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ANOTAES
DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Direcionada para os estudos
Defensoria Pblica do Estado do Paran
Professor Luciano Alves Rossato
Complexo de Ensino Renato Saraiva.
Junho de 2014.
https://www.facebook.com/DireitoDaCriancaEDoAdolescente?ref=hl


I) Bibliografia Indicada:
ROSSATO, Luciano Alves. LPORE, Paulo Eduardo. CUNHA, Rogrio Sanches.
Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado. So Paulo: RT.
CUNHA, Rogrio Sanches. ROSSATO, Luciano Alves. (coord.). REVISAO
Defensoria Pblica. Salvador: Juspodivm.
II) MATRIA ISOLADA COMPLEXO DE ENSINO RENATO SARAIVA
Direito da Criana e do Adolescente. Professor Luciano Alves Rossato.
www.renatosaraiva.com.br
III) Links de leitura importante:
Princpio do Juzo Imediato, por Luciano Alves Rossato:
http://s3.amazonaws.com/manager_attachs/cms/downloads/2013/
07/20-Luciano_Rossato_-
_Princ%C3%ADpio_do_Juizo_Imediato.pdf?1373026258
Ato Infracional, Medida Socioeducativa e Processo, por Flvio Amrico
Frasseto:
http://www2.mp.pr.gov.br/cpca/telas/ca_igualdade_29_2_2.php
Pela Necessidade de uma Doutrina do Processo de Execuo, por
Flvio Amrico Frasseto (cuidado, anterior Lei 12.594/2012).
http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/Default.aspx?idPagina=306
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Vdeo sobre o Sinase, por Flvio Amrico Frasseto:
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http://www.youtube.com/watch?v=rDYgHknRlW4
Temas diversos, por Flvio Amrico Frasseto:
http://slideplayer.com.br/slide/43058/
Vide, principalmente, AS SMULAS 108, 265, 338, 342, 383, 492 e 500
STJ



























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Em 1898 circulava em So Paulo uma revista chamada lbum das Meninas, que
procurava iniciar as jovens leitoras no universo da arte, literatura e boa
educao, com orientao para o ingresso na vida adulta. Na poca, foi
publicado um soneto, de autoria de Amlia Rodrigues, intitulado O
vagabundo, que tratava uma preocupao das cidades: o grande nmero de
menores que causavam intranquilidade nas famlias paulistanas.

O vagabundo
O dia inteiro pelas ruas anda
Enxovalhando, rosto indiferente:
Mos aos bolsos olhar impertinente,
Um machucado chapeuzinho a banda.

Cigarro boca, modos de quem manda,
Um dandy de misrias alegremente,
A preocupar ocasio somente
Em que as tendncias blicas expanda

E tem doze anos s! Um corola
De flor mal desabrochada! Ao desditoso
Quem faz a grande, e peregrina esmola

De arranca-lo a esse trilho perigoso,
De atira-lo pra os bancos de uma escola?!
Do vagabundo faz-se o criminoso!...


Como pensamos a infncia?

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1 Paradigmas legislativos em matria de infncia e juventude

A Constituio Federal representou um verdadeiro divisor de guas,
ao substituir a ultrapassada Doutrina da Situao Irregular pela Doutrina da
Proteo Integral.
Houve, portanto, uma mudana de paradigma amparada no texto
constitucional e, este, por sua vez, em textos internacionais de proteo aos
direitos da criana, representados pela Doutrina das Naes Unidas de Direitos
da Criana.
Estabeleceu-se um rompimento com os procedimentos anteriores,
com a introduo no sistema dos conceitos jurdicos de criana e adolescente,
em substituio expresso menor, superando-se o paradigma de incapacidade
para o reconhecimento das crianas e adolescentes como sujeitos em condio
peculiar de desenvolvimento (art. 6 do ECA).
Pela Doutrina da Situao Irregular havia duas infncias no Brasil:
uma relativa aos menores, pessoas em situao irregular, e outra relativa a
crianas e adolescentes e, a quem os direitos eram assegurados.
Com a Doutrina da Proteo Integral, foi concebida uma
nica infncia, no sentido de que todas as crianas e adolescentes so
tidas como sujeitos de direitos, pessoas em peculiar condio de
desenvolvimento, com a introduo de conceitos que permitem
abordar essa questo sob a tica dos direitos humanos.




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2 A criana e o adolescente na normativa internacional.

Na segunda metade do sculo XX, principalmente em razo das
barbries ocorridas em virtude dos horrores da Segunda Guerra Mundial, o
mundo presenciou a chamada internacionalizao dos direitos humanos, pela
qual o monoplio do direito de punir deixou de ser exclusivamente de cada
nao para se estender a toda comunidade internacional, importando,
necessariamente, num processo de relativizao da soberania nacional.
E esse processo de internacionalizao englobou os direitos humanos
em suas vrias ramificaes, quer de modo geral, quer de modo especfico.
Neste particular, a interveno do Estado frente a interesses de crianas passou
a sofrer certos limites pela comunidade internacional.
Os ordenamentos jurdicos internos, nesse passo, passaram a ter a
necessidade de se adequarem aos novos rumos e princpios internacionalmente
reconhecidos.
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Como j sabido, a proteo internacional dos direitos humanos
engloba notadamente dois sistemas, um universal, e outro regional.
No mbito universal, o principal autor a Organizao das Naes
Unidas ONU cuja autoridade planetria. No mbito regional, destacam-se
a Organizao dos Estados Americanos e o Conselho da Europa.
A proteo dos direitos da criana constitui uma preocupao antiga
da ONU, tanto que criou o Fundo das Naes Unidas para a Infncia
(FISE/UNICEF). Porm, a preocupao da comunidade internacional com a
questo da criana antecede mesmo a criao da ONU, remontando a 1924. A
seguir, um quadro dos documentos internacionais que trataram do assunto,
partindo da Declarao de Genebra.

a) Declarao de Genebra: adotada pela Liga das Naes em
1924, constituindo a primeira declarao de direitos humanos adotada por uma
organizao intergovernamental;
b) Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948): a
DUDH representa o ponto de partida da internacionalizao dos direitos
humanos, estabelecendo que a infncia tem direito a cuidados e assistncias
especiais;
c) Como se sabe, com a finalidade de garantir a obrigatoriedade
da DUDH, foi necessria a adoo de outros dois documentos, o Pacto
Internacional relativo aos Direitos Civis e Polticos e o Pacto
Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Esses dois
documentos ressaltam a importncia de se reconhecer as necessidades
especiais das crianas, bem como consagram a proteo contra a sua
explorao. Verifica-se, at aqui, que a proteo internacional global restringia-
se a um documento especfico e a outros documentos gerais de proteo de
direitos humanos;
d) Nesse passo, foi aprovado um documento especfico sobre os
direitos da criana, qual seja: a Declarao Universal dos Direitos da
Criana de 1959, quando a necessidade de uma proteo e de cuidados
especficos infncia reaparece como conseqncia do reconhecimento de sua
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vulnerabilidade. No obstante, tanto quanto o texto de 1924, limitou-se a emitir
mera declarao, mera enunciao de princpios gerais, sem prever obrigaes
especficas de cada Estado. Sentia-se, em razo disso, necessidade de uma
Conveno que desse o carter de obrigatoriedade e que previsse meios de
controle atuao estatal.
e) A Conveno Internacional sobre os Direitos da
Criana: 1989. Conclui todo um processo de positivao dos direitos da
criana na esfera internacional universal. A idia de proteo continua
existindo, mas a criana abandona o simples papel passivo para assumir um
papel ativo e transformar-se num sujeito de direito, de modo que o interesse
superior da criana passa a ser a viga mestra, o princpio basilar das
decises. Ver artigo 3 da conveno. O artigo 40 consagra o direito ao devido
processo legal. Paralelamente Conveno, existem outros textos
internacionais que consagram, dentre os direitos da criana, proteo
relacionada a tema especfico, como, por exemplo, a criminalidade juvenil e a
adoo, e que abaixo sero estudados.
f) Regras de Beijing Regras Mnimas das Naes
Unidas para a Administrao da Justia da Infncia e da Juventude
1985:
g) Diretrizes das Naes Unidas para a Preveno da
Delinqncia Juvenil Diretrizes de Riad de 1990;

Quanto questo da infncia e de sua delinqncia, os
Estados devem, em primeiro lugar, aplicar medidas visando a sua
preveno (Diretrizes de Riad). Em seguida, quando uma infrao
penal cometida, a reao do Estado e da sociedade deve seguir as
orientaes dos tratados gerais de proteo dos direitos humanos e
principalmente as orientaes contidas nas Regras de Beijing e na
CIDC. Finalmente, se a interveno deve inevitavelmente resultar na
aplicao de uma medida privativa de liberdade, as Regras de Tquio
devem ser observadas. Textos Reunidos. ILANUD. MARTIN-CHENUT,
Kathia Regina. Pg. 79, Revista n 24.
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Estes documentos, somados Conveno sobre os Direitos
da Criana, compe a chamada Doutrina das Naes de Proteo
Integral Criana, a qual tem fora de lei interna para os seus pases
signatrios, dentre os quais o Brasil.



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VIDE O LTIMO PROTOCOLO FACULTATIVO CONVENO
SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA DA ONU!!!!!!.
ARTIGO INTERESSANTE:
http://www.surjournal.org/conteudos/getArtigo17.php?artigo
=17,artigo_10.htm



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3 Os direitos da criana e do adolescente na Constituio Federal.

A proteo infncia, no seu sentido lato, direito social amparado
pelo art. 6 da Constituio Federal. A Constituio atribuiu infncia e a
juventude um momento especial na vida do ser humano e, por isso, conferiu-
lhe no seu artigo 227 uma proteo jurdica especfica, assegurando: o status
de pessoas em situao peculiar de desenvolvimento, a titularidade de direitos
fundamentais e determinou ao Estado que estes direitos sociais fossem
promovidos por meio de polticas pblicas.

Vejamos o tratamento constitucional a vrios pontos relacionados
infncia e juventude:

a) Competncia legislativa da Unio e dos Estados.
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A Constituio estabelece ser de competncia exclusiva da Unio
legislar sobre normas de direito civil (art. 22, I, ECA), e de competncia
concorrente entre esta e os Estados para legislar sobre a proteo infncia e
juventude (art. 24, XV).

Pois bem. Em dispositivos de natureza penal (atos infracionais) e de
natureza civil (tutela, guarda, adoo, poder familiar etc), a competncia da
Unio privativa.
No obstante, em razo do permissivo contido no pargrafo nico do
art. 22, poder a Unio, por meio de lei complementar, autorizar os Estados a
legislar sobre essas questes.
De outro lado, tem-se a competncia concorrente da Unio e dos
Estados para legislar sobre proteo infncia e juventude.
Muito embora se curve legislao federal e a estadual a respeito, ao
Municpio compete papel de suplementar a proteo infncia e juventude,
como, por exemplo, tratar do funcionamento dos Conselhos Tutelares, sem,
claro, colidir com as regras dos artigos 134 e seguintes do ECA.

b) Princpio da prioridade absoluta.

O artigo 227 da CF afirma o princpio da prioridade absoluta dos
direitos da criana, do adolescente e do jovem, tendo como destinatrios da
norma a famlia, a sociedade e o Estado. Pretende, pois, que a famlia
responsabilize-se pela manuteno da integridade fsica e psquica; a sociedade
pela convivncia coletiva harmnica; e o Estado pelo constante incentivo
criao de polticas pblicas. Trata-se de uma responsabilidade que, para ser
realizada, necessita de uma integrao, de um conjunto devidamente articulado
de polticas pblicas.
Essa competncia difusa, que responsabiliza uma diversidade de
agentes pela promoo da poltica de atendimento criana e ao adolescente,
tem por objetivo ampliar o prprio alcance da proteo dos direitos infanto-
juvenis.
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Como se sabe, dentro da estrutura chamada ordem social, est
englobada a chamada Seguridade Social, esta compreendida como um conjunto
integrado de aes de iniciativas dos Poderes Pblicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social.
E a assistncia social, que ser prestada independentemente de
contribuio seguridade social, tem, dentre os seus objetivos, a proteo e
amparo criana e ao adolescente, cabendo a coordenao e as normas gerais
esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s
esferas estadual e municipal. E o ECA uma dessas normas gerais, pelo qual
estabelece uma poltica de atendimento.
Essa poltica de atendimento deve ser, segundo o art. 204 da CF,
descentralizada poltica e administrativamente (sendo dever dos Estados,
Municpios e das entidades no governamentais de assistncia social a
coordenao e execuo destes programas). Tambm impe a participao
popular, por meio de organizaes representativas, para formulao de polticas
pblicas em todos os nveis. J o 1 do artigo 227 determina que o Estado
promova, admitida a participao da sociedade civil, programas de assistncia
integral sade da criana e do adolescente.
A Constituio tambm faz meno assistncia integral sade da
criana e do adolescente, estabelecendo que parte dos recursos pblicos
destinados sade ser dirigida assistncia materno-juvenil, cabendo-lhe,
ainda, a criao de programas de preveno e atendimento especializado para
os portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental.

c) Garantia da inimputabilidade.

O artigo 228 da CF estabelece a garantia da inimputabilidade aos
menores de dezoito anos, assegurando ao adolescente o direito de ser
submetido a um tribunal especial, regido por uma legislao especial e
presidido por um juiz especial, o Juiz da Infncia e da Juventude.
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Assim, por se tratar de direito fundamental, no pode ser alterado,
nem mesmo por Emenda Constitucional, de modo que, em nosso sentir, faz-se
impossvel a reduo da maioridade penal.

VIDE, A PROPSITO, O SEGUINTE LINK SOBRE O ASSUNTO:
http://www.youtube.com/watch?v=B46RiP5bDNQ


d) Possibilidade de adoo por estrangeiros e assistncia do
poder pblico a qualquer tipo de adoo.

Segundo a Lei Fundamental, a adoo por estrangeiros permitida,
nos termos da Lei Especfica. de se registrar que o Brasil signatrio da
Conveno Relativa Proteo das Crianas e Cooperao em Matria de
Adoo Internacional. O Estatuto foi alterado pela Lei 12.010-2009, quando
houve a incluso das regras da aludida conveno ao texto do Estatuto.

e) Isonomia entre os filhos.

Por fim, estabelece a isonomia entre os filhos, independentemente da
sua condio de havidos ou no da relao de casamento.

f) Idade mnima para o trabalho.



4.O Estatuto da Criana e do Adolescente.

O ECA incorporou em definitivo a Doutrina das Naes Unidas de
Proteo Integral Criana. Estrutura-se em dois livros, ou em duas partes:
uma Parte Geral (art.1 a 85) e uma Parte Especial (art. 86 a 258).
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Em sua primeira parte, detalhado como o intrprete e o aplicador
da lei havero de entender a natureza e o alcance dos direitos elencados na
norma constitucional.
J a parte especial contm as normas gerais a que se refere o art.
204 da CF, e que correspondem s polticas pblicas dirigidas infncia e
juventude.

a) Disposies preliminares.

Como j visto, o Eca, na esteira da nova ordem constitucional e em
consonncia com os textos internacionais que tratam da matria, rompeu
definitivamente com a doutrina da situao irregular (Cdigo de Menores Lei
6.697, de 10.10.79), e estabeleceu como diretriz bsica a doutrina da proteo
integral.
Essa proteo se fundamenta no princpio do melhor interesse da
criana. Trata-se da chamada regra de ouro do Direito da Criana e
Adolescente, que considera superiores os seus interesses porque a famlia, a
sociedade e o Estado, todos so compelidos a proteg-los.
O Eca foi o responsvel pela introduo de novos conceitos no
ordenamento jurdico brasileiro, dentre os quais os de criana e de adolescente.
verdade que a Conveno sobre os Direitos da Criana, no faz tal separao.
Porm, a soluo adotada pela legislao especial tutelar brasileira foi diversa,
estabelecendo que criana aquela pessoa que tem at doze anos incompletos,
e adolescente, aquele que tem entre doze e dezoito anos incompletos.
vlido lembrar que se considera completada a maioridade a zero
hora do dia em que o adolescente completa dezoito anos. A adolescncia,
assim, inicia-se a zero hora do dia em que a criana completa doze anos, no
importando, em qualquer dos casos, a hora em que se deu o nascimento do
indivduo.
A diferena entre criana e adolescente tem consequncia direta no
tema ato infracional, este um novo conceito introduzido.

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Como sabido, a resposta estatal frente prtica de uma conduta
prevista na lei penal como infrao penal varia de conformidade com a idade do
agente. Se imputvel, ter praticado um crime e ser apenado; se inimputvel
em razo da idade, ter praticado um ato infracional e poder estar sujeito a
uma medida scio-educativa e/ou medida de proteo, se adolescente, ou
somente medida de proteo, se criana. Deve ser considerada a data do fato.
De se ressaltar que o ECA, em uma situao excepcional, aplica-se
queles que tm entre 18 e 21 anos. o caso da medida de internao, que
pode ser prolongada at os vinte e um anos de idade.
No artigo 3 inicia-se o elenco dos direitos assegurados aos sujeitos
indicados no art. 2, extraindo-se trs princpios: a) crianas e adolescentes
gozam de todos os direitos fundamentais assegurados a toda pessoa humana;
b) eles tm direito, alm disso, proteo integral que a eles atribuda pelo
Estatuto; c) a eles so garantidos tambm todos os instrumentos necessrios
para assegurar seu desenvolvimento fsico, mental, moral e espiritual, em
condies de liberdade e dignidade.
Nesse passo, crianas e adolescentes, sujeitos de direitos que so,
tm mais direitos que os outros cidados, pois tm direitos especficos
indicados nos captulos sucessivos da primeira parte, principalmente no art. 4.
O artigo 6 faz referncia interpretao do ECA, e repete
praticamente o contido no art. 5 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, com um
alerta para o intrprete e aplicador do Direito, no sentido de se levar em
considerao os direitos e deveres individuais e coletivos, e a condio peculiar
da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento, sobretudo no
atinente convivncia familiar, proteo da criana e adolescente e das
medidas scio-educativas.


4 DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

A Constituio Federal adotou um sistema especial de proteo dos
direitos fundamentais de crianas e adolescentes, explicitados nos artigos
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226/228, sendo dever da famlia, da sociedade, da comunidade e do Poder
Pblico zelar, com absoluta prioridade, pela sua efetivao.
O carter de absoluta prioridade deriva da Doutrina da Proteo Integral,
sustentada pela Conveno de New York sobre os Direitos da Criana, de 1990.
Refere-se a uma primazia, precedncia e preferncia no atendimento das
necessidades das crianas e adolescentes. A CF/88 utilizou tal expresso
apenas uma vez, ao tratar dos interesses daqueles no art. 227. Desse modo,
tem-se um exemplo de prioridade das prioridades.
Alm disso, atribuiu um carter de especialidade a esses direitos, tanto
sob o aspecto quantitativo, quanto no aspecto qualitativo.
Sob o aspecto quantitativo, porque crianas e adolescentes gozam de
uma maior gama de direitos fundamentais que os adultos. Em suma: gozam de
toda a proteo estendida aos adultos, e de um plus, como, por exemplo, o
direito convivncia familiar.
Sob o aspecto qualitativo, porque o ECA trata de forma mais especificada
alguns dos direitos, encampando explicitamente o princpio da ABSOLUTA
PRIORIDADE.

I-O direito vida e sade: tais direitos so assegurados a todos,
crianas, adolescentes e adultos. Porm, o ECA especifica algumas providncias
que entende pertinentes com a finalidade de assegurar maior eficcia a tais
direitos.

Nesse sentido, tem-se uma extenso da proteo desse direito desde a
concepo, quando genitora garantido, atravs do SUS, o atendimento pr
e perinatal. criana e ao adolescente tambm so garantidos atendimentos
integrais pelo SUS.

Aos hospitais e demais estabelecimentos de ateno sade das
gestantes tambm so obrigados a: manter registro das atividades
desenvolvidas, pelo prazo de 18 anos; identificar o recm-nascido mediante o
registro de sua impresso plantar e digital (p e dedo da mo), e impresso
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digital da me, proceder exames, fornecer declarao de nascido-vivo e manter
alojamento conjunto.

II-Direito liberdade, ao respeito e dignidade: reconhece-se a
condio de criana e adolescente como pessoas em processo de
desenvolvimento, logo, sujeitos de direitos, devendo ser resguardada a sua
integridade fsica, psquica e moral.

III-Direito convivncia familiar e comunitria: o direito
convivncia familiar e comunitria constitui direito essencial de crianas e
adolescentes, um dos direitos da personalidade infanto-juvenil. Algo
semelhante foi reconhecido aos idosos, inclusive com a clusula de absoluta
prioridade (art. 3, caput, e pargrafo nico, inciso V, da Lei n 10.741/2003).
De fato, a famlia o lugar normal e natural de se educar a criana e o
adolescente. Essa relao ntima existente somente poder ser rompida em
hipteses excepcionais.
Mas, sob o ponto de vista jurdico, o que a famlia? Poderia o legislador
tipific-las?
verdade que a Constituio Federal de 1988 (art. 226) representou um
verdadeiro divisor de guas, pois aduziu que a famlia no decorre
exclusivamente do casamento. Nesse passo, reconheceu o Texto Fundamental
no s a famlia casamentria (advinda do casamento), mas tambm a famlia
proveniente de unio estvel entre pessoas de sexos diferentes e tambm a
famlia monoparental, na qual no se leva em conta a orientao sexual
adotada.
No obstante, a Constituio Federal no excluiu a existncia de outros
tipos familiares. Pudera, porque no compete ao Constituinte dizer o que
famlia, mas sim, a complexa dinmica social, que tem na aproximao
decorrente de afetividade mtua e desejo comum de convivncia o tronco
principal da composio familiar. Pelo contrrio, apenas exemplificou alguns
tipos de entidades familiares, no excluindo outras possveis, pois o caput do
art. 226 encerra clusula de proteo geral, e no de excluso. Por esse
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motivo, cada vez mais o Judicirio vem reconhecendo efeito jurdico s unies
homoafetivas.
E, de acordo com o Estatuto, toda criana e adolescente tem o direito de
ser criado e educado, ordinariamente, no seio de sua famlia natural e,
excepcionalmente, em famlia substituta, esta considerada como estruturao
psquica, em que as funes de filho e pais no tm de ser necessariamente
fruto de uma relao biolgica
1
.
A famlia natural aquela formada pelos pais ou qualquer deles e seus
descendentes (art. 25 do ECA), cujo relacionamento contnuo tutelado pelo
Estado, e rompimento somente poder ocorrer em hipteses excepcionais.
Importante notar que a famlia formada pelos avs e netos, por exemplo, no
constituiro famlia natural, mas sim, famlia substituta.

