HL20417

Historia de la Ley
N20.417

Crea el Ministerio, el Servicio de Evaluacin Ambiental y
la Superintendencia de Medio Ambiente

D. Oficial 26 de enero, 2010

Tngase presente

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a partir de la informacin proporcionada por el Sistema de Tramitacin de
Proyectos del Congreso Nacional (SIL).

Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley, en ambas Cmaras.

Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no
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INDICE

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 4
1.1. Mensaje Presidencial 4
1.2. Oficio de Cmara de Origen a la Corte Suprema 75
1.3. Primer Informe Comisin de Recursos Naturales 76
1.4. Informe Comisin Agricultura 442
1.5. Informe Comisin de Hacienda 450
1.6. Discusin en Sala 474
1.9. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 595
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 669
2.1. Oficio de Cmara Revisora a Corte Suprema 669
2.2. Oficio de Corte Suprema a Cmara Revisora 670
2.3. Primer Informe Comisin de Medio Ambiente 678
2.5. Boletn de Indicaciones 931
2.6. Boletn de Indicaciones 1195
2.7. Segundo Informe Comisin de Medio Ambiente 1486
2.8. Informe Comisin de Hacienda 1770
2.10. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 1923
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 1952
3.3. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 1978
3.2. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 1979

4. Trmite Tribunal Constitucional 2057
4.1. Oficio de Cmara de Origen al Tribunal Constitucional 2057
4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen 2137
5. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados 2162
5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 2162

6. Publicacin de Ley en Diario Oficial 2240
6.1. Ley N 20.417 2240

7. Anexo Documentos 2325
Historia de la Ley N 20.417 Pgina 4 de 2329

MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de
Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. la Presidenta de la Repblica. Fecha 05 de junio de 2008.
Cuenta en Sesin 47, Legislatura 356.

MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA CON EL QUE INICIA
UN PROYECTO DE LEY QUE CREA EL MINISTERIO, EL SERVICIO DE
EVALUACIN AMBIENTAL Y LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO
AMBIENTE.
_______________________________
SANTIAGO, 5 de junio de 2008
M E N S A J E N 352-356/

Honorable Cmara de Diputados:
En virtud de mis atribuciones constitucionales, tengo el honor de someter a
consideracin del H. Congreso Nacional, un proyecto de ley que crea el Ministerio
del Medio Ambiente, la Superintendencia del Medio Ambiente y el Servicio de
Evaluacin Ambiental.
El cumplimiento de un compromiso.
Como seal en mi programa de Gobierno, era necesario iniciar una nueva etapa
en nuestra poltica ambiental, de manera de modernizar el actual sistema y
garantizar adecuadamente los derechos de todos los ciudadanos.
Propusimos al pas la necesidad de la creacin de un Ministerio del Medio
Ambiente y una Superintendencia de Fiscalizacin Ambiental. Con tal objeto, y
como primer paso, creamos el cargo de Ministro Presidente de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente, lo que llev en marzo de 2007 al nombramiento de
la primera Ministra del Medio Ambiente en nuestro pas.
La ley N 20.173, que cre el cargo de Ministro Presidente de la CONAMA, indic
expresamente, luego de un acuerdo con la Honorable Cmara de Diputados, que
correspondera al primer Ministro designado, en ejercicio de sus funciones
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CAMARA DE
DIPUTADOS.


propias y dentro del mbito de sus competencias, formular y presentar al
Consejo Directivo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, una propuesta de
rediseo de la institucionalidad ambiental.
Mediante este acto damos cumplimento al compromiso que adquiriramos en la
tramitacin de la precitada ley, de dar inicio a la tramitacin legislativa de estos
proyectos antes que finalizara el primer semestre del ao 2008.
Por qu es necesario preocuparse de las instituciones.
No pocos consideran que la creacin de instituciones pblicas promueve
burocracia y puede generar incertidumbre al modificar las condiciones de
funcionamiento de las actividades econmicas.
Dichas afirmaciones encierran un desconocimiento de la utilidad de las
instituciones las que, precisamente, buscan evitar esos riesgos.
No puede haber reforma del Estado sin avanzar en la reforma de sus
instituciones. En efecto, el marco institucional entrega las reglas del juego en una
sociedad, al estructurar incentivos para promover las conductas deseadas y al
establecer el ordenamiento de deberes y derechos, reduciendo as la
incertidumbre para las actividades que se desarrollan en la sociedad. La
importancia de la eficiencia de las instituciones pblicas, estriba en el impacto
que tiene en el desempeo econmico, pero tambin en el goce de libertades
pblicas y en la resolucin de las inequidades.
Lo que nos interesa es crear instituciones pblicas para cautelar derechos,
libertades y bienes pblicos, sujetas a presupuestos especficos que condicione el
actuar e impongan eficiencia, de manera de promover resultados apreciados por
los ciudadanos y potencialmente exigibles frente a su incumplimiento.
As, al momento de reflexionar sobre la institucionalidad ambiental, lo que
buscamos fue tratar de resolver la adecuada integracin legal entre informacin
e incentivos para los sujetos que ejercen sus derechos y los que imponen sus
potestades pblicas.
Las decisiones de intervencin estatal requieren, entonces, no slo de buenas
razones para realizar su actividad, sino que tambin de que las decisiones de
intervencin sean las adecuadas.
De manera que no es indiferente no slo qu instituciones tenemos, sino tambin
cmo las diseamos, qu personas estn a cargo, qu incentivos disea el
sistema legal para el ejercicio de competencias y qu mecanismos de control
desarrollamos para evitar comportamientos oportunistas.
Son estos criterios bsicos en el diseo de sistemas institucionales modernos los
que hemos tenido en cuenta al momento de enfrentar este rediseo de la
institucionalidad ambiental.
Pero nuestro objetivo, no es slo la creacin de nuevos entes pblicos; se trata
ante todo de modernizar las instituciones y la gestin ambiental, instalando un


nuevo modelo de gestin pblica: moderno, gil, eficiente y sujeto a rendicin de
cuentas.
Nuestro desempeo ambiental y los desafos que enfrentaremos.
Este proyecto de ley ha sido preparado considerando toda la experiencia previa
de nuestro pas, as como el conjunto de evaluaciones nacionales e
internacionales a las cuales nos hemos sometido en los ltimos aos. Ellas nos
han demostrado que hemos cumplido nuestras obligaciones en forma adecuada,
pero que es indispensable avanzar sustantivamente.
Los nuevos desafos a los que el mundo se ver enfrentado en los prximos aos,
muchos de los cuales ya estn presentes entre nosotros, son el cambio climtico,
la prdida de biodiversidad, la escasez de agua, la contaminacin y la calidad de
vida en las ciudades. No actuar hoy, tendr efectos significativos en nuestro
desarrollo econmico futuro, pero adems en la calidad de vida de nuestros
habitantes.
Por otra parte, nuestras cifras sostenidas de crecimiento pueden verse afectadas
en el futuro si no abordamos el desafo de la sustentabilidad. Un crecimiento no
sustentable trae ventajas de corto plazo, pero afecta la estabilidad del bienestar
de las personas y sus familias en el largo plazo. Los cambios que tenga el medio
ambiente pueden producir efectos importantes en los recursos naturales, al igual
que en los activos financieros, materiales y humanos. De este modo, no existe
nadie en nuestro pas que pueda sentirse al margen legtimamente de lo que
suceda con nuestros activos ambientales, pues todos, cualquiera sea nuestro
nivel de ingreso, dependemos de ellos. Asimismo, somos todos responsables de
su proteccin.
El ingreso de Chile a la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico,
OCDE, exigir en esta materia el sometimiento permanente a escrutinio pblico
de la idoneidad de nuestras polticas ambientales, lo que nos obligar a actuar
con seriedad y con criterios de eficiencia y calidad en nuestra gestin ambiental.
Esto ya tiene una manifestacin concreta en las 52 recomendaciones emanadas
de la OCDE, como resultado de la evaluacin de desempeo ambiental que le
hicieran a nuestro pas en el ao 2005. Pertenecer a la OCDE impondr en
materia ambiental un elevado estndar a nuestras polticas pblicas y a la calidad
de nuestro crecimiento. Slo para tener como referencia, en la precitada
organizacin Medio Ambiente es el sector con mayor nmero de actos e
instrumentos a los cuales los pases miembros deben dar respuesta. Estos actos,
denominados Decisiones y Recomendaciones -representan alrededor del 20% del
total de actos de la organizacin- y es Medio Ambiente el rea que cuenta con el
mayor nmero de comits operativos, dada la cantidad de temas especficos
identificados como relevantes por esta organizacin.
Pero no basta con disear instituciones, racionalizar competencias de la
administracin y hacer ms eficiente la fiscalizacin, si esto no va acompaado
de la exigencia de una nueva poltica ambiental. La poltica ambiental vigente
data de 1998, y en una dcada el pas y nuestra situacin en esta materia han


cambiado significativamente. Es necesario avanzar en una nueva poltica
ambiental, pero bajo nuestras actuales condiciones, sta debe basarse en el eje
de la equidad.
Pero por qu trabajar una poltica ambiental sobre la base de la equidad
ambiental? Estamos convencidos que nuestro pas est en situacin de aspirar a
que todas las personas tengan derecho a acceder a condiciones de calidad
ambiental adecuadas, disminuyendo los riesgos ambientales entre diversos
grupos. Manifestaciones de situaciones de inequidad son, por ejemplo, la mayor
incidencia de la contaminacin ambiental en segmentos de menores ingresos, la
exposicin a agroqumicos de los trabajadores temporeros agrcolas, los
problemas de acceso a recursos naturales y la distribucin de reas verdes en
centros urbanos. Nuestro objetivo es abordar estos temas en una poltica pblica
que reduzca la inequidad en la exposicin a riesgos ambientales e incrementar la
equidad en al acceso a los beneficios ambientales, entre grupos sociales de
diferentes niveles. Pero esta equidad tambin se manifiesta en nuestras
obligaciones con el bienestar de las generaciones futuras y de eso todos nosotros
somos responsables.
Mejorar los objetivos del desarrollo sustentable depende de extender buenas
prcticas de gobernabilidad ambiental, particularmente en la implementacin de
estrategias efectivas de desarrollo sustentable inclusivo para todas las personas,
y para eso este proyecto sienta las bases.
Nuestra evolucin institucional.
El marco institucional.
El establecimiento de la agenda ambiental en trminos institucionales se ha
desarrollado en Chile desde 1984, fecha en que se cre la denominada Comisin
Interministerial de Ecologa, institucin de integracin interministerial cuyo
objetivo fue asesorar al Ejecutivo en el desarrollo de aquellas acciones generales
del gobierno vinculadas a la proteccin del medio ambiente y a la conservacin
de los recursos renovables.
En abril de 1990, el primer Gobierno democrtico, creo la Comisin especial de
Descontaminacin de la Regin Metropolitana, cuyo principal aporte fue la
elaboracin de un Plan de Descontaminacin para la regin, Comisin que estaba
integrada tambin por un Comit de carcter interministerial.
En septiembre de ese ao, el Gobierno sustituy la Comisin Nacional de
Ecologa por la Comisin Nacional del Medio Ambiente (DS N 240/90), que
trabaj tambin sobre la base de un comit interministerial.
Con la dictacin de la ley N 19.300, en marzo de 1994, se consolid en Chile el
modelo coordinador y transversal, que se haba promovido desde el modelo del
Proyecto de Ley bsica de proteccin ambiental y promocin del desarrollo
sostenible de 1993, elaborado para Amrica Latina por el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA.


Los objetivos declarados de la nueva institucionalidad eran: (a) garantizar la
coordinacin de todo el sector pblico; (b) reconocer las competencias de los
servicios y ministerios en la materia, y; (c) contar con la presencia poltica
indispensable en su integracin (Consejo Directivo).
De este modo, se desech explcitamente la figura de un Ministerio del Medio
Ambiente. En efecto, la discusin de un Ministerio o servicio pblico coordinador
y transversal precedi al envo del proyecto de ley. El mensaje de la Ley de
Bases Generales del Medio Ambiente seal que restarle competencia para
radicar el tema ambiental en una sola institucin (), es a nuestro juicio, inviable
y poco realista, ya que implica reestructurar ntegramente el aparataje pblico a
un costo injustificado frente a la capacidad institucional instalada. Ella,
debidamente coordinada, puede accionar eficazmente.
As, la institucionalidad ambiental diseada por la ley N 19.300 descansa: (a) en
un modelo transversal y coordinador; (b) en la conveniencia prctica de
mantener la institucionalidad preexistente; (c) la generacin de una funcin
coordinadora que integre las visiones sectoriales, y; (d) la descentralizacin
regional, plasmada en la creacin de las Comisiones Regionales del Medio
Ambiente.
Crticas al modelo.
Despus de catorce aos de funcionamiento, es posible formular algunas crticas
a este diseo.
Desde el anlisis poltico institucional, las crticas dicen relacin con los siguientes
aspectos: (a) Las dificultades que presenta una institucin transversal en una
Administracin pblica vertical; (b) la incomprensin jurdica y de gestin del
concepto de coordinacin; (c) la intervencin de la autoridad poltica en
cuestiones que son eminentemente de decisin tcnica; (d) la existencia de
asimetras de informacin en diversos sentidos; (e) a nivel regional, la
institucionalidad ambiental ha sido contradictoria con el modelo transversal; (f) la
fiscalizacin es dispersa e inorgnica lo cual genera muchos costos; (g) la gestin
local en materia ambiental es dbil; (h) la utilizacin de los instrumentos de
gestin ha sido desequilibrada (mucho Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, pocas normas), e i) la normativa ambiental sectorial es, en gran
medida, definida por cada sector.
Las evaluaciones e iniciativas de reforma.
Dichas crticas justifican una revisin de este modelo. Cabe destacar que la
necesidad de reforma a nuestra institucionalidad ambiental no es algo que haya
sido promovido nicamente en los ltimos aos, sino que se trata de un asunto
que viene siendo discutido al menos desde 1998, es decir, a slo cuatro aos de
su creacin, cuando el entonces Presidente de la Repblica, encarg a la
denominada Comisin Presidencial de Modernizacin de la Institucionalidad
Reguladora del Estado (tambin conocida "Comisin Jadresic"), la evaluacin y
propuesta de reforma a los organismos encargados, entre otras materias, de
proteger el medio ambiente.


Luego de este informe, al menos tres informes adicionales se dedicaron a realizar
estudios equivalentes: uno encargado a fines de 1998 por la propia CONAMA a
diversos Centros de Estudio; otro encargado a la denominada Comisin de
reforma a la ley N19.300 (o Comisin Castillo); y, finalmente, un informe
preparado por la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del PNUMA, en
el marco de un programa de asistencia tcnica que dicho organismo prest a
CONAMA el ao 2000.
Un rasgo comn a todos estos informes es que las propuestas de reforma
institucional en ellos se insertaban en un proyecto ms amplio de reforma, que
abarcaba diversos aspectos de la ley N 19.300, de manera que las propuestas
institucionales eran slo un aspecto ms de una pretensin de modificacin de la
regulacin ambiental en su conjunto. El objetivo planteado era perfeccionar dicha
regulacin, de manera de hacer de la Ley de Bases Generales del Medio
Ambiente un cuerpo normativo integrador, coherente y eficaz y superar los
numerosos vacos y lagunas legales, problemas de redaccin, deficiencias en
materia de fiscalizacin, discrecionalidad administrativa y otros problemas contra
la certeza y seguridad jurdica que la aplicacin de la ley haba dejado en
evidencia.
Las explicaciones, evaluaciones y propuestas contenidas en estos informes son
de gran inters al tener relacin directa con muchos de los aspectos que se
discuten actualmente y ser representativas de las opiniones de personas con
vasta experiencia y prestigio en el mbito del derecho regulatorio y ambiental.
Por otro lado, con la aprobacin de la Ley de Bases de los Procedimientos
Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la Administracin del
Estado, el ao 2003, se facult al Presidente de la Repblica para la dictacin de
un Decreto con Fuerza de Ley con el objeto de simplificar el procedimiento de
evaluacin de impacto ambiental. En el marco de ese proceso, el Ejecutivo
realiz un conjunto de consultas a actores e incluso solicit la opinin del Consejo
Consultivo de la CONAMA. En dicha propuesta de DFL se incorporaban una serie
de materias que recogan de iniciativas previas de modificacin. Sin embargo,
dicho DFL, finalmente se dict, pero recibi objeciones de la Contralora General
de la Repblica; dejando en el registro una serie de buenas iniciativas de
reforma.
Esta necesidad de reformar nuestra institucionalidad ambiental y mejorar sus
instrumentos, se refleja en las ms de 80 iniciativas parlamentarias que en la
actualidad existen en el Congreso Nacional como proyectos de ley.
Los informes citados con anterioridad, al igual que la recopilacin de
propuestas desarrolladas durante el ao 2003 y 2004, as como las mociones
presentadas, han sido consideradas para la elaboracin del presente proyecto de
ley.
Mencin especial queremos hacer al hecho que a nivel regional organizamos
treinta tres dilogos de carcter regional, a partir de los cuales construimos un
diagnstico y recogimos las expectativas ciudadanas en la materia.


Todos estos antecedentes han constituido la base esencial de lo que presentamos
al H. Congreso Nacional.
Qu dice la experiencia comparada.
En trminos generales, podemos sealar que el 100% de los pases de la Unin
Europea tiene Ministerios de Medio Ambiente, el 95% de los pases dispone de
este sistema institucional (salvo EEUU) y en Amrica Latina slo tres pases no
disponen de Ministerios (Argentina, Panam y Chile). Per, recientemente acaba
de culminar su proceso de rediseo con la creacin del Ministerio del Medio
Ambiente, sustituyendo su modelo de Comisin.
Sin embargo, dentro de las figuras Ministeriales es posible encontrar an grandes
diferencias en los arreglos institucionales. Podemos catalogarlas en tres
(considerando experiencias OCDE y de Amrica Latina):
a. Pases con coordinacin nacional y federal. Los Ministerios de Medio
Ambiente son pequeos, pero con importantes facultades financieras y de
supervisin y evaluacin en el cumplimiento de las polticas que ellos desarrollan.
(Japn, Holanda, Nueva Zelanda, Australia, Austria, Blgica, Canad, Hungra,
Italia, Luxemburgo y Turqua).
b. Ministerios con competencias de regulacin de la proteccin ambiental,
pero integran facultades en gestin de algunos recursos naturales. (Suecia,
Grecia, Irlanda, Noruega, Alemania, Corea, Francia, Reino Unido, Colombia,
Costa Rica, Brasil, Finlandia y Suiza).
c. Ministerios con mayores niveles de integracin en gestin y recursos.
(Repblica Checa, Espaa, Polonia, Portugal, Dinamarca y Mxico).
Cabe destacar que de un tiempo a esta parte, muchos pases han tenido
reformas institucionales y es una circunstancia conocida que la mayora de los
que hoy disponen de Ministerios, comenzaron con modelos de coordinacin
interministerial a nivel de comisiones.
Pero cualquiera sea el modelo, el gran desafo de las autoridades ambientales en
el mundo es abordar la transversalidad. Contrariamente a lo que se cree, no se
abandona por un modelo ministerial; por lo menos, no lo ha realizado ningn
pas del mundo que muestre buenos resultados ambientales.
El principio de la transectorialidad es posiblemente el que ofrece mayores
dificultades cuando se trata de insertar la gestin ambiental dentro de la
estructura administrativa del Estado, porque esa estructura es eminentemente
sectorial, es decir, est dividida en reas bien definidos y fuertemente
compartimentados. La gestin que realizan estos sectores comprende algunas
veces ciertos elementos ambientales, como es el caso, por ejemplo, de lo suelos
y tierras, los bosques y selvas, la vida silvestre, las aguas, etc. Esta gestin, que
se denomina tradicional, se ejerce respecto de cada elemento ambiental por
separado y tiene, por lo general, un carcter marcadamente productivista, por lo
que est lejos de ser una gestin ambiental.


En efecto, si el medio ambiente es un sistema donde se organizan los elementos
que hacen posible la existencia y el desarrollo de los organismos vivos, la gestin
ambiental debe entenderse como una actividad integral y no puede concebirse
como referida a cada uno de los elementos del ambiente por separado, sino que,
adems, y preferentemente, referida a todos los elementos en su conjunto y en
sus procesos de interaccin. De all nace la necesidad de una estructura jurdico-
administrativa distinta de la tradicional, que se haga cargo de las particularidades
propias de la gestin ambiental, lo que inevitablemente genera un conflicto con
los sectores que tradicionalmente han posedo el control del recurso o elemento
ambiental de que se trate o de la actividad en que incide.
Por eso, la integralidad de la gestin ambiental, se plantea como una de las
exigencias bsicas de dicha gestin, que debe comprender las diversas formas de
vida y sus habitat: el suelo, el agua, el aire y el conjunto de biosfera en la que se
expresa la vida.
Esta transversalidad no est garantizada por una representacin meramente
colegiada de autoridades pblicas. Es necesario abordar los aspectos sustantivos
de la gestin ambiental en cada sector y por tipos de instrumentos, de manera
que exista un responsable de la poltica pblica y la regulacin ambiental, con
organizaciones responsables en la gestin y con un sistema de fiscalizacin
eficiente y sujeto a rendicin de cuentas.
Las razones de la reforma.
Racionalizar competencias.
El actual modelo de funcionamiento de la institucionalidad ambiental se basa
principalmente en la coordinacin de instituciones para la operacin de
instrumentos de gestin ambiental. Cuando dichos instrumentos no existen, la
coordinacin se hace altamente dificultosa, generando en la mayora de las
ocasiones omisin de la intervencin o derechamente ineficiencia.
Al analizar la distribucin de funciones regulatorias, normativas y fiscalizadoras
para cada uno de los componentes ambientales, se desprende que en cada una
de stas tienen injerencia dos o ms servicios pblicos o ministerios sectoriales.
Adicionalmente, cada uno de stos tiene una visin sobre el recurso desde el
punto de vista del sector que representa, lo que en muchas ocasiones genera
conflictos entre dos o ms sectores sobre la proteccin del recurso, lo que
termina produciendo, finalmente, competencias sobrepuestas entre distintos
sectores y disputas sobre la correcta aplicacin de las regulaciones y normas de
cada uno de estos, dando seales equivocas a la comunidad y al sector privado.
El rediseo busca racionalizar las competencias de manera que sea una autoridad
la que entregue las directrices normativas y regulatorias con respecto a la
proteccin de los recursos ambientales, con lo cual se ordenarn las
competencias sectoriales y se facilitar la coordinacin al interior del aparato
pblico.


Es necesario que las polticas se resuelvan en un solo lugar y con
responsables identificados.
La institucionalidad coordinadora vigente mantiene las competencias sectoriales,
lo que genera que al margen de los instrumentos de gestin ambiental, cada
sector cree ejercer legtimamente competencias cuando decide polticas
ambientales en su sector.
Todos los instrumentos de gestin ambiental (SEIA, Planes, Normas) deben ser
discutidos por un cuerpo colegiado multisectorial, el Consejo Directivo de la
CONAMA. Pero ninguna de las polticas sectoriales de incidencia ambiental son
discutidos en el seno de dicho Consejo.
Esto no representara un problema si cada uno de los ministerios, al analizar el
beneficio social de su poltica sectorial considerara, como una de las variables de
evaluacin, las componentes ambientales. Sin embargo, debido a las prioridades
sectoriales este comportamiento no se observa en la prctica.
Por esta razn, es necesario identificar un responsable concreto y especfico en
las orientaciones del sector ambiental, permitiendo generar incentivos adecuados
para incorporar criterios de poltica ambiental en otros mbitos del sector pblico.
Es necesario disponer de un sistema que garantice integridad de la
regulacin ambiental.
En el actual modelo y como consecuencia de la subsistencia de competencias
sectoriales, los diversos ministerios y servicios mantienen competencias
normativas sustantivas en materia ambiental.
El objetivo de disponer de instrumentos de gestin en la ley N 19.300, como
normas y planes, era integrar las regulaciones sectoriales. Sin embargo, esto no
ha sucedido as. Cada sector puede seguir dictando actos administrativos
generales o especficos, referidos a materias ambientales sin contar con la
participacin de la autoridad ambiental.
En el actual sistema se observa coordinacin en el marco de los instrumentos de
gestin ambiental y en la implementacin de las normativas y regulaciones
ambientales, pero no en la dictacin de stas ni en su implementacin sectorial.
Esto genera ineficiencias regulatorias, falta de certeza e inadecuada fiscalizacin
de las mismas y, en ocasiones, interpretacin normativas contradictorias.
La dispersin genera muchos costos.
La alta dispersin normativa genera incertezas tanto en el sector pblico como
en el sector privado. Su consecuencia ms severa es la asimetra de informacin.
En el Estado, la dispersin normativa produce el problema que en teora
econmica se denomina relacin agente-principal. En este caso, el agente
corresponde a los servicios pblicos y ministerios con competencias normativas
ambientales, y el principal corresponde a la autoridad encargada de
coordinarlos es decir, la CONAMA.


El problema de agente-principal se presenta debido a que los agentes poseen
ms informacin sobre la operacin cotidiana de la regulacin; en cambio, el
principal, slo posee informacin genrica y nicamente cuando los proyectos
participan en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental o cuando se inician
procedimientos para la dictacin de normas de calidad o emisin, o se fijan
planes de prevencin y/o descontaminacin.
Esta asimetra de informacin significa que el principal tendr que incurrir en
costos elevados para poder monitorear las acciones del agente, es decir, tiene
que generar sus propios sistemas de informacin, elevando los costos de
adquisicin de sta.
El sistema de fiscalizacin es marcadamente fragmentado.
Una de las ideas centrales sobre las cuales descansan los sistemas de
fiscalizacin ambiental en los pases con buenos desempeos ambientales, es su
utilidad para generar incentivos al cumplimiento. Hoy el modelo chileno acta
precisamente en sentido inverso. En efecto, es un sistema que carece de la
definicin de adecuados programas de fiscalizacin, de metodologas
pblicamente conocidas, con nfasis en la sancin y en la fiscalizacin en
terreno, sin modelos de integracin, ni siquiera para los instrumentos de
expresin multisectorial, como es el caso del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, Planes y Normas.
El xito de un buen sistema de regulacin ambiental se basa en incorporar
incentivos adecuados para el cumplimiento de la legislacin, considerando los
factores asociados a su ciclo. ste ltimo contempla consideraciones en materia
de cumplimiento desde el momento de creacin de la regulacin, pasando por el
diseo de instrumentos de aplicacin de las nuevas regulaciones hasta los
sistemas sancionatorios.
La alta dispersin en materia de criterios de fiscalizacin se expresa tambin en
grandes diferencias en las sanciones desde los distintos sectores, lo que
claramente entrega una falta de certeza y de coherencia frente a la aplicacin de
la legislacin ambiental.
En sntesis, nuestro modelo de fiscalizacin es altamente ineficiente. Es necesario
contar con una autoridad que unifique los criterios, procedimientos e incentivos
de las normativas ambientales.
Es la hora de pasar a un sistema de polticas y regulaciones ms
inteligente y eficaz.
Las polticas y normas deben entregar certezas en el mediano y en el largo plazo.
Nuestro modelo de regulacin ambiental ha normado poco; adems, no ha dado
suficientes orientaciones de poltica.
Sin embargo, hemos sido exitosos en la gestin de un instrumento concreto
como el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Pero este instrumento no
se concibi para el diseo de polticas ni para resolver aspectos de poltica
pblica o normativos. Esta confusin ha tenido como consecuencia que en el


marco de la evaluacin ambiental de un proyecto de inversin privada, hemos
terminado discutiendo sobre polticas pblicas.
De este modo, estamos sujetos al riesgo de tomar decisiones inadecuadas.
Hemos aprendido, pero debemos y podemos ms.
Las evaluaciones sobre desempeo ambiental para Chile nos indican que en
promedio hemos realizado bien las cosas; sin embargo, nos queda an mucho
trecho que recorrer.
En efecto, debemos pasar a una nueva etapa de decisiones sujetas a rendicin
de cuentas, que nos permita tomar decisiones sustentables de mediano y largo
plazo, con certezas para los proyectos privados, pero tambin para las
comunidades y sus habitantes.
La nica manera de lograrlo es avanzando hacia un modelo que distinga
adecuadamente las competencias de poltica y regulacin, las de gestin y las de
fiscalizacin.
El sistema debe estar sujeto a rendicin de cuentas de manera
permanente.
Es necesario disponer de un modelo institucional en los tres mbitos sealados
(regulacin y poltica; gestin; y fiscalizacin), que permita a la autoridad
ambiental acceso a la informacin de todos los sectores, pero sobre un
sistemtico modelo de rendicin de cuentas a la comunidad en general. En
efecto, una manera de garantizar que las decisiones sean adecuadas, es con un
sistema que en cualquier rea que se desempee someta a la autoridad a
rendicin de cuentas de sus procedimientos y decisiones.
El proyecto de ley.
El proyecto que sometemos a vuestra consideracin, podemos agruparlo en
cuatro aspectos.
El Ministerio.
Se crea, en primer lugar, el Ministerio del Medio Ambiente. Este ser una
Secretara de Estado encargada de colaborar con el Presidente de la Repblica en
el diseo y aplicacin de polticas, planes y programas en materia ambiental, as
como en la proteccin y conservacin de la diversidad biolgica y de los recursos
naturales renovables, promoviendo la integridad de la poltica ambiental y su
regulacin normativa.
Sin embargo, es necesario precisar que la creacin del Ministerio no significar, a
nivel legal, una sustantiva modificacin del sector pblico en materia ambiental,
por tres razones:
a. Una buena parte de las competencias proviene de la actual CONAMA;
b. Las competencias actuales de los Ministerios, a nivel de poltica y
regulacin, es ms puntual, dado que no existe competencia propiamente


ambiental, por lo que al dotar de competencias precisas en materia ambiental
debiese producirse el ajuste natural al interior del sector pblico. Es lo que
sucede en las competencias sobre riesgo ambiental, formulacin de polticas en
uso y aprovechamiento de recursos naturales, entre otras;
c. La creacin del Ministerio supone actualizar la regulacin de instrumentos
propios de la gestin ambiental.
Las competencias del Misterio se pueden dividir en tres mbitos:
a. Polticas y regulaciones ambientales generales, que incluye aquellas
vinculadas a cuentas ambientales, biodiversidad y reas protegidas.
b. Polticas y regulaciones para la sustentabilidad. Lo anterior implica que
debe llegarse a los necesarios acuerdos con los sectores a cargo del fomento
productivo, as como la promocin de convenios de colaboracin con Gobiernos
Regionales y Municipalidades.
c. Polticas y regulaciones en materia de riesgo y medio ambiente.
El Ministerio se compondr de una subsecretara, abordando sus divisiones al
menos las siguientes materias, que han sido evaluadas como centrales para la
gestin ambiental que viene: Regulacin Ambiental; Informacin y Economa
Ambiental; Educacin, Participacin y Gestin Local; Recursos Naturales y
Biodiversidad; Cambio Climtico y Cumplimiento de Convenios Internacionales, y
Planificacin y Gestin.
Servicio de Evaluacin Ambiental.
En segundo lugar, para efectos de disponer de un sistema de gestin que
administre el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, se crea, separado del
ministerio, un servicio pblico descentralizado y desconcentrado a nivel regional,
que ser el continuador legal de la CONAMA. Estar sujeto a un sistema de
seleccin de alta direccin pblica, que est a cargo de la administracin del
SEIA, pero enfocndolo hacia el objetivo de mediano plazo, que es simplificar los
permisos ambientales y proporcionar informacin adecuada para los proponentes
y la comunidad.
Se ha adoptado esta decisin porque resulta ser la ms eficiente, y permite
combinar los incentivos para la existencia de polticas y regulaciones, y la
decisin de proyectos concretos sin confundir los mbitos de objetivos.
Sin embargo, un aspecto que es necesario destacar es que el sistema se
mantiene bajo la lgica del modelo de autorizacin integrada de funcionamiento
que representa la Resolucin de Calificacin Ambiental, manteniendo la
participacin sectorial y la ventanilla nica, que constituyen buena parte de sus
activos.
La Superintendencia.
En tercer lugar, se crea la Superintendencia del Medio Ambiente, como un
servicio pblico descentralizado, cuyos cargos directivos sern provistos de


acuerdo al sistema de alta direccin pblica. El Superintendente ser nombrado
de acuerdo a este sistema, por el Presidente de la Repblica.
Competencias.
La Superintendencia tendr competencias en la fiscalizacin de los instrumentos
de gestin ambiental: (a) resoluciones de calificacin ambiental; (b) medidas de
planes de prevencin y descontaminacin; (c) normas de calidad y de emisin,
cuando corresponda; (d) planes de manejo de la ley N 19.300.
Tipos de fiscalizacin.
La fiscalizacin ser realizada por la Superintendencia o por los rganos
sectoriales, cuando corresponda. En todo caso, la Superintendencia podr
contratar las labores de inspeccin, verificacin, mediciones y anlisis del
cumplimiento de las normas, condiciones y medidas de las resoluciones de
calificacin ambiental, planes de prevencin y/o de descontaminacin ambiental,
de las normas de calidad ambiental y normas de emisin, cuando correspondan,
y de los planes de manejo, cuando procedan, a terceros idneos debidamente
certificados.
Esta competencia de fiscalizacin se debe complementar con la de interpretacin
vinculante que realice en relacin a las resoluciones de calificacin ambiental,
medidas de planes y normas de calidad y de emisin, considerando
obligatoriamente los informes sectoriales.
Adems, el proyecto regula un sistema de evaluacin y certificacin de
conformidad, sometido a la disciplina y regulacin de la Superintendencia y que
slo podr ser realizado por sujetos certificados.
Finalmente, se establece una regla de denuncia ciudadana por incumplimiento,
que habilita a la Superintendencia a investigar, y se obliga a responder los
resultados de la investigacin. En todo caso, al denunciante se le da la calidad de
interesado para todo el procedimiento administrativo respectivo.
Incentivos al cumplimiento.
Por otra parte, se reconoce la facultad para que una vez ocurrido un
incumplimiento y dentro del plazo de cinco das, el responsable se autodenuncia
pudiendo, en razn de la entidad de la infraccin y el dao, reducir el monto de
la multa.
Enseguida, si iniciado un procedimiento sancionador, el responsable presenta un
plan de cumplimiento aprobado por la Superintendencia, el procedimiento se
suspender hasta el total cumplimiento del plan. Si durante su ejecucin ste se
incumple o bien no se ejecuta en el plazo estipulado, recibir una sancin del
doble del que le hubiere correspondido.


Registro pblico de sanciones.
Tambin se propone establecer un registro pblico de sanciones, con el objeto de
identificar a la empresa, a los responsables de la operacin y el monto de la
sancin. Este registro ser de acceso pblico y tiene importantes efectos en
futuras sanciones.
Se establece, asimismo, la existencia de este registro, de carcter electrnico,
que debe contar con la informacin proporcionada por la Superintendencia, los
organismos sectoriales que pudiesen ejercer competencias de fiscalizacin y los
privados obligados a realizar registros.
Procedimiento sancionador.
La Superintendencia tendr las ms amplias atribuciones para realizar sus
tareas, las que incluyen: (a) registros; (b) requerimiento permanente de
informacin; y (c) citacin de cualquier persona de las fuentes emisoras.
En el caso de las multas, se consideran solidariamente responsables a la
empresa y a sus responsables en la gestin de la misma.
El proyecto establece un nico catlogo de sanciones para un conjunto de
materias susceptibles de incumplimientos.
Las infracciones se clasifican en leves, graves y gravsimas. Las sanciones
pueden ser: (a) amonestacin por escrito; (b) multa de una a diez mil unidades
tributarias anuales; (c) clausura temporal o definitiva; (d) revocacin de la
resolucin de calificacin ambiental.
Adems, se regula un nico procedimiento sancionador, del cual es competente
la Superintendencia, estableciendo dos reglas de compatibilidad sectorial: la
primera, es que ningn sector podr instruir procedimientos sin que termine el
de la Superintendencia; la segunda, es que no se puede sancionar dos veces por
los mismos hechos y fundamentos jurdicos.
Se faculta, adems, a que antes y durante el procedimiento sancionador, se
puedan ordenar medidas provisionales, tales como: (a) medidas de correccin,
seguridad o control que impidan la continuidad en la produccin del riesgo o del
dao; (b) sellado de aparatos o equipos; (c) clausura temporal, parcial o total,
de las instalaciones; (d) detencin del funcionamiento de las instalaciones; (e)
suspensin temporal de la resolucin de calificacin ambiental, cualquiera sea la
naturaleza de esta, incluida la resolucin de calificacin ambiental;(f) ordenar
programas de monitoreo y anlisis especficos que sern de cargo del infractor.
Plan de recuperacin.
Se establece que al momento de aplicar la sancin podr exigirse un plan de
recuperacin, cuyo incumplimiento acarrea hasta el 50% adicional de la multa
original. El plan debe ser evaluado por el Servicio de Evaluacin Ambiental y
aprobado por la Superintendencia. Ejecutado y aprobado el plan, no existir
accin por dao ambiental.


Unidad de medio ambiente de las Municipalidades.
Otro aspecto que propone el proyecto, es que establece que la Unidad de aseo y
ornato a nivel municipal, pasar tambin a desempear competencias
ambientales a nivel local, tratando de reproducir los objetivos de poltica y
gestin a nivel municipal.
La propuesta agrega como competencias de ella las siguientes:
a. Proponer y ejecutar medidas tendientes a materializar acciones y
programas relacionados con medio ambiente;
b. Aplicar las normas ambientales a ejecutarse en la comuna, y
c. Elaborar el anteproyecto de ordenanza ambiental. Para la aprobacin de la
misma, el concejo podr solicitar siempre un informe fundado del Ministerio del
Medio Ambiente.
Ajustes a los instrumentos.
Los cuatro aspectos sealados no agotan la presente reforma, pues con el objeto
de ser consistente con los objetivos de la reforma, se ha buscado modificar
algunas normas de la ley N 19.300, y crear nuevos instrumentos que la
experiencia nos ha sealado como importantes.
Evaluacin Ambiental Estratgica.
En primer lugar, se crea la Evaluacin Ambiental Estratgica. Esta es el
procedimiento realizado por el Ministerio sectorial respectivo, para que se
incorporen las consideraciones ambientales del desarrollo sustentable, al proceso
de formulacin e implementacin de las polticas y planes de carcter normativo
general, que tengan impactos sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, de
manera que ellas sean integradas en la dictacin de la respectiva poltica y plan,
y sus modificaciones sustanciales.
Su objeto ser anticipar los eventuales efectos ambientales adversos asociados o
que puedan derivarse de la definicin de una determinada poltica o plan y de ese
modo, considerar la prevencin o mitigacin de tales efectos o los mecanismos
para evitar la generacin de efectos ambientales acumulativos.
Las polticas y planes que se sometern a Evaluacin Ambiental Estratgica sern
definidos voluntariamente por cada Ministerio, siendo su aplicacin obligatoria en
el caso de los instrumentos de planificacin territorial, que hasta ahora estaban
sometidos al SEIA, sistema que no es el adecuado para evaluar instrumentos
tales como la planificacin urbana.
Hemos tomado la decisin de avanzar desde un sistema voluntario, dado que se
busca instalar esta forma de hacer poltica pblica y en el cul el sector pblico
nacional debe aprender mucho an. Nuestro objetivo es que a travs de un
sistema integrado de dictacin de una poltica con incidencia en medio ambiente
o impactos en la sustentabilidad, cada sector avance a un modelo ms integrado
de gestin pblica y as instalar las capacidades y responsabilidad en cada sector,
bajo la idea de un horizonte comn.


Modificaciones al SEIA.
En segundo lugar, el rediseo de la institucionalidad supone algunas correcciones
al SEIA, y otras que pueden ser de utilidad para mantener su vigencia como
herramienta.
Es necesario recordar que nuestro SEIA es uno de los ms exitosos del mundo;
adems, es el que menos plazos de tramitacin puede exhibir en trminos
comparados y frente al cual se han realizado importantes esfuerzos de
mejoramiento a nivel de gestin.
La reforma busca mejorar algunos aspectos para orientar adecuadamente su
funcionamiento a lo que tcnicamente le es requerido.
Aprobacin de proyectos.
La transformacin de parte de la CONAMA en un Servicio de Evaluacin
Ambiental, buscando la tecnificacin y certeza para todos los interesados en la
decisin de proyectos, ha significado ajustar la estructura de decisin.
Con la modificacin que se propone, los proyectos o actividades sern evaluados
y calificados por un comit de Secretarios Regionales Ministeriales con
competencia Ambiental, presididos por el Secretario Regional Ministerial del
Medio Ambiente. De este modo se garantiza un modelo de funcionamiento
semejante al actual, de autorizacin integrada de funcionamiento, pero vinculado
a los organismos con competencia ambiental.
En el caso de las reclamaciones, en Estudios de Impacto Ambiental, que hasta
ahora conoce el Consejo Directivo de la CONAMA, integrado por catorce
Ministros, sern resueltas por un Comit de Ministros integrado por Medio
Ambiente, Salud y Economa Fomento y Reconstruccin, Agricultura y Energa,
de manera de permitir incluir a los sectores en las reclamaciones, pero de un
modo mucho ms eficiente que la integracin colegiada amplia actual.
A su vez se permite que tanto en las reclamaciones en Declaraciones como en
Estudio de Impacto Ambiental, quien decida pueda solicitar informes a expertos
de reconocida calificacin tcnica y profesional con el objeto de ilustrar
adecuadamente la decisin.
Por esta va se busca dar certeza a todos los interesados, del conjunto de
variables que se encuentran tras la aprobacin de proyectos.
Incorporacin de normas de eficiencia.
Enseguida, se establecen algunas reglas que permiten dar eficiencia al sistema:
i. Se permite la tramitacin electrnica del procedimiento.
ii. Se explicita el rechazo de la DIA o EIA por insuficiente informacin.
iii. Se uniforma las reglas de silencio administrativo para las DIA y el EIA, con
las de la ley N 19.880.


iv. Se crea un registro pblico de Resoluciones de Calificacin Ambiental,
administrado por la Superintendencia.
v. Se prohbe el fraccionamiento de proyectos o actividades con el propsito
de variar el ingreso al sistema o el instrumento de evaluacin, lo que se
excepciona en caso de proyectos por etapas o que correspondan a literales
diferentes del art. 10.
vi. Se obliga a los servicios sectoriales a comunicar a la Superintendencia la
solicitud de cualquier permisos que pudiesen requerir ingresas al SEIA, como
consecuencia de que este organismo puede obligar a someterse al sistema a
quien no lo ha hecho.
vii. Se establecen reglas de caducidad para las Resoluciones de Calificacin
Ambiental que no han realizado actividades de inicio de ejecucin de obras.
viii. Se prohbe a las Direcciones de Obras Municipales otorgar permisos de
construccin definitivos si los proyectos o actividades no acreditan la dictacin de
una resolucin de calificacin ambiental favorable.
Participacin ciudadana.
Por otra parte, una de las crticas habituales al actual modelo institucional es la
insuficiencia de participacin ciudadana.
Con tal objeto, el proyecto obliga a someter a un nuevo proceso de participacin
a los Estudios de Impacto Ambiental de los proyectos que, producto de las
adenda, se han modificado sustantivamente, suspendiendo el plazo de
tramitacin con tal objeto. La situacin actual demuestra que las personas slo
participan en la etapa inicial y dado los incentivos de funcionamiento en la
evaluacin, regularmente esos proyectos terminan siendo diferentes en la etapa
de aprobacin, lo que ciertamente transforma en irrelevante la participacin de la
comunidad
Un sistema de participacin ciudadana transparente, informado y pblico puede
contribuir a una mejor calidad de las decisiones, pero tambin a una adecuada
gobernabilidad ambiental.
Acceso a la informacin ambiental.
En tercer lugar, una de las reas ausentes de nuestras regulaciones en trminos
sustantivos, pero que forma parte de las materias vinculadas a la participacin
ciudadana, como fenmeno de profundizacin de la democracia, es el acceso a la
informacin de contenido ambiental.
La mayora de los pases distinguen entre el acceso a la informacin pblica, del
acceso a la informacin ambiental utilizando este ltimo mecanismo como un
sistema de transparencia activa que busca reducir las asimetras de informacin
entre el Estado, el sector privado y las comunidades.
En efecto, prcticamente todos los pases han ido incorporando en sus derechos
internos los criterios regulados por el Convenio de Aarhus de 1998, que supone


la existencia de un sistema de acceso a la informacin ambiental como una
manifestacin evidente del derecho de los ciudadanos a conocer la situacin que
los afecta o que los pudiere afectar.
Con tal objeto el proyecto declara pblica toda la informacin de carcter
ambiental que est en poder de la Administracin, que sirva de fundamento para
la dictacin de actos administrativos y que se refiera a:
a. El estado de los componentes ambientales, as como de los factores que
inciden en l y las medidas adoptadas.
b. El establecimiento y administracin de un sistema de informacin
ambiental que considere un conjunto de informacin de acceso comprensible
para los ciudadanos.
c. La obligacin de emitir peridicamente un informe del estado del Medio
Ambiente y la calidad del mismo a nivel nacional, regional y local.
La tutela de este derecho, estar sujeta a las normas de proteccin establecidas
en la Ley de Acceso a la Informacin pblica.
Biodiversidad y reas protegidas.
Finalmente, uno de los aspectos claves de este proyecto, es abordar los aspectos
asociados a la Biodiversidad. Segn los datos disponibles y las perspectivas para
los prximos treinta aos, la prdida de Biodiversidad es uno de los aspectos de
mayor riesgo que enfrentaran los pases y sus economas, sobre todo aquellas
como la nuestra que basa su desarrollo en el uso y aprovechamiento de recursos
naturales.
Con tal objeto, el rediseo institucional lo abarcar en las siguientes reas:
a. El Ministerio, conjuntamente con el rgano que corresponda, aprobar los
planes de manejo de la ley N 19.300.
b. Una vez clasificada una especie, se podr aprobar planes de recuperacin,
conservacin y gestin de la especies.
c. Al Ministerio le corresponder supervigilar la elaboracin del inventario de
especies.
d. El Ministerio tendr competencias para proporcionar informacin con el
objeto de elaborar las cuentas ambientales.
Por otra parte, luego de una larga reflexin, y en cumplimiento de lo que seal
en mi programa de Gobierno hemos decidido abordar el problema de las reas
Silvestres Protegidas.
Chile carece de un sistema integrado de regulacin, clasificacin y administracin
de reas sujetas a proteccin oficial. En efecto, es una circunstancia conocida
que la ley que ha servido de base a este respecto, nunca ha entrado en vigencia,
y esto por ms de 20 aos. En ese contexto, el sistema de reas protegidas se
basa en un conjunto de disposiciones dispersas, que dan origen a diversas
denominaciones, que permite sostener que en la actualidad existen ms de


veinte categoras de proteccin, lo que en ocasiones tiene efectos en la calidad
de las polticas pblicas en la materia.
Por estos motivos el Ejecutivo ha dictado la Poltica Nacional de reas Protegidas,
el Plan de Accin de Corto Plazo para los aos 2007 y 2008 para la
implementacin de esta Poltica Nacional y recientemente hemos creado el
Comit de Ministros para las reas Protegidas, presidido por la Ministra de Medio
Ambiente.
Chile debe avanzar hacia un Sistema Nacional e Integrado de reas Protegidas,
para lo cual es necesario hacerse cargo del conjunto de aspectos, que no son
posibles de abordar de manera simple.
Por esta razn, el Gobierno se ha empeado en un esfuerzo conjunto con el
Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF, en sus siglas en ingls), del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, para desarrollar las bases de un
Sistema Nacional de reas Protegidas, que permita abordar el conjunto de
aspectos tcnicos, institucionales, legales y de incentivos, pblicos y privados,
para proveer una adecuada conservacin.
En ese contexto, se ha decidido entregar las competencias sobre formulacin de
polticas y supervigilancia del Sistema de reas Protegidas del Estado y privadas,
respectivamente, al Ministerio de Medio Ambiente que estamos creando.
Por otro lado, en el mbito institucional, hemos decidido modificar los estatutos
de la Corporacin Nacional Forestal, de manera de integrar al Ministro de Medio
Ambiente en su Consejo Directivo, y que sta Corporacin, en las materias
asociadas a las reas protegidas, se someta a las polticas definidas por el
Ministerio de Medio Ambiente.
Esta solucin es la que permitir en un mediano plazo abordar de un modo
integral el modelo de conservacin que nuestro pas se merece. Esto es
importante porque las reas protegidas buscan contribuir a la conservacin y
gestin sustentable de la diversidad biolgica y cultural asociada, promoviendo
un desarrollo sustentable basado en la provisin de bienes y servicios
ecosistmicos, la proteccin de los procesos naturales, y la integracin de
distintos niveles de gobernabilidad y formas de administracin de reas
terrestres, marinas, pblicas y privadas, incluyendo corredores biolgicos y zonas
de amortiguacin necesarias para asegurar la viabilidad y sostenibilidad de los
esfuerzos de conservacin.

En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideracin, el
siguiente

P R O Y E C T O D E L E Y:



Artculo Primero.- Sustityese el actual Ttulo Final de la Ley N
19.300, que va desde el artculo 69 al 92, por el siguiente Ttulo Final:
TTULO FINAL
DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
Prrafo 1
Naturaleza y Funciones
Artculo 69. Crase el Ministerio del Medio Ambiente, como
una Secretaria de Estado encargada de colaborar con el Presidente de la
Repblica en el diseo y aplicacin de polticas, planes y programas en materia
ambiental, as como en la proteccin y conservacin de la diversidad biolgica
y de los recursos naturales renovables, promoviendo la integridad de la poltica
ambiental y su regulacin normativa.
Artculo 70. Corresponder especialmente al Ministerio:
a) Proponer las polticas ambientales e informar
peridicamente sobre sus avances y cumplimientos;
b) Proponer las polticas, planes, programas y supervigilar
el Sistema Nacional de reas Protegidas del Estado, que incluye parques y
reservas marinas, as como los santuarios de la naturaleza, y supervisar el
manejo de las reas protegidas de propiedad privada;
c) Velar por el cumplimiento de las convenciones
internacionales en que Chile sea parte en materia ambiental, y ejercer la
calidad de contraparte administrativa, cientfica o tcnica de tales
convenciones, sin perjuicio de las facultades del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
Cuando las convenciones sealadas contengan adems de
las materias ambientales, otras de competencia sectorial, el Ministerio del
Medio Ambiente deber integrar a dichos sectores dentro de la contraparte
administrativa, cientfica o tcnica de las mismas;
d) Colaborar con los Ministerios sectoriales en la
formulacin de los criterios ambientales que deben ser incorporados en la
elaboracin de sus polticas y procesos de planificacin, as como en la de de
sus servicios dependientes y relacionados;
e) Proponer, de comn acuerdo con los organismos
competentes, las polticas ambientales para el manejo, uso y aprovechamiento
de los recursos naturales renovables;
f) Proponer polticas y formular normas, planes y
programas en materia de residuos y suelos contaminados, as como la
evaluacin del riesgo de productos qumicos, organismos genticamente
modificados y otras sustancias que puedan afectar el medio ambiente, sin
perjuicio de las atribuciones de otros organismos pblicos en materia sanitaria;
g) Proponer polticas y formular los planes, programas y
planes de accin en materia de cambio climtico. En ejercicio de esta
competencia deber colaborar con los diferentes rganos de la Administracin
del Estado a nivel nacional, regional y local con el objeto de poder determinar
sus efectos, as como el establecimiento de las medidas necesarias de
adaptacin y mitigacin;


h) Proponer polticas y formular planes, programas y
acciones que establezcan los criterios bsicos y las medidas preventivas para
favorecer la recuperacin y conservacin de los recursos genticos, la flora, la
fauna, los hbitats, los paisajes, ecosistemas y espacios naturales, en especial
los frgiles y degradados, contribuyendo al cumplimiento de los convenios
internacionales de conservacin de la biodiversidad;
i) Elaborar y ejecutar estudios y programas de
investigacin, proteccin y conservacin de la Biodiversidad, as como
administrar y actualizar una base de datos sobre biodiversidad;
j) Participar en la elaboracin de los presupuestos
ambientales sectoriales, promoviendo su coherencia con la poltica ambiental
nacional. En ejercicio de esta facultad, se podr fijar de comn acuerdo con el
Ministerio sectorial, indicadores de gestin asociados a presupuestos. Con tal
finalidad se deber contar con la aprobacin de la Direccin de Presupuestos;
k) Colaborar con las autoridades competentes a nivel
nacional, regional y local en la preparacin, aprobacin y desarrollo de
programas de educacin y difusin ambiental, orientados a la creacin de una
conciencia nacional sobre la proteccin del medio ambiente, la preservacin de
la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental, y a promover la
participacin ciudadana en estas materias;
l) Coordinar el proceso de generacin de las normas de
calidad ambiental, de emisin y de planes de prevencin y/o
descontaminacin, determinando los programas para su cumplimiento;
m) Elaborar cada cuatro aos informes sobre el estado
del medio ambiente a nivel nacional, regional y local. Sin embargo, una vez al
ao deber emitir reportes sobre la situacin del medio ambiente a nivel
nacional y regional.
Estos informes incluirn datos sobre la calidad del medio
ambiente, as como un resumen ejecutivo que sea comprensible para el pblico
en general;
n) Establecer un sistema de informacin sobre el
cumplimiento y aplicacin de la legislacin vigente en materia ambiental;
) Establecer convenios de colaboracin con Gobiernos
Regionales y Municipalidades destinados a adoptar las medidas necesarias para
asegurar la integridad, conservacin y reparacin del medio ambiente regional
y local, as como la educacin ambiental y la participacin ciudadana. Cuando
dichos convenios contemplen transferencia de recursos, debern contar la
autorizacin del Ministerio de Hacienda;
o) Participar en el procedimiento de evaluacin
ambiental estratgica de las polticas y planes que promuevan los diversos
rganos de la Administracin de conformidad a lo sealado en la presente ley;
p) Generar y recopilar la informacin tcnica y cientfica
precisa para la prevencin de la contaminacin y la calidad ambiental, en
particular lo referente a las tecnologas, la produccin, gestin y transferencias
de residuos, la contaminacin atmosfrica y el impacto ambiental;


q) Administrar la informacin de los programas de
monitoreo de calidad del aire, agua y suelo, proporcionada por los organismos
competentes, cuando corresponda;
r) Financiar proyectos y actividades orientados a la
proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza, la
conservacin del patrimonio ambiental, la educacin ambiental y la
participacin ciudadana;
s) Realizar capacitacin y actualizacin tcnica a los
funcionarios pblicos, la que tambin podr otorgarse a los particulares.
t) Crear y presidir Comits y Subcomits Operativos
formados por representantes de los ministerios, servicios y dems organismos
competentes para el estudio, consulta, anlisis, comunicacin y coordinacin
en determinadas materias relativas al medio ambiente, y
u) Asumir todas las dems funciones y atribuciones que
la ley le encomiende.

