CURSO DE PS-GRADUAO EM DIREITO

Aspectos da Constitucionalidade da Lei Maria da Penha

Rio de Janeiro
2011
FACULDADE !"#E$RADA DE JACAREPA$U%
Curso de Direito de P&s'$radua()o e* Direito
ER$!+ ,AR,+A DE +UA
Aspectos da constitucionalidade da Lei Maria da Penha
Mono-ra.ia apresentada ao Curso de
P&s'$radua()o e* Direito das
Faculdades !nte-radas de Jacarepa-u/0
co*o re1uisito parcial para o2ten()o do
-rau de P&s'$radua()o e* Direito
o2 orienta()o do Pro.3 4inicius
5et*anec6 de Passos Maciel
Rio de Janeiro
2011
FACULDADE !"#E$RADA DE JACAREPA$U%
Curso de Direito de P&s'$radua()o e* Direito
ER$!+ ,AR,+A DE +UA
Aspectos da constitucionalidade da Lei Maria da Penha
Mono-ra.ia apresentada ao Curso de
P&s'$radua()o e* Direito das
Faculdades !nte-radas de Jacarepa-u/0
co*o re1uisito parcial para o2ten()o do
-rau de P&s'$radua()o e* Direito0 no
dia 77778777778777773
Apro9ado e* 7777877778777773
,A"CA E:AM!"AD+RA
777777777777777777777777777777777777777777777777777777
Presidente; Pro.3 777777777777777777777777777777777777777
7777777777777777777777777777777777777777777777777777777
1< E=a*inador; Pro.3 77777777777777777777777777777777777777
7777777777777777777777777777777777777777777777777777777
2< E=a*inador; Pro.3 77777777777777777777777777777777777777
Dedicat&ria; Dedico essa Mono-ra.ia a *eu pai0
co*panheiro das horas di.>ceis0 a*i-o0 her&i3
SUMRIO
............................................................................................................................... 1
RESUMO ................................................................................................................. 7
INTRODUO .......................................................................................................... 8
JUSTIFICATIVA .................................................................................................... 13
OBJETIVOS ......................................................................................................... 15
Objetiv !e"#$ .................................................................................................. 15
Objetiv% E%&e'()i'% ......................................................................................... 15
METODO*O!IA ..................................................................................................... 17
............................................................................................................................. 17
CA+,TU*O 1 - TEORIAS DO DIREITO +ENA* ........................................................... 1.
1 - F/012e% 3# *ei +e0#$ 0 E%t#3 De4'"5ti' 3e Di"eit .............................. 1.
6 7 A Te"i# C0t"#t/#$i%t# 3 J/% +/0ie03i ....................................................... 66
3 - Ev$/18 9i%t:"i'# 3 Di"eit +e0#$ .............................................................. 65
; - +"i0'(&i% 3 Di"eit +e0#$ ............................................................................ 31
;.1 - +"i0'(&i 3# Di<0i3#3e 3# +e%%# 9/4#0# ............................................ 31
;.6 - +"i0'(&i 3# *e<#$i3#3e .......................................................................... 33
;.3 - +"i0'(&i 3# I0te"ve018 M(0i4# ............................................................ 35
;.; - +"i0'(&i 3# I0%i<0i)i'=0'i# ..................................................................... 3>
CA+,TU*O 6 7 O CONTRO*E DA CONTITUCIONA*IDADE DA *EI ............................ 37
CA+ITU*O 3 - *EI MARIA DA +EN9A ...................................................................... ;>
1 - A%&e't% !e"#i% ........................................................................................... ;>
6 - A05$i%e 3# N"4# ......................................................................................... 51
3 - E%&?'ie% 3e Vi$@0'i# +"evi%t#% 0# *ei ......................................................... 55
; - O S/jeit +#%%iv 3# *ei M#"i# 3# +e0A#B # M/$Ae" ...................................... 5>
5 - Ev$/18 3#% F"4#% F#4i$i#"e% .................................................................. >1
> - Vi$@0'i# D4?%ti'# e #% U0i2e% 94#)etiv#% ........................................... >;
CA+,TU*O ; 7 A CONSTITUCIONA*IDADE DA *EI MARIA DA +EN9A ...................... >7
1 - +"i0'(&i 3# I</#$3#3e .................................................................................. 76
6 - O"<#0iC#18 J/3i'i5"i# e J/iC#3% 3e Vi$@0'i# D4?%ti'# e F#4i$i#" '0t"# #
M/$Ae" ............................................................................................................... 77
3 - C4&et@0'i# 3% J/iC#3% E%&e'i#i% e # N8 A&$i'#18 3% I0%tit/t%
De%&e0#$iC#3"e% 3# *ei 0D ..E..F.5 ................................................................ 7.
CONC*USO ......................................................................................................... 86
REFERGNCIAS ....................................................................................................... 87
RESUMO
A 1uest)o da 9iol?ncia con@u-al no ,rasil -anhou reconheci*ento pA2lico e entrou na a-enda
das pol>ticas pA2licas do pa>s3 "o entanto0 a *ultiplicidade de *edidas adotadas nesse curto
espa(o de te*po nos re9ela di.iculdades e li*ites i*postos por esse tipo espec>.ico de
9iol?ncia3 endo assi*0 o o2@eti9o desse tra2alho B analisar de .or*a 2re9e os principais
desa.ios en.rentados durante o processo de le-aliCa()o e institucionaliCa()o da Lei Maria da
Penha no pa>s0 analisando os aspectos relacionados D sua constitucionalidade e D sua
e.eti9idade social no tocante aos princ>pios e li*ites i*postos D lei penal3 er)o analisados
al-uns aspectos da re.erida lei 1ue causa* contro9Brsias doutrin/rias e @urisprudenciais
1uanto a sua constitucionalidade3 U* pri*eiro ponto diC respeito D restri()o .eita pela lei de
sua aplica2ilidade apenas aos casos de 9iol?ncia contra a *ulher0 ense@ando trata*ento
desi-ual aos de*ais *e*2ros do -rupo do*Bstico ou .a*iliar3 E* u* se-undo aspecto pode'
se 9eri.icar le-iti*idade do le-islador .ederal para criar a pre9is)o de acu*ula()o pelas 9aras
cri*inais de co*pet?ncia c>9el e cri*inal para conhecer e @ul-ar as causas decorrentes da
pr/tica de 9iol?ncia do*Bstica e .a*iliar contra a *ulher atB 1ue se@a* i*plantados os
JuiCados de 4iol?ncia Do*Bstica e Fa*iliar contra a Mulher3 E0 por .i*0 .aC'se u*a an/lise
da pre9is)o esta2elecida pela lei0 de 1ue n)o se aplica a Lei n< E30EE0 de 2F de sete*2ro de
1EEG0 aos cri*es praticados co* 9iol?ncia do*Bstica e .a*iliar contra a *ulher0
independente*ente da pena pre9ista3 Diante destas contro9Brsias pretende*os .aCer u*a
re.le=)o so2re a real .un()o do direito penal e sua atua()o diante de con.litos do*Bsticos e
.a*iliares no 1ue se relaciona a constitucionalidade da Lei Maria da Penha3
PALA4RA'C5A4E
4iol?ncia con@u-al
Lei Maria da Penha
Constitucionalidade
E.eti9idade
H
INTRODUO
+ Direito Penal sur-iu para prote-er os 2ens @ur>dicos *ais i*portantes para o
con9>9io e* sociedade decorrente do n>tido i*pulso de associa()o da hu*anidade
deli*itando as condutas noci9as D paC social3 Fato 1ue e=i-iu a cria()o de nor*as de
co*porta*ento para punir o *al0 na prote()o do -rupo social0 despertando a consci?ncia
coleti9a3 Lo-o0 Direito Penal e li2erdades indi9iduais s)o in9ersa*ente proporcionais0 pois D
*edida 1ue u* cresce o outro di*inui3 ur-e e e9olui co*o u*a con1uista ad9inda das *)os
de *uitos pensadores e te&ricos0 *uitas le-isla(Ies0 *uitas 9i9?ncias0 9isando e9itar o
recrudesci*ento dos con.litos sociais3
A orde* @ur>dica 2rasileira B u* siste*a de nor*as or-aniCadas
hierar1uica*ente e* planos distintos onde as nor*as hierar1uica*ente in.eriores
2usca* .unda*ento de 9alidade nas superiores0 sendo a Constitui()o a nor*a
.unda*ental do siste*a0 de *aneira 1ue as de*ais nor*as de9e* co* ela sere*
co*pat>9eis para 1ue possa* su2sistir no ordena*ento 2rasileiro0 u*a 9eC 1ue estas
9isa* dar e.eti9idade as pre9isIes da carta *aior3
As nor*as penais s)o inseridas no *eio social @usta*ente para prote-er os 2ens
@ur>dicos 1ue est)o -arantidos pela carta constitucional0 pre9enindo e repri*indo atos
atentat&rios a estes3
U*a das 9ertentes do Direito Penal B o seu escopo de i*ple*entar no pa>s
*ecanis*os para a eli*ina()o de todas as .or*as de discri*ina()o contra a *ulher0 ou
se@a0 u* dos o2@eti9os desse ra*o do Direito B pre9enir0 punir e erradicar a 9iol?ncia
contra a *ulher0 pelo 1ue entrou e* 9i-or no ,rasil no ano de 200F a Lei n<3 113JK00
E
deno*inada Lei Maria da Penha0 1ue te* por escopo prote-er a di-nidade da *ulher ao
coi2ir as di9ersas .or*as de 9iol?ncia do*Bstica e .a*iliar contra a *es*a3
Junta*ente co* a re.erida lei sur-ira* di9ersas contro9Brsias e* sua
aplica2ilidade pelos tri2unais0 alB* de 1uestiona*entos doutrin/rios acerca da sua
constitucionalidade e a le-iti*idade do Direito Penal para in9adir u*a seara t)o >nti*a co*o
o con9>9io do*Bstico e .a*iliar3
5/0 no entanto0 al-uns aspectos da re.erida lei 1ue causa* contro9Brsias
doutrin/rias e @urisprudenciais 1uanto a sua constitucionalidade3 U* pri*eiro ponto diC
respeito D restri()o .eita pela lei de sua aplica2ilidade apenas aos casos de 9iol?ncia contra a
*ulher0 ense@ando trata*ento desi-ual dos *e*2ros do -rupo do*Bstico ou
.a*iliar3
E* u* se-undo aspecto pode'se 9eri.icar le-iti*idade do le-islador .ederal
para criar a pre9is)o de acu*ula()o pelas 9aras cri*inais de co*pet?ncia c>9el e
cri*inal para conhecer e @ul-ar as causas decorrentes da pr/tica de 9iol?ncia do*Bstica
e .a*iliar contra a *ulher atB 1ue se@a* i*plantados os JuiCados de 4iol?ncia
Do*Bstica e Fa*iliar contra a Mulher3 E0 por Alti*o0 pode'se analisar a pre9is)o0
esta2elecida pela lei0 de 1ue n)o se aplica a Lei n< E30EE0 de 2F de sete*2ro de 1EEG aos
cri*es praticados co* 9iol?ncia do*Bstica e .a*iliar contra a *ulher0 independente*ente da
pena pre9ista3
Diante de tantas contro9Brsias de9e'se .aCer u*a re.le=)o so2re a real .un()o do
Direito Penal e sua atua()o diante dos con.litos do*Bsticos e .a*iliares no 1ue se relaciona D
constitucionalidade da Lei Maria da Penha0 analisar as nuances constitucionais presentes na
Lei Maria da Penha0 2uscando0 para tanto0 a9aliar o papel 1ue o Direito Penal e=erce no
ordena*ento @ur>dico 2rasileiro0 ressaltando o princ>pio da inter9en()o *>ni*a0 se-undo o
10
1ual o direito penal B a Alti*a ratio na resolu()o dos
con.litos de interesse0 de9endo ser aplicado so*ente para casos e* 1ue a les)o ao 2e*
@ur>dico B e=tre*a*ente pre@udicial3 De9e'se ta*2B* 2uscar analisar as restri(Ies i*postas
pela lei no 1ue tan-e ao su@eito passi9o do delito0 .rente ao princ>pio da isono*ia0 2e* co*o
aspectos relati9os ao a.asta*ento pela Lei 113JK080F0 da aplica()o da Lei E30EE8EH para os
casos de 9iol?ncia contra a *ulher e a le-iti*idade da *es*a lei para deter*inar o acu*ulo
das 9aras cri*inais das co*pet?ncias c>9eis e cri*inais e* *atBria de 9iol?ncia do*Bstica e
.a*iliar3
+ tra2alho 9isa apontar o ca*po de a2ran-?ncia da lei e a atua()o do @udici/rio na
2usca pela deli*ita()o do assunto co* 9istas a in.erir se diante dos princ>pios e nor*as da
Carta Ma-na a Lei Maria da Penha B pass>9el de ser considerada constitucional3
Dentro desse contesto pode'se 1uestionar; iL A es.era penal B real*ente o
*eio *ais e.iciente para coi2ir a 9iol?ncia do*BsticaM iiL AtB 1ue ponto B raCo/9el o
descrimen realiCado pela lei ao cri*inaliCar apenas a 9iol?ncia do*Bstica contra a
*ulherM iiiL Nual a real a2ran-?ncia 1uanto ao su@eito passi9o do delitoM i9L eria poss>9el a
aplica()o da Lei Maria da Penha nos casos e* 1ue a 9>ti*a se@a do se=o *asculinoM9L eria
poss>9el u*a lei ordin/ria a.astar a aplica()o de outra lei de i-ual hierar1uia sendo a se-unda
*ais 2enB.ica ao rBuM
)o necess/rias al-u*as considera(Ies *ais -erais so2re a .un()o das
nor*as penais no ordena*ento p/trio0 de9endo'se le9ar e* considera()o .atores hist&ricos e
sociol&-icos rele9antes3
+ ordena*ento @ur>dico 2rasileiro 2aseia'se na .unda*enta()o e deri9a()o0
tratando'se de u*a estrutura pira*idal0 onde as nor*as *ais 2ai=as se .unda*enta* nas *ais
altas atB che-ar ao seu 9Brtice0 onde se encontra a Constitui()o0 2e* co*o
11
as nor*as *ais 2ai=as deri9a* das *ais altas0 atB che-ar D 2ase3 AlB* disso0
e=iste* princ>pios constitucionais 1ue se espraia* por todo o siste*a3
A concess)o de *edidas proteti9as de ur-?ncia restrin-e direitos0 se* ao *enos
dar ao rBu o direito ao contradit&rio e D a*pla de.esa0 .erindo princ>pio constitucional 2asilar
e se* *ani.esta()o do MinistBrio PA2lico0 institui()o i*prescind>9el a u*a sociedade @usta
1ue atuaria co*o .iscal da lei3
De9e'se0 9eri.icar atB 1ue ponto a Lei 113JK080F re.lete a preocupa()o co* os
9alores constitucionais atri2u>dos ao indi9>duo e ao nAcleo .a*iliar0 de *aneira a o2ser9ar se
a re.erida lei n)o in.rin-e tais princ>pios3 +u se@a0 cu*pre .aCer a an/lise dos aspectos
re.erentes D supre*acia constitucional e o .enO*eno do controle de constitucionalidade
adotado pelo siste*a nor*ati9o 2rasileiro0 te*a de su*a i*portPncia na *edida e* 1ue
1ual1uer nor*a inserida neste siste*a0 para ser 9/lida0 necessita o2edecer aos princ>pios e
nor*as constitucionais3
A Lei Maria da Penha te* sido al9o de 9/rias cr>ticas relati9as D sua
constitucionalidade0 raC)o pela 1ual0 torna'se de9eras i*portante a an/lise de al-uns de
seus arti-os a luC de nossa Carta Constitucional3 E* rela()o ao aspecto constitucional
da nor*a B poss>9el destacar tr?s pontos contro9ertidos; iL A restri()o realiCada pela
nor*a ao 9isar co*2ater apenas a 9iol?ncia do*Bstica e .a*iliar contra a *ulher0 se*
.aCer *en()o aos de*ais indi9>duos do -rupo do*Bstico ou .a*iliarQ iiL A le-iti*idade
de u*a lei ordin/ria .ederal para esta2elecer a pre9is)o de acu*ula()o pelas 9aras
cri*inais de co*pet?ncia c>9el e cri*inal para conhecer e @ul-ar as causas decorrentes
da pr/tica de 9iol?ncia do*Bstica e .a*iliar contra a *ulher atB 1ue se@a* i*plantados
os JuiCados de 4iol?ncia Do*Bstica e Fa*iliar contra a Mulher0 u*a 9eC 1ue os
Estados s)o co*petentes para le-islar so2re or-aniCa()o @udici/riaQ iiiL A le-iti*idade
12
de u*a lei para a.astar a pre9is)o constitucional de co*pet?ncia dos @uiCados especiais para
@ul-ar as e in.ra(Ies penais de *enor potencial o.ensi9o ao dispor 1ue n)o se
aplica D Lei n< E30EE0 de 2F de sete*2ro de 1EEG aos cri*es praticados co* 9iol?ncia
do*Bstica e .a*iliar contra a *ulher0 aplicando'se assi* a nor*a *ais -ra9osa ao rBu3
+s 9alores de*ocr/ticos e hu*anit/rios apre-oados pela Constitui()o Federal de
1EHH desperta* .unda*ental necessidade de prote()o dos indi9>duos respeitando'se0 dentre
outros0 o princ>pio da isono*ia e da di-nidade da pessoa hu*ana0 desta .or*a0 .aC'se
necess/ria a a9alia()o do -rau de raCoa2ilidade da pol>tica le-islati9a utiliCada para o co*2ate
da 9iol?ncia do*Bstica e .a*iliar3
Co*o se pode depreender0 o te*a en9ol9e u*a sBrie de aspectos i*portantes ao
passo 1ue diC respeito D constitucionalidade da nor*a penal0 a2ordando assuntos relacionados
aos princ>pios 2/sicos de de.esa do rBu0 2e* co*o da necessidade do direito penal para
re-ular a situa()o3
1J
JUSTIFICATIVA
+ interesse do te*a a ser analisado repousa no .ato de ser u*a 1uest)o 1ue n)o
suscita apenas discussIes acad?*icas *ais ta*2B* 1uestIes de rele9ante aplica()o pr/tica no
*eio @ur>dico3
+ te*a escolhido B dotado de u*a sBrie de nuances3 E* u* pri*eiro *o*ento
pode'se analisar a real .un()o do direito penal no ordena*ento @ur>dico 2rasileiro0 tendo e*
9ista ser este u* instru*ento de pri9a()o de li2erdade do indi9>duo0 de *odo 1ue ca2e a este
ra*o do direito encarre-ar'se das 9iola(Ies a 2ens @ur>dicos de e=tre*a rele9Pncia3 "esta
perspecti9a i*porta 1uestionar se o P*2ito cri*inal B de .ato o *elhor para se tratar da
9iol?ncia do*Bstica e .a*iliar0 e e* sendo a.ir*ati9a a resposta0 1ual a *elhor .or*a de
punir o a-ressor se* 1ue se desestruture a .a*>lia3
E* u* se-undo ponto o te*a *ostra'se e=tre*a*ente rele9ante dadas as
di9er-?ncias de interpreta(Ies na aplica()o da re.erida lei0 sendo necess/rio delinear al-uns
aspectos rele9antes acerca do su@eito passi9o do delito3
A Lei Maria da Penha te* sido al9o de 9/rias cr>ticas relati9as D sua
constitucionalidade0 raC)o pela 1ual0 torna'se de9eras i*portante a an/lise de al-uns de seus
arti-os a luC de nossa Carta Constitucional3 ")o se de9endo @a*ais ol9idar da estrutura
hier/r1uica 6elseniana 1ue re-e o ordena*ento @ur>dico 2rasileiro0 se-undo a 1ual0 leis e atos
nor*ati9os 2usca* seu .unda*ento de 9alidade nas nor*as hierar1uica*ente superiores0
sendo a Constitui()o a nor*a .unda*ental3
E* rela()o ao aspecto constitucional da nor*a B poss>9el destacar tr?s pontos
contro9ertidos; aL A restri()o realiCada pela nor*a ao 9isar co*2ater apenas a 9iol?ncia
1K
do*Bstica e .a*iliar contra a *ulher0 se* .aCer *en()o aos de*ais indi9>duos do -rupo
do*Bstico ou .a*iliarQ 2L A le-iti*idade de u*a lei ordin/ria .ederal para esta2elecer a
pre9is)o de acu*ula()o pelas 9aras cri*inais de co*pet?ncia c>9el e cri*inal para conhecer e
@ul-ar as causas decorrentes da pr/tica de 9iol?ncia do*Bstica e .a*iliar contra a *ulher atB
1ue se@a* i*plantados os JuiCados de 4iol?ncia Do*Bstica e Fa*iliar contra a Mulher0 u*a
9eC 1ue os Estados s)o co*petentes para le-islar so2re or-aniCa()o @udici/riaQ cL A
le-iti*idade de u*a lei para a.astar a pre9is)o constitucional de co*pet?ncia dos @uiCados
especiais para @ul-ar as e in.ra(Ies penais de *enor potencial o.ensi9o ao dispor 1ue n)o se
aplica a Lei n< E30EE0 de 2F de sete*2ro de 1EEG aos cri*es praticados co* 9iol?ncia
do*Bstica e .a*iliar contra a *ulher0 aplicando'se assi* a nor*a *ais -ra9osa ao rBu3
+s 9alores de*ocr/ticos e hu*anit/rios apre-oados pela Constitui()o Federal de
1EHH desperta* .unda*ental necessidade de prote()o dos indi9>duos respeitando'se0 dentre
outros0 o princ>pio da isono*ia e da di-nidade da pessoa hu*ana0 desta .or*a0 .aC'se
necess/ria a a9alia()o do -rau de raCoa2ilidade da pol>tica le-islati9a utiliCada para o co*2ate
da 9iol?ncia do*Bstica e .a*iliar3
Co*o se pode depreender o te*a en9ol9e u*a sBrie de aspectos i*portantes ao
passo 1ue diC respeito D constitucionalidade da nor*a penal0 a2ordando assuntos relacionados
aos princ>pios 2/sicos de de.esa do rBu0 2e* co*o da necessidade do direito penal para
re-ular a situa()o3
1G
OBJETIVOS
Objetivo Ge!"
