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CONDIES PARA A DEMOCRACIA OU DEMOCRACIAS

SEM CONDIES: DILEMAS DE UM
PENSAMENTO POLTICO CONTEMPORNEO
1
Gustavo Mller
2
RESUMO
O objetivo deste artigo contribuir para o debate terico acerca dos dilemas enfren-
tados pelo pensamento democrtico neste incio de sculo XXI. O artigo segue a metodologia
comparativa, usando como material emprico os dados relacionados avaliao do grau de
desenvolvimento democrtico dos novos membros da Unio Europeia, Blcs e ex-Repbli-
cas Soviticas, disponveis no site da Freedom House. A hiptese deste trabalho a de que
a busca por um conceito operacional de democracia, associado hegemonia da corrente
neoinstitucionalista, limitou o alcance explicativo das cincias sociais, e a concluso do
artigo a de que um conjunto amplo de variveis precisa ser levado em considerao para
que se compreenda o desenvolvimento da democracia nos mais diversos contextos.
Palavras-chave: Democracia. Sociedade Civil. Governabilidade. Corrupo.
1
Verso adaptada do paper apresentado no Grupo de Trabalho de Poltica Internacional no I Seminrio
Nacional de Cincia Poltica: Democracia em Debate, promovido pelo Programa de Ps-Graduao em
Cincia Poltica da UFRGS, de 03 a 05 de setembro de 2008. O autor dedica este trabalho ao pai.
2
Professor Adjunto de Cincia Poltica da Universidade Federal de Santa Maria
Sculo XXI, UFSM, Santa Maria, v. 1, n. 1, p. 09-24, jan./jun. 2011
CONDITIONS FOR DEMOCRACY OR DEMOCRACY WITHOUT
CONDITIONS: DILEMMAS OF A CONTEMPORARY
POLITICAL THOUGHT
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1 INTRODUO
No pensamento poltico atual, o debate em torno da democracia ocupa, sem sombra de
dvidas, o centro das atenes, no somente dos cientistas sociais, mas de todos os atores que,
de uma forma ou de outra, esto inseridos no debate pblico. O que este artigo se prope fazer
um breve levantamento dos temas mais frequentes da cincia poltica acerca da democracia, e
dos desafios da consolidao das democracias de terceira onda, sobretudo no Leste Europeu.
Para cumprir tal tarefa, este artigo foi dividido em quatro partes (contando com esta
introduo); na segunda parte, foi realizada uma reviso breve da literatura sobre democracia,
seus princpios e seus dilemas gerais. Na terceira parte, foram introduzidos dados empricos
disponveis no site da Freedom House. E, por fim, uma parte conclusiva unindo a anlise terica e
anlise dos dados.
A hiptese geral que orienta esta reflexo a de que a busca por um conceito operacional
de democracia pelos cientistas sociais e o avano das teorias neoinstitucionalistas produziram
paradoxos tericos que se afastam da compreenso dos conjuntos de fatores que determinam a
existncia ou a qualificao de regimes como democrticos nos mais diversos contextos hist-
ricos e culturais.
Esse paradoxo se manifesta, segundo esta hiptese, em um hiato entre a existncia de
instituies eleitorais e avanos qualitativos na construo de instrumentos de accountability,
tais como, fortalecimento da sociedade civil, melhorias no grau de governabilidade e controle
da corrupo.
Cabe, ainda, salientar que, como aponta Munck (2009), a construo de ndices que per-
mitam mensurar a vitalidade dos regimes democrticos uma tarefa rdua e que, na maioria
das vezes, fica comprimida entre uma viso minimalista e maximalista. Por conta disso, os dados
disponveis no site da Freedom House parecem adequados para um trabalho de carter
exploratrio como este e que no pretende estabelecer nenhuma relao rigorosa entre causas
e efeitos. Pretende apenas apontar perspectivas tericas que podero ser aprimoradas num
futuro prximo, com uma maior aproximao entre teoria e empiria.
Por fim, cabe ressaltar que os casos escolhidos se devem a razes geopolticas e todos
eles pertencem ao espectro geogrfico e poltico do continente europeu.
