Prevenção de Acidentes Graves

Prevenção de Acidentes Graves
Maria do Carmo Palma,

Seminário Técnico “A Indústria e a Comunidade, Riscos
e Benefícios, 27 de Novembro de 2009
Prevenção de acidentes graves
• Enquadramento legal
• Objectivo
• Autoridades Competentes
• Aplicação
• Instrumentos
• Perspectivas Futuras
Maria do Carmo Palma 27 de Novembro de 2009

2
Ano Local Descrição Consequências
1974 Flixborough Explosão de nuvem de 28 mortos,104 feridos, evacuação

ciclohexano de mais de 3000 pessoas
1976 Seveso Libertação de dioxina Contaminação de solos, evacuação
de área considerável, autorização
para prática de aborto
1984 Bhopal Libertação de MIC 2300 mortos, 170000 intoxicados
(Metil isocianato)
1984 San Juanico Fuga de GPL /explosão 650 mortos, 7000 feridos,
destruição de vasta zona
habitacional
1988 Piper Alpha Fuga de gás / explosão 167 mortos
2000 Enschede Explosão armazém 22 mortos, 947 feridos, 500 casas

fogo de artifício destruídas
Toulouse – Setembro de 2001 (Explosão nitrato amónio)

- Rebentamento de janelas
(raio de 3 km)
- Formação de cratera (50 m
de diâmetro e 10 m de
profundidade)
- Rede telefónica em baixo
(raio de 100 km)
- 500 casas inabitáveis
- 31 pessoas morreram
- 2442 pessoas ficaram feridas

4
Incêndio (21 tanques)

Explosão
Impactes ambientais
significativos:
- Contaminação de
águas subterrâneas
- Poluição atmosférica
Buncefield, 2005
• Enquadramento legal comunitário
Flixborough (UK), Seveso D. 82/501/CEE

(Seveso I)
D. 96/82/CE
Bhopal, México
(Seveso II)
D. 2003/105/CE
Toulouse, Enshede
(altera Seveso II)

6
• Enquadramento legal nacional
 Decreto-Lei n.º 254/2007, de 12 de Julho
 Portaria n.º 966/2007, de 22 de Agosto

Requisitos e condições do exercício da actividade de
verificador do SGSPAG
 Portaria n.º 830/2007, de 1 de Agosto

Taxas a cobrar pela APA

7
• Objectivo
Gestão da
Segurança
Planeamento Saúde
Resposta/ Humana e Ordenamento do
Emergência
Ambiente Território
Externa
Limitação das suas consequências

8
• Autoridades Competentes
Agência Portuguesa do Ambiente
• Gestão da Segurança
• Ordenamento do Território
Autoridade Nacional de Protecção Civil
• Planeamento/resposta emergência externa (orientações nacionais)
Câmaras Municipais
• Planeamento/resposta emergência externa

• Ordenamento do Território
Inspecção-Geral de Ambiente e Ordenamento

do Território
• Inspecção

• Aplicação:
Estabelecimentos
Substâncias perigosas
(anexo I)
Quantidades iguais ou
superiores aos limiares
previstos

10
• Níveis de Perigosidade
Nível Inferior de
Perigosidade
(NIP)
Quantidade/
Obrigações
Perigosidade
Nível Superior de
Perigosidade
(NSP)
Maria do Carmo Palma 27 de Novembro de 2009 11

• Estabelecimentos abrangidos
(Novembro 2009)
NIP 107
NSP 57

• Instrumentos de Gestão de Risco

Política de Prevenção de
Acidentes Graves
NIP
Notificação
NSP Avaliação de Compatibilidade

de Localização
Relatório de Segurança Plano de Emergência Informação para

(integra SGSPAG) Interno o PEE
Auditoria anual ao SGSPAG

13

Notificação
PPAG
Relatório de Segurança Auditoria SGSPAG
(inclui SGSPAG)
PEI
Gestão da Segurança
Saúde
Humana e
Planeamento/ Ambiente
Ordenamento do
Resposta Emergência
Território
Externa


Notificação
PPAG
(inclui SGSPAG)
PEI
Saúde
Humana e
Ordenamento do
Território
Externa

• Notificação (artigo 7º)
• Objectivo:
• Conhecimento
• Caracterização (NP)
• Operador
• Substâncias Formulário disponível no
portal da APA
• Actividade
• Envolvente