Pretende'se co* este tra2alho es2o(ar al-uns conceitos so2re o estudo do Direito
Penal0 desen9ol9endo'se as teorias doutrin/rias so2re o ra*o0 2e* co*o e9idenciar a .un()o
das re.eridas nor*as no ordena*ento @ur>dico0 tendo e* 9ista a ine-/9el i*portPncia destes
conceitos para aplica2ilidade da Lei Maria da Penha3
Cu*pre .aCer a an/lise dos aspectos re.erentes D supre*acia constitucional e o
.enO*eno do controle de constitucionalidade adotado pelo siste*a nor*ati9o 2rasileiro0 te*a
de su*a i*portPncia na *edida e* 1ue 1ual1uer nor*a inserida neste siste*a0 para ser
9/lida0 necessita o2edecer aos princ>pios e nor*as constitucionais3
Objetivo# E#$e%&'i%o#
+ tra2alho te* por escopo analisar as nuances constitucionais presentes na lei
Maria da Penha0 2uscando0 para tanto0 a9aliar o papel 1ue o Direito Penal e=erce no
ordena*ento @ur>dico 2rasileiro0 ressaltando o princ>pio da inter9en()o *>ni*a0 se-undo o
1ual o direito penal B a Alti*a ratio na resolu()o dos con.litos de interesse0 de9endo ser
aplicado so*ente para casos e* 1ue a les)o ao 2e* @ur>dico B e=tre*a*ente pre@udicial3
,usca'se analisar as restri(Ies i*postas pela lei no 1ue tan-e ao su@eito passi9o
do delito0 .rente ao princ>pio da isono*ia0 2e* co*o aspectos relati9os ao a.asta*ento pela
1F
lei 113JK080F0 da aplica()o da lei E30EE8EH para os casos de 9iol?ncia contra a *ulher e a
le-iti*idade da *es*a lei para deter*inar o acu*ulo das 9aras cri*inais das co*pet?ncias
c>9eis e cri*inais e* *atBria de 9iol?ncia do*Bstica e .a*iliar3
+ tra2alho 9isa apontar o ca*po de a2ran-?ncia da lei e a atua()o do @udici/rio na
2usca pela deli*ita()o do assunto co* 9istas a in.erir se diante dos princ>pios e nor*as da
Carta Ma-na a Lei Maria da Penha B pass>9el de ser considerada constitucional3
1R
METODO(OGIA
"a tese *ono-r/.ica a ser ela2orada apresentare*os u*a a2orda-e* do siste*a
@ur>dico 9i-ente e* nosso pa>s en.ocando se B tecnica*ente correta a pol>tica adotada pelo
poder le-islati9o para a ela2ora()o da Lei Maria da Penha0 se .ora* o2ser9ados os princ>pios
e nor*as constitucionais para cria()o da *es*a0 se B raCo/9el a aplica()o da nor*a pelos
tri2unais0 e se0 do ponto de 9ista pr/tico a nor*a atende as necessidades sociais3
Analisare*os0 se-undo os princ>pios constitucionais e penais o posiciona*ento
doutrin/rio e @urisprudencial predo*inante so2re os aspectos constitucionais da Lei
113JK080F3
A2ordare*os os aspectos relati9os as .un(Ies do direito penal0 2e* co*o a
necessidade da 9iol?ncia do*Bstica estar inserida no P*2ito cri*inal3 er/ analisada a rela()o
entre o princ>pio da i-ualdade e o descrimen esta2elecido pelo le-islador na edi()o da lei0 a
possi2ilidade deste ao nor*ati9o a.astar a aplica2ilidade de u*a lei *enos -ra9osa para o rBu0
e a le-iti*idade do le-islador .ederal para pre9er a acu*ula()o pelas 9aras cri*inais de
co*pet?ncia c>9el e cri*inal para conhecer e @ul-ar as causas decorrentes da pr/tica de
9iol?ncia do*Bstica e .a*iliar contra a *ulher atB 1ue se@a* i*plantados os JuiCados de
4iol?ncia Do*Bstica e Fa*iliar contra a Mulher3
"a de.ini()o da *etodolo-ia a ser aplicada no desen9ol9i*ento deste tra2alho
parti*os inicial*ente da de.ini()o do te*a a ser a2ordado e9itando ela2orar u*a tese 1ue
a2ordasse *uitos te*as e 1ue0 de certa .or*a a*pliasse o risco de ela2orar u*a en.adonha
resenha de no*es e opiniIes correntes ou u*a o2ra ori-inal0 porB*0 co* i*perdo/9eis
o*issIes3
1H
A pes1uisa ser/ 2aseada .unda*ental*ente na coleta e an/lise das ideias e conceitos
doutrin/rios o2tidos e* li9ros0 re9istas especialiCadas0 con-ressos e con.er?ncias0 sites
@ur>dicos n)o s& relacionados ao te*a espec>.ico0 *ais ta*2B* Ds 1uestIes norteadoras0 2e*
co*o D pes1uisa de decisIes @urisprudenciais dos #ri2unais uperiores3
+s dados o2tidos atra9Bs das .ontes citadas ser)o or-aniCadas de .or*a encadeada0
de*onstrando a hip&tese suscitada0 desen9ol9endo as 1uestIes a.etas a .i* de se che-ar D
conclus)o3
1E
CAP)TU(O * - TEORIAS DO DIREITO PENA(
"o decorrer da hist&ria da hu*anidade .eC'se necess/rio o desen9ol9i*ento de
tBcnicas de controle social a .i* de se asse-urar a paC e* 2ene.>cio da har*Onica con9i9?ncia
e* sociedade de .or*a 1ue0 se@a por i*posi()o di9ina ou por *eio contratualista0 o ho*e*
criou e @usti.icou o direito de punir a1uele 1ue n)o se en1uadrasse nas nor*as de con9i9?ncia
har*Onica0 .aCendo sur-ir o Direito Penal e0 conse1uente*ente0 di9ersas teorias .ora*
desen9ol9idas a .i* de @usti.icar esta .or*a de inter9en()o na li2erdade de a()o do indi9>duo3
"este cap>tulo ser)o analisadas as .un(Ies da Lei Penal no Estado De*ocr/tico de
Direito0 a teoria *ais aceita pelos estudiosos para .unda*enta()o do direito de punir0 2e*
co*o a e9olu()o hist&rica do Direito Penal e os princ>pios 1ue se relaciona* direta*ente co*
o o2@eto deste tra2alho3
* - F+,-.e# /! (ei Pe,!" ,o E#t!/o De0o%1ti%o /e Dieito
+ Direito Penal constitui u* ra*o do Direito PA2lico0 u*a 9eC 1ue nele h/
predo*inPncia de rela(Ies de su2ordina()o0 ou se@a0 rela(Ies entre o Estado en1uanto tal0
in9estido e* seu poder de coer()o0 e os cidad)os3 Co*o 9isto0 este ra*o do direito
consu2stancia o peso */=i*o e a coer()o Alti*a de 1ue o Estado pode lan(ar *)o para .aCer
cu*prir seus preceitos0 .aCendo 9aler os *eios de controle de 1ue se constitui3
20
As nor*as penais t?* por .inalidade a prote()o dos 2ens @ur>dicos to*ados por
.unda*entais0 a sa2er; 9ida0 li2erdade e propriedade3 ,ens ou 9alores @ur>dicos considerados
essenciais D su2sist?ncia da sociedade3 #oda9ia0 para -arantir esta prote()o o Estado se utiliCa
de *eios de coer()o e=tre*a*ente -ra9osos a li2erdade indi9idual0 podendo'se a.ir*ar 1ue o
Direito Penal transita so2re a t?nue linha di9is&ria entre ser o *ais -ra9oso *eio de controle
social e a possi2ilidade de se trans.or*ar e* u* instru*ento de repress)o a ser9i(o dos
-o9ernantes3
Atra9Bs das nor*as penais 9isa'se0 por u* lado0 prote-er os indi9>duos das
ar2itrariedades do Estado0 u*a 9eC 1ue este te* sua atua()o li*itada pelo princ>pio da
le-alidade0 por outro lado0 9isa'se asse-urar'lhe os direitos su2@eti9os por *eio do pr&prio
Estado3
Esta .un()o -arantista0 de9e ser le9ada e* considera()o na .or*ula()o das
nor*as penais0 a .i* de poder e9itar 1ue o Estado de Pol>cia se *ani.este e se so2reponha ao
Estado de Direito3
As nor*as penais teria* u*a dupla .un()o; a Btico'social e a pre9enti9a3
A .un()o Btico'social realiCa'se atra9Bs da prote()o dos 9alores .unda*entais da
9ida social0 os 1uais *erece* esta prote()o le-al e=ata*ente e* raC)o de sua si-ni.ica()o
social3 Assi*0 ao punir deter*inadas condutas0 o Direito Penal esta2elece 1uais s)o as
condutas per*itidas e* u*a coleti9idade0 rea.ir*ando seus os princ>pios Bticos sociais3
"o P*2ito da .un()o Btico'social das nor*as penais0 atri2ui'se D pena cri*inal a
.un()o de retri2ui()o0 de.inida co*o *al proporcional do cri*e0 inspirada na tradi()o da
*oral crist) e .iloso.ia idealista0 e 1uanti.icada de acordo co* a culpa2ilidade
1
3
#oda9ia0 con.or*e salienta Cirino dos antos
2
o discurso retri2uti9o n)o condiC
co* o Estado De*ocr/tico de Direito;
1
A"#+0 JuareC Cirino dos3 Teoria da Pena - Fundamentos Polticos e Aplicao Judicial. Curiti2a; !CPC S
Lu*en Juris0 200G3 p J3
6
Ibid. p3G3
21
")o B de*ocr/tico por1ue no Estado De*ocr/tico de Direito o poder B e=ercido e*
no*e do po9o S e n)o e* no*e de Deus S e0 alB* disso0 o Direito Penal n)o te*
por o2@eti9o realiCar 9in-an(as0 *as prote-er 2ens @ur>dicos3 Por outro lado0 n)o B
cient>.ico por1ue a retri2ui()o do cri*e pressupIe u* dado inde*onstr/9el; a
li2erdade de 9ontade do ser hu*ano T333U3
AlB* da .un()o Btico'social ca2eria ao Direito Penal e0 conse1uente*ente0 D
nor*a penal0 u*a .un()o pre9enti9a; a pre9en()o -eral e a pre9en()o especial3
V pre9en()o -eral0 e* sua .or*a positi9a0 cu*pre o papel de nor*aliCar as
rela(Ies sociais0 -arantindo a orde* atra9Bs da esta2iliCa()o das e=pectati9as da sociedade0 e
e* sua .or*a ne-ati9a0 por *eio do poder inti*idante 1ue caracteriCa o Direito Penal0
.uncionaria co*o ini2idora de .uturas a(Ies cri*inosas pela certeCa da puni()o3
A pre9en()o especial d/'se ne-ati9a*ente atra9Bs da neutraliCa()o do su@eito
cri*inoso Wou cri*inaliCadoL0 do coleti9o social e positi9a*ente por *eio da reeduca()o do
detento na e=ecu()o da pena3 Esta teoria est/ direcionada ao delin1uente casti-ado co* u*a
pena3 #e* co*o .unda*ento a idBia de 1ue a pena B u* instru*ento de atua()o pre9enti9a
so2re a pessoa do delin1uente0 co* o .i* de e9itar 1ue0 no .uturo ele co*eta no9os cri*es3
De tal *odo0 de9e'se .alar de u*a .inalidade de pre9en()o da reincid?ncia3
Con.or*e se pode depreender do arti-o GE do C&di-o Penal ,rasileiro
J
o
le-islador optou pela ado()o da teoria uni.icada da pena0 atri2uindo'lhe a*2as as
prerro-ati9as0 de *odo 1ue0 a pena de9e ser su.iciente para a retri2ui()o e pre9en()o do
cri*e3
Desta .or*a pode'se a.ir*ar 1ue a nor*a penal te* por .un()o n)o s& a prote()o
do cidad)o e* .ace do poder puniti9o estatal Wcalcado no princ>pio da le-alidadeL0 co*o
ta*2B* esta2elecer a pre9en()o0 atra9Bs da co*ina()o de penas0 2uscando ini2ir a(Ies
delituosas3
3
C&di-o Penal S art3 GE3 + @uiC0 atendendo D culpa2ilidade0 aos antecedentes0 D conduta social0 D personalidade
do a-ente0 aos *oti9os0 Ds circunstPncias e conse1X?ncias do cri*e0 2e* co*o ao co*porta*ento da 9>ti*a0
esta2elecer/0 con.or*e se@a necess/rio e su.iciente para repro9a()o e pre9en()o do cri*e3
22
2 3 A Teoi! Co,t!t+!"i#t! /o Jus Puniendi
Y certo 1ue h/ lon-a data o Estado assu*iu o *onop&lio do poder puniti9o e
diante de ta*anho poder atri2u>do sur-e a necessidade de .unda*entar racional*ente tal
le-iti*idade e ao *es*o te*po deli*itar este poder3 Co* tal prop&sito0 aparece0
principal*ente nos sBculos :4!! e :4!!!0 u*a classe de .il&so.os cha*ados Contratualistas3
A 2ase de toda a constru()o .ilos&.ica encontra .unda*ento na tese principal de
1ue a li2erdade B a re-ra e a n)o'li2erdade a e=ce()o3 + Direito Penal sur-iu para prote-er
2ens @ur>dicos deli*itando as condutas noci9as D paC social3 Lo-o0 Direito Penal e li2erdade
s)o in9ersa*ente proporcionais0 pois D *edida 1ue u* cresce0 o outro di*inui3
Esta escola traC co*o principal .unda*ento para o poder de punir pro9eniente do
Estado o Contrato ocial co*o acordo de 9ontades cele2rado entre os indi9>duos para *anter
condi(Ies *>ni*as de so2re9i9?ncia3
"or2erto ,o22io
K
siste*atiCa o contrato social 2aseado e* tr?s te*as
.unda*entais; o ponto de partida (o estado de natureza) o ponto de c!e"ada (o estado
ci#il) e o meio atra#$s do %ual ocorre a passa"em de um para o outro (o contrato social)&3
Para os Contratualistas o indi9>duo de9e ser analisado anterior*ente ao Estado0
pois B este 1ue o le-iti*a co*o deposit/rio das li2erdades indi9iduais0 tendo e* 9ista 1ue o
ho*e* B u* ser dotado0 ori-inaria*ente0 de li2erdade incondicionada3
"o estado de natureCa os ho*ens s)o a2soluta*ente li9res para decidir suas
a(Ies0 dispor de seus 2ens e de suas pessoas co*o 2e* entendere*0 se* pedir a autoriCa()o
de nenhu* outro ho*e* ne* depender de sua 9ontade3
;
,+,,!+0 "or2erto3 'ociedade e estado na (iloso(ia poltica moderna4 #rad3 Carlos "elson Coutinho3 K ed3 )o
Paulo; ,rasiliense0 1EEK3 p3 KE3
2J
Portanto0 a li2erdade pertencia0 por natureCa0 ao indi9>duo 1ue a utiliCa9a ao seu
al9edrio0 n)o se responsa2iliCando por seus atos3 A li2erdade era 1uase a2soluta0 s& li*itada
pela .or(a3 !sso por1ue no estado de natureCa todo ho*e* te* tanto direito 1uanto poderQ
cada u* te* direito de .aCer o 1ue est/ e* seu poder .aCer
G
3
Pelo si*ples .ato de a li2erdade estar li*itada pelo uso da .or(a0 ine=istindo o
*onop&lio desta Alti*a0 esse estado passa a se tornar insuport/9el0 -erando incerteCa0
inse-uran(a e *edo3 Ent)o os ho*ens che-ara* a u* ponto e* 1ue os o2st/culos 1ue
atenta* D sua conser9a()o no estado natural e=cede*0 pela sua resist?ncia0 as .or(as 1ue cada
indi9>duo pode e*pre-ar para *anter'se nesse estado3 Ent)o este estado pri*iti9o n)o pode
su2sistir0 e o -?nero hu*ano pereceria se n)o *udasse de *odo de ser3
FaCendo'se u* e=a*e da condi()o natural dos ho*ens se perce2e 1ue o indi9>duo
.ora do conte=to social e pol>tico pode representar u*a a*ea(a D con9i9?ncia3 A partir do
*o*ento 1ue cada u* te* a li2erdade de usar seu pr&prio poder0 da *aneira 1ue 1uiser0 para
a preser9a()o de sua pr&pria natureCa0 e conse1Xente*ente0 .aCer tudo a1uilo 1ue seu pr&prio
@ul-a*ento e raC)o lhe indi1ue* co*o *eios ade1uados a esse .i* estaria i*plantado o caos
e a inse-uran(a3
e-undo ,o22io
F
0 &o problema rele#ante para e)plicar a ori"em da #ida social
no $ tanto se o estado de natureza $ pac(ico ou belicoso mas se $ um estado positi#o ou
ne"ati#o (...) de tal ordem %ue no permite a sobre#i#*ncia e o desen#ol#imento da
!umanidade.&
Pode'se ent)o o2ser9ar 1ue a necessidade 1ue te* o ho*e* de 9i9er co* outros
n)o deri9a de u*a tend?ncia natural0 *as torna'se u* produto da raC)o con@u-ada co* u*
instinto de so2re9i9?ncia3 Portanto0 o ho*e* natural 9isando sua conser9a()o0 passar/ a 9i9er
5
Ibid. p3 FH
>
Ibid. p3 GK
2K
na sociedade ci9il ou pol>tica0 entre-ando a ela sua li2erdade e .or(a atra9Bs do contrato
social3
Atra9Bs do contrato social o ho*e* e=pressa sua 9ontade de reunir'se co*
outros0 *ediante a constitui()o de u* poder co*u*0 9isando sua conser9a()o 1ue se tornara
i*poss>9el no estado de natureCa0 lo-o0 ele B o instru*ento pelo 1ual o ho*e* natural torna'
se ho*e* ci9il3
Y poss>9el 9islu*2rar duas perspecti9as no contrato social3 De u* lado te*'se u*
pacto de associa()o pelo 1ual 9/rios indi9>duos reAne*'se para 9i9er e* sociedade e de
outro0 u* pacto de su2*iss)o 1ue instaura o poder pol>tico e ao 1ual o indi9>duo se
co*pro*ete a o2edecer3 A 9oluntariedade se *ostra co*o .unda*ento de toda or-aniCa()o
social0 u*a 9eC 1ue indi9>duos ori-inaria*ente li9res e i-uais se su2*ete* a u* poder
co*u* por *eio de u* acordo rec>proco3 E B por .or(a desse ato pura*ente racional 1ue se
esta2elece a 9ida e* sociedade
Assi* sendo0 se o Estado sur-e e* raC)o da 9ontade dos indi9>duos B por1ue a
ori-e* do poder deri9a do po9o e n)o de u*a predestina()o *>stica3 E* raC)o disso0 @/ se
pode ante9er atB *es*o certa li*ita()o ao poder estatal0 u*a 9eC 1ue este te* ori-e* no
indi9>duo e para a sociedade e=iste3 Portanto0 a constru()o .ilos&.ica do contrato social B no
sentido de dese*penhar u*a .un()o de le-iti*a()o e deli*ita()o do poder do Estado3
"esta perspecti9a perce2e'se 1ue o contrato social n)o s& propiciou a reuni)o dos
indi9>duos e* sociedade0 co*o ta*2B* operou a trans.er?ncia de direitos destes para o
Estado3 #al contrato te* por o2@eto a trans.er?ncia de todos ou de al-uns direitos 1ue o
ho*e* te* no estado de natureCa para o Estado0 de *odo 1ue o ho*e* natural se torna
ho*e* ci9il ou cidad)o3 Assi*0 dentre estes direitos trans.eridos ao Estado0 o principal B o da
li2erdade3 Por isso0 a a.ir*a()o de 1ue o Estado tornou'se0 pelo contrato social0 o deposit/rio
das li2erdades indi9iduais3
2G
"o estado de natureCa cada indi9>duo a-ia li9re*ente encontrando li*ites apenas
e* sua .or(a ou poder0 cele2rado o contrato social0 sur-e o estado ci9il0 onde todos s)o i-uais
por con9en()o e direito de *odo 1ue li2erdade encontra li*ites na 9ontade -eral0 .ir*ada no
pacto3
Co* a institui()o da sociedade ci9il0 o uso e=clusi9o da .or(a .oi passado ao
Estado e* raC)o da a1uiesc?ncia dos indi9>duos 1uando da cele2ra()o do contrato social3
As teorias Contratualistas .acilita* a co*preens)o do Direito Penal *oderno0
9isto 1ue coloca* o ho*e* co*o portador de direitos naturais e o Estado co*o portador do
co*pro*isso de prote-er os 2ens @ur>dicos contra 9iola(Ies3 + Contrato ocial torna'se ent)o
o *eio pelo 1ual se atri2ui ao Estado a de.esa dos 2ens @ur>dicos0 na *edida necess/ria para a
e.eti9a()o da li2erdade na sociedade ci9il3 + Estado e=erce o poder de punir para preser9ar0
na *edida do poss>9el0 os 2ens de todos a1ueles 1ue .aCe* parte de u*a deter*inada
sociedade3

5 - Evo"+-6o 7i#t8i%! /o Dieito Pe,!"
"os te*pos pri*iti9os0 *arcados pela *a-ia e reli-iosidade0 n)o se pode ad*itir
a e=ist?ncia de u* siste*a or-Pnico de princ>pios -erais3 As pessoas dessa Bpoca era*
en9oltas e* u* a*2iente *>stico e reli-ioso de tal .or*a 1ue .enO*enos naturais co*o a
peste0 a seca0 e erup(Ies 9ulcPnicas era* considerados casti-os di9inos0 pela pr/tica de .atos
1ue e=i-ia* repara()o3
2F
De acordo co* CeCar Ro2erto ,itencourt
R
0 pode*'se distin-uir as di9ersas .ases
de e9olu()o da 9in-an(a penal e* 9in-an(a pri9ada0 9in-an(a di9ina e 9in-an(a pA2lica3
Entretanto0 essas .ases n)o se sucede* u*as Ds outras co* precis)o *ate*/tica3
U*a .ase con9i9e co* a outra por lar-o per>odo0 atB constituir orienta()o pre9alente0 para0
e* se-uida0 passar a con9i9er co* a 1ue lhe se se-ue3 Assi*0 a di9is)o cronol&-ica B
*era*ente secund/ria0 @/ 1ue a separa()o B .eita por idBias3
"a deno*inada .ase da 9in-an(a pri9ada0 co*etido u* cri*e0 ocorria a rea()o da
9>ti*a0 dos parentes e atB do -rupo social Wtri2oL0 1ue a-ia* se* propor()o a o.ensa0
atin-indo n)o s& o o.ensor0 co*o todo o seu -rupo3 A ine=ist?ncia de u* li*ite W.alta de
proporcionalidadeL no re9ide D a-ress)o0 2e* co*o a 9in-an(a de san-ue .oi u* dos per>odos
e* 1ue a 9in-an(a pri9ada constituiu'se a *ais .re1Xente .or*a de puni()o0 adotada pelos
po9os pri*iti9os3
A 9in-an(a pri9ada constitu>a u*a rea()o natural e instinti9a0 por isso0 .oi apenas
u*a realidade sociol&-ica0 n)o u*a institui()o @ur>dica3 #oda9ia0 duas -randes
re-ula*enta(Ies0 co* o passar dos te*pos0 re.letira* a 9in-an(a pri9ada; o #ali)o e a
co*posi()o3
Apesar de se diCer co*u*ente pena de #ali)o0 n)o se trata9a propria*ente de
u*a pena0 *as de u* instru*ento *oderador da pena3 Consistia e* aplicar no delin1Xente ou
o.ensor o *al 1ue ele causou ao o.endido0 na *es*a propor()o3
+ #ali)o .oi adotado por 9/rios docu*entos0 co*o por e=e*plo0 no C&di-o de
5a*ura2i e na Lei das :!! #/2uas0 re9elando'se u* -rande a9an(o na hist&ria do Direito
Penal por li*itar a a2ran-?ncia da a()o puniti9a3
"o Anti-o +riente0 pode'se a.ir*ar 1ue a reli-i)o con.undia'se co* o Direito0 e0
assi*0 os preceitos de cunho *era*ente reli-ioso ou *oral0 torna9a*'se leis e* 9i-or0
7
,!#E"C+UR#0 CeCar Ro2erto3 Tratado de +ireito Penal. ,ol.- - Parte .eral. 1J ed3 )o Paulo; arai9a0
200H3 p3 2H3
2R
conte=to e* 1ue sur-e a 9in-an(a di9ina3 "esta .ase a repress)o ao delin1Xente tinha por .i*
aplacar a ira da di9indade o.endida pelo cri*e0 2e* co*o casti-ar ao in.rator3 A
ad*inistra()o da san()o penal .ica9a a car-o dos sacerdotes 1ue0 co*o *andat/rios dos
deuses0 encarre-a9a*'se da @usti(a aplicando penas cruBis0 se9eras0 desu*anas3 A 9iol?ncia
.>sica era o principal instru*ento usado co*o *eio de inti*ida()o3
Diante u*a *aior or-aniCa()o social0 especial*ente co* o desen9ol9i*ento do
poder pol>tico0 sur-e0 no seio das co*unidades0 a .i-ura do che.e ou da asse*2lBia3
A pena0 portanto0 perde sua >ndole sacra para trans.or*ar'se e* u*a san()o
i*posta e* no*e de u*a autoridade pA2lica0 representati9a dos interesses da co*unidade0
dando ense@o D 9in-an(a pA2lica3
")o era *ais o o.endido ou *es*o os sacerdotes os a-entes respons/9eis pela
puni()o0 *as o so2erano0 1ue e=ercia sua autoridade e* no*e de Deus e co*etia inA*eras
ar2itrariedades a este prop&sito3
A pena de *orte era u*a san()o lar-a*ente di.undida e aplicada por *oti9os 1ue
ho@e s)o considerados insi-ni.icantes3 Usa9a'se *utilar o condenado0 con.iscar seus 2ens e
e=trapolar a pena atB os .a*iliares do in.rator3
E*2ora a criatura hu*ana 9i9esse aterroriCada nessa Bpoca0 de9ido D .alta de
se-uran(a @ur>dica0 9eri.ica'se a9an(o no .ato de a pena n)o ser *ais aplicada por terceiros0 e
si* pelo Estado3
Passado este per>odo da hist&ria do Direito Penal0 inicia'se u*a no9a era co* o
hu*anis*o; os sBculos :4!! e :4!!! .ora* *arcados pela crescente i*portPncia da
2ur-uesia0 classe social 1ue co*anda9a o desen9ol9i*ento do capitalis*o0 entretanto0 ha9ia
u* -ra9e con.lito de interesses entre os 2ur-ueses e a no2reCa3 ur-iu0 ent)o0 u* siste*a de
idBias 1ue deu ori-e* ao li2eralis*o 2ur-u?s3 Essas idBias -anhara* desta1ue atra9Bs do
*o9i*ento cultural conhecido co*o !lu*inis*o ou Filoso.ia das LuCes3
2H
+s pensadores ilu*inistas0 e* -eral0 era* e=tre*a*ente cr>ticos aos e=cessos
i*postos pela lei penal0 de.endia* 1ue a pena .osse proporcional ao cri*e0 le9ando e*
considera()o as circunstPncias pessoais do delin1uente0 seu -rau de *al>cia e a capacidade de
ser e.icaC so2re o discerni*ento dos de*ais ho*ens0 se*0 contudo0 ser cruel pra o corpo do
cri*inoso3
+s escritos de Montes1uieu0 4oltaire e Rousseau *uito in.luenciara* o ad9ento
do hu*anis*o e o in>cio da radical trans.or*a()o li2eral e hu*anista do Direito Penal3
Montes1uieu escre9eu Z+ Esp>rito das LeisZ0 de.endendo a separa()o dos tr?s
poderes do Estado3 4oltaire tornou'se .a*oso pelas cr>ticas ao clero cat&lico0 D intolerPncia
reli-iosa e D prepot?ncia dos poderosos3 Rousseau .oi cBle2re de.ensor da pe1uena 2ur-uesia
e inspirador dos ideais da Re9olu()o Francesa0 .oi autor de Z+ Contrato ocialZ e ZDiscurso
so2re a ori-e* da desi-ualdade entre os ho*ens3
+s pensadores ilu*inistas0 supracitados0 e* seus escritos0 .unda*entara* u*a
no9a ideolo-ia0 o pensa*ento *oderno0 1ue repercutiria atB *es*o na aplica()o da @usti(a; D
ar2itrariedade se contrapOs a raC)o0 D deter*ina()o caprichosa dos delitos e das penas se pOs a
.i=a()o le-al das condutas deliti9as e das penas3
Cesar ,onesana0 Mar1u?s de ,eccaria0 i*2u>do dos princ>pios ilu*inistas0
pu2licou e* 1RFK a o2ra ZDei Delitti e Delle PeneZ0 1ue0 posterior*ente se tornou o s>*2olo
da rea()o li2eral ao desu*ano panora*a penal ent)o 9i-ente3
+s princ>pios 2/sicos desta o2ra .ir*ara* o alicerce do Direito Penal *oderno0 e
*uitos desses princ>pios .ora*0 atB *es*o0 adotados pela declara()o dos Direitos do
5o*e*0 da Re9olu()o Francesa3 e-undo ele0 de9eria ser 9edado ao *a-istrado aplicar penas
n)o pre9istas e* lei0 pois esta era o instru*ento le->ti*o para pre9is)o de penas0 tendo e*
9ista 1ue seria o2ra e=clusi9a do le-islador ordin/rio0 representante da sociedade li-ada por
u* contrato social3
2E
A partir da se-unda *etade do sBculo :4!!! .il&so.os e @uristas0 in.luenciados
pelos ideais ilu*inistas0 dedica* suas o2ras a censurar a2erta*ente a le-isla()o penal
9i-ente0 de.endendo 9alores co*o a li2erdade do indi9>duo e di-nidade hu*ana3 Este
*o9i*ento .icou conhecido co*o Escola Cl/ssica
H
3
A Escola Cl/ssica se di9idiu e* dois -randes per>odos; aL #e&rico'.ilos&.ico0
*arcada pela in.lu?ncia do !lu*inis*o0 tendo co*o principal e=poente ,eccariaQ 2L Ytico'
@ur>dico0 in.luenciado pela Btica da retri2ui()o0 representada pela san()o penal0 destacando'se
Francesco Carrara3
Carrara de.ende a concep()o do delito co*o ente @ur>dico0 constitu>do pela .or(a
.>sica0 1ue seria o *o9i*ento corp&reo e dano causado pelo cri*e e u*a .or(a *oral0 ou se@a0
9ontade li9re e consciente do delin1Xente3
Para ele0 a pena n)o B *ais do 1ue a san()o do preceito ditado pela lei eterna; a
1ual se*pre 9isa D conser9a()o da hu*anidade e D tutela dos seus direitos0 se*pre procede da
nor*a do @usto; se*pre corresponde aos senti*entos da consci?ncia uni9ersal3
"o conte=to do acelerado desen9ol9i*ento das ci?ncias sociais sur-e0 no .inal do
sBculo :!:0 a Escola Positi9a3 Esta escola opOs ao indi9idualis*o cl/ssico a necessidade de
de.ender *ais en.atica*ente o corpo social contra a a()o do delin1uente3
Foi CBsar Lo*2roso 1ue* apontou os no9os ru*os do Direito Penal ap&s o
per>odo hu*anit/rio0 atra9Bs do estudo do delin1Xente e a e=plica()o causal do delito3 +
ponto nuclear de.endido pelo autor B a considera()o do delito co*o .enO*eno 2iol&-ico e o
uso do *Btodo e=peri*ental para estud/'lo3
Lo*2roso .oi o criador da ZAntropolo-ia Cri*inalZ3 A seu lado sur-e* Ferri0
co* a Zociolo-ia Cri*inalZ0 e $aro.alo0 no ca*po @ur>dico0 co* sua o2ra ZCri*inolo-iaZ0
podendo os tr?s ser considerados os .undadores da Escola positi9a3
8
Ibid. p3 G1
J0
Lo*2roso a.ir*a9a a e=ist?ncia de u* cri*inoso nato0 caracteriCado por
deter*inados esti-*as so*ato'ps>1uicos e cu@o destino indeclin/9el era delin1Xir0 se*pre 1ue
deter*inadas condi(Ies a*2ientais se apresentasse*3 Para ele0 o cri*inoso nato teria
assi*etria de rosto0 denti()o anor*al0 orelhas -randes0 olhos de.eituosos0 caracter>sticas
se=uais in9ertidas0 irre-ularidades nos dedos e nos *a*ilos0 entre outras3
Disc>pulo dissidente de Lo*2roso0 5enri1ue Ferri0 ressaltou a i*portPncia de u*
trinO*io causal do delito; os .atores antropol&-icos0 sociais e .>sicos3 Di.eria de seu precursor
ao entender 1ue a *aioria dos delin1Xentes era readapt/9el0 raC)o pela 1ual assu*e u*a
postura di9ersa e* rela()o D recupera()o do cri*inoso3
+utro e=poente da tr>ade B Ra.ael $aro.alo0 o pri*eiro a usar a deno*ina()o
ZCri*inolo-iaZ para as Ci?ncias Penais3 FeC estudos so2re o delito0 o delin1Xente e a pena3
A.ir*a9a essa tr>ade de 9i-orosos pensadores 1ue a pena n)o te* u* .i*
pura*ente retri2uti9o0 *as ta*2B* u*a .inalidade de prote()o social 1ue se realiCa atra9Bs
dos *eios de corre()o0 inti*ida()o ou eli*ina()o3
+ positi9is*o0 entretanto0 .oi considerado de.iciente para esta2elecer as rela(Ies
necess/rias entre o Direito Penal e a sociedade0 de *odo 1ue sur-e o "eo6antis*o co*o
supera()o da1uele ao de*onstrar 1ue toda realidade traC u* 9alor cultural prB'esta2elecido e
1ue as nor*as @ur>dicas0 co*o produto cultural 1ue s)o n)o est)o alheias a este3
Posterior*ente0 o Finalis*o0 capitaneado por [elCel0 contri2ui para a teoria do
Direito Penal ao retirar os ele*entos su2@eti9os 1ue inte-ra* a culpa2ilidade0 le9ando o dolo
e a culpa para o in@usto3 Doutro -iro0 Ro=in0 na se-unda *etade do sBculo ::0 opIe ao
.inalis*o u* nor*ati9is*o .uncionalista0 des9inculando o .unda*ento da do-*/tica de
e=i-?ncias ontol&-icas para 2ase/'las e* decisIes pol>tico'cri*inais0 .unda*entando o
siste*a penal e* caracteres teol&-icos e a=iol&-icos3
J1
Co*o se pode constatar0 o *undo passou por 9/rias etapas de e9olu()o hist&rica e
puniti9a e @unta*ente co* estas o Direito Penal so.reu u* processo ci9iliCat&rio3
9 - Pi,%&$io# /o Dieito Pe,!"
