Tribunal Superior de Justicia de Madrid

Sala de lo Contencioso-Administrativo
Seccin Primera
C/ General Castaos, 1 - 28004
33016340
NIG: 28.07.00.3-2013/000!330
Pieza de Medidas Cautelares 357!"#3 $ "# %Procedimiento &rdinario'
(e: "C#$#G%S&AS "' ACC%#' (A)*%)-A")"'A&
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"n (adrid, a treinta = 6no de 56lio de dos mil catorce.
*es6ltando los si>6ientes
)NT0C0(0NT0S (0 10C1&
+*%("*#.- "n ?ec@a 10 de 56nio de 2014 la rec6rrente "colo>istas en AcciAn (adrid-
A)"'A& BresentA escrito instando, al amBaro del artCc6lo 286 de la $e= de "n56iciamiento Civil, la
amBliaciAn de @ec@os = la adoBciAn de las medidas ca6telares Brevistas en los aBartados 2.4.1 = 2.2.6
de la Com6nicaciAn 200/C8!/01 consistente en la s6sBensiAn del Ac6erdo del Conse5o de GoDierno
de 1! de noviemDre de 2012. Bor el E6e se aBr6eDa de?initivamente la (odi?icaciAn +6nt6al del +lan
General de #rdenaciAn ,rDana de (adrid de 17, en el FmDito del A+" 00.03 G-ernaDH6 #BaelI,
constit6ido Bor las Barcelas del A+% 0!.12 GSantia>o -ernaDH6I = Barte de las Barcelas incl6idas en el
A+% 11.12 G(ercedes Artea>a-8acinto 9erda>6erI, en los )istritos de C@amartCn = de CaraDanc@el.
&riD6nal S6Berior de 86sticia de (adrid - SecciAn nJ 01 de lo Contencioso-Administrativo - +ie7a de (edidas Ca6telares -
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S"G,')#.- )e dic@a solicit6d se dio traslado al resto de las Barte Bersonadas con el
res6ltado oDrante en a6tos.
2*N()M0NT&S (0 (0/0C1&
P/IM0/&.$ $a Dase de la BretensiAn de la entidad rec6rrente es la incoaciAn a "sBaa Bor
Barte de la ComisiAn "6roBea de 6n Brocedimiento Brevisto en el artCc6lo 108, aBartado 2, del
&ratado de .6ncionamiento de la ,niAn "6roBea en relaciAn con 6na BosiDle a=6da estatal al *eal
(adrid C. = tiene s6 ?6ndamento en los aBartados 2.4.1 = 2.2.6 de la Com6nicaciAn 200/C8!/01 de
la ComisiAn en relaciAn a la aBlicaciAn de la normativa soDre a=6das estatales Bor los Ar>anos
56risdiccionales nacionales.
%ndica la rec6rrente E6e las a=6das @an sido Blasmadas en el ordenamiento a travHs de la
(odi?icaciAn imB6>nada = la Knica oBciAn de salva>6ardar los e?ectos de la ?6t6ra decisiAn de la
ComisiAn no es otra E6e la de acordar la s6sBensiAn del Ac6erdo rec6rrido.
S0G*N(&.$ Antes de resolver soDre la BretensiAn ded6cida se @a de dar resB6esta a la
oBosiciAn ad limine del *eal (adrid C. de la medida ca6telar Bor in?racciAn, en s6 BroBosiciAn, del
artCc6lo 12.2 de la $e= de la 86risdicciAn.
"ntiende dic@a codemandada E6e al tratarse de 6na imB6>naciAn directa de 6na disBosiciAn
>eneral solo con ocasiAn del escrito de interBosiciAn del rec6rso o con el escrito de demanda caDe la
solicit6d @aDida c6enta el e?ecto E6e la misma Brod6ce soDre la se>6ridad 56rCdica.
