II PLANO NACIONAL

DE REFORMA AGRRIA
Paz, Produo e Qualidade de Vida no Meio Rural
Luiz Incio Lula da Silva
Presidente da Repblica
Miguel Soldatelli Rossetto
Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio
Guilherme Cassel
Secretrio-executivo do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio
Rolf Hackbart
Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (Incra)
Valter Bianchini
Secretrio de Agricultura Familiar
Eugnio Peixoto
Secretrio de Reordenamento Agrrio
Jos Humberto Oliveira
Secretrio de Desenvolvimento Territorial
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
MINISTRIO DO DESENVOVIMENTO AGRRIO
INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO
E REFORMA AGRRIA
Sumrio
Apresentao
1. Introduo
2. Reforma Agrria e Agricultura Familiar nas bases do desenvolvimento territorial
sustentvel
2.1. Concentrao da terra, pobreza e excluso social no meio rural
2.2. Bases para um modelo agrcola sustentvel
3. Um novo modelo de Reforma Agrria - da interveno fundiria ao
desenvolvimento territorial
4. Demanda por Reforma Agrria
5. Programas
5.1. Novos Assentamentos
5.2. Cadastro de Terras e Regularizao Fundiria
5.3. Recuperao dos Atuais Assentamentos
5.4. Crdito Fundirio
5.5. Promoo da Igualdade de Gnero na Reforma Agrria
5.6. Titulao e Apoio ao Etno-desenvolvimento de reas Remanescentes de
Quilombos
5.7. Reassentamento de Ocupantes No ndios de reas Indgenas
5.8 Reserva Extravista e Assentamento Florestal
5.9. Atingidos por Barragens e grandes obras de infra-estrutura
5.10. Populaes Ribeirinhas
6. Universalizao do acesso a direitos: Educao, Cultura e Seguridade Social
6.1. Programa Nacional de Educao do Campo
6.2. Seguridade Social
6.3. Acesso Cultura
7. Um novo marco jurdico-institucional
8. Metas
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Omeio rural
brasileiro precisa
se tornar,
definitivamente,
um espao de
paz, produo e
justia social.
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A reforma agrria mais do que um compromisso e um programa do governo federal. Ela uma
necessidade urgente e tem um potencial transformador da sociedade brasileira. Gera emprego e
renda, garante a segurana alimentar e abre uma nova trilha para a democracia e para o
desenvolvimento com justia social. A reforma agrria estratgica para um projeto de nao
moderno e soberano.
Esta compreenso que orienta as aes do governo federal e inspirou o II Plano Nacional de
Reforma Agrria PNRA, que foi apresentado em novembro de 2003, durante a Conferencia
da Terra, em Braslia evento indito de unidade dos movimentos e entidades do campo.
Construdo num amplo dilogo social, o Plano fruto do esforo coletivo de servidores e
tcnicos, com o acmulo dos movimentos sociais e da reflexo acadmica. Combina qualidade
e quantidade, eficincia e transparncia na aplicao dos recursos numa ao integrada de
governo e com a participao social na sua implementao. O processo de elaborao do II
PNRA contou tambm com a importante contribuio do professor Plnio de Arruda Sampaio
e uma equipe de especialistas de diferentes instituies acadmicas.
Suas metas representam a realizao do maior plano de reforma agrria da histria do Brasil. At
o final de 2006 sero 400 mil novas famlias assentadas; 130 mil famlias tero acesso a terra por
meio do crdito fundirio e outras 500 mil adquiriro estabilidade na terra com a regularizao
fundiria. So mais de 1 milho de famlias beneficiadas e mais de 2 milhes de novos postos de
trabalho gerados.
Mas o II PNRA vai alm da garantia do acesso terra. Prev aes para que estes homens e
mulheres possam produzir, gerar renda e ter acesso aos demais direitos fundamentais, como
Sade e Educao, Energia e Saneamento.
Nesse novo modelo de reforma agrria a recuperao dos atuais e a implantao dos novos
assentamentos contaro com assistncia tcnica e acesso ao conhecimento e as tecnologias
apropriadas. Estaro orientadas por projetos produtivos adequados s potencialidades regionais e
s especificidades de cada bioma e comprometidos coma sustentabilidade ambiental. Uma estratgia
conjunta de produo e comercializao abrir novas possibilidades econmicas para os
assentamentos e para sua integrao numa dinmica de desenvolvimento territorial.
OII PNRA tradutor de uma viso ampliada de reforma agrria, que reconhece a diversidade de
segmentos sociais no meio rural, prev aes de promoo da igualdade de gnero, garantia
dos direitos das comunidades tradicionais e aes voltadas para as populaes ribeirinhas e
aquelas atingidas por barragens e grandes obras de infra-estrutura.
Omeio rural brasileiro precisa se tornar, definitivamente, um espao de paz, produo e justia
social. A reforma agrria uma ao estruturante, geradora de trabalho, renda e produo de
alimentos, portanto, fundamental para odesenvolvimento sustentvel da nao.
Miguel Rossetto
MINISTRO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO
Rolf Hackbart
PRESIDENTE DO INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA
Apresentao
A Reforma Agrria
reconhecida como condio
para a retomada do
crescimento econmico com
distribuio de renda e para
a construo de uma nao
moderna e soberana.
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Para viabilizar um novo modelo de desenvolvimento rural e agrcola ser
fundamental a implementao de um programa de reforma agrria amplo
e no atomizado, isto , centrado na definio de reas reformadas que
orientem o reordenamento do espao territorial do pas, via o zoneamento
econmico e agroecolgico.
A implantao de um Plano Nacional para a Reforma Agrria fundamental
para o pas, pois ir gerar postos de trabalho no campo, contribuir com as
polticas de soberania alimentar, combate pobreza, e com a consolidao
da agricultura familiar.
A reforma agrria tambm fundamental para dinamizar as economias
locais e regionais.
A democratizao do acesso terra pressupe tambm medidas que ampliem
o acesso aos atuais minifundirios e seus filhos e filhas, criando condies
para sua viabilidade econmica.
Esta uma luta histrica e ser uma prioridade estratgica do nosso governo.
OPlano Nacional de Reforma Agrria dever expressar essas diretrizes polticas
nas suas metas, polticas e procedimentos de execuo.
Vida Digna no Campo - 2002
O Programa Vida Digna no Campo apresentado sociedade brasileira em 2002 assinala a
atualidade e a importncia da Reforma Agrria para o desenvolvimento rural sustentvel. A
Reforma Agrria reconhecida como condio para a retomada do crescimento econmico
com distribuio de renda e para a construo de uma nao moderna e soberana. Ela
promove a gerao de empregos e renda, a ocupao soberana e equilibrada do territrio,
garante a segurana alimentar, promove e preserva tradies culturais e o meio ambiente,
impulsiona a economia local e o desenvolvimento regional.
Urge realizar a Reforma Agrria para que a situao econmica e social da populao do
campo no assuma gravidade ainda maior, mas especialmente para no perdermos a
oportunidade histrica de transformar o meio rural brasileiro em um lugar de vida
economicamente prspera, socialmente justa, ecologicamente sustentvel e democrtica.
A Reforma Agrria urgente no apenas pela gravidade da questo agrria expressa pelos
conflitos no campo e por uma forte demanda social, mas, principalmente, pela sua contribuio
superao da desigualdade e a excluso social de parte significativa da populao rural.
O cenrio de retomada do crescimento econmico e de expanso das exportaes agrcolas,
combinado com as metas do Programa Fome Zero de incluso de 44 milhes de pessoas no
Programa Bolsa-Famlia em 4 anos, projeta uma ampliao da demanda por alimentos e
produtos agrcolas que dever ser suprida pela produo da agricultura familiar e dos
assentamentos de Reforma Agrria.
1. Introduo
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O II Plano Nacional de Reforma Agrria PNRA foi elaborado a partir de um profcuo e
democrtico dilogo com distintos setores sociais, em particular com as entidades de
representao dos trabalhadores e trabalhadoras rurais, atualiza e amplia o Programa Vida
Digna no Campo. O Plano no inaugura a atuao do governo federal neste tema, mas
expressa o que foi acumulado e amadurecido no primeiro ano e anuncia uma nova fase com
aes, procedimentos, instrues e instrumentos adequados ao cumprimento do seu
compromisso com a Reforma Agrria.
O PNRA reconhece a diversidade social e cultural da populao rural e as especificidades
vinculadas s relaes de gnero, gerao, raa e etnia que exigem abordagens prprias para
a superao de toda forma de desigualdade. Reconhece os direitos territoriais das comunidades
rurais tradicionais, suas caractersticas econmicas e culturais, valorizando seu conhecimento
e os saberes tradicionais na promoo do etnodesenvolvimento.
Trata-se de um plano que integra um Programa de Governo e um Projeto para o Brasil Rural
que busca retomar a trajetria anunciada pelo I Plano Nacional de Reforma Agrria, elaborado
em 1985 como uma das expresses do projeto de redemocratizao do pas. Expressa uma
viso ampliada de Reforma Agrria que pretende mudar a estrutura agrria brasileira. Isso
exige necessariamente a democratizao do acesso terra, desconcentrando a estrutura
fundiria, e aes dirigidas a impulsionar uma nova estrutura produtiva, fortalecendo os
assentados da Reforma Agrria, a agricultura familiar, as comunidades rurais tradicionais e
superando a desigualdade de gnero. Esta profunda mudana no padro de vida e de trabalho
no meio rural envolve a garantia do crdito, do seguro agrcola, da assistncia tcnica e
extenso rural, de polticas de comercializao, de agroindustrializao, de recuperao e
preservao ambiental e de promoo da igualdade.
A dimenso social da Reforma Agrria se combina com importantes implicaes
macroeconmicas por meio da incluso de agricultores excludos do circuito econmico, da
gerao de milhes de novas ocupaes, da utilizao de terras que no cumprem sua funo
social e da ampliao da produo de alimentos.
Desconcentrar a propriedade da terra uma condio necessria, porm no suficiente para
a correo das mazelas decorrentes da atual estrutura agrria. A determinao de realizar
uma Reforma Agrria ampla e sustentvel coloca a necessidade de atingir magnitude
suficiente para provocar modificaes nessa estrutura, combinada com aes dirigidas a
assegurar a qualidade dos assentamentos, por meio de investimento em infra-estrutura
social e produtiva. preciso combinar massividade, qualidade e eficincia na aplicao dos
recursos pblicos.