O Estatuto faz meno s formas de reconhecimento de paternidade,
direito esse personalssimo, indisponvel e imprescritvel, e que pode ser
exercido contra os pais ou seus herdeiros, sem qualquer distino. Segundo o
Cdigo Civil (art. 1.609), o reconhecimento dos filhos havidos fora do
casamento irrevogvel e ser feito:
-no prprio registro de nascimento: oportunidade em que tanto o pai,
quanto a me, declaram o nascimento e assumem espontaneamente a
paternidade e maternidade respectivamente;
-por escritura pblica ou escrito particular: uma vez lavrado o registro de
nascimento, constando nele somente os dados maternos, para que haja a
respectiva indicao da paternidade, quando espontnea, mister a lavratura de
escritura pblica ou de escrito particular, na qual o pai reconhece a condio de
filho do registrado, requerendo a sua competente averbao margem do
assento de nascimento (artigo 102, item 4, da Lei dos Registros Pblicos). De
praxe, o expediente autuado pelo Oficial do Registro Civil das Pessoas
Naturais, sobre ele manifestar-se- o Ministrio Pblico e, posteriormente, o juiz
determinar a requerida averbao. Recorde-se que antes da Lei n. 8.560/92,


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o reconhecimento de paternidade exigia a lavratura de escritura pblica, no
sendo possvel a sua realizao por escrito particular;
-por testamento: poder o testador, em qualquer tipo de testamento
admitido, reconhecer a paternidade de pessoa;
-por manifestao expressa e direta ao juiz, ainda que o reconhecimento
no haja sido o objeto nico e principal do ato que o contm. Assim, por
exemplo, em ao para apurao de ato infracional praticado por adolescente,
este poder manifestar-se perante o Juiz acerca do reconhecimento da
paternidade, devendo o magistrado encaminhar tal expediente para a
autoridade judiciria competente, que determinar a averbao no registro de
nascimento.
Se acaso no houver o reconhecimento espontneo, poder ele decorrer
de sentena judicial, que produzir os mesmos efeitos jurdicos.
O poder familiar ser exercido em igualdade de condies entre o pai e a
me, competindo-lhes o sustento, a guarda e a educao dos filhos. Eventual
carncia de recursos materiais no constituir motivo suficiente para a perda ou
suspenso do poder familiar, quando ento a famlia deve ser includa em
programas oficiais de auxlio.
A perda ou a suspenso do poder familiar decorrero de sentena
judicial.

A famlia EXTENSA aquele que vai alm da unidade pais e filhos, para
encampar tambm outros parentes, com quem a criana mantenha vnculo de
afinidade ou de afetividade.
No sendo possvel a manuteno da criana ou do adolescente nessa
entidade familiar, a famlia natural dar lugar substituta. Portanto, famlia
substituta aquela que, de forma excepcional e necessria, assumiu o lugar da
original.
possibilitada atravs dos institutos jurdicos da guarda, tutela ou
adoo, cada qual com suas caractersticas prprias e inconfundveis, que no
podem ser mescladas para formao de institutos diferenciados. deferida, via
de regra, a famlias nacionais, salvo no caso de adoo, em que permitida a
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famlias estrangeiras excepcionalmente (princpio da excepcionalidade da
adoo internacional a adoo nacional prioritria).
Para a apreciao do pedido, o juiz levar em conta o grau de
parentesco e a relao de afinidade ou de afetividade, como meio de minorar
as conseqncias da medida.
A guarda: a guarda pode ser estudada sob exclusivamente o enfoque
do Cdigo Civil, nos casos de reconhecimento dos filhos havidos fora do
casamento e quando da separao dos pais. Ou seja: a criana ou adolescente
permanecer, pelo menos, com um dos genitores, ou em razo da vontade por
eles manifestada, seja em razo de deciso judicial.
Sob o enfoque do ECA, porm, a criana ou adolescente ser entregue a
outra famlia para atendimento de uma situao excepcional: a impossibilidade
de sua permanncia junto famlia natural.
De qualquer forma, guarda o instituto pelo qual se transfere ao
guardio, a ttulo precrio, os atributos do art. 1634, I, II, VI e VII, do Cdigo
Civil. Obriga assistncia material, moral e educacional criana ou
adolescente. necessrio o procedimento contraditrio quando houver
discordncia dos genitores (art. 166 ECA). Tem como caracterstica a
provisoriedade, de modo que pode ser revogada a qualquer tempo, mediante
ato judicial fundamentado (art. 35). Tal regra possvel porque a deciso sobre
a guarda no faz coisa julgada material ou substancial, mas to somente
formal.
Pode ser concedida incidentalmente (nos casos de ao de tutela e
adoo art. 33, 1), como tambm pode ser o pedido principal da ao (
2). Neste ltimo caso, identificam-se duas hipteses, previstas no 2 do art.
33: a chamada guarda satisfativa, que atende a situaes peculiares (exemplo
maus tratos dos pais); e a chamada guarda especial, destinada a suprir a
ausncia momentnea dos pais.

- PEDIDO INCIDENTALMENTE.

GUARDA
22
SATISFATIVA
- PEDIDO PRINCIPAL
ESPECIAL.

possvel imaginar alguma situao de guarda compartilhada na famlia
substituta? Sim, no caso de os adotantes, j iniciado o estgio de convivncia,
venham a se separar judicialmente. Nesse caso, possvel vislumbrar, j na
concesso da adoo, a guarda compartilhada. Alis, essa previso j existe na
Lei de Adoo que est sendo discutida no Congresso Nacional.
Tutela constitui o conjunto de direitos e obrigaes conferidas a um
terceiro (tutor), para que proteja a pessoa de uma criana ou adolescente que
no se acha sob o poder familiar. Poder o tutor administrar os bens do
tutelado, bem como represent-lo ou assisti-lo nos atos da vida civil.
A tutela pressupe a extino do poder familiar, o que pode ocorrer em
virtude da morte dos pais ou a decretao de sua perda (art. 1638 do CC) ou
suspenso (art. 1637 do CC), em razo de sentena judicial proferida em
procedimento prprio.
A adoo implicar no desligamento dos vnculos familiares existentes.
Quer seja a adoo de crianas e de adolescentes, quer seja a de adultos, o
regramento legal aplicado o Estatuto da Criana e do Adolescente,
dependendo ambas de SENTENA judicial, muito embora o STJ admita a
adoo por escritura pblica nas restritas hipteses em que, poca da
lavratura do ato, era vigente o CC de 1916. S nesta situao.
Por adoo unilateral geralmente requerida pelo marido ou
companheiro da genitora da criana entende-se aquela em que o adotando
mantm os vnculos com o pai ou me biolgicos. Ope-se adoo bilateral,
em que h o total rompimento dos vnculos biolgicos, quer em relao ao pai,
quer em relao me biolgicos.

A adoo unilateral poder ocorrer em trs hipteses, quais sejam: a)
quando no registro de nascimento constar to somente o nome do pai ou da
me; b) quando no registro de nascimento constar tambm o nome do outro
23
pai ou me; e, c) adoo pelo cnjuge ou companheiro, quando o pai/me for
falecido.
No primeiro caso registro de nascimento conste somente o nome do
pai ou da me faz-se necessria to somente a concordncia do pai ou me
indicado no registro.
J no segundo, alm dessa concordncia, necessria tambm a
comprovao de que houve descumprimento das obrigaes decorrentes do
poder familiar.
No terceiro caso, por sua vez, como houve a morte do genitor e,
conseqentemente, a extino do poder familiar, h necessidade apenas do
consentimento do genitor sobrevivente.
Podem adotar os maiores de dezoito anos segundo o novo Cdigo
havendo a necessidade de que entre o adotante e adotado haja diferena
mnima de dezesseis anos. Ningum poder ser adotado por duas pessoas,
salvo se marido e mulher ou se viverem em unio estvel.
Os divorciados e os separados podero adotar conjuntamente, desde
que, concordes com relao guarda e regime de visitas, tenham iniciado o
estgio de convivncia na constncia da sociedade conjugal.
A adoo depende do consentimento dos pais ou do representante legal
do adotando, dispensado, porm, em relao criana ou adolescente cujos
pais sejam desconhecidos ou tenham sido destitudos do poder familiar.
Com efeito, o art. 152 do ECA autoriza a aplicao subsidiria das
normas processuais, sendo possvel a cumulao de pedidos compatveis, de
competncia do mesmo juzo e com o mesmo tipo de procedimento (ver artigo
292, 1, I a III, do CPC).
Os efeitos da deciso comeam a partir do trnsito em julgado da
deciso, salvo se o adotante vier a falecer no curso do processo, quando
ocorrer a adoo nuncupativa ou post mortem, sendo que os efeitos da
sentena retroagiro data do bito do adotante.

Em todos os casos, a opinio do adolescente deve ser levada em conta.

24
No podero adotar os ascendentes e os irmos do adotando.
undo.

Em resumo - REQUISITOS PARA A ADOO:

a) IDADE MNIMA DO ADOTANTE;
b) DIFERENA DE IDADE ENTRE ADOTANTE E ADOTADO;
c) ESTABILIDADE FAMILIAR;
d) ADOTANTES NO REVELAREM INCOMPATIBILIDADE COM A
MEDIDA;
e) PEDIDO SE FUNDE EM MOTIVOS LEGTIMOS;
f) QUE A ADOO REPRESENTE REAL VANTAGEM PARA O ADOTADO;
g) NO SER O ADOTANTE IRMO OU ASCENDENTE DO ADOTADO;
h) CONSENTIMENTO DOS PAIS E DO ADOTADO (MAIOR DE DOZE
ANOS), SENDO AQUELE DISPENSADO NO CASO DE PAIS
DESCONHECIDOS OU DESTITUDOS DO PODER FAMILIAR.
i) CADASTRO JUNTO VARA DA INFNCIA E JUVENTUDE .
j) ESTGIO DE CONVIVNCIA.

A adoo por estrangeiros ou adoo internacional, ou ainda
intercultural medida excepcional, devendo ser dada preferncia em favor
dos nacionais (excepcionalidade da excepcionalidade).
Tratando-se de estrangeiro residente no pas, como detentor dos
mesmos direitos e garantias que os nacionais, salvo as excees
constitucionais, a adoo no ser considerada internacional, mas seguir as
regras comuns da adoo nacional.

IV-direito educao, cultura, ao esporte e ao lazer: a criana e
o adolescente tem direito educao, visando ao pleno desenvolvimento de
sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para o
trabalho. Vide, de forma indispensvel, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (vide alterao sobre o tema, relativo obrigatoriedade dos
25
pais matricularem seus filhos na escola a partir dos 04 anos Lei
12.696/2013).

V-direito profissionalizao e proteo ao trabalho: art. 7, XXXIII,
CF/88 proibido o trabalho noturno (entre vinte e duas horas de um dia e
cinco horas do dia seguinte). Podem trabalhar os maiores de 16 anos, salvo na
condio de aprendiz, com idade de catorze anos.

5 Normas de Preveno

A criana e o adolescente pessoas em desenvolvimento fazem jus a
uma tutela especial do Estado, da sociedade e da famlia, de modo que
qualquer possibilidade de violao ou de ameaa a seus direitos fundamentais
deve ser prontamente afastada por meio de polticas gerais (corrigindo os
malefcios advindos de fatores sociais negativos), ou de polticas dirigidas a
uma parcela com necessidades semelhantes, ou, ainda, de polticas especficas
a prevenir o ilcito infracional. Da, a doutrina classificar essa preveno em
geral, detectada ou especfica.
O ECA faz referncia a disposies de ordem geral e preveno
especial. Esta, por sua vez, faz referncia: a) s condies para freqncia em
espetculos pblicos; b) as crianas de dez anos somente podero permanecer
nos locais de exibio quando acompanhadas de seus pais; c)proibio de
venda criana ou ao adolescente de armas, munies e explosivos, bebidas
alcolicas e produtos que possam causar dependncia, fogos de estampido e
artifcio, salvo se ineficazes de ocasionar dano fsico; revistas e publicaes
indevidas; e, bilhetes lotricos e equivalentes; proibio de hospedagem em
hotel etc, sem autorizao.
Reconhecendo a situao da criana e do adolescente como pessoas em
situao peculiar de desenvolvimento, entendeu o legislador traar certas
diretrizes para a locomoo dessas pessoas em territrio nacional ou
estrangeiro, quando estiverem desacompanhadas de seus pais ou responsvel.
26
Para tanto, exigiu, em certas ocasies, tambm que a viagem estar
condicionada autorizao pelo Juzo da Vara da Infncia e da Juventude, ao
qual caber analisar se, de fato, a locomoo atende ao superior interesse
dessas pessoas.
Tratando-se de viagem em territrio nacional, a autorizao ser exigida
quando, A CRIANA, que for viajar para local que no seja comarca contnua
sua residncia, se do mesmo Estado, ou includa na mesma regio
metropolitana, no estiver acompanhada de qualquer um de seus pais ou
responsvel, ou expressamente autorizada por estes, ou mesmo de ascendente
ou colateral at o terceiro grau.
A contrario sensu, a autorizao judicial NO ser exigida, em viagens
nacionais: a) para adolescentes; b) para crianas quando a locomoo se der
em comarca contgua sua residncia, se do mesmo Estado, ou includa na
mesma regio metropolitana, sendo desnecessria a autorizao dos pais; c)
para crianas acompanhadas de ascendente (p.e.: av) ou colateral maior (por
exemplo: tio), at o terceiro grau, sendo o parentesco comprovado
documentalmente; e, d) para crianas acompanhadas de pessoas maiores,
desde que expressamente autorizadas pelo pai, me ou responsvel.
Portanto, que fique claro: O ADOLESCENTE NO NECESSITA DE
AUTORIZAO DE VIAGEM PARA LOCOMOO DESACOMPANHADA DOS PAIS
EM TERRITRIO NACIONAL! Somente as crianas, em certas hipteses, que
necessitam de tal autorizao.
Porm, tratando-se de viagem ao exterior, o ECA no fez distino em
relao criana e ao adolescente, abordando essas pessoas de forma
semelhante. No obstante, o artigo 84 do ECA, que trata do assunto,
interpretado de duas maneiras diferentes: uma primeira interpretao sustenta
que o adolescente desacompanhado dos pais ou responsvel, mesmo que por
eles autorizado, depende da autorizao judicial para viajar. Uma segunda
interpretao sustenta que, estando o adolescente autorizado pelos pais ou
responsvel, desnecessria ser a autorizao judicial.
Houve uniformizao da interpretao. Vide Resoluo 131, CNJ.

27
6 A poltica de atendimento.

A poltica de atendimento voltada s crianas e aos adolescentes, que
tem seu fundamento constitucional nos artigos 204 e 227 do Texto
Fundamental, parte de dois princpios bsicos: o da participao e o da
exigibilidade, por meio dos quais o cidado tem o poder de exigir o seu efetivo
cumprimento.

A sua execuo ser feita atravs de um conjunto articulado de aes,
quer seja governamentais (englobando as esferas federal, estadual e
municipal), quer seja no governamentais.
O ECA traou as linhas de ao dessa poltica, as quais esto englobadas
em trs grandes grupos: a) polticas voltadas garantia dos direitos
fundamentais de qualquer pessoa, independentemente de sua condio tutelar
(p.exemplo: sade), ditas polticas sociais bsicas; b) polticas assistenciais
voltadas a um grupo em razo de sua vulnerabilidade reconhecida (p.exemplo:
alimentao), ditas polticas assistenciais ou compensatrias; e, c) polticas
voltadas a crianas e adolescentes em risco pessoal, aos quais devem ser
dirigidas aes especializadas de encaminhamento e atendimento, ditas
polticas de proteo especial.
Como diretriz central dessa poltica, foi adotado o princpio da
municipalizao do atendimento, segundo o qual o Municpio assume poderes
que, antes, eram de outras instncias da Federao.
Tambm foi adotada como diretriz a criao de conselhos municipais,
estaduais (e nacional (CONANDA) dos direitos da criana e do adolescente,
rgos deliberativos e controladores de aes. Esses conselhos representam a
forma de participao da populao na poltica de atendimento.
Os Conselhos de Direitos encampam trs princpios bsicos: a)
princpio da deliberao pelo qual se delibera acerca da aplicao do art. 227
da Constituio Federal; b) princpio do controle da ao entre governo e
sociedade; e, c) princpio da paridade, uma vez que sero representados nos
conselhos, por meio de conselheiros, tanto a esfera governamental, quanto a
28
sociedade de um modo em geral. Os conselheiros exercero funo de
interesse pblico e no remunerada.
Os Conselhos devem existir em cada uma das esferas administrativas
(Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). No mbito federal, existe o
Conselho Nacional dos Direitos da Criana CONANDA, cujos atos so
concentrados, principalmente, nas Resolues.
So vrias as resolues importantssimas para a defesa dos direitos
da criana e do adolescente. Dentre elas, destaca-se a de n 113,
posteriormente alterada pela de n 116, cujo objetivo foi institucionalizar e
fortalecer o Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do
Adolescente (vide Resoluo no anexo).
O Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente
baseado em trs eixos, denominados eixos do Sistema de Garantia: defesa,
promoo e controle da efetivao dos direitos humanos de crianas e
adolescentes.

Ora, a proteo dos direitos humanos de crianas e adolescentes
baseada numa vertente, denominada Proteo Integral, que exige uma ao
articulada das esferas governamental e no governamental. Essa ao
integrada, no mbito interno, carecia de uma sistematizao.
O eixo de defesa dos direitos humanos da criana e do adolescente
caracteriza-se pela garantia do acesso justia, para assegurar a exigibilidade
desses direitos, o que fica a cargo, dentre outros, das Defensorias Pblicas
(vide artigo 7).
O eixo de promoo dos direitos humanos da criana e do
adolescente operacionaliza-se atravs da articulao das polticas pblicas
direcionadas, que se desenvolve de maneira transversal e intersetorial.
Essas polticas pblicas operacionalizam-se atravs de trs tipos de
programas: I-servios e programas das polticas pblicas, especialmente das
polticas sociais, afetos aos fins da poltica de atendimento dos direitos
humanos de crianas e adolescentes; II- servios e programas de execuo de
medidas de proteo de direitos humanos, estruturados sob a forma de um
29
Sistema Nacional de Proteo de Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes;
III servios e programas de execuo de medidas socioeducativas e
assemelhadas (estruturados sob a forma de um Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo SINASE).
O controle das polticas pblicas ser feito atravs das instncias
pblicas colegiadas prprias Conselhos de Direitos, Conselhos Setoriais e
rgos de controle interno e externo (exemplo: Tribunal de Contas).
Esses so apenas alguns aspectos envolvendo o Sistema de Garantia.
A leitura da Resoluo n. 113, alterada pela 117 (infra), indispensvel!
Ento, mos obra!!!!!
Cada um desses conselhos estar vinculado a um fundo especfico,
denominado Fundo da Infncia e da Adolescente FIA, que constituir, dentre
outras, fonte de manuteno da assistncia social (artigos 195 c.c. 204, ambos
da CF/88).
diretriz de atendimento, ainda, a integrao operacional dos rgos
do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Assistncia Social,
preferencialmente no mesmo local, para efeito de atendimento a adolescente a
quem se atribua a prtica de ato infracional (exemplo do que ocorre em So
Paulo, capital, onde no Frum das Varas da Infncia e Juventude localizam-se
todos os setores de atendimento aos adolescentes).

7 Entidades de atendimento

So entidades responsveis pelo planejamento e execuo de
programas de proteo e socioeducativos, indicados no art. 90 do Estatuto da
Criana e do Adolescente.

Tais programas devem se harmonizar com as diretrizes da poltica de
atendimento traadas pelos Conselhos de Direitos, bem como ser inscritos no
Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente, o qual, por sua
vez, comunicar o Conselho Tutelar e a autoridade judiciria.
30
As entidades no-governamentais somente podero funcionar depois
de registradas no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente.

8 Das medidas de proteo

Sempre que os direitos da criana e do adolescente forem violados
ou ameaados, levando-se em conta as necessidades pedaggicas existentes,
estar aberta a possibilidade de aplicao das chamadas medidas de proteo
ou medidas de cunho assistencial elencadas no artigo 101 do ECA, bem como
outras previstas no Estatuto, como, por exemplo, o aconselhamento aos pais ou
responsvel, pela autoridade competente.
E a autoridade competente de que se fala o Conselho Tutelar e
tambm o Juiz (sendo as medidas previstas nos incisos I a VI de competncia
comum do Conselho e do Juiz).
Nesse passo, a ao ou omisso da sociedade e do Estado enseja a
atuao ou dos Conselhos Tutelares, ou do Juiz, no sentido de ser aplicada
qualquer uma das medidas protetivas.
No mesmo sentido, pode haver a interveno estatal no mbito das
relaes familiares, quando da falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel.


9 Das Medidas Pertinentes aos Pais ou responsveis.

Como foi visto, diante da ofensa aos direitos da criana e do
adolescente, podero ser aplicadas as chamadas medidas de proteo, bem
como tambm medidas pertinentes aos pais ou responsvel. Dentre estas,
pode-se identificar medidas de cunho assistencial famlia, bem como
obrigaes pertinentes aos pais ou responsvel e sanes civis que estes
podem estar sujeitos.

So competentes para a aplicao das medidas previstas no artigo
129:
31

a) Conselho Tutelar! medidas assistenciais e obrigacionais dos incisos I
a VI e a sano do inciso VII;
b) Juiz ! as sanes previstas nos incisos VIII a X, e ter tambm o
poder de reviso das decises emanadas do Conselho.

Verificada a hiptese de maus-tratos, opresso ou abuso sexual
impostos pelos pais ou responsvel, a autoridade judiciria poder determinar o
afastamento cautelar do agressor da moradia comum. Trata-se de medida de
natureza processual e cautelar, que o Juiz poder determinar em ao cautelar
ou na pendncia de ao principal, liminar ou incidentalmente.

10 Da Vara da Infncia e da Juventude.

O ECA substituiu o Juizado de Menores pela Justia da Infncia e da
Juventude, cuja competncia em razo da matria est delimitada no art. 148 e
territorial no artigo 147.
Em razo da matria, a competncia da justia da infncia e da
juventude pode ser exclusiva, quando compete to somente a ela o
julgamento de determinadas aes, como pode ser concorrente, quando, para
que esse Juiz seja competente, necessrio se faz que a criana ou o
adolescente se encontre em situao de risco, consubstanciada em uma das
hipteses do art. 98 do ECA.
A competncia exclusiva est indicada nos incisos do caput do art.
148; a competncia concorrente est prevista no pargrafo nico do mesmo
artigo.
Nestas duas situaes tanto exclusiva quanto concorrente a
competncia ser contenciosa, em contraposio competncia administrativa
prevista no art. 149 do ECA.
No que se refere competncia territorial, o Eca faz referncia
competncia do domiclio dos pais ou responsvel, ou, na sua falta, do lugar
onde se encontre a criana. Tratando-se de ato infracional, ser competente o
32
lugar da ao ou omisso, observadas as regras de conexo, continncia e
preveno. PRINCPIO DO JUZO IMEDIATO!! Adotado no art. 147
sobrepe-se a regras de direito processual, como a perpetuatio
jurisdicionis. VIDE ARTIGO DO PROFESSOR A RESPEITO, COM LINK
NO INCIO DA APOSTILA.
Como sabido, a conexo e a continncia no so causas
determinantes da fixao da competncia, mas motivos que determinam a sua
alterao, atraindo para a atribuio de um juiz ou juzo o ato infracional que
seria da atribuio de outro. So aplicveis os artigos 76/82 do CPP.
O 2 determina que o Juiz poder delegar a execuo da medida
scio-educativa, como, por exemplo, quando a medida de internao
cumprida em comarca diversa da do juiz sentenciante.
O artigo 149 faz referncia competncia administrativa, quando o
Juiz da Infncia e Juventude, atento s peculiaridades locais, disciplina
determinadas matrias. Por fora do disposto no artigo 199, o recurso cabvel
dessas decises ser o de apelao, embora seja discutvel o seu cabimento,
conforme vrias decises.
A leitura atenta do art. 149 indispensvel. Apenas para reforo:
para certame de beleza, participao em peas etc., faz-se necessria a prvia
autorizao judicial, mesmo que a criana ou adolescente esteja acompanhado
de seu pai ou responsvel.
possvel que a Lei estadual faa previso de que a Vara da Infncia
e da Juventude decida a respeito de crimes praticados contra a criana. Vide
jurisprudncia do STF e do STJ a respeito.

