Rafael Barreto Souza

CIDADANIA, JUSTIA E PARTICIPAO

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2 Fundao Demcrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste
Copyright 2014 by Fundao Demcrito Rocha
C486 Cidadania judiciria / coordenao, Gustavo Feitosa; ilustrao,
Karlson Gracie. Fortaleza: Fundao Demcrito Rocha /
Universidade Aberta do Nordeste, 2014.
192p il Color (curso em 12 fascculos)
ISBN 978-85-7529-612-7
1.Cidadania. 2. Direito. I. Gracie, Karlson. II. Ttulo
CDU 342.71
FUNDAO DEMCRITO ROCHA
Presidente
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Direo Geral
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UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE
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CURSO CIDADANIA JURDICA
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Todos os direitos desta edio reservados a:
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fundacaodemocritorocha.com.br
fundacao@fdr.com.br
Este fascculo parte integrante do Curso Cidadania Jurdica oferecido pela
Universidade Aberta do Nordeste (Uane), em decorrncia do Contrato celebrado
entre o Tribunal de Justia do Estado do Cear e a Fundao Demcrito Rocha
(FDR), sob o n 30/2013.
Curso Cidadania Judiciria 3
SUMRIO
1. Introduo.......................................................................................................................... 4
2. Origens da cidadania ..................................................................................................... 4
3. Cidadania: alguns olhares ............................................................................................ 5
3.1 Cidadania: um conjunto de direitos civis, polticos e sociais ............................ 5
3.2 Cidadania e direitos humanos ....................................................................................... 6
3.3 Cidadania excludente ....................................................................................................... 7
4. Cidadania, democracia e participao .................................................................... 8
5. Cidadania no Brasil .......................................................................................................10
5.1 Inverso do modelo de T. H. Marshall .......................................................................10
5.2 Mais casa do que rua .................................................................................................11
5.3 Representatividade defciria ......................................................................................12
6. Cidadania e justia ........................................................................................................13
7. Desafos para o fortalecimento e proteo da cidadania .............................14
Sntese do fascculo ............................................................................................................15
Referncias .............................................................................................................................15
Sobre o autor ........................................................................................................................16
OBJETIVOS
Apresentar diferentes olhares sobre o conceito de cidadania,
problematizando-os.
Discutir a relao entre a cidadania e democracia, entendida como
participao nas instncias polticas do Estado.
Destacar a realidade brasileira no que diz respeito cidadania, aos seus
limites e s suas potencialidades.
Proporcionar uma refexo crtica sobre as relaes entre a Justia e o
exerccio da cidadania.
4
1.
INTRODUO
O que a cidadania? Qual a sua rela-
o com a Justia, com os direitos e
com a participao democrtica. Este
fascculo aborda estudos sobre a Ci-
dadania e suas relaes com diversas
reas. Inicia-se este estudo a partir de
uma viso panormica do conceito de
cidadania nos tempos atuais. Ao longo
das prximas pginas, sero discutidas
as origens da cidadania desde a Anti-
guidade. Em seguida se analisaro trs
perspectivas conceituais sobre o tema.
Depois, sero vistas as relaes entre a
cidadania, participao e democracia.
Aprofundar-se- o olhar sobre o estu-
do da cidadania brasileira e, por m, a
Justia tambm ser examinada pela
tica da cidadania.
2.
ORIGENS
DA CIDADANIA
As primeiras noes de cidadania sur-
gem nas plis gregas durante a Anti-
guidade. Em Atenas, mais importante
plis
1
da regio, consideravam-se ci-
dados aqueles homens livres que vo-
tavam e que assumiam cargos de auto-
ridade dentro do sistema poltico, mas
que no trabalhavam nos setores tradi-
cionais da economia, segundo Michael
Scott (1500). Os cidados debatiam as
questes relevantes na gora
2
e toma-
vam decises por maioria de votos. O
sistema grego era garantido por meio
do trabalho de escravos, da excluso
das mulheres e de estrangeiros.
Contudo, a experincia se encerra no
sculo IV a. C., quando um governo auto-
ritrio assume o poder, deixando as ideias
de democracia e cidadania dormentes
at os sculos XVIII e XIX d. C. Neste l-
timo perodo, h uma releitura dos tex-
tos gregos antigos, a qual propiciou a
renovao e adaptao destas ideias
realidade e aos conitos sociais da po-
ca, caracterizadas pelos resqucios de um
sistema feudal, no qual, virtualmente, no
se permitia a mobilidade social. Uma vez
nascido servo, morria-se servo. Nascido
nobre morria-se nobre. No havia possi-
bilidade de um servo torna-se nobre. A
desigualdade era inexvel.
Foi, principalmente, na Frana e na
Inglaterra, que os princpios da cidada-
nia ecoaram com maior vitalidade. O
capitalismo ainda insipiente avanava. A
burguesia comercial enriquecia e deman-
dava mais poder e representatividade no
sistema poltico. Paralelamente, a maior
parcela do povo estava submetida a um
regime servil, elevada cobrana de tri-
butos e pobreza. Eles tambm almeja-
1
Plis foram comunidades polticas,
de mbito urbano e rural, governadas
diretamente por seus cidados, e no
por um rei ou lder supremo, e que
existiram at o sculo III a.C. na regio
que hoje corresponde Grcia.
2
gora: termo grego que signifca
assembleia ou local de reunio,
onde ocorriam os debates e tomada
de decises das plis gregas.
CURSO CIDADANIA JUDICIRIA 5
vam alterar o sistema vigente. Neste con-
texto, o movimento que cou conhecido
com Iluminismo
3
promoveu os ideais de
igualdade, fraternidade e solidariedade,
e impulsionou a cidadania e a participa-
o poltica independentemente de clas-
se social. O movimento culminou com a
Revoluo Francesa e com as reformas
civis inglesas; veio a transformar profun-
damente a estrutura do Estado moderno,
o sistema de justia e a democracia.
3
Iluminismo: movimento
intelectual do sculo XVIII,
caracterizado pela centralidade
da cincia e da racionalidade
no questionamento flosfco,
recusando todas as formas de
dogmatismo.
3.
CIDADANIA:
ALGUNS OLHARES
A cidadania pode ser compreendida a
partir de vrias perspectivas. No h uma
denio legal ou muito menos um con-
senso a seu respeito. A Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado, de
1789, principal instrumento jurdico fran-
cs da poca, cita a palavra cidado
nove vezes em seus enxutos 17 artigos,
alm de cit-la no prprio ttulo. A partir
da Revoluo Francesa, a noo de cida-
dania se impregna na retrica dos polti-
cos, dos juristas, socilogos e populao
em geral. Ser cidado passa a ser uma
aspirao quase universal de indivduos
nos mais diversos cantos do globo.
Neste tpico, coloca-se reexo
da cidadania a partir das ideias de: (i)
T. H. Marshall, que apresenta a cidada-
nia como conjunto de direitos civis, po-
lticos e sociais; (ii) Boaventura de Sousa
Santos, que problematiza a cidadania
em contraposio aos direitos huma-
nos; e (iii) Hanna Arendt, que discute a
cidadania a partir da excluso social.
