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BRBARA SCHAUSTECK DE ALMEIDA

O FINANCIAMENTO DO ESPORTE OLMPICO E SUAS


RELAES COM A POLTICA NO BRASIL





Dissertao de Mestrado defendida
como pr-requisito para a obteno
do ttulo de Mestre em Educao
Fsica, no Departamento de
Educao Fsica, Setor de Cincias
Biolgicas da Universidade Federal
do Paran.













CURITIBA
2010




BRBARA SCHAUSTECK DE ALMEIDA














O FINANCIAMENTO DO ESPORTE OLMPICO E SUAS
RELAES COM A POLTICA NO BRASIL





Dissertao de Mestrado defendida como
pr-requisito para a obteno do ttulo de
Mestre em Educao Fsica, no
Departamento de Educao Fsica, Setor
de Cincias Biolgicas da Universidade
Federal do Paran.














Orientador: Prof. Dr. Wanderley Marchi Jnior





DEDICATRIA






















Dedico queles que viabilizaram esse sonho:
A famlia que sempre esteve presente nos meus 23 anos.
E a famlia qual eu fiz parte nos ltimos 3 anos.





AGRADECIMENTOS

Impossvel no comear agradecendo aquela pessoa sempre presente e
paciente, que d o melhor e eterno apoio, que abriu mo de muitas coisas pela
nossa educao: minha me, Mariliz de Ftima Schausteck. Voc dizer que eu sou o
teu orgulho vale mais que qualquer conquista, te amo. Sinto muito porque ningum
mais tem a melhor me do mundo como eu.
E claro, minha irm, Bruna Rodrigues Schausteck de Almeida. Agradeo-te
tambm pelo apoio alm-mar, cuja distncia trouxe saudade, mas tambm
proporcionou maturidade para perceber quanto voc importante e como nossos
laos no se rompero nunca.
Et merci pour toi aussi, Ronan! Merci pour prendre soin de ma soeur, pour les
classes de franais, pour maider au Champs Libres, pour le match de foot et tout.
Aos outros membros da famlia eternamente prximos: titia, Paulo, vov...
Obrigada pelo amor! Agradeo por poder partilhar minhas duvidas, aspiraes,
medos, expectativas e planos com todos vocs.
Agradeo a famlia que eu passei a fazer parte em 2007, quando entrei pela
primeira vez na sala da Rede Cedes para fazer minha monografia de graduao.
Desde ento, vocs fazem parte da minha rotina e intervm profundamente em
quem eu sou. Sei que nunca agradecerei o suficiente, mas continuarei tentando.
Obrigada Juliana Vlastuin, aproximao que no demorou 5 minutos, minha
alfabetizadora acadmica, eterna co-orientadora, quem mais me motivou ao
mestrado, com quem tive muitas parcerias bem sucedidas e a certeza de muitas
outras no futuro. Relao que virou amizade e companheirismo. Cheers! H*H
Obrigada Ricardo Joo Sonoda Nunes, pelas conversas valiosssimas, pelas
oportunidades e experincias proporcionadas, por acreditar no meu potencial e por
investir nas nossas parcerias. Tropa de elite!
Obrigada Tatiana Sviesk Moreira por ser o que tem pra hoje, pelas
toneladas de risada, mas tambm por me surpreender positivamente pela
maturidade e alegria.





Obrigada Saulo Esteves de Camargo Prestes por dividir as conversas sobre
futebol, as dvidas sobre presente e futuro, alm dos bons momentos nas viagens
para congressos e pubs pelo mundo.
Obrigada aos demais membros do grupo por compartilharem informaes nas
reunies semanais e pelas coerentes sugestes para essa dissertao: Gilmar
Francisco Afonso, Fernando Augusto Starepravo, Ana Letcia Padeski Ferreira,
Pedro Bevilaqua Pupo Alves, Juliano de Souza e Bruno Felix Baggio.
Obrigada aos colegas de mestrado pelas disciplinas, congressos, conversas,
aprendizados: Aline Tschoke, Aline Barato, Flavia Vieira, Fabio Pellanda, Carlos
Eduardo Pijak Junior, Bruno Boschilia, Isabel Cristina Martines, Ana Paula Cabral
Bonin, Leoncio Jos de Almeida Reis e Fernando Borges.
Obrigada aos professores do departamento de Educao Fsica, tambm
colegas de CEPELS e ALESDE: Letcia Godoy, Doralice Lange de Souza, Fernando
Renato Cavichiolli e Katia Bortolotti Marchi (tambm pelos almoos, congressos e
abraos apertados!).
Obrigada aos professores das disciplinas da ps-graduao do departamento
de Histria, Professor Andre Mendes Capraro e Professor Luiz Carlos Ribeiro; e de
Sociologia, Professora Miriam Adelman.
Obrigada aos secretrios dos programas de ps-graduao nos quais cursei
disciplinas: Daniel Dias, principalmente; Sueli Helena Andolfato de Sales e Maria
Cristina Parzwski. E s coordenadoras da ps-graduao em Educao Fsica:
Professora Neiva Leite e Professora Joice Mara Facco Stefanello.
A los miembros de Latinoamrica de ALESDE, muchas gracias por compartir
su conocimiento y por el apoyo: Rosa Lpez de D'Amico, Luz Amelia Hoyos Cuartas,
Miguel Cornejo y Gonzalo Bravo.
Thanks to NASSS and ISSA members, especially to Steve Jackson, Elizabeth
Pike and Kimberly Schimmel for sharing knowledge and friendship.
Obrigada aos colegas que participaram de congressos e deram sugestes e
apoio ao trabalho durante seu desenvolvimento.





Obrigada ao Alberto Murray Neto, pelo envio de uma cpia do estatuto do
COB e pelas relevantes reflexes sobre o esporte olmpico que auxiliaram na
abertura dos horizontes dessa dissertao.
E finalmente aos membros da banca, alguns tambm professores de
disciplinas da graduao, ps-graduao, do CEPELS, da ALESDE e/ou de eventos
cientficos: Professora Cristina Carta Cardoso de Medeiros, Professor Otvio
Guimares Tavares da Silva, Professor Fernando Marinho Mezzadri e Professora
Ana Luisa Fayet Sallas. Thanks also to Prof. Jay Coakley. You are an example of
scholar and your attention with my research is very precious to me.
Ao meu orientador, Wanderley Marchi Jnior, tenho muito mais a agradecer.
Antes de tudo, obrigada pelo respeito que voc tem com os alunos da graduao.
Sem isso, hoje eu no estaria aqui. Obrigada por acreditar e investir em mim, dando
a oportunidade de conviver com todas essas pessoas fantsticas que j foram
citadas nesse agradecimento. Obrigada por ser um profissional e um cidado
exemplar. Voc tem o dom do ensino e da liderana. Espero que continuem no
faltando oportunidades para voc espalhar teu carter e conhecimento pelo mundo.
Ainda que o mestrado seja muito mais que essa dissertao, obrigada por construir
comigo essa pesquisa, espero que ela seja motivo de orgulho tambm para voc.
Enfim, obrigada, gracias, thank you, merci, grazie, danke, arigat... mil vezes!






RESUMO

Esta pesquisa trata essencialmente do financiamento do Comit Olmpico Brasileiro
(COB). Sendo uma entidade reconhecida pelo Comit Olmpico Internacional (COI) e
pelo governo brasileiro como representante do Movimento Olmpico no pas, o COB
se destaca no campo esportivo por garantir a presena dos atletas que representam
o pas nos Jogos Olmpicos. Alm disso, essa entidade foi responsvel pela
realizao, em 2007, dos Jogos Pan-Americanos do Rio de Janeiro, ocasio em que
se evidenciou a dependncia governamental para promoo de eventos esportivos,
como tambm para a manuteno do prprio COB. A partir de uma srie de
inquietaes, chegamos ao seguinte problema de pesquisa: por que o financiamento
do COB durante o ciclo olmpico de 2005 a 2008 foi dependente do investimento do
governo federal? Assim, buscamos compreender como se d a relao do campo
esportivo e poltico, mapeando seus principais agentes e as formas de interao,
principalmente quanto ao financiamento da entidade mxima do esporte olmpico no
pas. Para isso, utilizamos como referencial a teoria sociolgica de Pierre Bourdieu,
principalmente os conceitos relacionados aos campos. Essa opo nos levou a
conhecer as aproximaes das leis e do Ministrio do Esporte (ME) com o COB;
assim como o campo do esporte olmpico no pas, compreendendo sua principal
entidade e suas relaes com outras instituies do campo esportivo. Recuperando
todas as formas de recebimento de recursos pblicos, vemos que o COB recebeu,
de 2005 a 2008, R$ 389,7 milhes. Pudemos perceber que a relao entre COB e
governo federal no se restringe ao primeiro recebendo recursos financeiros do
segundo, mas tambm que as aes ligadas ao COB foram os principais alvos de
investimento do governo federal em esporte e lazer. Isso nos auxilia a pensar que os
recursos majoritariamente estatais, que sustentaram o COB de 2005 a 2008, sejam
decorrentes da sua posio como entidade representante do esporte de rendimento
no pas. Nesse sentido, nos valemos da contribuio de Pierre Bourdieu, quando
afirmou que o esporte um meio potencial de conquista simblica com possibilidade
de converso em capital poltico. Somamos a esse fato a estratgia de utilizao do
esporte como meio de promover um sistema poltico ou um pas. Vemos que, para
que essa exibio seja mundial atravs do esporte, no basta o investimento de
impacto no pblico interno, mas existe a necessidade de investir em esporte de
rendimento, assim como em sediar megaeventos esportivos. J para o COB, para
que suas aes tenham repercusso e ganhem visibilidade, o governo federal
fundamental, tanto no critrio financeiro como apoiando seus projetos, como se deu
na candidatura Rio 2016. E nesse ponto que salientamos o entendimento dessa
relao entre COB e governo federal como de adversrios cmplices: cada um
possui interesses especficos, mas um depende do outro para que esses objetivos
sejam alcanados.

Palavras-chave: Comit Olmpico Brasileiro; Campo esportivo; Campo poltico;
Financiamento; Governo.





ABSTRACT

This research is mainly about the Brazilian Olympic Committee (COB) funds. This
entity recognized by the International Olympic Committee (IOC) and the Brazilian
government representing the Olympic Movement in the country. By a distinctive
position in sporting field, it guarantees the Brazilians athletes participation in the
Olympic Games. COB was also responsible for promote the Pan-American Games of
Rio de Janeiro in 2007, when the government financial dependence to promote
Olympic sports and the entity became evident. After many concerns, we propose as
guiding question: why COB was financially dependent on Brazilian federal
government in 2005 to 2008? In this way, we aim to comprehend how the
relationship between sporting and political field is possible by mapping their main
agents and how they interact. To do so, our theoretical reference was Pierre
Bourdieu, especially his field theory. This option leads us to understand the approach
between COB and Sports Ministry enabled by Brazilian laws. Mapping all forms of
public resources, COB received R$ 389.7 million since 2005 to 2008. We could note
that the relationship between COB and Brazilian government is not restricted to the
first receiving sources from the last, but also the COB actions as main investment in
Brazilian sport and leisure policies. This situation helps us to think that major public
sources that sustained COB during this period were due its position as representative
of professional sport in Brazil. In this way, we remember Pierre Bourdieus
contribution when he comprehends sport as a potential mean of symbolic power
which can be converted in political capital. We add to this fact the strategy of using
Sport as a mean to promote a politic system or a country. We understand that to
reach this promotion, this exhibition needs to be global through performance sports
and by hosting mega events, not only with actions that echo in the domestic
population. And COB depends of federal government to reach visibility through their
actions and projects, as was possible in Rio 2016 bid. In this way, we understand
that COB and federal government are mutual accomplices and adversaries: each
one has specific interests, but they need each other to reach it.

Key-words: Brazilian Olympic Committee; Sporting field; Political field; Financing;
Government.






LISTA DE GRFICOS

GRFICO 1- EVOLUO DOS VALORES ADMINISTRADOS PELO COB
PROVENIENTES DA LEI AGNELO-PIVA, EM MILHES DE REAIS -
2002-2008............................................................................................ 47
GRFICO 2 - DESPESAS DAS CONFEDERAES BRASILEIRAS DE
MODALIDADES OLMPICAS POR AO 2005-2008..................... 54
GRFICO 3 - PERCENTUAL DA APLICAO DE RECURSOS DA LEI AGNELO-
PIVA PELO COB, POR AO 2005-2008....................................... 55
GRFICO 4 - INVESTIMENTO DO MINISTRIO DO ESPORTE (ME) E OUTROS
MINISTRIOS (OUTROS) POR PROGRAMAS DE ESPORTE E
LAZER, EM MILHES DE REAIS 2005-2008.................................. 62
GRFICO 5 - PERCENTUAL DE INVESTIMENTOS DO GOVERNO FEDERAL EM
SUAS AES DE GOVERNO EM ESPORTE E LAZER 2005-
2008..................................................................................................... 64
GRFICO 6 - PERCENTUAL DA FINALIDADE DOS RECURSOS REPASSADOS
AOS ESTADOS BRASILEIROS POR PROGRAMA DE ESPORTE E
LAZER - 2005-2008............................................................................. 65
GRFICO 7 - INVESTIMENTOS TOTAIS DO MINISTRIO FEDERAL EM
PROGRAMAS DE ESPORTE E LAZER, CONSIDERANDO GASTOS
MINISTERIAIS E REPASSES AOS ESTADOS E MUNICIPIOS 2005-
2008..................................................................................................... 66





LISTA DE TABELAS

TABELA 1 - DEMONSTRAO DA RECEITA E DESPESAS DOS RECURSOS
PROVENIENTES DA LEI AGNELO-PIVA APRESENTADA PELO
COB 2008...................................................................................... 50
TABELA 2 - POSSVEL INCORPORAO DAS AES COM RECURSOS DA
LEI AGNELO-PIVA CONFORME AS NOMINAES UTILIZADAS
NA LEI 2008.................................................................................. 51
TABELA 3 - DEMONSTRAO DAS RECEITAS E DESPESAS DOS
RECURSOS DA LEI AGNELO-PIVA - 2005-2008........................... 52
TABELA 4 - REPASSES DE RECURSOS DA LEI AGNELO-PIVA PARA AS
CONFEDERAES BRASILEIRAS, EM PERCENTUAIS 2005-
2008.................................................................................................. 81
TABELA 5 - ESTIMATIVA DE REPASSE S CONFEDERAES BRASILEIRAS
DOS RECURSOS DA LEI AGNELO-PIVA (VALORES EM MILHES
DE REAIS) - 2009............................................................................ 83









LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1 - VALORES ARRECADADOS ATRAVS DAS LOTERIAS FEDERAIS
PELA CAIXA ECONMICA FEDERAL 2003-2008............................ 48
FIGURA 2 - ORGANOGRAMA INSTITUCIONAL DO MINISTRIO DO
ESPORTE.............................................................................................. 61
FIGURA 3 - COMPONENTES DO MOVIMENTO OLMPICO - 2009....................... 69
FIGURA 4 - OS COMPONENTES DO MOVIMENTO OLMPICO BRASILEIRO
2009....................................................................................................... 70
FIGURA 5 - ORGANOGRAMA DO COMIT OLMPICO BRASILEIRO................... 75






LISTA DE SIGLAS

CBAT
CBB
CBCA
CBD
CBDA
CBDN
CBF
CBG
CBHB
CBJ
CBT
CBTM
CBV
Confederao Brasileira de Atletismo
Confederao Brasileira de Basketball
Confederao Brasileira de Canoagem
Confederao Brasileira de Desporto
Confederao Brasileira de Desportos Aquticos
Confederao Brasileira de Desportos na Neve
Confederao Brasileira de Futebol
Confederao Brasileira de Ginstica
Confederao Brasileira de Handebol
Confederao Brasileira de Jud
Confederao Brasileira de Tnis
Confederao Brasileira de Tnis de Mesa
Confederao Brasileira de Voleibol
CEF Caixa Econmica Federal
CNE Conselho Nacional do Esporte
COB Comit Olmpico Brasileiro
COI Comit Olmpico Internacional
COJO Comit Organizador de Jogos Olmpicos
CONs Comits Olmpicos Nacionais
Confao Conselho de Clubes Formadores de Atletas Olmpicos
CO-Rio Comit Organizador dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007
CPB Comit Paraolmpico Brasileiro
FBS Federao Brasileira de Sports
FI Federaes Internacionais
FIFA Fdration International de Football Association
INDESP Instituto Nacional de Desenvolvimento do Esporte
ME Ministrio do Esporte
ODEPA Organizao Desportiva Pan-Americana
ODESUR Organizao Desportiva Sul-Americana





ONU Organizao das Naes Unidas
PC do B Partido Comunista do Brasil
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PT Partido dos Trabalhadores
SNDEL Secretaria Nacional de Esporte e Lazer
SNEAR Secretaria Nacional de Esporte de Alto Rendimento
SNEE Secretaria Nacional de Esporte Educacional
TAD Tribunal Arbitral do Desporto
TCU Tribunal de Contas da Unio
TOP The Olympic Partners
WADA World Anti-Doping Agency






SUMRIO

1 INTRODUO ....................................................................................................... 13
1.1 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS ............................................................ 19
2 A TEORIA SOCIOLGICA DE PIERRE BOURDIEU ........................................... 22
2.1 O RECORTE METODOLGICO PELA TEORIA DOS CAMPOS ....................... 22
2.2 AS CARACTERSTICAS DOS CAMPOS EM QUESTO ................................... 24
2.2.1 O Campo Poltico ....................................................................................... 27
2.2.2 O Campo Econmico ................................................................................. 29
2.2.3 O Campo Esportivo .................................................................................... 33
3 O SUBCAMPO DA POLTICA PARA O ESPORTE OLMPICO BRASILEIRO .... 37
3.1 O ESPORTE NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 ..................................... 37
3.2 AS LEIS INFRACONSTITUCIONAIS RELACIONADAS AO ESPORTE
OLMPICO ................................................................................................................. 39
3.2.1 Lei Pel ...................................................................................................... 39
3.2.2 Lei Agnelo-Piva .......................................................................................... 44
3.2.3 Bolsa-Atleta ............................................................................................... 56
3.2.4 Lei de Incentivo ao Esporte ....................................................................... 58
3.3 A FORMAO E A ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO MINISTRIO DO
ESPORTE ................................................................................................................. 60
4 O SUBCAMPO DO ESPORTE OLMPICO BRASILEIRO..................................... 69
4.1 A ENTIDADE COMIT OLMPICO BRASILEIRO ............................................... 71
4.1.1 Breve histrico ........................................................................................... 71
4.1.2 Estrutura organizacional e principais aes ............................................... 73
4.2 OS RELACIONAMENTOS COM OUTRAS ORGANIZAES ESPORTIVAS ... 77
4.2.1 O Comit Olmpico Internacional (COI) ..................................................... 78
4.2.2 Federaes Internacionais e Confederaes Brasileiras ........................... 80
5 DISCUSSO .......................................................................................................... 88
6 CONSIDERAES FINAIS ................................................................................. 100
REFERNCIAS ....................................................................................................... 105
ANEXOS ................................................................................................................. 115
APNDICE .............................................................................................................. 116



1 INTRODUO

Nesse momento, muito provvel que milhes de pessoas no mundo estejam
envolvidas de alguma forma com o esporte. tambm muito provvel que a maioria
esteja tendo acesso a ele por alguma forma de mdia, seja assistindo na televiso ou
lendo notcias em jornais e na internet. H ainda um grande nmero de pessoas que
nesse momento esto conversando sobre esporte, opinando e comentando fatos
recentes, histricos ou futuros, nos mais diferentes ambientes sociais e nas mais
diferentes partes do mundo.
Tamanha familiaridade potencializa posicionamentos resultantes de leituras
primrias que visam explicar ou resolver questes cotidianas dessa e de outras
reas, o que chamamos de senso comum
1
. Por surgir a partir de uma interpretao
simplista, esse termo costuma ser, por algumas pessoas, imediatamente aceito e
incorporado ao seu prprio discurso, porque traz uma soluo imediata aos
problemas, contradies ou tenses que esto sendo observados ou, por outras
pessoas, imediatamente refutado, porque uma verdade geral desprovida de um
carter acadmico ou erudito.
Em se tratando de esporte, objeto em que a passionalidade costuma muitas
vezes superar a racionalidade, essas atitudes perante o senso comum no so
diferentes. Ao mesmo tempo, como propomos aqui uma leitura sociolgica do
fenmeno esportivo, entendemos que preciso compreender o senso comum como
um ponto de partida para uma leitura mais acurada da realidade social.
Entre os inmeros fatos cotidianos existentes no campo esportivo, que
podemos entender como a matria-prima do artesanato intelectual, escolhemos uma
pedra bruta a ser lapidada, por razes pessoais e acadmicas, que se misturam com
o perodo histrico vivido pelo esporte brasileiro.
No ano de 2007, foi realizado na cidade brasileira do Rio de Janeiro a 15
edio dos Jogos Pan-Americanos (Rio 2007). Esse evento consistiu em
competies de 47 modalidades entre 42 pases das Amricas durante 15 dias, com
a participao de 5662 atletas (COMIT OLMPICO BRASILEIRO, 2009). Realizado

1
A apresentao do tema, do contexto histrico e da autora da presente pesquisa so aspectos
associados. Por isso, optamos por estruturar essa introduo seguindo a sequncia do que fazer
sociologia (ORTIZ, 2002; MARCHI JNIOR, 2006) para tratar dessas trs perspectivas.
14




sob a superviso da Organizao Desportiva Pan-Americana (ODEPA), entidade
que representa o Comit Olmpico Internacional (COI) nas Amricas, tido como
uma preparao dos atletas para os Jogos Olmpicos.
Particularmente, acompanhei a preparao desse evento como espectadora e
enquanto agente do campo esportivo como estudante de graduao em Educao
Fsica, fazendo parte de uma massa interessada por esporte que, nos anos
anteriores da realizao do evento, pode fomentar as expectativas e acompanhar as
notcias atravs da mdia. Apesar das dificuldades apresentadas para sua
realizao, desejei o sucesso do Rio 2007 como muitos outros brasileiros que
esperavam ver o pas mostrando ao mundo sua potencialidade em organizao e
receptividade dos atletas estrangeiros, assim como acreditei que o evento poderia
auxiliar no crescimento do esporte e na valorizao da Educao Fsica no pas.
Essas perspectivas, inicialmente, talvez no se diferenciassem do senso comum.
No ano de 2006, quando cursei a disciplina de Sociologia do Esporte, tive a
oportunidade de entender o esporte e os eventos esportivos com posicionamentos
menos apaixonados e mais afastados, visando uma perspectiva de totalidade
2
.
Nesse ponto, decidi estudar os investidores do Rio 2007 e seus interesses,
entendendo naquele momento que deveria focar nos seus patrocinadores oficiais
com o auxlio da literatura do marketing esportivo.
Num interesse acadmico e pessoal, trabalhei nesses jogos como voluntria
na rea de transportes no Complexo do Maracan, onde foram realizadas as
cerimnias de abertura e encerramento dos Jogos, assim como as competies de
futebol, voleibol e plo aqutico. E trabalhei tambm nos Jogos Parapan-
Americanos, realizados uma semana aps o Pan, na rea de proteo s marcas no
estdio olmpico Joo Havelange, onde se realizavam as provas do atletismo.
Nos dois momentos, tive uma relevante amostra do que o esporte e a
diviso entre paixo e razo. Por um lado, vivi a energia
3
e o prazer de estar

2
A perspectiva de compreenso da totalidade embasada pela discusso trazida por Ortiz (2002)
sobre a paradoxal lgica das pesquisas em Cincias Sociais. Desse paradoxo, entendemos como
necessria a apropriao das complexidades sociais em seus nveis diversos (poltico, econmico,
social e cultural), reforados pelo conceito de fenmeno social total de Marcel Mauss, para alm de
uma possvel parcialidade e empobrecimento no entendimento dos fatos.
3
Referncia ao lema (ou slogan) do Rio 2007: Viva essa energia!.
15




presente em uma competio multiesportiva internacional de alto nvel, convivendo
com pessoas geograficamente e culturalmente distantes, mas que se encontravam
para o esporte. E por outro lado, pude observar os Jogos nos bastidores, onde as
mudanas de procedimentos, principalmente quando se tratava de polticos ou
importantes figuras do esporte, eram comuns, alm de muitas outras falhas que
aconteceram e outras piores que poderiam ter acontecido.
Aps o trmino do evento e do trabalho de monografia, foi possvel perceber
que os principais financiadores do evento foram as trs instncias de governo
(prefeitura, governo estadual e governo federal). Isso trouxe, aliado a revises de
literatura anteriores sobre marketing esportivo, alguns questionamentos, num
exerccio de abstrao e afastamento da realidade concreta visando compreenso
dos fatos em perspectivas ampliadas, que sero expostos a seguir como caminhos
percorridos para chegarmos a nossa questo de pesquisa.
A terminologia marketing esportivo utilizada, em geral, para toda e qualquer
forma de satisfao de necessidades e desejos de consumo no esporte
(CONTURSI, 1996). Dadas as paixes e emoes que o esporte proporciona,
aliadas s necessidades de inovao nas estratgias de comunicao de todas as
corporaes, o marketing esportivo supera parte dessas dificuldades e se destaca
como uma plataforma de marketing diferenciada (MELO NETO, 2000). A literatura e
as prprias empresas colocam alguns objetivos principais que podem ser atingidos
pelo marketing esportivo: promoo/fixao da marca; percepo do pblico quanto
empresa; identificao e envolvimento com determinado pblico ou nicho de
mercado; vantagens na divulgao na mdia; promoo de vendas e exclusividade
dentro de um evento especfico (ALMEIDA, 2007; CONTURSI, 1996; MELO NETO,
2000; TEITELBAUM, 1997). Ento se a literatura do marketing esportivo coloca
tantos atributos positivos no esporte, colocando-o como uma alternativa rentvel de
investimento para as empresas, por que as empresas privadas no foram maioria no
financiamento do evento Rio 2007? Se outros eventos e entidades esportivas
dependem basicamente do financiamento privado, por que com o Rio 2007 e com o
COB no foi/ assim?
16




Desse quadro de pouca representatividade do financiamento privado e
dependncia do financiamento governamental, observamos e nos questionamos a
respeito da situao do COB e seus eventos correlatos. Porm, quando pensamos
nas modalidades esportivas no Brasil, preciso compreender o caso de duas
excees: o futebol e voleibol.
A modalidade que paixo nacional no depende do financiamento pblico,
sendo que sua confederao, a CBF, possui diversos patrocinadores privados,
assim como as principais equipes de alto nvel do futebol brasileiro. Ainda assim,
recentemente foi criada uma loteria, a Timemania, voltada para os times de futebol
sanarem suas dvidas com o governo brasileiro (CAIXA ECONMICA FEDERAL,
2009a). Essa oportunidade de renegociao no um financiamento direto, mas
pode ser considerada uma forma de patrocnio quando um montante de 22% da
arrecadao de uma loteria federal utilizado pelos clubes para pagamento de
dvidas pr-existentes com a unio. Se pensarmos somente no quesito financeiro, os
clubes, que no pagam suas dvidas, e o governo, que tem pouqussima esperana
de receber os valores de impostos, se isentam de prejuzos enquanto os torcedores-
apostadores suprem o enorme saldo devedor.
J o voleibol, embora sua confederao (CBV) possua o patrocnio de uma
empresa com capital pblico, as equipes da liga nacional tem, em sua maioria,
patrocnios de empresas privadas associadas as prefeituras dos municpios onde
treinam. Apesar de alguns casos de sucesso, como o caso da equipe feminina
patrocinada pela empresa Unilever
4
, esse modelo tem se mostrado relativamente
instvel, principalmente no ano de 2009, quando quatro equipes com importante
desempenho nas ligas nacionais perderam seus patrocinadores (Finasa, Unisul,

4
Essa equipe possui uma histria de 12 anos no voleibol feminino, apesar de mudanas de cidade
(de Curitiba para o Rio de Janeiro em 2003) e de nomes (iniciou como Rexona, passou a se chamar
Rexona-Ades e, em 2009, Unilever). Sobre a mudana de cidade e os interesses envolvidos, ver
VLASTUIN, Juliana. O caso da equipe de voleibol feminino Rexona (1997-2003): um estudo das
inter-relaes com a mdia esportiva. 2008. 161 f. Dissertao (Mestrado em Educao Fsica)
Departamento de Educao Fsica, Universidade Federal do Paran, Curitiba.
17




