UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IAI

FACULTATEA DE DREPT
DREPT CONSTITUIONAL
I
INSTITUII POLITICE
Lect. univ. d. !ARIUS NICOLAE "ALAN
# SUPORT CURS #
Anu$ I
Se%e&tu$ I
'(()
Not: orice trimitere fcut n acest text la vreun articol de lege, fr indicarea actului
normativ, se refer la Constituia Romniei din 1991, republicat ca urmare a
reviuirii, n !"onitorul #ficial al Romniei$, partea %, nr& '(' din )1 octombrie *++)&
*
C U P R I N S

I. TEORIA *ENERAL+ A CONSTITUIEI..........................................,
- .. NOIUNEA DE CONSTITUIE&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&)
- '. CLASIFICAREA CONSTITUIILOR&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&(
- ,. REVIZUIREA CONSTITUIEI&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&1+
- /. CONTROLUL DE CONSTITUIONALITATE&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&11
- /... Nece&it0te0 c1nt1$u$ui de c1n&titu2i1n0$it0te&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&11
- /.'. F1%e de c1nt1$ 0$ c1n&titu2i1n0$it32ii $e4i$1&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&1)
- /.,. Inte5et0e0 C1n&titu2iei&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&1'
II. DECIZIILE POLITICE FUNDA!ENTALE ALE
CONSTITUANTULUI RO!AN............................................................''
- .. NOTIUNEA DE DECIZIE FUNDA!ENTALA&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&**
- '. DE!OCRATIA REPREZENTATIVA I PLURALIS!UL&&&&&&&&&&&&&&*,
POLITIC&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&*,
- ,. RO!ANIA 6 STAT DE DREPT&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&)1
- /. RO!ANIA 6 STAT SOCIAL&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&),
- 7. RO!ANIA 6 STAT UNITAR&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&)-
- 8. INTE*RAREA EURO#ATLANTICA&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&)'
III. PARLA!ENTUL RO!9NIEI.........................................................,)
- .. CONSTITUIREA: STRUCTURA: OR*ANIZAREA I&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&).
FUNCIONAREA PARLA!ENTULUI&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&).
- .... C1n&ide02ii 4ene0$e&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&).
- ..'. C1n&tituie0 P0$0%entu$ui&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&)9
- ..,. Stuctu0 P0$0%entu$ui&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&,1
- ../. O40ni;0e0 <i =unc2i1n0e0 P0$0%entu$ui&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&,)
- '. STATUTUL PARLA!ENTARILOR&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&,9
- '... !0nd0tu$ 50$0%ent0&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&,9
- '.'. Du0t0 %0nd0tu$ui&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&-+
- '.,. De5tui$e <i >nd0t1ii$e 50$0%ent0i$1&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&-1
- './. P1tec2i0 %0nd0tu$ui 50$0%ent0&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&-*
- ,. FUNCIILE PARLA!ENTULUI&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&-,
- ,. .. C$0&i=ic0e0 =unc2ii$1&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&-,
- ,.'. Func2i0 $e4i&$0tiv3&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&-,
- ,.,. Func2i0 de c1nt1$&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&-,
- ,./. Func2i0 4uven0%ent0$3&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&-(
- /. ACTELE PARLA!ENTULUI&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&-'
- /... Le4i$e&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&-'
,&1&1& Noiuni generale& Clasificarea legilor&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&-'
,&1&*& /rocedura adoptrii legilor&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&(-
/rocedura anterioar reviuirii Constituiei&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&((
/rocedura legislativ n Constituia reviuit&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&'1
/romulgarea legii&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&')
/ublicarea 0i intrarea n vigoare a legii&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&')
,&1&)& /roceduri legislative speciale&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&',
Reexaminarea legii&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&',
1elegarea legislativ 0i aprobarea ordonanelor&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&'(
/rocedura de urgen&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&.+
- /. '. A$te 0cte 0$e P0$0%entu$ui&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&.+
,&*&1& 2otrrile /arlamentului&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&.+
,&*&1& "oiunile /arlamentului&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&.1
IV. PREEDINTELE RO!9NIEI.........................................................)'
- .. ROLUL PREEDINTELUI RO!9NIEI&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&.*
- '. !ANDATUL PREEDINTELUI RO!9NIEI&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&.*
- '... Nu%3u$ %0nd0te$1 <i du0t0 0ce&t10&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&.*
- '.'. Inc1%50ti?i$it32i <i i%unit32i&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&.,
- '.,. Su&5end0e0 <i de%itee0 Pe<edinte$ui R1%@niei&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&.9
- './. Intei%0tu$ =unc2iei de Pe<edinte&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&9+
- ,. FUNCIILE I ATRI"UIILE PREEDINTELUI RO!9NIEI&&&&&&9)
- /. ACTELE PREEDINTELUI RO!9NIEI&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&9(
V. CURTEA CONSTITUIONAL+.......................................................AB
- .. OR*ANIZAREA I FUNCIONAREA CURII&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&9'
CONSTITUIONALE&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&9'
- '. ATRI"UIILE CURII CONSTITUIONALE&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&9.
"I"LIO*RAFIE.........................................................................................7
*
I. TEORIA *ENERAL+ A CONSTITUIEI
- .. NOIUNEA DE CONSTITUIE
3ub aspect etimologic, noiunea de constituie este legat de verbul latin
constituo 45a statornici, a a0ea cu temei6& 7n Roma antic, mpraii adoptau a0a
numitele constituii imperiale 4edict, decret, mandat sau rescript6, formal subordonate
legilor 4adoptate de adunrile poporului6 0i actelor 3enatului& 7n fapt ns, prin
renunarea la convocarea adunrilor poporului 0i n urma subordonrii absolute a
3enatului fa de puterea imperial, constituiile adoptate de mprai au a8uns
4ncepnd din prima 8umtate a secolului % dup 2ristos6 principalele surse formale
ale dreptului roman imperial& 9cest fapt a ocaionat asocierea semnificaiei de :lege
fundamental$ cuvntului :constituie$&
;a nceputul evului mediu, termenul :constituie$ era utiliat cu precdere n
limba8ul ecleiastic pentru a desemna anumite reguli monastice& <lterior, ncepnd cu
primele secole ale epocii moderne, prin :constituie$ se nelegea alctuirea ori
structura politico=8uridic a unei entiti politice ori a unui anumit stat& 7n acest sens,
orice stat avea o constituie& :Constituia$ cuprindea regulile fundamentale privind
organiarea politic a statului> forma de guvernmnt> atribuiile 0i prerogativele
0efului statului> magistraturile n acel stat, precum 0i atribuiile magistrailor> statutul
locuitorilor, supu0ilor ori cetenilor> regimul proprietii 0i al mo0tenirii etc& Normele
respective nu se gseau ns ? de cele mai multe ori ? consemnate ntr=un act
normativ scris, 0i , cu att mai puin, ntr=un unic act legislativ&
7n secolul @A%%% se impune ideea adoptrii unui act legislativ de ctre
repreentana naional ? ceea ce atest impunerea concepiei suveranitii naionale
sau populare
1
? act care s consacre relaiile fundamentale n stat& <n asemenea act ar
fi repreentat o limitare considerabil a prerogativelor monarBului ? ale crui puteri 0i
atribuii se baau pe tradiie 0i nu pe acte scrise ? constituind totodat un puternic
instrument favorabil intereselor strii a %%%=a 45burgBeiei6, aflat n ascensiune pe
plan social 0i politic& Consacrarea expres 40i limitativ6 a ntinderii atribuiilor puterii
centrale constituia totodat 0i o garanie a libertii colective 0i individuale a celor
guvernai, n condiiile apariiei statului modern, caracteriat prin adoptarea frecvent
de acte normative ce modific dreptul existent 40i, odat cu acesta, garaniile vecBilor
liberti6, prin armat permanent, un corp de funcionari publici 0i prin extinderea
1
7n evul mediu ideea consimmntului celor guvernai la adoptarea deciiilor importante n stat
nu era nici pe departe absent& 9utori de orientare iusnaturalist au subliniat n repetate rnduri
importana 0i necesitatea acestui consimmnt& /roblema era c manifestarea de voin a celor
guvernai ? exprinmat de regul prin intermediul adunrilor pe stri ? doar era una din condiiile
necesare adoptrii unor asemenea deciii, alturi de iniiativa ori propunerea monarBului 0i de
condiia conformitii actului sau deciiei adoptate cu tradiia 0i cu obiceiurile locale 45 cu dreptul
cutumiar6& %deea adoptrii unui act legislativ, deci a unui act care 0i propunea n mod expres s
schimbe dreptul 4cutumiar6 existent era, n epoca respectiv, inadmisibil 0i biar&
)
fr precedent a funciilor 0i atribuiilor statale, ceea ce implica 0i o cre0tere
substanial a sarcinilor fiscale ale populaiei&
Noile raporturi politice 0i 8uridice impun pe de o parte delimitarea mai strict
a prerogativelor statului ? a crui atotputernicie din ce n ce mai vdit l pune n
conflict cu drepturile 0i interesele individuale ? dar 0i legitimarea acestor prerogative
pn nu demult inacceptabil de largi printr=o manifestare expres a celor voinei
guvernai& Ca atare alturi de vecBiul concept material al noiunii de constituie 4care
ia n considerare coninutul 0i importana relaiilor reglementate6 apare un concept
formal: constituia este legea fundamental adoptat de de ctre o adunare
repreentativ 4parlament, repreentan naional, convenie naional, adunare
constituant6, printr=o procedur special, diferit de cea uitat n caul legilor
ordinare, avnd for 8uridic superioar acestora& Cora 8uridic superioar a
constituiei 40i implicit a garaniei drepturilor fundamentale coninute n aceasta6
repreenta un eficient mi8loc de aprare contra pericolelor atotputerniciei statale& %deii
moderne de constituie i se asocia 0i principiul separaiei puterilor& 7n concepia
Cranei revoluionare, formulat n art&1( al 1eclaraiei drepturilor omului 0i
ceteanului din *( august 1'.9, :orice societate n care garania drepturilor 0i a
libertilor nu este nfptuit, 0i nici separaia puterilor n stat nu este realiat, nu are
constituie$&
Dvident, ideea consacrrii ntr=o lege fundamental adoptat de ctre o
adunare repreentativ a unor reguli fundamentale privind organiarea statului
precum 0i limitele puterii acestuia are mai mult dect simple consecine de ordin
teBnic 0i nu se reduce la un aspect formal& 1e0i ideea limitrii puterii autoritii este la
fel de vecBe ca 0i statul, iar existena unor drepturi aparinnd celor guvernai,
opoabile deintorilor puterii poate fi constatat din cele mai vecBi timpuri,
mbinarea acestor idei, ncadrarea lor ntr=o concepie sistematic 0i formularea lor n
scris constituie evenimente de natur s transforme profund societatea 0i statul& ;egile
scrise, accesibile n principiu cunoa0terii 0i nelegerii oricui constituiau o garanie a
drepturilor supu0ilor sau cetenilor& # reglementare scris clar, raional 0i
sistematic permitea instituirea unei ordini 8uridice inteligibile, suple 0i dinamice, n
care individul s poat anticipa consecinele actelor sale, s poat prevedea reultatul
8udecii n ca de litigiu 0i s depind mai puin de bunvoina, nelegerea sau
capriciul unui magistrat ori demnitar& 9pariia 0i impunerea unei economii dominate
de valorile pieii 0i a unei societi orientat spre evoluie 0i descBidere vor ncura8a
tendina de a aplica n domeniul dreptului public reguli 0i instituii specifice dreptului
privat& Noiunea de :contract social$ este un exemplu n acest sens&
Claritatea 0i previibilitatea normelor de drept public sunt asigurate ntr=o
msur considerabil n caul n care legii fundamentale scrise i se confer o for
8uridic superioar oricrei alte reglementri, scrise sau cutumiare& 3upremaia
normelor constituionale, implicnd abrogarea oricror cutume sau legiuiri mai vecBi
incompatibile cu dispoiiile acesteia precum 0i lipsirea de efect a oricrui act
normativ ulterior care contravine dispoiiilor respective, este o component esenial
a noiunii moderne de constituie& 1in acest motiv, criteriul formal al definirii acesteia
are un rol att de important n societatea modern& Criteriul formal nu epuiea ns
,
coninutul noiunii de constituie& # anali istoric sau sociologic a evoluiei statelor
poate evidenia oricnd faptul c anumite reglementri 4privitoare, de exemplu, la
contracte, comer, proprietate, mo0tenire sau la sistemul fiscal6 au avut consecine
mult mai durabile 0i mai profunde asupra evoluiei acestor state dect anumite norme
constituionale& 7n consecin, n definirea constituiei ar trebui luat n considerare 0i
criteriul material&
3ub aspect formal, o constituie este o lege fundamental, intitulat de regul
cBiar :constituie$
*
, adoptat de o adunare special constituit ? adunarea constituant
? conform unei proceduri speciale, deosebite de cea a adoptrii legilor ordinare, 0i
care are o for 8uridic superioar celorlalte legi&
3ub aspect material, constituia include toate reglementrile, indiferent de
sursa lor formal, referitoare la instituirea 0i exercitarea puterii n stat, raportul dintre
puterile statului, precum 0i drepturile 0i libertile fundamentale& Cu alte cuvinte,
noiunii de constituie n sens material i sunt subsumabile nu numai reglementrile
cuprinse n actul intitulat !constituie$ 45constituia n sens formal6, ci 0i o serie de
reglementri cuprinse n legi organice
)
sau ordinare 4legea electoral, legea partidelor
politice, legea ceteniei, legile privind organiarea Curii Constituionale, a
Euvernului sau a altor autoriti publice6, n acte ale Euvernului 4de exemplu,
ordonana de urgen privind regimul strii de asediu 0i regimul strii de urgen6,
Botrri ale /arlamentului 4regulamentele /arlamentului6 sau cBiar n cutume
,
& CBiar
0i unele reglementri constituind ivoare semnificative sau principale pentru alte
ramuri de drept conin norme subsumabile noiunii de constituie n sens material&
9vem n vedere Codul civil, Codul familiei, Codul penal, Codul muncii Codul de
procedur civil sau Codul de procedur penal& 1up cum am preciat de altfel mai
sus, anumite norme sau instituii 8uridice din dreptul civil, dreptul penal sau din
dreptul procesual au un rol important n configurarea fiionomiei politice 0i 8uridice a
unui stat& Dle constituie totodat modaliti de concretiare a garaniilor unor drepturi
0i liberti consacrate constituional&
1up cum se poate observa cu u0urin, noiunea de constituie n sens
material este cu mult mai larg dect cea de constituie n sens formal& /ractic
ntotdeauna, prima noiune este inclus n cea de=a doua& 1estul de rar ce=i drept, apar
0i situaii n care n legea fundamental se gsesc norme reglementnd relaii relativ
puin importante din viaa social, nencadrabile sub aspect material n constituie, dar
care ndeplinesc totu0i criteriile formale, avnd n consecin fora 8uridic a unei
*
Nu ns ntotdeauna: denumira oficial a Constituiei germane din 19,9 este de :;ege
fundamental a Republicii Cederale Eermania$&
)
Noiunea de :lege organic$ apare n doctrina constituional france& 9ceste legi,
repreentnd o :prelungire a Constituiei$ regelmentea anumite domenii privind organiarea 0i
funcionarea unor organe sau autoriti publice& 7n dreptul romnesc, legile organice sunt cele care
reglementea un domeniu dintre cele prevute n art& '), alin& 4)6 al Constituiei& ;ista acestor
domenii fiind destul de lung, legea organic, n concepia constituantului romn, are o accepiune
mult mai larg dect cea din doctrina france&
,
Cu privire la cutum ca ivor al dreptului constituional, vei Tud1 D340nu, Drept
constituional i instituii politice, Dditura ;umina ;ex, Fucure0ti, 199., vol& %, pp& .1=.(& ;ucrarea
va fi citat n cele ce urmea prescurtat: T. D340nu, Dr. const&
-
reglementri constituionale& Dxemple n acest sens constituie art& 1)* din Constituia
romn din 19*), privitor la satisfacerea :trebuinelor normale de lemne de foc 0i de
construcie ale locuitorilor din vecBiul Regat, Fasarabia 0i Fucovina$ ori un
amendament introdus n Constituia elveian, la *+ august 1.9), prin care se interice
ca animalele de tiat s fie sngerate nainte de fi puse n stare de incon0tien
4ameite6& Raiunea unor asemenea reglementri, care sub anumite aspecte repreint
manifestri cu caracter abuiv ale ma8oritii parlamentare, reid n interesul de a
conferi o stabilitate mai mare unor soluii legislative, mpiedicnd viitoarele ma8oriti
parlamentare s scBimbe reglementrile respective altfel dect prin procedura greoaie
a reviuirii legii fundamentale& Dvident, o asemenea practic este de natur s
afectee prestigiul 0i eficiena legii fundamentale&
7n literatura 8uridic s=a manifestat tendina de a formula definiia constituiei prin
utiliarea concomitent a ambelor criterii: formal 0i material& 1efiniii de acest gen
ntlnim n lucrrile unor speciali0ti precum: Eenoveva Arabie
-
, %on 1eleanu
(
sau
%oan "uraru 0i 3imina Gnsescu
'
& 7n ce ne prive0te, ne raliem opiniei profesorului
clu8ean Gudor 1rganu, care consider c o :definiie a noiunii de constituie baat
pe cumularea criteriului material cu cel formal este uneori prea strmt pentru a putea
cuprinde realitatea n ntreaga ei complexitate$
.
&
- '. CLASIFICAREA CONSTITUIILOR
Aarietatea constituiilor este determinat de varietatea formelor de organiare
politic 0i 8uridic reglementat de aceste legi fundamentale& 7n cele ce urmea, vom
examina clasificarea constituiilor n funcie de urmtoarele trei criterii: a6 criteriul
sursei formale> b6 criteriul modului de adoptare> 0i c6 criteriul rigiditii&
3ub aspectul criteriului sursei formale, o constituie poate fi scris sau
cutumiar& 7n preent, aproape toate constituiile n vigoare sunt constituii scrise& 7n
-
Redm definiia acestei autoare: :constituia ar putea fi definit ca acel act 8uridic fundamental
care se bucur de supremaie n raport cu toate celelalte, act care reglementea principiile, modul
de organiare 0i funcionare a autoritilor publice 0i raporturile dintre ele, pe de o parte precum 0i
raporturile dintre acestebautoriti 0i ceteni, prin consfinirea 0i garantarea drepturilor 0i libertilor
fundamentale ale acestora pe de alt parte$& *en1vev0 V0?ie, Drept constituional i instituii
politice, ediia a )=a, vol& %, %a0i, 1999, pp& *)*=*))& ;ucrarea va fi citat n continuare prescurtat: *:
V0?ie, Dr. const&
(
7n opinia acestui autor, constituia este $actul 8uridic normativ suprem, cuprinnd normele
care au ca obiect de reglementare instituionaliarea 0i exercitarea puterii, norme adoptate n cursul
unei proceduri specifice$& I1n De$e0nu, Instituii i proceduri constituionale, Dditura 3ervo=3at,
9rad, *++1, p& 1)*& ;ucrarea va fi citat n continuare prescurtat: I. De$e0nu, Instituii
'
Constituia este definit de ace0ti autori ca fiind :legea fundamental a unui stat, constituit din
norme 8uridice, investit cu for 8uridic suprem, 0i care reglementea acele relaii sociale
fundamentale, care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea 0i exercitarea puterii$& I10n
!u0u 0i Si%in0 T3n3&e&cu, Drept constituional i instituii politice, Dditura ;umina ;ex, *++1&
;ucrarea va fi citat n continuare prescurtat: I. !u0u 0i S. T3n3&e&cu: Dr. const.
.
T. D340nu, Dr. const&, vol& %, p& 1-&
(
ara noastr au fost adoptate urmtoarele constituii scrise
9
: 3tatutul devolttor al
Conveniei de la /aris 41.-.6, Constituia din 1.((, Constituia din 19*), Constituia
din 19*), cele ) constituii comuniste 4din 19,., din 19-* 0i din 19(-6, precum 0i
actuala Constituie, din . decembrie 1991& Constituia scris poate consta dintr=un
singur act sau din mai multe acte normative distincte, avnd toate valoare
constituional& 9stfel, Constituia celei de a %%%=a Republici francee consta din trei
legi distincte, cu valoare constituional, adoptate n 1.'-& 9lteori, o constituie scris
constnd dintr=un singur act normativ, printr=una din dispoiiile sale, stabile0te
valoarea constituional a unor acte sau menine n vigoare pri ale vecBii constituii
abrogate& 9stfel, preambulul actualei Constituii francee 4adoptate n 19-.6,
proclamnd ata0amentul fa de :drepturile omului HIJ, a0a cum au fost definite de
1eclaraia Hdrepturilor omului 0i ceteanuluiJ din 1'.9, confirmate 0i completate prin
preambulul Constituiei din 19,($, consacr valoarea constituional a prevederilor
respective& Dle fac corp comun cu Constituia din 19-.& ;egea fundamental a
Eermaniei 4din 19,96 menine n vigoare 4prin art& 1,+6 dispoiiile art& 1)(, 1)', 1).,
1)9 0i 1,1 ale Constituiei de la Keimar, din 1919& Dle constituie parte integrant a
respectivei legi fundamentale& Cele *( de amendamente aduse, ncepnd cu anul
1'91, Constituiei federale americane din 1'.' constituie de asemenea parte
integrant a Constituiei&
Constituiile cutumiare repreint un ansamblu de reguli nescrise privitoare la
desemnarea 0efului statului, procedura parlamentar, numirea guvernului, controlul
parlamentar asupra executivului precum 0i asupra unor drepturi fundamentale& 3=ar
putea afirma n preent c nu exist constituii propriu=is cutumiare, ci doar
constituii mixte, care constau din acte normative scrise, avnd prin tradiie valoare
constituional, acte completate de uane 0i practici constituionale n viaa
parlamentar sau n activitatea executivului& 9semenea constituii mixte ntlnim n
"area Fritanie, Noua Leeland 0i n %srael& 7n "area Fritanie actele scrise cele mai
importante care au valoare constituional sunt: "agna Carta 41*1-6, /etiia 1reptului
41(*.6, 2abeas Corpus 9ct 41('96, GBe Fill of RigBts 41(.96, 9ctul de succesiune la
tron 41'+*6, 9ctele 45legile6 privind /arlamentul 41911 0i 19,96, precum 0i 9ctul
asupra :pair$=iei pe via 419-.6& 7n privina acestei opinii se cuvin fcute dou
observaii: n primul rnd orice constituie este de fapt !mixt$> cBiar 0i o constituie
!scris$ este completat de o serie de cutume privind de exemplu modul de
interpretare a unui anumit text constituional&
1e exemplu, art& 9), alin& 1 al Constituiei romne din )+ iunie 1.((
4!1omnul nume0te 0i revoc pe mini0trii si$6, a fost interpretat n mod constant n
sensul desemnrii ca prim ministru a 0efului partidului care obinea n urma alegerilor
9
/utem considera, din punct de vedere al coninutului reglementrii, ca fiind constituii 0i
Regulamentele organice din Mara Romneasc 41.)16 0i "oldova 41.)*6 precum 0i Convenia de la
/aris 41.-.6, care a permis constituirea /rincipatelor <nite, stabilind 0i principiile organirii
acestora& Reglementrile respective nu constituie ns emanaii ale voinei unei repreentate
naionale, fiind impuse din afar, 0i ? prin urmare ? nu satisfac criteriul formal al noiunii de
constituie&
'
ma8oritatea n /arlament& 9ceast practic uniform 0i constant avea semnificaia
unei cutume constituionale, 0i a fost respectat pn n 19),, de0i frecvent regele 0i
impunea poiia, solicitnd 40i obinnd6 demisia Euvernului 0i numind un prim
ministru interimar, care c0tiga apoi alegerile 4organindu=le n mod corespuntor6&
/rin urmare regula cutumiar menionat a fost uneori ocolit ns nu nclcat,
constituind pn n ianuarie 19), o norm esenial n edificiul politic 0i
constituional al Romniei&
9 doua observaie prive0te faptul c o constituie cutumiar nu devine scris
prin faptul c o parte ? cBiar 0i considerabil ? a normelor sale sunt consemnate n
scris& 1e=a lungul secolelor au fost redactate numeroase !cri de cutume$ n Duropa,
fr ca normele respective s=0i piard caracterul cutumiar& Nici mpre8urarea c o
serie de acte normative, adoptate de ctre /arlament sub forma unor legi fac parte din
!constituie$ nu scBimb esenial caracterul cutumiar al acesteia& 9bsena trsturilor
formale 4procedura special, intenia de a statua o !lege fundamental$ pentru stat,
conceput ca exBaustiv 0i avnd for 8uridic suprem6, face ca valoarea
constituional a legilor respective s fie es ns0i produsul unei cutume& Captul c
/arlamentul britanic nu a abrogat sau modificat !2abeas Corpus 9ct$, sau un alt act
!constituional$ similar ? de0i teoretic lucrul acesta ar fi fost oricnd posibil n baa
unui act adoptat cu ma8oritate simpl de ctre Camera Comunelor 4care pn n 1911,
ar fi trebuit aprobat de Camera ;orilor6 ? este consecina unei cutume
constituionale& Cora 8uridic efectiv a acestor acte legislative eseniale, prestigiul 0i
valoarea lor simbolic decurg din mpre8urarea c prin cutum li se confer
importana pe care o au&
/utem constata c drepturile 0i libertile fundamentale au constituit obiect al
primelor consacrri 8uridice poitive& Aiaa parlamentar britanic precum 0i
organiarea guvernului 0i controlul asupra acestuia rmn n continuare sub incidena
unor cutume 0i uane constituionale& Georetic, o constituie cutumiar este mult mai
flexibil dect o constituie scris, care de multe ori consacr expres n textul ei
norme greoaie privind reviuirea& 7n fapt ns o constituie cutumiar se dovede0te
foarte stabil, ata0amentul fa de tradiie 0i fa de soluiile politice confirmate de
experiena practic fiind capabil s pstree nealterat esena unei reglementri mai
bine dect ar face=o stipularea unei bariere procedurale&
3ub aspectul modului de adoptare, constituiile scrise 4evident constituiile
cutumiare, cristalindu=se treptat, nu pot fi :adoptate$6 se clasific n a6 constituii
octroiate sau carte concedate> b6 constituii statut> c6 constituii pact> d6 constituii
convenie 0i e6 constituii referendare&
a6 Constituiile octroiate
1+
4numite 0i carte concedate6 constituie sub aspect
formal, acte unilaterale ale unui suveran& Dle repreint o emanaie a puterii sale n
principiu absolute, dar n fapt sunt consecina erodrii poiiei politice a suveranului,
care se vede constrns de mpre8urri la anumite concesii& Dxemple n acest sens sunt:
1+
1in fr& octroyer 5 a acorda, a concesiona&
.
Carta constituional a regelui ;udovic al @A%%%=lea al Cranei, din , iunie 1.1,,
Constituia Regatului /iemontului 0i al 3ardiniei din , martie 1.,, sau Constituia
8apone din 11 februarie 1..9
11
&
b6 3tatutul constituie tot o emanaie a voinei 0efului statului, ns este supus
aprobrii prin populaiei prin plebiscit& Cormal o constituie=statut repreint un
progres prin implicarea voinei poporului 0i o recunoa0tere a puterii constituante a
acestuia, ns n practic deseori reultatul unui plebiscit a putut fi determinat de ctre
organiatorii acestuia, prin constrngere, intimidare, fraud sau propagand
unilateral& CBiar fcnd abstracie de aceste modaliti de influenare a electoratului,
organiatorii unui plebiscit sau a unui referendum beneficia ntotdeauna de
nclinaia natural a ma8oritii populaiei de a prefera soluiile concrete, cBiar 0i cele
criticabile, lipsei unei soluii 0i situaiei de incertitudine decurgnd de aici& Dxemple
n acest sens: 3tatutul devolttor al Conveniei de la /aris 41.(,6 din /rincipatele
<nite sau Constituia supus de Regele Carol al %%=lea aprobrii prin plebiscit n *'
februarie 19).&
c6 /actul este consecina unui compromis, ncBeiat de cele mai multe ori ntre
monarB 0i forele politice repreentate n /arlament 4nobilimea, :3tarea a %%%=a$ sau
:burgBeia$6& "onarBul renun la o parte din prerogativele sale tradiionale 0i se
anga8ea s respecte actele /arlamentului& 9ctele prin care s=au instituit monarBiile
constituionale n secolul al @%@=lea, repreentnd compromisuri ntre grupurile
sociale conservatoare, n general apropiate dinastiei conductoare 4cler, nobilime,
armat, corpul nalilor funcionari6 0i :societatea civil$ sunt subsumabile categoriei
de constituie=pact& Carta france din 1, august 1.)+ este invocat ca exemplu n
acest sens&
d6 Constituia=convenie repreint form de legea fundamental, care a fost
debtut 0i adoptat de o adunare anume aleas, n acest scop& 3ub aspect formal, o
constituie=convenie repreint emanaia integral a voinei poporului, manifestate
prin repreentana naional, fr nici un fel de constrngeri ori limitri impuse de
tradiie sau de ingerinele puterii executive& 9rBetipul constituiilor=convenie l
repreint Constituia federal a 3tatelor <nite, adoptat de Convenia Cederal,
ntrunit la /BiladelpBia, n 1'.'&
e6 Constituia referendar este legea fundamental adoptat de o
repreentan naional 4adunare constituant6 supus ulterior aprobrii poporului prin
referendum& #bservaiile formulate cu privire la constituia=statut sunt n linii mari
valabile 0i aici> tendina fireasc a poporului va fi ntotdeauna s aprobe constituiia
propus, cBiar 0i n caul n care reervele fa de ea sunt numeroase 0i consistente& /e
de alt parte, debaterea public a textului constituional n adunarea constituant
ofer garanii ale reflectrii n mod ecBilibrat 0i ecBitabil a intereselor mai multor
categorii sociale 0i orientri politice n textul constituiei& 9probarea 4dup cum am
preciat, u0or de anticipat6 a poporului prin referendum preint atuul legitimrii
superioare a constituiei respective, fapt deirabil n caul n care confruntri politice
recente pe plan intern 0i crie nesoluionate n momentul adoptrii constituiei ar fi de
11
T. D340nu, Dr. const&, vol& %, p& '(&
9
natur s afectee imaginea de repreentativitate a adunrii constituante, dominat de
o ma8oritate inevitabil diferit de cea a parlamentelor de mai triu, afectnd astfel
indirect autoritatea legii fundamentale&
3ub aspectul modalitii de reviuire, constituiile pot fi suple sau rigide& Ni
aceast clasificare este aplicabil doar constituiilor scrise, din moment ce constituiile
cutumiare nu sunt susceptibile de reviuire& Rigiditatea constituional constituie un
important corolar al supremaiei legii fundamentale& 9precierea rigiditii nu trebuie
fcut doar n funcie de procedurile prevute pentru reviuire, ci 0i n funcie de
efectivitatea aplicrii lor& 7n anumite mpre8urri, o constituie stabilind proceduri mai
complicate de reviuire poate fi reviuit mai frecvent dect o constituie cuprinnd
norme mai suple&
Constituiile suple prevd modaliti simplificate de reviuire& Dste vorba n
general de adoptarea legii de reviuire cu o ma8oritate calificat 4de regul dou
treimi din numrul membrilor camerelor6 de ctre legiuitorul ordinar 4care devine
constituant prin ntrunirea acestei ma8oriti calificate6& Constituiile comuniste au fost
n general constituii suple& Caada politic democratic pe care s=au strduit s o
afi0ee regimurile totalitare de stnga impunea respectarea = aparent 0i din motive
tactice = a anumitor reguli ale 8ocului democratic, dar rigiditatea constituional, ca 0i
controlul constituionalitii legilor, nu fceau parte din aceast categorie& 9doptarea
expeditiv ? uneori intempestiv ? a unor deciii politice ntr=un stat comunist
reclama o procedur legislativ rapid, care ar fi fost stn8enit de o rigiditate
constituional excesiv& Constituii suple ntlnim ns 0i n state democratice&
Constituia Eermaniei din 1919 ca 0i ;egea fundamental a Republicii Cederale
Eermania, din 19,9, sunt constituii suple&
Constituiile rigide prevd modaliti greoaie de reviuire, stabilind uneori
condiii suplimentare& 9stfel Constituia american din 1'.' stabilea anumite
interdicii 0i limitri privind reviuirea sa n urmtorii 1+ ani de la adoptare&
Constituia american prevede adoptarea amendamentelor45legi de reviuire6 cu o
ma8oritate de dou treimi a ambelor Camere ale Congresului, urmat de ratificarea
acestora de ctre state& 9mendamentul intr n vigoare dup ratificarea sa de ctre trei
sferturi din numrul statelor membre ale federaiei& Constituiile romne din 1.((, din
19*) 0i din 19)., ca 0i actuala Constituie pot fi calificate drept constituii rigide&
Condiiile 0i procedura de reviuire a Constituiei Romniei din 1991 vor fi examinate
n seciunea urmtoare&
- ,. REVIZUIREA CONSTITUIEI

Constituia romn din . decembrie 1991 poate fi calificat drept o
constituie rigid& Rigiditatea se manifest sub urmtoarele aspecte: a6 limitarea
iniiativei reviuirii> b6 procedura de reviuire> 0i c6 stipularea unor limite ale
reviuirii& Reviuirea este reglementat de dispoiiile Gitlului A% al legii
fundamentale 4art& 1-+=1-*6&
1+
%niiativa reviuirii este prevut n art& 1-+& Da poate fi exercitat de ctre
/re0edintele Romniei la propunerea Euvernului, de ctre un sfert din numrul total
al deputailor sau al senatorilor precum 0i de -++&+++ de ceteni cu drept de vot&
9ce0tia trebuie s provin din cel puin 8umtate din 8udeele rii astfel nct, din
fiecare dintre acestea s se obin cel puin 1+&+++ de semnturi n spri8inul iniiativei
de reviuire& Curtea Constituional se pronun din oficiu asupra legilor de reviuire
4art& 1,(, lit& a66& Da se mai pronun asupra iniiativelor legislative ? inclusiv de
reviuire ? ale cetenilor 4art& 1,(, lit& 866&
;egea de reviuire trebuie adoptat de ambele Camere ale /arlamentului cu o
ma8oritate de dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere& 7n caul n care
prin procedura de mediere nu se a8unge la acord, Camera 1eputailor 0i 3enatul, n
0edin comun, Botrsc cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul total al
deputailor 0i senatorilor& ;egea de reviuire este definitiv numai dup confirmarea ei
prin referendum& Referendumul va fi organiat conform dispoiiilor ;egii nr& )O*+++
privind organiarea 0i desf0urarea referendumului&
7n privina limitelor reviuirii, art& 1-* stabile0te trei categorii de interdicii:
a6 de ordin material> b6 sub aspectul finalitii> 0i c6 de ordin temporal&
1ispoiiile constituionale privind caracterul naional, unitar, independent 0i
indiviibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea
teritoriului, independena 8ustiiei, pluralismul politic 0i limba oficial nu pot forma
obiectul reviuirii 4art& 1-*, alin& 4166&
Nu este admis reviuirea ? indiferent de dispoiiile care formea obiectul
acesteia ? n caul in care are drept efect suprimarea unor drepturi sau liberti
fundamentale ori a garaniilor acestora 4art& 1-*, alin& 4*66&
7n fine, Constituia nu poate fi reviuit pe durata strii de asediu sau a strii
de urgen, n timp de rboi sau n perioada de prelungire a mandatului
/arlamentului 4art& 1-*, alin& 4)6 0i art& (), alin& 4,6, fraa a *=a, tea 16&
- /. CONTROLUL DE CONSTITUIONALITATE
- /... Nece&it0te0 c1nt1$u$ui de c1n&titu2i1n0$it0te
Ca lege fundamental a statului, constituia cuprinde nu numai reguli
privitoare la organele de stat 0i la procedura legislativ, ci 0i un catalog al drepturilor
0i libertilor fundamentale> ea apare deci nu doar ca un sistem de norme procedurale,
ci ca un ansamblu de reguli de fond& 7nclcarea unor norme privind drepturile
individului constituie cea mai evident manifestare abuiv a puterii legiuitoare, iar
ntr=un sistem politic baat pe atribuirea celor mai largi prerogative ctre parlament,
aceast nclcare risc s rmn nesancionat&
1*
1e altfel, nici nclcarea
1*
Grebuie s precim c atribuiile parlamentului n materie de legiferare nu s=au cristaliat
dect treptat& 7n 9nglia, /arlamentul avea iniial rolul de a stabili, ca instan suprem, coninutul
cert 0i definitiv al !legii$ 4n sensul de !lege a rii$, lege comun sau !common laP$, cu caracter
preponderent cutumiar6, treptat Botrrile acestuia au dobndit un caracter general, statund dincolo
11
dispoiiilor organiatorice ale constituiei nu este nici pe departe lipsit de urmri&
CBiar dac scurtarea sau simplificarea unor proceduri constituionale sau nclcarea
limitelor stricte a unor competene pare s reolve practic 0i expeditiv o problem
urgent, o asemenea soluie descBide poarta unor abuuri impreviibile 0i mult mai
grave n viitor& /rin urmare garania supremaiei constituiei implic existena unui
mecanism care s lipseasc de efecte actele contrare dispoiiilor constituionale&
<n asemenea mecanism trebuie n primul rnd s viee actele puterii
legislative& Controlul constituionalitii legilor nu epuiea ns domeniul
controlului de constituionalitate& 9ctele emise de guvern n urma delegrii
legislative
1)
pot de asemenea s contravin legii fundamentale& ;egea de abilitare
poate fi constituional, ns guvernul poate reglementa dep0ind limitele acesteia sau
nclcnd drepturi fundamentale garantate de constituie& /robleme de acest gen mai
pot s apar n statele federale, n privina conflictelor de competen ntre federaie 0i
state sau n caul unei legi statale care contravine unei legi federale& 1e asemenea
anumite litigii de natur electoral pot privi alegerea unor autoriti constituionale
sau reultatele unui referendum& 7ntre autoritile publice mai pot surveni 4alte6
conflicte cu privire la interpretarea unor dispoiii constituionale& Controlul de
constituionalitate trebuie prin urmare s se ntind dincolo de domeniul strict al
controlului constituionalitii legilor, s priveasc 0i alte acte 0i, n anumite
mpre8urri, s se extind asupra unor fapte care au relevan n viaa politic 0i
constituional a statului& Goate aceste modaliti de control au ca element comun
inte5et0e0 c1n&titu2iei, n raport cu anumite legi sau cu dispoiii concrete ale
acestora, cu alte acte normative ori individuale sau cu anumite fapte&
;atura cea mai importan a controlului de constituionalitate o repreint
c1nt1$u$ c1n&titu2i1n0$it32ii $e4i$1& 7n mod normal, un asemenea control este
realiat de un organ independent, altul dect cel care a elaborat norma 8uridic supus
controlului& Dste de preciat c, n caul exercitrii unui asemenea control, constatarea
nclcrii de ctre legiuitor a dispoiiilor legii fundamentale nu are drept consecin
abrogarea sau :anularea$ legii ? conform exigenelor principiului separaiei puterilor
n stat, doar parlamentul poate abroga o lege ? ci doar lipsirea ei de efecte, fie fa de
prile unui litigiu, fie fa de toi subiecii de drept& /ractic ns, consecina declarrii
neconstituionalitii este aceea0i cu a abrogrii: legea neconstituional nu se mai
aplic&
de limitele caului examinat& ;a origine competena primordial a acestei adunri era eminamente
8udiciar& CBiar 0i n preent, Camera ;orilor mai pstrea atribuiile de instan suprem a
Regatului <nit& # competen 8udiciar reidual ntlnim 0i n caul 3enatului 3<9, n ceea ce
prive0te procedura de !impeacBment$& Aei pentru detalii n privina /arlamentului engle, CC0$e&
D1E0d !cI$$E0in, The High Court of Parliament and its upremacy. !n Historical "ssay on the
#oundaries bet$een %egislation and !d&udication in "ngland, NeP 2aven: Qale <niversitR /ress,
;ondon: 2enrR CroPde #xford <niversitR /ress, 191+ 4Reprint Ddition 19'9 bR 9rno /ress %nc&6, n
special pp& )=)., 1+)=1+,, 1+9=*,(&
1)
%ar n caul ordonanelor de urgen prevute de art& 11-, alin& 4,6, cBiar 0i n absena unei
delegri legislative exprese&
1*
- /.'. F1%e de c1nt1$ 0$ c1n&titu2i1n0$it32ii $e4i$1
Controlul constituionalitii legilor poate fi politic, parlamentar sau
8urisdicional& <nii autori menionea 0i un control prin intermediul opiniei publice>
n caul unor grave nclcri a ordinii constituionale sau a drepturilor fundamentale,
poporul se poate opune guvernanilor 0i are cBiar un drept la insurecie& :1reptul la
reisten$ era frecvent invocat n evul mediu, ntr=o epoc n care noiunea de
suveranitate nu era clar conturat, iar puterea statului era departe de a fi necontestat&
7n secolele @A%=@A%%, autori de orientare 8usnaturalist 4Aitoria, 3uare, 9ltBusius,
Erotius6 au fcut deseori referiri la un asemenea drept& CBiar 0i n preent, dispoiii
constituionale n vigoare 4art& *+, alin& , al ;egii Cundamentale a Eermaniei din
19,96
1,
l consacr& 1reptul la reisten nu constituie ns un control de
constituionalitate> exercitarea sa poate duce la nlturarea unui guvern sau cBiar la
prbu0irea unui sistem politic 0i constituional dar nicidecum la nlturarea punctual
a unei dispoiii contrare legii fundamentale&
Controlul politic al constituionalitii legilor a aprut n Crana& Conform
Constituiei anului A%%% 451'996, el se exercita asupra proiectelor de lege, anterior
promulgrii acestora, de ctre 3enat& 7n timpul celui de=al doilea %mperiu 41.-1=
1.'+6, 3enatului i reveneau atribuii similare& Caracterul politic al acestei forme de
control decurgea din modul de constituire 0i din poiia celei de a doua camere>
conform articolului *+ al Constituiei din 1.-*, cu excepia cardinalilor, mare0alilor 0i
amiralilor ? membri de drept ? , senatorii erau numii de /re0edintele Republicii 4iar
dup instituirea %mperiului, de ctre 7mprat6& Controlul de constituionalitate realiat
n preent n Crana 4prin Consiliul Constituional6 este considerat frecvent ca fiind un
control politico=8urisdicional, 0i aceasta n baa faptului c membrii acestui consiliu
sunt numii de ctre /re0edinte, 3enat 0i respectiv de 9dunarea 1eputailor& <nii
autori ncadrea ns controlul instituit de Constituia france din 19-. n categoria
controlului 8urisdicional&
Controlul parlamentar const n examinarea legii, de regul anterior adoptrii
acesteia, de regul de ctre o comisie constituional& Dxaminarea se face sub aspectul
conformitii cu constituia& 9ceast form de control a fost ntlnit n statele
comuniste 0i avea un caracter pur formal
1-
& Conform concepiei comuniste, de
inspiraie sovietic, privind organiarea politic 0i constituional a statului, adunrile
repreentative 45parlamentele6 erau :organe supreme ale puterii de stat$, crora le
erau subordonate toate celelalte organe ale statului 4:ale administraiei de stat$,
:organele 8udectore0ti$ 0i cele ale :procuraturii$6> un control exercitat de un organ
aparinnd oricreia din aceste din urm categorii era incompatibil cu poiia suprem
a organelor :puterii de stat$, constituind a0adar o negare a suveranitii poporului&
1,
%nserat n 19(. printr=o lege de reviuire a Constituiei, aliniatul respective prevede c: :Goi
germanii au drept de reisten mpotriva oricui ncearc s nlture aceast ordine HconstituionalJ,
atunci cnd nici un alt remediu nu este posibil&$
1-
Dste vorba de o :form denaturat$ de control al constituionalitii legilor& Aei I1n De$e0nu,
'ustiia constituional, Dditura ;umina ;ex, Fucure0ti, 199-, pp& 1'1=1', 4lucrarea va fi citat n
continuare prescurtat: I. De$e0nu, 'ustiiaI6&
1)
Controlul exercitat cBiar de ctre organul a crui activitate urmea a fi controlat nu
are cum s fie efectiv> aceast form de control a constituit de altfel una din
modalitile, prea puin convingtoare de altfel, prin care statele comuniste cutau s
creee aparena unei viei politice 0i parlamentare ct de ct democratice&
Sin4u0 =1%3 e=ectiv3 <i i%502i0$3 de control al constituionalitii legilor
este cea Fui&dic2i1n0$3& 7mpotriva unei asemenea forme de control se poate formula
obiecia ? aparent redutabil ? c un act legislativ, exprimnd voina general
manifestat prin intermediul repreentanei naionale, este supus cenurii unui organ
al statului cu o legitimare democratic mult inferioar, 0i anume 8udectorului&
#biecia poate fi nlturat dac lum n considerare faptul c voina poporului 0i
gse0te manifestarea cea mai nalt n textul constituiei, care limitea cBiar 0i voina
legiuitorului& #r, pronunndu=se asupra constituionalitii unei legi, 8udectorul nu
face dect s evideniee aceste limite 0i s dea curs voinei poporului, a0a cum a fost
consacrat n legea fundamental&
1(
9ceast form de control cunoa0te d1u3 v0i0nte: controlul realiat de ctre
instanele ordinare 4n 3tatele <nite ale 9mericii 0i ? pn n 19,+ ? 0i n Romnia6 0i
cel ndeplinit de instane speciale, 0i anume de curile constituionale& /rima variant
de control a fost creat pe cale pretorian&
/retorul era, n Roma antic, un magistrat avnd atribuii de ordin politic,
militar 0i 8urisdicional& Cormal, el nu putea crea norme de drept 4:praetor &us facere
non potest$6& 9tribuiile sale 8udiciare erau limitate la organiarea proceselor ntre
particulari> n acest sens el verifica admisibilitatea unei aciuni 0i stabilea limitele
nluntrul crora aveau a se pronuna 8udectorii, n funcie de faptul dac aseriunile
reclamantului erau sau nu dovedite n faa acestora& <tilind aceste atribuii, el a
8ucat un rol nsemnat n configurarea instituiilor dreptului roman 0i a creat numeroase
reguli noi de drept, prin faptul c a condiionat exercitarea atribuiilor sale n funcie
de anumite mpre8urri, neprevute de lege, a aplicat dispoiiile legii 0i n alte cauri
dect cele avute n vedere de aceasta 0i a refuat aplicarea unor dispoiii n anumite
situaii, cnd aceast aplicare ar fi contravenit ecBitii& 7n limba8ul 8uridic actual, prin
cale pretorian se desemnea modalitatea de creare a unei instituii de drept de ctre
practic, ndeosebi de ctre 8urispruden&
1(
/roblema a fost abordat nc din secolul @A%% de ctre !prinii fondatori$ ai 3tatelor <nite&
9stfel, 9lexander 2amilton sublinia c aceast form de control presupune doar c puterea
poporului este superioar att celei a instanelor 8udectore0ti ct 0i celei a Congresului, iar n ca de
contradicie ntre voina legislativului, exprimat n actele Congresului 0i cea a poporului, exprimat
prin Constituie, 8udectorii trebuie s acorde prioritate celei din urm& 4S%t onlR supposes, tBat tBe
poPer of tBe people a superior to botB HtBe courts and tBe CongressJ> and tBat PBere tBe Pill of tBe
legislature, declared in its statutes, stands in opposition to tBat of tBe people, declared in tBe
Constitution, tBe Tudges ougBt to be governed bR tBe latter ratBer tBan tBe former&SA$eG0nde
D0%i$t1n, n The (ederalist, nr& '.6& 9cest argument a fost reiterat de altfel mai triu de ctre
ToBn "arsBall n caul S"arburR vs& "adison$&
1,
7n caul :!0?uH ve&u& !0di&1n$, pronunat n 1.+)
1'
, Curtea 3uprem a
3tatelor <nite respinge cererea reclamantului, Killiam "arburR, invocnd
neconstituionalitatea unei legi& Killiam "arburR fusese numit 8udector de pace
mpreun cu ali partiani sau apropiai ai /artidului Cederalist n ultimele ile ale
administraiei ToBn 9dams 41'9'=1.+16, nainte de intrarea n funcie a noului
pre0edinte, GBomas Tefferson& /iernd alegerile din noiembrie 1.++, att pentru
funcia de /re0edinte ct 0i pentru Congres, federali0tii au cutat ca n ultimele luni
nainte de predarea puterii s=0i consolidee influena n sfera puterii 8udiciare& 7n
urma mbolnvirii !oportune$ a unui 8udector la Curtea 3uprem, secretarul de stat
n funcie, ToBn "arsBall, este numit de /re0edinte 8udector la aceast instan, cu
ncepere de la data ncetrii exercitrii funciei sale de secretar de stat 4, martie 1.+16&
7n ultimele ile ale legislaturii vecBiului Congres este adoptat o lege prevnd
nfiinarea unor noi instane 8udectore0ti federale, iar n posturile astfel create sunt
numii apropiaii regimului, printre care 0i "arburR& 9cesta nu reu0e0te s a8ung n
timp util la Casa 9lb pentru a=0i primi ordinul de numire& Noul secretar de stat,
Tames "adison, a refuat s=i nmnee ordinul de numire care era semnat de
pre0edintele 9dams n ultima i a mandatului su 0i avea de8a aplicat sigiliul 3tatelor
<nite&
1.
