Universidade Federal do ABC UFABC

Programa de Ps Graduao em Polticas Pblicas PGPPU

Discilina! An"lise de Polticas Pblicas
Discente! #atiana de $ou%a &ontrio
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&odels2 and Concets! an ant3olog>4 Prentice .all4 P ,C(?,(+
1 estudo da Administrao Pblica norte?americana no D o Eoco da CiFncia Poltica
no as e tamouco as relaGes entre a administrao e a oltica4 1s servios
blicos nunca tiveram Hualidade e no Hue tange o Euncionalismo blico2 arece mais
um estoHue de mo de obra4 Diante disso2 ergunta?se! Como a administrao em
Bas3ington EuncionaI Com o ael crescente do governo2 como tFm sido as relaGes
entre administrao e olticaI
Uma resosta recon3ecida ara esta Huesto D a de Hue o controle D Eeito or um
8triJngulo de Eerro=2 inEormal mais duradouro2 Hue relaciona a alta burocracia2 as
comissGes do congresso e os gruos de interesse4 &as2 ol3a aenas ara o triJngulo
de Eerro torna a abordagem incomleta e nos Ea% erder as redes tem"ticas Hue
ressionam o governo2 os demais gruos de interesse4
&as2 ara mel3or abordagem no entendimento de como Bas3ington Eunciona2 trFs
Eatores devem ser observados ara resonder as HuestGes rinciais2 so eles!
'7 1 crescimento indiscutvel da atuao governamental e as e<ectativas
relacionadas a issoK
,7 A eculiar erda de inEluFncia governamental Hue vem acoman3ando esse
crescimentoK
L7 A decorrente eseciali%ao da atuao governamental4
Crescimento do governo na era da melhoria
/ntre os anos de '6@* a '6++2 e<istia um arado<o no governo americano! Eorte
crescimento dos gastos e regulamentaGes e estabilidade do taman3o da burocracia4
$egundo o autor2 isso ode ter duas e<licaGes4
Por um lado Eocado no asecto orament"rio2 3ouve um aumento do custo das
olticas2 esecialmente na "rea de olticas de manuteno da renda2 onde esse tio
de aumento de gasto no reHuer mais Euncion"rios blicos4 Por outro lado2 o governo
americano Ee% a escol3a de entregar olticas blicas via terceiro setor2 em ve% de
estruturar seu rrio servio blico4
A ao do governo2 neste segundo onto consiste em Einanciar os servios e regular a
atuao do terceiro setor2 caracteri%ando?se assim como descentrali%ada e
Eragmentada4 A oo do governo americano em oEertar os servios indiretamente
garante aoio das olticas e tambDm de transEormas algumas olticas em
distributivas2 sem Hue necessariamente ten3a Hue e<istir um consenso4
&as2 ainda assim e<istem muitos gruos de interesse Eora da discusso e da
e<ecuo dessas olticas2 o Hue no dei<a o governo conEort"vel2 M" Hue D necess"rio
agora garantir Hualidade e menos burocracia4
Fraying at the Center
1 governo americano central soEre de um eEeito eculiar de 8u<a?e?emurra= na
relao entre oltica democr"tica e estabilidade do e<ecutivo4 De um lado2 as
reocuaGes olticas tangenciam a discusso ara Eora da estrutura do governo
Eederal2 ara gruos relacionados a HuestGes esecEicas4 /2 or outro lado2 as
eseciEicidades esto aEastando as lideranas governamentais do no?tDcnico2 no?
eseciali%ado con3ecimento sobre o cidado comum e sobre olticos4 /m outras
alavras2 tem?se oliti%ado a vida organi%acional e desoliti%ado as lideranas4
Ao mesmo temo em Hue esses gruos tFm tido um ael ativo no rocesso oltico2
eles tFm aMudado a diEundir o Eoco da liderana oltica e administrativa4 N ossvel
erceber Hue os governos locais tFm aumentado sua inEluFncia e organi%ao2 assim
como sindicatos2 organi%aGes roEissionais e emresas mistas4 /2 isso ocorre em
certa medida2 ela necessidade Hue o governo americano tem em distribuir as
demandas de olticas ara esses gruos2 Eormando?se assim olticas 3bridas4
Polticas blicas tFm aMudado a criar divergFncias entre gruos de interesses2 cada
um se organi%ando em torno de eEeitos esecEicos das olticas4
Poltica pblica como uma atividade intra-muros
Oos erodos de '6C* e '6+*2 nota?se o surgimento de recon3ecidos analistas de
oltica e um aumento dos burocratas de mDdio e alto escalo no governo4
$uervisionar as olticas blicas tambDm assou a ser um Huadro mais valori%ado e
alguns Eatos decorrentes dessa maior eseciali%ao burocr"tica Eoram!
'4 1 aumento da rocura de grandes Eirmas or e<ecutivos Hue M" atuaram no
governoK
,4 A criao de escritrios de advocacia2 muitas ve%es sediados em Bas3ington2
Hue so liderados or e<?Euncion"rios blicos4
N ossvel aEirmar Hue as olticas blicas assaram a ser organi%adas em redes
tem"ticas2 Hue ligam a articiao mais amla P maior eseciali%ao tecnocr"tica P
artir dessa crescente eseciali%ao dos atores4 As redes se sobreGe ao modelo
tradicional de distribuio de oder ? 8triJngulos de Eerro=4
O problema da liderana do Executivo
Com a atuao em redes2 os mecanismos inEormais baseiam?se em acmulo de
acordos olticos e esse novo Eormato trou<e outras HuestGes ara a agenda blica2
como o adensamento de contedos e o aumento de olticas intermedi"rias4
As redes so caa%es de ligar administrao e oltica or meio de indivduos
recon3ecidos em suas "reas4 Uma ve% Hue cria?se uma eseciali%ao dentro desse
cen"rio2 a erda de identiEicao artid"ria dos eleitores e o aumento da identiEicao
oltica baseada em temas assa a ser uma vari"vel imortante dentro do rocesso4
Assim2 aumenta o esao de manobra do /<ecutivo2 devido Ps redes com inEluFncias
Eluidas4
Caractersticas como a grande comle<idade das redes2 a Ealta de construo de
consenso dentro delas2 a Ealta de conEiana e a Ealta de um tDrmino Hue ten3a um
encamin3amento2 so alguns dos roblemas Hue odem surgir da substituio da
liderana do /<ecutivo elas redes4