3.1. CIDADANIA: UM
CONJUNTO DE DIREITOS
CIVIS, POLTICOS E SOCIAIS
Um dos principais estudiosos a desen-
volver uma teoria sobre a cidadania foi
T. H. Marshall, em 1950, com a obra Ci-
dadania e Classe Social e outros ensaios.
Ele props que a cidadania se subdivide
em trs espcies de direitos: direitos ci-
vis, polticos e sociais. A diviso tem um
fundamento lgico e cronolgico. um
cidado completo aquele que goza ple-
namente de todos esses direitos.
Direitos civis so os direitos vida,
liberdade, propriedade e igualdade
perante a lei, como no ser preso sem
o devido processo judicial. Esses direi-
tos centram-se na ideia de liberdade in-
dividual. Busca-se restringir o poder do
Estado frente aos indivduos, preservan-
do-lhes direitos fundamentais. Dizem
respeito ao direito de ser respeitado pelo
Estado, o qual deve se omitir de viol-los.
O status de cidado incorporaria ainda
outros direitos a partir desses.
Surgiu assim a demanda na socie-
dade por direitos polticos, por poder
votar e ser votado, pela permisso para
criar partidos polticos e por um gover-
no escolhido pelo povo. A partir destas
duas dimenses de direitos, apareceram
outras demandas mais complexas como
a redistribuio das riquezas nacionais
e a reduo das desigualdades sociais.
So, por exemplo, direitos trabalhistas,
direito educao pblica, sade,
aposentadoria e assistncia social. Os
direitos sociais evidenciaram a ideia de
justia social e de enfretamento desi-
gualdade material entre os indivduos.
Esses direitos nasceram desse contexto
de direitos civis e polticos j vigentes.
Em sua anlise, Marshall (1950, p. 66)
toma como referncia a histria da Ingla-
terra, onde residia. Nesse pas, era pos-
svel atribuir o perodo de formao de
cada grupo de direitos a um sculo es-
pecco. Os direitos civis surgiram no s-
culo XVIII, os polticos no sculo XIX e os
sociais no XX. Prope-se que haveria no
somente uma sequncia cronolgica,
mas tambm uma sequncia lgica.
Entende o autor que os direitos
liberdade, liberdade de expresso,
manifestao proporcionaram a difuso
de ideias e a capacidade de organizao
poltica, as quais acabaram impulsionan-
do a sociedade a exigir uma participao
efetiva no Estado. Assim, a partir desta
maior participao, passaram a exigir
direitos sociais. No obstante, o autor
reconhece uma exceo a esta lgica:
a educao. Os ingleses antes mesmo
da aquisio de direitos civis, possuam
nveis signicativos de instruo bsica.
Assim, a educao pode considerar-se
como alicerce para as demais lutas por
direitos e para a cidadania.
A sequncia lgica, todavia, no cor-
responde realidade histrica de muitos
pases. Jos Murilo de Carvalho (2008, p. 9)
arma que possvel visualizar direitos ci-
vis sem direitos polticos, mas a recproca
no verdadeira. Por exemplo, na China
h direito propriedade e igualdade pe-
rante a lei, mas no h eleies para o Po-
der Executivo ou liberdade para se criar
partidos polticos. De modo anlogo,
arma Carvalho que podem existir direi-
tos sociais mesmo sem direitos polticos
ou direitos civis. Assim, a cidadania plena
no poderia ser auferida simplesmente
6 FUNDAO DEMCRITO ROCHA | UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE
pela existncia de direitos sociais, como
os direitos trabalhistas. Mesmo sendo a
ltima etapa na sequncia proposta por
Marshall, ela pode camuar uma realida-
de de muitas outras violaes de direitos,
em que governos autoritrios reprimam
opositores e tenham leis que privilegiem
uma pequena elite.
3.2. CIDADANIA E
DIREITOS HUMANOS
Sem dvida a cidadania tem ntima rela-
o com os direitos humanos. Os direi-
tos discutidos por Marshall so direitos
humanos tambm conquistados histo-
ricamente por meio de reivindicaes
de movimentos sociais. Mas qual seria
sua relao com a cidadania? Todos
que possuem direitos humanos so ci-
dados? Ser cidado ser titular de
direitos humanos? De maneira similar
ao que prope Marshall, Karel Vak
4

(1982) defende que os direitos humanos
tambm evoluram atravs de geraes
diferentes. Argumenta que os direitos ci-
vis e polticos seriam direitos de primeira
gerao e que, portanto, deveriam ser
garantidos prioritariamente em detri-
mento dos direitos sociais ou direitos de
igualdade, de segunda gerao, e dos
direitos de solidariedade, de terceira ge-
rao, que seriam aqueles direitos difu-
sos como o direito a um meio ambiente
sadio, direito preservao do patrim-
nio histrico, entre outros. O quadro 1
esquematiza a proposta de Karel Vak.
QUADRO 1 RELAO ENTRE CIDADANIA E
DIREITOS HUMANOS, SEGUNDO KAREL VA K
Cidadania Direitos Civis Direitos Polticos Direitos Sociais
Direitos de
Solidariedade
Direitos
Humanos
1 Gerao 2 Gerao 3 Gerao 4
Karel Vak um jurista tcheco-
francs, fundador da teoria das
geraes dos direitos humanos,
corredator da Declarao dos Direitos
Humanos da ONU (1948).
Em adio uma suposta ordem
cronolgica, alega-se tambm que os
direitos civis e polticos teriam uma
aplicao imediata enquanto que os di-
reitos sociais teriam aplicao progres-
siva, ou seja, haveria um lapso de tempo
e uma obrigatoriedade diferentes para
tais direitos. O fundamento para tal ale-
gao estaria na distinta necessidade de
recursos pblicos para a sua efetivao.
Em teoria, os direitos civis e polticos no
demandariam gastos governamentais,
uma vez que bastaria o Estado se abster
de proibir ou simplesmente no intervir
na vida das pessoas. J os direitos so-
ciais exigiriam polticas pblicas custosas
para garantir sade, educao etc.
Esse argumento falha ao ignorar
que todo e qualquer direito pressupe
a alocao de recursos pblicos, isto ,
todo direito tem um custo, como indi-
cam Holmes e Sunstein (2000). Criar um
frum de justia, remunerar juzes, pro-
motores e policiais demanda um custo
para garantir o direito igualdade pe-
rante a lei. Assegurar direitos polticos
tambm requer a criao de um rgo
independente para gerenciar as elei-
es como a Justia Eleitoral , exi-
ge mesrios e servidores pblicos para
checar que votos no sejam fraudados
e para fazer a contagem dos votos.
Todo direito envolve o engajamento
do Estado, formulao de polticas p-
blicas e, naturalmente, o emprego de
recursos pblicos. No se pode, por-
tanto, condicionar prioridade a certos
direitos em prejuzo aos demais.
Hoje se entende que todos os di-
reitos humanos so universais, indivis-
veis interdependentes e inter-relaciona-
dos, conforme determina a Declarao
e Programa de Ao de Viena das Na-
es Unidas, de 1993. Desse modo, os
direitos humanos parecem se asseme-
lhar cidadania. No h ordem crono-
lgica, nem uma lgica prescrita. Todos
os direitos so importantes e demandam
efetivao imediata.
