FUNDEB - Manual Orientação

MANUAL DE ORIENTAO
- FUNDEB -
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS
ESCOLA SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO
CENTRO DE APOIO OPERACIONAL DA INFNCIA, JUVENTUDE E EDUCAO
CENTRO DE APOIO OPERACIONAL DO PATRIMNIO PBLICO E SOCIAL
MANUAL DE ORIENTAO
- FUNDEB -
Coordenao:
Everaldo Sebastio de Sousa
Marlene Nunes Freitas Bueno
Agradecimento:
Estela de Freitas Rezende
Colaboradores:
Eurpedes Vicente Ferreira
Leandro Koiti Murata
Liliane Bernardes Arajo
Lucijaine Aparecida Jesus
Sara Curcino Martins de Oliveira
Talita Paiva Magalhes
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
Ministrio Pblico do Estado de Gois
Escola Superior do Ministrio Pblico
CAO da Infncia, Juventude e Educao
CAO do Patrimnio Pblico
Procurador-Geral de Justia:
Eduardo Abdon Moura
Coordenao do Manual de Orientao FUNDEB:
Everaldo Sebastio de Sousa - Coordenador do Centro Operacional da Infncia, Juventude e Educao
Marlene Nunes Freitas Bueno - Coordenadora do Centro de Apoio Operacional do Patrimnio Pblico
e Social
Conselho Editorial da Escola Superior do Ministrio Pblico do Estado de Gois
Membros:
Alice de Almeida Freire - Promotora de Justia e Diretora da Escola Superior do MPGO
Altamir Rodrigues Vieira Jnior - Procurador de Justia
Fabola Marquez Teixeira - Promotora de Justia
Flvio Cardoso Pereira - Promotor de Justia
Joo Porto Silvrio Jnior - Promotor de Justia
Marcelo Henrique dos Santos - Promotor de Justia
Paulo Henrique Otoni - Promotor de Justia
Reuder Cavalcante Motta - Promotor de Justia
Spiridon Nicofotis Anyfantis - Promotor de Justia
Manual de Orientao FUNDEB/ coordenado por Everaldo Sebastio de Sousa e Marlene Nunes
Freitas Bueno. - Goinia: MP, 2009.
236p.
1. Ministrio Pblico Brasil 2. Educao Brasil 3. Sousa,Everaldo Sebastio de (Coord.) - 4.
Bueno, Marlene Nunes Freitas (Coord.) I. Ttulo
CDU 37.01 (81) (035)
Ficha catalogrfica: Tnia Gonzaga Gouveia CRB 1842
Tiragem: 1 edio: 3 mil exemplares
Ministrio Pblico do Estado de Gois
Procurador-Geral de Justia - Eduardo Abdon Moura
Projeto grfico: Assessoria de Comunicao Social do MP-GO / Departamento de Marketing
Impresso: Grfica Clone
Reviso: CAO Infncia, Juventude e Educao / CAO Patrimnio Pblico / Coordenao de Estudos e
Pesquisas da Escola Superior do Ministrio Pblico do Estado de Gois
NDICE
APRESENTAO..........................................................................................................7
FINANCIAMENTO DO ENSINO PBLICO....................................................................9
FUNDEB LINHAS GERAIS..........................................................................................19
RECURSOS DO FUNDEB..............................................................................................31
QUESTES SOBRE FUNDEB E AS RESPOSTAS DO MEC................................................63
Composio, caracterizao e vigncia.....................................................................65
Capacitao profissional ............................................................................................75
Remunerao do magistrio......................................................................................77
Controle social do FUNDEB........................................................................................86
Fiscalizao ................................................................................................................94
Entidades conveniadas...............................................................................................98
Para saber mais: outras questes sobre o FUNDEB e as respostas do MEC...............101
ATUAO PRTICA DO PROMOTOR DE JUSTIA.........................................................117
- O Ministrio Pblico em relao ao FUNDEB..........................................................119
SUGESTES E MODELOS.............................................................................................121
- Sugesto de Portaria de IC - Inqurito Civil 81.........................................................123
- Sugesto de ACP Ao Civil Pblica.......................................................................125
- Sugesto de Ofcio Requisio ao Poder executivo Requisio de Informaes...133
- Sugesto de Ofcio ao Conselho de Acompanhamento do FUNDEB.......................135
- Sugesto de Ofcio ao Banco do Brasil .....................................................................136
- Sugesto de Ofcio ao Poder Executivo ....................................................................137
- Sugesto de Notificao ao Poder Executivo ...........................................................138
- Sugesto de Ata de Audincia ..................................................................................139
- Sugesto de TAC I - Termo de Ajuste de Conduta....................................................140
- Sugesto de TAC II Termo de Ajuste de Conduta...................................................144
- Modelos de Projetos de Leis ....................................................................................148
LEGISLAO ............................................................................................................... 165
Emenda Constitucional n 53, de 19 de dezembro de 2006.......................................167
Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007.......................................................................173
Lei n 16.071, de 10 de julho de 2007 .......................................................................199
Lei n 16.138, de 02 de outubro de 2007....................................................................205
Lei n 11.738, de 16 de junho de 2008.......................................................................208
Decreto n 6.253, de 13 de novembro de 2007..........................................................211
Decreto n 6.278, de 29 de novembro de 2007..........................................................220
Portaria Normativa n 41, de 27 de dezembro de 2007 .............................................222
Portaria n 48, de 31 de janeiro de 2007....................................................................224
Emenda Constitucional n 59, de 11 de novembro de 2009 ......................................231
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................................................233
7
APRESENTAO
A garantia do acesso de seus cidados a uma educao de qualidade premissa bsica para
o desenvolvimento socioeconmico de qualquer nao. Apesar dos avanos obtidos pelo Brasil
nesta rea nos ltimos anos, com significativo incremento dos indicadores e sensvel reduo
das desigualdades, ainda h muito a se percorrer para que o Pas assegure efetivamente a to-
dos um ensino pblico capaz de cumprir o que prev o artigo 205 da Constituio Federal, ou
seja, o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qua-
lificao para o trabalho.
No faltam instrumentos, contudo, para vencer esse desafio. Vrias ferramentas foram cria-
das para favorecer a execuo das polticas inclusivas e garantir a necessria destinao de re-
cursos pblicos para o desenvolvimento do sistema educacional. Neste cenrio, ganham des-
taque os fundos especiais de natureza contbil, que buscam direcionar melhor os investimen-
tos no ensino pblico.
Criado pela Emenda Constitucional n 53/2006 e regulamentado pela Lei 11.494/2007 e
Decreto n6.253/2007, em substituio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), que vigorou de 1997 a 2006, o
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao (Fundeb) surgiu com a proposta de redistribuir de forma mais justa e
equitativa os recursos vinculados educao no Pas, bem como de ampliar o patamar de in-
vestimentos. Com a reformulao, o Fundo passou a atender no apenas o ensino fundamen-
tal, mas toda a educao bsica, que vai da educao infantil at o ensino mdio e inclui os
programas de educao de jovens e adultos, os chamados EJAs.
Para que o Fundeb, contudo, possa cumprir seu propsito e representar um marco de trans-
formao no cenrio educacional brasileiro, essencial que os recursos a ele destinados sejam
corretamente utilizados. O acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a trans-
ferncia e a aplicao dos recursos do programa so etapas indissociveis deste processo, cru-
ciais para a efetivao das polticas inclusivas.
Exigir a melhoria do nvel de educao prioridade para o Ministrio Pblico do Estado de
Gois, elencada entre os objetivos estratgicos da Instituio para os prximos 14 (quatorze)
anos, que poder ser alcanado pela efetiva fiscalizao da destinao e aplicao do Fundeb,
de forma a reduzir as ameaas e obstculos obteno de um ensino de qualidade.
A misso de fiscalizar o destino dessas verbas no se restringe aos rgos pblicos. tarefa para
todos os interessados, o que, necessariamente, envolve a sociedade. Tanto que a regulamentao
do Fundeb prev a existncia de um Conselho de Acompanhamento e Controle Social.
Para que isso seja feito de forma adequada, porm, necessrio um conhecimento mais de-
talhado sobre o funcionamento desse fundo contbil. justamente a isso que se prope essa
cartilha: informar e instruir os interessados quanto aos mecanismos de custeio e investimentos
do Fundeb, permitindo o acompanhamento da aplicao de seus recursos.
Assegurar que os investimentos pblicos destinados educao sejam efetivamente utiliza-
dos para ampliar e melhorar o sistema de ensino no Pas caminhar em direo a uma efetiva
incluso social, ao alcance de um Brasil que seja realmente de todos.
EDUARDO ABDON MOURA
Procurador-Geral de Justia de Gois
FINANCIAMENTO DO
ENSINO PBLICO
9
Historicamente, desde a Constituio Brasileira de 1934 (artigos 150 e 152), h dis-
posio sobre um Plano Nacional de Educao, compreensivo do ensino de todos os
graus e ramos, comuns e especializados; e rgos para coordenar e fiscalizar a sua exe-
cuo, em todo o territrio do Pas (fonte: Plano Nacional de Educao da Lei n
10.172, de 2001).
Com efeito, os artigos 156 e 157 da Constituio de 1934 estabeleciam:
Art 156. A Unio e os Municpios aplicaro nunca menos de dez por cento, e os
Estados e o Distrito Federal nunca menos de vinte por cento, da renda resultante dos
impostos, na manuteno e no desenvolvimento dos sistemas educativos.
Pargrafo nico Para a realizao do ensino nas zonas rurais, a Unio reservar, no
mnimo, vinte por cento das cotas destinadas educao no respectivo oramento
anual.
Art. 157. A Unio, os Estados e o Distrito Federal reservaro uma parte dos seus pa-
trimnios territoriais para a formao dos respectivos fundos de educao.
1 - As sobras das dotaes oramentrias acrescidas das doaes, percentagens
sobre o produto da venda de terras pblicas, taxas especiais e outros recursos finan-
ceiros, constituiro, na Unio, nos Estados e nos Municpios, esses fundos especiais,
que sero aplicados exclusivamente em obras educativas, determinadas em lei.
2 - Parte dos fundos se aplicar em auxlios a alunos necessitados, mediante for-
necimento gratuito de material escolar, bolsas de estudo, assistncia alimentar, den-
tria e mdica, e para vilegiaturas.
Tais dispositivos, com redaes semelhantes, foram repetidos em todas as outras
cartas polticas do Brasil.
Determinantes Constitucionais atuais
O financiamento do ensino pblico assegurado, em montante anual estimvel e
com continuidade, por fora de mandamento constitucional. A respeito, dispe a
Constituio Federal de 1988:
11
Art. 212 - A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resul-
tante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino.
1 A parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unio aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos respectivos municpios, no
considerada, para efeito do clculo previsto neste artigo, receita do governo que a
transferir. (...)
No tocante aos Estados e Municpios, os impostos prprios e as receitas de transfe-
rncia que lhes cabem, cujo somatrio corresponde base de incidncia do percentual
referido ao artigo 212, caput, so os seguintes:
Estados:
Transferncias de Receita de Impostos da Unio
I - produto da arrecadao de imposto da Unio sobre a renda e proventos de qualquer
natureza, incidente na fonte, sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo, pelos
Estados, suas autarquias e pelas fundaes que institurem e mantiverem (IRRF);
II - Fundo de Participao dos Estados constitudo com parte da arrecadao da Unio
(21,5%) do imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza e do imposto sobre
produtos industrializados (FPE);
III - dez por cento do produto da arrecadao da Unio sobre produtos industrializados
proporcionalmente ao valor das respectivas exportaes deduzida a parte transferida
para os Municpios (IPI/Exportao);
IV - setenta e cinco por cento da compensao financeira estabelecida na LC n 87/96,
relativa desonerao do ICMS nas exportaes de produtos primrios e semi-elabora-
dos (Lei Kandir).
Impostos prprios
I - sobre transmisso causa mortis e doao, de quaisquer bens ou direitos (ITCMD);
II - sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servi-
os de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as ope-
raes e as prestaes se iniciem no exterior (ICMS, do qual 25% pertencem aos
Municpios);
12
13
III - sobre propriedade de veculos automotores (IPVA, do qual 50% pertencem aos
Municpios).
Municpios:
Transferncias de Receita de Impostos da Unio
I produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda e proventos de qualquer
natureza, incidente na fonte, sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo, pelos
Municpios, suas autarquias e pelas fundaes que institurem e mantiverem (IRRF);
II Fundo de Participao dos Municpios constitudo com parte da arrecadao da
Unio (22,5%) do imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza e do im-
posto sobre produtos industrializados (FPM);
III cinquenta por cento do produto da arrecadao do imposto da Unio sobre a pro-
priedade territorial rural, relativamente aos imveis localizados no territrio respectivo
(ITR);
IV vinte e cinco por cento da arrecadao do imposto do estado sobre operaes rela-
tivas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interes-
tadual e intermunicipal e de comunicao (ICMS);
V vinte e cinco por cento da compensao financeira estabelecida na LC n 87/86 re-
lativa desonerao do ICMS nas exportaes de produtos primrios e semi-elaborados
(Lei Kandir);
VI vinte e cinco por cento da parte transferida aos Estados (10%) do produto da arre-
cadao da Unio sobre produtos industrializados proporcionalmente ao valor das res-
pectivas exportaes de tais produtos (IPI/Exportao);
VII cinquenta por cento do produto da arrecadao do imposto dos Estados sobre a
propriedade de veculos automotores (IPVA).
Impostos prprios
I sobre propriedade predial e territorial urbana (IPTU);
II sobre a transmisso inter vivos, a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens m-
veis, por natureza ou acesso fsica, e de direitos sobre imveis, exceto os de garantia,
bem como cesso de direitos a sua aquisio (ITBI);
III sobre servios de qualquer natureza, exceto os de transporte interestadual e inter-
municipal e de comunicao da competncia do estado (ISS).
Vinculao da receita proveniente de impostos:
A vinculao de receita proveniente de impostos contemplando o financiamento do
ensino pblico, com interrupes quando dos regimes de exceo e com variaes
quanto aos percentuais da vinculao, tambm procedimento estabelecido desde a
Constituio Federal de 1.934, repetido nas Constituies de 1.946 e de 1.967, nesta
com a Emenda n. 24, de 1.983 (mais conhecida como Emenda Calmon, autor de sua
proposio).
Antes dessa Emenda, na Constituio de 1967, a vinculao, restrita aos Municpios, foi
restabelecida pela EC n. 1, de 1969: 20%, pelo menos, de sua receita tributria ( 3
alnea f, do art. 15). A ressalvar, contudo, a falta de estudos amplos e aprofundados que
atestem o efetivo cumprimento da obrigao em tela imposta pela Lei Maior. O mais
provvel que seu descumprimento foi e ainda prtica comum, mediante diferentes
formas de distores interpretativas e/ou procedimentos imprprios.
Subvinculao da receita proveniente de impostos:
Na Constituio Federal de 1988, Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
(ADCT), texto original, artigo 60, caput, ficou estabelecida subvinculao nos seguintes
termos:
Nos dez primeiros anos da promulgao da Constituio, o poder pblico desenvolver
esforos, com a mobilizao de todos os setores organizados da sociedade e com a
aplicao de, pelo menos, cinqenta por cento dos recursos a que se refere o art. 212 da
Constituio para eliminar o analfabetismo e universalizar o ensino fundamental.
No final de 1996 (conforme dados do Plano Nacional de Educao, da Lei n.
10.172/2001), oito anos passados para se alcanar os objetivos conforme disposto no
artigo 60 do ADCT em destaque: contavam-se 16 milhes de brasileiros analfabetos
com idade de 15 anos ou mais; as matrculas no ensino fundamental, na faixa de 7 a 14
anos, da ordem de 25,9 milhes, correspondendo a uma taxa de escolarizao de
90,8%, sinalizavam para cerca de 3,0 milhes de matrculas faltantes em relao al-
mejada universalizao do ensino fundamental obrigatrio em idade prpria. Nmero
esse, por certo, bem maior, descontadas as matrculas em defasagem de idade em re-
14
15
lao idade prpria.
Em 12 de setembro de 1996, com a Emenda Constitucional n. 14, foi alterado o ar-
tigo 60 do ADCT e criado o FUNDEF, no mbito dos estados e do Distrito Federal,
constitudo por 15% (60% de 25%) da receita proveniente dos seguintes impostos e
transferncias: ICMS, IPI/Exportao, FPE, FPM e compensao financeira da LC n.
87/96 (Lei Kandir).
Para distribuio entre o Estado e seus Municpios, proporcionalmente s respecti-
vas matrculas no ensino fundamental, considerando-se que das fontes indicadas, ex-
ceto FPM (100% para os Municpios) e FPE (100% para os Estados), o Estado fica com
75% dos recursos e os Municpios com 25%, evidencia-se a maior participao do es-
tado como provedor de recursos para o FUNDEF. E, em decorrncia, o carter redistri-
butivo desse Fundo, tornando-o indutor da municipalizao desse nvel de ensino.
A Lei do FUNDEF a Lei n. 9.424, de 24 de dezembro de 1996, com vigncia a partir
de 1 de janeiro de 1997. O FUNDEF foi extinto em 31 de dezembro de 2006. E, nesse
tempo, houve um avano no atendimento do ensino fundamental, pouco faltando
para a sua universalizao no Brasil como um todo. Foram bons os resultados em ter-
mos quantitativos.
Porm, em termos qualitativos foram maus os resultados. A respeito da qualidade do
ensino fundamental em nosso Pas, os dados do SAEB (Sistema Nacional de Avaliao
da Educao Bsica), referindo-se aos anos de 1995 a 2005, mostram a sua decadncia,
conforme apontam os nmeros do quadro abaixo e os grficos seguintes.
BRASIL - BALANO DO SISTEMA NACIONAL DE AVALIAO DA EDUCAO BSICA (SAEB)
PROFICINCIA DOS ALUNOS DE ESCOLAS URBANAS
Ano Ensino Fundamental
Quarta Srie Oitava Srie
Portugus Matemtica Portugus Matemtica
1995 188,30 190,60 256,10 253,20
1997 186,50 190,80 250,00 250,00
1999 170,70 181,00 232,90 246,40
2001 165,10 176,30 235,20 243,40
2003 169,40 177,10 232,00 245,00
2005 172,30 182,40 231,90 239,50
Fonte: MEC
Para melhor interpretar os resultados da pontuao da tabela e suas figuraes grfi-
cas, devem-se adotar como critrio de avaliao os seguintes dados (Fonte: SAEB):
A escala de desempenho do SAEB em Portugus (Leitura) avaliada de 0 a 375

pontos. Um patamar acima de 200 pontos de proficincia, para a 4 srie nesse
foco, pode ser considerado prximo ao adequado, pois nesse ponto os alunos consoli-
daram habilidades de leitura e caminham para um desenvolvimento que lhes possibili-
tar seguir seus estudos com bom aproveitamento;
A escala em Matemtica mensurada de 0 a 425 pontos. Uma mdia satisfatria

para a 4 srie do ensino fundamental deve estar, pelo menos, em 200 pontos. O
desenvolvimento de algumas habilidades, como efetuar as quatro operaes aritmti-
cas, importante para a resoluo e aplicao de problemas de mdia e alta complexi-
dade. Se o estudante no dominar esse pr-requisito, estar prosseguindo em sua tra-
jetria escolar com dficits que comprometem ainda mais o aprendizado;
16
17
Em Portugus, para o nvel de escolarizao correspondente 8 srie do ensino

fundamental, a mdia que representaria um padro satisfatrio, considerando
oito anos de escolarizao, de 300 pontos. Nesse patamar, o aluno teria consolidado
habilidades que lhe permitiriam continuar os estudos no ensino mdio, com aproveita-
mento satisfatrio;
Em Matemtica, aps oito anos de escolarizao, o patamar minimamente ade-