Esses elementos ainda assim sero insuficientes se os beneficirios da reforma agrria e os
agricultores familiares no estiverem inseridos por meio de suas associaes e cooperativas
em um espao geogrfica, social, econmica e politicamente dinmico, se as aes no
estiverem integradas num enfoque de desenvolvimento territorial sustentvel. Por isso, o
planejamento das reas reformadas est articulado com o das aes dirigidas agricultura
familiar e s comunidades tradicionais, criando sinergias e um dinamismo que possibilitar a
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intensificao da pluriatividade e o aumento da renda da famlia rural.
assim que a Reforma Agrria promove o desenvolvimento na regio e se alimenta dessa
sinergia para ter xito. A omisso desta dimenso nas polticas fundirias adotadas at hoje,
com o predomnio de assentamentos isolados e sem que fossem criadas as condies apropriadas
para a produo e a comercializao, explica a sua pouca efetividade e a gerao de um
passivo ambiental, produtivo e social.
Mas, mesmo com esta omisso, a criao dos assentamentos como novas unidades produtivas
e de moradia promoveu transformaes de ordem econmica, poltica e social tanto na
populao beneficiria como na regio e nas instituies locais. Pesquisas recentes demonstram
que os assentamentos provocaram, especialmente nas regies com alta densidade de famlias
beneficirias, a dinamizao econmica dos municpios onde se inserem, tendo como base
um processo produtivo mais diversificado que se traduziu em uma espcie de reconverso
produtiva em regies de crise da agricultura patronal. Para alm da relevncia do nmero de
novos produtores, estimulando um aumento na oferta de produtos (em especial alimentares),
os assentados potencializam o mercado de consumo, comprando no s gneros alimentcios
nas feiras, no comrcio local e at mesmo de cidades vizinhas, como tambm insumos e
implementos agrcolas, eletrodomsticos e bens de consumo em geral.
A comercializao da produo dos assentados provocou no apenas a dinamizao ou at
mesmo a recriao de canais tradicionais, como o caso das feiras na regio nordestina,
como tambm a emergncia de pontos de venda prprios (feiras de produtores), formas
cooperativas, experincias relativamente bem sucedidas de transformao do produto para
venda por meio da implantao de pequenas agroindstrias, constituio de marcas para
comercializar a produo e de um mercado especfico para os produtos da reforma agrria.
Essas inovaes contriburam para fazer da comercializao num momento de afirmao
social e poltica dos assentados, que de uma situao inicial de desconfiana passam a ser
valorizados pela populao urbana local.
Num cenrio de arrefecimento das oportunidades de trabalho como o atual, os assentamentos
representam, adicionalmente, uma importante alternativa de emprego. Alm de criar, em
mdia, trs ocupaes por unidade familiar no prprio estabelecimento, inclusive as atividades
desenvolvidas fora do lote, os projetos de reforma agrria tambm geram trabalho para
terceiros, associados aos investimentos em infra-estrutura econmica e social e contratao
de mo-de-obra externa pelos assentados.
Comparadas situao presente e pretrita das famlias assentadas e mesmo se comparada com a
situao de outros setores da populao rural, e guardadas a forte heterogeneidade entre os
projetos e a precariedade da infra-estrutura prevalecente em boa parte dos mesmos, constata-se
uma melhoria nas suas condies de vida.
Essa melhoria maior nas regies onde h uma concentrao de assentamentos, quando se
configuram, na prtica e a posteriori, a constituio de reas reformadas, que se contrapem
lgica de desapropriaes isoladas que caracterizou a interveno do Estado na questo agrria.
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Uma nova perspectiva orienta o PNRA. Nos novos projetos de assentamento busca-se combinar
viabilidade econmica com sustentabilidade ambiental, integrao produtiva com
desenvolvimento territorial, qualidade e eficincia com massividade. Pretende-se, assim, criar
as condies para que o modelo agrcola possa ser alterado, introduzindo-se maior preocupao
com a distribuio de renda, a ocupao e o emprego rural, a segurana alimentar e nutricional,
o acesso a direitos fundamentais e o meio ambiente.
A implementao do II Plano Nacional de Reforma Agrria ser um processo progressivo,
cujo ritmo depender basicamente dos seus efeitos na elevao da participao social, da
organizao e do poder econmico destes segmentos da populao rural. Estas so as condies
para que os mecanismos regressivos da estrutura agrria e do atual modelo agrcola no
continuem a operar, gerando pobreza, desigualdade e excluso no meio rural.
O pblico do PNRA inclui, alm dos beneficirios diretos da reforma agrria, os agricultores
familiares, as comunidades rurais tradicionais, as populaes ribeirinhas, os atingidos por
barragens e outras grandes obras de infra-estrutura, os ocupantes no ndios das reas
indgenas, as mulheres trabalhadoras rurais e a juventude rural, e outros segmentos da
populao que habita os municpios rurais que no se dedicam s atividades no agrcolas,
porm a elas diretamente ligados, num universo que chega a cerca de 50 milhes de pessoas.
OPNRA prev variados instrumentos que devero ser utilizados de forma integrada e complementar,
de acordo com as caractersticas de cada regio e dos diversos pblicos. So instrumentos de
redistribuio de terras, regularizao de posses e reordenamento agrrio; de fornecimento dos
meios indispensveis explorao racional da terra aos beneficirios da reforma e aos agricultores
familiares; de dinamizao da economia e da vida social e cultural dos territrios.
Pela sua importncia e abrangncia a Reforma Agrria assumida como Programa de Governo,
exigindo para a consecuo de seus objetivos uma forte integrao interinstitucional dos
diversos ministrios e rgos federais, a garantia dos recursos oramentrios e financeiros, a
combinao das polticas de segurana alimentar e nutricional, de combate pobreza rural,
de consolidao da agricultura familiar, acrescidas daquelas voltadas para compor uma rede
de proteo social e de acesso a direitos, entre as quais, poltica de habitao, educao,
sade, cultura, infra-estrutura (estradas, energia, pontes, gua, saneamento, comunicao)
e segurana pblica.
Um programa desta envergadura exige um forte envolvimento dos governos estaduais e
municipais, por meio de uma atuao complementar e integrada que expresse uma efetiva
co-responsabilidade com a Reforma Agrria e o desenvolvimento rural. Mas o sucesso do
PNRA depende, ainda, da ativa participao dos movimentos e entidades da sociedade civil,
ampliando o reconhecimento e a legitimidade social da Reforma Agrria.
A partir de seu lanamento em novembro de 2003, o Plano vem sendo desdobrado em planos
regionais e estaduais, de tal forma que a estratgia de desenvolvimento rural nele contida
possa, no dilogo democrtico e criativo, com as diversas instituies, entidades e movimentos
desdobrar-se em aes territoriais que integrem e potencializem as iniciativas dos rgos das
diferentes esferas de governo.
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2. Reforma Agrria e Agricultura
Familiar nas bases do
desenvolvimento territorial
sustentvel
Um dos elementos centrais de um projeto nacional soberano reside em um novo padro de
desenvolvimento para o meio rural assentado na Reforma Agrria e no fortalecimento da
agricultura familiar. Onde a ao compartilhada do Estado e da sociedade civil capaz de
desconcentrar a propriedade da terra, alterar a estrutura agrria, criando condies para a
eficcia das polticas de fomento produo, de garantia da sustentabilidade ambiental e de
universalizao do acesso a direitos.
2.1. Concentrao da terra, pobreza e excluso social no campo
No meio rural convivem imensas possibilidades com uma formao social e econmica que
reproduz a pobreza rural e a excluso social. Um dos elementos centrais desta ordem injusta
a desigualdade no acesso terra no Brasil, que ainda maior do que a desigualdade da
distribuio de renda. O ndice de Gini mede o grau de concentrao, sendo que, zero indica
igualdade absoluta e 1, a concentrao absoluta. Para o Brasil, o ndice de distribuio de
renda 0,6, e para a concentrao fundiria est acima de 0,8.
A elevada concentrao da estrutura fundiria brasileira d origem a relaes econmicas,
sociais, polticas e culturais cristalizadas em um modelo agrcola inibidor de um desenvolvimento
que combine a gerao de riquezas e o crescimento econmico, com justia social e cidadania
para a populao rural. Segundo o Cadastro do Incra, no estrato de rea at 10 ha encontram-
se 31,6% do total de imveis que correspondem a apenas 1,8% da rea total. Os imveis com
rea superior a 2.000 ha correspondem a apenas 0,8% do nmero total de imveis, mas
ocupam 31,6% da rea total.
Estratos rea total (ha) imveis % dos imveis rea total (ha) % de rea rea mdia (ha)
At 10 1.338.711 31,6% 7.616.113 1,8% 5,7
De 10 a 25 1.102.999 26,0% 18.985.869 4,5% 17,2
De 25 a 50 684.237 16,1% 24.141.638 5,7% 35,3
De 50 a 100 485.482 11,5% 33.630.240 8,0% 69,3
De 100 a 500 482.677 11,4% 100.216.200 23,8% 207,6
De 500 a 1000 75.158 1,8% 52.191.003 12,4% 694,4
De 1000 a 2000 36.859 0,9% 50.932.790 12,1% 1.381,8
Mais de 2000 32.264 0,8% 132.631.509 31,6% 4.110,8
Total 4.238.421 100,0 % 420.345.382 100,0% 99,2
ESTRUTURA FUNDIRIA DOBRASIL, 2003
Fonte: Cadastro do Incra situao emagosto de 2003
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Associada elevada concentrao da terra h uma imensa desigualdade no acesso renda. De
acordo com os dados do Censo Demogrfico de 2000, cinco milhes de famlias rurais vivem
com menos de dois salrios mnimos mensais cifra esta que, com pequenas variaes,
encontrada em todas as regies do pas. no meio rural brasileiro que se encontram os
maiores ndices de mortalidade infantil, de incidncia de endemias, de insalubridade, de
analfabetismo. Essa enorme pobreza decorre das restries ao acesso aos bens e servios
indispensveis reproduo biolgica e social, fruio dos confortos proporcionados pelo
grau de desenvolvimento da nossa sociedade.
Os pobres do campo so pobres porque no tm acesso terra suficiente e polticas agrcolas
adequadas para gerar uma produo apta a satisfazer as necessidades prprias e de suas
famlias. Falta ttulo de propriedade ou posse de terras, ou estas so muito pequenas, pouco
frteis, mal situadas em relao aos mercados e insuficientemente dotadas de infra-estrutura
produtiva. So pobres, tambm, porque recebem, pelo aluguel de sua fora de trabalho,
remunerao insuficiente; ou ainda porque os direitos da cidadania sade, educao,
alimentao e moradia - no chegam. O trabalho existente sazonal, ou o salrio aviltado
pela existncia de um enorme contingente de mo-de-obra ociosa no campo.