Brasil Telecom e Ulbra) e o tema, inclusive, tornou-se capa de uma revista brasileira
especializada em marketing esportivo
5
.
Excetuando os casos da CBF (com patrocnio privado) e da CBV (com
patrocnio de empresa com capital pblico e equipes com patrocnios privados) j
citados, as demais confederaes se dividem em dois grupos.
No primeiro grupo esto aquelas confederaes que possuem patrocnio de
empresas com capital pblico e poucos atletas ou equipes conseguem patrocnios
privados. Das treze confederaes brasileiras com patrocnio em 2008, uma o
futebol e nove possuem empresas com capital pblico como patrocinadoras:
atletismo, ginstica e lutas associadas (Caixa Econmica Federal); basquete
(Eletrobrs); handebol (Petrobras); jud (Infraero); desportos aquticos e tnis
(Correios); e voleibol (Banco do Brasil). Outras trs (canoagem, desportos na neve e
tnis de mesa) teriam patrocnio em 2008 de acordo com o relatrio do COB sobre a
aplicao de recursos da Lei Agnelo-Piva (COMIT OLMPICO BRASILEIRO,
2008c), mas no pudemos encontrar informaes de quais seriam essas empresas
patrocinadoras.
No segundo grupo, esto aquelas confederaes que no possuem nenhum
patrocinador oficial: badminton, beisebol, boxe, ciclismo, desportos no gelo, esgrima,
hipismo, hquei sobre a grama, levantamento de peso, pentatlo moderno, remo,
softbol, taekwondo, tiro esportivo, triathlon e vela. Dessas, apenas pentatlo moderno,
tiro esportivo e triathlon tiveram patrocnio durante o ciclo olmpico de 2005 a 2008.
Com um quadro bastante diferente da realidade observada nas
confederaes brasileiras, em fevereiro de 2009 uma empresa de consultoria
anunciou que os gastos em patrocnio por companhias norte-americanas em 2008
foram de US$ 16,61 bilhes, sendo que o esporte representou 68,6% desse valor,
chegando a US$ 11,4 bilhes (CHIPPS, 2009).
Outro exemplo vem do prprio COI, que tem uma arrecadao que cresce
exponencialmente. No quadrinio de 1993 a 1996, a arrecadao foi de US$ 2,6
bilhes e no quadrinio de 2005 a 2008 cresceu para US$ 4,1 bilhes (IOC

5
Referimo-nos edio 9 da revista Mquina do Esporte, que trs como capa uma bola de voleibol
sob a manchete: Abandono Vlei enfrenta fuga de patrocinadores e debate sobre a influncia da
TV na divulgao das marcas; CBV nada faz e ainda diz viver melhor momento da histria.
18




MARKETING FACT FILE, 2006). Suas principais fontes de renda (venda de direitos
de transmisso, patrocnios, licenciamento e venda de ingressos para os Jogos)
possuem equivalncias em nveis nacionais (patrocnios domsticos e demais
direitos das competies promovidas nacionalmente), mas as cifras brasileiras esto
muito longe das do COI.
Essas realidades internacionais nos levaram a questionar: o Comit
Organizador do Rio 2007 (CO-Rio) e o COB no souberam/sabem agregar valor as
suas marcas e seus produtos? Como essa questo dificilmente ser respondida,
pela sua dificuldade de mensurao e pelo risco de uma resposta restrita a um juzo
de valor, outra indagao se mostrou mais efetiva e que talvez pudesse indicar
alguma tendncia ou indcio de resposta s anteriores: como o COB financiado?
Com esse histrico acadmico e pessoal, portando essas inmeras questes,
iniciei o curso de mestrado. Seguindo com o processo do fazer sociolgico,
delimitamos nossa pesquisa para compreender quais as fontes de recursos
financeiros do COB. Como a pesquisa emprica nos mostrou uma majoritria
dependncia governamental, passamos a tentar compreender o relacionamento
dessa entidade com o governo federal, culminando no seguinte problema de
pesquisa: por que o financiamento do Comit Olmpico Brasileiro durante o
ciclo olmpico de 2005 a 2008 foi dependente do investimento do governo
federal?
Dessa maneira, o objetivo dessa pesquisa investigar as principais razes do
financiamento majoritariamente pblico atual do rgo institucional representativo do
esporte olmpico nacional, o Comit Olmpico Brasileiro. Para isso, iremos: (1)
Descrever as formas de financiamento do esporte de nvel olmpico no Brasil,
explicitando o modelo atual, pelas polticas pblicas governamentais federais e do
COB; (2) Delinear as possveis disputas que ocorrem no campo esportivo,
econmico e poltico brasileiros, a respeito do financiamento da entidade promotora
do esporte olmpico no pas; e (3) Identificar nas disputas do campo em questo as
principais caractersticas que representem a dependncia do financiamento pblico
pelo COB.
19




Compreender os aspectos especficos do relacionamento COB e governo
federal no limita ou restringe o entendimento para somente esse caso ou perodo
histrico. Citamos como exemplo uma pesquisa realizada pela empresa Market
Analysis, quando trs das cinco empresas mais lembradas por consumidores
brasileiros no esporte so estatais. J no levantamento realizado em todo o mundo,
as cinco empresas mais lembradas foram multinacionais
6
.
Por esses dados, temos dois possveis indcios relevantes: primeiro, a
lembrana dos consumidores de marcas que possuem um histrico de investimentos
no esporte e, segundo, a caracterstica diferencial do caso brasileiro em comparao
pesquisa mundial. Por esse exemplo, vemos a possibilidade de colaborar com
uma pesquisa cientfica no s para a rea da sociologia do esporte, mas tambm
para reas correlatas como economia, administrao, histria e polticas pblicas do
esporte, assim como dos estudos relacionados ao movimento olmpico, ao descrever
sobre a situao atual do financiamento do esporte olmpico brasileiro.
O perodo histrico do esporte brasileiro est bastante propcio para anlises
como a que propomos aqui. O Brasil est em foco no contexto dos megaeventos
esportivos mundiais, j que no perodo estudado houve a realizao do Rio 2007, as
candidaturas bem sucedidas sede da Copa do Mundo de futebol masculino em
2014, que se confirmou em 30 de outubro de 2007, e dos Jogos Olmpicos de 2016
(Rio 2016), que se confirmou em 02 de outubro de 2009. Esses fatos recentes
reforam a necessidade de compreender as conjunturas polticas e financeiras para
o esporte, especificamente para o caso do COB, entidade central na realizao do
primeiro e terceiro eventos citados.

1.1 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

A presente pesquisa caracteriza-se como de cunho qualitativo e exploratrio
ao pretender iniciar a discusso do financiamento do esporte de nvel olmpico

6
A pesquisa foi constituda por entrevistas com 809 pessoas em oito capitais do pas em novembro
de 2007. Das empresas estatais, destacaram-se: Petrobras (25,01%), Banco do Brasil (12%), e Caixa
Econmica Federal (4,5%); e das empresas privadas: Nike (12,04%) e Coca-Cola (6,7%). Estas
multinacionais privadas tambm constam na pesquisa mundial, juntamente com Adidas, Heineken e
Vodafone (CALIPO, 2008).
20




brasileiro pela explicao do funcionamento das estruturas sociais (RICHARDSON,
2008, p. 82). A opo pelo estudo qualitativo tem como vantagens a profundidade
aos dados, a disperso, a riqueza interpretativa, a contextualizao do ambiente, os
detalhes e as experincias nicas (SAMPIERI; COLLADO; LUCIO, 2006, p. 15),
caractersticas tais que so consideradas fundamentais para o entendimento do
esporte olmpico brasileiro atual e ainda no foram encontradas em estudos
anteriores. Por isso, classificamos esta dissertao tambm como exploratria, para
examinar um tema ou problema de pesquisa pouco estudado, do qual se tem
muitas dvidas ou no foi abordado antes (SAMPIERI; COLLADO; LUCIO, 2006, p.
99).
Para sua efetivao, optou-se pela busca de dados a partir da coleta de
informaes de documentos que explicitam as fontes de financiamento do COB nas
leis federais brasileiras relacionadas ao fomento do esporte, principalmente de nvel
olmpico. Alm disso, foram consultados os documentos que embasam a atuao do
COB, como as caractersticas institucionais, modelo de gesto, seus patrocinadores,
as recomendaes e restries do COI e a carta olmpica, entre outras fontes que
foram consideradas teis durante a pesquisa no acervo do Centro de Documentao
e Informao do COB, na cidade do Rio de Janeiro - RJ.
O referencial terico utilizado foi a teoria sociolgica de Pierre Bourdieu. Este
referencial foi escolhido a priori, pois reconhecemos que o contexto estudado
contm as caractersticas complexas de relao e interdependncia de diferentes
campos (esportivo, poltico e econmico) brasileiros. Reconhecendo a importncia
deste quadro terico de anlise sociolgica dentro dos estudos da sociologia
contempornea, busca-se a consonncia com sua rigorosidade terica e ser
utilizado principalmente dos conceitos de campo, habitus, agentes sociais e capital
(econmico, social, cultural e simblico). Ao mesmo tempo, no objetivo do
presente estudo um aprofundamento sobre a gnese, definio ou limites desses
conceitos, mas sim demonstrar de que forma eles podem ser apropriados no
contexto em questo.
Inicialmente houve a proposta de realizao de uma entrevista com os
responsveis pela rea de recrutamento de patrocinadores do COB, porm, aps
21




contatos realizados, no houve o interesse em fornecer as informaes solicitadas.
Apesar dessa restrio, tal fato no impediu a realizao da pesquisa, j que a
existncia de documentos pblicos e as demais informaes da mdia permitiram a
anlise da relao COB e governo federal.
Consideramos a ausncia de retorno s solicitaes de entrevista um dado de
pesquisa que, somada s inmeras crticas por pessoas do campo esportivo
(jornalistas e atletas principalmente) rotineiramente observadas na mdia, parecem
demonstrar um posicionamento defensivo por parte da entidade quando se trata dos
questionamentos sobre seus recursos financeiros.
Refletindo nesse ponto, corroboramos com Coakley (2007) que, em sua
interpretao sobre as controvrsias criadas pela sociologia do esporte, coloca que
as pesquisas crticas podem expor ao perigo as posies e privilgios de pessoas
que esto no poder das organizaes esportivas.
Baseada nessas informaes, a presente dissertao ser dividida em quatro
captulos. O captulo 1 traz o embasamento terico a ser utilizado no decorrer do
texto: a teoria sociolgica de Pierre Bourdieu. No captulo 2, incorporando alguns
conceitos do captulo 1, foram descritos os principais agentes do campo poltico
brasileiro atual, juntamente com as principais leis relacionadas ao esporte. No
captulo 3, a discusso foi incorporada com aspectos mais relacionados ao esporte
brasileiro em suas formas de organizao e financiamento, com nfase no Comit
Olmpico Brasileiro. O captulo 4 discute os principais aspectos explorados at
ento, inter-relacionando os campos, conceitos e fatos, para reflexo acerca da
realidade atual para, nas Consideraes Finais, retomar os objetivos e sintetizar as
informaes coletadas.



2 A TEORIA SOCIOLGICA DE PIERRE BOURDIEU

Embora se considere a relevncia da histria de vida de um autor para melhor
compreenso de sua obra, aqui foi realizada a opo de no retomar o percurso de
vida de Pierre Bourdieu, visto que o objetivo dessa pesquisa no o
aprofundamento em uma matriz terica, mas de que forma ela pode nos auxiliar na
leitura de fenmenos sociais. Para os leitores que pretendem se aprofundar na
gnese de conceitos e a provvel influncia da histria de vida de Bourdieu na
constituio de sua teoria, sugerimos a consulta a alguns livros do prprio autor
7
e
de seus comentadores
8
.
Outra prtica comum quando essa teoria utilizada para embasar pesquisas
acadmicas a explicao dos principais conceitos para posterior apropriao na
temtica estudada. Nesse sentido, foi feita uma opo diferenciada para exposio
do referencial terico: evidenciar as relaes ocorridas nos campos estudados
utilizando os conceitos de maneira concomitante. Dessa forma, acredita-se que a
leitura ser facilitada e a apropriao dos conceitos do autor evidenciada,
explicitando a compatibilidade entre a teoria e as relaes existentes no recorte
proposto.
Inicialmente, faz-se necessrio indicar os principais recortes para
compreenso da problemtica dentro dos campos poltico, esportivo e econmico
conforme est sendo proposto. Posteriormente, dentro desse recorte, sero
caracterizadas as propriedades especficas de cada um dos trs campos.

2.1 O RECORTE METODOLGICO PELA TEORIA DOS CAMPOS

7
BOURDIEU, Pierre. Esboo de auto-anlise. Traduo, introduo, cronologia e notas: Srgio
Miceli. So Paulo: Companhia das Letras, 2005b. Este livro no se trata de uma auto-biografia de
Bourdieu, como ele mesmo afirma, mas fornece informaes interessantes sobre sua vida e at
reflexes sobre fatores de influncia no seu trabalho.
8
Sugerimos a leitura das seguintes obras: BONNEWITZ, Patrice. Primeiras lies sobre a
Sociologia de Pierre Bourdieu. Trad. Lucy Magalhes. Petrpolis: Vozes, 2003. DISCEPOLO,
Thierry; POUPEAU, Franck. Erudio e compromisso: sobre os comprometimentos polticos de Pierre
Bourdieu. In: WACQUANT, Loc (org.). O Mistrio do Ministrio. Trad. Paulo Cezar Castanheira. Rio
de Janeiro: Revan, 2005. ENCREV, Pierre; LAGRAVE, Rose-Marie (org). Trabalhar com Bourdieu.
Trad. Karina Jannini. Rio de Janeiro: Bertand Brasil, 2005. WACQUANT, Loc J. D.. O legado
sociolgico de Pierre Bourdieu: duas dimenses e uma nota pessoal. Trad. Adriano Nervo Codato e
Gustado Biscaia de Lacerda. Revista de Sociologia e Poltica. n. 19. Nov. 2002. p. 95-110.
23





Apesar da diviso que se utiliza para compreender os diferentes campos,
sempre importante salientar as inter-relaes que esses campos possuem entre si e
com outros. Essa conectividade exemplificada pela figura do mbile de Alexander
Calder, objeto que sustenta diversos corpos por hastes e fios, no qual, por qualquer
perturbao ocorrida num dos corpos (ou campos), ter efeito em outros corpos
(ou campos), com maior ou menor intensidade (LOYOLA, 2002). A compreenso
dessa propriedade inter-relacional existente entre os campos fundamental dentro
do objeto de estudo que propomos aqui.
Alm da possibilidade de inter-relao entre os campos, cada um deles
possui particularidades e complexidades internas que so constitudas pela
variedade de relaes que se estabelecem.
Por exemplo, dentro do campo esportivo, podem ser enumeradas algumas
formas de manifestao do esporte que podem ser entendidas como subcampos
do campo esportivo as quais possuem suas formas prprias de relaes ao
mesmo tempo em que esto em interao. Assim, pode-se observar o esporte: (1)
na escola, (2) como prtica de lazer, (3) como meio de reabilitao, (4) como
profisso, (5) como sade/qualidade de vida e/ou (6) como rendimento (MARCHI
JNIOR; AFONSO, 2007). Em cada uma dessas manifestaes, veem-se uma
diversidade de anlises das complexas relaes entre os agentes que as compem,
para citar alguns: (1) professores, alunos e diretores; (2) animadores socioculturais,
diretores de esporte em clubes scio-recreativos e os scios desses clubes; (3)
educadores fsicos, fisioterapeutas, mdicos e terapeutas ocupacionais; (4) atletas,
comisso tcnica e patrocinadores; (5) personal trainners, donos de academias,
instrutores de ginstica e musculao; e (6) praticantes e treinadores.
Por esse mapeamento superficial dos agentes que compem alguns dos
subcampos esportivos, j possvel uma viso preliminar da complexidade que
envolve esse campo devido s relaes que se estabelecem. Quando esto
envolvidos dois ou mais campos, a complexidade e possibilidade de inter-relao
crescem exponencialmente.
24




Porm, tendo um recorte metodolgico, possvel identificar uma maior
influncia de determinadas relaes sobre outras. No caso do presente estudo,
atualmente o esporte como meio de reabilitao, por exemplo, no promove/sofre
tanta influncia no/do campo poltico e econmico brasileiro, quanto o esporte como
profisso e rendimento. Da mesma forma, as polticas habitacionais no tero tanta
interferncia dentro do campo esportivo quanto as polticas de incentivo fiscal para
prticas esportivas e culturais. Por isso, fundamental a observao das relaes
mais relevantes dentro de um determinado recorte, o que no significa a restrio ou
limitao do entendimento de um fenmeno social, j que sua observao ser
realizada dentro de uma perspectiva de totalidade (ORTIZ, 2002).
Concentrar-se, assim, como recorte metodolgico para esse estudo, a partir
dos campos esportivo, poltico e econmico, os respectivos subcampos: o esporte
de nvel olmpico brasileiro; as polticas federais brasileiras relacionadas ao nvel
olmpico; e o financiamento dessas polticas e do Comit Olmpico Brasileiro.
Aceitando o relacionamento imbricado que existe entre esses subcampos,
nesse estudo optou-se pela diviso dos captulos entre o campo da poltica e do
esporte olmpico, nos quais as discusses do campo econmico, inevitavelmente, os
permearo.
Mapeadas as estruturas que sero abordadas no estudo, prope-se a seguir
uma exposio das caractersticas comuns e particulares dos campos, assim como
dos agentes que os compem.

2.2 AS CARACTERSTICAS DOS CAMPOS EM QUESTO

Para realizar a anlise de um campo, so necessrios trs passos principais
(BOURDIEU; WACQUANT, 2005, p. 159-160), atravs dos quais sero
exemplificados os principais conceitos e propriedades dos campos.
O primeiro passo a anlise da posio do campo frente ao campo do poder.
O preceito para funcionamento de um campo a existncia de disputas internas e
tambm externas, visando a ocupao de posies dominantes. Isso significa que,
ao compreender a posio de um campo em comparao a outros, ser possvel
25




visualizar os objetivos das aes dos agentes: para conquista de poder ou
manuteno de determinada posio. As disputas e a busca por posies
dominantes por parte de agentes dominados constituem um dos aspectos
fundamentais para a existncia de um campo.
O segundo passo traar um mapa contendo as estruturas e as relaes dos
agentes ou instituies. A compreenso dos mecanismos internos pode ser
visualizada pelo mapeamento dos principais agentes e os capitais que possuem ou
buscam. Cada campo possui determinados tipos de capital que, em determinadas
circunstncias, so mais relevantes que outros, como, por exemplo, os capitais
econmico, social, cultural, simblico, religioso ou cientfico. Sero considerados
como agentes dominantes aqueles que possurem mais capital, dentre os que so
mais representativos naquele campo especfico, que os dominados. Com esse
mapeamento realizado, possvel captar de que forma o campo est estruturado,
entendendo as posies ocupadas pelos agentes, quais so as suas disposies
para realizar determinadas aes e como estas podero interferir na configurao do
campo.
O terceiro passo a anlise dos diferentes habitus. O habitus funciona como
uma matriz geradora de percepo, apreciao e ao de cada agente, que foi
internalizada pelas relaes e estruturas sociais histricas de cada indivduo e tem
papel fundamental na realizao de suas aes. Esse conceito entendido como
essencial para utilizao do conceito de campo, j que este no pode ser uma
estrutura morta e aquele incompleto se no possui uma estrutura que o sustente
(WACQUANT, 2005a, p. 47-48). O habitus possibilita aos agentes, que possuem
disposies diversas de acordo com seu histrico de interaes sociais, fazerem
parte ativamente e modificarem constantemente as configuraes dos campos nos
quais esto.
Na formao de sua Teoria dos Campos, Bourdieu compreendeu que as
relaes sociais so dinmicas, porm possuem algumas peculiaridades que
garantem a sobrevivncia ou a reproduo de determinadas prticas. Por exemplo,
algumas caractersticas para constituio de um campo so comuns, como a
existncia de agentes, indivduos, que, de alguma forma, disputam entre si
26




determinados tipos de poder ou capital, sejam econmicos, culturais, sociais ou
simblicos. Mas as formas e interesses pelas quais essas disputas ocorrem so
particulares de cada campo, assim como as posies e disposies desses agentes
e seus habitus (BOURDIEU; WACQUANT, 2005, p. 150).
Alm dessas caractersticas gerais, chamadas de propriedades, Bourdieu
expe ainda de que forma um campo se constitui, quais so suas fronteiras e quais
os aspectos que garantem sua existncia. Por isso, essencial o estudo de cada
universo para compreender sua constituio (ou at que ponto est constitudo),
onde terminam seus efeitos e quem est inserido, ou no, dentro dele (BOURDIEU;
WACQUANT, 2005, p. 155). Assim, no possvel uma resposta antecipada do que
ou no campo: necessria a observao de cada universo especfico para a
compreenso de seus limites, sendo muitas vezes este aspecto uma das razes de
lutas dos agentes que o constituem.
Sobre a possibilidade de extino de determinado campo, Bourdieu v essa
situao possvel somente quando as resistncias so inexistentes, situao que
no foi proporcionada nem mesmo pelos regimes mais totalitrios ou instituies que
almejaram esse fim, j que dificilmente os agentes no estaro envolvidos em
disputas:

Un campo puede funcionar slo si encuentra individuos socialmente
predispuestos a comportarse como agentes responsables, a arriesgar su
dinero, su tiempo, en ocasiones su honor o su vida, para llevar adelante los
juegos y obtener los beneficios que propone (BOURDIEU, 1982. In:
BOURDIEU; WACQUANT, 2005, p. 157)
9


Neste fragmento, esto evidenciadas as mltiplas predisposies que os
indivduos possuem para encontrarem-se constantemente em disputas ou lutas, por
motivos diversos. Essa uma propriedade essencial dos campos.
Aps a compreenso das propriedades gerais e a conscincia da existncia
de lgicas especficas dos campos, parte-se para uma compreenso das
especificidades dos campos poltico, econmico e esportivo.


9
Um campo pode funcionar somente se encontrar indivduos socialmente predispostos a se
comportar como agentes responsveis, a arriscarem seu dinheiro, seu tempo, em algumas ocasies
sua honra ou sua vida, para levar a diante os jogos e obter os benefcios que prope. (BOURDIEU,
1982. In: BOURDIEU; WACQUANT, 2005, p. 157, traduo nossa).
27




2.2.1 O Campo Poltico

Ao tratar dos campos relacionados ao Estado, h a possibilidade de se
pensar a constituio de um campo poltico ou burocrtico. A gnese deste campo,
para Bourdieu, ocorreu na transio do Estado dinstico para o Estado burocrtico.
No Estado dinstico, h uma grande concentrao de capital simblico na casa do
rei, que progressivamente vai tendo seu poder descentralizado at tornar-se uma
oligarquia dinstica. Nesse processo de longa durao, o aumento no nmero de
agentes, foras e disputas que ocorrem para o monoplio de decises ou para o
monoplio de manipulao legtima dos bens pblicos (BOURDIEU. In:
WACQUANT, 2005b, p. 41) compem um crescimento na cadeia de
interdependncias entre autoridades e responsabilidades, estabelecidas por
princpios jurdicos, que formam o Estado burocrtico.
O Estado burocrtico, apesar de sua maior diferenciao, se constitui como
uma instncia superior a todas as outras por concentrar diferentes espcies de
capital econmico, militar, cultural, jurdico e simblico. Para essa caracterstica
diferencial, Bourdieu considera que h a existncia de um capital propriamente
estatal denominado metacapital, que permite ao Estado um grande poder de
interveno e influncia sobre os outros campos (BOURDIEU; WACQUANT, 2005).
Neste aspecto, v-se ainda a possibilidade de pensar o Estado como um
metacampo, que determina as regras para os outros campos, sendo tambm um
locus de disputas entre os dominantes desses outros campos (BOURDIEU. In:
WACQUANT, 2005b).
Por isso, o Estado ser interpretado como um conjunto de campos
administrativos ou burocrticos no qual ocorrem lutas entre os agentes que iro
legislar e regulamentar prticas diversas por meio de normas e polticas, e que
possuiro, assim, o monoplio da violncia simblica legtima (BOURDIEU;
WACQUANT, 2005, p. 169).
Outra caracterstica til para este estudo colocada por Bourdieu a existncia
da mo esquerda e mo direita do Estado. Esses termos seriam representativos de
dois conjuntos distintos: a mo esquerda representa os agentes dos ministrios
relacionados s polticas sociais; enquanto a mo direita representada pelos
28




ministrios relacionados economia, como os bancos e agentes dos gabinetes
ministeriais, entre outros burocratas (BOURDIEU, 1998). Essas so as instituies e
agentes que caracterizam as lutas principais dentro do campo poltico, no qual, sob
a anlise do capital econmico, a mo direita dominante e a mo esquerda
dominada, constantemente lutando entre si pela dominncia sob anlise do capital
simblico.
Sobre essas terminologias interessante realizar uma abstrao para
localizar o esporte dentro desse universo.
Se pensarmos no campo poltico, o esporte um subcampo componente da
mo esquerda do Estado, tido muitas vezes como meio de resolver as mazelas
sociais ao impedir a entrada ou retirar os jovens da dependncia qumica ou da
violncia. Por isso, comum vermos polticas de governo que utilizam deste
discurso para implantar programas sociais esportivos cujos profissionais devem
exercer as funes ditas sociais isto , compensar, sem dispor de todos os
meios necessrios, os efeitos e carncias mais intolerveis da lgica do mercado,
exatamente como outros agentes da mo esquerda como policiais e magistrados
subalternos, assistentes sociais, educadores (BOURDIEU, 2003, p. 218). Mesmo o
esporte de alto rendimento, incluindo a o esporte olmpico, pode ser observado
como estando na mo esquerda do Estado quando, mesmo sem dispor de todos os
meios necessrios, as suas conquistas em grandes eventos internacionais so
acompanhadas de discursos que enaltecem o esforo de cidados de uma nao,
numa tentativa de resgatar o descrdito e a descrena de uma populao com
dificuldades mltiplas.
Porm, se pensarmos especificamente no subcampo poltico do Estado
brasileiro para o esporte, o esporte profissional (incluindo o olmpico) estaria na mo
direita enquanto o esporte na escola ou o esporte como prtica de lazer localizam-se
como a mo esquerda, sob o vis do capital econmico. Essa situao ser melhor
explorada no decorrer deste trabalho.
De forma preliminar, v-se que o campo do esporte est numa posio
dominada perante outros campos dentro do campo poltico. Porm, o esporte
olmpico, como um dos dominantes no campo esportivo, busca uma posio de
29




dominncia tambm no metacampo do Estado. Com esse subsdio terico fornecido
por Pierre Bourdieu, torna-se mais clara as relaes que se estabelecem entre o
Comit Olmpico e o Governo Federal brasileiros.
Ainda assim, a compreenso do campo econmico tambm se faz necessria
para observao de outros aspectos que so capazes de complementar essa
primeira constatao, conforme ser exposto a seguir.