quado, em termos de proficincia mdia de, pelo menos, 300 pontos. Nesse n-
vel, o aluno teria desenvolvido os requisitos mnimos para sua trajetria bem-sucedida
nos graus escolares posteriores.
No que tange meta da erradicao do analfabetismo, avanou-se pouco nos anos
do FUNDEF: dados de estimativa do IBGE, referindo-se a 2005, indicam 14,9 milhes de
pessoas analfabetas no Brasil, com idade de 15 anos ou mais.
O FUNDEF concentrou mais ateno e mais recursos, em termos relativos, no en-
sino fundamental (prioritrio e de responsabilidade compartilhada entre Estados e
Municpios), acentuando a defasagem de ateno e recursos existentes em relao ao
atendimento da educao infantil (responsabilidade dos Municpios) e do ensino m-
dio (responsabilidade dos Estados).
FUNDEB
LINHAS GERAIS
19
21
A Criao do FUNDEB
Com a conscientizao da necessidade de cuidar da educao bsica como um todo,
aumentaram as presses para a criao, em substituio ao FUNDEF (restrito ao en-
sino fundamental), de um fundo de manuteno e desenvolvimento da educao b-
sica, compreendendo todas as etapas, nveis e modalidades de ensino que a integram.
Almejava-se tambm, a valorizao dos profissionais do magistrio, no s do en-
sino fundamental como ocorria com o FUNDEF, mas sim, dos profissionais do magis-
trio de toda a educao bsica.
Em 19 de dezembro de 2006 foi promulgada a Emenda Constitucional n. 53, dando
nova redao ao artigo 60 do ADCT. Assim, foi criado o FUNDEB (Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao); em substituio ao FUNDEF e sua semelhana, no que tange natureza,
organizao e funcionamento.
Entre eles, FUNDEF e FUNDEB, as principais diferenas referem-se ao volume dos
recursos envolvidos e diversidade dos nveis, etapas e modalidades de ensino
contemplados.
Com a EC n. 53, de 2006, promulgada faltando poucos dias para terminar o exerc-
cio e a implantao do FUNDEB dependendo da lei regulamentadora de sua organiza-
o e funcionamento, duas eram as alternativas:
Prorrogar o prazo de vigncia do FUNDEF, dando tempo apresentao, discusso,
aprovao e promulgao da lei regulamentadora do funcionamento do FUNDEB e,
consequentemente, retardando sua implantao; ou
Regulamentar o funcionamento do FUNDEB por meio de medida provisria, com
fora de lei, para possibilitar a implantao desse novo Fundo j a partir do exerccio de
2007.
O Executivo Federal optou pela segunda alternativa, com a adoo da Medida
Provisria n. 339, de 28 de dezembro de 2006. Dessa forma foi implantado o FUNDEB,
compulsoriamente, a partir de 1 de janeiro de 2007, nos vinte e seis Estados da
Federao, mais o Distrito Federal.
A Medida Provisria n. 339, de 2006, tramitou no Congresso Nacional e foi aprovada
na forma do texto do Projeto de Lei de Converso (PLV) n. 7, deste resultando a Lei n.
11.494, de 2007, sancionada em 20 de junho, publicada no Dirio Oficial da Unio no dia
seguinte. Essa Lei foi regulamentada pelo Decreto n. 6.253, de 13 de novembro de 2007.
22
Com a EC n. 53, de 2006, alm de criao do FUNDEB, foi extinta a subvinculao de
15% (60% de 25%), intraFUNDEF (por meio desse Fundo) e extraFUNDEF (fora desse
Fundo), dos recursos a que se refere a vinculao da receita proveniente de impostos
estabelecidos no artigo 212 da Constituio Federal, que contemplava o ensino funda-
mental.
Importncia do FUNDEB
O FUNDEB melhora a qualidade do ensino bsico na medida em que universaliza o
atendimento, promove a valorizao salarial e profissional, prev maior responsabili-
dade dos entes federados, diminui o descompasso entre os trs nveis do ensino bsico
e amplia a obrigatoriedade de financiamento da Unio vigncia de 14 anos, expirando
em 2020.
Abrange a educao infantil, creches e pr-escola, ensinos fundamental e mdio, in-
cluindo as modalidades especiais da educao: educao urbana, rural, indgena, qui-
lombola, especial, e educao de jovens e adultos.
Resgata o conceito de educao bsica, evitando a fragmentao. Remunera as ma-
trculas dos alunos considerando a responsabilidade de cada ente federado conforme o
que dispe o artigo 211 da Constituio Federal e os artigos 10 e 11 da LDB: os munic-
pios so responsveis prioritariamente pela educao infantil e ensino fundamental e
os estados pelos ensinos fundamental e mdio.
Eleva os recursos e melhora sua distribuio em todas as unidades da federao, au-
mentando a sub-vinculao de 15% para 20% dos impostos e transferncias que com-
pem a cesta do Fundo?
Principais caractersticas do FUNDEB
Vigncia de 14 anos, expirando em 2020.
Abrange a educao infantil, creches e pr-escola, ensinos fundamental e mdio, in-
cluindo as modalidades especiais da educao: educao urbana, rural, indgena, qui-
lombola, especial, e educao de jovens e adultos.
Resgata o conceito de educao bsica, evitando a fragmentao.
Remunera as matrculas dos alunos considerando a responsabilidade de cada ente
23
federado conforme o que dispe o artigo 211 da Constituio Federal e os artigos 10 e
11 da LDB: os municpios so responsveis prioritariamente pela educao infantil e
ensino fundamental e os estados pelos ensinos fundamental e mdio.
Eleva os recursos e melhora sua distribuio em todas as unidades da federao, au-
mentando a sub-vinculao de 15% para 20% dos impostos e transferncias que com-
pem a cesta do Fundo.
Destina 60% dos 20% para pagamento dos profissionais do magistrio da Educao
Bsica.
Estabelece a implantao do fundo de forma gradual alcanando sua plenitude em
2009, quando estar includo o total dos alunos da educao bsica pblica presencial
e os percentuais de receitas tero alcanado o patamar de 20%.
Amplia a participao da Unio no financiamento da educao bsica, atuando no
combate s desigualdades regionais.
Define que a complementao da Unio ser de, no mnimo, 2 bilhes de reais em
2007; 3 bilhes de reais em 2008; 4 e meio bilhes de reais em 2009 e 10 % do valor to-
tal a partir de 2010.
Fixa o valor mnimo nacional aluno/ano que em 2007 era de R$ 964,29 (novecentos e
sessenta e quatro reais e vinte e nove centavos) com diferenciaes para os diversos n-
veis, modalidades e etapas de ensino.
Prev um piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio a ser
estabelecido atravs de lei federal especfica.
Determina que os recursos do fundo sero depositados em contas nicas e especfi-
cas, garantindo-se a celeridade dos repasses.
Principais pontos modificados na regulamentao do FUNDEB:
1 Incluso das matrculas de instituies conveniadas e comunitrias de educao
infantil (creches e pr-escolas) e educao especial
No mbito de cada estado, os recursos do FUNDEB sero repassadas s matrculas
conveniadas, comunitrias ou filantrpicas, mediante o cumprimento, entre outros,
dos seguintes critrios:
Acesso universal, assegurada a gratuidade e a igualdade de condies de permann-
cia de todos os alunos.
Garantia dos padres mnimos de qualidade definidos pelo rgo normativo.
Aprovao dos projetos pedaggicos.
Convnio do estabelecimento de educao infantil com o poder pblico.
Ter Certificado do Conselho Nacional de Assistncia Social ou equivalente.
O FUNDEB visa assegurar o direito incluso educacional de qualidade. Neste sen-
tido, deu-se respostas oferta de instituies de educao infantil e especial convenia-
das com o poder pblico para suprir a eventual ausncia do Estado. Reafirma o princ-
pio de que a regra seja a destinao de recursos pblicos para as instituies pblicas.
Contudo, admite excees que levem em conta o direito dos educandos.
2 Comisso Intergovernamental
Os gestores das polticas pblicas de educao devem atuar em regime de colabora-
o. Nesse sentido, a criao da junta proposta pela MP 339/06 se constitui uma inicia-
tiva importante. Porm, levando-se em considerao a diversidade cultural, poltica so-
cial e econmica do pas, o papel e a responsabilidade que a mesma ter, resolveu-se
ampliar sua composio passando de 3 para 11 membros.
Alm do MEC, integraro a Comisso Intergovernamental representantes das secre-
tarias estaduais e municipais das 5 regies administrativas do pas. Tambm alterou-se
sua denominao de Junta para Comisso Intergovernamental.
Redimensionamento de suas competncias:
Especificar anualmente as ponderaes aplicveis entre etapas, modalidades e tipos
de estabelecimentos de ensino, referenciadas no padro de qualidade;
Fixar anualmente as ponderaes dos recursos a serem destinados s etapas e s mo-
dalidades de ensino no mbito de cada estado;
Fixar anualmente a complementao da Unio a ser distribuda para os Fundos, por
meio de programas direcionados para a melhoria da educao bsica, bem como res-
24
pectivos critrios de distribuio, conforme artigo 7 da Lei 11.494/2007;
Elaborar e requisitar estudos tcnicos sempre que necessrio;
Elaborar regimento interno da comisso.
3 Acompanhamento e Controle Social
O FUNDEB amplia a participao da sociedade civil, assegurando a representao estu-
dantil, e qualifica os critrios para composio dos integrantes dos Conselhos de
Acompanhamento e Controle Social. Alm disso, amplia suas competncias passando a fis-
calizar os recursos do PNATE (Programa Nacional de Transporte Escolar) e do Programa de
Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento da EJA (Educao de Jovens e Adultos).
4 Complementao da Unio
Reinseriu-se a expresso no mnimo suprimida da MP 339/06 para os repasses de re-
cursos da Unio, de modo a assegurar a evoluo crescente dos recursos: R$ 2 bilhes
de reais em 2007, R$ 3 bilhes de reais em 2008 e R$ 4,5 bilhes de reais em 2009 e
10% do valor do Fundo a partir do quarto ano de sua implantao.
5 Recursos para a EJA
A apropriao dos recursos pela EJA em cada estado e no DF observar o percentual
de at 15% dos recursos do FUNDEB.
6 Antecipao do prazo para aprovao do PSPN
Na regulamentao do FUNDEB, inclui-se emenda que antecipa o prazo de aprova-
o do Piso Salarial Profissional Nacional para o magistrio. Isto possibilitar a incluso
do piso nos oramentos das prefeituras e governos estaduais.
7 Fundebinho
Regulamenta verba adicional no perodo de transio at o funcionamento pleno do
FUNDEB. Os programas emergenciais de auxlio financeiro extra-FUNDEB sero desti-
nados ao financiamento do ensino mdio nos estados e reforo ao oramento do
PNATE nos municpios.
25
QUADRO COMPARATIVO - FUNDEF-FUNDEB
PARMETRO
1. Vigncia
2. Alcance
3. Nmero de alunos atendidos
4. Fontes de recursos que
compem o fundo
5. Montante de recursos
FUNDEF
Dez anos at (2006)
Apenas o ensino fundamental
30,2 milhes (Censo Escolar de 2005)
15% de contribuio de estados, DF e
municpios:
* Fundo de Participao dos Estados (FPE)
* Fundo de participao dos Municpios
(FPM)
* Imposto sobre Circulao de Mercadorias
e Servios (ICMS)
* Imposto sobre Produtos Industrializados,
proporcional s exportaes (Iplexp)
* Desonerao de exportaes (Lei
Complementar n 87/96)
Complementao da Unio
R$ 35,2 bilhes (previso de 2006, sem
complementao da Unio)
FUNDEB
14 anos (a partir da promulgao
da emenda constitucional)
Educao infantil, ensino
fundamental e mdio
48,1 milhes, a partir do quarto ano de
vigncia do fundo (Censo de 2005)
Contribuio de estados, DF e municpios
de:
* 16,66% no primeiro ano;
* 18,33% no segundo ano;
* 20% a partir do terceiro ano, sobre: Fundo
de Participao dos Estados (FPE); Fundo de
Participao dos Municpios (FPM);
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e
Servios (ICMS); Imposto sobre Produtores
Industrializados, proporcional s
exportaes (IPIexp); Desonerao de
Exportaes (Lei Complementar n 87/96)
Contribuio de estados, DF e
municpios de:
* 6,66 no primeiro ano;
* 13,33 no segundo ano;
* 20%, a partir do terceiro ano, sobre:
Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e
Doaes (ITCMD); Imposto sobre
Propriedade de Veculos Automotores
(IPVA); quota-parte de 50% do imposto
Territorial Rural devida aos municpios
Complementao da Unio
Consideradas as estimativas (em valores de
2006) e a escala de implantao gradual do
fundo, os montantes previstos de recursos
(contribuio de Estados, DF e municpios,
sem complementao da Unio), seriam:
* R$ 41,1 bilhes no primeiro ano
* R$ 45,9 bilhes no segundo ano
* 50,7 bilhes no terceiro ano
26
PARMETRO FUNDEF FUNDEB
6. Complementao da Unio
ao fundo
7. Total geral de recursos do
fundo
8. Distribuio dos recursos
R$ 313,7 milhes (valor previsto para
2006 pela Portaria MF n 40, de 3.3.2006)
No h definio, na Constituio, de
parmetro que assegure o montante de
recursos da Unio para o Fundo
R$ 35,5 bilhes previstos para 2006
Com base no nmero de alunos do
ensino fundamental regular e especial,
de acordo com dados do Censo Escolar
do ano anterior
Consideradas as estimativas, em valores de
2006:
* R$ 2 bilhes no primeiro ano
* R$ 3 bilhes no segundo ano
* 4,5 bilhes no terceiro ano
* 10% do montante resultante da
contribuio dos estados e municpios a
partir do quarto ano
* Valores reajustveis com base no ndice
oficial da inflao
* Esses valores oneram os 18% da receita de
impostos da Unio vinculada educao,
por fora do art. 212 da Constituio, em
at 30% do valor da complementao
* No podero ser utilizados recursos do
salrio-educao (a contribuio do salrio-
educao ser estendida a toda educao
bsica pblica)
* At 10%, poder ser distribuda aos fundos
por meio de programas direcionados
melhoria da qualidade de educao.
Previses (em valores de 2006)
* R$ 43,1 bilhes no primeiro ano
* R$ 48,9 bilhes no segundo ano
* R$ 55,2 bilhes no terceiro ano
Com base no nmero de alunos da
educao bsica (creche, pr-escolar,
fundamental e mdio), de acordo com
dados do Censo Escolar do ano anterior,
observada a escala de incluso:
* Alunos de ensino fundamental regular e
especial: 100%, a partir do primeiro ano
* Alunos da educao infantil, ensino
mdio e EJA: 33,33% no primeiro ano;
66,66% no segundo e 100% a partir do
terceiro
* Mnimo de 60% para remunerao dos
profissionais do magistrio da educao
bsica
* O restante dos recursos em outras
despesas de manuteno e desenvolvimento
27
PARMETRO FUNDEF FUNDEB
9. Utilizao dos recursos
10. Valor mnimo nacional por
aluno ao ano (detalhamento a
ser definido na
regulamentao da PEC)
11. Salrio-educao
Mnimo de 60% para remunerao dos
profissionais do magistrio do ensino
fundamental
O restante dos recursos, em outras
despesas de manuteno e
desenvolvimento do ensino fundamental
pblico
Fixado anualmente, com as diferenciaes:
At 2004:
* 1 4 srie
* 5 8 srie e educao especial
A partir de 2005:
* Sries iniciais urbanas
* Sries iniciais rurais
* Quatro sries finais urbanas
* Quatro sries finais rurais e educao
especial
Vinculado ao ensino fundamental.
Parte da quota federal utilizada no
custeio da complementao da Unio ao
Fundef, permitida at o limite de 20% do
valor da complementao
Fixado anualmente com diferenciaes
previstas para:
* educao infantil (at trs anos)
* educao infantil (pr-escola)
* sries iniciais urbanas
* sries iniciais rurais
* quatro sries finais urbanas
* quatro sries finais rurais
* ensino mdio urbano
* ensino mdio rural
* ensino mdio profissionalizante
* educao de jovens e adultos
* educao de jovens e adultos integrada
educao profissional
* educao especial
* educao indgena e de quilombolas
Vinculado educao bsica.
No pode ser utilizado para fins de custeio
da complementao da Unio ao Fundeb
28
Representao esquemtica da captao e da distribuio dos recursos do FUNDEB
FUNDEB de mbito Estadual:
Capta e distribui recursos entre Estado e Municpios, a distribuio processada
proporcionalmente s respectivas matrculas na educao bsica
No mbito de cada Estado, os recursos que o FUNDEB distribui ao Governo do Estado e
a cada um dos seus Municpios constituem, no mbito de cada um desses entes fede-
rados (Estado e Municpios, caso a caso), um FUNDEB individualizado de cada qual.
Com base nos FUNDEBs, assim individualizados, em mbito estadual, que se far a
gesto da aplicao dos recursos, recebidos individualmente, na manuteno e desen-
volvimento da educao bsica pblica a cargo de cada um deles.
No geral, o FUNDEB recm criado assemelha-se ao FUNDEF recm extinto. A diferena
reside basicamente no tocante ao volume de recursos movimentados e aos nveis e
modalidades de ensino determinantes da funo redistributiva de um e outro Fundo.
Governo do Estado
ICMS
FPE
IPI/Exportao
LC n. 87/96
IPVA
ITCMD
Recursos
Municpios
ICMS
FPM
IPI/Exportao
LC n. 87/96
IPVA
ITR
Recursos
Recursos
Recebidos
Educao
Bsica
Estadual
Recursos
Recebidos
Educao
Bsica
Municipal
29
As colocaes acima, embora superficiais, prestam-se como uma primeira aproxima-
o ao FUNDEB: um fundo de repartio em que cada parcela distribuda torna-se com-
ponente de um fundo de gesto; na configurao de conta titulada na contabilidade go-
vernamental, com funo expressa de separar dinheiro pblico para um fim determi-
nado; um caixa especial pelo qual se faz a movimentao de recursos financeiros que
se destinam exclusivamente manuteno e ao desenvolvimento da educao bsica
pblica. semelhante ao extinto FUNDEF em relao ao ensino fundamental.
O FUNDEB
um fundo especial
Na administrao pblica, FUNDO ESPECIAL o produto de
receitas especificadas que por lei vinculam-se realizao de
determinados objetivos ou servios, facultada a adoo de
normas peculiares de aplicao. como est descrito na Lei
4.320/64, que estabelece normas gerais de direito financeiro para
a elaborao e o controle dos oramentos e balanos da Unio,
dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.
FUNDO ESPECIAL
uma caixa
especial em
separado do caixa
geral
Na administrao pblica, fundo uma conta titulada na contabilidade
governamental, cujo ttulo a identifica para fins administrativos
dirigidos; com identidade administrativa, mas destitudo de
personalidade jurdica. Na administrao pblica, fundo tambm um
caixa especial que mantm e movimenta recursos financeiros em
separado do caixa geral; exceo feita ao princpio de unidade de
caixa, ou caixa nico, que orienta a gesto do dinheiro pblico.
30
OS RECURSOS DO
FUNDEB
31
32
33
Provimentos dos recursos
Os provimentos que constituem o FUNDEB resultam de subvinculao, percentual
que incide, na origem, sobre a maior parte do recursos vinculados para manuteno e
desenvolvimento do ensino, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios.
Recursos esses provenientes da vinculao da receita arrecadada de impostos, a que se
refere o artigo 212 da Constituio Federal.
Detalhando: da receita de impostos (os prprios e os compartilhados na forma de
transferncias constitucionais) desses entes federados, uma parte (vinculao de vinte
e cinco por cento, no mnimo) deve ser destinada para a manuteno e o desenvolvi-
mento do ensino. Do total resultante dessa vinculao, com algumas excluses, par-
cela correspondente subvinculao de 20% (80% de 25%) deve ser destinada para a
educao bsica via FUNDEB. Dessa forma, em cada Unidade Federativa, o Estado e
seus Municpios tornam-se os provedores dos recursos que se concentram nesse
Fundo, proporcionalmente s respectivas receitas a ele subvinculadas.
Comparativamente ao
FUNDEF, no FUNDEB os
provedores so os mesmo e
de igual maneira se d a
captao dos recursos na
origem. Diferentes so o
percentual da subvincula-
o e a base de incidncia
do percentual respectivo.
Em relao a essa base de
incidncia, no FUNDEB, aos
recursos das mesmas
fontes que formavam o
FUNDEF (aumentados de
15% para 20%, gradativa-
mente em trs anos), so-
mam-se (tambm gradati-
vamente em trs anos) os
recursos correspondentes a
20% do ITR, IPVA E ITCMD.
Comparativo entre FUNDEB e FUNDEF
Provimento
dos Recursos
ICMS
FPE/FPM
IPI/Exportao
Lei Kandir
(LC n 87/96)
ITR
IPVA
ITCMD
FUNDEB
1 ano
%
16,66
16,66
16,66
16,66
6,66
6,66
6,66
2 ano
%
18,33
18,33
18,33
18,33
13,33
13,33
13,33
3 ano
%
20,00
20,00
20,00
20,00
20,00
20,00
20,00
1 ano
%
15,00
15,00
15,00
15,00
FUNDEF
Distribuio dos recursos
Os recursos concentrados no FUNDEB de cada Estado, medida que entram, so repar-
tidos na proporo do nmero de alunos matriculados na educao bsica das redes de
ensino estadual e municipais.
Em cada Estado, proporcionalmente s respectivas matrculas, o Estado e seus
Municpios tornam-se os beneficirios dos recursos distribudos pelo FUNDEB. Para
efeito dessa distribuio, as matrculas so as do censo escolar mais atualizado (no
FUNDEF a referncia era a do censo do ano anterior e, na prtica, o censo escolar do
ano anterior tambm ser o do FUNDEB).
A distribuio feita aplicando-se um coeficiente atribudo, individualmente, ao
Estado e a cada um dos seus Municpios, calculado ano a ano, definindo a relao do
nmero de alunos de cada um deles (Estados e Municpios), com o total dos alunos na
soma do alunado estadual e dos alunados municipais, no mbito do ensino pblico do
Estado respectivo; distinguindo-se as diferentes etapas, modalidades e tipos de estabe-
lecimento de ensino.
Dos recursos a que se re-
fere a vinculao de 25%
estabelecida no artigo
212 da Constituio
Federal, ficam fora do
FUNDEB, mas destinam-
se igualmente educa-
o bsica do ente fede-
rado beneficirio desses
recursos (pelo menos em
relao aos Municpios):
Recursos da Vinculao de Impostos que
ficam fora do FUNDEB:
a)25% dos recursos provenientes da receita de impostos
prprios dos Municpios (IPTU, ISS e ITBI, inclusive
referindo-se ao Distrito Federal);
b)25% dos recursos provenientes da receita do IRRF de
Estados, Municpios e Distrito Federal;
c)5% dos recursos provenientes das mesmas fontes da
subvinculao que contempla o FUNDEB, a partir do 3
ano (nos dois primeiros anos, os percentuais so os das
diferenas entre o que destinado ao FUNDEB e os 25%
da vinculao constitucional obrigatria).
34
Integrando-se
as matrculas
gradativamente,
e assim
repetindo-se o
sentido
gradualista
empregado na
integrao dos
recursos que
constituem o
FUNDEB.
Etapas,
modalidades e
tipos de
estabelecimento
de ensino:
FUNDEB
Etapas, modalidade e tipos de estabelecimento de ensino
1 - Creche em tempo integral
2 - Pr-escola em tempo integral
3 - Creche em tempo parcial
4 - Pr-escola em tempo parcial
5 - Sries iniciais do ensino fundamental urbano
6 - Sries iniciais do ensino fundamental no campo
7 - Sries finais do ensino fundamental urbano
8 - Sries finais do ensino fundamental no campo
9 - Ensino fundamental em tempo integral
10 - Ensino mdio urbano
11 - Ensino mdio no campo
12 - Ensino mdio em tempo integral
13 - Ensino mdio integrado educao profissional
14 - Educao especial
15 - Educao indgena e quilombola
16 - Educao de jovens e adultos com avaliao no processo
17 - Educao de jovens e adultos integrada educao
Profissional de nvel mdio, com avaliao no processo.
Comparativo entre FUNDEB e FUNDEF, integrao das matrculas
Nveis e Modalidades
de Ensino
Educao Infantil
Creche
Pr-Escola
Ensino Fundamental
Sries Iniciais (Urbano)
Sries Iniciais (Rural)
Sries Finais (Urbano)
Sries Finais (Rural)
Ensino Mdio
Regular
Educao Especial
Ensino Fundamental
Ensino Mdio
EJA
FUNDEB
Incluso Progressiva
1 ano
%
33,33
33,33
100,00
100,00
100,00
100,00
33,33
100,00
33,33
33,33
2 ano
%
66,66
66,66
100,00
100,00
100,00
100,00
66,66
100,00
66,66
66,66
3 ano
%
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
Incluso no
Progressiva
%
100,00
100,00
100,00
100,00
FUNDEF
35
No cmputo das matrculas, para efeito do clculo dos coeficientes determinantes
da distribuio de recursos do FUNDEB entre Estado e Municpios, no mbito de cada
Estado, aplicam-se fatores de ponderao diferenciadores de custo aluno/ano em rela-
o s etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino enumerados no des-
taque acima.
Essa diferena se d com base em um fator especfico fixado, ano a ano, entre se-
tenta centsimos (0,70) e um inteiro e trinta centsimos (1,30). Como referencial
adotado o fator 1,00 (um) para as sries iniciais do ensino fundamental urbano obser-
vando-se, ainda, as seguintes regras:
So computadas apenas as matrculas presenciais efetivas.
So computadas exclusivamente as matrculas nos respectivos mbitos de atuao
prioritria, conforme disposio constitucional (CF, art. 211, 2 e 3): os Municpios
atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil; os Estados
atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio.
Em relao s matrculas da educao especial, so computadas as da rede regular de
ensino, em classes comuns ou em classes especiais de escolas regulares, em escolas
especiais ou especializadas.
36
Para aplicao
no primeiro ano
da implantao
do FUNDEB
(2007) os fatores
de ponderao
est abel eci dos
so os seguintes:
FUNDEB 2007 (1 ano)
Etapas, Modalidades e Tipos de
Estabelecimento de Ensino
Educao Infantil
Creche
Pr-Escola
Ensino Fundamental
Sries Iniciais (Urbano)
Sries Iniciais (Rural)
Sries Finais (Urbano)
Sries Finais (Rural)
Tempo Integral
Ensino Mdio
Urbano
Rural
Tempo Integral e Integrado
Educao Profissional
Educao Especial
Educao Infantil
Ensino Fundamental
Ensino Mdio
EJA
Indgena e Quilombola
Educao Infantil
Ensino Fundamental
Ensino Mdio
EJA
Fatores de
Ponderao
0,80
0,90
1,00
1,05
1,10
1,15
1,25
1,20
1,25
1,30
1,20
1,20
1,20
1,20
1,20
1,20
1,20
0,70
Para efeito da distribuio dos recursos do FUNDEB, a partir do segundo ano de sua
implantao admitir-se-, conforme a Lei n. 11.494, de 2007, 1 a 6 do artigo 8:
1 Admitir-se-, para efeito da distribuio dos recursos previstos no inciso II do
caput do art. 60 do ACDT, em relao s instituies comunitrias, confessionais
ou filantrpicas sem fins lucrativos e conveniadas com o poder pblico, o cm-
puto das matrculas efetivadas na educao infantil oferecida em creches para
crianas de at 3 (trs) anos.
37
2 As instituies a que se refere o 1 deste artigo devero obrigatria e cumu-
lativamente:
I oferecer igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola e
atendimento educacional gratuito a todos os seus alunos;
II comprovar finalidade no lucrativa e aplicar seus excedentes financeiros em
educao na etapa ou modalidade previstas nos 1, 3 e 4 deste artigo;
III assegurar a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filan-
trpica ou confessional com atuao na etapa ou modalidade previstas nos 1,
3 e 4 deste artigo ou ao poder pblico no caso do encerramento de suas ativi-
dades;
IV atender a padres mnimos de qualidade definidos pelo rgo normativo do
sistema de ensino, inclusive, obrigatoriamente, ter aprovados seus projetos peda-
ggicos;
V ter certificado do Conselho Nacional de Assistncia Social ou rgo equiva-
lente, na forma do regulamento.
3 Admitir-se-, pelo prazo de 4 (quatro) anos, o cmputo das matrculas das
pr-escolas, comunitrias, confessionais ou filantrpicas, sem fins lucrativos,
conveniadas com o poder pblico e que atendam s crianas de 4 (quatro) e 5
(cinco) anos, observadas as condies previstas nos incisos I a V do 2 deste ar-
tigo, efetivadas, conforme o censo escolar mais atualizado at a data de publica-
o desta Lei.
4 Observado o disposto no pargrafo nico do art. 60 da Lei n. 9.394, de 20 de
dezembro de 1996, e no 2 deste artigo, admitir-se- o cmputo das matrculas
efetivadas, conforme o censo escolar mais atualizado, na educao especial ofe-
recida em instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lu-
crativos, conveniadas com o poder pblico, com atuao exclusiva na modalidade.
5 Eventuais diferenas de valor anual por aluno entre as instituies pblicas
da etapa e da modalidade referidas neste artigo e as instituies a que se refere o
1 deste artigo sero aplicadas na criao de infra-estrutura da rede escolar p-
blica.
6 Os recursos destinados s instituies de que tratam os 1, 3 e 4 deste ar-
tigo somente podero ser destinados s categorias de despesa previstas no art. 70
38
Atente-se ainda que apropriao dos recursos pela educao de jovens e adultos ob-
servar, em cada Estado e no Distrito Federal, o percentual mximo de quinze por
cento (15%) dos recursos do respectivo FUNDEB. Em seu artigo 11 assim dispe a Lei
n. 11.494, de 2007. Na MP n. 339, de 2006, esse mximo era de 20%.
Para efeito da distri-
buio dos recursos
do FUNDEB, a partir
do segundo ano da
sua implantao, as
ponderaes entre
as matrculas da
educao infantil se-
guiro no mnimo,
as seguintes pontua-
es ( 2 do art. 36
da Lei n. 11.494,
de 2007):
I creche pblica em tempo integral 1,10 (um inteiro e
dez centsimos);
II creche pblica em tempo parcial 0,80 (oitenta
centsimos);
III creche conveniada em tempo integral 0,95 (noventa e
cinco centsimos);
IV creche conveniada em tempo parcial 0,80 (oitenta
centsimos);
V pr-escola em tempo integral 1,15 (um inteiro e
quinze centsimos);
VI pr-escola em tempo parcial 0,90 (noventa
centsimos).
Valor aluno/ano
Enquanto expresso de medida relacionada a recursos financeiros disponibilizados
para o ensino pblico, valor aluno/ano corresponde ao resultado da diviso de um de-
terminado montante de recursos pelo nmero de alunos atendidos ou a atender, no
tempo de um ano letivo, observadas no clculo as regras e as limitaes pertinentes.
Em se tratando do FUNDEB, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, valores
aluno/ano definitivos s podem ser conhecidos ao final do exerccio, com os dados fi-
nais da arrecadao efetiva dos impostos e transferncias de impostos que constituem
esse Fundo; sobre cujo montante incide o percentual da vinculao ao mesmo Fundo.
39
No obstante essa ressalva, os valores aluno/ano podem ser estimados ao final do
exerccio anterior, com base nas previses oramentrias da receita para o exerccio se-
guinte (dividendo) e das matrculas do censo escolar INEP/MEC do ano anterior (divi-
sor), cujo resultado est disponibilizado at o final do ano em que ele realizado, com-
putando-se os fatores de ponderao tambm j estabelecidos.
De salientar, no entanto, que o valor aluno/ano do ensino fundamental do FUNDEB
no pode ser inferior ao do FUNDEF efetivamente praticado em 2006, no mbito de
cada Estado e do Distrito Federal. regra estabelecida na EC n. 53, de 2006 ( 2 do ar-
tigo 2) e repetida da Lei 11.494, de 2007 (artigo 32, caput, complementado em seus
1 e 2).
Outrossim, a respeito do regramento relativo distribuio dos recursos do FUN-
DEB, cabe uma colocao ltima, admitida a hiptese de vir a se apresentar situao
ftica com base nas seguintes premissas:
valor aluno/ano do ensino fundamental urbano (anos iniciais) s estar definido ao
final do exerccio, com base na arrecadao efetiva dos impostos dos quais parte
constitui o FUNDEB;
Lei n. 11.494, de 2007
Art. 32. O valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado e do
Distrito Federal, no poder ser inferior ao efetivamente praticado em 2006, no
mbito do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio FUNDEF, estabelecido pela Emenda Constitucional n.
14, de 12 de setembro de 1996.
1 Caso o valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado e do
Distrito Federal, no mbito do Fundeb, resulte inferior ao valor por aluno do ensino
fundamental, no Fundo de cada Estado e do Distrito Federal, no mbito do Fundef,
adotar-se- este ltimo exclusivamente para a distribuio dos recursos do ensino
fundamental, mantendo-se as demais ponderaes para as restantes etapas,
modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica, na forma do
regulamento.
2 O valor por aluno do ensino fundamental a que se refere o caput deste artigo
ter como parmetro aquele efetivamente praticado em 2006, que ser corrigido,
anualmente, com base no ndice Nacional de Preos ao Consumidor INPC,
apurado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE ou ndice
equivalente que lhe venha a suceder, no perodo de 12 (doze) meses encerrados em
junho do ano imediatamente anterior.
40
A repartio dos recursos, durante o exerccio, se faz com base nos coeficientes de-
correntes do alunado e dos fatores de ponderao aplicveis.
E se, ao final do exerccio, o valor aluno/ano do ensino fundamental urbano (anos
iniciais) do FUNDEB resultar inferior ao do FUNDEF de 2006, na forma prevista na Lei
n. 11.494, de 2007, e disso resultar diferena entre o distribudo com base nos coefi-
cientes, como e quando dever ser feito o ajuste? A esse respeito faz-se necessria re-
gulamentao.
Valor aluno/ano mnimo local
O valor aluno/ano mnimo nacional constitui-se em valor de referncia relativo s
sries iniciais do ensino fundamental urbano e no poder ser inferior quele fixado
nacionalmente no ltimo ano do FUNDEF. E ser determinado contabilmente em fun-
o da complementao de recursos qual a Unio est obrigada, dela podendo ser
deduzida parcela limitada a 10% (dez por cento) do seu montante, que poder ser dis-
tribuda para os Fundos por meio de programas direcionados melhoria da qualidade
da educao bsica, conforme disposto em regulamento especfico.
Os procedimentos a serem observados para a distribuio da parcela da com-
plementao da Unio da qual resultar definido, nacionalmente, o valor
aluno/ano mnimo nacional so os indicados em nota explicativa anexa
Lei n. 11.494, de 2007:
FUNDEB - Definio do Valor Aluno/Ano Mnimo Nacional:
Ordenao decrescente dos valores anuais por aluno obtidos nos Fundos de cada
Estado e do Distrito Federal;
Complementao do ltimo Fundo at que seu valor anual por aluno se iguale ao valor
anual por aluno do Fundo imediatamente superior;
Uma vez equalizados os valores anuais por aluno dos Fundos, conforme operao 2, a
complementao que seu valor anual por aluno se iguale ao valor anual por aluno do
Fundo imediatamente superior;
As operaes 2 e 3 sero repetidas tantas vezes quantas forem necessrias, at que a
complementao da Unio tenha sido integralmente distribuda, de forma que o valor anual
mnimo por aluno resulte definido nacionalmente em funo dessa complementao.
41
Complementao de recursos da Unio
No FUNDEB, semelhana de como obrigava-se no FUNDEF, a Unio exercer fun-
o supletiva e redistributiva, mediante complementao de recursos aos FUNDEBs
que, no mbito de cada estado e no Distrito Federal, o valor mdio ponderado por
aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente, fixada essa complementao,
no mnimo, em: R$ 2,0 bilhes no primeiro ano de vigncia dos Fundos; R$ 3,0 bilhes
no segundo ano; R$ 4,5 bilhes no terceiro ano; 10% (dez por cento) dos recursos dos
FUNDEBs, na soma dos vinte e seis Fundos estaduais mais o do Distrito Federal, a partir
do quarto ano.
Referindo-se aos FUNDEBs de 2007, o valor aluno/ano mnimo nacional foi fixado
em R$ 946,29, beneficiando com recursos da complementao da Unio, no montante
de R$ 2,0 bilhes, os FUNDEBs dos Estados de Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Par,
Paraba, Pernambuco e Piau.
J no tocante aos FUNDEBs de 2008, o valor aluno/ano mnimo nacional previsto fi-
cou definido em R$ 1.137,30, com a complementao de recursos da Unio, no mon-
tante de R$ 3,174 bilhes, beneficiando nove Estados: Alagoas, Amazonas, Bahia, Cear,
Maranho, Par, Paraba, Pernambuco e Piau. Os quadros a seguir, dos FUNDEBs de
2007 e 2008, registram as estimativas do Executivo Federal em relao aos vinte seis
FUNDEBs em mbito estadual, mais o Distrito Federal.
42
BRASIL ESTIMATIVA DOS FUNDEBs 2007
Unidade da
Federao
Acre
Alagoas
Amazonas
Amap
Bahia
Cear
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Minas Gerais
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Par
Paraba
Pernambuco
Piau
Paran
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rondnia
Roraima
Rio Grande do Sul
Santa Catarina
So Paulo
Sergipe
Tocantins
Soma
Contribuio de
Estados, Distrito Federal
e Municpios (em R$ mil)
310.415,5
652.612,0
898.291,3
288.437,5
2.772.378,2
1.492.044,6
710.645,7
1.242.674,9
1.279.990,4
1.082.899,2
4.524.536,2
759.213,9
820.155,0
1.285.967,5
790.805,9
1.678.161,5
633.670,9
2.424.554,1
3.074.422,4
788.377,3
481.972,2
219.444,8
2.899.534,2
1.523.963,9
12.368.095,2
557.754,6
490.676,1
46.051.695,0
Complementao
da Unio
(em R$ mil)
96.335,6
391.978,8
280.785,3
575.437,6
491.910,1
26.967,7
36.640,1
99.944,8
2.000.000,0
Valor aluno/ano Sries
Iniciais do Ensino
Fund. Urbano (em R$)
1.699,85
946,29
976,93
1.791,38
946,29
946,29
1.820,52
1.989,17
1.178,83
946,29
1.215,94
1.552,37
1.218,40
946.29
946,29
946,29
946,29
1.272,83
1.241,23
1.204,06
1.351,87
2.242,56
1.574,75
1.390,77
1.845,75
1.256,74
1.519,02
43
BRASIL ESTIMATIVA DOS FUNDEBs 2008
Unidade da
Federao
Acre
Alagoas
Amazonas
Amap
Bahia
Cear
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Minas Gerais
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Par
Paraba
Pernambuco
Piau
Paran
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rondnia
Roraima
Rio Grande do Sul
Santa Catarina
So Paulo
Sergipe
Tocantins
Soma
Concernente ao FUNDEF 2006, o valor aluno/ano mnimo nacional foi fixado em R$ 682,60 e a complementao da Unio
foi da ordem de R$ 313,7 milhes, beneficiando os Estados do Maranho (R$ 202,6 milhes) e Par (R$ 111,1 milhes).
Contribuio de Estados,
Distrito Federal e
Municpios (em R$ mil)
405.850,5
836.908,2
1.124.680,4
372.277,5
3.368.161,7
1.909.014,3
851.273,9
1.614.685,8
1.664.326,0
1.373.903,9
5.852.590,3
1.000.487,0
1.135.992,0
1.646.796,3
998.063,9
2.110.336,5
826.121,9
3.042.310,1
3.760.431,3
972.691,2
602.974,6
286.188,3
3.498.567,4
1.945.187,8
16.243.926,1
695.004,4
631.518,8
58.770.270,1
Complementao
da Unio
(em R$ mil)
115.683,3
23.083,6
731.098,3
418.404,0
785.403,7
757.057,2
45.149,6
171.292,0
126.828,5
3.174.000,2
Valor aluno/ano Sries
Iniciais do Ensino
Fund. Urbano (em R$)
1.974,84
1.137,30
1.137,30
2.057,05
1.137,30
1.137,30
1.880,33
2.239,75
1.396,56
1.137,30
1.417,09
1.788,59
1.576,32
1.137,30
1.137,30
1.137,30
1.137,30
1.350,62
1.345,79
1.332,31
1.538,10
2.572,73
1.684,55
1.563,87
2.056,68
1.419,86
1.717,36
44
Custo aluno/ano
Enquanto expresso de medida relacionada a despesas, o custo aluno/ano corres-
ponde ao resultado de um determinado montante de despesas com ensino, pelo n-
mero de alunos atendidos ou a atender, em um ano letivo, observadas no clculo as re-
gras e as limitaes pertinentes.
Referindo-se manuteno e ao desenvolvimento do ensino, nos itens de despesas
elencadas pela Lei n. 9.394, de 1996 (LDB), artigo 70 (com as excluses do artigo 71)
esto identificadas as despesas a serem consideradas na formulao da equao de
custo. Custo entendido como a soma dos dispndios, em termos monetrios, com os
fatores de produo empregados para a obteno do produto (servio).
No caso do FUNDEB, o produto (servio) a educao bsica pblica, segmentada
em diferentes etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino, mantida por
Estados, Distrito Federal e Municpios.
Equivalncia entre valor aluno/ano e custo aluno/ano
Na lei, as disposies sobre o FUNDEB, assim como as disposies sobre manuten-
o e desenvolvimento do ensino, remetem para a equivalncia entre valor aluno/ano
(relacionado a verbas) e custo aluno/ano (relacionado a despesas). Na administrao
pblica verba e custo andam juntos e como regra se equivalem: para realizar, em-
penha-se verba; verba empenhada passa a ser despesa, que se torna custo, uma vez
efetivada a aplicao respectiva.
Contudo, essa equivalncia s faz sentido quando relaciona valor aluno/ano e custo
aluno/ano constitudos com os mesmos recursos, no contexto da captao e da desti-
nao. Valor aluno/ano, com a conotao de unidade de medida, em termos monet-
rios, expressa recursos quando se refere a verba e expressa despesas quando se refere a
custo. No entanto, custo s faz sentido quando associado a resultados em termos
quantitativos e qualitativos.
O aluno como fator de receita
A distribuio de recursos proporcionalmente ao alunado sintetiza a valia maior do
FUNDEB, semelhana do ocorrido com o FUNDEF: tornar o aluno tambm um fator
de receita, deixando de ser apenas um fator de despesa.
45
Contabilizao dos recursos
O FUNDEB caracterizado como um fundo de natureza contbil. Portanto, dando-se
nfase contabilizao: da movimentao dos recursos entregues a esse Fundo; da dis-
tribuio dos recursos por ele processada; da aplicao dos recursos por parte daqueles
que os recebem como beneficirios dessa distribuio, ano a ano, ao longo de cada
exerccio, do seu incio at o seu encerramento.
Todo o processo inicia-se com os registros contbeis em contas prprias, com titula-
o especfica na contabilidade do ente federado respectivo, no tocante aos recursos
captados na origem para constituio do Fundo. A captao se d concomitantemente
ao crdito da parcela proveniente de impostos, mediante deduo do percentual a ser
entregue ao Fundo, em mbito estadual, em procedimento a cargo do Banco do Brasil
ou da Caixa Econmica Federal.
E tem continuidade com os registros contbeis em contas prprias, com titulao
especfica, na contabilidade do mesmo ente federado que, no primeiro procedimento,
entregou recursos ao Fundo. Agora referindo-se tais registros s quantias que lhe ca-
bem, na distribuio dos recursos que o Fundo processa.
Processamento esse ainda a cargo do Banco do Brasil ou da Caixa Econmica
Federal, mediante crditos em conta vinculada ao Fundo, mantida em nome do ente
federado beneficirio dessa distribuio, observadas as regras do FUNDEB. Na contabi-
lidade do ente federado, o que lhe creditado, em sua conta bancria FUNDEB, re-
gistrado como receita proveniente de transferncias intergovernamentais, em conta ti-
tulada desse Fundo; cuja contrapartida o registro feito em conta indicativa do banco
em que os recursos foram creditados e onde sero mantidos em disponibilidade, at a
sua efetiva utilizao.
E o processo prossegue, com os registros contbeis em contas prprias, com titula-
o especfica, na contabilidade do ente federado respectivo, quando da utilizao dos
recursos recebidos do FUNDEB, aplicando-os na manuteno e desenvolvimento da
educao bsica pblica. No encerramento do exerccio, em sendo utilizado o total dos
recursos do FUNDEB no pagamento de despesas restritas educao bsica, a conta
bancria respectiva, do registro dos recursos vinculados ao Fundo, caso a caso, apre-
sentar-se- zerada.
Registrando essa conta, caso a caso, saldo positivo, esse saldo ser transferido a cr-
dito da mesma conta, como disponibilidade de recursos do FUNDEB, para o exerccio
seguinte: em parte ou no todo correspondendo a restos a pagar de despesas empe-
nhadas e no pagas no empenho; em parte ou no todo, correspondendo a recursos que
vo se somar aos do exerccio que os recebe (limitado a 5%, no mximo, do montante
dos recursos do FUNDEB do exerccio que os transfere). Repetindo-se o mesmo pro-
46
cesso, ano a ano, at 2020, ao final do tempo desse novo Fundo. A Portaria n. 48, de 31
de janeiro de 2007, da Secretaria do Tesouro Nacional, trata do assunto em detalhes.
Utilizao dos recursos do FUNDEB
As regras bsicas, referindo-se utilizao dos recursos do FUNDEB, esto expostas
nos artigos 21 e 23 da Lei n. 11.494, de 2007:
Art. 21. Os recursos dos Fundos, inclusive aqueles oriundos de complementao
da Unio, sero utilizados pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios,
no exerccio financeiro em que lhes forem creditados, em aes consideradas
como de manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica p-
blica, conforme disposto no art. 70 da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
1 Os recursos podero ser aplicados pelos Estados e Municpios indistinta-
mente entre etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educa-
o bsica nos seus respectivos mbitos de atuao prioritria, conforme estabe-
lecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio Federal.
2 At 5% (cinco por cento) dos recursos recebidos conta dos Fundos, inclusive
relativos complementao da Unio recebidos nos termos do 1 do art. 6
desta Lei, podero ser utilizados no 1 (primeiro) trimestre do exerccio imediata-
mente subsequente, mediante abertura de crdito adicional.
(...)
Art. 23. vedada a utilizao dos recursos dos Fundos:
I no financiamento das despesas no consideradas como de manuteno e
desenvolvimento da educao bsica, conforme o art. 71 da Lei n. 9.394, de 20 de
dezembro de 1996;
II como garantia ou contrapartida de operaes de crdito, internas ou externas,
contradas pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios que no se
destinem ao financiamento de projetos, aes ou programas considerados como
ao de manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica.
O artigo 70 da Lei n. 9.394, de 1996 (LDB) referido no caput do artigo 21 da Lei n.
11.494, de 2007, dispe:
Art. 70. Considerar-se-o como de manuteno e desenvolvimento do ensino as
despesas realizadas com vistas consecuo dos objetivos bsicos das instituies
educacionais de todos os nveis, compreendendo as que se destinam a:
I remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais profissionais da
educao;
47
II aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipa-
mentos necessrios ao ensino;
III uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino;
IV levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao
aprimoramento da qualidade e expanso do ensino;
V realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento dos sistemas de
ensino;
VI concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas;
VII amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao dis-
posto nos incisos deste artigo;
VIII aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programas de
transporte escolar.
Do artigo 71 da mesma Lei n. 9.394, de 1996, so as disposies abaixo:
Art. 71. No constituiro despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino
aquelas realizadas com:
I pesquisa, quando no vinculadas s instituies de ensino, ou, quando efeti-
vada fora dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimora-
mento de sua qualidade ou sua expanso;
II subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, despor-
tivo ou cultural;
III formao de quadros especiais para administrao pblica, sejam militares
ou civis, inclusive diplomticos;
IV programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica,
farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social;
V obras de infra-estrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indire-
tamente a rede escolar;
VI pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de
funo ou em atividade alheia manuteno e desenvolvimento do ensino.
Cabem consideraes adicionais ao que dispe o 1 do artigo 21 da Lei n. 11.494,
de 2007, quanto aplicao dos recursos recebidos do FUNDEB, pelos Estados e
Municpios, indistintamente entre etapas, modalidades e tipos de estabelecimento
de ensino da educao bsica nos respectivos mbitos de atuao prioritria,
conforme estabelecido nos 2 e 3 do artigo 211 da Constituio. Em outras pala-
vras e combinando essas disposies com as que se referem distribuio dos recur-
sos do FUNDEB:
os recursos do FUNDEB em mbito estadual so repartidos entre o Estado e seus
48
Municpios, proporcionalmente ao alunado que cada qual mantm, nas diferentes eta-
pas e modalidades de ensino da educao bsica, aplicando-se os fatores de pondera-
o diferenciadores, resultando para elas montantes diferenciados;
o ente federado que recebe os recursos do FUNDEB, na totalizao dos montantes
proporcionais ao seu alunado, poder aplicar esses recursos nas etapas e modalidades
de ensino de seu atendimento prioritrio, conforme entender necessrio, sem levar
em conta os recursos recebidos em relao a cada uma delas.
No FUNDEF, embora no expressa, essa possibilidade apresentava-se implcita.
Por exemplo: a aplicao de recursos proporcionados pelo ensino fundamental,
obrigatrio em idade prpria, na EJA em nvel fundamental, que no FUNDEF no
era beneficiria da repartio de recursos.
A considerar, no entanto, o efeito indutor, no sentido de aplicar mais recursos no
aumento do alunado das etapas e/ou modalidades de ensino que mais recursos rece-
bem do FUNDEB, em razo dos fatores de ponderao que as favorecem. Por exemplo:
um aluno de ensino fundamental em idade prpria (fator 1,0) proporciona 25% mais
recursos, comparativamente a um aluno em creche (fator 0,80); ou mais de 40%, na
comparao com um aluno da EJA (fator 0,70).
Consideraes adicionais tambm cabem em relao ao disposto no 2 do mesmo
artigo 21, estabelecendo que at 5% dos recursos recebidos conta do FUNDEB pode-
ro ser utilizados no primeiro trimestre do exerccio imediatamente subsequente, me-
diante abertura de crdito adicional.
Nessa disposio tem-se o reconhecimento expresso de que um Fundo com as ca-
ractersticas do FUNDEB recebe e reparte recursos ao longo de todo o ano, de janeiro a
dezembro. E que as despesas a serem realizadas com base em tais recursos esto limi-
tadas s dotaes oramentrias; que, por sua vez, so determinadas pela receita pre-
vista no oramento. Realizando-se receita acima da prevista para o exerccio, para a ela
se igualarem as despesas, fazem-se necessrias dotaes oramentrias adicionais.
Sujeitas a trmites que nem sempre se completam em tempo hbil, dentro do
mesmo exerccio fiscal. Assim, comum um Fundo com as caractersticas do FUNDEB
apresentar saldo positivo, no comprometido com restos a pagar, ao final do exerc-
cio, em razo do recebimento de recursos acima do previsto; mesmo havendo em-
penho por parte dos gestores no sentido de ser observado o princpio da anualidade:
receita do exerccio aplicada no mesmo exerccio. A respeito dispe a Lei n. 4.320/64:
49
Art. 73. Salvo determinao em contrrio da lei que o instituiu, o saldo positivo
do fundo especial apurado em balano ser transferido para o exerccio seguinte,
a crdito do mesmo fundo.
Por outro lado, ao estabelecer um limite (5%) e um prazo de utilizao (primeiro tri-
mestre do exerccio seguinte), o disposto nesse artigo 21, da Lei 11.494, de 2007, mais
compromete os gestores dos recursos do FUNDEB; no sentido de impedir que recursos
necessrios educao bsica pblica sejam mantidos, em montantes maiores, indefi-
nidamente no tempo, disponveis em conta bancria e estreis em relao ao benef-
cio do ensino a que pertencem e ao qual se destinam.
Atente-se em relao a essa transferncia de recursos de um exerccio para o se-
guinte, que o seu montante corresponde a saldo lquido, j deduzido de restos a pa-
gar de despesas empenhadas e no pagas no exerccio de seu empenho. E, como
saldo lquido, os recursos a ele correspondentes passar a ser recursos do exerccio que
os recebe.
A considerar, ainda, que os 5% dos recursos do FUNDEB, no aplicados no exerccio,
s podem ser entendidos como saldo de recursos livres para o exerccio seguinte,
desde que, no exerccio de sua origem, tenha sido atendida a obrigao em relao
remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica, destinando-se-lhe,
no mnimo, 60% dos recursos do Fundo. Do contrrio, parte o todo do referido saldo j
passaria para o exerccio seguinte comprometido no montante dos recursos necess-
rios ao cumprimento dessa obrigao.
Subvinculao dos recursos do FUNDEB: remunerao dos profissionais do magistrio
semelhana do que ocorria com os recursos do FUNDEF, dos quais pelo menos
60% deveriam ser destinados remunerao dos profissionais do magistrio do ensino
fundamental, pelo menos 60% dos recursos do FUNDEB devem ser destinados remu-
nerao dos profissionais do magistrio da educao bsica, em efetivo exerccio na
rede pblica. o que est posto no artigo 22, caput, da Lei n. 11.494, de 2007, com
complementao com pargrafo nico:
Art. 22. Pelo menos sessenta por cento dos recursos anuais totais dos Fundos se-
ro destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da
educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica.
50
Pargrafo nico. Para os fins do disposto no caput, considera-se:
I remunerao: o total de pagamentos devidos aos profissionais do magistrio
da educao, em decorrncia do efetivo exerccio em cargo, emprego ou funo,
integrantes da estrutura, quadro ou tabela de servidores do Estado, do Distrito
Federal ou Municpio, conforme o caso, inclusive encargos sociais incidentes;
II profissionais do magistrio da educao: docentes, profissionais que ofere-
cem suporte pedaggico direto ao exerccio da docncia, incluindo-se direo ou
administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso, orientao educacio-
nal e coordenao pedaggica; e
III efetivo exerccio: atuao efetiva no desempenho das atividades de magist-
rio previstas no inciso II, associada sua regular vinculao contratual, temporria
ou estatutria, como ente governamental que o remunera, no sendo descaracte-
rizado por eventuais afastamentos temporrios previstos em Lei, com nus para o
empregador, que no impliquem rompimento da relao jurdica existente.
Ao tratar da subvinculao de recursos do FUNDEB para a remunerao dos profis-
sionais do magistrio da educao, o legislador procurou distinguir quais so esses pro-
fissionais no conjunto dos servidores que atuam no ensino pblico. A respeito, em ra-
zo de dvidas ainda existentes, o Conselho Nacional de Educao respondeu Consulta
com o Parecer CNE/CEB n. 24/2007, de autoria do Conselheiro Cesar Callegari, sobre
como deve ser entendida a designao magistrio da Educao Bsica, para fins de
destinao de, pelo menos, 60% dos recursos do FUNDEB. Na concluso do docu-
mento assim ficou consignado:
Nos termos deste parecer, podem ser docentes integrantes do magistrio da
Educao Bsica em efetivo exerccio na rede pblica, contemplados no inciso II, do
pargrafo nico do artigo 22 da Lei n 11.494/2007, os seguintes profissionais que tive-
rem seu ingresso mediante concurso pblico especfico ou, excepcionalmente, contra-
tao ou designao de acordo com legislao e normas que regem o respectivo sis-
tema de ensino:
Na Educao Infantil e nos anos iniciais do Ensino Fundamental, podem ser do-
centes os habilitados em curso Normal de nvel mdio, em curso Normal Superior e
em curso de Pedagogia, assim como em Programa Especial a isso destinado, criado e
devidamente autorizado pelo respectivo sistema de ensino (vrios atos normativos do
CNE regulam a matria).
51
Em carter excepcional:
Na etapa de Creche da Educao Infantil, podem ser docentes os profissionais que
recebem autorizao do rgo competente de cada sistema de ensino para exercer a
docncia, em carter precrio e provisrio, na falta daqueles devidamente habilita-
dos para tanto;
No anos finais do Ensino Fundamental e no Ensino Mdio, podem ser docentes os li-
cenciados nas vrias disciplinas ou reas do conhecimento, seja mediante licenciatura
plena (vrios atos normativos do CNE), seja mediante Programa Especial de Formao
Pedaggica de Docentes (Resoluo CNE/CP n 2/97, de 26/6/97);
Em carter excepcional, podem ser docentes, ainda, os graduados bacharis e tecn-
logos que, na falta de licenciados, recebem autorizao do rgo competente de cada
sistema, em carter precrio, para exercer a docncia de componentes curriculares
correspondentes a bases cientficas de sua formao profissional;
No Ensino Mdio integrado com a Educao Profissional Tcnica de nvel mdio, po-
dem ser docentes dos componentes profissionalizantes os habilitados em cursos de li-