"arburR s=a adresat Curii 3upreme, cernd emiterea de ctre aceasta a unui
ordin de in8onciune 4:Prit of mandamus$6& /rintr=un asemenea ordin se obliga o
persoan sau o autoritate ? n spe secretarul de stat ? s=0i ndeplineasc o obligaie
prescris de lege& Curtea a apreciat dispoiiile legii din 1'.9, care stabilea
competena n privina unor asemenea cereri, ca fiind n contradicie cu dispoiiile
articolului %%%, seciunea a %%=a din Constituia american, privitoare la competena
Curii 3upreme&
7n raionamentul su, ToBn "arsBall, pre0edintele Curii 3upreme, a pornit
de la faptul c, n caul unei neconformiti ntre Constituie 0i lege, 8udectorul va fi
n situaia, fie de a ignora Constituia aplicnd legea, fie de a respecta legea
fundamental, neaplicnd legea contrar acesteia& #bligaia de a respecta legea nu
nltur obligaia respectrii Constituiei& 9tt actul Congresului 45/arlamentul
3tatelor <nite6 ct 0i Constituia sunt legi, iar a stabili care este legea aplicabil ? 0i,
eventual, care lege nu va fi aplicat ? constituie o atribuie de domeniul puterii
8udectore0ti& Dvident 8udectorul nu poate ignora Constituia> n caul ns n care o
ntr=o lege se stipulea expres c dispoiiile ei sunt aplicabile ntr=un ca dedus spre
8udecare instanei 0i aceste dispoiii sunt contrare Constituiei, dispoiiile legii
trebuie ignorate, n favoarea celor ale Constituiei& Nu se poate susine c un act
legislativ al Congresului adoptat ulterior adoptrii Constituiei 0i cuprinnd prevederi
contrare dispoiiilor acesteia ar repreenta o modificare a respectivelor dispoiii&
1'
/entru preentarea n detaliu a deciiei, cu ample citate din textul original, v vei R1G0n0
C1&t0cCe, Curtea uprem a tatelor )nite ale !mericii. *arbury +. *adison, -. februarie /01.,
n 9<F 1rept, 9nul ;%A, 3erie Nou, %ulie=3eptembrie *++, 4%%%=*++,6, pp& 1)(=1,'&
1.
Captul c ordinul era semnat 0i avea aplicat pe el sigiliul implica evidente consecine 8uridice:
actul de numire era adoptat n mod valabil, iar nmnarea ordinului avea doar semnificaia unei
operaiuni materiale la care era obligat secretarul de stat n funcie, personal sau printr=un
subordonat de=al su&
1-
Constituia american a stabilit n art& A o procedur special de reviuire a
prevederilor sale> or, aceste dispoiii ar fi lipsite de sens n caul n care s=ar admite
posibilitatea modificrii de ctre Congres, prin acte legislative adoptate dup
procedura ordinar, a normelor constituionale&
Dste de remarcat c, aparent surprintor, ToBn "arsBall pronun o Botrre
contra intereselor unui repreentant al gruprii politice din care provenea 0i
convenabil partidului politic rival acesteia& /oiia sa, dar mai ales a Curii 3upreme,
era ns foarte precar& Congresul 0i Casa 9lb, aflate sub controlul democrat=
republicanilor, priveau cu ostilitate sfera 8udiciarului, perceput ca o citadel a vecBii
puteri& %ritai de manevrele legislative de ultim moment ale vecBii ma8oriti
federaliste dar 0i din dorina de a mpiedica instana suprem s invalidee actul prin
care abrogau unele reglementri din legislatura anterioar, democrat=republicanii,
ma8oritari n Congres, au suprimat sesiunile din 1.+* ale Curii 3upreme, permind
ntrunirea ei abia n februarie 1.+)& # Botrre contrar administraiei Tefferson ar fi
fost privit cu mare ostilitate 0i este foarte ndoielnic c ar fi fost pus n executare&
/rin Botrrea sa, "arsBall satisface n aparen executivul respingnd cererea lui
"arburR, instituind pe de alt parte ntr=un mod mai puin spectaculos dar eficient, o
putere considerabil, neprevut de textul constituiei, n seama Curii 3upreme: cea
de a controla actele puterii legiuitoare sub aspectul conformitii lor cu legea
fundamental&
<n raionament similar a fost enunat n Romnia de Gribunalul %lfov n
191*, n a0a numitul :/roces al tramvaielor$ 4:3ocietatea de Gramvaie Fucure0ti
contra /rimriei Comunei Fucure0ti$6& 1eclararea de ctre Gribunalul %lfov a
neconstituionalitii unei legi adoptate n timpul guvernrii conservatoare, precum 0i
meninerea acestei soluii de ctre 7nalta Curte de Tustiie 0i Casaie a dus la demisia
guvernului conservator&
19
%nstana a declarat neconstituional o lege adoptat de
/arlament n 1911, prin care se modificau condiiile de asociere ntre 3& G& F& 0i
/rimria Capitalei n legtur cu construirea, ntreinerea 0i exploatarea unei reele de
linii de tramvai n Fucure0ti& ;egea respectiv fusese adoptat dup declan0area unui
litigiului, ca lege de interpretare a legii din 19+9 4adoptat n timpul guvernrii
liberale6& Constituia din 1.(( nu cuprindea nici o dispoiie expres care s interic
adoptarea legilor retroactive, ns Gribunalul %lfov 4confirmat de instana suprem6 a
considerat c simpla intitulare a unui act normativ ca !lege de interpretare$ nu i
confer acestuia caracterul unui act interpretativ, aplicabil retroactiv> n plus aceast
lege contravine dispoiiilor constituionale privind independena 8ustiiei 0i garaniei
dreptului de proprietate&
Constituia romn din 19*) stipulea expres, n art& 1+), alin& 1,
competena exclusiv a Curii de Casaie 45instana suprem a rii6 n privina
controlului de constituionalitate a legilor& ;egea declarat neconstituional devenea
19
Aei An0&t0&ie I1d0cCe, %egislaia conser+atoare i cri2a balcanic, n Istoria
Parlamentului i a +ieii parlamentare 3n 4om5nia 4lucrare editat de %nstitutul de %storie !Nicolae
%orga$ din Fucure0ti6, Dditura 9cademiei Republicii 3ocialiste Romnia, Fucure0ti, 19.), pp& ,)+=
,,- 45Capitolul @%A6, la p& ,,+&
1(
inaplicabil, dar aceast deciie se mrginea asupra caului 8udecat& 1ispoiii
identice gsim 0i n art& '- al Constituiei romne din 19).&
A d1u0 v0i0nt3 0 c1nt1$u$ui Fui&dic2i1n0$ 0$ c1n&titu2i1n0$it32ii $e4i$1
presupune constituirea unor instane speciale ? curile constituionale ? ale cror
atribuii reid n principal, dar nu exclusiv, n verificarea conformitii cu Constituia
a dispoiiilor actelor legislative&
%deea unui control 8urisdicional de constituionalitate a fost formulat pentru
prima oar de ctre *e14 Ie$$ineJ, ntr=o lucrare publicat n 1..-&
*+
TellineU remarca
faptul c dac anterior limitrii prerogativelor monarBului prin control parlamentar
asupra guvernului 0i prin garania drepturilor, pericolul principal al nclcrii normelor
constituionale venea din partea executivului, odat cu consacrarea unor largi puteri
parlamentare, apare posibilitatea ca legiuitorul nsu0i s contravin dispoiiilor legii
fundamentale&
*1
3oluia consta fie n crearea unei instane constituionale distincte
4AerfassungsgericBtsBof 5 Curte de Tustiie Constituional6, fie n lrgirea
competenelor instanei supreme de8a existente 4ReicBsgericBt6&
Crearea acestor instane mai este legat de ideile 0i concepiile 8uristului viene
2ans Velsen, reputat specialist n drept constituional 0i internaional public& /rimele
curi constituionale au aprut n 9ustria 0i CeBoslovacia, n anul 19*+& 7n opinia lui
Velsen, rolul Curi Constituionale este cel al unui :legiuitor negativ$> ea va declara
neconstituionale, deci inaplicabile anumite dispoiii ale unei legi supuse controlului ei,
dar nu va putea nlocui dispoiiile nlturate cu altele noi& Controlul de
constituionalitate realiat de instane speciale poate fi att anterior 4nainte de intrarea
n vigoare a legii6 ct 0i posterior 4dup intrarea n vigoare a legii6& Dl poate fi declan0at
pe cale de aciune, la sesiarea anumitor autoriti sau a anumitor demnitari 4/re0edinte,
Euvern, parlamentari6, a cetenilor ori din oficiu, sau pe cale de excepie&
Dxcepia este un mi8loc procedural de aprare prin care o parte interesat se
opune continurii 8udecrii unui proces, urmrind s mpiedice sau s ntrie
8udecata, fr a afecta fondul litigios al cauei& Dxcepia poate tinde la respingerea
aciunii sau a cii de atac 4excepia dirimant6 sau doar la amnarea 8udecii
4excepia dilatorie6& 7n caul ridicrii unei excepii, instana este obligat s se
pronune mai nti asupra acesteia, 0i abia apoi asupra fondului cauei& Dxcepia de
neconstituionalitate este practic ntotdeauna o excepie dirimant& Da nu va fi
soluionat de instana n faa creia a fost ridicat, ci de ctre Curtea Constituional&
- /.,. Inte5et0e0 C1n&titu2iei
7n caul oricrui act normativ, interpretarea viea stabilirea nelesului
textului acestuia, sau mai exact preciarea voinei autorului su exprimate n prin
acesta& Ca act scris, constituiei i se aplic de asemenea canonul celor patru metode de
*+
*e14 Ie$$ineJ, "in 6erfassungsgerichtshof f7r 8sterreich, 1..-&
*1
Ibid&, pp& ' 0i urm&
1'
interpretare stabilite cu peste un secol 0i 8umtate n urm de ctre 3avignR
**
:
inte5et0e0 40%0tic0$3, inte5et0e0 $14ic3, inte5et0e0 &i&te%0tic3 0i
inte5et0e0 i&t1ic3& /rima metod, cea mai des uitat, determin nelesul
textului de lege pe baa semnificaiei obi0nuite a termenilor pe care i conine, privite
n raport de funcia lor sintactic & %nterpretarea logic viea decelarea conexiunilor
logice dintre diversele dispoiii ale unui act 0i implicaiile acestora> de multe ori un
text neag ceea ce nu afirm explicit, iar alteori tot ceea ce nu se interice n mod
expres este permis& 9 treia metod de interpretare pune accentul pe caracterul de
sistem ordonat 0i raional organiat al dreptului poitiv, cutnd s plasee actul
interpretat n contextul su normativ, s preciee raporturile sale cu alte acte
normative mai generale sau de detaliu, s identifice alte norme incidente caului n
discuie 0i s decid pe aceast ba regula aplicabil& "etoda istoric pune accentul
pe stabilirea nelesului textului interpretat pe baa proiectelor 0i documentelor
pregtitoare ale actului normativ n discuie, a debaterilor parlamentare 0i a lurilor
de poiie ale celor implicai, cu alte cuvinte pe ceea ce n doctrina engle 0i
american 4unde aceast metod se bucur de o apreciere deosebit6 se nume0te
!legislative BistorR$&
9lturi de metodele obiective de interpretare, mai putem avea n vedere
intenia autorilor actului interpretat, ca n care operea inte5et0e0 te$e1$14ic3&
Da viea obiectivul avut n vedere de legiuitor, obiectiv care reiese din expunerea de
motive sau din preambulul actului interpretat, din debaterile legislative 4ca n care
ne apropiem de8a de interpretarea istoric6 sau din structura 0i coninutul de ansamblu
al actului interpretat 4ca n care ne apropiem de interpretarea sistematic6&
7n privina acestor metode nu exist reguli fixe care s stabileasc prioritatea
uneia dintre ele sau ordinea aplicrii lor& Dvident, de multe ori reultatul interpretrii
depinde de metoda aleas iar disputele privind o anumit deciie politic pot fi foarte
u0or camuflate n controverse metodologice cu privire la interpretarea corect a unui
text constituional&
Raiunile care fac necesar interpretarea sunt multiple&
*)
<n prim factor
important este nedete%in0e0 textului de lege& Numeroase expresii utiliate n text
pot avea multiple semnificaii> nu ntotdeauna legiuitorul poate fi precis 0i exBaustiv&
<neori, el formulea n mod deliberat o dispoiie n termeni mai generali ? utilind
formule precum !termen reonabil$, !condiii normale$, !dreapt 0i prealabil
despgubire$ sau !situaii extraordinare$ 4n articolele *1 alin& 4)6, ,*, alin& 4*6, lit& b6,
,,, alin& 4)6 0i respectiv 11-, alin& 4,6 din Constituie6 ? , lsnd n seama autoritilor
abilitate cu aplicarea textului s apreciee nelesul su concret, n raport de
circumstanele caului& Dxcesul de detalii ar fi suprancrcat textul constituional,
implicnd n plus pericolul ignorrii anumitor aspecte sau situaii& 9lteori o formulare
dorit a fi clar 0i precis va necesita ulterior, n caul survenirii unui anumit
**
FiedicC K0$ v1n S0vi4nH, ystem des heutigen r9mischen 4echts, Ferlin, Aeit, Aol& %,
1.,+, pp& *1* 0i urm&
*)
Aei n acest sens I10n !u0u, !iC0i C1n&t0ntine&cu, Si%in0 T3n3&e&cu, !0i0n
En0cCe 0i *Ce14Ce I0ncu, Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Dditura ;umina ;ex,
Fucure0ti, *++*, pp& '* 0i urm& 4citat n continuare: I. !u0u et 0$ii, Interpretarea &&&6
1.
eveniment, o interpretare& Ca exemplu, putem meniona dispoiiile art& .-, alin& 4*6,
coroborat cu 1+1, alin& 4)6 0i 1+- din Constituie 4n redactarea anterioar reviuirii
din *++)6& Dste vorba de posibilitatea revocrii primului ministru, aspect asupra
cruia vom mai reveni&
*,
9mintim c este vorba de posibilitatea revocrii primului
ministru de ctre /re0edintele Romniei, posibilitate pe care, n actuala redactare,
legea noastr fundamental o exclude n mod expres 4art& 1+', alin& 4*66& /roblema a
surveni n decembrie 1999, cnd n urma disensiunilor dintre premierul de atunci 4dl&
Radu Aasile6 0i partidul de care aparinea n acel moment 4/NMC16, /re0edintele
Romniei a decis s=l revoce din funcie pe 0eful Euvernului&
*-
1up toate
probabilitile, 9dunarea Constituant nu a avut n vedere survenirea unei asemenea
situaii& Dste de altfel imposibil pentru o adunare s prevad toate constelaiile de
factori care se vor configura n urma aplicrii actelor normative pe care le adopt&
1octrina poate ns, pe baa textului de lege, s anticipee problemele viitoare
*(
0i s
scBiee soluii, att pentru instanele care aplic textul, ct 0i pentru legiuitor, n
vederea unei detalieri sau modificri a actului normativ&
# alt mpre8urare care face necesar interpretarea este aceea n care >n&3<i
&e%ni=ic02i0 teGtu$ui nu este clar& /entru un text elaborat de un singur autor, soluia
este destul de simpl: colaionarea sa cu alte texte, avnd coninut apropriat 0i n care
apar termeni 0i expresii similare 4pe lng soluia direct: l ntrebm pe autor6&
Gextelor adoptate de adunri legiuitoare nu li se poate aplica aceast metod& Dle
aprob, uneori cu modificri, proiecte redactate de comitete sau grupuri relativ
restrnse& Nu ntotdeauna ceea ce neleg iniiatorii c au propus este acela0i lucru cu
ceea ce neleg votanii c au aprobat& <neori nici cBiar votanii n0i0i nu sunt de acord
ntre ei cu semnificaia unor termeni, iar alteori ei nici nu s=au preocupat s neleag
0i s clarifice sensul anumitor pri din text, mulumindu=se s urmee n privina
votului recomandarea colegilor lor care au participat la elaborarea proiectului sau la
discutarea acestuia n comisii& 9lteori problemele pot s apar datorit utilirii unor
termeni improprii, nefericit ale0i sau utiliai inconsecvent& 9stfel, inspirndu=se
probabil din art& (. al Constituiei francee, constituantul romn din 1991 a prevut
n art& .,, alin& 4)6 ? dispoiii preluate dup reviuire n art& 9(, alin& 416 0i 4,6 ?
tragerea la rspundere a /re0edintelui Romniei pentru !nalt trdare$& 9 fost ns
omis mpre8urarea c infraciunea de !nalt trdare$ era prevut n legislaia
penal france, dar nu 0i n Codul penal romn& /rin urmare, semnificaia 8uridic a
acestei sintagme este neclar de la bun nceput: este vorba de o nsrcinare tacit a
legiuitorului de a modifica textul Codului penal 0i de a insera o nou infraciune de
!nalt trdare$, sau de o calificare general a unor infraciuni grave contra statului
4!trdare$, !trdare prin transmiterea unor secrete$, !trdare prin a8utarea inamicului$,
*,
Aei infra, W ,)& A&
*-
Grebuie s amintim ns c, ulterior revocrii, a survenit demisia primului ministru, pe care
/re0edintele a negociat=o cu acesta, probabil pentru a elimina orice discuie privitoare la
valabilitatea ncetrii mandatului 0efului Euvernului&
*(
Aei n acest sens T. D340nu, Dr& const& %%, pp& *-*=*-,, n care autorul, cu aproape * ani
nainte de producerea criei guvernamentale din decembrie 1999, a luat n discuie problema
revocrii premierului de ctre 0eful statului, admind constituionalitatea unui asemenea act&
19
!subminarea puterii de stat$ etc&6, infraciuni care atrag rspunderea penal a
/re0edintelui&
"ai este posibil ca &e%ni=ic02i0 teGtu$ui, clar 0i precis n momentul iniial,
&3 &e &cCi%?e pe parcurs, d0t1it3 ev1$u2iei c1nce52ii$1 51$itice <i &1ci0$e &0u 0
%ent0$it32i$1&
*'
Dgalitatea ntre ceteni avut n vedere la data adoptrii declaraiilor
de drepturi din Crana nu implica dreptul de vot pentru femei> nici brbailor acest
drept nu le era recunoscut automat, meninndu=se mult vreme limitri n funcie de
domiciliu, vrst sau avere& Noiuni precum !stat naional$, !ordine public$, !interes
public$, !bunele moravuri$ sau !familie$ au accepiuni diferite de la o epoc la alta&
1ac o constituie este adoptat de mai multe decenii, sau mai ales ? ca n caul celei
americane ? cu peste dou secole n urm, atunci cu certitudine, multe din noiunile
pe care le conine vor avea alte semnificaii dect cele avute n vedere de autorii lor
originari&
%nterpretarea textului legislativ poate fi privit prin prisma a d1u3 c1nce52ii:
ca 0ct de cun10<tee 0i ca 0ct de v1in23&
*.
7n primul ca se consider c un text are
un singur sens> dac acesta este clar, interpretarea este superflu, iar dac este obscur
ea va fi necesar& Cea de=a doua concepie, numit si realist, fora interpretrii
depinde de autoritatea de la care aceasta eman& Dsenial nu este s se preciee
nelesul unui text, ci s se decid ntre variantele posibile pe care textul le admite&
Cora cea mai mare o va avea fire0te inte5et0e0 0utentic3, cea care provine de la
autoritatea emitent a actului& Gotu0i, n unele cauri ? mai ales n privina curilor
constituionale ? interpretarea realiat de alte autoriti dect cele ce au emis actul
interpretat va avea acela0i efect, nefiind supus nici unui control& Ni aceste interpretri
pot fi considerate autentice& Consecina: interpretul dispune de puteri ecBivalente cu
cele ale autorului actului: !%nterpretul legii dispune de o putere legislativ, iar
interpretul constituiei de o putere constituant$&
*9
"ai recent, n privina legii fundamentale a Romniei, au fost decelate dou
metode de interpretare: %et1d0 Fuidic3 0i %et1d0 51$itic3&
)+
"etoda 8uridic
prive0te interpretarea ca pe un silogism, a crui premis ma8or este legea, situaia
care urmea a fi calificat repreint premisa minor iar concluia constituie
reultatul interpretrii& "etoda politic are n vedere scopul urmrit, cu luarea n
discuie a diverselor finaliti de ordin politic, social, economic, cultural etc&, esena
raionamentului fiind dat de considerente de oportunitate&
%nterpretarea constituiei are de multe ori o %i;3 51$itic3 foarte ridicat&
1iscursul participanilor la o disput politic se poate centra pe argumente de ordin
constituional> fiecare parte va respinge susinerile adversarilor nu pe baa
inconsistenei sau a gradului de risc al soluiilor promovate de ace0tia, ci pe pretinsa
*'
Aei I. !u0u et 0$ii, Interpretarea &&&, p& ')&
*.
*e14e& "ude0u, F0nci&c D0%1n, !icCe$ T15e, Droit constitutionnel, *(
Xme
Ydition,
;E1T, /aris, 1999, pp& -.=(+, apud I. !u0u et 0$ii, Interpretarea &&&, pp& ')='-> Aei 0i D0n&
Ke$&en, Doctrina pur a dreptului, traducere de I10n0 C1n&t0ntin, Dditura 2umanitas, Fucure0ti,
*+++, pp& ,+9 0i urm&
*9
I. !u0u et 0$ii, Interpretarea &&&, p& '-&
)+
I. !u0u et 0$ii, Interpretarea &&&, pp& 9+=11(&
*+
lor neconstituionalitate& 9ceast retoric are ce=i drept avanta8ul de a aduce legea
fundamental n centrul ateniei publicului 0i de a induce acestuia respectul fa de
constituie, dar pe de alt parte escaladea inutil 0i periculos o confruntare politic,
n care adversarul n loc de a fi !un onorabil coleg, a crui opinie din pcate nu o
mprt0im$ devine un periculos adversar al ordinii constituionale&
CBiar 0i n caul interpretrii 8udiciare, metodele sau concepiile de
interpretare sunt uneori privite ca fiind legate de o anumit orientare politic& 9stfel,
n 3<9, adepii !inteniei originale$ sau !originali0tii$ ? considerai a fi de orientare
conservatoare ? se confrunt cu adepii !constituiei vii$& 7n prima categorie intr
personaliti precum Robert ForU 4nominaliat de /re0edintele Reagan pentru Curtea
3uprem, dar respins de 3enat6 sau 9ntonin 3calia 0i Clarence GBomas 48udectori ai
Curii 3upreme6& 7n opinia lor, textul Constituiei trebuie aplicat conform coninutului
literal al termenilor si, n accepiunea pe care ace0tia o aveau pentru autorii
Constituiei la data adoptrii acesteia& Dvoluia semnificaiilor 0i a mentalitilor nu
trebuie s fie ignorat de dreptul constituional, ns modificarea trebuie s se produc
pe cale legislativ, inclusiv prin reviuirea legii fundamentale& Tudectorii nu sunt
abilitai s utiliee textul legii fundamentale pentru a=0i valida propriile opiuni
politice sau ideologice, care pot foarte bine s coincid cu direcia general a
progresului, s fie susinute de o bun parte a societii sau cBiar de ma8oritatea
acesteia, dar care, pentru a deveni lege, 0i mai ales lege constituional, trebuie s fie
confirmate prin procedurile democratice ale procesului legislativ&
/entru adepii !Constituiei vii$, semnificaia textului trebuie s evoluee
concomitent cu devoltarea societii, innd cont de standardele de decen care
8alonea progresul unei societi n continu cre0tere&
)1
9depii acestui curent
promovea o interpretare mai flexibil sau cBiar elastic a textului constituional, n
special n privina competenelor autoritilor federale n raport cu statele, a
drepturilor civile 0i ale garaniilor acestora 4cu tendina de a transforma garaniile
procesuale n drepturi materiale6& 9ceast concepie este mai descBis 0i mai receptiv
fa de dreptul internaional 0i de dreptul comparat& 3oluiile 0colii !Constituiei vii$
sunt n general mai populare n lumea academic 0i n mass media dect n lumea
politic& /rintre repreentanii acestei doctrine se numr fostul /re0edinte al Curii
3upreme Darl Karren, precum 0i actualii 8udectori ai instanei supreme americane
1avid 3outer, 3tepBen FreRer, 0i RutB Fader Einsburg 4ultimii doi numii de
/re0edintele Clinton6&
)1
/entru o preentare critic a teoriei :Constituiei vii$, pe baa unei ample 0i minuioase
analie istorice a evoluiei concepiilor 0i a mentalitilor referitoare la Constituia american,
semnificaia 0i rolul ei politic 0i interpretarea sa, vei De%0n "e$;, %i+ing Constitution or
(undamental %a$. !merican Constitution in Historical Perspecti+e, RoPman Z ;ittlefield
/ublisBers %nc&, ;anBam, Foulder, NeP QorU, #xford, 199. 4lucrarea, care reune0te studii publicate
de autor ntre anii 19(9=199,, este accesibil 0i n versiune electronic la Bttp:OOPPP&constitutions&
orgOcmtObelOlcfl&Btml6&
*1
II. DECIZIILE POLITICE FUNDA!ENTALE ALE
CONSTITUANTULUI RO!AN

- .. NOTIUNEA DE DECIZIE FUNDA!ENTALA
Gextul constituiei are un caracter complex 0i eterogen& 9lturi de dispoiiile
consacrnd deciii eseniale pentru fiionomia 8uridic a unei comuniti politice
concrete ntlnim reguli de detaliu, precind modalitile n care asemenea deciii
sunt aplicate n practic& Georetic, textul constituional n ansamblul su are aceea0i
for 8uridic, modificarea sa reclamnd respectarea procedurii speciale de reviuire a
constituiei& 9stfel, sunt puse pe acela0i plan sub aspect formal dispoiiile referitoare
la separaia puterilor sau la garaniile drepturilor fundamentale cu regulile privind
structura parlamentelor, sesiunile 0i 0edinele parlamentare, organiarea intern a
camerelor 4Ocamerei6, atribuiile precise ale 0efului statului sau ale guvernului&
Dvident, anumite modificri concertate ale unor asemenea dispoiii speciale
pot dilua sau eroda substanial deciiile politice fundamentale precum cele asupra
organirii democratice a autoritilor publice, a separaiei puterilor sau a caracterului
unitar ori federal al statului& Dxist totu0i un spaiu de manevr destul de larg care
permite modificarea acestor reguli speciale fr a afecta fiionomia de ansamblu a
statului& /e de alt parte, utilind procedura constituional de reviuire a legii
fundamentale, fore politice interesate ar putea utilia mecanismele democratice ale
statului de drept pentru a submina ordinea 8uridic existent 0i a nltura constituia
cBiar cu instrumentele concepute de fapt n vederea aprrii sale& 1up cum am
preciat anterior, n ultimele decenii legiuitorii constituani ai unor state democratice
au fost preocupai s sustrag anumite norme fundamentale pericolului unor eventuale
modificri pe calea procedurii de reviuire a constituiei, proclamnd caracterul
nereviuibil al unor dispoiii consacrate n aceasta&
)*

Grebuie s observm ns c aceste dispoiii au un caracter strict defensiv>
sunt menionate de regul acele dispoiii care sunt considerate a fi expuse cu mai
mare probabilitate unei modificri 0i nu neaprat toate acele norme care ar preenta n
ocBii legiuitorului constituant importana central n economia textului legii
fundamentale& /oiia eminent a unor dispoiii declarate nereviuibile reiese
implicit din faptul consacrrii lor ca atare, dar omisiunea interdiciei de a reviui o
norm nu implic neaprat relevana scut a acesteia& Cu alte cuvinte, regulile
privind limitele materiale ale reviuirii constituiei ? consacrate n art& 1-* al
Constituiei noastre ? repreint un indiciu important n decelarea deciiilor
fundamentale ale constituantului romn, dar nu 0i un criteriu absolut 0i exclusiv n
acest sens& 1eterminarea concret a deciiilor politice fundamentale ale
constituantului comport un anumit grad de subiectivitate& /e de alt parte se cuvin
)*
Dste caul dispoiiilor art& 1-* din Constituia Romniei, reviuit, ale art& '9 din ;egea
Cundamental a Eermaniei sau ale art& .9, alin& ultim din Constituia Cranei&
**
luate n considerare circumstanele istorice, politice, economice, sociale 0i culturale
ale epocii, care ofer de multe ori cBeia nelegerii 0i interpretrii corecte a textului
constituional& Climatul politic intern 0i internaional, constelaia de fore implicate n
8ocul politic, evoluia societii 0i a mentalitilor pot relativia anumite consacrri
normative care la momentul redactrii lor preau s aib o importan central n
economia textului constituional, fiind cBiar consacrate ca nereviuibile&
9vem n vedere de exemplu dispoiia art& 1, alin& 1, tea 1 din Constituia
noastr: !Romnia este stat naional&&&$, care reia ntr=o form u0or scBimbat prima
te a Constituiei din *9 martie 19*)& Respectul 0i fidelitatea manifestate fa de
formele 0i tradiiile democraiei romne0ti ante= 0i interbelice sunt de neles& Captul
c din perspectiv politic 0i istoric Romnia este stat naional, adic realiarea n
practic a unui proiect statal al unor elite politice din secolul @%@, nsu0it treptat de
marea ma8oritate a populaiei teritoriilor ce vor face ulterior parte din statul unitar
romn este indiscutabil& 7ns consacrarea n legea fundamental a unor fapte ?? fie ele
0i adevruri evidente ? nu este ntotdeauna oportun& Con0tiina naional a unui
popor poate fi promovat 0i susinut printr=o guvernare competent 0i eficient,
printr=o economie viabil 0i competitiv 0i printr=o politic inteligent 0i consecvent
n domeniile culturii, educaiei 0i cercetrii& Dvidenierea frecvent 0i emfatic a
identitii naionale 0i a caracterului naional al statului poate duce la iritarea inutil a
unor minoriti 0i la percepii gre0ite, uneori ostile din partea altor state, cu att mai
mult cu ct constituiile europene postbelice evit utiliarea sintagmei de !stat
naional$& Comunitate politic baat pe profunde afiniti culturale, etnice,
lingvistice 0i ? ntr=o anumit msur ? religioase, naiunea nu are nevoie de atestarea
unei adunri parlamentare ? fie ea 0i constituant ? 0i nici de o consacrare expres n
lege a rolului su n cadrul statului& /e de alt parte, lipsa coeiunii interne 0i a voinei
de a menine comunitatea istoric constituit nu pot fi suplinite de fora 8uridic a unei
consacrri constituionale& Caracterul naional al statului romn ine de domeniul
fapticului 0i nu de cel al normativitii&
CBiar dac inserarea termenului de !stat naional$ n textul constituiei este ?
pentru motivele indicate mai sus ? criticabil, evoluia politic 0i constituional a
Romniei din ultimul deceniu a infirmat posibilele temeri privitoare la impunerea
unei viiuni etnocentrice, susinute de un discurs demagogic naionalist, temeri
alimentate printre altele 0i de formularea menionat& 9nga8amentul clar 4de0i limitat
uneori la o simpl retoric6 fa de drepturile omului, atitudinea destul de pragmatic
0i flexibil fa de problemele 0i interesele minoritilor concomitent cu preocuparea
fireasc fa de identitatea naional a ma8oritii precum 0i opiunea ferm pentru
integrarea euro=atlantic au deamorsat potenialul !coroiv$ al acestei formule& 7n
privina raporturilor inter=etnice 0i a respectrii drepturilor minoritilor, statul romn
nu se abate decisiv de la canonul european n materie& /rin urmare, formula !Romnia
? stat naional$ nu repreint expresia unei deciii fundamentale a constituantului
romn& 9ceast concluie mai este susinut 0i de un alt argument: o deciie implic
opiunea ntre dou sau mai multe alternative& #r, consacrarea caracterului naional al
statului romn repreint evidenierea 4inutil, dup cum am mai preciat6 unui fapt 0i
*)
nu opiunea pentru una din alternative& 1e asemenea, nu considerm nici
suveranitatea ca opiune fundamental a constituantului: suveranitatea este imanent
oricrui stat modern&
7n opinia noastr, deciiile politice fundamentale ale constituantului romn
sunt: democraia repreentativ 0i pluralismul politic> statul de drept, statul social,
caracterul unitar al statului 0i integrarea euroatlantic&
- '. DE!OCRATIA REPREZENTATIVA I PLURALIS!UL
POLITIC
Romnia este stat democratic, trstur care mpreun cu pluralismul politic
este consacrat n mod expres de Constituie 4art& 1, alin& 4)66& /uterea n stat este
legitimat prin voina poporului, dispoiia relevant 4art& *, alin& 4166, precind n
acest sens c: !3uveranitatea naional aparine poporului romn care o exercit prin
organele sale repreentative, constituite prin alegeri libere, periodice 0i corecte,
precum 0i prin referendum&$
Caracterul repreentativ al democraiei constituionale din ara noastr este
atestat 0i prin dispoiiile art& (9, care stabile0te c n exercitarea mandatului, deputaii
0i senatorii sunt n serviciul poporului 4alin& 4166 0i c orice mandat imperativ este nul
4alin& 4*66&
/utem ns remarca faptul c n ultimul secol foarte puine sunt statele nu au
consacrat solemn, prin acte constituionale 0i legislative, caracterul democratic al formei
lor de organiare politic: regimurile democratic=parlamentare, la fel ca 0i autoritare sau
totalitare clamea deopotriv legitimarea lor prin voina naional& 9legerile ? cBiar
libere 0i corecte ? din statele supuse anterior unui sistem totalitar au frecvent reultate
surprintor de favorabile gruprilor politice asociate vecBiului regim, fapt invocat
frecvent de acestea pentru a susine caracterul !democratic$ al noii puteri& 1emocraia
implic ns ? din perspectiva practicii politice europene 0i americane din ultimele dou
secole ? o participare real 0i efectiv a poporului la definirea problemelor supuse
discuiei, la gsirea soluiilor, adoptarea deciiilor 0i executarea acestora precum 0i
existena n mod efectiv a mai multor soluii 0i opiuni reale&
Ceea ce 8ustific pretenia de legitimitate a democraiei repreentative este
5$u0$i&%u$ 51$itic& /luralitatea opiniilor, n privina identificrii problemelor 0i a
posibilelor soluii la acestea nu implic nicidecum deordine sau lipsa unitii 0i a
consecvenei pe planul aciunii& #rdinea, unitatea 0i consecvena sunt asigurate printr=
un guvernmnt repreentativ, responsabil n faa electoratului& <n guvernmnt
repreentativ trebuie nu doar s pretind c guvernea n numele poporului 0i s se
preinte periodic la alegeri 4ca n care nvestitura popular poate fi u0or uurpat6, ci
s ofere 0i mi8loace de et10c2iune de%1c0tic3 4=eed#?0cJ6 asupra procesului
deciional& 9semenea mi8loace constau n libertatea cuvntului 0i a presei 4art& )+6, n
dreptul la informaie 4art& )16, n libertatea ntrunirilor 4art& )96, n dreptul de asociere,
inclusiv n partide politice 4art& ,+6, indirect n garaniile libertii individuale 0i n
*,
dreptul la aprare 4art& *) 0i respectiv *,6 n libertatea de circulaie 4art& *-6, garania
proprietii 0i libertatea economic 4art& ,, 0i respectiv ,-6& Cire0te, simpla consacrare
n legea fundamental a unor asemenea instituii nu este suficient& # bun parte a
acestora erau consacrate 0i n constituiile comuniste& "ai este necesar existena unor
mecanisme sociale viabile care s asigure acestor instituii eficiena 0i combativitatea&
7n plus, funcionarea acestor mecanisme este influenat de o serie de factori precum
intensitatea 0i profunimea conflictelor sociale, disponibilitatea fa de dialog,
capacitatea de autoorganiare a societii sau a anumitor grupuri sociale sau
disponibilitatea actorilor vieii sociale 0i politice de a respecta regulile 8ocului cBiar 0i
n caul n care le sunt afectate interesele&
Georetic, asemenea exigene ar putea fi satisfcute 0i n condiiile unei
de%1c02ii diecte: toate deciiile importante n stat sunt adoptate pe baa consultrii
corpului electoral&
# prim obiecie contra unui asemenea sistem este de ordin pur teBnic: o
comunitate mai mare de cteva mii de persoane nu poate fi dect cu greu consultat
iar operaiunile electorale de constatare a voinei exprimate printr=un referendum sau
plebiscit sunt lungi, anevoioase 0i costisitoare& 7n al doilea rnd, votul exprimat astfel
repreint mai degrab rspunsul ? poitiv sau negativ ? al ma8oritii electorilor la o
ntrebare formulat de organiatorii referendumului& 1ecisiv prin urmare este nu att
voina real a ma8oritii ct voina organiatorilor consultrii populare> reultatul
depinde de modul n care este formulat o ntrebare iar sonda8ele de opinie permit
anticiparea acestuia& Euvernanii pot s nu organiee un referendum dac curentul de
opinie este ostil soluiei preferate de ei, pot s amne consultarea poporului pentru
momentul n care electoratul le va fi favorabil sau s formulee ntrebarea n mod
tendenios astfel nct reultatul s fie influenat& 7n plus, predispoiia natural a
ma8oritii este de a aproba soluiile de8a adoptate, de a prefera o soluie concret ? fie
ea 0i discutabil ? incertitudinii decurgnd din indeciie 0i absena oricrei soluii 0i
de a prefera status :uo=ul unor situaii noi 0i necunoscute& Nu este de mirare c n
secolul care a urmat Revoluiei francee, 5$e?i&cite$e eu15ene 0u d0t inv0i0?i$
c@<ti4 de c0u;3 140ni;0t1i$1& 1incolo de constrngerile 0i presiunile exercitate de
conducerea politic 0i de administraie, de impunerea uneori a votului descBis, de
incorectitudinea operaiunilor electorale, un factor care a acionat constant n favoarea
guvernanilor l=a repreentat aceast predispoiie natural a ma8oritii fa de
ordinea existent 0i de soluiile de8a adoptate& /rin urmare, democraia direct
constituie mai degrab un mi8loc de a oferi guvernanilor girul unor repetate
confirmri populare a deciiilor lor dect o modalitate de control asupra activitii
acestora&
1atele problemei se scBimb ntructva n caul unui e=eendu%& /oporul
nu se mai pronun aprobnd sau respingnd o soluie care=i este oferit intempestiv,
de ctre un 0ef de stat dornic s=0i consolidee pe planul legitimitii puterea pe care o
deine de8a n mod efectiv& Consultarea poporului se face ? de regul ? n situaii
prevute de normele constituionale, desf0urarea referendumului este reglementat
n detaliu prin lege iar posibilitatea real a unor debateri n contradictoriu n
*-
condiiile pluralismului politic 0i ale libertii presei facilitea pronunarea n
cuno0tin de cau a celor consultai&
Gotu0i, comportamentul electoratului nu difer esenial n caul unui
referendum& Gendina general de a prefera status :uo=ul 0i de a aproba deciiile de8a
adoptate 8oac un rol deseori determinant& 7n aceste condiii, ne putem pune
ntrebarea, de ce mai este oare necesar consultarea direct a poporului n privina
unor deciii importante[ Nu ar fi mai bine ca adoptarea unor asemenea deciii s se
fac de ctre repreentana naional[ 7n principiu, rspunsul la ntrebarea din urm
pare s fie poitiv& /arlamentul poate adopta mai rapid 0i cu mai puine costuri o
asemenea deciie& 7n plus, debaterile parlamentare ? care permit cBestionarea unor
experi n domeniile incidente problemei analiate ? ofer mai multe garanii n
privina unei examinri serioase 0i efective a unei probleme n comparaie cu
atmosfera dominat de discursul nu rareori populist 0i demagogic care invadea
spaiul public cu prile8ul consultrii corpului electoral& /e de alt parte ns, votul
parlamentarilor este determinat n mare msur de calitatea lor de membri ai
partidelor de care aparin> de multe ori ei votea orientndu=se n funcie de
interesele electorale imediate& 3oluiile utile 0i 8uste dar impopulare vor fi n general
respinse& 1eciiile necesare dar care implic anumite costuri economice 0i sociale
dureroase, pe care electoratul le nelege 0i le aprob n momentul adoptrii, pot
determina n viitor o erodare grav popularitii unui partid, mai ales dac unele
formaiuni politice mai mici vor profita de aceste mpre8urri printr=un discurs
demagogic pentru a=0i spori n mod facil ponderea 0i influena& 9ceste pericole pot fi
evitate transfernd o parte din povara responsabilitii privitoare la o deciie grav 0i
important pe umerii electoratului& 7n acela0i timp, referendumul constituie ? alturi
de alegerile parlamentare 0i preideniale ? un prile8 0i un mi8loc de integrare politic
a cetenilor, consolidnd sentimentul de participare la adoptarea deciiilor importante
n stat 0i n societate&
7n caul rii noastre, Constituia prevede trei cauri de consultare a
poporului prin referendum:
= n privina unor !probleme de interes naional$, din iniiativa /re0edintelui
Romniei, dup consultarea /arlamentului 4art& 9+6>
= n privina demiterii /re0edintelui Romniei, n urma suspendrii acestuia
de ctre /arlament, conform art& 9- din legea fundamental>
= pentru aprobarea reviuirii Constituiei, n termen de )+ de ile de la
adoptarea de ctre /arlament a legii de reviuire 4art& 1,', alin& ultim6&
#rganiarea 0i desf0urarea referendumului sunt prevute n detaliu n
;egea nr& ) O *+++&
/n n momentul de fa 4septembrie *++-6, sub imperiul Constituiei din
1991 a fost organiat in singur referendum: cel din ilele de 1. 0i 19 octombrie *++),
n vederea aprobrii legii de reviuire a Constituiei& 3=a putut constata cu acest prile8
c electoratul este puin interesat n preena la vor pentru o problem pe care nu o
percepe ca urgent 0i acut& 1e0i necesitatea 0i importana reviuirii au fost intens
mediatiate, iar sonda8ele de opinie indicau o atitudine ma8oritar poitiv fa de
modificrile propuse, preena la urne a fost slab, iar condiia stipulat n art& -, alin&
*(
4*6 din ;egea nr& ) O *+++ 4participarea a cel puin 8umtate plus unul din numrul
persoanelor nscrise n lista electoral6 a fost ndeplinit cu greu& <lterior a fost
contestat corectitudinea desf0urrii acestui referendum 4n special n privina
numrului real de participani6, dup cum a fost criticat 0i faptul modificrii prin
ordonan de urgen a legii, cu mai puin de dou sptmni nainte de data prevut
pentru referendum, pentru a permite desf0urarea acestuia n dou ile succesive&
Referendumul a devenit din nou o tem de discuie public, n urma
declaraiilor din 1, septembrie *++- ale /re0edintelui Romniei, referitoare la
necesitatea consultrii prin referendum a poporului romn n legtur cu abandonarea
bicameralismului 0i adoptarea scrutinului uninominal& # prim observaie de text:
consultarea poporului prin referendum este prevut de art& 9+ din Constituie&
))
9rt&
1* din ;egea nr& ) O *+++ enumer problemele de interes naional& Reorganiarea
/arlamentului 0i reforma sistemului electoral nu sunt incluse n aceast enumerare 0i
nici nu pot fi incluse nici mcar pe calea unei interpretri mai largi& Conform legii,
/re0edintele nu poate decide organiarea unui referendum pe aceste teme& /e de alt
parte se poate observa c, enunnd limitativ caurile de !interes naional$, acest
articol din lege este neconstituional&
),
Gextul constituiei permite expres 0efului
statului s organiee un referendum privitor la !probleme de interes naional$& Nu
credem c reorganiarea /arlamentului nu ar fi o problem !de interes naional$, 0i
nici c legiuitorul din *+++ atunci cnd a omis s menionee aceast problem 40i
multe altele6, fr a recurge nici mcar la o clau final !salvatoare$ 4care s permit
lrgirea, n anumite condiii, a listei6, a dorit s statuee implicit c domeniile omise
ar fi de interes local, regional sau internaional, dar nicidecum naional& %ntenia
legiuitorului a fost de a interice 0efului statului s consulte poporul prin referendum
n orice alt problem dect cele din lista expres prevut n textul articolului 1* din
acea lege& Constituantul ns a abilitat /re0edintele s consulte poporul n orice
probleme de interes naional> dac ar fi dorit s permit legiuitorului ordinar sau
organic s limitee sau s condiionee opiunea /re0edintelui n acest sens, atunci
formularea textului legii fundamentale ar fi fost alta: !/re0edintele Romniei 4&&&6
))
9rticolul menionat prevede c: !/re0edintele Romniei, dup consultarea /arlamentului,
poate cere poporului s=0i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes
naional&$
),
"enionm c nainte de a promulga aceast lege, /re0edintele Romniei a sesiat Curtea
Constituional n privina neconstituionalitii mai multor articole din acest act normativ& 7n
privina articolului 1*, n sesiare se meniona doar litera ultim 4art& 1* alin& 416, lit& F&B6, al crei
cuprins era urmtorul: Hsunt probleme de interes naional &&&J B6 alte probleme propuse /arlamentului
de ctre /re0edintele Romniei n exercitarea atribuiilor sale constituionale&$& /rin 1eciia nr& '+ O
- mai 1999 4"&#f& %, nr& **1 O 19 mai 1999 5 CC12, *+++, pp& *1=,.6, Curtea a decis c dispoiiile
respective sunt neconstituionale n ceea ce prive0te expresia !propuse /arlamentului$, adernd la
punctul de vedere al autorului sesirii, care propunea reformularea textului, cu eliminarea
expresiei menionate& 7n versiunea final a legii ns, dispoiia respectiv a disprut n ntregime&
1ac ar fi fost pstrat, ea ar fi 8ucat rolul de !clau salvatoare$, ei subsumndu=se toate celelalte
cauri n care 0eful statului poate cere poporului s=0i exprime voina asupra unor probleme de
interes naional&
*'
poate cere poporului s=0i exprime voina prin referendum, n caurile 0i condiiile
prevute de lege O de legea organic$&
3ingura condiionare a constituantului prive0te consultarea prealabil a
/arlamentului 40i nicidecum urmarea opiniei ma8oritii parlamentare6& 3ingura limit
substanial ce poate fi dedus din formularea art& 9+ prive0te interdicia ca
/re0edintele s organiee un referendum pentru o problem minor> orice problem
de interes naional este ns apt s fie supus poporului printr=un referendum&
"ai este de remarcat c, n baa textului constituional, poporului nu i se cere
un avi sau o opinie ci !s=0i exprime voina$& 1e0i reultatul unui referendum
organiat n baa art& 9+ nu are nicidecum fora obligatorie a unei legi, el va exercita o
considerabil asupra clasei politice 0i a /arlamentului> cei care=l vor ignora sau vor
aciona n sens contrar risc s plteasc enormul pre politic al sfidrii deliberate 0i
ostentative a voinei electoratului& 1atorit autoritii politice deosebite a reultatului
unui astfel de referendum, exist temerea c prin iniiativa organirii sale 4mai ales
ntr=o problem sensibil precum cea a structurii /arlamentului 0i a sistemului
electoral6, 0eful statului poate fora mna legiuitorului> n plus un astfel de referendum
constituie o intruiune a executivului n domeniul deciional al legislativului 0i
aminte0te de practicile autoritariste ale tuturor dictatorilor de la Napolean ncoace,
care au recurs frecvent la plebiscit pentru a=0i impune punctul de vedere, ocolind sau
aniBilnd mecanismele parlamentare&
7n opinia noastr, nu putem vorbi de o intruiune a executivului n sfera
puterii legiuitoare& Dxecutivul a uurpat de altfel frecvent prerogativele legislativului
prin numrul inadmisibil de mare de ordonane de urgen, practic nici pn n
preent total abandonat& <n referendum la 1+ sau 1- de ani nu are cum s agravee
n mod sensibil lucrurile& Referendumul este prevut de legea noastr fundamental
0i nu se poate repro0a unui 0ef de stat c exercit o atribuie pe care i=o atribuie n
mod clar Constituia& Repro0urile pot privi oportunitatea politic sau resorturile
ascunse ? reale sau imaginare ? ale actului, dar n nici un ca constituionalitatea lui&
Compararea /re0edintelui care exercit atribuiile prevute n art& 9+ din Constituie
cu dictatorii secolului @%@ sau cBiar din secolul @@, care recurgeau frecvent la
plebiscit pentru a=0i legitima deciiile, este deplasat& 1ictatorii recurgeau la plebiscit
contra prevederilor constituionale> n tara noastr, att 9lexandru %oan Cua n 1.(,,
ct 0i Carol al %%=lea n 19)., au folosit plebiscitul pentru a ocoli sau a nltura
mecanismele constituionale existente 0i nicidecum pentru a=0i exercita atribuii
prevute de dispoiiile constituionale n vigoare&
7n fine, se mai poate obiecta c exercitarea prea frecvent a atribuiilor
prevute n art& 9+ din Constituie 4iniierea unui referendum6 poate eroda
componenta parlamentar a democraiei romne0ti& Dvident, n caul unei singure
!abateri$ repro0ul este cel puin prematur& 1ac ns 0eful statului va recurge n mod
repetat 0i frecvent la referendum, atunci va exista cu adevrat o problem politic&
7ns sunt de fcut dou observaii& 7n primul rnd, soluia nu const n a=l combate pe
0eful statului pe motiv de neconstituionalitate: textul legii fundamentale este n
favoarea lui& 3oluia poate consta numai n reviuirea articolului 9+, n sensul
restrngerii, condiionrii sau cBiar al eliminrii atribuiei preideniale de a iniia un
*.
