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* A CONTINUACIN SE PRESENTAN LOS CAPTULOS 1 Y 6 DEL INFORME FINAL DE LA
INVESTIGACIN. EL INFORME COMPLETO EN VERSIN PAPEL Y CD SE ENCUENTRA EN
LA UNIDAD PERMANENTE DE VIVIENDA DE LA FACULTAD DE ARQUITECTURA.

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como alternativa para la rehabilitacin
urbana y edilicia, y la permanencia de la
poblacin en dichas reas

1. INTRODUCCIN
1.1. ANTECEDENTES
1.1.1. mbito en el que se desarroll la investigacin:
La presente investigacin se realiz en la Unidad Permanente de
Vivienda (UPV) de la Facultad de Arquitectura, de la Universidad de la
Repblica de Uruguay, durante los aos 1998 2000. La misma se inscribe
dentro de las reas de estudio de la Unidad y cont con el apoyo financiero de
la Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica de la Universidad (CSIC).
1.1.2. Antecedentes Institucionales:
La Unidad Permanente de Vivienda (U.P.V.) de la Facultad de
Arquitectura, dentro de su Programa de Investigacin, tiene como objetivo el
profundizar en las propuestas de soluciones habitacionales, para sectores
individualizados de la poblacin de escasos recursos econmicos de nuestro
pas.
El punto de partida es el conocimiento directo de las necesidades de
esos sectores, para lo cual se trabaja en contacto con ellos en el marco de la
Extensin Universitaria. Se promueven procesos participativos, realizando su
seguimiento, con el fin de generar conocimientos que luego sern insumo en
investigaciones y en la docencia, tanto a nivel de grado como de posgrado.
La U.P.V. ha realizado propuestas que tienden a lograr la
permanencia de la poblacin en los barrios pericentrales de la ciudad,
evitando su desplazamiento a la periferia y utilizando los recursos fsico -
espaciales existentes en el rea consolidada.
Con este enfoque, se ralizaron dos proyectos. El primero para la
"Ocupacin de la planta baja en edificio prefabricado de la Rambla Sur",
planteando en ella unidades habitacionales bsicas, con posibilidades de
evolucin. El segundo se centra en el "Reciclaje del ex -establecimiento de
detencin de Miguelete", proponindose transformarlo en viviendas, locales
comerciales y servicios comunitarios.
Tambin en esta lnea de bsqueda de permanencia de la poblacin
en las reas centrales, la U.P.V. estuvo trabajando con los desalojados de la
Ciudad Vieja.
Por ltimo, destacamos que dentro del Programa de Investigacin de
la U.P.V. se insert el Proyecto Piloto de Reciclaje de MUJEFA.
Por su parte, la Facultad de Arquitectura est abocada, dentro de su
Proyecto de Fortalecimiento Institucional, desde 1996 a 1999 y a travs de la
Comisin de Vivienda Social (COVISO), a partir del 2000, al desarrollo de la
investigacin, asesoramiento y enseanza en materia de Vivienda Popular,
para la formulacin de alternativas tecnolgicas, de diseo y de gestin.
1.1.3. Convocatoria:
En el cuarto trimestre de 1996, la CSIC convoc a todas las
Facultades de la Universidad, a un llamado a Proyectos de Iniciacin a la
Investigacin. El proyecto que dio origen a esta investigacin fue presentado
por los Investigadores de la UPV, Mara del Huerto Delgado (Responsable) y
Arq. Jorge Di Paula (Tutor Acadmico), en marzo de 1997. A efectos de
evaluar los proyectos presentados, la CSIC constituy una Comisin Asesora
y realiz consultas a especialistas externos. En noviembre del mismo ao, se
comunica a la Investigadora Responsable, que el proyecto haba sido
aprobado acadmicamente y apoyado para su financiamiento.
1.1.4. Perodo en que se desarroll la investigacin:
En febrero de 1998 se comenz a trabajar en la investigacin. En
setiembre del mismo ao se incorporan al equipo investigador la Arq. Norma
Piazza y el Arq. Andrs Menndez como ayudantes de investigacin y la Arq.