cenciatura ou em Programas Especiais de Formao Pedaggica de Docentes. So do-
centes, tambm, os ps-graduados em cursos de especializao para a formao de
docentes para a Educao Profissional Tcnica de nvel mdio, estruturados por rea ou
habilitao profissional (Parecer CNE/CEB n 29/2001). Sistemas de ensino admitem,
tambm, como docentes, graduados Bacharis ou Tecnlogos portadores de diploma
de Mestrado ou Doutorado na rea do componente curricular da Educao Profissional
Tcnica de nvel mdio.
Em carter excepcional, podem ser docentes dos componentes profissionalizantes:
Os profissionais bacharis e tecnlogos que, na falta de licenciados, recebem autori-
zao, em carter provisrio, pelo rgo competente do respectivo sistema de ensino
para exercer a docncia, sendo-lhes proporcionada formao pedaggica em servio;
Os profissionais no graduados, porm experientes nas habilitaes correspondentes
ao curso, que forem devidamente autorizados a exercer a docncia pelo rgo compe-
tente, desde que preparados em servio para esse magistrio (art. 17, Resoluo
CNE/CEB n 4/99);
Na modalidade Educao Especial, podem ser docentes para alunos com deficincia
auditiva e da fala, alm dos licenciados em Lngua Brasileira de Sinais LIBRAS
(Decreto n 5.626/2005, que regulamenta a Lei n 10.436/2002);
52
Na modalidade de Educao Indgena, podem ser docentes os professores indgenas,
mestres sabedores, dos quais no exigida prvia formao pedaggica, sendo, no
entanto, garantida formao em servio (quando for o caso, concomitantemente com
a sua prpria escolarizao), e garantida a continuidade do exerccio do seu magistrio,
at que possuam a formao requerida (Resoluo CNE/CEB n 3/99);
Analogamente, na mesma condio, integra o magistrio da Educao Bsica o do-
cente professor de comunidade quilombola.
Os demais profissionais da educao, conforme o exposto, tm sua remunerao e
sua valorizao vinculadas aos recursos provenientes da aplicao do art. 212 da
Constituio Federal e, assim tambm, aos recursos do FUNDEB (40%) remanescentes
da destinao mnima obrigatria ao magistrio.
No tocante subvinculao de, pelo menos, 60% (sessenta por cento) dos recursos
do FUNDEB, ano a ano, para pagamento da remunerao dos profissionais do magist-
rio em efetivo exerccio na educao bsica, dvida comumente levantada refere-se ao
aparente conflito com as disposies da Lei Complementar n. 101, de 2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal), que estabelece (artigo 20) o limite mximo de 49% (quarenta
e nove por cento) da receita corrente lquida (RCL),para o Poder Executivo, respectiva-
mente, de Estados e Municpios, de gastos com pessoal. A esse respeito, est claro que
tal conflito inexiste:
Primeiro, porque os 60% da referida subvinculao no incidem sobre o total da RCL,
mas, sim, sobre o montante dos recursos do FUNDEB que apenas parte da RCL;
Segundo, porque a determinao dessa vinculao da Lei Maior (ADCT, artigo 60)
que prevalece sobre qualquer disposio infraconstitucional.
A respeito, considerar que:
Se em razo do cumprimento da mencionada disposio constitucional, referindo-se
remunerao dos profissionais do magistrio, venha a ser superado o limite de gastos
com pessoal da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), mantm-se aquela subvinculao
e atua-se no sentido de reduo de gastos com pessoal em outras reas da administra-
o pblica;
Se as pessoas com a remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica
superarem os 60% da subvinculao constitucional, ento sim, as providncias no sen-
tido de situar tais gastos no limite mximo estabelecido na LRF alcanaram tambm o
excedente em relao aos 60% (sessenta por cento) da subvinculao de que falamos.
53
As consideraes acima realam a importncia da regulamentao no tocante aos
5% (cinco por cento) dos recursos do FUNDEB que venham a passar de um exerccio
para o exerccio seguinte, descompromissados, tanto de restos a pagar, como de
eventual diferena, para menos, em relao subvinculao dos 60% em tela.
Prevalecendo o entendimento de que tais recursos, para todos os efeitos passam a
integrar os recursos do FUNDEB do exerccio que os recebe em transferncia, o seria
tambm para efeito da incidncia dos 60% (sessenta por cento) da subvinculao para
remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica. Configurar-se-ia, as-
sim, mandamento constitucional e, portanto, sem sujeitar-se aos limites da LRF.
Piso salarial profissional
Alm da criao do FUNDEB, com a nova redao dada ao artigo 60 do ADCT, a EC n.
53, de 2006, introduziu alteraes tambm em artigos das disposies permanentes da
Constituio Federal. Dessas, com foco dirigido aos profissionais do magistrio, so as
do artigo 206, em seus incisos V e VIII:
Art. 206...............................................................................................................
V valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da
lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de pro-
vas e ttulos, aos das redes pblicas;
...............................................................................................................................
..................
VIII piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao esco-
lar pblica, nos termos de lei federal.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considera-
dos profissionais da educao bsica e sobre a fixao de prazo para a elaborao
ou adequao de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
No artigo 60 do ADCT, inciso III, alnea e, na redao que lhe deu a EC n. 53, de
2006, semelhana do estabelecido no inciso VIII do artigo 206 da transcrio acima, a
disposio refere-se a prazo para fixar, em lei especfica, piso salarial profissional na-
cional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica. Disposio essa
repetida no artigo 41 da Lei n. 11.494, de 2007, com complementao referindo-se
data limite de 31 de agosto de 2007, para fixao desse piso salarial relativamente
educao bsica pblica.
Tratando do assunto foi sancionada a lei n 11.738 de 2008, cujo texto o seguinte:
54
Art. 2 O piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio p-
blico da educao bsica ser de R$ 950,00 (novecentos e cinqenta reais) mensais,
para a formao em nvel mdio, na modalidade Normal, prevista no art. 62 da Lei no
9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao na-
cional.
1 O piso salarial profissional nacional o valor abaixo do qual a Unio, os Estados,
o Distrito Federal e os Municpios no podero fixar o vencimento inicial das Carreiras
do magistrio pblico da educao bsica, para a jornada de, no mximo, 40 (qua-
renta) horas semanais.
2 Por profissionais do magistrio pblico da educao bsica entendem-se
aqueles que desempenham as atividades de docncia ou as de suporte pedaggico
docncia, isto , direo ou administrao, planejamento, inspeo, superviso, orien-
tao e coordenao educacionais, exercidas no mbito das unidades escolares de
educao bsica, em suas diversas etapas e modalidades, com a formao mnima de-
terminada pela legislao federal de diretrizes e bases da educao nacional.
Acompanhamento e controle social
O acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia e a apli-
cao dos recursos dos Fundos sero exercidos, junto aos respectivos governos, no m-
bito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, por conselhos institu-
dos especificamente para esse fim.
A criao dos conselhos se d por legislao especfica, editada no mbito governa-
mental da Unio, de cada Estado, do Distrito Federal e de cada Municpio brasileiro,
observados critrios diferenciados em relao a cada nvel de governo.
No FUNDEB, o nmero de membros e decorrente representatividade dos menciona-
dos conselhos, nos nveis governamentais respectivos, sempre maior, comparativa-
mente ao FUNDEF, que tambm esteve sujeito ao mesmo acompanhamento e
controle.
55
Em mbito federal, o
Conselho formado
por, no mnimo, 14
(quatorze) mem-
bros.
Membros
at 4
1
1
1
1
1
1
2
2
Representao
Ministrio da Educao
Ministrio da Fazenda
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Conselho Nacional de Educao
Conselho Nacional de Secretrios de Estado da
Educao - CONSED
Confederao Nacional dos Trabalhadores em
Educao - CNTE
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de
Educao - UNDIME
Pais de alunos da educao bsica pblica
Estudantes da educao bsica pblica, um dos
quais indicado pela Unio Brasileira de Estudantes
Secundaristas - UBES
EM MBITO FEDERAL
Em mbito estadual,
no mnimo 12(doze)
membros
Membros
3
2
1
1
1
2
2
Representao
Poder Executivo estadual, dos quais pelo menos
1 (um) do rgo estadual responsvel
pela educao bsica
Poderes Executivos Municipais
Conselho Estadual de Educao
Seccional da Unio Nacional dos Dirigentes
Municipais de Educao - UNDIME
Seccional da Confederao Nacional dos
Trabalhadores em Educao - CNTE
Estudantes da educao bsica pblica, 1 (um)
dos quais indicados pela entidade estadual de
estudantes secundaristas.
EM MBITO ESTADUAL
56
Em mbito Municipal,
no mnimo 9(nove)
membros
Membros
2
1
1
1
2
2
1
1
Representao
Poder Executivo Municipal, dos quais pelo menos
1 (um) pertence Secretaria Municipal de
Educao ou rgo educacional equivalente.
Professores da educao bsica pblica
Diretores das escolas de educao bsica
pblicas
Servidores tcnico-administrativos das escolas
bsicas pblicas
Estudantes da educao bsica pblica, um dos
quais indicado pela entidade de estudantes
secundaristas
Quando houver:
Conselho Municipal de Educao
Conselho Tutelar
EM MBITO MUNICIPAL
Indicao dos
Representantes
I - Pelos dirigentes dos rgos federais, estaduais, municipais
e do Distrito Federal e das entidades de classes organizadas,
nos casos das representaes dessas instncias.
II - Nos casos dos representantes dos diretores, pais de
alunos e estudantes, pelo conjunto dos estabelecimentos ou
entidades de mbito nacional, estadual ou municipal,
conforme o caso, em processo eletivo organizado para esse
fim, pelos respectivos pares.
III - Nos casos de representantes de professores e servidores,
pelas entidades sindicais da respectiva categoria.
INDICAO
57
So impedidos de in-
tegrar dos Conselhos
I - Cnjuge e parentes consanguneos ou afins, at 3
(terceiro) grau, do Presidente e do Vice-Presidente da
Repblica, dos Ministros de Estado, do Governador e do
Vice-Governador, do Prefeito e do Vice-Prefeito, e dos
Secretrios Estaduais, Distritais ou Municipais, no
mbito respectivo.
II - Tesoureiro, contador ou funcionrio de empresa de
assessoria ou consultoria que prestem servios
relacionados administrao ou controle interno dos
recursos do Fundo, bem como cnjuges, parentes
consangneos ou afins, at 3 (terceiro) grau, desses
profissionais.
III - Estudantes que no sejam emancipados.
IV - Pais de alunos que:
a) exeram cargos ou funes pblicas de livre nomeao e
exonerao no mbito dos rgos do respectivo Poder
Executivo gestor dos recursos; ou
b) prestem servios terceirizados, no mbito dos Poderes
Executivos em que atuam os respectivos conselhos.
O presidente dos conselhos ser eleito por seus pares em
reunio do colegiado, sendo impedido de ocupar a funo
o representante do governo gestor dos recursos do Fundo
no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
IMPEDIMENTOS
58
No Distrito Federal, por no mnimo 9 (nove) membros, sendo a composio igual a
dos conselhos em mbito estadual, excludos os membros representantes dos Poderes
executivos Municipais e da UNDIME.
Os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais mensais, atualizados, relativos
aos recursos repassados e recebidos conta dos Fundos assim como os referentes s
despesas realizadas ficaro permanentemente disposio dos conselhos respons-
veis, bem como dos rgos federais, estaduais e municipais de controle interno e ex-
terno, e ser-lhes- dada ampla publicidade, inclusive por meio eletrnico.
Os conselhos podero, sempre que julgarem conveniente:
I apresentar ao Poder Legislativo local e aos rgos de controle interno e externo
manifestao formal acerca dos registros contbeis e dos documentos gerenciais do
Fundo;
II por deciso da maioria de seus membros, convocar o Secretrio de Educao
competente ou servidor equivalente para prestar esclarecimentos acerca do fluxo de
recursos e a execuo das despesas do Fundo, devendo a autoridade convocada apre-
sentar-se em prazo no superior a 30 (trinta) dias;
III requisitar ao Poder Executivo cpia de documentos referentes a:
licitao, empenho, liquidao e pagamento de obras e servios custeados com re-
cursos do Fundo;
folhas de pagamento dos profissionais da educao, as quais devero discriminar
aqueles em efetivo exerccio na educao bsica e indicar o respectivo nvel, modali-
dade ou tipo de estabelecimento a que estejam vinculados;
documentos referentes aos convnios com instituies comunitrias, confessionais
ou filantrpicas relacionados ao cmputo de matrculas da educao infantil e educa-
o especial, para efeito de repasse de recursos do FUNDEB;
outros documentos necessrios ao desempenho de suas funes;
IV realizar visitas e inspetorias in loco para verificar:
o desenvolvimento regular de obras e servios efetuados nas instituies escolares
com recursos do Fundo;
a adequao do servio de transporte escolar;
a utilizao em benefcio do sistema de ensino de bens adquiridos com recursos do
Fundo.
59
Incumbe aos
C o n s e l h o s
junto aos res-
pectivos go-
vernos
O acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a
transferncia e a aplicao dos recursos dos Fundos. Para tanto, os
registros contbeis e os documentos gerenciais mensais, atualizados,
relativos aos recursos repassados e recebidos conta dos Fundos, assim
como os referentes s despesas realizadas ficaro permanentemente
disposio dos conselhos responsveis.
Supervisionar o censo escolar anual e a elaborao da proposta oramentria
anual, no mbito de suas respectivas esferas governamentais de atuao,
com o objetivo de concorrer para o regular e tempestivo tratamento e
encaminhamento dos dados estatsticos e financeiros que aliceram a
operacionalizao dos Fundos.
Acompanhar a aplicao dos recursos federais transferidos conta do
Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar PNATE e do Programa
de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e
Adultos e, ainda, receber e analisar as prestaes de contas referentes a esses
Programas, formulando pareceres conclusivos acerca da aplicao desses
recursos e encaminhando-os ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao FNDE.
INCUMBNCIAS
Sal vaguar das
conferidas aos
conselhos e
aos conselhei-
ros
Atuao com autonomia, sem vinculao ou subordinao institucional ao
poder executivo local.
A atuao dos membros dos Conselhos:
Assegura iseno da obrigatoriedade de testemunhar sobre informaes
recebidas ou prestadas em razo do exerccio de suas atividades de
conselheiro, e sobre as pessoas que lhes confiarem ou deles receberem
informaes;
Veda, quando os conselheiros forem representantes de professores e
diretores ou de servidores das escolas pblicas, no curso do mandato:
Exonerao ou demisso do cargo ou emprego sem justa causa, ou
transferncia involuntria do estabelecimento de ensino em que atuam;
Atribuio de falta injustificada ao servio, em funo das atividades do
Conselho;
Afastamento involuntrio e injustificado da condio de conselheiro antes do
trmino do mandato para o qual tenho sido designado;
Veda quando os conselheiros forem representantes de estudantes em
atividades do Conselho, no curso do mandato, atribuio de falta
injustificada, nas atividades escolares.
SALVAGUARDAS
60
Comisso intergovernamental de financiamento para a educao bsica de qualidade
Referindo-se Unio, alm de um Conselho de Controle e Acompanhamento Social,
foi institudo tambm uma comisso Intergovernamental de Financiamento para a
Educao Bsica de Qualidade, no mbito do Ministrio da Educao, cujas competn-
cias so as seguintes:
Especificar anualmente as ponderaes aplicveis entre diferentes etapas, modali-
dades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica;
Fixar anualmente o limite proporcional de apropriao de recursos pela educao de
jovens e adultos;
Fixar anualmente a parcela da complementao da Unio a ser distribuda para os
Fundos por meio de programas direcionados para a melhoria da qualidade da educa-
o bsica, bem como respectivos critrios de distribuio;
Elaborar, requisitar ou orientar a elaborao de estudos tcnicos pertinentes, sempre
que necessrio; e
Elaborar seu regimento interno, baixado em portaria do Ministro de Estado da
Educao.
No tocante sua composio, a Comisso Intergovernamental de Financiamento
para Educao de Qualidade ter:
I um representante do Ministrio da Educao;
II um representante dos secretrios estaduais de educao de cada uma das cinco
regies poltico-administrativas do Brasil indicado pelas sees regionais do Conselho
Nacional de Secretrios de Estado da Educao CONSED;
III um representante dos secretrios municipais de educao de cada uma das
cinco regies poltico-administrativas do Brasil indicado pelas sees regionais da
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao UNDIME.
As deliberaes da Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao
Bsica de Qualidade sero registradas em ata circunstanciada, lavrada conforme seu
regimento interno.
As deliberaes relativas especificao das ponderaes aplicveis entre diferentes
etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica sero
baixadas em resoluo publicada no Dirio Oficial da Unio at o dia 31 de julho de
cada exerccio, para vigncia no exerccio seguinte.
A participao na Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao
Bsica de Qualidade funo no remunerada de relevante interesse pblico, e seus
membros, quando convocados, faro jus a transporte e dirias.
61
QUESTES SOBRE FUNDEB
E AS RESPOSTAS DO MEC:
63
Composio, caracterizao e vigncia
Quais os recursos que compem o FUNDEB?
O Fundo composto, na quase totalidade, por recursos dos prprios Estados,
Distrito Federal e Municpios, sendo constitudo de: Contribuio de Estados, DF e
Municpios, de:
16,66 % em 2007; 18,33 % em 2008 e 20 % a partir de 2009, sobre:
Fundo de Participao dos Estados FPE;
Fundo de Participao dos Municpios FPM;
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS;
Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes IPIexp ;
Desonerao de Exportaes (LC 87/96) Contribuio de Estados, DF e Municpios, de
6,66 % no 1 em 2007; 13,33 % em 2008 e 20 % a partir de 2009, sobre:
Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes ITCMD
Imposto sobre Propriedade Veculos Automotores IPVA
Quota Parte de 50% do Imposto Territorial Rural devida aos Municpios ITR Receitas
da dvida ativa e de juros e multas, incidentes sobre as fontes acima relacionadas;
Alm desses recursos, ainda compe o FUNDEB, a ttulo de complementao, uma
parcela de recursos federais, sempre que, no mbito de cada Estado, seu valor por
aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente.
A complementao da Unio est definida da seguinte forma: 2,0 bilhes de reais
em 2007; 3,0 bilhes de reais em 2008; 4,5 bilhes de reais em 2009; e 10% do valor to-
tal do Fundo a partir de 2010.
O FUNDEB no considerado Federal, Estadual, nem Municipal, por se tratar de um
Fundo de natureza contbil, formado com recursos provenientes das trs esferas de
governo (Federal, Estadual e Municipal); pelo fato da arrecadao e distribuio dos re-
cursos que o formam serem realizadas pela Unio e pelos Estados, com a participao
do Banco do Brasil, como agente financeiro do Fundo e, por fim, em decorrncia dos
crditos dos seus recursos serem realizados automaticamente em favor dos Estados e
Municpios de forma igualitria, com base no n de alunos.
Esses aspectos do FUNDEB o revestem de peculiaridades que transcendem sua simples
caracterizao como Federal, Estadual ou Municipal. Assim, dependendo da tica que se
observa, o Fundo tem seu vnculo com a esfera Federal (a Unio participa da composio
e distribuio dos recursos), a Estadual (os Estados participam da composio, da
distribuio, do recebimento e da aplicao final dos recursos) e a Municipal (os
Municpios participam da composio, do recebimento e da aplicao final dos recursos).
65
Qual a vigncia do FUNDEB?
A Emenda Constitucional n 53, de 19/12/2006, que criou o FUNDEB, estabeleceu o
prazo de 14 anos, a partir de sua promulgao, para sua vigncia. Assim, esse prazo
ser completado no final de 2020.
Qual etapa da educao contemplada com o FUNDEB?
Os recursos do FUNDEB destinam-se ao financiamento de aes de manuten-
o e desenvolvimento da educao bsica pblica, independentemente da modali-
dade em que o ensino oferecido (regular, especial ou de jovens e adultos), da sua du-
rao (Ensino Fundamental de oito ou de nove anos), da idade dos alunos (crianas, jo-
vens ou adultos), do turno de atendimento (matutino e/ou vespertino ou noturno) e da
localizao da escola (zona urbana, zona rural, rea indgena ou quilombola), obser-
vando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria dos Estados e Municpios,
conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio.
Quais as principais caractersticas do FUNDEB?
A) Vigncia:
14 anos a partir de 2007 (at 2.020)
B) Alcance:
Educao Infantil, Ensino Fundamental e Mdio e Educao de Jovens e Adultos
C) Fontes de recursos que compem o fundo contribuio de Estados, DF e
Municpios, de:
Fundo de Participao dos Estados FPE;
Fundo de Participao dos Municpios FPM;
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS;
Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes IPIexp;
Desonerao de Exportaes (LC 87/96) Contribuio de Estados, DF e Municpios, de
Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes ITCMD;
Imposto sobre Propriedade Veculos Automotores IPVA;
Quota Parte de 50% do Imposto Territorial Rural devida aos Municpios ITR
66
Receitas da dvida ativa e de juros e multas, incidentes sobre as fontes acima relacio-
nadas Complementao da Unio
D) Complementao da Unio ao fundo:
A complementao da Unio est definida da seguinte forma: 2,0 bilhes de reais
em 2007; 3,0 bilhes de reais em 2008; 4,5 bilhes de reais em 2009; e 10% do valor
total do Fundo a partir de 2010. Valores reajustveis com base no ndice Nacional de
Preos ao Consumidor - INPC. Esses valores oneram os 18% da receita de impostos da
Unio vinculada educao por fora do art 212 da CF, em at 30% do valor da com-
plementao da Unio. No podero ser utilizados recursos do Salrio Educao. At
10% poder ser distribuda para os Fundos por meio de programas direcionados
para melhoria da qualidade da educao
E) Distribuio dos recursos:
Com base no nmero de alunos da educao bsica pblica, de acordo com dados
do ltimo Censo Escolar, sendo computados os alunos matriculados nos respectivos
mbitos de atuao prioritria, conforme o art. 211 da Constituio Federal. Ou seja, os
Municpios recebero os recursos do FUNDEB com base no nmero de alunos da edu-
cao infantil e do ensino fundamental e os Estados com base no nmero de alunos do
ensino fundamental e mdio, observada a seguinte escala de incluso:
F) Utilizao dos recursos:
Os recursos do FUNDEB destinam-se ao financiamento de aes de manuten-
o e desenvolvimento da educao bsica pblica, independentemente da modali-
dade em que o ensino oferecido (regular, especial ou de jovens e adultos), da sua du-
rao (Ensino Fundamental de oito ou de nove anos), da idade dos alunos (crianas, jo-
vens ou adultos), do turno de atendimento (matutino e/ou vespertino ou noturno) e da
localizao da escola (zona urbana, zona rural, rea indgena ou quilombola), levando-
se em considerao os respectivos mbitos de atuao prioritria (art. 211 da
Constituio Federal), que delimita a atuao dos Estados e Municpios em relao
educao bsica.
Alunos do ensino fundamental
regular e especial considerados:
100% a partir de 2007.
Alunos da educao infantil, ensino mdio e
educao de jovens e adultos - EJA considerados:
33,33% em 2007; 66,66% em 2008 e 100%
a partir de 2009.
67
Ou seja, os Municpios devem utilizar recursos do FUNDEB na educao infantil e no
ensino fundamental e os Estados no ensino fundamental e mdio, sendo: O mnimo
de 60% na remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica pblica; O
restante dos recursos em outras despesas de manuteno e desenvolvimento da
Educao Bsica pblica.
G) Valor mnimo nacional por aluno/ano fixado anualmente com diferenciaes para:
I - creche;
II - pr-escola;
III - sries iniciais do ensino fundamental urbano;
IV - sries iniciais do ensino fundamental rural;
V - sries finais do ensino fundamental urbano;
VI - sries finais do ensino fundamental rural;
VII - ensino fundamental em tempo integral;
VIII - ensino mdio urbano;
IX - ensino mdio rural;
X - ensino mdio em tempo integral;
XI - ensino mdio integrado educao profissional;
XII - educao especial;
XIII - educao indgena e quilombola;
XIV - educao de jovens e adultos com avaliao no processo; e
XV - educao de jovens e adultos integrada educao profissional de nvel mdio,
com avaliao no processo.
Como est sendo realizada a implantao do FUNDEB?
O FUNDEB passou a vigorar a partir de 1 de janeiro de 2007, porm nos meses de
janeiro e fevereiro de 2007 foi mantida a sistemtica de repartio de recurso prevista
na Lei do FUNDEF (Lei 9.924/96), mediante a utilizao dos coeficientes de participa-
o definidos em 2006, sem pagamento de complementao da Unio.
A partir de 1 de maro de 2007, a distribuio dos recursos do FUNDEB est sendo
realizada com base nos coeficientes de participao definidos para o Fundo, na forma
prevista na MP n 339/06, convertida na Lei 11.494, de 20 junho de 2007. No ms de
abril de 2007 foi realizado o ajuste da distribuio dos recursos referentes aos meses
de janeiro, fevereiro e maro de 2007, acertando os valores repassados com base na
sistemtica do FUNDEF.
A complementao da Unio para o exerccio de 2007, no entanto, ser integral-
mente distribuda entre os meses de maro e dezembro.
68
Despesas com pagamento de fonoaudilogo e psicopedagogo podem ser custeadas
com recursos do FUNDEB?
Quando a efetiva atuao desses profissionais for indispensvel ao processo do
ensino-aprendizagem dos alunos, essas despesas podem ser custeadas com recursos
do FUNDEB, com a parcela dos 40%.
Despesas com aquisio de instrumentos musicais para fanfarras ou bandas escolares
podem ser custeadas com recursos do FUNDEB?
Essas despesas no so consideradas tpicas ou necessrias consecuo dos objeti-
vos das instituies educacionais que oferecem a educao bsica, na forma preconi-
zada no caput do art. 70 da LDB. Assim, seu custeio no deve ser realizado com recur-
sos do FUNDEB, ainda que os instrumentos musicais sejam utilizados pelos alunos da
educao bsica pblica.
Despesas com aquisio de material esportivo podem ser custeadas com recursos
do FUNDEB?
Sim, desde que esse material (redes, bolas, bastes, alteres, etc.) seja destinado
utilizao coletiva, pelos alunos da educao bsica pblica do respectivo Estado ou
Municpio, nas atividades esportivas promovidas pelas respectivas escolas, como parte
do conjunto de modalidades esportivas trabalhadas nas aulas de educao fsica ou
praticadas nas competies esportivas internas desses alunos.
Despesas com aquisio e distribuio de uniformes escolares podem ser custea-
das com recursos do FUNDEB?
Essas despesas no so consideradas tpicas ou necessrias consecuo dos objeti-
zada no caput do art. 70 da Lei 9.394/96 - LDB. Tais despesas encontram-se mais
prximas daquelas caracterizadas como assistncia social, por conseguinte no inte-
grantes do conjunto de aes de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino. Assim,
seu custeio no deve ser realizado com recursos do FUNDEB, ainda que os alunos be-
neficirios sejam da educao bsica pblica.
69
Despesas com aquisio de gneros alimentcios, a serem utilizados na merenda esco-
lar, podem ser custeadas com recursos do FUNDEB?
No, visto que essas despesas no se caracterizam como sendo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino MDE. Ao contrrio, o art. 71 da Lei 9.394/96 LDB im-
pede textualmente sua considerao como MDE.
Despesas com aquisio de eletrodomsticos e utenslios utilizados na escola, para
fins de processamento e preparao da merenda escolar, podem ser custeadas com
recursos do FUNDEB?
Sim, desde que para contemplar escolas da educao bsica pblica, observando-se
os respectivos mbitos de atuao prioritria dos Estados e Municpios, conforme esta-
belecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio, visto que estes equipamentos so
considerados como integrantes do conjunto de equipamentos e utenslios necessrios
garantia do adequado funcionamento da unidade escolar, podendo servir, tanto
preparao da merenda, quanto preparao, por exemplo, do cafezinho, ch ou be-
bida similar, de consumo geral dos servidores e visitantes da escola.
Despesas com aulas de dana, lngua estrangeira, informtica, jogos, artes plsticas,
canto e msica, em benefcio dos alunos da educao bsica, podem ser custeadas
com recursos do FUNDEB?
Sim, desde que essas aulas integrem as atividades escolares, desenvolvidas de
acordo com as diretrizes e parmetros curriculares do respectivo sistema de ensino e
com as propostas poltico pedaggicas das escolas, como parte de um conjunto de
aes educativas que compem o processo ensino-aprendizagem, trabalhado no inter-
ior dessas escolas, na perspectiva da consecuo dos objetivos das instituies educa-
cionais que oferecem a educao bsica, na forma preconizada no caput do art. 70 da
Lei 9.394/96 - LDB.
Despesas com festas juninas ou festejos similares, organizados e realizados com a par-
ticipao dos alunos da educao bsica, podem ser custeadas com recursos do
FUNDEB?
As festas juninas caracterizam-se como manifestaes culturais, no consideradas
70
tpicas ou necessrias consecuo dos objetivos das instituies educacionais que
oferecem a educao bsica, na forma preconizada no caput do art. 70 da Lei 9.394/96
- LDB, embora tais manifestaes tenham indiscutvel importncia na formao do in-
divduo, num sentido mais amplo. Assim, seu custeio no deve ser realizado com re-
cursos do FUNDEB.
Despesas com apresentaes teatrais dos alunos da educao bsica podem ser cus-
teadas com recursos do FUNDEB?
Sim, desde que essas apresentaes sejam parte integrante das atividades escolares,
desenvolvidas de acordo com os parmetros e diretrizes curriculares das escolas, como
parte de um conjunto de aes educativas que compem o processo ensino-aprendi-
zagem trabalhado no interior dessas escolas, na perspectiva da consecuo dos objeti-
zada no caput do art. 70 da Lei 9.394/96 - LDB. Caso contrrio, tais apresentaes de-
vem ser consideradas como atividades exclusivamente culturais, portanto no pass-
veis de cobertura com os recursos do FUNDEB.
Despesas com pagamento de passagens, dirias e/ou alimentao podem ser custea-
das com recursos do FUNDEB?
Sim, desde que estas despesas sejam associadas realizao de atividades ou aes
necessrias consecuo dos objetivos das instituies educacionais, contemplando a
educao bsica pblica. A ttulo de exemplo podemos mencionar o deslocamento de
um servidor, para participao de reunio ou encontro de trabalho em outra locali-
dade, para tratar de assuntos de interesse direto e especfico da educao bsica p-
blica, do respectivo Estado ou Municpio, observando-se os respectivos mbitos de
atuao prioritria desses entes federados, conforme estabelecido nos 2 e 3 do
art. 211 da Constituio. Da mesma forma deve-se considerar o vale-transporte e o
vale-alimentao, ressaltando-se que essas despesas devem ser custeadas apenas com
a parcela dos 40% dos recursos do Fundo.
Despesas com pagamento de salrio de professor que atua no programa de erradica-
o do trabalho infantil - PETI podem ser custeadas com recursos no FUNDEB?
Sim, desde que tais despesas sejam realizadas no atendimento dos alunos da educa-
o bsica pblica, observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria dos
Estados e Municpios, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da
Constituio.
71
Despesas com edificao, aquisio de acervo e manuteno de bibliotecas pblicas
podem ser custeadas com recursos no FUNDEB?
No. Essas despesas so de natureza tipicamente cultural, portanto no integrantes
do conjunto de aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento do en-
sino, na forma preconizada no caput do art. 70 da Lei 9.394/96 - LDB, ainda que a bi-
blioteca, pelo fato de ser pblica, beneficie, tambm, a comunidade em que est inse-
rida. J no caso de biblioteca escolar (nas dependncias de escola pblica da educao
bsica), destinada ao atendimento especfico dos alunos da escola, esta pode ser edifi-
cada e/ou suprida com o acervo bibliogrfico correspondente, com recursos do FUN-
DEB, por integrar a prpria escola.
Que obras podem ser realizadas com os recursos do FUNDEB?
Podero ser realizadas todas as obras relacionadas construo, ampliao, conclu-
so ou reforma das instalaes fsicas integrantes do patrimnio pblico do respectivo
governo (Estado ou Municpio) e utilizadas especificamente para a educao bsica p-
blica, observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria dos Estados e
Municpios, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio.
Despesas com edificao de quadras ou ginsios poliesportivos em praas pblicas
podem ser custeadas com recursos no FUNDEB?
No. Essas despesas so de natureza tipicamente desportiva, portanto no inte-
grantes do conjunto de aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento
do ensino, na forma preconizada no caput do art. 70 da Lei 9.394/96 - LDB, ainda que
as quadras e os ginsios, pelo fato de serem pblicos, beneficiem, tambm, a comuni-
dade em que est inserida. J no caso de quadra ou ginsio poliesportivo nas depen-
dncias de escola pblica da educao bsica, destinada ao atendimento especfico
dos alunos da escola, estes podem ser edificados com recursos do FUNDEB.
A Educao de jovens e adultos pode ser beneficiada com recursos do FUNDEB?
Sim. Todas as despesas que podem ser realizadas em favor da educao bsica p-
blica regular podem, de forma anloga, ser realizadas, tambm, em benefcio da
Educao de Jovens e Adultos, seja em relao parcela de 60% destinada ao paga-
mento da remunerao dos profissionais do magistrio, seja parcela de 40%, desti-
nada a outras aes de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, observando-se os
respectivos mbitos de atuao prioritria dos Estados e Municpios, conforme estabe-
lecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio (os Municpios utilizaro os recursos
do FUNDEB na educao infantil e no ensino fundamental e os Estados no ensino fun-
damental e mdio).
72
H limites de utilizao dos recursos do FUNDEB, por modalidade e etapa de ensino?
No. Os critrios determinados para utilizao dos recursos do Fundo so os mes-
mos para todas as etapas e modalidades de ensino, inclusive para a educao de jovens
e adultos - EJA. Conforme o 1 do art. 21 da Lei n 11.494/2007, os recursos do FUN-
DEB podero ser aplicados pelos Estados e Municpios indistintamente entre etapas,
modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica, nos seus res-
pectivos mbitos de atuao prioritria, conforme art. 211 da Constituio Federal. Ou
seja, os Municpios utilizaro os recursos do FUNDEB na educao infantil e no ensino
fundamental e os Estados no ensino fundamental e mdio.
A regra existente na regulamentao do FUNDEB que os recursos sejam aplicados
na manuteno e desenvolvimento da educao bsica pblica, observando-se os res-
pectivos mbitos de atuao prioritria dos Estados e Municpios acima mencionados,
sendo que o mnimo de 60% desses recursos deve ser destinado anualmente remu-
nerao dos profissionais do magistrio (professores e profissionais que exercem ativi-
dades de suporte pedaggico, tais como: direo ou administrao escolar, planeja-
mento, inspeo, superviso e orientao educacional) em efetivo exerccio na educa-
o bsica pblica (regular, especial, indgena, quilombola, supletivo), e a parcela res-
tante (de no mximo 40%), seja aplicada nas demais aes de manuteno e desenvol-
vimento, tambm da educao bsica pblica.
O que no pode ser realizado com recursos do FUNDEB?
Com a parcela mnima de 60% do Fundo no podem ser custeadas as despesas com:
Integrantes do magistrio em atuao em outra etapa de ensino que no esteja na
esfera de atuao prioritria de Estado ou Municpio;
Inativos, mesmo que, quando em atividade, tenham atuado na educao bsica;
Pessoal da educao que no seja integrante do magistrio, como pessoal de apoio
e/ou tcnico-administrativo;
Integrantes do magistrio que, mesmo em atuao na educao bsica pblica, este-
jam em desvio de funo, ou seja, em exerccio de funes que no se caracterizam
como funes de magistrio (exemplo: secretria da escola);
Integrantes do magistrio que, mesmo em atuao na educao bsica, encontram-
se atuando em instituies privadas de ensino.
Quanto ao uso do restante dos recursos (mximo de 40%), aplicam-se as proibies
previstas no art. 71 da Lei 9.394/96 - LDB, que prev a impossibilidade de aplicao
dos recursos da educao para fins de:
Pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou quando efetivada fora
dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua
qualidade ou sua expanso;
73
Subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou
cultural;
Formao de quadros especiais para Administrao Pblica, sejam militares ou civis,
inclusive diplomticos;
Programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farma-
cutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social;
Obras de infraestrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indireta-
mente a rede escolar;
Pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou
em atividade alheia manuteno e ao desenvolvimento da educao bsica pblica.
A obrigao de se aplicar o mnimo de 60% do FUNDEB na remunerao do magist-
rio no impossibilitada pela Lei de Responsabilidade Fiscal?
A obrigao de Estados e Municpios destinarem o mnimo de 60% do FUNDEB, para
fins de pagamento da remunerao do magistrio, emana da Constituio Federal,
portanto fora do alcance de outro mandamento infraconstitucional que contenha re-
gra distinta. A Lei de Responsabilidade Fiscal, ao estabelecer o limite mximo de 54%
das receitas correntes lquidas, para fins de cobertura dos gastos com pessoal, no es-
tabelece mecanismo contraditrio ou que comprometa o cumprimento definido em
relao utilizao dos recursos do FUNDEB. Trata-se de critrios legais, tcnica e ope-
racionalmente amigveis.
74
CAPACITAO PROFISSIONAL
Pode ser realizada capacitao dos profissionais do magistrio com recursos do FUNDEB?
Sim. Pode ser realizada, utilizando-se recursos da parcela de 40% do FUNDEB, tanto
na perspectiva da atualizao e no aprofundamento dos conhecimentos profissionais (forma-
o continuada), a partir de programas de aperfeioamento profissional assegurado nos pla-
nos de carreira do magistrio pblico, quanto para fins de formao inicial, seja em nvel m-
dio na modalidade normal (habilitao para a docncia nas sries iniciais da educao bsica),
seja em nvel superior, para os professores que atuam na docncia das sries finais da edu-
cao bsica, na perspectiva da habilitao desses profissionais, de forma compatvel com a
Lei de Diretrizes e Bases da Educao - LDB.
importante destacar que o MEC no realiza o credenciamento de instituies que ofere-
cem formao continuada. No entanto, torna-se necessria a verificao acerca de even-
tuais exigncias relacionadas a esse credenciamento, no mbito dos Conselhos Estaduais e/ou
Municipais de Educao.
De qualquer modo, independentemente dos Conselhos de Educao dos Estados e
Municpios exigirem o credenciamento dessas instituies, oportuno atentar para os aspec-
tos da qualidade e da reconhecida capacidade tcnica das pessoas (fsica e/ou jurdica) contra-
tadas para a prestao desses servios de formao continuada.
possvel usar a parcela dos 60% do FUNDEB para capacitar e/ou habilitar professores?
No. Essa possibilidade existiu com recursos do FUNDEF, at dezembro de 2001. Com os re-
cursos do FUNDEB, entretanto, os investimentos na habilitao e/ou capacitao de pro-
fessores podero ser custeados somente com a parcela de at 40% desses recursos.
Que tipo de capacitao pode ser oferecida, utilizando-se recursos do FUNDEB?
Podero ser oferecidos cursos de capacitao, na perspectiva da formao continuada (vol-
tada para a atualizao, sistematizao e/ou aprofundamento de conhecimentos), ou cursos
de formao inicial (cursos regulares de formao de profissionais em nvel mdio ou superior,
em instituies credenciadas). Entretanto, importante atentar para o fato de que a formao
inicial deve ser direcionada apenas aos professores.
Pode ser realizada capacitao de outros profissionais que atuam na educao bsica, mas no
integram o grupo de profissionais do magistrio, utilizando recursos do FUNDEB?
Sim, desde que em cursos de formao continuada. Tais despesas caracterizam-se como
despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino, podendo ser custeadas somente com
a parcela de at 40% dos recursos do Fundo.
75
REMUNERAO DO MAGISTRIO
O que efetivamente se pode pagar aos profissionais do magistrio, a ttulo de remune-
rao, com a parcela de 60% do FUNDEB?
Para efeito da utilizao dos 60% do FUNDEB, a remunerao constituda pelo soma-
trio de todos os pagamentos devidos, ou seja, o salrio ou vencimento, 13 salrio, 13
salrio proporcional, 1/3 de adicional de frias, frias vencidas, proporcionais ou anteci-
padas, gratificaes, horas extras, aviso prvio, gratificaes ou retribuies pelo exerc-
cio de cargos ou funo de direo ou chefia, salrio famlia, etc.) ao profissional do ma-
gistrio, e dos encargos sociais (Previdncia e FGTS) devidos pelo empregador, corres-
pondentes remunerao paga com esses recursos aos profissionais em efetivo
exerccio, independentemente do valor pago, da data, da freqncia e da forma de paga-
mento (crdito em conta bancria, cheque nominativo ou em espcie, mediante re-
cibo), da vigncia da contratao (permanente ou temporria, inclusive para fins de
substituio eventual de profissionais que se encontrem, legal e temporariamente
afastados), do regime ou vnculo de emprego (celetista ou estatutrio), observada
sempre a legislao federal que trata da matria e as legislaes estadual e municipal,
particularmente o respectivo Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio.
Quais so os profissionais do magistrio que podem ser remunerados com a parcela de
60% do FUNDEB?
De acordo com o art. 22 da Lei n 11.494/2007, so considerados profissionais do magis-
trio aqueles que exercem atividades de docncia e os que oferecem suporte pedaggico
direto ao exerccio da docncia, includas as de direo ou administrao escolar, pla-
nejamento, inspeo, superviso, orientao educacional e coordenao pedaggica.
Para que possam ser remunerados com recursos do FUNDEB esses profissionais deve-
ro atuar na educao bsica pblica, no respectivo mbito de atuao prioritria dos
Estados e Municpios, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio.
importante destacar que a cobertura destas despesas poder ocorrer, tanto em rela-
o aos profissionais integrantes do Regime Jurdico nico do Estado ou Municpio,
quanto aos regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT, alm daqueles que se
encontram, formal e legalmente, contratados em carter temporrio, na forma da legis-
lao vigente.
No grupo dos profissionais do magistrio esto includos todos os profissionais da
educao bsica pblica, sem distino entre professor de jovens e adultos, da educao
especial, da educao indgena ou quilombola e professor do ensino regular. Todos os
profissionais do magistrio que estejam em efetivo exerccio na educao bsica pblica
podem ser remunerados com recursos da parcela dos 60% do FUNDEB, observando-se
os respectivos mbitos de atuao prioritria dos Estados e Municpios, conforme es-
tabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio.
77
Os professores da rede pblica de ensino, cedidos para entidades filantrpicas, podem
ser remunerados com a parcela de 60% do FUNDEB?
Conforme estabelecido na Lei 11.494/2007, art. 9, 3, os profissionais do ma-
gistrio da educao bsica da rede pblica de ensino, cedidos para instituies comuni-
trias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos e conveniadas com o poder p-
blico, que oferecem creche, pr-escola (somente at 2010) e educao especial (com
atuao exclusiva na modalidade) sero considerados como em efetivo exerccio na edu-
cao bsica pblica. Portanto, esses profissionais podem ser remunerados com recursos
da parcela de 60% do FUNDEB.
Quais so os profissionais que atuam na educao, que podem ser remunerados com
recursos dos 40% do FUNDEB?
Alm dos profissionais do magistrio, a Lei n 9.394/96 refere-se a trabalhadores da
educao, a includos aqueles que exercem atividades de natureza tcnico-administra-
tiva ou de apoio, nas escolas ou nos rgos da educao, como, por exemplo, auxiliar de
servios gerais, auxiliar de administrao, secretrio da escola, bibliotecrio, nutricio-
nista, vigilante, merendeira, porteiro, etc., lotados e em exerccio nas escolas ou r-
go/unidade administrativa da educao bsica pblica. Esses profissionais da educao
podero ser remunerados com recursos do FUNDEB, da parcela dos 40%, observando-se
os respectivos mbitos de atuao prioritria dos Estados e Municpios, conforme estabe-
lecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio.
O que caracteriza efetivo exerccio?
O efetivo exerccio caracterizado pela existncia de vnculo definido em contrato
prprio, celebrado de acordo com a legislao que disciplina a matria e pela atuao, de
fato, do profissional do magistrio na educao bsica pblica. Para efeito de pagamento
desses profissionais com os recursos da parcela de 60% do FUNDEB, quando as despesas
referentes a esses pagamentos continuam sob a responsabilidade financeira do empre-
gador (Estado ou Municpio), os afastamentos temporrios previstos na legislao,
tais como frias, licena gestante ou paternidade, licena para tratamento de sade e li-
cena prmio, no caracterizam suspenso ou ausncia da condio do efetivo exerccio.
Existe prazo para implantao do plano de carreira do magistrio?
A criao e implantao de um Plano de Carreira e de Remunerao do Magistrio
uma obrigatoriedade prevista na Lei, cujo propsito assegurar o necessrio ordena-
mento da carreira de magistrio, com estmulo ao trabalho em sala de aula, promovendo
a melhoria da qualidade do ensino e a remunerao condigna do magistrio, na qual
deve-se incorporar os recursos do FUNDEB, inclusive os eventuais ganhos financeiros por
este proporcionados.
78
A Lei n 10.172, de 09/01/2001, ao criar o Plano Nacional de Educao PNE, estabele-
ceu o prazo de um ano para implantao desses Planos de Carreira.
Quanto deve ser o salrio do professor?
As normas federais no determinam o valor da remunerao do magistrio dos
Estados e Municpios, nem mesmo o piso ou teto salarial especficos para essa ca-
tegoria de profissionais.
Atualmente, o que se encontra definido o volume de recursos a ser destinado ao pa-
gamento desses profissionais, em exerccio na educao bsica pblica: mnimo de 60%
dos recursos do FUNDEB.
A Emenda Constitucional n 53/2006 e a Lei n 11.494/2007, no entanto, sinalizam
para a fixao do piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio
pblico da educao bsica, por meio de Lei especfica, que, conforme o art. 41 da Lei
11.494, tem prazo de 31/08/2007 para ser aprovada pelo Congresso Nacional.
Atualmente, tanto o piso (menor salrio), quanto o teto (maior salrio), bem como os sa-
lrios intermedirios do magistrio, so definidos em cada sistema, estadual ou munici-
pal, mediante lei especfica.
Existe data-limite para pagamento dos salrios?
As datas de pagamento so definidas na legislao local (estadual ou municipal). As
decises de cunho administrativo, relativas forma e outros procedimentos ati-
nentes ao pagamento dos seus servidores, so de responsabilidade dos Estados e
Municpios, no sujeitas a critrios federais. Porm, caso haja atraso de pagamento dos
salrios, h entendimento do Supremo Tribunal Federal que deve haver a incidncia de
correo monetria sobre os vencimentos pagos em atraso por entender tratar-se de d-
vida de carter alimentar (Ementa do Recurso Extraordinrio n 352494, Relator Min.
Moreira Alves, julgamento em 29/10/2002).
Por que o salrio do professor de um Municpio menor do que o do professor do
Municpio vizinho, localizado no mesmo Estado?
No FUNDEB cada Municpio e o governo estadual, localizados em um mesmo Estado,
contam com um mesmo valor por aluno/ano, para efeito de repasses dos recursos do
Fundo. Esse critrio, entretanto, por si s, no modifica as variveis de cada um desses
governos (n de alunos, n de professores, n de alunos por professor, n de escolas,
n de diretores, etc.), de forma que, cada municipalidade deve ser vista, analisada e
tratada, em funo de sua realidade especfica, ou seja, de acordo com a receita recebida
do Fundo, o nmero de alunos matriculados na rede de ensino fundamental e de educa-
o infantil, quantidade de profissionais do magistrio, dentre outras. Dessa forma, no
cabe estabelecer comparao de salrios entre Municpios, pois todos esses aspectos de-
vem ser considerados na fixao dos salrios. Convm observar que a questo sala-
79
rial depende do Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio e da poltica salarial
de cada governo (estadual ou municipal).
O que caracteriza o professor como leigo?
O professor considerado leigo quando ele exerce o magistrio sem que possua a ha-
bilitao mnima exigida para o exerccio da docncia. Em relao educao bsica so
leigos os professores da educao infantil e das sries iniciais do ensino fundamental
sem a formao em nvel mdio, na modalidade normal (antigo Magistrio) e os profes-
sores das sries finais do ensino fundamental e do ensino mdio sem curso superior de
licenciatura plena na rea especfica de atuao.
H alguma exigncia para que o professor da educao infantil e das sries iniciais do
ensino fundamental tenha formao de nvel superior?
No. A Lei 9.394/96 - LDB, em seu art. 62, estabelece a formao em nvel superior
para o exerccio da docncia na educao bsica. No entanto, admite como formao
mnima, para o magistrio da educao infantil e para as sries iniciais do ensino funda-
mental, a de nvel mdio, na modalidade normal. Assim, no h prazo para que os siste-
mas exijam curso superior para os professores dessas etapas de ensino. A questo da for-
mao em nvel superior para o magistrio se coloca, assim, como uma meta, um
desafio, que deve ser perseguido na busca da valorizao profissional dos professores e
da consequente melhoria da qualidade do ensino.
O que o pagamento sob a forma de abono e quando ele deve ocorrer?
O abono uma forma de pagamento que tem sido utilizada, sobretudo pelos
Municpios, quando o total da remunerao do conjunto dos profissionais do magistrio
da educao bsica no alcana o mnimo exigido de 60% do FUNDEB. Portanto, esse
tipo de pagamento deve ser adotado em carter provisrio e excepcional, apenas nessas
situaes especiais e eventuais, no devendo ser adotado em carter permanente.
importante destacar, inclusive, que a adoo de pagamentos de abonos em carter
permanente pode ensejar, no futuro, que tais pagamentos sejam incorporados re-
munerao dos servidores beneficiados, por se caracterizar, luz da legislao
trabalhista, um direito decorrente do carter contnuo e regular dessa prtica. Desta
forma, caso no Municpio esteja ocorrendo sobras significativas de recursos dos 60% do
FUNDEB no final de cada exerccio, essa situao pode significar que o Plano de Carreira
e Remunerao do Magistrio ou, ainda, a escala ou tabela de salrios/vencimentos, es-
teja necessitando de reviso ou atualizao, de forma a absorver, sem sobras, os 60% do
Fundo no pagamento da remunerao, sem a necessidade de uso de pagamentos sob a
forma de abonos.
80
Quais so os critrios para concesso do abono?
Os eventuais pagamentos de abonos devem ser definidos no mbito da administrao
local (Estadual ou Municipal), que deve estabelecer o valor, a forma de pagamento e de-
mais parmetros que ofeream, de forma clara e objetiva, os critrios a serem observa-
dos, os quais devero constar de instrumento legal que prevejam as regras de concesso,
garantindo a transparncia e a legalidade do procedimento.
Quando h pagamento de abono, quem tem direito de receb-lo?
Considerando que o pagamento de abonos deve ser adotado em carter provisrio e
excepcional, apenas em situaes especiais e eventuais, particularmente quando o
total da remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica no al-
cana o mnimo de 60% do FUNDEB, sua ocorrncia normalmente se verifica no final
do ano. Entretanto, no se pode afirmar que isso ocorra, ou mesmo se ocorre somente
no final do ano, visto que h situaes em que so concedidos abonos em outros mo-
mentos, no decorrer do ano, por deciso dos Municpios.
Como os abonos decorrem, normalmente, de sobras da parcela de recursos dos
60% do FUNDEB, que destinada ao pagamento da remunerao dos profissionais do
magistrio em efetivo exerccio na educao bsica pblica, tais abonos em nada modi-
fica o universo de beneficirios do seu pagamento, ou seja, quem tem direito a receber o
abono so os mesmos profissionais do magistrio da educao bsica pblica que se
encontravam em efetivo exerccio no perodo em que ocorreu o pagamento da re-
munerao normal, cujo total ficou abaixo dos 60% do FUNDEB, ensejando o abono.
Em relao queles profissionais que tenham trabalhado por frao do perodo consi-
derado, recomenda-se adotar a proporcionalidade, caso a legislao local que autoriza o
pagamento do abono no estabelea procedimento diferente.
A parcela de 40% do FUNDEB gera pagamento de abono, como ocorre com a parcela
dos 60%?
Em relao ao pagamento dos profissionais do magistrio, h na Constituio Federal
e na Lei n 11.494/2007 um limite mnimo de 60% dos recursos do FUNDEB para sua ga-
rantia. J em relao parcela restante (de at 40%) no h vinculao ou obrigao de
que parte dessa parcela de recursos seja destinada ao pagamento de outros servidores da
educao, ainda que o Estado ou Municpio possa utiliz-la para esse fim.
Por conseguinte, no h limite mnimo a ser cumprido que possa gerar alguma sobra
financeira e ensejar o pagamento de eventual abono. Assim, no h como se falar em
abonos para outros servidores da educao, decorrente de critrio emanado da legislao
federal. Sua adoo, pelo Estado ou Municpio, ser decorrente de decises poltico-ad-
ministrativas inerentes ao processo de gesto desses entes governamentais, que os
adotaro, ou no, com fundamento na legislao local.
81
Quando h pagamento de abono, deve incidir desconto previdencirio sobre o mesmo?
