Caderno Interativo 3

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CADERNOS INTERATIVOS - ELEMENTOS PARA O DESENVOLVIMENTO DE POLTICAS,

PROGRAMAS E PROJETOS INTERSETORIAIS, ENFATIZANDO A RELAO LAZER,
ESCOLA E PROCESSO EDUCATIVO.
SISTEMA NACIONAL
DE ESPORTE E LAZER
VENDA PROIBIDA
PROGRAMAS E PROJETOS INTERSETORIAIS, ENFATIZANDO A RELAO LAZER,
ESCOLA E PROCESSO EDUCATIVO.
Autores:
Dbora Alice Machado da Silva
Edmur Antonio Stoppa
Helder Ferreira Isayama
Nelson Carvalho Marcellino (Org.)
Victor Andrade de Melo
SISTEMA NACIONAL
DE ESPORTE E LAZER
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Presidente da Repblica
Dilma Roussef
Ministro do Esporte
Orlando Silva de Jesus Jnior
Secretria Nacional de Desenvolvimento de Esporte e de Lazer
Rejane Penna Rodrigues
Chefe de Gabinete
Maria Leonor Brenner Ceia Ramos
Diretora do Departamento de Polticas Sociais de Esporte
Cludia Regina Bonalume
Diretora do Departamento de Cincia e Tecnologia do Esporte
Leila Mirtes Santos de Magalhes Pinto
Organizao
Cludia Regina Bonalume
Projeto Grfco, diagramao e capa
Grfca e Editora Ideal - Yanderson Rodrigues
Reviso: Ricardo Magalhes Boucault
Impresso: Grifca e Editora Ideal
Dados Internacionais de Catalogao na Fonte (CIP)
S622 Sistema nacional de esporte e lazer / Dbora Alice Machado da Silva ... [et al.]. Braslia
: Grfca e Editora Ideal, 2011.
40 p. ; 25 cm. (Cadernos interativos elementos para o desenvolvimento de
polticas, programas e projetos intersetoriais, enfatizando a relao lazer, escola e
processo educativo ; 3)
ISBN: 978-85-89196-35-2
1. Esporte recreativo. 2. Lazer. 3. Polticas pblicas. I. Silva, Dbora Alice
Machado da.
CDU 796
Distrituio Gratuita
1 Edio
Tiragem: 1000 exeplares
Os textos publicados so de exclusiva responsabilidade dos autores que os assinam.
PREFCIO
Essa coleo foi elaborada numa perspectiva de ampliar a discusso do lazer, principalmente sob o olhar das pos-
sibilidades educacionais. A ideia oferecer a estudantes, professores, pesquisadores, gestores e a todos os interessados
nas polticas de lazer subsdios que podem ajudar em uma melhor apropriao dos contedos desta rea, que atua de
forma transversal em sua relao com outras reas das polticas sociais.
O Programa Esporte e Lazer da Cidade (PELC), implantado em 2003 pelo Ministrio do Esporte, tem como prin-
cipal objetivo suprir a carncia de polticas pblicas e sociais, atendendo ao aumento signifcativo de demandas da po-
pulao no que se refere ao esporte recreativo e de lazer, principalmente nas regies de maior vulnerabilidade social e
econmica. Para atender este objetivo central, o PELC constri, junto populao benefciada, uma relao diferenciada,
que respeita a realidade local e busca parcerias qualifcadas com rgos e instituies que fazem parte do contexto onde
atua. A escola um desses espaos fundamentais.
A Coleo Cadernos Interativos elementos para o desenvolvimento de polticas, programas e projetos interse-
toriais: enfatizando a relao lazer, escola e processo educativo rene vrios cadernos. O Caderno Interativo 1 apresenta
institucionalmente o PELC, por meio de textos elaborados por representantes do Ministrio do Esporte. Os demais cader-
nos foram escritos por um coletivo de autores, especialistas no tema do lazer.
Ao difundir essa coleo, o Ministrio do Esporte pretende, especialmente, contribuir com as polticas interse-
toriais, na perspectiva de integrar cada vez mais as aes sociais e de discutir elementos que possam orientar refexes
de aprofundamento sobre o tema do lazer como uma poltica importante para a qualidade de vida dos cidados, como
prev a Constituio Federal de 1988.
Uma boa leitura a todos!
Secretria Nacional de Desenvolvimento de Esporte e de Lazer
Ministrio do Esporte
Janeiro de 2011
SISTEMA NACIONAL DE
ESPORTE E LAZER
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APRESENTAO
Esses Cadernos Interativos fazem parte de um conjunto de sete, que compem os CADERNOS INTERATIVOS -
ELEMENTOS PARA O DESENVOLVIMENTO DE POLTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS INTERSETORIAIS, ENFATIZAN-
DO A RELAO LAZER, ESCOLA E PROCESSO EDUCATIVO.
So assim denominados pelo seu formato de organizao, contando com textos, destaques explicativos, propos-
tas para interveno no cotidiano dos profssionais das equipes multiprofssionais e voluntrias, sugestes de consulta:
textos, indicaes de flmes, msicas, sites e outros materiais que podem complementar o processo de desenvolvimento
de polticas, programas e projetos integrados nos campos: do lazer e do esporte de participao, da educaoe da segu-
rana cidad.
Esse trabalho resultado da parceria entre a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cul-
tura (UNESCO); o Ministrio do Esporte, por meio da Secretaria Nacional de Desenvolvimento do Esporte Recreativo e do
Lazer (SNDEL); e o Ministrio da Educao por meio da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
(SECAD).
Tem por objetivo contribuir para a melhoria da qualidade das polticas setoriais, da educao, da incluso social e
da construo de uma cultura de paz, tecendo e ampliando as relaes entre escola e comunidade, visando o aumento
das oportunidades de acesso formao para a cidadania, refetindo em seu impacto sobre a violncia urbana.
Para tal, esses cadernos renem subsdios que podem contribuir com o desenvolvimento integrado de polticas,
programas, projetos e aes sob responsabilidade de agentes que compem as seguintes Polticas Setoriais: Lazer e
esporte, Educao e diversidade e Segurana pblica e cidadania.
Para cumprir esse papel, os cadernos interativos no buscam a originalidade, mas renem discusses j empreen-
didas e sistematizadas a respeito do tema, cuja importncia reconhecida em mbito nacional.
No decorrer do texto, trazemos algumas sugestes, bem como as referncias que deram origem s refexes aqui
apresentadas. Esperamos, assim, contribuir com a formao continuada dos leitores, instigando-os busca constante de
seu aprimoramento como profssional; e ao engajamento e comprometimento com a superao dos dilemas, sobretudo
ticos, com os quais nos deparamos na poltica de maneira geral e, especialmente, no mbito das Polticas Pblicas de
Esporte e Lazer.
SISTEMA NACIONAL DE
ESPORTE E LAZER
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SUMRIO
INTRODUO ................................................................................................................................................. 11
SISTEMA NACIONAL DO ESPORTE E DO LAZER ........................................................................................ 12
EIXO 1: ESTRUTURA: ORGANIZAO, AGENTES E COMPETNCIA .......................................................................15
EIXO 2 - RECURSOS HUMANOS E FORMAO .............................................................................................................19
EIXO 3: GESTO E CONTROLE SOCIAL ..............................................................................................................................21
EIXO 4: FINANCIAMENTO ......................................................................................................................................................25
A DOCUMENTAO E A INFORMAO ESPORTIVA E DE LAZER COMO SUBSTRATO
DO SISTEMA NACIONAL DE ESPORTE E LAZER .......................................................................................... 28
A NECESSIDADE DE UM SISTEMA DE GESTO COMPARTILHADA ........................................................... 32
SUBSDIOS PARA O ESTABELECIMENTO DE UM PACTO
DE GESTO NO ESPORTE E NO LAZER ......................................................................................................... 34
PROGRAMAS DO MINISTRIO DO ESPORTE E SUAS
INTER-RELAES COM A ESCOLA ............................................................................................................... 36
PROGRAMAS E PROJETOS INTERSETORIAIS, ENFATIZANDO A RELAO LAZER, ESCOLA E PROCESSO EDUCATIVO.
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SISTEMA NACIONAL DE
ESPORTE E LAZER
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INTRODUO
O Caderno Interativo 3 prope a composio de uma pauta para discusso do Sistema Nacional de Esporte e
Lazer a partir dos sistemas: formal de esporte existente no pas e informal, que inclui a integrao do esporte e do lazer
com a escola brasileira.
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SISTEMA NACIONAL DO ESPORTE E DO LAZER
A 1 Conferncia Nacional do Esporte aponta para a construo do Sistema Nacional do Esporte e do Lazer, a partir
de princpios, diretrizes e objetivos estruturantes que visam unifcar a ao do conjunto dos atores compreendidos no
segmento do esporte e do lazer em todo o territrio nacional.
