Direito Constitucional

Direito Constitucional
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS................................................................3

Direito e suas garantias............................................................................................. 3
Princpio da egaidade.............................................................................................. !
"ategorias de reser#a da ei.................................................................................$
%egaidade e egiti&idade..................................................................................... $
%egaidade e poder de regua&entar....................................................................'
%egaidade e ati#idade ad&inistrati#a...................................................................'
%egaidade tri(ut)ria............................................................................................. *
%egaidade pena.................................................................................................. *
Princpios co&pe&entares do princpio da egaidade.........................................+
"ontroe da egaidade.......................................................................................... +
Princpio da prote,-o .udici)ria..................................................................................+
Esta(iidade dos direitos su(.eti#os.........................................................................../
Direitos 0 seguran,a............................................................................................... 12
Dos direitos sociais................................................................................................. 1!
Dos princpios da iguadade....................................................................................1$
Dos re&3dios constitucionais 4 os 56rits7 constitucionais......................................1*
Do &andado de seguran,a.................................................................................1+
8a(eas data....................................................................................................... 31
Mandado de in.un,-o..........................................................................................32
A,-o ci#i p9(ica................................................................................................ 33
A,-o popuar....................................................................................................... 3$
Direito de peti,-o................................................................................................!:
8a(eas corpus.................................................................................................... !1
DO PODER %EGIS%ATI;O.......................................................................................... !2
"<&ara dos deputados "F. ART. !$.......................................................................!3
Senado =edera........................................................................................................ !3
Organi>a,-o interna das casas do congresso.........................................................!!
Funciona&ento e atri(ui,?es.............................................................................!'
Fun,?es egisati#as @ tpicas e atpicas...................................................................!*
Atri(ui,?es do congresso naciona..........................................................................!/
O processo de cria,-o da ei 4 processo egisati#o.................................................$1
Processo egisati#o............................................................................................$1
Procedi&ento egisati#o..................................................................................... $!
As esp3cies nor&ati#as c= . art. $/.....................................................................$'
14 E&endas a constitui,-o.............................................................................$'
2 4 %ei co&pe&entar......................................................................................$*
3 4 %eis deegadas..........................................................................................$*
! 4 Medidas pro#isArias..................................................................................$+
$ 4 Decreto egisati#o.....................................................................................$/
' B Resou,?es@.............................................................................................. ':
Estatuto dos congressistas......................................................................................':
PODER ECE"UTI;O.................................................................................................. '3
Perda do &andado do presidente e do #ice...........................................................'$
"assi=ica,-o das atri(ui,?es do presidente da rep9(ica.......................................'$
Responsa(iidade do presidente da rep9(ica.........................................................'$
DAS DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIDEES DEMO"RFTI"AS...................'*
Introdu,-o............................................................................................................... '*
Estado de de=esa................................................................................................... '*
Estado de stio......................................................................................................... '/
"ontroe do estado de stio.................................................................................*:
DA SEGURANDA PGH%I"A........................................................................................*3
TEORIA DO DIREITO DE NA"IONA%IDADE..............................................................*$
"onceitua,-o de nacionaidade...............................................................................*$
Modo de aIuisi,-o da nacionaidade......................................................................*'
Direito de nacionaidade (rasieira...........................................................................*'
"ondi,-o .urdica do (rasieiro nato e naturai>ado.................................................*+
Perda da nacionaidade (rasieira...........................................................................*+
1
ReaIuisi,-o da nacionaidade (rasieira.................................................................*+
"ondi,-o .urdica do estrangeiro no Hrasi..............................................................*+
AIuisi,-o e go>o dos direitos ci#is..........................................................................*/
DIREITOS PO%JTI"OS................................................................................................+:
Direitos poticos positi#os....................................................................................... +1
Direito de su=r)gio................................................................................................... +1
Siste&as eeitorais.................................................................................................. +!
Procedi&ento eeitora............................................................................................. +'
Direitos poticos negati#os......................................................................................+*
Pri#a,-o dos direitos poticos.................................................................................+*
ReaIuisi,-o dos direitos poticos..........................................................................++
Ineegi(iidades........................................................................................................ ++
Dos partidos poticos.............................................................................................. +/
Princpios constitucionais de organi>a,-o partid)ria.............................................../:
Partidos e representa,-o potica............................................................................/1
DA ORDEM SO"IA%.................................................................................................... /2
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
Direito e suas garantias
o Direitos: S-o (ens e #antagens con=eridas pea nor&aK
o Garantias: s-o os &eios de =a>er #aer esses direitosL s-o instru&entos peos Iuais se
assegura& o eMerccio e go>o daIuees (ens e #antagens.
As garantias dos direitos Nu&anos =unda&entais pode& ser de dois tipos@
AO GARANTIAS GERAISK
HO GARANTIAS "ONSTITU"IONAIS@
o Garantias Constitucionais Gerais: s-o as institui,?es constitucionais Iue se insere& no
&ecanis&o de =reios e contrapesos dos poderes eL assi& i&pedir o ar(trioL co& o Iue
constitue&L ao &es&o te&poL t3cnica assecuratArias de e=ic)cia das nor&as con=eridoras dos
direitos =unda&entais. PEM.@ Arg-os .urisdicionaisO.
o Garantias Constitucionais Especiais: s-o prescri,?es constitucionais Iue con=ere& L aos
tituares dos direitos =unda&entais L &eiosL t3cnicas e instru&entos ou procedi&entos para
i&pore& o respeito e a eMigi(iidade desses direitosL s-o portantoL prescri,?es do Direito
"onstituciona positi#oL Iue i&itando a atua,-o dos Arg-os estatais ou &es&o de particuaresL
protege& a e=ic)ciaL a apica(iidade e in#ioa(iidade dos direitos =unda&entais de &odo
especia.
GARANTIAS "ONSTITU"IONAIS INDI;IDUAIS
A positi#a,-o dos direitos indi#iduais constitui ee&ento =unda&enta para sua o(rigatoriedade e
i&perati#idade. Q u&a rea,-o .urdica entre governado Psu.eito ati#oO e o Estado e suas autoridades
Psu.eito passi#oO.
Garantia constitucional individual: s-o os &eiosL instru&entosL procedi&entos e institui,?es
destinadas a assegurar o respeitoL a e=eti#idade do go>o e a eMigi(iidade dos direitos indi#iduais.
Princpio da legalidade
rinc!pio da "egalidade 3 nota essencia do Estado de DireitoL princpio (asiar do Estado
De#ocr$tico de DireitoL 3 da essRncia de seu conceito su(ordinar4se 0 Constitui%&o e 'undar(se na
legalidade de#ocr$tica. Su.eita4se ao i&p3rio da eiL &as da ei Iue reai>e o princpio da iguadade e
da .usti,a.
2
Q nesse sentido Iue se de#e entender a asserti#a de Iue o Estado L ou Poder P9(icoL ou os
ad&inistradores n-o pode& eMigir IuaIuer a,-oL ne& i&por IuaIuer a(sten,-oL ne& &andar e
ta&pouco proi(ir nada aos ad&inistradosL sen&o e# virtude da lei.
Q nesse sentido o artigo )*+ II +da Constitui%&oL o teMto n-o N) de ser co&preendido isoada&enteL
&as dentro do siste&a constituciona #igenteL &or&ente e& =un,-o de regras de distri(ui,-o de
co&petRncia entre os Arg-os do poderL de onde decorre Iue o princpio da egaidade ai
consu(stanciado se =unda na pre#is-o de co&petRncia gera do Poder %egisati#oL para egisar so(re
&ateriais generica&ente indicadas. A id3ia #atri, est) e& Iue sA o Poder %egisati#o pode criar regras
Iue contenNa&L originaria&enteL novidade #odi'icativa da orde#(-ur!dico('or#al.
"EI: 4 a ei =or&a 4 isto 3L ao ato egisati#o e&anado dos Arg-os de representa,-o popuar e ea(orado
de con=or&idade co& o processo egisati#o pre#isto na "onstitui,-o. Pode ser Iue a &at3ria possa ser
reguada por u& ato e.uiparado a lei 'or#al 4 ei deegada ou &edida pro#isAria L con#ertidas e& ei 4
Iue sA pode& su(stituir a ei =or&a e& rea,-o 0Iueas &ateriais estrita&ente indicadas nos
dispositi#os re=eridos.
O princpio da egaidade #incua4se a u&a reser#a gen3rica ao Poder %egisati#oL Iue n-o eMcui
atua,-o secund)ria de outros poderes.
Isso Iuer di>er Iue os ee&entos essenciais da pro#idRncia i&positi#a N-o Iue constar da ei. SA a ei
cria direitos e i&p?e o(riga,?es positi#as ou negati#as.
%EGA%IDADE RESER;A DA %EI
Su(&iss-o e o respeito 0 eiL atua,-o
dentro da es=era esta(eecida peo
egisador
Estatuir Iue a regua&enta,-o de
deter&inada &at3ria N) de =a>er4se
necessaria&ente por ei =or&a
Outorga consiste no poder a&po e gera
so(re IuaIuer esp3cie de rea,?es.
De#e ditar u&a discipina &ais espec=ica
do Iue a necess)ria para satis=a>er o
princpio da egaidade.
En#o#e pri&aria&ente u&a situa,-o de
NierarIuia das =ontes nor&ati#as.
Suando u&a nor&a constituciona atri(ui
deter&inada &at3ria eMcusi#a&ente a ei
=or&aL su(traindo4a L co& issoL 0
discipina de outras =ontes.
En#o#e u&a Iuest-o de co&petRncia
Categorias de reserva da lei
/ ( do ponto de vista do 0rg&o co#petente: peo Iua o eMerccio da =un,-o egisati#a para
deter&inar &at3rias sA "a(e ao "ongresso NacionaL s-oL poisL indeeg)#eis.
1 ( do ponto de vista da nature,a da #at2ria: peo Iua deter&inadas &at3rias s-o reser#adas 0 ei
co&pe&entarL enIuanto outras o s-o 0 ei ordin)ria 4 L e N) casos Iue a reser#a 3 de ei ordin)ria ou
co&pe&entar estadua ou de ei org<nica oca.
3 ( do ponto de vista do legislador: a reserva pode ser@
o A4soluta a reserva constitucional da lei: Iuando a discipina da &at3ria 3 reser#ada pea
"onstitui,-o 0 eiL co& eMcus-oL portantoL de IuaIuer outra =onte in=raegaL Iuando a
"onstitui,-oL por eMe&poL di>@ 5a ei reguar)7L 5a ei dispor)7L 5a ei criar)7.
o Relativa a reserva constitucional da lei: Iuando a discipina da &at3ria 3 e& parte ad&iss#e
a outra =onte di#ersa da ei. A constitui,-o apica as seguintes =or&as@ 5nos ter&os da ei7L 5no
pra>o da ei7L 5na =or&a da ei7.
o S-o L e&L #erdades NipAteses e& Iue a "onstitui,-o pre#R a pr)tica de ato in=ra ega so(re
deter&inada &at3riaL i&pondoL no entantoL o(ediRncia a reIuisitos ou condi,?es reser#adas a
ei.
3
"egalidade e legiti#idade
o princ!pio da legalidade nu& Estado De&ocr)tico de DireitoL =unda4se no princpio da
egiti&idadeL sen-o o Estado n-o ser) ta.
o princ!pio da legalidade sA poder ser =or&a na eMigRncia de Iue a ei se.a conce(ida co&o
=or&a no sentido de ser =eita peos Arg-os de representa,-o popuarL n-o e& a(stra,-o ao seu
conte9do e 0 =inaidade da orde& .urdica.
o "egiti#idade e legalidade ne& se&pre se con=unde& 4 cessa& de identi=icar4se no &o&ento
e& Iue se ad&ite Iue u&a orde& pode ser ega &as in.usta.
o princ!pio de legalidade de u& Estado De&ocr)tico de Direito assenta nu&a orde& .urdica
e&anada de u& poder egti&oL at3 porIueL se n-o o =orL o Estado n-o ser) De&ocr)tico de
Direito.
"egalidade e poder de regula#entar
"a(e ao Poder EMecuti#oL outorgado pea "onstitui,-oL das #)rias es=eras de Go#ernoL o poder de
regua&entar L para =ie eMecu,-o da eiL e para dispor so(re a organi>a,-o e =unciona&ento da
ad&inistra,-o 4 regua&ento de eMecu,-o e o regua&ento de organi>a,-o. N-o se ad&ite o
regua&ento autTno&oL .) Iue o poder regua&entar 4 o regula#ento 4 est$ vinculado a lei.
oder Regula#entar consiste nu& poder ad&inistrati#o no eMerccio de =un,-o nor&ati#a su(ordinada
4 trata(se de poder li#itado 4 n-o 3 poder egisati#oL n&o pode+ pois criar nor#atividade .ue
inove a orde& .urdica.
Utrapassar os i&ites egais i&porta e& a(uso de poder L e& usurpa,-o de co&petRncia.
O poder Regua&entar@ n-o cria ne& &odi=ica e eMtingue direitos e o(riga,?es.
Regula#ento 5inculado: 3 cNa&ado o regua&ento de deter&inada eiL desen#o#endo4Ne os
princpiosL esta(eecendo os por&enores de sua eMecu,-o.
"egalidade e atividade ad#inistrativa
Toda ati#idade ad&inistrati#a est) condicionada ao atendi&ento da ei.
Na ad&inistra,-o p9(ica sA 3 per&itido =a>er o Iue a ei autori>a . A ei para o particuarL signi=ica
5pode =a>er7L para a ad&inistra,-o signi=ica 5de#e =a>er assi&7.
A ad&inistra,-o diretaL indireta e =undacionaL de IuaIuer es=era go#erna&entaL o(edecer) aos
princpios da egaidadeL i&pessoaidade L &oraidade e pu(icidade.
Suanto a discricionariedade da Ad&inistra,-oL a ati#idade discricion)ria e os atos conseIUentes n-o
s-o ar(itr)riosL pois su(ordina&4se a u& estrito #ncuo de egaidade.
A discricionariedadeL 3 se&pre relativa e parcial L porIueL Iuanto a co&petRnciaL 0 =or&aL e 0
=inaidade do atoL a autoridade est) se&pre su(ordinada ao Iue a ei disp?eL s-o ees aspectos
vinculados do ato discricion)rioL peo Iue a discricionariedade se #eri=ica Iuanto ao #otivo e o4-eto
do ato.
Se o #otivo e o o4-eto =ore& eMpressos e& eiL o ato 3 #incuadoL se n-o o =ore&L resta u& ca&po de
i(erdade ao ad&inistrador e o ato 2 discricion$rio.
Suanto a possi(iidade de su(&iss-o dos atos ad&inistrati#os ao controe .urisdicionaL te&os@
Se o ato 2 vinculado o ato =icar) su.eito a esse controeL Iuanto ao ato discricion$rioL re=oge ao
controe de egaidadeL nos i&ites da discricionariedadeL &as o .udici)rio pode o(ser#ar Iuanto a
&oraidadeL pro(idadeL =inaidade p9(icaL i&pessoaidade .
"egalidade tri4ut$ria
O =enT&eno tri(ut)rioL o(edece a egaidadeL &as n-o a si&pes egaidade gen3rica Iue rege todas as
ati#idades ad&inistrati#asL su(ordina4se a u&a egaidade espec=icaL Iue e& #erdade se tradu> no
princpio da reser#a da ei.
Esta egaidade espec=ica constitui garantia constitucional do contri4uinte.
4
Esse princpio da estrita egaidade tri(ut)ria co&p?e4se de dois princpios Iue se co&pe&enta&@
o o da reser#a da eiK
o o da anterioridade da ei tri(ut)riaK
"F . ART . 1$: .
"egalidade penal
"onsu(stancia no princpio nullum crimen nulla poena sine lege7L cont3& ta&(3& u&a reser#a
a(souta de ei =or&aL Iue eMcui a possi(iidade de o egisador trans=erir a outre& a =un,-o de de=inir
o cri&e e de esta(eecer pena.
O princpio se co&peta co& outro@ o =a#or reiL Iue prescre#e a n-o utrati#idade da ei penaL a
apica,-o da ei posterior 0Iuea #igente no &o&ento da co&iss-o do cri&e Iuando toNa o car)ter
deituoso do =ato ou contenNa dispositi#os &ais =a#or)#eis ao r3u.
rinc!pios co#ple#entares do princ!pio da legalidade
S-o caracteristica&ente garantias do prAprio regi&e da egaidadeL co&o 3 o caso da ina=asta(iidade
do controe .urisdicionaL Iue o(.eti#a #eri=icar a con=or&idade do ato ou ati#idade do Poder P9(icoL
co& as nor&a egais.
Se assi&L n-o o =osse o princpio da egaidade seria u&a =Ar&ua #a>ia.
A prote,-o constituciona do direito adIuiridoL do ato .urdico per=eito e da coisa .ugaL ta&(3& 3
garantia de per&anRncia e esta(iidade do princpio da egaidade.
Princpio da irretroati#idade da eiL princpio co&pe&entar ao da egaidade.
Controle da legalidade
Fica a ad&inistra,-oL su(&issa 0 egaidadeL su(ordinada a trRs siste&as de controe@ Ad&inistrati#oL
%egisati#o e Vudici)rio.
SuaIuer desses controes o(.eti#a #eri=icar a con=or&a,-o da ati#idade e do ato 0s nor&as egais. O
&ais i&portante de todos 3 o Vurisdicion)rio 4 reai>a4se co& a garantia do acesso ao .udici)rio.
Princpio da proteo judiciria
Ou Princpio da ina=asta(iidade do controe .urisdicionaL principa garantia dos direitos su(.eti#osL
=unda&enta4se no princpio da separa,-o dos poderesL reconNecida co&o a garantia das garantias
constitucionais.
"a(e ao 6udici$rio o Monop0lio da -urisdi%&o. Te&4se o direito de in#ocar a ati#idade .urisdiciona
se&pre Iue se tenNa co&o esadoL ou si&pes&ente a&ea,ado u& direitoL indi#idua ou coeti#o.
"onsagra4se o direito de invocar a atividade -urisdicional co#o direito p74lico su4-etivo. N-o se
assegura a so&ente o direito de agirL direito de a%&o 4 &as ta&(3& o direito daIuee contra .ue# se
ageL contra Iue& se prop?e a a,-o.
Devido processo legal+ co#4inado co# direito de acesso 8 6usti%a+ co contradit0rio e a
plenitude da de'esa+ =ecNa4se o cico das garantias processuais . Garante4se o processoL ou se.a as
=or&ais instru&entais adeIuadas a =i& de Iue a presta,-o .urisdiciona L Iuando entregue peo EstadoL
de a cada u& o Iue 3 seuL segundo o i&perati#o da orde& .urdica.
Estabilidade dos direitos subjetivos
SEGURAN9A 6UR:DICA: con.unto de condi,?es Iue torna& poss#e 0s pessoas o conNeci&ento
antecipado e re=eMi#oL das conseIURncias diretas de seus atos e de seus =atos 0 u> da i(erdade
reconNecida.
I#portante condi%&o da seguran%a -ur!dicaL consiste na reati#a certe>a Iue os indi#duos tR& de
Iue as rea,?es reai>adas so( o i&p3rio de u&a nor&a de#e& perdurar ainda Iuando ta nor&a se.a
su(stituda.
A lei 3 =eita para #igorar e produ>ir seus e=eitos para o =uturoK seu i&ite te&pora pode ser nea
&es&o de&arcado ou n-oL seu teMto as #e>es dei&ita o te&po durante o Iua ee reger) a situa,-o
=)tica pre#ista. As #e>es ee 3 =eita para reguar situa,-o transitAria L decorrida a Iua ea perde a
#igRnciaL conseIUente&ente a e=ic)cia.
O &ais co&u&L entretantoL 3 Iue u&a ei sA perca o #igor Iuando outra a revogue e;pressa o
tacita#ente.
5
Se a ei re#ogada produ>iu e=eitos e& =a#or de u& su.eitoL di>4se Iue ea criou situa,-o .urdica
su(.eti#aL Iue poder) ser u& si#ples interesseL u& interesse leg!ti#oL a e;pectativa de direitoL u#
direito condicionado L u# direito su4-etivo Peste garantido .urisdiciona&enteL ou se.aL eMig#e #ia
.urisdicionaO.
A reai>a,-o e=eti#a desse interesse .uridica&ente protegido 4 direito su(.eti#o 4 n-o raro =ica na
dependRncia da #ontade de seu tituar. Di>4seL ent-oL Iue o direito Ne pertenceL .) integra o seu
patri&TnioL &as ainda n-o =ora eMercido.
DIREITO AD<UIRIDO @ S-o seus ee&entos caracteri>adores@
1 4 ter sido produ>ido por u& =ato idTneo para a sua produ,-oK
2 4 ter se incorporado de=initi#a&ente ao patri&Tnio do tituarK
O direito su4-etivo 3 u& direito e;ercit$vel segundo a vontade do titular e e;ig!vel na #ia
.urisdiciona Iuando seu eMerccio 3 o(stado peo su.eito o(rigado 0 presta,-o correspondente. Se ta
direito 3 eMercidoL =oi de#ida&ente prestadoL tornou4se situa,-o .urdica consu&ada P direito
consu&adoL direito satis=eitoL eMtinguiu4se a rea,-o .urdica Iue o =unda&enta#aO.
Se o direito su4-etivo n&o 'oi e;ercidoL #indo a lei nova+ trans=or&a4se e& direito ad.uiridoL porIue
era eMercit)#e e eMig#e a #ontade de seu tituar.
Incorporou(se no seu patri#=nio para ser eMercido de &aneira garantidaL aIuio Iue as nor&as de
direito atri(ue& a agu3& co&o prAprio. Essa possi(iidade de eMerccio continua no do&nio da
#ontade do tituar e& =ace da ei no#a.
Direito su(.eti#o #ira direito adIuirido Iuando ei no#a #e& aterar as (ases nor&ati#as so( as Iuais =oi
constitudo.
Se n-o era direito su(.eti#o antes da ei no#aL &as interesse .urdico si&pesL &era eMpectati#a de
direito ou &es&o interesse egti&oL n-o se trans=or&a e& direito adIuirido so( o regi&e da ei no#a.
N-o se trata da Iuest-o da retroatividade da lei+ #as t&o s0 li#ite de sua aplica%&o. A ei no#a n-o
se apica a situa,-o su(.eti#a constituda so( o i&p3rio da ei anterior.
A "onstitui,-o n-o #eda a retroatividade da eiL a n-o ser da ei pena Iue n-o (ene=icie o r3u.
Mas o princpio da irretroatividade da lei n-o 3 de Direito ConstitucionalL &as princpio gera de
Direito. Decorre do princpio de Iue as eis s-o =eitas para #igorar e incidir para o =uturo.
S-o =eitas para reger situa,?es Iue se apresente& a partir do &o&ento e& Iue entra& e& #igor.
SA pode& surtir e'eitos retroativosL Iuando eas prAprias o esta(eece& 4 #edado e& &at3ria penaL
sa#o se (ene=iciar o r3u 4 resguardados os direitos adIuiridos e as situa,?es consu&adas.
ATO 6UR:DICO ERFEITO: 3 o .) consu&ado segundo a ei #igente ao te&po Iue se e=etuou. Ato
.urdico per=eito 3 aIuea situa,-o consu&ada ou direito consu&ado. 4 direito de=initi#a&ente eMercido.
Esse direito consu&ado 3 ta&(3& inating#e pea ei no#aL n-o por ser ato per=eitoL &as por ser
direito &ais do Iue adIuiridoL direito esgotado. Se o si&pes direito adIuiridoL 3 protegido contra a
inter=erRncia da ei no#aL &ais ainda 3 o direito adIuirido .) consu&ado.
A di=eren,a entre direito adIuirido e o ato .urdico per=eito 3 Iue aIuee e&ana direta&ente da ei e&
=a#or de u& tituarL o segundo 3 negAcio =undado na ei.
Ato -ur!dico per'eito@ 3 o negAcio .urdico ou o ato .urdico stricto sensu portanto assi&L as
decara,?es uniaterais de #ontade co&o os negAcios .urdicos (iaterais.
COISA 6U"GADA @ Re=ere4se 0 coisa .ugada &ateriaL n-o a coisa .ugada =or&a. Re=ere4se a coisa
.ugada &ateriaL porIue o Iue se protege 3 a presta,-o .urisdiciona de=initi#a&ente outorgada.
A coisa .ugada 3L e& certo sentido u& ato .urdico per=eitoK assi& .) estaria conte&pada na prote,-o
desteL o constituinte a destacou co&o instituto de enor&e ree#<ncia na teoria da seguran,a .urdica.
A prote,-o constituciona da coisa .ugadaL n-o i&pede Iue a ei preordene regras para sua rescis-o
&ediante ati#idade .urisdiciona. A ei n-o pre.udicar) a coisa .ugadaL Iuer4se tutear esta contra
atua,-o direta do egisadorL contra ataIue direto da ei. N-o i&pede contudo Iue a ei preordene
regras para sua rescis-o &ediante ati#idade .urisdiciona.
6
Direitos segurana
Direitos 0 seguran,a 3 u& con.unto de garantiasL esse con.unto de direitos apareNa situa,?es L
proi(i,?esL i&ita,?es e procedi&entos destinados a assegurar o eMerccio e o go>o de agu& direito
indi#idua =unda&enta.
o Seguran%a do do#ic!lio@ consagra o direito do indi#duo ao aconcNego do ar co& a sua
=a&iaL casa asio in#io)#e. Preser#a,-o da pri#acidade e da inti&idade. Dia se estende das '
Noras 0s 1+ Noras. A prote,-o dirige4se as autoridades e aos particuares.
o Seguran%a das co#unica%>es pessoais@ #isa assegurar o sigio da correspondRncia e das
co&unica,?es teegra=ias e tee=Tnicas. Entra& no conceito &ais a&po da i(erdade de
pensa&ento.
o Seguran%a e# #at2ria penal: garantias Iue #isa& tutear a i(erdade pessoaL protege& o
indi#duo contra atua,-o ar(itr)rias.
1 4 GARANTIAS VURISDI"IONAIS PENAIS@
o garantia da ineMistRncia de .u>o ou tri(una de eMce,-o@ acoNendo4se a o princpio do .ui>
naturaL pr34constitudo peo Iua 3 #edada a constitui,-o de .ui> ad hoc para o .uga&ento de
deter&inada causa.
o garantia de .uga&ento peo tri(una do .9ri nos cri&es doosos contra a #ida@ garantias
su(sidi)rias da penitude de de=esa do sigio das #ota,?es dos .urados e da so(erania dos
#eredictos.
o garantia do .ui> co&petente@ ningu3& ser) processado ne& sentenciado sen-o pea autoridade
co&petente e ne& preso por orde& escrita e =unda&entada de autoridade .udici)ria
inco&petente.
2 4 GARANTIAS "RIMINAIS PRE;ENTI;AS@
o anterioridade da ei pena@ n-o N) cri&e se& ei anterior Iue o de=inaL ne& pena se& pr3#ia
co&ina,-o egaK 4 nullum crimen sine lege - nulla poena sine lege 4
o garantia da irretroati#idade da ei penaL sa#o Iuando (ene=iciar o r3uK
o garantia da egaidade e da co&unica(iidade da pris-o@ a pris-o iega ser) i&ediata&ente
reaMada pea autoridade co&petenteL o preso te& direito 0 identi=ica,-o dos respons)#eis por
sua pris-o ou por seu interrogatArio.