11 Prtica de ato infracional, medidas socioeducativas e ao
socioeducativa.

A Constituio Federal em razo da idade do agente oferece
tratamento diferenciado quando da prtica de uma conduta prevista como
crime ou contraveno penal.
33
Se um imputvel vier a praticar uma conduta considerada tpica e
antijurdica, surge para o Estado o chamado jus puniendi, ou direito de punir,
por meio do qual, aps o devido processo legal, ser aplicado ao chamado ru
uma pena, previamente prevista pela lei penal (no h crime sem lei anterior
que o defina, nem pena sem prvia cominao legal).
De outro lado, sendo a mesma conduta praticada por um inimputvel
em razo da idade (assim considerado quando do fato), considerando a sua
especial condio de pessoa em desenvolvimento, a Constituio sujeita esse
indivduo a uma legislao tutelar especial, assegurando-lhe o direito de ser
submetido a um tribunal especial e presidido por um juiz especial. A resposta
estatal, neste caso, no ser punitiva, mas sim pedaggica, no sentido de
proporcionar a ressocializao do indivduo (no h ato infracional sem lei
anterior que defina a conduta como crime ou contraveno penal, nem medida
scio-educativa que no prevista no ECA).
E, mesmo em relao a esses inimputveis em razo da idade, assim
considerados constitucionalmente, o tratamento estatal diferenciado. Se a
conduta for praticada por uma criana, esta estar sujeita to somente s
medidas protetivas (art. 105), a serem aplicadas pelo Conselho Tutelar; se for
praticada por um adolescente, este estar sujeito, se o caso, alm das medidas
protetivas, tambm s medidas scio-educativas.
Desse modo, v-se que a conduta ilcita ser apurada to somente
em relao aos adolescentes, uma vez que contra estes as providncias
jurisdicionais importaro no estabelecimento de deveres, os quais devero ser
compulsoriamente cumpridos, sob a fiscalizao de entes especficos e do Juiz
da Infncia e da Juventude.
O ECA traz uma srie de expresses de aplicao especfica infncia
e juventude. Dentre eles, preferiu adotar a nomenclatura ato infracional em vez
de crime ou contraveno penal.
Assim, considera-se ato infracional aquela conduta prevista como
crime ou contraveno penal (art. 103), de modo que a estrutura destes deve
ser respeitada: a) conduta humana, dolosa ou culposa; b) resultado, quando for
34
o caso; c) nexo de causalidade; d) tipicidade aqui, a tipicidade delegada,
observando-se o princpio da legalidade.
Havendo indcios da prtica de ato infracional por parte de
adolescente, surge para o Estado o direito de ver apurada a conduta e, se o
caso, de ser o adolescente inserido em uma das medidas scio-educativas
previstas na lei, o que o far atravs de uma ao prpria, qual seja, a ao
scio-educativa.
Portanto, a ao socioeducativa (ou ao socioeducativa pblica) a
ao pela qual tutela-se o direito de se ver apurada a ocorrncia e a autoria de
um ato infracional e aplica-se, se o caso, a medida scio-educativa pertinente.
A tutela pretendida exclusivamente scio-educativa e no punitiva.
Autor, Ru e Juiz dessa ao so, respectivamente, o Ministrio
Pblico, o adolescente e o Juiz da Infncia e da Juventude.
A ao socioeducativa sempre ser pblica e nunca privada, de modo
que inconcebvel que o particular a promova. Por isso, alguns a chamam de
ao scio-educativa pblica. Trata-se de legitimidade exclusiva do Ministrio
Pblico, a quem competir providncias, quer administrativas ou pr-
processuais, como processuais.
Do outro lado da relao processual, tem-se o adolescente, pessoa
em peculiar condio de desenvolvimento, com idade entre doze e dezoito anos
incompletos, que detm garantias processuais genricas e especficas,
lembrando-se que face s crianas no se promover a ao scio-educativa.
Entre as partes e acima delas encontra-se o Juiz da Infncia e
Juventude, competente para a apurao do ato infracional e a aplicao da
medida scio-educativa, independentemente da natureza daquele e da
competncia para o julgamento do crime ou contraveno competente, quer
seja do Jri, quer seja da Justia Federal, do Juizado Especial Criminal Estadual
ou Federal etc. Tratando-se de um ato infracional, em razo da
inimputabilidade constitucional, surge para o adolescente o direito de ser
demandado perante o Juiz da Infncia e da Juventude.
Cabe ao julgador observar os direitos individuais consagrados no ECA
e das garantias processuais, quer genricas, quer especficas.
35
Por garantia dita genrica tem-se a necessidade do devido processo
legal, segundo o qual a ao observar o ECA e a lei processual pertinente
(processo penal ou civil).
O art. 111 enumera seis garantias processuais especficas.
A primeira delas a garantia do pleno e formal conhecimento da
atribuio do ato infracional para que possa, em juzo, exercer a sua plena
defesa e o contraditrio. Para tanto, a lei indica a citao ou meio equivalente,
como, por exemplo e costumeiramente, a notificao. As Regras de Beijing e a
Conveno sobre os Direitos da Criana j previam esse direito.

Tem tambm direito igualdade na relao processual, podendo
contraditar as provas apresentadas.
A defesa tcnica por advogado tambm garantida, e direcionada,
ora ao ato infracional em si, ora medida scio-educativa proposta. A presena
do Advogado em todos os atos processuais obrigatria, sob pena de nulidade
absoluta, como reiteradamente vm decidindo os Tribunais, especialmente o
E.Tribunal de Justia de So Paulo.
A assistncia judiciria gratuita e integral tambm uma garantia
processual, somando-se iseno de custas de quaisquer aes que tramitam
na Vara da Infncia e Juventude.
Tem o adolescente o direito de ser ouvido pessoalmente pela
autoridade competente. Tal autoridade no apenas o Juiz, mas tambm o
Promotor de Justia, o Defensor e a autoridade policial pertinente. Ao Juiz ele
apresenta a sua verso sobre os fatos; ao Promotor, oferece elementos
necessrios e que, eventualmente, podem implicar at no arquivamento dos
autos; ao defensor, por bvio, para propiciar meios para a defesa; e, por fim,
autoridade policial quando de sua apreenso.
Aqui se faz conveniente a aluso Smula 265 do STJ.
Por fim, tem o adolescente o direito de solicitar a presena de seus
pais ou responsvel em qualquer fase do processo.
Na ao scio-educativa, aps verificada, por meio de sentena, a
prtica de ato infracional, o Juiz poder aplicar ao adolescente as seguintes
36
medidas scio-educativas: advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao
de servios comunidade, liberdade assistida, insero em semiliberdade ou
internao, alm de qualquer medida protetiva. Tem-se, de um lado, as
medidas em meio-aberto, e, de outro, as medidas restritivas de liberdade
(semiliberdade e internao).
Para tanto, v-se que necessrio o reconhecimento, na ao
especfica, da comprovao da autoria e da materialidade do ato infracional.
Excetua-se a medida de advertncia, que, segundo a lei, pode ser aplicada com
apenas indcios de autoria.
O ECA no enumera taxativamente as situaes em que devero ser
aplicadas cada uma das medida scio-educativas (salvo no caso de internao).
Diferentemente, indica que para a eleio de cada uma delas o juiz levar em
conta a capacidade do adolescente em cumpri-la, as circunstncias e a
gravidade da infrao. Alm disso, indica as principais diretrizes das medidas,
considerando, principalmente, o seu alcance pedaggico.
Assim, a advertncia consistir em uma admoestao, que constar
para efeitos de registro.

A obrigao de reparar o dano refere-se s infraes com reflexos
patrimoniais, em que o Juiz, havendo possibilidade fsica e financeira,
determina o ressarcimento do dano pelo adolescente vtima.
A prestao de servios comunidade consiste na realizao de
tarefas junto comunidade, no podendo exceder a sua durao o perodo de
seis meses, com jornada no superior a oito horas semanais.
A liberdade assistida, por sua vez, durar no mnimo seis meses,
podendo ser prorrogada, e pressupe a continuidade do adolescente junto
sua famlia. Ser designado um orientador, pessoa capacitada para o auxiliar e
acompanhar o adolescente.
A semiliberdade importa em limitao da liberdade do adolescente,
podendo ser aplicada, ora desde o incio, ora como forma de transio da
internao para a total liberdade. No comporta prazo determinado. Tem por
fundamento a possibilidade de realizao de atividades externas,
37
INDEPENDENTEMENTE DE AUTORIZAO JUDICIAL (portanto, tais atividades
no podem ser vedadas pelo juiz).
Quanto internao, a lei faz expressa referncia s
hipteses em que permitida a sua aplicao, conforme se v do art.
122 do ECA.
Identificam-se trs tipos de internao: a internao provisria (art.
108); internao com prazo indeterminado (art. 122, I e II); e a chamada
internao-sano com prazo determinado (art. 122, III).
A internao provisria pode ser decretada pelo juiz de conhecimento
no transcorrer da ao scio-educativa pblica, equivalendo-se priso cautelar
no processo criminal. Para que isso seja possvel, dever ser proferida deciso
fundamentada, baseada em indcios suficientes de autoria e materialidade,
demonstrada a necessidade imperiosa de tal medida. Tem prazo limitado a 45
dias, nos quais o adolescente dever permanecer em entidade de atendimento
adequada, vedada a permanncia em estabelecimento prisional.
No entanto, se no existir na comarca entidade com essas
caractersticas e impossvel a transferncia para cidade dotada de tal
aparelhamento, o adolescente poder permanecer em repartio policial por at
cinco dias, perodo em que dever ser providenciada a sua transferncia. A
inobservncia dessas disposies caracteriza conduta criminosa.
Antes da anlise da internao possvel nas hipteses contidas nos
incisos do art. 122, do ECA, conveniente lembrar que as medidas restritivas de
liberdade so condicionadas constitucionalmente aos princpios da
excepcionalidade, brevidade e condio especial de pessoa em
desenvolvimento.
Segundo o princpio da brevidade, a internao deve durar o menor
tempo possvel, segundo as necessidades pedaggicas do adolescente.

O princpio da excepcionalidade impe que a medida de internao
seja aplicada exclusivamente quando outra no for adequada a suprir as
necessidades pedaggicas existentes, alm de a situao enquadrar-se
numa das hipteses taxativamente previstas pela lei.
38
A primeira hiptese do art. 122 faz referncia ao ato infracional
praticado mediante violncia ou grave ameaa pessoa, que deve fazer parte
integrante do tipo penal. Por exemplo: roubo, homicdio, estupro, leso corporal
dolosa.
Muitos delitos no se enquadram nesse perfil, tais como o furto, a
receptao, o estelionato e mesmo o trfico ilcito de entorpecentes, conforme
reiteradamente decidido pelo Colendo Superior Tribunal de Justia. SMULA
492, STJ!
A segunda hiptese faz referncia reiterao no cometimento de
infraes graves. Para a sua incidncia, portanto, necessrio analisar-se dois
elementos: reiterao e infrao grave, o que ser feito sob aspecto da
doutrina e jurisprudncia, consignando-se, desde j, a divergncia existente
sobre o assunto.
Segundo um entendimento ortodoxo, a reiterao diz respeito
prtica de um segundo ato infracional, enquanto atos graves seriam aqueles
para que a lei penal prev a pena de recluso.
Segundo essa linha doutrinria e jurisprudencial, o ECA introduziu
novas expresses no ordenamento, em substituio quelas existentes no
direito penal e processual penal. Assim, denomina ato infracional ao invs de
crime; denomina representao ao invs de denncia; e, tambm, denomina
reiterao ao invs de reincidncia. Desse modo, reiterao e reincidncia
seriam quase a mesma coisa, com a nica diferena que aquela no estaria a
exigir o trnsito em julgado da deciso anterior.
J a corrente adotada pelo STJ, a reiterao exige a prtica de, no
mnimo, dois atos infracionais, sendo que a gravidade do ato deve ser analisada
no caso em concreto.
De se ressaltar que as hipteses previstas nos incisos I e II do ECA
fazem referncia internao com prazo indeterminado, com prazo mximo de
trs anos.
O inciso III do ECA faz referncia internao com prazo
determinado em razo da reiterao no descumprimento de medida
anteriormente imposta.
39
Ao proferir a sentena que aplica a medida scio-educativa, encerra-
se a fase de conhecimento e inicia-se a fase executiva, pelo qual haver a
fiscalizao do cumprimento da medida imposta.
Assim, identifica-se um processo de conhecimento para aplicao da
medida, e um processo de execuo, para fiscalizao de seu cumprimento.

Se, durante a fiscalizao, for constatado o seu descumprimento de
forma injustificada e reiterada, pode o Juiz impor internao com prazo
determinado a noventa dias (internao-sano).
Portanto, em caso de descumprimento reiterado e injustificado de
medida scio-educativa, a lei prev a possibilidade da imposio da internao
com prazo limitado a noventa dias, devendo, para tanto, oferecer ampla
oportunidade para que o adolescente se justifique (SMULA 265 DO STJ).
So caractersticas da medida de internao, ainda:
PERMITIDA A REALIZAO DE ATIVIDADES EXTERNAS, A
CRITRIO DA EQUIPE TCNICA DA ENTIDADE, SALVO EXPRESSA
DETERMINAO JUDICIAL EM CONTRRIO. Muito embora o
adolescente permanea contido no interior de uma entidade de
atendimento, o ECA autoriza que ele participe de atividades
externas, tais como apresentaes musicais, campeonatos esportivos
etc. Ocorre que, em tais oportunidades, a sua sada ser
supervisionada diretamente pelos tcnicos da entidade, os quais
devero tomar todas as providncias no sentido de que o
adolescente no empreenda em fuga. Tal direito, no entanto, pode
ser restrito pelo juiz.


NESSE PONTO, A SEMILIBERDADE E A INTERNAO
TAMBM SE DIFERENCIAM.
ENQUANTO NA PRIMEIRA AS ATIVIDADES EXTERNAS SO
DA NATUREZA DA MEDIDA, NO PODENDO SER RESTRITAS
PELO JUIZ, NA SEGUNDA, MUITO EMBORA SEJAM
40
GARANTIDAS, PODEM SER OBJETO DE RESTRIO
JUDICIAL.


A MEDIDA, VIA DE REGRA, NO COMPORTA PRAZO
DETERMINADO, SALVO NA HIPTESE DO INCISO III, DEVENDO SER
REAVALIADA, NO MXIMO, A CADA SEIS MESES. Nas hipteses dos
incisos I e II, a medida ser aplicada com prazo indeterminado,
limitado, porm, a trs anos. Nesses casos, a entidade de
atendimento dever proceder a estudo social e pessoal do caso,
encaminhando relatrios autoridade judiciria. Com base nesses
relatrios, dever a autoridade decidir se mantm ou no internao.
A periodicidade de tal anlise ser de, no mximo, seis meses.
TERMINADO O PRAZO MXIMO DE TRS ANOS, O
ADOLESCENTE DEVER SER LIBERADO, INSERIDO EM
SEMILIBERDADE OU EM LIBERDADE ASSISTIDA. SE, DURANTE ESSE
PRAZO, O EX-ADOLESCENTE COMPLETAR VINTE E UM ANOS,
HAVER LIBERAO COMPULSRIA.
A DESINTERNAO, EM QUALQUER CASO, SER PRECEDIDA DE
AUTORIZAO JUDICIAL, OUVIDO SEMPRE O MINISTRIO
PBLICO.

A ao apropriada para a apurao do ato infracional e a aplicao da
medida scio-educativa cabvel a chamada ao scio-educativa (ou tambm
ao scio-educativa pblica), promovida exclusivamente pelo Ministrio
Pblico. Est disciplinada nos artigos 171 a 190, com aplicao subsidiria das
regras do processo penal por fora do disposto no art. 152.
Identifica-se presente uma fase pr-processual, que vai desde a
apreenso pela prtica de ato infracional at o oferecimento de representao,
se o caso.
41
Apreendido em flagrante pela prtica de ato infracional, o
adolescente ser apresentado imediatamente autoridade policial, observando-
se, em tudo, o seguinte:

A) FORMALIDADES: dever a autoridade observar as formalidades
exigidas pelo artigo 173 do ECA: dar conhecimento ao
adolescente dos responsveis pela apreenso; inform-lo sobre
seus direitos; lavrar o respectivo auto de apreenso, ouvidos
testemunhas e adolescente, salvo no caso de ato infracional
praticado sem violncia ou grave ameaa a pessoa, quando
poder lavrar simples boletim de ocorrncia; apreender o produto
e os instrumentos da infrao; e, por fim, requisitar os exames ou
percias necessrios comprovao da materialidade e autoria da
infrao.

B) LIBERAO DO ADOLESCENTE: comparecendo os pais ou
responsveis, dever o adolescente ser imediatamente liberado,
sob o compromisso de apresentao ao representante do
Ministrio Pblico no mesmo dia, ou no primeiro dia til imediato.
Caber autoridade policial encaminhar ao representante do
Ministrio Pblico cpia do boletim de ocorrncia ou do auto de
apreenso.

C) APRESENTAO AO MINISTRIO PBLICO: no entanto, mesmo
comparecendo os pais ou responsveis, em razo da gravidade do
ato infracional e de sua repercusso social, poder a autoridade
policial deixar de liberar o adolescente e encaminh-lo, desde
logo, ao Ministrio Pblico.
Se, no entanto, tal apresentao no puder ser feita de forma
imediata, a autoridade policial encaminhar o adolescente a
entidade de atendimento competente, que, por sua vez, far a
apresentao em 24 horas.
42
No entanto, inexistindo entidade de atendimento na localidade, o
adolescente aguardar na repartio policial, devendo a
apresentao ser feita no prazo de vinte e quatro horas.

D) apresentado o adolescente autoridade policial, dever esta
lavrar o respectivo boletim de ocorrncia, dando-lhe sendo direito
do apreendido o conhecimento dos responsveis pela apreenso,
bem como de ser informado sobre seus direitos.

Apresentado o adolescente ao Promotor de Justia, este, vista dos
documentos previamente autuados pela Serventia Judicial, e com informaes
sobre os antecedentes, ouvir informalmente o adolescente (oitiva informal), e,
sendo possvel, de seus responsveis, vtima e testemunhas, e tomar uma das
trs providncias:

a) promover o arquivamento dos autos;
b) propor a concesso de remisso;
c) oferecer representao.

A promoo do arquivamento ser fundamentada na inexistncia do
ato infracional; inexistncia da prova da participao do adolescente; presena
de excludente da antijuridicidade ou de culpabilidade; inexistncia de prova
suficiente para a condenao. Estar condicionada aceitao do Juiz, que
poder recus-la, quando ento o magistrado promover os autos ao
Procurador Geral de Justia para que, se o caso, designe outro Promotor de
Justia ou encampe o requerimento de arquivamento.
Poder a autoridade ministerial, ainda, propor a concesso de
remisso.
Identificam-se duas formas de remisso: a ministerial e a judicial.
A primeira concedida como forma de excluso do processo e importa num
perdo puro e simples quando no aplicada cumulativamente nenhuma medida
scio-educativa. A segunda concedida pelo Juiz, aps ouvido o Ministrio
43
Pblico, e importa, ora na suspenso do processo, ora na sua extino. Pode
ser concedida cumulativamente com aplicao de alguma das medidas scio-
educativas.

A remisso no conta para efeitos de antecedentes e jamais poder
ser concedida cumulativamente com medidas privativas de liberdade. No
importa como reconhecimento da prtica do ato infracional.
Sustenta-se a inconstitucionalidade da cumulao de qualquer
medida scio-educativa com a remisso concedida como forma de excluso do
processo, uma vez que aquela importa necessariamente na obedincia ao
devido processo legal e comprovao de culpa.
Poder o Ministrio Pblico, ainda, inaugurar a ao scio-educativa,
oferecendo a respectiva representao, a qual no depende de prova pr-
constituda da autoria e da materialidade. Nessa oportunidade, o parquet
poder requerer a internao provisria do adolescente, que ser decretada
pelo Juiz em deciso fundamentada, uma vez demonstrada a necessidade
imperiosa da medida, e no ultrapassar o prazo de quarenta e cinco dias.
Essa pea inicial ser oferecida por escrito, que conter o breve
resumo dos fatos e a classificao do ato infracional. Nada impede, no entanto,
que seja apresentada oralmente, em sesso diria instalada pela autoridade
judiciria.
O Juiz, ento, receber a representao e designar dia e hora para
audincia de apresentao, oportunidade em que o adolescente ser ouvido e
poder apresentar a sua verso sobre os fatos. Para tanto, ser devidamente
notificado.
Se, para a notificao, o adolescente no for encontrado, a
autoridade judiciria mandar expedir mandado de busca e apreenso,
determinando o sobrestamento do feito, at a efetiva apresentao.
No entanto, se o adolescente for encontrado e no comparecer
audincia, injustificadamente, ser designada nova data, expedindo-se
mandado de conduo coercitiva.
44
Na audincia de apresentao, poder o Juiz conceder remisso
judicial ou, se o caso, aplicar ao adolescente as medidas scio-educativas em
meio-aberto. Se o adolescente negar a prtica do ato infracional, ou mesmo se
confessando, for o caso de aplicao das medidas de semiliberdade ou de
internao, designar o juiz audincia em continuao, quando ento sero
inquiridas as testemunhas arroladas pela acusao e pela defesa. Encerrada a
instruo, na mesma audincia, as partes se manifestaro em debates orais e o
juiz proferir sentena.
A sentena analisar a autoria e a materialidade da infrao e, se de
procedncia, aplicar a medida scio-educativa pertinente.
Se aplicada medida scio-educativa em meio aberto, o ECA autoriza a
s intimao do Defensor. Tratando-se de medida restritiva de liberdade,
dever, alm deste, ser intimado o adolescente (que se manifestar se deseja
ou no recorrer) ou, na sua falta, os seus pais ou responsvel



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12 DOS RECURSOS.
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O Estatuto da Criana e do Adolescente adotou o sistema recursal
previsto no Cdigo de Processo Civil, com algumas alteraes. Nesse passo, so
cabveis todos os recursos previstos pela lei processual civil, os quais
independero do recolhimento de preparo. Merece ser registrado quanto aos
recursos:

*tero preferncia de julgamento e dispensaro revisor ! princpio da
prioridade absoluta;
*Quanto aos efeitos, vide:
* possvel o juzo de retratao quando interposta apelao;
*prevalece a vontade do adolescente em recorrer;
*os prazos para interpor e responder os recursos de 10 dias, exceo feita
aos embargos de declarao que devero ser interpostos em cinco dias. Esses
prazos sero contados em dobro para o Ministrio Pblico e a Defensoria
Pblica (art. 5, 5, da Lei 1060/50 ratificado pela LC 80/94);
*o termo inicial para a contagem do prazo de apelao para a defesa, tratando-
se de medidas de internao e semiliberdade, contado a partir da ltima
intimao, quer seja do defensor, quer seja do adolescente;
*as razes de apelao devero ser apresentadas juntamente com a petio de
interposio.