Charna Furman en carcter de Asesora. Hacia octubre de 2000 se culmin
con el trabajo.
Los ltimos datos manejados en la investigacin (en especial los
relacionados con costos y mecanismos de repago), fueron proporcionados
por la Arq. Noem Alonso del Servicio de Tierras y Vivienda de la IMM, en
entrevista realizada el 29 de junio de 2000.
1.2. UNIVERSO DE ESTUDIO
1.2.1. Programa Piloto de Reciclaje de la Intendencia Municipal de
Montevideo:
La investigacin, se centr en el Programa Piloto de Reciclaje
impulsado por la IMM a partir de 1990. En el marco de este programa, se
realizaron reciclajes por ayuda mutua, de edificios que aumentaron su
densidad y capacidad locativa con destino a vivienda de inters social. Los
adjudicatarios fueron familias de sectores con recursos econmicos bajos y
mediobajos (entre 30 y 60 Unidades Reajustables -UR
1
- de ingresos
mensuales).

1
1UR equivale aproximadamente a 17 dlares americanos.
1.2.2. Datos generales de los proyectos:
Todos los reciclajes se localizan en reas centrales de la ciudad de
Montevideo (Barrios Ciudad Vieja, Palermo, Cordn, Sur y Goes). Los casos
estudiados fueron 6 y al momento de comenzar la investigacin ya todos se
encontraban en la etapa de ocupacin. Ellos son
2
:
Ana Monterroso: Cooperativa de Usuarios por Ayuda Mutua COVIAM
15 viviendas de 1, 2, 3 y 4 dormitorios.
Ubicacin: Ana Monterroso 2071 Cordn.
Equipo Tcnico: Tcnicos de la IMM.
PRETYL: Asociacin Civil Palermo Recicla, Trabaja y Lucha 8
viviendas dpelx.
Ubicacin: Isla de Flores y Gaboto Palermo.
Equipo Tcnico: Centro Cooperativista Uruguayo (CCU).
MUJEFA: Cooperativa de Usuarios por Ayuda Mutua de Mujeres Jefas de
Familia 12 viviendas de 2 3 dormitorios.
Ubicacin: Prez Castellano 1429 Ciudad Vieja.
Equipo Tcnico: Instituto de Vivienda para la Mujer (IVIM).
COVICIVI: Cooperativa de Usuarios por Ayuda Mutua Cooperativa de
Viviendas Ciudad Vieja 34 viviendas de 2, 3 y 4 dormitorios.
Ubicacin: Rambla 25 de Agosto e Ituzaing Ciudad Vieja.
Equipo Tcnico: HACER-DESUR.
COVIGOES I: Cooperativa de Usuarios por Ayuda Mutua Cooperativa de
Viviendas de Goes, primera etapa 8 viviendas.
Ubicacin: Jos L. Terra y J.J. de Amzaga Goes.
Equipo Tcnico: HACER-DESUR.

2
Casa Verde y Ana Monterroso son experiencias que se iniciaron previo a la implementacin del
Programa Piloto de Reciclaje (PPR) con el apoyo de la Junta de Andaluca, a travs de un convenio
con la IMM. Ana Monterroso se conform como cooperativa, lo que permiti que se incorporar al PPR,
lo que no ocurri con Casa Verde. De todas formas se incorpor en el presente estudio por ser la
primera experiencia de reciclaje para sectores de bajos ingresos.
Casa Verde: Grupo de usuarios sin personera jurdica 5 viviendas de 1
y 4 dormitorios.
Ubicacin: Zelmar Michelini 986 Barrio Sur.
Equipo Tcnico: Tcnicos del Grupo de Estudios Urbanos.
PLANO DE UBICACIN DE LAS EXPERIENCIAS EN MONTEVIDEO
1.3.
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1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
1.3.1. Objetivos Generales:
1. Profundizar en el desarrollo de programas innovadores que faciliten la
permanencia de la poblacin de bajos ingresos en las reas centrales de
la ciudad, las que se encuentran en proceso de despoblamiento.