So princpios do Sistema Nacional do Esporte e do Lazer:
1. O projeto histrico de sociedade comprometido com a reverso do quadro de injustia, excluso e vulnerabi-
lidade social, ao qual se submete grande parcela da nossa sociedade;
2. O reconhecimento do esporte e do lazer como direitos sociais;
3. A incluso social compreendida como a garantia do acesso aos direitos sociais de esporte e lazer a todos os
segmentos, sem nenhuma forma de discriminao, seja de classe, etnia, religio gnero, nvel socioeconmi-
co, faixa etria e condio de necessidade especial de qualquer espcie;
4. A gesto democrtica e participativa, com nfase na transparncia no gerenciamento dos recursos.
SO DIRETRIZES:
1. Poltica esportiva e de lazer descentralizada;
2. Gesto participativa;
3. Acesso universal;
4. Controle social da gesto pblica;
5. Desenvolvimento da nao;
6. Integrao tnica, racial, socioeconmica, religiosa, de gnero e de pessoas com defcincia e com necessida-
de especial de qualquer natureza;
7. Desenvolvimento humano e promoo da incluso social.
SO OBJETIVOS:
1. Promover a cidadania esportiva e de lazer, na sua dimenso cientfca, poltica e tecnolgica, com nfase nas
pesquisas referenciadas socialmente;
SISTEMA NACIONAL DE
ESPORTE E LAZER
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2. Garantir a democratizao e a universalizao do acesso ao esporte e ao lazer, na perspectiva da melhoria da
qualidade de vida da populao brasileira;
3. Implementar a descentralizao da gesto das polticas pblicas de esporte e lazer;
4. Detectar e desenvolver talentos esportivos em potencial e aprimorar o desempenho de atletas e para-atletas
de rendimento;
5. Fomentar a prtica do esporte educacional e de participao, para toda a populao, e o fortalecimento da
identidade cultural esportiva a partir de polticas e aes integradas com outros segmentos.
O Sistema Nacional do Esporte e do Lazer compreende as esferas de atuao pblica e privada e considera a
existncia de uma ampla rede de gestores, entidades de representao do esporte e do lazer, prestadores, profssionais,
atletas e populao atendida.
A construo do Sistema Nacional do Esporte e do Lazer dever observar a indicao de competncias das esferas
nacional, estadual e municipal.
O Sistema Nacional do Esporte e do Lazer pressupe um processo integrado que compreende um corpo unifcado
de polticas pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios.
O conjunto das polticas nacionais e a legislao do segmento devem estar consolidados como partes constituin-
tes do Sistema Nacional do Esporte e do Lazer.
Sero consideradas como EIXOS do Sistema Nacional do Esporte e do Lazer, a POLTICA NACIONAL DE RECURSOS
HUMANOS, a POLTICA NACIONAL DE FINANCIAMENTO e o CONTROLE SOCIAL, que pressupe a existncia de mecanis-
mos democrticos e participativos de gesto, como os conselhos do esporte e do lazer e as Conferncias Nacionais, que
assegurem a participao de todos os envolvidos.
A Poltica Nacional de Recursos Humanos deve indicar como se articulam e se constituem os recursos humanos
necessrios ao Sistema Nacional do Esporte e do Lazer.
Trs aspectos devem ser considerados na elaborao da Poltica Nacional de Recursos Humanos:
1. O carter multiprofssional (diversos profssionais) e multidisciplinar (diversas reas do conhecimento) desses
recursos humanos;
2. A necessidade de capacitao dos recursos humanos j inseridos no segmento;
3. A necessidade de formao de novos recursos humanos qualifcados.

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A Poltica Nacional de Financiamento deve indicar as fontes de recursos e as diretrizes de fnanciamento.
Sero considerados como fontes de fnanciamento do Sistema Nacional do Esporte e do Lazer:
1. Recursos pblicos diretos da Unio, dos Estados e dos Municpios;
2. Recursos pblicos de rgos e instituies da administrao indireta nas trs esferas: Municpios, Estados e
Unio;
3. Recursos provenientes da vinculao de parte das receitas de impostos e taxas nas trs esferas: Municpios,
Estados e Unio;
4. Recursos provenientes de medidas de incentivo fscal;
5. Recursos provenientes da vinculao de parte das receitas de concursos de prognsticos, loterias e outras
modalidades de apostas;
6. Recursos provenientes de Fundos e outras medidas de fomento ao esporte e ao lazer;
7. Recursos provenientes de linhas de crdito e incentivos a toda cadeia produtiva vinculada ao segmento.
As diretrizes de aplicao dos recursos destinados ao fnanciamento do Sistema Nacional do Esporte e do Lazer so:
1. Assegurar a permanncia e continuidade do fnanciamento;
2. Atender s trs esferas: Municpios, Estados e Unio a partir das competncias de cada uma;
3. Atender ao conjunto das entidades do esporte nacionais, estaduais e municipais, os atletas e a populao
atendida no mbito do Sistema Nacional do Esporte e do Lazer;
4. Assegurar a implementao das polticas que visem incluso social e ao atendimento das pessoas com def-
cincias e das pessoas com necessidades especiais. Atender infraestrutura e aos equipamentos necessrios
implementao das polticas e programas;
5. Atender capacitao dos recursos humanos j inseridos no segmento e formao de novos recursos hu-
manos qualifcados;
6. Atender ao fomento e ao desenvolvimento cientfco e tecnolgico;
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ESPORTE E LAZER
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PARA LER
BRASIL. Resolues da 1 Conferncia Nacional de Esporte. Ministrio do Esporte, 2004.
PINTO, L.M.S.M. Polticas Pblicas de Lazer no Brasil: uma histria a contar. IN: MARCELLINO, N. C. Polticas Pbli-
cas de Lazer. Campinas, tomo e Alnea, 2008.
A 2 Conferncia Nacional de Esporte traz em seu bojo a preocupao central de especifcar os objetivos e as de-
mandas do sistema. A seguir trazemos as principais resolues, relativas aos eixos temticos, dando destaque ao esporte
de participao e ao lazer, que so alvos desse caderno.
PARA BUSCAR NA INTERNET
O texto na ntegra pode ser consultado em www.esporte.gov.br
EIXO 1: ESTRUTURA: ORGANIZAO, AGENTES E COMPETNCIA
O Sistema Nacional de Esporte e Lazer, tendo por base o regime de colaborao entre a Unio, os Estados e mu-
nicpios, com nfase na municipalizao, consolidando o esporte e o lazer como direitos sociais e guiando-se pelos prin-
cpios da democratizao e da incluso social, articula, integra, promove e estabelece relaes ticas de parcerias entre
as entidades da sociedade civil, as instituies pblicas e privadas, em torno do esporte educacional, de participao e
de rendimento, valorizando a acessibilidade, a descentralizao, a intersetorialidade e a multidisciplinaridade das aes
esportivas e de lazer.
O Sistema Nacional de Esporte e Lazer tem por objetivo consolidar a Poltica Nacional do Esporte, bem como criar
mecanismos que garantam a execuo e a (acessibilidade dela em todas as esferas da federao, e defnir os papis das
entidades dirigentes do esporte e lazer.
O Sistema Nacional de Esporte e Lazer compreende o esporte educacional, o esporte de participao e o esporte
de alto rendimento, no excludentes entre si, articulados de forma equnime em uma estrutura aberta, democrtica e
descentralizada, que envolve os municpios, os Estados e a Unio, nos mbitos pblicos e privados, primando pela par-
ticipao de toda a sociedade.
Criao de pastas especfcas de Esporte e Lazer nas esferas estaduais e municipais (Secretarias, Fundaes, Autar-
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quias), com autonomia administrativa e oramentria, conselhos especfcos e planos de desenvolvimento, para imple-
mentao e continuidade de polticas de esporte e lazer em todas as dimenses, visando incluso social, e defnindo
prazo mximo para essa criao.
As competncias de cada agente do Sistema Nacional de Esporte e Lazer devem ser pautadas pela colaborao
e comprometimento, em respeito s caractersticas prprias de cada uma, sua autonomia e pertinncia, priorizando a
incluso social, sendo que, sem prejuzo de suas prerrogativas, so ressaltadas as seguintes atribuies:
1. Aos rgos gestores estaduais e municipais de esporte e lazer:
a ) Promover a articulao entre as escolas pblicas e particulares e comunidades com intuito de abranger vrias
classes sociais, junto s ligas, s associaes e s federaes escolares ou no, sempre que possvel, ONGs e
OSCIPs ligadas ao segmento;
a ) Criar comits de inspeo cujos participantes sejam gestores de esporte e lazer, presidentes de entidades
esportivas e profssionais de Educao Fsica de forma igualitria para fscalizar empresas que declaram ter
investido parte do seu oramento no esporte;
b ) Criar programas de incentivo bolsa atleta tambm no mbito estadual e municipal, e outros programas de
apoio fnanceiro ao atleta;
c ) Estruturar as reas de esporte e lazer com um apoio multiprofssional (professores e profssionais de Educao
Fsica, agentes comunitrios, mdicos, fsioterapeutas, psiclogos e outros) que venham atender melhor a
populao na pratica de todas as atividades fsicas;
d ) Intermediar e estabelecer programas esportivos e de lazer para/nas/com comunidades, instituies de ensino
pblicas e particulares junto s ligas e s federaes, com intuito de abranger vrias classes sociais, favorecen-
do o acesso e a permanncia do cidado escolar e no escolar em espaos que oportunizem prticas sistema-
tizadas e/ou no sistematizadas como elemento de convivncia positiva; inclusive no uso dos equipamentos
pblicos e/ou privados de seu territrio (escolas, unidades de sade, autarquias, empresas).
e ) Criao de trs coordenaes: de rendimento, educacional e de participao;
f ) Criao de ncleos regionais;
g ) Dar suporte tcnico para as entidades desportivas, paradesportivas e de lazer;
h ) Produzir e difundir os conhecimentos especfcos de esporte e lazer junto aos segmentos organizados para a
elaborao de polticas especfcas;
i ) Criar clube escolar ou estruturas similares, sempre vinculadas ao projeto poltico pedaggico da instituio de
ensino.