referendum& 7n al doilea rnd, probabilitatea survenirii unei asemenea situaii este
destul de scut& <n prim referendum poate capta atenia 0i interesul electoratului, n
special pe o tem punctual, cum este cea a reorganirii /arlamentului& ;a a doua
consultare 4mai ales la un interval scurt de timp6, interesul va scdea probabil n mod
considerabil, iar n ca de recidiv
Dste destul de greu de creut c se va ntruni numrul minim de participani cerut de
legea referendumului&
CBiar dac n principiu, consultarea poporului prin referendum este
antinomic fa de democraia repreentativ, 1 0nu%it3 c1%51nent3 e=eend03 0
c1n&titu2iei &e 510te d1vedi uti$3& 7n msura n care nu se abuea de recursul la
voina poporului prin organiarea frecvent a unor asemenea consultri, referendumul
constituie un important mi8loc de realiare a retroaciunii democratice asupra
deciiilor conductorilor& Captul c legea noastr fundamental prevede 4n subsidiar6
exercitarea suveranitii naionale prin referendum nu 0=ecte0;3 >n&3 c00cteu$ de
de%1c02ie e5e;ent0tiv3 a statului romn&
P$u0$i&%u$ 51$itic este consacrat de art& 1, alin& 4)6 drept una din valorile
fundamentale n statul romn& Conform art& ., alin& 416, n societatea romneasc,
pluralismul este o condiie 0i o garanie a democraiei constituionale& /artidele
politice se constituie 0i 0i desf0oar activitatea n condiiile legii, contribuind la
definirea 0i exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea
naional, integritatea teritorial, ordinea de drept 0i principiile democraiei 4art& .,
alin& 4*66& 7n privina ancorrii pluralismului politic n realitatea vieii noastre politice
0i constituionale se cuvin fcute anumite observaii: n primul rnd situaia iniial a
democraiei noastre postdecembriste a fost una deloc de invidiat, mult mai proast
dect a celorlalte state din centrul 0i estul Duropei& /reluarea puterii 0i a controlului
absolut n societate de ctre comuni0ti s=a fcut ntr=o prim etap prin constituirea
unor formaiuni politice satelit, desprinse din partidele democratice 4numite de ei
!istorice$6 sau cu denumiri deliberat asemntoare cu ale acestora, formaiuni reunite
cu comuni0tii n aliane politice 0i electorale largi 4!fronturi$ sau !blocuri$6, care
pretindeau c nglobea !toate forele democratice ale naiunii$, n contrast cu
partidele !burgBee$ sau !istorice$& 1up eliminarea acestora din urm 4prin
intimidarea adepilor, acuaii de !fascism$, de !naionalism$ sau de !trdare de ar$,
alegeri msluite, msuri poliiene0ti de represiune 0i, n fine, arestarea liderilor urmat
de procese regiate6, n etapa a doua, 8ocul politic democratic era mimat, cu
participarea doar a partidelor agreate de comuni0ti, crora le revenea un rol de pur
figuraie& 7n caul Romniei, eliminarea partidelor ostile a fost urmat de dispariia
4prin absorbie, diolvare sau autodiolvare6 partidelor satelit, partidul comunist
rmnnd singurul pe scena politic& Coexistena pe scena politic a mai multor
partide, nsoit de mimarea, orict de stngace, a unor aparene de via politic
normal, a unor debateri democratice 0i a unei opoiii parlamentare au constituit
factori care au accelerat n statele central=europene apariia 0i consolidarea unui
pluralism politic real 0i efectiv precum 0i a unei democraii funcionale& /rin
simulacrul de democraie, opinia public a dobndit mcar imaginea a ceea ce trebuie
*9
s fie o democraie adevrata> contrafacerile grosolane au treit sau au meninut
gustul 0i interesul pentru produsul original&
;ipsit de experiena unei dispute parlamentare, fie ea 0i mimat, 0i a
dialogului politic 0i social cu participarea mai multor actori pe scena politic,
societatea romneasc se afla n decembrie 19.9 ntr=o stare de confuie 0i
deorientare& "odul n care a aprut !Crontul 3alvrii Naionale$, organiaie care
grupa !toate forele sntoase ale rii$, transformat ulterior n partid politic 4purtnd
acela0i nume, care, graie prestaiei eloase a singurului post de televiiune de atunci,
era asociat rsturnrii cuplului Ceau0escu6, aseriunile unor lideri politici importani,
conform crora noiunea de partid politic ar fi fost dep0it 0i de domeniul trecutului,
n preent fiind preferabile forme mai largi de asociere politic, ca de exemplu
Corumul 1emocratic din CeBoslovacia sau sindicatul 3olidaritatea din /olonia,
)-
precum 0i pretenia unora de a considera suficient o !democraie n Cadrul
Crontului$ 0i inutil existena altor partide politice au constituit factori care au
perturbat grav climatul necesar cristalirii pluralismului politic&
1ispariia brusc 0i nea0teptat a terorii totalitare, a presiunilor sistematice 0i
omnipreente din partea aparatului de partid 0i a 3ecuritii, faptul c dintr=o dat
televiiunea public emitea pe post mesa8e 0i opinii contrare celor transmise obsesiv
de decenii 0i, n fine, bucuria nesperatei eliberri au creat o atmosfer de entuiasm
general 0i de ncredere nestrmutat n bunul mers al societii de acum ncolo&
;ucrurile preau a fi reolvate de la sine prin formarea 0i consolidarea unei noi puteri
care se deicea energic de regimul lui Ceau0escu 0i de practicile sale> n acele
momente nencrederea de principiu n guvernani, premisa oricrei gndiri
democratice, a fost cu totul abandonat& 9titudinea critic fa de noua putere era
privit ? nu n ultimul rnd datorit prestaiei deplorabile a presei obediente 0i a
televiiunii ? ca manifestare a ostilitii fa de Revoluie, fa de poporul romn sau
cBiar ca reultat al cointeresrii din afar de anumite !fore strine$ ostile Romniei&
Dxistena partidelor politice a fost privit nu ca manifestare absolut fireasc 0i de la
sine neleas a libertii de asociere, ci ca reultat al atitudinii 4poate prea6
binevoitoare a autoritilor care, printr=o reglementare expres, au creat !cadrul legal
)-
9ceast asimilare este abuiv 0i irelevant& Dste abuiv ntruct cele dou organiaii
democratice anticomuniste s=au format anterior prbu0irii regimurilor totalitare din rile respective, la
care de altfel au contribuit& Condatorii lor nu au avut la dispoiie nici postul de televiiune oficial 0i
nici presa, iar membrii lor s=au expus unor riscuri, uneori considerabile, atunci cnd au aderat la ele&
9cestor organiaii le revine meritul unei reistene descBise fa de regim, al unei atitudini cura8oase
contra unui sistem opresiv al crui colaps nu prea a fi nc iminent n momentul crerii lor& C3N a fost
creat dup prbu0irea clanului Ceau0escu, intrarea n rndurile sale implica 0ansa de accedere rapid n
ierarBia politic 0i nicidecum ostraciarea& Comparaia C3N cu organiaiile menionate este 0i
irelevant& 9cestea din urm au aprut n circumstane diferite> fondatorii lor doreau s realiee o
opoiie fa de regim n cadrul 8uridic 0i instituional permis de acesta& 9pariia unei organiaii fr
obiective manifest 0i primordial politice era mai u0oar n acele mpre8urri> ea se putea adresa mai
u0or 0i n mod direct ceteanului, deamgit de figuraiile 0i impostura de pe scena politic 0i alergic la
pronunarea cuvntului !partid$, ntotdeauna asociat cu comunismul> n mpre8urri normale, creatorii
acestor organiaii ar fi format poate ei n0i0i un partid&
)+
de funcionare$ al partidelor politice&
)(
1e prisos s mai precim c, ntr=un un stat
de drept 0i ntr=o societate democratic, un drept precum libertatea de asociere este de
la sine neles 0i inerent fiinei umane> existena sa nu necesit o confirmare prealabil
prin lege sau alt act al autoritilor statele, legea putnd interveni doar pentru a limita
0i condiiona existena acestui drept, neavnd ns un caracter constitutiv n privina
sa& CBiar 0i mai triu, n cursul campaniei electorale din toamna anului 199(, unii
politicieni 0i=au asumat meritul consacrrii pluralismului politic n Romnia prin
adoptarea 1ecretului=;ege nr& .O19.9&
7n cei aproape 1( ani scur0i de la prbu0irea regimului Ceau0escu, evoluia
politic a societii romne0ti a dus la acceptarea treptat a exigenelor unui real
pluralism politic& 9lternanele la guvernare, descBiderea treptat a mass media fa de
discursul practicat de preopineni, apariia mai multor posturi de televiiune, precum 0i
presiunile 0i influenele din exterior au moderat treptat severitatea confruntrii politice&
- ,. RO!ANIA 6 STAT DE DREPT
/rincipiul statului de drept consacrat n art& 1 alin 4)6 al Constituiei:
!Romnia este stat de drept, democratic 0i social &&&$& Cire0te, simpla adeiune formal
nu este suficient pentru a transforma ara noastr ntr=un adevrat stat de drept>
adeiunea respectiv trebuie s=0i gseasc confirmarea n instituiile 0i reglementrile
concrete ale legii noastre fundamentale, precum 0i n practica politic 0i constitu=
ional a autoritilor publice&
)'
Confruntarea cu exigenele acestui principiu poate
releva disfuncionaliti 0i aspecte criticabile n caul oricrui stat din trecut sau
preent& /e de alt parte evoluia complex a problemelor sociale, economice,
culturale sau ale mediului pun n permanen autoritile n faa unor noi provocri&
Reglementarea acestor situaii implic aproape ntotdeauna deciii care afectea
drepturile fundamentale ale unor ceteni, creea nemulumiri 0i duc la controverse&
7n privina statelor membre ale <niunii Duropene ns, putem constata o preocupare
constant 0i serioas, datnd de decenii n caul membrilor mai vecBi ai acesteia, de
remediere a deficienelor existente sau aprute pe parcurs& Dxaminarea performanelor
politice ale acestor ri din perspectiva statului de drept reclam o anali a modului
practic de aplicare exigenelor acestui principiu& Filanul statelor europene este n
general poitiv iar existena unor mecanisme politico=8uridice internaionale regionale
0i supranaionale constituie o garanie a meninerii acestor standarde&
3erioitatea 0i efectivitatea aplicrii practice a principiului statului de drept n
ara noastr impune de asemenea o di&cu2ie >n 051t cu eGi4en2e$e c1ncete 0$e
0ce&tui 5inci5iu&
)(
9cest act = 1ecretul=;ege nr& . O 19.9 ? a fost adoptat la )1 decembrie 4"& #f& %, nr& 9 O )1
decembrie 19.96& <nele partide 4precum /artidul Naional=Mrnist Cre0tin 0i 1emocrat6 s=au
nfiinat anterior acestei date&
)'
/entru o critic sever 0i argumentat 4expus ns cam sintetic6 a performanelor autoritilor
romne n privina exigenelor statului de drept, vei C1ne$iu Liviu P15e&cu, *etasta2a statului
de drept i democratic 3n 4om5nia, n RR1# nr& *9 4*++-6, pp& ,=11&
)1
Se5002i0 5utei$1 de &t0t, unul din cele mai importante corolarii ale statului
de drept, este consacrat n art& 1, alin& 4,6 din Constituie& /uterea legislativ este
limitat 0i controlat prin controlul constituionalitii legilor exercitate de Curtea
Constituional 0i prin alegeri parlamentare periodice& /uterea executiv este limitat 0i
controlat prin responsabilitatea fa de /arlament, prin rspunderea ministerial, prin
posibilitatea suspendrii 0i a demiterii /re0edintelui Romniei, prin controlul
8udectoresc pe calea contenciosului administrativ 0i supunerea fa de lege a
administraiei, prin controlul de constituionalitate asupra ordonanelor Euvernului,
precum 0i prin alegerea periodic a unor autoriti administrative locale& 1esf0urarea
legal 0i corect a alegerilor este controlat de instanele 8udectore0ti 4iar n caul
alegerilor preideniale, de Curtea Constituional6& 3upunerea 8udectorilor fa de
lege, existena mai multor trepte de 8urisdicie, precum 0i caracterul public al
debaterilor permit limitarea 0i controlul puterii 8udectore0ti& 3eparaia puterilor n stat
este ns pus n discuie de practica de peste un deceniu a guvernelor care s=au succedat
n Romnia de a reolva expeditiv problemele de ordin legislativ prin ordonane de
urgen&
).
%nstituia delegrii legislative este ntructva antinomic fa de principiul
separaiei puterilor 0i nu a fost dect cu greu asimilat n sistemul acestuia& 9titudinea
sistematic a executivului nostru de a scurt=circuita procesul deciional legislativ prin
emiterea prompt 0i repetat de ordonane de urgen pune serios sub ntrebare
fermitatea anga8amentului Romniei la principiile statului de drept&
# problem deosebit o repreint inde5enden20 Fu&ti2iei> consacrat formal
0i garantat ca !valoare suprem$ n statul romn 4art& 1, alin& 4)66, susinut de
instituii 0i precum inamovibilitatea 8udectoreasc 0i Consiliul 3uprem al
"agistraturii, ea repreint un capitol n privina cruia ara noastr a fost mult
vreme 0i a rmas deficitar fa de standardele europene, din punct de vedere al
negociatorilor tratatului de aderare a Romniei la <D& Eradul de independen a
8ustiiei depinde ns de foarte muli factori> consacrarea constituional singur este
tot att de eficient ca 0i n caul unei eventuale reolvri a subdevoltrii economice
ori eliminri a corupiei prin stipularea n legea constituional a unor dispoiii care
s interic respectivelor fenomene s se produc& # importan mult mai mare revine
legilor de organiare 8udectoreasc, reglementrii caurilor de incompatibilitate,
politicii de personal n selectarea magistrailor 0i n privina promovrii profesionale,
asigurrii unui statut social corespuntor pentru magistrai precum 0i a unui numr
suficient de posturi pentru a evita supraaglomerarea completelor de 8udecat& 3ub
toate aceste aspecte, percepia publicului este nc, preponderent negativ&
Respectul autoritilor fa de de5tui$e <i $i?et32i$e =und0%ent0$e
repreint un alt aspect de importan crucial n aprecierea efectivitii aplicrii
principiului statului de drept& 9dmiterea rii noastre n Consiliul Duropei, aderarea la
Convenia pentru aprarea drepturilor omului 0i a libertilor fundamentale,
)9
precum 0i
).
1e0i conduita Euvernului este ntructva 8ustificat, mai ales n ultimii ani, datorit necesitii
alinierii rapide a legislaiei romne la a\uis=ul comunitar, menionm c existau 0i alte metode de a
reolva aceast problem: procedura legislativ de urgen 0i asumarea rspunderii Euvernului&
)9
3emnat la Roma pe data de , noiembrie 19-+& Romnia a aderat la aceast convenie prin
;egea nr& )+ O 1. mai 199,, publicat n "&#f& %, nr& 1)- O )1 mai 199,&
)*
supunerea fa de 8urisdicia Curii Duropene a 1repturilor #mului sunt factori care au
determinat alinierea treptat a autoritilor publice din ara noastr la standardelor
europene n materie& Rolul principal n acest domeniu revine autoritilor statului>
mecanismele europene pot interveni 0i controla modul n care sunt respectate anumite
drepturi, ns aciunea lor este limitat sub aspect temporal 0i substanial iar intervenia,
producndu=se abia dup epuiarea cilor 8udiciare interne, este adesea foarte trie&
# 8udecat de ansamblu asupra gradului de respectare sau de nerespectare de
ctre statul romn a drepturilor 0i libertilor fundamentale este greu de dat datorit
enormei complexiti a problemei> n plus ea este legat de momentul emiterii ei,
ntruct datele pentru fiecare aspect concret 4libertatea individual, tratamentul
deinuilor n ncBisori, al celor aflai n arest preventiv sau sub ancBet, poiia fa
de minoriti, fa de persoanele cu Bandicap ori fa de drepturile copilului,
atitudinea fa de proprietate, fa de dreptul la aprare ori fa de libertatea presei
etc&6 iar datele problemei se pot scBimba de la o i la alta& <n reultat pe ansamblu
foarte satisfctor nu mpiedic existena sau survenirea unor abuuri deosebit de
grave n unele domenii, dup cum anumite nclcri grave n domenii concrete nu
implic neaprat o atitudine general negativ 0i sistematic fa de drepturile omului&
Gotu0i, putem constata c n anumite domenii, atitudinea autoritilor romne
a fost mai degrab negativ& P1?$e%0 515iet32ii este exemplul cel mai evident n
acest sens& 7ntrierea ne8ustificat 0i inexplicabil a statului n a reglementa situaia
bunurilor confiscate ori !naionaliate$ de regimul comunist, inclusiv a bunurilor
aparinnd unor biserici 0i culte religioase, constituie poate cel mai negativ aspect al
perioadei de dup ** decembrie 19.9& 9rgumentele de ordin social 4precum protecia
cBiria0ilor din imobilele naionaliate6 sunt pur 0i simplu puerile: pentru protecia
acestor categorii de persoane exist sau se puteau adopta 40i s=au adoptat6 msuri
adecvate de protecie, precum prorogarea contractelor de ncBiriere, limitarea sau
plafonarea cuantumului cBiriilor ori subvenionarea acestora sau construcia de
locuine sociale& Dste greu de neles de ce a protecia cBiria0ilor trebuia realiat prin
refuul restituirii proprietilor confiscate ctre proprietarii de drept sau cBiar prin
vnarea acestora ctre cBiria0i& Li?et0te0 5e&ei este un alt domeniu n care
prestaia statului romn s=a artat deficitar n ultimii ani, iar deficienele, menionate
mai sus, n privina independenei 8ustiiei, afectea grav drepturi individuale precum
0cce&u$ $0 Fu&ti2ie, de5tu$ $0 un 51ce& ecCit0?i$ 0i de5tu$ $0 0530e&
<na din exigenele cele mai frecvent nclcate ale statului de drept viea
5edicti?i$it0te0 de5tu$ui <i cetitudine0 051tui$1 Fuidice& Erava instabilitate
legislativ, amplificat prin modificarea frecvent a normelor existente prin ordonane
de urgen, la rndul lor modificate prin legile de aprobare a acestora, adoptarea
pripit a unor reglementri de amploare, ale cror deficiene ies rapid la iveal 0i
reclam noi modificri, n condiiile presiunilor externe determinate de necesitatea
alinieri rapide la a\uis=ul comunitar constituie factori care afectea serios
compatibilitatea statului nostru cu standardele unui stat de drept&
))
- /. RO!ANIA 6 STAT SOCIAL
Conform dispoiiilor art& 1, alin& 4)6, tea 1 din legea noastr fundamental,
!Romnia este stat de drept, democratic 0i social &&&$& 9supra faptului c democraia
nu coincide cu statul de drept nu insistm aici> cuvenitele observaii au fost fcute cu
ocaia examinrii conceptului de stat de drept& Componenta social completea 0i
contrabalansea componenta liberal a statului de drept& 1ac pentru statul de drept,
esenial este ngrdirea 0i limitarea puterii de stat n scopul garantrii libertii
individului, exigenele acestuia fiind n general de ordin negativ, intericnd
concentrarea puterii la nivelul anumitor autoriti sau ingerinele n sfera libertii
individuale, n caul statului social, autoritilor le revin obligaii poitive n direcia
crerii 0i meninerii premiselor egalitii ntre toi membrii comunitii politice&
3tatul social trebuie s contrabalansee prin intervenie direct tendinele spre
inegalitate economic crescnd 4care se poate u0or converti 0i n inegalitate politic6,
ce decurg din libertatea economic instituit de statul de drept& Dvident, n privina
termenilor acestui raport, opiniile pot fi 0i sunt foarte diferite& #rientarea politico=
ideologic, filoofic sau spiritual ori preferinele culturale ne pot determina s
punem accentele n mod diferit pe diver0ii factori care intr n ecuaie&
/e linia unei celebre formulri a lui 9natole Crance, care proslvea ironic
libertatea 0i egalitatea secolului @%@, n care legea intericea deopotriv bogailor ca 0i
sracilor s doarm sub poduri, se pot sublinia formalismul 0i ineficiena principiilor
statului de drept, incapabil s perceap 0i cu att mai puin s soluionee gravele
probleme sociale aprute ca urmare a inegalitilor economice& !3tatul=panic=de=noapte
al capitalismului$ nu poate gestiona complexele crie aprute datorit insuficienei sale
structurale 0i devine un paravan pentru interesele egoiste ? n primul rnd economice ?
ale unui restrns grup de privilegiai& CBiar 0i n condiiile unei competiii oneste, n care
singurul criteriu l repreint meritul personal, sorii vor nclina invariabil n favoarea
celor privilegiai economic, ei beneficiind de o educaie superioar, pe care 0i=au putut=o
permite datorit resurselor lor sau ale familiilor lor&
/e de alt parte, accentul pus pe problematica social preint riscul
restrngerii treptate a libertii economice, 0i, n cele din urm, a libertii pur 0i
simplu& !3tatul providen$, care ncearc s asigure un anumit nivel de bunstare
tuturor cetenilor si, 0i aceasta indiferent de circumstanele financiare, economice
sau politice 0i cBiar de efortul 0i de meritele celor interesai, duce la proliferarea unei
birocraii de binefctori oficiali, pe banii contribuabilului& 9ce0tia vor folosi poiia
lor pentru a=0i consolida puterea politic, a permanentia sistemul, inclusiv situaia de
dependen a celor asistai, iar sistemul se va dovedi inevitabil greoi 0i ineficient cBiar
0i pentru beneficiarii si& 9ceste mecanisme vor crea generaii ntregi de asistai
social, care vor considera spri8inul din partea statului ca un drept c0tigat 0i vor fi prea
puin predispu0i s=0i mbunteasc situaia prin eforturi proprii, asumndu=0i riscuri
sau cBiar sacrificii& Dlita politic 0i birocratic a statului asistenial va fi n mod cert
foarte puin interesat n a scBimba aceast stare de lucruri, din moment ce reonana
discursului su public 0i baa sa politic depind de existena unor categorii numeroase
de persoane nemulumite 0i dependente de asistena public&
),
Ciecare din aceste poiii este n felul ei ndreptit& 9utoritile statului
trebuie s gseasc !media de aur$ ntre cele dou extreme, evitnd att abstinena
cvasi=total n probleme sociale a liberalismului secolului @%@, ct 0i proliferarea unei
birocraii asisteniale 0i crearea unei clase de asistai& Constituia nu ofer 0i nu poate
oferi o soluie n aceast privin& Da doar semnalea legiuitorului, dup ce a
consacrat principiul statului de drept, importana componentei sociale& "sura n care
se vor pune accentele pe una sau alta din aceste componente urmea a fi stabilit
prin 8ocul politic democratic, prin mecanismele constituionale de formare a voinei
politice n stat& 1eciia revine electoratului, care va aproba sau va respinge soluiile
propuse de partidele politice 0i va sanciona la urne guvernanii ai cror programe se
vor dovedi inadecvate& Eradul de realiare a statului social 0i plasarea accentelor pe
componenta de stat de drept sau respectiv pe cea social repreint probleme politice
0i nu de 4ne6constituionalitate&
Componenta social a organirii politice a statului romn este atestat de
textele constituionale privind sindicatele, patronatele 0i asociaiile profesionale 4art&
96, drepturile sociale prevute n Gitlul %%, Cap& %%, 4dreptul la nvtur, la ocrotirea
sntii, la munc 0i la protecia muncii, la grev, la un nivel de trai decent, dreptul la
protecie al copiilor 0i tinerilor, precum 0i al persoanelor cu Bandicap6 sau la Consiliul
Dconomic 0i social 4art& 1,16&
1e0i sunt reglementate n acela0i capitol ca 0i drepturile civile 0i politice,
drepturile sociale sunt lipsite de eficiena acestora& Dle au mai degrab caracterul unor
misiuni constituionale conferite de legea fundamental legiuitorului, dar 0i
executivului, astfel nct n activitatea acestor autoriti s fie avute n vedere 40i6
obiectivele stipulate n textele constituionale incidente 4ocuparea forei de munc,
asigurarea unui nivel de trai decent, protecia copiilor 0i a tinerilor etc&6& Consecina
8uridic efectiv a acestor normri o repreint prestarea n mod egal a ceea ce statul
asigur cetenilor si n baa !drepturilor$ menionate& 1ispoiiile respective nu ne
spun ct trebuie s prestee statul 0i nici dac o asemenea prestaie trebuie s aib loc&
"sura n care Romnia se situea la parametrii unui stat social este dat nu
de consacrarea n Constituie a unor dispoiii n acest sens, nici de preena n legea
fundamental a unui cuprintor catalog de !drepturi sociale$ sau !social=economice 0i
culturale$, ci de performanele politice, economice 0i organiaionale ale statului romn&
- 7. RO!ANIA 6 STAT UNITAR
Cu excepia unei scurte perioade iniiale 41.-9=1.(*6, n care /rincipatele
<nite constituiau o uniune personal, statul romn modern a fost pe toat durata
existenei sale un stat unitar& 9cest fapt a fost de altfel consacrat de toate constituiile
care s=au succedat de atunci& Caracterul unitar al statului romn a fost privit nu att ca
reultatul unei opiuni constituionale ntre federalism 0i centralism, ct mai ales ca
reultat 0i garanie a unitii naionale, a stabilitii statului naional romn& %ntegrarea
politic, administrativ 0i economic a celor dou state romne0ti unite n 1.-9, iar
apoi 0i a celorlalte provincii care au intrat n componena statului romn, se putea
realia cel mai rapid 0i mai durabil n cadrul unui stat unitar 0i centraliat& 1e altfel n
)-
secolul @%@, tendina general, continund=o pe cea din secolele precedente, era de
ntrire a autoritilor centrale, n caul statelor unitare, 0i respectiv de sporire a
puterilor autoritilor federale, n dauna statelor federate, n caul statelor compuse&
9ceste aspecte innd de domeniul istoriei dar 0i a sensibilitii naionale au
determinat o reerv ostil sau mcar suspicioas fa de soluiile federale, privite ca
tentative degBiate de subminare a unitii naionale sau cBiar a integritii teritoriale
a rii& 9tmosfera politic a anilor ]9+ a fost n bun msur marcat de polemici
stridente 0i recriminri nver0unate pe aceast tem&
9ctuala Constituie prevede n art& 1, alin& 416 ? text rmas nemodificat de
reviuirea din *++) ? c !Romnia este stat naional, suveran 0i independent, unitar 0i
indiviibil&$ # prim observaie sintagma 4u0or pleonastic6 !suveran 0i independent$
nu adaug nimic la textul constituional> suveranitatea este oricum imanent oricrui
stat modern ? altfel am vorbi de o provincie, un teritoriu dependent ori de o colonie 0i
nu de un stat ? fiind de altfel recunoscut pe plan internaional, nu n ultimul rnd prin
Carta #N<, oricrui membru al organiaiei mondiale, adic practic tuturor statelor&
3ublinierea apsat a unei caliti pe care nimeni nu o poate contesta descBis pare a
denota emfaa incertitudinii 0i reduce din solemnitatea concis a unui text
constituional& Caracterul unitar al statului apare ca fiind prima deciie constituional
pe care constituantul romn o stipulea n textul legii fundamentale& %mportana
simbolic a acestui fapt este deosebit& Reiese de aici att valoarea pe care unitatea
statului ? pus pe acela0i plan cu unitatea naional ? o are n ocBii autorilor legii
noastre fundamentale, ct 0i dorina acestora de a se ralia unei tradiii politice mai
vecBi, de la care nici n anii regimului comunist, statul romn nu s=a abtut prea mult:
cea a statului unitar centraliat&
#piunea constituantului romn ? consecvent n aceast privin de=a lungul
timpului ? pentru statul unitar nu implic ns nicidecum meninerea unei centraliri
stricte& Conform dispoiiilor art& 1*+, alin& 416 din legea noastr fundamental,
!HaJdministraia public din unitile administrativ teritoriale se ntemeia pe
principiile descentralirii, autonomiei locale 0i desconcentrrii&$
,+
7n acest sens,
legiuitorul organic 0i ordinar, precum 0i executivul au la dispoiie un spaiu
discreionar foarte larg
,1
pentru a configura concret autonomia local a unitilor
administrativ=teritoriale&
,+
7n vecBea redactare din 1991, art& 119 stabilea c !HaJdministraia public din unitile
administrativ teritoriale se ntemeia pe principiul autonomiei locale 0i pe cel al descentralirii
serviciilor publice&$ Dste de remarcat c prin ;egea de reviuire din *++), acestui articol 41*+ n
urma renumerotrii6 i s=a adugat un al doilea alineat, referitor la utiliarea limbilor minoritilor
naionale& 9titudinea mai flexibil fa de minoriti corespunde de altfel unei atitudini distanate
fa de etosul statului centraliat, caracteriat prin impunerea strict 0i uniform a unei unice limbi
oficiale, tuturor autoritilor 0i pe ntreg teritoriul rii&
,1
Aei n acest sens, C1ne$iu Liviu P15e&cu, !utonomia local i integrarea european,
Dditura 9ll=FecU, Fucure0ti, 1999, n special concluiile 0i aspectele de lege ferenda privind
realiarea autonomiei locale n contextul integrrii europene, la pp& ),+=),(&
)(
- 8. INTE*RAREA EURO#ATLANTICA
7nc de la adoptarea legii noastre fundamentale, opiunea 9dunrii
Constituante, a partidelor politice 0i a societii romne0ti n ansamblu pentru valorile
democraiei occidentale era foarte ferm& 1ac n faa iniial a Revoluiei din
decembrie 19.9, discursul public manifesta o atitudine ecBidistant, manifestnd
reveren att pentru Aest ct 0i fa de fosta <niune 3ovietic
,*
, treptat terminologia
0i argumentele ncep s se apropie tot mai mult de cele ale Duropei occidentale&
Geele privind o !democraie original$ devin rapid subiect de ironie 0i sunt
abandonate& Referirile poitive la comunism, preente n discursul iniial al unora
dintre noii conductori politici, dispar cu desvr0ire> mai mult la 1* ianuarie 199+
este adoptat un 1ecret=;ege al Consiliului Crontului 3alvrii Naionale, prin care
/artidul Comunist Romn este scos n afara legii 4ce=i drept, a doua i actul este
revocat6& 1ac n privina opiunilor intime, a afinitilor politice 0i ideologice, a
inteniilor 0i planurilor de viitor ale protagoni0tilor scenei politice romne0ti
postdecembriste au existat 0i exist n continuare controverse, discursul public este ct
se poate de clar orientat n direcia modelului vest=european&
<n factor deloc negli8abil l=a constituit evoluia politic internaional&
Colapsul <niunii 3ovietice a nsemnat pentru Romnia nu numai dispariia suportului
extern pentru o eventual soluie politico=statal apropiat celor din perioada 19,-=
19.9 4opiune pe care, oricum, poporul romn a respins=o ferm nc din decembrie
19.96, ci 0i discreditarea ideii c s=ar putea gsi o formul de organiare politic
diferit de cea a modelului european&
Gextul iniial al Constituiei Romniei nu cuprinde nici o referire expres la
integrarea euroatlantic& 7n elaborarea legii noastre fundamentale ? dup cum ne=o
arat debaterile 9dunrii Constituante ? preocuparea de a corespunde exigenelor
unei democraii constituionale, conforme standardelor europene a repreentat o
constant n activitatea autorilor ei& /articiparea unor experi din mai multe state vest=
europene, atenia fa de criteriile stabilite de Conferina pentru 3ecuritate 0i
Cooperare n Duropa, raportarea frecvent att la Constituia romne din 19*), ct 0i
la constituiile mai recente ale unor state europene constituie argumente n acest sens&
Ccnd abstracie de anumite scpri greu evitabile, terminologia Constituiei este cea
a unei constituii europene& %nstituiile 0i principiile consacrate de noua lege
fundamental sunt cele consacrate de modelul european 4statul de drept, democraia
repreentativ 0i mandatul repreentativ, ecBilibrul puterilor, garantarea
constituional a anga8amentelor internaionale, garantarea drepturilor fundamentale,
9vocatul /oporului, Curtea Constituional etc&6&
,*
Ca un indiciu n acest sens, amintim faptul c n !Comunicatul ctre ar al Consiliului
Crontului 3alvrii Naionale$ din ** decembrie 19.9, la punctul 9, consacrat opiunilor de politic
extern ale noii conduceri a Romniei, textul utilia termenul ? pus n circulaie de Eorbaciov ? de
!Duropa, cas comun a tuturor$, iar anga8amentului de a respecta obligaiile internaionale ale
Romniei i se aduga meniunea !n primul rnd, cele privitoare la Gratatul de la Aar0ovia$& Aei
textul Comunicatului n "&#f&, nr& 1 O ** decembrie 19.9&
)'
/rin ;egea de reviuire a Constituiei a fost inserat un nou titlu 4A
1
, devenit A%
n urma renumerotrii6, intitulat !%ntegrarea euroatlantic$& Cele dou articole ale noului
titlu se refer la condiiile 0i consecinele integrrii Romniei n <niunea Duropean
4art& 1,.6 0i la aderarea Romniei la Gratatul 9tlanticului de Nord 4art& 1,96&
III. PARLA!ENTUL RO!9NIEI
- .. CONSTITUIREA: STRUCTURA: OR*ANIZAREA I
FUNCIONAREA PARLA!ENTULUI
- .... C1n&ide02ii 4ene0$e
Conform dispoiiilor art& (+, alin& 416, /arlamentul este organ repreentativ
suprem 0i unica autoritate legiuitoare n Romnia& Caracterul de organ repreentativ
mai este stabilit 0i n caul /re0edintelui Romniei 4art& .+, alin& 416: :/re0edintele
Romniei repreint statul romnI$6, iar pe plan local, primarii 0i consiliile locale 0i
8udeene se bucur de repreentativitate& Caracterul repreentativ decurge din
desemnarea autoritii de ctre ceteni, prin vot& Captul c /arlamentul este instituit
ca :organ repreentativ suprem$ nu implic nicidecum subordonarea celorlalte organe
fa de acesta& Ca legiuitor, /arlamentul poate adopta reglementri obligatorii pentru
toi cetenii 0i pentru toate autoritile statului, inclusiv pentru cele repreentative,
dar nu poate dispune n privina modului n care /re0edintele 0i exercit atribuiile
sau organele administraiei publice locale 0i exercit propriile atribuii n cadrul
autonomiei locale consacrate de Constituie& Cu alte cuvinte, /arlamentul Romniei,
ca de altfel /arlamentul oricrei democraii autentice, este departe de rolul de :organ
suprem al puterii de stat$ 8ucat 4n teorie6 de "area 9dunare Naional n anii
regimului totalitar comunist&
Ciind :unic autoritate legiuitoare$, /arlamentul poate reglementa prin lege
orice domeniu al vieii sociale& ;imitele puterii sale legislative sunt cele stabilite n
Constituie& 9stfel, /arlamentul trebuie s adopte legile respectnd procedura
prevut n legea fundamental 4art& ')='96 0i nu poate modifica dispoiii
constituionale dect cu respectarea condiiilor 0i a procedurii prevute n art& 1-+=
1-*& 9lte autoriti 4/re0edintele Romniei 0i Euvernul6 de0i particip la elaborarea
legilor, nu au calitatea de :autoriti legiuitoare$, 0i aceasta spre deosebire de situaia
din monarBiile constituionale, unde 4la nceput n mod efectiv, iar apoi doar formal6
puterea legiuitoare eraOeste exercitat n comun de 0eful statului 0i de 9dunarea
;egiuitoare& /ractic ns, elaborarea legilor se face cu participarea semnificativ a
acestor organe&
Reglementrile referitoare la /arlamentul Romniei sunt cuprinse n principal
n Gitlul %%%, Capitolul % din Constituia Romniei 4art& (+='96 precum 0i n
regulamentele /arlamentului: Regulamentul Camerei 1eputailor 4denumit n
continuare prescurtat RC16, adoptat la *, februarie 199,, modificat n repetate
).
rnduri 4ultima oar n octombrie *++-6> Regulamentul 3enatului 4denumit n
continuare prescurtat: R36, adoptat n )+ iunie 199), modificat ultima oar n ianuarie
*++1, precum 0i Regulamentul 0edinelor comune ale Camerei 1eputailor 0i ale
3enatului, adoptat n 199*&
- ..'. C1n&tituie0 P0$0%entu$ui
Camera 1eputailor 0i 3enatul sunt alese prin vot universal, egal, direct,
secret 0i liber exprimat, potrivit legii electorale 4art& (1, alin& 4166& ;egea electoral, n
accepiunea acestei dispoiii, este ;egea nr& (.O199* privind alegerea Camerei
1eputailor 0i a 3enatului& Numrul deputailor 0i al senatorilor este stabilit prin art& ),
alin& 4*6 0i 4)6 din legea electoral, n raport cu populaia rii: un deputat corespunde
unui numr de '+&+++, iar un senator, unui numr de 1(+&+++ de locuitori& Constituia
stabile0te un anumit privilegiu pentru organiaiile cetenilor aparinnd minoritilor
naionale: n caul n care acestea nu ntrunesc numrul de voturi pentru a fi
repreentate n /arlament, au dreptul la un loc de deputat, n condiiile legii electorale&
# minoritate naional poate fi ns repreentat de o singur organiaie&
/entru a candida n alegerile parlamentare, un cetean romn trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii:
= s aib numai cetenia romn 0i domiciliul n ar 4art& 1(, alin& 4)66>
= s aib drept la vot, conform art& ), 4condiie stabilit prin art& )(, alin&
416, tea 16& 1reptul la vot, n condiiile art& ),, l au cetenii romni care
au mplinit vrsta de 1. ani, pn n iua alegerilor inclusiv, fiind exclu0i
debilii 0i alienaii mintal, precum 0i cei pu0i sub interdicie 0i persoanele
condamnate, prin Botrre 8udectoreasc definitiv, la pierderea
drepturilor electorale>
= s nu=i fie interis asocierea n partide politice, potrivit art& )9, alin& 4*6
4art& )(, alin& 416, tea a *=a6& Nu este necesar ca persoana care
candidea s aparin unui partid politic> este ns neaprat necesar ca
ea s aib dreptul de a se nscrie ntr=un partid& ;e este interis asocierea
n partide politice urmtoarelor categorii de persoane: 8udectorilor
Curii Constituionale, avocailor poporului, magistrailor, membrilor
activi ai armatei, polii0tilor precum 0i altor categorii de funcionari
publici stabilite prin lege organic>
= s fi mplinit, pn n iua alegerilor inclusiv, vrsta de *) de ani pentru
a fi ales n Camera 1eputailor sau vrsta de )) de ani pentru a fi ales n
3enat&
;egea electoral stabile0te n detaliu modalitatea de ntocmire a listelor
electorale 4permanente 0i speciale: art& '=1)6, condiiile de utiliare a crii de alegtor
4art& 1,=1'6 organiarea seciilor de votare 41.=**6, nfiinarea, organiarea 0i
atribuiile a birourilor electorale 4la nivel central, de circumscripie 0i de secie de
votare: art& *)=)*6, procedura nregistrrii 0i contestrii candidaturilor 4art& ))=)(6,
condiiile de confecionare 0i utiliare a buletinelor de vot 4art& )'=,)6, campania
)9
electoral 4art& ,,=,.6, desf0urarea votrii 4art& ,9=(+6, stabilirea reultatelor obinute
n alegeri 4art& (1=(96, condiiile de organiare a unor alegeri pariale 4art& '+='16
precum 0i contraveniile 0i infraciunile privitoare la desf0urarea alegerilor 4art& '*=
.*6& 1in aceste reglementri este de reinut c:
= scrutinul reglementat de aceast lege este un scrutin de list
4proporional6& 9legtorii votea o anumit list de candidai, fr a
putea opta sau manifesta vreo preferin fa de ace0tia ori ? cu att mai
puin ?s atribuie votul lor mai multor candidai situai pe liste diferite>
= nu exist diferene ntre 3enat 0i Camera 1eputailor n privina datei
alegerilor, a modului de atribuire a mandatelor sau a modului de stabilire
a reultatului alegerilor>
= metoda de atribuire a mandatelor de pe lista de candidai este o variant a
a0a isei :metode a celor mai mari cturi$ 4sau metoda d]2ondt6> n baa
acesteia, numrul de voturi obinut de partide n fiecare circumscripie va
fi mprit succesiv la numerele naturale de la 1 la cel repreentnd
totalul mandatelor ce urmea a fi atribuite n acea circumscripie,
distribuirea fcndu=se n ordinea descrescnd a cturilor>
= legea stabile0te un prag electoral 4care este, n urma modificrii prin
ordonan de urgen, n anul *+++, de -^ pentru partide 0i de .^ pentru
coaliii de partide6& /artidele sau coaliiile de partide care nu au obinut
numrul necesar de voturi pentru a atinge pragul electoral nu vor primi
nici un mandat de parlamentar 4cu excepia organiaiilor repreentnd
minoritile naionale, care beneficia de privilegiul stabilit n art& -9,
alin& 4*6 al Constituiei6, iar mandatele ce le=ar reveni n baa voturilor
obinute vor fi redistribuite proporional celorlalte partide&
Camerele nou alese se vor ntruni, la convocarea /re0edintelui Romniei, n
termen de *+ de ile de la data alegerilor generale 4art& (), alin& 4)6 din Constituie&
/rima activitate desf0urat de Camerele nou alese const n validarea mandatelor
parlamentarilor
,)
& 7n acest scop se alege o comisie de validare, format din )+ de
deputai 0i, respectiv, 1* senatori& Comisia de validare va fi format din membri
desemnai de grupurile parlamentare> numrul lor fa fi proporional cu ponderea
acestor grupuri 4art& , din RC1 0i, respectiv, articolul cu acela0i numr din R36&
Comisia 0i alege un pre0edinte 0i doi vicepre0edini ? care alctuiesc biroul comisie
0i se organiea n mai multe grupe de lucru 4) pentru 3enat 0i 9 pentru Camera
1eputailor6& Firoul comisiei repartiea grupelor de lucru dosarele referitoare la
alegerea membrilor Camerei, primite de la Firoul Dlectoral Central& Nici un grup de
lucru nu va primi dosare referitoare la alegerea vreunuia din membrii si& Aerificarea
legalitii alegerii membrilor grupurilor de lucru se va face cBiar de ctre biroul
comisiei de validare& 1osarele membrilor biroului comisiei de validare a 3enatului
vor fi verificate de cei 9 membri ai grupelor de lucru 4art& (, alin& 4*6, tea a doua din
R36> n caul membrilor biroului comisiei de validare a Camerei 1eputailor,
,)
Reglementat de art& 1=1* din RC1 0i de art& 1=*1 din R3&
,+
Regulamentul nu conine dispoiii exprese, de unde se poate deduce faptul c
verificarea legalitii dosarelor alegerii acestora va intra n sarcina uneia sau a mai
multora dintre grupele de lucru& Firourile comisiilor de validare 0i grupele de lucru
propun plenului, n cel mult ) ile de la constituirea comisiei, validarea sau
invalidarea mandatelor de parlamentar, iar propunerile sunt adoptate de plenul
comisiei cu ma8oritate de voturi& Comisia de validare a Camerei 1eputailor poate
propune invalidarea mandatului unui parlamentar, n caul n care constat c alegerea
s=a fcut prin nclcarea legii, inclusiv prin fraud electoral 4art& ' din RC16& 7n
caul 3enatului, posibilitatea de a propune invalidarea este condiionat de faptul ca
nclcare a legii invocat ca temei al invalidrii s nu fi constituit obiect al
contestaiilor soluionate definitiv, n conformitate cu dispoiiile legii electorale 4art&
' din R36& Cele dou camere se ntrunesc a -=a i de la constituirea comisiei de
validare pentru debaterea raportului preentat de comisie& Camera se va pronuna n
bloc asupra listei parlamentarilor, n privina crora comisia a propus validarea
mandatului& Camera va vota n mod individual n privina fiecrei propuneri de
invalidare&
Camerele sunt legal constituite dup validarea a dou treimi din numrul
mandatelor membrilor lor 4art& 1* din RC1 0i, respectiv, articolul cu acela0i numr
din R36&
- ..,. Stuctu0 P0$0%entu$ui
3istemul bicameral este specific statelor federale> de regul camera inferioar
repreint n mod direct pe alegtori, numrul membrilor ei fiind stabilit n raport de
populaia fiecrui stat federat, iar camera superioar repreint statele federate 4nu
ntotdeauna n proporie strict cu numrul de locuitori6, constituind un important
instrument prin care acestea pot mpiedica autoritile centrale s ncalce
prerogativele lor& Ca atare electoratul este repreentat n mod diferit ntr=un parlament
bicameral, sau, mai bine is, paliere diferite ale opiniei publice 0i ale intereselor
societii vor concura pentru formarea voinei politice n stat& 9stfel, n camera
inferioar, curentele 0i scBimbrile din opinia public se vor manifesta prompt 0i n
mod nemi8locit, pe cnd n camera superioar se va acorda o anumit preferin
soluiilor ponderate, prioritar fiind deseori repreentarea intereselor regionale 0i a
tradiiilor locale precum 0i meninerea fiionomiei distincte a anumitor provincii&
3enatul este deci, n statele federale, deseori o contrapondere util n raport de o
camer inferioar mai impetuoas 0i mai grbit&
7n caul statelor unitare, aceste considerente 0i pierd din semnificaie, fr a
fi ns lipsite de orice relevan& <nele state unitare europene 43pania ? care, ce=i
drept, acord unor provincii un grad ridicat de autonomie, care o apropie foarte mult
de o federaie ? dar 0i Crana, #landa, %rlanda sau %talia6 au optat pentru un /arlament
bicameral& /arlament monocameral ntlnim n state precum 1anemarca, Erecia,
;uxemburg, <ngaria, Cinlanda sau /ortugalia& <n parlament monocameral ofer
avanta8ele unor costuri electorale 0i parlamentare scute 0i ale unei proceduri
legislative mai expeditive& Reversul medaliei poate consta ntr=o stabilitate mai
,1
scut a vieii politice 0i a legislaiei& <n parlament monocameral este mai expus
fluctuaiilor opiniei publice, fapt ce se va reflecta inevitabil n actele legislative&
9dunarea Constituant a optat n 1991 pentru o structur bicameral a
/arlamentului& #piunea respectiv, care se alinia de altfel tradiiei parlamentare
romne0ti, consacrate n toate constituiile anterioare instaurrii puterii comuniste, a
fost prefigurat de altfel prin 1ecretul Consiliului /rovioriu de <nitate Naional nr&
9*O1, martie 199+ pentru alegerea /arlamentului 0i a /re0edintelui Romniei&
Conform dispoiiilor art& (+, alin& 4*6, :/arlamentul este alctuit din Camera
1eputailor 0i 3enat$& 9tribuiile celor dou Camere erau pn la adoptarea ;egii de
reviuire a Constituiei aproape identice> singura deosebire reida n faptul c 3enatul
numea pe 9vocatul /oporului 4art& --, alin& 4166& 7n privina modului de constituire a celor
dou Camere, Constituia nu opteaa ? 0i nu optea nici n preent = pentru nici una din
soluiile posibile, lsnd aceasta pe seama legii electorale& Gextul legii fundamentale
impune doar stabilirea numrului deputailor 0i al senatorilor n raport de populaia rii&
Dste posibil, ca alegerea deputailor 0i a senatorilor s se realiee pe baa unui tip diferit
de scrutin: scrutin de list pentru camera inferioar 0i scrutin uninominal n caul
3enatului& 1up cum am vut ns mai sus, legea electoral prevede acela0i tip de
scrutin 4de list6 pentru ambele camere& 1ata alegerilor pentru cele dou Camere a fost
aceea0i pentru toate alegerile generale de dup 19.9& 9tt organiarea de alegeri la date
diferite ct 0i soluia rennoirii treptate a camerei superioare, 4concomitent eventual cu
stabilirea unui mandat mai lung pentru senatori6 implic o reviuire a Constituiei, dar ar fi
de natur s confere /arlamentului un profil diferit& 9stfel guvernanii vor fi mai sensibili
la evoluia opiniilor electoratului, de la care vor primi semnale clare n timpul mandatului
lor& 7n caul unei rennoiri treptate a camerei superioare, se poate asigura o mai mare
stabilitate a adunrii legiuitoare dar 0i a vieii politice& 7n modul n care se desf0oar n
preent, o dat la patru ani, cu acela0i tip de scrutin 0i cu rennoirea integral a ambelor
Camere, alegerile generale constituie aproape un cataclism ciclic n viaa politic 0i
parlamentar romneasc, cu att mai mult, cu ct alegerile preideniale se desf0oar
simultan& 7ntreaga via politic a rii va fi timp de patru ani determinat n mod decisiv
de voina manifestat de electorat ntr=o singur i, fapt care este de natur s provoace un
sentiment de frustrare unui alegtor care constat c o bun parte din promisiunile
electorale sunt nclcate sau nu sunt respectate n modul a0teptat 0i care 0tie totodat c
timp de patru ani opinia nu=i va afecta n mod direct pe guvernani& 3e rspnde0te treptat
convingerea c toate partidele mint sistematic, ceea ce diminuea considerabil ncrederea
n pluralismul politic, n sistemul parlamentar 0i n valorile democraiei&
7n modul stabilit de prevederile Constituiei anterioare reviuirii 0i de ;egea
nr& (.O199*, sistemul parlamentar bicameral din Romnia cumula deavanta8ele
sistemului bicameral cu cele ale monocameralismului& 9stfel, costurilor ridicate 0i
procedurii legislative adeseori greoaie 0i ndelungate li se aduga un grad scut de
stabilitate a legislaiei 0i de repreentare a particularitilor 0i intereselor regionale& Ca
urmare a acestor critici, sistemul bicameral a fost 0i este frecvent contestat n
Romnia, de0i deficienele in mai degrab de modul concret de realiare a acestuia 0i
,*
nu de sistem n sine
,,
& 9ctuala procedur legislativ, caracteriat prin delimitarea
atribuiilor legislative ale Camerelor 0i prin reducerea considerabil a duratei adoptrii
unei legi va corecta probabil o parte a acestor deficiene&
Cuncionarea criticabil a sistemului bicameral n ara noastr nu este ns
imputabil exclusiv modului n care acesta a fost reglementat prin Constituie 0i prin
legea electoral& /ractica Euvernului din ultimii ani de a emite anual sute de
ordonane de urgen 4fapt de natur a suprancrca /arlamentul cu activitatea de
aprobare ori respingere a acestora6, tolerana manifestat de /arlament 0i de Curtea
Constituional fa de practica respectiv precum 0i dificultile ntmpinate de
partidele politice n gsirea unui consens fundamental asupra unor acte legislative
importante au 8ucat un rol considerabil n acest sens&
- ../. O40ni;0e0 <i =unc2i1n0e0 P0$0%entu$ui
a; organi2area Parlamentului
7n vederea desf0urrii activitii parlamentare, Camerele 0i vor alege:
= cte un pre0edinte>
= cte un birou permanent>
= un numr de comisii parlamentare stabilit prin regulamentul propriu&
;a nivelul fiecrei Camere se vor constitui 0i grupuri parlamentare, n condiiile
stabilite de regulament 4art& (,, alin& 4)66& /re0edintele Camerei este ales pentru
ntreaga legislatur, iar membrii biroului permanent vor fi ale0i pentru fiecare sesiune,
putnd fi revocai nainte de expirarea mandatului 4art& (,, alin& 4*66&
Firourile permanente sunt constituite din pre0edintele Camerei, ,
vicepre0edini, , secretari 0i un numr de * cBestori n caul 3enatului, 0i respectiv ,
cBestori n caul Camerei 1eputailor6& Numrul membrilor biroului permanent va fi
stabilit n funcie de configuraia politic a fiecrei Camere 4art& (1, alin& 4-66&
Aicepre0edinii, secretarii precum 0i a cBestorii sunt ale0i de Camer la propunerea
grupurilor parlamentare&
Cele mai importante atribuii
,-
ale biroului permanent sunt urmtoarele:
= propune camerei data nceperii 0i data ncBeierii sesiunilor parlamentare>
= solicit pre0edintelui convocarea unei sesiuni extraordinare>
= supune aprobrii Camerei regulamentul acesteia precum 0i propunerile
de modificare>
= pregte0te 0i asigur desf0urarea n bune condiii a lucrrilor Camerei>
= prime0te 0i distribuie membrilor Camerei proiectele de lege 0i
propunerile legislative precum 0i rapoartele comisiilor parlamentare>
,,
/entru o apologie argumentat a soluiei bicamerale 0i a ideii pstrrii atribuiilor de ordin
legislativ ale 3enatului, vei Ant1nie I141v0n, 4e+i2uirea Constituiei i bicameralismul, n
_Revista de 1rept public], serie nou, 9nul A%% 4*'6, ianuarie=iunie *++1, pp& *1=))& /entru o opinie
critic asupra bicameralismul ? 0i care viea mai degrab bicameralismul n general dect pe cel
din ara noastr ? , vei: I1n De$e0nu, Instituii, pp& *9' 0i urm&
,-
/revute n art& )1 din RC1 0i, respectiv, n art& )* din R3&
,)
= ntocme0te proiectul ordinii de i a 0edinelor Camerei precum 0i
programul de activitate 4sau de lucru, n caul Camerei 1eputailor6 al
acesteia>
= conduce 0i controlea serviciile Camerei&
Firourile permanente ale Camerelor se convoac la cererea pre0edintelui
Camerei sau la cererea a cel puin , din membrii si 4art& )) din R3 0i, respectiv, art&
)+ din RC16&
/re0edinii Camerelor sunt ale0i pe durata mandatului Camerei, prin vot
secret, la propunerea grupurilor parlamentare, n condiiile n care fiecare grup
parlamentar face o singur propunere& 1ac nici un candidat nu a ntrunit ma8oritatea,
se organiea un al doilea tur de scrutin la care particip primii doi candidai n
ordinea descrescnd a numrului de voturi obinute 4art& *) din R3 0i, respectiv, art&
*1 din RC16&
/re0edinii Camerelor au urmtoarele atribuii
,(
principale:
= convoac pe membrii Camerei n sesiuni ordinare 0i extraordinare>
= conduc lucrrile Camerei de care aparin, asistai de cte doi secretari>
= acord cuvntul, moderea discuia, sintetiea problemele puse n
debatere, stabilesc ordinea votrii 0i anun reultatul votrii
,'
>
= conduce lucrrile 0edinelor Firoului permanent>
= repreint Camera n relaiile interne 0i externe
,.