ABSTRACT
The objective of this article is to contribute for the theoretical debate concerning the
dilemmas faced by the democratic thought in that century beginning XXI. The article follows
the comparative methodology using as empiric material the data related to the evaluation
of the degree of democratic development of the new members of the European Union,
Balkans and ex-Soviet Republics, available in Freedom House site. The hypothesis of this
work is the that the search for an operational concept of democracy, associate to the
hegemony of the newinstitutionalism school, limited the explanatory reach of the social
sciences, and the conclusion of the article is the that a wide group of variables needs to be
taken into account for the development of the democracy to be understood in the most
several contexts.
Keywords: Democracy. Civil Society. Accountability. Corruption.
Sculo XXI, UFSM, Santa Maria, v. 1, n. 1, p. 09-24, jan./jun. 2011
CONDIES PARA A DEMOCRACIA OU DEMOCRACIAS SEM CONDIES: DILEMAS DE UM
PENSAMENTO POLTICO CONTEMPORNEO
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2 DEMOCRACIA: DEFINIO OU CONCEITO
A busca por uma definio exata de democracia um tema recorrente na filosofia
poltica ocidental, entendendo definio como uma categoria de elevado nvel de abstrao,
que visa a revelar uma realidade em si ou uma concepo ideal, com um sentido acabado em
torno do que seja a forma mais perfeita de determinado ato.
J a tentativa de conceituar o que seja uma democracia uma tarefa que permite
partir de uma realidade emprica, na qual os conceitos so construdos com o objetivo de sinte-
tizar determinados fenmenos. verdade que, dependendo de como se posiciona o leitor, a
prpria caracterizao do que possa ser entendido como definio ou conceito pode ser
controverso. Todavia, a opo por essa distino entre as duas categorias busca salientar, preci-
samente, as imensas possibilidades de variveis a serem includas quando se procura conceituar
um regime poltico como democrtico.
Em um artigo elucidativo e ao mesmo tempo perplexo (no qual o ttulo do presente
trabalho foi inspirado), Alain Rouqui (1985) destaca os esforos realizados nos mais diversos
contextos sociais, pela maturao de um regime, ou sistema, de representao poltica, ou seja,
uma forma institucionalizada de resoluo dos conflitos de interesses gerados no interior das
sociedades.
O autor salienta que, em determinados pases, como no Lbano, grupos rivais podem
chegar a um consenso mnimo a respeito das regras do jogo ou, em suas palavras, democracias
concordatrias. (ROUQUI, 1985, p. 39). Tais regimes encarnariam o que, ad hoc, poderiam ser
classificadas como democracias sem condies, uma vez que a durabilidade da adeso dos
diversos segmentos sociais, culturais, tnicos ou religiosos a canais considerados legtimos
duvidosa, tornando, assim, os regimes democrticos instveis.
Mas quais seriam as condies para que se possa conceituar um regime poltico como
democrtico? Existem de fato environments nos quais a democracia, tal qual uma planta, germi-
na, cresce e d frutos?
quase impossvel deixar de fazer referncia ao papel da esfera societal, to ressaltado
por Tocqueville (1998), para explicar o funcionamento da democracia nos Estados Unidos ou,
ainda, a influncia do fator associativo, ou mais especificamente, capital social, no desempe-
nho das instituies governamentais na Itlia da dcada de 1970. (PUTNAM, 1996).
Todavia, Tocqueville e Putnam remetem-nos ao antigo debate sobre os pr-requisitos
sociais para a democracia, isto , se h, de fato, condicionamentos socioeconmicos ou culturais
que propiciem a construo de democracias slidas. No final dos anos 1950, tais pr-requisitos
foram entendidos basicamente como desenvolvimento econmico (LIPSET, 1967). Embora seja
tentadora a ideia de que possa haver, de fato, uma forte correlao entre democracia e desen-
volvimento, os casos de regimes representativos ou democracias sem condies em contextos
de fortes desigualdades sociais, como a ndia, continuam a representar um desafio terico e
emprico para os adeptos dos pr-requisitos. (ROUQUI, 1985, p 42).
Alm do mais, para muitos analistas dos autoritarismos latino-americanos do final da
dcada de 1960 e incio dos anos 1970, os surtos de crescimento econmico, anteriores ao ama-
durecimento de uma ordem poltica institucionalizada, geraram uma sobrecarga de demandas
sociais aos sistemas polticos (HUNTINGTON, 1968), desaguando-se, assim, nos Estados Burocr-
ticos-Autoritrios. (ODONNELL, 1990).