Essa situao vem de muito longa data, mas se agravou bastante nas duas ltimas dcadas,
em razo da substituio de trabalho humano por mquinas e insumos qumicos na maior
parte dos estabelecimentos agropecurios. Avaliaes dos projetos de desenvolvimento rural
e de programas, nas dcadas de 70 e 80 do sculo passado, em vrias regies do pas,
comprovaram que parte substancial do aumento de renda, decorrente dos estmulos
proporcionados pelo governo, foi capturada por agentes econmicos melhor situados na
estrutura agrria local. fato notrio igualmente que parte significativa dos recursos aos
segmentos mais pobres desviada por estruturas polticas a que esto submetidas tais
populaes. Ningum desconhece, tambm, que a extrema pobreza da populao rural frustra
grande parte dos esforos de alfabetizao e de instruo bsica dos governos da Unio, dos
Estados e Municpios.
Esta situao levou milhares de famlias pobres do campo a buscarem nas cidades alternativas
de sobrevivncia. A crise nas regies metropolitanas e a falta de emprego nas cidades
decorrente de anos de estagnao econmica combinada com a expanso da fronteira agrcola
e a impossibilidade de encontrar trabalho assalariado resultaram no agravamento do conflito
de terras que marca a histria agrria brasileira desde os tempos coloniais.
2.2. Bases para um modelo agrcola sustentvel
Desde os anos setenta, as polticas pblicas voltadas para a agricultura obedecerama uma concepo
particular de modernizao tecnolgica. Busca-se aumentar a produtividade fsica da terra e a
produtividade da fora do trabalho empregada no cultivo e na criao de animais mediante
tecnologias que substituem trabalho humano pelo emprego de mquinas e insumos qumicos.
De maneira geral, a tecnologia concebida para favorecer o monocultivo em grandes extenses
de terra, em solos relativamente planos e de boa fertilidade, as quais esto, em sua maioria,
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em poder de unidades de grande porte. Os pacotes tecnolgicos que obedecem a essa
orientao so, no geral, caros e exigem, para seu correto uso, estabelecimentos devidamente
capitalizados. Isto os torna inacessveis aos agricultores de reduzido poder econmico
(assentados, agricultores familiares), ou por falta de capital de custeio ou pelo justificado
temor de assumir riscos acima da sua capacidade de reter a terra em caso de quebra de safra.
Apesar disso foi se consolidando a compreenso de que a pobreza, a concentrao de terras e
o xodo rural seriam uma decorrncia natural da urbanizao e da modernizao da agricultura
promotora do progresso. A questo agrria brasileira seria, ento, um tema superado. Diante
dessa inevitabilidade da modernizao e do progresso s restariam aos pobres do campo
polticas sociais de carter compensatrio e agricultura familiar seguir na sua luta inglria
pela sobrevivncia, impactada pela incapacidade de produzir excedentes.
Mas, uma anlise mais isenta mostra o mito construdo em torno da suposta ineficincia e
inviabilidade da agricultura familiar e da inevitabilidade da modernizao e de suas
conseqncias. No h como no reconhecer, por um lado, que a combinao da estrutura
fundiria concentrada, polticas agrcolas e padro tecnolgico excludentes produziram o
empobrecimento dos agricultores, que em muitos casos resultou na perda de suas propriedades,
a migrao para as cidades imaginadas como alternativa de sobrevivncia, a perda de
biodiversidade e a contaminao de rios e pessoas pelo uso de agrotxicos. Tais conseqncias
mostram que se trata de um modelo insustentvel do ponto de econmico, social e ambiental.
Por outro lado, o desempenho econmico da agricultura familiar, em que pese todas as
dificuldades, mostra que se trata de um setor que produz, que emprega e que responde
rapidamente s polticas pblicas de fomento e garantia da produo.
A agricultura familiar corresponde a 4,1 milhes de estabelecimentos (84% do total), ocupa
77% da mo-de-obra no campo e responsvel, em conjunto com os assentamentos de
reforma agrria, por cerca de 38% do Valor Bruto da Produo Agropecuria, 30% da rea
total, pela produo dos principais alimentos que compem a dieta da populao mandioca,
feijo, leite, milho, aves e ovos e tem, ainda, participao fundamental na produo de 12
dos 15 produtos que impulsionaram o crescimento da produo agrcola nos anos recentes.
Em toda a dcada de 90, a agricultura familiar teve aumento de produtividade maior que a
patronal: entre 1989 e 1999, aumentou sua produo em 3,79%, apesar de ter tido uma
perda de renda real de 4,74%. A agricultura patronal, no mesmo perodo, teve perda menor
(2,56%), mas aumentou a produo em apenas 2,60%.
E este desempenho da agricultura familiar tem ocorrido sem que haja um acesso ao crdito
proporcional sua participao na produo. Responde por 37,8% da produo, mas consome
apenas 25,3% do crdito, enquanto a agricultura patronal, que responde por 61% da produo,
consome 73,8% do crdito.
A comparao da agricultura patronal com a agricultura familiar quanto capacidade de
produzir renda por unidade de rea largamente favorvel a esta no s na mdia nacional
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(superior ao dobro da patronal) quanto em cada uma das regies do Pas.
Segundo dados do Censo Agropecurio 95/ 96, enquanto a agricultura familiar gera, em
mdia, uma ocupao a cada oito hectares utilizados, a patronal demanda 67 ha para gerar
uma nica ocupao. Na regio Centro Oeste a agricultura patronal chega a demandar 217
ha para gerar uma ocupao.
No difcil imaginar o impacto sobre o emprego e a emigrao que uma universalizao
deste modelo traria ao Pas. Se o padro de ocupao da agricultura patronal fosse
universalizado para todo o campo brasileiro mais de 12 milhes de ocupaes desapareceriam
do meio rural brasileiro. A mesma simulao para a agricultura familiar apresenta dados bem
diferentes, gerando um saldo positivo de mais de 26 milhes de ocupaes.
A capacidade de a agricultura familiar gerar postos de trabalho e sua eficincia produtiva
contestama viso que sobrevaloriza os efeitos das economias de escala na agricultura. Reforando
esta viso a experincia internacional mostra que a elevao da renda da populao rural de
pases semiperifricos tem um potencial distributivo e contribui para a ampliao de um mercado
interno de massas. A agricultura familiar promove uma ocupao mais equilibrada do territrio
nacional e por meio de sua multifuncionalidade e da pluriatividade impulsiona diferentes
atividades econmicas e o desenvolvimento territorial.
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3. Um novo modelo de reforma agrria -
da interveno fundiria ao
desenvolvimento territorial
O Plano Nacional de Reforma Agrria representa uma inovao em relao ao modelo de
implementado nos ltimos anos ao se orientar para fazer dos assentamentos espaos de
produo e qualidade de vida integrados ao desenvolvimento territorial.
A atuao anterior do Estado foi marcada pela disperso espacial, pela ausncia de polticas
de garantia de infra-estrutura bsica e de assistncia tcnica, pela desvinculao dos
assentamentos de projetos produtivos e pela secundarizao de segmentos sociais igualmente
presentes e demandantes de aes no meio rural, que geraram um enorme passivo. Esta
situao demonstra a urgncia da reorientao das polticas para recuperar os assentamentos
e abrir novos horizontes populao beneficiria.
O PNRA orienta-se para a promoo da viabilidade econmica, da segurana alimentar e
nutricional, da sustentabilidade ambiental para garantir o acesso a direitos e a promoo da
igualdade objetivos integrados a uma perspectiva de desenvolvimento territorial sustentvel.
Isso requer colocar disposio das famlias assentadas e das demais beneficirias do Plano os
meios indispensveis explorao econmica da terra e para que obtenham renda suficiente
para viver com dignidade, tais como: crdito; assistncia tcnica; apoio comercializao e
agregao de valor; construo de infra-estrutura produtiva, econmica e social, como
gua, saneamento bsico, energia, via de escoamento da produo; alm de outras polticas
pblicas que garantam a universalizao do acesso a direitos fundamentais.
Ao invs de um modelo nico para todas as regies do pas, o PNRA prev a adequao do
modelo de reforma agrria s caractersticas de cada regio, de cada bioma. Ao invs de uma
ao dispersa espacialmente e desarticulada, o Plano organizar sua atuao em reas
reformadas, por meio de um instrumento prvio de ao do Estado, como j dispunha o
Estatuto da Terra.
Nas reas reformadas se estabelecer uma concentrao espacial e uma integrao produtiva
entre os diversos segmentos que compem o pblico alvo do Plano de Reforma Agrria os
assentamentos pr-existentes e os novos, os posseiros regularizados e os agricultores familiares
, transformando-as em sistemas locais de produo rural integrantes de um plano de
desenvolvimento territorial.
Para a definio dos projetos produtivos esto sendo desenvolvidos estudos sobre os beneficirios
da reforma agrria e as cadeias produtivas regionais, sobre as alternativas de comercializao
existentes e passveis de serem criadas, sobre os produtos com vantagens comparativas para a
agricultura familiar, e sobre as tcnicas de produo adequadas ao bioma e s caractersticas
destas unidades produtivas. Esta viso das potencialidades e das oportunidades organizar a
montagem de um sistema de assistncia tcnica e extenso rural, de pesquisa, de associativismo
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e cooperativismo, crdito, comercializao e agroindustrializao
visando a agregao de valor e a gerao de novos postos de
trabalho, combinando atividades agrcolas com no-agrcolas.
Na formulao e implementao desta estratgia de
desenvolvimento o PNRA reconhece a necessidade de
abordagens prprias e especificas dirigidas s comunidades rurais
tradicionais e superao da desigualdade imposta s mulheres
e aos jovens. Desta forma, os assentamentos e os projetos
para estas comunidades e segmentos tero parmetros
regionalizados flexveis em relao sua organizao espacial
e produtiva, integrados a um plano de desenvolvimento
territorial, racionalizando e orientando os investimentos, as
polticas pblicas de fomento, garantia da produo e a
instalao de equipamentos e infra-estrutura social.
No se trata de impor um modelo, mas apresentar e discutir
alternativas com os beneficirios da Reforma Agrria, que
possam garantir a sustentabilidade econmica, social e
ambiental, amparadas em mecanismos de induo e fomento.