>
= sesiea Curtea Constituional 4asupra neconstituionalitii legilor
nainte de promulgarea acestora precum 0i asupra regulamentelor
/arlamentului6, n condiiile art& 1,(, lit& a6 0i c6 din Constituie&
Erupurile parlamentare sunt structuri ale Camerei
,9
& Erupurile parlamentare
:asigur supleea activitii /arlamentului precum 0i concentrarea diverselor tendine
politice existente n cadrul acestuia$
-+
& Erupurile parlamentare se pot constitui din cel
puin 1+ deputai 4respectiv ' senatori6, ale0i pe listele aceluia0i partid sau ale
,(
9tribuiile sunt prevute n art& )1 din RC1 0i, respectiv, art& )- din R3&
,'
7n privina acestei atribuii exist o diferen u0oar ? ns nu lipsit de consecine practice ?
ntre pre0edinii celor dou Camere: pre0edintele Camerei 1eputailor :preciea semnificaia
votului 0i anun reultatul acestuia$, pe cnd pre0edintele 3enatului, stabilind ordinea votrii,
:anun reultatul acesteia 0i proclam reultatul votului$ 4art& )1, lit& c6 din RC1 0i, respectiv, art&
)-, lit& c6 din R36&
,.
Ni n aceast privin exist o anumit diferen n privina consacrrii atribuiilor celor doi
pre0edini: Regulamentul 3enatului prevede c pre0edintele acestuia, pe lng repreentarea
Camerei :n relaiile interne 0i externe$, mai repreint Camera 0i :n relaiile cu /re0edintele
Romniei, Camera 1eputailor, Euvernul 0i Curtea Constituional$ 4art& )-, lit& g6 0i B6 din R36&
,9
9cest lucru, stabilit de art& 1), alin& 416 fraa 1 din RC1, este valabil, credem, 0i n privina
3enatului& 7n privina calificrii lor ca structuri organiatorice ale Camerei, realiate pe ba de
afinitate, vei !iC0i C1n&t0ntine&cu 0i I10n !u0u, Drept parlamnetar, Dditura Eramar,
Fucure0ti, 199,, p& 11. 0i urm& Dvident, lucrarea examinea versiuni ale regulamentelor anterioare
modificrilor 4ultima avnd loc, reamintim, n ianuarie *++16, dar textele incidenteacestei cBestiuni
au rmas nemodificate& /entru o opinie diferit 4grupurile parlamentare sunt :organele partidelor n
adunri$6, vei Tud1 D340nu, Dr. const., vol& %%, p& 19- 0i I. De$e0nu, Instituii, p& **., nota )&
-+
I. De$e0nu, Instituii, p& **.&
,,
aceleia0i formaiuni politice 4art& 1), alin& 416 din RC1 0i, respectiv, art& 1-, alin& 4*6
din R36& 1eputaii care repreint organiaiile cetenilor aparinnd minoritilor
naionale, altele dect minoritatea magBiar, pot constitui un singur grup parlamentar
4art& 1), alin& 4-6 din RC16
-1
& 7n urma alegerilor din noiembrie *++1, n /arlamentul
Romniei s=au constituit urmtoarele grupuri parlamentare: social=democrat, al
<&1&"&R&, al /&1&, al /&N&;& 0i al /&R&"& %n Camera 1eputailor s=a constituit 0i un
grup al minoritilor naionale, altele dect cea magBiar, avnd un numr de 1,
membri&
Regulamentele Camerelor stabilesc pentru grupurile parlamentare o serie de
atribuii, dintre care enumerm>
= fac propuneri pentru componena comisiei de validare, comisia trebuind
s reflecte configuraia politic a Camerei>
= propun candidai pentru alegerea pre0edinilor celor dou Camere,
precum 0i a vicepre0edinilor, secretarilor 0i cBestorilor 4deci a membrilor
birourilor permanente, care trebuie s reflecte componena politic a
Camerei6>
= 0i dau acordul ? prin pre0edinii lor ? la desemnarea membrilor
comisiilor parlamentare, care, de asemenea, trebuie s reflecte
configuraia politic a Camerei>
= propun ncetarea calitii de membru al unei comisii parlamentare>
= preint amendamente la proiectele sau propunerile legislative&
Comisiile parlamentare sunt, ca 0i birourile permanente, organe interne de
lucru ale Camerelor
-*
& 7n baa art& (,, alin& 4,6 din constituie, fiecare Camer 0i
constituie comisii permanente, putndu=0i constitui 0i comisii de ancBet 0i alte
comisii speciale& Componena comisiilor trebuie s reflecte configuraia politic a
Camerelor 4art& (1, alin& 4-6 din Constituie precum 0i art& )9, alin& 416 din RC1 0i,
respectiv, art& ,1, alin& 416 din R36& /ropunerile de membri ai comisiilor se fac de ctre
grupurile parlamentare 4n caul 3enatului, prin intermediul pre0edinilor acestor
grupuri6 0i se aprob de plenul Camerei&
/entru ca 0edinele comisiilor s aib loc, este necesar preena ma8oritii
membrilor care le compun& 2otrrile comisiilor se adopt cu ma8oritatea voturilor
membrilor preeni& Comisiile 0i aleg, la prima 0edin, cte un pre0edinte 0i cte
unul sau mai muli vicepre0edini 0i secretari, care alctuiesc mpreun biroul
comisiei&
Comisiile permanente ale Camerelor au fost prevute expres de regulamentele
acestora& 9stfel, Camera 1eputailor 0i constituie, n baa art& -. din RC1:
1& Comisia pentru politic economic, reform 0i privatiare>
-1
<& 1& "& R& ? organiaia care repreint minoritatea magBiar ? a participat la toate alegerile
de dup 19.9, obinnd circa (='^ din voturi, 0i, n consecin, un numr suficient de mandate
pentru constituirea unui grup parlamentar propriu& #rganiaiile repreentnd celelalte minoriti nu
au obinut niciodat la aceste alegeri numrul de voturi necesar accederii directe n /arlament,
beneficiind de cte un loc de deputat n condiiile art& -9, alin& 4*6 din Constituie&
-*
Comisiile parlamentare au fost calificate 0i ca organe de stat, avnd atribuii proprii 4de0i nu
adopt acte 8uridice proprii6& Aei I. De$e0nu, Instituii..., pp& )+*=)+)&
,-
*& Comisia pentru buget, finane 0i bnci>
)& Comisia pentru industrii 0i servicii>
,& Comisia pentru agricultur, silvicultur, industrie alimentar 0i servicii
specifice>
-& Comisia pentru drepturile omului, culte 0i problemele minoritilor naionale>
(& Comisia pentru administraie public, amena8area teritoriului 0i ecBilibru
ecologic>
'& Comisia pentru munc 0i protecie social>
.& Comisia pentru sntate 0i familie>
9& Comisia pentru nvmnt, 0tiin, tineret 0i sport>
1+& Comisia pentru cultur, art, mi8loace de informare n mas>
11& Comisia 8uridic, de disciplin 0i imuniti>
1*& Comisia pentru aprare, ordine public 0i siguran naional>
1)& Comisia pentru politic extern>
1,& Comisia pentru cercetarea abuurilor, corupie 0i pentru petiii>
1-& Comisia pentru regulament>
1(& Comisia pentru teBnologia informaiei 0i comunicaiilor&
<n deputat nu poate face parte dect dintr=o singur comisie, cu excepia
membrilor ultimelor dou comisii din cele enumerate mai sus> ace0tia pot face parte 0i
dintr=o alt comisie&
Comisiile permanente ale 3enatului, prevute n art& -( din R3, sunt
urmtoarele:
1& Comisia 8uridic, de numiri, disciplin, imuniti 0i validri>
*& Comisia economic>
)& Comisia pentru privatiare
,& Comisia pentru buget, finane 0i bnci>
-& Comisia pentru agricultur, industrie alimentar 0i silvicultur>
(& Comisia pentru politic extern>
'& Comisia pentru aprare, ordine public 0i siguran naional>
.& Comisia pentru drepturile omului 0i minoriti>
9& Comisia pentru munc 0i protecie social>
1+& Comisia pentru nvmnt 0i 0tiin>
11& Comisia pentru cultur, culte, arte 0i mi8loace de informare n mas>
1*& Comisia pentru administraie public 0i organiarea teritoriului>
1)& Comisia pentru cercetarea abuurilor 0i petiii>
1,& Comisia pentru sntate, ecologie, tineret 0i sport&
Comisiile permanente au urmtoarele atribuii principale:
= examinea proiecte 0i propuneri legislative, n vederea elaborrii
rapoartelor sau avielor>
= solicit rapoarte, informaii 0i documente de la autoritile publice>
= efectuea ancBete parlamentare, atunci cnd consider necesar, 0i
preint rapoarte Firoului permanent>
,(
= controlea modul n care ministerele 0i celelalte organe ale
administraiei publice ndeplinesc /rogramul de guvernare aprobat de
/arlament, n domeniile lor specifice de activitate>
7n caul n care o comisie permanent consider c un proiect de lege sau o
propunere legislativ ori un amendament la ace4a6sta este de competena sa, poate
solicita Firoului permanent, ca proiectul sau propunerea s=i fie trimis46 spre aviare&
7n ca de refu, va decide plenul Camerei& 7n mod similar se va proceda n caul n
care o comisie permanent consider c proiectul ori propunerea de lege sau
amendamentul nu este de competena sa: comisia va solicita Firoului permanent
trimiterea actului la comisia competent, iar plenul va decide n ca de refu& Comisia
permanent sesiat n fond 4cu un proiect sau o propunere de lege6 va stabili pentru
celelalte comisii termenul n care trebuie s=i fie transmise aviele necesare& 7n
raportul comisiei de fond se va face referin la aviele trimise de celelalte comisii
care au examinat proiectul sau propunerea legislativ&
#rice comisie permanent poate iniia o ancBet, n limita competenelor sale
materiale, cu privire la activitatea unui minister sau a altei autoriti publice& Comisia
va face o cerere n acest sens, care va fi aprobat de plenul Camerei 4n caul Camerei
1eputailor6 0i, respectiv, de Firoul permanent al 3enatului& Raportul de ancBet
ntocmit de comisie va fi debtut n plenul Camerei 4cu aprobarea Firoului
permanent n caul 3enatului6, care va dispune cele de cuviin&
Camerele 0i pot constitui 0i comisii speciale, pentru aviarea unor acte
legislative complexe, pentru elaborarea unor propuneri legislative sau pentru alte
scopuri, indicate n Botrrea de nfiinare a comisiei&
Comisiile de ancBet sunt constituite la cererea unei treimi din numrul
membrilor camerei& Ca 0i comisiile speciale 0i comisiile de mediere, comisiile de
ancBet au un caracter temporar& 9cestor comisii li se aplic n mod corespuntor
dispoiiile referitoare la comisiile permanente&
Comisiile de mediere sunt constituite n caul n care Camera 1eputailor 0i
3enatul adopt un proiect de lege sau o propunere legislativ ntr=o redactare diferit
de cea a celeilalte Camere& Comisiile de ancBet vor fi constituite din cte ' membri
ai fiecrei Camere, propu0i acesteia de ctre Firoul permanent&
Comisia de mediere va fi preidat prin rotaie, de un deputat 0i un deputat,
stabilii de comisie& Raportul comisiei va fi adoptat cu acordul ma8oritii membrilor,
iar n ca de egalitate va decide pre0edintele&
b; funcionarea Parlamentului
/arlamentul 0i desf0oar activitatea n intervalul de timp dintre dou alegeri
generale consecutive& 9ceast activitate nu este ns ndeplinit n mod continuu 0i
uniform, fiind caracteriat printr=un ritm 0i o periodicitate proprii, definite prin
legislatur, sesiune 0i 0edine&
;egislatura desemnea durata mandatului colectiv al /arlamentului 0i ?
implicit ? al fiecrei Camere
-)
& Cormularea art& (), alin& 416 din Constituie 4!Camera
-)
I. De$e0nu, Instituii..., p& )+'&
,'
1eputailor 0i 3enatul sunt alese pentru un mandat de , ani:6 nu trebuie s derutee:
termenul de legislatur viea aspectul temporal, durata n timp a mandatului, iar
noiunea de mandat 4al /arlamentului6 prive0te raporturile stabilite ntre alegtori 0i
ale0i, precum 0i ntre ace0tia din urm 0i autoritile publice, cu alte cuvinte, drepturile
0i obligaiile parlamentarilor& 7n anumite state, legislatura are 0i o anumit
semnificaie cronologic;egislatura normal este de , ani 4art& (), alin& 4166& /rin lege
organic se poate Botr asupra prelungirii mandatului /arlamentului, n ca de rboi
sau de catastrof& 7n afar de aceasta, este de observat c n practic, rareori
legislatura este exact de , ani, ntruct alegerile parlamentare generale pot fi
desf0urate 0i ulterior expirrii mandatului, art& (), alin& 4*6 stabilind, n acest sens, un
termen limit de ) luni&
3esiunea este forma de desf0urare a activitii /arlamentului pe parcursul
unui an calendaristic& 3esiunile sunt ordinare 0i extraordinare 4art& ((6& /arlamentul se
ntrune0te de dou ori pe an n sesiune ordinar& /rima sesiune ncepe n luna
februarie, 0i nu poate dep0i sfr0itul lunii iunie, iar a doua ncepe n luna septembrie
0i nu poate dep0i sfr0itul lunii decembrie 4art& ((, alin& 4166& 3esiunile extraordinare
au loc la cererea /re0edintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere sau
a cel puin o treime din numrul deputailor sau al senatorilor 4art& ((, alin& 4*6&
Convocarea se face de ctre pre0edintele fiecrei Camere 4aliniatul final al aceluia0i
articol6& 3e poate observa c durata sesiunilor ordinare este de cel mult 9 luni pe an&
1e0i teoretic durata sesiunilor ar putea fi redus ? fr a nclca legea fundamental ?
la cteva sptmni, n practic durata anual a sesiunilor /arlamentului a fost de
aproximativ . luni n fiecare an de dup adoptarea Constituiei&
Nedina repreint o form de desf0urare a activitii /arlamentului&
Nedinele /arlamentului se pot desf0ura n plen, n comisii sau n cadrul grupurilor
parlamentare& Nedinele n plen sunt publice, ns Camerele pot Botr ca anumite
0edine s fie secrete 4art& (.6& 7n cursul 0edinei are loc debaterea asupra
problemelor de pe ordinea de i a Camerei 4sau, eventual, de pe ordinea de i a
0edinei comune a Camerelor6&
Camerele se ntrunesc n 0edine comune n urmtoarele mpre8urri,
prevute de art& (- al legii fundamentale:
= primirea mesa8ului /re0edintelui Romniei>
= aprobarea bugetului de stat 0i a bugetului asigurrilor sociale de stat>
= declararea mobilirii totale sau pariale>
= declararea strii de rboi>
= suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare>
= aprobarea strategiei naionale de aprare a rii>
= examinarea rapoartelor Consiliului 3uprem de 9prare a Mrii>
= numirea, la propunerea /re0edintelui Romniei, a directorilor serviciilor de
informaii 0i exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii>
= numirea 9vocatului /oporului>
= stabilirea statutului deputailor 0i al senatorilor, stabilirea indemniaiei 0i a
celorlalte drepturi ale acestora>
,.
=ndeplinirea altor atribuii care, potrivit Constituiei sau regulamentului, se
exercit n 0edin comun&
- '. STATUTUL PARLA!ENTARILOR
- '... !0nd0tu$ 50$0%ent0
1e0i n dreptul public modern au fost preluate 0i adaptate din dreptul privat
anumite instituii 8uridice 4precum contractul sau mandatul6 se cuvine fcut o
distincie ntre mandatul de drept civil 0i mandatul parlamentar& "andatul civil
-,
apare
prin voina prilor, pe cnd n caul mandatului parlamentar rolul voinei prilor este
redus la desemnarea mandatarului, coninutul raportului 8uridic dintre electori 0i
repreentant fiind predeterminat de Constituie 0i lege& "andantul poate = ntr=un
raport 8uridic civil ? s modifice ulterior nsrcinarea dat mandatarului, fapt
imposibil n mandatul de drept public, cu excepia caului unui mandat imperativ&
"andatarul poate fi revocat ntr=un raport civil, nu ns n caul mandatului
parlamentar&
"andatul parlamentar poate fi definit ca o funcie public cu care titularul
este nvestit prin alegeri, drepturile 0i obligaiile acestuia fiind stabilite prin lege
--
&
Constituia Romniei prevede caracterul repreentativ al mandatului parlamentar,
stabilind c :HJn exercitarea mandatului, deputaii 0i senatorii sunt n serviciul
poporului$ 4art& (9, alin& 4166& 7n consecin, de0i parlamentarii au fost ale0i ntr=o
anumit circumscripie electoral iar discursul lor electoral s=a adresat n bun msur
locuitorilor unor comuniti locale determinate, ei vor aciona n Camerele n care au
fost ale0i ca repreentani ai ntregii naiuni 0i vor acorda prioritate intereselor
generale 0i nu celor regionale sau locale, fiind de altfel sustra0i oricror constrngeri
sau determinri n acest sens& Dvident, parlamentarii vor avea un interes de ordin
electoral u0or de neles n a se manifesta ca repreentani ai intereselor comunitilor
locale din circumscripia n care au fost ale0i& 7ns cei repreentai nu vor avea la
dispoiie alt modalitate de a=0i manifesta deaprobarea n privina modului de
exercitare a mandatului de ctre un parlamentar ales de ei, dect prin refuul de a=l
vota 4mai exact de a vota lista pe care acesta se afl6 la viitoarele alegeri generale&
#rice anga8ament sau promisiune a unui parlamentar fcut alegtorilor si ? cBiar 0i
n campania electoral ? este lipsit46 de efect n privina libertii sale de a=0i exercita
mandatul n modul pe care=l consider adecvat repreentrii intereselor generale ale
naiunii& 9rt& (9, alin& 4*6 stabile0te n acest sens, c :HoJrice mandat imperativ este
nul$& "andatul imperativ implic posibilitatea ca alegtorii dintr=o circumscripie
-,
Contractul de mandat este un :contract n virtutea cruia o persoan numit mandatar se
oblig s fac ceva pe seama altei persoane numit mandant, de la care a primit o mputerniciere n
acest scop$& !ice0 C1&tin, art. <contract de mandat=, n !ice0 C1&tin, !ice0 !ue<0n 0i
Vict1 U&0, Dicionar de drept ci+il, Dditura 0tiinific 0i enciclopedic, Fucure0ti, 19.+, pp& 1)*=
1))&
--
Piee Avi$ 0i Ie0n *icLue$, %e>i:ue de Droit constitutionnel, /resse <niversitaire de
Crance, /aris, 19.(, p& .,, apud *. V0?ie, Dr. const&, vol& %%, p& .1&
,9
electoral s transmit indicaii repreentantului lor n privina modului de exercitare
a mandatului, inclusiv n privina votului ce urmea a fi dat n adoptarea unor legi
sau Botrri ale adunrii n care acesta a fost ales& Repreentantul poate revocat n
caul nerespectrii acestor indicaii sau al nclcrii promisiunilor electorale& 1e0i la
prima vedere mandatul imperativ pare a fi un mi8loc eficient de a determina pe
parlamentari s=0i respecte anga8amentele preelectorale 0i s in cont de opinia celor
pe care=i repreint, n realitate ? fapt ce a putut fi constatat n statele comuniste, care
au aplicat acest sistem ? se a8unge la un control 0i cBiar la o subordonare a
parlamentarilor de ctre guvernani&
1in cele expuse mai sus, n privina mandatului parlamentar reglementat de
legea noastr fundamental, putem concBide:
= mandatul are un caracter repreentativ>
= se na0te n baa alegerilor>
= este caracteriat prin independena 0i irevocabilitatea mandanilor&
Grebuie fcut distincia ntre mandatul colectiv al /arlamentului 40i al
camerelor acestuia6, pe de o parte, 0i mandatul individual al senatorilor 0i deputailor
pe de alt parte& 1iferena reid nu numai n drepturile 0i obligaiile care decurg din
fiecare din cele dou forme ale mandatului ? evident, drepturile unui parlamentar vor
fi diferite de prerogativele Camerei din care face parte acesta ? ci 0i n durata
mandatului&
- '.'. Du0t0 %0nd0tu$ui
Constituia stabile0te n art& (), alin& 416 c durata mandatului Camerelor
/arlamentului este de , ani& 9ceast durat poate fi prelungit, prin lege organic, n
ca de rboi sau de catastrof& 9legerile pentru viitoarele Camere trebuie s aib loc
n decurs de trei luni de la expirarea mandatului 4art& (), alin& 4*66& 7n aceste condiii,
durata mandatului va fi, n practic, mai mare dect cea de , ani, stabilit n aliniatul
416& /arlamentul nou ales se va ntruni, n termen de *+ de ile de la alegeri, la
convocarea /re0edintelui Romniei 4art& (), alin& 4)66& "andatul Camerelor se
prelunge0te pn la ntrunirea legal a noului /arlament 4alin& 4,6 al aceluia0i articol6&
Raiunea prelungirii reid n preocuparea de a asigura , n situaii care pot deveni
critice 4mai ales n ca de alternan la guvernare6, continuitatea activitii
parlamentare& 7n perioada n care mandatul /arlamentului este prelungit, nu poate fi
reviuit Constituia 0i nu pot fi adoptate, modificate sau abrogate legi organice 4art&
(), alin& 4,6, fraa a *=a& 3e poate deduce de aici, c n aceast perioad, nu este
permis nici adoptarea unor legi de aprobare ? sau de respingere ? a unor ordonane
de urgen n care sunt cuprinse dispoiii reglementnd domenii din cele reervate
legii organice& Dvident, este vorba de ordonane adoptate anterior expirrii
mandatului, dar cBiar 0i n acest ca, capacitatea /arlamentului de a controla
activitatea Euvernului este restrns considerabil& /roiectele de legi 0i propunerile
legislative nscrise pe ordinea de i a /arlamentului precedent 0i continu procedura
n noul /arlament 4art& (), alin& 4-66&
-+
"andatul /arlamentului mai poate expira 0i nainte de termen, n caul
diolvrii sale, n baa dispoiiilor art& 9+& /re0edintele Romniei poate diolva
/arlamentul, dup consultarea pre0edinilor celor dou Camere, n caul n care
/arlamentul nu a acordat votul de ncredere Euvernului n termen de (+ de ile de la
prima solicitare, 0i numai dup respingerea a cel puin dou cereri de nvestitur&
"andatul deputailor 0i al senatorilor are n principiu aceea0i durat cu cea a
mandatului colectiv al Camerelor& "andatul individual ncepe de la data alegerii, ns
sub condiia validrii 0i a depunerii 8urmntului 4art& '+, alin& 4166& "andatul
ncetea odat cu ncetarea mandatului Camerelor: la data ntrunirii legale a
Camerelor nou alese& "andatul deputailor 0i al senatorilor mai poate nceta nainte de
aceast dat, n ca de demisie, de incompatibilitate, de pierdere a drepturilor
electorale sau de deces 4art& (+, alin& 4*66&
- '.,. De5tui$e <i >nd0t1ii$e 50$0%ent0i$1
3ediul materiei l repreint dispoiiile cuprinse n Gitlul %%, Cap& % din legea
noastr fundamental, precum 0i cele ale ;egii nr& 9( O *1 aprilie *++( privind statutul
deputailor 0i senatoruilor
-(
& 1repturile deputailor 0i senatorilor pot fi exercitate
individual sau colectiv& 1intre drepturile ce pot fi exercitate individual menionm:
= dreptul de a participa la lucrrile Camerei>
= dreptul de a lua cuvntul n cursul debaterilor>
= dreptul de a propune ca votul asupra cBestiunilor debtute s fie descBis
sau secret>
= dreptul de a vota asupra cBestiunilor supuse debaterii>
= dreptul de a face propuneri legislative>
= dreptul de a formula amendamente la proiecte sau propuneri legislative>
= dreptul de a face interpelri>
= dreptul de a cere, prin intermediul pre0edintelui camerei sau al comisiei
parlamentare, date, informaii sau documente din partea autoritilor
publice>
= dreptul de a face parte dintr=o comisie parlamentar 0i de a participa la
lucrrile acesteia>
= dreptul de a face parte din alte structuri interne ale /arlamentului sau ale
Camerei>
1intre drepturile care se pot exercita doar n colectiv de ctre parlamentari,
menionm:
= dreptul de a iniia reviuirea Constituiei 4un sfert din numrul
deputailor sau al senatorilor, n condiiile art& 1-+, alin& 4166>
= dreptul de a iniia o moiune de cenur 4un sfert din numrul deputailor
0i al senatorilor, n condiiile art& 11)6>
= dreptul de a cere suspendarea /re0edintelui Romniei 4o treime din
numrul deputailor 0i al senatorilor, n condiiile art& 9-, alin& 4*66>
-(
"&#f& %, nr& ).+ O +) mai *++(&
-1
= dreptul de a sesia Curtea Constituional 4un sfert din numrul
deputailor sau al senatorilor, n condiiile art& 1,(, lit& a6 0i b66
= dreptul de a propune un candidat pentru funcia de pre0edinte al Camerei
4mpreun cu ceilali membri ai grupului su parlamentar6>
/arlamentarii au ? pe lng ndatorirea general, prevut de art& 1, alin& 4-6,
de respectare a Constituiei 0i a legilor rii ? obligaia de a se conforma dispoiiilor
regulamentelor /arlamentului 0i de a respecta ordinea 0i solemnitatea 0edinelor&
- './. P1tec2i0 %0nd0tu$ui 50$0%ent0
/rotecia mandatului parlamentar se realiea prin incompatibiliti, prin
imunitate, indemniti precum 0i prin regim disciplinar propriu&
Inc1%50ti?i$it32i$e sunt reglementate de art& '1 al Constituiei& Raiunea
incompatibilitilor reid n preocuparea de a nu pune un parlamentar ntr=o postur
ce i=ar afecta independena, inclusiv ? sau mai ales ? fa de puterea executiv Nici un
parlamentar nu poate fi concomitent deputat 0i senator 4art& '*, alin& 4166& 9liniatul al
doilea al aceluia0i articol stabile0te incompatibilitatea ntre mandatul de parlamentar
0i orice funcie public implicnd exerciiul autoritii n stat, cu excepia celei de
membru al Euvernului& 9lte incompatibiliti pot fi stabilite prin lege organic 4art&
'1, alin& 4)66& ;egea privind statutul deputailor 0i al senatorilor mai prevede
incompatibilitatea cu calitatea de pre0edinte, vicepre0edinte, director general, director,
administrator, membru al consiliului de administraie sau cenor la societi
comerciale, inclusiv la bnci ori la alte instituii de credit, la societi de asigurare 0i
la cele financiare, precum 0i n instituii publice, cu calitatea de pre0edinte sau
secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale
prevute anterior, de repreentant al statului n adunrile generale ale societilor
comerciale menionate, manager sau membru al consiliilor de administraie ale
regiilor autonome, companiilor 0i societilor naionale, cu calitatea de comerciant
persoan fiic, precum 0i cea de membru al unui grup de interes economic, definit
conform legii 4art& 1- din lege6& 1e asemenea, funcia de deputat sau de senator mai
este incompatibil cu cu funciile 0i activitile persoanelor care conform statutului
lor nu pot face parte din partide politice,
-'
cu calitatea de membru cu drepturi depline
n /arlamentul Duropean, precum 0i cu orice funcie public ncredinat de un stat
strin, exceptnd acele funcii prevute n acordurile 0i conveniile la care Romnia
este parte 4art& 1( din aceea0i lege6&
I%unit0te0 este reglementat de dispoiiile art& '*& Raiunea acesteiaa
const n necesitatea de a prote8a pe parlamentari mpotriva abuurilor, ingerinelor,
-'
7n aceast categorie intr preoii Fisericii ortodoxe Romne, precum 0i cei ai altor biserici
tradiionale, crora dobndirea calitii de membri ai unui partid politic le este permis prin
Constituie 4legea fundamental menionnd expres n art& ,+ alin& 4)6, categoriile de persoane crora
asocierea n partide politice le este interis ? de exemplu militarii sau magistraii ? permind
totodat legiuitorului organic s stabileasc noi categorii, ns numai din rndul funcionarilor
publici6 fiindu=le ns interis prin propriile statute&
-*
tracasrilor sau 0icanelor din partea autoritilor executive sau cBiar a celor
8udectore0ti& Dste vorba, 0i n acest ca, de asigurarea independenei deputailor 0i
senatorilor&
3e poate distinge imunitatea propriu is 45iresponsabilitate6 de imunitatea
de procedur 45inviolabilitate6& 7n baa primei forme a imunitii 4prevut n alin&
416 al art& '*6, parlamentarul nu poate fi tras la rspundere pentru opiniile exprimate n
exercitarea mandatului 0i pentru votul su& %munitatea viea fapta, 0i nu este limitat
n timp& /arlamentarul nu poate fi tras la rspundere nici dup expirarea mandatului
su& %nviolabilitatea este reglementat n alin& 4*6 0i 4)6 ale art& '*, 0i viea
procedura tragerii la rspundere a unui parlamentar pentru fapte penale, altele dect
cele care ar intra sub incidena alin& 416& 9rt& '*, alin& 4*6 stabile0te c !deputaii sau
senatorii pot fi urmrii sau trimi0i n 8udecat pentru fapte care nu au legtur cu
voturile sau cu opiniile exprimate n exercitarea mandatului, dar nu pot fi
percBeiionai, reinui sau arestaifr ncuviinarea Camerei din care fac parte, dup
ascultarea lor$& Competent n privina 8udecii va fi 7nalta Curte de Tustiie 0i
Casaie, iar n privina urmririi 0i a trimiterii n 8udecat, competena va reveni
/arcBetului de pe lng aceast Curte 4alin& 4*6, fraele * 0i )6& %munitatea nu
afectea n acest ca rspunderea penal, ci implic doar ndeplinirea unei condiii
procedurale prealabile lurii anumitor msuri procesuale, cum ar fi reinerea,
arestarea, percBeiionarea& Condiia const n obinerea ncuviinrii Camerei& 1up
expirarea mandatului, msurile procesuale menionate pot fi adoptate de ctre
organele de urmrire penal fr nici un fel de restricie&
/rin derogare de la dispoiiile art& '*, alin& 4*6, n alineatul final al aceluia0i
articol se stabilesc condiii distincte privind tragerea la rspundere a unui parlamentar
n ca de infraciune flagrant& 7ntr=o asemenea mpre8urare, deputatul sau senatorul
poate fi reinut 0i supus percBeiiei& "inistrul Tustiiei va informa pe pre0edintele
Camerei asupra reinerii 0i percBeiiei& Camera sesiat poate dispune revocarea
nentriat a acestor msuri, n caul n care constat lipsa de temei a acestora&
1eputaii 0i senatorii primesc o ndemniaie lunar, al crei cuantum este
stabilit prin lege& 7n afar de aceasta ei mai beneficia de alte drepturi: diurna, pe
durata preenei la lucrrile n plen sau n comisii, caare gratuit pentru cei care nu
domicilia n Fucure0ti, gratuitatea transportului etc&
1eputaii 0i senatorii mai beneficia de un regim disciplinar propriu, stabilit
de regulamentele /arlamentului& 3anciunile disciplinare 4, avertismentul, cBemarea la
ordine, retragerea cuvntului, eliminarea din sale de 0edin, intericerea participrii
la lucrrile Camerei pe o anumit perioad ? 1- de ile pentru deputai 0i, respectiv )+
ile pentru senatori ? 0i, doar n caul deputailor, excluderea temporar6 vor fi
aplicate doar de camer sau de pre0edintele acesteia, fapt care exclude posibilitatea
ingerinelor altei autoriti sub pretextul asigurrii disciplinei&
- ,. FUNCIILE PARLA!ENTULUI
-)
- ,. .. C$0&i=ic0e0 =unc2ii$1
/rincipala funcie a /arlamentului ? decurgnd din principiul separaiei
puterilor n stat ? este funcia legislativ& /rincipalul rol al /arlamentului ntr=un stat
democratic reid n adoptarea unor acte normative avnd for 8uridic suprem&
Dvident, activitatea /arlamentului nu se reduce la ndeplinirea acestei funcii& /uterea
legislativ ar fi lipsit de o parte considerabil din prestigiul 0i autoritatea sa, n caul
n care nu ar avea posibilitatea de a exercita un anumit control asupra puterilor crora
le revine rolul de a aplica dispoiiile legii& 1at fiind faptul c ecBilibrul 0i controlul
reciproc al puterilor constituie o exigen esenial a realirii unei separaii efective
0i funcionale a puterilor n stat, /arlamentul va exercita n mod inevitabil 0i o
anumit funcie de control& Gotodat, n calitate de repreentan naional,
/arlamentul 0i manifest voina la luarea unor deciii importante n stat, att pe
planul politicii interne ct 0i pe plan extern& 9tribuiile, n ndeplinirea crora
/arlamentul ia aceste deciii ori particip la luarea lor, nu se exercit doar prin
adoptarea unor legi& /utem vorbi, n acest sens, 0i de o funcie guvernamental a
/arlamentului& 7n literatura 8uridic nu exist un punct de vedere unitar asupra
identificrii funciilor /arlamentului& <nii autori nu tratea problema iar n alte
lucrri, principiile sunt formulate sau delimitate n mod diferit& 7n cele ce urmea, am
preluat concepia expus n cursul unei autoare ie0ene
-.
&
- ,.'. Func2i0 $e4i&$0tiv3
Cea mai important funcie a /arlamentului este funcia legislativ& Conform
dispoiiilor art& (+, alin& 416 din Constituie, /arlamentul este unica autoritate
legiuitoare& 9cest fapt nu mpiedic participarea la adoptarea legilor a unor alte
autoriti sau persoane 4Euvernul, /re0edintele Romniei sau cetenii6, n etapa
iniiativei legislative sau a promulgrii legilor& Constituia mai prevede 0i posibilitatea
delegrii legislative sau a adoptrii unor ordonane de urgen 4n absena unei legi de
abilitare6, dar n ambele cauri, adoptarea de ctre Euvern unor acte normative cu
putere de lege se desf0oar sub controlul /arlamentului&
9vnd for 8uridic suprem n ierarBia actelor normative, legea este
adoptat de /arlament printr=o procedur special, prevut n Constituie 4art& ')=
'96 0i detailat n regulamentele /arlamentului& 9doptarea legilor va fi descris pe
larg n seciunea a patra a acestui capitol, consacrat actelor /arlamentului&
- ,.,. Func2i0 de c1nt1$
Cuncia de control a /arlamentului este un corolar al principiului separaiei
puterilor& /arlamentul controlea activitatea celorlalte autoriti publice, dup cum
activitatea /arlamentului este supus unui control sau anumitor modaliti de
-.
*. V0?ie, Dr. const., vol& %%, pp& 119=*1)&
-,
influenare din partea altor organe 4Curtea Constituional, /re0edintele Romniei sau
Euvernul6&
/arlamentul controlea Euvernul prin urmtoarele mi8loace:
= prin acordarea votului de ncredere& Conform dispoiiilor art& 1+), alin&
4)6, /arlamentul aprob lista Euvernului 0i programul de guvernare>
= prin moiune de cenur& /arlamentul poate demite Euvernul 4art& 11+,
alin& 4*6 coroborat cu art& 11)=11,6& "oiunea de cenur este iniiat de
un sfert din numrul deputailor 0i al senatorilor, 0i adoptarea ei ? cu
votul ma8oritii deputailor 0i al senatorilor atrage dup sine ncetarea
mandatului Euvernului& 7n afara caului n care Euvernul 0i asum
rspunderea asupra unui proiect de lege, a unui program sau a unei
declaraii de politic general 4n condiiile art& 11)6, parlamentarii care au
iniiat o moiune de cenur nu mai pot semna pentru o nou moiune de
cenur, n aceea0i sesiune& "oiunea de cenur este un mi8loc extrem
de control parlamentar, ducnd, dup cum s=a preciat, :nu la ndreptarea
erorii, ci la eliminarea autorului ei$>
= prin informare, n condiiile art& 111& Camerele /arlamentului precum 0i
comisiile parlamentare pot solicita autoritilor publice orice informaii
sau documente pe care le consider necesare n activitatea lor&
%nformaiile sau documentele vor fi solicitate prin pre0edinii Camerelor
sau, respectiv, ai comisiilor>
= prin ntrebri 0i interpelri, n condiiile art& 11*& Euvernul 0i membrii
acestuia sunt obligai s rspund ntrebrilor 0i interpelrilor formulate
de deputai sau senatori& Camerele pot adopta o moiune asupra
problemei ce a format obiectul interpelrii>
= prin adoptarea unei legi de abilitare 0i prin aprobarea ordonanelor, n
condiiile art& 11-& Dmiterea de ctre Euvern a unor acte cu putere de
lege se face sub control parlamentar>
= prin cererea de ncepere a urmririi penale mpotriva membrilor
Euvernului, pentru faptele svr0ite n exerciiul funciei lor, n condiiile
art& 1+9, alin& 4*6& /rocedura prin care /arlamentul 40i /re0edintele
Romniei6 poate cere nceperea urmririi penale mpotriva unor membrii
ai Euvernului este prevut n detaliu n ;egea nr& 11-O1999 privind
rspunderea ministerial>
= prin comisiile parlamentare& Comisiile permanente ale Camerelor
/arlamentului pot iniia ancBete, cu acordul Camerei sau n caul
3enatului6 al Firoului permanent& Camerele pot Botr 0i constituirea
unor comisii de ancBet speciale& #biectul ancBetei l poate constitui 0i
activitatea Euvernului sau a altor autoriti executive&
/arlamentul exercit 0i un anumit control asupra activitii /re0edintelui
Romniei, fapt care reiese din urmtoarele mpre8urri:
= din stipularea obligaiei, pentru /re0edintele Romniei, de a ncuno0tina
sau a consulta /arlamentul sau de a cere aprobarea acestuia cu ocaia
exercitrii anumitor atribuii& 9stfel pre0edintele va consulta /arlamentul
--
nainte de a cere poporului s se pronune prin referendum asupra unor
probleme de interes naional 4art& 9+ din Constituie6& "obiliarea
general sau parial a armatei este dispus de /re0edinte cu aprobarea
prealabil a /arlamentului 4art& 9*, alin& 4*66, iar msurile adoptate de
0eful statului n vederea respingerii unei agresiuni armate mpotriva
Romniei se aduc la cuno0tina /arlamentului prin mesa8 preidenial
4art& 9*, alin& 4)66>
= din modul de reglementare, n art& 9-, a suspendrii /re0edintelui
Romniei& 3uspendarea se dispune cu ma8oritate de voturi a membrilor
celor dou Camere ale /arlamentului, reunite n 0edin comun, cu
aviul Curii Constituionale, la cererea unei treimi din numrul total al
deputailor 0i al senatorilor>
= din posibilitatea, prevut de art& 9(, alin& 416, de a Botr punerea sub
acuare a /re0edintelui pentru nalt trdare&
- ,./. Func2i0 4uven0%ent0$3
Cuncia guvernamental implic determinarea politicii externe, asigurarea
ecBilibrului financiar precum 0i numirea, desemnarea, alegerea sau aviarea unor
persoane n vederea exercitrii unor funcii sau demniti publice
-9
& Cuncia
guvernamental este ndeplinit de /arlament prin exercitarea urmtoarelor atribuii:
= acordarea votului de ncredere listei Euvernului 0i programului de
guvernare propus de acesta, conform art& 1+), alin& 4)6& Aotul de
ncredere repreint 0i o modalitate de control asupra executivului, dar
constituie n esen o deciie de ordin politic adoptat de repreentana
naional>
= moiunea de cenur, n condiiile art& 11) 0i 11,& 1eciia de demitere a
Euvernului este de asemenea o deciie de ordin politic, iar caracterul de
control al acesteia nu=i epuiea coninutul& Euvernul poate fi demis 0i
n mpre8urri din care nu reiese o culp a acestuia, exclusiv n urma
faptului c /arlamentul 0i=a pierdut ncrederea n capacitatea acelui
Euvern de a=0i realia programul de guvernare>
= numirea n anumite funcii sau demniti publice& ( din cei nou
8udectori ai Curii Constituionale sunt numii de Camerele
/arlamentului 4art& 1,*, alin& 4*66> cei 1- membri ai Consiliului 3uperior
al "agistraturii sunt numii, de asemenea de /arlament 4art& 1)*, alin&
4166, ca 0i membrii Curii de Conturi 4art& 1,+, alin& 4,66 sau directorul
3erviciului Romn de %nformaii 4art& (-, alin& 4*6, lit& B66>
= ratificarea tratatelor internaionale, n condiiile art& 91, alin& 416>
-9
Aei n acest sens, *. V0?ie, Dr. const., vol& %%, pp& 1)1=1))& Aei de asemena 0i Ie0n#
F0nM1i& Au?et,Trait? de droit constitutionnel suisse, Dditions %des et calendes, NeucBatel, 19((
pp& ,'-=,.+, precum 0i Piee P0ctet, Institutions politi:ues. Droit constitutionnel, 1roit& 3ciences
Dconomi\ues, /aris, "ilan, Farcelone, Fonn, 199*, p& ,1(, citate n lucrarea de mai sus&
-(
= adoptarea legilor bugetului de stat 0i a bugetului asigurrilor sociale de
stat 4art& 1).6&
- /. ACTELE PARLA!ENTULUI
- /... Le4i$e
,&1&1& Noiuni generale& Clasificarea legilor
;egile se afl la vrful piramidei surselor formale ale dreptului
(+
& Conseci=
nele acestui fapt sunt urmtoarele:
= nici un alt act 8uridic normativ nu poate abroga sau modifica legea& Da nu
poate fi modificat sau abrogat dect de ea ns0i& %n caul contradiciei
dintre lege 0i un act normativ adoptat anterior legii respective, acesta din
urm este abrogat, iar n caul n care legea este contrais de un alt act
normativ, adoptat ulterior, acesta va fi lipsit de efecte& 9vnd fora
8uridic a legii, 0i fiind adoptate n baa unei legi de abilitare ori a
dispoiiilor art& 11- din Constituie, ordonanele Euvernului pot ns
abroga sau modifica legea, n msura n care acest lucru se conformea
prevederilor legii de abilitare, sau respectiv, prevederilor legii
fundamentale>
= legea poate ns modifica sau abroga orice alt act normativ&
1efinirea legii se poate face utilind dou criterii: unul formal, care ia n
considerare organul emitent 0i procedura de adoptare precum 0i un criteriu material,
care ia n considerare obiectul reglementrii& Nici unul din aceste criterii ? luat n mod
iolat ? nu ofer o definiie ntrutotul exact 0i satisfctoare a legii& Criteriul formal
este mai aproape de concepiile constituantului, ns aplicarea sa exclusiv ar
relativia importana deosebit a coninutului normativ al acesteia& 7n plus, nimic nu
mpiedic /arlamentul s adopte cu titlu de lege, urmnd procedura legislativ, un act
cuprinnd reguli aplicabile unui singur ca particular& Criteriul material poate duce la
imposibilitatea de a distinge legea de alte acte normative, care pot 0i ele reglementa ?
n msura n care Constituia nu a statornicit ca reglementarea s se fac exclusiv
printr=o lege ? domenii importante ale vieii sociale&
7n literatura 8uridic s=a manifestat prin urmare preferina pentru utiliarea
con8ugat a ambelor criterii& 7n opinia profesorului %on 1eleanu, legea este :actul
8uridic normativ adoptat de ctre organul legiuitor 0i dup procedura stabilit n acest
scop, prin care, n cadrul competenei sale legislative, acesta stabile0te reguli generale
0i de aplicaie repetat, a cror respectare este asigurat prin virtualitatea coerciiunii
statale$
(1
&
(+
I. De$e0nu, Instituii, p& )*)&
(1
I. De$e0nu, Instituii, p& )*(&
-'
7n baa prevederilor Constituiei romne din 1991, legile se clasific n trei
categorii:
= legi constituionale 4cere sunt legi de modificare a Constituiei: art& '),
alin& 4*66>
= legi organice>
= legi ordinare&
a6 ;egile organice sunt cele ce reglementea unul din domeniile
prevute n art& '), alin& 4)6:
a6 sistemul electoral> organiarea 0i funcionarea 9utoritii
Dlectorale /ermanente>
b6 organiarea, funcionarea 0i finanarea partidelor politice>
c6 statutul deputailor 0i al senatorilor, stabilirea indemniaiei
0i a celorlalte drepturi ale acestora>
d6 organiarea 0i desf0urarea referendumului>
e6 organiarea Euvernului 0i a Consiliului 3uprem de 9prare
a Mrii>
f6 regimul strii de mobiliare parial sau total a forelor
armate 0i al strii de rboi>
g6 regimul strii de asediu 0i al strii de urgen>
B6 infraciunile, pedepsele 0i regimul executrii acestora>
i6 acordarea amnistiei sau a graierii colective>
86 statutul funcionarilor publici>
U6 contenciosul administrativ>
l6 organiarea 0i funcionarea Consiliului 3uperior al
"agistraturii, a instanelor 8udectore0ti, a "inisterului
/ublic 0i a Curii de Conturi>
m6 regimul 8uridic general al proprietii 0i al mo0tenirii>
n6 organiarea general a nvmntului>
o6 organiarea administraiei publice locale, a teritoriului,
precum 0i regimul general privind autonomia local>
p6 regimul general privind raporturile de munc, sindicatele,
patronatele 0i protecia social>
\6 statutul minoritilor naionale din Romnia>
r6 regimul general al cultelor>
s6 celelalte domenii pentru care n Constituie se prevede
adoptarea de legi organice&
Constituia mai prevede reglementarea prin lege organic, a altor domenii, n
cuprinsul urmtoarelor dispoiii:
a6 art& ), alin& 4*6: consfinirea frontierelor rii, cu respectarea principiilor
0i a celorlalte norme general admise ale dreptului internaional>
-.