Prrafo 2
De la organizacin
Artculo 71. La Organizacin del Ministerio ser la
siguiente:
a) El Ministro del Medio Ambiente;
b) El Subsecretario;
c) Las Secretaras Regionales Ministeriales del Medio
Ambiente, y
d) El Consejo Consultivo Nacional y los Consejos
Consultivos Regionales.
Un reglamento determinar la distribucin temtica en las
Divisiones del Ministerio, de conformidad a lo sealado en la Ley Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, las que
debern contemplar a lo menos las siguientes materias: Regulacin Ambiental;
Informacin y Economa Ambiental; Educacin, Participacin y Gestin Local;
Recursos Naturales y Biodiversidad; Cambio Climtico y Cumplimiento de
Convenios Internacionales, y Planificacin y Gestin.
Artculo 72. En cada regin del pas habr una Secretara
Regional Ministerial, dependiente tcnica y administrativamente del Ministerio
del Medio Ambiente, y sometidas a las normas de la Ley Orgnica
Constitucional de Gobiernos Regionales.
Le corresponder, especialmente a las Secretaras
Regionales Ministeriales, en una o ms regiones.
a) Ejercer en lo que le corresponda las competencias del
Ministerio sealadas en el artculo 70;
b) Asesorar al Gobierno Regional para la incorporacin
de los criterios ambientales en la elaboracin de los Planes de Desarrollo
Regional, y
c) Colaborar con los Municipios respectivos en materia
de gestin ambiental.


Prrafo 3
De los Consejos Consultivos
Artculo 73. Habr un Consejo Consultivo del Ministerio del
Medio Ambiente presidido por el Ministro del Medio Ambiente e integrado por:
a) Dos cientficos, propuestos en quina por el Consejo
de Rectores de las Universidades Chilenas;
b) Dos representantes de organizaciones no
gubernamentales sin fines de lucro que tengan por objeto la proteccin del
medio ambiente;
c) Dos representantes de centros acadmicos
independientes que estudien o se ocupen de materias ambientales;
d) Dos representantes del empresariado, propuestos en
quina por la organizacin empresarial de mayor representatividad en el pas;
e) Dos representantes de los trabajadores, propuestos
en quina por la organizacin sindical de mayor representatividad en el pas, y
f) Un representante del Presidente de la Repblica.
Los consejeros sern nombrados por el Presidente de la
Repblica por un perodo de dos aos, el que podr prorrogarse por una sola
vez. Un reglamento establecer el funcionamiento del Consejo.
Artculo 74. Corresponder al Consejo Consultivo absolver
las consultas que le formule el Ministro del Medio Ambiente, emitir opiniones
sobre los anteproyectos de ley y decretos supremos que fijen normas de
calidad ambiental, de preservacin de la naturaleza y conservacin del
patrimonio ambiental, planes de prevencin y de descontaminacin,
regulaciones especiales de emisiones y normas de emisin que les sean
sometidos a su conocimiento, y ejercer todas las dems funciones que le
encomiende el Ministro y la ley.
Artculo 75. En cada regin del territorio nacional habr un
Consejo Consultivo Regional del Medio Ambiente, integrado por:
a) Dos cientficos;
gubernamentales sin fines de lucro que tengan por objeto la proteccin o
estudio del medio ambiente;
c) Dos representantes del empresariado;
d) Dos representantes de los trabajadores, y
e) Un representante del Ministro del Medio Ambiente.
Los consejeros sern nombrados por el Intendente a
proposicin del Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente, previa
consulta a las respectivas organizaciones o sindicatos ms representativos de
la regin. Respecto de los cientficos, stos sern propuestos por las
universidades o institutos profesionales establecidos en la regin, si no las
hubiere, los designar libremente el Intendente Regional. Los consejeros
durarn en sus funciones por un perodo de dos aos, el que podr prorrogarse
por una sola vez. Un Reglamento establecer el funcionamiento de estos
Consejos.


Corresponder al Consejo Consultivo Regional absolver las
consultas que le formule el Intendente, el Gobierno Regional y el Secretario
Regional Ministerial del Medio Ambiente y ejercer todas las dems funciones
que le encomiende la ley.

Prrafo 4
Del Personal
Artculo 76. El personal del Ministerio estar afecto a las
disposiciones del Decreto con Fuerza de ley N 29 de 2004, del Ministerio de
Hacienda, sobre Estatuto Administrativo y en materia de remuneraciones, a las
normas del decreto ley N 249, de 1974, y su legislacin complementaria.

Prrafo 5
Del Servicio de Evaluacin Ambiental
Artculo 77. Crase el Servicio de Evaluacin Ambiental
como servicio pblico funcionalmente descentralizado, con personalidad
jurdica y patrimonio propio, y sometido a la supervigilancia del Presidente de
la Repblica a travs del Ministerio del Medio Ambiente.
El Servicio estar afecto al Sistema de Alta Direccin
Pblica establecido en la ley N 19.882
Artculo 78. Corresponder al Servicio:
a) La administracin del Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental;
b) Administrar un sistema de informacin sobre
permisos y autorizaciones de contenido ambiental;
c) Administrar un sistema de informacin de lneas de
bases de los proyectos sometidos al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, de acceso pblico y georeferenciado;
d) Uniformar los criterios, requisitos, condiciones,
antecedentes, certificados, trmites, exigencias tcnicas y procedimientos de
carcter ambiental que establezcan los Ministerios y dems organismos del
Estado competentes, mediante el establecimiento, entre otros, de guas
trmite;
f) Proponer la simplificacin de trmites para los
procesos de evaluacin o autorizaciones ambientales, y
g) Administrar un registro de consultores certificados
para la realizacin de Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental el que
deber contener a lo menos el nombre o razn social, en caso de tratarse de
personas jurdicas su representante legal, domicilio e informacin relativa a sus
reas de especialidad. Dicho registro ser de carcter informativo y el
reglamento definir su forma de administracin.
Artculo 79. La administracin y direccin superior del
Servicio estar a cargo de un Director Ejecutivo, quien ser el Jefe Superior del
Servicio y tendr su representacin legal.
Artculo 80. Correspondern al Director Ejecutivo las
siguientes funciones:


a) La administracin superior del Servicio;
b) Requerir de los organismos del Estado la informacin
y antecedentes que estime necesarios y que guarden relacin con sus
respectivas esferas de competencia;
c) Designar y contratar personal, y poner trmino a sus
servicios;
d) Celebrar los convenios y ejecutar los actos necesarios
para el cumplimiento de los fines del servicio;
f) En cumplimiento de sus funciones, adquirir y
administrar bienes muebles, as como celebrar los actos o contratos que sean
necesarios para tal cumplimiento;
g) Conocer el recurso de reclamacin de conformidad a
lo sealado en el artculo 20 de la presente ley;
h) Delegar parte de sus funciones y atribuciones en
funcionarios del Servicio, salvo en las materias sealadas en la letra anterior, y
i) Representar judicial y extrajudicial al servicio y
conferir poder a abogados habilitados para el ejercicio de la profesin, aun
cuando no sean funcionarios del Servicio, con las facultades de ambos incisos
del artculo 7, del Cdigo de Procedimiento Civil.
Artculo 81. El Servicio de Evaluacin Ambiental se
desconcentrar territorialmente a travs de las Direcciones Regionales de
En cada regin del pas habr un Director Regional, quien
representar al Servicio y ser nombrado por el Director Ejecutivo, mediante el
Sistema de Alta Direccin Pblica.
Artculo 82. Los proyectos sern calificados por una
Comisin presidida por el Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente e
integrada por los Secretarios Regionales Ministeriales de Salud, de Economa,
Fomento y Reconstruccin, de Energa, de Obras Pblicas, de Agricultura, de
Vivienda y Urbanismo, de Transportes y Telecomunicaciones, de Minera, de
Planificacin, y el Director Regional del Servicio, quien actuar como
secretario.
Las Direcciones Regionales de evaluacin ambiental
conformarn un comit tcnico integrado por el Secretario Regional Ministerial
del Medio Ambiente, quien lo presidir, y el Director Regional de Evaluacin
Ambiental, los Directores Regionales de los servicios pblicos que tengan
competencia en materia del Medio Ambiente, incluido el Gobernador Martimo
correspondiente.
Artculo 83. El patrimonio del Servicio estar formado por:
a) Los recursos que se le asignen anualmente en el
Presupuesto de la Nacin o en otras leyes generales o especiales;
b) Los bienes muebles e inmuebles, corporales o
incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier ttulo;
c) Los aportes de la cooperacin internacional que
reciba para el cumplimiento de sus objetivos, a cualquier ttulo, y;


d) Las herencias, legados y donaciones que acepte, las
que quedarn exentas del trmite de insinuacin y del impuesto a las
donaciones establecido en la ley No. 16.271.
Artculo 84. El personal del Servicio estar afecto a las
disposiciones del Decreto con Fuerza de ley N 29 de 2004, del Ministerio de
normas del decreto ley N 249, de 1974, y su legislacin complementaria
Artculo 85. Todos los plazos establecidos en esta ley sern
de das hbiles, entendindose que son inhbiles los sbados, domingos y
festivos..

Artculo Segundo.- Crase la Superintendencia del Medio Ambiente y
fjese como su ley orgnica, la siguiente:

TTULO I
DE LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE
Prrafo 1
De la Naturaleza y Funciones
Artculo 1.- Crase la Superintendencia del Medio
Ambiente, como un servicio pblico funcionalmente descentralizado, dotado de
personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del
Presidente de la Repblica a travs del Ministerio del Medio Ambiente.
La Superintendencia constituye una institucin
fiscalizadora en los trminos del Decreto Ley N 3551 de 1981, estar afecto al
Sistema de Alta Direccin Pblica establecido en la ley N 19.882 y estar
sometida al Decreto Ley N 1.263, de 197, sobre Administracin Financiera del
Estado.
Su domicilio ser la ciudad de Santiago, sin perjuicio de
las oficinas regionales que pueda establecer el Superintendente en otras
ciudades del pas.
Artculo 2.- La Superintendencia del Medio Ambiente
tendr por objeto ejecutar, organizar y coordinar el seguimiento y fiscalizacin
de las Resoluciones de Calificacin Ambiental, de las medidas de los Planes de
Prevencin y/o de Descontaminacin Ambiental, del contenido de las Normas
de Calidad Ambiental y Normas de Emisin, y de los Planes de Manejo, cuando
corresponda, y de todos aquellos otros instrumentos de carcter ambiental que
establezca la ley.
Los organismos sectoriales que cumplan funciones de
fiscalizacin ambiental, conservarn sus competencias y potestades de
fiscalizacin, de conformidad a lo establecido en la presente ley.
Artculo 3.- La Superintendencia tendr las
siguientes funciones y atribuciones:


a) Fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas
y condiciones establecidas en las Resoluciones de Calificacin Ambiental, sobre
la base de las inspecciones, controles, mediciones y anlisis que se realicen, de
conformidad a lo establecido en esta ley;
b) Velar por el cumplimiento de las medidas e
instrumentos establecidos en los Planes de Prevencin o de Descontaminacin
Ambiental, sobre la base de las inspecciones, controles, mediciones y anlisis
que se realicen de conformidad a lo establecido en esta ley;

c) Contratar las labores de inspeccin, verificacin,
mediciones y anlisis del cumplimiento de las normas, condiciones y medidas
de las Resoluciones de Calificacin Ambiental, Planes de Prevencin y/o de
Descontaminacin Ambiental, de las Normas de Calidad Ambiental y Normas
de Emisin, cuando correspondan, y de los Planes de Manejo, cuando
procedan, a terceros idneos debidamente certificados;
Los requisitos y el procedimiento para la certificacin,
autorizacin y control de las entidades y sus inspectores, ser establecido en el
Reglamento, el que deber a lo menos considerar la incompatibilidad absoluta
entre el ejercicio de labores de fiscalizacin y las de consultora para la
elaboracin de Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental, as como los
requisitos mnimos de conocimiento, la experiencia calificada, de a lo menos 3
aos, en materias relacionadas, los procedimientos de examen o verificacin
de antecedentes, personal idneo e infraestructura y equipamiento suficiente
para desarrollar las labores solicitadas. Las entidades e inspectores as
autorizados quedarn sujetos a la permanente fiscalizacin y supervigilancia de
la Superintendencia.
Los proyectos o actividades inspeccionadas por las
entidades a que se refiere el inciso primero, que cumplan con las exigencias
sealadas, tendrn derecho a un certificado, cuyas caractersticas y vigencia
sern establecidas por la Superintendencia, de acuerdo con la naturaleza de
las mismas y conforme a las normas que establezca el Reglamento;
d) Exigir, examinar y procesar los datos, muestreos,
mediciones y anlisis que los sujetos fiscalizados deban proporcionar de
acuerdo a las normas y condiciones definidas en sus respectivas Resoluciones
de Calificacin Ambiental o en los Planes de Prevencin o de Descontaminacin
que les sean aplicables;
e) Requerir de los sujetos sometidos a su fiscalizacin y
de los organismos sectoriales que cumplan labores de fiscalizacin ambiental,
las informaciones y datos que sean necesarios para el debido cumplimiento de
sus funciones, de conformidad a lo sealado presente ley;
f) Establecer normas de carcter general sobre la forma
y modo de presentacin de los antecedentes a que se refiere los dos literales
anteriores;
g) Suspender transitoriamente las autorizaciones
provisorias de inicio del proyecto o actividad y autorizaciones de
funcionamiento contenidas en las Resoluciones de Calificacin Ambiental o


adoptar otras medidas urgentes y transitorias, para el resguardo del medio
ambiente, cuando la ejecucin u operacin de un proyecto o actividad genere
impactos ambientales no permitidos o que impliquen un dao significativo para
el medio ambiente, a consecuencia de incumplimientos graves de las normas y
condiciones previstas en dichas resoluciones, o por la generacin de efectos no
previstos en la evaluacin;
h) Requerir, mediante resolucin fundada y bajo
apercibimiento de sancin, a los titulares de proyectos o actividades que
conforme al artculo 10 de la ley N 19.300, debieron someterse al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental y no cuenten con una Resolucin de
Calificacin Ambiental, para que sometan a dicho sistema el Estudio o
Declaracin de Impacto Ambiental correspondiente;
i) Requerir a los titulares de Resoluciones de
Calificacin Ambiental, mediante resolucin fundada y bajo apercibimiento de
sancin, que sometan al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, las
modificaciones o ampliaciones de sus proyectos o actividades que, conforme al
artculo 10 de la ley N 19.300, requieran de una nueva Resolucin de
Calificacin Ambiental;
j) Obligar a los proponentes a ingresar adecuadamente
al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental cuando stos hubiesen
fraccionado sus proyectos o actividades con el propsito de eludir o variar a
sabiendas el ingreso al mismo, sin perjuicio de lo sealado en el inciso segundo
del artculo 11 bis de la ley N 19.300;
k) Requerir al Servicio de Evaluacin Ambiental, la
caducidad de una Resolucin de Calificacin Ambiental, cuando hubieren
transcurrido ms de tres aos sin que se haya iniciado la ejecucin del
proyecto o actividad autorizada y en los dems casos en que, atendida la
magnitud, gravedad, reiteracin o efectos de las infracciones comprobadas
durante su ejecucin o funcionamiento, resulte procedente;
l) Requerir a los titulares de fuentes sujetas a un Plan
de Manejo, Prevencin y/o Descontaminacin, as como a Normas de Emisin,
bajo apercibimiento de sancin, la informacin necesaria para acreditar el
cumplimiento de las medidas de los respectivos planes y las obligaciones
contenidas en las respectivas normas;
m) Fiscalizar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y
dems normas relacionadas con las descargas de residuos lquidos industriales,
salvo aquellas de competencia de la Superintendencia de Servicios Sanitarios;
n) Interpretar administrativamente las Normas de
Calidad Ambiental y de Emisin, previo informe del o los organismos con
competencia en la materia especfica y del Ministerio de Medio Ambiente.
La Superintendencia podr requerir a los jefes de los
servicios y organismos con competencias de fiscalizacin en materia ambiental
informes sobre los criterios utilizados por el respectivo organismo sectorial en
la aplicacin de las normas sealadas en el inciso anterior, as como de las
dudas o dificultades de interpretacin que se hubieren suscitado y de las
desviaciones o distorsiones que se hubieren detectado.


La Superintendencia, podr adems, uniformar los
criterios de aplicacin y aclarar el sentido y alcance de las normas de calidad
ambiental y de emisin, cuando observe discrepancias o errores de
interpretacin;
) Interpretar administrativamente las Resoluciones de
Calificacin Ambiental, los Planes de Prevencin y/o de Descontaminacin,
previo informe del o los organismos con competencia en la materia especfica y
del Servicio de Evaluacin Ambiental y del Ministerio del Medio Ambiental,
segn corresponda.
Cuando el instrumento sealado en el inciso anterior
contuviese aspectos normados sometidos a las facultades de interpretacin
administrativa del organismo sectorial respectivo, el informe solicitado tendr
el carcter de vinculante para la Superintendencia en relacin a esa materia;
o) Impartir directrices tcnicas de carcter general y
obligatorio, definiendo los protocolos, procedimientos y mtodos de anlisis
que los organismos fiscalizadores, las entidades acreditadas conforme a esta
ley y, en su caso, los sujetos de fiscalizacin, debern aplicar para el examen,
control y medicin del cumplimiento de las Normas de Calidad Ambiental y de
Emisin;
p) Imponer sanciones de conformidad a lo sealado en
la presente ley;
q) Administrar un mecanismo de evaluacin y
certificacin de conformidad, respecto de la normativa ambiental aplicable y
del cumplimiento de las condiciones de una autorizacin de funcionamiento
ambiental.
Para estos efectos, la Superintendencia administrar un
sistema de acreditacin de personas naturales y jurdicas que realicen estas
evaluaciones y certificaciones. El Reglamento determinar los requisitos,
condiciones y procedimientos necesarios para su administracin y
funcionamiento, el que deber a lo menos considerar la incompatibilidad
absoluta entre el ejercicio de labores de evaluacin y certificacin y las de
consultora para la elaboracin de Declaraciones o Estudios de Impacto
Ambiental, as como los requisitos mnimos de conocimiento, la experiencia
calificada, de a lo menos 3 aos, en materias relacionadas, los procedimientos
de examen o verificacin de antecedentes, personal idneo e infraestructura y
equipamiento suficiente para desarrollar las labores solicitadas.
Las infracciones a las obligaciones derivadas de este
sistema, as como la de las personas acreditadas se sancionar de conformidad
a lo sealado en el ttulo III de la presente ley;
r) Proporcionar informacin al Ministerio del Medio
Ambiente y a los organismos con competencia en fiscalizacin ambiental, para
la elaboracin de las normas tcnicas que correspondan;
s) Aprobar programas de cumplimiento de la normativa
ambiental de conformidad a lo establecido en el artculo 45 de esta ley;
t) Administrar un Registro de Emisiones y
Transferencias de Contaminantes en el cual se registrar y sistematizar, por


fuente o agrupacin de fuentes de un mismo establecimiento, la naturaleza,
caudal y concentracin de emisiones de contaminantes que sean objeto de una
norma de emisin, y la naturaleza, volumen y destino de los residuos slidos
generados que seale el reglamento.
Igualmente, en los casos y forma que establezca el
reglamento, el registro sistematizar y estimar el tipo, caudal y concentracin
total y por tipo de fuente, de las emisiones que no sean materia de una norma
de emisin vigente. Para tal efecto, la Superintendencia requerir de los
servicios y organismos estatales que corresponda, informacin general sobre
actividades productivas, materias primas, procesos productivos, tecnologa,
volmenes de produccin y cualquiera otra disponible y til a los fines de la
estimacin. Las emisiones estimadas a que se refiere el presente inciso sern
innominadas e indicarn la metodologa de modelacin utilizada;
u) Dictar normas e instrucciones de carcter general en
el ejercicio de las atribuciones que le confiere esta ley, y
v) Las dems funciones y atribuciones que le asigne la
ley.

Prrafo 2
De la organizacin
Artculo 4.- El Superintendente de Medio Ambiente,
quien ser el Jefe de Servicio, ser nombrado por el Presidente de la Repblica
de conformidad a lo establecido en la ley N 19.882.
El Superintendente contar con las atribuciones propias de
un jefe de servicio y le corresponder especialmente:
a) Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar el
funcionamiento de la Superintendencia y ejercer, respecto de su personal, las
atribuciones propias de su calidad de Jefe Superior del Servicio;
b) Dictar los actos administrativos en virtud de los cuales se
ejerzan las atribuciones de interpretacin administrativa entregadas a la
Superintendencia;
c) Dictar las instrucciones necesarias para el cumplimiento de los
objetivos y el buen funcionamiento de la Superintendencia;
d) Establecer oficinas regionales, cuando las necesidades del
Servicio as lo exijan y existan las disponibilidades presupuestarias;
e) Celebrar los convenios y ejecutar los actos necesarios para el
cumplimiento de los fines de la Superintendencia;
f) Representar judicial y extrajudicialmente a la Superintendencia;


g) Encomendar a las distintas unidades de la Superintendencia las
funciones que estime necesarias;
h) Aplicar las sanciones que correspondan de conformidad a lo
establecido en la ley;
i) Conocer y resolver los recursos que la ley establece;
j) Delegar atribuciones o facultades especficas en funcionarios de
la Superintendencia, salvo las materias sealadas en la letra anterior;
k) Nombrar y remover al personal de la Superintendencia de
conformidad a la presente ley y a las normas estatutarias.
l) Rendir cuenta anualmente de su gestin, a travs de la
publicacin de una memoria y balance institucional, con el objeto de permitir a
las personas efectuar una evaluacin continua y permanente de los avances y
resultados alcanzados por la Superintendencia, y
m) Las dems que establezcan las leyes y reglamentos.
Artculo 5.- Sern inhbiles para desempear el cargo de
Superintendente las personas que por s, o por su cnyuge, o por sus parientes
hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo por afinidad, a travs de
personas naturales o jurdicas, tengan participacin en sociedades o formen
parte de personas jurdicas que hayan presentado proyectos al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental en los ltimos cinco aos.
Artculo 6.- Siempre que los documentos y
antecedentes no tengan el carcter de pblicos, los funcionarios de la
Superintendencia debern guardar reserva de aquellos que conocieren en el
ejercicio de sus funciones, relativos a los negocios de las personas sujetas a su
fiscalizacin y debern abstenerse de utilizarlos en beneficio propio o de
terceros. La infraccin a esta obligacin ser sancionada en la forma
establecida en el inciso primero del artculo 247 del Cdigo Penal, sin perjuicio
de la responsabilidad administrativa.
Artculo 7.- A las oficinas regionales les corresponder
ejercer, dentro del territorio de su competencia, las funciones y atribuciones
que, siendo competencia de la Superintendencia, les sean delegadas por el
Superintendente.
Prrafo 3
Del Personal
Artculo 8.- El personal de la Superintendencia se regular
por las normas de esta ley y por la de los reglamentos que de conformidad a
ella se dicten. Supletoriamente, le sern aplicables las normas del decreto con
fuerza de ley N 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, sobre Estatuto
Administrativo.


El personal de la Superintendencia habilitado como fiscalizador
tendr el carcter de Ministro de Fe, respecto de los hechos constitutivos de
infracciones normativas que consignen en el cumplimiento de sus funciones.
Los hechos establecidos por dicho Ministro de Fe constituirn presuncin legal.
Artculo 9.- El Superintendente, con sujecin a la planta y
la dotacin mxima de personal, establecer su organizacin interna y
determinar las denominaciones y funciones que correspondan a cada una de
las unidades establecidas para el cumplimiento de las funciones que le sean
asignadas, como asimismo el personal adscrito a tales unidades, de
conformidad a lo establecido en la Ley Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado.
El personal a contrata de la Superintendencia podr
desempear funciones de carcter directivo o de jefatura, las que sern
asignadas, en cada caso, por el Superintendente. El personal a que se asigne
tales funciones no podr exceder del 7% del personal a contrata de la
Superintendencia.
El personal que preste servicios sobre la base de
honorarios, se considerar comprendido en la disposicin del artculo 260 del
Cdigo Penal.
Artculo 10.- El Superintendente podr solicitar en
comisin de servicios a funcionarios especializados de los distintos rganos e
instituciones de la administracin civil del Estado, sin que rijan las limitaciones
establecidas por las disposiciones legales o reglamentarias vigentes.
Artculo 11.- El personal de la Superintendencia tendr
prohibicin absoluta de prestar a las entidades sujetas a su fiscalizacin otros
servicios que los sealados en la ley, ya sea en forma directa o indirecta.
Cualquiera infraccin a esta norma ser constitutiva de falta grave para los
efectos de establecer su responsabilidad administrativa, sin perjuicio de las
dems sanciones que procedan de conformidad a la ley.
Artculo 12.- Sin perjuicio de las causales previstas en el
DFL N 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, sobre Estatuto Administrativo,
para la cesacin del cargo de personal de carrera, se podr declarar la
vacancia por las siguientes causales:
a) Necesidades de la Superintendencia, determinadas
por el Jefe Superior del Servicio una vez al ao y fundadas en razones
vinculadas al buen, oportuno y eficiente funcionamiento de la
Superintendencia.
Anualmente, los Altos Directivos Pblicos del II nivel
jerrquico de la Superintendencia, a ms tardar en el mes de diciembre,
efectuarn, en conjunto, una evaluacin sobre la marcha de la institucin en
funcin de su misin institucional y los objetivos estratgicos fijados. Los
resultados de dicha evaluacin servirn de base para que el Superintendente


ejerza la facultad a que se refiere este literal. Un reglamento fijar los
procedimientos que adoptarn y la forma y oportunidad en que recepcionarn
la informacin y antecedentes requeridos al efecto.
b) Evaluacin de desempeo en lista condicional.
El personal que cese en sus funciones por aplicacin de la
causal prevista en el literal a) precedente, tendr derecho a la indemnizacin
contemplada en el artculo 154 del decreto con fuerza de ley N 29, de 2004,
del Ministerio de Hacienda, sobre Estatuto Administrativo.
Artculo 13.- El personal de la Superintendencia que
detente cargos directivos y profesionales de los tres primeros niveles
jerrquicos, deber desempearse con dedicacin exclusiva. Sin perjuicio de lo
anterior, podr realizar labores docentes en los trminos del artculo 8 de la
ley N 19.863, ejercer los derechos que le ataen personalmente, percibir los
beneficios de seguridad social de carcter irrenunciable y los emolumentos que
provengan de la administracin de su patrimonio.

Prrafo 4
Del patrimonio
Artculo 14.- El patrimonio de la Superintendencia
estar formado por:
a) Los aportes que anualmente le asigne la Ley de
Presupuesto de la Nacin y los recursos que le entreguen otras leyes generales
o especiales;
b) Los aportes de cooperacin internacional que reciba para
el desarrollo de sus actividades;
c) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales
que se le transfieran o adquieran a cualquier ttulo y los frutos de tales bienes;
d) Las donaciones que se le hagan y las herencias y legados
que acepte, lo que deber hacer con beneficio de inventario. Dichas donaciones
y asignaciones hereditarias estarn exentas de toda clase de impuestos y de
todo gravamen o pago que les afecten. Las donaciones no requerirn del
trmite de insinuacin;
e) El producto de la venta de las publicaciones que realice,
cuyo valor ser determinado por resolucin del Superintendente; y
f) El producto de la venta de bienes que realice, como
asimismo, de los aranceles, derechos e intereses y otros ingresos propios que
perciba en el ejercicio de sus funciones.


Artculo 15.- La Superintendencia estar sometida a la
fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica exclusivamente en lo que
concierne al examen de las cuentas de entradas y gastos.

TTULO II
DE LA FISCALIZACIN AMBIENTAL
Prrafo 1
De la Fiscalizacin Ambiental
Artculo 16.- Para el desarrollo de las actividades de
fiscalizacin, la Superintendencia deber establecer, anualmente, los siguientes
programas y subprogramas:
a) Los programas de fiscalizacin de Resoluciones de
Calificacin Ambiental para cada regin, incluida la Metropolitana;
b) Los subprogramas sectoriales de fiscalizacin de
Resoluciones de Calificacin Ambiental, dnde se identificarn las actividades
de fiscalizacin para cada servicio u organismo sectorial competente;
c) Los programas de fiscalizacin de los Planes de Prevencin
y/o de Descontaminacin para las diversas regiones en que ellos operen;
d) Los subprogramas de fiscalizacin de Planes de Prevencin
y/o de Descontaminacin, dnde se identificarn las actividades de fiscalizacin
para cada servicio u organismo sectorial competente;
e) Otros programas y subprogramas que de conformidad a
las instrucciones impartidas por la Superintendencia o lo dispuesto en la ley N
19.300 u otros cuerpos legales den origen a actividades de fiscalizacin en
materia medio ambiental, de competencia de la Superintendencia.
Artculo 17.- Para la elaboracin de estos programas y
subprogramas, con la debida anticipacin, se solicitar a los organismos con
competencia en fiscalizacin ambiental informes acerca de las prioridades de
fiscalizacin que hubieren definido, los que debern evacuarse dentro del plazo
de 15 das hbiles.
Sobre la base de los informes sealados y de los dems
antecedentes, se elaborar las propuestas de programas y subprogramas, y los
sometern a consulta de los organismos y servicios que la Superintendencia
estime pertinente.


Concluido el perodo de consulta, los programas y
subprogramas y las observaciones recibidas se pondrn en conocimiento del
Superintendente, el que los fijar mediante una o ms resoluciones exentas.
Las resoluciones que fijen los programas y subprogramas
debern garantizar adecuadamente la participacin en la fiscalizacin de la
Superintendencia y de los organismos sectoriales. Asimismo, debern
resguardar la debida coordinacin entre ellas, evitando duplicidad de
funciones. En dichas resoluciones se deber indicar, adems, los presupuestos
sectoriales asignados, de conformidad a lo establecido en el artculo 70 letra l)
de la ley N 19.300, as como los indicadores de desempeo asociados.
Artculo 18.- Al finalizar el ao respectivo, debern
publicarse los programas y subprogramas de fiscalizacin, con sus respectivos
resultados individualizados por tipo de instrumento fiscalizado y organismo que
las llev a cabo. Las resoluciones que establezcan los programas y
subprogramas de fiscalizacin tendrn el carcter de reservadas mientras se
encuentren en ejecucin. En consecuencia, no sern objeto de publicacin y
sern distribuidas slo a los responsables. Sin perjuicio de lo anterior, sern de
conocimiento pblico las metodologas y guas de fiscalizacin aprobadas por la
Superintendencia.
Artculo 19.- Las actividades de fiscalizacin se
ceirn a los programas y subprogramas definidos, sin perjuicio de la facultad
de la Superintendencia para disponer la realizacin de inspecciones no
contempladas en aqullos, en caso de denuncias o reclamos y en los dems en
que tome conocimiento por cualquier medio de incumplimientos o infracciones
de su competencia.
Sin perjuicio de lo anterior, una vez al ao y sujeto al
procedimiento sealado en artculo 18, podr actualizarse los programas y
subprogramas de fiscalizacin cuando razones fundadas basadas en la
eficiencia del sistema de fiscalizacin as lo aconsejen.
Artculo 20.- La ejecucin de los programas y
subprogramas de fiscalizacin contempla las actividades de inspeccin
propiamente tal, el anlisis de la informacin obtenida en las primeras y la
adopcin de las medidas que correspondan.
Artculo 21.- Cualquier persona podr denunciar ante
la Superintendencia el incumplimiento de instrumentos de gestin ambiental y
normas ambientales, debiendo sta informar sobre los resultados de su
denuncia en un plazo no superior a 60 das hbiles.
En el evento que producto de tales denuncias se iniciare
un procedimiento administrativo sancionador, el denunciante tendr para todos
los efectos legales la calidad de interesado en el precitado procedimiento.


Prrafo 2
De las inspecciones, mediciones y anlisis
Artculo 22.- La Superintendencia realizar la
ejecucin de las inspecciones, mediciones y anlisis que se requieran para el
cumplimiento de los programas y subprogramas de fiscalizacin, como tambin
encomendar dichas acciones a los organismos sectoriales, cuando
corresponda.
Para estos efectos, la Superintendencia impartir
directrices a los mencionados organismos sectoriales, informando, las acciones
de fiscalizacin que stos asumirn, los plazos y oportunidades para su
realizacin y las dems condiciones pertinentes. A su vez, la Superintendencia
deber informar a los organismos sectoriales correspondientes la ejecucin de
sus inspecciones, mediciones y anlisis respectivos, de manera de evitar
duplicidad de funciones.
Artculo 23.- Corresponder a los jefes de servicio de
cada uno de los rganos y servicios sectoriales supervisar el cumplimiento de
las acciones de fiscalizacin contempladas en esta ley y las dems que rijan la
materia especfica. Asimismo debern ejercer las dems funciones y
atribuciones que esta ley les confiere, debiendo reportar peridicamente a la
Superintendencia, sobre el grado de cumplimiento de los procedimientos de
fiscalizacin.
Los convenios de desempeo a los cuales se refiere la ley
N 19.882, aplicables a los jefes de los organismos y servicios sectoriales que
ejerzan funciones de fiscalizacin en materia ambiental, as como sus equipos
de trabajo, debern contener las obligaciones especficas de cumplimiento
sujetas a indicadores verificables, relativos a los procedimientos de
fiscalizacin regulados en la presente ley.
Artculo 24.- Cuando determinadas acciones de
fiscalizacin contempladas en los programas y subprogramas no puedan ser
llevadas a cabo, sea por insuficiencia operativa de los organismos sectoriales o
por otra causa justificada, sern encomendadas por la Superintendencia a las
entidades tcnicas acreditadas de conformidad a esta ley o se realizarn
directamente por sus propios fiscalizadores.
Artculo 25.- Las acciones de fiscalizacin, sea que
sean ejecutadas directamente por la Superintendencia o por los organismos
sectoriales competentes, debern ajustarse a las instrucciones tcnicas de
carcter general impartidas por sta relativas a los protocolos, procedimientos
y mtodos de anlisis en ellas definidos.


Artculo 26.- Los resultados de las inspecciones,
mediciones y anlisis realizados por la Superintendencia y los organismos
sectoriales, junto con un informe tcnico fundado y sus conclusiones, debern
remitirse, una vez finalizados, al Sistema Nacional de Informacin de
Fiscalizacin Ambiental al cual se refiere el artculo 33.
Artculo 27.- En caso que la Superintendencia obligue
a los sujetos fiscalizados a someterse a programas de evaluacin y certificacin
de conformidad, consagrados en la letra q) del artculo 4, podr revisar las
instalaciones de las empresas, industrias o proyectos con el objeto de verificar
los sistemas productivos y los sistemas de control.
Estos programas sern determinados por la
Superintendencia y corresponder al Reglamento establecer sus
procedimientos.
Sern de cargo del titular del proyecto o de la fuente
sujeta a fiscalizacin todos los costos involucrados en los informes peridicos
requeridos, incluidos los respectivos muestreos y anlisis de laboratorios, los
que debern ser realizados por entidades debidamente registradas en el
Sistema Nacional de Acreditacin.
Artculo 28.- Durante los procedimientos de
fiscalizacin los responsables de las empresas, industrias, proyectos y fuentes
sujetos a fiscalizacin debern entregar todas las facilidades para que se lleve
a cabo el proceso de fiscalizacin y no podrn negarse a proporcionar la
informacin requerida sobre los aspectos materia de la misma.
Los funcionarios de la Superintendencia estarn
facultados, en el cumplimiento de sus labores inspectivas, para ingresar a
inmuebles, establecimientos o recintos pblicos o privados en que se
desarrollen actividades objeto de fiscalizacin. Quienes sean objeto de
fiscalizacin debern facilitar el cumplimiento de su cometido a los funcionarios
competentes.
Para el cumplimiento de lo dispuesto en el inciso anterior,
los funcionarios de la Superintendencia podrn solicitar directamente del Jefe
de la Unidad de Carabineros ms prxima o de la autoridad que corresponda,
segn el caso, el auxilio de la fuerza pblica, la que podr actuar con
descerrajamiento, si fuere necesario, para ingresar a lugares cerrados que no
constituyan morada.
La negativa a dar cumplimiento a los requerimientos
durante las acciones de fiscalizacin ser considerada como infraccin
gravsima.


Artculo 29.- La Superintendencia podr citar a
declarar a los representantes, directores, administradores, asesores y
dependientes de los sujetos fiscalizados, como asimismo a testigos, respecto
de algn hecho cuyo conocimiento estime necesario para el cumplimiento de
sus funciones. No estarn obligadas a concurrir a declarar las personas
indicadas en el artculo 361 del Cdigo de Procedimiento Civil, a las cuales la
Superintendencia deber pedir declaracin por escrito.
La Superintendencia podr requerir de la justicia ordinaria
la aplicacin del procedimiento de apremio contemplado en los artculos 93 y
94 del Cdigo Tributario, en contra de las personas que habiendo sido citadas
bajo apercibimiento no concurran a declarar sin causa justificada a declarar.
Artculo 30.- Quienes realicen las acciones de
fiscalizacin debern guardar la debida confidencialidad de la informacin
obtenida relativa a procesos y sistemas productivos o cualquier otro sujeto a
propiedad industrial.
La infraccin a esta norma ser sancionada de
conformidad al art. 247 del Cdigo Penal.

Prrafo 3
Del Sistema Nacional de Informacin de Fiscalizacin Ambiental
Artculo 31.- La Superintendencia administrar un
Sistema Nacional de Informacin de Fiscalizacin Ambiental, que se
conformar con los siguientes antecedentes y datos:
a) Las Resoluciones de Calificacin Ambiental y la totalidad
de sus antecedentes; los permisos ambientales sectoriales asociados a cada
una de ellas; las acciones de fiscalizacin desarrolladas a su respecto y sus
resultados; y las mediciones, anlisis y dems datos que los titulares deban
proporcionar de conformidad a las exigencias establecidas por dichas
Resoluciones;
b) Los Planes de Prevencin y/o de Descontaminacin y la
totalidad de sus antecedentes; las acciones de fiscalizacin desarrolladas a su
respecto y sus resultados; y las mediciones, anlisis y dems datos que
conforme a las medidas de cada Plan, deban proporcionarse por los sujetos
fiscalizados o por los organismos sectoriales competentes;
c) Los procesos sancionatorios incoados respecto de cada
actividad, proyecto y sujeto fiscalizado y sus resultados, y
d) Los procesos de fiscalizacin de las Normas de Emisin.


Artculo 32.- Para los efectos del artculo anterior, el
Servicio de Evaluacin Ambiental, los organismos sectoriales con competencia
ambiental, los titulares de las Resoluciones de Calificacin Ambiental y los
dems sujetos a fiscalizacin de conformidad a esta ley, debern proporcionar
a la Superintendencia los siguientes antecedentes e informaciones:
a) Las Resoluciones de Calificacin Ambiental dictadas y que
se dicten, incluidos todos sus antecedentes y las modificaciones y aclaraciones
de que sean objeto;
b) Los Planes de Prevencin y/o de Descontaminacin que se
determine aplicar, incluidos todos sus antecedentes y las modificaciones y
aclaraciones de que sean objeto;
c) Los permisos ambientales sectoriales que se otorguen;
d) Los resultados de los procesos de fiscalizacin ambiental
que desarrollen los organismos sectoriales con competencia ambiental, as
como de los procesos sancionatorios que les corresponda incoar;
e) Los resultados de las mediciones, muestreos y anlisis
que, de acuerdo a lo previsto en los Planes de Prevencin y/o de
Descontaminacin, se deban realizar;
f) Los antecedentes y datos sobre mediciones, anlisis y
pruebas que los titulares de proyectos o actividades deban realizar conforme a
sus respectivas Resoluciones de Calificacin Ambiental, y
g) Los antecedentes y datos sobre mediciones, anlisis y
pruebas que los titulares de las fuentes deban realizar de conformidad a las
normas de emisin.
Las informaciones mencionadas debern remitirse
directamente a la Superintendencia sin necesidad de requerimiento alguno, en
la forma y modo que para estos efectos se establezca en las instrucciones de
carcter general que dicte la Superintendencia.
El Reglamento establecer el procedimiento y la forma en
la cual operar dicho sistema de informacin, sin perjuicio de las instrucciones
que imparta la Superintendencia.
Sin perjuicio de lo anterior, la Superintendencia podr
requerir las informaciones y antecedentes adicionales que estimen necesarios
para la conformacin y mantencin del Sistema Nacional de Informacin de
Fiscalizacin Ambiental.


Artculo 33.- La Superintendencia contar con una
plataforma electrnica que le permita la adecuada administracin del Sistema
Nacional de Informacin de Fiscalizacin Ambiental y su aplicacin til para la
deteccin temprana de desviaciones o irregularidades y la consecuente
adopcin oportuna de las medidas o acciones que correspondan.
Dicha plataforma deber permitir, adems, mantener un
historial sistematizado y actualizado de las acciones de fiscalizacin realizadas
respecto de cada sujeto fiscalizado y sus resultados, as como de los procesos
sancionatorios de que sean objeto y los resultados de ambos, que permita
obtener informacin til para la priorizacin de futuras fiscalizaciones y para la
resolucin de futuros procedimientos sancionatorios.
Artculo 34.- Las normas que establezcan el secreto o
reserva sobre determinados asuntos no obstarn a que se proporcione a la
Superintendencia la informacin o antecedente que ella requiera para el
ejercicio de su fiscalizacin, sin perjuicio de que sobre su personal pese igual
obligacin de guardar tal reserva o secreto.

TTULO III
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
Prrafo 1
De las infracciones
Artculo 35.- Corresponder exclusivamente a la
Superintendencia del Medio Ambiente y, en su caso, a la Direccin Regional, el
ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las siguientes infracciones:
a) El incumplimiento de las condiciones, normas y dems
exigencias previstas en las Resoluciones de Calificacin Ambiental;
b) La ejecucin de proyectos y el desarrollo de actividades
para los que la ley exige Resolucin de Calificacin Ambiental, sin contar con
ella;
c) El incumplimiento de las medidas e instrumentos previstos
en los Planes de Prevencin y/o de Descontaminacin;
d) El incumplimiento por parte de entidades tcnicas
acreditadas por la Superintendencia, de los trminos y condiciones bajo las
cules se les haya otorgado la autorizacin, o de las obligaciones que esta ley
les imponga;


e) El incumplimiento de las normas e instrucciones generales
que la Superintendencia imparta en ejercicio de las atribuciones que le confiere
esta ley;
f) El incumplimiento de los requerimientos y medidas
urgentes y transitorias que la Superintendencia resuelva de conformidad a esta
ley, respecto de los titulares de proyectos y actividades sujetos al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental;
g) El incumplimiento de las leyes, reglamentos y dems
normas relacionadas con las descargas de residuos lquidos industriales, que
no sean competencia de la Superintendencia de Servicios Sanitarios;
h) El incumplimiento de los planes de recuperacin,
conservacin y gestin de especies establecidos en la ley N 19.300;
i) El incumplimiento de los requerimientos de informacin
que la Superintendencia dirija a los sujetos fiscalizados, de conformidad a esta
ley;
j) El incumplimiento de los planes de manejo a que se refiere
la ley N 19.300;
k) El incumplimiento de las obligaciones derivadas de las
medidas provisionales previstas en el artculo 47;
l) El incumplimiento de la obligacin de informar de los
responsables de fuentes emisoras, para la confeccin del registro al cual hace
mencin la letra t) del artculo 3 de la presente ley, y
m) El incumplimiento cualquiera de toda otra norma de
carcter ambiental que no tenga establecida una sancin especifica.
Artculo 36.- Para los efectos del ejercicio de la
potestad sancionadora que corresponde a la Superintendencia, las infracciones
de su competencia se clasificarn en gravsimas, graves y leves.
1.- Son infracciones gravsimas los hechos, actos u
omisiones que contravengan las disposiciones pertinentes y que
alternativamente:
a) Hayan causado grave dao ambiental, no susceptible de
reparacin;
b) Hayan generado grave riesgo para la salud de la
poblacin;


c) Provoquen un serio obstculo para el cumplimiento de las
metas y objetivos de un Plan de Prevencin y/o de Descontaminacin;
d) Se hayan encubierto o pretendido encubrir mediante
informacin falsa u ocultamiento de informacin;
e) Hayan impedido la fiscalizacin, encubierto una infraccin
o evitado el ejercicio de las atribuciones de la Superintendencia;
f) Involucren la ejecucin de proyectos o actividades del
artculo 10 de la ley N 19.300 al margen del Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental, y se constate en ellos alguno de los efectos, caractersticas
o circunstancias previstas en el artculo 11 de dicha ley;
g) Constituyan reiteracin o reincidencia en infracciones
calificadas como graves de acuerdo con este artculo.
2.- Son infracciones graves, los hechos, actos u
omisiones que contravengan las disposiciones pertinentes y que,
alternativamente:
a) Hayan causado dao ambiental significativo, an si fuere
susceptible de reparacin;
b) Hayan generado un riesgo significativo para la salud de la
poblacin;
c) Pongan en peligro el cumplimiento de las metas y
objetivos de un Plan de Prevencin y/o de Descontaminacin;
d) Involucren la ejecucin de proyectos o actividades del
Impacto Ambiental, si no estn comprendidos en los supuestos de la letra f) del
nmero anterior;
e) Involucren el incumplimiento de las medidas para eliminar
o minimizar los efectos adversos de un proyecto o actividad, de acuerdo a lo
previsto en la respectiva Resolucin de Calificacin Ambiental;
f) Conlleven el no acatamiento de las instrucciones,
requerimientos y medidas urgentes dispuestas por la Superintendencia;
g) Constituyan una negativa a entregar informacin en los
casos que la ley autoriza a la Superintendencia para exigirla;
h) Constituyan persistente reiteracin de una misma
infraccin calificada como leve de acuerdo con este artculo.


3.- Son infracciones leves los hechos, actos u omisiones
que contravengan cualquier precepto obligatorio y que no constituyan
infraccin gravsima o grave, de acuerdo con lo previsto en los incisos
anteriores.
Artculo 37.- Las infracciones previstas en esta ley
prescribirn a los tres aos de cometidas, plazo que se interrumpir con la
notificacin de la formulacin de cargos por los hechos constitutivos de las
mismas.
Prrafo 2
De las sanciones
Artculo 38.- Las infracciones cuyo conocimiento
compete a la Superintendencia, podrn ser objeto de las siguientes sanciones:
a) Amonestacin por escrito;
b) Multa de una a diez mil unidades tributarias anuales;
c) Clausura temporal o definitiva, y
d) Revocacin de la Resolucin de Calificacin Ambiental.
Artculo 39.- La sancin que corresponda aplicar a
cada infraccin se determinar, segn su gravedad, dentro de los siguientes
rangos:
a) Las infracciones gravsimas podrn ser objeto de
revocacin de la resolucin de calificacin ambiental, clausura, o multa de
cinco mil una hasta diez mil unidades tributarias anuales;
b) Las infracciones graves podrn ser objeto de revocacin de
la resolucin de calificacin ambiental, clausura, o multa desde quinientas una
hasta cinco mil unidades tributarias anuales, y
c) Las infracciones leves podrn ser objeto de amonestacin
por escrito o multa de una hasta quinientas unidades tributarias anuales.
Artculo 40.- Para la determinacin de las sanciones
especficas que en cada caso corresponda aplicar, se considerarn las
siguientes circunstancias:
a) La importancia del dao causado o del peligro ocasionado;
b) El porcentaje estimativo de poblacin cuya salud pudo
afectarse por la infraccin;


c) El beneficio econmico obtenido con motivo de la
infraccin;
d) La intencionalidad en la comisin de la infraccin y el
grado de participacin en el hecho, accin u omisin constitutiva de la misma;
e) La conducta anterior del infractor;
f) La capacidad econmica del infractor;
g) El cumplimiento del programa sealado en la letra s) del
artculo 3, y
h) Todo otro criterio que, a juicio fundado de la
Superintendencia, sea relevante para la determinacin de la sancin.
Artculo 41.- La Superintendencia podr reducir el
monto de la multa al infractor que concurra a sus oficinas y denuncie estar
cometiendo, por s, cualquier infraccin de aquellas establecidas en los
artculos precedentes.
Esta reduccin slo proceder cuando el infractor
suministre informacin precisa, verdica y comprobable respecto de los hechos
que constituyen infraccin y ponga fin, de inmediato, a los mismos, adoptando
todas las medidas necesarias para reducir o eliminar los efectos negativos.
En todo caso, la rebaja no podr ser superior al 50% de la
multa impuesta por la Superintendencia en el proceso sancionatorio respectivo.
Sin perjuicio de lo anterior, en caso que la
Superintendencia hubiese iniciado la etapa de investigacin respecto de los
mismos hechos, la denuncia establecida en el inciso primero de este artculo no
producir ningn efecto respecto del infractor.
Artculo 42.- Iniciado un procedimiento sancionatorio,
el infractor podr presentar en el plazo de 5 das, contados desde el acto que
lo incoa, un programa de de cumplimiento.
Para estos efectos se entender como programa de
cumplimiento, el plan de acciones y metas presentado por el infractor, para
que dentro de un plazo fijado por la Superintendencia, los responsables
cumplan satisfactoriamente con la normativa ambiental que se indique.
No podrn presentar programas de cumplimiento aquellos
infractores que se hubiesen acogido a programas de gradualidad en el
cumplimiento de la normativa ambiental o hubiesen cometido infracciones de
aquellas denominadas gravsimas, o hubiesen sido objeto con anterioridad de


la aplicacin de una sancin por parte de la Superintendencia o hubiesen
presentado, con anterioridad, un programa de cumplimiento.
Aprobado un programa de cumplimiento por la
Superintendencia, el procedimiento sancionatorio se suspender.
Dicho procedimiento se reiniciar en caso de incumplirse
las obligaciones contradas en el programa, evento en el cual se podr aplicar
hasta el doble de la multa que corresponda a la infraccin original, salvo que
hubiese mediado autodenuncia.
Cumplido el programa dentro de los plazos establecidos y
de acuerdo a las metas fijadas en l, el procedimiento administrativo se dar
por concluido.
El Reglamento establecer los criterios a los cuales deber
atenerse la superintendencia para aprobar un programa de cumplimiento.
Con todo, la presentacin del programa de cumplimiento y
su duracin interrumpirn el plazo sealado en el artculo 37.
Artculo 43.- Sin perjuicio de las sanciones
administrativas que se imponga, el infractor que haya ocasionado un dao
ambiental estar obligado a reponer el Medio Ambiente o uno o ms de sus
componentes a una calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao
causado, o en caso de no ser ello posible, restablecer sus propiedades bsicas.
Para tal efecto, una vez determinada la responsabilidad
administrativa y constatada la existencia del dao ambiental, la
Superintendencia, en la misma resolucin que ponga trmino al procedimiento
sancionatorio, ordenar al infractor presentar, en un plazo determinado, ante
el Servicio de Evaluacin Ambiental una proposicin de reparacin avalada por
un estudio tcnico ambiental, bajo apercibimiento de sancionarlo como
responsable de infraccin gravsima en caso de no dar cumplimiento a lo
ordenado.
El Servicio de Evaluacin Ambiental deber pronunciarse
acerca de los aspectos tcnicos del plan de reparacin que el infractor deber
implementar a su costo y dentro de los plazos que al efecto le fije tal
autoridad.
Una vez recibidos por la Superintendencia el plan de
reparacin y su respectiva aceptacin por el Servicio de Evaluacin Ambiental,
sta lo aprobar, y le corresponder la fiscalizacin de su cumplimiento.


