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presos y
presionar a los interventores a que desistieran de su poltica re-
presiva. Inmediatamente, esta huelga fue declarada ilegal y los tra-
bajadores fueron movilizados con el Ejrcito. Cerca de 2.000 tra-
bajadores fueron detenidos y 300 encarcelados antes de que fina-
lizara la protesta tres das despus. Responsable parcial de estas
duras medidas fue el apoyo que ofrecieron los partidos de oposi-
cin, que esperaban que el conflicto obligara a los militares a desti-
tuir a Pern.
El desenlace de la huelga de los ferroviarios constituye un sim-
blico eplogo a los aos de la difcil convivencia entre el rgimen
peronista y la autonoma sindical. Le seguira un perodo en el
cual los sindicatos habran de canalizar sus demandas a travs de
los mecanismos institucionales bajo la vigilancia permanente de
los funcionarios. En estos aos, y en forma paralela a la gradual
ilegalidad de facto del recurso a la huelga, se fue reduciendo en
forma ostensible la independencia del movimiento obrero orga-
nizado.
3. UNA NUEVA PURGA EN LAS FILAS DE LOS DIRIGENTES
Como se ha destacado en las experiencias recin reseadas, dentro
del rgimen peronista se haba producido una divisin de tareas. Al
gobierno le correspondi la tarea de secundar, de buena
0
mala gana,
los reclamos de los trabajadores. A.s, a pesar de sus restricciones fi-
nancieras, tuvo que coqtinuar subsidiando a los trabajadores de la
alimentacin y a los ferroviarios. El prestigio de Pern fue puesto a
salvo en esta coyuntura y no se vio contaminado por la aplicacin de
medidas represivas. Mientras el gobierno preservaba su imagen po-
pular, la CGT se encargaba de poner coto a las pretensiones de auto-
noma smdical y a sofixar las exprcs1011es de rebelda.
Antes de 1948, la mayora de las mtervencones fueron resultado
de la existencia de problemas internos en las organizaciones; luego
de es.1 fecha, la abrumadora mayora fue motivada por la negativa de
un s111dicatu a poner fin a una huelga.
La dis111i1111d611 de ft>s co11flia(ls lab11m/cs )'el .111111mto de fos co11tn1/cs 10/ticos .?13
Pri11cipales casos de 111ter11e11ci11 de @dicatos por la CGT (1946-1950)
Perodo 1946-1947 Perodo 1948-1950
1 Sector
Objetivo Duracin Sector Objetivo Duracin
Metalrgico organizacin 1946 (*) Tell.'tiles huelga 1948-50
1 Construccin organizacin 1946-47 Bancarios huelga 1948-50
Hospitales priv organizacin 1947-48 Estibadores huelga 1948-51
Telefnicos
1
otros 1947-50 Panaderos huelga 1948-49
Del Calzado huel!:,ra 1946-48 Azucareros huelga 1949-55
Tabacaleros organizacin 1947 Frigorficos huelga 1950-53
Grficos huelga 1949-53
Del Cuero huelga 1949-53
Martimos huelga 1950
organizac. 1950
(*) El sindicato de los metalrgicos fu.: 111tervcnido durante dos meses.
., Por medio de las intervenciones, un gran nmero de dirigentes
combativos fue desplazado de los puestos de vanguardia del movi-
miento obrero. Entre ellos, en primer lugar estn los que se haban
formado antes de 1943. Con diversos grados de resistencia, estos
hombres haban aceptado la disolucin del Partido Laborista, en el
convencimiento de que el pero111smo ofreca la oportunidad histri-
ca para hacer de los trabajadores una fuerza de peso en la sociedad
argentina. Este alineamiento poltico no signific, sin embargo, que
estuvieran igualmente dispuestos a admitir que los sindicatos aban-
donaran su papel reivindicativo. Crecds en la arena conflictiva de
la restauracin conservadora en los aostreinta y catapultados al pri-
mer plano en las JOrnadas de lucha de octubre de 1945, no se ajusta-
ron dcilmente a las imposiciones del nuevo orden corporativista. Al
entrar en colisin con la tutela que el rgimen pretenda ejercer so-
bre el mundo del trabajo, se encontraron en aprietos. Muchos de
ellos eran vulnerables a la presin poltica por haber sido militantes
de las corrientes de izquierda en el pasado, en particular, el Partido
Socialista, y no pudieron sobrellevar el enfrentamiento.