O pagamento de abonos deve ser adotado em carter provisrio e excepcional, apenas
em situaes especiais e eventuais. O desconto previdencirio, portanto, deve estar limi-
tado apenas aos proventos da remunerao do cargo efetivo, estabelecidos em lei, obser-
vando o disposto no art. 40, 2 e 3 da Constituio Federal, que orienta sobre a base
de clculo dos proventos de aposentarias e penses, as quais devem considerar a re-
munerao do servidor no cargo efetivo, sendo que as remuneraes a serem utiliza-
das devem ser aquelas adotadas como base para contribuio do servidor aos regimes de
previdncia.
O abono uma forma de pagamento que foi utilizada, no mbito do FUNDEF, at
2006 e seguramente ser utilizado tambm no perodo de vigncia do FUNDEB, sobre-
tudo pelos Municpios, quando o total da remunerao do conjunto dos profissionais do
magistrio da educao bsica no alcana o mnimo exigido de 60% do Fundo. A Lei n
11.494/2007, que regulamenta o FUNDEB, no traz orientaes acerca do tratamento a
ser adotado nos casos de ocorrncias de sobra de recursos ao final do exerccio finan-
ceiro no custeio de abono, nem sobre a incidncia ou no da contribuio previden-
ciria sobre o abono. A Lei limita-se a definir o mnimo a ser aplicado na remunerao do
magistrio.
Como os abonos decorrem, normalmente, de sobras da parcela de recursos dos
60% do FUNDEB, vinculada ao pagamento da remunerao dos profissionais do magist-
rio em efetivo exerccio na educao bsica pblica, tais abonos em nada modifica o uni-
verso de beneficirios do seu pagamento.
Ou seja, o abono (ou distribuio da sobra, como comumente se denomina) ser
concedido aos mesmos profissionais do magistrio da educao bsica pblica que se
encontravam em efetivo exerccio, no perodo em que ocorreu o pagamento da remune-
rao normal ou regulamentar, cujo total ficou abaixo dos 60% do FUNDEB, ensejando o
abono.
importante lembrar, relativamente ao pagamento de abono, que a orientao do
FNDE/MEC no sentido de sugerir que tal pagamento seja adotado em carter ex-
cepcional e eventual, consequentemente pago em parcelas espordicas ou nica,
no se constituindo, dessa maneira, pagamento habitual, de carter continuado, as-
pecto que ensejaria sua incorporao ao salrio ou remunerao efetiva.
O FNDE/MEC entende que, concedido eventualmente e apoiado em deciso adminis-
trativa e autorizao legal, no mbito do Poder Pblico concedente, tal pagamento no
estaria sujeito incidncia da contribuio previdenciria, por no integrar o salrio de
contribuio do servidor, na forma prevista na Lei 8.212/91, que assim dispe sobre o as-
sunto.
Os professores temporrios podem ser pagos com os recursos do FUNDEB?
A Constituio Federal prev que a lei estabelecer os casos de contratao por
tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse p-
82
blico. Assim, todos os professores, formal e legalmente contratados (temporrios) ou
concursados (permanentes), podero ser remunerados com a parcela dos 60% do FUN-
DEB, desde que atuem exclusivamente na docncia da educao bsica pblica (na atua-
o prioritria do ente federado, conforme art. 211 da Constituio).
Os recursos do FUNDEB podem ser utilizados para pagamento de professores readapta-
dos?
A aplicao dos recursos do FUNDEB, na remunerao dos profissionais do magistrio,
est sempre subordinada ao efetivo exerccio desses profissionais na educao bsica
pblica (na atuao prioritria do ente federado, conforme art. 211 da Constituio). Se o
professor redirecionado ou readaptado para outras atividades que no sejam afetas
aos profissionais do magistrio (atividades tcnico-administrativas, por exemplo), mas
continua exercendo suas funes em escola da educao bsica pblica, sua remunera-
o poder ser paga com recursos do FUNDEB, porm com a parcela dos 40%. No en-
tanto, se o professor transferido para exercer suas funes fora da educao bsica p-
blica, sua remunerao no poder ser paga com recursos do FUNDEB.
Os recursos do FUNDEB podem ser utilizados para pagamento de Professores em desvio
de funo?
Se o desvio de funo significar a assuno de funes ou atividades em outros rgos
da Administrao, como bibliotecas pblicas, Secretarias de Agricultura, Hospitais, etc. o
professor deve ser remunerado com recursos de outras fontes, no vinculadas educa-
o, visto que seu pagamento no constitui despesa com manuteno e desenvolvi-
mento do ensino. Entretanto, se esse professor encontrar-se exercendo uma funo tc-
nico-administrativa, dentro de uma escola da educao bsica pblica, na atuao prio-
ritria do ente federado, conforme art. 211 da Constituio (Secretrio da escola,
por exemplo), seu pagamento pode ser realizado com recursos do FUNDEB, porm com
a parcela de 40% do Fundo, visto que ele no se encontra atuando como profissional do
magistrio.
Os recursos do FUNDEB podem ser utilizados para pagamento de professores em li-
cena?
Os afastamentos temporrios previstos na legislao, tais como frias, licena
gestante ou paternidade, licena para tratamento de sade, licena prmio, no caracte-
rizam suspenso ou ausncia da condio que caracteriza o efetivo exerccio, para efeito
de pagamento desses profissionais com os recursos da parcela de 60% do FUNDEB,
quando as despesas referentes a esses pagamentos continuam sob a responsabilidade fi-
nanceira do empregador (Estado ou Municpio).
83
Os recursos do FUNDEB podem ser utilizados para pagamento de professores que
atuam em mais de uma etapa da educao bsica?
Quando o professor atua em mais de uma etapa da educao bsica, sendo uma delas
fora da esfera de atuao prioritria do ente federado (art. 211 da Constituio),
apenas a remunerao correspondente atuao prioritria poder ser paga com recur-
sos do FUNDEB (parcela de 60%). A remunerao correspondente outra etapa dever
ser paga com outros recursos da educao, que no sejam do FUNDEB. Para tanto, os
Estados e Municpios devero adotar procedimentos operacionais que permitam e dem
transparncia a esse tratamento, de forma a facilitar o trabalho dos Conselhos de
Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB e dos Tribunais de Contas respon-
sveis pela fiscalizao.
Os recursos do FUNDEB podem ser utilizados para pagamento de professores do EJA?
Sim. A Lei n 11.494/2007 no faz distino entre as diferentes modalidades da educa-
o bsica, portanto, o professor da EJA, em efetivo exerccio em uma das etapas da edu-
cao bsica pblica (na atuao prioritria do ente federado, conforme art. 211 da
Constituio), poder ser remunerado com a parcela de 60% dos recursos do FUNDEB.
Os recursos do FUNDEB podem ser utilizados para pagamento de professores de
Educao Fsica, Lngua estrangeira, Artes e Informtica?
Sim, desde que seja na atuao prioritria do ente federado (conforme art. 211
da Constituio) e que essas aulas integrem as atividades escolares, desenvolvidas
de acordo com as diretrizes e parmetros curriculares do respectivo sistema de en-
sino e com as propostas poltico pedaggicas das escolas, como parte de um conjunto
de aes educativas que compem o processo ensino-aprendizagem, trabalhado no in-
terior dessas escolas, na perspectiva da consecuo dos objetivos das instituies educa-
cionais que oferecem a educao bsica, na forma preconizada no caput do art. 70 da Lei
9.394/96 - LDB.
Os recursos do FUNDEB podem ser utilizados para pagamento de inativos?
No. Na legislao vigente no h tratamento expresso sobre o assunto. A Lei 9.394/96
- LDB no prev essa despesa no rol das despesas admitidas como sendo de manuteno
e desenvolvimento do ensino (como fazia a legislao anterior), mas tambm no consta
do elenco das despesas proibidas. Da o impedimento de se utilizar recursos do FUNDEB
para pagamento de inativos.
Nos Estados e Municpios onde, excepcionalmente, estejam sendo utilizados re-
cursos da educao (exceto recursos do FUNDEB, cuja utilizao no permitida nessa
finalidade) para esse fim, a maioria dos Tribunais de Contas entende que o pagamento
84
dos inativos originrios do respectivo sistema de ensino deve ser eliminado do cmputo
dos gastos com a manuteno e desenvolvimento do ensino, situao em que devero
ser apresentados planejamento e regulamentao formal nesse sentido. Assim, reco-
menda-se consultar o respectivo Tribunal de Contas sobre o assunto.
Os recursos do FUNDEB podem ser utilizados para pagamento de estagirios dos cursos
superiores de formao de professores (licenciatura)?
No. O estagirio no , ainda, um profissional do magistrio, no podendo, por
conseguinte, ser remunerado com recursos do FUNDEB.
85
CONTROLE SOCIAL DO FUNDEB
O que caracteriza e qual a atribuio principal do Conselho de Acompanhamento e
Controle Social do FUNDEB?
O Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB um colegiado, cuja
funo principal, segundo o art. 24 da Lei n 11.494/2007, proceder ao acompa-
nhamento e controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos re-
cursos do Fundo, no mbito de cada esfera Municipal, Estadual ou Federal. O Conselho
no uma unidade administrativa do Governo, assim, sua ao deve ser independente
e, ao mesmo tempo, harmnica com os rgos da Administrao Pblica local.
O Poder Executivo deve oferecer ao Conselho o necessrio apoio material e logstico,
disponibilizando, se necessrio, local para reunies, meio de transporte, materiais,
equipamentos, etc, de forma a assegurar a realizao peridica das reunies de tra-
balho, garantindo assim, condies, para que o colegiado desempenhe suas atividades
e efetivamente exera suas funes (Art. 24, 10 da Lei n 11.494/2007).
importante destacar que o trabalho dos Conselhos do FUNDEB soma-se ao tra-
balho das tradicionais instncias de controle e fiscalizao da gesto pblica.
Entretanto, o Conselho do FUNDEB no uma nova instncia de controle, mas sim de
representao social, no devendo, por conseguinte, ser confundido com o controle
interno, executado pelo prprio Poder Executivo, nem com o controle externo execu-
tado pelo Tribunal de Contas na qualidade de rgo auxiliar do Poder Legislativo, a
quem compete a apreciao das contas do Poder Executivo.
O controle a ser exercido pelo Conselho do FUNDEB representa a atuao da socie-
dade, que pode apontar falhas ou irregularidades eventualmente cometidas, para que
as autoridades constitudas, no uso de suas prerrogativas legais, adotem as providn-
cias que cada caso venha a exigir.
O Conselho possui outras atribuies?
Alm da atribuio principal do Conselho, prevista no caput do art. 24 da Lei n
11.494/2007, o 9 e 13 do mesmo artigo e o Pargrafo nico do art. 27 acrescentam
outras funes ao Conselho.
Assim, o conjunto de atribuies do colegiado compreende: acompanhar e contro-
lar a distribuio, transferncia e aplicao dos recursos do FUNDEB; supervisionar a
realizao do censo escolar; elaborar a proposta oramentria anual, no mbito de
suas respectivas esferas governamentais de atuao; instruir, com parecer, as presta-
es de contas a serem apresentadas ao respectivo Tribunal de Contas.
O referido parecer deve ser apresentado ao Poder Executivo respectivo em at 30
dias antes do vencimento do prazo para apresentao da Prestao de Contas ao
Tribunal; e acompanhar e controlar a execuo dos recursos federais transferidos
86
conta do Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar PNATE e do Programa
de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos, ve-
rificando os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais relativos aos recursos
repassados, responsabilizando-se pelo recebimento e anlise da Prestao de Contas
desses Programas, encaminhando ao FNDE o Demonstrativo Sinttico Anual da
Execuo Fsico-Financeira, acompanhado de parecer conclusivo e, ainda, notificar o
rgo Executor dos Programas e o FNDE quando houver ocorrncia de eventuais irregu-
laridades na utilizao dos recursos.
Qual o prazo para criao do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do
FUNDEB?
Conforme previsto no art. 34 da Lei n 11.494/2007, o prazo para criao dos
Conselhos do FUNDEB foi de 60 dias contados da vigncia do Fundo, ou seja, at 1 de
maro de 2007.
Quais os principais aspectos a serem observados na criao do Conselho do FUNDEB?
O Conselho do FUNDEB deve ser criado por legislao especfica (Decreto ou Lei),
editada no pertinente mbito governamental (Estado ou Municpio), observando-se os
impedimentos contidos no 5 do art. 24 da Lei n 11.494/2007. O modelo de Lei de
Criao do Conselho do FUNDEB e o modelo do Regimento Interno encontram-se dis-
ponveis na opo Consultas na pgina do FUNDEB, no stio do FNDE
(www.fnde.gov.br). Os membros do Conselho devero ser indicados pelos segmentos
que representam, sendo a indicao comunicada ao prefeito que, por ato oficial, os
designar para o exerccio de suas funes.
Esto impedidos de compor o Conselho ( 5 do art. 24 da Lei n 11.494/2007):
cnjuge e parentes consangneos ou afins, at terceiro grau, do Presidente e do Vice-
Presidente da Repblica, dos Ministros de Estado, do governador e do vice-governador,
do prefeito e do vice-prefeito, e dos secretrios estaduais, distritais ou municipais; te-
soureiro, contador ou funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria que pres-
tem servios relacionados administrao ou controle interno dos recursos do Fundo,
bem como cnjuges, parentes consangneos ou afins, at terceiro grau, desses profis-
sionais; estudantes que no sejam emancipados; e pais de alunos que exeram cargos
ou funes pblicas de livre nomeao e exonerao no mbito dos rgos do respec-
tivo Poder Executivo gestor dos recursos; ou prestem servios terceirizados, no mbito
dos Poderes Executivos em que atuam os respectivos conselhos.
O Conselho do FUNDEB poder ser formado, inclusive mediante adaptaes dos
Conselhos do FUNDEF, aproveitando os membros do extinto Conselho, desde que
esses membros no estejam impedidos (art. 34 da Lei n 11.494/2007). Conforme pre-
visto na Lei n 11.494/2007 em seu art. 24, 1, inciso IV, dever compor o Conselho
dois representantes dos estudantes da educao bsica pblica. Esses representantes
podem ser alunos do ensino regular, da EJA ou at mesmo outro representante escol-
87
hido pelos alunos para essa funo, desde que sejam emancipados.
Os Municpios podero integrar o Conselho do FUNDEB ao Conselho Municipal de
Educao, instituindo cmara especfica para o acompanhamento e o controle social
sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos do Fundo, conforme
prev o art. 37 da Lei n 11.494/2007, porm essa Cmara deve atender os mesmos cri-
trios e impedimentos estabelecidos para criao do Conselho do FUNDEB.
O presidente do Conselho deve ser eleito pelos prprios conselheiros em reunio do
colegiado, observando-se, sempre, o que dispuser a lei municipal de criao do
Conselho e o critrio constante na Lei n 11.494/2007, art. 24, 6, que estabelece que
a funo de presidente no deve ser exercida pelo representante da Secretaria de
Educao ou qualquer outro representante do governo gestor, visto que essa situao
poderia inibir o bom andamento dos trabalhos, j que o Conselho existe exatamente
para acompanhar e controlar o desempenho da aplicao dos recursos do Fundo, reali-
zada pelo Poder Executivo local.
Aps a criao do Conselho do FUNDEB, como deve ser realizada a indicao de
conselheiros para composio do referido Conselho?
Conforme previsto no 3 do art. 24 da Lei n 11.494/2007, os membros do Conselho
sero indicados:
I - Pelos dirigentes dos rgos estaduais e municipais e do Distrito Federal e das enti-
dades de classes organizadas, nos casos das representaes dessas instncias;
II - Nos casos dos representantes dos diretores, pais de alunos e estudantes, pelo
conjunto dos estabelecimentos ou entidades estadual ou municipal, conforme o caso,
em processo eletivo organizado para esse fim, pelos respectivos pares;
III - Nos casos de representantes de professores e servidores, pelas entidades sindicais
da respectiva categoria.
Aps a indicao dos conselheiros pelos seus respectivos segmentos, o Poder
Executivo local designar os integrantes do Conselho.
Da em diante, quando houver necessidade de renovao do Conselho, os novos
membros sero indicados at vinte dias antes do trmino do mandato dos conselheiros
anteriores, adotando-se os mesmos critrios acima descritos.
O Conselho deve atuar com autonomia?
Sim. O Conselho deve atuar com autonomia e independncia, visto que o colegiado
no subordinado ou vinculado ao Poder Executivo (conforme o art. 24, 7 da Lei n
11.494/2007).
Como caracterizada a atuao dos membros do Conselho do FUNDEB?
88
De acordo com 8 do art. 24 da Lei n 11.494/2007, a atuao dos membros dos
conselhos dos FUNDEB: no ser remunerada; considerada atividade de relevante
interesse social; assegura iseno da obrigatoriedade de testemunhar sobre informa-
es recebidas ou prestadas em razo do exerccio de suas atividades de conselheiro, e
sobre as pessoas que lhes confiarem ou deles receberem informaes; e veda, quando
os conselheiros forem representantes de professores e diretores ou de servidores das
escolas pblicas, no curso do mandato:
a) exonerao ou demisso do cargo ou emprego sem justa causa, ou transferncia in-
voluntria do estabelecimento de ensino em que atuam;
b) atribuio de falta injustificada ao servio, em funo das atividades do conselho;
c) afastamento involuntrio e injustificado da condio de conselheiro antes do tr-
mino do mandato para o qual tenha sido designado. Veda, quando os conselheiros fo-
rem representantes de estudantes em atividades do conselho, no curso do mandato,
atribuio de falta injustificada nas atividades escolares.
Quais os procedimentos e verificaes a cargo do Conselho de Acompanhamento e
Controle Social do FUNDEB?
So recomendados os seguintes procedimentos e verificaes, a serem realizados
pelo Conselho, com base nas atribuies legais:
Elaborar a proposta oramentria anual;
Informar-se sobre todas as transaes de natureza financeira que so realizadas en-
volvendo recursos do FUNDEB, principalmente em relao utilizao da parcela de
recursos (mnimo de 60%) destinada ao pagamento da remunerao dos profissionais
do magistrio;
Exigir a elaborao (se for o caso) e o fiel cumprimento do Plano de Carreira e
Remunerao do Magistrio; reunir-se, periodicamente, para examinar os relatrios e
demonstrativos elaborados pelo Poder Executivo (Estadual ou Municipal) sobre os re-
cursos do FUNDEB, solicitando, se necessrio, cpias de avisos de crditos ou extrato
da conta do FUNDEB junto ao Banco do Brasil;
Dar visto ou manifestar-se sobre os quadros e demonstrativos, que contenham infor-
maes relativas ao FUNDEB, a serem encaminhados ao Tribunal de Contas do
Estado/Municpio;
Exigir dos dirigentes das escolas e da Secretaria de Educao, ou rgo equivalente, o
cumprimento dos prazos estabelecidos para fornecimento das informaes solicitadas
por ocasio da realizao do Censo Escolar, seja no levantamento e encaminhamento
inicial de dados, seja na realizao de eventuais retificaes.
No cumprimento de suas atribuies e responsabilidades, importante ressaltar
que o Conselho no o gestor ou administrador dos recursos do FUNDEB. Seu papel
acompanhar toda a gesto dos recursos do Fundo, seja com relao receita, seja com
89
relao despesa ou uso desses recursos.
A administrao dos recursos do Fundo de responsabilidade do Chefe do Poder
Executivo e do Secretrio de Educao, que tm a responsabilidade de aplic-los em fa-
vor da educao bsica pblica, na forma estabelecida nos 2 e 3 do art. 211 da
Constituio Federal.
O Poder Executivo deve disponibilizar ao Conselho as informaes necessrias ao
acompanhamento da aplicao de recursos do FUNDEB?
Os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais mensais e atualizados, relati-
vos aos recursos repassados, ou recebidos conta do Fundo, devero ficar, permanen-
temente, disposio dos Conselhos responsveis pelo acompanhamento e controle
social, no mbito do Estado, do Distrito Federal ou do Municpio, e dos rgos federais,
estaduais e municipais de controle interno e externo. O Poder Executivo dever ela-
bor-los e disponibiliz-los ao respectivo Conselho. Entretanto, se isto no ocorrer, o
Conselho deve formalizar solicitao, respaldada no art. 25 da Lei n 11.494/2007.
Como o Conselho deve agir, no caso de constatao de irregularidades?
Na hiptese de constatao de irregularidades, relacionadas utilizao dos recur-
sos do FUNDEB, so recomendadas as seguintes providncias: primeiramente, deve
reunir elementos (denncias, provas, justificativas, base legal, etc.) que possam escla-
recer a irregularidade ou a ilegalidade praticada e, com base nesses elementos, forma-
lizar pedido de providncias ao governante responsvel (se possvel apontando a solu-
o ou correo a ser adotada), de modo a permitir que, no mbito do prprio Poder
Executivo responsvel, os problemas sejam sanados; na seqncia, se necessrio, deve
procurar os vereadores do Municpio, para que estes, pela via da negociao e/ou ado-
o de providncias formais, possam buscar a soluo junto ao governante respons-
vel; ainda se necessrio, deve recorrer ao Ministrio Pblico (promotor de justia) e ao
respectivo Tribunal de Contas (do Estado/Municpio ou da Unio) para apresentar o
problema, fundamentando sua ocorrncia e juntando os elementos comprobatrios
disponveis.
Quando o Conselho no atua, que providncias podem ser tomadas?
Neste caso, deve-se procurar os representantes do Poder Legislativo e/ou o
Ministrio Pblico (Promotor de Justia que atua no Municpio) para que estes possam
buscar a soluo aplicvel ao problema.
Os Conselhos devem ser cadastrados no MEC?
O cadastramento dos Conselhos do FUNDEB deve ser realizado por meio eletrnico,
acessando o Sistema de Cadastro dos Conselhos do FUNDEB na internet, no endereo
90
eletrnico www.fnde.gov.br, na opo FUNDEB. O FNDE providenciar a divulgao
dos dados dos Conselhos, com o propsito de registrar e divulgar, no s a existncia,
mas, sobretudo, a composio dos Conselhos, facilitando sociedade o conhecimento
de seus representantes no controle social do FUNDEB. Sempre que houver alterao na
composio do Conselho, novos dados devero ser includos no sistema informatizado.
Qual deve ser a composio do Conselho do FUNDEB no Municpio?
De acordo com o inciso IV do art. 24 da Lei n 11.494/2007, o Conselho Municipal de
Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB no Municpio dever ser composto
por, no mnimo, nove membros, sendo:
2 (dois) representantes do Poder Executivo Municipal, dos quais pelo menos 1 (um)
da Secretaria Municipal de Educao ou rgo educacional equivalente;
1 (um) representante dos professores da educao bsica pblica;
1 (um) representante dos diretores das escolas bsicas pblicas;
1 (um) representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas bsicas p-
blicas;
2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica;
2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos quais in-
dicado pela entidade de estudantes secundaristas.
A escolha dos representantes dos professores, diretores, pais de alunos e servidores
das escolas, deve ser realizada pelos grupos organizados ou organizaes de classe que
representam esses segmentos, e comunicada ao Chefe do Poder Executivo para que,
por ato oficial, os nomeie para o exerccio das funes de Conselheiros.
Se no Municpio houver um Conselho Municipal de Educao e/ou Conselho Tutelar,
um de seus membros tambm dever integrar o Conselho do FUNDEB.
Embora exista o nmero mnimo de nove membros para a composio do Conselho
do FUNDEB, na legislao no existe limite mximo para esse nmero, devendo, entre-
tanto, ser observada a paridade/equilbrio na distribuio das representaes.
Sempre que um conselheiro deixar de integrar o segmento que representa, dever
ser substitudo pelo seu suplente ou por um novo representante indicado/eleito por
sua categoria. Aps a substituio de membros do Conselho, as novas nomeaes de-
vem ser includas no sistema informatizado de Cadastro dos Conselhos do FUNDEB,
disponibilizado no endereo eletrnico www.fnde.gov.br.
H impedimentos para fazer parte do Conselho?
De acordo com o 5 do art. 24 da Lei n 11.494/2007, esto impedidos de compor o
Conselho: cnjuge e parentes consangneos ou afins, at terceiro grau, do Presidente
e do Vice- Presidente da Repblica, dos Ministros de Estado, do governador e do vice-
governador, do prefeito e do vice-prefeito, e dos secretrios estaduais, distritais ou mu-
91
nicipais; tesoureiro, contador ou funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria
que prestem servios relacionados administrao ou controle interno dos recursos do
Fundo, bem como cnjuges, parentes consangneos ou afins, at terceiro grau,
desses profissionais; estudantes que no sejam emancipados; e pais de alunos que
exeram cargos ou funes pblicas de livre nomeao e exonerao no mbito dos r-
gos do respectivo Poder Executivo gestor dos recursos; ou prestem servios terceiriza-
dos, no mbito dos Poderes Executivos em que atuam os respectivos conselhos.
Quem dever presidir o Conselho?
O presidente do Conselho deve ser eleito pelos prprios conselheiros em reunio do
colegiado, observando-se, sempre, o que dispuser a lei municipal de criao do
Conselho no Municpio e o impedimento legal, constante na Lei n 11.494/2007, no
art. 24, 6, que estabelece que a funo de presidente no deve ser ocupada pelo re-
presentante da Secretaria de Educao ou qualquer outro representante do governo
gestor, tendo em vista que essa situao poderia inibir o bom andamento dos trabal-
hos, j que o Conselho existe exatamente para acompanhar e controlar o desempenho
da aplicao dos recursos do Fundo, realizada pelo Poder Executivo local.
O que deve constar no Regimento Interno do Conselho?
Cada Conselho dever elaborar seu Regimento Interno, disciplinando sua organiza-
o e funcionamento, principalmente em relao a questes como composio, perio-
dicidade das reunies, forma de escolha do presidente, entre outros. Para auxiliar os
Conselhos na elaborao do Regimento Interno, o FNDE disponibiliza, no endereo
eletrnico www.fnde.gov.br, um modelo de Regimento (apenas como parmetro ou
referencial tcnico), que deve ser adaptado realidade e s peculiaridades de cada si-
tuao ou Conselho.
Quais os procedimentos para renovao do Conselho?
O Conselho do FUNDEB autnomo e s deve ser renovado se o mandato de seus
membros se encerrar ou se o conselheiro, por motivos diversos, deixar de integrar ou
representar o segmento que o indicou como representante, ou ainda se os membros,
por motivos particulares, no tiverem mais interesse em compor o Conselho. Para re-
novao do Conselho, as providncias para eleio e indicao dos membros devem
ocorrer at vinte dias antes do final do mandato, para garantir a continuidade do tra-
balho, sem indesejveis interrupes. Aps a renovao do Conselho, as nomeaes
devem ser includas no sistema informatizado de Cadastro dos Conselhos do FUNDEB,
disponibilizado no endereo eletrnico do Ministrio da Educao.
92
H proteo aos conselheiros do FUNDEB, representantes dos professores, diretores e
servidores das escolas?
De acordo com o disposto no inciso IV do 8 do art. 24 da Lei n 11.494/2007,
quando os conselheiros forem representantes de professores e diretores ou de servi-
dores das escolas pblicas no curso do mandato, vedado:
a) a exonerao ou demisso do cargo ou emprego sem justa causa, ou transferncia
involuntria do estabelecimento de ensino em que atuam;
b) a atribuio de falta injustificada ao servio, em funo das atividades do conselho;
c) o afastamento involuntrio e injustificado da condio de conselheiro antes do tr-
mino do mandato para o qual tenha sido designado.
H proteo aos conselheiros do FUNDEB, representantes dos estudantes?
De acordo com o disposto no inciso V do 8 do art. 24 da Lei n 11.494/2007,
quando os conselheiros forem representantes de estudantes e estiverem em atividades
do conselho, no curso do mandato, vedado a atribuio de falta injustificada nas ati-
vidades escolares.
93
FISCALIZAO
Como realizada a fiscalizao da aplicao dos recursos do FUNDEB?
De acordo com o disposto na Lei n 11.494/2007, a fiscalizao dos recursos do FUN-
DEB realizada pelos Tribunais de Contas dos Estados e Municpios e, quando h
recursos federais na composio do Fundo em um determinado Estado, o Tribunal de
Contas da Unio e a Controladoria-Geral da Unio tambm atuam nessa fiscalizao,
naquele Estado. Trata-se de um trabalho diferente daquele realizado pelos Conselhos
de Acompanhamento e Controle Social do Fundo, visto que estas instncias tm a prer-
rogativa legal de examinar e aplicar penalidades, na hiptese de irregularidades.
importante destacar aqui que o Ministrio Pblico, mesmo no sendo uma instn-
cia de fiscalizao de forma especfica, tem a relevante atribuio de zelar pelo efetivo
e pleno cumprimento da lei. Nesse aspecto, desempenha uma funo que, em relao
a eventuais irregularidades detectadas e apontadas pelos Tribunais de Contas, comple-
menta a atuao destes, tomando providncias formais na rbita do Poder Judicirio.
Como e a quem devem ser apresentadas as prestaes de contas dos recursos do FUNDEB?
A legislao estabelece a obrigatoriedade dos governos estaduais e municipais apre-
sentarem a comprovao da utilizao dos recursos do Fundo em trs momentos dis-
tintos, quais sejam:
Mensalmente - Ao Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUN-
DEB, mediante apresentao de relatrios gerenciais sobre o recebimento e em-
prego dos recursos do Fundo, conforme estabelece o art. 25 da Lei n 11.494/2007.
Bimestralmente - Por meio de relatrios do respectivo Poder Executivo, resumindo a
execuo oramentria, evidenciando as despesas de manuteno e desenvolvi-
mento do ensino, em favor da educao bsica, conta do FUNDEB, com base no
disposto no 3, art. 165 da CF, e art. 72 da LDB (Lei n 9.394/96).
Anualmente - Ao respectivo Tribunal de Contas (Estadual/Municipal), de acordo com
instrues dessa instituio, que poder adotar mecanismos de verificao com
periodicidades diferentes (bimestrais, semestrais, etc.). Essa prestao de contas
deve ser instruda com parecer do Conselho.
O que deve ser feito pelo cidado, quando ele constata irregularidade na aplica-
o dos recursos do FUNDEB?
Primeiramente, deve procurar os membros do Conselho de Acompanhamento e
Controle Social do FUNDEB no respectivo Municpio e apresentar a irregularidade, para
que o Conselho possa abordar, formalmente, os governantes responsveis, comunicando-
94
lhes sobre as impropriedades ou irregularidades praticadas, solicitando correes.
Na sequncia, procurar os vereadores do Municpio, para que estes, pela via da ne-
gociao e/ou adoo de providncias formais, possam, tambm, buscar e/ou determi-
nar a soluo junto ao governante responsvel e, se necessrio, adotar outras providn-
cias formais junto s instncias de fiscalizao e controle.
Por fim, se necessrio (caso o problema no seja encaminhado e solucionado pelo
Conselho e/ou pelo Poder Legislativo local), encaminhar as informaes e documentos
disponveis: ao Ministrio Pblico (Promotor de Justia que atua no Municpio), for-
malizando denncias sobre as irregularidades praticadas, para que a Promotoria de
Justia local promova a ao competente, visando o cumprimento das determinaes
contidas na Lei do FUNDEB; e ao Tribunal de Contas a que o Municpio esteja jurisdi-
cionado, tendo em vista a competncia do Tribunal.
O FNDE/MEC realiza auditoria das contas do FUNDEB?
No. O FNDE, por intermdio da Diretoria Financeira, coordena, acompanha e ava-
lia o Fundo nacionalmente. A fiscalizao dos recursos cabe aos Tribunais de Contas,
de acordo com o artigo 26 da Lei n 11.494/2007. O Ministrio Pblico, no exerccio
da sua funo institucional de zelar pelo cumprimento da lei, tambm atua no
sentido de garantir os direitos educao, assegurados na Constituio Federal,
tomando, quando necessrio, as providncias pertinentes garantia desse direito.
Qual o papel e a atuao do FNDE/MEC em relao ao FUNDEB?
A atuao do FNDE, em relao ao FUNDEB, exercida pela Diretoria Financeira -
DIFIN, que integra a estrutura administrativa do Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao - FNDE. Essa atuao consiste no acompanhamento das aes de mbito
nacional, no oferecimento de orientaes tcnicas e apoio, relacionados ao FUNDEB, a
instituies e pessoas fsicas, e na realizao de avaliaes de resultados decorrentes
da implantao do Fundo, na forma prevista no art. 30 da Lei n 11.494/2007.
Alm dessa atribuio, o FNDE (mesmo no sendo responsvel pela fiscalizao,
afeta aos Tribunais de Contas, como instncias de controle externo) tambm se coloca
disposio da sociedade, sobre ocorrncias de irregularidades relacionadas m uti-
lizao para recebimento de denncias dos recursos do FUNDEB. Como providncia,
as denncias recebidas pelo FNDE so ao Poder Executivo denunciado, o qual soli-
citado a oferecer esclarecimentos sobre comunicadas as irregularidades apontadas,
permitindo-lhe, em prazo determinado, pronunciar-se a respeito.
Em seguida, os documentos (com ou sem resposta/manifestao do Poder Executivo
denunciado) so encaminhados ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas dos
Estados/Municpios, para conhecimento e adoo das providncias pertinentes.
95
Quais so as sanes aplicveis aos responsveis pelas irregularidades praticadas?
O no cumprimento das disposies legais relacionadas ao FUNDEB acarreta
sanes administrativas, civis e/ou penais, cujas penalidades so:
Para os Estados e Municpios:
Rejeio das contas, mediante parecer prvio do Tribunal de Contas competente,
com o consequente encaminhamento da questo ao respectivo Poder Legislativo
e, caso a rejeio seja confirmada, autoridade competente e ao Ministrio
Pblico;
Impossibilidade de celebrao de convnios junto administrao federal (no caso
de Estados) e junto s administraes federal e estadual (no caso de Municpios),
quando exigida certido negativa do respectivo Tribunal de Contas;
Impossibilidade de realizao de operaes de crdito junto a instituies financei-
ras (emprstimos junto a bancos);
Perda da assistncia financeira da Unio (no caso de Estados) e da Unio e do Estado
(no caso de Municpio), conforme artigos 76 e 87, 6, da LDB Lei 9.394/96;
Interveno da Unio no Estado (CF, art. 34, VII, e) e do Estado no Municpio (CF, art.
35, III).
Para o Chefe do Poder Executivo:
Sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizados os tipos penais
previstos no art. 1, III (aplicar indevidamente verbas pblicas) e XIV (negar execuo
lei federal) do Decreto-lei n 201/67.
Nestes casos, a pena prevista de deteno de trs meses a trs anos. A condenao
definitiva por estes crimes de responsabilidade acarreta a perda do cargo, a inabilita-
o para exerccio de cargo ou funo pblica, eletivos ou de nomeao, pelo prazo
de cinco anos (art. 1, 2, Decreto-Lei n 201/67);
Sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizada a negligncia no
oferecimento do ensino obrigatrio (art. 5, 4, LDB);
Sujeio a processo penal, se caracterizado que a aplicao de verba pblica foi diversa
prevista em lei (art. 315 Cdigo penal). A pena de 1 a 3 meses de deteno ou
multa;
Inelegibilidade, por cinco anos, se suas contas forem rejeitadas por irregularidade in-
sanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver
sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio (art. 1, g, Lei
Complementar n 64/90).
96
Quais os documentos complementares que devem compor a prestao de contas do
FUNDEB?
Certido do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB certifican-
do a regularidade das receitas e despesas do FUNDEB, para cada quadrimestre;
Certido do Controle Interno certificando que os documentos contbeis originais en-
contram-se sob sua guarda, devidamente arquivados, que as demonstraes con-
tbeis refletem fatos reais, e que o Sistema de Controle Interno executa todos os con-
troles constantes da Resoluo Normativa n 004/2001;
Cpia da Lei que criou o Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb
no Municpio;
Cpia do ato de nomeao do gestor do FUNDEB, responsvel pela ordenao de de-
spesas e movimentao da conta do FUNDEB;
Cpia do ato de nomeao dos membros do Conselho de Acompanhamento e
Controle Social do FUNDEB, com indicao dos segmentos que representam;
Relatrio das escolas / creches que tenham despesas custeadas pelo Fundeb, dis-
criminando as da zona urbana e rural, informando a quantidade de salas de aulas, e
alunos matriculados por escola;
Relao de professores e demais servidores, por escola;
Relao de rotas de transporte escolar, distncia de cada uma, nmero de alunos
transportados;
Relao de veculos do transporte escolar, indicando a rota que percorrem, quilome-
tragem percorrida, e gasto de combustvel por veculo, informando se o veculo
prprio ou terceirizado e de quem a responsabilidade pela manuteno e abasteci-
mento;
Extratos das contas bancrias do FUNDEB, de cada ms do exerccio.
Extrato emitido pelo TCM, via Internet, mostrando que o gestor cadastrado no TCM
o mesmo que est prestando as contas.
97
ENTIDADES CONVENIADAS
O que so instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas?
Instituies comunitrias: so aquelas institudas por grupos de pessoas fsicas ou
por uma ou mais pessoas jurdicas, inclusive cooperativas de pais, professores e
alunos, que incluam em sua entidade mantenedora representantes da comuni-
dade;
Instituies confessionais: so aquelas institudas por grupos de pessoas fsicas ou
por uma ou mais pessoas jurdicas que atendem a orientao confessional e ideolo-
gia especficas;
Instituies filantrpicas: so pessoas jurdicas de direito privado que no possuem
finalidade lucrativa e promovem assistncia educacional sociedade carente.
Como realizada a distribuio de recursos do FUNDEB para as instituies
comunitrias, confessionais ou filantrpicas?
Os recursos do FUNDEB so transferidos para os Estados, DF e Municpios e s ento
o Poder Executivo competente repassar os recursos s instituies comunitrias,
confessionais ou filantrpicas conveniadas com o Poder Pblico. No h, portanto, re-
passe direto de recursos para essas instituies.
A distribuio de recursos aos governos estaduais e municipais, referentes s
instituies conveniadas, realizada com base no nmero de alunos dos segmentos de
creche, pr-escola e educao especial, atendidos por essas instituies, sendo consi-
deradas as matrculas do ltimo Censo Escolar, da seguinte forma:
Municpios: matrculas da creche, pr-escola e educao especial;
Estado: matrculas na educao especial;
Distrito Federal e Municpios: matrculas na creche, pr-escola e educao especial.
Sendo assim, no h procedimento especfico a ser adotado pelas instituies
conveniadas, junto ao Governo Federal, para realizao de repasses de seus res-
pectivos recursos. Esses repasses so realizados pelo Poder Executivo competente, de
acordo com condies e clusulas estabelecidas no convnio firmado entre as partes.
Quais as exigncias legais devem ser adotadas pelas entidades conveniadas para que
essas sejam consideradas na distribuio dos recursos FUNDEB?
Em relao ao Poder Executivo competente (estadual ou municipal) com o
qual mantm convnio, as instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas,
de acordo com o disposto no Decreto n 6.253, de 13/11/2007, devem:
98
a) Estar credenciadas junto ao rgo competente do sistema de ensino, conforme dis-
ciplina o art. 10, inciso IV e pargrafo nico, e art. 11, inciso IV, da Lei n 9.394/96;
b)Comprovar, obrigatria e cumulativamente , junto ao Estado, DF ou Municpio:
I. Que oferecem igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola
e atendimento educacional gratuito a todos os seus alunos, conforme critrios objeti-
vos e transparentes, condizentes com os adotados pela rede pblica, inclusive a proxi-
midade da escola e o sorteio, sem prejuzo de outros critrios considerados perti-
nentes, sendo vedada a cobrana de qualquer tipo de taxa de matrcula, custeio de ma-
terial didtico ou qualquer outra cobrana;
II. Que so de finalidade no lucrativa e que aplicam seus excedentes financeiros
no atendimento em creches, na pr-escola ou na educao especial, conforme o caso;
III. Que asseguram, no caso do encerramento de suas atividades, a destinao de
seu patrimnio ao poder pblico ou a outra escola comunitria, filantrpica ou confes-
sional que realize atendimento em creches, na pr-escola ou na educao espe-
cial, em observncia ao disposto no item I;
IV. Que atendem a padres mnimos de qualidade definidos pelo rgo normativo do
sistema de ensino, inclusive, obrigatoriamente, devem ter aprovados seus projetos pe-
daggicos; e
V. Que possuem Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social - CE-
BAS, emitido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, na forma da legisla-
o aplicvel ou, na ausncia deste, ato de credenciamento expedido pelo rgo nor-
mativo do sistema de ensino (art. 10, inciso IV, e pargrafo nico, ou art. 11, inciso IV,
da Lei n 9.394/1996), com base na aprovao de projeto pedaggico.
H periodicidade definida para que as entidades conveniadas sejam consideradas na
distribuio dos recursos do FUNDEB?
Em relao educao infantil oferecida em creches e educao especial, so
consideradas as matrculas apuradas no ltimo Censo Escolar, com repasses de recur-
sos de 2008 a 2020, ou seja, at o final da vigncia do FUNDEB.
J em relao educao infantil oferecida em pr-escola, so consideradas as
matrculas apuradas no Censo Escolar de 2006 (sem atualizao), com repasses de re-
cursos pelo prazo de 04 (quatro) anos, ou seja, de 2008 a 2011, conforme estabelecido
no art. 8, 3 da Lei 11.494/2007 e art. 13, 1 e 2 do Decreto n 6.253/2007.
Como as entidades conveniadas devem aplicar os recursos recebidos conta do
FUNDEB?
Os recursos do FUNDEB repassados pelos Estados, DF e Municpios s instituies
conveniadas devero ser utilizados em aes consideradas como de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino os arts. 70 e 71 da Lei n 9.394, de 1996. MDE, observado
o disposto nos importante destacar que os recursos do FUNDEB, repassados pelos
99
Estados, DF e Municpios, s instituies conveniadas, na forma dos convnios firma-
dos, so referentes parcela de 40% do FUNDEB, ou seja, depois de deduzida a parcela
mnima de 60%, que vinculada ao pagamento da remunerao dos profissionais do
magistrio, sendo nesse cmputo considerados, tambm, os profissionais do magist-
rio pertencentes ao quadro de servidores do Poder Pblico competente, que se encon-
tram cedidos para essas instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas.
Dessa forma, em sendo recursos da parcela dos 40% do Fundo, sua aplicao pelas
entidades conveniadas deve obedecer a regra de utilizao em aes de MDE, porm
no sendo, necessariamente, observada a regra de destinao mnima de 60% para re-
munerao do magistrio, visto que essa regra destina-se a Estados, DF e Municpios.
necessrio que as entidades conveniadas enviem o Termo de Convnio ao FNDE?
No. Os convnios firmados entre as entidades filantrpicas e o Poder Executivo, para
transferncia de recursos do FUNDEB a essas entidades, devem ser mantidos apenas com
os envolvidos, ou seja, o Poder Executivo Municipal/Estadual e a entidade filantrpica.
100
PARA SABER MAIS:
OUTRAS QUESTES SOBRE O FUNDEB E
AS RESPOSTAS DO MEC
Relacionamos um conjunto de questes relativas ao FUNDEB submetidas ao MEC,
que as cataloga segundo a freqncia com que so apresentadas. Tais questes so tor-
nadas disponveis ao pblico atravs do site: www.mec.gov.br/seb.
Tais questes tm um interesse peculiar pelo nvel de detalhamento com que so
feitas, sendo de grande valia para todos aqueles que pretendam acompanhar
atentamente as questes pertinentes ao FUNDEB.
Quem distribui os recursos do FUNDEB?
Como a arrecadao dos recursos que compem o Fundo realizada pela Unio e
pelos Governos Estaduais, a disponibilizao dos recursos gerados realizada periodi-
camente, pelo Tesouro Nacional e pelos rgos Fazendrios dos Governos Estaduais,
ao Banco do Brasil, que procede distribuio dos recursos em favor do Estados e
Municpios beneficirios.
Como os recursos do FUNDEB so distribudos?
Os recursos do FUNDEB so distribudos de forma automtica (sem necessidade de
autorizao ou convnios para esse fim) e peridica, mediante crdito na conta espec-
fica de cada governo estadual e municipal, no Banco do Brasil. A distribuio reali-
zada com base no nmero de alunos da educao bsica pblica, de acordo com dados
do ltimo Censo Escolar, sendo computados os alunos matriculados nos respectivos
mbitos de atuao prioritria, conforme art. 211 da Constituio Federal. Ou seja, os
Municpios recebero os recursos do FUNDEB com base no nmero de alunos da edu-
cao infantil e do ensino fundamental e os Estados com base no nmero de alunos do
ensino fundamental e mdio, observada a seguinte escala de incluso:
Alunos do ensino fundamental regular e especial considerados: 100% a partir de
2007.
Alunos da educao infantil, ensino mdio e educao de jovens e adultos EJA consi-
derados: 33,33% em 2007; 66,66% em 2008 e 100% a partir de 2009.
101
Como calculado o valor dos repasses a cada Estado ou Municpio?
O valor a ser repassado resulta do montante arrecadado. Ou seja, as variaes nos
valores dos repasses decorrem das variaes dos valores arrecadados. Como a arreca-
dao das receitas que compem o Fundo, por sua vez variam, em funo do compor-
tamento da prpria atividade econmica, as oscilaes de valores so comuns e, nor-
malmente, no so significativas.
De qualquer modo, o valor arrecadado, a ser distribudo s contas especficas do es-
tado e seus Municpios, em uma determinada Unidade Estadual, multiplicado por um
coeficiente de distribuio de recursos, calculado para vigorar em cada ano, em cada
Estado e em cada Municpio, obtendo-se, com esse clculo, o valor devido a cada go-
verno, proveniente daquele montante de recursos a ser distribudo. Esse procedimento
repetido a cada vez que se tem um valor a ser distribudo.
H possibilidade de ocorrer atrasos nos repasses dos recursos do FUNDEB?
Em face da natureza das transferncias dos recursos do FUNDEB (repasses constitu-
cionais) e da automaticidade dos crditos (sem necessidade de autorizaes ou conv-
nios), a regularidade uma importante caracterstica dos crditos realizados nas
contas especficas do Fundo no Banco do Brasil. Isso faz com que os crditos ocorram,
fielmente e sem atrasos, com a mesma periodicidade em que so creditados os valores
das fontes mes (FPM, FPE, ICMS, IPIexp, LC 87/96, ITCMD, IPVA e ITR) alimentadoras
dos FUNDEB, facilitando a programao e a utilizao dos recursos, por parte dos
Estados e Municpios.
Como deve ser feita a movimentao bancria ou execuo dos recursos do FUNDEB?
O pagamento das despesas, a serem cobertas com recursos do FUNDEB, devem ser
realizadas, pelos Estados e Municpios:
Mediante emisso do correspondente documento bancrio em favor do credor, a d-
bito da respectiva conta especfica do FUNDEB no Banco do Brasil, ou
Mediante transferncia, do valor financeiro correspondente, para a instituio ban-
cria eleita para realizao do pagamento, na data de sua efetivao, levando-se em
considerao o prazo necessrio compensao do valor a ser transferido entre as
instituies bancrias envolvidas. Como exemplo ilustrativo, pode-se mencionar a
possibilidade de pagamento dos salrios dos servidores em outro banco (que no
seja o Banco do Brasil), caso em que a transferncia, da conta especfica do FUNDEB
no Banco do Brasil, para a agncia bancria responsvel pelo pagamento da folha de
salrios, deve se dar por ocasio do respectivo crdito nas contas individuais dos ser-
vidores, observando-se o tempo necessrio para a compensao do valor total trans-
ferido entre os Bancos e Agncias envolvidas.
102
Quem administra o dinheiro do FUNDEB?
A Lei 9.394/96 Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB (art. 69, 5) estabelece
que o rgo responsvel pela educao seja o gestor (administrador) dos recursos da edu-
cao. Os recursos do FUNDEB devem ser tratados de acordo com esse dispositivo legal.
Quem deve ser o responsvel pela movimentao ou execuo dos recursos do FUNDEB?
A movimentao dos recursos financeiros creditados na conta bancria especfica do
Fundo dever ser realizada pelo (a) Secretrio (a) de Educao (ou o responsvel por r-
go equivalente) do respectivo governo, solidariamente com o Chefe do Poder executivo,
atuando mediante delegao desses recursos, tendo em vista a sua condio de gestor
dos recursos da educao, na forma do disposto no art. 69. 5, da Lei n 9.394/96.
Os recursos do FUNDEB podem ser temporariamente direcionados para aplicaes financeiras?
Sim. Os recursos, quando no forem utilizados em favor da educao, podem ser
aplicados em operaes financeiras de curto prazo ou de mercado aberto, devendo as
receitas financeiras decorrentes dessas aplicaes ser direcionadas educao bsica
pblica, da mesma forma que o valor da transferncia originalmente creditada na
conta, em observncia das condies estabelecidas no art. 20, da Lei n 11.494, de 20
de junho de 2007.
A conta do FUNDEB pode ser mudada ou desdobrada em vrias?
Caso haja necessidade de alterao do n da conta depositria do FUNDEB, isso pode
ser providenciado junto respectiva agncia em que a conta mantida. Quanto cria-
o de outra conta para transferncia ou diviso dos recursos do FUNDEB, a legislao
federal no trata dessa possibilidade, visto que esse desdobramento no se mostra ne-
cessrio ou mesmo justificar a uma boa e regular gesto dos recursos.
Entretanto, caso isso seja julgado necessrio pelo Estado ou Municpio, oportuno
esclarecer que as caractersticas da nova conta, quanto exclusividade de crdito ape-
nas de recursos do Fundo e quanto publicidade de sua movimentao, junto aos r-
gos de acompanhamento e controle (Conselhos do FUNDEB, Tribunais de Contas,
Ministrio Pblico e Parlamentares Locais), devem ser mantidas, de modo a assegurar
a transparncia necessria na movimentao dos recursos do Fundo.
Pode haver repasse de recursos financeiros do Estado para o Municpio, em decorrn-
cia da municipalizao ou vice-versa?
Sim. O artigo 18 da Lei n 11.494/2007 prev que os Estados e os Municpios pode-
ro celebrar convnios para transferncia de alunos, recursos humanos, materiais e
encargos financeiros, assim como de transporte escolar, acompanhados da transfern-
cia imediata de recursos financeiros correspondentes ao nmero de matrculas assu-
103
mido pelo ente federado. Assim, prefeitura municipais e governos estaduais tm liber-
dade e autonomia para celebrar convnios com essa finalidade, com base nos parme-
tros que forem negociados e definidos entre os dois governos, respeitada a legislao
que disciplina a celebrao de convnios.
Como realizado o Censo Escolar?
O Censo Escolar realizado anualmente pelo Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP/MEC, em parceria com os governos esta-
duais (Secretarias Estaduais de Educao) e prefeituras municipais.
As matrculas so levantadas entre os meses de maro e abril, tomando-se como
base os dados da ltima 4 feira do ms de maro de cada ano, aps o que so consoli-
dados por Estado, no mbito das Secretarias Estaduais de Educao, processados em
sistema informatizado mantido pelo INEP e publicados no Dirio Oficial da Unio.
Aps a publicao dos dados preliminares (normalmente entre os meses de
setembro e outubro) os Estados e Municpios dispem de 30 dias para apresentao de
recursos, visando a retificao de dados eventualmente errados. No final de novembro
de cada ano os dados finais do Censo Escolar so publicados em carter definitivo (no
cabendo mais recurso de retificao).
As matrculas consideradas para a distribuio dos recursos do FUNDEB so aquelas
apuradas pelo Censo escolar mais atualizado. Por exemplo, para a distribuio dos re-
cursos do Fundo em 2007, toma-se como base o quantitativo de matrculas levantadas
no censo de 2006.
Os dados do Censo podem ser atualizados depois de publicados?
No. A atualizao dos dados s pode ser realizada por ocasio da realizao do
Censo Escolar do ano seguinte, pois os dados informados representam (para todos os
respectivos Estados e Municpios) uma espcie de fotografia, tirada na ltima 4 feira
do ms de maro, do respetivo ano a que se refere o Censo. Portanto, permitir a atuali-
zao seria tirar uma nova fotografia, que vai retratar a realidade de um outro mo-
mento.
Os dados do Censo podem corrigidos, caso apresentem erros de informao?
Sim. Desde que a correo seja solicitada ao INEP/MEC, dentro do prazo de trinta
dias, contados a partir da primeira publicao dos dados no Dirio Oficial da Unio
(publicao preliminar). Entretanto, depois da publicao final no ser possvel pro-
ceder a correes. Por isso, importante que as datas de apresentao dos dados e de
realizao de eventuais correes sejam respeitadas, sob pena do Estado ou Municpio
ser prejudicado, pelo descumprimento desses critrios.
104
O valor mnimo nacional deve ser praticado em todos os Estados da Federao?
No. O valor mnimo, definido anualmente, representa um referencial a ser obser-
vado em relao aos recursos que devem ser repassados a cada governo (estadual ou
municipal). Desta forma, este valor mnimo praticado apenas no mbito dos Estados
onde o valor por aluno/ano estadual no alcanar esse referencial mnimo, de maneira
que a Unio assegura a diferena financeira existente entre esses dois valores (o m-
nimo nacional e o do Estado). Para os Estados cujo valor aluno/ano estadual for
superior ao mnimo nacional, ser considerado o valor aluno/ano do respectivo Estado.
Onde obter informaes sobre os valores repassados conta do FUNDEB?
Os repasses realizados conta do FUNDEB esto disponveis, por Unidade Federada
(Estado ou Municpio), na Internet, na pgina do MEC, no endereo
www.mec.gov.br/seb. A partir do acesso pgina, deve-se clicar no item FUNDEB, de-
pois em Consultas, na sequncia, em Repasses de Recursos e, finalmente, optando-
se por uma das conexes:
Secretaria do Tesouro Nacional (para obteno de dados por origem dos recursos por
ms); ou
Banco do Brasil (para obteno de dados por origem dos recursos e data do crdito
na conta).
Ainda, nas agncias do Banco do Brasil podem ser obtidos extratos da conta do
Fundo (disponvel para os conselheiros do FUNDEB, vereadores, Membros do Tribunal
de Contas e do Ministrio Pblico).
Onde obter informaes sobre os valores dos coeficientes de distribuio dos recur-
sos, valor por aluno/ano e valores previstos do FUNDEB?
Esses dados esto disponveis, por Unidade Federada (Estado ou Municpio), na
Internet, na pgina do MEC, no endereo: www.mec.gov.br/seb. A partir do acesso p-
gina, deve-se clicar no item FUNDEB, depois em Consultas, na seqncia em ma-
trculas, coeficientes de distribuio de recurso e receita anual prevista por
Estado/Municpio e, finalmente, optando-se pelo estado e pelo Municpio que se pre-