Desde la aprobacin del plan de reparacin a que se
refiere el inciso anterior y mientras ste se ejecute, el plazo de prescripcin
para ejercer la accin por dao ambiental se suspender.
Artculo 44.- Las sanciones administrativas aplicadas
de conformidad a esta ley, prescribirn a los tres aos desde la fecha en que la
respectiva resolucin sancionatoria haya quedado a firme. Esta prescripcin se
interrumpir por la notificacin del respectivo procedimiento de ejecucin o de
la formulacin de cargos por incumplimiento, segn la naturaleza de la sancin
aplicada.
Artculo 45.- Las resoluciones de la Superintendencia
que apliquen multa tendrn mrito ejecutivo.
El monto de las multas impuestas por la Superintendencia
ser a beneficio fiscal, y deber ser pagado en la Tesorera General de la
Repblica, dentro del plazo de diez das, contado desde la fecha de notificacin
de la resolucin respectiva.
El pago de toda multa aplicada de conformidad a este
Ttulo deber ser acreditado ante la Superintendencia, dentro de los diez das
siguientes a la fecha en que sta debi ser pagada.
Si el infractor fuere una persona jurdica, las personas
naturales que la representen legalmente o que acten en su nombre sern
solidariamente responsables del pago de la multa.
Artculo 46.- El retardo en el pago de toda multa que
aplique la Superintendencia en conformidad a la ley, devengar los reajustes e
intereses establecidos en el artculo 53 del Cdigo Tributario.
Prrafo 3
Del procedimiento sancionatorio
Artculo 47.- El procedimiento administrativo
sancionatorio podr iniciarse de oficio, a peticin del rgano sectorial o por
denuncia.
Se iniciar de oficio cuando la Superintendencia tome
conocimiento, por cualquier medio, de hechos que pudieren ser constitutivos
de alguna infraccin de su competencia. Se iniciar a peticin del rgano
sectorial, por su parte, cuanto tome conocimiento de los informes expedidos
por los organismos y servicios con competencia en materia de fiscalizacin
ambiental, los que debern ser evacuados de conformidad a lo establecido en
esta ley y contener en especial la descripcin de las inspecciones, mediciones y
anlisis efectuados as como sugerir las medidas provisionales que sean
pertinente decretar.


Las denuncias de infracciones administrativas debern ser
formuladas por escrito a la Superintendencia, sealando lugar y fecha de
presentacin, y la individualizacin completa del denunciante, quien deber
suscribirla personalmente o por su mandatario o representante habilitado.
Asimismo, debern contener una descripcin de los hechos concretos que se
estiman constitutivos de infraccin, precisando lugar y fecha de su comisin y,
de ser posible, identificando al presunto infractor.
La denuncia formulada conforme al inciso anterior
originar un procedimiento sancionatorio si a juicio de la Superintendencia est
revestida de seriedad y tiene mrito suficiente. En caso contrario, se podr
disponer la realizacin de acciones de fiscalizacin sobre el presunto infractor y
si ni siquiera existiere mrito para ello, se dispondr el archivo de la misma por
resolucin fundada, notificando de ello al interesado.
Artculo 48.- Cuando se haya iniciado el
procedimiento sancionador, la Superintendencia, con el objeto de garantizar la
eficacia del acto administrativo sancionador, podr adoptar alguna o algunas
de las siguientes medidas provisionales:
a) Medidas de correccin, seguridad o control que impidan la
continuidad en la produccin del riesgo o del dao;
b) Sellado de aparatos o equipos;
c) Clausura temporal, parcial o total, de las instalaciones;
d) Detencin del funcionamiento de las instalaciones;
e) Suspensin temporal de la resolucin de calificacin
ambiental, y
f) Ordenar programas de monitoreo y anlisis especficos que
sern de cargo del infractor.
Las medidas sealadas en el artculo anterior podrn ser
ordenadas antes del inicio del procedimiento administrativo sancionador, de
conformidad a lo sealado en el artculo 32 de la ley N 19.880 y debern ser
proporcionales al tipo de infraccin cometida y a las circunstancias sealadas
en el artculo 40.
Artculo 49.- La instruccin del procedimiento
sancionatorio se iniciar con una formulacin precisa de los cargos, que se
notificar al presunto infractor por carta certificada en el domicilio que tenga
registrado ante la Superintendencia o en el que se seale en la denuncia,
segn el caso, confirindole un plazo de 15 das para formular los descargos.


La formulacin de cargos sealar una descripcin de los
hechos que se estimen constitutivos de infraccin y la fecha de su verificacin,
la norma, medidas o condiciones eventualmente infringidas y la disposicin que
establece la infraccin, la sancin asignada y el plazo para formular descargos.
Artculo 50.- Recibidos los descargos o transcurrido el
plazo otorgado para ello, la Superintendencia examinar el mrito de los
antecedentes, podr ordenar la realizacin de las pericias e inspecciones que
sean pertinentes y la recepcin de los dems medios probatorios que
procedan.
En todo caso, se dar lugar a las medidas o diligencias
probatorias que solicite el presunto infractor en sus descargos, que resulten
pertinentes y conducentes. En caso contrario, las rechazar mediante
resolucin motivada.
Artculo 51.- Los hechos investigados y las
responsabilidades de los infractores podrn acreditarse mediante cualquier
medio de prueba admisible en derecho, los que se apreciarn en conciencia.
Los hechos constatados por los funcionarios a los que se
reconocen la calidad de ministro de fe, y que se formalicen en el expediente
respectivo, tendrn el valor probatorio sealado en el artculo 8, sin perjuicio
de los dems medios de prueba que se aporten o generen en el procedimiento.
Artculo 52.- Concluidas las diligencias y plazos
sealados en los artculos anteriores, la Superintendencia podr requerir los
informes de otros organismos sectoriales con competencia ambiental, que
estime pertinentes para ilustrar su resolucin.
Artculo 53.- La resolucin que ponga fin al
procedimiento sancionatorio ser fundada y resolver las cuestiones
planteadas en el expediente, y contendr la declaracin de la sancin que se
imponga al infractor o su absolucin.
La resolucin deber dictarse dentro de los diez das
siguientes a aquel en que se haya evacuado la ltima diligencia ordenada en el
expediente.
Prrafo 4
De los recursos
Artculo 54.- En contra de las resoluciones de la
Superintendencia que apliquen sanciones, se podr interponer el recurso de
reposicin, en el plazo de cinco das hbiles contados desde el da siguiente a
la notificacin de la resolucin.


El plazo para resolver cada uno de estos recursos ser de
treinta das hbiles.
La interposicin de estos recursos suspender el plazo
para reclamar de ilegalidad, siempre que se trate de materias por las cuales
procede dicho recurso.
Artculo 55.- Los afectados que estimen que las
resoluciones de la Superintendencia no se ajustan a la ley, reglamentos o
dems disposiciones que le corresponda aplicar, podrn reclamar de las
mismas, dentro del plazo de diez das hbiles, contado desde la notificacin,
ante la Corte de Apelaciones correspondiente al domicilio del reclamante. Si la
resolucin afectare a ms de una persona o entidad, cuyos domicilios
correspondieren a territorios jurisdiccionales de diferentes Cortes, ser
competente para conocer de todas las reclamaciones a que haya lugar aquella
que corresponda al domicilio de la autoridad que haya expedido el acto
administrativo reclamado.
Las resoluciones que impongan multas sern siempre
reclamables y aquellas no sern exigibles mientras no est vencido el plazo
para interponer la reclamacin, o sta no haya sido resuelta.
Para el caso que el infractor no reclame ante la Corte de
Apelaciones de las resoluciones de la Superintendencia que impongan
sanciones pecuniarias y pague la respectiva multa, dentro del plazo de cinco
das hbiles, contados desde la notificacin de la resolucin, se le reducir un
25% del valor de la multa. El pago deber ser acreditado en el plazo sealado
presentando copia de la consignacin del valor de la multa reducida efectuado
en la Tesorera General de la Repblica.
Artculo 56.- La Corte de Apelaciones dar traslado de
la reclamacin a la Superintendencia, notificndola por oficio y sta dispondr
del plazo de diez das hbiles contado desde que se notifique la reclamacin
interpuesta, para formular observaciones.
La Corte no podr decretar medida alguna que suspenda
los efectos del acto reclamado, cuando la suspensin de los efectos de la
resolucin pueda afectar la salud de la poblacin o la preservacin del medio
ambiente.
Evacuado el traslado por la Superintendencia, o vencido el
plazo de que dispone para formular observaciones, el tribunal ordenar traer
los autos en relacin y la causa se agregar extraordinariamente a la tabla de
la audiencia ms prxima, previo sorteo de la Sala. La Corte podr, si lo estima
pertinente, abrir un trmino probatorio que no podr exceder de siete das, y
escuchar los alegatos de las partes.


La Corte dictar sentencia dentro del trmino de quince
das. Contra la resolucin de la Corte de Apelaciones se podr apelar ante la
Corte Suprema, dentro del plazo de cinco das hbiles, la que conocer en la
forma prevista en los incisos anteriores.
Prrafo 5
Normas generales
Artculo 57.- La Superintendencia deber consignar
las sanciones aplicadas en un registro pblico en el cul se sealarn los
nombres, apellidos, denominacin o razn social, de las personas naturales o
jurdicas responsables y la naturaleza de las infracciones y sanciones.
Este registro deber estar a disposicin de cualquier
persona que lo requiera, debiendo permitirse su consulta tambin por va
electrnica.
El Reglamento determinar la forma y modo en que
deber confeccionarse el precitado registro, la actualizacin del mismo, as
como cualquier otro aspecto que sea til para el adecuado registro, acceso y
publicidad de las sanciones impuestas.
Artculo 58.- Iniciado un procedimiento administrativo
sancionador por parte de la Superintendencia no podr ningn organismo
sectorial con competencia ambiental, por los mismos hechos, iniciar un
procedimiento administrativo sancionatorio de competencias propias o
denunciarlos a la justicia civil, cuando corresponda segn la ley, sino hasta que
el procedimiento instruido por la Superintendencia se hubiese terminado.
Artculo 59.- Cuando por unos mismos hechos y
fundamentos jurdicos, el infractor pudiese ser sancionado con arreglo a esta
ley y a otra u otras leyes, de las sanciones posibles, se le impondr la de
mayor gravedad.
Artculo 60.- En todo lo no previsto en la presente ley,
se aplicar supletoriamente la ley N 19.880..

Artculo tercero.- Introdcense las siguientes modificaciones a la Ley N
19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente:
1) En el artculo 2.
a) Para agregar la siguiente letra i bis), nueva:
i) bis. Evaluacin Ambiental Estratgica: el


incorporen las consideraciones ambientales del desarrollo sustentable, al
proceso de formulacin de las polticas y planes de carcter normativo general,
que tengan impactos sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, de manera
que ellas sean integradas en la dictacin de la respectiva poltica y plan, y sus
modificaciones sustanciales;.
b) Para reemplazar en la letra j) la frase de la
Comisin Nacional del Medio Ambiente o de la Comisin Regional respectiva,
en su caso, por del Servicio de Evaluacin Ambiental.
c) Para agregar la siguiente letra m bis), nueva:
m) bis. Mejores tcnicas disponibles: la fase
ms eficaz y avanzada de desarrollo de las actividades y de sus modalidades
de explotacin, que demuestre la capacidad prctica de determinadas tcnicas
para evitar o reducir en general las emisiones y el impacto en el medio
ambiente y la salud de las personas. Con tal objeto se debern considerar los
costos y los beneficios, la utilizacin o produccin de ellas en el pas, y el
acceso, en condiciones razonables, que el regulado pueda tener a las mismas;
2) En el artculo 4.
a) Para agregar en el inciso primero, a
continuacin de la frase participacin ciudadana lo siguiente permitir el
acceso a la informacin ambiental, precedido de una coma (,).
b) Para agregar el siguiente inciso segundo,
nuevo.
Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus
competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin
ambiental, debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y
fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y
culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a
lo sealado en la ley y en los Convenios internacionales ratificados por Chile y
que se encuentren vigentes..
3) Para agregar, a continuacin del artculo 7, el
siguiente prrafo 1 bis, nuevo:
Prrafo 1 bis.
De la Evaluacin Ambiental Estratgica.
Art. 7 bis. Se sometern a evaluacin ambiental
estratgica las polticas y planes de carcter normativo general, as como sus
modificaciones sustantivas, que tengan impactos sobre el medio ambiente o la
sustentabilidad, que voluntariamente los Ministerios decidan someter a tal
evaluacin.


En todo caso, siempre debern someterse a
evaluacin ambiental estratgica los planes regionales de ordenamiento
territorial, planes intercomunales, planes reguladores comunales y planes
seccionales. En esta situacin el procedimiento y aprobacin del instrumento
estar a cargo del Ministerio de Vivienda, el Gobierno Regional o el Municipio,
respectivamente.
La elaboracin de las polticas y planes deber
contemplar las etapas de diseo y aprobacin.
En la etapa de diseo, el organismo que dictar la
poltica o plan, deber considerar los objetivos y efectos ambientales del
instrumento, as como los criterios de desarrollo sustentable de los mismos.
Durante esta etapa se deber integrar a otros rganos de la administracin del
Estado vinculados a las materias objeto de la poltica o plan, as como otros
instrumentos relacionados con ellos. En el caso sealado en el inciso segundo,
se debern siempre considerar los instrumentos relacionados con capacidad
vial elaborados por la autoridad competente.
En la etapa de aprobacin, se deber elaborar un
anteproyecto de poltica o plan que contendr un informe ambiental, que ser
remitido al Ministerio del Medio Ambiente para sus observaciones, para luego
ser sometido a consulta pblica por parte del organismo responsable.
Artculo 7 ter. Un reglamento establecer el
procedimiento y plazos en virtud del cual se tramitar este tipo de evaluacin,
el que deber considerar:
a) Los aspectos bsicos a considerar durante la
etapa de diseo, incluida la forma de consulta y coordinacin de los
organismos del Estado que puedan vincularse con la poltica o plan objeto de
evaluacin;
b) Los contenidos mnimos detallados para la
elaboracin de los Informes Ambientales de las polticas o planes;
c) Forma de participacin del pblico interesado,
y
d) Forma de publicidad de la poltica o plan, as
como su reformulacin posterior.
Artculo 7 quater. La etapa de aprobacin de la
poltica o plan, culminar con una resolucin del Ministerio sectorial, en la cual
se sealar el proceso de elaboracin de la poltica o plan desde su etapa de
diseo, la participacin de los dems organismos del Estado, la consulta
pblica realizada y la forma en que ha sido considerada, el contenido del
informe ambiental y las respectivas consideraciones ambientales y de
desarrollo sustentable que debe incorporar la poltica o plan para su dictacin,
as como los criterios e indicadores de seguimiento..
4) En el artculo 8, sustityese en su inciso tercero la
frase a la Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente, por al Servicio
de Evaluacin Ambiental.
5) En el artculo 9.


a) En el inciso segundo, sustityese la expresin
Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin por Comisin
establecida en el artculo 82 o Comisin de Evaluacin y la denominacin de
la Comisin Nacional del Medio Ambiente por Director Ejecutivo del Servicio
b) En el inciso tercero, sustityese las expresiones
a sta Direccin por al Director del Servicio de Evaluacin Ambiental y
Comisiones Regionales del Medio Ambiente por Comisiones de Evaluacin.
c) En el inciso cuarto, reemplazar la expresin
Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente por la Comisin de
Evaluacin o el Director Ejecutivo del Servicio.
6) En el artculo 10, para eliminar de su letra h), la
frase Planes regionales de desarrollo urbano, planes intercomunales, planes
reguladores comunales, planes seccionales, y la expresin que los
modifiquen o.
siguiente artculo 11 bis, nuevo:
Art. 11 bis. Los proponentes no podrn fraccionar
sus proyectos o actividades con el objeto de eludir o variar a sabiendas el
ingreso al sistema de evaluacin de impacto ambiental. Ser competencia de la
Superintendencia del Medio Ambiente determinar la infraccin a esta obligacin
y obligar al proponente a ingresar adecuadamente a dicho Sistema.
No se aplicar lo sealado en el inciso anterior
cuando el proponente acredite que el proyecto o actividad corresponde a uno
cuya ejecucin se realizar por etapas o correspondan a diferentes proyectos o
actividades de conformidad a lo sealado en el artculo 10.
8) En el artculo 12, para agregar en la letra d) a
continuacin del punto y coma (;), que pasa a ser seguido (.) el siguiente
prrafo: Cuando el proyecto deba presentar un Estudio de Impacto Ambiental
por generar alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias sealadas en
las letras a), c) y, cuando corresponda, en la letra d) del artculo anterior, el
proponente deber considerar un captulo especfico relativo al riesgo que el
proyecto generar en la salud de las personas;.
9) En el artculo 13.
a) En el inciso primero:
i) Interclase a continuacin de la expresin
Estudio las palabras o Declaracin.
ii) Sustityese la expresin la Comisin
Regional o Nacional del Medio Ambiente por el Servicio de Evaluacin
Ambiental.
b) En el inciso segundo, reemplazase las palabras
Secretaria General de la Presidencia por del Medio Ambiente.
c) En su letra b), interclanse a continuacin de la
expresin Estudios las palabras y Declaraciones; y sustityese la referencia
a los artculos 11 y 12, por 11, 12, 18, 18 bis ,18 ter y 19, segn
corresponda.


d) En la letra c), reemplzase la frase tramitacin
de los Estudios de Impacto Ambiental por evaluacin de impacto ambiental
y elimnese la frase de conformidad con el artculo siguiente.
a) En su letra b), sustityese la expresin
calificacin de un Estudio de Impacto Ambiental por evaluacin de impacto
ambiental.
b) En su letra c), interclase a continuacin de la
expresin Estudios las palabras y Declaraciones; y reemplazase la
expresin el artculo 16 por los artculos 16 y 19.
c) En su letra e), interclase a continuacin de la
expresin Estudio las palabras o la Declaracin.
siguiente artculo 14 bis, nuevo.
Artculo 14 bis. El procedimiento de evaluacin de
impacto ambiental y los actos administrativos que se originen de l, podr
expresarse a travs de medios electrnicos, conforme a las normas de la Ley
N 19.799 y su reglamento, y a lo previsto en este artculo.
Se entender que el titular de un proyecto acepta la
utilizacin de tcnicas y medios electrnicos en todas las actuaciones del
procedimiento que le afecten, desde que ingrese su Estudio o Declaracin,
salvo que expresamente solicite lo contrario.
Las observaciones que formularen las organizaciones
ciudadanas y personas naturales a que se refieren los artculos 28,29 y 30,
podrn expresarse a travs de medios electrnicos, conforme a las normas
generales.
Sin embargo, no se emplearn medios electrnicos
respecto de aquellas actuaciones que por su naturaleza o por expresa
disposicin legal deben efectuarse por otro medio..
a) En el inciso primero, sustityese la expresin
La Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente por La Comisin
establecida en el artculo 82 o el Director Ejecutivo.
b) En el inciso final, sustityese la expresin la
Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente por La Comisin
establecida en el artculo 82 o el Director Ejecutivo; y sustityese la expresin
treinta por quince.
Artculo 15 bis. Si el Estudio de Impacto Ambiental
carece de informacin relevante o esencial para su evaluacin que no pudiere
ser subsanada mediante aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, el
Director Regional o el Director Ejecutivo, as lo declarar mediante resolucin
fundada, ordenando devolver los antecedentes al titular y poniendo trmino al
procedimiento.


La resolucin a que se refiere el inciso precedente
slo podr dictarse dentro de los primeros cuarenta das contados desde la
presentacin del respectivo Estudio de Impacto Ambiental. Transcurrido este
plazo, no proceder devolver o rechazar el estudio por la causal sealada,
debiendo completarse su evaluacin.
Los organismos a los que se refiere el inciso final del
art. 9, debern comunicar, tan pronto les sea requerido su informe, al
Director Regional o el Director Ejecutivo si en los Estudios sometidos a su
conocimiento se ha constatado el defecto previsto en este artculo.
En contra de la resolucin que se dicte slo podr
deducirse recurso de reposicin dentro del plazo de cinco das contado desde la
respectiva notificacin. El recurso deber resolverse dentro del plazo de veinte
das..
14) En el inciso primero del artculo 16.
a) Sustityese la expresin la Comisin Regional
o Nacional del Medio Ambiente por La Comisin establecida en el artculo 82
o el Director Ejecutivo.
b) Reemplzase la frase pudiendo suspenderse
de comn acuerdo por suspendindose de pleno derecho.
c) Agrgase la siguiente oracin final, pasando el
actual punto a parte (.) a ser punto seguido, El proponente podr, por una
sola vez, solicitar la extensin del plazo otorgado para cada suspensin..
15) Para derogar el artculo 17.
a) En su inciso tercero, sustityese la expresin
La Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente por La Comisin
b) Para sustituir su inciso final por el siguiente:
En el caso que la Comisin establecida en el
artculo 82 o el Director Ejecutivo, segn corresponda, no pueda pronunciarse
sobre una Declaracin de Impacto Ambiental en razn de la falta de algn
permiso o pronunciamiento sectorial ambiental, se requerir al organismo del
Estado responsable para que, en el plazo de diez das, emita el respectivo
permiso o pronunciamiento. Vencido este plazo, el permiso o pronunciamiento
faltante se tendr por otorgado favorablemente..
17) Para agregar, a continuacin del artculo 18, los
siguientes artculos 18 bis y 18 ter, nuevos:
Art. 18 bis. Si la Declaracin de Impacto Ambiental
adolece de informacin relevante o esencial para su evaluacin que no pudiese
ser subsanada mediante aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, o si el
respectivo proyecto o actividad requiere de un Estudio de Impacto Ambiental,
segn corresponda, as lo declarar mediante resolucin fundada, ordenando
devolver los antecedentes al titular y poniendo trmino al procedimiento.
La resolucin a que se refiere el inciso precedente
slo podr dictarse dentro de los primeros treinta das contados desde la
presentacin de la respectiva declaracin de impacto ambiental. Transcurrido


este plazo, no proceder devolver o rechazar la Declaracin por las causales
sealadas, debiendo completarse su evaluacin.
respectiva notificacin. El recurso deber resolverse en el plazo de veinte das.
Art. 18 ter. Los titulares, al presentar una Declaracin
de Impacto Ambiental, podrn incluir, a su costo, el compromiso de someterse
a un proceso de evaluacin y certificacin de conformidad, respecto del
cumplimiento de la normativa ambiental aplicable y de las condiciones sobre
las cuales se califique favorablemente el proyecto o actividad. En este caso,
dicha Declaracin deber ser calificada en un plazo mximo de treinta das, sin
perjuicio de lo establecido en el artculo precedente.
Para estos efectos, la Superintendencia del Medio
Ambiente llevar un registro de las personas naturales y jurdicas acreditadas,
que realicen la evaluacin y certificacin de conformidad de las Resoluciones
de Calificacin Ambiental. El reglamento determinar los requisitos,
funcionamiento..
i) Sustityese la expresin la Comisin
Regional o Nacional del Medio Ambiente por la Comisin establecida en el
artculo 82 o el Director Ejecutivo.
ii) Reemplzase la frase pudiendo
suspenderse de comn acuerdo por suspendindose de pleno derecho.
iii) Agrgase la siguiente oracin final,
pasando el actual punto a parte (.) a ser punto seguido, El proponente podr,
por una sola vez, solicitar la extensin del plazo otorgado para cada
suspensin..
b) En el inciso segundo, sustituir la expresin El
presidente de la Comisin por El Director Regional o el Director Ejecutivo, en
su caso,.
c) En el inciso tercero, para agregar a
continuacin de la frase si el respectivo proyecto o actividad requiere de un
Estudio de Impacto Ambiental, lo siguiente: o cuando no se acreditare el
cumplimiento de la normativa ambiental aplicable.
Art. 19 bis. Transcurridos los plazos a que se
refieren los artculos 15, 18 y 18 ter sin que la Comisin establecida en el
artculo 82 o el Director Ejecutivo se hubieren pronunciado sobre un Estudio o
Declaracin de Impacto Ambiental, y cumplidos los requisitos del artculo 64 de
la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos, dicho
Estudio o Declaracin, con sus aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, si
las hubiere, se entender aprobado.


El certificado que el Director Regional o el Director
Ejecutivo expida en caso de configurarse la situacin prevista en el inciso
anterior, adems de especificar que el Estudio o Declaracin de Impacto
Ambiental no fue evaluado dentro del plazo legal, individualizar el o los
documentos sobre los que recae la aprobacin a que se refiere este artculo..
20) En el artculo 20:
a) Para reemplazar el inciso primero, por el
siguiente:
En contra de la resolucin que niegue lugar,
rechace o establezca condiciones o exigencias a una Declaracin de Impacto
Ambiental, proceder la reclamacin ante el Director Ejecutivo. En contra de la
resolucin que rechace o establezca condiciones o exigencias a un Estudio de
Impacto Ambiental, proceder la reclamacin ante un comit integrado por los
Ministros del Medio Ambiente, que lo presidir, y los Ministros de Salud y de
Economa, Fomento y Reconstruccin, de Agricultura y de Energa. Estos
recursos debern ser interpuestos por el responsable del respectivo proyecto,
dentro del plazo de treinta das contado desde la notificacin de la resolucin
recurrida. La autoridad competente resolver, mediante resolucin fundada, en
un plazo fatal de treinta o sesenta das contados desde la interposicin del
recurso, segn se trate de una Declaracin o un Estudio de Impacto
Ambiental..
b) Para agregar dos incisos nuevos, segundo y
tercero, pasando los actuales a ordenarse correlativamente:
Con el objeto de resolver las reclamaciones
sealadas en el inciso primero, el Director Ejecutivo y el Comit de Ministros
podr solicitar a terceros, de acreditada calificacin tcnica en las materias de
que se trate, un informe independiente con el objeto de ilustrar
adecuadamente la decisin. El reglamento establecer las condiciones a las
que deber ajustarse la solicitud del informe.
En el caso de los Estudios de Impacto
Ambiental, el Comit de Ministros deber solicitar siempre informe a los
organismos sectoriales que participaron de la evaluacin ambiental..
c) En el inciso final, suprmese las palabras a una
Declaracin y agregase a continuacin de la palabra Estudio la palabra o
Declaracin.
21) Para sustituir en el artculo 21 la frase Si se declara
inadmisible una Declaracin de Impacto Ambiental o se rechaza un Estudio de
Impacto Ambiental por las palabras si se rechaza una Declaracin o Estudio
de Impacto.
22) En el inciso segundo del artculo 22, reemplazar la
frase de la respectiva Comisin del Medio Ambiente por del Servicio de
24) En el artculo 24, agregar los siguientes incisos cuarto
y quinto, nuevos:


Los organismos del Estado a los que corresponda
otorgar o pronunciarse sobre los permisos ambientales sectoriales a que se
refiere esta ley, debern informar a la Superintendencia del Medio Ambiente
cada vez que se les solicite alguno de ellos, indicando si ha adjuntado o no una
resolucin de calificacin ambiental y los antecedentes que permitan identificar
al proyecto o actividad e individualizar a su titular.
En los casos que la Superintendencia detecte que una
solicitud de permiso ambiental sectorial recae sobre un proyecto o actividad
que de acuerdo a esta ley deba ser objeto de una evaluacin de impacto
ambiental previa y que no cuenta con la respectiva resolucin de calificacin
ambiental aprobatoria, lo comunicar al organismo sectorial que corresponda,
el que deber abstenerse de otorgar el permiso o autorizacin en tanto no se
acredite el cumplimiento de dicha exigencia, informando de ello al Servicio de
Evaluacin Ambiental..
25) En el inciso segundo del artculo 25, reemplazar la
oracin el artculo 64 de esta ley por la ley que crea la Superintendencia del
Medio Ambiente.
26) Para agregar los siguientes artculos 25 bis, 25 ter,
25 quater y 25 quinter.
Art. 25 bis. Las Direcciones de Obras Municipales no
podrn otorgar permisos de construccin definitivos si los proyectos o
actividades a los que se refiere el artculo 10 no acreditan la dictacin de una
resolucin de calificacin ambiental favorable.
Art. 25 ter. La resolucin que califique
favorablemente un proyecto o actividad caducar cuando hubieren transcurrido
ms de tres aos sin que se haya iniciado la ejecucin del proyecto o actividad
autorizada, contado desde su notificacin. El Reglamento deber precisar las
gestiones, actos o faenas mnimas que, segn el tipo de proyecto o actividad,
permitirn constatar el inicio de la ejecucin de los mismos.
Art. 25 quater. La resolucin que califique
favorablemente el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental deber ser
notificada al proponente, informada a la Superintendencia del Medio Ambiente
y a la comunidad.
La Superintendencia del Medio Ambiente administrar
un registro pblico de resoluciones de calificacin ambiental en el que se
identifique el proyecto, su localizacin geogrfica, la fecha de su otorgamiento,
el titular, el objetivo del mismo y su estado. Dicho registro deber actualizarse
anualmente, debiendo los titulares de proyectos informar en igual periodo
acerca del estado de los mismos. Un reglamento determinar el contenido del
registro y las formas en virtud de las cuales se actualizar.
Art. 25 quinter. La Resolucin de Calificacin
Ambiental podr ser revisada de oficio o a peticin del titular, cuando
ejecutndose el proyecto, los hechos sobre los cuales fueron establecidas las
condiciones o medidas, han variado sustantivamente o estos no se han
verificado.


Con tal objeto se deber instruir un procedimiento
administrativo, que considere la audiencia del interesado, la solicitud de
informe a los organismos sectoriales que participaron de la evaluacin y la
informacin pblica del proceso.
El acto administrativo que realice la revisin podr
ser reclamado de conformidad a lo sealado en el artculo 20 de la presente
ley..
a) Sustityese la expresin las Comisiones
Regionales y a la Comisin Nacional del Medio Ambiente por las Comisiones
de Evaluacin o el Director Ejecutivo.
b) Agrgase la siguiente oracin antes del punto a
parte (.) y de las Declaraciones cuando correspondan.
28) En el artculo 27, reemplazar la expresin la
Comisin respectiva por la Comisin establecida en el artculo 82 o el
Director Ejecutivo.
29) En el artculo 28, reemplazar la frase la Comisin
por el Servicio de Evaluacin Ambiental.
a) Agrgase el siguiente inciso segundo, nuevo,
pasando los siguientes a ordenarse correlativamente:
Si durante el procedimiento de evaluacin el
Estudio de Impacto Ambiental hubiese sido objeto de aclaraciones,
rectificaciones o ampliaciones que afecten sustantivamente al proyecto, el
organismo competente deber abrir una nueva etapa de participacin
ciudadana, esta vez por treinta das, perodo en el cual se suspender de pleno
derecho el plazo de tramitacin del Estudio de Impacto Ambiental. El
Reglamento deber precisar que tipo de aclaraciones, rectificaciones o
ampliaciones, segn el tipo de proyecto o actividad, sern consideradas como
modificaciones sustantivas a los proyectos..
b) En el inciso segundo, que ha pasado a ser
tercero:
i) Reemplzanse las palabras La
Comisin por El Servicio de Evaluacin Ambiental.
ii) Agrgase a continuacin de la palabra
observaciones la frase sealadas en los incisos anteriores.
c) En el inciso final, reemplzase la frase ante la
autoridad superior de la que la hubiere dictado por de conformidad a lo
sealado en el artculo 20 y remplazar el termino sta por ste.
31) En el inciso primero del artculo 30, reemplzase la
frase Las Comisiones Regionales o la Comisin Nacional del Medio Ambiente
por las Comisiones de Evaluacin o el Director Ejecutivo.


32) En el artculo 31, sustityese la expresin La
respectiva Comisin por La Comisin establecida en el artculo 82 o el
Director Ejecutivo, en su caso,.
33) Para agregar el siguiente prrafo 3 bis, a
continuacin del artculo 31.
Prrafo 3 bis.
Del Acceso a la Informacin Ambiental.
Artculo 31 bis. Toda persona tiene derecho de
acceder a la informacin de carcter ambiental que se encuentre en poder de
la Administracin, de conformidad a lo sealado en la Constitucin Poltica de
la Repblica y en la Ley de acceso a la informacin pblica.
Se entender por informacin ambiental toda aquella
de carcter escrita, visual, sonora, electrnica o registrada de cualquier otra
forma que se encuentre en poder de la Administracin y que verse sobre las
siguientes cuestiones:
a) El estado de los elementos del medio
ambiente, como el aire y la atmsfera, el agua, el suelo, los paisajes, las reas
protegidas, la diversidad biolgica y sus componentes, incluidos los organismos
genticamente modificados; y la interaccin entre estos elementos;
b) Los factores, tales como sustancias, energa,
ruido, radiaciones o residuos, incluidos los residuos radiactivos, emisiones,
vertidos y otras liberaciones en el medio ambiente, que afecten o puedan
afectar a los elementos del medio ambiente sealados en el nmero anterior;
c) Los actos administrativos relativos a materias
ambientales, o que afecten o puedan afectar a los elementos y factores citados
en las letras a) y b), y las medidas, polticas, normas, planes, programas, que
les sirvan de fundamento.
d) Los informes de cumplimiento de la legislacin
ambiental;
e) Los anlisis econmicos, sociales, as como
otros estudios utilizados en la toma de decisiones relativa a los actos
administrativos y sus fundamentos, sealados en la letra c), y
f) El estado de salud y seguridad de las personas,
condiciones de vida humana, bienes del patrimonio cultural, cuando sean o
puedan verse afectados por el estado de los elementos del medio ambiente
citados en la letra a) o por cualquiera de los factores y medidas sealadas en
las letras b) y c).
Artculo 31 ter. El Ministerio del Medio Ambiente
administrar un Sistema Nacional de Informacin Ambiental, desglosada
regionalmente, en el cual se indicar:
a) Los textos de tratados, convenios y acuerdos
internacionales, as como las leyes, reglamentos y dems actos administrativos
sobre medio ambiente o relacionados con l;
b) Los informes sobre el estado del medio
ambiente, sealados en la letra m) del artculo 70;


c) Los datos o resmenes de los informes
sealados en el nmero anterior, derivados del seguimiento de las actividades
que afecten o puedan afectar al medio ambiente;
d) Las autorizaciones administrativas asociadas a
actividades que pueden tener un efecto significativo sobre el medio ambiente,
o en su defecto la indicacin precisa de la autoridad que dispone de tal
informacin, y
f) La lista de las autoridades pblicas que
disponen de informacin de contenido ambiental y que debe ser pblicamente
accesible.
Artculo 31 quater. Cualquier persona que se
considere lesionada en su derecho a acceder a la informacin ambiental, podr
recurrir ante la autoridad competente, de conformidad a lo sealado a la ley de
acceso a la informacin pblica.
34) El artculo 32:
a) En los incisos primero y segundo reemplzanse
las palabras Secretario General de la Presidencia por del Medio Ambiente,
las dos veces que aparece.
b) En el inciso primero, al final, reemplzase el
punto aparte por punto seguido (.) y se agrega El Ministerio de Salud podr
solicitar fundadamente al Ministerio de Medio Ambiente la dictacin de una
norma primaria de calidad, la que deber dictarse dentro de un plazo que no
podr exceder de cinco aos, a menos que dentro de tal plazo indique las
razones tcnicas para no acoger la solicitud.
c) En el inciso cuarto, reemplazase las palabras
la Comisin Nacional del Medio Ambiente por el Ministerio de Medio
Ambiente.
d) En el inciso final, reemplzase la frase a la
Comisin Nacional del Medio Ambiente por al Ministerio del Medio Ambiente.
35) En el artculo 33, reemplazar la frase Los organismos
competentes del Estado desarrollarn por El Ministerio del Medio Ambiente
administrar la informacin de los.
36) En el artculo 37, agrgase el siguiente inciso
segundo, nuevo:
De conformidad a dichas clasificaciones el Ministerio
del Medio Ambiente deber aprobar planes de recuperacin, conservacin y
gestin de dichas especies. El reglamento definir el procedimiento de
elaboracin, el sistema de informacin pblica y el contenido de cada uno de
ellos..
37) Para sustituir el artculo 38, la expresin Los
organismos competentes del Estado confeccionarn y mantendrn por El
Ministerio del Medio Ambiente velar que los organismos competentes del
Estado confeccionen y mantengan


a) En el inciso primero, a continuacin de la coma
(,) que sigue a la palabra supremo agrgase la siguiente
oracin que llevar las firmas del Ministro del Medio Ambiente y del ministro
competente segn la materia de que se trate,; y elimnase el prrafo a
continuacin del punto seguido (.) que pasa a ser punto a parte.
b) En el inciso segundo:
i) Reemplzase la frase a la Comisin
Nacional del Medio Ambiente por al Ministerio del Medio Ambiente.
ii) Agrgase, al final del inciso, a
continuacin de la palabra aplicarn, la siguiente frase , pudiendo utilizar las
mejores tcnicas disponibles, cuando corresponda.
39) En el artculo 42, agregar a continuacin de la
palabra El la siguiente frase Ministerio del Medio Ambiente conjuntamente
con el; y sustityese la frase de acuerdo a la normativa vigente por cuando
corresponda.
a) En el inciso primero, reemplzanse las palabras
Secretario General de la Presidencia por del Medio Ambiente.
b) En el inciso segundo, sustityense las
expresiones Comisin Regional del por Secretaria Regional Ministerial de y
Comisin Nacional del por Ministerio del
a) En el inciso primero, reemplzanse las palabras
b) En el inciso segundo, sustityense las palabras
a la Comisin Nacional del por al Ministerio del; y reemplazase la frase
Comisin Regional por Secretaria Regional Ministerial.
42) En el artculo 46, sustityese la frase de la
respectiva Comisin Regional del Medio Ambiente, o de la Comisin Nacional
del Medio Ambiente si el plan abarca zonas situadas en distintas regiones por
de la Superintendencia del Medio Ambiente.
43) Agrgase a continuacin del artculo 48, el siguiente
artculo 48 bis, nuevo:
Art. 48 bis. Los actos administrativos que se dicten
por los Ministerios o servicios para la ejecucin o implementacin de normas
de calidad, emisin y planes de prevencin o descontaminacin, sealados en
tales instrumentos, debern contar siempre con informe previo del Ministerio
del Medio Ambiente..
segundo, nuevo:


No proceder la accin para obtener la reparacin
del medio ambiente daado cuando quien cometi el dao ejecut
satisfactoriamente un plan de reparacin aprobado por la Superintendencia del
Medio Ambiente..
45) Derganse los artculos 56, 57, 58 y 59.
46) Sustityese el artculo 64, por el siguiente:
Artculo 64. La fiscalizacin del permanente
cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cules se han
aprobado o aceptado los Estudios y Declaraciones de Impacto Ambiental, de
las medidas e instrumentos que establezcan los Planes de Prevencin y de
Descontaminacin, de las normas de calidad y emisin, as como de los planes
de manejo establecidos en la presente ley, cuando correspondan, ser
efectuada por la Superintendencia del Medio Ambiente y los organismos
sectoriales con competencias ambientales, de conformidad a lo sealado por la
ley..
a) En el inciso primero, sustityese la frase del
organismo fiscalizador competente por de la Superintendencia del Medio
Ambiente.
i) Reemplzase la frase al organismo
fiscalizador competente por a la Superintendencia del Medio Ambiente.
ii) Sustityense las palabras Comisin
Regional del por Secretara regional Ministerial de.
iii) Reemplzase la frase del ministerio del
cual dependa o a travs del cual se relacione el organismo correspondiente con
el Presidente de la Repblica por al Ministerio del Medio Ambiente.
48) En el artculo 66, reemplzase la frase La Comisin
Nacional del por El Ministerio del.
49) En el artculo 67, sustityese la frase Director
Ejecutivo de la Comisin Nacional del por Subsecretario de; y reemplazase
la frase por el Consejo Directivo de dicha Comisin por al efecto.

Artculo cuarto.- Modifcase el Decreto Supremo N 430 de 1992, del
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, que fija el texto refundido
coordinado y sistematizado de la ley N 18.892, de 1989, General de Pesca y
Acuicultura, de la siguiente forma:
a) Para incorporar despus del punto aparte de la
letra d) del artculo 3, que pasa a ser seguido, el siguiente prrafo:


Las declaraciones de Parques y reservas
marinas, a que hacen mencin los artculos 3, letra d) y 48 letra b) sern
realizados mediante Decreto del Ministerio del Medio Ambiente.;
b) Para incorporar despus del punto aparte de la
letra b) del artculo 48, que pasa a ser seguido, el siguiente prrafo:
Dicha determinacin se efectuar mediante
decreto que llevar las firmas de los Ministros del Ministerio del Medio
Ambiente y de Economa, Fomento y Reconstruccin.
c) Para sustituir, en el inciso primero del artculo
87, la frase del Ministerio por de los Ministerios de Economa Fomento y
Reconstruccin y de Medio Ambiente.

Artculo quinto.- Modifcase el artculo 31 de la ley N 17.288, sobre
Monumentos Nacionales, en el siguiente sentido:
a) En el inciso segundo, sustituir la frase Consejo
de Monumentos Nacionales, por Ministerio del Medio Ambiente.
b) En los incisos tercero y cuarto, sustituir la
palabra Consejo por Servicio las dos veces que aparece.
c) Para agregar el siguiente inciso quinto, nuevo,
ordenndose los siguientes correlativamente:
La declaracin de santuario de la naturaleza
deber contar siempre con informe previo del Consejo de Monumentos
Nacionales.
d) En el inciso quinto, sustityese la frase
Ministerio de Agricultura por Ministerio del Medio Ambiente.

Artculo sexto.- Modifcase el Decreto Ley N 1939, de 1977, del Ministerio
de Tierras y Colonizacin, sobre Adquisicin, Administracin y Disposicin de
Bienes del Estado, en los siguientes trminos:
a) En el artculo 16:
i) Sustityese, en el inciso primero el
punto aparte (.) por una coma (,), agregando la siguiente oracin en cuyo
caso proceder informe previo del Ministerio del Medio Ambiente.
ii) En el inciso segundo, sustityese la frase
El Ministerio de Agricultura evacuar por la siguiente oracin Los Ministerios
de Agricultura o Medio Ambiente, segn corresponda, evacuarn.
iii) Sustityese la palabra hiciera por
hicieran.


b) En el artculo 21, agrguese a continuacin de
la frase Ministerio de Agricultura lo siguiente o el Ministerio del Medio
Ambiente, segn corresponda.

Artculo sptimo.- Modifcase el artculo 20 del Decreto con Fuerza de Ley N
1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley N 18.695, Ley Orgnica Constitucional de
Municipalidades, en los siguientes trminos:
a) Para incorporar, antes de la expresin aseo y
ornato la expresin Medio Ambiente,.
b) Para agregar las siguientes letras d), e) y f),
nuevas, sustituyendo en la letra b) la coma (,) y la letra y que le sigue, por
un punto y coma (;):
d) Proponer y ejecutar medidas tendientes a
materializar acciones y programas relacionados con medio ambiente;
e) Aplicar las normas ambientales a ejecutarse
en la comuna que sean de su competencia, y
f) Elaborar el anteproyecto de ordenanza
ambiental. Para la aprobacin de la misma, el concejo podr solicitar siempre
un informe tcnico al Ministerio del Medio Ambiente;.

Artculo octavo.- Reemplzase en el artculo 1 del Decreto con Fuerza de
Ley 294, de 1960, del Ministerio de Hacienda, que establece la funciones y
estructura del Ministerio de Agricultura, la siguiente oracin la conservacin,
proteccin y acrecentamiento de los recursos naturales renovables por la
proteccin de los recursos naturales renovables del mbito silvoagropecuario,
sin perjuicio de las atribuciones del Ministerio del Medio Ambiente..

Artculo noveno.- Modifcase el artculo 129 bis 1 del Cdigo de Aguas, en el
siguiente sentido:
a) Para agregar al inicio del inciso segundo, la
siguiente oracin: Un reglamento, que deber llevar la firma de los Ministros
del Medio Ambiente y Obras Pblicas, determinar los criterios en virtud de los
cuales se establecer el caudal ecolgico mnimo..
b) En el inciso tercero.
i) Para sustituir la frase de la Comisin
Regional del Medio Ambiente respectiva por del Ministerio del Medio
Ambiente.
ii) Para eliminar la oracin Si la respectiva
fuente natural recorre ms de una regin, el informe ser evacuado por la
Comisin Nacional del Medio Ambiente..

Artculo dcimo.- Incorprase en el artculo 2 de la ley N 18.902, a
continuacin de la frase y el control de los residuos lquidos industriales, la


siguiente oracin: que se encuentren vinculados a las prestaciones o servicios
de las empresas sanitarias.

ARTCULOS TRANSITORIOS

Artculo primero transitorio.- El informe sobre el estado del Medio Ambiente
al cual hace referencia el artculo 70 letra m), deber realizarse dentro del
plazo de dos aos contados desde la dictacin de la presente ley, a partir del
cual se contabilizarn los plazos para la elaboracin regular de los mismos.
El sistema nacional de informacin ambiental, al cual hace
mencin el art. 31 ter, entrar en vigencia en el plazo de dos aos contados
desde la dictacin de la presente ley. En el trmino intermedio el Ministerio del
Medio Ambiente deber realizar las gestiones necesarias para su debida
implementacin.
Los proyectos o actividades sometidos al Sistema de
Evaluacin Ambiental previos a la dictacin de la presente ley, se sujetarn en
su tramitacin y aprobacin a las normas vigentes al momento de su ingreso.

Artculo segundo transitorio.- Facltase al Presidente de la Repblica para
que establezca mediante uno o ms decretos con fuerza de ley, expedidos por
intermedio del Ministerio del Medio Ambiente, los que tambin debern ser
suscritos por el Ministro de Hacienda las normas necesarias para regular las
siguientes materias:
1) Fijar la planta de personal del Ministerio de Medio Ambiente, del Servicio
de Evaluacin Ambiental, de la Superintendencia de Medio Ambiente, as como el
rgimen de remuneraciones que le ser aplicable a esta ltima. El
encasillamiento en estas plantas podr incluir personal de la Comisin Nacional
de Medio Ambiente.
2) Ordenar el traspaso de personal desde de la Comisin Nacional de Medio
Ambiente al Ministerio de Medio Ambiente y al Servicio de Evaluacin Ambiental,
en las condiciones que determine y sin solucin de continuidad, cualquiera sea la
calidad jurdica del mismo. Del mismo modo, traspasar los recursos
presupuestarios que se liberen por este hecho. El traspaso del personal titular de
planta y a contrata, y de los cargos que sirven, se efectuar en el mismo grado
que tenan a la fecha del traspaso, salvo que se produzcan entre instituciones
adscritas a diferentes escalas de sueldos base, caso en el cual se realizar en el
grado ms cercano al total de remuneraciones que perciba el funcionario
traspasado. A contar de esa misma fecha, el cargo del que era titular el
funcionario traspasado se entender suprimido de pleno derecho en la planta de
la institucin de origen. Del mismo modo, la dotacin mxima se disminuir en el
nmero de cargos traspasados, cualquiera sea su naturaleza jurdica. En el
respectivo decreto con fuerza de ley se determinar el nmero de funcionarios
que sern traspasados por estamento y calidad jurdica, establecindose adems
el plazo en que se llevar a cabo este proceso. En cambio, la individualizacin del


personal traspasado se llevar a cabo a travs de decretos expedidos bajo la
frmula Por Orden del Presidente de la Repblica por intermedio del Ministerio
del Medio Ambiente. Conjuntamente con el traspaso del personal se traspasarn
los recursos presupuestarios que se liberen por este hecho.
3) En el ejercicio de esta facultad el Presidente de la Repblica deber dictar
todas las normas necesarias para la adecuada estructuracin y operacin de las
plantas que fije, y en especial podr determinar el nmero de cargos para cada
planta, los requisitos para el desempeo de los mismos, sus denominaciones, los
cargos que tendrn la calidad de exclusiva confianza y de carrera, y los niveles
para la aplicacin del artculo 8 del Decreto con Fuerza de Ley N 29, de 2004,
del Ministerio de Hacienda, sobre Estatuto Administrativo y el Ttulo VI de la ley
N 19.882, segn corresponda. Adems, en el ejercicio de esta facultad,
establecer las normas de encasillamiento del personal derivados de las plantas
que fije. Del mismo modo, el Presidente de la Repblica dictar las normas
necesarias para la aplicacin de las remuneraciones variables, en su aplicacin
transitoria.
4) El Presidente de la Repblica determinar la data de entrada en vigencia
de las plantas que fije y de los encasillamientos que practique. Igualmente, fijar
las dotaciones mximas de personal para las instituciones sealadas en el
numeral 1.
5) El uso de las facultades sealadas en este artculo quedar sujeto a las
siguientes restricciones, respecto del personal al que afecte:
a) No podr tener como consecuencia ni podr ser
considerado como causal de trmino de servicios, supresin de cargos, cese de
funciones o trmino de la relacin laboral del personal traspasado. Respecto de
este personal, y sin perjuicio de lo dispuesto en el numeral siguiente, el
Presidente de la Repblica podr dictar las normas modificatorias de naturaleza
estatutaria, previsional, de seguridad social y remuneratorias que sean
necesarias para el adecuado encasillamiento y traspaso que disponga.
b) No podr significar prdida del empleo,
disminucin de remuneraciones ni modificacin de derechos previsionales del
personal traspasado. Tampoco podr importar cambio de la residencia habitual
de los funcionarios fuera de la regin en que estn prestando servicios, salvo con
su consentimiento.
c) Cualquier diferencia de remuneraciones deber
ser pagada por planilla suplementaria, la que se absorber por los futuros
mejoramientos de remuneraciones que correspondan a los funcionarios, excepto
los derivados de reajustes generales que se otorguen a los trabajadores del
sector pblico. Dicha planilla mantendr la misma imponibilidad que aquella de
las remuneraciones que compensa.
d) Los funcionarios encasillados conservarn la
asignacin de antigedad que tengan reconocida, como tambin el tiempo
computable para dicho reconocimiento.


e) El personal que a la fecha del traspaso se
encontrare afecto a un rgimen previsional distinto del establecido en el decreto
ley N3.500, de 1980, podr optar por este ltimo en las condiciones que seale
el correspondiente decreto con fuerza de ley.
6) Determinar la fecha de iniciacin de actividades de las instituciones a que
se refiere el numeral 1. Adems determinar la fecha de supresin de la
Comisin Nacional de Medio Ambiente, estableciendo el destino de sus recursos.
7) Traspasar los recursos de la Comisin Nacional de Medio Ambiente, el que
deber efectuarse al Ministerio de Medio Ambiente y al Servicio de Evaluacin
Ambiental, en su caso.
8) Traspasar los bienes que determine, desde la Comisin Nacional de Medio
Ambiente al Ministerio de Medio Ambiente y al Servicio de Evaluacin Ambiental,
en su caso.

Artculo tercero transitorio.- El Ministerio del Medio Ambiente y el Servicio de
Evaluacin Ambiental se constituirn para todos los efectos en los sucesores
legales de de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, en las materias de su
competencia, de manera que las menciones que la legislacin general o especial
realice a la precitada institucin se entendern hechas al Ministerio de Ambiente
o al Servicio de Evaluacin Ambiental, segn correspondan

Artculo cuarto transitorio.- El mayor gasto que puedan derivar las nuevas
plantas que se fijen y el encasillamiento que se practique, considerando su efecto
ao completo, no podr exceder la cantidad de M$2.100.000.
Los recursos para los efectos de la implementacin del
Ministerio del Medio Ambiente y el Servicio de Evaluacin Ambiental, sern
provistos inicialmente mediante la consolidacin de los recursos contemplados
en los programas 01 y 03 de la partida 22, captulo 02 de la Ley de
Presupuestos.
No obstante lo anterior, el mayor gasto que se derive de la
aplicacin de esta ley, ser financiado por el Ministerio de Hacienda, con cargo
al tem 50-01-03-24-33-104 de la partida presupuestaria del Tesoro Pblico.

Artculo quinto transitorio.- El Presidente de la Repblica nombrar,
transitoria y provisionalmente, conforme al artculo quincuagsimo noveno de
la ley N 19.882, al Superintendente de Medio Ambiente, quin asumir de
inmediato y en tanto se efecta el proceso de seleccin pertinente que
establece la sealada ley para los cargos del Sistema de Alta Direccin Pblica.

Artculo sexto transitorio.- El Presidente de la Repblica, por decreto
expedido a travs del Ministerio de Hacienda, conformar el primer
presupuesto del Ministerio del Medio Ambiente, del Servicio de Evaluacin
Ambiental y de la Superintendencia de Medio Ambiente y transferir a ellos los


fondos de la entidad que traspase personal o bienes, pudiendo al efecto crear,
suprimir o modificar los captulos, asignaciones, tem, y glosas presupuestarias
que sean pertinentes.