Notificação
PPAG
Relatório de Segurança
Auditoria SGSPAG
(inclui SGSPAG)
PEI
Saúde
Humana e
Resposta Emergência Ordenamento do
Externa Território

• Política de Prevenção de Acidentes Graves -PPAG (artigo 9º)
Objectivos e princípios de acção gerais

(prevenção e controlo dos acidentes graves)
EXIGÊNCIA = F(RISCO)
Requisito SGSPAG Estabelecimentos NSP


Notificação
PPAG
(inclui SGSPAG)
PEI
Gestão da segurança
Saúde
Humana e
Ordenamento do
Território
Externa

• Relatório de Segurança (artigo 10º)
 pôs em prática uma PPAG e um SGS

 identificou os perigos de acidente grave/tomou as
medidas necessárias para evitar acidentes/limitar
consequências (homem/ambiente )
segurança e fiabilidade de qualquer instalação, local de
armazenagem, equipamento e infra-estrutura
 elaborou o Plano de Emergência Interno (PEI )
 apresentou os elementos necessários à elaboração do
Plano de Emergência Externo (PEE)
 remeteu informação necessária à tomada de decisão sobre
implantação de novas actividades ou adaptações (OT)


 Sistema de Gestão de
Segurança (SGSPAG)
 Descrição da envolvente, do Check list

estabelecimento, actividades, disponível no portal da APA
processos e substâncias
Identificação dos Perigos e
Análise dos Riscos
Avaliação das Consequências Aprovação do RS – condição

Medidas de protecção e prévia à construção/alteração
intervenção para limitação das
consequências

Ponto de situação da avaliação dos RS
Pedido de
9% 5%
elementos
10%
Aceite
Aceite
23%
53% condicionado
Não aceite
Questões
pendentes


 Sistema de Gestão de Auditorias anuais (art. 16º):
Segurança (SGSPAG) verificadores qualificados pela
APA
 Descrição da envolvente, do
estabelecimento, actividades,
processos e substâncias
Referência:
Identificação dos Perigos e
“Requisitos do Sistema de
Análise dos Riscos
Gestão de Segurança para a
Avaliação das Consequências Prevenção de Acidentes
Graves (SGSPAG)”
Medidas de protecção e
intervenção para limitação das
consequências Demonstrar a efectiva
implementação do SGSPAG
(in situ)
• SGSPAG 2008/2009
Jul-
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jan Fev Mar
Dez
1ª Qualificação Auditorias Auditorias
Lista de Relatórios de Relatórios de

verificadores Auditoria 2008 Auditoria 2009
2008/2009 (17) (40) (46)

• Estabelecimentos Art. 16.º (SGSPAG)
100%
75% Não conformes
Conformes fora de
50% prazo
Conformes
25%
0%
2008 2009

• Sistema de Verificação SGSPAG

 Pontos Fortes:
 Aceitação generalizada
 Consciencialização dos operadores da

importância do SGSPAG
 Maior interacção/acompanhamento
 Mais-valia para a melhoria contínua dos

SGSPAG
 Input essencial no processo de apreciação

dos RS, permitindo um conhecimento
permanente e actualizado do SGSPAG

Notificação
PPAG
(inclui SGSPAG)
PEI
Saúde
Humana e
Ordenamento do
Território
Externa

• Plano de Emergência Interno (artigo 17º)

• Circunscrever/controlar incidentes; • Responsabilidades
• Minimizar efeitos/limitar danos; • Medidas controle/limitação
• Aplicar medidas necessárias; consequências
• Comunicar público/autoridades; • Meios Humanos/Materiais
• Medidas reabilitação ambiente. • Medidas/Actuação

• Formação
• Mitigação no exterior
Simulacros anuais
Interligação com o PEE

Saúde
Humana e
Externa Território
Informação às populações
Plano de Emergência
Externo (informação)

• Plano de Emergência Externo (artigo 19)
ANPC
Informação PEE Câmara SMPC

Municipal
•Consulta Pública
•Simulacros (3 em 3 anos)
PEE
• Informação sobre medidas de autoprotecção (artigo 20)

•Reavaliada de 3 em 3 anos
SMPC (Anexo VI)
•Renovada 5 em 5 anos
(Colaboração operador)
•Envio de relatório à APA e
(articulação com ANPC/Bombeiros)
ANPC até 31 de Julho de
cada ano