+s princ>pios s)o diretriCes interpretati9as e aplicati9as 1ue har*oniCa* as
di9ersas nor*as e* u* ordena*ento @ur>dico3 + Direito Penal dentro do ordena*ento est/
su@eito aos princ>pios e nor*as constitucionais e ta*2B* possui seus pr&prios princ>pios3
Y i*portante destacar al-uns dos princ>pios 1ue norteia* o direito penal para se
conte=tualiCar a constitucionalidade e o ca*po de atua()o da Lei Maria da Penha3
/.- - Princpio da +i"nidade da Pessoa 0umana
De acordo co* a .iloso.ia 6antiana0 o ho*e*0 ser racional 1ue B0 e=iste co*o .i*
e* si *es*o0 di.erente*ente dos seres 1ue s)o despro9idos de raC)o e0 portanto0 te* 9alor de
*eio
E
3 Conse1Xente*ente0 cada ho*e* te* e* si u* 9alor pr&prio 1ue de9e ser respeitado
pelos de*ais0 donde o te=to constitucional retira .unda*ento para consa-rar a di-nidade da
pessoa hu*ana co*o .unda*ento da RepA2lica Federati9a do ,rasil3
Desta .or*a0 i*porta o2ser9ar 1ue o Estado e=iste e* .un()o de todas as pessoas
e n)o estas e* .un()o do Estado0 de *odo 1ue toda e 1ual1uer a()o do ente estatal de9e ser
.
!L4A0 JosB A.onso da3 1oment2rio 1onte)tual 3 1onstituio3 )o Paulo; Malheiros0 200G3 p JR3
J2
a9aliada0 so2 pena de ser considerada inconstitucional ao 9iolar a di-nidade da pessoa
hu*ana3
Este princ>pio torna'se ent)o n)o so*ente u* i*perati9o na rela()o entre
particulares0 *as ta*2B* u* paradi-*a a9aliati9o de cada a()o do Poder PA2lico e u* dos
ele*entos i*prescind>9eis de atua()o do Estado 2rasileiro3
e-undo Ale=andre de Moraes
10
;
A di-nidade da pessoa hu*ana B u* 9alor espiritual e *oral inerente D pessoa0 1ue
se *ani.esta sin-ular*ente na autodeter*ina()o consciente e respons/9el da pr&pria
9ida e 1ue traC consi-o a pretens)o ao respeito por parte das de*ais pessoas0
constituindo'se e* u* *>ni*o in9ulner/9el 1ue todo estatuto @ur>dico de9e
asse-urar0 de *odo 1ue apenas e=cepcional*ente possa* ser .eitas li*ita(Ies ao
e=erc>cio dos direitos .unda*entais0 *as se*pre se* *enospreCar a necess/ria
esti*a 1ue *erece* todas as pessoas en1uanto seres hu*anos3
,itencourt
11
traduC para o Direito Penal o princ>pio da Di-nidade da Pessoa
5u*ana co*o Princ>pio da hu*anidade0 ale-ando 1ue tal princ>pio i*pede a aplica()o de
san(Ies 1ue atin@a* a di-nidade da pessoa hu*ana ou lesione* a constitui()o .>sico'ps>1uica
dos condenados3
"o P*2ito cri*inal 9isa'se -arantir 1ue o Estado0 ao *ane@ar o 4us puniendi e*
2ene.>cio da restaura()o da paC social0 atue de *odo a n)o se distanciar das 2aliCas i*postas
pela condi()o hu*ana do acusado da pr/tica de cri*e3 Por *ais a2@eta e repro9/9el 1ue tenha
sido a a()o delituosa0 n)o h/ co*o se @usti.icar se@a o seu autor pri9ado de trata*ento di-no3
A Constitui()o de 1EHH0 no rol de direitos indi9iduais do seu arti-o G<0 trou=e a
lu*e i*portantes e=i-?ncias 1ue o Estado0 no desenrolar de sua .un()o puniti9a0 h/ de
o2ser9ar0 so2 pena de desrespeitar a di-nidade da pessoa hu*ana3 Assi* sendo0 pode*os
elucidar no re.erido dispositi9o0 -arantias inerentes D; aL 9eda()o e* su2*eter 1ual1uer
pessoa a trata*ento desu*ano ou de-radante Winciso !!!L0 asse-urando'se ao preso o respeito D
inte-ridade .>sica e *oral Winciso :L!:LQ 2L o2ser9Pncia do de9ido processo le-al Winciso
1E
M+RAE0 Ale=andre de3 1onstituio do 5rasil Interpretada e 6e"islao 1onstitucional3 G ed3 )o Paulo;
Atlas0 200G3 p3 12H3
11
,!#E"C+UR#3 7p. 1it. p31F3
JJ
L!4L co* todos os seus consect/rios0 entre os 1uais o contradit&rio e a a*pla de.esa Winciso
L4L0 o @ul-a*ento por autoridade co*petente Winciso L!!!L0 a n)o ad*issi2ilidade de pro9as
o2tidas por *eio il>cito Winciso L4!L0 a proscri()o de @u>Cos ou tri2unais de e=ce()o Winciso
:::4!!L e a considera()o de 1ue nin-uB* ser/ reputado culpado sen)o ap&s o trPnsito e*
@ul-ado de senten(a condenat&ria Winciso L4!!LQ cL le-iti*idade *aterial do direito de punir0
tais co*o a reser9a le-al da de.ini()o de cri*es e co*ina()o de penas Winciso :::!:L0 a
indi9idualiCa()o destas na *edida da culpa2ilidade do in.rator Wincisos :L4 e :L4!L0 a
interdi()o de deter*inadas san(Ies0 tais co*o a pena capital0 a pris)o perpBtua0 os tra2alhos
.or(ados0 o 2ani*ento e as penas cruBis Winciso :L4!!LQ dL *o9i*enta()o da co*pet?ncia
prisional Wincisos L:! a L:4! e L:4!!!LQ eL e=ecu()o da pena Wincisos :L4!!! e LL3
+s preceitos supracitados ser9e* para ilustrar a -rande preocupa()o dispensada
ao princ>pio da di-nidade da pessoa hu*ana0 a .i* de i*pedir 1ue a ati9idade puniti9a do
Estado0 *ani.estada so2 o prop&sito de res-uardar a se-uran(a da coleti9idade0 resulte co*o
@usti.icati9a D deprecia()o do indi9>duo3
/.8 - Princpio da 6e"alidade
+ Princ>pio da Le-alidade B de su*a i*portPncia para o Direito Penal0 pois se
insere nu*a l&-ica e* 1ue o poder estatal B restrin-ido0 tendo co*o principal papel -arantir
direitos *>ni*os para os indi9>duos0 aos 1uais so*ente pode ser i*putado a pr/tica de cri*e
JK
se lei prB9ia esta2elecer deter*inada conduta co*o tal0 so*ente lhes podendo ser i*posta
pena se pre9ia*ente de.inida3
Co*o leciona Da*/sio de Jesus
12
;
+ Princ>pio da Le-alidade Wou de reser9a le-alL te* si-ni.icado pol>tico0 no sentido
de ser u*a -arantia constitucional dos direitos do ho*e*3 Constitui a -arantia
.unda*ental da li2erdade ci9il0 1ue n)o consiste e* .aCer tudo o 1ue se 1uer0 *as
so*ente a1uilo 1ue a lei per*ite3 V lei e so*ente a ela co*pete .i=ar as li*ita(Ies
1ue destaca* a ati9idade cri*inosa da ati9idade le->ti*a3 Esta B a condi()o de
se-uran(a e li2erdade indi9idual3 ")o ha9eria0 co* e.eito0 se-uran(a ou li2erdade se
a lei atin-isse0 para os punir0 condutas l>citas 1uando praticadas0 e se os @u>Ces
pudesse* punir os .atos ainda n)o incri*inados pelo le-islador3
"a seara do Direito Penal0 o 1ual 9ai lidar co* a li2erdade do cidad)o0 o 1ue
te*os B a le-alidade co*o u*a re.er?ncia .unda*ental3 + ri-or na aplica()o do princ>pio da
le-alidade B a2soluta*ente indispens/9el de9ido ao .ato de 1ue o Estado est/ autoriCado a
to*ar li2erdade indi9idual0 a retirar o indi9>duo do con9>9io social3
o*ente se pode pensar e* cri*e se o .ato .or t>pico0 se a conduta hu*ana
corresponder ao preceito nor*ati9o0 ao 1ue esti9er de.inido e* lei de *odo 1ue .ir*a'se a
*/=i*a de 1ue n)o h/ nenhu* cri*e e nenhu*a pena se* lei prB9ia 1ue os de.ina3 Essa
*/=i*a .ilos&.ica do Direito Penal est/ presente no inciso :::!: do arti-o G<0 da
Constitui()o Federal
1J
no 1ual se consa-ra o princ>pio da le-alidade propria*ente dito e no
arti-o 1< do C&di-o Penal
1K
e* 1ue se .unda o princ>pio da anterioridade da lei penal3
o*ente ao Estado est/ reser9ada a possi2ilidade de0 criando leis0 criar0
@uridica*ente0 cri*es3 PorB*0 na cria()o destes de9e ser o2ser9ado o princ>pio da
ta=ati9idade le-al0 se-undo o 1ual0 os tipos de9e* ser os *ais claros e espec>.icos poss>9eis0
de *aneira a possi2ilitar u*a clara distin()o dos li*ites do l>cito e do il>cito0 de9endo'se
e9itar tipos -enBricos0 a*2>-uos0 1ue a*plie* de*asiada*ente os poderes de de.ini()o de
16
JEU0 Da*/sio E9an-elista de3 +ireito Penal- Parte .eral. 1G ed3 )o Paulo; arai9a0 1EE13 p3 G13
13
Constitui()o da RepA2lica Federati9a do ,rasil S Art3 G< ' :::!: ' ")o h/ cri*e se* lei anterior 1ue o
de.ina0 ne* pena se* prB9ia co*ina()o le-al3
1;
C&di-o Penal ' Art3 1: ' ")o h/ cri*e se* lei anterior 1ue o de.ina3 ")o h/ pena se* prB9ia co*ina()o le-al3
JG
sentidos do Judici/rio3 !sto por1ue o indi9>duo0 ao a-ir no e=erc>cio de sua li2erdade0 te* 1ue
ter clareCa so2re o 1ue pode ou n)o estar 9iolando3
/.9 - Princpio da Inter#eno :nima
De9ido ao seu car/ter e=tre*a*ente restriti9o0 u*a 9eC 1ue atra9Bs dele o Estado
detB* a le-iti*idade para pri9ar o cidad)o de sua li2erdade0 o direito penal de9e ser utiliCado
apenas 1uando .or a2soluta*ente indispens/9el3 +u se@a0 a inter9en()o do Direito Penal nos
con.litos sociais de9e ser *>ni*a3
e-undo ,itencourt
1G
o princ>pio da inter9en()o *>ni*a B a1uele 1ue orienta e
li*ita o poder penal 9iolento do Estado3 Para 1ue este Alti*o se@a aplicado .aC'se necess/rio o
es-ota*ento de todos os *eios e=tra'penais de controle social e=istentes0 de *odo 1ue o
direito penal se@a a Alti*a ratio3
A .ra-*entariedade e a su2sidiariedade s)o duas caracter>sticas do Direito Penal
1ue se relaciona* co* o princ>pio da inter9en()o *>ni*a3
De acordo co* o *encionado penalista
1F
;
"e* todas as a(Ies 1ue lesiona* 2ens @ur>dicos s)o proi2idas pelo Direito Penal0
co*o ne* todos os 2ens @ur>dicos s)o por ele prote-idos3 + Direito Penal li*ita'se a
casti-ar as a(Ies *ais -ra9es praticadas contra os 2ens @ur>dicos *ais i*portantes0
decorrendo da> o seu car/ter .ra-*ent/rio0 u*a 9eC 1ue se ocupa so*ente de u*a
parte dos 2ens @ur>dicos prote-idos pela orde* @ur>dica3
Desta .or*a0 n)o cu*pre ao direito penal sancionar todas as condutas lesi9as a
2ens @ur>dicos0 *as so*ente as condutas *ais -ra9es praticadas contra os 2ens @ur>dicos *ais
rele9antes3
15
,!#E"C+UR#3 7p. 1it. p31J3
1>
,!#E"C+UR#3 7p. 1it. p31K3
JF
E* rela()o D su2sidiariedade0 a atua()o penal inter9iria 1uando n)o 2astasse a
atua()o de outra /rea @ur>dica so2re a potencial 9iola()o de direitos re-ulada3
!*porta ressaltar 1ue a de.ini()o da1uilo 1ue B ou dei=a de ser cri*e trata'se
se*pre de u*a op()o pol>tica e cultural de 1ue* detB* o poder estatal de le-islar0 e* .ace de
u* con@unto de circunstPncias hist&rico'sociais3
/./ - Princpio da Insi"ni(ic;ncia
#endo e* considera()o o princ>pio da inter9en()o *>ni*a0 a.ir*a'se 1ue na
es.era penal s& estaria* inseridas condutas cu@a prote()o penal seria indispens/9el para
-arantir a1ueles direitos insertos direta ou indireta*ente nas nor*as0 de9ido D proe*in?ncia
dos 2ens @ur>dicos 1ue traCe* no seu P*a-o3
Partindo'se da presun()o de 1ue os 2ens @ur>dicos prote-idos e* leis penais s)o
a1ueles *ais rele9antes0 tais 2ens *ereceria* u*a prote()o penal especial 1ue pode atB
*es*o atin-ir a li2erdade dos indi9>duos0 toda9ia0 por *ais 1ue a conduta .or*al*ente este@a
en1uadrada no *odelo incri*inador0 se por acaso esta conduta n)o 9ier a e.eti9a*ente causar
u* dano a 2e* @ur>dico rele9ante0 n)o ha9er/ @usti.icati9a para 1ue se considere t>pica a
conduta3
+ princ>pio da insi-ni.icPncia esta2elece 1ue de9a ha9er u*a e.eti9a
proporcionalidade entre a -ra9idade da conduta e a drasticidade da inter9en()o estatal para
1ue esta se@a realiCada0 de *aneira 1ue a insi-ni.icPncia da o.ensa a.asta a tipicidade da
conduta3
JR
uponha*os 1ue u* indi9>duo 9iesse a su2trair a 1uantia de u* real3
E9idente*ente0 tal situa()o poderia atB -erar incon9enientes3 Mas0 dentro da l&-ica proteti9a
do patri*Onio contida no arti-o 1GG do C&di-o Penal
1R
0 B e9idente 1ue a les)o ao direito de
propriedade seria0 no todo das rela(Ies pri9adas0 irrele9ante3 #al irrele9Pncia le9a D aplica()o
do princ>pio da insi-ni.icPncia0 indicando 1ue sendo e* ter*os sociais insi-ni.icante a les)o
de direito causada0 de9er'se'ia desconsiderar o en1uadra*ento .or*al da conduta0
desconsiderando penal*ente a pr&pria les)o de direito3
")o h/0 toda9ia u*a pre9is)o dos casos e* 1ue poder/ ser aplicado tal princ>pio
de9endo ser analisado o caso concreto le9ando'se e* considera()o o tipo penal0 o 2e*
@ur>dico por ele prote-ido0 a .inalidade da prote()o0 a -ra9idade da san()o penal co*inada e a
rele9Pncia @ur>dico'social3
Deste *odo0 se a conduta do indi9>duo -erar u* dano a2soluta*ente irrele9ante
ou insi-ni.icante ao 2e* @ur>dico prote-ido pela nor*a incri*inadora ser/ poss>9el apurar'se
a e=clus)o da tipicidade *aterial0 de *aneira 1ue0 diante de tal situa()o0 o .ato pode se tornar
at>pico ' n)o ha9endo cri*e0 portanto3
#al princ>pio 9e* corro2orar a idBia de 1ue a es.era penal de9e ser res-uardada
para situa(Ies 1ue a.ete* de *aneira -ra9e as rela(Ies sociais3
Y certo 1ue e=iste* outros princ>pios 1ue norteia* a ci?ncia do Direito Penal0
entretanto0 estes s)o su.icientes para .ins de .unda*enta()o da conclus)o do presente tra2alho
e deli*ita()o do te*a0 *oti9o pelo 1ual0 n)o se adentrar/ nos de*ais so2 pena de des9io de
o2@eti9o3
CAP)TU(O 2 3 O CONTRO(E DA CONTITUCIONA(IDADE DA (EI
1R
C&di-o Penal ' Art3 1GG ' u2trair0 para si ou para outre*0 coisa alheia *&9el; Pena ' reclus)o0 de u* a 1uatro
anos0 e *ulta3
JH
E* decorr?ncia do princ>pio da supre*acia e da ri-ideC constitucional e da
-arantia dos direitos .unda*entais sur-e a necessidade de u*a .or*a de a.erir a
co*pati2ilidade entre as nor*as constitucionais e as in.raconstitucionais3
"or*al*ente a pr&pria Constitui()o deter*ina o *odo de produ()o da nor*a
in.raconstitucional e a .or*a de entrada no ordena*ento @ur>dico de9endo0 para tanto0 estare*
e* consonPncia co* as re-ras de co*pet?ncia e procedi*ento le-islati9o3 Assi*0 se u*a
nor*a B ela2orada e* descon.or*idade co* o processo pre9isto constitucional*ente B tido
por ha9er inconstitucionalidade .or*al3 Assi* sendo0 a ino2ser9Pncia das nor*as
constitucionais de processo le-islati9o te* co*o conse1X?ncia a inconstitucionalidade .or*al
da lei ou do ato nor*ati9o produCido
1H
3
Estando0 no entanto0 e* con.or*idade co* o procedi*ento pre9isto0 *as0
descon.or*e ao conteAdo de deter*inado preceito constitucional0 ter'se'/
inconstitucionalidade *aterial3
Dessa .or*a0 o controle da constitucionalidade das nor*as te* co*o .unda*ento
o .ato de 1ue nenhu* ato nor*ati9o0 1ue l&-ica e necessaria*ente decorre da pr&pria
constitui()o0 pode estar e* con.ronto co* ela
1E
3
e-undo ensina*entos de Au-usto \i**er*ann
20
;
Por controle de constitucionalidade0 portanto0 de9e'se 9eri.icar a ade1ua()o
de u* ato @ur>dico D Constitui()o3 En9ol9e tanto a 9eri.ica()o de
constitucionalidade dos re1uisitos .or*ais su2@eti9os Wco*o a co*pet?ncia
do &r-)o editorL e o2@eti9os Wco*o a .or*a0 os praCos0 os ritos utiliCados e*
sua edi()oL0 1uando dos re1uisitos *ateriais ou su2stanciais W1ue diCe*
respeito aos direitos e -arantias inseridos na Constitui()oL0 do ato nor*ati9o
in.raconstitucional3
18
M+RAE0 Ale=andre de3 +ireito 1onstitucional3 10 ed3 )o Paulo; Atlas0 20013 p3 FJ03
1.
#F S A-ra9o de !nstru*ento n< 1RK3H11'R8R S Rel3 Min3 Moreira Al9es0 Di/rio da @usti(a0 e()o !0 2 *aio
1EEF0 p3 1JRR03
6E
\!MMERMA""0 Au-usto3 1urso de +ireito 1onstitucional. 2 ed3 re93 a*p3 atual30 Rio de Janeiro; Lu*en
Juris0 20023 p3 GGE3
JE
"o ,rasil te*os u* 9asto repert&rio de .or*as de controle de constitucionalidade
1ue 9isa* -arantir a inte-ridade do te=to constitucional e* con.ronto co* as de*ais nor*as3
+ controle da constitucionalidade da nor*a pode ser realiCado antes da sua
entrada no *undo @ur>dico Wcontrole pre9enti9o; realiCado pelas co*issIes de constitui()o e
@usti(a das Casas do Con-resso "acional0 ou pelo 9eto @ur>dico e=ercido pelo Presidente da
RepA2licaL0 i*pedindo 1ue nor*a ei9ada de 9>cio de constitucionalidade0 .or*al ou *aterial0
in-resse no ordena*ento0 ou pode se d/ posterior*ente Wcontrole repressi9o; e=ercido pelo
Poder Judici/rioL0 pelo 1ual se d/ o e=pur-o da nor*a editada e* con.ronto co* a
Constitui()o3
21
A pri*eira .or*a de controle pre9enti9o encontra a*para le-al no arti-o GH da
pr&pria Constitui()o
22
0 1ue pre9? a cria()o de co*issIes constitu>das na .or*a e co*
.inalidades discri*inadas nos respecti9os Re-i*entos das Casas do Con-resso3
+ 9eto @ur>dico est/ pre9isto no par/-ra.o 1< do arti-o FF da Constitui()o
2J
0 1ue
atri2ui ao Presidente da RepA2lica o poder de 9etar o pro@eto de lei apro9ado pelo Con-resso
"acional por entend?'lo inconstitucional3
AlB* disso0 pode'se ressaltar ainda co*o .or*a de controle pol>tico pre9enti9o a
pre9is)o do art3 F00 ] K
o
da Constitui()o
2K
0 1ue deter*ina 1ue n)o ser/ o2@eto de deli2era()o a
proposta de e*enda tendente a a2olir as cha*adas cl/usulas pBtreas3
61
M+RAE3 +p. 1it. p3 FJJ3
66
Constitui()o da RepA2lica Federati9a do ,rasil ' Art3 GH3 + Con-resso "acional e suas Casas ter)o co*issIes
per*anentes e te*por/rias0 constitu>das na .or*a e co* as atri2ui(Ies pre9istas no respecti9o re-i*ento ou no
ato de 1ue resultar sua cria()o3
63
Constitui()o da RepA2lica Federati9a do ,rasil ' Art3 FF3 A Casa na 1ual tenha sido conclu>da a 9ota()o
en9iar/ o pro@eto de lei ao Presidente da RepA2lica0 1ue0 a1uiescendo0 o sancionar/3
] 1< ' e o Presidente da RepA2lica considerar o pro@eto0 no todo ou e* parte0 inconstitucional ou contr/rio ao
interesse pA2lico0 9et/'lo'/ total ou parcial*ente0 no praCo de 1uinCe dias Ateis0 contados da data do
rece2i*ento0 e co*unicar/0 dentro de 1uarenta e oito horas0 ao Presidente do enado Federal os *oti9os do 9eto3
6;
Constitui()o da RepA2lica Federati9a do ,rasil ' Art3 F03 A Constitui()o poder/ ser e*endada *ediante
proposta; ] K< ' ")o ser/ o2@eto de deli2era()o a proposta de e*enda tendente a a2olir; ! ' a .or*a .ederati9a de
EstadoQ !! ' o 9oto direto0 secreto0 uni9ersal e peri&dicoQ !!! ' a separa()o dos PoderesQ !4 ' os direitos e -arantias
indi9iduais3
K0
+ constituinte 9eda o pr&prio processo le-islati9o proi2indo a deli2era()o
W9ota()o do pro@etoL de *atBrias pre9ia*ente conce2idas co*o inconstitucionais3 Entretanto0
n)o ca2e o controle a2strato do pro@eto atra9Bs de a()o direta de inconstitucionalidade0 pois a
Constitui()o da RepA2lica Federati9a do ,rasil e=i-e lei ou ato nor*ati9o para a propositura
da a()o direta de inconstitucionalidade3
E* re-ra o controle de constitucionalidade B e=ercido pelo Poder Judici/rio0
contudo0 a Constitui()o da RepA2lica Federati9a do ,rasil pre9iu duas hip&teses e* 1ue o
controle de constitucionalidade repressi9o B e=ercido pelo pr&prio Con-resso0 onde o pr&prio
Poder Le-islati9o poder/ retirar as nor*as 9iciadas do ordena*ento @ur>dico3
Pre9? o arti-o KE0 4 da Constitui()o Federal
2G
1ue co*pete ao Con-resso
"acional sustar os atos nor*ati9os do Poder E=ecuti9o 1ue e=or2ite* do poder re-ula*entar
ou dos li*ites da dele-a()o le-islati9a0 editando u* decreto le-islati9o sustando o decreto
presidencial ou a lei dele-ada3
Ao re@eitar u*a *edida pro9is&ria editada pelo Presidente da RepA2lica0 1ue @/
tenha in-ressado no ordena*ento @ur>dico co* .or(a de lei independente*ente0 co* 2ase e*
inconstitucionalidade apontada por co*iss)o *ista0 o Con-resso "acional ta*2B* estar/
e=ercendo o controle de constitucionalidade repressi9o
2F
3
+ Poder Judici/rio0 se-undo o direito constitucional 2rasileiro0 e=erce o seu *ister
de .aCer o controle repressi9o das nor*as e* cote@o co* a Constitui()o por dois *eios; nas
.or*as de controle di.uso ou concentrado3
+ controle di.uso0 ta*2B* conhecido co*o controle 9ia de e=ce()o ou de.esa0
pode ser realiCado por todo o Judici/rio0 ou se@a0 1ual1uer @uiC ou tri2unal pode realiCar no
65
Constitui()o da RepA2lica Federati9a do ,rasil ' Art3 KE3 Y da co*pet?ncia e=clusi9a do Con-resso "acional;
4 ' sustar os atos nor*ati9os do Poder E=ecuti9o 1ue e=or2ite* do poder re-ula*entar ou dos li*ites de
dele-a()o le-islati9a3
6>
M+RAE3 op. cit. p3 FJH3
K1
caso concreto a an/lise so2re a co*pati2ilidade do ordena*ento @ur>dico co* a Constitui()o
Federal3
+ controle concreto B o e=ercitado no conte=to de u* processo @udicial e* 1ue
ha@a con.lito de interesses WlideL0 con.or*e e=plica JAlio Lopes
2R
;
+ controle di.uso da constitucionalidade nos processo @udiciais con.i-ura0
assi*0 *ecanis*o de de.esa indireta da Constitui()o0 por1ue os cidad)o
2usca*0 atra9Bs da .iscaliCa()o @udicial de constitucionalidade0 prote-er
direta*ente e i*ediata*ente seus interesses particulares e D *edida 1ue lhes
se@a Atil0 a prote()o da Constitui()o3 +u se@a0 direta*ente ocorre a de.esa de
u* interesse pr&prio 1ue0 por estar a*parado pela Constitui()o0 i*plica na
de.esa de dispositi9o constitucional3
Por isso0 o controle di.uso nos processos @udiciais B tido co*o incidental3 +
controle incidental se caracteriCa pelo .ato de 1ue a aprecia()o da constitucionalidade da
nor*a n)o ser o o2@eto da decis)o0 *as u* ca*inho para decidir a lide3 A decis)o so2re a
constitucionalidade n)o inte-ra o dispositi9o da senten(a e n)o .aC coisa @ul-ada0 s& .aC parte
da .unda*enta()o3 + controle incidental ta*2B* B cha*ado de 9ia de e=ce()o0 *as n)o B
apenas o rBu 1ue pode ar-Xir a constitucionalidade de u*a nor*a3
E=plica JAlio Lopes
2H
;
Y nesse sentido 1ue a doutrina 1uali.ica o controle di.uso nos processos
@udiciais co*o incidental0 pois a 1uest)o principal e 1ue *oti9a a atua()o do
@uiC ou tri2unal B o con.lito concreto entre interesses liti-iosos0 sendo a
1uest)o constitucional u* incidente processual0 u*a 1uest)o 1ue os @u>Ces
n)o aprecia* co*o u* .i* e* si *es*o0 *as co*o u* *eio para solu()o
do lit>-io de interesses0 cu@a 1uest)o B o *oti9o essencial da @urisdi()o do
Estado3
Lo-o0 se-undo \i**er*ann
2E
;
Nual1uer @uiC0 de 1ual1uer instPncia0 ao entender pela inconstitucionalidade
da nor*a de9e dei=ar de aplic/'la e* deter*inado lit>-io3 Jul-ar/0 pois
incidental*ente a 1uest)o0 de *odo a preterir a nor*a entendida co*o
inconstitucional0 e* 9irtude de contrariar al-u*a nor*a ou princ>pio contido
na Constitui()o Federal3
67
L+PE0 JAlio AurBlio 4ianna3 6i<es de direito constitucional. Rio de Janeiro; Forense0 20013 p3 GG3
68
Ibid. p3 GG3
6.