2.2.2 O Campo Econmico

Apesar da tendncia mundial da converso das polticas estatais nacionais a
alguns fundamentos da poltica neoliberal, Bourdieu ainda considera que o campo
econmico fortemente influenciado pelo campo burocrtico (BOURDIEU, 2005c).
As principais formas de influncias seriam pelos:

[...]efectos estructurales que ejercen las leyes presupuestarias, los gastos
de infraestructura, en especial en el mbito de los transportes, la energa, la
vivienda, las telecomunicaciones, la (des)fiscalizacin de la inversin, el
control de los medios de pago y de crdito, la formacin de la mano de obra
y la regulacin de la inmigracin, la definicin y la imposicin de las reglas
del juego econmico, como el contrato de trabajo [...] (BOURDIEU, 2005c,
p. 26)
10


Por todas essas possibilidades de interferncia, o Estado ainda tem a
possibilidade de estimular e controlar a macroeconomia.
Os conceitos de Bourdieu visam a compreenso do campo econmico pela
observao concomitante de outras dimenses sociais, se diferenciando, assim, do
olhar mais tradicional que se tem sobre a economia.
O diferencial do campo econmico perante outros campos se d pela busca
explcita do aumento do lucro material individual, lgica que erroneamente costuma
ser transferida para todas as outras esferas sociais. Ao mesmo tempo, a busca pelo
lucro no suplanta outras lgicas do campo econmico. Este fator pode ser
exemplificado quando observamos quais so os capitais relevantes para esses

10
[]efeitos estruturais que exercem as leis oramentrias, os gastos de infra-estrutura, em especial
no mbito dos transportes, energia, habitao, telecomunicaes, a (no) fiscalizao dos
investimentos, o controle dos meios de pagamento e crdito, formao de mo de obra e a
regulamentao da imigrao, a definio e a imposio de regras do jogo econmico, como o
contrato de trabalho [] (BOURDIEU, 2005c, p. 26, traduo nossa).
30




agentes: capital financeiro (atual ou potencial), tecnolgico (cientfico e tcnico),
comercial (marketing), jurdico, organizacional e fortemente o capital simblico (aqui
demonstrado sob a forma de credibilidade e reconhecimento) (BOURDIEU, 2005d).
Outro aspecto que caracteriza o campo econmico sua constituio por
uma srie de subcampos, normalmente denominados setores ou ramos industriais.
Os agentes que os constituem so, dessa forma, as empresas com as quais os
consumidores possuem certa interao (Ibidem, p. 24). E a posse maior ou
menor dos capitais supracitados que determina a posio das empresas e
consequentemente a estrutura do campo, na qual as aes dos dominantes so
capazes de alterar regras e limites do jogo.
Os dominantes, nomeados first movers ou market leaders, costumam agir
com alterao de preos, lanamento de produtos, promoo, distribuio ou at
utilizando-se do blefe, como forma de defesa e para que os dominados se
posicionem tendo-os como parmetro. Dessa maneira, intimidam os concorrentes e
redobram o poder de seu capital simblico. Aos dominados, os challengers, restam
alternativas de especializar-se em lacunas de nichos de mercado deixadas pelos
market leaders. Com a forte tendncia no reforo da posio dos dominantes, as
mudanas no campo normalmente surgem com redefinies das fronteiras entre os
campos, como atravs da segmentao de determinado setor ou pela constituio
de um novo espao, fundido por tecnologias semelhantes (Ibidem, p. 39).
Existem outros intervenientes que podem afetar a mudanas no campo, como
descobertas de fontes de abastecimento e mudanas na demanda pelas
transformaes demogrficas ou dos estilos de vida. Estes so aspectos sociais que
provocam lacunas favorveis ao dos challengers, que possuem maior
mobilidade e possibilidade de adaptar-se a novas demandas frente s produes em
grande escala dos market leaders.
Porm a inter-relao com o Estado, transcendente ao campo, talvez o mais
importante fator que pode transformar as foras do campo econmico. As
intervenes estatais provocam modificaes fundamentais para o jogo, como a
capacidade de alterar ou construir oferta e demanda, como no caso do mercado de
31




habitaes estudado por Bourdieu. Essas intervenes normalmente surgem por
presso dos dominados atravs da utilizao de seu capital social.
Esses aspectos e possibilidades de mudana no campo so constituintes do
habitus dos agentes envolvidos no campo econmico, juntamente com as noes
econmicas construdas historicamente por cada indivduo. Essa noo refuta a
ideia do homo economicus, conceito que universaliza e explica as aes
econmicas dos indivduos como simples reao imediata a um estmulo.
Numa apropriao dessa inter-relao economia e Estado, pensando no
campo esportivo, temos uma relao histrica do presidente do COB, Carlos Arthur
Nuzman, e instncias estatais pelas quais, com a influncia de seu capital social, j
houve interveno para mudanas em leis que favoreceram o patrocnio aos clubes
de voleibol em 1981 (MARCHI JNIOR, 2001). Talvez, mais recentemente, essa
representatividade pode ter auxiliado na criao e aprovao de leis como a Agnelo-
Piva e a lei de incentivo ao esporte, que sero tratadas nos captulos 2 e 3.
Para a observao da existncia de empresas as quais poderamos
considerar market leaders ou challengers no campo esportivo, estenderamos a
discusso por campos que no pretendemos explorar aqui. Porm, podemos
entender a posio no campo econmico brasileiro e mundial de algumas empresas
que patrocinaram o Comit Olmpico Brasileiro
11
e as estatais patrocinadoras de
Confederaes Brasileiras. Da realidade atual, as empresas dividem-se em dois
grupos: empresas com capital majoritariamente estatal e empresas privadas.
Das seis empresas com capital majoritariamente estatal (Caixa Econmica
Federal, Eletrobrs, Petrobras, Infraero, Correios e Banco do Brasil), observa-se que
a maioria busca sua manuteno como market leader em territrio brasileiro, sendo
que uma (Petrobras) possui capital atual e potencial mais evidente para estender
sua posio dominante no contexto internacional.
Utilizamos o termo empresas com capital estatal (ou pblico) como referncia
tanto s empresas estatais (controladas pelo Estado) como as sociedades de

11
A compreenso desses posicionamentos facilitada pelo estudo anterior dos objetivos com o
patrocnio aos Jogos Pan-Americanos Rio 2007, o qual se estende ao COB para o ciclo olmpico de
2005-2008. ALMEIDA, Brbara Schausteck. O Patrocnio Esportivo nos XV Jogos Pan-
Americanos Rio 2007 - um estudo de caso. 2007. 51f. Monografia (Bacharelado em Educao
Fsica) - Departamento de Educao Fsica, Universidade Federal do Paran, Curitiba.
32




economia mista (que tem a concorrncia de capital pblico e privado)
12
. Dessa
forma, para compreender a situao de market leader dessas empresas preciso
diferenciar os casos de monoplio de servios estatais (como Correios, Eletrobrs e
Infraero) e das empresas que esto em concorrncia de mercado (como Banco do
Brasil e Caixa Econmica Federal). Nesse ponto, carecem pesquisas acadmicas
que questionem as reais intenes das empresas detentoras de monoplio de
servios ao patrocinarem as confederaes brasileiras.
Das quatro empresas privadas que patrocinaram o COB de 2005 a 2008,
somente uma, que uma empresa nacional (Sadia), pode ser classificada como
market leader no territrio brasileiro. Outras duas (Oi e Sol), multinacionais, so
challengers no mercado nacional, porm esto melhores estabelecidas no mercado
internacional. A quarta, que tambm empresa nacional (Olympikus), pode ser
caracterizada como challenger tanto no mercado nacional quanto internacional.
A nica confederao brasileira (a de futebol) que no patrocinada por
empresas estatais possui trs patrocinadores oficiais
13
: uma empresa nacional (Ita)
que numa recente fuso se tornou market leader no hemisfrio sul; uma empresa
multinacional (Vivo) que market leader nacional e internacional; e outra empresa
tambm multinacional (Nike), fornecedora de artigos esportivos, que market leader
nacional e internacional.
Aqui pudemos observar as diferentes estratgias que empresas do campo
econmico utilizam com o patrocnio ao esporte no Brasil. Na modalidade mais
visvel internacionalmente e que possui como capital simblico a caracterstica de
melhor do mundo, vrias empresas multinacionais, que tambm so bem
estabelecidas no mercado internacional, tm interesse no patrocnio. Modalidades
com menor expresso internacional, porm com importncia dentro do contexto
brasileiro, tm o apoio de empresas estatais. J para o patrocnio do COB o
interesse surge de empresas estatais e empresas privadas que buscam se
estabelecer no mercado nacional.

12
Essa diferenciao est presente no Decreto-lei n 900 de 29 de setembro de 1969 (BRASIL,
2004a).
13
CBF anuncia contrato de patrocnio com Ita de cerca de R$200 milhes. Folha Online, So
Paulo, 20 out. 2008. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/esporte/ult92u459031.shtml>.
Acesso em: 12 nov. 2008.
33




Dessa maneira, temos alguns indcios de como se estabelece, sob o ponto de
vista econmico, algumas disputas do campo esportivo. A seguir, trataremos da
constituio deste campo tambm sob outros aspectos.

2.2.3 O Campo Esportivo

Anteriormente j foram descritas algumas possibilidades de compreenso do
campo esportivo a partir de seis diferentes subcampos (MARCHI JNIOR;
AFONSO, 2007). Porm, a delimitao e a composio desses subcampos so
variveis, tornando seu contorno epistemolgico por si um objeto especfico de
disputa do campo (problema estendido tambm aos campos da Educao Fsica e
do Lazer). Apesar das discusses sobre o conceito se encaminharem para um
entendimento polissmico do termo, no h consenso sobre sua real origem.
Bourdieu vai compreender a gnese do esporte moderno, a partir da mudana
de significado e funo dos jogos dentro das escolas de elite da Inglaterra. Essas
transformaes ocorreram visando a no funcionalidade e a vanglria da distncia
aos interesses materiais que essas prticas passaram a assumir. Tais
caractersticas, presentes tambm nas transformaes realizadas por essa classe na
arte e na msica, so complementadas no esporte com a repercusso de virtudes
como a coragem e a virilidade dos seus praticantes (BOURDIEU, 1983).
As virtudes elitistas associadas ao esporte esto diretamente relacionadas
com a gnese do movimento olmpico. O amadorismo foi zelado por muito tempo
dentro dos Jogos Olmpicos. Mas percebemos que a competio, o avano dos
meios de comunicao, os treinamentos e o avano farmacolgico foram
sobressalentes aos ideais amadores anteriores. Hoje se v a continuidade na
exaltao das virtudes principalmente fsicas dos atletas, porm bastante
diferenciadas em decorrncia do profissionalismo que passou a incorporar o campo
esportivo.
A passagem do amadorismo para o profissionalismo no Movimento Olmpico,
que evidenciado hoje dentro do esporte profissional e de rendimento, s foi
possvel a partir de forte investimento financeiro e o vislumbre de retorno
proporcional. neste ponto que vemos o desenvolvimento dos meios de
34




comunicao como essencial para viabilizar retorno financeiro aos investidores e
possibilitar assim a profissionalizao esportiva. Foi tambm a partir desse processo
que um grupo diferenciado surgiu: o consumidor de espetculos esportivos.
Existem aspectos comuns entre o surgimento de um grupo de consumidores
de espetculos no esporte e em outras reas, como a dana. Observa-se que h um
processo diferenciando os praticantes em profissionais e amadores, sendo que
estes, num primeiro momento, so praticantes e apreciadores com certo grau de
conhecimento prtico; mas, posteriormente, h uma ruptura e esse grupo passa a
ser composto apenas por espectadores processo especialmente intensificado
pelas transmisses televisivas. Nesta categoria, muitas vezes o consumo se d
pelos aspectos extrnsecos, como a plstica dos movimentos ou simplesmente o
resultado, quando no h uma vivncia e um conhecimento mais aprofundado
daquela prtica (BOURDIEU, 2004, p. 218).
Com isso, tm-se o surgimento da indstria do espetculo esportivo com
intenes lucrativas que so alcanveis com um pessoal tcnico especializado e
de uma verdadeira gerncia cientfica, capaz de organizar racionalmente o
treinamento e a manuteno do capital fsico dos profissionais (BOURDIEU, 1983,
p. 145), pensando no s nos atletas, mas tambm nos profissionais que atuam em
outros quesitos como a organizao e gesto do esporte.
A distino social, buscada pelas elites na gnese do esporte moderno,
continua presente no campo das prticas esportivas e caracteriza, em parte, as
formas pelas quais se daro as lutas: pela tentativa do monoplio de imposio da
definio legtima da prtica esportiva e da funo legtima da atividade esportiva
(BOURDIEU, 1983, p. 142). Observa-se uma disputa entre agentes e instituies
que tero o poder de classificar quais as prticas podem ser consideradas
pertencentes ao campo e quais devem ser suas funes, como, por exemplo, acerca
do amadorismo versus profissionalismo, prtica versus consumo, esporte elitizado
versus esporte massificado. O COI uma entidade que atualmente se destaca como
detentor desse monoplio porque, ao ter o poder de gerenciar as modalidades
35




presentes nos Jogos Olmpicos de vero e inverno, inclui ou exclui determinadas
prticas do cenrio esportivo mundial
14
.
O envolvimento e a mobilizao popular fazem do esporte, desde o sculo
XIX, um meio potencial de conquista poltica e simblica, principalmente do pblico
jovem. Porm, a utilizao do esporte como meio de promoo poltica se d de
forma dissimulada, sendo que o reconhecimento e a ajuda por parte do Estado
aumentam juntamente com a aparente neutralidade das organizaes esportivas e
seus responsveis, no qual se busca acmulo ou manuteno de capital simblico
que possa ser revertido em poder poltico (BOURDIEU, 1983, p. 146-7).
Aqui temos um importante ponto para reflexo dentro da proposta de
pesquisa. Se, desde o sculo XIX, o esporte vem sendo utilizado como um meio de
promoo poltica, hoje, com o aumento da visibilidade e acesso s informaes
relacionadas ao esporte, essa promoo maximizada. Tal fato relevante tanto
para os agentes esportivos quanto polticos que, de acordo com seus interesses,
podem favorecer determinados esportes em detrimento de outros, justamente pela
quantificao do retorno simblico desse investimento.
As modalidades includas nos Jogos Olmpicos so aquelas que possuem
maior visibilidade miditica mundial e grande interesse do pblico, onde o sucesso
dos atletas quantificado pelas suas conquistas e o sucesso da nao pelo
posicionamento no ranking de medalhas
15
. Os dirigentes esportivos e polticos
ligados ao esporte costumam estar presentes nesses momentos de conquista,
trazendo para si a boa imagem de responsvel pelo sucesso. Na verdade, a
conquista de uma medalha em campeonatos mundiais ou em uma edio dos Jogos
Olmpicos pode no representar um projeto poltico-esportivo bem sucedido. Porm,
o simbolismo da medalha e o nacionalismo que essa imagem representa so
suscetveis de converso em capital poltico, numa proporo de alcance nacional e

14
A incluso de modalidades nos Jogos Olmpicos de Vero e Inverno se d pela proposta do comit
executivo do COI. As propostas devem respeitar diversos critrios estabelecidos na carta olmpica,
para que sejam escolhidas as modalidades atravs de votao em sesses que incluem tambm as
Federaes Internacionais (INTERNATIONAL OLYMPIC COMMITTEE, 2007).
15
Apesar do Comit Olmpico Internacional no considerar essa contagem, a imprensa mundial
acompanha durante todos os Jogos Olmpicos o desempenho dos pases e os classifica pela
quantidade de medalhas de ouro ou total de medalhas. Aqueles que possuem melhor desempenho
so tidos como as potncias olmpicas e seus modelos de gesto esportiva costumam ser referncia
para os outros pases.
36




internacional, diferentemente do investimento em outras manifestaes de esporte
(escolar, lazer e sade/qualidade de vida), que teriam um alcance local ou regional.
Bourdieu (1997) indica que esse processo pode ter sido intensificado pelas
transmisses televisivas, que reafirmam determinadas caractersticas observadas no
esporte hoje:

Seria preciso enfim analisar os diferentes efeitos da intensificao da
competio entre as naes que a televiso produziu atravs da
planetarizao do espetculo olmpico, como o aparecimento de uma
poltica esportiva dos Estados orientada para os sucessos internacionais, a
explorao simblica e econmica das vitrias e a industrializao da
produo esportiva que implica o recurso ao doping e a formas autoritrias
de treinamento. (BOURDIEU, 1997, p. 126)

Sobre esse processo de orientao esportiva para os sucessos internacionais
e o recolhimento do prestgio advindo de vitrias, parece-nos que o esporte e a
poltica brasileiros no esto alheios. Essa possibilidade parece ser um importante
aspecto que nos auxiliar a responder a pergunta problema dessa pesquisa.
A dificuldade na construo e aplicao de polticas pblicas para a rea est
diretamente relacionada s suas caractersticas polissmicas, mas principalmente
visibilidade poltica que determinados esportes proporcionam em detrimento de
outros. Esses aspectos sero tratados no captulo seguinte, onde se observar que
a proposta de uma diviso do esporte estanque desde a dcada de 1980,
juntamente com a manuteno dos interesses dos dominantes do campo esportivo,
at hoje regem as polticas brasileiras para a rea.



3 O SUBCAMPO DA POLTICA PARA O ESPORTE OLMPICO BRASILEIRO

O esporte foi constitucionalizado no Brasil pela Constituio Federal de 1988,
aps a presso de alguns setores esportivos que contriburam para o contedo de
seu texto (VERONEZ, 2005). Essa primeira iniciativa, ainda em vigor, possui
normativas amplas, sendo criadas diversas outras leis infraconstitucionais mais
especficas para regulamentar determinados subcampos esportivos, principalmente
daqueles cujos dirigentes possuem maior capital poltico.
Sem desconsiderar a existncia de leis anteriores que regulavam o esporte
16
,
o foco aqui ser dado na legislao em vigor atualmente no Brasil que trata o
financiamento do esporte de alto rendimento. Veremos a seguir os textos da
Constituio Federal de 1988 e as principais leis relacionadas ao esporte olmpico.
Na seleo do material a ser analisado, buscamos as leis que esto em vigor no
pas e que de alguma forma orientam o financiamento ou regulao do esporte
olmpico
17
. Atravs da observao da legislao, pretendemos compreender os
objetivos pelos quais as polticas pblicas foram e esto sendo criadas nesse
subcampo, percebendo a a posio do esporte olmpico no campo esportivo e a
influncia de seus dominantes no campo poltico.

3.1 O ESPORTE NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

O esporte abordado no artigo 217 do texto da constituio de 1988, no
Ttulo VIII DA ORDEM SOCIAL, Captulo III DA EDUCAO, DA CULTURA E
DO DESPORTO, Seo II DO DESPORTO, com o seguinte texto:

Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no-
formais, como direito de cada um, observados:
I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaes, quanto
a sua organizao e funcionamento;

16
Referimo-nos principalmente aos Decretos-lei da dcada de 1930 (378/37; 1.056/39 e 1.099/39)
para administrao de atividades relacionadas Educao Fsica; da dcada de 1940 (3.199/41;
9.267/42; 5.342/43; 7.674/45 e 7.875/46) que regularizavam, principalmente, as aes do Conselho
Nacional de Desportos entre outras providncias; e da dcada de 1960 e 1970, que seguiam modelos
europeus de massificao para seleo dos melhores. Para maiores detalhes, ver Linhales (1996) e
Veronez (2005).
17
O esporte olmpico pode ser entendido como sob a terminologia esporte rendimento dentro da lei
n 9615/1998, que interpreta o campo esportivo em mais outras duas manifestaes: esporte
participao e esporte escolar.
38




II - a destinao de recursos pblicos para a promoo prioritria do
desporto educacional e, em casos especficos, para a do desporto de alto
rendimento;
III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o no-
profissional;
IV - a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas de criao
nacional.
1 - O Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s
competies desportivas aps esgotarem-se as instncias da justia
desportiva, regulada em lei.
2 - A justia desportiva ter o prazo mximo de sessenta dias, contados
da instaurao do processo, para proferir deciso final.
3 - O Poder Pblico incentivar o lazer, como forma de promoo social
(BRASIL, 1988).

Retomando o objetivo principal desse captulo, vemos que a abordagem do
esporte olmpico se insere mais especificamente no inciso I e II.
No inciso I, observa-se que as entidades esportivas podem ter sua
organizao e seu funcionamento de forma autnoma. Assim, v-se que no h uma
especificao jurdica federal de como essas instituies devem ser gerenciadas.
Porm, essa liberdade no pode ser confundida com soberania, j que elas tambm
podem ser controladas e alvo de investigao, principalmente quando recebem
aporte financeiro pblico ou quando h suspeitas de utilizao para fins ilegais
(como a corrupo).
Sobre as questes de financiamento, o inciso II j menciona a obrigao de
destinao prioritria ao desporto
18
educacional, embora possam existir casos
especficos de destinao ao alto rendimento. Observam-se aqui algumas lacunas,
como a falta de especificao do que o desporto educacional (por exemplo, uma
competio, com eliminatrias e finais entre escolares de todo o pas se caracteriza
como desporto educacional ou alto rendimento?) e quais seriam os casos
especficos para a destinao de recursos ao desporto de alto rendimento.
V-se aqui que, apesar da importncia dessa primeira iniciativa de incluso
do esporte na legislao no pas, ainda muitos pontos ficaram abertos ou pouco
explorados na Constituio Federal. Por isso, inmeras outras leis foram criadas,
visando a regulamentao desse campo com abordagens mais especficas. A
seguir, veremos algumas delas.

18
O termo desporto foi utilizado na Constituio Federal como no portugus de Portugal
(VERONEZ, 2005). Aqui, utilizaremos esse e outros termos de acordo com o texto da lei que est
sendo observada.
39





3.2 AS LEIS INFRACONSTITUCIONAIS RELACIONADAS AO ESPORTE
OLMPICO

As normativas subsequentes Constituio Federal buscam preencher
lacunas de necessidades e exigncias de determinados subcampos esportivos que
visivelmente tm maior poder, como o Comit Olmpico Brasileiro e a modalidade
futebol, mas que trazem consigo anseios de outras modalidades.
Nos prximos subitens, ser possvel observar pelo contedo das leis como
determinados interesses so atendidos, principalmente no que se refere ao
financiamento do esporte de alto rendimento.
A seguir, sero apresentadas, em ordem cronolgica de aprovao, quatro
leis tidas como principais para o assunto aqui discutido: Lei Pel (lei n 9.615/1998),
Lei Agnelo-Piva (lei n 10.264/2001), Bolsa Atleta (lei n 10.891/2004) e a Lei de
Incentivo ao Esporte (lei n 11.438/2006).

3.2.1 Lei Pel

A lei n 9.615 de 24 de maro de 1998 foi criada durante o governo de
Fernando Henrique Cardoso e comumente designada como Lei Pel porque o ex-
jogador de futebol Edson Arantes do Nascimento (Pel) era o ento ministro
extraordinrio do esporte desde 1995. Tendo como objetivo instituir normas gerais
sobre desportos e dar outras providncias, essa lei veio em substituio a lei n
8.672/1993, conhecida como Lei Zico, quando tambm um ex-jogador de futebol,
neste caso Arthur Antunes Coimbra, estava no cargo de secretrio de esporte no
governo do ento presidente Fernando Collor de Melo. Apesar de a lei Pel propor a
substituio lei Zico, Veronez (2005, p. 305) nos chama a ateno sobre as
poucas mudanas decorrentes.

Se observarmos com ateno as duas leis que se propuseram a modernizar
o esporte no Brasil, vamos perceber que 30 artigos so exatamente iguais
ou com diferenas pouco significativas; 13 so semelhantes, mas sua
transcrio diferente; 12 so substancialmente diferentes; 18 receberam
modificaes pela Cmara Federal em relao ao projeto original.
40




Acrescente-se a essa conta os 23 artigos referentes ao bingo, no caso da
Lei 9.615/1998.

Dessa maneira, o novo texto, dividido em 11 captulos, normatizou as prticas
esportivas quanto seus princpios, natureza, finalidades, organizao, jurisdio,
financiamento, funcionamento de bingos, entre outras disposies gerais. O texto
atual sofreu inmeras mudanas pelas leis n 10.672/2003, 9.981/2000,
11.118/2005, e tambm pela lei n 10.264/2001 na qual iremos nos aprofundar no
prximo subitem.
A Lei Pel regulamenta a Constituio Federal de 1988 quando esta trata o
esporte.
O primeiro captulo j traz a diferenciao, inexistente na Constituio
Federal, sobre o entendimento das prticas esportivas como atividades formais
(regradas) e no-formais (ldicas). Quanto compreenso das diferenas entre os
trs tipos de manifestaes esportivas (educacional, participao e rendimento),
temos uma classificao no Captulo III Da natureza e das finalidades do
desporto, Artigo 3:

I - desporto educacional, praticado nos sistemas de ensino e em formas
assistemticas de educao, evitando-se a seletividade, a
hipercompetitividade de seus praticantes, com a finalidade de alcanar o
desenvolvimento integral do indivduo e a sua formao para o exerccio da
cidadania e a prtica do lazer;
II - desporto de participao, de modo voluntrio, compreendendo as
modalidades desportivas praticadas com a finalidade de contribuir para a
integrao dos praticantes na plenitude da vida social, na promoo da
sade e educao e na preservao do meio ambiente;
III - desporto de rendimento, praticado segundo normas gerais desta Lei e
regras de prtica desportiva, nacionais e internacionais, com a finalidade de
obter resultados e integrar pessoas e comunidades do Pas e estas com as
de outras naes.
Pargrafo nico. O desporto de rendimento pode ser organizado e
praticado:
I - de modo profissional, caracterizado pela remunerao pactuada em
contrato formal de trabalho entre o atleta e a entidade de prtica desportiva;
II - de modo no-profissional, identificado pela liberdade de prtica e pela
inexistncia de contrato de trabalho, sendo permitido o recebimento de
incentivos materiais e de patrocnio. (Redao dada pela Lei n 9.981, de
2000) (BRASIL, 1998)

Essa classificao demonstra a dificuldade de dividir as manifestaes do
esporte, ao mesmo tempo em que evidencia sua conectividade. Se relembrarmos
41




nosso questionamento anterior sobre se uma competio, com eliminatrias e finais
entre escolares de todo o pas se caracteriza como desporto educacional ou alto
rendimento, veremos que no possvel definir a partir do artigo acima, j que,
utilizando as palavras da prpria lei, apesar da seletividade, a hipercompetitividade
de seus praticantes, que deve ser evitada no desporto educacional, esse tipo de
competio uma forma de integrar pessoas e comunidades do Pas de acordo
com regras de prtica desportiva, nacionais e internacionais, conforme a descrio
do desporto de rendimento. Por isso, possvel perceber que, embora tenham sido
alcanados parmetros para comparao, a polissemia do esporte ainda no
conseguiu ser objetivada nessa lei de uma forma satisfatria para impedir
compreenses ambguas e atuaes com determinadas intencionalidades.
Alm de elencar 12 princpios fundamentais do desporto (soberania,
autonomia, democratizao, liberdade, direito social, diferenciao, identidade
nacional, educao, qualidade, descentralizao, segurana e eficincia) no captulo
II Dos princpios fundamentais, houve, pela Lei n 10.672/2003, o acrscimo do
seguinte pargrafo:

Pargrafo nico. A explorao e a gesto do desporto profissional
constituem exerccio de atividade econmica sujeitando-se,
especificamente, observncia dos princpios:
I - da transparncia financeira e administrativa;
II - da moralidade na gesto desportiva;
III - da responsabilidade social de seus dirigentes;
IV - do tratamento diferenciado em relao ao desporto no profissional; e
V - da participao na organizao desportiva do Pas. (BRASIL, 1998)

Esse pargrafo mais um caso de prerrogativas que, por no possuir
indicativos de regulamentao ou por no se tratar de uma exigncia, parecem no
serem cumpridas. Essa situao, aliada ao fato de que as entidades esportivas
serem instituies privadas, assegura a omisso de informaes e a dificuldade de
penetrao do campo poltico no campo esportivo quando se trata do cumprimento
da legislao civil.
Por isso, podemos questionar se o termo autonomia, ou seja, a faculdade de
se governar pelas prprias leis, no est sendo confundido com soberania, um
poder que garante superioridade, ou ainda anomia, que a ausncia de regras ou
42




a sua no observncia. Ou ainda se o entendimento de que governar-se pelas
prprias leis significa no se deixar governar pelas demais regras sociais.
Do Captulo IV Do sistema brasileiro do desporto, as sees I e II
trataremos no prximo subcaptulo, j que as informaes so correspondentes a
estrutura e funcionamento do Ministrio do Esporte. J na seo III, h um artigo
relacionado diretamente ao COB:

Art. 9o Anualmente, a renda lquida total de um dos testes da Loteria
Esportiva Federal ser destinada ao Comit Olmpico Brasileiro-COB, para
treinamento e competies preparatrias das equipes olmpicas nacionais.
1o Nos anos de realizao dos Jogos Olmpicos e dos Jogos Pan-
Americanos, a renda lquida de um segundo teste da Loteria Esportiva
Federal ser destinada ao Comit Olmpico Brasileiro-COB, para o
atendimento da participao de delegaes nacionais nesses eventos.
2o Ao Comit Paraolmpico Brasileiro sero concedidas as rendas lquidas
de testes da Loteria Esportiva Federal nas mesmas condies
estabelecidas neste artigo para o Comit Olmpico Brasileiro-COB.
(BRASIL, 1998)