b6 art& -, alin& 416: condiiile dobndirii, pstrrii sau pierderii ceteniei
romne>
c6 art& 1*, alin& 4,6: stabilirea stemei rii 0i a sigiliului statului>
d6 art& )1, alin& 4-6: organiarea serviciilor publice de radio 0i televiiune 0i
controlul parlamentar asupra acestora>
e6 art& ,+, alin& 4)6: stabilirea altor categorii ? n afara celor prevute n de
dispoiiile acestui aliniat ? de funcionari publici care nu pot face parte
din partide politice>
f6 stabilirea condiiilor n care cetenii strini pot dobndi ? n condiii de
reciprocitate = n proprietate terenuri n Romnia, ca urmare a integrrii
n <niunea Duropean sau a ncBeierii unor tratate internaionale n acest
sens 4art& ,,, alin& 4*6, fraa a *=a6>
g6 art& -*, alin& 4*6: condiiile 0i limitele exercitrii dreptului persoanei
vtmate ntr=un drept al su de o autoritate public, printr=un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, de a
obine recunoa0terea dreptului pretins, anularea actului 0i repararea
pagubei>
B6 stabilira condiiilor privind ndeplinirea obligaiilor militare 4art& --,
alin& 4*66>
i6 condiiile n care pot fi ncorporei cetenii 4art& --, alin& 4)66>
86 art& -., alin& 416, fraa a *=a: organiarea 0i funcionarea instituiei
9vocatul /oporului>
U6 art& (), alin& 416, tea a *=a: prelungirea, n ca de rboi sau de
catastrof, a mandatului Camerei 1eputailor 0i al 3enatului>
l6 stabilira 8urmntului care urmea a fi depus de ctre deputai 0i
senatori la intrarea n exerciiul mandatului 4art& '+, alin 416, fraa a *=a6>
m6 art& '1, alin& 4)6: stabilirea altor incompatibiliti fa de calitatea de
senator sau de deputat, dect cele prevute n alin& 416 0i 4*6 ale
aceluia0i articol>
n6 art& '9, alin& 4*6: nfiinarea, organiarea 0i funcionarea Consiliului
;egislativ>
o6 art& .), alin& 4)6: prelungirea, n ca de rboi sau de catastrof, a
mandatului /re0edintelui Romniei>
p6 art& 1+*, alin& 4)6: stabilirea altor categorii de membri ai Euvernului,
dect cele menionate n cuprinsul aceluia0i aliniat>
\6 art& 1+-, alin& 4*6: stabilirea altor incompatibiliti cu funcia de membru
al Euvernului, dect cele prevute n alin& 416 al aceluia0i articol>
r6 art& 11', alin& 4)6: nfiinarea autoritilor administrative autonome>
s6 art& 11., alin& 4*6: stabilirea structurii sistemului naional de aprare,
pregtirea populaiei, a economiei 0i a teritoriului pentru aprare precum
0i statutul cadrelor militare>
t6 stabilirea condiiilor n care n unitile administrativ teritoriale n care
cetenii aparinnd minoritilor naionale au o pondere semnificativ,
se asigur folosirea limbii minoritii naionale respective n scris 0i oral
-9
n relaiile cu autoritile administraiei publice locale 0i cu serviciile
publice deHsJconcentrate 4art& 1*+, alin& 4*66>
u6 stabilirea atribuiilor prefectului 4art& 1*), alin& 4)66>
v6 stabilirea condiiilor n care 8udectorii pot fi propu0i pentru numire,
promovai, transferai 0i sancionai de ctre Consiliul 3uperior al
"agistraturii 4art& 1*-, alin& 4*66>
P6 stabilirea compunerii 7naltei Curi de Casaie 0i Tustiie precum 0i a
regulilor de funcionare a acesteia 4art& 1*(, alin& 4,66>
x6 nfiinarea de instane specialiate pe anumite materii 4art& 1*(, alin& 4-6,
fraa a *=a6>
R6 stabilirea condiiilor n care cetenii romni aparinnd minoritilor
naionale au dreptul s se exprime n limba matern n faa instanelor de
8udecat 4art& 1*., alin& 4*66>
6 stabilirea procedurii conform creia, Consiliul 3uperior al "agistraturii
ndepline0te rolul de instan de 8udecat, prin seciile sale, n domeniul
rspunderii disciplinare a 8udectorilor 0i a procurorilor 4art& 1),, alin
4*6>
aa6 stabilirea altor atribuii ndeplinite de Consiliul 3uperior al "agistraturii
n realiarea rolului su de garant al independenei 8ustiiei 4art& 1),,
alin& 4,66>
bb6 stabilirea unor categorii de bunuri ? altele dect cele menionate expres
n art& 1)(, alin& 4)6 care fac obiectul exclusiv al proprietii publice
4articolul citat, alin& citat6>
cc6 stabilirea condiiilor n care bunurile proprietate public pot fi date n
administrare regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi
concesionate sau ncBiriate 4art& 1)-, alin& 4,6, fraa a *=a6>
dd6 stabilirea condiiilor n care proprietatea privat este inviolabil 4art&
1)-, alin& 4-66>
ee6 recunoa0terea, n condiiile aderrii la <niunea Duropean, a circulaiei
0i a nlocuirii monedei naionale cu aceea a <niunii Duropene 4art& 1)',
alin& 4*6, fraa a *=a6>
ff6 stabilirea condiiilor n care Curtea de Conturi exercit atribuii
8urisdicionale 4art& 1,+, alin& 416, fraa a *=a6>
gg6 stabilirea condiiilor n care Curtea de Conturi se nnoie0te cu cte o
treime din consilierii de conturi numii de /arlament, din trei n trei ani
4art& 1,+, alin& 4-66>
BB6 nfiinarea, organiarea 0i funcionarea Consiliului Dconomic 0i social
4art& 1,1, tea final6>
ii6 art& 1,*, alin&4,6: organiarea 0i funcionarea Curii Constituionale>
886 stabilirea unor atribuii ale Curii Constituionale, altele dect cele
prevute n art& 1,(, pct& a6=U6 4pct& l6 din articolul menionat6>&
Constituia reerv anumite domenii reglementrii :prin lege$& 9semenea
dispoiii nu trebuie interpretate n sensul stabilirii unui domeniu exclusiv de
(+
reglementare atribuit legii ordinare 0i refuat legii organice& 7n fapt, legiuitorului i
este interis ? prin dispoiiile art& ') 0i ', ? s reglementee vreunul din domeniile
enunate n art& '), alin& 4)6 printr=o lege ordinar& 7n privina legii organice, cu
excepia limitelor stabilite de dispoiiile constituionale, nu exist vreo interdicie
privind domeniul de reglementare al acesteia& 7n practic, o lege organic cuprinde
foarte frecvent dispoiii reglementnd domenii ce nu sunt reervate acestei categorii
de legi& 7ns domeniile pentru care se prevede reglementarea prin lege nu pot fi
reglementate prin alte acte normative dect legile 4de exemplu prin acte
administrative cu caracter normativ
(*
6&
1omeniile pentru care Constituia prevede reglementarea prin lege sunt
urmtoarele:
condiiile n care unele ora0e sunt declarate municipii 4art& ), alin&4)6, fraa a *=a6>
condiiile n care se constituie 0i 0i desf0oar activitatea partidele politice 4art& .,
alin& 4*66>
condiiile n care se constituie 0i 0i desf0oar activitatea sindicatele, patronatele 0i
asociaiile profesionale potrivit statutelor lor 4art& 9, fraa 16>
condiiile de ratificare a tratatelor internaionale 4art& 11, alin& 4*66>
acordarea 0i retragerea dreptului de ail, cu respectarea tratatelor 0i conveniilor
internaionale la care Romnia este parte 4art& 1., alin& 4*66>
caurile 0i procedura de percBeiionare, reinere sau arestare a unei persoane 4art& *),
alin& 4*66>
temeiul 0i condiiile stabilirii sau aplicrii unei pedepse 45principiul nullum crimen,
nulla poena sine lege> art& *), alin& 41*66>
condiiile exercitrii dreptului la liber circulaie, n ar sau n strintate 4art& *-,
alin& 416, fraa a *=a6>
derogarea de la prevederile referitoare la inviolabilitatea domiciliului 4art& *', alin&
4*66>
formele de efectuare a percBeiiilor domiciliare 4art& *', alin& 4)66>
condiiile de organiare a cultelor religioase 4art& *9, alin 4)66>
posibilitatea ? recunoscut legii, dar nu altui act normativ ? de a impune mi8loacelor
de comunicare n mas obligaia face public sursa de finanare 4art& )+, alin& 4-66>
stabilirea delictelor de pres 4art& )+, alin& 4.66>
condiiile n care nvmntul se poate desf0ura ntr=o limb de circulaie universal
4art& )*, alin& 4*6, fraa a *=a6>
stabilirea modalitilor de exercitare a dreptului persoanelor aparinnd minoritilor
naionale de a nva n limba matern 0i de a fi instruite n aceast limb 4art& )*, alin&
4)6, tea a *=a6>
condiiile n care nvmntul de stat este gratuit 4art& )*, alin& 4,66>
condiiile de desf0urare a activitii de nvmnt, n uniti de stat, particulare 0i
confesionale 4art& )*, alin& 4-66>
organiarea 0i garantarea nvmntului religios n 0colile de stat 4art& )*, alin& 4'66>
(*
Dste ns posibil reglementarea unor asemenea domenii prin ordonane ale Euvernului&
9cestea sunt ? sub aspect formal ? acte administrative, ns din punct de vedere material sunt
asimilate legilor, avnd 0i fora 8uridic a unor legi&
(1
condiiile n care este garantat accesul la cultur 4art& )), alin& 4166>
condiiile stabilire a organirii asistenei medicale, a sistemului de asigurri sociale
pentru boal, accidente, maternitate 0i recuperare, controlul exercitrii profesiilor
medicale 0i a activitilor paramedicale, precum 0i a altor msuri de protecie a
sntii 0i mentale a persoanei 4art& ),, alin& 4)66>
stabilirea unor situaii specifice ? altele dect cele indicate n art& ,1, alin& 4*6, fraa a
*=a ? intrnd sub incidena msurilor de protecie social a salariailor 4art& ,1, alin&
4*6, fraa a *=a, tea final6>
condiiile n care din motive religioase sau de con0tin se vor presta alte activiti n
locul serviciului militar 4art& ,*, alin& 4*6, lit& a66>
stabilirea acelor prestaii, fcnd parte din obligaii civile normale 0i care nu au
caracter de munc forat, neintrnd deci sub incidena interdiciei din art& ,*, alin& 1
4alin& 4*6, lit& c6 din acela0i articol6>
stabilirea condiiilor 0i a limitelor exercitrii dreptului la grev precum 0i a garaniilor
necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate4art& ,), alin& 4*66>
condiiile 0i limitele dreptului de proprietate 4art& ,,, alin& 416, fraa a *=a6>
stabilirea condiiilor de expropriere pentru caue de utilitate public 4art& ,,, alin&
4)66>
condiiile de confiscare a bunurilor destinate, folosite sau reultate din infraciuni ori
contravenii 4art& ,,, alin& 4966>
stabilirea condiiilor n care este garantat exercitarea accesului liber al persoanei la
activitatea economic 0i a liberei iniiative 4art& ,-6>,
stabilirea msurilor de asisten social la care au drept cetenii 4art& ,', alin& 4*6,
fraa a *=a6>
stabilirea condiiilor de ncBeiere, de desfacere 0i de nulitate a cstoriei 4art& ,., alin&
4*6, fraa 16>
stabilirea altor forme de protecie social a copiilor, dect cele prevute prin art& ,9,
alin& 4*6, fraa 1 4fraa a *=a a aceluia0i aliniat6>
stabilirea condiiilor n care autoritile publice sunt obligate s rspund petiiilor
4art& -1, alin& 4,66>
stabilirea condiiilor n care rspunde patrimonial statul pentru pre8udiciile cauate
prin erorile 8udiciare 4art& -*, alin& 4)66>
restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti 4art& -), alin& 4166>
stabilirea 8urmntului ce urmea a fi depus de ctre cetenii crora le sunt
ncredinate funcii publice precum 0i de ctre militari n vederea ndeplinirii cu
credin a obligaiilor ce le revin 4art& -,, alin& *6>
stabilirea, n situaii excepionale, a altor contribuii financiare dect cele prevute n
art& -(, alin& 416 4alin& 4)6 din acela0i articol6>
stabilirea limitelor exercitrii atribuiilor 9vocatului /oporului, din oficiu sau la
sesiarea persoanelor leate n drepturile 0i n libertile lor 4art& -9, alin& 16>
stabilirea procedurii de ratificare sau de aprobare a tratatelor 0i conveniilor
internaionale, altele dect cele prevute n art& 91, alin& 416, fraa 1 4fraa * a
aceluia0i alineat din articolul respectiv6>
(*
stabilirea condiiilor n care /re0deintele Romniei instituie starea de urgen sau
starea de asediu n ntreaga ar sau n unele uniti administrativ=teritoriale 4art& 9),
alin& 4166>
stabilira condiiilor n care /re0edintele Romniei efectuea numiri n funcii publice
4art& 9,, pct& c66>
stabilirea ndemniaiei 0i a celorlalte drepturi cuvenite /re0edintelui Romniei 4art&
1+16>
stabilirea altor cauri de ncetare a funciei de membru al Euvernului, n afara celor
prevute n art& 1+( 4tea ultim a aceluia0i articol6>
caurile de rspundere 0i pedepsele aplicate membrilor Euvernului 4art& 1+9, alin&
4)66>
abilitarea Euvernului cu emiterea de ordonane simple precum 0i aprobarea sau
respingerea ordonanelor emise de Euvern 4art& 1+. alin& 4)6 0i art& 11-, alin& 416, 4'6 0i
4.66>
stabilira condiiilor n care se nfiinea, se organiea 0i funcionea ministerele
4art& 11', alin& 4166>
recunoa0terea competenei organelor de specialitate nfiinate, cu aviul Curii de
Conturi, de Euvern sau de ctre ministere 4art& 11', alin& 4*66>
stabilirea ? alternativ cu dispoiiile tratatelor internaionale ? a condiiilor n care
armata contribuie la aprarea colectiv n sistemele de aliane militare 0i particip la
aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii 4art& 11., alin& 416, fraa *6>
stabilira condiiilor n care alte componente ale forelor armate intr sub incidena
dispoiiilor alin& 416 0i 4*6 din art& 11. 4alin& 4)6 din acela0i articol6>
stabilirea ? alternativ cu dispoiiile tratatelor internaionale ? a condiiilor de intrare
sau de trecere a trupelor strine pe teritoriul Romniei 4art& 11., alin& 4-66>
condiiile de funcionare ? ca autoriti administrative autonome ? a primarilor 0i a
consiliilor locale, condiiile de alegere 0i de funcionare a consiliilor 8udeene, 4art&
1*1, alin& 4*6 tea 1, art& 1*1, alin& 4*66>
stabilirea condiiilor n care 8udectorii numii de ctre /re0edintele Romniei sunt
inamovibili 4art& 1*-, alin& 416>
stabilirea celorlalte instane 8udectore0ti, n afara 7naltei Curi de Casaie 0i Tustiie,
prin care se realiea 8ustiia, a competentei instanelor 8udectore0ti 0i a procedurii
de 8udecat 4art& 1*(, alin& 416 0i 4*66>
stabilirea caurilor n care 0edinele de 8udecat pot s nu fie publice 4art& 1*'6>
condiiile n care prile interesate 0i "inisterul /ublic pot exercita cile de atac 4art&
1*96>
condiiile n care "inisterul public 0i exercit atribuiile 4art& 1)1, alin& 4*66>
condiiile n care parcBetele care funcionea pe lng instantele 8udectore0ti conduc
0i supravegBea activitatea de cercetare penal a poliiei 8udiciare 4art& 1)1, alin& 4)66>
condiiile n care Consiliul 3uperior al "agistraturii propune /re0edintelui Romniei
numirea n funcie a 8udectorilor 0i procurorilor, cu excepia celor stagiari 4art& 1),,
alin& 4166>
garantarea 0i ocrotirea proprietii publice 4art& 1)(, alin& 4*66>
()
formarea, administrarea, ntrebuinarea 0i controlul resurselor financiare ale statului,
ale unitilor administrativ=teritoriale 0i ale instituiilor publice 4art& 1)', alin& 4166>
adoptarea bugetului de stat 0i a bugetului asigurrilor sociale de stat 4art& 1)., alin& 4*6
0i 4)66>
stabilirea condiiilor de elaborare, aprobare 0i executare a bugetelor locale 4art& 1).,
alin& 4,66>
reglementarea impoitelor, a taxelor 0i a oricror alte venituri ale bugetului de stat 0i
ale bugetului asigurrilor sociale de stat, precum 0i a condiiilor de stabilire a
impoitelor 0i taxelor locale de ctre consiliile locale sau 8udeene 4art& 1)., alin& 416
0i 4*66>
stabilirea a condiiilor de revocare a 8udectorilor Curii de Conturi 4art&1,+,
alin& 4(66>
# categorie special de legi o repreint cele privitoare la integrarea
euroatlantic a Romniei& Dle vor fi adoptate cu o ma8oritate calificat, de dou treimi
din numrul deputailor 0i al senatorilor, ceea ce le plasea n proximitatea legilor
constituionale, deosebindu=se de acestea prin aceea c nu mai trebuie aprobate
ulterior prin referendum& Constituia reviuit prevede necesitatea adoptrii unor
asemenea legi n dou situaii:
1& 9derarea Romniei la tratatele constitutive ale <niunii Duropene, n scopul
transferrii unor atribuii ctre instituiile comunitare, precum 0i al exercitrii n
comun cu celelalte state membre a competenelor prevute n aceste tratate>
*& 9derarea Romniei la Gratatul 9tlanticului de Nord&
3tabilirea reglementrii prin lege a anumitor domenii are consecine practice
de dou categorii:
= pe de o parte se interice autoritilor executive s reglementee anumite aspecte
ale vieii sociale, ceea ce asigur o stabilitate mai mare relaiilor sociale din acest
domeniu, prote8ea libertatea individual 0i elimin sau reduce riscul unor
aciuni arbitrare ale puterii
()
>
= pe de alt parte se !erodea :, se relativiea ori se circumstania garania
constituional a unor drepturi fundamentale, permind legiuitorului ordinar ca, n
anumite condiii, s limitee ori s restrng sfera unor drepturi sau liberti
consacrate de legea fundamental
(,
&
Constituia mai poate impune legiuitorului interdicii exprese:
= conform dispoiiilor art& *1, alin& 4*6, nici o lege nu poate ngrdi exercitarea
dreptului individului de a se adresa 8ustiiei&
Dste de menionat c legile constituionale au for 8uridic superioar
celorlalte legi& 7n caul unei contradicii ntre legile constituionale 0i celelalte
categorii de legi, acele dispoiiile acestora din urm, care contravin legii
()
Dxemple n acest sens: dispoiiile art& ), ali& 4)6, fraa a *=a, art& ., alin& 4*6> art& 9> art& 1.,
alin&4*6> art& *), alin& 4)6 0i 496> art& *', alin& 4)6 etc&
(,
Dxemple: prevederile art& *-, alin& 416, fraa a *=a> ale art& ,1, alin& 1, fraa a *=a> ale art& *',
alin& 4*6 0& a& m& d&
(,
fundamentale vor fi declarate neconstituionale de ctre Curtea Constituional,
devenind inaplicabile&
;egile organice au ns aceea0i for 8uridic cu legile ordinare, de0i au ?
dup cum s=a menionat n literatura 8uridic france 0i romn ? caracterul unor
:prelungiri ale Constituiei& # lege organic poate, dup cum am mai preciat,
cuprinde 0i dispoiii care nu in de domeniul reervat prin Constituie acestei
categorii de legi& # lege ordinar care cuprinde dispoiii din domeniul reervat legii
organice va fi neconstituional, 0i prin urmare inaplicabil& %naplicabilitatea este ns
consecina nclcrii unei dispoiii a legii fundamentale 0i nu a nclcrii unei
prevederi dintr=o lege organic&
,&1&*& /rocedura adoptrii legilor
Dste de menionat c elaborarea unei legi ncepe cu mult naintea :etapei
parlamentare$ 0i continu cu mult dup epuiarea acesteia
(-
& Dxpresia a !voinei
generale$ a unei comuniti umane, legea este mai mult dect un simplu act normativ,
elaborat pe baa unei anumite proceduri speciale> adoptarea ei trebuie s se fac n a0a
fel nct n textul ei s=0i gseasc expresia interesele ct mai multor categorii
economice 0i sociale& "isiunea statului de creator 0i pstrtor al unitii unei
comuniti politice este ndeplinit n primul rnd prin funcia sa legislativ& 3ub
aspect 8uridic ns, analia funciei de legiuitor a statului este centrat pe examinarea
procedurii legislative&
<na din cele mai importante modificri aduse legii noastre fundamentale prin
;egea nr& ,*9O *++) privind reviuirea Constituiei prive0te procedura legislativ& 9u
fost stabilite atribuii distincte ale Camerelor /arlamentului n domeniul respectiv, iar
durata estimat a procedurii a fost considerabil redus& Noua procedur este ns
aplicabil doar pentru proiectele de legi depuse spre adoptare dup reviuirea
constituiei& 9rt& 1--, alin& 416 prevede n acest sens c: :/roiectele de legi 0i
propunerile legislative n curs de legiferare se debat 0i se adopt potrivit dispoiiilor
constituionale anterioare intrrii n vigoare a legii de reviuire&$ 90adar pentru o
perioad de traniie a crei durat poate fi estimat la cteva luni sau cBiar la civa
ani, legile vor fi adoptate pe baa a dou proceuri distincte: 16 procedura prevut de
art& '*='9 din Constituia nereviuit 0i *6 noua procedur, stabilit prin art& ')='9 din
Constituia reviuit&
/rocedura anterioar reviuirii Constituiei
Dtapele procedurii parlamentare au fost delimitate n mod diferit n literatura
8uridic anterioar reviuirii constituiei
((
&
(-
!iC0i C1n&t0ntine&cu 0i I10n !u0u, Drept parlamentar, Dditura Eramar, Fucure0ti,
199,, p& *+(& ;ucrarea va fi citat n continuare prescurtat: !. C1n&t0ntine&cu 0i I. !u0u, Dr.
parlam.
((
Aei n acest sens: I. De$e0nu, InstituiiI, pp& )*'=)),>!. C1n&t0ntine&cu 0i I. !u0u, Dr.
parlam., p& *+'> *: V0?ie, Dr. const&, vol& %%, p& 1--&
(-
7n ce ne prive0te, optm pentru soluia de delimitare a etapelor adoptat de Eenoveva
Arabie:
= iniiativa legislativ>
= examinarea 0i aviarea proiectului sau a propunerii de lege de ctre
Consiliul ;egislativ 0i de ctre comisiile parlamentare>
= debaterea proiectului sau a propunerii de lege n plenul fiecrei
Camere>
= votarea proiectului sau a propunerii de lege>
= medierea>
= semnarea proiectului sau a propuneri de lege 0i trimiterea spre
promulgare>
= publicarea 0i intrarea n vigoare a legii&
1& %niiativa legislativ
7ntruct conform dispoiiilor cu caracter tranitoriu ale art& 1--, normele
constituionale anterioare se aplic doar pentru !proiectele de legi 0i propunerile
legislative n curs de legiferare$, reglementarea iniiativei legislative dinaintea
reviuirii nu mai este de actualitate& 1e acum nainte proiectele de lege 0i propunerile
legislative urmea s se fac de acum nainte conform dispoiiilor Constituiei
reviuite 4n care ns, dup cum vom vedea mai 8os textul anterior a fost pstrat
aproape nescBimbat6&
%niiativa legislativ se exercita potrivit dispoiiilor art& ') din Constituia
nereviuit& 9veau drept de iniiativ legislativ Euvernul, deputaii, senatori precum
0i un numr de cel puin *-+&+++ de ceteni& 9ce0tia 4conform prevederilor alin& 4*6
din acela0i articol6, trebuiau s provin din cel puin un sfert din 8udeele rii, astfel
nct, n fiecare dintre acestea s se fi nregistrat cel puin 1+&+++ de semnturi n
spri8inul iniiativei& 7n aceast privin, municipiul Fucure0ti este asimilat unui 8ude&
%niiativa legislativ popular nu era admis 4ca 0i n preent6 n caul legilor
reglementnd probleme fiscale, probleme cu caracter internaional, precum 0i
amnistia sau graierea 4art& ',, alin& 4*66&
/arlamentarii 0i cetenii puteau elabora propuneri de lege, care trebuiau
depuse la una din Camerele /arlamentului& %niiativele parlamentarilor erau depuse
mai nti la Camera din care ace0tia fceau parte& Ni n acest ca trebuiau respectate
normele de teBnic legislativ& 7n caul iniiativelor legislative vind modificarea
legilor bugetare era obligatorie, conform dispoiiilor art& 111 4din versiunea
nereviuit6, solicitarea informrii Euvernului n privina acestor cBestiuni&
*& Dxaminarea 0i aviarea proiectului sau a propunerii de lege de ctre Consiliul
;egislativ 0i de ctre comisiile parlamentare>
/roiectele de legi se supun debaterii /arlamentului, conform dispoiiilor
art& ), alin& 416 din ;egea nr& ')O199) privind nfiinarea, organiarea 0i funcionarea
((
Consiliului ;egislativ, nsoite de aviul acestei autoriti& 9viul este consultativ 0i
are ca obiect:
= concordana cu Constituia a reglementrii propuse, precum 0i natura
legii>
= nlturarea contradiciilor 0i a necorelrilor dintre prevederile proiectului
de lege sau ale propunerii legislative 0i asigurarea caracterului complet
al acestora precum 0i respectarea normelor de teBnic legislativ>
= preentarea implicaiilor noii reglementri asupra legislaiei n vigoare,
prin identificarea dispoiiilor legale care, avnd acela0i obiect de
reglementare, urmea s fie abrogate, modificate sau unificate, precum
0i evitarea reglementrii unor aspecte identice n acte normative diferite
4alin& 4)6 al aceluia0i articol6&
Goate proiectele 0i propunerile de lege se nregistrea de Camera 1eputailor
n ordinea preentrii lor 0i se distribuie imediat deputailor 4art& .' din RC16&
3imilar se va proceda n caul n care proiectul sau propunerea de lege a fost trimis
mai nti 3enatului& Firoul /ermanent al acestei Camere va solicita aviul Consiliului
;egislativ, n situaia n care acest avi nu a fost nc dat 4art& .- din R36& %mprimarea
0i distribuirea ctre parlamentari a proiectului sau a propunerii de lege are drept scop
s fac posibil formularea de amendamente la acest proiect sau la aceast propunere&
/roiectul sau propunerea se trimite apoi comisiilor permanente competente 4art& .9
din Regulamentul Camerei 1eputailor 0i art& .' din Regulamentul 3enatului6&
Comisia sesiat va ntocmi un raport, dup examinarea proiectului sau a
propunerii de lege&
1eputaii, grupurile parlamentare 0i Euvernul au dreptul de a depune
amendamente la comisia sesiat n fond, pn la mplinirea unui termen de - ile
nainte de data stabilit pentru depunerea raportului, iar in caul n care termenul de
depunere a fost redus la - ile 4pentru procedura de urgen6 termenul de depunere a
amendamentelor este de ) ile 4art& 9), alin& 416 din RC16 7n caul 3enatului,
termenele 4att pentru avie, ct 0i pentru rapoarte 0i amendamente6 nu pot fi mai
scurte de 1+ ile calendaristice pentru procedura ordinar, 0i de - ile calendaristice
pentru procedura de urgen 4art& .-, alin& 4.6 din R36&
9mendamentul repreint o modificare de fond sau de form a unui text
supus deliberrii
('
& Raportul preentat de comisie plenului camerei, n urma
examinrii proiectului de lege sau a propunerii legislative, va cuprinde propuneri cu
privire la adoptarea, sau dup ca, modificarea sau respingerea proiectului sau a
propunerii 4art& 91, alin& 416, din RC16& 1ac o alt comisie permanent se consider
competent n fond, ea poate solicita Firoului permanent al Camerei trimiterea
proiectului sau a propunerii legislative ctre aceast comisie& %niiatorul proiectului
sau a propunerii legislative poate s 0i retrag proiectul sau propunerea pn la
nscrierea sa pe ordinea de i 4art& 9+ din Reg& Cam& 1ep&6&
)& 1ebaterea proiectului sau a propunerii de lege n plenul fiecrei Camere
('
*: V0?ie, Dr. const&, vol& %%, p& 1-9&
('
1ebaterea n plen cuprinde dou etape:
= debaterea general>
= debaterea pe articole&
1ebaterea general a proiectului sau a propunerii de lege este precedat de
preentarea de ctre iniiator a motivelor care au condus la promovarea proiectului,
precum 0i a raportului comisiei permanente de ctre pre0edintele acesteia sau de un
raportor desemnat de comisie 4art& 9, din RC16& 9semntor decurge debaterea
general n faa 3enatului> Euvernul este n acest ca repreentat n mod obligatoriu de
un membru al su 4art& 9* din R36& /entru debaterea general, fiecare grup
parlamentar poate s=0i desemnee un singur repreentant& 1ebaterea general se
ncBeie cu un vot n caul n care n raportul comisiei sesiate n fond se propune
respingerea proiectului sau a propunerii legislative 4art& 9. din RC1 Ni respectiv, art&
9( alin& 416 din R36& 3enatul va mai decide prin vot, n etapa debaterii generale,
asupra proiectului sau a propunerii de lege n caul n care raportul comisiei este
poitiv, dar respingerea a fost cerut n aceast etap de ctre senatori& Gextul
proiectului sau al propunerii legislative se supune votului final, n caul n care
proiectul de lege nu a fost respins 0i se constat c prin raportul comisiei sesiate nu
s=au operat modificri sau completri la textele proiectului ori ale propunerii
legislative 4art& 9', alin& 416 din R36&
1ebaterea pe articole are loc n caul n care n raportul Comisiei sesiate n
fond exist amendamente admise sau respinse 4art& 99, RC16&
;a debaterea pe articole, deputaii 0i senatorii pot lua cuvntul pentru a
expune punctul de vedere al grupului parlamentar din care fac parte precum 0i
propriul punct de vedere& 1e asemenea pot lua cuvntul repreentantul Euvernului
sau al iniiatorului precum 0i raportorul comisiei sesiate n fond 4art& 1++, alin& 416
din RC16& 1iscutarea articolelor ncepe cu amendamentele& 7n plenul camerei nu pot
fi depuse amendamente de fond& 9numite texte aflate n discuie sau cBiar ntregul
text al propunerii ori proiectului de lege poate fi trimis 4sau retrimis6 comisiei sesiate
n fond& Ciecare Camer se pronun prin vot distinct asupra fiecrui amendament 4art&
1+), alin& 4*6 din RC1 Ni, respectiv& art& 1+1, alin& 4*6 din R36&
,& Aotarea proiectului sau a propunerii de lege>
Aotarea n ansamblu a proiectului sau a propunerii legislative are loc dup
votarea pe articole a textului acesteia& ;egile constituionale se adopt cu votul a dou
treimi din numrul membrilor celor dou Camere 4art& 1-1, alin& 4*66& ;egile organice
se adopt cu votul ma8oritii membrilor celor dou Camere iar legile ordinare cu
votul ma8oritii membrilor preeni ai celor dou Camere 4art& ',, alin& 416 0i 4*66&
Reamintim c \uorumul pentru funcionarea legal a fiecreia din cele dou Camere
este ma8oritatea membrilor acesteia&
"a8oritatea cerut de constituie pentru adoptarea legilor organice trebuie
ntrunit la votul pe ansamblu asupra textului legii, dar nu 0i n ceea ce prive0te
(.
discutarea pe articole a textului legii, opinie confirmat de 8urisprudena Curii
Constituionale
(.
&
/roiectele sau propunerile adoptate de una din Camere se semnea de
pre0edintele acesteia 0i se trimit celeilalte Camere spre debatere 0i adoptare& 1ac a
doua Camer respinge proiectul sau propunerea de lege, acesta sau aceasta se va trimite
n vederea unei noi examinri, Camerei care a adoptat proiectul sau propunerea& # nou
respingere este definitiv 4art& '- al Constituiei, anterior reviuirii6&
-& "edierea
"edierea survine n caul n care una din Camere a adoptat un proiect de lege
sau o propunere legislativ ntr=o redactare diferit de cea aprobat de cealalt
Camer& 7n vederea stabilirii unui text comun se va constitui o comisie paritar de
mediere format din ' deputai 0i ' senatori, cu respectarea configuraiei politice a
celor dou Camere& 1esf0urarea activitii comisiei de mediere este reglementat de
art& ',='' din Regulamentul Camerei 1eputailor, 0i respectiv, art& '*='- din
Regulamentul 3enatului&
Nedinele comisiei sunt conduse n mod alternativ de ctre un deputat 0i un
senator, stabilii de comisie& Aotul acestuia va fi decisiv, n caul egalitii de voturi&
Comisia elaborea un raport n care propune textul definitiv al legii& 9ctivitatea
comisiei ia sfr0it odat cu depunerea acestui raport& 7n caul n care raportul este
aprobat de ambele Camere 4ntrunindu=se totodat ma8oritatea reclamat de art& ', al
Constituie, anterior reviuirii6 legea se consider adoptat n forma stabilit n raport&
7n caul n care comisia nu cade de acord asupra textului final al legii, ori n situaia n
care raportul comisiei este respins cel puin de una din Camere, textul final al legii va
fi adoptat de 3enat 0i de Camera 1eputailor, n 0edin comun, cu votul indistinct al
ma8oritii parlamentarilor, aplicndu=se n mod corespuntor dispoiiile art& ', din
Constituie 4versiunea anteriopar reviuirii6&
(& 3emnarea proiectului sau a propuneri de lege 0i trimiterea spre
promulgare>
7n urma adoptrii textului final al legii, aceasta se semnea de ctre pre0edinii
Camerelor, se comunic Euvernului 0i 7naltei Curi de Tustiie 0i Casaie, pentru a da
posibilitatea acestor autoriti s sesiee Curtea Constituional pe calea controlului
anterior de constituionalitate, prevut de art& 1,,, alin& a6 0i se depune la secretarul
general al fiecrei Camere pentru a acorda parlamentarilor posibilitatea sesirii Curii
Constituionale n baa acelora0i dispoiii& ;egea va fi depus la secretarul general cu
cinci ile nainte de trimiterea spre promulgare, iar n caul procedurii de urgen acest
termen va fi de dou ile 4art& 1', alin& 4*6 din ;egea nr& ,'O199*, cu privire la
organiarea 0i funcionarea Curii Constituionale, modificat prin ;egea nr& 1).O199'6&
(.
1eciia nr& )-*O1- octombrie 199', publicat n "onitorul #ficial nr& *99O+,& 11& 199' 0i n
Culegerea de deciii 0i Botri ale Curii Constituionale pe anul 199', la p& (, 0i urm&
(9
;a expirarea termenului, sau n caul primirii deciiei de constatare a
constituionalitii, legea este trimis /re0edintelui Romniei spre promulgare, de ctre
pre0edintele Camerei 1eputailor& /romulgarea se va face n termen de *+ de ile 4art&
'', alin& 416 din Constituie, versiunea anterioar reviuirii6& 3e pune n acest ca
ntrebarea, ce se va ntmpla cu legea nepromulgat de /re0edinte n decurs de *+ de
ile de la primirea ei[ Gextul constituional nu prevede o reolvare a acestei situaii
4eventual n sensul c legea urmea s intre n vigoare 0i n lipsa promulgrii6& 9parent
soluia ar fi neconstituionalitatea unei legi promulgate tardiv> acesta nu ar mai putea
intra n vigoare& 9 admite o asemenea soluie nseamn practic a acorda /re0edintelui un
drept de veto legislativ, fapt care vine n contradicie cu intenia constituantului, care a
neles s acorde /re0edintelui doar dreptul de a cere reexaminarea, o singur dat, a
legii sau de a sesia Curtea Constituional& Dste de neimaginat c legiuitorul
constituant ar fi admis totodat o prerogativ a /re0edintelui de a bloca o lege, din
moment ce, cBiar 0i n caul reexaminrii, /arlamentul poate adopta ? n ciuda
obieciilor /re0edintelui ? legea n aceea0i form cu aceea0i ma8oritate&
/re0edintele Romniei poate solicita, o singur dat, reexaminarea legii&
/re0edintele mai poate sesia Curtea Constituional 4art& '', alin& 4*6 0i art& 1,,, lit&
a6, n versiunea anterioar reviuirii6& 3e pune problema dac /re0edintele poate, dup
reexaminarea legii, s sesiee Curtea Constituional, n baa art& 1,,, lit& a6& 3e mai
poate pune problema dac /re0edintele poate solicita reexaminarea dup ce a primit
deciia Cutii Constituionale de constatare a constituionalitii legii& 7n ambele
cauri, soluia este, credem, afirmativ
(9
& /rimind legea reexaminat sau declarat
constituional de Curtea Constituional, /re0edintele va trebui s o promulge n
termen de 1+ ile 4art& '', alin& 4)6, n versiunea anterioar reviuirii6&
'& /ublicarea 0i intrarea n vigoare a legii
Conform art& '. al Constituiei, n redactarea anterioar reviuirii acesteia,
legea intra n vigoare la data publicrii n "onitorul #ficial al Romniei sau la data
prevut n textul ei& Conform noii redactri a art& '., !;egea se public n
"onitorul #ficial al Romniei 0i intr n vigoare la ) ile de la data publicrii sau la o
dat ulterioar prevut n textul ei$& 9ceast dispoiie este de imediat aplicare, dat
fiind faptul c prin dispoiiile tranitorii ale art& 1-- din Constituia reviuit,
aplicarea dispoiiilor anterioare reviuirii prive0te doar debaterea 0i adoptarea
proiectelor 0i a propunerilor de lege n curs de legiferare, nu 0i intrarea n vigoare a
acestora&
/rocedura legislativ n Constituia reviuit
%niiativa legislativ
Conform art& ',, alin& 416 al Constituiei reviuite, legile pot fi iniiate de
ctre Euvern, de ctre deputai sau senatori sau de ctre cel putin 1++&+++ de ceteni
(9
Aei *: V0?ie, Dr. const&, vol& %%, pp& 1(=1('&
'+
cu drept de vot& 9ce0tia trebuie s provin din cel puin un sfert din 8udeele rii, iar
din fiecare din din aceste 8udee, respectiv n municipiul Fucure0ti, trebuie s fie
nregistrate cel puin -&+++ de semnturi n spri8inul acestei iniiative& #bservm c
fa de reglementarea anterioar reviuirii textul constituional conine o singur
modificare: s=a stabilit un numr mai mic de ceteni care trebuie s susin un proiect
sau o propunere legislativ pe calea iniiativei populare& Ca 0i n trecut, problemele
fiscale, cele internaionale precum 0i amnistia 0i graierea nu pot face obiect al
iniiativei legislative a cetenilor 4art& ',, alin& 4*66& Ca o consecin a diferenierii
atribuiilor legislative ale celor dou Camere, proiectul sau propunerea de lege trebuie
trimise mai nti Camerei competente s o adopte, ca prim Camer sesiat&
7n caul reviuirii Constituiei, iniiativa poate proveni, conform prevederilor
art& 1-+, din partea /re0edintelui Romniei, la propunerea Euvernului, din partea unei
ptrimi din numrul total al deputailor sau al senatorilor ori din partea a -++&+++ de
ceteni cu drept de vot& %n caul acestora din urm, dispersia teritorial este diferit:
ei trebuie s provin din cel puin 8umtate din 8udeele rii, astfel nct, n fiecare
dintre acestea s se nregistree cel puin 1+&+++ de semnturi n spri8inul iniiativei&
Ni n aceast privin, municipiul Fucure0ti este asimilat unui 8ude& 3e poate pune
problema admisibilitii unei iniiative populare de reviuire, n caul n care
dispoiiile ce urmea a fi reviuite reglementea unul din domeniile enunate n
art& ',, alin& 4*6, domenii sustrase iniiativei populare& Credem c, n acest ca,
iniiativa este permis, dat fiind faptul c reviuirea Constituiei are un regim deosebit
fa de procedura legislativ ordinar, neaplicndu=i=se prevederile prevute pentru
aceasta dect n caurile prevute ? expres sau implicit ? n legea fundamental&
Euvernul trebuie s naintee proiecte de legi elaborate n conformitate cu regulile de
teBnic legislativ& 9cestea sunt prevute n ;egea nr& *,O*+++, cu privire la normele
de teBnic legislativ pentru elaborarea actelor normative& "a8oritatea covr0itoare a
legilor sunt adoptate n urma iniiativei Euvernului&
9doptarea legii de ctre Camere
Conform dispoiiilor art& '- al Constituiei reviuite, atribuiile legislative
ale Camerelor sunt difereniate& <na din Camere, ca prim Camer sesiat va avea
rolul de Camer de reflecie& Da va trebui s adopte proiectul sau propunerea lege n
termen de ,- de ile de la sesiare, iar n caul codurilor sau al legilor de
complexitate deosebit, n (+ de ile& 7n caul dep0irii acestui termen, se va
considera c proiectul sau propunerea a fost adoptat 4alin& 4*6 al art& '-6& Cea de=a
doua Camer va fi Camer de deciie& Da nu mai este legat de respectarea unui
termen, iar deciia sa este definitiv 4art& '-, alin& 4)66, indiferent dac ine sau nu
seama de amendamentele aduse de Camera de refelecie& /ractic durata procedurii de
a adoptare a unei legi ecBivalea cu durata adoptrii acesteia de ctre un parlament
unicameral plus un termen de ,- sau respectiv de (+ de ile, necesar adoptrii de ctre
Camera de reflecie& 9stfel, procedura legislativ a fost scurtat considerabil, n
primul rnd prin eliminarea etapei medierii, iar n al doilea rnd prin limitarea la
maximum ,- sau respectiv (+ de ile a duratei procedurii n faa uneia din Camere&
'1
/rin dispoiiile art& '-, alin& 416, se stabilesc anumite domenii pentru care
Camera 1eputailor este Camer de reflecie 4prima Camer sesiat6: ratificarea
tratatelor sau a altor acorduri internaionale 0i a msurilor legislative ce reult din
aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum 0i proiectele legilor organice prevute
la articolul )1 alineatul 4-6, articolul ,+ alineatul 4)6, articolul -- alineatul 4*6,
articolul -. alineatul 4)6, articolul ') alineatul 4)6 literele e6, U6, l6, n6, o6, articolul '9
alineatul 4*6, articolul 1+* alineatul 4)6, articolul 1+- alineatul 4*6, articolul 11'
alineatul 4)6, articolul 11. alineatele 4*6 0i 4)6, articolul 1*+ alineatul 4*6, articolul 1*(
alineatele 4,6 0i 4-6 0i articolul 1,* alineatul 4-6& /entru celelalte domenii, Camer de
reflecie va fi 3enatul&
# problem aparte este repreentat de caul n care un proiect de lege
conine dispoiii din ambele catagorii de domenii: de exemplu o lege privind
ratificarea unui tratat internaional 4prima Camer sesiat: Camera deputailor6,
cuprinnd ns 0i dispoiii penale 4reclamnd o lege organic, conform art& '),, alin&
4)6, litera B6> prima Camer sesiat n acest ca: 3enatul6& /entru aceast situaie,
dispoiiile alin& 4,6 din art& '- stabilesc c: prevederea care intr n competena
deciional a primei Camere sesiate 40i ar fi trebuit teoretic s fie examinat mai
nti de cealalt Camer, competent conform alin& 416 n doemeniul respectiv6 este
definitiv adoptat dac 0i cea de=a doua Camer este de acord& 7n ca contrar, numai
pentru prevederea respectiv, legea se ntoarce la prima Camer sesiat, care va
decide definitiv n procedur de urgen& 1eci pentru exemplul ales de noi al
ratificrii unui tratat internaional care modific legea penal, prima Camer sesiat
va fi Camera 1eputailor, ns legea de ratificare conine 0i dispoiii n privina crora
aceast Camer are competen deciional 40i nu de Camer de reflecie6> n privina
acestor dispoiii ar fi fost necesar ca 3enatul s exercite mai nti atribuiile de prim
Camer sesiat, iar apoi Camera 1eputailor s decid definitive& ;egea de ratificare
va fi adoptat ns n ntregime de prima Camer 4Camera 1eputailor6, 0i va fi
trimis 3enatului spre a decide definitiv& 7n caul n care 3enatul este de acord cu
versiunea stabilit de Camera 1eputailor n privina dispoiiilor cu caracter penal
din legea de ratificare 4n privina crora, dup cum am vut, competena deciional
revine celeilalte Camere6, legea este adoptat 4cu eventualele modificri pe care
3enatul le=a adoptat n privina celorlalte dispoiii, n privina crora i revin atribuii
de deciie6& 1ac 3enatul modific ns aceste dispoiii 4n privina crora are doar
atribuii de Camer de reflecie6, proiectul se ntoarce la Camera 1eputailor, care va
decide, n procedur de urgen, evident exclusiv asupra dispoiiilor n privina
crora are atribuii de deciie 4art& '-, alin& 4,66&
1ebaterea proiectelor 0i a propunerilor legislative va avea loc, la fel ca n
trecut, n plen 0i n comisii, cu posibilitatea de a propune amendamente& Dvident,
relevant este debaterea n faa Camerei de deciie, care poate trece peste cele
stabilite n prima Camer sesiat, innd cont dup propria apreciere ? sau cBiar
deloc ? de cele dicutate la nivelul acesteia& Gotu0i debaterea n faa primei Camere
sesiate are rolul de a identifica eventualele probleme din textul unui proiect de lege
sau al unei propuneri legislative 0i de a formula posibile soluii&
'*
9rt& '( 4n vecBea numerotare: ',6 din Constituie a rmas nemodificat>
ma8oritile necesare pentru adoptarea legilor sunt n continuare acelea0i: ma8oritatea
membrilor celor dou Camere n caul legilor organice 0i ma8oritatea membrilor
preeni n caul legilor ordinare&
/romulgarea legii
/romulgarea legii se face conform dispoiiilor art& '', rmas nemodificat n
urma reviuirii&
/ublicarea 0i intrarea n vigoare a legii
Conform art& '. al Constituiei reviuite, !;egea se public n "onitorul
#ficial al Romniei 0i intr n vigoare la ) ile de la data publicrii sau la o dat
ulterioar prevut n textul ei$& /rorogarea cu cel puin trei ile a intrrii n vigoare
a legii publicate n "onitorul #ficial s=a fcut din considerente de ordin practic: este
necesar o i pentru ca un exemplar al publicaiei menionate s a8ung n cele mai
ndeprtate localiti ale rii, iar o alt i poate fi necesar pentru ca magistraii sau
funcionarii ce vor aplica legea, ori eventual cetenii care intr sub incidena
dispoiiilor sale s poat lua la cuno0tin coninutul acestor dispoiii& 90adar dup
expirarea a trei ile de la publicarea legii, se poate presupune c orice persoan
interesat a avut timpul necesar pentru a=0i procura un exemplar al "onitorului #fical
0i a lua la cuno0tin noua reglementare& Calculul celor trei ile se face fr luarea n
considerare a ilei apariiei "onitorului #ficial, termenul mplinindu=se odat cu
epuiarea celei de=a *,=a ore din cea de=a treia i care urmea datei publicrii
'+
&
/ublicarea legilor este asigurat de Camera 1eputailor&
7n caul legilor reglementnd nfiinarea, organiarea 0i funcionarea unor
autoriti publice, normele privitoare la organiarea 0i constituirea acestora sunt lipsite
de obiect nainte de constituirea autoritilor respective& 9stfel n baa art& 1*,, alin&
4*6 din ;egea nr& 9*O199* privind organiarea 8udectoreasc se dispunea punerea n
aplicare a prevederilor referitoare la compunerea 0i funcionarea 8udectore0ti 0i a
parcBetelor, admiterea n magistratur 0i rspunderea disciplinar a magistrailor de la
data de 1 iulie 199), 0i nu de la data intrrii n vigoare a legii& Nu credem c este
vorba de date diferite ale intrrii n vigoare a anumitor dispoiii legale, ci de
aplicarea lor difereniat n timp&
7n caul legilor de rectificare a tratatelor internaionale, este posibil ca
ratificarea s survin anterior intrrii n vigoare a tratatului& 1e asemenea tratatul
produce efecte pe planul dreptului internaional fa de Romnia, abia n urma
depunerii instrumentului de ratificare, fapt care se produce ulterior adoptrii legii de
ratificare& 7n aceast privin trebuie s se fac distincia ntre efectele de drept intern
0i cele internaionale ale tratatului& #dat cu ratificarea, tratatul dobnde0te for
8uridic n dreptul intern conform art& 11, alin 4*6 din Constituie 0i aceasta indiferent
'+
!iC0i C1n&t0ntine&cu, I10n !u0u 0i Ant1nie I141v0n, 4e+i2uirea Constituiei
4om5niei. ">plicaii i comentarii, Dditura Rosetti, Fucure0ti, *++), p& (9&
')
de mpre8urarea c instrumentul de ratificare nu a mai fost depus de ctre autoritile
romne sau tratatul ratificat de Romnia nu a intrat nc n vigoare&
,&1&)& /roceduri legislative speciale
Reexaminarea legii
;egea adoptat de /arlament poate fi reexaminat n caul n care
/re0edintele Romniei solicit acest lucru, n baa art& '', alin& 4*6 0i n caul n care
Curtea Constituional, sesiat conform art& 1,,, lit& a6 a declarat una sau mai multe
dispoiii din aceast lege, ori ntreaga lege ca fiind neconform Constituiei&
Reexaminarea efectuat la cererea /re0edintelui Romniei este reglementat
de dispoiiile art& 1*- din Regulamentul Camerei 1eputailor 0i, respectiv, ale art&
1,1 din Regulamentul 3enatului& Reexaminarea legii va avea loc n cel mult )+ de
ile de la primirea cererii de reexaminare& 7n Camera 1eputailor, reexaminarea se
face pe baa unui nou raport ntocmit de comisia sesiat n fond, raport ce va
cuprinde propuneri referitoare la cererea de reexaminare& Regulamentul 3enatului este
mai succint n aceast privin: n art& 1,1, alin& 4*6 se preciea doar c
reexaminarea se face cu respectarea procedurii legislative&
Camerele /arlamentului pot adopta legea n aceea0i versiune, dup cum pot
modifica dispoiiile viate de cererea de reexaminare& 1at fiind caracterul
/arlamentului de unic autoritate legiuitoare 4art& (+, alin& 4166, legislatorul poate
modifica n urma reexaminrii cBiar 0i dispoiii ce nu au fost avute de vedere de
/re0edinte n cererea de reexaminare& Constituia nu prevede ca adoptarea legii n
urma reexaminrii 4la cererea /re0edintelui6 s se fac cu o ma8oritate special> vor fi
aplicabile n acest ca, dispoiiile generale ale art& ',&
Reexaminarea efectuat n urma exercitrii controlului anterior de
constituionalitate este reglementat n art& 1,', alin& 4*6 al Constituiei, care stabile0te
c n caul constatrii neconstituionalitii legii, /arlamentul este obligat s
reexaminee dispoiiile repsective, pentru punerea lor de acord cu deciia Curii
Constituionale&
9nterior reviuirii, /arlamentul avea posibilitatea s rstoarne deciia de
constatare a neconstituionalitii 4s nlture !obiecia de neconstituionalitate6, prin
votul a dou treimi din numrul membrilor si 4art& 1,-, alin& 416 din vecBea versiune
a legii fundamentale6& 9ceast posibilitate este reglementat 0i n detaliu n art& 1*,
din Regulamentul Camerei 1eputailor 0i n art& 1)( din Regulamentul 3enatului&
Reexaminarea se fcea pe baa raportului Comisiei 8uridice, de disciplin 0i imuniti
4la Camera 1eputailor6, 0i respectiv a Comisiei 8uridice, de numiri, disciplin 0i
imuniti 4la 3enat6& 1oar la Camera superioar, debaterea trebuia fcut nuntrul
unui anumit termen, care n acest ca, este de )+ de ile& Germenul curgea de la data
comunicrii deciiei Curii Constituionale& Raportul fiecrei comisii trebuia s
conin aprecieri asupra coninutului deciiei Curii 0i s recomande Camerei
admiterea sau respingerea obieciei de neconstituionalitate& 7n cursul acestei
reexaminri nu puteau fi fcute amendamente& 7n urma debaterii, legea declarat n
',
ntregime neconstituional sau ansamblul prevederilor declarate neconstituionale
trebuiau supuse unui singur vot, iar obiecia de neconstituionalitate putea fi nlturat
n caul n care att Camera 1eputailor ct 0i 3enatul adoptau legea, n aceea0i
form, cu o ma8oritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei
Camere&
%n caul n care n una din Camere nu s=ar fi obinut ma8oritatea necesar de
dou treimi, prevederile declarate neconstituionale din deciia Curii Constituionale
trebuiau nlturate din lege, operndu=se, cu aprobarea Camerei, corelrile teBnico=
legislative necesare& 1ac legea n ansamblul su fusese declarat neconstituional,
ea nu mai trebuia s fie trimis /re0edintelui Romniei spre promulgare& 7n cei
aproape 1* ani scur0i ntre adoptarea Constituiei 0i reviuirea acesteia, nici o
dispoiie dinlege declarat neconstituional pe calea controlului anterior de
constituionalitate nu a fost confirmat prin modalitatea prevut n art& 1,-, alin& 416
4vecBea redactare6&
%egile de ratificare a tratatelor internaionale
Ratificarea tratatelor internaionale este prevut de art& 91, alin& 416 din
Constituie, care stabile0te c :/re0edintele Romniei ncBeie tratate internaionale,
negociate de Euvern, 0i le supune spre ratificare /arlamentului, ntr=un termen
reonabil$& Dste de preciat c dispoiia menionat nu prive0te toate tratatele la cer
Romnia este parte 4n accepiunea acordat termenului de tratat de art& 1, lit& a6 din
Convenia privind dreptul tratatelor, adoptat la Aiena, la *) mai 19(96, ci doar
tratatele :ncBeiate n numele Romniei$, tratate care necesit ratificarea&
Reglementrile de detaliu n aceast privin le ntlnim n ;egea nr& ,O1991, privind
ncBeierea 0i ratificarea tratatelor&
Gextul legii de ratificare nu poate fi modificat prin amendamente&
/arlamentul poate ns exclude sau limita aplicarea fa de Romnia a unor claue ale
tratatului sau poate stabili c doar o anumit interpretare a unor dispoiii din tratat va
lega Romnia, 0i va face acest lucru prin formularea unor reerve sau declaraii care
vor nsoi instrumentul de ratificare& Reervele trebuie s fie compatibile cu scopul 0i
obiectul tratatului 0i s fie acceptate de ctre celelalte pri& Gratatul se adopt cu
ma8oritatea simpl sau calificat, n funcie de mpre8urarea dac domeniul su de
reglementare intr sau nu n domeniul reervat prin Constituie legii organice&
Gratatele care cuprind claue contrare Constituiei nu pot fi ratificate dect dup
reviuirea legii fundamentale 4art& 11, alin 4)66&
%egile bugetare
Dste vorba de legea bugetului de stat 0i de legea bugetului asigurrilor sociale
de stat& 9ceste legi nu pot fi iniiate de parlamentari 0i nici de ctre ceteni> art& 1).,
alin& 4*6 din Constituie stabile0te elaborarea proiectelor acestor legi de ctre Euvern&
1ebaterea 0i adoptarea acestor legi se face n 0edin comun a celor dou Camere
4art& (-, alin& 4*6, lit& b66& 9doptarea legilor respective trebuie fcut cu cel puin ) ile
nainte de expirarea exerciiului bugetar> n ca contrar se aplic n continuare bugetul
de stat 0i bugetul asigurrilor de stat din anul precedent, pn la adoptarea noilor
'-
bugete 4art& 1)., alin& 4)66& /arlamentul nu poate abilita Euvernul cu emiterea de
ordonane n domeniul bugetar
'1
&
1elegarea legislativ 0i aprobarea ordonanelor
1e0i este o instituie larg rspndit n sistemele constituionale postbelice,
delegarea legislativ ridic anumite probleme sub aspectul conformitii cu principiul
separaiei puterilor& Cormal, acest principiu este respectat ntruct, n baa art& (+, alin&
416, /arlamentul este unica autoritate legiuitoare, iar ordonanele sunt emise 4conform
art& 1+', alin& 4*66, n baa unei legi de abilitare sau, n caul ordonanelor de urgen,
cu respectarea condiiilor prevute de art& 11,, alin& 4,6&
1elegarea legislativ constituie o procedur excepional de substituire a
Euvernului n prerogativele legislative ale /arlamentului, astfel nct, prin ordonan,
Euvernul s reglementee primar, s modifice sau s abroge reglementarea
existent
'*
& 1at fiind faptul c n Constituia din 1991 nu s=a stabilit n mod sistematic
un anumit domeniu distinct reervat legii, delegarea legislativ 0i 8ustific existena ?
