MINISTRIO DA CULTURA

Secretaria de Fomento e Incentivo Cultura

Coordenao de Planejamento Interno


INSTRUO NORMATIVA PRINCIPAIS ALTERAES


COMENTRIOS
Art.
SITUAO ANTERIOR SOLUO ATUAL JUSTIFICATIVA IMPACTO
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O texto normativo vigente no
ampara alguns procedimentos de
rotina e recomendaes da CNIC.
Incorporao de situaes legais,
amparadas em pareceres jurdicos, ao
texto legal, produzindo efeitos a todos
os beneficirios da Lei Rouanet.
1. Os procedimentos no abarcados
pela norma, eram tratados
pontualmente, a partir de pareceres
jurdicos da CONJUR/MinC;
2. Modernizao das ferramentas de
gesto da SEFIC.
Dar maior transparncia as anlises e
possibilitar que a regra tenha maior
abrangncia e segurana processual.
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Ausncia de Captulo que versasse
sobre Competncias.
Dispor das competncias de cada
Secretaria que opera o Programa
Nacional de Apoio Cultura (Pronac).
Elucidar quais projetos e reas culturais
sero geridos por SEFIC e SAv.
Adequar o texto aos procedimentos
internos do MinC, referente ao
Pronac, que tambm atribuem a SAv
as mesmas competncias da Sefic, no
tocante aos projetos enquadrados na
rea cultural Audiovisual.
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LIMITES - projetos e valores
Norma equipara empreendedor
individual empresa de grande
porte.
Equiparar o empreendedor individual,
devido suas caractersticas, pessoa
fsica para fins de limitao de projetos
e recursos.
1. As caractersticas do MEI so
semelhantes de pessoa fsica,
inclusive as de contribuies;
2. No possui ato constitutivo prprio
de pessoa jurdica, nem capital social.
Evitar que MEIs possuam carteira de
projetos similar a empresas culturais
de grande porte, sem possuir estrutura
administrativa e pessoal para tanto,
bem como movimentao vultuosa.
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Norma restritiva, impossibilitando
que entidade que gerencie grandes
projetos possua restrio para
apresentao de novos projetos,
mesmo possuindo capacidade
operacional.
Possibilitar que proponente que
possuam ndice de captao e projetos
robusto e de maior complexidade
(construo/restaurao), possa
apresentar projetos culturais, nos
limites acima do estabelecido.
No condicionar que entidade possa
apresentar novos projetos quando do
termino de projeto com execuo
duradoura (Teatros Municipais, MAR
etc).
Possibilitar que entidades que
possuam grandes projetos em
captao/execuo no fiquem
adstritas a um nico projeto.
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1. Falta de clareza na aplicao
dos percentuais calculados sobre o
valor do projeto (custos
administrativos, divulgao e
captao de recursos). Divergncia
no clculo (total x subtotal).
Redao clara e objetiva.
1. Cada rea tcnica avaliava o projeto
a sua maneira/interpretao, gerando
retrabalho a instncia posterior;
2. Problemas na elaborao de regras
de negcio e alinhamento Sistmico.
Trar maior compreenso e
uniformidade s anlises tcnicas
realizadas em todas as instncias e
clareza aos proponentes.
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Limita a remunerao do
proponente em dez por cento do
valor do projeto, at o limite de
cem mil.
Possibilitar a remunerao do
proponente por servios prestados ao
projeto, quando demonstre ser a opo
de maior economicidade.
Projetos com longa negociao e
durao, tais como exposio de obras
de artes reconhecidas, acabam tornando
inviveis em virtude da restrio
imposta, pois em geral, levam no
mnimo trs anos para concretizao e
execuo.
1. Fomentar a formalizao de
empregos no segmento cultural
(economia da cultura);
2. Evitar contrao de profissionais
de forma espordicas, para que o
limite estabelecido no seja atingido;
3. Manuteno de carter permanente
do corpo funcional da entidade/
empresa.
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No estabelece os limites
quantitativos (percentuais) para
distribuio e comercializao dos
produtos decorrentes dos projetos
culturais incentivados
Estabelecer de forma clara e factvel
como se dar a distribuio e
comercializao dos produtos do
projeto.

Art. 24. Toda proposta cultural apresentada ao
mecanismo de incentivos fiscais do Pronac em que haja
previso de pblico pagante ou comercializao de
produtos dever conter em seu plano de distribuio:

I o quantitativo de ingressos ou produtos culturais,
observados os seguintes limites:
a) mnimo de dez por cento para distribuio gratuita
populao de baixa renda, nos termos do art. 4 do
Decreto n 6.135, de 26 de junho de 2007;
b) at dez por cento para distribuio gratuita
promocional pelos patrocinadores; e
c) at dez por cento para distribuio gratuita
promocional em aes de divulgao do projeto;

II o custo unitrio dos ingressos ou produtos culturais,
observados os seguintes critrios:
a) mnimo de vinte por cento para comercializao a
preos populares que no ultrapassem o teto do vale-
cultura estabelecido no art. 8 da Lei n 12.761, de 27 de
dezembro de 2012; e
b) at cinquenta por cento para comercializao a
critrio do proponente; e