13 DO CONSELHO TUTELAR

Sobre a nova sistemtica dos Conselhos Tutelares, vide lei 12.692/2012.
J escrevi a respeito:

No dia 26 de julho de 2012 foi publicada a lei 12.696/12, que altera o
Estatuto da Criana e do Adolescente estabelecendo novas regras
para os conselhos tutelares.
As novidades so:
53
1. Mandato do Conselheiro Tutelar: foi ampliado para 4 (quatro) anos,
no mais 3 (trs) anos.
A alterao importante, pois possibilita a articulao das polticas de
atendimento de longo prazo, que costuma ser prejudicada por
constantes eleies e alteraes na composio dos conselhos.
Ademais, continua sendo possvel a reconduo, mediante novo
processo eletivo.

2. Direitos Trabalhistas do Conselheiro Tutelar.
Passa a ser exigvel que a Lei Municipal, que dispe sobre o
funcionamento dos conselhos tutelares, garanta remunerao,
cobertura previdenciria, gozo de frias anuais remuneradas,
acrescidas de 1/3 (um tero) do valor da remunerao mensal,
licena-maternidade, licena-paternidade e gratificao natalina.
Antes da nova lei, os Municpios tinham a liberdade de garantir esses
direitos aos conselheiros. Agora, existe a obrigao.
3. Funcionamento dos Conselhos Tutelares.
Dever constar da lei oramentria municipal e da do Distrito Federal
previso dos recursos necessrios ao funcionamento do Conselho
Tutelar e remunerao e formao continuada dos conselheiros
tutelares.
A obrigao de se destinar verba formao continuada dos
conselheiros certamente trar benefcios para as crianas e
adolescentes, pois o exerccio da funo de conselheiro por cidados
mais bem preparados tende a incrementar a garantia de direitos para
os infantes.
Entretanto, ao contrrio do que muitos agentes da rede de
atendimento defendiam, o Estatuto continua no exigindo formao
profissional do conselheiro, nem mesmo a demonstrao de
conhecimento especfico quanto defesa dos direitos das crianas e
adolescentes.
54
Mas, a exemplo do que j acontece em grande parte do territrio
nacional, as leis municipais podem estabelecer exigncias adicionais.
4. Prerrogativas dos Conselheiros: o exerccio efetivo da funo de
conselheiro continua constituindo servio pblico relevante e
estabelecendo presuno de idoneidade moral, mas no mais garante
priso especial at julgamento definitivo.
A eliminao da priso especial para os conselheiros tutelares est
plenamente alinhada s ltimas alteraes legislativas do processo
penal, que paulatinamente vem eliminando benefcios para o
cumprimento de priso cautelar.
5. Eleies dos Conselhos Tutelares: continua sendo de
responsabilidade dos Conselhos Municipais dos Direitos das Crianas.
A novidade que o processo de escolha dos membros do Conselho
Tutelar ocorrer em data unificada em todo o territrio nacional a
cada 4 (quatro) anos, no primeiro domingo do ms de outubro do ano
subsequente ao da eleio presidencial. Ademais, no processo de
escolha dos membros do Conselho Tutelar, vedado ao candidato
doar, oferecer, prometer ou entregar ao eleitor bem ou vantagem
pessoal de qualquer natureza, inclusive brindes de pequeno valor. H
ainda regra segundo a qual a posse dos conselheiros tutelares
ocorrer no dia 10 de janeiro do ano subsequente ao processo de
escolha.
A unificao das eleies vem em boa hora, pois permite melhor
articulao das polticas de atendimento infncia em todos os nveis
da federao. O regramento sobre a campanha eleitoral com vedao
doao, oferecimento, promessa ou entrega ao eleitor de bem ou
vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive brindes de pequeno
valor, tende a moralizar os processos eleitorais, que comumente
acabam sendo conduzidos mediante trocas de favores, presentes, e
promessas de benefcios e atendimento individualizado.
6. Vigncia das Alteraes: as alteraes entraram em vigor na data da
publicao da lei, ou seja, no dia 26 de julho de 2012.
55



14 DOS PROCEDIMENTOS

O ECA previu procedimentos especficos para a perda e suspenso do
poder familiar, destituio de tutela, colocao em famlia substituta, apurao
de ato infracional, apurao de irregularidade em entidade de atendimento,
apurao de infrao administrativa s normas de proteo criana e ao
adolescente, recursos e proteo judicial dos interesses difusos e coletivos.
Embora tenha como fontes subsidirias principais o Cdigo de Processo
Civil e o Cdigo de Processo Penal (art. 152), o Estatuto no exclui outras
normas gerais contidas em legislaes especiais, entre elas a Lei da Ao Civil
Pblica e o Cdigo de Defesa do Consumidor.

a) Da perda e da suspenso do poder familiar:

A perda e a suspenso do poder familiar seguem o procedimento
contraditrio, estando a sua decretao prevista na legislao civil, bem como
na hiptese de descumprimento injustificado dos deveres e obrigaes a que
alude o artigo 22.

A ao de legitimidade do Ministrio Pblico ou do interessado,
figurando como tal parentes da criana ou adolescente, ou quem exera a sua
guarda.
Preocupado com a efetividade do processo, havendo motivo grave,
poder o juiz decretar a suspenso do poder familiar liminarmente.
Iniciada a ao, o requerido ser citado para, no prazo de dez dias,
apresentar contestao, devendo ser esgotados todos os meios de citao
pessoal. Em sendo o caso de pessoa que no tenha condies de constituir
advogado, poder informar tal fato diretamente em cartrio, sendo-lhe
nomeado advogado dativo.
56
Poder o juiz, entendendo pertinente, determinar a realizao de estudo
social ou percia por equipe interprofissional, com apresentao do laudo
preferencialmente na audincia de instruo, debates e julgamento, se
designada. Importando o pedido em modificao de guarda, a criana e o
adolescente devero ser ouvidos, desde que possvel e razovel. Proferida
sentena, se for decretada a perda ou a suspenso do poder familiar, tal ato
ser averbado junto ao assento de registro de nascimento.

b) Destituio da tutela:

Ser adotado o procedimento para remoo de tutor previsto na lei
processual civil.

c) Colocao em famlia substituta:

Como sabido, a criana e o adolescente podero ser colocados em
famlia substituta mediante guarda, tutela ou adoo. O procedimento poder
ser de jurisdio voluntria ou de jurisdio contenciosa.
Adotar-se- a jurisdio voluntria se ocorrer uma das seguintes
hipteses:
- concordncia dos pais ou do representante legal em juzo;
- prvia destituio (e no somente suspenso) do poder familiar;
- os pais serem desconhecidos e a criana/adolescente no ter
representante legal;
- os pais serem falecidos e a criana carecer de representao legal.

Nestes casos, O Eca faculta aos interessados formularem requerimento
diretamente em cartrio, independentemente de patrocnio de advogado, como
meio de oferecer maior agilidade ao procedimento. Trata-se de questo
tormentosa, uma vez que a presena do advogado considerada indispensvel
para a maioria dos autores.
57
A adoo e a guarda dependem, em princpio, do expresso
consentimento dos pais ou responsvel, salvo nos casos em que no for
possvel. No tendo aderido, necessariamente dever ser ajuizada ao de
destituio do poder familiar, que constitui pressuposto lgico da adoo.

d) Apurao de irregularidades em entidade de atendimento:

O ECA tambm traz o procedimento para apurao de irregularidade em
entidades de atendimento, aquelas cujos programas foram previstos no art. 90.
Tal procedimento ter incio, ora por portaria do juiz, ora por
representao do Ministrio Pblico ou do Conselho Tutelar. O dirigente ser
citado para, no prazo de dez dias, oferecer resposta escrita, podendo juntar
documentos e indicar provas.
Se acaso a unidade de atendimento tiver mais de uma unidade, ser
citado, alm do dirigente da unidade, tambm o responsvel direto pela
respectiva unidade ou programa em que foram constatadas as irregularidades.
Terminada a instruo, em sendo necessria, o juiz poder fixar prazo
para a remoo das irregularidades e, uma vez satisfeitas, extinguir o
processo.
Poder o Juiz aplicar uma das seguintes penalidades:
- Entidades governamentais: afastamento provisrio de seus
dirigentes; afastamento definitivo; fechamento da unidade ou
interdio do programa.
- Entidades no governamentais: suspenso total ou parcial do repasse
de verbas pblicas; interdio de unidade ou suspenso do
programa; e, cassao do registro.

e) Apurao de infrao administrativa s normas de proteo criana e ao
adolescente:

O ECA tipifica as chamadas infraes administrativas, condutas
ofensivas aos direitos da criana e do adolescente dignas de sano a ser
58
aplicada pelo Poder Judicirio. Seguem tambm o princpio da legalidade (no
h infrao administrativa sem lei anterior que a defina, nem sano sem prvia
cominao legal).
O procedimento para imposio de penalidade administrativa ter incio
por representao do Ministrio Pblico, ou do Conselho Tutelar, ou ainda auto
de infrao elaborado por servidor efetivo ou voluntrio credenciado, neste
caso, assinado por duas testemunhas.
O requerido ter prazo de dez dias para apresentar sua defesa, contado
da data da intimao, que ser feita: a) pelo prprio autuante, quando este for
lavrado na presena do requerido; b) por oficial de justia ou funcionrio
habilitado, que entregar cpia do auto ou da representao ao requerido; c)
por via postal; d) por edital, se incerto ou no sabido o paradeiro.

Havendo necessidade, sero produzidas provas em audincia de
instruo, aps o que ser proferida sentena pelo juiz.

As infraes administrativas e as respectivas sanes esto elencadas
nos artigos 245 a 258.

15 A AO CIVIL PBLICA EM MATRIA RELACIONADA INFNCIA E
JUVENTUDE

INTRODUO.

Ao estudarmos o Direito da Criana e do Adolescente, deparamo-nos
com a existncia de uma proteo jurdica especial oferecida
constitucionalmente, consubstanciada principalmente na caracterstica da
ABSOLUTA PRIORIDADE de seus direitos, com reflexos em toda poltica de
atendimento a essas pessoas, reconhecidamente em condies de
desenvolvimento.
No mesmo sentido, o Estatuto da Criana e do Adolescente, a chamada
verso brasileira da Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana da
59
ONU, elencou exemplificativamente esses direitos, sob a rubrica de direitos
vida e sade, direito liberdade, ao respeito e dignidade, direito
convivncia familiar e comunitria; direito educao, cultura, ao esporte e
ao lazer, alm do direito profissionalizao e proteo ao trabalho.
No basta somente indicar quais so esses direitos fundamentais, sem
tambm propiciar um sistema pelo qual permitido buscar a sua efetiva
satisfao, principalmente pela via judicial.
E a busca dessa efetiva satisfao, pela via judicial, pode ora ser feita
individualmente, ora coletivamente; ora segundo uma legitimao ordinria, ora
segundo uma legitimao extraordinria.
Segundo a legitimao ordinria, poder o lesado bater s portas do
Judicirio e buscar a efetivao de seu direito individual. Nesse sentido, por
exemplo, poder um adolescente, devidamente representado ou assistido,
ingressar com a ao judicial cabvel e buscar a tutela do Judicirio no sentido
de que lhe seja garantido o medicamento de que necessita.
Para tanto, poder ingressar com um mandado de segurana,
comprovando de plano a sua necessidade ao medicamento.
Segundo a legitimao extraordinria, ou seja, aquela segundo a qual a
parte, em seu nome, busca a satisfao de direito de outrem, o Estatuto da
Criana e do Adolescente indicou um modelo diferenciado.
Ordinariamente, a legitimao extraordinria confere ao plo ativo a
possibilidade de ajuizamento de aes para a defesa de interesses coletivos em
sentido amplo. Por isso, pode o Ministrio Pblico, por exemplo, buscar a
satisfao de direitos difusos da comunidade a um meio ambiente sadio.
Porm, o ECA apresenta um diferencial, principalmente em relao s
atribuies do Ministrio Pblico para a defesa dos direitos das crianas e dos
adolescentes.
Ao analisarmos o artigo 227 da Constituio Federal, dois pontos so
dignos de nota: primeiro, o da absoluta prioridade dos direitos das crianas e
adolescentes; segundo, o carter indisponvel desses direitos.
60
Essa indisponibilidade conduz naturalmente atuao do Ministrio
Pblico na busca da satisfao desses direitos, consoante a regra constitucional
constante do art. 127 do Texto Fundamental.
Para que isso seja possvel, o ECA atribui-lhe a possibilidade de
ajuizamento de ao mandamental e de ao civil pblica, quer seja para a
defesa de interesses individuais indisponveis, quer seja para a defesa de
interesses individuais homogneos, coletivos e difusos.
Nesse sentido, o artigo 201, V e IX, do Estatuto, in verbis:

Art. 201. Compete ao Ministrio Pblico:
V- promover o inqurito civil e a ao civil pblica para proteo
dos intesses individuais, difusos ou coletivos relativos infncia e adolescncia
(...);
IX- impetrar mandado de segurana, de injuno e habeas corpus,
em qualquer juzo, instncia ou tribunal, na defesa dos interesses sociais e
individuais indisponveis afetos infncia juventude.
O Estatuto, ao tratar da legitimidade para a propositura das aes civis
pblicas na defesa dos interesses tutelados, disps que so legitimados
concorrentemente o Ministrio Pblico e outros (art. 210).
Portanto, a defesa de interesses individuais indisponveis, individuais
homogneos, coletivos e difusos, relacionados infncia e adolescncia, pode
ser efetivada pelo ajuizamento de aes civis pblicas e de aes
mandamentais pelo Ministrio Pblico.
Nesse particular, de se registrar que somente o Ministrio Pblico tem
legitimidade para a propositura da ao civil pblica para a busca desses
interesses individuais indisponveis, no conferindo a lei essa possibilidade a
outros entes.

importante registrar que a defesa dos direitos individuais indisponveis
das crianas e dos adolescentes tambm pode ser feito por meio de aes
mandamentais a ser ajuizadas pelo Ministrio Pblico. Por isso, pode um
61
Promotor de Justia ingressar com mandado de segurana em favor de
adolescente, se no lhe for assegurado o medicamento necessitado.
No mesmo sentido, podem ser ajuizadas aes civis pblicas coletivas,
assim entendidas aquelas para a satisfao dos direitos individuais
homogneos, coletivos e difusos.
Muito embora o ECA no se refira aos direitos individuais homogneos,
nada impede que a sua proteo seja alcanada por meios das aes civis
pblicas.

E isso porque, segundo o artigo 224, aplicam-se, subsidiariamente, as
disposies da Lei da Ao Civil Pblica e esta dispe, em seu artigo 21, sobre a
observncia do Cdigo de Defesa do Consumidor, o qual, por sua vez, definiu
esses direitos.

COMPETNCIA E O POLO PASSIVO.

A competncia para o ajuizamento das aes civis pblicas deixa de ser
o do local do dano para ser a do local em que ocorreu ou deva ocorrer a ao
ou a omisso, com competncia absoluta do Juiz da Infncia e Juventude,
ressalvadas a competncia da Justia Federal e originria dos Tribunais
Superiores.
A doutrina registra a crtica ao artigo no sentido de que, mesmo em se
tratando de competncia da Justia Federal, em razo da especialidade da
matria, as aes deveriam ser propostas junto Justia da Infncia e da
Juventude.
O artigo 208 indica exemplificativamente as aes de responsabilidade
decorrentes do no oferecimento dos servios pblicos pertinentes, sendo que
todas as atividades so atribudas aos Municpios, com cooperao tcnica e
financeira da Unio e do Estado.
Em razo disso, aponta-se o Municpio como legitimado passivo para as
aes de responsabilidade por ofensa aos direitos. A Unio e o Estado poderiam
ser chamados em determinados casos, como na obrigao de manter
62
programa de educao pr-escolar na condio de coobrigados. O Municpio,
nesse caso, dever cham-los ao processo, nos termos do art. 78 do CPC.

A MULTA.

O ECA previu a possibilidade de o Juiz, na sentena ou na deciso que
antecipou os efeitos da tutela, fixar medida coercitiva representada pela multa,
a qual ser revertida ao Fundo gerido pelo Conselho dos Direitos da Criana e
do Adolescente do respectivo municpio.

A APLICAO DAS NORMAS DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL.

Por expressa disposio legal, s aes civis pblicas indicadas no ECA
aplicam-se as normas do Cdigo de Processo Civil.
Tal indicao tem inmeros reflexos.
Pode se questionar, a ttulo de exemplo, sobre o prazo para a
interposio de eventuais recursos, como o de apelao. Prevalecer o prazo de
quinze dias, previsto no CPC, ou o de dez dias, previsto na sistemtica recursal
do ECA?
A questo tormentosa. Em recente julgamento, o STJ entendeu, por
maioria de votos, que o prazo a ser observado o de quinze dias, uma vez que
o prazo especial no se aplica s aes civis pblicas, mas to somente aos
procedimentos para apurao de atos infracionais, apurao de irregularidades
etc (REsp 610438 / SP).

16 EXECUO DE MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS

O Estatuto da Criana e do Adolescente no h dispositivos que
regulamentem a execuo das medidas socioeducativas, mas to somente o
art. 154, pelo qual se aplicava subsidiariamente a legislao processual
pertinente.
63
Em razo disso, era a experincia prtica e normas internas dos
Tribunais de Justia que unificavam esses procedimentos, experincia essa
antes j relatada em nosso Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado
Revista dos Tribunais, que, na prxima edio (3a. edio em breve!),
conter todas as modificaes advindas da nova regulamentao legal, entre
outras novidades.
Ocorre que o vazio legal no sistema foi em parte suprido pela Lei
12.594/2012, que trata do Sistema Nacional Socioeducativo SINASE e
tambm regulamenta a execuo das medidas socioeducativas.
Como por todos sabido, a aplicao das medidas socioeducativas
somente poder ocorrer por meio de procedimento judicial, no qual sejam
observadas as garantias processuais inerentes ao devido processo legal,
oportunizando-se o exerccio da defesa em toda a sua plenitude.
Ao final da ao socioeducativa, o magistrado analisar se o adolescente
foi ou no o autor do ato infracional, bem como se est comprovada a
materialidade do ato. Em caso positivo, passa a escolher a medida
socioeducativa adequada ressocializao do adolescente, com fundamento
nas circunstncias em que praticado o ato, nas capacidade de cumprimento da
medida e tambm na gravidade do ato infracional, alm de outros aspectos.
A aplicao da medida socioeducativa ocorrer por meio de sentena
com resoluo de mrito e, sendo o recurso de apelao recebido somente com
efeito devolutivo, ou transitada em julgado a deciso, passa-se execuo da
medida socioeducativa.
E, de ora em diante, tem-se a aplicao do constante no artigo 35 e
seguintes da Lei 12.594/2012.
Em primeiro lugar, foram enumerados os princpios que regem a
execuo das medidas. So eles:
I legalidade, no podendo o adolescente receber tratamento mais gravoso do
que o conferido ao adulto;
II excepcionalidade da interveno judicial e da imposio de medidas,
favorecendo-se meios de autocomposio de conflitos;
64
III prioridade a prticas ou medidas que sejam restaurativas e, sempre que
possvel, atendam s necessidades das vtimas;
IV proporcionalidade em relao ofensa cometida;
V brevidade da medida em resposta ao ato cometido, em especial o respeito
ao que dispe o art. 122 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da
Criana e do Adolescente);
VI individualizao, considerando-se a idade, capacidades e circunstncias
pessoais do adolescente;
VII mnima interveno, restrita ao necessrio para a realizao dos objetivos
da medida;
VIII no discriminao do adolescente, notadamente em razo de etnia,
gnero, nacionalidade, classe social, orientao religiosa, poltica ou sexual, ou
associao ou pertencimento a qualquer minoria ou status; e
IX fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios no processo
socioeducativo.
As medidas socioeducativas so aquelas indicadas no rol taxativo do art.
112, do Estatuto.
Se acaso forem aplicadas as medidas de advertncia e obrigao de
reparar o dano, ou ainda, medidas de proteo, isoladamente, as mesmas
sero cumpridas no prprio processo de conhecimento. Trata-se, portanto, de
hiptese de execuo como fase incidental do processo e no como processo
autnomo.
Nesta hiptese, o prprio Juzo de conhecimento que fiscalizar o seu
cumprimento.
Se aplicadas as medidas de prestao de servios comunidade,
liberdade assistida, semiliberdade ou internao, ser expedida a respectiva
GUIA DE EXECUO DE MEDIDA SOCIOEDUCATIVA e formado o processo de
execuo de medida. Trata-se de hiptese de execuo como processo
incidente.
No processo incidental, o Juzo da Execuo determinar a expedio de
ofcio entidade de atendimento responsvel pelo acompanhamento da medida
65
socioeducativa, com a finalidade de que seja elaborado uma proposta de
PLANO INDIVIDUAL DE ATENDIMENTO PIA.
Este plano tem por finalidade proporcionar a individualizao da medida
socioeducativa, que deve ser adequada s necessidades socioeducativas do
adolescente, por meio de previso, registro e gesto das atividades a serem
desenvolvidas com o adolescente, e dever ser elaborado pela equipe tcnica,
com a participao do adolescente e de sua famlia.
A proposta de PIA ser encaminhada ao Juzo da Execuo e juntada ao
processo incidente, quando ento ser dada vista do mesmo ao Ministrio
Pblico e defesa.
Estando em termos, a proposta ser homologada e aguardar-se- a
vinda de relatrios sobre o cumprimento da medida. Em caso negativo, sero
determinadas as correes e adequaes necessrias.
A reavaliao da manuteno, da substituio ou da suspenso das medidas e
do respectivo plano individual poder ser solicitada a qualquer tempo, a pedido
da direo do programa de atendimento, do defensor, do Ministrio Pblico, do
adolescente, de seus pais ou responsvel.
O pedido de reavaliao poder ser indeferido de pronto, se o
magistrado verificar que no tem qualquer fundamento. Se admitido, porm,
poder ser designada audincia para anlise do pedido, se necessrio for.
de se observar que o pedido de reavaliao importar na necessidade
de oitiva de todos os interessados no processo, como o Ministrio Pblico ou a
Defesa, se acaso no houver sido formulado por estes.
O pedido de reavaliao poder importar na substituio de medida
socioeducativa. Se a substituio proposta for por medida mais gravosa (como
substituio de liberdade assistida por internao com prazo indeterminado),
necessariamente, dever a mesma ser fundamentada em parecer tcnico e de
prvia audincia para discusso do caso.
A Lei 12.594/2012 responde a algumas questes que antes eram to
discutidas na prtica diria.
Se, no transcurso da execuo, sobrevier sentena de aplicao de nova
medida?
66
Ser procedida unificao das medidas, com cumprimento simultneo
de todas elas, se isso for possvel.
A Lei, em seu artigo 45, traz regras importantes sobre essa unificao,
entre elas, a que probe a autoridade judiciaria de aplicar nova medida de
internao, por atos infracionais praticados anteriormente.
Assim, imagine-se a seguinte situao hipottica: aplica-se medida de
internao em 2010, por ato praticado no mesmo ano. Porm, aps o
adolescente ser inserido em liberdade assistida em razo de pedido de
reavaliao, aplicada nova internao em razo de ato praticado no ano de
2009, com reconduo ao cumprimento desta medida.
A situao parece absurda, principalmente se considerado o contedo
pedaggico de cada medida, bem como que a sua finalidade a
ressocializao. Porm, ocorre em muitas comarcas em que os magistrados
aguardam o retorno do adolescente aps o cumprimento da internao, quando
ento passam a apurar outros atos passados com a finalidade de reconduzi-lo
medida privativa de liberdade.
Quando ocorrer a extino da medida?
Por morte do adolescente, pela realizao de sua finalidade, pela
aplicao de pena privativa de liberdade, a ser cumprida em regime
fechado ou semiaberto, em execuo provisria ou definitiva, pela
condio de doena grave e em outras hipteses legais.
Note-se que se sobrevier condenao por crime (e no por ato
infracional), competir ao magistrado verificar a possibilidade de extino da
medida, com comunicao ao Juzo Criminal, principalmente para cumprimento
de eventual mandado de priso.