3 4 GARANTIAS RE%ATI;AS W AP%I"ADXO DA PENA@
o indi#iduai>a,-o da pena@ a apica,-o da pena de#e a.ustar4se 0 situa,-o de cada i&putadoK
o personai>a,-o da pena@ a pena n-o passar) da pessoa do deinIUenteL no sentido de Iue n-o
atingir) a ningu3& de sua =a&ia ne& a terceiroL pois ningu3& pode so=rer san,-o por =ato
aNeio.
o proi(i,-o de pris-o ci#i por d#ida@ eMceto nos casosL de inadi&pe&ento #ount)rio e
inescus)#e o(riga,-o ai&entcia e a do deposit)rio in=ie.
o proi(i,-o de eMtradi,-o a (rasieiro @ sa#o o naturai>ado
o proi(i,-o de eMtradi,-o de estrangeiro por cri&e potico ou de opini-o@
o proi(i,-o de deter&inadas penas@
!4 GARANTIAS PRO"ESSUAIS PENAIS@
o instru,-o pena contraditAria @ garantia da penitude e a&pa de=esa.
o garantia do processo ega@ ningu3& ser) pri#ado de i(erdade ou de seus (ens se& o de#ido
processo iega.
o garantia da a,-o pri#ada@ garante ao interessado pro&o#er a a,-o pri#ada nos cri&es de a,-o
p9(icaL se esta n-o =or intentada no pra>o ega.
o garantia de presun,-o de inocRncia@ ningu3& ser) cupado at3 o tr<nsito e& .ugado da
senten,a pena condenatAriaK e o ci#i&ente identi=icado n-o ser) su(&etido a identi=ica,-o
cri&inaL sa#o nas NipAteses pre#istas e& ei.
$4 GARANTIAS DA IN"O%UMIDADE FJSI"A E MORA%.
o #eda,-o de trata&ento desu&ano e degradante@
7
o #eda,-o e puni,-o da tortura@
' 4 GARANTIAS PENAIS DE NXO DIS"RIMINADXO@
*4 GARANTIA PENA% DA ORDEM "ONSTITU"IONA% DEMO"RFTI"A@
Dos direitos sociais
A nor&ati#idade constituciona dos direitos sociaisL iniciou4se na "onstitui,-o de 1/3!. QL ent-oL
crescente da e=ic)cia e da apica(iidade das nor&as constitucionais reconNecedoras de direitos sociais.
Assi&L Iuando a "onstitui,-o di> s-o direitos dos tra(aNadores ur(anos e rurais os eMpressa&ente
indicados no artigo a(aiMo."F . ART . * .
N-o 3 de esIuecer4se Iue o siste&a de prote,-o dos direitos sociais 3 ainda &uito =r)gi.
Tutea Vurisdiciona dos Niposu=icientes@ Reguando as rea,?es de tra(aNo co& #istas a tutear os
interesses dos tra(aNadoresL e da a garantia &ais ree#ante consistente na institucionai>a,-o de u&a
Vusti,a do Tra(aNoL destinada a conciiar e .ugar os dissdios indi#iduais e coeti#os . Tutea
.urisdiciona dos cNa&ados Niposu=icientes. "F . ART . 11!.
Sindicali,a%&o e Direito de Greve: possi(iidade de instituir sindicatos autTno&os e i#res e no
reconNeci&ento constituciona do direito de gre#eL Iue encontra&os os dois instru&entos &ais e=ica>es
para e=eti#idade dos direitos sociais dos tra(aNadores.
Sindicai>a,-o 3 u& tipo de associa,-o pro=issiona cu.o o(.eti#o =unda&enta consiste na de=esa dos
direitos e interesses dos tra(aNadores.
Gre#e 3 u& direito4garantia L na &edida e& Iue ee n-o 3 u&a #antage&L u& (e& L a=er#e e& si
pessoa gre#istasL &as u& &eio utii>ado peos tra(aNadores para conseguire& a e=eti#a,-o de seus
direitos e &eNores condi,?es de tra(aNo. "F . ART . +Y e /Y .
Decis>es 6udiciais Nor#ativas: A i&port<ncia dos sindicatos se re#ea ainda na possi(iidade
cee(rare& con#en,?es coeti#as de tra(aNo eL conseIUente&ente na egiti&a,-o Iue tR& para
suscitar dissdio coeti#o de tra(aNo. Signi=icaL Iue se d) 0s decis?es .udiciais e& tais casos eMtens-o
nor&ati#a Iue acan,a toda a categoria pro=issiona representada peo sindicato suscitanteL
(ene=iciando &es&o aIuees tra(aNadores Iue seIuer se.a& sindicai>ados.
Dos princpios da igualdade
Q a iguadade Iue constitui o signo =unda&enta da de&ocraciaL n-o ad&ite os pri#i3gios e distin,?es
Iue u& regi&e i(era consagra.
A iguadade 3 perante a ei e perante ao poder p9(ico.
Isono#ia 'or#al: no sentido de Iue a ei e sua apica,-oL trata a todos igua&ente se& e#ar e&
conta as distin,?es de grupos.
Suando se d) a eMpress-o iguadade na ei 4 o princpio te& co&o destinat)rio tanto o egisador co&o
os apicadores da ei.
Ao ea(orar a ei de#e regerL co& igua disposi,?es 4 os &es&os Tnus e as &es&as #antagens 4
situa,?es idRnticasL eL reciproca&ente distinguirL na reparti,-o de encargos e (ene=ciosL as situa,?es
Iue se.a& entre si distintas L de sorte a IuinNoa4as ou gra#)4as e& propor,-o a suas di#ersidades.
Nos siste&as constitucionais do tipo do nosso n-o ca(e d9#ida Iuanto ao principa destinat)rio do
princpio constituciona de iguadade perante a ei. O &anda&ento da "onstitui,-o se dirige
particuar&ente ao egisador eL e=eti#a&ente so&ente ee poder) ser o destinat)rio 9ti de seu
&anda&ento.
"onceito de iguadade e desiguadade s-o reati#osL i&p?e a con=ronta,-o e o contraste entre duas ou
#)rias situa,?esL peo Iue onde u&a sA eMiste n-o 3 poss#e indagar de trata&ento igua ou
discri&inatArio.
8
Aguns eMe&pos@
/ ( IGUA"DADE ENTRE ?OMENS E MU"?ERES: N-o 3 iguadade perante a eiL &as iguadade de
direito e o(riga,?es.
SA #ae& as discri&ina,?es =eitas pea prApria "onstitui,-oL se&pre a =a#or da &uNer
1 ( IGUA"DADE 6URISDICIONA": O princpio da iguadade perante a ei Iue se dirige pri&aria&ente
ao egisador a#uta a i&port<ncia da iguadade .urisdiciona.
O princpio da iguadade consu(stancia u&a i&ita,-o ao egisadorL IueL sendo #ioadaL i&porta na
inconstitucionaidade da ei L por outro adoL o .ui> de#er) se&pre dar 0 ei o entendi&ento Iue n-o crie
distin,?es.
Princpio da iguadade .urisdicionaL apresenta4se@
o co&o interdi,-o ao .ui> de =a>er distin,?es entre situa,?es iguais e apicar a eiK
o co&o interdi,-o ao egisador de editar eis Iue possi(iite& trata&ento desigua a situa,?es
iguais ou trata&ento igua a situa,?es desiguais por parte da .usti,a.
A #eda,-o de .u>o de eMce,-o caracteri>a o .ui> naturaL consu(stanciado na Decara,-o Uni#ersa dos
Direitos 8u&anos.
Vui> natura 3 o .ui> preconstituido co&petente.
A eMistRncia das .usti,as especiais n-o o=ende o princpio do .ui> natura.
3 ( IGUA"DADE ERANTE A TRI@UTA9AO@ Reaciona4se co& a .usti,a distri(uti#a e& &at3ria =isca.
A teoria su4-etiva co&porta duas #ertentes@
rinc!pio do 4ene'!cio: onde as cargas dos i&postos de#e ser distri(uda entre os indi#iduos de
acordo co& o (ene=cio Iue des=ruta& da ati#idade go#erna&entaK
rinc!pio do sacri'!cio igual: o go#erno incorre e& custos e& =a#or de indi#duos particuares L estes
custos de#e& ser suportados por ees.
A teoria o(.eti#a@
"on#erge& para o princpio da capacidade contri(uti#aL eMpressa&ente adotada pea constitui,-o.
B ( IGUA"DADE ERANTE A "EI ENA"@ N-o de#e signi=icar Iue 3 a &es&a pena para o &es&o
deitoL &as de#e signi=icar Iue a &es&a ei e seus siste&as de san,?esL N-o de se apicar a todos
Iuantos pratiIue& o =ato tpico nea de=inido co&o cri&e.
) ( IGUA"DADE SEM DISTIN9AO DE <UA"<UER NATURECA@ A "onstitui,-o #eda distin,?es de
IuaIuer nature>aL de#e pro&o#er o (e& de todos.
Dos remdios constitucionais - os writs constitucionais
A "onstitui,-oL incui entre as garantias indi#iduaisL o direito de peti,-oL o Na(eas corpusL o &andado
de seguran,aL o &andado de in.un,-oL o Na(eas dataL a a,-o popuar 4 Iue #e& sido no&eados no
Direito constituciona de Re&3dios "onstitucionais 4 no sentido 4 de &eios dispostos 0 disposi,-o dos
indi#duos e cidad-os para pro#ocar a inter#en,-o das autoridades #isando sanarL corrigir iegaidade
e a(uso do poder e& pre.u>o de direitos e interesses indi#iduais. TR& nature>a de a,-o
constituciona.
S-o garantias "onstitucionais na &edida de Iue s-o instru&entos destinados a assegurar o go>o de
direitos #ioados ou e& #ista de ser #ioados ou si&pes&ente n-o atendidos.
Rigorosa&ente =aando as garantias dos direitos =unda&entais s-o as i&ita,?es L as #eda,?esL
i&postas peo constituinte ao poder p9(ico.
Do #andado de seguran%a
AD CONCEITO E "EGITIMIDADE@
Mandado de Seguran%a: 3 o &eio constituciona posto a disposi,-o de toda pessoa =sica ou .urdicaL
Arg-o co& capacidade processuaL ou uni#ersaidade reconNecida por eiL para prote,-o de direito
9
indi#idua ou coeti#oL Iuido e certoL n&o a#parado por !abeas corpus+ esado ou a&ea,ado de
es-oL por ato de autoridadeL se de Iue categoria =or e se.a& Iuais =ore& as =un,?es Iue eMer,a.
N-o sA as pessoas =sicas e .urdicas pode& utii>ar4se e ser pass#eis do &andato de seguran,aL
co&o ta&(3& os 0rg&os p74licos despersonali,adosL &as dotados de capacidade processua. EM.@
PresidRncia das Mesas do %egisati#oL Fundos =inanceirosL etc..L 4 Ad&inistra,-o centrai>ada ou
descentrai>ada Iue tenNa& prerrogati#as ou direitos prAprios a de=ender.
Responde& ta&(3& e& &andado de seguran,a as autoridades -udici$rias 4 Iuando pratiIue& atos
ad&inistrati#os ou pro=ira& decis?es .udiciais Iue ese& direito indi#idua ou coeti#o Iuido e certoL do
i&petrante.
Pode& i&petrar seguran,a a3& das pessoas e entes personi=icadosL as universalidades
reconNecidas por ei 4 espAioL &assa =aidaL condo&nio de aparta&entos. Isto porIue a personaidade
.urdica 3 independente da personaidade .udici)ria Pcapacidade para ser parte e& .u>oO..
Personaidade .udici)ria 3 a possi(iidade de ser parte para de=esa de direitos prAprios ou coeti#as.
Q essencia Iue tenNa prerrogati#a ou direito prAprio ou coeti#oL a de=enderL e Iue esse direito se
apresente Iuido e certo ante o ato i&pugnado.
Suanto aos agentes pol!ticos 4 prerrogati#as =uncionais espec=icas do cargo ou &andato 4 ta&(3&
pode& i&petrar &andado de seguran,a contra ato de autoridade Iue Ne toNerr o dese&penNo de
suas atri(ui,?es ou a=rontar suas prerrogati#as.
Mandado de Seguran%a Coletivo: esse segue o procedi&ento co&u& do mandamus de prote,-o a
direito indi#idua. O(ser#e4se Iue n-o se presta 0 de=esa do direito indi#idua de u& ou aguns =iiados
de partido poticoL de sindicato ou de associa,-oL &as si& da categoriaL ou se.aL da totaidade dos
i&petrantes Iue tenNa& u& direito ou u&a prerrogati#a a de=ender e& .u>o.
@D NATURECA ROCESSUA"@
Q a,-o ci#i de rito su&)rio especiaL a=asta a o=ensa atra#3s de orde& correti#a ou i&pediti#a da
iegaidade.
EnIuadra4se no conceito de causa enunciado pea "onstitui,-o 4 para =ins de =iMa,-o de =oro e .u>o .
Distingue4se das de&ais a,?es pea especi=icidade de seu o(.eto e pea su&ariedade de seus
procedi&entosL prAprioL sA su(sidiaria&ente aceita as regras do ".P."..
A in#aida,-o de atos de autoridade ou 0 supress-o de e=eitos de o&iss?es ad&inistrati#as capa>es de
esar direito indi#idua ou coeti#oL Iuido e certo.
O &anda&us ser) processado e .ugado co&o a,-o ci#iL no .u>o co&petente.
DD ATO DE AUTORIDADE@
Q toda &ani=esta,-o ou o&iss-o do Poder P9(ico ou de seus deegadosL no dese&penNo de suas
=un,?es ou a preteMto de eMercR4as. Autoridade entende4se a pessoa =sica in#estida de poder de
decis-o dentro da es=era de co&petRncia Iue Ne 3 atri(uda pea nor&a ega.
Tra>e& e& si u&a decis-o e n-o apenas u&a eMecu,-o.
De#e se distinguir autoridade p74lica de agente p74lico@ aIuea det3& na orde& Nier)rIuica poder
de decis-oL pratica atos decisAriosL este n-o pratica atos decisAriosL &as si&pes atos eMecutAriosL e
por isso n-o responde a &andado de seguran,a.
Considera#(se atos de autoridade p74lica@ os praticados por ad&inistradores ou representantes de
autarIuia e de entidades paraestataisL os pessoas naturais ou .urdicas co& 'un%>es delegadasL co&o
s-o os concession$rios de ser#i,os de utiidade p9(ica.
N-o s-o pass#eis de &andados de seguran,a os praticados por pessoas ou institui%>es
particulares L cu.a ati#idade se.a apenas autori,adas peo Poder P9(ico.
EIuipara&4se a atos de autoridade as o&iss?es ad&inistrati#as das Iuais possa resutar es-o a direito
su(.eti#o da parte.
Q pac=ico o entendi&ento Iue os atos .udiciais 4 acArd-oL senten,a ou despacNo 4 con=igura& atos de
autoridadeL pass#eis de &andado de seguran,aL desde Iue o=ensi#os de direito Iuido e certo do
i&petranteL co&oL ta&(3&L os atos ad&inistrati#os praticados por &agistrados no dese&penNo de
=un,?es de ad&inistra,-o da .usti,a su.eita&4se a corre,-o por #ia do &anda&us.
Os atos praticados por para&entares na ea(ora,-o da eiL na #ota,-o de proposi,?es ou na
ad&inistra,-o do %egisati#o entra& na categoria de atos de autoridade e eMp?e&4se a &andado de
10
seguran,aL desde Iue in=rin.a& a "onstitui,-o ou nor&a regi&entais da corpora,-o e o=enda&
direitos ou prerrogati#as do i&petrante.
Os atos interna corporisL &as n-o todos L s-o inapreci)#eis .udicia&ente.
DD DIREITO INDI5IDUA" E CO"ETI5O ":<UIDO E CERTO@
Direito individual: 3 o Iue pertence a Iue& in#oca e n-o apenas 0 sua categoriaL corpora,-o ou
associa,-o de casse. Q direito pr0prio do i&petranteL Iue autori>a e egiti&a a i&petra,-o. Se =or
direito de outre# n&o autori,a &andado de seguran,aL &as si&L a%&o popular ou a%&o civil p74lica.
Direito l!.uido e certo @ se apresenta &ani=esto na sua eMistRnciaL dei&itado na sua eMtens-o e apto a
ser eMercitado no &o&ento da i&petra,-o. 8) de #ir eMpresso e& nor&a ega e tra>er e& si todos os
reIuisitos e condi,?es de sua apica,-o ao i&petrante.
Suando a ei aude a direito l!.uido e certo est) eMigindo Iue esse direito se apresente co& todos os
reIuisitos para o seu reconNeci&ento e eMerccio no &o&ento da i&petra,-o. Direito l!.uido e certoL
co&pro#ado de pano.
Se depender de co&pro#a,-o posterior n-o 3 l!.uido L ne& certoL para =ins de seguran,a.
Se eMige& situa,?es e =atos co&pro#ados de panoL 3 Iue n-o N) instru,-o pro(atAria no &andado de
seguran,a . 8) apenas u&a dila%&o para in=or&a,?es do i#petradoL so(re as aega,?es e pro#as
o=erecidas peo i&petranteL co& su(seIuente &ani=esta,-o do M.P..
A senten%a considerar) unica&ente o direito e os =atos co&pro#ados co& a inicial e as in'or#a%>es.
As pro#as tendentes a de&onstrar a iIuide> e certe>a do direito pode& ser de todas as &odaidades
ad&itidas e& eiL desde Iue aco&panNe& a iniciaL sa#o no caso de docu&ento e& poder do i&petrado
ou super#eniente as in=or&a,?es. EMige4se a pro#a pr3constituda.
No &andado de seguran,a coeti#oL postuar4se4) direito de u&a categoria ou casseL n-o de pessoas
ou grupoL e&(ora essas este.a& =iiadas a u&a entidade constituda para agregar pessoas co& o
&es&o o(.eti#o pro=issiona ou socia.
A entidade Iue i&petrar &andado de seguran,a de#e =a>R4o e& no&e prAprio &as e& de=esa de
direito ou u&a prerrogati#a a de=ender .udicia&ente.
ED O@6ETO@
Ser) se&pre a corre,-o de ato ou o&iss-o de autoridadeL desde Iue iega e o=ensi#o de direito
indi#idua ou coeti#oL Iuido e certoL do i&petrante.
O ato ou o&iss-o pode pro#ir de IuaIuer dos trRs poderes@
N-o se ad&ite &andado de seguran,a contra atos &era&ente nor&ati#os 4 ei e& tese 4 contra a coisa
.ugada 4 os interna corporis de Arg-o coegiados.
Coisa -ulgada: sA e 3 in#aidada por a,-o recisAria.
"ei e# tese@ nor&a a(strata de condutaL Iue n-o esa por siL sA IuaIuer direito indi#idua. So&ente as
eis e decretos de e=eito.
O4-eto do #andado de seguran%a@ o ato ad&inistrati#o espec=icoL &as por eMce,-o presta4se a
atacar as eis e decretos de e=eitos concretosPos Iue tra>e& e& si &es&os o resutado espec=ico
pretendidoOL as dei(era,?es egisati#as e as decis?es .udiciais para as Iuais n-o Na.a recurso capa> de
i&pedir a es-o ao direito su(.eti#o do i&petrante. As eis e decretos de e=eitos concretos n-o cont3&
&anda&entos gen3ricosL ne& apresenta& IuaIuer regra a(strata de conduta.
Deli4era%>es legislativas: entende&4se as decis?es de Pen)rio ou da Mesa o=ensi#a de direito
indi#idua ou coeti#o de terceirosL dos &e&(ros da corpora,-oL das "o&iss?esL ou da prApria Mesa.
Decis>es -udiciais entende4se os atos .urisdicionais praticados e& IuaIuer processoL desde Iue n-o
Na.a recursoL ouL este se& e=eito suspensi#o.
FD CA@IMENTO@
Ato de IuaIuer autoridade
11
Ato .ue cai4a recurso ad#inistrativo: a ei #eda Iue se i&petre &andado de seguran,a contra ato
Iue cai(a recurso ad&inistrati#oL co& e=eito suspensi#o independente de cau,-o 4 n-o esta o(rigando
o particuar a eMaurir a #ia ad&inistrati#a.
Est) apenas condicionado a i&petra,-o 0 operati#idade ou eMeIUi(iidade do ato a ser i&pugnado
perante o Vudici)rio.
Se o recursos suspensi#o =or utii>ado ter4se4) Iue aguardar o seu .uga&ento L para atacar o ato =inaK
se transcorre o pra>o para recurso ou se a parte renuncia a sua interposi,-o o ato se torna operante e
eMeIU#e pea ad&inistra,-o.
O Iue n-o se ad&ite 3 a conco&it<ncia do recurso ad&inistrati#o 4 co# e'eito suspensivo 4 co& o
&andado de seguran,aL porIue os e=eitos do ato .) est-o so(restados peo recurso Nier)rIuicoL
nenNu&a es-o produ>ir) enIuanto n-o se tornar eMeIU#e e operante.
Se o recurso ad&inistrati#o eMigir cau,-o para o seu rece(i&entoL ca(e o &andado de seguran,a.
Ato -udicial@ outra &at3ria e;clu!da do &andado de seguran,a 3 a decis-o ou despacNo .udicia contra
o Iua cai(a recurso espec=ico apto a i&pedir iegaidade ou ad&ita reca&a,-o correciona e=ica>.
Q ca(#e a i#petra%&o de #andado de seguran%a para resguardo do direito esado ou a&ea,ado de
es-o peo prAprio .udici)rio.
Inad#iss!vel 3 o &andado de seguran,a co&o su(stituti#o do recurso prAprioL pois por ee n-o se
re=or&a a decis-o i&pugnadaL &as apenas se o(t3& a susta,-o de seus e=eitos esi#os ao direito
Iuido e certo do i&petranteL at3 a re#is-o do .ugado no recurso ca(#e. ode e deve ser
conco#itante co# o recurso pr0prio.
Q ca4!vel #andado de seguran%a contra o ato .udicia de IuaIuer nature>a e inst<ncia desde Iue
iega e #ioador de direito Iuido e certo do i&petranteL e n-o Na.a possi(iidade de coi(i,-o e=ica> e
pronta peos recursos co&uns.
At3 &es&o contra a concess&o de #edida cautelar 3 ca(#e &andado de seguran,aL para assustar
seus e=eitos esi#os a direito indi#idua Iuido e certo do i&petrante.
Se os recursos co&uns re#ea&4se ine=ica>es na sua &iss-o protetora do direito indi#idua ou coeti#oL
Iuido e certoL pode seu tituar usarL eMcepciona e conco&itante&enteL do #anda#us.
O uso do #andato de seguran%a para dar e'eito suspensivo aos recursos Iue n-o o tenNa&L desde
Iue interposto o recurso nor&a ca(#e.
Q ca(#e neste casoL a concess&o de li#inar dando e=eito suspensi#o ao recurso nor&a at3 o
.uga&ento da &andado de seguran,aL de#e concorrer para essa i&inar a ree#<ncia do pedido e a
i&inRncia do dano irrepar)#e ou de di=ci repara,-o ao i&petrante 4 periculum in mora e o "umus
bonis juris.
Inad#iss!vel 3 &andado de seguran,a contra a coisa .ugada B sA destrut#e por a,-o recisAria a
&enos Iue o .ugado se.a su(stancia&ente ineMistente ou nuo de peno direitoL ou n-o acance o
i&petrante nos seus pretendidos e=eitos.
Suanto aos atos n-o .udiciais 4 e&(ora praticados por Arg-os do Poder Vudici)rioL s-o considerados
ad&inistrati#os e pass#eis do #anda#us.
Q pass#e de &andado de seguran,a os atos discipinares Iue e&(ora =or&a&ente corretos e
eMpedidos por autoridade co&petenteL pode& ser iegais e a(usi#os no &3ritoL a eMigir pronta corre,-o
&anda&enta.
Ato de dirigente de esta(eeci&ento particuar@ autori>ados e =iscai>ados peo go#ernoL N) de se
eMa&inar os atos praticados co& autoridade decorrente da deega,-oL ou reai>ado no interesse
interno e particuar.
12
Assi&. Suando o diretor de u&a escoa particuar nega iega&ente u&a &atrcuaL ou a institui,-o
(anc)ria re.eita iegiti&a&ente u&a opera,-o de cr3ditoL co&ete u&a iegaidade no dese&penNo da
atri(ui,-o deegadaL ca(e seguran,a.
GD RACO ARA INTEROSI9AO@
O pra>o para i&petrar &andado de seguran,a 3 de /1E dias.
ra,o decadencial+ co&o taL n-o se suspende ne& se interro&pe desde Iue iniciado.
O pra>o sA co#e%a a 'luir sA se inicia na data e& Iue o ato a ser i&pugnado se torna operante ou
eMeIU#e.L capa> de produ>ir es-o ao direito do i&petrante.
EnIuanto o ato n&o estiver apto a produ>ir os seus e=eitosL n-o pode ser i&pugnado .udicia&ente. At3
&es&o a seguran,a pre#enti#a sA poder) ser pedida ante u& ato per=eito eMeIU#eL &as ainda n-o
eMecutado.
Se o ato 3 irrecorr!vel ou apenas pass!vel de recurso se# e'eito suspensivoL contar4se4) o pra>o
da pu(ica,-o ou da inti&a,-o pessoa do interessado.
Se ad&ite recurso co& e=eito suspensi#oL contar4se4) do t3r&ino do pra>o para o recurso 4 se n&o 'or
interposto 4 ou da inti&a,-o do .uga&ento =ina do recurso 4 se interposto regular#ente.
O pedido de reconsidera,-o na #ia ad&inistrati#a n-o interro&pe o pra>o para i&petra,-o da
seguran,aL sa#o se a ei Ne der e=eito suspensi#o.
Distin%&o@ O ato Iue ad&ite recurso co& e=eito suspensi#o independente&ente de cau,-oL do Iue sA o
ad&ite &ediante cau,-o. Para aIuee n-o N) ca(i&ento do &andado de seguran,aL .) para este L por
ser a cau,-o u& gra#a&e para parteL N) ca(i&ento o &anda&us.
Os tri(unais tR& decido Iue a interposi,-o de recurso ad&inistrati#o Iue por si sA reega o incio do
pra>o da i&petra,-o do &andado de seguran,a para apAs seu .uga&ento.
O pra>o de i&petra,-o n-o se conta da pu(ica,-o da ei ou decreto nor&ati#oL &as do ato
ad&inistrati#o Iue concreti>a a o=ensa do direito do i&petrante.
Nos atos de trato sucessi#oL co&o no #enci&ento ou outras presta,?es periAdicasL o pra>o se reno#a
a cada ato e ta&(3& n-o corre durante a o&iss-o ou in3rcia da ad&inistra,-o.
Cessa o pra,o desde a data decadRncia desde a data da i&petra,-o peo Iue n-o N) caducidade
intercorrenteL &as pode Na#er prescri,-o da a,-o co& a paraisa,-o do processo por &ais de $ anos.