\!MMERMA""3 7p. 1it. p3 GHJ3
K2
Portanto0 atra9Bs do controle di.uso todos os @u>Ces pode* reconhecer a
inconstitucionalidade de u*a lei de o.>cio0 pois B u*a 1uest)o de orde* pA2lica3 A e.ic/cia
da decis)o so2re a constitucionalidade da lei B restrita Ds partes do processo0 toda9ia0 n)o B
correto diCer 1ue .aC coisa @ul-ada para as partes0 pois a decis)o so2re a constitucionalidade
n)o .aC parte do dispositi9o0 *as apenas da .unda*enta()o
J0
3
A co*pet?ncia para e=ercer o controle concentrado repousa so2re u* Anico
&r-)o0 a Corte Constitucional0 ou se@a0 no nosso caso0 co*pete ao upre*o #ri2unal Federal
processar e @ul-ar0 ori-inaria*ente0 a()o direta de inconstitucionalidade de lei ou ato
nor*ati9o .ederal ou estadual e a()o declarat&ria de constitucionalidade de lei ou ato
nor*ati9o .ederal
J1
3
+ controle a2strato B realiCado D *ar-e* de 1ual1uer disputa su2@eti9a3 + e=a*e
da constitucionalidade B a2strato0 isto B0 o o2@eto da a()o B a pr&pria decis)o so2re a
constitucionalidade da lei3 Y ta*2B* cha*ado de controle 9ia de a()o3
Co* o controle de constitucionalidade concentrado e a2strato o upre*o #ri2unal
Federal 9eri.ica a ade1ua()o da nor*a @ur>dica /s re-ras da Constitui()o0 independente*ente
de 1uestiona*ento e* caso concreto3
Co*o caracter>sticas -erais do controle a2strato te*os 1ue0 o seu o2@eti9o n)o B a
tutela de direitos0 *as si* a sal9a-uarda da supre*acia da constitui()o e do ordena*ento
@ur>dico3 Por isso h/ u* processo o2@eti9o0 posto 1ue n)o -ra9ita e* torno de interesses
pessoais0 *as si* da de.esa da orde* pA2lica e a -arantia das rela(Ies @ur>dicas0 1ue n)o
pode* ser 2aseadas e* nor*as inconstitucionais
J2
3
Disso resulta* as se-uintes conse1X?ncias; n)o se ad*ite desist?ncia ou renAncia0
pois n)o h/ u* direito sendo de.endidoQ iniciada a a()o0 1ue* a a@uiCou perde a
3E
L+PE3 7p. 1it. p3 GF3
31
Constitui()o da RepA2lica Federati9a do ,rasil ' Art3 1023 Co*pete ao upre*o #ri2unal Federal0
precipua*ente0 a -uarda da Constitui()o0 ca2endo'lhe; ! ' processar e @ul-ar0 ori-inaria*ente; aL a a()o direta de
inconstitucionalidade de lei ou ato nor*ati9o .ederal ou estadual e a a()o declarat&ria de constitucionalidade de
lei ou ato nor*ati9o .ederal3
36
,+"A4!DE0 Paulo3 1urso de +ireito 1onstitucional. F ed3 )o Paulo; Malheiros0 1EEF3 p3 2EF3
KJ
disponi2ilidade so2re ela0 pois n)o est/ prote-endo u* direito pr&prio0 *as si* -arantindo a
supre*acia da Constitui()o FederalQ se a lei .or re9o-ada0 a a()o perde o o2@eto ainda 1ue a
lei tenha produCido e.eitos0 pois o o2@eti9o n)o B a prote()o de direitos e 1ue* ti9er sido
lesado de9e recorrer a outras a(Ies3
+ upre*o #ri2unal Federal n)o 9inha ad*itindo a inter9en()o de terceiros
JJ
0
pois o o2@eti9o da a()o direta de inconstitucionalidade n)o B -arantir direitos e interesses
indi9idual*ente conce2idos0 ta*pouco0 ad*itia o litiscons&rcio ati9o ou passi9o
JK
0 toda9ia0
esse posiciona*ento .oi a2randado pelo art3 R< ] 2< da Lei EHFH8EE
JG
ao per*itir o in-resso de
entidade representati9a ade1uada no processo de controle a2strato de constitucionalidade3
JF
Nuanto D e.ic/cia da decis)o e* controle a2strato de9e'se0 inicial*ente0
esclarecer 1ue a decis)o 1ue declara a inconstitucionalidade de ato nor*ati9o e* controle
a2strato i*porta0 e* princ>pio0 e* sua in9alida()o retroati9a We) tuncL e para todos Wer"a
omnesL3 A nor*a i*pu-nada B e=pulsa do ordena*ento co*o se nunca ti9esse e=istido3
JR
Por *eio do controle concentrado de inconstitucionalidade0 a lei ou o ato
nor*ati9o declarado inconstitucional sae* do ordena*ento @ur>dico i*ediata*ente co* a
decis)o de.initi9a do upre*o #ri2unal Federal0 n)o ha9endo a aplica()o do art3 G20 : da
Constitui()o Federal
JH
0 1ue per*anece so*ente para a utiliCa()o no controle di.uso0 con.or*e
ressalta o Ministro do upre*o #ri2unal Federal0 Moreira Al9es;
33
Re-i*ento !nterno do upre*o #ri2unal Federal ' art3 1FE0 ] 2<3 "o *es*o sentido0 o art3 R< da lei n<
EHFH8EE3
3;
E* rela()o ao ati9o; R#J H28KKQ HR8G3 "o tocante ao passi9o; #F S AD!n n< 1G12'G8RR S Rel3 Min3 Maur>cio
Corr?a0 Di/rio da Justi(a0 e()o !0 1H no93 1EEF0 p3 KKRE03
35
Lei n< E3HFH8EE ' Art3 R<3 ")o se ad*itir/ inter9en()o de terceiros no processo de a()o direta de
inconstitucionalidade3 ] 2<3 + relator0 considerando a rele9Pncia da *atBria e a representati9idade dos
postulantes0 poder/0 por despacho irrecorr>9el0 ad*itir0 o2ser9ado o praCo .i=ado no par/-ra.o anterior0 a
*ani.esta()o de outros &r-)os ou entidades3
3>
#F S Pleno S AD!n n< 2J21 R8DF S *edida li*inar S Rel3 Min3 Celso de Mello0 +i2rio da Justia e()o !0
1E out3 20000 p3 23
37
FERRE!RA F!L5+0 Manoel $on(al9es3 1urso de +ireito 1onstitucional. 20 ed3 )o Paulo; arai9a0 1EE03 p3
JR3
38
Constitui()o da RepA2lica Federati9a do ,rasil ' Art3 G23 Co*pete pri9ati9a*ente ao enado Federal; : '
suspender a e=ecu()o0 no todo ou e* parte0 de lei declarada inconstitucional por decis)o de.initi9a do upre*o
#ri2unal Federal3
KK
Entre n&s0 co*o se adota o siste*a *isto de controle @udici/rio de
inconstitucionalidade0 se esta .or declarada0 no caso concreto0 pelo upre*o
#ri2unal Federal0 sua e.ic/cia se li*ita Ds partes da lide0 podendo o enado
Federal apenas suspender a e=ecu()o0 no todo ou e* parte0 da lei declarada
inconstitucional por decis)o de.initi9a do upre*o #ri2unal Federal Wart3 G20
: da Constitui()oL3 J/0 e* se tratando de declara()o de inconstitucionalidade
de lei ou ato nor*ati9o por *eio de a()o direta de inconstitucionalidade0 a
e.ic/cia dessa decis)o B er"a omnes e ocorre0 re.letindo'se so2re o passado0
co* transito e* @ul-ado do aresto desta Corte3
JE
Entretanto0 decis)o da espBcie n)o desconstitui auto*atica*ente os atos
praticados co* 2ase na nor*a inconstitucional0 estes de9er)o ser desconstitu>dos e*
processos espec>.icos3 A senten(a c>9el0 por e=e*plo0 e=arada co* 2ase e* lei
inconstitucional n)o poder/ ser re9ista se decorridos dois anos desde a sua prola()o0 1uando
estar/ 9encida a oportunidade para a propositura de a()o rescis&ria
K0
3
")o o2stante0 a co*pet?ncia constitucional pre9ista para @ul-ar a a()o direta de
inconstitucionalidade0 e=ercendo0 portanto0 o controle concentrado e a2strato da
constitucionalidade0 pode ta*2B* o upre*o #ri2unal Federal0 decidindo u* caso concreto0
declarar0 por *aioria a2soluta de seus *e*2ros0 a inconstitucionalidade de u*a lei ou ato
nor*ati9o do Poder PA2lico0 e=ercendo0 portanto0 o controle concreto da
constitucionalidade
K1
3
Ca2e ressaltar 1ue as leis presu*e*'se se*pre constitucionais0 tendo e* conta0
inclusi9e0 as re-ras re re-ula* o seu processo de cria()o3 + princ>pio da presun()o de
constitucionalidade dos atos do Poder PA2lico0 notada*ente das leis0 B u*a decorr?ncia do
princ>pio -eral da separa()o dos Poderes e .unciona co*o .ator de autoli*ita()o da ati9idade
do Judici/rio0 1ue0 e* re9er?ncia D atua()o dos de*ais Poderes0 so*ente de9e in9alidar'lhes
os atos diante de casos de inconstitucionalidade .la-rante e incontest/9el3
3.
R#J 1G18JJ1'JGG3
;E
C^MARA0 Ale=andre Freitas3 6i<es de +ireito Processual 1i#il. 43 !!3 R ed3 Rio de Janeiro; Lu*en Juris3
200J0 p3 2H3
;1
#F S Controle incidente de constitucionalidade; 9incula()o das #ur*as do #F D precedente declara()o da
constitucionalidade ou inconstitucionalidade de lei ou ato nor*ati9o0 sal9o proposta de re9is)o de 1ual1uer dos
Ministros WRi#F0 arts3 101 e 10JL WR#J 1F081301EL3
KG
Dessa .or*a0 nada o2stante as .or*as aci*a enunciadas de controle de
constitucionalidade0 caso n)o ha@a u*a *ani.esta()o .or*al do &r-)o co*petente para a
a.eri()o da constitucionalidade no sentido da inconstitucionalidade a lei ser/ considerada
constitucional3
KF
CAPITU(O 5 - (EI MARIA DA PEN7A
* - A#$e%to# Ge!i#
A 1uest)o da 9iol?ncia con@u-al no ,rasil -anhou reconheci*ento pA2lico e
entrou na a-enda das pol>ticas pA2licas do pa>s3 "o entanto0 a *ultiplicidade de *edidas
adotadas nesse curto espa(o de te*po nos re9ela di.iculdades e li*ites i*postos por esse tipo
espec>.ico de 9iol?ncia3
+ Conselho ocial e EconO*ico das "a(Ies Unidas de.iniu0 e* 1EE20 a 9iol?ncia
contra a *ulher co*o sendo %ual%uer ato de #iol*ncia baseado na di(erena de "*nero %ue
resulte em so(rimentos e danos (sicos se)uais e psicol="icos da mul!er> inclusi#e ameaas
de tais atos coero e pri#ao da liberdade se4a na #ida p?blica ou pri#ada@3
A 9iol?ncia contra a *ulher no P*2ito do*Bstico encontra'se direta*ente
relacionada ao te*a dos direitos hu*anos3
Desde o in>cio da entrada e* 9i-or da Lei 113JK08200F0 o *undo @ur>dico te*
9i9enciado os pro.undos re.le=os ad9indos da sua aplica()o e* nosso conte=to social3
e-undo pes1uisa da or-aniCa()o n)o -o9erna*ental Anistia !nternacional0
pu2licada na Folha de )o Paulo e* *ar(o de 200K0 de cada cinco *ulheres no *undo0 u*a
ser/ 9>ti*a ou so.rer/ u*a tentati9a de estupro atB o .i* de sua 9ida
K2
3
;6
MAMELUNUE0 Leopoldo3 WJuiC de Direito do Pri*eiro #ri2unal do JAri da Co*arca de ,elo 5oriConte8M$3
Especialista e* Direitos 5u*anos pela PUC'M$L3 Palestra pro.erida no "Acleo da EJEF de Montes Claros0 e*
e*in/rio Jur>dico realiCado nos dias 1< e 2 de deCe*2ro de 200R3
KR
De acordo co* dados constantes da re.erida pes1uisa0 u*a e* cada tr?s *ulheres
do planeta @/ .ora* espancadas0 .or(adas a ter rela(Ies se=uais ou su2*etidas a al-u* outro
tipo de a2uso0 sendo 1ue tal 9iol?ncia nor*al*ente B oriunda das rela(Ies do*Bsticas3
Da *es*a .or*a0 os dados da +r-aniCa()o Mundial da aAde W+ML0 indica*
1ue 1uase *etade das *ulheres assassinadas s)o *ortas pelo *arido ou na*orado0 se@a o
atual ou o anterior0 sendo 1ue tal 9iol?ncia corresponde a apro=i*ada*ente R_ de todas as
*ortes de *ulheres entre 1G a KK anos no *undo3 E* al-uns pa>ses0 atB FE_ das *ulheres
relata* tere* sido a-redidas .isica*ente e atB KR_ declara* 1ue sua pri*eira rela()o se=ual
.oi .or(ada3
"o ,rasil0 pes1uisa do enado Federal so2re a 9iol?ncia do*Bstica0 pu2licada e*
*ar(o de 200G0 re9ela 1ue; iL 1uatro e* cada 10 *ulheres entre9istadas a.ir*a* @/ ter
presenciado al-u* ato de 9iol?ncia contra outras *ulheres3 Desse total0 H0_ das 9iol?ncias
presenciadas .ora* 9iol?ncias .>sicas3 +s dados de*onstra* 1ue a a-ress)o praticada pelo
ho*e* contra a *ulher est/ disse*inada e* todas as re-iIes e de*ais se-*entos
populacionaisQ iiL u* ter(o das *ulheres entre9istadas WJJ_L a.ir*a* 1ue a 9iol?ncia se=ual
B a .or*a *ais -ra9e de 9iol?ncia do*Bstica0 se-uida pela 9iol?ncia .>sica W2E_L0 sendo 1ue
para JG_ delas os tipos *ais -ra9es de 9iol?ncia s)o os *ais sutis e 1ue n)o dei=a* *arcas
aparentes0 co*o B o caso da 9iol?ncia *oral e da psicol&-icaQ iiiL das *ulheres 1ue
reconhecera* na pes1uisa 1ue @/ so.rera* 9iol?ncia do*Bstica0 FF_ respondera* ser o
*arido ou o co*panheiro o autor da a-ress)o0 sendo 1ue a i*portPncia da *anuten()o da
.a*>lia para as *ulheres e a .ra-ilidade na apura()o e puni()o da 9iol?ncia do*Bstica era* os
principais .atores 1ue desesti*ula9a* a denAncia da 9>ti*a3
E* arti-o pu2licado na Folha de )o Paulo0 se()o +pini)o'#end?ncias8De2ates0
de 0H30E30F0 a Pro.essora Doutora da Faculdade de Direito da PUC8P0 nas disciplinas de
Direitos 5u*anos e Direito Constitucional0 Fl/9ia Pio9esan0 a2orda a e9olu()o hist&rica da
KH
Lei 113JK08200F0 a intitulada Lei Maria da Penha0 a.ir*ando 1ue o citado diplo*a criou
*ecanis*os para coi2ir a 9iol?ncia do*Bstica e .a*iliar contra a *ulher0 esta2elecendo
*edidas para a pre9en()o0 assist?ncia e prote()o Ds *ulheres e* situa()o de 9iol?ncia e 1ue a
*encionada lei o2@eti9a con.erir cu*pri*ento Ds o2ri-a(Ies contra>das pelo ,rasil 1uando da
rati.ica()o da Con9en()o de ,elB* do Par/ WCon9en()o !ntera*ericana para Pre9enir0 Punir e
Erradicar a 4iol?ncia contra a MulherL0 e* 1EEG0 e* especial no 1ue se re.ere ao de9er de
adotar nor*as necess/rias para pre9enir0 punir e erradicar a 9iol?ncia contra a *ulher3
e-undo o Dese*2ar-ador do #ri2unal de Justi(a do Estado de Minas $erais0
[alter Pinto da Rocha
KJ
;
T333U + principal docu*ento e* n>9el *undial so2re o te*a .oi apro9ado pelas
"a(Ies Unidas e* 1EFR; `Con9en()o so2re a Eli*ina()o da Discri*ina()o contra
a Mulhera0 rati.icado atual*ente por 1FG pa>ses0 dentre eles o ,rasil0 1ue se inte-rou
ao ordena*ento @ur>dico e* sua totalidade e* 2031231EEK3 eu preP*2ulo @/
anuncia9a a a*plitude da necessidade de prote()o D *ulher co*o .or*a de
preser9ar a de.esa dos Direitos 5u*anos;
T333U a discri*ina()o contra a *ulher 9iola os princ>pios da i-ualdade de direitos e
do respeito da di-nidade hu*ana0 di.iculta a participa()o da *ulher0 nas *es*as
condi(Ies 1ue o ho*e*0 na 9ida pol>tica0 social0 econO*ica e cultural de seu pa>s0
constitui u* o2st/culo ao au*ento do 2e*'estar da sociedade e da .a*>lia e
di.iculta o pleno desen9ol9i*ento das potencialidades da *ulher para prestar
ser9i(o a seu pa>s e D hu*anidade3
A rati.ica()o desse docu*ento ao ordena*ento @ur>dico .oi o pri*eiro passo na
tentati9a de .rear u* .ato pA2lico e not&rio0 a 9iol?ncia do*Bstica contra a *ulher perpetrada
pelo cOn@u-e 1ue se 9ale do a*2iente .a*iliar para casti-/'la0 opri*i'la ou hu*ilh/'la3
A Lei 113JK08200F0 sancionada e* R de a-osto de 200F0 .oi no*eada Lei Maria
Penha0 e* ho*ena-e* a u*a 9>ti*a da 9iol?ncia do*Bstica0 ap&s o e*2le*/tico caso de
Maria da Penha Fernandes Maia3
+corre 1ue e* 1EHJ0 a 2io.ar*ac?utica Maria da Penha Maia Fernandes le9ou u*
tiro nas costas 1ue a dei=ou paraplB-ica0 aos JH anos de idade3 + autor do disparo .oi seu
*arido0 o pro.essor uni9ersit/rio Marco AntOnio 5eredia 4i9eros0 1ue ap&s u*a pri*eira
tentati9a ainda procurou *at/'la por eletrocu()o3
;3
Apela()o Cri*inal de n< 10FR20R2KGF10'28001 ' #JEM$3
KE
5eredia .oi condenado e preso e* 2H de outu2ro de 20020 cu*prindo dois anos de
pris)o3
+ caso de Maria da Penha che-ou D Co*iss)o !ntera*ericana dos Direitos
5u*anos da +r-aniCa()o dos Estados A*ericanos0 1ue responsa2iliCou o ,rasil por
ne-li-?ncia e o*iss)o e* rela()o D 9iol?ncia do*Bstica3 A +EA0 co* 2ase na Con9en()o
!ntera*ericana para Pre9enir Punir e Erradicar a 4iol?ncia contra a Mulher WCon9en()o do
,elB* do Par/L acatou0 pela pri*eira 9eC0 u*a denAncia de cri*e de 9iol?ncia do*Bstica e
iniciou u*a sBrie de in9esti-a(Ies so2re o anda*ento do caso na es.era @udicial 2rasileira3 E*
a2ril de 20010 a +EA condenou o ,rasil a de.inir u*a le-isla()o ade1uada a esse tipo de
9iol?ncia3
U* cons&rcio de entidades li-adas ao *o9i*ento .e*inista apresentou D 2ancada
.e*inina do Con-resso "acional e D ecretaria Especial de Pol>ticas para as Mulheres u*
antepro@eto de lei de.inindo as di9ersas .or*as de 9iol?ncia do*Bstica e .a*iliar contra as
*ulheres e esta2elecendo *ecanis*os para pre9enir e coi2ir este tipo de 9iol?ncia e prestar
assist?ncia Ds 9>ti*as3
AlB* disso0 a Co*iss)o !ntera*ericana de Direitos 5u*anos enca*inhou e
reco*endou ao $o9erno ,rasileiro solu(Ies e.eti9as alB* da1uelas relati9as ao caso
concreto0 das 1uais se destaca*; iL prosse-uir e intensi.icar o processo de re.or*a 1ue e9ite a
tolerPncia estatal e o trata*ento discri*inat&rio co* respeito D 9iol?ncia do*Bstica contra
*ulheres no ,rasilQ iiL instituir *edidas de capacita()o e sensi2iliCa()o dos .uncion/rios
@udiciais e policiais especialiCados para 1ue co*preenda* a i*portPncia de n)o tolerar a
9iol?ncia do*BsticaQ iiiL si*pli.icar os procedi*entos @udiciais penais a .i* de 1ue possa ser
reduCido o te*po processual0 se* a.etar os direitos e -arantias de de9ido processoQ i9L
esta2elecer .or*as alternati9as Ds @udiciais0 r/pidas e e.eti9as0 de solu()o de con.litos
intra.a*iliares0 2e* co*o de sensi2iliCa()o co* respeito D sua -ra9idade e Ds conse1X?ncias
G0
penais 1ue -eraQ 9L *ultiplicar o nA*ero de dele-acias policiais especiais para a de.esa dos
direitos da *ulher e dot/'las dos recursos especiais necess/rios D e.eti9a tra*ita()o e
in9esti-a()o de todas as denAncias de 9iol?ncia do*Bstica0 2e* co*o prestar apoio ao
MinistBrio PA2lico na prepara()o de seus in.or*es @udiciaisQ 9iL incluir e* seus planos
peda-&-icos unidades curriculares destinadas D co*preens)o da i*portPncia do respeito D
*ulher e a seus direitos reconhecidos na Con9en()o de ,elB* do Par/0 2e* co*o ao *ane@o
dos con.litos intra.a*iliares3
e-uindo essas deter*ina(Ies0 9eio a Lei n< 103KGG82002
KK
0 alterando o par/-ra.o
Anico do arti-o FE da Lei E300EE8EG0 acrescentando a possi2ilidade de a.asta*ento do *arido
a-ressor do lar 1uando de*onstrada a 9iol?ncia do*Bstica3 Posterior*ente0 .oi editada a Lei
n< 103HHF8200K0 respons/9el por tipi.icar a 9iol?ncia do*Bstica no rol do art3 12E do C&di-o
Penal
KG
3
#odas era* *edidas 1ue 2usca9a* di*inuir o alar*ante nA*ero de casos e* 1ue
a *ulher B 9>ti*a de a-ress)o0 cu@a estat>stica0 atB os dias de ho@e0 n)o conse-ue re.letir a
realidade das a-ressIes0 ha@a 9ista 1ue na *aioria dos casos0 por 9er-onha0 ou *edo de
repres/lias0 per*anece* no se-redo dos lares3
Y nesse conte=to assustador0 de pro.unda 9iola()o aos direitos da *ulher0 co*o
*e*2ro da unidade .a*iliar0 1ue sur-e a Lei 113JK08200F0 inspirada na tra@et&ria de 9ida da
sua prota-onista0 a 2io.ar*ac?utica Maria da Penha3
5o@e0 a aplica()o da Lei 113JK08200F0 e* todo o Pa>s0 B u*a realidade
incontest/9el restando aos operadores do direito o seu apri*ora*ento e a sua e.eti9a
KK
Lei n< 103KGG82002 ' Art3 1
o
4 + par/-ra.o Anico do art3 FE da Lei n< E30EE0 de 2F de sete*2ro de 1EEG0 passa a
9i-orar co* a se-uinte reda()o; Par/-ra.o Anico3 Ao autor do .ato 1ue0 ap&s a la9ratura do ter*o0 .or
i*ediata*ente enca*inhado ao @uiCado ou assu*ir o co*pro*isso de a ele co*parecer0 n)o se i*por/ pris)o e*
.la-rante0 ne* se e=i-ir/ .ian(a3 E* caso de 9iol?ncia do*Bstica0 o @uiC poder/ deter*inar0 co*o *edida de
cautela0 seu a.asta*ento do lar0 do*ic>lio ou local de con9i9?ncia co* a 9>ti*a3
KG
C&di-o Penal ' Art3 12E3 +.ender a inte-ridade corporal ou a saAde de outre*; Pena ' deten()o0 de tr?s *eses a
u* ano3 ] E
o
3 e a les)o .or praticada contra ascendente0 descendente0 ir*)o0 cOn@u-e ou co*panheiro0 ou co*
1ue* con9i9a ou tenha con9i9ido0 ou0 ainda0 pre9alecendo'se o a-ente das rela(Ies do*Bsticas0 de coa2ita()o
ou de hospitalidade; Pena ' deten()o0 de J Wtr?sL *eses a J Wtr?sL anos3
G1
co*preens)o e i*ple*enta()o0 con.or*e preconiCado no ] H< do art3 22F da Constitui()o
Federal3
2 - A,1"i#e /! No0!
"as disposi(Ies preli*inares est/ o enunciado pol>tico da .utura nor*a3 Ali se
de.ine* .inalidades0 cria *ecanis*os para coi2ir e pre9enir a 9iol?ncia do*Bstica e .a*iliar
contra a *ulher dispIe so2re a cria()o dos JuiCados de 4iol?ncia Do*Bstica e Fa*iliar contra
a Mulher e esta2elece *edidas de assist?ncia e prote()o Ds *ulheres e* situa()o de 9iol?ncia
do*Bstica e .a*iliar3
+ caput do arti-o J<
KF
0 ao asse-urar D *ulher os direitos D 9ida0 D se-uran(a0 D
saAde0 D ali*enta()o0 D educa()o0 D cultura0 D *oradia0 ao acesso D @usti(a0 ao esporte0 ao
laCer0 ao tra2alho0 D cidadania0 D li2erdade0 D di-nidade0 ao respeito e D con9i9?ncia .a*iliar e
co*unit/ria pratica*ente reproduCiu a carta pol>tica constitucional re.erente D crian(a e ao
adolescente Wart3 22R0 caput
KR
L3 Esse B u* t>pico caso de discri*ina()o positi9a0 1ue @/
encontra respaldo na doutrina nacional3
+utros dois pontos *erece* desta1ue nesse .ra-*ento do te=to0 todos contidos no
arti-o J<; o co*pro*isso a partir de ent)o assu*ido pelo $o9erno e* desen9ol9er pol>ticas
1ue 9ise* -arantir os direitos hu*anos das *ulheres no P*2ito das rela(Ies do*Bsticas e
.a*iliares no sentido de res-uard/'las de toda .or*a de ne-li-?ncia0 discri*ina()o0
e=plora()o0 9iol?ncia0 crueldade e opress)o e a inser()o da .a*>lia no rol de atores sociais
;>
Lei 113JK080F ' Art3 J< ' er)o asse-uradas Ds *ulheres as condi(Ies para o e=erc>cio e.eti9o dos direitos D
9ida0 D se-uran(a0 D saAde0 D ali*enta()o0 D educa()o0 D cultura0 D *oradia0 ao acesso D @usti(a0 ao esporte0 ao
laCer0 ao tra2alho0 D cidadania0 D li2erdade0 D di-nidade0 ao respeito e D con9i9?ncia .a*iliar e co*unit/ria3
;7
Constitui()o da RepA2lica Federati9a do ,rasil ' Art3 22R3 Y de9er da .a*>lia0 da sociedade e do Estado
asse-urar D crian(a e ao adolescente0 co* a2soluta prioridade0 o direito D 9ida0 D saAde0 D ali*enta()o0 D
educa()o0 ao laCer0 D pro.issionaliCa()o0 D cultura0 D di-nidade0 ao respeito0 D li2erdade e D con9i9?ncia .a*iliar e
co*unit/ria0 alB* de coloc/'los a sal9o de toda .or*a de ne-li-?ncia0 discri*ina()o0 e=plora()o0 9iol?ncia0
crueldade e opress)o3
G2
respons/9eis pela cria()o de condi(Ies necess/rias para o e.eti9o e=erc>cio dos direitos
enunciados D *ulher n)o so*ente na condi()o de 9>ti*a0 *as e* 1ual1uer situa()o3
+ arti-o K<
KH
ta*2B* assinala u* *arco nor*ati9o .unda*ental; o
reconheci*ento da situa()o peculiar de 9iol?ncia do*Bstica e .a*iliar e* 1ue a *ulher se
encontre3 Essa B u*a 1uest)o de .unda*ental i*portPncia para o processa*ento @udicial e
para a ado()o das *edidas ad*inistrati9as e de9er/ e1ui9aler ao reconheci*ento nor*ati9o
da hipossu.ici?ncia da 9>ti*a do ato cri*inoso3
+ #>tulo !!0 por sua 9eC0 trata da de.ini()o da 9iol?ncia do*Bstica e .a*iliar
contra a *ulher e das suas 9/rias .or*as de *ani.esta()o3
e-undo o caput do art3 G<0 9iol?ncia contra a *ulher B &%ual%uer ao ou
omisso baseada no "*nero %ue l!e cause morte leso so(rimento (sico se)ual ou
psicol="ico e dano moral ou patrimonial&. + arti-o ta*2B* inau-ura a disciplina nor*ati9a
dos destinat/rios pri*eiros dessa lei; a 9>ti*a S se*pre a *ulher S e o a-ressor0 podendo ser o
ho*e* ou outra *ulher0 con.or*e 9ere*os a se-uir3
A 9iol?ncia ser/ ainda co*preendida co*o do*Bstica se a a()o ou o*iss)o a 1ue
se re.eriu o caput ocorrer no &espao de con##io permanente de pessoas com ou sem #nculo
(amiliar inclusi#e as esporadicamente a"re"adas& Winc3 !L3 Co*o se pode o2ser9ar0 no
P*2ito do*Bstico0 o a-ressor pode n)o ter rela(Ies .a*iliares co* a 9>ti*a0 *as de9e
necessaria*ente con9i9er0 de .or*a continuada0 co* ela3 Essa de.ini()o a2ran-e0 inclusi9e0
os e*pre-ados do*Bsticos0 ou se@a0 os Zesporadica*ente a-re-adosZ S assunto0 ali/s0 *uito
de2atido no Con-resso "acional3 + ter*o Zesporadica*enteZ a1ui d/ u*a no()o de
relaciona*ento pro9is&rio0 t>pica da rela()o de e*pre-o do*Bstico3
A 9iol?ncia contra a *ulher poder/ ser ta*2B* .a*iliar0 desde 1ue praticada por
*e*2ros de u*a *es*a .a*>lia0 a1ui entendida co*o a co*unidade .or*ada por indi9>duos
;8
Lei 11JK080F ' Art3 K
o
' "a interpreta()o desta Lei0 ser)o considerados os .ins sociais a 1ue ela se destina e0
especial*ente0 as condi(Ies peculiares das *ulheres e* situa()o de 9iol?ncia do*Bstica e .a*iliar3
GJ
1ue &so ou se consideram aparentados unidos por laos naturais por a(inidade ou por
#ontade e)pressa& Winc3 !!L3
Essa B u*a de.ini()o interessante de .a*>lia3 Ela 9ai alB* das de.ini(Ies le-ais
9i-entes e representa u*a e9olu()o ainda *aior do conceito de .a*>lia para o Direito3
Eti*olo-ica*ente0 .a*>lia 9e* do lati* (amilia0 deri9ado de (amulus S escra9o
do*Bstico ou ser9i(al3 Representa9a o a-re-ado do*Bstico unido por 9>nculos de
consan-Xinidade ou por alian(as3 5a9ia a> ele*entos pura*ente @ur>dicos0 co*o o parentesco
por a.inidade0 e outros de naturalidade0 casos e* 1ue o parentesco predo*ina9a pela
ascend?ncia co*u* direta3
Atual*ente0 a .a*>lia pode ser entendida co*o natural e le-al S caso da .a*>lia
su2stituta3 Pode ser ainda co*preendida co*o a sociedade con@u-al .or*ada pelo *atri*Onio
reli-ioso ou ci9il ou a entidade .or*ada pela uni)o est/9el entre ho*e* e *ulher0 se*
pre@u>Co do conceito 1ue a2ran-e o 9>nculo entre pais e .ilhos3
"o9as doutrinas .le=i2iliCara* ainda *ais o conceito de .a*>lia0 para a2ran-er os
casais ho*osse=uais co* ou se* .ilhos3 "o ,rasil0 ainda se en.renta a 1uest)o le-al0 *uito
e*2ora @/ e=ista* #ri2unais nacionais a*pliando o conceito tradicional de .a*>lia para alB*
da1uela entidade ori-in/ria do casa*ento le-al*ente reconhecido0 a2ra(ando o conceito a
partir de ele*entos a.eti9os -enBricos3
"esse sentido0 parece 1ue a Lei Maria da Penha poder/ ser u* passo nor*ati9o D
.rente do Direito Ci9il e* discuss)oQ a.inal0 o par/-ra.o Anico do arti-o G<
KE
contB* u*a
car-a ideol&-ica ino9adora; pela pri*eira 9eC no Direito 2rasileiro0 u*a nor*a .ederal
per*ite u*a interpreta()o de reconheci*ento da entidade .a*iliar entre *ulheres do *es*o
se=o3
;.