Artculo sptimo transitorio.- Los procedimientos de fiscalizacin y los
sancionatorios iniciados con anterioridad a la vigencia de la presente ley,
seguirn tramitndose conforme a sus normas hasta su total terminacin..

Dios guarde a V.E.,

MICHELLE BACHELET JERIA
Presidenta de la Repblica

ANA LYA URIARTE RODRGUEZ
Ministra Presidenta
Comisin Nacional del Medio Ambiente

FELIPE HARBOE BASCUN
Ministro del Interior (S)

ALEJANDRO FOXLEY RIOSECO
Ministro de Relaciones Exteriores

JOS GOI CARRASCO
Ministro de Defensa Nacional

ANDRS VELASCO BRAES
Ministro de Hacienda



HUGO LAVADOS MONTES
Ministro de Economa,
Fomento y Reconstruccin

JOS ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY
Ministro
Secretario General de la Presidencia

PAULA QUINTANA MELNDEZ
Ministra de Planificacin

MNICA JIMNEZ DE LA JARA
Ministra de Educacin

SERGIO BITAR CHACRA
Ministro de Obras Pblicas

MARA SOLEDAD BARRA IROUME
Ministra de Salud

PATRICIA POBLETE BENNETT
Ministra de Vivienda y Urbanismo

MARIGEN HORNKOHL VENEGAS
Ministra de Agricultura



SANTIAGO GONZLEZ LARRAN
Ministro de Minera

OSVALDO ANDRADE LARA
Ministro del Trabajo
y Previsin Social

ROMY SCHMIDT CRNOSIJA
Ministra de Bienes Nacionales

MARCELO TOKMAN RAMOS
Ministro Presidente
Comisin Nacional de Energa

REN CORTZAR SANZ
Ministro de Transportes
y Telecomunicaciones


OFICIO A CORTE SUPREMA

1.2. Oficio de Cmara de Origen a la Corte Suprema
Oficio de Consulta. Fecha 03 de julio de 2008

Oficio N 7550
VALPARASO, 3 de julio de 2008

En conformidad con lo dispuesto en los incisos segundo
y tercero del artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin
con el artculo 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso
Nacional, tengo a honra remitir a esa Excma. Corte Suprema copia del
proyecto de ley -iniciado en Mensaje- que crea el Ministerio, el Servicio de
Evaluacin Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente. (Boletn N
5947-12).

Dios guarde a V.E.

JUAN BUSTOS RAMREZ
Presidente de la Cmara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cmara de Diputados

A S. E. EL PRESIDENTE DE LA EXCMA. CORTE SUPREMA


INFORME COMISIN RECURSOS NATURALES

1.3. Informe de Comisin de Recursos Naturales
Cmara de Diputados. Fecha 01 de abril de 2009. Cuenta en Sesin 20,
Legislatura 357

INFORME DE LA COMISIN DE RECURSOS NATURALES, BIENES
NACIONALES Y MEDIO AMBIENTE RECADO EN EL PROYECTO DE LEY
QUE CREA EL MINISTERIO, EL SERVICIO DE EVALUACIN AMBIENTAL
Y LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE.
________________________________________________________
BOLETN N 5947-12

HONORABLE CMARA:

La Comisin de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y
Medio Ambiente viene en informar, en primer trmite constitucional y
reglamentario, el proyecto de la referencia, de origen en un mensaje.
Se hace constar que en la sesin 6, de fecha 31 de marzo
de 2009, se hizo presente la urgencia con calificacin de suma.
Durante el anlisis de esta iniciativa legal la Comisin
cont con la colaboracin de la Ministra Presidenta de la Comisin Nacional de
Medio Ambiente, seora Ana Lya Uriarte Rodrguez y de los asesores jurdicos
seor Luis Cordero Vega y Ximena Insunza Corvaln.

I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.

1) La idea matriz o fundamental del proyecto es establecer una nueva
institucionalidad en materia medio ambiental la que estar conformada por un
Ministerio del Medio Ambiente, Servicio de Evaluacin Ambiental y la
Superintendecia del Medio Ambiente.

2) Normas de qurum especial. Las siguientes disposiciones tienen el
carcter de normas orgnicas constitucionales:
Los artculos 72, 75, letra d), 76, 77, 78, 79, y 86,
contemplados en el ARTCULO PRIMERO, y el artculo 55 contemplado en el
ARTCULO SEGUNDO del proyecto, de acuerdo a lo establecido en el artculo
38 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que establece que una ley
orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin
del Estado.
Asimismo, los artculos 56 y 57 contenidos en el
ARTCULO SEGUNDO del proyecto, de acuerdo a lo establecido en el artculo
77 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que mandata que una ley


orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones de los
tribunales .
As como, el nmero 23, que modifica el artculo 20 de la
ley N 19.300, contenido en el ARTCULO TERCERO del proyecto, de acuerdo a
lo establecido en el artculo 38 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que
establece una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica
de la Administracin del Estado.

Por ltimo, el ARTCULO SPTIMO del proyecto, que
modifica la ley orgnica de Municipalidades, estableciendo nuevas atribuciones
en materia ambiental a los Municipios, en conformidad a lo dispuesto en el
artculo 118 de la Constitucin Poltica.
No existen normas de qurum calificado.
3) Normas que requieren trmite de Hacienda.

Que, de acuerdo con el artculo 220 del Reglamento de la
Corporacin, los siguientes artculos deben ser conocidos por la Comisin de
Hacienda:

En el ARTCULO PRIMERO que crea el Ministerio del Medio
Ambiente, los artculos 70 letras l), r), y v); 80, 87, 88.

Asimismo, ARTCULO SEGUNDO que crea la
Superintendencia del Medio Ambiente, los artculos 8, 9, 14, 17, inciso final,
23, 45 y 46.
As como las siguientes disposiciones transitorias: artculos
segundo, cuarto y sexto transitorios.

4) Aprobacin general del proyecto.

El proyecto fue aprobado en general por la
unanimidad de los Diputados presentes seora Pascal, doa Denise y seores
Accorsi, don Enrique; Chahun, don Francisco; Escobar, don lvaro; Espinosa,
don Marcos; Girardi Brieri, don Guido; Len, don Roberto; Palma, don Osvaldo;
Seplveda, don Roberto, y Vallespn, don Patricio.

5) Diputado informante:

Se design Diputada informante a la seora DENISE
PASCAL ALLENDE

II.- ANTECEDENTES.



a) Antecedentes y fundamentos contenidos en el mensaje.

En el mensaje se destaca que con este proyecto de ley se
est dando cumplimento al compromiso que el Gobierno adquiriera en la
tramitacin de la ley N 20.173, que cre el cargo de Ministro Presidente de la
CONAMA de dar inicio a la tramitacin legislativa de esta iniciativa legal antes
que finalizara el primer semestre del ao 2008.

Asimismo, se recuerda que, a propsito de la tramitacin
de la referida ley se firm un acuerdo con la Honorable Cmara de Diputados,
en orden a asignar al primer Ministro designado la tarea de formular y
presentar al Consejo Directivo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente,
una propuesta de rediseo de la institucionalidad ambiental.
Adems, de diversas consideraciones relacionadas con las
creacin de instituciones pblicas, que segn algunos, promueve burocracia y
puede generar incertidumbre al modificar condiciones de funcionamiento de las
actividades econmicas, se pone nfasis en que lo que le interesa al Gobierno
es crear instituciones pblicas para cautelar derechos, libertades y bienes
pblicos, sujetas a presupuestos especficos que condicionen el actuar e
impongan eficiencia, de manera de promover resultados apreciados por los
ciudadanos y potencialmente exigibles frente a su incumplimiento.

En definitiva, el objetivo no es slo la creacin de nuevos
entes pblicos; se trata ante todo de modernizar las instituciones y la gestin
ambiental, instalando un nuevo modelo de gestin pblica: moderno, gil,
eficiente y sujeto a rendicin de cuentas.

Prosigue el mensaje, sealando que los nuevos desafos a
los que el mundo se ver enfrentado en los prximos aos, muchos de los
cuales ya estn presentes entre nosotros, son el cambio climtico, la prdida
de biodiversidad, la escasez de agua, la contaminacin y la calidad de vida en
las ciudades. No actuar hoy, tendr efectos significativos en nuestro desarrollo
econmico futuro, pero adems en la calidad de vida de nuestros habitantes.

Por otra parte, se expresa que el ingreso de Chile a la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico, OCDE, exigir en esta
materia el sometimiento permanente a escrutinio pblico de la idoneidad de las
polticas ambientales, lo que obligar a actuar con seriedad y con criterios de
eficiencia y calidad en la gestin ambiental. Esto ya tiene una manifestacin
concreta en las 52 recomendaciones emanadas de la OCDE, como resultado de
la evaluacin de desempeo ambiental que le hicieran a nuestro pas en el ao
2005. Pertenecer a la OCDE impondr en materia ambiental un elevado
estndar a las polticas pblicas y a la calidad del crecimiento.

Pero no basta con disear instituciones, racionalizar
competencias de la Administracin y hacer ms eficiente la fiscalizacin, es


necesario avanzar en una nueva poltica ambiental, pero bajo las actuales
condiciones, sta debe basarse en el eje de la equidad, esto es que todas las
personas tengan derecho a acceder a condiciones de calidad ambiental
adecuadas, disminuyendo los riesgos ambientales entre los diversos grupos,
tales como la mayor incidencia de la contaminacin ambiental en segmentos
de menores ingresos, la exposicin a agroqumicos de los trabajadores
temporeros agrcolas, los problemas de acceso a recursos naturales y la
distribucin de reas verdes en centros urbanos. Adems, esta equidad
tambin se debe manifestar en obligaciones con el bienestar de las
generaciones futuras y de eso todos nosotros somos responsables.

b) Evolucin histrica de la institucionalidad ambiental.

1) 1980, Constitucin Poltica de la Repblica, artculo 19, N 8.

Artculo 19. La Constitucin asegura a todas las personas:

8. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber
del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la
preservacin de la naturaleza.

La Ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados
derecho o libertades para proteger el medio ambiente..

2.- 1984, mediante el Decreto Supremo N 271, de 1984, del Ministerio de
Bienes Nacionales, se crea una Comisin Interministerial presidida por el
Ministro de Bienes Nacionales, a la que se le fij un plazo de 180 das, para
proponer al Presidente de la Repblica la creacin de un organismo o Sistema
Nacional del Medio Ambiente.

3.- 1984, en diciembre, mediante Decreto Supremo N 680, del Ministerio de
Bienes Nacionales se crea la Comisin Nacional de Ecologa, CONADE, que era
presidida por el Ministro del Interior, la que deba estar integrada por ministros
y no por representantes de stos. Tena por objetivo, asesorar al Presidente
de la Repblica en las acciones generales de Gobierno vinculadas a la
proteccin del medio ambiente y a la conservacin de los recursos renovables.
Asimismo, tena presencia regional en organismos que integraban, entre otros,
los Seremis, y el Intendente Regional.

4.- 1989, en mayo, mediante el Decreto Supremo N 294, del Ministerio de
Bienes Nacionales, se cambia la composicin de la Comisin Nacional de
Ecologa, incorporando a los Ministros de Relaciones Exteriores y de
Transportes. Asimismo, se crean las Comisiones Regionales y Comunales de
Ecologa.



5.- 1990, en abril, mediante el Decreto Supremo N 349, del Ministerio del
Interior, se crea la Comisin Especial de Descontaminacin de la Regin
Metropolitana, la que era presidida por el Ministro del Interior, e integrada,
adems, por los Ministros de Transportes, de Obras Pblicas, de Vivienda y
Urbanismo, de Hacienda, de Economa, el Presidente de la Comisin Nacional
de Energa y el Intendente de la Regin Metropolitana. Esta Comisin, deba
formular planes de descontaminacin, para dicha Regin, y proponerlos al
Presidente de la Repblica para ser aplicados a travs del Ministerio que
correspondiera o para patrocinar las iniciativas de ley que fueren procedentes.

5.- 1990, en junio, mediante el Decreto Supremo N 240, del Ministerio de
Bienes Nacionales, se crea la Comisin Nacional de Medio Ambiente. Esta
Comisin interministerial reemplaz a la Comisin Nacional de Ecologa y
estaba presidida por el Ministro de Bienes Nacional. Tena por funcin asesorar
directamente al Presidente de la Repblica, en el estudio, propuestas, anlisis
y evaluacin de todas aquellas materias relacionadas con la proteccin y
conservacin del medio ambiente. Contaba con una secretara tcnica y
administrativa y un comit operativo.

6.- 1992, mediante el Decreto Supremo N 544, del Ministerio de Bienes
Nacionales, considerando la necesidad de perfeccionar los instrumentos
institucionales de coordinacin, para abordar los problemas del medio
ambiente, se sustituye el texto del Decreto Supremo N 240, de 1990, del
Ministerio de Bienes Nacionales, manteniendo bsicamente las mismas
funciones y caractersticas del anterior que cre la CONAMA.

7.- 1994, se dicta la Ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio
Ambiente, se crea la institucionalidad actual que, bsicamente, se ha
mantenido desde esa fecha hasta ahora.

8.- 2007, se promulga la ley N 20.173, que le otorga el rango del Ministro al
Presidente de la Comisin Nacional de Medio Ambiente.

Sucintamente, se puede decir que la ley N 19.300,
consolid el modelo coordinador y transversal, que se haba promovido desde
el modelo del Proyecto de Ley bsica de proteccin ambiental y promocin del
desarrollo sostenible de 1993, elaborado para Amrica Latina por el Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA.
Los objetivos declarados de la nueva institucionalidad
eran:

a) garantizar la coordinacin de todo el sector pblico;
b) reconocer las competencias de los servicios y
ministerios en la materia, y



c) contar con la presencia poltica indispensable en su
integracin
As, la institucionalidad ambiental diseada por la ley N
19.300 descansa:

a) en un modelo transversal y coordinador;

b) en la conveniencia prctica de mantener la
institucionalidad preexistente;

c) la generacin de una funcin coordinadora que integre
las visiones sectoriales, y

d) la descentralizacin regional, plasmada en la creacin
de las Comisiones Regionales del Medio Ambiente.

En todo caso, despus de catorce aos de funcionamiento
y aplicacin de la ley es posible constatar que se han formulado algunas
crticas a este diseo que dicen relacin, segn el mensaje, con los siguientes
aspectos:

a) las dificultades que presenta una institucin transversal
en una Administracin Pblica vertical;

b) la incomprensin jurdica y de gestin del concepto de
coordinacin;

c) la intervencin de la autoridad poltica en cuestiones
que son eminentemente de decisin tcnica;

d) la existencia de asimetras de informacin en diversos
sentidos;
e) a nivel regional, la institucionalidad ambiental ha sido
contradictoria con el modelo transversal;

f) la fiscalizacin es dispersa e inorgnica lo cual genera
muchos costos;
g) la gestin local en materia ambiental es dbil;

h) la utilizacin de los instrumentos de gestin ha sido
desequilibrada, e

i) la normativa ambiental sectorial es, en gran medida,
definida por cada sector.



Consecuentemente, se ha estimado que dichas crticas
justifican una revisin de este modelo, situacin que ha sido abordada por los
tres ltimos Gobiernos los que han encargado diversos estudios sobre la
materia. As es como, en 1998, es decir, a slo cuatro aos de su creacin, el
Presidente de la Repblica, encarg a la denominada Comisin Presidencial de
Modernizacin de la Institucionalidad Reguladora del Estado, la evaluacin y
Adems, al menos, otros tres informes adicionales se
dedicaron a realizar estudios equivalentes: uno encargado a fines de 1998 por
la propia CONAMA a diversos Centros de Estudio; otro encargado a la
denominada Comisin de Reforma a la ley N 19.300, y, finalmente, un
informe preparado por la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, del
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA, en el marco
de un programa de asistencia tcnica que dicho organismo prest a CONAMA el
ao 2000.

Destaca el mensaje, que un rasgo comn a todos estos
informes es que las propuestas se insertaban en un proyecto ms amplio de
reforma, que abarcaba diversos aspectos de la ley N 19.300, de manera que
las propuestas institucionales eran slo un aspecto ms de una pretensin de
modificacin de la regulacin ambiental en su conjunto. El objetivo planteado
era perfeccionar dicha regulacin, de manera de hacer de la Ley de Bases
Generales del Medio Ambiente un cuerpo normativo integrador, coherente y
eficaz y superar los numerosos vacos y lagunas legales, problemas de
redaccin, deficiencias en materia de fiscalizacin, discrecionalidad
administrativa y otros problemas contra la certeza y seguridad jurdica que la
aplicacin de la ley haba dejado en evidencia.
Por otro lado, con la aprobacin de la Ley de Bases de los
Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la
Administracin del Estado, el ao 2003, se facult al Presidente de la Repblica
para la dictacin de un Decreto con Fuerza de Ley con el objeto de simplificar
el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental. En el marco de ese
proceso, el Ejecutivo realiz un conjunto de consultas a distintos sectores e
incluso solicit la opinin del Consejo Consultivo de la CONAMA. En dicha
propuesta de decreto con fuerza de ley se incorporaban una serie de materias
que recogan iniciativas previas de modificacin. Sin embargo, dicho cuerpo
legal recibi objeciones de la Contralora General de la Repblica.

Destaca, asimismo, el mensaje, que la necesidad de
reformar nuestra institucionalidad ambiental y mejorar sus instrumentos, se
refleja en las ms de 80 iniciativas parlamentarias que en la actualidad existen
en el Congreso Nacional como proyectos de ley.



c) Legislacin comparada
1
.

Existe una gran cantidad de pases que han organizado su
institucionalidad ambiental en torno de un Ministerio, en Amrica Latina, Chile
y, hasta hace poco tiempo Per, eran los nicos que no posean una entidad
ministerial. Por su parte, los Estados Unidos de Norteamrica, la ha
estructurado sobre la base de una agencia.
En materia de institucionalidad, el abogado seor Vallejo,
en una exposicin realizada a propsito del Diplomado de Extensin en Gestin
Social de Recursos Naturales, de la Facultad de Ciencias Sociales de la
Universidad de Chile, seala que desde el punto de vista de la relacin de las
funciones de direccin y gestin se puede distinguir entre modelo concentrador
y modelo de separacin.

Expresa que un porcentaje menor de pases ha optado por
el modelo concentrador en un mismo rgano, generalmente Ministerio, las
potestades de formulacin de polticas as como de ejecucin de stas por
medio de servicios centralizados del propio Ministerio. Es el caso de Alemania,
Espaa, Argentina y Mxico.

Desde el punto de vista de las potestades del rgano
directivo, en pases como Suecia, Colombia y USA, se les asigna slo la funcin
directiva. En tanto que en Canad, Nueva Zelanda y Per, tiene la funcin de
direccin y coordinacin. En cuanto a la implementacin de polticas o gestin
ambiental, se utiliza el servicio descentralizado, bajo la modalidad de
dependencia sectorial y sujetos a coordinacin como por ejemplo Per;
mltiple dependencia como Francia, o dependencia exclusiva del Ministerio de
Medio Ambiente, aun cuando existe la imposibilidad de renunciar a la
coordinacin, ejemplo de ello, lo constituyen Suecia y Canad.
Por su parte, el mensaje, seala que dentro de las figuras
Ministeriales es posible encontrar an grandes diferencias en los arreglos
institucionales, que se pueden catalogar en tres:

a. Pases con coordinacin nacional y federal. Los
Ministerios de Medio Ambiente son pequeos, pero con importantes facultades
financieras y de supervisin y evaluacin en el cumplimiento de las polticas
que ellos desarrollan. (Japn, Holanda, Nueva Zelanda, Australia, Austria,
Blgica, Canad, Hungra, Italia, Luxemburgo y Turqua).

b. Ministerios con competencias de regulacin de la
proteccin ambiental, pero integran facultades en gestin de algunos recursos

1
Institucionalidad Ambiental en la Experiencia Comparada.
Rafael Torres, Investigador del rea de Recursos Naturales, Ciencias, Tecnologa e Industria. Asesora
Parlamentaria. BCN-enero- 2009.


naturales. (Suecia, Grecia, Irlanda, Noruega, Alemania, Corea, Francia, Reino
Unido, Colombia, Costa Rica, Brasil, Finlandia y Suiza).

c. Ministerios con mayores niveles de integracin en
gestin y recursos. (Repblica Checa, Espaa, Polonia, Portugal, Dinamarca y
Mxico).

d) Las razones de la reforma.

Una de las principales causas que, segn el mensaje, se
tuvo en consideracin para proponer esta reforma, es la necesidad de
racionalizar las competencias en materia medio ambiental.

El actual modelo de funcionamiento de la institucionalidad
ambiental se basa principalmente en la coordinacin de instituciones para la
operacin de instrumentos de gestin ambiental. As es como, si se analiza la
distribucin de funciones regulatorias, normativas y fiscalizadoras para cada
uno de los componentes ambientales, se desprende que en cada una de stas
tienen injerencia dos o ms servicios pblicos o ministerios sectoriales.

El rediseo busca racionalizar las competencias de manera
que sea una autoridad la que entregue las directrices normativas y regulatorias
con respecto a la proteccin de los recursos ambientales, con lo cual se
ordenarn las competencias sectoriales y se facilitar la coordinacin al interior
del aparato pblico.

Asimismo, se hace presente que es necesario que las
polticas se resuelvan en un solo lugar y con responsables identificados, ya que
la actual institucionalidad mantiene las competencias sectoriales, lo que genera
que al margen de los instrumentos de gestin ambiental, cada sector cree
ejercer legtimamente competencias cuando decide polticas ambientales en su
sector.

Por esta razn, es necesario identificar un responsable
concreto y especfico en las orientaciones del sector ambiental, permitiendo
generar incentivos adecuados para incorporar criterios de poltica ambiental en
otros mbitos del sector pblico.

Tambin es necesario disponer de un sistema que
garantice integridad de la regulacin ambiental, ya que como consecuencia del
modelo vigente los diversos ministerios y servicios mantienen competencias
normativas sustantivas en materia ambiental, ya que cada sector puede seguir
dictando actos administrativos generales o especficos, referidos a materias
ambientales sin contar con la participacin de la autoridad ambiental.



En el actual sistema se observa coordinacin en el marco
de los instrumentos de gestin ambiental y en la implementacin de las
normativas y regulaciones ambientales, pero no en la dictacin de stas ni en
su implementacin sectorial lo cual genera ineficiencias regulatorias, falta de
certeza e inadecuada fiscalizacin de las mismas y, en ocasiones,
interpretaciones normativas contradictorias; genera incertezas, tanto en el
sector pblico como en el sector privado, y su consecuencia ms severa es la
asimetra de informacin.

En efecto, el problema es que los servicios pblicos poseen
ms antecedentes sobre la operacin cotidiana de la regulacin; en cambio, la
CONAMA slo posee informacin genrica y nicamente cuando los proyectos
participan en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental o cuando se
inician procedimientos para la dictacin de normas de calidad o emisin, o se
fijan planes de prevencin y/o descontaminacin; por lo que la CONAMA tendr
que incurrir en costos elevados para poder monitorear las acciones del agente,
es decir, tiene que generar sus propios sistemas de informacin, elevando los
costos de adquisicin.

La existencia de distintos rganos con competencia en el
rea y que pueden y deben fiscalizar, trae como consecuencia una fiscalizacin
fragmentada y que carece de la definicin de adecuados programas de
fiscalizacin, de metodologas pblicamente conocidas, con incentivos al
cumplimiento.

En sntesis, concluye el mensaje sealando que, el modelo
de fiscalizacin es altamente ineficiente, por lo que se hace necesario contar
con una autoridad que unifique los criterios, procedimientos e incentivos de las
normativas ambientales.

El Ejecutivo est conteste en el hecho que el modelo de
regulacin ambiental ha normado poco; adems, no ha dado suficientes
orientaciones de poltica, no obstante lo cual ha sido exitoso en la gestin de
un instrumento concreto como el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Pero este instrumento no se concibi para el diseo de polticas ni para
resolver aspectos de poltica pblica o normativos.

Consecuentemente, es necesario disponer de un modelo
institucional en los mbitos de regulacin y poltica; de gestin y de
fiscalizacin, que permita a la autoridad ambiental acceso a la informacin de
todos los sectores, pero sobre un sistemtico modelo de rendicin de cuentas
de sus procedimientos y decisiones el que sea conocido por la comunidad en
general.



e) Normas legales o reglamentarias que se propone modificar o que
inciden, directa o indirectamente, en esta iniciativa legal.

1.- Normas legales.

Esta iniciativa legal modifica los siguientes textos legales:

1) Ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente.

2) Decreto N 430, de 1992, del Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la
ley N 18.892, General de Pesca y Acuicultura, artculos 3, letra d); 48, letra
b); 87, inciso primero.

3) Ley de Monumentos Nacionales, artculo 31.

4) Decreto Ley N 1.939, de 1977, sobre Adquisicin, Administracin y
Disposicin de Bienes del Estado, artculos 16 y 21.

5) Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija
el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 18.695, Ley
Orgnica Constitucional de Municipalidades, artculo 20.

6) Decreto con Fuerza de Ley N 294, de 1960, del Ministerio de Agricultura,
que establece las funciones y estructura del Ministerio de Agricultura, artculo
1.

7) Cdigo de Aguas, artculo 129 bis 1, y

8) Ley N 18.902, que crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios,
artculo 2.

2.- Normas legales relacionadas o que inciden en la iniciativa legal.

1.- Constitucin Poltica de la Repblica, artculo 19.

2.- Ley N 19.300, Bases Generales del Medio Ambiente y sus reglamentos:

a) Decreto N 166, de 1999, Ministerio Secretara General de la Presidencia,
Reglamento del Consejo Consultivo de la Comisin Nacional y de las
Comisiones Regionales del Medio Ambiente.

b) Decreto N 95, de 2002, del Ministerio Secretara General de la Presidencia,
Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental,


c) Decreto N 93, de 1995, Ministerio Secretara General de la Presidencia,
Reglamento para la Dictacin de Normas de Calidad Ambiental y de Emisin.

d) Decreto N 94, de 1995, Ministerio Secretara General de la Presidencia,
Reglamento que Fija el Procedimiento y Etapas para Establecer Planes de
Prevencin y Descontaminacin.

e) Decreto N 75, de 2005, Ministerio Secretara General de la Presidencia,
Reglamento para la Clasificacin de Especies Silvestres.

3.- Ley N 20.153, crea al Cargo de Presidente de la Comisin Nacional de
Medio Ambiente y le confiere el rango de Ministro de Estado.

4.- Ley N 18.362, crea un Sistema de reas Protegidas del Estado.

5.- Ley N 20.283, sobre Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Forestal.

6.- Decreto N 430, de 1992, Ministerio de Economa, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 18.892, Ley General de
Pesca y Acuicultura.

7.- Ley N 18.348, crea la Corporacin Nacional Forestal y de Proteccin.

8.- Ley N 18.755, establece normas sobre el Servicio Agrcola y Ganadero,
Deroga la ley N 16.640 y otras disposiciones.

9.- Decreto con Fuerza de Ley N 382, de 1989, del Ministerio de Obras
Pblicas, Ley General de Servicios Sanitarios.

10.- Ley N 18.902, crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios.

11.- Decreto Ley N 2.565, de 1979, sustituye el Decreto Ley N 701, de 1974,
que somete los terrenos forestales a las disposiciones que seala.

12.- Decreto N 4.363, de 1931, Ministerio de Tierras y Colonizacin, que
aprueba el texto definitivo de la Ley de Bosques.

13.- Ley N 18.302, Ley de Seguridad Nuclear.

14.- Ley N 16.319, crea la Comisin Chilena de Energa Nuclear.

15.- Decreto Ley N 2.222, de 1978, sustituye Ley de Navegacin.

16.- Decreto N 90, de 1998, Ministerio Secretara General de la Presidencia,
crea Consejo de Desarrollo Sustentable.


17.- Decreto N 544, de 1992, Ministerio de Bienes Nacionales, sustituye el
Decreto N 240, de 1990, que crea la Comisin Nacional de Medio Ambiente.

18.- Decreto N 184, de 2000, del Ministerio Secretara General de la
Presidencia, crea Comits Asesores en Materias Ambientales.

19.- Decreto N 4.740, de 1947, del Ministerio del Interior, aprueba
Reglamento sobre Normas Sanitarias Mnimas Municipales.

20.- Decreto N 302, de 1995, Ministerio de Minera, aprueba Plan Nacional de
Desarrollo Nuclear.

21.- Decreto N 248, de 2007, Ministerio Secretara General de la Presidencia,
aprueba Reglamento para la Aprobacin de Proyectos de diseo, construccin,
operacin y cierre de los depsitos de relaves.

3.- Principales Acuerdos Internacionales Ambientales Suscritos por Chile

1.- Convencin para la Proteccin de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escnicas
Naturales de Amrica, Decreto N 531, de 1967, Ministerio de Relaciones
Exteriores.

2. Convenio Internacional para la Regulacin de la Caza de la Ballena, Decreto
N 489, de 1979, Ministerio de Relaciones Exteriores.

3.- Tratado Antrtico, Decreto N 361, de 1961, Ministerio de Relaciones
Exteriores.

4.- Convenio sobre Zonas Hmedas de Importancia Internacional,
especialmente como hbitat de aves acuticas (RAMSAR), Decreto N 771, de
1981, Ministerio de Relaciones Exteriores.

5.- Convencin sobre Conservacin de Focas Antrticas, Decreto N 191, de

6.- Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestre (CITES), Decreto N 141, de 1975, Ministerio de
Relaciones Exteriores.

7.- Convenio sobre la Conservacin de Especies Migratorias de la Fauna
Salvaje, Decreto N 868, de 1981, Ministerio de Relaciones Exteriores.

8.- Convencin para la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos,
Decreto N 662, de 1981, Ministerio de Relaciones Exteriores.


9.- Convenio para la Proteccin del Medio Ambiente y la Zona Costera del
Pacfico Sudeste, Decreto N 296, de 1986, Ministerio de Relaciones Exteriores.

10.- Acuerdo sobre la Cooperacin Regional para el combate contra la
contaminacin del pacfico sudeste por hidrocarburos y otras sustancias
nocivas en caso de emergencia, Decreto N 425, de 1986, Ministerio de
Relaciones Exteriores.

11.- Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, Decreto N
1.393, de 1997, Ministerio de Relaciones Exteriores.

12.- Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono, Decreto N
719, de 1989, Ministerio de Relaciones Exteriores.

13.- Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de
Ozono, Decreto N 238, de 1990, Ministerio de Relaciones Exteriores.

14.- Convenio de Basilea para el Control de los Movimientos Transfronterizos
de desechos peligrosos y su eliminacin, Decreto N 685, de 1992, Ministerio
de Relaciones Exteriores.

15.- Tratado entre la Repblica de Chile y la Repblica de Argentina sobre
Medio Ambiente, Decreto N 67, de 1992, Ministerio de Relaciones Exteriores.

16.- Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico,

17.- Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin en
los pases afectados por sequa grave o desertificacion, en particular en Africa,
Decreto N 2.065, de 1997, Ministerio de Relaciones Exteriores.

18.- Acuerdo de Cooperacin Ambiental Chile-Canad, Decreto N 1.020, de

19.- Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento
Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos
Peligrosos Objeto de Comercio Internacional, Decreto N 37, de 2005,
Ministerio de Relaciones Exteriores.

20.- Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes,

Chile adems ha firmado otros instrumentos ambientales
internacionales como son la Declaracin de Ro, la Agenda 21 y la Declaracin
de Santa Cruz de la Sierra, y participa en diferentes Foros Internacionales


Globales tales como la Comisin de Desarrollo Sustentable de las Naciones
Unidas, la Comisin Interamericana de Desarrollo Sostenible de la
Organizacin de Estados Americanos, el Grupo de Valdivia, el Fondo Mundial
para el Medio Ambiente y el Consejo de Ministros de Medio Ambiente de
Amrica Latina y El Caribe.

III.- CONTENIDO DEL PROYECTO.

El proyecto de ley consta de 10 artculos permanentes y 7
transitorios.

Por el artculo primero, se sustituye el Ttulo Final, de la
ley 19.300, por otro que crea el Ministerio del Medio Ambiente.

Esta Secretaria de Estado ser la encargada de colaborar
con el Presidente de la Repblica en el diseo y aplicacin de polticas, planes y
programas en materia ambiental, as como en la proteccin y conservacin de
la diversidad biolgica y de los recursos naturales renovables, promoviendo la
integridad de la poltica ambiental y su regulacin normativa.

Las competencias del Ministerio se pueden dividir en tres
mbitos:
a. Polticas y regulaciones ambientales generales, que
incluye aquellas vinculadas a cuentas ambientales, biodiversidad y reas
protegidas.
b. Polticas y regulaciones para la sustentabilidad. Lo
anterior implica que debe llegarse a los necesarios acuerdos con los sectores a
cargo del fomento productivo, as como la promocin de convenios de
colaboracin con Gobiernos Regionales y Municipalidades.

c. Polticas y regulaciones en materia de riesgo y medio
ambiente.
El Ministerio estar compuesto por una subsecretara, las
secretarias regionales ministeriales de medio ambiente, el consejo consultivo
nacional y los consejos consultivos regionales.

Asimismo, abordar, en sus divisiones, al menos las

- Regulacin Ambiental;

- Informacin y Economa Ambiental;

- Educacin, Participacin y Gestin Local;



- Recursos Naturales y Biodiversidad;

- Cambio Climtico y Cumplimiento de Convenios Internacionales,
y
- Planificacin y Gestin.

El Prrafo 5, del Ttulo Final, propone la creacin del
Servicio de Evaluacin Ambiental, que ser el continuador legal de la Comisin
Nacional de Medio Ambiente, CONAMA.

El Servicio de Evaluacin Ambiental que tendr como
funcin primordial administrar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental,
ser un servicio pblico descentralizado y desconcentrado a nivel regional, que
ser el continuador legal de la CONAMA.

Estar sujeto a un sistema de seleccin de alta direccin
pblica, que est a cargo de la administracin del SEIA, pero enfocndolo hacia
el objetivo de mediano plazo, que es simplificar los permisos ambientales y
proporcionar informacin adecuada para los proponentes y la comunidad.

Se fundamenta la creacin de este Servicio porque se ha
estimado como la medida ms eficiente, ya que permitir combinar los
incentivos para la existencia de polticas y regulaciones y la decisin de
proyectos concretos sin confundir los mbitos de objetivos.

El artculo segundo crea la Superintendencia del
Medio Ambiente, como un servicio pblico descentralizado, cuyos cargos
directivos sern provistos de acuerdo al sistema de alta direccin pblica. El
Superintendente ser nombrado de acuerdo a este sistema, por el Presidente
de la Repblica.

La Superintendencia tendr competencias en la
fiscalizacin de los siguientes instrumentos de gestin ambiental:

a) resoluciones de calificacin ambiental;

b) medidas de planes de prevencin y descontaminacin;
c) normas de calidad y de emisin, cuando corresponda, y
d) planes de manejo de la ley N 19.300.

La fiscalizacin ser realizada por la propia
Superintendencia o por los rganos sectoriales, cuando corresponda. En todo
caso, la Superintendencia podr contratar las labores de inspeccin,
verificacin, mediciones y anlisis del cumplimiento de las normas, condiciones
y medidas de las resoluciones de calificacin ambiental, planes de prevencin
y/o de descontaminacin ambiental, de las normas de calidad ambiental y


normas de emisin, cuando correspondan, y de los planes de manejo, cuando
procedan, a terceros idneos debidamente certificados.
Asimismo, la competencia de fiscalizacin de la
Superintendencia, se debe complementar con la de interpretacin vinculante
que realice en relacin a las resoluciones de calificacin ambiental, medidas de
planes y normas de calidad y de emisin, considerando obligatoriamente los
informes sectoriales.

Adems, el proyecto regula un sistema de evaluacin y
certificacin de conformidad, sometido a la disciplina y regulacin de la
Superintendencia y que slo podr ser realizado por sujetos certificados.
Finalmente, regula el sistema de denuncia ciudadana por
incumplimiento, que habilita a la Superintendencia a investigar, y se obliga a
responder los resultados de la investigacin. En todo caso, al denunciante se le
da la calidad de interesado para todo el procedimiento administrativo
respectivo.

Por otra parte, se contemplan medidas de incentivo al
cumplimiento de las normas, al reconocer la facultad para que una vez
ocurrido un incumplimiento y dentro del plazo de cinco das, el responsable se
autodenuncie pudiendo, en razn de la entidad de la infraccin y el dao,
reducir el monto de la multa. Enseguida, si iniciado un procedimiento
sancionador, el responsable presenta un plan de cumplimiento aprobado por la
Superintendencia, el procedimiento se suspender hasta el total cumplimiento
del plan, contemplando sanciones para el caso de incumplimiento del plan.

Asimismo, se establece un registro pblico de sanciones,
en el cual se identificar a la empresa, a los responsables de la operacin y el
monto de la sancin.

En el procedimiento para establecer las responsabilidades
y aplicar las sanciones, la Superintendencia tendr las ms amplias
atribuciones para realizar sus tareas, las que incluyen:

a) registros;

b) requerimiento permanente de informacin; y

c) citacin de cualquier persona de las fuentes emisoras.
En el caso de aplicacin de multas, se considerarn
solidariamente responsables a la empresa y a sus responsables en la gestin
de la misma.
Tambin establece un nico catlogo de sanciones para un
conjunto de materias susceptibles de incumplimientos. Las infracciones se
clasifican en leves, graves y gravsimas. Las sanciones pueden ser:
amonestacin por escrito; multa de una a diez mil unidades tributarias


anuales; clausura temporal o definitiva, y revocacin de la resolucin de
calificacin ambiental.

Adems, se regula un nico procedimiento sancionador,
del cual es competente la Superintendencia, estableciendo dos reglas de
compatibilidad sectorial: la primera, es que ningn sector podr instruir
procedimientos sin que termine el de la Superintendencia; la segunda, es que
no se puede sancionar dos veces por los mismos hechos y fundamentos
jurdicos.

Se faculta, adems, a que antes y durante el
procedimiento sancionador, se puedan ordenar medidas provisionales, tales
como:
a) medidas de correccin, seguridad o control que impidan
la continuidad en la produccin del riesgo o del dao;

b) sellado de aparatos o equipos;

c) clausura temporal, parcial o total, de las instalaciones;
d) detencin del funcionamiento de las instalaciones;
e) suspensin temporal de la resolucin de calificacin
ambiental, cualquiera sea la naturaleza de sta, incluida la resolucin de
calificacin ambiental, y

f) ordenar programas de monitoreo y anlisis especficos
que sern de cargo del infractor.

Asimismo, se contempla y, por ende, se regula el plan de
recuperacin, el que debe ser evaluado por el Servicio de Evaluacin Ambiental
y aprobado por la Superintendencia. Ejecutado y aprobado el plan, no existir
accin por dao ambiental.

El artculo tercero introduce modificaciones en la ley
N 19.300, Bases Generales del Medio Ambiente.

A decir del mensaje, con el objeto de ser consistente con
los objetivos de la reforma, se propone modificar algunas normas de la ley N
19.300, y crear nuevos instrumentos.

En primer lugar, se crea la Evaluacin Ambiental
Estratgica, EAE, es el procedimiento realizado por el Ministerio sectorial
respectivo, para que se incorporen las consideraciones ambientales del
desarrollo sustentable, al proceso de formulacin e implementacin de las
polticas y planes de carcter normativo general, que tengan impactos sobre el
medio ambiente o la sustentabilidad, de manera que ellas sean integradas en
la dictacin de la respectiva poltica y plan, y sus modificaciones sustanciales.


Su objeto ser anticipar los eventuales efectos
ambientales adversos asociados o que puedan derivarse de la definicin de una
determinada poltica o plan y de ese modo, considerar la prevencin o
mitigacin de tales efectos o los mecanismos para evitar la generacin de
efectos ambientales acumulativos.

Las polticas y planes que se sometern a Evaluacin
Ambiental Estratgica sern definidos voluntariamente por cada Ministerio,
siendo su aplicacin obligatoria en el caso de los instrumentos de planificacin
territorial, que hasta ahora estaban sometidos al SEIA, sistema que no es el
adecuado para evaluar instrumentos tales como la planificacin urbana.

En segundo lugar, el rediseo de la institucionalidad
supone algunas correcciones al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, SEIA, y otras que pueden ser de utilidad para mantener su
vigencia como herramienta.

El mensaje, hace presente que el SEIA es uno de los ms
exitosos del mundo; adems, es el que menos plazos de tramitacin puede
exhibir en trminos comparados y frente al cual se han realizado importantes
esfuerzos de mejoramiento a nivel de gestin.

Es por eso que la reforma busca mejorar algunos aspectos
para orientar adecuadamente su funcionamiento a lo que tcnicamente le es
requerido. Las modificaciones estn relacionadas con los siguientes aspectos:

a) Aprobacin de proyectos. La transformacin de parte
de la CONAMA en un Servicio de Evaluacin Ambiental, buscando la
tecnificacin y certeza para todos los interesados en la decisin de proyectos,
ha significado ajustar la estructura de decisin.

Con la modificacin que se propone, los proyectos o
actividades sern evaluados y calificados por un comit de secretarios
regionales ministeriales con competencia ambiental, presididos por el
Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente. De este modo se
garantizar un modelo de funcionamiento semejante al actual, de autorizacin
integrada de funcionamiento, pero vinculado a los organismos con competencia
ambiental.

En el caso de las reclamaciones, en Estudios de Impacto
Ambiental, que hasta ahora conoce el Consejo Directivo de la CONAMA,
integrado por catorce Ministros, sern resueltas por un Comit de Ministros
integrado por Medio Ambiente, Salud y Economa Fomento y Reconstruccin,
Agricultura y Energa, de manera de permitir incluir a los sectores en las


reclamaciones, pero de un modo mucho ms eficiente que la integracin
colegiada amplia actual.

A su vez se permite que tanto en las reclamaciones en
Declaraciones como en Estudio de Impacto Ambiental, quien decida pueda
solicitar informes a expertos de reconocida calificacin tcnica y profesional
con el objeto de ilustrar adecuadamente la decisin.

b) Incorporacin de normas de eficiencia.

Se establecen algunas reglas que permiten dar eficiencia
al sistema:
1. Se permite la tramitacin electrnica del procedimiento.
2. Se explicita el rechazo de la Declaracin de Impacto
Ambiental, DIA, o de la Evaluacin de Impacto Ambiental, EIA, por insuficiente
informacin.

3. Se uniforman las reglas de silencio administrativo para
las DIA y el EIA, con las de la ley N 19.880.

4. Se crea un registro pblico de Resoluciones de
Calificacin Ambiental, RCA, administrado por la Superintendencia.

5. Se prohbe, en general, el fraccionamiento de
proyectos o actividades con el propsito de variar el ingreso al sistema o el
instrumento de evaluacin, salvo las excepciones que se sealan.

6. Se obliga a los servicios sectoriales a comunicar a la
Superintendencia la solicitud de cualquier permiso que pudiesen requerir
ingresar al SEIA, como consecuencia de que este organismo puede obligar a
someterse al sistema a quien no lo ha hecho.

7. Se establecen reglas de caducidad para las Resoluciones
de Calificacin Ambiental que no han realizado actividades de inicio de
ejecucin de obras.

8. Se prohbe a las Direcciones de Obras Municipales
otorgar permisos de construccin definitivos si los proyectos o actividades no
acreditan la dictacin de una resolucin de calificacin ambiental favorable.

c) Participacin ciudadana.

Por otra parte, se ha asumido una de las crticas
habituales al actual modelo institucional por la falta o insuficiente participacin
ciudadana.



Con tal objeto, el proyecto obliga a someter a un nuevo
proceso de participacin a los Estudios de Impacto Ambiental de los proyectos
que, producto de las Adenda, se han modificado sustantivamente,
suspendiendo el plazo de tramitacin con tal objeto. Puesto que se considera
que un sistema de participacin ciudadana transparente, informado y pblico
puede contribuir a una mejor calidad de las decisiones, y tambin a una
adecuada gobernabilidad ambiental.

En tercer lugar, se reconoce que una de las reas ausentes
de nuestras regulaciones en trminos sustantivos, pero que forma parte de las
materias vinculadas a la participacin ciudadana, es el acceso a la
informacin de contenido ambiental. Consecuentemente, se propone
agregar un Prrafo 3 bis, en el Ttulo I, que consagra este derecho y lo regula.
En efecto, prcticamente todos los pases han ido
incorporando en sus derechos internos los criterios regulados por el Convenio
de Aarhus de 1998, que supone la existencia de un sistema de acceso a la
informacin ambiental como una manifestacin evidente del derecho de los
ciudadanos a conocer la situacin que los afecta o que los pudiere afectar.
Con tal objeto el proyecto declara pblica toda la
informacin de carcter ambiental que est en poder de la Administracin, que
sirva de fundamento para la dictacin de actos administrativos y que se refiera
a:
a. El estado de los componentes ambientales, as como de
los factores que inciden en l y las medidas adoptadas.

b. El establecimiento y administracin de un sistema de
informacin ambiental que considere un conjunto de informacin de acceso
comprensible para los ciudadanos.

c. La obligacin de emitir peridicamente un informe del
estado del Medio Ambiente y la calidad del mismo a nivel nacional, regional y
local.
Finalmente, uno de los aspectos claves de este proyecto,
es abordar los aspectos asociados a la Biodiversidad. Segn el mensaje,
los datos disponibles y las perspectivas para los prximos treinta aos, la
prdida de Biodiversidad es uno de los aspectos de mayor riesgo que
enfrentarn los pases y sus economas, sobre todo aquellas como la nuestra
que basa su desarrollo en el uso y aprovechamiento de recursos naturales.
Con tal objeto, el rediseo institucional lo abarcar en las
siguientes reas:

a. El Ministerio, conjuntamente con el rgano que
corresponda, aprobar los planes de manejo de la ley N 19.300.

b. Una vez clasificada una especie, se podr aprobar
planes de recuperacin, conservacin y gestin de la especies.


c. Al Ministerio le corresponder supervigilar la elaboracin
del inventario de especies.

d. El Ministerio tendr competencias para proporcionar
informacin con el objeto de elaborar las cuentas ambientales.

Por otra parte, se aborda, adems, el problema de las
reas Silvestres Protegidas.

Se hace constar, en el mensaje, que Chile carece de un
sistema integrado de regulacin, clasificacin y administracin de reas sujetas
a proteccin oficial. En efecto, es una circunstancia conocida que la ley que ha
servido de base a este respecto, nunca ha entrado en vigencia, y esto por ms
de 20 aos. En ese contexto, el sistema de reas protegidas se basa en un
conjunto de disposiciones dispersas, que dan origen a diversas

Por estos motivos el Ejecutivo ha dictado la Poltica
Nacional de reas Protegidas, el Plan de Accin de Corto Plazo para los aos
2007 y 2008 para la implementacin de esta Poltica Nacional y recientemente
se ha creado el Comit de Ministros para las reas Protegidas, presidido por la
Ministra de Medio Ambiente.

Se agrega que, Chile debe avanzar hacia un Sistema
Nacional e Integrado de reas Protegidas, para lo cual es necesario hacerse
cargo del conjunto de aspectos, que no son posibles abordar de manera
simple.

En ese contexto, se ha optado por entregar las
competencias sobre formulacin de polticas y supervigilancia del Sistema de
reas Protegidas del Estado y privadas, respectivamente, al Ministerio de
Medio Ambiente que se est creando.

Por otro lado, en el mbito institucional, se ha decidido
modificar los estatutos de la Corporacin Nacional Forestal, de manera de
integrar al Ministro de Medio Ambiente en su Consejo Directivo, y que sta
Corporacin, en las materias asociadas a las reas protegidas, se someta a las
polticas definidas por el Ministerio de Medio Ambiente.

Segn el mensaje, esta solucin es la que permitir en un
mediano plazo abordar de un modo integral el modelo de conservacin que
nuestro pas se merece. Esto es importante porque las reas protegidas buscan
contribuir a la conservacin y gestin sustentable de la diversidad biolgica y


cultural asociada, promoviendo un desarrollo sustentable basado en la
provisin de bienes y servicios ecosistmicos, la proteccin de los procesos
naturales, y la integracin de distintos niveles de gobernabilidad y formas de
administracin de reas terrestres, marinas, pblicas y privadas, incluyendo
corredores biolgicos y zonas de amortiguacin necesarias para asegurar la
viabilidad y sostenibilidad de los esfuerzos de conservacin.

Las modificaciones antes explicitadas quedan plasmadas
en el artculo cuarto, que modifica el Decreto N 430, de 1992, del Ministerio
de Economa, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley
N 18.892, Ley General de Pesca y Acuicultura; artculo quinto que modifica
la ley N 17.288, sobre Monumentos Nacionales; el artculo sexto del
proyecto que modifica el Decreto Ley N 1.939, de 1977, sobre Adquisicin,
Administracin y Disposicin de Bienes del Estado.
El artculo sptimo del proyecto, introduce diversas
modificaciones en el artculo 20 de la ley N 18.965, Orgnica Constitucional
de Municipalidades, a fin de establecer que la Unidad de Aseo y Ornato pase,
tambin, a desempear competencias ambientales a nivel local, tratando de
reproducir los objetivos de poltica y gestin a nivel municipal.
La propuesta agrega como competencias, las siguientes:

a. Proponer y ejecutar medidas tendientes a materializar
acciones y programas relacionados con medio ambiente;

b. Aplicar las normas ambientales a ejecutarse en la
comuna, y

c. Elaborar el anteproyecto de ordenanza ambiental. Para
la aprobacin de la misma, el concejo podr solicitar siempre un informe
fundado del Ministerio del Medio Ambiente.

Finalmente, el artculo octavo introduce modificaciones
al Decreto con Fuerza de ley N 294, de 1960, del Ministerio de Hacienda, que
Establece las Funciones y Estructura del Ministerio de Agricultura; el artculo
noveno modifica el Cdigo de Aguas, y el artculo dcimo modifica el artculo
2, de la ley N 18.902, que crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios,
con el objeto de concretar las ideas matrices del proyecto.

Por su parte, los artculos transitorios, regulan las

El artculo primero establece los plazos en que entrarn en
vigencia o que se debern hacer los informes sobre el estado del medio
ambiente a nivel nacional, regional y local; el Sistema Nacional De Informacin
Ambiental, as como la ley que regular los proyectos o actividades sometidos
al Sistema de Evaluacin Ambiental.


El artculo segundo, en general, faculta al Presidente de la
Repblica para fijar la planta de Personal del Ministerio de Medio Ambiente, del
Servicio de Evaluacin Ambiental y de la Superintendencia de Medio Ambiente.

El artculo tercero, dispone que el Ministerio del Medio
Ambiente y el Servicio de Evaluacin Ambiental sern los continuadores legales
de la CONAMA.

El artculo cuarto establece la imputacin del mayor gasto
que derive de las nuevas plantas y su lmite.

El artculo quinto faculta al Presidente de la Repblica para
que nombre en forma transitoria y provisional al Superintendente de Medio
Ambiente, mientras se efecta la seleccin.

El artculo sexto expresa que el Presidente de la Repblica
formar el primer Presupuesto del Ministerio y de la Superintendencia de Medio
Ambiente, y del Servicio de Evaluacin Ambiental.

El artculo sptimo establece que los procedimientos de
fiscalizacin y los sancionatorios iniciados con anterioridad a la vigencia de la
ley seguirn tramitndose conforme a sus normas hasta su total terminacin.

IV.- DISCUSIN DEL PROYECTO.

A) Discusin General.

Durante el estudio en general de la iniciativa la Comisin
recibi la opinin de representantes de las entidades:

1.- Ana Lya Uriarte Rodrguez, Ministra Presidenta de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente.

2.- Flavia Liberona Cspedes, Directora Ejecutiva de la Fundacin Terram;

3.- Manuel Baquedano, Presidente del Instituto de Ecologa Poltica;

4.- Ana Luisa Covarrubias Directora del Programa de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, y Sebastin Soto, Director del Programa Legislativo,
ambos del Instituto Libertad y Desarrollo;

5.- Lucas Sierra, investigador del Centro de Estudios Pblicos, CEP;



6.- Jonathan Barton, acadmico del Instituto de Estudios Urbanos y
Territoriales de la Universidad Catlica;

7.- Javier Hurtado C., Gerente de Estudios de la Cmara Chilena de la
Construccin;

8.- Sara Larran Ruiz-Tagle, Directora Ejecutiva del Programa Chile
Sustentable;

9.- Jaime Dinamarca Grate, Gerente de Medio Ambiente de la Sociedad de
Fomento Fabril, Sofofa;

10.- Juan Pablo Schaeffer y la seora Paulina Riquelme en representacin del
Consejo Minero;

11.- Rodrigo Herrera Jena, Director Ejecutivo de Greenpeace Chile;

12.- Hernn Durn de la Fuente, de la Fundacin Chile 21;

13.- Ricardo Bosshard, Director, y Alberto Tacn de World Wildlife Fund, WWF;

14.- Alex Muoz Wilson, Vicepresidente para Latinoamrica de Oceana,
Maximiliano Bello, Director de Campaa de Proteccin de Habitats y Cristin
Gutirrez Rojas, Director de Campaa de Salmonicultura, del mismo
organismo;

15.- Victoria Castro, Nuriluz Hermosilla y Mauricio Uribe, representantes de la
Sociedad Chilena de Arqueologa;

16.- Valentina Durn, investigadora del Centro de Derecho Ambiental de la
Universidad de Chile;

17.- Jos Ignacio Pinochet, encargado de Medio Ambiente del Instituto
Libertad;

18.- Pauline De Vidts Sabelle, Vicepresidenta de Desarrollo Sustentable de
Soquimich, en representacin de la Sociedad Nacional de Minera, Sonami.