Para esses autores, genericamente designados como adeptos da teoria da moderniza-
o, os pases de Terceiro Mundo no completaram a plena expanso da cidadania nas esferas
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poltica, econmica e social, conforme a interpretao sociolgica do desenvolvimento euro-
peu, proposta por Marshall (1992 [1950]).
2.1 DEMOCRACIA DE PROCEDIMENTO OU POLIARQUIAS
Ainda em referncia aos textos cannicos da teoria democrtica, cabe citar os esforos
realizados por Schumpeter e Dahl, para a operacionalizao de um conceito de democracia,
esforo no qual, alis, Kelsen (2000 [1955]) poderia ser includo, devido estreita relao que
este faz entre democracia e regras formais, cristalizadas na norma jurdica oriunda do poder
emanado do Estado.
Essa viso da democracia como um conjunto de regras formais, ou regras mnimas, foi
sintetizada por Schumpeter (1968, p. 328) no conceito de democracia de procedimentos, se-
gundo o qual, O mtodo democrtico um sistema institucional para a tomada de decises
polticas, no qual o individuo adquire o poder de decidir mediante uma luta competitiva pelo
voto do eleitor.
Schumpeter chega a esse conceito depois de expor a razo pela qual considera invivel
a execuo da democracia segundo sua essncia mais pura. De acordo com a viso schumpeteriana,
a encarnao da vontade geral irrealizvel num sistema de representao poltica, uma vez
que no seria possvel a soma das vontades individuais sem que se gerassem contradies.
Nessa mesma linha, por considerar as democracias vigentes como uma mera aproxima-
o do que seria o ideal democrtico, Dahl (1997) sugere a utilizao do conceito de poliarquia
para designar os regimes polticos nos quais as aes dos governantes possuem, ainda que de
forma um tanto que distante, o consentimento dos cidados..
Todavia, Dahl (1997, p. 26-27) estabelece algumas condies bsicas para que os regimes
possam, de fato, serem considerados poliarquias. Tais condies podem ser divididas em trs
grupos: liberdade de formular preferncias, liberdade de expressar preferncias e ter suas pre-
ferncias (dos cidados) consideradas pelos governos. A partir de tais pr-condies, Dahl for-
nece instrumentos operacionais para que se possa mensurar o grau de sedimentao dos proce-
dimentos democrticos, como sugeriu Schumpeter, ou das poliarquias, nas palavras de Dahl.
Contudo, o principal instrumento sugerido pelo autor para que se investigue acerca da efetividade
das poliarquias o grau de liberdade conferido s oposies.
Para Dahl (1997, p. 47):
Quanto menores os obstculos contestao pblica e maior a popula-
o includa no sistema poltico, mais dificuldade ter o governo de um
pas em adotar e aplicar polticas que exijam o exerccio de sanes
extremas contra uma poro maior do que uma pequena porcentagem
da populao.
2.2 DEMOCRACIAS E INSTITUCIONALISMOS
Sendo as democracias, ou poliarquias, mensurveis em ltima instncia, pela frequncia
e intensidade das disputas eleitorais, conforme sugeriram Schumpeter e Dahl, o debate terico
foi, de certo modo, reorientado. A busca por condicionamentos histricos e estruturais ficou
ofuscada pela procura de requisitos ou formatos institucionais que permitissem qualificar um
determinado regime como democrtico ou no-democrtico, o que coincidiu com o avano
da perspectiva terica neoinstitucionalista sob a agenda da cincia poltica neste final de sculo.
(PETERS, 1996, p. 208).
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Em outras palavras, o debate sobre a democracia se afastou da perspectiva sociolgica,
para passar a girar em torno das caractersticas institucionais que favoreceriam ou no o funcio-
namento dos regimes democrticos, sem maiores consideraes sobre demais elementos que
poderiam interagir como variveis intervenientes.
Dentre os traos institucionais envolvidos no debate sobre o funcionamento do regime
democrtico, pode-se destacar a forma de governo, parlamentarismo ou presidencialismo (LINZ;
VALENZUELA, 1994), sistemas eleitorais que agrupariam as frmulas majoritrias no conceito de
democracias majoritrias, e frmulas eleitorais proporcionais no grupo das democracias
consorciativas (LIJPHRAR, 1994).