Ademais, tomando um olhar dos
fatos, a viso de um passo a passo evo-
lutivo pr-denido no condiz com boa
parte dos processos histricos no mun-
do. Em muitos pases, h direitos traba-
lhistas sem liberdade de expresso ou
direito aposentadoria, sem direito ao
voto. Por exemplo, o direito integri-
dade fsica das mulheres, mesmo pre-
visto em lei, no garantido da mesma
maneira em todos os pases. Enquanto
no Japo, apenas 15% das mulheres re-
latam ter sofrido alguma violncia fsica
ou sexual, no Peru, o nmero supera
50% das mulheres (OMS, 2013). As de-
sigualdades e as diferentes realidades
de opresso e excluso social desauto-
rizam a padronizao dos processos ou
explicaes simplistas. Tentar constran-
ger a realidade social a modelos fecha-
dos tem se mostrado uma empreitada
muito difcil. Atualmente, h posiciona-
mentos que tendem exibilizao e
adoo de critrios menos amarrados.
As desigualdades, opresso e ex-
cluso social se fundam em relaes de
poder. Rico e pobre, branco e negro, ho-
mem e mulher, centro e periferia. Estas
diferenas so essenciais para compre-
ender o fenmeno da cidadania e dos
direitos humanos e seus limites. Jrgen
Habermas
5
(1997, p. 114) considera que
se deve levar em conta as condies
precrias de integrao e incluso social
em relao cidadania. No se trata,
CURSO CIDADANIA JUDICIRIA 7
portanto, apenas de ter boas leis ou de
ter uma legislao que garanta direitos
civis, polticos e sociais, mas a existncia
de mecanismos efetivos de incluso.
Assim tambm entende Boaventura
de Sousa Santos (2012), o qual introduz
um conceito de cidadania baseado na
ideia de pertena. O sentimento de per-
tena social ou de fazer parte do meio
social central na noo de cidadania.
So cidados aqueles que pertencem ao
corpo social, que nele esto efetivamen-
te includos e dentro do qual gozam de
mobilidade. Entretanto, ressalta que a
lgica de pertencer ao meio social pode,
ainda assim, se mostrar excludente. Ar-
ma Santos (2012): Todos so humanos,
mas s alguns so cidados.
Como explicar a cidadania, que,
em tese, um meio de garantir direitos
atravs de uma tica de excluso?
3.3. CIDADANIA
EXCLUDENTE
H cidados e h no cidados, h os que
gozam de direitos e aqueles que no go-
zam. Hannah Arendt
6
discute que a cida-
dania pode ser compreendida no a par-
tir de quem efetivamente cidado, mas
a partir de quem no . Muitas vezes, a
melhor maneira de entender um concei-
to atravs de uma lgica de oposio,
do que no . Arendt, em sua obra-pri-
ma As origens do Totalitarismo, analisa
como certos grupos sociais foram siste-
maticamente excludos do rol de cida-
dos na primeira metade do sculo pas-
sado, principalmente pelo Nazismo
7
, na
Alemanha, e pelo Stalinismo
8
, na Rssia
e Europa Oriental.
Os judeus, ciganos, opositores e
outros grupos tiveram seus direitos sub-
trados pelo Estado, deixando de possuir
o status de cidados. A perda da cida-
dania privou essas pessoas no somen-
te da proteo estatal, mas tambm de
toda forma de identidade. At mesmo a
concesso de certides de nascimento
era negada aos lhos daqueles que ha-
viam perdido a nacionalidade. Assim que
aqueles indivduos deixaram de compor
o conjunto de cidados, eles se tornaram
algo distinto, algum que no demanda-
va a mesma ateno, algum inferior.
Arendt (1973, p. 287) relata que os
no-cidados no possuam tratamento
jurdico especco, de maneira que to-
das as questes envolvendo-os, crimes
ou no, cavam a cargo da polcia. A au-
toridade policial ganhou assim poderes
inditos na Europa, podendo agir como
bem entendesse, impondo irrestrita-
mente sua vontade e autoridade sobre
essas pessoas. A lei j no se aplicava.
No se concebiam direitos. Era o poder
do Estado em toda sua magnitude, sem
limite. Essa ausncia de limites seria a
essncia mesma da noo de Totalita-
rismo, isto , o poder total do Estado.
A criao do Estado moderno surge
juntamente com a delimitao de quem
seria seus cidados. Isso pode parecer
banal nos dias atuais, mas, anteriormen-
te, os movimentos populacionais ocor-
riam de maneira uda e a incorporao
de povos migrantes em outros territ-
rios era comumente feita sem maiores
percalos. A entrada na nova sociedade
acontecia com facilidade e todos direitos
eram igualmente adquiridos sem muita
burocracia. Bons exemplos disso podem
ser encontrados no comeo da imigrao
europeia para as Amricas, ou mesmo
dentro da Europa, antes do sculo XIX.
Sem um Estado denido e sem clareza
de critrios para aquisio de cidadania,
a incluso social era simplicada
9
.
Contudo, o Estado, apesar de cria-
do concomitantemente aos direitos hu-
manos, logo vem a exclu-los de seu m-
bito de incidncia. Os Estados passam a
determinar que s iro proteger direitos
de seus cidados, ningum mais. Seriam
protegidos os cidados e no os seres
humanos de modo abrangente. Enten-
de-se que todos os serem humanos se-
riam cidados de alguma comunidade
5
Jrgen Habermas um flsofo e
jurista alemo que elaborou teorias
inovadoras sobre comunicao,
esfera pblica e democracia,
e considerado um dos mais
importantes intelectuais vivos.
Para Refetir
1. Como voc avalia a situao brasi-
leira quanto s diversas geraes de
direitos humanos?
2. Voc acha que pode haver situa-
es em que os direitos sociais entram
em conito com os valores culturais de
uma determinada sociedade? Nesses
casos, como resolver o impasse?
6
Hannah Arendt foi uma flsofa
poltica alem de origem judaica. Seu
pensamento infuenciou bastante
o estudo do poder, democracia e
autoridade. Em 2013, Margarethe Von
Trotta dirigiu o flme Hannah Arendt,
que relata parte de sua vida e obra.
7
Nazismo: doutrina e partido do
movimento nacional-socialista alemo
fundado e liderado por Adolph Hitler
(1889-1945); hitlerismo, nacional-
socialismo.
8
Stalinismo: conjunto dos mtodos
e prticas de governo do chefe de
Estado sovitico Isif Vissarinovitch
Djugatchvli, dito Stalin (1879-1953).
8 FUNDAO DEMCRITO ROCHA | UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE
poltica, de algum Estado, de maneira
que se as leis do pas do qual se cida-
do no correspondesse s expectativas
de seus cidados, caberia a esses mudar
tais leis. Assim, o fardo de garantir direi-
tos recairia exclusivamente no Estado do
qual se cidado. Em pases democr-
ticos, deve-se buscar a via das eleies
e do processo legislativo para tais mu-
danas. Em pases autocrticos, que se
busque a revoluo e derrubada do go-
verno desptico (ARENDT, 1973, p. 293).