Buscamos maiores informaes sobre esse artigo mas nada foi encontrado.
Embora esse artigo aparea como em vigor, no foi encontrada nenhuma meno
sobre quais teriam sido os testes da loteria esportiva federal.
Diferentemente da Lei Agnelo-Piva, aqui no h a exigncia de prestao de
contas e auditoria pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU), o que dificulta o
acompanhamento dos valores repassados. Quando tratarmos da Lei Agnelo-Piva,
mostraremos que h uma diferena entre os valores apresentados pela Caixa
Econmica Federal e pelo COB, que pode ser resultante do artigo dessa lei.
J na seo IV Do Sistema Nacional do Desporto, o artigo 13 nomeia os
rgos responsveis pela administrao do esporte no pas, colocando o COB como
primeiro da lista, seguido respectivamente pelo Comit Paraolmpico Brasileiro;
entidades nacionais e regionais de administrao do esporte; ligas nacionais e
regionais e as demais entidades de prtica esportiva, filiadas ou no s anteriores.
Nos artigos 14 e 15 seguintes dessa seo, o texto continua colocando alto
grau de importncia entidade dentro do sistema esportivo nacional, assegurando
tambm o direito de utilizao e defesa das propriedades olmpicas:

Art. 14. O Comit Olmpico Brasileiro-COB e o Comit Paraolmpico
Brasileiro, e as entidades nacionais de administrao do desporto que lhes
43




so filiadas ou vinculadas, constituem subsistema especfico do Sistema
Nacional do Desporto, ao qual se aplicar a prioridade prevista no inciso II
do art. 217 da Constituio Federal, desde que seus estatutos obedeam
integralmente Constituio Federal e s leis vigentes no Pas.
Art. 15. Ao Comit Olmpico Brasileiro-COB, entidade jurdica de direito
privado, compete representar o Pas nos eventos olmpicos, pan-
americanos e outros de igual natureza, no Comit Olmpico Internacional e
nos movimentos olmpicos internacionais, e fomentar o movimento olmpico
no territrio nacional, em conformidade com as disposies da Constituio
Federal, bem como com as disposies estatutrias e regulamentares do
Comit Olmpico Internacional e da Carta Olmpica.
1o Caber ao Comit Olmpico Brasileiro-COB representar o olimpismo
brasileiro junto aos poderes pblicos.
2o privativo do Comit Olmpico Brasileiro COB e do Comit
Paraolmpico Brasileiro CPOB o uso das bandeiras, lemas, hinos e
smbolos olmpicos e paraolmpicos, assim como das denominaes "jogos
olmpicos", "olimpadas", "jogos paraolmpicos" e "paraolimpadas",
permitida a utilizao destas ltimas quando se tratar de eventos vinculados
ao desporto educacional e de participao. (Redao dada pela Lei n
9.981, de 2000)
3o Ao Comit Olmpico Brasileiro-COB so concedidos os direitos e
benefcios conferidos em lei s entidades nacionais de administrao do
desporto.
4o So vedados o registro e uso para qualquer fim de sinal que integre o
smbolo olmpico ou que o contenha, bem como do hino e dos lemas
olmpicos, exceto mediante prvia autorizao do Comit Olmpico
Brasileiro-COB.
5o Aplicam-se ao Comit Paraolmpico Brasileiro, no que couber, as
disposies previstas neste artigo. (BRASIL, 1998)

No artigo 14, quando h a referncia ao inciso II do artigo 217 da Constituio
Federal, precisamos recordar que nesse inciso que a questo do financiamento do
esporte tratada. Sendo o COB uma entidade que compem o subsistema
especfico do Sistema Nacional do Desporto, colocado como o primeiro da lista
conforme vimos no artigo 13, podemos interpretar que esta lei, e especificamente
esse artigo, coloca o COB como prioritrio no recebimento de recursos pblicos.
J o artigo 15 tem um texto que delega ao COB a responsabilidade com
relao ao movimento olmpico no pas. As prerrogativas desse artigo esto em
concordncia com a Carta Olmpica, garantindo a proteo estatal pela utilizao
dos smbolos olmpicos. Isso preserva a autoridade e o direito de utilizao da
valiosa marca olmpica ao COB, e consequentemente, ao COI.
Ainda tratando com grande importncia o poder do COB, o artigo 18 traz o
seguinte texto:
Art. 18. Somente sero beneficiadas com isenes fiscais e repasses de
recursos pblicos federais da administrao direta e indireta, nos termos do
44




inciso II do art. 217 da Constituio Federal, as entidades do Sistema
Nacional do Desporto que:
I - possurem viabilidade e autonomia financeiras;
II - apresentarem manifestao favorvel do Comit Olmpico
Brasileiro-COB ou do Comit Paraolmpico Brasileiro, nos casos de suas
filiadas e vinculadas;
III - atendam aos demais requisitos estabelecidos em lei;
IV - estiverem quites com suas obrigaes fiscais e trabalhistas.
(BRASIL, 1998)

Sobre esse item, importante pensarmos que o poder delegado ao COB
permite o controle sobre as demais confederaes, j que so entidades filiadas e
vinculadas, acerca de se mostrar favorvel ou no aos benefcios de iseno fiscal e
recebimento de recursos pblicos. Nesse sentido, refletimos, por exemplo, sobre a
manuteno nos cargos de chefia do COB. Ainda que ocorram eleies com a
participao dos presidentes de confederaes, o artigo 18 dessa lei fortalece a
dependncia das entidades filiadas e o poder do COB, representado pelo seu
presidente que se mantm no cargo desde 1995. Dessa forma, a possibilidade de
perpetuao no cargo e a manuteno nas posies dominantes e dominadas no
subcampo do esporte olmpico brasileiro so reforadas pela prpria legislao.
O atual texto da Lei Pel sofreu inmeras modificaes e outras vm sendo
propostas, principalmente quanto aos captulos seguintes que no discutimos aqui,
que tratam especificamente do futebol. Porm, uma importante modificao para o
objeto que estamos tratando aqui foi a Lei Agnelo-Piva (Lei n 10.264/2001), que
incluiu incisos e pargrafos ao artigo 56, garantindo uma fonte de financiamento
permanente para o COB, conforme trataremos a seguir.

3.2.2 Lei Agnelo-Piva

A lei n 10.264 de 16 de julho de 2001 se efetivou a partir da proposio do
senador Pedro Piva (do partido PSDB - Partido da Social Democracia Brasileira - de
So Paulo, mesmo partido do presidente da repblica da poca, Fernando Henrique
Cardoso). No ano de 2003, quando assumiu a pasta do esporte o ministro Agnelo
Queiroz (do partido PC do B - Partido Comunista do Brasil -, partido aliado ao PT -
Partido dos Trabalhadores - do presidente Luiz Incio Lula da Silva), a lei passou a
ser chamada Agnelo-Piva pelo COB e parte da imprensa brasileira. Segundo Pedro
45




Piva, em entrevista ao jornal Folha de So Paulo, na poca o senador Agnelo
Queiroz tambm tinha um projeto semelhante, mas que no seria aprovado no
governo de Fernando Henrique Cardoso pela divergncia entre os partidos
(VICTOR; ASSUMPO, 2003). Esses embates poltico-partidrios fomentam
discusses sobre aspectos de visibilidade poltica, como a presena ou ausncia de
autoridades em solenidades para atletas campees, mas tambm sobre pontos mais
graves, como quando ocorrem denncias de m utilizao de dinheiro pblico ou de
repasse as essas entidades
19
.
Vemos claramente aqui que as disputas do campo poltico, nesse caso entre
os partidos governistas e no governistas, superam as questes do campo
esportivo, tornando-as secundrias. Assim, indiferentemente do propsito comum
entre os dois senadores, o que valeu nessa disputa foi a solicitao de aprovao
por um senador aliado ao governo federal na poca. Quando houve a mudana de
governo, inverteram-se as posies e o que antes era dominado passou a ser
dominante, conseguindo inserir seu nome no apelido da lei e obter notoriedade por
ela.
Embora as questes poltico-partidrias que envolvem as leis esportivas no
sejam aqui o foco do estudo, julgamos relevante esse caso especfico como
exemplificao para compreender que o entendimento do campo esportivo no se
restringe a si mesmo, visto que existem tambm as relaes polticas internas que o
permeiam.
Partindo para a compreenso da lei, observa-se que ela acrescenta incisos e
pargrafos a lei n 9.615 de 1998, abordada anteriormente, em seu artigo 56, que
trata do financiamento do desporto. Dessa forma, o artigo 56, com as alteraes da
Lei Agnelo-Piva, tem o seguinte contedo:

CAPTULO VIII
DOS RECURSOS PARA O DESPORTO

19
O ano de 2003 foi frutfero nesses dois pontos, quando a delegao brasileira medalhista nos
Jogos Pan-Americanos de Santo Domingo foi recebida no palcio do governo (e Pedro Piva lamenta
a falta de convite seno pelos atletas), mas a viagem para aquele evento pelo ministro Agnelo
Queiroz tornou-se polmica, pela acusao de utilizao de dinheiro do Ministrio do Esporte e do
COB. Essa problemtica foi acentuada pela forte relao pessoal entre o ento ministro e o
presidente do COB, Carlos Arthur Nuzman (VICTOR; ASSUMPO, 2003).
46




Art. 56. Os recursos necessrios ao fomento das prticas desportivas
formais e no-formais a que se refere o art. 217 da Constituio Federal
sero assegurados em programas de trabalho especficos constantes dos
oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
alm dos provenientes de:
I - fundos desportivos;
II - receitas oriundas de concursos de prognsticos;
III - doaes, patrocnios e legados;
IV - prmios de concursos de prognsticos da Loteria Esportiva
Federal no reclamados nos prazos regulamentares;
V - incentivos fiscais previstos em lei;
VI dois por cento da arrecadao bruta dos concursos de
prognsticos e loterias federais e similares cuja realizao estiver sujeita a
autorizao federal, deduzindo-se este valor do montante destinado aos
prmios.(Includo pela Lei n 10.264, de 2001)
VII - outras fontes. (Renumerado pela Lei n 10.264, de 2001)
1
o
Do total de recursos financeiros resultantes do percentual de que
trata o inciso VI do caput, oitenta e cinco por cento sero destinados ao
Comit Olmpico Brasileiro e quinze por cento ao Comit Paraolmpico
Brasileiro, devendo ser observado, em ambos os casos, o conjunto de
normas aplicveis celebrao de convnios pela Unio.(Includo pela Lei
n 10.264, de 2001)
2
o
Dos totais de recursos correspondentes aos percentuais
referidos no 1
o
, dez por cento devero ser investidos em desporto escolar
e cinco por cento, em desporto universitrio.(Includo pela Lei n 10.264, de
2001)
3
o
Os recursos a que se refere o inciso VI do caput:(Includo pela
Lei n 10.264, de 2001)
I constituem receitas prprias dos beneficirios, que os recebero
diretamente da Caixa Econmica Federal, no prazo de dez dias teis a
contar da data de ocorrncia de cada sorteio;(Includo pela Lei n 10.264, de
2001)
II sero exclusiva e integralmente aplicados em programas e
projetos de fomento, desenvolvimento e manuteno do desporto, de
formao de recursos humanos, de preparao tcnica, manuteno e
locomoo de atletas, bem como sua participao em eventos
desportivos.(Includo pela Lei n 10.264, de 2001)
4
o
Dos programas e projetos referidos no inciso II do 3
o
ser dada
cincia aos Ministrios da Educao e do Esporte e Turismo.(Includo pela
Lei n 10.264, de 2001)
5
o
Cabe ao Tribunal de Contas da Unio fiscalizar a aplicao dos
recursos repassados ao Comit Olmpico Brasileiro e ao Comit
Paraolmpico Brasileiro em decorrncia desta Lei.(Includo pela Lei n
10.264, de 2001) (BRASIL, 2001a).

As principais alteraes provocadas pela Lei Agnelo-Piva consistem em
regulamentar o repasse de 2% da arrecadao das loterias federais ao COB e ao
Comit Paraolmpico Brasileiro (CPB), alm de regulamentar de que forma esse
repasse ser realizado, onde tais recursos devem ser aplicados e quem so os
responsveis pela sua fiscalizao.
47




Apesar da referncia inicial Constituio Federal, o repasse de recursos no
prioritrio ao desporto educacional (visto que somente a soma de 15% do valor
repassado deve ser investida no desporto educacional e universitrio) como
exigido no inciso II daquele texto: a destinao de recursos pblicos para a
promoo prioritria do desporto educacional. Porm, a segunda parte desse
mesmo inciso, e, em casos especficos, para o desporto de alto rendimento,
possibilita a criao de excees primeira sentena, como o caso da Lei Agnelo-
Piva, o que parece ter permitido sua aprovao e aplicao.
At onde pudemos observar, os recursos repassados por exigncia da Lei
Agnelo-Piva so a maior fonte de recursos financeiros que o Comit Olmpico
Brasileiro possui. Os valores repassados de acordo com essa lei, desde sua
implantao at as ltimas informaes disponveis, esto demonstrados no grfico
abaixo.

GRFICO 1 - EVOLUO DOS VALORES ADMINISTRADOS PELO COB PROVENIENTES DA LEI
AGNELO-PIVA, EM MILHES DE REAIS - 2002-2008

FONTE: A autora (2010)
NOTA: Dados retirados dos relatrios do COB de 2003 a 2008 (COMIT OLMPICO BRASILEIRO,
2003, 2004c, 2005, 2006, 2007, 2008c).

Durante o perodo de prevalncia da Lei Agnelo-Piva, de acordo com o
grfico, possvel notar que a tendncia a um aumento anual do valor repassado
ao COB, com exceo da queda no ano de 2006. De 2006 a 2008, possvel
observar um aumento bastante expressivo, mas importante ressaltar que sua
48




decorrncia por um aumento na arrecadao das loterias de modo geral e no no
repasse ao COB. Por isso, as variaes dos valores recebidos pelo COB seguem a
mesma tendncia das variaes na arrecadao das loterias pela Caixa Econmica
Federal (CEF), como possvel verificar na figura abaixo:

2003 2004 2005 2006 2007 2008
R$ 3,54 bi R$ 4,21 bi R$ 4,36 bi R$ 4,23 bi R$ 5,19 bi R$ 5,74 bi
TOTAL: R$ 27,28 bilhes

FIGURA 1 - VALORES ARRECADADOS ATRAVS DAS LOTERIAS FEDERAIS PELA CAIXA
ECONMICA FEDERAL 2003-2008
FONTE: CAIXA ECONMICA FEDERAL (2009c).
NOTA: A tabela abaixo da figura foi inserida pela autora (2010).

Por essa figura, possvel perceber que as curvas entre os valores
arrecadados e repassados so compatveis. Isso demonstra que o montante
recebido pode ser influenciado tanto pela criao como pela destituio de qualquer
modalidade de loteria, o que aumenta a diversidade de campos intervenientes e de
interveno no/do COB sobre os aspectos relacionados ao seu financiamento.
A poltica adotada pelo COB para aplicao desses recursos se d de acordo
com o 3, inciso II da Lei Agnelo-Piva, cujos dados esto tambm na Instruo
Normativa 039/2001 do TCU, rgo federal responsvel por fiscalizar a utilizao
desse recurso. Nesses documentos constam que, alm da aplicao de 10% dos
recursos em esporte escolar e 5% em esporte universitrio, os recursos restantes
(85%) devem ser aplicados em seis aes: (1) programas e projetos de fomento
(candidaturas para eventos internacionais, aquisio de equipamentos e materiais,
administrao de unidades como centros, museu e academia olmpicos); (2)
manuteno da entidade; (3) formao de recursos humanos (realizao e
participao em eventos tcnicos); (4) preparao tcnica (infraestrutura,
49




contratao e remunerao); (5) manuteno de atletas (pagamento de despesas
diversas); (6) organizao e participao em eventos esportivos (realizao e
participao em treinamentos e competies nacionais e internacionais) (BRASIL,
2001b).
Essas informaes esto presentes no relatrio construdo anualmente pelo
COB e divulgado em seu endereo eletrnico na internet como exigncia de
prestao de contas anual sobre a verba recebida, comumente sob o ttulo
Demonstrao da aplicao de recursos provenientes da Lei Agnelo-Piva.
Porm, antes de partirmos para a anlise dos dados em si, preciso destacar
que essas informaes foram extradas dos relatrios anuais dos anos de 2006,
2007 e 2008.
Como no tivemos o acesso dos dados do relatrio de 2005, utilizamos as
informaes presentes no relatrio de 2006, onde h comparaes entre os dois
anos. Essa limitao dificultou a exposio completa de algumas das informaes
que constam nos relatrios dos anos seguintes, como os montantes que foram
efetivamente gastos no esporte escolar e universitrio, alm do saldo em caixa para
aquele ano.
Especificamente no relatrio de 2008, foram observadas grandes mudanas
na disposio das informaes, quando os recursos investidos pelo COB no foram
detalhados conforme as seis aes previstas em lei. Acreditamos que a mudana na
forma de exposio das informaes seja decorrente das crticas que eram feitas ao
COB aps os Jogos Olmpicos de Pequim em 2008, quando o pas no teve um
aumento no nmero de medalhas conquistadas. Isso exigiu alguns esclarecimentos
sobre a forma de utilizao do dinheiro pblico recebido pelo COB
20
, que
questionavam principalmente o alto valor gasto sob a nomenclatura manuteno da
entidade. Essa observao parece ser procedente quando vemos que houve uma
segmentao e maior detalhamento das aes em estrutura administrativa e
esportiva.

20
Com essa inteno, foram realizadas uma audincia pblica no senado federal e outras duas
audincias na Cmara dos Deputados no fim de 2008. Nesse perodo, havia uma mobilizao no
sentido de criar-se uma CPI para avaliao do COB, mas parece no ter se concretizado por existir
um temor que isso poderia prejudicar a candidatura Rio 2016.
50




Por isso, optamos por apresentar duas tabelas para demonstrar as aes nas
quais os recursos recebidos no ano de 2008 foram aplicados. O primeiro fiel ao
relatrio apresentado e pode ser visto a seguir.

TABELA 1 DEMONSTRAO DA RECEITA E DESPESAS DOS RECURSOS PROVENIENTES
DA LEI AGNELO-PIVA APRESENTADA PELO COB 2008

Aes e locais de investimento
Verba
aplicada (em
R$)
Percentual
relativo ao
montante
total
repassado
Total de recursos 93.473.511,19 100%
Esporte Escolar
Receita 9.193.165,88 10%
Realizado 8.455.972,53
Variao 737.193,35
Esporte Universitrio
Receita 4.596.582,94 5%
Realizado 6.168.593,78
Variao -1.572.010,84
Saldo para demais aes 78.848.944,88 84%
Confederaes 34.171.305,31 37%
COB 44.677.639,57 48%
Projetos especficos 11.262.081,31 12%
Rio 2007 426.983,98
Rio 2016 7.910.383,38
Parque Aqutico Maria Lenk e Veldromo 2.782.199,47
Desporto Escolar 142.514,48
COB Estrutura Administrativa/Esportiva 25.744.971,38 28%
- COB Estrutura Administrativa 9.564.898,16
- - Administrao 3.065.250,51
- - Finanas / Suprimentos / RH / Jurdico 6.499.647,65
- COB - Estrutura Esportiva 16.180.073,22
- - Solidariedade Olmpica / Rel. Internacionais / Marketing 3.103.765,85
- - Esportes (Estrutura e Eventos) 11.460.359,54
Estrutura (Alto Rendimento, Desenvolvimento e Iniciao/Fomento), Jogos da Lusofonia, Jogos Sul-
Americanos, Jogos Pan-Americanos, Semana Olmpica, Jogos Olmpicos de Vero e Inverno,
Prmio Brasil Olmpico, Outros.
- - Cultural (Estrutura e Projetos Culturais) 1.615.947,83
Estrutura para aplicao dos recursos provenientes da Lei Agnelo Piva 7.670.586,88 8%

FONTE: A autora (2010)
NOTA: Dados retirados do relatrio do COB de 2008 (COMIT OLMPICO BRASILEIRO, 2008c).
51




J a segunda tabela contm as provveis designaes de como os recursos,
pela descrio, se classificariam dentro das seis aes principais previstas na lei
Agnelo-Piva. Isso nos auxiliar em comparaes entre os quatro anos aqui
estudados.

TABELA 2 POSSVEL INCORPORAO DAS AES COM RECURSOS DA LEI AGNELO-PIVA
CONFORME AS NOMINAES UTILIZADAS NA LEI 2008.

Aes apresentadas pelo COB agrupadas conforme as
nominaes da lei Agnelo-Piva
Valor
investido
(em R$)
Percentual
relativo ao
montante
total
Programas e projetos de fomento 12.308.530,68 27,5%
Rio 2016 7.910.383,38 17,7%
Cultural (Estrutura e Projetos Culturais) 1.615.947,83 3,6%
Parque Aqutico Maria Lenk e Veldromo 2.782.199,47 6,2%
Desenvolvimento e manuteno do desporto 20.339.250,89 45,5%
Administrao 3.065.250,51 6,9%
Finanas / Suprimentos / RH / Jurdico 6.499.647,65 14,5%
Solidariedade Olmpica / Rel. Internacionais / Marketing 3.103.765,85 6,9%
Estrutura para aplicao dos recursos provenientes da Lei Agnelo Piva 7.670.586,88 17,2%
Formao de RH 0,00 0,0%
Preparao tcnica 0,00 0,0%
Manuteno e locomoo de atletas 0,00 0,0%
Participao em eventos esportivos 11.887.343,52 26,6%
Rio 2007 426.983,98 1,0%
Esportes (Estrutura e Eventos) 11.460.359,54 25,7%
No categorizado

0,3%
Desporto Escolar 142.514,48 0,3%
Total 44.677.639,57 100,0%

FONTE: A autora (2010)
NOTA: Dados retirados do relatrio do COB de 2008 (COMIT OLMPICO BRASILEIRO, 2008c),
mas com apropriao da autora para categorizao dos gastos.

Feitos os devidos esclarecimentos sobre as adaptaes necessrias para a
composio e interpretao de um quadro geral do perodo aqui estudado,
colocamos a seguir as informaes a serem analisadas e discutidas. Ainda assim,
alguns dados do ano de 2008 no puderam ser encontrados, como do saldo em
caixa e qual foi a variao no fundo de reserva.

52




TABELA 3 - DEMONSTRAO DAS RECEITAS E DESPESAS DOS RECURSOS DA LEI AGNELO-
PIVA 2005-2008.

Ano 2005 2006 2007 2008
Repasse

Conforme dados da CEF 70.873.000,00 68.817.000,00 84.372.000,00 93.301.000,00
Conforme dados do COB 70.550.260,50 67.466.275,61 84.956.905,90 91.931.656,60
Esporte Escolar

Receita 7.055.026,05 6.746.627,56 8.495.690,92 9.193.165,88
Realizado - 8.185.527,33 7.569.556,78 8.455.972,53
Variao - -1.438.899,77 926.134,14 737.193,35
Esporte Universitrio

Receita 3.527.513,02 3.373.313,78 3.284.214,75 4.596.582,94
Realizado - 4.182.664,01 3.542.964,06 6.168.593,78
Variao - -809.350,23 -258.749,31 -1.572.010,84
Saldo para demais aes 59.967.726,53 67.466.275,61 84.956.905,90 93.473.511,19
- Pelo COB 24.970.170,64 28.867.253,51 42.031.383,44 25.744.971,38
- - Programas e projetos de
fomento
5.199.749,24 2.756.006,06 3.417.099,19 12.308.530,68
- - Desenvolvimento e
manuteno do desporto
12.705.077,38 20.649.669,01 22.955.717,40 20.339.250,89
- - Formao de RH 0,00 3.110,43 93.727,19 0,00
- - Preparao tcnica 0,00 0,00 1.303.359,13 0,00
- - Manuteno e locomoo
de atletas
0,00 0,00 0,00 0,00
- - Participao em eventos
esportivos
7.065.344,02 5.458.468,02 14.261.480,53 11.887.343,52
- Total aplicado nas
confederaes
31.925.217,68 36.327.976,76 37.463.754,16 34.647.866,18
Pelas Confederaes 30.882.068,87 35.384.788,37 36.656.735,17 34.171.305,31
Antecipao de recursos do
ano seguinte
731.646,87 943.188,39 810.018,99 476.560,87
- Variao do fundo de
reserva
4.115.487,02 -7.848.896,00 -5.650.752,54 -
Saldo em caixa

COB - 1.221.292,99 2.251.217,01 -
Esporte escolar - 4.715.136,87 4.201.982,06 -
Esporte universitrio - 6.918.557,88 7.267.854,84 -

FONTE: A autora (2010).
NOTA 1: Dados retirados dos relatrios do COB de 2006 a 2008 (COMIT OLMPICO BRASILEIRO
2006, 2007, 2008c) e do endereo eletrnico na internet da Caixa Econmica Federal (CAIXA
ECONMICA FEDERAL, 2009b).
NOTA 2: O valor Antecipao de recursos do ano seguinte de 2008 foi obtido pelo somatrio do
adiantamento de recursos para 2009 das confederaes de badminton, canoagem, desportos na
neve, handebol, hquei sobre a grama e indoor, lutas e tnis de mesa.

53




A partir dos itens em negrito, vemos que a aplicao dos recursos possui
cinco direcionamentos principais: para o COB, para as Confederaes, para o
esporte escolar, para o esporte universitrio e um fundo de reserva.
Para o fundo de reserva, no foi encontrado nenhum percentual de aplicao
ou possveis metas nos anos estudados. Provavelmente esses valores so
calculados de acordo com as contas pendentes de um ano para outro. Acreditamos
tambm serem os valores do fundo de reserva os responsveis pela disparidade
entre os valores apresentados pela CEF e pelo COB, como mostrado na tabela 3.
Outra possibilidade na diferena dos valores apresentados pela CEF e COB
pode ser decorrente do artigo 9 da Lei Pel, referida anteriormente. Por essa
possibilidade, o COB teria apresentado os valores da verba recebida somente via
Agnelo-Piva, conforme a lei prescreve, e no das loterias especiais, enquanto a CEF
apresenta os repasses totais.
Para o esporte escolar e universitrio explcito que as aes do COB para
essas reas consistem somente em eventos esportivos, as Olimpadas Escolares e
Olimpadas Universitrias Brasileiras. Esses eventos so anuais e convergem em
um evento nacional a partir de etapas municipais e estaduais que funcionam como
seletivas dos melhores atletas. E especificamente nesse ponto que
questionamos, primeiro, se isso um investimento em esporte escolar e, segundo,
porque esse total no majoritrio, conforme prescreve a Constituio Federal de
1988.
O COB repassa, de acordo com critrios prprios
21
, s Confederaes
Brasileiras das modalidades olmpicas uma verba para aplicao nas seis aes j
referidas anteriormente. Aqui apresentamos o somatrio do investimento de todas as
confederaes em cada ao nominada nos relatrios j referidos anteriormente,
resultando no grfico a seguir.

21
Os repasses para as confederaes foram reformulados para o ano de 2009, segundo padres de
meritocracia e rendimento em competies internacionais. Os critrios vigentes no perodo abordado
nessa pesquisa e as modificaes para o ano de 2009 sero abordados no item 4.2.2.
54






GRFICO 2 DESPESAS DAS CONFEDERAES BRASILEIRAS DE MODALIDADES
OLMPICAS POR AO 2005-2008
FONTE: A autora (2010)
NOTA: Dados retirados do relatrio do COB referentes aos anos de 2005 a 2008 (COMIT
OLMPICO BRASILEIRO, 2006, 2007, 2008c).

Aqui se v que as Confederaes tm um maior investimento em organizao
e participao em eventos esportivos e na preparao tcnica de atletas. Como no
h uma obrigatoriedade percentual para esses investimentos, pode-se observar a
heterogeneidade na aplicao de recursos.
O mesmo se observa na aplicao de recursos pelo COB conforme as seis
aes principais presentes na lei Agnelo-Piva. Ao visualizarmos a aplicao dos
recursos em grficos percentuais, temos as seguintes informaes:
55





GRFICO 3 - PERCENTUAL DA APLICAO DE RECURSOS DA LEI AGNELO-PIVA PELO COB,
POR AO 2005-2008
FONTE: A autora (2010)
NOTA: Dados retirados do relatrio do COB referentes aos anos de 2005 a 2008 (COMIT
OLMPICO BRASILEIRO, 2006, 2007, 2008c).