?D ARTES@
artes: o i&petrante 4 titular do direito e o i#petrado 4 o i&petrado 4 autoridade coatora 4 e o
Minist3rio P9(ico 4 parte p74lica aut=no#a.
A3& dessas partes iniciais outros interessados poder-o ingressar no =eito desde Iue tenNa& 4
egiti&idade 4 para estar ao ado do i&petrante ou i&petradoL co&o litisconsorte ativo ou passivo.

O i#petrante para ter egiti&idade ati#a N) de ser tituar do direito indi#idua ou coeti#o Iuido e certo.
Pode ser pessoa =sica ou .urdicaL naciona ou estrangeira do&iciiado no Pas ou n-oL o i&portante 3
Iue este direito este.a so( a .urisdi,-o (rasieira.
Pode ser ente personai>ado ou n-o e uni#ersaidades patri&oniaisL pois n-o 3 restrito a pessoa
Nu&ana co&o o habeas corpus. Desde Iue tenNa& capacidade processua para de=ender seus
direitos 4 direito su(.eti#o prAprio 4 Iuido e certo.
EMige4se Iue o i&petrante possa eMercR4o indi#idua&ente ou coeti#a&ente.
Peo &andado de seguran,a n&o se de'ende direito da coeti#idade &as t-o so&ente direito su(.eti#o
ou coeti#o indi#iduaL para prote,-o da co&unidade adeIuado 3 a a,-o popuar constituciona.
13
O i#petrado 3 a autoridade coatora n-o a pessoa .urdica ou o Arg-o a Iue pertence e ao Iua o seu
ato 3 i&putado e& ra>-o do o=cio.
8) Iue se distinguir a posi,-o processua da entidade a Iue pertence o i&petradoL pois a Uni-oL os
EstadosL o Distrito Federa e os TerritAriosL sA ingressar-o nos autosL co&o itisconsortes nou
assistentes por seus procuradosL ao passo Iue o Municpio .) integra a ida co& o ingresso do Pre=eito
no Processo.
A autoridade coatora ser) se&pre parte na causaL de#er) prestar e su(scre#er pessoa&ente as
in=or&a,?es no pra>o de 1: dias. Os e=eitos patri&oniais ser-o suportados pea Fa>enda P9(ica.
Coator: 3 a autoridade superior Iue pratica ou ordena concreta e especi=ica&ente a eMecu,-o ou
ineMecu,-o do ato i&pugnado e responde pea suas conseIURncias ad&inistrati#as. O e;ecutor 3 o
agente su(ordinado.
Inca(#e 3 a seguran,a contra a autoridade Iue n-o disponNa de co&petRncia para corrigir a
iegaidade i&pugnada. Funda4se na &)Mi&a ad impossibilia nemo tenetur @ ningu3& pode ser
o(rigado a =a>er o i&poss#e.
A &es&a carRncia ocorre Iuando o ato i&pugnado n-o =oi praticado peo apontado coator.
Coator: poder) pertencer a IuaIuer dos Poderes e a IuaIuer das entidades estatais ou 0s suas
organi>a,?es aut)rIuicas ou paraestataisL (e& co&o aos ser#i,os concedidos per&itidos ou
autori>ados.
As atri(ui,?es deegadas e&(ora pertencentes 0 entidade deegante cooca& co&o coator o agente
deegado Iue praticar o ato i&pugnado.
Nos Arg-os coegiados considera4se coator o presidente Iue su(scre#e o ato i&pugnado e responde
pea sua eMecu,-o. Nos atos co&peMos o coator 3 a 9ti&a autoridade Iue nees inter#3&L para seu
aper=ei,oa&ento. A .urisprudRnciaL eMige a noti=ica,-o de todos os Iue participa& do ato.
Autoridade superiorL dentro de sua atri(ui,-oL a#oca o ato in=eriorL desocando o &andado de seguran,a
para o .u>o ou =oro co&petente. A a#oca,-o 3 ad&iss#e antes de i&petrada a seguran,aL pois esta
sA ca(e contra ato operante e eMeIU#e.
Minist2rio 74lico@ 3 o o=iciante necess)rio no &andado de seguran,aL n-o co&o representante da
autoridade coatora ou da entidade estataL &as co&o parte p9(ica autTno&a incu&(ida de #ear pea
correta apica,-o da ei e pea reguaridade do processo. O seu de#er e &ani=estar4se so(re a
i&petra,-oL podendo opinar peo seu ca(i&ento ou desca(i&entoL pea sua carRnciaL eL no &3rito pea
concess-o ou denega,-o da seguran,aL (e& co&o a reguaridade ou n-o do processoL segundo a sua
con#ic,-o pessoaL se& estar adstrito aos interesses da Ad&inistra,-o P9(ica.
Te& a&pa i(erdade de &ani=esta,-oL Iuanto ao direitoL dada a autono&ia de suas =un,?es e&
rea,-o a IuaIuer das partesL podeL ta&(3&L interpor recursos ca(#eisL co& os pra>os dupicados.
A =ata de inti&a,-o do Minist3rio P9(ico acarreta a nuidade do processoL a partir do &o&ento e& Iue
de#ia =uncionar no =eito.
Terceiro re-udicado: por decis-o e& &andado de seguran,aL para o Iua n-o =oi citadoL pode
recorrer do .ugado no pra>o e& Iue disp?e as partesL co&o pode utii>ar4se do &anda&us para
i&pedir a es-o a direito seu.
E& se tratando de itisconsorte necess)rioL n-o cNa&ado a ideL 3 ca(#e at3 &es&o recurso
eMtraordin)rio e& ra>-o da nuidade do processo.
Terceiro pre.udicado@ 3 aIuee IueL e&(ora n-o sendo parte na ideL so=re gra#a&e co& a decis-o da
inst<ncia ordin)ria. Figura autTno&a n-o #incuada ao autorL ao r3u ou itisconsorte.
IO "ITISCONSFRCIO E ASSISTGNCIA@
A&(os s-o ad&itidos no &andado de seguran,aL desde Iue a pretens-o desses inter#enientes
coincida co& a dos i&petrantes origin)rios.
Distingue4se trRs &odaidades de itisconsArcioL poss#eis e& nosso direito@
14
o Necess$rio: a causa pertence a &ais de u& e& con.unto e a nenNu& isoada&enteL peo Iue a
a,-o n-o pode prosseguir se& a presen,a de todos no =eito so( pena de nuidade do
.uga&entoK
o Irrecus$vel: a causa pertence a cada u& isoada&enteL &as co&o 3 co&u& do interesse das
partes e coneMa a rea,-o de direitoL a decis-o do pedido de u& in=uir) na do outroL ra>-o pea
Iua o itisconsArcio n-o poder) ser recusado por IuaIuer dos itigantes.
o Recus$vel : pretens?es s-o autTno&asL &as co&o N) a=inidade entre as causas L por u& ponto
co&u& de =ato ou de direitoL per&ite4se a reuni-o das a,?esL se isto concordare& as partesL por
econo&ia processua e co& intuitu de se e#itar decis?es teorica&ente con=itantes.
o Nas i&petra,?es e& Iue N) (ene=ici)rios do ato ou contrato i&pugnado esses (ene=ici)rios
s-o itisconsortes necess)riosL Iue de#e& integrar a ide so( pena de nuidade do processo.
Te&4se ad&itido a inter#en,-o de litisconsorte ativo depois de esta(eecida a rea,-o processuaL
co& a presta,-o das in=or&a,?es peo coator.
"itisconsorte passivo: N) de se distinguir o necess)rio e o =acutati#o. AIuea ter) Iue integrar a ide
e poder) =a>R4o a IuaIuer te&poL espontanea&ente ou por deter&ina,-o do .ui>.L este sA poder)
ingressar no processoL no decRnio das in=or&a,?es e co& aIuiescRncia de a&(as as partesL n-o
ca(endo ao .ui> ordenar a sua participa,-o no =eito.
Os itisconsortes passi#os necess)rios Iuando n-o cNa&ados aos autos acarreta a nuidade. "aso
se.a =acutati#oL sua ausRncia n-o in#aida a senten,a.
Assistente@ pode ingressar nos autos a IuaIuer te&poL co& aIuiescRncia das partesL rece(endo o
processo no estado Iue se encontra. N-o pode ino#ar na ide.
6D COMETGNCIA@
Para .ugar o &andado de seguran,aL se de=ine pea categoria da autoridade coatora e pea sua sede
=unciona.
A co&petRncia dos Tri(unais e Vu>os para o .uga&ento do &anda&us est-o discri&inados na
"onstitui,-o.
Se a i&petra,-o =or dirigida a .u>o inco&petenteL ou no decorrer do processo surgir =ato ou situa,-o
.urdica Iue atere a co&petRncia .ugadoraL o &agistrado ou o tri(una de#er) re&eter o processo ao
.u>o co&petente.
A inter#en,-o da Uni-oL do Estado ou de suas autarIuiasL no =eito desoca a co&petRnciaL de#e Na#er o
interesse indireto ou =)tico ou circunst<ncia no des=ecNo da de&anda.
Nas co&arcas e& Iue Na.a ;aras pri#ati#as da Fa>enda P9(icaL o .u>o co&petente para o &andado
de seguran,aL ser) se&pre o dessas ;aras.
"D INICIA" E NOTIFICA9AO@
A Peti,-o iniciaL a3& de atender as eMigRncias do ".P."L de#e ser apresentada co& cApia de seu
teMto e de todos os docu&entos Iue a instrue& para enca&inNa&ento ao i&petradoL .unta&ente co& o
o=cio da noti=ica,-o.
De=erindo a iniciaL o .ui> ordenar) a noti=ica,-o pessoa do i&petradoL o Iue 3 =eito por o=cio
aco&panNado das cApias da inicia e docu&entosL co& a =iMa,-o do pra>o de 1: dias para presta,-o
das in=or&a,?es.
Os interessados Iue de#a& integrar a ideL e &ani=estar4se so(re a &edida i&inar se pedidad peo
i&petrante.
Noti=ica,-o de itisconsortes passi#osL ta&(3&L de#er) ser =eita por o=cio.
Suanto ao Minist3rio P9(icoL rece(er) os autos apAs o pra>o das in=or&a,?esL para &ani=estar4se
dentro de cinco dias.
Inde'erindo a inicial: por n-o ser caso de &andado de seguran,a ou por =aNa insupr#e de reIuisitos
processuaisL os autos ser-o arIui#adosL se desse despacNo n-o =or interposta apea,-o.
15
MD "IMINAR@
Q pro#i&ento cautear ad&itido pea prApria ei do &andadoL Iuando se.a& ree#antes os =unda&entos
da i&petra,-o e do ato i&pugnado puder resutar a ine=ic)cia da orde& .udiciaL se concedida a =ina.
Dois reIuisitos@
ree#<ncia dos &oti#os e& Iue se assenta o pedido da iniciaK
possi(iidade da ocorrRncia de es-o irrepar)#e ao direito do i&petranteL se #ier a ser reconNecida na
decis-o de &3rito.
Preser#aL apenas o i&petrante de es-o irrepar)#e.
%i&inar n-o 3 u&a i(eraidade da Vusti,aK 3 &edida acauteadora do direito do i&petrante.
"oncedida a i&inar poder) ser re#ogada a IuaIuer te&poL desde Iue #eri=iIue a desnecessidade
dessa &edidaL co&o poder) resta(eecR4a se =atos super#enientes indicare& a sua con#eniRncia.
A su(sistRncia da &edida i&inar 2 de HE dias contados da data da respecti#a concess-o L prorrog)#e
por &ais 3E dias+ Iuando o ac9&uo de ser#i,oL do .ui>L i&pedir o .uga&ento de &3rito.
SA o transcurso do pra>o da i&inar n-o acarreta auto&atica&ente a sua eMtin,-oL sendo necess)rio
Iue o .ui> decare a cessa,-o de seus e=eitos.
Negada a li#inarL esse despacNo 2 irrecorr!vel L se concedidaL poder) ser cassadaL a IuaIuer te&poL
peo Presidente do Tri(una co&petente para o recursoL desde Iue soicitada pea entidade interessada
e ocorra& os seus pressupostos egais.
Desta cassa,-o do Presidente ca(e o agra#o regi&entaL se& e=eito suspensi#oL no pra>o de 1: dias.
Se o .ui> cassa eMpressa&ente a i&inar ao denegar a seguran,aL n-o nos parece ad&iss#e o seu
resta(eeci&entoL pea sA interposi,-o do recurso ca(#eL contra a decis-o de &3ritoK se o .ui> siencia
na senten,a so(re a cassa,-o da i&inarL 3 de entender4se &antida at3 o .uga&ento da inst<ncia
superiorK se o .ui> ressa#a a su(sistRncia da i&inar at3 a senten,a passar e& .ugadoL persiste seus
e=eitos enIuanto a decis-o esti#er pendente de recurso.
A &edida i&inar 3 concedida por =unda&ento di#ersos e independentes dos da decis-o de &3rito..
N-o (asta Iue o .ui> se &ani=este so(re o &3ritoL denegando o &andadoL para Iue =iIue in#aidada a
&edida i&inarL 3 preciso Iue o .ugador re#ogue eMpressa&ente a &edida i&inar para Iue cesse&
seus e=eitos.
O Iue sustenta ou in#aida a i&inarL a nosso #erL 3 o pronuncia&ento autTno&o do .ui> so(re a sua
persistRncia ou insu(sistRncia.
U&a #e> cassada a i&inar ou cessada a sua e=ic)cia L #ota& as coisas ao status #uo ante. Assi&
sendo =ica o Poder P9(ico resta(eecido in totumL para a eMecu,-o do ato e de seus consect)rios.
Os atos praticados durante a #igRncia da i&inarL de#er-o ser considerados #)idosL pois se constituira&
ao a&paro de u&a orde& .udicia e=ica> durante a sua #igRncia.
( Suspens&o da li#inar ou da senten%a concessiva: Para e#itar gra#e es-oL 0 orde&L 0 sa9deL a
seguran,a e 0 econo&ia p9(ica. Essa suspens-o ca(e ao Presidente do Tri(una co&petente.
A suspens-o sA .usti=ica4se se a i&inar a=etar de ta &odo a orde& p9(icaL ou o interesse da
coeti#idade. O despacNo cessatArio de#e ser &oti#ado
ND INFORMA9IES@
"onstitue& de=esa da Ad&inistra,-o. De#e& ser prestadas pea prApria autoridade argUida de coatoraL
no pra>o de 1: dias. Pode& ser su(scritas por ad#ogadoL &as .unta&ente co& autoridade respons)#e
peo ato sub judicie+ porIue a responsa(iidade ad&inistrati#a 3 pessoa e intrans=er#e perante a
.usti,a.
A eMecu,-o da seguran,a ser-o se&pre dirigidas 0 prApria autoridade criadora. E por ee cu&prida
direta e i&ediata&enteL so( pena de incidir no cri&e de deso(ediRncia.
Nas in=or&a,?es o i&petrado de#er) escarecer &inuciosa&ente os =atos e o direito e& Iue (aseou o
ato i&pugnado. Poder) o=erecer pro#a docu&enta e parcia .) produ>ida.
O Iue n-o se per&ite 3 o pedido de pro#a =uturaL a ser produ>ida e& .u>o.
Se co& as in=or&a,?es #iere& docu&entos de#e ser a(erta #ista ao i&petrante para suas
&ani=esta,-o e apAs os autor ir-o ao M.P. para seu parecer so(re o todo processado.
"o& as in=or&a,?es encerra4se a =ase instrutAriaL =ecNa4se a possi(iidade do ingresso de
itisconsortes no =eitoL sa#o se as partes o per&itire& ou o .ui> deter&inar a integra,-o da ideL por
itisconsArcio necess)rio.
Pode& os assistentes ingressar no =eitoL a IuaIuer te&po L por Iue n-o se apro#eita& da senten,a.
16
AusRncia de itisconsArcio necess)rioL no processo ense.a nuidade do .uga&ento LIue pode ser o(tida
at3 &es&o e& recurso eMtraordin)rio.
OD SENTEN9A@
Poder) serL de carRncia ou de &3ritoL se antes n-o ti#er sido inde=erida a peti,-o inicia.
"arRncia@ ocorre Iuando o i&petrante n-o satis=a> as pressupostos processuais e as condi,?es do
direito de agir.
Senten,a de &3rito decidir) so(re o direito in#ocadoL apreciando desde a sua eMistRncia at3 a sua
iIuide>.
Ad&ite a decis-o repressi#a e pre#enti#a. L a pri&eira Iuando #isa a corrigir a iegaidade .)
consu&adaK a segunda destina4se a i&pedir o co&eti&ento de iegaidade i&inente.
Na senten,a o .ui> de#er) decidir so(re o pedido na iniciaL condenado o #encido nas custas e
Nonor)rios.
D EJECU9AO@
"oncessi#a da seguran,a 3 i&ediataL espec=ica ou in naturaL &ediante o cu&pri&ento da pro#idRncia
deter&inada peo .ui> se& a possi(iidade de ser su(stituda pea repara,-o.
A seguran,a pode prestar4se 0 re&o,-o de o(st)cuos a paga&entos e& dinNeiroL desde Iue a
reten,-o desses paga&entos decorra de ato iega da ad&inistra,-oL neste caso poder) ordenar o
paga&ento a=astando as eMigRncias iegais.
Nega&os a utii>a,-o da seguran,a para a repara,-o de danos patri&oniais.
"i#inar ou de'initiva: a decis-o 3 eMpressa no &andado para Iue o coator cesse a iegaidadeL e
trans&itida por o=cioL #aendo co&o orde& egaL &arca o &o&ento a partir do Iua i&petrante L
(ene=ici)rio da seguran,aL passa au=erir as #antagens decorrentes do writ.
O n-o atendi&ento ao &andado caracteri>a o cri&e de deso(ediRncia.
"u&prida a orde& .udicia L eMaure4se o conte9do &anda&enta da senten,aL restando apenas o e=eito
condenatArio para o paga&ento das custa e Nonor)rios.
RD RECURSOS:
o Apela%&o: da decis-o Iue apreciar o &3ritoL decretar a carRncia ou inde=erir a iniciaK
o Recurso de O'!cio: da senten,a Iue conceder a seguran,aK
o Agravo Regi#ental: do despacNo do Presidente do Tri(una Iue suspender a eMecMu,0o da
senten,a ou cassar a i&inar.
o Recurso E;traordin$rio: desde Iue o acArd-o incida nos per&issi#os constitucionais.
O e=eito do recurso no &andado de seguran,a 3 so&ente devolutivoL pois se =osse suspensi#o seria
contr)rio ao car)ter urgente e auto4eMecutArio da decis-o &anda&enta.
A interposi,-o dos recursos pode ser =eita peos i&petrantesL i&petrados L M.P. L itisconsortes L terceiros
pre.udicadosL (e& co&oL pea entidade a Iue pertencer o coator.
Transitada e& .ugado a senten,a concessi#a ou denegatAria da seguran,aL desde Iue tenNa apreciado
o &3ritoL sA por a,-o recisAria pode ser des=eito o decidido.
SD COISA 6U"GADA@
Pode resutar da senten,a concessi#a ou denegatAria da seguran,aL desde Iue Na.a apreciado o &3rito
da pretens-o do i&petrante e a=ir&ado a eMistRncia ou a ineMistRncia do direito de ser a&parado.
N-o =a> coisa .ugada a decis-o Iue apenas denega a seguran,a por incerto ou iIuido o direito
peiteadoL a Iue .uga o i&petrante carecedor do &andado e a Iue .uga o i&petrante carecedor do
&andado e a Iue inde=ere desde ogo a inicia por n-o ser caso de seguran,a ou por =ata de reIuisitos
processuais para i&petra,-o.
Possi(iita4se a reno#a,-o do pedidoL Iuando a senten,a denegatAria n-o Ne Nou#er apreciado o
&3ritoL ou se.aL a .usti,a poder) &ani=estar4seL se&pre L so(re &at3ria n-o decidida e& &andado
anterior.
Nada i&pedeL entretantoL Iue a &es&a parte i&petre sucessi#os &andados de seguran,a co& o
&es&o o(.eto. Desde Iue por =unda&ento di#erso. Nestes casos n-o N) coisa .ugada.
"oisa Vugada@ para Iue sur.a 3 indispens)#eL &ateria e =or&a&enteL 3 indispens)#e a trpice
identidade de pessoasL causa e o(.eto.
TD <UESTIES ROCESSUAIS@
17
o Tra#ita%&o nas '2rias 'orenses@ e& ra>-o de seu car)ter e&ergencia e da pre=erRncia ega
so(re todas as de&ais causasL eMceto o Na(eas corpusL o &andado de seguran,a de#e ser
processado e .ugado nas =3rias =orenses coeti#as.
o Altera%&o do pedidoL no curso da ide n-o pode o pedido e& &andado de seguran,a ser
a&piado ou aterado.
o Altera%&o dos 'unda#entos: n-o pode o i&petranteL ne& o .ui>L aterar os =unda&entos do
pedido da inicia.
o ArgKi%>es de incidentes: n-o ad&ite o processo de &andado n-o ad&ite argUi,?es
incidentaisL .) Iue o rito do &anda&us (aseia4se =unda&enta&ente na pro#a docu&enta.
o DesistLncia da i#petra%&o: 3 ad&itida a desistRncia a IuaIuer te&poL independente do
consenti&ento do i&petrado.
?a4eas data
AD CONCEITO E O@6ETO@
Q u&a a,-o ci#i especia Iue de#er) desen#o#er4se e& duas =asesL a &enos Iue o i&petrante .)
conNe,a o teor dos registros a sere& reti=icados ou co&pe&entadosL IuandoL ent-oL pedir) a .usti,a
Iue o reti=iIue L &ediante as pro#as Iue eMi(ir ou #ier a produ>ir.
Poder) reger4se por eis ordin)rias.
O o(.eto 3 o acesso da pessoa =sica ou .urdica aos registros de in=or&a,?es concernentes 0 pessoa e
suas ati#idades.
@D COMETGNCIA@
S-o os seguintes@
o "F . ART. 1:2;
o "F . ART. 1:$ ;
o "F . ART. 1:+ ;
o "F . ART. 1:/;
o "F . ART. 121.
o "F . ART. 12$.
CD "EGITIMA9AO E ROCEDIMENTO@
Q unica&ente a pessoa =sica ou .urdica direta&ente interessada nos registros.
N-o N) possi(iidade de apica,-o anaAgica de procedi&ento do &andado seguran,a ou &andado de
in.un,-o.
Q isenta de custas e despesas .udiciais.
DD 6U"GAMENTO E EJECU9AO@
Vudici)rio sA garantir) o acesso 0 s in=or&a,?es reati#as 0 pessoa do postuante e deter&inar) as
reti=ica,?es decorrentes da pro#a Iue #ier a ser =eita e aceita e& Vu>o. A disposi,-o constituciona n-o
assegura cancea&ento dos registros pessoaisL &as garante a sua reti=ica,-o condi>ente co& a
reaidade.
Mandado de in-un%&o
O(.eto desse &andado 3 prote,-o de IuaisIuer direitos e i(erdade constitucionaisL indi#iduais ou
coeti#osL de pessoa =sica ou .urdica e de =ranIuia reati#as 0 nacionaidadeL so(erania popuar e 0
cidadania.
N-o se pode con=undir o &andado de in.un,-o co& &andado de seguran,aL #isto Iue o o(.eto de cada
u& s-o di#ersos@ a &at3ria pass#e de &andado de seguran,a n-o pode ser o(.eto de &andado de
in.un,-o e #ice e #ersa.
@D COMETGNCIA E ROCEDIMENTO@
18
Apica4se anaogica&ente as nor&as pertencentes ao Mandado de Seguran,aL #isto guardare& estreita
se&eNan,a.
Q ca(#e &edida i&inarL para e#itar es-o a direito do i&petrante do &andado de in.un,-oL desde Iue
Na.a possi(iidade de dano irrepar)#e se aguardar a decis-o =ina da .usti,aK desde Iue ocorra& os
pressupostos do "umus bonis juris e do periculum in mora$
E& princpio L n-o N) decadRncia ne& prescri,-o para i&petra,-o do &andado de in.un,-o. "F . ART.
1:2 e 105.
DD 6U"GAMENTO E EJECU9AO@
A Vusti,a deter&inar) Iue o Arg-o co&petente 4 do %egisati#oL do EMecuti#o e do Vudici)rio 4 eMpe,a a
nor&a regua&entadora do dispositi#o constituciona dependente dessa nor&ati#idade ou decidir)
concreta&ente so(re o eMerccio do direito do postuanteL se entender dispens)#e a nor&a
regua&entadora.
N-o poder) a Vusti,a egisar peo "ongresso NacionaL .) Iue a "onstitui,-o &ant3& a independRncia
entre os poderes.
O .udici)rio ordenar) a autoridade i&petrada Iue to&e as pro#idRncias ca(#eisL =iMando4Ne u& pra>o.
Essa decis-o n-o =ar) coisa .ugada erga omnesL &as apenas inter partes.
Q eMecutada por &eio de co&unica,-o ao poderL Arg-o ou autoridade co&petente para cu&pri4aL nos
ter&os indicados na decis-o .udicia. EIUi#ae a orde& de eMecu,-o do .ugado. Fa> coisa .ugada
apenas entre as partes.
ED RECURSOS@
So&ente os ad&itidos na prApria "onstitui,-o. SA se ad&ite recurso ordin)rio contra denegatAria do
&andado de in.un,-oL ou recurso eMtraordin)rioL Iuando a decis-o pro=erida e& 9nica ou 9ti&a
inst<ncia contrariar dispositi#os da prApria "onstitui,-o..
A%&o civil p74lica
Q o instru&ento processua adeIuado para repri&ir ou i&pedir danos ao &eio a&(ienteL ao
consu&idorL a (ens e direitos do #aor artsticoL est3ticoL NistAricoL turstico e paisagstico.
Protege assi& os interesses di'usos da sociedade.
N-o se presta a a&parar direitos indi#iduais L ne& se destina a repara,-o de pre.u>os causados a
particuares pea condutaL co&issi#a e o&issi#a do r3u.
o Meio a#4iente@ 3 o con.unto de ee&entos da Nature>a 4 terraL )guaL =ora e =auna 4 ou
cria,?es Nu&anas essenciais 0 #ida de todos os seres e ao (e&4estar do No&e& na
co&unidade.
o Consu#idor: 3 todo aIuee Iue se utii>a de produtosL ati#idades ou ser#i,os de outre& L
&erecendo prote,-o do Estado.
o @ens e direitos: de #aor artsticoL est3tico L NistAricoL turstico e paisagstico s-o todos
aIuees Iue constitue& o patri&Tnio cutura da co&unidade.
o N-o N) necessidade de ser to&(ado.L (astando Iue Na.a interesse p9(ico na sua preser#a,-o.
A a,-o popuar n-o eMcui a a,-o ci#i p9(icaL #isto ser ad&itida eMpressa&ente a conco&it<ncia de
a&(asL ense.a &edidas cauteares e a concess-o de i&inar.