No obstante, em abordagens mais amplas sobre o papel das instituies, como vari-
veis que favoream ou no a existncia de regimes democrticos, possvel perceber um reen-
contro com a perspectiva histrico-sociolgica. Esse reencontro perceptvel, tanto nos concei-
tos de aggregative ou integrative political processes (MARCH; OLSEN, 1989, p. 118), como no
conceito de path dependence. (PIERSON, 2004).
No primeiro caso, os dois conceitos envolvem um comportamento diferenciado que se
reflete no papel desempenhado pelas instituies, no somente nas funes governativas, mas
tambm na relao entre instituies e sociedade. O conceito de aggregative political processes
presume a existncia de coalizes de interesses individuais (ou grupais), agindo de forma racio-
nal e buscando ordenar uma ao coletiva. J no caso do integrative political processes, os cida-
dos agem motivados por um conjunto de valores, constituindo uma noo de identidade co-
mum. (MARCH; OLSEN, 1989, p. 118-119).
Por outro lado, na noo de path dependence est embutida a preocupao com deter-
minados acidentes de percurso que acabam determinando todo o processo de desenvolvimen-
to poltico e econmico de um Estado, inclusive sua propenso democracia ou ao autoritarismo
ou, em outras palavras, a compreenso de determinados regimes polticos a partir de uma
sequncia de acontecimentos de longo prazo que podem ser remetidos a uma condio inicial,
identificada como path dependence. (PIERSON, 2004, p. 20-21).
O resultado principal do enfoque institucional e neoinstitucionalista da democracia foi
colocar na agenda o debate sobre o formato institucional e estabilidade democrtica. (BAAKLINI;
DESFOSSE, 1997). No obstante, os fatores condicionantes ou determinantes para a existn-
cia, estabilidade ou consolidao dos regimes democrticos permanecem num debate em aber-
to.
3 UMA DEMOCRACIA QUANTIFICVEL?
Aps a breve exposio das principais teorias e das principais formas de se buscar
conceituar o que seria um regime democrtico, essa seo se dedica anlise de alguns dados
empricos disponibilizados pela Freedom House.
Contudo, o conjunto de variveis abordadas nos surveys anuais, produzidos pela Freedon
House, extrapola os conceitos minimalistas de democracias de procedimento schumpeteriano e
poliarquias, aproximando-se de uma noo mais ampla de democracia, envolta no apenas por
sequncias eleitorais, mas tambm por um enraizamento da cultura cvica, ou capital social,
mensurado atravs do grau de autonomia da sociedade civil, governabilidade e nveis de
corrupo. Por essa razo, acredita-se que o conceito de democracia liberal, proposto por
Macpherson (1977), seja mais apropriada.
Em outras palavras, como salienta o autor, o fato de que a democracia liberal tenha se
constitudo como regime poltico e se desenvolvido sob sistemas econmicos baseados no ca-
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pitalismo, no significa que a correlao entre estes dois fatores seja perene, ou seja, a demo-
cracia liberal, como um conjunto de valores baseado na igualdade jurdica entre os cidados,
respeito aos direitos e garantias individuais, e liberdade de iniciativa e expresso, pode surgir
em outros sistemas econmicos que no o capitalismo, ao menos em sua forma mais primitiva.
(MACPHERSON, 1977, p.10).
Os dados disponveis, e compatveis com o espao deste artigo, dizem respeito apenas
aos novos membros da Unio Europeia, Leste Europeu e ex-Repblicas Soviticas. No obstante,
esse conjunto de pases representa o mais recente desafio em termos de consolidao das de-
mocracias de terceira onda.
3.1 PROCESSOS ELEITORAIS
O primeiro conjunto de dados analisados diz respeito aos processos eleitorais. A Freedom
House utiliza uma escala de valores de 1 a 7 para mensurar o grau de desenvolvimento democr-
tico de determinado pas. Quanto mais prximo de 1, maior o nvel de desenvolvimento demo-
crtico. No caso inverso, quanto mais prximo de 7, menor a propenso para a consolidao da
democracia. Tais valores so subdivididos pela Freedom House em trs categorias; de 1 a 3 livres
(ou democrticos), de 4 a 5 parcialmente livres e acima de 5 no-livres, ou regimes autoritrios.
