pensata DEMOCRACIA, ESTADO SOCIAL E REFORMA GERENCIAL

112 RAE So Paulo v. 50 n.1 jan./mar. 2010 112-116 ISSN 0034-7590 ISSN 0034-7590
DEMOCRACIA, ESTADO SOCIAL E REFORMA
GERENCIAL
Luiz Carlos Bresser-Pereira
Professor Emrito da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo, Fundao Getulio Vargas So Paulo SP, Brasil
medida j alcana cerca de 40% nos
pases desenvolvidos.
Essa transio da administrao bu-
rocrtica para a gerencial que ocorre
a partir de meados dos anos 1980 foi
uma resposta necessidade de maior
ecincia, ou menor custo, dos novos
servios sociais e cientcos que o Es-
tado passara a exercer. Neste trabalho,
completo essa anlise para dizer que
o inverso tambm verdadeiro: a ad-
ministrao pblica gerencial um
fator de legitimao poltica do Esta-
do Social e, dessa forma, neutraliza a
tentativa neoliberal de reduzir os ser-
vios sociais e cientcos prestados
pelo Estado.
O ESTADO SOCIAL
Os quatro objetivos polticos que sur-
gem com a formao do Estado mo-
derno so a liberdade, a riqueza ou o
bem-estar econmico, a justia social
e a proteo da natureza. Esses objeti-
vos, que se somaram ao da segurana,
que j caracterizava o Estado antigo,
correspondem s quatro ideologias
que nasceram com a Revoluo Ca-
pitalista. Assim, a liberdade indivi-
dual corresponder ao liberalismo; a
riqueza ou o crescimento econmico,
ao nacionalismo; a justia social, ao
Democracia, Estado Social e Reforma
Gerencial so instituies dialetica-
mente inter-relacionadas. Aps a Se-
gunda Guerra Mundial, a democracia
permitiu que os trabalhadores e as
classes mdias aumentassem suas de-
mandas por servios sociais, transfor-
mando o Estado Democrtico Liberal
em Estado Democrtico Social uma
forma de Estado na qual o consumo
coletivo relativamente igualitrio im-
portante. Este, por sua vez, implicou
um aumento considervel do tamanho
da despesa pblica e, em consequn-
cia, tornou-se claro que a adminis-
trao burocrtica, que se propunha
apenas a tornar a ao do Estado efe-
tiva, no era eciente. A Reforma Ge-
rencial que emergiu a partir dos anos
1980 foi uma resposta demanda por
maior ecincia na oferta de servios
pblicos para o consumo coletivo e
serviu para legitimar o Estado Social.
Desde os meus primeiros trabalhos
(BRESSER-PEREIRA, 1998; 2000)
sobre a Reforma Gerencial do Estado
tenho armado que esta ocorreu de-
vido ao grande crescimento do apa-
relho do Estado a partir da Segunda
Guerra Mundial. Comparativamente,
enquanto no Estado Liberal do sculo
XIX a carga tributria estava em torno
de 5% do PIB, no Estado Democrti-
co Social do nal do sculo XX essa
socialismo; e a proteo da natureza,
ao ambientalismo. Esses objetivos e as
respectivas ideologias so em grande
parte reforadores uns dos outros, mas
no so plenamente compatveis. Por
isso, as sociedades democrticas so
pragmticas, veem-nos de maneira
moderada ou razovel e podem as-
sim assumir os necessrios compro-
missos que viabilizam sua realizao
combinada.
Para realizar esses objetivos, o Es-
tado se desdobra, historicamente, em
dois: Estado como regime poltico ou
como sistema constitucional-legal e
Estado como administrao pblica
ou como organizao que garante o
sistema constitucional-legal. No mun-
do contemporneo, o Estado como
regime poltico assumiu a forma de
Estado Democrtico Social, e como or-
ganizao, a de Estado Gerencial. Go-
vernar fazer os compromissos para
alcanar a maioria, denir as leis e
polticas pblicas, tomar decises
estratgicas voltadas para o interesse
pblico e nacional aperfeioar e
garantir o Estado enquanto regime po-
ltico. Mas governar tambm admi-
nistrar a organizao do Estado, es-
colher os principais responsveis por
sua implantao, detalhar e colocar
em prtica as leis e polticas, aper-
feioar constantemente o aparelho do
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Estado de forma a operar os servios
pblicos com qualidade e ecincia
tornar o Estado, Estado Gerencial.