$a oBosiciAn de la codemandada serCa correcta, = a56stada a la Sentencia a la E6e se remite, si
no ?6era BorE6e la c6estiAn E6e se s6scita estF directa relacionada con la normativa e6roBea = s6
BosiDle in?l6encia directa con la disBosiciAn >eneral oD5eto de imB6>naciAn. "s la a=6da la E6e se
en56icia en la medida ca6telar siendo s6 BlasmaciAn normativa 6n mero ve@Cc6lo ?ormal E6e se
s6Bedita a ella.
Conviene recordar E6e el &riD6nal S6Bremo @a reconocido lo E6e denomina La6toridad de
cosa interBretadaL resBecto de las Sentencias del &8C", en Baralelo con la a6toridad de cosa 567>ada
E6e corresBonde a todo Bron6nciamiento 56dicial 1S&S, Sala &ercera, de 3 de diciemDre de 13, *ec.
1!2/182, lle>ando incl6so a a?irmar E6e el BrinciBio de Brevalencia o BrimacCa del )erec@o
com6nitario, contin6amente a?irmado Bor el &8C" = reconocido con claridad en n6estro
ordenamiento 1art. 3 de la Constit6ciAn = 56risBr6dencia del &riD6nal S6Bremo tamDiHn reiterada2, lo
es tamDiHn de la 56risBr6dencia com6nitaria soDre la doctrina o 56risBr6dencia de los triD6nales de los
BaCses miemDros en la interBretaciAn o aBlicaciAn de los BreceBtos o disBosiciones del )erec@o
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com6nitario 1S&S, Sala C6arta, de 17 de diciemDre de 17, *ec. ,ni?icaciAn de )octrina
4130/162I.
Como se reco>e en la Com6nicaciAn 200/C8!/01 de la ComisiAn =a la Sentencia de 21 de
noviemDre de 11,As6nto C-3!4/0, aBartado 12, sealA E6e G$os Ar>anos 56risdiccionales
nacionales deDen >aranti7ar a los 56sticiaDles E6e B6edan ale>ar este inc6mBlimiento E6e los
&riD6nales eMtraerFn de este @ec@o todas las consec6encias, con?orme al )erec@o nacional, tanto en
lo E6e atae a la valide7 de los actos E6e conlleven la e5ec6ciAn de las medidas de a=6da, como a la
devol6ciAn de las a=6das econAmicas concedidas contraviniendo esta disBosiciAn o event6ales
medidas BrovisionalesIN dic@o criterio ?6e reco>ido Bosteriormente en la Sentencia de 11 de 56lio de
16, As6nto C-3/4, aBartado !2, en la E6e se indicaDa E6e GC6ando sea BroDaDle E6e transc6rra
6n cierto tiemBo antes de E6e el Ar>ano 56risdiccional se Bron6ncie de?initivamente, le inc6mDe
aBreciar la necesidad de acordar medidas ca6telares como la s6sBensiAn de las medidas
controvertidas a ?in de salva>6ardar los intereses de las BartesN =, Sentencia de ! de oct6Dre de 2006,
As6nto C-368/04, aBartado 46, en la E6e se estaDlece E6e GSe>Kn la nat6rale7a de las vCas de rec6rso
Brevistas en el )erec@o nacional, B6ede Bresentarse ante 6n Ar>ano 56risdiccional nacional 6na
BeticiAn de medidas Brovisionales como la s6sBensiAn de las medidas controvertidas Bara
salva>6ardar los intereses de los 56sticiaDles =, en Bartic6lar, Brote>er a las Bartes a?ectadas Bor la
distorsiAn de la comBetencia Brovocada Bor la concesiAn de la a=6da ile>alI.
+or ello este motivo se @a de rec@a7ar.
T0/C0/&.$ "n c6anto al ?ondo, la c6estiAn @a de Bartir en torno a la determinaciAn de la
BosiDle relaciAn entre la (odi?icaciAn oD5eto de imB6>naciAn = la incoaciAn a "sBaa Bor Barte de la
ComisiAn "6roBea de 6n Brocedimiento Brevisto en el artCc6lo 108, aBartado 2, del &ratado de
.6ncionamiento de la ,niAn "6roBea en relaciAn con 6na BosiDle a=6da estatal al *eal (adrid C..