Odesenvolvimento desta concepo de Reforma Agrria exigir
uma intensa cooperao do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio com diferentes rgos e instituies - Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio do Meio
Ambiente; Sade; Educao; Cultura; Conselho Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional Consea; BNDES; Banco
do Brasil, Caixa Econmica Federal, BASA, BRB, BNB; APEX;
fundos constitucionais de desenvolvimento; CONAB; EMBRAPA
e diversos centros autnomos de tecnologias apropriadas;
conselhos de desenvolvimento rural sustentvel; universidades
entre outras entidades da sociedade civil. Este esforo coletivo
possibilitar o apoio e a promoo de iniciativas e solues de
diversificao produtiva, estmulo organizao de associaes
e cooperativas, desenvolvimento de novos produtos, processos
produtivos e estratgias de acesso a mercado visando fortalecer
a agricultura familiar e os beneficirios da reforma agrria.
Recuperar essa capacidade de ao governamental planejada,
combinada com a prtica democrtica do dilogo social,
representa um passo importante e no menos inovador
para reforar o carter dinmico da Reforma Agrria e acelerar
seu papel na constituio de um novo tecido social em mbito
regional e nacional.
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4. Demanda por Reforma Agrria
Esta viso contempornea e democrtica de Reforma Agrria, sintonizada com a perspectiva
de mudana do modelo agrcola, desdobra-se na definio de um pblico alvo abrangente
formado pelos segmentos da populao rural que tem no acesso terra um limite sua
reproduo econmica e social e ao exerccio de sua autonomia.
Este pblico formado por: trabalhadores rurais sem terra, pblico potencial de novos
assentamentos; atuais assentados, que necessitam de infra-estrutura e apoio produo; um
imenso setor da agricultura familiar que ainda no acessa os mecanismos do Plano Safra;
posseiros, marcados pela insegurana jurdica em relao ao domnio da terra que lhes
restringe o acesso s polticas agrcolas e os expe a ameaas de despejo; populaes ribeirinhas;
comunidades quilombolas, que demandam o reconhecimento e a titulao de suas reas;
agricultores que ocupam terras indgenas, que precisam ser reassentados; extrativistas, que
lutam pela criao e reconhecimento de reservas extrativistas; agricultores atingidos por
barragens; juventude rural; mulheres trabalhadoras rurais; entre outros pobres do campo.
Estes setores sero objeto de instrumentos diferenciados e apropriados s suas especificidades
e s caractersticas de cada regio.
A demanda explcita pela Reforma Agrria pode ser identificada pelo cadastro resultante das
inscries via Correio no Programa de Acesso a Terra e outras formas de cadastramento,
como o caso daqueles efetuados na Sala do Cidado, chega a um total de 839.715 cadastros.
As cerca de 200 mil famlias acampadas e mobilizadas, testemunhando a gravidade da situao
do campo, onde se somam o desemprego e a dificuldade de acesso terra, compem um
grupo considerado demanda emergencial da Reforma Agrria e que prioridade do II PNRA.
Alm destes nmeros e com base em informaes de diversas fontes Cadastro dos Imveis
Rurais/ Incra; Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)/ IBGE (1997 e 2001);
Censo Agropecurio/ IBGE (1995/ 96); Censo Demogrfico/ IBGE (2000); Sistema Nacional de
Informaes de Projetos de Reforma Agrria (SIPRA/ Incra) pode-se dimensionar diferentes
universos de trabalhadores rurais demandantes por terras. Este universo potencial composto
pelos trabalhadores rurais sem terra e pelos proprietrios agrcolas e outros agricultores com
rea insuficiente para a sustentabilidade econmica, social e ambiental da explorao agrcola.
Ototal de trabalhadores rurais sem terra pode ser identificado pelo conjunto formado pelas
famlias rurais de trabalhadores agrcolas pluriativos e desocupados, bem como as famlias
agrcolas e pluriativas residentes em reas urbanas, que em 1997 correspondia a um montante
de 3,1 milhes famlias. Essa estimativa circunscreve-se aos trabalhadores rurais sem acesso
terra, no incorpora os pequenos produtores agrcolas proprietrios, parceiros ou arrendatrios.
Nesta abordagem, famlia agrcola aquela em que a totalidade de seus membros tinha a
atividade agrcola como ocupao principal e famlia pluriativa aquela onde ocorria a combinao
entre atividades agrcolas e no agrcolas entre os componentes do mesmo domiclio.
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Os dados do Censo Agropecurio de 1995 permitem estimar a
existncia de cerca de 3,4 milhes de estabelecimentos
agropecurios com insuficincia de rea, o que corresponde a
70% dos estabelecimentos agropecurios existentes no pas. E
esta situao mais freqente no caso de agricultores que
tem um acesso precrio terra, como parceiros, arrendatrios.
Quando a estimativa feita tendo por base os dados da PNAD
de 1995, chega-se a um total de cerca de 3 milhes, que tm
terra mas com rea insuficiente.
OCenso Demogrfico de 2000, ao apresentar informaes sobre a
condio de vida das pessoas residentes no campo, permite estimar
o montante de famlias pobres no meio rural que podemos
considerar como potencialmente demandantes da Reforma Agrria.
So cerca de 5 milhes de famlias cuja renda mensal inferior a
dois salrios mnimos, ou seja, em que, em mdia, seus
componentes contamcomat meio salrio mnimo para sobreviver.
So diferentes nmeros que demostram a imensa demanda por
terra e a necessidade de uma ampla Reforma Agrria.
Oprincpio geral do PNRA incluir uma
significativa parcela da pirmide social na
economia agrria, regida por um novo
marco de regulao dos mercados agrcolas,
de sorte a garantir crescimento da renda, do
emprego e da produo desse setor.
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5. Programas
A concentrao o elemento central da estrutura fundiria brasileira e comum a todos os
estados. Entretanto, as possibilidades de obteno de terras e a situao dos potenciais
beneficirios so diferenciadas, o que justifica a utilizao e a combinao dos vrios
instrumentos que o poder pblico dispe para democratizar o acesso terra, superar as
restries que o acesso precrio impe integrao produtiva e promover um novo padro
de desenvolvimento territorial.
A centralidade est no instrumento de desapropriao por interesse social para fins de
reforma agrria dos latifndios improdutivos que, entretanto, dever se combinar com outros
instrumentos disponveis, como caso da arrecadao de terras pblicas e devolutas, da
aquisio por meio do Decreto 433/ 1992, da regularizao fundiria e do crdito fundirio.
O compromisso do governo federal em fazer do meio rural um espao de paz, produo e
qualidade de vida envolve, tambm, a realizao de aes dirigidas promoo da igualdade
de gnero, ao reconhecimento dos territrios das comunidades rurais tradicionais e ao
fomento a projetos de etnodesenvolvimento que reconheam e valorizem os seus saberes e
suas tradies.
5.1. Novos Assentamentos
O princpio geral do PNRA incluir uma significativa parcela da pirmide social na economia
agrria, regida por um novo marco de regulao dos mercados agrcolas, de sorte a garantir
crescimento da renda, do emprego e da produo desse setor. Essa mudana se dar com
gerao de excedentes de renda familiar relativamente s necessidades bsicas de consumo, e
dos custos primrios de produo, a todo o espectro da populao rural atingida pela Reforma.
O instrumento prioritrio de obteno de terras para o assentamento de famlias a
desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria, complementada pela compra
e venda (Decreto 433); destinao de terras pblicas; obteno de reas devolutas; e outras
formas de obteno (devedores, dao em pagamento).
O dispndio do governo federal com a aquisio de terras para Reforma Agrria pode ser
dilatado, pois seu principal instrumento, a desapropriao por interesse social, resgatvel
em at 20 anos, e os beneficirios comeam a ressarcir o valor da terra nua, em geral, a
partir do terceiro ano da sua entrada no assentamento. Mas os gastos de implantao dos
assentamentos so imediatos e impactam, ano a ano, o oramento corrente do MDA.
Da a necessidade de fixar metas e de estabelecer polticas de execuo da Reforma que
harmonizem os objetivos de massividade e qualidade, que se expressem na fixao de metas
de renda e de nmero de beneficirios, na adoo de um novo modelo de assentamento e no
compromisso com a recuperao dos atuais assentamentos.
Para atingir a meta de assentar 115 mil famlias em 2004, o Plano prev que 71% destas
terras sero obtidas de forma onerosa pelo Governo Federal, com a utilizao dos instrumentos
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Integrao produtiva e desenvolvimento territorial sustentvel
A implantao de novos projetos de assentamento est vinculada a propostas de
desenvolvimento sustentvel dos territrios nos quais se inscrevero. Estes novos espaos
para aes locais sero dinamizados pela descentralizao das polticas pblicas e pela
participao social que, para alm de definir sobre quais bases se dar o desenvolvimento
rural, tambm exercer diversas formas de controle social.
Oefeito da distribuio de terra, da universalizao da assistncia tcnica e da implementao
de projetos produtivos sustentados e adaptados s realidades locais ter efeitos diretos profundos
nas reas reformadas. Gradualmente, essas reas se diferenciaro como plos prsperos de
desenvolvimento rural e, na medida em que seus efeitos transbordarem para as comunidades
do entorno, dotaro as aes de Reforma Agrria de uma dimenso massiva.
da desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria e da compra e venda, e
29% correspondero ao instrumento de destinao de terras pblicas.
O II PNRA expressa seu compromisso com uma Reforma Agrria massiva ao estabelecer como
meta assentar 400.000 novas famlias no perodo 2003-2006. A fora deste nmero fica
evidente quando comparamos com o que foi feito em anos anteriores: de 1995 a 1998 foram
assentadas 238.010 famlias; de 1999 a 2002 foram 286.370 famlias. Ocrescimento progressivo
do nmero de famlias assentadas decorrer de um grande aumento nos recursos destinados
para obteno de terras. Para 2004, prev-se um gasto com obteno quase 4 vezes maior do
que foi aplicado anualmente no perodo de 2000 a 2003.
Nmero de famlias assentadas e gastos no perodo de 1995 a 2007
Assentamentos 1995 - 2007
ANO Famlias Gastos com Total de famlias Mdia famlias Mdia anual
assentadas obteno (R$) assentadas por assentadas do perodo
perodo por ano
1995 30.716 2.149.449.582
1996 41.717 1.236.908.756
1997 66.837 1.939.626.283 238.010 59.503
1998 98.740 1.548.156.235
65.548 1995/ 2002
1999 99.201 938.091.299
2000 69.929 406.224.856 286.370 71.593
2001 73.754 331.501.430
2002 43.486 379.641.299
2003 30.000 400.000.000
2004 115.000 1.461.664.845 400.000 100.000 2003/ 2006
2005 115.000 1.461.664.845
2006 140.000 1.827.081.056 520.000 130.000 2004/ 2007
2007 150.000 1.973.247.540
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Por meio desta articulao territorial sero exploradas as diversas formas de agregar valor,
como a insero soberana em cadeias produtivas regionais; a interao com os mercados
locais, regionais e externos; a promoo comercial de seus produtos; a criao de redes de
comrcio justo e atividades rurais no agrcolas.