@D "EGITIMA9AO DAS ARTES E OS ODERES DO MM.@
Deu4se egiti&idade ati#a ao M.P. e 0s pessoas .urdicas estataisL aut)rIuicas e paraestataisL assi&
co&o associa,?es destinadas a prote,-o do &eio a&(iente ou 0 de=esa do consu&idor.
O M.P. est) isento de custas e Nonor)rios no caso de i&procedRncia da de&andaL &es&o Iue n-o
se.a autor da a,-o de#er) nea inter#ir co&o =isca da ei.
N-o .usti=ica& o a.ui>a&ento de ide te&er)ria ou se& (ase egaL ne& autori>a& a concess-o de
i&inar suspensi#a de o(ras e ser#i,os p9(icos ou particuaresL reguar&ente apro#ados peos Arg-os
t3cnicos e ad&inistrati#os co&petentesL so( a si&pes aega,-o de dano ao &eio a&(iente.
A.ui>ada a a,-o o M.P . n-o pode dea desistir por ser indispon#e seu o(.etoL &as a=inaL diante das
pro#as produ>idasL poder) opinar pea sua procedRncia ou i&procedRncia L co&o =a> nas a,?es
popuaresL ca(endo ao .ui> acoNer ou n-o a sua &ani=esta,-o.
19
"egiti#a%&o passiva@ estende4se a todos os respons)#eis peas situa,?es ou =ato ense.adores da
a,-oL se.a& pessoas =sicas ou .urdicasL incusi#e as estataisL paraestatais e aut)rIuicasL porIue tantos
estas co&o aIueas pode& in=ringir nor&as de direito &ateria contra o &eio a&(iente e ao consu&idor.
CD FORO E ROCESSO@
De#e ser proposta no =oro oca onde ocorrer o dano. Se a Uni-o e seus entes =ore& interessadasL o
=oro ser) do Distrito Federa ou da "apita do Estado.
O processo dessa a,-o 3 ordin)rio co&u& do "P"L co& a pecuiaridade de se ad&itir &edida i&inar
suspensi#a da ati#idade.
Do despacNo concessi#o de i&inarL ca(e agra#o regi&enta.
DD RESONSA@I"IDADE DO RNU E A SENTEN9A@
Te& L o r3uL responsa(iidade o(.eti#aL peos danos causados ao &eio a&(ienteL por isso &es&o o
autor n-o precisa de&onstra& cupa ou doo na sua conduta.
A de=esa do r3u na a,-o ci#i p9(ica@ 3 restrita a de&onstra,-o Iue@
n-o 3 respons)#e peo atoK
n-o Nou#e a ocorrRncia i&pugnadaK
a ocorrRncia n-o 3 esi#a ao &eio a&(iente e a sua conduta 3 autori>ada por ei e icenciada.
A senten,a pode condenar o r3u na indeni>a,-o ou na o(riga,-o de =a>er ou n-o =a>er L co& as
de&ais co&ina,?es processuais 4 a senten,a ci#i =ar) coisa .ugada erga o&nesL sa#o se .ugada
i&procedente por de=iciRncia de pro#asL onde IuaIuer egiti&ado pode intentar outra a,-oL co&
idRntico =unda&ento L #aendo4se de no#a pro#a.
A%&o popular
AD CONCEITO@
Q o &eio constituciona posto a disposi,-o de IuaIuer cidad-o para o(ter a in#aidade de atos ou
contratos ad&inistrati#os 4 ou a estes eIuiparados 4 iegais e esi#os ao patri&Tnio =ederaL estadua ou
&unicipaL ou de suas autarIuias L entidades para estatais e pessoas .urdicas su(#encionadas co&
dinNeiro p9(ico.
Q u& instru&ento de de=esa dos interesses da coeti#idadeL utii>)#e por IuaIuer de seus &e&(ros.
Por ea n-o se a&para& direitos indi#iduais prApriosL &as si& da co&unidade.
O (ene=ici)rio direto e i&ediato desta a,-o n-o 3 o autorL 3 o po#o tituar do direito su(.eti#o ao go#erno
Nonesto. O cidad-o a pro&o#e e& no&e da coeti#idade.
@D RE<UISITOS DA A9AO@
o pri#eiro re.uisito para a.ui>a&ento de a,-o popuar 3 o do Iue o autor se.a cidad-o (rasieiro
4 Iuaidade de eeitor 4 so&ente o indi#duo pessoa =sica 4 poder) propor na a,-o popuar.
Isso porIue ta a,-o se =unda essencia&ente no direito potico do cidad-oL Iue tendo o poder
de escoNer os go#ernantesL de#e terL ta&(3& a =acudade de Nes =iscai>ar os atos da
ad&inistra,-o.
o segundo re.uisito da a,-o popuar 3 a iegiti&idade ou iegaidade do ato a in#aidar 4 o ato
de#e ser contr)rio ao direito. N-o se eMige a iicitude do ato na sua orige&L &as si& na
iegaidade na sua =or&a,-o ou no seu o(.eto. De#e4se in#aidar L atra#3s dessa a,-oL os atos
praticados co& iegaidade de Iue resutou es-o ao patri&Tnio p9(ico. Essa iegiti&idade poder
pro#ir de #cio =or&a ou su(stanciaL incusi#e do des#io de =inaidade.
o terceiro re.uisito 3 a esi#idade do ato ao patri&Tnio p9(ico. Ato esi#o 3 todo o ato ou
o&iss-o Iue des=aca o er)rio ou pre.udica a ad&inistra,-oL assi& co&o o Iue o=ende (ens e
#aores artsticosL c#icosL cuturais. A&(ientais ou NistAricos da co&unidade. %es-o pode ser
e=eti#aL Iuando ega&ente presu&idaL para os Iuais (asta a pro#a da pr)tica do ato naIuea
circunst<ncias para considerar4se esi#o e nuo de peno direito. Nos de&ais casos i&p?e4se a
dupa de&onstra,-o da iegaidade e da es-o e=eti#a ao patri&Tnio proteg#e pea a,-o popuar.
Se& estes trRs reIuisitos 4 condi,-o de eitorL iegaidade e esi#idade 4 pressupostos da de&anda 4 n-o
se #ia(ii>a a a,-o popuar.
A,-o popuar 3 o &eio idTneo para o cidad-o peitear a in#aida,-o desses atosL e& de=esa do
patri&Tnio p9(icoL desde Iue iegais e esi#os de (ens corpAreos ou dos #aores 3ticos das entidades
estataisL aut)rIuicos e paraestatais L ou a eas eIuiparadas.
20
N-o 3 apenas resta(eecer a egaidadeL &as ta&(3& punir ou repri&ir a i&oraidade ad&inistrati#a.
Se ao Estado incu&(e proteger o patri&Tnio p9(icoL constitudo tanto de (ens corpAreos L 3 de
irrecus)#e Agica Iue o cidad-o possa co&pei4oL peos &eios processuais.
A A,-o Popuar n-o autori>a o .udici)rio a in#aidar op,?es ad&inistrati#as ou su(stituir crit3rios
t3cnicos por outros Iue repute &ais con#enientes ou oportunosL pois essa #aora,-o re=oge da
co&petRncia da Vusti,a.
CD FINS DA A9AO O@6ETO DA A9AO@
Te& =ins pre#enti#os e repressi#osL da ati#idade ad&inistrati#a iega e esi#a ao patri&Tnio.
"o&o pre#enti#a poder) ser a.ui>ada antes da consu&a,-o dos e=eitos esi#os do atoK co&o &eio
repressi#o poder) ser proposta depois da es-o L para repara,-o do dano.
O ato 3 a ei o decretoL a resou,-oL a portariaL o contrato e de&ais &ani=esta,?es gerais ou especiais
de e=eitos concretos do poder p9(ico.
o Ato lesivo: portanto 3 toda &ani=esta,-o de #ontade da ad&inistra,-oL danosa aos (ens e
interesses da co&unidade. 4 esse dano pode ser potencia ou e=eti#o.
o A%&o popular pode ter a =inaidade correti#a da ati#idade ad&inistrati#a ou supeti#a da
inati#idade do Poder P9(icoL nos casos e& Iue de#ia agir por eMpressa i&posi,-o ega. Ar&a4
se assi& o cidad-o para corrigir a ati#idade co&issi#a da ad&inistra,-oL co&o para o(rig)4a a
atuarL Iuando sua o&iss-o redunde e& es-o ao patri&Tnio p9(ico.
O =i& da a,-o 3 a o(ten,-o da corre,-o nos atos ad&inistrati#os ou nas ati#idades deegadas ou
su(#encionadas peo poder p9(ico. Todo o cidad-o te& direito su(.eti#o ao go#erno Nonesto.
Os direitos peite)#eis na a,-o popuar s-o de car)ter c#ico4ad&inistrati#oL tendentes a repor a
ad&inistra,-o nos i&ites da egaidade e a restaurar o patri&Tnio p9(ico de des=aIue so=rido. Assi&
IuaIuer eeitor 3 parte egti&a para propT4aL co&o ta&(3& para inter#ir na Iuaidade de itisconsorte
ou assistente do autor.
N-o se con=unde co& &andado de seguran,a pois este presta a in#aidar atos de autoridade o=ensi#os
do direito indi#idua ou coeti#oL Iuido e certo 4 de=ende4se direito prAprio.
Na a,-o popuar destina4se a anua,-o de atos iegti&os e esi#os do patri&Tnio p9(ico. 4 protege4se
interesse da co&unidade.
Q o ato iega e esi#o ao patri&Tnio pu(icoK ou Iue contenNa& #cios co&o@ inco&petRncia de Iue& os
praticouL #cio de =or&aL iegaidade do o(.etoL ineMistRncia dos &oti#os ou des#io de =inaidade.
DD ARTES@
o Su-eito Ativo: da a,-o ser) se&pre o cidad-o 4 pessoa =sica no go>o de seus direitos
poticos.
o Su-eito passivo: pessoas .urdicas p9(icas ou pri#adasL autoridades L =uncion)rios ou
ad&inistradores Iue Nou#ere& autori>adoL apro#adoL rati=icado ou praticado pessoa&ente o ato
=ir&ado ou contrato i&pugnadoK co&o ta&(3& os (ene=ici)rios do ato ou contrato.
Pessoa .urdica de direito p9(ico ou pri#ado cNa&ado na a,-o poder) contest)4a ou n-oL co&o
poder)L at3 &es&o enca&par o pedido do autorL desde Iue isso se a=igure 9ti ao interesse p9(ico.
Podendo con=essarL ser re#eL e atuar e& pro da inicia.
%itisconsorte e assistentes do autor s-o eMpressa&ente ad&itidos pea eiL (e& co&oL os passi#os.
Sue tenNa& egiti&o interesse na causa.
O M.P. 3 parte p9(ica autTno&a L incu&(ida de #ear pea reguaridade do processoL de apressar a
produ,-o da pro#a e de pro&o#er a responsa(iidade ci#i ou cri&ina dos cupados.
Por sua autono&ia te& i(erdade para &ani=estar4se a =inaL a =a#or ou contra a procedRncia da a,-oL o
Iue Ne 3 vedado e Iue assu&a a de=esa do r3u e do ato i&pugnado.
De#e &ani=estar4se peo sentido Iue a pro#a indicar pea procedRncia ou n-o da a,-o. Se Nou#er
a(andono da a,-o ca(er4Ne 4) pro&o#er o seu prossegui&entoL caso o M.P. concorde.
ED COMETGNCIA@
Para .ugar 3 deter&inada pea orige& do ato a ser anuado. Se Arg-o da Uni-oL o entidade aut)rIuicaL
paraestata ou pro ee su(#encionada 4 .ui> =edera da co&petente Se,-o Vudici)ria.
Se do Estado 4 do .ui> Iue a organi>a,-o .udici)ria estadua deter&inar.
Se do MunicpioL o .ui> da co&arca deste MunicpioL ou onde Nou#er o Arg-o co&petente para .ugar a
Fa>enda P9(ica.
FD ROCESSO E "IMINAR@
21
Segue o Rito Ordin)rioL ordenar) o .ui> a cita,-o de todos os respons)#eis peo ato i&pugnado e a
inti&a,-o do M.P. &arcando pra>o de 1$ a 3: diasL para .untada de docu&entos.
"itada a pessoa .urdica poder) contestarL a(ster4se de contestar ou enca&par eMpressa&ente o
pedido na inicia.
O pra>o para contesta,-o 3 de 1E dias prorrog)#eis por &ais 1E diasL a reIueri&ento dos
interessados.
Est) isento de custas e Tnus da sucu&(Rncia L sa#o &)4=3.
N-o corre nas =3riasL .) Iue 3 de rito ordin)rioL &as o pedido de suspens-o i&inar do ato i&pugnadoL
de#e ser apreciado nas =3rias. Perce(e4se ca(#e a i&inar do ato esi#o i&pugnado.
GD SENTEN9A@
Sendo procedente a a,-oL o .ui> de#er) decretarL necessaria&enteL a in#aidade do ato i&pugnado e as
restitui,?es de#idasL condenando o paga&ento de perdas e danos os respons)#eis pea sua pr)tica e
os (ene=ici)rios de seus e=eitos =icando se&pre ressa#ado a ad&inistra,-o a a,-o regressi#a contra
os =uncion)rios cupados peo ato anuado.
%eis distingueL trRs situa,?esL a sere& consideradas na senten,a@
o a do ato i&pugnado 4 decreta,-o de in#aidadeK
o a dos respons)#eis peo ato 4 r2usO
o dos (ene=ici)rios do ato 4 co(r2us.
SA a in#aida,-o do ato i&pugnado n-o acarreta auto&atica&ente a condena,-o de todos o Iue
su(scre#era& ou dee participara& co& &ani=esta,?es t3cnicas ou ad&inistrati#asL e& ra>-o do cargo
ou da =un,-o Iue eMercia&.
S-o (ene=ici)rios aIuees Iue au=erira& #antagens diretas e i&ediatas do ato in#aidadoL e n-o os Iue
posterior&ente L contratara& reguar&ente o(ras ou ser#i,os decorrentes daIuee ato.
In#aidado o ato i&pugnado 4 a condena,-o 4 a(ranger) as indeni>a,?es de#idasL as custas e
despesas =eitas co& o autorL (e& co&oL os Nonor)rios de seu ad#ogado.
A3& da in#aidade do ato ou do contrato e das reposi,?es e indeni>a,?es de#idasL a senten,a e& a,-o
popuar n-o poder) i&por IuaIuer outra san,-o aos #encidos. Sua nature>a ci#i n-o co&porta
condena,?es poticasL ad&inistrati#as ou cri&inais.
Se no =ina da a,-oL =icar co&pro#ada in=ringRncia de nor&a penaL os autos ser-o re&etido ao M.P.L
para os de#idos =ins egais.
?D RECURSO@
As senten,as pro=eridas e& a,-o popuar s-o pass#eis de recurso de o=cio e apea,-o #ount)riaL co&
e=eito suspensi#oL sa#o a decis-o concessi#a de i&inarL Iue 3 pass#e do pedido de cassa,-o ao
Presidente do Tri(una.
Recurso de o=cio sA ser) interpostoL Iuando a senten,a concuir pea i&procedRncia ou pea carRncia
da a,-o.
Apea,-o #ount)ria ca(e tanto da senten,a Iue .ugar procedente ou i&procedente a a,-oL co&o a
decis-o Iue der pea sua carRncia.
ID COISA 6U"GADA@
Produ>ir) os e=eitos de coisa .ugada opon#e erga o#nes L eMceto Iuando a i&procedRncia resutar
da de=iciRncia de pro#aL caso e& Iue poder) ser reno#ada co& idRntico =unda&ento desde Iue se
indiIue& no#as pro#as.
TrRs situa,?es@
A 4 senten,a Iue .uga procedente a a,-oK
H 4 senten,a Iue .uga i&procedente a a,-o por ser in=undadaK
22
Nos casos A e H a senten,a decide a Iuest-o de &3ritoL eL Iuando de=initi#aL te& a e=ic)cia de coisa
.ugada opon#e erga o&nesL ou se.aL n-o pode ser ad&itido da outra a,-o co& o &es&o =unda&entoL
se assi& proposta pode o r3u argUir a eMce,-o de coisa .ugada.
" 4 senten,a Iue .uga i&procedente a a,-o por de=iciRncia de pro#as.
Neste caso n-o se decidiu a Iuest-o do &3ritoL por isso n-o ter) a e=ic)cia de coisa .ugadaL podendo
ser intentada no#a a,-oL co& o &es&o =unda&entoL &as co& no#as pro#as.
Direito de peti%&o
De=ine4se co&o o direito Iue pertence a u&a pessoa de in#ocar a aten,-o dos Poderes P9(icos so(re
u&a Iuest-o ou u&a situa,-oL se.a para denunciar u&a es-o concretaL e pedir a reorienta,-o da
situa,-o L se.a para soicitar u&a &odi=ica,-o do direito e& #igor no sentido &ais =a#or)#e a i(erdade.
O direito de peti,-o re#este4se de dois aspectos@
o pode ser u&a IueiMa u&a reca&a,-oL e ent-o aparece co&o u& recurso n-o contencioso 4
n-o .urisdiciona 4 =or&uado perante autoridades representati#asK
o pode ser a &ani=esta,-o da i(erdade de opini-o e re#estir4se o car)ter de u&a in=or&a,-o ou
de u&a aspira,-o dirigida a certas autoridades.
Direito de peti,-o ca(e a IuaIuer pessoa 4 =sica ou .urdica 4 por indi#duo ou grupo de indi#duos L
por nacionais ou estrangeiros. N-o se pode ser =or&uado peas =or,as &iitares.
Pode ser de=erido a IuaIuer autoridade do %egisati#oL do EMecuti#o ou Vudici)rio.
N-o pode a autoridade a Iue& 3 dirigido escusar de pronunciar4se so(re a peti,-o Iuer para acoNR4a
ou n-oL co& a de#ida &oti#a,-o.
O direito de peti,-o n-o pode separar4se da o(riga,-o da autoridade de dar resposta de peti,-o e
pronunciar4se so(re o Iue Ne =oi apresentadoL .) IueL separada de ta o(riga,-oL carece de #erdadeira
utiidade e e=ic)cia.
A "onstitui,-o n-o pre#R san,-o 0 =ata de resposta e pronuncia&ento da autoridadeL &as parece4nos
certo Iue ea pode ser constrangida a isso por #ia do &andado de seguran,aL Iuer Iuando se nega
eMpressa&ente a pronunciar4se L Iuer Iuando o&iteL para tanto 3 preciso Iue =iIue (e& caro Iue o
peticion)rio este.a utii>ando e=eti#a&ente do direito de peti,-o.
?a4eas corpus
Pri&eiro re&3dio a integrar as conIuistas i(erais.
Q o instru&ento do direito processua pena L &ediante a Iua agu3& L presoL detido ou a&ea,a e& seu
direito de ir e #irL por iegaidade ou a(uso do poderL te& o direito su(.eti#o p9(ico de eMigirL e& .u>oL
do EstadoL cu&pri&ento da presta,-o .urisdicionaL consistente na de#ou,-o i&ediata de seu 4 status
#uo ante 4 a i(erdade =sica de oco&o,-o L a&ea,ado ou #ioado por ato ar(itr)rio da autoridade.
A"GUNM: re=ere4se t-o so&ente 0 pessoa =sicaL ao No&e& constrangido e& sua i(erdade de
oco&o,-oL ao contr)rio do Iue aude o &andado de seguran,aL Iue pode ser pessoa .urdica.
Sue& i&petra o Na(eas corpus pode estar@
o a&ea,ado de ser presoK
o preso de &odo iegaK
o preso ega&ente.
SOFRER: 3 ago e& concretoL Iue .) ocorreu 4 AMEA9ADA DE SOFRER 4 protege ta&(3& a priori o
direito da i(erdade =sica a&ea,ado de ser #ioado por prepotRncia do poder p9(ico. A a&ea,a de
#ioa,-o Pe# a4stratoQ produ> patente vis in#uietativa no cidad-oL a ta ponto Iue se #R co&peido
a proteger4se co& o writ pre#enti#o.
23
o 5IO"GNCIA ou vis 3 a ar(itrariedade da autoridade p9(ica L Iue prende ou det3& o corpus do
pacienteL encarcerando4oL supri&indo4Ne a i(erdade de ir e #ir.
o COA9AO @ pode Na#er coa,-o se& #ioRncia. Hasta Iue se crie& condi,?es psicoAgicas Iue
in=ua& no animus do pacienteL ocasionando a vis in#uietativa.
o "I@ERDADE DE "OCOMO9AO: o #oc)(uo oco&o,-o a(rangeL o direito de ir e #irL para onde
Iuer Iue se pretendaL co&o ta&(3& o direito de per&anecer.
A i(erdade de oco&o,-o a ser protegida peo Na(eas corpus 3 aIuea a&ea,ada por iegaidade ou
a(uso do poder.
Os tri(unais (rasieiros entende& Iue IuaIuer constrangi&ento ou coa,-o para a identi=ica,-o
cri&ina daIuee Iue .) =ora identi=icado ci#i&ente.
DO ODER "EGIS"ATI5O
A =un,-o egisati#a de co&petRncia da Uni-o 3 eMercida peo "ongresso NacionaL Iue se co&p?e da
"<&ara dos Deputados e do Senado FederaL integrados respecti#a&ente por Deputados e Senadores.
Q tradi,-o "onstituciona Hrasieira o siste&a deno&inado (ica&erais&o.
A =or&a do Estado 3 Federa. O %egisati#o naciona 3L estrutura&enteL (ica&era.
Q Iue s-o duas "asas egisati#as co&ponentes do "ongresso Naciona 4 "<&ara dos Deputados e o
Senado Federa 4 na pri&eira se encontra& os representantes do po#o (rasieiroL na segunda os
representantes dos Estados e do Distrito Federa. Tanto o po#o (rasieiro Iuanto as unidades da
=edera,-o te& representa,-o no Arg-o egisati#o.
No (ica&erais&o (rasieiroL n-o N) predo&in<ncia su(stancia de u&a c<&ara so(re a outra .
Dentre as =un,?es do egisati#o encontra&4se a de ditar nor&as nacionaisL preceitos Iue o(riga& a
todos Iue se acNe& no territArio naciona 4 preceitos Iue o(riga& a todos os Iue se acNa& no territArio
naciona.
"aracterstica da Federa,-o 3 a participa,-o dos Estados na =or&a,-o da #ontade naciona.
Para o dese&penNo da =un,-o egisati#a 4 as "asas se re9ne& separada ou con.unta&ente.
De#e se distinguir a egisatura da sess-o egisati#aL a pri&eira corresponde ao perodo de &andato do
para&entarL a segunda corresponde 0s reuni?es se&estrais do "ongresso Naciona.
"ontudo a "<&ara dos Deputados go>a de certa pri&a>ia reati#a&ente 0 iniciati#a egisati#aL pois 3
perante ea Iue o Presidente da Rep9(icaL o STFL e o STV e os cidad-os pro&o#e& a iniciati#a do
processo de ea(ora,-o das eis. CFM ARTM R/ CF M ARTM RB.
%&mara dos deputados %'$ ()*$ +,
o O ra&o popuar do Poder %egisati#o =edera 3 a "<&ara dos Deputados. "o&p?e4se de
representantes do po#oL eeitos e& cada Estado e& cada TerritArio e no Distrito FederaL peo
siste&a proporciona.
o A "onstitui,-o n-o =iMa o n9&ero tota de Deputados Federais.
o A egisatura por sua #e> 3 de ! anos.
PARA "ANDIDATAR4SE Q PRE"ISO@
o ser (rasieiro nato ou naturai>adoK
o ser &aior de 21 anosK
o estar no eMerccio dos direitos poticosK
24
-enado "ederal
A dog&)tica =ederaista =ir&ou a tese da necessidade do Senado no Estado Federa co&o c<&ara
representati#a dos Estados Federados.
Est-o os representantes do Estados e do Distrito FederaL #isa &anter o eIuZi(rio das unidades
=ederadas.
SXO "ONDIDEES PARA "ANDIDATURA DO SENADO@
o ter nacionaidade (rasieiraK
o ser &aior de 3$ anos de idadeK
o estar no eMerccio dos direitos poticosK
o O &andato do Senador 3 de + anos Na#endo reno#a,-o de ! e& ! anosL aternada&enteL por
u& e por dois ter,os.
o "ada Senador ser) eeito co& dois supentes L Iue o su(stitui segundo a orde& e& Iue =ora&
eeitos.
.rgani/ao interna das casas do congresso
As "asas do "ongresso [ "<&ara dos Deputados e o Senado FederaL possue& Arg-os internos
destinados a ordenar seus tra(aNos.
"ada u&a das "<&aras 3 dirigida peo Presidente e de&ais &e&(ros. CFM ARTM )/ CFM ARTM )1.
"ria& eas suas eis internasL se& inter=erRncia u&a na outra ou de outro Arg-o go#erna&enta.
A "onstitui,-o n-o cont3& tantas nor&as regi&entais L &es&o assi&L insere disposi,?es so(re a
=or&a,-o e co&petRncias ()sicas dos seus principais Arg-os internos @ MesaL "o&iss?esL Pocia e
Ser#i,os Ad&inistrati#os.
MESAS: EMiste& a Mesa da "<&ara dos DeputadosL Mesa do Senado Federa eL agoraL =a> 4se
re=erRncia a Mesa do "ongresso Naciona. S-o eas os Arg-os diretores das "asas do "ongresso
Naciona.
Sua co&posi,-o 3 &at3ria regi&enta e cada "asa a discipina co&o &eNor Ne parecer. CFM ARTM )S
O "ongresso Naciona e suas "asas ter-o co&iss?es per&anentes e te&por)riasL constitudas na
=or&a e co& as atri(ui,?es pre#istas no respecti#o regi&ento ou no ato de Iue resutar sua cria,-o CFM
ARTM )T.
A Mesa do "ongresso NacionaL n-o 3 u& organis&o per se stantL n-o eMiste por siL n-o te& nenNu&a
=or&a,-o adredeL constitui4se de &e&(ros das Mesas do Senado e da "<&araL Q Presidida peo
Presidente do Senado FederaL e os de&ais cargos ser-o eMercidos aternada&ente peos ocupantes
de cargos eIui#aentes na "<&ara dos Deputados r do prAprio Senado Federa.