Se>Kn consta en el Ac6erdo rec6rrido el FmDito a?ectado Bor la (odi?icaciAn es el ;rea de
+laneamiento "sBecC?ico A+" 00.03 G-ernaDH6 #BaelI, constit6ido Bor las Barcelas del A+% 0!.12
GSantia>o -ernaDH6I a la E6e se aaden viarios colindantes = Barte de las Barcelas = viarios incl6idos
en el A+% 11.12 G(ercedes Artea>a-8acinto 9erda>6erOO, en los )istritos de C@amartCn = de
CaraDanc@el, de (adrid. "n total s6Bone 6na s6Ber?icie de 2.1!3 m2s, divididos en las Borciones 1
182.12! m2s2 = la 2 110.028 m2s2.
"l FmDito, en s6 totalidad, disBone de 6na edi?icaDilidad otor>ada Bor el Blaneamiento vi>ente
de 131.176,76 m2c des>losados en las dos Borciones 112!.600 m2c BorciAn 1 = !.!76,76 m2c
BorciAn 22. Se BroBone concentrar toda la edi?icaDilidad en la Barcela del estadio Santia>o -ernaDH6 e
incrementarla en 26.323,24 m2c @asta alcan7ar 6n total de 1!7.!00 m2c.
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+or carta de 18 de diciemDre de 2013 la ComisiAn noti?icA a "sBaa s6 decisiAn de incoar el
Brocedimiento Brevisto en el artCc6lo 108, aBartado 2, del &ratado de .6ncionamiento de la ,niAn
"6roBea en relaciAn con la 6na BosiDle a=6da del A=6ntamiento de (adrid al *eal (adrid C. a
travHs de 6n convenio s6scrito entre ellos el 2 de 56lio de 2011 E6e, se>Kn dic@a com6nicaciAn,
tiene Bor oD5eto, entre otras cosas, resolver 6na c6estiAn 56rCdica Bendiente entre las Bartes re?erida a
6na Berm6ta de Dienes inm6eDles E6e ?6e oD5eto de varios convenios entre ellos en 16 = 18.
AsC, se Barte del @ec@o de E6e el 2 de noviemDre de 16 el *eal (adrid s6scriDiA 6n
convenio con el A=6ntamiento de (adrid. "l *eal (adrid acordA ceder 6n terreno sit6ado en la 7ona
de la Ci6dad )eBortiva =, a camDio, el A=6ntamiento de (adrid se comBrometiA a entre>ar al *eal
(adrid varios terrenos E6e se determinarCa Bosteriormente.
"l 2 de ma=o de 18, el *eal (adrid = el A=6ntamiento de (adrid s6scriDieron 6n n6evo
convenio con la ?inalidad de e5ec6tar el Convenio de 16. "l A=6ntamiento de (adrid se
comBrometiA a entre>ar al *eal (adrid C. varios terrenos, entre ellos la Barcela --32, denominada
P$as &aDlasQ. "l valor de P$as &aDlasQ se estimA en 18 en !!.14 R. $a tasaciAn la e?ect6A la
BroBia administraciAn de (adrid.
Sin emDar>o, el terreno de P$as &aDlasQ no se cediA BorE6e al s6scriDirse el convenio, el
A=6ntamiento de (adrid todavCa no era s6 BroBietario le>al. +or ello, el convenio estaDlecCa E6e la
cesiAn deDCa e?ect6arse a los siete dCas de E6e el A=6ntamiento de (adrid E6edara re>istrado como
BroBietario en el *e>istro de la +roBiedad 1+ro=ecto de ComBensaciAn2. "ste re>istro se e?ect6A el 11
de ?eDrero de 2003. +ero la cesiAn acordada al *eal (adrid no se e?ect6A.