A partir do II PNRA a criao e o desenvolvimento dos novos assentamentos passaro a se
orientar por um projeto regional produtivo associado a um plano de desenvolvimento territorial,
definido conjuntamente comos beneficirios e acompanhado pela assistncia tcnica. Significar
uma oportunidade para ampliar a oferta de alimentos na regio e para promover a diversificao
produtiva, tanto em funo da matriz tecnolgica proposta produo agroecolgica
como em funo da destinao dos seus produtos e subprodutos alimentos e gerao de
energia. Ao integrar-se aos arranjos produtivos locais, os assentamentos contribuiro para a
expanso das cadeias produtivas existentes ou para a formao de novas cadeias, dinamizando
o desenvolvimento dos municpios e das regies.
Viabilidade econmica
Desde o momento de sua implantao, o novo assentamento estar orientado por um projeto
produtivo de viabilizao econmica, com tempos de maturao e etapas ajustadas s
caractersticas de cada regio. Um investimento especfico nas reas de Reforma Agrria a
garantia para transform-las em espaos produtivos de acesso a direitos e de qualidade de vida.
Esse investimento consiste basicamente no dispndio para a obteno de terras e para
construo de moradia, de carter ressarcvel no longo prazo e realizado por aes
oramentrias especficas da Unio. Abrange, ainda, um gasto no-ressarcvel por famlia
assentada, correspondente dotao inicial de meios produtivos, imprescindveis a propiciar
o exerccio da funo social da terra. Esse gasto no-ressarcvel pelo seu carter de bem
pblico no apropriado privadamente, enquanto que a terra e a moradia caracterizam-se
como bens apropriveis.
H outros investimentos que no requerem ao oramentria vinculatria, mas so
imprescindveis ao objetivo de gerao de produo, renda e emprego no processo de Reforma
Agrria. So eles que garantiro as condies para uma estratgia de longo prazo de viabilizao
econmica e de consolidao produtiva do assentamento.
O Plano Safra da Agricultura Familiar e da Reforma Agrria disponibilizar recursos para o
custeio, seguro e a comercializao da produo. Sero assegurados, ainda, recursos para
que as famlias assentadas iniciem as atividades que garantiro o autoconsumo, a gerao de
renda e excedente e que organizem o assentamento com uma perspectiva de integrao
produtiva e de sua vinculao com uma estratgia territorial de desenvolvimento. Os recursos
previstos para tais investimentos devero ser modulares no seu limite superior de
disponibilidade conforme a coerncia do projeto com a estratgia mais global.
Na gesto dos recursos de crdito de investimento, os assentados e assentadas sero estimulados
a utiliz-lo por meio de associaes ou cooperativas e orientados a decidir suas prioridades de
forma a somar oportunidades locais e territoriais. A valorizao da participao das mulheres
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e de seus projetos produtivos, bem como a gesto ambiental e a participao de todos nas
decises coletivas, sero fundamentais para garantir a sustentabilidade e a promoo da
igualdade nos novos assentamentos.
A cada ano o Plano Safra da Agricultura Familiar e da Reforma Agrria, na poca oportuna,
planejar a alocao dos recursos necessrios proviso da liquidez na produo e a garantia
de comercializao, que so peas imprescindveis ao sucesso econmico dos assentamentos.
Iniciativas como o Programa de Aquisio de Alimentos, implementado a partir de 2003,
devero ser ampliadas. Alm de contribuir com a garantia de comercializao da produo, e,
portanto, da renda dos assentados, demonstram a importncia da vinculao das aes de
Reforma Agrria com as de garantia da segurana alimentar e nutricional da populao brasileira.
Haver ainda gastos sociais e de infra-estrutura recomendveis garantia de direitos bsicos
de cidadania. Estes gastos vinculados a direitos sociais so fiscalmente onerosos, mas j esto
financiados em oramentos especficos, como o caso da Seguridade Social, Educao e
Habitao. Isso demanda uma ao coordenada do governo federal e de pactuao com
Estados e Municpios, de sorte a garantir a realizao dos investimentos bsicos que assegurem
o direito educao, sade, infra-estrutura urbana e aos demais servios pblicos.
O acesso a investimentos de longo prazo estar condicionado pelas exigncias dos projetos
produtivos e pelas metas de produo, renda e excedente de forma a compatibilizar estes
compromissos financeiros com o incio do pagamento das parcelas anuais do dbito ressarcvel
com a terra e moradia.
O crdito de longo prazo do PRONAF, de programas especficos do BNDES e de outros rgos
e instituies federais sero as principais linhas de fomento pblico consolidao dos
projetos produtivos dos assentamentos, sem prejuzo de programas especficos de capacitao
e da garantia da assistncia tcnica e extenso rural.
5.2. Cadastro de Terras e Regularizao Fundiria
A concentrao da propriedade da terra sustenta-se, tambm, pela ausncia de informaes
pblicas e de um cadastro consistente que impedem que o Estado brasileiro se assenhore de
todo o territrio nacional.
Vigora uma situao de ilegalidade e instabilidade jurdica. Os dados do Cadastro do Incra
indicam que 50,86% da rea total do territrio brasileiro est na condio de cadastrada. H,
ainda, situaes de apropriao ilegal de terras devolutas ou mesmo j arrecadadas, e
irregularidades no Cadastro que permitem que, em alguns casos, a rea dos imveis cadastrados
supere a prpria rea total do estado.
Oestatuto jurdico em relao posse da terra tambm um srio obstculo ao desenvolvimento
de uma agricultura familiar capaz de obter sustentabilidade econmica e social. A situao
de fragilidade jurdica decorre de um conjunto diversificado de situaes que remontam ao
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padro de ocupao ancestral da terra (quilombolas, ribeirinhos, extrativistas), ao do
Estado (ocupantes de reas pblicas e devolutas), falta de acesso dos instrumentos jurdicos
de regularizao (ocupantes da sua prpria terra no regularizados, ocupantes de terras
particulares portadores de direito de usucapio). So mais de um milho de agricultores
brasileiros, distribudos em todos os estados, com posses de at 100 ha.
Seja qual for a origem da fragilidade jurdica da posse, as conseqncias so comuns: o
obstculo ao acesso ao crdito e polticas de fomento e comercializao; instabilidade quanto
ao seguimento pacfico da posse; ausncia de indenizao quando a rea objeto de
desalojamento por obra ou afetao pblica. No toa que so nas reas de maior
concentrao de posses irregulares que costumam ocorrer os ndices mais altos de violncia
associada questo agrria.
A importncia de um recadastramento de todos os imveis rurais e da reviso das normas
que regem o processo de registro das propriedades ainda maior quando se observa que as
possibilidades de obteno de terras para Reforma Agrria esto condicionadas por dois
indicadores que dependem das informaes contidas no Cadastro do INCRA: o mdulo fiscal e
os ndices de produtividade.
Por isso, o Plano Nacional de Reforma Agrria tem como uma de suas prioridades a constituio
do Cadastro Nacional de Imveis Rurais CNIR de uso mltiplo com a utilizao de imagens
de satlite e do georeferencimanto de todos os imveis rurais, que resultar progressivamente
num novo mapa fundirio do pas e em referncia obrigatria para a formulao e
implementao de polticas de desenvolvimento rural.
Por meio de uma integrao do INCRA com os rgos estaduais ser executado um amplo
processo de regularizao fundiria visando regularizar as pequenas posses de boa f e a
arrecadao e incorporao de terras devolutas ao patrimnio pblico, seguida de sua
destinao para o assentamento de trabalhadores rurais, e tambm promover aes anulatrias
sobre ocupaes de terras com registros irregulares.
A prioridade de implantao do programa de regularizao fundiria levar em conta, entre
outros fatores, a densidade de pequenas posses na regio, a previso de obra ou interveno
pblica capaz de instabilizar as pequenas posses (como o caso da transposio de guas do
So Francisco ou o asfaltamento da BR 163), a disposio do respectivo governo do estado
em formar parceria para a implantao do projeto e a existncia de conflito motivado por
questes fundirias.
Para fortalecer os pequenos produtores a poltica fundiria dever vir associada a sua insero
nas polticas de desenvolvimento regional, garantia da assistncia tcnica e do acesso ao
crdito. Assim, a superao da barreira jurdica do pleno acesso terra poder significar uma
insero qualitativamente superior na esfera da produo e da comercializao de seus produtos.
As metas do Programa de Cadastro de Terras e Regularizao Fundiria so as seguintes:
1. Cadastro georeferenciado de 2,2 milhes de imveis rurais em4 anos e de 4,8 milhes em8 anos.
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2. Elaborao do Mapa Fundirio e do Cadastro de Terras do Brasil, em 8 anos.
3. Regularizao de 500 mil posses de boa f de at 100 ha em 4 anos e 1 milho em 8 anos.
4. Arrecadao de terras devolutas, em conjunto com os estados, e sua destinao para o
assentamento de 45 mil famlias em 4 anos e 105 mil em 8 anos.
5. Constituio de uma base de dados qualificados para a cobrana do Imposto Territorial
Rural - ITR.
5.3. Recuperao dos assentamentos
A recuperao e consolidao dos assentamentos criados ao longo dos ltimos anos so
prioridades do II Plano Nacional de Reforma Agrria.
A precariedade de dados institucionais sobre a situao econmica e social dos assentamentos,
apesar das recentes pesquisas realizadas, refora a importncia de combinar as aes de
recuperao com a implantao de um sistema gerencial de monitoramento. Oaperfeioamento
do SIPRA e dos demais sistemas de informao do INCRA dever incluir a incorporao e o
tratamento dos dados gerados pelo Censo da Reforma Agrria, realizado em 2002, e por
outras pesquisas recentes.
O cruzamento das informaes sobre as obras fisicamente implantadas com as dos contratos
e convnios que as originaram, bem como com outras informaes administrativas disponveis,
sero fundamentais para a formulao de estratgias gerais e especficas de recuperao dos
assentamentos que incorporem a participao das entidades e dos rgos governamentais
municipais e estaduais.