SISTEMA NACIONAL DE
ESPORTE E LAZER
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j ) Criar banco de dados de voluntariado, desde que cada um respeite sua formao e habilitao, restringindo
sua ao a dar apoio nos eventos;
k ) Construir, reformar, implantar, ampliar, adaptar e modernizar a infraestrutura esportiva pblica existente den-
tre elas: escolas, ginsios, piscinas, campos, praas, pista de atletismo e outros agrupamentos, parques e jar-
dins meio rural, em articulao entre as entidades privadas e as trs esferas de governo, considerando a inter-
setorialidade;
l ) Implementar programas, projetos e eventos esportivos nas diferentes modalidades, incluindo modalidades
no populares e esportes radicais e de aventura, de natureza, esporte adaptado, indgenas e tradicionais bem
como programas de lazer para crianas, adolescentes, adultos e idosos, pessoas com defcincia, pessoas com
necessidades especiais, comunidades quilombolas e indgenas;
m ) Defnir, regulamentar e desenvolver de forma paritria nas trs esferas polticas pblicas voltadas para o es-
porte de rendimento olmpico e paraolmpico, no olmpico e no paraolmpico, de participao, educacional,
de lazer;
n ) Criar reas especfcas dentro das Fundaes, Secretarias e Autarquias, contemplando as pessoas com defci-
ncia e a terceira idade;
o ) Garantir a implantao e o funcionamento dos conselhos de esporte e lazer;
p ) Criar tribunais especfcos nos Estados, DF e municpios visando democratizao do acesso justia despor-
tiva.
q ) Criar em todos os municpios da Unio o Museu do Esporte, para que sejam evidenciados e lembrados os ci-
dados que contriburam para o desenvolvimento do esporte em suas localidades de origem.
r ) Incentivar a criao, a estruturao e a manuteno de laboratrios de pesquisa que colaborem no nortea-
mento do esporte em qualquer nvel.
2. Aos Conselhos de Esporte e Lazer:
a ) Fiscalizar a aquisio e a aplicao de verbas pblicas das entidades esportivas, com a devida prestao de
contas em prazo real de 90 dias conforme TCU ;
b ) Deliberar e fscalizar a utilizao de verbas destinadas ao esporte e ao lazer atravs da devida prestao de
contas;
c ) Gerir os fundos federal, estaduais e municipais;
d ) Defnir a poltica de investimento no desporto, indicando conceitos para o esporte educacional, de participa-
o e rendimento, olmpicos, paraolmpico, no olmpico e no paraolmpico e lazer.
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3. Aos conselhos profssionais das profsses envolvidas (em especial o CONFEF):
a ) Criar mecanismo de fscalizao das aes dos profssionais de educao fsica, representados pelo CONFEF,
em locais de prticas dos esportes, visando qualidade das aes prestadas;
b ) Promover encontros, fruns, debates e capacitao profssional junto aos prestadores de servios em atividades fsicas.
4. Ao Ministrio do Esporte:
a ) Apoiar as instituies, clubes e ligas atravs do monitoramento das atividades, da avaliao das aes realiza-
das e do tempo de mandato dos gestores;
b ) Buscar parceria com o Ministrio da Educao para o planejamento da formao profssional e garantir de for-
ma efetiva e permanente da esfera estadual e federal as condies necessrias produo e disseminao
do conhecimento tcnico-cientfco relacionado ao esporte, ao lazer e atividade fsica;
c ) Dar suporte s Secretarias Estaduais e Municipais de Esporte e Lazer;
d ) Ampliar parcerias que incentivem as pesquisas cientfcas na rea da Educao Fsica/Cincias do Esporte.
5. Ao COB, CPB, CBDE, CBDU, Confederaes e Federaes esportivas, clubes esportivos e sociais, ligas,
associaes esportivas:
a ) Criar escolas de base e interiorizao das aes;
b ) Implementar em parceria com o poder pblico programas e eventos esportivos e de lazer para crianas, ado-
lescentes, adultos e idosos e pessoas com defcincia, comunidades quilombolas e indgenas, incluindo mo-
dalidades no populares e esportes radicais, contemplando no apenas os interesses esportivos, mas tambm
os sociais, intelectuais, artsticos e tursticos do lazer;
c ) Realizar projetos esportivos de base, alto rendimento e lazer em parceria com as trs esferas de governo.
6. s Entidades Cientfcas: contribuir , estimular o fomento e a difuso das pesquisas e a construo do
conhecimento do esporte, do lazer e das atividades fsicas.
7. Aos profssionais:
Educao Fsica: desenvolver as atividades do mbito de sua atuao privativa, conforme regulamentao
dessa profsso.
Agentes comunitrios de esporte e lazer: interagir com as demais reas sociais e profssionais, mobilizando,
organizando, animando, arregimentando as atividades esportivas e de lazer junto comunidade.
SISTEMA NACIONAL DE
ESPORTE E LAZER
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Criao de centros de referncia de esporte e lazer nas esferas estaduais e municipais para atendimento de pesso-
as com defcincias, pessoas com necessidades especiais, idosos, obesos e outros.
Ampliao e reviso da poltica de criao de centros de excelncia, devendo ser organizados junto as IES, implantados
atravs de recursos de parcerias pblico-privadas (PPPs), que atendam a vrias modalidades olmpicas e paraolmpicas, no
olmpicas e no paraolmpicas de alto rendimento, bem como atividades de lazer, com a infraestrutura necessria e a orienta-
o de profssionais qualifcados, considerando os aspectos tcnicos e de gesto esportiva necessrios para o desenvolvimen-
to de talentos do esporte nas categorias de base, podendo ser implementados nas regies, nos Estados e nos municpios.
Criao de centros de referncia para formao continuada dos recursos humanos do sistema nas trs esferas
governamentais.
O Sistema Nacional de Esporte e Lazer uma articulao entre diversos agentes de forma plural e representativa, contemplan-
do todas as dimenses do esporte e do lazer, categorizados a partir de sua atuao no sistema, sejam entidades e organizaes de
natureza diretamente relacionada ao esporte e ao lazer ou entidades e organizaes de reas afns, mas com participao no sistema
atravs de pactos, parcerias e colaborao. Estes agentes podem ser de carter pblico, privado e do terceiro setor, organizados entre:
1. Gestores do Sistema: Ministrio do Esporte, Secretarias Estaduais e Municipais de Esporte e Lazer, Conselhos
de Esporte e Lazer, escolas, IES, Tribunais de Justia Desportiva, COB, CPB, CBDE, CBDU, ONED, Comisso Des-
portiva Militar do Brasil - CDMB, Servios Sociais Autnomos, Confederaes e Federaes esportivas, enti-
dades cientfcas, clubes esportivos sociais, ligas, associaes esportivas, empresas privadas, Ongs, OSCIPS,
cooperativas e consrcios pblicos quando atuarem como promotores da prtica esportiva e de lazer.
2. Trabalhadores do Sistema: profssionais da rea de esporte e lazer, suas respectivas entidades de representao
(associaes profssionais, sindicatos e federaes) e conselhos profssionais das profsses regulamentadas.
3. Usurios do Sistema: qualquer membro da sociedade (atletas, estudantes, idosos, crianas, jovens, adultos,
pessoas com defcincia e pessoas com necessidades especiais, conselhos de direito (idosos, pessoas com
defcincia, pessoas com necessidades especiais e outros) e suas respectivas entidades de representao (en-
tidades estudantis, sindicatos, ONGs, associaes de moradores, sociedades agrcolas, associaes agroextra-
tivistas, assentados da reforma agrria, associaes de jovens, povos indgenas e quilombolas).
EIXO 2 - RECURSOS HUMANOS E FORMAO
Os recursos humanos do Sistema Nacional de Esporte e Lazer, com carter multiprofssional e multidisciplinar,
constituem-se de todas as pessoas que atuam em pesquisa, planejamento, organizao, coordenao, fomento, incenti-
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vo, mobilizao, dinamizao, promoo, divulgao, implementao e animao das atividades fsicas, esportivas e de
lazer, inclusas as oferecidas pelos esportes de aventura no chamado turismo de aventura, respeitando-se as caractersti-
cas especfcas de cada rea de atuao e as diferenas regionais, seja na cidade ou no campo.
Devem ser defnidas as diversas esferas de atuao dos profssionais de esporte e lazer (com formao superior
em educao fsica, agentes comunitrios de esporte e lazer, profssionais da sade, comunicao, entre outros), indi-
cando para cada rea profssional as suas atribuies especfcas e compartilhadas, o nvel de formao e qualifcao
profssional exigida e a necessidade ou no de registro profssional, observando-se as legislaes vigentes.
Constituem mbito de atuao da educao fsica as seguintes competncias: coordenar, planejar, programar,
supervisionar, dinamizar, dirigir, organizar, prescrever, avaliar e executar trabalhos, programas, planos e projetos, bem
como prestar servios de auditoria, consultoria e assessoria, realizar treinamentos especializados, participar de equipes
multidisciplinares e interdisciplinares e elaborar informes tcnicos, cientfcos e pedaggicos, todos nas reas de ativida-
des fsicas e do esporte, exercidas por profssionais habilitados.