Portanto, segundo Arendt (1973,
p. 279) a noo de cidadania perpassa
necessariamente pela excluso de seres
humanos de direitos, em benefcios de
alguns cidados. Ela promove a ideia
de que a cidadania seria ter direito a
ter direitos. Logo no seria a condio
humana ou a efetiva insero no meio
social que atribuiria direitos s pessoas,
seno algo distinto e articial. Cidada-
nia seria algo essencialmente excluden-
te e fundado em regras jurdicas que
garantem status sociais diferenciados.
Esta relao de cidadania por ex-
cluso torna-se ainda mais problemtica
no contexto atual, em que o pensamen-
to econmico hegemnico se orienta
pelos preceitos do neoliberalismo
10
. O
Estado-nao sofre um processo de en-
fraquecimento de sua habilidade de im-
plementar direitos, com corte nos gas-
tos pblicos e perda de poder nacional
em favor de instncias econmicas in-
ternacionais, o que impacta os direitos
polticos e sociais, principalmente. No
obstante, Boaventura de Sousa Santos
(2012) bem relembra que hoje a cidada-
nia apesar de ser cada vez mais pre-
cria para quem a tem, cada vez mais
preciosa para quem no a tem.
4.
CIDADANIA,
DEMOCRACIA E
PARTICIPAO
O vis da participao e da democracia
esto presentes na cidadania desde sua
gnese, na Grcia Antiga. Aristteles
denia o cidado como aquela pessoa
que tem o direito de participar dos es-
paos deliberativos ou judiciais (MILLER,
2012). Isso revela uma afeio precoce
da cidadania aos direitos polticos. Na
plis, ser cidado e no participar signi-
cava, na prtica, no ser cidado. Assim,
a participao aparenta ser componente
indispensvel da cidadania.
Ainda que possa haver divergncia
sobre quais direitos so necessrios para
que algum seja cidado, no se discor-
da de que ser cidado se relaciona com
ter direitos. Trata-se de um excelente
ponto de partida. Mas no se trata so-
mente de possuir direitos, mas tambm
de participar na vida poltica. Esse era o
critrio de diferenciao entre cidados
e no-cidados nas cidades-estado gre-
gas. Os avanos dos tempos no exclu-
ram este atributo da cidadania.
9
Incluso social simplifcada:
no sculo XIX, o governo imperial, alm
de no difcultar, estimulava a vinda de
imigrantes europeus ao Brasil, pagando-
lhes a passagem e facilitando o emprego.
Em 1889, por exemplo, realizou a
Grande Naturalizao, em que todos
os estrangeiros residentes no Brasil, caso
no declarassem diante a inteno de
conservar a nacionalidade de origem, se
tornariam cidados brasileiros por fora
decreto, e assim aconteceu.
(RI, 2010, p. 1819)
10
Neoliberalismo uma corrente de
pensamento econmico e politico
que valoriza a liberdade comercial, a
competividade e o mrito individual.
Prope a reduo do aparelho do Estado,
o encolhimento de polticas sociais
que facilitem a redistribuio de renda
e, portanto, apoia a privatizao de
servios pblicos e a mnima interveno
do Estado na sociedade, exceto quanto
a funes como a Justia, Polcia e as
Foras Armadas.
SAIBA MAIS
Interessante notar a diferena entre os dois principais instrumentos precursores
de direitos humanos. A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789)
prev, em seu art. 1, a possibilidade de diferenciao.
Art.1. Os homens nascem e so livres e iguais em direitos. As distines sociais
s podem fundamentar-se na utilidade comum.
J a Declarao Universal de Direitos Humanos (1948), elaborada aps as atro-
cidades cometidas por regimes totalitrios europeus, como o nazismo alemo,
salienta o princpio da no discriminao, o qual visa mediar a excluso social.
Note o uso dos termos toda pessoa e sem distino qualquer.
Art. 1 Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So do-
tadas de razo e conscincia e devem agir em relao umas s outras com esprito
de fraternidade.
Art. 2 Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabele-
cidos nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo,
lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social,
riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio.
A participao, por sua vez, se ba-
seia na ideia de legitimidade e sobera-
nia popular. Ingeborg Maus
11
(2009, p.
5152) explica que h uma diferena im-
portante entre o que chama de pactum
subjectionis e pactum unionis. O primei-
ro seria uma relao de poder autoritria
e ditatorial entre o Estado e os indivdu-
os, nas quais haveria sujeio ao poder
governante. J o pactum unionis envol-
veria uma relao de cooperao, parti-
cipao e de unio entre os indivduos e
o Estado, fundando-se sobre uma verda-
deira socializao do poder. Em ambos
os pactos h leis e Estado, a diferena
estaria na legitimidade desse poder go-
vernante. A fonte da legitimidade certa-
mente no estaria nas leis em si, mas se
encontraria no princpio da soberania do
povo (HABERMAS, 1997, p. 122).
Esta soberania popular forneceria
alicerces, por sua vez, democracia.
Sem o valor democrtico, a harmonia
social poderia at ser alcanada e um
sistema jurdico at formalmente estabe-
lecido. Maus (2009, p. 17) explica que
possvel instituir grande ordem e
paz na opresso geral, contudo, isso
aconteceria provavelmente revelia da
estabilidade e da justia social.
Mas, ento, qual seria a relao en-
tre a democracia e a cidadania?
O modelo democrtico seria o ins-
trumento, talvez o mais adequado en-
contrado at o momento, para viabilizar
um poder estatal de maneira legtima,
pois os cidados participavam do poder,
seja por meio de representantes eleitos,
seja diretamente atravs de plebiscitos
e de leis de iniciativa popular. Assim,
por meio desta legitimidade que haveria
melhores condies de se garantir direi-
tos. Logo, esse seria o modelo que per-
mitiria ser cidado em plenitude, gozan-
do de direitos civis, polticos e sociais.
Mas para que realmente haja le-
gitimidade, importante que haja
participao. Com pouca participao
h tambm pouca legitimidade. Isso
11
Ingeborg Maus uma
cientista poltica alem e uma
das mais importantes tericas
contemporneas da democracia e da
soberania popular.
novamente pode ser problemtico
para a estabilidade poltica e social.
Exemplica-se isso com as chamadas
Medidas Provisrias brasileiras. Essas
medidas, espcies de normas editadas
pelo presidente da repblica, tm for-
a de lei automaticamente. Entretanto,
isso ocorre sem prvia discusso no
Congresso Nacional entre represen-
tantes eleitos, tornando o poder deci-
srio extremamente concentrado no
presidente. H, portanto, pouqussima
participao, da as repetidas crticas
por parte de deputados, senadores
e da populao em geral, ao seu uso
banalizado e a consequente desesta-
bilizao do cenrio poltico. Ultima-
mente, porm, pressiona-se para que a
democracia no se resuma ao modelo
representao eleitoral. A participao
cidad por meios diretos
12
tem sido
pauta dos movimentos sociais e tem
motivado protestos massivos em todo
o mundo e, particularmente, no Brasil.
Assim, segundo defende Jos
Murilo de Carvalho (2008, p. 227): Se
h algo importante a fazer em termos
de consolidao democrtica, refor-
ar a organizao da sociedade para
dar embasamento social ao poltico,
isto , democratizar o poder.
Participar no apenas exercer
mais a cidadania, , de fato, se tornar
mais cidado.