H uma similaridade do esforo de recuperao e de desenvolvimento dos assentamentos, porm
no se pode deixar de reconhecer suas especificidades e, particularmente, as diferenas no mbito
das experincias organizativa e produtiva. Os assentamentos que apresentamomisso emmltiplas
de suas etapas de implantao sero objeto de uma ao diferenciada, de acordo com suas
potencialidades, e combinada de diferentes instrumentos, orientada para sua recuperao econmica
e produtiva, social e ambiental. Poder haver situaes em que a recuperao dos assentamentos
exigir a redefinio do projeto produtivo que orienta seu desenvolvimento. Nesses casos, as
alternativas sero discutidas com os assentados e suas organizaes.
A complementao dos investimentos previamente designados e o acesso educao e sade
sero assegurados. Alm disso, contratos especficos de custeio produtivo e de apoio
comercializao, previstos no Plano de Safra da Agricultura Familiar e da Reforma Agrria,
sero implementados.
O atual Programa de Aperfeioamento e Consolidao dos assentamentos do INCRA (PAC)
ampliar significativamente seu raio de ao para alcanar o total das unidades que necessitam
de recuperao.
A infra-estrutura social como estradas, energia eltrica, habitao, saneamento ser
viabilizada por recursos oriundos dos oramentos dos ministrios e rgos federais respectivos,
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pois a eles corresponde a responsabilidade de garantir tais servios inclusive no meio rural.
Os assentamentos de Reforma Agrria, por exemplo, j foram includos como prioridade do
Programa Luz para Todos do Ministrio das Minas e Energia.
O II PNRA prev, tambm, a regularizao do passivo dos assentamentos em relao ao
licenciamento ambiental, adequando-os resoluo 289/ 01 do Conama e ao estabelecido
pelo Termo de Ajuste de Conduta formalizado pelo Ministrio do Meio Ambiente, Ibama,
Ministrio Pblico Federal, Incra e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
5.4. Crdito Fundirio
OPrograma de Crdito Fundirio integra o Plano Nacional de Reforma Agrria como um
instrumento complementar desapropriao. um mecanismo de acesso terra por meio do
financiamento da aquisio de imvel rural e de investimentos bsicos e comunitrios em
projetos apresentados pelos beneficirios voltados a produzir o aumento da renda e da produo
de alimentos, melhoria das suas condies de vida e dinamizao das economias locais.
Possibilita a aquisio de terras nos casos em que as reas no so passveis de desapropriao
por interesse social para fins de reforma agrria e, ainda, incorporar ao universo da agricultura
familiar e das reas reformadas as reas inferiores a 15 mdulos fiscais e terras produtivas
superiores a 15 mdulos.
O Programa resulta na criao de ocupaes produtivas permanentes para as famlias
beneficiadas. Contribui para enfrentar o problema do xodo rural e da concentrao fundiria,
pois parte significativa dos agricultores familiares no tem sucessor e suas reas tendem a ser
adquiridas por grandes proprietrios, por pessoas do meio urbano (industriais, comerciantes,
profissionais liberais), ou ser abandonadas, como as taperas, cada vez mais numerosas nos
estados do Sul.
Subdivide-se em trs linhas que vo beneficiar os trabalhadores rurais mais pobres, em
especial do Semi-rido nordestino (Combate Pobreza Rural), os jovens de 18 a 24 anos
(Nossa Primeira Terra) e os agricultores familiares com terra insuficiente (Consolidao da
Agricultura Familiar), pblicos prioritrios das polticas de combate fome e de incluso
social do Governo Federal.
Ofinanciamento da aquisio de terras utiliza recursos do Fundo de Terras e da Reforma
Agrria, providos pelo Governo Federal, e reembolsvel pelos beneficirios. Os projetos
comunitrios podemser de infra-estrutura bsica (moradia, abastecimento de gua, eletrificao,
estradas internas propriedade), de carter produtivo (formao de pastos, instalaes,
conservao de solos e recuperao de reas degradadas), de estruturao inicial das unidades
produtivas (roas de subsistncia e produes ou criaes de autoconsumo, custeio das primeiras
safras, aquisio de animais e plantio de plantas perenes), ou destinados formao de poupana
pelas famlias ou associaes (fundos de poupana ou investimento, fundo rotativo comunitrio,
capital de giro para as associaes, participao em cooperativas de crdito).
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No caso da linha de financiamento Combate Pobreza Rural e Nossa Primeira Terra os
recursos para os projetos comunitrios so oriundos do Banco Mundial e no so reembolsveis.
J para a linha Consolidao da Agricultura Familiar os recursos so reembolsveis e oriundos
do Fundo de Terras e da Reforma Agrria.
Os beneficirios podem dispor, ainda, de uma ajuda de custo inicial, que permite a manuteno
da famlia nos primeiros meses do projeto e o investimento na estruturao da unidade
produtiva e na implantao de projetos comunitrios. Contam, ainda, com uma quantia
destinada contratao de assistncia tcnica por meio das prprias associaes.
Os beneficirios do Crdito Fundirio tm acesso automtico ao Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf A), que permite o desenvolvimento e a
consolidao das atividades produtivas iniciadas no mbito do Programa. Tm, tambm,
acesso a outros programas implementados pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio,
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e pela CONAB, como o caso do
Programa de Aquisio de Alimentos, das polticas de acesso a mercado, preos mnimos,
Seguro Safra, outras linhas do Pronaf (Agroindstria, Mulher, J ovem).
Os beneficirios e beneficirias do Programa - trabalhadores sem terra ou minifundistas por
meio de suas associaes tero ampla autonomia para: a seleo dos participantes; a escolha
e a negociao das terras; elaborao de propostas de financiamento; determinar os
investimentos comunitrios e produtivos, a capacitao e a avaliao; escolher os prestadores
de assistncia tcnica; e, definir as formas de organizao da associao e da produo.
A estratgia de implantao do Programa est baseada na descentralizao das aes, na
participao dos Estados, municpios e das comunidades de forma a assegurar moradia,
estradas, eletrificao e abastecimento de gua, alm do acesso aos demais programas sob
responsabilidade do poder pblico local. Para assegurar a participao e o controle social
atribuiu-se um grande poder de deciso aos Conselhos de Desenvolvimento Rural, desde o
nvel municipal at o nacional.
5.5. Promoo da Igualdade de Gnero na Reforma Agrria
O Plano Nacional de Reforma Agrria abraa o desafio de enfrentar o padro secular de
subordinao e negao das mulheres rurais enquanto sujeitos polticos e econmicos do
mundo rural, assumindo que cabe ao Estado a implementao de polticas dirigidas superao
dessa situao de desigualdade social.
A partir desta compreenso, as aes do Plano e, em particular, os assentamentos de Reforma
Agrria so considerados como espaos de reconstruo de relaes econmicas, sociais e
culturais em relao terra e seu uso, mas tambm de constituio de novas relaes sociais
e comunitrias. Estes novos e complexos espaos de vida e trabalho renem sujeitos diferentes,
cujas necessidades devem se expressar na construo de infra-estrutura e de programas que
respondam aos desafios da produo econmica e da reproduo social.
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A situao de desigualdade social expressa-se num nmero maior de mulheres entre os mais
pobres do campo e numa participao expressiva nas ocupaes no remuneradas do setor
agropecurio. Apenas 7% dos benefecirios/ as do Programa Nacional de Fortalecimento
Agricultura Familiar PRONAF, no perodo de 1996 a 2000, eram mulheres. No mesmo
perodo, as mulheres eram apenas 12,6% do pblico atendido pela Reforma Agrria. Alm
deste escasso acesso, h uma invisibilidade das mulheres como demandantes da Reforma
Agrria, j que a proporo entre os gneros na condio de assentados (as), assentados (as)
titulados (as), acampados (as) e candidatos (as) inscritos no proporcional.
A invisibilidade das contribuies econmicas das mulheres rurais e a denominao do seu
trabalho como auxiliar mostram a importncia dos laos familiares nos mecanismos de
reproduo hierrquica e das relaes de poder no interior das famlias. H que se considerar,
portanto, a existncia de distintas capacidades e interesses entre os membros da famlia e as
diferenciaes culturais e sociais das mulheres na formulao e implementao das aes do
II Plano Nacional de Reforma Agrria.
As iniciativas de ampliao dos direitos econmicos e polticos das mulheres rurais e de seu
protagonismo envolvem o reforo de alternativas econmicas e a criao de oportunidades
especficas. Pretende-se ampliar e fortalecer a participao das mulheres nas atividades
produtivas gerais do assentamento e das reas reformadas, alm do apoio a projetos especficos,
a iniciativas de agregao de valor e gerao de renda, do resgate das prticas de medicina
tradicional, do artesanato, da valorizao de formas tradicionais de produo e de projetos
de capacitao em diversas reas como manejo florestal, piscicultura, gesto entre outros.
O Plano prev o aperfeioamento do sistema de crdito j disponvel, especialmente o Pronaf
A, buscando a ampliao do acesso das mulheres, bem como o incentivo ao financiamento da
Candidatos(as)
900.000
700.000
800.000
500.000
600.000
300.000
400.000
100.000
200.000
Assentados(as)
Titulados
Acampados(as)
Assentados(as)
Total
Mulheres
PARTICIPAO DAS MULHERES NA REFORMA AGRRIA
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produo de grupos de mulheres com aval solidrio. A assistncia tcnica, condio para o
sucesso das atividades produtivas, ser orientada para integrar todos os membros do grupo
familiar (homens, mulheres, jovens e idosos) na tomada de decises e nas atividades produtivas.
Ao reconhecer as relaes de gnero como um dos aspectos estruturantes das relaes
sociais no meio rural, o II PNRA trata as mulheres no s como pessoas beneficirias no
interior dos ncleos familiares, mas tambm como agentes polticos na construo da Reforma
Agrria e da consolidao da agricultura familiar. Portanto, alm de polticas especficas, o
Plano prev a aplicao do princpio da igualdade entre homens e mulheres em todos os
procedimentos da Reforma Agrria.
Em relao ao acesso terra, o Plano prev a aplicao no conjunto das aes do princpio
expresso na norma do Incra (Portaria n 979 de 30 de setembro de 2003) que tornou
obrigatria a titulao conjunta de homens e mulheres. Na realizao de cadastramento e de
contratos e titulaes (definitivas ou de concesso de uso) constaro, obrigatoriamente, os
nomes da mulher e do homem, independentemente da condio civil. Atividades de capacitao
de funcionrios e gestores, reviso de procedimentos, entre outras iniciativas, sero prioridades
para o estabelecimento de uma nova cultura institucional. Nos casos de separao conjugal o
Incra incidir sobre o direito de permanecer na parcela, dando prioridade para as mulheres.