Sua =un,-o consiste especia&ente e& dirigir os tra(aNos do "ongresso Naciona Iuando suas "asas
se re9ne& e& sess-o con.untasL a3& das atri(ui,?es pre#istas na "onstitui,-o CFM ARTM )TM CFM ARTM
/BE
Atri(ui,?es das Mesas@ s-o conte&padas nos regi&entos internosL &as a "onstitui,-o &enciona
agu&as de &aior destaIueL Iue =oge& a u&a considera,-o pura&ente regi&enta CFM ARTM )E CFM
ARTM )) CFM ARTM /E3
"o&iss?es Para&entares@ organis&os constitudos e& cada "<&araL co&postos de n9&ero
gera&ente restrito de &e&(rosL encarregados de estudar e eMa&inar a proposi,?es egisati#as e
apresentar pareceres. Essas co&iss?es poder-o ser per&anentes e te&por)riasL constitudas na =or&e
e atri(ui,?es pre#istas no respecti#o regi&ento interno. CFM ARTM )S
A "onstitui,-o rea,ou o pape das co&iss?esL &encionando as seguintes@
o "o&iss?es Per&anentes@ as Iue su(siste& atra#3s das egisaturasL s-o organi>adas e&
=un,-o da &at3riaL gera&ente coincidente co& o ca&po =unciona dos Minist3rios. "F. ART. $+
25
o "o&iss?es Te&por)rias Pou especiaO@ as Iue se eMtingue& co& a deter&ina,-o da egisaturaL
ouL antes deaL IuandoL constitudas para opinare& so(re deter&inada &at3riaL tenNa&
preencNido os =ins a Iue se destina&.
o Mistas@ as Iue se =or&a& de Deputados e Senadores a =i& de estudare& assuntos
eMpressa&ente =iMadosL especia&ente 0Iuees Iue de#e& ser decididos peo "ongresso
NacionaL e& sess-o con.unta de suas casas. Pode ser per&anentes ou te&por)rias.
o "o&iss?es Para&entares de InIu3rito@ S-o organis&os Iue dese&penNara& e dese&penNa&
pape de grande ree#<ncia na =iscai>a,-o e controe da ad&inistra,-o.
A "<&ara dos Deputados e o Senado FederaL e& con.unto ou separada&enteL poder-o criar tantas
co&iss?es para&entares de inIu3rito Iuantas .ugare& necess)rias. Essa i(erdade de cria,-o de
inIu3rito depende contudo do preencNi&ento de trRs reIuisitos@
o reIueri&ento de peo &enos u& ter,o de &e&(ros de cada "asaL para as respecti#as
co&iss?esL ou de a&(asL para as co&iss?es e& con.unto 4 co&iss-o &ista K
o ter por o(.eto a apura,-o de =ato deter&inadoK
o ter pra>o certo de =unciona&ento.
Se&pre consistiu pro(e&a s3rio a ine=ic)cia .urdica de suas concus?esL di=erente&ente a(ordada por
esta "onstitui,-o.
Pocia e Ser#i,os ad&inistrati#os@ As "asas do "ongresso Naciona &antR& u& corpo de guardas
prAprioL destinado ao poicia&ento internoL (e& co&o ser#i,os ad&inistrati#osL Iue s-oL gr)=icaL
(i(iotecaL etc...
"o&iss-o representati#a@ as co&iss?es anterioresL s-o t3cnicas de estudo e in#estiga,-o. Esta Iue ora
a(orda&osL 3 no#idade no nosso regi&e "onstitucionaL 3 assi& deno&inada porIue te& por =un,-o de
representar o "ongresso Naciona durante o recesso para&entar.
8a#er) apenas u&a "o&iss-o representati#a.
Ser-o esta(eecidas no regi&ento co&u& as atri(ui,?es e a co&posi,-o da "o&iss-o representati#a
Iue reprodu>ir) tanto Iuanto poss#eL a proporcionaidade da representa,-o partid)ria.
Funciona#ento e atri4ui%>es
O "ongresso Naciona desen#o#e suas ati#idades por egisaturaL sess?es egisati#as ordin)rias ou
eMtraordin)riasL sess?es Preuni?esO ordin)rias e eMtraordin)rias.
A egisatura te& a dura,-o de Iuatro anos e corresponde ao perodo Iue #ai do incio do &andato dos
&e&(ros da "<&ara dos Deputados at3 o seu t3r&ino. Isso porIue o Senado Federa 3 contnuo por
ser reno#)#e apenas parcia&ente e& cada perodo de Iuatro anos.
A egisatura re#este4se de grande i&port<nciaL porIuanto &arca o perodo de =unciona&ento de cada
"ongresso. CF M ARTM BB CF M ARTM BR CF M ARTM BH
Sess&o legislativa ordin$riaK 3 o perodo anua e& Iue de#e estar reunido o "ongressoL para
tra(aNos egisati#os. CF M ARTM )T
Os espa,os Iue #-o de 1' de de>e&(ro a 1! de =e#ereiro P31 de .aneiroL para o pri&eiro ano da
egisaturaO constitue& recesso para&entar. Durante o recesso o "ongresso n-o =uncionaL sa#o se =or
con#ocada sess-o egisati#a eMtraordin)riaK =uncionar) u&a co&iss-o representati#a do "ongresso
Naciona.
O "ongresso NacionaL na sess-o egisati#a eMtraordin)riaL so&ente poder) dei(erar so(re a &at3ria
para Iua =oi con#ocado. Sendo assi&L a co&iss-o representati#a =uncionar) con.unta&enteL para
eMercer as outras atri(ui,?es Iue Nes se.a& atri(udas.
Sess>es Ordin$rias@ Os tra(aNos egisati#os reai>a&4se e=eti#a&ente nas reuni?es di)rias dos
congressistasL cNa&adas sess?es ordin)riasL Iue se processa& nos dias 9teis P segunda a seMta4
26
=eiraO. Os regi&entos internos das "asas do "ongresso Naciona 3 Iue discipina& essas sess?es L
IueL e& regraL se proonga& por cinco Noras e di#ide&4se e& trRs partes@
peIueno eMpediente@ co& dura,-o aproMi&ada de u&a NoraK
grande eMpediente@ co& dura,-o de cerca de no#enta &inutosK
orde& do dia@ co& dura,-o aproMi&ada de cento e cinIuenta &inutos 4 prorrog)#eis 4 3 nesta parte
Iue as "<&aras de(ate&L #ota& e dei(era&.
Reai>a&4seL ta&(3& as sess?es soenes de co&e&ora,-o de datas ou =eitos NistAricos. Reai>a&4seL
ta&(3&L as sess?es preparatAriasL sess?es de organi>a,-o do "ongresso e de suas "asas.
Fora de Nor)rio preesta(eecidoL poder) ser con#odcada IuaIuer das "<&aras para sess?es
eMtraordin)riasL para apreciar &at3ria deter&inada ou concuir a aprecia,-o do Iue .) tenNa tido a
discuss-o iniciada.
Reuni>es Con-untas@ O princpio do Hica&erais&o 3 Iue as "<&aras do "ongresso Naciona
=uncione& e dei(ere& cada Iua por siL separada&ente. Mas a "onstitui,-o pre#R NipAteses e& Iue
se reunir-oL e& sess-o con.unta. CF M ARTM )T CF M ARTM RR:
<uoru# para deli4era%>es@ As dei(era,?es de cada "asa ou do "ongresso e& c<&aras con.untasL
assi& co&o ode suas "o&iss?esL ser-o to&adas por &aioria de #otosL presente a &aioria de seus
&e&(rosL sa#o disposi,-o e& contr)rio.
Maioria a(souta 3 &ais da &etadeL constitui4se a partir do pri&eiro n9&ero inteiro aci&a da &etadeL
#isto Iue ser) i&poss#e apur)4a Iuando a "<&ara se co&puser de n9&eros &par de &e&(ros.
'un0es legislativas 1 tpicas e atpicas
Q tipi=icadaL a ati#idade do egisati#oL pea produ,-o de nor&as in=raconstitucionais geradora de
direitos e o(riga,?es.
%egisar 3 sua ati#idade tpica.
QL ta&(3&L tpico do egisati#o a =un,-o =iscai>adora@ cont)(i 4 "F . ART . *:.
A "onstitui,-o con=ere o &es&o grau de i&port<ncia as =un,?es egisati#as e =iscai>adoraL est)
ta&(3& decorre do princpio da representa,-o popuar.
Ao ado dessas =un,?es tpicas L surge& outras eMercidas e& car)ter secund)rioL Iue nos =a>er nascer
a id3ia de atipicidade.
S-o =un,?es atpicas@ .ugar e ad&inistrar
o Ad&inistra@ Iuando disp?e so(re sua organi>a,-oL pocia e pro#i&ento de cargos de seus
ser#i,os.
o Vuga@ Iuando decide dos cri&es de responsa(iidade.
FUN9AO FISCA"ICADORA@ Duas co&petRncias =iscai>adoras s-o atri(udas ao egisati#o.
U&a a&paL gera e Iue Ne per&ite indagar e Iuestionar de todos os atos do Poder EMecuti#oL
incusi#e da ad&inistra,-o indireta. Essa =iscai>a,-o te& co&o par<&etros os eencados e& ei
ordin)riaL ou se.aL #ai eencar crit3rios para o processo de =iscai>a,-o. De ta =or&aL Iue para =iscai>arL
necessita4se de u& processo. Escare,a4se Iue ao e&preender a =iscai>a,-o L n-o poder)L o
egisati#oL IuestionarL Iuanto a con#eniRncia e a oportunidade dos atos praticados pea ad&inistra,-o.
Outra co&petRncia =iscai>adora 3 a =iscai>a,-oL =inanceira e or,a&ent)ria L neste caso o "ongresso
Naciona 3 auMiiado peo Tri(una de "ontas da Uni-o.
Escare,a4se Iue todas as unidades ad&inistrati#as est-o su.eitas ao controe. CF MART M TE
(tribui0es do congresso nacional
CONGRESSO NACIONA": 3 o Arg-o egisati#o da Uni-oL apesar disso sua atri(ui,?es n-o se
resu&e& na co&petRncia para ea(orar eis.
27
Atri(ui,?es egisati#as@ peas Iuais ca(eL co& a san,-o do Presidente da Rep9(icaL ea(orar as eis
so(re todas as &at3rias de co&petRncias da Uni-o. EM.@ CF M ARTM BS e RH
Atri(ui,?es &era&ente dei(erati#as@ pratica de atos concretosL de resou,?es re=erend)riasL de
autori>a,-oL da apro#a,?esL de susta,-o de atosL de =iMa,-o de situa,?es e .uga&ento t3cnico.
Atri(ui,?es de =iscai>a,-o e controe@ eMerce4se por #)rios procedi&entos@ "F. ART. '' e !/K
o pedidos de in=or&a,-oK
o co&iss-o para&entar de inIu3ritoK
o controe eMternoK
o =iscai>a,-o e controe dos atos do Poder EMecuti#oK
o to&ada de contasK
o atri(ui,?es de .uga&ento de cri&e de responsa(iidade @ co& particuaridade de IueL no
.uga&ento do Presidente da Rep9(ica ou Ministro de EstadoL a "<&ara dos Deputados
=unciona co&o Arg-o de ad&issi(iidade do processo e o Senado Federa co&o tri(una potico
so( a PresidRncia do Presidente do Supre&o Tri(una FederaL eL no .uga&ento dos Ministros
do Supre&o Tri(una FederaL do Procurador4Gera da Rep9(ica e do Ad#ogado4Gera da Uni-oL
o Senado Federa =uncionar) a u& te&po co&o tri(una do processo e .uga&ento . "F . ART.
$1L $2 e +' M
o Atri(ui,?es constituintes@ &ediante ea(ora,-o de e&endas 0 "onstitui,-o."F . ART. ':
ATRIHUIDEES PRI;ATI;AS DA "\MARA DOS DEPUTADOS
Possui a "<&ara agu&as atri(ui,?es pri#ati#as L na #erdadeL s-o a
tri(ui,?es eMcusi#asL pois s-o insuscet#eis de deega,-oL e Iue ea eMerce so>inNa e por siL s-o as
seguintes@ "F . ART. $1
ATRIHUIDEES PRI;ATI;AS DO SENADO FEDERA%@
Te& o Senado Federa as seguintes atri(ui,?es pri#ati#as@ "F . ART. $2.
. processo de criao da lei - processo legislativo
CONCEITO DE "EI@ %ei 3 ato nor&ati#o produ>ida peo poder egisati#o segundo =or&a prescrita na
"onstitui,-oL gerando direito e de#eres e& n#e i&ediata&ente in=ra constituciona.
A generaidade 3 seu conte9doL especi=ica4o o EMecuti#oL ao ad&inistrarL darL eMecutar o disposto na ei.
8) eis Iue produ>e& e=eitos concreta&ente 4 eis de e=eitos concretos 4 L Iue &ateria&ente se
Iuai=ica& co&o atos ad&inistrati#os.
N-o se de#e con=undi4a co& as eis auto4eMecut)#eis@ as Iue atinge o resutado dese.ado peo
egisador &ediante dois procedi&entos Iue se sucede& no te&po 4 a pro&uga,-o e o ato de
eMecu,-oL distingue4se por isso da ei Iue n-o 3 auto4eMecut)#eL a Iua eMigeL para eMaurir4se trRs
etapas sucessi#as 4 a pro&uga,-o 4 a regua&enta,-o e o ato de eMecu,-o.
As eis de e=eitos concretos 4 s-o as Iue concreti>a& e& si &es&as o o(.eti#o do egisadorL se
consu&a& no ato instant<neo de sua pro&uga,-o. Q o prAprio ato ad&inistrati#o re#estido da
roupage& =or&a da eiL consu(stanciado e& u& sA corpo e& u& sA &o&entoL de ta =or&a Iue
pu(icada a eiL nada &ais resta a =a>er4se para sua e=eti#a apica,-o.
rocesso legislativo
CONCEITO@ "on.unto de atos Piniciati#aL e&endaL #ota,-oL san,-o e #etoO reai>ados peos Arg-os
egisati#os #isando a =or&a,-o das eis constitucionaisL co&pe&entares e ordin)riaL resou,?es e
decretos egisati#os. CF M ARTM )H
28
O(s@ As &edidas pro#isArias n-o de#eria& constar desse artigo .) Iue ea n-o se d) pro processo
egisati#o s-o si&pes&ente editadas peo Presidente da Rep9(ica. V.A.S.
Nada se di> so(re o processo de =or&a,-o dos decretos egisati#os e das resou,?es. AIuees s-o atos
destinados a reguar &at3rias de co&petRncia eMcusi#a do "ongresso Naciona Iue tenNa& e=eitos
eMternos a eesL independe& de san,-o e #etos. Assi&L 3L ta&(3& as resou,?es destinados a reguar
&at3ria de co&petRncia do "ongresso e de suas "asas &as co& e=eitos internos.
Atos do Processo egisati#o@ 3 u& con.unto de atos preordenados #isando a cria,-o de nor&as de
Direito. Esses atos s-o@ iniciati#a egisati#a P e&endas P #ota,-o P san,-o e #eto P pro&uga,-o e
pu(ica,-o.
AD INICIATI5A "EGIS"ATI5A @ Q o ato Iue de=agra o processo de cria,-o da ei. A =acudade Iue se
atri(ui a agu3& ou a agu& Arg-o para apresentar pro.eto de ei ao %egisati#oL a rigor n-o 3 ato de
processo egisati#o. Q con=erida concorrente&ente a &ais de u&a pessoa ou Arg-oL &asL e& aguns
casos eMpressosL 3 outorgada co& eMcusi#idade a u& dees apenas.
"oncorrente&ente@
o "F . ART. ':
o "F . ART. '1
EMcusi#a&ente@
o "F . ART. '1
o "F . ART. /'
Iniciati#a Popuar@ Instru&ento de participa,-o direta dos cidad-os nos atos do go#erno CF M ARTM R/
@D EMENDAS@ "onstitue& proposi,?es apresentadas co&o acessAria a outras. O direito de propor
e&endas 3 u&a =acudade de &e&(ros ou Arg-os de cada u&a das "asas do "ongresso Naciona
sugerire& &odi=ica,?es nos interesses reati#os 0 &at3ria contida e& pro.etos de ei .
Assi& 3 Iue se ad&ite& e&endasL &es&o Iue i&porte& e& au&ento de despesasL ao pro.eto de ei
do or,a&ento anua ou a pro.etos Iue o &odi=iIue&L desde Iue@
"o&pat#eis co& o pano purianua e co& a ei de diretri>es or,a&ent)riasK
IndiIue& os recursos necess)riosL &ediante anua,-o de despesas Iue n-o se.a& de dota,?es de
pessoa e seus encargosL ser#i,os da d#ida e trans=erRncia tri(ut)rias constitucionais para os
EstadosL Municpios e Distrito FederaK
Se.a& reacionadas co& a corre,-o de erros ou o&iss?es ou co& dispositi#os do teMto do pro.eto de ei.
Q per&itida e&endas ao pro.eto de ei de diretri>es or,a&ent)rias Iuando co&pat#eis co& o pano
purianua.
"F . ART. '3
CD 5OTA9AO@ constitui ato coeti#o das "<&aras do "ongresso. Gera&ente precedidas de estudos e
pareceres de co&iss?es t3cnicas 4 per&anentes ou especiais 4 e de de(ates e& pen)rio.
N-o N) &ais apro#a,-o por decurso de pra>o.
Q o ato de decis-o Iue se to&a por &aioria de #otos@
o MAIORIA SIMP%ES@ 4 ou reati#a 4 &aioria dos &e&(ros presentesL para apro#a,-o de pro.etos
de ei ordin)riaK EM.@ Se N) 1:: integrantes nu&a "asa %egisati#a e $1 est-o presentesL 2'
#otosL s-o a &aioria.
o MAIORIA AHSO%UTA@ dos &e&(ros da "<&araL para apro#a,-o de ei co&pe&entarK EM.@ Se
N) 1:: integrantes nu&a "asa %egisati#a L o Iuoru& 3 de $1 &e&(ros.
o MAIORIA DE TR]S SUINTOS@ dos &e&(ros da "asa do "ongressoL para apro#a,-o de
e&endas "onstitucionais.
"F. ART . !*
"F. ART. '!.
DD SAN9AO E 5ETO@ Q a id3ia do inter4reaciona&ento entre ees co& a =inaidade de u& poder conter
o outro.
29
Atos egisati#os de co&petRncia eMcusi#a do Presidente da Rep9(icaL recae& so&ente so(re pro.etos
de eiL nas &at3rias indicadas no artigo !+ da "onstitui,-o Federa.
o SAN9AO@ a ei nasce co& a san,-oL Iue 3 pressuposto de sua eMistRncia. Q a ades-o do "Ne=e
do Poder EMecuti#o ao pro.eto de ei apro#ado peo Poder %egisati#o. Pode ser eMpressa ou
t)cita.
o EMpressa@ AIuea ocorre se o Presidente e&ite o ato de san,-o assinando o pro.eto.
o T)cita @ A outra se dar) seL rece(ido o pro.eto para san,-o o Presidente siencia 4 n-o
assina 4 durante os 1$ dias su(seIuentesL u&a Iuin>ena de dias 9teis.
o A san,-o poder) ser tota ou parcia con=or&e concorde ou n-o co& a totaidade do
processo. PM. T.O."F . ART. ''
o 5ETO@ &odo peo Iua o "Ne=e do EMecuti#o eMpri&e sua discord<ncia co& o pro.eto
apro#adoL por entendR4o inconstituciona ou contr)rio ao interesse p9(ico. ;eri=ica pois a =or&a
e o &3rito. O pri&eiro 3 pre.udicia do segundo eL por issoL constitui prei&inar de conNeci&ento
do pro.eto. Antes de entrar no &3ritoL de#e o "Ne=e do EMecuti#o #eri=icar se o pro.eto 3
consoante co& a "onstitui,-o.L concuindo pea con=or&idade eMa&inar) o &3ritoL o interesse
p9(ico.
O #eto de#e ser se&pre &oti#ado. 4 a =i& de Iue se conNe,a as ra>?es.
O #eto encerra a id3ia de ei&ina,-oL eMcus-o e #eda,-o 4 nunca de adi,-oL acr3sci&oL de ad.un,-o.
O Presidente rece(e pro.eto Iue ganNou =or&aL no egisati#oL representante do po#oL O Presidente
pode iniciar o pro.etoL &as Iue& d) corpo 3 o egisati#o.
Ser) Tota se recair so(re todo o pro.etoK e Parcia se recair se atingir parte do pro.etoL &as este
so&ente a(ranger) teMto integra de artigoL de par)gra=oL de inciso ou anea.
N-o podendo incidirL so&enteL so(re paa#ra ou grupos de paa#ra. 4"F . ART. ''.
O ;eto 3 reati#oL n-o tranca de &odo a(souto o anda&ento do pro.eto."F . ART. '* M
ED ROMU"GA9AO E U@"ICA9AO DA "EI@ n-o se con=igura& atos de nature>a egisati#aL n-o
integra& o processo egisati#o. Pro&uga4se e pu(ica4se eiL Iue .) eMiste desde a sa,-o ou #eto
re.eitadoL Q errado =aar4se pro&uga,-o de pro.eto de ei.
Pro&uga,-o@ Q atestar Iue a orde& .urdica =oi ino#ada.
Mera co&unica,-oL aos destinat)rios da eiL de Iue esta =oi criada co& deter&inado conte9do. Meio de
se constatar a eMistRncia da eiL esta 3 per=eita antes da pro&uga,-oL a pro&uga,-o n-o =a> a eiL &as
os e=eitos dea so&ente se produ>e& depois daIuea 4 O ato de pro&uga,-oL tR& assi&L a presun,-o
de Iue a ei pro&ugada 3 #)idaL eMecutAria e potencia&ente o(rigatAria.
Para considerar4se e=eti#a&ente pro&ugadaL a eiL 3 necess)rio a pu(ica,-o do ato. A pro&uga,-o 3
o(rigatAria. "F . ART. ''.
U@"ICA9AO @ ;isa a dar conNeci&ento 0 todos Iue a orde& .urdica rece(eu nor&a,-o no#a.
Instru&ento peo Iua se trans&ite a pro&uga,-o^L 3 condi,-o para ei se tornar e=ica>L reai>a4se pea
inser,-o da ei pro&ugada no .orna o=icia. ;isa a i&pedir Iue se aegue ignor<ncia da ei. Marca o
&o&ento e& Iue o cu&pri&ento da ei passa a ser eMigido.
rocedi#ento legislativo
Q o &odo peo Iua os atos do processo egisati#o se reai>a& 4 re=ere4se ao anda&ento da &at3ria
nas "asas egisati#as 4 tra&ita,-o do pro.eto 4 no nosso siste&aL te&os@
AD ROCEDIMENTO "EGIS"ATI5O ORDINURIO@ procedi&ento co&u&L destinados as eis ordin)rias 4
&ais de&orado 4 N) &ais oportunidade para eMa&eL estudo e discuss-o do pro.eto. Desen#o#e4se e&
cinco =ases@
a introdutAria@ apresenta,-o do pro.etoK
eMa&e do pro.eto nas co&iss?es per&anentes@ e&iss-o de pareceres =a#or)#eis ou n-o 0 sua
apro#a,-oK
a das discuss?es@ Suase se&pre iniciado na "<&ara dos DeputadosK oportunidade de o=erecer
e&endas ao pro.eto.
a decisAria@ se apro#ado o pro.eto ser) re&etido 0 outra "asa para re#is-oK
30
a re#isAria @ a passar) peas &es&as =ases 4L se ta&(3& &erecer apro#a,-oL se& e&endasL ser)
re&etidos 0 san,-o e pro&uga,-o. Se Nou#er e&endas #otar) a "asa iniciadoraL para aprecia,-o
destasL eL sendo eas apro#adas ou re.eitadasL o pro.eto ir) a san,-o. Poder) Na#er u& ou dois turnos
de discuss-o e #ota,-o 4 &as na =ase de re#is-o sA eMistir) u& turno.
"F . ART. '$ L '* e ''
@D ROCEDIMENTO "EGIS"ATI5O SUMURIO@ sua apica,-o depende da #ontade do Presidente da
Rep9(ica. A "onstitui,-oL de=ere a =acudade de soicitar urgRncia para aprecia,-o de pro.eto de sua
iniciati#a.
Se o =i>er a "<&ara e o Senado de#er-o &ani=estar4se L cada IuaL sucessi#a&enteL e& at3 !$ dias 4 3
o pra>o go(a para a&(as as casasL se pronunciare&. Di=ere dessa opini-o MicNe Te&erL Iue a=ir&a
ser o pra>o de !$ dias para cada "asa.
Uti&ado o pronuncia&ento de a&(as as "asas dentro do pra>o ou n-oL se& e&enda do SenadoL o
pro.eto ir) 0 san,-o. SeL no entantoL o pro.eto =or apro#ado peo Senado co& e&endasL ca(er) a
"<&ara apreci)4as e& de> dias.
Fa>endo4oL aceitando4asL ou n-oL o pro.eto #ai 0 san,-o. N-o sendo atendido o pra>oL ta&(3& a
so(restar4se4) a dei(era,-o so(re outros assuntosL at3 Iue se uti&e a #ota,-oL co& o Iue o pro.eto
ir) a san,-o.
N-o se apica ao 4 pro.etos de "Adigos e n-o corre o pra>o _ !$ dias 4 no recesso do "ongresso
Naciona.
N-o N) &ais apro#a,-o de pro.etos de eiL por decurso de pra>o.
CD ROCEDIMENTO "EGIS"ATI5OS ESECIAIS@ s-o esta(eecidos para a ea(ora,-o@
o E&enda "onstitucionaK
o %eis Financeira@ 4 %ei do pano purianuaL ei de diretri>es or,a&ent)riaL ei do or,a&ento anua e
de a(ertura de cr3ditos adicionaisK
o %eis DeegadasK
o Medidas Pro#isArias.
As esp2cies nor#ativas c' M artM )H
2- Emendas a constituio
8) u& escaona&ento de nor&as 4 as ei se su(&ete& a "onstitui,-oL o regua&ento su(&ete4se a eiL
a instru,-o do Ministro se su(&ete ao decretoL etc..
A E&enda a "onstitui,-o enIuanto pro.etoL 3 u& ato in=raconstituciona@ sA ingressando nos siste&a
nor&ati#o 3 Iue passa a ser preceito constitucionaL e daL passando a ser da &es&a estatura
daIueas nor&as anterior&ente postas peo constituinte.
Na &edida e& Iue se.a produ>ida segundo u&a =or&a e #ersando conte9do antes posto peo
constituinte.
;eda,-o de nature>a &ateria@ "F . ART. ':` !a
;eda,-o de nature>a circunstancia@ "F . ART. ': ` 1a .
A E&enda "onstitucionaL para ingressar no siste&a de#e o(edecer a processo deter&inado.L tR& a
iniciati#a co& as seguintes pessoas eencadas no artigo ':. A proposta 3 discutida e #otada e& cada
"asa do "ongresso NacionaL e& dois turnos.
IneMiste san,-o no caso da E&enda "onstituciona. A decis-o 3 so(erana&ente do "ongresso
Naciona.
;otado e apro#ado passa4se a pro&uga,-o e=eti#ada peas Mesas da "<&ara dos Deputados e do
Senado Federa. Q pu(icada peo "ongresso Naciona.
31
3 - 4ei complementar
%ei co&pe&entar =oi durante &uito te&poL considerada u&a nor&a de posi,-o de pre#aRncia
constituciona.
8ierarIuia para o direito 3 a circunst<ncia de u&a nor&a encontrar sua nascenteL sua =onte geradoraL
seu =unda&ento de #aidade nu&a nor&a superior. A ei 3 NierarIuica&ente in=erior a "onstitui,-oL pois
nesta encontra seu =unda&ento de #aidade.
Assi&L tanto a ei co&pe&entarL co&o a ei ordin)ria encontra& seu =unda&ento de #aidade na
"onstitui,-oL ent-o n-o N) NierarIuia entre ei co&pe&entar e ei ordin)ria. V) Iue u&a n-o decorre da
outra.