Esses grficos indicam alguns padres que podem ser observados na atual
gesto do COB. A nfase dada na realizao de eventos que, embora seja
necessrio no esporte profissional e de alto rendimento, possui alto valor para sua
organizao dentro dos parmetros exigidos internacionalmente. Alm disso, o
retorno miditico dessas atividades so maiores em comparao a outras. Quando
houve a necessidade de mo de obra qualificada para a candidatura cidade-sede
dos Jogos Olmpicos de 2016, foi necessrio importar servios estrangeiros com
experincia em eventos anteriores, porm de alto custo, o que poderia ser diferente
se houvesse um maior investimento em formao de recursos humanos.
Outra ao de baixo investimento a manuteno de atletas. Essa ao,
exclusiva das confederaes, possui um investimento de pouco mais que R$ 3
milhes. um valor baixo se pensarmos na quantidade de modalidades olmpicas
(so quarenta e trs as modalidades filiadas ao COB), de atletas confederados e os
custos de viagens a competies e manuteno nos treinamentos, obrigando muitos
56




dos atletas a terem dedicao parcial ao esporte, trabalhando em outras reas para
conseguirem se sustentar. Na tentativa de diminuir esses problemas, h no pas o
auxlio conhecido como Bolsa-Atleta, que ser abordado a seguir.

3.2.3 Bolsa-Atleta

A instituio da bolsa-atleta decorrente da lei n 10.891/2004, com
alteraes da lei n 11.096/2005, e foi criada com o objetivo de ceder auxlio
financeiro mensal aos atletas de modalidades principalmente olmpicas e
paraolmpicas de nvel escolar, universitrio, nacional, internacional e olmpico.
O valor do auxlio varivel de acordo com o nvel esportivo do atleta e
vlido por 12 meses, porm no caracteriza um patrocnio do governo federal. Os
atletas que podem pleitear a bolsa devem cumprir os requisitos presentes no artigo
3:

Art. 3
o
Para pleitear a concesso da Bolsa-Atleta, o atleta dever
preencher, cumulativamente, os seguintes requisitos:
I - possuir idade mnima de 14 (quatorze) anos para a obteno das
Bolsas Atleta Nacional, Atleta Internacional Olmpico e Paraolmpico, e
possuir idade mnima de 12 (doze) anos para a obteno da Bolsa-Atleta
Estudantil; (Redao dada pela Lei n 11.096, de 2005)
II - estar vinculado a alguma entidade de prtica desportiva, exceto os
atletas que pleitearem a Bolsa-Atleta Estudantil; (Redao dada pela Lei n
11.096, de 2005)
III estar em plena atividade esportiva;
IV no receber qualquer tipo de patrocnio de pessoas jurdicas,
pblicas ou privadas, entendendo-se por patrocnio todo e qualquer valor
pecunirio eventual ou regular diverso do salrio;
V no receber salrio de entidade de prtica desportiva;
VI ter participado de competio esportiva em mbito nacional e/ou
no exterior no ano imediatamente anterior quele em que tiver sido
pleiteada a concesso da Bolsa-Atleta; e
VII - estar regularmente matriculado em instituio de ensino pblica
ou privada, exclusivamente para os atletas que pleitearem a Bolsa-Atleta
Estudantil. (Redao dada pela Lei n 11.096, de 2005) (BRASIL, 2004b)

Alm das exigncias apresentadas pela lei, h ainda alguns critrios tcnicos
publicados anualmente em portarias pelo Ministrio do Esporte (ME), entidade
responsvel por selecionar os atletas que recebero o auxlio e de onde os recursos
advm. Por este motivo, essas portarias existem para regulamentar os critrios
baseados no desempenho em eventos de importncia para a modalidade, de acordo
57




com sua entidade nacional/confederao, a diviso percentual de recursos para
cada categoria (internacional, nacional e estudantil) e situaes de renovao e
cancelamento do benefcio
22
.
possvel observar que as exigncias para recebimento de bolsas visam a
manuteno e o incentivo da prtica esportiva por atletas brasileiros de desempenho
destacado no mbito nacional ou internacional, ou ainda daqueles que possuem alto
potencial para isso - como o caso dos atletas estudantis -, mas que no
conseguiram patrocnio ou auxlio financeiro de outras instncias pblicas ou
privadas. O investimento em atletas de nvel estudantil (escolares e universitrios)
demonstra um interesse em renovao constante das selees olmpicas e
paraolmpicas que, para isso, privilegiam os melhores em cada modalidade.
Embora o artigo 5 indique a possibilidade de apoio s modalidades no-
olmpicas ou no-paraolmpicas, alm de seus praticantes deverem ter um histrico
de resultados e situao nos rankings nacional e/ou internacional da respectiva
modalidade, essa categoria julgada aps as modalidades olmpicas/paraolmpicas
na concorrncia s bolsas. Isso demonstra um interesse restrito, ao apoiar atletas
praticantes das modalidades olmpicas e paraolmpicas em detrimento a outras
prticas esportivas, excluindo at mesmo as manifestaes desportivas de criao
nacional as quais, de acordo com a Constituio Federal, deveriam ser protegidas e
incentivadas.
Anualmente, o valor total investido no Bolsa-Atleta tem variado a cada ano.
Nos dois primeiros anos, 2005 e 2006, o valor do auxlio foi de R$ 13,2 milhes para
cada ano. No ano de 2007, inicialmente esse mesmo valor era previsto mas houve
uma verba suplementar que duplicou essa quantia, chegando a R$ 26,4 milhes. J
em 2008, o valor foi de R$ 40 milhes. No total, foram investidos nesse auxlio, de
2005 a 2008, R$ 92,8 milhes (BRASIL, 2008c).
Colocadas essas informaes e retomando alguns dados da Lei Agnelo-Piva
(Lei n 10.264/2001), refletimos sobre quais as intenes da Bolsa-Atleta (Lei n
10.891/2004), partindo de dois aspectos divergentes: h a indicao de recursos da
Lei Agnelo-Piva para apoio de atletas pelo COB (apesar da cesso dessa

22
Utilizamos como referncia a Portaria n 033 do Ministrio do Esporte, de 29 de fevereiro de 2008
(BRASIL, 2008b).
58




responsabilidade s Confederaes); trs anos aps a aprovao desta lei,
aprovada a Bolsa-Atleta, durante a gesto do ministro Agnelo Queiroz, tido como um
dos idealizadores da lei anterior (Agnelo-Piva).
Em tese, h uma duplicao de um mesmo produto final: apoio aos atletas de
modalidades olmpicas e paraolmpicas. Mas, observando que essa ao no
recebe recursos do COB, mas somente das Confederaes, parece que com a
Bolsa-Atleta houve uma transferncia de responsabilidade anteriormente dirigida ao
COB (pela Lei Agnelo-Piva) para o ME (com a criao da Bolsa-Atleta). Essa mais
uma constatao de como o COB, como uma entidade dominante no campo
esportivo, busca tambm no metacampo do Estado sua posio dominante e
interveniente no campo poltico.
Uma terceira lei que deve influenciar diretamente o financiamento do COB e
das Confederaes brasileiras a Lei de Incentivo ao Esporte, abordada a seguir.

3.2.4 Lei de Incentivo ao Esporte

A Lei de Incentivo Fiscal ao Esporte (Lei n 11.438 de 29 de dezembro de
2006) surge com o princpio semelhante Lei de Incentivo Fiscal Cultura (n 8.313
de 23 de dezembro de 1991, conhecida como Lei Rouanet), na qual possvel obter
dedues fiscais a partir do fomento de atividades esportivas, sob a forma de
patrocnio ou doao.
Essa lei limita as dedues fiscais a um por cento do imposto devido por
pessoas jurdicas e seis por cento por pessoas fsicas. Esses valores devem ser
investidos em projetos que promovam a incluso social atravs de uma das
manifestaes de desporto rendimento, participao e/ou educacional. A formao
de uma Comisso Tcnica para avaliao dos projetos do ME, assim como fica a
cargo desta instituio o acompanhamento, avaliao e recebimento da prestao
de contas das atividades, assim como do repasse dessas informaes Secretaria
da Receita Federal.
As pessoas fsicas e jurdicas que sero beneficirias das dedues podem
ser classificadas como doadoras ou patrocinadoras, sendo neste ltimo caso
59




possvel utilizar-se do projeto ou ao com finalidade promocional e institucional de
publicidade (Artigo 3, inciso I). Tal possibilidade inicialmente apresentou-se como
uma situao que seria capaz de alavancar o patrocnio esportivo no pas, j que as
empresas obteriam benefcios tanto da lei (deduo sua dvida) quanto com o
patrocnio (retorno publicitrio, em imagem e divulgao, etc.), alm de benfica s
entidades esportivas, que poderiam receber mais recursos financeiros.
De acordo com a planilha de projetos aprovados para captao de recursos
durante o perodo aqui abordado disponibilizados online pelo ME, observamos que o
COB teve dois projetos aceitos: o primeiro com o ttulo Preparao das equipes
brasileiras no ano de 2008, visando tambm os XXIX Jogos Olmpicos Beijing 2008
para captao do fim de 2007 at julho de 2008 no valor de R$ 25.984.626,95. O
segundo, com o ttulo Projeto Rumo ao Ouro Brasil de Iatismo, teve seu perodo
para captao de recursos de agosto at dezembro de 2008, no valor de R$
4.580.644,54. Nesses dois projetos, o governo brasileiro deixou de arrecadar, via
impostos, para serem investidos pelo COB o valor de R$ 26.164.626,95, durante o
ano de 2008. Isso porque o primeiro projeto foi patrocinado totalmente pela
Petrobras e o segundo teve patrocnio de R$ 180.000,00 pela empresa Volvo do
Brasil (BRASIL, 2009b).
Percebemos projetos do Comit Paraolmpico Brasileiro e das Confederaes
Brasileiras de tnis de mesa, beisebol e softbol, jud e tnis, para citar apenas as
modalidades olmpicas, entre os 339 projetos aprovados que receberam patrocnio
ou doao at 21 de setembro de 2009 (BRASIL, 2009b).
Com as informaes obtidas at o momento, possvel compreender que a
lei possa estar cumprindo com seu objetivo primrio de incentivo ao esporte, uma
vez que benefcio fiscal estimule o patrocnio s entidades e aos projetos esportivos.
Porm, questionamos se a lei no elimina os projetos que no foram aprovados pelo
ME a receberem patrocinadores, j que para as empresas mais vantajoso
economicamente patrocinar com a verba que seria gasta com o pagamento de
impostos. Ao mesmo tempo, muitas empresas podem no ter acesso a essa forma
de doao e/ou patrocnio devido suas pendncias com a receita federal.
60




Entendemos que uma instncia governamental, tal como o ME, deva atuar
como fiscalizador do esporte em todos os nveis, porm no seu papel mediar
negociaes que beneficiaro empresas e entidades esportivas. Da mesma
maneira, vemos que os milhes de reais, que deixam de ser arrecadados pelo
Governo Federal e poderiam estar sendo investidos em inmeras outras aes, so
disponibilizados s entidades esportivas para aes que no necessariamente
promovem o esporte para a populao em prol de um bem comum, mas muitas
vezes em favor de grupos especficos e seus interesses prprios. Outro ponto a ser
discutido se a estrutura do ME possibilita a fiscalizao e o acompanhamento dos
119 projetos aprovados que receberam mais de R$ 133 milhes em patrocnio ou
doao atravs dessa via somente em 2007 e 2008 (MINISTRIO DO ESPORTE,
2009b).
Sendo o ME a instituio governamental de mximo poder executivo,
consideramos ser necessrio compreender os marcos recentes de sua criao e a
diviso organizacional sob o qual se apresenta para continuarmos com a
compreenso do subcampo da poltica para o esporte brasileiro.

3.3 A FORMAO E A ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO MINISTRIO DO
ESPORTE

O ME atualmente o rgo pblico federativo mximo do esporte no Brasil.
Atravs da compreenso de sua estrutura organizacional e das principais aes
federais relacionadas ao esporte de rendimento e ao COB, buscaremos aqui mapear
o panorama poltico do esporte no pas com um entendimento das inter-relaes que
esses campos possuem.
O esporte foi objeto de diferentes rgos pblicos federais na histria poltica
brasileira. Iniciou-se como objeto da Diviso de Educao Fsica do Ministrio da
Educao e Cultura (1937), tornou-se Departamento de 1970 at 1978, quando se
transformou em Secretaria de Educao Fsica e Desporto. A vinculao ao
Ministrio da Educao permaneceu at 1989, quando houve a desvinculao para
criao da Secretaria de Desportos da Presidncia da Repblica, cuja designao
61




persistiu at 1995. Neste ano, essa secretaria tornou-se o Instituto Nacional de
Desenvolvimento do Esporte (INDESP), subordinado ao Ministrio Extraordinrio do
Esporte. De 1998 a 2000, o INDESP esteve vinculado ao Ministrio do Esporte e
Turismo, sendo substitudo pela Secretaria Nacional de Esporte. Somente em
janeiro de 2003 o esporte tornou-se objeto nico de um ministrio (BRASIL, 2009a).
O ME, de 2003 at 2008, foi dirigido por dois ministros: Agnelo Queiroz, de
janeiro de 2003 at maro de 2006, e Orlando Silva Junior, desde abril de 2006.
Ambos fazem parte do PC do B, partido de esquerda aliado do governo federal do
perodo e que tem no esporte sua nica representatividade ministerial.
Quanto estrutura organizacional, o ME composto por trs diferentes
classes: rgos de assistncia direta ao ministro (gabinete, consultoria jurdica e
secretaria executiva); rgos especficos singulares (secretarias nacionais de
esporte educacional - SNEE, de desenvolvimento de esporte e de lazer - SNDEL, e
de esporte de alto rendimento - SNEAR); e um rgo colegiado (Conselho Nacional
de Esporte CNE), conforme pode ser observado pela figura que representa o
organograma da instituio.


FIGURA 2 - ORGANOGRAMA INSTITUCIONAL DO MINISTRIO DO ESPORTE.
FONTE: MINISTRIO DO ESPORTE (2009a).

62




Os rgos possuem assessorias, coordenaes, subsecretarias ou
departamentos subordinados, formando uma estrutura complexa e interdependente,
com atuao no esporte a partir dos trs vieses presentes na Constituio Federal:
educao, participao e rendimento.
Quanto aos recursos financeiros, o montante efetivamente gasto pelo governo
federal de 2005 a 2008 com programas de esporte e lazer foi de R$
698.690.395,79
23
, sendo que, desse total, R$ 637.406.309,67 (ou 91%) foram
efetivamente pelo ME e R$ 61.284.086,12 (ou 9%) por outros ministrios
24

(CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO, 2009a). No grfico abaixo, possvel
identificar os projetos de esporte e lazer que tm o investimento de outros
ministrios e a proporo de gastos entre eles.



23
Essas informaes foram obtidas a partir do endereo eletrnico na internet
(www.transparencia.gov.br), idealizado pela Controladoria-Geral da Unio, no qual so publicados os
gastos pblicos, objetivando que os cidados tenham livre acesso e controle sobre os investimentos
federais. Mensalmente, cada Ministrio responsvel pelo abastecimento do banco de dados com as
informaes do dinheiro gasto em cada uma de suas aes.
24
As aes de esporte e lazer tambm tiveram investimento dos Ministrios: da Educao (R$ 22,840
milhes), da Defesa (R$ 19,027 milhes), da Cincia e Tecnologia (R$ 11,084 milhes), diretamente
da Presidncia da Repblica (R$ 6,115 milhes) entre outros ministrios (planejamento, agricultura,
pecuria e abastecimento, cincia e tecnologia, fazenda, sade e turismo) que juntos somam um
investimento de pouco mais de R$ 2 milhes.
63





GRFICO 4 - INVESTIMENTO DO MINISTRIO DO ESPORTE (ME) E OUTROS MINISTRIOS
(OUTROS) POR PROGRAMAS DE ESPORTE E LAZER, EM MILHES DE REAIS 2005-2008
FONTE: A autora (2010)
NOTA: Dados obtidos pelo endereo eletrnico na internet da Controladoria-Geral da Unio
(CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO, 2009a).

interessante notar que os programas relacionados ao esporte participao
(Esporte e Lazer na Cidade) e esporte educacional (Vivncia e Iniciao Esportiva
Educacional Segundo Tempo) tm a maior parte de seus investimentos vindos de
outros ministrios e no do prprio ME. Lembramos que essas duas abordagens do
esporte so descritas na Constituio Federal de 1988 como aquelas que merecem
maior investimento pblico, mas no o que efetivamente aconteceu por essa fonte
de recursos no perodo observado.
Embora no haja uma explicitao sobre a diviso de recursos para as
diferentes secretarias, pela lista de aes de esporte e lazer do governo federal,
possvel identificar que o maior percentual (82%) investido em esporte de alto
rendimento no perodo observado, nas aes Brasil no Esporte de Alto Rendimento
Brasil Campeo e Rumo ao Pan 2007. Se observarmos que quase 10% gasto
com a administrao dos Ministrios, vemos que resta menos de 8% dos recursos
para investimento em aes voltadas ao esporte escolar e participao, conforme o
grfico a seguir.

64





GRFICO 5 - PERCENTUAL DE INVESTIMENTOS DO GOVERNO FEDERAL EM SUAS AES
DE GOVERNO EM ESPORTE E LAZER 2005-2008
FONTE: A autora (2010).
NOTA: Dados obtidos pelo endereo eletrnico na internet da Controladoria-Geral da Unio
(CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO, 2009a).

Os recursos investidos por outros ministrios aumentaram de forma relevante
os gastos do governo federal nos programas educacionais e de participao, porm
no o suficiente para atingir os gastos com esporte de rendimento, j que essa foi a
destinao de recursos prioritria dos Ministrios que investiram em esporte e lazer
no perodo de 2005 a 2008.
importante salientar que esses valores so referentes ao gasto direto do
governo federal com as aes de esporte e lazer, no constando os repasses de
recursos pelas leis discutidas anteriormente ou por convnios com estados,
municpios e outras entidades.
J quando se trata da transferncia de recursos aos estados e municpios, o
total repassado voltado ao esporte e lazer, no perodo de 2005 a 2008 foi de R$
1.659.590.091,51. Desse valor, divergindo do que foi evidenciado no caso do ME,
houve um repasse percentualmente maior para aes de esporte participativo e
educacional atravs dos programas Vivncia e Iniciao Esportiva Educacional
65




Segundo Tempo e Esporte e Lazer na Cidade, conforme pode ser observado no
grfico abaixo.

GRFICO 6 - PERCENTUAL DA FINALIDADE DOS RECURSOS REPASSADOS AOS ESTADOS
BRASILEIROS POR PROGRAMA DE ESPORTE E LAZER - 2005-2008
FONTE: A autora (2010)
NOTA: Dados obtidos pelo endereo eletrnico na internet da Controladoria-Geral da Unio
(CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO, 2009a).

Quando se trata de repasse aos estados e municpios, o percentual investido
em esporte participao e esporte educacional chega a 65% dos recursos totais
(considerando os programas Esporte e Lazer na Cidade e Vivncia e Iniciao
Esportiva Educacional Segundo Tempo). J os programas de alto rendimento
somam 31% da verba. Devido ao alto valor do montante total, esses percentuais
representam um alto valor de investimento que supera em quase R$ 1 bilho as
verbas que os outros ministrios gastaram em esporte e lazer. Isso modifica
significativamente a fonte de recursos, mas ainda assim o programa Rumo ao Pan
2007 teve a maior quantidade de recursos, como pode ser visto no grfico a seguir.
66





GRFICO 7 INVESTIMENTOS TOTAIS DO GOVERNO FEDERAL EM PROGRAMAS DE
ESPORTE E LAZER, CONSIDERANDO GASTOS MINISTERIAIS E REPASSES AOS ESTADOS E
MUNICIPIOS 2005-2008
FONTE: A autora (2010)
NOTA: Dados obtidos pelo endereo eletrnico na internet da Controladoria-Geral da Unio
(CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO, 2009a).

O grfico refora a alta interferncia dos repasses aos estados e municpios
em vrias aes. Por isso, podemos inferir que h uma relativa descentralizao nos
investimentos da rea, o que imaginamos poder trazer pontos positivos e negativos.
Como ponto positivo, d liberdade aos estados e municpios investirem
conforme as especificidades da regio, ainda que dentro das diretrizes dos
programas federais.
Mas, como ponto negativo, essa descentralizao pode causar mudanas nos
objetivos idealizados pelos tcnicos do ME. Nesse sentido, vemos, por exemplo, que
investimentos em infraestrutura e equipamentos esportivos, como quadras e
ginsios, com as verbas do programa Esporte e Lazer na Cidade, pode ser
utilizado para atender perspectivas meramente poltico-partidrias de promoo e
visibilidade poltica dos deputados
25
.

25
Essas so reflexes pessoais que carecem de estudos empricos para esse caso especfico, ainda
que o maior investimento seja atravs de repasses, conforme mostrado no grfico 7, seja um indcio
que refora essa perspectiva.
67




J dentro da designao transferncia de recursos para entidades sem fins
lucrativos, foi possvel verificar o repasse ao COB de R$ 45.105.206,17 entre os
anos de 2005 a 2008, sendo que R$ 29.139.692,32 foram destinados para a ao
Captao de Eventos Esportivos Internacionais de Alto Rendimento que, pela
descrio dos processos, foram gastos com a candidatura do Rio de Janeiro aos
Jogos Olmpicos de 2016. Outra ao que recebeu recursos significativos, R$
13.420.332,93, esteve relacionada execuo e implantao da estrutura para
realizao dos Jogos Pan e Para-Pan-Americanos de 2007 no Rio de Janeiro, ainda
que tenha existido o repasse de R$ 189.618.876,77 diretamente para o Comit
Organizador dos Jogos (CO-Rio). As demais aes estavam relacionadas
participao em eventos internacionais, promoo de eventos e centros cientficos e
tecnolgicos com deteco e avaliao de atletas, que juntos somam R$
2.572.182,92 (CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO, 2009b).
Aqui vemos outra fonte de financiamento pblico do COB, menos evidente
midiaticamente que outros como os repasses da Lei Agnelo-Piva e da Lei de
Incentivo ao Esporte, mas que consiste em um montante bastante significativo. Alm
do COB, vimos que outras confederaes brasileiras, de modalidades olmpicas ou
no, tambm receberam recursos por essa lei no perodo estudado. Das
modalidades olmpicas, as confederaes de atletismo, handebol, tnis, tnis de
mesa, boxe, pentatlo moderno, triathlon, desportos aquticos, basquete e canoagem
receberam, juntos, R$ 3.577.025,80 (CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO,
2009b). importante ressaltar que tais repasses no tm relao com patrocnio,
ainda que vrias dessas confederaes possuam empresas com capital pblico
como patrocinador. Iremos retomar esses casos quando tratarmos especificamente
das confederaes brasileiras no item 4.2.2.
A partir dos dados aqui colocados, podemos observar que o financiamento do
esporte pelo poder pblico federal brasileiro prioritariamente para o esporte de
rendimento e favorece diretamente o esporte olmpico, no s pelas leis
infraconstitucionais, mas tambm nas aes ministeriais. Ao mesmo tempo, o partido
PC do B tem no campo esportivo um meio potencial de transferir seu capital para o
campo poltico, sendo este um meio no qual, para se manter no poder, necessrio
68




muitas vezes no seguir rigidamente as prprias ideologias partidrias. Dessa forma,
vemos que ME e COB so adversrios cmplices j que, apesar das lutas pela
dominncia no campo esportivo, as instituies, financeiramente ou pelo status
social, tm um grau recproco de conivncia.
Isto posto, corroborando as observaes de Bourdieu colocadas no captulo 1
quanto a relao do esporte com a poltica, observamos que, acima do bem comum
e do interesse na populao - aspectos que a poltica pblica para o esporte deveria
visar -, a manuteno e a conquista de poder poltico so os objetivos finais da
maioria das aes federais observadas.
Explicitadas as fontes de recursos financeiros pblicos que o COB recebe, no
captulo a seguir veremos a composio do subcampo do esporte olmpico
brasileiro, dando nfase estrutura e s aes no-pblicas para arrecadao de
recursos e de que forma esses montantes so aplicados pelo COB.



4 O SUBCAMPO DO ESPORTE OLMPICO BRASILEIRO

A compreenso do que o esporte olmpico brasileiro s possvel com o
entendimento do que o Movimento Olmpico em perspectivas internacionais.
Dessa maneira, sero explorados nesse captulo primeiramente alguns dos agentes
que compem o Movimento Olmpico, dentro do contexto do COI, para que
posteriormente possamos apropriar essa constituio realidade brasileira, dando
nfase ao COB como instituio representativa do movimento olmpico no pas.
Para o COI, o Movimento Olmpico composto por diversos agentes que,
responsveis pela manuteno do esprito olmpico, formam a famlia olmpica e
compem uma pirmide invertida, conforme a figura.



FIGURA 3 - COMPONENTES DO MOVIMENTO OLMPICO - 2009
FONTE: A autora (2010).
NOTA: Construdo com base na verso em ingls de autoria do COI (INTERNATIONAL OLYMPIC
COMITTEE, 2009).

Sendo o COI a entidade mxima representativa do Movimento Olmpico no
mundo, a partir dessa figura podemos transferir a existncia de membros dessa
70




famlia para pensamos em esporte olmpico no contexto brasileiro. Apropriando a
pirmide do COI ao contexto nacional, teramos os seguintes agentes do Movimento
Olmpico no Brasil: populao brasileira, populao brasileira jovem, espectadores
brasileiros, os melhores atletas do pas, mdia brasileira credenciada para os Jogos,
transmissores miditicos para o Brasil, patrocinadores do COB, Confederaes
nacionais e COB, conforme a imagem abaixo.


FIGURA 4 OS COMPONENTES DO MOVIMENTO OLMPICO BRASILEIRO 2009
FONTE: A autora (2010).
NOTA: Construdo com base na verso do COI (INTERNATIONAL OLYMPIC COMITTEE, 2009).

Ao utilizarmos um recorte sobre o financiamento do esporte olmpico
brasileiro, conforme a proposta deste estudo, focalizamos as atenes sobre os trs
agentes da menor base da pirmide: patrocinadores do COB, Confederaes
nacionais e COB.
Estando o COB na base da pirmide, sustentando os outros agentes,
trataremos primeiramente da formao e atual estrutura dessa entidade, para
posteriormente compreender os graus de dependncia e autonomia, financeira ou
71




jurdica, com as outras entidades como as Confederaes nacionais e os
patrocinadores.

4.1 A ENTIDADE COMIT OLMPICO BRASILEIRO

O COB a entidade que representa o movimento olmpico no Brasil conforme
reconhecimento do COI e da legislao brasileira pelo Decreto Lei 3.199/1941.
Para o COI, os Comits Olmpicos Nacionais devem ter como misso: a
promoo dos princpios do Olimpismo em nvel nacional, suporte ao
desenvolvimento de atletas, treinamento de administradores esportivos pela
organizao de programas educativos, seleo e envio de equipes aos Jogos
Olmpicos, alm de pr-selecionar as cidades de seu territrio para candidatura
sede de Jogos Olmpicos (INTERNATIONAL OLYMPIC COMITTEE, 2009).
Assim sendo, o COB deve estar de acordo com dispositivos regulamentares
das entidades superiores relacionadas ao movimento olmpico: Agncia Mundial
Anti-dopagem (WADA), Associao dos Comits Nacionais Olmpicos, do Tribunal
Arbitral do Desporto (TAD), de ordem tcnica das Federaes Internacionais, demais
normativas do COI, Organizao Desportiva Pan-Americana (ODEPA) e
Organizao Desportiva Sul-Americana (ODESUR), alm da prpria legislao
brasileira (COMIT OLMPICO BRASILEIRO, 2004b).
At chegar a sua formao atual, o COB passou por mais de 90 anos de
mudanas, praticamente acompanhando a transformao do movimento olmpico
moderno e sofrendo interferncias do contexto esportivo brasileiro nesse perodo,
at possuir as atuais normativas e constituio, conforme pode ser observado nos
prximos subitens.