Algunos de ellos renunciaron rnluntariamente, siguiendo el ejem-
plo de la conduccin de la UTA. para que su presencia no fuera un
factor de distorsin en unas negociaciones contractules que las au-
toridades cuestionaban. Otros fi.1cron obligado:; a dar un paso al cos-
tado por la presin de dirigentes 1wales que explotaban sus debilida-
des polticas. Un caso c.icmplar foc el de la Unin Ferroviaria. Sus
314 Louisc M. Doyon
ms altos dirigentes fueron el blanco de la crtica de fracciones inter-
nas del gremio, que les reprochaban sus actitudes vacilantes en la
crisis de octubre de 1945. Argumentando que con estos antecedentes
la Secretara de Trabajo estara poco dispuesta a escuchar las deman-
das del gremio, sus rivales forzaron su renuncia a comienzos de 1947.
Un razonamiento similar fue puesto en juego en las elecciones de la
Asociacin Bancaria del mismo ao; con el auxilio de las autoridades
laborales, que dilataron la negooacin del nuevo estatuto del gre-
mio, los adversarios de la conduccin existente lograron la mayora
de votos en los comicios, criticando su trayectoria anterior. Otro tan-
to ocurn en la.derrota de los dingentes de origen socialista que en-
cabezaban la Federacin Grfica.
Los estudios crticos sobre los aos peronistas han puesto el nfa-
sis casi exclusivamente en el desplazamiento de gran parte de la diri-
gencia sindical con trayectorias previas a la Revolucin de Junio
20
Con ello pierden de vista un hecho ciertamente significativo: la ex-
pulsin de un gran nilmero de dirigentes pertenecientes a los sindi-
catos industriales recientemente organizados, un segmento de una
magnitud mayor al anterior y, adems, ubicado en las reas ms din-
micas de la movilizacin obrera. En estos estudios, se ha sealado
que el alejamiento de un sector de su elite tradicional priv al movi-
miento obrero de un grupo de lderes experimentados, lo cual tuvo
serias consecuencias para el futuro del sindicalismo. Sin embargo,
quizs ms importante fue la remocin de estos nuevos lderes sin-
dicales, porque ilustr ms cabalmente los avatares del movimiento
obrero en el rgimen peronista.
Seymour M. Lpset se ha refrrdo a los lderes que emergen en la
etapa formativa de las organizaciones obreras como lderes "vocacio-
nales", esto es, hombres que buscan el liderazgo preocupados por el
bienestar de sus camaradas trabapdores y p.or el crecimiento de la
organizacin como un medio para alcanzar ese fin, ms que para su
beneficio personal2
1
En las etapas iniciales en la vida de un gremio,
'"Ver, por ejemplo, los estudios de Uaily, Blanksten y Alcxander a los que se
hizo referencia anteriormente.
21
Seymour Mart111 L1psct, uThe l'oliucal Proccss in Tr;idc Unions: a Thcorcti-
cal Statement, en Walter Galcnson y S_ M. Lipsct (cds.), l.c1/1011ra11d Ti-acle U11o11s111,
a11 Iutcrdiscipli11m}' Rcadcr, New York. J '1<>0. pp. 231-233
La dis111i11uci11 de los co1iflctos laborales y el m1111e11to de los co11fr(lles polticos 315
es ms probabie encontrar este tipo de lderes debido a las enormes
dificultades que debe enfrentar la organizacin y a los pocos benefi-
cios inmediatos que proporcionan los cargos directivos. Remitin-
donos a la experiencia argentina, es cierto que los cuadros sindicales
llegados a la conduccin entre 1943 y 1946 no tuvieron que afrontar
los riesgos personales asociados a la militancia obrera en los primeros
tiempos del sindicalismo. Pero no puede negarse que tuvieron que
hacer frente a deberes y obligaciones no menos cuando
dirigan huelgas que no contaban con el beneplcito del rgimen,
conscientes de que una actitudsemejante podra.tener ctfmo conse-
cuencia la prdida del cargo por una intervencin directa al sindicato
por la CGT. Para esta nueva generacin de militantes obreros, la au-
tonoma sindical en la arena econmica formaba parte integral de la
victoria electoral de 1946. Y por ello terminaron igualmente enfren-
tados al giro operado en la poltica laboral. Contra ellos fue ms dif-
cil recurrir al cuestionamiento de sus antecedentes, porque eran cria-
turas del nuevo orden peronista; ello explica, en su caso, la necesidad
ms frecuente de recurrir a la intervencin directa de los sindicatos
para forzarlos a actuar dentro de las directivas oficiales de paz social y
produccin. Irnicamente, la cada de estos nuevos militantes se pro-
ducira por su insistencia en continuar utilizando la huelga como
instrumento de negociacin poltica, segn haban aprendido entre
1946 y 1948.