tende pesquisar. Nesta consulta, encontram-se as informaes sobre as matrculas da
educao bsica, consideradas no FUNDEB, os coeficientes de distribuio dos recur-
sos e os valores financeiros anuais previstos para cada governo.
Onde obter informaes sobre o valor aluno/ano e valores previstos do FUNDEB?
Esses dados esto disponveis, por Unidade Federada (Estado ou Municpio), na
Internet, na pgina do MEC, no endereo: www.mec.gov.br/seb. A partir do acesso p-
gina, deve-se clicar no item FUNDEB, depois em Consultas, na seqncia em Valor
105
aluno/ano e receita anual prevista, consolidada por estado. Nesta consulta encon-
tram-se as informaes sobre o valor aluno/ano estimado por etapas, modalidades e
tipo de estabelecimentos de ensino da educao bsica para todos os Estados e, ainda,
a estimativa de receita do Fundo para o ano.
Onde obter informaes sobre os valores consolidados dos repasses conta do FUN-
DEB, por Estado, ms ou origem dos recursos?
Na Internet, no endereo: www.mec.gov.br/seb. A partir do acesso pgina da
Secretaria de Educao Bsica do MEC, deve-se clicar no item FUNDEB, depois em
Consultas, na seqncia em Repasses de Recursos, finalmente, clicando sobre
Secretaria do Tesouro Nacional. Na pgina da Secretaria do Tesouro Nacional h v-
rias alternativas de pesquisa de dados sobre os repasses de recursos do FUNDEB.
Como obter os extratos da conta especfica do FUNDEB?
Os gerentes do Banco do Brasil das agncias onde mantida a conta do FUNDEB so
orientados a fornecer extrato da referida conta aos membros do Conselho de
Acompanhamento e Controle Social do Fundo, aos representantes do Legislativo (ve-
readores e deputados), ao Ministrio Pblico (Federal ou Estadual) e aos Tribunais de
Contas (da Unio, Estados e Municpios). Portanto esses representantes podem, a qual-
quer tempo, procurar o Gerente da Agncia do Banco do Brasil e solicitar o extrato.
importante destacar que as contas do FUNDEB no esto protegidas pelo sigilo
bancrio, previsto no artigo 38 da Lei n 4.595/64. Como conta pblica est sujeita, em
primeira instncia, ao princpio da publicidade que rege a Administrao Pblica,
consagrado no artigo 37 da Constituio Federal.
Como devem ser aplicados os recursos do FUNDEB?
Os recursos do FUNDEB devem ser aplicados na manuteno e desenvolvimento da edu-
cao bsica pblica, observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria dos
Estados e Municpios, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio (os
Municpios devem utilizar os recursos do FUNDEB na educao infantil e no ensino funda-
mental e os Estados no ensino fundamental e mdio), sendo que o mnimo de 60% desses
recursos deve ser destinado anualmente remunerao dos profissionais do magistrio
(professores e profissionais que exercem atividades de suporte pedaggico, tais como: dire-
o ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacio-
nal) em efetivo exerccio na educao bsica pblica (regular, especial, indgena, suple-
tivo), e a parcela restante (de no mximo 40%), seja aplicada nas demais aes de manu-
teno e desenvolvimento, tambm na educao bsica pblica.
oportuno destacar que, se a parcela de recursos para remunerao de no mnimo
60% do valor anual, no h impedimento para que se utilize at 100% dos recursos do
106
FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio.
O que so aes de manuteno e desenvolvimento do ensino?
So aes voltadas consecuo dos objetivos das instituies educacionais de to-
dos os nveis. Inserem-se no rol destas aes, despesas relacionadas aquisio, ma-
nuteno e funcionamento das instalaes e equipamentos necessrios ao ensino, uso
e manuteno de bens e servios, remunerao e aperfeioamento dos profissionais
da educao, aquisio de material didtico, transporte escolar, entre outros.
Ao estabelecer despesas podem ser consideradas como de manuteno e desenvolvi-
mento do ensino, a Lei 9.394/96 LDB pressupe que o sistema coloque o foco da edu-
cao na escola e no aluno. Da a necessidade de vinculao necessria dos recursos aos
objetivos bsicos da instituio educacional. Em relao aos recursos do FUNDEB, todas
estas despesas devem ser relacionadas ou vinculadas educao bsica. O art. 70 da
LDB enumera as aes consideradas de manuteno e desenvolvimento do ensino:
a)Remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e dos profissionais da educa-
o esto contemplados nesse grupo as despesas realizadas com:
Habilitao de professores leigos;
Capacitao dos profissionais da educao (magistrio e outros servidores em exerc-
cio na educao bsica), por meio de programas de formao continuada;
Remunerao dos profissionais de educao bsica que desenvolvem atividades de
natureza tcnico-administrativa (com ou sem cargo de direo ou chefia) ou de
apoio, como, por exemplo, o auxiliar de servios gerais, o auxiliar de administrao, o
(a) secretrio (a) da escola, etc., lotados e em exerccio nas escolas ou rgo/unidade
administrativa da educao bsica pblica.
b)Aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes:
Aquisio de imveis j construdos ou de terrenos para construo de prdios, desti-
nados a escolas ou rgos do sistema de ensino;
Ampliao, concluso e construo de prdios, poos, muros e quadras de esportes
nas escolas e outras instalaes fsicas de uso exclusivo do sistema de ensino;
Aquisio de mobilirio e equipamentos voltados para o atendimento exclusivo das
necessidades do sistema da educao bsica pblica (carteiras e cadeiras, mesas, ar-
mrios, mimegrafos, retroprojetores, computadores, televisores, antenas, etc.);
Manuteno dos equipamentos existentes (mquinas, mveis, equipamentos eletro-
eletrnicos, etc.), seja mediante aquisio de produtos/servios necessrios ao fun-
cionamento desses equipamentos (tintas, graxas, leos, energia eltrica, etc.), seja
mediante a realizao de consertos diversos (reparos, recuperaes, reformas, repo-
sio de peas, revises, etc.);
Reforma, total ou parcial, de instalaes fsicas (rede eltrica, hidrulica, estrutura in-
terna, pintura, cobertura, pisos, muros, grades, etc.) do sistema da educao bsica.
107
c)Uso e manuteno de bens vinculados ao sistema de ensino aluguel de imveis e
de equipamentos:
Manuteno de bens e equipamentos (incluindo a realizao de consertos ou reparos);
Conservao das instalaes fsicas do sistema de ensino prioritrio;
Despesas com servios de energia eltrica, gua e esgoto, servios de comunicao, etc.
d)Levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao apri-
moramento da qualidade e expanso do ensino:
Levantamentos estatsticos (relacionados ao sistema de ensino), objetivando o apri-
moramento da qualidade e a expanso do atendimento no ensino prioritrio dos res-
pectivos entes federados;
Organizao de banco de dados, realizao de estudos e pesquisas que visam ela-
borao de programas, planos e projetos voltados ao ensino prioritrio dos respecti-
vos entes federados.
e)Realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento do ensino:
Despesas inerentes ao custeio das diversas atividades relacionadas ao adequado funcio-
namento da educao bsica, dentre as quais pode se destacar: servios diversos (de vigi-
lncia, de limpeza e conservao, dentre outros), aquisio do material de consumo utili-
zado nas escolas e demais rgos do sistema (papel, lpis, canetas, grampos, colas, fitas
adesivas, gizes, cartolinas, gua, produtos de higiene e limpeza, tintas, etc.).
f)Concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas:
Ainda que na LDB esteja prevista esta despesa (ocorrncia comum no ensino
superior) ela no poder ser realizada com recursos do FUNDEB, cuja vinculao
exclusiva educao bsica pblica.
g)Aquisio de material didtico-escolar e manuteno de transporte escolar:
Aquisio de materiais didtico-escolares diversos, destinados a apoiar o trabalho
pedaggico na escola (material desportivo utilizado nas aulas de educao fsica,
acervo da biblioteca da escola livros, atlas, dicionrios, peridicos, etc., lpis, borra-
chas, canetas, cadernos, cartolinas, colas, etc.);
Aquisio de veculos escolares apropriados ao transporte de alunos da educao b-
sica na zona rural, devidamente equipados e identificados como de uso especfico
nesse tipo de transporte, em observncia ao disposto no Cdigo Nacional de Trnsito
(Lei n 9.503, de 23.09.97). Os tipos de veculos destinados ao transporte de pessoas,
devem: reunir adequadas condies de utilizao, estar licenciados pelos rgos
competentes encarregados da fiscalizao e dispor de todos os equipamentos obri-
gatrios, principalmente no que tange aos itens de segurana. Podem ser adotados
modelos e marcas diferenciadas de veculos, em funo da quantidade de pessoas a
serem transportadas, das condies das vias de trfego, dentre outras, podendo, in-
clusive, ser adotados veculos de transporte hidrovirio.
108
h) Amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto
nos itens anteriores:
Quitao de emprstimos (principal e encargos) destinados a investimentos em edu-
cao (financiamento para construo de escola, por exemplo).
Quais so as aes no consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino?
O art. 71 da Lei 9.394/96 LDB prev que no constituem despesas de manuten-
o e desenvolvimento do ensino aquelas realizadas com:
Pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou quando efetivada fora
dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua
qualidade, sua qualidade ou sua expanso;
Subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural;
Formao de quadros especiais para Administrao Pblica, sejam militares ou civis,
inclusive diplomticos;
Programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farma-
cutica e psicolgica, e outras formas de obras de infra-estrutura, ainda que realiza-
das para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar;
Pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo
ou em atividade alheia manuteno e ao desenvolvimento do ensino.
Os recursos do FUNDEB podem ser aplicados em despesas de exerccio anteriores?
No. Os recursos devem ser utilizados dentro do exerccio a que se referem, ou seja,
em que so transferidos. Os eventuais dbitos de exerccios anteriores devero ser pa-
gos com outros recursos, que no sejam originrios do FUNDEB.
O que pode ser pago com a parcela de 40% dos recursos do FUNDEB?
Deduzida a remunerao do magistrio, o restante dos recursos (correspondente ao
mximo de 40% do FUNDEB) poder ser utilizado na cobertura das demais despesas
consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino, previstas no art. 70
da Lei 9.394/96 (LDB), observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria dos
Estados e Municpios, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio
Federal (os Municpios devem utilizar recursos do FUNDEB na educao infantil e no
ensino fundamental e os Estados no ensino fundamental e mdio). Esse conjunto de
despesas compreende:
a) Remunerao e aperfeioamento de mais profissionais da Educao, sendo alcana-
dos nesta classificao os profissionais educao bsica que atuam no mbito do res-
pectivo sistema de ensino (estadual ou municipal), seja nas escolas ou nos demais r-
gos integrantes do sistema, e que desenvolvem atividades de natureza tcnico-admi-
109
nistrativa (com ou sem cargo de direo ou chefia), como, por exemplo, o auxiliar de
servios gerais, secretrias de escolas, bibliotecrios, serventes, merendeiras, nutricio-
nista, vigilante, lotados e em exerccio nas escolas ou rgo/unidade administrativa da
educao bsica.
b) Aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos
necessrios ao ensino, abrangendo as despesas com:
Compra de equipamentos diversos, necessrios e de uso voltado para o atendimento
exclusivo das necessidades do sistema de ensino pblico (exemplos: carteiras esco-
lares, mesas, armrios, mimegrafos, retroprojetores, computadores, etc.);
Manuteno dos equipamentos existentes (mquinas, mveis, equipamentos eletro-
eletrnicos, etc.), mediante aquisio de produtos/servios necessrios ao funciona-
mento desses equipamentos (tintas, graxas, leos, energia eltrica, etc.), realizao de
consertos diversos (reparos, recuperaes, reformas, reposio de peas, revises, etc.);
Ampliao, construo (terreno e obra) ou concluso de escolas e outras instalaes
fsicas de uso exclusivo do sistema de ensino;
Conservao das instalaes fsicas do sistema de ensino (servios de limpeza e vigiln-
cia, material de limpeza, de higienizao de ambientes, desinfetantes, ceras de poli-
mento, utenslios usados na limpeza e conservao, como vassouras, rodos, escovas,
etc.);
Reforma, total ou parcial, de instalaes fsicas do sistema de ensino (rede eltrica,
hidrulica, estrutura interna, pintura, cobertura, pisos, muros, grades, etc.).
c) Uso e manuteno de bens vinculados ao ensino, sendo caracterizadas neste item as
despesas com o uso de quaisquer bens utilizados no sistema de ensino (exemplo: loca-
o de prdio para funcionamento de uma escola) e com a manuteno do bem utili-
zado, tanto na aquisio de produtos consumidos nesta manuteno (material de
limpeza, leos, tintas, etc.), como na realizao de consertos ou reparos necessrios ao
seu funcionamento.
d) Levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimo-
ramento da qualidade e expanso do ensino, sendo inseridas nessa rubrica as despe-
sas com levantamentos estatsticos (sobre alunos, professores, escolas, etc.), estudos e
pesquisas (exemplos: estudo sobre gastos com educao no estado ou municpio, so-
bre custo aluno, por srie da educao bsica, etc.), visando ao aprimoramento da qua-
lidade e expanso do atendimento na educao bsica.
e) Realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento do ensino, sendo clas-
sificadas nesta rubrica as despesas inerentes ao custeio das diversas atividades relacio-
nadas ao adequado funcionamento da educao bsica, dentre as quais pode-se desta-
car: servios diversos (de vigilncia, de limpeza e conservao, dentre outros), aquisi-
o do material de consumo (papel, lpis, canetas, grampos, colas, fitas adesivas, giz,
cartolinas, gua, produtos de higiene e limpeza, tintas, etc.) utilizado nas escolas e de-
110
mais rgos do sistema.
f) Amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos
itens acima.
g) Aquisio de material didtico escolar e manuteno de transporte escolar, sendo
consideradas nesta classificao as despesas com:
Aquisio de materiais didtico-escolares diversos, destinados ao uso coletivo nas es-
colas (material desportivo utilizado nas aulas de educao fsica, por exemplo) ou indi-
vidual dos alunos, seja a ttulo de emprstimo (como o caso do acervo da biblioteca
da escola, composta de livros, atlas, dicionrios, peridicos, etc.), ou para fins de doa-
es aos alunos carentes (exemplos: lpis, borrachas, canetas, cadernos, livros, cartoli-
nas, colas, etc.);
Aquisio de veculos escolares para o transporte de alunos da educao bsica da
zona rural e remunerao do motorista, alm de manuteno desses veculos, com
combustveis, leos lubrificantes, consertos, revises, reposio de peas, servios me-
cnicos, etc.
Como realizada a fiscalizao da aplicao dos recursos do FUNDEB?
De acordo com o disposto na Lei n 11.494/2007, a fiscalizao dos recursos do FUN-
DEB realizada pelos Tribunais de Contas dos Estados e Municpios e, quando h recur-
sos federais na composio do Fundo em um determinado Estado, o Tribunal de
Contas da Unio e a Controladoria-Geral da Unio tambm atuam nessa fiscalizao,
naquele Estado. Trata-se de um trabalho diferente daquele realizado pelos Conselhos
de Acompanhamento e Controle Social do Fundo, visto que estas instncias tm a prer-
rogativa legal de examinar e aplicar penalidades, na hiptese de irregularidades.
importante destacar aqui que o Ministrio Pblico, mesmo no sendo uma instn-
cia de fiscalizao de forma especfica, tem a relevante atribuio de zelar pelo efetivo
e pleno cumprimento da lei. Nesse aspecto, desempenha uma funo que, em relao
a eventuais irregularidades detectadas e apontadas pelos Tribunais de Contas, comple-
mente a atuao destes, tomando providncias formais na rbita do Poder Judicirio.
Como e a quem devem ser apresentadas as prestaes de contas dos recursos do FUNDEB?
A legislao estabelece a obrigatoriedade dos governos estaduais e municipais apresen-
tarem a comprovao da utilizao dos recursos do Fundo em trs momentos distintos:
Mensalmente Ao Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB,
mediante apresentao de relatrios gerenciais sobre o recebimento e emprego dos
recursos do Fundo, conforme estabelece o art. 25 da Lei n 11.494/2007.
Bimestralmente Por meio de relatrios do respectivo Poder Executivo, resumindo a
execuo oramentria, evidenciando as despesas de manuteno e desenvolvimento
111
do ensino, em favor da educao bsica, conta do FUNDEB, com base no disposto no
3, art. 165 da CF, e art. 72 da LDB (Lei n 9.394/96).
Anualmente Ao respectivo Tribunal de Contas (Estadual/Municipal), de acordo com
instrues dessa instituio, que poder adotar mecanismos de verificao com perio-
dicidades diferentes (bimestrais, semestrais, etc.). Essa prestao de contas deve ser
instruda com parecer do Conselho.
O que deve ser feito pelo cidado, quando constatada irregularidade na
aplicao dos recursos do FUNDEB?
Primeiramente, deve procurar os membros do Conselho de Acompanhamento e
Controle Social do FUNDEB no respectivo Municpio e apresentar a irregularidade, para
que o Conselho possa abordar, formalmente, os governantes responsveis, comuni-
cando-lhes sobre as impropriedades ou irregularidades praticadas e solicitando corre-
es.
Na seqncia, procurar os vereadores do Municpio, para que estes, atravs da nego-
ciao e/ou adoo de providncias formais, possam, tambm, buscar e/ou determinar
a soluo junto ao governante responsvel e, se necessrio, adotar outras providncias
formais junto s instncias de fiscalizao e controle;
Por fim, se necessrio (caso o problema no seja encaminhado e solucionado pelo
Conselho e/ou pelo Poder Legislativo local), encaminhar as informaes e documentos
disponveis:
Ao Ministrio Pblico (Promotor de Justia que atua no Municpio), formalizando de-
nncias sobre as irregularidades praticadas, para que a Promotoria de Justia local
promova a ao competente, visando o cumprimento das determinaes contidas na
Lei do FUNDEB; e
Ao Tribunal de Contas a que o Municpio esteja jurisdicionado, tendo em vista a
competncia do Tribunal.
O MEC realiza auditoria das contas do FUNDEB?
No. O Ministrio da Educao, por intermdio do Departamento de
Desenvolvimento de Polticas de Financiamento da Educao Bsica DEFINEB, coor-
dena, acompanha e avalia o Fundo nacionalmente. A fiscalizao dos recursos cabe aos
Tribunais de Contas, de acordo com o artigo 26 da Lei n 11.494/2007. O Ministrio
Pblico, no exerccio da sua funo institucional de zelar pelo cumprimento da lei,
tambm atua no sentido de garantir os direitos educao, assegurados na
Constituio Federal, tomando, quando necessrio, as providncias pertinentes ga-
rantia desse direito.
112
Qual o papel e a atuao do MEC em relao ao FUNDEB?
A atuao do Ministrio da Educao, em relao ao FUNDEB, exercida pelo
Departamento de Desenvolvimento de Polticas de Financiamento da Educao Bsica
DEFINEB, que integra a estrutura administrativa da Secretaria de Educao Bsica do
Ministrio. Essa situao consiste no acompanhamento das aes de mbito nacional,
no oferecimento de apoio e orientaes tcnicas relacionadas ao FUNDEB, a institui-
es e pessoas fsicas, e na realizao de avaliaes de resultados decorrentes da im-
plantao do Fundo, na forma prevista no art. 30 da Lei n 11.494/2007 e art. 12 do
Anexo I do Dec. n 5.159, de 28.07.04.
Alm desse papel, o MEC (mesmo no sendo responsvel pela fiscalizao, afeta aos
Tribunais de Contas, como instncias de controle externo) tambm se coloca disposi-
o da sociedade, para recebimento e encaminhamento de denncias que, ao chega-
rem ao Ministrio, so comunicadas pelo DEFINEB, mediante correspondncia, ao
Poder Executivo denunciado, para que este se pronuncie acerca do problema apon-
tado, oferecendo seus esclarecimentos e/ou justificativas. Na seqncia, os documen-
tos (com ou sem resposta/manifestao do Poder Executivo denunciado) so encamin-
hados ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas dos Estados/Municpios, para
conhecimento e adoo das providncias pertinentes.
Quais so as sanes aplicveis aos responsveis pelas irregularidades praticadas?
O no cumprimento das disposies legais relacionadas ao FUNDEB acarreta san-
es administrativas, civis e/ou penais, cujas penalidades so:
Para os Estados e Municpios:
Rejeio das contas, mediante parecer prvio do Tribunal de Contas competente,
com o conseqente encaminhamento da questo ao Poder Legislativo e, caso a rejei-
o seja confirmada, autoridade competente e ao Ministrio Pblico;
Impossibilidade de celebrao de convnios junto administrao federal (no caso
de Estados) e junto s administraes federal e estadual (no caso de Municpios),
quando exigida certido negativa do respectivo Tribunal de Contas;
Impossibilidade de realizao de operaes de crdito junto a instituies financei-
ras (emprstimos junto a bancos);
Perda da assistncia financeira da Unio (no caso de Estados) e da Unio e do Estado
(no caso de Municpio), conforme artigos 76 e 87, 6, da LDB Lei 9.394/96;
Interveno da Unio no Estado (CF, art. 34, VII, e) e do Estado no Municpio (CF, art. 35, III).
Para o Chefe do Poder Executivo:
Sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizados os tipos penais
previstos no art. 1, III (aplicar indevidamente verbas pblicas) e XIV (negar execuo
113
lei federal) do Decreto-lei n 201/67. Nestes casos, a pena prevista de deteno
de trs meses a trs anos. A condenao definitiva por estes crimes de responsabili-
dade acarreta a perda do cargo, a inabilitao para exerccio de cargo ou funo p-
blica, eletivos ou de nomeao, pelo prazo de cinco anos (art. 1, 2, Decreto-Lei n
201/67);
Sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizada a negligncia no
oferecimento do ensino obrigatrio (art. 5, 4, LDB);
Sujeio a processo penal se for caracterizado que a aplicao de verba pblica foi di-
versa prevista em lei (art. 315 Cdigo Penal). A pena de 1 a 3 meses de deteno
ou multa;
Inelegibilidade, por cinco anos, se suas contas forem rejeitadas por irregularidade in-
sanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver
sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio (art. 1, g, Lei
Complementar n 64/90).
O que so instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas?
Instituies comunitrias: so aquelas institudas por grupos de pessoas fsicas ou
por uma ou mais pessoas jurdicas, inclusive cooperativas de pais, professores e alu-
nos, que incluam em sua entidade mantenedora representantes da comunidade.
Instituies confessionais: so aquelas institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma
ou mais pessoas jurdicas que atendem a orientao confessional e ideologia especficas;
Instituies filantrpicas: so pessoas jurdicas de direito privado que no possuem
finalidade lucrativa e promovem assistncia educacional sociedade carente.
Como realizada a distribuio de recursos do FUNDEB para as instituies comuni-
trias, confessionais ou filantrpicas?
Os recursos do FUNDEB so transferidos para os Estados, DF e Municpios e s ento
o Poder Executivo competente repassar os recursos s instituies comunitrias,
confessionais ou filantrpicas conveniadas com o Poder Pblico. No h, portanto, re-
passe direto de recursos para essas instituies.
A distribuio de recursos aos governos estaduais e municipais, referentes s insti-
tuies conveniadas, realizada com base no nmero de alunos dos segmentos de
creche, pr-escola e educao especial, atendidos por essas instituies, sendo consi-
deradas as matrculas do ltimo Censo escolar, da seguinte forma:
Municpios: matrculas da creche, pr-escola e educao especial;
Estado: matrculas na educao especial;
Distrito Federal e Municpios: matrculas na creche, pr-escola e educao especial.
Sendo assim, no h procedimento especfico a ser adotado pelas instituies convenia-
das, junto ao Governo Federal, para realizao de repasses de seus respectivos recursos.
114
Esses repasses so realizados pelo Poder Executivo competente, de acordo com
condies e clusulas estabelecidas no convnio firmado entre as partes.
Quais as exigncias legais devem ser adotadas pelas entidades conveniadas
para que essas sejam consideradas na distribuio dos recursos do FUNDEB?
Em relao ao Poder Executivo competente (estadual ou municipal) com o qual
mantm convnio, as instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas, de
acordo com o disposto no Decreto n 6.253, de 13/11/2007, devem:
a) Estar credenciadas junto ao rgo competente do sistema de ensino, conforme dis-
ciplina o art. 10, inciso IV e pargrafo nico, e art. 11, inciso IV, da Lei n 9.394/96;
b) Comprovar, obrigatria e cumulativamente, junto ao Estado, DF ou Municpio:
I. Que oferecem igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola e aten-
dimento educacional gratuito a todos os seus alunos, conforme critrios objetivos e
transparentes, condizentes com os adotados pela rede pblica, inclusive a proximidade
da escola e o sorteio, sem prejuzo de outros critrios considerados pertinentes, sendo
vedada a cobrana de qualquer tipo de taxa de matrcula, custeio de material didtico
ou qualquer outra cobrana;
II. Que so de finalidade no lucrativa e que aplicam seus excedentes financeiros no
atendimento em creches, na pr-escola ou na educao especial, conforme o caso;
III. Que asseguram, no caso do encerramento de suas atividades, a destinao de seu
patrimnio ao poder pblico ou a outra escola comunitria, filantrpica ou confessio-
nal que realize atendimento em creches, na pr-escola ou na educao especial, em
observncia ao disposto no item I;
IV. Que atendem a padres mnimo de qualidade definidos pelo rgo normativo do
sistema de ensino, inclusive, obrigatoriamente, devem ter aprovados seus projetos pe-
daggicos; e
V. Que possuem Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social CEBAS,
emitido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, na forma da legislao
aplicvel ou, na ausncia deste, ato de credenciamento expedido pelo rgo normativo
do sistema de ensino (art. 10, inciso IV, e pargrafo nico, ou art. 11, inciso IV, da Lei n
9.394/1996), com base na aprovao de projeto pedaggico.
H periodicidade definida para que as entidades conveniadas sejam consideradas na
distribuio dos recursos do FUNDEB?
Em relao educao infantil oferecida em creches e educao especial, so
consideradas as matrculas apuradas no ltimo Censo Escolar, com repasses de recur-
sos de 2008 a 2020, ou seja, at o final da vigncia do FUNDEB.
J em relao educao infantil oferecida em pr-escola, so consideradas as ma-
trculas apuradas no Censo Escolar de 2006 (sem atualizao), com repasses de recur-
115
116
sos pelo prazo de 04 (quatro) anos, ou seja, de 2008 a 2011, conforme estabelecido no
art. 8, 3 da Lei 11.494/2007 e art. 13, 1 e 2 do Decreto n 6.253/2007.
Como as entidades conveniadas devem aplicar os recursos recebidos conta do FUNDEB?
Os recursos do FUNDEB repassados pelos Estados, DF e Municpios s instituies
conveniadas devero ser utilizados em aes considerados como de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino MDE, observado o disposto nos arts. 70 e 71 da Lei n
9.394 de 1996.
importante destacar que os recursos do FUNDEB, repassados pelos Estados, DF e
Municpios, s instituies conveniadas, na forma dos convnios firmados, so refe-
rentes parcela de 40% do FUNDEB, ou seja, depois de deduzida a parcela mnima de
60%, que vinculada ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio,
sendo nesse cmputo considerados, tambm, os profissionais do magistrio perten-
centes ao quadro de servidores do Poder Pblico competente, que se encontram cedi-
dos para essas instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas.
Dessa forma, em sendo recursos da parcela dos 405 do Fundo, sua aplicao pelas
entidades conveniadas deve obedecer a regra de utilizao em aes de MDE, porm
no sendo, necessariamente, observada a regra de destinao mnima de 60% para re-
munerao do magistrio, visto que essa regra destina-se a Estados, DF e Municpios.
necessrio que as entidades conveniadas enviem o Termo de Convnio ao FNDE?
No. Os convnios firmados entre as entidades filantrpicas e o Poder Executivo,
para transferncia de recursos do FUNDEB a essas entidades, devem ser mantidos ape-
nas com os envolvidos, ou seja, o Poder Executivo Municipal/Estadual e a entidade fi-
lantrpica.
117
ATUAO PRTICA DO
PROMOTOR DE JUSTIA
O Ministrio Pblico em relao ao FUNDEB:
Alm das instncias de controle interno, externo e social, o Ministrio Pblico exerce
funo fiscalizadora, no mbito do FUNDEB, enquanto instituio autnoma, indepen-
dente e defensora da ordem jurdica, dos interesses sociais, difusos e coletivos, cuja
atuao resulta do disposto nos artigos 127 e 129, III, da CF, e no art. 29 da Lei n.
11.494/2007.
Nos termos dos artigos 4 e 29 da Lei n. 11.404/2007, tornou-se mais clara a diviso
de atribuies entre os diversos ramos do Ministrio Pblico, medida que a investiga-
o e a responsabilizao judicial dos desvios de recursos pblicos do FUNDEB, en-
quanto transferncias legais destinadas manuteno e desenvolvimento da educao
bsica, so de atribuio do Ministrio Pblico Estadual, exceto se houver complemen-
tao da Unio, quando ento, nessa parte, a atribuio do Ministrio Pblico
Federal.
Por outro lado, embora no digam respeito propriamente ao FUNDEB, as transfern-
cias voluntrias da Unio para os Estados e Municpios decorrentes de convnios firma-
dos com o FNDE e o MEC
1
, tais como as verbas do Programa Dinheiro Direto na Escola,
do Programa Nacional de Transporte Escolar e do Programa Nacional de Alimentao
Escolar, tambm so, a princpio, de atribuio do Ministrio Pblico Federal, nos ter-
mos da Smula 208 do Superior Tribunal de Justia
2
.
Todavia, se a verba pblica correspondente aplicada ao fim a que se destina, mas o
produto distribudo com desvio de finalidade, a atribuio passaria a ser do
Ministrio Pblico Estadual, nos termos da Smula 209 do Superior Tribunal de Justia.
A ttulo de exemplo, figure-se a hiptese de o Prefeito Municipal aplicar as verbas do
Programa Nacional de Alimentao Escolar na aquisio de merendas escolares, toda-
via as desvia para consumo de pessoas diversas dos estudantes matriculados em educa-
o bsica na rede pblica local. A atribuio nesse caso do Ministrio Pblico
Estadual.
Considerando que a m gesto dos recursos do FUNDEB atenta diretamente contra o
patrimnio pblico, com repercusso nas polticas pblicas educacionais, implicando
na negao desse direito humano a um nmero indeterminado de cidados, e consi-
derando, tambm, a natureza subvinculada das verbas pblicas correspondentes,
pode-se afirmar categoricamente que as ilicitudes envolvendo o FUNDEB configuram,
invariavelmente, atos de improbidade administrativa.
1 Sobre o conceito legal de transferncias voluntrias, consultar o art. 25 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
2 Compete a Justia Federal processar e julgar Prefeito Municipal por desvio de verba sujeita a prestao de contas perante rgo
federal. Precedente: STJ, Conflito de Competncia n 14.358/RS, DJU de 19.05.1997, pg. 20.551.
3 Compete a Justia Estadual processar e julgar Prefeito por desvio de verba transferida e incorporada ao Patrimnio Municipal.
Precedente: STJ, Conflito de Competncia n 15.734/RO, DJU 23.09.1996, pg. 30.048.
119
importante destacar que o encaminhamento de reclamaes relacionadas ao
FUNDEB normalmente so endereadas aos Conselhos do Fundo, aos rgos de
controle interno, ao FNDE/MEC, aos Tribunais de Contas ou ao prprio Ministrio
Pblico, sendo que mecanismos mais eficientes de intercmbio entre essas institui-
es vm sendo estudados e implementados.
relevante que a atuao de cada uma dessas instituies seja complementar e/ou
auxiliar no processo de apurao e aplicao das penalidades aplicveis. Frente inde-
pendncia das instncias administrativas e jurisdicionais, fundamental que cada um
desses rgos de fiscalizao e controle encaminhem as notcias de irregularidades si-
multaneamente para todos os demais, to logo as recebam.
Considerando que o Ministrio Pblico, enquanto destinatrio dessas informaes,
a instncia de fiscalizao e responsabilizao dos envolvidos junto ao Poder
Judicirio, este documento relaciona no item a seguir as ilicitudes mais freqentes na
gesto dos recursos pblicos do fundo, acompanhada de sugestes quanto s provas
que podem ser inicialmente requisitadas imediatamente aps a instaurao de proce-
dimento investigatrio preliminar ou inqurito civil pblico, com o fim de facilitar o
cumprimento de suas funes constitucionais.
Do ponto de vista preventivo, o Ministrio Pblico deve contribuir para a efetividade
do controle social, enquanto mecanismo democrtico-participativo de fiscalizao da
aplicao dos recursos pblicos do FUNDEB, exigindo a criao, a correta composio
e o efetivo funcionamento dos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do
FUNDEB, enquanto instncias propiciadoras da emancipao da sociedade civil. Numa
perspectiva reparadora, cabe ao Ministrio Pblico responsabilizar todos aqueles que
cometerem atos de improbidade administrativa na gesto dos recursos do FUNDEB.
120
SUGESTES E MODELOS
121
Sugesto de Portaria de ICP - Inqurito Civil Pblico:
PORTARIA N.
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS, por represen-
tante que este subscreve, no exerccio de suas funes, com base nos arts. 127, 129, 205
e seguintes da Constituio Federal, artigo 60 dos ADCT, Lei n 7.347, de 24.07.85, com as
alteraes da Lei n 8.078, de 11.09.90, Leis n 8.625, de 12.02.93, 9.394, de 20.12.96,
9.424, de 21.12.96, e demais normas que regulamentam a matria, instaura o INQURITO
CIVIL PBLICO, com a finalidade de investigar as irregularidades na promoo da educa-
o, aduzindo os argumentos fticos e jurdicos a seguir:
Considerando que a Constituio Federal assegura como direito de todos
e dever do Estado e da famlia a educao, a ser promovida e incentivada com a colabora-
o da sociedade (Art. 205).
Considerando que dentre os princpios elencados para o ensino insere-se
a "valorizao dos profissionais do ensino, garantidos, na forma da lei, planos de carreira
para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por
concurso pblico de provas e ttulos" (Art. 206. V.).
Considerando que a Lei Federal n 11.494/2007 instituiu o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao, cumprindo determinao do art. 60, dos ADCT, e determinou a constituio de
Conselhos de Acompanhamento, Controle Social, Comprovao e Fiscalizao dos
Recursos do FUNDEB nas esferas de Poder: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
(Art. 24).
Considerando que, imperativa, pois, a criao desse mecanismo de
controle social que visa evitar desvios e mau uso dos recursos vinculados pela Constituio
Federal para despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino e ainda, fiscalizar o
censo escolar anual em todo o Municpio que possui rede prpria do ensino fundamental.
Considerando, entretanto, que no basta providenciar o ato legal de institui-
o do Conselho do FUNDEB porquanto impe-se sua constituio regular, com seus mem-
bros escolhidos de forma legtima, bem organizado e instrumentalizado, visando efetivo cum-
primento de suas funes de acompanhamento e vigilncia cvica da aplicao dos recursos
pblicos, a resultar em ltima instncia na garantia do ensino de qualidade e em igualdade de
condies.
123
Isto posto, RESOLVE(M), investigar os fatos, visando a instaurao de AO CIVIL
PBLICA; ACORDO ou arquivamento do inqurito, nos termos da lei, determinando
desde logo as seguintes providncias:
- Autue-se o presente procedimento e registre-se;
- requisite-se informaes ao Prefeito Municipal e demais autoridades sobre o objeto
do presente Inqurito Civil Pblico.
- voltem conclusos para novas diligncias.
data
Promotor de Justia
124
Sugesto de ACP Ao Civil Pblica:
Excelentssimo Senhor Doutor Juiz de Direito da Vara da Comarca de _______-GO
COM PEDIDO DE LIMINAR
O Ministrio Pblico do Estado de Gois, representado pelo Promotor
de Justia infra-assinado, no uso das atribuies conferidas pela lei n 25/2008, vem,
respeitosamente, perante Vossa Excelncia, com fundamento nos artigos 37, XXI, 175,
da Constituio Federal, nos artigos 1, IV, 3, 5, 12 e 21 da Lei n. 7.347/85 e nas dispo-
sies das leis n 4.717/65, 11.494/2007 (lei do FUNDEB) e lei 4.320/64 em face dos
elementos coligidos nas peas de informao, que instrui a presente, promover AO
CIVIL PBLICA COM PEDIDO DE LIMINAR, sob o rito comum ordinrio, contra o
Municpio _____________ a ser citado na pessoa do Prefeito Municipal
_______________, (End.);__________________________.
DOS FATOS
I Da ao de __________ contra___________ no ano de_________ processo
____________ da _________ vara local
O acordo ainda previu:
Contudo, mesmo que se admitisse a validade de tal acordo (o que no
se admite), ao invs de se obedecer aos trmites legais, ou seja, prever a despesa na lei
oramentria para pagamento no ano subseqente, o Municpio entendeu por bem or-
denar o pagamento de tais valores, no mesmo ano, utilizando se dos Recursos prove-
nientes do FUNDEB - FUNDO DE DESENVOLVIMENTO AO ENSINO BSICO, os quais es-
to vinculados, pela lei federal n.11.494/2007, a serem utilizados para despesas relati-
vas a gastos realizados no exerccio financeiro em que forem creditados ao Municpio,
ou seja, no mesmo ano.
Com efeito, conforme art.21 da Lei do FUNDEB, seus recursos tm des-
tinao prpria e especfica para aes consideradas como de manuteno e desen-
volvimento do ensino para a educao bsica pblica, conforme disposto no art.70 da
Lei 9.394/96 - LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educao).
Portanto, nunca poderia ser utilizada a verba do FUNDEB para paga-
mento de tais valores, ainda mais no mesmo exerccio financeiro, sem respeitar o prin-
cpio da anuidade.
125
Segundo, porque o recurso do FUNDEB dever obrigatoriamente ser
destinado a gastos do exerccio financeiro em que foi creditado, havendo uma nica
exceo relativa a gasto feito em ano anterior prevista no inciso V do art.70 da LDB, ou
seja, para a amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender aos ob-
jetivos bsicos das instituies educacionais e relacionadas nos demais incisos do
mesmo artigo.
Por fim, sendo o fim do FUNDEB a manuteno e desenvolvimento da
educao bsica pblica, bem como a valorizao dos trabalhadores em educao, in-
cluindo sua condigna remunerao (art.2. da lei 11.494/07), a utilizao de seu
Recurso de forma indevida obsta esses fins, prejudicando sobremaneira seus objetivos
e metas, alm de no atender os princpios e fins da Educao Nacional previstos no
art.3 da LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educao.
II - DA NECESSIDADE DE SE PREVER A DESPESA EM ORAMENTO - Princpio da Anualidade
Contudo, no houve a necessria previso oramentria, havendo burla
ao princpio oramentrio da universalidade e anualidade bem como lei 4.320/64 que
trata de normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos
da Unio, Estados e Municpio.
III - DA DISCIPLINA CONSTITUCIONAL DOS PAGAMENTOS DEVIDOS PELA FAZENDA
PBLICA REGRA DOS PRECATRIOS JUDICIAIS
Conforme se observa dos autos, houve burla ao art. 100 da Constituio
Federal, o qual disciplina os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual e
Municipal, em virtude de sentena judiciria.
Esta regra constitucional visa assegurar a isonomia entre credores, im-
pedindo, dessa forma, em consonncia com o princpio da impessoalidade, consa-
grado no art.37 do Texto Magno, qualquer espcie de favorecimento, seja por razes
polticas, seja por razes pessoais. (Alexandre de Moraes, Direito Constitucional, 17
edio, ed. Atlas, pg .528)
Nesse sentido:
STF A norma consubstanciada no art. 100 da Carta Poltica traduz um
dos mais expressivos postulados realizadores do princpio da igualdade,
pois busca conferir, na concreo do seu alcance, efetividade exign-
cia constitucional de tratamento isonmico dos credores do Estado
(STF Pleno - Adin n.584/PR - Medida Cautelar - Rel. Min. Celso de
Mello Dirio da Justia Seo I, 22 de maio 1992, p.7.213)
certo, ainda, que a Constituio determina que haja previso ora-
126
mentria de verbas destinadas ao pagamento de seus dbitos oriundos de sentenas
transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios, apresentados at 10 de
julho e fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus
valores atualizados monetariamente, justamente para atender a todos de forma orde-
nada e igualitria, sem prejudicar as contas do Municpio.
Portanto, diante do parcelamento milionrio feito nos autos n.442/98,
no h outra concluso a que se chegar seno que houve favorecimento pessoal em
desrespeito ao que reza a Constituio, em detrimento dos demais credores munici-
pais, que deixaram de ter atendido o princpio da isonomia.
A infringncia a tal dispositivo legal (art. 100 da CF) to grave que
prev no art.34, VII e art.35, III, da CF, a decretao de interveno federal e estadual.
Como bem lecionado por Alexandre de Moraes, em obra j citada, pg. 530:
Ressalte-se, ainda, que a possibilidade de decretao de interveno
federal a sano constitucionalmente prevista para eventual desobedincia ordem
judicial, no se permitindo determinao judicial de seqestro da quantia necessria
satisfao do dbito, s permitido constitucionalmente na hiptese de desrespeito da
ordem cronolgica de pagamento de precatrios.
Por consequncia, as ordens de pagamento bem como os empenhos
dos valores objetos do acordo, sem obedincia aos ditames legais acima, so nulos de
pleno direito, devendo os demais pagamentos serem suspensos, sob pena de trazer s-
rios prejuzos aos beneficirios do FUNDEB bem como aos demais credores do munic-
pio.
Assim, manifesto o desrespeito norma constitucional bem como s
leis do FUNDEB, LDB e oramentria.
DO DIREITO
A Constituio Federal prev no art. 206 os princpios pelos quais o en-
sino se basear ao ser ministrado, buscando, com isso, o amplo acesso educao de
uma forma qualificada e igualitria, tendo, assim, a realizao concreta da democracia
e Estado de Direito.
O art.214 da CF estabelece os objetivos constitucionais da educao,
que sero efetivados princpios pelos quais o ensino se basear ao ser da verdadeira
com a implementao das leis que disciplinam o plano Nacional de educao.
A lei federal n. 9.394/96 veio justamente estabelecer as diretrizes e
127
bases da educao nacional, repetindo nos arts. 2., 3 e 22, preceitos e princpios
constitucionais que visam garantir o implemento de uma educao voltada para o
exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho.
O art.68 dessa lei, por sua sero recursos pblicos destinados origin-
rios de:
(...)
V outros recursos previstos em lei
Assim, a Lei do FUNDEB, lei n.11.494/2007 veio trazer novos recursos
para a Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos
Profissionaisda Educao como previsto na Constituio Federal e na Lei de Diretrizes
e Bases da Educao.
a lei do FUNDEB que disciplina o quantum a ser transferido aos
Municpios, levando-se em conta o nmero de alunos matriculados justamente para
transferir os valores adequados implementao das metas e objetivos educacionais
nela previstos:
art. 17
Pargrafo 1. Os repasses aos Fundos.... constaro dos oramentos da
Unio, dos Estados e do Distrito Federal e sero creditados pela Unio em favor dos
Governos Estaduais, do Distrito Federal e dos Municpios nas contas especficas a que
se refere este artigo, respeitados os critrios e as finalidades estabelecidas nesta Lei...
O mesmo teor tm os pargrafos 3. e 4. do mesmo artigo de lei.
O captulo V dispe sobre a utilizao dos recursos do Fundo, sendo
claro em seu art. 21 que a verba dever ser utilizada no mesmo exerccio financeiro e
em aes especficas do art.70 da LDB:
art.21 Os recursos dos Fundos, inclusive aqueles oriundos de com-
plementao da Unio, sero utilizados pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos
Municpios, no exerccio financeiro em que lhes forem creditados, em aes conside-
radas como de manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica p-
blica conforme disposto no art.70 da Lei n.9.394, de 20 de dezembro de 1996.
Portanto, dispor das verbas de forma a no atender as aes ali previs-
tas, prejudicando o real desenvolvimento da educao ofende no apenas o princpio
da legalidade como o da imoralidade e da probidade administrativa.
Como se no bastasse, o art.23 probe a utilizao dos Recursos do
Fundo em determinadas, inclusive:
128
I - no financiamento das despesas no consideradas como de manu-
teno e desenvolvimento da educao bsica, conforme o art. 71 da Lei n 9394, de 20
de dezembro de 1996;
O art.70 da LDB prev, ainda, quais despesas so consideradas realiza-
das com vistas a atender consecuo dos objetivos bsicos das instituies educacio-
nais de todos os nveis.
Fcil concluir portanto, que no h no rol nenhum dispositivo que fuja
aos objetivos aqui tratados, os quais devem implementados dentro do exerccio finan-
ceiro onde houve o depsito dos recursos do Fundo.
Utilizar-se das verbas que no sejam para o alcance daqueles objetivos,
desvio de finalidade.
Outrossim, a lei n.4320/64 estatui normas para elaborao dos ora-
mentos e dispe logo em seu art. 2 a necessidade de se atender aos princpios de uni-
dade, universalidade e anualidade.
Os art. 34 e 35 dessa legislao vem a ser exerccio financeiro bem
como quais despesas e receitas devem nele ser inserido:
art.34 O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
Art.35 Pertencem ao exerccio financeiro:
I as receitas nele arrecadadas;
II as despesas nele legalmente empenhadas.
A despesa impugnada nos autos no foi legalmente empenhada, pois
no atendeu s exigncias legais apontadas acima.
Legalmente, deveria ter sido paga no ano seguinte ao qual foi empe-
nhada inicialmente, pois foi includa nos Restos a Pagar do ano de____________, de-
vendo ainda atender ao art. 37:
Art.36 Consideram-se Restos a despesas empenhadas mas no pa-
gas at o dia 31 de dezembro distinguindo-se as processadas das no processadas.
Art.37 - As despesas de exerccios encerrados para os quais o oramento
respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no
tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio in-
129
terrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio corres-
pondente podero ser pagos conta de dotao especfica consignada no oramento
discriminada por elementos, obedecida a ordem cronolgica.
Por fim, o art.67 da lei oramentria em questo prev a forma de paga-
mento das despesas da Fazenda Pblica em decorrncia de sentenas judiciais, o que
no foi tambm atendido pelo Municpio no presente caso:
art. 67 Os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica, em virtude de
sentena judiciria far-se-o na ordem de apresentao dos precatrios e conta dos
crditos respectivos, sendo proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes
oramentrias e nos crditos adicionais abertos para esse fim (g.n)
Por outro lado, a lei que regula a ao popular enftica ao dispor que:
Art.2. So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencio-
nadas no artigo anterior, nos casos de:
....
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto.
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-
se-o as seguintes normas:
a)....
b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta
ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em
violao de lei, regulamento ou outro ato normativo;
Ante o acima exposto no resta dvida que houve violao ao princpio
da legalidade:
Com o pagamento de dbito decorrente de sentena judicial sem
atender ao art.l00 da CF e art.67 da lei 4320/64;
Com a incluso deste pagamento em exerccio financeiro incorreto e
sem previso oramentria, no atendendo o princpio da anuidade;
Com a utilizao indevida de verbas do FUNDEB para o pagamento do
dbito, as quais so destinadas a fins especficos dessa lei.
Ferido tal princpio, inexiste direito a ser protegido, para qualquer das
partes, alm de determinar responsabilidades administrativas, civis (improbidade ad-
130
ministrativa) e penais, quando for o caso, para o administrador pblico ou qualquer
que com ele contribua.
indiscutvel que a (o)_________________, atender o quanto previsto
em lei, atua de forma negligente e impessoal, no pautando-se nos princpios basilares
da Administrao Pblica para afastar o arbtrio e o favorecimento em detrimento de
outros credores em igual situao jurdica que nem ao menos tiveram a mesma opor-
tunidade de igual acordo.
DO PEDIDO
Ante o exposto, requer o Ministrio Pblico se digne Vossa Excelncia
receber a presente, determinando a sua autuao com os documentos em anexo e,
ainda:
1.- Ordenar a citao do ru, para, querendo, contestar a ao no prazo legal sob pena
de incidir os efeitos da revelia;
2.- A dispensa do pagamento de custas, emolumentos e outros encargos, desde logo,
vista do disposto no art. 18, da Lei n. 7.347/85, e no art. 87, da Lei n. 8.078/90, esclare-
cendo, desde j, que o Ministrio Pblico no faz jus a honorrios advocatcios;
3.- Sejam as intimaes do autor feitas pessoalmente, mediante entrega e vista dos au-
tos na Promotoria de Justia_______________, conforme o disposto
_________________________;
4.- Deferir a produo de todas as provas e direito admitidas, notadamente a testemu-
nhal, a pericial, o depoimento pessoal, a juntada de documentos novos e tudo o mais
que se fizer necessrio completa elucidao e demonstrao do que exposto na pre-
sente;
5. Julgar procedente a presente ao para que:
5.1. Declare-se a nulidade dos empenhos e as ordens de pagamentos j realizadas para
o pagamento do crdito _________________decorrente de sentena judicial transi-
tada em julgado, por violao ao art.l00 da CF bem como no atendimento s exign-
cias das leis n.4.320/64, n.9.394/96 e violao a lei n.11.494/07, conforme acima de-
monstrado.
5.2. ondene____________ obrigao de fazer consistente a realizar o restante do pa-
gamento obedecendo aos dispositivos legais indicados no item anterior, devendo, para
tanto, solicitar a expedio de precatrio e, por conseqncia, obedecer a ordem legal
deste;
131
5.3. declare-se a ilegalidade dos pagamentos j efetivados com utilizao dos recursos
do FUNDEB, posto que a despesa no se inclui dentro do rol da lei n.11.497/07, no
atendendo aos seus fins, condenando o Municpio a restituir os valores ao FUNDEB,
devidamente atualizados;
5.4. condene_________________ obrigao de no fazer consistente a no se utilizar
das verbas do FUNDEB para pagamento _________________________.
DO PEDIDO LIMINAR
vista do exposto, foroso concluir que a natural demora na prestao
jurisdicional poder tornar intil e incuo o resultado pretendido por esta ao, bem
como a manuteno do status quo vulnera e continuar vulnerando o ordenamento ju-
rdico conforme amplamente demonstrado nos autos, ocasionando prejuzo a mil-
hares de crianas, adolescentes e profissionais da Educao, beneficirios diretos das
verbas do FUNDEB, como tambm a direitos de tantos outros credores em igual ou
melhor situao que a da empresa credora, requer, sem oitiva da parte adversa, a
concesso de liminar ab initio litis para suspender o pagamento do crdito impugnado
atravs da verba do FUNDEB, at a soluo definitiva desta ao, ante os vcios acima
apontados.
O fumus boni iuris j est evidenciado ante quanto j debatido.
O periculum in mora caracteriza-se pelo fato de que o prximo paga-
mento acontecer pelo fato no dia ___________, o que leva a concluir que sequer dar
tempo de aguardar manifestao do Municpio sobre a liminar pleiteada. Caso no se
suspenda j, com certeza os pagamentos continuaro ocorrendo, prejudicando ainda
mais beneficirios das verbas do FUNDEB e, por conseqncia, violando-se os fins pre-
vistos na lei do FUNDEB.
Termos em que, pede deferimento.
Comarca, ____ de ________ de ______.
Promotor(a) de Justia
132
Sugesto de Ofcio Requisio ao Poder Executivo Requisio de Informaes:
Ofcio requisio
data.
Senhor Prefeito,
A par de cumpriment-lo, venho por meio deste requisitar as seguintes
informaes com a finalidade de instruir Inqurito Civil n. ___/______, com base no
artigo 26, inciso l, letra "b", da Lei 8.625/93:
1.O Municpio possui rede prpria de ensino fundamental?
2.Qual o nmero de alunos do ensino fundamental comprovado pelo
ltimo censo escolar anual?
3.Qual o nmero de alunos que efetivamente cursam o ensino funda-
mental no Municpio, especificando-se zona rural e urbana?
4.O municpio instituiu por lei o plano de carreira e remunerao do
Magistrio?
5.O Municpio instituiu por leis o Conselho de Educao e o Conselho
de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB?
6.Em sendo positivo o item anterior nominar os Conselheiros, com en-
dereos completos e a representatividade no rgo Colegiado, encaminhar cpia
da lei e trs Atas de reunio.
7.Qual o valor repassado e aplicado pelo Municpio referente aos recur-
sos do FUNDEB no ano passado e no ano em curso?
8.Qual o nmero da conta do FUNDEB?
133
Requisito informaes, sobre o Ofcio anexo, da Secretaria de Educao
Fundamental- SEF, Departamento de Acompanhamento do FUNDEB, referente recla-
mao proveniente da representao da sociedade desse municpio, relacionadas ao in-
justificado atraso no pagamento dos profissionais do magistrio do ensino fundamen-
tal, face a regularidade nas transferncias dos recursos do FUNDEB a esse municpio;
Requisito, finalmente, encaminhar cpias das normas referidas, das
atas de reunies do Conselho do FUNDEB e demais documentos que comprovem os
esclarecimentos dos itens supra registrados.
As informaes e documentos requisitados devero ser encaminhados :
Local e data.
Promotor de Justia
Excelentssimo Senhor,
DD. Prefeito Municipal
134
Sugesto de Ofcio ao Conselho de Acompanhamento do FUNDEB:
Ofcio
Local e data
Senhora Presidente do Conselho de A companhamento do FUNDEB,
A par de respeitosamente cumpriment-la, com muita honra, sirvo-me
do presente para requisitar de Vossa Senhoria, cpia da ata da ltima reunio do
Conselho e o resultado da anlise dos demonstrativos gerenciais realizada pelo
Conselho referente s ltimas movimentaes financeiras dos recursos do FUNDEB.
Requisito, tambm, informaes sobre o acompanhamento do Censo
Escolar pelo Conselho.
As informaes e documentos requisitados devero ser encaminhados
:
Promotor de Justia
Ilustrssima Senhora
DDa. Presidente do Conselho de Acompanhamento do FUNDEB
135
Sugesto de Ofcio ao Banco do Brasil:
Ofcio Requisio
Local e data
Senhor Gerente,
Dirijo-me Vossa Senhoria, cumprimentando-o com muita honra ao