67

17 POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL.

De todo texto referente Poltica Nacional de Assistncia Social, destaca-
se como importante, em matria de infncia e juventude:


2.4. Usurios
Constitui o pblico usurio da Poltica de Assistncia Social, cidados e grupos
que se encontram situaes de vulnerabilidade e riscos, tais como: famlias e
indivduos com perda ou fragilidade de vnculos afetividade, pertencimento e
sociabilidade; ciclos de vida; identidades estigmatizadas em termos tnico,
cultural e sexual; desvantagem pessoal resultante de deficincias; excluso pela
pobreza e, ou, no acesso demais polticas pblicas; uso de substncias
psicoativas; diferentes formas de violncia advinda do ncleo familiar, grupos e
indivduos; insero precria ou no insero no mercado de trabalho formal e
informal; estratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia que podem
representar risco pessoal e social.
13/03/13
68



2.5. Assistncia Social e as Protees Afianadas

2.5.1. Proteo Social Bsica
A proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de
risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e
o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Destina-se
populao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente da
pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios
pblicos, dentre outros) e, ou, fragilizao de vnculos afetivos
relacionais e de pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero
ou por deficincias, dentre outras).



2.5.2. Proteo Social Especial
Alm de privaes e diferenciais de acesso a bens e servios, a pobreza
associada desigualdade social e a perversa concentrao de renda, revela-se
numa dimenso mais complexa: a excluso social. O termo excluso social
confunde-se, comumente, com desigualdade, misria, indigncia, pobreza
(relativa ou absoluta), apartao social, dentre outras. Naturalmente existem
diferenas e semelhanas entre alguns desses conceitos, embora no exista
consenso entre os diversos autores que se dedicam ao tema.
Entretanto, diferentemente de pobreza, misria, desigualdade e indigncia, que
so situaes, a excluso social um processo que pode levar ao acirramento
da desigualdade e da pobreza e, enquanto tal, apresenta-se heterognea no
tempo e no espao.
A realidade brasileira nos mostra que existem famlias com as mais diversas
situaes
69
socioeconmicas que induzem violao dos direitos de seus membros, em
especial, de suas crianas, adolescentes, jovens, idosos e pessoas com
deficincia, alm da gerao de outros fenmenos como, por exemplo, pessoas
em situao de rua, migrantes, idosos abandonados que esto nesta condio
no pela ausncia de renda, mas por outras variveis da excluso social.
Percebe-se que estas situaes se agravam justamente nas parcelas da
populao onde h maiores ndices de desemprego e de baixa renda dos
adultos.
As dificuldades em cumprir com funes de proteo bsica, socializao e
mediao, fragilizam, tambm, a identidade do grupo familiar, tornando mais
vulnerveis seus vnculos simblicos e afetivos. A vida dessas famlias no
regida apenas pela presso dos fatores socioeconmicos e necessidade de
sobrevivncia. Elas precisam ser compreendidas em seu contexto cultural,
inclusive ao se tratar da anlise das origens e dos resultados de sua situao de
risco e de suas dificuldades de auto-organizao e de
participao social.
Assim, as linhas de atuao com as famlias em situao de risco devem
abranger desde o provimento de seu acesso a servios de apoio e
sobrevivncia, at sua incluso em redes sociais de atendimento e de
solidariedade.
As situaes de risco demandaro intervenes em problemas especficos e, ou,
abrangentes. Nesse sentido, preciso desencadear estratgias de ateno
sociofamiliar que visem a reestruturao do grupo familiar e a elaborao de
novas referncias morais e afetivas, no sentido de fortalec-lo para o exerccio
de suas funes de proteo bsica ao lado de sua auto-organizao e
conquista de autonomia. Longe de significar um retorno viso tradicional, e
considerando a famlia como uma instituio em transformao, a tica da
ateno da proteo especial pressupe o respeito cidadania, o
reconhecimento do grupo familiar como referncia afetiva e moral e a
reestruturao das redes de reciprocidade social.
A nfase da proteo social especial deve priorizar a reestruturao dos
servios de abrigamento dos indivduos que, por uma srie de fatores, no
70
contam mais com a proteo e o cuidado de suas famlias, para as novas
modalidades de atendimento. A histria dos abrigos e asilos antiga no Brasil.
A colocao de crianas, adolescentes, pessoas com deficincia e idosos em
instituies para proteg-los ou afast-los do convvio social e familiar foi,
durante muito tempo, materializada em grandes instituies de longa
permanncia, ou seja, espaos que atendiam a um grande nmero de pessoas,
que l permaneciam por longo perodo s vezes a vida toda. So os
chamados, popularmente, como orfanatos, internatos, educandrios, asilos,
entre outros.
So destinados, por exemplo, s crianas, aos adolescentes, aos jovens, aos
idosos, s pessoas com deficincia e s pessoas em situao de rua que
tiverem seus direitos violados e, ou, ameaados e cuja convivncia com a
famlia de origem seja considerada prejudicial a sua proteo e ao seu
desenvolvimento.
No caso da proteo social especial, populao em situao de rua sero
priorizados os servios que possibilitem a organizao de um novo projeto de
vida, visando criar condies para adquirirem referncias na sociedade
brasileira, enquanto sujeitos de direito. A proteo social especial a
modalidade de atendimento assistencial destinada a famlias e indivduos que se
encontram em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia de abandono,
maus tratos fsicos e, ou, psquicos, abuso sexual, uso de substncias
psicoativas, cumprimento de medidas scioeducativas, situao de rua, situao
de trabalho infantil, entre outras.
So servios que requerem acompanhamento individual e maior flexibilidade
nas solues protetivas.
Da mesma forma, comportam encaminhamentos monitorados, apoios e
processos que assegurem qualidade na ateno protetiva e efetividade na
reinsero almejada.
Os servios de proteo especial tm estreita interface com o sistema de
garantia de direito exigindo, muitas vezes, uma gesto mais complexa e
compartilhada com o Poder Judicirio, Ministrio Pblico e outros rgos e
aes do Executivo.
71
Vale destacar programas que, pactuados e assumidos pelos trs entes
federados, surtiram efeitos concretos na sociedade brasileira, como o Programa
de Erradicao do Trabalho Infantil PETI e o Programa de Combate
Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes.

Proteo Social Especial de Mdia Complexidade
So considerados servios de mdia complexidade aqueles que oferecem
atendimentos s famlias e indivduos com seus direitos violados, mas cujos
vnculos familiar e comunitrio no foram rompidos. Neste sentido,
requerem maior estruturao tcnico-operacional e ateno especializada e
mais individualizada, e, ou, de acompanhamento sistemtico e monitorado, tais
como:
Servio de orientao e apoio sociofamiliar.
Planto Social.
Abordagem de Rua.
Cuidado no Domiclio.
Servio de Habilitao e Reabilitao na comunidade das pessoas com
deficincia.
Medidas socioeducativas em meio-aberto (Prestao de Servios
Comunidade PSC e Liberdade Assistida LA).
A proteo especial de mdia complexidade envolve tambm o Centro de
Referncia Especializado da Assistncia Social, visando a orientao e o convvio
sociofamiliar e comunitrio. Difere-se da proteo bsica por se tratar de um
atendimento dirigido s situaes de violao de direitos.


Proteo Social Especial de Alta Complexidade
Os servios de proteo social especial de alta complexidade so aqueles que
garantem proteo integral moradia, alimentao, higienizao e trabalho
protegido para famlias e indivduos que se encontram sem referncia e, ou, em
72
situao de ameaa, necessitando ser retirados de seu ncleo familiar e,
ou, comunitrio. Tais como:
Atendimento Integral Institucional.
Casa Lar.
Repblica.
Casa de Passagem.
Albergue.
Famlia Substituta.
Famlia Acolhedora.
Medidas socioeducativas restritivas e privativas de liberdade (semiliberdade,
internao provisria e
sentenciada).
Trabalho protegido.

17 Resoluo Sistema de Garantia

SECRETARIA ESPECIAL DOS DIREITOS HUMANOS
CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE

<!ID40967-0> RESOLUO N 113, DE 19 DE ABRIL DE 2006 (redao
conforme as alteraes provenientes da Resoluo n. 117.

Dispe sobre os parmetros para a
institucionalizao e
fortalecimento do Sistema de Garantia dos
Direitos da Criana e do Adolescente:

O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE - CONANDA, no uso das atribuies legais
estabelecidas na Lei n. 8.242, de 12 de outubro de 1991 e no Decreto n
5.089 de 20 de maio de 2004, em cumprimento ao que estabelecem o art. 227
caput e 7 da Constituio Federal e os artigos 88, incisos II e III, 90,
pargrafo nico, 91, 139, 260, 2 e 261, pargrafo nico, do Estatuto da
Criana e do Adolescente - Lei Federal n 8.069/90, e a deliberao do
Conanda, na Assemblia Ordinria n. 137, realizada nos dias 08 e 09 de maro
de 2006, resolve aprovar os seguintes parmetros para a institucionalizao e
fortalecimento do Sistema de Garanta dos Direitos da Criana e do Adolescente:

73
CAPTULO I - DA CONFIGURAO DO SISTEMA DE GARANTIA DOS
DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

Art. 1 O Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente
constitui-se na articulao e integrao das instncias pblicas governamentais
e da sociedade civil, na aplicao de instrumentos normativos e no
funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa e controle para a
efetivao dos direitos humanos da criana e do adolescente, nos nveis
Federal, Estadual, Distrital e Municipal.
1 Esse Sistema articular-se- com todos os sistemas nacionais de
operacionalizao de polticas pblicas, especialmente nas reas da sade,
educao, assistncia social, trabalho, segurana pblica, planejamento,
oramentria, relaes exteriores e promoo da igualdade e valorizao da
diversidade.
2 Igualmente, articular-se-, na forma das normas nacionais e
internacionais, com os sistemas congneres de promoo, defesa e controle da
efetivao dos direitos humanos, de nvel interamericano e internacional,
buscando assistncia tcnico-financeira e respaldo poltico, junto s agncias e
organismos que desenvolvem seus programas no pas.

Art. 2 Compete ao Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do
Adolescente promover, defender e controlar a efetivao dos direitos civis,
polticos, econmicos, sociais, culturais, coletivos e difusos, em sua
integralidade, em favor de todas as crianas e adolescentes, de modo que
sejam reconhecidos e respeitados como sujeitos de direitos e pessoas em
condio peculiar de desenvolvimento; colocando-os a salvo de ameaas e
violaes a quaisquer de seus direitos, alm de garantir a apurao e reparao
dessas ameaas e violaes.
1 O Sistema procurar enfrentar os atuais nveis de desigualdades e
iniqidades, que se manifestam nas discriminaes, exploraes e violncias,
baseadas em razes de classe social, gnero, raa/etnia, orientao sexual,
deficincia e localidade geogrfica, que dificultam significativamente a
realizao plena dos direitos humanos de crianas e adolescentes, consagrados
nos instrumentos normativos nacionais e internacionais, prprios.
2 Este Sistema fomentar a integrao do princpio do interesse superior da
criana e do adolescente nos processos de elaborao e execuo de atos
legislativos, polticas, programas e aes pblicas, bem como nas decises
judiciais e administrativas que afetem crianas e adolescentes.
3 Este Sistema promover estudos e pesquisas, processos de formao de
recursos humanos dirigidos aos operadores dele prprio, assim como a
mobilizao do pblico em geral sobre a efetivao do princpio da prevalncia
do melhor interesse da criana e do adolescente.
4 O Sistema procurar assegurar que as opinies das crianas e dos
adolescentes sejam levadas em devida considerao, em todos os processos
que lhes digam respeito.
Art. 3 A garantia dos direitos de crianas e adolescentes se far atravs das
seguintes linhas estratgicas:
74
I - efetivao dos instrumentos normativos prprios, especialmente da
Constituio Federal, da Conveno sobre os Direitos da Criana e do Estatuto
da Criana e do Adolescente;
II - implementao e fortalecimento das instncias pblicas responsveis por
esse fim; e
III- facilitao do acesso aos mecanismos de garantia de direitos, definidos em
lei.

CAPTULO II - DOS INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE GARANTIA DOS
DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Art. 4 Consideram-se instrumentos normativos de promoo, defesa e controle
da efetivao dos direitos humanos da criana e do adolescente, para os efeitos
desta Resoluo:
I - Constituio Federal, com destaque para os artigos, 5, 6, 7, 24 - XV, 226,
204, 227 e 228;
II - Tratados internacionais e interamericanos, referentes promoo e
proteo de direitos humanos, ratificados pelo Brasil, enquanto normas
constitucionais, nos termos da Emenda n 45 da Constituio federal, com
especial ateno para a Conveno sobre os Direitos da Criana;
III - Normas internacionais no-convencionais, aprovadas como Resolues da
Assemblia Geral das Naes Unidas, a respeito da matria;
IV - Lei Federal n 8.069 (Estatuto da Criana e do Adolescente), de 13 de julho
de 1990;
V - Leis federais, estaduais e municipais de proteo da infncia e da
adolescncia;
VI - Leis orgnicas referentes a determinadas polticas sociais, especialmente as
da assistncia social, da educao e da sade;
VII - Decretos que regulamentem as leis indicadas;
VIII - Instrues normativas dos Tribunais de Contas e de outros rgos de
controle e fiscalizao (Receita Federal, por exemplo);
IX - Resolues e outros atos normativos dos conselhos dos direitos da criana
e do adolescente, nos trs nveis de governo, que estabeleam principalmente
parmetros, como normas operacionais bsicas, para regular o funcionamento
do Sistema e para especificamente formular a poltica de promoo dos direitos
humanos da criana e do adolescente, controlando as aes pblicas
decorrentes; e
X - Resolues e outros atos normativos dos conselhos setoriais nos trs nveis
de governo, que estabeleam, principalmente, parmetros, como normas
operacionais bsicas, para regular o funcionamento dos seus respectivos
sistemas.

CAPTULO III - DAS INSTNCIAS PBLICAS DE GARANTIA DOS
DIREITOS HUMANOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

Art. 5. Os rgos pblicos e as organizaes da sociedade civil que integram
esse Sistema devero exercer suas funes, em rede, a partir de trs eixos
estratgicos de ao:
75
I - defesa dos direitos humanos;
II - promoo dos direitos humanos; e
III - controle da efetivao dos direitos humanos.
Pargrafo nico. Os rgos pblicos e as organizaes da sociedade civil que
integram o Sistema podem exercer funes em mais de um eixo.

CAPTULO IV - DA DEFESA DOS DIREITOS HUMANOS
Art. 6 O eixo da defesa dos direitos humanos de crianas e adolescentes
caracteriza-se pela garantia do acesso justia, ou seja, pelo recurso s
instncias pblicas e mecanismos jurdicos de proteo legal dos direitos
humanos, gerais e especiais, da infncia e da adolescncia, para assegurar a
impositividade deles e sua exigibilidade, em concreto.
Art. 7. Neste eixo situa-se a atuao dos seguintes rgos pblicos:
I - judiciais, especialmente as Varas da Infncia e da Juventude e suas equipes
multiprofissionais, as Varas Criminais especializadas, os Tribunais do Jri, as
comisses judiciais de adoo, os Tribunais de Justia, as Corregedorias Gerais
de Justia;
II - pblico-ministeriais, especialmente as Promotorias de Justia, os centros de
apoio operacional, as Procuradorias de Justia, as Procuradorias Gerais de
Justia, as Corregedorias Gerais do Ministrio Publico;
III - Defensorias Pblicas, servios de assessoramento jurdico e assistncia
judiciria;
IV - Advocacia Geral da Unio e as Procuradorias Gerais dos Estados
V - Polcia Civil Judiciria, inclusive a Polcia Tcnica;
VI - Polcia Militar;
VII - Conselhos Tutelares; e
VIII - Ouvidorias.
Pargrafo nico. Igualmente, situa-se neste eixo, a atuao das entidades
sociais de defesa de direitos humanos, incumbidas de prestar proteo jurdico-
social, nos termos do artigo 87, V do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Art. 8. Para os fins previstos no art. 7, assegurado o acesso justia de
toda criana ou adolescente, na forma das normas processuais, atravs de
qualquer dos rgos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica.
1. Sero prestadas assessoria jurdica e assistncia judiciria gratuita a todas
as crianas ou adolescentes e suas famlias, que necessitarem,
preferencialmente atravs de defensores pblicos, na forma da Lei
Complementar de Organizao da Defensoria Pblica.
2 A no garantia de acesso Defensoria Pblica dever implicar em sanes
judiciais e administrativas cabveis, a serem aplicadas quando da constatao
dessa situao de violao de direitos humanos.
Art. 9 O Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, as Defensorias Pblicas e a
Segurana Pblica devero ser instados no sentido da exclusividade,
especializao e regionalizao dos seus rgos e de suas aes, garantindo a
criao, implementao e fortalecimento de:
I - Varas da Infncia e da Juventude especficas, em todas as comarcas que
correspondam a municpios de grande e mdio porte ou outra
76
proporcionalidade por nmero de habitantes, dotando-as de infra-estruturas e
prevendo para elas regime de planto;
II - Equipes Interprofissionais, vinculadas a essas Varas e mantidas com
recursos do Poder Judicirio, nos termos do Estatuto citado;
III - Varas Criminais especializadas no processamento e julgamento de crimes
praticados contra crianas e adolescentes, em todas as comarcas da Capital e
nas cidades de grande porte e em outras cidades onde indicadores apontem
essa necessidade, priorizando o processamento e julgamento nos Tribunais do
Jri dos processos que tenham crianas e adolescentes como vtimas de crimes
contra a vida;
IV - Promotorias da Infncia e Juventude especializadas, em todas as
comarcas, na forma do inciso III;
V - Centros de Apoio Operacional s Promotorias da Infncia e Juventude;
VI - Ncleos Especializados de Defensores Pblicos, para a imprescindvel
defesa tcnico-jurdica de crianas e adolescentes que dela necessitem; e
VII - Delegacias de Polcia Especializadas tanto na apurao de ato infracional
atribudo a adolescente quanto na apurao de delitos praticados contra
crianas e adolescentes, em todos os municpios de grande e mdio porte.
Art. 10. Os conselhos tutelares so rgos contenciosos no jurisdicionais,
encarregados de "zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do
adolescente", particularmente atravs da aplicao de medidas especiais de
proteo a crianas e adolescentes com direitos ameaados ou violados e
atravs da aplicao de medidas especiais a pais ou responsveis (art. 136, I e
II, da Lei n 8.069/1990).
Pargrafo nico. Os conselhos tutelares no so entidades, programas ou
servios de proteo, previstos nos arts. 87, inciso III a V, 90 e 118, 1, do
Estatuto da Criana e do Adolescente.
Art. 11 As atribuies dos conselhos tutelares esto previstas no Estatuto da
Criana e do Adolescente, no podendo ser institudas novas atribuies em
Regimento Interno ou em atos administrativos semelhante de quaisquer outras
autoridades.
Pargrafo nico. vedado ao Conselho Tutelar aplicar e ou executar as
medidas socioeducativas, previstas no artigo 112 do Estatuto da Criana e do
Adolescente.
Art. 12. Somente os conselhos tutelares tm competncia para apurar os atos
infracionais praticados por crianas, aplicando-lhes medidas especficas de
proteo, previstas em lei, a serem cumpridas mediante requisies do
conselho (artigo 98, 101,105 e 136, III, b da Lei 8.069/1990).
Art. 13. Os conselhos tutelares devero acompanhar os atos de apurao de
ato infracional praticado por adolescente, quando houver fundada suspeita da
ocorrncia de algum abuso de poder ou violao de direitos do adolescente, no
sentido de providenciar as medidas especficas de proteo de direitos
humanos, previstas e cabveis em lei.

CAPTULO V - DA PROMOCAO DOS DIREITOS HUMANOS
Art. 14 O eixo estratgico da promoo dos direitos humanos de crianas e
adolescentes operacionaliza-se atravs do desenvolvimento da "poltica de
77
atendimento dos direitos da criana e do adolescente", prevista no artigo 86 do
Estatuto da Criana e do Adolescente, que integra o mbito maior da poltica de
promoo e proteo dos direitos humanos.
1 Essa poltica especializada de promoo da efetivao dos direitos
humanos de crianas e adolescentes desenvolve-se, estrategicamente, de
maneira transversal e intersetorial, articulando todas as polticas pblicas (infra-
estruturantes, institucionais, econmicas e sociais) e integrando suas aes, em
favor da garantia integral dos direitos de crianas e adolescentes.
2 No desenvolvimento dessa poltica devero ser considerados e respeitados
os princpios fundamentais enumerados no artigo 2 e seus pargrafos desta
Resoluo.
3 O desenvolvimento dessa poltica implica:
I - na satisfao das necessidades bsicas de crianas e adolescentes pelas
polticas pblicas, como garantia de direitos humanos e ao mesmo tempo como
um dever do Estado, da famlia e da sociedade;
II - na participao da populao, atravs de suas organizaes
representativas, na formulao e no controle das polticas pblicas;
III - na descentralizao poltica e administrativa, cabendo a coordenao das
polticas e edio das normas gerais esfera federal e a coordenao e a
execuo dessas polticas e dos respectivos programas s esferas estadual,
distrital e municipal, bem como s entidades sociais; e
IV - no controle social e institucional (interno e externo) da sua implementao
e operacionalizao.
Art. 15 A poltica de atendimento dos direitos humanos de crianas e
adolescentes operacionaliza-se atravs de trs tipos de programas, servios e
aes pblicas:
I - servios e programas das polticas pblicas, especialmente das polticas
sociais, afetos aos fins da poltica de atendimento dos direitos humanos de
crianas e adolescentes;
II - servios e programas de execuo de medidas de proteo de direitos
humanos; e
III - servios e programas de execuo de medidas socioeducativas e
assemelhadas.