4. LA PERONIZACIN DEL MOVIMIENTO OBRERO
Hacia 1950, en el credo del peronismo, el principio de verticalidad
estaba en un pie de igualdad con el de justicia social. De all en adelan--
te, las relaciones entre el rgimen y la conduccin de los sindicatos
habran de presentar la fachada de una unidad monoltica. La refor-
ma de los estatutos de la CGT ese mismo ao se puede tomar como
un smbolo de la transformacin del movimiento obrero en el movi-
miento sindical peronista. Sin embargo, an en ese momento, cuan-
do los trabajadores cerraban filas en torno del lder mximo y sus
apologistas proclamaban entusiastas la indisoluble unidad del Estado
peronista con el sindicalismo, todava se dejaban or los dbiles ecos
de un proyecto de autonoma, nacido al calor de la movilizacin so-
cial. que se resista a desaparecer del todo. Estos dbiles ecos se advir-
31 (i Lo11sc A1. Doyo11
tieron en los debates dentro del comit central confedera! de la CGT,
reunido en diciembre de 1949. La convocatoria tena por objeto re-
dactar un nuevo estatuto con vistas a su tratamiento por el congreso
nacional de la central obrera en abril de 1950. Una de las novedades
propuestas fue el otorgamiento a la CGT de la facultad para interve-
nir los sindicatos afiliados. Las normas vigentes, aprobadas en 1936,
no contemplaban esa facultad porque ella estaba en contradiccin
con los prncipios que. gobernaban al movimiento obrero de la po-
ca. Todas las intervenciones llevadas a cabo desde 1946 comportaron,
en consecuencia, la flagrante violacin de los estatutos; de all que la
conduccin de la CGT decidiera reguiarizar ese estado de cosas, con-
sagrando normativamente unos poderes que ya vena ejerciendo de
hecho. se fue el propsito de la nueva clusula del estatuto, por la
cual se legitimaba la intervencin de la CGT por un perodo de 90
das "cuando estuviera amenazada la armona entre los dirigentes y
los afiliados".
. Los debates alrededor del papel tutelar de la CGT son un valioso
documento histrico, porque proporcionan una rara oportunidad para
acercarse a la percepcin que los dirigentes sindicales tenan de las
tensiones existentes en la relacin entre el movimiento obrero y el
rgimen peronista. Las discusiones fueron las ms largas y enfervori-
zadas desde la deliberacin histrica del 16 de octubre, cuando pare.,.
ca estar en tela de juicio el futuro mismo del sindicalismo. En la
ocasin, fueron varios los sindicalistas que reclamaron, en forma
enrgica, que se excluyera la clusula propuesta o que, en su defecto,
se introdujeran restricciones que limitaran la libertad de la CGT para
apelar a ella. Sin embargo, las premisas a partir de las cuales basaron
sus objeciones soslayaban un hecho capital: la confederacin estaba
actuando como agente del Estado y su tutela era una consecuencia
directa del estatus semioficial de los sindicatos. A continuacin, se
transcriben algunos de esos argumentos.
B. Palltasso (Ferroviarios): La Unin Ferroviaria es de la
ppinn que hoy, bajo un gobierno justicialista, todo sin-
dicato que proceda honestamente y no se aparte de sus.
,funciones especficas no debe temer la intervencin.
Toda organizacin que goza de personera gremial po-
dra en el futuro objetar que los poderes conferidos a la
Secretara General son excesivos y arbitrarios. Por esa
La dis111i11uci611 de los co1!f/icros labomlrs y el c111111e11to dr los co11trolcs polticos
razn, y como vocero del smdicato de trabajadores fe-
rroviarios, exijo que se modifique o elimine esta clu-
sula del estatuto.
.
A. Bal11cl1 (Metalrgicos): Los delegados del sindicato
metalrgico no discuten con el principio fundamental
en que se basa dicho poder. En efecto, es posible que
surja el raro caso que haga necesario hacerse cargo de la
direccin de una organizacin obrera. Sin embargo, con-
sideramos que para regular ese poder resulta esencial
prevenir los excesos que se sucedieron en el pasado.
Antes de que una organizacin sea puesta bajo tutela de
la confederacin, los miembros del Comit Ejecutivo
deben previamente llevar a cabo una nvcstigac1n. Y la
entidad afectada tener el derecho a apelar la decisin
ante el Comit Central Confrderal.