tempo em que, por conduto deste expediente, venho para, nos termos do art. 47, da
Lei Complementar n 25, de 06 de julho de 1998 e Norma Interna do Banco - LIC N
3.14.7.1.3, REQUISITAR informaes sobre os valores financeiros repassados (s) con-
ta(s) do FUNDEB referentes aos meses de julho e agosto do corrente ano (Extratos para
conferncia), dos Municpios de:
As informaes devero ser encaminhadas ao Ministrio Pblico, sito :
Promotor de Justia
Ilustrssimo Senhor,
DD. Gerente de Agncia
BANCO DO BRASIL S.A.
136
Sugesto de Ofcio ao Poder Executivo:
Ofcio
Local e data
Senhor Prefeito Municipal,
A par de respeitosamente cumpriment-lo, sirvo-me do presente para
encaminhar-lhe RELATRIO do Conselho Municipal do FUNDEB apontando impro-
priedades e irregularidades na destinao dos recursos do FUNDEB, para que, no prazo
de 30 dias, mediante comprovao ao Ministrio Pblico, sejam sanadas as irregulari-
dades apresentadas, devolvendo-se o valor apurado, para as contas do FUNDEB, a fim
de serem os respectivos valores, aplicados no ensino fundamental, tudo conforme re-
latrio anexo.
Informo a Vossa Excelncia, que a destinao de recursos do FUNDEB
em desacordo com a legislao pertinente, constitui ilcito administrativo, civil e penal,
sujeitando responsabilizao daqueles que incorrem na prtica destes ilcitos.
Promotor de Justia
Excelentssimo Senhor,
DD. Prefeito Municipal
137
Sugesto de Notificao ao Poder Executivo:
Excelentssimo Senhor Prefeito Municipal.
Atravs do Inqurito Civil ___/______, analisou-se os balancetes da
Prefeitura Municipal, especificamente quanto aos registros contbeis, demonstrativos
mensais e documentos de execuo oramentria e financeira e atualizados relativos
aos recursos repassados e recebidos do FUNDEB, bem como os pareceres do Conselho
Municipal de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao.
Durante as investigaes, constatou-se irregularidades na aplicao dos
recursos do FUNDEB, sendo os dados submetidos ao Conselho de Acompanhamento
do FUNDEB, que elaborou planilha (FLS. 52/57) do volume II, do Inqurito Civil. No
obstante, realizamos nova apurao contbil e apuramos o quanto aplicado em contra-
dio com a Lei 11.494/2007 (fls. 58/64). Submetida as irregularidades ao Conselho,
este emitiu parecer sobre as mesmas .
Se os valores da conta vinculada do FUNDEB no forem aplicados cor-
retamente, durante a execuo oramentria, o PODER PBLICO obrigado a apur-las
e corrigi-las a cada trimestre (pargrafo 4, do art. 69 da LDB) e sejam os valores vincu-
lados ao MDF (fundeb) repassados ao rgo educacional competente.
Assim, visando corrigir as irregularidades acima, necessrio repassadas
quantias apuradas a contado MDF (FUNDEB).
Ante ao exposto, o Ministrio Pblico, nos termos da Lei n 8.625/93,
Lei Complementar n 25/98, Emenda Constitucional, n. 14/96 (LDB), Lei 9424/96, Lei
11.494/2007 (FUNDEB) e Decreto Federal 6.253/2007:
1. Encaminha a Vossa Excelncia, planilha de irregularidades levantadas no Inqurito
Civil mencionado, com os respectivos valores para conhecimento;
2. Notifica ao Sr. Prefeito Municipal em exerccio, Secretrio de Administrao,
Secretrio de Educao, o Secretrio de Finanas do Municpio, o Assessor Jurdico da
Prefeitura Municipal, Presidente do Conselho Municipal do FUNDEB, Presidente do
Conselho Municipal de Educao, para AUDINCIA PBLICA PARA AJUSTE DE CONDUTA
visando adequar a aplicao correta dos recursos do FUNDEB, bem como, ajustar a de-
voluo dos valores aplicados irregularmente;
3. AUDINCIA PBLICA ser realizada no dia ___ de _____ de ____, s 13h30min, na
Sede do Ministrio Pblico, sito Av. _____________.
Local de Data.
Promotor de Justia
138
Sugesto de Ata de Audincia:
ATA DE AUDINCIA
Aos ___ e ____ dias do ms de ____ de ____, s ____ horas, no Gabinete
da ___ Promotoria de Justia de ____, presente o (a) Dr(a). _______, Promotor(a) de
Justia Titular da ___ Promotoria de Justia da Comarca de ______, bem como,
_______________, Prefeito Municipal de ________; Dr(a)___________, Secretrio(a)
Municipal de administrao; _________, Secretrio(a) Municipal de Finanas;
____________, Assessor(a) Jurdico Municipal; ________________, Presidente da
Cmara Municipal de ________; ____________, Secretrio(a) Municipal da Educao;
________________, Presidente do FUNDEB; ________________, Presidente do
Conselho Municipal da Educao; _________________, Delegado(a) Regional de Ensino;
__________, Assessor de Gabinete. Realizou-se a audincia para os fins dispostos no art.
48, pargrafo nico, inc. IV e art. 47, inc. l alnea "a", da Lei Complementar n 25/98 e art.
27, pargrafo nico, inc. VI, da Lei n 8.625/93, regularmente convoca por meio de notifi-
caes, com o objetivo de oferecer subsdios e informaes adicionais em relao apli-
cao correta dos recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao, bem como, apresentar o relatrio
das irregularidades apuradas no respectivo inqurito a partir do ms de ____ de ____,
propondo ajuste de conduta do sentido de regularizar as irregularidades apontadas. Em
seguida foi dada a palavra ao Promotor de Justia, que fez aos participantes um relatrio
do inqurito civil, apresentando aos mesmos todas as irregularidades apontadas consis-
tentes, em pagamento de funcionrios pblicos municipais que no desenvolvem ativi-
dades relacionadas ao ensino fundamental, funcionrios pblicos da educao, mas com
desvio de funo, sem vnculo com o ensino fundamental, aquisio de materiais para
atender necessidades das secretarias municipais sem vnculo com o ensino fundamental.
Em seguida abriu-se a palavra aos presentes que fizeram ponderaes. Ato contnuo, dis-
cutido o relatrio, props-se ajuste de conduta, para o fim de que os valores aplicados ir-
regularmente, sejam devolvidos ao ensino fundamental, atravs do rgo competente,
depositados na conta do FUNDEB. Analisado o ajuste e de acordo as partes, foi por todos
assinado. Observando-se a regra que, deduzida a remunerao do magistrio (contem-
plada com 60% do FUNDEB) o restante dos recursos (correspondente ao mximo de 40%)
dever ser aplicado na cobertura das demais despesas previstas no art. 70 da LDB,
conforme Compromisso de Ajuste de Conduta assinado para este fim. Foi esclarecido
tambm que a correta aplicao dos recursos do FUNDEB no isenta o municpio de des-
tinar 15% (quinze por cento) das demais receitas de impostos e transferncias no inclu-
das no Fundo, na manuteno e desenvolvimento do Ensino Fundamental (Emenda
Constitucional 14); e aplicar, no mnimo, (25%) vinte e cinco por cento das receitas e
transferncias na educao (art. 212 da Constituio Federal). Nada mais, depois de lido
e achado conforme vai por todos assinado. Eu ____________, ________ do Ministrio
Pblico lavrei a presente Ata.
139
Sugesto de TAC I - Termo de Ajuste de Conduta:
COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO
Inqurito Civil n _____/___
Interessados: Prefeitura Municipal de__________
Secretaria Municipal de Educao__________
Conselho Municipal do FUNDEB__________
Conselho Municipal de Educao__________
Compromisso de ajustamento de conduta que entre si celebram o
Ministrio Pblico do Estado de Gois, atravs da 1a Promotoria de Justia de ______,.
Com atribuies na rea do cidado e o Municpio de _________, na forma abaixo:
Pelo presente instrumento, na forma do artigo 5, 6 da Lei n 7.374,
de 24 de julho de 1985, alterado pelo art 113, da Lei n 8078, de 11 de setembro de
1990, de um lado, o Ministrio Pblico do Estado de Gois, atravs da 1a Promotoria de
Justia de _________, doravante denominado Compromissrio, e de outro lado o
Municpio de __________, representado pelo Prefeito Municipal, senhor
_______________, doravante denominado Compromitente, e participao como
Colaboradores das Secretaria Municipal de Educao, Secretaria Municipal de
Administrao, Secretaria Municipal de Finanas, representadas pelos respectivos
Secretrios Municipais, do Poder Legislativo, representado pelo Presidente da Cmara
Municipal, do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB, atravs de
sua Presidente, do Conselho Municipal de Educao, atravs de seu Presidente, cele-
bram este COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO, nos seguintes termos:
CLUSULA PRIMEIRA - do Objeto
Objetiva o presente Termo de Ajustamento de Conduta a ADEQUAO da
conduta do Municpio de ____________ na correta utilizao dos recursos do FUNDEB,
de acordo com a legislao vigente e REPASSE ao FUNDO DE MANUTENO E DESEN-
VOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA E DE VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA
EDUCAO, atravs do rgo competente, dos valores dos recursos do FUNDEB, aplica-
dos em desacordo com a Lei 11.494, de 20 de Junho de 2007, conforme apurado no
Inqurito Civil n ____/_____, materializado na planilha de clculo junta s folhas 69/74.
SUBCLUSULA NICA
Consta do Inqurito Civil n ____/_____, irregularidades na aplicao
dos recursos do FUNDEB, consistentes, em pagamento de pessoal docente e demais
140
trabalhadores da educao e municipais, quando em desvio da funo ou em atividade
alheia manuteno e ao desenvolvimento do ensino e aquisio de bens de consumo
(combustveis) destinados a outras secretarias, alheios manuteno e ao desenvolvi-
mento do ensino, perfazendo um total de R$ _______________________, conforme
relatrio e planilha junta s fls. 69/73.
Apurou-se, que o Municpio de _________, vem aplicando 100% (cem
por cento) dos recursos do FUNDEB, no pagamento de profissionais da educao e
municipais, no observando a remunerao do magistrio (contemplada com os 60%
do FUNDEB) e o restante do recurso (correspondente ao mximo de 40%), utilizado na
cobertura das demais despesas previstas no art. 70 da Lei n 9394/96 (LDB).
Do apurado, verificou-se que foi deixado de aplicar os 40%, tendo em
vista que o municpio estava gastando 100% com pagamento de professores, impor-
tando a devoluo aos cofres do FUNDEB, a ser aplicado nos 40%.
Constatou-se, tambm, que no observado o artigo 60 dos ADCT e a
LDB, na aplicao da receita vinculada aos vinte e cinco por cento.
CLUSULA SEGUNDA:
O Compromitente reconhece as irregularidades levantadas no Inqurito
Civil n ____/____ e apontadas na sub-clusula da clusula primeira, e o valor apurado
de R$ __________________________________planilha apresentada a todos por cpia.
CLUSULA TERCEIRA:
O Compromitente, MUNICPIO DE _________, se compromete a regula-
rizar as irregularidades constatadas da seguinte forma:
SUBCLUSULA TERCEIRA:
Aplicar 60% (sessenta porcento) dos recursos do FUNDEB, na remunera-
o do magistrio, e o restante dos recursos, correspondentes a 40% (quarenta por
cento), dever ser utilizado na cobertura das demais despesas previstas no artigo 70 da lei
n 9394/96 (LDB).
SUBCLUSULA SEGUNDA:
Aplicar o mnimo de 60% (sessenta por cento) dos 25% (vinte e cinco
por cento) vinculados educao, ou seja, 15% (quinze por cento) dos impostos e
transferncias, no ensino fundamental.
Aplicar o restante, correspondente ao mximo de 40% (quarenta por
cento) dos 25% (vinte e cinco por cento) vinculados educao, na educao infantil,
em creches e pr-escolas, conforme dispe o art. 60 dos Atos de Disposies
Transitrias da Constituio Federal e Lei de Diretrizes e Bases da Educao.
141
Repassar ao FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DA
EDUCAO BSICA E DE VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO, a cargo do
rgo competente, o valor de R$ ________________________________, mediante a
aquisio de dois veculos Kombi STD 7x21 A1, ano modelo 2000/2001, gasolina, cujo
preo mdio de mercado levantado mediante carta-convite foi de R$ 19.500,00 (deze-
nove mil e quinhentos reais) cada uma, no prazo de 60 dias a contar desta data, com
carncia de 10 dias. Ao referidos veculos escolares destinar-se-o ao transporte de alu-
nos do ensino fundamental na zona rural.
CLUSULA QUARTA:
Por este instrumento, o MUNICPIO DE _______, se compromete a
aplicar os recursos do FUNDEB, de acordo com a Lei n 11.494/2007, bem como fiscali-
zar a base de clculos e critrios de distribuio dos valores as serem repassados ao
FUNDEB.
CLUSULA QUINTA:
O Compromissrio poder fiscalizar a execuo do presente acordo, to-
mando as providncias legais cabveis, sempre que necessrio, ou poder cometer a
respectiva fiscalizao do rgo que vier a indicar.
CLUSULA SEXTA:
Em caso de descumprimento das obrigaes assumidas ficar sujeito ao
pagamento de multa diria de R$ 1.000,00 (um mil reais), que dever ser recolhida ao
FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA E DE
VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO.
CLUSULA STIMA:
No havendo pagamento da multa implica em sua cobrana pelo
Ministrio Pblico ou demais Legitimados, com correo monetria, juros de 1% (um
por cento) ao ms, e multa de 10% (dez porcento) sobre o montante apurado.
CLUSULA OITAVA:
Este compromisso produzir efeitos legais a partir de sua celebrao, e
ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial, na forma dos arts. 5, 6, da Lei n
7.347/85, e 585, VII, do Cdigo de Processo Civil.
142
E, por estarem de acordo, firmam o presente.
_________, ___ de__________ de _______.
Promotor de Justia
Prefeito Municipal
Secretrio Municipal de Educao
Secretrio de Administrao
Secretrio de Finanas
Presidente do FUNDEB
Presidente da Cmara Municipal
Presidente do Conselho Mun. da Educao
Delegada Regional de Ensino
Assessor de Gabinete
143
Sugesto de TAC II Termo de Ajuste de Conduta:
TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA
Inqurito Civil n _______/______
Interessados: Prefeitura Municipal de ____________/____
Secretaria Municipal de Educao
Conselho Municipal do FUNDEB
Conselho Municipal de Educao
Compromisso de ajustamento de conduta que entre si celebram o
Ministrio Pblico do Estado de Gois, atravs da ___ Promotoria de Justia de
____________/GO, com atribuies na rea da Infncia e Juventude, e o Municpio de
__________/GO, na forma abaixo:
Pelo presente instrumento, nos termos do Decreto n 6.253/07, de um
lado o Ministrio Pblico do Estado de Gois, atravs da __ Promotoria de Justia de
__________/GO, doravante denominado Compromissrio, e de outro lado o Municpio
de ___________/GO, representado pelo Prefeito Municipal, senhor
__________________, doravante denominado Compromitente, e participao como
Colaboradores da Secretaria Municipal de Educao, Secretaria Municipal de
Administrao, Secretaria Municipal de Finanas, representadas pelos respectivos
Secretrios Municipais, do Poder Legislativo, representado pelo Presidente da Cmara
Municipal, do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDED, atravs de
seu Presidente, do Conselho Municipal de Educao, atravs de seu Presidente, cele-
bram este COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO, nos seguintes termos:
CLUSULA PRIMEIRA - do Objeto
Objetiva o presente Termo de Ajustamento de Conduta a ADEQUAO da
conduta do Municpio de _____________/GO na correta utilizao dos re-
cursos do FUNDEB, de acordo com a legislao vigente e REPASSE ao
FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA E
DE VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO, atravs do rgo
competente, dos valores dos recursos do FUNDEB, aplicados em desacordo
com a Lei n 9.394/96, conforme apurado no Inqurito Civil n ___/___,
materializado na planilha de clculo juntada os autos, excetuando-se todos
144
os gastos com vencimentos, capacitao e qualificao de professores, o
que ser objeto de termo prprio.
SUBCLUSULA NICA
Constam do Inqurito Civil n ____/___ irregularidades na aplicao dos
recursos do FUNDEB, consistentes em pagamento de combustvel e re-
paro de veculos que no servem para o transporte de alunos da zona
rural, pagamento de quitanda e refeies para o pessoal da secretaria,
pagamento de material de manuteno da Secretaria Municipal de
Educao e pr-escola, pagamento de despesas referentes eleio de
diretor das escolas, inclusive propaganda, flores para funeral, contador
e hospedagens de pessoal por interesse da Secretaria Municipal de
Ensino, alheios manuteno e ao desenvolvimento do ensino, perfa-
zendo um total de R$ ________ (__________________), conforme rela-
trio e planilha que a este acompanha.
Apurou-se que o Municpio de ______________/GO vem aplicando
parte dos recursos do FUNDEB com gastos que no so autorizados
pelo art. 9 e seguintes da Lei n 11.494/07, gastos tais que no podem
estar nem ao menos no restante dos 25% constitucionais, vinculados
educao.
CLUSULA SEGUNDA:
O Compromitente reconhece as irregularidades levantadas no Inqurito
Civil n ____/_____ e apontadas na subclusula da clusula primeira e o valor apurado
de R$ ________ (__________________), conforme planilha apresentada a todos por
cpia.
CLUSULA TERCEIRA:
O Compromitente, MUNICPIO DE _____________, se compromete a
regularizar as irregularidades constatadas, da seguinte forma:
SUBCLUSULA PRIMEIRA:
Aplicar 40% (quarenta por cento) dos recursos do FUNDEB apenas na cober-
tura das demais despesas previstas no artigo 70 da Lei n 9.394/96 (LDB).
145
SUBCLUSULA SEGUNDA:
Aplicar o mnimo de 60%(sessenta por cento) dos 25% (vinte e cinco
por cento) vinculados educao, ou seja, 15% (quinze por cento) dos impostos e
transferncias e das receitas originrias do pagamento da dvida ativa de impostos, no
ensino fundamental. Isso sem prejuzo de parcela dos 10%(dez por cento) dos impos-
tos de transferncias, inclusive os com incidncia do FUNDEB e das receitas originrias
do pagamento de dvida ativa de impostos, vez que servem para a manuteno e des-
envolvimento do ensino, nos termos da LDB, tanto para a pr- escola quanto para o en-
sino fundamental.
Aplicar o restante, correspondente ao mximo de 40% (quarenta por
cento) dos 25% (vinte e cinco por cento) vinculados educao, na educao infantil,
em creches e pr-escolas, conforme dispe o art. 60 dos Atos de Disposies
Transitrias da Constituio Federal e Lei de Diretrizes e Bases da Educao.
Repassar ao FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DA
EDUCAO BSICA E DE VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO, a cargo do
rgo competente, o valor de R$ ___________ (_________________), a serem aplica-
dos entre os estabelecimentos da educao bsica, fundamental e creches do munic-
pio, de acordo com a necessidade de cada uma delas.
Ressalta-se que o valor acima mencionado dever tambm ser dividido
entre os profissionais da educao bsica e fundamental.
CLUSULA QUARTA:
Por este instrumento, o MUNICPIO DE ____________ se compro-
mete a aplicar os recursos do FUNDEB de acordo com a Lei n 9.424/96 e do decreto
6.253/07, bem como fiscalizar a base de clculos e critrios de distribuio dos valores
a serem repassados ao FUNDEB.
CLUSULA QUINTA:
O Compromissrio poder fiscalizar a execuo do presente
acordo, tomando as providncias legais cabveis, sempre que necessrio, ou poder co-
meter a respectiva fiscalizao do rgo que vier a indicar.
CLUSULA SEXTA:
Em caso de descumprimento das obrigaes assumidas ficar sujeito ao
146
pagamento de multa diria de R$ 1.000,00 (mil reais), que dever ser
recolhida ao FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO EN-
SINO FUNDAMENTAL E DE VALORIZAO DO MAGISTRIO.
CLUSULA STIMA:
No havendo pagamento da multa implicada, em sua cobrana pelo
Ministrio Pblico ou demais Legitimados, com correo monetria, ju-
ros de 1% (um por cento) ao ms, e multa de 10% ( dez por cento) sobre
o montante apurado.
CLUSULA OITAVA:
Este compromisso produzir efeitos legais a partir de sua celebrao e
ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial, na forma dos arts. 5, 6, da Lei n
7.347/85, e 585, VII, do Cdigo de Processo Civil.
E, por estarem de acordo, firmam o presente.
__________/, ___ de ______ de _____.
Promotor (a) de Justia
Prefeito (a) Municipal
Secretrio (a) Municipal de Educao
Secretrio (a) de Administrao
Secretrio (a) de Finanas
Presidente do FUNDEB
Presidente da Cmara Municipal
Presidente do Conselho Municipal da Educao
Assessor Jurdico do Municpio
147
Modelos de Projeto de Lei
MODELO I
O contedo do Anteprojeto de Lei abaixo apresentado representa a contribuio do
MEC, colocada disposio dos Governos Municipais, a ttulo de apoio tcnico, revisto
no art. 30, inciso I, da Lei 11.494, de 20/06/2007, com o objetivo de colaborar com a
efetiva criao dos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB nos
municpios. No se trata, portanto, de modelo imposto pelo MEC, mas apenas de refe-
rencial a ser considerado como subsdio tcnico, devendo seu contedo ser aperfei-
oado/adaptado s particularidades e interesses de cada municpio, observados os li-
mites e condies previstos na referida Lei n 11.494/2007.
Anteprojeto de lei para criao do Conselho Municipal do FUNDEB
Lei Municipal n___________ , de_____ de_____________ de ____
Dispe sobre a criao do Conselho Municipal
de Acompanhamento e Controle Social do
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao-Conselho do FUNDEB.
O(A) Prefeito(a) do Municpio de -------------------------------------------, no uso de suas
atribuies e de acordo com o disposto no art. 24, 1 da Lei n 11.494, de 20 de junho
de 2007, sanciona a seguinte Lei:
148
Captulo I
Das Disposies Preliminares
Art. 1 Fica criado o Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do
Profissionais da Educao- Conselho do FUNDEB, no mbito do Municpio de -----------
-----------------------------------.
Captulo II
Da composio
Art. 2 O Conselho a que se refere o art. 1 constitudo por ----------------------------
-------- membros titulares, acompanhados de seus respectivos suplentes, conforme re-
presentao e indicao a seguir discriminados:
I) dois representante Poder Executivo Municipal, sendo pelo menos um deles da
Secretaria Municipal de Educao, indicados pelo Poder Executivo Municipal;
II) um representante dos professores das escolas pblicas municipais;
III) um representante dos diretores das escolas pblicas municipais;
IV) um representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas pblicas
municipais;
V) dois representantes dos pais de alunos das escolas pblicas municipais;
VI) dois representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dois quais
indicado por entidade de estudantes secundaristas;
VII) um representante do Conselho Municipal de Educao (caso exista no municpio); e
VIII) um representante do Conselho Tutelar (caso exista no municpio).
.......................................................................
.......................................................................
.......................................................................
1 - Os membros de que tratam os incisos III, V e VI deste artigo sero indicados
pelo conjunto dos estabelecimentos (especificar as entidades que faro a indicao,
149
se julgar conveniente identific-las), aps processo eletivo organizado para escolha
dos indicados, pelos respectivos pares.
2 Os membros de que tratam os incisos II e IV, sero indicados pelas entidades
sindicais da respectiva categoria.
3 A indicao referida no caput deste artigo dever ocorrer em at vinte dias antes
do trmino do mandato dos conselheiros anteriores, para a nomeao dos conselhei-
ros.
4 Os conselheiros de que trata o caput deste artigo devero guardar vnculo for-
mal com os segmentos que representam, devendo esta condio constituir-se como
pr-requisito participao no processo eletivo previsto no 1.
5 So impedidos de integrar o Conselho do FUNDEB:
I - cnjuge e parentes consangneos ou afins, at terceiro grau, do Prefeito e do
Vice-Prefeito, e dos Secretrios Municipais;
II - tesoureiro, contador ou funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria que
prestem servios relacionados administrao ou controle interno dos recursos do
Fundo, bem como cnjuges, parentes consangneos ou afins, at terceiro grau,
desses profissionais;
III - estudantes que no sejam emancipados; e
IV - pais de alunos que:
a) exeram cargos ou funes pblicas de livre nomeao e exonerao no mbito
do Poder Executivo Municipal; ou
b) prestem servios terceirizados ao Poder Executivo Municipal.
Art. 3 O suplente substituir o titular do Conselho do FUNDEB nos casos de afas-
tamentos temporrios ou eventuais deste, e assumir sua vaga nas hipteses de afasta-
mento definitivo decorrente de:
I desligamento por motivos particulares;
II rompimento do vnculo de que trata o 3, do art. 2; e
III situao de impedimento previsto no 5, incorrida pelo titular no decorrer de
seu mandato.
150
1 Na hiptese em que o suplente incorrer na situao de afastamento definitivo
descrita no art. 3, o estabelecimento ou segmento responsvel pela indicao dever
indicar novo suplente.
2 Na hiptese em que o titular e o suplente incorram simultaneamente na si-
tuao de afastamento definitivo descrita no art. 3, a instituio ou segmento respon-
svel pela indicao dever indicar novo titular e novo suplente para o Conselho do
FUNDEB.
Art. 4 O mandato dos membros do Conselho ser de 2 (dois) anos, permitida uma
nica reconduo para o mandato.
Captulo III
Das Competncias do Conselho do FUNDEB
Art. 5 - Compete ao Conselho do FUNDEB :
I acompanhar e controlar a repartio, transferncia e aplicao dos recursos do
Fundo;
II supervisionar a realizao do Censo Escolar e a elaborao da proposta oramen-
tria anual do Poder Executivo Municipal, com o objetivo de concorrer para o regular e
tempestivo tratamento e encaminhamento dos dados estatsticos e financeiros que ali-
ceram a operacionalizao do FUNDEB;
III examinar os registros contbeis e demonstrativos gerenciais mensais e atualiza-
dos relativos aos recursos repassados ou retidos conta do Fundo;
IV emitir parecer sobre as prestaes de contas dos recursos do Fundo, que deve-
ro ser disponibilizadas mensalmente pelo Poder Executivo Municipal; e
V aos conselhos incumbe, tambm, acompanhar a aplicao dos recursos federais
transferidos conta do Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar - PNATE e
do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens
e Adultos e, ainda, receber e analisar as prestaes de contas referentes a esses
Programas, formulando pareceres conclusivos acerca da aplicao desses recursos e
encaminhando-os ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE.
VI - outras atribuies que legislao especfica eventualmente estabelea;
Pargrafo nico - O parecer de que trata o inciso IV deste artigo dever ser apresen-
151
tado ao Poder Executivo Municipal em at trinta dias antes do vencimento do prazo para
a apresentao da prestao de contas junto ao Tribunal de Contas dos Municpios.
Captulo IV
Das Disposies Finais
Art. 6 - O Conselho do FUNDEB ter um Presidente e um Vice-Presidente, que sero
eleitos pelos conselheiros.
Pargrafo nico Est impedido de ocupar a Presidncia o conselheiro designado
nos termos do art. 2, inciso I, desta lei.
Art. 7 Na hiptese em que o membro que ocupa a funo de Presidente do
Conselho do FUNDEB incorrer na situao de afastamento definitivo prevista no art. 3,
a Presidncia ser ocupada pelo Vice- Presidente.
Art. 8 - No prazo mximo de 30 (trinta) dias aps a instalao do Conselho do FUN-
DEB, dever ser aprovado o Regimento Interno que viabilize seu funcionamento.
Art. 9 - As reunies ordinrias do Conselho do FUNDEB sero realizadas mensal-
mente, com a presena da maioria de seus membros, e, extraordinariamente, quando
convocados pelo Presidente ou mediante solicitao por escrito de pelo menos um
tero dos membros efetivos.
Pargrafo nico. As deliberaes sero tomadas pela maioria dos membros pre-
sentes, cabendo ao Presidente o voto de qualidade, nos casos em que o julgamento de-
pender de desempate.
Art. 10 - O Conselho do FUNDEB atuar com autonomia em suas decises, sem vin-
culao ou subordinao institucional ao Poder Executivo Municipal.
Art. 11 - A atuao dos membros do Conselho do FUNDEB:
I - no ser remunerada;
II - considerada atividade de relevante interesse social;
III - assegura iseno da obrigatoriedade de testemunhar sobre informaes recebi-
das ou prestadas em razo do exerccio de suas atividades de conselheiro, e sobre as
pessoas que lhes confiarem ou deles receberem informaes; e
IV - veda, quando os conselheiros forem representantes de professores e diretores
152
ou de servidores das escolas pblicas, no curso do mandato:
a) exonerao de ofcio ou demisso do cargo ou emprego sem justa causa, ou
transferncia involuntria do estabelecimento de ensino em que atuam;
b) atribuio de falta injustificada ao servio, em funo das atividades do conselho; e
mino do mandato para o qual tenha sido designado.
V - veda, quando os conselheiros forem representantes de estudantes em atividades
do conselho, no curso do mandato, atribuio de falta injustificada nas atividades es-
colares.Art. 12 - O Conselho do FUNDEB no contar com estrutura administrativa pr-
pria, devendo o Municpio garantir infra-estrutura e condies materiais adequadas
execuo plena das competncias do Conselho e oferecer ao Ministrio da Educao
os dados cadastrais relativos a sua criao e composio.
Pargrafo nico A Prefeitura Municipal dever ceder ao Conselho do FUNDEB um
servidor do quadro efetivo municipal para atuar como Secretrio Executivo do Conselho.
Art. 13 - O Conselho do FUNDEB poder, sempre que julgar conveniente:
I - apresentar, ao Poder Legislativo local e aos rgos de controle interno e externo
manifestao formal acerca dos registros contbeis e dos demonstrativos gerenciais do
Fundo; e
II - por deciso da maioria de seus membros, convocar o Secretrio Municipal de
Educao, ou servidor equivalente, para prestar esclarecimentos acerca do fluxo de re-
cursos e a execuo das despesas do Fundo, devendo a autoridade convocada apresen-
tar-se em prazo no superior a trinta dias.
III - requisitar ao Poder Executivo cpia de documentos referentes a:
a) licitao, empenho, liquidao e pagamento de obras e servios custeados com
recursos do Fundo;
b) folhas de pagamento dos profissionais da educao, as quais devero discriminar
c) documentos referentes aos convnios com as instituies a que se refere o art. 8
desta Lei;
d) outros documentos necessrios ao desempenho de suas funes;
153
IV - realizar visitas e inspetorias in loco para verificar:
a) o desenvolvimento regular de obras e servios efetuados nas instituies esco-
lares com recursos do Fundo;
b) a adequao do servio de transporte escolar;
c) a utilizao em benefcio do sistema de ensino de bens adquiridos com recursos
do Fundo.
Art. 14 Durante o prazo previsto no 2 do art. 2, os novos membros devero se
reunir com os membros do Conselho do FUNDEB, cujo mandato est se encerrando,
para transferncia de documentos e informaes de interesse do Conselho.
Art. 15 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
154
MODELO 2
O contedo desse Modelo de Regimento Interno representa a contribuio do MEC,
colocada disposio dos Governos Municipais, a ttulo de apoio tcnico, previsto no
art. 30, I, da Lei n 11.494, de 20/06/2007, com o objetivo de colaborar com a efetiva
criao dos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB nos munic-
pios. No se trata, portanto, de modelo imposto pelo MEC, mas apenas de referencial a
ser considerado como subsdio tcnico, devendo seu contedo ser aperfeioado/adap-
tado s particularidades e interesses de cada municpio, observados os limites e condi-
es previstas na referida Lei n 11.494/2007.
REGIMENTO INTERNO DO CONSELHO MUNICIPAL DE ACOMPANHAMENTO E
CONTROLE SOCIAL DO FUNDEB NO MUNICPIO DE ____________________________
DA FINALIDADE E COMPETNCIA DO CONSELHO
Art. 1. O Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao FUNDEB, institudo pela Lei Municipal ____ de ____ de _____, organi-
zado na forma de rgo colegiado e tem como finalidade acompanhar a repartio,
transferncia e aplicao dos recursos financeiros do FUNDEB do Municpio de
___________.
Art. 2. Compete ao Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do
FUNDEB:
I. Acompanhar e controlar, em todos os nveis, a distribuio dos recursos financei-
ros do FUNDEB Municipal;
II. Acompanhar e controlar, junto aos rgos competentes do Poder Executivo e ao
Banco do Brasil, os valores creditados e utilizados conta do FUNDEB;
III. Supervisionar a realizao do censo escolar, no que se refere s atividades de
155
competncia do Poder Executivo Municipal, relacionadas ao preenchimento e enca-
minhamento dos formulrios de coleta de dados, especialmente no que tange ao
cumprimento dos prazos estabelecidos;
IV. Supervisionar a elaborao da proposta oramentria anual do Municpio, espe-
cialmente no se refere adequada alocao dos recursos do FUNDEB, observando-se o
cumprimento dos percentuais legais de destinao dos recursos;
V. Acompanhar, mediante verificao de demonstrativos gerenciais disponibilizados
pelo Poder Executivo, o fluxo e a utilizao dos recursos do FUNDEB, conforme dis-
posto no art. 25 da Lei n 11.494, de 20/06/2007;
VI. Exigir do Poder Executivo Municipal a disponibilizao da prestao de contas da
aplicao dos recursos do FUNDEB, em tempo hbil anlise e manifestao do
Conselho no prazo regulamentar;
VII. Manifestar-se, mediante parecer gerencial, sobre as prestaes de contas do
Municpio, de forma a restitulas ao Poder Executivo Municipal em at trinta dias antes
do vencimento do prazo para sua apresentao ao Tribunal de Contas competente,
conforme Pargrafo nico do art. 27 da Lei 11.494, de 20/06/2007;
VIII. Observar a correta aplicao do mnimo de 60% dos recursos do Fundo na re-
munerao dos profissionais do magistrio, especialmente em relao composio
do grupo de profissionais, cujo pagamento realizado com essa parcela mnima legal
de recursos;
IX. Exigir o fiel cumprimento do plano de carreira e remunerao do magistrio da
rede municipal de ensino;
X. Zelar pela observncia dos critrios e condies estabelecidos para exerccio da
funo de conselheiro, especialmente no que tange aos impedimentos para integrar o
Conselho e para o exerccio da presidncia e vice-presidncia do colegiado, descritos
nos 5 e 6 do art. 24 da Lei n 11.494/2007;
XI. Requisitar, junto ao Poder Executivo Municipal, a infra-estrutura e as condies
materiais necessrias execuo plena das competncias do Conselho, com base no
disposto no 10 do art. 24 da Lei n 11.494/2007.
XII. Acompanhar e controlar a execuo dos recursos federais transferidos conta do
Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar PNATE e do Programa de Apoio
aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos, verificando
os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais relativos aos recursos repassados,
responsabilizando-se pelo recebimento, anlise da Prestao de Contas desses
156
Programas, encaminhando ao FNDE o Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo
Fsico-Financeira, acompanhado de parecer conclusivo, e notificar o rgo Executor
dos Programas e o FNDE quando houver ocorrncia de eventuais irregularidades na uti-
lizao dos recursos;
XIII. Exercer outras atribuies previstas na legislao federal ou municipal.
1 - O Conselho deve atuar com autonomia, sem vinculao ou subordinao institu-
cional ao Poder Executivo Municipal e ser renovado periodicamente ao final de cada
mandato dos seus membros.
2 - As decises tomadas pelo Conselho devero ser levadas ao conhecimento do
Poder Pblico Municipal e da Comunidade.
DA COMPOSIO DO CONSELHO
Art. 3. O Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB
ter a seguinte composio, de acordo com o artigo ____ da Lei Municipal n. ____, de
____ de ___________ de ____ e conforme o estabelecido no inciso IV do 1 do art.
24 da Lei n 11.494, de 20/06/2007:
I. 2 (dois) representantes do Poder Executivo Municipal, dos quais pelo menos 1
(um) da Secretaria Municipal de Educao ou rgo educacional equivalente;
II. 1 (um) representante dos professores da educao bsica pblica;
III. 1 (um) representante dos diretores das escolas bsicas pblicas;
IV. 1 (um) representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas bsicas
pblicas;
V. 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica;
VI. 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos quais
indicado pela entidade de estudantes secundaristas;
VII. Um representante do Conselho Municipal de Educao (caso exista no
Municpio);
VIII. Um representante do Conselho Tutelar (caso exista no Municpio).
157
1. Outros segmentos podem ser representados no Conselho, desde que definido na
legislao municipal e que seja observada a paridade/equilbrio na distribuio das
representaes.
2. A cada membro titular corresponder um suplente.
3. Os membros titulares e suplentes tero um mandato de dois anos, permitida uma
nica reconduo para o mandato subseqente por apenas uma vez, conforme estabe-
lecido no 11 do art. 24 da Lei 11.494/2007.
4. A nomeao dos membros ocorrer a partir da indicao ou eleio por parte dos
segmentos ou entidades previstas neste artigo.
5. Caber ao membro suplente completar o mandato do titular e substitu-lo em suas
ausncias e impedimentos.
6. So impedidos de integrar o Conselho, conforme disposto no 5 do art. 24 da Lei
n 11.494/2007:
I. Cnjuge e parentes consangneos ou afins, at terceiro grau, do prefeito, do vice-
prefeito e dos secretrios municipais;
II. Tesoureiro, contador ou funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria que
FUNDEB, bem como cnjuges, parentes consangneos ou afins, at terceiro grau,
III. Estudantes que no sejam emancipados; e
IV. Pais de alunos que:
a) exeram cargos ou funes pblicas de livre nomeao e exonerao
no mbito dos rgos do Poder Executivo Municipal; ou
b) prestem servios terceirizados ao Poder Executivo Municipal.
7. Na hiptese da inexistncia de estudantes emancipados, representao estudantil
poder acompanhar as reunies do Conselho com direito a voz.
158
DO FUNCIONAMENTO
Das reunies
Art.4. As reunies ordinrias do Conselho sero realizadas mensalmente, conforme
programado pelo colegiado.
Pargrafo nico. O Conselho poder se reunir extraordinariamente por convocao do
seu presidente ou de um tero dos seus membros.
Art. 5. As reunies sero realizadas com a presena da maioria dos membros do
Conselho.
1. A reunio no ser realizada se o quorum no se completar at 30 (trinta) minutos
aps a hora designada, lavrando-se termo que mencionar os conselheiros presentes e
os que justificadamente no compareceram.
2. Quando no for obtida a composio de quorum, na forma do pargrafo anterior,
ser convocada nova
reunio, a realizar-se dentro de dois dias, para a qual ficar dispensada a verificao de
quorum.
3. As reunies sero secretariadas por um dos membros, escolhido pelo presidente, a
quem competir a lavratura das atas.
Da ordem dos trabalhos e das discusses
Art. 6. As reunies do Conselho obedecero seguinte ordem:
I. Leitura, votao e assinatura da ata da reunio anterior;
II. Comunicao da Presidncia;
III. Apresentao, pelos conselheiros, de comunicaes de cada segmento;
IV. Relatrio das correspondncias e comunicaes, recebidas e expedidas;
IV. Ordem do dia, referente s matrias constantes na pauta da reunio.
159
Das decises e votaes
Art. 7. As decises nas reunies sero tomadas pela maioria dos membros presentes.
Art. 8. Cabe ao presidente o voto de desempate nas matrias em discusso e votao.
Art. 9. As decises do Conselho sero registradas no livro de ata.
Art. 10. Todas as votaes do Conselho podero ser simblicas ou nominais, a critrio
do colegiado.
1. Os resultados da votao sero comunicados pelo presidente.
2. A votao nominal ser realizada pela chamada dos membros do Conselho.
Da presidncia e sua competncia
Art. 11. O presidente e o vice-presidente do Conselho sero eleitos por seus pares em
reunio do colegiado, sendo impedido de ocupar essas funes o representante do
Poder Executivo Municipal, conforme disposto no 6 do art. 24 da Lei n 11.494/2007.
Pargrafo nico. O presidente ser substitudo pelo vice-presidente em suas ausncias
ou impedimentos.
Art. 12. Compete ao presidente do Conselho:
I. Convocar os membros do Conselho para as reunies ordinrias e extraordinrias;
II. Presidir, supervisionar e coordenar os trabalhos do Conselho, promovendo as me-
didas necessrias consecuo das suas finalidades;
III. Coordenar as discusses e tomar os votos dos membros do Conselho;
IV. Dirimir as questes de ordem;
V. Expedir documentos decorrentes de decises do Conselho;
VI. Aprovar ad referendum do Conselho, nos casos de relevncia e de urgncia, ma-
trias que dependem de aprovao pelo colegiado;
160
VII. Representar o Conselho em juzo ou fora dele.
Dos membros do Conselho e suas competncias
Art. 13. A atuao dos membros do Conselho do FUNDEB, de acordo com 8 do art.
24 da Lei n 11.494/2007:
I - No ser remunerada;
III - Assegura iseno da obrigatoriedade de testemunhar sobre informaes recebi-
das ou prestadas em razo do exerccio de suas atividades de conselheiro, e sobre as
pessoas que lhes confiarem ou deles receberem informaes; e
IV - Veda, quando os conselheiros forem representantes de professores e diretores
a) exonerao ou demisso do cargo ou emprego sem justa causa, ou
transferncia involuntria do estabelecimento de ensino em que
atuam;
b) atribuio de falta injustificada ao servio, em funo das atividades
do conselho; e
c) afastamento involuntrio e injustificado da condio de conselheiro
antes do trmino do mandato para o qual tenha sido designado.
V - Veda, quando os conselheiros forem representantes de estudantes em atividades
colares.
Art. 14. Perder o mandato o membro do Conselho que faltar a quatro reunies
consecutivas ou a seis intercaladas durante o ano.
Art. 15. Compete aos membros do Conselho:
I. Comparecer s reunies ordinrias e extraordinrias;
II. Participar das reunies do Conselho;
161
III. Estudar e relatar, nos prazos estabelecidos, as matrias que lhes forem distribu-
das pelo presidente do Conselho;
IV. Sugerir normas e procedimentos para o bom desempenho e funcionamento do
Conselho;
V. Exercer outras atribuies, por delegao do Conselho.
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 16. As decises do Conselho no podero implicar em nenhum tipo de despesa.
Art. 17. Eventuais despesas dos membros do Conselho, no exerccio de suas funes,
sero objeto de solicitao junto Secretaria Municipal de Educao, comprovando-se
a sua necessidade, para fins de custeio.
Art. 18. Este Regimento poder ser alterado em reunio extraordinria, expressamente
convocada para esse fim, e por deliberao de 2/3 (dois teros) dos membros do
Conselho.
Art. 19. O Conselho, caso julgue necessrio, definir os relatrios e os demonstrativos
oramentrios e financeiros que deseja receber do Poder Executivo Municipal.
Art. 20. O Conselho poder, sempre que julgar conveniente, conforme Pargrafo nico
do art. 25 da Lei n 11.494/2007:
I - apresentar ao Poder Legislativo local e aos rgos de controle interno e externo
manifestao formal acerca dos registros contbeis e dos demonstrativos gerenciais
do Fundo;
II - por deciso da maioria de seus membros, convocar o Secretrio de Educao
recursos e a execuo das despesas do Fundo, devendo a autoridade convocada
apresentar-se em prazo no superior a 30 (trinta) dias;
a) licitao, empenho, liquidao e pagamento de obras e servios cus-
teados com recursos do Fundo;
b) folhas de pagamento dos profissionais da educao, as quais deve-
ro discriminar aqueles em efetivo exerccio na educao bsica e in-
162
dicar o respectivo nvel, modalidade ou tipo de estabelecimento a que
estejam vinculados;
c) convnios com as instituies comunitrias, confessionais ou filan-
trpicas sem fins lucrativos e conveniadas com o poder pblico;
a) o desenvolvimento regular de obras e servios efetuados nas instituies esco-
lares com recursos do Fundo;
c) a utilizao em benefcio do sistema de ensino de bens adquiridos com recursos
do Fundo.
Art. 21. Nos casos de falhas ou irregularidades, o Conselho dever solicitar providn-
cias ao chefe do Poder Executivo e, caso a situao requeira outras providncias, enca-
minhar representao Cmara Municipal, ao Tribunal de Contas do Municpio/Estado
e ao Ministrio Pblico.
Art. 22. Os casos omissos e as dvidas surgidas na aplicao deste Regimento sero so-
lucionados por deliberao do Conselho, em qualquer de suas reunies, por maioria de
seus membros presentes.
163
LEGISLAO
165
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
EMENDA CONSTITUCIONAL N 53, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2006
D nova redao aos arts. 7, 23, 30, 206, 208, 211 e 212 da Constituio
Federal e ao art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
AS MESAS DA CMARA DOS DEPUTADOS E DO SENADO FEDERAL, nos termos do 3
do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional:
Art. 1 A Constituio Federal passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art.7.............................................................................................................................
XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco)
anos de idade em creches e pr-escolas; .................................................................(NR)
Art. 23. ..............................................................................................................................
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio
e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desen-
volvimento e do bem-estar em mbito nacional.(NR)
Art.30................................................................................................................................
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de
educao infantil e de ensino fundamental;............................................................(NR)
Art.206..............................................................................................................................
V - valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, pla-
nos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos,
aos das redes pblicas;.......................................................................................................
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar p-
blica, nos termos de lei federal.
167
Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados profis-
sionais da educao bsica e sobre a fixao de prazo para a elaborao ou adequao
de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.(NR)
Art.208. .............................................................................................................................
IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de idade;
.................................................................................................................................(NR)
Art.211. ............................................................................................................................
5 A educao bsica pblica atender prioritariamente ao ensino regular.(NR)
Art.212. ...........................................................................................................................
5 A educao bsica pblica ter como fonte adicional de financiamento a contri-
buio social do salrio-educao, recolhida pelas empresas na forma da lei.
6 As cotas estaduais e municipais da arrecadao da contribuio social do salrio-
educao sero distribudas proporcionalmente ao nmero de alunos matriculados na
educao bsica nas respectivas redes pblicas de ensino.(NR)
Art. 2 O art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias passa a vigorar
com a seguinte redao: (Vigncia)
Art. 60. At o 14 (dcimo quarto) ano a partir da promulgao desta Emenda
Constitucional, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios destinaro parte dos re-
cursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituio Federal manuteno e des-
envolvimento da educao bsica e remunerao condigna dos trabalhadores da edu-
cao, respeitadas as seguintes disposies:
I - a distribuio dos recursos e de responsabilidades entre o Distrito Federal, os
Estados e seus Municpios assegurada mediante a criao, no mbito de cada Estado
e do Distrito Federal, de um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, de natureza contbil;
II - os Fundos referidos no inciso I do caput deste artigo sero constitudos por 20%
(vinte por cento) dos recursos a que se referem os incisos I, II e III do art. 155; o inciso II
do caput do art. 157; os incisos II, III e IV do caput do art. 158; e as alneas a e b do in-
ciso I e o inciso II do caput do art. 159, todos da Constituio Federal, e distribudos en-
168
tre cada Estado e seus Municpios, proporcionalmente ao nmero de alunos das diver-
sas etapas e modalidades da educao bsica presencial, matriculados nas respectivas
redes, nos respectivos mbitos de atuao prioritria estabelecidos nos 2 e 3 do
art. 211 da Constituio Federal;
III - observadas as garantias estabelecidas nos incisos I, II, III e IV do caput do art. 208
da Constituio Federal e as metas de universalizao da educao bsica estabeleci-
das no Plano Nacional de Educao, a lei dispor sobre:
a) a organizao dos Fundos, a distribuio proporcional de seus recur-
sos, as diferenas e as ponderaes quanto ao valor anual por aluno en-
tre etapas e modalidades da educao bsica e tipos de estabeleci-
mento de ensino;
b) a forma de clculo do valor anual mnimo por aluno;
c) os percentuais mximos de apropriao dos recursos dos Fundos pe-
las diversas etapas e modalidades da educao bsica, observados os
arts. 208 e 214 da Constituio Federal, bem como as metas do Plano
Nacional de Educao;
d) a fiscalizao e o controle dos Fundos;
e) prazo para fixar, em lei especfica, piso salarial profissional nacional
para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica;
IV - os recursos recebidos conta dos Fundos institudos nos termos do inciso I do
caput deste artigo sero aplicados pelos Estados e Municpios exclusivamente nos res-
pectivos mbitos de atuao prioritria, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art.
211 da Constituio Federal;
V - a Unio complementar os recursos dos Fundos a que se refere o inciso II do ca-
put deste artigo sempre que, no Distrito Federal e em cada Estado, o valor por aluno
no alcanar o mnimo definido nacionalmente, fixado em observncia ao disposto no
inciso VII do caput deste artigo, vedada a utilizao dos recursos a que se refere o 5
do art. 212 da Constituio Federal;
VI - at 10% (dez por cento) da complementao da Unio prevista no inciso V do ca-
put deste artigo poder ser distribuda para os Fundos por meio de programas direcio-
nados para a melhoria da qualidade da educao, na forma da lei a que se refere o in-
ciso III do caput deste artigo;
VII - a complementao da Unio de que trata o inciso V do caput deste artigo ser
de, no mnimo:
a) R$ 2.000.000.000,00 (dois bilhes de reais), no primeiro ano de vi-
gncia dos Fundos;
169
b) R$ 3.000.000.000,00 (trs bilhes de reais), no segundo ano de vign-
cia dos Fundos;
c) R$ 4.500.000.000,00 (quatro bilhes e quinhentos milhes de reais),
no terceiro ano de vigncia dos Fundos;
d) 10% (dez por cento) do total dos recursos a que se refere o inciso II
do caput deste artigo, a partir do quarto ano de vigncia dos Fundos;
VIII - a vinculao de recursos manuteno e desenvolvimento do ensino estabele-
cida no art. 212 da Constituio Federal suportar, no mximo, 30% (trinta por cento)
da complementao da Unio, considerando-se para os fins deste inciso os valores
previstos no inciso VII do caput deste artigo;
IX - os valores a que se referem as alneas a, b, e c do inciso
VII do caput deste artigo sero atualizados, anualmente, a partir da promulgao
desta Emenda Constitucional, de forma a preservar, em carter permanente, o valor
real da complementao da Unio;
X - aplica-se complementao da Unio o disposto no art. 160 da Constituio
Federal;
XI - o no-cumprimento do disposto nos incisos V e VII do caput deste artigo impor-
tar crime de responsabilidade da autoridade competente;
XII - proporo no inferior a 60% (sessenta por cento) de cada Fundo referido no in-
ciso I do caput deste artigo ser destinada ao pagamento dos profissionais do magist-
rio da educao bsica em efetivo exerccio.
1 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero assegurar, no fi-
nanciamento da educao bsica, a melhoria da qualidade de ensino, de forma a ga-
rantir padro mnimo definido nacionalmente.
2 O valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado e do Distrito
Federal, no poder ser inferior ao praticado no mbito do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF, no
ano anterior vigncia desta Emenda Constitucional.
3 O valor anual mnimo por aluno do ensino fundamental, no mbito do Fundo de
da Educao - FUNDEB, no poder ser inferior ao valor mnimo fixado nacionalmente
no ano anterior ao da vigncia desta Emenda Constitucional.
170
4 Para efeito de distribuio de recursos dos Fundos a que se refere o inciso I do ca-
put deste artigo, levar-se- em conta a totalidade das matrculas no ensino fundamen-
tal e considerar-se- para a educao infantil, para o ensino mdio e para a educao
de jovens e adultos 1/3 (um tero) das matrculas no primeiro ano, 2/3 (dois teros) no
segundo ano e sua totalidade a partir do terceiro ano.
5 A porcentagem dos recursos de constituio dos Fundos, conforme o inciso II do
caput deste artigo, ser alcanada gradativamente nos primeiros 3 (trs) anos de vign-
cia dos Fundos, da seguinte forma:
I - no caso dos impostos e transferncias constantes do inciso II do caput do art. 155;
do inciso IV do caput do art. 158; e das alneas a e b do inciso I e do inciso II do caput do
art. 159 da Constituio Federal:
a) 16,66% (dezesseis inteiros e sessenta e seis centsimos por cento),
no primeiro ano;
b) 18,33% (dezoito inteiros e trinta e trs centsimos por cento), no se-
gundo ano;
c) 20% (vinte por cento), a partir do terceiro ano;
II - no caso dos impostos e transferncias constantes dos incisos I e III do caput do
art. 155; do inciso II do caput do art. 157; e dos incisos II e III do caput do art. 158 da
Constituio Federal:
a) 6,66% (seis inteiros e sessenta e seis centsimos por cento), no pri-
meiro ano;
b) 13,33% (treze inteiros e trinta e trs centsimos por cento), no se-
gundo ano;
c) 20% (vinte por cento), a partir do terceiro ano.(NR)
6 (Revogado).
7 (Revogado).(NR)
Art. 3 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao, manti-
dos os efeitos do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, conforme
estabelecido pela Emenda Constitucional n 14, de 12 de setembro de 1996, at o in-
cio da vigncia dos Fundos, nos termos desta Emenda Constitucional.
171
Braslia, em 19 de dezembro de 2006.
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. 9.3.2006
Mesa da Cmara dos Deputados
Deputado ALDO REBELO
Presidente
Deputado JOS THOMAZ NON
1 Vice-Presidente
Deputado CIRO NOGUEIRA
2 Vice-Presidente