4.1.1 Breve histrico

A criao do COB est diretamente ligada criao do COI, em 1894, pelo
Baro Pierre de Coubertin. Para viabilizar a retomada dos Jogos Olmpicos em
escala mundial - objetivo inicial do COI -, alguns dos seus membros fundadores,
72




alm de representantes de seus pases, tambm eram embaixadores do COI pelo
mundo, inaugurando, assim, os primeiros Comits Olmpicos Nacionais (ABREU et
al., 2006).
O Brasil teve sua primeira representatividade no COI quando Raul do Rio
Branco, amigo pessoal de Coubertin e filho do Baro do Rio Branco, foi eleito
membro da entidade em 1913. No ano seguinte, em 8 de junho de 1914, alguns
dirigentes esportivos reuniram-se com a inteno de criar o COB, inicialmente
chamado de Comit Olympico Nacional (ABREU et al., 2006). Na mesma ocasio,
foi criada tambm a Federao Brasileira de Sports (FBS), que se tornou a
Confederao Brasileira de Desportos (CBD) dois anos depois. Naquele momento,
no havia exigncia de uma entidade especfica que enviasse os atletas para os
Jogos Olmpicos pelo COI (COMIT OLMPICO BRASILEIRO, 2009).
Institucionalmente, o COB, j com essa designao, s foi oficializado em 20
de maio de 1935 pelas leis brasileiras e sob os princpios da Carta Olmpica. Porm,
foi somente a partir do Decreto Lei 3.199/1941 que os esportes olmpicos ficaram
sobre o amparo somente do COI e do COB (ABREU et al, 2006).
Visando definir a data de criao do COB, em resposta a uma solicitao do
presidente Carlos Arthur Nuzman em 1999, o Departamento de Relacionamento
com os Comits Olmpicos Nacionais informou que o COI reconhece a data de
criao do COB como 8 de junho de 1914 (COMIT OLMPICO BRASILEIRO,
2004a).
Desde 1914, o COB teve sete presidentes
26
, sendo que o presidente atual
est no cargo desde 1995 e foi reeleito em 2008 para mais quatro anos de mandato.
O COB tambm possui, desde 1923, dois membros no COI, dirigiu no pas a
realizao de quatro Jogos regionais
27
, apresentou candidatura para sede de sete
edies de Jogos Olmpicos (considerando a stima tentativa o Rio 2016,
confirmada em outubro de 2009), participou de vinte Jogos Olmpicos de Vero

26
Foram os sete presidentes e seus respectivos anos de mandato: Fernando Mendes de Almeida
(1914 1935); Antnio Prado Jnior (1935 1947); Arnaldo Guinle (1947 1950); Jos Ferreira dos
Santos (1950 1963); Sylvio de Magalhes Padilha (1963 1990); Andr Gustavo Richer (1990
1995); Carlos Arthur Nuzman (1995 e reeleito em 2008 at 2012) (ABREU et al., 2006).
27
So eles: Jogos Olmpicos Latino-Americanos no Rio de Janeiro em 1922, Jogos Pan-Americanos
em So Paulo em 1963, Jogos Sul-Americanos em diversas cidades brasileiras em 2002 e Jogos
Pan-Americanos no Rio de Janeiro em 2007.
73




(desde Anturpia 1920) e cinco de Inverno (desde Albertville 1992) (ABREU et al,
2006; COMIT OLMPICO BRASILEIRO, 2009).
A presena de membros do Brasil no COI histrica, desde a eleio de Raul
do Rio Branco em 1913 e de outros dois membros em 1923, iniciando, desde ento,
a tradio da presena de dois membros de nacionalidade brasileira no COI, cargos
atualmente ocupados por Jean Marie Faustin Godefroid Havelange
28
, desde 1963, e
Carlos Arthur Nuzman, desde 2001 (ABREU et. al, 2006).
A seguir, abordaremos algumas das principais aes desenvolvidas pelo COB
concomitante sua estrutura organizacional atual, visando compreender como
composta a entidade representativa do Movimento Olmpico no Brasil e de que
forma sua estrutura mobilizada em prol de seus objetivos finais.

4.1.2 Estrutura organizacional e principais aes

O COB caracterizado juridicamente, segundo o artigo 1 do seu estatuto,
como uma:

Associao civil de natureza desportiva, pertencente ao Movimento
Olmpico, de utilidade pblica, sem fins lucrativos, fundada em 8 de junho
de 1914, na cidade do Rio de Janeiro, onde tem sede e foro na Avenida das
Amricas, 899, Barra da Tijuca, constituda de conformidade com os
dispositivos regulamentares do Comit Internacional Olmpico, neste
estatuto denominado CIO, e de acordo com a legislao brasileira, com
completa independncia e autonomia, fora de qualquer influncia poltica,
religiosa, racial ou econmica (COMIT OLMPICO BRASILEIRO, 2008a)
29
.

Dessa maneira, v-se que dentro dos princpios do COB esto caractersticas
de uma organizao que visa representar o Movimento Olmpico e expandi-lo
populao, com uma proposta de no possuir fins lucrativos e imparcialidade quanto
s questes polticas, religiosas, raciais e econmicas. importante ressaltar que,
pelo seu estatuto, o COB uma instituio de utilidade pblica e no uma

28
Jean Marie Faustin Godefroid Havelange, mais conhecido como Joo Havelange, foi presidente da
Fdration Internationale de Football Association (Federao Internacional de Futebol Associao -
FIFA) desde 1975 at 1998.
29
Tivemos acesso ao Estatuto do Comit Olmpico Brasileiro em duas verses: do ano de 2004 e de
2007 (publicada em 2008). No momento da pesquisa, a edio de 2007 ainda no tinha sido
aprovada pelo COI; por isso, somente nessa citao utilizamos a verso de 2007, no qual consta o
novo endereo do COB, nica mudana relevante observada entre as duas verses.
74




associao privada, na qual a completa independncia e autonomia, embora seja
prezada pela carta olmpica, est longe de ser observada, principalmente quanto s
influncias polticas e econmicas, evidenciadas no captulo anterior.
Sobre sua atual composio organizacional, observa-se que o presidente,
representante do COB em juzo ou fora dele (Art. 1, 2) (COMIT OLMPICO
BRASILEIRO, 2004b), representa um conselho executivo cujas aes so
controladas pelo Conselho Fiscal nas assembleias gerais. Abaixo dessas funes,
esto todas as outras, subordinadas ao Secretrio Geral.
Podemos compreender que existem quatro nveis diferentes de subordinao
ao visualizarmos seu organograma: o primeiro rene funes diretamente
relacionadas s demandas do COI (Relaes Internacionais, Marketing,
Solidariedade Olmpica, Comisso de Atletas e Academia Olmpica Brasileira); o
segundo nvel contm funes ditas administrativas e de gerenciamento (Gabinete
da Presidncia, Eventos, Assessoria de Imprensa e Instalaes Esportivas); o
terceiro nvel composto por departamentos especficos, tcnicos (Administrativo,
Financeiro, Mdico, Tcnico, Cultural e Jurdico), sob os quais esto diretamente
subordinadas algumas gerncias (Geral-Administrativa, Geral Financeira, Geral
Tcnica e Geral Jurdica).
75






FIGURA 5 - ORGANOGRAMA DO COMIT OLMPICO BRASILEIRO - 2009.
FONTE: COMIT OLMPICO BRASILEIRO (2009).

Essas funes organizacionais devem corresponder a muitas competncias
indicadas no estatuto do COB, baseadas na Carta Olmpica e, de maneira geral,
para promoo do Movimento Olmpico. Dentre essas competncias, destacam-se:
desenvolvimento, propagao, organizao, direo e coordenao do desporto no
pas; cumprir e fazer cumprir a Carta Olmpica; organizar a representao do Brasil
em Jogos, criando diretrizes para planejamento tcnico, contratando servios de
seguro e se responsabilizando pelas aes dos membros da delegao, alm de
expedir normas e aplicar punies quando necessrias; ser o representante do
Brasil internacionalmente, assim como representar com exclusividade o Movimento
Olmpico frente aos Poderes Pblicos, mantendo cooperao harmoniosa com eles
e outras entidades no governamentais, quando no contrariam a Carta Olmpica;
designar e eleger a cidade candidata sede de competies, adotando medidas
para organizao e realizao dos Jogos quando a cidade for aceita; coibir aes
discriminatrias, violentas e o uso de doping; fomentar atividades relacionadas ao
76




Movimento Olmpico (presena da mulher no esporte, preparao e formao de
dirigentes esportivos, Academia Olmpica, Museu Olmpico, Centros Olmpicos de
Treinamento, Tribunal Arbitral do Desporto, Agncia Mundial Antidoping, atividades
do Dia ou Semana Olmpica(o)) (COMIT OLMPICO BRASILEIRO, 2004b).
A partir dessas competncias, observamos que algumas aes possuem
maior visibilidade miditica nacional que outras, tais como a preparao e
participao de equipes em competies mundiais, a organizao de eventos ou
mesmo a candidatura para tornar-se sede. Mas h tambm a realizao de outras
atividades em conformidade com o estatuto e a Carta Olmpica, como, por exemplo,
a difuso de cartilhas informativas antidoping aos atletas, a existncia da Biblioteca
do COB, da Academia Olmpica Brasileira e do Instituto Olmpico Brasileiro, que
visam desenvolver a educao olmpica por estudos e pesquisas com cursos,
intercmbios, seminrios, palestras e premiao a pesquisas (COMIT OLMPICO
BRASILEIRO, 2009).
O que se observa que, embora maior parte do financiamento seja federal,
tais aes so locais, principalmente na cidade do Rio de Janeiro e sudeste do
Brasil
30
, o que restringe a participao e conhecimento para a maior parte da
populao brasileira.
Quanto arrecadao de receita, o estatuto especifica seis fontes:

Ttulo IV Do regime Econmico e Financeiro
Art. 46. A receita compreender:
a) as rendas resultantes da cobrana de taxas;
b) as rendas das competies organizadas, promovidas ou coordenadas
pelo COB;
c) as rendas resultantes das inverses financeiras;
d) as rendas patrimoniais e as resultantes de contratos de promoo e
de comercializao de atividade de explorao e licenciamento de suas
marcas;
d) [sic!] as subvenes legais, doaes, auxlios e outros de igual natureza;
e) as rendas eventuais.


30
Tomamos como base os eventos promovidos pelo Instituto Olmpico Brasileiro em 2008: cursos
tcnicos internacionais realizados no Rio de Janeiro-RJ (Remo, em abril de 2008, e Plo Aqutico,
em julho de 2008) e em Vila Velha-ES (Triatlo, em novembro de 2008); intercmbios esportivos no
Rio de Janeiro-RJ (Training Camp, em outubro de 2008); seminrios e palestras no Rio de Janeiro-
RJ: palestras (doping no remo, abril de 2008; marketing esportivo no plo aqutico, julho 2008), Ciclo
de palestras da Semana Olmpica, junho 2008. Notamos que houve o anncio de apenas um curso
distncia sobre administrao esportiva, cujas inscries seriam abertas em setembro de 2008 mas,
ao que parece, no se realizou (COMIT OLMPICO BRASILEIRO, 2009).
77




Para gerenciar e valorizar a marca do COB, num esforo de aumentar as
fontes de receita, em maro de 2004 houve a criao da empresa Olympo marketing
e licenciamento. Sob a presidncia de Carlos Arthur Nuzman e direo de Leonardo
Gryner, surgiu com o objetivo de ser a empresa de marketing do COB, assim como o
COI possui, com o intuito de valorizar a marca da entidade, obter novos patrocnios,
licenciamentos, concesses em eventos, direitos multimdia, bilheteria entre outros,
projeto entendido como de longo prazo, segundo Gryner em entrevista (POR
DENTRO DO COMIT OLMPICO BRASILEIRO, 2005a).
Uma importante ao da Olympo foi para os Jogos Pan-Americanos do Rio de
Janeiro em 2007. O Comit Organizador dos Jogos (CO-Rio) comprou da ODEPA os
direitos de imagem por US$ 13 milhes, para que negociasse todos os contratos de
gerao e transmisso dos Jogos, explorando todas as oportunidades publicitrias.
Em 2005, esperava-se que a receita de marketing chegasse a R$ 96 milhes
31
,
sendo 70% revertido ao CO-Rio e 30% ao COB (POR DENTRO DO COMIT
OLMPICO BRASILEIRO, 2005a). Essa diviso da verba do marketing
provavelmente foi em razo que os patrocinadores que pagaram a cota para o Rio
2007 tambm foram os patrocinadores do COB para o ciclo olmpico de 2005 a
2008. Essa foi a nica fonte de renda privada do COB que pudemos mapear para o
perodo em questo.
Como pde ser observado, para realizao de muitas das atividades do COB
faz-se necessrio o relacionamento com outras organizaes. Anteriormente, j
evidenciamos alguns pontos convergentes entre as aes do COB com a poltica,
tanto atravs do Ministrio do Esporte quanto das leis em vigor. A seguir, exporemos
algumas razes pelas quais se estabelece o relacionamento entre o COB e outras
organizaes esportivas, como federaes internacionais, confederaes brasileiras
e com o prprio COI.

4.2 OS RELACIONAMENTOS COM OUTRAS ORGANIZAES ESPORTIVAS


31
Em 2005, esse valor equivalia a 15% do total esperado para gastos com os Jogos: R$ 641 milhes.
Ao final, o gasto total foi de R$ 4 bilhes, mas a receita com patrocnio e direitos de transmisso
provavelmente foi prxima ao nmero apresentado.
78




Como j foi apresentando anteriormente, o Movimento Olmpico composto
por diversas instituies, as quais possuem obrigaes e dependncias de acordo
com a organizao hierrquica. Dessa maneira, o COB se encontra sob
subordinao direta principalmente do COI e supervisiona as Confederaes
Brasileiras, juntamente com o apoio tcnico das respectivas Federaes
Internacionais. Alm da hierarquia organizacional, observa-se que entre as
instituies existem dependncias financeiras, j que as entidades de maior
abrangncia geogrfica tm maior visibilidade e conseguem mais arrecadao que
as outras. As formas de dependncia e auxlio entre essas entidades sero
abordadas a seguir.

4.2.1 O Comit Olmpico Internacional (COI)

O COI a entidade mxima representativa do Movimento Olmpico no mundo.
Sua criao foi idealizada por Pierre de Coubertin, um baro que buscou retomar as
Olimpadas antigas. Para isso, em 1894 organizou o Congresso Atltico
Internacional em Paris e criou o COI, juntando diversas personalidades de diferentes
partes do mundo para desenvolver diversos preceitos para propagao do
Movimento Olmpico (INTERNATIONAL OLYMPIC COMMITTEE, 2007). Desde a
criao do COI, o objetivo do Movimento Olmpico foi de

to contribute to building a peaceful and better world by educating youth
through sport practised without discrimination of any kind and in the Olympic
spirit, which requires mutual understanding with a spirit of friendship,
solidarity and fair play.
32
(INTERNATIONAL OLYMPIC COMMITTEE, 2009).

Os princpios fundamentais do Movimento Olmpico e os valores essenciais
do Olimpismo esto transcritos na Carta Olmpica, documento que funciona tambm
como estatuto do COI e orienta os direitos e obrigaes dos Comits Olmpicos
Nacionais (CONs), as Federaes Internacionais (FI) e os Comits Organizadores
de Jogos Olmpicos (COJO) (INTERNATIONAL OLYMPIC COMMITTEE, 2007).
Dessa maneira, todos os membros do Movimento Olmpico s fazem parte dele se

32
contribuir para criar um mundo pacfico e melhor pela educao dos jovens atravs do esporte,
praticado sem discriminao de qualquer tipo e com o esprito olmpico, o que requer entendimento
mtuo com esprito de amizade, solidariedade e fair play (Traduo nossa).
79




concordarem e respeitarem o contedo deste documento. O COI como entidade se
caracteriza como uma organizao no governamental e sem fins lucrativos, de
durao ilimitada, sediada em Lausanne, Sua, pas que o reconhece desde um
acordo em 01 de novembro de 2000.
Quanto s fontes de recursos, o COI indica como possibilidades: doaes e a
explorao de direitos, como transmisso, patrocnio, licenciamento, utilizao das
propriedades olmpicas (smbolo, bandeira, lema, hino, tocha, designaes,
emblema e outras identificaes) e dos Jogos Olmpicos (INTERNATIONAL
OLYMPIC COMMITTEE, 2007). Com essas entre outras possibilidades de utilizao
da marca para arrecadao de recursos, utilizados principalmente a partir da dcada
de 1980 numa tentativa de salvar a decadncia que se via no Movimento Olmpico
por incidentes da dcada de 1970
33
, hoje o COI tem uma arrecadao mdia de US$
1 bilho por ano (PAYNE, 2006). Com o aumento na arrecadao por patrocnio e
pelos direitos de transmisso, o COI distribui recursos aos Comits Olmpicos
Nacionais, s Federaes Internacionais e aos Comits Organizadores de Jogos
Olmpicos.
Para auxlio financeiro aos CONs, o COI criou o Olympic Solidarity (ou
Solidariedade Olmpica). Entre os principais objetivos, destacam-se: assistncia na
preparao e treinamento de atletas, tcnicos e administradores esportivos;
promoo e educao atravs Olimpismo; auxlio na organizao de competies
sob responsabilidade dos CONs; criao de equipamentos esportivos em
cooperao com organizaes nacionais e internacionais; estmulo de programas de
cooperao entre os CONs; entre outros (INTERNATIONAL OLYMPIC
COMMITTEE, 2007). O COB um dos CONs que recebeu verba por esse
programa; em 2005, a previso era o recebimento de aproximadamente US$ 424 mil
at 2008 (POR DENTRO DO COMIT OLMPICO BRASILEIRO, 2005b). Essa a

33
A decadncia era fruto da resignao que tomou conta do movimento olmpico aps o ataque de
terroristas que assassinaram 11 atletas israelenses na Olimpada de Munique em 1972. Alm disso,
havia muitas crticas na poca de que os Jogos, alm de caros, eram demasiadamente polticos
(PAYNE, 2006), evidenciados pelo momento histrico da dcada de 1970, com a utilizao ideolgica
dos Jogos por parte de Estados Unidos e da antiga Unio Sovitica, assim como dos altos gastos
para realizao dos Jogos em Montreal, no ano de 1976.
80




principal forma de auxlio financeiro do COI aos CONs, da mesma maneira que por
esse programa que se estabelece o nico vnculo financeiro do COB com o COI.
Assim, o COI, como autoridade suprema, rege o funcionamento do
Movimento Olmpico pela submisso das FIs, dos CONs e dos COJOs Carta
Olmpica. No aspecto financeiro, a relao do COI com os CONs se d pelo
programa Solidariedade Olmpica, que distribui recursos para desenvolvimento do
Movimento Olmpico aos CONs que possuem necessidades, nos quais o COB est
includo.
Dando continuidade hierarquia do Movimento Olmpico, a seguir sero
discutidas as relaes do COB com outras entidades: as federaes internacionais e
as confederaes brasileiras.

4.2.2 Federaes Internacionais e Confederaes Brasileiras

As federaes internacionais e as confederaes nacionais so entidades
reconhecidas pelo COI para auxiliarem no desenvolvimento do Movimento Olmpico
no mundo. Com essa misso, as federaes internacionais so organizaes no-
governamentais que administram uma ou mais modalidades presentes nos Jogos
Olmpicos em nvel internacional
34
e englobam organizaes que administram essas
mesmas modalidades em nvel nacional (INTERNATIONAL OLYMPIC COMMITTEE,
2007).
De acordo com a carta olmpica, as federaes internacionais colaboram com
o Movimento Olmpico prestando auxlio tcnico em diversas atividades, desde a
padronizao das regras, anlises sobre a viabilidade e qualidade das estruturas
propostas pelas candidatas cidade-sede de Jogos Olmpicos at as aes
relacionadas s competies nos Jogos Olmpicos propriamente ditos, desde
elaborao de critrios de seleo, direo e controle tcnico, em conjunto e sob
aprovao do COI (INTERNATIONAL OLYMPIC COMMITTEE, 2007).
No que se refere ao financiamento, no existem motivos e evidncias de
ligaes relevantes entre COB e FI, j que o subsdio dado pelas FI ao COB de

34
Atualmente, so vinte e cinco federaes internacionais que administram as modalidades olmpicas
nos Jogos de Vero e oito nos Jogos de Inverno (INTERNATIONAL OLYMPIC COMMITTEE, 2007).
81




ordem tcnica. J o financiamento das confederaes brasileiras de modalidades
olmpicas merece muito mais ateno.
Atualmente, o COB se relaciona diretamente com vinte e nove confederaes
brasileiras de modalidades olmpicas, sendo duas relacionadas aos Jogos Olmpicos
de Inverno. Alm disso, h o vnculo e reconhecimento com outras vinte e trs
confederaes de modalidades no olmpicas (COMIT OLMPICO BRASILEIRO,
2009). Mas em considerao quantidade de modalidades que so filiadas s
confederaes olmpicas, o nmero de quarenta e trs
35
(COMIT OLMPICO
BRASILEIRO, 2007).
O repasse de recursos do COB se d somente para as confederaes de
esportes olmpicos, de acordo com critrios prprios. De 2005 a 2008, pudemos
notar que o repasse de recursos da Lei Agnelo-Piva para as confederaes pode ser
classificado em trs blocos, por percentual de recebimento de recursos.
Considerando o valor total repassado para as confederaes, os respectivos
percentuais para cada confederao podem ser vistos na tabela a seguir.

TABELA 4 REPASSES DE RECURSOS DA LEI AGNELO-PIVA PARA AS CONFEDERAES
BRASILEIRAS, EM PERCENTUAIS 2005-2008 (continua)

2005 2006 2007 2008
Bloco 1: 11 confederaes 16,9% 17,4% 16,0% 16,0%
Badminton 1,6% 1,7% 1,8% 1,6%
Beisebol e Softbol 2,3% 1,9% 2,1% 1,0%
Desportos na neve 1,7% 1,0% 0,9% 1,0%
Desportos no gelo 1,7% 0,6% 0,7% 0,8%
Esgrima 1,6% 1,5% 1,8% 1,6%
Hquei sobre a grama e indoor 0,6% 1,6% 1,1% 2,3%
Levantamento de peso 1,6% 1,7% 1,5% 1,8%
Lutas associadas 1,7% 1,6% 1,5% 1,6%
Pentatlo moderno 1,2% 1,9% 1,5% 1,6%
Taekwondo 1,5% 1,9% 1,8% 1,3%
Tiro com arco 1,4% 2,1% 1,4% 1,5%


35
Essa diferena se d porque algumas confederaes representam vrias modalidades presentes
nos Jogos Olmpicos, como canoagem (slalom e velocidade), ciclismo (BMX, estrada, mountain bike e
pista), ginstica (artstica feminina e masculina-, trampolim e rtmica), hipismo (adestramento, CCE
e saltos), desportos aquticos (natao, nado sincronizado, plo aqutico e saltos ornamentais) e
vlei (praia e quadra).
82




TABELA 4 REPASSES DE RECURSOS DA LEI AGNELO-PIVA PARA AS CONFEDERAES
BRASILEIRAS, EM PERCENTUAIS 2005-2008 (concluso)

Bloco 2: 9 confederaes 34,4% 35,0% 31,9% 35,1%
Boxe 3,6% 3,3% 2,6% 3,3%
Canoagem 4,6% 3,7% 3,7% 4,2%
Ciclismo 4,1% 3,8% 3,2% 3,0%
Hipismo 4,8% 5,1% 4,5% 5,0%
Remo 4,7% 4,8% 4,8% 4,6%
Tnis 2,7% 2,9% 3,8% 4,2%
Tnis de mesa 4,3% 4,2% 3,5% 4,0%
Tiro esportivo 2,7% 4,0% 3,3% 3,5%
Triathlon 2,8% 3,1% 2,5% 3,2%
Bloco 3: 8 confederaes 48,7% 47,6% 52,1% 48,9%
Atletismo 5,5% 6,1% 5,0% 5,8%
Basketball 4,8% 6,4% 5,1% 6,5%
Desportos Aquticos 6,8% 7,2% 5,2% 7,0%
Ginstica 6,3% 5,5% 5,6% 5,6%
Handebol 5,6% 3,8% 7,9% 5,8%
Jud 5,5% 5,8% 4,3% 4,2%
Vela e motor 5,9% 7,0% 9,6% 6,7%
Voleibol 8,5% 5,8% 9,3% 7,1%

FONTE: A autora (2010)
NOTA: Dados retirados dos relatrios do COI referentes aos anos de 2005 e 2008 (COMIT
OLMPICO BRASILEIRO, 2006, 2007, 2008c).

No poderamos deixar de notar a diferena nos repasses entre as
confederaes. Sem discutir se o percentual repassado s confederaes da Lei
Agnelo-Piva ideal para o desenvolvimento das modalidades olmpicas, fica
evidente a discrepncia na distribuio de recursos. Enquanto onze confederaes
dividem em mdia pouco mais que 16% das verbas repassadas, outras oito
confederaes recebem praticamente 50%, como observamos no perodo.
Outro fator que contribui para tal discrepncia que, das oito confederaes
que recebem mais recursos, somente a confederao de Vela e motor no teve
patrocnio durante todo o perodo observado. Lembramos ainda que as sete
confederaes tm como patrocinadores empresas com capital pblico, conforme j
citamos na introduo desta dissertao.
O processo para liberao dessas verbas se d pela elaborao de planos de
trabalho e oramentrio anual pelas confederaes, os projetos devem ser enviados
83




e aprovados para que haja o repasse pelo COB. Sua execuo fica a cargo das
confederaes assim como a prestao de contas, que ser acompanhada pelo
COB.
Nesse ponto, podemos supor que as oito confederaes citadas podem ter
um melhor gerenciamento nesse processo burocrtico, o que permite maior
aprovao de projetos e consequente recepo de recursos. Ao mesmo tempo,
questionamos se tal fato no indicaria a necessidade de maior ateno e
capacitao dos gestores das outras confederaes, para que possam elaborar e
executar projetos conforme as exigncias do COB. A partir do momento em que h
um melhor gerenciamento, as verbas recebidas podem ser aplicadas de forma
efetiva no desenvolvimento das modalidades, o que futuramente pode gerar o
interesse de patrocinadores privados. A manuteno dessa forma de administrao
dos recursos, a nosso ver, somente mantm a distncia entre as confederaes,
cuja administrao e recebimento ou no dos recursos interfere diretamente nos
resultados nas competies.
Para o ano de 2009, o COB divulgou novos critrios para repasse dos
recursos para as confederaes, visando diminuir a diferena de valores entre as
Confederaes e permitir um desenvolvimento mais rpido do esporte brasileiro
(COMIT OLMPICO BRASILEIRO, 2008b). As confederaes foram classificadas
em quatro grupos, de acordo com os resultados em competies. Os percentuais
foram calculados de acordo com a previso do repasse de R$ 79 milhes pela Lei
Agnelo-Piva para 2009, conforme a tabela abaixo:

TABELA 5 - ESTIMATIVA DE REPASSE S CONFEDERAES BRASILEIRAS DOS RECURSOS
DA LEI AGNELO-PIVA (VALORES EM MILHES DE REAIS) 2009 (continua)

Modalidades com campees olmpicos ou conquista
de mais de uma medalha em Jogos Olmpicos
R$
(milhes)
Atletismo 2,5
Desportos Aquticos 2,5
Jud 2,5
Vela 2,5
Voleibol 2,5
Modalidades com campees pan-americanos e/ou
histrico olmpico
R$
(milhes)
Ginstica 2,3
84




TABELA 5 - ESTIMATIVA DE REPASSE S CONFEDERAES BRASILEIRAS DOS RECURSOS
DA LEI AGNELO-PIVA (VALORES EM MILHES DE REAIS) 2009 (concluso)

Handebol 2,3
Hipismo 1,8
Basquete 1,7
Modalidades em desenvolvimento com resultado sul-
americano, pan-americano e mundial
R$
(milhes)
Canoagem 1,6
Ciclismo 1,6
Remo 1,6
Tnis de Mesa 1,6
Boxe 1,4
Tnis 1,3
Tiro Esportivo 1,3
Triatlo 1,2
Taekwondo 1,0
Modalidades em desenvolvimento com resultado sul-
americano
R$
(milhes)
Esgrima 0,9
Lutas 0,9
Badminton 0,8
Hquei sobre a grama 0,8
Levantamento de Peso 0,8
Pentatlo moderno 0,8
Tiro com arco 0,8
Desportos no Gelo 0,6
Desportos na Neve 0,6

FONTE: A autora (2010)
NOTA: Dados retirados de nota do endereo eletrnico na internet do COB (COMIT OLMPICO
BRASILEIRO, 2008b).