F. Arias (Telefuicos): Todos sabemos lo que sucedi bajo
Hernndez cuando se ech a lderes sindicales a discre-
cin y antojo de la Secretara General. Esta desafortu-
nada experiencia debera se1Yirnos para buscar una sali-
da a este problema; y una exigencia mnima ... debera
ser que esa sancin se aplicara por un perodo de 90 das
y no por un ao o ms, como en el pasado.
D. Carbal/ido (Transporte): La UTA est en contra de este
artculo por una cuestin de principios y por las peli-
grosas repercusiones de su prktica. El artculo crea un
instrumento peligroso, que dep la puerta abierta para
tomar posesin de un smdicarn por una multitud de ra-
zones que tienen poco que ver con el espritu del estatuto.
Dado que el estatuto que goh1crna las entdade.s es demo-
crtico y asegura que los funrnmanos sindicales sean li-
bremente ckg1dos, la voluntad soberana de la masa de
afiliados debe determinar d camino a seguir por estos
hombres. Cualqmer sindicato que tenga dificultades 111-
ternas debera pcnmtirse q11e Lis resuelva consultando con
sus propos 111k111bros y sin nmTferencias externas.
317
318 Louise M. Doyo11
D. Diskin (Mercantiles): La Federacin de Empleados de
Comercio apoya la mocin que solicita la anulacin de
esta clusula. No creo que un sindicato responsable
pueda tolerar sin protestar el hecho de que se erija un
rgano superior a la voluntad soberana de sus afiliados.
Las organizaciones que son miembros de la CGT son
entidades autnomas y no ramas de la confederacin.
sta existe slo para coordinar, informar y dirigir al
movimiento sindical en un sentido general. Respaldo,
en consecuencia, la posicin adoptada por la UTA que
fue expresada con un solo objetivo en mente: garantizar
la seguridad, tranquilidad y autono:ma de todos los
miembros que forman ci movimiento sindical.
V. Rubio (Transporte): Esta cuestin es tan importante para
el sindicalismo que debe ser profundamente debatida.
Nosotros, los peronistas, no debemos olvidar que uno
de nuestros principios es la libertad sindical, una liber-
tad que no pdimos ejercer sino ahora. No debemos
olvidar que lo que hoy decidamos puede tener conse-
cuencias fatales para el movimiento obrero organizado
y para el movimiento poltico surgido de la Revolucin
de Junio. No olvi'demos que algn da podemos ser tan
desafortunados como para tener al frente de la confede-
racin personas dispuestas a llevarnos por el mal cami-
no. No debemos incluir una clusula que cree una es-
pada de Damocles para el movimiento sindical. Un
hombre irresponsable y con intenciones miserables que
tome el control de la CGT bien puede conducir a nues-
tro movimiento a la destruccin
22
Para colocar en contexto estos debates, destaquemos que los diri-
gentes sindicales estaban convencidos de que su alianza con Pern
en 1945 haba abierto las puertas a la transformacin del movimiento
obrero en un poderoso grupo de presin en la vida nacional. A pesar
22
Confcderann General del liahao, Libro de actas dci Com t Cl'lltral Con-
federa!, diciembre de 1949.
La dismi11uci11 de los co11jlictos iaborales y el au111e11to de los co11troles polticos 319
de su creciente subordinacin a las exigencias polticas del rgimen,
continuaban creyendo que sa haba sido y era la nica alternativa
vlida para el sindicalismo. Sin embargo, los e:x"tensos y acalorados
intercambios alrededor del poder de intervencin de la CGT mos-
traron que un buen nmero de lderes obreros lamentaban las limi-
taciones impuestas por la alianza conel gobierno y el alto costo que
sta implicaba en trminos de la integridad y la seguridad de sus or-
ganizaciones. Pero lo que no podan hacer -y no hicieron- fue admi-
tirlo en forma explcita. Por lo tanto, protestaran en forma velada.y a
veces incoherente ante la nueva imposicin que recaa sobre sus or-
ganizaciones. Como hombres luchando contra sombras, en sus te-
mores imaginaban la posibilidad de que en el futuro ese poder de
intervencin fuera abusado por dirigentes inescrupulosos y vidos
de beneficios personales, como haba ocurrido con Aurelio Hernn-
dez. Con ello pasaban por alto un hecho evidente para todos: la ola
de intervenciones por parte de la CGT se haba producido durante la
gestin de Jos Espejo y coincida con el viraje conservador de la
poltica laboral del rgimen.
Por cierto, en este debate de dos das de duracin, tambin se
escucharon las voces de quienes abogaban por la aprobacin de la
clusula propuesta, en sintona con la conduccin oficial de la CGT.