A di=eren,a entre ei co&pe&entar e ei ordin)ria@
E& pri&eiro ugarL 3 o <&(ito &ateriaL da ei co&pe&entarL de sua a(rangRncia predeter&inada peo
constituinte. V) a ei ordin)ria te& ca&po residuaL isto 3L o ca&po Iue n-o =oi entregue eMpressa&ente
ao egisador co&pe&entarL ne& ao editor do decreto egisati#o e das resou,?es.
E no tocante a ei co&pe&entar s-o apro#)#eis por &aioria a(soutaL e& contrapartida a ei ordin)ria
necessita de &aioria si&pes.
"F . ART . '1L '!L'$.!*L'/ e ''

5 - 4eis delegadas
Deri#a& de eMce,-o ao princpio da indeega(iidade das atri(ui,?es. Q u&a deega,-o eMterna
corporis ou se.aL para =ora do corpo do Poder %egisati#o.
Deegar atri(ui,?esL para o "onstituinteL signi=ica retirar parcea de atri(ui,?es de u& Poder para
entreg)4o a outro Poder.
A deega,-o ao Presidente da Rep9(ica se =a> por &eio de resou,-o do "ongresso Naciona. SA 3
poss#e deegar ao Presidente da Rep9(ica se este soicitarL n-o pode o egisati#o o(rigar o
Presidente da Rep9(ica a egisar.
S-o indeeg)#eis os atos de co&petRncia eMcusi#a do "ongresso Naciona e os de "o&petRncia
EMcusi#a da "<&ara dos Deputados e os de co&petRncia do Senado Federa e organi>a,-o do Poder
Vudici)rioL Minist3rio P9(icoL etc...
So&ente &ediante soicita,-o do Presidente da Rep9(ica se inicia o processo de cria,-o da ei
deegada &ediante a eMpedi,-o de resou,-o autori>adora por parte do "ongresso Naciona.
Dependendo do esta(eecido na resou,-o autori>adoraL Iue especi=icar) seu conte9do e os ter&os de
seu eMerccioL Na#er) ou n-o aprecia,-o do pro.eto peo "ongresso Naciona 4 se a resou,-o n-o
deter&inar essa aprecia,-oL dispensa4se a san,-o passando4se 0 pro&uga,-o.
Ainda Iue a resou,-o deter&ine a aprecia,-o peo "ongresso NacionaL parece4nos dispens)#e a
san,-o porIue o conte9do do pro.eto de eiL n-o se aterar) #isto Iue se =ar) e& #ota,-o 9nica.
"F . ART . '+
+ - 6edidas provis7rias
Q eMce,-o ao princpio de Iue ao egisati#o incu&(e editar atos Iue o(rigue&. Medida Pro#isAria n-o 3
ei 3 ato Iue te& a =or,a de ei. V) Iue ei 3 o ato nascido no Poder %egisati#o Iue se su(&ete a u&
regi&e .urdico predeter&inado na "onstitui,-oL capa> de ino#ar originaria&ente a orde& .urdicaL ou
se.aL criar direitos e de#eres.
A Medida Pro#isAria ta&(3& cria direitos e o(riga,?es 4 n-o 3 ei 4 n-o nasce no %egisati#o. Te& =or,a
de eiL e&(ora e&ane de u&a 9nica pessoa 3 unipessoaL n-o 3 =ruto da representa,-o popuar.
Pouco di=ere do decreto4eiL pre#isto na anterior "onstitui,-o.
As &edidas pro#isArias pode& #ersar so(re todos os te&as Iue possa& ser o(.eto de eiL eMceto@
o aIueas entregues 0 ei co&pe&entarK
o as Iue n-o pode& ser o(.eto de deega,-o egisati#aK
o a egisa,-o e& &at3ria penaK
o a egisa,-o e& &at3ria tri(ut)riaK
32
SA pode& ser editadas peo Presidente da Rep9(ica 4 n-o pode& adot)4a os Estados e Municpios.
Se a &edida pro#isAriaL tratar de &at3ria pre#ista e& eiL aIuea paraisa te&poraria&ente a e=ic)cia
destaK sendo re.eitada a &edida pro#isAria restaura4se o e=eito da ei.
Medida pro#isAria nasce do "Ne=e do EMecuti#oL a discuss-o 3 posteriorL .) e& #igor produ>indo seus
e=eitos su(&etida ao "ongresso NacionaL de#e apreci)4a ou re.eit)4a no pra>o de trinta dias a contar
de sua pu(ica,-oL se e& recessoL ser) con#ocado para ta.
Apro#a,-o N) de ser eMpressa 4 apro#ada con#erte a &edida pro#isAria e& ei. 4 Re.eitado "ongresso
Naciona de#e regua&entar as rea,?es .urdicas Iue dea decorra&.
N-o N) san,-oL #isto Iue n-o N) pro.eto. A con#ers-o da &edida e& eiL dispensa a san,-o.
A MEDIDA RO5ISFRIAK co& =or,a de ei pode& ser adotadas peo Presidente da Rep9(icaL e& caso
de urgRnciaL a Iua ser su(&etida de i&ediato ao "ongresso nacionaL Iue se esti#er e& recess-o
de#er ser con#ocado eMtraordinaria&enteL reunindo4se e& $ dias.
"F. ART. '2 .
Tais &edidas ter-o e=ic)cia i&ediataK &as as perder-o se n-o =ore& con#ertidos e& %eiL no pra>o de 3:
dias a partir de sua pu(ica,-o co&petindo ao "ongresso Naciona discipinar as rea,?es .urdicas
decorrentes.
A caracteri>a,-o da urgRncia =ica na dependRncia do crit3rio su(.eti#o do Presidente da Rep9(icaL
por3& diante da e#idente inocorrRncia dessa urgRncia poder ser o(.eto de aprecia,-o do .udici rio.
As Medidas Pro#isArias s-o cNa&adas &edida de eiL s-o su.eitas u&a condi,-o resouti#aL Iua se.aL a
perda da sua Iuai=ica,-o ega no pra>o de 3 diasL apAs o t3r&ino do pra>o perde& sua e=ic)cia.
"F. ART. '2
O Presidente da Rep9(ica n-o pode discipinar por &edida pro#isArias situa,?es Iue n-o possa& ser
o(.eto de deega,-o ou se.aL &at3rias #edada co&o o(.eto de &at3rias de eis deegadas.
, - Decreto legislativo
Esp3cie nor&ati#a Iue te& co&o conte9do as &at3rias de co&petRncia eMcusi#a do "ongresso
Naciona.
Depende do Presidente da Rep9(ica e outras depende& da iniciati#a de &e&(ro ou co&iss-o do
"ongresso Naciona.
A discuss-o se passa no "ongresso NacionaL apro#a,-o se d) por &aioria si&pes 4 n-o N) san,-oL
por ser co&petRncia eMcusi#a do "ongresso Naciona.
A pro&uga,-o 3 =eita peo Presidente do Senado FederaL Iue &anada pu(icar.
"F . ART .!* e !/.
8 9 )esolu0es1
S-o regras de=inidas peos regi&entos Internos das "asas %egisati#as e peo Regi&ento do "ongresso
Naciona.
A iniciati#a ca(e aos &e&(ros do "ongresso NacionaL a discuss-o se d) no interior da "asa
egisati#aL Iue de#e eMpedi4a.
A #ota,-o e#ar) e& conta para apro#a,-o a &aioria si&pes. N-o N) san,-o por tratar4se de &at3ria
pri#ati#aL ora do Senado ora do "ongresso Naciona.
A pro&uga,-o 3 =eita pea Mesa da "asa egisati#a Iue a eMpedirL pu(icando4a a "asa egisati#a da
onde e&anou.
"F . ART. '+.
Estatuto dos congressistas
De#e&os entender co&o o con.unto de nor&as constitucionais Iue estatui o regi&e .urdico dos
Me&(ros do "ongresso NacionaL pre#endo suas prerrogati#as e direitosL seus de#eres e
inco&pati(iidades.
"F . ART. $3 a $'.
PRERROGATI;AS@
33
A ".F. ++ restitui aos para&entares suas prerrogati#as ()sicasL especia&ente a In#ioa(iidade e a
I&unidadeL &antendo4se ainda o pri#i3gio de FORO e a ISENDXO DO SER;IDO MI%ITARL
acrescentando aindaL a i&ita,-o ao de#er de teste&unNas.
S-o esta(eecidas &enos e& =a#or do congressista Iue da institui,-o para&entarL co&o garantia de
sua independRncia perante outros poderes "onstitucionais.
A "onstitui,-o esta(eece as prerrogati#as ()sicas@ a in#ioa(iidadeL a i&unidade pri#i3gio de =oroL
insen,-o do ser#i,o &iitarL i&ita,-o ao de#er de teste&unNar.
/ ( IN5IO"A@I"IDADE@ di> respeito a e&iss-o de opini?esL paa#ras e #otos 4 3 a eMcus-o de
co&eti&ento de cri&e por parte de Deputados e Senadores por suas opini?esL paa#ras e #otos 4
i&unidade &ateria 4 eMcui o cri&e nos casos ad&itidosK o =ato tpico deiMa de constituir cri&eL pois a
nor&a "onstitucionaL a=astaL para a NipAteseL a incidRncia da nor&a pena.
1 ( IMUNIDADE@ ao contr)rio da in#ioa(iidadeL n-o eMcui o cri&eL antes o pressup?eL &as i&pede ao
processo. Trata4se de prerrogati#a processua 4 i&unidade =or&a 4 en#o#e a discipina da pris-o e do
processo de "ongressista. A i&unidade para&entar propria&ente dita ao contr)rio da in#ioa(iidade
n-o eMcui o cri&eL do contr)rio o pressup?eL por3& i&pede o processoL trata4se portanto de u&a
prerrogati#a correspondente a I&unidade Para&entar For&a.
o ris&o@ sa#oL =agrante de cri&e ina=ian,)#eL o congressista n-o poder) ser preso dentro do
perodoL Iue #ai desde a sua dipo&a,-o at3 encerrar de=initi#a&ente seu &andato 4 n-o
incuindo a reeei,-o 4 pode& ser presos nos casos de =agrante por cri&e ina=ian,)#e 4 os autos
de#e& ser re&etidos a "<&ara respecti#a.
o rocesso@ independente da nature>a do cri&e 4 se a=ian,)#e ou n-o 4 o congressista n-o
poder) ser processado cri&ina&ente se& pr3#ia icen,a de sua "asaL assi& n-o pode o STFL
n-o poder) rece(er a den9ncia de i&ediato 4 antes disso ter) Iue soicitar a sua "<&ara
icen,a para o processo se concedida prossegue4se o processoL se inde=erida 4 n-o correr)
processo.
3 ( RI5I"NGIO DE FORO@ caracteri>a4se peo =ato de Iue os Deputados e Senadores ser-o
su(&etidos a .uga&entoL e& processo penaL perante o STF.
B ( "IMITA9AO AO DE5ER DE TESTEMUN?AR@ e& princpioL Deputados e SenadoresL te& o de#er
de teste&unNar e& .u>o so(re =atos Iue se suponNa de seu conNeci&entoL e indispens)#eis 0
instru,-o do processo pena ou ci#i 4 n-o pode ser inti&ado co&o IuaIuer teste&unNa 4 o .ui> de#e
trat)4o co& cortesia Iue &erece o &e&(ro de outro poder 4 de#e ser con#idado a prestar teste&unNo
e& dia e Nora con#eniente.
) ( INSEN9AO DO SER5I9O MI"ITAR@ "ongressista =ica i&une a u&a o(riga,-o i&posta a
"onstitui,-o a todos os Hrasieiros.
DIREITOS@ tR& direitos gen3ricos decorrentes de sua prApria condi,-o para&entarL co&o o de pedir
in=or&a,?esL participar de tra(aNos egisati#osL #otando pro.etosL sa#o i&pedi&entos de orde& &oraL
interesse pessoa ou de parente so(re a &at3ria e& de(ate.
Q a re&unera,-oL direito do para&entar.
"F . ART. !/.
INCOMATI@I"IDADES@ Regras Iue i&pede& o "ongressista de eMercer certas ocupa,?es ou praticar
certos atos cu&uati#a&ente co& seu &andato.
"F . ART. $!.
As inco&pati(iidades pode& ser@
I 4 IN"OMPATIHI%IDADES FUN"IONAIS@ as Iue interdita&@
AO desde a dipo&a,-o@
"F . ART. $! .
HO desde a posse@
"F . ART. $!
"F . ART. $' .
II 4 IN"OMPATIHI%IDADES NEGO"IAIS@ desde a dipo&a,-o@
34
"F . ART. $! I .
III 4 IN"OMPATIHI%IDADES PO%JTI"AS@
"F . ART. $! II d .
I; 4 IN"OMPATIHI%IDADES PROFISSIONAIS@
"F . ART. $! II La Lc .
ERDA DO MANDATO@ o regi&e .urdico dos congressistasL discipina as NipAteses e& Iue =ica&
su.eitos 0 perda de &andatoL Iue se dar) por cassa,-o ou por si&pes eMtin,-o@ "F . ART. $$
1 4 "assa,-o@ 3 a decreta,-o da perda do &andatoL por ter o seu tituar incorrido e& =ata =uncionaL
de=inida e& ei e punida co& esta san,-o
Perder) o &andato o Deputado ou SenadorK
2 4 EMtin,-o do Mandato@ 3 o pereci&ento do &andato pea ocorrRncia de =ato ou ato Iue torna
auto&atica&ente ineMistente a in#estidura eeti#aL tais co&o &orteL ren9nciaL n-o co&pareci&ento 0
certos n9&eros de sess?es eMpressa&ente =iMadosLL perda ou suspens-o dos direitos poticos.
ODER EJECUTI5O
A eMpress-o poder EMecuti#o e de conte9do incertoL nossa "onstitui,-oL ora eMpri&e a =un,-oL ora o
Arg-o.
EMecutar 3 ad&inistrar. "onsiste na pr)tica peo EstadoL co&o parte interessada de u&a rea,-o
.urdica de atos in=raegais destinados a atuar pratica&ente nas ati#idades descritas na ei.
O EMecuti#o eMerceL a3& de sua =un,-o tpica 4 ad&inistrar 4L eMerce a eMpedi,-o de atos co& =or,a de
ei 4 &edidas pro#isAriaL e a =un,-o de nature>a poticaK participa,-o no processo egisati#oL pea
iniciati#aL san,-oL #eto e pro&uga,-o das eis.
Nossa "onstitui,-o esta(eece Iue o Poder eMecuti#o 3 eMercido peo Presidente da Rep9(icaL
auMiiado peos Ministros de Estado 4 EMecuti#o Monocr)tico 4 pois 3 eMercido por u& sA indi#duo.
Acu&uando as =un,?es de "Ne=e de Go#erno e "Ne=e de Estado.
O Presidente 3 eeito L si&utanea&ente co& u& ;ice4PresidenteL dentre os Hrasieiros natos Iue
preencNa& os reIuisitosL 3 eeito peo su=r)gio uni#ersa e #oto direto e secretoL por &aioria a(souta 4
reputando4se eeito o candidato Iue o(ti#er a &aioria a(souta de #otosL n-o co&putado os (rancos e
nuos caso nenNu& candidato atin.a a &aioria a(soutaL eMpurgado os (ranco e nuosL P&aioria dos
#otos #)idosOL =ar4se4) u&a segunda eei,-oL Psegundo turnoO entre os dois candidatos &ais #otados.
"F . ART. ** e +2 .
No caso da #ac<ncia do cargo na NipAtese do artigo *+L a decara,-o 3 =eita peo "ongresso Naciona.
"o&parecendo so&ente o ;ice4PresidenteL este assu&ir) o cargo de PresidenteL de=initi#a&enteL se a
ausRncia i&oti#ada ou &oti#ada do Presidente gerar a i&possi(iidade de sua in#estidura.
"F . ART. *+ e +1.
A eei,-o do Presidente i&pica a eei,-o do ;ice4PresidenteL co&panNeiro de cNapa do PresidenteL Iue
se Iuer 3 #otado.
"a(e ao ;iceL su(stituir o Presidente nos casos de i&pedi&ento 4 icen,aL doen,aL =3rias 4 L suceder4Ne
no caso de #agaL e outra o(riga,?es con=eridas por ei co&pe&entar.
Outros su(stitutos@ do Presidente s-o@ Presidente da "<&ara dos DeputadosL Presidente do Senado
FederaL Presidente do STF . 4 "F. ART. */ a +1.
O Presidente da Rep9(ica te& direito a Re&unera,-o.
"F. ART. !/.
35
O #ecuo de &ani=esta,-o do Presidente da Rep9(ica 3 o decreto. 8) decretos e regua&entosL estesL
por3&L s-o #eicuados por decretos. PortantoL eMiste& decretos regua&entares e os decretos
ino&inados.
O poder regua&entar Iue a "onstitui,-o con=ere ao Presidente da Rep9(ica para Iue esta(ee,a
=Ar&uas Iue #ia(ii>e& a apica,-o da eiL sua ati#idade consiste e& tornar operati#a a eiL =aciitando
sua eMecu,-o.
Q =acudade do "Ne=e do EMecuti#oL n-o pode o egisati#o restringir o eMerccio desse poder. O
conte9do do regua&ento 3L entretantoL predeter&inado pea eiL n-o podendo trans(ord)4oL so( pena
de i&ediata iegaidade e &ediata inconstitucionaidade.
O EMecuti#oL ao regua&entar a ei n-o a interpretaL &as (usca dar4Ne a apica,-o si&pes&ente.
O regua&ento n-o atera a orde& .urdica in=raconstitucionaL ee depende da eiL e nea encontra o seu
=unda&ento de #aidade.
O regua&ento 3 ato ad&inistrati#o produ>ido peo cNe=e do Poder EMecuti#oL #incua toda a
ad&inistra,-o.
A o(riga,-o para o particuar deri#a da eiL o &odo de cu&prir a o(riga,-o 3 Iue deri#a do
regua&ento.
Ne& todas as eis s-o regua&ent)#eisL sA as Iue tenNa& de ser eMecutas peo EMecuti#o.
As eis auto4eMecut)#eis ineMige& regua&enta,-o. %eis processuais ci#isL penaisL tra(aNistas
independe& de regua&enta,-oL porIue se destina& direta&ente aos particuares e aos Arg-os
Vudici)rio Iue ir-o L interpretando apic)4as.
O Presidente n-o pode deegar a sua atri(ui,-o de regua&entar.
"F . ART . +! .
Segundo a MicVel Te#erL n-o acredita na eMistRncia de regua&entos autTno&os no siste&aL
independente da ei.
O "ongresso Naciona pode sustar os atos Nor&ati#os do Poder EMecuti#oL Iue eMor(ite& do Poder
regua&entar ou i&ites da deega,-o egisati#a. Essa susta,-o 3 de co&petRncia eMcusi#a do
"ongresso. Se o EMecuti#o n-o concordar co& a susta,-o poder) soicitar ao Vudici)rio para eMa&inar
a Iuest-o.
Perda do mandado do presidente e do vice$
I ( CASSA9AO@
"F. ART. $2
"F. ART. +'.
II ( EJTIN9AO@ nos casos de &orteL ren9nciaL perda ou suspens-o dos direitos poticos e perda da
nacionaidade (rasieiraK
III ( DEC"ARA9AO DE 5ACWNCIA DO CARGO E"O CONGRESSO NACIONA"@
"F. ART. *+
"F. ART. +2 .
I5 ( AUSGNCIA DO A:S OR MAIS DE /) DIAS SEM "ICEN9A DO CONGRESSO NACIONA"@
"F. ART. +3
"F. ART. !/ .
%lassi"icao das atribui0es do presidente da rep:blica
"on=or&e se enIuadre& nas trRs =un,?es ()sicas do Poder EMecuti#o@ "F. ART. +!
o cNe=ia do estadoK
o cNe=ia do go#ernoK
36
o cNe=ia da ad&inistra,-o =edera@.
)esponsabilidade do presidente da rep:blica
Nos regi&es de&ocr)ticas n-o eMiste go#ernante irrespons)#e. O prAprio Presidente 3 respons)#eL
=icando su.eito a san,?es de perda do cargo por in=ra,?es de=inidas co&o cri&es de responsa(iidadeL
apuradas e& processo potico4ad&inistrati#o reai>ado peas "asas do "ongresso Naciona.
O Presidente da Rep9(ica poder)L poisL co&eter cri&es de responsa(iidade e cri&es co&uns
Pde=inidos na egisa,-o pena co&u& ou especiaO.
Os de responsa(iidade s-o pratic)#eis por pessoas in#estidas e& certas =un,?es.
Essa enu&era,-o 3 eMe&pi=icati#aL pois o Presidente da Rep9(ica poder) ser responsa(ii>ados por
todos os atos atentatArios a "onstitui,-o Federa.
O Processo dos cri&es de responsa(iidade e dos co&uns@ "o&uns s-o os de=inidos e& ei pena e
co&et#eis por IuaIuer pessoa. Pode& e#ar 0 perda de cargo. O Iue n-o N) nesse caso 3 a
ina(iita,-o por oitos anos para o eMerccio de =un,-o p9(ica. Esta apica4se no caso do cri&e de
responsa(iidade.
"o&etidos peo Presidente da Rep9(ica di#ide4se e& duas partes 4 .u>o de ad&issi(iidade do
processo e processo e .uga&ento. "F. ART. $2
A acusa,-o pode ser articuada por IuaIuer (rasieiro perante a "<&ara de Deputados. Esta
conNecer) ou n-o da den9nciaL n-o conNecendoL ser) ea arIui#adaK 4 conNecendoL decarar)
procedenteL ou n-oL a acusa,-oK 4 .ugada i&procedente ta&(3& ser) arIui#ada.
Decarada procedente peo #oto de 2b3 de seus &e&(ros autori>ar) a instaura,-o do processo."F. ART.
+' L $1 e $2
O processo seguir) os tr<&ites egaisL co& oportunidade de a&pa de=esa ao i&putadoL concuindo
peo .uga&ento Iue poder) ser a(soutArio 4 arIui#a&ento do processo 4 ou condenatArio por 2b3 dos
#otos do Senado.
Se o Presidente renunciar ao cargoL de#e continuar o processo de responsa(ii>a,-o Iue #isa#a a=ast)4
oL para condenar ou a(so#erL pois caso contr)rioL pressentindo Iue seria condenado renunciaria e
=utura&ente poderia #otar ao cargoL se& nenNu&a penaidade.
O .uga&ento peo Senado 3 de nature>a poticaL 3 .u>o de con#eniRncia e oportunidadeL =oi peo .u>o
de #aores Iue =oi concedido ao Senado e n-o ao Vudici)rio.
O Presidente poder) recorrer da decis-o do SenadoL o Vudici)rio neste caso n-o eMa&inar) o &3ritoL
&as =or&a procedi&enta.
DAS DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUI9IES DEMOCRUTICAS
;ntroduo
A de=esa do Estado aparece eMpurgado de conota,-o geopotica ou da doutrina da seguran,a naciona.
A de=esa do EstadoL na "onstitui,-oL 3 de=esa do territArio contra in#as-o estrangeiraL 3 a de=esa da
so(erania nacionaL 3 a de=esa da P)triaL n-o &ais a de=esa deste ou daIuee regi&e potico ou de u&a
particuar ideoogia ou de u& grupo detentor do poder.
O eIui(rio constituciona consiste na eMistRncia de u&a distri(ui,-o reati#a&ente igua do poderL de
ta &aneira Iue nenNu& grupo L ou co&(ina,-o de grupos L possa do&inar so(re os de&ais.
As co&peti,?es peo poder gerar u&a situa,-o de criseL Iue poder) assu&ir as caractersticas de
crise constituciona.
Estado de de"esa
Q a situa,-o e& Iue se organi>a & &edidas destinadas a de(ear a&ea,as 0 orde& p9(ica ou 0 pa>
socia. "F . ART. 13'.
37
Os =unda&entos do Estado de De=esaL eencados no artigo aci&aL s-o de =undo e de =or&a.
1 4 Pressupostos de Fundo@
a eMistRncia de gra#e e i&inente insta(iidade instituciona Iue a&eace a orde& p9(ica ou a pa> sociaK
a &ani=esta,-o de caa&idade de grandes propor,?es na nature>a Iue atin.a a &es&a orde& p9(ica
ou a pa> socia.
2 4 Pressupostos de For&ais@
pr3#ia &ani=esta,-o dos "onseNos da Rep9(ica e da De=esa NacionaK
decreta,-o peo Presidente da Rep9(icaL apAs a audiRncia desses dois "onseNosK
A audiLncia dos "onseNos da Rep9(ica e da De=esa Naciona 2 o4rigat0riaL so( pena de
inconstitucionalidade L &asL tais conseNos s-o t-o so&ente consultivosL sua opini&o 3 se&pre
e#ada e& considera,-oL &as n-o 2 vinculativa.
Pode o Presidente da Rep9(icaL desatendendo4os L assi& &es&o decret)4a PEstado de De=esaO L se
assi& entender indispens$vel L se o =i>er e o "ongresso a apro#ar nos ter&osL tudo =ica con=or&e a
"onstitui,-o. Se o "ongresso re.eitarL poder) surgir NipAtese de cri&e de responsa(iidade do
Presidente da Rep9(ica.
O estado de de=esa te& por o4-etivo preser#ar ou resta(eecer a orde& p9(ica ou pa> socia
a&ea,adas por aIuees =atores de crise.
EFEITO E EJECU9AO DO ESTADO DE DEFESA @ co&o pri&eira conseIURncia@ a ado,-o de
egaidade especia 4 dependendo do Iue o decreto instaurarL indicando as &edidas coerciti#asL
respeitados os i&ites da ei.
CONTRO"ES: o .u>o de con#eniRncia da decreta,-o do estado de de=esa ca(e ao Presidente da
Rep9(icaL Iuando ocorra pressupostos de =undo. Ee te& a =acudade de decret)4o ou n-o.L &as se
=a>R4o ter) Iue o(edecer 0s nor&as constitucionais.
Estado de De=esa n-o 3 situa,-o de ar(trioL =ica por isso su.eito a controe potico e .urisdiciona.
Controle pol!tico: reai>a4se e& dois &o&entos peo "ongresso Naciona.
4 O pri&eiro na aprecia,-o do decreto de instaura%&o e de prorroga%&o do estado de de'esa. A
aprecia,-o da &edida concuir) por sua aprova%&o ou re-ei%&oL se apro#ado segue co& seus e=eitosL
se re.eitado cessar) i&ediata&ente seus e=eitos.
o Controle sucessivo@ a posteriori 4 atuar) apAs o t2r#ino do Estado de de'esa e a cessa,-o
de seus e=eitos. Se Nou#e ar(trio ou eMcesso =icar) caracteri>ado cri&e de responsa(iidade.
o Controle pol!tico conco#itante a Mesa do "ongresso Naciona designar) co&iss-o co&posta
de $ &e&(ros para aco&panNar e =iscai>ar a eMecu,-o das &edidas re=erentes ao estado de
de=esa.
o Controle -urisdicional: todo constrangi&ento iega 3 pass#e de controe .urisdiciona por #ia
de 5Na(eas corpus7. Q #edada a inco&unica(iidade do presoL a pris-o =ica su.eito ao controe
.urisdiciona.