As restries das mulheres para tornarem-se beneficirias da Reforma Agrria e do crdito
aparecem diretamente associadas ao seu precrio acesso aos documentos civis e trabalhistas.
O Plano prev a implementao de um programa permanente de documentao das mulheres
trabalhadoras rurais, por meio de uma articulao interministerial.
O Plano valoriza a implantao de equipamentos sociais nos assentamentos que contribuam
para alterar a diviso do trabalho domstico, como brinquedotecas, restaurantes coletivos e
lavanderias comunitrias. Em relao educao, o Plano prev a insero de contedos de
gnero e de respeito aos direitos das mulheres que contribuam para a no reproduo de
padres sexistas nos cursos do Pronera, inclusive de capacitao dos(as) professores(as).
5.6. Titulao e Apoio ao Etnodesenvolvimento de reas Remanescentes de Quilombos
A Constituio Federal de 1988 estabeleceu nas suas Disposies Transitrias, especificamente
no Artigo 68, o reconhecimento do territrio das comunidades remanescentes de quilombos
e atribuiu ao Estado o dever de emitir os ttulos respectivos. Estas comunidades correspondem
a grupos tnicos que se autodefinem como tal a partir das relaes com a terra, o parentesco,
o territrio, a ancestralidade, as tradies e prticas culturais prprias.
O quadro atual de invisibilidade destes grupos sociais perante o Estado e a sociedade. Isso
em funo do desconhecimento do real universo destas comunidades, da ausncia de polticas
pblicas adequadas de reconhecimento dos territrios e da garantia do acesso a direitos
sociais e econmicos e, ainda, da restrita destinao de recursos.
As informaes sobre as comunidades quilombolas so escassas e precrias. No existe um
levantamento geral de dados sobre todas as comunidades e no caso das comunidades em que
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existem dados disponveis eles so incompletos. Oque se tem disponvel provm de relatrios
de andamento de processos, de identificao de conflitos e de listagemdas comunidades tituladas.
Passados 15 anos, apenas 71 comunidades foram tituladas, a maioria no estado do Par e em
terras devolutas. Um montante insignificante quando comparado com o total de 743 ou com
as estimativas no oficiais que indicam a existncia de mais de 2.000 comunidades.
Persistem conflitos em 55 das reas tituladas, a maioria decorrente da ocupao irregular por
parte de fazendeiros, posseiros e at por projetos de rgos dos governos estaduais e federal.
H ainda, casos de sobreposio destes territrios por unidades de conservao ambiental.
A Fundao Cultural Palmares, de 2000 a 2003, teve como uma de suas atribuies a
identificao, reconhecimento e titulao das comunidades quilombolas no pas. Como
resultado do Grupo de Trabalho Interministerial constitudo pelo governo federal foi aprovado
um novo decreto, redefinindo as competncias e os instrumentos dos rgos federais envolvidos.
O MDA, por meio do Incra, ser o rgo responsvel pela implementao das aes de
regularizao fundiria das comunidades quilombolas. H, agora, a possibilidade de
desapropriao de reas particulares para fins de reconhecimento desses territrios e a criao
de instrumentos e polticas para garantir a preservao das suas caractersticas culturais.
O Plano reconhece que este setor apresenta demandas distintas daquelas apresentadas pelos
acampados e assentados, com suas razes culturais e religiosas especficas. Ser implementada
uma poltica de regularizao fundiria que garanta o direito de uso e posse, bem como o
acesso aos instrumentos de poltica pblica que favoream a permanncia dos quilombolas
na terra, sob coordenao do Programa de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia,
do MDA, em conjunto com o INCRA.
As comunidades a serem tituladas sero identificadas, mapeadas e sua situao dominial ser
apurada, prevendo-se, quando for o caso, a remoo dos ocupantes no-quilombolas. Os
critrios para seleo das reas a serem tituladas consideraro: a ocorrncia de conflitos;
reas passveis de titulao imediata, segundo parecer da Fundao Cultural Palmares; insero
no Programa Fome Zero; localizao nos territrios definidos pelo MDA e em terras devolutas.
Alm das aes voltadas para a regularizao fundiria, o II PNRA prev aes de promoo
do etnodesenvolvimento e de garantia da segurana alimentar e nutricional das comunidades
quilombolas. Trata-se de aproveitar suas experincias histricas e os recursos reais e potenciais
da sua cultura, de acordo com projetos definidos segundo seus prprios valores e aspiraes,
portanto, a partir da capacidade autnoma de uma sociedade culturalmente diferente para
guiar seu desenvolvimento.
Para viabilizar os projetos produtivos ser garantido crdito e assistncia tcnica, alm da
necessria capacitao dos tcnicos e gestores pblicos e da reviso das normas sobre os
procedimentos de regularizao e das aes voltadas para a criao de infra-estrutura local,
fomento produo e garantia da segurana alimentar.
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5.7. Reassentamento de no ndios ocupantes de terras indgenas
A FUNAI apresentou uma lista indicando que em 154 reas indgenas haveria ocupantes no
ndios. Entretanto, aproximadamente em um tero desse total faz-se necessria a confirmao
dos dados em campo e em 20% h apenas um levantamento parcial de informaes. Os dados
disponveis, portanto, no indicam com exatido o nmero de famlias de no ndios ocupando
terras indgenas, nem a dimenso das reas ocupadas.
A atuao do MDA, sob a superviso do Programa de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa
e Etnia, se dar de forma conjunta com a FUNAI, integrando procedimentos administrativos
comuns e complementares no processo de demarcao das terras indgenas, a fim de prever,
a partir deste momento, as aes de reassentamento dos ocupantes no ndios. Exigir a
integrao com outras polticas pblicas, garantindo a participao local e o controle social
das aes por parte dos povos indgenas e dos posseiros, inclusive na definio de metas e
procedimentos a serem adotados.
O Plano prev a atualizao das informaes sobre a demanda de reassentamento, a criao
de um sistema de gesto especfica, a adequao das normas do MDA/ INCRA e a capacitao
de funcionrios e gestores. As aes de desintruso tero como prioridade as terras indgenas
onde h a ocorrncia de conflitos, aquelas que j receberam aes indenizatrias de benfeitorias
de boa f por parte da FUNAI e que se enquadram nos critrios de seleo do pblico
potencial para reassentamento.
Alm da desintruso, o II PNRA prev o apoio ao etnodesenvolvimento dos povos indgenas,
por meio de polticas de autosustentao das comunidades que contemplem a proteo e
recuperao ambiental das terras, o apoio s economias indgenas e a certificao dos produtos.
Isso envolve o fomento de atividades produtivas (crdito, assistncia tcnica e extenso
rural), o apoio s aes de segurana alimentar e nutricional, de valorizao de sua cultura
e prticas tradicionais, valorizando a diversidade e os conhecimentos e garantindo um novo
patamar de bem-estar para os povos indgenas.
5.8. Reserva Extrativista e Assentamento Florestal
As Reservas Extrativistas foram criadas pelo Ministrio do Meio Ambiente e expressam o
reconhecimento e a incorporao pelo Estado de uma experincia bem sucedida implantada
pelos povos da floresta, um amplo universo de trabalhadores rurais que vivem de atividades
e condies diferenciadas.
Estima-se que cerca de 100 mil seringueiros e 60 mil pessoas vivam da extrao da castanha. As
quebradeiras de cco de babau comporiam um universo de cerca de 300 mil pessoas nos estados
do Tocantins, Maranho, Par e Piau. Estima-se, ainda, para a regio Amaznica, a existncia de
cerca de 700 mil agricultores familiares com distintas situaes de domnio da terra.
Depois destas reas serem reconhecidas e cadastradas pelo INCRA, este segmento da populao
rural passa a ter acesso ao crdito do Pronaf e s demais polticas de infra-estrutura social
aplicadas aos assentamentos.
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Alm das Reservas Extrativistas, o reconhecimento das especificidades dos biomas e a
necessidade de no se repetir polticas fundirias mal sucedidas na regio amaznica levou o
governo federal a propor a criao de um novo modelo de assentamento nessa regio. O
assentamento florestal destinado s populaes tradicionais baseia-se num compromisso com
a sustentabilidade ambiental e com a viabilidade econmica, que corresponde implementao
de atividades sustentveis de explorao dos recursos florestais. O objetivo identificar
alternativas para o uso dos recursos naturais nos assentamentos, principalmente nos biomas
da Amaznia, do Cerrado e da Caatinga. A explorao da floresta natural poder associar-se a
sistemas agroflorestais para o atendimento das necessidades de subsistncia das famlias.
O Assentamento de Produo Florestal Sustentvel, em base familiar e comunitria de
interesse social, econmico e ambiental , um compromisso do governo federal e uma
prioridade do Plano Nacional de Reforma Agrria.
5.9. Atingidos por barragens e grandes obras de infra-estrutura
Os atingidos por barragens correspondem s populaes habitantes das margens de mananciais
onde sero construdas unidades de gerao de energia eltrica e grandes obras de infra-
estrutura. Esta populao est estimada em 10.000 famlias, sendo que, at o ano de 2006,
com as novas obras previstas, estima-se que atinja mais 70.000 famlias.
At o momento, so bastante dbeis as polticas de reassentamento das populaes atingidas
por tais obras. Em geral, ficam a merc das iniciativas das empresas geradoras de energia que,
em geral, no respeitam as prticas culturais e produtivas desta populao e no consideram
a necessidade de serem gestados novos projetos produtivos que promovam a melhoria da
qualidade de vida.
O II Plano Nacional de Reforma Agrria prev a implementao de uma poltica especfica de
reassentamento deste segmento da populao rural a ser coordenada pelo governo federal e
que envolver vrios rgos.
5.10. Populaes Ribeirinhas
As populaes ribeirinhas habitam, principalmente, os estados de Amazonas, Rondnia,
Acre, Par, Mato Grosso, Amap e So Paulo. Vivem na beira de rios e riachos em condies
de extrema pobreza. Durante alguns meses cultivam produtos de subsistncia e at criam
gado s margens dos rios. No restante do ano passam em suas casas de palafita ou no nico
meio de transporte local o barco sem realmente pisarem o cho, perodo no qual cerca
de 90% da mata fica inundada e os animais ficam em pequenos cercados suspensos.