30
Saúde
Humana e
Externa Território
Avaliação de compatibilidade
de localização
PMOT
Operações urbanísticas

• Ordenamento do território (artigo 5º)
• Objectivo:
→Limitar as consequências em caso de acidente grave
•Assegurar distâncias de segurança adequadas entre os

estabelecimentos abrangidos e zonas sensíveis
• Definição de critérios para fixação

das distâncias (Estudo em curso)
• Proposta legislativa (Reactivação da
task force APA/DGOTDU/ANPC)

Saúde
Humana e
Externa Território
de localização
PMOT

• Ordenamento do território (artigo 5)
• Avaliação de Compatibilidade de Localização
• Prévia ao licenciamento de novos estabelecimentos ou

alterações em existentes (16 pareceres em 2009)
•Realizada em sede de Avaliação de Impacte Ambiental,
quando aplicável
Formulário disponível no portal da APA

Saúde
Humana e
Ordenamento do
Território
Externa
de localização
PMOT

• Ordenamento do território (artigo 5º)
• PMOT
• Integração das distâncias de segurança na elaboração,

revisão e alteração dos PMOT
AAE: 58 pareceres em 2009
• Operações Urbanísticas
•Apoio à decisão relativamente a operações urbanísticas na

proximidade de estabelecimentos abrangidos

Outros instrumentos:
• Efeito Dominó (artigo 21)
• Proximidade/localização de estabelecimentos
(probabilidade/consequências de eventual acidente majoradas)
• Troca de informação; Simulacros conjuntos (3 em 3 anos)
• Divulgação do RS e inventário de substâncias perigosas pela

APA (artigo 15)
• Obrigações em caso de acidente (artigo 22)
• Resposta a emergência, comunicação, medidas (possível
comunicação à UE pela APA)
Modelos disponíveis no portal
da APA
Perspectivas futuras:
• Revisão Directiva Seveso II
• Clarificação de conceitos;
• Obrigações de estabelecimentos NIP vs. NSP;
• Acesso à informação vs. Confidencialidade.
• Alinhamento Anexo I com Regulamento nº 1272/2008

(classificação e rotulagem de substâncias e misturas)

• Endereços úteis
http://www.apambiente.pt
http:// mahbsrv.jrc.it
http://ec.europa.eu/environment/seveso/

• Para mais informações:
Gabinete de Emergências e Riscos Ambientais
geral@apambiente.pt
Tel. +351 21 4728234
Fax. +351 21 4728231
www.apambiente.pt
Obrigado pela atenção!
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Ano Local Descrição Consequências

1974 Flixborough Explosão de nuvem de 28 mortos,104 feridos, evacuação

2000 Enschede Explosão armazém 22 mortos, 947 feridos, 500 casas

Toulouse – Setembro de 2001 (Explosão nitrato amónio)

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Incêndio (21 tanques)

• Enquadramento legal comunitário

Flixborough (UK), Seveso D. 82/501/CEE

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• Enquadramento legal nacional

 Decreto-Lei n.º 254/2007, de 12 de Julho

 Portaria n.º 966/2007, de 22 de Agosto

 Portaria n.º 830/2007, de 1 de Agosto

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Limitação das suas consequências

Autoridade Nacional de Protecção Civil

• Planeamento/resposta emergência externa (orientações nacionais)

• Planeamento/resposta emergência externa

Inspecção-Geral de Ambiente e Ordenamento

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• Instrumentos de Gestão de Risco

NSP Avaliação de Compatibilidade

Relatório de Segurança Plano de Emergência Informação para

Auditoria anual ao SGSPAG

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• Instrumentos de Gestão de Risco

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• Instrumentos de Gestão de Risco

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• Notificação (artigo 7º)

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• Instrumentos de Gestão de Risco

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• Política de Prevenção de Acidentes Graves -PPAG (artigo 9º)

Objectivos e princípios de acção gerais

Requisito SGSPAG Estabelecimentos NSP

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• Instrumentos de Gestão de Risco

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• Relatório de Segurança (artigo 10º)

 pôs em prática uma PPAG e um SGS

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• Relatório de Segurança (artigo 10º)

 Descrição da envolvente, do Check list

Avaliação das Consequências Aprovação do RS – condição

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• Relatório de Segurança (artigo 10º)

Ponto de situação da avaliação dos RS

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• Relatório de Segurança (artigo 10º)

1ª Qualificação Auditorias Auditorias

Lista de Relatórios de Relatórios de

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• Estabelecimentos Art. 16.º (SGSPAG)

75% Não conformes

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• Sistema de Verificação SGSPAG

 Consciencialização dos operadores da