Deputado INOCNCIO OLIVEIRA
1 Secretrio
Deputado NILTON CAPIXABA
2 Secretrio
Deputado EDUARDO GOMES
3 Secretrio
Mesa do Senado Federal
Senador RENAN CALHEIROS
Presidente
Senador TIO VIANA
1 Vice-Presidente
Senador ANTERO PAES DE BARROS
2 Vice-Presidente
Senador EFRAIM MORAIS
1 Secretrio
Senador JOO ALBERTO SOUZA
2 Secretrio
Senador PAULO OCTVIO
3 Secretrio
Senador EDUARDO SIQUEIRA CAMPOS
4 Secretrio
172
Casa Civil
LEI N 11.494, DE 20 DE JUNHO DE 2007.
Converso da MPv n 339, 2006
Regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, de que
trata o art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; altera
a Lei no 10.195, de 14 de fevereiro de 2001; revoga dispositivos das Leis
nos 9.424, de 24 de dezembro de 1996, 10.880, de 9 de junho de 2004, e
10.845, de 5 de maro de 2004; e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 1 institudo, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, um Fundo de
Educao - FUNDEB, de natureza contbil, nos termos do art. 60 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias - ADCT.
Pargrafo nico. A instituio dos Fundos previstos no caput deste artigo e a aplicao
de seus recursos no isentam os Estados, o Distrito Federal e os Municpios da obrigato-
riedade da aplicao na manuteno e no desenvolvimento do ensino, na forma prevista
no art. 212 da Constituio Federal e no inciso VI do caput e pargrafo nico do art. 10 e
no inciso I do caput do art. 11 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, de:
I - pelo menos 5% (cinco por cento) do montante dos impostos e transferncias que
compem a cesta de recursos do Fundeb, a que se referem os incisos I a IX do caput e o
1o do art. 3o desta Lei, de modo que os recursos previstos no art. 3o desta Lei somados aos
173
referidos neste inciso garantam a aplicao do mnimo de 25% (vinte e cinco por cento)
desses impostos e transferncias em favor da manuteno e desenvolvimento do ensino;
II - pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) dos demais impostos e transferncias.
Art. 2 Os Fundos destinam-se manuteno e ao desenvolvimento da educao b-
sica pblica e valorizao dos trabalhadores em educao, incluindo sua condigna re-
munerao, observado o disposto nesta Lei.
CAPTULO II
DA COMPOSIO FINANCEIRA
Seo I
Das Fontes de Receita dos Fundos
Art. 3 Os Fundos, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, so compostos
por 20% (vinte por cento) das seguintes fontes de receita:
I - imposto sobre transmisso causa mortis e doao de quaisquer bens ou direitos
previsto no inciso I do caput do art. 155 da Constituio Federal;
II - imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes
de servios de transportes interestadual e intermunicipal e de comunicao previsto no
inciso II do caput do art. 155 combinado com o inciso IV do caput do art. 158 da
Constituio Federal;
III - imposto sobre a propriedade de veculos automotores previsto no inciso III do
caput do art. 155 combinado com o inciso III do caput do art. 158 da Constituio
Federal;
IV - parcela do produto da arrecadao do imposto que a Unio eventualmente insti-
tuir no exerccio da competncia que lhe atribuda pelo inciso I do caput do art. 154
da Constituio Federal prevista no inciso II do caput do art. 157 da Constituio
Federal;
V - parcela do produto da arrecadao do imposto sobre a propriedade territorial ru-
ral, relativamente a imveis situados nos Municpios, prevista no inciso II do caput
do art. 158 da Constituio Federal;
VI - parcela do produto da arrecadao do imposto sobre renda e proventos de qual-
quer natureza e do imposto sobre produtos industrializados devida ao Fundo de
174
Participao dos Estados e do Distrito Federal FPE e prevista na alnea a do inciso I do
caput do art. 159 da Constituio Federal e no Sistema Tributrio Nacional de que trata
a Lei no 5.172, de 25 de outubro de 1966;
VII - parcela do produto da arrecadao do imposto sobre renda e proventos de qual-
quer natureza e do imposto sobre produtos industrializados devida ao Fundo de
Participao dos Municpios FPM e prevista na alnea b do inciso I do caput do art.
159 da Constituio Federal e no Sistema Tributrio Nacional de que trata a Lei n
5.172, de 25 de outubro de 1966;
VIII - parcela do produto da arrecadao do imposto sobre produtos industrializados
devida aos Estados e ao Distrito Federal e prevista no inciso II do caput do art. 159 da
Constituio Federal e na Lei Complementar no 61, de 26 de dezembro de 1989; e
IX - receitas da dvida ativa tributria relativa aos impostos previstos neste artigo,
bem como juros e multas eventualmente incidentes.
1 Inclui-se na base de clculo dos recursos referidos nos incisos do caput deste ar-
tigo o montante de recursos financeiros transferidos pela Unio aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios, conforme disposto na Lei Complementar n 87, de
13 de setembro de 1996.
2 Alm dos recursos mencionados nos incisos do caput e no 1o deste artigo, os
Fundos contaro com a complementao da Unio, nos termos da Seo II deste Captulo.
Seo II
Da Complementao da Unio
Art. 4 A Unio complementar os recursos dos Fundos sempre que, no mbito de
cada Estado e no Distrito Federal, o valor mdio ponderado por aluno, calculado na
forma do Anexo desta Lei, no alcanar o mnimo definido nacionalmente, fixado de
forma a que a complementao da Unio no seja inferior aos valores previstos no in-
ciso VII do caput do art. 60 do ADCT.
1 O valor anual mnimo por aluno definido nacionalmente constitui-se em valor
de referncia relativo aos anos iniciais do ensino fundamental urbano e ser determi-
nado contabilmente em funo da complementao da Unio.
2 O valor anual mnimo por aluno ser definido nacionalmente, considerando-se
a complementao da Unio aps a deduo da parcela de que trata o art. 7o desta Lei,
relativa a programas direcionados para a melhoria da qualidade da educao bsica.
175
Art. 5 A complementao da Unio destina-se exclusivamente a assegurar recursos
financeiros aos Fundos, aplicando-se o disposto no caput do art. 160 da Constituio
Federal.
1 vedada a utilizao dos recursos oriundos da arrecadao da contribuio so-
cial do salrio-educao a que se refere o 5 do art. 212 da Constituio Federal na
complementao da Unio aos Fundos.
2 A vinculao de recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino esta-
belecida no art. 212 da Constituio Federal suportar, no mximo, 30% (trinta por
cento) da complementao da Unio.
Art. 6 A complementao da Unio ser de, no mnimo, 10% (dez por cento) do to-
tal dos recursos a que se refere o inciso II do caput do art. 60 do ADCT.
1 A complementao da Unio observar o cronograma da programao finan-
ceira do Tesouro Nacional e contemplar pagamentos mensais de, no mnimo, 5%
(cinco por cento) da complementao anual, a serem realizados at o ltimo dia til
de cada ms, assegurados os repasses de, no mnimo, 45% (quarenta e cinco por
cento) at 31 de julho, de 85% (oitenta e cinco por cento) at 31 de dezembro de cada
ano, e de 100% (cem por cento) at 31 de janeiro do exerccio imediatamente subse-
qente.
2 A complementao da Unio a maior ou a menor em funo da diferena entre
a receita utilizada para o clculo e a receita realizada do exerccio de referncia ser
ajustada no 1o (primeiro) quadrimestre do exerccio imediatamente subseqente e de-
bitada ou creditada conta especfica dos Fundos, conforme o caso.
3 O no-cumprimento do disposto no caput deste artigo importar em crime de
responsabilidade da autoridade competente.
Art. 7 Parcela da complementao da Unio, a ser fixada anualmente pela Comisso
Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade instituda
na forma da Seo II do Captulo III desta Lei, limitada a at 10% (dez por cento) de seu
valor anual, poder ser distribuda para os Fundos por meio de programas direcionados
para a melhoria da qualidade da educao bsica, na forma do regulamento.
Pargrafo nico. Para a distribuio da parcela de recursos da complementao a
que se refere o caput deste artigo aos Fundos de mbito estadual beneficirios da com-
plementao nos termos do art. 4o desta Lei, levar-se- em considerao:
I - a apresentao de projetos em regime de colaborao por Estado e respectivos
Municpios ou por consrcios municipais;
176
II - o desempenho do sistema de ensino no que se refere ao esforo de habilitao
dos professores e aprendizagem dos educandos e melhoria do fluxo escolar;
III - o esforo fiscal dos entes federados;
IV - a vigncia de plano estadual ou municipal de educao aprovado por lei.
CAPTULO III
DA DISTRIBUIO DOS RECURSOS
Seo I
Disposies Gerais
Art. 8 A distribuio de recursos que compem os Fundos, no mbito de cada
Estado e do Distrito Federal, dar-se-, entre o governo estadual e os de seus
Municpios, na proporo do nmero de alunos matriculados nas respectivas redes de
educao bsica pblica presencial, na forma do Anexo desta Lei.
1 Admitir-se-, para efeito da distribuio dos recursos previstos no inciso II do ca-
put do art. 60 do ADCT, em relao s instituies comunitrias, confessionais ou filan-
trpicas sem fins lucrativos e conveniadas com o poder pblico, o cmputo das matr-
culas efetivadas na educao infantil oferecida em creches para crianas de at 3 (trs)
anos.
2 As instituies a que se refere o 1o deste artigo devero obrigatria e cumula-
tivamente:
I - oferecer igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola e atendi-
mento educacional gratuito a todos os seus alunos;
II - comprovar finalidade no lucrativa e aplicar seus excedentes financeiros em edu-
cao na etapa ou modalidade previstas nos 1o, 3o e 4o deste artigo;
III - assegurar a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantr-
pica ou confessional com atuao na etapa ou modalidade previstas nos 1o, 3o e 4o
deste artigo ou ao poder pblico no caso do encerramento de suas atividades;
IV - atender a padres mnimos de qualidade definidos pelo rgo normativo do sis-
tema de ensino, inclusive, obrigatoriamente, ter aprovados seus projetos pedaggicos;
V - ter certificado do Conselho Nacional de Assistncia Social ou rgo equivalente,
177
na forma do regulamento.
3 Admitir-se-, pelo prazo de 4 (quatro) anos, o cmputo das matrculas das pr-
escolas, comunitrias, confessionais ou filantrpicas, sem fins lucrativos, conveniadas
com o poder pblico e que atendam s crianas de 4 (quatro) e 5 (cinco) anos, obser-
vadas as condies previstas nos incisos I a V do 2o deste artigo, efetivadas, conforme
o censo escolar mais atualizado at a data de publicao desta Lei.
4 Observado o disposto no pargrafo nico do art. 60 da Lei no 9.394, de 20 de de-
zembro de 1996, e no 2o deste artigo, admitir-se- o cmputo das matrculas efetiva-
das, conforme o censo escolar mais atualizado, na educao especial oferecida em ins-
tituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos, conveniadas
com o poder pblico, com atuao exclusiva na modalidade.
5 Eventuais diferenas do valor anual por aluno entre as instituies pblicas da
etapa e da modalidade referidas neste artigo e as instituies a que se refere o 1o
deste artigo sero aplicadas na criao de infra-estrutura da rede escolar pblica.
6 Os recursos destinados s instituies de que tratam os 1o, 3o e 4o deste ar-
tigo somente podero ser destinados s categorias de despesa previstas no art. 70 da
Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
Art. 9 Para os fins da distribuio dos recursos de que trata esta Lei, sero conside-
radas exclusivamente as matrculas presenciais efetivas, conforme os dados apurados
no censo escolar mais atualizado, realizado anualmente pelo Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira - INEP, considerando as ponderaes
aplicveis.
1 Os recursos sero distribudos entre o Distrito Federal, os Estados e seus
Municpios, considerando-se exclusivamente as matrculas nos respectivos mbitos de
atuao prioritria, conforme os 2 e 3 do art. 211 da Constituio Federal, obser-
vado o disposto no 1o do art. 21 desta Lei.
2 Sero consideradas, para a educao especial, as matrculas na rede regular
de ensino, em classes comuns ou em classes especiais de escolas regulares, e em esco-
las especiais ou especializadas.
3 Os profissionais do magistrio da educao bsica da rede pblica de ensino ce-
didos para as instituies a que se referem os 1o, 3o e 4o do art. 8o desta Lei sero
considerados como em efetivo exerccio na educao bsica pblica para fins do dis-
posto no art. 22 desta Lei.
4 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero, no prazo de 30 (trinta)
dias da publicao dos dados do censo escolar no Dirio Oficial da Unio, apresentar
178
recursos para retificao dos dados publicados.
Art. 10. A distribuio proporcional de recursos dos Fundos levar em conta as se-
guintes diferenas entre etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da
educao bsica:
I - creche em tempo integral;
II - pr-escola em tempo integral;
III - creche em tempo parcial;
IV - pr-escola em tempo parcial;
V - anos iniciais do ensino fundamental urbano;
VI - anos iniciais do ensino fundamental no campo;
VII - anos finais do ensino fundamental urbano;
VIII - anos finais do ensino fundamental no campo;
IX- ensino fundamental em tempo integral;
X - ensino mdio urbano;
XI - ensino mdio no campo;
XII - ensino mdio em tempo integral;
XIII - ensino mdio integrado educao profissional;
XIV - educao especial;
XV - educao indgena e quilombola;
XVI - educao de jovens e adultos com avaliao no processo;
XVII - educao de jovens e adultos integrada educao profissional de nvel m-
dio, com avaliao no processo.
1 A ponderao entre diferentes etapas, modalidades e tipos de estabelecimento
de ensino adotar como referncia o fator 1 (um) para os anos iniciais do ensino fun-
damental urbano, observado o disposto no 1o do art. 32 desta Lei.
2 A ponderao entre demais etapas, modalidades e tipos de estabelecimento
ser resultado da multiplicao do fator de referncia por um fator especfico fixado
entre 0,70 (setenta centsimos) e 1,30 (um inteiro e trinta centsimos), observando-
se, em qualquer hiptese, o limite previsto no art. 11 desta Lei.
3 Para os fins do disposto neste artigo, o regulamento dispor sobre a educao
bsica em tempo integral e sobre os anos iniciais e finais do ensino fundamental.
4 O direito educao infantil ser assegurado s crianas at o trmino do ano
letivo em que completarem 6 (seis) anos de idade.
Art. 11. A apropriao dos recursos em funo das matrculas na modalidade de
educao de jovens e adultos, nos termos da alnea c do inciso III do caput do art. 60 do
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT, observar, em cada Estado e
no Distrito Federal, percentual de at 15% (quinze por cento) dos recursos do Fundo
179
respectivo.
Seo II
Da Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de
Qualidade
Art. 12. Fica instituda, no mbito do Ministrio da Educao, a Comisso
Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade, com a se-
guinte composio:
I - 1 (um) representante do Ministrio da Educao;
II - 1 (um) representante dos secretrios estaduais de educao de cada uma das 5
(cinco) regies poltico-administrativas do Brasil indicado pelas sees regionais do
Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Educao - CONSED;
III - 1 (um) representante dos secretrios municipais de educao de cada uma das 5
(cinco) regies poltico-administrativas do Brasil indicado pelas sees regionais da
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME.
1 As deliberaes da Comisso Intergovernamental de Financiamento para a
Educao Bsica de Qualidade sero registradas em ata circunstanciada, lavrada
conforme seu regimento interno.
2 As deliberaes relativas especificao das ponderaes sero baixadas em re-
soluo publicada no Dirio Oficial da Unio at o dia 31 de julho de cada exerccio,
para vigncia no exerccio seguinte.
3 A participao na Comisso Intergovernamental de Financiamento para a
Educao Bsica de Qualidade funo no remunerada de relevante interesse p-
blico, e seus membros, quando convocados, faro jus a transporte e dirias.
Art. 13. No exerccio de suas atribuies, compete Comisso Intergovernamental
de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade:
I - especificar anualmente as ponderaes aplicveis entre diferentes etapas, moda-
lidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica, observado o disposto
no art. 10 desta Lei, levando em considerao a correspondncia ao custo real da res-
pectiva etapa e modalidade e tipo de estabelecimento de educao bsica, segundo es-
tudos de custo realizados e publicados pelo Inep;
II - fixar anualmente o limite proporcional de apropriao de recursos pelas dife-
rentes etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica,
180
observado o disposto no art. 11 desta Lei;
III - fixar anualmente a parcela da complementao da Unio a ser distribuda para
os Fundos por meio de programas direcionados para a melhoria da qualidade da edu-
cao bsica, bem como respectivos critrios de distribuio, observado o disposto no
art. 7o desta Lei;
IV - elaborar, requisitar ou orientar a elaborao de estudos tcnicos pertinentes,
sempre que necessrio;
V - elaborar seu regimento interno, baixado em portaria do Ministro de Estado da
Educao.
1 Sero adotados como base para a deciso da Comisso Intergovernamental de
Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade os dados do censo escolar anual
mais atualizado realizado pelo Inep.
2 A Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de
Qualidade exercer suas competncias em observncia s garantias estabelecidas nos
incisos I, II, III e IV do caput do art. 208 da Constituio Federal e s metas de universa-
lizao da educao bsica estabelecidas no plano nacional de educao.
Art. 14. As despesas da Comisso Intergovernamental de Financiamento para a
Educao Bsica de Qualidade correro conta das dotaes oramentrias anual-
mente consignadas ao Ministrio da Educao.
CAPTULO IV
DA TRANSFERNCIA E DA GESTO DOS RECURSOS
Art. 15. O Poder Executivo federal publicar, at 31 de dezembro de cada exerccio,
para vigncia no exerccio subseqente:
I - a estimativa da receita total dos Fundos;
II - a estimativa do valor da complementao da Unio;
III - a estimativa dos valores anuais por aluno no mbito do Distrito Federal e de cada
Estado;
IV - o valor anual mnimo por aluno definido nacionalmente.
Pargrafo nico. Para o ajuste da complementao da Unio de que trata o 2o do
art. 6o desta Lei, os Estados e o Distrito Federal devero publicar na imprensa oficial e
181
encaminhar Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda, at o dia 31 de
janeiro, os valores da arrecadao efetiva dos impostos e das transferncias de que
trata o art. 3o desta Lei referentes ao exerccio imediatamente anterior.
Art. 16. Os recursos dos Fundos sero disponibilizados pelas unidades transferidoras
ao Banco do Brasil S.A. ou Caixa Econmica Federal, que realizar a distribuio dos va-
lores devidos aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
Pargrafo nico. So unidades transferidoras a Unio, os Estados e o Distrito Federal
em relao s respectivas parcelas do Fundo cuja arrecadao e disponibilizao para
distribuio sejam de sua responsabilidade.
Art. 17. Os recursos dos Fundos, provenientes da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal, sero repassados automaticamente para contas nicas e especficas dos
Governos Estaduais, do Distrito Federal e dos Municpios, vinculadas ao respectivo
Fundo, institudas para esse fim e mantidas na instituio financeira de que trata o art.
16 desta Lei.
1 Os repasses aos Fundos provenientes das participaes a que se refere o inciso
II do caput do art. 158 e as alneas a e b do inciso I do caput e inciso II do caput do art.
159 da Constituio Federal, bem como os repasses aos Fundos conta das compensa-
es financeiras aos Estados, Distrito Federal e Municpios a que se refere a Lei
Complementar no 87, de 13 de setembro de 1996, constaro dos oramentos da Unio,
dos Estados e do Distrito Federal e sero creditados pela Unio em favor dos Governos
Estaduais, do Distrito Federal e dos Municpios nas contas especficas a que se refere
este artigo, respeitados os critrios e as finalidades estabelecidas nesta Lei, observados
os mesmos prazos, procedimentos e forma de divulgao adotados para o repasse do
restante dessas transferncias constitucionais em favor desses governos.
2 Os repasses aos Fundos provenientes dos impostos previstos nos incisos I, II e III
do caput do art. 155 combinados com os incisos III e IV do caput do art. 158 da
Constituio Federal constaro dos oramentos dos Governos Estaduais e do Distrito
Federal e sero depositados pelo estabelecimento oficial de crdito previsto no art. 4o
da Lei Complementar no 63, de 11 de janeiro de 1990, no momento em que a arreca-
dao estiver sendo realizada nas contas do Fundo abertas na instituio financeira de
que trata o caput deste artigo.
3 A instituio financeira de que trata o caput deste artigo, no que se refere aos
recursos dos impostos e participaes mencionados no 2o deste artigo, creditar
imediatamente as parcelas devidas ao Governo Estadual, ao Distrito Federal e aos
Municpios nas contas especficas referidas neste artigo, observados os critrios e as fi-
nalidades estabelecidas nesta Lei, procedendo divulgao dos valores creditados de
forma similar e com a mesma periodicidade utilizada pelos Estados em relao ao res-
182
tante da transferncia do referido imposto.
4 Os recursos dos Fundos provenientes da parcela do imposto sobre produtos in-
dustrializados, de que trata o inciso II do caput do art. 159 da Constituio Federal, se-
ro creditados pela Unio em favor dos Governos Estaduais e do Distrito Federal nas
contas especficas, segundo os critrios e respeitadas as finalidades estabelecidas
nesta Lei, observados os mesmos prazos, procedimentos e forma de divulgao previs-
tos na Lei Complementar n 61, de 26 de dezembro de 1989.
5 Do montante dos recursos do imposto sobre produtos industrializados de que trata
o inciso II do caput do art. 159 da Constituio Federal a parcela devida aos Municpios, na
forma do disposto no art. 5 da Lei Complementar n 61, de 26 de dezembro de 1989, ser
repassada pelo Governo Estadual ao respectivo Fundo e os recursos sero creditados na
conta especfica a que se refere este artigo, observados os mesmos prazos, procedimentos
e forma de divulgao do restante dessa transferncia aos Municpios.
6 A instituio financeira disponibilizar, permanentemente, aos conselhos refe-
ridos nos incisos II, III e IV do 1o do art. 24 desta Lei os extratos bancrios refe-
rentes conta do fundo.
7 Os recursos depositados na conta especfica a que se refere o caput deste artigo
sero depositados pela Unio, Distrito Federal, Estados e Municpios na forma prevista
no 5o do art. 69 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
Art. 18. Nos termos do 4 do art. 211 da Constituio Federal, os Estados e os
Municpios podero celebrar convnios para a transferncia de alunos, recursos huma-
nos, materiais e encargos financeiros, assim como de transporte escolar, acompanha-
dos da transferncia imediata de recursos financeiros correspondentes ao nmero de
matrculas assumido pelo ente federado.
Pargrafo nico. (VETADO)
Art. 19. Os recursos disponibilizados aos Fundos pela Unio, pelos Estados e pelo
Distrito Federal devero ser registrados de forma detalhada a fim de evidenciar as res-
pectivas transferncias.
Art. 20. Os eventuais saldos de recursos financeiros disponveis nas contas especfi-
cas dos Fundos cuja perspectiva de utilizao seja superior a 15 (quinze) dias devero
ser aplicados em operaes financeiras de curto prazo ou de mercado aberto, lastrea-
das em ttulos da dvida pblica, na instituio financeira responsvel pela movimenta-
o dos recursos, de modo a preservar seu poder de compra.
Pargrafo nico. Os ganhos financeiros auferidos em decorrncia das aplicaes previs-
tas no caput deste artigo devero ser utilizados na mesma finalidade e de acordo com os
183
mesmos critrios e condies estabelecidas para utilizao do valor principal do Fundo.
CAPTULO V
DA UTILIZAO DOS RECURSOS
Art. 21. Os recursos dos Fundos, inclusive aqueles oriundos de complementao da
Unio, sero utilizados pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, no exer-
ccio financeiro em que lhes forem creditados, em aes consideradas como de manu-
teno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica pblica, conforme dis-
posto no art. 70 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
1 Os recursos podero ser aplicados pelos Estados e Municpios indistintamente
entre etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica
nos seus respectivos mbitos de atuao prioritria, conforme estabelecido nos 2 e
3 do art. 211 da Constituio Federal.
2 At 5% (cinco por cento) dos recursos recebidos conta dos Fundos, inclusive
relativos complementao da Unio recebidos nos termos do 1o do art. 6o desta
Lei, podero ser utilizados no 1o (primeiro) trimestre do exerccio imediatamente sub-
seqente, mediante abertura de crdito adicional.
Art. 22. Pelo menos 60% (sessenta por cento) dos recursos anuais totais dos
Fundos sero destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magist-
rio da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica.
Pargrafo nico. Para os fins do disposto no caput deste artigo, considera-se:
I - remunerao: o total de pagamentos devidos aos profissionais do magistrio da
educao, em decorrncia do efetivo exerccio em cargo, emprego ou funo, inte-
grantes da estrutura, quadro ou tabela de servidores do Estado, Distrito Federal ou
Municpio, conforme o caso, inclusive os encargos sociais incidentes;
II - profissionais do magistrio da educao: docentes, profissionais que oferecem su-
porte pedaggico direto ao exerccio da docncia: direo ou administrao escolar, pla-
nejamento, inspeo, superviso, orientao educacional e coordenao pedaggica;
III - efetivo exerccio: atuao efetiva no desempenho das atividades de magistrio
previstas no inciso II deste pargrafo associada sua regular vinculao contratual,
temporria ou estatutria, com o ente governamental que o remunera, no sendo des-
caracterizado por eventuais afastamentos temporrios previstos em lei, com nus
para o empregador, que no impliquem rompimento da relao jurdica existente.
Art. 23. vedada a utilizao dos recursos dos Fundos:
184
I - no financiamento das despesas no consideradas como de manuteno e desen-
volvimento da educao bsica, conforme o art. 71 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro
de 1996;
II - como garantia ou contrapartida de operaes de crdito, internas ou externas,
contradas pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios que no se desti-
nem ao financiamento de projetos, aes ou programas considerados como ao de
manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica.
CAPTULO VI
DO ACOMPANHAMENTO, CONTROLE SOCIAL, COMPROVAO E
FISCALIZAO DOS RECURSOS
Art. 24. O acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia
e a aplicao dos recursos dos Fundos sero exercidos, junto aos respectivos governos,
no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, por conselhos
institudos especificamente para esse fim.
1 Os conselhos sero criados por legislao especfica, editada no pertinente m-
bito governamental, observados os seguintes critrios de composio:
I - em mbito federal, por no mnimo 14 (quatorze) membros, sendo:
a) at 4 (quatro) representantes do Ministrio da Educao;
b) 1 (um) representante do Ministrio da Fazenda;
c) 1 (um) representante do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
d) 1 (um) representante do Conselho Nacional de Educao;
e) 1 (um) representante do Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Educao - CONSED;
f) 1 (um) representante da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao -
CNTE;
g) 1 (um) representante da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UN-
DIME;
h) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica;
185
i) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos quais in-
dicado pela Unio Brasileira de Estudantes Secundaristas - UBES;
II - em mbito estadual, por no mnimo 12 (doze) membros, sendo:
a) 3 (trs) representantes do Poder Executivo estadual, dos quais pelo menos 1 (um) do
rgo estadual responsvel pela educao bsica;
b) 2 (dois) representantes dos Poderes Executivos Municipais;
c) 1 (um) representante do Conselho Estadual de Educao;
d) 1 (um) representante da seccional da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de
Educao - UNDIME;
e) 1 (um) representante da seccional da Confederao Nacional dos Trabalhadores em
Educao - CNTE;
f) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica;
g) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, 1 (um) dos quais
indicado pela entidade estadual de estudantes secundaristas;
III - no Distrito Federal, por no mnimo 9 (nove) membros, sendo a composio de-
terminada pelo disposto no inciso II deste pargrafo, excludos os membros menciona-
dos nas suas alneas b e d;
IV - em mbito municipal, por no mnimo 9 (nove) membros, sendo:
a) 2 (dois) representantes do Poder Executivo Municipal, dos quais pelo menos 1 (um)
da Secretaria Municipal de Educao ou rgo educacional equivalente;
b) 1 (um) representante dos professores da educao bsica pblica;
c) 1 (um) representante dos diretores das escolas bsicas pblicas;
d) 1 (um) representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas bsicas pbli-
cas;
e) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica;
f) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos quais in-
dicado pela entidade de estudantes secundaristas.
186
2 Integraro ainda os conselhos municipais dos Fundos, quando houver, 1 (um) repre-
sentante do respectivo Conselho Municipal de Educao e 1 (um) representante do Conselho
Tutelar a que se refere a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, indicados por seus pares.
3 Os membros dos conselhos previstos no caput deste artigo sero indicados at
20 (vinte) dias antes do trmino do mandato dos conselheiros anteriores:
I - pelos dirigentes dos rgos federais, estaduais, municipais e do Distrito Federal
e das entidades de classes organizadas, nos casos das representaes dessas instncias;
II - nos casos dos representantes dos diretores, pais de alunos e estudantes, pelo
conjunto dos estabelecimentos ou entidades de mbito nacional, estadual ou municipal,
conforme o caso, em processo eletivo organizado para esse fim, pelos respectivos pares;
III - nos casos de representantes de professores e servidores, pelas entidades sindi-
cais da respectiva categoria.
4 Indicados os conselheiros, na forma dos incisos I e II do 3o deste artigo, o
Ministrio da Educao designar os integrantes do conselho previsto no inciso I do 1
deste artigo, e o Poder Executivo competente designar os integrantes dos conselhos
previstos nos incisos II, III e IV do 1o deste artigo.
5 So impedidos de integrar os conselhos a que se refere o caput deste artigo:
I - cnjuge e parentes consangneos ou afins, at 3o (terceiro) grau, do Presidente
e do Vice-Presidente da Repblica, dos Ministros de Estado, do Governador e do Vice-
Governador, do Prefeito e do Vice-Prefeito, e dos Secretrios Estaduais, Distritais ou
Municipais;
II - tesoureiro, contador ou funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria que
Fundo, bem como cnjuges, parentes consangneos ou afins, at 3o (terceiro) grau,
III - estudantes que no sejam emancipados;
IV - pais de alunos que:
a) exeram cargos ou funes pblicas de livre nomeao e exonerao no mbito dos
rgos do respectivo Poder Executivo gestor dos recursos; ou
b) prestem servios terceirizados, no mbito dos Poderes Executivos em que atuam os
respectivos conselhos.
187
6 O presidente dos conselhos previstos no caput deste artigo ser eleito por seus pares em
reunio do colegiado, sendo impedido de ocupar a funo o representante do governo gestor
dos recursos do Fundo no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
7 Os conselhos dos Fundos atuaro com autonomia, sem vinculao ou subordi-
nao institucional ao Poder Executivo local e sero renovados periodicamente ao final
de cada mandato dos seus membros.
8 A atuao dos membros dos conselhos dos Fundos:
I - no ser remunerada;
III - assegura iseno da obrigatoriedade de testemunhar sobre informaes recebi-
das ou prestadas em razo do exerccio de suas atividades de conselheiro e sobre as
pessoas que lhes confiarem ou deles receberem informaes;
IV - veda, quando os conselheiros forem representantes de professores e diretores
a) exonerao ou demisso do cargo ou emprego sem justa causa ou transferncia in-
voluntria do estabelecimento de ensino em que atuam;
b) atribuio de falta injustificada ao servio em funo das atividades do conselho;
mino do mandato para o qual tenha sido designado;
V - veda, quando os conselheiros forem representantes de estudantes em atividades
colares.
9 Aos conselhos incumbe, ainda, supervisionar o censo escolar anual e a elabora-
o da proposta oramentria anual, no mbito de suas respectivas esferas governa-
mentais de atuao, com o objetivo de concorrer para o regular e tempestivo trata-
mento e encaminhamento dos dados estatsticos e financeiros que aliceram a opera-
cionalizao dos Fundos.
10 Os conselhos dos Fundos no contaro com estrutura administrativa prpria,
incumbindo Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios garantir infra-
estrutura e condies materiais adequadas execuo plena das competncias dos
conselhos e oferecer ao Ministrio da Educao os dados cadastrais relativos criao
e composio dos respectivos conselhos.
188
11 Os membros dos conselhos de acompanhamento e controle tero mandato de,
no mximo, 2 (dois) anos, permitida 1 (uma) reconduo por igual perodo.
12 Na hiptese da inexistncia de estudantes emancipados, representao estu-
dantil poder acompanhar as reunies do conselho com direito a voz.
13 Aos conselhos incumbe, tambm, acompanhar a aplicao dos recursos fede-
rais transferidos conta do Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar -
PNATE e do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao
de Jovens e Adultos e, ainda, receber e analisar as prestaes de contas referentes a
esses Programas, formulando pareceres conclusivos acerca da aplicao desses recur-
sos e encaminhando-os ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE.
Art. 25. Os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais mensais, atualizados,
relativos aos recursos repassados e recebidos conta dos Fundos assim como os refe-
rentes s despesas realizadas ficaro permanentemente disposio dos conselhos
responsveis, bem como dos rgos federais, estaduais e municipais de controle in-
terno e externo, e ser-lhes- dada ampla publicidade, inclusive por meio eletrnico.
Pargrafo nico. Os conselhos referidos nos incisos II, III e IV do 1o do art. 24 desta
Lei podero, sempre que julgarem conveniente:
I - apresentar ao Poder Legislativo local e aos rgos de controle interno e externo
manifestao formal acerca dos registros contbeis e dos demonstrativos gerenciais do
Fundo;
II - por deciso da maioria de seus membros, convocar o Secretrio de Educao
recursos e a execuo das despesas do Fundo, devendo a autoridade convocada apre-
sentar-se em prazo no superior a 30 (trinta) dias;
a) licitao, empenho, liquidao e pagamento de obras e servios custeados com re-
cursos do Fundo;
b) folhas de pagamento dos profissionais da educao, as quais devero discriminar
c) documentos referentes aos convnios com as instituies a que se refere o art. 8
desta Lei;
189
a) o desenvolvimento regular de obras e servios efetuados nas instituies escolares
com recursos do Fundo;
c) a utilizao em benefcio do sistema de ensino de bens adquiridos com recursos do
Fundo.
Art. 26. A fiscalizao e o controle referentes ao cumprimento do disposto no art.
212 da Constituio Federal e do disposto nesta Lei, especialmente em relao apli-
cao da totalidade dos recursos dos Fundos, sero exercidos:
I - pelo rgo de controle interno no mbito da Unio e pelos rgos de controle in-
terno no mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
II - pelos Tribunais de Contas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, junto
aos respectivos entes governamentais sob suas jurisdies;
III - pelo Tribunal de Contas da Unio, no que tange s atribuies a cargo dos rgos
federais, especialmente em relao complementao da Unio.
Art. 27. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios prestaro contas dos recursos
dos Fundos conforme os procedimentos adotados pelos Tribunais de Contas compe-
tentes, observada a regulamentao aplicvel.
Pargrafo nico. As prestaes de contas sero instrudas com parecer do conselho
responsvel, que dever ser apresentado ao Poder Executivo respectivo em at 30
(trinta) dias antes do vencimento do prazo para a apresentao da prestao de contas
prevista no caput deste artigo.
Art. 28. O descumprimento do disposto no art. 212 da Constituio Federal e do dis-
posto nesta Lei sujeitar os Estados e o Distrito Federal interveno da Unio, e os
Municpios interveno dos respectivos Estados a que pertencem, nos termos da al-
nea e do inciso VII do caput do art. 34 e do inciso III do caput do art. 35 da Constituio
Federal.
190
Art. 29. A defesa da ordem jurdica, do regime democrtico, dos interesses sociais e
individuais indisponveis, relacionada ao pleno cumprimento desta Lei, compete ao
Ministrio Pblico dos Estados e do Distrito Federal e Territrios e ao Ministrio
Pblico Federal, especialmente quanto s transferncias de recursos federais.
1 A legitimidade do Ministrio Pblico prevista no caput deste artigo no exclui a
de terceiros para a propositura de aes a que se referem o inciso LXXIII do caput do
art. 5 e o 1 do art. 129 da Constituio Federal, sendo-lhes assegurado o acesso gra-
tuito aos documentos mencionados nos arts. 25 e 27 desta Lei.
2 Admitir-se- litisconsrcio facultativo entre os Ministrios Pblicos da Unio, do
Distrito Federal e dos Estados para a fiscalizao da aplicao dos recursos dos Fundos
que receberem complementao da Unio.
Art. 30. O Ministrio da Educao atuar:
I - no apoio tcnico relacionado aos procedimentos e critrios de aplicao dos re-
cursos dos Fundos, junto aos Estados, Distrito Federal e Municpios e s instncias res-
ponsveis pelo acompanhamento, fiscalizao e controle interno e externo;
II - na capacitao dos membros dos conselhos;
III - na divulgao de orientaes sobre a operacionalizao do Fundo e de dados so-
bre a previso, a realizao e a utilizao dos valores financeiros repassados, por meio
de publicao e distribuio de documentos informativos e em meio eletrnico de livre
acesso pblico;
IV - na realizao de estudos tcnicos com vistas na definio do valor referencial
anual por aluno que assegure padro mnimo de qualidade do ensino;
V - no monitoramento da aplicao dos recursos dos Fundos, por meio de sistema
de informaes oramentrias e financeiras e de cooperao com os Tribunais de
Contas dos Estados e Municpios e do Distrito Federal;
VI - na realizao de avaliaes dos resultados da aplicao desta Lei, com vistas na
adoo de medidas operacionais e de natureza poltico-educacional corretivas, de-
vendo a primeira dessas medidas se realizar em at 2 (dois) anos aps a implantao
do Fundo.
191
CAPTULO VII
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Seo I
Disposies Transitrias
Art. 31. Os Fundos sero implantados progressivamente nos primeiros 3 (trs) anos
de vigncia, conforme o disposto neste artigo.
1 A porcentagem de recursos de que trata o art. 3o desta Lei ser alcanada
conforme a seguinte progresso:
I - para os impostos e transferncias constantes do inciso II do caput do art. 155, do
inciso IV do caput do art. 158, das alneas a e b do inciso I e do inciso II do caput do art.
159 da Constituio Federal, bem como para a receita a que se refere o 1o do art. 3o
desta Lei:
a) 16,66% (dezesseis inteiros e sessenta e seis centsimos por cento), no 1o (primeiro)
ano;
b) 18,33% (dezoito inteiros e trinta e trs centsimos por cento), no 2o (segundo) ano; e
c) 20% (vinte por cento), a partir do 3o (terceiro) ano, inclusive;
II - para os impostos e transferncias constantes dos incisos I e III do caput do art.
155, inciso II do caput do art. 157, incisos II e III do caput do art. 158 da Constituio
Federal:
a) 6,66% (seis inteiros e sessenta e seis centsimos por cento), no 1o (primeiro) ano;
b) 13,33% (treze inteiros e trinta e trs centsimos por cento), no 2o (segundo) ano; e
c) 20% (vinte por cento), a partir do 3o (terceiro) ano, inclusive.
2 As matrculas de que trata o art. 9o desta Lei sero consideradas conforme a se-
guinte progresso:
I - para o ensino fundamental regular e especial pblico: a totalidade das matrculas
imediatamente a partir do 1o (primeiro) ano de vigncia do Fundo;
II - para a educao infantil, o ensino mdio e a educao de jovens e adultos:
a) 1/3 (um tero) das matrculas no 1o (primeiro) ano de vigncia do Fundo;
192
b) 2/3 (dois teros) das matrculas no 2o (segundo) ano de vigncia do Fundo;
c) a totalidade das matrculas a partir do 3o (terceiro) ano de vigncia do Fundo, inclusive.
3 A complementao da Unio ser de, no mnimo:
I - R$ 2.000.000.000,00 (dois bilhes de reais), no 1o (primeiro) ano de vigncia dos
Fundos;
II - R$ 3.000.000.000,00 (trs bilhes de reais), no 2o (segundo) ano de vigncia dos
Fundos; e
III - R$ 4.500.000.000,00 (quatro bilhes e quinhentos milhes de reais), no 3o (ter-
ceiro) ano de vigncia dos Fundos.
4 Os valores a que se referem os incisos I, II e III do 3o deste artigo sero atuali-
zados, anualmente, nos primeiros 3 (trs) anos de vigncia dos Fundos, de forma a pre-
servar em carter permanente o valor real da complementao da Unio.
5 Os valores a que se referem os incisos I, II e III do 3o deste artigo sero corrigi-
dos, anualmente, pela variao acumulada do ndice Nacional de Preos ao
Consumidor INPC, apurado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica IBGE, ou ndice equivalente que lhe venha a suceder, no perodo com-
preendido entre o ms da promulgao da Emenda Constitucional no 53, de 19 de de-
zembro de 2006, e 1o de janeiro de cada um dos 3 (trs) primeiros anos de vigncia dos
Fundos.
6 At o 3 (terceiro) ano de vigncia dos Fundos, o cronograma de complementa-
o da Unio observar a programao financeira do Tesouro Nacional e contemplar
pagamentos mensais de, no mnimo, 5% (cinco por cento) da complementao anual,
a serem realizados at o ltimo dia til de cada ms, assegurados os repasses de, no
mnimo, 45% (quarenta e cinco por cento) at 31 de julho e de 100% (cem por cento)
at 31 de dezembro de cada ano.
7 At o 3 (terceiro) ano de vigncia dos Fundos, a complementao da Unio no
sofrer ajuste quanto a seu montante em funo da diferena entre a receita utilizada
para o clculo e a receita realizada do exerccio de referncia, observado o disposto no
2o do art. 6o desta Lei quanto distribuio entre os fundos institudos no mbito de
cada Estado.
Art. 32. O valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado e do Distrito
Federal, no poder ser inferior ao efetivamente praticado em 2006, no mbito do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio -
FUNDEF, estabelecido pela Emenda Constitucional n 14, de 12 de setembro de 1996.
193
Distrito Federal, no mbito do Fundeb, resulte inferior ao valor por aluno do ensino
fundamental, no Fundo de cada Estado e do Distrito Federal, no mbito do Fundef,
adotar-se- este ltimo exclusivamente para a distribuio dos recursos do ensino fun-
damental, mantendo-se as demais ponderaes para as restantes etapas, modalidades
e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica, na forma do regulamento.
2 O valor por aluno do ensino fundamental a que se refere o caput deste artigo
ter como parmetro aquele efetivamente praticado em 2006, que ser corrigido,
anualmente, com base no ndice Nacional de Preos ao Consumidor - INPC, apurado
pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE ou ndice equiva-
lente que lhe venha a suceder, no perodo de 12 (doze) meses encerrados em junho do
ano imediatamente anterior.
Art. 33. O valor anual mnimo por aluno definido nacionalmente para o ensino fun-
damental no mbito do Fundeb no poder ser inferior ao mnimo fixado nacional-
mente em 2006 no mbito do Fundef.
Art. 34. Os conselhos dos Fundos sero institudos no prazo de 60 (sessenta) dias
contados da vigncia dos Fundos, inclusive mediante adaptaes dos conselhos do
Fundef existentes na data de publicao desta Lei.
Art. 35. O Ministrio da Educao dever realizar, em 5 (cinco) anos contados da vi-
gncia dos Fundos, frum nacional com o objetivo de avaliar o financiamento da edu-
cao bsica nacional, contando com representantes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municpios, dos trabalhadores da educao e de pais e alunos.
Art. 36. No 1 (primeiro) ano de vigncia do FUNDEB, as ponderaes seguiro as
seguintes especificaes:
I - creche - 0,80 (oitenta centsimos);
II - pr-escola - 0,90 (noventa centsimos);
III - anos iniciais do ensino fundamental urbano - 1,00 (um inteiro);
IV - anos iniciais do ensino fundamental no campo - 1,05 (um inteiro e cinco centsimos);
V - anos finais do ensino fundamental urbano - 1,10 (um inteiro e dez centsimos);
194
VI - anos finais do ensino fundamental no campo - 1,15 (um inteiro e quinze centsimos);
VII - ensino fundamental em tempo integral - 1,25 (um inteiro e vinte e cinco centsimos);
VIII - ensino mdio urbano - 1,20 (um inteiro e vinte centsimos);
IX - ensino mdio no campo - 1,25 (um inteiro e vinte e cinco centsimos);
X - ensino mdio em tempo integral - 1,30 (um inteiro e trinta centsimos);
XI - ensino mdio integrado educao profissional - 1,30 (um inteiro e trinta cent-
simos);
XII - educao especial - 1,20 (um inteiro e vinte centsimos);
XIII - educao indgena e quilombola - 1,20 (um inteiro e vinte centsimos);
XIV - educao de jovens e adultos com avaliao no processo - 0,70 (setenta centsimos);
com avaliao no processo - 0,70 (setenta centsimos).
1 A Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de
Qualidade fixar as ponderaes referentes creche e pr-escola em tempo integral.
2 Na fixao dos valores a partir do 2o (segundo) ano de vigncia do Fundeb, as
ponderaes entre as matrculas da educao infantil seguiro, no mnimo, as se-
guintes pontuaes:
I - creche pblica em tempo integral - 1,10 (um inteiro e dez centsimos);
II - creche pblica em tempo parcial - 0,80 (oitenta centsimos);
III - creche conveniada em tempo integral - 0,95 (noventa e cinco centsimos);
IV - creche conveniada em tempo parcial - 0,80 (oitenta centsimos);
V - pr-escola em tempo integral - 1,15 (um inteiro e quinze centsimos);
VI - pr-escola em tempo parcial - 0,90 (noventa centsimos).
195
Seo II
Disposies Finais
Art. 37. Os Municpios podero integrar, nos termos da legislao local especfica e
desta Lei, o Conselho do Fundo ao Conselho Municipal de Educao, instituindo c-
mara especfica para o acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a
transferncia e a aplicao dos recursos do Fundo, observado o disposto no inciso IV do
1 e nos 2, 3, 4 e 5 do art. 24 desta Lei.
1 A cmara especfica de acompanhamento e controle social sobre a distribuio,
a transferncia e a aplicao dos recursos do Fundeb ter competncia deliberativa e
terminativa.
2 Aplicar-se-o para a constituio dos Conselhos Municipais de Educao as re-
gras previstas no 5o do art. 24 desta Lei.
Art. 38. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero assegurar no
financiamento da educao bsica, previsto no art. 212 da Constituio Federal, a
melhoria da qualidade do ensino, de forma a garantir padro mnimo de qualidade de-
finido nacionalmente.
Pargrafo nico. assegurada a participao popular e da comunidade educacional no
processo de definio do padro nacional de qualidade referido no caput deste artigo.
Art. 39. A Unio desenvolver e apoiar polticas de estmulo s iniciativas de
melhoria de qualidade do ensino, acesso e permanncia na escola, promovidas pelas
unidades federadas, em especial aquelas voltadas para a incluso de crianas e adoles-
centes em situao de risco social.
Pargrafo nico. A Unio, os Estados e o Distrito Federal desenvolvero, em regime
de colaborao, programas de apoio ao esforo para concluso da educao bsica dos
alunos regularmente matriculados no sistema pblico de educao:
I - que cumpram pena no sistema penitencirio, ainda que na condio de presos
provisrios;
II - aos quais tenham sido aplicadas medidas socioeducativas nos termos da Lei no
8.069, de 13 de julho de 1990.
Art. 40. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero implantar Planos de
Carreira e remunerao dos profissionais da educao bsica, de modo a assegurar:
I - a remunerao condigna dos profissionais na educao bsica da rede pblica;
196
II - integrao entre o trabalho individual e a proposta pedaggica da escola;
III - a melhoria da qualidade do ensino e da aprendizagem.
Pargrafo nico. Os Planos de Carreira devero contemplar capacitao profissional
especialmente voltada formao continuada com vistas na melhoria da qualidade do
ensino.
Art. 41. O poder pblico dever fixar, em lei especfica, at 31 de agosto de 2007,
piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educa-
o bsica.
Pargrafo nico. (VETADO)
Art. 42. (VETADO)
Art. 43. Nos meses de janeiro e fevereiro de 2007, fica mantida a sistemtica de reparti-
o de recursos prevista na Lei no 9.424, de 24 de dezembro de 1996, mediante a utiliza-
o dos coeficientes de participao do Distrito Federal, de cada Estado e dos Municpios,
referentes ao exerccio de 2006, sem o pagamento de complementao da Unio.
Art. 44. A partir de 1 de maro de 2007, a distribuio dos recursos dos Fundos
realizada na forma prevista nesta Lei.
Pargrafo nico. A complementao da Unio prevista no inciso I do 3 do art. 31 desta
Lei, referente ao ano de 2007, ser integralmente distribuda entre maro e dezembro.
Art. 45. O ajuste da distribuio dos recursos referentes ao primeiro trimestre de 2007
ser realizado no ms de abril de 2007, conforme a sistemtica estabelecida nesta Lei.
Pargrafo nico. O ajuste referente diferena entre o total dos recursos da alnea a
do inciso I e da alnea a do inciso II do 1 do art. 31 desta Lei e os aportes referentes a
janeiro e fevereiro de 2007, realizados na forma do disposto neste artigo, ser pago no
ms de abril de 2007.
Art. 46. Ficam revogados, a partir de 1o de janeiro de 2007, os arts. 1 a 8 e 13 da Lei
n 9.424, de 24 de dezembro de 1996, e o art. 12 da Lei no 10.880, de 9 de junho de
2004, e o 3 do art. 2 da Lei n 10.845, de 5 de maro de 2004.
Art. 47. Nos 2 (dois) primeiros anos de vigncia do FUNDEB, a Unio alocar, alm
dos destinados complementao ao FUNDEB, recursos oramentrios para a promo-
o de programa emergencial de apoio ao ensino mdio e para reforo do programa
nacional de apoio ao transporte escolar.
197
198
Art. 48. Os Fundos tero vigncia at 31 de dezembro de 2020.
Art. 49. Esta Lei entra em vigor na data da sua publicao.
Braslia, 20 de junho de 2007; 186 da Independncia e 119 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Tarso Genro
Guido Mantega
Fernando Haddad
Jos Antonio Dias Toffoli.
Este texto no substitui o publicado no DOU de 21.6.2007 e retificado no DOU de
22.6.2007
LEI No 16.071, DE 10 DE JULHO DE 2007.
Institui o Conselho de Acompanhamento, Controle Social e Fiscalizao
do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao CONFUNDEB.
A ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE GOIS, nos termos do art. 10 da
Constituio Estadual, decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 institudo, no mbito do Estado de Gois, o Conselho de Acompanhamento,
Controle Social e Fiscalizao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao CONFUNDEB, nos termos do art.
24 da Medida Provisria no 339, de 28 de dezembro de 2006, convertida na Lei federal no
11.494, de 20 de junho de 2007.
- Redao dada pela Lei n 16.138, de 02-10-2007.
Art. 1 institudo, no Estado de Gois, o Conselho de Acompanhamento, Controle
Social e Fiscalizao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e
de Valorizao dos Profissionais da Educao CONFUNDEB, nos termos do art. 24 da
Medida Provisria no 339, de 28 de dezembro de 2006.
Art. 2 Compete ao CONFUNDEB exercer o acompanhamento, controle social e a fis-
calizao sobre a distribuio, transferncia e aplicao dos recursos do Fundo de
Educao FUNDEB.
Pargrafo nico. Compete ainda ao CONFUNDEB:
Pargrafo nico. O CONFUNDEB supervisionar a realizao do censo escolar e a ela-
borao da proposta oramentria anual, com o objetivo de contribuir para o regular e
tempestivo tratamento e encaminhamento dos dados estatsticos e financeiros que ali-
ceram a operacionalizao do FUNDEB.
I supervisionar a realizao do censo escolar e a elaborao da proposta oramentria
anual, com o objetivo de contribuir para o regular e tempestivo tratamento e encaminha-
mento dos dados estatsticos e financeiros que aliceram a operacionalizao do FUNDEB;
GOVERNO DO ESTADO DE GOIS
Gabinete Civil da Governadoria
Superintendncia de Legislao.
199
- Acrescido pela Lei n 16.138, de 02-10-2007.
II acompanhar a aplicao dos recursos federais transferidos conta do Programa
Nacional de Apoio ao Transporte Escolar PNATE e do Programa de Apoio aos Sistemas
de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos;
III receber e analisar as prestaes de contas referentes a esses Programas, formu-
lando pareceres conclusivos acerca da aplicao desses recursos e encaminhando-os ao
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE.
Art. 2 A - Poder o CONFUNDEB, sempre que julgar conveniente, apresentar
Assemblia Legislativa e aos rgos de controle interno e externo, manifestao formal
sobre os registros contbeis e dos demonstrativos gerenciais do Fundo.
Pargrafo nico. Por deciso da maioria de seus membros, o CONFUNDEB poder
convocar o Secretrio de Estado da Educao, ou servidor equivalente, para prestar escla-
recimentos sobre o fluxo de recursos e a execuo das despesas do Fundo, devendo a au-
toridade convocada apresentar-se em prazo no superior a trinta dias.
Art. 3 O CONFUNDEB no contar com estrutura administrativa prpria.
Pargrafo nico. O Poder Executivo, por intermdio da Secretaria da Educao, propor-
cionar a infra-estrutura e as condies materiais e humanas adequadas ao funciona-
mento e plena execuo das competncias do CONFUNDEB.
Art. 4 O CONFUNDEB, consoante o previsto no inciso II do 1o do art. 24 da Medida
Provisria no 339/2006, ser composto por 17 (dezessete) membros titulares e seus devi-
dos suplentes, com os seguintes representantes:
Art. 4 O CONFUNDEB, consoante o previsto no inciso II do 1o do art. 24 da Medida