12
Meios diretos: A democracia direta
ocorre por meio de plebiscitos,
referendos, iniciativas populares de
lei, aprovao popular de grandes
obras, oramentos participativos,
alm de conselhos de bairro e
audincias pblicas deliberativas.
Para Refetir
1. Como voc avalia a denio de
cidadania brasileira na Consttuio de
1988? Nesses 25 anos, houve avanos na
conquista dos direitos civis e poltcos?
2. Em que medida as aes compensa-
trias, como o Programa Bolsa Famlia,
podem ser consideradas direitos sociais
ou medidas de assistncia social, com
nalidade poltca?
9
10 FUNDAO DEMCRITO ROCHA | UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE
FIGURA 1 EVOLUO DA
CIDADANIA E AQUISIO DE
DIREITOS

No Brasil, os eventos no aconte-
ceram nesta ordem cronolgica. Na
prtica, houve uma inverso do mo-
delo, partindo de direitos sociais, aos
polticos e, por m, aos civis. O resul-
tado desta receita inusitada compe
a sociedade e o Estado brasileiros de
hoje, os quais no so livres de dicul-
dades e entraves estruturais.
FIGURA 1I EVOLUO DA
CIDADANIA E AQUISIO DE
DIREITOS, NO BRASIL
Os colonizadores portugueses dei-
xaram como seu legado no Brasil uma
populao analfabeta, uma sociedade
escravocrata, uma economia monoculto-
ra e latifundiria, um Estado absolutista
(de CARVALHO, 2008, p. 18). Nesta
armao, podem-se identicar vrias
condicionantes problemticas para o
desenvolvimento da cidadania, segun-
do a teoria de Marshall. O pressuposto
bsico elencado pelo autor ingls para
se comear a luta por direitos a educa-
o bsica no estava presente. A es-
cravido renegava milhes de brasileiros
ao status de objetos comercializveis. A
economia e a populao rural diculta-
vam a organizao de movimentos so-
5.
CIDADANIA
NO BRASIL
A cidadania no Brasil se apresenta de
forma muito peculiar, desde a chegada
dos portugueses. O pas no seguiu o
mesmo processo histrico que pases
europeus e muitas noes importadas
no se enquadraram bem realidade
brasileira. Ser cidado no Brasil no
o mesmo que ser cidado na Inglaterra
ou na Alemanha. Aqui, sem dvida, no
se goza de todos os direitos exigidos
para uma cidadania em plenitude, mas,
ao mesmo tempo, seria leviano dizer
que no h cidadania.
O Brasil precisa ser analisado atra-
vs de uma lente que lhe seja prpria,
para poder entender que tipo cidados
h aqui, quais limitaes desta cidada-
nia e o que poderia ser feito para trans-
formar esta situao. Pode-se caracteri-
zar o sistema brasileiro de cidadania em
trs vertentes: (i) a inverso do mode-
lo de T. H. Marshall; (ii) a inuncia da
casa e da rua, segundo Roberto
DaMatta; (iii) o dcit da representativi-
dade tradicional.
5.1. INVERSO DO
MODELO DE
T.H. MARSHALL
Marshall prope que a sequncia mais
lgica para se realizar a cidadania seria,
primeiro o asseguramento de direitos ci-
vis, em seguida dos direitos polticos, e
por m, dos direitos sociais.
ciais em ncleos urbanos, enfraquecen-
do a fora de reivindicaes populares.
O Estado totalitrio se impunha a todos:
sem legitimidade, sem participao e
sem apreo pelos anseios do povo.
A proclamao da Repblica, em
1889, e a convocao de eleies para
os cargos governamentais, no alterou
muito essa realidade. As elites tradicio-
nais se revezavam no poder por meio da
poltica do caf com leite, em que as
aristocracias de Minas Gerais e So Paulo
se alternavam no Poder Executivo nacio-
nal. Apesar da Abolio da escravatura
em 1888 ter possibilitado a incorporao
formal da populao negra aos frgeis
direitos civis existentes, a guinada efe-
tiva de tais direitos somente vai se dar
dcadas depois. Os primeiros anos da
Repblica brasileira viram eleies frau-
dulentas e violentas e o agravamento da
excluso social, deixando a garantia de
direitos deriva da poltica brasileira.
Diante desse contexto, Jos Murilo
de Carvalho (2008, p. 219220) explica
que apenas a partir da dcada de 1930
que se pode falar em direitos assegu-
rados pelo Estado brasileiro. Carvalho
aponta que primeiro vieram os direitos
sociais, os quais foram efetivados em pe-
rodo de supresso dos direitos polticos
e de direitos civis limitados no governo
de Getlio Vargas
13
. Esse gacho assu-
miu a Presidncia atravs de um golpe
de Estado, em 1930, e governou sobera-
namente at 1945.
Os 15 anos de governo varguista fo-
ram caracterizados pela consagrao de
muitos direitos sociais como regulamen-
tao do trabalho, o salrio mnimo, a
jornada de trabalho de oito horas, frias
anuais remuneradas, amparo aos pobres,
amparo maternidade e infncia, assim
como o direito educao primria inte-
gral e gratuita (SOUZA, 2005, p. 2).
Esses direitos foram assegurados
em um contexto ditatorial, de represso
a qualquer oposio ao governo. No
obstante o perodo recheado de con-
CURSO CIDADANIA JUDICIRIA 11
tradies. O governo autocrtico avana
tambm no campo dos direitos polticos;
em 1932 cria o primeiro Cdigo Eleitoral
do pas, disciplinando as eleies e es-
tabelecendo o voto secreto, obrigatrio,
o voto feminino e a Justia Eleitoral. En-
tretanto, a realizao de eleies se faz
de modo inconstante, visto que o per-
odo se distingue por rupturas na ordem
constitucional e pela dissoluo do Po-
der Legislativo. Aps a ditadura varguis-
ta, teve-se um breve perodo democr-
tico, entre 1945 e 1964, seguido de uma
nova ditadura, desta vez sob o comando
dos militares, at o nal dos anos 1980.
Os direitos civis foram igualmente in-
termitentes. Entre tantos golpes de Esta-
dos, ditaduras e tantas constituies (sete
ao total at agora), praticar a liberdade de
expresso ou obter o tratamento igualit-
rio perante o Poder Judicirio, eram direi-
tos difcil e raramente respeitados. Com
efeito, considera-se que os direitos civis
s foram verdadeiramente garantidos a
partir de 1988, com a chamada Consti-
tuio Cidad. Jos Murilo de Carvalho
(2008, p. 220) coloca a questo com clare-
za: a pirmide dos direitos [de Marshall]
foi colocada de cabea para baixo.
5.2. MAIS CASA
DO QUE RUA
O foco brasileiro foi e tem sido primor-
dialmente colocado sobre os direitos so-
ciais em detrimento dos direitos civis e
polticos. Isso no acontece sem razo.
A oferta de benefcios sociais e servios
pblicos populao surge, muitas ve-
zes, a partir de iniciativa da elite poltica
governante. Esta prtica se desenvolve
no Brasil desde seus primrdios, no
como uma garantia de isonomia de di-
reitos a todos os cidados, mas como
uma benesse estatal, um favor.