No sculo XIX, enquanto sistema
constitucional-legal ou regime pol-
tico, o Estado nos pases ricos cor-
respondia a uma democracia de elites
tambm chamada de schumpeteria-
na o Estado Liberal Democrtico.
A transio do Estado Liberal para o
Democrtico avanou nos pases mais
desenvolvidos na virada do sculo XX,
na medida em que o ltimo requisito
para uma democracia formal se mate-
rializava (o sufrgio universal).
Em meados do sculo XX, tem in-
cio uma democracia de opinio pbli-
ca na qual os eleitores aumentam seu
interesse pela poltica, as pesquisas
de opinio pblica passam a auferir
suas preferncias e um nmero cres-
cente de organizaes de advocacia
poltica comea a intervir no proces-
so de formulao e implantao de
leis e polticas pblicas. Esse maior
ativismo poltico dos eleitores leva a
um aumento da demanda social e, em
consequncia, ao aumento dos ser-
vios sociais e cientcos do Estado,
que passa a assumir funes novas na
proteo do trabalho e do trabalhador.
Ocorre ento a transio de uma
forma para outra de democracia e o
Estado Democrtico Liberal se trans-
forma no Estado Democrtico Social.
Enquanto na democracia de elites es-
tas detm suciente poder para no se
deixarem inuenciar pelos eleitores
enquanto governam, na democracia
de opinio pblica os sindicatos de
trabalhadores e os partidos sociais-
democratas se fortalecem e as elites
polticas so constantemente obriga-
das a auscultar uma opinio pblica
constituda por eleitores com deman-
das polticas.
Nessa nova forma de Estado, haver
um aumento indireto de salrios atra-
vs, de um lado, de leis trabalhistas
protegendo os trabalhadores, e, de ou-
tro, da forte ampliao dos servios so-
ciais e cientcos proporcionados pelo
Estado. O Estado Social que se torna
dominante nos pases desenvolvidos
aps a Segunda Guerra Mundial foi
resultado desse compromisso ao bus-
car, com razovel xito, os cinco obje-
tivos do Estado segurana, liberdade,
bem-estar econmico, justia social e
proteo da natureza no quadro dos
regimes democrticos.
A IDEOLOGIA NEOLIBERAL
Como reao a esse Estado Social, sur-
ge nos anos 1970 uma onda ideolgi-
ca liberal radical o neoliberalismo.
Atravs de reformas orientadas para o
mercado, o neoliberalismo ganha for-
a nas duas dcadas seguintes e busca
mudar a natureza do Estado enquanto
instituio constitucional-legal.
Essa ideologia pregava a manu-
teno do objetivo da segurana, deu
absoluta precedncia liberdade e su-
bordinou os outros trs objetivos ao
liberalismo econmico ao promover
a diminuio do tamanho do Estado.
Dessa maneira, propunha a transfor-
mao das duas formas que o Estado
havia assumido nos 50 anos anteriores
o Estado Social, nos pases desenvol-
vidos, e o Estado Desenvolvimentista
nos pases em desenvolvimento em
seus principais adversrios.
Ao atacar o Estado Social, o neoli-
beralismo estava explicitamente pro-
curando reduzir o tamanho e as fun-
es sociais do Estado, com o objeti-
vo implcito de enfraquec-lo. A tese
neoliberal repetia o individualismo
metodolgico neoclssico, segundo
o qual apenas pequenos grupos tm
efetiva capacidade de ao coletiva.
Negava, assim, ao Estado sua capaci-
dade principal a de ser instrumento
dessa ao. Procurava voltar ao tem-
po do Estado Liberal do sculo XIX
um Estado no democrtico no qual
a burguesia tinha um poder maior do
que tem hoje no Estado Democrti-
co. No Estado Liberal se garantiam
os direitos civis, mas no os sociais,
e nem mesmo os polticos; como se
opunha ao sufrgio universal, no
havia democracia.
Tratava-se de uma reao aos novos
problemas enfrentados pelo sistema
capitalista central nessa dcada: a re-
duo da taxa de crescimento dos EUA
e da Gr-Bretanha e a diminuio da
taxa de lucro das empresas. As causas
desses dois fenmenos, ambas relacio-
nadas com o maior poder alcanado
pelos sindicatos nos anos 1960, foram
o aumento dos salrios reais diretos e
indiretos acima do aumento da pro-
dutividade e o aumento dos salrios
indiretos expressos tanto em direitos
trabalhistas quanto na ampliao dos
servios sociais do Estado.