"l Convenio de 2011 trata de la imBosiDilidad de ceder la BroBiedad de P$as &aDlasQ al cl6D.
"l A=6ntamiento de (adrid as6miA E6e deDCa comBensar al *eal (adrid Bor esta imBosiDilidad con
6na cantidad E6e reBresentara el valor de 2011 de los terrenos no cedidos. "l valor de la ?inca P$as
&aDlasQ en 2011 lo ?i5A la administraciAn madrilea en 22.63.0!4,44 R. +ara comBensar al *eal
(adrid, el A=6ntamiento de (adrid acordA, entre otros comBromisos, ceder varios solares de las
7onas de (ercedes Artea>a/8acinto 9erda>6er del Darrio de CaraDanc@el. $a tasaciAn de los terrenos
la e?ect6A el A=6ntamiento de (adrid.
$as BroBiedades de (ercedes Artea>a/8acinto 9erda>6er se devolvieron tres meses mFs tarde
al A=6ntamiento de (adrid. A camDio de ello, otro terreno = el Ba>o de 6,! millones R, el *eal
(adrid reciDiA 6n solar ?rente a s6 "stadio -ernaDH6 en el c6al edi?icarF 6n centro comercial = 6n
@otel.
SoDre dic@a Dase ?Fctica, deDemos saDer E6e la ComisiAn @a B6Dlicado 6nas orientaciones
detalladas soDre 6na serie de asBectos comBle5os tales como, entre otros, el tratamiento de las ventas
de terrenos Bor los Boderes BKDlicos a los e?ectos de las a=6das estatales. AsC caDe traer a colaciAn la
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)ecisiAn del Ar>ano vi>ilancia de la A"$C, 'J 27!//C#$, de 17 de noviemDre 1, Bor la E6e se
introd6cen directrices soDre los elementos de a=6da en las ventas de terrenos = constr6cciones Bor
Barte de los Boderes BKDlicos = en concreto Bara los s6B6estos de venta con o sin licitaciAn
incondicional, en este Kltimo caso c6ando la venta de terrenos = constr6cciones no se reali7a
mediante licitaciAn s6?icientemente an6nciada, aDierta e incondicional, similar a 6na s6Dasta en c6=o
caso si los Boderes BKDlicos no tienen la intenciAn de rec6rrir al Brocedimiento descrito en el B6nto
18-.2.1, licitaciAn incondicional, deDerFn Broceder, antes de las ne>ociaciones de venta, a 6na
tasaciAn a car>o de 6no o mFs tasadores de activos indeBendientes con oD5eto de determinar el valor
de mercado, DasFndose en indicadores de mercado = en criterios de eval6aciAn comKnmente
reconocidos. "l Brecio de mercado res6ltante constit6irF el Brecio mCnimo de comBra admisiDle Bara
E6e no se considere E6e eMiste a=6da estatal.
S6e la Berm6ta es asimilaDle al conceBto de venta eMBresado no >enera d6das @aDida c6enta la
incoaciAn a "sBaa Bor Barte de la ComisiAn "6roBea de 6n Brocedimiento Brevisto en el artCc6lo
108, aBartado 2, del &ratado de .6ncionamiento de la ,niAn "6roBea en relaciAn con 6na BosiDle
a=6da estatal al *eal (adrid C., como tamBoco >enera d6das E6e la (odi?icaciAn oD5eto de
imB6>naciAn se vinc6la directamente soDre Barte de las Barcelas = viarios incl6idos en el A+% 11.12
G(ercedes Artea>a-8acinto 9erda>6erOO E6e, como @emos sealado, ?6eron en s6 dCa cedidos, 56nto
con otros Dienes, al *eal (adrid C. en Ba>o de 6na de6da de 22.63.0!4,44 R tasada Bor el BroBio
A=6ntamiento = E6e, Bosteriormente, volvieron a ser dev6eltos al A=6ntamiento = a camDio de dic@a
devol6ciAn, de otro terreno = el Ba>o de 6,! millones R, el *eal (adrid reciDiA 6n solar ?rente a s6
"stadio -ernaDH6 en el c6al edi?icarF 6n centro comercial = 6n @otel = Bara E6e ello sea BosiDle se
crea, a travHs de la (odi?icaciAn, 6n ;rea 0omo>Hnea discontinKa de la E6e ?orman Barte los
terrenos de G(ercedes Artea>a-8acinto 9erda>6erOO.