No Sistema Nacional do Esporte e Lazer, constitui-se Agente Comunitrio de Esporte e Lazer todo aquele que atua
como mobilizador, aglutinador, organizador, animador, mediador, motivador e arregimentador das atividades fsicas,
esportivas e de lazer junto comunidade, devendo estar qualifcado para interagir com as demais reas sociais e profs-
sionais e com a cultura local.
O Sistema Nacional de Esporte e Lazer, com base em diagnstico de recursos humanos, dever elaborar uma
poltica de formao inicial e continuada, nos nveis bsico, superior e ps-graduao, distncia, respeitando critrios
econmicos e geogrfcos, e presencial, sob a orientao das Instituies de Ensino Superior e envolvendo instituies
gestoras, formadoras, cientfcas e comunitrias, ampliando e garantindo o acesso e a permanncia ao ensino pblico,
gratuito e de qualidade.
A poltica de formao dos recursos humanos do Sistema Nacional de Esporte e Lazer dever preservar o carter
multiprofssional e multidisciplinar necessrio para a universalizao da prtica do esporte e do lazer como direito de to-
dos - desde a aprendizagem das prticas esportivas e recreativas at as de alto rendimento nos aspectos do planejamen-
to, da execuo e da avaliao, dando ateno especial ao esporte para pessoas com defcincia e com necessidades es-
peciais, ao idoso e s prticas de identidade cultural brasileiras e de outras nacionalidades, em consonncia com a Poltica
Nacional de Esporte, observando os princpios ticos de incluso, democratizao e desenvolvimento humano e visando
o projeto histrico de sociedade comprometido com a reverso do quadro de injustia, excluso e vulnerabilidade social.
A poltica de formao dos recursos humanos, observando o que prev o Conselho Nacional de Educao, dever
promover a formao permanente e continuada, garantindo: a) a descentralizao do processo com a participao de
SISTEMA NACIONAL DE
ESPORTE E LAZER
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todos os municpios, Estado e Unio, respeitando suas esferas de atuao; b) a qualifcao da formao com currculos
ampliados, que atendam s realidades locais, e estgios curriculares; c) a qualidade da infraestrutura necessria pro-
duo e ao conhecimento, como laboratrios, bibliotecas, material instrucional, centros de pesquisa, ginsios, quadras
esportivas e outros implementos necessrios ao funcionamento do sistema; d) programas de incentivo capacitao
profssional de todos os envolvidos no sistema;
EIXO 3: GESTO E CONTROLE SOCIAL

O Sistema Nacional de Esporte e Lazer tem por princpio a gesto democrtica da esfera pblica, objetivando o
exerccio pleno da cidadania, por meio da participao e da incluso social, valorizando:
a ) A transparncia na gesto dos recursos fnanceiros e a priorizao de sua utilizao em polticas sociais e in-
clusivas.
b ) A promoo do esporte educacional, de alto rendimento e de participao, objetivando a formao integral do cidado;
c ) As gestes que se do por meio de Conselhos, Conferncias, Fruns e Cmaras Setoriais, entre outros, garan-
tindo, assim, a participao popular;
d ) A gesto descentralizada, inclusive das estruturas fsicas, materiais e de servios, promovendo, dessa maneira,
a diversifcao do atendimento e a adequao desses s diversas situaes concretas e aos interesses no m-
bito da prtica do esporte e do lazer;
e ) A colaborao e o comprometimento entre Municpios, Estados, Distrito Federal e a Unio;
f ) Estabelecimento de parcerias tcnicas e fnanceiras, convnios, consrcios e cooperaes entre as trs esferas
governamentais, com a iniciativa privada e com o terceiro setor, a fm de viabilizar aes que estimulem e
promovam o esporte e o lazer. Tais parcerias, convnios e cooperaes devero apontar para polticas inter-
setoriais, integrando o trabalho de equipes multidisciplinares e interdisciplinares, com as reas de educao,
sade, cultura, turismo, meio ambiente, assistncia social, entre outras. Devem promover a elaborao e a ges-
to de programas e projetos de esporte e lazer, bem como para a construo, a revitalizao e a manuteno
de espaos e equipamentos, alm de subsidiar a formulao dos planos diretores municipais, adequando-os
ao Sistema Nacional de Esporte e Lazer, na perspectiva do exerccio pleno da cidadania e da incluso social;
g ) A qualifcao e a atualizao permanente dos gestores, profssionais e agentes do sistema, levando-se em conta
as diversas manifestaes culturais esportivas e de lazer de nosso povo, bem como suas modifcaes histricas;
h ) A coleta, organizao, sistematizao e socializao da documentao sobre a informao esportiva e de lazer,
22
com especial ateno para a divulgao do calendrio de eventos que abordam o carter multicultural e a
diversidade tnica e geogrfca brasileira;
i ) O carter multiprofssional, multidisciplinar e interdisciplinar do esporte e do lazer;
j ) A participao e a criatividade popular nas manifestaes esportivas e de lazer.
Estruturar uma poltica de implementao e cogesto de infraestrutura esportiva e de lazer, com a participao
do poder pblico - nas suas trs esferas -, da iniciativa privada e do terceiro setor, com preocupao, principalmente, na
preservao de espaos fsicos nos municpios brasileiros para a construo de equipamentos e instalaes esportivas,
de lazer e parques; levando-se em conta as proporcionalidades demogrfcas e as potencialidades regionais, visando:
a ) identifcao, democratizao, otimizao e modernizao do uso dos espaos existentes;
b ) a descentralizao na construo de novos espaos, corrigindo desigualdades histricas entre as regies;
c ) a garantia do acesso prtica esportiva e de lazer em todas as suas dimenses, em especial s pessoas com
defcincia, pessoas com necessidades especiais e outros, independentemente de gnero e etnias, com apoio/
suporte de profssionais especializados quando se fzer necessrio.
A gesto das entidades de administrao e prtica esportiva (confederaes, federaes, ligas, clubes e associa-
es) deve ser pautada em mecanismos democrticos e transparentes que garantam a participao. Para a garantia da
gesto democrtica e transparente, tais entidades devem estabelecer eleies diretas de seus dirigentes, com tempo de
gesto defnida, garantindo a possibilidade de voto aos presidentes de clubes e atletas federados (com, pelo menos, um
ano de fliao), assim como prestar contas, em audincias pblicas anuais, dos recursos pblicos recebidos, administra-
dos e utilizados por estas entidades.
Prever e garantir legalmente, nos mbitos municipal, estadual e federal, a realizao de fruns peridicos e con-
ferncias bienais realizadas em anos mpares que abordem as temticas do Esporte e do Lazer para analisar e discutir
as Polticas Pblicas do setor, ampliar o controle social sobre elas e apontar diretrizes que as orientem. Tais conferncias
devero ser viabilizadas com recursos fnanceiros das trs esferas acima mencionadas e a participao dos delegados nas
etapas estadual e nacional fcar condicionada eleio deles na etapa municipal e/ou regional.
As Secretarias - e/ou outros rgos vinculados ao campo do esporte e do lazer - implantadas, nas trs esferas de
governo, quanto gesto, devero:
a ) Garantir, por meio de concursos pblicos, espao para profssionais de educao fsica e demais trabalhadores
do esporte e do lazer, em suas respectivas reas de atuao, com plano de carreira defnido;
b ) desenvolver o esporte e o lazer em todas as suas dimenses, garantindo o acesso s pessoas com defcincia e idosos;
c ) planejar e realizar eventos de esporte e lazer baseados em calendrio aprovado junto aos respectivos conse-
SISTEMA NACIONAL DE
ESPORTE E LAZER
23
lhos, com a elaborao de relatrios que possam subsidiar e difundir futuros avanos, bem como a produo
do conhecimento na rea;
d ) garantir a interface setorial e transversal com outras reas afns (sade, educao, meio ambiente, turismo,
cultura, segurana, entre outras);
e ) descentralizar o poder garantindo a representatividade dos segmentos comunitrios e sociais, prioritariamen-
te, queles envolvidos com o esporte e com o lazer;
f ) utilizar-se do planejamento participativo e fundar-se no controle social caracterizados pelo trabalho em con-
junto com os conselhos de esporte, tanto no repasse de recursos quanto na construo da poltica, pautando-
-se no planejamento estratgico;
g ) participar na construo e na consolidao dos Planos Diretores Municipais.
Criao e implementao dos Conselhos Nacional, Estadual e Municipal de Esporte e de Lazer, que sero rgos
de carter consultivo, deliberativo, normativo, propositivo, fscalizador, controlador, orientador, gestor, e formulador de
polticas pblicas de esporte e lazer.
Quanto natureza da composio, os Conselhos Nacional, Estadual e Municipal de Esporte e de Lazer sero com-
postos por agentes de todos os segmentos que compem o Sistema Nacional de Esporte e Lazer com maioria de repre-
sentantes da sociedade civil.