A ofensiva neoliberal reproduzia a
clssica luta de classes nesse caso,
a iniciativa partindo dos ricos ao
mesmo tempo em que traduzia a ne-
cessidade do capitalismo de restabele-
cer as taxas de lucros. As duas classes
dirigentes a capitalista ou burguesa
e a prossional ou tecnoburocrtica
buscavam aumentar seus rendimen-
tos, respectivamente os lucros e juros
dos empresrios e rentistas, e os orde-
nados e bnus dos altos prossionais
que controlam o conhecimento tc-
nico, organizacional e comunicativo.
Isto cou claro, por exemplo, com a
reduo da progressividade do impos-
to de renda ocorrida em quase todos os
pases a partir da ofensiva neoliberal.
O Estado, na rea econmica e
social, no , como supem os neo-
liberais, apenas uma espcie de mal
necessrio em contraposio a um
bem em si mesmo que o mercado.
Historicamente, o instrumento por
excelncia de ao coletiva da nao.
o instrumento que cada sociedade
nacional usa para alcanar seus cin-
co objetivos polticos. a institui-
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o maior de qualquer sociedade.
a instituio cujo papel de regular
e coordenar com autoridade as aes
sociais de todos os tipos. a institui-
o que, no plano econmico, regula
uma outra instituio-mecanismo de
concorrncia o mercado na coor-
denao da produo e da distribuio
de renda. As sociedades continuam a
contar fundamentalmente com o Esta-
do para alcanar seus objetivos polti-
cos, enquanto contam com o mercado
para promover a alocao eciente dos
recursos de forma a lograr o desenvol-
vimento econmico, mas, mesmo para
isso, sabem que precisam do Estado
para corrigir as falhas do mercado e
promover a acumulao de capital e o
progresso tcnico e cientco.
A ideologia neoliberal alcanou seu
auge no incio dos anos 1990 com o
colapso da Unio Sovitica e est em
decadncia desde o incio dos anos
2000. Essa crise, que se traduz na di-
minuio da hegemonia ideolgica
da grande potncia que divulgou as
ideias neoliberais os EUA decorre,
de um lado, do fracasso das reformas
neoliberais em alcanar o desenvolvi-
mento econmico na Amrica Latina
e na frica, onde elas foram mais in-
sistentemente adotadas; de outro, da
derrota dos EUA na guerra do Iraque.
Os sintomas dessa decadncia so
as eleies de candidatos nacionalis-
tas e de esquerda na Amrica Latina
e o fracasso em destruir ou mesmo
reduzir o Estado Social nos pases ri-
cos. Mesmo nos EUA e na Inglaterra,
que foram o bero do neoliberalismo,
a reduo do Estado no aconteceu.
Qual a razo desse fracasso? O neo-
liberalismo, que soobrou com a crise
nanceira global de 2008, no logrou
convencer os cidados das antigas (e
tambm das novas) democracias a
abandonar ou a colocar em segundo
plano o objetivo atribudo ao Estado
de garantir seus direitos sociais. De
1980 para c, ainda que a exibiliza-
o dos contratos de trabalho tenha
provocado alguma diminuio nas
leis de proteo trabalhista, os traba-
lhadores, em compensao, obtiveram
maior garantia quanto obteno de
auxlio desemprego, lograram o au-
mento dos servios sociais do Estado,
principalmente os de sade, e atribu-
ram ao Estado Social uma nova mis-
so: proteger o meio ambiente. Em
consequncia, as despesas sociais e
cientcas do Estado aumentaram, ao
invs de diminurem.
REFORMA GERENCIAL
Em meio a essa onda ideolgica neo-
liberal, surgiu na Gr-Bretanha, na
segunda metade dos anos 1980, a Re-
forma Gerencial do Estado a segunda
grande reforma do aparelho do Estado
moderno, tambm chamada de Refor-
ma da Gesto Pblica. Inspirava-se
nas estratgias de gesto das empre-
sas privadas, e sua teoria foi chamada
de Nova Gesto Pblica; ou seja, uma
srie de ideias desenvolvidas a partir
do nal dos anos 1980 que buscavam
tornar os administradores pblicos
mais autnomos e responsveis, e as
agncias executoras dos servios so-
ciais mais descentralizadas.