Lei 113JK080F ' Art3 G
o
3 Para os e.eitos desta Lei0 con.i-ura 9iol?ncia do*Bstica e .a*iliar contra a *ulher
1ual1uer a()o ou o*iss)o 2aseada no -?nero 1ue lhe cause *orte0 les)o0 so.ri*ento .>sico0 se=ual ou psicol&-ico
e dano *oral ou patri*onial; Par/-ra.o Anico3 As rela(Ies pessoais enunciadas neste arti-o independe* de
orienta()o se=ual3
GK
A1ui n)o se est/ tratando do ho*osse=ualis*o *asculino0 *as apenas do
.e*inino3 Co*o dito antes0 a lei reconhece a 9>ti*a se*pre co*o a *ulher e o a-ressor0 co*o
u* ho*e* ou outra *ulher3
E de 1ue .or*a esse reconheci*ento poderia se darM
4e@a*os; ao tratar da 9iol?ncia .a*iliar0 a Lei traC u*a de.ini()o nor*ati9a de
.a*>lia3 e-undo o inciso !! do arti-o G<0 .a*>lia B &a comunidade (ormada por indi#duos
%ue so ou se consideram aparentados unidos por laos naturais por a(inidade ou por
#ontade e)pressa&3
U* casal de *ulheres ho*osse=uais seria0 portanto0 D luC dessa no9a Lei0 u*a
entidade .a*iliar co*posta por indi9>duos 1ue se considera* aparentados0 unidos por 9ontade
e=pressa3
)o elas0 portanto0 cOn@u-es ZautoconsideradosZ0 por1ue0 perante si *es*os e
perante a sociedade0 *as D *ar-e* da lei0 a*2as te* u* 9>nculo >nti*o s&lido0 co*
en9ol9i*ento se=ual e a.eti9o tal 1ual u* casal heterosse=ual3 AlB* disso0 *es*o 1ue o
Direito n)o as reconhe(a co*o tal0 elas o .aCe*0 *ediante ato 9olunt/rio de *ani.esta()o de
9ontade3
Ainda 1ue assi* n)o o se@a0 caso e* 1ue a doutrina e os #ri2unais insista* e*
interpretar de outra .or*a0 as ho*osse=uais .e*ininas poder)o ainda ser prote-idas pela no9a
Lei a partir do t&pico se-uinte0 1ue trata da 9iol?ncia e* rela()o >nti*a de a.eto3
")o h/ a *enor dA9ida de 1ue essa Lei representa u* rele9ante passo no
reconheci*ento le-al das rela(Ies ho*osse=uais est/9eis0 D .rente *es*o do Direito Ci9il0 o
1ue n)o B co*u*0 dado o conser9adoris*o penal da sociedade 2rasileira3
Para e.eito de aplica()o dessa nor*a0 o le-islador .oi alB* dos 9>nculos
do*Bsticos e .a*iliares; o inciso !!! esta2elece 1ue a 9iol?ncia do*Bstica e .a*iliar ta*2B*
GG
possa ser a1uela praticada &em %ual%uer relao ntima de a(eto na %ual o a"ressor con#i#a
ou ten!a con#i#ido com a o(endida independentemente de coabitao&.
Esse conceito0 a princ>pio0 trou=e rei9indica()o das 9>ti*as e* rela()o a
a-ressores co* 1ue* ti9era* relaciona*ento .a*iliar0 co*o e='*aridos ou e='
co*panheiros3 + *al.adado senti*ento de posse entre casais ne* se*pre se dissol9e co* o
ro*pi*ento dos la(os *atri*oniais3 Da> a necessidade de prote()o especial Ds *ulheres
contra seus e='parceiros3
Entretanto0 o inciso n)o se li*ita a isso3
A e=press)o da nor*a co*u*ente e=tra9asa a inten()o do le-islador3 "esse caso0
o dispositi9o0 tal 1ual editado0 ta*2B* a2arca as rela(Ies a.eti9as de inti*idade co*o0 por
e=e*plo0 u*a rela()o de na*orados ou de noi9os3 + .ato de a coa2ita()o n)o inter.erir co*o
ele*ento de e*oldura()o do .ato t>pico re.or(a esses e=e*plos; a1uele *es*o casal de
na*orados0 e* 1ue cada u* reside co* suas respecti9as .a*>lias0 n)o pode ser reconhecido
co*o u*a entidade .a*iliar constitu>da pela uni)o est/9el3 #a*2B* n)o h/ entre eles a
rela()o do*Bstica propria*ente dita0 especial*ente con.or*e de.ini()o traCida pela no9a Lei3
5 - E#$;%ie# /e Vio"<,%i! Pevi#t!# ,! (ei
Mais adiante0 a Lei apresenta ta*2B* as espBcies de 9iol?ncia do*Bstica e
.a*iliar contra a *ulher; iL 4iol?ncia .>sica; 1ual1uer conduta 1ue o.enda inte-ridade ou
saAde corporal da *ulherQ iiL 4iol?ncia psicol&-ica; 1ual1uer conduta 1ue cause dano
e*ocional e di*inui()o da auto'esti*a D *ulher ou 1ue lhe pre@udi1ue e pertur2e o pleno
desen9ol9i*ento ou 1ue 9ise de-radar ou controlar suas a(Ies0 co*porta*entos0 cren(as e
GF
decisIes0 *ediante a*ea(a0 constran-i*ento0 hu*ilha()o0 *anipula()o0 isola*ento0
9i-ilPncia constante0 perse-ui()o contu*aC0 insulto0 chanta-e*0 ridiculariCa()o0 e=plora()o e
li*ita()o do direito de ir e 9ir ou 1ual1uer outro *eio 1ue lhe cause pre@u>Co D saAde
psicol&-ica e D autodeter*ina()oQ iiiL 4iol?ncia se=ual; 1ual1uer conduta 1ue constran@a a
*ulher a presenciar0 a *anter ou a participar de rela()o se=ual n)o dese@ada0 *ediante
inti*ida()o0 a*ea(a0 coa()o ou uso da .or(aQ 1ue a induCa a co*ercialiCar ou a utiliCar0 de
1ual1uer *odo0 a sua se=ualidade0 1ue a i*pe(a de usar 1ual1uer *Btodo contracepti9o ou
1ue a .orce ao *atri*Onio0 D -ra9ideC0 ao a2orto ou D prostitui()o0 *ediante coa()o0
chanta-e*0 su2orno ou *anipula()oQ ou 1ue li*ite ou anule o e=erc>cio de seus direitos
se=uais e reproduti9osQ i9L 4iol?ncia patri*onial; 1ual1uer conduta 1ue con.i-ure reten()o0
su2tra()o0 destrui()o parcial ou total de o2@etos pertences D *ulher0 instru*entos de tra2alho0
docu*entos pessoais0 2ens0 9alores e direitos ou recursos econO*icos0 incluindo os
destinados a satis.aCer suas necessidadesQ 9L 4iol?ncia *oral; 1ual1uer conduta 1ue con.i-ure
calAnia0 di.a*a()o ou in@Aria3
A despeito das 9ertentes ZtradicionaisZ de 9iol?ncia contra a *ulher Wse=ual0
psicol&-ica e .>sicaL0 a Lei Maria da Penha ino9a ao ta*2B* en1uadrar a 9iol?ncia
patri*onial e a *oral3
9 - O S+jeito P!##ivo /! (ei M!i! /! Pe,=!> ! M+"=e
GR
Para ter incid?ncia a no9a lei0 o su@eito passi9o da 9iol?ncia de9e necessaria*ente
ser u*a *ulher e a a*2i?ncia de9e ser a unidade do*Bstica0 .a*iliar ou de a.eto3 Portanto0 B
.unda*ental 1ue se constate 1ue a 9iol?ncia se@a contra a *ulher e 1ue ha@a u* 9>nculo
do*Bstico0 .a*iliar ou de a.eto co* o a-ente do .ato con.or*e preceitua o arti-o 1< da Lei
113JK08200F
G0
3
+ 1ue caracteriCa o ser hu*ano e o .aC dotado de di-nidade especial B 1ue ele n)o
pode ser *eio para os outros0 *as .i* e* si *es*o3 7 !omem e duma maneira "eral todo
o ser racional e)iste como (im em si mesmo no s= como meio para o uso arbitr2rio desta
ou da%uela #ontade&
G1
.
e a Constitui()o diC te=tual*ente 1ue a di-nidade da pessoa hu*ana B
.unda*ento da RepA2lica Federati9a do ,rasil0 conclui'se 1ue o Estado e=iste e* .un()o de
todas as pessoas e n)o estas e* .un()o do Estado3 Ressalte'se 1ue o le-islador constituinte0
para re.or(ar a idBia anterior0 colocou0 topo-ra.ica*ente0 o cap>tulo dos direitos .unda*entais
antes da or-aniCa()o do Estado3
e-undo Daniel ar*ento
G2
;
A Constitui()o 2rasileira de 1EHH0 D se*elhan(a do 1ue ocorre e* di9ersas cartas
conte*porPneas0 reconheceu a di-nidade da pessoa hu*ana co*o .unda*ento da
RepA2lica Federati9a do ,rasil0 Wart3 1<0 !!!0 da CFL3 A procla*a()o solene do
princ>pio da di-nidade da pessoa hu*ana no pri*eiro arti-o do te=to constitucional
B rica e* si*2olis*o3 A Carta de 1EHH S Constitui()o Cidad)0 nas pala9ras do
saudoso Ulisses $ui*ar)es S representa u* *arco essencial na supera()o do
autoritaris*o e na restaura()o do Estado De*ocr/tico de Direito0 ti*2rado
preocupa()o co* a pro*o()o dos direitos hu*anos e da @usti(a social no pa>s3
Dessa .or*a as a(Ies do Estado de9e* ser a9aliadas0 so2 pena de sere*
inconstitucionais ou 9ioladoras da di-nidade da pessoa hu*ana se 1ual1uer pessoa n)o .or
5E
Lei 113JK080F ' Art3 1
o
' Esta Lei cria *ecanis*os para coi2ir e pre9enir a 9iol?ncia do*Bstica e .a*iliar
contra a *ulher0 nos ter*os do ] H
o
do art3 22F da Constitui()o Federal0 da Con9en()o so2re a Eli*ina()o de
#odas as For*as de 4iol?ncia contra a Mulher0 da Con9en()o !ntera*ericana para Pre9enir0 Punir e Erradicar a
4iol?ncia contra a Mulher e de outros tratados internacionais rati.icados pela RepA2lica Federati9a do ,rasilQ
dispIe so2re a cria()o dos JuiCados de 4iol?ncia Do*Bstica e Fa*iliar contra a MulherQ e esta2elece *edidas de
assist?ncia e prote()o Ds *ulheres e* situa()o de 9iol?ncia do*Bstica e .a*iliar3
51
bA"#0 !**anuel3 Fundamentao da :eta(sica dos 1ostumes0 Editora "acional3 p3 FH3 #rad3 Antonio Pinto
de Car9alho0 apud REALE0 Mi-uel3 Filoso(ia do +ireito. 1E ed3 )o Paulo; arai9a0 20023 p3 2H03
56
ARME"#+0 Daniel3 A Ponderao de Interesses nas 1onstituio Federal. Rio de Janeiro; Lu*en Juris0
20023 p3 GH3
GH
considerada co*o .i* e* si *es*o0 *as *ero instru*ento ou *eio para outros o2@eti9os3 A
pessoa B0 assi*0 paradi-*a a9aliati9o de cada a()o do Poder PA2lico e u* dos ele*entos
i*prescind>9eis de atua()o do Estado 2rasileiro3
De outro -iro0 a pr&pria Constitui()o Federal pIe e* situa()o de i-ualdade o
ho*e* e a *ulher
GJ
0 de .or*a 1ue0 a .i* de asse-urar essa i-ualdade .or*al0 instru*entaliCa
*eios para -arantir a i-ualdade *aterial0 asse-urando0 por conse-uinte0 a di-nidade da pessoa
hu*ana independente*ente do seu se=o3
"esse sentido0 a Lei Maria da Penha ta*2B* con.eriu a*pla tutela D *ulher co*o
ser hu*ano3 ,asta u*a leitura dos arti-os 2< e J<
GK
para 9eri.icar 1ue os direitos .unda*entais
de di-nidade e li2erdade da *ulher s)o -arantidos para 1ue ela possa escolher o *undo do
seu ser3
e n)o 2astasse* os citados arti-os0 h/ ainda o arti-o G<
GG
0 par/-ra.o Anico0 1ue
en.atiCa a li2erdade da *ulher de orienta()o se=ual do seu ser3
De .ato0 a re.le=)o a respeito da *ulher e o de2ate so2re direitos hu*anos no
,rasil suscita* duas 1uestIes centrais; Co*o co*preender a -ra*/tica conte*porPnea dos
direitos hu*anos das *ulheresM E Nuais os principais desa.ios e perspecti9as para a prote()o
destes direitos no cen/rio 2rasileiroM
GJ
Constitui()o da RepA2lica Federati9a do ,rasil S Art3 G<3 #odos s)o i-uais perante a lei0 se* distin()o de
1ual1uer natureCa0 -arantindo'se aos 2rasileiros e aos estran-eiros residentes no Pa>s a in9iola2ilidade do direito
D 9ida0 D li2erdade0 D i-ualdade0 D se-uran(a e D propriedade0 nos ter*os se-uintes;
GK
Lei 113JK080F ' Art3 2<3 #oda *ulher0 independente*ente de classe0 ra(a0 etnia0 orienta()o se=ual0 renda0
cultura0 n>9el educacional0 idade e reli-i)o0 -oCa dos direitos .unda*entais inerentes D pessoa hu*ana0 sendo'lhe
asse-uradas as oportunidades e .acilidades para 9i9er se* 9iol?ncia0 preser9ar sua saAde .>sica e *ental e seu
aper.ei(oa*ento *oral0 intelectual e social3
Art3 J<3 er)o asse-uradas Ds *ulheres as condi(Ies para o e=erc>cio e.eti9o dos direitos D 9ida0 D se-uran(a0 D
saAde0 D ali*enta()o0 D educa()o0 D cultura0 D *oradia0 ao acesso D @usti(a0 ao esporte0 ao laCer0 ao tra2alho0 D
cidadania0 D li2erdade0 D di-nidade0 ao respeito e D con9i9?ncia .a*iliar e co*unit/ria3 ] 1< ' + poder pA2lico
desen9ol9er/ pol>ticas 1ue 9ise* -arantir os direitos hu*anos das *ulheres no P*2ito das rela(Ies do*Bsticas e
.a*iliares no sentido de res-uard/'las de toda .or*a de ne-li-?ncia0 discri*ina()o0 e=plora()o0 9iol?ncia0
crueldade e opress)o3 ] 2< ' Ca2e D .a*>lia0 D sociedade e ao poder pA2lico criar as condi(Ies necess/rias para o
e.eti9o e=erc>cio dos direitos enunciados no caput3
GG
Lei 113JK080F ' Art3 G<3 Para os e.eitos desta Lei0 con.i-ura 9iol?ncia do*Bstica e .a*iliar contra a *ulher
1ual1uer a()o ou o*iss)o 2aseada no -?nero 1ue lhe cause *orte0 les)o0 so.ri*ento .>sico0 se=ual ou psicol&-ico
e dano *oral ou patri*onial; Par/-ra.o Anico3 As rela(Ies pessoais enunciadas neste arti-o independe* de
orienta()o se=ual3
GE
E* .ace do processo de internacionaliCa()o dos direitos hu*anos0 .oi a
Declara()o de Direitos 5u*anos de 4iena de 1EEJ 1ue0 de .or*a e=pl>cita0 a.ir*ou0 e* seu
par/-ra.o 1H0 1ue os direitos hu*anos das *ulheres e das *eninas s)o parte inalien/9el0
inte-ral e indi9is>9el dos direitos hu*anos uni9ersais3 Esta concep()o .oi reiterada pela
Plata.or*a de A()o de Pe1ui*0 de 1EEG3 + le-ado de 4iena B duplo; n)o apenas endossa a
uni9ersalidade e a indi9isi2ilidade dos direitos hu*anos in9ocada pela Declara()o Uni9ersal
de 1EKH0 *as ta*2B* con.ere 9isi2ilidade aos direitos hu*anos das *ulheres e das *eninas0
e* e=pressa alus)o ao processo de especi.ica()o do su@eito de direito e D @usti(a en1uanto
reconheci*ento de identidades3
!*porta ressaltar 1ue a pri*eira .ase de prote()o dos direitos hu*anos .oi
*arcada pela &tica da prote()o -eral0 1ue e=pressa9a o te*or da di.eren(a W1ue no naCis*o
ha9ia sido orientada para o e=ter*>nioL0 co* 2ase na i-ualdade .or*al3 A t>tulo de e=e*plo0
2asta a9aliar 1ue* B o destinat/rio da Declara()o Uni9ersal de 1EKH0 2e* co*o 2asta atentar
para a Con9en()o para a Pre9en()o e Repress)o ao Cri*e de $enoc>dio0 ta*2B* de 1EKH0
1ue pune a l&-ica da intolerPncia pautada na destrui()o do outro0 e* raC)o de sua
nacionalidade0 etnia0 ra(a ou reli-i)o3 #orna'se0 contudo0 insu.iciente tratar o indi9>duo de
.or*a -enBrica0 -eral e a2strata3 FaC'se necess/ria a especi.ica()o do su@eito de direito0 1ue
passa a ser 9isto e* suas peculiaridades e particularidades3 "este sentido0 deter*inados
su@eitos de direitos0 ou deter*inadas 9iola(Ies de direitos0 e=i-e* u*a resposta espec>.ica e
di.erenciada3 #ransita'se do paradi-*a do ho*e*0 ocidental0 adulto0 heterosse=ual e dono de
u* patri*Onio para a 9isi2ilidade de no9os su@eitos de direitos3
"este cen/rio as *ulheres de9e* ser 9istas nas especi.icidades e peculiaridades
de sua condi()o social3 Ao lado do direito D i-ualdade0 sur-e0 co*o direito .unda*ental0 o
direito D di.eren(a3 !*porta o respeito D di.eren(a e D di9ersidade0 o 1ue lhes asse-ura u*
trata*ento especial3 + direito D di.eren(a i*plica o direito ao reconheci*ento de identidades
F0
pr&prias0 o 1ue propicia a incorpora()o da perspecti9a de -?nero0 isto B0 repensar0 re9isitar e
reconceptualiCar os direitos hu*anos a partir da rela()o entre os -?neros0 co*o u* te*a
trans9ersal3
+ 2alan(o das Alti*as tr?s dBcadas per*ite arriscar 1ue o *o9i*ento
internacional de prote()o dos direitos hu*anos das *ulheres centrou seu .oco e* tr?s
1uestIes centrais; aL a discri*ina()o contra a *ulherQ 2L a 9iol?ncia contra a *ulher e cL os
direitos se=uais e reproduti9os3
e-undo Fl/9ia Pio9esan
GF
;
"a e=peri?ncia 2rasileira0 a Constitui()o Federal de 1EHH0 en1uanto *arco @ur>dico
da transi()o de*ocr/tica e da institucionaliCa()o dos direitos hu*anos no pa>s0
incorporou a *aioria si-ni.icati9a das rei9indica(Ies .or*uladas pelas *ulheres3 +
?=ito do *o9i*ento de *ulheres0 no tocante aos a9an(os constitucionais0 pode ser
clara*ente e9idenciado pelos dispositi9os constitucionais 1ue0 dentre outros0
asse-ura*; aL a i-ualdade entre ho*ens e *ulheres e* -eral Warti-o G<0 !L e
especi.ica*ente no P*2ito da .a*>lia Warti-o 22F0 par/-ra.o G<LQ 2L a proi2i()o da
discri*ina()o no *ercado de tra2alho0 por *oti9o de se=o ou estado ci9il Warti-o R<0
:::0 re-ula*entado pela Lei E302E0 de 1J de a2ril de 1EEG0 1ue pro>2e a e=i-?ncia
de atestados de -ra9ideC e esteriliCa()o e outras pr/ticas discri*inat&rias para
e.eitos ad*issionais ou de per*an?ncia da rela()o @ur>dica de tra2alhoLQ cL a
prote()o especial da *ulher no *ercado de tra2alho0 *ediante incenti9os
espec>.icos Warti-o R<0 ::0 re-ula*entado pela Lei E3REE0 de 2F de *aio de 1EEE0
1ue insere na Consolida()o das Leis do #ra2alho re-ras so2re o acesso da *ulher ao
*ercado de tra2alhoLQ dL o plane@a*ento .a*iliar co*o u*a li9re decis)o do casal0
de9endo o Estado propiciar recursos educacionais e cient>.icos para o e=erc>cio
desse direito Warti-o 22F0 par/-ra.o R<0 re-ula*entado pela Lei E32FJ0 de 12 de
@aneiro de 1EEF0 1ue trata do plane@a*ento .a*iliar0 no P*2ito do atendi*ento
-lo2al e inte-ral D saAdeLQ e eL o de9er do Estado de coi2ir a 9iol?ncia no P*2ito das
rela(Ies .a*iliares Warti-o 22F0 par/-ra.o H<L3 AlB* destes a9an(os0 *erece ainda
desta1ue a Lei E3G0K0 de J0 de sete*2ro de 1EER0 1ue esta2elece nor*as para as
elei(Ies0 dispondo 1ue cada partido ou coli-a()o de9er/ reser9ar o *>ni*o de trinta
por cento e o */=i*o de setenta por cento para candidaturas de cada se=o3
Adicione'se0 ta*2B*0 a Lei 10322K0 de 1G de *aio de 20010 1ue inedita*ente dispIe
so2re o cri*e de assBdio se=ual3
Assi*0 diante do e=posto0 perce2e'se 1ue a Lei Maria da Penha rati.icou a
-arantia constitucional de*ocratiCada da li2erdade do ente D escolha so2re o seu pr&prio
*undo0 inclusi9e a sua li2erdade de escolha da identidade se=ual de seu ser3
5>
P!+4EA"0 Fl/9ia3 A :ul!er e o debate sobre direitos !umanos no 5rasil3 Arti-o pu2licado e* 2K30H3200K
F1
? - Evo"+-6o /!# Fo0!# F!0i"i!e#
+ conceito de .a*>lia representa a pluri9al?ncia se*Pntica0 1ue B u* .enO*eno
nor*al do 9oca2ul/rio @ur>dico0 ou se@a0 9/rios @uristas0 de di.erentes Bpocas e lu-ares0
apresentara* di.erentes de.ini(Ies so2re .a*>lia3 Co* o passar do te*po0 se*pre se
desatualiCa9a*3 "o ,rasil0 atB a idBia de .a*>lia e=pressa pelo ate*poral Cl&9is ,e9il/1Xa
GR
n)o se apresenta co*pat>9el co* a realidade3 A.ir*a o ci9ilista 1ue a .a*>lia &A o con4unto
de pessoas li"adas pelo #nculo de consan"Binidade cu4a e(ic2cia se entende ora mais
lar"a ora mais restritamente se"undo as #2rias le"isla<es. 7utras #ezes por$m desi"na-se
por (amlia somente os cCn4u"es e a respecti#a pro"*nie&3 Con.or*e ser/ de*onstrado a
se-uir0 esse conceito0 ape-ado D consan-Xinidade0 n)o te* respaldo na realidade atual3
Durante sBculos0 a .a*>lia .ora u* or-anis*o e=tenso e hierar1uiCado3 "o ,rasil0
esse *odelo B 2e* ilustrado por $il2erto Freire
GH
0 e* sua o2ra Casa $rande c enCala0 ao
apresentar a .a*>lia patriarcal3 A .a*>lia 2rasileira apresenta9a u* car/ter nitida*ente
e=tenso0 su2*etendo'se seus *e*2ros D autoridade so2erana do pai3 E* torno dele0 -ira9a
toda a 9ida .a*iliar3 + patriarca constitu>a o centro de -ra9idade de seus do*>nios e das
pessoas 1ue os ha2ita9a*3
Antes de che-ar*os D .a*>lia *ono-P*ica0 .or*as *ais anti-as e=istira*0 co*o
a .a*>lia consan-X>nea0 a .a*>lia punaluana0 a .a*>lia sindi/s*ica ou de casal e a .a*>lia
patriarcal3
+ anti-o C&di-o Ci9il 2rasileiro WLei J30R10 de 1< de @aneiro de 1E1FL0 apesar de
sua 1ualidade tBcnica0 .oi ela2orado ainda so2 a in.lu?ncia do indi9idualis*o 1ue co*un-a9a
57
,E4!L%NdA0 Cl&9is3 +ireito de Famlia3 Rio de Janeiro; Editora Rio0 1ERF3
58
FRE!RE0 $il2erto3 1asa .rande D 'enzalaE (ormao da (amlia brasileira sob o re"ime da economia
patriarcal3 KE ed3 )o Paulo; $lo2al0 200K3
F2
co* o *odelo de .a*>lia patriarcal3 Dessa .or*a0 para o Direito0 o conceito de .a*>lia este9e
se*pre li-ado a dois ele*entos .unda*entais; consan-Xinidade e casa*ento .or*al e solene3
"o entanto0 a partir da se-unda *etade do sBculo :!:0 a .a*>lia patriarcal .oi se
es9aecendo3 + processo de ur2aniCa()o acelerada0 os *o9i*entos de e*ancipa()o das
*ulheres e dos @o9ens0 a industrialiCa()o e as re9olu(Ies tecnol&-icas0 as pro.undas
*odi.ica(Ies econO*icas e sociais ocorridas na realidade 2rasileira e as i*ensas
trans.or*a(Ies co*porta*entais ha9idas pusera* .i* D institui()o .a*iliar nos *oldes
patriarcais0 para sur-ir u*a institui()o or-aniCada co* 2ase no *odelo nuclear0 restrita a u*
nA*ero reduCido de pessoas3 A .a*>lia e=tensa .oi eli*inada pela .a*>lia nuclear0
especial*ente nas -randes cidades do Pa>s3 AlB* disso0 di.undira*'se no9os arran@os
.a*iliares0 des9inculados da uni)o le-al3
Co* o ad9ento da Constitui()o Federal de 1EHH0 sens>9el D no9a realidade0 a
prote()o asse-urada ao casa*ento0 .oi estendida D .a*>lia3 A Constitui()o de 1EHH trou=e o
conceito de entidade .a*iliar Wart3 22F0 ]] J< e K<
GE
L e instituiu no9as re-ras para o instituto do
di9&rcio Wart3 22F0 ] F<
F0
LQ apre-oou a e1uipara()o dos cOn@u-es e* direitos e de9eres Wart3
22F0 ] G<
F1
LQ pre9iu o plane@a*ento .a*iliar Wart3 22F0 ] R<
F2
L e a assist?ncia D .a*>lia Wart3 22F0
]H<
FJ
L0 alB* de instituir a a2soluta i-ualdade entre os .ilhos3 #rou=e0 ainda0 u* rol
GE
Constitui()o da RepA2lica Federati9a do ,rasil S Art3 22F3 ] J<3 Para e.eito da prote()o do Estado0 B
reconhecida a uni)o est/9el entre o ho*e* e a *ulher co*o entidade .a*iliar0 de9endo a lei .acilitar sua
con9ers)o e* casa*ento3 ] K<3 Entende'se0 ta*2B*0 co*o entidade .a*iliar a co*unidade .or*ada por 1ual1uer
dos pais e seus descendentes3
F0
Constitui()o da RepA2lica Federati9a do ,rasil S Art3 22F3 ] F<3 + casa*ento ci9il pode ser dissol9ido pelo
di9&rcio0 ap&s prB9ia separa()o @udicial por *ais de u* ano nos casos e=pressos e* lei0 ou co*pro9ada
separa()o de .ato por *ais de dois anos3
F1
Constitui()o da RepA2lica Federati9a do ,rasil S Art3 22F3 ] G<3 +s direitos e de9eres re.erentes D sociedade
con@u-al s)o e=ercidos i-ual*ente pelo ho*e* e pela *ulher3
F2
Constitui()o da RepA2lica Federati9a do ,rasil S Art3 22F3 ] R<3 Fundado nos princ>pios da di-nidade da
pessoa hu*ana e da paternidade respons/9el0 o plane@a*ento .a*iliar B li9re decis)o do casal0 co*petindo ao
Estado propiciar recursos educacionais e cient>.icos para o e=erc>cio desse direito0 9edada 1ual1uer .or*a