Lo cierto fue que las divergencias fueron tales que hubo que elaborar
dos despachos, uno por mayora, aceptando la intervencin de la CGT,
y el otro, por minora, que la rechazaba. Cuando se reuni el congre-
so nacional de la central obrera, en abril de 1950 como anticipamos,
los asistentes a la asamblea sindical volvieron a enfrentarse en torno
de estas posiciones. Sometida a votacin, la facultad de intervencin
de la CGT fue aprobada por escaso margen. La votacin se realiz
tomando en cuenta el nmero de afiliados que representaban los dis-
tintos delegados sindicales y arroj 1.530.429 a favor y 1.491.566 en
contra. Fue significativo que esta victoria tan estrecha se hubiese al-
canzado slo despus de importantes presiones polticas sobre los
sindicatos que se hallaban intervenidos, como hicieron saber los de-
legados de La Fraternidad.
I--Iubo muchos delegados que estuvieron Junto a los tra-
bajadores ferroviarios y otros que reclamaron al unso-
no: iQueremos libertad sindical! Fueron gestos espon-
tneos que se rep1t1eron en varias ocasiones a lo largo
320
Louise M. Doyo11
del congreso. Fueron numerosos los sindicatos que se
sinceraron con la representacin de La Fraterndad,Jon-
firmando que estaban en contra de la facultad de inter-
vencin de la CGT; en algunos casos se nos dijo que
estaban en contra del artculo intervensionista pero que
deban votarlo debido a sus sindicatos estaban interve-
nidos23.
La peronizacin del movimiento obrero tuvo en el congreso de la
CGT de 1950 su ratificacin simblica con la aprobacin del nuevo
prembulo al estatuto. La carta de principios hizo ahora explcita la
adhesin a los postulados delJusticialismo, al tiempo que volvi os-
tensiblemente la espalda a las tradiciones que haban orientado las
luchas obreras en el pasado, al declarar:
Que la clase trabajadora argentina ha luchado durante
dcadas desde su organizacin sindical, para alcanzar el
enaltecimiento integral, mediante la conquista de los
derechos que le aseguren una existencia superior en el
orden material y espiritual, aboliendo los privilegios so-
ciales, que son causa de explotacin y de miseria y fuente
de conflictos, odios e inseguridades;
Que la labor cumplida en procura de tan trascendenta-
les fines, fue orientada por sistemas ajenos a su medio,
extraos a su tradicin y a su ambiente, por carecer de
una doctrina esencialmente nacional, surgida de su pro-
pia formacin y elaborada conforme a sus mismas ne-
cesidades, careciendo de las normas claras y del progra-
ma concreto que condensara, en forma homognea,
prctica y posible, los anhelos de superacin de la masa
laboriosa del pas, de acuerdo a la realidad social en que
acta;
Que la Doctrina Peronista, magistralmente expuesta por
su creador, el General Juan Pern, define y sintetiza las
aspiraciones fundamentales de los trabajadores argenti-
nos y seala la verdadera doctrina con raz y sentido
''La Fratcrmdad, Libro de .!Ctas de la com1s1n directiva, abril de l < J S l ~ .
La dis1111111ci611 de los n111f/ictos laborales y c/ ,111111c11to de his co11trolcs polt1cos
nacional, cuya amplia y leal aplicacin ha de forjar una
Patria Justa, Libre y Soberana
24
.
321
Hay que destacar que, en el momento mismo en que tornaba la
decisin de hacer suyos los prinop1os de una doctrina que negaba la
lucha de clases, el movimiento obrero procur colocar sus aspiracio-
nes al amparo de un objetivo trascendente y ambicioso, en cierto
modo congruente con su historia previa. As, en el mismo prembu-
lo, tambin se sostuvo:
Que el proceso de realizamn tiende hacia la gradual
socializacin de los medios de produccin y cambio e
impone al proletariado el deber de participar y gravitar
desde el terreno sindical para afianzar las conquistas de
la Revolucin Peromsta, para consolidarlas en el pre-
sente y ensancharlas en ei futuro.
La evocacin de un orden socialista como resultado eventual de
la profundizacin de la Revolucin Peronista no debera ciertamente
ser tornada en forma literal. Sin embargo, la referencia a ese punto de
llegada ideal tampoco debera ser desechada, viendo en ella apenas
un puro exceso rctnco. A nuestro JUicio, este curioso prrafo del
nuevo prembulo revela que, ms all de ,Jos actos rituales de lealtad,
el movimiento sndica! mantena una concepcin fuertemente obre-
rista de su adhesin al rgimen y qui.: juzgara su desempeo futuro a
partir de los altos parmetros fijadus por las reformas laborales lleva-
das a cabo desde 19-1-5.