'o corresBonde a esta SecciAn determinar en este momento Brocesal si la Berm6ta constit6=e o
no 6na a=6da estatal ile>al Bero la incl6siAn de dic@os terrenos en el FmDito oD5eto de (odi?icaciAn
+6nt6al en los tHrminos sealados son elementos indiciarios s6?icientes Bara determinar 6na coneMiAn
directa entre la investi>aciAn llevada a caDo Bor la ComisiAn = el oD5eto del Bresente rec6rso.
"staDlecida la coneMiAn, como indicamos en el ?6ndamento anterior, la 56risBr6dencia del
&8C" seala E6e B6ede Bresentarse ante 6n Ar>ano 56risdiccional nacional 6na BeticiAn de medidas
Brovisionales como la s6sBensiAn de las medidas controvertidas Bara salva>6ardar los intereses de los
56sticiaDles =, en Bartic6lar, Brote>er a las Bartes a?ectadas Bor la distorsiAn de la comBetencia
Brovocada Bor la concesiAn de la a=6da ile>al.
Son dos, B6es, los conceBtos soDre los E6e >ira tal BosiDilidad a@ora demandada Bor la
AsociaciAn rec6rrente. +or 6n lado, la salva>6arda de los intereses de los 56sticiaDles =, Bor otro lado,
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Brote>er a las Bartes a?ectadas Bor la distorsiAn de la comBetencia Brovocada Bor la concesiAn de la
a=6da ile>al.
*esBecto del Brimero = s6?iciente Bara el anFlisis de la c6estiAn s6scitada, el interHs se
relaciona con la le>itimaciAn = aE6C entrarCa en 56e>o la acciAn BKDlica 6rDanCstica conceBto no
tratado Bor la 56risBr6dencia del &8C" a estos e?ectos Bero E6e se B6ede enmarcar en el criterio
>eneral reco>ido en las sentencias de 11 de 56lio de 11, 9er@olen = otros, as6ntos ac6m6lados C-
87/0 a C-8/0, *ec. B. %-37!7, aBartado 24, = de 11 de seBtiemDre de 2003, Sa?alero, C-13/01, *ec.
%-867, aBartado !0, E6e eMBresan E6e las normas nacionales relativas a la le>itimaciAn de 6n
56sticiaDle = a s6 interHs Bara e5ercitar 6na acciAn 56dicial, el )erec@o com6nitario eMi>e, no oDstante,
E6e dic@as normas no menoscaDen el derec@o a 6na t6tela 56dicial e?ectiva del e5ercicio de los
derec@os con?eridos Bor el ordenamiento 56rCdico com6nitario.
+ero no son solo esos los intereses E6e deDen E6edar salva>6ardados B6es con56ntamente a
ellos eMiste la oDli>aciAn de Brote>er la e?icacia del artCc6lo 108 aBartado 2, del &ratado de
.6ncionamiento de la ,niAn "6roBea, = dic@a BrotecciAn se oDtiene evitando ca6telarmente
c6alE6ier act6aciAn E6e no solo B6diera @acer imBosiDle la restit6ciAn de la BosiDle a=6da sino
tamDiHn imBidiendo E6e la e5ec6ciAn del acto B6diera Brod6cir Ber56icios E6e @icieran aKn mFs
>ravosa la restit6ciAn como serCa la demoliciAn de lo constr6ido al amBaro de la (odi?icaciAn si no
se E6iere evitar la consolidaciAn de la s6B6esta ile>alidad @aDida c6enta E6e la a=6da se @a trad6cido
en Dienes inm6eDles soDre los E6e se s6stenta dic@o acto de Blaneamiento.