As questes includas nos surveys anuais da Freedom House, relacionados ao processo
eleitoral, procuram identificar a lisura do pleito, da votao apurao, o grau de liberdade das
organizaes partidrias, bem como a transparncia e a possibilidade de controle dos resultados
por parte da sociedade.
Os quadros 1, 2 e 3 mostram a avaliao do processo eleitoral dos pases recentemente
includos na Unio Europeia, dos Blcs e das ex-Repblicas Soviticas.
3
QUADRO 1 Avaliao do Processo eleitoral dos novos
Scios da Unio Europia
3
Os quadros seguem o critrio de classificao geopoltico dos pases segundo o estabelecido pela Freedom
House.
FONTE: www.freedomhouse.org
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QUADRO 3 Avaliao do Processo eleitoral nas ex-Repblicas Soviticas
FONTE: www.freedomhouse.org
QUADRO 2 Avaliao do Processo eleitoral dos Blcs
FONTE: www.freedomhouse.org
Os quadros 1, 2 e 3 revelam trs padres bastante distintos de processos eleitorais.
Enquanto os pases recm-includos na Unio Europeia apresentam um nvel elevado de demo-
cratizao do processo eleitoral, com ndices que oscilam entre 2.00 e 1.25, as ex-Repblicas
Soviticas apresentam nveis crticos.
Uma segunda observao relevante a ser feita, ainda em relao aos dois grupos de
pases acima citados, que os novos membros da Unio Europeia demonstram uma tendncia
geral de consolidao da esfera eleitoral. J no caso dos pases ex-soviticos, a tendncia de
forte corroso da arena eleitoral, com ndices muito prximos do nvel 7, o que, para os critrios
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estabelecidos pela Freedom House, significa um distanciamento da democracia e uma aproxima-
o dos autoritarismos.
Os Blcs ocupam, neste quesito, uma posio intermediria, mas com um tendncia
geral de amadurecimento de instituies eleitorais competitivas.
3.2 AUTONOMIA DA SOCIEDADE CIVIL
Sociedade civil um conceito polmico nas cincias e no pensamento social e, certa-
mente, foge aos objetivos deste artigo abordar de modo aprofundado esse tema. No obstante,
de acordo com o que foi exposto na segunda parte deste trabalho, pode-se considerar como
sociedade civil a esfera da sociedade organizada de forma desvinculada do Estado.
Uma esfera social autnoma representa uma barreira de conteno do poder estatal
para Tocqueville (1998 [1980]), fortalecendo deste modo, um regime democrtico, bem como
uma maneira de elevar o nvel de desempenho das instituies governamentais, sobretudo no
nvel regional e local (PUTNAM, 1996).
Alm disso, uma sociedade civil organizada tambm significa uma maior possibilidade
de manifestaes de opinies, a favor ou contra o governo. Essas manifestaes ocorrem no
somente por meio de grupos organizados, mas tambm por meio da imprensa, e representa
critrio fundamental para o funcionamento das poliarquias. (DAHL, 1997 [1972]).
Os dados apresentados nos quadros 4, 5 e 6 mostram a avaliao da Freedom House a
respeito do papel da sociedade civil nos pases analisados nessa tela. Neste quesito, os surveys
procuram identificar o grau de liberdade de organizao social e a ausncia de controle do Estafo
sobre entidades civis.
QUADRO 4 Avaliao da Sociedade Civil dos novos Scios da Unio Europeia
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FONTE: www.freedomhouse.org
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QUADRO 5 Avaliao da Sociedade Civil dos Blcs
FONTE: www.freedomhouse.org
QUADRO 6 Avaliao da Sociedade Civil das ex-Repblicas Soviticas
FONTE: www.freedomhouse.org
Nesse segundo quesito analisado, os dados demonstram uma disparidade mais acentu-
ada. Entre os novos membros da Unio Europeia a avaliao da sociedade civil gira em torno de
1.50 e 2.00, apresentando uma sequncia ao longo dos anos de aproximao do que, segundo a
Freedom House, seria o nvel mais elevado de democratizao. A Eslovquia pode ser considera-
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da um caso a parte, pois passa de um patamar de 3.25, em 1997, para atingir, em 2006, o patamar
de 1.25.