Estado de stio
"ausas do estado de stio s-o situa,?es crticas Iue indica& a necessidade da instaura,-o de
correspondente legalidade de e;ce%&o ( e;traordin$ria 4 para =a>er =rente a anor&aidade
&ani=estada.
S-o as condi,?es de =ato se& as Iuais o estado de stio constituir) u& a4uso in-usti'icado. S-o
pressupostos de =undoL cu.a ocorrRncia con=ere egiti&idade 0s pro#idRncias constituciona&ente
esta(eecidas.
A ainda o procedi&ento de reIuisitos 4 pressupostos 4 =or&ais@
audiRncia dos "onseNos da Rep9(ica e da De=esa NacionaK
autori>a,-o por #oto da &aioria a(souta do congresso nacionaL para sua decreta,-o e& atendi&ento
ao Presidente da Rep9(ica.
38
decreto do Presidente da Rep9(ica 4 este decreto inicia a nor&ati#idade eMtraordin)ria de estado de
stio. "F . ART. 13* a 13/.
Q o(.eti#o do Estado de StioL preser#ar e &anter e de'ender o Estado De#ocr$tico+ de direito L e por
conseguinteL as institui%>es de#ocr$ticas. Dar condi,?es de i#re &o(ii>a,-o de todos os &eios
necess)rios 0 de=esa do Estado no caso de guerra.
Q a instaura,-o de u&a legalidade e;traordin$riaL por deter&inado te&po e e& certa )rea 4 pode ser
todo o territArio naciona 4 o(.eti#ando preser#ar ou restaurar a nor#alidade constitucionalL
pertur(ada por &oti#o gra#e de repercuss-o naciona ou por situa,-o de (eiger<ncia e& Estado
estrangeiro.
E=eitos@ su(stitui,-o da egaidade constituciona co&u&L por u&a egaidade constituciona
eMtraordin)ria. O conte9do depende do decreto do Presidente da Rep9(icaL dentro dos i&ites egais.
"essado o Estado de StioL cessar-o seus e=eitosL se& pre.u>o da responsa(iidade peos icitos
co&etidos por seus eMecutores ou agentes
Controle do estado de s!tio
Te& o PresidenteL Iuando ocorra os pressupostos de =undoL a =acudade de decretar o n-o o Estado de
StioL &as se o =i>erL ter) Iue o(ser#ar as nor&as "onstitucionais Iue a rege&.
O Estado de StioL n-o pode e n&o 2 u#a situa%&o de ar4!trioL pois 3 u&a situa,-o
constituciona&ente regrada. Por isso =ica su.eito a controles pol!tico e -urisdicional.
CONTRO"E O":TICO@ reai>a4se peo "ongresso e& trRs &o&entos@
aO "ontroe Pr3#io@ "F . ART. 13*.
(O "ontroe "onco&itante@ "F . ART. 1!:..
cO "ontroe Sucessi#o@ "F . ART. 1!1.
CONTRO"E 6URISDICIONA": Q a&po e& rea,-o aos i&ites de apica,-o das restri,?es
autori>adas. Se os eMecutores ou agentes do estado de stio co&etere& a(uso ou eMcessoL seus atos
=ica& su.eitos 0 corre,-o por #ia .urisdiciona L Iuer por #ia de &andado de seguran,a L Iuer por
Na(eas corpus.
Mas u&a #e> se #R Iue o estado de stioL co&o estado de de=esaL est) su(ordinado a nor&as egais.
Ees gera& u&a egaidade eMtraordin)riaL &as n-o pode ser ar(itrariedade.
DAS FORDAS ARMADAS
Ee&ento =unda&enta da organi>a,-o coerciti#a a ser#i,o do Direito e pa> socia. S-oL portantoL os
garantes &ateriais da su(sistRncia do Estado e da per=eita reai>a,-o de seus =ins.
Sua &iss-o essencia 3 a de=esa da P)tria e a garantia dos poderes constitucionais.
SA su(sidi)ria e eventual#ente Nes incu&(e a de=esa da ei e da orde&L pois essa de=esa 3 de
co&petRncia pri&)ria das =or,as de seguran,a p9(ica.
Sua inter=erRncia na de=esa da ei e da orde& dependeL a3& do &aisL de con#oca,-o dos egti&os
representantes de IuaIuer dos poderes =ederais@
o Presidente da Mesa do "ongresso NacionaK
o Presidente da Rep9(icaK
o Presidente do STF.
Q inconstituciona a con#oca,-oL por IuaIuer outra autoridade.
As =or,as ar&adas s-o institui,?es nacionaisL per&anentes e reguares
39
As For,as Ar&adasL co&o institui,-o nacionaL rece(e L "onstituciona&enteL a i&port<ncia e reati#a
autono&ia .urdica decorrente de seu car)ter instituciona. N-o poder-o ser disso#idasL sa#o por
decis-o de u&a Asse&(3ia Naciona "onstituinte.
Por ser reguares L de#e& contar co& e=eti#os su=icientes ao seu nor&a =unciona&ento.
As For,as Ar&adas s-o organi>a4se co& (ase na NierarIuia e na discipina. so( autoridade supre&a do
Presidente da Rep9(ica.
?ierar.uia: 3 o #ncuo de su(ordina,-o escaonada e graduada de in=erior a superior. S-o organi>adas
as For,as Ar&adas co& (ase na NierarIuia so( autoridade supre&a do Presidente da Rep9(ica.
Disciplina: 3 o poder Iue te& superiores Nier)rIuicos de i&por condutas e dar ordens aos in=eriores.
Signi=ica o de#er de o(ediRncia dos in=eriores e& rea,-o aos superiores.
A discipina L 3 u& coro)rio de toda a organi>a,-o NierarIuica. Funda&enta4seL assi&L a apica,-o de
penaidades Iue =ica& i&unes ao Na(eas corpus 4 "F . ART . +!;
"ada u&a das =or,as ar&adas L su(ordina&4se aos respecti#os Minist3riosL MarinNaL EM3rcito e
Aeron)uticaK todasL s-oL por3&L entrosadas Nier)rIuica e discipinar&ente e de#e& ser o(edientes a
u& centro co&u&L Iue 3 o seu co&ando Presidente da Rep9(ica 4 "F . ART . '1;
A "onstitui,-o n-o adotou o princpio da periodicidade para &odi=ica,-o de e=eti#os. A constitui,-o
atua &ante#e o princpio da o(rigatoriedadeL o ser#i,o &iitar 3 o(rigatArio para todos nos ter&os da ei.
Mas reconNece a escusa de consciRncia.
"F. ART. 1!3.
Insu4#isso: aIuee Iue n-o se apresenta para o ser#i,o &iitarK
Desertor@ aIuee Iue esti#er e& ser#i,o e a(andon)4o.
DA SEGURAN9A X@"ICA
Pocia e seguran,a s-o dois ter&os Iue de&anda& u& escareci&ento pr3#io. Seguran,a assu&e o
sentido gera de garantiaL prote,-oL esta(iidade de situa,-o ou pessoa .
o Seguran%a 6ur!dica: garantia de esta(iidade e certe>a dos negAcios .urdicos.
o Seguran%a Nacional@ condi,?es ()sicas de de=esa do EstadoK
o Seguran%a 74lica@ 3 a &anuten,-o da orde& p9(ica interna.
Orde# p74lica interna: ser) u&a situa,-o de pac=ica con#i#Rncia sociaL isenta de a&ea,aL de
#ioRncia ou de su(e#a,-o Iue tenNa produ>ido ou Iue suposta&ente possa produ>irL a curo pra>oL a
pr)tica de cri&es.
Seguran,a P9(ica na sua din<&ica 3 u&a ati#idade de #igi<ncia L pre#en,-o e repress-o de
condutas deituosas
"F . ART . 1!! .
A paa#ra pocia correaciona4se co& seguran,aL e passa signi=icar a ati#idade ad&inistrati#a tendente
a assegurar a orde& a pa> internaL a Nar&onia eL &ais tardeL o Arg-o do Estadon Iue >ea a
seguran,a do cidad-o.
Distingue4se e&K
1 4 PO%J"IA DE SEGURANDA@
o ostensi#a@ te& por o(.eti#o a preser#a,-o da orde& p9(icaK
o .udici)ria@ te& por o(.eti#o precisa&ente aIueas ati#idades de in#estiga,-oL de apura,-o das
in=ra,?es penais e de indica,-o de sua autoria.
2 4 PO%J"IA ADMINISTRATI;A@
Te& por o(.eto as i&ita,?es i&postas a (ens .urdicos indi#iduais 4 i(erdade e propriedade 4 .
Indica&os Iue a seguran,a p9(ica 3 eMercida peos seguintes Arg-os@
40
o Pocia FederaK
o Pocia Rodo#i)ria FederaK
o Pocia Ferro#i)ria FederaK
o Pocia "i#iK
o Pocias MiitaresK
o "orpos de Ho&(eiro Miitar.
O pro(e&a da seguran,a p9(ica 3 de co&petRncia e responsa(iidade de cada unidade da
Federa,-oL tendo e& #ista as pecuiaridades regionais e o =ortaeci&ento do princpio =ederati#o.
A=astadas as co&petRncias das Pocias Federais PPocia FederaK Pocia Rodo#i)ria FederaK Pocia
Ferro#i)ria Federa organi>adas e &antidas pea Uni-oKOestrita&ente enu&eradasL o restante 3 de
co&petRncia da organi>a,-o poicia dos Estados organi>ar a seguran,a p9(ica.
"F . ART . 1!!.
ol!cias Estaduais@ respons)#eis peo eMerccio das =un,?es de seguran,a p9(ica e de pocia
-udici$ria:
Pocia "i#i@
Pocia MiitarK
"orpo de Ho&(eiro Miitar.
ol!cia Civil: incu&(e as =un,?es de pocia .udici)riaL nos ter&os .) de=inidos antesL e a apura,-o de
in=ra,?es penais L eMceto@
4 as de co&petRncia da pocia =ederaL no <&(ito .) descrito.
4 as &iitares.
Corpo de @o#4eiro Militar: eMecu,-o de ati#idade de de=esa ci#i
ol!cia Militar 4 pocia ostensi#a e a preser#a,-o da orde& p9(ica.
A&(os considerados =or,as auMiiares do EM3rcito.
Municpios n-o =icara& co& nenNu&a espec=ica responsa(iidade pea seguran,a p9(ica. A
"onstitui,-o reconNeceu a =acudade de constituir guardas Municipais destinados a prote,-o de seus
(ensL ser#i,os e instaa,?esL con=or&e dispuser a ei.
TEORIA DO DIREITO DE NACIONA"IDADE
%onceituao de nacionalidade
"uidare&os do ee&ento Nu&ano 4 o po#o 4 suas rea,?es co& o territArioL do Iua decorre o #ncuo da
nacionaidade.
Po#o 4 di=erente 4 popua,-o 4 di=erente 4 Na(itantesL todos re=ere&4se ao con.unto de residentes e& u&
dado territArio.
TERRITFRIO DO ESTADO: ocupado pea popua,-oL Iue se su(&ete 0 ordena,-o potica respecti#a.
OU"A9AO@
/ ( Nacionais: pessoas nascidas no territArio ocupadoK
1 ( Estrangeiros: pessoas Iue para ee &igra&K
NACIONA"IDADE 4 .uridica&ente 4 @ #ncuo .urdicoL potico de D. P9(ico internoL =a> da pessoa u&
dos ee&entos co&ponentes da di&ens-o pessoa do Estado.
Nacionaidade e naciona@ (rasieiro natoK
Cidadania e cidad&o@ 3 o naciona no go>o dos direitos poticos e os participantes da #ida do Estado@
"F. ART. 1! .
Surge assi&@
o nacionais@
41
o natosK
o naturai>adosK
o cidad-oK
o estrangeiro.
A nature>a do direito de Nacionaidade 3 Constitucional 4 tanto &ateria e =or&a&ente.
A Nacionaidade pode ser@
/( ri#$ria You origin$riaD: resuta de =ato natura 4 o nasci&entoK
1 ( Secund$ria: adIuire por =ato #ount)rioL apAs o nasci&ento.
CIDADANIA @ Status igado ao regi&e potico Iue Iuai=ica os participantes da #ida do EstadoL 3 u&
atri(uto das pessoas integradas na sociedade EstataL decorrente do direito de participar do go#ernoL e
ser ou#ido pea representa,-o potica.
CIDADAO @ indi#duo Iue se.a tituar dos D. Poticos de #otar e ser #otado e suas conseIURnciasK
Os direitos 0 "idadania adIuire4se &ediante aista&ento eeitora na =or&a da ei.
Nacionalidade : conceito &ais a&po de cidadaniaL 3 u& pressuposto destaL u&a #e> Iue sA o tituar
da nacionaidade (rasieira pode ser cidad-o.
6odo de a#uisio da nacionalidade
1 4 IN;O%UNTFRIA PNA"IONA%IDADE PRIMFRIAO@ nasci&ento@
o Crit2rio sangKineo: con=ere a nacionaidade e& =un,-o do #ncuo de sangue 4 reputando4se
nacionais os descendentes de nacionais 4 ius sanguinis 4.
o Crit2rio de orige# territorial@ atri(ui4se a nacionaidade a Iue& nasceL neeL no territArio do
Estado 4 ius sois 4.
2 4 ;O%UNTFRIA PNA"IONA%IDADE SE"UNDFRIAO@ depende da #ontade@
o Do Indiv!duo: nos casos e& Iue se Ne d) o direito de eMecutar deter&inada nacionaidade a
#ista do Iue Ne o=erece a "onstitui,-o.
o Do Estado: &ediante a outorga ao Naciona de outro estadoL espontanea&ente ou a pedido L
co&o =ora a pri&eira NipAteseL co&(ina,-o da #ontade do indi#duo co& a do Estado. "F. ART.
12.
O"IUTRIDA YCONF"ITO OSITI5OD: o Iue te& &ais de u&a nacionaidadeL sua situa,-o de
nasci&ento #incua aos dois crit3rios de deter&ina,-o de nacionaidade pri&)ria.
ius sanguinis e ius solis 4 EM.@ =iNo de Itaianos nascidos no Hrasi.
?EIMAT"OS YCONF"ITO NEGATI5OD: se& p)tria 4 ap)tridaL aIuee Iue pos situa,-o especia de
nasci&entoL n-o se #incua a nenNu& daIuees crit3rios Iue deter&ina& u&a Nacionaidade.
Direito de nacionalidade brasileira
Fonte "onstituciona do direito a nacionaidadeL est) no &odo de aIuisi,-o@
"F. ART. 12L I.
"onstitui,-o di#ide e& Hrasieiros natos e Hrasieiros naturai>ados.
1 4 HRASI%EIROS NATOS@
42
/M/ ( S-o os Iue nasce& no territArio HrasieiroL na Rep9(ica Federati#a do HrasiL ainda Iue de pais
estrangeirosL desde Iue n-o se encontre& a ser#i,o de seu pasK nacionaidade 4rasileira pri#$ria 4
ius solis 4 entretanto N) outras =ontes Iue orienta& o (rasieiro nato.
"onsidera4se Rep9(ica Federati#a do Hrasi@
o Terras dei&itadas peas =ronteiras geogr)=icasL co& riosL agosL (aciasL go=osL iNasL (e& co&oL
o espa,o a3reo e o &ar territoria.
o Na#ios &ercantes (rasieiros e& ato &ar ou passage& e& &ar territoria (rasieiroK
o Na#ios e aerona#es de guerraL (rasieiraL onde Iuer Iue se encontre&K
o Aerona#es ci#is (rasieiros e& #To so(re o ato &ar ou de passage& so(re )guas (rasieiras ou
espa,o a3reo estrangeiroK
/M1 ( Os nascidos no estrangeiroL =a>4se aIui u&a concess-o ao princpio do ius sanguinisL pois a
nacionaidade n-o 3 reconNecida peo =ato do nasci&ento no territArio p)trioL &as e& =un,-o da
nacionaidade do pai ou da &-eL ou de a&(osK reIuisitos@
o nascidos de pai ou &-e (rasieiros n-o i&porta se s-o natos ou naturai>adosK
o se a ser#i,o do Hrasi ou n-oK
o se n-o a ser#i,o do HrasiL opte e& IuaIuer te&poL pea nacionaidade (rasieira
Pnacionalidade potestativaL pois o e=eito pretendidoL depende eMcusi#a&ente da #ontade do
interessadoOK

2 4 HRASI%EIROS NATURA%IcADOS@
"onstitui,-o pre#R aIuisi,-o de nacionaidade secund)ria 4 processo de naturai>a,-o 4 "F. ART. 12LII
ReconNece4se a Naturai>a,-o EMpressaL aIuea Iue depende de reIueri&ento do interessado.
"o&porta duas =or&asK ordin$rio e e;traordin$rio@
2.1 4 Ordin)rio@ "F. ART. 12L II , a.
2.2 4 EMtraordin)ria@ "F. ART. 12L II, b.
Naturai>a,-o Iuin>en)riaL si&pes =ato de residRncia por 1$ anosL no pas se& condena,-o pena 4 n-o
3 naturai>a,-o t)cita 4 respeitando4se a sua condi,-o origin)ria de outra p)tria 4 =aciita4se co& u&
&ero reIueri&ento.
A naturai>a,-o n-o i&porta a aIuisi,-o da nacionaidade (rasieira por cTn.uge ou =iNos do
naturai>ado 4 ne& autori>a estes a entrar ou radicar4se no HrasiL se& Iue satis=a,a as eMigRncias
egais.
%ondio jurdica do brasileiro nato e naturali/ado
NATO: #antagens ao Naciona e& rea,-o ao 4 naturai>ado 4 Distin,?es entre (rasieiros nato e
naturai>adosL s-o sA as consignadas na "onstitui,-o. Princpio da n-o distin,-o entre categorias de
Hrasieiros. "F. ART. 12L I .
REGRA: Se a "onstitui,-o =aa 54rasileiro7 signi=ica 4 o nato e o naturali,ado 4L se Iuer eMcuir este
9ti&oL eMpressa&ente &enciona 54rasileiro nato7.
NATURA%IcADO@
Te& pouIussi&a i&ita,?es 4 s-o sA aIueas 4 restrita e eMpressa&ente enunciadas na "onstitui,-o.
"F. ART. 12 4 3, +/ VII, $Y %I e 222.
Perda da nacionalidade brasileira
;e& gra=ada no seguinte artigoL de nossa "onstitui,-o@ "F. ART. 12 4 4:.
I ( apica,-o de pena principa ou acessArioL pro=erida e& processo .udicia 4 propiciando ao interessado
a&pa de=esaK
N-o se trata de anula4ilidade ou nulidade 4 pressup?e naturai>a,0o #)ida e e=ica> 4 cancea&ento
desconstitui,-o da naturai>a,-o 4 atinge o ato co& o tr<nsito e& .ugado de senten,a 4 e=eito e<
nunc$
II ( Posi,-o contra a dupa nacionaidadeL teMto =aa e& naturai>a,-o #ount)ria 4 co& pedido e
aceita,-o 4 n-o as i&postas.
43
)ea#uisio da nacionalidade brasileira
Nos casos do inciso I+ Z B*+ artigo /1+ da CFL nunca poder) recuperar sua nacionaidade perdida L
sa#o se o cancea&ento =or des=eito por a,-o recisAria.
V)L nos casos do inciso II+ Z B*+ artigo /1+ da CF+ poder)L readIuiri4a por Decreto do Presidente da
Rep9(ica.
%ondio jurdica do estrangeiro no =rasil
ESTRANGEIRO: Iue& tenNa nascido =ora do territArio nacionaL Iue por IuaIuer =or&a pre#ista na
"onstitui,-oL n-o adIuiriu a Nacionaidade Hrasieira.
ESTRANGEIRO residente@ go>a dos &es&os direitos e te& os &es&os de#eres dos (rasieiros 4
paridade Iuase tota 4[ no Iue tange 0 aIuisi,-o e go>o dos direitos ci#is 4 co& i&ita,?es 4.
%oco&o,-o no territArio nacionaL 3 assegurada a IuaIuer pessoa.
Go>a o Estrangeiro residenteL o n-o residente L Iue ingressou reguar&ente no pas e o Hrasieiro.
A ei discipina o direito de IuaIuer pessoa entrar no territArio naciona nee per&anecer ou dee sairL
sA ou co& seus (ens.
ENTRADA: Todo estrangeiro poder) entrar L desde Iie satis=a,a as eMigRncias egais. Q =eita atra#3s do
#istoL Iue pode ser@ tr<nsitoL turistaL te&por)rioL per&anenteL cortesia o=icia ou dipo&ata.
ERMANGNCIA: estada do estrangeiro no HrasiL se& i&ita,-o de te&po.
SA:DA@ EstrangeiroL co&o IuaIuer pessoa pode deiMar o territArio naciona co& o #isto de sada. 4 se
registrada co& #isto de per&anRncia poder) reingressar independente&ente de #isto 4 no pra>o de 1
anos ( apAs esse pra>o depende de novo visto.
(#uisio e go/o dos direitos civis
E& princpioL a ei n-o destingUe entre nacionais e estrangeirosL Iuanto a aIuisi,-o e ao go>o dos
direitos ci#is.
8) por3& i&ita,?esL aos estrangeirosL go>a& dos &es&os direitosL eMceto Iuando a "onstitui,-o
autori>a a distin,-o@
"F . ART. 22L V , 1*'K 1/:K 222K 22*.
O estrangeiro n&o adIuire direitos poticos 4 sA atri(udas aos (rasieiros natos e naturai>ados 4 n-o
pode& #otar ou ser #otados. N-o pode& ser ser#idores p9(icos ou &e&(ros de partidos poticos 4
prerrogati#as da cidadania. "F . ART. 1! !.
ASI"O O":TICO: rece(i&ento do estrangeiro no territArio nacionaL se& os reIuisitos do ingressoL a
seu pedido para e#itar puni,-o ou persegui,-o do seu pas de orige&L por deito de nature>a potica ou
ideoAgica 4 ca(e ao Estado asilante #eri=icar a nature>a do deito e os &oti#os da persegui,-o. "F .
ART. !Y .
Fica o asiado 4 ad&itido e& territArio naciona na condi,-o de asio potico =icar) su.eito a3&L dos
de#eres Iue Ne =ore& i&postos peo Direito InternacionaL a egisa,-o #igente e ao Iue o go#erno
(rasieiro =iMar.
N-o pode& sair do PasL se& autori>a,-o do go#erno HrasieiroL so( pena de recis-o ao asio e o
i&pedi&ento de reingresso nessa condi,-o.
EJTRADI9AO: ato peo Iua u& Estado entrega u& indi#duo acusado de u& deitoL ou .) condenado
co&o cri&inosoL 0 .usti,a de outroL Iue o reca&e e Iue 3 co&petente para .ug)4o e puni4o.
"F . ART. 22 L V ; $Y %IK %II e 1:2 L I , g;
EJU"SAO: &odo coati#o de retirar o estrangeiro do territArio naciona por deito ou in=ra,-o ou atos
Iue o torne& incon#eniente 4 =unda&enta4se na necessidade de de=esa e conser#a,-o da orde&
interna ou das rea,?es internacionais do Estado interessado.
Reser#a4se eMcusi#a&ente ao Presidente da Rep9(icaL reso#er a 4 conveniLncia e oportunidade 4
se =ar) atra#3s de decreto.
44
O ato eMpusArio =icar) su.eito ao controe da constitucionaidade peo .udici)rio.
N-o se proceder) a eMpus-o@
aO se i&pica a eMtradi,-o inad&itida peo Direito HrasieiroK
(O Iuando o estrangeiro ti#er cTn.uge (rasieiroL n-o este.a di#orciado ou separado de =ato
ou direitoL e& casa&ento cee(rado a &ais de $ anosK
cO Iuando o estrangeiro ti#er =iNo HrasieiroL Iue co&pro#ada&ente este.a so( sua guarda
e econo&ica&ente dependente.
DEORTA9AO: outro &odo de de#o#er o estrangeiro ao eMterior 4 sada co&pusAria do EstrangeiroL
=unda4se no =ato do estrangeiro per&anecer irreguar&ente no territArio naciona.
A distin,-o entre E;tradi%&o e Deporta%&oL 3 o oca da ocorrRncia@
o Se =ora do pas@ eMtradi,-oK
o Se dentro do pas@ deporta,-oK
o Deporta,-o decorre do n-o cu&pri&ento dos reIuisitos para entrar ou per&anecer no pas.
N-o N) deporta,-o ou eMpus-o de 4rasileiroL se assi& =osse constituiria (ani&entoL proi(ido pea
"onstitui,-o.
"F . ART. $Y C%;II d$
DIREITOS O":TICOS
o Conceito e a4rangLncia: Os direitos poticos consiste& na discipina dos &eios necess)rios ao
eMerccio da so(erania popuarK a "onstitui,-o e&prega a eMpress-o direitos poticosL e& seu
sentido estritoL co&o o con.unto de regras Iue regua os pro(e&as eeitorais.
o Modalidades de direitos pol!ticos: o n9ceo =unda&enta dos direitos poticos consu(stancia4
se no direito de #otar e ser #otadoL possi(iitando4se =aar e& direitos poticos ati#os e passi#osL
se& Iue isso constitua di#is-o deesL s-o apenas &odaidades de seu eMerccio igadas 0
capacidade eeitora ati#aL consu(stanciada nas condi,?es do direito de #otar Pati#oOL e 0
capacidade eeitora passi#aL Iue assenta na eegi(iidadeL atri(uto de Iue& preencNe as
condi,?es do direito de ser #otado Ppassi#oO.
o A.uisi%&o de cidadania: os direitos de cidadania adIuire&4se &ediante aista&ento eeitora na
=or&a da eiK a Iuaidade de eeitor decorre do aista&entoL Iue 3 o(rigatArio para os &aiores de
1+ anos e =acutati#o para os ana=a(etosL os &aiores de *: anos e &aiores de 1' e &enores de
1+ Part. 1!L ` 1aL I e IIOK pode4se di>erL ent-o Iue a cidadania se adIuire co& a o(ten,-o da
Iuaidade de eeitorL Iue docu&enta&ente se &ani=esta na posse do ttuo de eeitor #)ido.
Direitos polticos positivos
o Conceito: consiste& no con.unto de nor&as Iue assegura& o direito su(.eti#o de participa,-o
no processo potico e nos Arg-os go#erna&entaisL garantindo a participa,-o do po#o no poder
de do&ina,-o potica por &eio das di#ersas &odaidade de su=r)gio.
o Institui%>es: as institui,?es =unda&entais s-o as Iue con=igura& o direito eeitoraL tais co&o o
direito de su=r)gio e os siste&as e procedi&entos eeitorais.
Direito de su"rgio
o Conceito e 'un%>es do su'r$gio: as paa#ras su=r)gio e #oto s-o e&pregadas co&u&ente
co&o sinTni&asK a "FL no entantoL d)4Nes sentido di=erentesL especia&ente no seu art. 1!L por
onde se #R Iue su=r)gio 3 uni#ersa e o #oto 3 diretoL secreto e te& #aor iguaK o su=r)gio 3 u&
direito p9(ico su(.eti#o de nature>a poticaL Iue te& o cidad-o de eegerL ser eeito e de
participar da organi>a,-o e da ati#idade do poder estataK nee consu(stancia4se o
consenti&ento do po#o Iue egiti&a o eMerccio do poderK a estando sua =un,-o pri&ordiaL Iue
3 a see,-o e no&ea,-o das pessoas Iue N-o de eMercer as ati#idades go#erna&entais.