A administrao pblica burocrti-
ca era apropriada para o Estado Liberal
do sculo XIX e se limitava a exercer
as funes de polcia e justia; nesse
perodo, a carga tributria s aumen-
tava em momentos de guerra. No Es-
tado Democrtico Liberal, o tamanho
do Estado era pequeno e a adminis-
trao pblica burocrtica continua a
se aplicar. Com o grande aumento do
tamanho do Estado, foi se tornando
clara a inecincia da administrao
pblica burocrtica.
A Reforma Gerencial surge como
consequncia administrativa da con-
solidao do Estado Social e ao mes-
mo tempo como instrumento e fator
fundamental de sua legitimao. O
Estado Social s pde ser pensado e
em seguida estabelecido porque a ad-
ministrao pblica burocrtica pro-
porcionava um mnimo de ecincia
que o tornava economicamente vivel.
Entretanto, na medida em que avan-
am as reformas sociais, foi cando
claro que esse mnimo era insucien-
te. O aumento do custo dos servios
do Estado imps a adoo da Reforma
Gerencial. Essa imposio, porm, no
era apenas scal, mas tambm polti-
ca. Para que o Estado Social se man-
tivesse legitimado em face da ofensiva
neoliberal era necessrio tornar suas
aes substancialmente mais ecien-
tes. Era necessrio proceder Reforma
Gerencial.
O Estado Social implica tornar co-
letiva ou pblica a oferta dos servi-
os de educao, sade e previdncia
social; e tornar coletivo, ao invs de
individual, seu consumo. Para que
esses servios gratuitos e iguais para
todos fossem viveis, era preciso que
o Estado fosse capaz de oferec-los de
forma no apenas efetiva, mas tambm
eciente. A administrao burocrtica
j se havia revelado efetiva; tornou-se,
entretanto, claro que, na medida em
que a dimenso dos servios sociais do
Estado aumentava, a efetividade no
era suciente. Era preciso controlar o
custo dos servios realizados direta-
mente por servidores pblicos estatu-
trios que se revelavam altos demais.
Esses custos reetiam no apenas
o maior volume dos servios, mas
tambm a inecincia neles embuti-
da devido rigidez da administrao
burocrtica. A inecincia da adminis-
trao pblica burocrtica tornava-se
uma ameaa para a legitimidade do
Estado Social e, em consequncia,
abria espao para o ataque da ideolo-
gia neoliberal.
A ideologia neoliberal armava que
a oferta e o consumo privado eram in-
trinsecamente mais ecientes do que
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a oferta pblica e o consumo coleti-
vo. Entretanto, no obstante a grande
presso da hegemonia neoliberal na
poca, a sociedade continuava a de-
mandar os servios pblicos conti-
nuava a preferir o consumo coletivo
que se traduzia em servios sociais e
cientcos gratuitos ou quase-gratui-
tos, e continuava a apoiar um sistema
de previdncia social estatal garanti-
dor de uma renda bsica.
A tese neoliberal de que o consumo
pblico poderia ser substitudo com
vantagem pelo privado no foi aceita
pela sociedade. A demanda continua-
da dos cidados por consumo coletivo
no deixou dvidas. No bastava, en-
tretanto, argumentar a favor do Estado
Social a partir apenas dessa demanda.
Era preciso tambm mudar as condi-
es de oferta dos servios, era preciso
mostrar que o Estado estava usando
bem os recursos dos impostos, que os
contribuintes no estavam jogando
dinheiro bom em cima de dinheiro
ruim uma frase tpica dos oponen-
tes do Estado Social.
A Reforma Gerencial foi a resposta
a esse desao ao modicar a forma de
administrar a oferta dos servios. Ela
(1) torna os gerentes dos servios res-
ponsveis por resultados, ao invs de
obrigados a seguir regulamentos rgi-
dos; (2) premia os servidores por bons
resultados e os pune pelos maus; (3)
realiza servios que envolvem poder
de Estado atravs de agncias execu-
tivas e reguladoras; e o que mais
importante (4) mantm o consumo
coletivo e gratuito, mas transfere a
oferta dos servios sociais e cientcos
para organizaes sociais, ou seja, para
provedores pblicos no estatais que
recebem recursos do Estado e so con-
trolados atravs de contrato de gesto.
Atravs dessas quatro caractersticas
principalmente da ltima o poder
pblico garante os direitos sociais,
mas transfere sua proviso ou oferta
para organizaes quase estatais que
so as organizaes sociais.
Como surgiam em um momento
em que a ideologia neoliberal ganhava
espao, e em um pas com um gover-
no neoliberal, as novas ideias foram
etiquetadas como neoliberais. Depen-
dendo de seu autor, de fato eram. Na
verdade, a Reforma Gerencial com-
patvel tanto com governos de esquer-
da quanto de direita, mas ao tornar
ecientes os servios sociais e cient-
cos prestados pelo Estado, ela legitima
politicamente o Estado Social.