19.- Jorge Bermdez, profesor de Derecho Administrativo Ambiental de la
Universidad Catlica de Valparaso.

20.- Arturo Fermandois, profesor de Derecho Constitucional de la Pontifica
Universidad Catlica de Chile.



Asimismo, con fecha 8 de septiembre de 2008, se efectu
un foro sobre el tema a la que asistieron 120 personas, cuyas exposiciones y
opiniones constan en documento que se anexa.

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La seora Ministra Presidenta de la Comisin
Nacional de Medio Ambiente, expres que la nueva poltica ambiental del
Gobierno requiere una institucionalidad a tono con los tiempos y para ello se
necesita contar con una institucin pblica que tuviese la debida autonoma,
recursos y jerarqua poltica para llevar adelante esta tarea.

Por esa razn se consider, como el primer paso, el dar el
rango de Ministro al Presidente de la Comisin Nacional del Medio Ambiente,
CONAMA, a quien se le asign la misin de redisear la institucionalidad
ambiental y proponer al Congreso, la creacin del Ministerio del Medio
Ambiente.

Adems, crea una Superintendencia Ambiental, en la cual
estarn centradas las funciones fiscalizadoras y sancionatorias, ya que tambin
se debe garantizar el cumplimiento de las normas.

Asimismo, se desarrollar un Plan Nacional de Proteccin
de la Naturaleza, que incluir medidas de orden institucional y legal, tales
como la creacin de un Sistema Nacional de reas Protegidas y Conservacin
de la Biodiversidad.

Los fundamentos de la iniciativa legal radican en que es
necesario racionalizar las competencias dispersas, sobre todo considerando
que el Consejo de la CONAMA est compuesto por 14 Ministros. Es por ello,
que se ha considerado imperioso contar con un responsable identificado de
estas polticas, con la suficiente jerarqua poltica e institucional para llevar a
cabo las polticas medio ambientales. Adems, es bsico que exista integridad
de la regulacin ambiental coherente con una poltica ambiental generada por
el rgano encargado de su elaboracin.

En materia de fiscalizacin es primordial contar con un
sistema eficaz y eficiente, que supere los problemas de fiscalizacin dispersa
realizada por distintos organismos lo cual resulta ms oneroso e ineficiente ya
que no poseen la informacin adecuada para realizar dicha funcin. Los nfasis
deben estar puestos en el cumplimiento de las normas y no en las sanciones.
Para dar cumplimiento a este objetivo se debe contar con programas y
metodologas descritas y pblicamente conocidas.



Agreg que, actualmente existe una ausencia de modelo
de gestin presupuestaria coordinada, ya que cada Ministerio presenta su
propia gestin presupuestaria en que los nfasis en materia ambiental son
distintos y, en algunos, absolutamente marginales, ya que son medidos en el
cumplimiento de sus tareas bsicas y el medio ambiente es uno secundario o
accesorio.

Una clave identificatoria de estos proyectos est dada por
el hecho de que el sistema estar sujeto a rendicin de cuentas de manera
permanente, no slo en el mbito presupuestario si no que tambin medio
ambiental.

Destac que, la base del modelo estar compuesta por el
Ministerio del Medio Ambiente que ser una Secretara de Estado encargada de
colaborar con el Presidente de la Repblica en el diseo y aplicacin de
polticas, planes y programas en materia ambiental, as como en la proteccin
y conservacin de la biodiversidad y de los recursos naturales renovables,
promoviendo la integridad de la poltica ambiental y su regulacin normativa.

Asimismo, existir un Servicio de Evaluacin de Impacto
Ambiental que tendr a su cargo la gestin y administracin del sistema de
evaluacin de impacto ambiental de manera que este servicio no sea forzado a
desarrollar polticas generales que sern de competencia del Ministerio.

El Ministerio se compondr de las siguientes
dependencias: una subsecretaria que tendr a su cargo seis divisiones que
asumirn los siguientes temas: regulacin ambiental; informacin y economa
ambiental; educacin, participacin y gestin local; recursos naturales y
biodiversidad; cambio climtico y cumplimiento de tratados internacionales, y
planificacin y gestin.

Adems, existirn los Secretarios Regionales Ministeriales,
y se mantiene la estructura de los Consejos Consultivos a Nivel Nacional y
Regional.

El Servicio de Evaluacin Ambiental, no slo estar a cargo
de la administracin del SEIA si no que tambin perseguir como objetivo de
mediano plazo la simplificacin del otorgamiento de permisos ambientales y
proporcionar informacin sobre las mejores tcnicas disponibles.
El Servicio estar a cargo de un director que ser
seleccionado por el Sistema de Alta Direccin Pblica, desconcentrado
territorialmente y cuyos directores regionales tambin sern seleccionados por
dicho Sistema.
.
Se ha considerado que este modelo de gestin es ms
eficiente ya que permite combinar los incentivos para la existencia de polticas


y regulaciones, y la decisin de proyectos concretos sin confundir los mbitos
de objetivos.

Adems, se propone la creacin de la Superintendencia de
Medio Ambiente como rgano autnomo. El Superintendente ser nombrado
por el Presidente de la Repblica mediante el Sistema de Alta Direccin
Pblica, y tendr como funcin principal administrar un sistema integrado de
fiscalizacin ambiental destinado a garantizar el debido cumplimiento de las
regulaciones ambientales.
Destac que la Superintendencia tendr competencia
sobre instrumentos tales como las resoluciones de calificacin ambiental que
aprueben proyectos de inversin y que hayan sido evaluados por el SEIA,
sobre las medidas establecidas en planes de prevencin y programas de
descontaminacin, esta posibilidad actualmente no existe y tendr facultades
para fiscalizar el sector pblico como al privado.
Asimismo, este organismo, tendr competencia para
fiscalizar el cumplimiento de las normas de calidad y de emisin en los casos
que corresponda, especficamente en los casos de residuos industriales lquidos
a cursos superficiales de aguas, que actualmente son realizados por la
Superintendencia de Servicios Sanitarios. Tambin tendr, competencia para
fiscalizar los planes de manejo de la ley de Bases Generales del Medio
Ambiente.

La Superintendencia tendr tres formas de fiscalizacin:
directa, realizada a travs de funcionario de la propia Superintendencia;
sectorial la que se har de conformidad a los programas y subprogramas de
fiscalizacin definidos entre los sectores y la Superintendencia, y por ltimo la
privada, que se efectuar mediante un sistema de certificacin de conformidad,
sujeto a un sistema de acreditacin administrado por la propia
Superintendencia.

El sistema de fiscalizacin estar ordenado por riesgos y
para ello se efectuar una priorizacin y en aquellas reas de mayor riesgo y
que presenten alto grado de incumplimiento la fiscalizacin estar a cargo del
personal de la Superintendencia dejando a los fiscalizadores privados en las
reas o zonas de bajo riesgo y menor incumplimiento.
Agreg que una superintendencia eficiente y moderna
debe estar creada sobre la base de una plataforma tecnolgica que le permita
manejar los flujos de informacin que haga llegar el sector pblico y los
fiscalizadores, es por ello que se prevn mecanismos de informacin
obligatoria para el otorgamiento de nuevos permisos que se estn otorgando,
obligacin que ser impuesta a los sectores pblicos y municipales,
posibilitando la existencia de una informacin integrada, superando con ello un
vaco que tiene la Ley de Bases del Medio Ambiente.



Explic que el proyecto, tambin contempla incentivos
para el cumplimiento de las normas medio ambientales. Estos incentivos son:
- Denuncia ciudadana, un particular identificado puede
denunciar con lo que adquiere legitimidad en el procedimiento administrativo y
puede exigir respuesta de la autoridad respecto de los resultados de su
denuncia.

- Autodenuncia. El infractor puede informar
inmediatamente de una infraccin y reducir su sancin hasta en un 50%.

- Programa de cumplimiento. Durante el proceso
sancionador se puede proponer un programa de cumplimiento, que suspende
el procedimiento y si se cumple se da por terminado. Por el contrario, si no
cumple recibe el doble de multa que originalmente le corresponda.
- Registro de sanciones. Se incorporan a los sancionados y
sus representantes con lo que existir un historial de las actividades que han
sido objeto de procedimientos sancionatorios.

Asimismo, se contempla un procedimiento sancionador
sujeto a todas las garantas procesales, las infracciones se califican en
gravsimas, graves y leves. Las infracciones gravsimas pueden ser castigadas
con una multa que va de las 5.001 a 10.000 unidades tributarias anuales,
clausura o revocacin de la Resolucin de Calificacin Ambiental, por su parte
las graves contemplan multa de 501 a 5.000 unidades tributarias anuales,
clausura y revocacin de la RCA. Por ltimo, las leves, pueden ser objeto de
amonestacin por escrito o multa de 1 a 500 unidades tributarias anuales.

Recalc que se est frente a la existencia de un
procedimiento nico de sancin, evitando, como sucede en la actualidad, la
existencia de tres o ms procedimientos respecto de una misma actividad.

Adems, el proyecto de ley propone diversas
modificaciones al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, SEIA.

En sntesis, la seora Ministra seal que se mantiene el
modelo de autorizacin integrada de funcionamiento, ingresado que sea un
proyecto al Sistema es distribuido a los servicios con competencia en materia
ambiental para que emitan su pronunciamiento, pero la evaluacin previa a la
decisin del proyecto estar a cargo de un comit tcnico compuesto por todos
los jefes de servicios.

Se racionalizan las DIA de manera de evitar que sigan
comportndose como pequeos estudios de impacto ambiental, estableciendo
una regla clara de silencio administrativo. Establece la caducidad de las RCA si
no hay inicio de obras, fijndolo en un periodo menor. Regula el procedimiento


electrnico y el sistema de informacin de RCA y permisos ambientales
otorgados por proyectos.

La evaluacin y calificacin de proyecto estar entregada a
una comisin de Seremis, que reemplazar a las actuales Coremas, que ser
presida por el de Medio Ambiente y compuesta por los secretarios regionales
ministeriales de Salud, Economa, Energa, -si se aprueba la creacin del
Ministerio respectivo-, Obras Pblicas, Agricultura, Vivienda, Transportes,
Minera y Mideplan.

Por otra parte, explic que los recursos de reclamacin de
los estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental se presentarn ante un
Comit de Ministros que estar integrado por los Ministros de Medio Ambiente
quien lo presidir, adems, de Economa, de Salud, de Agricultura y de
Energa. Asimismo, los recursos de reclamacin respecto de las DIA, se
seguirn presentando ante el Director Ejecutivo del Servicio, no obstante que
se agrega la posibilidad de solicitar informe de expertos independientes. Este
mismo procedimiento ser aplicable para EIA.
Sobre Biodiversidad y reas Protegidas, expres que todas
las competencias regulatorias y de formulacin de polticas sern entregadas al
Ministerio de Medio Ambiente ya que actualmente stas estn dispersas en 14
servicios distintos, integrando, adems, al Ministro del Medio Ambiente al
Directorio de Corporacin Nacional Forestal, CONAF, -lo cual ya se ha
realizado-, de manera de garantizar la proteccin de reas protegidas y de
biodiversidad.

En materia de polticas en materia de reas Protegidas,
hizo presente que, correspondern al Ministerio de Medio Ambiente su
elaboracin y la CONAF se sujetar a ellas. Se crear la Evaluacin Ambiental
Estratgica, EAE, para polticas y planes del sector pblico que puedan tener
impactos ambientales o en la sustentabilidad. Se establecen reglas sobre
acceso a la informacin ambiental en la orientacin del Convenio de Aahurus
2001. Se dispone que todos los actos administrativos de la Ley de Bases del
Medio Ambiente que requeran firma de la Secretara General de la Presidencia,
pasan a Medio Ambiente.

Asimismo, se dispone que la administracin de la
informacin de los programas de medicin de calidad de aire, agua y suelo,
sean de tuicin del Ministerio, la supervigilancia del SNASP, inventario de flora
y fauna y planes de manejo que no tengan regulacin especial. Obliga a la
elaboracin de planes de recuperacin, conservacin y gestin de las especies
clasificadas que actualmente no tienen mayor impacto, todos pasarn a ser de
competencia del Ministerio que se crea.

Finalmente, destac que este rediseo busca identificar las
reas de racionalizacin de competencias, identificacin de responsables de


poltica y regulacin, as como de gestin y fiscalizacin, y finalmente, est
focalizado en la identificacin de incentivos institucionales adecuados para
gestin ambiental. El proceso del rediseo ha sido til para levantar un
conjunto de informacin y evidencia dispersa, as como para revelar diferentes
posiciones desde los sectores pblico y privado.

Estim que hoy existe espacio para abordar una discusin
sobre una reforma ambiental en el Congreso Nacional planteada por el
Ejecutivo.

------

El Presidente del Instituto de Ecologa Poltica,
manifest que esta nueva institucionalidad responde a una iniciativa de
carcter ciudadano, en especial de organizaciones preocupadas del medio
ambiente, ya que el establishment poltico, hasta ahora, no ha querido
fortalecer la institucionalidad medioambiental.

Reconoci, eso s, que cuando el Gobierno ha planteado
cumplir el compromiso y ha nombrado a la Ministra ha demostrado su inters
en trabajar y cooperar en aras de lograr la creacin de un Ministerio del Medio
Ambiente.

Esta institucionalidad es importante para la modernizacin
del pas, en especial por el hecho de que si se aspira a entrar a la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, en adelante OCDE, se debe
tener un Ministerio de Medio Ambiente. En todo caso, estim que una de las
principales dificultades que enfrenta esta nueva institucionalidad, dice relacin
con la facultad de fiscalizar, la que se mantiene en varios sectores y servicios
para investigar una misma infraccin. El traspaso de competencias
fiscalizadoras debe asegurar que no exista la duplicidad de funciones y que no
haya resquicios por dnde se pueda diluir la fiscalizacin en otros organismos.

Por otra parte, consider que con la creacin de un
servicio descentralizado para la evaluacin de impacto ambiental se busca
fortalecer la toma de decisiones tcnicas y no polticas, lo que, en su opinin,
constituye la correcta inspiracin del proyecto. Alab la inclusin de la
evaluacin ambiental estratgica, ya que con ello se solucionarn varios
problemas al contar con un marco general en el cual se puedan analizar los
proyectos.

Asimismo, juzg en forma negativa la integracin de los
comits de evaluacin por cuanto no se integra a la red de representatividad
del Gobierno Regional, lo cual constituye una clara seal de centralizacin y de
exclusin de la participacin ciudadana.



Consider que a los entes que decidirn sobre los estudios
de impacto ambiental se les estara suprimiendo su carcter tcnico ya que las
Seremas son cargos de confianza exclusiva y responden al nivel central. Se
declar partidario de modificar la norma.

Por ltimo, seal que falta dictar nuevas normas y
actualizar las existentes, dado que los fenmenos internacionales as se lo
estando haciendo notar, adems, que responde a un tema de reglas del juego
claras.

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La Directora Ejecutiva de TERRAM, expres que el
tema de la institucionalidad ambiental se est trabajando desde el ao 1998,
desde la experiencia de afectados por el medio ambiente.

Destac, asimismo, que la evaluacin de desempeo
ambiental de la OCDE, respecto de los aos 1990 a 2004, que culmin con 52
recomendaciones para el Estado de Chile en materia ambiental, produjo un
fuerte impulso hacia la nueva institucionalidad ambiental.
As qued demostrado, entre otras, en las siguientes
recomendaciones:
1.- Desarrollar y fortalecer la institucionalidad ambiental
en el mbito nacional y regional.

2.- Desarrollar y fortalecer an ms los marcos normativos
para mejorar la salud ambiental y cumplir los compromisos internacionales de
Chile; fortalecer la capacidad de cumplimiento y fiscalizacin incluso mediante
reformas institucionales, como por ejemplo el establecimiento de un rgano de
inspeccin ambiental

3.- Desarrollar an ms y fortalecer la planificacin
territorial: planes comunales e intercomunales, planes de desarrollo urbano
regional y planes de manejo de las costas y las cuencas fluviales; monitorear
los humedales y asegurar su proteccin mediante reglamentos e incentivos

4.- Desarrollar un conjunto nacional de indicadores para
medir el desempeo ambiental con respecto a objetivos nacionales y a
compromisos internacionales.

Seguidamente, esboz un anlisis general de la propuesta
y puntos crticos del mismo. Destac que el Gobierno est proponiendo una
normativa en bloque que est constituida por un ministerio, una
superintendencia y un servicio de evaluacin ambiental, la que tiene estructura
y coherencia, que refleja la necesidad de avanzar hacia una institucionalidad
ambiental de mayor jerarqua, con capacidad de interlocucin con otros


ministerios, que pretende resolver la incompatibilidad de funciones entre
fomento productivo y conservacin del patrimonio natural.
El Ministerio debe ser la entidad a cargo de las polticas
pblicas y regulaciones en materia de proteccin y conservacin del patrimonio
natural y se debe hacer cargo de un servicio nacional de parques o reas
silvestres protegidas, proposicin contenida en el anteproyecto y que se
debera reponer.

En cuanto a la superintendencia, consider, necesario
aclarar algunos temas, en materia de estructura nacional y regional, definicin
del mbito de competencia en materia de fiscalizacin de riles y rises y de
coordinacin con fiscalizadores sectoriales.

Asimismo, estim que es necesario que exista un sistema
de acreditacin y de registro de consultoras que garanticen un estudio
independiente.

Sobre la incorporacin de mecanismos de participacin
ciudadana en el proceso de evaluacin y reclamacin administrativa as como
su incorporacin en el proceso de Adendas, lo estim insuficiente ya que
deberan ser odas en la etapa de evaluacin y de reclamacin, as como
buscar mecanismos para recoger sus observaciones.
Propuso, adems, suprimir la declaracin de impacto
ambiental o en su defecto considerar la participacin ciudadana.

Como puntos crticos en materia ambiental y que deberan
ser abordados en esta oportunidad, seal los siguientes:

- Definiciones de la ley de Bases del Medio Ambiente:
sugiri su anlisis y actualizacin para hacerlas concordantes con diversos
convenios suscritos y ratificados por nuestro pas, como por ejemplo, el
concepto de biodiversidad que no considera la definicin contenida en la
Convencin de Biodiversidad.

- Participacin ciudadana: seal que se debe garantizar la
igualdad ante la ley entre el proponente y la ciudadana, lo que se refleja ante
quien reclama uno y otro. Para ello, se debera explicitar el tipo de
participacin que considera el proyecto, se deben entregar insumos y
antecedentes para que ella sea eficiente, dada la diferencia de capacidades que
tiene la comunidad en general con los proponentes, por lo que se debe
garantizar el rol de los consultores ante los estudios de impacto ambiental.

- Competencia tcnica o poltica de las Comisiones
Regionales de Medio Ambiente. Se debera clarificar si su rol es poltico o
tcnico. Por su dependencia los secretarios regionales ministeriales son
polticos ya que dependen de una autoridad que tiene dicho carcter y


responden al nivel central por su desempeo y, a su vez, deberan reflejar las
opiniones de los servicios pblicos que evacuan informes y representar los
intereses regionales y ciudadanos.

- reas silvestres protegidas: consider imprescindible
contar con una institucionalidad encargada de la preservacin, conservacin y
mantenimiento del patrimonio natural. Hizo presente que, hoy existen ms de
20 categoras de conservacin distintas y en distintos ministerios de manera
que aparece como necesario efectuar el ordenamiento de esta materia, pero
siempre bajo el alero de una sola institucionalidad, la de medio ambiente, que
debe proteger el patrimonio natural de los chilenos.

Asimismo, consider que existen temas que no han sido
abordados, como son el ordenamiento territorial, estrategia de cuencas y el
efecto sumatorio y sinrgico en la evaluacin de proyectos en un mismo
territorio, en relacin con el servicio de evaluacin de impacto ambiental, insta
a considerarlos en este proyecto de ley.

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La Directora Ejecutiva del Programa de Medio
Ambiente y Recursos Naturales del Instituto Libertad y Desarrollo,
seal que nuestro pas, en trminos ambientales, est bien posicionado e
incluso est por sobre el promedio de la regin y del grupo de pases de
ingreso per cpita similar al chileno. As ha quedado demostrado en un estudio
realizado por la Universidad de Yale, Columbia, en el que consta que Chile se
encuentra ubicado en el lugar 29 en desempeo ambiental; 44 en salud
ambiental, y en el lugar 46 en vitalidad de ecosistemas.

Por otra parte, expres que el informe elaborado por la
OCDE, en el ao 2005, indicaba que existan una serie de xitos y fracasos en
materia ambiental.

Entre las polticas que se destacan como exitosas estaban
el mejoramiento en la calidad del aire; la incorporacin de instrumentos
econmicos como el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, SEIA;
sistema de derechos de aguas; cuotas individuales y transferibles de pesca;
cuotas de compensaciones de material particulado, en el caso de la industria
en Santiago; nivel de cobertura de agua potable y alcantarillado, que llega a
ms del 90 por ciento; recuperacin de terrenos erosionados con plantaciones
forestales y reforestacin, certificacin de la totalidad de la actividad mineras
ISO 14.001 y la industria forestal ms del 50 por ciento, ha ayudado a que el
pas tenga una buena imagen en materia ambiental.
Las reas en las cuales no ha existido un desempeo tan
favorable dicen relacin, principalmente, con la calidad de aguas en ros y
lagos; falta de infraestructura de evacuacin de aguas lluvias; falta de visin


estratgica en reas silvestres protegidas; inexistencia de informacin de
biodiversidad y falta de evaluacin econmica en polticas medio ambientales.

Justifica las objeciones de la OCDE por la falta de una
poltica ambiental clara, especialmente, respecto de las normas de calidad
primaria que protegen la salud de la poblacin, ya que las normas de material
particulado respirables, dixido de azufre, -dixido de nitrgeno, ozono,
monxido de carbono-, fueron fijadas en 1978 y revisadas en el ao 1998,
mientras que el estudio de la norma primaria para plomo se inici el ao 1997
y fue aprobada en el ao 2001

Sin embargo, para aguas, no hay una norma vigente, ya
que la norma primaria para aguas continentales de 1997 y aguas marinas de
1999, aun cuando ambas han sido aprobadas en el ao 2005, todava no han
sido promulgadas. Adems, la norma primaria para material particulado 2.5
elaborada en el ao 1999 an no es aprobada. Tampoco, existe claridad
respecto de qu calidad ambiental se quiere y no hay una poltica de recursos
naturales.

Para superar estas objeciones se requiere racionalizar la
normativa ambiental y evitar la superposicin de competencias en organismos
pblicos. Recuerda que cuando se firm el Tratado de Libre Comercio con
Canad en el ao 1997, se fij un plazo de dos aos para racionalizar la
normativa ambiental vigente, pero por falta de recursos se paraliz el estudio.

Adems, falta conocimiento cientfico que explique el
origen de los problemas y entregue posibles soluciones, as es como, la
auditoria realizada al Plan de Descontaminacin de Santiago demostr que no
existe claridad respecto de cul es relacin entre la salud de la poblacin y la
contaminacin, entre las emisiones y la calidad del are, la qumica
atmosfrica, etc. Se carece de instrumentos que tengan los incentivos
adecuados para enfrentar la solucin de determinados problemas como seran los
bonos de descontaminacin.

Tambin, se requiere un mecanismo de solucin de
controversias para SEIA, ms all del sistema de compensaciones y que la
participacin de la CONAMA slo se materialice cuando el problema no se haya
resuelto en el mbito de los privados.

Respecto del proyecto de ley y, en especial, sobre la
creacin del Ministerio del Medio Ambiente seal que esta medida centraliza
el tema ambiental en una sola Secretara de Estado, con lo cual se est
perdiendo la visin sectorial, restando responsabilidad a los ministerios
sectoriales hoy pertenecientes al Consejo Directivo que si actualmente no se
sienten vinculados a estas polticas con mayor razn lo estarn en el futuro ya
que ni siquiera sern participes de la toma de decisiones.


Asimismo, se pierde la visin global en los procesos de
generacin de normas y programas para su cumplimiento y el equilibrio
existente en el concepto de desarrollo sustentable, dando prioridad a la
proteccin ambiental por sobre el desarrollo econmico. Por lo que, en su
opinin, la creacin de un Ministerio no constituye un avance en el logro del
desarrollo sustentable.

En otro orden de materias, manifest su desacuerdo
respecto de la incorporacin del tema indgena en el artculo 4 de la ley de
Bases ya que consider que ste no es el lugar para discutir el tema sino que
ste debe ser analizado en otro mbito y al hacerlo aqu distorsiona la
discusin ambiental.
Estim adecuada la propuesta sobre la Evaluacin
Ambiental Estratgica voluntaria para polticas y planes de carcter normativo
general con efectos en el medio ambiente y obligatoria para instrumentos de
planificacin urbana.

Respecto de la aprobacin de la Evaluacin de Impacto
Ambiental por un Comit de Evaluacin, consider que con ello se est
eliminando la representacin regional compuesta por Intendente,
Gobernadores y los cuatro Consejeros Regionales.

Asimismo, el reemplazo del Consejo de Ministros por un
Comit Especial para Reclamos de Evaluacin de Impacto Ambiental,
compuesto por los Ministros de Medio Ambiente, de Salud, de Economa, de
Agricultura y de Energa constituye igualmente una prdida de la visin global
del problema.

Respecto a la incorporacin de la participacin ciudadana
en las DIA y la inclusin de la posibilidad de establecer condiciones para su
aprobacin, consider que con estas proposiciones se pierde el espritu de las
DIA ya que estaban concebidas para determinadas actividades expresamente
establecidas y para proyectos cuyo impacto se ajusta a las normas vigentes.

Sobre el plazo de caducidad de la resolucin de calificacin
ambiental, estim que ste se debiera fijar de acuerdo al tipo de proyecto. En
todo caso, consider que se debe tener presente que existe carencia de
informacin general sobre el estado y capacidad de las cuencas, por ejemplo,
ya que si existieran dichos antecedentes el plazo carecera de importancia.

Agreg que el proyecto de ley establece que para la
evaluacin de impacto ambiental se debe presentar un estudio de riesgo en
salud, cuando se generen impactos en salud, reasentamiento de comunidades
y localizacin prxima a poblaciones. Sobre el particular consider que las
evaluaciones de impacto ambiental deben cumplir con las normas de calidad
ambiental, las que en su dictacin consideran un estudio de riesgo, y que no


compete al privado tal funcin sino que es deber de la autoridad realizarlo y al
privado le corresponde nicamente ajustar sus proyectos a la normativa
vigente.

Adems, hizo constar que concuerda con la proposicin del
proyecto de ley que ampla la participacin ciudadana en las evaluaciones de
impacto ambiental cuando se efecten modificaciones que afecten el proyecto,
puesto que reconoce que existen proyectos que pueden sufrir variaciones
fundamentales.

Sobre la facultad que se otorga a la Superintendencia para
suspender las autorizaciones de funcionamiento de las resoluciones de
calificacin ambiental cuando se observan efectos no previstos, seal que se
deben precisar los casos en que se puede aplicar ya que, efectivamente, una
de las razones por las cuales se puede modificar una resolucin es cuando
existen cambios en las condiciones como cuando se modifica la norma en cuyo
caso el titular debe ajustar su proyecto a la nueva norma, pero en este caso,
en su opinin, no procedera la suspensin sino una modificacin de la
resolucin.

Por ltimo, estim que faltan sistemas ms modernos que
agilicen las autorizaciones ambientales para promover el desarrollo
sustentable, entre los que se encuentran los seguros ambientales distintos a
los que existen actualmente sino que en cierta medida reemplace al EIA u
obligue a ste a tratar de mitigar en mayor medida para que la prima sea
menor o que el seguro garantice el pago de los daos ambientales.

Por su parte, el Director del Programa Legislativo del
Instituto Libertad y Desarrollo, complementando la exposicin anterior,
expres que la creacin de la Superintendencia, desde el punto de vista de las
polticas pblicas, parece ser un instrumento adecuado. Sin embargo, para que
este modelo sea eficaz, debe ser moderno y dinmico, lo que no se aprecia en
ste caso dado que sigue un modelo tipo de los aos 80 que se construye
sobre otros principios.

Analiz las normas del proyecto, desde tres puntos de
vista:
1.- Excesivo poder discrecional de este organismo: Esto se
demuestra en que puede suspender las autorizaciones transitorias de inicio de
actividades. Tambin caducar las RCA, sin mayores limitaciones en la ley.
Adems, queda demostrado en otras atribuciones como la que se refiere a la
entrada en predios pblicos o privados sin orden judicial, o en la facultad que
se le otorga al Superintendente para solicitar el auxilio de la fuerza pblica
cuando lo estime conveniente, pudiendo proceder con descerrajamiento de los
inmuebles fiscalizados.



Asimismo, estim que deben ser analizadas con mayor
detenimiento las normas que le otorgan la calidad de ministros de fe a
actuaciones de los funcionarios de la Superintendencia as como los hechos que
constituyen presunciones legales.

2.- Escasas herramientas para hacer ms eficiente el
actuar de la Superintendencia.

Reconoci que se ha dado un gran paso en materia de
externalizacin de los servicios, pero estim que se deben establecer ciertos
lmites, especialmente en lo relativo al control de los rganos acreditadores.
Adems, no comparte la proposicin respecto de la
reserva de los programas de fiscalizacin. Sobre el particular cit la
experiencia de la Contralora que da a conocer sus programas de fiscalizacin.
En cuanto a la autodenuncia seal que puede llegar a
constituir una instrumento eficaz, no obstante que es necesario aclarar y
precisar las condiciones de procedencia, y permitir que la rebaja en el monto
de multa no tenga un lmite superior para hacerlo ms eficaz. Abog por la
aprobacin de medidas ms audaces como por ejemplo, establecer que cuando
las empresas encargan auditorias, estas no pueden ser usadas en su contra.

Sobre los programas de cumplimiento expres que son
muy limitados, ya que slo se pueden llevar a efectos aquellos que se plantean
a la autoridad una vez iniciado el procedimiento sancionatorio.

Hizo presente que varios especialistas medio ambientales
han sealado que en esta materia el proyecto privilegia la variable sancin por
sobre el cumplimiento de las normas, y que, especialmente, queda demostrado
en las atribuciones antes analizadas.

3.- Procedimiento sancionatorio:

En su opinin, el principal problema que existe en materia
de procedimiento es desde el punto de vista de las garantas. Se trata de un
procedimiento regulador anticuado, con nfasis en la parte sancionatoria, con
escasas garantas para el infractor, lo que es especialmente grave si se
considera que en es tipo de procedimiento la superintendencia es juez y parte.

Asimismo, consider excesivas las medidas provisionales,
as como la limitacin de la facultad de los tribunales de suspender los efectos
del acto reclamado cuando pueda afectar la preservacin del medio ambiente.
No elimina la superposicin de competencias ni garantiza la coordinacin entre
autoridades fiscalizadoras, as como tampoco prohbe categricamente la doble
sancin de distintos rganos, por los mismos hechos, segn se entiende de su
redaccin.



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El investigador del Centro de Estudios Pblicos, CEP,
seal que en el anlisis de una reforma de diseo institucional como la
propuesta, desde la perspectiva ambiental se deben considerar los siguientes
temas:
1.- Poltica Ambiental, en el caso de la creacin del
Ministerio
2.- Gestin, en el caso de Servicio de Evaluacin
Ambiental.
3.- Fiscalizacin ambiental, en el caso de la
Superintendencia.
Agreg, que un extremo, que estim negativo, est dado
por la creacin del Ministerio de Medio Ambiente, y en el otro, que consider
positivo, se encuentra la creacin de la Superintendencia, como rgano de
fiscalizacin, y en una zona intermedia, est ubicado el Servicio de Evaluacin
Ambiental.

Desde el punto de vista del diseo y dictacin de normas
ambientales, la institucin que se cree debe ser capaz de conocer y manejar
multiplicidad de temas medioambientales, pero en la fiscalizacin debe
manejar un solo tema, cual es la aplicacin de normas.

El medio ambiente es un concepto transversal que tiene
una proyeccin de esa dificultad en lo institucional, representndose a travs
del Consejo Nacional de la CONAMA en los 14 Ministerios que lo componen, y a
lo cual debe agregarse la dificultad de una definicin legal amplsima, que
abarca incluso conceptos culturales como los del Convenio 169, relativos a
culturas originarias, que profundizan esta dificultad, porque el concepto de
medio ambiente no se acota, por el contrario, se amplia y se hace ms difuso.
En cuanto a polticas ambientales y definicin de
estndares normativos, tales como, normas primarias y secundarias de calidad
ambiental, normas de emisin y estndares que implican creacin normativa,
la institucionalidad debe ser capaz de desarrollar un manejo de distintos
temas, la idea de desarrollo sustentable, que implica una conjuncin de
intereses contrapuestos.

En lo relativo a la gestin, se deben considerar el SEIA,
gestin de recursos naturales, planes o normas en ejecucin e instrumentos
econmicos.

En materia de fiscalizacin, en cuanto aplicacin de
normas dictadas, est incorporada en ellas la tarea del Superintendente de
actuar como un juez, de manera de conectar un hecho del pasado, con una
norma jurdica.


Critic la composicin del actual Consejo Directivo de
CONAMA, ya que no ha cumplido con su tarea en la parte normativa. Dicta
pocas normas con los consiguientes problemas para funcionamiento del
sistema, producto de un alto grado de discrecionalidad. Las normas se
producen a travs de las regulaciones de impacto ambiental, con la alta
inconveniencia de dictar normas generales a partir de casos particulares.

En trminos generales, no hay propuestas para el rediseo
de la institucionalidad ambiental, salvo hasta el ao 2005, ao en que, adems
de las elecciones presidenciales, se da la situacin de los cisnes de cuello negro
en Valdivia, lo que gener un alto impacto en la opinin pblica. A ello se debe
agregar la publicacin del informe de la OCDE, bastante positivo para Chile,
pero que propone rediseo institucional en materia de un rgano regulador
integrado concentrado, lo que sera una Superintendencia.

Seal que esta no es una idea nueva, ya que en el ao
1998, se form la denominada comisin Jadresic, de modernizacin del Estado.
En ella se propona la creacin del Ministerio de Recursos Naturales y, adems,
reformulaba el Consejo Directivo de CONAMA, reducindolo a 6 7 ministerios,
que representaran los intereses sectoriales y la fiscalizacin. Tambin existi
un informe encargado por CONAMA, del ao 2000, conocido como informe
Castillo, que tambin propone avanzar en la creacin de una Superintendencia.

Agreg que el proyecto de ley que crea el Ministerio de
Medio Ambiente, est quitando la responsabilidades en materia medio
ambiental al Gobierno ya que de una relacin multilateral se pasa a una
bilateral, con lo que no se est dejando espacio de convergencia y
responsabilidad poltica de la Administracin Pblica en materia ambiental,
donde se enfrentar e impondr a cada ministerio o se transformar en algo
irrelevante. A este nuevo Secretario de Estado se le presenta como Ministro
coordinador, pero en la historia de Chile no han existido ministerios
coordinadores, pues todos estn en situacin de igualdad. El nico Ministerio
coordinador es la SEGPRES con una direccin legislativa.

En la comunidad internacional, la mayora de los casos en
que los pases tienen Ministerio de Medio Ambiente con estas caractersticas
corresponde a sistemas parlamentarios, resultando obvio que en ellos se d
esta situacin de coordinador. El nico sistema presidencial similar al de Chile
es el de EEUU, pero que no tiene un Ministerio de Medio Ambiente, sino una
Agencia independiente.

En materia de gestin ambiental, seal que sus crticas
estn dirigidas a la gestin y no a la institucionalidad. Expres que se mantiene
una visin multisectorial, con una visin de autoridad, con una estructura de
autoridad clara, con un componente local regional. La COREMA la preside el


Intendente Regional, agregando adems, como componente local, la
concurrencia de cuatro CORES.

Asimismo, consider notable la ausencia de normas
generales para las COREMAS, con lo que deben decidir discrecionalmente, con
el consiguiente peligro de arbitrariedad y, en todo caso, provocando una gran
dispersin jurisprudencial entre una y otra regin.

En el procedimiento no se distingue entre la evaluacin de
impacto ambiental y la declaracin de impacto ambiental, no existe una
coordinacin entre los plazos y permisos sectoriales y el papel del comit
tcnico de la CONAMA

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El Acadmico del Instituto de Estudios Urbanos y
Territoriales de la Universidad Catlica expres que el foco de la poltica
ambiental y su fin es la calidad de vida de todos los chilenos y de las
generaciones futuras. Los objetivos especficos de esta poltica son recuperar y
mejorar la calidad del medioambiente; prevenir el deterioro medioambiental;
fomentar la proteccin del patrimonio ambiental y el uso sustentable de los
recursos naturales; introducir consideraciones ambientales en el sector
productivo; involucrar la ciudadana en su gestin; fortalecer la
institucionalidad a nivel nacional y regional y perfeccionar la legislacin y
desarrollar nuevos instrumentos de gestin.

Agreg la institucionalidad ambiental de Chile excede con
mucho a la actual Comisin Nacional del Medio Ambiente o a un eventual
futuro Ministerio. La experiencia internacional muestra cambios reiterados en
la institucionalidad, evidencia de la naturaleza dinmica y desafiante de los
temas de relevancia ambiental. Es necesario comprender que la centralizacin
de la totalidad de los temas ambientales en una sola institucionalidad no es
posible, ni necesariamente recomendable, por lo que es necesario
transparentar y eliminar la superposicin de las funciones fomento de la
produccin, fiscalizacin del cumplimiento de la normativa y proteccin o
cuidado de los mismos recursos.

Finalmente, sobre este mismo tpico destac la
importancia de la ciencia y la informacin ambiental, y de cmo fomentar un
adecuado uso de estas herramientas en la toma de decisiones polticas
relacionadas con los temas ambientales. Del mismo modo indic la necesidad
de perfeccionar y profundizar las iniciativas de participacin civil en la creacin
de la evaluacin de impactos ambientales y en la toma de decisiones.
Seguidamente, se refiri in extenso a la segunda etapa de
la institucionalidad ambiental, a partir de la legislacin vigente y de casos de
controversia relevantes como lo fueron, en su oportunidad, los conflictos de


Ralco, Alumysa, Trillium, Pumaln, CELCO, Pascua Lama, represas en
Patagonia, etctera.

Asimismo, coment la valoracin del medio ambiente,
desde la perspectiva de la situacin actual, as como a la falta de informacin
ambiental y a la escasa incorporacin de variables ambientales en la toma de
decisiones, las cuales estn reducidas al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, adems, de la poca formacin y capacitacin en temas ambientales
para funcionarios pblicos, en universidades y colegios.

Desde el punto de vista la transversalidad y la
coordinacin del tema ambiental, seal el fracaso del sistema de co-
responsabilidad, analizando cul ha sido el rol del Consejo Directivo y las
prioridades del Ministerio Secretara General de la Presidencia.

Sobre el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
(SEIA), en la ley N 19.300, expres que tena como propsito aplicar el
principio preventivo y servir de ventanilla nica para la aprobacin de los
proyectos. Destac que el SEIA ha permitido una mayor claridad,
sistematizacin y participacin en el procedimiento de aprobacin ambiental
que debe seguir a un proyecto.

Inform que alrededor del 90 por ciento de los proyectos
ingres por la va de la Declaracin de Impacto Ambiental, lo cual implica que
en su tramitacin no ha existido la participacin de la comunidad, y slo el 19
por ciento ha sido rechazado, segn lo seala el informe pas de 2005.

Estos elementos permiten configurar el siguiente
diagnostico respecto del SEIA:

- Se ha consolidado la aceptacin de la evaluacin de
proyectos de inversin en trminos ambientales;

-Se ha convertido en la principal herramienta de la
CONAMA y es la ms conocida de la institucionalidad ambiental nacional,
generando expertise en agencias pblicas y empresas privadas (titulares y
consultores).
- Ha generado Resoluciones de Calificacin Ambiental
(RCA) que definen pasos hacia delante para la gestin de los proyectos.
As es como el Informe de la OCDE (2005, p.142): seala
En general, el SEIA esta bien establecido, desarrolla una labor importante en
el sistema regulatorio de Chile y ha demostrado ser una entidad activa e
influyente.

No obstante, es necesario tener presente que hay falta de
participacin efectiva, debilidades en el seguimiento del proceso y de los


mismos instrumentos cuando se analizan de manera aislada de la Evaluacin
Ambiental Estratgica y de las dimensiones territoriales de impactos sinrgicos.
En este sentido, el mismo informe de la OCDE, de 2005, seala que se debe
continuar mejorando la participacin pblica en procesos como evaluaciones
del impacto ambiental de los proyectos y las evaluaciones ambientales
estratgicas de los planes, polticas y programas pblicos.
En cuanto al contenido del proyecto de ley, se refiri en
primer trmino a la creacin del Ministerio del Medio Ambiente, sealando que
se est creando una Secretara de Estado encargada de colaborar con el
Presidente de la Repblica en el diseo y aplicacin de polticas, planes y
integridad de la poltica ambiental y su regulacin normativa. Destac entre
sus competencias, las relacionadas con polticas y regulaciones ambientales
generales, que incluyen aquellas vinculadas a cuentas ambientales,
biodiversidad y reas protegidas.

Adems, sobre las polticas y regulaciones para la
sustentabilidad, seal que ello implica que se debe llegar a los necesarios
acuerdos con los sectores a cargo del fomento productivo, as como de la
promocin de convenios de colaboracin con Gobiernos Regionales y
Municipalidades.
Sin embargo, expres que la iniciativa legal, adolece de
debilidades en las siguientes materias:

- se pone nfasis en biodiversidad y reas protegidas, pero
esta Secretara de Estado no dirige estas reas;

- falta desarrollo en aspectos territoriales, ya que , por
ejemplo, deben relacionarse las Estrategias de Desarrollo Regional (EDRs) y los
Planes Regionales de Ordenamiento Territorial (PROTs) con un manejo por
cuenca.
- hay poca claridad en la diferenciacin entre sistemas de
gestin ambiental y estrategias de desarrollo sustentable;

- existe poco desarrollo de las nuevas competencias
municipales.
A continuacin, valor la creacin del Servicio de
Evaluacin Ambiental el que deber asumir las funciones tcnicas del sistema,
para operar en los intersticios entre titular, consultor, autoridad pblica y
sociedad civil, as como transparentar decisiones polticas relacionadas con la
sustentabilidad local y regional y evaluaciones tcnicas. Recalc que este
servicio deber mantener una relacin directa con la entidad fiscalizadora
respecto de las Resoluciones de Calificacin Ambiental (RCA) y su seguimiento,
con grados de autonoma parecido a una superintendencia.



No obstante, se refiri a ciertas falencias y debilidades,
como la poca representacin territorial en la calificacin de proyectos; la
escasa claridad en trminos de Evaluacin Estratgica Ambiental (EAE); la
poca transparencia en la seleccin de Ministros para resolver casos de
reclamaciones; la falta de claridad existente respecto de la participacin
ciudadana, y su carcter voluntario ya que es obligatorio solamente para los
instrumentos de planificacin territorial.

Por ltimo, coment la creacin de la Superintendencia, que
se abocar a la fiscalizacin de las Resoluciones de Calificacin Ambiental, de las
Medidas de Planes de Prevencin y Descontaminacin, de las Normas de Calidad
y de Emisin, cuando corresponda, y de los Planes de Manejo de la ley 19.300,
recordando que la Superintendencia podr actuar frente a una denuncia
ciudadana incluso ante una autodenuncia del infractor. En su opinin, las
principales debilidades en este tema son el traslape de funciones y
competencias con otros Ministerios y Servicios y la falta de precisin respecto a
la coordinacin y la separacin de funciones con el Servicio de Evaluacin
Ambiental.

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El Gerente de Estudios de la Cmara Chilena de
la Construccin, en su extensa exposicin abord no slo el texto del
proyecto de ley en trmite sino que se refiri adems, a las normas que
contena el anteproyecto.

En lneas generales, expres que la iniciativa legal en
tramitacin tena por objeto la unificacin de las facultades y competencias
bajo la estructura de un Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de
Evaluacin Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente, y que,
tambin introduce importantes modificaciones a las condiciones generales de
obtencin y a la certeza jurdica de la Resolucin de Calificacin Ambiental
(RCA).

Valor y destac las normas que se proponen en relacin
con la Evaluacin Ambiental Estratgica, as como las referidas a las Mejores
Tcnicas Disponibles sobre todo por el impacto que podran tener en el campo
industrial y en medio ambiente. En todo caso, consider que este concepto
debera ser complementado con el relativo a la rentabilidad.
Sobre la proposicin del proyecto de ley relacionada con la
Superintendencia del Medio Ambiente, expres que, en su opinin, entregaba
excesivas facultades a la autoridad fiscalizadora entre las cuales destacaban:
- La interpretacin de normativa, planes y programas y de
las resoluciones de calificacin ambiental.



- La suspensin de las autorizaciones provisorias y RCA si
los proyectos generan efectos no previstos por la evaluacin.

- La revocacin de los permisos de funcionamiento de una
actividad, incluido con ello las RCA.

- La clausura temporal o definitiva de la actividad.

Adems, estos actos son de tipo administrativo, lo cual
quita la posibilidad de un debido proceso. En otras palabras, la
Superintendencia se transforma en juez y acusador en primera instancia. El
proyecto de ley crea esta autoridad fiscalizadora, que es adems juez, con
facultades interpretativas de normas, planes, programas y RCA. En fin todas
las atribuciones que se le otorgan son actos administrativos que niegan lugar a
un debido proceso, porque lo ideal es que esto se resuelva en los tribunales de
justicia.

Respecto de las modificaciones que se proponen a la
legislacin vigente la discusin normativa se da en el seno de la CONAMA, en
presencia de un Consejo de Ministros, donde se encuentran todos los actores
relevantes del tema medioambiental. El proyecto de ley entrega est atribucin
al Ministerio de Medio Ambiente que tendr de contraparte al Ministro del rea
afectada con lo cual se pierde la transversalidad de la discusin de las normas,
dado que afectan un entorno de la actividad econmica. Estim que, adems,
de estar centralizando las decisiones se le est dando a este Ministerio un
enfoque distinto, pero ms parecido a Ministerio del Desarrollo Sustentable que
a una Secretara de Medio Ambiente.
El reemplazo de la CONAMA y COREMAS por una cartera
de Estado, con el fin de facilitar la actividad conjunta con otros ministerios, es
un tema no menor sobre todo si se toma en consideracin la discusin a nivel
regional de los temas medio ambientales. Con el argumento de la politizacin
de las COREMAS, ahora se lleva a una reunin de SEREMIS donde se centraliza
ms an la decisin.

Sobre el ingreso de proyectos, consider que la
modificacin impedir el fraccionamiento de proyectos que se realiza
actualmente con el objeto de evitar la evaluacin ambiental, con lo que se
pone fin a prcticas poco sanas.

Respecto de la caducidad de las RCA estim que se trata
de una materia discutible porque si bien todos estn contestes en que no
puede eternizarse una calificacin ambiental, no es menos cierto que en
proyectos de mediana envergadura, desde la aprobacin ambiental del
proyecto hasta el inicio de las obras pueden pasar ms de 3 aos, de manera
que se hace necesario buscar un instrumento que permita cierta flexibilidad.


Se manifest conforme con las modificaciones propuestas
respecto de la participacin ciudadana en los estudios de impacto ambiental
aun cuando consider que se est transfiriendo todo el costo de la actividad al
proponente, sin asignar responsabilidad a quien demanda la revisin.

En otro orden de materias, lament que una iniciativa
legal de este tipo no contemple normas sobre temas tales, como Permisos de
Emisin Transables an previo al plan de prevencin y/o descontaminacin
ambiental, que no se haya analizado la posibilidad de ampliar la gama de los
seguros ambientales para la aprobacin de proyectos, que no se haya
profundizado el efecto de las DIA como declaraciones juradas con fiscalizacin
ex-post, que no exista una mayor obligacin del Estado en el monitoreo
ambiental a lo largo del pas, ni una automaticidad en la declaracin de zonas
latentes y saturadas.

Asimismo, deplor el hecho de que no haya existido un
avance en torno a fortalecer las RCA como un derecho ambiental no un simple
permiso, y que, en el caso de los permisos estos pueden ser dados desde el
momento que se inicia la actividad, aun cuando es necesario determinar como
se adjudican.

Tambin, hizo presente que la normativa vigente as como
el proyecto de ley adolecen de un aspecto fundamental: asegurar la certeza
jurdica de las RCAs. La certeza jurdica de una RCA permite al titular tener la
seguridad ante la ley de, una vez cumplido las exigencias ambientales que no
se producirn cambios en las reglas del juego.

Actualmente, el inversionista puede perder la
autorizacin entregada por la RCA bajo ciertas circunstancias, ya que no es un
derecho adquirido. Asegurar las RCAs como derechos ambientales
(temporales o permanentes) permite que el titular tenga incentivos en
incorporar las mejores tcnicas disponibles, de forma que, al reducir las
emisiones, pueda obtener un beneficio econmico, el cual adems es
transable.
Desde esta perspectiva, los derechos ambientales operan
como un insumo productivo, el cual est disponible en el mercado, con la
restriccin de que existe un total fijo de derechos, y por tanto un mximo
global de emisiones definido. Al permitir que el mercado acte, en el nivel
ptimo, slo los ms eficientes quedan operando en la industria.

Destac que, en general, Europa tiene un concepto
ambiental orientado al desarrollo sustentable, lo cual involucra a la autoridad
como impulsor del crecimiento, equilibrando los intereses econmicos y
ambientales. Si una empresa cumple, tiene un derecho adquirido, por tanto,
un cambio en la situacin externa no debera transformarlo automticamente
en un incumplidor.


Se parte de la premisa que las empresas cumplen los
estndares ambientales y por tanto un cambio normativo con mayores
exigencias debe acompaarse de procedimientos para que las empresas
modifiquen su situacin actual.

En resumen, seal que el proyecto de ley cambia la
estructura institucional, concentrando las competencias en organismos
descentralizados y autnomos, separando las actividades de diseo, evaluacin
y fiscalizacin ambiental; introduce nuevos conceptos que en teora mejoraran
la calidad de las polticas pblicas desarrolladas por los dems ministerios;
debilita profundamente la figura de la RCA, aumentando el riesgo de la
inversin, reduciendo el valor de los recursos invertidos para la calificacin
ambiental y otorga excesivas facultades a la autoridad fiscalizadora,
impidiendo la posibilidad de un debido proceso.

Al definir el ministerio como Medio Ambiente se pone en
segundo lugar la dimensin econmica de la actividad de gestin ambiental. Un
ttulo como Ministerio del Desarrollo Sustentable asegura que haya nfasis
tanto en el desarrollo del pas como la sustentabilidad de la actividad
econmica. Hay que recordar que no somos an un pas desarrollado. Los
criterios y la poltica ambiental deben ser acordes al estadio de desarrollo del
pas.

La actividad empresarial necesita certeza jurdica para
desempearse apropiadamente. Asimismo, la ciudadana necesita mecanismos
claros para la informacin y participacin en materia ambiental

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La Directora Ejecutiva del Programa Chile
Sustentable, seal que las razones del cambio de institucionalidad estn
dadas fundamentalmente por el hecho de que en el primer modelo se
incluyeron temas sobre las cuales no exista consenso o no haba acuerdo
poltico suficiente por lo que se tuvo que entregar la regulacin ambiental a los
distintos ministerios, asegurndose el control por parte de los ministerios
productivos, con el Consejo de Ministros como mxima autoridad, dndoles la
participacin como entes decisorios en las COREMAS.
No obstante, reconoci que existi un avance en
instrumentos de gestin, SEIA, establecimientos de normas y planes de
descontaminacin, as como en la simplificacin de los trmites, conocido como
sistema de ventanilla nica.

Agreg que, es importante entender que, desde el ao
1997, en adelante la evaluacin ambiental es una limitacin o un
condicionamiento a la produccin econmica, que afectara las ventajas


comparativas y la libre inversin, sin perjuicio que debe entenderse que ellas
tienen tambin obligaciones que asumir.

Actualmente existe consenso pblico en que la autoridad
ambiental COREMA y CONAMA no lideran la poltica ambiental, todas las
evaluaciones indican que no hay articulacin o coordinacin entre los actores o
instituciones con competencia medioambiental, salvo en algunos temas como
los de biodiversidad o desechos txicos, pero no es lo general.
Adems, existe cierta incompatibilidad en el tema
medioambiental, los desafos de pas, los niveles de insercin global y de
desarrollo que tiene, por lo que se requiere un cambio importante, como el que
se encuentra en estudio.