Os Blcs e as ex-Repblicas Soviticas apresentam um baixo ndice de democratizao
das sociedades civis. No caso dos Blcs, pode-se dizer que os ndices negativos no so to
acentuados como os encontrados nas ex-Repblicas Soviticas, que, juntamente com o baixo
desenvolvimento de instituies eleitorais, apresentam uma atrofia da esfera societal.
Um ltimo fator a ser ressaltado neste quesito que no possvel verificar uma ten-
dncia democratizao das sociedades civis blticas e ex-soviticas, pois, a despeito de alguns
avanos na esfera eleitoral, no caso dos Blcs, e nenhum avano no caso das ex-Repblicas
Soviticas, as liberdades de organizao e o desenvolvimento de uma cultura cvica, que se
traduza na constituio de um capital social, mostram-se bastante distantes do patamar das
democracias consolidadas.
3.3 GOVERNABILIDADE
Um terceiro critrio avaliado pela Freedom House a governabilidade. Esse termo no
possui uma definio exata, ou melhor, embora governabilidade seja uma palavra incorporada
lngua portuguesa, no se produziu ainda um consenso sobre seu exato significado. Todavia,
governabilidade pode ser entendida como a capacitao da esfera estatal de implementar
suas decises, seus programas e suas polticas pblicas,
Esse quesito mensurado pela Freedom House como capacidade governamental de exe-
cutar polticas pblicas e a ausncia de presso ou controle de grupos no-estatais, como terro-
ristas, crime organizado etc. sobre a ao governamental.
Os dados apresentados nos quadros 7, 8 e 9 expem a avaliao da Freedom House acerca
do grau de governabilidade vigente no conjunto de pases aqui estudados.
QUADRO 7 Avaliao da Governabilidade dos novos
Scios da Unio Europeia
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QUADRO 8 Avaliao da Governabilidade dos Balcs
FONTE: www.freedomhouse.org
QUADRO 9 Avaliao da Governabilidade das ex-Repblicas Soviticas
FONTE: www.freedomhouse.org
Os dados acerca da governabilidade mostram um distanciamento mais acentuado entre
os novos membros da Unio Europeia e os das outras duas regies.
Encontra-se, entre os novos membros da Unio Europeia, uma mdia de 2.00, com uma
leve tendncia de declnio do ndice de governabilidade. Novamente a Eslovquia representa
um caso isolado, com uma taxa menor de capacidade de implementao de aes governamen-
tais.
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Os Blcs esto, novamente, em patamar intermedirio entre os novos membros da
Unio Europeia e as ex-Repblicas Soviticas, com uma leve curva em direo melhoria da
governabilidade, enquanto as ex-Repblicas Soviticas apresentam os piores nveis de capaci-
dade governamental.
3.4 CORRUPO E ACCOUNTABILITY
O ltimo quesito analisado empiricamente neste trabalho a corrupo. A corrupo
uma varivel que interfere na consolidao da democracia na medida em que solapa a legitimi-
dade das instituies polticas, fazendo com que procedimentos burocrticos e legais, ocorram
sob suspeita, contaminando, desse modo, a adeso s regras do jogo.
Por outro lado, a corrupo indica a precariedade dos mecanismos de accountability.
Esse conceito , geralmente, empregado para designar a existncia de algum tipo de controle
por parte dos cidados sobre a ao governamental e a prtica representativa.
Os surveys da Freedom House consideram, entre os elementos que favorecem a prtica
de corrupo, a ausncia de uma estrutura legal anticorrupo, excesso de burocracia e regula-
mentao e inexistncia de rgos de auditoria independente e restries ao jornalismo
investigativo.
Os dados apresentados nos quadros 10, 11 e 12 expem a avaliao da Freedom House
acerca do grau de corrupo vigente no conjunto de pases aqui estudados.