Roberto DaMatta
14
(1986, p. 2134,
95) diferencia dois aspectos centrais da
realidade brasileira: a rua, que envol-
veria tudo aquilo vinculado ao espao
pblico, s leis, s relaes impessoais
com os outros, com a massa, sendo re-
ferido com um espao de luta diria; e
a casa, a qual se relaciona ao espao
privado, famlia, s relaes personali-
zadas e ao favoritismo. Portanto, o Brasil
tem um sistema social dividido entre o
sujeito, ao qual se aplicam as leis, atra-
vs do que se garante a igualdade entre
todos, e o sujeito das relaes pessoais,
o qual nunca teria a aplicao das leis a
si mesmo, porque sempre mereceria
uma exceo regra posta.
O conito entre a rua e a casa
proporciona uma inveno genuina-
mente nacional: o jeitinho brasilei-
ro. Esta gura indica uma tendncia a
privilegiar a casa em detrimento da
rua. As normas devem se aplicam
aos outros, mas nunca a si mesmo.
As relaes com o Estado, com repar-
ties pblicas, com o sco ou com
uma la de banco se baseiam sempre
na ideia do favorecimento, do desres-
peito regra em benefcio prprio e
do ser mais esperto. Entre o pode
e no pode h sempre um jeiti-
nho que visa conciliar os interesses,
ainda que em contradio norma
estabelecida. Assim, Maria Luiza Mes-
triner (2011, p. 15) indica que o favor
se tornou uma forma consolidada de
relao social no Brasil, dando-se de
forma verticalizada entre o senhor e
o apadrinhado, entre a autoridade e o
compadre, entre familiares e amigos.
Como a cultura brasileira profun-
damente enraizada nessa concepo, o
gozo de direitos acaba passando pelo
recurso s relaes pessoais para poder
garanti-los. Viver conforme as regras e
leis existentes diculta o acesso a di-
reitos, porque no se tem privilgios,
de maneira que assim se acaba sendo
menos cidado. Trata-se de uma gran-
de contradio vivenciada pelo povo
brasileiro. Cumprimento da igualdade
perante a lei acaba impedindo uma ci-
dadania plena, e no o inverso.
13
Getlio Dornelles Vargas (1882 - 1954)
foi um poltico brasileiro que liderou a
ala civil da Revoluo de 1930, que ps
fm Revoluo Velha, depondo seu
13 e ltimo presidente Washington
Luis e impedindo a posse do presidente
eleito, em 1 de maro de 1930, Jlio
Prestes. Foi presidente do pas em
dois perodos. O primeiro de 15 anos
ininterruptos, de 1930 at 1945, e que
dividiu-se em 3 fases: de 1930 a 1934,
como chefe do Governo Provisrio;
de 1934 at 1937, como presidente da
repblica do Governo Constitucional,
tendo sido eleito presidente da repblica
pela Assembleia Nacional Constituinte
de 1934; e de 1937 a 1945, como
presidente-ditador, enquanto durou o
Estado Novo implantado aps um
golpe de Estado.
14
Roberto DaMatta um
antroplogo brasileiro que
estuda a diversidade dos dilemas
e contradies da sociedade
brasileira. referncia nacional no
campo das Cincias Sociais.
12 FUNDAO DEMCRITO ROCHA | UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE
No Brasil, portanto, apesar de leis
avanadas e de um aparato estatal ro-
busto, os direitos no se efetivam como
deveriam. Vende-se uma imagem de
legal que no se concretiza: trata-se,
de acordo com Mestriner (2011, p. 33) de
uma pseudocidadania. Deste modo,
h profundas diferenas no gozo de
direitos por parte de ricos e pobres,
brancos e negros, homens e mulheres.
Pesquisa recente da Fundao Getlio
Vargas (1999a), evidenciou essas dife-
renas conforme compreendidas pela
prpria populao brasileira.
Se uma pessoa negra e uma branca
praticarem o mesmo crime, a justia (%)
Trata a negra com maior rigor 66,4
Trata a branca com maior rigor 1,1
Trata as duas igualmente 28,8
NS/NR 3,7
Total
100
(N=1.578)
Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, Justia e cidadania
Se uma pessoa rica e uma pobre
praticarem o mesmo crime, a justia (%)
Trata a pobre com maior rigor 95,7
Trata a rica com maior rigor 1,2
Trata as duas igualmente 2,5
NS/NR 0,6
Total
100
(N=1.578)
Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, Justia e cidadania
Para alm do gozo de direitos, h
ainda outras consequncias negativas
desta prtica, sobretudo no campo po-
ltico e da participao. Dulce Chaves
Pandol (1999b, p. 58) ressalta: Aqui,
como o espao pblico o mais dis-
tante, a tendncia para resoluo dos
problemas pessoalizar as relaes,
desprezando, assim, os canais tradicio-
nais de participao poltica e social.
A falta de conexo ou at de conana
na coisa pblica, no governo e nas ins-
tituies acaba afastando os cidados,
o que deixa tais espaos livres para a
ocupao daqueles que buscam a satis-
fao de interesses pessoais e a repro-
duo da lgica de favoritismo, apadri-
nhamento, pessoalidade e excluso.
5.3. REPRESENTATIVIDADE
DEFICITRIA
Os cidados percebem as instituies
pblicas, o governo e os parlamentares
com acentuada descrena. As pessoas
normalmente no se veem ou no se
sentem representadas por suas autorida-
des eleitas. Uma consequncia desta re-
presentatividade decitria a excessiva
valorizao do Poder Executivo. Os bra-
sileiros enxergam o presidente, o gover-
nador, o prefeito como espcies de sal-
vadores da ptria, de guras centrais na
poltica, que seriam os nicos capazes a
solucionarem os seus problemas.
Assim, o Poder Legislativo tem pres-
tgio renegado pelos cidados. Histori-
camente, h um recorrente menosprezo
ao Congresso Nacional, tendo o mesmo
sido fechado e seus parlamentares cassa-
dos numerosas vezes. De modo que se
d pouca importncia ao seu papel polti-
co. No Brasil, nunca se exigiu, em protes-
tos, eleies parlamentares, assim como
nunca houve um levante popular contra o
fechamento do Congresso (CARVALHO,
2008, p. 222). O Legislativo, instncia mais
participativa por possuir mais represen-
tantes eleitos aparenta ser menos rele-
vante ou situar-se em um segundo plano.
O processo eleitoral no Brasil ain-
da evidencia, de forma recorrente, a
prtica de fraude, compra de votos e
de contabilidade paralela para gastos
com campanhas. Em pesquisa de 2010,
o Ibope revelou que 41% dos brasilei-
ros conhecem algum que j votou em
troca de algum benefcio, e destes,
54% armaram que no denunciariam
tentativa de compra de votos (AGN-
CIA BRASIL, 2010). Portanto, alm de
uma participao vinculada a favores,
percebe-se que h descrdito em re-
lao aos rgos que poderiam coibir
tais condutas ilegais.
O espao pblico parece no atrair
muito interesse dos cidados. Jogar
lixo nas ruas, depredar bens pblicos e
sujar as praias, pode parecer aceitvel
e, de certo modo, aparenta ser enca-
rado como no sendo um problema
dos cidados. Enquanto na esfera pri-
vada e familiar h solidariedade, ajuda
e cooperao, na esfera pblica isso
raramente ocorre. Os brasileiros se en-
gajam pouqussimo em causas coleti-
vas que se sobressaiam aos interesses
estritamente pessoais. Tem-se no pas
taxas de associativismo muito baixas.