Provisria no 339/2006, ser composto por 13 (treze) membros, com os seguintes repre-
sentantes:
I trs membros titulares e trs suplentes do Poder Executivo Estadual, sendo que dos
membros titulares pelo menos 1 (um) do rgo estadual responsvel pela educao b-
sica;
200
I trs do Poder Executivo Estadual;
II dois membros titulares e dois suplentes dos Poderes Executivos Municipais;
II um dos Poderes Executivos Municipais;
III um membro titular e um suplente do Conselho Estadual de Educao;
III um do Conselho Estadual de Educao;
IV um membro titular e um suplente da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais
de Educao UNDIME;
IV um da seccional da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
UNDIME;
V um membro titular e um suplente da Seccional da Confederao Nacional dos
Trabalhadores em Educao CNTE;
V um da seccional da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao
CNTE;
VI dois membros titulares e dois suplentes dos pais de alunos da Educao Bsica
Pblica;
VI dois dos pais de alunos da educao bsica pblica;
VII dois membros titulares e dois suplentes dos estudantes da Educao Bsica
Pblica;
VII dois dos estudantes da educao bsica pblica; e
VIII um membro titular e um suplente do Frum Estadual de Educao GO;
VIII dois da Assemblia Legislativa, que sero indicados por seu Presidente, devendo
uma destas indicaes recair, obrigatoriamente, sobre um membro da Comisso de
201
Educao daquele Poder.
IX um membro titular e um suplente da Universidade Federal de Gois UFG;
X um membro titular e um suplente do Conselho Regional de Contabilidade;
XI um membro titular e um suplente da Unio Nacional dos Conselhos Municipais
de Educao UNCME;
XII um membro titular e um suplente da Comisso de Educao e Cultura da
Assemblia Legislativa do Estado de Gois;
1 O Presidente, Vice-Presidente e Secretrio do CONFUNDEB sero eleitos por seus
prprios membros, estando impedidos de exercer essas funes os representantes do
Poder Executivo Estadual.
2 Os membros do CONFUNDEB sero designados pelo Governador do Estado para
mandato de dois anos, permitida uma reconduo sucessiva e vrias intercaladas.
3 Os representantes dos incisos III a V do caput sero indicados pelos dirigentes das
respectivas entidades.
4 Os representantes dos incisos VI e VII do caput deste artigo sero indicados por as-
sociaes de pais e alunos ou por conselhos escolares das unidades de ensino da rede es-
tadual, em processo eletivo organizado para esse fim, pelos respectivos pares.
5 So impedidos de integrar o CONFUNDEB:
I cnjuge e parentes consangneos ou afins, at o terceiro grau, do Governador, do
Vice-Governador e do Secretrio de Estado da Educao;
I cnjuge e parentes consangneos ou afins, at o terceiro grau, do Governador e
Vice-Governador do Estado e do Secretrio da Educao;
II tesoureiro, contador ou funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria que
202
Fundo, bem como cnjuges, parentes consangneos ou afins, at terceiro grau, desses
profissionais;
II pessoas fsicas contratadas pelo Estado de Gois;
III estudantes que no sejam emancipados; e
III contador e empregados de empresas contratadas pelo Estado de Gois;
IV pais de alunos que:
IV os incapazes de exercer pessoalmente os atos da vida civil;
rgos do Poder Executivo do Estado; ou
- Acrescida pela Lei n 16.138, de 02-10-2007.
b) prestem servios terceirizados no mbito do Poder Executivo do Estado.
V como representantes de pais e alunos, os titulares de cargo em comisso ou quem
exera funo de confiana no mbito do Poder Executivo Estadual.
6 O CONFUNDEB atuar com autonomia, sem vinculao ou subordinao institu-
cional com o Poder Executivo Estadual.
Art. 4 A - VETADO.
Art. 4 B - O CONFUNDEB, para fins de efetivo cumprimento de suas competncias,
ter amplo acesso aos procedimentos fiscalizatrios realizados pelo Tribunal de Contas
do Estado TCE, em relao ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB.
Art. 5 Esta Lei ser regulamentada pelo Chefe do Poder Executivo, no que couber.
Art. 6 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
203
PALCIO DO GOVERNO DO ESTADO DE GOIS, em Goinia, 10 de julho de 2007,
119o da Repblica.
ALCIDES RODRIGUES FILHO
Jorcelino Jos Braga
Jos Carlos Siqueira
Milca Severino Pereira
(D.O. 13-07-2007)
Este texto no substitui o publicado no D.O. de 13-07-2007.
204
LEI N 16.138, DE 02 DE OUTUBRO 2007.
Altera a Lei n 16.071, de 10 de julho de 2007, que instituiu o Conselho
de Acompanhamento, Controle Social e Fiscalizao do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao CONFUNDEB.
A ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE GOIS, nos termos do art. 10 da
Constituio Estadual, decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Os arts. 1, 2 e 4 da Lei n 16.071, de 10 de julho de 2007, passam a vigorar
com as seguintes alteraes:
Art. 1 institudo, no mbito do Estado de Gois, o Conselho de Acompanhamento,
Controle Social e Fiscalizao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao CONFUNDEB, nos termos do art.
24 da Medida Provisria no 339, de 28 de dezembro de 2006, convertida na Lei federal no
11.494, de 20 de junho de 2007. (NR)
Art. 2.............................................................................
Pargrafo nico. Compete ainda ao CONFUNDEB:
I supervisionar a realizao do censo escolar e a elaborao da proposta orament-
ria anual, com o objetivo de contribuir para o regular e tempestivo tratamento e enca-
minhamento dos dados estatsticos e financeiros que aliceram a operacionalizao do
FUNDEB;
II acompanhar a aplicao dos recursos federais transferidos conta do Programa
Nacional de Apoio ao Transporte Escolar PNATE e do Programa de Apoio aos Sistemas
de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos;
III receber e analisar as prestaes de contas referentes a esses Programas, formu-
lando pareceres conclusivos acerca da aplicao desses recursos e encaminhando-os ao
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE. (NR)
GOVERNO DO ESTADO DE GOIS
Gabinete Civil da Governadoria
Superintendncia de Legislao.
205
Art. 2 A - Poder o CONFUNDEB, sempre que julgar conveniente, apresentar
Assemblia Legislativa e aos rgos de controle interno e externo, manifestao formal
sobre os registros contbeis e dos demonstrativos gerenciais do Fundo.
Pargrafo nico. Por deciso da maioria de seus membros, o CONFUNDEB poder
convocar o Secretrio de Estado da Educao, ou servidor equivalente, para prestar escla-
recimentos sobre o fluxo de recursos e a execuo das despesas do Fundo, devendo a au-
toridade convocada apresentar-se em prazo no superior a trinta dias.(NR)
Art. 4 O CONFUNDEB, consoante o previsto no inciso II do 1 do art. 24 da Medida
Provisria no 339/2006, ser composto por 17 (dezessete) membros titulares e seus devi-
dos suplentes, com os seguintes representantes:
I trs membros titulares e trs suplentes do Poder Executivo Estadual, sendo que dos
membros titulares pelo menos 1 (um) do rgo estadual responsvel pela educao b-
sica;
II dois membros titulares e dois suplentes dos Poderes Executivos Municipais;
III um membro titular e um suplente do Conselho Estadual de Educao;
IV um membro titular e um suplente da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais
de Educao UNDIME;
V um membro titular e um suplente da Seccional da Confederao Nacional dos
Trabalhadores em Educao CNTE;
VI dois membros titulares e dois suplentes dos pais de alunos da Educao Bsica
Pblica;
VII dois membros titulares e dois suplentes dos estudantes da Educao Bsica
Pblica;
VIII um membro titular e um suplente do Frum Estadual de Educao GO;
IX um membro titular e um suplente da Universidade Federal de Gois UFG;
X um membro titular e um suplente do Conselho Regional de Contabilidade;
XI um membro titular e um suplente da Unio Nacional dos Conselhos Municipais
de Educao UNCME;
XII um membro titular e um suplente da Comisso de Educao e Cultura da
206
Assemblia Legislativa do Estado de Gois;
......................................................................
I cnjuge e parentes consangneos ou afins, at o terceiro grau, do Governador, do
Vice-Governador e do Secretrio de Estado da Educao;
II tesoureiro, contador ou funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria que
Fundo, bem como cnjuges, parentes consangneos ou afins, at terceiro grau, desses
profissionais;
III estudantes que no sejam emancipados; e
IV pais de alunos que:
rgos do Poder Executivo do Estado; ou
b) prestem servios terceirizados no mbito do Poder Executivo do Estado.
6 O CONFUNDEB atuar com autonomia, sem vinculao ou subordinao institu-
cional com o Poder Executivo Estadual. (NR)
"Art. 4 A - VETADO.
"Art. 4B - O CONFUNDEB, para fins de efetivo cumprimento de suas competncias,
ter amplo acesso aos procedimentos fiscalizatrios realizados pelo Tribunal de Contas
do Estado TCE, em relao ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB". (NR)
PALCIO DO GOVERNO DO ESTADO DE GOIS, em Goinia, 02 de outubro de 2007,
119 da Repblica.
ALCIDES RODRIGUES FILHO
Milca Severino Pereira
(D.O. de 05-10-2007)
Este texto no substitui o publicado do D.O. de 05-10-2007.
207
LEI N 11.738, DE 16 DE JULHO DE 2008.
Regulamenta a alnea e do inciso III do caput do art. 60 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, para instituir o piso salarial
profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da
educao bsica.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Esta Lei regulamenta o piso salarial profissional nacional para os profissionais
do magistrio pblico da educao bsica a que se refere a alnea e do inciso III do ca-
put do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
Art. 2 O piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico
da educao bsica ser de R$ 950,00 (novecentos e cinqenta reais) mensais, para a for-
mao em nvel mdio, na modalidade Normal, prevista no art. 62 da Lei no 9.394, de 20
de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.
1 O piso salarial profissional nacional o valor abaixo do qual a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios no podero fixar o vencimento inicial das Carreiras do
magistrio pblico da educao bsica, para a jornada de, no mximo, 40 (quarenta) ho-
ras semanais.
2 Por profissionais do magistrio pblico da educao bsica entendem-se aqueles
que desempenham as atividades de docncia ou as de suporte pedaggico docncia,
isto , direo ou administrao, planejamento, inspeo, superviso, orientao e coor-
denao educacionais, exercidas no mbito das unidades escolares de educao bsica,
em suas diversas etapas e modalidades, com a formao mnima determinada pela legis-
lao federal de diretrizes e bases da educao nacional.
Casa Civil
208
3 Os vencimentos iniciais referentes s demais jornadas de trabalho sero, no m-
nimo, proporcionais ao valor mencionado no caput deste artigo.
4 Na composio da jornada de trabalho, observar-se- o limite mximo de 2/3
(dois teros) da carga horria para o desempenho das atividades de interao com os
educandos.
5 As disposies relativas ao piso salarial de que trata esta Lei sero aplicadas a todas
as aposentadorias e penses dos profissionais do magistrio pblico da educao bsica
alcanadas pelo art. 7o da Emenda Constitucional no 41, de 19 de dezembro de 2003, e
pela Emenda Constitucional no 47, de 5 de julho de 2005.
Art. 3 O valor de que trata o art. 2o desta Lei passar a vigorar a partir de 1o de janeiro
de 2008, e sua integralizao, como vencimento inicial das Carreiras dos profissionais da
educao bsica pblica, pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios ser feita de
forma progressiva e proporcional, observado o seguinte:
I (VETADO);
II a partir de 1o de janeiro de 2009, acrscimo de 2/3 (dois teros) da diferena entre
o valor referido no art. 2o desta Lei, atualizado na forma do art. 5o desta Lei, e o venci-
mento inicial da Carreira vigente;
III a integralizao do valor de que trata o art. 2o desta Lei, atualizado na forma do
art. 5o desta Lei, dar-se- a partir de 1o de janeiro de 2010, com o acrscimo da diferena
remanescente.
1A integralizao de que trata o caput deste artigo poder ser antecipada a qualquer
tempo pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
2At 31 de dezembro de 2009, admitir-se- que o piso salarial profissional nacional
compreenda vantagens pecunirias, pagas a qualquer ttulo, nos casos em que a aplicao
do disposto neste artigo resulte em valor inferior ao de que trata o art. 2o desta Lei, sendo
resguardadas as vantagens daqueles que percebam valores acima do referido nesta Lei.
Art. 4 A Unio dever complementar, na forma e no limite do disposto no inciso VI do
caput do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e em regulamento, a
integralizao de que trata o art. 3o desta Lei, nos casos em que o ente federativo, a partir
da considerao dos recursos constitucionalmente vinculados educao, no tenha dis-
ponibilidade oramentria para cumprir o valor fixado.
1 O ente federativo dever justificar sua necessidade e incapacidade, enviando ao
Ministrio da Educao solicitao fundamentada, acompanhada de planilha de custos
209
comprovando a necessidade da complementao de que trata o caput deste artigo.
2 A Unio ser responsvel por cooperar tecnicamente com o ente federativo que
no conseguir assegurar o pagamento do piso, de forma a assessor-lo no planejamento
e aperfeioamento da aplicao de seus recursos.
Art. 5 O piso salarial profissional nacional do magistrio pblico da educao bsica
ser atualizado, anualmente, no ms de janeiro, a partir do ano de 2009.
Pargrafo nico. A atualizao de que trata o caput deste artigo ser calculada utili-
zando-se o mesmo percentual de crescimento do valor anual mnimo por aluno refe-
rente aos anos iniciais do ensino fundamental urbano, definido nacionalmente, nos ter-
mos da Lei no 11.494, de 20 de junho de 2007.
Art. 6 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero elaborar ou ade-
quar seus Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio at 31 de dezembro de 2009,
tendo em vista o cumprimento do piso salarial profissional nacional para os profissionais
do magistrio pblico da educao bsica, conforme disposto no pargrafo nico do art.
206 da Constituio Federal.
Art. 7 (VETADO)
Braslia, 16 de julho de 2008; 187 da Independncia e 120 da Repblica.
Tarso Genro
Nelson Machado
Fernando Haddad
Paulo Bernardo Silva
Jos Mcio Monteiro Filho
Jos Antonio Dias Toffoli
Este texto no substitui o publicado no DOU de 17.7.2008
210
DECRETO N. 6.253, DE 13 DE NOVEMBRO DE 2007
Dispe sobre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, regula-
menta a Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso
IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007,
DECRETA:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 1 A manuteno e o desenvolvimento da educao bsica sero realizados pela
instituio, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, de um Fundo de
da Educao - FUNDEB, na forma do disposto no art. 60 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, na Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007, e neste Decreto.
Art.2 A complementao da Unio ser calculada e distribuda na forma do Anexo
Lei n 11.494, de 2007.
1 O ajuste da complementao da Unio a que se refere o 2 do art. 6 da Lei n
11.494, de 2007, ser realizado entre a Unio e os Fundos beneficirios da comple-
mentao, de um lado, e entre os Fundos beneficirios da complementao, de outro
lado, conforme o caso, observado o disposto no art. 19.
2 O ajuste ser realizado de forma a preservar a correspondncia entre a receita
utilizada para o clculo e a receita realizada do exerccio respectivo.
Casa Civil
211
CAPTULO II
DA OPERACIONALIZAO DOS FUNDOS
Art. 3 Para os fins do disposto no art. 9, 1, da Lei n 11.494, de 2007, os recursos
sero distribudos considerando-se exclusivamente as matrculas presenciais efetivas
nos respectivos mbitos de atuao prioritria, da seguinte forma:
I- Municpios: educao infantil e ensino fundamental;
II-Estados: ensino fundamental e ensino mdio; e
III-Distrito Federal: educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio.
1 A apropriao de recursos pela educao de jovens e adultos observar o limite
de at quinze por cento dos recursos dos Fundos de cada Estado e do Distrito Federal.
2 Os recursos dos Fundos podero ser aplicados indistintamente entre etapas,
modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica, observados os
mbitos de atuao prioritria previstos nos incisos I a III do caput deste artigo.
3 Os recursos dos Fundos sero utilizados pelos Municpios, pelos Estados e pelo
Distrito Federal em aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento do en-
sino, conforme o disposto nos arts. 70 e 71 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
Art. 4 Para os fins deste Decreto, considera-se educao bsica em tempo integral a
jornada escolar com durao igual ou superior a sete horas dirias, durante todo o pe-
rodo letivo, compreendendo o tempo total que um mesmo aluno permanece na es-
cola ou em atividades escolares, observado o disposto no art. 20 deste Decreto.
Art. 5 Para os fins deste Decreto, consideram-se:
I - anos iniciais do ensino fundamental: as primeiras quatro ou cinco sries ou os
primeiros quatro ou cinco anos do ensino fundamental de oito ou nove anos de dura-
o, conforme o caso; e
II - anos finais do ensino fundamental: as quatro ltimas sries ou os quatro ltimos
anos do ensino fundamental de oito ou nove anos de durao.
Art. 6 Somente sero computadas matrculas apuradas pelo censo escolar realizado
pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira-INEP.
Pargrafo nico. O poder executivo competente responsvel pela exatido e fide-
212
dignidade das informaes prestadas ao censo escolar do INEP.
Art.7 Os Ministrios da Educao e da Fazenda publicaro, em ato conjunto, at 31
de dezembro de cada ano, para aplicao no exerccio seguinte:
I - a estimativa da receita total dos Fundos de cada Estado e do Distrito Federal,
considerando-se inclusive a complementao da Unio;
II - a estimativa dos valores anuais por aluno nos Fundos de cada Estado e do Distrito
Federal;
III - o valor mnimo nacional por aluno, estimado para os anos iniciais do ensino
fundamental urbano; e
IV - o cronograma de repasse mensal da complementao da Unio.
Art. 8 Os recursos do FUNDEB sero automaticamente repassados para as contas
nicas referidas no art. 17 da Lei n 11.494, de 2007, e movimentadas exclusivamente
nas instituies referidas no art. 16 dessa Lei, conforme ato da Secretaria do Tesouro
Nacional.
Pargrafo nico. Os recursos dos Fundos, creditados nas contas especficas a que se
refere o caput, sero disponibilizados pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos
Municpios aos respectivos rgos responsveis pela educao e pela gesto dos recur-
sos, na forma prevista no 5 do art. 69 da Lei n 9.394, de 1996.
Art. 9 Pelo menos sessenta por cento dos recursos anuais totais dos Fundos sero
destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educa-
o bsica em efetivo exerccio na rede pblica, na forma do art. 22 da Lei n 11.494,
de 2007.
Art.10 Os conselhos do FUNDEB sero criados por legislao especfica de forma a
promover o acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia
e a aplicao dos recursos, observado o disposto no art. 24 da Lei n 11.494, de 2007.
Art.11 O Poder Executivo dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios dever
submeter as prestaes de contas para parecer do conselho do FUNDEB competente
em tempo hbil para o cumprimento do disposto no pargrafo nico do art. 27 da Lei
n 11.494, de 2007, na forma da legislao especfica.
213
CAPTULO III
DAS INSTITUIES CONVENIADAS COM O PODER PBLICO
Art . 12 Admitir-se-, a partir de 1 de janeiro de 2008, para efeito da distribuio
dos recursos do FUNDEB, o cmputo das matrculas efetivadas na educao infantil
oferecida em creches para crianas de at trs anos de idade por instituies comuni-
trias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos, conveniadas com o poder exe-
cutivo competente.
1 As matrculas das instituies referidas no caput sero apuradas em consonncia
com o disposto no art. 31, 2, inciso II, da Lei n 11.494, de 2007, conforme a seguinte
progresso:
I - dois teros das matrculas em 2008; e
II - a totalidade das matrculas a partir de 2009.
2 Para os fins deste artigo, sero computadas matrculas de crianas com at trs
anos de idade, considerando-se o ano civil, de forma a computar crianas com trs
anos de idade completos, desde que ainda no tenham completado quatro anos de
idade.
3 O cmputo das matrculas em creche de que trata este artigo ser operacionali-
zado anualmente, com base no censo escolar realizado pelo INEP, vedada a incluso de
matrculas no decorrer do exerccio, independentemente de novos convnios ou adita-
mentos de convnios vigentes.
4 Para os fins do art. 8o da Lei n 11.494, de 2007, as matrculas computadas na
forma deste artigo sero somadas s matrculas da rede de educao bsica pblica,
sob a responsabilidade do Municpio ou do Distrito Federal, conforme o caso.
Art. 13 Admitir-se-, a partir de 1 de janeiro de 2008, para efeito da distribuio
dos recursos do FUNDEB, o cmputo das matrculas efetivadas na educao infantil
oferecida na pr-escola para crianas de quatro e cinco anos por instituies comuni-
trias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos, conveniadas com o poder exe-
cutivo competente.
1 Para os fins do disposto no caput, ser considerado o censo escolar de 2006.
2 As matrculas sero consideradas para os efeitos do FUNDEB em consonncia
com o disposto no 3 do art. 8 e no art. 31, 2, inciso II, da Lei n 11.494, de 2007,
observado o disposto no 1, conforme a seguinte progresso:
214
I - 2008: dois teros das matrculas existentes em 2006; e
II - 2009, 2010 e 2011: a totalidade das matrculas existentes em 2006.
3 Em observncia ao prazo previsto no 3 do art. 8 da Lei n 11.494, de 2007, as
matrculas das instituies referidas no caput no sero computadas para efeito da dis-
tribuio dos recursos do FUNDEB a partir de 1 de janeiro de 2012.
4 Para os fins do art. 8 da Lei n 11.494, de 2007, as matrculas computadas na
forma deste artigo sero somadas s matrculas da rede de educao bsica pblica,
sob a responsabilidade do Municpio ou do Distrito Federal, conforme o caso.
Art. 14 Admitir-se-, a partir de 1 de janeiro de 2008, para efeito da distribuio dos
recursos do FUNDEB, o cmputo das matrculas efetivadas em atendimento educacio-
nal especializado oferecido por instituies comunitrias, confessionais ou filantrpi-
cas sem fins lucrativos, com atuao exclusiva na educao especial, conveniadas com
o poder executivo competente, sem prejuzo do cmputo dessas matrculas na educa-
o bsica regular.
Art.14 Admitir-se-, a partir de 1 de janeiro de 2008, para efeito da distribuio dos
recursos do FUNDEB, o cmputo das matrculas efetivadas na educao especial ofere-
cida por instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos,
com atuao exclusiva na educao especial, conveniadas com o poder executivo
competente. (Redao dada pelo Decreto n 6.278, de 2007).
1 Sero computadas, na forma do caput, apenas as matrculas efetivadas em aten-
dimento educacional especializado complementar escolarizao dos alunos com de-
ficincia matriculados na rede pblica regular de ensino, em observncia ao disposto
no pargrafo nico do art. 60 da Lei n 9.394, de 1996. (Revogado pelo Decreto n
6.278, de 2007).
2 Para os fins deste Decreto, considera-se atendimento educacional especializado
os servios educacionais organizados institucionalmente, prestados de forma comple-
mentar ao ensino regular, para o atendimento s especificidades educacionais de alu-
nos com deficincia.
3 O credenciamento perante o rgo competente do sistema de ensino, na forma
do art. 10, inciso IV, e pargrafo nico, e art. 11, inciso IV, da Lei n 9.394, de 1996, de-
pende de aprovao de projeto pedaggico que possibilite a avaliao do atendimento
educacional especializado, complementar escolarizao realizada na rede pblica de
educao bsica.
215
2 Sero consideradas, para a educao especial, as matrculas na rede regular de
ensino, em classes comuns ou em classes especiais de escolas regulares, e em escolas
especiais ou especializadas. (Redao dada pelo Decreto n 6.278, de 2007).
pende de aprovao de projeto pedaggico. (Redao dada pelo Decreto n 6.278, de
2007).
Art.15 As instituies conveniadas devero, obrigatria e cumulativamente:
I - oferecer igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola e atendi-
mento educacional gratuito a todos os seus alunos, vedada a cobrana de qualquer tipo
de taxa de matrcula, custeio de material didtico ou qualquer outra cobrana;
II - comprovar finalidade no lucrativa e aplicar seus excedentes financeiros no aten-
dimento em creches, na pr-escola ou na educao especial, conforme o caso, obser-
vado o disposto no inciso I;
III - assegurar, no caso do encerramento de suas atividades, a destinao de seu pa-
trimnio ao poder pblico ou a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional
que realize atendimento em creches, na pr-escola ou na educao especial em obser-
vncia ao disposto no inciso I;
IV - atender a padres mnimos de qualidade definidos pelo rgo normativo do sis-
tema de ensino, inclusive, obrigatoriamente, ter aprovados seus projetos pedaggicos; e
V - ter Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social - CEBAS, emitido
pelo Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, na forma da legislao aplicvel,
observado o disposto no 3.
1 As instituies conveniadas devero oferecer igualdade de condies para acesso
e permanncia a todos os seus alunos conforme critrios objetivos e transparentes,
condizentes com os adotados pela rede pblica, inclusive a proximidade da escola e o
sorteio, sem prejuzo de outros critrios considerados pertinentes.
2 Para os fins do art. 8 da Lei n 11.494, de 2007, o estabelecimento de padres
mnimos de qualidade pelo rgo normativo do sistema de ensino responsvel pela
creche e pela pr-escola dever adotar como princpios:
I - continuidade do atendimento s crianas;
II - acompanhamento e avaliao permanentes das instituies conveniadas; e
216
III - reviso peridica dos critrios utilizados para o estabelecimento do padro m-
nimo de qualidade das creches e pr-escolas conveniadas.
3 Na ausncia do CEBAS emitido pelo CNAS, considerar-se-, para os fins do inciso
V, in fine, do 2 do art. 8 da Lei n 11.494, de 2007, o ato de credenciamento regular-
mente expedido pelo rgo normativo do sistema de ensino, com base na aprovao
de projeto pedaggico, na forma do art. 10, inciso IV, e pargrafo nico, ou art. 11, in-
ciso IV, da Lei n 9.394, de 1996, conforme o caso.
Art.16 Os recursos referentes s matrculas computadas nas instituies convenia-
das sero creditados exclusivamente conta do FUNDEB do Poder Executivo compe-
tente.
1 O Poder Executivo competente repassar s instituies conveniadas, sob sua
responsabilidade, os recursos correspondentes aos convnios firmados na forma deste
Decreto.
2 O Poder Executivo competente dever assegurar a observncia de padres mni-
mos de qualidade pelas instituies conveniadas, inclusive, se for o caso, mediante
aporte de recursos adicionais s fontes de receita previstas no art. 3 da Lei n 11.494,
de 2007.
3 Todos os recursos repassados s instituies conveniadas devero ser utilizados
em aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino, conforme
o disposto nos arts. 70 e 71 da Lei n 9.394, de 1996, observada, quando for o caso, a le-
gislao federal aplicvel celebrao de convnios.
Art.17 Cabe ao Poder Executivo competente aferir o cumprimento dos requisitos
previstos no art. 15 deste Decreto para os fins do censo escolar realizado pelo INEP.
CAPTULO IV
DAS DISPOSIES TRANSITRIAS E FINAIS
Seo I
Das Disposies Transitrias
Art.18 O valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado e do
Distrito Federal, no poder ser inferior ao efetivamente praticado em 2006, no mbito
do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao
do Magistrio - FUNDEF, corrigido anualmente com base no ndice Nacional de Preos
ao Consumidor - INPC, apurado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica - IBGE, ou ndice equivalente que lhe venha a suceder, no perodo de doze
meses encerrados em junho do ano imediatamente anterior.
217
Distrito Federal, no mbito do FUNDEB, resulte inferior ao valor por aluno do ensino
fundamental, no Fundo de cada Estado e do Distrito Federal, no mbito do FUNDEF,
adotar-se- este ltimo exclusivamente para a distribuio dos recursos do ensino fun-
damental, mantendo-se as demais ponderaes para as restantes etapas, modalidades
e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica.
2 No caso do 1, a manuteno das demais ponderaes para as restantes eta-
pas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica poder
implicar a reviso dos fatores especficos, mantendo-se, em qualquer hiptese, as pro-
porcionalidades relativas entre eles.
Art.19 O ajuste da complementao da Unio referente aos exerccios de 2007,
2008 e 2009 ser realizado entre os Fundos beneficirios da complementao em ob-
servncia aos valores previstos nos incisos I, II e III do 3 do art. 31 da Lei n 11.494, de
2007, respectivamente, e no implicar aumento real da complementao da Unio.
Art.20 Ser considerada educao bsica em tempo integral, em 2007, o turno esco-
lar com durao igual ou superior a seis horas dirias, compreendendo o tempo total
que um mesmo aluno permanece na escola ou em atividades escolares.
Seo II
Das Disposies Finais
Art.21 A Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de
Qualidade ser instalada no mbito do Ministrio da Educao, na forma da Lei n
11.494, de 2007.
Pargrafo nico. O regimento interno da Comisso ser aprovado em portaria do
Ministro de Estado da Educao.
Art.22 Caso a Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao
Bsica de Qualidade delibere no distribuir a parcela da complementao da Unio re-
ferida no art. 7 da Lei n 11.494, de 2007, a complementao da Unio ser distribuda
integralmente na forma da lei.
Art.23 O monitoramento da aplicao dos recursos dos Fundos ser realizado pelo
Ministrio da Educao, em cooperao com os Tribunais de Contas dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, por meio de sistema de informaes oramentrias e
financeiras integrado ao monitoramento do cumprimento do art. 212 da Constituio e
dos arts. 70 e 71 da Lei n 9.394, de 1996.
218
Art.24 Este Decreto entra em vigor na data da sua publicao.
Art.25 Ficam revogados os Decretos n
s
2.264, de 27 de junho de 1997, 2.530, de 26
de maro de 1998, e 2.552, de 16 de abril de 1998.
Braslia, 13 de novembro de 2007; 186 da Independncia e 119 da Repblica.
Guido Mantega
Fernando Haddad
219
DECRETO N. 6.278, 29 DE NOVEMBRO DE 2007
Altera o Decreto n 6.253, de 13 de novembro de 2007, que dispe so-
bre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e
de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB e regulamenta
a Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso
IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007,
DECRETA:
Art.1 O art. 14 do Decreto n 6.253, de 13 de novembro de 2007, passa a vigorar
com a seguinte redao:
Art. 14 Admitir-se-, a partir de 1 de janeiro de 2008, para efeito da distribuio dos re-
cursos do FUNDEB, o cmputo das matrculas efetivadas na educao especial oferecida por
instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos, com atuao
exclusiva na educao especial, conveniadas com o poder executivo competente.
...........................................................................................................................................
2 Sero consideradas, para a educao especial, as matrculas na rede regular de
ensino, em classes comuns ou em classes especiais de escolas regulares, e em escolas
especiais ou especializadas.
pende de aprovao de projeto pedaggico. (NR)
Art. 2 Este Decreto entra em vigor na data da sua publicao.
Art. 3 Fica revogado o 1 do art. 14 do Decreto n 6.253, de 13 de novembro de 2007.
Casa Civil
220
Braslia, 29 de novembro de 2007; 186 da Independncia e 119 da Repblica.
Guido Mantega
Fernando Haddad
221
PORTARIA NORMATIVA N. 41, DE 27 DE DEZEMBRO DE 2007
MINISTRIO DA EDUCAO
GABINETE DO MINISTRO
PORTARIA NORMATIVA N 41, DE 27 DE DEZEMBRO DE 2007
Divulga especificao das entre etapas, modalidades estabelecimentos de serem em
mbito FUNDEB.
O MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAO, no uso de suas atribuies, tendo em vista
o disposto na Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007, e considerando a inexistncia de
deliberao da Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao
Bsica de Qualidade de que trata o art. 12 dessa mesma Lei, que especifique as ponde-
raes a serem seguidas, em 2008, para as diferentes etapas, modalidades e tipos de
estabelecimento de ensino da educao bsica, no mbito do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao -
FUNDEB;
considerando a convenincia de manter a estabilidade das ponderaes entre dife-
rentes etapas, modalidades e estabelecimentos de ensino pelo perodo de implantao
progressiva do FUNDEB, adotando-se como referncia o exerccio de 2007;
e considerando a necessidade de dar transparncia e segurana jurdica aos procedi-
mentos operacionais de implantao do FUNDEB, resolve:
Art. 1 Divulgar a especificao das ponderaes a serem seguidas, em 2008, para as
diferentes etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao b-
sica, no mbito do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB:
I - creche:
a) pblica em tempo integral: 1,10 (um inteiro e dez centsimos);
b) pblica em tempo parcial: 0,80 (oitenta centsimos);
c) conveniada em tempo integral: 0,95 (noventa e cinco centsimos);
d) conveniada em tempo parcial: 0,80 (oitenta centsimos);
II Pr-escola:
a) em tempo integral: 1,15 (um inteiro e quinze centsimos);
b) em tempo parcial: 0,90 (noventa centsimos);
222
III - anos iniciais do ensino fundamental urbano: 1,00 (um inteiro);
IV - anos iniciais do ensino fundamental no campo: 1,05 (um inteiro e cinco centsimos);
V - anos finais do ensino fundamental urbano: 1,10 (um inteiro e dez centsimos);
VI - anos finais do ensino fundamental no campo: 1,15 (um inteiro e quinze centsi-
mos);
VII - ensino fundamental em tempo integral: 1,25 (um inteiro e vinte e cinco centsimos);
VIII - ensino mdio urbano: 1,20 (um inteiro e vinte centsimos);
IX - ensino mdio no campo: 1,25 (um inteiro e vinte e cinco centsimos);
X - ensino mdio em tempo integral: 1,30 (um inteiro e trinta centsimos);
XI - ensino mdio integrado educao profissional: 1,30 (um inteiro e trinta centsi-
mos);
XII - educao especial: 1,20 (um inteiro e vinte centsimos);
XIII - educao indgena e quilombola: 1,20 (um inteiro e vinte centsimos);
XIV - educao de jovens e adultos com avaliao no processo: 0,70 (setenta centsimos);
com avaliao no processo: 0,70 (setenta centsimos).
1 O limite de apropriao de recursos do FUNDEB pela educao de jovens e adul-
tos, nos termos da alnea c do inciso III do caput do art. 60 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias - ADCT, observar, em 2008, em cada Estado e no Distrito
Federal, o percentual vigente em 2007.
2 Observar-se-, em 2008, no que tange parcela da complementao da Unio de
que trata o art. 7 da Lei n 11.494, de 2007, o critrio de distribuio adotado em 2007.
Art. 2 Esta Portaria entra em vigor na data da sua publicao.
FERNANDO HADDAD
223
PORTARIA N.48, DE 31 DE JANEIRO DE 2007 O SECRETRIO DO TESOURO NACIO-
NAL INTERINO, no exerccio das atribuies que lhe foram conferidas pela portaria
MF n. 403, de 02 de dezembro de 2005.
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
PORTARIA N 48, DE 31 DE JANEIRO DE 2007
O SECRETRIO DO TESOURO NACIONAL, INTERINO, no exerccio das atribuies que
lhe foram conferidas pela Portaria MF n 403, de 02 de dezembro de 2005, e;
Considerando o disposto no pargrafo 2, do artigo 50 da Lei Complementar n. 101,
de 04 de maio de 2000, que atribui competncia ao rgo central de contabilidade da
Unio;
Considerando o contido no inciso I do artigo 4 do Decreto n. 3589, de 06/09/2000,
que confere Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda STN/MF a
condio de rgo central do Sistema de Contabilidade Federal;
Considerando as competncias do rgo central do Sistema de Contabilidade
Federal, estabelecidas no artigo 5 do Decreto n 3589, de 06/09/2000, complementa-
das pelas atribuies definidas nos incisos XVI e XVII, do artigo 9 do Decreto n 5949,
de 31/10/2006 e conforme artigo 18 da Lei n. 10.180, de 06 de fevereiro de 2001;
Considerando a necessidade de padronizar os procedimentos contbeis nos trs n-
veis de governo, de forma a garantir a consolidao das contas exigidas na Lei de
Responsabilidade Fiscal;
Considerando as caractersticas multigovernamentais dos recursos destinados ao
Profissionais da Educao FUNDEB e a necessidade de proporcionar melhor classifi-
cao e maior transparncia das etapas de movimentao dos recursos entre os entes
da federao para evidenciar melhor o controle das respectivas aplicaes;
e Considerando ainda a necessidade de evidenciar melhor a aplicao dos conceitos
de gastos, despesas e receitas pblicas, resolve:
Art. 1 Estabelecer, para os Estados, Distrito Federal e Municpios, os procedimen-
tos contbeis para registro dos recursos destinados ao Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao
FUNDEB, bem como aqueles originrios do Fundo.
224
Art. 2 Incluir nos Anexos I e II da 3 edio do Manual de Procedimentos da Receita
Pblica, aprovada pela Portaria STN n. 340, de 26 de abril de 2006, as naturezas de re-
ceitas constantes do Anexo II desta Portaria.
Art. 3 Alterar no Anexo I e incluir no Anexo IV da 3 edio do Manual de
Procedimentos da Receita Pblica, aprovada pela Portaria STN n. 340, de 26 de abril de
2006, as naturezas de receitas constantes no Anexo III desta Portaria.
Art. 4 Constituem-se fontes de receita do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
FUNDEB institudo no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, segundo o artigo 3
da Medida Provisria n 339, de 28 de dezembro de 2006:
I - imposto sobre transmisso causa mortis e doao de quaisquer bens ou direitos,
previsto no art. 155, inciso I, da Constituio;
II - imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes
de servios de transportes interestadual e intermunicipal, e de comunicao previsto
no art. 155, inciso II, combinado com o art. 158, inciso IV, da Constituio;
III - imposto sobre a propriedade de veculos automotores, previsto no art. 155, in-
ciso III, combinado com o art. 158, inciso III da Constituio;
IV parcela do produto da arrecadao do imposto que a Unio eventualmente ins-
tituir no exerccio de competncia que lhe atribuda pelo inciso I do art. 154 da
Constituio, prevista no art. 157, inciso II, da Constituio;
V parcela do produto da arrecadao do imposto territorial rural, relativamente a
imveis situados nos Municpios, prevista no art. 158, inciso II, da Constituio;
VI parcela do produto da arrecadao do imposto sobre renda e proventos de qual-
quer natureza e do imposto sobre produtos industrializados, devida ao Fundo de
Participao dos Estados e do Distrito Federal FPE, prevista no art. 159, inciso I, alnea
a, da Constituio;
VII - parcela do produto da arrecadao do imposto sobre renda e proventos de qual-
quer natureza e do imposto sobre produtos industrializados, devida ao Fundo de
Participao dos Municpios FPM, prevista no art. 159, inciso I, alnea b, da
Constituio;
VIII parcela do produto da arrecadao do imposto sobre produtos industrializados,
devida aos Estados e ao Distrito Federal, prevista no art. 159, inciso II, da Constituio e
na Lei Complementar n. 61, de 26 de dezembro de 1989;
225
IX montante de recursos financeiros transferidos pela Unio aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios, conforme disposto na Lei Complementar n. 87, de
13 de setembro de 1996.
1 Integra a base de clculo a receita da dvida ativa tributria relativa aos impostos
previstos nos incisos anteriores, bem como juros e multas eventualmente incidentes.
2 Alm dos recursos mencionados nos incisos do caput, o FUNDEB contar com a
complementao da Unio, nos termos da Medida Provisria n. 339, de 28/12/2006.
Art. 5 As receitas de que tratam os incisos I a IX do art. 4 devero ser registradas
contabilmente pelos seus valores brutos, em seus respectivos cdigos de receitas ora-
mentrias.
1 Os impostos de que tratam os incisos I, II e III, desde que a competncia para arre-
cadao seja do ente federativo, sero registradas no grupo de contas 1100.00.00
Receita Tributria, devendo ser observado o detalhamento especfico da conta de receita.
2 As transferncias de que tratam os incisos IV, V, VI, VII, VIII e IX, bem como as
transferncias para Municpios, decorrentes da arrecadao dos impostos estaduais
constantes dos incisos II e III, sero registrados no grupo de contas 1720.00.00
Transferncias Intergovernamentais, devendo ser observado o devido detalhamento
da conta contbil.
Art. 6 Os valores percentuais da arrecadao das receitas e aqueles retidos automa-
ticamente das transferncias, ambos destinados ao FUNDEB, na forma do art. 4, sero
registrados em conta contbil retificadora da receita oramentria, criada especifica-
mente para este fim, cujo cdigo ser o mesmo da classificao oramentria, com o
primeiro dgito substitudo pelo nmero 9.
1 A Proposta Oramentria conter a classificao prpria da receita com a apre-
sentao da previso bruta e as dedues para a formao do FUNDEB, ficando a des-
pesa fixada com base no valor lquido da receita prevista.
2 A contabilidade manter os registros distintos da receita arrecadada em contas
abertas em cada ente da federao que representaro, respectivamente, a classificao
da receita e a deduo correspondente, na forma definida no caput do artigo.
Art. 7 Os valores do FUNDEB distribudos aos Estados, Distrito Federal e Municpios
devero ser registrados no cdigo de receita 1724.01.00 Transferncia de Recursos
do FUNDEB.
Pargrafo nico: Quando constar do montante creditado na conta do FUNDEB par-
226
cela de complementao de seu valor pela Unio, o valor correspondente dever ser re-
gistrado destacadamente na conta 1724.02.00 Transferncia de Recursos da
Complementao da Unio ao FUNDEB.
Art. 8 Os procedimentos de registros contbeis, estabelecidos nesta Portaria, relati-
vos s receitas, transferncias e suas respectivas dedues, bem como s transfern-
cias do FUNDEB, esto evidenciados no Anexo I desta Portaria.
Art. 9 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao, aplicando-se seus
efeitos a partir da vigncia do FUNDEB, nos termos da Emenda Constitucional n. 53,
de 19 de dezembro de 2006 e da Medida Provisria n. 339, de 28 de dezembro de
2006.
TARCSIO JOS MASSOTE DE GODOY
227
ANEXO 1
ORIGEM
DAS RECEITAS
UNIO
ESTADOS
TRANSFERNCIAS
MULTIGOVERNAMEN-
TAIS DE ENTIDADES
E/OU FUNDOS
ENTES
BENEFICIRIOS
ESTADOS
DF E
MUNICPIOS
ESTADOS
MUNICPIOS
ESTADOS
DF E
MUNICPIOS
TIPO DE
RECEITAS
COTAS-PARTE DO
FPE, FPM, ITR,
IPI-EXPORTAO E
DESONERAO DO
ICMS (LC N 87/1996 -
LEI KANDIR)
IMPOSTO S/
TRANSMISSO CAUSA
MORTIS E DOAO
DE BENS E DIREITOS
ICMS
IPVA
COTAS-PARTE DO
ICMS, IPVA E
IPI-EXPORTAO
(LC N 61/1989)
TRANSFERNCIA
DO FUNDEB
TRANSFERNCIA DE
COMPLEMENTAO
DE RECURSOS DO
FUNDEB
REGISTROS CONTBEIS (OS EXEMPLOS CONSIDERAM O
PERCENTUAL DE 20% A SER UTILIZADO A PARTIR DO TERCEIRO
ANO DE VIGNCIA DO FUNDEB
PELO CRDITO DA TRANSFERNCIA
Debitar: Ativo Disponvel .......................................................100%
Creditar: Receita Bruta - Conta 1721.XX.XX ............................100%
PELO VALOR DEDUZIDO PARA FORMAO DO FUNDEB
Debitar: Deduo de Receita - conta 9721.XX.XX.....................20%
Creditar: Ativo disponvel .........................................................20%
PELO CRDITO DO IMPOSTO
Creditar: Receita Bruta - conta 11112.07.00...........................100%
Debitar: Deduo de Receita - Conta 9113.02.00 ....................20%
Creditar: Ativo Disponvel.........................................................20%
Creditar: Receita Bruta - conta 1113.02.00.............................100%
Creditar: Receita Bruta - conta 1112.05.00.............................100%
PELO CRDITO DA TRANSFERNCIA
Creditar: Receita Bruta - Conta 1722.01.XX ............................100%
Debitar: Deduo da Receita - Conta 9722.01.XX ....................20%
PELO RECEBIMENTO DE RECURSOS DO FUNDEB
Creditar: Transf. do FUNDEB - Conta 1724.01.00...................100%
PELO RECEBIMENTO DE COMPLEMENTAO DA UNIO
AOS RECURSOS DO FUNDEB
Creditar: Transf. de Comp. ao FUNDEB-Conta 1724.02.00 ....100%
Nota: Para os dois primeiros anos de vigncia do FUNDEB, para clculo dos recursos destinados do FUNDEB, devero ser considerados os percentuais definidos na Emenda Constitucional n
53/2006. Para o primeiro ano de vigncia do fundo: 6,66% para os impostos e transferncias constantes dos incisos I, II, IV, V e 16,66% para os constantes dos incisos Ii, VI, VII, VIII e IX. para o
segundo ano de vigncia: 13,33% para os impostos e tranferncias constantes dos incisos I, II, IV, V e 18,33% para os constantes do incisos II, VI, VII, VIII e IX.
228
ANEXO II
Inclui nos Anexos I e II da 3 edio do Manual de Procedimentos da Receita Pblica,
aprovada pela Portaria STN n. 340, de 26/04/2006, as seguintes naturezas de receita:
CDIGO ESPECIFICAO
9112.05.00 Deduo de Receita de IPVA para a Formao do FUNDEB Registra o valor
da deduo de receita do IPVA - Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores
para a formao do FUNDEB, correspondente classificao de receita 1112.05.00
IPVA.
9112.07.00 Deduo d Receita de ITCD para a Formao do FUNDEB Registra o valor
da deduo de receita do ITCD - Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doao de
Bens e Direitos para a formao do FUNDEB, correspondente classificao de receita
1112.07.00 ITCD.
9721.01.05 Deduo de Receita para Formao do FUNDEB ITR egistra o valor da de-
duo de receita para a formao do FUNDEB, correspondente classificao de re-
ceita 1721.01.05 Cota-parte ITR.
9722.01.02 Deduo de Receita para Formao do FUNDEB IPVA Registra o valor da
deduo de receita para a formao do FUNDEB, correspondente classificao de re-
ceita 1722.01.02 Cota-parte IPVA.
ANEXO III
Altera no Anexo I e Inclui no Anexo IV da 3 edio do Manual de Procedimentos da
Receita Pblica, aprovada pela Portaria STN n. 340, de 26/04/2006, as seguintes natu-
rezas de receita:
CDIGO ESPECIFICAO
1724.01.00 Transferncias de Recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB Registra
o valor total dos recursos de transferncias recebidos diretamente do FUNDEB, pelos
Estados, Distrito Federal e Municpios, independente do valor que foi deduzido no ente
para a formao do FUNDEB.
1724.02.00 Transferncias de Recursos da Complementao da Unio ao Fundo de
Educao FUNDEB Registra o valor total dos recursos de transferncias de complementa-
o da Unio recebidos pelo FUNDEB, pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, no po-
229
dendo ser utilizado este item para o registro do ganho apurado nas operaes do FUNDEB.
9113.02.00 Deduo de Receita de ICMS para a Formao do FUNDEB Registra o valor
da deduo de receita de ICMS para a formao do FUNDEB, correspondente classifi-
cao de receita 1113.02.00 ICMS.
9721.01.01 Deduo de Receita para a Formao do FUNDEB FPE Registra o valor da
deduo de receita para a formao do FUNDEB, correspondente classificao de re-
ceita 1721.01.01 Cota-parte do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal.
9721.01.02 Deduo de Receita do FPM FUNDEB e Redutor Financeiro Registra o va-
lor da deduo de receita do FPM Fundo de Participao dos Municpios para a for-
mao do FUNDEB, correspondente classificao de receita 1721.01.02 Cota-parte
do Fundo de Participao dos Municpios e o redutor financeiro de acordo com a Lei
Complementar 91/97.
9721.01.12 Deduo de Receita para a Formao do FUNDEB IPI Exportao Registra
o valor da deduo de receita para a formao do FUNDEB, correspondente classifi-
cao de receita 1721.01.12 Cota-parte do Imposto sobre Produtos Industrializados
Estados Exportadores de Produtos Industrializados.
9721.36.00 Deduo de Receita para a Formao do FUNDEB ICMS Desonerao
Lei Complementar 87/96 Registra o valor da deduo de receita para a formao do
FUNDEB, correspondente classificao de receita 1721.36.00 Transferncia
Financeira LC n 87/96.
9722.01.01 Deduo de Receita para a Formao do FUNDEB ICMS Registra o valor
da deduo de receita do FUNDEB relativa ao Imposto sobre circulao de mercadorias
e prestao de servios ICMS, correspondente classificao da receita 1722.01.01
Cota-Parte do ICMS.
9722.01.04 Deduo de Receita para a Formao do FUNDEB IPI Exportao
Registra o valor da deduo de receita do FUNDEB relativa ao IPI - Exportao, corres-
pondente classificao da receita 1722.01.04 Cota-Parte do IPI sobre Exportao,
conforme LC n 61/1989.
230
EMENDA CONSTITUCIONAL N 59, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2009
Acrescenta 3 ao art. 76 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias para reduzir, anualmente, a partir do exerccio de 2009, o
percentual da Desvinculao das Receitas da Unio incidente sobre os
recursos destinados manuteno e desenvolvimento do ensino de
que trata o art. 212 da Constituio Federal, d nova redao aos incisos
I e VII do art. 208, de forma a prever a obrigatoriedade do ensino de
quatro a dezessete anos e ampliar a abrangncia dos programas suple-
mentares para todas as etapas da educao bsica, e d nova redao
ao 4 do art. 211 e ao 3 do art. 212 e ao caput do art. 214, com a in-
sero neste dispositivo de inciso VI.
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do 3 do art.
60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional:
Art. 1 Os incisos I e VII do art. 208 da Constituio Federal, passam a vigorar com as
seguintes alteraes:
Art. 208. .............................................................................................
I - educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de
idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram
acesso na idade prpria; (NR)...................................................................
VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica, por meio de
programas suplementares de material didticoescolar, transporte, alimentao e assis-
tncia sade." (NR)
Art. 2 O 4 do art. 211 da Constituio Federal passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 211. .............................................................................................
4 Na organizao de seus sistemas de ensino, a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a uni-
versalizao do ensino obrigatrio."(NR)
Art. 3 O 3 do art. 212 da Constituio Federal passa a vigorar com a seguinte reda-
o:
"Art. 212. .............................................................................................
3 A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao atendimento das
necessidades do ensino obrigatrio, no que se refere a universalizao, garantia de pa-
dro de qualidade e equidade, nos termos do plano nacional de educao."(NR)
Art. 4 O caput do art. 214 da Constituio Federal passa a vigorar com a seguinte re-
dao, acrescido do inciso VI:
Casa Civil
231
"Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao decenal, com
o objetivo de articular o sistema nacional de educao em regime de colaborao e de-
finir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de implementao para assegurar a ma-
nuteno e desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades
por meio de aes integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas
que conduzam a:. .............................................................................................
VI - estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como
proporo do produto interno bruto."(NR)
Art. 5 O art. 76 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias passa a vigorar
acrescido do seguinte 3:
"Art. 76. .............................................................................................
3 Para efeito do clculo dos recursos para manuteno e desenvolvimento do en-
sino de que trata o art. 212 da Constituio, o percentual referido no caput deste artigo
ser de 12,5 % (doze inteiros e cinco dcimos por cento) no exerccio de 2009, 5%
(cinco por cento) no exerccio de 2010, e nulo no exerccio de 2011."(NR)
Art. 6 O disposto no inciso I do art. 208 da Constituio Federal dever ser imple-
mentado progressivamente, at 2016, nos termos do Plano Nacional de Educao, com
apoio tcnico e financeiro da Unio.
Art. 7 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data da sua publicao.
Braslia, em 11 de novembro de 2009.
232
MESA DA CMARA DOS DEPUTADOS
Deputado MICHEL TEMER
Presidente
Deputado MARCO MAIA
1 Vice-Presidente
Deputado ANTNIO CARLOS
MAGALHES NETO
2 Vice-Presidente
Deputado RAFAEL GUERRA
1 Secretrio
Deputado INOCNCIO OLIVEIRA
2 Secretrio
Deputado Odair Cunha
3 Secretrio
Deputado NELSON MARQUEZELLI
4 Secretrio
MESA DO SENADO FEDERAL
Senador JOS SARNEY
Presidente
Senador MARCONI PERILLO
1 Vice-Presidente
Senadora SERYS SLHESSARENKO
2 Vice-Presidente
Senador HERCLITO FORTES
1 Secretrio
Senador JOO VICENTE CLAUDINO
2 Secretrio
Senador MO SANTA
3 Secretrio
Senador CSAR BORGES
no exerccio da 4 Secretaria
233
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
http://www.senado.gov.br
http://www.fnde.gov.br
http://www.camara.gov.br
http://www.mec.gov.br
http://.www.controleinterno.goias.gov.br
FUNDEB- Financiamento da Educao Pblica no Estado de So Paulo / Cesar Callegari,
[organizao] So Paulo: Groud: APEOESP, 2008;
FUNDEB - Subsdios ao Ministrio Pblico para Acompanhamento do FUNDEB
Publicao de responsabilidade do FUNCAIJ, 2008;
FUNDEB - Um Marco na Histria da Educao Brasileira Publicao de
responsabilidade do mandato da Deputada Federal Ftima Bezerra;
MINISTRIO PBLICO DE GOIS Encontros Regionais 2002 Adaptado pelo
CAOInfncia.

FUNDEB - Manual Orientação

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

FUNDEB - Manual Orientação

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

MANUAL DE ORIENTAO

A escala de desempenho do SAEB em Portugus (Leitura) avaliada de 0 a 375

A escala em Matemtica mensurada de 0 a 425 pontos. Uma mdia satisfatria

Em Portugus, para o nvel de escolarizao correspondente 8 srie do ensino

Em Matemtica, aps oito anos de escolarizao, o patamar minimamente ade-

Você também pode gostar