As atribuies dos Conselhos Nacional, Estadual e Municipal de Esportes e Lazer so aquelas em torno de:
a ) Participao na elaborao do PPA - Plano Plurianual para a destinao oramentria de verbas, fscalizando
sua utilizao para o esporte e lazer;
b ) defnio de metas e desafos relacionados construo de uma poltica pblica de esporte e lazer, pautada
no princpio da incluso;
c ) avaliao de projetos e programas de esporte e de lazer que compem as polticas pblicas de esporte e lazer;
d ) identifcao das demandas sociais esportivas e de lazer;
a ) identifcao das demandas sociais da atuao dos agentes de Esporte e Lazer;
b ) acompanhamento e assessoramento da implementao dos projetos de esporte e lazer no espao pblico e
privado;
c ) monitoramento, acompanhamento e prestao de contas na poltica de esporte e lazer;
d ) realizao das audincias pblicas semestralmente;
e ) estmulo pesquisa sobre projetos e programas sociais do esporte e lazer;
24
f ) atendimento ao princpio da promoo de polticas e aes intersetoriais;
g ) realizao de pesquisas diagnsticas sobre a viabilizao de programas de metas fsicas (construo de equipamentos).
h ) promoo, capacitao e qualifcao dos profssionais e agentes do sistema, levando em conta as diferenas
regionais e culturais.
Criao de Fruns permanentes, Encontros, Seminrios e/ou Cmaras Setoriais, todas de carter pblico e in-
dicativo (inclusive ouvidorias pblicas), com subsdios nas esferas municipal, estadual e federal, em articulao direta
com Conselhos de Esporte e Lazer e com o Sistema Nacional de Esporte e Lazer, garantindo a participao de todos os
agentes que compem o Sistema Nacional de Esporte e Lazer, com interface setorial e regional. Tais Fruns tero como
atribuies:
a ) elaborao, apresentao, acompanhamento e avaliao de polticas pblicas de esporte e lazer;
b ) o mapeamento das aes e estruturas;
c ) a criao de banco de dados, documentao e informatizao;
d ) a formao e pesquisa em carter multiprofssional e interdisciplinar (Assistncia Social, Sade, Educao, Tra-
balho e Renda, Cultura, Transporte, entre outros);
e ) audincias pblicas com o envolvimento de todos os segmentos sociais, inclusive as pessoas com defcincia
e as pessoas com necessidades especiais.
Elaborao e implementao, nas trs esferas de governo, de processos de diagnstico - que devero ser perma-
nentemente atualizados - instituindo mecanismos - tais como as Cmaras Setoriais e as Audincias Pblicas - a fm de
garantir o aperfeioamento contnuo da gesto do esporte e do lazer. Tais Cmaras e Audincias Pblicas devero contar
com a participao dos agentes que compem o Sistema Nacional de Esporte e de Lazer, a fm de, por um lado, propi-
ciar a interao de suas diversas instncias e, por outro lado, avaliar o perfl dos municpios, seus programas e projetos,
identifcando os principais problemas e suas potencialidades quanto legislao, estrutura, aos recursos humanos, s
dotaes oramentrias, ao calendrio e aos eventos.
Elaborao e institucionalizao de instrumentos que agilizem e aprimorem as diversas aes de acompanha-
mento, anlise e avaliao dos investimentos fnanceiros na implementao de programas e projetos de esporte e de la-
zer (stios, ouvidorias e disque-denncia, entre outros mecanismos), a fm de garantir a transparncia na elaborao e na
execuo dos programas que visam atender as demandas sociais por esporte e lazer, principalmente aqueles programas
geridos por rgos pblicos e/ou entidades privadas que utilizam recursos pblicos.
Criao, implementao e manuteno de um Sistema Nacional de Informao e Documentao em Esporte e La-
zer, a fm de fazer interagir organismos e redes nacionais e internacionais, governamentais e no governamentais (stios,
SISTEMA NACIONAL DE
ESPORTE E LAZER
25
portais, bibliotecas virtuais, bancos de dados, museus, centros e institutos de pesquisa, universidades, secretarias estadu-
ais e municipais, entre outras.) visando subsidiar a pesquisa e a formulao de programas e projetos, e o aperfeioamento
contnuo da gesto em todas as instncias do Sistema Nacional de Esporte e Lazer.
Realizar campanhas, a partir do Ministrio do Esporte, que divulguem s empresas os benefcios das polticas de
iseno fscal, por meio de cartilhas simplifcadas de orientao a serem distribudas junto as entidades governamentais
e no governamentais, clubes, escolas, associaes e outras que atuaro na captao de recursos para o fnanciamento
de aes de esporte e lazer.
EIXO 4: FINANCIAMENTO
A autonomia oramentria e fnanceira da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para o desenvolvi-
mento das Polticas de Esporte e Lazer dever ser garantida atravs da criao de Emenda Constitucional que institua a vincula-
o e destinao de um percentual mnimo da receita tributria (conforme dispe a Constituio Federal, no caso da Educao).
A vinculao e a destinao do percentual mnimo sero de 1% e isonmicas nos trs nveis de governo (Federal,
Estadual, Distrital e Municipal).
A Lei que institu a vinculao e a destinao do percentual mnimo da receita resultante de impostos dever pre-
ver a aplicao imediata dos percentuais estabelecidos.
As iniciativas de Incentivo Fiscal devero ser fomentadas na perspectiva de atender, de forma equitativa, as de-
mandas das diferentes dimenses de esporte e lazer.
Criao e manuteno de fundos para fnanciar o desenvolvimento de polticas de esporte e lazer no mbito da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Criao, ampliao e reviso dos percentuais de distribuio e destinao de recursos provenientes de progns-
ticos, loterias e sorteios, oriundos das trs esferas governamentais, a fm de garantir a equidade no atendimento das
demandas das diferentes dimenses do esporte e lazer.
Criar leis de incentivos fscais para o esporte e o lazer nos trs nveis de governo, considerando como alternativas
para elaborao destas leis as seguintes fontes:
a ) percentual de Impostos IR - IRPF e IRPJ, ICMS, ISS, CIDE, Imposto de Telefonia, IPI, IPTU, CPMF, seguro obrigat-
rio de veculos e PIB.
26
Regularizar e incentivar a captao de recursos de empresas (privadas e estatais) e organismos internacionais,
estabelecendo parcerias pblico-privadas para o fnanciamento de polticas de esporte e lazer, patrocnio de federaes,
ligas e outras entidades esportivas e eventos, nos mbitos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
A utilizao dos recursos federais, estaduais e municipais para implementao de polticas pblicas dever levar
em conta a equidade entre as diferentes dimenses do esporte e lazer e na distribuio geogrfca, contemplando as
diferentes regies do Pas, com prioridade para as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
A utilizao dos recursos federais, estaduais e municipais para a implementao de polticas pblicas dever prio-
rizar programas e aes nas diferentes dimenses de esporte e lazer, tais como:
1. Programas de Incluso Social;
2. Programa de Promoo da Sade;
3. Construo, reforma e adaptao (manuteno) de Infraestrutura esportiva e de lazer (espao fsico e equipa-
mentos).
4. Capacitao, atualizao e especializao de gestores e profssionais que atuam na rea do esporte e do lazer;
5. Jogos Escolares e Comunitrios, em suas etapas Municipais, Estaduais, Regionais e Nacional.
6. Construo do conhecimento, da cincia e da tecnologia do esporte e lazer, com o apoio na implantao, na
estruturao e na manuteno de laboratrios de pesquisa cientfca;
7. Bolsa Atleta;
8. aradesporto;
9. Programas de esporte e lazer voltados para grupos sociais historicamente marginalizados (indgenas, idosos,
pessoas com defcincia e com necessidades especiais, quilombolas, ribeirinhos e assentados da reforma agr-
ria) que oportunizem as manifestaes particulares desses grupos;
10. Esporte no profssional;
11. sporte universitrio;
12. Promoo e Fomento de Conferncias, Fruns, Seminrios, Encontros Setoriais e outros;
13. Formao de Equipes representativas municipais, estaduais e nacionais;
14. Esporte de Criao Nacional e Identidade Cultural;
15. Bolsa Tcnico/Treinador Esportivo.
Participao mais efetiva e direta dos municpios no desenvolvimento de polticas pblicas de esporte e lazer,
por meio de:
SISTEMA NACIONAL DE
ESPORTE E LAZER
27
a ) Descentralizao de recursos dos Programas e Aes Federais e Estaduais para os Municpios;
b ) Criao de Lei que permita o repasse de percentuais dos recursos do esporte, da Unio e do Estado, direto ao
municpio, proporcionalmente ao nmero de habitantes;
c ) Democratizao do acesso s verbas federais para construo de espaos fsicos de esporte e lazer nos muni-
cpios, obedecendo a Lei de Acessibilidade;
d ) Criao de Programas e Fundos Municipais.
e ) Orientao de verbas diretamente aos municpios, proporcionalmente ao ndice de FPM (Fundo de Participa-
o Municipal) e ICMS;
f ) Ampliao de percentual de repasse aos municpios das apostas de loteria esportiva e prognsticos, apontan-
do o percentual de 1% do arrecadado no prprio municpio.
g ) Estimular a proposio de instrumento legal para regular a remessa diretamente aos municpios dos recursos
provenientes da Lei 10.264/01 - Agnelo Piva.
A Comisso Organizadora indica que os percentuais e os agentes apresentados nas propostas sejam defnidos no
processo de reviso da Lei 10.264/01 - Agnelo Piva.
Necessidade de reviso da Loteria Esportiva, de forma que 50% do percentual previsto para o esporte e lazer se-
jam destinados aos municpios.
28
A DOCUMENTAO E A INFORMAO ESPORTIVA E DE LAZER COMO SUBSTRATO
DO SISTEMA NACIONAL DE ESPORTE E LAZER
A documentao e informao em esporte tem sido pauta histrica de diferentes segmentos governamentais e
no governamentais preocupados com a garantia da Constituio Federal de 1988 (art.5, XXXIII), quando trata do direito
informao.