coerciti9a por parte de institui(Ies o.iciais ou pri9adas3
FJ
Constitui()o da RepA2lica Federati9a do ,rasil S Art3 22F3 ] H<3 + Estado asse-urar/ a assist?ncia D .a*>lia na
pessoa de cada u* dos 1ue a inte-ra*0 criando *ecanis*os para coi2ir a 9iol?ncia no P*2ito de suas rela(Ies3
FJ
e=e*pli.icati9o de entidades .a*iliares0 1uais se@a* as institu>das pelo casa*ento0 pela uni)o
est/9el e a .a*>lia *onoparental3
#oda9ia0 o casa*ento n)o dei=ou de ser a .or*a cl/ssica para se constituir
.a*>lia3 Lo-ica*ente0 n)o B0 atual*ente0 a Anica .or*a de 9ida .a*iliar3 Acerca da pri*aCia
do casa*ento na -era()o de rela(Ies .a*iliares0 apre-oa Caio M/rio da il9a Pereira
FK
;
Y o casa*ento 1ue -era as rela(Ies .a*iliares ori-inaria*ente3 Certo B 1ue e=iste
.ora do casa*ento0 produCindo conse1X?ncias pre9istas e re-uladas no Direito de
Fa*>lia3 Mas0 alB* de ocupare* plano secund/rio0 e ostentare* *enor i*portPncia
social0 n)o perde* de 9ista as rela(Ies ad9indas do casa*ento0 1ue copia* e
i*ita*0 e*2ora a contraste* .re1Xente*ente3 A pree*in?ncia do casa*ento e*ana
su2stancial*ente de 1ue ori-ina* dele as rela(Ies ha9idas do casa*ento0 co*o a
deter*ina()o dos estados re-ulares e para-onais 1ue0 se* e=clu>re* outros0 s)o os
1ue a sociedade pri*ordial*ente considera0 *uito e*2ora0 a Constitui()o de 1EHH
tenha proi2ido 1uais1uer desi-na(Ies discri*inat&rias Wart3 22R0 ]F<L3
Co* todos esses a9an(os0 a realidade nos *ostra outra no()o de .a*>lia3 ")o
si-ni.ica 1ue crise ou a2oli()o da .a*>lia0 *as si* u*a pluralidade de institui(Ies0 onde s)o
reconhecidos outros arran@os .a*iliares3 + ele*ento da consan-Xinidade dei=ou de ser
.unda*ental para a constitui()o da .a*>lia0 tanto 1ue o Estatuto da Crian(a e do Adolescente
pre9? a e=ist?ncia da .a*>lia su2stituta0 9isualiCada no instituto da ado()o3
As no9as .or*as de unidade .a*iliar0 1ue s)o consideradas a*ea(adoras para
al-uns0 n)o i*pede* 1ue a .a*>lia se@a rei9indicada co*o o Anico 9alor se-uro ao 1ual
nin-uB* 1uer renunciar3 A.ir*a ainda0 1ue todas as pes1uisas sociol&-icas *ostra* 1ue a
.a*>lia B a*ada0 sonhada e dese@ada por ho*ens0 *ulheres e crian(as de todas as idades0 de
todas as orienta(Ies se=uais e de todas as condi(Ies3
+ 1ue de9e ser .risado B 1ue a 1uest)o da .a*>lia 9ai alB* de sua positi9a()o nos
ordena*entos @ur>dicos3 #anto B 1ue ela se*pre e=istiu e continuar/ e=istindo0 desta ou
da1uela .or*a0 e* 1ual1uer te*po ou espa(o3 + 1ue *uda s)o apenas as .or*as de sua
constitui()o3
>;
PERE!RA0 Caio M/rio da il9a3 Institui<es de +ireito 1i#il. 93 43 1K ed3 Rio de Janeiro; Forense0 200K3
FK
Essas trans.or*a(Ies e=plica*'se por ser a .a*>lia u* .enO*eno cultural e n)o
natural3 Por isso B 1ue ela se apresenta das *ais 9ariadas .or*as0 de acordo co* as di.erentes
culturas3 A .a*>lia n)o se constitui apenas de u* ho*e*0 u*a *ulher e .ilhos0 ainda 1ue
casados solene*ente3 A .a*>lia B0 pri*ordial*ente0 u*a estrutura()o ps>1uica0 onde cada u*
de seus *e*2ros ocupa u* lu-ar de.inido3 Lu-ar do pai0 da *)e0 dos .ilhos0 se*0 entretanto0
estare* necessaria*ente li-ados 2iolo-ica*ente ou por 1ual1uer ato .or*al
FG
3
A estrutura .a*iliar B al-o co*ple=o 1ue precede o Direito e 1ue este procura
le-islar no sentido de prote-er esse instituto0 1ue B cBlula 2/sica da sociedade3 A .a*>lia B
.onte de co*panheiris*o e a.eto0 co* 9aloriCa()o de cada *e*2ro0 para per*itir o
desen9ol9i*ento da personalidade de todos3 Y na .a*>lia 1ue se estrutura o su@eito e
esta2elece*'se as pri*eiras leis ps>1uicas3 Nuando estas se ausenta*0 .aC'se necess/ria a lei
@ur>dica para so2re9i9?ncia do pr&prio indi9>duo e da sociedade3
A realidade de*onstra 1ue a unidade .a*iliar n)o se resu*e apenas a casais
heterosse=uais0 as uniIes ho*oa.eti9as @/ -al-ara* o status de unidade .a*iliar3 A le-isla()o
apenas aco*panha essa e9olu()o para per*itir 1ue0 na aus?ncia de sustenta()o pr&pria0 o
Estado inter9enha para -arantir a inte-ridade .>sica e ps>1uica dos *e*2ros de 1ual1uer
.or*a de .a*>lia3
@ - Vio"<,%i! Do0;#ti%! e !# U,i.e# 7o0o!'etiv!#
A Lei 113JK08EF0 ao criar *ecanis*os para coi2ir a 9iol?ncia do*Bstica contra a
*ulher0 *odo e=presso0 enla(a as rela(Ies ho*osse=uais0 con.or*e dispIe seu arti-o 2<;
Toda mul!er independentemente de classe raa etnia orientao se)ual F...G "oza dos
direitos (undamentais inerentes 3 pessoa !umana@3 + par/-ra.o Anico do arti-o G< a.ir*a 1ue
>5
PERE!RA3 7p. 1it.
FG
independe* de orienta()o se=ual todas as situa(Ies 1ue con.i-ura* 9iol?ncia do*Bstica e
.a*iliar3
"o *o*ento e* 1ue B a.ir*ado 1ue est/ so2 o a2ri-o da lei a *ulher0 se* se
distin-uir sua orienta()o se=ual0 alcan(a*'se tanto lBs2icas co*o tra9estis0 transe=uais e
trans-?neros 1ue *ant?* rela()o >nti*a de a.eto e* a*2iente .a*iliar ou de con9>9io3 E*
todos esses relaciona*entos0 as situa(Ies de 9iol?ncia contra o -?nero .e*inino @usti.ica*
especial prote()o3
e-undo Maria ,erenice Dias
FF
0 a lei no se limita a coibir e a pre#enir a
#iol*ncia dom$stica contra a mul!er independentemente de sua identidade se)ual. 'eu
alcance tem e)tenso muito maior@.
Co*o a prote()o B asse-urada a .atos 1ue ocorre* no a*2iente do*Bstico0 isso
1uer diCer 1ue as uniIes de pessoas do *es*o se=o s)o entidade .a*iliar3 4iol?ncia
do*Bstica0 co*o diC o pr&prio no*e0 B 9iol?ncia 1ue acontece no seio de u*a .a*>lia3
De.ende a dese*2ar-adora -aucha
FR
supracitada 1ue;
Diante da e=press)o le-al0 B i*perioso reconhecer 1ue as uniIes ho*oa.eti9as
constitue* u*a unidade do*Bstica0 n)o i*portando o se=o dos parceiros3 Nuer as
uniIes .or*adas por u* ho*e* e u*a *ulher0 1uer as .or*adas por duas *ulheres0
1uer as .or*adas por u* ho*e* e u*a pessoa co* distinta identidade de -?nero0
todas con.i-ura* entidade .a*iliar3 Ainda 1ue a lei tenha por .inalidade prote-er a
*ulher0 .ato B 1ue a*pliou o conceito de .a*>lia0 independente*ente do se=o dos
parceiros3 e ta*2B* .a*>lia B a uni)o entre duas *ulheres0 i-ual*ente B .a*>lia a
uni)o entre dois ho*ens3 ,asta in9ocar o princ>pio da i-ualdade3
A partir da no9a de.ini()o de entidade .a*iliar0 n)o *ais ca2e 1uestionar a
natureCa dos 9>nculos .or*ados por pessoas do *es*o se=o3 "in-uB* pode continuar
sustentando 1ue0 e* .ace da o*iss)o le-islati9a0 n)o B poss>9el e*prestar'lhes e.eitos
@ur>dicos3
+ a9an(o B *uito si-ni.icati9o0 pondo u* ponto .inal D discuss)o 1ue entretB* a
doutrina e di9ide os tri2unais3 e1uer de sociedade de .ato ca2eria continuar .alando0 pois
>>
D!A0 Maria ,erenice3 6ei :aria da Pen!a e as uni<es !omoa(eti#a. Arti-o pu2licado e* 2H80F8200H3
>7
Ibid3
FF
ne-a o co*ponente de natureCa se=ual e a.eti9a dos 9>nculos ho*osse=uais3 Co* isso0 tais
uniIes era* rele-adas ao P*2ito do Direito das +2ri-a(Ies0 sendo 9istas co*o u* ne-&cio
co* .ins lucrati9os3 "o .inal da sociedade0 procedia'se D di9is)o de lucros *ediante a pro9a
da participa()o de cada parceiro na .or*a()o do patri*Onio a*ealhado durante o per>odo de
con9>9io3 Co*o s&cios n)o constitue* u*a .a*>lia0 as uniIes ho*oa.eti9as aca2a9a*
e=clu>das do P*2ito do Direito de Fa*>lia e do Direito das ucessIes3 Esta era a tend?ncia
*a@orit/ria da @urisprud?ncia0 pois acanhado B o nA*ero de decisIes 1ue reconhecia* tais
uniIes co*o est/9eis3
A e.ic/cia da no9a lei B i*ediata0 passando as uniIes ho*osse=uais a *erecer a
especial prote()o do Estado con.or*e preceitua o a arti-o 22F da Constitui()o
FH
3
"o *o*ento e* 1ue as uniIes de pessoas do *es*o se=o est)o so2 a tutela da lei
1ue 9isa a co*2ater a 9iol?ncia do*Bstica0 isso si-ni.ica0 in1uestiona9el*ente0 1ue s)o
reconhecidas co*o u*a .a*>lia0 estando so2 a B-ide do Direito de Fa*>lia3 ")o *ais pode*
ser reconhecidas co*o sociedades de .ato0 so2 pena de se estar ne-ando 9i-?ncia D lei .ederal3
Desse *odo0 o conceito de .a*>lia n)o est/ adstrito aos contornos li*itados e
a2stratos da letra .ria e seca da lei3 A interpreta()o do caput do arti-o 22F se d/ tendo e*
9ista os princ>pios constitucionais da di-nidade da pessoa hu*ana0 da i-ualdade @ur>dica0 da
li2erdade0 do direito D personalidade0 entre outros co*entados anterior*ente0 9eC 1ue o .i*
do Estado B a realiCa()o do 2e* co*u*0 de sociedade li9re0 .raterna0 se* preconceitos de
se=o0 cor0 ori-e* e ra(a0 tratando a hu*anidade co*o u* .i* e nunca co*o u* *eio3 #odo
ser hu*ano3
>8
Constitui()o da RepA2lica Federati9a do ,rasil S Art3 22F3 A .a*>lia0 2ase da sociedade0 te* especial prote()o
do Estado3
FR
CAP)TU(O 9 3 A CONSTITUCIONA(IDADE DA (EI MARIA DA PEN7A
E=iste ine-/9el interesse e* se res-uardar a orde* @ur>dica constitucional0 de
*odo a a.astar o estado de incerteCa ou inse-uran(a @ur>dica so2re a constitucionalidade de lei
ou ato nor*ati9o .ederal3
"o tocante D Lei e* co*ento0 tanto a doutrina 1uanto a @urisprud?ncia de al-uns
@u>Cos e tri2unais t?* a.astado a aplica()o da ZLei Maria da PenhaZ0 por reput/'la
inconstitucional0 suposta*ente e* 9irtude de a.ronta ao princ>pio da i-ualdade Wart3 Ge0 !
FE
LQ D
co*pet?ncia atri2u>da aos Estados para .i=ar a or-aniCa()o @udici/ria local Wart3 12G0 ] 1e c8c
art3 EF0 !!0 d
R0
LQ e D co*pet?ncia dos @uiCados especiais cri*inais Wart3 EH0 !
R1
L3
"esse sentido0 recente*ente a e-unda #ur*a Cri*inal do #ri2unal de Justi(a do
Mato $rosso do ul declarou a inconstitucionalidade da supracitada lei
R2
0 so2 ale-a()o de
o.ensa ao princ>pio da i-ualdade entre ho*ens e *ulheres3
RECUR+ EM E"#!D+ E#R!#+ ' 4!+Lf"C!A D+ME#!CA E FAM!L!AR
C+"#RA A MUL5ER ' DECLARAgh+ !"C!DE"#AL DE
!"C+"#!#UC!+"AL!DADE DA LE! "3 U3 JK080F ' RECUR+ M!"!#ER!AL
' PED!D+ DE M+D!F!CAgh+ DA DEC!h+ M+"+CR%#!CA NUE
DECLAR+U A !"C+"#!#UC!+"AL!DADE DA LE! "3 1LJK080F ' 4iC!+ DE
!"C+"#!#UC!+"AL!DADE ' 4!+LAgh+ A+ PR!"CiP!+ DA
!$UALDADE E PR+P+RC!+"AL!DADE 'DEC!h+ MA"#!DA '
>.
Constitui()o da RepA2lica Federati9a do ,rasil ' Art3 Ge3 #odos s)o i-uais perante a lei0 se* distin()o de
1ual1uer natureCa0 -arantindo'se aos 2rasileiros e aos estran-eiros residentes no Pa>s a in9iola2ilidade do direito
D 9ida0 D li2erdade0 D i-ualdade0 D se-uran(a e D propriedade0 nos ter*os se-uintes; ! ' ho*ens c *ulheres s)o
i-uais e* direitos e o2ri-a(Ies0 uos ter*os desta Constitui()o3
7E
Constitui()o da RepA2lica Federati9a do ,rasil ' Art3 12G3 +s Estados or-aniCar)o sua Justi(a0 o2ser9ados os
princ>pios esta2elecidos nesta Constitui()o3 ] 1< ' A co*pet?ncia dos tri2unais ser/ de.inida na Constitui()o do
Estado0 sendo a lei de or-aniCa()o @udici/ria de iniciati9a do #ri2unal de Justi(a3
Art3 EF3 Co*pete pri9ati9a*ente; !! ' ao upre*o #ri2unal Federal0 aos #ri2unais uperiores e aos #ri2unais de
Justi(a propor ao Poder Le-islati9o respecti9o0 o2ser9ado o disposto no art3 1FE; dL a altera()o da or-aniCa()o e
da di9is)o @udici/rias3
71
Constitui()o da RepA2lica Federati9a do ,rasil ' Art3 EH3 A Uni)o0 no Distrito Federal e nos #errit&rios0 e os
Estados criar)o; ! ' @uiCados especiais0 pro9idos por @u>Ces to-ados0 ou to-ados e lei-os0 co*petentes para a
concilia()o0 o @ul-a*ento e a e=ecu()o de causas c>9eis de *enor co*ple=idade e in.ra(Ies penais de *enor
potencial o.ensi9o0 *ediante os procedi*entos oral e su*ar>ssi*o0 per*itidos0 nas hip&teses pre9istas e* lei0 a
transa()o e o @ul-a*ento de recursos por tur*as de @u>Ces de pri*eiro -rau3
76
#JM0 e-unda #ur*a Cri*inal0 Recurso e* entido Estrito ne 200R302JK22'K80000'000 Relator D?s3
Ro*ero +s*e Dias Lopes0 ac&rd)o pro.erido era 2F3E3200R3
FH
C+MPE#f"C!A D+ JU!\AD+ EPEC!AL CR!M!"AL ' !MPR+4!D+3 A Lei n3
113JK080F WLei Maria da PenhaL est/ conta*inada por 9>cio de
inconstitucionalidade0 9isto 1ue n)o atende a u* dos o2@eti9os da RepA2lica
Federati9a do ,rasil Wart3 Je0 !40 da CFL0 2e* co*o por in.rin-ir os princ>pios da
i-ualdade e da proporcionalidade Wart3 Ge0 !! e :L4!0 2a parte0 respecti9a*enteL3
Assi*0 pro9?'se o recurso *inisterial0 a .i* de *anter a decis)o 1ue declarou a
inconstitucionalidade da Lei n3 113JK08200F0 deter*inando'se a co*pet?ncia do
JuiCado Especial Cri*inal para processar e @ul-ar o .eito3
"a *es*a linha0 o #ri2unal de Justi(a do Estado do Rio de JaneiroE a.ir*ou a
inconstitucionalidade do arti-o JJ da Lei 113JK08200F
RJ
0 por suposta a.ronta ao arti-o 12G0 ]
1e0 da Constitui()o Federal0 #erbis;
C+"FL!#+ "E$A#!4+ DE C+MPE#f"C!A3 Co*pet?ncia ratione *ateriae3
Ju>Co da 2j 4ara C>9el Wco* co*pet?ncia cri*inal ad@untaL = Ju>Co da 1j 4ara C>9el
Wco* co*pet?ncia e=clusi9a*ente e=tra'penalL3 epara()o de Corpos c8 pedido de
a.asta*ento do co*panheiro e* 9irtude da pr/tica de 4iol?ncia Do*Bstica3 Lei3
113JK080F WLei Maria da Penha Arts3 220 !! e 2J!4L3 Prerro-ati9a le-al para a pr/tica
de ato @urisdicional de natureCa c>9el W.a*>liaL0 .undado na pr/tica de in.ra()o penal
re-ula*entada e* Lei Especial 1ue pre9? nor*a transit&ria relati9a D or-aniCa()o
@udici/ria0 deter*inando a co*pet?ncia pro9is&ria dos Ju>Cos cri*inais para o
e=a*e e @ul-a*ento da *atBria en1uanto n)o instalados os JuiCados Especiais
pr&prios WArt3 JJ0 Lei 11JK080FL3 A9iso K28200F'#JERJ 1ue propIe a in9alidade da
nor*a e* .un()o do 9icio de inconstitucionalidade .rente ao disposto no Art 12G0]0
CF0 1ue pre9? co*pet?ncia estadual para a *atBria3 epara()o de Corpos 1ue se
consu2stancia e* pro9i*ento @urisdicional pre9enti9o de n>tida natureCa c>9el0 ainda
1ue .undado na pr/tica de in.ra()o penal3 Art JJ0 Lei 113JK080F 1ue0 alB* da
aparente inconstitucionalidade0 preconiCa su29ers)o dos critBrios l&-ico'siste*/ticos
de .i=a()o da co*pet?ncia dispostos no C+DJERJ3 Con.lito ne-ati9o
*ani.esta*ente procedente0 inclusi9e0 pelo .ato de 1ue a nor*a de transi()o e* tela
WArt JJ da Lei 113JK080FL @/ se encontra superada no 1ue toca D estrutura
or-aniCacional deste estado0 e* .un()o da cria()o e instala()o dos JuiCados de
4iol?ncia Do*Bstica3 !nteli-?ncia con@unta dos Arts3 HK0caput e HG 0!0 - c8c 1KE0 !40
C+DJERJ0 1ue aponta e=pressa*ente a co*pet?ncia do Ju>Co da 1a 4ara C>9el para
a *atBria su2 e=a*en3 Co*pet?ncia do Ju>Co suscitado W1a 4ara C>9el de
a1uare*aL3 Pro9i*ento li*inar do Con.lito3
A 1j CP*ara Cri*inal do #ri2unal de Justi(a de Minas $erais
RK
0 por sua 9eC0
a.astou &a condio pessoal restriti#a de sua aplicao 3s mul!eres estendendo-se os e(eitos
da norma em %uesto a %uais%uer indi#duos %ue este4am em id*ntica situao de #iol*ncia
(amiliar ou dom$stica se4am eles !omens mul!eres ou crianasZ0 a sa2er;
C+"FL!#+ "E$A#!4+ DE C+MPE#f"C!A ' LE! MAR!A DA PE"5A WLE!
113JK080FL ' JU!\AD+ EPEC!AL E JU#!gA C+MUM ' AR#3 JJ E AR#3 K1
DA LE! 113JK080F ' !"C+"#!#UC!+"AL!DADE ' !"E:!#f"C!A
C+MPE#f"C!A DA JU#!gA C+MUM3 e o art3 1EH0 !0 da Constitui()o Federal0
esta2elece a co*pet?ncia do JuiCado Especial para os cri*es de *enor potencial
73
#JRJ0 +ita9a CP*ara C>9el0 Con.lito de Co*pet?ncia ne 200R300H300GFH0 D?s3 +rlando ecco0 Jul-a*ento;
018118200R3
7;
#JM$0 1j CP*ara Cri*inal0 Apela()o Cri*inal ne i30FR230R32KKHEJ'G8001W1L0 Relator D?s3
JUD!MAR,!,ER0 ac&rd)o pu2licado e* 1K80H8200R3
FE
o.ensi9o 1ue .ora* de.inidos pela Lei Federal E30EE8EG e suas *odi.ica(Ies
posteriores0 seria *es*o u* contra'senso ar-Xir a inconstitucionalidade da Lei
Federal 113JK080F na parte 1ue a.asta o *enor potencial aos delitos co*etidos co*
9iol?ncia do*Bstica ou .a*iliar0 por1ue a*2as s)o nor*as de i-ual hierar1uia0 a
pri*eira -eral e a se-unda derro-ante para e=cepcionar o P*2ito de atua()o do
JuiCado0 sendo certo 1ue a s& e=ce()o @/ i*portaria na distri2ui()o da a()o D Justi(a
Co*u*0 *es*o 1uando o delito noticiado se@a contra9en()o penal0 por1ue o
conte=to do art3 K10 s& pode ser interpretado no P*2ito da atua()o da pr&pria nor*a
de conten()o0 dentro da Mela suscitada pelo art3 Re0 ! a !40 da pr&pria Lei Maria da
Penha 1ue a2arca todos os tipos de 9iol?ncia3 D!CR!M!"Agh+
!"C+"#!#UC!+"AL ' #U#ELA LE$i#!MA ' APL!CAgh+ $ERAL '
+LUgh+3 e a nor*a constitucional -arante n)o apenas a i-ualdade de direitos
entre ho*ens e *ulheres Wart3 Ge0 !L0 *as cria a necessidade de o Estado coi2ir a
9iol?ncia no P*2ito de rela(Ies .a*iliares Wart3 22F0 ] HeL e con.ere co*pet?ncia
le-islati9a D Uni)o para le-islar so2re direito penal e processual penal Wno art3 220 !L0
n)o h/ dA9ida de 1ue a Lei Federal 113JK080F de9e ser interpretada a.astando'se a
discri*ina()o criada e n)o ne-ando 9i-?ncia D nor*a por inconstitucionalidade 1ue
B .acil*ente superada pelo s& a.asta*ento da condi()o pessoal restriti9a de sua
aplica()o Ds *ulheres0 estendendo'se os e.eitos da nor*a e* 1uest)o a 1uais1uer
indi9>duos 1ue este@a* e* id?ntica situa()o de 9iol?ncia .a*iliar0 ou do*Bstica0
se@a* eles ho*ens0 *ulheres ou crian(as3 Co*pet?ncia do Ju>Co uscitante3
"ota'se0 no precedente aci*a0 1ue0 e*2ora n)o se tenha declarado de .or*a direta
e incisi9a a inconstitucionalidade da nor*a0 a1uela CP*ara Cri*inal adotou *edida
e1ui9alente0 ao estender os e.eitos da lei aos ho*ens0 o 1ue so*ente seria poss>9el e*
Zinterpreta()o con.or*e a Constitui()o desde 1ue hou9esse dA9ida acerca do sentido da
e=press)o Z*ulherZ3
+ #ri2unal de Justi(a do Estado do Rio $rande do ul0 no 1ue se re.ere Ds
contra9en(Ies penais0 a.astou a aplica()o da Lei ne 113JK08200F0 #erbis;
PR+CEUAL PE"AL C+"FL!#+ "E$A#!4+ DE JUR!D!gh+3
LE! MAR!A DA PE"5A3 C+"#RA4E"gh+ PE"AL ' Mal-rado tenha a L3
113JK080F concentrado as @urisdi(Ies c>9el e cri*inal e* u* @uiCado inte-rado0 para
a aprecia()o de todas as ZcausasZ a.etas D 9iol?ncia do*Bstica e .a*iliar contra a
*ulher0 ressal9ou0 e* seu art3 K10 1ue a aplica()o da L3 E30EE8EG s& n)o ocorreria
aos cri*es praticados so2 o *anto de incid?ncia da no9a lei0 dei=ando claro0 a
contrario sensu0 ser a L3 E30EE8EG ainda aplic/9el Ds contra9en(Ies penais3 A
unani*idade0 @ul-ara* procedente o con.lito suscitado3
AlB* disso0 B atB *es*o du9idoso se poderia o le-islador aca2ar co* o conceito de
*enor potencial no P*2ito da Lei Maria da Penha3 ,asta 9er 1ue a co*pet?ncia dos
JuiCados Especiais Cri*inais e*er-e da Constitui()o Federal e0 por tal0 n)o pode ser
derro-ada por lei ordin/ria3
e*elhante .enO*eno aconteceu na 9i-?ncia da Lei 1032GE8010 1ue instituiu os
JuiCados Especiais no P*2ito da Justi(a Federal0 porB* co* conceito di9erso
da1uele esta2elecido aos cri*es da co*pet?ncia da Justi(a Estadual3 "a1uela Bpoca0
doutrina e @urisprud?ncia0 *aci(a*ente0 entendera* 1ue n)o ha9ia raC)o para o
discrimen0 alB* do 1ue o constituinte ori-in/rio dele-ou ao le-islador a .un()o de
esta2elecer u* conceito de *enor potencial o.ensi9o e n)o di9ersos3
E claro 1ue ao le-islador era dado re9o-ar e=pressa*ente o art3 F1 da L3 E30EE8EG e
arrolar0 u* a u*0 os cri*es de *enor potencial o.ensi9o0 por sua espBcie0
R0
circunstPncias0 tipo de 9iti*a0 etc3 Poderia assi* o2rar0 @/ 1ue a uper'lei n)o
esta2eleceu 1ual1uer direti9a a ser se-uida na de.ini()o do conceito de k*enor
potencialk3
+ 1ue *e parece de du9idosa proporcionalidade0 contudo0 B *anter e* 9i-?ncia os
dois critBrios0 u* -eral W9inculado ao 1uantu* de pena e D cate-oria do delitoL0 e
outro espec>.ico WP*2ito de incid?ncia da Lei Maria da PenhaL0 cu@o resultado 'a1ui
se 9islu*2ra clara*ente a despropor()o ' B ter'se co*o de k*aiork potencial
o.ensi9o a presente contra9en()o de 9ias de .ato Wapenada co* 1G dias a 0J *eses
de pris)o si*plesL0 en1uanto delitos de les)o corporal W0J *eses a 01 ano de
deten()oL0 constran-i*ento ile-al W0J *eses a 01 ano de deten()oL e assBdio se=ual
W01 a 02 anos de deten()oL continua* sendo de *enor potencial o.ensi9o3
E co*o o no9o diplo*a le-al n)o alterou a de.ini()o do art3 F1 da L3 E30EE8EG ' ou0
1uando *uito0 alterou'o i*plicita*ente0 dei=ando a sal9o as contra9en(Ies penais '0
n)o 9e@o conto a.astar da co*pet?ncia do JECR1M' constitucional0 insisto ' para
processar e @ul-ar a contra9en()o ora e* apura()o0 1ue B de *enor potencial
o.ensi9o WL3 E30EE8EG0 art3 F1L e assi* se *ante9e e* .ace da no9a Lei WL
113JK080F0 art3 K1L3
Pelo e=posto0 @ul-a'se procedente o con.lito ne-ati9o de @urisdi()o0 para o e.eito de
.i=ar a co*pet?ncia do JECR!M da Co*arca de Pelotas para processar e @ul-ar o
presente .eito3
AlB* disso0 .ora* pu2licados os enunciados apro9ados no !!! Encontro dos Ju>Ces
de JuiCados Especiais Cri*inais e de #ur*a Recursais 'Ar*a()o dos ,ACios ' 01 a 0J de
sete*2ro de 200F W!!! EJJE#R
75
L0 1ue ne-a* 9alidade parcial D ZLei Maria da PenhaZ0 #erbis;
H2 ' Y inconstitucional o art3 K1 da Lei n< 113JK080F ao a.astar os institutos
despenaliCadores da Lei n< E30EE8EG para cri*es 1ue se en1uadra* na de.ini()o de
*enor potencial o.ensi9o0 na .or*a do art3 EH0 ! e G<0 ! Constitui()o Federal W!!!