45
o For#a de su'r$gio: o regi&e potico condiciona as =or&as de su=r)gio ouL por outras paa#rasL
as =or&as de su=r)gio denuncia&L e& princpioL o regi&eK se este 3 de&ocr)ticoL ser) uni#ersa
PIuando se outorga o direito de #otar a todos as nacionais de u& pasL se& restri,?es deri#adas
de condi,?es de nasci&entoL de =ortuna e de capacidade especia. 4 art. 1! 4 OK o su=r)gio restrito
P Iuando sA 3 con=erido a indi#duos Iuai=icados por condi,?es econT&icas ou de capacidade
especiaisO re#ea u& regi&e eitistaL autocr)tico ou oig)rIuicoK o Direito "onstituciona (rasieiro
respeita o princpio da iguadade do direito de #otoL adotando4se a regra de Iue a cada No&e&
#ae u& #otoL no sentido de Iue cada eeitor de a&(os os seMos te& direito a u& #oto e& cada
eei,-o e para cada tipo de &andato.
o Nature,a do su'r$gio: 3 u& direito p9(ico su(.eti#o de&ocr)ticoL Iue ca(e ao po#o nos i&ites
t3cnicos do princpio da uni#ersaidade e da iguadade de #oto e de eegi(iidadeK =unda&enta4se
no princpio da so(erania popuar por &eio de represantes.
o Titulares do direito de su'r$gio: di>4se ati#o Pdireito de #otarO e passi#o Pdireito de ser #otadoOK
aIuee caracteri>a o eeitorL o outroL o eeg#eK o pri&eiro 3 pressuposto do segundoL poisL
ningu3& te& o direito de ser #otadoL se n-o =or tituar do direito de #otar.
o Capacidade eleitoral ativa: depende das seguintes condi,?es@ nacionaidade (rasieiraL idade
&ni&a de 1' anosL posse de ttuo eeitora e n-o ser conscrito e& ser#i,o &iitar o(rigatArio.
o E;erc!cio do su'r$gio: o voto: o #oto 3 o ato =unda&enta do eMerccio do direito de su=r)gioL
no Iue tange sua =un,-o eeitoraK 3 a sua &ani=esta,-o no pano pr)tico.
o Nature,a do voto: a Iuest-o se o=erece Iuanto a sa(er se o #oto 3 u& direitoL u&a =un,-o ou
u& de#erK Iue 3 u& direito .) o ad&iti&os aci&aK 3L si&L u&a =un,-oL &as =un,-o de so(erania
popuarL na &edida e& Iue tradu> o instru&ento de atua,-o destaK nesse sentidoL 3 aceit)#e a
sua i&posi,-o co&o u& de#erK da se concui Iue o #oto 3 u& direito p9(ico su(.eti#oL u&a
=un,-o socia e u& de#erL ao &es&o te&po.
o Caracteres do voto: e=ic)ciaL sinceridade e autenticidade s-o atri(utos Iue os siste&as
eeitorais de&ocr)ticos procura& con=erir ao #otoK para tantoL N-o de garantir4Ne 2 caracteres
()sicos@ personaidade e i(erdadeK a personalidade do "o#o 3 indispens)#e para a reai>a,-o
dos atri(utos da sinceridade e autenticidadeL signi=icando Iue o eeitor de#er) estar presente e
#otar ee prAprioL n-o se ad&itindoL os #otos por correspondRncia ou por procura,-oK a liberdade
de "o#o 3 =unda&enta para sua autenticidade e e=ic)ciaL &ani=estando4se n-o apenas pea
pre=erRncia a u& ou outro candidatoL &as ta&(3& pea =acudade de #otar e& (ranco ou de
anuar o #otoL direito esseL garantido peo #oto secretoK o sigio do #oto 3 assegurado &ediante
as seguintes pro#idRncias@
o uso de c3duas o=iciaisK
o isoa&ento do eeitor e& ca(ine inde#ass)#eK
o #eri=ica,-o da autenticidade da c3dua o=iciaK
o e&prego de urna Iue assegure a in#ioa(iidade do su=r)gio e se.a su=iciente&ente
a&pa para Iue n-o acu&ue& as c3duas na orde& e& Iue =ore& introdu>idas peo
prAprio eeitorL n-o se ad&itindo Iue outro o =a,a. Part. 1:3L %ei !*3*b'$O.
o Organi,a%&o do eleitorado: o con.unto de todos aIuees detR& o direito de su=r)gio =or&a o
eeitoradoK de acordo co& o direito eeitora #igenteL o eeitorado est) organi>ado segundo 3
tipos de di#is-o territoriaL Iue s-o as circunscri,?es eeitorais e >onas eeitorais eL nestasL os
eeitores s-o agrupados e& se,?es eeitorais Iue n-o tera& &ais de !:: eeitores nas capitais e
de 3:: nas de&ais ocaidadesL ne& &enos de $:L sa#o autori>a,-o do TRE e& casos
eMcepcionais Part. 11*L %ei !*3*b'$O.
o Elegi4ilidade e condi%>es de elegi4ilidade: consiste no direito de postuar a designa,-o peos
eeitores a u& &andado potico no %egisati#o ou no EMecuti#oK as condi,?es de eegi(iidade e
as ineegi(iidade #aria& e& ra>-o da nature>a ou tipo de &andato peiteadoK a "F arroa no art.
1!L ` 3aL as condi,?es de eegi(iidadeL na =or&a da eiL isso porIue agu&as da condi,?es
46
indicadas depende& de =or&a esta(eecida e& eiK as inege(iidades consta& nos `` !a a *a e
/a do &es&o artigoL a3& de outras Iue pode& ser pre#istas e& ei co&pe&entar.
-istemas eleitorais
o As elei%>es: a elei$%o n-o passa de u& concurso de #ontades .uridica&ente Iuai=icadas
#isando operar a designa,-o de u& tituar de &andato eeti#oK as elei$&es s-o procedi&entos
t3cnicos para a designa,-o de pessoas para u& cargo ou para a =or&a,-o de asse&(3iasK o
con.unto de t3cnicas e procedi&entos Iue se e&prega& na reai>a,-o das eei,?esL destinados
a organi>ar a representa,-o do po#o no territArio nacionaL se designa sis#ema elei#iral.
o Reelei%&o: signi=ica a possi(iidade Iue a "onstitui,-o reconNece ao tituar de u& &andato
eeti#o de peitear sua prApria eei,-o para u& &andato secessi#o ao Iue est) dese&penNando.
o O siste#a #a-orit$rio: por esse siste&aL a representa,-oL e& dado territArioL ca(e ao
candidato ou candidatos Iue o(ti#ere& a &aioria dos #otosK pri&eira&ente ee se con.uga co& o
siste&a de eei,?es distritaisL nos Iuais o eeitor N) de escoNer entre candidatos indi#iduais e&
cada partidoL isto 3L Na#er) apenas u& candidato por partidoK e& segundo ugar pode ser
si&pesL co& &aioria si&pesL co&o pode ser por &aioria a(soutaK o Direito "onstituciona
(rasieiro consagra o siste&a &a.orit)rio@
o por &aioria a(soutaL para a eei,-o do Presidente P**OL do Go#ernador P2+O e do Pre=eito
P2/L IIOK
o por &aioria reati#aL para a eei,-o de Senadores Federais.
o O siste#a proporcional@ 3 acoNido para a eei,-o dos Deputados Federais P!$OL se
estendendo 0s Asse&(3ias %egisati#as e 0s "<&aras de ;ereadoresK por eeL pretende4se Iue
a representa,-o e& deter&inado territArioL se distri(ua e& propor,-o 0s correntes ideoAgicas
ou de interesse integrada nos partidos poticos concorrentesK o siste&a suscita os pro(e&as
de sa(er Iue& 3 considerado eeito e Iua o n9&ero de eeitos por partidoL sendoL por issoL
necess)rio deter&inar@
a' "o#os "(lidos: para a deter&ina,-o do Iuociente eeitora conta&4seL co&o #)idosL os #otos
dados 0 egenda partid)ria e os #otos de todos os candidatosK os #otos nuos e (rancos n-o
entra& na contage& P**L ` 2aO.
b' )uocien#e elei#oral: deter&ina4se o Iuociente eeitora L di#idindo4se o n9&ero de #otos
#)idos peo n9&ero de ugares a preencNer na "<&ara dos DeputadosL ou na Asse&(3ia
%egisati#a estaduaL ou na "<&ara MunicipaL con=or&e o casoL despre>ada a =ra,-o igua
ou in=erior a &eioL arredondando4se para 1L a =ra,-o superior a &eio.
c' )uocien#e par#id(rio: 3 o n9&ero de ugares ca(#e a cada partidoL Iue se o(t3& di#idindo4
se o n9&ero de #otos o(tidos pea egenda peo Iuociente eeitoraL despre>ada a =ra,-o.
d' *is#ribui$%o de res#os: para soucionar esse pro(e&a da distri(ui,-o dos restos ou das
so(rasL o direito (rasieiro adotou o &3todo da &aior &3diaL Iue consiste no seguinte@
adiciona4se &ais 1 ugar aos o Iue =ora& o(tidos por cada u& dos partidosK depoisL to&a4se
o n9&ero de #otos #)idos atri(udos a cada partido e di#ide4se por aIuea so&aK o pri&eiro
ugar a preencNer ca(er) ao partido Iue o(ti#er a &aior &3diaK repita4se a &es&a opera,-o
tantas #e>es Iuantos =ore& os ugares restantes Iue de#e& ser preencNidosL at3 sua tota
distri(ui,-o entre os di#ersos partidos. P"Adigo EeitoraL art. 1:/O
o O siste#a #isto: eMiste& 2 tipos@ o alem%oL deno&inado sis#ema de elei$%o proporcional
+personali,ado-L Iue procura co&(inar o princpio decisArio da eei,-o &a.orit)ria co& o &odeo
representati#o da eei,-o proporcionaK e o me.icanoL Iue (usca conser#ar o siste&a eeitora
&istoL &as co& u& au&ento da representa,-o proporcionaL co& predo&nio do siste&a de
&aioria. No HrasiL Nou#e tentati#a de i&pantar u& cNa&ado siste&a &isto &a.orit)rio e
proporciona por distritoL na =or&a Iue a ei dispusesseK a E" 22b+2 3 o Iue pre#iu.
Procedimento eleitoral
o Apresenta%&o de candidatos: o procedi&ento eeitora #isa seecionar e designar as
autoridades go#erna&entaisK portantoL N) de co&e,ar pea apresenta,-o dos candidatos ao
eeitoradoK a /orma$%o das candida#uras ocorre& e& cada partidoL segundo o processo por ee
47
esta(eecidoL pois a "F garante4Nes autono&ia para de=inir sua estrutura internaL organi>a,-o e
=unciona&ento P1*L ` 1aOK o regis#ro das candida#uras 3 =eito apAs a escoNaL cu&pre ao partido
pro#idenciar4Nes o registro consoanteL cu.o procedi&ento esta descrito nos arts. +* a 1:2 do
"Adigo EeitoraK 0ropaganda: 3 reguada peos arts. 2!: a 2$' do "Adigo Eeitora.
o O escrut!nio: 3 o &odo peo Iua se recoNe& e apura& os #otos nas eei,?esK e 3 nesse
&o&ento Iue de#e& concreti>ar4se as garantias eeitorais do sigio e da i(erdade de #oto Parts.
13$ a 1$*L e 1$+ a 233L "Adigo EeitoraO.
o O contencioso eleitoral: ca(e a Vusti,a EeitoraL e te& por o(.eti#o =unda&enta assegurar a
e=ic)cia das nor&as e garantias eeitorais eL especia&enteL coi(ir a =raudeL (uscando a #erdade
e a egiti&idade eeitora. Parts. 11+ a 121O.
Direitos polticos negativos
o Conceito: s-o 0Iueas deter&ina,?es constitucionais IueL de u&a =or&a ou de outraL i&porte&
e& pri#ar o cidad-o do direito de participa,-o no processo potico e nos Arg-os
go#erna&entais.
o Conte7do: co&p?e&4se das regras Iue pri#a& o cidad-oL pea perda de=initi#a ou te&por)riaL
da totaidade dos direitos poticos de #otar e ser #otadoL (e& co&o daIueas regras Iue
deter&ina& restri,?es 0 eegi(iidade do cidad-o.
o Interpreta%&o: a interpreta,-o das nor&as constitucionais ou co&pe&entares reati#as aos
direitos poticos de#e tender 0 &aior co&preens-o do princpioL de#e dirigir4se ao
=a#oreci&ento do direito de #otar e de ser #otadoL enIuanto as regras de pri#a,-o e restri,-o
N-o de entender4se nos i&ites &ais estreitos de sua eMpress-o #er(aL segundo as (oas regras
de Ner&enRutica.
Privao dos direitos polticos
o Modos de priva%&o dos direitos pol!ticos: a pri#a,-o de=initi#a deno&ina4se perda dos
direitos poticosK a te&por)ria 3 sua suspens-oK a "onstitui,-o #eda a cassa,-o de direitos
poticosL e sA ad&ite a perda e suspens-o nos casos indicados no art. 1$.
o erda dos direitos pol!ticos: consiste na pri#a,-o de=einiti#a dos direitos poticosL co& o Iue o
indi#duo perde sua condi,-o de eeitor e todos os direitos de cidadania nea =undados.
o Suspens&o dos direitos pol!ticos: consiste na sua pri#a,-o te&por)riaK sA pode ocorrer por
u&a dessas trRs causas@ incapacidade ci#i a(soutaK condena,-o cri&ina transitada e& .ugadoL
enIuanto durare& seus e=eitosK i&proi(idade ad&inistrati#a.
o Co#petLncia para decidir so4re a perda e suspens&o de direitos pol!ticos: decorre de
decis-o .udiciaL porIue n-o se pode ad&itir a apica,-o de penas restriti#as de direito
=unda&enta por #ia Iue n-o se.a a .udici)riaL Iuando a "onstitui,-o n-o indiIue outro &eioK o
Poder Vudici)rio 3 o 9nico Iue te& poder para diri&ir a Iuest-oL e& processo suscitado peas
autoridades =ederais e& =ace de caso concreto.
)ea#uisio dos direitos polticos
o Rea.uisi%&o dos direitos pol!ticos perdidos: 3 reguada no art. !: da %ei +1+b!/L Iue
continua e& #igor so(re a &at3riaK a regra 3L Iue& os perdeu e& ra>-o da perda de
nacionaidade (rasieiraL readIuirida estaL =icar) o(rigado a no#o aista&ento eeitoraL rea#endoL
assi&L seus direitos poticosK os perdidos e& conseIURncia da escusa de consciRncia Part. !:
da %ei +1+b!/OL ad&ite4se u&a anaogia 0 %ei +23/b/1L Iue pre#R essa reaIuisi,-oL Iuando di>
Iue o inadi&pente poder) a IuaIuer te&poL reguari>ar sua situa,-o &ediante cu&pri&ento
das o(riga,?es de#idas Part. !aL ` 2aO.
o Rea.uisi%&o dos direitos pol!ticos suspensos: n-o N) nor&a eMpressa Iue pre#e.a os casos
e condi,?es dessa reaIuisi,-oK essa circunst<nciaL contudoL n-o i&possi(iita a recupera,-o
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desses direitos Iue se dar) auto&atica&ente co& a cessa,-o dos &oti#os Iue deter&inara& a
suspens-o.

;nelegibilidades
o Conceito: Ineegi(iidade re#ea i&pedi&ento 0 capacidade eeitora passi#a Pdireito de ser
#otadoO.
o O4-eto e 'unda#ento: tR& por o(.eto proteger a proi(idade ad&inistrati#aL a nor&aidade para
o eMerccio do &andatoL considerada a #ida pregressa do candidatoL e a nor&aidade e a
egiti&idade das eei,?es contra a in=uRncia do poder econT&ico ou o a(uso do eMerccio de
=un,-oL cargo ou e&prego na ad&inistra,-o direta ou indireta Part. 1!L ` /aOK possue& u&
=unda&ento 3tico e#identeL tornando4se iegti&as Iuando este(eecidas co& =unda&ento
potico ou para assegurare& o do&nio do poder por u& grupo Iue o #enNa detendo.
o E'ic$cia das nor#as so4re inelegi4ilidades: as nor&as contidas nos `` !a a *aL do art. 1!L
s-o de e=ic)cia pena e apica(iidade i&ediataK para incidire&L independe& de ei co&pe&entar
re=erida no ` /a do &es&o artigo.
o Inelegi4ilidades a4solutas e relativas: as absolu#as i&pica& i&pedi&ento eeitora para
IuaIuer gargo eeti#oK as rela#i"as constitue& restri,?es 0 eegi(iidade para deter&inados
&andatos e& ra>-o de situa,?es especiais e& IueL no &o&ento da eei,-o se encontre o
cidad-oK pode& ser por &oti#os =uncionaisL de parentesco ou de do&icio.
o Desinco#pati4ili,a%&o: d)4se ta&(3& o no&e de desinco&pati(ii>a,-o ao ato peo Iua o
candidato se des#enciNa da ineegi(iidade a te&po de concorrer 0 eei,-o cogitadaK o &es&o
ter&oL tanto ser#e para designar o atoL &ediante o Iua o eeito sai de u&a situa,-o de
inco&pati(iidade para o eMerccio do &andatoL co&o para o candidato dese&(ara,ar4se da
ineegi(iidade.
Dos partidos polticos
o No%&o de partido pol!tico: 3 u&a =or&a de agre&ia,-o de u& grupo socia Iue se prop?e
organi>arL coordenar e instru&entar a #ontade popuar co& o =i& de assu&ir o poder para
reai>ar seu progra&a de go#erno.
o Siste#as partid$rios: siste&a de partidoL consiste no &odo de organi>a,-o partid)ria de u&
pasK os di=erentes &odos de organi>a,-o possi(iita& o surgi&ento de 3 tipos de siste&a@ aO o
de partido 9nicoL ou unipartid)rioK (O o de dois partidosL ou (ipartidaris&oK cO o de 3L !L ou &ais
partidosL deno&inado siste&a puripartid)rioL ou &utipartid)rioK neste 9ti&o se incui o siste&a
(rasieiro nos ter&os do art. 1*.
o Institucionali,a%&o -ur!dico(constitucional dos partidosM Controle: a ordena,-o
constituciona e ega dos partidos tradu>4se nu& condiciona&ento de sua estruturaL seu
progra&a e suas ati#idadesL Iue deu ugar a u& siste&a de controeL consoante se adote u&a
regua&enta,-o &aMi&aista P&aior inter#en,-o estataO ou &ini&aista P&enorOK a "onstitui,-o
#igente i(erou a cria,-oL organi>a,-o e =unciona&ento de agre&ia,?es partid)riasL nu&a
concep,-o &ini&aistaL se& controe Iuantitati#o Pe&(ora o possi(iite por ei ordin)riaOL &as
co& pre#is-o de &ecanis&os de controe Iuaitati#o PideoAgicoOL &antido o controe =inanceiroK
o con#role /inanceiro i&p?es i&ites 0 apropria,-o dos recursos =inanceiros dos partidosL Iue sA
pode& (usc)4os e& =ontes estrita&ente indicadasL su.eitando4se 0 =iscai>a,-o do Poder
P9(ico.
o Fun%&o dos partidos e partido de oposi%&o: a doutrinaL e& geraL ad&ite Iue os partidos tR&
por =un,-o =unda&entaL organi>ar a #ontade popuar e eMpri&i4a na (usca do poderL #isando a
apica,-o de seu progra&a de go#ernoK o puripartidaris&o pressup?es &aioria go#ernante e
49
&inoria discordanteK o direito da &aioria pressup?es a eMistRncia do direito da &inoria e da
prote,-o destaL Iue 3 =un,-o essencia a eMistRncia dos direitos =unda&entais do No&e&K
decorre&L poisL do teMto constituciona P1*OL a necessidade e os =unda&entos de partidos de
oposi,-o.
o Nature,a -ur!dica dos partidos: se segundo o ` 2aL do art. 1*L adIuire& personaidade na
=or&a da ei ci#i 3 porIue s-o pessoas .urdicas de direito pri#ado
Princpios constitucionais de organi/ao partidria
o "i4erdade partid$ria: a=ir&a4se no art. 1*L nos ter&os seguintes@ 3 i#re a cria,-oL =us-oL
incorpora,-o e eMtin,-o dos partidos poticosL resguardados a so(erania nacionad o regi&e
de&ocr)ticoL o puripartidaris&oL os direitos =unda&entais da pessoa Nu&anaL condicionadosL no
entantoL a sere& de car)ter nacionaL a n-o rece(ere& recursos =inanceiros de entidade ou
go#erno estrangeiro ou a su(ordina,-o a estesL a prestare& contas 0 Vusti,a Eeitora e a tere&
=unciona&ento para&entar de acordo co& a ei.
o Condiciona#entos 8 li4erdade partid$ria: ea 3 condicionada 0 #)rios princpios Iue
con=ue&L e& essRnciaL para seu co&pro&isso co& o regi&e de&ocr)tico.
o Autono#ia e de#ocracia partid$ria: a id3ia Iue sai do teMto constituciona Part. 1*L ` 1aO 3 a de
Iue os partidos N-o Iue se organi>ar e =uncionar e& Nar&onia co& o regi&e de&ocr)tico e Iue
sua estrutura interna ta&(3& =ica su.eita ao &es&o princpioK a autono&ia 3 con=erida na
suposi,-o de Iue cada partido (usIueL de acordo co& suas concep,?esL reai>ar u&a estrutura
interna de&ocr)tica.
o Disciplina e 'idelidade partid$ria: pea "FL n-o s-o u&a deter&inante da eiL &as u&a
deter&inante estatut)riaK os estatutos dos partidos est-o autori>ados a pre#er san,?es para os
atos de indiscipina e de in=ideidadeL Iue poder-o ir de si&pes ad#ertRncia at3 a eMcus-oK &as
a "onstitui,-o n-o per&ite a perda de &andato por in=ideidade partid)riaL at3 o #eda.
Partidos e representao poltica
o artidos e elegi4ilidade: os partidos destina&4se a assegurar a autenticidade do siste&a
representati#oL sendo assi&L canais por onde se reai>a a representa,-o potica do po#oL n-o se
ad&itindo candidaturas a#usasL pois ningu3& pode concorrer a eei,?es se n-o =or registrado
nu& partido P1!L ` 3aL ;O.
o artidos e e;erc!cio do #andato: u&a das conseIURncias da =un,-o representati#a dos
partidos 3 Iue o eMerccio do &andato poticoL Iue o po#o outorga aseus representantesL =a>4se
por inter&3dio deesL IueL desse &odoL est-o de per&eio entre o po#o e o go#ernoL &as n-o no
sentido de si&pes inter&edi)rios entre 2 pAos opostos ou aNeios entre siL &as co&o u&
instru&ento por &eio do Iua o po#o go#erna.
o Siste#a partid$rio e siste#a eleitoral: a&(os =or&a& os dois &ecanis&os de eMpress-o da
#ontade popuar na escoNa dos go#ernantesK a circunst<ncia de a&(os se #otare& para u&
&es&o o(.eti#o i&ediato Pa organi>a,-o da #ontade popuarO re#ea a in=uRncia &9tua entre
eesL a ponto de a doutrina de=inir condiciona&entos espec=icos do siste&a eeitora so(re o de
partidos.
DA ORDEM SOCIA"
Fa> a enu&era,-o dos direitos sociais e no Iue tange aos &ecanis&os e aspectos organi>acionais da
orde& socia.
"onstitui,-o decara Iue a orde& socia te& co&o (ase o pri&ado do tra(aNoL e co&o o(.eti#o o (e&4
estar e a .usti,a socia. Se Nar&oni>a co& a orde& econT&ica.
A "onstitui,-o deu (astante reace 0 orde& socia.
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SEGURIDADE SOCIA": Q o con.unto integrado de a,?es de iniciati#a dos poderes p9(icos e da
sociedadeL destinados a assegurar os direitos reati#os 0 sa9deL 0 pre#idRncia e 0 assistRncia socia.
Rege&4se peo princpio da uni#ersaidade da co(ertura 4 uni#ersaidade su(.eti#a e do atendi&ento 4
uni#ersaidade o(.eti#aL da iguadadeL ou eIui#aRncia dos (ene=cios L da unidade de organi>a,-oL pois
ca(e ao Pode P9(ico organi>)4as nos ter&os da eiL da descentrai>a,-o da gest-o ad&inistrati#aL do
car)ter de&ocr)tico co& participa,-o da co&unidadeL e& especia de tra(aNadoresL e&pres)rios e
aposentados e da soidariedade =inanceira. "F . ART . 1/! e 1/$.
SAXDE: 3 conce(ida co&o direito de todos e de#endo EstadoL Iue a de#e garantir &ediante poticas
sociais e econT&icas Iue #ise& a redu,-o do risco de doen,a e outros agra#os.
A,?es e ser#i,os de sa9de s-o de ree#<ncia p9(icaL por isso =ica& inteira&ente su.eitos 0
regua&enta,-oL =iscai>a,-o e controe do poder p9(ico. "F . ART . 1/', 1/* e 1/+.
RE5IDGNCIA SOCIA": co&preende Hene=cios e ser#i,os
Hene=cios pre#idenci)rios s-o presta,?es pecuni)rias aos segurados e a IuaIuer pessoa Iue
contri(ua para a pre#idRncia sociaL na =or&a do pano pre#idenci)rioL e s-o os seguintes@
/ ( au;!lio por doen%a+ #aternidade+ reclus&o e 'uneralK
1 ( sal$rio(dese#pregoO
3 ( pens&o por #orte do segurado@ No&e& ou &uNerL ao cTn.uge ou co&panNeiro ou dependentesL
Iue n-o poder) ter #aor in=erior ao sa)rio4&ni&o.
B [ aposentadoria: @ Iue 3 o &ais i&portante dos (ene=ciosL e 3 o direito de todos os tra(aNadoresL )
inati#idade re&unerada co& pro#entos L nos seguintes casos@
;eNice
In#aide>
Te&po de ser#i,o.
roventos: retri(ui,-o da aposentadoriaK
Sal$rio de contri4ui%&o: n-o 3 o &es&o Iue sa)rio de retri(ui,-o do tra(aNo. Q aIuee so(re o Iua
recai a contri(ui,-o do e&pregado e do e&pregador para a pre#idRncia sociaL cu.o o &)Mi&o depende
de =iMa,-o ega.
Servi%os previdenci$rios: s-o presta,?es assistenciais@ &3dicaL =ar&aceuticaL odontoAgicaL
NospitaarL socia e reeduca,-o ou readapta,-o pro=issiona.
AssistLncia Social: n-o te& nature>a de seguro sociaL n-o depende de contri(ui,-o. Q =inanciada
co& recursos do or,a&ento da seguridade sociaL a3& de outras =ontes.
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