dup cum s=a subliniat n literatura de specialitate
')
= doar n dou mpre8urri: a6 dac
domeniul pentru care s=a dat delegarea este expres calificat ca domeniu reervat legii>
b6 dac n respectivul domeniu al delegrii a intervenit de8a o reglementare prin lege&
Conform dispoiiilor art& 11-, alin& 416, /arlamentul poate adopta o lege
special de abilitare a Euvernului pentru a emite ordonane, n domenii care nu fac
obiectul legilor organice& 7n mod obligatoriu, legea de abilitare va stabili domeniul 0i
data pn la care se pot emite ordonane, iar acestea se supun aprobrii /arlamentului,
potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare, n caul n
care legea de abilitare o cere& Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor
ordonanei 4alin& 4*6 0i 4)6 ale aceluia0i articol6& 3e poate remarca faptul c legiuitorul
constituant a fost preocupat de limitarea precis a modului de exercitare, prin
delegare, a prerogativelor legislative de ctre Euvern& ;imitele acestea constau n:
= stabilirea de ctre /arlament, n mod obligatoriu, a domeniului n care se
pot adopta ordonanele>
= interdicia abilitrii Euvernului cu emiterea de ordonane n domeniul
reervat legii organice>
= stabilirea de ctre /arlament, n mod obligatoriu, a datei pn la care se
pot emite ordonanele>
= posibilitatea ca /arlamentul s cear supunerea ordonanelor spre
aprobare, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de
abilitare>
= sanciunea ncetrii efectelor ordonanei n caul nerespectrii
termenului menionat mai sus&
'1
*. V0?ie, Dr. const&, vol& %%, p& 1'.&
'*
Curtea Constituional, deciia nr& 1+*O199- n "onitorul #ficial al Romniei, nr& *.'O199-,
citat n I. De$e0nu, InstituiiI, p& ),1, la nota -&
')
I. De$e0nu, InstituiiI, p& ),1&
'(
Ciind :unica autoritate legiuitoare$ a rii, /arlamentul poate reglementa,
cBiar 0i pe durata abilitrii Euvernului cu emiterea de ordonane, n domeniile
prevute n legea de abilitare
',
& /e de alt parte, delegarea legislativ poate opera 0i
atunci cnd n domeniul ce constituie obiect al legii de abilitare, exist proiecte de
legi ori propuneri legislative aflate n debaterea /arlamentului, fapt care creea
posibilitatea apariiei unor reglementri paralele, practic simultane& Curtea
Constituional a reinut n acest sens, ntr=o deciie relativ recent
'-
, c :/arlamentul,
n calitate de unic autoritate legiuitoare, este liber s apreciee asupra domeniilor
delegrii legislative, cu respectarea dispoiiilor art& 11, H5art& 11-, n noua
numerotareJ, alin& 416 din Constituie, cBiar 0i n caul n care a nceput debaterea
unor proiecte sau propuneri legislative avnd acela0i obiect sau un obiect
asemntor$&
Conform dispoiiilor art& 11-, alin& 4,6, :Euvernul poate adopta ordonane de
urgen numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat,
avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora$& # prim problem ridicat
de aceste dispoiii o repreint stabilirea nelesului noiunii de :situaie
extraordinar$& 7n vecBea redactare a acestei dispoiii, emiterea ordonanei de
urgen era condiionat de survenirea unui !ca excepional$& #r, excepia, prin
natura ei, se sustrage oricrei ncercri de definire
'(
> o definire a excepiei constituie o
antinomie& Dste ns posibil determinarea punctual a anumitor cauri ca fiind sau nu
excepionale, 0i prin urmare, ca 8ustificnd ? sau nu ? adoptarea unei ordonane de
urgen& Consecina acestei incertitudini a fost faptul c n ultimul deceniu Euvernul a
preferat frecvent calea mai simpl 0i mai rapid a emiterii unei ordonane de urgen,
invocnd adesea fr temei existena unui !ca excepional$& <neori n cursul unui an
asemenea !cauri excepionale$ au survenit de peste o sut de ori, ceea ce practic
repreenta o uurpare a funciei /arlamentului de !unic autoritate legiuitoare$&
Germenul de !situaie extraordinar$ are rolul de a sublimnia mai apsat caracterul de
excepie al mpre8urrilor n care constituantul admite ca Euvernul s adopte un act cu
putere de lege> n plus este menionat expres elementul urgenei: situaiile
extraordinare trebuie s fie de a0a natur, nct reglementarea lor s nu poat fi
amnat& #bligaia Euvernului de a motiva urgena n cuprinsul ordonanei constituie
',
Tud1 D340nu, C5te+a consideraii asupra ordonanelor gu+ernamentale 3n lumina
Constituiei din /@@/, n :/ro iure$, <niversitatea ecologic _1imitrie Cantemir], Grgu "ure0, nr& %,
199-, pp& - 0i urm> I. De$e0nu, InstituiiI, p& ),*&
'-
1eciia Curii Constituionale nr& 11)O*+ iulie 1999, publicat n "onitorul #ficial nr& )(*O*9&
+'& 1999 0i reprodus n Curtea Constituional, Deci2ii i hotr5ri, 1999, pp& (+=',, la p& (.& /entru
o opinie critic, vei I. De$e0nu, InstituiiI, p& ),*=),)&
'(
# definiie, cu caracter mai degrab descriptiv a fost formulat de profesorul %on 1eleanu:
:I]caul excepional] semnific o situaie impreviibil, care se abate de la regulile sau a0teptrile
obi0nuite, de natur s ntrein, s determine ori s favoriee periclitarea interesului public,
implicnd din acest motiv 0i n lipsa altor mi8loace constituionale immediate, msuri urgente pentru
nlturarea sau prevenirea pericolului, msuri aplicabile ndat, mcar parial$& I1n De$e0nu,
Delegarea legislati+ A ordonanele de urgen ale Bu+ernului, n _1reptul], nr& 9O*+++, pp& 9=1., la
p& 1'& 1efiniia a fost reluat n I. De$e0nu, InstituiiI, p& ),(&
''
o garanie n plus a respectrii normelor constituionale& 1omeniul n care pot fi emise
ordonane de urgen este limitat expres prin nou inseratul alineat 4(6: !#rdonanele
de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul
instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile 0i ndatoririle prevute de
Constituie, drepturile electorale 0i nu pot via msuri de trecere silit a unor bunuri n
proprietate public&!
# alt problem o constituia ? anterior reviuirii Constituiei ? stabilirea
momentului intrrii n vigoare a ordonanelor de urgen& Gextul constituional nu
precia dect faptul c intrarea n vigoare se produce :numai dup depunerea lor spre
aprobare de ctre /arlament$& 7n consecin, intrarea n vigoare se producea n urma
publicrii ordonanelor n "onitorul #ficial al Romniei 4condiie a crei
nendeplinire atrgea conform dispoiiilor art& 1+' HvecBea numerotareJ, alin& 4)6,
fraa a *=a, inexistena ordonanei6, dac ? 0i numai dac` ? ordonana a fost depus
anterior la /arlament spre aprobare& Georetic era admisibil ca ordonata s fie publicat
anterior depunerii la /arlament spre aprobare, dar n acest ca este necesar ca n textul
ei s se prevad o dat a intrrii n vigoare care s fie, n mod obligatoriu, ulterioar
depunerii la /arlament& /arlamentul urma s ia n debatere ct mai rapid ordonanele
depuse spre aprobare, fapt care reulta implicit din dispoiia art& 11,, alin& 4,6, fraa a
*=a HvecBea redactareJ, privind obligativitatea convocrii sale n caul n care acesta
nu se afl n sesiune& 7n practica /arlamentului, din pcate, debaterea parlamentar a
ordonanelor de urgen avea loc cu mare ntriere, nu n ultimul rnd datorit
numrului mare de ordonane de urgen&
7n vecBea redactare a Constituiei lipseau prevederile privind procedura
supunerii spre aprobare a ordonanelor de urgen, fapt criticat n literatura de
specialitate
''
& Noua versiune a legii fundamentale remedia acest inconvenient, prin
dispoiiile art& 11-, alin& 4-6, care prevede n acest sens c: !#rdonana de urgen
intr n vigoare numai dup depunerea sa spre debatere n procedur de urgen la
Camera competent s fie sesiat 0i dup publicarea ei n "onitorul #ficial al
Romniei& Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n -
ile de la depunere sau, dup ca, de la trimitere& 1ac n termen de cel mult )+ de
ile de la depunere, Camera sesiat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este
considerat adoptat 0i se trimite celeilalte Camere care decide de asemenea n
procedur de urgen& #rdonana de urgen cuprinnd norme de natura legii
organice se aprob cu ma8oritatea prevut la articolul '( alineatul 416&$ "odificarea
prive0te stabilirea unor termene precise privind convocarea /arlamentului 4- ile6 0i
debaterea asupra ordonanei 4)+ de ile n caul primei Camere sesiate6& Cea de a
doua Camer urmea s se pronune !n procedur de urgen$
9nterior reviuirii, n practica parlamentar 0i guvernamental, precum 0i n
literatura 8uridic, s=a mai pus problema admisibilitii emiterii de ordonane de
urgen n domeniile reervate legii organice& 1octrina a fost n general reervat cu
privire la aceast posibilitate, dat fiind faptul c ordonana de urgen repreint :o
''
Aei n acest sens: Comentariu la art. //C, n Vict1 Ducu$e&cu, *e14et0 Ducu$e&cu 0i
C1n&t0n20 C3$in1iu, Constituia 4om5niei, comentat i adnotat, Dditura ;umina ;ex, Fucure0ti,
199', pp& ),-=)-), la p& ),'&
'.
excepie la excepie$& Dlabornd proiectul legii noastre fundamentale, experii
Comisiei constituionale au avut n vedere adoptarea unor ordonane de urgen numai
n situaiile n care Euvernul s=ar fi aflat n imposibilitate de a obine n timp util o
lege de abilitare
'.
, fr s anticipee evoluia ? ce le=a contrais a0teptrile ? n
domeniul practicii noastre politice 0i constituionale& 7n fapt, Euvernul a emis n anii
de dinaintea reviuirii Constituiei de multe ori ordonane de urgen reglementnd
domenii reervate prin Constituie legii organice, fr ca /arlamentul s le resping pe
acest considerent ori ca instana noastr constituional s le declare
neconstituionale
'9
& 7n preent problema este eliminat: interdicia adoptrii
ordonanelor de urgen n domeniile menionate n art& 11-, alin& 4(6 are semnificaia
unei permisiuni implicite de a emite ordonane de urgen n celelalte domenii,
inclusiv n cel al legii organice, evident cu condiia respectrii condiiilor din alin& 4,6
0i 4-6 ale aceluia0i articol&
!doptarea legii 3n condiiile asumrii rspunderii Bu+ernului potri+it art. //C
Euvernul 0i poate asuma rspunderea n faa Camerei 1eputailor 0i a
3enatului, ntrunite n 0edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic
general sau a unui proiect de lege 4art& 11,, alin& 4166& Euvernul este demis dac o
moiune de cenur, depus n termen de trei ile de la preentarea proiectului de lege
4ori a programului sau a declaraiei menionate n alin& 4166 a fost votat n condiiile art&
11)& "oiunea de cenur poate fi iniiat 0i de parlamentari care au mai semnat o alt
moiune de cenur n aceea0i sesiune& 7n caul n care nu a fost depus nici o moiune
de cenur n termenul menionat sau dac o asemenea moiune a fost respins,
proiectul de lege se consider adoptat& 7n vecBea redactare a Constituiei, unui asemenea
proiect de lege nu se puteau aduce amendamente> /arlamentul trebuia s optee ntre
adoptarea fr modificri a proiectului de lege 0i demiterea Euvernului&
7n preent, /arlamentul poate amenda proiectul de lege, ns amendamentele
trebuie aprobate de Euvern 4art& 11,, alin& 4)66&
;egea adoptat pe aceast cale poate fi ns supus controlului anterior de
constituionalitate n baa art& 1,(, lit& a6& Georetic, este ns posibil ca legea s fie
totu0i modificat
.+
> conform textului constituional, n caul n care Euvernul nu a fost
demis, proiectul de lege :se consider adoptat$ nu ns promulgat 0i cu att mai puin
intrat n vigoare& Ca atare, /re0edintele Romniei poate, anterior promulgrii, s cear
reexaminarea de ctre /arlament a legii, prile8 ca care /arlamentul, ca unic autoritate
legiuitoare poate efectua modificrile pe care le consider necesare sau oportune& #
asemenea situaie repreint de fapt o modalitate prin care /re0edintele Romniei
:exercit funcia de mediere ntre puterile statului$ 4art& .+, alin& 4*6, fraa a *=a6,
eliminnd tensiunile ce se pot acumula ntre legislativ 0i executiv&
'.
!iC0i C1n&t0ntine&cu 0i Ant1nie I141v0n, Comentariu la art. //C, n !iC0i
C1n&t0ntine&cu, I1n De$e0nu, Ant1nie I141v0n, I10n !u0u, F$1in "ucu V0&i$e&cu 0i I1n
Vid0, Constituia 4om5niei, comentat i adnotat, Regia 9utonom _"onitorul #ficial], Fucure0ti,
199*, p& *-(&
'9
/entru o critic decis 0i argumentat a acestei practici: I. De$e0nu, Instituii, pp& ),)=),,&
.+
Aei *. V0?ie, Dr. const&, vol& %%, p& 19+&
'9
/rocedura de urgen
Conform dispoiiilor art& ',, alin& 4)6 /arlamentul poate, la cererea
Euvernului sau din proprie iniiativ, s adopte proiecte sau propuneri legislative cu
procedura de urgen stabilit de regulamentul fiecrei Camere& 1ispoiiile incidente
acestei proceduri se gsesc n art& 1+'=111 din RC1 0i, respectiv, n art& 1+*=1+, din
R3 /roiectele de lege referitoare la armoniarea legislaiei Romniei cu cea a <niunii
Duropene 0i a Consiliului Duropei precum 0i ordonanele emise de Euvern n temeiul
art& 11-, alin& 4,6 din Constituie se supun de drept aprobrii Camerei 1eputailor n
procedur de urgen 4art& 1+', alin& 4)6 din Regulamentul acestei Camere6&
9mendamentele, care pot fi preentate de grupurile parlamentare, de senatori,
deputai sau de ctre Euvern, se trimit comisiei sesiate n termen de cel mult ,. de
ore de la aprobarea procedurii de urgen 4art& 1+., alin& 416 din RC1 0i, respectiv, art&
1+), alin& 416 din R36& Comisia sesiat n fond este obligat s=0i depun raportul n
termen de trei ile n caul Camerei 1eputailor 0i, respectiv, n termenul stabilit n
acest scop de Firoul /ermanent n caul 3enatului& 1ebaterea proiectului sau a
propunerii legislative, n regim de urgen, n Camera 1eputailor nu poate dep0i
durata de timp aprobat de Camer, la propunerea pre0edintelui, cu aviul biroului
comisiei sesiate n fond& 1ac durata menionat a expirat, pre0edintele Camerei
supune votului acesteia fiecare amendament cuprins n raportul comisiei sesiate n
fond 0i fiecare articol amendat, dup care se va proceda la votarea final a proiectului
de lege sau a propunerii legislative 4art& 111 din Reg& Cam& 1ep6& 7n caul 3enatului,
se poate stabili o limit doar a debaterilor generale 4art& 1+), alin, 4,6 din R36&

- /. '. A$te 0cte 0$e P0$0%entu$ui
,&*&1& 2otrrile /arlamentului
2otrrile se deosebesc de legi sub urmtoarele aspecte:
= pot repreenta att manifestarea voinei /arlamentului ct 0i
emanaia voinei unei singure Camere>
= sunt adoptate printr=o procedur simpl, considerabil diferit de cea a
adoptrii legilor>
= au o for 8uridic inferioar legilor>
= pot cuprinde att dispoiii cu caracter normativ ct 0i ? foarte
frecvent de altfel ? dispoiii cu caracter individual>
= nu sunt supuse controlului de constituionalitate exercitat de Curtea
Constituional, cu excepia acelor Botrri prin care se adopt
regulamente ale /arlamentului&
2otrrile privind Regulamentele Camerelor se adopt, ca 0i legile organice,
cu votul ma8oritii membrilor fiecrei Camere 4art& ',, alin& 4166& 9tunci cnd
Constituia prevede adoptarea unei deciii de ctre /arlament 4de exemplu, n privina
acordrii ncrederii Euvernului 0i programului de guvernare, n baa art& 1+*, alin& 4*6
.+
0i 4)66, fr a prevedea n acest sens adoptarea unei legi, /arlamentul se va pronuna
printr=o Botrre&
,&*&1& "oiunile /arlamentului
"oiunile constituie ? dup cum s=a subliniat n literatura 8uridic
.1
? o
subspecie a Botrrilor& "oiunea repreint actul prin care /arlamentul sau una din
Camere 0i exprim poiia ntr=o anumit problem de politic intern sau extern
4art& 1,., alin 416 din RC1 Ni respectiv, art& 1,., alin& 416 din R36& Dle pot fi iniiate de
cel puin -+ de deputai 0i, respectiv, de cel puin o ptrime din numrul senatorilor&
3emnatarii unei moiuni nu mai pot promova o nou moiune n aceea0i problem
pn la ncBeierea debaterii moiunii respective 4art& 1,9 din RC1 0i articolul cu
acela0i numr din R36& "oiunile privind probleme de politic extern se debat
numai nsoite de aviul comisiei de specialitate& 9doptarea moiunilor se face ns
diferit: la 3enat este necesar votul ma8oritii senatorilor 4art& 1-*, alin& 416, tea final
din R36 iar la Camera 1eputailor este suficient votul ma8oritii deputailor preeni
4art& 1-1 din RC1 6& 3pre deosebire de Botrre ? care are n principiu ntotdeauna
efecte 8uridice interne 4putnd doar n subsidiar efecte externe6 ? moiunea poate avea
importante efecte de ordin extern&
"oiunea de cenur constituie o importat categorie de acte ale
/arlamentului, avnd trsturi ce o disting de celelalte moiuni 4moiunile simple6& Dle
se adopt de Camera 1eputailor 0i de 3enat, ntrunite n 0edin comun, cu votul
ma8oritii deputailor 0i senatorilor& Cerina ma8oritii nu trebuie ntrunit la fiecare
Camer> este suficient ca n favoarea moiunii s votee ma8oritatea parlamentarilor&
Aotul poate fi att descBis ct 0i secret& "oiunea de cenur poate fi iniiat de cel
puin o ptrime din numrul total al deputailor 0i senatorilor& Da se comunic
Euvernului la data depunerii 0i se debate dup trei ile de la data cnd a fost
preentat n 0edin comun a celor dou Camere 4art& 11), alin& 4*6 0i 4)66& 7n caul
respingerii moiunii de cenur, deputaii 0i senatorii care au semnat=o nu mai pot
iniia, n aceea0i sesiune, o nou moiune de cenur dect n situaia n care Euvernul
0i anga8ea rspunderea potrivit art& 11)&
IV. PREEDINTELE RO!9NIEI
- .. ROLUL PREEDINTELUI RO!9NIEI

Reglementrile privitoare la /re0edintele Romniei se gsesc n Gitlul %%%,
Capitolul %% din Constituia Romniei, n art& .+=1++& Constituia noastr instituie un
executiv bicefal, format din /re0edinte 0i Euvern& Gextul legii fundamentale nu
utiliea sintagma :0ef de stat$ ns, din examinarea funciilor 0i atribuiilor
/re0edintelui Romniei, reiese c un asemenea titlu i este aplicabil& Caracterul bicefal
.1
I. De$e0nu, Instituii, p& )*)&
.1
al executivului implic faptul c /re0edintele 0i Euvernul au atribuii distincte,
exercitate relativ autonom& Ca 0i /arlamentul, /re0edintele este ales de ctre popor,
prin vot universal, egal, direct, secret 0i liber exprimat 4art& .1, alin& 4166, ceea ce
confer un caracter repreentativ funciei sale& 7mpre8urarea c /arlamentul este
:organ repreentativ suprem$ 4art& (+, alin& 416, tea 16, nu implic nicidecum o
subordonare a /re0edintelui fa de /arlament&
9rt& .+ din Constituia Romniei stabile0te c /re0edintele :repreint statul
romn 0i este garantul independenei naionale, al unitii 0i integritii teritoriale a
rii$ 4alin& 4166& Dl vegBea la respectarea Constituiei 0i la buna funcionare a
autoritilor publice& 7n acest scop, /re0edintele Romniei media ntre puterile
statului precum 0i ntre stat 0i societate&
- '. !ANDATUL PREEDINTELUI RO!9NIEI
- '... Nu%3u$ %0nd0te$1 <i du0t0 0ce&t10
/n la reviuirea Constituiei, /re0edintele Romniei era ales pentru un mandat
de , ani& "andatul /re0edintelui a fost prelungit prin modificarea art& .), alin& 416, la
cinci ani, prevederi care se aplic ns ncepnd cu noul mandat preidenial 4art& 1--,
alin& 4)66& Condiiile de eligibilitate sunt urmtoarele:
= candidatul s fie cetean romn>
= candidatul s nu aib 0i alt cetenie dect cea romn>
= candidatul s aib drept de vot>
= candidatului s nu=i fie interis asocierea n partide politice n baa
art& )', alin& 4)6>
= candidatul s fi mplinit vrsta de )- de ani la data alegerilor>
= candidatul s nu mai fi exercitat anterior dou mandate de /re0edinte
al Romniei&
9legerea poate avea loc prin unul sau dou tururi de scrutin 4n caul n care
nici unul din candidai nu obine ma8oritatea voturilor valabil exprimate pe ntreaga
ar6& 7ntmpinrile 0i contestaiile cu privire la nscrierea candidailor sau la
desf0urarea alegerilor vor fi soluionate de Firoul Dlectoral Central, putnd fi atacate
prin contestaie, soluionat ? n baa art& 1,(, lit& f6 ? de ctre Curtea Constituional&
Aalidarea mandatului se va face de ctre Curtea Constituional 4art& .*, alin& 4166&
"odul de desf0urare a alegerilor este reglementat n preent de dispoiiile ;egii nr&
)'+ O *+& +9& *++,, care nlocuie0te ;egea nr& (9O199* cu privire la alegerea
/re0edintelui Romniei, sub imperiul creia s=au desf0urat alegerile de pn acum
4din anii 199*, 199( 0i *+++6&
Nimeni nu poate exercita funcia de /re0edinte al Romniei pentru mai mult
de dou mandate& 7n practica politic recent s=a pus problema calificrii mandatului
de /re0edinte al Romniei, exercitat de domnul %on %liescu n perioada mai 199+ ?
.*
noiembrie 199*& Dfectund o distincie
.*
ntre noiunile de :funcie$ 0i :mandat$,
Curtea Constituional a stabilit c mandatul 4:preconstituional$6 exercitat de domnul
%on %liescu ntre anii 199+=199* nu constituie un mandat n nelesul art& .1, alin& 4*6,
fraa 1, 0i ? ca atare ? nu va fi luat n calcul la stabilirea numrului de mandate
exercitate& 7n consecin, att candidatura acestuia din anul 199(, ct 0i candidatura
din anul *+++ au fost constituionale&
.)
1urata mandatului este 4de la noul mandat nainte6 de - ani& Da poate fi
prelungit, prin lege organic, n ca de rboi sau de catastrof 4art& .1, alin& 4)66&
#bservm sub acest aspect o anumit similitudine cu mandatul /arlamentului, care ?
conform dispoiiilor art& (), alin& 416, poate fi de asemenea prelungit, n acelea0i
condiii& 3imilitudinea nu mai este ns de observat n privina stabilirii datei
alegerilor& 9legerile parlamentare trebuie organiate n decurs de ) luni de la
expirarea mandatului 4art& (), alin& 4*66& 7n privina stabilirii datei alegerilor
preideniale, legea fundamental nu cuprinde nici un fel de dispoiii& 7n ;egea nr&
)'+ O *++,, se prevede doar c data alegerilor preideniale se stabile0te de ctre
Euvern, cu cel puin ,- de ile nainte de data votrii, 0i se aduce la cuno0tina
populaiei cu cel puin - ile nainte de expirarea mandatului sau de la data survenirii
vacanei funciei 4art&,, alin& 1 din legea menionat6& 9ceast reglementare las loc
unor abuuri din partea Euvernului& 9stfel, n caul n care Euvernul anun, cu o
sptmn nainte de expirarea mandatului pre0edintelui, data alegerilor, stabilind=o
ns la ( luni dup data anunrii, sunt respectate cerinele art& , al legii menionate&
/ractic ns, ntr=o asemenea situaie, mandatul /re0edintelui ar fi prelungit cu
aproape ( luni& 7n plus, n Constituie nu exist o dispoiie ? similar celei din art&
(), alin& 4,6, n privina /arlamentului, sau celei din art& 11+, alin& 4,6 n privina
Euvernului ? care s restrng exercitarea atribuiilor preideniale n perioada dintre
expirarea mandatului 0i intrarea n funcie a noului /re0edinte& 9legerile au loc ntr=o
singur i, care poate fi numai duminica 4art& ,, alin& * din lege6&
Dxercitarea mandatului ncepe de la data depunerii 8urmntului prevut n
art& .*& /re0edintele 0i exercit mandatul pn la depunerea 8urmntului de ctre
/re0edintele nou ales 4art& .), alin& 4*66&
Aacana funciei de /re0edinte al Romniei, prevut n art& 9', survine n
ca de demisie, de demitere din funcie, n ca de imposibilitate definitiv de
exercitare a funciei, sau de deces& 1emiterea din funcie poate fi decis doar de
popor, prin referendum, n baa art& 9- din legea fundamental& "odul de organiare a
referendumului privind demiterea 4sau confirmarea n funcie6 a /re0edintelui
Romniei este reglementat de ;egea nr& )O*+++ privind organiarea 0i desf0urarea
referendumului, n art& .=1+ precum 0i n art& 1-=,.& /re0edintele mai este demis ? de
.*
1istincia a fost contestat n literatura 8uridic& 9 se vedea n acest sens, *. V0?ie, Dr.
const&, vol& %%, pp& *1.=*19, nota ),1&
.)
/entru opinia contrar, vei susinerile ? riguros argumentate ? n opinia separat a
/re0edintelui Curii Constituionale, ;ucian "iBai, la 2otrrea Curii Constituionale nr& ) O *,
octombrie *+++ privind contestarea nregistrrii candidaturii domnului %on %liescu pentru funcia de
/re0edinte al Romniei, publicat n "& #f&, nr& --* O . noiembrie *+++ 4de asemenea n Curtea
Constituional. Deci2ii i hotr5ri A -111, pp& 9*,=9)., la pp& 99)+=9)(6&
.)
drept ? pe data rmnerii definitive a Botrrii 7naltei Curi de Tustiie 0i Casaie, de
condamnare pentru infraciunea de nalt trdare 4art& 9(, alin& 4,6, fraa ultim6&
%mposibilitatea definitiv implic n mod normal recurgerea la aviul unor experi 4de
obicei n medicin6 &Da trebuie ns constatat, pe baa aviului experilor, de ctre
Curtea Constituional 4art& 1,(, lit& g66& 7n ca contrar ar fi posibile anumite abuuri&
- '.'. Inc1%50ti?i$it32i <i i%unit32i
Cuncia de pre0edinte este incompatibil cu orice alt funcie public sau
privat 4art& .,, alin& 416, tea a doua6& 1emnitatea funciei de 0ef al statului ar fi grav
afectat n caul n care titularul acesteia nu i=ar consacra ntreaga sa energie, precum
0i toate resursele fiice 0i intelectuale disponibile& 7n timpul mandatului su,
/re0edintele Romniei nu poate fi membru al unui partid politic 4art& .,, alin& 416 tea
16& 3ituarea 0efului statului n afara sferei de competiie dintre partidele politice l
plasea pe o poiie similar celei a unui monarB constituional, a unui arbitru ntre
diversele partide, inclusiv fa de cel din care provine& # asemenea soluie denot o
nencredere funciar n capacitatea partidelor de a=0i exercita funcia de formare a
voinei politice a electoratului 0i de a asigura ? n caul n care a8ung la guvernare ?
realiarea politicii aprobate prin vot de ctre ceteni& %mplicit, aceasta semnific o
anumit reerv sau cBiar ostilitate fa de pluralismul politic& <n partid democratic
0i propune n mod manifest promovarea unei politici benefice pentru ntreaga naiune
iar conductorii si sunt sau ar trebui s fie capabili s exercite funcia suprem n stat
n mod ecBilibrat 0i imparial, s fie cu alte cuvinte pre0edini deopotriv a celor care
i=au votat ct 0i a celor care nu i=au votat& 7mpre8urarea de a fi membru al unui partid
politic ? deinnd cBiar o funcie de conducere n acel partid ? nu are cum s afectee
modul de a exercita funcia de 0ef al statului n caul n care partidul respectiv este
loial fa de constituie 0i fidel principiilor democraiei 0i statului de drept& 7n
condiiile unei competiii politice democratice, accesul la funcia suprem n stat este
practic imposibil n condiii normale pentru un candidat din afara unui partid politic>
este greu de conceput ca un partid politic s spri8ine candidatura pentru aceast
funcie a unei personaliti apolitice& 9legerea n funcia de /re0edinte al Romniei l
oblig pe cel ales s se abin de la a participa la luarea deciiilor n propriul partid,
ceea ce inevitabil este de natur a crea friciuni 0i rivaliti n interiorul partidului ntre
adepii 0i susintorii si pe de o parte 0i cei legai de noua conducere a partidului, de
regul implicai n activitatea de guvernare, pe de alt parte& Retragerea din procesul
deciional din interiorul partidului su are sens pentru un politician aflat la sfr0itul
carierei, care odat cu ncBeierea mandatului de /re0edinte intenionea s se retrag
din viaa politic 0i nu va fi dect cu greu credibil 0i efectiv n caul n care un
politician exercit un prim mandat de /re0edinte, se ntoarce n fruntea partidului su
la ncBeierea mandatului, exercit mai triu un al doilea mandat pentru a=0i continua
apoi cariera ca parlamentar& Dste perfect normal ca un lider al unui partid politic s
exercite funcia de 0ef al statului iar la sfr0itul mandatului ori ntre mandate s dein
un mandat de parlamentar> a=l obliga ns pe durata mandatului de /re0edinte s se
abin de la a participa la debaterile 0i la deciiile din propriul partid nseamn a=l
.,
obliga fie la a renuna la viitorul su politic, fie la gsirea unor ci ocolite de a=0i
pstra influena 0i autoritatea n partidul din care oficial nu mai poate face parte&
.,
/ractic dispoiia constituional citat 4art& .,, alin& 416, tea a *=a6 oblig clasa
politic romneasc la o ipocriie n plus& Caracterul nerealist al acestei exigene este
con0tientiat ntr=o anumit msur 0i de legiuitorul organic: noua lege electoral
prevede n mod expres posibilitatea ca /re0edintele n funcie la data alegerilor, dac se
afl n ultimele ) luni ale mandatului, s poat candida !ca independent pe listele unui
partid politic, unei aliane politice sau aliane electorale pentru obinerea unui mandat de
deputat sau senator&$ Candidatura implic posibilitatea de a=0i susine propria
candidatur, participnd la campania electoral> este ns discutabil n cel mai nalt grad
dac /re0edintele poate promova n aceast campanie electoral nu numai propria
candidatur, ci 0i partidul pe listele cruia este nscris precum 0i pe candidaii propu0i de
acel partid, meninndu=se totodat n limitele stabilite de art& .,, alin& 416&
.-

Conform articolului .,, alin& * din legea noastr fundamental, /re0edintele
Romniei beneficia de imunitate& # prim problem ridicat de interpretarea acestui
text o constituie ntinderea imunitii conferite de Constituie 0efului statului&
Feneficia /re0edintele de imunitate pe ntreaga durat a mandatului, pentru toate
actele 0i faptele sale sau doar n privina actelor 0i faptelor comise n exerciiul
mandatului[ 7n vecBea redactare a textului constituional, rspunsul se putea da u0or:
art& ., 4denumit ca 0i n preent !%ncompatibiliti 0i imuniti$6 era formulat aproape
identic
.(
n primele dou alineate, avnd n plus un al treilea alineat, privitor la
punerea sub acuare a /re0edintelui pentru nalt trdare& Coninutul acestui alineat
.,
Georetic ne putem imagina c prestigiul unui 0ef de partid este att de mare iar simul etic al
colegilor de partid att de pronunat nct ace0tia din urm s fie dispu0i s=i reerve conductorului
lor funcia avut anterior 0i s i=o redea automat 0i fr obiecii la ncBeierea mandatului de
/re0edinte& 7n lumea real ? credem ? o asemenea situaie este rarisim iar sistemul politic
democratic ia n mod deliberat n calcul caracterul interesat 0i egoist al aciunii oamenilor, inclusiv ?
0i mai ales ? al politicienilor& <nul din argumentele fundamentale care 8ustific principiul separaiei
puterilor const tocmai n necesitatea de a contracare nclinaia natural a oamenilor ctre
exercitarea abuiv 0i egoist a puterii& Ca o ilustrare a acestei tee, vei I0%e& !0di&1n, n The
(ederalist, nr& 1+&
.-
;a prima vedere nu ar fi o contradicie flagrant ntre textul constituional 4care=i interice
pre0edintelui n funcie s fac parte dintr=un partid politic6 0i participarea /re0edintelui la campania
electoral& ;a o examinare atent ns observm c de fapt cele mai importante activiti legate de
calitatea de membru de partid sunt accesibile /re0edintelui: candidatura pe listele partidului,
campania electoral 0i deciiile politice generale ale partidului 4indirect, prin exercitarea funciei de
mediere, prin consultri cu liderii partidelor dar 0i prin intermediul membrilor de partid apropiai
prin interese sau afiniti doctrinare6& /ractic singura consecin concret a dispoiiei
constituionale citate rmne interdicia pentru /re0edinte de a=0i plti cotiaia 0i de la a participa la
0edinele periodice ale organiaiei de partid&
.(
3ingura diferen ? deloc nesemnificativ ? const n trimiterea operat n alin& *, fraa a *=a:
la art& '+ 4vecBea redactare6 0i respectiv la art& '*, alin& 1 4versiunea actual6& Cele dou texte la care
se face trimitere sunt identice, dar sunt situate diferit: AecBiul articol '+, de sine stttor, avea
titulatura !%ndependena opiniilor$, pe cnd dispoiia din art& '* alin& 1 4din Constituia reviuit6
este parte a unui text intitulat !%munitatea parlamentar$&
.-
este preluat prin legea de reviuire n noul articol 9-
1
, devenit 9( n urma
renumerotrii& 7n formularea anterioar a art& .,, interpretarea sistematic a textului
ducea la concluia neresponsabilitii pre0edintelui: dispoiiile constituionale
privind imunitatea cuprindeau un enun succint 4!/re0edintele Romniei se bucur de
imunitate$6 urmat de o trimitere la un text referitor la neresponsabilitatea
parlamentarilor 0i de reguli privind tragerea la rspundere a 0efului statului n ca de
!nalt trdare$& Reulta per a contrario, c n celelalte mpre8urri /re0edintele
Romniei nu rspundea ? nici politic 0i nici 8uridic n faa vreunui organ constituional
sau 8udiciar ? responsabilitatea sa fiind limitat la caul !naltei trdri$, 0i ? n plus
? condiionat de procedura stabilit n acest sens& 1in moment ce constituantul
privea procedura punerii sub acuare a /re0edintelui ca o excepie de la regula
imunitii preideniale,
.'
tcerea sa n privina altor situaii trebuie interpretat n
sensul negrii admisibilitii vreunei rspunderi&
7n noua redactare a textului legii fundamentale, dispoiiile privind imunitatea
0efului statului 0i cele referitoare la procedura punerii sale sub acuare sunt plasate n
articole diferite 4., 0i respectiv 9(6& /rin urmare, nu mai putem trage concluia c
legiuitorul constituant ar privi raportul dintre cele dou norme ca pe un raport ntre
regul 0i excepie& !"utarea$ dispoiie din art& .,, alin& 4)6 n cuprinsul unui nou articol
49-
1
devenit prin renumerotare 9(6 pledea mai degrab pentru o soluie contrar&
..
/rin urmare, discuia asupra ntinderii 0i limitelor imunitii preideniale trebuie
reluat, cu luarea n considerare a noii configuraii a textului constituional&
3unt posibile dou interpretri, n funcie de modul n care privim raportul
dintre cele dou frae ale alineatului * din art& .,&
16 /e de o parte, putem susine c fraa a doua 4!/revederile articolului '*,
alin& 416 se aplic n mod corespuntor&$6 cuprinde o aseriune suplimentar fa de
dispoiia din prima fra 4!/re0edintele Romniei se bucur de imunitate&$6 0i
conine o regul aparte, distinct de regula general a imunitii 0efului statului> astfel,
n plus fa de imunitatea ? general 0i necondiionat ? conferit prin prima fra 0i
care prive0te toate actele 0i faptele sale, /re0edintele mai beneficia de imunitate n
privina actelor 0i faptelor care au legtur cu exercitarea mandatului& 7n prima
situaie, imunitatea este limitat la durata mandatului 4fiind a0adar o imunitate de
procedur6, iar n cea de=a doua, imunitatea este perpetu 4constituind de data aceasta
un ca de neresponsabilitate6& 1ificultatea principal ce st n calea acestei interpretri
reid n lipsa argumentelor exprese de text care s pledee n spri8inul unei limitri n
timp ? la durata mandatului ? a imunitii stipulate n prima fra, n contrast cu
caracterul nelimitat n timp al imunitii prevute n fraa a *=a& Dste ns de
remarcat faptul c n caul n care am admite lipsa unei limitri n timp a imunitii
.'
/entru aceast concluie pledea plasarea dispoiiilor privitoare la punerea sub acuare n
alineatul ) al articolului .,, consacrat incompatibilitilor 0i imunitilor&
..