EJJE#RL3
HJ ' )o aplic/9eis os institutos despenaliCadores da Lei n< E30EE8EG aos cri*es
a2ran-idos pela Lei n< 113JK080F 1uando o li*ite */=i*o da pena pri9ati9a da
li2erdade co*inada e* a2straio se con.inar co* os li*ites pre9istos no art3 F1 da
Lei n< E30EE8EG0 co* a reda()o 1ue lhe deu a Lei ne 113J1J80F W!!! EJJE#RL3
HK ' Y ca2>9el0 e* tese0 a suspens)o condicional do processo para o cri*e pre9isto
no art3 12E ] Ee0 do C&di-o Penal0 co* a reda()o dada pela Lei n< 113JK080F W!!!
EJJE#RL3
HF ' Y inconstitucional o arti-o JJ da Lei n< 113JK080F por 9ersar *atBria de
or-aniCa()o @udici/ria0 cu@a co*pet?ncia le-islati9a B estadual Wart3 12G0 ] 1e0 da
Constitui()o FederalL W!!! EJJE#RL3
Por outro lado0 e* sentido co*pleta*ente di9erso0 de .or*a a e9idenciar a
contro9Brsia @udicial0 so2ressae* @ul-ados 1ue considera* constitucional a Lei ne
113JK08200F3
75
Dispon>9el e*; hltp;88lll3ti3ri3-o932r8iuiCados especiais8su*ario8enunciados consolid iii enconlro7@ecr3ht*3
Acesso e* 218118200R3
R1
"esse sentido0 con.ira'se decis)o *onocr/tica pro.erida pelo Ministro Joa1ui*
,ar2osa
RF
0 e* 1ue se a.ir*a a 9alidade da re-ra de co*pet?ncia dos JuiCados de 4iol?ncia
Do*Bstica0 inclusi9e nos cri*es dolosos contra a 9ida0 #erbis;
DEC!D+3 A Lei ne 113JK080F Wdeno*inada Lei Maria da PenhaL adotou u*
conceito de 9iol?ncia do*Bstica 2e* a*plo0 de .or*a a a2arcar di9ersos
instru*entos le-ais para coi2ir e pre9enir a 9iol?ncia do*Bstica e .a*iliar contra a
*ulher0 nas instPncias ad*inistrati9a0 ci9il0 penal e tra2alhista3 Assi*0 o art3 1K da
aludida Lei autoriCou a cria()o pela Uni)o ou pelos Estados0 de JuiCados de
4iol?ncia Do*Bstica e Fa*iliar contra a Mulher0 &r-)os da Justi(a +rdin/ria co*
co*pet?ncia c>9el e cri*inal3 Diante disso0 a Resolu()o ne 1H80F do #ri2unal de
Justi(a do Estado de anta Catarina instituiu o JuiCado de 1ue trata a lei e0 na
Co*arca da Capital0 esta2eleceu seu .unciona*ento @unto D J< 4ara Cri*inal0
deslocando0 nos casos de cri*es dolosos contra a 9ida da *ulher0 a instru()o do
processo0 atB a .ase do art3 K12 do CPP0 para a Jj 4ara Cri*inal da Capital0
*antendo0 contudo0 o @ul-a*ento perante o #ri2unal do JAri Wcon.or*e parecer do
Procurador de Justi(a no 5C 200F30KK2JG'K0 do #J de anta Catarina0 .ls3 10JL3 ")o
9e@o ile-alidade na Resolu()o ne 1H8FF do #J de anta Catarina0 1ue e* tudo
procurou a@ustar a or-aniCa()o @udici/ria ao no9o diplo*a le-al0 se* con.litar co*
as nor*as processuais 1ue atri2ue* co* e=clusi9idade ao #ri2unal o JAri0 o
@ul-a*ento dos cri*es dolosos contra a 9ida3 Entendo0 assi*0 e* @u>Co inicial0 1ue o
.la-rante .oi ho*olo-ado pela autoridade co*petente e0 por conse-uinte0 n)o padece
de 9>cios3
+ uperior #ri2unal de Justi(a0 por sua 9eC0 ta*2B* declarou a co*pet?ncia dos
JuiCados de 4iol?ncia Do*Bstica e Fa*iliar contra a *ulher para @ul-ar tais cri*es0 atB a .ase
de pronAncia0 a sa2er
RR
;
0A5HA' 17IPJ' ' CR!ME D+L++ C+"#RA A 4!DA PR+CEAD+ PEL+
JU!\AD+ DE 4!+Lf"C!A D+MY#!CA E FAM!L!AR C+"#RA A MUL5ER '
"UL!DADE ' "h+ +C+RRf"C!A ' L!,ERDADE PR+4!mR!A ' CR!ME
5ED!+"D+ ' !MP+!,!L!DADE ' +RDEM DE"E$ADA3 ' Ressal9ada a
co*pet?ncia do JAri para @ul-a*ento do cri*e doloso contra a 9ida0 seu
processa*ento0 atB a .ase de pronAncia0 poder/ serpeio JuiCado de 4iol?ncia
Do*Bstica e Fa*iliar contra a Mulher0 e* aten()o D Lei 53JK080F3
Portanto0 de*onstrada a .orte contro9Brsia 1ue -ira e* torno da
constitucionalidade da Lei 113JK080F0 ca2e e=a*inar *ais detida*ente os assuntos
contro9ertidos0 da Lei0 a sa2er; iL arti-o 1< e o princ>pio da i-ualdade Wart3 Ge0 !0 da
Constitui()o FederalLQ iiL arti-o JJ e a co*pet?ncia atri2u>da aos Estados para .i=ar a
or-aniCa()o @udici/ria Wart3 12G0 ] 1e c8c Art3 EF0 !!0 dLQ e iiiL arti-o K1 e a co*pet?ncia
7>
#F0 5C E2GJH MC8C0 RelatorWaL Min3 J+ANULM ,AR,+A0 DJ 028108200R
77
#J0 5C RJ1F18C0 Rel3 Ministra Jane il9a0 Nuinta #ur*a0 @ul-ado e* 2E30H3200R0 DJ 1R30E3200R p3 J1R3
R2
con.erida aos @uiCados especiais para processar e @ul-ar os cri*es de *enor potencial o.ensi9o
Wart3 EH010 da CFL3
* - Pi,%&$io /! IA+!"/!/e
A pri*eira contro9Brsia 1uanto D inconstitucionalidade diC respeito ao arti-o 1e da
ZLei Maria da PenhaZ0 suposta*ente por o.ensa ao princ>pio da i-ualdade Wart3 Ge0 !0 da CFL0
e* 9irtude de con.erir especial prote()o Ds *ulheres0 ao esta2elecer Z*edidas de assist?ncia e
prote()o Ds *ulheres e* situa()o de 9iol?ncia do*Bstica e .a*iliarZ0 n)o o .aCendo e*
rela()o aos ho*ens3
"esse aspecto0 B rele9ante salientar 1ue a Constitui()o Federal de 1EHH0 pela
pri*eira 9eC na hist&ria 2rasileira0 consa-ra a i-ualdade entre ho*ens e *ulheres co*o u*
direito .unda*ental3 A despeito dessa i-ualdade0 no entanto0 o pr&prio Poder Constituinte
+ri-in/rio0 ciente da realidade social a ser *udada0 i*pOs ao Estado o de9er de criar
*ecanis*os ini2idores da 9iol?ncia do*Bstica ou .a*iliar0 nos ter*os do ] He do art3 22F3
Desse *odo0 editou'se a ZLei Maria da PenhaZ co* 9istas a ini2ir a 9iol?ncia
do*Bstica ou .a*iliar contra as *ulheres0 con.erindo'se e.eti9idade ao princ>pio da i-ualdade
*aterial0 consoante deter*ina a Carta Ma-na3
"essa &tica0 cu*pre de.inir o sentido nor*ati9o do princ>pio da i-ualdade0 da>
por1ue B oportuna a li()o de Ale=andre de Moraes
RH
;
+ principio da isono*ia n)o pode ser entendido e* ter*os a2solutosQ o trata*ento
di.erenciado B ad*iss>9el e se e=plica do ponto de 9ista hist&rico0 ta*2B*
considerado pelo constituinte de 1EHH0 @/ 1ue a *ulher .oi atB *uito pouco te*po0
e=tre*a*ente discri*inada3 + 1ue se 9eda s)o as di.erencia(Ies ar2itr/rias0 as
discri*ina(Ies a2surdas3 T333U Da> o le-islador pre9er0 co*o no caso0 re-ra espec>.ica
78
M+RAE0 Ale=andre de3 Direito Constitucional3 1E ed3 Atual3 )o Paulo; Editora Atlas0 200F0 p3 JG3
RJ
de co*pet?ncia0 para corri-ir u* de.eito hist&rico de opress)o do ho*e* so2re a
*ulher3
"a *es*a linha0 Pontes de Miranda
RE
0 D luC da Constitui()o pretBrita0 @/ leciona9a
so2re a relati9idade do princ>pio da i-ualdade0 a de*andar inter9en()o no *undo ./tico de
.or*a a -erar condi(Ies co*uns a todos0 a sa2er;
A idBia de i-ualdade dos ho*ens assenta e* 1ue todos eles s)o entes hu*anos
'portanto0 e* se*elhan(as indiscut>9eis3
Para se che-ar0 no direito0 D *aior i-ualdade entre os ho*ens0 B preciso criare*'se0
no *undo ./tico0 *ais ele*entos co*uns a todos3 Maior i-ualdade n)o se decretaQ
se 2e* 1ue se possa decretar redu()o de desi-ualdades arti.iciais0 isto B0 .ora do
ho*e*3
+ *encionado autor
H0
a.asta a presun()o de inconstitucionalidade de todo e
1ual1uer trata*ento distinti9o entre ho*ens e *ulheres0 9isto 1ue h/ necessidade de se
9eri.icar a pertin?ncia do discri*en3 Con.ira'se;
A pri*eira B a de se sa2er se a lei pode dar pre.er?ncia0 ou e=clusi9idade0 D *ulher
para dire()o ou para e=erc>cio de deter*inado car-o0 e* aten()o D natureCa do
ser9i(o ou da .un()o3
+nde 1uer 1ue se trate de atender a pressupostos pr&prios do se=o0 co*o o .ato de
n)o podere* as *ulheres carre-ar -randes pesos0 a pol>tica de prote()o passa D
.rente do critBrio aprior>stico da i-ualdade3
Ali/s0 a pr&pria constitui()o0 *ais de u*a 9eC0 ordena 1ue se prote@a a *ulher e*
raC)o do seu se=o3
+nde a *ulher0 e* 9irtude de 1ualidades pr&prias do seu se=o0 B cienti.ica*ente
indicada para deter*inado ser9i(o0 n)o h/ in.ra()o do principio constitucional 1ue
pro>2e a desi-ualdade perante a lei0 ou de re-ra @ur>dica0 1ue descesse0 co*o o te=to
de 1EJK0 D proi2i()o de pri9ilB-io ou distin(Ies por *oti9o de se=o0 D se*elhan(a
do 1ue ocorre co* a pre.er?ncia ou e=clusi9idade0 1uanto aos ho*ens0 de 1ue antes
.ala*os3
T333U #a*2B* n)o o.ende o te=to constitucional dispor u*a lei 1ue0 e* i-ualdade de
pressupostos apurados e* concurso0 se h/ de pre.erir0 para a se()o das *ulheres0
*ulher e0 para a se()o dos ho*ens0 ho*e*3
Celso AntOnio ,andeira de Mello
H1
0 e* *ono-ra.ia espec>.ica so2re o princ>pio da
i-ualdade0 esta2elece critBrios para 9eri.ica()o de con.or*idade da lei co* o sentido da
Constitui()o3
7.
M!RA"DA0 Pontes de3 Co*ent/rios D constitui()o de 1EFR3 #o*o !43 )o Paulo; Editora Re9ista dos
#ri2unais0 1EFR3 p3 FRJ'FRG3
8E
!2id3
81
MELL+0 Celso AntOnio ,andeira de3 Re-i*e Constitucional dos er9idores da Ad*inistra()o Direta e
!ndireta3 )o Paulo; R#0 1EE03 p3 G13
RK
Para 1ue u* discrimen le-al se@a con9eniente co* a isono*ia0 i*pende 1ue
concorra* 1uatro ele*entos;
aL 1ue a dese1uipara()o n)o atin@a0 de *odo atual e a2soluto0 u* s& indi9>duoQ
2L 1ue as situa(Ies ou pessoas dese1uiparadas pela re-ra de direito se@a*
e.eti9a*ente distintas entre si0 9ale diCer0 possua* caracter>sticas0 tra(os0 nelas
residentes0 di.eren(adosQ
cL 1ue e=ista0 e* a2straio0 u*a correla()o l&-ica entre os .atores di.erenciais
e=istentes e a distin()o de re-i*e @ur>dico e* .un()o deles0 esta2elecida pela nor*a
@ur>dicaQ
dL 1ue0 in concreto0 o 9>nculo de correla()o supra're.erido se@a pertinente e* .un()o
dos interesses constitucional*ente prote-idos0 isto B0 resulta e* di.erencia()o de
trata*ento @ur>dico .undado e* raC)o 9aliosa ' ao lu*e do te=to constitucional '
para o 2e* pA2lico3
A necessidade de se criar u*a le-isla()o 1ue co>2a a 9iol?ncia do*Bstica e
.a*iliar contra a *ulher0 pre9ista tanto na Constitui()o co*o nos tratados internacionais dos
1uais o ,rasil B si-nat/rio0 B re.or(ada p?los dados 1ue co*pro9a* sua ocorr?ncia no
cotidiano da *ulher 2rasileira3
Y contra as rela(Ies desi-uais 1ue se i*pIe* os direitos hu*anos das *ulheres3
+ respeito D i-ualdade est/ a e=i-ir0 portanto0 u*a lei espec>.ica 1ue d? prote()o e di-nidade
Ds *ulheres 9>ti*as de 9iol?ncia do*Bstica3 ")o ha9er/ de*ocracia e.eti9a e i-ualdade real
en1uanto o pro2le*a da 9iol?ncia do*Bstica n)o .or de9ida*ente considerado3
"as pala9ras de Maria ,erenice Dias
H2
;
Fr/-eis e insu.icientes0 no entanto0 s)o os *ecanis*os de pro*o()o da i-ualdade de
-?nero0 pois0 e* no*e da preser9a()o ao princ>pio da isono*ia0 se aca2a
consa-rando a desi-ualdade3 A incorpora()o0 e* te=tos le-ais0 de dispositi9os de
prote()o D *ulher por *eio de incenti9os espec>.icos .unda'se na concep()o0
inclu>da e* te=tos de con9en(Ies internacionais0 de 1ue n)o seria* consideradas
discri*inat&rias *edidas ou a(Ies a.ir*ati9as co* o prop&sito de sanar situa(Ies de
desi-ualdade3
A 9iol?ncia do*Bstica .ornece as 2ases para 1ue se estruture* outras .or*as de
9iol?ncia0 produCindo e=peri?ncias de 2rutalidades na in.Pncia e na adolesc?ncia0 -eradoras de
condutas 9iolentas e des9ios ps>1uicos -ra9es3
86
D!A0 Maria ,erenice3 Con9ersando so2re a *ulher e seus direitos3 Porto Ale-re; Li9raria do Ad9o-ado0
200K3 p3R2'RK3
RG
!*porta salientar o estudo do !PEA
HJ
0 relati9o ao 2alan(o da pol>tica .ederal na
/rea dos direitos hu*anos0 da @usti(a e da cidadania no per>odo 1EEG'200G0 1ue de*onstra a
disparidade circunstancial WsocialL entre ho*ens e *ulheres;
As *ulheres encontra*'se *ais concentradas0 proporcional*ente0 e* tra2alhos
in.or*ais e prec/rios do 1ue os ho*ens3 Das ocupadas co* 1F anos ou *ais0 1R_
s)o tra2alhadoras do*Bsticas0 apenas J_ s)o e*pre-adoras e 2G_ t?* carteira
assinada3
Entre os ho*ens0 esses 9alores s)o0 respecti9a*ente0 00E_0 G_ e JG_3 Por .i*0
destaca'se a *aior presen(a proporcional de *ulheres na ocupa()o de .uncion/rias
pA2licas WE_0 contra G_ dos ho*ensL0 o 1ue se de9e0 so2retudo0 D .or*a de acesso
por concursos pA2licos0 1ue -arante condi(Ies *ais i-ualit/rias3
$rande parte desses processos de discri*ina()o e desi-ualdade 1ue s)o produCidos
na es.era pA2lica contri2ui para reproduCir e ali*entar a realidade da 9iol?ncia
contra as *ulheres0 e* especial a 9iol?ncia do*Bstica e se=ual + ,rasil n)o dispIe
de dados o@ndais ' coletados peri&dica e siste*atica*ente ' so2re a *a-nitude desse
.enO*eno3
"o entanto0 al-uns estudos per*ite* perce2er o 1uanto a 9iol?ncia do*Bstica est/
presente no cotidiano das .a*>lias3 e-undo in.or*a(Ies da Funda()o Perseu
A2ra*o0 u*a e* cada cinco *ulheres 2rasileiras @/ .oi 9iti*a de al-u* tipo de
9iol?ncia por parte de u* ho*e*0 a *aioria de 9iol?ncia .>sica3 Nuando s)o
apresentadas di.erentes .or*as de a-ress)o0 o >ndice de *ulheres 1ue declara @/ ter
sido 9>ti*a de 9iol?ncia so2e para KJ_0 o 1ue *ostra as di.iculdades ainda
encontradas para se ad*itir a 9iol?ncia0 e* raC)o do *edo0 da 9er-onha ou da
in9isi2ilidade do te*a3 "a -rande *aioria das 9eCes0 o *arido B o autor da a-ress)o0
se-uido por e='*aridos e na*orados3
Maria ,erenice Dias
HK
ta*2B* elenca dados acerca da 9iol?ncia do*Bstica ou
.a*iliar contra *ulheres0 no ,rasil e no Mundo0 #erbis;
"o ,rasil; 10E_ do P!, B consu*ido e* .ace da 9iol?ncia do*BsticaQ K e* cada G
.altas ao tra2alho das *ulheres B por causa da 9iol?ncia do*BsticaQ Per.il das
9iti*as; RF_ resta* co* lesIes corporais0 K0_ das a-ressIes resulta* e* lesIes
corporais -ra9es0 2K_ so.re* a-ress)o .>sica e *oral0 e* 1R_ dos casos h/
utiliCa()o de o2@etos0 RF_ t?* .ilho co* o a-ressor0 1R_ est)o -r/9idasQ J0_ dos
.ilhos ta*2B* s)o a-redidosQ RG_ s)o a-redidas se-uida*ente0 R_ u*a Anica 9eC3
Apenas G0_ 2usca* au=>lio policial por conta pr&priaQ A cada 1G se-undos u*a
*ulher B espancadaQ 2G_ das *ulheres s)o 9>ti*as da 9iol?ncia do*BsticaQ JJ_ da
popula()o .e*inina ad*ite @/ ter so.rido al-u* tipo de 9iol?nciaQ E* R0_ das
ocorr?ncias de 9iol?ncia contra a *ulher o a-ressor B o *arido ou o co*panheiroQ A
9iol?ncia do*Bstica B a principal causa de lesIes e* *ulheres entre 1G e KK anosQ
+s *aridos s)o respons/9eis por *ais de G0_ dos assassinatos de *ulheres e0 e*
H0_ dos casos0 o assassino ale-a de.esa da honraQ 10E_ do P!, 2rasileiro B
consu*ido no trata*ento de 9>ti*as da 9iol?ncia do*esticaQ H0_ das *ulheres 1ue
reside* nas capitais e FJ_ das 1ue reside* no interior rea-e* Ds a-ressIes 1ue
so.re*Q 11_ das *ulheres .ora* 9>ti*as de 9iol?ncia durante a -ra9ideC e JH_
delas rece2era* socos e pontapBs na 2arri-aQ )o re-istradas por ano J00 *il
denAncias de 9iol?ncia do*BsticaQ "o *undo; K1_ dos ho*ens 1ue a-ride* as
*ulheres ta*2B* a-ride* os .ilhosQ u* ter(o das crian(as 1ue so.re* 9iol?ncia 9)o
reproduCir o cicloQ F0 *ilhIes de *ulheres @/ .ora* *ortas por 1uestIes de -?neroQ
"os Estados Unidos0 K *ilhIes de *ulheres apanha* por ano0 a cada 12 se-undos
83
!PEA ' Pol>ticas sociais ' aco*panha*ento e an/lise n< 1J ' edi()o especial3
8;
http;88l*93*aria2erenicedias3co*32r8siie8content3phpMcont7ido1GKcisPopUpot#ue3 Acesso e* 218118200R3
RF
u*a *ulher B -olpeada e ocorre u* espanca*ento a cada 1H *inutosQ a cada E
se-undos u*a *ulher B .isica*ente 9iolentada por seu co*panheiroQ "a ,ol>9ia0 e*
caso de lesIes0 o *arido s& B punido se a *ulher .icar incapacitada por *ais de J0
diasQ + espanca*ento de .ilhos e os cri*es passionais ocorre* na *es*a propor()o
e* todas as classes sociais3
Co*o sa2ido0 n)o 2asta a.ir*ar a i-ualdade .or*al0 i-norando as disparidades
sociais ainda e=istentes0 9isto 1ue *ilitaria contra a concretiCa()o da dese@ada i-ualdade
*aterial0 ne-ando'se0 assi*0 o o2@eti9o a 1ue a Carta Pol>tica 2uscou atin-ir3
Y indu2it/9el 1ue0 n)o o2stante a i-ualdade su2stancial entre ho*ens e *ulheres
Wess?ncia hu*anaL0 re*anesce a disparidade social3
4ale diCer0 o trata*ento distinto n)o se d/ unica*ente e* raC)o do se=o0 co*o
pressuposto0 *as e* 9irtude das circunstPncias a 1ue est)o su@eitas as *ulheres0 inclusi9e e*
aten()o D di.eren(a de .or(a .>sica We* re-raL0 1ue potencialiCa a 9iol?ncia3
Ade*ais0 a 2usca pela i-ualdade *aterial entre ho*ens e *ulheres B diretriC
tra(ada pelo Poder Constituinte0 a despeito da re-ra contida no art3 Ge0 !0 9isto 1ue a
Constitui()o pre9? trata*ento di.erenciado e* rela()o D *ulher0 a e=e*plo do 1ue ocorre
co* a licen(a D -estante Wart3 Re :4!!!
HG
LQ prote()o ao *ercado de tra2alho Wart3 Re0 ::
HF
LQ e
praCo *enor para o2ter a aposentadoria por te*po de ser9i(o Wart3 K00 !!!0 a e 20 e 2010 ] Re0 !
e !!
HR
L3
85
Constitui()o da RepA2lica Federati9a do ,rasil ' Art3 R<3 )o direitos dos tra2alhadores ur2anos e rurais0 alB*
de outros 1ue 9ise* D *elhoria de sua condi()o social; :4!!!3 licen(a D -estante0 se* pre@u>Co do e*pre-o e do
sal/rio0 co* a dura()o de cento e 9inte dias3
8>
Constitui()o da RepA2lica Federati9a do ,rasil ' Art3 R<3 )o direitos dos tra2alhadores ur2anos e rurais0 alB*
de outros 1ue 9ise* D *elhoria de sua condi()o social; :: ' prote()o do *ercado de tra2alho da *ulher0
*ediante incenti9os espec>.icos0 nos ter*os da lei3
87
Constitui()o da RepA2lica Federati9a do ,rasil ' Art3 K03 Aos ser9idores titulares de car-os e.eti9os da Uni)o0
dos Estados0 do Distrito Federal e dos Munic>pios0 inclu>das suas autar1uias e .unda(Ies0 B asse-urado re-i*e de
pre9id?ncia de car/ter contri2uti9o e solid/rio0 *ediante contri2ui()o do respecti9o ente pA2lico0 dos ser9idores
ati9os e inati9os e dos pensionistas0 o2ser9ados critBrios 1ue preser9e* o e1uil>2rio .inanceiro e atuarial e o
disposto neste arti-o; !!! ' 9oluntaria*ente0 desde 1ue cu*prido te*po *>ni*o de deC anos de e.eti9o e=erc>cio
no ser9i(o pA2lico e cinco anos no car-o e.eti9o e* 1ue se dar/ a aposentadoria0 o2ser9adas as se-uintes
condi(Ies; aL sessenta anos de idade e trinta e cinco de contri2ui()o0 se ho*e*0 e cin1Xenta e cinco anos de
idade e trinta de contri2ui()o0 se *ulherQ 2L sessenta e cinco anos de idade0 se ho*e*0 e sessenta anos de idade0
se *ulher0 co* pro9entos proporcionais ao te*po de contri2ui()o3
RR
A @urisprud?ncia do upre*o #ri2unal Federal
HH
0 e* rela()o ao princ>pio da
isono*ia0 ta*2B* ressalta a necessidade de o intBrprete considerar as circunstPncias ./ticas
re-uladas3 "esse sentido0 con.ira'se;
T333U A concre()o do principio da i-ualdade recla*a a prB9ia deter*ina()o de 1uais
se@a* os i-uais e 1uais os desi-uais3 + direito de9e distin-uir pessoas e situa(Ies
distintas entre si0 a .i* de con.erir trata*entos nor*ati9os di9ersos a pessoas e a
situa(Ies 1ue n)o se@a* i-uais3 K3 +s aios nor*ati9os pode*0 se* 9iola()o do
princ>pio da i-ualdade0 distin-uir situa(Ies a .i* de con.erir a u* trata*ento
di9erso do 1ue atri2ui a outra3 E necess/rio 1ue a discri*ina()o -uarde
co*pati2ilidade co* o conteAdo do princ>pio3 G3 A()o Direta de
!nconstitucionalidade @ul-ada i*procedente3
Lo-o0 tanto a doutrina co*o a @urisprud?ncia reconhece* a le-iti*idade no
trata*ento di.erenciado entre ho*ens e *ulheres0 .undado e* critBrios raCo/9eis0 a e=e*plo
de di.eren(as naturais ou sociais0 a .i* de atender ao princ>pio da i-ualdade *aterial3
2 - OA!,iB!-6o J+/i%i1i! e J+iB!/o# /e Vio"<,%i! Do0;#ti%! e F!0i"i! %o,t! !