SEO I - DOS SERVIOS E PROGRAMAS DA POLTICA DE
ATENDIMENTO DOS DIREITOS HUMANOS DE CRIANAS E
ADOLESCENTES

SUBSEO I DOS PROGRAMAS EM GERAL DAS POLTICAS
PBLICAS
Art. 16 As polticas pblicas, especialmente as polticas sociais, asseguraro o
acesso de todas as crianas e todos os adolescentes a seus servios,
especialmente as crianas e os adolescentes com seus direitos violados ou em
conflito com a lei, quando afetos s finalidades da poltica de atendimento dos
direitos humanos da criana e do adolescente, obedecidos os princpios
fundamentais elencados nos pargrafos do artigo 2 desta Resoluo.

78
SUBSEO II - DOS SERVIOS E PROGRAMAS DE EXECUO DE
MEDIDAS
DE PROTEO DE DIREITOS HUMANOS
Art. 17 Os servios e programas de execuo de medidas especficas de
proteo de direitos humanos tm carter de atendimento inicial, integrado e
emergencial, desenvolvendo aes que visem prevenir a ocorrncia de ameaas
e violaes dos direitos humanos de crianas e adolescentes e atender s
vtimas imediatamente aps a ocorrncia dessas ameaas e violaes.
1. Esses programas e servios ficam disposio dos rgos competentes
do Poder Judicirio e dos conselhos tutelares, para a execuo de medidas
especficas de proteo, previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente;
podendo, todavia receber diretamente crianas e adolescentes, em carter
excepcional e de urgncia, sem previa determinao da autoridade competente,
fazendo, porm, a devida comunicao do fato a essa autoridade, at o
segundo dia til imediato, na forma da lei citada.
2 Os programas e servios de execuo de medidas especficas de proteo
de direitos humanos obedecero aos parmetros e recomendaes
estabelecidos pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente -
Conanda e, complementarmente, pelos demais conselhos dos direitos, em nvel
estadual, distrital e municipal e pelos conselhos setoriais competentes.
3 Estes programas se estruturam e se organizam sob a forma de um
Sistema Nacional de Proteo de Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes,
regulado por normas operacionais bsicas especficas, a serem editadas pelo
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - Conanda.
Art. 18 Consideram-se como programas e servios de execuo de medidas de
proteo de direitos humanos aqueles previstos na legislao vigente a respeito
da matria.

SUBSEO III - DOS PROGRAMAS DE EXECUO DE MEDIDAS
SOCIOEDUCATIVAS E ASSEMELHADAS
Art. 19 Os programas de execuo de medidas socioeducativas so destinados
ao atendimento dos adolescentes autores de ato infracional, em cumprimento
de medida judicial socioeducativa, aplicada na forma da lei, em decorrncia de
procedimento apuratrio, onde se assegure o respeito estrito ao princpio
constitucional do devido processo legal.
1 Os programas de execuo de medidas socioeducativas para adolescentes
autores de ato infracional obedecero aos parmetros e recomendaes
estabelecidos pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente -
Conanda e, complementarmente, pelos demais conselhos dos direitos, em nvel
Estadual, Distrital e Municipal.
2 Estes programas se estruturam e organizam, sob forma de um Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE em cumprimento dos
seguintes princpios norteadores:
I - prevalncia do contedo educativo sobre os sancionatrios e meramente de
conteno, no atendimento socioeducativo;
II - ordenao do atendimento socioeducativo e da sua gesto, a partir do
projeto poltico-pedaggico;
79
III - construo, monitoramento e avaliao do atendimento socioeducativo,
com a participao proativa dos adolescentes socioeducandos;
IV - exemplaridade, presena educativa e respeito singularidade do
adolescente socioeducando, como condies necessrias no atendimento
socioeducativo;
V - disciplina como meio para a realizao do processo socioeducativo;
VI - exigncia e compreenso enquanto elementos primordiais de
reconhecimento e respeito ao adolescente durante o processo socioeducativo;
VII - dinmica institucional favorecendo a horizontalidade na socializao das
informaes e dos saberes entre a equipe multiprofissional (tcnicos e
educadores);
VIII - organizao espacial e funcional dos programas de atendimento scio-
educativo, como sinnimo de condies de vida e de possibilidades de
desenvolvimento pessoal e social para o adolescente;
IX - respeito diversidade tnica/racial, de gnero, orientao sexual e
localizao geogrfica, como eixo do processo socioeducativo; e
X - participao proativa da famlia e da comunidade no processo
socioeducativo.
3 Os programas de execuo de medidas socioeducativas devem oferecer
condies que garantam o acesso dos adolescentes socioeducandos s
oportunidades de superao de sua situao de conflito com a lei.
Art. 20 Consideram-se como programas socioeducativos, na forma do Estatuto
da Criana e do Adolescente, os seguintes programas, taxativamente:
I - programas socioeducativos em meio aberto
a) prestao de servio comunidade; e
b) liberdade assistida.
II - programas socioeducativos com privao de liberdade
a) semiliberdade; e
b) internao.
Pargrafo nico. Integram tambm o Sistema Nacional Socioeducativo -
SINASE, como auxiliares dos programas socioeducativos, os programas
acautelatrios de atendimento inicial (arts. 175 e 185 da Lei federal n
8069/90), os programas de internao provisria (art 108 e 183 da lei citada) e
os programas de apoio e assistncia aos egressos.

CAPTULO VI - DO CONTROLE DA EFETIVAO DOS DIREITOS
HUMANOS
Art. 21 O controle das aes pblicas de promoo e defesa dos direitos
humanos da criana e do adolescente se far atravs das instncias pblicas
colegiadas prprias, onde se assegure a paridade de participao de rgos
governamentais e de entidades sociais, tais como:
I - conselhos dos direitos de crianas e adolescentes;
II - conselhos setoriais de formulao e controle de polticas pblicas; e
III - os rgos e os poderes de controle interno e externo definidos nos artigos
70, 71, 72,
73, 74 e 75 da Constituio Federal.
80
Pargrafo nico. O controle social exercido soberanamente pela sociedade
civil, atravs das suas organizaes e articulaes representativas.
Art. 22 Na Unio, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios haver um
Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente, respectivamente, composto
por igual nmero de representantes do governo e da sociedade civil organizada,
garantindo a ampla participao da populao, por suas organizaes
representativas, no processo de formulao e controle da poltica de
atendimento aos direitos da criana e ao adolescente, dos seus programas,
servios e aes.
Pargrafo nico. A composio desses conselhos e a nomeao de seus
membros devem ser estabelecidas de acordo com as Resolues 105 e 106 do
Conanda, inclusive as recomendaes, contendo procedimentos que ofeream
todas as garantias necessrias para assegurar a representao pluralista de
todos os segmentos da sociedade, envolvidos de alguma forma na promoo e
proteo de direitos humanos, particularmente atravs de representaes de
organizaes da sociedade civil, sindicatos, entidades sociais de atendimento a
crianas e adolescentes, organizaes profissionais interessadas, entidades
representativas do pensamento cientfico, religioso e filosfico e outros nessa
linha.
Art. 23 Os conselhos dos direitos da criana e do adolescente devero
acompanhar, avaliar e monitorar as aes pblicas de promoo e defesa de
direitos de crianas e adolescentes, deliberando previamente a respeito, atravs
de normas, recomendaes, orientaes.
1 As deliberaes dos conselhos dos direitos da criana e do adolescente, no
mbito de suas atribuies e competncias, vinculam as aes governamentais
e da sociedade civil organizada, em respeito aos princpios constitucionais da
participao popular, da prioridade absoluta do atendimento criana e ao
adolescente e da prevalncia do interesse superior da criana e do adolescente,
conforme j decidido pelo Supremo Tribunal Federal.
2 Constatado, atravs dos mecanismos de controle, o descumprimento de
suas deliberaes, os conselhos dos direitos da criana e do adolescente
representaro ao Ministrio Publico para as providencias cabveis e aos demais
rgos e entidades legitimados no artigo 210 da Lei n 8.069/90 para
demandar em Juzo por meio do ingresso de ao mandamental ou ao civil
pblica.

CAPTULO VII - DOS MECANISMOS ESTRATGICOS DE PROMOO,
DEFESA E CONTROLE DA EFETIVAO DE DIREITOS HUMANOS.
Art. 24 Para promover e defender os direitos de crianas e adolescentes,
quando ameaados e violados e controlar as aes pblicas decorrentes, o
Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente dever priorizar
alguns determinados mecanismos estratgicos de garantia de direitos:
I - mecanismos judiciais extrajudiciais de exigibilidade de direitos;
II - financiamento pblico de atividades de rgos pblicos e entidades sociais
de atendimento de direitos;
III - formao de operadores do Sistema;
IV - gerenciamento de dados e informaes;
81
V - monitoramento e avaliao das aes pblicas de garantia de direitos; e
VI - mobilizao social em favor da garantia de direitos.

CAPTULO VIII - DA GESTO DO SISTEMA DE GARANTIA DOS
DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Art. 25 A estrutura governamental, em nvel federal, contar com um rgo
especfico e autnomo, responsvel pela poltica de atendimento dos direitos
humanos de crianas e adolescentes, com as seguintes atribuies mnimas:
I - articular e fortalecer o Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do
Adolescente;
II - funcionar prioritariamente como ncleo estratgico-conceitual, para a
promoo dos direitos humanos da infncia e adolescncia, no mbito nacional;
III - manter sistema de informao para infncia e adolescncia, em articulao
com as esferas estadual e municipal;
IV - apoiar tcnica e financeiramente o funcionamento das entidades e
unidades de execuo de medidas de proteo de direitos e de medidas
socioeducativas;
V - Coordenar o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo,
especialmente os programas de execuo de medidas socioeducativas; e
VI - Co-coordenar o Sistema Nacional de Proteo de Direitos Humanos,
especialmente os programas de enfrentamento da violncia, proteo de
crianas e adolescentes ameaados de morte, os programas e servios de
promoo, defesa e garantia da convivncia familiar e comunitria, dentre
outros programas de promoo e proteo dos direitos humanos de criana e
adolescente.
Art. 26 Nos nveis estadual, distrital e municipal, as entidades pblicas
responsveis pela poltica de atendimento dos direitos de crianas e
adolescentes e por esses servios, programas e aes especiais devero
funcionar nessa linha, em seu respectivo nvel de competncia e devero ter
estrutura e organizao prprias, respeitada a autonomia da poltica de
atendimento de direitos da criana e do adolescente, na forma do Estatuto da
Criana e do Adolescente, ficando, alm do mais, responsveis pela execuo
dos seus programas, servios e aes e a manuteno das unidades
respectivas.
1. Cada Estado, Municpio e o Distrito Federal vincularo essas suas
entidades pblicas responsveis pela poltica de atendimento de direitos da
criana e do adolescente Secretaria ou rgo congnere que julgar
conveniente, estabelecendo-se, porm expressamente que elas se incorporam
ao Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente e que devero
ser considerados interlocutoras do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e
do Adolescente - Conanda e do rgo federal responsvel, previsto no artigo
anterior, principalmente para efeito de
apoio tcnico e financeiro.
2. O rgo federal previsto no artigo anterior dever assegurar que os
estados, o Distrito Federal e os municpios estejam conscientes de suas
obrigaes em relao efetivao das normas de proteo criana e
juventude, especialmente do Estatuto da Criana e do Adolescente e da
82
Conveno sobre os Direitos da Criana, da Constituio Federal e de que os
direitos previstos nessas normas legais tm que ser implementados em todos
os nveis, em regime de prioridade absoluta, por meio de legislaes, polticas e
demais medidas apropriadas.
2 O rgo federal previsto no artigo anterior dever assegurar que os
estados, o Distrito Federal e os municpios estejam conscientes de suas
obrigaes em relao efetivao das normas de proteo criana e
juventude, especialmente do Estatuto da Criana e do Adolescente e da
Conveno sobre os Direitos da Criana, da Constituio Federal e de que os
direitos previstos nessas normas legais tm que ser implementados em todos
os nveis, em regime de prioridade absoluta, por meio de legislaes, polticas e
demais medidas apropriadas.
Art. 27 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro, em
regime de colaborao, os sistemas estaduais, distrital e municipais, tanto de
defesa de direitos, quanto de atendimento socioeducativo
1 Caber Unio a coordenao desses programas e servios de execuo
das medidas especficas de proteo de direitos e de execuo das medidas
socioeducativas, integrando-os no campo maior da poltica de atendimento de
direitos da criana e do adolescente e exercendo funo normativa de carter
geral e supletiva dos recursos necessrios ao desenvolvimento dos sistemas
estaduais, distrital e municipais.
2 Os sistemas nacionais de proteo de direitos humanos e de
socioeducao tm legitimidade normativa complementar e liberdade de
organizao e funcionamento, nos termos desta Resoluo.
3. Aplicam-se ao Distrito Federal, cumulativamente, as regras de
competncia dos estados e municpios.
Art. 28 Incumbe Unio:
I - elaborar os Planos Nacionais de Proteo de Direitos Humanos e de
Socioeducao, em colaborao com os estados, o Distrito Federal e os
municpios;
II - prestar assistncia tcnica e financeira aos estados, ao Distrito Federal e
aos municpios para o desenvolvimento de seus sistemas de proteo especial
de direitos e de atendimento socioeducativo, no exerccio de sua funo
supletiva;
III - colher informaes sobre a organizao e funcionamento dos sistemas,
entidades e programas de atendimento e oferecer subsdios tcnicos para a
qualificao da oferta;
IV - estabelecer diretrizes gerais sobre as condies mnimas das estruturas
fsicas e dos recursos humanos das unidades de execuo; e
V - instituir e manter processo nacional de avaliao dos sistemas, entidades e
programas de atendimento.
1 Para o cumprimento do disposto nos incisos III e V, a Unio ter livre
acesso s informaes necessrias em todos os sistemas, entidades e
programas de atendimento.
2 As funes de natureza normativa e deliberativa da competncia da Unio
sero exercidas pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
83
Adolescente - Conanda, e as funes de natureza executiva, pela Presidncia da
Repblica, atravs da Secretaria Especial dos Direitos Humanos.
Art. 29 Incumbe aos Estados:
I - elaborar os planos estaduais de defesa de direitos e de atendimento
socioeducativo, em colaborao com os municpios;
II - instituir, regular e manter seus sistemas de defesa de direitos e de
atendimento socioeducativo, respeitadas as diretrizes gerais dos respectivos
Planos Nacionais;
III - criar e manter os programas de defesa de direitos e de atendimento
socioeducativo, para a execuo das medidas prprias;
IV - baixar normas complementares para a organizao e funcionamento dos
seus sistemas de defesa de direitos e de atendimento e dos sistemas
municipais;
V - estabelecer, com os municpios, as formas de colaborao para a oferta dos
programas de defesa de direitos e de atendimento socioeducativo em meio
aberto; e
VI - apoiar tecnicamente os municpios e as entidades sociais para a regular
oferta de programas de defesa de direitos e de atendimento socioeducativo em
meio aberto.
Pargrafo nico. As funes de natureza normativa e deliberativa relacionadas
organizao e funcionamento dos sistemas referidos, em nvel estadual, sero
exercidas pelo Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente.
Art. 30 Incumbe aos Municpios:
I - instituir, regular e manter os seus sistemas de defesa de direitos e de
atendimento socioeducativo, respeitadas as diretrizes gerais dos Planos
Nacionais e Estaduais, respectivos;
II - criar e manter os programas de defesa de direitos e de atendimento
socioeducativo para a execuo das medidas de meio aberto; e
III - baixar normas complementares para a organizao e funcionamento dos
programas de seus sistemas de defesa de direitos e de atendimento
socioeducativo.
1 Para a criao e manuteno de programas de defesa de direitos e de
atendimento socioeducativo em meio aberto, os municpios integrantes de uma
mesma organizao judiciria podero instituir consrcios regionais como
modalidade de compartilhar responsabilidades.
2 As funes de natureza normativa e deliberativa relacionadas
organizao e funcionamento dos sistemas municipais sero exercidas pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente.

CAPTULO IX - PARMETROS, PLANOS, PROGRAMAS E PROJETOS DE
INSTITUCIONALIZAO E FORTALECIMENTO DO SISTEMA DE
GARANTIA DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE PELOS
CONSELHOS DOS DIREITOS

Art. 31 O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente -
Conanda e os conselhos congneres, nos nveis estaduais, distrital e municipais,
em carter complementar, aprovaro parmetros especficos, como normas
84
operacionais bsicas para a institucionalizao e fortalecimento do Sistema de
Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente.
Art. 32 Igualmente, no limite de suas atribuies, o Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente - Conanda e os conselhos congneres, nos
nveis estadual, distrital e municipal, em carter complementar, aprovaro
planos que visem planejar estrategicamente as aes de instncias pblicas e
os mecanismos de garantia de direitos do Sistema de Garantia dos Direitos de
Crianas e Adolescentes.
Pargrafo nico. Esses planos sero elaborados por iniciativa dos prprios
conselhos ou por propostas das entidades de atendimento de direito ou de
fruns e frentes de articulao de rgos governamentais e/ou entidades
sociais.
Art. 33 Os programas e projetos de responsabilidade de rgos governamentais
e entidades sociais que devam ser financiados com recursos pblicos dos
fundos para os direitos da criana e do adolescente devero ser
obrigatoriamente analisados e aprovados, previamente, pelos conselhos
respectivos.
Art. 34 Esta Resoluo entra em vigor na data da sua publicao.

18 Alteraes legislativas

LEI N 12.955, DE 5 FEVEREIRO DE 2014.

Acrescenta 9o ao art. 47 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990
(Estatuto da Criana e do Adolescente), para estabelecer prioridade
de tramitao aos processos de adoo em que o adotando for
criana ou adolescente com deficincia ou com doena crnica.

A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

Art. 1o Esta Lei confere prioridade para os processos de adoo
quando o adotando for criana ou adolescente com deficincia ou
com doena crnica.

Art. 2o O art. 47 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto
da Criana e do Adolescente), passa a vigorar acrescido do
seguinte 9o:

Art. 47. ........................................................................
85

.............................................................................................

9 Tero prioridade de tramitao os processos de adoo em
que o adotando for criana ou adolescente com deficincia ou com
doena crnica. (NR)

Art. 3o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.


LEI N 12.962, DE 8 ABRIL DE 2014.

Altera a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do
Adolescente, para assegurar a convivncia da criana e do adolescente com os
pais privados de liberdade.
A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e
eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o A Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do
Adolescente, passa a vigorar com as seguintes alteraes:

Art. 19. .......................................................................

.............................................................................................

4o Ser garantida a convivncia da criana e do adolescente com a me ou o
pai privado de liberdade, por meio de visitas peridicas promovidas pelo
responsvel ou, nas hipteses de acolhimento institucional, pela entidade
responsvel, independentemente de autorizao judicial. (NR)

Art. 23. ........................................................................

1o No existindo outro motivo que por si s autorize a decretao da medida,
a criana ou o adolescente ser mantido em sua famlia de origem, a qual
dever obrigatoriamente ser includa em programas oficiais de auxlio.

2o A condenao criminal do pai ou da me no implicar a destituio do
poder familiar, exceto na hiptese de condenao por crime doloso, sujeito
pena de recluso, contra o prprio filho ou filha. (NR)

Art. 158. ......................................................................

1o A citao ser pessoal, salvo se esgotados todos os meios para sua
realizao.

86
2o O requerido privado de liberdade dever ser citado pessoalmente. (NR)

Art. 159. ......................................................................

Pargrafo nico. Na hiptese de requerido privado de liberdade, o oficial de
justia dever perguntar, no momento da citao pessoal, se deseja que lhe
seja nomeado defensor. (NR)

Art. 161. .....................................................................

.............................................................................................