So exemplos histricos dos esforos empreendidos na rea as iniciativas de (1) criao do Sistema Brasileiro de
Documentao Esportiva SIBRADIDI, liderado na poca pelo Ministrio da Educao, com representantes do INEP, CA-
PES e UFMG; (2) realizao de Diagnsticos (DA COSTA, 1971 e 2005), pesquisas sobre o Perfl dos municpios brasileiros
e sobre o esporte no Brasil (IBGE, 2006a e 2006b); realizao do I Congresso Brasileiro de Documentao e Informao
Esportiva (I CONBIDE), em 2003, promovido pelo Ministrio do Esporte e reunindo representantes da comunidade aca-
dmica e especialistas na rea de documentao.
Mais recentemente, o Ministrio do Esporte debruou-se de forma intensa sobre a discusso da documentao e
da informao, buscando vincul-la s aes educativas, de formao e de pesquisa, compondo um eixo estratgico ar-
ticulado que tem por objetivo potencializar as aes em redes, buscando ampliar as possibilidades de respostas efetivas
aos diferentes agentes do Sistema Desportivo Brasileiro.
Nesse sentido, o conhecimento passa a exercer papel estratgico na implementao das Polticas Pblicas de
Esporte e Lazer, ampliando a capacidade de governana, agilizando e qualifcando os processos de tomada de deciso.
Para isto, so necessrios o fortalecimento da inteligncia estratgica governamental e a adoo de novas prticas de
interlocuo e participao (BRASIL, 2003 Gesto Pblica para um pas de todos).
A Poltica Nacional do Esporte (Brasil, 2005, p.16-18 e 40-41) aponta a necessidade do Ministrio do Esporte cum-
prir o papel de articulador de setores da informao esportiva, promovendo uma interao que impea a sobreposio
de esforos e recursos preservando a especifcidade dos envolvidos e de sua intercomunicao.
Para tal, foi implementado o Centro de Documentao do Ministrio do Esporte CEDIME, que articulado s de-
mais aes do Ministrio (secretarias, programas, projetos, aes...) tem a fnalidade de levantar subsdios para poltica
nacional de informao e documentao esportiva. Mais do que isso, vislumbra-se que o CEDIME possa assumir o papel
de ncleo estratgico de conhecimentos do esporte e do lazer no Brasil, integrado ao Sistema Nacional de Esporte e
Lazer, por meio da implementao aes e ferramentas compartilhadas com diferentes parceiros e interlocutores, con-
forme levantamento inicial apresentado a seguir:
SISTEMA NACIONAL DE
ESPORTE E LAZER
29
Parceiros/Usurios Natureza de Informaes/conhecimentos
Organizaes Internacionais
Organizaes Nacionais e
Ministrios
Administrativos
Contedos Especfcos da Pasta
Polticos
Legislao
Interno Ministrio do Esporte Processos e Procedimentos
Sistemas de Planejamento
Sistemas de Coleta de Dados (Diagnstico)
Sistemas de Monitoramento e Avaliao
Secretarias de Estado
(Esporte e Lazer)
Georeferenciamento de programas e aes do Governo Federal, Redes de Esporte
e Lazer, Banco de Boas Prticas, Banco de Projetos, Desenvolvimento de Programas
e Projetos, Convnio, Execuo e Prestao de Contas de Projetos.
Secretarias Municipais
(Esporte e Lazer)
Georeferenciamento de programas e aes do Governo Federal, Espaos e Equi-
pamentos de Esporte e Lazer, Redes de Esporte e Lazer, Banco de Boas Prticas,
Banco de Projetos, Desenvolvimento de Programas e Projetos, Convnio, Execuo
e Prestao de Contas de Projetos.
Confederaes Informaes Esportivas
Dados de Competies e Eventos
Regulamentos
Leis de Incentivo
Federaes Leis de Incentivos
Normas e Regras
Informaes Esportivas
Regulamentos
ONGs e OSCIPs Leis de Incentivo
Informaes Esportivas, Sociais
Instrumentos de Planejamento, Monitoramento e Avaliao
Instrumentos de Acompanhamento e Controle Social
Empresas Jnior de Esporte e
Lazer
Banco de Projetos, Organizao e Legislao Esportiva, Banco de Boas Prticas,
Agncias de Fomento e Financiamento de Projetos, Fomento a Incubadoras de
Gesto do Esporte e do Lazer.
30
Jornalistas e Profssionais da
Comunicao Esportiva
Reportagens
Notcias
Matrias
Vdeo
Documentrios
Banco de Imagens,
Entrevistas
Gestores de Esporte e Lazer Administrativos
Contedos Especfcos da Pasta
Polticos e Econmicos
Legislao
Pesquisadores e Especialistas
Cientfcos relativos rea em suas mltiplas dimenses.
Cientfcos - relativos gesto de polticas pblicas de esporte e lazer
Professores de Educao Fsica Contedos especfcos da rea
Pedaggicos
Cientfcos
Atletas Patrocnio
Programas e Projetos
Treinamento e Performance nas modalidades
Informaes sobre as modalidades
Calendrio Esportivo Anual
Calendrio de Eventos Nacional e Internacional
Legislao
Tcnicos Esportivos Legislao
rbitros Legislao
Estatuto do Torcedor e banco de dados sobre violncia no esporte
Dados sobre as modalidades esportivas, regulamentos e regras ofciais.
SISTEMA NACIONAL DE
ESPORTE E LAZER
31
Agentes de Programas Sociais
de Esporte e Lazer
Banco de boas prticas
Banco de projetos
Organizao do trabalho pedaggico
Princpios e diretrizes de programas sociais bases conceituais,
Pblico em Geral Interesses em geral pelo Esporte e Lazer e polticas pblicas da rea
Nessa perspectiva, os Centros de Informao do Esporte e do Lazer assumem uma dimenso mais ampla e din-
mica relacionada documentao e informao, contribuindo com a implementao do Sistema Nacional de Esporte e
Lazer. Desempenha papel mltiplo de coleta, sistematizao e disponibilizao de dados, conhecimentos e informaes
que possam subsidiar as aes de gesto interna, questes prprias a ao pedaggica, ao campo da gesto, ao aparato
legal, respondendo a demandas dos integrantes do sistema.
Para Rodriguez (2002), a mudana da cultura organizacional, pautando o ambiente de interveno profssional
por uma gesto que tem o conhecimento em sua base, pressupe:
a criao de repositrios de conhecimento que contemplem as dimenses: externas (inteligncia competi-
tiva), internas estruturais (relatrios, produtos, procedimentos e tcnicas) e interna informal (conhecimento
tcito),
a garantia do acesso informao com base nas tecnologias digitais que garantam alimentao, acesso e
transferncia em tempo real;
a criao de um ambiente positivo no qual a criao, a transferncia e o uso do conhecimento sejam valorizados.
32
A NECESSIDADE DE UM SISTEMA DE GESTO COMPARTILHADA
A estrutura do Sistema Nacional de Esporte e Lazer tem em sua base a consolidao do princpio da Gesto Com-
partilhada, entendida como um modelo regido pelo princpio sistmico em que cada unidade gestora mantm sua iden-
tidade institucional e programtica dirigindo pessoas, esforos e recursos para objetivos comuns e integrados, evitando
aes isoladas, paralelismo e sobreposies.
As preocupaes levantadas na 2 Conferncia Nacional de Esporte e Lazer expressam a necessidade de reviso
do atual Sistema Esportivo Brasileiro, contemplando outras dimenses, entre ela o lazer, as quais auxiliem na criao de
mecanismos para garantir a execuo e o alcance da Poltica Nacional de Esporte em todas as esferas da federao, ha-
vendo maior clareza a respeito dos papis das entidades e dos dirigentes no campo do esporte e do lazer.
Nesse contexto, fundamental o estabelecimento de uma nova lgica de gesto, uma gesto interdepartamen-
tal, compartilhada, que possa atuar de forma sinrgica, discutindo planos de ao comuns e setoriais.
A atuao em conjunto se constitui em um movimento responsvel, consciente das responsabilidades da enti-
dade expressa pela sua misso. Interaes dialogadas, criando ambiente de profundo respeito e interesse mtuo, valo-
rizando todos os atores envolvidos e suas diferenas. As pessoas e os setores precisam se conhecer; o planejamento ser
aberto; as aes e as intenes intimamente relacionadas, com ateno ao conjunto.
As aes integradas entre os diversos setores devem ser feitas em funo de prioridades defnidas a partir das
demandas da Poltica Nacional de Esporte, bem como por meio do estabelecimento de premissas que auxiliem na oti-
mizao do funcionamento operacional das atuais estruturas de carter esportivo e de lazer. Assim, o Sistema Nacional
de Esporte e Lazer pode se confgurar como um Sistema de Gesto Compartilhada, orientado ao cidado, centrado na
gesto de pessoas e orientado por princpios ticos que sejam capazes de organizar as diversas reas temticas, por com-
petncia institucional, de forma intersetorial.
A implantao de uma poltica com capacidade de gerenciar competncias diversifcadas, buscando solues
integradas, requer a reviso de determinados valores que esto enraizados na cultura organizacional das instituies
(Rodriguez, 2002), mas que so fundamentais se almejamos a estrutura sistmica, so eles:
a ) reordenamento legal que assegure a implantao do sistema, orientado pela gesto compartilhada e voltado
ao interesse do cidado;
b ) alocao de recursos para redefnio do sistema e da sustentabilidade;
c ) modifcao profunda da cultura de gesto esportiva e de lazer, ainda centradas em Polticas de Atividades;
SISTEMA NACIONAL DE
ESPORTE E LAZER
33
subsidio infraestrutura para ordenamento do sistema: ncleos (unidades operacionais e portal de conheci-
mentos);
d ) reordenamento dos nveis de responsabilidade e de tomada de deciso nos diferentes nveis estratgicos das
instituies;
e ) assuno de uma cultura da avaliao (Rodriguez, 2002) como forma de monitorar o desenvolvimento de po-
lticas, programas, projetos e aes, tendo em vista ampliar sua efcincia, efccia e efetividade social.
Da mesma forma, com base nas resolues da 2 Conferncia, vamos perceber a necessidade de elegermos pre-
missas que orientem o trabalho das instituies e agentes que compem o sistema, entre eles: (1) descentralizao com-
partilhada, (2) territorializao (o que entendemos por territrio no campo do esporte e do lazer?), regionalizao (vi-
sando necessidade de pactuao entre os gestores), (3) constituio, organizao e funcionamento de colegiados de
gesto regional que auxiliem no processo de planejamento, acompanhamento da programao pactuada, construir um
processo dinmico de avaliao e monitoramento regional; (4) planejamento integrado, articulado e solidrio entre as
trs esferas de gesto (federal, estadual e municipal); (5) defnio de um Programa de Aes Pactuadas; (6) composio
de Comits Gestores Intersetoriais; (7) defnio de parmetros reguladores da universalizao do esporte e do lazer,
respeitando sua identidade local e dimenso globalizante e homognea; (8) fortalecimento da sociedade civil no desem-
penho de seu papel de controle social e participao; (8) colocar a gesto de pessoas como eixo principal do processo
de gesto do Sistema Nacional de Esporte e Lazer, garantindo a autonomia dos Estados e Municpios; (9) educao para
o esporte e para o lazer; (10) educao pelo esporte e pelo lazer defnindo as temticas centrais necessrias a educar a
populao para a experincia esportiva e de lazer, garantindo a sua dimenso crtica e criativa, superando a posio da
populao como meros expectadores de uma poltica po e circo ou como vtimas de uma poltica predominantemente
assistencialista.
34
SUBSDIOS PARA O ESTABELECIMENTO DE UM PACTO
DE GESTO NO ESPORTE E NO LAZER
Para superarmos a signifcativa fragmentao do atual sistema esportivo, delimitando e tendo maior clareza do
papel de cada um dos agentes desse sistema; entendemos como sendo necessrio passar por processo semelhante ao
vivenciado pelo outros sistemas, j institudos, como: Sistema nico de Sade (SUS), Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS), Sistema Educacional Brasileiro.
Mais uma vez que o esporte se constituiu e consolidou pela ao de instituies no governamentais, mesmo
utilizando recursos governamentais, deparamo-nos com uma primeira difculdade que retomar e rediscutir o papel do
Estado na concretizao da Poltica Nacional de Esporte, ainda signifcativamente infuenciado pela ao de agncias e
rgos que detm signifcativa tradio e, portanto, poder poltico; apontando as diretrizes para um campo especfco
da poltica nacional: o esporte de alto rendimento, que acaba sendo um elemento infuenciador das demais polticas
(esporte educacional e esporte de participao e lazer).
Dentro desse campo de disputas, possvel assumirmos um pacto nacional? Qual a natureza desse pacto? Qual a
sua fnalidade?
Quando nos reportamos ao Sistema nico de Sade, vamos verifcar em seus documentos ofciais a clareza em
relao ao estabelecimento de um Pacto pela Vida, em defesa do SUS e da Gesto.
Da mesma forma, no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), possvel identifcar com clareza a existncia de
uma poltica pactuada que prev a organizao participativa e a descentralizada, voltada ao fortalecimento da famlia.
Pois, ento, quando falamos do esporte e do lazer, podemos chegar a um consenso sobre o pacto que vamos
estabelecer? Seria uma poltica de identifcao, desenvolvimento e difuso de talentos esportivos? Ou uma poltica de
desenvolvimento do esporte escolar? Ou ainda uma poltica participativa que difundisse o esporte participao?
Ao considerar pelo menos essas trs dimenses, vamos perceber que o esporte e o lazer como manifestaes
culturais renem um conjunto complexo de paradoxos que no nos permite assumir uma nica vertente na delimitao
de um pacto nacional pelo esporte e pelo lazer.
Para isso, entendemos ser necessrio o estabelecimento de um marco zero, que esteja focado na universalizao
do acesso ao esporte e ao lazer, garantindo a equidade desses direitos a todos os cidados brasileiros. Portanto, se consi-
derarmos apenas o esporte como dimenso das expresses culturais, corporais, ldicas, estticas da populao brasileira,
estaramos extinguindo um conjunto de experincias necessrias para o pleno desenvolvimento humano. Portanto, no
SISTEMA NACIONAL DE
ESPORTE E LAZER
35
basta adotarmos a perspectiva de universalizao do esporte se no discutimos efetivamente sobre que esporte esse?
Com que grupo ele se identifca? Como garantir a expresso dos demais grupos (indgenas, quilombolas, ribeirinhos,
pessoas com defcincia, entre outros) em relao as suas formas de manifestao corporal?
As respostas, certamente, sero alvo da discusso da prxima conferncia, mas entendemos que possivelmente
ela passe pelo estabelecimento coletivo de diretrizes e normas que disciplinem a operacionalizao do esporte e do
lazer, fazendo uma transio do modelo antigo para o novo modelo: integrado, intersetorial, compartilhado e sistmico.
36
PROGRAMAS DO MINISTRIO DO ESPORTE E SUAS
INTER-RELAES COM A ESCOLA
Ao nos propormos ao desenvolvimento de polticas, programas, projetos e aes integrados, importante consi-
derarmos a necessidade de reconhecimento e mapeamento dos principais programas existentes na esfera federal, esta-
dual e municipal, como forma de visualizar os que mais se adequam a realidade de interveno em que atuamos.
Da mesma maneira, a ao intersetorial com a rea da educao e da justia e das demais reas envolvidas no
desenvolvimento de polticas sociais pode se estreitar na medida em que, na busca de uma cultura de paz, tecendo e
ampliando as relaes entre escola e comunidade e visando ao aumento das oportunidades de acesso formao; para
a cidadania, ser to mais efetiva quanto mais elevado for o nvel de efcincia, efccia e efetividade da integrao das
aes e do envolvimento da sociedade civil organizada no controle social das vrias etapas dessa ao (planejamento,
execuo, monitoramento e avaliao).
Dentro do conjunto de programas que integram a Poltica Setorial do Ministrio do Esporte, alguns tm um po-
tencial intersetorial bastante explcito. Abaixo, destacamos esses programas e discutimos algumas conexes possveis
com os programas em outras reas, como: educao e segurana cidad.
Programa PROGRAMA ESPORTE E LAZER DA CIDADE
Incio 2003
Secretaria responsvel Secretaria Nacional de Desenvolvimento de Esporte e Lazer
Descrio Programa visa ao acesso ao esporte e ao lazer como possibilidade de emancipa-
o e desenvolvimento humano. Est organizado em dois conjuntos de aes:
A ) Esporte e Lazer da Cidade (PELC): voltado para a consolidao do esporte e
lazer como poltica pblica que viabilize e garanta o acesso da populao. As
aes ocorrem nos Ncleos de Esporte Recreativo e de Lazer, com atividades
sistemticas de esporte e lazer (ofcinas dos contedos do lazer-fsico-espor-
tivos, artsticos, manuais, intelectuais, tursticos e sociais) bem como a organi-
zao popular na realizao de macroeventos (ruas de lazer, colnias de frias,
gincanas e festivais);
B ) Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico do Esporte e do Lazer (PELC Rede
CEDES): para a confgurao de documentao e informao esportiva, imple-
mentao de pesquisas de polticas de esporte recreativo e de lazer e fomento
e discusso de eventos cientfcos e apoio a publicaes
SISTEMA NACIONAL DE
ESPORTE E LAZER
37
Objetivos democratizar o acesso a polticas pblicas de esporte e lazer reconhecendo-os
como direito social;
propiciar formao permanente aos agentes sociais de esporte e lazer;
aplicar metodologia de avaliao institucional processual s polticas pblicas
de esporte e lazer;
fomentar a ressignifcao de espaos pblicos e rever suas relaes com os
espaos privados;
Instituies proponentes ONGs, IES, Associaes
Pblico alvo Comunidade em Geral
Para saber mais... Brincar, Jogar e Viver - Programa Esporte e Lazer da Cidade volume I e II
verso digitalizada no site www.esporte.gov.br.
Orientao para Implementao do Programa disponvel no site www.espor-
te.gov.br.
Contato Ministrio do Esporte
Secretaria Nacional de Desenvolvimento de Esporte e de Lazer (SNDEL)
Programa Esporte e Lazer da Cidade
SAN QD 03 BL A 1. Andar sala 1268
Ed. Ncleo dos Transportes DNIT, BrasliaDF - CEP 70040-902
Tel. (61) 3429-6812 esportelazerdacidade@esporte.gov.br
Fonte http://portal.esporte.gov.br/sndel/default.jsp
CONEXES...
universalizar o acesso ao esporte e ao lazer, buscando parcerias com escolas vinculadas ao projeto tendo
como foco os educadores e os educandos das Escolas Pblicas da Educao Bsica das redes municipal e
estadual de ensino, a partir do Projeto Piloto MAIS EDUCAO.
Programa PROGRAMA SEGUNDO TEMPO
Incio 2003
Secretaria responsvel Secretaria Nacional de Esporte Educacional
38
Descrio O programa caracteriza-se pelo acesso a diversas atividades e modalidades espor-
tivas e aes complementares, oferecidas no contraturno escolar e desenvolvidas
na escola ou em espaos comunitrios.
A unidade de funcionamento do Programa so os Ncleos de Esporte Educacio-
nal, grupo de 200 crianas e adolescentes participantes das prticas esportivas,
um Coordenador de Ncleo (Profssional de Educao Fsica ou Esporte) e dois
monitores (Estudantes de Educao Fsica ou Esporte).
Objetivos Oferecer prticas esportivas educacionais em condies adequadas e de qua-
lidade, estimulando crianas e adolescentes a manter interao efetiva que
contribua para seu desenvolvimento integral;
Universalizar o acesso pratica esportiva a todos os alunos das escolas pbli-
cas da Educao Bsica das redes municipal e estadual
Instituies proponentes Secretarias ou rgos equivalentes responsveis pelo esporte nos Estados e muni-
cpios, instituies de ensino, entidades privadas sem fns lucrativos.
Principais
Estratgias Os Ncleos de Esporte Educacional oferecem:
Atividades esportivas no contraturno com frequncia mnima de 3 vezes por
semana e 2 horas dirias - no mnimo 03 modalidades esportivas, sendo duas
coletivas
(futebol, futsal, handebol, basquete ou vlei) e uma individual (atletismo, gi-
nstica, tnis de mesa, dana, capoeira, entre outras, de acordo com as possi-
bilidades da escola);
Atividades complementares (reforo escolar, atividades culturais, palestras,
passeios, entre outras);
Material esportivo (bolas e redes, de acordo com as modalidades ofertadas,
cedidas pelos Projetos Pintando a Liberdade e Pintando a Cidadania);
Reforo alimentar;
Capacitao presencial e descentralizada de gestores, coordenadores de
ncleos e monitores, em parceria com Universidades Federais, visando consti-
tuir padres conceituais, operacionais e metodolgicos, abordando aspectos
gerenciais e pedaggicos do Programa
SISTEMA NACIONAL DE
ESPORTE E LAZER
39
Critrios e condies de
participao
Critrios e condies de participao dos municpios;
Convnio com previso de contrapartida associada ao plano de trabalho.
Insumos;
Materiais esportivos (bolas, redes e uniformes) e recursos fnanceiros para contra-
tao de profssionais e aquisio de reforo alimentar
Agentes envolvidos OngS, Associaes, IES.
Pblico alvo Crianas em idade escolar
Para saber mais... SEGUNDO TEMPO. Manual 2008. Ministrio do Esporte Secretaria Nacional
de Esporte Educacional. Braslia, 2008. Disponvel em: http://portal.esporte.
gov.br/arquivos/snee/segundotempo/manual_diretrizes.pdf
SEGUNDO TEMPO. Material Didtico para o Processo de Capacitao do
Programa Segundo Tempo. Braslia, 2008. Disponvel em: http://portal.esporte.
gov.br/arquivos/snee/segundotempo/capacitacaoCoordenadores/livro_
segundo_tempo_26032008.pdf
Contato Ministrio do Esporte: Secretaria Nacional de Esporte Educacional - Departamen-
to de Esporte Escolar e Identidade Cultural
SAN Q. 03 Bloco A - Edifcio Ncleo de Transportes - DNIT - 1 andar, Braslia-DF
CEP 70040-900
Tel. (61) 3429-6804 ou (61) 3429-6802
http://www.esporte.gov.br/segundotempo; central_segundotempo@esporte.gov.br
Coordenaes do Programa: Formalizao de Convnios - Tel. (61) 3429-6820 -
salas 12/51
Formalizao_pst@esporte.gov.br
Fonte http://portal.esporte.gov.br/snee/segundotempo/default.jsp
CONEXES...
Universalizar o acesso ao esporte e ao lazer tendo como foco as crianas e os adolescentes em idade esco-
lar, vinculados s Escolas Pblicas da Educao Bsica das redes municipal e estadual de ensino, a partir do
Projeto Piloto MAIS EDUCAO.
40
Programa PROGRAMA PINTANDO A LIBERDADE
Incio 2003
Secretaria responsvel Secretaria Executiva Ministrio do Esporte
Descrio O programa promove a ressocializao de internos do Sistema Penitencirio por
meio da fabricao de materiais esportivos. Alm da profssionalizao, os deten-
tos reduzem um dia da pena para cada trs dias trabalhados e recebem salrio de
acordo com a produo.
Objetivos O projeto visa ressocializao dos internos do Sistema Penitencirio, envolvendo
a capacitao para o projeto e uma poltica de reduo da pena.
Instituies proponentes Os convnios so frmados entre o Governo Federal, atravs do Ministrio do Espor-
te, e os rgos que administram os presdios.
Estratgias As unidades de produo so instaladas em um espao de, no mnimo, 100 m. Na
fabricao de bolas, trabalham 15 detentos. Os detentos recebem pelo trabalho
realizado uma parte da produo. Parte do pagamento repassado imediatamen-
te aos detentos e outra parte depositada para ser retirada aps o pagamento da
pena. J na produo de uniformes, que pode envolver homens e mulheres, traba-
lham 80 pessoas. A incluso do detento no projeto uma deciso voluntria e os
critrios de seleo so defnidos pela administrao do presdio. Os selecionados
so capacitados por instrutores orientados pela Secretaria Nacional de Esporte. A
maioria dos instrutores so ex-detentos que trabalharam no Pintando a Liberdade.
Agentes envolvidos Ministrio do Esporte
Ministrio da Justia
rgos responsveis pela administrao de presdios
Tcnicos e instrutores especializados
Pblico alvo detentos e ex-detentos
Para saber mais... Site do programa - http://portal.esporte.gov.br/pintando/conheca.jsp
CONEXES...
Universalizar o acesso ao esporte e ao lazer tendo como foco detentos e ex-detentos, que atuam na con-
feco de materiais esportivos que so distribudos ao conjunto de projetos sociais vinculados ao Projeto
Piloto MAIS EDUCAO.
SISTEMA NACIONAL DE
ESPORTE E LAZER
41
Programa PROGRAMA PINTANDO A CIDADANIA
Incio 1995
Secretaria responsvel Secretaria Executiva Ministrio do Esporte
Descrio O projeto envolve pessoas em situao de risco social em fbricas de material esporti-
vo. O material feito nas fbricas dos dois programas (bolas, bolsas, redes, camisetas, bo-
ns e bandeiras) utilizado pelo Ministrio do Esporte para a distribuio em ncleos
dos programas Segundo Tempo e Esporte e Lazer na Cidade e em escolas e entidades
sociais de todo o pas e do exterior.
Objetivos O programa objetiva a incluso social de pessoas residentes em comunidades carentes
e o ingresso deles no mercado de trabalho. Os rendimentos so divididos conforme a
produo.
Instituies proponentes A distribuio de materiais feita em todas as instituies aprovadas nos pleitos e edi-
tais dos seguintes programas:
Esporte e Lazer da Cidade
Esporte na Escola
Esporte Solidrio
Projeto Navegar
Esporte para Portadores de Defcincia
Segundo Tempo
Outros materiais so distribudos por meio de:
Pleitos Isolados
Parcerias e Convnios Internacionais
Pblico alvo Comunidades em geral, especialmente as que vivem em situao de vulnerabilidade
social
42
Para saber mais... Especifcaes Tcnicas dos Materiais Produzidos:
Cartilha de Xadrez
Tabela de Especifcaes de Redes Esportivas
Tabela de Especifcaes de Bolas Esportivas
Especifcao Tcnica de Matria-Prima e Equipamentos para confecode Bolas
Esportivas
Disponveis em: http://portal.esporte.gov.br/pintando/especifcacao_tecnica.jsp
Portal Segurana comCidadania, http://www.segurancacidada.org.br/index.php

site dedicado aos temas relacionados a segurana, justia, cidadania, direitos huma-
nos e temas voltados para a promoo da qualidade de vida do cidado. Nesse site,
possvel encontrar produes cientfcas que tratam desses temas: monografas, teses,
artigos, pesquisas e relatrios. E o mais interessante: voc est convidado a participar.
possvel incluir materiais na Biblioteca Digital: legislaes, documentos normativos,
planos nacionais e informaes de utilidade pblica.
PRONASCI, http://www.pronasci.gov.br/pronasci
site do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania, contm informaes
sobre o programa, projetos e parcerias, incluindo o PELC - PRONASCI e Pintando a
Cidadania.
Contato Ministrio do Esporte:
Esplanada dos Ministrios, Bloco A
CEP: 70054-906 - Braslia - DF
Telefone: (61) 3217-1800 Fax: (61) 3217-1707
Fonte http://portal.esporte.gov.br/pintando/default.jsp

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EIXO 3: GESTO E CONTROLE SOCIAL

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