Com o discurso de repasse por meritocracia, novamente questionamos se
essa seria a melhor perspectiva de distribuio dos recursos. A situao nos
repasses se mantm de maneira idntica ao quadro que esboamos anteriormente,
com poucas confederaes recebendo bem mais recursos que outras. Parece-nos
paradoxal entender que a meritocracia acelerar o desenvolvimento do esporte no
pas e diminuir as diferenas entre as confederaes, j que as modalidades com
campees olmpicos ou histricos de resultados em Jogos Olmpicos, que so
capazes de atrair recursos da iniciativa privada, continuaro recebendo mais
recursos, em oposio s modalidades de resultados locais.
85




Porm, h ainda outro fator que pode ser interveniente para compreender a
as diferenas nos repasses de recursos, conforme sugerido pelo gerente geral
tcnico/esportivo do COB, Jos Roberto Perillier, em palestra proferida no 2
Congresso Brasileiro de Gesto Esportiva, realizado em novembro de 2008 em
Florianpolis, Santa Catarina.
A comparao do desempenho entre pases de acordo com um quadro de
medalhas sabidamente uma estratgia da mdia, no reconhecida pelo COI, mas
as variaes de desempenho nesse quadro costumam ser critrio de julgamento
sobre a poltica esportiva do pas, conforme j comentamos. Ainda que o COB
tambm entenda dessa forma, v-se uma preocupao e at um estudo sobre o
desempenho dos pases para perceber de que forma possvel encontrar brechas
em modalidades para se investir. Em sua palestra, Jos Perillier sugere que essa foi
a estratgia da Gr-Bretanha em Pequim 2008, qual seja, investir em modalidades
que no possuem pases tradicionalmente campees, como o ciclismo de pista.
Nesse sentido, ele v que, por exemplo, o tnis de mesa brasileiro s ter resultado
se o pas naturalizar chineses para representarem o pas, assim como outros pases
tem feito. Outra dificuldade observada no boxe, modalidade amadora nos Jogos
Olmpicos, que enfrenta o desinteresse ou a no aderncia dos praticantes que
preferem o boxe profissional pelo seu retorno financeiro (PERILLIER, 2008).
Quanto estrutura das confederaes, os relatrios de demonstrao de
recursos da lei Agnelo-Piva nos trazem subsdios interessantes para traar um
esboo da estrutura fsica e administrativa das modalidades olmpicas no pas.
Nesses relatrios, possvel obter dados sobre quantidade de federaes filiadas,
situao da sede da entidade (se alugada, prpria ou cedida), a existncia de
patrocinadores, fornecedores de material esportivo, equipes permanentes, tcnicos
estrangeiros e comisses tcnicas. Nos apndices, possvel verificar uma tabela
resumida acerca da situao das confederaes de todas as modalidades que
recebem verbas da Lei Agnelo-Piva e quais suas destinaes.
Salientamos apenas que nos apndices existem mais subsdios que ratificam
nosso posicionamento sobre a disparidade entre as confederaes e o reforo que
as atuais polticas estabelecem. Observando as confederaes que possuem mais
86




recursos, veremos que, salvo poucas excees e particularidades da prtica entre
as modalidades, elas possuem, durante praticamente todo o perodo observado,
patrocnio, fornecedores de materiais, infraestrutura para a preparao dos atletas e
equipes e representatividade de federaes em praticamente todos os estados
brasileiros. J as confederaes com menores recursos apresentam um quadro
inverso.
Percebemos, no decorrer desse mapeamento, algumas relaes entre
confederaes dominadas e dominantes que podem ser observadas no esporte
olmpico brasileiro quanto ao capital econmico, ou seja, pelo recebimento de
recursos tanto do COB como das empresas patrocinadoras com capital pblico. As
razes para estarem nessas posies de dominados ou dominantes so variveis
para cada caso, mas algumas caractersticas parecem ser decisivas como a
visibilidade da modalidade e o reconhecimento pblico que elas possuem (capital
simblico), sua organizao administrativa juntamente com uma aproximao de
outros dirigentes esportivos e at polticos (capital social) alm dos resultados em
competies internacionais importantes (que podemos entender como um capital
cultural do esporte).
Tambm possvel perceber uma centralizao das decises no COB, que
a entidade responsvel por aceitar ou refutar os projetos das confederaes que
recebero os recursos atravs da lei Agnelo-Piva. Esse fato nos leva a refletir se a
tendncia na manuteno de dirigentes, por exemplo, tanto no COB quanto nas
confederaes no reforada pela estrutura atual. Trazemos essa discusso em
virtude das recentes crticas da mdia manuteno de presidentes de
confederaes (DORO, 2008)
36
e do prprio COB
37
no poder. Entendemos que a
realizao de eleies no COB, da forma como se d, favorece mais a perpetuao

36
Como exemplo, essa reportagem traz o tempo de permanncia no cargo de presidente das
confederaes. Um quadro com esses dados pode ser visto no ANEXO 1.
37
A assembleia que reelegeu o presidente Carlos Arthur Nuzman em 02 de outubro de 2008 sofreu
crticas porque teria sido realizada s escuras, pois seu anncio ocorreu em jornais de pouca
circulao e o aviso aos dirigentes de confederaes teria sido com poucos dias de antecedncia, o
que dificultaria a mobilizao de chapas opositoras. Esse fato fez o COB, no dia seguinte a eleio,
divulgar uma nota de esclarecimento em seu endereo eletrnico na internet, afirmando que a eleio
foi realizada conforme as regras estatutrias da entidade (COMIT OLMPICO BRASILEIRO, 2008d).
87




que a renovao, j que aes opositoras podem acarretar numa restrio no
recebimento de recursos.
Como resposta s situaes apresentadas, tramita na Cmara dos deputados
o projeto de lei 4223/2008 que visa limitar a possibilidade dos dirigentes esportivos
se manterem como presidentes das entidades que recebem recursos pblicos para
mandatos de dois anos e permitindo apenas uma reeleio (BRASIL, 2008a). No
entendimento do relator desse projeto, Deputado Edinho Bez, a permanncia do
poder pode ser nociva para o desenvolvimento das entidades esportivas no pas:

A pouca rotatividade na gesto dessas entidades traz a ameaa da
apropriao da estrutura administrativa, patrimonial e financeira dessas
associaes por seus dirigentes, que poderiam passar a agir como
proprietrios, em benefcio individual no lugar do coletivo, com aes
irresponsveis para a sustentabilidade dessas organizaes. Como foi
muito bem colocado na Justificao do nobre Deputado Paulo Rubem
Santiago, a renovao dos quadros dirigentes das entidades desportivas
dificulta jogos de poder viciados e incentiva a aplicao de novos modelos
e estratgias (BRASIL, 2008a).

Em novembro de 2008, a mesa diretora da Cmara dos Deputados
encaminhou o projeto lei para apreciao em duas comisses: de Turismo e
Desporto e de Constituio e Justia e de Cidadania. Em setembro de 2009, o
projeto lei teve o parecer aprovado pela Comisso de Turismo e Desporto. Porm
em fevereiro de 2010, no perodo de finalizao desta dissertao, ainda no tinha
sido aprovado pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (ECMARA,
2010).
Colocadas essas informaes sobre as federaes e confederaes,
inserindo a discusso de outras instituies relacionadas, conclumos este captulo.
A inteno aqui foi explicitar quais so os agentes, seus capitais, posies e
disposies no subcampo do esporte olmpico brasileiro. Dado este passo,
partiremos agora para o final deste trabalho, no qual pretendemos discutir as
relaes evidenciadas visando traar algumas consideraes sobre a problemtica
proposta.





5 DISCUSSO

Optamos por um problema de pesquisa que busca compreender as
complexidades de uma relao poltico-financeira recente que envolve o governo
federal brasileiro e uma entidade privada. Logo foi possvel perceber que, apesar de
administrarem uma atividade de interesse pblico, existem muitos pontos omissos.
Essa situao foi evidenciada aps a realizao do Rio 2007, quando as
crticas sobre o gasto estimado (R$ 300 milhes) versus o gasto real (R$ 4 bilhes)
dos Jogos foram acentuadas aps acusaes do TCU de irregularidades. Apesar
disso, algumas condenaes no resultaram na devoluo nos valores despendidos.
As crticas a esse relacionamento foram estendidas aps os Jogos Olmpicos
de Pequim em 2008, quando a delegao brasileira teve um desempenho no quadro
de medalhas inferior aos Jogos de Atenas 2004. Tal fato incorporou a reivindicao
dos clubes, agentes que compem a base de formao de atletas no Brasil, que se
organizaram no Conselho de Clubes Formadores de Atletas Olmpicos (Confao),
para dividirem os recursos recebidos pelo COB pela Lei Agnelo-Piva (ALMEIDA;
MARCHI JNIOR, 2009).
Apesar desse histrico recente de crticas e resistncias s entidades
administradoras do esporte olmpico no pas, a parceria entre governo e COB
continuou no processo de candidatura da cidade do Rio de Janeiro sede dos
Jogos Olmpicos de 2016 e parece ter sido fundamental no resultado final do COI.
Esse aspecto foi ressaltado no relatrio da comisso julgadora, que visitou as quatro
cidades finalistas, e pela mdia mundial, que deu grande importncia ao
envolvimento principalmente do presidente Luiz Incio Lula da Silva.
Esses fatos ocorridos durante o perodo de realizao dessa dissertao
colaboraram em nossas reflexes, corroborando ou abrindo a perspectiva sobre os
fatores que intervem na inteno dos Estados em financiar o esporte olmpico.
Enquanto as intenes dessa interrelao por parte do COB pareciam um pouco
mais claras, graas ao estudo anterior dos patrocinadores do Rio 2007, a direo
contrria estava mais obscura. Ainda que o autor escolhido como opo terica para
embasar essa pesquisa traga valiosa colaborao, cremos ser importante destacar
89




que a leitura de reportagens e a observao dos posicionamentos dos lderes
polticos tambm influenciam os prximos apontamentos.
Includas essas informaes, retomaremos alguns pontos para que possamos
perceber de que forma suas inter-relaes nos auxiliam na compreenso da
problemtica. Inicialmente, propusemos a utilizao de alguns conceitos tericos,
como a inter-relao dos campos poltico, econmico e esportivo, alm dos
conceitos adjacentes como habitus, capital (principalmente econmico, poltico,
cultural e simblico), posio e disposio. Com as colaboraes de Pierre Bourdieu
sobre essa dinmica estrutural, pudemos sofisticar a compreenso de nossa
problemtica. Salientamos a discusso dos seguintes pontos.
Pela posio do COB no campo esportivo brasileiro, vimos que se trata de
uma instituio dominante. Essa condio se d por um conjunto de fatores inter-
relacionados e seus respectivos desdobramentos que buscamos mapear.
O primeiro fator que levantamos que essa posio seja conferida pelo
reconhecimento e subordinao ao COI, que atualmente talvez seja uma das
instituies esportivas em posio mais dominante no campo esportivo mundial,
juntamente com a FIFA.
Em tendo essa posio, o COI possui algumas formas para se manter como
dominante, o que pode ser observado na carta olmpica. Nesse documento, existem
princpios que regulamentam e ao mesmo tempo impedem a ascenso de outras
instituies, ao submeter influncia da carta olmpica e, consequentemente, do
prprio COI, todas as entidades relacionadas. Vemos, por exemplo, o fato dessa
instituio no poder sofrer influncias polticas, uma forma de garantir a autonomia,
bloqueando, teoricamente, a possibilidade de interveno de regimes polticos na
promoo do esporte, mas, ao mesmo tempo, uma forma de se isentar de
determinadas cobranas, sejam financeiras ou at morais. Alm disso, os Estados
nacionais devem garantir, em suas legislaes, a autonomia dos comits olmpicos
nacionais (CONs) para que esses possam ser reconhecidos pelo COI. Nesse ponto,
o COI hoje possui mais membros filiados, so 205 (INTERNATIONAL OLYMPIC
COMMITTEE, 2009), que as 192 naes membro das Organizaes das Naes
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Unidas (ONU) (UNITED NATIONS, 2009), o que demonstra sua abrangncia e
poder entre as organizaes mundiais.
No quesito esportivo, como atualmente os Jogos Olmpicos so o pice da
competio esportiva na maioria das modalidades que fazem parte do programa
olmpico, parece que mais do que resistncias, encontramos federaes
internacionais (FIs) cujas modalidades perpetuam o discurso do movimento olmpico
de acordo com o que o COI prega. O mesmo acontece por parte dos CONs,
incluindo o COB, que tem, atravs dessa perpetuao na posio dominante,
determinadas garantias de poder em seu territrio.
interessante perceber as formas utilizadas por essas instituies para se
manterem no poder e ainda garantirem a aprovao de grande parte da sociedade.
Para que as competies se realizem no nvel atual, tem se tornado evidente o uso
de doping pelos atletas e a necessidade dos bilionrios recursos financeiros para
treinamento e construo das instalaes esportivas, para citar apenas dois
exemplos. Ao mesmo tempo, inmeros atletas se submetem a essas condies e
inmeras cidades tm a inteno de sediar os Jogos Olmpicos que, de maneira
geral, tem a aprovao da maioria da populao. Para isso, vemos que os
espetculos criados e veiculados pela mdia, suportados pelas corporaes
internacionais patrocinadoras, entre outras aes do prprio COI para promover a
educao olmpica e ressaltar os atributos positivos do esporte (ainda que no
necessariamente sejam predominantes nos Jogos Olmpicos) so outras vias de
perpetuar, num senso comum, a aceitao e at glorificao dessas competies.
Mais do que julgar as aes do COI ou a prpria perspectiva do senso
comum, queremos aqui evidenciar alguns fatores pelos quais essa instituio se
mantm como dominante no campo esportivo mundial, j que esse fato se torna
fundamental para compreendermos a posio do COB no campo esportivo
brasileiro.
Decorrente do fato de ser a entidade que representa uma instituio como o
COI no Brasil, o COB possui algumas garantias e protees pela Constituio
Federal de 1988, principalmente pelo inciso I que garante a autonomia das
entidades esportivas, e em diversos artigos da lei Pel (lei n 9.615/1998), que
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muitas vezes auxiliam na manuteno das posies dominadas e dominantes no
campo esportivo brasileiro.
Ao recuperar esses pontos, vemos que ao COB garantida uma posio de
destaque na administrao do esporte no pas, a frente do CPB, demais entidades e
ligas de nvel nacional ou regional. Esse destaque dado com relao ao Sistema
Nacional do Desporto, que tem como pressuposto promover e aprimorar as
prticas desportivas de rendimento (BRASIL, 1998). Nenhum rgo, instituio ou
secretaria, que fossem pblicos federais, foram colocados como membros na
administrao do esporte de rendimento no pas, o que auxilia na restrio dessa
manifestao esportiva s modalidades presentes nos Jogos Olmpicos, mantendo e
at mesmo potencializando o poder do COB. interessante notar que no contexto
de aprovao dessa lei, o Ministrio do Esporte no existia no formato que desde
2003. Mesmo depois de sua criao, outros artigos dessa lei foram modificados,
mas ainda assim no houve a incluso de nenhuma entidade pblica federal para
administrar o esporte de rendimento conforme essa legislao.
No artigo seguinte, o COB e o CPB so colocados como entidades prioritrias
para o recebimento de recursos pblicos nos casos prescritos pelo inciso II do artigo
217 da Constituio de 1988. Quanto ao quesito financeiro, o artigo 18 garante
tambm que a iseno fiscal e o repasse de recursos sero dados s instituies
que componham o Sistema Nacional do Desporto (ou seja, entidades do desporto de
rendimento) e, entre outros critrios, s os recebero com manifestao favorvel do
COB e do CPB, quando forem filiados e vinculados. Novamente reforamos que
esse inciso pode auxiliar na perpetuao no poder dos dirigentes dessas duas
instituies, que so eleitos pelas entidades filiadas. Sinais de resistncia a essa
manuteno podem sofrer sanes financeiras permitidas pela prpria lei. As demais
permisses de promoo e utilizao das propriedades olmpicas compem a
contrapartida estatal para que o COB possa estar filiado ao COI, j que garante a
proteo de utilizao dos smbolos olmpicos, as valiosas marcas que devem estar
sob o controle do COB, e consequentemente, do COI.
Por esses aspectos, possvel perceber que no s caractersticas
simblicas mantm o COB na posio de dominante no campo esportivo brasileiro,
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mas tambm seu poder institucionalizado na aprovao de leis que garantem seu
domnio no esporte de rendimento no pas.
Pelo mapeamento dos caminhos dados aos recursos pblicos em aes de
esporte e lazer, tambm foi possvel perceber a tendncia de manuteno dessas
posies no campo esportivo brasileiro. Ainda que tenhamos observado um perodo
mpar na histria esportiva do Brasil, quando o pas sediou os Jogos Pan-
Americanos em 2007, esse ciclo olmpico foi o incio de uma tendncia dos prximos
anos. Ou seja, o repasse de recursos para a promoo dos chamados megaeventos
esportivos teve e provavelmente ter impactos ainda maiores na aplicao de
recursos pblicos nos prximos anos em decorrncia da realizao da Copa do
Mundo de futebol masculino em 2014, com jogos em 12 cidades diferentes, e dos
Jogos Olmpicos de vero de 2016 no Rio de Janeiro.
Pudemos observar que existem seis vias pelas quais os recursos pblicos
federais podem ser aplicados em esporte e lazer no pas: pelo ME, por outros
ministrios, por repasses aos estados e municpios, por repasses a entidades sem
fins lucrativos, em patrocnio das empresas com capital pblico e conforme as
legislaes especficas. A maioria possui como destaque ou maior alvo de recursos
o COB e/ou o esporte olmpico/de rendimento.
Observando especificamente as aes do ME, vimos que no perodo de 2005
a 2008 o total investido foi de R$ 637,4 milhes, sendo que 75% foram investidos
nos Jogos Pan-Americanos do Rio de Janeiro em 2007. destacado tambm o
investimento em apoio administrativo, com R$ 68,8 milhes ou 10% do total e na
ao Brasil no Esporte de alto rendimento, com R$ 61,9 milhes ou 9%. Dessa
forma, vemos que resta pouco menos de 6% da verba para aes relacionadas ao
esporte participao ou educacional, contrariando fortemente a Constituio Federal
de 1988.
Os outros ministrios, como Educao, Defesa, Cincia e Tecnologia, entre
outros, que tambm aplicaram verbas em esporte e lazer, investiram nos programas
de esporte educacional e participao mais que o prprio ME. Citamos os
programas Esporte e Lazer na Cidade, com um investimento de R$ 8,12 milhes,
quatro vezes maior que a quantia investida pelo ME, e o programa Vivncia e
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Iniciao Esportiva Educacional Segundo Tempo, com R$ 13,4 milhes, quase o
dobro do que o ME investiu. Porm, o maior alvo de investimentos dos outros
ministrios tambm foi o Rio 2007, com R$ 22,46 milhes. Com esses dados, os
gastos do ME e dos outros ministrios em esporte de rendimento totalizaram 82%
(programas Brasil no esporte de alto rendimento e Rumo ao Pan 2007), 10% foram
para administrao dos programas e menos de 8% para os programas que visam as
outras manifestaes do esporte (educacional e participao).
Esse quadro se diferencia bastante do que observamos sobre a transferncia
de recursos aos estados e municpios. Primeiro, porque por essa via os repasses
chegam a R$ 1,66 bilho, se caracterizando como a maior fonte de investimento em
esporte e lazer do governo federal superando em R$ 1 bilho os recursos do ME.
Outra importante diferena que 65% desses recursos foram investidos em
programas relacionados s manifestaes do esporte participao e educacional
(Esporte e Lazer na Cidade e Vivncia e Iniciao Esportiva Educacional Segundo
Tempo), enquanto 31% foram para manifestaes de esporte de rendimento. Por
essa forma de repasse, ao mesmo tempo em que podemos perceber uma maior
descentralizao e a possibilidade de aplicao conforme as especificidades de
cada regio, esses recursos permitem usos poltico-partidrios do dinheiro do
esporte. Essa reserva para emendas parlamentares passa a ser descontada do
montante que o ME administra. Suspeitamos que essas verbas sejam solicitadas
pelos deputados para que as regies que eles representam sejam atendidas,
normalmente com a construo de quadras e ginsios. Ainda assim, mesmo com
essa verba pblica relativamente grande aplicada para fins educacionais e de
participao, o programa para realizao do Rio 2007 continuou sendo o maior
investimento do governo federal no somatrio de investimentos, chegando ao valor
de aproximadamente R$ 900 milhes. Em seguida, encontramos o programa
Esporte e Lazer na Cidade (Esporte participao) com pouco menos de R$ 700
milhes investidos e o programa Vivncia e Iniciao Esportiva Educacional
Segundo Tempo, com R$ 400 milhes. No somatrio dessas trs vias, o programa
Brasil no Esporte de Alto Rendimento teve quase R$ 150 milhes em verbas.
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Outra via de repasse para as entidades sem fins lucrativos. No perodo
observado, o COB recebeu R$ 45,1 milhes para preparao de equipes para os
Jogos Olmpicos, assim como para a candidatura do Rio 2016 e realizao do Rio
2007. Sobre este ltimo, pudemos ver ainda o repasse de R$ 189,6 milhes para o
CO-Rio, que juridicamente era outra entidade, ainda que comandada basicamente
pelos mesmos dirigentes. Para somar aos gastos pblicos para o esporte olmpico,
vimos que verbas de mais R$ 3 milhes foram repassadas s confederaes de
modalidades olmpicas.
O patrocnio do COB para o ciclo olmpico de 2005-2008 foi negociado
juntamente com as cotas de patrocnio dos XV Jogos Pan-Americanos do Rio de
Janeiro em 2007, nos quais 30% seriam para a entidade e os 70% restantes seriam
repassados para o CO-Rio, o que correspondeu a cerca de R$ 29 milhes e R$ 65
milhes, respectivamente (POR DENTRO DO COMIT OLMPICO BRASILEIRO,
2005a). Os dados de patrocnio privado para o CO-Rio foram confirmados no
relatrio do TCU que fiscalizou as contas desses Jogos (TRIBUNAL DE CONTAS
DA UNIO, 2008). As empresas puderam se associar tanto como patrocinadores
oficiais (seis cotas no valor de US$ 2,4 milhes cada), parceiras (doze cotas por US$
600 mil cada) ou fornecedoras (varivel de trinta a quarenta cotas por US$ 500 mil
cada). Trs dessas cotas vendidas foram para empresas com capital pblico: Caixa
Econmica Federal e Petrobras, como patrocinadoras oficiais, e Correios, como
parceira. No tivemos acesso a dados exatos, mas possvel calcular que
aproximadamente R$ 11,8 milhes foram pagos pelas empresas com capital pblico,
sendo que 30% do valor ficaram com o COB, totalizando R$ 3,6 milhes somente
dessas trs empresas.
Conforme as legislaes especficas, tivemos o repasse pela Lei Agnelo-Piva
(lei n 10.264/2001) de R$ 314,9 milhes no perodo observado, conforme prestao
de contas do COB. Desde 2002, por ser uma lei, essa uma forma de repasse
anual que no depende de renovao de contrato ou do rendimento esportivo do
pas, como so os patrocnios, assim como no varivel conforme as mudanas de
partidos polticos no poder, como so as polticas de governo. Apesar da
possibilidade de variao entre o valor previsto pela CEF no incio do ano e o que
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efetivamente repassado, essa fonte de recursos permite um planejamento anual de
atividades e investimentos. Essa via de recebimento de recursos foi a mais
significativa quantitativamente para o COB e tambm para apoio s confederaes
brasileiras das modalidades olmpicas, sendo para muitas delas a nica fonte de
recursos, reforando a dependncia de muitas delas ao COB. Tentamos mostrar que
as polticas de repasse do COB s confederaes so questionveis, porque as
exigncias favorecem modalidades que possuam estruturas administrativas aptas
para solicitao de verbas atravs de projetos e, segundo os novos critrios
adotados para 2009, que possuam resultados em competies esportivas
internacionais em suas modalidades. A disparidade entre os recursos recebidos
entre as confederaes ficou evidente quando elencamos, em quadros, os
percentuais efetivamente recebidos a cada ano, o que nos mostrou que as
confederaes com patrocnio recebem muito mais verbas que aquelas que no o
possuem. Por essa situao, refletimos sobre a existncia de
confederaes/modalidades dominados e dominantes no campo do esporte olmpico
brasileiro, tanto sob o ponto de vista do capital econmico como de um capital
simblico, levando em considerao os resultados em competies internacionais.
Entendemos que esse capital simblico adquirido em um mdio prazo, quando
percebemos que uma estrutura econmica e administrativa, somado a popularidade
e um nmero significativo de praticantes da modalidade no pas, proporciona
condies para a conquista de campeonatos mundiais ou medalhas em Jogos
Olmpicos, assim como patrocinadores. Consideramos tambm, nesses sucessos, a
existncia de atletas que se destacam por esforos prprios e/ou com a ajuda de
patrocinadores individuais, que mesmo sem o apoio das confederaes, conquistam
excelentes resultados. Independente da influncia ou no da confederao, esses
fatos proporcionam mais visibilidade, aumento nos recursos e a possibilidade de
manuteno ou insero na posio dominante.
Em se tratando de patrocnio, vimos que as relaes mais duradouras, ou que
pelo menos duraram os quatro anos do ciclo olmpico analisado, foram de empresas
com capital pblico. Atletismo, basquete, desportos aquticos, ginstica, handebol,
jud, lutas associadas, tnis e voleibol tiveram o patrocnio das empresas Caixa
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Econmica Federal, Eletrobrs, Correios, Banco do Brasil, Petrobras e Infraero.
Esses patrocnios, que carecem de pesquisa mais aprofundada, podem representar
no s o interesse pblico governamental no esporte, mas quadros especficos de
razes para esse tipo de investimento, j que muitas dessas empresas no somente
fornecem servios pblicos, mas esto inseridas na lgica competitiva capitalista em
seus ramos de atuao.
A Lei de Incentivo ao Esporte (lei n 11.438/2006) foi outra fonte de recursos
atravs de uma legislao especfica que, diferentemente da Lei Agnelo-Piva, exige
do COB e das instituies esportivas a construo de projetos, sua aprovao e
captao de recursos de empresas ou pessoas fsicas. Por essa via, vimos que R$
26,1 milhes em recursos foram captados pelo COB. Como a aprovao da lei foi
em 2006, essa possibilidade de captao de recurso ainda recente, mas o COB j
tem papel destacado pela quantia que conseguiu captar. Acreditamos que essa via
ainda ser bastante explorada, principalmente pela visibilidade que o esporte passa
a ter com a realizao da Copa do Mundo de futebol e os Jogos Olmpicos em 2016.
Talvez por ser um perodo de pice em visibilidade, ainda existiro empresas que
buscam o patrocnio independente dessa lei. Mas vemos que muitas entidades
esportivas sofrem o risco de captarem patrocnio somente via lei de incentivo, j que
esta reduz os gastos da empresa patrocinadora em comparao ao patrocnio direto.
Assim, vemos a possibilidade de crescimento do poder do ME no campo esportivo,
ao proporcionar a dependncia do financiamento de entidades e programas
esportivos sua aprovao. Porm, imaginamos que esses impactos s podero ser
notados aps muitos anos da lei em vigor.
Sobre o olhar dessas vias de investimento, vemos que as prioridades do
governo federal para o esporte e lazer foram para o esporte de alto rendimento e a
realizao do Rio 2007. Tambm sobre o aspecto de financiamento pblico das
manifestaes esportivas no Brasil, vemos a posio dominante do COB nesse
processo.
Aqui interessante notarmos que a relao entre COB e governo federal no
se d somente pelo primeiro recebendo recursos financeiros do segundo, relao
fundamental que inspirou a realizao dessa dissertao. Temos tambm que as
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aes ligadas ao COB, ou no caso especfico do ciclo olmpico observado ao CO-
Rio (ainda que as entidades tivessem praticamente os mesmos dirigentes), foram as
principais fontes de investimento do governo federal.
Isso nos auxilia a pensar que os recursos majoritariamente estatais, que
sustentaram o COB de 2005 a 2008, seja decorrente da sua posio como entidade
representante do esporte de rendimento no pas, posio esta sustentada pela
subordinao ao COI e pelos interesses que o prprio governo tem com o esporte.
Nesse sentido, nos valemos da contribuio de Pierre Bourdieu, quando
afirmou que o esporte um meio potencial de conquista simblica dos jovens, com
possibilidade de converso em capital poltico. Aqui podemos questionar se so
somente os jovens que so conquistados pelo esporte, seno de todas as pessoas
que compreendem o esporte dentro de perspectivas exclusivamente benficas como
sua relao com promoo de sade e/ou meio de salvar os problemas da
juventude, como a violncia, o uso de drogas e a ociosidade.
Incrementamos ainda a possibilidade de pensar na estratgia de utilizao do
esporte como meio de promover um sistema poltico ou mesmo um pas. Esse um
assunto constantemente estudado, quando pensamos no contexto dos Jogos
Olmpicos na Alemanha nazista, na Copa do Mundo na Itlia fascista ou na
Argentina peronista, como tambm durante o contexto da guerra fria, na conquista
da Copa do Mundo de futebol em 1970 durante a ditadura militar brasileira, bem
recentemente com os Jogos Olmpicos de Pequim em 2008. De uma forma bastante
explcita, o atual presidente brasileiro tem declarado quais suas intenes a respeito
do esporte, principalmente sendo o pas sede dos Jogos de 2016. Essa conquista
frente s outras potncias marca de uma luta mimtica sobre questes de
posicionamento no cenrio global e at uma tentativa de dar maior autoconfiana ao
brasileiro, mostrando que suas potencialidades precisam ser desenvolvidas e,
quando isso ocorrer, mostrar sua cara e provocar inveja aos estrangeiros.
Vemos que, para que essa exibio seja mundial, no basta o investimento que
tenha impacto somente no pblico interno, como seria para as manifestaes de
participao e educacional. A vemos que se justifica o investimento em esporte de
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rendimento e em sediar megaeventos esportivos, esperando com isso demonstrar
poder para os demais pases do mundo.
J o COB parece ter outras intenes. Para que suas aes tenham
repercusso e ganhem visibilidade, o apoio governamental se faz fundamental, no
s financeiramente como tambm defendendo suas causas, como foi para sediar os
jogos de 2016. E nesse ponto que voltamos a salientar sobre a situao de
adversrios cmplices, quando pensamos na relao COB e governo federal: cada
um possui interesses especficos, mas um depende do outro para alcanar seus
objetivos.
Recuperando todas as formas de recebimento de recursos pblicos, vemos
que o COB recebeu R$ 389,7 milhes de 2005 a 2008. Aqui no consideramos os
recursos repassados ao CO-Rio ou mesmo os investimentos diretos no Rio 2007,
assim como os recursos pblicos captados diretamente pelas confederaes de
modalidades olmpicas.
difcil quantificar se esse um valor alto ou baixo.
Se pensarmos em somente uma organizao no-estatal, esse um alto
valor para uma entidade que deve ter autonomia financeira ao Estado. Tambm
um alto valor se considerarmos, em nmeros absolutos, que metade dos recursos
que o ME teve para administrar em todas as possveis manifestaes do esporte.
Mas se olharmos os custos que o esporte profissional hoje tem e a
quantidade de modalidades e atletas, atuais e potenciais, que se relacionam aos
Jogos Olmpicos, esse valor parece ser insatisfatrio para promover o esporte
olmpico no pas. Assim como insatisfatrio pensarmos que, para uma populao
de 190 milhes de habitantes, o recurso do COB corresponde a pouco mais que R$
0,50 por habitante por ano.
Dentro de uma lgica capitalista, quem paga nunca est satisfeito com o
servio prestado e quem recebe sempre acredita que pouco para o quanto
exigido. Historicamente, o COB tem dificuldades para conseguir patrocinadores
privados. Essas razes precisariam ser mais bem estudadas, mas colocamos como
possveis hipteses: (1) a impossibilidade de exibir marcas nos uniformes dos atletas
em Jogos Olmpicos (ainda que seja uma forma conservadora de razo para
99