Destac que, la iniciativa legal en tramitacin se hace
cargo de los desafos ms relevantes como son:

1. La excesiva discrecionalidad que dentro de las
COREMAS tienen las instituciones de fomento productivo. El proyecto disuelve
este poder de decisin y lo hace aparecer como un instrumento de mayores
garantas tcnicas del cumplimiento de la normativa.

2. Persistencia de un mal desempeo fiscalizador: Los
estudios sobre aplicacin de Resoluciones de Calificacin Ambiental han
concluido que es lamentable, de manera que la institucin de la
Superintendencia es un paso importante.

3. Vaco de autoridad ambiental, grados de
ingobernabilidad y caos institucional: Ejemplo de ello lo constituye el caso
Puyehue en que las instituciones a cargo no resguardan la institucionalidad
ambiental y en que sobre un mismo problema se dan tres niveles de autoridad
ambiental en distintas sentidos, a saber, el Intendente, CONAMA y
MINSEGPRES.
4. Escrutinio internacional, el ms completo es el de
la OCDE que indica que falta bastante camino que recorrer. Esta opinin es
valiosa ya que no es un bloque ambientalista, sino econmico de carcter
global.
Los desafos que la nueva institucionalidad debe enfrentar,
en su opiin, son:

- Asumir liderazgo y conduccin.

- Ordenar el territorio y lograr uso sustentable de recursos
naturales.
- Normar para la calidad del patrimonio ambiental, no slo
evitar contaminacin, sino acreditar calidad de productos y procesos, cantidad


y calidad de recursos naturales y provisin de servicios ambientales a la
sociedad.

- Reflejar un avance democratizador en el establecimiento
de prioridades, equidad ambiental, costos, acceso y beneficios.
- Corregir la competitividad regresiva del pas, -evitar
pasivos e internalizar los costos-, y

- Acreditar desempeo ambiental nacional e internacional.
Despus de analizar la iniciativa propuesta en cuanto a la
creacin del Ministerio de Medio Ambiente, hizo hincapi en las falencias de las
normas que regulan las funciones y atribuciones de esta Secretara de Estado,
sealando que en lo referente a grandes elementos de poltica ambiental, es
partidaria de crear las siguientes unidades o divisiones:
- Unidad o Divisin de Gestin Integrada de Cuencas. Esta
es la oportunidad de generar gobernabilidad en las regiones porque la divisin
poltico administrativa no da cuenta de cmo debe generarse la gobernabilidad
ambiental, sin embargo no queda claro dentro de qu Divisin o unidad queda
incluido este tema.

- Unidad o Divisin de Ordenamiento Ambiental Territorial.
Se debiera clarificar o poner un conjunto de criterios que formen parte de lo
que se ha denominado el anlisis ambiental estratgico.

- Unidad o Divisin Asesora de Gestin Ambiental
Municipal. Consider insuficiente la propuesta contemplada en el proyecto. No
obstante, contemplar la relacin entre instituciones ministeriales y municipales
es necesario apoyo de gestin de recursos financieros y recursos humanos,
que hacen necesarias una asesora del Ministerio a estas instituciones en
materia tcnica y que permita dotarlas de capacidades tcnicas que se
requieren, en una relacin que no es extraa a la administracin del Estado
porque son relaciones que se dan en el rea de salud y educacin por ejemplo.

Sobre la creacin del Servicio de Evaluacin Ambiental,
expres que ello ayuda a la transparencia y profesionaliza las evaluaciones
ambientales del Ministerio a la vez que descarga a ste de la obligacin de
seguir proyecto por proyecto, adems la designacin se har por el Sistema De
Alta Direccin Pblica, contribuye otorgando mayores garantas a los sectores
de la sociedad.

Destac que existen cinco elementos que es necesario
resaltar ya que ayudan a solucionar problemas que se presentan actualmente:
- Unicidad, evita la fragmentacin del SEIA en evaluacin.
- Caducidad, la relevancia de esta norma se da en que una
empresa que realiza obras despus de 5 10 aos de presentado el proyecto


debe enfrentar realidades normativas y tecnolgicas distintas a las que se debe
adaptar.

- Regula el procedimiento electrnico y sistema de
informacin de RCA: Da impulso a una estandarizacin y formalizacin del
sistema

- Modifica cuerpo calificador: Seremis presidido por el de
Medio Ambiente.
- Calificacin integrada entre los rganos de evaluacin y
autoridades que califican.

Adems, destac que en esta materia existen algunas
carencias que se deberan analizar como son las siguientes:

- Actividades cercanas a Glaciares y a fuentes estratgicas
de agua dulce: Estas actividades deben estar obligadas a recurrir al sistema de
evaluacin de impacto ambiental y no recurrir a las declaraciones de impacto
ambiental; dentro de lo que se plantea en poltica de glaciares hay
recomendaciones en este sentido.

- Actividades que involucren organismos genticamente
modificados, contaminacin gentica y especies invasivas. Esta materia no
est considerada en los artculos 10 y 11, asimismo, tampoco se contempla
alguna normas sobre mayor transparencia en el mecanismo utilizado por el
SAG.

- Mecanismos para evaluar efectos acumulativos de
proyectos en un territorio y rea de influencia, por ejemplo 4 centrales en 1
cuenca. Si bien es cierto se incorpora la unicidad de los proyectos, esto es,
que su evaluacin debe realizarse en un solo acto, tambin se debieran
perfeccionar aquellos elementos de criterios de varios proyectos en una sola
cuenca.
- Actualizacin ambiental de proyectos en ejecucin que
no cuentan con RCA. Adems de cumplir normas hay que avanzar en el
manejo ambiental de proyectos anteriores a 1997, que no cuentan con RCA.
Esto podra ser positivo para las empresas en el sentido que se les puede
otorgar una certificacin o mayor certeza, muy relevante para el sector
agrcola, que le permitira obtener una certificacin u homologacin de la
actividad para quienes no cuentan con ttulo ambiental.

- Sistema de homologacin o acreditacin ambiental de
actividades agrcolas que no cuentan con ttulo ambiental y son perjudicadas
por otros sectores que s los tienen. Hizo presente que la Sociedad Nacional de
Agricultura ha sealado que esto es un problema en su sector, pues al


aparecer nuevos proyectos no tienen ttulos ambientales que anteponer a estos
nuevos proyectos.

- reas Protegidas. No existe claridad entre la relacin
SEIA y las reas protegidas. En estas reas se debe clarificar cmo ha de
actuar el Estado en las reas silvestres protegidas.

- Proceso de evaluacin. Avanza en lo que se refiere a
requisitos para admitir a tramitacin los estudios de impacto ambiental. Debe
existir mayor claridad en lo que se refiere a deficiencias graves de contenido o
calidad, faltas de lneas base, no acreditacin de derechos (de agua o
propiedad de la tierra), o no hay claridad sobre el rea de influencia del
proyecto. En estos casos, no debera ser acogido a tramitacin sino
rechazado, otorgando un plazo para poder rectificar estos errores o faltas de
informacin de manera de evitar verdaderos festivales de Adendas al proyecto.
Durante el ao 2006, el 90% de los proyectos ingresados fue mediante
Adenda, lo que implica que en ellos, a lo menos, faltaba informacin y por lo
tanto deba repetirse el proceso. El 50% de los proyectos de ese ao pasaron
de segunda Adenda y algunos incluso llegaron a una quinta. Por ello, estim
que se debieran permitir un mximo de dos adendas, tras lo cual el proyecto
debiera ser suspendido.

Se hace necesaria la continuidad de la participacin
ciudadana durante el proceso de las adendas, dado que en la actualidad sta
llega slo hasta el estudio.

- Sistema de acreditacin de empresas prestadoras de
servicios de estudios de impacto ambiental: Se debiera incorporar la
responsabilidad legal por el uso de la informacin que se entrega y usa en las
declaraciones de impacto ambiental, de manera que se castigue el omitir o
modificar informacin relevante de los mismos. As mismo es necesario
establecer categoras de consultoras segn magnitudes de proyectos,
considerando que tengan personal suficiente y apoyo acadmico, si fuere
necesario.

- Inclusin de la participacin ciudadana en las
declaraciones de impacto ambiental. Existen varias mociones parlamentarias
en este sentido, que se debieran incluir en el proyecto como indicaciones.
- Incluir las opiniones del municipio en las DIA, lo que
permite una mayor coherencia en las ordenanzas locales.

- Restablecer la equidad en los recursos de reclamaciones,
afectados y titulares deben reclamar ante el mismo Comit.

- Necesidad de corregir la distorsin de los representantes
acadmicos independientes ante el Consejo Consultivo. En general, en el


Consejo Consultivo Nacional, participan con miembros de consultoras que son
las que hacen los estudios de las empresas generando doble representacin de
los actores del mercado.

Respecto de la creacin de la Superintendencia del Medio
Ambiente, destac que constituye un buen elemento de fiscalizacin, siendo
positivo que recoja la participacin ciudadana a travs de las denuncias con
obligacin de respuesta del Gobierno. Es fundamental que incluya indicadores
de desempeo verificables de los servicios que fiscaliza, lo que transparenta y
mejora la accin de los distintos servicios, muestras de costo de empresas y
anlisis realizados por instituciones registradas en Sistema de Acreditacin.
Esto elevar los niveles de certeza de la informacin que se est manejando en
cuanto a la fiscalizacin de la Superintendencia y al crear un Sistema de
Informacin de Fiscalizacin, aunque se considere que no debe exponerse
pblicamente, es un fuerte desincentivo a caer en falta al encontrarse bajo el
escrutinio pblico.

No obstante, hizo presente que comparte la opinin de
varios grupos ciudadanos que han instado a las autoridades de Gobierno a
separar las funciones de fiscalizacin y de justicia administrativa, es decir la de
ente fiscalizador y sancionador. En este sentido aparece como necesario
estudiar un cuerpo de justicia ambiental administrativa como una entidad
separada de la Superintendencia, revisar la relacin entre la Superintendencia
y las empresas del Estado y revisar la relacin de la Superintendencia y
Consejo de Defensa del Estado, que puede ser fructfero para casos de justicia
ambiental.

Por ltimo destac que la reforma puede traer beneficios
en aspecto tales como:

- Reduccin de las fallas del Estado por las presiones del
mercado.

- Claridad de reglas para titulares y comunidades.

- Reduccin de incertidumbres y discrecionalidades, y
- Avance en el ejercicio de derechos, acceso a bienes
pblicos y reduccin de las inequidades socio-ambientales.

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El Gerente de Medio Ambiente de la Sociedad de
Fomento Fabril (SOFOFA) seal que el proyecto de ley que propone la
creacin del Ministerio del Medio Ambiente, pone fin al modelo de coordinacin
sectorial que consagra la ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio
Ambiente, la cual resulta incompatible con el carcter multisectorial del medio


ambiente; con el balance favorable que el propio Gobierno ha realizado acerca
de su funcionamiento, y con la positiva evaluacin de la comunidad
internacional acerca de los logros ambientales obtenidos por Chile

Asimismo, que dicha iniciativa legal no ha considerado que
la OCDE dentro de sus 52 recomendaciones no contempl la creacin de un
Ministerio del Medio Ambiente. Consecuentemente, estim ms apropiado
mantener el modelo coordinador y crear un nuevo organismo sectorial, como
sera un Ministerio de Recursos Naturales y no uno de Medio Ambiente.

Agreg que el proyecto de ley opt por terminar con el
modelo coordinador, entregando a los Ministerios del Medio Ambiente y de
Salud, la dictacin de las normas primarias de calidad ambiental y al Ministerio
del Medio Ambiente conjuntamente con el Ministerio sectorial respectivo la
elaboracin de las normas secundarias de calidad ambiental. De esta manera,
la referida iniciativa legal margina a los dems Ministerios que forman parte
del Consejo Directivo de la CONAMA del proceso de elaboracin de las referidas
normas de calidad ambiental.

El reemplazo del modelo de coordinacin sectorial por un
Ministerio del Medio Ambiente es inconsistente con los exitosos resultados
obtenidos por nuestro pas en materia ambiental. Record que Chile forma
parte del 20% de pases con mejor gestin ambiental en el mundo, por sobre
Holanda y Estados Unidos, segn el ndice EPI elaborado por las Universidades
de Yale y Columbia, por encargo del Foro Econmico Mundial y la Unin
Europea.

Reconoci que an existen reas en las que queda mucho
por hacer, pero que la Ley N 19.300 entrega a la autoridad una serie de
instrumentos que permiten proteger el medio ambiente y promover
efectivamente el desarrollo sostenible, los cuales no han sido plenamente
utilizados.

Asimismo, seal que los diversos anlisis crticos que se
han hecho acerca del modelo de coordinacin sectorial sugieren, un
reforzamiento del mismo, creando un Ministerio de Recursos Naturales,
focalizado en las funciones identificadas en el Informe de la OCDE - "a favor de
la naturaleza y la diversidad biolgica e integrado en el Consejo Directivo de
la CONAMA, y no su reemplazo.

Sobre la creacin de la Superintendencia del Medio
Ambiente, seal que sus principales objeciones dicen relacin con la
necesidad de acotar atribuciones ya que ellas exceden el mbito de la
fiscalizacin ambiental, puesto que se le asignan atribuciones regulatorias,
interpretativas y jurisdiccionales. Asimismo, le otorga amplias atribuciones
para imponer nuevas condiciones y exigencias a las actividades sometidas a su


fiscalizacin, mas all de lo establecido en la respectiva Resolucin de
Calificacin Ambiental, e incluso para paralizar actividades an cuando no
exista infraccin legal.

Sobre las atribuciones interpretativas, expres que se le
confieren a la Superintendencia la facultad de interpretar administrativamente
las Resoluciones de Calificacin Ambiental, las Normas de Calidad y de
Emisin, y los Planes de Prevencin y de Descontaminacin, previo informe de
los organismos con competencia en la materia especfica, del Servicio de
Evaluacin Ambiental y del Ministerio del Medio Ambiente, pero que todos esos
instrumentos son actos administrativos que emanan de organismos colegiados.

Respecto de las atribuciones regulatorias que se propone
otorgar a la Superintendencia, en especial las contempladas en el artculo 3
letras f), o) y u), expres que en nuestro ordenamiento jurdico son las
Normas de Calidad y de Emisin y las Resoluciones de Calificacin Ambiental,
las que suelen regular los protocolos, procedimientos y mtodos de anlisis, as
como la forma y modo de presentacin de los datos, muestreos, mediciones y
anlisis. En consecuencia, no se vislumbra la razn por la cual el proyecto de
ley propone facultar a la Superintendencia para dictar normas y directrices
tcnicas de carcter general y obligatorio en estas materias, lo cual podra
generar situaciones de paralelismo normativo e incertidumbre jurdica para las
actividades reguladas.

Sobre las atribuciones jurisdiccionales, que en su concepto
el proyecto de ley le otorga a la Superintendencia, seal que la
responsabilidad por dao ambiental es una materia de suya compleja, ya que
se deben tener presente los siguientes elementos.

1. Se debe considerar, desde luego, el concepto mismo, ya
que no toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo, inferido al medio
ambiente o a alguno de sus componentes, constituye dao ambiental, sino
nicamente aquel que tiene el carcter de "significativo ";
2. Asimismo, se debe tener presente el tema del dolo o la
culpa que necesariamente debe acreditarse para poder exigir la reparacin
ambiental, ya que el sistema chileno es uno de responsabilidad "subjetiva";
3. Igualmente relevante es el tema de la relacin causa-
efecto, que debe establecerse en forma fehaciente, para poder condenar a una
persona natural o jurdica a reparar el medio ambiente;

4. Finalmente, y no menor, es el tema del plazo de
prescripcin, el cual se cuenta desde la manifestacin evidente del dao.

Por todas las razones sealadas, la ley N 19.300 dej
entregada esta materia al conocimiento de los Tribunales de Justicia.



Sin embargo, el proyecto de ley faculta a la
Superintendencia para perseguir administrativamente la responsabilidad por
dao ambiental. Para tal efecto, la Superintendencia podr ordenar al infractor,
en la misma resolucin que ponga trmino al procedimiento sancionador,
presentar, en un plazo determinado, ante el Servicio de Evaluacin Ambiental
una proposicin de reparacin avalada por un estudio tcnico ambiental, bajo
apercibimiento de sancionarlo como responsable de infraccin gravsima en
caso de no dar cumplimiento a lo ordenado.
Asimismo, cuestion la facultad de la Superintendencia
para obligar a cualquier actividad a someterse a programas de evaluacin y
certificacin de conformidad, ya que son las propias normas de emisin y las
resoluciones de calificacin ambiental las que regulan este tipo de exigencias.

Observ que el proyecto de ley no establece ninguna
limitacin a la Superintendencia en esta materia, de manera que se podra dar
el caso en que una actividad que cuenta con todos sus permisos ambientales y
que ha cumplido rigurosamente las condiciones y exigencias contempladas en
la normativa y en su respectiva resolucin de calificacin ambiental, se podra
ver obligada a someterse a un programa de evaluacin y certificacin de
conformidad que ser de su cargo. En todo caso, consider que dicha facultad
podra tener sentido en el contexto de un procedimiento sancionador, pero que
resulta cuestionable que se establezca en los trminos absolutos en que lo
plantea el proyecto de ley.

Respecto de las facultades que entregara la ley a la
Superintendencia para paralizar actividades productivas, se refiri en especial
a las siguientes:

a) Suspensin transitoria de autorizacin de
funcionamiento contenida en las Resoluciones de Calificacin Ambiental,
cuando la ejecucin u operacin de un proyecto o actividad genere efectos no
previstos en la evaluacin.

Sobre el particular, seal que en este caso no hay
infraccin alguna a la normativa ambiental, pues la generacin de efectos no
previstos en la evaluacin es una hiptesis contemplada en la propia ley N
19.300. Asimismo, observ que el proyecto de ley no seala ningn
procedimiento que garantice al titular de la actividad un racional y justo
procedimiento, ya que al no tratarse de una infraccin, no cabra aplicar el
procedimiento sancionador contemplado en los artculos 47 a 53 de la ley
orgnica de la Superintendencia.

b) Decretar medidas de sellado de aparatos y equipos;
detencin del funcionamiento de las instalaciones; clausura temporal, parcial o
total, de las instalaciones; y, suspensin temporal de la Resolucin de
Calificacin Ambiental, una vez iniciado un procedimiento sancionador, con el


objeto de garantizar la eficacia del acto administrativo sancionador, y antes de
iniciar el procedimiento de sancin, sujetndose a lo prescrito en el artculo 32
de la ley 19.880.

Sobre este caso, seal que el proyecto de ley est
facultando a la Superintendencia para adelantar, en los hechos, el acto
administrativo sancionador, con la particularidad de que dicho organismo no
estar sometido a las limitaciones que el artculo 32 de la ley 19.880 ha
previsto para los casos en que la Administracin decida adoptar medidas de
carcter provisional.

Advirti que -salvo el caso contemplado en la letra a) del
artculo 48- el proyecto de ley habilita en forma irrestricta a la
Superintendencia para decretar dichas medidas, sin que aparezca limitacin
alguna que constria tal competencia al mbito estricto y acotado en que
podra hallar justificacin y sin trazar en la ley las pautas o parmetros
objetivos y controlables que garanticen que el rgano administrativo se ha
circunscrito a ellos, asumiendo la responsabilidad consecuente cuando los ha
transgredido, lo cual es de muy dudosa constitucionalidad.
Seguidamente, se refiri al ejercicio de la potestad
sancionadora de la Superintendencia, respecto de las infracciones
contempladas en el artculo 35 de ley orgnica de la Superintendencia.

En especial, seal que el incumplimiento de las
condiciones, normas y dems exigencias previstas en las Resoluciones de
Calificacin Ambiental, encerraba una doble tipificacin jurdica de un mismo
hecho, por cuanto la Resolucin de Calificacin Ambiental contiene todas las
exigencias normativas aplicables a un proyecto o actividad, de modo que la
infraccin a la referida Resolucin es, al mismo tiempo, una infraccin a la
normativa vigente.

A su juicio, esta disposicin viola el principio jurdico
universal non bis in dem y se contradice abiertamente con los propios
fundamentos esgrimidos en el Mensaje Presidencial a favor de la creacin de la
Superintendencia del Medio Ambiente.

Por otro lado, el proyecto de ley contempl drsticas
sanciones para el caso de las infracciones sometidas a la fiscalizacin de la
Superintendencia del Medio Ambiente, pero considera que no estn
debidamente tipificadas de modo que es imposible determinar con antelacin
cundo se aplica una u otra sancin. Se da la paradoja, incluso, de que
tratndose de infraccin gravsima o grave, en ambos casos procedera la
revocacin de los permisos ambientales y la clausura.

La iniciativa legal clasifica las infracciones en tres
categoras, a saber, gravsimas, graves y leves. Sin embargo, consider que


los criterios utilizados para ello son altamente vagos e imprecisos. As es como,
se considera gravsima la infraccin que ha generado "grave riesgo" para la
salud de la poblacin, o que ha provocado un "serio obstculo" para el
cumplimiento de las metas y objetivos de un Plan de Prevencin o de
Descontaminacin; mientras que es grave la infraccin que ha generado un
"riesgo significativo" para la salud de la poblacin o que ha ''puesto en
peligro" el cumplimiento de las metas y objetivos de un Plan de Prevencin o
de Descontaminacin. Observ que la diferencia entre una infraccin
gravsima y una grave asciende a cinco mil unidades tributarias anuales, esto
es, dos mil doscientos catorce millones de pesos.
A mayor abundamiento, destac que el proyecto de ley
califica de gravsima la infraccin que ha causado "grave dao ambiental" y de
grave la infraccin que haya causado "dao ambiental significativo".
Disposicin que estim en abierta contradiccin con la definicin de dao
ambiental que establece el articulo 2, letra e) de la ley N 19.300.
Lo anterior cobra especial relevancia si se tiene presente
que el establecimiento del dao ambiental y su reparacin son materias que
corresponden, en el mbito de la ley N 19.300, a la competencia exclusiva de
los tribunales de justicia. Ciertamente, no le pareci conveniente dejar
entregado a la discrecionalidad de la Superintendencia del Medio Ambiente la
calificacin y sancin del dao ambiental, al igual que la obtencin de su
reparacin. Estas materias deberan mantenerse radicadas en el mbito
jurisdiccional.

Por otra parte, expres que en la lgica del proyecto de
ley, la Superintendencia del Medio Ambiente est facultada para:

- Ejecutar inspecciones directas, y en el ejercicio de esta
facultad, los hechos establecidos por el personal de la Superintendencia
constituirn presuncin legal de veracidad;

- Formular cargos en contra de los fiscalizados por ella;
- Calificar la gravedad de la infraccin y aplicar las
sanciones previstas en el artculo 38.

En su opinin, la labor de la Superintendencia del Medio
Ambiente debiera asimilarse a la del Ministerio Pblico, fiscalizando y
formulando los cargos correspondientes, para que en definitiva sean los
tribunales de justicia los llamados a resolver de acuerdo al merito de los
antecedentes y los medios probatorios reunidos por el organismo fiscalizador.
Atendida la complejidad de los temas ambientales, en los
que estn envueltas muchas veces cuestiones relacionadas con distintas
profesiones y disciplinas tcnicas, sugiri la creacin de tribunales especiales
del medio ambiente, de integracin colegiada y multidisciplinaria, para conocer
las denuncias por infracciones a la legislacin ambiental y los juicios por
reparacin del dao ambiental.


En la eventualidad que se desestimare esta proposicin,
sugiri considerar la separacin de los roles investigador-acusador respecto del
juzgador-sentenciador, tal como lo ha propuesto recientemente la
Superintendencia de Valores y Seguros respecto de sus labores propias.
Asimismo, sugiri revisar el procedimiento administrativo ya que ste no
satisface las exigencias constitucionales de un racional y justo procedimiento
que garantice a los fiscalizados la adecuada oportunidad para defenderse.

Asimismo, cuestion la proposicin de efectuar las
reclamaciones ante la Corte de Apelaciones correspondiente al domicilio del
reclamante, as como que stas se encuentren impedidas de decretar alguna
medida que suspenda los efectos del acto reclamado, cuando la suspensin de
los efectos de la resolucin pueda afectar la salud de la poblacin o la
preservacin del medio ambiente

Le pareci cuestionable la idea de entregar a la Corte de
Apelaciones el conocimiento de estas reclamaciones a travs de un
procedimiento sumarsimo. Es partidario, al igual que la Excma. Corte
Suprema, de mantener el sistema actual.

Seguidamente, se refiri, in extenso, a las modificaciones
que introduce el proyecto de ley en el sistema de evaluacin de impacto
ambiental, destacando la sustitucin de la COREMA, por una Comisin de
Evaluacin.

Agreg que esta proposicin no parece adecuada, ya que
la evaluacin ambiental, si bien requiere de una objetiva mirada tcnica, por su
amplitud y complejidad, adems, necesita una interaccin con el sector
poltico. Por otro lado, estim que la propuesta choca con el proceso de
regionalizacin emprendido con la ley de Gobierno y Administracin Regional,
que entrega al Gobierno Regional la misin de velar por el desarrollo armnico,
integral y sustentable de la Regin.

La gestin ambiental -sobre todo la evaluacin ambiental
de los proyectos de inversin- demanda una visin sistmica que supera la
suma de las visiones sectoriales de las SEREMI, y la nica instancia en la
Regin que es capaz de enfrentar la evaluacin ambiental con una mirada
sistmica es precisamente el Gobierno Regional.

Respecto de las nuevas normas referidas a los estudios de
riesgo para la salud, consider que no corresponde exigirlo cuando el proyecto
de inversin cumple la normativa vigente. En efecto, en el contexto de la ley
N 19.300 son las normas primarias de calidad ambiental las llamadas a velar
por la salud de las personas y es en el proceso de esas normas en donde se
deben realizar esos estudios de riesgo.


La exigencia de estos estudios de riesgo implicar una
dificultad adicional para los inversionistas, por cuanto introduce un elemento
nuevo en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental que muy
probablemente llevar a una permanente confrontacin con las autoridades
sanitarias.

En otro orden de materias, seal que de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 20 de la ley N 19.300, en contra de la resolucin que
rechace o establezca condiciones o exigencias a un Estudio de Impacto
Ambiental, proceder la reclamacin ante un Comit integrado por los
Ministros del Medio Ambiente, quien lo presidir, de Salud, de Economa, de
Agricultura y de Energa.

Sobre el particular, consider que no existe ninguna razn
para excluir del conocimiento del recurso de reclamacin de los Estudios de
Impacto Ambiental a ministerios sectoriales como el de Minera, de Obras
Publicas, de Transportes y de Vivienda, as como tampoco se justifica la
marginacin del Consejo Consultivo del conocimiento de estas reclamaciones, y
su reemplazo por "terceros de acreditada calificacin tcnica" previsiblemente
va a ser fuente de conflicto, tanto por parte de los reclamantes como de
quienes se oponen a los respectivos proyectos.

Respecto de la caducidad de la Resolucin de Calificacin
Ambiental, expres que se debera aclarar la situacin en que quedan las
Resoluciones de Calificacin Ambiental dictadas con anterioridad a la entrada
en vigencia del artculo 25 ter.

Asimismo, hizo presente que sobre esta materia cabe
recordar que la Cmara de Diputados aprob, con fecha 15 de mayo de 2008,
una mocin parlamentaria que establece un plazo de caducidad de cinco aos,
la cual se encuentra en su segundo trmite constitucional.

Agreg que si se estima necesario y conveniente
establecer un plazo para la ejecucin de un proyecto, la ley debera realizar
algunas distinciones en funcin del monto de la inversin involucrada, y en esa
perspectiva sugiri los siguientes plazos:

- Hasta 50 millones de dlares : 4 aos.
- Entre 50 y 500 millones de dlares: 7 aos
- Sobre 500 millones de dlares : 10 aos.

Respecto de las modificaciones que se propone sobre las
Declaraciones de Impacto Ambiental, seal que se introducen tres
modificaciones que consider perjudiciales para la PYME, que son:



a) La calificacin de la Declaracin de Impacto Ambiental
no se limitar a verificar el cumplimiento de la normativa, ya que el Servicio de
Evaluacin Ambiental podr imponerle condiciones y exigencias no previstas en
la normativa vigente.

b) No bastar declarar bajo juramento que el proyecto
cumplir la normativa ambiental vigente, sino que habr que "acreditarlo".
Esta modificacin, igual que la anterior, implica tratar las
Declaraciones de Impacto Ambiental como Estudios de Impacto Ambiental.
c) Se faculta a la Comisin de Evaluacin y al Director
Ejecutivo para establecer mecanismos de participacin ciudadana en las
Declaraciones de Impacto AmbientaI.

Consider que la incorporacin de la participacin
ciudadana en las Declaraciones de Impacto Ambiental implicar
inevitablemente una desaceleracin en el ritmo de inversin, ya que una de las
consecuencias de esta modificacin legal es que abrir la posibilidad de que las
ONG's puedan interponer recursos de reclamacin en contra de las
aprobaciones de primera instancia, lo cual implica meses de tramitacin
adicionales para los pequeos y medianos empresarios del pas, respecto de
proyectos que no tienen un impacto ambiental relevante. Hoy, la tramitacin
de los recursos de reclamacin en el caso de los EIA toma meses, y en algunas
situaciones aos, por lo que definitivamente esta iniciativa legal representa
una mala noticia para la PYME.

Destac que resultaban del todo atendibles la inquietudes
expresadas por algunos parlamentarios, pero que el camino para corregir las
situaciones de irregularidades denunciadas por ellos no es incorporar la
participacin ciudadana en las Declaraciones de Impacto Ambiental, sino hacer
cumplir la ley N 19.300 y velar para que la CONAMA no acepte que proyectos
o actividades que generan o presentan alguno de los efectos, caractersticas o
circunstancias, sealados en el articulo 11, se tramiten a travs de una
Declaracin de Impacto Ambiental en circunstancias que en tales casos lo que
corresponde es que la evaluacin se haga sobre la base de un Estudio de
Impacto AmbientaI.

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Los representantes del Consejo Minero sealaron que,
en lneas generales, el proyecto de ley elimina la transversalidad que exista
para la confeccin de normas y planes, suprimiendo la posibilidad de enfrentar
la elaboracin de regulaciones con una visin sistemtica. Es importante
reincorporar la transversalidad en la elaboracin de normas mediante la activa
participacin de un Consejo de Ministros con el Ministro de Medio Ambiente.
Por otra parte, consideraron que el proyecto de ley
contiene disposiciones que disminuyen significativamente la seguridad jurdica


y estabilidad de los derechos adquiridos de los regulados. Este aspecto se
debera estudiar con especial cuidado, pues los altos niveles de incertidumbre
que se producirn al existir inestabilidad de permisos y lata duracin de
procedimientos administrativos, dificultarn el acceso al financiamiento
requerido por todos los proyectos de inversin. Se debe tener presente el difcil
escenario financiero internacional y las crecientes exigencias de los bancos
respecto a este punto.

Se declararon partidarios de integrar en las competencias
y atribuciones del Ministerio del Medio Ambiente claros criterios de
sustentabilidad. Chile, como pas en vas de desarrollo, requiere orientar las
reformas de su marco regulatorio ambiental de manera de compatibilizar el
desarrollo econmico con la proteccin del medio ambiente dentro del concepto
de desarrollo sustentable.

Respecto de la Superintendencia, se sugiri reevaluar
competencias, tales como facultades de interpretacin administrativa, que
debieran ser transferidas al Servicio de Evaluacin Ambiental y/o al Ministerio
del Medio Ambiente como podran ser la pertinencia de ingreso y otros
similares. Adems, estimaron que existe un riesgo de superposicin de
competencias normativas y fiscalizadoras.

La tendencia actual en materia de regulacin es la
separacin de las facultades de fiscalizacin de la potestad sancionatoria por lo
que se sugiere la creacin de tribunales tributarios. En este contexto, se
propone mantener a la Superintendencia como un organismo fiscalizador eficaz
y otorgar la potestad sancionatoria a un tribunal administrativo ambiental.

Sobre las reformas que se proponen al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental, SEIA, sealaron que el Servicio de
Evaluacin Ambiental, en calidad de rgano experto, debiese tener facultades
de interpretar administrativamente las RCA.

Asimismo, lamentaron que Ministerios relevantes hayan
sido excluidos de Comit de Ministros que resuelve recursos de reclamacin,
por lo que propusieron reincorporar en dicho comit a los Ministros de Obras
Pblicas y de Minera.

Con relacin a la calificacin de proyectos en el SEIA por
parte de las Comisiones de Evaluacin, propusieron establecer criterios
mnimos de fundamentacin y/o un mayor peso normativo al Informe
Consolidado de Evaluacin. Lo anterior permitir apoyar el contenido tcnico
de las decisiones como tambin otorgar garantas de ponderacin y
fundamentacin considerando los antecedentes del expediente de evaluacin.



Respecto del plazo de caducidad de la RCA que el proyecto
establece que es de 3 aos para el caso no se haya dado inicio a las obras.
Sealaron que este plazo resulta demasiado breve, especialmente para el caso
de grandes proyectos de inversin. Son partidarios de ampliarlo a 8 aos y
considerar en la definicin de ejecucin de proyecto o actividad el inicio en la
tramitacin de permisos sectoriales y/o ambientales
Sobre la participacin ciudadana en los Estudio de Impacto
Ambiental, expresaron que valoran la proposicin, no obstante consideraron
que se debe buscar una frmula que permita compatibilizar la participacin con
la necesidad de tramitar gilmente los EIA a fin de no dilatar excesivamente
este procedimiento.

La facultad que concede el proyecto para revisar las RCA,
de oficio o a peticin de parte, se debera ponderar con la necesidad de los
titulares de tener estabilidad y certeza para el desarrollo de sus proyectos. En
este contexto, la revisin de oficio de las RCA debiese ser regulada como un
mecanismo excepcionalsimo, reconociendo que, en trminos generales,
modificar el contenido de una RCA atenta contra los procedimientos reglados y
la certeza jurdica que debe emanar de actos administrativos en virtud del
principio de juricidad.

Es por ello que propusieron restringir el mecanismo de
revisin de oficio slo respecto a aquellas variables ambientales relevantes que
no evolucionen segn lo previsto en el plan de seguimiento; y solamente con el
propsito adoptar las medidas necesarias para corregir la situacin. Adems,
consideraron que la norma debera contemplar los casos en no procedera
aplicar el mecanismo, como por ejemplo, cuando se trate de modificaciones no
ambientales o menores; modificaciones de proyectos que no constituyan
cambios de consideracin; proyectos antiguos no sometidos al SEIA.

Respecto de la creacin de la Superintendencia,
expresaron que est concebida para funcionar como juez y parte, con amplias
facultades fiscalizadoras, interpretativas y sancionadoras. Enfocada ms al rol
sancionador que a la bsqueda del cumplimiento por los regulados.
Consecuentemente, hicieron presente las siguientes proposiciones: redistribuir
potestades, y crear un tribunal ambiental, administrativo, encargado de
imponer las sanciones.

Estimaron que de aprobarse las sugerencias antes
indicadas la Superintendencia tendra el rol de fiscalizar, investigar, tomar
medidas urgentes y llegar a acuerdos de cumplimiento con los regulados bajo
un esquema de transaccin. Asimismo, propusieron la creacin de una unidad
o departamento de colaboracin para el cumplimiento, orientacin y
comunicacin con los regulados



Por otra parte, sealaron que se observa en el proyecto de
ley un procedimiento de fiscalizacin y sancin carente de garantas procesales
para el regulado. La formulacin de procedimientos de fiscalizacin y sancin
debe respetar principios procesales de debido proceso como derecho a defensa
y ponderacin objetiva de la prueba. En este sentido consideraron pertinente
proponer la publicidad de los programas y subprogramas de fiscalizacin.

En este contexto, expresaron que la facultad de la
Superintendencia de adoptar medidas urgentes y transitorias debe estar
orientada hacia fines exclusivamente preventivos -no adelantar sanciones-, con
duracin y causales acotadas y, a lo menos, con previa notificacin de
afectado. Debiendo, adems, regularse un procedimiento para que el afectado
pueda presentar descargos y definir criterios mnimos para determinar la
procedencia de aplicacin de las medidas.

Adems, estimaron que la regulacin de la autodenuncia y
programa de cumplimiento en la iniciativa legal no logra establecer incentivos
reales.

Respecto de la constatacin administrativa de existencia
de dao ambiental, en trminos generales, no concuerdan con la proposicin.
Sugirieron modificar la redaccin del proyecto de manera que el plan de
reparacin pueda ser exigible a instancias del organismo que le compete iniciar
acciones de reparacin por dao ambiental, el Consejo de Defensa del Estado,
de manera que el plan pueda evitar un procedimiento judicial o suspenderlo si
se ha iniciado.

Por ltimo, sobre la responsabilidad solidaria, en el pago
de las multas, de representantes y personas que acten a nombre de persona
jurdica, sugirieron modificar la norma de manera de establecer
responsabilidad subsidiaria slo respecto de los representantes legales que
actuaron sabiendo o debiendo saber de las infracciones. Adems, consideraron
que se debe eliminar la solidaridad y limitar, -no extender-, la denominacin
genrica de quienes acten a nombre de una persona jurdica. Lo anterior
permitira ponderar adecuadamente las necesidades de garantizar pago de
multas con principios de equidad y proporcionalidad

Sobre la proposicin efectuada en orden a la incorporacin
de definicin de mejor tcnica disponible, expresaron que se debe velar por
evitar la imposicin forzada de tecnologas. La aplicacin de este tipo de
estndares corresponde a realidades normativas con estndares de dao
definidos esto es normas de calidad ambiental, en todo caso, creen que no se
establecen incentivos econmicos a la inversin en tecnologa.
Finalmente, propusieron que la determinacin de las
mejores tcnicas disponibles se realice sobre base cientfica y tcnica,


incorporando una evaluacin del impacto econmico y social, definidos por un
organismo independiente; y que su aplicacin sea voluntaria.

En resumen, sugirieron las siguientes modificaciones las
que se encuentran separadas por cada una de las instituciones que se crean:

Servicio de Evaluacin Ambiental

- Otorgar facultades normativas tendientes a mejorar la
gestin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental dentro de la esfera de
sus atribuciones.

- Debera poseer facultades decisorias en el mbito de
evaluacin y de seguimiento de un proyecto frente a opiniones divergentes de
los servicios.

-Interpretar administrativamente las Resoluciones de
Calificacin Ambiental, quitndole esta atribucin a la Superintendencia.

- Facultad exclusiva para decidir pertinencia de ingreso,
fraccionamiento y modificaciones de proyectos, quitndole esta atribucin a la
Superintendencia. Sin perjuicio de las competencias de los servicios de iniciar
procedimientos sancionatorios o denegar los permisos.

Superintendencia de Medio Ambiente

- Separar las facultades interpretativas, fiscalizadoras y
sancionadoras, manteniendo en la Superintendencia las facultades de
investigar, y tomar medidas urgentes, dndole un rol similar a un fiscal del
sistema procesal penal.

- Otorgar al fiscalizador la facultad para llegar a acuerdos
de cumplimiento con los regulados bajo un esquema de transaccin. Asimismo,
crear una unidad de colaboracin para el cumplimiento, orientacin y
comunicacin con los regulados.

- Establecer incentivos reales a la autodenuncia.

- Solicitar informe al Servicio de Evaluacin de proyectos,
en el caso de las modificaciones y/o ampliaciones que requieran ingresar a
SEIA; para que Servicio determine si se requiere o no ingresar.

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El Director Ejecutivo de Greenpeace expres que su
organizacin tiene la calidad de organismo internacional independiente, que


utiliza el pacifismo activo, a travs de acciones no violentas y confrontacin
creativa para exponer y encontrar solucin a los problemas ambientales
globales

Los objetivos de esta organizacin son proteger la
biodiversidad en todas sus formas, prevenir la contaminacin y el abuso de los
ocanos, los suelos, los bosques, el aire y los ros, terminar con las amenazas
nucleares y promover la paz, el desarme global y la no violencia.

Agreg que para fortalecer la gestin ambiental existen
ciertos factores que tiene el carcter de estratgicos prioritarios que deben ser
considerados como, por ejemplo, el marco legal, los actores de la gestin
ambiental, las polticas, los instrumentos de poltica y los planes, la integracin
y coordinacin de la gestin ambiental, la descentralizacin, la participacin
ciudadana, y los recursos econmicos.

Entre los aspectos positivos del proyecto, destac que
constituye un paso importante en el nivel poltico institucional ambiental, y que
existe consecuencia con la evaluacin efectuada por la Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE). Contiene una valorizacin de los
recursos naturales de Chile y un reconocimiento de una institucionalidad y
legislacin vigente sobrepasada y poco eficiente.

Sobre el proyecto de ley y el contenido de sus
disposiciones, expres, que ellas se pueden agrupar en cuatro aspectos:

1. Ministerio del Medio Ambiente, comparte el objetivo
definido respecto de esta Secretara de Estado, pero consider que el Mensaje
utiliza palabras que despus no se reflejan en el articulado de la iniciativa legal
y no implicar una sustantiva modificacin del sector pblico en materia
ambiental.

Es por ello que solicit considerar las siguientes
proposiciones:
- Revisar las competencias sectoriales y ordenarlas en
funcin del verdadero rol de las instituciones: conservacin, proteccin,
fomento, recuperacin, etc.

- Revisar la heterognea legislacin ambiental
identificando inconsistencias y vacos legales. Constituye un error creer que el
futuro Ministerio se ajustar naturalmente.

- Definir un consejo consultivo transparente y
representativo, quitndole participacin y preponderancia al Intendente, ya
que si bien existen algunas modificaciones ste sigue teniendo preponderancia
en los consejos.


- El proyecto de ley no contempla instrumentos de
ordenamiento territorial, por lo que sugiere incluirlos ya que ellos permitirn
fortalecer la gestin ambiental y servirn, por ejemplo, para analizar y decidir
sobre un determinado proyecto considerando al territorio como un ecosistema.
2. Servicio de Evaluacin Ambiental, definido como un
servicio pblico descentralizado y desconcentrado a nivel regional, que ser el
continuador legal de la CONAMA, que estar a cargo de la administracin del
SEIA, pero enfocado hacia el objetivo de mediano plazo, que es simplificar los
permisos ambientales y proporcionar informacin adecuada para los
proponentes y la comunidad.

Sobre las atribuciones que se le otorgan a este Servicio,
expres que le preocupa la simplificacin de los permisos ambientales, ya que
sin la existencia de normas de ordenamiento territorial sin estudios acabados
se podra estar posibilitando la autorizacin de ms proyectos sin los
resguardos correspondientes. No comparte, la proposicin de mantener el
sistema actual de modelo de autorizacin de RCA, bajo el sistema de ventanilla
nica que ha sido parte importante de la mayora de los conflictos ambientales,
por lo que es partidario de redisear este sistema.
Sobre normas de eficiencia, seal que si bien se prohbe
el fraccionamiento de proyectos o actividades con el propsito de variar el
ingreso al sistema o el instrumento de evaluacin, se excepciona en caso de
proyectos por etapas o que correspondan a literales diferentes del artculo 10
de la ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, pero se debe tener
presente que situaciones como la de Hidroaysen no se pueden volver a
presentar en que el proyecto no est siendo evaluado en su conjunto sino que
por etapas.
Seguidamente, dio a conocer las siguientes proposiciones:
- Los proyectos deben ser evaluados a nivel integral bajo
instrumentos de ordenamiento territorial.

- Fortalecer el proceso de participacin ciudadana inserto
en una Evaluacin Ambiental Estratgica. En el proyecto no se explica cmo
se mejorar el proceso de participacin ciudadana.

Sobre la participacin del Sistema de Alta Direccin Pblica
propuso reglamentar los concursos pblicos con altas exigencias en cuanto a
excelencia tcnica y conocimiento de gestin y polticas pblicas para
realmente mejorar, cambiar o fortalecer la institucionalidad ambiental.
3. Superintendencia de Medio Ambiente, apoy su creacin
ya que el rol asignado fortalece la gestin ambiental, no obstante, consider
que debe ser autnoma, autoeficiente y altamente coordinada con organismos
sectoriales que cumplan funciones de fiscalizacin ambiental.
Sobre incentivos al cumplimiento le merece reparos la
disposicin que permite la autodenuncia hecho por el cual puede reducir la


sancin. Consider que es necesario avanzar en la tipificacin del
incumplimiento o del dao ambiental como un delito.

4. Unidad de Medio Ambiente de las Municipalidades.
Destac que la mayora de las municipalidades carecen de recursos y tienen
carencias en materia de gestin y no tienen profesionales que los asesoren,
por lo que la norma que contempla el proyecto ser meramente declarativa
porque estim que el proyecto no se hace cargo de estas materias.

En resumen, los aspectos que deben ser considerados en
el proyecto a nivel general son: la evaluacin ambiental estratgica, la
participacin ciudadana, el ordenamiento territorial, sistema de evaluacin,
participacin de SEREMIS en los consejos regionales y Sistema Nacional de
reas Protegidas del Estado debe estar bajo la dependencia de una sola
institucin.

Por ltimo, plante dudas respecto a falta de referencia al
costo del proyecto.

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El seor Hernn Durn, en representacin de la
Fundacin Chile 21, seal que es altamente positivo y constituye un avance
significativo la propuesta del Gobierno de modificar la institucionalidad medio
ambiental vigente a travs de una nueva ley que crea el Ministerio del Medio
Ambiente con un ministro a la cabeza. De esta forma se estn asumiendo
parte de las crticas acerca del poco peso poltico que tiene en el Ejecutivo un
servicio descentralizado como la CONAMA.
En el proyecto se propone, adems, la creacin de la
Superintendencia de fiscalizacin ambiental, con el objetivo de avanzar hacia
una mejor coordinacin fiscalizadora de los distintos servicios y un Servicio de
Evaluacin Ambiental con el fin de especializarlo en el SEIA, as tambin se
crea a nivel municipal la unidad de medio ambiente a fin de asegurar un
adecuado nivel de incorporacin de la actividad en la gestin.

En Chile, en la dcada del 90, con la creacin de la
CONAMA se comenz a generar la institucionalidad ambiental destinada al
control de la contaminacin de todo tipo y a la proteccin de los recursos
naturales y de la biodiversidad. En materia de control de la contaminacin, el
pas pasa entonces de un enfoque sanitario y exageradamente antropocntrico
a un enfoque ambiental que recoge lo tradicional pero que es ms ecolgico.
En este proyecto, se avanza hacia una institucionalidad
ms completa que busca reproducir los mecanismos de control que existen en
el resto de la institucionalidad del pas, pero con el cual no se consigue el
objetivo para la proteccin de los recursos naturales y de la biodiversidad. La
propuesta queda trunca y no enfrenta el tema desde la perspectiva


institucional y, producto de esta carencia, termina siendo poco ambiental y
ms centrada en una preocupacin de hacer ms eficiente la gestin del SEIA
que en la proteccin del medio ambiente.

En este sentido, estim como una novedad importante
constatar la incorporacin en el proyecto de ley, aunque an dbil, de la
metodologa de la evaluacin ambiental estratgica (EAE), para las polticas,
planes y programas, lo que constituye un avance muy significativo pues
permite incorporar el tema ambiental desde el comienzo de la formulacin de
una poltica sectorial y evaluar su impacto ambiental en forma anticipada. Es
decir, se comienza a reflexionar y evaluar el impacto ambiental del futuro de
las polticas.

En todo caso, lament que el proyecto no enfrente el tema
de la planificacin territorial y su relacin con el medio ambiente, ya que ella
es una herramienta bsica para poder prevenir los impactos ambientales en
una escala regional y poder establecer un marco normativo orientado a
considerar las variables de calidad ambiental como prioritarias. Hizo notar que
en la actualidad los mayores conflictos ambientales vigentes y por
desarrollarse tienen que ver con la incapacidad de la autoridad de enfrentar el
tema del ordenamiento territorial.

En el caso del territorio, esto pasa tambin, por superar
otra carencia del proyecto que es la falta de consideracin del tema de las
cuencas como una unidad bsica del ordenamiento territorial, pues los
fenmenos ambientales se dan en esa unidad territorial, carencia difcil de
comprender por cuanto su incorporacin es una de las prioridades ambientales
declaradas por este Gobierno.

Asimismo, record que en algn momento se consider la
creacin de la Subsecretara de Recursos Naturales y Biodiversidad, la que
misteriosamente desapareci del texto del proyecto. Esta subsecretara
debera haber estado a cargo de la proteccin del patrimonio natural del pas,
absorbiendo a la CONAF.

Consider que esta carencia contribuye a explicar la
ausencia de otros elementos tales como el tema econmico y de la valorizacin
del patrimonio nacional y todo lo que conduce a la posibilidad de tener cuentas
del patrimonio ambiental, o cuentas patrimoniales, cuentas que se llevan en
los pases de la OCDE, organizacin a la que Chile aspira a ingresar, las que
permiten tener una visin econmica ms real y fundada acerca del
incremento o de la prdida del valor de determinados recursos naturales y de
su incidencia real en el patrimonio nacional.
Sobre el tema de la participacin ciudadana estim que
existen problemas no resueltos. El sistema actual se basa en que por una
parte existe el proponente y por la otra los presuntos afectados y la


ciudadana. Pero, normalmente, los que participan como afectados son
aquellos que consideran que el proyecto les generar una prdida patrimonial,
asociados con algunas consultoras ambientales que tal como un da actan
promoviendo un proyecto de inversin, al otro da encuentran una buena
oportunidad de negocios en la oposicin a otros proyectos. Los ciudadanos
miran lo que ocurre, aclaran algunas dudas y poco influyen finalmente.
Consider necesario reconocer que la participacin es,
fundamentalmente, una instancia aclaratoria de los contenidos de un proyecto
y, posteriormente, una forma de velar por el cuidado del medio ambiente, no
slo por los impactos de un proyecto especfico sino tambin por el conjunto de
impactos que genera la actividad econmica. El ciudadano podra tener una
participacin destacada en la vigilancia y cuidado del medio ambiente si
contara con las herramientas del caso, se debera aprovechar la oportunidad
para perfeccionar este aspecto.

En otro orden de materias, hizo presente que el proyecto
no resuelve acertadamente el tema de la incompetencia de las COREMAS en la
gestin ambiental del SEIA y crea una institucionalidad de dudosa eficacia que
las reemplazara. En efecto, en la actualidad las COREMAS, -organismo
presidido por el Intendente de cada regin y formado por varios miembros del
gobierno regional, son las encargadas de evaluar los proyectos que ingresan al
SEIA. Esto debiera significar que tiene capacidad tcnica y normativa para
ponderar los impactos ambientales negativos de los proyectos y preservar la
calidad del medio ambiente, desde una perspectiva regional. Pero hay
demasiados casos acumulados en que las decisiones que se adoptan, en
curiosas y contradictorias votaciones, no tienen que ver con criterios tcnicos
ambientales y en los que la responsabilidad de una mala decisin se diluye
entre el Intendente, el SEREMI respectivo, los gobernadores y la CONAMA
regional. Reconoci que existen instancias de reclamacin de las resoluciones
arbitrarias, pero que ellas no siempre sirven y, en definitiva, en el escenario
actual, nadie responde por los errores.

En consecuencia, consider como razonable que se elimine
la COREMA, pero lament que la propuesta genere una alternativa poco feliz ya
que, en su opinin, slo pretende disminuir el tamao del problema creando,
en el artculo 82, una COREMA chica, que con menos SEREMIS, sigue
estando expuesta a presiones polticas y econmicas indebidas, siendo su
diseo incoherente con el resto del modelo administrativo que se est
proponiendo y con el que existe en otras instituciones similares en el pas, en
que existe un funcionario pblico que asume la responsabilidad administrativa
y poltica por las resoluciones del servicio y que est obligado a utilizar un
criterio tcnico-jurdico para justificar sus decisiones.

Agreg que el Consejo Consultivo Nacional y los
Regionales pueden asumir el rol de dar orientaciones polticas y tcnicas y han
demostrado ser instancias bastante ms propositivas y transparentes que las


COREMAS, y ese funcionario debiera ser el responsable de la gestin del medio
ambiente a nivel de la cuenca.

En el caso de la fiscalizacin, el proyecto de ley propone la
creacin de la Superintendencia del Medio Ambiente, que tendr la funcin de
ejecutar, organizar y coordinar el seguimiento y las Resoluciones de
Calificacin Ambiental y de los planes de descontaminacin ambiental y
normas de calidad y emisin. La propuesta es atractiva y novedosa y amerita
apoyarla. Sin embargo, a la hora de definir sus atribuciones no se hace
referencia al principio precautorio
2
, herramienta bsica y fundamental de la
fiscalizacin del medio ambiente.