/utem privi ns aceast operaiune ca fiind determinat de considerente innd de importana
0i serioitatea caului reglementat de dispoiia respectiv: :nalta trdare$ a 0efului statului
constituie un eveniment rarisim 0i deosebit grav, care se cuvine tratat aparte, ntr=o seciune special
sau mcar ntr=un articol care s=i fie destinat n exclusivitate 0i nicidecum expediat le8er n alineatul
final al unui articol destinat unei alte instituii&
.(
prevute n prima fra, cea de a doua fra ar fi absolut inutil: ce sens ar mai avea
trimiterea la aplicarea corespuntoare a dispoiiilor din art& '*, alin& 416, din moment
ce /re0edintele beneficia perpetuu de imunitate pentru toate actele 0i faptele sale,
indiferent dac sunt svr0ite n legtur cu mandatul su sau n afara acestuia[ /rin
urmare imunitatea prevut de textul primei frae a art& '*, alin& 416 este limitat n
timp la durata mandatului> considerm c atunci cnd constituantul nelege s
confere imunitate unui demnitar, o face doar pe durata mandatului su, iar atunci cnd
imunitatea conferit este perpetu o menionea expres& 7n lipsa unei asemenea
dispoiii, orice imunitate este limitat la durata mandatului&
.9
*6 /e de alt parte se poate afirma c fraa a *=a nu repreint altceva dect
reluarea 0i concretiarea regulii stabilite n prima fra> prin urmare /re0edintele nu
ar dispune dect de acea imunitate care reult din aplicarea corespuntoare a
dispoiiilor art& '*, alin& 416& Cu alte cuvinte, imunitatea sa s=ar ntinde doar asupra
opiniilor 0i a deciiilor adoptate n exerciiul mandatului& Concluia aceasta este greu
de acceptat din perspectiva unei interpretri teleologice& %ntenia constituantului a fost
de a=l prote8a pe /re0edinte contra presiunilor, 0icanelor sau tracasrilor decurgnd din
exercitarea cu rea credin sau din interes politic a unor aciuni penale& Gotodat,
caracterul independent 0i imparial al actului de 8ustiie este mult mai bine aprat
atunci cnd cel acuat nu mai ocup o nalt funcie n stat& /e de o parte sunt excluse
sau mcar reduse considerabil att influenele pe care acesta 0i prietenii si politici le=
ar putea exercita asupra 8ustiiei, iar pe de alt parte dispare mia politic enorm
repreentat de posibilitatea compromiterii grave a unui persona8 de prim rang al
scenei publice&
7nceperea cercetrii sau a urmririi penale ori a procesului penal n caul unei
fapte legate de exercitarea mandatului nu ar fi att de grav sub acest aspect> n
discuie s=ar afla acte politice ale /re0edintelui, iar opinia public ar percepe aceste
proceduri ca parte a unei dispute politice, n care cei ce au iniiat=o risc s apar 0i ei
ntr=o lumin negativ, ca persoane incapabile s=0i susin punctul de vedere prin
intermediul unei debateri democratice sau s=0i impun proprii repreentani n
funcii eligibile prin scrutin democratic 0i care recurg la mi8loace neloiale pentru a
compromite repreentanii adversarilor sau a drnici iniiativele acestora& <n proces
penal pentru fapte svr0ite n afara exerciiului mandatului este mult mai grav pentru
reputaia unui demnitar> s=ar crea imaginea unui om aflat n conflict nu cu adversarii
si politici ? ceea ce ar fi absolut normal pentru un om politic ?, ci cu legea& #
acuaie pentru o fapt care are legtur cu mandatul trebuie ntotdeauna s se
raportee la cauri reale 0i precise, n general cunoscute publicului larg 0i debtute n
mass media> ca atare posibilitatea de a inventa sau exagera este considerabil redus& #
acuaie privind fapte svr0ite n afara mandatului poate privi orice situaii reale sau
imaginare> posibilitatea de a inventa, interpreta tendenios sau a exagera anumite
circumstane sau de a rstlmci anumite declaraii este practic nelimitat& #rice
.9
7n spri8inul acestei soluii pledea 0i interpretarea literal: n fraa !/re0edintele Romniei se
bucur de imunitate$, prin !/re0edintele Romniei$ nelegem o persoan aflat n exerciiul
mandatului su de 0ef al statului& Dste exclus ca prin aceast sintagm s fie desemnat o persoan
care a ocupat aceast funcie n trecut&
.'
procesoman obscur poate ie0i din anonimat, dobndind o celebritate de naional de o
i, prin formularea unei acuaii penale mpotriva 0efului statului& %niierea oficial a
unei ancBete n acest sens ar conferi ns acestui demers un plus de credibilitate n
faa opiniei publice iar pre8udiciul public ar fi considerabil& /entru aceste raiuni,
credem c este greu de admis c intenia legiuitorului constituant a fost de=a prote8a
mandatul /re0edintelui doar contra primei categorii de acuaii, cele politice ? mai
u0or de verificat 0i de respins ?, lsnd descBis posibilitatea tracasrii 0efului statului
0i a degradrii nivelului confruntrilor politice prin procese penale pentru fapte
svr0ite n afara exerciiului funciei, ca n care demontarea acuaiilor este mult
mai greu de realiat&
Nou inseratul articol 9(
9+
din legea fundamental stabile0te condiiile punerii
sub acuare a /re0edintelui pentru :nalt trdare$& 3e pune 0i n acest ca problema
dac punerea sub acuare se face n condiiile prevute doar n timpul exercitrii
mandatului de ctre /re0edinte sau 0i dup expirarea acestuia& Credem c faptele de
:nalt trdare: comise de /re0edinte intr sub incidena dispoiiilor menionate doar
n caul n care au fost comise n timpul exercitrii mandatului, sau dac fuseser
comise anterior, ele vor fi supuse acelora0i dispoiii numai pe durata exercitrii
mandatului& 1up expirarea mandatului, att faptele de trdare 4sau de :nalt
trdare$6 comise anterior exercitrii funciei de /re0edinte, ct 0i cele comise ulterior,
vor fi supuse dispoiiei dreptului comun n materie&
Conform alin& 416 din articolul menionat, punerea sub acuare a
/re0edintelui pentru nalt trdare se face doar de Camera 1eputailor 0i de 3enat,
ntrunite n 0edin comun, cu votul a dou treimi din numrul deputailor 0i
senatorilor& Conform art& (+ din Regulamentul 0edinelor comune ale Camerei
1eputailor 0i ale 3enatului, cererea de punere sub acuare trebuie semnat de cel
puin o treime din numrul total al senatorilor 0i deputailor& Competena de 8udecat
aparine 7naltei Curi de Casaie 0i Tustiie& 1up cum am mai menionat, /re0edintele
este demis de drept pe data rmnerii definitive a Botrrii de condamnare& 1e la data
trimiterii sale n 8udecat 0i pn la data demiterii, /re0edintele este suspendat de
drept 4art& 9(, alin& 4)66&
- '.,. Su&5end0e0 <i de%itee0 Pe<edinte$ui R1%@niei
Conform art& 9-, alin& 416, n caul svr0irii unor fapte grave prin care
ncalc prevederile Constituiei, /re0edintele Romniei poate fi suspendat din funcie
de Camera 1eputailor 0i de 3enat, ntrunite n 0edin comun, cu votul ma8oritii
deputailor 0i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale& /re0edintele poate
da /arlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput& /ropunerea de
suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor 0i
senatorilor 0i se aduce nentriat la cuno0tin /re0edintelui 4art& 9- alin& 4*66& 1ac
9+
9cest articol repreint n parte o reformulare a dispoiiilor art& .,, alin& ) 4n vecBea versiune a
textului constituional6, cuprinnd pe de alt parte dispoiii noi privitoare la propunerea de punere
sub acuare 4alin& 4*66 0i la suspendarea de drept a /re0edintelui pus sub acuare 4alin& 4,66&
..
propunerea de suspendare din funcie este aprobat, se va organia n cel mult )+ de
ile un referendum pentru demiterea /re0edintelui 4art& 9-, alin& 4)66&
7n cei 1( ani care au trecut de la adoptarea legii noastre fundamentale,
procedura de suspendare a /re0edintelui Romniei a fost iniiat de dou ori:
= prima dat ca urmare a unor declaraii fcute de 0eful statului, dl& %on
%liescu, n iua de *+ mai 199,
91
, interpretate ca fiind ostile att restituirii, prin
8ustiie, ctre proprietari a imobilelor naionaliate, ct 0i ideii de proprietate privat n
general 0i apreciate ca un act de presiune politic asupra 8udectorilor care aveau a se
pronuna asupra unor cereri de restituire a unor asemenea imobile& Curtea
Constituional a dat un avi negativ cererii de suspendare, iar /arlamentul a respins=
o cu ma8oritate de voturi&
= /re0edintele Romniei a fost suspendat la data de 19 aprilie *++', prin
Botrre adoptat cu o larg ma8oritate de Camerele /arlamentului ntrunite n 0edin
comun, n urma unei cereri iniiate de /31& Dste de remarcat faptul c parlamentarii
care au votat n favoarea suspendrii au ignorat aviul negativ al Curii
91
1eclaraia citat cuprinde urmtoarele afirmaii: !HlJegea 4caselor naionaliate ? n&n&6 se afl
n debaterea /arlamentului& 4&&&6 Ni este la /arlament n debatere& /arlamentul nu s=a grbit tocmai
pentru c au aprut foarte multe situaii diverse 0i, n aceast perioad, comisiile parlamentare,
mpreun cu organele de specialitate de la guvern s=au consultat cu repreentanii proprietarilor, ai
cBiria0ilor cutnd s elucidee toate aceste situaii diferite& # s ias legea> se vor crea fundamente
legale pentru reolvarea pe fond a problemei& 1e aceea spuneam: n=avea voie n aceast perioad
instana 8uridic Hsic`J s se pronune, pn ce, pe fond, pe ba legal nu se stabile0te cadrul de
reglementare& 1eocamdat e valabil legea existent pn la apariia unei legi noi& 1e aceea eu sunt
de acord cu dumneavoastr, avei dreptate: este un abu care se svr0e0te fa de dumneavoastr& Ni
asta ar merita ? administraia local, organele de specialitate trebuie s=0i ndeplineasc funcia pe
care o au: de aprtori ai interesului public& 4&&&6 Goate Botrrile adoptate de 8udectori sunt n afara
legii, n=au acoperire legal pentru a repune n proprietate, ct vreme o lege nu stabile0te n ce
context, cum se repune n proprietate un fost proprietar naionaliat sau aflat ntr=o alt situaie
legal& 9sta e problema de fond& Ni trebuie s aib rbdare pn vine legea 0i doar pe baa legii s
poat aciona cu acoperirea corespuntoare, att instana 8udectoreasc, ct 0i administraia local&
9dministraia nu trebuie s execute o Botrre 8udectoreasc care nu are acoperire legal 0i n=are
voie s evacuee ceteanul din cas&$ 1eclaraia este reprodus integral n 9viul Consultativ nr& 1 O
- iulie 199,, publicat n "&#f& %%, nr& 1(( O 1( iulie 199,, precum 0i n C12 199,, pp& )-9=)(-, la
pp& )-9=)(+& 1eclaraia denot o concepie incompatibil cu exigenele statului drept n privina
rolului instanelor 8udectore0ti, care ar trebui, n viiunea fostului /re0edinte, s a0tepte cu rbdare
ani de ile adoptarea unei legi noi 0i s resping 4nclcnd dreptul la acces n 8ustiie consacrat in
articolul *1 din Constituie6 cererile de restituire naintate anterior intrrii n vigoare a acesteia&
Eravitatea atitudinii /re0edintelui nu decurge ns din coninutul declaraiei 4autoritile publice
neavnd obligaia de a da curs indicaiilor 0i de a transpune n via concepiile aproximative ale
0efului statului, cu privire la domenii n afara sferei atribuiilor sale constituionale6, ci din
mpre8urarea c, la scurt timp dup emiterea acesteia, /rocurorul Eeneral a intentat recurs n anulare
contra ma8oritii Botrrilor de restituire a caselor naionaliate, iar n urma admiterii de ctre
Curtea 3uprem de Tustiie a cererilor de recurs n anulare, proprietarii s=au vut lipsii, a doua
oar, de bunurile ce le aparineau de drept& ;egtura de caualitate ntre declaraia /re0edintelui 0i
demersul /rocurorului Eeneral este greu de dovedit, de0i este n general acceptat ca evident de
8urnali0ti 0i cBiar de ctre unii autori din literatura de specialitate> n orice ca ea nu putea fi
constatat din oficiu 0i luat n considerare de Curtea Constituional la data pronunrii aviului
consultativ&
.9
Constituionale
9*
, debaterile care au precedat adoptarea Botrrii de suspendare fiind
caracteriate prin violen de limba8 0i recBiitorii politice nver0unate la adresa
0efului statului> preocuparea de a examina raionamentul Curii 0i eventual de a
demonstra, contrar aviului acesteia, gravitatea pretinselor fapte de nclcare a
Constituiei, fiind practic absent& Referendumul din 19 mai *++', organiat n baa
prevederilor art& 9-, alin& 4)6 din Constituie precum 0i a dispoiiilor ;egii ) O *+++,
modificat n mod special cu acest prile8, a dat c0tig de cau /re0edintelui
suspendat cu aproape '- ^ din numrul voturilor valabil exprimate& Consecinele
directe ale actului de suspendare 4cre0terea fr precedent a popularitii 0efului
statului, perceput ca victim a unei coaliii transpartinice de parlamentari corupi, 0i
reculul de popularitate al partidelor care au concurat la adoptarea Botrrii de
suspendare 0i cBiar a /arlamentului n ntregul su6 atest riscurile politice ale
exercitrii abuive 0i fr discernmnt a unui asemenea instrument de control
parlamentar asupra executivului&
- './. Intei%0tu$ =unc2iei de Pe<edinte
Conform prevederilor art& 9., alin& 416, interimatul funciei survine n trei
situaii: n caul n care funcia de /re0edinte devine vacant, dac /re0edintele este
suspendat din funcie ori dac se afl n imposibilitate temporar de a=0i exercita
atribuiile& Cuncia de /re0edinte devine vacant prin demisie, prin demitere 4n urma
referendumului prevut de art& 9- alin& 4)66, n ca de pierdere a drepturilor electorale
sau de deces& Georetic, mandatul /re0edintelui ar mai putea nceta n ca de
incompatibilitate, ns este greu de conceput o situaie n care un politician care
reu0e0te s ocupe cea mai nalt funcie n stat s=0i periclitee poiia refund s
renune la o funcie public sau privat pe care o deine sau la calitatea de membru a
unui partid politic& 7n caul n care, totu0i, /re0edintele exercit funcii incompatibile
cu demnitatea de 0ef al statului sau desf0oar activiti care presupun n mod necesar
apartenena la un anumit partid politic, asemenea fapte pot fi considerate nclcri
grave ale prevederilor legii fundamentale, ducnd la suspendarea sa din funcie
conform dispoiiilor art& 9-, alin& 416, astfel nct aceast situaie este subsumabil
ipoteei a doua& %mposibilitatea exercitrii atribuiilor trebuie s fie temporar> n
caul n care ar fi definitiv 4de exemplu: n urma unui accident sau a unei operaii
nereu0ite, /re0edintele se afl n com iar funciile creierului sunt grav 0i iremediabil
compromise6, funcia de 0ef al statului devine vacant& Nu ne aflm n situaia unei
imposibiliti temporare de exercitare a funciilor nici n caul unei intervenii
cBirurgicale n care /re0edintele este supus anesteiei totale pentru o scurt perioad
de timp& %mposibilitatea temporar n exercitarea funciilor apare atunci cnd
/re0edintele este n com n urma unei operaii sau nu poate lua deciii n deplin
cuno0tin de cau datorit unor efecte secundare ale medicamentelor administrate n
cadrul tratamentului postoperatoriu, ori ? ca frecvent n filmele de aventuri dar
9*
9viul consultativ nr& 1 O - aprilie *++', privind propunerea de suspendare a /re0edintelui
Romniei, domnul Graian Fsescu, n "&#f& %, nr& *-. O 1. aprilie *++'&
9+
aproape niciodat ntlnit n practic ? a disprut sau se afl n captivitate& 3e poate
imagina 0i situaia unei pierderi temporare a discernmntului 0efului statului n urma
unei boli mintale> totu0i ntr=o asemenea situaie vor exista ntotdeauna presiuni
considerabile din partea tuturor forelor politice apropiate /re0edintelui pentru ca
acesta s=0i dea demisia, ntruct un asemenea fapt, devenit public, ar compromite
grav imaginea public a acestor partide&
%nterimatul funciei de /re0edinte se asigur, n ordine, de pre0edintele
3enatului 0i de pre0edintele Camerei 1eputailor 4art& 9., alin& 416, tea ultim6& /n
n decembrie *++,, aceast dispoiie nu avea o semnificaie politic deosebit, dat
fiind faptul c partidul sau coaliia care c0tiga alegerile parlamentare le c0tiga 0i pe
cele preideniale& /re0edintele 3enatului ? potenial /re0edinte interimar ? aparinea
aceluia0i partid sau unui partid aliat cu cel al 0efului statului& /rin reviuirea legii
noastre fundamentale, s=a prelungit mandatul 0efului statului, ceea ce ridic n mod
considerabil 0ansele survenirii unei coabitri a /re0edintelui cu un /arlament 0i un
Euvern de alt orientare politic& %ndependent de aceast ipote, reultatul strns al
alegerilor din *. noiembrie *++, a dus la situaia biar a unei ma8oriti
parlamentare de moment ? 0i anume n momentul alegerii pre0edinilor Camerelor ?
diferit de ma8oritatea guvernamental de mai triu&
9)
9stfel, /re0edintele Romniei
4care a candidat din partea 9lianei !1reptate 0i 9devr$6 a coabitat peste un an cu
pre0edinii Camerelor, ambii membri ai /31& 7n aceste condiii, survenirea
interimatului funciei de /re0edinte implic o mi politic enorm& #poiia va fi
deosebit de interesat n a gsi temeiuri sau a crea situaii care ar putea duce la
interimatul funciei de 0ef al statului& Recompensa va fi considerabil> controlul ? fie
el 0i temporar ? asupra instituiei preideniale& 3ub acest aspect, instituia
interimatului, a0a cum este configurat n textul actualei Constituii are un anumit
potenial destabiliator&
# garanie n privina sustragerii acestei deciii 8ocului politic interesat al
partidelor o repreint atribuia Curii Constituionale prevut n art& 1,(, pct& g6
4art& 1,,, pct& e6, n vecBea redactare6: Curtea constat existena mpre8urrilor care
8ustific interimatul funciei de /re0edinte al Romniei 0i comunic cele constatate
/arlamentului& 7ns n caul n care interimatul survine ca urmare a suspendrii
/re0edintelui, rolul Curii este limitat la un avi consultativ, dat anterior deciiei de
suspendare, conform art& 9-, alin& 416, coroborat cu art& 1,(, pct& f6&
/re0edintele interimar poate exercita, pe durata funciei, toate atribuiile
0efului statului cu excepia celor prevute la articolele ..=9+ 4art& 9., alin& 4*66& Dste
vorba de trimiterea de mesa8e ctre /arlament 4art& ..6, de diolvarea /arlamentului
4art& .96 0i de consultarea poporului prin referendum 4art& 9+6& /rintre atribuiile
neexceptate se numr 0i cea de desemnare a unui candidat pentru funcia de prim
ministru 4art& .-, alin& 416 0i art& 1+), alin& 4166 0i de numire a Euvernului pe baa
votului de ncredere acordat de /arlament 4art& .-, alin& 416, tea ultim6& 9ceasta
9)
Reamintim c aceast situaie se datorea reorientrii /artidului <manist Romn 4actualul
/artid Conservator6, aliat electoral al /31, care a spri8init acest din urm partid cu ocaia alegerii
pre0edinilor Camerelor, iar apoi s=a alturat coaliiei !19$ 0i <1"R pentru a forma mpreun
Euvernul&
91
poate duce la un abu din partea /aramentului sau, mai exact, a ma8oritii
parlamentare& 7n caul unei crie guvernamentale, atunci cnd 0eful statului nu
nelege s fac u de atribuiile sale n sensul dorit de ma8oritatea parlamentar,
numind candidatul la funcia de prim ministru 0i ecBipa guvernamental agreat de
aceasta, va exista posibilitatea suspendrii /re0edintelui pentru un pretext oarecare ?
invocat ca grav nclcare a Constituiei ? 0i dnd astfel posibilitatea formrii unui
nou Euvern n intervalul de timp dintre suspendare 0i referendumul organiat n urma
acesteia& CBiar 0i n caul n care votul poporului l confirm n funcie pe /re0edinte,
acesta va ntlni la revenirea n funcie o ecBip guvernamental gata format, pe al
crei 0ef, conform art& 1+', alin& 4*6, nu l poate revoca& 7n aceste condiii, dispoiiile
art& .9 din Constituie cu privire la diolvarea /arlamentului au devenit practic
caduce& 7n intervalul de timp ? oricum exagerat de lung ? de (+ de ile de la prima
cerere de nvestitur a unui candidat neagreat de ma8oritatea parlamentar 4termen a
crui expirare este necesar pentru a se putea diolva /arlamentul6, aceast ma8oritate
are tot timpul de care are nevoie pentru a declan0a procedura de suspendare din
funcie a /re0edintelui 0i de a forma cu spri8inul pre0edintelui interimar un nou
Euvern& 9stfel, a disprut opiunea fireasc 0i necesar ntr=un regim parlamentar, ca
n ca de cri guvernamental, 0eful statului s se pronune pentru meninerea
ecBipei guvernamentale 0i diolvarea parlamentului, fcnd totodat un apel la
electorat pentru a=i confirma prin vot deciia& Dste greu de imaginat c n condiiile
unei viei politice reale, n care nu trebuie s ne a0teptm la virtui extraordinare 0i la
atitudini civice total deinteresate din partea factorilor politici, parlamentarii vor
a0tepta rbdtori, n ca de cri, diolvarea adunrilor legiuitoare, fr a face u de
posibilitatea de a suspenda /re0edintele&
/re0edintele interimar este rspuntor, politic 0i 8uridic, conform
prevederilor art& 9- 0i 9. 4la care face trimitere art& 996& Cu alte cuvinte, 0i lui i se pot
aplica dispoiiile privitoare la suspendare, ca n care vom avea un al doilea
/re0edinte interimar 4n locul pre0edintelui 3enatului, interimatul va fi exercitat de
pre0edintele Camerei 1eputailor6& Considerm c, n caul suspendrii pre0edintelui
interimar, nu se pune problema organirii unui referendum pentru demiterea
acestuia> el nu a fost desemnat n funcie prin votul electoratului 0i nu are sens s fie
consultat electoratul n privina meninerii sale n funcie& /ractic, o Botrre de
suspendare pronunat n condiiile art& 9- cu privire la /re0edintele interimar are
efectul unei demiteri& #ricum, interimatul funciei de 0ef al statului este prin definiie
conceput s duree puin timp, doar pn la alegerea noului /re0edinte, la confirmarea
celui aflat n funcie sau la redobndirea de ctre acesta a capacitii de a=0i exercita
atribuiile&
Gextul legii fundamentale preint ns o lacun:
9,
art& 99 omite s fac
trimitere 0i la dispoiiile art& 9( 4crora le corespundeau cele ale art& .,, alin& 4)6 n
vecBea redactare6, referitoare la caul naltei trdri& 1e0i caurile de !nalta trdare$,
dincolo de toate problemele de interpretare ale textului constituional n materie, sunt
9,
3emnalat 0i n Ci&ti0n I1ne&cu, Drept constituional i instituii politice. istemul
constituional rom5nesc, ediie revut 0i adugit, Dditura ;umina ;ex, *++1, vol& %%, p& ))'&
9*
rarisime n caul unui 0ef al statului, ba nc 0i mai rare n caul unui pre0edinte
interimar, lacuna legiuitorului constituant este totu0i evident& 3oluia ar repreenta=o
reglementarea acestei situaii de ctre legiuitorul organic 4de altfel nc dator 0i n
privina incriminrii faptelor de !nalt trdare$6& /entru caul ? absolut ipotetic ? al
svr0irii !naltei trdri$ de ctre un /re0edinte interimar, soluia ar consta fie n
aplicarea prin analogie a dispoiiilor art& 9(, fie n suspendarea sa din funcie
4suspendare care, dup cum am vut, are oricum consecinele unei demiteri6, urmnd
a fi 8udecat conform dreptului 0i procedurii comune, dup ncetarea funciei sale&
9-


- ,. FUNCIILE I ATRI"UIILE PREEDINTELUI RO!9NIEI
7n baa art&.+ al Constituiei /re0edintele repreint statul romn& Dl este
garant al independenei naionale, al unitii 0i integritii teritoriale a rii& 1e
asemenea el vegBea la respectarea Constituiei 0i la buna funcionare a autoritilor
publice& 7n acest scop, el media ntre puterile statului, precum 0i ntre stat 0i
societate&
1in analia acestor dispoiii, reiese faptul c /re0edintele Romniei
ndepline0te ) funcii:
= funcia de repreentare a statului romn>
= funcia de garant al independenei naionale, al unitii 0i integritii
teritoriale>
= funcia de mediere&
Cuncia de repreentare a /re0edintelui devine viibil n exercitarea unor
atribuii precum ncBeierea tratatelor internaionale n numele Romniei 4art& 91, alin&
4166, acreditarea 0i recBemarea repreentanilor diplomatici ai Romniei 4art& 91, alin&
4*66, primirea scrisorilor de acreditare din partea repreentanilor diplomatici strini
4art& 91, alin& 4)66, conferirea de decoraii 0i de titluri de onoare 4art& 9,, lit& a66,
acordarea gradelor de mare0al, general sau amiral 4art& 9,, lit& b66, numirea n funcii
publice 44art& 9,, lit& c66, acordarea graierii individuale 4art& 9,, lit& d6 ori convocarea
Camerelor nou alese 4art& (), alin& 4)66&
/re0edintele acionea ca garant al independenei naionale, al unitii 0i
integritii teritoriale a Romniei prin ndeplinirea unor atribuii precum: declararea
mobilirii pariale sau generale 4art& 9*, alin& 4*66, adoptarea msurilor necesare
pentru respingerea unei agresiuni armate mpotriva Romniei 4art& 9*, alin& 4)66 ori
instituirea, potrivit legii,
9(
a strii de asediu sau a strii de urgen 4art& 9), alin& 4166&
/re0edintele acionea n ndeplinirea funciei de mediere n urmtoarele
situaii: cu ocaia numirii Euvernului 0i a membrilor acestuia 4art& .-, coroborat cu
9-
Dste ns de observat datorit statutului de parlamentar, procedura declan0at n privina
/re0edintelui interimar ? sau respectiv a fostului /re0edinte interimar ? trebuie s aib loc cu
repectarea dispoiilor art& '* privind imunitatea parlamentar&
9(
7n preent, dispoiiile incidente se gsesc n #rdonana de urgen a Euvernului Romniei nr&
1O1999 privind regimul strii de asediu 0i regimul strii de urgen, publicat n "onitorul #ficial nr&
**O*1 ianuarie 1999&
9)
art& 1+*6, cu ocaia consultrii Euvernului 4art& .(6, prin participarea la 0edinele
Euvernului 4art& .'6, prin trimiterea de mesa8e /arlamentului 4art& .96, cu ocaia
diolvrii /arlamentului 4art& 9+6, a consultrii poporului prin referendum 4art& 9+6, a
promulgrii legilor 4art& ''6 ori a sesirii Curii Constituionale cu privire la
neconstituionalitatea unei legi adoptate de /arlament, anterior promulgrii 4art& 1,,,
lit& a66&
9tribuiile /re0edintelui Romniei se gsesc reglementate, n ma8oritate n
dispoiii din Gitlul %%%, Capitolul %% al Constituiei 4art& .-=9,6 dar 0i n dispoiii din
alte capitole 0i titluri ale legii fundamentale 4art& (), alin& 4),6 art& '', art& 1+), art&
1+9, alin& 4*6 sau art& 1,(, lit& a66& Clasificarea acestor atribuii ? destul de numeroase
0i eterogene ? ridic anumite dificulti n privina gsirii unui criteriu a crui aplicare
consecvent s epuiee aceste atribuii 0i s evideniee totodat specificul activitii
0efului statului& 7n afar de criteriul funciilor n ndeplinirea crora sunt exercitate
atribuiile /re0edintelui, criteriu tratat mai sus, un alt criteriu relevant este cel al
condiionrii exercitrii acestora&
Dxercitarea unor atribuii preideniale este legat de ndeplinirea unor condiii
exterioare, dintre care cele mai importante sunt aprobarea /arlamentului 0i
contrasemnarea de ctre primul ministru
9'
& 9probarea /arlamentului este necesar cu
ocaia declarrii mobilirii generale sau pariale 4art& 9*, alin& 4*66,sau a instituirii
strii de asediu sau a strii de urgen 4art& 91, alin& 4166& Dste de observat din analia
art& 1++, alin& 4*6, c exercitarea atribuiilor respective este condiionat 0i de
contrasemnarea de ctre primul ministru a decretului preidenial respectiv& Numirea
Euvernului 4conform art& .- coroborat cu art& 1+)6 este de asemenea condiionat de
aprobarea prealabil de ctre /arlament, a listei Euvernului 0i a programului de
guvernare& 1e0i n textul Constituiei nu gsim dispoiii exprese n acest sens,
numirea noilor membrii ai Euvernului, conform art& .-, alin& 4*6, 4n ca de
remaniere guvernamental sau de vacan a funciei6 este supus unei aprobri
ulterioare prin Botrre a /arlamentului& /ractica respectiv este perfect logic: nu ar
fi de admis ca dup aprobarea listei Euvernului, /re0edintele 0i primul ministru s
poat conveni, fr aprobarea repreentanei naionale asupra nlocuirii unuia sau mai
multor persoane din cele nominaliate pe aceast list&
# alt condiie exterioar de exercitare a atribuiilor preideniale este ? dup
cum am mai menionat ? contrasemnarea decretelor de ctre primul ministru& 9rt&
1++, alin& 4*6 prevede n acest sens c sunt supuse contrasemnrii, decretele emise de
/re0edinte n exercitarea atribuiilor prevute n art& 91, alin& 416 4ncBeierea de
tratate internaionale n numele Romniei 0i supunerea lor /arlamentului spre
ratificare6, art& 91, alin& 4*6 4numirea 0i recBemarea repreentanilor diplomatici ai
Romniei6, art& 9*, alin& 4*6 4declararea mobilirii generale sau pariale6, art& 9*, alin&
4)6 4adoptarea msurilor de respingere a unei agresiuni armate6& 9rt& 9), alin& 416
4instituirea strii de asediu sau a stri de urgen6& 9rt& 9,, lit& a6 4acordarea de
decoraii 0i de titluri de onoare6, art& 9,, lit& b6 4acordarea gradelor de mare0al, general
sau amiral6 precum 0i art& 9,, lit& d6 4acordarea graierii individuale6& Dxercitarea
9'
Aei I. De$e0nu, Instituii..., pp& )-.=)-9&
9,
atribuiei prevute n art& 9,, lit& c6 nu este condiionat, prin Constituie, de
contrasemnarea de ctre primul ministru a decretului respectiv& Gextul stabile0te doar
faptul c numirea se va face :n condiiile legii$& 7ns legea incident
9.
prevede n
cuprinsul ei necesitatea contrasemnrii decretului de numire a funcionarilor publici
de ctre primul ministru& 1at fiind faptul c Euvernul rspunde politic n faa
/arlamentului = pe cnd /re0edintele poate fi doar suspendat de ctre /arlament in
caul svr0irii unor fapte grave, care ncalc prevederile Constituiei sau trimis n
8udecat pentru svr0irea infraciunii de nalt trdare, conform dispoiiilor art& 9- 0i
respectiv 9(, contrasemnarea unui decret de ctre primul ministru va da posibilitatea
organului legiuitor s intervin, eventual cBiar prin forma drastic a moiunii de
cenur> astfel, indirect, exercitarea anumitor atribuii de ctre /re0edinte este supus
ntr=o anumit msur controlului parlamentar&
7n exercitarea anumitor atribuii, /re0edintele nu este legat de nici un fel de
condiii exterioare& 9stfel, el poate solicita /arlamentului reexaminarea unei legi
trimis spre promulgare 4art& '', alin& 4*66, poate sesia Curtea Constituional n
legtur cu o eventual neconstituionalitate a legii trimise spre promulgare 4art& '',
alin& 4)6 coroborat cu art& 1,,, lit& a66, promulg legile adoptate de /arlament 4art& ''6,
poate cere convocarea /arlamentului n sesiune extraordinar 4art& ((, alin& 4*66,
desemnea un prim ministru interimar n situaia prevut de art& 1+', alin& 4*6,
adresea mesa8e /arlamentului 4art& ..6, consult Euvernul cu privire la probleme
urgente 0i de importan deosebit 4art& .(6, particip la 0edinele Euvernului n care
se debat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii sau
asigurarea ordinii publice 4art& .', alin& 4166, prime0te scrisorile de acreditare ale
repreentanilor diplomatici strini acreditai n Romnia 4art& 91, alin& 4)66, nume0te )
8udectori la Curtea Constituional 4art& 1,*, alin& 4*66, sau propune /arlamentului
numirea directorului 3erviciului Romn de %nformaii 4art& (-, alin& 4*6, lit& B66 &
- /. ACTELE PREEDINTELUI RO!9NIEI
9rt& 1++ din Constituia Romniei prevede c :HJn exercitarea atribuiilor
sale, /re0edintele emite decrete, care se public n "onitorul #ficial al Romniei$&
/re0edintele mai poate ns emite alte categorii de acte 4mesa8e ? menionate expres
n art& .. ? apeluri, comunicate sau declaraii6 ns acestea nu vor produce efecte
8uridice proprii& Dxercitarea unei atribuii preideniale trebuie fcut prin decret, n
caul n care se urmre0te producerea unor efecte 8uridice& # problem disputat este
cea a caracterului = exclusiv individual sau 0i normativ ? pe care=l pot avea decretele
/re0edintelui& 7n literatura 8uridic nu exist un punct de vedere unitar asupra acestei
cBestiuni
99
&
9.
Dste vorba de ;egea nr& 1..O1999 cu privire la statutul funcionarilor publici&
99
/entru opinia contrar admiterii existenei decretelor normative, vei I10n Vid0, Puterea
e>ecuti+ i administraia public, Heditor: Regia 9utonom :"onitorul #ficial$J, Fucure0ti, 199,,
p&(., nota 1, precum 0i Ant1nie I141v0n, Tratat de drept administrati+, Dditura Nemira, Fucure0ti,
199(, vol& %%, p& ,1)& /rofesorul %on 1eleanu admite ns posibilitatea adoptrii unor asemenea
decrete: I. De$e0nu, Instituii, p& )()& 9ceea0i opinie ntlnim 0i n *. V0?ie, Dr. const&, vol& %%,
9-
Nu exist o opinie unitar nici cu privire la posibilitatea atacrii decretelor
/re0edintelui n contencios administrativ
1++
& /rofesorul clu8ean %on 1eleanu neag
admisibilitatea atacrii unor decrete preideniale n contencios administrativ
1+1
& #
asemenea posibilitate este ns afirmat de ali autori
1+*
& /rofesorul Gudor 1rganu
nclin ctre o atitudine nuanat, n principiu compatibil cu ideea supunerii unor
decrete ale /re0edintelui controlului 8udectoresc pe calea contenciosului
administrativ
1+)
&
Nepublicarea decretelor preideniale n "onitorul #ficial al Romniei
atrage dup sine inexistena
1+,
acestora 4art& 1++, alin& 416, fraa *6&
V. CURTEA CONSTITUIONAL+
- ... OR*ANIZAREA I FUNCIONAREA CURII
CONSTITUIONALE
Conform dispoiiilor art& 1, alin& 1 din ;egea nr& ,'O199* privind organiarea
0i funcionarea Curii Constituionale 4modificat prin ;egea nr& 1).O199'6, Curtea
Constituional a Romniei este :unica autoritate de 8urisdicie constituional din
Romnia$& Da este independent fa de orice autoritate public 0i se supune numai
Constituiei 0i dispoiiilor legii sale de organiare 0i funcionare 4art& 1, alin& *6&
3copul Curii Constituionale const n asigurarea supremaiei Constituiei>
ea este cBiar garantul acestei supremaii 4art& 1,*, alin& 416, fraa 1 din Constituie 0i
alin& ) din ;egea organic a Curii6&
#rganiarea Curii este reglementat n art& 1,* din Constituie precum 0i n
art& '=11 din ;egea ,'O199*& Da se compune din 9 8udectori, numii pentru un mandat
de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit& %nterdicia numirii 8udectorilor pentru
p& *((&
1++
Contenciosul administrativ 4de la lat& contendo 5 a lupta, a disputa6 repreint procesul,
desf0urat n faa unor instane 8udectore0ti ordinare sau specialiate, care opune individul 4sau o
persoan 8uridic de drept privat6, n calitate de reclamant, statului, n legtur cu emiterea unui act
administrativ de ctre o autoritate administrativ sau cu refuul ne8ustificat al emiterii unui
asemenea act, prin care se aduce atingere unui drept recunoscut de lege al reclamantului& 7n dreptul
romnesc, dispoiiile incidente se gsesc n ;egea nr& *9O199+ cu privire la contenciosul
administrativ&
1+1
I. De$e0nu, Instituii, p& )()&
1+*
I. Vid0, Puterea e>ecuti+ i administraia public, Heditor: Regia 9utonom :"onitorul
#ficial$J, Fucure0ti, 199,, p& (9, A. I141v0n, Tratat de drept administrati+, Dditura Nemira,
Fucure0ti, 199(, vol& %%, pp& *(+ 0i urm&
1+)
T. D340nu, Dr. const&, vol& %%, pp& *.-=*9., mai ales pp& *9'=*9.&
1+,
%nexistena constituie n drept o sanciune mai sever dect nulitatea& <n act nul se bucur de
preumia de legalitate, pe cnd unui act inexistent i lipse0te cBiar 0i aparena unei conformiti cu
prevederile legii& Nulitatea este declarat sau constatat doar n anumite condiii, de ctre organe
special abilitate n acest sens 4de regul, de ctre instanele 8udectore0ti6, pe cnd inexistena poate
fi constatat de oricine> opoiia sau reistena fa de executarea unui act administrativ inexistent
nefiind contrar legii, ca n caul unui act nul ori anulabil&
9(
un nou mandat este menit s asigure independena acestora
1+-
> orict de favorabil va
fi un 8udector unei anumite grupri sau orientri politice ? cBiar 0i celei ce deine
ma8oritatea n /arlament la data expirrii mandatului su ? el nu va beneficia de un
nou mandat& 1in momentul numirii sale, el nu mai poate a0tepta nici un serviciu
4rennoirea mandatului6 0i nici nu trebuie s se team de vreo sanciune din partea
formaiunii politice care l=a propulsat&
Grei 8udectori sunt numii de Camera 1eputailor, trei de 3enat 0i trei de
/re0edintele Romniei& Numirile de 8udectori au loc din trei n trei ani& Conform
dispoiiilor art& 1-*, alin& * al Constituiei, 8udectorii primei Curi Constituionale au
fost numii pentru o perioada de ), de ( 0i respective de 9 ani& Ciecare din cele )
autoriti publice menionate mai sus a desemnat cte un 8udector pentru fiecare
perioad&
Numirile de 8udectori la Curtea Constituional au avut loc n anii 199*
4cnd s=a constituit Curtea, aplicndu=se n acest ca dispoiiile art& 1-*, alin& *6,
199-, 199. 0i *++1, *++, 0i *++'
1+(
&
Curtea Constituional 0i desf0oar activitatea n plen, iar actele Curii se
adopt cu votul ma8oritii 8udectorilor, n afar de caul n care prin ;egea ,'O199*
se dispune altfel& Cvorumul pentru plenul Curii Constituionale este de dou treimi
din numrul 8udectorilor Curii& Curtea 0i alege un pre0edinte, prin vot secret al
8udectorilor, pe o perioad de trei ani&
/re0edintele Curii Constituionale coordonea activitatea Curii,
repartiea cauele spre reolvare, convoac 0i preidea 0edinele n plen ale
Curii, repreint Curtea Constituional n faa autoritilor publice 0i a altor
organiaii romne 0i strine, constat caurile de ncetare a mandatului 8udectorilor,
prevute n ;egea nr& ,'O199*, 0i sesiea autoritile publice care i=au numit,
pentru ocuparea postului devenit vacant, ndeplinind totodat 0i alte atribuii
prevute de lege sau de Regulamentul de organiare 0i funcionare a Curii
Constituionale&
1+-
Reerve n aceast privin manifest profesorul clu8ean Gudor 1rganu& 1at fiind faptul c
desemnarea 8udectorilor este :fcut la libera apreciere a unor organe prin excelen politice:
camerele parlamentului 0i pre0edintele republicii, ntreag aceast operaie e sortit s se desf0oare
sub semnul politicianismului$ 4Tud1 D340nu, Introducere 3n teoria i practica statului de drept,
Dditura 1acia, Clu8=Napoca, 199*, p& 1*-> lucrarea va fi citat n continuare prescurtat: T. D340nu,
Introducere6&
1+(
Dste de remarcat c, exceptnd numirile din 199. 0i din *++', n toate celelalte cauri,
numirile au fost fcute de un /arlament dominat de formaiunea politic numit succesiv C3N,
C13N, /13R 0i, n fine, /31 0i respectiv de ctre /re0edintele %on %liescu 4exponent al aceluia0i
partid6, mpre8urare care a marcat sensibil componena Curii& <nul din repro0urile cele mai
frecvente 0i constante la adresa instanei noastre constituionale viea faptul c ma8oritatea
membrilor si au fost 0i sunt sunt legai de /31& Repro0urile sunt n bun msur ntemeiate 0i
datorit circumstanei c, spre deosebire de /N; sau <1"R, care au nominaliat pentru funcia de
8udector constituional personaliti independente 0i neafiliate politic, partidul menionat a preferat
uneori s nominaliee proprii membri, personalii care au exercitat funcii publice n numele su
sau, ntr=unul din cauri, avnd legturi de familie cu un membru din conducerea sa&
9'
- .'. ATRI"UIILE CURII CONSTITUIONALE
Conform art& 1,( al Constituiei, Curtea Constituional are urmtoarele
atribuii:
a6 se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea
acestora, la sesiarea /re0edintelui Romniei, a unuia dintre pre0edinii celor dou
Camere, a Euvernului, a 7naltei Curi de Casaie 0i Tustiie, a 9vocatului /oporului, a
unui numr de cel puin -+ de deputai sau de cel puin *- de senatori, precum 0i, din
oficiu, asupra iniiativelor de reviuire a Constituiei>
b6 se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri
internaionale, la sesiarea unuia dintre pre0edinii celor dou Camere, a unui numr
de cel puin -+ de deputai sau de cel puin *- de senatori>
c6 se pronun asupra constituionalitii regulamentelor /arlamentului, la
sesiarea unuia dintre pre0edinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a
unui numr de cel puin -+ de deputai sau de cel puin *- de senatori>
d6 Botr0te asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile 0i
ordonanele, ridicate n faa instanelor 8udectore0ti sau de arbitra8 comercial>
excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat 0i direct de 9vocatul /oporului>
e6 soluionea conflictele 8uridice de natur constituional dintre autoritile
publice, la cererea /re0edintelui Romniei, a unuia dintre pre0edinii celor dou
Camere, a primului=ministru sau a pre0edintelui Consiliului 3uperior al "agistraturii>
f6 vegBea la respectarea procedurii pentru alegerea /re0edintelui Romniei
0i confirm reultatele sufragiului>
g6 constat existena mpre8urrilor care 8ustific interimatul n exercitarea
funciei de /re0edinte al Romniei 0i comunic cele constatate /arlamentului 0i
Euvernului>
B6 d avi consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a
/re0edintelui Romniei>
i6 vegBea la respectarea procedurii pentru organiarea 0i desf0urarea
referendumului 0i confirm reultatele acestuia>
86 verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de
ctre ceteni>
U6 Botr0te asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui
partid politic>
l6 ndepline0te 0i alte atribuii prevute de legea organic a Curii&
9tribuiile Curii pot fi clasificate n atribuii de control 4control de
constituionalitate a legilor, a tratatelor, a regulamentelor /arlamentului 0i a
ordonanelor: pct& a, b, c 0i d> control al constituionalitii unor fapte sau activiti
privind partidele politice: pct& U> controlul respectrii unor proceduri legale: pct& f, i 0i
86, atribuii de constatare 4pct& g6, de soluionare a unor conflicte de natur
constituional 4pct& e6 0i atribuii de consultare 4pct& B6& Dste de preciat c
9.
enumerarea atribuiilor din art& 1,( al Constituiei nu mai are un caracter limitativ: la
pct& l se prevede posibilitatea stabilirii, prin lege organic a unor noi atribuii&
7n ceea ce prive0te controlul de constituionalitate al unor acte normative,
Curtea Constituional examinea legile, regulamentele /arlamentului 0i ordonanele
Euvernului, sub aspectul conformitii cu dispoiiile sau principiile Constituiei&
#rdonanele sunt supuse 0i ele controlului de constituionalitate ntruct, din punct de
vedere material, constituie acte legislative, de0i sub aspect organic s=ar ncadra n
sfera actelor administrative, fiind emise de Euvern&
Controlul de constituionalitate se poate realia la sesiarea unor autoriti
publice 4inclusiv a instanelor 8udectore0ti n faa crora a fost ridicat o excepie de
neconstituionalitate6 sau din oficiu 4n caul proiectelor de reviuire a Constituiei6&
7n reglementarea Constituiei noastre din 1991, controlul de constituionalitate a
legilor este att anterior 0i preventiv 4fiind exercitat nainte de promulgarea legilor, n
baa dispoiiilor art& 1,(, pct& a6 ct 0i posterior 0i sancionator 4conform art& 1,( pct&
d6& Dste de menionat c n ara noastr nu ntlnim controlul abstract, declan0at
anterior promulgrii unei legi, la iniiativa cetenilor, form ntlnit ns n alte ri,
cum ar fi Eermania 4art& 9), alin& 1, pct& ,a din ;egea Cundamental a Eermaniei6&
1reptul de sesiare al Curii Constituionale n privina controlului de
constituionalitate aparine de regul unor autoriti: /re0edintele Romniei,
Euvernul, 7nalta Curte de Casaie 0i Tustiie
1+'
, pre0edinii celor dou Camere,
9vocatul /oporului ori instanele 8udectore0ti 4acestea din urm n caul ridicrii
unei excepii de neconstituionalitate6& 3esiarea mai poate proveni de la un anumit
numr de parlamentari 4cel puin *- de senatori sau cel puin -+ de deputai6 dar 0i de
la grupurile parlamentare 4n caul controlului asupra regulamentelor /arlamentului6&
<n grup parlamentar poate fi format din cel puin 1+ deputai care au candidat n
alegeri pe listele aceluia0i partid sau ale aceleia0i formaiuni politice 4art& 1), alin& 1
din regulamentul Camerei 1eputailor6 sau din cel puin ' senatori ale0i pe listele
aceluia0i partid sau ale aceleia0i formaiuni politice 4art& 1-, alin& * din Regulamentul
3enatului6& 9cordarea, n aceast situaie, a unui drept de sesiare grupurilor
parlamentare permite partidelor de opoiie s se apere fa de eventualele abuuri ale
ma8oritii cu prile8ul adoptrii regulamentelor /arlamentului> cBiar 0i n caul n care
un partid nu are numrul minim de parlamentari necesar pentru o sesiare 4*- de
senatori sau -+ de deputai6 o va putea face prin grupul su parlamentar&
/rocedura soluionrii sesirilor privind neconstituionalitatea unei legi,
fcute anterior promulgrii acesteia, este reglementat de dispoiiile art& 1'=*1 din
;egea nr& ,'O199*, modificat prin ;egea 1).O199'& %ncidente acestei cBestiuni mai
sunt 0i reglementrile cuprinse n art& 1*) 0i 1*, 0i n art& 1), 0i 1)( din
Regulamentul 3enatului&
1+'
/recim c anterior reviuirii Constituiei, denumirea instanei noastre supreme era :Curtea
3uprem de Tustiie$& 9ceast denumire o vom ntlni n ;egea nr& 9*O199* privind organiarea
8udectorasc precum 0i n alte legi speciale, pn n momentul republicrii sau actualirii acestora&
99
Conform dispoiiilor cuprinse n art& 1', alin& * din legea organic a Curii,
legea adoptat de /arlament se comunic Euvernului 0i 7naltei Curi de Tustiie 0i
Casaie 0i se depune la secretarul general al Camerei 1eputailor 0i al 3enatului, cu
cinci ile nainte de promulgare, iar n caul adoptrii acesteia n procedur de
urgen, cu dou ile nainte de promulgare& 9ceste termene sunt prevute pentru a
da posibilitatea autoritilor menionate, precum 0i deputailor sau senatorilor s=0i
exercite dreptul de a sesia Curtea Constituional, conform dispoiiilor art& 1,(, pct&
a6 din Constituie& Dste de menionat c aceste termene au fost stipulate pentru a
asigura autoritilor 0i persoanelor enunate n art& 1,( pct& a6 posibilitatea de a sesia
Curtea Constituional, cBiar 0i in situaia n care /re0edintele Romniei promulg
legea n aceea0i i n care aceasta i=a fost trimis spre promulgare& Dxpirarea
termenului respectiv nu=i mpiedic pe cei n drept, s sesiee Curtea Constituional
dup expirarea acestui termen, cBiar dac legea a fost de8a trimis spre promulgare,
ct timp /re0edintele Romniei nu a promulgat legea&
Conform art& 1. al ;egii nr& ,'O199*, sesiarea fcut de una din autoritile
enunate, de ctre /re0edintele Romniei, de ctre pre0edintele uneia dintre Camere,
sau de ctre parlamentari va fi comunicat celorlalte autoriti abilitate cu sesiarea
Curii Constituionale 40i care, n acest ca, nu au exercitat acest drept6& /re0edinii
celor dou Camere precum 0i Euvernul vor avea astfel posibilitatea de a comunica n
scris Curii punctul lor de vedere asupra sesirii, ns aceast comunicare trebuie
fcut pn n iua debaterilor 4art& 19 al ;egii nr& ,'O199*6& 1up cum s=a subliniat
n literatura 8uridic, sesiarea Curii :ntrerupe$ termenul de *+ de ile 4prevut n
art& ''6 pentru promulgarea legii 0i :suspend$ dreptul /re0edintelui de a promulga
legea& 1up primirea deciiei de constatare a constituionalitii legii sau, respectiv,
dup reexaminarea legii 0i nlturarea 4conform dispoiiilor art& 1,-, alin& 16 a
obieciei de neconstiuionalitate, va ncepe ns sa curg un nou termen, de 1+ ile,
prevut n art& '', alin& )&
/entru detalii, vei I1n De$e0nu, 'ustiia constituional, Dditura ;umina
;ex, Fucure0ti, 199-, pp& **-=*)9, ndeosebi p& *)-&
1ebaterea are loc n plenul Curii, pe baa sesirii, a documentelor 0i
punctelor de vedere primite 0i va privi att prevederile menionate n sesiare, ct 0i
cele care :n mod necesar 0i evident, nu pot fi disociate$ de acestea 4art& *+, alin& 1 din
legea organic a Curii6& 1up cum s=a subliniat de ctre unii autori, prin interpretarea
extensiv sau forat a expresiei :n mod necesar 0i evident, nu pot fi disociate$
Curtea Constituional poate s se pronune uneori 0i asupra altor dispoiii dect cele
menionate n sesiare> ea poate utilia ns aceast posibilitate pentru a se pronuna
din oficiu ? ceea ce, conform Constituiei, nu poate face dect n caul iniiativelor de
reviuire a Constituiei ? asupra anumitor dispoiii, sub pretextul unei legturi
necesare 0i evidente cu dispoiiile menionate n sesiare&
1eciia Curii va fi adoptat, n urma debaterii, cu ma8oritate de voturi 0i se
comunic /re0edintelui Romniei& 1eciia de constatare a neconstituionalitii se
1++
comunic 0i pre0edinilor celor dou Camere, n scopul iniierii procedurii de
reexaminare, prevut %n art& 1,', alin& *&
9nterior reviuirii Constituiei, dac n urma reexaminrii proiectul de lege
era adoptat n aceea0i form de /arlament cu ma8oritate de dou treimi din numrul
total al deputailor 0i senatorilor, deciia Curii era rsturnat 4n formularea textului
constituional, !obiecia de constituionalitate$ era !nlturat$: art& 1,-, alin& 416,
fraa a *=a din versiunea vecBe a legii fundamentale6& Dste de remarcat c, un ca de
neconstituionalitate constatat de Curte ar fi devenit ?n ca de ntrunire a ma8oritii
calificate menionate mai sus ? o :obiecie$ de neconstituionalitate& /arlamentul
aprea astfel ? n opinia profesorului clu8ean Gudor 1rganu
1+.
? instan de apel ntr=
un proces la care era parte& "a8oritatea reclamat pentru nlturarea obieciei de
neconstituionalitate era n principiu aceea0i cu cea necesar reviuirii Constituiei&
Nu poate fi vorba ns de o reviuire tacit a legii fundamentale, ntruct, conform
dispoiiilor art& 1,', alin& 4)6 n vecBea versiune 45art& 1-1, alin& 4)6 din Constituia
reviuit6, legea de reviuire trebuie confirmat, la )+ de ile de la adoptarea ei, prin
referendum& 7n plus, o lege de reviuire trebuia iniiat n condiiile restrictive
enunate n art& 1-+, condiii ce nu aveau cum s fie respectate n caul procedurii
legislative obi0nuite&
Dste totu0i posibil, ca un proiect de lege s fie propus prin iniiativ popular,
n baa art& '), alin& 1, fraa 1, tea final, 0i ale alin& * al aceluia0i articol, dar ca
numrul de semnturi adunat de iniiatorii proiectului s satisfac 0i cerinele art& 1-+,
alin& 1, tea final 0i alin& *&
#ricum, aceast discuie devine caduc odat cu eliminarea, n varianta
reviuit a textului constituional, a posibilitii !nlturrii$ !obieciei de neconstitu=
ionalitate$& 3e cuvine subliniat 0i faptul c n cei aproape 1* ani de la adoptarea
Constituiei din 1991, nu a fost ntrunit niciodat ma8oritatea de dou treimi necesar
pentru a nltura !obiecia de neconstituionalitate$&
7n privina !obieciei de neconstituionalitate$ se ridic 0i problema aplicrii
dispoiiilor cu caracter tranitoriu ale art& 1--, alin& 416: !/roiectele de legi 0i
propunerile legislative n curs de legiferare se debat 0i se adopt potrivit dispoiiilor
constituionale anterioare intrrii n vigoare a legii de reviuire&$ Reexaminarea legii
4menionat n art& 1,-, alin& 416 din Constituia nereviuit6 este subsumabil
procedurii legislative, or termenul de !adoptare$ a unei legi poate fi interpretat n sens
larg, ca inclund 0i etapele urmtoare adoptrii propriu=ise 4reexaminarea 0i
promulgarea6& # interpretare teleologic a textului citat ne permite ns s concBidem
c dispoiia respectiv nu se poate aplica n caul reexaminrii unei legi declarate ca
neconstituional de ctre Curtea Constituiional& 3copul evident al constituantului,
atunci cnd a dispus urmarea vecBii proceduri n privina proiectelor 0i propunerilor
de legi aflate n curs de legiferare, era acela de a evita complicaiile u0or previibile
care s=ar fi produs n caul n care proiecte de legi aflate de8a ntr=un stadiu avansat ar
1+.