A adoo da Reforma Gerencial
por partidos polticos independen-
temente de sua cor ideolgica no
surpreendente, porque a segunda
reforma histrica do aparelho do Es-
tado moderno. Essa Reforma ocorreu
para dar conta de um Estado Social
muito maior em termos de nmero
de funcionrios e de despesa pblica.
Ela partia dos avanos logrados pela
primeira, mas seu objetivo no era
mais somente tornar a ao do Esta-
do mais efetiva, mas tambm torn-la
eciente na rea social e cientca, nas
quais se emprega um grande nmero
trabalhadores em atividades no ex-
clusivas de Estado.
Como se trata de uma reforma ne-
cessria quando o Estado se transforma
num Estado Social e, do ponto de vista
administrativo, deixa de ser o Estado
Burocrtico para ser o Estado Geren-
cial, sua implantao uma questo de
tempo e de qualidade. Cada pas ou se
adianta em realiz-la, ou ca para trs e
arca com os custos do atraso; ou a im-
planta com competncia, ou de forma
equivocada e confusa.
EXPERINCIAS DE IMPLANTAO
DA REFORMA GERENCIAL
A legitimao do Estado Social pela
Reforma Gerencial pode ser obser-
vada em um sem-nmero de casos.
Um exemplo o que ocorreu na Gr-
Bretanha laboratrio da ideologia
neoliberal durante o governo de Mar-
gareth Thatcher, ao mesmo tempo
pas em que se originou a Reforma
Gerencial. Tony Blair chegou ao gover-
no em 1997, depois de quase 20 anos
de governos neoliberais. Ainda que
os trabalhistas criticassem a Reforma
no tempo em que estavam na oposi-
o, quando chegaram ao governo a
mantiveram e a aprofundaram. Ao
mesmo tempo, aumentaram a carga
tributria para melhorar a qualidade
dos servios de sade e educao. Tor-
naram, assim, a administrao desses
servios mais eciente, e esse foi um
argumento fundamental usado por
Blair para legitimar sua poltica social
que aumentava o tamanho do Estado
ao elevar a despesa pblica e a carga
tributria. Margareth Thatcher no lo-
grou extinguir o Estado Social; o m-
ximo que conseguiu foi no aumentar
a carga tributria. Tony Blair mudou
a direo e avanou mais no caminho
do Estado Social aumentando o con-
sumo coletivo de servios sociais, en-
quanto procurava transferir a oferta
desses servios para entidades pbli-
cas de direito privado. Nesse caso, a
Reforma Gerencial foi essencial para
que o Estado Social pudesse ser assim
fortalecido.
Quando, em 1995, a Reforma Ge-
rencial foi lanada no Brasil, ela tam-
bm foi criticada como sendo neoli-
beral. Hoje, porm, essas acusaes
esto quase esquecidas tanto na Eu-
ropa quanto no Brasil, porque cou
claro que sua consequncia primeira
foi fortalecer o prprio Estado e no
enfraquec-lo como almejavam os
neoliberais. O equvoco de vincular
a Reforma Gerencial de 1995 com o
neoliberalismo foi evidenciado pelo
fato de as diretrizes bsicas do Plano
Diretor da Reforma do Aparelho do Es-
tado continuarem a ser implantadas
no nvel federal e em muitos Estados
e municpios, independentemente da
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orientao poltica dos respectivos
governos.
Uma caracterstica central da Refor-
ma Gerencial brasileira foi a distino
entre atividades exclusivas do Estado,
que envolvem poder de Estado, e as
atividades no exclusivas que devem
ser realizadas por organizaes pbli-
cas no estatais. Essas organizaes
sociais garantem uma exibilidade e
uma ecincia administrativa maiores.
Os resultados alcanados pelos novos
hospitais do Estado de So Paulo, todos
constitudos sob a forma de organiza-
es sociais, so denitivos a respeito.
Duas outras experincias signica-
tivas no Brasil merecem destaque: uma
no governo FHC, com o SUS, e a ou-
tra no governo Lula, com o Programa
Bolsa Famlia. Quando comeou o pri-
meiro governo de Fernando Henrique
Cardoso, em 1995, o Sistema nico
de Sade, criado pela Constituio de
1988 para garantir o direito universal
aos servios de sade, estava em crise.