2. Contribuir al conocimiento de los reciclajes por ayuda mutua de viviendas
en reas centrales de la ciudad. Evaluar las fortalezas y debilidades del
programa, contribuyendo as al anlisis y sustentabilidad de los procesos.
1.3.2. Objetivos Especficos:
1- Conocer y sistematizar los procesos que siguieron los grupos que han
realizado reciclajes participativos en reas centrales de la ciudad de
Montevideo.
2- Conocer y sistematizar las ventajas e inconvenientes de dichos reciclajes,
desde el punto de vista social, del diseo y la tipologa, constructivo -
tecnolgico, econmico, jurdico - institucional, de la rehabilitacin urbana
y de la ayuda mutua. Determinar la posibilidad de su replicabilidad y
compararlos con otras soluciones habitacionales en zonas perifricas de
la ciudad.
3- Generar insumos para el Banco de Datos digitalizado sobre Vivienda
Popular, del Proyecto de Fortalecimiento Institucional en Vivienda
Popular, de la Facultad de Arquitectura.
1.4. HIPTESIS DE TRABAJO
Teniendo presente la situacin habitacional y social de las reas en
estudio, as como la tradicin que el cooperativismo por ayuda mutua
tiene en el Uruguay, al comenzar la investigacin se plantearon las
siguiente hiptesis:
1. El Programa Piloto de Reciclaje es un instrumento vlido para mantener
los sectores de poblacin de recursos econmicos bajos y mediobajos,
en las reas centrales de la ciudad, manteniendo as la heterogeneidad y
la integracin social.
2. El Programa permite un aprovechamiento de los recursos materiales
existentes en la ciudad, a travs de la reconversin de edificios obsoletos.
3. El Cooperativismo por Ayuda Mutua contribuye en la produccin y gestin
de los proyectos.
4. Con estas intervenciones se revaloriza el patrimonio construido de la
ciudad, heredado de nuestros antepasados.
- Situacin original del Corraln Municipal de la calle Ana Monterroso -
1.5. CONCEPTOS UTILIZADOS
La esencia del reciclaje est vinculada a darle vida a algo antiguo. En
nuestro caso, nos referimos a la reconversin, con un destino de vivienda y
aumentando su capacidad locativa, de edificios y estructuras deteriorados
existentes. Esto permite su adecuacin a los actuales requerimientos de
confort y modos de vida, a la vez que busca obtener un mejor rendimiento
econmico y funcional del edificio y preservar las caractersticas tipolgicas y
morfolgicas del entorno.
Estos edificios y estructuras preexistentes, forman parte del patrimonio
construido de la ciudad, entendido como el ambiente arquitectnico heredado
de nuestros antepasados, en el cual la sociedad reconoce valores particulares
que conforman su identidad a travs del tiempo.
Consideramos los trminos ayuda mutua y participacin, ms
relacionados con el de autogestin que con el de autoconstruccin: No se
refiere a autoconstruccin entendida como explotacin de la mano de obra
para reducir los costos, sino a la insercin de la poblacin en el proceso de
toma de decisiones que conlleva la gestin, produccin y consumo del
hbitat. La participacin popular implica el desarrollo de autogestin en su
forma asociativa: autogestin comunitaria de produccin de las soluciones
habitacionales, el cual trasciende el momento de la construccin e incluso
trasciende la solucin habitacional aislada situndose en el complejo proceso
de producir la ciudad.
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3
Definicin de participacin popular realizada por la Comisin 3 en el Seminario Iberoamericano
Viviendo y construyendo (La Habana noviembre 1994), y publicado en la Revista Comunidad del
Grupo de Vivienda, Instituto de Planificacin Fsica. La Habana, Marzo de 1995.
1.6. ESTRATEGIA DE INVESTIGACIN
I. Anlisis y sistematizacin de 6 de los reciclajes relacionados con el
Programa Piloto de Reciclaje de la IMM.
II. Comparacin del programa con otras soluciones de vivienda, para los
mismos sectores de poblacin, en la periferia de la ciudad.