Ibidem, p& 1*'.
1+1
fi trebuit trimise altei camere 4ca !prim camer sesiat$ conform art& '- din
Constituia reviuit6, relundu=se astfel o procedur care de8a a durat destul de mult&
/ractic legi aflate aproape de momentul finalirii ar fi trebuit reluate de la etapa
iniiativei legislative, ceea ce ar fi contravenit flagrant unuia din obiectivele legii de
reviuire: accelerarea procesului legislativ& 9plicarea n continuare a dispoiiilor art&
1,- din Constituia nereviuit nu ar nsemna dect prelungirea inutil a procedurii
legislative&
Conform dispoiiilor Constituiei reviuite, !1ispoiiile din legile H&&&J n
vigoare H&&&J constatate ca fiind neconstituionale, 0i ncetea efectele 8uridice la ,-
de ile de la publicarea deciiei Curii Constituionale dac, n acest interval,
/arlamentul sau Euvernul, dup ca, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu
dispoiiile Constituiei& /e durata acestui termen, dispoiiile constatate ca fiind
neconstituionale sunt suspendate de drept$ 4art& 1,', alin& 4*66& Reexaminarea este n
acest ca obligatorie 4alin& 4*6 din articolul citat6&
1eciiile Curii sunt publicate n "onitorul #ficial al Romniei 4art& 1,',
alin& 4,6, fraa 1 din Constituie 0i art& *+, alin& ) din legea organic a Curii6& Nici
Constituia 4att n forma vecBe, ct 0i n cea reviuit6 0i nici legea de organiare a
Curii nu prevd un termen pentru publicarea acestor deciii& 7n practic ns, deciia
de constatare a constituionalitii unei legi, pronunat nainte de promulgarea
acesteia, se public odat cu legea supus controlului&
7n privina iniiativelor de reviuire a Constituiei, Curtea Constituional se
pronun din oficiu 4art& 1,(, lit& a6, tea ultim6& Controlul Curii viea n primul
rnd respectarea dispoiiilor art& 1-+& #rice iniiativ venit din partea altor subieci
dect cei enunai n textul articolului respectiv 4/re0edintele la propunerea
Euvernului, un sfert din numrul deputailor sau al senatorilor sau -++&+++ de ceteni
cu drept de vot6 urmea a fi respins& 7n caul iniiativei cetene0ti, Curtea
Constituional va verifica 0i respectarea condiiilor stabilite de art& 1-+, alin& 4*6
4repartiarea teritorial a spri8initorilor reviuirii6, conform prevederilor ;egii nr&
1.9O1999 privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni
1+9
& 1at fiind faptul
c o lege de reviuire cuprinde, prin definiie, dispoiii contrare unor prevederi
constituionale, nu va putea fi vorba de un control exercitat de Curte asupra
coninutului unei asemenea legi, dect n caul nerespectrii limitelor reviuirii,
preciate n art& 1-*&
# atribuie nou a Curii Constituionale este controlul constituionalitii
tratatelor sau a altor acorduri internaionale la care Romnia este parte 0i este
prevut de dispoiiile art& 1,,, pct& a
1
6, devenit art& 1,(, pct& b6 n urma reviuirii&
Dste de observat c avem de=a face cu un control anterior
11+
&
1+9
7n aceast privin, competena Curii se ntemeia 4n primul rnd6 pe dispoiiile art& 1,(, lit& 486&
11+
Controlul constituionalitii tratatelor 0i acordurilor internaionale are sens doar dac se
produce nainte de ratificarea acestora, ntruct efectul 4prevut n art& 1,', alin& 4*6 fraa ultim6
constat constatrii neconstituionalitii actului controlat l repreint imposibilitatea ratificrii&
1+*
9cordurile ncBeiate la nivel de guverne sau de ministere 4a0a numitele
!executive agreements$6 nu necesit ratificarea, neputnd fi supuse prin urmare
acestei forme de control
111
&
7n caul constatrii neconstituionalitii unui tratat sau acord internaional,
acesta nu poate fi ratificat 4art& 1,', alin& 4*6, fraa a *=a6& 1ac tratatul cuprinde o
dispoiie contrar Constituiei, exist posibilitatea ? prevut de art& 11, alin& 4*6 ? a
reviuirii legii fundamentale& 7n urma reviuirii ratificarea devine posibil& Ce se
ntmpl ns n caul unui tratat sau acord internaional de8a ratificat[ Cel mai la
ndemn rspuns ar fi negarea posibilitii de a=l supune controlului prevut de art&
1,(, pct& b6, din moment ce unica sanciune menionat n legea fundamental este
imposibilitatea ratificrii& Dste evident c o deciie a Curii Constituionale de
constatare a neconstituionalitii unui act internaional nu este opoabil celorlalte
pri
11*
& CBiar n caul nclcrii legii sale fundamentale, un stat care 0i=a manifestat
consimmntul de a fi legat de un tratat este inut s l respecte 0i continu s fie
legat pe planul dreptului internaional& Cu toate acestea, o deciie a Curii
Constituionale de constatare a neconstituionalitii unui tratat sau acord internaional
de8a ratificat repreint un semnal pentru Euvern, pe care acesta nu=l poate ignora& Aa
trebui fie s iniiee reviuirea Constituiei, fie s fac demersurile necesare pentru a
amenda, a denuna sau a se retrage de la tratatul respectiv 4ceea ce de regul implic,
n ultimele dou cauri, un anumit termen de notificare6& Gotodat Curtea fixea o
anumit 8urispruden pe care o va respecta ? sau ar trebui s o respecte ? n privina
111
Conform art& , din ;egea nr& , din 11 ianuarie 1991 privind ncBeiarea 0i ratificarea tratatelor,
sunt supuse /arlamentului spre ratificare prin lege !tratatele internaionale semnate n numele
Romniei, precum 0i acordurile, conveniile 0i nelegerile semnate la nivelul Euvernului romn,
care se refer la colaborarea politic 0i militar, cele care fac necesar adoptarea unei legi noi sau
reviuirea legilor n vigoare, precum 0i cele care implic un anga8ament politic ori financiar ori se
refer la probleme privind regimul politic 0i teritorial al statului sau la statutul persoanelor,
drepturile 0i libertile cetene0ti sau participarea la organiaii internaionale, precum 0i acelea care
prevd expres aceasta$& 7ncBeierea de ctre Euvernul romn 4eventual cu colaborarea /re0edintelui6
a unui acord internaional din aceast categorie ca !executive agreement$, fr a=l supune ratificrii
repreint a0adar o nclcare a dispoiiilor legale& Constituia nu este ns nclcat dect n caul
tratatelor ncBeiate !n numele Romniei$ precum 0i al acordurilor care implic modificarea unor
legi ori adoptarea unor legi noi, ntruct s=ar contraveni dispoiiilor art& 91, alin& 1 0i respectiv art&
(+, alin& 416, tea final 4/arlamentul este !unica autoritate legiuitoare$6& Celelalte categorii de acte
internaionale 4nemenionate n art& , din ;egea nr& ,O19916 pot fi ncBeiate ca !executive
agreements$, nemaifiind necesar supunerea lor spre ratificare& Dste de menionat c respectarea de
ctre Euvern a dispoiiilor art& , din legea menionat nu este controlabil nici pe calea
contenciosului administrativ 4art& * pct& a6 din ;egea nr& *9O199+ exclude aceast form de control n
caul actelor privind raporturile dintre /arlament 0i Euvern precum 0i n cel al actelor privind
interpretarea sau executarea actelor internaionale6 0i practic nici pe cea a contenciosului
constituional, din moment ce consecina efectiv a constatrii neconstituionalitii o repreint
4doar6 imposibilitatea ratificrii 4or neconstituionalitatea const tocmai n omisiunea de a supune
un acord sau tratat spre ratificare6& Dxecutivul poate fi totu0i sancionat, dar numai de ctre
/arlament: prin moiune de cenur, n caul Euvernului 0i respectiv prin suspendarea din funcie, n
caul /re0edintelui&
11*
9rt& *' din Convenia de la Aiena din *) mai 19(9 privind dreptul tratatelor stabile0te c !o
parte nu poate invoca dispoiiile dreptului su intern pentru a 8ustifica neexecutarea unui tratat$&
1+)
legislaiei subsecvente tratatului declarat neconstituional, evident n ipotea n care
ea va fi sesiat n baa dispoiiilor art& 1,(, pct& a6 sau 1,(, pct& d6& %gnorarea de
ctre Euvern a semnalelor transmise de ctre Curtea Constituional poate fi un
motiv pentru demiterea acestuia de ctre /arlament pe calea unei moiuni de cenur&
Dste de menionat c ncBeierea acordurilor internaionale repreint prin
excelen un domeniu al activitii executivului, fa de care 8ustiia trebuie s
manifeste un anumit grad de reerv 0i de autolimitare& 7n doctrina engle 0i
american s=a conturat de peste un secol conceptul de !8udicial self=restreint$ n
atitudinii prudente 0i reinute pe care trebuie s o aib puterea 8udectoreasc n
exercitarea controlului asupra politicii externe&
Regulamentele /arlamentului formea obiect al controlului de constitu=
ionalitate n baa art& 1,(, lit& 4c6& Dste vorba de un control a posteriori, realiat la
sesiarea unuia din pre0edinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui
numr de cel puin *- de senatori sau de -+ de deputai
11)
& 3esiarea trebuie s
priveasc Regulamentul Camerei 1eputailor, Regulamentul 3enatului sau
Regulamentul 0edinelor comune ale celor dou Camere& 3=ar putea pune problema,
dac este admisibil o sesiare privind Regulamentul 3enatului fcut de -+ de
deputai sau referitoare la Regulamentul Camerei 1eputailor, n caul n care provine
de la un numr de *- de senatori& # asemenea mpre8urare ar putea s survin n caul
n care un partid de opoiie, care nu ndepline0te condiiile regulamentare n vederea
constituirii unui grup parlamentar propriu, e0uea n a convinge un numr suficient
de parlamentari dintr=o Camer s se alture unei sesiri privitoare la Regulamentul
acesteia, ns reu0e0te totu0i s conving numrul corespuntor de parlamentari din
cealalt Camer s iniiee o sesiare privind Regulamentul celei dinti& Rspunsul la
problema admisibilitii unei asemenea sesiri este ? credem ? poitiv> este ns de
menionat c survenirea unei asemenea situaii este puin probabil& 3esiarea privind
regulamentele Camerelor nu este legat de respectarea unui anumit termen& /rin
urmare aceast form de control se poate exercita att imediat dup adoptare
11,
, ct 0i
cu ocaia modificrii ori a aplicrii concrete a unei dispoiii regulamentare&
7n caul n care sesiarea este fcut de parlamentari, ea va fi trimis Curii
Constituionale de secretarul general al Camerei din care ace0tia fac parte, n iua
depunerii, iar Curtea Constituional o va comunica, n termen de *, de ore de la
nregistrare, pre0edinilor celor dou Camere, cu preciarea datei cnd va avea loc
debaterea, pentru ca ace0tia s poat comunica punctul de vedere al birourilor
permanente 4art& *1, alin& 4*6 0i 4)6 din ;egea nr& ,'O199*6& 1ebaterea are loc pe baa
sesirii 0i a punctelor de vedere primite, iar deciia, pronunat cu votul ma8oritii
11)
Dste de menionat 0i opinia ? argumentat = asupra necesiii lrgirii sferei subiecilor
abilitai cu sesiarea neconstituionalitii Regulamentelor /arlamentului, n sensul includerii n
aceast sfer a comisiilor parlamentare& Aei I. De$e0nu, 'ustiia, pp& *,) 0i urm&
11,
Controlul constituionalitii regulamentelor nu poate avea un caracter prealabil, ntruct
acestea sunt adoptate de Camere prin Botrre 4art& '(, alin& 4166, act care nu necesit promulgarea 0i
intr n vigoare la data adoptrii& 3esiarea fcut anterior adoptrii prin vot este lipsit de obiect, iar
n caul unei sesiri ulterioare votului, controlul declan0at are un caracter posterior&
1+,
8udectorilor Curii, se aduce la cuno0tin Camerei al crei regulament a fost
debtut 0i se public n "onitorul #ficial al Romniei 4art& ** din legea de
organiare a Curii6& 7n caul n care prin deciie se constat neconstituionalitatea
unor dispoiii ale regulamentului, Camera va reexamina aceste dispoiii, pentru a le
pune de acord cu prevederile legii fundamentale 4art& **, alin& ultim din aceea0i lege6&
#bligaia de reexaminare a regulamentului nu este nici ea legat de respectarea unui
termen& Considerente de ordin practic impun ca reexaminarea s se fac ntr=un
termen reonabil, ns Curtea nu poate stabili /arlamentului un asemenea termen& 7n
orice ca, dispoiiile declarate neconstituionale nu vor putea fi aplicate, cBiar 0i n
situaia n care acestea nu au fost nc suprimate ori modificate n urma reexaminrii&
3pre deosebire de caul controlului anterior al constituionalitii legilor, constatarea
Curii nu poate fi rsturnat de /arlament prin votul unei ma8oriti calificate&
/revut n art& 1,(, lit& d6, atribuia Curii Constituionale de soluionare a
excepiilor de neconstituionalitate ridicate n faa instanelor 8udectore0ti sau de
arbitra8 comercial
11-
prive0te att legile promulgate de /re0edinte, publicate n
"onitorul #ficial al Romniei 0i intrate n vigoare ct 0i ordonanele adoptate de
Euvern
11(
& Dste vorba de o form a controlului de constituionalitate realiat a
posteriori 0i la sesiare& /rocedura de soluionare a excepiilor este reglementat n
art& *)=*- din legea organic a Curii&
Dxcepia de neconstituionalitate este admisibil ? 0i urmea a fi soluionat
de Curtea Constituional ? doar dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii, deduse
din interpretarea dispoiiilor art& *) al legii menionate:
= excepia s fie ridicat n faa unei instane 8udectore0ti& Conform art& 1+
din ;egea nr& 9*O199* privind organiarea 8udectoreasc, sunt instane
8udectore0ti: 7nalta Curte de Casaie 0i Tustiie, curile de apel,
tribunalele, 8udectoriile precum 0i tribunalele militare& #rganele
administrativ=8urisdicionale 4de exemplu, Curtea de Conturi6 nu au un
asemenea caracter
11'
>
= excepia s priveasc o lege sau o ordonan& 9lte acte normative,
precum Botrrile /arlamentului, nu pot forma obiect al excepiei de
neconstituionalitate
11.
>
11-
9nterior reviuirii, dispoiia constituional prevedea exclusiv excepiile ridicate n faa
instanelor 8udectore0ti& %nstanele de arbitra8 comercial au fost incluse prin legea de reviuire&
11(
#rdonanele Euvernului sunt de asemenea publicate n "onitorul #ficial al Romniei, partea
%=a& Nepublicarea atrage inexistena ordonanei 4art& 1+', alin& 4,6 din Constituie 0i art& *', alin& 4)6
din ;egea nr& 9+O*++1 privind organiarea 0i funcionarea Euvernului Romniei 0i a ministerelor6&
11'
%niial Curtea Constituional s=a artat favorabil unei interpretri mai largi a sintagmei
:instane 8udectore0ti$, 0i implicit fa de ideea admiterii unor sesiri din partea instanelor Curii
de Conturi& <lterior Curtea a revenit asupra acestei opinii& 3oluia respectiv d na0tere ? a0a cum s=
a subliniat n literatura de specialitate ? unor serioase probleme practice n caul unei excepii
ridicate n faa 8udectorului Curii de Conturi& 9cesta va trebui fie s refue examinarea
conformitii cu Constituia a legii viate de excepie, fie s soluionee el nsu0i aceast excepie&
9mbele soluii sunt inadmisibile& Aei n acest sens, I. De$e0nu, Instituii, pp& )91=)9*, la nota .&
1+-
= legea sau ordonana atacat prin excepie s fie n vigoare
119
& 3=a afirmat
n acest sens
1*+
c, n caul n care s=ar pronuna asupra unei legi
abrogate, Curtea ar nclca regula neretroactivitii controlului, din
moment ce n art& 1,-, alin& 4*6, fraa 1 se prevede c :1eciiile Curii
Constituionale sunt obligatorii 0i au putere numai pentru viitor$& 7n caul
modificrii legii, va fi bineneles admisibil excepia privind o dispoiie
pstrat n noua versiune a acestui act normativ, nu ns excepia
referitoare la o prevedere eliminat>
= excepia trebuie s se refere la o dispoiie a legii 4ori a ordonanei6, de
care depinde soluionarea cauei 4art& *), alin& 416, tea ultim a legii
organice a Curii& 9dmiterea unei soluii contrare ar ecBivala practic cu
transformarea acestei forme de control 4pe cale de excepie6 ntr=un
control la iniiativ ceteneasc> mpricinaii n orice cau dedus spre
soluionare instanelor 8udectore0ti ar putea invoca neconstituiona=
litatea oricror dispoiii legale, cu sau fr legtur cu caua& Dvident,
acest lucru ar putea fi utiliat pentru tergiversarea dincolo de orice limite
previibile a soluionrii cauei& 7n plus, excepia trebuie s se refere la
texte precise 0i determinate 0i nu la textul legii, n general>
= excepia nu poate avea ca obiect o prevedere legal a crei
constituionalitate a fost stabilit potrivit art& 1,-& alin& 416 4n versiunea
anterioar reviuirii6 din Constituie 4art& *), alin& ), tea 1 din ;egea nr&
,'O199*6& Cu alte cuvinte, nu sunt admisibile excepiile privitoare la
texte dintr=o lege ce au fost examinate pe calea controlului anterior de
constituionalitate 4art& 1,,, lit& 4a6, n versiunea anterioar reviuirii6,
dac au fost declarate neconstituionale de ctre Curte, iar deciia
acesteia a fost ulterior rsturnat prin votul a dou treimi din numrul
membrilor fiecrei Camere& Cormal aceast soluie 4a inadmisibilitii6 ar
putea fi 8ustificat de preocuparea de a nu permite Curii Constituionale
s se pronune a doua oar n aceea0i cau> 8udectorii a cror soluie a
fost nlturat de /arlament ar putea pur 0i simplu s a0tepte ridicarea
unei excepii privitoare la dispoiia ? intrat n vigoare ? pe care ei o
consideraser neconstituional, pentru a reitera soluia anterioar 0i a
eluda pe aceast cale dispoiia din art& 1,-, alin& 1, fraa a *=a&
3tipularea acestei condiii de admisibilitate a constituit obiect de
controvers n literatura de specialitate
1*1
& Dste de preciat c acest ca de
inadmisibilitate a devenit caduc& Reglementarea din art& 1,-, alin& 416,
11.
Curtea Constituional s=a pronunat n acest sens prin deciia nr& ()O+*&+,&199', respingnd
cererea unui grup de ,) de senatori care contestau 2otrrea nr& 11O199' a 3enatului privitoare la
efectele ridicrii, n legislatura anterioar, a imunitaii parlamentare a senatorului Corneliu Aadim
Gudor& Aei *. V0?ie, Dr. const&, vol& %%, p& )(-&
119
*. V0?ie, Dr. const&, vol& %%, p& )(-&
1*+
I10n !u0u 0i !iC0i C1n&t0ntine&cu, 'ustiia constituional, Dditura 9lbatros,
Fucure0ti, 199', pp& 1*(=1*'& ;ucrarea va fi citat n continuare prescurtat: I. !u0u 0i !.
C1n&t0ntine&cu, 'ustiia;.
1+(
fraa a *=a din Constituia nereviuit 4referitoare la !nlturarea$
!obieciei de neconstituionalitate$6 a fost abrogat, iar pn la abrogarea
sa nici o lege declarat neconstituional de Curte nu fusese confirmat
n baa acestei dispoiii, pentru a deveni n acest mod !necontrolabil$
pe calea excepiei de neconstituionalitate>
= excepia nu poate avea ca obiect prevederi legale constatate ca fiind
neconstituionale printr=o deciie anterioar a Curii 4art& *), alin& 4)6,
tea a *=a din legea organic a Curii6& 9ceast restricie repreint o
consecin a obligativitii ? stipulate n art& 1,', alin& 4,66 ? a deciiilor
Curii Constituionale> dispoiiile declarate neconstituionale nu mai
sunt aplicabile iar o excepie n aceast privin este lipsit de obiect&
Dste n scBimb admisibil excepia privitoare la dispoiii care au mai
format obiect al controlului de constituionalitate, dac sesiarea sau
excepia a fost respins, Curtea constatnd conformitatea prevederilor
respective fa de cele ale legii fundamentale& 7n acest ca nu se poate
invoca autoritatea de lucru 8udecat
1**
& 3ub aspect pur formal, litigiile n
cursul crora s=au ridicat cte o excepie de neconstituionalitate privind
exact aceea0i prevedere legislativ au ca pri persoane diferite 0i au un
obiect diferit 4cBiar dac uneori acesta este similar6& 7n plus temeiul
neconstituionalitii poate fi diferit iar uneori textele constituionale a
cror nclcare este pretins sunt 0i ele diferite& "otivul cel mai
important al declarrii ca admisibil a excepiei privind o prevedere
legal de8a declarat constituional de ctre Curte este ns altul:
relaiile 0i concepiile sociale evoluea, ca 0i standardele de constitu=
ionalitate> n funcie de accepiunea dat unor noiuni, ntlnite n
Constituie, precum :ordine public$, :bunele moravuri$, :moral
public$, :via intim$, :situaii excepionale$, :munc prestat n
condiii normale$ ori :defimare a rii$, dispoiiile unei legi concrete,
conform reglementrilor constituionale la momentul adoptrii sale, pot
deveni ulterior neconstituionale&
1*1
7n opinia profesorilor clu8eni %on 1eleanu 0i Gudor 1rganu, dispoiia din art& *), alin& 4)6 al
legii organice a Curii este criticabil, ntruct adaug la textul Constituiei, lucru inadmisibil cBiar 0i
n caul legilor organice, caracteriate drept :prelungiri ale Constitiei$ 4Tud1 D340nu, Drept
constituional i instituii politice, = citat n continuare prescurtat: T. D340nu, Dr. const. = Dditura
;umina=;ex, Fucure0ti, 199., vol& %%, p& )1,> I. De$e0nu, Instituii, pp& )9*=)9)6& /entru o opinie
contrar, vei I. !u0u 0i !. C1n&t0ntine&cu, 'ustiia, pp& 1*,=1*-.
1**
9utoritatea de lucru 8udecat repreint un principiu de interes general, conform cruia, ceea
ce s=a Botrt printr=un act de 8urisdictie ? bine sau ru ? se consider c exprim advrul 0i ca atare,
8udecata nu mai poate fi reluat& 9stfel se pune capt irevocabil oricrui litigiu, n care prile au
utiliat toate cile de atac puse la dispoiia lor de ctre lege 4Du%itu R0du, 9rt& :autoritate de
lucru 8udecat$ n !ice0 N. C1&tin, I1n Le<, !ice0 t. !ine0, Du%itu R0du, Dicionar de
drept procesual ci+il, Dditura Ntiinific 0i Dnciclopedic, Fucure0ti, 19.), p& .)6
1+'
Dxcepia de neconstituionalitate poate fi ridicat de oricare din pri, de ctre
repreentantul "inisterului /ublic
1*)
, de ctre 8udector, din oficiu, precum 0i ?
ncepnd cu intrarea n vigoare a ;egii de reviuire a Constituiei ? de ctre 9vocatul
/oporului& Da are prin urmare caracterul unei excepii de ordine public: nu se poate
renuna la ea 0i nici nu poate fi acoperit prin acBiesarea prii litigante interesate n
ridicarea ei& Dxcepia poate fi ridicat n tot cursul procesului, att n faa 8udecii n
prim instan, ct 0i n apel sau n recurs& Nu este admisibil excepia ridicat pentru
prima oar direct n faa Curii Constituionale&
7n caul ridicrii excepiei, instana va examina ntrunirea condiiilor de
admisibilitate menionate n art& *) din ;egea nr& ,'O199*& 1ac nu sunt ntrunite
aceste condiii instana, printr=o ncBeiere
1*,
, va respinge excepia ca inadmisibil, iar
n ca contrar se va pronuna, tot printr=o ncBeiere, trimis Curii Constituionale 0i
care va avea ca efect sesiarea acesteia& 7ncBeierea va cuprinde punctele de vedere ale
prilor, opinia instanei asupra excepiei 0i va fi nsoit de doveile depuse de pri&
Dxcepia ridicat din oficiu trebuie motivat 0i va cuprinde 0i susinerile prilor 0i
doveile necesare& /e durata 8udecri excepiei, 8udecarea cauei se suspend 4art& *),
alin 4,=(6 din legea organic a Curi6&
/re0edintele Curii, dup primirea ncBeierii transmise de instana
8udectoreasc, va desemna pe unul din 8udectorii Curii ca raportor ? care va fi obligat
s ia msurile necesare pentru administrarea probelor la data 8udecii = 0i va comunica
ncBeierea prin care a fost sesiat instana constituional pre0edinilor celor dou
Camere ale /arlamentului 0i Euvernului, stabilind totodat 0i data pn la care pot s
trimit punctul lor de vedere 4art& *,, alin& 416 0i 4*6 din legea organic a Curii6&
Tudecata are loc pe baa raportului preentat de 8udectorul raportor, a
ncBeierii prin care a fost sesiat Curtea, a punctelor de vedere trimise de Camere 0i
de Euvern 4n caul n care au fost trimise6 a probelor administrate a susinerilor
prilor, cu citarea acestora 0i a "inisterului /ublic& /rile pot fi repreentate de
avocai avnd drept de a pleda la 7nalta Curte de Casaie 0i Tustiie& Curtea va decide
cu ma8oritate de voturi, iar deciia de constatare a neconstituionalitii este definitiv
0i obligatorie 0i se comunic /arlamentului 0i Euvernului& 7n acest ca Curtea se va
pronuna 0i asupra altor prevederi din actul atacat, care n mod vdit 0i necesar, nu pot
fi disociate de prevederile menionate n sesiare& Ca 0i n caul controlului anterior
de constituionalitate, aprecierea imposibilitii :evidente 0i necesare$ de a disocia
anumite dispoiii de cele declarate neconstituionale poate fi uneori subiectiv,
constituind o modalitate prin care Curtea 0i poate extinde limitele exercitrii
1*)
Gextul ;egii nr& ,'O199* nu menionea posibilitatea ridicrii excepiei de
neconstituionalitate de ctre procuror& 7n doctrin se admite ns aceast posibilitate, susinut de
altfel 0i de dispoiiile art& 1)1, alin& 1 4:"inisterul /ublic repreint interesele generale ale
societii 0i apr ordinea de drept precum 0i drepturile 0i interesele cetenilor6& Aei I. De$e0nu,
Instituii, p& )91 precum 0i I. !u0u 0i !. C1n&t0ntine&cu, 'ustiia, p& 1,-&
1*,
7ncBeierea de 0edin este un act procesual ntocmit de instan, n caul amnrii 8udecii, n
care se consemnea cele petrecute n 0edina care a avut loc, 0i princare se iau, totodat, msuri n
vederea soluionrii acelei pricini 4Du%itu R0du, 9rt& :autoritate de lucru 8udecat$ n&!ice0 N.
C1&tin, I1n Le<, !ice0 t. !ine0, Du%itu R0du, Dicionar de drept procesual ci+il, Dditura
Ntiinific 0i Dnciclopedic, Fucure0ti, 19.), p& *((6&
1+.
controlului& #bligativitatea deciiilor Curii se produce de la data publicrii lor n
"onitorul #ficial al Romniei&
Controlul constituionalitii ordonanelor Euvernului preint o serie de
caracteristici distincte& 1atorit procedurii de adoptare ? n mod firesc, diferit de cea
a legilor adoptate de /arlament ? ordonanele nu pot fi supuse unui control anterior de
constituionalitate
1*-
& 9cesta este unul din motivele pentru care abilitarea Euvernului
cu emiterea ordonanelor nu poate fi considerat o procedur curent de lucru a
/arlamentului
1*(
> dispoiiile art& (+ conform crora /arlamentul :este unica autoritate
legiuitoare a rii$ ar fi lipsite de relevan n urma generalirii practicii delegrii
legislative& 9cest lucru este valabil ca att mai mult n caul ordonanelor de urgen,
acte adoptate de Euvern n lipsa unei abilitri din partea /arlamentului& 7n ambele
cauri, controlul de constituionalitate se poate declan0a dup intrarea n vigoare a
ordonanei, ulterior publicrii acesteia n "onitorul #ficial al Romniei& # situaie
deosebit ntlnim n caul acelor ordonane pentru care legea de abilitare prevedea
aprobarea ulterioar a acestora de ctre /arlament, conform procedurii legislative 4art&
11-, alin& 4)66& 1ac, n urma ridicrii unei excepii de neconstituionalitate, Curtea
Constituional, admind aceast excepie, constat neconstituionalitatea uneia sau
mai multor dispoiii dintr=o asemenea ordonan, se pune problema controlului
anterior de neconstituionalitate a legii care eventual ar aproba ordonana respectiv&
Dste posibil ns 0i s nu se a8ung la un asemenea control, n caul n care nici una
din autoritile sau persoanele enunate n art& 1,(, lit& a6 nu sesiea Curtea, dat fiind
faptul c instana noastr constituional nu se poate sesia din oficiu dect n privina
iniiativelor de reviuire a Constituiei& 1ac se efectuea totu0i o asemenea sesiare,
este destul de probabil ca instana constituional s pronune asupra textului n
discuie, devenit text de lege, o deciie cuprinnd o soluie identic cu cea
pronunat asupra aceluia0i text, controlat pe cale de excepie, anterior, cnd acesta
era parte a unei ordonane&
# nou atribuie conferit Curii Constituionale n urma reviuirii legii
fundamentale const n soluionarea conflictelor !8uridice de natur constituional
dintre autoritile publice, la cererea /re0edintelui Romniei, a unuia dintre pre0edinii
celor dou Camere, a primului=ministru sau a pre0edintelui Consiliului 3uperior al
"agistraturii$ 4art& 1,(, lit& e66& 1ispoiia este asemntoare cu cea din art& 9), alin&
416, pct& a din Constituia Eermaniei, referitoare la a0a numitul !litigiu organic$
45!#rganstreit$: Curtea Constituional Cederal se pronun !asupra interpretrii
legii fundamentale n litigiile privind ntinderea drepturilor 0i obligaiilor unui organ
federal suprem sau a altor pri
1*'
nvestite cu drepturi proprii&&&$
1*-
Dle sunt adoptate de Euvern prin consens 0i se public n "onitorul #ficial al Romniei 4art&
1+. al Constituiei 0i art& *' al ;egii nr& 9+O*++1 privind organiarea 0i funcionarea Euvernului
Romniei 0i a ministerelor6& Gextele citate nu preciea momentul intrrii n vigoare, ns se poate
deduce c aceasta se va produce la data publicrii n "onitorul #ficial&
1*(
T. D340nu, Dr. const&, vol& %, p& )1(&
1*'
3ub acest aspect, dispoiia din Constituia german este mai larg dect n cea romn> sub
incidena ei intr nu numai autoritile publice, ci 0i ali subieci de drept, de exemplu partidele
1+9
9stfel, caul n care primul ministru va face o propunere de numire a unui
membru al Euvernului, iar /re0edintele Romniei refu s numeasc persoana propus
va putea fi soluionat de ctre Curtea Constituional n exercitarea acestei atribuii
1*.
&
Dste de remarcat c prin 1eciia Curii Constituionale nr& 1,. din 1( aprilie
*++) privind constituionalitatea propunerii legislative de reviuire a Constituiei
1*9
, s=
a reinut c prin soluionarea conflictelor de natur constituional existente ntre
diferite autoriti publice se urmre0te nlturarea unor posibile bloca8e instituionale,
0i nu soluionarea unor divergene de ordin politic&
Curtea Constituional s=a pronunat n dou rnduri n privina unor sesiri
formulate n baa art& 1,(, lit& e6
1)+
& 7n opinia autorilor sesirilor respective, anumite
declaraii ale 0efului statului 4iar n caul celei de a doua, 0i ale primului ministru6 ar
fi fost contrare unor principii constituionale 4separaia 0i ecBilibrul puterilor 0i,
respectiv, independena 8ustiiei 0i dreptul la un proces ecBitabil6 0i ar fi constituit
ingerine inadecvate 0i ne8ustificate n sfera atribuiilor altor autoriti& 7n ambele
cauri ea a respins cererile, apreciind c problemele invocate nu constituie !conflicte
8uridice de natur constituional ntre autoritile publice$&
Curtea Constituional mai vegBea la respectarea procedurii pentru alegerea
/re0edintelui Romniei, 0i confirm reultatele sufragiului 4art& 1,(, lit& f6 din
Constituie, art& *( 0i *' din legea organic a Curii, precum 0i art& 11, art& *), alin& 4)6,
art& *,, *- 0i *( din ;egea nr& (9O199* privitoare la alegerea /re0edintelui Romniei6&
Cu aceast ocaie, Curtea se pronun asupra valabilitii nregistrrii
candidaturilor 4art& 11 din ;egea nr& (9O199*6, prime0te, din partea Firoului Dlectoral
Central, procesul verbal pentru fiecare tur de scrutin, mpreun cu dosarele birourilor
electorale de circumscripie 4art& *), alin& 4)6 din aceea0i lege6, poate anula alegerile
n caul n care votarea 0i stabilirea reultatelor au avut loc prin fraud de natur s
modifice atribuirea mandatului 4art& *, al legii menionate6, confirm numrul de
voturi obinut de primii doi candidai n primul tur de scrutin, aducnd la cuno0tin
public prenumele 0i numele primilor doi candidai, ce vor participa la al doilea tur de
scrutin 4art& *(, alin& 4*6 al aceleia0i legi6 0i public reultatele alegerilor n pres 0i n
politice& Aei !0un;, GBeodor, Zi55e$iu& ReinBold, Deutsches taatsrecht, ediia a )+=a, C& 2&
FecU, "ancBen, 199., p& .1& 1ispoiia Constituiei romne limitea sfera autoritilor 0i
persoanelor abilitate s sesiee Curtea 4/re0edintele Romniei, unul din pre0edinii celor dou
Camere, primul ministru 0i pre0edintele Consiliului 3uperior al "agistraturii6&
1*.
7n privina Eermaniei, refuul /re0edintelui Cederal de a numi ca membru al Euvernului
persoana propus de ctre Cancelar va fi supus controlului Curii Constituionale Cederale n
dispoiiei menionate mai sus, a art& 9), alin& 416, pct& 1& Aei !0un;, GBeodor, Zi55e$iu& ReinBold,
op. cit&, pp& )'*=)')&
1*9
"&#f& %, nr& )1' O 1* mai *++)&
1)+
/rin 1eciia nr& -) din *. ianuarie *++-, asupra cererilor de soluionare a conflictului 8uridic
de natur constituional ntre /re0edintele Romniei 0i /arlament, formulate de pre0edinii celor
dou Camere 4"&#f& %, 1,, O 1' februarie *++-6 0i prin 1eciia nr& ,)- din *( mai *++(, asupra
cererii formulate de pre0edintele Consiliului 3uperior al "agistraturii de soluionare a conflictului
8uridic de natur constituional ntre autoritatea 8udectoreasc pe de o parte, 0i /re0edintele
Romniei 0i primul=ministru, pe de alt parte 4"&#f& %, nr& -'( O , iulie *++(6&
11+
"onitorul #ficial al Romniei 4art& *- al legii6& Curtea va pronuna dou Botrri: una
prin care constat alegerea unui anumit candidat n funcia de /re0edinte al Romniei,
0i una prin care validea alegerea respectivului candidat
1)1
&
Curtea Constituional mai are atribuia de a constata mpre8urrile care
8ustific interimatul funciei de /re0edinte al Romniei, comunicnd cele constatate
/arlamentului 4art& 1,,, lit& g66& 9ceast atribuie are un caracter pur formal n caul n
care interimatul survine n urma decesului ori a demisiei& 7n situaia n care
interimatul apare n urma unei imposibiliti permanente a 0efului statului de a=0i
exercita atribuiile, deciia Curii va fi mult mai dificil, mai ales n caul n care
aceast imposibilitate ar trebui apreciat pe baa unei stri precare a sntii
/re0edintelui, consemnat n rapoarte de experti avnd un coninut contradictoriu&
Caracterul politic al activitii Curii se manifest vdit n aceast mpre8urare&
Got n legtur cu 0eful statului, Curtea Constituional are o atribuie consultativ:
d avi consultativ pentru propunerea de suspendare a /re0edintelui Romniei 4art& 9- 0i
1,,, lit& B6 din legea fundamental precum 0i art& )1=)* din legea organic a Curii6&
/rimind din partea /arlamentului propunerea prevut n art& 9-, alin& *
mpreun cu toate actele 0i doveile nsoitoare, /re0edintele Curii nume0te trei
8udectori raportori, cte unul dintre 8udectorii desemnai de Camera 1eputailor, de
3enat 0i de /re0edintele Romniei 4art& )1 din legea organic a Curii6& 2otrrea va fi
dat n plen, cu votul ma8oritii 8udectorilor Cutii, pe baa raportului preentat de
cei trei 8udectori desemnai n acest scop, a propunerii de suspendare, a doveilor 0i a
investigaiilor fcute&
Curtea Constituional ndepline0te 0i atribuia de a vegBea la respectarea
procedurii de organiare 0i desf0urare a referendumului 0i confirm reultatele
acestuia 4art& 1,,, lit& i66& 7n afara textului constituional, mai ntlnim dispoiii
incidente acestei atribuii n ;egea nr& ,'O199* 4art& )-6 0i n ;egea nr& )O*+++,
privitoare la organiarea 0i desf0urarea referendumului 4art& ,-6&
Constituia noastr prevede trei mpre8urri n care se poate organia un
referendum naional 0i anume:
= n caul consultrii populaiei, din iniiativa /re0edintelui Romniei, n
probleme de interes naional 4art& 9+6& Conform art& 1* al ;egii nr& )O*+++,
sunt probleme de interes naional: adoptarea unor msuri privind reforma
0i strategia economic a rii 0i adoptarea unor msuri politice deosebite cu
privire la regimul general al proprietii publice 0i private, la organiarea
administraiei publice locale, a teritoriului, precum 0i regimul general
privind autonomia local, la organiarea general a nvmntului, la
structura sistemului naional de aprare, organiarea armatei 0i participarea
forelor armate la unele operaiuni internaionale, la ncBeierea, semnarea
sau ratificarea unor acte internaionale pe durat nedeterminat sau pe o
1)1
*. V0?ie, Dr. const&, vol& %%, p& ).-&
111
perioad mai mare de 1+ ani, la integrarea Romniei n structurile
europene 0i euroatlantice 0i la regimul general al cultelor>
= n caul aprobrii propunerii de suspendare a /re0edintelui Romniei,
populaia rii se va pronuna, n mod obligatoriu, prin referendum
asupra demiterii acestuia& Referendumul se organiea n cel mult )+ de
ile de la aprobarea propunerii de suspendare 4art& 9-6 iar demiterea este
aprobat, n caul n care a ntrunit ma8oritatea voturilor cetenilor
nscri0i n listele electorale 4art& 1+ din ;egea nr& )O*+++6>
= n caul reviuirii Constituiei, legea de reviuire trebuie confirmat prin
referendum, n termen de cel mult )+ de ile de la adoptarea ei 4art& 1-1,
alin& 4)66, reultatul referendumului stabilindu=se n funcie de
ma8oritatea voturilor valabil exprimate n ntreaga ar 4art& ', alin& 4*6
din legea referendumului6&
7n baa dispoiiilor art& ,- din aceea0i lege, Curtea Constituional va preenta
/arlamentului un raport cu privire la respectarea procedurii de organiare 0i desf0urare
a referendumului naional 0i va confirma reultatele acestuia& ;egea de reviuire a
Constituiei, sau dup ca, msura demiterii din funcie a /re0edintelui Romniei intr
n vigoare la data publicrii n "onitorul #ficial al Romniei, partea %, a Botrrii Curii
Constituionale de confirmare a reultatului referendumului& /ublicarea reultatului
referendumului se va face att n "onitorul #ficial ct 0i n pres&
7n exercitarea acestei atribuii, Curtea Constituional adopt Botrri 4art& 1),
pct& F, lit& c6 din ;egea nr& ,'O199*6&
Curtea Constituional exercit 0i atribuia de control al respectrii procedurii
privind exercitarea dreptului de iniiativ legislativ de ctre ceteni 4art& 1,,, lit& 866&
/ractic, Curtea va trebui s verifice ntrunirea numrului minim de semnturi
stabilit prin Constituie 4*-+&+++ n caul iniiativelor legislative simple 0i respectiv
-++&+++ n caul iniiativelor de reviuire a legii fundamentale6 precum 0i dispersia
teritorial a susintorilor reviuirii, exigene stabilite de art& ',, alin&1 0i respectiv
1-+, alin& 1 0i *& 7n afar de aceasta, Curtea va mai verifica 0i respectarea cerinelor de
coninut ale iniiativei: respectarea condiiilor negative stipulate n art& '-, alin& 4*6
1)*
precum 0i a limitelor reviuirii Constituiei, prevute n art& 1-*&
Reglementrile concrete sunt prevute n legea privitoare la exercitare a
iniiativei legislative a cetenilor 4;egea nr& 1.9O19996& Conform dispoiiilor art& ' al
acestei legi, pe baa sesirii /re0edintelui Camerei la care s=a nregistrat iniiativa,
Curtea va verifica:
= caracterul constituional al propunerii ce face obiectul iniiativei>
= ndeplinirea condiiilor privitoare la publicarea acestei propuneri 0i dac
listele de susintori preentate sunt atestate>
= ntrunirea numrului minim de susintori pentru promovarea iniiativei,
precum 0i respectarea dispersiei teritoriale&
1)*
Nu pot forma obiect al iniiativei legislative populare problemele fiscale, cele cu caracter
internaional, amnistia 0i graierea&
11*
7n exercitarea acestei atribuii, Curtea Constituional adopt Botrri 4art& 1),
pct& F, lit& d6 din ;egea nr& ,'O199*6&
7n termen de )+ de ile de la sesiarea asupra iniiativei legislative, Curtea se
va pronuna printr=o Botrre, ce va fi comunicat /re0edintelui Camerei care a
efectuat sesiarea 0i publicat n "onitorul #ficial al Romniei, /artea %&
Curtea Constituional mai Botr0te asupra contestaiilor care au ca obiect
constituionalitatea unui partid politic
1))
4art& 1,(, lit& U66& %ncidente sunt 0i dispoiiile
art& *.=)+ din legea organic a Curii& Conform prevederilor art& *. din aceast lege,
contestaiile privind constituionalitatea unui partid politic pot fi formulate de
pre0edintele uneia dintre Camerele /arlamentului ? pe baa unei Botrri adoptate de
Camer cu votul ma8oritii membrilor si ? sau de ctre Euvern& Contestaia trebuie
motivat 0i nsoit de doveile pe care se ntemeia&
/re0edintele Cutii va desemna pentru soluionarea contestaiei un 8udector
raportor, care este obligat s o comunice, mpreun cu actele doveditoare, partidului
politic la care se refer contestaia, precindu=i data pn la care poate s depun un
memoriu n aprare, nsoit de dovei corespuntoare 4art& *9, alin& 416 din aceea0i
lege6& Contestaia se va 8udeca de plenul Curii, cu citarea contestatorului, a partidului
politic a crui constituionalitate formea obiect al contestaiei 0i a "inisterului
/ublic, pe baa raportului preentat de 8udectorul desemnat n acest scop& 1eciia se
pronun cu votul ma8oritii 8udectorilor Curii 4art& *9, alin& 4*6 din legea
menionat6& Neconstituionalitatea va fi declarat n situaia n care se constat
survenirea unuia din caurile menionate n art& ,+, alin& 4*6 din Constituie
1),
&
7n exercitarea acestei atribuii, Curtea Constituional adopt deciii 4art& 1),
pct& 9, lit& d6 din ;egea nr& ,'O199*6&
1eciiile Curii privitoare la contestaiile asupra constituionalitii unui
partid politic nu sunt supuse nici unei ci de atac 0i se public n "onitorul #ficial al
Romniei& 1eciia de admitere a contestaiei se comunic Gribunalului municipiului
Fucure0ti pentru radierea partidului politic neconstituional din evidena partidelor
politice legal constituite&
7n cei 1- ani de activitate a Curii, nu a fost pronunat nici o Botrre privind
declararea 4ne6constituionalitii unui partid politic, instana noastr de contencios
constituional nefiind sesiat nici mcar o singur dat n aceast privin& 7n
condiiile n care, mai ales n anii b9+, dar 0i n preent, climatul politic este grav
afectat de discursul violent, agresiv, extremist 0i xenofob pn la obscenitate al unor
1))
7n literatura 8uridic s=a ridicat problema utilirii acestei proceduri n vederea declarrii
neconstituionalitii altor organiaii, n afara partidelor politice& /entru un rspuns poitiv la
aceast ntrebare, vei: T. D340nu, Dr. const., vol& %, p& )*+ precum 0i I. De$e0nu, Instituii, p&
)9(& #pinia contrarie este susinut n I. !u0u 0i !. C1n&t0ntine&cu, 'ustiia, pp& 1'1=1'*
1),
7n baa dispoiilor acestui aliniat, sunt neconstituionale partidele politice care, prin
scopurile ori prin activitatea lor, militea mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de
drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei&
11)
personaliti publice, discurs constituind cBiar o trstur distinctiv n caul anumitor
formaiuni politice, aceast atitudine pasiv este de neneles
1)-
&
"I"LIO*RAFIE
1& V0?ie: *en1vev0> "0$0n: !0iu&, Drgani2area politicoEetatic a
4om5niei, %nstitutul Duropean, %a0i, *++,>
*& !u0u, I10n> T3n3&e&cu: E$en0 Si%in0, Drept constituional i instituii
politice, ediia a @%%=a, Dditura C&2& FecU, * vol&, *++(>
)& V0?ie, *en1vev0, Drept constituional i instituii politice, * vol&, Dditura
Cugetarea, %a0i, 1999>
,& D340nu, Tud1, Drept constituional i instituii politice, * vol&, Dditura
;umina ;ex, 199.>
-& De$e0nu, I1n, %nstituii 0i proceduri constituionale, Dditura C&2& FecU, *++(>
(& C1n&t0ntine&cu, !iC0i> I141v0n, Ant1nie> !u0u, I10n> T3n3&e&cu,
E$en0 Si%in0> Constituia 4om5niei re+i2uit. Comentarii i e>plicaii,
Dditura 9ll=FecU, Fucure0ti, *++)>
'& D0?u, V0$eic3, Drept constituional i instituii politice, Ncoala Naional de
3tudii /olitice 0i 9dministrative, Fucure0ti, *++1>
.& I1ne&cu, Ci&ti0n, Drept constituional i instituii politice, * vol&, Dditura
;umina ;ex, Fucure0ti, *++1>
1)-
Dvident, pasivitatea s=a manifestat 0i se manifiest din partea persoanelor 0i autoritilor
abilitate cu sesiarea Curii Constituionale: pre0edinii Camerelor /arlamentului 0i Euvernul& Gotu0i
este criticabil 0i soluia foarte restrictiv a legiuitorului, care a neles s limitee, credem, n mod
excesiv sfera subiecilor abilitai cu sesiarea Curii Constituionale&
11,
9& Se$eF0n#*u20n, "i0nc0, ">cepia de neconstituionalitate, Dditura 9ll FecU,
Fucure0ti, *++->
1+& Ci&te, !ice0, Controlul Constituionalitii legilor 3n 4om5nia A aspecte
istorice i instituionale, Dditura ;umina ;ex, Fucure0ti, *++*>
ccc

11& Vid0, I10n, *anual de legistic formal, Dditura ;umina ;ex, Fucure0ti,
*+++>
1*& Ducu$e&cu, Vict1> Ducu$e&cu, *e14et0> C3$in1iu, C1n&t0n20,
Crestomaie de Drept constituional, * vol&, Dditura ;umina ;ex, Fucure0ti,
199.>
1)& C1n&t0ntine&cu, !iC0i O Ant1nie I141v0n O I10n !u0u O E$en0 Si%in0
T3n3&e&cu, Constituia Romniei reviuit ? comentarii 0i explicaii ? ,
Dditura 9ll FecU, Fucure0ti, *++,>
1,& Ducu$e&cu, Vict1> Ducu$e&cu, *e14et0> C3$in1iu, C1n&t0n20, Constituia
4om5niei, comentat i adnotat, Dditura ;umina ;ex, Fucure0ti, 199'>
1-& C1n&t0ntine&cu, !iC0i> De$e0nu, I1n> I141v0n, Ant1nie> !u0u, I10n>
V0&i$e&cu, F$1in "ucu> Vid0, I10n, Constituia 4om5niei, comentat i
adnotat, Regia 9utonom "onitorul #ficial, Fucure0ti, 199*>
1(& I1ne&cu, Ci&ti0n, De2+oltarea constituional a 4om5niei, Regia 9utonom
"onitorul #ficial, Fucure0ti, *++1>
1'& T3n3&e&cu, E$en0 Si%in0, De0c1nu, te=0n, Drept constituional i
instituii politice, Caiet de seminarii, Dditura 9ll=FecU, Fucure0ti, *++1&
11-