QUADRO 10 Avaliao da Corrupo dos novos - Scios da Unio Europia
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FONTE: www.freedomhouse.org
1999-2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Repbl i ca
Tcheca 3.25 3.75 3.75 3.50 3.50 3.50
Estni a 3.25 2.75 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50
Hungria 2.50 3.00 3.00 2.75 2.75 2.75 3.00
Latvia 3.50 3.75 3.50 3.50 3.50 3.25
Li tuni a 3.75 3.75 3.75 3.50 3.50 3.75 4.00
Pol ni a 2.25 2.25 2.25 2.50 2.50 3.00 3.25
Esl ovqui a 3.75 3.75 3.25 3.25 3.25 3.00 3.00
Esl ovni a 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.25
Mdi a 3.09 3.03 2.94 2.94 3.00 3.09
Medi ano 3.25 3.25 3.13 3.00 3.00 3.00 3.13
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QUADRO 12 Avaliao da Corrupo das ex-Repblicas Soviticas
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FONTE: www.freedomhouse.org
FONTE: www.freedomhouse.org
1999-2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Albnia 6.00 5.50 5.25 5.00 5.25 5.25 5.25
Bsnia 5.75 5.50 5.00 4.75 4.50 4.25
Bulgria 4.75 4.75 4.50 4.25 4.25 4.00 3.75
Crocia 5.25 4.50 4.50 4.75 4.75 4.75 4.75
Macednia 5.00 5.00 5.50 5.50 5.00 5.00 4.75
Romnia 4.25 4.50 4.75 4.50 4.50 4.25 4.25
Iugoslvia 6.25 6.25 5.25 5.00 n/a n/a n/a
Srvia n/a n/a n/a n/a 5.00 5.00 4.75
Montenegro n/a n/a n/a n/a 5.25 5.25 5.25
Kosovo n/a n/a n/a n/a 6.00 6.00 6.00
Mdia 5.18 5.04 4.86 4.97 4.89 4.75
Mediano 5.25 5.00 5.25 5.00 5.00 5.00 4.75
QUADRO 11 Avaliao da Corrupo dos Balcs
Como possvel notar, os mecanismos de combate corrupo so bastante precrios,
mesmo entre os novos membros da Unio Europeia, nos quais os ndices mdios se mantm em
torno de 3 ao longo dos anos. Cabe observar que os pases includos nesta categoria apresentam
uma tendncia geral de elevao do ndice de corrupo.
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No caso dos Blcs, pode-se notar um patamar de partida, em termos de ndices de
corrupo, mais elevado do que os encontrados nos novos membros da comunidade Europeia.
Contudo, neste segundo caso, os dados mostram uma ligeira tendncia de declnio.
J as ex-Repblicas Soviticas apresentam ndices alarmantes de corrupo. Neste caso,
possvel notar que a prtica de corrupo est cristalizada, no sendo possvel identificar sinais
de reverso de um quadro catico.
O enfoque sobre a democracia adotado pela Freedom House serve de alerta para os
pesquisadores. Embora seja difcil estabelecer parmetros comparativos a partir de indicadores
precisos, capazes de quantificar a democracia, nem sempre a democratizao da arena eleito-
ral assegura, per si, que outras esferas da sociedade sejam democratizadas e que se produza
accountability, ainda que seja praticamente improvvel que ocorra qualquer tipo de democrati-
zao, sem que existam arenas eleitorais minimamente competitivas.
CONCLUSO
Seria demasiadamente tendencioso afirmar que os dados analisados confirmam a hip-
tese deste trabalho, qual seja: a de que h um hiato entre o amadurecimento da arena eleitoral
e a democratizao de outras esferas da sociedade, o que demandaria outro enfoque por parte
dos cientistas sociais, que no o estritamente institucionalista.
Em outras palavras, que o fato de haver procedimentos eleitorais nos mais diversos
contextos histricos e culturais no retira das cincias sociais a responsabilidade de explicar por
que as democracias prosperam em determinados environments e fracassam em outros.
Os dados expostos esto relacionados a democracias em pases que, ou derrubaram as
ditaduras comunistas nos anos 1990, ou ainda se encontram sob tais regimes ditatoriais. Pode-se
dizer que esses pases navegam no que seria o rescaldo da terceira onda de democratizao,
que inicia pelo sul europeu na dcada de 1970 e atinge a Amrica Latina no final da mesma
dcada (HUNTINGTON, 1994), mas que j emite sinais do que poderia ser visto como uma onda
reversa, ao menos neste ltimo continente (DIAMOND, 1999, p. 61).