Poucos parecem se interessar em com-
por associaes comunitrias, sindi-
catos, ONGs, entidades benecentes,
partidos polticos e grupos artsticos,
esportivos e culturais.
SAIBA MAIS
O tema do jeitinho brasileiro e do conluio de favores entre autoridades e cida-
dos to antigo quanto o prprio pas. J em 1500, Pero Vaz de Caminha, no
nal de sua carta ao rei d. Manuel I de Portugal, relatando a primeira viagem s
terras brasileiras, pleiteia um favor para seu genro.
[...] Vossa Alteza h de ser de mim muito bem servida, a Ela peo que, por me fa-
zer singular merc, mande vir da ilha de So Tom a Jorge de Osrio, meu genro
o que dEla receberei em muita merc.
CURSO CIDADANIA JUDICIRIA 13
Grau de conana em lideranas (%)
Lideranas
Mdia das notas
CPDOC-
-FGV/Iser
VP/Veja
Lderes de sua religio 8,1 6,4
Parentes 7,9 6,8
Amigos 6,6 5,7
Vizinhos 6,0 4,7
Patro/Empregado 5,4 4,4
Presidente do Brasil 5,1 4,7
Lderes sindicais e de
associaes
4,2 4,0
Prefeito de sua cidade 4,1 3,9
Deputado em quem
votou
4,0 3,1
Fonte: VP/Veja e CPDOC-FGV/Iser. Lei, justia e cidadania.
Nota: As duas pesquisas pediram que as lideranas fos-
sem avaliadas de 1 a 10 segundo o grau de conana que
despertam. A tabela fornece as mdias das notas.
Filiao a associaes (%)
Partido poltico 2,1
Sindicato 13,6
Associao de moradores 5,5
Associao de pases e estudantes 1,7
Entidade de defesa do meio
ambiente
0,6
Associao lantrpica 5,8
(N=1.578)
Fonte: CPDOC-FGV/Iser, pesquisa Lei, justia e cidadania.
Algumas mudanas na legislao
vm tentando modicar este cenrio.
A Constituio de 1988 trouxe abertura
para uma maior participao dos cida-
dos nos processos de deciso de pol-
ticas pblicas. Assim, em 1990, aprova-
-se a Lei n 8.142 que dispe sobre a
participao da comunidade na gesto
do Sistema nico de Sade (SUS). Em
2001, a Lei n 10.257, Estatuto das Ci-
dades, passa a exigir a participao da
populao e de associaes represen-
tativas no planejamento e desenvolvi-
mento urbano das cidades brasileiras.
Como a Lei n 8.069 de 1990, cria-se a
exigncia de eleio entre membros
da comunidade para os Conselhos Tu-
telares em nvel municipal.
Igualmente, aps 1988, surgem v-
rios Conselhos de Defesa de Direitos
em nvel federal, estadual e municipal,
como rgos colegiados, permanen-
tes, consultivos ou deliberativos, com
a competncia de formular, supervisio-
nar e avaliar polticas pblicas. Hoje,
esses rgos envolvem as mais diver-
sas reas como direitos de mulheres,
direitos humanos, desenvolvimento ur-
bano, sade, assistncia social, criana
e adolescente, pessoas com decin-
cia, juventude, entre outros. No entan-
to, estes espaos, apesar de importan-
tes e de abrirem o Estado sociedade,
ainda sofrem bastante com a ineccia
dos rgos executivos de tornar efe-
tivas suas regulaes (MESTRINER,
2011, p. 33).
Por m, Pandol (1999b, p. 57) res-
salta que este desapego ou desinteres-
se dos cidados com a participao em
espaos democrticos acaba tornando
o relacionamento entre a populao e
o sistema poltico limitada. O povo bra-
sileiro se vincula mais percepo dos
produtos de decises poltico-adminis-
trativas, do que percepo do proces-
so decisrio da poltica em si.
Um exemplo desse pensamento
pode ser notado na expresso rouba,
mas faz, surgida no Brasil nas eleies
municipais de So Paulo em 1957 e uti-
lizada comumente at hoje (COTTA,
2008). A expresso possui uma cono-
tao positiva, indicando que, ainda
que o poltico roube e seja corrupto, o
mesmo perdoado desde que reali-
ze algo em proveito da populao. Em
outras palavras, pouco importam o pro-
cesso poltico, a participao, a honesti-
dade ou a tica. Importam os resultados
nais, os produtos e o que eu ganho
com isso. Assim, brasileiros parecem
mais com clientes de uma empresa pri-
vada, do que efetivamente cidados.
6.
CIDADANIA
E JUSTIA
A Justia e a cidadania esto intimamen-
te ligadas. Primeiro, porque um dos prin-
cipais elementos do Estado Democr-
tico de Direito
15
perpassa o Judicirio:
direito igualdade perante a lei. No so-
frer discriminao, de qualquer natureza
perante a lei, um fator fundante do Es-
tado moderno e princpio bsico da no-
o de justia social. O princpio da no
discriminao est previsto em todas as
convenes e pactos internacionais de
direitos humanos e, no Brasil, consta ex-
pressamente no art. 5 da Constituio.
No entanto, a igualdade perante a
lei no basta, trata-se somente de uma
igualdade formal, na lei. A igualdade
formal no pode desconsiderar as di-
ferenas reais entre os indivduos. Para
se garantir uma igualdade material,
devem-se tratar os iguais igualmente e
os desiguais na medida de sua diferen-
a. O Poder Judicirio tem um papel
fundamental em reconhecer e assegu-
rar que tal igualdade ocorra nos casos
concretos. Sendo a instncia para so-
luo de conitos e exigncia de direi-
Para Refetir
Voc consegue descrever pelo menos
uma situao em que pessoas do seu
crculo de relacionamento se utilizou
do famoso jeitinho brasileiro para
resolver um problema envolvendo r-
gos pblicos? E j presenciou alguma
situao em que a pessoa se dirige a
um funcionrio publico com o famoso
voc sabe com quem esta falando?
Como se sentiu diante dos dois casos?
14 FUNDAO DEMCRITO ROCHA | UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE
tos, cabe aos juzes garantir direitos e,
portanto, assegurar a cidadania.
Outros atores institucionais tambm
so importantes para uma salvaguarda
mnima da cidadania, como o Ministrio
Pblico e a Defensoria Pblica. Estes r-
gos detm autonomia funcional e ad-
ministrativa e so essenciais ao funciona-
mento da Justia. O Ministrio Pblico
zela pelo cumprimento das leis e pelos
interesses coletivos e difusos da popu-
lao. A Defensoria Pblica, por outro
lado, atua na orientao jurdica e na de-
fesa dos cidados necessitados. Juntos
eles garantem que haja o devido proces-
so legal e o efetivo acesso justia.