"ste criterio es con?orme con el sentado Bor el BroBio &riD6nal S6Bremo en s6 reciente
sentencia de 17 de 56lio de 2014 1rec6rso 281!/20132 E6e si>6e los criterios 56rCdicos eMB6estos en
las sentencias de dic@a Sala de 16 de 56lio de 2012 1*C 6!3/20112, de 23 de noviemDre de 2012
1*C 818/20122, = de 30 de enero de 2014 1 *C 162/20122.
+or lo tanto, entiende la SecciAn E6e la incoaciAn a "sBaa Bor Barte de la ComisiAn "6roBea
de 6n Brocedimiento Brevisto en el artCc6lo 108, aBartado 2, del &ratado de .6ncionamiento de la
,niAn "6roBea en relaciAn con 6na BosiDle a=6da estatal al *eal (adrid C. en Dase a los datos
eMBresados = s6 relaciAn con el oD5eto = FmDito de la (odi?icaciAn aBroDada es ca6sa s6?iciente Bara
s6sBender ca6telarmente dic@o Ac6erdo sin E6e, en BrinciBio, Broceda solicitar asistencia al>6na a la
ComisiAn @aDida c6enta E6e en la adoBciAn de la medida no son necesarios ma=ores datos E6e los
derivados del BroBio ac6erdo de incoaciAn del Brocedimiento = ello sin Ber56icio de lo E6e B6eda
decidirse con ocasiAn de la tramitaciAn del rec6rso.
+or Kltimo, la Com6nidad de (adrid instA, de manera s6Dsidiaria, E6e, en caso de otor>arse la
s6sBensiAn, se acordarF sealar ?ian7a s6?iciente Bara resBonder de los BosiDles Ber56icios
ocasionados Bor la s6sBensiAn.
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)esde la BersBectiva de las ra7ones ad6cidas Bara conceder la s6sBensiAn la SecciAn entiende
E6e no es necesario la BrestaciAn de ca6ciAn al>6na Bor la rec6rrente dado E6e la act6aciAn de la
ComisiAn es la E6e conlleva la decisiAn en virt6d de la BroBia doctrina del &8C".
C*)/T&.$ "staDlece el art. 13.1 de la $e= de la 86risdicciAn E6e en Brimera o Knica
instancia, el Ar>ano 56risdiccional, al dictar sentencia o al resolver Bor a6to los rec6rsos o incidentes
E6e ante el mismo se Bromovieren, imBondrF las costas a la Barte E6e @a=a visto rec@a7adas todas s6s
Bretensiones, salvo E6e aBrecie = asC lo ra7one, E6e el caso BresentaDa serias d6das de @ec@o o de
derec@o. "n el caso de a6tos no Brocede la condena en costas a nin>6na de las Bartes @aDida c6enta la
esBecial con?i>6raciAn de las c6estiones de @ec@o = de derec@o oD5eto de anFlisis en la Bie7a.
9istas las disBosiciones le>ales citadas,
(ISP&N0M&S:
0a l6>ar a la medida ca6telar solicitada Bor la Barte rec6rrente =, en s6 consec6encia,
acordamos, la s6sBensiAn del Ac6erdo oD5eto de rec6rso.
Contra el Bresente a6to caDe interBoner rec6rso de casaciAn ante el &riD6nal S6Bremo, E6e se
BreBararF mediante escrito Bresentado ante esta Sala en el Bla7o de )%"4 )%AS, Brevia interBosiciAn
= resol6ciAn de rec6rso de reBosiciAn.
AsC lo ac6erda, mandan = ?irman los %lmos. Sres. Anotados al mar>en, de lo E6e =o, el
Secretario, do= ?e.
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