1.7. MTODOS
I. Trabajo de campo:
- relevamientos directos grficos y fotogrficos de los reciclajes.
- entrevistas calificadas con:
- tcnicos de los Institutos de Asistencia Tcnica intervinientes.
- usuarios.
- Tcnicos de la Intendencia Municipal de Montevideo (IMM).
II. Obtencin de informacin primaria y secundaria: estudios anteriores,
revisin bibliogrfica, planos, material grfico, informacin econmica.
III. Sistematizacin de la informacin en planillas, anlisis de la misma y
extraccin de conclusiones respecto a las experiencias y al Programa.
IV. Anlisis comparativo con otras soluciones habitacionales en la periferia
Cooperativas por ayuda mutua y Ncleos Bsicos Evolutivos).
6. EVALUACIN DEL PROGRAMA Y COMPARACIN CON OTRO TIPO
DE SOLUCIONES HABITACIONALES
Previo a la evaluacin del Programa Piloto de Reciclajes y a realizar
su comparacin con otras soluciones habitacionales, deben hacerse algunas
consideraciones:
Limitaciones en la recogida de datos:
Hay aspectos que no se pudieron analizar con la profundidad
deseada, pues su consideracin no estuvo presente al formular y realizar los
proyectos. Esto sucede por tratarse la presente de una evaluacin terminal o
ex-post, por lo que hay variables que no fueron medidas durante los
procesos.
- Se intent darle un enfoque de gnero a la investigacin, evaluando
especficamente el aporte de las mujeres a la ayuda mutua. Como el
registro que se realizaba de las horas trabajadas era por cada ncleo
familiar, sin discriminar edades o sexos, no se registraron las horas
mujer. No obstante esto, tanto tcnicos como usuarios reconocen el
valioso aporte de las mujeres, en las tareas de autogestin y de obra (en
especial en la recuperacin de materiales y en tareas que requieren
detalle). Al ser consultados sobre las horas de ayuda mutua trabajadas
por mujeres, en todas las experiencias se afirma que superaron el 50%
de ellas. El caso ms destacado, es el de la Cooperativa MUJEFA, cuya
caracterstica fundamental es que todos son hogares monoparentales con
jefatura femenina.
Fue muy difcil obtener la informacin referida a los costos de los
reciclajes. Ni los Institutos de Asistencia Tcnica, ni la IMM, tenan
claramente registradas las inversiones realizadas. Si bien contbamos
con la informacin que se present en los Talleres de Sistematizacin de
las Experiencias de Reciclaje Autogestionario, estas no coinciden
exactamente con los costos finales que la IMM est manejando para el
repago de las viviendas. A esto se suma la dificultad de que la
informacin econmica no est claramente discriminada por rubros.
Grupos destinatarios diferentes:
Otro aspecto a considerar, es que si bien los sectores de poblacin
que accedieron a las viviendas en algunas de estas experiencias (como ser
Ana Monterroso, Casa Verde y COVIGOES), tienen ingresos muy bajos (en
el entorno de las 30 UR mensuales o inferiores), de cualquier forma son
grupos que poseen cierta capacidad de repago. No es este el caso de las
familias que acceden a los NBE, cuyos ingresos oscilan entre las 0 y las 30
UR, por lo que tambin gran parte de la inversin se les entrega como
subsidio. Esto se debe tener en consideracin a la hora de realizar las
comparaciones.
Productos diferentes:
Por ltimo cabe destacar que se realiza la comparacin entre
programas habitacionales cuyos productos no son similares, ya que se
comparan viviendas completas con viviendas evolutivas. En el nico caso en
que los productos son similares, es en la evaluacin de costos, donde se
comparan viviendas cooperativas por ayuda mutua de reciclaje, con similares
de vivienda nueva.
6.1. LOGROS DEL PROGRAMA PILOTO DE RECICLAJE
EVALUACIN DE LOS OBJETIVOS
Eficacia e impactos del Programa
Una primera instancia evaluativa nos permite afirmar que se concret
el objetivo principal del Programa, de realizar experiencias demostrativas de