No se havia ainda logrado estabelecer
um sistema de nanciamento para o
SUS, e os hospitais envolvidos ofere-
ciam servios decientes e se envol-
viam com frequncia em denncias de
corrupo. A norma que regulava os
servios no dava conta do problema.
Entretanto, ao nal de 1996, come-
ou uma grande reforma gerencial do
SUS com base na Norma Operacional
Bsica (NOB) 96, ao mesmo tempo
em que se deniam fontes de nancia-
mento para os servios. Hoje, o SUS
um sistema universal de sade que
atende a um direito bsico da cidada-
nia com qualidade razoavelmente boa
e custo muito baixo (menos de R$ 2
por habitante-dia). O segredo est, de
um lado, na grande mobilizao que
ocorreu para a denio e implantao
do SUS, e no controle social exercido
pelos cidados em sua decorrncia,
e, de outro, na forma de administra-
o gerencial, distinguindo a oferta
da procura de servios e dando aos
municpios um papel muito maior em
contratar os hospitais que prestam os
servios.
Fenmeno semelhante est ocor-
rendo com a Bolsa Famlia no go-
verno de Luiz Incio Lula da Silva.
Inicialmente, a ideia era a de distri-
buir cestas bsicas em um programa
denominado Fome Zero. Entretanto,
logo se vericou que esse programa
estava mal formulado e mal adminis-
trado. Optou-se, ento, por unicar
e administrar gerencialmente as di-
versas bolsas em dinheiro e espcie
que existiam at ento, dar a todas
o nome de Bolsa Famlia e aumentar
consideravelmente sua abrangncia.
O resultado foi positivo. Enquanto o
programa Fome Zero havia sido ob-
jeto de crticas permanentes, a Bolsa
Famlia revelou-se efetiva em atender
a um custo baixo os realmente pobres.
Existe, sem dvida, a crtica de que
esse programa no estimula o traba-
lho e focado, ao invs de universal.
indiscutvel, porm, que os recursos
pblicos esto sendo usados de modo
eciente e atendem de forma efetiva as
famlias socialmente excludas.
Embora os representantes do Par-
tido dos Trabalhadores enquanto es-
tavam na oposio fossem crticos da
Reforma Gerencial, o governo Lula
vem adotando muitos dos seus princ-
pios. O emprego de tcnicas gerenciais
na administrao da Bolsa Famlia e na
reforma da Previdncia, assim como
a exigncia do Ministrio da Educa-
o de que as universidades federais
que adotam o Programa de Apoio a
Planos de Reestruturao e Expanso
das Universidades Federais (REUNI)
elaborem planos estratgicos, so duas
demonstraes desse fato.
CONCLUSO
Temos, assim, entre o Estado Social
e a Reforma Gerencial uma relao
dialtica: a constituio de um Esta-
do que tambm chamado de Estado
do Bem-Estar, ao implicar um grande
aumento da organizao estatal, exi-
ge que sua gesto seja mais eciente;
por sua vez, a Reforma Gerencial re-
sultante, ao contribuir para essa maior
ecincia ou reduo de custos, tem
um papel importante na legitimao
das aes do Estado, visando oferecer
servios de consumo coletivo que, por
sua natureza, so mais igualitrios do
que os servios pagos individualmente
pelos atendidos.
A Reforma Gerencial nasceu da
presso por maior ecincia ou me-
nores custos que se seguiu trans-
formao do Estado Democrtico
Liberal em Estado Democrtico So-
cial. Por outro lado, ao signicar,
do ponto de vista administrativo, a
transio do Estado Burocrtico para
o Estado Gerencial, revelou-se um
instrumento fundamental das socie-
dades modernas para neutralizar a
ideologia neoliberal que buscava di-
minuir o tamanho do Estado na me-
dida em que, ao tornar mais eciente
(embora jamais to eciente quanto
gostaramos) a proviso dos servios
sociais pblicos ou coletivos, legitima
o prprio Estado Social, e garante seu
aprofundamento futuro.
REFERNCIAS
BRESSER-PEREIRA, L. C. Da administrao
pblica burocrtica gerencial. In: BRESSER-
PEREIRA, L. C; SPINK, P. (Org) Reforma do Estado
e administrao pblica gerencial. Rio de Janeiro:
Fundao Getulio Vargas, 1998.
BRESSER-PEREIRA, L. C. State reform in the
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Cheltenham: Edward Elgar, 2000. v. 1, p.
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