Os sinais de que seria factvel pensar em uma onda reversa ganham alguma relevncia,
quando analistas do servio de inteligncia dos Estados Unidos projetam, para os prximos anos,
um cenrio de crise de governabilidade e de riscos para a consolidao da democracia, sobre-
tudo no conjunto de pases aqui analisados, mas tambm em pases como a Venezuela (CIA,
2006, p. 87).
No deixa de ser irnico, contudo, notar que analistas da poltica interna norte-america-
na apontam para um declnio da vida associativa e uma forte tendncia para um individualismo
exacerbado, produzindo, assim, num pas de democracia avanada, um enfraquecimento do
capital social (CRENSON; GINSBERG, 2002), o que demonstra a complexidade das variveis de
pretenso universal.
Fica evidente, a partir dos dados aqui analisados, que a existncia de processos eleito-
rais minimamente competitivos uma condio essencial para que os sistemas polticos ensai-
em um percurso rumo democratizao. Porm, os dados so tambm passveis de especula-
es tericas, ainda que em carter preliminar.
A primeira especulao terica remete ao conceito de path dependence. Tal conceito
comea a ganhar robustez quando se volta para o caso das ex-Repblicas Soviticas. Mesmo
sendo questionvel o argumento de Linz e Stepan (1999) a respeito da influncia dos regimes
autoritrios sobre as modalidades de transies e, posteriormente, de consolidao democrti-
CONDIES PARA A DEMOCRACIA OU DEMOCRACIAS SEM CONDIES: DILEMAS DE UM
PENSAMENTO POLTICO CONTEMPORNEO
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ca, so notrios os percalos desses pases at mesmo para se tornarem democracias
concordatrias, segundo o conceito de Rouqui (1985). Isso ocorre em virtude da forte repres-
so exercida pela ex-Unio Sovitica, aps a anexao de pequenas repblicas situadas no espa-
o geopoltico de influncia comunista.
Uma segunda especulao terica diz respeito aos novos membros da Unio Europeia.
Nesse caso, fica ntido que o desenho do mundo contemporneo fez surgir novos atores polti-
cos, entre os quais as instituies supranacionais como o Parlamento Europeu, que impe regras
que condicionam a aceitao ou no de novos scios (KREPPEL, 2002), fazendo com que um ator
externo ganhe alguma relevncia e se torne uma varivel interveniente que influencie a poltica
interna dos pases membros e imponha a adoo de procedimentos democrticos para que tais
pases possam ser incorporados comunidade.
Tais regras elevam os custos para que os membros da Unio Europeia adotem caminhos
que os distancie da democracia, uma vez que, ao fazer uma opo autoritria, tais pases esto
sujeitos a sanes econmicas e a um isolamento que, num mundo de mercados
interdependentes, o isolacionismo pode levar qualquer regime poltico a bancarrota. Resta sa-
ber se a modalidade institucional adotada pela Unio Europeia ser do tipo aggregative ou
integrative (MARCH; OLSEN, 1989, p. 124-125). No primeiro caso, parece previsvel que a simples
agregao a uma instituio supranacional, sem uma cooperao mais substantiva, poder dar
um flego curto aos empreendimentos democrticos. No segundo caso, se o Parlamento Euro-
peu se constituir como instituio integrativa, possvel ser mais otimista em relao ao futuro
democrtico dos recm-includos na Unio Europeia.
Por fim, os Blcs parecem estar em uma situao intermediria. Segundo a metodologia
adotada nos surveys da Freedom House, os Blcs no apresentam nem os ndices crticos encon-
trados nas ex-Repblicas Soviticas, nem tampouco ndices prximos do nvel de desenvolvi-
mento democrtico apresentado pelos novos membros da Unio Europeia. Ao que parece, os
Blcs se encontram no meio do caminho, podendo tanto vir a se desenvolverem democratica-
mente, numa perspectiva otimista, como penderem para o lado autoritrio, estimulados pelo
surgimento de movimentos de nacionalismos extremistas.
O cardpio de variveis a serem includas nas anlises sobre processos democrticos
bastante vasto. No entanto, a observao dos fenmenos ocorridos nesse incio de sculo pare-
ce demonstrar que a consolidao das democracias no um destino natural da humanidade.
Cabe aos cientistas sociais, no a construo de paradigmas universalmente vlidos, mas o esfor-
o intelectual de compreenso dos fatores que geram as condies para a democracia, e das
democracias que operam sem condies.
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