5o Se o pai ou a me estiverem privados de liberdade, a autoridade judicial
requisitar sua apresentao para a oitiva. (NR)

Art. 2o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

18 Informativos de jurisprudncia sobre o tema

1. INFORMATIVOS DO STF
1.1. DIREITOS FUNDAMENTAIS
1.1.1. DIREITO VIDA E SADE
! Proteo Materno-Infantil Assistncia Gestante Dever
Estatal Omisso Inconstitucional Legitimidade do Controle
Jurisdicional
AMPLIAO E MELHORIA NO ATENDIMENTO DE GESTANTES EM
MATERNIDADES ESTADUAIS. DEVER ESTATAL DE ASSISTNCIA MATERNO-
INFANTIL RESULTANTE DE NORMA CONSTITUCIONAL. OBRIGAO
JURDICO-CONSTITUCIONAL QUE SE IMPE AO PODER PBLICO,
INCLUSIVE AOS ESTADOS-MEMBROS. CONFIGURAO, NO CASO, DE TPICA
HIPTESE DE OMISSO INCONSTITUCIONAL IMPUTVEL AO ESTADO-
MEMBRO. DESRESPEITO CONSTITUIO PROVOCADO POR INRCIA
ESTATAL (RTJ 183/818-819). COMPORTAMENTO QUE TRANSGRIDE A
AUTORIDADE DA LEI FUNDAMENTAL DA REPBLICA (RTJ 185/794-796). A
QUESTO DA RESERVA DO POSSVEL: RECONHECIMENTO DE SUA
INAPLICABILIDADE, SEMPRE QUE A INVOCAO DESSA CLUSULA PUDER
COMPROMETER O NCLEO BSICO QUE QUALIFICA O MNIMO EXISTENCIAL
(RTJ 200/191-197). O PAPEL DO PODER JUDICIRIO NA IMPLEMENTAO
DE POLTICAS PBLICAS INSTITUDAS PELA CONSTITUIO E NO
EFETIVADAS PELO PODER PBLICO. A FRMULA DA RESERVA DO POSSVEL
NA PERSPECTIVA DA TEORIA DOS CUSTOS DOS DIREITOS:
87
IMPOSSIBILIDADE DE SUA INVOCAO PARA LEGITIMAR O INJUSTO
INADIMPLEMENTO DE DEVERES ESTATAIS DE PRESTAO
CONSTITUCIONALMENTE IMPOSTOS AO ESTADO. A TEORIA DA RESTRIO
DAS RESTRIES (OU DA LIMITAO DAS LIMITAES). CARTER
COGENTE E VINCULANTE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS, INCLUSIVE
DAQUELAS DE CONTEDO PROGRAMTICO, QUE VEICULAM DIRETRIZES DE
POLTICAS PBLICAS (CF, ART. 227). A COLMATAO DE OMISSES
INCONSTITUCIONAIS COMO NECESSIDADE INSTITUCIONAL FUNDADA EM
COMPORTAMENTO AFIRMATIVO DOS JUZES E TRIBUNAIS E DE QUE
RESULTA UMA POSITIVA CRIAO JURISPRUDENCIAL DO DIREITO.
CONTROLE JURISDICIONAL DE LEGITIMIDADE DA OMISSO DO ESTADO:
ATIVIDADE DE FISCALIZAO JUDICIAL QUE SE JUSTIFICA PELA
NECESSIDADE DE OBSERVNCIA DE CERTOS PARMETROS
CONSTITUCIONAIS (PROIBIO DE RETROCESSO SOCIAL, PROTEO AO
MNIMO EXISTENCIAL, VEDAO DA PROIBIO INSUFICIENTE E
PROIBIO DE EXCESSO). DOUTRINA. PRECEDENTES DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL EM TEMA DE IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS
DELINEADAS NA CONSTITUIO DA REPBLICA (RTJ 174/687 RTJ
175/1212-1213 RTJ 199/1219-1220). POSSIBILIDADE JURDICO-
PROCESSUAL DE UTILIZAO DAS ASTREINTES (CPC, ART. 461, 5)
COMO MEIO COERCITIVO INDIRETO. EXISTNCIA, NO CASO EM EXAME, DE
RELEVANTE INTERESSE SOCIAL. 2. AO CIVIL PBLICA: INSTRUMENTO
PROCESSUAL ADEQUADO PROTEO JURISDICIONAL DE DIREITOS
REVESTIDOS DE METAINDIVIDUALIDADE. LEGITIMAO ATIVA DO
MINISTRIO PBLICO (CF, ART. 129, III). A FUNO INSTITUCIONAL DO
MINISTRIO PBLICO COMO DEFENSOR DO POVO (CF, ART. 129, II).
DOUTRINA. PRECEDENTES. RECURSO EXTRAORDINRIO DO MINISTRIO
PBLICO ESTADUAL CONHECIDO E PROVIDO. DECISO: O presente recurso
extraordinrio foi interposto contra acrdo, que, confirmado pelo E. Tribunal
de Justia do Estado do Amazonas, em sede de embargos de declarao (fls.
591/595), est assim ementado (fls. 569): AO CIVIL PBLICA.
OBRIGAES DE FAZER. AMPLIAO E MELHORIA NO ATENDIMENTO DE
GESTANTES EM MATERNIDADES ESTADUAIS. COMPETNCIA DO JUZO DA
INFNCIA E DA ADOLESCNCIA. IMPOSSIBILIDADE JURDICA. PRINCPIO DA
SEPARAO DAS FUNES ESTATAIS. (HC 113018). (Info 726).
1.2. DO CONSELHO TUTELAR
! Crianas e Adolescentes Proteo integral Importncia e
funes dos conselhos tutelares Dever de criao pelos Municpios
CRIANAS E ADOLESCENTES. DEVER DE PROTEO INTEGRAL INFNCIA
88
E JUVENTUDE. OBRIGAO CONSTITUCIONAL QUE SE IMPE AO PODER
PBLICO. CRIAO DE DOIS NOVOS CONSELHOS TUTELARES E
DISPONIBILIZAO, PELO MUNICPIO DE FLORIANPOLIS, DE RECURSOS
MATERIAIS E HUMANOS AOS CONSELHOS J EXISTENTES (SETORES ILHA E
CONTINENTE). CONFIGURAO, NO CASO, DE TPICA HIPTESE DE
OMISSO INCONSTITUCIONAL IMPUTVEL AO MUNICPIO. DESRESPEITO
CONSTITUIO PROVOCADO POR INRCIA ESTATAL (RTJ 183/818-819).
COMPORTAMENTO QUE TRANSGRIDE A AUTORIDADE DA LEI FUNDAMENTAL
(RTJ 185/794-796). IMPOSSIBILIDADE DE INVOCAO, PELO PODER
PBLICO, DA CLUSULA DA RESERVA DO POSSVEL SEMPRE QUE PUDER
RESULTAR, DE SUA APLICAO, COMPROMETIMENTO DO NCLEO BSICO
QUE QUALIFICA O MNIMO EXISTENCIAL (RTJ 200/191-197). O PAPEL DO
PODER JUDICIRIO NA IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS
INSTITUDAS PELA CONSTITUIO E NO EFETIVADAS PELO PODER
PBLICO. A FRMULA DA RESERVA DO POSSVEL NA PERSPECTIVA DA
TEORIA DOS CUSTOS DOS DIREITOS: IMPOSSIBILIDADE DE SUA
INVOCAO PARA LEGITIMAR O INJUSTO INADIMPLEMENTO DE DEVERES
ESTATAIS DE PRESTAO CONSTITUCIONALMENTE IMPOSTOS AO ESTADO.
A TEORIA DA RESTRIO DAS RESTRIES (OU DA LIMITAO DAS
LIMITAES). CARTER COGENTE E VINCULANTE DAS NORMAS
CONSTITUCIONAIS, INCLUSIVE DAQUELAS DE CONTEDO PROGRAMTICO,
QUE VEICULAM DIRETRIZES DE POLTICAS PBLICAS (CF, ART. 227). A
COLMATAO DE OMISSES INCONSTITUCIONAIS COMO NECESSIDADE
INSTITUCIONAL FUNDADA EM COMPORTAMENTO AFIRMATIVO DOS JUZES
E TRIBUNAIS E DE QUE RESULTA UMA POSITIVA CRIAO
JURISPRUDENCIAL DO DIREITO. CONTROLE JURISDICIONAL DE
LEGITIMIDADE SOBRE A OMISSO DO ESTADO: ATIVIDADE DE
FISCALIZAO JUDICIAL QUE SE JUSTIFICA PELA NECESSIDADE DE
OBSERVNCIA DE CERTOS PARMETROS CONSTITUCIONAIS (PROIBIO
DE RETROCESSO SOCIAL, PROTEO AO MNIMO EXISTENCIAL, VEDAO
DA PROIBIO INSUFICIENTE E PROIBIO DE EXCESSO). DOUTRINA.
PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL EM TEMA DE
IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS DELINEADAS NA CONSTITUIO
DA REPBLICA (RTJ 174/687 RTJ 175/1212-1213 RTJ 199/1219-1220).
POSSIBILIDADE JURDICO-PROCESSUAL DE UTILIZAO DAS ASTREINTES
(CPC, ART. 461, 5) COMO MEIO COERCITIVO INDIRETO. DOUTRINA.
JURISPRUDNCIA. PRECEDENTE DO STF. RECURSO EXTRAORDINRIO DO
MINISTRIO PBLICO ESTADUAL CONHECIDO E PROVIDO. (HC 115252).
(Info 720)
89
1.3. JUSTIA DA INFNCIA E DA JUVENTUDE
! Vara especializada e competncia
constitucional lei estadual que confere poderes ao Conselho da Magistratura
para atribuir aos juizados da infncia e juventude competncia para processar
e julgar crimes de natureza sexual praticados contra criana e adolescente,
nos exatos limites da atribuio que a Constituio Federal confere aos
tribunais. Com base nesse entendimento, a 2 Turma denegou habeas corpus
em que se discutia a incompetncia absoluta de vara especializada para
processar e julgar o paciente pela suposta prtica de delito de atentado
violento ao pudor contra menor (CP, artigos 214 e 224). Reputou-se que no
haveria violao aos princpios constitucionais da legalidade, do juiz natural e
do devido processo legal, visto que a leitura interpretativa do art. 96, I, a, da
CF admitiria a alterao da competncia dos rgos do Poder Judicirio por
deliberao dos tribunais. Consignou-se que a especializao de varas
consistiria em alterao de competncia territorial em razo da matria, e no
em alterao de competncia material, regida pelo art. 22 da CF. HC
113018/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 29.10.2013. (HC-113018) (Info
726)
1.4. PROCEDIMENTOS DO ECA
1.4.1. APURAO DE ATO INFRACIONAL ATRIBUDO A ADOLESCENTE
! Suspenso de deciso do CNJ: transferncia de menores
infratores e unidades de internao
(...) No se ignora que a busca da defesa dos melhores interesses dos
adolescentes que deve nortear todos os procedimentos, quer de ordem
administrativa, quer judicial, que so instaurados com relao a eles. A par de
assim dispor nossa Constituio Federal (artigo 227), diversas normas legais
tambm o preveem, conforme exaustivamente destacado pelo acrdo ora
em anlise, o qual tambm fez referncias a tratados internacionais que
cuidam do tema e que foram incorporados ao ordenamento jurdico em vigor
no Brasil. Contudo, a mera referncia a essas normas no basta para a
soluo dos inmeros e graves problemas que a administrao do tema
enfrenta em nosso pas. Cuidar de adolescentes em situao de risco no
tarefa fcil e o respeito, em cada caso concreto, aos melhores interesses de
cada um desses jovens em tal situao, tampouco algo que se possa
concretizar apenas com palavras, ou intenes aparentemente imbudas de
alto grau de altrusmo. O Estado de So Paulo, como o mais desenvolvido e o
mais populoso da Federao, enfrenta, por tais razes, problemas hercleos
nesse campo, que requerem medidas drsticas para que sejam devidamente
90
equacionados, sempre procurando resguardar o decantado melhor interesse
dos adolescentes. Nesse sentido, impe destacar, conforme consta dos
presentes autos, a existncia da elevada cifra, naquela unidade da Federao,
de 8.400 adolescentes custodiados, muito embora o nmero de vagas
disposio do Estado seja um pouco inferior (cerca de 7.800), divididas em
nada menos que 116 unidades de internao. So nmeros que impressionam
e falam por si, a demonstrar a magnitude do problema enfrentado para
gerenciar tal agigantado sistema. E, infelizmente, a prtica de atos
infracionais (alguns marcados por rara crueldade e acentuada violncia)
aumenta gradativamente, a impor ao Poder Judicirio a tomada de medidas
enrgicas, muitas vezes exigidas pela gravidade dos casos submetidos sua
apreciao, o que deve ser feito sem que se perca de vista o princpio de que
os melhores interesses dos adolescentes sempre devem ser resguardados.
Para tanto, foi editado o Provimento, cuja legalidade foi questionada junto ao
CNJ, o qual, em um primeiro momento, permitiu uma tolerncia de at 15%
alm da capacidade mxima de cada unidade do sistema, ao mesmo tempo
em que permitiu que as transferncias poderiam ser realizadas diretamente
pela Fundao CASA, gestora do sistema no Estado de So Paulo. Parece
curioso observar, neste momento, que o Promotor de Justia que deu causa
instaurao do procedimento que redundou na prolao da deciso ora
atacada, pretendia impedir a existncia, e exclusivamente na unidade de
internao situada na Comarca em que atua, de qualquer adolescente alm
do nmero representativo de sua capacidade mxima, mas a referida deciso,
apesar de julgar procedente o pedido, determinou que a superlotao poderia
ser a soluo, desde que atendidos os melhores interesses dos adolescentes.
Nesse passo, ainda, saliente-se que tal deciso faz expressa referncia a
parecer elaborado por magistrada auxiliar da Presidncia do CNJ, que destaca
que a edio de Resoluo, pelo Poder Judicirio do Estado de So Paulo,
que legitima anlise, a perpetuao de um modelo de atendimento falido e
ineficaz, que ignora o malefcio da superlotao para o xito do processo de
ressocializao, afigura-se imprpria e inconstitucional, para, ao final, alvitrar
tal superlotao como uma das possveis solues para o problema. Ora, tal
deciso parece desarrazoada e no se vislumbra fundamento legal adequado
sua manuteno. Seria resguardado o melhor interesse de um adolescente,
se permanecesse na mesma cidade onde moram seus parentes, para cumprir
medida socioeducativa de internao em estabelecimento em que esto
confinados menores em nmero superior ao dobro de sua capacidade, tal
como parece sugerir a deciso atacada? Essa no parece a melhor soluo e,
assim, tampouco parece razovel anular-se a regra editada pelo impetrante,
para sugerir alternativa que beira as raias do absurdo. Como, ento,
91
equacionar o sistema, para que possam ser atendidos os melhores interesses
dos adolescentes, ao mesmo tempo em que se mantm um mnimo de
racionalidade, na ocupao das vagas existentes ? A resposta mais adequada
tambm parece ser aquela fornecida pela norma do artigo 6 do referido
provimento, a qual, de ofcio, foi igualmente declarada ilegal pela deciso
atacada, sem que efetivamente padecesse dos vcios que lhe foram ento
irrogados. Ora, tal norma nada mais fez do que disciplinar, no mbito
territorial do Estado de So Paulo, a racionalizao quanto ao preenchimento
das vagas disponveis, evitando sua ociosidade, ao mesmo tempo em que se
tenta evitar a superlotao de unidades. No demais ressaltar que, com a
edio da Lei n 12.594/12, que instituiu o Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (SINASE), restou claramente expresso que, junto ao rgo
gestor do atendimento socioeducativo, a autoridade judiciria dever solicitar
designao do programa ou da unidade de cumprimento da medida (artigo
40), norma essa, de resto, igualmente reproduzida por Resoluo editada pelo
prprio CNJ (n 165, de 16/11/12 e que acabou de entrar em vigor dias
atrs), que dispe que o juzo do processo de conhecimento encaminhar ao
rgo gestor do atendimento socioeducativo requisio quanto unidade de
cumprimento da medida (artigo 6, 1). Parece intuitivo que tal rgo (que
no Estado de So Paulo a Fundao CASA, referida no aludido provimento),
se dotado da incumbncia de indicar a unidade de cumprimento de medida
socioeducativa porventura imposta a adolescente, tambm detm poderes e
competncia para determinar sua transferncia, sempre que necessria. E
nem se diga que a norma do artigo 4 da Resoluo editada pelo CNJ sobre o
tema dispe de forma contrria, pois a mera transferncia do adolescente, de
uma unidade para outra, no implica em seu ingresso no sistema, sem ordem
judicial. Um vez proferida a deciso judicial que determinou a internao de
um adolescente, incumbe ao gestor do sistema indicar a unidade em que a
medida ser cumprida, detendo igualmente poderes para transferi-lo a outra,
se necessrio, com a imediata comunicao ao juzo responsvel pela
fiscalizao do ato. No se pode perder de vista que, quando se est a tratar
de um sistema assim complexo, porque cuida dos interesses de mais de 8.000
adolescentes, divididos em mais de uma centena de unidades, mostra-se de
todo razovel que o gestor detenha razovel discricionariedade para efetuar
pontuais mudanas que a boa gerncia desse organismo esteja a recomendar,
sem que isso implique em desrespeito aos j tantas vezes mencionados
princpios constitucionais e legais que regem sua administrao, at porque,
conforme constava do artigo 6 do referido provimento estadual, tais
mudanas deveriam ser imediatamente comunicadas ao Juzo competente,
para ratificao, ou alterao, se necessrio. A realidade quanto
92
administrao de um sistema to complexo como esse ora em anlise impe
redobradas cautelas no que concerne implantao de mudanas em sua
gesto, as quais parece que no foram observadas pelo CNJ na prolao da
deciso que ensejou a presente impetrao. Ao revs, o impetrante sempre
procurou pautar os regramentos editados sobre o tema em cuidadosas
anlises efetuadas, quer pelos rgos responsveis pela administrao do
sistema, quer por aqueles incumbidos de sua fiscalizao e do efetivo zelo
pela busca dos melhores interesses dos adolescentes submetidos ao
cumprimento de medidas socioeducativas de internao. Alis, ao rejeitar o
pedido de reconsiderao apresentado pelo impetrante, o Conselheiro relator
do processo, no mbito do CNJ, sugeriu a criao de comisso ou grupo de
estudos, para a adequao da deciso, ora em anlise, situao concreta
vivenciada no Estado de So Paulo. Contudo, dada a gravidade das mudanas
que implementou para a gesto do sistema, mais adequado teria sido a
criao prvia desse grupo de estudo, para anlise do impacto dessas
mudanas, antes de sua implementao e, principalmente, se tais mudanas,
realmente, concorreriam para que os melhores interesses dos adolescentes
fossem resguardados. Reitero, uma vez mais, que a tomada de decises
judiciais ou administrativas, mxime em uma rea sensvel da administrao
pblica, como essa que lida com interesses de adolescentes, no pode
descurar, a pretexto de um arraigado respeito a princpios e regras
decantados em tratados internacionais, da realidade subjacente a essas
palavras empoladas e que reside nos rinces deste imenso pas. Se no
existem solues mgicas a sanar, da noite para o dia, os graves problemas
da administrao da justia para adolescentes submetidos a medidas
socioeducativas de internao, tampouco parece adequado desconstruir, de
uma penada, um sistema que procura se aperfeioar gradativamente, a
despeito da magnitude dos desafios diuturnos com que se depara e que no
padece das ilegalidades que lhe foram irrogadas pela deciso atacada. Bem
por isso, tampouco posso ignorar, na tomada da presente deciso, da
realidade ftica vivenciada pelo Estado de So Paulo e pela Fundao Casa,
em razo da prolao da deciso que deu causa presente impetrao e bem
retratada nos autos por ofcios encaminhados pela sua Presidente, pela
Corregedoria Geral de Justia daquele Estado e por inmeros Juzes de Direito
que esto s voltas com inmeras dificuldades quanto ao cumprimento da
deciso do CNJ. Tal como fiz, ao negar pedido de liminar em mandado de
segurana que tinha por impetrado o mesmo CNJ (MS n 29.497-MC), analiso
a realidade que emergiu da deciso tomada por aquele rgo e que deu
causa impetrao, para aquilatar a necessidade de sua mudana, ou a
convenincia de sua manuteno. E, no presente caso, contrariamente ao que
93
observara nos autos daquela aludida impetrao, no h bons frutos
decorrentes da ilegalidade declarada pelo CNJ com relao aos artigos 6 e
7, pargrafo nico, do Provimento n 1.436/07, do Conselho Superior da
Magistratura do Estado de So Paulo. Pelo contrrio, o efetivo cumprimento
de tal ordem est a desorganizar o sistema gestor da administrao das
unidades de cumprimento de medidas socioeducativas de internao, no
Estado de So Paulo, em efetivo prejuzo aos melhores interesses dos
adolescentes submetidos e esse tipo de medida. Presente se faz, pois, o
requisito do periculum in mora. Tal constatao, aliada ao reconhecimento de
que tais normas no parecem padecer, ao menos em uma anlise inicial, das
ilegalidades utilizadas na fundamentao da deciso atacada, torna presente o
requisito do fumus boni iuris a amparar a pretenso deduzida pelo impetrante.
Ante o exposto, defiro a liminar e suspendo os efeitos da deciso proferida no
Procedimento de Controle Administrativo n 0004636-19.2012.2.00.0000.
(...). (MS 31902 MC/DF). (Info 699).
! ECA: estudo do caso e medida de internao
Ato contnuo, rejeitou-se proposta formulada pelo Min. Marco Aurlio de
concesso, de ofcio, da ordem. O Colegiado inferiu no haver na espcie
manifesta ilegalidade ou teratologia. Ponderou-se, para tanto, que, embora a
medida de internao fosse excepcional e se pudesse at razoavelmente
divergir acerca de sua pertinncia em oportunidades limtrofes, a prtica de
condutas graves com violncia extremada contra pessoa a justificaria.
Considerou-se no haver falar em nulidade de processo por falta de laudo
tcnico, uma vez que este consistiria faculdade do magistrado e a concluso
judicial teria arrimo em outros elementos constantes dos autos. Demais disso,
assinalou-se que o estudo seria apenas subsdio para auxiliar o juiz,
especialmente para avaliar a medida socioeducativa mais adequada. O Min.
Marco Aurlio reputava essencial existncia de relatrio de equipe
interprofissional valia de ato a ser praticado, principalmente quando fosse o
de internao. Acentuava observar a forma imposta no 4 do art. 186 do
Estatuto (Na audincia em continuao, ouvidas as testemunhas arroladas na
representao e na defesa prvia, cumpridas as diligncias e juntado o
relatrio da equipe interprofissional, ser dada a palavra ao representante do
Ministrio Pblico e ao defensor, sucessivamente, pelo tempo de vinte
minutos para cada um, prorrogvel por mais dez, a critrio da autoridade
judiciria, que em seguida proferir deciso). HC 107473/MG, rel. Min. Rosa
Weber, 11.12.2012. (HC-107473). (Info 692).
1.5. CRIMES DO ECA
! ECA: fotografia de atos libidinosos e causas especiais de
94
aumento de pena
Os Ministros Luiz Fux, relator, Rosa Weber e Dias Toffoli julgaram extinto o
writ, por inadequao da via processual, e entenderam no ser caso de
concesso, de ofcio, da ordem. O relator enfatizou que o tipo legal produzir
fotografia comportaria, no vernculo, o ato de fotografar. Frisou que a
assertiva da atipicidade da conduta careceria de consistncia lgica,
teleolgica e, sobretudo, semntica. Explicitou que a teleologia da norma do
ECA visaria proteo da menoridade contra estes comportamentos
deletrios para a vida em sociedade e para a prpria formao individual da
criana. Em seguida, registrou no vislumbrar arbitrariedade ou teratologia na
dosimetria da pena. Acentuou que a previso do art. 68 do CP estabeleceria,
sob o ngulo literal, apenas uma possibilidade de atuao. Aps, pediu vista o
Min. Marco Aurlio. HC 110960/DF, rel. Min. Luiz Fux, 25.6.2013. (HC-110960)
(Info 712)
2. INFORMATIVOS DO STJ
2.1. DIREITOS FUNDAMENTAIS
2.1.1. DIREITO VIDA E SADE
! DIREITO CIVIL. ALIMENTOS NA HIPTESE DE FORMAO DE
VNCULO SOCIOAFETIVO.
A esposa infiel no tem o dever de restituir ao marido trado os alimentos
pagos por ele em favor de filho criado com estreitos laos de afeto pelo casal,
ainda que a adltera tenha ocultado do marido o fato de que a referida
criana seria filha biolgica sua e de seu cmplice. Isso porque, se o marido,
ainda que enganado por sua esposa, cria como seu o filho biolgico de
outrem, tem-se por configurada verdadeira relao de paternidade
socioafetiva, a qual, por si mesma, impede a repetio da verba alimentar,
haja vista que, a fim de preservar o elo da afetividade, deve-se considerar
secundria a verdade biolgica, porquanto a CF e o prprio CC garantem a
igualdade absoluta dos filhos de qualquer origem (biolgica ou no biolgica).
Alm do mais, o dever de fidelidade recproca dos cnjuges, atributo bsico
do casamento, em nada se comunica com a relao paternal gerada,