III a previso da receita a ser arrecadada.
Pargrafo nico. O custo unitrio referido no inciso II
estar sujeito aprovao do Ministrio da Cultura, com
vistas a assegurar a democratizao do acesso.
1. Dificuldade em fiscalizar o fiel
cumprimento do Plano de Distribuio
em virtude do volume de projetos
apoiados;
2. Possibilitar na prtica forma de
democratizao do acesso os produtos
culturais (cinquenta por cento), sem
inviabilizar o empreendimento cultural,
ficando a cargo do proponente o
estabelecido de preos para
comercializao (cinquenta por
cento).
1. Determinar a distribuio gratuita
de produtos populao que se situa
margem do processo de produo e
fruio cultural brasileiro e melhor
informar como se dar a distribuio
para patrocinador e divulgao;
2. Definir formas de democratizao
do acesso em consonncia do valor
do Vale-Cultura;
3. Viabilizar outra fonte de receita a
empreendimentos culturais de grande
porte (musicais);
4. Possibilitar a complementao de
receita do projeto, quando no h
captao total do valor autorizado
pelo MinC.
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Restringe o pagamento de
despesas com Direitos Autorais a
eventos gratuitos
Somente os projetos da rea de msica
passem a ter tal limitao, em razo da
existncia de escritrio de arrecadao
dos direitos conexos dos autores.
Possibilitar que os autores teatrais
sejam remunerados com recursos
decorrentes de incentivo fiscal.
Possibilitar o custeio com recursos
incentivados da rubrica Direito
Autoral, salvo nos casos de eventos
musicais.
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Falta de definio da natureza do
parecer emitido pelas unidades de
anlise (administrativo tcnico).
Estabelecer que os pareceres tcnicos
sero elaborados por peritos
credenciados pelo MinC.
Recomendao da CGU/SA.
Evidenciar que os pareceres emitidos
so de ordem tcnica, no
sombreando atividades privativas de
servidores do MinC.
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Recursos captados fora do prazo
ou acima do limite estabelecido
em portaria no seriam
contabilizados para efeitos de
renncia.
Estabelecer que tal recurso ser
impugnado para utilizao no projeto
incentivado, sendo revertido ao FNC e
o incentivador far jus ao incentivo.
Evitar que os incentivadores realizem
pagamento de imposto de renda
indevido, mesmo quando tenha
ocorrido aporte de recurso a projeto
incentivado.
Mesmo sendo casos pontuais,
possibilitar que os incentivadores no
sejam afetados e impossibilidade de
beneficiar-se da renncia fiscal.
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Prorrogao do prazo de captao
adstrita ao exerccio fiscal.
Prorrogao do prazo de captao
poder ocorrer at o limite de vinte e
quatro meses, a contar da primeira
autorizao para captao de recursos,
conforme escopo do projeto e
justificativa do proponente.
Melhoramento gerencial e
possibilidade de automatizao de
rotinas no Sistema Salic.
Dispor de forma clara e objetiva os
limites temporais de captao de
recursos.
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As alteraes de valores de itens
oramentrios do projeto at o
limite de 15% (quinze por cento)
do valor do item, para mais ou
para menos desde que no altere o
valor total da planilha de custos
aprovada, prescindiriam de
autorizao do MinC.
As alteraes de valores de itens
oramentrios do projeto at o limite
de 20% (vinte por cento) do valor do
item, para mais ou para menos desde
que no altere o valor total da planilha
de custos aprovada, prescindiriam de
autorizao do MinC.
Modernizao das ferramentas de
gesto e acompanhamento de projetos
pela SEFIC.
Flexibilidade na execuo do projeto.
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Limitada em vinte e cinco por
cento do valor j aprovado.
Ampliao do limite para cinquenta
por cento do valor aprovado.
Modernizao das ferramentas de
gesto e acompanhamento de projetos
pela SEFIC.
Flexibilidade na execuo do projeto.
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Dispe que as restries
administrativas (inadimplncia e
inabilitao) abarcam a tramitao
dos projetos em execuo.
Restringir que os efeitos produzidos
pelas sanes administrativas atinjam
os projetos a serem apresentados pelo
proponente com pendncia ou os
projetos em tramitao anterior a
publicao da autorizao para
captao de recursos.
Impossibilitar a execuo dos projetos
com captao de recursos acarretar
maiores prejuzos as partes (MinC e
proponente).
Considerando o inicio do trabalho
para tratamento do passivo de
prestao de contas, se no houvesse
a flexibilizao, poderamos
inviabilizar o mercado cultural
brasileiro, em virtude de sanes
impostas afetarem os projetos em
execuo.
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Sanes administrativas
desproporcionais ao dano causado.
Dispor de forma clara e objetiva quais
situaes e tempo de sano.
Estabelecer parmetro factvel. Maior transparecia e objetividade.
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Ausncia de norma sobre
parcelamento de dbitos.
Dispor sobre as forma de parcelamento
de dbitos e como se dar.
Possibilitar reparao de dano causado.
Oportunizar ressarcimento parcelado
dos dbitos, sem inviabilizar o fluxo
de caixa de empresas e entidades que
historicamente necessitam dos
incentivos fiscais da Lei Rouanet
para manuteno das atividades.
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No constava no rol taxativo de
obrigaes de proponente dar
acesso aos documentos,
dependncia ou locais do projeto
incentivado, quando da realizao
de vistoria pela equipe de
Acompanhamento de Projetos
Incentivados da SEFIC.
Includa no rol de obrigaes do
proponente PERMITIR E FACILITAR
o acesso a toda documentao,
dependncias e locais do projeto, a
fiscalizao por meio de auditorias,
vistorias in loco e demais diligncias
de acompanhamento, que sero
realizadas diretamente pelo MinC, por
suas entidades vinculadas, ou mediante
parceria com outros rgos federais,
estaduais e municipais;
Dar cincia previamente ao proponente
que visitas in loco podero ser
realizadas e caber ao mesmo propor
condies a equipe da SEFIC para
avaliao dos documentos e
dependncias do projeto.
Permitir a partir de dilogo com a
equipe tcnica da SEFIC, a correta
execuo do projeto.