Embora os cargos estejam previstos
na Constituio, a realidade no corres-
ponde lei, sobretudo no que tange
Defensoria. O IPEA (2013) em recente
estudo evidenciou que faltam defensores
pblicos em 72% das comarcas brasilei-
ras e apenas 59,5% dos cargos j criados
para defensores esto providos. Ademais,
quatro estados brasileiros Paran, Santa
Catarina, Gois e Amap ainda no tm
o rgo efetivamente implantado. Desta
feita, milhes de brasileiros, em especial
os mais pobres, ainda tm negado o di-
reito de acesso justia.
modelo de Ouvidoria Externa surge no
estado de So Paulo e, hoje, o rgo j
existe em oito outros estados brasileiros.
A Justia brasileira vivenciou na l-
tima dcada um acelerado processo de
mudana em que suas decises e proce-
dimentos internos apresentam crescen-
te visibilidade e sujeitam-se a uma maior
crtica pblica. A ideia de um Judicirio
de linguagem complicada, procedimen-
tos enigmticos e autoridades distantes
da populao vm sofrendo uma grande
presso por transformao. E essas alte-
raes no dizem respeito apenas ao
Judicirio. Todos os integrantes deste
grande sistema que compem a Justia
brasileira caminham lentamente no seu
processo de reformulao.
A Democratizao da Justia se
revela essencial para assegurar a cida-
dania tambm quanto ao Sistema de
Justia. Experincias como as da Ou-
vidoria Externa da Defensoria Pblica
podem servir modelo para mecanismo
similares no Ministrio Pblico e no Ju-
dicirio, e assim aumentar o controle
social sobre estas instituies.
7.
DESAFIOS PARA
O FORTALECIMENTO
E PROTEO DA
CIDADANIA
A cidadania um processo social e
como tal no se adqua a modelos res-
tritos e sempre ir de encontro ao ideal,
utopia. O que importante compre-
ender so seus elementos fundamen-
tais: a noo de garantia de direitos e
de participao democrtica. Da mes-
A via judicial tambm pode ser utili-
zada como meio para se exercer a cida-
dania. Garante-se aos cidados brasilei-
ros o direito de ajuizar a chamada Ao
Popular contra leses ao patrimnio
pblico, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio hist-
rico e cultural. Igualmente, se assegura
a gratuidade para quaisquer pedidos
administrativos e judiciais necessrios
ao exerccio da cidadania. Pode-se citar
tambm o direito ao habeas corpus, que
pode ser exercido por qualquer cidado
em caso de restrio ilegal ou abusiva de
sua liberdade de ir e vir. O habeas corpus
pode ser impetrado no Poder Judicirio
por qualquer cidado, no sendo neces-
srio o uso de advogado.
Ademais, a discusso sobre Judi-
cirio e cidadania no pode deixar de
abordar a participao dos cidados
dentro das diversas instituies do Sis-
tema de Justia. Trata-se da chamada
Democratizao do Poder Judicirio, a
qual pode ocorrer por intermdio de
instituies como o Conselho Nacional
de Justia com participao da socie-
dade civil, das diversas ouvidorias que
funcionam nos tribunais em todo o ter-
ritrio nacional, de consultas e audin-
cias pblicas, ou mesmo atravs da in-
corporao de mecanismos de controle
externo. Exemplo de tais mecanismos
a Ouvidoria Externa das Defensorias
Pblicas Estaduais, as quais participam
da gesto e da scalizao dos defen-
sores e servidores.
A Ouvidoria Externa encarregada
de receber denncias, reclamaes ou
sugestes sobre a Defensoria e tomar
medidas a partir delas. A diferena est
na composio do cargo de Ouvidor-ge-
ral, que no feita entre os defensores
e sim entre os cidados por meio de um
processo eletivo com participao direta
de entidades da sociedade civil e movi-
mentos sociais (DPESP, 2014). O primeiro
15
Estado Democrtico de Direito busca
superar o conceito de simples Estado
de Direito, fundado em leis abstratas e
sem legitimidade popular. Assenta-se
o conceito: no princpio da dignidade
da pessoa humana, nos direitos
fundamentais, e na democracia.
Para Refetir
Seria a democratizao da
Justia uma forma de exercer
direitos polticos?
CURSO CIDADANIA JUDICIRIA 15
ma maneira, no h um caminho traa-
do para se atingir a cidadania plena. O
que existem so ideias, experincias e
propostas. a isso que se destina esta
unidade, propiciar ao leitor a constru-
o de novas ideias a partir de um olhar
crtico do que foi discutido.
Quanto ao contexto do Brasil, o
que ainda falta ser implementado?
O que precisa melhorar? A Constitui-
o Cidad de 1988 , sem dvida,
a norma mais progressista que o pas
j teve, no que diz respeito garantia
de direitos tanto civis, polticos, quan-
to sociais. Mas nem s de leis vive o
homem. Faz-se necessrio promover
a participao nos nveis mais bsicos
da sociedade, na escola, no ambiente
trabalho, no bairro e nas comunidades.
A participao em espaos do Exe-
cutivo caminha bem com Conselhos de
Defesa de Direitos e outros mecanismo
de participao direta. Os Parlamentos
tambm se abrem ao povo por meio
de audincias pblicas e iniciativas po-
pulares de lei. O poder que se encontra
diante dos maiores desaos na abertura
para a participao social talvez seja o
Judicirio, mas as tendncias apontam
nesta direo.
Atualmente, com o avano tecno-
lgico, as redes sociais e a ampliao
do acesso informao, o potencial
para participao aumenta e muitas
mudanas podem surgir a partir deste
cenrio. No h um estgio prelimi-
nar ideal para se comear a participar
e ou a ser democrtico. Cidadania se
aprende fazendo.
SNTESE DO
FASCCULO
A noo de cidadania nasce na Grcia
Antiga e ressurge nos sculos XVIII e XIX,
impondo-se como marco no processo
de formao do Estado moderno. H
vrias maneiras de se compreender a ci-
dadania. Pode-se perceb-la como uma
sequncia de direitos civis, polticos e
social. possvel entend-la como uma
vertente dos direitos humanos, ou ainda
como uma noo excludente e centrada
no Estado. Entretanto, alm de uma vi-
so de cidadania como garantia de direi-
tos, o conceito tambm est caracteriza-
do pela participao e pela democracia.
No Brasil, o tema possui acentuada
relevncia devido peculiar histria bra-
sileira, inuncia da lgica de favoreci-
mento e jeitinho, bem como ao dcit
de legitimidade no seu sistema represen-
tativo. A cidadania brasileira tem, portan-
to, caractersticas prprias. Ademais, a
cidadania tem ntima relao com a Jus-
tia, a qual tanto garante direitos como
tambm deve proporcionar espao para
participao cidad. O exerccio pleno da
cidadania algo ainda em construo,
mas se encontra alicerado nos princpios
de garantia de direitos e de participao.
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SOBRE O AUTOR
Rafael Barreto Souza Advogado e Profes-
sor, graduado pela Universidade Federal
do Cear. Mestre em Direito Constitucio-
nal pela Universidade Federal do Cear.
Mestre em Estudos do Desenvolvimento
pelo Institut de Hautes tudes Interna-
tionales et du Dveloppement (IHEID),
na Sua. Assessor jurdico do Centro
de Defesa da Criana e do Adolescente
(CEDECA/Cear) e professor do curso de
Direito do Centro Universitrio Christus
(UniChristus) em Fortaleza, Cear.