mostrando-se desarrazoado transferir o nus por suposto insucesso da
relao criana alimentada. Ademais, o STJ j firmou o entendimento de
que a mulher no est obrigada a restituir ao marido o valor dos alimentos
pagos por ele em favor da criana que, depois se soube, era filha de outro
homem (REsp 412.684-SP, Quarta Turma, DJ 25/11/2002). De mais a mais,
quaisquer valores que sejam porventura apurados em favor do alimentante
estaro cobertos pelo princpio da irrepetibilidade dos alimentos j pagos,
95
justificado pelo dever de solidariedade entre os seres humanos, uma vez que,
em ltima anlise, os alimentos garantem a prpria existncia do
alimentando. REsp 922.462-SP, Rel. Min. Ricardo Villas Bas Cueva, julgado
em 4/4/2013. (Info 522).
2.1.2. DIREITO LIBERDADE, AO RESPEITO E DIGNIDADE
! DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. DIREITO
INFORMAO E DIGNIDADE. VEICULAO DE IMAGENS
CONSTRANGEDORAS.
vedada a veiculao de material jornalstico com imagens que envolvam
criana em situaes vexatrias ou constrangedoras, ainda que no se mostre
o rosto da vtima. A exibio de imagens com cenas de espancamento e de
tortura praticados por adulto contra infante afronta a dignidade da criana
exposta na reportagem, como tambm de todas as crianas que esto
sujeitas a sua exibio. O direito constitucional informao e vedao da
censura no absoluto e cede passo, por juzo de ponderao, a outros
valores fundamentais tambm protegidos constitucionalmente, como a
proteo da imagem e da dignidade das crianas e dos adolescentes (arts. 5,
V, X, e 227 da CF). Assim, esses direitos so restringidos por lei para a
proteo dos direitos da infncia, conforme os arts. 15, 17 e 18 do ECA. REsp
509.968-SP, Rel. Min. Ricardo Villas Bas Cueva, julgado em 6/12/2012. (Info
511).
2.1.3. DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA
2.1.3..1. DA ADOO
! DIREITO CIVIL. ADOO. CONCESSO DE ADOO UNILATERAL
DE MENOR FRUTO DE INSEMINAO ARTIFICIAL HETERLOGA
COMPANHEIRA DA ME BIOLGICA DA ADOTANDA.
A adoo unilateral prevista no art. 41, 1, do ECA pode ser concedida
companheira da me biolgica da adotanda, para que ambas as companheiras
passem a ostentar a condio de mes, na hiptese em que a menor tenha
sido fruto de inseminao artificial heterloga, com doador desconhecido,
previamente planejada pelo casal no mbito de unio estvel homoafetiva,
presente, ademais, a anuncia da me biolgica, desde que inexista prejuzo
para a adotanda. O STF decidiu ser plena a equiparao das unies estveis
homoafetivas s unies estveis heteroafetivas, o que trouxe, como
consequncia, a extenso automtica das prerrogativas j outorgadas aos
companheiros da unio estvel tradicional queles que vivenciem uma unio
estvel homoafetiva. Assim, se a adoo unilateral de menor possvel ao
extrato heterossexual da populao, tambm o frao homossexual da
96
sociedade. Deve-se advertir, contudo, que o pedido de adoo se submete
norma-princpio fixada no art. 43 do ECA, segundo a qual a adoo ser
deferida quando apresentar reais vantagens para o adotando". Nesse
contexto, estudos feitos no mbito da Psicologia afirmam que pesquisas tm
demonstrado que os filhos de pais ou mes homossexuais no apresentam
comprometimento e problemas em seu desenvolvimento psicossocial quando
comparados com filhos de pais e mes heterossexuais. Dessa forma, a
referida adoo somente se mostra possvel no caso de inexistir prejuzo para
a adotanda. Alm do mais, a possibilidade jurdica e a convenincia do
deferimento do pedido de adoo unilateral devem considerar a evidente
necessidade de aumentar, e no de restringir, a base daqueles que desejem
adotar, em virtude da existncia de milhares de crianas que, longe de
quererem discutir a orientao sexual de seus pais, anseiam apenas por um
lar. REsp 1.281.093-SP, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 18/12/2012.
(Info 513).
! DIREITO CIVIL. RECONHECIMENTO DA PATERNIDADE
BIOLGICA REQUERIDA PELO FILHO. ADOO BRASILEIRA.
possvel o reconhecimento da paternidade biolgica e a anulao do registro
de nascimento na hiptese em que pleiteados pelo filho adotado conforme
prtica conhecida como adoo brasileira. A paternidade biolgica traz em
si responsabilidades que lhe so intrnsecas e que, somente em situaes
excepcionais, previstas em lei, podem ser afastadas. O direito da pessoa ao
reconhecimento de sua ancestralidade e origem gentica insere-se nos
atributos da prpria personalidade. A prtica conhecida como adoo
brasileira, ao contrrio da adoo legal, no tem a aptido de romper os
vnculos civis entre o filho e os pais biolgicos, que devem ser restabelecidos
sempre que o filho manifestar o seu desejo de desfazer o liame jurdico
advindo do registro ilegalmente levado a efeito, restaurando-se, por
conseguinte, todos os consectrios legais da paternidade biolgica, como os
registrais, os patrimoniais e os hereditrios. Dessa forma, a filiao
socioafetiva desenvolvida com os pais registrais no afasta os direitos do filho
resultantes da filiao biolgica, no podendo, nesse sentido, haver
equiparao entre a adoo brasileira e a adoo regular. Ademais,
embora a adoo brasileira, muitas vezes, no denote torpeza de quem a
pratica, pode ela ser instrumental de diversos ilcitos, como os relacionados ao
trfico internacional de crianas, alm de poder no refletir o melhor interesse
do menor. Precedente citado: REsp 833.712-RS, DJ 4/6/2007. REsp
1.167.993-RS, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, julgado em 18/12/2012. (Info
512).
97
2.2. DAS NORMAS DE PREVENO
2.2.1. AUTORIZAO PARA VIAJAR
! DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. NEGATIVA DE
EMBARQUE DE CRIANA PARA O EXTERIOR.
lcita a conduta de companhia area consistente em negar o embarque ao
exterior de criana acompanhada por apenas um dos pais, desprovido de
autorizao na forma estabelecida no art. 84 do ECA, ainda que apresentada
conforme estabelecido em portaria da vara da infncia e da juventude -
autorizao do outro genitor escrita de prprio punho e elaborada na
presena de autoridade fiscalizadora no momento do embarque. Isso porque,
quando se tratar de viagem para o exterior, exige-se a autorizao judicial,
que somente dispensada se a criana ou o adolescente estiverem
acompanhados de ambos os pais ou responsveis, ou se viajarem na
companhia de um deles, com autorizao expressa do outro por meio de
documento com firma reconhecida (art. 84 do ECA). Dessa forma, portaria
expedida pela vara da infncia e juventude que estabelea a possibilidade de
autorizao do outro cnjuge mediante escrito de prprio punho elaborado na
presena das autoridades fiscalizadoras no momento do embarque no tem a
aptido de suprir a forma legalmente exigida para a prtica do ato. Ademais,
deve-se ressaltar que o poder normativo da justia da infncia e da juventude
deve sempre observar o princpio da proteo integral da criana e do
adolescente e, sobretudo, as regras expressas do diploma legal regente da
matria. Alm disso, vlido mencionar que, no obstante o Pas tenha
passado por uma onda de desburocratizao, a legislao deixou clara a
ressalva de que o reconhecimento de firma no seria dispensado quando
exigido em lei, bem como que a dispensa seria exclusivamente para
documentos a serem apresentados administrao direta e indireta (art. 1
do Dec. 63.166/1968, art. 2 do Dec. 83.936/1979 e art. 9 do Dec.
6.932/2009). REsp 1.249.489-MS, Rel. Min. Luiz Felipe Salomo, julgado em
13/8/2013. (Info 529)
! DIREITO INTERNACIONAL PRIVADO. CONVENO DA HAIA
SOBRE ASPECTOS CIVIS DO SEQUESTRO INTERNACIONAL DE
CRIANAS.
No se deve ordenar o retorno ao pas de origem de criana que fora retida
ilicitamente no Brasil por sua genitora na hiptese em que, entre a
transferncia da criana e a data do incio do processo para sua restituio,
tenha decorrido mais de um ano e, alm disso, tenha sido demonstrado, por
meio de avaliao psicolgica, que a criana j estaria integrada ao novo meio
em que vive e que uma mudana de domiclio poderia causar malefcios ao
98
seu desenvolvimento. De fato, a Conveno da Haia sobre os Aspectos Civis
do Sequestro Internacional de Crianas, incorporada ao ordenamento jurdico
brasileiro com a edio do Dec. 3.413/2000, tem por objetivo: a) assegurar o
retorno imediato de crianas ilicitamente transferidas para qualquer Estado
Contratante ou nele retidas indevidamente; e b) fazer respeitar de maneira
efetiva nos outros Estados Contratantes os direitos de guarda e visita
existentes num Estado Contratante (art. 1). De acordo com o art. 12 da
conveno, quando uma criana tiver sido ilicitamente transferida ou retida e
tenha decorrido um perodo de menos de um ano entre a data da
transferncia ou da reteno indevidas e a data do incio do processo perante
a autoridade judicial ou administrativa do Estado Contratante onde a criana
se encontrar, a autoridade respectiva dever ordenar o retorno imediato da
criana. Ainda conforme esse dispositivo, a autoridade judicial ou
administrativa respectiva, mesmo aps expirado o mencionado perodo de um
ano, dever ordenar o retorno da criana, salvo quando for provado que a
criana j se encontra integrada ao seu novo meio. Isso porque a referida
conveno tem como escopo a tutela do princpio do melhor interesse da
criana, de forma a garantir-lhe o bem estar e a integridade fsica e emocional
de acordo com suas verdadeiras necessidades. Para que se possa entender
esse princpio, bem como para sua aplicao, o julgador deve considerar uma
srie de fatores, como o amor e os laos afetivos entre os pais, os familiares e
a criana, o lar da criana, a escola, a comunidade, os laos religiosos e a
habilidade do guardio de encorajar contato e comunicao saudvel entre a
criana e o outro genitor. Essas consideraes, essencialmente subjetivas, so
indicadores que conduzem o juiz descoberta do que lhe parece ser o melhor
interesse da criana em cada caso concreto. Por isso a Conveno da Haia,
no obstante apresente reprimenda rigorosa ao sequestro internacional de
menores, com determinao expressa de seu retorno ao pas de origem,
garante o bem estar e a integridade fsica e emocional da criana, o que deve
ser avaliado de forma criteriosa, fazendo-se necessria a prova pericial
psicolgica. REsp 1.293.800-MG, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em
28/5/2013. (Info 525)
2.3. DA PRATICA DE ATO INFRACIONAL
! DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE E PENAL.
APLICABILIDADE DE ESCUSA ABSOLUTRIA NA HIPTESE DE ATO
INFRACIONAL.
Nos casos de ato infracional equiparado a crime contra o patrimnio,
possvel que o adolescente seja beneficiado pela escusa absolutria prevista
no art. 181, II, do CP. De acordo com o referido artigo, isento de pena,
99
entre outras hipteses, o descendente que comete crime contra o patrimnio
em prejuzo de ascendente, ressalvadas as excees delineadas no art. 183
do mesmo diploma legal, cujo teor probe a aplicao da escusa: a) se o crime
de roubo ou de extorso, ou, em geral, quando haja emprego de grave
ameaa ou violncia pessoa; b) ao estranho que participa do crime; ou c) se
o crime praticado contra pessoa com idade igual ou superior a 60 anos.
Efetivamente, por razes de poltica criminal, com base na existncia de laos
familiares ou afetivos entre os envolvidos, o legislador optou por afastar a
punibilidade de determinadas pessoas. Nessa conjuntura, se cumpre aos
ascendentes o dever de lidar com descendentes maiores que lhes causem
danos ao patrimnio, sem que haja interesse estatal na aplicao de pena,
tambm no se observa, com maior razo, interesse na aplicao de medida
socioeducativa ao adolescente pela prtica do mesmo fato. Com efeito, tendo
em mente que, nos termos do art. 103 do ECA, ato infracional a conduta
descrita como crime ou contraveno penal, possvel a aplicao de algumas
normas penais na omisso do referido diploma legal, sobretudo na hiptese
em que se mostrarem mais benficas ao adolescente. Ademais, no h
razoabilidade no contexto em que prevista imunidade absoluta ao sujeito
maior de 18 anos que pratique crime em detrimento do patrimnio de seu
ascendente, mas no qual seria permitida a aplicao de medida
socioeducativa, diante da mesma situao ftica, ao adolescente. De igual
modo, a despeito da funo reeducativa ou pedaggica da medida
socioeducativa que eventualmente vier a ser imposta, no razovel a
ingerncia do Estado nessa relao especfica entre ascendente e
descendente, porque, a teor do disposto no art. 1.634, I, do CC, compete aos
pais, quanto pessoa dos filhos menores, dirigir-lhes a criao e educao.
Portanto, se na presena da imunidade absoluta aqui tratada no h interesse
estatal na aplicao de pena, de idntico modo, no deve haver interesse na
aplicao de medida socioeducativa. HC 251.681-PR, Rel. Min. Sebastio Reis
Jnior, julgado em 3/10/2013. (Info 531)
2.4. JUSTIA DA INFNCIA E DA JUVENTUDE
! DIREITO PROCESSUAL PENAL. DETERMINAO EM LEI
ESTADUAL DE COMPETNCIA DO JUZO DA INFNCIA E DA
JUVENTUDE PARA O PROCESSAMENTO DE AO PENAL
DECORRENTE DA PRTICA DE CRIME CONTRA CRIANA OU
ADOLESCENTE.
Devem ser anulados os atos decisrios do processo, desde o recebimento da
denncia, na hiptese em que o ru, maior de 18 anos, acusado da prtica do
crime de estupro de vulnervel (art. 217-A, caput, do CP), tenha sido, por
100
esse fato, submetido a julgamento perante juzo da infncia e da juventude,
ainda que lei estadual estabelea a competncia do referido juzo para
processar e julgar ao penal decorrente da prtica de crime que tenha como
vtima criana ou adolescente. De fato, o ECA permitiu que os Estados e o
Distrito Federal possam criar, na estrutura do Poder Judicirio, varas
especializadas e exclusivas para processar e julgar demandas envolvendo
crianas e adolescentes (art. 145). Todavia, o referido diploma restringiu, no
seu art. 148, quais matrias podem ser abrangidas por essas varas. Neste
dispositivo, no h previso de competncia para julgamento de feitos
criminais na hiptese de vtimas crianas ou adolescentes. Dessa forma, no
possvel a ampliao do rol de competncia do juizado da infncia e da
juventude por meio de lei estadual, de modo a modificar o juzo natural da
causa. Precedentes citados: RHC 30.241-RS, Quinta Turma, DJe 22/8/2012;
HC 250.842-RS, Sexta Turma, DJe 21/6/2013. RHC 37.603-RS, Rel. Min.
Assusete Magalhes, DJe 16/10/2013. (Info 529)
! DIREITO PROCESSUAL PENAL. DETERMINAO, EM LEI
ESTADUAL, DE COMPETNCIA DO JUZO DA INFNCIA E DA
JUVENTUDE PARA A AO PENAL DECORRENTE DA PRTICA DE
CRIME CONTRA CRIANA OU ADOLESCENTE.
O maior de 18 anos acusado da prtica de estupro de vulnervel (art. 217-A,
caput, do CP) pode, por esse fato, ser submetido a julgamento perante juzo
da infncia e da juventude na hiptese em que lei estadual, de iniciativa do
tribunal de justia, estabelea a competncia do referido juzo para processar
e julgar ao penal decorrente da prtica de crime que tenha como vtima
criana ou adolescente. A jurisprudncia do STJ havia se pacificado no sentido
de que a atribuio conferida pela CF aos tribunais de justia estaduais de
disciplinar a organizao judiciria no implicaria autorizao para revogar,
ampliar ou modificar disposies sobre competncia previstas em lei federal.
Nesse contexto, em diversos julgados no STJ, entendeu-se que, como o art.
148 da Lei 8.069/90 (ECA) disciplina exaustivamente a competncia das varas
especializadas da infncia e juventude, lei estadual no poderia ampliar esse
rol, conferindo-lhes atribuio para o julgamento de processos criminais, que
so completamente alheios finalidade do ECA, ainda que sejam vtimas
crianas e adolescentes. Todavia, em recente julgado, decidiu-se no STF que
tribunal de justia pode atribuir a competncia para o julgamento de crimes
sexuais contra crianas e adolescentes ao juzo da vara da Infncia e
juventude, por agregao, ou a qualquer outro juzo que entender adequado,
ao estabelecer a organizao e diviso judiciria. Precedente citado do STF:
HC 113.102-RS, Primeira Turma, DJe 15/2/2013. HC 219.218-RS, Rel. Min.
101
Laurita Vaz, julgado em 17/9/2013. (Info 528)
! DIREITO PROCESSUAL PENAL. DETERMINAO, EM LEI
ESTADUAL, DE COMPETNCIA DO JUZO DA INFNCIA E DA
JUVENTUDE PARA A AO PENAL DECORRENTE DA PRTICA DE
CRIME CONTRA CRIANA OU ADOLESCENTE.
nulo o processo, desde o recebimento da denncia, na hiptese em que o
ru, maior de 18 anos, acusado da prtica do crime de estupro de vulnervel
(art. 217-A do CP), tenha sido, por esse fato, submetido a julgamento perante
juzo da infncia e da juventude, ainda que exista lei estadual que estabelea
a competncia do referido juzo para processar e julgar ao penal decorrente
da prtica de crime que tenha como vtima criana ou adolescente. Com
efeito, a atribuio conferida pela CF aos tribunais de justia estaduais de
disciplinar a organizao judiciria no implica autorizao para revogar,
ampliar ou modificar disposies sobre competncia previstas em lei federal.
Nesse contexto, para que no haja afronta CF e legislao federal, deve-
se considerar que a faculdade concedida aos estados e ao DF de criar varas
da infncia e da juventude (art. 145 do ECA) no se confunde com a
possibilidade de ampliar o rol de hipteses de competncia estabelecido no
art. 148 do mesmo diploma legal, que no contempla qualquer permissivo
para julgamento de feitos criminais no mbito do juzo da infncia e
juventude. RHC 34.742-RS, Rel. Min. Jorge Mussi, julgado em 15/8/2013.
(Info 526)
2.5. MINISTRIO PBLICO
! DIREITO PROCESSUAL CIVIL. LEGITIMIDADE ATIVA DO MP EM
AO CIVIL PBLICA PARA DEFESA DE DIREITOS DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE.
O Ministrio Pblico tem legitimidade para promover ao civil pblica a fim
de obter compensao por dano moral difuso decorrente da submisso de
adolescentes a tratamento desumano e vexatrio levado a efeito durante
rebelies ocorridas em unidade de internao. Isso porque, segundo o art.
201, V, do ECA, o MP parte legtima para "promover o inqurito civil e a
ao civil pblica para a proteo dos interesses individuais, difusos ou
coletivos relativos infncia e adolescncia". Precedente citado: REsp
440.502-SP, Segunda Turma, DJe 24/9/2010. AgRg no REsp 1.368.769-SP,
Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 6/8/2013. (Info 526)
! DIREITO PROCESSUAL CIVIL. LEGITIMIDADE ATIVA. AO
CIVIL PBLICA. MINISTRIO PBLICO. ECA.
MP detm legitimidade para propor ao civil pblica com o intuito de impedir
a veiculao de vdeo, em matria jornalstica, com cenas de tortura contra
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uma criana, ainda que no se mostre o seu rosto. A legitimidade do MP, em
ao civil pblica, para defender a infncia e a adolescncia abrange os
interesses de determinada criana (exposta no vdeo) e de todas
indistintamente, ou pertencentes a um grupo especfico (aquelas sujeitas s
imagens com a exibio do vdeo), conforme previso dos arts. 201, V, e 210,
I, do ECA. Precedentes citados: REsp 1.060.665-RJ, DJe 23/6/2009, e REsp
50.829-RJ, DJ 8/8/2005. REsp 509.968-SP, Rel. Min. Ricardo Villas Bas
Cueva, julgado em 6/12/2012. (Info 511)
2.6. CRIMES DO ECA
! DIREITO PROCESSUAL PENAL. DEFINIO DA COMPETNCIA
PARA APURAO DA PRTICA DO CRIME PREVISTO NO ART. 241 DO
ECA.
No tendo sido identificado o responsvel e o local em que ocorrido o ato de
publicao de imagens pedfilo-pornogrficas em site de relacionamento de
abrangncia internacional, competir ao juzo federal que primeiro tomar
conhecimento do fato apurar o suposto crime de publicao de pornografia
envolvendo criana ou adolescente (art. 241 do ECA). Por se tratar de site de
relacionamento de abrangncia internacional que possibilita o acesso dos
dados constantes de suas pginas, em qualquer local do mundo, por qualquer
pessoa dele integrante deve ser reconhecida, no que diz respeito ao crime
em anlise, a transnacionalidade necessria determinao da competncia
da Justia Federal. Posto isso, cabe registrar que o delito previsto no art. 241
do ECA se consuma com o ato de publicao das imagens. Entretanto,
configurada dvida quanto ao local do cometimento da infrao e em relao
ao responsvel pela divulgao das imagens contendo pornografia infantil,
deve se firmar a competncia pela preveno a favor do juzo federal em que
as investigaes tiveram incio (art. 72, 2, do CPP). CC 130.134-TO, Rel.
Min. Marilza Maynard (Desembargadora convocada do TJ-SE), julgado em
9/10/2013. (Info 532)
! DIREITO PROCESSUAL PENAL. COMPETNCIA PARA PROCESSAR
E JULGAR ACUSADO DE CAPTAR E ARMAZENAR, EM COMPUTADORES
DE ESCOLAS MUNICIPAIS, VDEOS PORNOGRFICOS, ORIUNDOS DA
INTERNET, ENVOLVENDO CRIANAS E ADOLESCENTES.
Compete Justia Comum Estadual processar e julgar acusado da prtica de
conduta criminosa consistente na captao e armazenamento, em
computadores de escolas municipais, de vdeos pornogrficos oriundos da
internet, envolvendo crianas e adolescentes. Segundo o art. 109, V, da CF,
compete aos juzes federais processar e julgar os crimes previstos em tratado
ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado
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tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente. Nesse
contexto, de acordo com o entendimento do STJ e do STF, para que ocorra a
fixao da competncia da Justia Federal, no basta que o Brasil seja
signatrio de tratado ou conveno internacional que preveja o combate a
atividades criminosas dessa natureza, sendo necessrio, ainda, que esteja
evidenciada a transnacionalidade do delito. Assim, inexistindo indcios do
carter transnacional da conduta apurada, estabelece-se, nessas
circunstncias, a competncia da Justia Comum Estadual. CC 103.011-PR,
Rel. Min. Assusete Magalhes, julgado em 13/3/2013. (Info 520)