patrocnio, parece ser uma varivel interveniente); (2) os perodos em que o COB
fica ausente na mdia, durante os intervalos de Jogos Olmpicos de vero ou Pan-
Americanos, j que a participao brasileira em Jogos de inverno irrisria, em
virtude das barreiras para a prtica das modalidades disputadas; (3) as recentes
denncias de irregularidades na gesto dessa entidade, principalmente dos recursos
investidos no Rio 2007; e (4) a possibilidade de compra das cotas de televiso das
empresas transmissoras das competies, que abrangem o mercado interno de
forma efetiva.
Vemos que existem possibilidades de mudana desse quadro para os
prximos anos, mas essas caractersticas que aqui tentamos evidenciar, a nosso
ver, auxiliaram na perpetuao de um quadro de mtua dependncia financeira, mas
tambm simblica, entre COB e governo federal durante o perodo de 2005 a 2008.



6 CONSIDERAES FINAIS

Para finalizar nosso estudo sobre o financiamento do COB para o ciclo
olmpico de 2005 a 2008, retomaremos a questo problema e os objetivos da
presente pesquisa.
Nossa inteno aqui foi buscar uma melhor compreenso sobre a seguinte
questo: por que o financiamento do Comit Olmpico Brasileiro durante o ciclo
olmpico de 2005 a 2008 foi dependente do investimento do governo federal?
Para responder dessa questo, traamos como objetivo central investigar as
principais razes do financiamento majoritariamente pblico atual do rgo
institucional representativo do esporte olmpico nacional, o Comit Olmpico
Brasileiro. Como objetivos especficos, buscamos: (1) Descrever as formas de
financiamento do esporte de nvel olmpico no Brasil, explicitando o modelo atual,
pelas polticas pblicas governamentais federais e do COB; (2) Delinear as possveis
disputas que ocorrem no campo esportivo, econmico e poltico brasileiros, a
respeito do financiamento da entidade promotora do esporte olmpico no pas; e (3)
Identificar nas disputas do campo em questo as principais caractersticas que
representem a dependncia do financiamento pblico pelo COB.
Iremos discorrer sobre os resultados encontrados a partir dos objetivos para,
a seguir, responder a questo central da pesquisa.
O esporte olmpico brasileiro, no perodo observado, foi financiado
principalmente pelo governo federal. No somente o COB, mas todas as
confederaes brasileiras utilizam recursos federais de alguma forma.
A principal via pela Lei Agnelo-Piva, que indica o repasse anual ao COB de
1,7% do total bruto arrecadado pelas loterias federais. Parte dessa verba
repassada s confederaes brasileiras, que recebem percentuais variveis.
A segunda possibilidade atravs da Lei de Incentivo ao Esporte, meio pelo
qual qualquer entidade esportiva pode encaminhar projetos para receber recursos
que seriam utilizados por empresas ou pessoas fsicas para pagamento do imposto
de renda. O COB e vrias confederaes utilizaram essa via no perodo observado.
101




A terceira possibilidade foi atravs de repasses diretos do governo federal a
entidades sem fins lucrativos, quando pudemos ver que o COB, o CO-Rio e algumas
confederaes tambm receberam recursos.
A quarta possibilidade pelo patrocnio, que para as confederaes e para o
COB, na maioria dos casos, h o envolvimento de empresas com capital pblico.
E a quinta possibilidade pelo investimento dos ministrios e repasses a
estados e municpios, que no perodo observado investiram mais recursos para
realizao do Rio 2007 que nas demais manifestaes esportivas.
Nos campos relacionados ao financiamento do esporte olmpico brasileiro,
vimos que o objeto de disputas , obviamente, o capital econmico, mas tambm
uma busca de conquistas simblicas atravs do esporte, varivel para cada agente
envolvido.
Os patrocinadores optam por modalidades que representem, de forma
simblica, seu posicionamento no campo econmico. As empresas com capital
pblico optam por modalidades que o Brasil tem algum histrico de resultados e/ou
sua populao tenha mais identificao, como o atletismo, basquete, ginstica,
handebol, jud, natao e voleibol. O futebol exceo porque suas empresas
patrocinadoras so ou buscam a liderana de mercados mundiais, assim como o
futebol brasileiro muitas vezes visto como o melhor do mundo.
As confederaes buscam recursos financeiros visando resultados
expressivos nas competies, para conquistar visibilidade e aumentar o nmero de
praticantes, possibilitando mais recursos financeiros tambm pelo interesse de
patrocinadores, para assim continuar esse ciclo que trar uma posio destacada no
esporte brasileiro e mundial em suas modalidades.
O COB busca manter-se numa posio de dominncia no esporte brasileiro,
ao congregar as modalidades mais visveis midiaticamente. Mas, utilizando os
aspectos entendidos como positivos do esporte pelo senso comum, visa um melhor
posicionamento no metacampo do Estado
38
com a conquista de apoio poltico e
econmico, como tambm entre os 205 CONs filiados ao COI.

38
Abordamos esse conceito no captulo 2, quando mencionamos que o Estado pode ser
compreendido como um metacampo que influencia outros campos e onde ocorrem disputas entre
seus dominantes por posies mais privilegiadas (BOURDIEU. In: WACQUANT, 2005b).
102




O ME atualmente pode ser considerado como duplamente dominado, tanto no
campo poltico (onde o esporte est na mo esquerda), quanto no campo esportivo,
onde as aes relacionadas ao COB ofuscam as demais aes. Ainda assim,
percebemos que h resistncia (ou uma tentativa de sobrevivncia) a essa posio
quando vemos a aproximao com outros ministrios para o desenvolvimento de
projetos de outras manifestaes esportivas que no esto relacionadas ao esporte
olmpico.
A anlise dessas disputas e interesses nos trouxe como possveis respostas
para a dependncia estatal do financiamento do COB foram mais bem exploradas
no captulo de discusso. Mas podemos elencar cinco pontos fundamentais:
(1) O COB uma entidade que herda um forte capital simblico em virtude da
sua subordinao ao COI, principalmente sobre o que este representa no
esporte mundial. Isso o coloca como principal representante do esporte de
rendimento no pas.
(2) Ao mesmo tempo, o COI coloca diversas sanes a possveis formas de
arrecadao de recursos privados por parte dos CONs. Alm disso, a
visibilidade do COB limitada a determinados perodos nos ciclos olmpicos,
diferentemente de modalidades, clubes ou atletas.
(3) O atual governo federal tem uma estratgia de posicionamento mundial que,
ainda que no existam pesquisas comprovando essa disposio, possvel
inferir atravs de discursos e aes. Nesse objetivo, o esporte pode ter um
papel chave quando trata de disputas mimticas entre o poder de diferentes
pases.
(4) Ainda com relao a essas batalhas mimticas, a ausncia de desempenhos
timos em Jogos Olmpicos, que resultem em medalhas e boa colocao no
quadro geral entre os pases, provocam crticas no s aos dirigentes
esportivos, mas tambm aos governantes, mesmo que as outras
manifestaes esportivas estejam sendo atendidas de forma satisfatria.
(5) Somados esses fatores, o governo federal realiza os repasses, que podem
ser considerados pequenos perto de outros tipos de gasto e o potencial
retorno sob a forma simblica que o esporte capaz de promover.
103





Dessa relao, entendemos que o esporte olmpico brasileiro no perodo
abordado administrado por uma entidade privada, o COB, cuja autonomia de
administrao e funcionamento garantida na Constituio Federal de 1988. Mas
seu financiamento pblico, possibilitado atravs de repasses previstos em lei e por
outras fontes que levantamos anteriormente.
Ainda que no tivssemos como objetivo esclarecer todas as questes a
respeito do relacionamento entre governo federal e esporte olmpico, alguns pontos
aqui levantados so sugestes para futuros estudos.
O mapeamento do destino dos recursos pblicos federais para o esporte e
lazer um ponto interessante que mereceria mais ateno. Especificamente, a
compreenso de porque tamanha discrepncia entre os recursos aplicados pelos
ministrios e os repasses aos estados e municpios. de se questionar, tambm, se
nossas suposies de que as verbas para o programa de esporte participao tm,
muitas vezes, carter poltico-partidrio de construo de instalaes esportivas.
Ainda sobre a poltica brasileira, questionamos as mudanas de prioridade da
Constituio Federal de 1988, que enfoca o esporte educacional e as manifestaes
nacionais, para as leis subsequentes, que enfocam o esporte de rendimento e
garantem o financiamento do COB. Sob a luz da teoria sociolgica de Pierre
Bourdieu, a investigao sobre quem so os principais agentes, seus habitus, a
mudana de posio e de disposio poderiam ser informaes que nos ajudariam a
compreender a dinmica do campo esportivo brasileiro nas ltimas dcadas a partir
do olhar das polticas pblicas.
Outro ponto passvel de melhor investigao com relao aos interesses
das empresas pblicas em patrocinarem as confederaes. Por que essas
confederaes e no outras? Existiria algum interesse poltico intencional ou trata-se
de um investimento visando o retorno econmico e de visibilidade?
Sobre o COB especificamente, vemos que, na questo de financiamento,
outro ponto a ser estudado : por que essa entidade tem dificuldade em manter
patrocinadores privados? Indicamos na discusso dessa pesquisa algumas
104




suposies, porm, com a nova conjuntura e visibilidade do COB graas ao Rio
2016, entramos em uma nova fase, que outras questes devero surgir.
Acreditamos ter dado uma contribuio para os estudos em sociologia do
esporte, mas principalmente observado um perodo mpar da histria do esporte
brasileiro, dado que o recorte que utilizamos antecedeu um perodo em que o COB
estar em evidncia pela realizao dos Jogos Olmpicos no Brasil. No temos
dvidas que essa visibilidade incentivar novos estudos com relao a essa
instituio. Esperamos que, com o aumento na visibilidade, aumente tambm a
transparncia sobre as aes do COB para que as crticas surjam numa perspectiva
construtiva de desenvolvimento do esporte olmpico no pas.
Os interesses privados tornaram-se maiores com a escolha do Rio de Janeiro
como cidade-sede e percebe-se a veiculao publicitria de empresas que esto
apoiando a realizao desse evento. Com isso, esperamos que o COB assuma
outras responsabilidades com o esporte brasileiro caso continue recebendo recursos
pblicos, principalmente em aes mais abrangentes e que beneficiem uma ampla
populao. Vemos principalmente a necessidade de reforar aes para promoo
do olimpismo para os jovens (ao invs de uma busca desenfreada de futuros atletas)
e no auxlio capacitao de recursos humanos para trabalharem com o esporte de
alto rendimento. O movimento olmpico j conquista multides com seus
espetculos, mas tem potencial para muitas outras aes. Se no Brasil os recursos
no so suficientes, ainda que no faltem formas de repasses pelo governo federal,
que a estratgia de sediar os Jogos Olmpicos seja bem aproveitada numa
perspectiva institucional.
Essa dissertao tratou de um perodo e uma realidade que, temporalmente,
tornaram-se passado. A realizao de mega-eventos esportivos em 2014 e 2016
provavelmente modificar a forma de administrao, a visibilidade do esporte
olmpico e a perspectiva de investimento pblico e privado. Buscamos apontar
alguns aspectos que podem ser melhorados ou desenvolvidos, numa colaborao
para que disparidades e incompatibilidades entre processos e finalidades tambm
possam se tornar histria, passado.



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CBCA. Confederao Brasileira de Canoagem. Disponvel em:
<http://www.cbca.org.br>. Acesso em: 07 mai. 2009.

CBDA. Confederao Brasileira de Desportos Aquticos. Disponvel em:
<http://www.cbda.org.br/>. Acesso em: 07 mai. 2009.

CBDN. Confederao Brasileira de Desportos na Neve. Disponvel em:
<http://www.cbdn.org.br>. Acesso em: 07 mai. 2009.

CBF. Confederao Brasileira de Futebol. Disponvel em:
<http://www.cbf.com.br/brasil/>. Acesso em: 07 mai. 2009.

CBG. Confederao Brasileira de Ginstica. Disponvel em:
<http://www.cbginastica.com.br>. Acesso em: 07 mai. 2009.

CBHB. Confederao Brasileira de Handebol. Disponvel em:
<http://www.brasilhandebol.com.br/>. Acesso em: 07 mai. 2009.

CBJ. Confederao Brasileira de Jud. Disponvel em: <http://www.cbj.com.br>.
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CBT. Confederao Brasileira de Tnis. Disponvel em: <http://www.cbt.esp.br>.
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CBTM. Confederao Brasileira de Tnis de Mesa. Disponvel em:
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Acesso em: 15 dez. 2008.

115




ANEXOS

ANEXO 1 PRESIDENTES DAS CONFEDERAES BRASILEIRAS DE
MODALIDADES OLMPICAS E ANO DE INCIO DE MANDATO.
Confederao Nome do presidente
Ano de incio
do mandato
Atletismo Roberto Gesta 1987
Taekwondo Yong Min Kim 1987
Desportos Aquticos Coaracy Nunes 1988
Canoagem Joo Tomasini 1989
Futebol Ricardo Teixeira 1989
Beisebol e Softbol Jorge Otsuka 1990
Ginstica Viclia Florenzano 1991
Remo Rodney Arajo 1991
Esgrima Arthur Cramer Ribeiro 1992
Handebol Manoel Luiz Oliveira 1992
Tnis de Mesa Alaor Azevedo 1997
Voleibol Ary Graa Filho 1997
Basquete Gerasime Bozikis 1997
Boxe Luiz Boselli 1997
Triatlo Carlos Fres 1999
Tiro com arco Vicente Fernando Blumenschein 1999
Jud Paulo Wanderley 2001
Pentatlo Moderno Helio Meirelles Cardoso 2002
Hquei na grama Sydnei Rocha 2003
Tnis Jorge Lacerda da Rosa 2004
Lutas Pedro Gama Filho 2004
Tiro Esportivo Frederico Jos Pereira da Costa 2005
Badminton Celso Wolf Junior 2005
Ciclismo Jos Luiz Vasconcellos 2005
Hipismo Maurcio Manfredi 2007
Vela
Carlos Luiz Martins Pereira e Souza
(interventor)
2007
Levantamento de peso
Amilton Barreto de Barros Junior
(interventor)
2008

FONTE: DORO (2008).
OBSERVAO: Algumas mudanas ocorreram no quadro apresentado pela reportagem, como: no
Basquete, o presidente em 2009 Carlos Boaventura Correa Nunes; no Boxe, Mauro Silva (e com
Luiz Boselli como vice); na Esgrima, Gerli dos Santos; na Ginstica, Maria Luciene Cacho Resende;
no Hipismo, Luis Roberto Giugni; e no Taekwondo Jung Roul Kim. A reportagem no incluiu ainda a
Confederao Brasileira de Desportos na Neve, sob a presidncia de Stefano Arnhold, e de
Desportos no Gelo, sob a presidncia de Eric Leme Maleson (COB, 2009).
116




APNDICE

APNDICE 1 QUADRO SITUACIONAL DAS MODALIDADES OLMPICAS BRASILEIRAS
QUANTO SEDE E FEDERAES ESTADUAIS FILIADAS 2005-2008

Sede Federaes estaduais filiadas
Modalidades 2005 2006 2007 2008 2005 2006 2007 2008
Atletismo Alugada Alugada Alugada Alugada 27 27 27 27
Badminton Alugada Alugada Alugada Alugada 9 10 13 13
Basquetebol Prpria Prpria Prpria Prpria 27 27 27 27
Beisebol Alugada Alugada Alugada Alugada 5 5 6 6
Boxe Cedida Cedida Cedida Cedida 26 27 27 25
Canoagem Slalom Alugada Alugada Alugada Alugada 8 8 13 12
Canoagem Velocidade Alugada Alugada Alugada Alugada 14 16 13 13
Ciclismo BMX Cedida Cedida Alugada Cedida 17 27 27 27
Ciclismo Estrada Cedida Cedida Alugada Cedida 25 27 27 27
Ciclismo Mountain Bike Cedida Cedida Alugada Cedida 25 27 27 27
Ciclismo Pista Cedida Cedida Alugada Cedida 5 27 27 27
Desportos na Neve Cedida Cedida Cedida Cedida 3 3 3 5
Desportos no Gelo Cedida Cedida Cedida Cedida 3 3 3 3
Esgrima Cedida Cedida Cedida Alugada 4 4 4 4
Futebol Prpria Prpria Prpria Prpria 27 27 27 27
Ginstica Artstica F Cedida Cedida Cedida Cedida 15 14 19 18
Ginstica Artstica M Cedida Cedida Cedida Cedida 13 13 9 16
Ginstica Rtmica Cedida Cedida Cedida Cedida 16 14 16 17
Ginstica Trampolim Cedida Cedida Cedida Cedida 6 5 5 5
Handebol Alugada Alugada Alugada Alugada 27 27 27 27
Hipismo Saltos Prpria Alugada Alugada Alugada 19 19 20 20
Hipismo Adestramento Prpria Alugada Alugada Alugada 19 8 10 10
Hipismo CCE Prpria Alugada Alugada Alugada 5 8 5 5
Hquei Grama e Indoor Cedida Alugada Alugada Alugada 3 3 3 3
Jud Prpria Prpria Cedida Cedida 27 27 27 27
Levantamento de Peso Cedida Cedida Cedida Alugada 4 3 3 3
Lutas Alugada Alugada Alugada Alugada 14 17 20 21
Natao Cedida Cedida Alugada Cedida 27 27 27 27
Nado Sincronizado Cedida Cedida Alugada Cedida 16 16 17 18
Pentatlo Moderno Cedida Alugada Alugada Alugada 5 5 6 5
Plo Aqutico Cedida Cedida Alugada Cedida 15 17 17 17
Remo Cedida Cedida Cedida Cedida 14 14 14 14
Saltos Ornamentais Cedida Cedida Alugada Cedida 7 5 5 5
Softbol Alugada Alugada Alugada Alugada 5 5 5 6
Taekwondo Cedida Cedida Cedida Alugada 26 26 26 27
Tnis Alugada Alugada Alugada Alugada 25 25 25 25
Tnis de Mesa Cedida Cedida Prpria Cedida 24 26 23 26
Tiro Esportivo Prpria Prpria Prpria Prpria 21 20 20 20
Tiro com Arco Cedida Alugada Cedida Cedida 11 12 9 9
Triathlon Alugada Alugada Alugada Alugada 19 19 19 20
Vela Prpria Prpria Alugada Alugada 13 16 8 9
Vlei de Praia Alugada Alugada Alugada Alugada 27 27 27 27
Voleibol Alugada Alugada Alugada Alugada 27 27 27 27
117




APNDICE 2 QUADRO SITUACIONAL DAS MODALIDADES OLMPICAS BRASILEIRAS
QUANTO PATROCNIO E FORNECEDOR DE MATERIAL ESPORTIVO 2005-2008
Patrocnio
Fornecedor de Material
Esportivo
Modalidades 2005 2006 2007 2008 2005 2006 2007 2008
Atletismo x x x x x x x x
Badminton
Basquetebol x x x x x x x x
Beisebol
Boxe x
Canoagem Slalom x
Canoagem Velocidade x
Ciclismo BMX
Ciclismo Estrada x
Ciclismo Mountain Bike
Ciclismo Pista
Desportos na Neve x x x
Desportos no Gelo
Esgrima
Futebol x x x x x x x x
Ginstica Artstica F x x x x
Ginstica Artstica M x x x
Ginstica Rtmica x x
Ginstica Trampolim x x
Handebol x x x x x x x x
Hipismo Saltos x
Hipismo Adestramento x
Hipismo CCE x
Hquei Grama e Indoor
Jud x x x x x
Levantamento de Peso
Lutas x x
Natao x x x x x x x x
Nado Sincronizado x x x x x x x x
Pentatlo Moderno x
Plo Aqutico x x x x x x x x
Remo
Saltos Ornamentais x x x x x x x x
Softbol
Taekwondo
Tnis x x
Tnis de Mesa x x x x x
Tiro Esportivo x x
Tiro com Arco x
Triathlon x x
Vela
Vlei de Praia x x x x x x x x
Voleibol x x x x x x x x
118




APNDICE 3 QUADRO SITUACIONAL DAS MODALIDADES OLMPICAS BRASILEIRAS
QUANTO AOS CENTROS DE TREINAMENTO E COMISSES TCNICAS 2005-2008


Centros de Treinamento Comisses tcnicas
Modalidades 2005 2006 2007 2008 2005 2006 2007 2008
Atletismo x x x x x x x x
Badminton x x x x x x x x
Basquetebol x x x x
Beisebol x x x x x x x x
Boxe x x x x x x x x
Canoagem Slalom x x x x x x x x
Canoagem Velocidade x x x x x x x x
Ciclismo BMX x x x
Ciclismo Estrada x x x
Ciclismo Mountain Bike x x x
Ciclismo Pista x x x
Desportos na Neve x x x x
Desportos no Gelo x
Esgrima x x x x x x x x
Futebol x x x x x x x x
Ginstica Artstica F x x x x x x x x
Ginstica Artstica M x x x x x x x x
Ginstica Rtmica x x x x x x x x
Ginstica Trampolim x x x x x x x x
Handebol x x x x
Hipismo Saltos x x x x
Hipismo Adestramento x x x x
Hipismo CCE x x x x
Hquei Grama e Indoor x x x x x x x x
Jud x x x x x x
Levantamento de Peso x x x x x x x x
Lutas x x x x x x x x
Natao x x x x
Nado Sincronizado x x x x
Pentatlo Moderno x x x x x x x x
Plo Aqutico x x x x
Remo x x x x
Saltos Ornamentais x x x x x x x x
Softbol x x x x x x x x
Taekwondo x x x x x x x
Tnis x x x x
Tnis de Mesa x x x x x x x
Tiro Esportivo x x x x x
Tiro com Arco x x x x x x
Triathlon x x x x x x x x
Vela x x x x x x x
Vlei de Praia x x x x x x x x
Voleibol x x x x x x x x
119




APNDICE 4 QUADRO SITUACIONAL DAS MODALIDADES OLMPICAS BRASILEIRAS
QUANTO AOS TCNICOS ESTRANGEIROS E EQUIPES OLMPICAS PERMANENTES 2005-
2008
Tcnicos Estrangeiros Equipes Olmpicas
Permanentes
Modalidades 2005 2006 2007 2008 2005 2006 2007 2008
Atletismo 2 110 105 35 63
Badminton 16 16 14 1
Basquetebol 1 24 24
Beisebol 2 2 2 2 45 45 45
Boxe 3 3 3 3 20 22 22 22
Canoagem Slalom 1 1 1 1 15 15 8 8
Canoagem Velocidade 1 1 1 1 40 40 21 21
Ciclismo BMX
Ciclismo Estrada
Ciclismo Mountain Bike
Ciclismo Pista
Desportos na Neve 3 3 3 13 8 8 8
Desportos no Gelo 4 12
Esgrima 3 3 3 3 6 6
Futebol
Ginstica Artstica F 3 3 3 3 14 14 10 8
Ginstica Artstica M 1 9 9 5 2
Ginstica Rtmica 16 16 11 8
Ginstica Trampolim 9 9 3
Handebol 2 2 2 2 42 40 40 40
Hipismo Saltos
Hipismo Adestramento 1 1 1 1
Hipismo CCE 1
Hquei Grama e Indoor 1 3 36 36 50 50
Jud 28 28 28 28
Levantamento de Peso 1 1 1 1 32 16 8 8
Lutas 2 21 23 18 65
Natao 40 24 20 24
Nado Sincronizado 11 10 28 24
Pentatlo Moderno 1 1 12 10 8 6
Plo Aqutico 30 33 36 30
Remo 1 1 1 11 12 6 6
Saltos Ornamentais 1 1 1 8 8 4
Softbol 25 25
Taekwondo 1 1 1 1 18 16 16 16
Tnis
Tnis de Mesa 1 1 1 1 15 16 8
Tiro Esportivo 2 2 1 40 24 29 2
Tiro com Arco 1 1 1 1 12 12 8
Triathlon 1 8 8 6 10
Vela 15 15 12 16
Vlei de Praia 4 4
Voleibol