As tambin, es necesario destacar que el proyecto
propone incorporar en la actual Ley 19.300, el principio del uso de la mejor
tecnologa disponible. Este es un principio de carcter estratgico que es muy
apreciado en las normativas ambientales a nivel mundial pues orienta los
criterios que debe usar tanto el proponente como los evaluadores. Falta, sin
embargo, la propuesta de la incorporacin del principio del uso de las mejores
prcticas ambientales, de forma tal de contribuir a la incorporacin de las
certificaciones voluntarias tipo ISO 14.001 u otras, que contribuyan a
garantizar, por parte del proponente, una buena gestin de los proyectos, una
vez que stos estn en funcionamiento.

Por ltimo, seal que existe un problema con el uso del
tiempo y de las compatibilidades entre tiempos legales, tiempos tcnicos y
tiempos ambientales. Sobre las normas que los establecen (artculos 25 ter y
42) expres que stos y otros que contempla la iniciativa debieran ser
analizados proyecto a proyecto y cada resolucin de calificacin ambiental
podra indicar los plazos. Por ejemplo, para un derrame, resulta inaceptable un
plazo de 5 aos, pero hay otros casos en que incluso ese plazo puede ser poco.
Asimismo, algunos proyectos, por su naturaleza, desde el punto de vista
tcnico o, incluso, por eventuales recesiones econmicas, no alcanzan a
implementarse en tres aos.

-------

Los representantes del Fondo Mundial para la
Conservacin, WWF, (por sus siglas en ingls) sealaron que esta entidad es
una organizacin de conservacin internacional independiente, multicultural y
apoltica, que fue fundada en Suiza, el ao 1961, y que sus observaciones y
opiniones respecto del proyecto de ley en tramitacin sern desde esta
perspectiva.

2
En relacin con el principio precautorio, en el numeral 15 de la declaracin de Ro se indica lo siguiente:
Con el fin de proteger el medio ambiente, los estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus
capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no deber utilizarse como razn
para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente.



Seguidamente, se refirieron latamente a las metas de
biodiversidad que tienen para los prximos 40 aos, en que esperan que para
el ao 2050, la integridad de los lugares naturales ms destacados del planeta
se encuentre conservados.

Respecto de la situacin actual, que est regida,
bsicamente, por la Ley N 19.300, de Bases Generales del Medio Ambiente,
destacaron los instrumentos de gestin ambiental, de regulacin entre los que
se encuentran las normas de calidad ambiental, primarias y secundarias, las de
emisin y las declaraciones de zonas saturadas, de control, esto es
fiscalizacin, denuncia y sancin, y los preventivos, entre los que se destacan
el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, planes de manejo, prevencin
y/o descontaminacin y las reas Protegidas

Asimismo, hicieron mencin a algunas de las
recomendaciones de la OCDE, dadas a conocer durante el ao 2005, en que se
seala que el pas debe:

- Desarrollar y fortalecer las instituciones ambientales.
- Desarrollar y fortalecer an ms los marcos normativos
en materia de salud ambiental y compromisos internacionales.

- Fortalecer la capacidad de cumplimiento y fiscalizacin
- Desarrollar indicadores para medir el desempeo
ambiental
- Desarrollar y fortalecer la planificacin territorial

Respecto de la propuesta contenida en el proyecto de ley,
que propone crear el Ministerio de Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin
Ambiental y la Superintendencia de Fiscalizacin, consideraron que es una
iniciativa muy oportuna y que responde a una necesidad urgente, necesaria
para dar cumplimiento a compromisos nacionales e internacionales, y que hace
ms autnoma y efectiva la evaluacin y fiscalizacin ambiental, as como
tambin, abre nuevos espacios de participacin ciudadana
No obstante, sealaron que existen aspectos que es
necesario abordar y tratar de resolver, entre ellos destacaron los siguientes:

- Distinguir los componentes tcnico/poltico en la
evaluacin ambiental.
- Garantizar la participacin ciudadana efectiva y normar
la negociacin.
- Coordinar con polticas y estrategias de ordenamiento
territorial.
- Integracin de las reas Protegidas a la institucionalidad
ambiental (GEF SNAP)


En este sentido aludieron a los compromisos
Internacionales suscritos por Chile, como la Convencin de Diversidad
Biolgica, de 1994; la Sptima Conferencia de las Partes de la Convencin
sobre Diversidad Biolgica, CDB. reas Protegidas, de 2004, y la RES VII/28,
Plan de Trabajo Mundial para reas Protegidas.

Destacaron que la institucionalidad respecto de las reas
protegidas en Chile, distingue en el mbito terrestre la declaracin de parque
nacional, reserva nacional o forestal, reserva vrgenes las que son declaradas
por el Ministerio de Bienes Nacionales y su manejo y supervisin corresponde a
la Corporacin Nacional Forestal, Conaf y el Ministerio de Agricultura. En el
caso del santuario de la naturaleza, la declaracin la efecta el Ministerio de
Educacin, y la supervisin est a cargo del Consejo de Monumentos
Nacionales, tratndose de inmuebles fiscales destinados a conservacin la
declaracin corresponde al Ministerio de Bienes Nacionales, el que adems
tiene la supervisin de las mismas pero no existe un organismo encargado de
su manejo. Por ltimo, en el caso de las reas protegidas privada, la
declaracin la hace el Ministerio de Agricultura quien adems tiene la
supervisin de las mismas y su manejo corresponde a los privados.

Respecto del mbito marino la declaracin de parque
marino y la reserva marina es realizada por el Ministerio de Economa y el
manejo y supervisin corresponde al Servicio Nacional de Pesca. En el caso
del rea costera y marina protegida de mltiples usos la declaracin es
realizada por el Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de la Comisin
Permanente del Pacifico Sur, no existiendo un organismo encargado de manejo
y supervisin.

En el caso de las aguas dulces y la incorporacin en el
Listado Ramsar, de los humedales y sus recursos, es propuesta por el
Ministerio de Relaciones Exteriores y la supervisin est entregada a CONICYT,
no existiendo un organismo encargado de su manejo. Las cuencas de
bofedales, es declarada por el Ministerio de Obras Pblicas y la supervisin
recae en la Direccin General de Aguas.

En esta materia, se preguntaron si es efectiva la
conservacin en nuestras reas Protegidas, concluyendo que la mayor parte de
las figuras de proteccin oficial carecen de procesos de manejo activo tales
como decreto, personal y presupuesto, que existen barreras a nivel de
sistema, normativo, institucional y financiero, que afectan la efectividad del
manejo en reas Protegidas del SNASPE. Se destaca, adems, que existe
escasa fiscalizacin de leyes ambientales y deficiente comunicacin entre
organismos pblicos.

En este sentido propusieron;


- Crear un servicio nico para reas Protegidas,
dependiente del Ministerio de Medio Ambiente.
- Homologar figuras de proteccin a las categoras
internacionales, en especial a las elaboradas por la IUCN, Unin Internacional
para la Naturaleza.
- Integrar las distintas figuras de proteccin a una
estrategia de ordenamiento territorial, terrestre y marino.
- Asegurar la adecuada representacin de diferentes
ecosistemas.
- Desarrollar un sistema de monitoreo cientfico de la
conservacin.
- Crear un Fondo Nacional de reas Protegidas con
financiamiento pblico/privado.
- Establecer los procedimientos a travs de un reglamento
o ley de reas protegidas complementaria.

------
El Director Ejecutivo de OCEANA expres que
representa a una organizacin no gubernamental internacional cuya agenda
est exclusivamente relacionada con el medio ambiente marino y, por tanto,
las opiniones y observaciones que entreg estaban realizadas desde esta
perspectiva. Destac que esta iniciativa legal representa una nueva
institucionalidad ambiental que es necesaria para el pas pero que desde la
perspectiva del sector que ellos representan les merece algunos reparos.
Dicha institucionalidad debe ser balanceada entre el mbito marino y el
terrestre, reconociendo y abordando sus diferentes necesidades, sobre todo si
se considera que nuestro pas posee mas territorio martimo que terrestre.
Adems, esta nueva institucionalidad se debe involucrar de mejor manera en
aquellas actividades industriales de alto impacto que afectan al medioambiente
marino y deben ser tratadas con una mirada medioambiental, aparte de una
mirada econmica.

Por su parte, el Director de Campaas, oficina para
Amrica del Sur, de OCEANA, destac que la institucionalidad ambiental
vigente respecto de las reas marinas protegidas, distingue entre rea marino
costero protegida, (AMCP), parques marinos y reservas marinas, cuyo manejo
est entregado a la Subsecretaria de Pesca; los santuarios de la naturaleza,
cuya supervisin est entregada al Consejo de Monumentos y las reas
costeras de pueblos originarios, que es administrada por la Subsecretara de
Pesca, y las reas silvestres, terrestres, protegidas (SNASPE) cuyo manejo
corresponde a CONAF, que depende del Ministerio de Agricultura.



Asimismo, participan e intervienen en las reas protegidas
otros organismos como el Ministerio de Bienes Nacional, el Servicio Nacional de
Turismo y la Direccin del Territorio Martimo, entre otras, por lo que es
necesario que exista una relacin de todas las figuras en un contexto
ecosistmico, estableciendo para ello los lineamientos que aseguren la
coordinacin y manejo de las reas protegidas.

Seguidamente, dio a conocer propuestas a fin de
perfeccionar la iniciativa legal en tramitacin, entre las que destacan:

- Recobrar espritu del proyecto original, que propona un
servicio que tuviera a su cargo las reas protegidas.

- Incorporar las reas marinas costeras protegidas entre
las materias respecto de las cuales el Ministerio de Medio Ambiente tendr
atribuciones para dictar o, por lo menos, proponer polticas de manejo de estas
reas.

- Concentrar las reas protegidas en un servicio ya que
ello permitir contar con presupuesto propio y mayor autonoma para la
adopcin de medidas.
- Pesqueras y Ministerio de Medio Ambiente, en varios
pases los consideran como reas estrechamente relacionadas, como sucede en
Espaa, ya que, indudablemente, tienen incidencia medioambiental.
- Crear una institucin de investigacin y soporte para la
conservacin marina y terrestre y otras reas del manejo.

- Seguimiento de tratados y acuerdos medioambientales.
- Elaborar planes de ordenamiento territorial y establecer
unidades ecolgicas.

- Establecer redes de reas marinas protegidas y otras
categoras de manejo.

- Incorporar en un artculo transitorio la obligacin de
elaborar un proyecto de ley sobre reas protegidas.

- Crear una entidad cuya funcin primordial sea la
educacin ambiental y polticas transversales que preste asesoras a cualquier
entidad pblica.

- Considerar una representacin especial para temas de
cambio climtico.

Por su parte, el Director de Campaa de
Salmonicultura de Oceana, se refiri, entre otros temas, a la situacin de la


industria salmonera y a los impactos ambientales que ha producido el excesivo
uso de antibiticos y de la sobreexplotacin pesquera.

Expres que la actividad de la salmonicultura se encuentra
regulada por la Ley General de Pesca y Acuicultura como actividad econmica,
por la ley de Bases del Medio Ambiente en el mbito ambiental ya que a la
actividad le es aplicable el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, y, en
particular, por el Reglamento Ambiental para la Acuicultura, RAMA, en lo que
dice relacin con la evaluacin ambiental.

Estim que el principal problema del sector radica en el
RAMA ya que tanto en sus metodologas como en sus tcnicas, hasta el
momento han estados enfocadas en los efectos de los cultivos sobre los fondos
marinos, pero no considera el problema sobre el sistema ecolgico. Es decir,
se est midiendo un efecto puntual pues no se aborda el ecosistema en su
conjunto.

Por ltimo, dio a conocer las propuestas especficas del
sector, que surgen de la nueva institucionalidad ambiental que se encuentra en
tramitacin:

- Modificar el Reglamento Ambiental para la Acuicultura,
RAMA, a fin de abordar el impacto de la salmonicultura desde el punto vista
ecosistmico.

- Fortalecer la fiscalizacin ambiental que realiza Servicio
Nacional de Pesca o la Subsecretara de Pesca a travs de la nueva
Superintendencia, ya que la fiscalizacin actual est ms dirigida al aspecto
productivo y no al cuidado y proteccin del medio ambiente.

- Hacer obligatorio en este sector la evaluacin ambiental
estratgica, donde cobre relevancia la proteccin de los ecosistemas marinos

------

Los representantes de la Sociedad Chilena de
Arqueologa, sealaron que nuestra legislacin consagra un concepto amplio
de medio ambiente en el articulo 2, letra ll) de la Ley N 19.300, de Bases
Generales del Medio Ambiente que incluye a los componentes socio culturales,
esto es patrimonio cultural. De igual modo el artculo 11, letra f), de la misma
ley ordena la realizacin de un Estudio de Impacto Ambiental cuando exista
alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico,
histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.
No obstante, en el texto del proyecto de ley que crea el
Ministerio del Medio Ambiente y la nueva institucionalidad ambiental, la
proteccin del patrimonio cultural se encuentra totalmente excluida, lo que


constituye una evidente contradiccin en la formulacin de este proyecto de
ley, propiciando desventajas y retrocesos en la legalidad ambiental que se ha
ido construyendo en la ltima dcada.

Consecuentemente, solicitaron que el proyecto de ley
aborde derechamente el tema de la proteccin del patrimonio cultural, lo
incluya como tema de proteccin y supervigilancia del Ministerio de Medio
Ambiente y aborde expresamente la gestin ambiental del patrimonio en la
nueva institucionalidad.

Concretamente, pidieron que;

1) En el artculo 69 que define el objeto del Ministerio del
Medio Ambiente se incluya expresamente al Patrimonio Cultural.
2) Modificar el artculo 70 que define las funciones y
materias de supervigilancia del Ministerio, pues su redaccin actual se centra
nicamente en la proteccin de los recursos naturales.

3) Incorporar al Patrimonio Cultural en la distribucin
temtica de las Divisiones del Ministerio contempladas en el artculo 71.

4) Integrar al Consejo de Monumentos Nacionales dentro
del Comit Tcnico que asesorar a la Comisin de SEREMIS en la calificacin
de proyectos dentro del diseo del Servicio de Evaluacin de Impacto
Ambiental que se desconcentra regionalmente en Direcciones Regionales, y
5) Considerar las opiniones de los expertos cientficos en
materia cultural y natural en todo el proceso de evaluacin ambiental al
interior y en el funcionamiento de la estructura.

------

La Coordinadora de Investigacin del Centro de
Derecho Ambiental, Facultad de Derecho, Universidad de Chile, expres
que sus comentarios y opiniones sobre la iniciativa legal en tramitacin las
emita a ttulo personal.

Comentando, en general, la creacin del Ministerio de
Medio Ambiente, expres que comparte uno de los objetivos del Mensaje en
orden a que el desafo de las autoridades es abordar la transversalidad propia
del tema medio ambiental, as como tambin est conteste con el hecho de
que debe existir un responsable poltico en materias medio ambientales tan
importantes como la contaminacin del aire.

Asimismo, destac que la coordinacin es un
requerimiento de la poltica ambiental pero no es exclusivo de ella, por lo tanto
el que sea un tema que requiera coordinacin no significa que el Ministerio sea


una mala alternativa. Por el contrario, el desafo que se plantea es cmo
lograr mediante su creacin la integracin de las regulaciones sectoriales, y a
ese objetivo deben ir orientados los esfuerzos.

Respecto a la supresin del Consejo Directivo, una de las
crticas ms fuertes a su funcionamiento ha sido que la mayor parte del tiempo
se dedicaba a resolver recursos de reclamacin del SEIA, en desmedro de otras
funciones establecidas en la Ley N 19.300, como proponer al Presidente las
polticas medioambientales o ejercer las labores de coordinacin. El proyecto
traspasa esas funciones al Ministerio.

Hizo especial mencin, en materia de integridad, a la
instalacin de la evaluacin ambiental estratgica, la que se define en el
artculo 2, letra i bis) y se regula en un nuevo prrafo de la Ley N 19.300,
entre los artculos 7 bis y 7 quater).

Seal que le gustara que fuese obligatoria, sin perjuicio
de que se permita un perodo de prueba o de adaptacin voluntaria, ya que
estim necesario que las grandes decisiones nacionales en materia de energa,
infraestructura y transporte, entre otras, deben estar sujetas a una evaluacin
ambiental, e incluso a una evaluacin de su sustentabilidad.
Sin evaluacin ambiental estratgica, se tendr una carga
excesiva sobre el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, que es la nica
instancia que se percibe donde se puede discutir o incidir sobre decisiones tan
importantes como la matriz energtica nacional. Ejemplo, a meditar lo
constituyen las centrales de Aysn.

Lo anterior, est estrechamente relacionado con la
discusin sobre la participacin ciudadana. Se debiese permitir participacin
ciudadana para las declaraciones de impacto ambiental, y no slo para los
estudios? Cul debe ser el alcance de la participacin?

Asimismo, hace falta una reflexin sobre qu tipo de
participacin se quiere y dar respuesta a preguntas tales cmo de qu
manera se construye el desarrollo sustentable, qu pasa cuando un proyecto
ingresado al SEIA genera una carga para los afectados que profundiza la
inequidad? Podemos exigirle tanto al sistema y al titular?

Expres que para abordar estos temas se deben
considerar tres aspectos.

1.- Reforzar la evaluacin ambiental estratgica
disendola con un sistema participativo de las grandes decisiones.

2.- Reflexionar acerca de cmo insertamos el
ordenamiento territorial en estas definiciones polticas.


3.- Crear un Consejo de Ministros de la Sustentabilidad
que sirva de espacio para que se d esta discusin a nivel poltico. El objetivo
es generar un espacio poltico, transparente, que busque equilibrar los
componentes ambientales, sociales y econmicos, pilares del Desarrollo
Sustentable, al interior del gabinete.
Por otra parte, record que una de las principales crticas
que ha recibido este proyecto de ley es que carece que un diagnstico
acabado. Al respecto, estim difcil tener uno distinto cuando falta
informacin pblica sobre la calidad del medio ambiente, entre otras cosas. De
modo que parecen positivas aquellas medidas de la iniciativa legal orientadas a
generar y prestar informacin, generando bases de datos en materia de
calidad del aire, agua, suelo y biodiversidad, registros de sanciones, etc. Es la
primera vez que se tendr en Chile transparencia activa en materia de medio
ambiente, constituyendo un avance y un grado de cumplimiento mayor con los
compromisos internacionales suscritos por Chile.
Agreg que, con esta iniciativa legal, nos acercamos a
satisfacer las exigencias de la integracin a la OCDE, y por otro se avanza en la
lnea del Principio 10 de la Declaracin de Ro de 1992, que seala que el
mejor modo de abordar las cuestiones ambientales es garantizando el acceso a
la participacin ciudadana, y que para que esta participacin sea posible se
debe asegurar el acceso a la informacin ambiental, consagrando el derecho a
tres niveles de acceso: a la informacin, a la participacin y a la justicia
ambiental para lo cual se requiere por cierto, fortalecer las capacidades de los
actores involucrados.

Destac que en el Mensaje se anuncian competencias
normativas que no estn suficientemente desarrolladas en el articulado del
proyecto como son recursos genticos, flora, fauna y biodiversidad, cambio
climtico, reas protegidas, polticas y regulaciones para la sustentabilidad,
entre otras.

Sobre biodiversidad y reas protegidas, consider que
persiste la necesidad de incorporar en el diseo institucional un responsable
claro de la administracin de las reas protegidas, -que no puede seguir siendo
CONAF-, y de la conservacin de la biodiversidad, tanto en reas protegidas,
como en ambientes productivos. En este tema se requiere un esfuerzo
normativo, de gestin y poltico, y se debe dar una seal y un impulso en el
conocimiento, valoracin y proteccin de nuestra biodiversidad.
Hizo hincapi en que el proyecto de ley se qued corto en
este tema y que es hora de que se asuma esta necesidad, considerando
adems la advertencia que el Tribunal Constitucional le hizo al Gobierno al
conocer de la Ley de Bosque Nativo. (Rol 1.024-08-CPR.)

Respecto de la creacin de la Superintendencia del Medio
Ambiente, inform que en el Centro de Derecho Ambiental estn desarrollando


un proyecto de investigacin sobre fiscalizacin ambiental, y que se han
encontrado con el siguiente diagnstico:

- Normativa inorgnica.

- Competencias repartidas en numerosas leyes y decretos.
- Dispersin de la normativa. Distintos rganos que
gestionan distintos o a veces los mismos componentes, dudas sobre la vigencia
de las normas, e incluso dificultad para identificar las normas.

- Dispersin de la fiscalizacin, ms de un rgano que
fiscaliza un mismo componente ambiental, un ejemplo: decreto N 26, de
1978, del Ministerio de Agricultura, que autoriza la comercializacin de rboles
y ramas de especies forestales, da competencias de fiscalizacin a la CONAF y
al SAG.
- En cuanto a los procedimientos, existen leyes que se
remiten a procedimientos contenidos en normas que estn derogadas.

- En materia de sanciones existe un universo enorme,
multas diversas, fijadas en distintas unidades, muy bajas, impuestas por
diferentes organismos de distinta naturaleza, con distintos procedimientos,
variados destinos del monto de las multas, con poco incentivo para su cobro y
en ningn caso con disposiciones para el seguimiento, etctera.
- Existen dificultades para coordinar la fiscalizacin, a
pesar de lo que dispone el artculo 64 de la Ley N 19.300 que se refiere
exclusivamente a las resoluciones de calificacin ambiental.

Cuando se habla de fiscalizacin se debe centrar en el
desafo del cumplimiento ambiental.

Teniendo en cuenta que el objetivo ltimo es proteger la
salud humana y el medio ambiente a travs del cumplimiento, se pueden
identificar distintos factores que inciden en el cumplimiento, desde distintas
perspectivas:

- Desde la perspectiva del sujeto regulado se tiene la
disuasin, y los factores econmicos, entendidos como el costo de cumplir o de
incumplir;

- Desde la perspectiva institucional existen elementos
como la credibilidad, los incentivos ligados a desempeo y presupuesto, la
colaboracin privada, la existencia de una poltica institucional, entre otros, y

- Finalmente, desde la perspectiva de instrumentos, se
debe atender a la calidad de los instrumentos fiscalizados, a la existencia de


normas claras, con objetivos precisos, la existencia de procedimientos
sancionatorios, entre otros.

Agreg que en ese sentido las recomendaciones y
principios de la OCDE, especialmente formuladas en su momento para los
pases de Europa del Este, deben ser consideradas, destacando entre ellas, las
siguientes:
- Proteccin eficaz y eficiente de salud humana y
ambiente.
- Principio preventivo.

- Fiscalizacin equitativa y justificada: coherencia,
transparencia y proporcionalidad.

- Credibilidad de Environmental Enforcement Authority
(ENFA).
- Autonoma de la ENFA.

- Estructura organizacional descentralizada y coordinada.
Concluy que del examen de la doctrina y derecho
comparado se puede aseverar que no hay evidencias de un modelo
institucional ideal para la fiscalizacin, pero que existen ciertos principios y
criterios que llevan a mayor eficacia y eficiencia, y que el modelo propuesto en
el proyecto de ley los cumple, no obstante que podra ser necesario introducir
algunas modificaciones para evitar algunos riesgos.

Seguidamente, se refiri a las normas contenidas en el
proyecto de ley sobre la creacin de la Superintendencia del Medio Ambiente,
destacando que el modelo de superintendencia propuesto, elige la opcin de
ser una superintendencia coordinadora, que no deroga las potestades de los
otros organismos competentes, sino que los coordina a travs de herramientas
como los programas de fiscalizacin y otras, pero se presentan los siguientes
problemas:

- Falta de coordinacin de los procedimientos, no se aclara
qu pasar cuando un procedimiento sea iniciado por un servicio, y luego lo
toma la superintendencia.

- Sera deseable que la Superintendencia tenga
posibilidades de fiscalizacin directa en determinados casos como conflictos
alta exposicin o si hay un grave dao.

- La fiscalizacin que ejercer la Superintendencia se
refiere a las RCA, y a los planes y normas de la ley N 19.300. Los planes de
manejo de la Ley de Bases del Medio Ambiente son aquellos referidos a
recursos naturales, el problema es que no existen tales planes de manejo.


Asimismo, se declar partidaria de mantener la reserva de
los programas y subprogramas de fiscalizacin, no obstante consider que las
metodologas y los resultados deben ser pblicos al trmino del ao.
Valor la incorporacin de la colaboracin privada en la
creacin de un mecanismo de evaluacin y certificacin de conformidad. En
todo caso, es necesario que esta colaboracin privada se realice bajo normas
de transparencia permitiendo el ejercicio de los derechos que garantiza la Ley
de Procedimiento Administrativo entre otras disposiciones.
Destac como importante el establecimiento de una
denuncia ciudadana y que se considere al denunciante como parte interesada
en el procedimiento que se inicia con su denuncia, lo cual es un avance notable
y va en la lnea de la Ley de Procedimiento Administrativo.

Apoy la atribucin que se otorga a la Superintendencia
respecto de la reparacin del dao ambiental ante una infraccin.
En materia de sanciones, valor que se establezcan
sanciones ms altas, las que por lo tanto seran ms disuasivas. Record que
el proyecto de ley propone sanciones de hasta 10.000 UTA, es decir 4 mil
millones de pesos. Sin embargo, estim que es necesario aclarar algunos
puntos:
- Los criterios para definir el monto de las sanciones y la
clasificacin de las mismas

- Los montos de las sanciones no consideran la capacidad
econmica del infractor.

- En materia de encubrimiento es necesario aclarar que lo
que se sanciona es el ocultamiento o falsedad en la informacin por quien debe
proporcionarla.

- En el caso de autodenuncia se debera aclarar cual es el
beneficio.
- Establecer derechamente que la Superintendencia ser
una entidad desconcentrada territorialmente y no dejarla como una facultad
del Superintendente.

Sobre las modificaciones que se proponen al sistema de
evaluacin de impacto ambiental, expres, que valora algunas disposiciones
que corrigen vicios actuales como la contenida en el artculo 25 bis que seala
que la Direccin de Obras Municipales no podr otorgar permisos de
construccin definitivos sin aprobacin de una resolucin de calificacin
ambiental si es el caso.

Estim, igualmente relevante la caducidad de proyectos no
iniciados luego de aos de la aprobacin de la resolucin.



En cuanto a la posibilidad de modificacin de la Resolucin
de Calificacin Ambiental consider que se puede aprovechar de dar un paso
para permitir el manejo adaptativo, concepto desarrollado en ecologa que
implica que las medidas contenidas en una resolucin de calificacin ambiental,
deben ser expresadas de manera que permitan su monitoreo y adaptacin en
funcin de que se compruebe si se cumplen los objetivos ambientales. Esto si
bien puede implicar ms trabajo a proponentes y a las autoridades sera ms
eficaz para la proteccin ambiental.
Por ltimo, expres que la creacin de unidades
ambientales municipales modificando la Ley Orgnica de Municipalidades
parece relevante y necesaria, sin perjuicio de que sera necesario acompaar
esta disposicin de mayores recursos financieros, humanos y de capacitacin
para permitir su xito.

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El encargado de la Comisin de Medio Ambiente del
Instituto Libertad, seal que el proyecto de reforma a la institucionalidad
ambiental busca fundamentalmente acabar con los problemas y hacerse cargo
de las crticas que se le hacen al sistema vigente y que dicen relacin con la
dependencia poltica, dispersin normativa y falta de seguridad jurdica,
consecuentemente propone:

- Transitar desde las funciones preventivas y polticas de
CONAMA, tales como funcin educativa y difusora de informacin ambiental,
diseo de planes y polticas ambientales y coordinacin intersectorial, al
Ministerio de Medio Ambiente, el cual est a cargo de una subsecretara, las
secretaras regionales ministeriales y los consejos consultivos nacional y
regionales.

- Crea el Servicio de Evaluacin Ambiental, que
reemplazara a CONAMA en la labor de dirigir el SEIA. Se le da una
conformacin poltica distinta a la de las COREMAS, ya que la comisin
resolutiva est conformada por los secretarios regionales de los ministerios con
competencia ambiental y se encuentra sometido a la supervigilancia del
Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Medio Ambiente.

- Crea la Superintendencia de Medio Ambiente como un
rgano descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido
a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de
Medio Ambiente. La Superintendencia, tiene por objeto ejecutar, organizar y
coordinar el seguimiento y fiscalizacin de las normas ambientales como las
Resoluciones de Calificacin Ambiental, normas de calidad ambiental y de
emisin, planes de prevencin y otros que establezca la ley. Esta funcin
estaba entregada de manera difusa a los ministerios sectoriales.



Nuestro pas, actualmente debe responder a la comunidad
internacional en el marco del ambiente globalizado de comercio mundial,
donde reviste especial importancia la OCDE, que ha recomendado al Gobierno
de Chile fortalecer su institucionalidad ambiental, eliminando vacos
institucionales en particular en la coordinacin sectorial, en tanto el modelo
actual no considera de forma suficiente la proteccin de la naturaleza y la
biodiversidad. En sus recomendaciones la OCDE ha sealado que la
institucionalidad ambiental de la Ley 19.300 es una herramienta de gestin de
recursos naturales comerciables pero que ha fracasado al no ser capaz de
proteger esos recursos.

En general la opinin crtica nacional a la funcin de la
CONAMA es concordante con la opinin generalizada en Latino Amrica de que
el modelo coordinador implementado en la gestin ambiental en muchos de
nuestros pases ha fracasado.

Por estas razones no puede negarse la necesidad de
modernizar la institucionalidad ambiental chilena y, ms an, adoptando para
este proceso el modelo imperante a nivel internacional, el Ministerio de Medio
Ambiente.

Existe consenso en que la actual institucionalidad es
insuficiente para cubrir las necesidades que plantea la situacin ambiental, lo
que viene determinado por diversos criterios, entre ellos el generalizado
concepto del desarrollo ambientalmente sustentable, la desmejorada imagen
de la actividad poltica y la imagen internacional del pas.

Adems, hay consenso en que el desempeo de las tareas
que impone la ley 19.300 a la CONAMA es claramente insatisfactorio para los
diferentes actores del pas. En particular el Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental no da garantas suficientes de idoneidad en temas como aprobacin
gil y oportuna de proyectos, autonoma e independencia institucional,
participacin ciudadana, adems de las tareas de difusin y educacin
ambiental, entre otras.

De esta forma, se puede observar que en Chile hay
acuerdo en que la nueva institucionalidad ambiental ha de tener mayores
herramientas y recursos y que el modelo de coordinacin en que la CONAMA
coordina a rganos de mayor jerarqua como lo son los ministerios sectoriales
no ha dado los resultados esperados.

Adems, consider que la dependencia poltica de
CONAMA, ha mermado las atribuciones de ese organismo para poder dar un
cumplimiento efectivo a la normativa ambiental convirtindolo en un rgano
ms poltico que tcnico, como sera lo ptimo, y por otro lado, pone en un


plano de preponderancia las decisiones polticas por sobre la legalidad o
idoneidad de las mismas.

El sistema actual produce una falta generalizada de
informacin, adems de dispersin normativa, asuntos que se traducen en que
las partes involucradas en el proceso administrativo ambiental, SEIA en este
caso, no saben con certeza a qu atenerse, puesto que cada ministerio
sectorial tiene criterios y objetivos propios, a veces sin consideracin a la
incidencia ambiental que han de tener sus determinaciones. Si no hay unidad
normativa, no puede haber seguridad jurdica.
Adems, existen problemas de coordinacin poltica y
tcnica que han producido la necesidad de una comunicacin e interaccin
directa entre el Jefe de Estado y el rgano a cargo de dirigir las polticas
medioambientales, para lo cual se ha optado por elevar a rango ministerial al
Director de CONAMA. Asimismo, se ha hecho evidente la conveniencia de
concentrar e identificar a un rgano determinado con la responsabilidad poltica
correspondiente por incumplimientos u omisiones en la implementacin de la
gestin ambiental.

Expres que la dispersin normativa ha producido tres
efectos que requieren de urgente solucin:

a) Dificultoso y poco eficiente acceso a la informacin
ambiental por estar sta compartimentada. Esto lleva incluso aparejadas
ineficiencias econmicas.

b) Diferencias de criterios adoptados por cada sector
involucrado en la gestin ambiental, la cual produce un conflicto de
competencias totalmente evitable.

c) Dispersin del cumplimiento y fiscalizacin de la norma
ambiental que crea un nivel de incerteza jurdica importante respecto de la
efectiva aplicacin de la legislacin ambiental, puesto que no hay unidad de
criterios, sanciones e incentivos aplicables.

Por ltimo, destac como un factor de apoyo a la creacin
del Ministerio del Medio Ambiente, la ampliacin de la actividad fiscalizada. En
efecto, expres que este elemento tiene gran importancia, pues incluye la
actividad del sector pblico dentro de aquella susceptible de ser calificada
ambientalmente, considerando que el Estado es un importantsimo actor
econmico.

Sobre la proposicin de crear la Superintendencia de
Medio Ambiente expres que en el marco de una reforma sustancial a la
institucionalidad ambiental, no se puede dejar de tratar el tema, quizs, ms
importante dentro del proceso destinado a proteger el patrimonio ambiental,


como es el velar por el efectivo cumplimiento de la normativa y de las
resoluciones de calificacin ambiental, con la facultad de imponer sanciones y
entregar incentivos, siempre teniendo como fin el cumplimiento efectivo de la
ley y, por consecuencia, el resguardo del medio ambiente.

En trminos generales, expres que el diseo propuesto
de institucionalidad ambiental es ciertamente ms conducente a ese fin que el
que actualmente existe, y toma especial importancia en este sentido la
instauracin de la Superintendencia de Medio Ambiente.

Existe consenso poltico en cuanto a la necesidad de contar
con una institucionalidad que garantice el cumplimiento de la ley, cosa que no
sucede en la legislacin actual. Las caractersticas coincidentes entre las
distintas formulaciones polticas son que debe ser un organismo con
competencia exclusiva de fiscalizacin ambiental, independiente polticamente
y con coordinacin intersectorial directa.

Fundament la proposicin de crear la Superintendencia,
en los siguientes tpicos:

a) Dispersin de competencias a nivel sectorial: En
trminos generales seal que en la institucionalidad existente las facultades
fiscalizadoras corresponden a cada organismo sectorial que interviene en el
SEIA, es decir, cuyas autorizaciones son necesarias para dar curso a un
proyecto.

b) Carencia de planes de fiscalizacin: Concordante con lo
sealado anteriormente y como consecuencia de ello, seal que la
descoordinacin impide que exista un plan de fiscalizacin nico que de cuenta
claramente tanto de lo que se va a fiscalizar como de los mecanismos a utilizar
para dicho medio, adems de los criterios que ha de tener en cuenta el
fiscalizador.

c) Insuficiente relevancia de criterios ambientales: Recalc
que existe acuerdo en que los ministerios sectoriales no tienen competencias
ambientales fuertes, claras y predominantes, por lo que muchas veces no se
toman en cuenta criterios ambientales para el establecimiento de planes,
programas y polticas.

d) Incumplimiento de la ley: Como consecuencia de todo
lo anterior, resulta evidente que los problemas enunciados con anterioridad
han confluido en una importante inobservancia de la ley ambiental, pues no
hay organismo alguno que garantice su cumplimiento con propiedad.
Asimismo, record que existen otros antecedentes que
apoyan la creacin de la Superintendencia como es el consenso de las
organizaciones ciudadanas, y que como consecuencia de los compromisos


adquiridos por la suscripcin de tratados internacionales con diversas naciones
y organizaciones, Chile debe tender al cumplimiento de su propia regulacin
ambiental, lo cual no sucede eficazmente en la normativa actual por todos los
problemas expuestos. Sin una correcta fiscalizacin no se podr asegurar
jams que exista un cumplimiento regular de la ley.

Despus de analizar la estructura y funciones del
organismo fiscalizador, seal que no obstante concordar en que es necesario
crear la Superintendencia, hizo constar que algunas de sus normas le merecen
reparos y, por tanto, adems, de sealar las objeciones que le merecen,
entregar algunas propuestas.

Consider que el artculo 2, inciso segundo del proyecto
de ley de Superintendencia de Medio Ambiente es claramente contradictorio
con el espritu general de la iniciativa que es la de concentrar las potestades
fiscalizadoras en un solo rgano especializado, el cual est a cargo de la
direccin absoluta del sistema de fiscalizacin, en cuyo caso los organismos
sectoriales estaran supeditados completamente a la Superintendencia, lo que
no es sealado expresamente.

Esta perpetuacin de las facultades fiscalizadoras de
organismos sectoriales, continuar produciendo un problema de mltiple
fiscalizacin y dispersin de competencias, con el consiguiente perjuicio a las
actividades productivas, pudiendo esto resultar en aumentos de costos e
ineficiencia de los procedimientos empresariales.

Estim que no est claramente establecido en la ley la
superioridad de la Superintendencia sobre los organismos sectoriales de
fiscalizacin ambiental, cit como ejemplo el inciso cuarto del artculo 17, que
establece cmo se elaboran los planes a que se refiere el artculo 16.

En esta disposicin se equipara el diseo de un plan de
fiscalizacin a un derecho de participar en l de los organismos competentes,
lo cual consider un absurdo. Adems, de que se delega en una resolucin
administrativa la limitacin y descripcin de las competencias de los
organismos sectoriales, lo cual debiese ser establecido a priori por la ley.

La solucin podra estar dada por la mantencin de las
competencias fiscalizadoras de los organismos sectoriales, pero suspendiendo
indefinidamente su ejercicio, condicionndolo a una instruccin expresa de la
Superintendencia, es decir, que puedan actuar slo en la forma y tiempo que
ella estime necesario, garantizando as, desde un comienzo, que no habr
duplicidad fiscalizadora, pues no habran varias competencias coordinadas, sino
solo una competencia, la de la Superintendencia, delegada en dichos
organismos.



Concord en que el criterio de diferenciacin de las
infracciones propuesto por el proyecto es acertado. Sin embargo, estim que
sera conveniente que la diferenciacin tuviera tambin eco en cuanto a la
prescripcin de las infracciones.

As es como el proyecto establece un plazo de prescripcin
de 3 aos para las todas las sanciones que se fijan por resolucin firme, lo cual
no se condice con el tratamiento diversificado de las infracciones. No es lo
mismo una infraccin gravsima por causa de un dao ambiental no susceptible
de reparacin que una infraccin leve que slo amerita una sancin de
amonestacin escrita, por ende no se le debera aplicar una prescripcin
idntica. An ms, expres que tal como una prescripcin de 3 aos para la
sancin de una infraccin gravsima podra ser insuficiente, puede considerarse
que ese mismo plazo es excesivo en casos de sanciones de amonestacin
escrita, ya que se trata de una norma residual.

Sobre la caducidad de la RCA, establecida en la letra k) del
artculo 3 del proyecto expres que la intencin de esta sancin es correcta,
pero que ella no debiese ser tan absoluta.

Estim que esta norma tendr dificultades prcticas para
su implementacin, pues implicar que a la Superintendencia pueda constarle
un hecho negativo: el no inicio de las obras. Propuso, en cambio, que los
titulares sean obligados a informar dentro de un brevsimo plazo cuando
comiencen las obras, dentro del mismo expediente en el que dict la RCA, con
lo cual se sancionara, as, la falta de informacin y falta de veracidad en ella.
Debe considerarse que en la prctica podr vulnerarse el espritu de la norma
iniciando obras que no sern continuadas. Sugiri que se establezca un plazo
de caducidad igual al perodo sealado en el Estudio ms un 50%.

Respecto de la suspensin de proyectos en curso como
consecuencia de la sancin de revocacin de una RCA, consider que debiese
ser tratada ms especficamente, ya que no se trata de un efecto cualquiera
comparable con otros que pudiesen sobrevenir.

Agreg que la obligacin general que contempla el artculo
42 del proyecto debe servir de piso mnimo de las sanciones y se concreta a
travs de un plan de cumplimiento que el propio titular debe presentar para
ser aprobado por el Servicio de Evaluacin Ambiental.

En otro orden de materias relacionadas con la creacin de
la Superintendencia, expres que en pos de alcanzar la meta principal de
fomentar y velar por el cumplimiento de la normativa ambiental, se extraa en
el proyecto la propuesta, adems del rgimen sancionatorio ya comentado, del
establecimiento de medidas de incentivo para la disminucin de las emisiones
o bien para desarrollar planes de descontaminacin que nazcan de los propios


particulares. Consider que este tema podra ser tan importante como las
sanciones.

En conclusin propuso, concretamente, lo siguiente:

- Que tanto el Superintendente como los Jefes de Divisin
de la Superintendencia sean cargos del Sistema de la Alta Direccin Pblica.
- Que en cuanto a la norma que contempla el artculo 2
inciso segundo del proyecto de ley que crea la Superintendencia, se evite la
superposicin de facultades de fiscalizacin y la incertidumbre respecto a quien
es el fiscalizador para determinadas normas y hechos. Para ello, se propone
que salvo las facultades de la Superintendencia de Servicios Sanitarios, las
facultades de fiscalizacin ambiental de los rganos sectoriales queden
suspendidas y entregadas a la Superintendencia de Medio Ambiente, la que
deber elaborar un reglamento explicitando qu competencias quedarn en los
organismos sectoriales.
- Que la prescripcin de las sanciones tenga plazos
diferentes para cada graduacin, siendo de un ao para infracciones leves, dos
aos para infracciones graves y de tres aos para infracciones gravsimas.
- Que se establezca un rgimen de incentivos para los
particulares para el cumplimiento de las normas, establecimiento de
estndares incluso ms exigentes que los nacionales, reduccin de emisiones,
utilizacin de mejores tecnologas y acciones de mejora de calidad de vida de
las comunidades, considerando determinadas situaciones un atenuante de
sanciones que implique que ante una primera infraccin se deba imponer el
mnimo de la multa.

- A pesar de lo informado por la Excma. Corte Suprema,
que los recursos contra las resoluciones de la Superintendencia no vayan a
juez de primera instancia -lo que implicara que las reclamaciones seran
susceptibles de tres pronunciamientos-, sino a la Corte de Apelaciones. En este
sentido sugiri considerar en el proyecto de ley una modificacin al artculo 61
del Cdigo Orgnico de Tribunales para que en cada Corte de Chile exista una
sala especializada en materia ambiental que conozca de todas las
reclamaciones contra resoluciones de la Superintendencia, pero tambin de las
cuestiones sobre SEIA, participacin ciudadana ambiental, recursos de
proteccin, apelaciones de demandas de reparacin de dao ambiental, etc.

- Asimismo, recomend modificar, tambin, el artculo 219
del Cdigo Orgnico de Tribunales para que en cada sala ambiental se integre
un abogado integrante con experiencia profesional y/o acadmica en matera
ambiental. Adems, sugiri considerar la posibilidad de incorporar a futuro un
miembro no abogado en cada sala, de profesin de alguna rama de la
ingeniera relevante para la resolucin de estos temas. Todo esto, como un
paso urgente y necesario para la institucin de una justicia ambiental
especializada en Chile, para servir a todos los sectores de la poblacin.


A continuacin, examin las reformas al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental, destacando la incorporacin de la Evaluacin
Ambiental Estratgica ya que, expres, mediante esta institucin se reconoce
la necesidad de que las polticas pblicas sectoriales deban supeditarse a los
criterios ambientales emanados del Ministerio de Medio Ambiente, con el fin de
producir un desarrollo ms armnico de los distintos sectores que influyen en
el impacto ambiental. Esta iniciativa, constituye un cambio importante, ya que
deja en un plano de igualdad la actividad del Estado Administrador a la
actividad de particulares, aumentando la proteccin efectiva al medio ambiente
que se pueda hacer en fase preventiva.

Agreg, que el diseo correcto de la Evaluacin Ambiental
Estratgica sera solucin a un problema reconocido por todos, sin embargo,
este esfuerzo slo queda en las intenciones, pues no se dota de fuerza
suficiente al Ministerio de Medio Ambiente para que se ponga en un plano de
superioridad o siquiera de igualdad frente al resto de los ministerios sectoriales
en cuanto a sus competencias ambientales, ya que cada ministerio si lo estima
necesario y conveniente a total discrecin y por consideraciones de cualquier
naturaleza, puede someter o no sus polticas al examen de una Evaluacin
Ambiental por parte del Ministerio de Medio Ambiente.
En otro orden de materias, hace constar que una de las
principales crticas que se le hace al sistema actual de gestin ambiental es la
alta dependencia poltica de los rganos que la llevan a cabo: CONAMA y
COREMAS, principalmente. En la normativa vigente CONAMA posee
competencias y funciones que mediante la reforma se proponen adjudicar
correctamente: funciones polticas para el Ministerio y funciones resolutivas y
tcnicas en otras instituciones. Al ser visto as, no cabe duda que una
evolucin seria y natural hubiese sido terminar con el carcter
preeminentemente poltico de la Comisin, pues esas funciones radicaran en el
Ministerio, y en segundo, crear un Servicio de Evaluacin Ambiental que
tuviera mayor hincapi en la experticia de quienes lo integran, de modo de
garantizar tanto la imparcialidad como la calidad de la resolucin adoptada.

No obstante lo anterior, el proyecto en anlisis opta por
conservar la conformacin poltica del Servicio de Evaluacin Ambiental, lo que
no tiene justificacin racional alguna, pues como ya dijimos, las funciones
polticas de CONAMA quedaran radicadas en el Ministerio del Medio Ambiente.

Agreg que el artculo 82 del proyecto establece la
composicin de la Comisin que calificar los proyectos, pero se limita a
reemplazar a una autoridad poltica por otra. Consecuentemente, propuso
considerar que las nuevas comisiones regionales integren adems, al Jefe de la
Unidad de Medio Ambiente de los municipios que hayan informado el Estudio;
dos miembros del Consejo Consultivo elegidos en una sola votacin por el
Consejo Consultivo Regional, y a dos profesionales del rea de los recursos


naturales y/o ingeniera ambiental, nombrados por el sistema de la Alta
Direccin Pblica.

En otro orden de materias, expres que el dilema de la
participacin ciudadana, su alcance, relevancia dentro del sistema, vinculacin,
etc., es quizs lo que ms crticas motiva en el SEIA. Justific las mismas en
que en la participacin se ve reflejada la real proyeccin o imagen social que
tiene el Sistema, sobre si funciona efectivamente, si da solucin a los
problemas ambientales suscitados con motivo de un proyecto que ingresa al
SEIA, si se hace cargo o no de las legtimas inquietudes de los posibles
afectados. Tiene la impresin que la participacin ciudadana ha sido tomada
por la administracin como un trmite formal, sin atender que tras esta
institucin subyace la instrumentalidad del Estado al servicio de las personas y
del bien comn, as como el respeto a importantes garantas constitucionales.

En su opinin, el proyecto analizado reconoce la existencia
y la envergadura de la crtica hacia la escasa participacin ciudadana de la
actual normativa, pero no se hace cargo del tema de fondo. La nica reforma
que se hace respecto al tema es la insercin del inciso segundo del artculo 29.
Si bien reconoci que esta modificacin constituye una reforma absolutamente
necesaria, seal que se mantienen algunas falencias que se debieran tratar
de subsanar.

Una falencia importante que no es modificada es la
disposicin del artculo 29 inciso cuarto, en relacin al recurso de reclamacin
del cual son titulares las personas y organizaciones que participaron
debidamente en el SEIA, cuya regla de que la interposicin del recurso no
suspende nunca los efectos de la resolucin recurrida no se justifica, as como
tampoco se justificara la norma contraria, pero se debe dar la posibilidad a los
mismos rganos que conocen de la reclamacin para que suspendan tales
efectos, a solicitud de parte y por resolucin fundada. Consider que de la
resolucin sobre estas reclamaciones, debera poder apelarse a la justicia
ordinaria, propuso que esto se haga a una sala especializada de Corte de
Apelaciones.

Asimismo, seal que como corolario de la importancia
que debe darse a la participacin ciudadana dentro del sistema, debiese
incluirse una disposicin que establezca que si las respuestas del titular de un
proyecto a las observaciones ciudadanas resultaren evidentemente
insatisfactorias o incompletas, el proyecto puede ser rechazado de plano por la
autoridad.

Propuso las siguientes medidas para perfeccionar la
participacin ciudadana respecto de los proyectos y actividades que ingresen al
sistema va Estudio:



- Imponer que adems de la publicacin del extracto en
medios de prensa los datos mnimos del proyecto y las indicaciones para
acceder a la informacin relevante, as como el plazo de participacin
ciudadana se exhiban al pblico en el lugar de emplazamiento del proyecto,
privilegiando las vas pblicas de trnsito.

- Que la resolucin que declara la admisibilidad del
proyecto determine las medidas mnimas que la autoridad impone para la
informacin de la ciudadana en el rea de influencia del proyecto, las que
debern incluirse en el extracto.

Que en el caso de proyectos que puedan tener efectos
ambientales muy significativos o poner en riesgo la salud de la poblacin, la
autoridad pueda conceder de oficio un plazo adicional de 15 30 das hbiles;
si no lo hiciere de oficio, cualquier persona debe poder solicitar esta
ampliacin.

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La Vicepresidente de Desarrollo Sustentable de
Soquimich, en representacin de la Sociedad Nacional de Minera,
expres que su sector comparten los lineamientos generales de la iniciativa en
tramitacin, no obstante que dar a conocer algunas observaciones e
inquietudes, agrupadas por temas con sus respectivas proposiciones.

Las principales inquietudes son:

1.- Fortalecer la seguridad jurdica del proceso y derechos
adquiridos en la evaluacin ambiental. En general, consider que existe la
necesidad de dotar de mayor estabilidad jurdica al procedimiento de
evaluacin ambiental y a los derechos que emanan de l.

Para lograr este propsito, sugiri:

- Delimitar la caducidad de la RCA como sancin a la no
ejecucin de proyecto.
- Considerar que la demora en la ejecucin del proyecto se
puede deber a hechos que no dependan de la voluntad del titular. Las
dificultades de acceso a financiamiento y demora en la obtencin de permisos
pueden afectar el inicio del proyecto.

- Posibilitar que el titular, si al final del plazo de caducidad
no ha dado inicio a la ejecucin del proyecto, pueda presentar al Servicio de
Evaluacin Ambiental una peticin para que se declare que la RCA sigue
vigente, debiendo acreditar que no se han verificado cambios relevantes en los
elementos esenciales sobre la base que se emiti la RCA. El inicio de ejecucin


de un proyecto debe ser la fecha en la que se solicitan los permisos
ambientales y/o sectoriales a los rganos del Estado.

- Eliminar la prohibicin de extender la suspensin de
plazos de evaluacin.

- Limitar el plazo para responder adecuadamente a las
observaciones de los servicios puede afectar la calidad de la evaluacin.
- Mantener la suspensin de comn acuerdo y con el
objeto de evitar las continuas postergaciones, se propone que la solicitud del
titular debe ser fundada.

- Establecer la Revisin de la RCA como una excepcin
aplicable a variables ambientales relevantes que no evolucionen segn lo
previsto.
- Ponderar la facultad de revisin con la necesidad de los
titulares de tener estabilidad y certeza para el desarrollo de sus proyectos.
- Asegurar una respuesta rpida de la Administracin
considerando la aplicacin del silencio administrativo positivo, cuando existe
una peticin de revisin.

- Evitar la posibilidad de imponer determinas tecnologas a
proyectos y normas. La imposicin forzada de determinadas tecnologas puede
transformarse en un verdadero impedimento para la ejecucin de un proyecto.

- Privilegiar el cumplimiento de objetivos ambientales
dejando a los usuarios la forma de dar cumplimiento a los objetivos tales como
planes, normas, RCA, etc.

- Promover una participacin ciudadana compatible con la
evaluacin de los estudios de impacto ambiental, participacin que es valorada
por el sector minero. Sin embargo, consider que se debe buscar una forma
de ampliarla a los casos de modificaciones sustantivas, que permita
compatibilizar la participacin con la necesidad de tramitar adecuadamente los
EIA.

2.-- Incorporar incentivos reales al cumplimiento
preventivo de la normativa ambiental, para ello se debe fomentar el
cumplimiento preventivo de la normativa y generar incentivos a permanecer en
el sistema regulado, en contraposicin a un sistema con nfasis en la sancin,
y fortalecer los mecanismos de orientacin e informacin.

Por consiguiente dio a conocer las siguientes propuestas:
- Dotar a la Superintendencia de facultades preventivas
orientadas a la asistencia al cumplimiento.



- Crear un centro de asesora tcnica al cumplimiento,
elaborando guas de buenas prcticas, orientacin, programas de auditorias,
entre otros.

- Perfeccionar la autodenuncia, para lo cual se debera
cambiar el sentido de la misma ya que no produce incentivos para los
regulados. Permitir en este procedimiento la presentacin de un programa de
cumplimiento preventivo y generar una reduccin real en la potencial sancin
que se le pudiere aplicar.

- Establecer una responsabilidad ambiental de los
representantes legales de las empresas con un carcter subsidiario y no
solidario. No constituye un incentivo directo al cumplimiento, implicar, ms
bien, una traba econmica de ingreso al SEIA por los costos de seguros,
especialmente para PYMES. La responsabilidad subsidiaria es garanta
suficiente de cumplimiento.