Estima-se que em toda a regio Amaznica sejam mais de 600 mil pessoas, sendo que cerca de
300 mil no estado do Amazonas. O II Plano Nacional de Reforma Agrria reconhece este setor
como parte de seu pblico alvo e prev a elaborao e implementao de polticas pblicas,
baseada no reconhecimento e valorizao da cultura e tradies desse povo e dirigidas
promoo da melhoria da qualidade de vida e novas possibilidades produtivas.
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OPRONERA contabiliza parcerias
com 30 universidades pblicas,
federais e estaduais, que executam
50 convnios, estando
matriculados 41.990 pessoas nos
cursos de jovens e adultos, 1.406
nos cursos de nvel mdio e
tcnicos profissionalizantes e 750
nos cursos de nvel superior.
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6. Universalizao do acesso a direitos:
Educao, Cultura e Seguridade Social
6.1. Programa Nacional de Educao do Campo
Desde 1998, o INCRA coordena a execuo do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria
- PRONERA. Este programa envolve uma articulao interinstitucional de estados, universidades
e movimentos sociais com o objetivo de fortalecer a educao nos assentamentos por meio de
metodologias especficas. Seu objetivo reduzir o ndice de analfabetismo de jovens e adultos
trabalhadores (as) rurais, residentes nos acampamentos e assentamentos de Reforma Agrria e
promover a elevao do seu nvel de escolarizao formal, ampliando o acesso ao ensino fundamental
e mdio, priorizando uma oferta associada formao tcnico-profissional.
Abrange projetos de educao de jovens e adultos EJ A, a oferta de formao continuada e
escolarizao (mdia e superior) de membros das prprias comunidades para educadores de
ensino fundamental, formao tcnico-profissional (agropecuria, sade comunitria,
comunicao social) com nfase no desenvolvimento sustentvel, alm de apoiar a produo
de materiais didticos pedaggicos especficos para o campo.
A metodologia de trabalho, composta por uma combinao do tempo escolar e na comunidade,
permite articular os saberes aprendidos na escola e os saberes desenvolvidos no assentamento
em que os alunos moram. Concebe a construo do conhecimento pela prtica dos assentados
e suas decises de mudana, o que implica na realizao por parte dos alunos do diagnstico
da realidade de cada assentamento por meio de metodologias participativas.
O PRONERA contabiliza parcerias com 30 universidades pblicas, federais e estaduais, que
executam 50 convnios, estando matriculados 41.990 pessoas nos cursos de EJ A, 1.406 nos
cursos de nvel mdio e tcnicos profissionalizantes e 750 nos cursos de nvel superior.
Est em curso no governo federal, numa iniciativa do Ministrio da Educao, com a
participao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e de diversos setores sociais, a
elaborao de uma proposta de Poltica Nacional de Educao do Campo, que, certamente,
implicar numa ampliao expressiva do acesso da populao rural a este direito fundamental.
6.2. Seguridade Social
Como parte da estratgia de desenvolvimento e consolidao dos assentamentos como espaos
de trabalho e qualidade de vida, o Plano prev aes visando garantir o acesso por parte dos
homens e das mulheres beneficirias sade pblica, assistncia social e previdncia social.
Por meio de uma ao integrada com outros ministrios ser implementado um programa de
disseminao de direitos sociais bsicos e de documentao que possibilitaro que seja
incorporada renda familiar uma renda de cidadania que contribuir com o estabelecimento
de uma existncia digna.
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OMDA ir estender aos
assentamentos de
Reforma Agrria e s
comunidades rurais
beneficiadas pelo
Plano o projeto Arca
das Letras, que vem
sendo implementado
em carter piloto no
Nordeste e no estado
do Rio Grande do Sul.
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6.3. Acesso cultura
O Plano de Reforma Agrria reconhece o direito das comunidades rurais
cultura, entendida como a valorizao de suas prticas culturais e o acesso
ao patrimnio da civilizao humana.
O MDA ir estender aos assentamentos de Reforma Agrria e s comunidades
rurais beneficiadas pelo Plano o projeto Arca das Letras, que vem sendo
implementado em carter piloto no Nordeste e no estado do Rio Grande do
Sul. Trata-se de proporcionar alternativas de estmulo leitura desenvolvida
com uma metodologia apropriada ao meio rural e coordenada por monitores
da prpria comunidade.
Aes de registro e difuso das expresses culturais no meio rural contribuiro
para que as populaes urbanas conheam a riqueza e a diversidade do meio
rural, valorizando e reconhecendo sua contribuio para a formao social e
cultura brasileira. Mas, acima de tudo, contribuir para fortalecer a autonomia
das populaes rurais.
Em conjunto com o Ministrio da Cultura ser elaborada uma poltica cultural
para o meio rural brasileiro, orientada para o conhecimento, valorizao e
difuso das identidades culturais, para a ampliao dos equipamentos culturais
no meio rural e para o acesso formas diferenciadas de expresso cultural.
OPlano de Reforma
Agrria reconhece o
direito das
comunidades rurais
cultura,
entendida como a
valorizao de suas
prticas culturais e
o acesso ao
patrimnio da
civilizao humana.
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A consecuo dos objetivos estabelecidos no PNRA exige modificaes nas normas jurdicas e
administrativas que regem o processo de obteno de terras, implantao e desenvolvimento
dos assentamentos e as aes dirigidas aos diversos segmentos que compem o pblico alvo,
como o caso das comunidades quilombolas, os extrativistas, entre outros.
Faz-se necessria a recuperao e o fortalecimento institucional do INCRA, o principal rgo
executor do PNRA, envolvendo aes de valorizao, reestruturao e reviso de normas.
Uma nova estrutura organizacional para o INCRA dever prever a recomposio gradual de
sua fora de trabalho por meio de concurso pblico; a instituio de um Plano de Carreira; a
sua modernizao tecnolgica; e, um amplo plano de capacitao visando qualificar e motivar
seus funcionrios.
Coerente com o compromisso do Governo Federal de transparncia na ao pblica, o Plano
prev a divulgao regular de informaes sobre as aes que compem o processo de
Reforma Agrria. Isto foi iniciado pela divulgao mensal do Relatrio da Ouvidoria Agrria e
se seguir com a divulgao do andamento dos processos de obteno de terras e de dados
sobre os assentamentos.
A realizao da Reforma Agrria, determinada pela Constituio Federal, obedece a um conjunto
de normas que disciplinam a atuao do rgo executor e da J ustia. So leis complementares,
leis comuns, decretos e instrues normativas.
Esse conjunto, alm de defasado, contm disposies que entorpecem e encarecem
indevidamente os procedimentos da obteno de terras para distribuio a famlias necessitadas.
Trata-se de normas que contribuem para impedir ou atrasar as vistorias e avaliao dos
imveis suscetveis de desapropriao por interesse social, que promovem a elevao indevida
das indenizaes aos desapropriados e que dificultam a propositura de aes discriminatrias
e a conseqente arrecadao das terras devolutas de forma a dar segurana jurdica a
proprietrios e posseiros.
Reafirma-se a necessidade de avanos na ordem constitucional estabelecida pela Constituio
Federal em 1988, no que diz respeito proteo ao direito de propriedade e ao prprio contorno
jurdico do Programa de Reforma Agrria abrigado pelo captulo III, Ttulo VII, da CF.
Entretanto, o PNRA priorizar a apresentao sociedade brasileira de propostas de modificaes
infraconstitucionais e de normas visando agilizar o processo de obteno de terras, de
implantao de assentamentos e o cumprimento constitucional da funo social da propriedade.
7. Um novo marco jurdico-institucional
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Medidas propostas
1. Reviso do conceito de propriedade reformvel com a insero
de coeficientes de aproveitamento ambiental e trabalhista
que tambm so itens do cumprimento da funo social da
terra previsto pela Constituio Federal.
2. Atualizao dos ndices de definio de improdutividade de
terras passveis de desapropriao para fimde Reforma Agrria
a ser analisada pelo Conselho de Poltica Agrcola.
3. Reviso das normas internas do MDA/ INCRA visando a agilizar
o processo de obteno de terras, disciplinar a implantao
dos assentamentos e as aes de promoo da igualdade de
gnero, de desintruso de no ndios e a titulao das reas
de remanescentes de quilombolas.
4. Estabelecer competncia concorrente da Unio com os Estados
e Municpios na propositura de aes discriminatrias.
5. Estabelecer carter preferencial das aes discriminatrias
em andamento, referentes a domnio ou posse de imveis
situados na rea discriminada.
6. Aprovao da Proposta de Emenda Constitucional n 438/
2001, j aprovado no Senado Federal e em trmite na Cmara
dos Deputados, que prev a expropriao para fim de Reforma
Agrria das propriedades em que foi comprovada a utilizao
de trabalho escravo.
7. Alteraes na Lei Complementar 76/ 93 que dificultam o
processo de desapropriao ou repercutem em aumento dos
custos finais da indenizao, nos termos do Projeto de Lei
Complementar 566/ 99, que tramita no Senado Federal.
8. Implementao das aes necessrias para que o Estado
exproprie as propriedades com plantao de psicotrpicos e
as destine para a Reforma Agrria.
9. Notificao prvia de ingresso no imvel particular para
efeitos de vistoria por via documental.
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Uma grande Reforma Agrria se faz com
grandes metas. As diretrizes do II PNRA
desdobram-se em metas que demonstram o
compromisso com uma Reforma Agrria
massiva e de qualidade, capaz de produzir
uma profunda transformao no meio rural
brasileiro e impulsionar um novo padro de
desenvolvimento com igualdade e justia
social, democracia e sustentabilidade social.
8. Metas
Sementes de uma
grande mudana,
sementes de um
novo pas.
METAS II PNRA - 2003/2006
META 1
400.000 novas famlias assentadas
META 2
500.000 famlias com posses regularizadas
META 3
150.000 famlias beneficiadas pelo Crdito Fundirio
META 4
Recuperar a capacidade produtiva e a viabilidade
econmica dos atuais assentamentos
META 5
Criar 2.075.000 novos postos permanentes de
trabalho no setor reformado
META 6
Implementar cadastramento georreferenciado do
territrio nacional e regularizao de 2,2
milhes de imveis rurais
META 7
Reconhecer, demarcar e titular reas de
comunidades quilombolas
META 8
Garantir o reassentamento dos ocupantes no
ndios de reas indgenas
META 9
Promover a igualdade de gnero na Reforma Agrria
META 10
Garantir assistncia tcnica e extenso rural,
capacitao, crdito e polticas de comercializao
a todas as famlias das reas reformadas
META 11
Universalizar o direito educao, cultura e
seguridade social nas reas reformadas
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Criao, arte e editorao
Versal Multimidia
Fotolito e impresso
Grfica Terra
Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio