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Instituto de Investigacin Aplicada y Promocin del Desarrollo Local

NITLAPAN - UCA












Justicia Indgena y Autoridades Tradicionales
Mayangna y Mskitus de Nicaragua






Autor
Wolfgang Alejandro Bonilla Toruo


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Justicia Indgena
y Autoridades Tradicionales
Mayangnas y Mskitus
de Nicaragua



Wolfgang Alejandro Bonilla Toruo








Febrero 2012








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2012 Instituto de Investigacin y Desarrollo Nitlapan de la Universidad Centroamericana (UCA)

Todos los derechos reservados. Ninguna parte de este libro puede ser reproducida por ningn medio
mecnico, fotogrfico, ptico, electrnico o digital. Tampoco puede ser copiado, almacenado o
transmitido por ningn medio existente o futuro, ya sea para uso privado o pblico, sin el
consentimiento previo del Instituto de Investigacin y Desarrollo Nitlapan de la Universidad
Centroamericana (UCA), con la excepcin del uso justificado en citas breves contenidas en
medios impresos (peridicos, revistas, libros, etc.), electrnicos o digitales (pginas web, libros
electrnicos, presentaciones, etc.).

DISEO Y DIAGRAMACIN
inFORMA (Managua, Nicaragua) informa.graphic.design@gmail.com

EDICIN
Jorge A. Fiedler

AGRADECIMIENTOS
Armando Edwin (GTI Matumbak), NetanMordy Taylor (GTI Sikilta), Candelario Hernndez (GTI
MSA), Gustavo Sebastin Lino (GTIMSA), Ronald Wittinngham (GTI Karata-Bilwi); No
Coleman, Diputado; Aricio Genaro Celso, Presidente De La Nacin Mayangna; Roger Pedro Taylor
Huete, Vice-Alcalde Bonanza; Rafael Ratuel Lino Simen, Concejal Regional. Instituto de
Investigacin y Desarrollo (Nitlapn) de la Universidad Centroamericana (UCA); Eileen Mairena
Cunningham, Mara Lourdes Mayorga. Institute for International EdUCAtion (IIE) - Fundacin
Ford; David Kaimowitz. Jorge A. Fiedler, Editor.
Cofinanciada Pblicacin por GIZ-MASRENACE.



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Agradecimientos y reconocimientos


Dos estudios realizados previamente por el presente autor, titulados Trfico Ilegal de
Tierras en Bosaws (enero 2009), encargado por GTZ-GFA Consulting Group del Programa
MASRENACE, y Factibilidad de la Etapa de Saneamiento de los Territorios Indgenas de
Bosaws en la RAAN (julio 2010), encargado por el GTI del territorio Mayangna Sauni Arungka
con auspicio de Fundacin Ford y DED, han generado mucha informacin y comprensin sobre la
conflictiva situacin de la propiedad comunal que viven los pueblos originarios Mayangna y
Mskito.

En el primero, analizamos la importancia del tema de la usurpacin de tierras comunales de tierras
indgenas en la zona ncleo de BOSAWAS por colonos mestizos como una causa fundamental para
la destruccin de BOSAWAS y sus bosques. Sistematizamos todas las leyes que rigen y amparan el
derecho de los pueblos originarios sobre la tierra comunal; explicamos tambin diferentes
mtodos y prcticas utilizadas por diversos actores en violacin a la ley para transformar la
propiedad comunal y estatal en propiedad privada, en perjuicio de los derechos e inters colectivos
de las comunidades, territorios y pueblos originarios y en detrimento de los recursos naturales. Al
momento de realizar dicho estudio, el Estado de Nicaragua slo haba titulado cinco de los 22
23 territorios indgenas y tnicos que tena proyectados a titular y la mayor preocupacin de los
pueblos originarios era entonces impulsar la titulacin del resto de territorios pendientes de titular.

Cuando iniciamos el segundo estudio, el Estado de Nicaragua ya haba titulado15
territorios; para entonces, la mayor preocupacin haba pasado a ser la necesidad de realizar la
quinta y ltima etapa del proceso de demarcacin y titulacin (denominada etapa de
saneamiento), que, al momento de elaborar el presente estudio (febrero 2012), an no ha
comenzado. Esta etapa consistir en resolver y regularizar la situacin de las personas naturales y
jurdicas no indgenas (denominados terceros) que habitan de forma ilegal dentro de los
territorios indgenas y tnicos y que generan enormes presiones sobre la propiedad comunal y
recursos naturales, as como inseguridad fsica y jurdica sobre la propiedad, desestabilizando la
vida de los miembros de las comunidades y pueblos originarios.

Mi participacin en los dos primeros estudios me llev a estrechar lazos de amistad y
compromiso con las comunidades y pueblos originarios, vnculos que han generado otra serie de
interrogantes que sirvieron de plataforma para la presente investigacin.

Surgi as la necesidad de profundizar sobre el tema de la justicia indgena y las autoridades
tradicionales en la RAAN, y de producir un documento que nos ayudara tanto a comprender el
estado de desarrollo, debilidades y fortalezas del sistema de justicia indgena y sus autoridades
tradicionales, como para plantear una serie de recomendaciones destinadas a fortalecer la justicia
indgena y sus autoridades tradicionales. El presente trabajo naci como respuesta a ese
compromiso adquirido con las comunidades y pueblos originarios, en un intento de aclarar las
situaciones que hemos logrado identificar en los territorios estudiados.

Agradezco a todos los lderes y autoridades indgenas y tnicas que integraron y
participaron en los talleres, y que aportaron sus experiencias opiniones, sugerencias y
recomendaciones; esta informacin constituye la base material y esencial del presente trabajo.

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Agradezco tambin la confianza que me otorgaron los miembros de los territorios
estudiados, al permitirme entrar en el seno de sus comunidades y territorios y discutir estos temas
tan sensibles y de tanta importancia para ellos.

Agradezco especialmente el esfuerzo realizado por la dirigencia de los GTI, encabezados
por sus presidentes Armando Edwin, presidente del Gobierno Territorial Indgena
MayangnaSauniArunka (Matumbak); NetanMordy Taylor, presidente del Gobierno Territorial
Indgena MayangnaSauni Bas (Sikilta); Candelario Hernndez, presidente del Gobierno Territorial
Indgena MayangnaSauni As (MSA); Gustavo Sebastin Lino, vicepresidente GTI-MSA; Ronald
Wittinngham, presidente del GTI y sndico del Gobierno Territorial Indgena de Karata-Bilwi por
organizar los talleres con la participacin colectiva y democrtica de las autoridades ms
importantes que integran sus territorios.

Agradezco el apoyo que recib del diputado No Coleman, del presidente de la Nacin
Mayangna, Aricio Genaro Celso, as como el del vice-alcalde de Bonanza, Roger Pedro Taylor
Huete, y del concejal regional, Rafael Ratuel Lino Simen.

Agradezco a Hans Kruter de la GFA Consulting Group por encargo de GTZ y Anke
Mueller Belecke del DED por todo el inters mostrado por el tema de saneamiento y los derechos
indgenas, y el apoyo incondicional para introducir estos temas en las discusiones a nivel
institucional y poltico.

Agradezco a la Universidad Centroamericana (UCA), pues a travs de su Instituto de
Investigacin y Desarrollo (Nitlapn) fui escogido para realizar esta investigacin, y
especialmente a Eileen Mairena Cunnigham, directora del Programa de Investigacin Nitlapn-
UCA, y a Mara Lourdes Mayorga, asistente de la Direccin Ejecutiva y del Programa de
Investigacin; sin el apoyo logstico y administrativo de ambas hubiera sido imposible realizar el
presente trabajo.

Como de costumbre, agradezco al seor David Kaimowitz de la Fundacin Ford, quien
gentilmente se toma tiempo para leer los borradores de mis trabajos y cuyas observaciones y
recomendaciones me impulsan a corregir y mejorar su contenido; tambin al Institutefor
International Education (IIE), institucin que proporcion los fondos econmicos que permitieron
realizar la presente investigacin.

Finalmente, agradezco al seor Jorge A. Fiedler, quien gentilmente accedi a editar este
documento; sin su apoyo me hubiese sido imposible concluir la presente investigacin.








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ndice


Contenido
Abreviaturas, acrnimos y siglas ........................................................................................................ 8
Introduccin ...................................................................................................................................... 10
CAPTULO I ..................................................................................................................................... 13
Definiciones de Justicia y Justicia Indgena ...................................................................................... 13
Definicin de justicia desde la perspectiva de los estudios para la paz y los conflictos ................... 13
Definicin de justicia desde la perspectiva acadmica-jurdica ........................................................ 15
Definicin de justicia desde la perspectiva jurdica de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Nicaragua .......................................................................................................................................... 15
Definicin de justicia indgena .......................................................................................................... 16
Diferencias entre el derecho indgena y el derecho positivo estatal .................................................. 20
CAPTULO II ................................................................................................................................... 21
Anlisis comparativo entre las constituciones polticas latinoamericanas ...................................... 21
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PLURINACIONAL DE BOLIVIA ............. 21
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE ECUADOR ............................................ 23
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ........... 23
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE PER ..................................................... 23
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA .......................................... 24
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ................................ 24
La Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua y su amparo constitucional tcito a la justicia
indgena ............................................................................................................................................. 25
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE NICARAGUA ....................................... 25
Caractersticas de los artculos constitucionales estudiados .............................................................. 27
Diagrama constitucional comparativo ............................................................................................... 30
Contradicciones y antinomias constitucionales ................................................................................. 32
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE NICARAGUA ....................................... 32
CAPTULO III .................................................................................................................................. 35
Sistematizacin de instrumentos jurdicos y administrativos ............................................................ 35
Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua ......................................................................... 35
Ley N 28; Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua ................. 38
Decreto N 3584; Reglamento a la Ley N 28, Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa
Atlntica de Nicaragua ...................................................................................................................... 39
7

Ley N 260, Ley Orgnica del Poder Judicial de la Repblica de Nicaragua y su reglamento ....... 41
Decreto N 6399; Reglamento de la Ley N 260, Ley Orgnica del Poder Judicial de la Repblica
de Nicaragua (LOPJ) ......................................................................................................................... 43
Ley de uso oficial de las lenguas de las comunidades de la Costa Atlntica de Nicaragua, Ley N
162 ..................................................................................................................................................... 44
Ley N 641, Cdigo Penal de la Repblica de Nicaragua ................................................................. 45
Amparo jurdico internacional que reconoce, legitima y faculta a las autoridades indgenas aplicar
sus leyes y costumbres tradicionales ................................................................................................. 48
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas ........................... 50
CAPTULO IV .................................................................................................................................. 52
Coordinacin entre el sistema jurdico ordinario y la justicia indgena y tnica tradicional .......... 52
CAPTULO V ................................................................................................................................... 79
Autoridades tradicionales: wistah y sndico ..................................................................................... 79
Estudio de casos ................................................................................................................................ 79
Territorio indgena Mayangna Sauni Bas (Sikilta) ............................................................................ 82
Territorio indgena mayangna Sauni Arungka (Matumbak) ............................................................. 95
Territorio indgena mayangna Sauni As (MSA) ............................................................................. 109
Territorio indgena mskito de Karata (Bilwi) ................................................................................. 122
Conclusiones y recomendaciones .................................................................................................... 136
Conclusiones ................................................................................................................................... 136
Recomendaciones ............................................................................................................................ 141
Glosario ........................................................................................................................................... 148
Fuentes ............................................................................................................................................ 155









8


Abreviaturas, acrnimos y siglas



1 Primero
2 Segundo
AC Asamblea Comunal
AGT AsambleaGeneralTerritorial
ALBA AlianzaBolivariana p ara l asAmricas
ART Artculo
ART
s

Artculos
AT AsambleaTerritorial
CN.POL. ConstitucinPoltica
CIDT Comisin d eDemarcacinYTitulacin
CONADETI ComisinNacional d eDemarcacinyTitulacin
CR ConsejoRegional
CRAAN ConsejoRegionalAutnomoAtlnticoNorte
CSJ CorteSupremadeJusticia
GIZ AgenciaAlemanadeCooperacinTcnica
GTI GobiernoTerritorialIndgena
INC. Inciso
INCS. Incisos
LOPJ LeyOrgnicadelPoderJudicial
N Nmero
OEA OrganizacindeEstadosAmericanos
OIT OrganizacinInternacionaldelTrabajo
ONG OrganizacinnoGubernamental
PN. CdigoPenal
PR. Cdigo deProcedimientoCivil
RA ReginAutnoma
RAAN ReginAutnomadelAtlnticoNorte
RBB ReservadeBiosferadeBosaws
UN NacionesUnidas
UNHCR Alto Comisionado de Derechos Humanos de la
Organizacin de Naciones Unidas









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I
Parte










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Introduccin



Queremos iniciar este trabajo expresando que el espritu que nos anima es de carcter positivo y
constructivo. No tenemos ninguna intencin de criticar negativa o destructivamente a ninguna
persona o institucin; las crticas y observaciones que aqu se hacen tienen como nica intencin
exponer las debilidades institucionales para que, partiendo de un anlisis serio, podamos aportar
recomendaciones a todos los niveles, con el fin de ayudar a mejorar la gestin pblica en general y
la administracin de justicia en particular y, sobre todo, empoderar a los miembros de las
comunidades indgenas y tnicas con el conocimiento y reivindicacin de sus derechos colectivos.

Como es comn en la legislacin nicaragense, las normas jurdicas que amparan los
derechos de los pueblos indgenas y tnicos, no se encuentran sistematizadas, ordenadas y
recogidas en un solo cuerpo o texto normativo, sino que estn dispersas en diferentes materias
jurdicas y diseminadas en una serie de instrumentos jurdicos y administrativos distintos, lo que
complica su anlisis, conocimiento, comprensin y estudio.

Nos dispusimos a realizar esta investigacin para facilitar a los miembros de los pueblos
originarios el acceso a la justicia y promover y divulgar el conocimiento y comprensin de los
instrumentos jurdicos que resguardan sus derechos, contribuyendo as al fortalecimiento de sus
lderes, funcionarios, instituciones y miembros de su colectividad en general.

Para introducirnos al tema de la justicia indgena consideramos oportuno iniciar esta
investigacin con la exposicin de diferentes definiciones de lo que debemos entender como
justicia en general y justicia indgena en particular, definiciones que son importantes para
comprender el texto de la presente investigacin.

La exposicin y anlisis de las diferentes definiciones de justicia en general y justicia
indgena en particular nos ayud a identificar que no existe consenso a nivel nacional ni
internacional de lo que debemos de entender como justicia indgena.

El trabajo consisti de las siguientes fases:

1. Anlisis constitucional comparativo
Realizamos un anlisis constitucional comparativo entre la Constitucin Poltica de Nicaragua y
la de otros pases latinoamericanos como Bolivia, Ecuador, Venezuela, Per, Colombia y Mxico
sobre el tema de la justicia indgena. Esto nos permiti comparar el estado de desarrollo legislativo
en nuestro pas con el de los pases mencionados en materia de reconocimiento de derechos
indgenas. Dicho anlisis revel que a diferencia de las constituciones estudiadas la
Constitucin Poltica de Nicaragua no cuenta con un artculo que reconozca expresamente la
existencia de la justicia indgena, lo que consideramos un gran vaco legal que debilita el sistema
de justicia indgena tradicional.

2. Resumen de artculos constitucionales
Elaboramos un resumen puntualizado de los artculos constitucionales de los pases mencionados
que se refieren al reconocimiento del derecho que asiste a los pueblos originarios para administrar
su justicia indgena tradicional.
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3. Diagrama comparativo
Elaboramos un diagrama comparativo ubicando la Constitucin Poltica de Nicaragua con respecto
a la de los pases mencionados, en cuanto al reconocimiento que hace cada una de sus
constituciones sobre el derecho que asiste a los pueblos originarios de administrar su justicia
indgena tradicional.

El haber completado las fases 13 nos permiti identificar que la Constitucin Poltica de
Nicaragua padece de una serie de contradicciones, antinomias, vacos y oscuridades que, a nuestro
juicio, debilitan y perjudican el proceso de desarrollo, fortalecimiento y profundizacin de la
autonoma de las regiones autnomas de la Costa Caribe y que deben corregirse a travs de una
reforma constitucional.

4. Sistematizacin de instrumentos jurdicos nacionales e internacionales
Procedimos despus a sistematizar los instrumentos jurdicos nacionales e internacionales
ratificados o no por Nicaragua que amparan los derechos indgenas en general e identificamos
los artculos especficos contenidos en ellos que hacen alguna referencia al derecho que asiste a
los pueblos originarios para administrar su justicia indgena tradicional. Esto permiti
respondernos una serie de preguntas tales como qu es la justicia indgena en Nicaragua?, cmo
se aplica? y cul es el mbito de jurisdiccin y competencia que tienen los administradores de
justicia indgena tradicionales denominados wistah?

Esta sistematizacin y el anlisis de los instrumentos jurdicos gener una nueva serie de
preguntas que no habamos contemplado al inicio de la investigacin pero que consideramos claves
para determinar por qu la justicia indgena en Nicaragua se encuentra en un estado de desarrollo
tan bsico.

5. Coordinacin entre el sistema jurdico ordinario y el sistema de justicia tradicional
Dedicamos un captulo a la exploracin de este tema por considerarlo clave para lograr el respeto
de los derechos indgenas y una eficiente administracin de justicia en general. Esto nos permiti
constatar la dbil y casi inexistente coordinacin entre el sistema de Justicia Ordinaria y el sistema
de Justicia Indgena lo que genera, entre otras cosas, la marginacin del sistema indgena y la
negacin de su existencia.

6. Exploracin de alcances y lmites que impone la legislacin nacional e internacional a
la aplicacin de la justicia indgena
En esta fase nos postulamos primero ciertas preguntas bsicas: Qu son los derechos humanos?
Por qu deben de ser respetados por los pueblos indgenas? Cules son los derechos humanos
que deben ser respetados? Pueden contradecirlos las prcticas tradicionales de administracin de
justicia?

Responder estas preguntas nos permiti identificar los alcances y lmites que la ley impone al
sistema de justicia indgena en instrumentos jurdicos tanto nacionales como internacionales.

7. Legislacin y documentos
A solicitud expresa de lderes y autoridades indgenas y tnicas dedicamos un captulo al estudio de
la legislacin y los documentos que acreditan a lderes indgenas y tnicos como autoridades
legtimas con capacidad de representacin legal.

La importancia de este tema radica en que una serie de actores que interactan con las comunidades
y sus diferentes lderes y autoridades en el terreno no los reconocen como autoridades con
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capacidad de representacin legal. Dichos actores les exigen que porten y presenten una serie de
documentos que las autoridades no tienen y que no estn obligadas a tener dado que la ley
establece cules son los documentos que los acreditan como autoridades legtimas con capacidad de
representacin legal.

Esto nos permiti identificar y sistematizar todos los instrumentos legales y administrativos que la
ley establece que las autoridades deben tener para ser reconocidos como tales, los cuales deben ser
prueba suficiente para que todos los dems actores los reconozcan y respeten.

8. Estudio sobre las funciones y competencias de las autoridades comunales tradicional
Realizamos un estudio sobre las funciones y competencias de las autoridades comunales
tradicionales (denominadas Wistah y Sndicos) en cuatro territorios indgenas:

a. Territorio Indgena MayangnaSauni Bas (Sikilta)
b. Territorio Indgena MayangnaSauniArungka(Matumbak)
c. Territorio Indgena MayangnaSauni As (MSA)
d. Territorio Indgena MskitoDe Karata(Bilwi)

El anlisis de la justicia indgena y las autoridades comunales tradicionales en estos territorios nos
permiti identificar una serie de debilidades entre las que se destacan:

1. La falta de consensos conceptuales inter-territoriales;
2. La debilidad de los jueces y sndicos electos por las comunidades (muchos de ellos no
conocen los procedimientos y las leyes tradicionales y menos an las leyes
convencionales);
3. La ausencia de coordinacin inter-institucional entre el sistema convencional
ordinario del derecho positivo y el sistema de derecho consuetudinario;
4. La marginacin que padece el sistema de justicia indgena y las autoridades indgenas
por parte de las autoridades judiciales convencionales y por parte de todas los
funcionarios de las instituciones estatales en general, debido a su ignorancia o
desconocimiento sobre el tema indgena y sus particularidades culturales.

En esta 8 fase realizamos una serie de talleres con la participacin colectiva y democrtica de todos
estos lderes y autoridades para consensuar respuestas, mtodos y procedimientos, con el fin de
ayudarles a corregir, mejorar y fortalecer contradicciones, vacos y oscuridades institucionales y
lograr que las autoridades tradicionales ejerzan sus funciones de una forma ms eficiente y
beligerante.

En dichos talleres respondimos una serie de preguntas manifestadas previamente por lderes y
autoridades indgenas de todos los niveles del gobierno nacional, territorial y comunal, las que
luego formulamos a las autoridades tradicionales wistah, sndicos, consejos de ancianos y
organizaciones de mujeres, con la intencin de identificar fortalezas y debilidades en las
estructuras institucionales comunales y territoriales.

9. Conclusiones y recomendaciones
Como fase final, elaboramos una serie de conclusiones y recomendaciones puntuales a todos los
niveles de gobierno, tanto central como regional, territorial y comunal, destinadas a mejorar la
administracin de justicia en general.

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CAPTULO I
Definiciones de Justicia y Justicia Indgena


Para apoyar el entendimiento de los lectores y destinatarios de este estudio, es primordial exponer
diferentes definiciones sobre lo que se entiende como justicia en general y justicia indgena en
particular.

Juzgamos oportuno presentar cuatro definiciones de justicia para contar con una
variedad de referentes de lo que se entiende como justicia de acuerdo a las diferentes materias que
la estudian, lo que permitir observar similitudes, diferencias, estrecheces, vacos y oscuridades en
cada una de las definiciones propuestas. Un anlisis comparativo de estas definiciones permitir al
lector identificar el concepto que considere ms justo, apropiado, amplio o incluyente.

Las cuatro definiciones a comparar son:

1. Definicin de justicia desde la perspectiva de los estudios para la paz y los conflictos
Transcribiremos esta definicin de manera literal, para abordar el tema desde una
perspectiva multidisciplinar y transdisciplinar amplia

2. Concepto de justicia desde la perspectiva acadmica

3. Concepto de justicia desde la perspectiva jurdica de la Constitucin Poltica de
laRepblica de Nicaragua

4. Definicin de justicia indgena
Definicin de justicia desde la perspectiva de los estudios para la paz y
los conflictos

La justicia se entiende como un valor jurdico fundamental legitimador de los derechos humanos,
por virtud de la cual a cada sujeto de derecho le es asignado lo que le corresponde. Clsicamente
se ha entendido como la total conformidad con las pautas aprobadas de conducta moral, o la
actitud moral o voluntad decidida de dar a cada uno lo que es suyo. En esta ltima definicin se
introduce uno de los aspectos bsicos para entender este concepto: los dems, ya que, para que
exista justicia, tieneque haber, al menos otra persona para respetar. Justicia entendida como
igualdad y equidad.

El ejercicio de la justicia en una sociedad es la prueba ms clara de democracia; los ciudadanos
deben estar preparados para conocer las normas de la sociedad en la que viven, hacer un anlisis
crtico de las mismas y cambiarlas cuando las consideren injustas.

Actualmente es el valor fundamental que debe regir el orden y la convivencia: sin justicia
no hay paz, ni respeto mutuo, ni tolerancia, ni honradez. A travs de la historia, el trmino justicia
ha pasado por muchas concepciones filosficas y polticas. Desde la tradicin aristotlica, es el
bien social por excelencia y, durante este perodo, se concreto la definicin del concepto en una
sola virtud, distinguiendo entre justicia y equidad o justicia y caridad. Aristteles una la justicia
14

con la ley, considerndolas como dos trminos necesariamente paralelos. En la Repblica de
Platn, se exalta la justicia y se considera como la virtud que regula y equilibra todas las dems;
funciona cuando cada parte de la sociedad realiza su funcin apropiada y as se mantiene el
equilibrio social.

Dando un salto temporal, el socialismo de Marx y Engels relativiz el concepto de justicia,
atribuyndole la idea de mscara que esconde la explotacin y la hipocresa capitalista; el
excesivo individualismo de los seres humanos origina la injusticia social.

Se ha introducido un trmino clave dentro del intento de definicin de justicia: la justicia
social. Rellenar de contenido este concepto ha llenado multitud de libros y escritos, sin clarificar
totalmente su significado; parece que el punto de coincidencia esta en considerar el trmino como
un principio regulador del orden social. Este concepto fue usado por primera vez en 1840, por el
cura siciliano Luigi TaparellidAzeglio, pero fue a finales del siglo xix, cuando la justicia social
comenz a sonar con fuerza, al emplearse como un llamamiento a las clases dirigentes para que no
ignoraran las necesidades y peticiones de las nuevas masas de campesinos convertidas en obreros
urbanos. Sin embargo, el auge de este concepto ha sido en el siglo xx, en el que las sociedades
estn regidas por leyes aplicadas a todos los ciudadanos por igual.

Actualmente tambin se habla de justicia penal o justicia salarial, cuando empleamos el
trmino para referirnos a la obtencin de aquello que cada uno se merece o justicia distributiva
(una de las acepciones que ms empleamos asociada al concepto de justicia social), cuando nos
referimos a quien recibe unos determinados bienes sociales (la distribucin de las riquezas) y
cunto recibe de l.

Est claro que la justicia es una condicin necesaria para que se produzca el desarrollo
personal y comunitario; lograr que todos los ciudadanos puedan acceder a los recursos sociales y
econmicos que el Estado les proporciona, debe ser una de las tareas bsicas de los gobiernos
actuales y futuros. Cuando el acceso a esos recursos imprescindibles para cubrir las necesidades
bsicas no se consigue, las personas seenfrentan con las injusticias sociales, fuente de grandes
conflictos, tanto en los pases desarrollados como los que estn en vas de desarrollo. La tarea de
conseguir la justicia social no slo debe ir encaminada a los que ahora estn o estarn, sino que
tambin debe tender a la justicia de los que no estn. Un ejemplo de llegar a conseguir la
justicia social para estos ltimos, es poder juzgar a las personas responsables de las
desapariciones forzadas y favorecer la justicia para los que vendrn, es, por ejemplo, conseguir
una igualdad real en el acceso de oportunidades y el ejercicio laboral entre el hombre y la mujer,
tambin se podra incluir el cuido del ambiente porque de lo que hagamos ahora depende la
calidad de vida de los que vendrn, es decir, de las generaciones futuras.

Negar la evidencia de la importancia de la definicin de justicia es imposible y, por ello,
son muchos los esfuerzos que se hacen para conseguir un consenso internacional sobre este tema.
Lo que est claro es que el papel de la educacin es bsico para el aprendizaje de este trmino,
aunque, hasta hace poco tiempo, la escuela y la justicia social se consideraban mbitos totalmente
diferentes: las instituciones educativas tan slo deban ensear conocimientos y no inmiscuirse en
cuestiones referidas al desarrollo social. Es evidente que en la educacin formal siempre ha
existido una distribucin y un acceso desigual de los recursos; la clase social y el origen cultural
han sido dos de los factores originarios de dichas diferencias.

La relacin entre estos dos conceptos no es reciente; como ejemplo, la Repblica, fue, al
mismo tiempo, el primer gran tratado sobre justicia y sobre educacin. Actualmente, esta relacin
se centra en el servicio que un sistema educacin global ofrece a toda la poblacin. En los ltimos
15

tiempos, hablar de justicia en educacin era hablar de igualdad de acceso a la escolarizacin y de
la consecucin de los ttulos oficiales. Actualmente y en trminos de justicia distributiva, se
promueve la igualdad de oportunidades a travs de una educacin bsica obligatoria y gratuita y
de ofertar recursos educacin que favorezcan la eliminacin de diferencias discriminatorias
(programas de educacin compensatoria, adquisicin de becas, medidas de accin positivas a
grupos histricamente marginados, etc.).
1


A pesar de que esta definicin de justicia es bastante amplia, podemos observar que no dice nada
en relacin al tema de la justicia indgena en particular, por lo que creemos oportuno exponer a
continuacin el concepto de justicia desde la perspectiva jurdica y acadmica, para observar las
semejanzas, diferencias, amplitudes y estreches contenidas en ambos.
Definicin de justicia desde la perspectiva acadmica-jurdica

Justicia: Virtud que indica a dar a cada uno lo que le corresponde. // En sentido jurdico equivale a
lo que es conforme al derecho.

Ese ltimo sentido no es muy exacto, porque no siempre la Justicia y el Derecho son
coincidentes, ya que puede haber derechos injustos. La institucin de la esclavitud se basaba en un
derecho, pero representaba una injusticia. La propiedad como derecho absoluto, incluso para
destruirla, se basa en un derecho, pero evidentemente representa otra injusticia. Modernamente se
trata de corregir muchos derechos por considerarlos antisociales, antinaturales y antieconmicos.
De ah que se vaya abriendo paso, cada vez con mayor amplitud, la teora del abuso del derecho.

En otro sentido, se entiende por justicia la organizacin judicial de un pas; y as se habla
de tribunales de justicia, administracin de justicia, justicia civil, justicia penal, justicia
administrativa, justicia militar e incluso justicia indgena.
2


Definicin de justicia desde la perspectiva jurdica de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Nicaragua

Art 5. Son principios de la nacin nicaragense: la libertad; la justicia; el respeto a la
dignidad de la persona humana; el pluralismo poltico, social y tnico; el reconocimiento
a las distintas formas de propiedad; la libre cooperacin internacional; y el respeto a la
libre determinacin de los pueblos.
3


Art 158. La justicia emana del pueblo y ser impartida en su nombre y delegacin por el
Poder Judicial, integrado por los tribunales de justicia que establezca la ley.

Nuestra Constitucin Poltica se refiere al trmino justicia en los dos artculos arriba expuestos. El
primero presenta el trmino como un principio abstracto, dejando su desarrollo para otro artculo
posterior de la misma constitucin o en alguna otra ley de inferior rango. El segundo, en vez de
desarrollar el trmino a como era de suponer es anlogo a lo ya expuesto en los diccionarios

1
Mario Lpez Martnez (dir.); Enciclopedia de Paz y Conflictos; A-K; Eirene; Instituto de la Paz y los Conflictos,
Universidad de Granada, p.615.
2
Manuel Ossorio; Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales; Editorial Heliastasrl, p.411.
3
En este documento, las negrillas cursivas dentro de las citas indican texto destacado por el autor.
16

acadmicos y jurdicos y se limita a entender la justicia de forma general como la estricta
organizacin judicial del pas, es decir, como sinnimo de la estructura del Poder Judicial.


En base a esto, afirmamos que el concepto de justicia incluido en nuestra constitucin
poltica es sumamente estrecho. Un anlisis de la Ley Orgnica del Poder Judicial (lopj), muestra
tambin que sus Arts 2 y 3 repiten literalmente el mismo concepto de justicia contenido en
nuestra constitucin, sin desarrollarlo.

Si bien una constitucin no es un texto acadmico-jurdico, consideramos que s cabe en ella una
definicin y aclaracin de los trminos de justicia y derecho mencionados anteriormente. Los
creadores constitucionales deben escribir textos amplios, flexibles y visionarios por las siguientes
razones:

1. Para permitir que las leyes de rango inferior desarrollen con facilidad las diferentes
materias del derecho necesarias para la aplicacin de la justicia

2. Para que tanto el texto constitucional como las leyes de rango inferior puedan adaptarse a
las necesidades de desarrollo econmico, social y poltico de un pas

3. Para garantizar al texto constitucional una larga vida en el tiempo, sin que requiera de
reformas constantes o excesivas

Un texto constitucional amplio y flexible contribuye tambin a evitar posibles contradicciones,
antinomias e invalideces de ste versus las leyes de inferior rango, y a prevenir que dichas leyes
inferiores sean recurridas de inconstitucionalidad y declaradas de ningn valor. Toda ley de rango
inferior debe estar en armona con la constitucin, lo cual ampara la existencia y legitima la
legalidad de dichas leyes inferiores.
4


El hecho de que las constituciones polticas no sean constantemente reformadas es considerado
en el mundo acadmico y jurdico como garanta de calidad del texto constitucional. La
Constitucin Poltica nicaragense ha sufrido hasta la fecha cinco reformas constitucionales
profundas desde su nacimiento en 1987 y; es probable que se realice una sexta reforma en 2013.

Finalmente, la definicin de justicia impuesta en el Art 158 presentado en la pgina anterior,
denota una falta de creatividad e iniciativa por parte de los legisladores nacionales, pues es una
copia de lo que establecen otras constituciones en relacin a lo que debemos entender por justicia.
Es posible que dicha definicin tenga su origen en las legislaciones de ciertos pases en donde
los magistrados del Poder Judicial son electos de forma directa por el pueblo, aunque en Nicaragua
stos son electos de forma indirecta a travs de los diputados de la Asamblea Nacional.
Definicin de justicia indgena

A pesar de que ltimamente se ha escrito mucho sobre el tema de justicia indgena an no existe
consenso internacional sobre lo que abarca dicho trmino. Definir justicia indgena es sumamente
complejo por razones de diferente orden, as como por discriminacin, racismo e ignorancia; en el

4
Vase Art 182 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, en el captulo iii, Sistematizacin de
instrumentos jurdicos y administrativos, p.35.

17

mbito acadmico, el debate es reciente y a la fecha no existe consenso sobre lo que debemos
entender como justicia indgena.

Adems, notamos en muchas investigaciones el uso del trmino sistema de justicia
indgena como sinnimo de derecho indgena, jurisdiccin indgena, derecho consuetudinario,
justicia comunitaria y derecho comunitario, entre otros, lo que complica su estudio y comprensin.

Para intentar superar estos obstculos transcribiremos algunos de los conceptos
encontrados en la realizacin de este estudio.

Justicia indgena segn Wikipedia

El diccionario virtual Wikipedia define la justicia indgena como sinnimo de justicia comunitaria
de la siguiente manera:

J usticia comunitaria

La justicia comunitaria es una institucin de derecho consuetudinario mediante la cual se
sancionan conductas que se entienden reprobables y se gestionan conflictos con
capacidad regulatoria en un mbito social comunitario, sin la intervencin del Estado ni
su burocracia.

Para que haya justicia comunitaria es necesario que haya administracin de
justicia y que haya comunidad. Si falta alguna de las dos, estaremos frente a otro tipo de
situacin. No ser justicia comunitaria si se gestionan conflictos sin la obligatoriedad
derivada del mbito social especfico. No ser justicia comunitaria si el mbito social en el
que se inscribe la gestin no considera dinmicas de identidad y pertenencia.

Segn ErmoQuisbert, la justicia comunitaria es un sistema autogestionado, dado
que los propios participantes implantan las normas que se les aplican. Es adems
consensual, ya que no se rige por el principio de mayora sino por el de consenso.

Lo que ErmoQuisbert dice en verdad es: La justicia comunitaria es una institucin
de Derecho Consuetudinario que permite sancionar las conductas reprobadas de los
individuos pero sin la intervencin del Estado, sus jueces y su burocracia, sino
directamente dentro de la comunidad de individuos en la que las autoridades naturales de
la comunidad hacen de equilibrantes entre las dos partes enfrentadas. Caractersticas [de
la justicia comunitaria]

Las partes se representan a s mismas, lo que hace que se trate de un sistema no
profesional e informal, donde no intervienen profesionales del Derecho ni se emplea un
lenguaje jurdico especfico. Tampoco participan las autoridades estatales, ms all de
una intervencin excepcional orientada a equilibrar a las partes en conflicto. stas, por
otra parte, no se consideran como individuos aislados, sino en relacin con la comunidad y
con el ambiente en que se presenta el problema.

Normalmente, la justicia comunitaria no tiende exclusivamente a la pena, sino que
da importancia a la restitucin del equilibrio y la reparacin del dao.
5


5
http://es.wikipedia.org/wiki/Justicia_comunitaria

18



J usticia indgena segn las comunidades indgenas de Ecuador, Bolivia y Per

La comunidad ChichicoRumi, en la Amazonia ecuatoriana, define la justicia indgena de la
siguiente forma:

El sistema de Justicia Indgena es el conjunto de disposiciones, rganos Jurisdiccionales y
procedimientos que garantizan a los integrantes de las comunidades indgenas acceso a la
justicia, sustentada en el respeto a los usos, costumbres y tradiciones propias de cada
comunidad. Todo el procedimiento se realiza de manera oral, a excepcin de un acta
transaccional, esto se hace solamente para hacer constar los compromisos de las partes y
como memoria de la asamblea.

La Justicia indgena, sin embargo no existe como resultado de una decisin de
poltica legislativa motivada en criterios tcnicos o de eficiencia, sino que nace del
reconocimiento de un derecho, cuyo titular es un ente colectivo: el pueblo indgena. Es un
producto de un pueblo o comunidad indgena que por muchos aos ha reservado su sistema
de administrar justicia de acuerdo a sus usos y costumbres.

La justicia indgena es un conjunto de elementos inherentes a la existencia y
aplicacin de las normas de origen consuetudinario, que busca restablecer el orden y la
paz social. La autoridad indgena ser la encargada de cumplir y hacer cumplir las
normas, valores y principios comunitarios; Principios Fundamentales: ama killa, ama
llulla, ama shua; Solidaridad, Reciprocidad y Colectividad.

[En Bolivia, l]a justicia indgena tiene su origen legal en la nueva Constitucin
Poltica del Estado de 1998. A partir de este ao, la constitucin da un giro de
trascendental importancia en cuanto al reconocimiento de derechos a favor de los diversos
pueblos indgenas. Es as como reconoce a un sujeto distinto, que es el colectivo, como
entidad u organismo con vida propia, en aras de lograr un trato distinto del Estado y tener
una administracin de justicia propia de acuerdo a sus usos y costumbres.

En las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas existe el derecho
indgena, de transmisin oral, que responde ms a un cdigo moral de justicia y est
basado en las costumbres y tradiciones. Estas comunidades indgenas, a travs de sus
autoridades de las comunidades, pueblos o nacionalidades, practican la justicia indgena y
la mediacin, basados en sus costumbres y tradiciones.
Las prcticas de la administracin y aplicacin de la justicia indgena se realizan
recordando la memoria de los antepasados, como lo hacan cuando alguien cometa algn
dao o causaban problemas dentro de la familia o dentro de la comunidad o de la
colectividad indgena. La administracin de justicia indgena vara en cada comunidad,
pueblo o nacionalidad.

[El sistema de justicia ordinario] no garantiza la justicia social, ms bien aumenta
la desconfianza, la corrupcin y la delincuencia. Hoy en da, la aplicacin de la justicia
indgena ha dado muchsimo resultado, por [incidir] en la conducta de la persona y han
logrado solucionar los problemas en corto tiempo.

En la estructura del sistema de justicia indgena de los pueblos Maya de
Guatemala, Tzeltal de Mxico, Kuna de Panam, [as como] en los pueblos indgenas de
19

Colombia, Per y Bolivia, y en los pueblos y nacionalidades indgenas del Ecuador,
coinciden cuatro elementos fundamentales para la aplicacin y administracin de justicia
indgena, como son: los principios y valores; las normas; los mecanismos y
procedimientos; [y] las autoridades. Dentro de los cuales se encuentran elementos
desarrollados como el valor de la palabra y el respeto, la aplicacin de las normas de
carcter costumbristas, la experiencia de los mayores y de los abuelos, la sabidura y el
consejo y las autoridades indgenas reconocidas legtimamente por la asamblea de la
colectividad o comunidad indgena. Estos son los elementos indispensables que van
interrelacionados con la persona (autoridad indgena) para el arreglo del conflicto, que
finalmente buscan la recuperacin del dao fsico, moral y espiritual de las personas que
viven en colectividad o comunidad indgena. El dilogo, la discusin, el consenso y el
acuerdo son los [mtodos] conciliadores, compensadores y preventivos del conflicto, que
permiten restaurar la paz y la armona en la comunidad.
6


Para las comunidades indgenas de Per, justicia indgena significa:

El conjunto de sistemas conformados por autoridades normas orales y/o escritas y
procedimientos propios a travs de los cuales los pueblos indgenas regulan la vida al
interior de sus comunidades para resolver sus conflictos.
7


En este estudio no exponemos una definicin de justicia indgena desde la perspectiva de
los territorios indgenas estudiados, porque no existe consenso entre ellos de lo que
debemos entender bajo dicho trmino. Pensamos que el tema de la definicin de justicia
indgena forma parte de un proceso en desarrollo que requiere del anlisis, discusin y
participacin de todos los pueblos y territorios indgenas de Nicaragua para lograr
definir lo que ellos mismos entienden por justicia, sin obviar ciertas diferencias entre
grupos o comunidades.

Uno de los mayores obstculos que enfrentan los pueblos originarios de
Nicaragua al tratar de consensuar una definicin de justicia indgena, es el choque de
culturas y saberes, tanto en el pasado como en el presente, entre las diferentes etnias que
luchan por imponerse culturalmente.

Por un lado, la cultura indgena, en su condicin de minora marginada, lucha
por sobrevivir; por el otro, la cultura mestiza, portadora del conocimiento occidental
dominante, lucha por imponerse.

Este choque de culturas ha provocado que los miembros de los pueblos
originarios en su condicin de minoras marginadas duden de sus saberes, definiciones y
conocimientos tradicionales ancestrales, ubicndose culturalmente en una especie de
limbo cultural o limbo de identidad, entendiendo ste como un espacio intermedio entre
la cultura tradicional que practicaban sus ancestros y la cultura que impone la etnia
mestiza dominante; como los pueblos originarios no terminan de abandonar su propia
cultura ni de asumir la propuesta cultural colonizadora, se encuentran en esta interface o
limbo cultural.


6
http://comunidadchichicorumi.wordpress.com/justicia-indigena/
7
Justicia Comunal en el Per, GTZ, por encargo del Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo.

20

Para salir de esta situacin de indefinicin los miembros de los pueblos
originarios tienen dos opciones: una recuperar y rescatar sus conocimientos y saberes
tradicionales; y la otra, dejar de resistirse y permitir que la cultura colonizadora llevada
de la mano de los mestizos termine de asentarse en su conciencia colectiva.

El autor del presente estudio aboga por el rescate y conservacin de los saberes
indgenas ancestrales tradicionales y se declara en contra de esta colonizacin cultural
institucional que, basada parcialmente en la Constitucin Poltica y el Poder Judicial,
niega y deslegitima la forma tradicional en que los pueblos originarios administran su
justicia.
Diferencias entre el derecho indgena y el derecho positivo estatal

Los pueblos y nacionalidades indgenas, como toda colectividad humana, tienen un
derecho, pero no un derecho como lo conocemos, sino un derecho llamado costumbre
jurdica, derecho consuetudinario o derecho indgena, que ha posibilitado el normal
desarrollo y el control social efectivo de todos los miembros que integran las comunidades,
los territorios y los pueblos indgenas, que se caracteriza por la oralidad y por no est
codificado; con autoridades propias que solucionan los diversos conflictos dentro de las
jurisdicciones o de los territorios indgenas, imponiendo las sanciones correspondientes.
Este sistema jurdico propio de los indgenas se sustenta y se fundamentan en la
preexistencia de un derecho o costumbre jurdica entre los indgenas.
8


La diferencia que vemos es que el derecho positivo es gnero y el derecho consuetudinario es
especie. El derecho positivo son las normas de carcter obligatorio emitidos de acuerdo con las
formalidades prescritas en una ley y que son vlidas en un tiempo y lugar determinado. Las fuentes
formales directas del derecho positivo son:

1. La Ley y sus reglamentos;

2. Los Tratados Internacionales; y

3. La costumbre, slo cuando el derecho la permite.


El derecho consuetudinario es, pues, una fuente formal directa del derecho positivo, y que
constituye derecho positivo, precisamente, cuando algn ordenamiento jurdico as lo permite, y se
cumple con los criterios bsicos para su formacin, es decir, la consuetudoinveterata y la
opiniojurisseunecessitatis.

Aclaramos que es un error considerar como derecho positivo exclusivamente a la ley,
reglamentos, acuerdos y cualquier otro acto obligatorio de carcter general emitido por la
autoridad, pues esto implicara decir que, en los pases de habla inglesa que se rigen por el
sistema jurdico del CommonLaw o Derecho Comn (en el cual prevalecen la costumbre y los
precedentes), prcticamente no hay derecho positivo.


8
http://icci.nativeweb.org/yachaikuna/1/illaquiche.pdf

21

Esto contrasta con los pases de derecho escrito que consideran al derecho positivo como
la fuente primera vigente y ms importante, por ejemplo: el cdigo penal, civil, laboral, minero,
agrario, etc.

Otra fuente del derecho es el derecho consuetudinario, tambin llamado usos y
costumbres. Son normas jurdicas que se desprenden de hechos que se han producido
repetidamente en el tiempo en un territorio concreto. Tienen fuerza vinculante y se recurre a l
cuando no existe ley o norma jurdica escrita aplicable a un hecho.

El derecho consuetudinario tambin es considerado como un sistema jurdico, a como son
el Derecho Continental y el CommonLaw o Derecho Comn.
CAPTULO II
Anlisis comparativo entre las constituciones polticas latinoamericanas

Para evaluar la amplitud, el estado de desarrollo, reconocimiento y legitimacin del derecho que
asiste a los pueblos originarios de Nicaragua en la administracin de su justicia indgena tradicional,
creemos necesario realizar un anlisis comparativo entre los textos constitucionales de varios
pases latinoamericanos, como son: Bolivia, Ecuador, Venezuela, Per, Colombia, Mxico y
Nicaragua.

Esto nos permitir identificar el avance constitucional en materia de reconocimiento
jurdico del derecho que asiste a los pueblos originarios de administrar y aplicar su justicia indgena
tradicional, tanto a nivel regional como nacional.

A continuacin exponemos de manera ntegra y textual lo que establecen las constituciones
polticas de los pases mencionados en materia de reconocimiento de justicia tradicional indgena:

CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PLURINACIONAL
DE BOLIVIA

TTULO III
RGANO JUDICIAL Y TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL
Captulo Primero: Disposiciones Generales

Artculo 178. I. La potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se sustenta en los
principios de independencia, imparcialidad, seguridad jurdica, publicidad, probidad, celeridad,
gratuidad, pluralismo jurdico, interculturalidad, equidad, servicio a la sociedad, participacin
ciudadana, armona social y respeto a los derechos.

Artculo 179. I. La funcin judicial es nica. La jurisdiccin ordinaria se ejerce por el Tribunal
Supremo de Justicia, los tribunales departamentales de justicia, los tribunales de sentencia y los
jueces; la jurisdiccin agroambiental por el Tribunal y jueces agroambientales; la jurisdiccin
indgena originaria campesinas se ejerce por suspropias autoridades; existirn jurisdicciones
22

especializadas reguladas por la ley. II. La jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena
originario campesina gozarn de igual jerarqua. III. La justicia constitucional se ejerce por el
Tribunal constitucional plurinacional. IV. El Consejo de la Magistratura es parte del rgano
Judicial.

Captulo Cuarto: Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina

Artculo 190. I. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos ejercern sus funciones
jurisdiccionales y de competencia a travs de sus autoridades, y aplicarn sus principios, valores
culturales, normas y procedimientos propios. II. La jurisdiccin indgena originaria campesina
respeta el derecho a la vida, el derecho a la defensa y dems derechos y garantas establecidos en
la presente Constitucin.

Artculo 191. I. La jurisdiccin indgena originario campesina se fundamenta en un vnculo
particular de las personas que son miembros de la respectiva nacin o pueblo indgena originario
campesino. II. La jurisdiccin indgena originario campesina se ejerce en los siguientes mbitos de
vigencia personal y territorial.

1. Estn sujetos a esta jurisdiccin los miembros de la nacin o pueblo indgena originario
campesino, sea que acten como actores o demandado, denunciantes o querellantes,
denunciados o imputados, recurrentes o recurridos.
2. Esta jurisdiccin conoce los asuntos indgena originario campesino de conformidad a lo
establecido en una Ley de Deslinde Jurisdiccional.
3. Esta jurisdiccin se aplica a las relaciones y hechos jurdicos que se realizan o cuyos
efectos se producen dentro de la jurisdiccin de un pueblo indgena originario campesino.

Artculo 192. I. Toda autoridad pblica o persona acatar las decisiones de la jurisdiccin
indgena originaria campesina. II. Para el cumplimiento de las decisiones de la jurisdiccin
indgena originario campesina, sus autoridades podrn solicitar el apoyo de los rganos
competentes del Estado. III. El Estado promover y fortalecer la justicia indgena originaria
campesina. La Ley de Deslinde Jurisdiccional, determinar los mecanismos de coordinacin y
cooperacin entre la jurisdiccin indgena originaria campesina con la jurisdiccin ordinaria y la
jurisdiccin agroambiental y todas las jurisdicciones constitucionalmente reconocidas.
9





9
Constitucin Poltica de la Repblica Plurinacional de Bolivia.
23

CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE ECUADOR
TTULO VIII
DE LA FUNCIN JUDICIAL
Captulo 1: De los principios generales

Art 191. El ejercicio de la potestad judicial corresponder a los rganos de la Funcin judicial. Se
establecer la unidad jurisdiccional.

Se reconocern el arbitraje, la mediacin y otros procedimientos alternativos para la
resolucin de conflictos, con sujecin a la ley. Las autoridades de los pueblos indgenas ejercern
funciones de justicia, aplicando normas y procedimientos propios para la solucin de conflictos
internos de conformidad con sus costumbres o derecho consuetudinario, siempre que no sean
contrarios a la Constitucin y las leyes. La ley har compatibles aquellas funciones con las del
sistema judicial nacional.
10


CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA BOLIVARIANA
DE VENEZUELA

CAPTULO III: DEL PODER JUDICIAL Y DEL SISTEMA DE JUSTICIA
Seccin Primera: Disposiciones Generales

Artculo 260. Las autoridades legtimas de los pueblos indgenas podrn aplicar en su hbitat
instancias de justicia con base en sus tradiciones ancestrales y que slo afecten a sus integrantes,
segn sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a esta Constitucin, a
la ley y al orden pblico. La ley determinar la forma de coordinacin de esta jurisdiccin con el
sistema judicial nacional.

Artculo 261, Prrafo 2. La ley regular lo relativo a las jurisdicciones especiales y a la
competencia, organizacin y funcionamiento de los tribunales en cuanto no est previsto en esta
Constitucin.
11


CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE PER

Captulo VIII: Poder Judicial

Artculo 149. Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las
Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial
de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales
de la persona. La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los
Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial.
12



10
Constitucin Poltica de la Repblica de Ecuador.

11
Constitucin Poltica de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
12
Constitucin Poltica de la Repblica de Per.
24

CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
TTULO VIII
DE LA RAMA JUDICIAL
Captulo v: De las Jurisdicciones Especiales

Artculo 246. Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales
dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre
que no sean contrarios a la Constitucin y las leyes de la Repblica. La ley establecer las formas
de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional.
13


CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS

Art 2. La nacin mexicana es nica e indivisible.
La nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas
que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al
iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales
y polticas, o parte de ellas.

La conciencia de su identidad deber ser criterio fundamental para determinar a quienes
se aplicaran las disposiciones sobre pueblos indgenas.
Son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que formen una unidad social,
econmica y cultural, asentada en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo
con sus usos y costumbres.

El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se ejercer en un marco
constitucional de autonoma que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y
comunidades indgenas se har en las constituciones y leyes de entidades federativas, las que
debern tomar en cuenta, adems de los principios generales establecidos en los prrafos
anteriores de este artculo, criterios etnolingsticos y de asentamientos fsico.

A. Esta constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a
la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para:

II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos,
sujetndose a los principios generales de esta constitucin, respetando las garantas individuales
los derechos humanos y de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley
establecer los casos y procedimientos de validacin por los jueces o tribunales correspondientes.

VII. Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones sealadas en este apartado, la cmara de
diputados del congreso de la unin las legislaturas de las entidades federativas y los
ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias, establecern las partidas especficas
destinadas al cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestos de egresos que aprueben, as
como las formas y procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia
de las mismas.

13
Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia.

25


Sin perjuicio de los derechos aqu establecidos a favor de los indgenas, sus comunidades y
pueblos, toda comunidad equiparable a aquellos tendr en lo conducente los mismos derechos tal y
como lo establezca la ley.
14

La Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua y su amparo
constitucional tcito a la justicia indgena

La Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, a diferencia de las constituciones de los
pases latinoamericanos antes mencionados, no cuenta con un artculo constitucional que de forma
expresa, clara y literal, reconozca y legitime el derecho que asiste a los pueblos originarios a aplicar
su justicia indgena tradicional.

Este vaco constitucional ha generado que los formuladores de las polticas pblicas como
la Corte Suprema de Justicia (CSJ) y el Poder Legislativo busquen e identifiquen en el texto de
nuestra constitucin artculos que supuestamente reconocen de manera tcita este derecho, los
cuales son utilizados para crear, desarrollar y aprobar instrumentos jurdicos y administrativos que
luego rigen y regulan las prcticas de administracin de justicia indgenas tradicionales.

La integracin jurdica de las formas tradicionales de resolucin de conflictos ha sido
difcil, tanto por la discriminacin racial hacia las personas y comunidades indgenas y sus
mecanismos tradicionales, como por la normativa oficial que slo reconoce el monopolio de la
administracin de la justicia por parte del organismo judicial convencional.

La inclusin del derecho de los pueblos indgenas se da, por una parte, por medio del
sistema de autoridades tradicionales designadas por la propia comunidad y que ejercen tanto
funciones judiciales como otras, y por otra, por leyes de rango inferior que amparan y legitiman
estas prcticas.

En Nicaragua es conocido que cuando surge un problema en una comunidad indgena
ubicada en el interior del pas donde no llega el sistema oficial de justicia por la distancia y
abandono de las instituciones de justicia estatal hacia las comunidades indgenas, stas han tenido
que resolver sus conflictos con arreglo a sus propios criterios y normas tradicionales para favorecer
una convivencia pacfica, incluso sin la presencia del Estado, aplicando su derecho
consuetudinario.

A continuacin exponemos la plataforma legal constitucional que legitima de manera tcita la
aplicacin de la justicia indgena tradicional en Nicaragua.

CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE NICARAGUA
TTULO I PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Captulo nico

Art 5, prrafos 1 y 3

14
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

26


1. Son principios de la nacin nicaragense: la libertad, la justicia; el respeto a la
dignidad de la persona humana; el pluralismo poltico, social y tnico; el reconocimiento
a las distintas formas de propiedad; la libre cooperacin internacional; y el respeto a la
libre autodeterminacin de los pueblos.

3. El Estado reconoce la existencia de los pueblos indgenas, que gozan de los derechos,
deberes y garantas consignados en la Constitucin y en especial los de mantener y
desarrollar su identidad y cultura, tener sus propias formas de organizacin social y
administrar sus asuntos locales; as como mantener las formas comunales de propiedad
de sus tierras y el goce, uso y disfrute de las mismas, todo de conformidad con la ley. Para
las comunidades de la Costa Atlntica se establece el rgimen de autonoma en la presente
Constitucin.

Art 164, incs. 1 y 15

Son atribuciones de la Corte Suprema de Justicia:

1. Organizar y dirigir la administracin de justicia.

15. Las dems atribuciones que le confieran la Constitucin y las leyes.



TTULO IX
DIVISIN POLTICA ADMINISTRATIVA
Captulo ii: Comunidades de la Costa Atlntica

Art 180, prrafo 1. Las comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho de vivir y
desarrollarse bajo las formas de organizacin social que corresponden a sus tradiciones
histricas y culturales.

Art 181, prrafo 1. El Estado organizar, por medio de una ley, el rgimen de autonoma
para los pueblos indgenas y las comunidades tnicas de la Costa Atlntica, la que deber
contener, entre otras normas: las atribuciones de sus rganos de gobierno, su relacin
con el poder Ejecutivo y Legislativo y con los municipios, y el ejercicio de sus derechos.
Dicha ley, para su aprobacin y reforma, requerir de la mayora establecida para la
reforma a las leyes constitucionales.

Vemos que nuestra Constitucin Poltica, en su Art 5, prrafo 1, habla de pluralismo poltico,
social y tnico, lo que en su momento fue una novedad constitucional, ponindola a la vanguardia
de la democracia y del reconocimiento jurdico. Sin embargo, nuestros legisladores no tuvieron la
visin de incluir un artculo que amparara las prcticas tradicionales de administracin de justicia,
por lo que nuestra constitucin guarda silencio sobre el pluralismo jurdico que implicara el
reconocimiento constitucional expreso de la existencia de otros sistemas o sub-sistemas jurdicos
paralelos que conviven o coexisten con el ordenamiento jurdico positivo, formal y estatal. Esto a
diferencia de la Constitucin Poltica de la Repblica Plurinacional de Bolivia, que s reconoce ese
derecho de manera expresa.
15


15
Vase transcripcin literal de los artculos de la Constitucin Poltica de la Repblica Plurinacional de Bolivia, pp.17
18.
27


Los incs. 1 y 15 del Art 164 son muy importantes porque el Poder Legislativo y Judicial
(este ltimo a travs de la CSJ), los utiliza como plataforma jurdica que les permite desarrollar y
legitimar la creacin de polticas pblicas, instrumentos jurdicos y administrativos como leyes,
reglamentos y manuales que sirven para acreditar a lderes indgenas y tnicos como facilitadores
judiciales rurales, lo que es bueno, porque ayuda a descongestionar los juzgados y resuelve los
conflictos problemas y tenciones que se presentan en los territorios y comunidades, pero desde la
perspectiva indgena estas prcticas son negativas porque promueven la transculturizacin de los
miembros de las comunidades y debilita el sistema de justicia indgena tradicional.

El Art 180 reconoce el derecho de los pueblos de la Costa Caribe de vivir y desarrollarse
bajo las formas de organizacin social que corresponden a sus tradiciones histricas y culturales,
leyenda que es utilizada como plataforma legal para autorizar lasprcticas de administracin de
justicia indgena, entendiendo la administracin de justicia como parte de las formas de
organizacin social correspondientes a las tradiciones histricas y culturales de los pueblos
originarios.

El Art 181 de la constitucin nicaragense manda a crear y desarrollar una ley de
autonoma para las comunidades de la Costa Caribe que deber contener entre otras normas
las atribuciones de sus rganos de gobierno. Dicho estatuto es la Ley N 28, Estatuto de
Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua.

Creemos que lo ideal sera que los pueblos, comunidades y territorios originarios
cuenten con un artculo constitucional que ampare expresamente su derecho; esto servira tambin
para que las instituciones con competencia creen y desarrollen polticas pblicas, leyes y
instrumentos administrativos, y proveerles una base jurdica clara que les permita desarrollar su
trabajo, evitando as la necesidad recurrente de buscar plataformas legales poco claras y que
debilitan el reconocimiento de los derechos indgenas.
Caractersticas de los artculos constitucionales estudiados

Para continuar el anlisis comparativo de las constituciones latinoamericanas, estableceremos a
continuacin ciertas caractersticas contenidas en los artculos estudiados y que se refieren al
reconocimiento del derecho que asiste a los pueblos originarios a aplicar su justicia tradicional.
Esto nos permitir ubicar la Constitucin Poltica nicaragense en relacin a las dems
constituciones estudiadas y presentarlo en un diagrama comparativo.

Caractersticas del texto constitucional de la Repblica Plurinacional de Bolivia

1. Reconoce y legitima el pluralismo jurdico.
2. Reconoce la existencia de jurisdicciones especiales.
3. Autoriza a las autoridades indgenas y campesinas a ejercer su funcin jurisdiccional y de
competencia.
4. Da igual jerarqua a la jurisdiccin indgena campesina y a la jurisdiccin ordinaria.
5. Impone como lmite de la jurisdiccin indgena campesina la obligacin de respetar los
derechos humanos, el derecho a la vida, el derecho a la defensa y dems derechos
establecidos en la constitucin.


28

6. Limita la aplicacin de la jurisdiccin indgena a las relaciones y hechos jurdicos que
tienen lugar entre los miembros de un pueblo, territorio o comunidad indgena.
7. Obliga a todas las autoridades del poder pblico y personas a acatar las decisiones de la
jurisdiccin indgena campesina.
8. Faculta a las autoridades tradicionales a solicitar apoyo de los rganos competentes del
Estado para el cumplimiento de las decisiones de la jurisdiccin indgena campesina.
9. Establece el compromiso legislativo de crear una ley especial para establecer los
mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin
indgena campesina.

Caractersticas del texto constitucional de la Repblica de Ecuador

1. Autoriza a las autoridades de los pueblos indgenas a ejercer funciones de justicia.
2. Reconoce y autoriza a las autoridades indgenas a aplicar normas y procedimientos propios
para la solucin de conflictos internos de conformidad con sus costumbres o derecho
consuetudinario.
3. Impone como lmite de su jurisdiccin el respeto a la constitucin y las leyes.
4. Se compromete a crear una ley especial que har compatibles las funciones de la
jurisdiccin indgena con las del sistema judicial nacional.

Caractersticas del texto constitucional de la Repblica Bolivariana de Venezuela

1. Reconoce y autoriza a las autoridades de los pueblos indgenas a aplicar en su hbitat la
justicia indgena tradicional.
2. Impone como lmite de su jurisdiccin el respeto a la constitucin, la ley y el orden pblico.
3. Se compromete a determinar la forma de coordinacin entre la jurisdiccin indgena y el
sistema judicial nacional.
4. Se obliga a crear una ley especial que regular la organizacin, la competencia y el
funcionamiento de la jurisdiccin especial.

Caractersticas del texto constitucional de la Repblica de Per

1. Reconoce y autoriza a las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el
apoyo de las Rondas Campesinas, a ejercer las funciones jurisdiccionales de conformidad
con el derecho consuetudinario.
2. Establece un mbito territorial de aplicacin de la jurisdiccin especial.
3. Impone como lmite de la jurisdiccin el respeto a los derechos fundamentales de la
persona.
4. Se compromete que a travs de una ley se establezcan las formas de coordinacin de dicha
jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder
Judicial.

Caractersticas de la Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia

1. Reconoce y autoriza a las autoridades de los pueblos indgenas a ejercer funciones
jurisdiccionales de conformidad con sus propias normas y procedimientos.
2. Impone un mbito territorial de aplicacin de la jurisdiccin y competencia.
3. Impone como lmite a la jurisdiccin indgena el respeto a la constitucin y las leyes de
la repblica.
4. Se obliga a crear una ley que establecer las formas de coordinacin de esta jurisdiccin
especial con el sistema judicial nacional.
29


Caractersticas de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

1. Reconoce el carcter pluricultural de la nacin mexicana.
2. Reconoce y autoriza la autonoma de los pueblos indgenas.
3. Reconoce y garantiza la libre determinacin y autonoma de los pueblos indgenas
para aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus
conflictos internos.
4. Impone como lmite de la justicia indgena el respeto a la constitucin, las garantas
individuales, los derechos humanos y la dignidad e integridad de las mujeres.
5. La ley establecer los casos y procedimientos de validacin por los jueces o tribunales
correspondientes.
6. Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones sealadas en este apartado, la
cmara de diputados del congreso de la unin, las legislatura de las entidades
federativas y los ayuntamientos establecern las partidas especficas destinadas al
cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestos de egresos que aprueben, as
como las formas y procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio y
vigilancia de las mismas.

Caractersticas del texto constitucional de la Repblica de Nicaragua

1. La Constitucin Poltica de Nicaragua no cuenta con un artculo que reconozca
expresamente el derecho que tienen los pueblos originarios para aplicar su justicia
indgena tradicional en sus territorios y comunidades.
2. La ausencia de dicho artculo provoca que los creadores de las polticas pblicas
orientadas a desarrollar la justicia indgena se amparen en artculos constitucionales que
supuestamente reconocen este derecho de manera tcita.


La revisin, anlisis y transcripcin literal de las legislaciones constitucionales de los pases
latinoamericanos nos permiti identificar que estos pases y sus pueblos originarios cuentan con, al
menos, un artculo que reconoce, legitima y autoriza, de manera legal y expresa, el derecho de los
pueblos originarios a aplicar su justicia indgena tradicional.

Los artculos identificados en las constituciones estudiadas, al reconocer dicho derecho,
crean la base o plataforma legal para luego a travs de la formulacin de leyes especiales
poder desarrollar la justicia indgena tradicional. Esto implica un gran avance en materia de
reconocimiento de los derechos ancestrales de los pueblos originarios.

Al leer los artculos de la constitucin boliviana, vemos que sta colma y resuelve
muchos vacos y problemas que an estn latentes en la de Nicaragua, as como en las leyes de
rango inferior que Nicaragua proyecta desarrollar sobre este tema. El texto boliviano reconoce
la justicia indgena, igualndola en jerarqua a la justicia ordinaria y determinando cul es el rgano
del Estado responsable de hacer cumplir las resoluciones libradas por las autoridades judiciales
indgenas tradicionales.

La constitucin nicaragense de 1987 fue considerada entonces como vanguardia y
referente en materia de reconocimiento y reivindicacin constitucional de derechos sociales e
indgenas para los pueblos y movimientos sociales de todo el mundo. Pero, como hemos podido
observar en nuestro anlisis comparativo, la que una vez fuera vanguardia hoy se ha quedado en
la retaguardia. Las otras constituciones estudiadas han ido avanzando gracias a recientes reformas
30

constitucionales, producto de la lucha permanente y sistemtica de los movimientos sociales y
pueblos indgenas de toda Amrica Latina. En 2012, la constitucin nicaragense da una impresin
de vejez y retraso en comparacin a las otras constituciones estudiadas.

Por tanto, recomendamos a los lderes y autoridades de las regiones autnomas que
incidan en la agenda legislativa nacional para impulsar una reforma a la Constitucin Poltica de
la Repblica de Nicaragua, con el propsito de equiparar su contenido con el de los dems textos
constitucionales de la regin, en cuanto al reconocimiento de los derechos indgenas.

Diagrama constitucional comparativo

Abajo presentamos un diagrama comparativo de la Constitucin Poltica de Nicaragua y de los
dems textos constitucionales estudiados, evaluando el reconocimiento expreso que hacen dichos
textos al derecho que asiste a los pueblos indgenas de aplicar su justicia indgena tradicional.

Figura No. 1 Diagrama Constitucional Comparativo
31


Reconocimiento institucional expreso al
derecho que tienen los pueblos originarios para
aplicar justicia


Bolivia
Ecuador
Venezuela
Per
Colombia
Mxico
Nicaragua















0 2 4 6 8 10
32

Contradicciones y antinomias
16
constitucionales

El estudio y anlisis de la constitucin nicaragense nos permiti identificar algunas antinomias y
contradicciones que creemos debilitan el rgimen de autonoma de la Costa Caribe, ya que niegan
el derecho a que los pueblos originales e instituciones regionales apliquen su justicia indgena
basada en el derecho consuetudinario y contradicen el derecho que asiste a los Consejos Regionales
de librar resoluciones y ordenanzas con carcter de ley y de obligatorio cumplimiento.

Para comprender y observar las contradicciones y antinomias jurdicas contenidas en
nuestra constitucin y que afectan el diseo estructural del Estado nicaragense en lo que se
refiere a la justicia indgena tradicional, expongamos lo que la Constitucin Poltica expresa cuando
se refiere al tipo de Estado y al tipo de sistema de administracin de justicia que acoge Nicaragua.

A continuacin transcribimos ntegra y literalmente lo que establece este cuerpo normativo.

CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE NICARAGUA

Art 6. Nicaragua es un Estado independiente, libre, soberano, unitario e indivisible.

TTULO VIII
DE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO

Captulo V: Poder Judicial

Art 159. Los tribunales de justicia forman un sistema unitario, cuyo rgano superior es la
Corte Suprema de Justicia. El Poder Judicial recibir no menos del cuatro por ciento del
Presupuesto General de la Repblica. Habr tribunales de apelacin, jueces de distrito,
jueces locales, cuya organizacin y funcionamiento ser determinado por la ley. Se
establece la Carrera Judicial que ser regulada por la ley.

Las facultades jurisdiccionales de juzgar y ejecutar lo juzgado corresponden
exclusivamente al poder Judicial. Los tribunales militares slo conocern las faltas de
delitos estrictamente militares, sin perjuicio de las instancias y recursos ante la Corte
Suprema de Justicia.
17


Despus de exponer lo que establecen los artculos precedentes y para mejor comprensin de sus
contenidos, conviene explicar el significado que tienen las leyendas que afirman que Nicaragua es
un Estado unitario, con un sistema jurdico unitario.

Estado Unitario es aquel en donde existe un solo centro de poder poltico que extiende su
accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado, mediante sus agentes y
autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central.

Adems cuenta con un solo poder legislativo que legisla para todo el pas; un
Poder Judicial, que aplica el derecho vigente a todo el territorio del Estado y que en su

16
Vase la definicin de antinomia en el glosario.
17
Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua.

33

seno se establece una Corte Suprema de Justicia, la cual tiene jurisdiccin a nivel
nacional, un solo poder ejecutivo que est conformado por todos los gobernantes
(presidente, gobernadores, alcaldes); y adems cuenta conuna sola constitucin poltica
que rige en todo el territorio y a la cual se hallan sometidas todas las autoridades y
habitantes del Estado. En otras palabras, en el Estado unitario se da la cudruple unidad:
unidad de ordenamiento jurdico (derecho), unidad de autoridades gubernativas, unidad de
gobernados o destinatarios del ordenamiento jurdico y de las decisiones polticas y unidad
de territorio.
18


La importancia de transcribir los preceptos constitucionales y los conceptos de Estado unitario y
sistema jurdico unitario, es para poner en evidencia las contradicciones y antinomias jurdicas
contenidas en nuestra Constitucin Poltica, que a nuestro juicio, debilitan y deslegitiman el
rgimen de autonoma impuesto por esta misma constitucin para regir la Costa Caribe de
Nicaragua.

Consideramos que este concepto de Estado unitario excluye toda posibilidad de reconocer
otras formas, sistemas o sub-sistemas de administracin de justicia, adems de negar la existencia
de sub-sistemas legislativos como son los Consejos Regionales Autnomos incluyendo las
municipalidades, siendo dichos Consejos Regionales rganos secundarios con capacidad de
creacin legislativa, segn lo instituye el Art 23, inc. 1, de la Ley N 28. Esta ltima establece
que:

sern atribuciones del Consejo Regional regular mediante resoluciones y ordenanzas los
asuntos regionales que le competen de acuerdo al Art 8 de este Estatuto

A pesar de lo que establece nuestra Constitucin Poltica, refirindose al Poder Judicial como
sistema jurdico unitario, en Nicaragua puede hablarse de la existencia simultnea de un
sistema de justicia oficial y un sistema o sub-sistema de justicia indgena. A esto se suma la
generalizacin del uso de mecanismos alternativos de resolucin deconflictos propios de la justicia
formal, tales como la mediacin y conciliacin, que permiten mayor cobertura del sistema formal en
reas rurales que tradicionalmente tenan menor acceso a la justicia oficial.

En consecuencia, creemos que las leyendas y conceptos antes estudiados se contradicen
con otros preceptos jurdicos de la misma constitucin que crean y legitiman el rgimen de
autonoma, sus estructuras de gobierno y las competencias y funciones asignadas a los funcionarios
regionales autnomos.

Para complicar an ms el tema, la constitucin nicaragense, en su Art 159, prrafo
2, literalmente atribuye que:

las facultades jurisdiccionales de juzgar y ejecutar lo juzgado corresponden exclusivamente
al Poder Judicial

imponiendo el monopolio de la administracin de justicia al Poder Judicial ordinario, lo que a
nuestro juicio excluye toda posibilidad de reconocimiento constitucional al sistema o sub-sistema
de administracin de justicia indgena.


18
http://es.wikipedia.org/wiki/Estado_unitario

34

Despus de haber estudiado otros textos constitucionales como la Constitucin de la
Repblica Plurinacional de Bolivia, sabemos que los pueblos indgenas cuentan con nuevos
conceptos revolucionarios que reconocen y legitiman sus derechos de forma clara y contundente
como son los conceptos de Estado plurinacional y pluralismo jurdico.

A diferencia de las definiciones de Estado unitario y sistema jurdico unitario cuyas
estreches ya sealamos, las definiciones de Estado plurinacional y pluralismo jurdico son mucho
ms amplias y democrticas, pues reconocen que en un mismo Estado pueden coexistir en armona
y en pleno funcionamiento otras naciones autnomas y otros sistemas o subsistemas jurdicos o
legislativos como realmente son los Consejos Regionales, sin menoscabo alguno de la integridad
territorial y la soberana de la nacin. Recordemos que la constitucin de Bolivia impone igual
jerarqua entre el sistema jurdico del derecho positivo ordinario y el sistema de justicia indgena de
derecho consuetudinario.

Ya que en Nicaragua slo una pequea parte de la poblacin se autodefine como indgena,
no aspiramos a que una futura reforma a nuestra Constitucin Poltica imponga igualdad de
jerarquas entre dichos sistemas jurdicos, pero s a un reconocimiento constitucional del derecho
que asiste a los pueblos originarios a administrar su justicia indgena tradicional, basado en el
derecho consuetudinario. Esperamos que dicha reforma sirva de amparo legal, que permita el
fortalecimiento y desarrollo de este sub-sistema jurdico y que ayude a la conservacin de las
prcticas tradicionales de administracin de justicia de los pueblos originarios.





35

CAPTULO III
Sistematizacin de instrumentos
jurdicos y administrativos

En este captulo haremos una sistematizacin de los instrumentos jurdicos y administrativos
nacionales e internacionales que amparan el derecho que asiste a los pueblos originarios para
administrar su justicia tradicional en Nicaragua.

Analizaremos a continuacin los siguientes instrumentos jurdicos:

1. Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua

2. Ley N 28, Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de
Nicaragua

3. Decreto N 3584, Reglamento de la Ley N 28, Estatuto de Autonoma de las
Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua

4. Ley N 260, Ley Orgnica del Poder Judicial

5. Decreto N 6399; Reglamento de la Ley N 260, Ley Orgnica del Poder Judicial
de laRepblica de Nicaragua

6. Ley N 162; Ley de Uso Oficial de las lenguas de las comunidades de la Costa
Atlntica de Nicaragua

7. Ley N 445, Ley de rgimen de propiedad comunal de los pueblos indgenas y
comunidades tnicas de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de
Nicaragua y de los ros Bocay, Coco, Indio y Maz

8. Ley N 641, Cdigo Penal de la Repblica de Nicaragua

9. Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (oit)

10. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas

Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua

Como vimos anteriormente, la Constitucin Poltica nicaragense no cuenta con un texto o
artculo constitucional que reconozca y legitime de manera expresa la aplicacin de la justicia
indgena tradicional dentro de los territorios indgenas y entre los miembros de las comunidades y
pueblos originarios.

Este vaco constitucional provoca, entre otras cosas, que diferentes autoridades indgenas y
tnicas, as como instituciones y funcionarios pblicos, amparen el derecho que asiste a los pueblos
36

originarios de aplicar su justicia indgena en normas constitucionales que supuestamente lo
resguardan de manera tcita.

Este amparo constitucional tcito promueve muchos problemas y contradicciones legales e
institucionales.

Problemas legales

Entre los problemas legales se destaca la forma laxa o restringida en que diferentes actores
interpretan los preceptos constitucionales de acuerdo a determinados intereses jurdicos, polticos,
econmicos o coyunturales. En consecuencia, los actores reconocen, ignoran u otorgan mayores o
menores derechos, competencia, jurisdiccin y atribuciones, en base a dichos criterios jurdicos,
polticos, econmicos o coyunturales, situacin que consideramos es una debilidad institucional de
la legislacin nacional y del sistema jurdico nacional.

Problemas institucionales

Entre los problemas institucionales observamos las contradicciones entre la visin que tienen los
funcionarios del Poder Judicial ordinario, por un lado, y la visin de los miembros de los pueblos
originarios, por el otro. Es decir, no hay concordancia entre lo que unos y otros entienden por
justicia indgena tradicional.

Por estas razones, creemos necesario que las autoridades regionales, territoriales y
comunales enfoquen sus esfuerzos de incidencia poltica en impulsar una futura reforma al texto
constitucional nicaragense para incluir principios, preceptos y contenidos que fortalezcan la
autonoma y que legitimen sus prcticas tradicionales, cultura e identidad indgena.




Otros temas de la reforma constitucional: ambiental y econmico

Esta reforma no slo deber estar orientada al tema de la justicia indgena, objeto de estudio del
presente documento, sino que tambin debe incluir otros temas de relevancia para las regiones
autnomas, como son el ambiental y el econmico.
En el caso del tema ambiental, el actual texto constitucional dedica slo un artculo, el Art 102, que
impone textualmente que:

los recursos naturales son del Estado

En el caso del tema econmico, la constitucin nicaragense no impone un porcentaje
especfico del presupuesto nacional destinado a las Regiones Autnomas, como s lo hace en el
caso de las municipalidades. Esto provoca que las partidas econmicas asignadas por el Estado
central a las regiones autnomas sean ms bien de tipo voluntarias, caprichosas o discrecionales.

Consideramos que estos contenidos constitucionales son totalmente pobres e insuficientes
sobre todo tomando en cuenta la importancia que estos temas han venido adquiriendo y que
no bastan para garantizar un verdadero desarrollo y profundizacin de la autonoma de los pueblos
y comunidades indgenas y tnicas ubicadas dentro de las regiones autnomas.

37

Es oportuno mencionar que la Constitucin Poltica de Nicaragua, en su Art 181,
prrafo primero, ltima frase, dicta que una reforma al Estatuto de Autonoma (Ley N
28) debe realizarse de igual manera al de una reforma constitucional, estableciendo ntegra y
literalmente que:

Dicha ley, para su aprobacin y reforma, requerir de la mayora establecida para la
reforma de las leyes constitucionales

Dicha reforma requerir pues, de un nivel de esfuerzo, incidencia y voluntad poltica iguales a los
de una reforma constitucional.

El anhelo expresado por los lderes y autoridades regionales de reformar dicho
estatuto de autonoma (Ley N 28) es otra de las razones que hace urgente enfocar los esfuerzos
de incidencia en dos fases: primero, intentar reformar el texto constitucional y segundo, reformar
el estatuto mismo. Esto servir para colmar los vacos del mismo y dar respuesta a las necesidades
institucionales y legales de las comunidades originarias, profundizando as la autonoma y los
empeos de desarrollo de las regiones autnomas.

La Constitucin Poltica nicaragense, en su condicin de norma fundamental de la nacin,
sanciona en su Art 182 ntegra y literalmente lo siguiente:

La Constitucin Poltica es la carta fundamental de la Repblica; las dems leyes
estn subordinadas a ella. No tendrn valor alguno las leyes, tratados, rdenes o
disposiciones que se le opongan o alteren sus disposiciones.

Las autoridades y lderes regionales que pretenden profundizar la autonoma y fortalecer sus formas
de gobierno, cultura e identidad, deberan tomar en cuenta el contenido de dicho artculo, pues si
el contenido de la nueva ley reformada por alguna razn contradijera o sobrepasara los estrechos
preceptos constitucionales, dicha nueva ley no tendra valor alguno; en consecuencia, todo lo que
las autoridades regionales se propusieran desarrollar amparados en la nueva ley reformada podra
ser alegado de ilegtimo, invlido o ilegal desde la actual perspectiva constitucional.

El esfuerzo realizado para garantizar e impulsar la reforma podra entonces fracasar, pues la
nueva ley reformada, al oponerse al actual contenido constitucional, sera fcilmente recurrida de
nulidad o invalidez.

Es por eso que, para evitar esas posibles antinomias jurdicas, contradicciones o invalideces,
consideramos urgente que los lideres y autoridades regionales antes de promover una reforma de la
Ley N 28, tendran primero que impulsar una reforma constitucional, para luego utilizar el texto
constitucional reformado como plataforma fundamental que permita adecuar la Ley N 28 y todas
las dems leyes de rango inferior a las necesidades y aspiraciones de las regiones autnomas y as
garantizar la armona legal entre los textos.

Tomando en cuenta que el partido de gobierno ha dicho que si gana las prximas elecciones
(noviembre 2011) va a reformar la Constitucin Poltica para adecuarla al modelo de pas que ellos
conciben como el adecuado, consideramos que los lderes y autoridades regionales deberan
aprovechar esta voluntad poltica y coyuntural para exigirle al partido de gobierno que incluya en
la agenda legislativa nacional las demandas de las comunidades indgenas y tnicas y lograr el
reconocimiento constitucional del derecho que asiste a los pueblos originarios de administrar su
justicia indgena tradicional.

38

Una reforma constitucional servira para adecuar y armonizar nuestro rgimen jurdico
constitucional, en lo que se refiere a la justicia indgena tradicional, por lo menos al nivel en que se
encuentran los textos constitucionales de los pases latinoamericanos antes estudiados, textos que
en la actualidad son vanguardia en materia de reconocimiento de derechos indgenas y tnicos.

Ley N 28; Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica
deNicaragua

Esta ley dedica slo un artculo al tema de la justicia indgena; su texto dice, ntegra y
literalmente:

Art 18. La administracin de justicia en las regiones autnomas se regir por regulaciones
especiales que reflejarn las particularidades culturales propias de las comunidades de la
Costa Atlntica, de conformidad con la Constitucin Poltica de Nicaragua.

Lo primero que llama la atencin sobre el Art 18 es que establece que la administracin de justicia
en las regiones autnomas se regir por regulaciones especiales, lo que nos lleva a formular una
serie de preguntas:

1. Cules son estas regulaciones especiales?

2. Quines son las personas, funcionarios o instituciones que determinan o establecen estas
regulaciones?

3. En qu instrumento jurdico o administrativo se encuentran recogidas?

4. Quines son los sujetos de aplicacin?

5. Cul es la institucin y los funcionarios con competencia para impulsar la coordinacin
inter-institucional entre los entes encargados de establecer las regulaciones especiales?.


Intentaremos dar respuesta a todas estas preguntas a lo largo de este captulo. Las que dejemos sin
responder por estar relacionadas al tema de la coordinacin inter-institucional sern abordadas
nuevamente en la seccin siguiente, denominada Coordinacin institucional.

Como vemos, el Art 18 impone el primer y ms importante lmite que tienen los
administradores de justicia indgena en la aplicacin del derecho consuetudinario, y es que sus
prcticas debern ser realizadas de conformidad a la Constitucin Poltica, disposicin que implica
una serie de situaciones que desarrollamos ampliamente en el captulo iv, en la seccin Alcances y
lmites que impone la legislacin nacional e internacional.

Art 23. Sern atribuciones del Consejo Regional:
1. Regular mediante resoluciones y ordenanzas los asuntos regionales que le competen, de
acuerdo con el artculo 8 de este Estatuto.

El Art 23 de la Ley N 28 autoriza a los consejos regionales a librar resoluciones y ordenanzas
para regular los asuntos de su competencia. Como dijimos anteriormente, esta disposicin entra en
39

contradiccin con el principio constitucional de que Nicaragua es un Estado unitario con un
sistema legislativo nico.

Decreto N 3584; Reglamento a la Ley N 28, Estatuto de Autonoma de
lasRegiones de la Costa Atlntica de Nicaragua

Despus de la creacin, aprobacin y publicacin de la Ley N 28, el 30 de octubre de 1987, los
ciudadanos de las regiones autnomas tuvieron que esperar casi 16 aos para contar con un
reglamento para dicha ley, publicado el 9 de julio de 2003 en el diario oficial La Gaceta.

Esto demuestra la falta de inters por parte del gobierno central en profundizar e
impulsar una verdadera autonoma, privando por largo tiempo a los rganos de gobierno
regionales de un instrumento jurdico operativo que les permitiera materializar y profundizar su
autonoma.

A continuacin exponemos los artculos del reglamento que se refieren al tema de la justicia
indgena, y cuyo texto dice, ntegra y literalmente:

Captulo II: De las definiciones

Art 3. Para los efectos del presente Reglamento se establecen las siguientes definiciones:

Rgimen de Autonoma: Es el sistema o forma de gobierno, jurdico, poltico,
administrativo, econmico y financiero descentralizado que dentro de la unidad del
Estado nicaragense, establece las atribuciones propias de las Regiones Autnomas de la
Costa Atlntica de Nicaragua, de sus rganos de administracin, los derechos y deberes
que corresponden a sus habitantes para el ejercicio efectivo de los derechos histricos de
los indgenas y comunidades tnicas de la Costa Atlntica de Nicaragua, consignados en la
Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, la Ley 28 y dems leyes de la
Repblica.

La autonoma regional orgnica significa; prrafos 1 y 3:

Autonoma Jurdica: En tanto las competencias y facultades se derivan de la Constitucin
Poltica y la Ley 28.

Autonoma Normativa: Es la potestad de regular materias de su competencia mediante
resoluciones y ordenanzas de obligatorio cumplimiento en su jurisdiccin.

Vemos que, en este Art 3 del reglamento, la legislacin nacional impone por primera vez de forma
expresa la existencia de una autonoma jurdica descentralizada y de una autonoma normativa, lo
que legitima y refuerza el derecho que asiste a los rganos de gobierno regionales a crear y librar
resoluciones y ordenanzas con fuerza de ley.

Dicho artculo autoriza adems a los miembros de las comunidades a aplicar el derecho
consuetudinario, aunque reiteramos la contradiccin entre esta disposicin con los conceptos de
Estado unitario y de sistema jurdico y legislativo unitario analizados anteriormente.

40

TTULO VI
Captulo IV: De las autoridades Comunales

Art 33. Las autoridades comunales administran justicia dentro de las comunidades y entre
los comunitarios, de conformidad con sus costumbres y tradiciones.

Observamos en este Art 33 del reglamento que la legislacin nacional delimita por primera vez la
funcin jurisdiccional y el mbito de competencia de los administradores de justicia tradicional al
seno de los territorios indgenas y entre los miembros de las comunidades.

Adems responde parcialmente a la cuarta pregunta que formulamos en nuestro
comentario al Art 18 de la Ley 28 (vase p. 36), que las personas sujeto de aplicacin de este
derecho son los miembros de las comunidades.

Muchos lderes y autoridades indgenas entrevistados consideran esta disposicin como
diminuta y no estn de acuerdo con este precepto legal, argumentando que es injusta, limitada y
restringida y que no recoge el sentir de las comunidades. Ellos piensan que sera justo que los
administradores de justicia indgena tambin tuvieran la competencia de juzgar a terceras personas
que cometan delitos dentro de las comunidades y territorios y en contra de un miembro de su
colectividad.


TTULO VII

Captulo III: De las relaciones entre las regiones
autnomas y las representaciones de los poderes del
Estado.

Art 40. Las regulaciones especiales en materia de administracin de justicia, que reflejan
las particularidades propias de las comunidades de la costa atlntica de Nicaragua se
establecern sobre la base de coordinaciones del Poder Judicial con los Consejos
Regionales Autnomos y otras autoridades competentes. De igual manera se establecern
las coordinaciones necesarias con las representaciones de los Poderes del Estado, a fin de
armonizar la aplicacin de las leyes nacionales y de la Ley de autonoma de la Costa
Atlntica.

Este artculo ampla lo instituido en el Art 18 de la Ley 28, al sostener que las regulaciones
especiales se establecern sobre la base de coordinaciones del Poder Judicial con los consejos
regionales y otras autoridades. Presenta una respuesta a la segunda pregunta que formulamos en
nuestro comentario a dicho artculo (vase p. 36), ya que seala e identifica a las instituciones y
funcionarios que tienen la obligacin de establecer las regulaciones especiales.

De esta afirmacin se desglosa obligatoriamente una sexta y nueva pregunta que
intentaremos responder en el captulo siguiente:

6. Existe memoria de alguna coordinacin previa entre el Poder Judicial y los consejos regionales
y otras autoridades para determinar las regulaciones especiales que debern regir en las regiones
autnomas?

41

Ley N 260, Ley Orgnica del Poder Judicial de la Repblica de
Nicaragua y su reglamento

Esta ley fue aprobada y publicada en el diario oficial La Gaceta el 23 de julio de 1988. Los artculos
que tratan el tema de la justicia indgena dicen, ntegra y literalmente:

Captulo IV: De los Juzgados Locales

Competencia de los Juzgados civiles locales

Art 55 Los Juzgados Civiles Locales son competentes para:
Inc. 3. Coordinar la administracin de Justicia con los Jueces electos por las comunidades
de la costa atlntica.



Captulo vi: De otras autoridades judiciales
de las regiones autnomas de la Costa Atlntica

Poder Judicial y rgimen de autonoma

Art 61. El poder Judicial, respeta, promueve y garantiza el rgimen de autonoma de las
regiones donde habitan los pueblos indgenas y las comunidades tnicas de la costa
atlntica de Nicaragua.

Regulaciones Especiales

Art 62. De conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica de la repblica y en el
Estatuto de Autonoma de las regiones donde habitan las comunidades de la costa
atlntica de Nicaragua, la administracin de Justicia en dichas regiones, se regir,
adems por regulaciones especiales que reflejaran las particularidades culturales propias
de sus comunidades.

rganos Jurisdiccionales

Art 63. La denominacin, nmero, competencia y procedimientos a seguir por los
rganos jurisdiccionales que se establezcan para las regiones autnomas de la costa
atlntica sern determinados por la Ley.

Captulo II: Disposiciones finales

Comisiones de trabajo en Regiones Autnomas

Art 226. Una vez vigente la presente Ley, en cada una de las regiones autnomas de la
costa atlntica, a instancia de los funcionarios judiciales de las mismas y con la
participacin de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, se constituirn
comisiones de trabajo que, previa realizacin de un estudio encaminado a precisar la
naturaleza, objetivos y funciones de los jueces comunales o comunitarios, formularn
propuestas de regulaciones especiales para la imparticin de justicia en dichas regiones, las
que debern presentar a la Corte Suprema de Justicia.
42


Un elemento novedoso que expone el Art 55 y que contesta la quinta pregunta que formulamos en
nuestro comentario al Art 18 de la Ley N 28 (vanse pp.5960), es que la institucin competente
para coordinarse con los jueces electos por las comunidades de la Costa Caribe es el Poder Judicial,
a travs de los jueces civiles locales. Estos ltimos son los funcionarios encargados de la relacin
entre el sistema ordinario y el sistema del derecho consuetudinario.

Consideramos lgico que los jueces locales sean los encargados de la coordinacin con los
jueces electos por las comunidades indgenas; esto por mltiples razones, entre las que se destacan
la corta distancia a recorrer y la relativa celeridad con que dichos funcionarios pueden abordar y
apoyar cualquier tipo de controversia o conflicto que les presente el juez comunal.

El Art 55 de la Ley Orgnica del Poder Judicial (Ley N 260) dicta que la responsabilidad
de la coordinacin interinstitucional entre el Poder Judicial y los jueces del derecho consuetudinario
recae sobre los jueces civiles locales. Esto generalmente se interpreta de manera equivocada, como
si dichos jueces locales fuesen superiores en jerarqua a los jueces electos por las comunidades, lo
que consideramos como un error de interpretacin legal.

Para comprender a cabalidad el contenido del Art 55 de la Ley N 260, es necesario
vincularlo con lo que dicta el Art 20 del Cdigo Penal de la Repblica de Nicaragua (Ley N
641), pues este ltimo complementa al primero.
El Art 20 del cdigo penal estipula que los delitos cuyas penas no excedan los cinco aos de
prisin sern juzgados conforme al derecho consuetudinario, lo que nos permite interpretar que el
cdigo penal iguala en jerarqua al juez local civil con los jueces electos por las comunidades
indgenas, ya que impone la misma competencia para ambos funcionarios.

Los Arts 61 y 62 de la Ley N 260 renuevan lo estipulado por el Art 18 de la Ley N 28,
en relacin a que el Poder Judicial respeta la autonoma y las regulaciones especiales, pero no
agregan nada nuevo que ayude a contestar las preguntas que nos hemos formulado.
En cambio, el Art 63 de dicha Ley N 260 afirma que:

la denominacin, nmero, competencia y procedimientos a seguir por los rganos
jurisdiccionales que se establezcan para las regiones autnomas de la costa atlntica sern
determinados por la ley

En base a esto, consideramos que la Asamblea Nacional debe aprobar una ley especial para normar
lo puntualizado en dicho artculo, y que esta ley especial tendra tambin que contener las
regulaciones especiales a las que hacen referencia las leyes y artculos anteriores, es decir, las
normas que deberan regir en las regiones autnomas.

El Art 226 de la Ley N 260 complementa lo estipulado en el Art 40 del Reglamento de la
Ley N 28, ya que incluye la participacin de las instituciones del Estado y de la sociedad civil en
comisiones de trabajo que se coordinarn para consensuar las regulaciones especiales y luego
presentarlas a la CSJ, previo a la realizacin de un estudio encaminado a precisar la naturaleza,
objetivos y funciones de los jueces comunales o comunitarios.

Seguiremos respondiendo aunque sea parcialmente algunas de las preguntas que
formulamos en nuestro comentario al Art 18 de la Ley N 28 (vase p. 36); en este punto
consideramos apropiado formularnos una sptima y nueva pregunta:

7. Ya realizaron los funcionarios judiciales el estudio mencionado en el Art 226 de la
43

Ley N 260?

Dicho estudio ser necesario para coordinar a las instituciones y funcionarios competentes y su
integracin a las comisiones de trabajo, las cuales, a su vez, tienen la obligacin de consensuar las
regulaciones especiales y enviarlas a la Corte Suprema de Justicia para su aprobacin, definindose
as la naturaleza, objetivos, funciones y normas que debern regir en las regiones autnomas.

Continuaremos formulando otras preguntas adicionales para responderlas en el captulo
siguiente.

Decreto N 6399; Reglamento de la Ley N 260, Ley Orgnica del
PoderJudicial de la Repblica de Nicaragua (LOPJ)

Captulo III: De la administracin de Justicia en las
Regiones Autnomas de la Costa Atlntica

Art 10. En cumplimiento de lo dispuesto en la Constitucin Poltica, la lopj, la Ley N 28,
Estatuto de Autonoma de las Regiones Autnomas y la Ley N 162, Ley de Uso Oficial de
las lenguas de las comunidades de la costa atlntica de Nicaragua, ser merito preferente
para la cobertura de cualquier vacante o plaza de nueva creacin en el mbito de la
administracin de justicia en dichas regiones el conocimiento de las lenguas de las
comunidades de la costa atlntica.

A los efectos del Art 5 de la referida Ley N 162, en los departamentos de Jinotega
y Nueva Segovia, se estimar mrito especfico para las coberturas de las plazas a que se
refiere el prrafo anterior el conocimiento de las lenguas mskitu y sumu, en la forma que
determine la Corte Suprema de Justicia en la correspondiente convocatoria.


La CSJ ha tomado en cuenta esta disposicin desde hace varios aos. Hoy en da, la mayora de
los jueces electos que ocupan cargos dentro de las regiones autnomas son originarios de esas
regiones y algunos hablan las lenguas de las comunidades indgenas y tnicas.


Art 11. A los efectos del Art 19 de la Ley N 162, las actas, resoluciones y dems documentos
redactados en lenguas de las comunidades, que consten en el expediente judicial, tendrn plena
validez sin necesidad de traduccin al espaol; ello, sin perjuicio de que, si alguno de los
intervinientes desconociera la lengua, se acuda a los servicios de un traductor.

Los rganos judiciales procedern de oficio y sin dilacin alguna a ordenar la traduccin
del expediente, cuando por la interposicin de un recurso o cualesquiera otras circunstancias
legales, el expediente judicial deba ser remitido a otro juzgado o tribunal con sede en un territorio
distinto de las comunidades autnomas.

A pesar de que esta disposicin ha contribuido a mejorar el acceso a la justicia por parte de los
miembros de las comunidades originarias, algunos jueces entrevistados reportan que el nmero de
traductores es insuficiente para colmar la demanda que se tiene de ellos.

44

Art 12. La coordinacin de la administracin de justicia con los jueces electos por las
comunidades de la costa atlntica, a que hace referencia el numeral 3 del Art
55 LOPJ, se concretar por la Corte Suprema de Justicia en las regiones autnomas,
conforme establece la lopj.

Art 13. Las comisiones de trabajo a que hace referencia el Art 226 LOPJ debern
presentar las propuestas de regulaciones especiales para la imparticin de justicia en las
regiones autnomas en el transcurso del presente ao.

El Art 13 del Decreto N 6399, Reglamento de la Ley N 260, Ley Orgnica del Poder Judicial
de la Repblica de Nicaragua, aprobado en 1999, determina que las comisiones de trabajo tenan
que presentar las propuestas de regulaciones especiales para la imparticin de justicia en las
regiones autnomas en el transcurso de dicho ao de 1999. Dado que han pasado ya 12 aos desde
que se aprob este decreto, consideramos necesario formularnos una octava y nueva pregunta:

8. Qu ha pasado con las comisiones de trabajo inter-institucionales que tenan que coordinarse
para presentar las propuestas de regulaciones especiales?

Daremos respuesta a esta y a las dems preguntas antes formuladas en el captulo siguiente.

Ley de uso oficial de las lenguas de las comunidades de la Costa Atlntica
de Nicaragua, Ley N 162

Captulo III: Administracin de justicia

Art 16. De conformidad con el Art 18 del Estatuto de Autonoma, la Administracin de
Justicia de las regiones autnomas se regir por regulaciones especiales que reflejen sus
particularidades culturales propias.

Art 17. Los Jueces, Magistrados, Procuradores, Secretarios y dems funcionarios de
Juzgados y Tribunales, adems del espaol, usaran tambin las lenguas oficiales propias
de las partes. Si el caso lo requiere, el poder Judicial nombrar intrpretes y traductores
en sus distintas instancias para cumplir con este acto.

Art 18. Las partes, sus representantes, as como los testigos y peritos podrn utilizar la
lengua tambin oficial de ellos, tanto en manifestaciones orales como escritas.

Art 19. Las actuaciones judiciales, realizadas y los documentos presentados en el idioma
oficial de una comunidad de la costa atlntica tendrn, sin necesidad de traduccin al
espaol plena validez y eficacia. De oficio, se proceder a su traduccin al espaol cuando
deban surtir efectos fuera de la jurisdiccin de los rganos judiciales establecidos en la
Regin Autnoma, salvo, si se trata de la otra regin autnoma con lenguas oficiales
coincidentes.

Art 20. En todas las fases del proceso policial la persona afectada tiene pleno derecho a
expresarse en su lengua materna. Si el caso lo requiere, la polica, nombrar intrpretes y
traductores a fin de cumplir con esta disposicin.

45


Todas las disposiciones anteriores estn orientadas a facilitar a las comunidades indgenas y tnicas
tener mayor y mejor acceso a la justicia ordinaria reconociendo sus idiomas como oficiales, lo que
fortalece el sistema judicial convencional porque lo adapta a las diferentes lenguas o idiomas que
hablan nuestras etnias, lo que es bueno.

El inconveniente que observamos es que estas disposiciones debilitan an ms la ya frgil y
dbil justicia indgena tradicional, porque al contrario de fortalecer el sistema jurdico indgena
dotndolo de competencias capacidades e infraestructura se las arrebatan en el afn absurdo del
sistema de justicia oficial de uniformarlo todo, lo que estara en armona con los conceptos de
estado unitario y sistema jurdico unitario que ya hemos estudiado y en contradiccin con la
revitalizacin urgente que necesita y requiere el sistema jurdico tradicional para vigorizarse y
sobrevivir.

Autoridades entrevistadas han expresado su inconformidad en relacin al contenido del Art
20 de la Ley N 162, por introducir en el texto la palabra intrpretes lo que a juicio de los
entrevistados otorga al tcnico encargado de traducir sus palabras la potestad de interpretarlas y no
simplemente de traducirlas literalmente, lo que podra perjudicar los intereses del procesado.
Sostienen que esta disposicin viola el derecho que asiste a los procesados tnicos de expresarse en
su lengua materna y ser literalmente traducidos.

Ley N 641, Cdigo Penal de la Repblica de Nicaragua

Art 20. Leyes penales especiales

Las disposiciones del Ttulo Preliminar y del Libro Primero de este cdigo se
aplicarn a los delitos y faltas que se hallen penados por leyes especiales. Las restantes
disposiciones de este cdigo se aplicarn como supletorias en lo no previsto expresamente
por aquellas.
Los delitos y las faltas cometidos por miembros de los pueblos indgenas y comunidades
tnicas de la Costa Atlntica en el seno de ellas y entre comunitarios, cuya pena no exceda
de cinco aos de prisin, sern juzgados conforme al derecho consuetudinario, el que en
ningn caso puede contradecir a la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua. No
obstante queda a salvo el derecho de la vctima de escoger el sistema de justicia estatal al
inicio mismo de la persecucin y con respeto absoluto a la prohibicin de persecucin
penal mltiple.


El Art 20 del Cdigo Penal es sumamente importante y controversial. Es importante porque
reconoce que los delitos y las faltas cometidos por miembros de los pueblos indgenas y
comunidades tnicas de la Costa Caribe en el seno de ellas y entre miembros de dichos pueblos y
comunidades, sern juzgados conforme al derecho consuetudinario, lo que implica someterse al
cumplimiento de las leyes tradicionales. Es controversial porque, al no facultar o no decir quin es
la autoridad competente para juzgar esos delitos incurre en un grave vaco legal. Opinamos que,
para subsanar dicha omisin, el artculo debera indicar expresamente que las autoridades con el
derecho y obligacin de juzgar esas faltas o delitos y aplicar la ley son las autoridades indgenas
tradicionales denominadas wistah.


46

Este vaco legal tiene dos posibles interpretaciones:

1. Las autoridades de la jurisdiccin ordinaria con representacin en los municipios en donde estn
asentadas las comunidades indgenas son tambin competentes para conocer y resolver las faltas o
delitos cometidos entre los miembros de las comunidades indgenas y tnicas; siendo la nica
diferencia que en vez de aplicar la legislacin positiva ordinaria aplicaran el derecho
consuetudinario.

2. Las autoridades indgenas tradicionales estn facultadas a administrar su justicia.
Debemos sealar aqu que antes de entrar en vigencia el cdigo actual, los wistah o autoridades
judiciales indgenas tradicionales entendan que su competencia para conocer los delitos que se
cometan en el seno de sus comunidades y territorios y entre miembros de dichos pueblos y
comunidades era total, es decir, que conocan de todo tipo de faltas y delitos, independientemente
de su gravedad.

El artculo en cuestin vino a delimitar las competencias de los wistah, imponiendo que el derecho
consuetudinario en ningn caso puede contradecir a la Constitucin Poltica de la Repblica de
Nicaragua y que las autoridades judiciales tradicionales slo tienen competencia para conocer
delitos menos graves cuyas penas no excedan los cinco aos de prisin.

Esta delimitacin conlleva dos dificultades ms para los wistah. Primero, muchos de los
administradores judiciales indgenas no conocen el contenido de nuestra Constitucin Poltica y no
saben cules son las faltas o delitos menos graves cuyas penas no exceden los cinco aos de prisin,
en consecuencia, es sumamente difcil para ellos garantizar que el derecho consuetudinario que se
aplica en el seno de los territorios y entre los miembros de las comunidades indgenas est en
armona con el contenido de la constitucin y que respeten el lmite de conocer o intervenir slo en
las faltas y delitos cuyas penas no excedan los cinco aos de prisin.

Es lgico que las autoridades indgenas no conozcan el contenido de la constitucin, ni
cules son las faltas y delitos cuyas penas no exceden los cinco aos de prisin, ya que no son
abogados, no han estudiado derecho positivo ordinario y no han sido educados para conocer la
legislacin positiva ordinaria. En en el sistema legal de sus comunidades indgenas se aplica el
derecho consuetudinario y en ste no existe diferencia entre faltas y delitos menos y ms graves, lo
que implica un gran obstculo para que una administracin de justicia indgena se desarrolle de
conformidad tanto con el texto del Art 20 como con la Constitucin Poltica.

Segundo, el Art 20 impone adems que el acceso a la justicia por parte de los miembros de
los pueblos y comunidades indgenas comprende la facultad de que la personaafectada decida a
cul sistema jurdico dirigir su caso, siendo esta decisin un derecho ntimamente relacionado con
la identidad y la cultura. Esto convierte a la jurisdiccin indgena en una suerte de jurisdiccin de
tipo voluntario.
19


Otro de los grandes vacos que identificamos y que debilita an ms el sistema de justicia
indgena tradicional es la ausencia de una norma jurdica que expresamente autorice a la fuerza

19
Cdigo de Procedimiento Civil, Art 553: Son actos de jurisdiccin voluntaria todos aquellos que no tengan sealado
un procedimiento en el libro III de este cdigo, y en los cuales sea necesaria o se solicite la intervencin del juez, sin estar
empeado ni promoverse cuestin alguna entre partes conocidas y determinadas, y sin que al verificarlo el juez adquiera
poder para obligar a nadie a hacer o no alguna cosa contra su voluntad.
47

pblica coactiva
20
a hacer cumplir a los condenados indgenas las penas y obligaciones que se
desprenden de las resoluciones libradas por los jueces tradicionales.

El sistema de justicia positivo ordinario cuenta con el auxilio y apoyo de la Polica
Nacional como rgano institucional coactivo, lo que garantiza el cumplimiento de las resoluciones
libradas por los jueces de la justicia ordinaria. De igual manera, la existencia de una norma que
autorice y obligue a la fuerza pblica a auxiliar a los jueces comunitarios para que los condenados
bajo la jurisdiccin indgena cumplan las penas impuestas, evitara que algunos de estos intenten
eludir sus responsabilidades acudiendo ante las autoridades ordinarias con la excusa de que las
autoridades tradicionales les violan o violentan sus derechos.

El resultado es que muchos de los miembros de las comunidades indgenas prefieren acudir
a solventar sus conflictos ante el juez del sistema de justicia ordinario pues tienen la impresin de
que el juez ordinario tiene ms poder que el juez comunal, dado que este ltimo cuenta con el
auxilio de la fuerza pblica para obligar a los condenados a cumplir las resoluciones que se
desprenden del sistema ordinario.

La ausencia de una fuerza o institucin indgena coactiva entorpece el cumplimiento
eficiente y beligerante de la administracin de justicia indgena y obstaculiza el cumplimiento de las
penas impuestas por los wistah.

Los legisladores nacionales pudieron haber estipulado en el Art 20 que la Polica
Nacional debera auxiliar y garantizar el cumplimiento de las resoluciones judiciales libradas por
los wistah indgenas y as copar el vaco sealado.

En conclusin, la justicia indgena o sistema de justicia tradicional se encuentra enuna
clara desventaja en relacin al sistema de justicia ordinario, debido a la falta de recursos
econmicos y de rganos de coaccin e infraestructura, entre otras debilidades. Podemos decir
que ambos sistemas jurdicos se enfrentan en una especie de competencia desproporcionada que
por un lado deslegitima el sistema de justicia indgena y a las autoridades que lo representan, y por
el otro, fortalece al sistema ordinario en su afn de uniformar el sistema de justicia nacional en
armona con los conceptos de Estado unitario y sistema jurdico unitario arriba
mencionados.Transcribimos a continuacin los comentarios textuales del Dr. Luis Felipe Prudo,
Juez de Distrito Penal de Juicio del municipio de Siuna. Segn l, las razones que tuvo el Estado
a travs de los legisladores nacionales para imponer limitaciones en la competencia de los
jueces electos por las comunidades fueron que:

El cdigo penal reconoce que los jueces electos por las comunidades puedan juzgar
cualquier tipo de delitos, pero el mismo cdigo impone lmites a los jueces comunales [que]
no pueden conocer los delitos ms graves, esos no se los podemos dar por razones
elementales de derechos humanos, aquellos delitos que la doctrina establece que lesionan
un bien jurdico de una manera tal que los pone casi en peligro de extincin; la vida por
ejemplo el bien jurdico protegido por antonomasia la vida, [si] un disparo te escapa
de matar, ese bien jurdico casi se extingue por la lesin que el disparo te caus, que

20
La coaccin o violencia privada, es un trmino empleado frecuentemente en Derecho, ciencia poltica y sociologa que
se refiere a la violencia o imposicin de condiciones empleadas para obligar a un sujeto a realizar u omitir una
determinada conducta. La coaccin es utilizada por el Estado como herramienta principal de cara a establecer su poder
normativo. As, el nico capaz de utilizar la violencia legtima es el poder pblico, el cual har uso de la coaccin para
imponer un determinado cumplimiento legal, pero sobre todo, para fundamentar la prevencin general basada en la
amenaza del uso de la fuerza, o coercin.

48

estuviste a punto de morir; por eso los jueces comunales slo pueden conocer los delitos
menos graves cuyas penas no excedan los cinco aos de prisin que son los mismos que
conoce un juez local.

No les podes dar ms; por ejemplo los delitos de drogas, violaciones, lesiones
graves que te corten la mano no se los podemos dar porque hay casos en que debemos
de estudiar bien si esa conducta del que cometi el ilcito es producto de otras
circunstancias que no son comunes en una comunidad, si es un delincuente habitual, si
son individuos que estn organizados para cometer crmenes o que hacen actividades que
son repudiadas por el Estado, como el trfico de drogas, las violaciones, los asesinatos.

Entonces hay conflictos en que la restauracin puede ser o convertirse en una
puerta de escape para no responder socialmente por los delitos que se han cometido y
tenemos que saber si esos delitos fueron hechos con intencin, dolo o voluntad, por eso
estos ilcitos necesitan estudiarse de una manera ms cientfica.

Por eso el cdigo penal vino a limitarles algunas competencias; claro, el problema
es que an el Poder Judicial no tiene la capacidad de resolver todos los conflictos que se
presentan en todas las comunidades sobre todo las ms aisladas y alejadas, y tambin
porque a veces los familiares de las vctimas no acuden ante la justicia oficial a denunciar
algunos delitos y los someten a la jurisdiccin indgena.


El cdigo penal vino a legitimar la administracin de justicia porque los jueces
electos por las comunidades pueden resolver todo tipo de conflictos o asuntos en lo laboral,
el lo familiar, en lo civil, en lo comercial, pero en lo penal el cdigo impone lmites porque
hay asuntos de inters nacional que el Estado quiere castigar para mandar mensajes y
que tenemos que verlos de forma ms cientfica.

Como este tema se refiere a los lmites que imponen el Estado y algunos instrumentos jurdicos
internacionales a la justicia indgena, consideramos oportuno abordarlo con mayor profundidad en
el captulo IV, en la seccin Alcances y lmites que impone la legislacin nacional e
internacional.

Amparo jurdico internacional que reconoce, legitima y faculta a las
autoridades indgenas aplicar sus leyes y costumbres tradicionales

Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)

El convenio sobre pueblos indgenas y tribales fue adoptado el 27 de junio de 1989, por la
Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, durante la 76 Reunin, luego
fue aprobado por la Asamblea Nacional de Nicaragua el 6 de mayo de
2010, a travs del decreto legislativo N 5934.

Los legisladores naciones extendieron la aplicacin de las disposiciones jurdicas
contenidas en el Convenio N 169 OIT a los pueblos y comunidades afro-descendientes (garfunas y
creoles) de nuestro pas, extensin e inclusin jurdica sin precedentes por parte de los diferentes
Estados que aprobaron el referido convenio.
49


En lo referente al derecho de administracin de justicia indgena, el Convenio N 169
OIT impone lo siguiente:

Art 8, prrafos 1, 2 y 3

1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente
en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario.

2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones
propias, siempre que estas no sean incompatibles con los derechos fundamentales
definidos por el sistema jurdico nacional ni los derechos humanos internacionalmente
reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para
solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio.

3. La aplicacin de los prrafos 1 y 2 de este artculo no deber impedir a los miembros de
dichos pueblos ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del pas y asumir
las obligaciones correspondientes.

Art 9, prrafos 1 y 2

1. En la medida de que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los
derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos a los
que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos
cometidos por sus miembros.

2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales debern
tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia.

Art 10, prrafos 1 y 2

1. Cuando se impongan sanciones penales previstas por la legislacin general a miembros
de dichos pueblos debern tenerse en cuanta sus caractersticas econmicas, sociales y
culturales.

2. Deber darse la preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento.

Art 12

Los pueblos interesados debern tener proteccin contra la violacin de sus derechos, y poder
iniciar procedimientos legales, sea personalmente o bien por conducto de sus organismos
representativos, para asegurar el respeto efectivo de tales derechos. Debern tomarse medidas
para garantizar que los miembros de dichos pueblos puedan comprender y hacerse
comprender en procedimientos legales, facilitndoles, si fuere necesario, intrpretes u otros
medios eficaces.


La ratificacin del presente convenio fue un gran paso en favor del reconocimiento de derechos de
los pueblos originarios de Nicaragua, porque vino a fortalecer la legislacin nacional ya existente y
a complementar vacos en nuestra legislacin interna. Pero an queda cierto camino por recorrer,
pues Nicaragua se comprometi en el plazo de un ao a partir de su ratificacin y aprobacin
50

a adecuar todas las estructuras institucionales del Estado central, regional y municipal con los
contenidos del convenio y as hacerlo funcional y que no sea slo un instrumento terico y
referencial.

Han pasado casi dos aos desde su ratificacin y todava no se cuenta con un estudio serio
y profundo que sirva como insumo tcnico para identificar las adecuaciones que deben realizarse
a todos los niveles de las instituciones del Estado para poder aplicar el convenio.

Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indgenas

Presentamos aqu una seleccin de los artculos de dicha declaracin que, a nuestro juicio, legitiman
el derecho que tienen los pueblos originarios de administrar su justicia indgena tradicional,
transcribindolos literalmente:

Art 4. Los pueblos indgenas, en ejercicio de su derecho a la libre determinacin, tienen
derecho a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos
internos y locales, as como a disponer de medios para financiar sus funciones autnomas.

Art 5. Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias
instituciones polticas, jurdicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez su derecho a
participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica, social y cultural del
Estado.

Art 8, prrafo 1 y 2, incisos a y d

1. Los pueblos y los individuos indgenas tienen derecho a no ser sometidos a una
asimilacin forzada ni a la destruccin de su cultura.

2. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la prevencin y el
resarcimiento de:

a. Todo acto que tenga por objeto o consecuencia privarlos de su integridad como
pueblos distintos o de sus valores culturales o su identidad tnica;

d. Toda forma de asimilacin o integracin forzada.

Art 11, prrafo 2

2. Los Estados proporcionarn reparacin por medio de mecanismos eficaces, que podrn
incluir la restitucin, establecidos conjuntamente con los pueblos indgenas, respecto de los
bienes culturales, intelectuales, religiosos y espirituales de que hayan sido privados sin
consentimiento libre, previo e informado o en violacin de sus leyes, tradiciones y
costumbres.


51

Art 13, prrafos 1 y 2

1. Los pueblos indgenas tienen derecho a revitalizar, utilizar, fomentar y transmitir
a las generaciones futuras sus historias, idiomas, tradiciones orales, filosofas,
sistemas de escritura y literaturas, y a atribuir nombres a sus comunidades,
lugares y personas, as como a mantenerlos.

2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar la proteccin de ese
derecho y tambin para asegurar que los pueblos indgenas puedan entender y
hacerse entender en las actuaciones polticas, jurdicas y administrativas,
proporcionando para ello, cuando sea necesario, servicios de interpretacin u
otros medios adecuados.

Art 18. Los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la adopcin de decisiones en
las cuestiones que afecten a sus derechos, por conducto de representantes elegidos por
ellos de conformidad con sus propios procedimientos, as como a mantener y desarrollar
sus propias instituciones de adopcin de decisiones.

Art 27. Los Estados establecern y aplicarn, conjuntamente con los pueblos indgenas
pertinentes, un proceso equitativo, independiente, imparcial, abierto y transparente, en el
que se reconozcan debidamente las leyes, tradiciones, costumbres y sistemas de tenencia
de la tierra de los pueblos indgenas, para reconocer y adjudicar los derechos de los
pueblos indgenas en relacin con sus tierras, territorios y recursos, comprendidos
aquellos que tradicionalmente han posedo u ocupado o utilizado. Los pueblos indgenas
tendrn derecho a participar en este proceso.

Art 34. Los pueblos indgenas tienen derecho a promover, desarrollar y mantener sus
estructuras instituciones y sus propias costumbres, espiritualidad, tradiciones,
procedimientos, prcticas y, cuando existan, costumbres o sistemas jurdicos, de
conformidad con las normas internacionales de derechos humanos.

Art 40. Los pueblos indgenas tienen derecho a procedimientos equitativos y justos para
el arreglo de conflictos y controversias con los Estados y otras partes, y a una pronta
decisin sobre esas controversias, as como a una reparacin efectiva de toda lesin de sus
derechos individuales y colectivos. En esas decisiones se tendrn debidamente en
consideracin las costumbres, las tradiciones, las normas y los sistemas jurdicos de los
pueblos indgenas interesados y las normas internacionales de derechos humanos.


De conformidad con el Art 10, prrafo 2, de la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua,
la referida declaracin no tiene efecto vinculante, lo que en trminos jurdicos, significa que los
indgenas no pueden ampararse en ella para esgrimir derechosen las instituciones judiciales del
Estado de Nicaragua, porque no ha sido ratificada ni integrada al derecho positivo interno y
nacional.

Transcribimos literalmente lo que establece el Art 10, prrafo 2 de nuestra constitucin:

La Repblica de Nicaragua nicamente reconoce obligaciones internacionales sobre su
territorio que hayan sido libremente consentidas y de conformidad con la Constitucin
Poltica de la Repblica y con las normas de derecho internacional. Asimismo, no acepta
los tratados suscritos por otros pases en los cuales Nicaragua no sea parte contratante.
52


A pesar de lo que establece el artculo anterior, sostenemos que el contenido del mismo no exime a
Nicaragua y sus instituciones de reconocer y respetar los derechos de los pueblos y comunidades
indgenas y tnicas de nuestro pas.

Los indgenas pueden amparar sus reclamos de reconociendo de derechos en esta
declaracin, haciendo uso de ella desde una perspectiva de documento con valor referencial, o,
agotada la va interna, hacer uso de este instrumento en instituciones internacionales que s lo
reconocen.

A lo largo de este captulo, nuestro trabajo de sistematizacin de las leyes nos oblig a
formularnos una serie de preguntas que no habamos contemplado al inicio de este trabajo, y que
an no logramos responder en su totalidad. Sin embargo, seguiremos recogindolas para darles
respuesta en un desarrollo posterior de esta investigacin.

CAPTULO IV
Coordinacin entre el sistema jurdico ordinario y la
justicia indgena y tnica tradicional

Para lograr la eficacia y eficiencia de la administracin pblica en general, y de la administracin
judicial en particular, es fundamental la coordinacin inter-institucional o sinergia institucional, no
slo porque la Ley impone a las instituciones pblicas competentes la obligacin de coordinarse
como requisito esencial para lograr la armona y bienandanza de la administracin de justicia, sino
porque el diseo de la estructura del Estado nacional sobre todo en el caso del Poder Judicial
necesita del concurso y del auxilio o apoyo de otras instituciones para ser efectivo.

Para comprender este tema, es oportuno explicar que la estructura institucional del Estado
est formada por todas las instituciones pblicas que lo integran. Cada institucin pblica es un
eslabn que conforma la cadena institucional que compone el Estado en su conjunto. Si todos los
eslabones que integran la cadena institucional estn presentes, completos y en pleno rendimiento en
todo el territorio nacional, el Estado marcha y los funcionarios tienen mayor oportunidad de cumplir
eficientemente las obligaciones y responsabilidades que les competen.

Los eslabones institucionales que componen la cadena estructural del Estado son las
diferentes instituciones que forman el sistema institucional: Polica, MARENA, Intendencia de la
Propiedad, PGR, Fiscala y el Poder Judicial, entre otros.

Si la cadena institucional se rompe porque una de las instituciones incumbentes, por
cualquier razn, deja de ejercer sus funciones y competencias o no est presente en los municipios y
territorios, los procesos de toda la estructura institucional se estancan.

En la RAAN, algunos de los eslabones institucionales son ineficientes y otros se encuentran
ausentes en varios municipios donde no existe presencia fsica de funcionarios ni infraestructuras,
lo que provoca que diferentes procesos se estanquen. Por ejemplo, adems de las debilidades que
padecen las instituciones con presencia en Siuna, Bonanza y Rosita, estn ausentes la Fiscala, la
53

PGR, y la Intendencia de la Propiedad, instituciones clave para la bienandanza del sistema
institucional y la aplicacin de justicia.

Esto ocasiona que todo el engranaje corporativo resulte inoperante, permitiendo, entre
otras cosas, por omisin institucional, que los delincuentes, traficantes de tierrasy depredadores
ambientales queden en completa impunidad, y los miembros de las comunidades, indefensos.
21


El texto citado explica en parte la importancia que tiene la coordinacin inter-institucional
para lograr una eficiente administracin del Estado, pero, para comprender el tema de la relacin
particular de coordinacin que tiene que existir entre el Poder Judicial, las instituciones regionales
y los jueces indgenas creemos necesario exponer literalmente lo que impone el orden jurdico:

CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE NICARAGUA

Art 181, prrafo 1. El Estado organizar, por medio de una ley, el rgimen de autonoma
para los pueblos indgenas y las comunidades tnicas de la Costa Atlntica, la que deber
contener, entre otras normas: las atribuciones de sus rganos de gobierno, su relacin con
el poder Ejecutivo y Legislativo y con los municipios, y el ejercicio de sus derechos. Dicha
ley, para su aprobacin y reforma, requerir de la mayora establecida para la reforma a
las leyes constitucionales.


En este artculo, la Constitucin Poltica manda a la Asamblea Nacional a crear y aprobar una ley
que organice los gobiernos regionales autnomos y reconozca los derechos particulares que gozan
los habitantes de la Costa Caribe de Nicaragua, amparados en sus costumbres y tradiciones, as
mismo, establece la obligacin que tienen los poderes ejecutivo, legislativo y las municipales de
coordinarse con las instituciones de los gobiernos regionales para la bienandanza del Estado en su
conjunto.

Ley N 28; Estatuto de Autonoma de las
Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua

Art 8. Las Regiones Autnomas establecidas en el presente Estatuto son Personas
Jurdicas de Derecho Pblico que siguen en lo que corresponde, las Polticas, Planes y
orientaciones nacionales.


Como dijimos anteriormente, la ley mencionada en el Art 181 constitucional es la Ley N 28.
Esta es el instrumento legal que organiza las estructuras de los gobiernos regionales autnomos en
su condicin de personas jurdicas de derecho pblico, las cuales debern estar en armona con las
polticas y planes nacionales. Todo esto quiere decir que las instituciones nacionales y regionales
deben trabajar de forma coordinada.


Art 18. La administracin de justicia en las regiones autnomas se regirn por
regulaciones especiales que reflejaran las particularidades culturales propias de las

21
Factibilidad de la Etapa de Saneamiento de los Territorios Indgenas de Bosaws y de la RAAN, Wolfgang Alejandro
Bonilla Toruo, p.115.

54

comunidades de la Costa Atlntica, de conformidad con la Constitucin Poltica de
Nicaragua.


Decreto N 3584; Reglamento a la Ley N 28,
Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua

Captulo II: De las definiciones

Art 3. Para los efectos del presente Reglamento se establecen las siguientes
definiciones:

Rgimen de Autonoma: Es el sistema o forma de gobierno, jurdico, poltico,
administrativo, econmico y financiero descentralizado que dentro de la unidad del
Estado nicaragense, establece las atribuciones propias de las Regiones Autnomas de la
Costa Atlntica de Nicaragua, de sus rganos de administracin, los derechos y deberes
que corresponden a sus habitantes para el ejercicio efectivo de los derechos histricos de
los indgenas y comunidades tnicas de la Costa Atlntica de Nicaragua, consignados en la
Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, la Ley 28 y dems leyes de la
Repblica.

La autonoma regional orgnica significa; prrafo 16

Coordinacin: Es el deber del Estado nacional, de establecer relaciones armnicas entre
la administracin autonmica regional y las dems administraciones pblicas del pas, en
tanto administraciones pblicas y reflejo de los principios constitucionales.

Es la facultad de coordinar la administracin local y en especial de las Regiones
Autnomas en el ejercicio de sus competencias, de acuerdo a los alcances establecidos en
la Ley, con los ministerios de Estado y entes autnomos, as como con las dems
autoridades de la regin.

La coordinacin contribuye a la unidad y coherencia de la gestin pblica en
cumplimiento de la Ley. Es una relacin horizontal que deriva del orden constitucional y
del espritu y letra de la ley.


Captulo III: De las relaciones entre las regiones
autnomas y las representaciones de los poderes del
Estado

Art 40. Las regulaciones especiales en materia de administracin de justicia, que reflejan
las particularidades propias de las comunidades de la costa atlntica de Nicaragua se
establecern sobre la base de coordinaciones del Poder Judicial con los Consejos
Regionales Autnomos y otras autoridades competentes. De igual manera se establecern
las coordinaciones necesarias con las representaciones de los Poderes del Estado, a fin de
armonizar la aplicacin de las leyes nacionales y de la Ley de autonoma de la Costa
Atlntica.

55

Art 59. Se establecern los siguientes mecanismos de coordinacin interinstitucional:
a. El Gabinete Regional estar compuesto por los representantes ministeriales e
institucionales estatales, gubernamentales y regionales, presidido por el
coordinador regional para fines de planificacin, monitoreo y evaluacin.
b. El coordinador regional en coordinacin con los ministerios, instituciones
estatales.

Ley N 260, Ley Orgnica del Poder Judicial de la Repblica de
Nicaragua
Captulo IV: De los Juzgados Locales

Competencia de los Juzgados civiles locales

Art 55. Los Juzgados Civiles Locales son competentes para:

Inc. 3. Coordinar la administracin de Justicia con los Jueces electos por las comunidades
de la costa atlntica.
Captulo VI: De otras autoridades judiciales de las regiones autnomas de la Costa
Atlntica

Poder Judicial y rgimen de autonoma
Art 61. El poder Judicial respeta, promueve y garantiza el rgimen de autonoma de las
regiones donde habitan los pueblos indgenas y las comunidades tnicas de la costa
atlntica de Nicaragua.

Regulaciones Especiales
Art 62. De conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica de la repblica y en el
Estatuto de Autonoma de las regiones donde habitan las comunidades de la costa
atlntica de Nicaragua, la administracin de Justicia en dichas regiones, se regir,
adems por regulaciones especiales que reflejaran las particularidades culturales propias
de sus comunidades.

rganos Jurisdiccionales
Art 63. La denominacin, nmero, competencia y procedimientos a seguir por los
rganos jurisdiccionales que se establezcan para las regiones autnomas de la costa
atlntica sern determinados por la Ley.


Captulo II: Disposiciones finales

Comisiones de trabajo en Regiones Autnomas
Art 226. Una vez vigente la presente Ley, en cada una de las regiones autnomas de la
costa atlntica, a instancia de los funcionarios judiciales de las mismas y con la
participacin de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, se constituirn
comisiones de trabajo que, previa realizacin de un estudio encaminado a precisar la
naturaleza, objetivos y funciones de los jueces comunales o comunitarios, formularan
propuestas de regulaciones especiales para la imparticin de justicia en dichas regiones
las que debern presentar a la Corte Suprema de Justicia.


56

Decreto N 6399; Reglamento de la Ley N 260,
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Repblica de Nicaragua

Art 12. La coordinacin de la administracin de justicia con los jueces electos por las
comunidades de la costa atlntica, a que hace referencia el numeral 3 del Art 55 lopj, se
concretar por la Corte Suprema de Justicia en las regiones autnomas, conforme
establece la lopj.

Art 13. Las comisiones de trabajo a que hace referencia el Art 226 lopj debern presentar
las propuestas de regulaciones especiales para la imparticin de justicia en las regiones
autnomas en el transcurso del presente ao.


En los artculos arriba expuestos, vemos que todos expresan, de manera recurrente, la obligacin
que tienen las instituciones pblicas a todos los niveles del gobierno, tanto central, como
regional, municipal, territorial y comunal, de trabajar en coordinacin y armona para lograr una
eficiente y eficaz administracin pblica y en particular una eficaz administracin de justicia.

Otro tema recurrente en dichos artculos, es que expresan que las regiones autnomas
sern regidas por regulaciones especiales que reflejarn las particularidades culturales propias de las
comunidades de la Costa Caribe, de conformidad con nuestra Constitucin Poltica.

Tambin dictan que el Poder Judicial, los gobiernos y consejos regionales y la
sociedadcivil son las instituciones que deben coordinarse para a travs del consenso formular
propuestas de regulaciones especiales que debern enviarse a la CSJ para su aprobacin.

Vemos que el Art 226 de la Ley N 260 impone la realizacin de un estudio encaminado a
precisar la naturaleza, objetivos y funciones de los jueces comunales o comunitarios, estudio que
a su vez servir de insumo a las instituciones competentes para formular dichas regulaciones
especiales. Segn dicho artculo, la obligacin de realizar dicho estudio le corresponde al Poder
Judicial.

Sabemos que el tribunal de apelaciones de la RAAN, a travs de sus magistrados, realiz un
estudio para consensuar la formulacin de propuestas de regulaciones especiales con las
instituciones competentes, pero, a pesar de que el estudio cont con la participacin de muchas
comunidades indgenas, sus resultados nunca fueron validados por stas, no se publicaron los
resultados finales y tampoco se compartieron stos con las instituciones competentes para que les
sirviera de herramienta bsica en la formulacin de las propuestas de regulaciones especiales.

Posterior a la realizacin del estudio, tampoco se promovi la coordinacin inter-
institucional para que las instituciones competentes formularan propuestas consensuadas de
regulaciones especiales; en consecuencia, como dichas formulaciones no existen, tampoco fueron
enviadas a la CSJ.

En una reunin inter-territorial que tuvo lugar el 11 y 12 de agosto de 2011 en la
Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN), recinto
Bilwi, el Poder Judicial a travs de una ex-magistrada del tribunal de apelaciones de la RAAN
present los resultados del estudio a las autoridades territoriales. No hemos conseguido copia de
dicho estudio, pero creemos que la informacin presentada est desactualizada y que no responde
a lo que los territorios y comunidades indgenas conciben como justicia indgena.
Volvamos a las ocho preguntas formuladas en el captulo anterior:
57


1. Cules son estas regulaciones especiales?

2. Quines son las personas, funcionarios o instituciones que determinan o establecen estas
regulaciones?

3. En qu instrumento jurdico o administrativo se encuentran recogidas?

4. Quines son los sujetos de aplicacin?

5. Cul es la institucin y quines son los funcionarios competentes para impulsar la
coordinacin inter-institucional entre los entes encargados de establecer las regulaciones
especiales?

6. Existe memoria de alguna coordinacin previa entre el Poder Judicial y los consejos
regionales y otras autoridades para determinar las regulaciones especiales que debern
regir en las regiones autnomas?

7. Ya realizaron los funcionarios judiciales el estudio previo que menciona el Art 226 de la
Ley N 260?

8. Qu ha pasado con las comisiones de trabajo inter-institucionales que deban coordinarse
para presentar las propuestas de regulaciones especiales?


Efectivamente el estudio fue realizado por el Poder Judicial, pero nunca fue validado por las
comunidades indgenas, ni publicado sus resultados finales, tampoco el Poder Judicial se coordino
con las instituciones regionales incumbentes para consensuar propuestas de regulaciones especiales,
en consecuencia, el Poder Judicial a travs del tribual de apelaciones de la RAAN nunca ha enviado
ningn tipo de propuestas consensuadas por los actores regionales a la CSJ para conseguir de esta
institucin aprobacin alguna que legitimara sus usos y costumbres.

En conclusin, no existe hasta la fecha ningn tipo de instrumento jurdico o administrativo
que recoja o sistematice las regulaciones especiales que deberan regir en las regiones autnomas
y que precise la naturaleza, objetivos y funciones de los jueces comunales o comunitarios.

Las instituciones competentes para formular las propuestas de regulaciones especiales son
el Poder Judicial, los consejos regionales y la sociedad civil.

Esto es una muestra ms de la marginacin que han vivido y siguen viviendo las
instituciones comunales indgenas, as como la casi total falta de coordinacin inter-institucional
entre el Poder Judicial, las instituciones regionales y los jueces electos por las comunidades
indgenas.

Esta ausencia de coordinacin obstaculiza tanto el fortalecimiento de las instituciones
regionales a todos los niveles como la profundizacin de la autonoma de las regiones autnomas,
lo que va en perjuicio de los intereses de los miembros de los pueblos originarios que habitan en la
regin y que dependen de estas instituciones.

Tomando en cuenta la incapacidad y debilidad institucional que padece el Poder Judicial y
las instituciones que lo acompaan, lo que les impide realizar una eficiente administracin de
58

justicia en todo el territorio nacional y en particular en los pueblos originarios, creemos que la
aprobacin, estmulo y fortalecimiento de la justicia indgenatanto en el reconocimiento de sus
funcionarios e instituciones como en la aprobacin de las prcticas tradicionales vendra a
beneficiar al Poder Judicial porque los jueces indgenas complementaran y llenaran los vacos
institucionales y la falta de atencin judicial que padecen los miembros de los territorios y
comunidades indgenas, resolviendo los conflictos que el Poder Judicial no tiene capacidad de
atender.

Adems muchos miembros de los territorios indgenas se sentiran conformes con que sus
casos sean resueltos en su lengua materna, por sus autoridades judiciales y a travs de sus leyes
tradicionales, todo en armona con la Constitucin Poltica y en coordinacin con las instituciones
con competencia.

Alcances y lmites que impone la legislacin nacional e internacional

Una de las preocupaciones ms sentidas que tienen algunos lderes y autoridades de los territorios
indgenas y tnicos, es conocer e identificar los alcances y lmites que impone la legislacin
nacional e internacional para que los administradores de justicia tradicional apliquen su justicia
indgena.

Dentro de los lmites que imponen las normas nacionales e internacionales y que deben
ser respetados obligatoriamente por todos los sistemas de justicia en general y por el sistema de
justicia indgena en particular, as como por sus autoridades tradicionales, se destaca el respeto a los
derechos humanos.

Antes de adentrarnos en el tema especfico de los lmites y alcances que impone la legislacin
nacional e internacional a la justicia indgena, consideramos oportuno dar respuesta a ciertas
preguntas que nos formularon los lderes y autoridades indgenas tradicionales en diferentes
ocasiones:

1. Qu son los derechos humanos?

2. Por qu deben ser respetados los derechos humanos por los pueblos indgenas?

3. Cules son los derechos humanos que tienen que ser respetados?

4. Pueden las prcticas tradicionales de administracin de justicia contradecir los derechos
humanos?

Transcribimos abajo lo que dice la pgina web del Alto Comisionado de Derechos Humanos de la
Organizacin de Naciones Unidas (UNHCR) en relacin a lo que debemos entender como
derechos humanos, por qu deben ser respetados, cules son los derechos humanos, y por qu las
prcticas tradicionales de administracin de justicia no pueden contradecirlos.

Para finalizar este tema presentaremos lo que establecen nuestra Constitucin Poltica y
otras leyes de inferior rango, y expondremos algunos de los diferentes instrumentos jurdicos
internacionales que contienen una larga lista de derechos humanos que deben ser respetados.


59


1. Qu son los derechos humanos?
Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distincin
alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin,
lengua, o cualquier otra condicin. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin
discriminacin alguna. Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e
indivisibles.

Los derechos humanos universales estn a menudo contemplados en la ley y
garantizados por ella, a travs de los tratados, el derecho internacional consuetudinario, los
principios generales y otras fuentes del derecho internacional. El derecho internacional de
los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas
en determinadas situaciones, o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras, a fin
de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
individuos o grupos.

2. Por qu deben ser respetados los derechos humanos por los pueblos indgenas?
Universales e inalienables
El principio de la universalidad de los derechos humanos es la piedra angular del derecho
internacional de los derechos humanos. Este principio, tal como se destacara inicialmente
en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, se ha reiterado en numerosos
convenios, declaraciones y resoluciones internacionales de derechos humanos. En la
Conferencia Mundial de

Derechos Humanos celebrada en Viena en1993, por ejemplo, se dispuso que todos los
Estados tuvieran el deber, independientemente de sus sistemas polticos, econmicos y
culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades
fundamentales.

Los derechos humanos son inalienables. No deben suprimirse, salvo en
determinadas situaciones y segn las debidas garantas procesales. Por ejemplo, se puede
restringir el derecho a la libertad si un tribunal de justicia dictamina que una persona es
culpable de haber cometido un delito.

Interdependientes e indivisibles

Todos los derechos humanos, sean stos los derechos civiles y polticos, como el derecho a
la vida, la igualdad ante la ley y la libertad de expresin; los derechos econmicos, sociales
y culturales, como el derecho al trabajo, la seguridad social y la educacin; o los derechos
colectivos, como los derechos al desarrollo y la libre determinacin, todos son derechos
indivisibles, interrelacionados e interdependientes. El avance de uno facilita el avance de
los dems. De la misma manera, la privacin de un derecho afecta negativamente a los
dems.

Iguales y no discriminatorios

La no discriminacin es un principio transversal en el derecho internacional de derechos
humanos. Est presente en todos los principales tratados de derechos humanos y constituye
el tema central de algunas convenciones internacionales como la Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial y la Convencin sobre
la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer.
60


El principio se aplica a toda persona en relacin con todos los derechos humanos y las
libertades, y prohbe la discriminacin sobre la base de una lista no exhaustiva de categoras
tales como sexo, raza, color, y as sucesivamente. El principio de la no discriminacin se
complementa con el principio de igualdad, como lo estipula el artculo 1 de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en
dignidad y derechos.

Derechos y obligaciones

Los derechos humanos incluyen tanto derechos como obligaciones. Los Estados asumen las
obligaciones y los deberes, en virtud del derecho internacional, de respetar, proteger y
realizar los derechos humanos. La obligacin de respetarlos significa que los Estados deben
abstenerse de interferir en el disfrute de los derechos humanos, o de limitarlos. La
obligacin de protegerlos exige que los Estados impidan los abusos de los derechos
humanos contra individuos y grupos. La obligacin de realizarlos significa que los Estados
deben adoptar medidas positivas para facilitar el disfrute de los derechos humanos bsicos.
En el plano individual, as como debemos hacer respetar nuestros derechos humanos,
tambin debemos respetar los derechos humanos de los dems.
22


3. Cules son los derechos humanos que tienen que ser respetados?
Toda persona tiene derecho:
A la vida.
A la integridad personal fsica, psquica y moral.
A la libertad personal
A peticionar ante las autoridades.
A la libertad de expresin.
A la proteccin de la libertad de conciencia y de religin.
A reunirse libremente y a asociarse.
A la identidad y la nacionalidad.
A la propiedad privada.
A circular y a residir libremente en el territorio de un Estado.
A un juicio justo en un plazo razonable ante un tribunal objetivo, independientee imparcial
y a la doble instancia judicial.
A la presuncin de inocencia.
A la defensa.
A no ser discriminado.
A trabajar.
A la salud.
A la cultura.
A la proteccin y asistencia familiar.
A la asistencia de nios y adolescentes.
A recibir proteccin y asistencia durante el embarazo y parto.
A una alimentacin, vestido y vivienda adecuadas.
A la educacin pblica y gratuita en todos los niveles de enseanza.
A un medio ambiente sano y equilibrado.
A la autodeterminacin de los pueblos.

22
http://www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx

61

A la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos y a una informacin
adecuada y veraz en relacin al consumo y uso de bienes y servicios.
A vivir en paz.
Al desarrollo humano econmico y social sostenible.
23



El inventario completo de derechos humanos arriba descritos se halla en todo el texto de nuestra
Constitucin Poltica pero, sobre todo, en sus Arts 2346 y en los instrumentos jurdicos
internacionales ratificados y vigentes por la repblica de Nicaragua.
24


4. Pueden las prcticas tradicionales de administracin de justicia contradecir los derechos
humanos?
Para responder esta ltima pregunta, conviene exponer nuevamente, pero desde otra perspectiva,
lo que dicta ntegra y textualmente el Art 182 de nuestra constitucin:


CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE NICARAGUA
TTULO X; SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN, SU
REFORMA Y DE LAS LEYES CONSTITUCIONALES
Captulo I

Art 182. La Constitucin Poltica es la carta fundamental de la Repblica; las dems leyes
estn subordinadas a ella. No tendrn valor alguno las leyes, tratados, rdenes o
disposiciones que se le opongan o alteren sus disposiciones.


Nuestra Constitucin Poltica es muy clara y determinante al imponer su supremaca jerrquica
sobre cualquier otro instrumento jurdico sea internacional o interno. Siendo la carta fundamental de
la repblica, las dems leyes estn subordinadas a ella y carecern de valor las que se le opongan o
alteren sus disposiciones. Marca tambin los alcances y lmites que deben ser respetados por todas
las instituciones en general y en particular por la justicia indgena, lo cual implica que los derechos
humanos de las personas deben ser respetados de manera obligatoria.

Estos lmites constitucionales no son particulares o exclusivos de la legislacin
nicaragense, sino que son comunes a casi todos los textos constitucionales latinoamericanos
estudiados en el captulo II, que imponen lmites muy similares, sino iguales al de nuestra
constitucin.
25


Esto, adems de marcar pautas generales, obliga a los administradores de justicia en
general y a los jueces indgenas en particular, a conocer el contenido total de las disposiciones
constitucionales. Este conocimiento dara a los jueces indgenas los criterios bsicos necesarios
para contrastar, comparar y analizar el contenido de nuestra constitucin con sus prcticas
tradicionales, y as determinar cules prcticas tradicionales pueden seguir utilizando y aplicando y
cules no.


23
http://dehumanos.wordpress.com/2007/10/25/cuales-son-los-derechos-humanos/
24
Vase Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua

25
Vase captulo II.

62

Esto podra tener serios problemas de aplicacin, ya que muchos lderes y autoridades
indgenas ignoran el contenido de nuestra constitucin y dems leyes, y, en consecuencia, los
alcances y lmites que ella impone. Muchos desconocen incluso el mbito de su competencia y los
pocos que s las conocen, la encuentran insuficiente. Si las resoluciones de los wistah no respetan
los lmites arriba mencionados, stas pueden ser recurridas por invalidez, ya que en la aplicacin de
sus leyes tradicionales podran contradecir el texto constitucional y los derechos humanos
contenidos en ella, como ya ha sucedido.

Para resolver esta debilidad y superar este problema, el Poder Judicial debera capacitar a
los jueces electos por las comunidades indgenas para que conozcan y se apropien del contenido de
nuestra constitucin. Esto permitira a los wistah contrastar y comparar el contenido del texto
constitucional con sus leyes y prcticas tradicionales y evitar as la emisin de resoluciones basadas
en prcticas y leyes tradicionales que pudieran ser contrarias al texto constitucional y a los
derechos humanos reconocidos internacionalmente.

Art 46. En el territorio nacional toda persona goza de la proteccin estatal y del
reconocimiento de los derechos inherentes a la persona humana, del irrestricto respeto,
promocin y proteccin de los derechos humanos y de la plena vigencia de los derechos
consignados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; en la Declaracin
Americana de Derechos y Deberes del Hombre; en el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales; en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos de la Organizacin de las Naciones Unidas; y en la Convencin Americana de
Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos.


El Art 46 es muy importante y sui generis, porque incorpora los instrumentos jurdicos
internacionales mencionados al texto constitucional, situndolos automticamente en un grado de
jerarqua del que slo gozan las leyes con rango constitucional. Esta condicin implica que ninguna
otra ley, decreto, reglamento, convenio o tratado vigente o posterior, de igual o inferior jerarqua,
puede contradecirlos, reformarlos o derogarlos.

Esto obliga tambin a todos los administradores de justicia, tanto del sistema ordinario
como del consuetudinario, a conocer, entender y respetar el contenido de todos estos instrumentos
jurdicos internacionales. Si no lo hacen, sus resoluciones podran ser recurridas de
inconstitucionales y tenidas como invlidas y violatorias de los derechos humanos.
Desde 1979, Nicaragua ha firmado los siguientes convenios internacionales de derechos humanos,
entre otros:

1. Pacto Internacional de Derechos Civiles y polticos

2. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

3. Convencin Americana de Derechos Humanos

4. Convencin Internacional para la Supresin y Castigo del Crimen del Apartheid

5. Convencin relativa al Estatuto de Refugiados

6. Convencin contra la Discriminacin en la Educacin

7. Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
63


8. Declaracin sobre la Proteccin contra la Tortura

9. Convencin para la Prevencin y Castigo del Crimen del Genocidio

10. La lista anterior no incluye los 58 convenios de la oit (de un total de 162) que Nicaraguaha
firmado.

Ley N 28; Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua

Art 18. La administracin de justicia en las regiones autnomas se regir por regulaciones
especiales que reflejaran las particularidades culturales propias de las comunidades de la
costa atlntica, de conformidad con la Constitucin Poltica de Nicaragua.


Este artculo, adems de establecer que la administracin de justicia en las regiones autnomas se
regir por regulaciones especiales, tambin refuerza la obligacin que tiene la justicia indgena
de respetar el contenido de la constitucin nicaragense. Esto implica que se deben respetar todos
los derechos humanos contenidos entre los Arts 2346, as como los convenios internacionales que
en ella se reconocen, tal y como establece el Art 46 constitucional expuesto anteriormente.

Por tanto, las regulaciones especiales, al consensuarse y formularse tienen que estar en
armona tanto con la constitucin como con los derechos humanos reconocidos
internacionalmente.

En relacin al alcance impuesto por nuestra legislacin nacional a la justicia indgena para
su aplicacin, el Art 20, prrafo 2 de la Ley N 641, Cdigo Penal de la Repblica de Nicaragua,
establece literalmente lo siguiente:

Ley N 641; Cdigo Penal de la Repblica de Nicaragua

Art 20, prrafo 2. Los delitos y faltas cometidos por miembros de los pueblos indgenas y
comunidades tnicas de la Costa Atlntica en el seno de ellas y entre comunitarios, cuya
pena no exceda de cinco aos de prisin, sern juzgados conforme al derecho
consuetudinario, en el que ningn caso puede contradecir a la Constitucin Poltica de la
Repblica de Nicaragua. No obstante, queda a salvo el derecho de la vctima de escoger el
sistema de justicia estatal al inicio mismo de la persecucin y con respeto absoluto a la
prohibicin de persecucin panal mltiple.


El Art 20 del cdigo penal ya fue analizado en el captulo III, Sistematizacin de instrumentos
jurdicos y administrativos. Slo agregaremos lo que en l se refiere particularmente al tema del
alcance y los lmites, en armona con este ttulo. Para un mejor anlisis y entendimiento conviene
que lo dividamos en varias partes:

Primero, el Art 20 establece que el derecho consuetudinario slo se puede aplicar a las
faltas y delitos cometidos en el seno de las comunidades indgenas y entre miembros de stas,
siempre que las penas de las faltas y delitos cometidos no exceden los cinco aos de prisin.

Esto implica una serie de lmites, como son: primero, el derecho consuetudinario slo se
puede aplicar dentro de las comunidades y territorios indgenas, lo cual delimita su jurisdiccin
64

de manera clara; segundo, slo son sujetos de aplicacin los miembros de las comunidades
indgenas y tnicas de la costa atlntica, los terceros no indgenas quedan excluidos; tercero, los
jueces comunales slo son competentes para conocer faltas y delitos menos graves, es decir, que no
pueden conocer los tipos de delitos cuyas penas excedan los cinco aos de prisin, lo cual es otro
lmite a la competencia de los jueces electos por las comunidades indgenas, lmite que no exista
antes de la aprobacin y entrada en vigencia del mencionado Art 20.

Segundo, dijimos anteriormente que la legislacin nicaragense reitera la obligacin de
respetar el texto de la constitucin, siendo ste el primer y ms importante lmite impuesto a la
justicia indgena, lo que a su vez implica que tambin deben respetarse los tratados y convenios
internacionales ratificados por Nicaragua contenidos en ella.

Tercero, en cuanto al derecho que tienen las vctimas que sean miembros de las
comunidades indgenas de escoger el sistema de justicia que consideren oportuno, las vctimas
pueden acudir a voluntad tanto ante los representantes del sistema de justicia ordinaria como ante
los representantes de la justicia indgena.

Esto, como tambin ya dijimos anteriormente, convierte al sistema de justicia indgena en
una suerte de jurisdiccin de tipo voluntaria, lo que implica que las autoridades judiciales indgenas
tradicionales no son competentes para conocer los delitos y faltas de forma oficiosa, sino que su
intervencin depende de la voluntad de las vctimas. Los jueces comunales slo pueden intervenir
en un conflicto hasta que la parte afectada se presenta ante ellos y les solicita formalmente su
intervencin.

Sin embargo, en la prctica, cuando un juez comunal se entera de un conflicto,
generalmente interviene de forma oficiosa, sobre todo en lugares en donde la justicia ordinaria no
tiene capacidad de atender y resolver los conflictos para garantizar la paz y armona de la
comunidad.

Cuarto, en cuanto a la prohibicin de persecucin penal mltiple, esto implica que si una
vctima de una comunidad presenta su caso ante los jueces electos por las comunidades y luego, al
final del proceso, por alguna razn la vctima no queda conforme con la resolucin del wistah, no
puede redirigir su asunto nuevamente ante un juez estatalporque se violara el principio jurdico
constitucional que nadie puede ser procesado dos veces por el mismo delito, tal y como estipula la
constitucin nicaragense y los instrumentos de derechos humanos reconocidos
internacionalmente.
26


En la prctica, es frecuente que la prohibicin de persecucin penal mltiple no sea
respetada por las instituciones judiciales, y se da el caso que la vctima o el acusado miembro de
una comunidad indgena no quede conforme con la resolucin librada por el juez electo por la
comunidad y lleva su caso ante los representantes del Poder Judicial ordinario. La mayora de las
veces stos desconocen lo actuado por la autoridad tradicional y abren nuevos procesos para
resolver los conflictos por la va ordinaria, lo que se traduce en persecucin penal mltiple.

Este desconocimiento de lo resuelto por parte de las autoridades judiciales ordinarias,
adems de violentar el orden constitucional, perjudica y debilita el sistema judicial tradicional,
pues los miembros de las comunidades indgenas pierden el respeto y la confianza en sus
autoridades tradicionales, generando un caos an mayor dentro de las comunidades.

26
Vase Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, Art 34, inc. 10.

65


Para evitar la doble persecucin penal, los representantes del Poder Judicial ordinario
deben, primero, respetar las resoluciones libradas por los jueces comunales, y segundo, fortalecer
a las autoridades tradicionales confirmando sus resoluciones, siempre y cuando stas estn en
armona con la Constitucin Poltica y los instrumentos de derechos humanos reconocidos
internacionalmente.

Talamana, el pago por sangre

Recapitulando el lmite que la ley impone a los jueces comunales y que les prohbe conocer los
delitos ms graves cuyas penas excedan los cinco aos de prisin, y recordando tambin lo
expresado en el captulo III, Sistematizacin de instrumentos jurdicos y administrativos, por el
Juez de Distrito Penal de Juicio, Dr. Luis Felipe Prudo, sobre las razones que tuvo el Estado al
imponer este lmite y sustraer de la jurisdiccin y competencia de los jueces comunales el
conocimiento de los delitos ms graves, consideramos necesario hacer una reflexin sobre lo que
los pueblos originarios mskito y mayangnadenominan talamana.

Talamana significa literalmente pago por sangre y consiste en resarcir o compensar
econmicamente o con trabajo el dao causado a las vctimas, sus familiares o la comunidad por
parte de quien los ocasione.

En las comunidades indgenas y entre sus miembros existe la costumbre de que cuando un
miembro de la comunidad comete un delito en contra de otro debe reparar eldao causado a travs
de la devolucin igualitaria de los bienes afectados o con trabajo fsico y humillacin pblica, con
la intencin de que el condenado tome conciencia del dao causado y no lo vuelva a realizar. Esto
permite, entre otras cosas, que una vez que el condenado cumple la sancin pueda volver a
reintegrarse plenamente a la vida cotidiana de las comunidades.

El talamanaes de las prcticas tradicionales menos comprendidas y ms vilipendiadas y
demonizadas por el mundo del pensamiento jurdico y cultural occidental. Hay quienes no pueden
concebir que una vctima, sus familiares o incluso una comunidad entera, se d por compensada
aunque sea parcialmente cuando la persona que haya cometido un delito de los denominados ms
graves subsane el dao causado pagando una indemnizacin econmica.

Pensamos que esta demonizacin del talamana pueda deberse a que muchos de los estudios
e interpretaciones que se hacen de estas prcticas son superficiales y generalmente se crean
sustrayendo las prcticas tradicionales de los contextos geogrficos, culturales y econmicos de las
comunidades en donde se realizan; se comete, adems, el error de analizarlos amparados en
doctrinas y costumbres culturales y sociales diferentes a las que viven y practican los miembros de
las comunidades indgenas y tnicas.

Entre los delitos que generan mayor desconcierto en la mente y en las conciencias
colectivas de las personas que no conocen ni viven estas prcticas tradicionales se encuentran
los delitos de violacin, siendo estos de los ms emblemticos y controversiales.

El Dr. Prudo interpreta que el Estado sustrajo de la jurisdiccin y competencia de los jueces
comunales los delitos que el sistema de justicia ordinaria considera los ms graves para evitar que
las personas que cometan dichos delitos evadan la justicia ordinaria y queden en impunidad. Entre
stos se cuentan las violaciones, lesiones graves, asesinatos, trfico de drogas y estupefacientes, y el
crimen organizado, entre otros. El dr.Prudo sostiene que el Estado, a travs de sus instituciones
66

judiciales puede as imponer castigos ejemplares que persuadan e incidan en la conciencia
colectiva
27
y evitar as el incremento de estas prcticas delictivas.

El Dr. Prudo sostiene adems, que algunos delincuentes que cometen este tipo de ilcito
saben que el sistema de justicia indgena no impone penas de prisin corporal, y por tanto no hay
un estmulo punitivo que los persuada de abstenerse de cometerlos. Ms bien, amparados en esto,
podran manipular el sistema judicial burlando las condenas de prdida de libertad corporal con un
simple resarcimiento o pago econmico a las vctimas o a sus familiares.

Es por esto que el Estado, segn el Dr. Prudo, impuso la prohibicin a los jueces comunales
de no conocer o resolver los delitos ms graves.

Como complemento a lo que dice el Dr. Prudo, queremos agregar que muchas vctimas
miembros de las comunidades indgenas y sus familiares no sienten que el Estado haga justicia
imponiendo largas condenas de prisin corporal a quienes cometen delitos graves. stas afirman, a
diferencia del razonamiento estatal, que el encarcelamiento de los condenados no los beneficia en
nada, ni a las vctimas, ni a sus familiares, ni a las comunidades originarias, y, en consecuencia,
no perciben que dichas condenas corporales compensen los daos causados a las vctimas.

Incluso, muchos opinan que de nada sirve que el Estado encarcele y asle a los individuos
que cometen delitos, ms bien piensan que es un gasto innecesario, tanto para el Estado, como para
las familias de los condenados, y tambin para las mismas vctimas, pues todos incurren en fuertes
gastos econmicos debido a honorarios de abogados y costos de transporte desde sus comunidades
a los centros judiciales, as como la prdida de tiempo durante los largos procesos judiciales. Al
final de stos, no hay una compensacin econmica que subsane los gastos incurridos y resarza los
daos causados a las vctimas y a sus familiares.
Opinan que la pena de prisin corporal no resuelve los conflictos a lo interno de las comunidades,
sino por el contrario, los agudizan, porque la mayora de quienes son condenados a dicha pena, al
cumplir sta y quedar en libertad, generalmente retornan a las comunidades siendo peores personas
que cuando entraron a los sistemas penitenciarios.

Sugieren que los condenados podran cumplir otro tipo de condenas, por ejemplo,
realizando actividades, trabajos o compensaciones econmicas en beneficio de las vctimas, sus
familiares o las comunidades y as resarcir los daos causados, aunque sea slo de forma parcial.

Volviendo al texto del Art 20 que autoriza a las vctimas miembros de pueblos originarios
a escoger de manera voluntaria el sistema de justicia ante el que prefieren ventilar o exponer sus
controversias. Una interpretacin de esto es que, cuando la ley autoriza a las vctimas a escoger el
sistema de justicia de su preferencia, tambin autoriza a los funcionarios judiciales indgenas a
aplicar las leyes tradicionales que suelen imponer de acuerdo a sus usos y costumbres. En
consecuencia, cuando una vctima miembro de una comunidad indgena somete su caso a la
jurisdiccin de un juez comunal, tambinla est sometiendo a las reglas y prcticas tradicionales
que dichos jueces comunales acostumbran aplicar en la resolucin de conflictos.

27
La nocin de conciencia colectiva se refiere a las creencias compartidas y a las actitudes morales que funcionan como
una fuerza unificadora dentro de la sociedad. Esta fuerza se encuentra separada y es, generalmente, dominante en
comparacin con la conciencia individual. Segn esta teora, una sociedad, una nacin o un grupo constituyen una entidad
que se comporta como un individuo global. La expresin fue acuada por el socilogo mile Durkheim (18581917) en
varias de sus obras, sosteniendo que El conjunto de creencias y sentimientos comunes al trmino medio de los miembros
de una misma sociedad, forma un sistema determinado que tiene vida propia: podemos llamarlo conciencia colectiva o
comn. Es, pues, algo completamente distinto a las conciencias particulares aunque slo se realice en los individuos.

67


Ya mencionamos que las penas impuestas por los jueces comunales no se caracterizan por
la prdida de la libertad corporal de los condenados en compensacin al delito cometido, sino que
generalmente se impone otro tipo de condenas de orden moral o econmico.

Esto nos lleva a plantear que, cuando una vctima miembro de una comunidad indgena o
sus familiares presentan su caso ante la jurisdiccin indgena, las vctimas no necesariamente
desean que los acusados paguen su falta mediante la prdida de la libertad corporal, sino que, por el
contrario, desean una compensacin que armonice con sus costumbres tradicionales y que sea
diferente a las que impone el Estado.

Para continuar explorando este tema, exponemos las palabras textuales de Flor de Mara
Flores Gart, Juez de Distrito Penal de Audiencias de Siuna, quien adems es de origen mayangna:

A pesar de que no he sido capacitada en el tema, cuento con conocimientos propios y he
ledo que existen instrumentos jurdicos internacionales y nacionales que amparan los derechos de
los pueblos indgenas.

Talamana es el pago por la sangre, porque tala es sangre, y mana es precio; es
una expresin que est en idioma mskito, y en mayangna es lo mismo. Yo por mi
experiencia personal como juez local
28
y en mi condicin de indgena, conociendo la misma
cultura he sabido de este tipo de prcticas. Han llegado casos cuando estuve
desempendome como juez local en Bonanza que los mayangna resuelven los conflictos
de la misma forma que resuelven los mskitos; ellos lo que piden en resarcimiento del delito
es una vaca parida o cubierta, o un chancho, siempre piden algo a causa del dao causado
o en compensacin, es rarsimo que se sometan ante la justicia ordinaria o ante un juez
ordinario.

El Art 20 del Cdigo Penal dice que es decisin de la vctima que decide a qu
justicia quiere someter su causa o caso y en general los miembros de las comunidades
prefieren el sistema de justicia indgena. Por lo general la costumbre de nuestros pueblos
indgenas es que no sienten que se va a resarcir el dao causado a la persona por
ejemplo los casos de violacin y la integridad de la mujer metiendo preso al hombre.

En mi experiencia personal, yo he visto que cuando llega el hombre y lo detienen y
lo llevan a conocer del proceso penal ordinario, ellos siempre preguntan y me va a
pagar? y qu me va a dar?; es decir, la vctima siente que no les resarcen ni se sienten
satisfechos con que la persona est detenida, para ellos se sienten satisfechos slo cuando
les pagan y en este caso, como los miembros de los pueblos y comunidades tienen
limitantes y escasez de recursos econmicos, ellos lo que piden es una vaca o un chancho,
que es con lo que se les podra pagar tomando en cuenta las condiciones econmicas de la
gente de aqu.

Para ellos no es justicia que el hechor est detenido porque eso no les genera
ningn beneficio ni a la vctima ni a su familia, no sirve de nada, y eso es lo que aplican en
los pueblos indgenas mayangna y Mskito.


28
La Dra. Gart se desempe un tiempo como juez local en Bonanza, pero al momento de ser entrevistada para el
presente estudio ocupaba el cargo de juez de distrito penal en Siuna.

68

No slo en ese tipo de delitos se exige el pago por sangre o talamana, tambin en
los delitos de lesiones piden que se les pague todo el gasto en que incurren para sanar las
lesiones infringidas y solicitan el pago de los gastos mdicos, consultas y medicamentos, y
aparte piden una indemnizacin por el dao causado.

Es decir, en todo tipo de delitos, ellos piden resarcimiento econmico; por eso, los
pueblos [originarios] no sienten que se hace justicia con el hecho que el hombre o
victimario est detenido, porque lo primero que dicen es quin me va a pagar todo lo que
he gastado incluso estar viniendo hasta aqu donde el juez, el pasaje [y] lo que hizo y la
verdad que eso siempre ha sido costumbres de ellos, en consecuencia, el Art 20 del cdigo
penal viene a limitarle las competencias al wistah pero los indgenas siguen hacindolo.

Para continuar explorando el tema, transcribimos aqu las palabras textuales del Dr. LuisFelipe
Prudo:

El talamana o famoso precio por la sangre, ya no existe, existi; he escuchado historias que
cuentan que se han cometido delitos graves en contra de las personas y lo han resuelto con el pago
econmico, todo tipo de delitos, violaciones, asesinatos, etc.
Es una forma de restauracin; los miembros de las comunidades indgenas y tnicas no creen en el
castigo del cuerpo, ellos creen que te castigan imponindote un precio a pagar, pero el precio no es
la libertad.

Lo que pasa es que, a veces, all detrs de las fronteras de la Costa Atlntica, cuando
escuchan sobre el talamana tergiversan su finalidad, lo ven como que si fuera una burla o que todo
es dinero, como que si todo el sistema de justicia indgena est corrompido o inspirado slo en un
valor econmico y no es as, porque el sistema indgena tambin tiene una funcin moralizante y
educativa.

Ahora, qu pasa con el sistema penal nuestro, con la reforma reciente que se le hizo al
Cdigo Penal, una de las penas, cul es? la multa, cometiste un ilcito, tienes que pagar; estamos
regresando al sistema de ellos, estamos regresando a la misma manera de castigar, ahora el Cdigo
Penal dice cometiste tal cosa, vas a pagar

50 das multa con dinero en efectivo, son las mismas medidas, las mismas formas
nuestras ancestrales.

Hay una prctica tambin en la zona del Pacfico norte la famosa dote.Te llevas a
mi hija, pagas. Pero lo ponen ms bonito, la dote, donde el esposo le da dinero a su suegro por
casarse con su hija y nadie critica esa prctica.

Para m, el mayor desafo que tiene el sistema de justicia indgena y sus autoridades
tradicionales es lograr el reconociendo expreso por parte del Estado. El mayor obstculo es la falta
de ese reconocimiento expreso y la mayor dificultad es que an los que formamos parte del sistema
judicial ordinario no le damos un reconocimiento a ese sistema judicial que camina a la par de
nosotros.

Habiendo analizado las presentaciones anteriores, queremos decir para concluir esta
seccin, que, para tranquilidad de todas las partes y para conciliar los sistemas jurdicos ordinario e
indgena, la ley debera en el caso particular de los delitos cometidos entre o en contra de un
miembro de una comunidad indgena o tnica imponer tambin sanciones de tipo econmicas,
adems de las de prisin corporal ya estipuladas.
69


Esto podra tener tres resultados que consideramos favorables: 1. que las conciencias
colectivas no indgenas queden conformes con las penas impuestas; 2. que las prcticas
tradicionales de los pueblos originarios sean reconocidas y legitimadas; y 3. que los daos
causados a las vctimas miembros de los pueblos originarios y a sus familiares sean resarcidas
mediante una compensacin econmica.

Conocemos de otros precedentes en que las legislaciones nacionales establecen una
combinacin de penas e imponen condenas especiales de acuerdo o en atencin a los usos y
costumbres particulares de una colectividad especfica. El juez comunal podra imponer el
resarcimiento econmico y el juez ordinario la prisin o encarcelamiento del hechor; o bien el
mismo juez tendra potestad para imponer las dos condenas.

En seguida exponemos ntegra y literalmente los lmites que, a nuestro juicio, impone el
Convenio N 169 oit al ejercicio y aplicacin de la justicia indgena.

Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)

Art 8, incs. 2 y 3

2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones
propias, siempre que estas no sean incompatibles con los derechos fundamentales
definidos por el sistema jurdico nacional ni los derechos humanos internacionalmente
reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para
solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio.

3. La aplicacin de los prrafos 1 y 2 de este artculo no deber impedir a los miembros de
dichos pueblos ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del pas y asumir
las obligaciones correspondientes.


El convenio impone que los pueblos originarios debern tener el derecho de conservar
sus costumbres e instituciones propias, siempre que estas no sean incompatibles con los derechos
fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional. Este es el mismo lmite que nuestra
constitucin impone al ejercicio de la justicia indgena, lo que demuestra que el convenio est en
armona con los lmites estipulados por las constituciones de los pases latinoamericanos estudiados,
en cuanto a que las constituciones deben ser respetadas y que no pueden ser contradichas por
ninguna otra ley.

El convenio amplia los lmites impuestos por las constituciones estudiadas al imponer que
los pueblos deben respetar los derechos humanos internacionalmente reconocidos, lo que
constituye un interesante reto para los pueblos, ya que los obliga a respetar todo lo impuesto por
dichos instrumentos internacionales. Para cumplir con esto, los pueblos tendran que conocer y
comprender el contenido de todos los instrumentos jurdicos internacionales ratificados por
Nicaragua, en donde se recogen y sistematizan estos derechos humanos.

Pensamos que Naciones Unidas y otros organismos internacionales que promueven la
aprobacin, aplicacin y cumplimiento de los derechos indgenas deberan promover, en sinergia
con el Poder Judicial, talleres de capacitacin dirigidos a los lderes y autoridades indgenas
vinculadas con la aplicacin de la justicia indgena tradicional. Esto podra garantizar un mayor
cumplimiento y respeto a los derechos humanos reconocidos internacionalmente.
70


El inciso 3 dicta que la aplicacin de los derechos particulares que favorecen a los pueblos y
comunidades indgenas, en razn de sus costumbres y tradiciones, no los excluye de gozar y asumir
los derechos y responsabilidades generales que rigen la vida del resto de los ciudadanos de un pas.
Esto nos lleva a afirmar que el Convenio N 169 OIT y legislaciones similares otorgan un
reconocimiento adicional de derechos a los pueblos indgenas dadas sus particularidades culturales
y la marginacin histrica que han sufrido por parte de los Estados nacionales. Los Estados
aprueban estos derechos exclusivos de los pueblos originarios para que logren alcanzar el mismo
nivel de desarrollo y oportunidades del que gozan las dems etnias de sus pases.

Art 9, inc. 1

1. En la medida de que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los
derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos a los
que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos
cometidos por sus miembros.

Este artculo sigue la misma lnea de nuestra Constitucin Poltica y del Art 8, inc. 2, del
mismo convenio, al imponer la compatibilidad entre el sistema jurdico nacional, los
derechos humanos y los mtodos tradicionales de administracin de justicia que aplican los
pueblos indgenas en la resolucin de sus conflictos.

La justicia indgena est en cierta desventaja en este punto, ya que es el ms dbil
de los tres sistemas. Es bien sabido que los dos primeros siempre se han impuesto sobre el
ltimo, quedando muy poco margen para la aplicacin de las prcticas tradicionales de
administracin de justicia indgena.

Esta exigencia de compatibilidad de los tres sistemas, impuesta tanto por
legislaciones nacionales como internacionales, es utilizada por los Estados para obligar a
los pueblos a uniformar sus prcticas tradicionales con el resto de la legislacin ordinaria
nacional e internacional, lo que a nuestro juicio promueve la transculturizacin y la
marginalizacin de su identidad y su cultura.

Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas

Art 46, incs. 1, 2 y 3

1. Nada de lo contenido en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de que
confiere a un Estado, pueblo, grupo o persona derecho alguno a participar en una
actividad o realizar un acto contrario a la Carta de Naciones Unidas, ni se entender en
el sentido que autoriza o alienta accin alguna encaminada a quebrantar o menoscabar,
total o parcialmente, la integridad territorial o la unidad poltica de Estados soberanos e
independientes.


La primera parte del inciso 1 expresa que nada de lo contenido en la presente Declaracin se
interpretar en el sentido de que confiere a un Estado, pueblo, grupo o persona derecho alguno a
participar en una actividad o realizar un acto contrario a la Carta de Naciones Unidas. Esto obliga
directamente a todas las personas a conocer el contenido de dicha carta, pues slo as pueden los
pueblos respetarla y beneficiarse de ella.

71

Uno de los mayores temores que padecen los Estados plurinacionales como Nicaragua,
integrada por etnias como la mskita y la mayangna que se autodefinen como naciones es que
muchas personas piensan que la aprobacin de leyes que reivindican derechos indgenas podra
poner en riesgo la soberana, la integridad territorial y la unidad del Estado nacin.

La segunda parte del mismo inciso 1 dice que ni se entender en el sentido que autoriza o
alienta accin alguna encaminada a quebrantar o menoscabar, total o parcialmente, la integridad
territorial o la unidad poltica de Estados soberanos e independientes. Podemos interpretar esta
frase como un intento de minimizar el temor que algunos

Estados sienten que algunos pueblos originarios amparen sus posibles aspiraciones de
independencia en este instrumento.

2. En el ejercicio de los derechos enunciados en la presente Declaracin, se respetarn los
derechos humanos y las libertades fundamentales de todos. El ejercicio de los derechos
establecidos en la presente Declaracin estar sujeto exclusivamente a las limitaciones
determinadas por la Ley y con arreglo a las obligaciones internacionales en materia de
derechos humanos. Esas limitaciones no sern discriminatorias y sern solo las
estrictamente necesarias para garantizar el reconocimiento y respeto debido a los derechos
y las libertades de los dems y para satisfacer las justas y ms apremiantes necesidades de
una sociedad democrtica.

3. Las disposiciones enunciadas en la presente Declaracin se interpretarn con arreglo a
los principios de la justicia, la democracia, el respeto de los derechos humanos, la
igualdad, la no discriminacin, la buena gobernanza y la buena fe.


Los incisos 2 y 3 del presente artculo estn en armona con la Constitucin Poltica nicaragense,
Art 46, y con el Convenio N 169 OIT, Art 8, inc. 2, ya que ratifican que los derechos humanos
internacionalmente reconocidos y protegidos deben ser respetados.

Actualmente se desarrolla una amplia discusin en relacin a los instrumentos que
contienen y sistematizan los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Muchos
investigadores acadmicos y estudiosos del tema han puesto en entredicho el carcter universal de
estos derechos, argumentando que en su proceso de creacin y construccin no se cont con el
consenso y participacin de todas las naciones que integran el sistema de Naciones Unidas, y
menos an con la participacin y representacin de las naciones y pueblos indgenas.

Otros sostienen que los instrumentos internacionales que supuestamente favorecen los
derechos de los pueblos son en verdad creaciones que promueven la uniformidad de la legislacin
de las naciones para garantizar y asegurar los intereses econmicos de inversionistas
internacionales en detrimento y perjuicio de las naciones y pueblos del mal llamado Tercer
Mundo.
29


Esto no significa que ni unos ni otros tanto estudiosos como destinatarios de dichas
polticas estn en contra de los derechos humanos contenidos en los instrumentos
internacionales, sino que ambos consideran que deben ser revisados para incluir la opinin de

29
Francisco A. Muoz, Joaqun Herrera Flores, Beatriz Molina Rueda y Sebastin Snchez Fernndez; Investigacin de la
Paz y los derechos humanos desde Andaluca; Granada 2005, coleccin Eirene.

72

quienes hasta ahora han sido excluidos del sistema y lograr as un mayor consenso y legitimacin
internacional.

Damos por contestadas las interrogantes que nos formulamos al inicio de este tema, y
consideramos haber identificados los alcances y lmites ms importantes impuestos a la justicia
indgena por las legislaciones internacionales y nacionales.

Legislacin y documentos que acreditan a lderes indgenas o tnicos como legtimas
autoridades con capacidad de representacin legal

Consideramos fundamental para el fortalecimiento de las estructuras indgenas tradicionales tanto
a lo interno como a lo externo el determinar y exponer la legislacin o normas jurdicas que
amparan la legalidad que legitima y acredita a un lder indgena o tnico como autoridad con
capacidad de representacin legal de su comunidad o territorio.

Hemos notado que, a lo externo, es decir, en su relacin con terceros actores no indgenas,
ocurre con frecuencia que tanto las instituciones del Estado o instituciones privadas, como personas
jurdicas y naturales e incluso organismos no gubernamentales y de la cooperacin internacional,
ignoran, o an conocindolos, marginan el amparo jurdico y administrativo y los documentos que
acreditan a los lderes tradicionales como autoridades legtimamente constituidas y con capacidad
de representacin legal de sus comunidades y territorios.

Esta ignorancia o marginalizacin provoca que tanto entidades pblicas y privadas como
personas jurdicas y naturales, exijan a los dirigentes una serie de documentos que generalmente las
autoridades y lderes tradicionales no poseen y que tampoco tienen por qu poseer, ya que la Ley
impone, con toda claridad, el amparo legal o administrativo que los respalda, y qu documentos
acreditan a un lder como autoridad indgena o tnica con capacidad suficiente de representacin
legal de su comunidad o territorio.

En consecuencia, las comunidades y territorios indgenas son privadas del goce tanto del
reconocimiento de su existencia y capacidad de administrar sus conflictos como de los derechos
consignados en la constitucin y las leyes. Notamos que tambin ven agudizada su situacin de
marginacin y discriminacin, lo que promueve la transculturizacin, viola los derechos a su
identidad y cultural y profundiza la exclusin que las comunidades, territorios y pueblos
originarios han vivido desde hace siglos.

Sostenemos que un lder indgena o tnico debe ser reconocido y respetado por todas las
entidades pblicas o privadas, ya sean internacional o nacional, y por todas las personas naturales o
jurdicas, siempre y cuando porte los documentos que lo acreditan como autoridad legalmente
constituida.
A continuacin transcribimos literalmente el amparo jurdico y los documentosadministrativos que
legitiman y acreditan a los lderes indgenas o tnicos como autoridades constituidas y con
capacidad de representacin legal y administrativa.

CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE NICARAGUA

Art 49; Prrafo 1. En Nicaragua tienen derecho a constituir organizaciones los
trabajadores de la ciudad y el campo, las mujeres, los jvenes, los productores
agropecuarios, los artesanos, los profesionales, los tcnicos, los intelectuales, los artistas,
los religiosos, las comunidades de la Costa Atlntica y los pobladores en general, sin
73

discriminacin alguna, con el fin de lograr la realizacin de sus aspiraciones segn sus
propios intereses y participar en la construccin de una nueva sociedad.

Art 89; Prrafo 2. Las comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho de preservar
y desarrollar su identidad cultural en la unidad nacional; dotarse de sus propias formas de
organizacin social y administrar sus asuntos locales conforme a sus tradiciones.

Art 180; Prrafo 1. Las comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho de vivir y
desarrollarse bajo las formas de organizacin social que corresponden a sus tradiciones
histricas y culturales.

Ley N 28, Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua

Considerando: I

Que el proceso de Autonoma enriquece la cultura nacional, reconoce y fortalece la
identidad tnica; respeta las especificadas de las culturas de las comunidades de la Costa
Atlntica; rescata la historia de las mismas; reconoce el derecho de propiedad sobre las
tierras comunales; repudia cualquier tipo de discriminacin; reconoce la libertad religiosa
y, sin profundizar diferencias reconoce identidades diferenciadas para construir desde
ellas la unidad nacional.

Considerando: VIII

Que el nuevo orden constitucional de Nicaragua establece que el pueblo nicaragense es
de naturaleza multitnica; reconoce los derechos de las comunidades de la Costa Atlntica
a preservar sus lenguas, religiones, arte y cultura; el goce, uso y disfrute de las aguas,
bosques y tierras comunales; a la creacin de programas especiales que coadyuven a su
desarrollo y garantiza el derecho de estas comunidades a organizarse y vivir bajo las
formas que corresponden a sus legtimas tradiciones.

Art 11. Los habitantes de las comunidades de la Costa Atlntica tienen derecho a:

Inc. 4. Desarrollar libremente sus organizaciones sociales y productivas conforme a sus
propios valores.

Art 15. En cada una de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica funcionarn, sujetos
a la Constitucin Poltica de Nicaragua y a este Estatuto, los siguientes rganos de
administracin:

1. Consejo Regional.

2. Coordinador Regional.

3. Autoridades municipales y comunales.

4. Otros correspondientes a la subdivisin administrativa de los municipios.

Decreto N 3584; Reglamento a la Ley N 28,
Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua

74

Captulo II: De las definiciones

Art 3. Para los efectos del presente Reglamento se establecen las siguientes definiciones:
Rgimen de Autonoma: Es el sistema o forma de gobierno, jurdico, poltico,
administrativo, econmico y financiero descentralizado que dentro de la unidad del
Estado nicaragense, establece las atribuciones propias de las Regiones Autnomas de la
Costa Atlntica de Nicaragua, de sus rganos de administracin, los derechos y deberes
que corresponden a sus habitantes para el ejercicio efectivo de los derechos histricos de
los indgenas y comunidades tnicas de la Costa Atlntica de Nicaragua, consignados en la
Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, la Ley 28 y dems leyes de la
Repblica.

La autonoma regional orgnica significa: prrafos 5, 6, 7, 8 y 9
Autonoma Organizativa: Es el derecho de vivir y desarrollarse bajo las formas propias de
organizacin social que corresponden a sus tradiciones histricas y culturales.
Autonoma Administrativa: Es la capacidad de crear su propio aparato administrativo a fin
de cumplir con las atribuciones que le son propias y de establecer sus propias polticas y
normas respecto a los asuntos que les competen.

Asamblea Comunal: Es la reunin de los miembros de la comunidad, congregados para
tomar decisiones sobre asuntos que le son de inters. De conformidad con sus costumbres y
tradiciones.

Autoridad Comunal Tradicional: Es la autoridad tradicional de las comunidades
indgenas y tnicas electas en asambleas segn sus costumbres y tradiciones para que los
represente y los gobierne.

Autoridad Territorial: Es la autoridad intercomunal, electa en asambleas que representa a
un conjunto de comunidades indgenas que forman una unidad territorial y cuyos miembros
son electos por las autoridades comunales de conformidad con los procedimientos que
adopten.
TTULO V

De los derechos, deberes y garantas de los habitantes de las
comunidades de la Costa Atlntica de Nicaragua
Captulo nico

Art 26. La eleccin, destitucin y perodo de mandato de las autoridades comunales se
harn de acuerdo a lo establecido en la Ley N 445, Ley de Rgimen de la Propiedad
Comunal de las Comunidades Indgenas de la Costa Atlntica y de los ros Bocay, Coco
Indio y Maz.

Corresponder a los Consejos Regionales asegurar, reconocer, certificar la eleccin de las
Autoridades Comunales de su jurisdiccin.



75

TTULO VI
Captulo IV: De las autoridades comunales

Art 31. La asamblea comunal constituye la mxima autoridad de las comunidades
indgenas y tnicas, corresponde a las autoridades comunales la representacin legal de
las comunidades.
Art 32. Las autoridades comunales son rganos de administracin y de gobierno
tradicional, que representan a las comunidades que las eligen de acuerdo a sus costumbres
y tradiciones.

Ley N 445; Ley de Rgimen de Propiedad Comunal de los pueblos indgenas y
comunidades tnicas de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua y de
los ros Bocay, Coco, Indio y Maz

Captulo II: De las autoridades comunales y territoriales con representacin legal

Art 4. La Asamblea Comunal constituye la mxima autoridad de las comunidades
indgenas y tnicas. Corresponde a las autoridades comunales la representacin legal de
las Comunidades. Cada comunidad definir que autoridad comunal la representa
legalmente.

La Asamblea Territorial es la mxima autoridad del territorio y, se convoca segn los
procedimientos establecidos por el conjunto de comunidades que integran la unidad
territorial.

Art 5. Las autoridades comunales son rganos de administracin y de gobierno tradicional
que representa a las comunidades que las eligen de acuerdo a sus costumbres y
tradiciones.

Las autoridades territoriales son rganos de administracin de la unidad territorial a la
cual representan legalmente.

Art 6. Las elecciones, reelecciones, destituciones y perodos de mandato de las autoridades
comunales y territoriales, se harn de acuerdo a las costumbres y procedimientos
tradicionales de las comunidades indgenas y comunidades tnicas.

Art 7. Las elecciones de las autoridades comunales se llevarn a cabo, con la presencia de
un miembro de las autoridades territoriales, donde existieren, un representante del
Consejo Regional respectivo, quien certificar la eleccin de la autoridad correspondiente.

Art 8. Las elecciones de las autoridades territoriales, se llevarn a cabo por lo menos con
la presencia de un representante del Consejo Regional Autnomo correspondiente, como
testigo comisionado para tal efecto, por la junta directiva de dicho rgano. El secretario
de la junta Directiva del Consejo Regional, emitir la debida certificacin en un plazo no
mayor de ocho das posteriores a la eleccin.

En caso de ausencia de la autoridad sealada, la asamblea territorial remitir el acta de
eleccin al Consejo Regional para su registro y certificacin.

En caso que el Secretario no extienda la Certificacin en el plazo sealado la deber
extender de mero derecho, el Presidente del Consejo Regional correspondiente.
76


Art 9. Cada Consejo Regional Autnomo deber llevar un registro actualizado de las
autoridades comunales y territoriales electas. Para tal efecto capacitar a un funcionario
responsable del registro el que deber al menos dominar dos idiomas de las regiones.

En el caso de las autoridades regionales, fuera de las regiones autnomas, ser un
representante del Consejo Regional quien comparezca a las elecciones.

El municipio correspondiente, deber llevar un Libro de Registro de Autoridades
Regionales y ser el responsable de emitir la certificacin, en un plazo lmite de ocho das,
despus de efectuada la eleccin. Las autoridades regionales podrn adems inscribir las
actas de eleccin en el Registro del Consejo Regional Autnomo correspondiente.


Con esta sistematizacin jurdica, pretendemos demostrar que las autoridades indgenas y tnicas
electas por las comunidades y territorios cuentan con un cuerpo legal amplio y suficiente que
ampara la legalidad y legitimidad de los lderes electos por las comunidades y territorios como
autoridades con capacidad de representacin legal.

El documento que los acredita como tales y que debe ser suficiente para demostrar que los
portadores son los representantes legales de una comunidad o territorio indgena, es la certificacin
librada ya sea por el secretario o por el presidente del Consejo Regional correspondiente.

Las autoridades que soportan su autoridad y representacin legal con la mencionada
certificacin no necesitan y nadie debera solicitarles otro tipo de documento que no sea
dicha certificacin. Recomendamos que, para tranquilidad de las instituciones financieras que
trabajan o se relacionan con estas personas jurdicas colectivas y de otros terceros actores, las
autoridades indgenas y tnicas electas garanticen la legitimidad de su representacin
protocolizando la certificacin librada por el secretario o el presidente del consejo correspondiente
a travs de un notario pblico autorizado por la CSJ que d fe de la legalidad y autenticidad de
dicha certificacin.

La legalidad de las autoridades indgenas y tnicas electas no es amparada nicamente
por los instrumentos jurdicos mencionados, pues los usos y costumbres tradicionales en su
condicin de fuente de derecho, que es ley tambin amparan dicha legalidad. Otras dos
autoridades acreditan de igual manera la eleccin de un lder como autoridad: primero, la asamblea
territorial, compuesta por los miembros de una comunidad reunidos en su forma tradicional; y
segundo, la certificacin librada por el secretario o el presidente del Consejo Regional
correspondiente.

Desde la perspectiva de los territorios indgenas el hecho de que la ley establezca que el
secretario del Consejo Regional o en su defecto el presidente del Consejo Regional
correspondiente sean los funcionarios competentes para librar la certificacin es slo un acto
meramente burocrtico-administrativo, ya que para los territorios la verdadera autoridad con
competencia real para legitimar a una autoridad electa es la Asamblea Territorial. La
certificacin librada por las autoridades regionales mencionadas slo tiene valor de refrendar lo
actuado por los miembros de las comunidades o territorios reunidos en su forma tradicional, siendo
stos los que verdaderamente acreditan la eleccin de un lder como autoridad. La certificacin
librada por el secretario del Consejo Regional, o en su defecto, el presidente del Consejo Regional
correspondiente, slo vale para refrendar lo actuado por los miembros de las comunidades o
territorios.
77


Vemos que la ley establece que el secretario del Consejo Regional correspondiente, o, en su
defecto, el presidente del mismo, son los funcionarios competentes para librar la certificacin y
refrendar al lder comunal o territorial electo como autoridad con capacidad de representacin legal;
pero esto no significa que los lderes, autoridades y miembros de las comunidades y territorios estn
de acuerdo con esta disposicin.

Sabemos de casos, tanto en el pasado como en el presente, en que autoridades regionales,
por afinidades polticas o partidarias, libran dos o ms certificaciones contradictorias o que se
contradicen entre s, a favor de algunos lderes de su afinidad. Esta situacin, adems de generar
divisin y malestar a lo interno de las comunidades y territorios afectados, promueve que lderes,
autoridades y miembros de las comunidades y territorio estn en desacuerdo con esta disposicin y
ansen reformar el artculo que la impone.

Ponemos de muestra el siguiente ejemplo: el territorio indgena Mskito Li Aubra se
encuentra actualmente dividido y fragmentado porque el secretario del Consejo Regional, afn al
partido Yatama, libr una certificacin a favor de un lder miembro de su partido; en
contraposicin, el presidente del consejo libr otra certificacin acreditando como presidente del
territorio a otro lder, afn al partido sandinista.

Para evitar los problemas generados por la doble o hasta triple certificacin de lderes
indgenas o tnicos por parte de diferentes autoridades regionales, algunos lderes y autoridades
indgenas consultados, recomiendan que se reforme el Art 8 de la Ley N 445, mismo que
faculta al secretario o al presidente del Consejo Regional correspondiente como autoridad
competente para librar dicha certificacin. En lugar de stos, sugieren que se delegue a las
asambleas territoriales en su condicin de mxima autoridad territorial como la nica entidad
competente o facultada legalmente para librar la certificacin que acredita a las lderes electos
como autoridades con representacin legal.
30


Esta propuesta de reforma al Art 8 de la Ley 445 podra generar algunos problemas. Uno
de ellos es que hemos observado que muchos estatutos de territorios indgenas tienen un vaco en el
diseo de sus estructuras pues las asambleas territoriales no cuentan con una junta directiva que las
represente y ejerza, entre otras facultades, la competencia de dirigir y convocar a sus miembros
para la eleccin de las autoridades territoriales. Generalmente, la responsabilidad de convocar a
elecciones es absorbida y descansa actualmente en la figura del presidente ejecutivo de los GTI; en
consecuencia, los presidentes se convierten ocasionalmente en juez y parte en las elecciones,
sobre todo cuando el presidente saliente se postula para un nuevo mandato. Este vaco estructural
en la organizacin de los territorios y en el contenido de los estatutos podra generar un conflicto
de inters entre los GTI y las juntas directivas de las asambleas territoriales.










30
Comunicacin personal con Ronald Wittinngham, presidente del GTI de Karata (Bilwi).

78















II
Parte









79

CAPTULO V
Autoridades tradicionales: wistah y sndico
Estudio de casos

El presente estudio tom como base las debilidades estructurales e institucionales identificadas por
los estudios Trfico Ilegal de Tierras en Bosaws (julio 2008enero 2009) y Factibilidad de la
Etapa de Saneamiento de los Territorios Indgenas de Bosaws en la RAAN (enerojulio 2010),
ambos realizados por el presente autor.

La investigacin para el presente estudio se realiz de manera secuencial, profundizando a
cada paso en las debilidades y problemas encontrados en cada etapa, las cuales podemos resumir de
la siguiente forma:

1. Tema: Estudio de las funciones del wistah y sndico

Muchas de las autoridades indgenas comunales tradicionales, denominados wistah y sndico, que
constituyen la columna vertebral de las instituciones indgenas, desconocen las funciones,
facultades y competencias propias del cargo que desempean.

Problema identificado: Este desconocimiento genera traslapes de competencias, ineficacia e
ineficiencia en la administracin de sus cargos y funciones, y una dbil administracin de la tierra
comunal y los recursos naturales, entre otros problemas.

2. Tema: Estudio de las estructuras e instituciones indgenas

Se realizaron reuniones, talleres y conversaciones individuales y colectivas con diferentes
autoridades y lderes indgenas a todos los niveles, tanto comunal, como territorial y nacional.

Problema identificado: Es necesario acercar los diferentes niveles de gobierno indgena y promover
la sinergia inter-institucional para fortalecer a las instituciones indgenas y funcionarios
comunitarios.

3. Tema: Anlisis del contenido de las funciones y competencias de los wistah
y sndicos

Para fortalecer las instituciones y funcionarios indgenas, analizamos el contenido de las funciones
y competencias asignadas a los wistah y sndicos, estipuladas en los estatutos y manuales de
funcionamiento elaborados por los propios territorios indgenas.

Problema identificado: El anlisis de los textos revel la existencia de muchos vacos, oscuridades y
contradicciones en los mismos.

4. Tema: Corregir, copar y aclarar los vacos, oscuridades y contradicciones encontradas en
los estatutos y manuales de funcionamiento

Realizamos talleres con miembros de los GTI y autoridades comunales tradicionales
que desempean o que han desempeado los cargos de wistah y sndicos.
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Problemas identificados: a. Varios de los territorios carecen por completo de estatutos y manuales
de funcionamiento; b. Otros los tienen como borradores, es decir, se encuentran en proceso de
elaboracin, pero su contenido an no ha sido consensuado con la mayora de los habitantes; c.
Entre los que s cuentan con estatutos terminados, consensuados y validados por los habitantes,
identificamos que el texto de dichos estatutos padece de vacos, oscuridades y antinomias que deben
ser corregidas, aclaradas y copadas para luego reformarlos. Muchas autoridades indgenas de los
territorios que cuentan con estatutos financiados por la cooperacin internacional se quejan de que
en la elaboracin de los mismos no se cont con la participacin democrtica de los habitantes del
territorio y que su contenido no refleja las costumbres tradicionales de los territorios. Mencionaron
tambin que los estatutos podran ayudar a corregir una de las debilidades que padecen las
autoridades y lderes indgenas, como es el desconocimiento que dichas autoridades tienen de sus
funciones y competencias, lo cual resultara en un fortalecimiento de sus autoriades y estructuras
internas.

Escogimos como objeto de estudio a las autoridades tradicionales denominadas wistah y sndico
porque stas constituyen los pilares fundamentales de la estructura de los gobiernos territoriales y
comunales indgenas.

El wistah es la autoridad encargada de resolver los conflictos y administrar justicia a lo
interno de las comunidades y entre sus miembros. El sndico es la autoridad facultada para
administrar la tierra comunal y los recursos naturales que en ella se encuentran. Ambos ostentan
competencias adicionales propias del cargo que desempean.

Dinmica de los talleres

Primero elaboramos una lista de preguntas, diseadas para aclarar las contradicciones, debilidades,
oscuridades y vacos encontradas en el anlisis de los estatutos y manuales de funcionamiento.
Luego viajamos a los diferentes territorios y comunidades para realizar talleres con los
respectivos lderes y autoridades territoriales y comunales. Los talleres tuvieron una duracin de
tres das cada uno.

Intentamos que los mismos lderes, autoridades y miembros de las comunidades y
territorios indgenas quienes dieran respuesta, coparan los vacos, aclararan las oscuridades y
mejoraran las reglas y leyes contenidas en sus manuales y estatutos, ya que dichos instrumentos
regirn la vida interna de de los territorios y comunidades indgenas.

Metodologa de los talleres

Formulamos al inicio de los talleres una nica regla bsica, y es que todas las intervenciones que
vertieran los participantes iban a ser escuchadas con respeto y tomadas en cuenta en la
sistematizacin de las respuestas. Esta regla se estableci con la intencin de estimular la
participacin democrtica de todos los presentes.

Luego leamos una a una las preguntas preparadas, permitiendo que un intrprete
escogido por las autoridades territoriales las tradujera al mayangna o al mskito. Se concedi un
tiempo prudencial a los participantes para permitirles desarrollar un debate en torno al tema o
pregunta formulada, de manera que todos los presentes emitieran su opinin. Cuando lograban
ponerse de acuerdo y llegaban a un consenso, el intrprete traduca esto al castellano y sus palabras
eran anotadas en una computadora y proyectadas en una pantalla porttil; as, los participantes del
81

taller podan garantizar que se recoga y escriba de manera textual y literal todo lo que
consensuaban.

Evitamos as incurrir en el mismo error que realizan diferentes actores de todos los
niveles, error que ha sido criticado repetidamente por los miembros de las comunidades y
territorios, y que consiste en que personas ajenas a las comunidades elaboran polticas pblicas y
leyes que despus son impuestas y aplicadas a los miembros de las comunidades y territorios sin su
consentimiento y sin su participacin. Por mucho tiempo, esto ha generado resistencia, malestar e
inconformidad en los pueblos originarios, en contra de esta forma de aprobacin de leyes que luego
no son reconocidas ni respetadas.

Tenemos la firme conviccin que, cuando una ley no es discutida ni consensuada con los
destinatarios de las polticas pblicas contenidas en ella, y por alguna razn es aprobada, dicha ley
nace muerta o casi muerta, porque como la gente no la conoce y no se tom en cuenta su opinin
al momento de elaborarla, los destinatarios no sienten ningn compromiso, obligacin o estmulo
que les haga cumplir lo que dicha ley impone.

Para evitar la falta de legitimidad que padecen algunas leyes que componen el sistema
jurdico nacional, la Asamblea Nacional debera promover consultas y debates en torno a y durante
la construccin de leyes, con la participacin amplia y democrtica tanto de especialistas jurdicos
como de la sociedad civil y otros actores, incluyendo por supuesto a lderes y autoridades de los
territorios indgenas, sobre todo cuando las leyes en discusin estn dirigidas a regir sus
actividades.

Al recoger de manera textual y literal las respuestas que nos dieron los participantes en los
talleres, creemos haber evitado el error arriba mencionado. Las propuestas de leyes que ellos y ellas
formularon, para regirse a lo interno de sus comunidades y territorios, y que presentamos en este
documento, son estrictamente de su autora. Nosotros slo nos limitamos a recoger y organizar sus
palabras y aspiraciones.

Para finalizar, creemos conveniente aclarar que en los talleres intentamos formular las
mismas preguntas para todos los territorios estudiados. Sin embargo, producto de inquietudes y
observaciones especficas y puntuales, realizadas por los mismos participantes en los talleres,
decidimos incorporar pequeas diferencias entre las preguntas realizadas a cada territorio.

Estudio de casos

1. Territorio indgena mayangnaSauni Bas (Sikilta)

2. Territorio indgena mayangnaSauni As (MSA)

3. Territorio indgena mayangnaSauniArungka (Matumbak)

4. Territorio indgena de Karata (Bilwi)


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Territorio indgena MayangnaSauni Bas (Sikilta)

El territorio indgena mayangnaSauni Bas (Sikilta), est situado en el rea rural del
municipio de Siuna, a 33 km al noroeste de la zona urbana, forma parte de la Reserva de
Biosfera de Bosaws en la Regin Autnoma Atlntico Norte y es parte tambin de
Jinotega.

Sikilta tiene una poblacin aproximada de 115 familias de indgenas comunitarios,
distribuidas en 43,200 ha. Este territorio cuenta con una extensin en la zona ncleo de
391 km2, y de 41 km2 en la zona de amortiguamiento de la Reserva.

Sikilta abarca casi toda la cuenca alta del ro Ul-ws y sus afluentes principales
Wasma-ws, Ul-bin y Lamas-ws. Colinda al noroeste con el territorio mayangnaSauni-
Bu, al noreste con el territorio mayangnaSauni-As, al norte toca la zona central del bosque
primario y montaas altas de Bosaws y al sur colinda con las lneas de avance de la
frontera agrcola.



83











84


Antecedentes histricos
Los ancianos nativos de Sikilta cuentan que a finales del siglo xviii vivan en la
localidad denominada AshaSahni, pero que por causa de las constantes invasiones y
presiones de colonos mestizos provenientes de la zona central y del occidente del pas, se
fueron desplazando de sus tierras originales hasta llegar a asentarse en Sikilta en el ao
1917.

Entre 1936 y 1949 entraron al territorio empresas norteamericanas para la
explotacin de madera, hule y chicle, por efecto de estas empresas sobrevino la primera
migracin masiva al territorio.
Esto dio lugar a que los representantes de la comunidad indgena buscaran el apoyo de
autoridades locales y nacionales a fin de legalizar sus tierras y frenar la penetracin a su
territorio.

Despus del triunfo de la Revolucin Sandinista y con el inicio de la guerra en
1982, la comunidad decidi migrar hacia Honduras; Posteriormente, en 1989, al amparo
del Plan Conjunto para la Desmovilizacin, Repatriacin, Reubicacin Voluntaria y el
Decreto de Amnista, los comunitarios deciden retornar a sus antiguos territorios.

En diciembre de 1989 el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, mediante el
acuerdo 136, emite ttulo de Reforma Agraria a favor de los comunitarios.

El rea otorgada a la comunidad de Sikilta es de 64,800 manzanas, denominada en
el ttulo como comunidad El Palomar, nombre con el que se conoci a la comunidad
indgena. Tambin se le llam Cooperativa Agustn Mercado Charly. Su nombre actual es
Sikilta (que en idioma mayangna significa palmera) o comunidad indgena
mayangnaSauni Bas.

Segn un anlisis realizado por la Comisin de Demarcacin y Titulacin (cidt), en
los aos 1994 y 1995 fueron otorgados otros ttulos de Reforma Agraria sobre la misma
propiedad, ttulos a los cuales la Ley N 445 no les reconoce derechos.

Si bien el ttulo de Reforma Agraria otorgado a favor de la comunidad de Sikilta es
un triunfo de la comunidad en el largo camino que han tenido que recorrer para la
legalizacin de sus tierras, estaba dirigido a favorecer un tipo de modelo econmico y
social muy diferente de los modelos indgenas, en trminos de administracin tradicional y
uso de los recursos. En consecuencia, marginaba y exclua los modelos tradicionales de
tenencia y uso de los recursos de las comunidades indgenas al no reconocer sus derechos
ancestrales dentro del marco cultural, espiritual y econmico que les es propio.

Segn algunos comunitarios, el actual ttulo que les fue entregado por el gobierno
sandinista es el tercer ttulo de propiedad que se les ha entregado a lo largo de su historia,
pues los ttulos anteriores se han perdido o han quedado desfasados.

Un dato importante que queremos compartir es que cada vez que les emiten un
nuevo ttulo de propiedad el rea del territorio es reducida drsticamente y las autoridades
institucionales que libran el nuevo ttulo justifican esta disminucin argumentando que el
Estado nacional no tiene condiciones para resolver el problema de los colonos ilegales y lo
mejor que se puede hacer para evitar problemas es que los indgenas cedan parte de su
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territorio para limpiarlo de terceras personas no indgenas, como efectivamente sucedi
con la ultima titulacin en donde la conadeti cercen parte del territorio indgena.

Actualmente los comunitarios de Sikilta cuentan con una organizacin que los
representa caracterizada por su estructura administrativa comunal tradicional, est
compuesta por el Consejo de Ancianos, el sndico comunal, el juez comunal (o wistah), el
guardabosque oficial y los voluntarios. Se encarga de resolver los problemas de orden
interno de la comunidad y la administracin de los recursos.
31


Tambin estn organizados en una estructura territorial compuesta por el presidente del
territorio, vice-presidente, secretario, sndico territorial, wistah territorial y consejo territorial de
ancianos, entre otras autoridades.

Una particularidad de este territorio es que, al momento de ser titulado por la Comisin
Nacional de Demarcacin y Titulacin (conadeti), por estar integrado nicamente por la comunidad
Sikilta, su estructura institucional era de carcter territorial, siendo as desde su constitucin. En
consecuencia, fue el primer territorio en contar con un wistah y un sndico, ambos de jerarqua
territorial, a diferencia de los otros territorios, que desde su inicios estaban integrados por varias
comunidades.

Despus de la titulacin y movidos por la necesidad de frenar el avance de la frontera
agrcola, el dao ambiental y la migracin ilegal que experimentaba su territorio por parte de
terceros y de colonos, la comunidad de Sikilta empez a crear otras comunidades adicionales,
ubicndolas en zonas estratgicas para utilizarlas como barreras poblacionales y as contener los
problemas mencionados.

La creacin de estas nuevas comunidades les oblig a crear estructuras y gobiernos
comunales que antes no tenan; por esto, sus estructuras territoriales son fuertes y bien organizadas,
a diferencia de las estructuras comunales que an son dbiles y tienen vacos estructurales e
institucionales que debern subsanar en el futuro.


LISTA DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS
32


Significado de wistah
33


1. Qu significa wistah? Se dice que es un trmino mskito.
Los primeros pobladores en la regin eran los mayangna. Si se traduce al pie de la letra la
palabra wistah, su significado tendra poco o nada que ver con las competencias asignadas
al funcionario que desempea ese cargo, pero si se interpreta la palabra, el significado
sera la persona que resuelve los problemas o conflictos e impone los castigos. Wistah
significa pegar, castigar, corregir, sancin.



31
Factibilidad de la Etapa de Saneamiento de los Territorios Indgenas de Bosaws en la RAAN, p.103.
32
24 preguntas sobre el trmino wistah, sus funciones y competencias, y 18 sobre sndico.
33
Los cuatro territorios estudiados tienen diferentes formas de escribir y pronunciar esta palabra: wistah, whista y wihta.
Esto se debe, segn los participantes de los talleres, a la existencia de tres variantes lingsticas en la lengua mayangna:
ulwa, tuaska y panamasca. Adems, el territorio mskito de Karata no habla mayangna, sino mskito. Este documento usa
wistah para los territorios mayangnas de Sikilta, Matumbak y Sauni As, y wihta para el territorio mskito de Karata.

86

Competencias y funciones del wistah

2. Cul es la forma de eleccin del wistah?
En tiempos antiguos, cuando se elega una autoridad tradicional, no se haca a travs de
una eleccin democrtica como se hace en la actualidad, con la participacin de todos los
miembros de una comunidad o territorio.
La figura del wistah no exista como la concebimos hoy; las funciones y competencias que
hoy descansan en el wistah las concentraba el sukia que era la mxima autoridad espiritual
de una comunidad o territorio.
Para que un miembro de una comunidad o territorio llegara a ser sukia tena que cumplir
una serie de actividades y obligaciones de preparacin, y, al final del proceso, el aspirante
tena que superar y ganar algunas pruebas fsicas y de sobrevivencia
En consecuencia, el sukia no era electo en una asamblea sino que era la persona que haba
sido preparada previamente y que luego encabezaba y guiaba a la comunidad, por
ejemplo, cuando la comunidad se trasladaba de forma nmada a los lugares donde iba a
vivir temporalmente.
Actualmente el wistah se elige de forma democrtica con la participacin de todos los
integrantes de una comunidad o territorio, que a mano alzada o a travs de voto abierto o
secreto eligen a sus autoridades; a los wistah territoriales los elige la Asamblea Territorial
(AT), y al wistah comunal los elige la Asamblea Comunal (AC).

En la actualidad, el porcentaje necesario de participacin para realizar la eleccin del wistah es la
mitad ms uno de todos los miembros presentes en asamblea, sea comunal o territorial.

El proyecto de manual de funcionamiento de Sikilta no dice nada con relacin al nmero o
porcentaje mnimo de miembros de una comunidad o territorio reunidos en AT o en AC necesario
para elegir a sus autoridades.

Los miembros del territorio que participaron en el taller consensuaron que, como no se puede
garantizar la presencia de todos los miembros del territorio o de la comunidad en las elecciones de
sus autoridades, se debera establecer en el manual que por lo menos un 80% de todos los miembros
con derecho a voto del territorio o comunidad deberan estar presentes en la asamblea para que las
elecciones sean consideradas como legtimas.

3. Quin puede proponer a un lder indgena para que aspire a ocupar el cargo de wistah?
Cualquier miembro con derecho a voto que est presente en la asamblea territorial o
comunal puede proponer a cualquier otro miembro del territorio o comunidad para ocupar
el cargo de wistah.

4. Cules son las caractersticas o requisitos que debe tener el aspirante a wistah para ocupar el
cargo?
El manual tiene un vaco, no impone ningn tipo de requisitos, pero en el taller los
participantes consensuaron los requisitos y caractersticas siguientes:
El aspirante debe ser formado desde la base y edUCAdo desde muy pequeo para
conocer las leyes tradicionales y poder ser lder y dirigente de una comunidad o territorio.
Tiene que ser capaz de resolver cualquier situacin conflictiva que le presente cualquier
miembro de la comunidad.
Tiene que tener valores ticos, porque estar al frente de situaciones conflictivas, no
debe tener antecedentes negativos en la comunidad.
Debe ser de reconocida honradez.
No puede tener vicios ni ser conflictivo.
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Debe ser una persona de corazn humilde, generoso y valiente.
Debe regirse por las normativas internas de la comunidad o territorio y no puede
favorecer en sus decisiones a amigos o familiares.
Su actuacin debe ser transparente y debe cumplir los reglamentos internos para
poder resolver los problemas y conflictos.
Debe ser una persona limpia de corazn.


5. Cunto tiempo est estipulado en la ley o el manual para que una autoridad electa ocupe el
cargo de wistah?
Ninguna ley establece un tiempo mximo para que una autoridad comunal o territorial
permanezca en un cargo; todas las leyes estudiadas coinciden, ms o menos, en determinar
lo que establece el Art 6 de la Ley N 445, que es lo siguiente:

Las elecciones, reelecciones, destituciones y perodos, de mandato de las autoridades
comunales y territoriales, se harn de acuerdo a las costumbres y procedimientos
tradicionales de las comunidades indgenas y tnicas.

En la prctica, los lderes y autoridades sostienen que el tiempo que acredita el Consejo
Regional a travs del secretario o, en su lugar, el presidente del consejo a las autoridades
comunales o territoriales electas es de dos aos, pero que el tiempo que el territorio
establece para ocupar los cargos en realidad es de cuatro aos.

El manual de funciones no dice nada al respecto; la asamblea territorial realiza una
evaluacin anual del cumplimiento de las funciones de las autoridades y, si se determina
que algn funcionario incluyendo al wistah, no est cumpliendo adecuadamente con
sus obligaciones y competencias, puede ser sustituido del cargo y nombran a uno nuevo.

6. Puede ser reelecto el wistah en sus funciones?
De acuerdo a lo estipulado en el Art 6 de la Ley N 445 antes referida, [sta] impone que
las reelecciones se harn de acuerdo a las costumbres y tradiciones de las comunidades
indgenas o tnicas.

En relacin a la reeleccin, el manual no dice nada al respecto, en consecuencia,
identificamos un vaco, pero los miembros del taller establecieron que las autoridades s
pueden ser reelectas siempre y cuando el funcionario cumpla sus funciones y haya
trabajado bien a favor de la comunidad o territorio.

7. Qu pasa cuando el wistah electo abandona el cargo que ocupa por un tiempo sin autorizacin
y sin comunicarle a ninguna otra autoridad del territorio los motivos de su abandono?
El manual no dice nada al respecto, pero los participantes del taller piensan y expresan
que el funcionario que caiga en esa condicin debera perder el cargo y otra persona debe
ser nombrada en su lugar; en este caso, el suplente debe ocupar el cargo de titular de
manera temporal hasta que la AT nombre un nuevo funcionario.

En el caso de que sea un wistah comunal el que incurra en abandono, la AC es la nica
institucin que tiene la competencia de sustituir del cargo a los funcionarios comunales.




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Los participantes del taller expresaron que en una AT reciente decidieron que el Consejo
de Ancianos sea la autoridad que le da seguimiento al cumplimiento de las funciones de
todos las autoridades del GTI y a las autoridades comunales tradicionales, en
consecuencia, cuando una autoridad como el wistah no est ejerciendo adecuadamente sus
funciones es el Consejo de Ancianos quien convoca a una AT o comunal para discutir el
problema y determinar si le dan una nueva oportunidad, si se le sustituye del cargo y se
nombra a una autoridad nueva.

8. Quin es la autoridad que tiene la competencia para acreditar al lder wistah como autoridad
legtimamente electa?
Segn el Art 8 de la Ley N 445, la autoridad competente para acreditar a todas las
autoridades comunales y territoriales incluyendo al wistah es el secretario del Consejo
Regional correspondiente, o, en su defecto, el presidente del mismo.

Es oportuno exponer la inconformidad que expresaron sentir las autoridades y lderes
territoriales y comunales con la disposicin legal de que sea el Consejo Regional, a travs
del secretario o el presidente, quienes tengan la competencia de certificar a las autoridades
comunales o territoriales electas, porque sostienen que estas autoridades regionales en
ocasiones se aprovechan de su competencia y certifican a ms de un lder como autoridad
electa, basados en criterios partidarios.

Estas dobles y hasta triples certificaciones generan divisiones, antagonismos y
enfrentamientos, tanto a lo interno de las comunidades y territorios como entre los lderes
certificados como autoridades electas, situacin que divide a las comunidades y territorios
afectados.

Para evitar estos conflictos, los participantes del taller consensuaron y recomendaron que se
reforme el Art 8 de la Ley N 445, para trasladar la competencia de certificar a los lderes
electos como autoridades a las asambleas comunales o territoriales, de manera que sean
estas instituciones las que certifiquen a los lderes electos como autnticas autoridades
legtimamente constituidas.

9. Quines son las personas que tienen capacidad para votar en una eleccin, sea comunal o
territorial?
Independientemente de la edad, cualquier persona que haya constituido una familia,
aunque sea menor de edad, tiene derecho a participar en las asambleas y votar a favor de
un candidato.

10. Qu edad debera tener un miembro de la comunidad o territorio para poder aspirar al cargo de
wistah?
La ley y el manual no dicen nada al respecto, pero los participantes del taller
establecieron que el aspirante a wistah debe tener como mnimo 30 aos de edad, para
garantizar que la persona que aspira a ocupar el cargo tenga un mnimo de experiencia
que le permita poder dar consejos a los otros miembros de la comunidad o territorio y
resolver los conflictos.

11. Quines son la autoridad competentes para destituir de su cargo a un funcionario tradicional
como el wistah, cuando ste no cumple con sus obligaciones y responsabilidades?
Como la ley y el manual no dicen nada al respecto, preguntamos a los participantes del
taller cul era su opinin y como no hubo consenso entre los participantes se decidi
recoger todas las propuestas presentadas para consensuarlas a lo interno del territorio o la
89

comunidad y luego elegir por votacin la disposicin ms adecuada a sus intereses. Las
propuestas presentadas fueron:
a. El caso debe ser conocido por el Consejo de Ancianos territorial para luego convocar
una asamblea extraordinaria de la AT, y que sta decida si se le da otra oportunidad al
funcionario de continuar en el cargo o se le sustituye de manera temporal por el
suplente o se nombra a un titular nuevo.
b. Cada autoridad tiene un plan de trabajo que se evala cada tres meses por la AT. Si
una autoridad no cumple con su trabajo, la AT puede determinar la necesidad de
sustituirla, y debe elegir a un grupo de personas calificadas para ocupar el cargo.
c. Para resolver el problema, se recomienda crear un consejo o comisin especial. Otra
solucin sera creando una auditora social que sera la responsable de dar
seguimiento al cumplimiento de las obligaciones del wistah, evaluando sus funciones y
recomendando cmo corregir los errores para mejorar las debilidades encontradas.
d. Las comisiones existentes o estudiantes en el territorio pueden crear un grupo de
auditores sociales que podran ser capacitados por la GIZ para que dicho grupo tenga
la capacidad de evaluar el trabajo o desempeo de las autoridades.
e. En el caso de que se tenga que sustituir del cargo a una autoridad que no cumple sus
funciones, las autoridades tradicionales, Consejo de Ancianos, wistah y sndicos
podran convocar una AT y sustituir al funcionario que no cumpla sus obligaciones.
f. Dentro del organigrama territorial, cada funcionario tiene su rea y sus
competencias especficas; si es un wistah comunal quien presenta el problema, el
wistah territorial tiene que resolverlo convocando a una asamblea comunal que
sustituya al funcionario.
f. En el caso de que el funcionario que est dando problemas sea el wistah territorial, el
Consejo de Ancianos a travs de sus dos miembros que lo integran tendran que
convocar una AT para sustituir al funcionario.

12. Motivos de suspensin del cargo de wistah?
Si el funcionario cometiera un delito de cualquier grado, este hecho puede ser considerado
como un motivo de sustitucin o suspensin del cargo.

13. Quin resuelve un conflicto cuando hay contradicciones entre las opiniones o resoluciones de
dos jueces de diferentes comunidades que integran el mismo territorio?
El juez territorial, y si l no puede resolverlo, se convoca a las autoridades tradicionales
para que en consenso lo resuelvan.

14. Cuando el wistah o la familia del juez est implicada en un conflicto de intereses quien
resuelve ese conflicto?
Se convocara a un wistah de otra comunidad para que resuelva el conflicto.

15. En el caso de que el wistah muera, se enferma o renuncia quien lo sustituye en el cargo?
El segundo o suplente tendra que asumir temporalmente como propietario y el Consejo de
Ancianos tendra que convocar una AT o comunal extraordinaria para ratificar al wistah
suplente como titular o nombrar a un wistah titular nuevo.

16. Cules son las semejanzas entre el facilitador judicial rural y el wistah?
a. Ambas autoridades procuran mantener la paz y armona entre los miembros de las
comunidades y territorios indgenas.
b. Ambas autoridades son electas para resolver conflictos, diferencias y delitos. c. En
ambos casos, las vctimas acuden a ellos de forma voluntaria.
90

c. Segn la ley, ninguna de las dos autoridades puede intervenir de oficio en un conflicto;
tienen que esperar que una de las partes le solicite su intervencin.
d. En la prctica, cuando existe un conflicto o se da un delito en una comunidad o
territorio, los wistah generalmente intervienen de forma oficiosa, al igual que los
facilitadores judiciales.

17. Cules son las diferencias entre el facilitador judicial rural y el wistah?
a. Quien certifica al facilitador como autoridad es el juez local y quien certifica al wistah
es el Consejo Regional.
b. Todos los problemas de la comunidad, el wistah los resuelve, y, si el wistah no puede
resolver un conflicto, el caso es trasladado al facilitador judicial para que l intente
resolverlos; si ste tampoco puede, las partes pueden acudir ante el juez o ante las
autoridades ordinarias para que ellos lo resuelvan.
c. El wistah puede conocer todo tipo de delitos cuyas penas no excedan los cinco aos de
prisin.
d. El facilitador slo puede intervenir en los casos en que la ley autoriza la realizacin de
mediacin.
e. El wistah basa sus resoluciones en las leyes tradicionales y el facilitador en las leyes
convencionales.

18. Cul es la competencia de un wistah en la resolucin de conflictos?
a. Resolver todos los problemas y conflictos, faltas y delitos que cometa un miembro de
una comunidad indgena a lo interno de una comunidad o territorio.
b. Existen tres casos que el wistah no debe mediar intervenir o resolver: los asesinatos,
las violaciones y el trfico de drogas, argumentando que son delitos mayores que no le
compete a un wistah resolver.
c. En la prctica, en muchas ocasiones, sobre todo en lugares en donde el acceso a las
comunidades en muy difcil, los wistah intervienen en todo tipo de delitos incluyendo
los de violacin, asesinato y trfico de drogas.

19. Quines son las autoridades o funcionarios que garantizan que las resoluciones de un wistah
sean cumplidas?
Histricamente era el mismo wistah el que impona, aplicaba y ejecutaba la sancin, pero
ahora lo apoyan los policas voluntarios, que son parte y pertenecen a la misma etnia o
comunidad.

Los policas voluntarios son acreditados por el Consejo Regional y las autoridades
policiales del municipio de Siuna.

20. Cmo se traspasa el conocimiento de un wistah saliente a un entrante?
No hubo consenso.

Anteriormente las autoridades que aspiraban a ocupar cargos de direccin en una
comunidad o en un territorio eran preparados previamente por los ancianos para
desempear los cargos de tal manera que contaran con conocimientos y criterios para
resolver los problemas que se les presentaban. Hoy en da el vnculo se ha roto y los
aspirantes nuevos escuchan menos a los ancianos. Como generalmente los aspirantes
nuevos compiten por los cargos de direccin con los anteriores (la mayorade las
autoridades salientes quieren ser reelectas en sus cargos), se desarrolla una suerte de
competencia entre ellos que las campaas electorales internas slo tienden a agudizar. En
consecuencia, finalizadas las elecciones, los candidatos quedan como enemigos, y, si
91

agregamos a esto las diferencias ideolgicas partidarias entre los contendientes, la brecha
y las diferencias entre las autoridades salientes y las entrantes se agudiza an ms,
impidiendo el flujo natural de la informacin entre la autoridad saliente y la entrante.
Para mitigar esto se discuti la posibilidad de incluir en los estatutos un artculo que
obligara a las autoridades salientes a capacitar a las autoridades entrantes, pero
lamentablemente no se lleg a un consenso sobre el mecanismo para garantizar el traspaso
del conocimiento.

21. Cuando un tercero comete un delito dentro de un territorio o comunidad indgena y en contra
de un miembro de la misma, qu autoridad debera conocer y sancionar ese caso?
Un tercero que comete delito dentro de un territorio o comunidad indgena y en contra de
un miembro de dicha etnia, debe ser juzgado y sancionado por la autoridad tradicional.
Expresaron tambin que estaban en contra de que el infractor sea trasladado a la
jurisdiccin ordinaria.

22. Cunto tiempo tiene que habitar un tercero sea indgena o no dentro de un territorio o
comunidad para ser considerado hijo de la comunidad o territorio indgena y poder gozar de los
mismos derechos que tiene el resto de los miembros de la comunidad o territorio?
La ley y el manual no dicen nada al respecto.

Los participantes del taller, basados en experiencias anteriores, expresaron y
consensuaron que slo el tercero(a) que se case con un miembro de la comunidad o
territorio, adopte las costumbres de los mayangna, aprenda el idioma y cumpla las
normas internas de la comunidad o territorio indgena, puede aspirar a ser considerado
miembro de la comunidad o territorio.

El tercero(a), antes de ser aceptado(a), tiene que acercarse a una autoridad tradicional
como los sndicos o los wistah para que estos le expliquen y enseen todas las normas,
leyes y costumbres tradicionales de los mayangna y el aspirante tiene que aceptarlas.

Las autoridades tradicionales convocan despus una AT extraordinaria para presentar
el aspirante a todos los miembros del territorio, ah discuten si el aspirante puede formar
parte del territorio o no; si es aceptado por los asamblestas las autoridades tradicionales
levantan un acta para inscribirlo formalmente como nuevo miembro del territorio.

El nuevo miembro del territorio que no cumpla con todos los requisitos establecidos en el
presente manual tiene que abandonar el territorio.

23. Puede ocupar cargos directivos un mayangna que no sea originario de un territorio indgena
especfico o uno que sea originario pero que ya no viva dentro del territorio o comunidad en donde
se est postulando?
Un mayangna que no sea originario del territorio s puede ocupar un cargo directivo, pero
tiene que habitar dentro del territorio en donde se est postulando por un tiempo mnimo
de 10 aos para ocupar el cargo.

Un mayangna originario del territorio indgena Sikilta que aspira a ocupar un cargo
directivo tambin tiene que cumplir un requisito de residencia, pero es menor que en el
caso anterior, ya que slo tiene que haber vivido de manera continua y permanente dentro
de la comunidad por un tiempo mnimo de cinco aos previo a la eleccin.

24. Cul es el procedimiento que aplican los wistah cuando conocen una causa?
92

No hubo consenso.
Segn los participantes del taller, cuando un wistah conoce de una causa generalmente
convoca a las partes en conflicto para que en su presencia expliquen las causas y razones
del problema. Si el acusado se niega a reconocer su participacin en los hechos el juez
solicita a la parte denunciante o vctima que mencione o presente pruebas o testigos que
confirmen sus afirmaciones. El acusado tambin puede presentar pruebas o testigos que
deslegitimen las acusaciones que le imputan. Luego el juez valora las pruebas y los hechos
y toma una decisin condenando o librando de responsabilidad al acusado. Sin embargo,
los participantes manifestaron diferentes opiniones en relacin a los procedimientos y no
llegaron a consenso, pero se comprometieron a seguir discutiendo este punto hasta
lograrlo.


Competencias y funciones del sndico

1. Qu significa la palabra sndico?
La palabra sndico no es de origen mayangna. Antes todas las responsabilidades de las
actuales autoridades se concentraban en dos figuras de poder: el cacique, denominado
ditalian o tatuna, y el sukia.

El cacique concentraba el poder militar, el judicial y la administracin de la propiedad y
los recursos naturales, y el sukia era el que ocupaba el cargo de mxima autoridad
espiritual.

La palabra sndico sustituy las palabras ditalian o tatuna que eran utilizadas deforma
tradicional para denominar al funcionario encargado de administrar la tierra comunal y
los recursos naturales en nombre de todos los miembros de la comunidad.

2. Siempre se ha denominado sndico a la autoridad tradicional que administra la propiedad y los
recursos naturales de un territorio o comunidad indgena?
No, antes eran otras las palabras que se empleaban.

3. Cul es la forma de eleccin del sndico?
La eleccin se hace en una AT, si es para ocupar el cargo de sndico territorial, o se hace
en AC, si aspira a ocupar el cargo de sndico comunal.

La eleccin es a mano alzada y participan todos los miembros de la comunidad o
territorio con derecho a voto.

Se elige con mayora simple, el 50% ms uno, de los presentes en la asamblea.

4. Qu pasa en el caso de que en una eleccin haya un empate entre dos aspirantes?
En el caso de que haya un empate, en el voto a mano alzada se cambiara la metodologa y
se pasara a una votacin secreta; en caso de empate en la votacin secreta, los
organizadores de la eleccin tendran la obligacin de convocar a ms miembros de la
comunidad o territorio que por diferentes razones no pudieron asistir a la asamblea e
invitarlos a votar para que se decida con el voto de la mayora simple quin es la
persona que va a ocupar el cargo.

5. Cualquier miembro del territorio puede aspirar a ser electo como sndico?
Los mismos requisitos impuestos para el wistah.
93


6. Quin puede proponer a un aspirante para que sea sndico?
Los mismos requisitos impuestos para el wistah.

7. Cules son los requisitos y caractersticas que un aspirante a sndico debe tener para ocupar ese
cargo?
Los mismos requisitos impuestos para el wistah.

8. Cul es el tiempo estipulado para ocupar el cargo?
Cuatro aos, si cumple sus obligaciones.

9. Qu pasa cuando un sndico abandona el cargo sin autorizacin y sin comunicarle su decisin a
ningn miembro del GTI del territorio?
Igual que la metodologa que se emplea para el wistah.

10. Cul es la autoridad que acredita al sndico como autoridad legalmente constituida?
La Asamblea Territorial lo elige y el Consejo Regional a travs de la figura del secretario
del consejo lo certifica.

11. Qu edad debera tener un miembro de la comunidad o territorio para poder aspirar al cargo de
sndico?
Mnimo 30 aos.

12. Quin puede destituir de su cargo a una autoridad tradicional como el sndico cuando no
cumple con sus obligaciones y responsabilidades?
Igual que el wistah.

13. Cuando el sndico o la familia del sndico est implicada en un conflicto sobre la propiedad o
los recursos naturales, quin resuelve los conflictos?
El Consejo de Ancianos y el wistah territorial; si stos no pueden resolver el conflicto se
llama a un consejo que est integrado por todos los wistah del territorio.

14. Qu sucede en el caso de que el sndico muera, se enferme o renuncie al cargo?
En el caso de que el sndico se enferme, el segundo o suplente tendra que asumir como
propietario el cargo y el Consejo de Ancianos tendra que convocar a una AT
extraordinaria para sustituir al enfermo por un tiempo mximo de seis meses.

En los casos de que el sndico muera o renuncia a su cargo, el suplente asume el cargo; el
Consejo de Ancianos convocar a una AT extraordinaria en un perodo mximo de un mes
para ratificar al sndico suplente como titular; si se ratifica al suplente como titular en la
misma asamblea se tendr que elegir a un suplente nuevo o se puede decidir nombrar a
un sndico titular nuevo y el suplente contina ejerciendo su mismo cargo.

15. Cul es la competencia de un sndico en la resolucin de conflictos sobre la propiedad?
No hubo consenso.
En trminos generales, los sndicos son los encargados de administrar la tierra comunal y
los recursos naturales, por lo que se pudiera afirmar que ellos son los que mejor saben y
conocen (o deberan saber) qu corresponde a cada quin en la comunidad o territorio. En
efecto, los sndicos que participaron en el taller expresaron que a ellos debera
corresponder la resolucin de conflictos sobre la propiedad y no a los wistah. Los wistah,
por su parte, expresaron que, como ellos son la autoridad competente para resolver los
94

conflictos internos de las comunidades y territoritos, deberacompeterles tambin la
resolucin de conflictos de propiedad. Otros expresaron una tercera opinin, y es que los
conflictos de propiedad deberan resolverse de manera combinada, con la participacin de
ambas autoridades. Los participantes del taller se comprometieron a continuar discutiendo
el tema para en un futuro consensuar una decisin.

16. Quines son las autoridades o funcionarios que garantizan que la resolucin que toma un
sndico se cumpla?

Los policas voluntarios, en coordinacin con el wistah.

17. Cmo se traspasa el conocimiento de un sndico saliente a uno entrante?
El sndico saliente tiene la obligacin de entregar el ttulo original al nuevo sndico
territorial electo para su custodia, pero el ex-sndico est obligado a sacar una copia,
cotejarla conforme al original ante un notario pblico y conservarla la copia certificada en
caso de que al ttulo original le suceda algo.

Los sndicos salientes estn obligados a entregar al nuevo funcionario electo, en un
perodo mximo de un mes despus de la fecha de eleccin, toda la documentacin que
guarden o custodian en razn del cargo que ocupaban y estn obligados a capacitar, en un
perodo mnimo de dos semanas, a las autoridades recin electas. En caso de necesidad o
urgencia, el nuevo funcionario en el cargo puede consultar al ex-sndico en cualquier
momento para abordar o resolver cualquier problema que se le presente.

As mismo el sndico saliente tiene la obligacin de realizar y entregar un inventario de
todos los bienes del territorio que tiene en custodia por razn del cargo que ocupaba y el
nuevo sndico est en la obligacin de cotejar junto al saliente que todo lo que est en la
lista de inventario realmente exista y lo reciba de parte del saliente, despus el entrante
firma un acta de recibido.

18. Cmo se lleva el control de las parcelas asignadas a cada miembro de la comunidad,
identificando las caractersticas generales de cada propietario y de la propiedad?
No hubo consenso.

Los ancianos y los sndicos, tanto por su experiencia, como por su conocimiento y
vivencia, saben y conocen qu pertenece a cada quin dentro de las comunidades y
territorios pero hasta ahora no tienen un registro documentado y escrito de esto. Estn
conscientes de padecer este vaco estructural pero no identificaron el mecanismo ms
adecuado para realizar esos registros.



Observaciones

El borrador de Manual de Funcionamiento del Territorio Indgena de Sikilta no ha sido aprobado ni
consensuado por la at. Las autoridades territoriales estn conscientes que el trabajo inconcluso del
manual tiene que ser mejorado y consensuado por todos las autoridades y lderes para luego ser
presentado ante la at para que sta lo conozca, apruebe y certifique. Tambin estn conscientes
de que tienen que seguir discutiendo ciertos temas para llegar a consensos y resolver as ciertas
situaciones que an no tienen claras.

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Territorio indgena MayangnaSauniArungka (Matumbak)

El territorio mayangnaSauniArungka se ubica entre los municipios de Bonanza y Rosita. Tiene un
rea de extensin de 484.99 km2 y cuenta con 4,743 habitantes. Est formado por
10 comunidades mayangna:

1. Pansuhws 4. Is-payul-ilna 7. Mahalws 9. Kalmata
2. Mukusws 5. Wuinak-ws 8. Wihilws 10. Betania
3. Ws-sah 6. Iban-ws

Estas comunidades han vivido en sus tierras desde hace siglos, lo que genera su derecho
patrimonial. Cada comunidad tiene su propia estructura administrativa comunal tradicional,
compuesta por un Consejo de Ancianos, un sndico comunal, un juez comunal (wistah), un
guardabosque oficial y varios guardabosques voluntarios.

Para la eleccin de sus autoridades, se renen en Asamblea Territorial (AT) ordinaria regida por
las autoridades comunales tradicionales y se elige una junta directiva, compuesta por siete
miembros: un presidente, un vice-presidente, un secretario, un vocal, un tesorero y dos fiscales;
luego la junta directiva es certificada legalmente por el secretario del gobierno regional.

La junta directiva de la AT representa a la comunidad en su lucha por defender y mantener los
derechos ancestrales, resolver los problemas de la comunidad a nivel externo, conseguir la
titulacin de todo el territorio y realizar la etapa de saneamiento de todo el territorio.

Es importante sealar que este territorio, a diferencia de Sikilta, estaba integrado por un conjunto de
comunidades que existan antes de la conformacin de la estructura o institucin territorial, por
consiguiente, las instituciones comunales de Matumbak tienen una historia relativamente larga, lo
que les da tambin cierta fortaleza, a pesar quean adolecen de ciertos vacos institucionales. La
estructura territorial coordina, desde su conformacin, a todas las comunidades que integran el
territorio.

96




97

Despus de conformada la estructura o institucin territorial, las autoridades y lderes del territorio
identificaron que a dicha estructura le faltaban funcionarios institucionales para ejercer una serie de
funciones y competencias que no estaban siendo atendidas y garantizar as la bienandanza y efectiva
administracin del territorio.

Uno de los funcionarios que faltaban era la figura de un sndico territorial que coordinara a y se
coordinara con los sndicos comunales para administrar la tierra y los recursos naturales con una
perspectiva territorial. Tambin se decidi elegir a un wistah territorial para darle a un condenado la
oportunidad de apelar, en primera instancia, las resoluciones librada por un juez comunal en caso de
que el condenado sintiera que sus derechos haban sido vulnerados; en consecuencia, el juez
territorial podra confirmar la resolucin librada por los jueces comunales, suspenderla o
modificarla.

LISTA DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS
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Significado de wistah

1. Qu significa wistah? Se dice que es un trmino mskito, y cmo se escribe?

La palabra wistah viene de la lengua mskita y significaba el jefe del territorio de la
Mosquitia, pero cuando el trmino se introdujo en las comunidades mayangna, la palabra
adquiri el significado de jefe de la comunidad.

En el caso de los mayangna, antes no se utilizaba ese trmino de wistah para denominar
al funcionario que ejerca la funcin judicial, sino que al funcionario judicial se le
denominaba tatuna, que significa cacique. Existan caciques con jerarquas diferentes,
existan caciques mayores o sautatuna y caciques menores denominados patatuna, y al rey
se le denominaba asangtatuna o jefe del territorio.

El patatuna era la autoridad encargada de conocer y resolver los conflictos internos de la
comunidad y era quien impona el castigo a las personas que cometan delitos o faltas.
Las penas consistan en castigos fsicos o en castigos de trabajo; si el patatuna no poda
resolver un conflicto, elevaba la causa o caso al asangtatuna para que este ltimo
resolviera el conflicto.

Existan otras autoridades de gran importancia, denominados sukias que en tiempos
remotos podan ser hombres o mujeres y tenan igual jerarqua y poder,
independientemente del gnero.

La palabra sukia viene de la lengua mayangna y significa la persona que cura con el
toque. La palabra ditaliam tambin es sinnimo de sukia. Literalmente la palabra wistah
significa castigador, pegador, juzgador, cobrador de multas, etc.




34
26 sobre el trmino wistah, sus funciones y competencias, y 23 sobre sndico.

98

Competencias y funciones del wistah

2. Cul es la forma de eleccin del wistah?
Se elige a travs de una asamblea comunitaria o territorial en donde participan todos los
miembros mayores de 16 aos.

3. Quin puede proponer a un lder para que aspire a ocupar al cargo de wistah?

Cualquier persona que est presente en una asamblea con derecho a voto puede proponer
un candidato para que aspire hacer wistah o patatuna.

4. Cules son las caractersticas, cualidades o requisitos que debe tener el aspirante awistah
para ocupar el cargo y qu establece el manual?

a. Tiene que ser una persona mayor de 30 aos de edad.
b. Debe de estar casado y tener su vivienda.
c. Tiene que ser originario de la comunidad.
d. Tiene que haber vivido continuamente por lo menos 10 aos dentro de la comunidad o
territorio.
e. Debe ser de reconocida honradez.
f. No puede ser una persona viciosa ni conflictiva.
g. No debe haber cometido delitos.
h. Tiene que ser neutral.
i. En los casos en que el wistah o su familia estn implicados en un conflicto, el wistah no
puede conocer esa causa y debe conocer ese caso otro wistah comunal o el wistah
territorial que tiene que ser elegido en asamblea territorial.
j. Tiene que ser dinmico, activo, participativo e investigativo.
k. Tiene que ser responsable.
l. Tiene que ser bilinge, hablar y entender tanto la lengua materna como el espaol. m.
Tiene al menos que saber leer y escribir; el secretario comunal est en la obligacin
m. de apoyar tcnicamente a los wistah y sndicos cuando estos lo requieran.
n. Tiene que tener conocimiento de las leyes tradicionales y orales; si el wistah no sabe
resolver una situacin se debe coordinar con el Consejo de Ancianos de la comunidad
para resolver los problemas que se le presenten.

5. Cunto tiempo o perodo est estipulado en la ley y el manual para que una autoridad
electa ocupe el cargo?

Tradicionalmente los perodos son por tres aos, pero el Consejo Regional estipul en un
manual un ao.

6. Puede ser reelecto el wistah en sus funciones?

Puede ser reelecto. Siempre que el funcionario cumpla con sus obligaciones y
responsabilidades la comunidad puede reelegirlo en el cargo.

7. Qu pasa cuando el wistah electo abandona el cargo que ocupa por un tiempo sin
autorizacin y sin comunicarle a ninguna otra autoridad del territorio los motivos de su
abandono? Qu dice el manual al respecto? Quin es la autoridad encargada de convocar
a asamblea extraordinaria para resolver este caso?

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El Consejo de Ancianos (Muihbarak) de la comunidad es la autoridad que tiene la
competencia de convocar la asamblea extraordinaria.
Convocada la asamblea extraordinaria, se puede elegir al suplente como titular, pero si
el suplente en el tiempo que sustituy al titular no hizo un buen trabajo, la asamblea puede
nombrar un titular nuevo y el suplente contina desempeando su mismo cargo.

En las comunidades existe una autoridad denominada coordinador comunal. Esta
autoridad tambin puede convocar la asamblea extraordinaria para analizar el caso y
tomar las medidas pertinentes o ambas autoridades, en coordinacin, pueden convocar la
asamblea extraordinaria.

En lengua mayangna, el coordinador se denomina tawalyang que significa el que trabaja
coordinadamente con las autoridades. Este es el funcionario que tiene que buscar y
gestionar apoyo de todo tipo para el desarrollo de la comunidad.

El tawalyang debe tener finalizada la educacin primaria e iniciada la educacin
secundaria.

8. Cul es la institucin o autoridad competente de acreditar al lder wistah como autoridad
legtimamente electa?

Por costumbre, la asamblea comunal elige a todas las autoridades; luego el representante
del Consejo de Ancianos juramenta a las autoridades electas y el secretario del GTI
levanta un acta de la asamblea comunal y la lleva al Consejo Regional para que esta
autoridad los certifique.

Los Consejos de Ancianos comunales estn integrados por todos los ancianos hombres y
mujeres de cada comunidad. Ellos constituyen el Consejo de Ancianos comunal y entre
ellos eligen a una junta directiva que los representa.

Como el Gobierno Territorial de Matumbak est integrado por ocho comunidades,
entonces en Matumbak existen ocho Consejos de Ancianos comunales, uno en
representacin de cada comunidad.

Los presidentes de las juntas directivas de cada Consejo de Ancianos comunal eligen a uno
de ellos como representante ante el GTI.

9. Quines son las personas que tienen capacidad para votar en una eleccin, sea comunal o
territorial, para elegir a un wistah?

Los mayores de 16 aos son los que pueden participar en la votacin y eleccin de una
autoridad indgena comunal o territorial.

10. Qu edad debera tener un miembro de la comunidad o territorio para poder aspirar al
cargo de wistah? Qu dicen los estatutos?
Treinta aos, porque una persona que se dedica a resolver los conflictos y problemas de
una comunidad debe tener un mnimo de experiencia que le permita tener argumentos para
solucionar los problemas.

100

11. Quin es la autoridad competente para destituir de su cargo a un funcionario tradicional
como el wistah cuando ste no cumple con sus obligaciones y responsabilidades? Qu
dicen el estatuto y la ley?

En el caso de que el wistah sea comunal, la autoridad competente para destituir del cargo
al funcionario es la asamblea comunal; la autoridad que convoca a la asamblea comunal
es el wistah territorial.

En caso de que el funcionario a destituir sea el wistah territorial, la autoridad competente
para convocar una asamblea extraordinaria es el representante del Consejo de Ancianos
territorial. ste convoca a los ocho wistah comunales para analizar el caso y darle una
nueva oportunidad o destituirlo de su cargo.

El Art 6 de la Ley N 445 estable ntegra y literalmente lo siguiente:

Las elecciones, reelecciones, destituciones y periodos de mandato de las autoridades
comunales y territoriales, se harn de acuerdo a las costumbres y procedimientos
tradicionales de las comunidades indgenas y comunidades tnicas.

12. Cules son los motivos de destitucin o suspensin del cargo de wistah?

a. Si no cumple sus funciones puede ser destituido.
b. Si abandona el cargo sin consentimiento de las otras autoridades.
c. Si comete delito.
d. Si cae en vicios.
e. Si descuida las infraestructuras, los materiales de oficina y los documentos que por
razn de su cargo tiene bajo su custodia, tiene que pagar el dao causado a los bienes
de la comunidad o territorio y puede ser destituido.

13. Quin resuelve un conflicto cuando hay contradicciones entre dos jueces comunales que
tienen la misma jerarqua?

El wistah territorial tiene la competencia de resolver el conflicto.

14. Cuando el wistah o la familia del juez est implicada en un conflicto, quin resuelve ese
conflicto?

El juez vecino de otra comunidad tiene que analizar y resolver el caso; si ste no resuelve,
el juez territorial tiene la competencia de resolver el caso.

15. En caso de que el wistah muera, se enferme o renuncia, quin lo sustituye en el cargo?

Si el titular se enferma, el suplente lo sustituye hasta por seis meses; si el titular contina
enfermo despus de pasado los seis meses, el suplente lo reemplaza temporalmente
mientras se realiza una asamblea extraordinaria para confirmar al suplente como
propietario o se nombra a otro como titular y el suplente puede continuar ocupando su
cargo.

En los casos de los jueces comunales, la autoridad competente para convocar una
asamblea extraordinaria es el juez territorial; si el juez territorial se enferma, muere, o
101

renuncia, la competencia de convocar la asamblea le corresponde al Consejo de
Ancianos territorial.

En caso de renuncia, un juez comunal debe dirigirla al juez territorial, y, a su vez, un juez
territorial debe dirigirla al presidente del territorio, quien es la autoridad competente para
convocar una asamblea extraordinaria que elija al reemplazo.

16. Cules son las semejanzas entre el facilitador judicial rural indgena y el wistah?

a. Ambos resuelven conflictos internos de las comunidades.
b. Las partes en conflictos acuden voluntariamente a las dos autoridades. c. La
jurisdiccin es voluntaria.
c. Los dos estn capacitados para mediar un conflicto y tienen esa competencia
d. Las vctimas o afectados son los que se acercan a las autoridades a denunciar el
hecho delictivo.


17. Cules son las diferencias entre el facilitador judicial rural y el wistah?

Los facilitadores slo median y no emiten resoluciones con fuerza de obligatorio
cumplimiento entre las partes. En cambio, las resoluciones de los wistah tienen que ser
cumplidas de forma obligatoria por las personas que se sometieron a su jurisdiccin.

Las resoluciones de los facilitadores tienen que ser tomadas en consenso entre las partes
involucradas. En cambio, las resoluciones libradas por los wistah no requieren del
consenso de las partes para ser legtimas y de obligatorio cumplimiento.

El wistah es una figura o autoridad autctona originaria y tradicional y el facilitador es
una figura trada de afuera.

18. Cul es la competencia de un wistah en la resolucin de conflictos?

De conformidad con el Art 20 del cdigo penal, los wistah o jueces comunales indgenas
pueden conocer todos los delitos cuyas penas no excedan los cinco aos de prisin
(lesiones leves, hurtos, robos, daos a la propiedad, faltas, etc.).

Se recomienda realizar una clasificacin de los delitos menos graves para capacitar a los
wistah y que conozcan cules son los tipos penales que pueden conocer.

19. Quines son las autoridades o funcionarios que garantizan que las resoluciones de un
wistah sean cumplidas por las partes en conflicto?

El juez comunal y la polica comunitaria voluntaria.

20. Cmo se traspasa el conocimiento de un wistah saliente a uno entrante?

En la prctica, cuando entra un nuevo wistah, el saliente slo entrega los materiales de
oficina que tena bajo su custodia, como los libros de acta y el sello, y lo hace de forma
pblica en una asamblea; no trasmite nada de conocimientos.

102

Los participantes del taller consensuaron una norma interna para Matumbak que obliga
tanto al titular como al suplente saliente, a capacitar por un perodo mnimo de dos
semanas a las nuevas autoridades; esto servir para garantizar la transmisin de por lo
menos una parte del conocimiento adquirido por los salientes a las autoridades entrantes.

El GTI est obligado a dotar de los materiales de oficina necesarios a todos los wistah
electos en el territorio.

Los wistah de Matumbak se quejan de que no existe ningn tipo de coordinacin entre
ellos y los jueces ordinarios; afirman que slo recibieron algn tipo de atencin en el
perodo que la OEA desarroll un proyecto con los facilitadores judiciales.


21. Cuando un tercero comete un delito dentro de un territorio indgena y en contra de un
miembro originario de una comunidad o territorio, qu autoridad debera conocer y
sancionar ese caso?

Las autoridades comunales tradicionales.

22. Puede ocupar cargos directivos un mayangna que no sea originario de un territorio
indgena especfico o uno que sea originario pero que ya no viva dentro del territorio o
comunidad en donde se est postulando para ocupar un cargo directivo?

S puede ocupar cargos directivos siempre que haya vivido dentro de la comunidad o
territorio en donde se est postulando por un tiempo mnimo y consecutivo de 10 aos.

23. Cunto tiempo tiene que habitar un tercero, sea indgena o no, dentro de un territorio para
ser considerado hijo de la comunidad o territorio y poder gozar de los mismo derechos que
tiene el resto de los miembros de la comunidad o territorio? Qu dicen los estatutos?

Si es indgena mayangna de otro territorio, tiene que vivir un mnimo de 10 aos en el
territorio para poder postularse a ocupar un cargo directivo.

24. Cul es el procedimiento que deben seguir los wistah cuando conocen de una causa o
conflicto dentro de una comunidad o territorio?

La vctima o afectado acude voluntariamente donde el wistah y le comunica que recibi
un dao; el wistah recibe la informacin y despus de escuchar al afectado, cita al
denunciado o acusado para que se presente en un tiempo prudencial en la escuela o en la
casa comunal.

Cuando estn reunidos el wistah y las partes en conflicto, el wistah primero les da ciertas
orientaciones a las partes para que se comporten adecuadamente y se expresen con el
debido respeto, luego le da la palabra al afectado para que exprese lo que tenga a bien y el
acusado escucha y se informa del motivo por el que lo acusan; despus de que el afectado
termina de expresarse, el wistah le da la palabra al acusado para que se defienda o aclare
la situacin o niegue su participacin en los hechos.

Si el acusado niega los hechos de que lo acusan, entonces el afectado ofrece la
presentacin de testigos. El wistah ordena a los policas voluntarios de la comunidad que
103

estn presentes desde el inicio del proceso y que citen a los testigos para que lleguen a
confirmar o negar la participacin del acusado en el hecho.

Cuando los testigos se presentan, el juez les da la palabra y expresan su opinin; el juez,
en base a lo que dicen los testigos y a su experiencia, saca sus conclusiones e impone la
pena respectiva o declara inocente al acusado.


25. Qu tipo de pena o sancin imponen los wistah al finalizar un proceso en contra de un
infractor?

Multas econmicas o sanciones que consisten en realizar trabajos de campo a favor de la
comunidad o del afectado o vctima.

26. En caso de que el condenado no est de acuerdo con la resolucin o sentencia que libr el
wistah comunal, a qu autoridad puede acudir para apelar y revisar el caso?

No hubo consenso.

Algunos territorios estudiados, entre ellos el de Matumbak, adolecen de vacios
institucionales como la falta de un wistah territorial que funcione como autoridad superior
con capacidad de revisar, modificar o suspender una resolucin librada por un juez
comunal de primera instancia. Las partes no tienen claro cul es la autoridad competente
ante la que pueden acudir para solicitar la revisin de su caso cuando no estn conformes
con la resolucin dictada por el juez comunal de primera instancia.

Algunos participantes del taller opinaron que la autoridad competente debera ser el
Consejo de Ancianos de la misma comunidad o el representante del Consejo de Ancianos
territorial; otros afirmaron que debera ser el presidente del territorio.


Competencias y funciones del sndico

1. Cul es el origen de la palabra sndico y qu significa? Era ese el trmino tradicional para
calificar a la autoridad competente de administrar el territorio y los recursos naturales?

En tiempos de los ancestros no exista el trmino sndico, pero, en 1915, la comisin
tituladora de la Mosquitia, en cumplimiento a los tratados de integracin, entregaron 62
ttulos a diferentes comunidades y territorios indgenas de la Costa Caribe. En ellos se
estableca que las autoridades que administraban los territorios se denominaban sndicos;
probablemente de esa forma se introdujo la palabra sndico en los territorios y se modific
la forma tradicional que tenamos para denominar a esa autoridad.

2. Siempre se ha denominado sndico a la autoridad tradicional que administra la propiedad y los
recursos naturales de un territorio o comunidad indgena?

La autoridad indgena mayangna que era la responsable de administrar la tierra y los
recursos comunales era denominado sautatuna, porque en el contexto indgena era la
autoridad que tena esa autoridad y estaba en coordinacin con los ditalyang o sukia y
patatuna.

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3. Cul es la forma de eleccin del sndico?

Cuando se cumple el perodo o el mandato del sndico, la metodologa que se utiliza para
sustituirlo es la misma que se utiliza para elegir al wistah.

4. Qu pasa en el caso de que en una eleccin haya un empate entre dos aspirantes?

Cuando hay un empate entre dos aspirantes se repite la eleccin; el que obtiene el mayor
nmero de votos es declarado ganador y queda como titular; el que queda en segundo
lugar se elige como suplente; y, finalmente, el que queda en tercer lugar lo nombran
secretario.

5. Cualquier miembro de una comunidad o territorio puede aspirar a ser electo como sndico?

Igual que en el caso del wistah.

6. Quin puede proponer a un aspirante para que sea sndico?

Cualquier persona que tiene derecho a votar puede proponer a cualquier miembro de la
comunidad para aspirar al cargo.

7. Cules son los requisitos y caractersticas que un aspirante a sndico debe tener para ocupar ese
cargo? Qu establece el estatuto?

Los miembros de las comunidades piensan que el sndico es la autoridad ms importante de
la comunidad o territorio, pues es quien vela por la propiedad y los recursos.
Los requisitos o caractersticas que debe tener el aspirante a sndico son los mismos que
debe llenar el wistah.

8. Cul es el tiempo estipulado para ocupar el cargo de sndico?

Un ao, con posibilidad de ser reelecto, si ha cumplido bien con sus funciones.
Actualmente, el GTI ha valorado la experiencia y el buen funcionamiento de los sndicos y
prorrog el mandato.

El perodo que extiende el Consejo Regional es por un ao; cuando se cumple el perodo,
las comunidades realizan asambleas para evaluar el desempeo del sndico y, si ha hecho
bien su trabajo, puede ser reelecto. Tambin el sndico tiene que estar capacitado y
conocer las leyes sobre la propiedad que amparan el derecho de dominio y posesin de
las comunidades sobre sus territorios.

El aspirante y el sndico electos tienen que estar capacitados sobre los derechos que asisten
a los pueblos indgenas sobre sus tierras y recursos.

Los sndicos salientes estn obligados a capacitar por un tiempo mnimo de dos semanas
a los sndicos entrantes.




105

9. Qu pasa cuando un sndico abandona el cargo sin autorizacin y sin comunicarle su decisin
a ningn miembro del GTI del territorio?

Si un sndico comunal abandona su cargo, l mismo puede convocar a una asamblea
extraordinaria para presentar su renuncia; en esa asamblea tambin se elige quin lo va a
reemplazar en el cargo.

Despus de un mes del abandono del cargo, si el sndico comunal no convoca a asamblea
extraordinaria para que lo sustituyan la puede convocar el coordinador comunal o el
presidente del Consejo de Ancianos; si estas autoridades no lo hacen, el sndico territorial
tiene la competencia de convocar asamblea extraordinaria comunal en un perodo mximo
de 15 das despus de pasado el mes estipulado para que la convoquen las autoridades
comunales.

10. Cul es la autoridad competente de acreditar al sndico electo como autoridad legalmente
constituida y qu autoridad lo certifica?

La autoridad que acredita al sndico es la asamblea comunal.

De conformidad al Art 8 de la Ley N 445, la autoridad competente para certificar al
sndico es el secretario del Consejo Regional, y, en su defecto, el presidente del mismo. Sin
embargo, los participantes del taller expresaron su desacuerdo con esta disposicin y
recomendaron reformar dicho artculo para sustraer la competencia impuesta al CR de
certificar a sus autoridades y trasladarla a las asambleas generales comunales y
territoriales.

11. Qu edad debera tener un miembro de la comunidad o territorio para poder aspirar al cargo de
sndico?

La misma que el wistah.

12. Quin puede destituir de su cargo a una autoridad tradicional como el sndico cuando no
cumple con sus obligaciones y responsabilidades?

El sndico territorial es la autoridad competente de convocar a una asamblea comunal
extraordinaria para analizar el caso y decidir si contina en el cargo o lo sustituyen; si el
sndico territorial es el que presenta problemas, la autoridad competente para convocar
asamblea extraordinaria territorial es el presidente del GTI y la AT decide qu hacer.

13. Cuando el sndico o la familia del sndico est implicada en un conflicto sobre la propiedad o
los recursos naturales, quin resuelve los conflictos?

No llegaron a consenso.

Algunos participantes del taller sostuvieron que la autoridad competente debera deser el
Consejo de Ancianos de la misma comunidad; otros opinaron que debera ser el sndico de
una comunidad vecina del mismo territorio; y otros expresaron como tercera opinin que el
sndico del territorio debera ser la autoridad competente.



106

14. Qu pasa en el caso de que el sndico muera, se enferme o renuncie a su puesto?

Igual que el wistah.

15. Cul es la competencia de un sndico en la resolucin de conflictos sobre la propiedad?

No hubo consenso.

Muchos de los sndicos presentes en el taller manifestaron que ellos deberan ser la
autoridad competente de conocer y resolver los conflictos de la propiedad dado que ya
tenan la competencia de administrar la tierra comunal y los recursos naturales. Los
wistah, por su parte, expresaron que, como ellos son la autoridad competente para
resolver los conflictos internos de las comunidades y territorios, debera competerles
tambin la resolucin de conflictos de propiedad. Otros expresaron una tercera opinin, y
es que los conflictos de propiedad deberan resolverse de manera combinada, con la
participacin de ambas autoridades. Los participantes del taller se comprometieron a
continuar discutiendo el tema para en un futuro consensuar una decisin.

16. Quines son las autoridades o funcionarios que garantizan que la resolucin emitida por un
sndico se cumpla?

El sndico informa al wistah y ste cita al incumplidor para incentivarlo a cumplir.

17. Cmo se traspasa el conocimiento de un sndico saliente a uno entrante?

Los sndicos salientes tienen la obligacin de capacitar a los sndicos entrantes por un
perodo mnimo de dos semanas despus de la eleccin; los salientes estn obligados a
entregar el libro de registro y el sello de sndico al recin electo en presencia de la
asamblea comunal o territorial.

18. Existe un control o registro de las parcelas asignadas a cada miembro de la comunidad en el
cual se identifican las caractersticas generales de cada propietario y de la propiedad?

La forma tradicional de asignacin es la siguiente:

Existe una ley interna y tradicional que establece que slo los miembros de la comunidad
tienen derecho a trabajar u ocupar lotes de terrenos dentro de la comunidad.

Cuando el monte est en condicin virgen, es decir, que no ha sido intervenido, cualquier
miembro de la comunidad puede trabajar cualquier espacio de tierra que noest siendo
ocupado ni trabajado por otro indgena y apropiarse de este lote; luego el lote trabajado
pasa a formar parte del patrimonio de su familia y todos los dems miembros de la
comunidad deben respetar ese derecho y no pueden entrar a la propiedad sin el
consentimiento del poseedor.

Las comunidades estn un poco desordenadas; no hay un control en la asignacin de las
parcelas ni se lleva ningn tipo de registro sobre las caractersticas de las parcelas, ni
tampoco de los propietarios o de las familias beneficiadas.

Esta falta de control genera conflictos de propiedad a lo interno de las comunidades
porque no se establece una medicin oficial de las propiedades asignadas y nadie sabe
107

con certeza cunto mide exactamente la propiedad que ocupa o tiene en asignacin, ni sus
caractersticas.

19. Quin tiene derecho a ocupar una parcela de tierra, en qu lugar y quin los ubica?
Slo los hijos nativos de la comunidad tienen derecho a ocupar un lote de tierra y trabajarla.

Cualquier joven, mujer u hombre, que tenga voluntad de trabajar y que haya cumplido
mnimo 15 aos tiene derecho a ocupar un lote de tierra.

Los miembros de la comunidad pueden ocupar cualquier lugar, siempre y cuando ste no
haya sido o no est trabajado u ocupado por otro miembro de la comunidad.

La autoridad encargada de ubicar al nuevo poseedor es el sndico comunal.

20. Cules son las funciones y competencias de un sndico y qu establecen los estatutos?

a. El sndico est encargado de ubicar a los nuevos poseedores en reas de tierras
nuevas.
b. El sndico tiene que llevar un registro de la ubicacin y dimensin del rea nueva
asignada.
c. El sndico tiene que velar por los recursos hdricos y cuidar los arboles que estn en
las riberas de los ros. Es prohibido cortar rboles a menos de 100 metros de la orilla
de los ros.
d. El sndico tiene que cuidar de que no se corten rboles cuyos troncos tengan un
dimetro menor de 18 pulgadas. Todo el que corta un rbol est obligado a sembrar 5
rboles nuevos.
e. El sndico es el encargado de convocar a asamblea extraordinaria para organizar la
comunidad y limpiar los carriles o lmites de la propiedad comunal y territorial.
f. El sndico administra los recursos naturales hasta donde limita la comunidad y el
sndico territorial administrara todo el territorio.
g. En caso de incumplimiento, el sndico informa al wistah para que ste cite al
denunciado y explique lo que tenga a bien; si el wistah encuentra responsabilidad,
impone la sancin de acuerdo al derecho consuetudinario.
h. Existen lugares de reserva natural en las comunidades que nadie puede entrar o
intervenir de ninguna manera; ni siquiera el sndico puede autorizarlo.
i. Si un miembro de la comunidad quiere sacar madera de un bosque virgen, est
obligado a pedir permiso al sndico de la comunidad en donde est ubicado dicho
bosque.
j. En el caso de que una comunidad tenga oro dentro de su territorio, los miembros de
otras comunidades del mismo territorio tienen que pedirle permiso al sndico de la
comunidad para extraer el material. Cualquier otra persona que no sea del territorio y
que quiera extraer oro, debe tambin pedir permiso al sndico, en presencia del wistah
de la comunidad, y debe dejar el 10% de lo que saque en beneficio de la comunidad.
k. El sndico debe levantar una lista de las personas que tienen ganado y asignar una
manzana de terreno por cabeza de ganado para que hagan los potreros
correspondientes, y as terminar con el problema de que el ganado ande suelto,
destruyendo los cultivos de los miembros de la comunidad.
l. Las casas nuevas deben de construirse a 20 metros de distancia de la carretera como
mnimo, por seguridad de los habitantes.

108

21. Cules son los criterios y la forma de distribucin de la tierra y los recursos en las
comunidades y el territorio?

Se otorgar una extensin territorial de 10 manzanas a las familias nuevas o jvenes que
quieran trabajar. Si posteriormente el propietario demuestra que en efecto las trabaj,
bien puede solicitar al sndico que le adjudique otras 10 manzanas y as sucesivamente.

22. Pueden los sndicos vender o arrendar la propiedad comunal o territorial y los recursos a
terceros?

Los sndicos no pueden vender la propiedad comunal. Lo del arrendamiento qued
pendiente de discusin y consenso.

Para utilizar los recursos de la fauna existen normas, cuando los animales estn en veda no
se caza y cuando las hembras tienen cras slo se puede cazar a los machos. Si no cumplen
la ley, el sndico informa al juez comunal para que ste tome las medidas en contra del
infractor.

Si el infractor es el sndico comunal, se informa al sndico territorial para que ste
informe al wistah y se tomen las medidas correctivas.

23. Cules son los lmites que tienen los sndicos en sus funciones y competencias?

No pueden vender ni arrendar la propiedad comunal.



109

Territorio indgena mayangnaSauni As (MSA)

El territorio indgena mayangnaSauni As ocupa una extensin geogrfica de 1,688.1 km2.
Est ubicado en un 57% en el municipio de Waspn, un 40% en el municipio de

Bonanza y un 3% en el municipio de Cu-Bocay.
La poblacin est distribuida en 16 comunidades:

1. Kibusna 5. Panyaws 9. Sabaws 13. Nazareth
2. Alal 6. Musuws 10. Kauhmakws 14. Betlehem
3. Tuybangkana 7. Wilu 11. Wingpulu 15. Sakalws
4. Pisbaws 8. Bilws 12. Padriws 16. Suniws

La comunidad de Musaws es la que tiene mayor poblacin, lo que la convierte en la sede del
territorio, su centro base y capital de la nacin mayangna; la poblacin total del territorio es de
26,018 habitantes.

La economa comunitaria en el territorio mayangnaSauni As se basa en la agricultura, la caza y la
recoleccin de frutos y productos del bosque; las actividades productivas ms importantes son el
cultivo de los granos bsicos (arroz, frijol, y maz), musceas, tubrculos y crianza de animales
domsticos (ganado vacuno, aves de corral y cerdos).
35


El territorio mayangnaSauni As, al igual que el de Matumbak, careca de un gobierno o estructura
institucional territorial que integrara a las comunidades que lo conformaban, por consiguiente, no
haba una estructura que coordinara a las comunidades. Antes de la creacin del Gobierno
Territorial Indgena MayangnaSauni As (GTI-MSA) exista una asociacin territorial denominada
Masaku, en la que estaban representadas todas las comunidades, y que gestionaba recursos y apoyo
para el desarrollo del territorio en su conjunto.

La aprobacin de la Ley N 445, como plataforma legal que legitima y autoriza de forma expresa
la constitucin y existencia de la institucin territorial, vino a impulsar la conformacin del GTI-
MSA, que es la institucin superior que rige el territorio.



35
Plan de Manejo, Conservacin y Desarrollo Territorial Indgena.

110










111


LISTAS DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS
36



Significado de wistah

1. Qu significa wistah? Se dice que es un trmino mskito, cmo se escribe y cul sera la
palabra adecuada en mayangna para definir al juez comunal indgena?

Inicialmente, el wistah antes se llamaba ditaliam o sukia, que era el cacique o jefe
mximo de una comunidad o grupo de comunidades; hace poco se comenz a definir como
wistah por influencia de la lengua mskita; tambin sukia es un trmino mskito que se
utiliza para definir al hombre espiritual de la comunidad.

La palabra wistah se convierte en una palabra mayangna cuando se le agrega la letra
h; ancestralmente, cuando haban conflictos quien conoca era el ditaliam.

La palabra wistah significa literalmente pegar, castigar, por eso surge luego el
nombre wistah designando a la persona encargada de infringir el castigo fsico impuesto
al sentenciado, pero bsicamente era una orden que daba el cacique o ditaliam a un
subordinado para que castigara al infractor.

La palabra en mayangna que define el cargo de juez comunal indgena era patatuna o
dutnibalnapapatyang.

Segn la historia, los mayangna son los pobladores originales de Nicaragua y los mskitos
llegaron despus. Por eso nos preguntamos cmo puede ser que la palabra wistah sea un
trmino introducido por ellos y no sea una palabra mayangna; por eso creemos que el
trmino de wistah debe seguir utilizndose para definir a la autoridad que administra la
justicia.

La palabra que se consensu en el taller para denominar al juez comunal sigue siendo
wistah.
En mayangna existen tres derivaciones diferentes de la lengua, por eso no se puede definir
un trmino que sea homogneo para todos los territorios, porque cada derivacin tiene su
propia expresin, su propia forma de escribirlo y un trmino diferente para denominar e
identificar al juez comunal indgena.

2. Qu es justicia para los wistah o para los mayangna?

Para los mayangna justicia significa muchas cosas, por ejemplo:

a. Ordenar diferentes problemticas existentes dentro de la comunidad. La justicia es el
principio que respalda a un wistah para definir un conflicto o situacin dentro de la
comunidad.

b. La justicia es aplicar leyes a las personas que cometan infracciones. La ley ya ha
establecido que, dentro de los territorios indgenas, debe aplicarse la ley

36
26 sobre el trmino wistah, sus funciones y competencias, y 23 sobre sndico.

112

consuetudinaria; entonces, cuando hay un conflicto, el wistah tiene que resolverlo
basndose en la justicia tradicional.
c. Para aplicar justicia existen diferentes niveles: nacional, regional y tradicional.
Justicia es medir y pesar el caso y, de acuerdo al tipo de situacin que se presente, se
aplica una sancin. La justicia es derechos y obligaciones; por ejemplo, si hay un
conflicto de tierras, entonces la persona que est invadiendo se le invita a la
comunidad y se le explica que la propiedad es comunal y que no puede seguir viviendo
ah; se hace eso para que el invasor desista y de esa forma se termina el conflicto.

3. Cul es la forma de eleccin del wistah?

Para elegir a un wistah nos basamos en la Ley N 445, Arts 4 y siguientes; se convoca a
los miembros de la comunidad para realizar una asamblea comunal y en sta se eligen
algunos candidatos de acuerdo a las caractersticas [descritas abajo en la pregunta #5].
Los aspirantes suelen ser entre 2 3. Luego la comunidad elige a mano alzada al wistah y
el que queda en segundo lugar es elegido para el cargo de suplente.

En toda eleccin tiene que estar presente una autoridad del gobierno territorial que
certifica la eleccin. sta tambin se puede hacer a travs de la forma tradicional, lo que
implica que los aspirantes tienen que pasar por una serie de pruebas fsicas y de otros
tipos.

4. Quin puede proponer a un lder para que aspire a ocupar al cargo de wistah?

[La candidatura] es libre, cualquier miembro de la comunidad puede proponer a cualquier
miembro de la misma comunidad para que sea o aspire a ser wistah.

5. Cules son las caractersticas, cualidades o requisitos que debe tener el aspirante a wistah y
qu establece el manual al respecto?

a. Tiene que demostrar inters en la comunidad y tiene que ser trabajador. b. Debe ser
colaborador en la comunidad.
b. Ser comunicador, tiene que ser bilinge, dependiendo de cada comunidad. d. Que sepa
leer y escribir.
c. Debe ser casado, no debe tener o cometer delitos.
d. No hace falta que sea una persona estudiada, con slo que sea de la comunidad y que
sea honesto y que la comunidad lo nombre.
e. Tiene que tener mnimo 30 aos de edad.


En algunas comunidades exigen cierto nivel acadmico como mnimo tercer ao de
secundaria pero no existe consenso entre las comunidades en relacin a los requisitos.

Existen funcionarios pblicos que no respetan a las autoridades comunales y no los
reconocen como tal. [Los participantes en el taller] sostienen que en tiempos anteriores las
autoridades del Estado los respetaban ms que ahora como autoridad.

6. Cunto tiempo o perodo est estipulado en la ley y el manual para que una autoridad electa
ocupe el cargo?

Tres aos.
113


7. Puede ser reelecto el wistah en sus funciones?

S, puede ser reelecto dependiendo de cmo se ha desempeado en el trabajo.

8. Qu pasa cuando el wistah electo abandona el cargo que ocupa por un tiempo sin
autorizacin y sin comunicarle a ninguna otra autoridad del territorio los motivos de su
abandono? Qu dice el manual al respecto? Quin es la autoridad encargada de convocar a la
asamblea extraordinaria para decidir sobre el caso?

Cuando el titular abandona el cargo, el suplente automticamente asume temporalmente
en calidad de titular, luego tiene que convocarse una asamblea comunal extraordinaria
para nombrar a un nuevo suplente y en caso de que el titular y el suplente fallen o
abandonen el cargo, las autoridades comunales convocan asamblea extraordinaria para
nombrar nuevos wistah.

En el caso de que el wistah quiera renunciar al cargo, el suplente automticamente asume
como titular y debe convocar una asamblea extraordinaria para que los miembros de la
asamblea elijan al nuevo suplente, en el caso de que los dos renuncien convocan asamblea
extraordinaria y deben renunciar pblicamente y la asamblea tiene que elegir nuevas
autoridades.

9. Cul es la institucin o autoridad competente de acreditar al lder wistah como autoridad
electa?

La comunidad selecciona al wistah y le da su potestad de autoridad, luego un secretario
elegido provisionalmente por los miembros de la asamblea elabora un acta memoria de
la eleccin; esta acta es llevaba al Consejo Regional por el miembro del GTI que estuvo
presente en la eleccin para que el Consejo Regional acredite, a travs de un certificado, a
la autoridad electa.

Cualquier miembro del GTI puede estar presente en la eleccin de las autoridades
comunales. El secretario del GTI tiene que llevar un registro de todas las
autoridadescomunales electas y es la autoridad competente de acreditar a la autoridad
comunal electa otorgndole su certificado y carnet respectivo. El secretario del GTI
tambin tiene la obligacin de llevar al CR, una vez al ao, el libro de registro de las
autoridades comunales para que el CR selle las actas contenidas en el libro y saque una
copia del libro para sus archivos y actualizar la informacin contenida en las actas.

El miembro del GTI que particip en la eleccin debe llevar el acta que acredita la
eleccin al secretario del CR para que ste emita la certificacin correspondiente y luego
entregrsela a la autoridad electa.

Los participantes en el taller manifestaron no estar de acuerdo con que sea el CR quien
certifique a las autoridades comunales electas, y solicitan que que se reforme el Art 8 de
la Ley N 445 para que sean las autoridades del GTI las encargadas de dicha certificacin.

10. Quines son las personas que tienen capacidad para votar en una eleccin, sea comunal
o territorial, para elegir a un wistah?

Todos los mayores de 16 aos tienen derecho a votar en una eleccin.
114


11. Qu edad debera tener un miembro de la comunidad o territorio para poder aspirar al cargo de
wistah? Qu dicen los estatutos?

No hubo consenso.

Algunos participantes opinaron que debera ser mayor de edad; otros que tendra que estar
casado y tener familia; otros que debera ser mayor de 3540 aos para garantizar que el
aspirante a wistah cuente con las experiencias necesarias y suficientes para resolver los
casos de manera adecuada y de acuerdo a los usos y costumbres de la comunidad, ya que
a veces los ms jvenes no conocen bien sus propias tradiciones.

12. Quin es la autoridad competente para destituir de su cargo a un funcionario tradicional como
el wistah cuando ste no cumple con sus obligaciones y responsabilidades? Qu dicen el
estatuto y la ley?

La asamblea comunal es la autoridad competente para destituir a un wistah de su cargo.
El sndico es la autoridad con capacidad para convocar a una comisin, conformada por
las autoridades comunales, competente de convocar a una asamblea extraordinaria para
analizar el caso del wistah. Dicha asamblea puede dar una nueva oportunidad al wistah
o destituirlo y nombrar uno nuevo.

13. Cules son los motivos de destitucin o suspensin del cargo de wistah?

a. Que cometa delitos.
b. Que sea mentiroso.
c. Que abandone el cargo sin comunicar los motivos de su abandono a las dems
autoridades comunales.
a. Que incumpla con su labor, obligaciones y responsabilidades. e. Que tenga vicios y no
mantenga su tica profesional.

14. Quin resuelve un conflicto cuando existen contradicciones entre dos jueces comunales que
tienen la misma jerarqua y pertenecen al mismo territorio?

Los wistah y los sndicos comunales constituyen un consejo competente de elegir al wistah
territorial entre ellos mismos u otro que no sea wistah comunal, pero que pertenezca al
territorio. En la eleccin o destitucin tiene que estar presente el GTI como observador. Si
el wistah territorial resulta electo, la comunidad a que pertenece dicho wistah territorial
tiene que elegir a un nuevo wistah comunal que lo sustituya.

El wistah territorial tiene que llenar varios requisitos para ser wistah territorial: ser
bilinge o trilinge, tener cierto nivel acadmico y tener actitud de lder. El wistah
territorial puede ser destituido por el mismo consejo que lo eligi, consejo que, como se
mencion anteriormente, est compuesto por todos los wistah de cada una de las
comunidades que integran el territorio.

15. Cuando el wistah o la familia del juez estn implicados en un conflicto, quin resuelve
los conflictos?

El wistah suplente y si ste tambin est implicado, el wistah de otra comunidad, y, por
ltimo, el wistah territorial.
115


16. En el caso de que el wistah muera o se enferme, quien lo sustituye en el cargo?

En caso de muerte el suplente asume el cargo y convoca a una asamblea extraordinaria
para que lo ratifiquen como titular, la asamblea puede nombrar otro titular y el suplente
queda ocupando el mismo cargo.

En caso de enfermedad el suplente asume temporalmente le cargo de titular y cuando se
recupera el titular puede volver a retomar las funciones de su cargo.

17. Cules son las semejanzas entre el facilitador judicial rural indgena y el wistah?

No hubo consenso.

Ambos funcionarios resuelven conflictos que se presentan a lo interno de las comunidades
y territorios y entre los miembros de las comunidades.

18. Cules son las diferencias entre el facilitador judicial rural y el wistah?

El primero aplica la ley ordinaria, y el segundo, la ley consuetudinaria.

19. Cul es la competencia de un wistah en la resolucin de conflictos?

a. Resolver los conflictos que se den en la comunidad.
b. Observar los conflictos y esperar que las partes involucradas hagan la denuncia para
poder intervenir y resolver el problema.
c. Reducir la incidencia de dao o violencia en las comunidades. d. Resolver cualquier
problema que haya en la comunidad.
d. Organizar actividades de la comunidad, tales como limpieza de la comunidad, de los
caminos y otros.
e. Convocar y organizar reuniones para orientar a la comunidad.
f. Cuando un afectado o vctima acude ante su autoridad, intervenir y resolver el
conflicto que le plantean. Otros casos, como lesiones graves, asesinato y violaciones,
se pasan a la polica y a los jueces de la jurisdiccin ordinaria.

20. Saben los wistah cules son los delitos cuyas penas no exceden los cinco aos de prisin o
delitos menos graves?

Los participantes del taller expresaron no conocer y no saber cules son las faltas o
delitos cuyas penas no exceden los cinco aos de prisin, lo que constituye una enorme
debilidad para el ejercicio eficiente de sus funciones. Tambin plantean que no estn
seguros de tener la obligacin de conocer los delitos que son propios de la justicia
convencional, ya sean delitos menos graves o aquellos cuyas penas exceden los cinco aos,
porque no forman parte de su derecho consuetudinario y es ste el que deben conocer por
ser el que ellos aplican en la resolucin de las controversias internas en sus comunidades y
territorios. En resumen, expresaron desconocer las categoras de delitos segn los define la
ley ordinaria, independientemente de su gravedad.

21. Quines son las autoridades o funcionarios que garantizan que las resoluciones de un wistah
sean cumplidas por las partes en conflicto?

116

Los policas voluntarios, en coordinacin con el Consejo de Ancianos.

22. Cmo se traspasa el conocimiento de un wistah saliente a uno entrante?

No hubo consenso.

En el pasado, los ancianos y lderes de las comunidades y territorios eran los que
educaban y preparaban a ciertos miembros selectos de las comunidades para ocupar
cargos de direccin, responsabilidades que eran mantenidas y transmitidas de manera
oral. Sin embargo, en la actualidad esos vnculos estn rotos y los wistah salientes no
traspasan a los entrantes el conocimiento adquirido mientras ocup elcargo de wistah.
Los participantes del taller discutieron incluir en los estatutos un artculo que obligara a
los jueces comunales salientes a capacitar a los entrantes, pero no lograron llegar a un
consenso.

23. Cuando un tercero comete un delito dentro de un territorio indgena y en contra de un
miembro originario de una comunidad o territorio, qu autoridad debera conocer y sancionar
ese caso?

Todos los territorios coinciden en sostener que la autoridad que debera de conocer y
juzgar un caso como este debera de ser el juez comunal, mediante la aplicacin de las
leyes tradicionales.

24. Pueden ocupar cargos directivos un mayangna que no sea originario de un territorio indgena
especfico, o uno que sea originario pero que ya no viva dentro del territorio o comunidad en
donde se est postulando?

No puede; tiene que vivir por lo menos durante 10 aos consecutivos dentro del territorio o
comunidad para aspirar a ocupar un cargo directivo.

25. Cul es el procedimiento que deben seguir los wistah cuando conocen de una causa o conflicto
dentro de una comunidad o territorio?

No hubo consenso.

Vase la respuesta a esta pregunta en la seccin anterior sobre el territorio Sikilta.

26. En caso de que el condenado no est de acuerdo con la resolucin o sentencia que libra el
wistah comunal en la resolucin de un conflicto, a qu autoridad puede acudir para apelar y
solicitar que su caso sea revisado?

Si existe inconformidad en la sentencia librada por un wistah comunal, la persona
afectada puede recurrir de apelacin ante el wistah territorial, quien puede confirmar la
sentencia, revocarla o decidir otra cosa. Esta decisin tiene calidad de cosa juzgada y debe
ser cumplida obligatoriamente.


117

Competencias y funciones del sndico

1. Cul es el origen de la palabra sndico y qu significa la palabra sndico? Era ese el trmino
tradicional para calificar a la autoridad competente de administrar el territorio y los recursos
naturales?

La palabra que define a la persona que administra la tierra y los recursos naturales era
sautatuna, que significa literalmente, sau, tierra y tatuna, el que dirige. Sautatuna es
una palabra compuesta que significa el que administra la tierra.



2. Cul es la forma de eleccin del sndico?

Igual que el wistah.

3. Qu pasa en el caso de que en una eleccin haya un empate entre dos aspirantes?

En caso de empate en la eleccin a mano alzada se hace un receso y se vuelve hacer la
eleccin en secreto; si vuelve haber un empate se convocan a los dems miembros de la
comunidad que no han participado en las dos primeras elecciones para hacer la eleccin
de nuevo.

4. Cualquier miembro de una comunidad o territorio puede aspirar a ser electo como sndico?

Igual que el wistah.

5. Quin puede proponer a un aspirante para que sea sndico?

Igual que el wistah.

6. Cules son los requisitos y caractersticas que un aspirante a sndico debe tener para ocupar ese
cargo? Qu establece el estatuto?

El aspirante debe de estar al tanto de los trabajos de carrileo, debe conocer los lmites, los
puntos claves, las zonas de cada comunidad y de todo el territorio.
Igual que el wistah.

7. Cul es el tiempo estipulado para ocupar el cargo de sndico?

Tres aos.

8. Qu pasa cuando un sndico abandona el cargo sin autorizacin y sin comunicarle su decisin
a ningn miembro del GTI del territorio?

Igual que el wistah.

9. Cul es la autoridad que acredita al sndico como autoridad legalmente constituida y quin es
el funcionario que lo certifica?

Igual que el wistah.
118


10. Qu edad debera tener un miembro de la comunidad o territorio para poder aspirar al cargo de
sndico?

Treinta aos.

11. Quin puede destituir de su cargo a una autoridad tradicional como el sndico cuando no
cumple con sus obligaciones y responsabilidades?

Igual que el wistah.

12. Cuando el sndico o la familia del sndico est implicada en un conflicto sobre la propiedad o
los recursos naturales, quin resuelve los conflictos?

Igual que el wistah.

13. Qu pasa en el caso de que el sndico muera, se enferme o renuncie a su puesto?

Si el sndico titular muere, el suplente lo sustituye y luego debe convocar a una asamblea
extraordinaria para que le nombren un suplente. Si se enferma el titular, el suplente
asume hasta que el titular muere, si no muere y se recupera en cualquier tiempo, el titular
puede recuperar su puesto. Si el titular renuncia, tiene que convocar a una asamblea para
hacer su renuncia de forma pblica y entregar los materiales de oficina; luego, la
asamblea debe nombrar a un sndico nuevo.

14. Cul es la competencia de un sndico en la resolucin de conflictos sobre la propiedad?

El sndico debe informar al wistah, quien, de acuerdo a su registro, dictar a quin
pertenece la propiedad en disputa.

15. Quines son las autoridades o funcionarios que garantizan que las resoluciones que toma un
sndico sean cumplidas?

El sndico informa al wistah y ste cita al incumplidor para incentivarlo a cumplir; si no
cumple, [el wistah] manda a traer a los policas voluntarios u oficiales para obligarlo a
cumplir.

16. Cmo se traspasa el conocimiento de un sndico saliente a uno entrante?

En una asamblea, el sndico saliente informa de las actividades que ha desarrollado y rinde
cuentas. Luego traspasa, al sndico entrante, todos los materiales de oficina y documentos
que resguardaba en su condicin de autoridad, incluyendo el ttulo de propiedad del
territorio, pero antes debe sacar una copia del ttulo para solicitar al juez local o a un
notario pblico que establezca que la copia es conforme al ttulo original. El saliente
siempre debe resguardar la copia certificada del ttulo.

El sndico saliente est obligado a capacitar por un perodo mnimo de dos semanas al
entrante y ponerse a disposicin del entrante cada vez que ste le solicite apoyo para
resolver alguna situacin.

119

17. Existe un control o registro de las parcelas asignadas a cada comunitario que identifique las
caractersticas generales de cada propietario y de la propiedad?

No existe ningn registro, est en construccin.


18. Quin tiene derecho a ocupar una parcela de tierra, en qu lugar y quin los ubica?

Antes de la aprobacin del presente estatuto se proceda de la siguiente manera: Todos los
miembros del territorio indgena mayangnaSauni As mujeres y hombresmayores de 12
aos pueden ocupar un lote de terreno para trabajar. Si un mayangna,hombre o mujer, se
casa con un tercero, la parcela siempre ser asignada al miembro mayangna; si se
separan, la propiedad queda a nombre del mayangna. En caso de que la pareja inter-
tnica tenga hijos, la propiedad y las mejoras quedarn a nombre de los hijos, si los hijos
quieren salir del territorio con su padre o madre, la propiedad queda en manos del
miembro mayangna.

Sin embargo, en la actualidad los matrimonios inter-tnicos han generado muchos
conflictos a lo interno de las comunidades y territorios por el diferente concepto que los
terceros no indgenas tienen sobre la propiedad. En consecuencia, la comunidad decidi
imponer la siguiente ley:

Cualquier miembro del territorio mayangnaSauni As que se case con un tercero tiene que
abandonar el territorio e irse a vivir al lugar de origen de la persona tercera con quien se
cas. Los hijos nacidos de ese matrimonio no son considerados mayangna y no tienen
ningn derecho dentro del territorio


19. Cules son las funciones y competencias de un sndico y qu establecen los estatutos?

a. El sndico resguarda y custodia el ttulo de propiedad del territorio o comunidad. b.
b. Tiene que velar por las situaciones de conflicto de las tierras a lo interno de
lascomunidades y territorio.
c. Tiene que velar por el cuido y conservacin de los rboles y bosques para que no los
deforesten, sobre todo los que estn a la orilla de los ros; tambin tienen que
autorizar y dar el visto bueno cuando los miembros de las comunidades preparan las
parcelas para la produccin.
d. Tiene que velar que esas actividades no se hagan en sitios vrgenes para que no daen
el medioambiente.
e. Tiene que cuidar y administrar la tierra y los recursos naturales.
f. Tiene que velar para que no desforesten a menos de 200 metros de la orilla de los ros.
g. Tiene que velar para que no se corten rboles en una distancia de 50 metros a
cadalado de los caminos de acceso a las comunidades, as como en los criques, caos
yojos de agua.
h. En los cerros donde nace wastuna (ojo de agua) es terminantemente prohibido cortar
rboles en todo el cerro.




120

i. No se debe construir letrinas y es prohibido botar basura y animales muertos a la
orilla de las fuentes de agua.
j. Si una empresa quiere entrar a explorar o explotar recursos naturales del territorio, el
GTI tiene que estudiar el caso para identificar si conviene o no al colectivo de la
comunidad o territorio; el sndico convoca a las autoridades comunales de todas las
comunidades que integran el territorio con presencia del la asesora legal del GTI y el
consejo del GTI para tomar la decisin de permitir la exploracin o explotacin del
recurso o negarla. Si sta es autorizada, nombran a un responsable mayangna como
encargado de vigilar los trabajos que realice la empresa.
k. Se establecen acuerdos y convenios en donde el GTI debe participar como socio de la
empresa. Al GTI le compete delegar la mano de obra que trabajar en la empresa, as
como establecer acuerdos para que los beneficios generados por la explotacin sean
utilizados a favor de las comunidades.
l. Las autoridades deciden los lugares en donde se va a explorar y explotar los recursos.
m.
m. Hay lugares que, aunque sean buenos para la explotacin, por su valor e importancia
ambiental es totalmente prohibido autorizar una exploracin o explotacin a favor de
cualquier empresa.
n. Los hijos del territorio o comunidad pueden explotar los recursos en cualquier lugar
del territorio de manera artesanal, pero es prohibido introducir cualquier tipo de
maquinaria.
o. Cualquier miembro de otro territorio mayangna que cuente con una constancia
librada por la autoridad de su territorio de origen puede solicitar permiso al GTI del
territorio mayangnaSauni As para que le autoricen la explotacin, pero tendr que
pagar un impuesto del 10% del material extrado.
p. Los sndicos no pueden arrendar la tierra comunal a terceras personas ajenas al
territorio.
q. Est prohibido vender las mejoras y el derecho de uso de una propiedad a cualquier
persona que no sea del territorio o que no sea mayangna.

20. Cules son los criterios y la forma de distribucin de la tierra y los recursos en las
comunidades y el territorio?

El territorio se ha dividido en diferentes zonas que son: la zona agrcola, que es el rea en
donde se puede trabajar la tierra; zonas de recoleccin y cacera; zona de conservacin,
donde est prohibida cualquier intervencin, sea artesanal o industrial; zona de
ecoturismo; zonas histricas; zona de giricera o de explotacin mineral [generalmente de
oro]; zona frecuente, que son lugares en donde la gente puedeentrar y salir; zona
infrecuente, que es donde no puede entrar nadie; zonas sagradas;zonas de recarga hdrica;
y zona de aprovechamiento comunal y forestal.

No se puede trabajar ni explotar recursos en reas destinadas para actividades diferentes a
las estipuladas por el territorio.

La zona reservada para la distribucin de la tierra entre los miembros de las comunidades
es la zona agrcola. Los miembros de las comunidades pueden ocupar cualquier espacio de
esta zona que no est ocupado por otro miembro de la comunidad o territorio; no hay
lmites en la dimensin que pueden ocupar y se mide de acuerdo a la capacidad de trabajo.
Para ocupar una parcela ubicada en cualquier lugar del territorio el solicitante indgena
tiene que pedir permiso al sndico de la comunidad donde vive; luego tiene que coordinarse
con el sndico del lugar ms cercano a la parcela que el solicitante quiere ocupar.
121


Una vez que el solicitante se coordin con el sndico, ste tiene que informar al GTI para
que un tcnico del GTI vaya a la parcela asignada y levante los datos geogrficos y de
ubicacin para el registro del GTI.

Una vez coordinados, los dos sndicos comunales deben informar al sndico territorial y,
despus que el tcnico haya realizado el trabajo de campo, el sndico territorial debe librar
una constancia permitiendo el uso de suelo al miembro solicitante.

El mximo de cabezas de ganado que puede tener un miembro del territorio
mayangnaSauni As son 30, a razn de una manzana por cabeza. Si tiene ms ganado no
tiene derecho a ocupar ms tierra, ya que los mayangna, debido a la naturaleza
conservacionista que los caracteriza, consideran que la persona que ocupe ms tierra para
ganado deja de ser indgena.

21. Pueden los sndicos vender o arrendar la propiedad comunal o territorial y los recursos a
terceros?

No pueden vender ni arrendar la tierra comunal a ningn tercero; [esto] es prohibido e
ilegal.

22. Cules son los lmites que tienen los sndicos en sus funciones y competencias?

No pueden vender ni arrendar la tierra comunal o territorial.

23. Cmo identifican de quines son las parcelas que cada familia ocupa en el territorio?

Llevan un registro de las propiedades asignadas a cada jefe o cabeza de familia?
Histricamente, los ancestros tienen formas de definir los lmites de las parcelas. Los
linderos estn generalmente identificados con rboles de pijibay, aguacate, cacao y otros.

Si se presenta un conflicto de propiedad, el sndico se presenta en la propiedad disputada
para identificar a quin pertenecen las mejoras ubicadas en la parcela. El sndico
puede convocar o llamar a otros miembros comunales para que testifiquen a quin
pertenece la propiedad.

En cada comunidad hay un anciano que es testigo fiel de lo que pertenece a cada miembro
de la comunidad. Generalmente este anciano es la persona que testifica a quin
pertenecen la parcela y sus mejoras.

Los sndicos tienen la obligacin de llevar un libro de registro en donde se recogen todos
los datos de los miembros de la comunidad, as como los lotes y parcelas que cada
miembro tiene asignadas en condicin de derecho de uso. As se define y formaliza qu
corresponde a cada miembro de la comunidad y territorio.

El GTI tiene que entregar un libro de registro a cada sndico comunal; la primera pgina
de dicho libro deber contener un modelo de cmo llenar debidamente los datos de los
miembros de la comunidad y las caractersticas de sus lotes y parcelas.



122

Territorio indgena Mskito de Karata (Bilwi)

El territorio indgena de Karata est ubicado dentro de las tierras asignadas por la comisin
tituladora de la Mosquitia de 1905 y el rea complementaria reconocida por la Ley N 445.
Las cinco comunidades que integran el territorio son las siguientes:

1. Karata 3. Wiws 5. Bilwi (Puerto Cabezas)
2. Dakban 4. Lamlaya

La estructura institucional de este territorio tiene caractersticas muy particulares y avanzadas
que lo diferencian de los otros territorios antes estudiados; por ejemplo, este es el nico que no
tiene sndicos comunales que administran la tierra y los recursos; en su lugar, el presidente del
Gobierno Territorial tambin es el sndico territorial y concentra todas las funciones y competencias
que, en los otros territorios, estn distribuidas entre los sndicos comunales.

El territorio de Karata, a diferencia de los dems, cuenta con una junta directiva que representa a
la asamblea territorial; dicha junta directiva asume ciertas competencias y funciones como la de
convocar las elecciones de las autoridades territoriales, y, por consiguiente, del presidente del
gobierno y del sndico territorial. Los otros territorios no tienen una junta directiva en
representacin de la asamblea territorial; en ellos, laautoridad que convoca a elecciones
incluyendo la del presidente del gobierno territorial son los presidentes de los GTI, situacin
que podra generar conflictos de intereses y suspicacias en los resultados electorales, sobre todo si el
presidente del GTI que convoca la eleccin se postulase para un nuevo perodo.

123






124

Karata es tambin el nico territorio que tiene estatutos internos consensuados y aprobados por
la mayora de los miembros del territorio, a diferencia de los otros territorios, cuyos estatutos son, a
la fecha de elaboracin de este reporte (mayo 2012), proyectos incompletos o inconclusos.
Los participantes del taller solicitaron que, para lograr una mayor divulgacin de sus estatutos, el
GTI realice capacitaciones del contenido de stos en las comunidades que integran el territorio de
Karata, para que la mayora de los miembros de las comunidades los conozcan.

Karata cuenta con un registro interno que cubre diversas categoras, entre ellas: los habitantes
originarios y sus hijos(as), las terceras personas naturales o jurdicas pblicas o privadas que
residen en Bilwi, las personas que ocupan un lote, etc. Esto les permite cobrar un impuesto de
arrendamiento anual a todos los terceros(as) que ocupan un lote en Bilwi; dicho dinero es usado
para el beneficio y desarrollo de las comunidades indgenas que integran el territorio de Karata.
La mayora de las competencias, funciones, obligaciones y prohibiciones del sndico ya estn
recogidas en los estatutos internos del territorio de Karata. Sin embargo, en cuanto a los wistah,
identificamos que los estatutos contienen muchos vacos y oscuridades.

Para finalizar, queremos mencionar que el territorio de Karata es el que tiene mayor control
administrativo sobre su tierra comunal y sus recursos naturales. Esto resulta interesante ya que
Puerto Cabezas (Bilwi), ubicacin del gobierno del territorio de Karata, es tambin sede del
gobierno regional de la RAAN, y, por consiguiente, residen all una gran cantidad de personas
naturales y jurdicas, as como terceros(as) no indgenas.

LISTA DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS
37


Competencias del wihta

1. Cul es la palabra en la lengua materna mskita que es utilizada para denominar a los jueces
electos por las comunidades y cmo se escribe?

Wihta es la palabra que se emplea para denominar a los jueces electos por las
comunidades; es una palabra compuesta, hay diferencias entre la palabra wihta en
singular y en plural.

2. Qu significa wihta, se dice que es un trmino mskito?

Segn los integrantes del taller, la palabra wihta es de origen mayangna y significa
la autoridad nica de la comunidad.

3. Qu es justicia para los wihta?

La justicia comunitaria vela por los derechos de las personas que viven en las comunidades
y sirve para defender a los pobladores de la comunidad de actos negativos que pueden
practicar otras personas y que puedan deparar perjuicio a lo interno de las comunidades y
en contra de sus pobladores.

Tambin se entiende justicia cuando existen delitos y los jueces aplican la ley tradicional;
lamentablemente tenemos poco conocimiento sobre la relacin entre la justicia comunitaria
y la justicia social.

37
29 sobre el trmino wihta, sus funciones y competencias, y 24 sobre sndico.

125


4. Cul es la forma de eleccin del wihta?

Se convoca una Asamblea Comunal y entre todos los participantes con derecho a voto se
elige a mano alzada al aspirante; el que saca ms votos entre todos los presentes es elegido
como juez comunal.

Los estatutos del territorio de Karata establecen el procedimiento de eleccin de los wihta
en sus Arts 55 y 57.

El wihta tiene una junta directiva compuesta por su suplente, secretario y polica.
De conformidad al Art 57 de los estatutos de Karata, la autoridad competente para
convocar las elecciones de las autoridades comunales y del wihta es el Consejo de
Ancianos comunal. El secretario del gobierno comunal levanta un acta de la eleccin y
luego se dirige al gobierno territorial para solicitar que el presidente de la junta directiva
de la AT y el presidente del gobierno territorial otorguen el visto bueno de la eleccin de
las autoridades. Tambin les solicita que redacten una carta dirigida al secretario del
Consejo Regional para que ste emita la certificacin de las autoridades comunales
electas.

El presidente del gobierno territorial y el presidente de la junta directiva de la AT
legitiman la eleccin de las autoridades comunales recin electas; el presidente de la AT
levanta un acta de la eleccin.

Los participantes del taller recomendaron a las autoridades del territorio promover
talleres de capacitacin para dar a conocer los estatutos internos del territorio a nivel
comunitario, as como entregar de ejemplares de los estatutos por los menos a todos los
lderes y autoridades electas de las comunidades que integran el territorio.

Tambin recomendaron que el gobierno territorial entregue un carnet de identificacin a
los wihta electos; dicho carnet deber ser elaborado en base al documento que los certifica
como autoridad electa.

5. Quin puede proponer a un lder para que aspire a ocupar al cargo de wihta?

Cualquier miembro de la asamblea con derecho a voto puede proponer a cualquier otro
miembro de la asamblea como aspirante a wihta.

Es prohibido auto-proponerse y no se puede escoger o proponer a cualquiera; el aspirante
tiene que tener ciertas caractersticas particulares.
Hace falta un reglamento de los estatutos.

6. Cules son las caractersticas, cualidades o requisitos que debe tener el aspirante a wihta y qu
establece el estatuto o manual?

El estatuto no dice nada en relacin a la pregunta; se aspira a que los requisitos y
caractersticas que debe tener el aspirante a wihtaestn contenidas en un futuro
reglamento a elaborar.

a. Un wihta debe ser mayor de 35 aos.
126

b. Tiene que tener capacidad de dilogo y negociacin para resolver los conflictos que se
le presenten.
c. Tiene que tener liderazgo e iniciativa, tiene que conocer algunas leyes, como por
ejemplo: la Constitucin, la Ley N 28, estatuto de autonoma, la Ley N 445, el cdigo
penal y el Convenio 169 de la OIT.
d. Tiene que ser respetuoso, tiene que vivir en la comunidad y ser hijo original del
territorio de Karata.
e. Tiene que tener valores morales. f. No puede ser vicioso.
f. Tiene que saber leer y escribir. h. Tiene que ser bilinge.
g. No puede ser mujeriego.
h. j. Un tercero no puede ser juez comunal.

En la eleccin se eligen todas las autoridades de la comunidad. Todos los miembros de las
autoridades comunales trabajan en coordinacin con el wihta; si ste no se coordina con
las dems autoridades no es considerado como un buen wihta y puede ser destituido de su
cargo.

El wihta tiene que ser equilibrado a la hora de administrar justicia.


7. Cunto tiempo o perodo est estipulado en la ley y el manual para que una autoridad electa
ocupe el cargo?

De conformidad al Art 57 de los estatutos del territorio, el perodo para ocupar el cargo
de wihta es un ao, con posibilidad de reeleccin.

8. Puede ser reelecto el wihta en sus funciones?

S, puede ser reelecto, de conformidad al Art 56 de los estatutos.

9. Qu pasa cuando el wihta electo abandona el cargo que ocupa por un tiempo sin autorizacin
y sin comunicarle a ninguna otra autoridad del territorio los motivos de su abandono? Y cuando
el titular es infuncional, es decir, que no cumple con sus obligaciones, qu dice el manual al
respecto, quin es la autoridad encargada de convocar a la asamblea extraordinaria para decidir
sobre el caso?

Los estatutos no dicen nada al respecto de cmo se eligen titular y suplente. Cuando el
titular abandona el cargo, el suplente asume el cargo de titular automticamente de
manera temporal y debe comunicar la situacin al Consejo de Ancianos. El Consejo de
Ancianos autoriza que el suplente asuma el cargo de titular y luego se rene con el
sndico para coordinar la realizacin de una asamblea extraordinaria comunal, para
confirmar la destitucin del titular, y [una de dos alternativas]: a. el ascenso del suplente
al cargo de titular, o b. la eleccin de otro titular y el suplente contina en su mismo
cargo.

En el caso de que el juez titular sea infuncional y no ejerza adecuadamente el cargo,
cualquier miembro de la comunidad puede acudir ante cualquier miembro del Consejo de
Ancianos para informar esa situacin. Cualquier miembro de dicho consejo tiene la
competencia de convocar una reunin de todos los miembros del consejo. El consejo cita al
juez titular para que explique por qu no est haciendo su trabajo y analizan el caso. Si
consideran necesario cambiar al funcionario tienen que informar al sndico o presidente
127

territorial para convocar una asamblea comunal extraordinaria y analizar el caso,
pudiendo suceder lo siguiente:

a. Destituirlo del cargo, nombrar a un nuevo titular y confirmar al suplente como titular, en
cuyo caso eligen a un suplente nuevo, o
b. Ratificar al mismo titular si explica las razones de su incumplimiento.

10. Cul es la institucin o autoridad que ostenta la competencia de acreditar al lder wihta como
autoridad legtimamente electa?

De conformidad al Art 8 de la Ley N 445, la autoridad encargada de certificar a las
autoridades electas es el secretario del Consejo Regional y, en su defecto, el presidentedel
Consejo Regional correspondiente puede certificarlo de oficio, despus de ocho das de la
eleccin.

Los participantes en el taller manifestaron estar en desacuerdo con lo estipulado en el Art
8 de la Ley N 445, y recomendaron, que, para evitar la politiquera, se sustraiga la
competencia que el Art 8 concede al secretario del Consejo Regional y, en su defecto, al
presidente de dicho consejo, y que se traslade dicha competencia a la junta directiva de la
Asamblea Territorial, en la figura del presidente de la junta directiva de la AT y, en su
defecto, pasados ocho das, al secretario de la junta directiva de la AT, para hacer la
certificacin.

11. Quines son las personas que tienen capacidad para votar en una eleccin de autoridades, sea
comunal o territorial, para elegir a un wihta?

Todos los miembros de la comunidad, mayores de 16 aos, tienen derecho a voto.

12. Qu edad debera tener un miembro de la comunidad o territorio para poder aspirar al cargo de
wihta, que dicen los estatutos?

No hubo consenso.

Algunos participantes del taller opinaron que los aspirantes a wihta deberan ser
mayores de edad, saber leer y escribir, ser bilinge o trilinge; otros opinaron que
deberan ser mayores de 35 o 40 aos.

13. Quin es la autoridad competente para destituir de su cargo a un funcionario tradicional como
el wihta cuando ste no cumple con sus obligaciones y responsabilidades? Qu dicen el
estatuto y la ley?

La Asamblea Comunal.

14. Cules son los motivos de destitucin o suspensin del cargo de wihta?

a. Por abandono injustificado del cargo
b. Por ineficiencia o no ejercer sus funciones c. Por cometer un delito

15. Quin resuelve un conflicto cuando hay contradicciones entre dos jueces comunales que tienen
la misma jerarqua y pertenecen al mismo territorio?

128

En el caso de que un miembro de la comunidad no est conforme con la resolucin de un
wihta comunal puede acudir ante el Consejo de Ancianos de su comunidad para solicitar
que su caso sea revisado por ellos; el consejo puede confirmar la resolucin del wihta,
revocarla o modificarla.

En el caso de un conflicto entre dos wihta de diferentes comunidades pero del mismo
territorio, los wihta pueden acudir ante el presidente de la junta directiva de la AT; ste
puede resolver el caso, en coordinacin con el presidente del gobierno territorial.

16. Cuando el wihta o la familia del juez estn implicados en un conflicto, quin resuelve el
conflicto?

El Consejo de Ancianos de la comunidad.

17. En caso de que el wihta muera o se enferme, quin lo sustituye en el cargo?

En caso de muerte, el suplente asume el cargo temporalmente hasta que finaliza el perodo;
despus, el Consejo de Ancianos comunal se coordina con el presidente de la junta
directiva de la Asamblea Territorial para convocar una AC extraordinaria y elegir nuevas
autoridades.

En caso de enfermedad, el suplente asume de manera temporal.

18. Cules son las semejanzas entre el facilitador judicial rural indgena y el wihta?

Ambos estn obligados a intervenir e intentar resolver los conflictos menos graves, es
decir, aquellos cuyas penas no excedan los cinco aos de prisin, en la comunidad que
representan.

El Art 20 del cdigo penal determina que la parte afectada por una falta o delito puede
escoger el sistema de justicia ante el que quiere resolver su problema. La intervencin para
la resolucin de un conflicto en una comunidad por parte del wihta y el facilitador judicial
rural es a solicitud de la parte afectada.
Los participantes del taller sostienen que, independientemente de lo que establece el Art
20 Pn., cuando hay una falta, delito o conflicto en una comunidad, ellos intervienen de
oficio.

19. Cules son las diferencias entre el facilitador judicial rural y el wihta?

El facilitador es un mediador de un conflicto; cuando el facilitador no puede resolver un
conflicto, el caso pasa a conocimiento del juez comunal para que ste lo resuelva
imponiendo las leyes tradicionales y costumbres de la comunidad indgena.

La figura del facilitador judicial no existe en la tradicin indgena, sino que fue creada
por el Poder Judicial para resolver conflictos menores en las reas del Pacfico, Centro y
Norte de Nicaragua, en donde no existe la figura de juez comunal, electo por los miembros
de las comunidades.

En las comunidades indgenas no debe existir facilitador judicial rural porque esta figura
no existe en la tradicin indgena.

129




La resolucin del wihta no se somete a la voluntad de las partes, sino que su resolucin es
obligatoria; en cambio, en el caso del facilitador judicial, para que haya acuerdo, las
partes tienen que ponerse de acuerdo entre ellas.

20. Cul es la competencia de un wihta en la resolucin de conflictos?

Los wihta, de acuerdo a la ley, slo pueden intervenir en conflictos, faltas o delitos cuyas
penas no excedan los cinco aos de prisin, pero, en la realidad, en muchas ocasiones los
wihta intervienen en todo tipo de conflictos y delitos.

21. Saben los wihta cules son los delitos cuyas penas no exceden los cinco aos de prisin o
menos graves?

Los wihta no conocen cules son los delitos cuyas penas no exceden los cinco aos de
prisin.

Los delitos que remiten a la polica son: drogas, lesiones graves o asesinatos, violacin
sexual, y heridas con arma blanca o arma de fuego.
A pesar de esta prohibicin, muchos wihta, a solicitud de las partes afectadas, resuelven
los delitos en los que la ley prohbe su intervencin.

22. Quines son las autoridades o funcionarios que garantizan que las resoluciones de un wihta
sean cumplidas por las partes en conflicto?

El Consejo de Ancianos legitima la resolucin del wihta, pero la autoridad que garantiza
el cumplimiento de la resolucin son los policas voluntarios comunitarios.

Cuando el juez electo por una comunidad no cuenta con el apoyo de todos los miembros de
la comunidad generalmente tiene muchos problemas porque no es reconocido como
autoridad por una parte de la poblacin. En consecuencia, no es respetado por el grueso
de los miembros de las comunidades y, como resultado, sus resoluciones no son cumplidas
ni observadas por los destinatarios.

23. Cmo se traspasa el conocimiento de un wihta saliente a uno entrante?

Generalmente los wihta salientes no traspasan el conocimiento a los entrantes; slo estn
obligados a entregarel libro de actas en donde recogen los casos y resoluciones que libran
a lo largo del tiempo que desempearon el cargo, as como el sello que llevan los wihta.

Cuando termina el perodo del wihta saliente y ocho das despus de la eleccin del nuevo
funcionario, los ancianos le solicitan al saliente que entregue la documentacin que tiene
en custodia; luego los ancianos entregan el libro y el sello al nuevo funcionario electo.




130

24. Cuando un tercero comete un delito dentro de un territorio indgena y en contra de un
miembro originario de una comunidad o territorio, qu autoridad debera conocer y sancionar
ese caso?

La ley establece que el sistema judicial competente para conocer y resolver las faltas o
delitos en donde est involucrado un tercero no indgena es el sistema positivo ordinario
convencional.

Observamos discrepancia en este punto, ya que algunas autoridades indgenas consultadas
manifestaron estar de acuerdo con esa disposicin, pero otras no la consideran justa, por
lo que no estn de acuerdo con ella y opinan que el tercero que comete delito dentro de un
territorio indgena y en contra de un miembro de la comunidad tiene que ser juzgado
conforme al derecho consuetudinario y por un juez comunal.

25. Cunto tiempo tiene que habitar un tercero, sea indgena o no, dentro de un territorio para ser
considerado hijo de la comunidad o territorio de destino, y poder gozar de los mismo derechos
que tiene el resto de los miembros de la comunidad o territorio?

Qu establecen los estatutos?

Lo estatutos no dicen nada al respecto, pero. de acuerdo a las prcticas tradicionales. un
tercero que no se case con un miembro de la comunidad o territorio nunca puede ser
considerado miembro o hijo de la comunidad o territorio. Por otra parte, el tercero, sea
hombre o mujer, que se case con un hijo o hija de la comunidad, adquiere derechos
polticos dentro del territorio o comunidad, lo que implica que puede participar en las
asambleas comunales y territoriales con derecho a voto para nombrar autoridades, pero no
puede ser electo como autoridad y no puede tener ninguna parcela a su nombre a menos
que pague el arriendo que se le establece a todas aquellas personas que no son originarias
del territorio.

Un tercero puede arrendar una parcela de la propiedad comunal y estar sujeto a las
clusulas del contrato de arriendo, establecido de conformidad con los Arts 21 y
siguientes del estatuto.

Los hijos nacidos de los matrimonios inter-tnicos, es decir, ntre un hijo o hija del
territorio y otra persona de cualquier etnia, adquieren derechos totales, igual que
cualquier otro miembro o hijo del territorio o comunidad.

26. Puede ocupar cargos directivos un mskito que no sea originario de un territorio indgena
especfico, o uno que sea originario pero que ya no viva dentro del territorio o comunidad en
donde se est postulando?

Un mskito que no pertenezca a la comunidad o territorio en donde se lleva a efecto la
eleccin no puede ocupar cargos directivos; tampoco el originario que ya no vive dentro
del territorio puede aspirar a ocupar un cargo pblico.




27. Cul es el procedimiento que deben seguir los wihta cuando conocen de una causa o conflicto
dentro de una comunidad o territorio?
131


Existen dos o ms procedimientos que se aplican a los procesos judiciales indgenas. Segn
algunos ancianos, cuando una vctima denunciaba ante un juez una falta odelito cometido
en su contra o en contra de un miembro de su familia, el juez deberecibir la denuncia; ste
debe dirigirse luego al
Consejo de Ancianos comunal y poner en su conocimiento el problema. Despus, el wihta,
acompaado del Consejo de Ancianos, manda a la polica comunal a llamar a las dos
partes en conflicto y al testigo que propone la vctima. Cuando las partes y el testigo se
presentan en el lugar, el wihta le pregunta al acusado si l ha cometido el delito o falta de
que le acusan; si ste niega la acusacin, se le da la palabra al testigo para que diga lo que
l ha atestiguado, si el testigo confirma que el acusado ha cometido el delito, el acusado no
tiene ms que aceptar su culpa y el wihta le pregunta al afectado cul es el monto
econmico con el que se sentira satisfecho para dar por cerrado el caso.

Luego el wihta impone una pena econmica para pagar el dao causado, una multa a favor
de los policas voluntarios y un castigo corporal que consiste en hacer trabajos para el
bienestar de la comunidad o de la familia afectada. El tipo de delito y su gravedad
determinan la severidad de la pena (pago, multa o castigo corporal, o una combinacin de
stos).
En la actualidad, el wihta no comunica al Consejo de Ancianos comunal y generalmente
realiza solo todo el proceso, acompaado de sus policas voluntarios, pero depende del
caso si es grave o no.

El mayor problema que enfrentan las autoridades judiciales indgenas es la falta de
respeto por parte de los mismos miembros de las comunidades. Los jvenes que estn
involucrados en problemas de droga no respetan a la autoridad judicial indgena porque
los padres apoyan a los hijos infractores; tambin los acusados y familiares sobornan a
las autoridades policiales oficiales y stas los dejan en libertad.

Cuando las comunidades estn divididas y la eleccin de las autoridades no goza del
consenso de todos los miembros de la comunidad, esa parte de la poblacin que no vot a
favor del funcionario electo no lo respeta y no lo reconoce como autoridad legtimamente
constituida.

28. En caso de que el condenado no est de acuerdo con la resolucin o sentencia que libro el wihta
comunal, a qu autoridad puede acudir para apelar y revisar el caso?

Cuando el acusado no est de acuerdo con la resolucin librada por el wihta puede acudir
ante un miembro del Consejo de Ancianos a exponer su caso y solicitar unarevisin del
mismo. El miembro del consejo tiene la obligacin de convocar una asamblea del
consejo que, junto con el wihta, la vctima y el testigo, revisa el caso nuevamente. El
consejo puede entonces ratificar, modificar o suspender la resolucin dictada por el wihta.

29. Cul es la competencia del wihta en la resolucin de conflictos?

El Art 20 del Cdigo Penal establece que slo tienen competencia para conocer delitos y
faltas cuyas penas no exceden los cinco aos de prisin, pero los miembros de las
comunidades no estn de acuerdo con esa disposicin porque sostienen que los wihta
tienen muchas ms funciones que las estipuladas en ese artculo.


132

Competencias y funciones del sndico
1. Cul es el origen de la palabra sndico y qu significa? Era ese el trmino tradicional para
denominar a la autoridad competente de administrar el territorio y los recursos naturales?

La palabra sndico no es una palabra mskita; el nombre en mskito que denomina a esta
autoridad era taupla, que es una palabra compuesta que significa literalmente ta,
persona, y upla, cabeza, pero significa lder.

2. Siempre a la autoridad tradicional que administra la propiedad y los recursos naturales de un
territorio o comunidad indgena se le ha denominado sndico?

No, se le denominaba taupla, que significa cabeza de persona, pero significa lder.

3. Cul es la forma de eleccin del sndico?

En el caso del territorio de Karata existe un solo sndico que es el presidente del territorio
de Karata; de conformidad a los Arts 66 y siguientes de los estatutos del territorio, hay
dos formas de eleccin en Asamblea General Territorial: por voto directo a mano alzada y
por voto secreto.

4. Qu pasara en el caso de que en una eleccin haya un empate entre dos aspirantes?
Se convoca a otra asamblea extraordinaria para volver a realizar la eleccin.

5. Cualquier miembro de una comunidad o territorio puede aspirar a ser electo como sndico y
presidente del territorio?

Cualquier persona miembro del territorio puede aspirar a ser presidente del territorio,
siempre y cuando cumpla los requisitos que establece el presente estatuto en su Art 56.

6. Quin puede proponer a un aspirante para que sea sndico y presidente del territorio?

Cualquier miembro de la asamblea con voz y voto puede proponer a cualquier otro
miembro de la asamblea con voz y voto para aspirar a ocupar el cargo de presidente del
gobierno del territorio.

7. Cules son los requisitos y caractersticas que debe tener un aspirante a sndico para ocupar ese
cargo? Qu establece el estatuto?

Segn el Art 56, inc. 3, estatutos de Karata:
a. Ser nicaragense;
b. Ser mayor de 40 aos;
c. Ser hijo del territorio de Karata por consanguinidad;
d. Estar en pleno goce de sus derechos civiles y polticos;
e. Residir en cualquiera de las comunidades del territorio al menos durante los ltimos
cinco aos anteriores a la fecha de la eleccin;
f. Contar con el aval por escrito al menos de tres comunidades del territorio;
g. No estar ejerciendo, al momento de la eleccin, ningn cargo de eleccin popular
nacional, regional o municipal y;
h. Hablar la lengua mskita.

133

8. Cul es el tiempo estipulado para ocupar el cargo de sndico y presidente del gobierno?

Cuatro aos, de conformidad al Art 68, prrafo 2, del estatuto.

9. Qu pasa cuando un sndico o presidente de gobierno abandona el cargo sin autorizacin y sin
comunicarle su decisin a ningn miembro de GTI del territorio?

El Art 56, incs. 4 y 5, establece la suspensin del cargo, 30 das despus del abandono.

10. Cul es la autoridad que acredita al sndico como autoridad legalmente constituida y qu
autoridad lo certifica?

Quien acredita son el presidente y el secretario de la junta directiva de la AT; quien
certifica es el secretario del consejo y, en su defecto, 8 das despus, el presidente del
consejo.

11. Qu edad debera tener un miembro de la comunidad o territorio para poder aspirar al cargo de
sndico?

El Art 56 del estatuto impone 40 aos.

12. Quin puede destituir de su cargo a una autoridad tradicional como el sndico cuando no
cumple con sus obligaciones y responsabilidades?

La asamblea general territorial, Art 56, incs. 4 y 5.

13. Cuando el sndico o la familia del sndico est implicada en un conflicto sobre la propiedad o
los recursos naturales, quin resuelve los conflictos?

La junta directiva de la Asamblea Territorial, en calidad de mxima autoridad del
territorio.

14. Qu pasa en el caso de que el sndico muera, se enferma o renuncia a su puesto?

El Art 56 del estatuto, incs. 4 y 5, establece lo siguiente:

En caso de muerte, la AT tiene que elegir al sustituto en un perodo no mayor de 20 das.
En caso de renuncia, la AT tiene 10 das para elegir a un nuevo sndico. En caso de
enfermedad el estatuto no dice nada, hay un vaco.

15. Cul es la competencia de un sndico en la resolucin de conflictos sobre la propiedad?

El presidente de la AT resuelve los problemas desde el punto de vista administrativo, en su
calidad de representante legal del territorio; esta disposicin est contenida en el manual
de funciones administrativas. El Art 21 de los estatutos impone que, cuando existe un
conflicto sobre la propiedad con los arrendatarios, el rea tcnica es la encargada de
resolverlo.

16. Quines son las autoridades o funcionarios que garantizan que la resoluciones que toma un
sndico se cumplan?

134

Los estatutos no sealan nada al respecto, pero, en la prctica, el presidente del gobierno
territorial se coordina con su junta directiva y con el presidente de la junta directiva de la
AT para obligar a los receptores de la resolucin que cumplan con su condena. Si no
cumplen, el sndico puede denunciarlos ante la polica nacional o incluso ante el juzgado
ordinario correspondiente para obligarlos a que cumplan con la resolucin.

17. Cmo se traspasa el conocimiento de un sndico saliente a un sndico entrante?

El proceso de institucionalizacin del gobierno territorial ha sido lento. Antes de 1994, el
GTI no tena infraestructura donde ubicar las diferentes reas tcnicas necesarias para la
administracin del territorio, tales como el rea de contabilidad y otras.

El GTI se ha venido fortaleciendo poco a poco con la construccin de la infraestructura y
la elaboracin de los estatutos y el manual de administracin. Por ello, en pocas
anteriores se haca difcil trasladar el conocimiento de las autoridades salientes a las
entrantes.

El Art 70 de los estatutos establece una etapa de transicin de una autoridad a la otra;
la autoridad saliente est obligada no slo a entregar los documentos de la comunidad o
territorio sino que tambin tiene que capacitar a las autoridades entrantes.

18. El territorio lleva un control o registro de las parcelas asignadas a cada comunitario o tercero
en donde se identifican las caractersticas generales de cada propietario y de la propiedad que
ocupan?

Hace dos aos el territorio contaba con un registro computarizado de las caractersticas de
las parcelas y propietarios, pero, producto de un conflicto interno inter-territorial se
daaron las computadoras y la base de datos. Se perdi toda la informacin digitalizada.

El territorio tiene un registro fsico de las parcelas asignadas y arrendadas pero est
incompleto; se tendra que hacer un inventario y una actualizacin del registro para luego
volver a tecnificar a travs de un registro computarizado las caractersticas de las parcelas
y de los propietarios.

19. Quin tiene derecho a ocupar una parcela de tierra dentro del territorio, en qu lugar y quin
los ubica?

De conformidad al Art 6 de los estatutos, todos los miembros de la comunidad tienen el
derecho de poseer un solar para la convivencia familiar y una parcela para cultivar o para
la ganadera. El GTI regula el uso y usufructo de la tierra para garantizar el desarrollo y
el bienestar comn.

Los Arts 21 y siguientes de los estatutos estipulan los derechos y deberes de los terceros
que arriendan una parcela de tierra dentro del territorio.

20. Cules son las funciones y competencias de un sndico y qu establecen los estatutos?

Las funciones y competencias del sndico estn establecidas en los Arts 43 y siguientes de
los estatutos, as como en el manual administrativo. Las funciones ms importantes son las
siguientes:
a. Emitir resoluciones administrativas;
135

b. Elaborar un plan de gobierno y un modelo econmico para el desarrollo de los
miembros de la comunidad.

21. Cules son los criterios y la forma de distribucin de la tierra y los recursos en las
comunidades que integran el territorio?

El Art 14 de los estatutos establece que todos los miembros de la comunidad tienen el
derecho de circular libremente por todo el territorio de Karata y de aprovechar los
recursos naturales para su subsistencia y para fines de comercio.

El Art 33 de los estatutos complementa al primero, al disponer que el uso comercial de los
recursos naturales est prohibido sin la autorizacin de las autoridades del gobierno
territorial o comunal en su caso.

El gobierno territorial regular el uso y usufructo de los recursos naturales renovables y
no renovables en el territorio de Karata.

22. Pueden los sndicos vender o arrendar la propiedad comunal o territorial y los recursos a
terceros?

No pueden vender ni donar parcelas o lotes a favor ni de hijos ni a terceros; esto es
prohibido por la ley por ser considerado patrimonio comn del territorio y por los
estatutos. S pueden otorgar concesiones de aprovechamiento de recursos naturales a favor
de terceros, de conformidad a los estatutos y el manual administrativo, previo pago de los
impuestos estipulados.

23. Cules son los lmites que tienen los sndicos en sus funciones y competencias?

De conformidad al Art 44 de los estatutos:
a. No puede vender ni regalar lotes del territorio.
b. No puede hacer actos administrativos importantes sin el consentimiento de la AT. c. El
presupuesto lo aprueba la AT y el presidente slo lo ejecuta.

24. Cmo identifican a quin pertenecen las parcelas que cada familia ocupa? Llevan un registro
de las propiedades asignadas a cada jefe o cabeza de familia?

El gobierno territorial lleva un registro de todas las parcelas y sus propietarios, sean hijos
o arrendatarios. De esa manera se identifican a los propietarios y sus lotes.








136

Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones


Sobre el espritu constructivo que anima este trabajo

Reiteramos lo que dijimos en la Introduccin: esta investigacin no tiene la intencin de efectuar
crticas destructivas a las instituciones y funcionarios del Estado; por el contrario, queremos
identificar y analizar las debilidades estructurales e institucionales de manera constructiva.
Esperamos, con nuestras recomendaciones, aportar soluciones para el fortalecimiento, tanto de las
instituciones como de los funcionarios estatales en el desempeo de sus cargos.

Este trabajo tiene adems la intencin de apoyar a los lderes, autoridades y miembros de las
comunidades y territorios indgenas y tnicos en su camino hacia un mayor reconocimiento y
reivindicacin de sus derechos colectivos, as como apoyar el fortalecimiento de las instituciones y
funcionarios indgenas.

Sobre la finalidad de este estudio

Dado que el tema que nos ocupa est en un proceso de evolucin y definicin, no pretendemos
ofrecer aqu un estudio definitivo que responda y resuelva todas las preguntas, problemas y
debilidades estructurales e institucionales que plantea el tema de la justicia indgena y sus
autoridades tradicionales. Esta investigacin es apenas un pilar ms de la plataforma institucional
que tienen que erigir los pueblos originarios para sostener su lucha por la reivindicacin de sus
derechos e instituciones.

Sobre lo que se entiende por justicia indgena

A pesar de lo mucho que ltimamente se ha investigado y escrito sobre la justicia indgena, an no
existe un consenso internacional, nacional, ni inter-territorial que defina loque debemos entender
como justicia indgena en Nicaragua.

Habiendo expuesto y analizado algunas de las diferencias entre el derecho positivo estatal y el
derecho consuetudinario o indgena, creemos que el Estado de Nicaragua, a travs del Poder
Judicial, debera tratar de entender, armonizar y coordinarse ms y mejor con el sistema de justicia
indgena, en vez de procurar absorberlo, uniformarlo o desvirtuarlo para imponer un solo sistema de
justicia, el occidental, en todo el territorio nacional.

Sobre la necesidad de reformar la Constitucin Poltica de Nicaragua

El anlisis constitucional comparativo del captulo II nos permiti identificar que la
Constitucin Poltica de Nicaragua est a la zaga en materia de reconocimiento de derechos de los
pueblos originarios, particularmente en el tema de la justicia indgena tradicional.

Nuestra Constitucin Poltica no cuenta con un artculo que reconozca expresamente el derecho que
asiste a los pueblos originarios para aplicar su justicia indgena tradicional. En consecuencia,
consideramos que el texto constitucional debera reformarse para ponerlo al mismo nivel de las
137

constituciones polticas de los pases latinoamericanos estudiados, por lo menos, en lo que respecta
al tema de la justicia indgena.

La ausencia de dicho artculo provoca que algunas instituciones nacionales, como el Poder
Judicial, utilicen y amparen la creacin y aplicacin de polticas pblicas en artculos
constitucionales que supuestamente reconocen este derecho de manera tcita.

El supuesto reconocimiento tcito contenido en algunos artculos constitucionales deja un amplio
margen de capacidad discrecional, lo que es aprovechado por ciertos funcionarios para desarrollar
polticas oficiales o ejercer sus funciones motivados por intereses partidarios o coyunturales y no
por polticas pblicas firmes y coherentes que respondan a los intereses reales de los miembros de
las comunidades indgenas y tnicas, situacin que consideramos muy negativa y que debe ser
corregida.

Para corregir las contradicciones y antinomias encontradas en el texto de nuestra Constitucin
Poltica, los legisladores nacionales deberan revisar y reformar el contenido constitucional,
expresamente la parte que afirma que Nicaragua es un Estado unitario con un solo poder legislativo
y que los tribunales de justicia forman un sistema unitario.

Al respecto, queremos hacer aqu tres observaciones:

1. El concepto de Estado unitario niega la existencia de otras naciones y pueblos como el
mskito y el mayangna que se autodefinen como naciones y que forman parte del Estado
nicaragense.

2. La afirmacin de que existe un nico Poder Legislativo no toma en cuenta las facultades
impuestas por la constitucin y las leyes para que los consejos regionales y las municipalidades
libren resoluciones y ordenanzas de obligatorio cumplimiento en sus respectivas
circunscripciones.

3. La afirmacin de que los tribunales de justicia forman un sistema unitario margina y
desconoce la existencia de otros sistemas o sub-sistemas de administracin de justicia y de sus
autoridades, como efectivamente es el sistema de justicia indgena.

La reforma constitucional sugerida, adems de corregir las antinomias y contradicciones jurdicas
constitucionales identificadas, legitimara el sistema de justicia indgena y fortalecera las
estructuras del Estado nacional en su conjunto.

Cabe destacar que, en el mundo jurdico, las constituciones polticas que se consideran buenas y
visionarias a nivel internacional, se caracterizan por tener una estructura amplia y flexible,
que reconoce y protege los derechos de las mayoras y de las minoras que integran el Estado en su
conjunto. Contienen, adems, una visin de largo plazo que permite a todos los actores del pas
vivir y desarrollar todas sus actividades econmicas, polticas, sociales y culturales de manera
ntegra, sin obstculos de ningn tipo; todo esto, sin requerir de reformas continuas al texto
constitucional.

Desde 1987, fecha de aprobacin de nuestra Constitucin Poltica vigente, los legisladores
nacionales han reformado profundamente nuestro texto constitucional en cinco ocasiones para
adecuarlo a las necesidades estructurales del pas. Esto demuestra la falta de amplitud, flexibilidad y
calidad de nuestro actual texto constitucional.

138

Esta investigacin nos permiti identificar que nuestra Constitucin Poltica, a pesar de sus
numerosas reformas, an padece de una serie de estrecheces, rigideces, antinomias, oscuridades y
vacos que consideramos deben ser analizados y reformados, entre ellos, los conceptos de Estado
unitario, sistema jurdico unitario y sistema legislativo unitario, mencionados anteriormente.

Opinamos que los lderes y autoridades regionales, antes de realizar la reforma urgente que
requiere la Ley N 28, Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua,
para profundizar y mejorar las autonomas regionales, deberan promover la realizacin de una
reforma constitucional que garantice el amparo legal constitucional necesario y evitar as posibles
contradicciones y antinomias jurdicas que pudieran surgir entre el texto constitucional y la posible
nueva ley o reforma del estatuto de autonoma.

Sobre la dispersin legal de los derechos indgenas en la legislacin nicaragense

Encontramos que los derechos indgenas reconocidos por la legislacin nicaragense estn
diseminados en diferentes instrumentos jurdicos y administrativos, situacin que obstaculiza su
conocimiento, comprensin, respeto y aplicacin por parte de los diferentes actores nacionales,
internacionales, funcionarios pblicos y personas naturales y jurdicas.

Esta dispersin legal dificulta tambin el conocimiento del rgimen legal indgena, incluso a los
mismos miembros de las comunidades indgenas y tnicas que son los destinatarios de estas
polticas y quienes, por falta de conocimiento y comprensin, no los usan en defensa de sus
derechos.

Sobre los instrumentos jurdicos nacionales que norman la autonoma regional

Despus de sistematizar y analizar los instrumentos jurdicos nacionales creados para desarrollar
la autonoma y las estructuras del gobierno autnomo, tenemos la impresin de que algunos de
estos instrumentos no son el producto de una reflexin seria, profunda y consensuada entre todos
los actores interesados.

Muchos de los destinatarios de las polticas pblicas contenidas en estos instrumentos no sienten
que sus derechos, aspiraciones, expectativas y obligaciones se encuentren recogidas y
sistematizadas en ellos; ms bien, estos instrumentos, analizados en el contexto de la legislacin
nacional, les dan la impresin de ser parches legales que vienen a enmendar o corregir errores y
vacos que padece la autonoma y que en su mayora son impulsados por intereses de tipo
coyuntural o partidario.

Sobre la necesidad de capacitar a funcionarios estatales

Para hacer efectivo los tratados y convenios internacionales ratificados por Nicaragua, el Estado
tendra que capacitar a sus funcionarios y adecuar las estructuras institucionales estatales para que
estos instrumentos no queden como documentos con simple valor referencial y que realmente sean
incorporados al mundo jurdico nacional, como por ejemplo, el Convenio N 169 de la OIT.

Sobre las penas que impone el sistema de justicia ordinario

Muchos miembros de las comunidades indgenas y tnicas no estn de acuerdo con las penas de
prisin corporal que impone el sistema de justicia ordinario a los miembros de sus comunidades que
delinquen, pues sienten que este tipo de condenas no restituyensus derechos, no mejoran la actitud
139

de los condenados para su reintegracin social y no contribuyen a reparar los daos causados a las
vctimas y sus familiares.

Las comunidades consideran que existen otros tipos de penas y condenas diferentes a las impuestas
por la justicia ordinaria que son ms justas y que s ayudan a los condenados a mejorar su conducta
para luego reintegrarse a su comunidad. Los miembros de las comunidades piensan que este otro
tipo de condenas s restituyen, aunque sea parcialmente, los daos causados a las vctimas y sus
familias.

A este efecto, sugieren:

a. Que los condenados realicen trabajos a favor del bienestar y desarrollo de las
comunidades;
b. Que los condenados realicen trabajos a favor de las vctimas o sus familias; o
c. Que los condenados paguen una indemnizacin econmica (el talamana, o pago de
sangre) a las personas afectadas por sus actos ilcitos, lo cual ayudar a mejorar las
condiciones econmicas y de vida de las vctimas y de sus familiares.

Sobre la dbil coordinacin inter-institucional

La ausencia o dbil coordinacin inter-institucional sigue siendo una constante a todos los niveles
del gobierno central, regional, municipal, territorial y comunal. Esto entorpece la profundizacin
de la autonoma, el fortalecimiento institucional y el cumplimiento por parte de los funcionarios
pblicos de sus competencias, funciones y obligaciones.

Sobre la necesidad de realizar el estudio que manda el Art 226 para precisar la
naturaleza, objetivos y funciones de los jueces comunales

El hecho de que el Poder Judicial an no haya realizado el estudio que manda la ley y que tiene que
hacerse de forma amplia y consensuada con las comunidades, obstaculiza la implementacin de
ciertas coordinaciones inter-institucionales necesarias para elaborar la propuesta de las regulaciones
especiales que regirn la vida de los habitantes de las regiones autnomas, de acuerdo a sus
costumbres y tradiciones. Este es un ejemplo de la falta de coordinacin inter-institucional y de los
problemas generados por dicha descoordinacin.

Esto impide una eficiente y eficaz administracin pblica y el conocimiento, respeto y
cumplimiento de la ley y de los derechos colectivos indgenas y tnicos.

Sobre las debilidades tcnicas de las autoridades y funcionarios estatales

Muchas autoridades y funcionarios pblicos que trabajan en las regiones autnomas no conocen el
rgimen legal ni los instrumentos jurdicos y administrativos que amparan los derechos de los
pueblos indgenas y tnicos.

Este desconocimiento causa que muchas autoridades policiales y judiciales no reconozcan a los
lderes indgenas y tnicos como autoridades legtimamente constituidas con capacidad de
administrar justicia y librar resoluciones que impongan sanciones. Esto se deriva, en ocasiones, en
una falta de reconocimiento de las resoluciones libradas por las autoridades tradicionales y en un
irrespeto absoluto a la prohibicin de persecucin penal mltiple, prohibida por el Art 34, inc. 10,
de nuestra Constitucin Poltica.

140

Sobre las debilidades tcnicas de las autoridades indgenas tradicionales

Las autoridades indgenas tradicionales generalmente desconocen los lmites y alcances legales e
institucionales que el marco legal, tanto nacional como internacional, nuestra Constitucin Poltica
y los derechos humanos reconocidos internacionalmente imponen a su sistema jurdico y a sus
funcionarios. En consecuencia, se les hace muy difcil respetarlos, cumplirlos y aplicarlos.

Las autoridades tradicionales y sus instituciones son dbiles por una serie de razones, entre las que
se destacan:

a. El desconocimiento de sus propias funciones y competencias
b. La falta de estatutos y manuales internos de funcionamiento, construidos de forma
democrtica y consensuada entre los miembros que integran las comunidades y
territorios
c. La carencia de recursos econmicos e infraestructura bsica que les permita contar con
las condiciones mnimas para poder cumplir y desempear sus funciones y obligaciones
d. El aislamiento de los territorios y la inconexin entre ellos; no existe una fluida
comunicacin inter-territorial que les permita conocer y compartir sus experiencias,
situacin que les impide contar con otros referentes que les ayuden a resolver los
problemas y retos que se les presentan y que en muchas ocasiones son muy similares
entre s

Sobre la prdida de los conocimientos tradicionales

Una de las debilidades ms sentidas que enfrentan los territorios y comunidades indgenas y tnicas
a lo interno es la prdida de sus conocimientos tradicionales. Esto se debe, entre otras cosas, a que
las autoridades salientes no trasmiten, ni de forma oral ni escrita, el conocimiento y la experiencia
acumuladas en el ejercicio de sus cargos a las autoridades entrantes, a como lo hacan anteriormente
sus antecesores.

Las instituciones indgenas se debilitan con cada nueva eleccin. Esto se debe a que las nuevas
autoridades empiezan su perodo desconociendo cules son sus funciones y competencias; cuando
ya han adquirido esos conocimientos, se vence su perodo, se realizan nuevas elecciones y son
reemplazados por otras autoridades que, a su vez, vuelven a iniciar su aprendizaje desde cero.

Para que la cultura e identidad de los territorios estudiados sobreviva, stos deben buscar la forma
de garantizar que las nuevas generaciones conozcan y se enriquezcan de la experiencia y sabidura
que sus antecesores han acumulado.

Sobre la falta de reconocimiento que diferentes actores hacen de la representacin legal que tienen
lderes y autoridades indgenas y tnicas

Los lderes indgenas y tnicos electos por los miembros de sus comunidades cuentan con un marco
legal suficiente que los acredita como autoridades legtimamente electas y con capacidad de
representacin legal.

Hemos notado, con cierto pesar, que algunos actores externos, como las instituciones financieras,
para reconocer a las autoridades indgenas y tnicas como autoridades legtimamente electas por las
comunidades y territorios con capacidad de representacin legal, exigen que dichas autoridades les
presenten documentos legales y administrativos que no tienen y que, de acuerdo a la ley, no
necesitan tener.
141


Esta falta de reconocimiento de la capacidad de representacin legal de las autoridades indgenas y
tnicas obstaculiza su desarrollo y perpetua y agudiza la marginacin y exclusin que estas
comunidades han vivido y viven an.
La falta de reconocimiento de las autoridades indgenas y tnicas por parte del sistema financiero
nacional, restringe su acceso al crdito, obstaculiza la apertura de cuentas bancarias a su nombre e
impide que realicen depsitos de dinero. Estas situaciones frenan el posible desarrollo econmico
de las comunidades y cierra una posible ruta de salida de la pobreza econmica en que se
encuentran.

Sobre la oposicin de los miembros de las comunidades y territorios indgenas y
tnicos al contenido del Art 8, Ley N 445

Todos los territorios indgenas estudiados manifestaron estar en desacuerdo con el contenido del
Art 8 de la Ley N 445, Ley de Rgimen de la Propiedad Comunal, que impone que los consejos
regionales, a travs del secretario o, en su defecto, el presidente del Consejo Regional
correspondiente, sean las autoridades competentes de certificar a las autoridades electas por las
comunidades y territorios indgenas y tnicos.

Los territorios y comunidades coincidieron en solicitar que se reforme el Art 8 de la Ley N 445 y
que se traslade la competencia de certificar a las autoridades electas por las comunidades y
territorios indgenas y tnicos a sus autoridades territoriales. Esto deber evitar las dobles o hasta
triples certificaciones que en ciertas ocasiones han librado autoridades regionales a favor de
diferentes lderes enfrentados en contiendas electorales internas.

Estas dobles o triples certificaciones son negativas porque generan luchas y divisiones internas que
perjudican a los miembros de las comunidades, al desarrollo de stas y a su inters colectivo.

Sobre la necesidad urgente de una ley especial

Finalizamos esta seccin expresando la necesidad urgente que tiene la justicia indgena de contar
con una ley especial que regule, cope, aclare y resuelva toda la serie de vacos, oscuridades y
contradicciones que hemos identificado en este trabajo y que debilitan, entorpecen y deslegitiman
al sistema de justicia indgena tradicional.

Recomendaciones

RECOMENDACIONES GENERALES

a. Recomendamos que todos los actores a todos los niveles del gobierno, tanto central, como
regional y municipal y las personas jurdicas, naturales, pblicas y privadas, respeten a los lderes
electos por las comunidades y territorios indgenas y tnicos y que los reconozcan como
autoridades legtimamente electas y con capacidad de representacin legal. Esto implica que no
debern exigirles presentar o portar documentos diferentes a los que la Constitucin Poltica de
Nicaragua y las leyes especiales ya establecen.



142


RECOMENDACIONES A NIVEL CENTRAL

Al Estado de Nicaragua, en su conjunto

a. Recomendamos que el Estado de Nicaragua ordene a las instituciones estatales iniciar la
implementacin inmediata del Convenio N 169 de la OIT mediante resoluciones ministeriales o
institucionales, ya que el Estado de Nicaragua se comprometi a implementar dicho convenio en un
perodo de un ao despus su ratificacin, la cual tuvo lugar el 6 de mayo de 2010.

Al Poder Legislativo

a. Recomendamos que la Asamblea Nacional reforme la Constitucin Poltica de la
Repblica de Nicaragua para incluir en ella un artculo que reconozca y legitime de manera
literal y textual el derecho que asiste a los pueblos, territorios y comunidades indgenas y
tnicas para aplicar su justicia indgena.

b. Recomendamos que, para corregir las antinomias y contradicciones constitucionales
encontradas, los legisladores nacionales reformen el texto constitucional, que afirma que
Nicaragua es un Estado unitario con un solo Poder Legislativo y que los tribunales de
justicia forman un sistema unitario; reemplazndolos por los modernos conceptos de
Estado plurinacional y pluralismo jurdico.

c. Recomendamos que la Asamblea Nacional redacte una ley especial de justicia indgena
que reconozca formalmente el sistema de justicia tradicional y que defina, previo consenso
con los pueblos indgenas, lo que debemos entender como justicia indgena, precisando la
naturaleza, objetivos y funciones de los jueces comunales.

d. Recomendamos que los legisladores nacionales reformen las penas impuestas a los
miembros de las comunidades indgenas y tnicas por delitos cometidos entre miembros de
dichas comunidades o en contra de stos, para que, adems del castigo de prisin corporal,
impongan a los condenados multas econmicas a favor de las vctimas o sus familias. Esto
garantizar que los miembros de las comunidades indgenas perciban que la justicia
ordinaria reivindica sus derechos.

e. Recomendamos que los legisladores nacionales reformen el contenido del Art 20, Pn. para
imponer la obligacin, por parte de la Polica Nacional, de auxiliar a los jueces comunales y
garantizar que sus resoluciones judiciales sean respetadas y cumplidas.

f. Recomendamos que los legisladores nacionales sistematicen los derechos indgenas para
formular un solo cuerpo normativo que imponga, rija y reconozca los derechos, deberes y
obligaciones de los miembros de las comunidades y territorios indgenas y tnicos y as
corregir la actual dispersin de los derechos indgenas, situacin que obstaculiza su
conocimiento, respeto y cumplimiento.



143

Al Poder Ejecutivo

a. Recomendamos que el Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, incluya en el presupuesto general de la repblica una partida econmica
destinada a garantizar el pago de salarios de todos los funcionarios pblicos indgenas y
tnicos de los GTI, a fin de que cuenten con los recursos econmicos necesarios para el
buen desempeo de sus cargos, y, en especial, para las gestiones que deban realizar, en
beneficio de sus comunidades, fuera de los territorios de las mismas.

b. Recomendamos que el Poder Ejecutivo fortalezca las instituciones indgenas en todos sus
niveles, proveyndolas de infraestructura, recursos econmicos y talleres de capacitacin,
estos ltimos, con el objetivo de preparar a las autoridades indgenas de las regiones
autnomas para el traslado de competencias y obligaciones de las municipalidades a los
GTI.


Al Poder Judicial

a. Recomendamos que el Poder Judicial promueva y mejore la coordinacin con los
representantes del sistema de justicia indgena, capacitando a los jueces electos por las
comunidades para que conozcan el contenido de nuestra Constitucin Poltica y el
contenido de los instrumentos jurdicos, ratificados por el Estado de Nicaragua, que
amparan los derechos humanos reconocidos internacionalmente.

b. Recomendamos que los representantes del Poder Judicial en las regiones autnomas
respeten las resoluciones libradas por los jueces electos por las comunidades indgenas,
amparadas en el derecho consuetudinario.

c. Recomendamos que los jueces ordinarios se abstengan de abrir nuevas causas y procesos a
personas que ya han sido procesadas por el sistema de justicia indgena y sus autoridades,
evitando, de esta manera, pasar por encima de lo resuelto por las autoridades indgenas y
garantizando el cumplimiento del principio constitucional que impone que nadie puede ser
juzgado dos veces por el mismo delito.


d. Recomendamos que el Poder Judicial actualice, valide y ejecute con las comunidades y
territorios indgenas el estudio proyectado desde hace ms de 10 aos y que servira de
insumo para que las instituciones competentes formularan propuestas de regulaciones
especiales a regir en las regiones autnomas, propuestas que, a su vez, deban presentarse
ante la CSJ para su aprobacin.

e. Recomendamos que el Poder Judicial contrate el nmero necesario de traductores
oficiales para garantizar un mejor acceso a la justicia para los miembros de las comunidades
y territorios que no hablan espaol y que slo saben expresarse en sus propios idiomas.
Esto servir tambin para integrar el sistema de justicia indgena con el sistema jurdico
ordinario.

f. Recomendamos que se disee e implemente un programa de capacitaciones para los
oficiales de la Polica Nacional que viven y trabajan en las regiones autnomas, con el fin
de que conozcan las leyes y derechos que amparan a las instituciones y funcionarios
144

indgenas, y que den el debido respeto a las autoridades indgenas y a sus resoluciones e
instituciones.


RECOMENDACIONES A NIVEL REGIONAL

a. Recomendamos que los Consejos Regionales, a travs de los diputados regionales, incidan
en la Asamblea Nacional para promover una reforma constitucional, con el fin de fortalecer
y profundizar las autonomas regionales. El Art 102 Cn. Pol., que impone que los recursos
naturales son del Estado, deber reformarse, estableciendo la asignacin de un porcentaje
especfico del presupuesto nacional para las regiones autnomas. La reforma deber
tambin incorporar un artculo que exprese, reconozca y legitime de manera literal, el
derecho que asiste a los pueblos indgenas y tnicos para administrar su justicia.

b. Recomendamos que, una vez realizadas las reformas constitucionales mencionadas en el
prrafo anterior, se proceda a reformar la Ley N 28, Estatuto de Autonoma de las
Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua. De esta manera se evitarn posibles
antinomias y contradicciones entre el texto constitucional y la nueva ley o reforma del
estatuto de autonoma.

c. Recomendamos que el Consejo Regional incida para que el Poder Judicial actualice, valide
y ejecute con las comunidades y territorios indgenas el estudio proyectado desde hace
ms de 10 aos y que servira de insumo para que las instituciones competentes formularan
propuestas de regulaciones especiales a regir en las regiones autnomas, propuestas que, a
su vez, deban presentarse ante la CSJ para su aprobacin.

d. Recomendamos que los diputados regionales que forman parte de la Asamblea Nacional
incidan en la reforma al Art 8 de la Ley N 445, cuyo texto impone que las autoridades
competentes para acreditar a los lderes electos por las comunidades y territorios indgenas
y tnicos son el secretario o, en su defecto, el presidente del Consejo Regional
correspondiente. El propsito de dicha reforma ser trasladar esa competencia a las
asambleas territoriales indgenas o tnicas, en su condicin de mxima autoridad de los
territorios indgenas y tnicos.

e. Recomendamos que las autoridades regionales se abstengan de emitir certificaciones
dobles o triples, ya que al acreditar a dos o ms lderes como autoridades legtimamente
electas profundizan las divisiones polticas partidarias que existen en las comunidades y
territorios y que tanto dao les causan.

b. Recomendamos que el CRAAN contribuya al fortalecimiento de los GTI, aumentando sus
montos de financiamiento. Esto permitir apoyar econmicamente a los lderes y
autoridades indgenas que al da de hoy trabajan a favor de los territorios sin recibir nada a
cambio de su trabajo. Tambin permitir brindar asesora jurdica permanente, capacitacin
tcnica y medios de transporte para garantizar la seguridad fsica de las autoridades
indgenas en el ejercicio de sus funciones en defensa de los derechos colectivos de los
territorios indgenas y tnicos.

c. Recomendamos que las autoridades regionales y sus instituciones promuevan y apoyen la
elaboracin de estatutos internos en todos los territorios indgenas y tnicos para fortalecer
sus estructuras y a sus funcionarios. Dicha elaboracin deber contar con la participacin
145

democrtica de todos los miembros de las comunidades o, por lo menos, de todas las
autoridades comunales y territoriales.

d. Recomendamos que las autoridades regionales promuevan asambleas para dar a conocer
los estatutos en aquellos territorios que ya cuentan con stos. Debern tambin financiar la
impresin de folletos o manuales que contengan el texto de los estatutos para repartirlos
entre todos los miembros de las comunidades que integran los territorios.

e. Recomendamos que las autoridades regionales promuevan talleres de capacitacin de las
leyes especiales que rigen y amparan los derechos de los miembros de las comunidades
indgenas y tnicas para que las personas conozcan sus derechos y obligaciones.


RECOMENDACIONES A LOS GTI Y A LAS COMUNIDADES INDGENAS Y
TNICAS

a. Recomendamos que los territorios indgenas definan, mediante debates en asambleas
generales, una definicin de lo que se debe entender como justicia indgena. Esto les
permitir impulsar, posteriormente, la aprobacin de una ley en la Asamblea Nacional que
imponga esta definicin consensuada como definicin oficial de dicho trmino, y que todos
los actores, a todos los niveles, comprendamos qu es la justicia indgena.

b. Recomendamos que los territorios indgenas que an no cuentan con estatutos o
manuales de funcionamiento den prioridad a la elaboracin de stos, en consenso con los
miembros de las comunidades que integran sus territorios. Dichos estatutos o manuales
debern ser legitimados posteriormente, mediante asambleas territoriales, y debern
entregar ejemplares de dichos estatutos o manuales por lo menos a todas las cabezas de
familia que viven en el territorio.

c. Recomendamos que los lderes y autoridades indgenas, tanto territoriales como
comunales, elaboren sus estatutos o manuales de funcionamiento interno en asambleas
generales y que determinen su contenido mediante consenso, ya que estos instrumentos
contienen las leyes que regirn la vida de las comunidades.

d. Recomendamos que los wistah soliciten capacitaciones en las leyes que contienen los
derechos indgenas para consensuar criterios y conocer las leyes que los amparan. Deben
tambin solicitar que las leyes sean traducidas a las lenguas mayangna y mskita y as poder
interpretar sus contenidos correctamente.

e. Recomendamos que los GTI entreguen a los wistah electos libros de actas en donde lleven
un registro de los casos conocidos y resueltos bajo su administracin. Deben tambin
entregar a los sndicos un libro similar al usado por los wistah, para que registren los
lotes entregados en condicin de derecho de uso vitalicio a los hijos de las comunidades. En
caso de que en el territorio habiten terceros en condicin de arrendatarios, el sndico debe
llevar un libro especial conteniendo los datos personales de los arrendadores y las
caractersticas de los lotes alquilados.

f. Recomendamos que los GTI protocolicen las certificaciones libradas por los Consejos
Regionales a travs de notarios pblicos, autorizados por la CSJ, que den fe de que las
certificaciones son legales y legtimas para que las autoridades electas las porten y
146

presenten como los documentos que los acreditan como autoridades legtimamente electas
y con capacidad de representacin legal de sus comunidades y territorios.

g. Recomendamos que los GTI que no cuentan con juntas directivas que representan a la
Asamblea Territorial en condicin de mxima autoridad de los territorios deben copar ese
vaco eligiendo una junta directiva que sea competente de convocar a elecciones de las
autoridades territoriales, entre otras funciones.

h. Recomendamos que los territorios que ya tengan sus estatutos elaborados los revisen y
analicen para ver si copan todas las necesidades estructurales de su territorio. En caso de
identificar vacos, oscuridades y antinomias en dichos estatutos, deben reformarlos para
corregir estas debilidades.

i. Recomendamos que los lderes y autoridades indgenas, a todos los niveles, tanto
comunal, como territorial, regional y nacional, promuevan y estimulen encuentros inter-
comunitarios e inter-territoriales para compartir experiencias, dudas y ms, con el fin de
conocerse e identificar intereses y problemas comunes. Esto les permitir elaborar e
implementar metodologas para enfrentar los retos con una mejor preparacin.

j. Recomendamos que los lderes y autoridades de los GTI se esfuercen en mejorar la
coordinacin institucional inter-territorial para compartir experiencias y conocimientos
que les ayuden a resolver y enfrentar los problemas y conflictos que tienen en comn.

k. Recomendamos que las autoridades de los GTI mejoren y fortalezcan su relacin de
coordinacin con los lderes y autoridades de las comunidades que integran sus territorios,
sosteniendo reuniones y talleres con mayor frecuencia. Esto les servir para informar
sobre las actividades, retos y obstculos a que se enfrenta la organizacin territorial y, al
fortalecer a las autoridades comunales, los GTI se fortalecen a s mismos, ya que dichas
autoridades son la base o plataforma para que los GTI sean fuertes, beligerantes y legtimos.

l. Recomendamos que las autoridades tradicionales inviertan tiempo y recursos para
informar y edUCAr a los terceros que conviven con indgenas dentro de los territorios
acerca de las leyes y costumbres tradicionales, en especial, las que norman el uso de la
tierra y los recursos naturales de las comunidades, para evitar futuras controversias inter-
tnicas.

m. Recomendamos que los GTI desarrollen talleres de formacin de lderes y autoridades para
garantizar el traspaso de experiencias, conocimientos y sabiduras de las autoridades
salientes a las autoridades entrantes, evitando as que el conocimiento se pierda cuando se
da un reemplazo o relevo de autoridades. Esto contribuir a garantizar la existencia,
fortaleza y vitalidad de la identidad, cultura, costumbres e instituciones indgenas y tnicas.

n. Recomendamos que en los estatutos se imponga la obligacin de que las autoridades
salientes capaciten durante un perodo mnimo de 15 das a las autoridades entrantes, para
garantizar que los nuevos funcionarios realicen sus funciones de manera correcta. Los
estatutos deben imponer, de manera clara y textual, la obligacin del funcionario comunal
y territorial saliente de entregar todos los documentos y materiales de oficina que tenga
dicho funcionario en condicin de su cargo. Los estatutos tambin deben imponer el
derecho, por parte del funcionario entrante, y la obligacin, por parte del saliente, de apoyar
el saliente al entrante en cualquier momento que el entrante le solicite ayuda para resolver
un conflicto.
147


o. Recomendamos, a sugerencia de los participantes en los talleres, la creacin de una escuela
de formacin de liderazgo conformada por todas las ex-autoridades y personas conocedoras
de estos temas.



RECOMENDACIONES A LAS ORGANIZACIONES DE COOPERACIN
INTERNACIONAL

a. Recomendamos que Naciones Unidas promueva la ratificacin, por parte del Estado de
Nicaragua, de aquellos instrumentos jurdicos internacionales que amparan los derechos
humanos e indgenas, tales como la declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos de
los pueblos indgenas.

b. Recomendamos que Naciones Unidas incida y promueva la realizacin de talleres para
capacitar, en coordinacin con el Poder Judicial, a todos los administradores de justicia,
tanto del sistema ordinario como del indgena, para que ambos conozcan, respeten y
apliquen los instrumentos jurdicos internacionales que amparan los derechos humanos e
indgenas, para evitar que queden como documentos con simple valor referencial.

c. Recomendamos que Naciones Unidas financie la traduccin de los instrumentos jurdicos
internacionales que amparan los derechos humanos e indgenas a las lenguas de las
comunidades y territorios indgenas, para as impulsar su divulgacin, conocimiento,
entendimiento y aplicacin.

d. Recomendamos que los estatutos y otros manuales elaborados o traducidos con fondos
econmicos de la cooperacin internacional, pasen por un proceso de consulta amplio
entre los lderes, autoridades y miembros de las comunidades y territorios indgenas que
son los destinatarios de las polticas contenidas en ellos, garantizando as que dichos
estatutos o manuales colmen las expectativas y necesidades de los territorios beneficiados
y estn en armona con sus costumbres y tradiciones.

e. Recomendamos que se realicen talleres para informar y capacitar a todos los miembros de
las comunidades y territorios sobre los estatutos de los territorios y las leyes nacionales.
En dichos talleres se repartirn los documentos elaborados o traducidos con fondos
econmicos de la cooperacin internacional arriba mencionados. Tambin debern
imprimirse suficientes ejemplares para entregar, por lo menos, uno a cada jefe de familia
en los territorios y comunidades indgenas.

f. Recomendamos que las ONG internacionales apoyen a las comunidades asignndoles
medios de transporte para garantizar una mejor y mayor incidencia por parte de las
autoridades indgenas y tnicas en la formulacin y aplicacin de polticas pblicas
aprobadas por las instituciones del Estado. Tambin debern capacitar a algunos miembros
de la comunidad para que aprendan a conducir los vehculos asignados y garantizar la
seguridad de los pasajeros y la del mismo conductor.

g. Recomendamos que las ONG internacionales que trabajan en los territorios indgenas
destinen una partida econmica al desarrollo y fortalecimiento de capacidades tcnicas y
de ejecucin de los GTI, mediante capacitaciones en gestin, administracin de recursos y
contabilidad, entre otros.
148





Glosario



Antinomia. Del griego anti, contra, y nomos,
ley; la contradiccin aparente o real entre dos
leyes o entre dos pasajes de una misma ley.
38


Certificacin. Testimonio o documento
justificativo de la verdad de algn escrito,
acto o hecho. Acto por medio del cual una
persona da fe de algo que le consta.
39


Cosmogona. Es una narracin mtica que
pretende dar respuesta al origen del universo
y de la propia humanidad. Generalmente, en
ella se nos remonta a un momento de
preexistencia o de caos originario, en el cual
el mundo no estaba formado, pues los
elementos que haban de constituirlo se
hallaban en desorden; en este sentido, el
relato mtico cosmognico presenta el
agrupamiento paulatino o repentino de
estos elementos, en un lenguaje altamente
simblico, con la participacin de elementos
divinos que pueden poseer o no atributos
antropomorfos.

La cosmogona pretende establecer una
realidad, ayudando a construir activamente la
percepcin del universo (espacio) y del
origen de dioses, hombres y elementos
naturales. A su vez, permite apreciar la
necesidad del ser humano de concebir un
orden fsico y metafsico que permita
conjurar el caos y la incertidumbre.

Competencia. Es la facultad de conocer de
negocio determinado.
40


38
Manuel Ossorio; Diccionario de Ciencias Jurdicas,
Polticas y Sociales; Editorial Heliastasrl; p.58
39
Ibid.; p.122
40
Art 2, Cdigo de Procedimiento Civil de la
Repblica de Nicaragua, 6 ed. 2002, Editorial Jurdica

Competencia. Es la atribucin jurdica
otorgada a ciertos y especiales rganos del
Estado de una cantidad de jurisdiccin
respecto de determinadas pretensiones
procesales con preferencia a los dems
rganos de su clase. Ese rgano especial es
llamado tribunal.

La competencia tiene como supuesto, el
principio de pluralidad de tribunales dentro
de un territorio jurisdiccional. As, las reglas
de competencia tienen por objeto
determinar cul va a ser el tribunal que va a
conocer, con preferencia o exclusin de los
dems, de una controversia que ha puesto en
movimiento la actividad jurisdiccional. Por
ello se ha sealado que, si la jurisdiccin es la
facultad de administrar justicia, la
competencia fija los lmites dentro de los
cuales se ejerce tal facultad. O, dicho de otro
modo, los jueces ejercen su jurisdiccin en la
medida de su competencia.

Mientras los elementos de la jurisdiccin
estn fijados, en la ley, prescindiendo del
caso concreto, la competencia se determina
en relacin a cada juicio (a cada caso
concreto).

Adems, no slo la ley coloca un
asuntodentro de la esfera de las atribuciones
de un tribunal, sino tambin es posible que las
partes (prrroga de competencia o
competencia prorrogada) u otro tribunal
(competencia delegada, va exhorto).
41



41
http://es.wikipedia.org/wiki/Competencia_judicial
149

Costumbre. Una de las fuentes del Derecho,
que no es otra cosa que normas jurdicas, no
escritas, impuestas por el uso. En la
definicin de Ulpiano: el consentimiento
tcito del pueblo, inveterado por un largo
uso.
42


Coordinacin. Es el deber del Estado
nacional, de establecer relaciones armnicas
entre la administracin autonmica regional y
las dems administraciones pblicas del pas,
en tanto administraciones pblicas y reflejo
de los principios constitucionales.

Es la facultad de coordinar la administracin
local y en especial de las Regiones
Autnomas en el ejercicio de sus
competencias, de acuerdo a los alcances
establecidos por la Ley, con los ministerios
de Estado y entes autnomos, as como con
las dems autoridades de la regin.

La coordinacin contribuye a la unidad y
coherencia de la gestin pblica en
cumplimiento de la Ley. Es una relacin
horizontal que deriva del orden constitucional
y del espritu y letra de la ley.
43


Derecho positivo. El derecho positivo es el
conjunto de normas jurdicas escritas en un
mbito territorial en el que de manera puntual
genera polmica de ser el ms normativo, y
que abarca toda la creacin jurdica del
legislador, ya sea vigente o no vigente, no
slo recogida en forma de lo que viene siendo
la ley.

El concepto de derecho positivo est basado
en el positivismo, corriente de pensamiento
jurdico que considera al derecho como una
creacin del ser humano. El hombre crea el
derecho, las leyes (siendo stas la voluntad
del soberano) crean Derecho. Al contrario del
Derecho natural, segn el cual el derecho
estaba en el mundo previamente, y el ser

42
Guillermo Cabanellas de Torres; Diccionario Jurdico
Elemental; Editorial Heliastasrl; p.77
43
Art 3, Decreto N 3584, Reglamento a la Ley N 28
Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa
Atlntica de Nicaragua

humano se limitaba meramente a descubrirlo
y aplicarlo en todo el sentido de la palabra.

En este sentido, el derecho positivo descansa
en la teora del normativismo (elaboracin del
terico del derecho Hans Kelsen, siglo xx), y
que estructura al derecho segn una jerarqua
de normas ( jerarqua normativa).

Desde el punto de vista de otras escuelas de
pensamiento jurdico, que no excluyen la
existencia del derecho natural o derecho
divino, el derecho positivo sera aquel que
emana de las personas, de la sociedad, y que
debe obedecer a los anteriores para ser justo y
legtimo.

As, se entiende el derecho positivo como un
derecho puesto o dado desde el Estado. El
positivismo jurdico se divide en formalista y
sociolgico. El primero estudia las formas
jurdicas y surge en el siglo XIX con dos
escuelas como precursoras de esta corriente:
en Francia la Escuela Exgesis, y en
Alemania la Escuela Dogmtica alemana. En
cuanto al positivismo jurdico de carcter
sociolgico, estudia el impacto del derecho
positivo en la sociedad. Sus escuelas
precursoras son, en Francia, la Escuela Social
francesa, y en Alemania, el Movimiento del
Derecho Libre alemn, ambas del siglo xix
xx.

La concepcin del positivismo jurdico
abarca un solo derecho, lo que tambin se
conoce como monismo jurdico: el derecho
positivo. En cambio, para el iusnaturalismo o
derecho natural, existen dos derechos
(dualismo jurdico): el derecho positivo y el
derecho natural. Este ltimo se define como
el conjunto de principios o valores superiores
a los cuales podemos acceder a travs de la
capacidad humana y que prevalecen sobre el
derecho positivo y son siempre vlidos. El
origen de esta doctrina es tan antiguo como el
Derecho, y puede rastrearse intelectualmente
desde el paso del mito al logos en la Grecia
Antigua.

150

Los derechos positivos, en plural, son por
tanto conceptualmente diferentes de los
derechos naturales.
44


Derecho consuetudinario. El que nace de la
costumbre; el derecho no escrito.
45


Derecho consuetudinario. Tambin llamado
usos y costumbres, es una fuente del Derecho.
Son normas jurdicas que se desprenden de
hechos que se han producido repetidamente,
en el tiempo, en un territorio concreto.
Tienen fuerza vinculante y se recurre a l
cuando no existe ley (o norma jurdica
escrita) aplicable a un hecho.
Conceptualmente es un trmino opuesto al de
Derecho escrito.

Tambin es considerado un sistema jurdico,
como lo son el Derecho continental y el
CommonLaw. Incluso en algunos pases
coexiste con ellos.

Un ejemplo de esto es la Constitucin no
escrita de Inglaterra cuyas fuentes de
derecho las podemos encontrar en los grandes
textos histricos como la Carta Magna
(1215), la Peticin de Derechos (1628), el
Habeas Corpus (1679), el Bill of Rights
(1689) y el Acta de Establecimiento (1701).

Los orgenes del Derecho consuetudinario se
entierran en los mismos orgenes de lo que
entendemos por sociedad. Sin embargo, la
doctrina actual ha logrado identificar dos
elementos imprescindibles para que una
conducta califique como costumbre y tenga
efectos jurdicos:

1. Uso repetitivo y generalizado. Slo puede
considerarse costumbre un
comportamiento realizado por todos los
miembros de una comunidad. Se debe
tener en cuenta que cuando hablamos de
comunidad, lo hacemos en el sentido ms
estricto posible, aceptando la posibilidad
de la existencia de comunidades

44
http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_positivo
45
Guillermo Cabanellas de Torres; Diccionario Jurdico
Elemental; Editorial Heliastasrl; p.94

pequeas. As mismo esta conducta debe
ser una que se repite a travs del tiempo,
es decir, que sea parte integrante del
comn actuar de una comunidad.
Difcilmente se puede considerar
costumbre una conducta que no tiene
antigedad, una comunidad puede
ponerse de acuerdo en repetir una
conducta del da de hoy en adelante pero
eso no la convierte en costumbre, la
convierte en ley.

2. Conciencia de obligatoriedad. Todos los
miembros de una comunidad, deben
considerar que la conducta comn a todos
ellos tiene una autoridad, de tal manera
que no puede obviarse dicha conducta sin
que todos consideren que se ha violado
un principio que regulaba la vida de la
comunidad. En ese sentido, es claro que
existen conductas cuyo uso es
generalizado y muy repetitivo pero que
no constituyen costumbre en tanto
notienen emparejado el concepto de
obligatoriedad. Eso diferencia al derecho
de la moral y la religin.

Slo con la confluencia de estos dos
elementos es que podemos considerar que nos
encontramos frente a una costumbre como
fuente de derecho, es decir, fuente de
derechos y deberes.
46


Derecho indgena. El derecho Indgena es un
sistema con estructura propia, establecida por
las comunidades. Se constituye a partir de su
propia filosofa y cosmovisin. Contiene una
serie de normas y valores que parten de la
experiencia y del conocimiento de las
comunidades indgenas para resolver y
prevenir conflictos. Se encuentra inscrito en
el sistema jurdico indgena porque tiene
preceptos coercitivos sobre los individuos que
integran la comunidad, siendo integral, pues
aplica principios filosficos, culturales,
polticos, antropolgicos.
47



46
http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_consuetudinario
47
http://nasdat.com/index.php?topic=3137.0;wap2
151

Jurisdiccin. Es la potestad de administrar
justicia, o sea, el derecho y obligacin de
aplicar la Ley.
48


Jurisdiccin. (Del latn juris, decir o declarar
el derecho) es la potestad, derivada de la
soberana del Estado, de aplicar el Derecho
en el caso concreto, resolviendo de modo
definitivo e irrevocable una controversia, que
es ejercida en forma exclusiva por los
tribunales de justicia integrados por jueces
autnomos e independientes.

Uno de los principales rasgos de la potestad
jurisdiccional es su carcter irrevocable y
definitivo, capaz de producir en la actuacin
del derecho lo que tcnicamente se denomina
cosa juzgada.

En sentido coloquial, la palabra
jurisdiccin es utilizada para designar el
territorio (estado, provincia, municipio,
regin, pas, etc.) sobre el cual esta potestad
es ejercida. Del mismo modo, por extensin,
es utilizada para designar el rea geogrfica
de ejercicio de las atribuciones y facultades
de una autoridad o las materias que se
encuentran dentro de su competencia; y, en
general, para designar el territorio sobre el
cual un Estado ejerce su soberana.
49


Jurisdiccin indgena. Se refiere a la potestad
de los pueblos indgenas de recurrir a sus
autoridades e instancias para dar solucin a
las controversias que se generan dentro de
sus territorios, as como a la facultad de
tomar decisiones, juzgar y ejecutar hechos de
acuerdo con sus normas tradicionales
(siempre que los derechos inherentes a todo
ser humano estn garantizados).

Justicia comunitaria. Es una institucin de
derecho consuetudinario mediante la cual se
sancionan conductas que se entienden
reprobables y se gestionan conflictos con
capacidad regulatoria en un mbito social
comunitario, sin la intervencin del Estado ni
su burocracia.

48
Art 1, ibid.
49
http://es.wikipedia.org/wiki/Jurisdiccin

Para que haya justicia comunitaria es
necesario que haya administracin de justicia
y que haya comunidad. Si falta alguna de las
dos, estaremos frente a otro tipo de situacin.
No ser justicia comunitaria si se gestionan
conflictos sin la obligatoriedad derivada del
mbito social especfico. No ser justicia
comunitaria si el mbito social en el que se
inscribe la gestin no considera dinmicas de
identidad y pertenencia.

Segn ErmoQuisbert, la justicia comunitaria
es un sistema autogestionado, dado que los
propios participantes implantan las normas
que se les aplican. Es adems consensual, ya
que no se rige por el principio de mayora
sino por el de consenso.

Lo que ErmoQuisbert dice en verdad es: La
Justicia comunitaria es una institucin de
Derecho Consuetudinario quepermite
sancionar las conductas reprobadas de los
individuos pero sin la intervencin del
Estado, sus jueces y suburocracia, sino
directamente dentro lacomunidad de
individuos en la que lasautoridades naturales
de la comunidadhacen de equilibrantes entre
las dospartes enfrentadas.
50


Identidad. Del latn identtas, la identidad es
el conjunto de los rasgos propios de un
individuo o de una comunidad. Estos rasgos
caracterizan al individuo o a la colectividad
frente a los dems.

La identidad tambin es la conciencia que
una persona tiene respecto a ella misma y que
la convierte en alguien distinta a los dems.
Aunque muchos de los rasgos que forman la
identidad son hereditarios o innatos, el
entorno ejerce influencia en la conformacin
de la especificidad de cada sujeto.
51


Cultura. La cultura es el conjunto de todas
las formas, los modelos o los patrones,

50

http://es.wikipedia.org/wiki/Justicia_comunitaria#cite_n
ote-1
51
http://definicion.de/identidad/

152

explcitos o implcitos, a travs de los cuales
una sociedad se manifiesta. Como tal incluye
lenguaje, costumbres, prcticas, cdigos,
normas y reglas de la manera de ser,
vestimenta, religin,rituales, normas de
comportamiento y sistemas de creencias.
Desde otro punto de vista se puede decir que
la cultura es toda la informacin y habilidades
que posee el ser humano. El concepto de
cultura es fundamental para las disciplinas
que se encargan del estudio de la sociedad, en
especial para la psicologa, la antropologa y
la sociologa.

La UNESCO, en 1982, declar:

La cultura da al hombre la capacidad de
reflexionar sobre s mismo. Es ella la que
hace de nosotros seres especficamente
humanos, racionales, crticos y ticamente
comprometidos. A travs de ella discernimos
los valores y efectuamos opciones. A travs
de ella el hombre se expresa, toma conciencia
de s mismo, se reconoce como un proyecto
inacabado, pone en cuestin sus propias
realizaciones, busca incansablemente nuevas
significaciones, y crea obras que lo
trascienden.
52


Aunque muchas de las concepciones sobre
cultura en el lenguaje comn tienen su origen
en el debate de las ciencias sociales, o bien,
existieron primero en el habla cotidiana y
luego fueron retomadas por las segundas,
aqu se presenta un resumen sobre la
construccin histrica del concepto de cultura
en las disciplinas sociales.
53


Estatuto. En sentido general, toda ley,
reglamento u ordenanza. // Ms
concretamente, los pactos, convenciones,
ordenanzas o estipulaciones establecidos por
los fundadores o por los miembros o socios
de una entidad, corporacin, sindicato, club,
etc. // En algn caso, estatuto se ha dicho por
Constitucin Poltica; como el Estatuto Real
espaol de1834. // En Derecho Civil,
cualquier ordenamiento obligatorio; como

52
UNESCO, 1982, Declaracin de Mxico
53
http://es.wikipedia.org/wiki/Cultura
contrato testamento u otro. // En Derecho
constitucional espaol, ley especial o pequea
constitucin que estableca el rgimen
autonmico de una regin, conforme al
cdigo fundamental de 1931. A tenor del
mismo, y luego de la aprobacin popular por
los dos tercios, se sancionaron el estatuto
cataln y el gallego; y ya en el curso de la
guerra civil, el vasco. // En Derecho
Internacional Privado, el sistema de los
estatutos est integrado por el rgimen
propuesto para resolver las cuestiones de
competencia entre dos o ms pases y los
conflictos originados por la disparidad de
leyes nacionales en cuanto a las personas, las
cosas y los actos jurdicos. // formal. Rgimen
jurdico a que se someten las solemnidades
externas de los actos, especialmente en
caso de conflictos internacional de leyes. //
personal. Rgimen jurdico que establece y
regula la nacionalidad, condicin y capacidad
de las personas ante la pluralidad de
legislacin internacional. // Ley personal o
nacional. // Ley del pas de origen de la
persona, cuando produce efecto
extraterritorial. // real. Principios legales que
determinan el rgimen de los bienes, de la
propiedad y de los derechos reales sobre los
mismos, tanto en su constitucin,
modificacin y enajenacin como en su
extincin. // Ley territorial. // Ley del pas en
que se encuentren los bienes.
54


Identidad cultural. Es el conjunto de valores,
orgullo, tradiciones, smbolos, creencias y
modos de comportamientoque funcionan
como elementos dentro de un grupo social y
que actan para que los individuos que lo
forman puedan fundamentar su sentimiento
de pertenencia que hacen parte a la diversidad
al interior de las mismas en respuesta a los
intereses, cdigos, normas y rituales que
comparten dichos grupos dentro de la cultura
dominante. La construccin de identidades es
un fenmeno que surge de la dialctica
entre el individuo y la sociedad (Berger y
Luckman, 1988:240). Las identidades se
construyen a travs de un proceso de

54
Guillermo Cabanellas de Torres; Diccionario Jurdico
Elemental; Editorial Heliastasrl; p.122
153

individualizacin por los propios actores para
los que son fuentes de sentido (Giddens,
1995) y aunque se puedan originar en las
instituciones dominantes, slo lo son si los
actores sociales las interiorizan y sobre esto
ltimo construyen su sentido. En esta lnea,
Castells (1998: 2829), diferencia los roles
definidos por normas estructuradas por las
instituciones y organizaciones de la sociedad
(e influyen en la conducta segn las
negociaciones entre individuos y dichas
instituciones, organizando as las funciones) y
las identidades definidas como proceso de
construccin del sentido atendiendo a un
atributo o conjunto de atributos culturales
(organizando dicho sentido, entendido como
la identificacin simblica que realiza un
actor social del objetivo de su accin). De
alguna manera, se puede interpretar que se
estn reforzando las propuestas tendentes a
reconocer los procesos de identificacin en
situaciones de policulturalismo (Maffesoli,
1990) o momentos de identificacin (Jenkins,
1996) que se dan en la sociedad-red,
emergiendo pequeos grupos y redes (en
plural).
55


Pluralismo jurdico. Es la coexistencia dentro
un Estado de diversos conjuntos de normas
jurdicas positivas en un plano de igualdad,
respeto y coordinacin. En suma, es la
coexistencia de dos o ms rdenes jurdicos
en un mismo mbito de tiempo y de espacio.

El concepto de pluralismo jurdico supone
una definicin alternativa de derecho, pues si
se adopta la definicin clsica, el derecho se
reduce a las normas producidas
exclusivamente por el Estado. Si se acepta la
nocin de pluralismo jurdico, se pone en
cuestin la idea del monopolio de la fuerza
estatal.

Desde una perspectiva socio jurdica, puede
entenderse como derecho cualquier conjunto
de normas que regulen la conducta humana, y
que sea reconocido por sus destinatarios
como vinculante. Segn Boaventura de

55
http://es.wikipedia.org/wiki/Identidad_cultural

Sousa Santos, cualquier orden social que d
cuenta de retrica, violencia y burocracia,
puede ser considerado como derecho.

El comercio informal, la presencia de grupos
guerrilleros o paramilitares, o la presencia de
etnias o grupos indgenas en un Estado, son
algunos ejemplos de pluralismo jurdico.
56


Segn la Teora de la Institucin, el Estado
no es el nico centro productor de normas
jurdicas, sino tambin el producido por los
grupos sociales diferentes al Estado, siempre
y cuando: determinen sus fines propios,
establezcan los medios para llegar a esos
fines, distribuyan funciones especificas de los
individuos que componen el grupo para que
cada uno colabore, a travs de losmedios
previstos, para el logro del fin y que tengan
diferente cultura (Bobbio, Norberto, Teora
General del Derecho, Bogot, Colombia;
Temis, 2 ed., 5 reimp., 2005, pp. 1013).

Entonces, el Pluralismo Jurdico es la
coexistencia dentro un Estado de diversos
conjuntos de normas jurdicas positivas en
un plano de igualdad, respeto y coordinacin.
Es la coexistencia de dos o ms rdenes
jurdicos en un mismo mbito de tiempo y de
espacio.

As lo establece la Constitucin Poltica del
Estado Plurinacional de Bolivia: Una nacin
goza del derecho al ejercicio de su sistema
jurdico (cpe, 30, inc. 14) as como tambin
de impartir Justicia (cpe,
178, 191).

El pluralismo jurdico es parte del
ordenamiento jurdico del Estado. Se llama
Ordenamiento Jurdico al conjunto de leyes
dictadas por voluntad estatal para garantizar
las reglas de convivencia social o Derecho.
57


Reglamento. Toda instruccin escrita
destinada a regir una institucin o a
organizar un servicio o actividad. // La

56
http://es.wikipedia.org/wiki/Pluralismo_jurdico
57

http://jorgemachicado.blogspot.com/2011/01/plujur.htm
l
154

disposicin metdica y de cierta amplitud
que, sobre una materia, y a falta de ley (v.) o
para completarla, dicta un poder
administrativo. Segn la autoridad que lo
promulga, se est ante norma con autoridad
de decreto, ordenanza, orden o bando (v.).
58


Sndico. Es una persona elegida por una
comunidad o corporacin para cuidar de sus
intereses. Como tal, tiene diferentes
acepciones en diferentes ramas del Derecho.

En todo caso, el trabajo del sndico suele
consistir en fiscalizar el funcionamiento de
una entidad con el fin de proteger los
intereses de sus representados.
59


Sndico. En los concursos de acreedores y en
las quiebras, el encargado de liquidar el
activo y pasivo del deudor, para satisfacer en
lo posible, y de acuerdo con las prelaciones
legales, los crditos contra l. //
Administrador del dinero de las limosnas para
los religiosos mendicantes.
// El elegido por una comunidad o
corporacin para administrar sus intereses.
// Procurador sndico. // En la quiebra. El
funcionario que ejerce las funciones que la
ley le confiere en el juicio de concordato, en
el perodo informativo de la quiebra y en las
pequeas quiebras.

Tradicin. Es el conjunto de patrones
culturales que una generacin hereda de las
anteriores y, usualmente por estimarlos
valiosos, trasmite a las siguientes. Se llama
tambin tradicin a cualquiera de estos
patrones. El cambio social altera elconjunto
de elementos que forman parte de la
tradicin.

Se considera tradicionales a los valores,
creencias, costumbres, y formas de expresin
artstica caractersticos de una comunidad, en
especial a aquellos que se transmiten por va
oral. Lo tradicional coincide as, en gran

58
Manuel Ossorio; Diccionario de Ciencias Jurdicas,
Polticas y Sociales; Editorial Heliastasrl; p.656
59
http://es.wikipedia.org/wiki/Sndico
medida, con la cultura y el folclore o
sabidura popular.

La visin conservadora de la tradicin ve en
ella algo que mantener y acatar acrticamente.
Sin embargo, la vitalidad de una tradicin
depende de su capacidad para renovarse,
pudiendo cambiar en forma, aunque
manteniendo los cnones estticos o
filosficos tradicionales, pero no de fondo,
para seguir siendo til.

El poeta Vicente Aleixandre destaca esta
capacidad creadora de la tradicin al escribir
en su discurso de recepcin del premio
Nobel: Tradicin y revolucin. He ah dos
palabras idnticas.
60




60
http://es.wikipedia.org/wiki/Tradicin
155


Fuentes




LIBROS Y ENCICLOPEDIAS

Cdigo de Procedimiento Civil de la
Repblica de Nicaragua; 6 ed. 2002,
Editorial Jurdica

Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas
y Sociales; Manuel Osorio, Editorial Heliasta,
Buenos Aires, s.f.

Diccionario Jurdico Elemental; Guillermo
Cabanellas de Torres, Editorial Heliasta,
Buenos Aires, s.f.

Enciclopedia de Paz y Conflictos; Tomo i,
a-k; Mario Lpez Martnez (dir.); Instituto de
la Paz y los Conflictos, Universidad de
Granada, Coleccin Eirene

Enciclopedia de Paz y Conflictos; Tomo ii, l-
z; Mario Lpez Martnez (dir.); Instituto de la
Paz y los Conflictos, Universidad de
Granada, Coleccin Eirene

Factibilidad de la Etapa de Saneamiento de
los Territorios Indgenas de la RAAN;
Wolfgang Alejandro Bonilla Toruo, 2010

Trfico Ilegal de Tierras en la Reserva de
Biosfera de Bosaws, Estudio Jurdico sobre
el sistema de Tenencia de la Tierra; Wolfgang
Alejandro Bonilla Toruo,
gfaConsultingGroup, 2009

Investigacin de la Paz y los derechos
humanos desde Andaluca; Francisco A.
Muoz, Joaqun Herrera Flores, Beatriz
Molina Rueda y Sebastin Snchez
Fernndez; Coleccin Eirene, Granada,
2005

La Autonoma a debate, Autogobierno
indgena y Estado Plurinacional en Amrica
Latina; Miguel Gonzlez, Araceli Burguete
Cal y Mayor, Pablo Ortiz-T., (coord.); flacso-
gtz-ciess-unich

Rgimen Autonmico de las Regiones
Autnomas de la Costa Caribe de Nicaragua,
Propuesta de reforma total a la ley de
autonoma; M.Sc. Anbal Domnguez, 2008




156

CONSTI TUCI ONES

Constitucin Poltica de la Repblica
Plurinacional de Bolivia
Constitucin Poltica de la Repblica de
Colombia
Constitucin Poltica de la Repblica de
Ecuador
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos
Constitucin Poltica de la Repblica de
Nicaragua
Constitucin Poltica de la Repblica de
Per

Constitucin Poltica de la Repblica
Bolivariana de Venezuela



LEYES, CONVENI OS Y DECLARACI ONES

Convenio N 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo

Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indgenas

Ley N 162, Ley de uso oficial de las lenguas
de las comunidades de la Costa Atlntica de
Nicaragua

Ley N 260, Ley Orgnica del Poder Judicial
de la Repblica de Nicaragua

Ley N 28, Ley de Autonoma de la Costa
Atlntica de Nicaragua

Ley N 445, Ley de Rgimen de Propiedad
Comunal de los Pueblos indgenas y
Comunidades tnicas de las Regiones
Autnomas de la Costa Atlntica de
Nicaragua y de los ros Bocay, Coco, Indio y
Maz

Ley N 641, Cdigo Penal de la Repblica de
Nicaragua, Editorial Jurdica, 2008



DECRETOS

Decreto N 3584, Reglamento a la Ley N
28, Estatuto de Autonoma de las Regiones de
la Costa Atlntica de Nicaragua

Decreto N 6399, Reglamento de la Ley N
260, Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Repblica de Nicaragua




157

PGI NAS WEB CONSULTADAS
http://es.wikipedia.org/wiki/Justicia_comunitaria
http://comunidadchichicorumi.wordpress.com/justicia-indigena/
http://icci.nativeweb.org/yachaikuna/1/illaquiche.pdf http://es.wikipedia.org/wiki/Estado_unitario
http://www.ohchr.org/sp/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx
http://dehumanos.wordpress.com/2007/10/25/cuales-son-los-derechos-humanos/
http://www.manfut.org/RAAN/karata.html
http://es.wikipedia.org/wiki/Competencia_judicial http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_positivo
http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_consuetudinario
http://nasdat.com/index.php?topic=3137.0;wap2
http://es.wikipedia.org/wiki/Jurisdiccin
http://es.wikipedia.org/wiki/Justicia_comunitaria#cite_note-1 http://definicion.de/identidad/
http://es.wikipedia.org/wiki/Cultura
http://es.wikipedia.org/wiki/Identidad_cultural http://es.wikipedia.org/wiki/Pluralismo_jurdico
http://jorgemachicado.blogspot.com/2011/01/plujur.html http://es.wikipedia.org/wiki/Sndico
http://es.wikipedia.org/wiki/Tradicin


PERSONAS ENTREVI STADAS

1. Javier Alonso lvarez, abogado y
notario, especialista en derecho municipal
2. Jos Barrientos Watson, magistrado del
Tribunal de Apelaciones, Puerto Cabezas,
Bilwi
3. Aricio Genaro Celso, presidente de la
4. Nacin Mayangna
5. Jimi Orlando Chan Castillo, magistrado
presidente del Tribunal de Apelaciones
Sala Penal, Puerto Cabezas, Bilwi
6. No Coleman Damaco, diputado
suplente (mayangna)
7. Armando Edwin, presidente del Gobierno
Territorial Indgena
MayangnaSauniArungka (Matumbak)
8. Candelario Hernndez, presidente del
Gobierno Territorial Indgena
MayangnaSauni As (GTI-MSA)
9. David Kaimowitz, economista, director
de recursos naturales y desarrollo
sostenible, Fundacin Ford
10. Silvio Lacayo, juez de Distrito Penal de
11. Juicio, municipio de Puerto Cabezas,
Bilwi
12. Rafael Ratuel Lino Simen, concejal
regional RAAN
13. Gustavo Sebastin Lino, vice-presidente
del GTI-MSA
14. NetanMordy Taylor, presidente del
Gobierno Territorial Indgena
MayangnaSauni Bas (Sikilta)
15. Luis Felipe Prudo, juez de Distrito Penal
de Juicio, municipio de Siuna
16. Rger Pedro Taylor Huete, vice-alcalde
de Bonanza
17. Flor de Mara Torres Gart, juez de
Distrito Penal de Audiencias, Municipio
de Siuna
18. Esther Vsquez, juez Distrito Civil del
municipio de Siuna
19. Ronald Wittinngham, presidente del GTI
y sndico del Gobierno Territorial
Indgena de Karata, Bilwi
20. Hans Krauter, cooperacin tcnica
alemana, GIZ





158

PERSONAS QUE INTEGRARON LOS TALLERES
DE JUSTICIA INDGENA Y AUTORIDADES TRADICIONALES

Territorio indgena mayangnaSauni Bas (Sikilta)


1. Patricio Avelino Ch., juez suplente
2. Francisco Cceres F., ex-sndico
territorial
3. Martina Cceres P., tesorera de la
Asociacin de Mujeres
4. Erasmo Daz Daz, polica voluntario
ecolgico
5. Ermicinda Daz Lacayo, miembro
del
6. Consejo de Ancianos
7. Juan Daz Lacayo, wistah
8. Nicasio Hernndez G., vice-sndico
9. Hilario Lacayo Taylor, sndico
10. Nazario Mercado I., polica
voluntario ecolgico
11. NetanMordy Taylor, Presidente del
GTI
12. Denis Palacios Gutirrez, ex-
presidente del GTI
13. Thomasa Palacios Gutirrez,
presidenta de la Asociacin de
Mujeres del territorio
14. Justo Taylor Gutirrez, secretario del
GTI
15. Genaro Taylor Indalecio, miembro
del
16. Consejo de Ancianos
17. Lamberto Taylor Miguel, tesorero del
GTI



Territorio indgena mayangnaSauniArungka (Matumbak)


1. Oniel Bentez D., miembro del
Consejo de Ancianos
2. Ruth Bentez D., wistah
3. Efran Bentez M., miembro del
Comit del GTI
4. Denis Bentez P., secretario GTI
5. Gerardo Castillo G., vocal del GTI
6. Jos Luis Castro L. sndico
7. Delicia Castro L., miembro de
Consejo de Ancianos
8. Eliseo Damaco L., sndico
9. Alberto Dixon Edwin, wistah
10. Edwin T. Herington, sndico
11. Armando Edwin, presidente del GTI
12. Bralinda Francis E., miembro del
Consejo de Ancianos
13. Leodercio Francis I., miembro del
Consejo de Ancianos
14. Evaristo Gonzlez I., wistah
15. Pablo Hamilton D., wistah
16. Matas Hernndez E., wistah
17. Bernardo Hernndez M., sndico
18. David C. Hernndez, pastor
19. Pedro Herrera Vicente, wistah
20. Miguel J. Hever, profesor
21. Juwith H. Haileman, wistah
22. Agustn Camilo Juwith, pastor
23. Leonardo Juwith, vice-presidente del
GTI
24. Daniel Miguel M., sndico
25. Lorenzo Montiel S., pastor
26. Yadira Orozco M., fiscal
27. Mario Peralta B., vice-presidente de
la
28. Nacin Mayangna
29. Dalicio Peralta, pastor
30. Emelina Taylor E., vice-presidente
Asociacin de Mujeres (Mayakat)
31. Pablo Taylor Rosendo, pastor
32. Erasmo Taylor, tesorero del GTI
33. Miguel Thompson T., pastor


159



Territorio indgena mayangnaSauni As (MSA)


1. Arnoldo Avelino, tcnico del GTI
2. Elmer Benjamin, docente
3. Dionisio Blandn, sndico
4. Ignacio Celso L., sndico
5. Alejandro Davis, sndico
6. Marvin Gutirrez Alans, wistah
7. Vicente Gutierrez, sndico
8. Candelario Hernndez, presidente del
GTI
9. Cleto Juan S., sndico
10. Aurelio Justo Juan, vice-sndico
11. Gustavo Sebastin Lino, vice-
presidente del GTI
12. Eliseo Lpez H., secretario del GTI
13. Alfonso Lpez T., sndico
14. Martin Miguel D., sndico
15. Morales Molina, wistah
16. Leonel Palacios N., wistah
17. Eladio Ricardo Patrn, promotor del
GTI
18. Pichardo Fernndez, sndico
19. Reman Miguel A., vocal del GTI
20. Roger David K., wistah
21. Rufus Justo Gonzales, wistah
22. MancioRufus M., wistah
23. Sandoval Costas, wistah
24. Santos Torres G., tcnico del GTI
25. Malverto Serapio, sndico
26. Silvio Palacios R., guardabosque
27. Tasiano Martnez S., wistah
28. Ermitanio Taylor, wistah
29. Dionisio Torres, wistah
30. Nicolas Zeledn, wistah



Territorio indgena de Karata (Bilwi)


1. Justo Flores Fields, wihta
2. Guillermo Francis E., secretario de la
3. Junta Directiva de la Asamblea
Territorial
4. Wilington Francis Warman, miembro
delConsejo de Ancianos
5. Vicente Francis Watson, vice-
presidente de la Junta Directiva de la
Asamblea Territorial
6. Faustino Joseph Francis, asuntos
sociales del GTI
7. Daniel Joseph Walter, facilitador
judicial
8. Francis Daniela Joseph Walter,
facilitador judicial
9. Dixie Lee Smith, coordinador de
proyectos del GTI
10. Salgado Mathews F., wihta
11. Yamileth Penglas Francis, tesorera
delGTI
12. DelmarRechinal, presidente de la
Junta
13. Directiva de la Asamblea Territorial
14. Sistenero Solera Ramn, miembro de
laAsamblea Territorial
15. Ofelia del Socorro Thompson Sam,
fiscal de la Junta Directiva de la
Asamblea Territorial
16. Rafaela Walta, miembro del Consejo
deAncianos
17. Ronald Wittinngham, presidente del
GTIy sndico del territorio






160

























161



COLOFN

Justicia indgena y autoridades tradicionales mayangna y
mskitas de Nicaragua

HERRAMIENTAS

Las pginas internas de este libro se diagramaron en Adobe InDesign cs4. El
diagrama de la p. 28 y la cubierta se disearon en Adobe Illustrator cs4.
Las fotos y mapas se retocaron en Adobe Photoshop cs4.
Se us una iMac 8,1 (marzo 2008), con 4gb de ram y disco duro de 1 tb.


Tipografa Texto y encabezados UtopiaStd (Adobe). Diseada por Robert Slimbach
en 1989.
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http://en.wikipedia.org/wiki/Utopia_(typeface)

Grficas y notas FF Legato (FontFont). Diseada por EvertBloemsma en 2004.
Consiste de 8 fuentes en formato otf. https://w w
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FEBRERO 2012