M+"=e
+utra contro9Brsia 1uanto D inconstitucionalidade da Lei 113JK080E0 re.ere'se D
co*pet?ncia atri2u>da aos Estados para .i=ar a or-aniCa()o @udici/ria Wart3 12G0 ] 1e c8c Art3
EF0 !!0 d0 CFL0 suposta*ente 9ulnerada pelo arti-o JJ da Lei ne 113JK08200F
8.
0 1ue dispIe
so2re a co*pet?ncia das 9aras cri*inais para conhecer e @ul-ar causas c>9eis e cri*inais
decorrentes da pr/tica de 9iol?ncia do*Bstica e .a*iliar contra a *ulher3
88
AD! JJ0G8DF0 RelatorWaL; Min3 ER+ $RAU0 DJ 2K'11'200F3
8.
Lei 113JK080F ' Art3 JJ3 En1uanto n)o estruturados os JuiCados de 4iol?ncia Do*Bstica e Fa*iliar contra a
Mulher0 as 9aras cri*inais acu*ular)o as co*pet?ncias c>9el e cri*inal para conhecer e @ul-ar as causas
decorrentes da pr/tica de 9iol?ncia do*Bstica e .a*iliar contra a *ulher0 o2ser9adas as pre9isIes do #>tulo !4
desta Lei0 su2sidiada pela le-isla()o processual pertinente3 Par/-ra.o Anico3 er/ -arantido o direito de
pre.er?ncia0 nas 9aras cri*inais0 para o processo e o @ul-a*ento das causas re.eridas no caput3
RH
e-undo o arti-o 220 inciso ! da Constitui()o Federal
E0
0 co*pete pri9ati9a*ente D
Uni)o le-islar so2re Direito Processual0 de .or*a a con.erir trata*ento uni.or*e a
deter*inadas 1uestIes0 e* especial as 1ue e=trapola* os interesses re-ionais dos Estados0
co*o B o co*2ate internacional D 9iol?ncia do*Bstica ou .a*iliar contra *ulher3
"o entanto0 ca2er/ ao Estado o detalha*ento das peculiaridades locais0 a e=e*plo
da de.ini()o do nA*ero de JuiCados de 4iol?ncia Do*Bstica e Fa*iliar contra a Mulher0
desde 1ue o2ser9e as diretriCes -erais tra(adas pela Uni)o3
+2@eto inclusi9e de enunciados apro9ados no !!! Encontro dos Ju>Ces de JuiCados
Especiais Cri*inais e de #ur*a Recursais ' Ar*a()o dos ,ACios '0 01 a 0J de sete*2ro de
200F W!!! EJJE#RL0 con.or*e supra *encionado3
Co* e.eito0 a Lei ne 113JK08200F n)o trata do detalha*ento t>pico da or-aniCa()o
@udici/ria do Estado0 *as apenas re-ula *atBria processual pertinente D necess/ria
especialiCa()o do @u>Co0 2e* assi* deter*ina a acu*ula()o das co*pet?ncias c>9el e cri*inal
e* 4ara Cri*inal WatB a cria()o dos JuiCadosL0 de .or*a a con.erir celeridade D solu()o de
1uestIes sa2ida*ente interdependentes e ur-entes0 co*o B o co*2ate D 9iol?ncia do*Bstica0
1ue0 -eral*ente0 en9ol9e aspectos penais e c>9eis3
Co* e.eito0 outras leis co* natureCa processual .ora* editadas pela Uni)o0 se*
1uestiona*entos acerca da constitucionalidade0 a e=e*plo da Lei ne E3EJH8EE0 1ue a.astou
aplica()o da Lei ne E30EE8EG do P*2ito dos cri*es *ilitares0 2e* assi* da Lei ne E32RH81EEF0
1ue0 ao re-ula*entar a uni)o est/9el0 de.iniu a co*pet?ncia do @u>Co da 4ara de Fa*>lia3
AlB* disso0 co*o salientado pelo Ministro epAl9eda Pertence
E1
0 ao @ul-ar o
Recurso E=traordin/rio ne 1K1320E0 relati9o D 9alidade do arti-o FG0 do C&di-o de Processo
Penal
E2
0 1ue pre9? co*pet?ncia ori-in/ria por prerro-ati9a de .un()o0 inclusi9e na &r2ita da
.E
Constitui()o da RepA2lica Federati9a do ,rasil ' Art3 223 Co*pete pri9ati9a*ente D Uni)o le-islar so2re; ! '
direito ci9il0 co*ercial0 penal0 processual0 eleitoral0 a-r/rio0 *ar>ti*o0 aeron/utico0 espacial e do tra2alho3
.1
RE 1K1320E0 Rel3 Min3 epAl9eda Pertence0 @ul-a*ento e* K'2'E20 DJ de 20'J'E23
E2
Art3 FG03 Co*petir/ conhecer0 ori-inaria*ente0 do pedido de !abeas corpus; ! ' ao upre*o #ri2unal Federal0
nos casos pre9istos no Art3 1010 !0 "0 da Constitui()oQ !! ' aos #ri2unais de Apela()o0 se*pre 1ue os atos de
9iol?ncia ou coa()o .ore* atri2u>dos aos -o9ernadores ou inter9entores dos Estados ou #errit&rios e ao pre.eito
RE
@urisdi()o dos Estados0 i*pIe'se ao Estado o2ser9ar o raio *>ni*o i*posto pela orde*
central0 e .i=ar'lhe a /rea total3 Con.ira'se;
5a2eas corpus; co*pet?ncia ori-in/ria do #ri2unal de Justi(a de )o Paulo; coa()o
i*putada a *e*2ro do MinistBrio PA2lico Estadual3 Da Constitui()o do Estado de
)o Paulo Wart3 RK0 !4L0 e* co*2ina()o co* o art3 EF0 !!!0 da Constitui()o Federal0
resulta a co*pet?ncia ori-in/ria do #ri2unal de Justi(a para @ul-ar ha2eas corpus
1uando a coa()o ou a*ea(a se@a atri2u>da a *e*2ro do MinistBrio PA2lico localQ
nesse ponto0 o preceito da Constitui()o estadual n)o o.ende a co*pet?ncia pri9ati9a
da Uni)o para le-islar so2re Direito Processual WCF0 art3 220 !L3 ")o B e=austi9o o rol
dos casos de ha2eas corpus de co*pet?ncia ori-in/ria dos #ri2unais de Justi(a0
constante do art3 FG0 CPrPen30 por1ue a co*pet?ncia ori-inaria por prerro-ati9a de
.un()o0 dita ralione personae ou ratione *uner>s0 1uando con.erida pela Constitui()o
da RepA2lica ou por lei .ederal0 na &r2ita da @urisdi()o dos Estados0 i*pIe'se co*o
*>ni*o a ser o2ser9ado pelo ordena*ento local; a este0 no entanto0 B 1ue incu*2e0
respeitado o raio *>ni*o i*posto pela orde* central0 .>=ar'lhe a /rea total A *atBria
de 1ue se cuida0 relati9a a co*pet?ncia *aterial por prerro-ati9a de .un()o0 n)o B da
/rea estrita do direito processual0 dada a correla()o do pro2le*a co* a or-aniCa()o
dos poderes locais0 con.or*e @/ se entendia so2 a orde* constitucional deca>da W93-30
J3 Frederico Mar1uesL0 e .icou re.or(ado pelo art3 12G da 9i-ente Constitui()o da
RepA2lica3 #anto *ais se le-iti*a a nor*a 1uestionada da Constitui()o local 1uanto
B ela 1ue *elhor se a@usta0 ao correspondente *odelo .ederal0 no 1ual p co* a
Anica e=ce()o da hip&tese de .i-urar co*o coator u* Ministro de Estado p o
princ>pio reitor B con.erir a co*pet?ncia ori-inaria para o ha2eas corpus ao #ri2unal
a 1ue cai2a @ul-ar os cri*es de 1ue se@a acusado a autoridade coatora3
Por .i*0 9ale ressaltar 1ue o Conselho "acional de Justi(a reco*endou aos
#ri2unais de Justi(a a cria()o dos JuiCados de 4iol?ncia Do*Bstica e Fa*iliar contra a
Mulher0 atra9Bs da Reco*enda()o ne E0 de 0F de *ar(o de 200R3
5 - Co0$et<,%i! /o# J+iB!/o# E#$e%i!i# e ! N6o A$"i%!-6o /o# I,#tit+to#
De#$e,!"iB!/oe# /! (ei ,C D4EDDFD?
do Distrito Federal0 ou a seus secret/rios0 ou aos che.es de Pol>cia3 ] 1
o
3 A co*pet?ncia do @uiC cessar/ se*pre
1ue a 9iol?ncia ou coa()o pro9ier de autoridade @udici/ria de i-ual ou superior @urisdi()o3 ] 2
o
3 ")o ca2e o
!abeas corpus contra a pris)o ad*inistrati9a0 atual ou i*inente0 dos respons/9eis por dinheiro ou 9alor
pertencente D FaCenda PA2lica0 alcan(ados ou o*issos e* .aCer o seu recolhi*ento nos praCos le-ais0 sal9o se o
pedido .or aco*panhado de pro9a de 1uita()o ou de dep&sito do alcance 9eri.icado0 ou se a pris)o e=ceder o
praCo le-al3
H0
Ar-u*enta'se 1ue o arti-o K1 da Lei ne 113JK08200F
EJ
0 ao 9edar a aplica()o da Lei
ne E30EE8EG D 9iol?ncia do*Bstica e .a*iliar contra a *ulher0 teria a.rontado a co*pet?ncia
esta2elecida pelo arti-o EH0 !0 da Constitui()o Federal0 1ue pre9? a cria()o dos JuiCados
Especiais0 para processar e @ul-ar as in.ra(Ies penais consideradas de pe1ueno potencial
o.ensi9o3
"o ponto0 o Poder Constituinte n)o prB'selecionou o critBrio a ser 9alorado para
de.ini()o de cri*es de *enor potencial o.ensi9o0 de co*pet?ncia dos JuiCados Especiais0 ao
contr/rio0 co*eteu ao le-islador in.raconstitucional a tare.a de concretiCar o co*ando
nor*ati9o W*edia()o le-islati9aL3
Assi*0 ca2e ao le-islador in.raconstitucional0 o2ser9ado o princ>pio da
raCoa2ilidade0 selecionar u* ou *ais critBrios para de.ini()o do 1ue se considera Z*enor
potencial o.ensi9oZ3
Dessa .or*a0 o .ato de o le-islado ter escolhido0 e* deter*inado *o*ento0 o
1uantitati9o de pena0 n)o o i*pede de esta2elecer outros critBrios 1ualitati9os0 co*o0 por
e=e*plo0 n)o ter sido o cri*e praticado contra a pessoa0 no caso0 contra a *ulher0 co*
9>nculo do*Bstico ou .a*iliar3
Ade*ais0 perce2e'se 1ue a considera()o da 9iol?ncia do*Bstica ou .a*iliar contra
as *ulheres co*o cri*e de *enor potencial o.ensi9o choca'se co* os dados estat>sticos @/
colacionados0 e i-nora o desastroso e.eito noci9o D sociedade3
A Lei Maria da Penha0 ade*ais0 a.astou a aplica()o dos institutos
despenaliCadores contidos na Lei ne E30EE8EG0 tais co*o transa()o e co*posi()o ci9il0 tendo
e* 9ista a ine.ic/cia de tais *edidas para coi2ir a 9iol?ncia do*Bstica ou .a*iliar3
.3
Lei 113JK080F ' Art3 K13 Aos cri*es praticados co* 9iol?ncia do*Bstica e .a*iliar contra a *ulher0
independente*ente da pena pre9ista0 n)o se aplica a Lei no E30EE0 de 2F de sete*2ro de 1EEG3
H1
Marcelo Lessa ,astos
EK
ta*2B* de.ende a constitucionalidade da rede.ini()o dos
cri*es de *enor potencial o.ensi9o0 especial*ente ante a ine.ic/cia da Lei ne E30EE8EG3
A 9iol?ncia de -?nero B0 tal9eC0 a *ais preocupante .or*a de 9iol?ncia0 por1ue0
literal*ente0 a 9>ti*a0 nesses casos0 por a2soluta .alta de alternati9a0 B o2ri-ada a
dor*ir co* o ini*i-o3 Y u* tipo de 9iol?ncia 1ue0 na *aioria das 9eCes0 ocorre
onde de9eria ser u* local de recesso e har*onia0 onde de9eria i*perar u* a*2iente
de respeito e a.eto0 1ue B o lar0 o seio .a*iliar3
U* antecedente le-islati9o ocorreu e* 20020 atra9Bs da Lei n< 103KGG8020 1ue
acrescentou ao par/-ra.o Anico do art30 FE da Lei ne E30EE8EG a pre9is)o de u*a
*edida cautelar0 de natureCa penal0 consistente no a.asta*ento do a-ressor do lar
con@u-al na hip&tese de 9iol?ncia do*Bstica0 a ser decretada pelo JuiC do JuiCado
Especial Cri*inal3 +utro antecedente ocorreu e* 200K0 co* a Lei n< 103HHF80K0 1ue
criou0 no art3 12E do C&di-o Penal0 u* su2tipo de les)o corporal le9e0 decorrente de
9iol?ncia do*Bstica0 au*entando a pena *>ni*a de J Wtr?sL para F WseisL *eses3
"enhu* dos antecedentes e*pol-ou3 A 9iol?ncia do*Bstica continuou acu*ulando
estat>sticas0 in.eliC*ente3 !sto por1ue a 1uest)o continua9a so2 o p/lio dos JuiCados
Especiais Cri*inais e so2 a incid?ncia dos institutos despenaliCadores da Lei n<
E30EE8EG3 Al-u*a coisa precisa9a ser .eita; era i*periosa u*a aut?ntica a()o
a.ir*ati9a e* .a9or da *ulher 9>ti*a de 9iol?ncia do*Bstica0 a desa.iar a i-ualdade
.or*al de -?nero0 na 2usca de resta2elecer entre eles a i-ualdade *aterial3
4eio0 ent)o0 a Lei e* co*ento p a Lei kMaria da Penhak ' cu@a ori-e*0 n)o se te*
dA9idas e* a.ir*ar isto0 est/ no .racasso dos JuiCados Especiais Cri*inais0 no
-rande .iasco 1ue se tornou a opera()o dos institutos da Lei ne E30EE8EG0 n)o por
culpa do Le-islador0 ressal9a'se0 *as0 se* dA9ida0 por culpa do operador do
JuiCado0 leia*'se0 Ju>Ces e Pro*otores de Justi(a0 1ue0 se* a *enor ceri*Onia0
colocara* e* pr/tica u*a sBrie de enunciados .ir*ados se* o *enor co*pro*isso
doutrin/rio e ao arrepio de 1ual1uer nor*a @ur>dica 9i-ente0 trans*itindo a
i*press)o de 1ue tudo se .eC e se .aC co* u* pra-*atis*o enco*endado
si*ples*ente e t)o'so*ente para di*inuir o 9olu*e de tra2alho dos JuiCados
Especiais Cri*inais3
Ar-u*enta'se ainda 1ue o le-islador poderia *a@orar as penas dos cri*es
praticados contras as *ulheres0 co* 9>nculo do*Bstico ou .a*iliar0 *ediante inser()o de
1uali.icadoras0 de .or*a a e=clu>'los do P*2ito dos JuiCados Especiais0 a e=e*plo do
ocorrido co* a Lei n< E3HJE0 de 2R3E31EEE0 1ue deter*inou a inaplica()o da Lei ne E30EE8EG D
Justi(a Militar3 "o entanto0 e* 9irtude de pol>tica cri*inal0 pre.eriu a *edida *enos -ra9osa;
apenas a.astar as *edidas despenaliCadores0 se* au*entar as penas3
.;
Dispon>9el e* l9l3conpedi3or-8*anaus8ar1ui9os8anais8*anaus89iolen3ciacri*inalidade*arcelolessa
2astos3pd.3 Acesso e* 218118200R3
H2
CONC(USO
A 2analiCa()o da 9iol?ncia do*Bstica en1uanto parte ine=or/9el das rela(Ies de
casal ou *es*o das rela(Ies entre e='casais co* o pre9aleci*ento do ad/-io de 1ue Ze*
2ri-a de *arido e *ulher n)o se *ete a colherZ s)o .atores 1ue i*pede* o reconheci*ento da
9iol?ncia de -?nero0 tornando'a in9is>9el n)o apenas para as 9>ti*as0 1ue se con.or*a* co*
seu Zdestino 2iol&-icoZ0 *as ta*2B* para a sociedade e para o Estado0 na *edida e* 1ue
recusa* ao pro2le*a u* car/ter social e de saAde pA2lica0 a de*andar a(Ies institucionais de
conscientiCa()o0 pre9en()o e erradica()o3
A in9isi2ilidade de 1ue .ala*os trata0 portanto0 da .alta de reconheci*ento de
certos aconteci*entos co*o sendo da sociedade co*o u* todo e0 por isso0 de9e* ser al9o de
propostas de resolu()o de car/ter pA2lico para todos0 e n)o de cunho estrita*ente indi9idual3
)o pro2le*as para os 1uais ca2e* a(Ies pA2licas e pol>ticas sociais apropriadas0 co*o
pro-ra*as de esclareci*entos pA2licos0 ca*panhas anti9iol?ncia e* *eios de co*unica()o
social co*o r/dios0 tele9isIes0 @ornais0 re9istas etc30 alB* pro-ra*as de apoio e* institui(Ies
de assist?ncia3
A 9isi2ilidade da 9iol?ncia de -?nero0 no P*2ito do*Bstico0 de*anda o
reconheci*ento da 9iol?ncia contra a *ulher en1uanto u*a 9iola()o de direitos hu*anos0
u*a 9iola()o 1ue acarreta sBrios danos D saAde .>sica e ps>1uica das 9>ti*as e0 co*o tal0 e=i-e
inter9en()o coordenada e interdisciplinar0 tanto 1uanto 1ual1uer outro pro2le*a social
en.rentado e* n>9el institucional3 E* outras pala9ras0 B preciso despri9atiCar o con.lito de
-?nero0 tornar e9idente e palp/9el a rela()o de poder i*posta *ediante 9iol?ncia no P*2ito
do*Bstico3
HJ
E B e=ata*ente isto o 1ue pretende proporcionar a recente Lei n3 113JK080F0
instru*ento nor*ati9o 1ue te9e por escopo o.erecer tutela inte-ral D *ulher 9>ti*a de
9iol?ncia do*Bstica0 conte*plando n)o apenas *edidas di.erenciadas de natureCa penal e
processual penal co*o ta*2B* *edidas proteti9as D 9>ti*a0 seus .a*iliares e e9entuais
teste*unhas3 Co*ple*entando a rede de pol>ticas pA2licas necess/rias ao en.renta*ento do
pro2le*a0 enu*era ainda *edidas de pre9en()o e conscientiCa()o de car/ter -enBrico S
ca*panhas educati9as S e espec>.ico S sensi2iliCa()o dos operadores do direito0 acad?*icos e
policiais0 2e* co*o de assist?ncia Ds 9>ti*as de 9iol?ncia3
o2rele9a0 ainda0 o car/ter did/tico do arti-o R< ha@a 9ista 1ue0 con.or*e
anterior*ente e=posto0 u*a das di.iculdades para o en.renta*ento deste -ra9e pro2le*a
social B @usta*ente sua Zin9isi2ilidadeZ0 ou se@a0 o seu n)o reconheci*ento en1uanto ato de
9iol?ncia3
Assi*0 .oi preciso n)o apenas deli*itar co*o ta*2B* e=e*pli.icar e=ata*ente
e* 1ue consistia a 9iol?ncia praticada no P*2ito do*Bstico0 no intuito de 1ue as pr&prias
9>ti*as se reconhecesse* nesta situa()o3
"o P*2ito processual penal0 u*a das -randes no9idades reside na *udan(a
1uanto D e=i-?ncia de condi()o de procedi2ilidade para o e=erc>cio da a()o penal3 Co* e.eito0
e* caso de ocorr?ncia de lesIes corporais ' se@a* le9es0 -ra9es ou -ra9>ssi*as '0 a
titularidade da a()o penal B do MinistBrio PA2lico0 a-ora independente*ente de representa()o
da 9>ti*a3 Para a pro*o()o da a()o penal0 passa a ser su.iciente a la9ratura da ocorr?ncia
policial ou do auto de pris)o e* .la-rante Wa()o penal pA2lica incondicionadaL3
#rata'se de *edida isonO*ica0 na *edida e* 1ue e1uiparou as 9>ti*as de cri*es
1ue en9ol9e* 9iol?ncia contra a pessoa Wco*o0 por e=e*plo0 as lesIes praticadas e* conte=to
de 9iol?ncia do*BsticaL Ds 9>ti*as de outros cri*es considerados *enos -ra9osos so2 a &tica
su2@eti9a S tais co*o o .urto0 o estelionato0 a recepta()o dentre outros S0 cu@a tutela dos
HK
respecti9os 2ens @ur>dicos .ica9a a car-o do MinistBrio PA2lico se* 1ual1uer e=i-?ncia de
natureCa procedi*ental3
A a()o penal nos cri*es de les)o corporal praticados e* conte=to de 9iol?ncia
do*Bstica passa a ser pA2lica e incondicionada0 retornando para a iniciati9a do MinistBrio
PA2lico0 se* depender de representa()o3
PorB*0 a a-ilidade do procedi*ento0 caracteriCada pela possi2ilidade de
o.ereci*ento de co*posi()o ci9il e transa()o penal0 e* *uitos casos posterior*ente B
considerada in&cua por *uitas 9>ti*as0 1ue se considera* Zn)o ou9idasZ ou Z.or(adas a u*
acordoZ3 +u se@a0 o aspecto positi9o do procedi*ento dos @uiCados S a-ilidade0 in.or*alidade
e esp>rito conciliador S .oi o.uscado pelo ne-ati9o ' sensa()o de ine.ic/cia do pro9i*ento
@udicial0 de Zin@usti(aZ relatada pelas 9>ti*as3
"o particular0 insta destacar o senti*ento -eneraliCado de irrele9Pncia de seus
papBis en1uanto su@eitos sociais e de direito si*2oliCada pela */=i*a Zn)o sentir'se ou9idaZ
2e* co*o a aus?ncia de resposta pronta e e.icaC0 na *edida e* 1ue o pro9i*ento
@urisdicional0 alB* de de*orado0 n)o correspondia Ds e=pectati9as das 9>ti*as0 por1uanto na
*aioria das 9eCes n)o i*pedia o prosse-ui*ento dos atos de 9iol?ncia0 ta*pouco i*plica9a
e* puni()o e.eti9a dos anterior*ente praticados3
U*a 9eC e9idenciada a aus?ncia de e.ic/cia su2@eti9a do pro9i*ento @urisdicional
o2tido por inter*Bdio da Lei n3 E30EE8EG0 .oi preciso 2uscar solu(Ies 1ue e.eti9a*ente
o.erecesse* Ds 9>ti*as de 9iol?ncia do*Bstica o necess/rio acesso D @usti(a0 o 1ual n)o pode
ser co*preendido de outra *aneira 1ue n)o pela 9ia da tutela inte-ral institucionaliCada S
pre9enti9a0 proteti9a0 assistencial e0 e* Alti*o caso0 ta*2B* repressi9a3
+ acesso D @usti(a0 no conte=to de u* siste*a @ur>dico 1ue se pretenda i-ualit/rio
e procla*ador da cidadania0 pode ser de.inido co*o instPncia a u* s& te*po -arantidora e
9ia2iliCadora dos direitos hu*anos0 capaC de realiC/'los n)o apenas no sentido .or*al
HG
Wpre9isi2ilidade le-alL co*o ta*2B* *aterial Wacessi2ilidade e e.eti9idade dos dispositi9os
le-aisL3 Para tanto0 B preciso reconhecer os direitos hu*anos de todos e ta*2B* de cada -rupo
considerado e* suas especi.icidades de -?nero0 etnia0 classe social etc3
"o 1ue concerne especi.ica*ente ao trata*ento con.erido aos cri*es co*etidos
e* conte=to de 9iol?ncia do*Bstica pela no9a lei0 B certo 1ue o direito penal n)o se presta a
*oti9ar co*porta*entos S se assi* o .osse0 n)o se @usti.icaria se1uer sua e=ist?ncia0 ta*anha
a pro.us)o de tipos penais o2ser9ada3 Reconhece'se0 neste ponto0 u*a das .al/cias do siste*a
de @usti(a cri*inal3
"o entanto0 considera'se u* e*pecilho para o acesso D @usti(a a certeCa de u*a
decis)o despro9ida de 1ual1uer e.eti9idade tanto para 1ue* necessita co*o para 1ue* B al9o
do pro9i*ento @urisdicional Wsensa()o -eneraliCada de i*punidadeL3 Y le->ti*a e salutar a
e=pectati9a da sociedade por u* *>ni*o de conteAdo Btico no ato decis&rio3
"esse cen/rio0 pode'se concluir 1ue os o2@eti9os da Lei Maria da Penha
transcende* a &r2ita da si*ples coer()o penal e in9ade* o restrito espa(o da pri9acidade
con@u-al para prote-er o lado *ais .raco da rela()o0 1uando esta rela()o n)o *ais se *anti9er
dentro de u* padr)o de ci9ilidade aceit/9el3
Por essa raC)o0 acreditando 1ue toda .or*a de 9iol?ncia de9a ser 9ee*ente*ente
co*2atida e 1ue se a sociedade n)o B capaC de0 por si s&0 resol9er suas *aCelas0 de9e o Estado
pro*o9er .or*as de solu()o de tais *ales3
Y certo 1ue e=iste* di9er-?ncias interpretati9as dos aspectos tBcnicos da Lei0 no
entanto0 estas di9er-?ncias n)o pode* o2staculariCar a sua aplica()o0 9eC 1ue de9e*os
acreditar e* seus o2@eti9os transcendentes0 @/ 1ue o ser hu*ano *antB* ainda e* si
res1u>cios de ani*alidade n)o condiCentes co* a e9olu()o social 1ue nos encontra*os e 9eC
por outra utiliCa'se do poder da .or(a para i*por sua 9ontade3
HF
Desta .or*a0 tendo e* conta 1ue os outros *eios de controle social n)o dera*
conta de repri*ir a ani*alidade inerente ao ser hu*ano0 de9e o Estado 9aler'se do Direito
Penal Wultima ratioL para prote-er os 2ens @ur>dicos *ais i*portantes da sociedade0 no caso0 a
9ida e a inte-ridade .>sica e *oral da *ulher3
Portanto0 2uscando conte=tualiCar os o2@eti9os da Lei e* co*ento co* os
o2@eti9os do pr&prio Estado 2rasileiro pre9istos Constitui()o da RepA2lica0 de pro*o9er o
2e* de todos e asse-urar a inte-ridade da pessoa hu*ana de9e'se .aCer u*a interpreta()o da
Lei e* con.or*idade co* a Constitui()o e0 portanto0 consider/'la constitucional3
HR
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