- Dotar de transparencia a los programas y subprogramas
de fiscalizacin y de amplitud a los programas de cumplimiento. Propone la
publicidad de los programas y subprogramas como un mecanismo de incentivo
al cumplimiento voluntario y preventivo de la normativa y no impedir la
alternativa de presentar programas de cumplimiento a quienes hayan sido
sancionados.

- Implementar la certificacin de cumplimiento por parte
de terceros acreditados como un mecanismo voluntario y no impuesto.
La Superintendencia se encuentra facultada para imponer
esta fiscalizacin en razn de meras insuficiencias operativas de los servicios
u otra causa calificada por ella misma. Imponer esta fiscalizacin por
deficiencias de planificacin presupuestaria u otras causas puede dar lugar a
arbitrariedades. Se propone una frmula que promueva un Sistema Voluntario
de Fiscalizacin, de manera que la certificacin de cumplimiento por parte de
terceros acreditados, sea una alternativa a la fiscalizacin por parte del Estado
y para que constituya un incentivo para su uso, se propone que los resultados
de tales certificaciones tengan un valor jurdico equivalente a la fiscalizacin de
los servicios pblicos

3.- Fortalecer el fundamento tcnico en la adopcin de la
Resolucin de Calificacin Ambiental y lograr una efectiva integracin regional
de la Comisin de Evaluacin. Se debe fomentar la coherencia entre lo
sealado durante el procedimiento de evaluacin ambiental y la resolucin
adoptada por la Comisin de Evaluacin y fortalecer una integracin regional
en los miembros de la Comisin de Evaluacin.

Para ello se requiere:



- Asegurar una coherencia en la decisin de la evaluacin
ambiental.

- Establecer criterios mnimos de fundamentacin en la
Resolucin de Calificacin Ambiental y una mayor vinculacin del Informe
Consolidado de la Evaluacin con la Resolucin de Calificacin Ambiental
(RCA).
4.- Incorporar en la Nueva Institucionalidad el deber de
promover un Desarrollo Sustentable.

- Compatibilizar preservacin ambiental con
sustentabilidad ambiental, como un elemento clave en la definicin de las
competencias de la nueva institucionalidad.

- Dotar al Ministerio del Medio Ambiente de competencias
balanceadas hacia el desarrollo sustentable.

- Incorporar entre las atribuciones del Ministerio el deber
de promover un desarrollo sustentable, en los trminos actualmente definidos
en la Ley N 19.300 de Bases del Medio Ambiente.

- Incorporar entre las atribuciones del Ministerio del Medio
Ambiente la competencia para regular los bienes y sitios pertenecientes al
patrimonio cultural, con el objeto de mantener una coherencia de la definicin
de Medio Ambiente como un sistema global que incorpora no slo el medio
natural, sino que tambin el creado por el hombre.
- Incorporar a los Ministerios de Obras Pblicas y de
Minera al Comit de Ministros

5.- Evitar la concentracin de atribuciones de
interpretacin, fiscalizacin y sancin en un solo rgano del Estado, para lo
cual se deber reevaluar las competencias de la Superintendencia de Medio
Ambiente de manera de evitar la excesiva concentracin de atribuciones en un
solo rgano, dejando en dicho rgano las facultades de fiscalizacin.
Con la finalidad de alcanzar dicho propsitos se sugiere:
- Transferir al Servicio de Evaluacin Ambiental las
facultades de interpretar la RCA, definicin de la obligacin de ingreso al SEIA,
y de la calificacin de modificacin de consideracin de un proyecto o
actividad. El rgano ms calificado para efectuar tal interpretacin, es el
Servicio de Evaluacin Ambiental el que tiene el conocimiento tcnico de la
evaluacin ambiental de los proyectos y conoce las condiciones y exigencias
establecidas en la evaluacin ambiental. Adems, lo ms eficaz es que el
rgano que dicte una norma (RCA) sea el ms competente para interpretarla.
- Traspasar al Ministerio de Medio Ambiente las facultades
de interpretacin de las normas de emisin y calidad, y planes de prevencin y
descontaminacin. El Ministerio es el rgano encargado de dictar dichas


normas y planes por lo cual es el rgano ms idneo para interpretar las
obligaciones que derivan de ellos.

6.- Evitar la duplicidad de competencias en la generacin
de normas ambientales y sectoriales por lo que se deben reevaluar las
competencias del Ministerio del Medio Ambiente de manera de evitar la
duplicidad de competencias y la inconsistencia en la generacin de normativa
ambiental y sectorial con implicancias ambientales.

Consecuentemente, las propuestas son:

- Otorgar al Ministerio del Medio Ambiente la facultad para
participar en la elaboracin de normas sectoriales en materia que incidan en
aspectos ambientales. Lo anterior en adicin a su facultad para elaborar
planes y normas de calidad y emisin.

- Incorporar materias tales como afectacin del paisaje,
del patrimonio cultural, del bosque nativo, de vegas y bofedales, entre otras.
- Instar a la transversalidad y multisectorialidad en la
elaboracin de normas, planes y polticas sectoriales con implicancias
ambientales, de manera que exista una coherencia normativa durante la
elaboracin de la normativa sectorial ambiental a travs del trmite de
consulta previa al Ministerio de Medio Ambiente, o asumiendo ste un rol
coordinador en tal elaboracin.

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El seor Bermdez Profesor de Derecho Constitucional
de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, expuso sobre el
ARTCULO SEGUNDO que crea la Superintendencia del Medio Ambiente y, en
especial, respecto del Ttulo III, Prrafos 1 y 2, de las infracciones y de las
sanciones, respectivamente.

Sobre el particular, seal que uno de los fundamentos de
la legislacin propuesta es la manifestacin de un principio de derecho
ambiental administrativo que es el principio de contaminadorpagador, que
bsicamente seala que quien desarrolla o produce bienes y servicios debe
soportar el costo ambiental en que se incurre para poder desarrollarlos o
ponerlos a disposicin de la sociedad. Este principio evoluciona hacia otro tipo
de manifestaciones, porque no slo quien produce el bien o servicio se
beneficia, sino tambin el consumidor; y esto no se hace slo por va de
reparacin, sino tambin por las multas, del autocontrol, donde el productor se
hace cargo de demostrar que responde a las exigencias medioambientales. La
obtencin de permisos o calificaciones ambientales, pueden tener un costo del
que no necesariamente deba hacerse cargo el Estado y una de las principales
manifestaciones est dada por los costos de reparacin o compensacin


ambiental, que deben ser asumidos por quien origina detrimento al medio
ambiente.
Los instrumentos para alcanzar estos objetivos son
mltiples y dependern de la configuracin que tenga el Estado, desde las
figuras de eco-impuestos o impuestos verdes hasta el establecimiento royalties
o costos de procedimientos que deben ser asumidos por el particular y en
casos de transgresin, as como del el pago de multas o costos de la infraccin
y de la reparacin del dao ambiental.

Especficamente, sobre la Superintendencia, servicio
pblico funcionalmente descentralizado y que depender del Ministerio de
Medio Ambiente, explic que las funciones estn entregadas en razn de las
competencias que le dan su razn de ser, que es la fiscalizacin en materia
ambiental. Entre stas destaca la de fiscalizacin, que dice relacin con
instrumentos de gestin ambiental, competencias interpretativas, de
regulacin, sancionatorias en sus dos dimensiones, la primera como
consecuencia negativa que afecte al particular y una competencia sancionadora
en sentido estricto, en cuanto impone sanciones administrativas.
En cuanto fiscalizador, su competencia est referida al
cumplimiento de los contenidos de las Resoluciones de Calificacin Ambiental,
de las medidas e instrumentos de los Planes de Prevencin y
Descontaminacin y tambin en el Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental. Asimismo, tiene competencia para fiscalizar el cumplimiento de
leyes y normas sobre residuos lquidos industriales y tambin para el
cumplimiento de sus propias instrucciones generales, sobre todo en materia de
monitoreo y de aplicacin de normas ambientales en particular sobre el
cumplimiento de las Resoluciones de Calificacin Ambiental.

En materia interpretativa, puede interpretar el sentido y
alcance de las Resoluciones de Calificacin Ambiental, de las de calidad y de
emisin, previo informe del organismo competente. Tiene tambin una
competencia regulatoria para poder emitir estos protocolos para el examen,
control y medicin de las normas de calidad y de emisin. Estas competencias,
ms la que permite aplicar sanciones, son tpicas de una Superintendencia,
presentes en organismos pblicos con esa denominacin o que ejerzan
competencias similares.

Si se analizan las Superintendencias, se puede constatar
que se refieren a lo que se denomina mercados regulados o a algn tipo de
particular o empresa que prestan un servicio de utilidad pblica, esto es, se
habla de particulares que, previa relacin con la administracin, en atencin a
la tarea que realizan, dada su importancia es que la administracin tiene un
poder especialmente relevante sobre estos particulares.
En relacin con las sanciones, se hizo constar que existen
las sanciones administrativas propiamente tales que tiene el proyecto, luego,
en cuanto es una imposicin desfavorable estn las medidas provisionales


cuando se ha detectado incumplimiento y se produce un dao, se puede
solicitar al Servicio de Evaluacin Ambiental que caduque la Resolucin de
Calificacin Ambiental cuando esta no ha sido ejecutada en un plazo de 3 aos,
elabora planes de fiscalizacin que representarn una orientacin en el
ejercicio de estas competencias y acredita a entidades certificadoras que
cooperarn con esta facultad fiscalizadora.
El elemento comn a todas ellas es la restriccin que
existe en la esfera de libertades o de patrimonio de los particulares, pero la
restriccin ms intensa ser aquella con relacin a la imposicin de sanciones.
Estas pueden ser la amonestacin, la imposicin de multas, la clausura parcial
o definitiva y la eventual revocacin de la R. C. A.

La pregunta que, legtimamente, cabe hacerse es si es
constitucional que un servicio pblico pueda imponer este tipo de sanciones?
Es una funcin jurisdiccional o administrativa?

Al respecto hay que tener presente que la funcin
jurisdiccional, en cuanto determinacin de las normas aplicables, es algo que
no slo corresponde a los Tribunales de Justicia, sino que realiza tambin la
Administracin del Estado; porque cada vez que la Administracin del Estado
dicta una acto administrativo, sea el que fuere su contenido, la administracin
lo que hace es determinar la normativa aplicable para cada acto. Entonces,
cuando se dicta una R.C.A. la administracin lo que hace es decir este es el
ordenamiento jurdico aplicable al caso.
En todo caso, no es posible desconocer que la jurisdiccin
tiene un elemento importante que es la existencia de un tercero imparcial e
independiente que aplicar esa norma, que resolver el conflicto entre las
partes con pretensiones contrapuestas.

En el mbito administrativo esta relacin es UNILATERAL,
siempre, en que la administracin representa un inters colectivo, por lo cual
no es imparcial, con un inters pblico, que hace presente el bien comn y la
satisfaccin de necesidades colectivas, velar por el cumplimiento del
ordenamiento jurdico y ver si sanciona o no.

El tercero imparcial, que es un juez, podr revisar y
determinar que lo que hizo la administracin es correcto o no en cuanto
ajustada a derecho, que en principio se asume que es as, pero luego ser el
juez quien decida respecto a ello.

Esto es constitucional, as lo ha dicho el Tribunal
Constitucional en la sentencia rol N 792, de 2008, en su considerando 16, en
una causa que refiere a la potestad sancionatoria de la autoridad sanitaria, en
que seala que si bien puede resultar lcito que los rganos fiscalizadores
puedan, previo al proceso judicial y en el mbito administrativo, determinar la
existencia de una infraccin y la cuanta de la multa, con lo que se pronuncia


sobre la facultad fiscalizadora y sancionatoria, la sancin no puede estimarse
como cierta e irrevocable por el ordenamiento jurdico sino una vez que no
haya sido reclamada, o si habiendo sido reclamada esta ha sido fallada en sede
jurisdiccional independiente..
Esto es lo que se establece en el proyecto de ley, porque
cuando la Superintendencia aplica la sancin segn su potestad sancionadora,
queda a salvo la va judicial.

Sobre la tipificacin de infracciones ambientales y su
consiguiente sancin. Parece ser que en pocas normas de rango legal se
han determinado tan claramente las infracciones y su respectiva sancin,
porque en otras regulaciones, como los de la SEC por ejemplo, estn regulados
de manera mucho ms amplia de lo que aparecen ac, los tipos infraccionales
y administrativos que se dan en esa normativa son bastante ms amplios, por
lo que uno podra dudar con mayor fundamento de la constitucionalidad de
esas normas. No menos importante, es que si bien se establecen rangos de
sanciones muy amplios en su cuanta, esto queda acotado a ciertos tipos de
rangos de multas son para cierto tipo de hechos, de manera que en ese punto
se ha acotado la discrecionalidad administrativa.
Es comn escuchar que los principios de orden penal, se
extrapolan, se extienden y se aplican al mbito administrativo sancionador, sin
embargo debe entenderse correctamente: Estos principios se aplican con
matices y morigeraciones, una de estas ltimas es la tipificacin que no
necesariamente debe ser completa en el mbito legal, porque puede ser
completada por otros instrumentos normativos, que es lo que ocurre ac.
Hablar de incumplir la R. C. A. implica recurrir a ella para saber de qu
estamos hablando, pero ello satisface el requisito Constitucional, porque lo que
importa es que el ncleo esencial de la conducta est descrita en la norma de
rango legal, como lo han sostenido la Corte Suprema y el Tribunal
Constitucional.

En todo caso, es necesario considerar algunos aspectos
que se podran perfeccionar, tales como uno que dice relacin con la
competencia de la Superintendencia de elaborar un programa de fiscalizacin,
el que se aprueba por una resolucin con carcter de reservada hasta que
luego se publica la resolucin al igual que los resultados de la aplicacin del
programa.

Hizo constar que el establecer el carcter reservado de
una resolucin va en contra de la tendencia actual de la administracin del
Estado, como es la norma contemplada en el artculo 8 y la ley de Acceso a la
Informacin Pblica. Pero adems, si se va a establecer un programa de
fiscalizacin dnde se diga que ciertos sectores sern fiscalizados con mayor
fuerza, eso podra permitir mejorar los rangos de cumplimiento.
La relacin entre la reposicin de resolucin sancionadora
y la posibilidad de recurrir de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones. En el


derecho administrativo general, se regula de manera que si se interpone
reposicin se interrumpe el plazo para reclamar de ilegalidad. Ac se establece,
pero con una restriccin, pues se interrumpe el plazo siempre que el recurso
administrativo haya versado sobre alguna causal del reclamo de ilegalidad, es
decir, si el recurso administrativo es por una causal distinta o no se encuentra
bien fundado puede que no interrumpa el plazo de 10 das y que por lo tanto
pierda la posibilidad de recurrir a la Corte de Apelaciones,

Respecto al principio de non bis in idem, del artculo 59,
donde se establece que se aplicar la sancin ms alta, pero en realidad
parece que el artculo no est bien redactado, porque A quin le corresponde
aplicar esa sancin? A la Superintendencia, que tiene una competencia
determinada respecto de que se puede fiscalizar, o al organismo sectorial? Va
tambin contra lo que establece la jurisprudencia administrativa sobre el tema
y contra la idea de que est concentrado en el mbito de la Superintendencia.

La jurisprudencia administrativa, de la Contralora General
de la Repblica ya haba que dicho que ante un proyecto que tiene R.C.A., es
la COREMA la que sanciona en virtud del artculo 64, entonces se debe aplicar
esa misma doctrina, sancionando y fiscalizando un proyecto que tiene R. C. A.,
quien tiene la facultad para sancionar es la Superintendencia, ms all del
monto de la sancin. Lo otro que aparece es una superposicin de facultades,
porque nadie se desprende de ellas, no se le borran competencias a otros
organismos sectoriales, por lo que estas normas debieran tener ms claridad,
de manera que habiendo R.C.A., planes de prevencin y de descontaminacin
que hay que fiscalizar, debiera ser la Superintendencia y no otro organismo
que fiscalizase.

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El seor Fermandois, Profesor de Derecho
Constitucional de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, remiti su
opinin por escrito respecto de la constitucionalidad del Ttulo III del proyecto
de ley que crea el Ministerio, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la
Superintendencia del Medio Ambiente, en el que seala que tras estudiar con
atencin el Ttulo III referido a las infracciones y sanciones, formula cinco
reflexiones en cuanto a su constitucionalidad:

1.- El proyecto eleva a la Superintendencia a la
calidad de Magistratura Ambiental de Primera Instancia.

El proyecto en cuestin, por la amplitud, profundidad e
intensidad de las atribuciones que confiere a la Superintendencia del Medio
Ambiente, transforma a dicha entidad en un rgano jurisdiccional pleno de
primera instancia. Se desborda de este modo el plano meramente fiscalizador
y cautelar que por naturaleza corresponde a un rgano administrativo,


transformando a la Superintendencia del Medio Ambiente en una verdadera
magistratura ambiental de primera instancia. Lo anterior pugna con lo
preceptuado por el artculo 76 inciso primero de la Constitucin Poltica de la
Repblica.

La Superintendencia del Medioambiente no podra gozar
de atribuciones jurisdiccionales ni an si stas le fueren conferidas en virtud de
una ley orgnica constitucional. Ello por cuanto la Superintendencia es un
rgano de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica y el artculo 76 de
la Carta Fundamental seala que ste en caso alguno puede ejercer funciones
judiciales, avocarse a causas pendientes, revisar los fundamentos o contenido
de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos.
Con todo, cierto grado de colaboracin de la
Administracin en la funcin jurisdiccional es admisible. Sin embargo, dicha
colaboracin tiene un lmite, pero en el proyecto dicho lmite se extiende hasta
el punto en que el rgano administrativo deja de desempear un rol de
colaboracin con la jurisdiccin y pasa a confundirse con un rgano
jurisdiccional, como ocurre en el proyecto en comento.

Los siguientes elementos permiten concluir lo anterior:
i) Mrito ejecutivo de las resoluciones de la
Superintendencia
El artculo 45 inciso primero del proyecto de ley establece
que Las resoluciones de la Superintendencia que apliquen multa tendrn
mrito ejecutivo. De este modo, se pretende equiparar las resoluciones de la
Superintendencia, en cuanto a sus efectos, a la misma calidad que las
sentencias firmes de los tribunales ordinarios de justicia.

ii) Apelacin a las resoluciones de la Superintendencia
debe interponerse para ante la Corte de Apelaciones, artculo 55 inciso primero
del proyecto.

El que la apelacin de las resoluciones de la
Superintendencia deba interponerse, tal como sucede respecto de las
resoluciones de un tribunal ordinario de primera instancia, para ante las Cortes
de Apelaciones, revela nuevamente que el proyecto equipara a la
Superintendencia a un tribunal de justicia de primera instancia, plenamente
jurisdiccional. En efecto, lo natural sera que, al tratarse la Superintendencia
de un rgano administrativo y no de una magistratura, las apelaciones en
contra de sus resoluciones se interpusieran para ante un tribunal ordinario de
primera y no de segunda instancia.

2.- Sobre la facultad de la Superintendencia de imponer
indemnizaciones de carcter compensatorio.



El artculo 43 inciso primero del proyecto faculta a la
Superintendencia para imponer al sancionado la obligacin de reponer el medio
ambiente o uno o ms de sus componentes, o, al menos, a restablecer sus
propiedades bsicas. Se trata claramente de la imposicin de una obligacin de
hacer, que tiene la naturaleza civil de una indemnizacin compensatoria. La
imposicin de una indemnizacin compensatoria es, por su carcter
declarativo, de competencia exclusiva de los tribunales de justicia.

3.- Referida a la forma en el proyecto limita el deber de
cautelar de los Tribunales de Justicia.

El artculo 56 del proyecto regula aspectos de la apelacin
interpuesta en contra de resolucin de la Superintendencia, estableciendo en
su inciso segundo que La Corte no podr decretar medida alguna que
suspenda los efectos del acto reclamado, cuando la suspensin de los efectos
de la resolucin pueda afectar la salud de la poblacin o la preservacin del
medio ambiente..

Esta norma priva a las Cortes de Apelaciones del ejercicio
del deber cautelar, intrnseco a todo tribunal de justicia, impidindoles
modificar los efectos de un acto administrativo que no se encuentra firme. La
disposicin implica una limitacin a la facultad de conocer de las causas civiles
y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, atribucin que la
Constitucin, en su artculo 76, ha conferido exclusivamente a los tribunales
establecidos por la ley.

4. Enfocada en la garanta del debido proceso,
resguardada por el artculo 19, N 3, inciso quinto de la Carta Poltica, las
medidas provisionales del artculo 48 del proyecto atentan contra esta
garanta.
El artculo 48 del proyecto enumera una serie de medidas
provisionales, que la Superintendencia podr adoptar una vez iniciado el
procedimiento sancionador, con el objeto de garantizar la eficacia del acto
administrativo sancionador. Dentro de dichas medidas se comprenden algunas
que afectan gravemente ciertos derechos que la Constitucin asegura a todas
las personas, como la detencin del funcionamiento de las instalaciones, la
clausura temporal parcial de stas e incluso la clausura temporal total de las
mismas. La ley no seala con precisin cundo puede la Superintendencia
adoptar cada una de estas medidas, sino que concede a sta gran
discrecionalidad.

El debido proceso, resguardado por el artculo 19 N 3 de
la Constitucin, exige que tales medidas se apliquen con autorizacin judicial
previa, y no en forma unilateral, o que a lo menos proceda un recurso especial
expedito en contra de la resolucin que las adopta. Nuestra jurisprudencia
constitucional ha objetado que los tribunales ordinarios procedan


unilateralmente, sealando que el principio de bilateralidad de la audiencia
admite slo muy calificadas excepciones. Con mayor razn, entonces, no es
lcito que un rgano administrativo proceda de esa forma.

5.- Respecto del derecho de asociacin, consagrado en el
artculo 19, N 15 de la Constitucin.

Cabe sealar, por ltimo, que el artculo 45 del proyecto
vulnera el derecho de asociacin, consagrado por el artculo 19 N 15 de la
Constitucin, cuyo inciso primero garantiza a todas las personas El derecho de
asociarse sin permiso previo. En efecto, el artculo 45 inciso cuarto del
proyecto establece que Si el infractor fuera una persona jurdica, las personas
solidariamente responsables del pago de la multa La anterior disposicin no
slo se opone al derecho de asociarse sin permiso previo, sino tambin al
derecho consustancial al derecho de asociacin- de obrar por un ente distinto
de las personas que lo componen.

Semejante levantamiento del velo slo puede caber frente
al fraude, situacin de ndole penal, y no puede tener lugar respecto de
situaciones meramente infraccionales, privando a las personas naturales de los
derechos que persiguieron y adquirieron- al asociarse.

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La seora Ministra Presidenta de Conama, valor el trabajo
realizado por la Comisin durante este periodo de audiencias el cual posibilit
que diversas organizaciones gremiales, no gubernamentales y centros de
estudios dieran a conocer su opinin sobre el proyecto de ley.

Asimismo, record que el objetivo bsico de este proyecto
es crear el Ministerio, -definicin de polticas, regulacin-, el Servicio de
Evaluacin Ambiental, -administracin de SEIA, informacin de lneas de base,
y la Superintendencia para la gestin de un sistema integrado de fiscalizacin
ambiental.

El proyecto tiene una lgica sistmica en que las
competencias y atribuciones estn relacionadas con el objeto de lograr mayor
eficiencia y eficacia en la gestin pblica ambiental.

Cada una de las instituciones convocadas realiz sus
observaciones, sugerencias y reparos, algunas de ellas por estar referidas al
anteproyecto, superadas por la normativa en actual tramitacin. Respecto de
otras, anunci que el Gobierno tiene la manifiesta intensin de incorporar
muchas de ellas.



Seguidamente, el Asesor Jurdico de la CONAMA, se refiri
a las observaciones esenciales y a las alternativas disponibles.

Respecto de la creacin del Ministerio de Medio Ambiente
seal que la mayora de los invitados concuerda con la proposicin del
Ejecutivo aun cuando algunos se mostraron partidarios de mantener un
Consejo de Ministros. Los que se manifestaron contrarios a la creacin del
Ministerio basaron su desacuerdo en la supresin del Consejo de Ministros y la
desaparicin del principio de la transversalidad, amn de no considerar la
variable de sustentabilidad.

Al respecto, hizo presente que el Ejecutivo est dispuesto
a reestablecer el Consejo, pero con una ptica distinta ya que sera el rgano
encargado de la sustentabilidad, lo cual a su vez permitir ordenar variados
aspectos del proyecto.

Sobre las atribuciones que se otorgan a esta Ministerio,
hizo constar que la mayora de los convocados solicitaron aclaraciones y
precisiones sobre verbos rectores, asociados a las competencias del Ministerio.
Hizo constar que estn dispuestos a realizar todas las precisiones que se
estimen necesarias, en el contexto de los objetivos sealados anteriormente.

En cuanto a la creacin de la Superintendencia, valor el
acuerdo transversal que existe respecto de la necesidad de crear este
organismo fiscalizador. No obstante, hizo presente que se hicieron
innumerables observaciones relacionadas con las competencias, las que se
pueden ordenar del siguiente modo:

- Competencias que van ms all de lo estrictamente
fiscalizador a juicio de los interesados tales como interpretacin de las RCA,
planes y normas.

- Juez y parte.

- Concentra mucho poder y demasiada discrecionalidad.
- Garantas de procedimiento, por ejemplo, criterios de
multas, graduacin de las sanciones.

- Duplicidad de competencias con otros servicios.

Sobre el tema, anunci que el Gobierno est dispuesto a
buscar mecanismos de reasignacin de competencias de interpretacin
respecto de las RCA, normas y planes, as como a presentar indicaciones para
establecer diferencias entre fiscalizacin, instruccin del procedimiento e
instancia sancionadora, de manera de evitar la contaminacin de
procedimientos. Asimismo, se tratar de explicitar la competencia que


concentra la Superintendencia a fin de evitar duplicidad, precisar las garantas
de procedimiento en lo que dice relacin con criterios de gravedad, pisos
mnimos de multas, acceso a la reclamacin judicial, as como a mejorar las
reglas de incentivo para el cumplimiento.

Respecto de las modificaciones propuestas al Sistema de
Evaluacin de Impacto de Ambiental, SEIA, las observaciones dicen relacin
con la necesidad de precisar las causales de la revisin de oficio; inestabilidad
de la RCA por la caducidad de las mismas; ausencia de ampliacin de la
participacin ciudadana para las DIA; supresin de las DIA; preparacin de los
EIA por entidades independientes; innecesariedad de las evaluaciones de
riesgo en salud; incluir a los municipios en el procedimiento de evaluacin,
insuficiencia del rgano de calificacin; desde mantener la COREMA pasando
por una integracin con el Intendente llegando a una decisin unipersonal.

La posicin del Ejecutivo sobre la materia pasa por
preparar una propuesta que recoge buena parte de las observaciones respecto
de las cuales existe mayor consenso desde hace muchos aos.

En materia de biodiversidad, se ha planteado que es
necesario proponer la creacin de un Servicio para la gestin de las reas
protegidas, es indispensable actualizar la regulacin general, se ha criticado la
ausencia adecuada de las competencias asociadas a medio ambiente marino y
la falta de actualizacin de la regulacin general, as como la falta de precisin
respecto de las competencias que pueden ser traspasadas al Ministerio.

El Ejecutivo consider que es posible abordar este tema
por la va de precisar las atribuciones del Ministerio, pero la creacin del
Servicio y la actualizacin del marco regulatorio debera ser un tema que debe
ser considerado por el futuro Ministerio del Medio Ambiente.

En materia de ordenamiento territorial, se hizo presente,
la urgencia, para algunos, de que los temas sean abordados por el Ministerio
del Medio Ambiente, al respecto el Gobierno ha sealado que los aspectos
asociados a ordenamiento territorial, OT, sern resueltos en la regulacin
correspondiente, -Ordenacin Urbana, modificacin a la Ley Orgnica
Constitucional de Gobiernos y Administracin Regional-, sin perjuicio de los
aspectos ambientales en los que deben funcionar los instrumentos vigentes.

Por su parte, los Diputados integrantes de la Comisin,
valoraron los planteamientos realizados por la Ministra Presidenta de CONAMA
as como la disposicin para acoger los planteamientos realizados durante el
estudio en general del proyecto de ley.
Asimismo, algunos seores Diputados, hicieron presente
sus dudas respecto de la eficiencia de tramitar tres proyectos de ley con
objetivos afines pero, a la vez, distintos, por lo que se mostraron partidarios de


solicitar la divisin del proyecto de ley en dos iniciativas legales, desechando,
finalmente, esa opcin por cuanto estuvieron contestes en el hecho de que el
proyecto se sustenta en la complementacin de las competencias y en los
dichos de la Ministra en que con este proyecto de ley se da cumplimiento a un
compromiso del programa de Gobierno, el que, adems, era compartido por
los otros candidatos presidenciales, amn de que no existe una razn de peso
para justificar la priorizacin de un proyecto sobre otro.

En definitiva, la Comisin, compartiendo los objetivos y
fundamentos proporcionados en el mensaje y los entregados durante la
discusin general del proyecto de ley procedi a dar su aprobacin a la
idea de legislar por la unanimidad de los Diputados presentes seora
Pascal, doa Denise (Presidenta) y seores Accorsi, don Enrique; Chahun,
don Francisco; Escobar, don lvaro; Espinosa, don Marcos; Girardi Brieri, don
Guido; Len, don Roberto; Palma, don Osvaldo; Seplveda, don Roberto, y
Vallespn, don Patricio.

B) Discusin Particular.

Epgrafes de los ttulos y prrafos

Fueron aprobados por la unanimidad de los Diputados
presentes, sin enmiendas.

ARTCULO PRIMERO.

Sustituye el Ttulo Final de la Ley N 19.300, sobre Bases
Generales del Medio Ambiente, por otro que crea el Ministerio de Medio
Ambiente, y el Servicio de Evaluacin Ambiental. Este ttulo comprende los
artculos 69 a 82, inclusive.

La discusin y votacin se efectu, por artculos.

Artculo 69.

Crea el Ministerio de Medio Ambiente, encargado de
polticas, planes y programas ambientales y en la proteccin y conservacin de
la diversidad biolgica y de recursos naturales renovables, promoviendo la
Se presentaron las siguientes indicaciones:

1.- De la seora Cubillos y de los seores Bauer, Chahuan,
Garca- Huidobro y Seplveda, para intercalar, en el inciso primero, entre la


palabra promoviendo y la expresin la integridad, la frase el desarrollo
sustentable,.
Se fundament la indicacin en que era necesario relevar
entre las funciones del Ministerio de Medio Ambiente el desarrollo sustentable,
considerando que ste equivale a velar tambin por equidades sociales.
La indicacin fue aprobada, por unanimidad.

2.- Del seor Daz, don Marcelo para eliminar la palabra
renovables.

Se dijo a favor de la aprobacin de la indicacin que con
ella se pretenda dejar claramente establecido que el Ministerio debe
preocuparse por los recursos naturales en general. Sin embargo, se hizo
constar que ambos tipos de recursos tienen tratamientos jurdicos distintos.
Los recursos naturales renovables son aquellos objetos de las polticas y
programas desde este sector; por su parte los no renovables tienen un
tratamiento jurdico a nivel constitucional y que en trminos de responsabilidad
son de una gran complejidad.

La indicacin fue rechazada, por seis votos contra y uno a
favor.
El artculo fue aprobado, por unanimidad.

Artculo 70.

Establece las funciones del Ministerio y se encuentra
dividido en 22 literales, los que fueron discutidos y votados por separados.
Letra a).

Proponer las polticas ambientales e informar
peridicamente sobre avances y cumplimientos.

El Diputado seor Daz, don Marcelo, formul indicacin a
la letra a), para agregar, a continuacin de la palabra Proponer, la expresin
y formular.

La Ministra Presidenta de CONAMA manifest
que la formulacin es el paso previo a la propuesta de una poltica
determinada, la proposicin se hace al Presidente de la Repblica, que es quien
las sanciona mediante la dictacin de los actos reglamentarios
correspondientes.
La indicacin fue rechazada, por unanimidad.

El literal fue aprobado, por la misma votacin.

Letra b).


Proponer las polticas, planes, programas y supervigilar el
Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, que incluye
parques y reservas marinas, as como los santuarios de la naturaleza, y
supervisar el manejo de las reas protegidas de propiedad privada.

1.- Del Ejecutivo, a la letra b), para intercalar entre las
palabras programas y y supervigilar; la expresin normas.
2.- Del seor Daz, don Marcelo, para agregar, a
continuacin de la expresin Proponer la expresin formular.

Sin mayor debate, la letra b) con la indicacin
signada con el N 1 fueron aprobadas, por unanimidad.

La indicacin 2 fue rechazada, por unanimidad.

Letra c), nueva.

El Ejecutivo, formul indicacin para agregar la siguiente
letra c):
c) Proponer las polticas planes, programas, normas y
supervigilar las reas marinas costeras y protegidas de mltiples usos..
Ante una duda planteada sobre la posibilidad que esta
disposicin pudiese crear un conflicto entre la facultad del Ministerio de Medio
Ambiente y la de los organismos sectoriales encargados del tema productivo,
la Ministra precis que no se pretende otorgar una competencia prioritaria al
Ministerio para formular las polticas de resguardo de las reas marinas
costeras donde se realizan innumerables actividades, razn por la cual se
denominan de mltiples usos.

Asimismo, seal que estas reas no estn definidas por
ley, pero que la determinacin de un rea protegida multiuso ser atribucin
del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad.

La seora Pascal y los seores Bauer y Garca-Huidobro,
presentaron una indicacin para suprimir la conjuncin y que se encuentra
las palabras costeras y protegidas.

Ambas indicaciones fueron aprobadas, por la unanimidad
de los Diputados presentes.

Letra c), que pasa a ser d).

Velar por el cumplimiento de las convenciones


convenciones.
Cuando las convenciones contengan, adems de las
materias ambientales, otras de competencia sectorial, el Ministerio de Medio
Ambiente deber integrar a dichos sectores como contraparte administrativa,
cientfica o tcnica de las mismas.

Sin debate, fue aprobada, por unanimidad.

Letra d), que pasa a ser e).

Colaborar con los ministerios sectoriales en la formulacin
de criterios ambientales que deban incorporar en la elaboracin de sus polticas
y procesos de planificacin, as como en el de servicios dependientes y
relacionados.

Los seores Daz, don Marcelo y el seor Vallespn,
formularon indicacin para agregar, a continuacin de la palabra polticas, la
frase , evaluaciones ambientales estratgicas.

Sin mayor debate, la letra d) y la indicacin, fueron
aprobadas por la unanimidad de los Diputados presentes.

Letra e) que pasa a ser f).

Proponer, de comn acuerdo con los organismos
competentes, las polticas ambientales, para el manejo, uso y aprovechamiento
de los recursos naturales.


1) Del Ejecutivo, para reemplazar la frase Proponer, de
comn acuerdo por la palabra Colaborar, e intercalar entre la palabra
Competentes, y la expresin las polticas la frase en la formulacin de y
entre la palabra aprovechamiento y la preposicin de la expresin
sustentables.

2.- Del Diputado seor Daz, don Marcelo para agregar a
continuacin de la expresin Proponer la expresin y formular.

Sin debate, la letra con la indicacin 1, fue aprobada,
por unanimidad.

Sin discusin, la indicacin 2 fue rechazada, por
unanimidad.



Letra f) que pasa a ser g).

Proponer polticas y formular normas, planes y programas
en materia de residuos y suelos contaminados, as como la evaluacin del
riesgo de productos qumicos, organismos genticamente modificados y otras
sustancias que puedan afectar el medio ambiente, sin perjuicio de las
atribuciones de otros organismos pblicos en materia sanitaria.

La seora Cubillos y los seores Bauer, Chahun, Garca-
Huidobro y Seplveda, formularon indicacin, para:

a) Suprimir la expresin organismos genticamente
modificados.
b) Eliminar la siguiente frase: sin perjuicio de las
atribuciones de otros organismos pblicos en materia sanitaria.

El seor Seplveda fundament las indicaciones sealando
que no corresponda al Ministerio formular polticas, normas, planes y
programas de organismos genticamente modificados, ya que ello compete a
otros organismos, como el SAG o SERNAPESCA.

Por su parte, la Ministra explic que el impacto ambiental
que pueden producir estos organismos, es un tema que se debe considerar. No
es lo mismo tener productos endmicamente generados en nuestros suelos,
inclumes a lo que son las variaciones genticas, que tener especies que
desaparecen, como el maz del norte de Chile, en Arica.

En definitiva, se pretende ordenar un tema ambiental en
relacin con los organismos genticamente modificados y no se pretende
regularlos so pretexto de la calidad de vida de las personas.

Reconoci que no existe regulacin legal en esta materia y
que slo se cuenta con normas administrativas, generadas va resoluciones
exentas en materias de salud y de agricultura y que la nica regulacin legal
est en la ley de Pesca y Acuicultura y data del ao 2001.

La indicacin fue rechazada, por 4 votos a favor y 5 en
contra.
La letra fue aprobada, por 5 votos a favor y 4 en contra.

Letra g), que pasa a ser h).

Proponer polticas y formular los planes, programas y


adaptacin y mitigacin.

Sobre este punto, seal la Ministra, que en la
medida que Chile ratifique y acuerde los tratados y convenciones
internacionales, stas se hacen vinculantes para nuestro ordenamiento jurdico
interno, de manera que no podrn dictarse normas contrarias a ellas en lo
futuro. Adems, agreg, dentro de la estructura interna que propone el
Ministerio de Medio Ambiente, est la Divisin de Cambio Climtico y
cumplimiento de Convenios Internacionales.


Letra h), que pasa a ser i).

Proponer polticas y formular planes, programas y acciones
que establezcan los criterios bsicos y las medidas preventivas para favorecer
la recuperacin y conservacin de los recursos genticos, la flora, la fauna, los
hbitats, los paisajes, ecosistemas y espacios naturales, en especial los frgiles
y degradados, contribuyendo al cumplimiento de los convenios internacionales
de conservacin de la biodiversidad.

Sin debate, la letra fue aprobada, por unanimidad.

Letra i) que pasa a ser j).

Elaborar y ejecutar estudios y programas de investigacin,
proteccin y conservacin de la Biodiversidad, as como administrar y
actualizar una base de datos sobre biodiversidad.

Sin debate, este literal fue aprobado, por unanimidad.

Letra k), nueva.

La seora Cubillos y seores Bauer, Chahun, Garca-
Huidobro y Seplveda, don Roberto, formularon indicacin para agregar la
siguiente letra k):

k) Elaborar los estudios necesarios y recopilar toda la
informacin disponible para determinar la lnea de base ambiental del pas y la
capacidad de carga de las distintas cuencas ambientales, estableciendo los
lmites permitibles de actividad humana e industrial en cada una de estas, de
manera de sobrepasar las normas de calidad ambiental vigentes..

Sobre esta indicacin se plante su inadmisibilidad
atendido que est dentro de las materias de iniciativa exclusiva del Presidente


de la Repblica, de acuerdo con lo preceptuado en el artculo 65 inciso 4,
nmero 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica, y as lo declar la
presidenta de la Comisin. Sin perjuicio de lo anterior el Ejecutivo accedi a
estudiar la materia.

El Ejecutivo, formul indicacin, para agregar, la siguiente
letra k):

capacidad de carga de las distintas cuencas ambientales del pas;.


Letra k) que pasa a ser m).

Colaborar con las autoridades competentes a nivel
programas de educacin y difusin ambiental, orientados a la creacin de una
conciencia nacional sobre la proteccin del medio ambiente, la preservacin de
la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental, y a promover la
participacin ciudadana en estas materias.


1.- De la seora Cubillos y seores Bauer, Chahun,
Garca-Huidobro y Seplveda, a la letra k) para intercalar:

a) Entre las palabras educacin y difusin ambiental la
palabra promocin.

b) Entre las frases proteccin del medio ambiente, y la
preservacin de la naturaleza la expresin desarrollo sustentable.

c) Entre la palabra ciudadana y la expresin en estas
materias, la palabra responsable.

Sin mayor debate, el literal con las indicaciones fueron
aprobados, por unanimidad.

Letra l), que pasa a ser n).

Coordinar el proceso de generacin de las normas de
descontaminacin, determinando los programas para su cumplimiento.



Se present una indicacin de la seora Cubillos y de los
seores Bauer, Chahun, Garca-Huidobro y Seplveda, para intercalar, entre
la palabra Coordinar y la expresin el proceso, la frase de acuerdo a la
priorizacin que establezca el Consejo de Ministros.

La indicacin se declara inadmisible de acuerdo a lo
preceptuado en el nmero 2, del inciso 4 del artculo 65 de la Constitucin
Poltica de la Repblica.

El literal se aprob, por unanimidad.

Letra m) que pasa a ser ).

Elaborar cada cuatro aos informes sobre el estado del
medio ambiente a nivel nacional, regional y local. Sin embargo, una vez al ao
deber emitir reportes sobre la situacin del medio ambiente a nivel nacional y
regional.
en general.

Se present una indicacin de la seora Cubillos y seores
Bauer, Chahun, Garca-Huidobro y Seplveda, en la letra m) para reemplazar
en su inciso primero, la palabra reportes por la frase un reporte
consolidado.

Sin debate, el literal con la indicacin, fue aprobado por
la unanimidad de los Diputados presentes.

Letras n) y ), nuevas, que pasan a ser o) y p).

El Ejecutivo, formul indicacin para agregar las siguientes
letras:
o) Interpretar administrativamente las normas de calidad
y de emisin, los planes de prevencin y/o descontaminacin, previo informe
del o los organismos con competencia en la materia especfica y la

El Ministerio de Medio Ambiente podr requerir a los jefes
de los servicios y organismos con competencias de fiscalizacin en materia
ambiental informes sobre los criterios utilizados por el respectivo organismo
sectorial en la aplicacin de las normas y planes sealadas en el inciso
anterior, as como de las dudas y dificultades de interpretacin que se hubieren
suscitado y de las desviaciones o distorsiones que se hubieren detectado.



El Ministerio podr, adems, uniformar los criterios de
aplicacin y aclarar el sentido y alcance de las normas de calidad ambiental y
de emisin, cuando observe discrepancias o errores de interpretacin.
p) Administrar un Registro de Emisiones y Transferencias
de Contaminantes en el cual se registrar y sistematizar, por fuente o
agrupacin de fuentes de un mismo establecimiento, la naturaleza, caudal y
concentracin de emisiones de contaminantes que sean objeto de una norma
de emisin y la naturaleza volumen y destino de los residuos slidos generados
que seale el reglamento.

reglamento, el registro sistematizar y estimar, el tipo de caudal y
concentracin total y por tipo de fuente, de las emisiones que no sean materia
de una norma de emisin vigente. Para tal efecto, el Ministerio requerir los
servicios y organismos estatales que corresponda, informacin general sobre
actividades productivas, materias primas, procesos productivos, tecnologa,
volmenes de produccin y cualquiera otra disponible y til a los fines de la
estimacin. Las emisiones estimadas a que se refiere el presente inciso sern
innominadas e indicarn la metodologa de modelacin utilizada..

La Ministra Presidenta de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente, seal, que esta indicacin acoge las observaciones formuladas
durante las audiencias pblicas, en el sentido que se deban trasladar estas
competencias de interpretacin desde la Superintendencia hacia el Ministerio.

El Diputado seor Accorsi, present una indicacin al
inciso 2 de la letra n) para eliminar la expresin de fiscalizacin.

Las indicaciones antes sealadas, fueron aprobadas, por
unanimidad.

Letra n) que pasa a ser q).

Establecer un sistema de informacin sobre el
cumplimiento y aplicacin de la legislacin vigente en materia ambiental.

Huidobro y Seplveda, formularon indicacin para suprimir este literal.

Sobre la indicacin el Ejecutivo se manifest contrario a su
aprobacin, toda vez que esta facultad est relacionada con otras disposiciones
que contiene el proyecto de ley como es la incorporacin de un prrafo nuevo


de acceso a la informacin ambiental, donde uno de los temas tiene relacin
con los informes de cumplimiento de la legislacin ambiental. Se destac que
es el Ministerio de Medio Ambiente quien administra la informacin, de manera
que aprobar la eliminacin de este literal, afecta de manera sustancial el
proyecto.

La letra fue aprobada, por 6 votos a favor y 1 en contra,
dndose por rechazada la indicacin.

Letra ) que pasa a ser r).

Establecer convenios de colaboracin con Gobiernos
Regionales y Municipalidades destinados a adoptar las medidas necesarias para
dichos convenios contemplen transferencia de recursos, debern contar la
autorizacin del Ministerio de Hacienda.
Huidobro y Seplveda, formularon indicacin a este literal para, intercalar,
entre el vocablo local, y la expresin as como; la frase teniendo en
consideracin criterios de desarrollo sustentable..

Durante el anlisis de la indicacin se reconoci que podra
existir una buena intencin al pretender incorporar criterios de desarrollo
sustentable en la celebracin de convenios entre el Ministerio y los Gobiernos
Regionales pero se consider que no es ste el lugar indicado para
establecerlo, en especial, porque no se contemplan criterios para ello.
En definitiva, se estim que restringa la aplicacin de la
norma y que, en todo caso, ella deba ser ms general y no dar lugar a
interpretaciones.

La indicacin, fue rechazada por 7 votos en contra y 1 a
favor.
La letra, fue aprobada por unanimidad.

Letra o) que pasa a ser s).

Participar en el procedimiento de evaluacin ambiental
estratgica de las polticas y planes que promuevan los diversos rganos de la
Administracin de conformidad a lo sealado en la presente ley.
El Diputado seor Chahun, formul indicacin para
sustituirla, por la siguiente:

o) Realizar, junto al Consejo de Ministros, la evaluacin
ambiental estratgica de las polticas, planes y programas que promuevan los


diversos rganos de la Administracin, de conformidad a lo sealado en la
presente ley..

El representante del Ejecutivo seal que el objetivo
perseguido con la indicacin est resguardado en la redaccin original de la
disposicin, ya que la Evaluacin Ambiental Estratgica si bien considera la
participacin del Ministerio de Medio Ambiente durante el procedimiento, la
gestin principal, desde el punto de vista de la responsabilidad, corresponde al
ministerio sectorial. Asimismo, hizo presente que el Ejecutivo formular
indicacin para crear el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y una de
sus funciones ser la de establecer cuales sern las polticas sectoriales que
debern someterse al mecanismos de evaluacin ambiental estratgica.

La Presidenta, en uso de sus facultades, declar
inadmisible la indicacin, por cuanto se refiere a materias de competencia
exclusiva del Presidente de la Repblica.
El literal, fue aprobado, por unanimidad.

Letra p) que pasa a ser t).

Generar y recopilar la informacin tcnica y cientfica
de residuos, la contaminacin atmosfrica y el impacto ambiental.

Sin debate, la letra fue aprobada por unanimidad.

Letra q) que pasa a ser u).

Administrar la informacin de los programas de monitoreo
de calidad del aire, agua y suelo, proporcionada por los organismos
competentes, cuando corresponda.


Letra r) que pasa a ser v).

Financiar proyectos y actividades orientados a la
participacin ciudadana.

Huidobro y Seplveda, formularon indicacin para intercalar, entre las
expresiones patrimonio ambiental y la educacin ambiental, la frase el
desarrollo sustentable..


El representante del Ejecutivo manifest que el concepto
de desarrollo sustentable se encuentra en el texto original de la ley 19.300, as
como tambin est incorporado como uno de los objetivos del Ministerio.
Destac que esta disposicin constituye un instrumento especfico de
intervencin de poltica pblica, que tiene que ver con las actividades de
preservacin, conservacin, educacin y de participacin ciudadana. En
definitiva, el desarrollo sustentable constituye un objetivo de poltica pblica
perseguido a travs de este tipo de instrumentos. Adems, precis que esta
norma es la base del Fondo de Proteccin Ambiental, que tiene lneas de
financiamiento para las comunidades.

La indicacin, fue rechazada, por 7 en contra y dos a
favor.

El literal, fue aprobado, por unanimidad.

Letra s) que pasa a ser w).

Realizar capacitacin y actualizacin tcnica a los
funcionarios pblicos, la que tambin podr otorgarse a los particulares.

Huidobro y Seplveda, formularon las siguientes indicaciones:

a) Reemplazar la palabra Realizar por la expresin
Fomentar la.
b) Intercalar entre la palabra pblicos y antes de la
coma (,) que le sigue, la frase en materias relacionadas con las funciones
encomendadas al Ministerio.

El representante del Ejecutivo, expres que durante el
estudio y elaboracin de este proyecto de ley detectaron que existe una gran
distorsin en materia de conocimiento de las nuevas regulaciones ambientales
que son dictadas, por lo que consideraron pertinente generar un instrumento
que les permitiera instalar capacidad al interior del Ejecutivo, y en segundo
lugar, educar al sector privado, en particular a las PYME.

En definitiva, el propsito de esta disposicin es que el
Ministerio de Medio Ambiente realice directamente la capacitacin entendiendo
que ella se refiere especficamente a las competencias de esta Secretara de
Estado y no a otro tipo de atribuciones. Precis que el objetivo es entregar
informacin y difusin de las nuevas regulaciones ambientales que est
dictando la autoridad, este tipo de accin no corresponde a capacitacin
funcionaria ni laboral, sino que se pretende instalar capacidades para el
cumplimiento de las normas ambientales.


La indicacin signada con la letra a) fue rechazada, por
unanimidad.
La indicacin signada con la letra b), fue aprobada, por 5
a favor y 4 en contra.

Por ltimo, la seora Pascal y los seores Garca-Huidobro
y Len, formularon indicacin para agregar, a continuacin de la palabra
Realizar la expresin y fomentar.

La indicacin fue aprobada por unanimidad, al igual que
la letra s, que pasa a ser w.

Letra t) que pasa a ser x).

Crear y presidir Comits y Subcomits Operativos
en determinadas materias relativas al medio ambiente.


Letra y), nueva.

Los seores Daz, don Marcelo y Vallespn, formularon
indicacin para agregar la siguiente letra y):

y) Fomentar y facilitar la participacin ciudadana en la
formulacin de polticas y planes, normas de calidad y emisin, en el proceso
de evaluacin ambiental estratgica de las polticas, planes y programas de los
ministerios sectoriales..

Se expres que en materia ambiental era necesario contar
con los canales adecuados de participacin ciudadana con el propsito de que
sta sea efectiva. Con normas de este tipo se pueden evitar conflictos
derivados de la aprobacin de determinados proyectos. La participacin debe
ser un componente fundamental que de legitimidad a la institucionalidad medio
ambiental.


Letra u) que pasa a ser z).

Asumir todas las dems funciones y atribuciones que la ley
le encomiende.




Artculo 70 bis, nuevo, que pasa a ser 71.

Huidobro y Seplveda, formularon indicacin para incorporar el siguiente
artculo 70 bis:

Artculo 70 bis.- En el cumplimiento de la normativa
ambiental el Ministerio del Medio Ambiente deber considerar el uso de todas
las medidas de gestin ambiental que sean necesarias, ya sea mediante la
implementacin de exigencias tecnolgicas o el uso de instrumentos
econmicos, con el fin de garantizar los estndares ambientales que la ley
exige. La seleccin y priorizacin de las medidas se efectuar mediante
criterios de evaluacin de los costos y beneficios de stas..
Tras un breve debate sobre los alcances que tendra este
artculo, se declara inadmisible de acuerdo a lo preceptuado en el artculo 65,
inciso cuarto, N 2, que establece la iniciativa exclusiva del Presidente de la
Repblica en materia de formacin de la ley.

Se solicit a los representantes del Ejecutivo estudiar la
norma propuesta a fin de considerar su patrocinio.

Despus de analizar la materia, el Ejecutivo formul
indicacin, para agregar el siguiente:

Artculo 70 bis.- En el diseo de la normativa ambiental,
el Ministerio del Medio Ambiente podr considerar el uso de todas las medidas
de gestin ambiental que sean necesarias, incluidas la implementacin de
exigencias tecnolgicas o el uso de instrumentos econmicos, para cumplir con
los estndares ambientales que la ley exige..

Sin debate, el artculo se aprob, por unanimidad.

------

El Ejecutivo, formul indicacin para introducir el siguiente
prrafo:

Prrafo 2
Del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, Naturaleza y Funciones..

El Asesor Jurdico de la CONAMA, fundament la indicacin
en el hecho se con ella se recogen las observaciones formuladas en la etapa de
audiencias pblicas por representantes de diversos organismos, as como por
parte de los seores Diputados, en orden a que si bien se ha valorado la
creacin del Ministerio del Medio Ambiente no ha existido consenso respecto de


la supresin del Consejo de Ministros como espacio transversal para la
discusin de poltica ambiental transversal.

Este Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, est
destinado a cumplir funciones y atribuciones en materia de regulacin y
definicin de poltica pblica ambiental y, en definitiva, actuar como un rgano
de deliberacin de poltica pblica y no como direccin superior del Ministerio,
adems de que concentra aquellos aspectos de la poltica ambiental que son
transversales.


------

El Ejecutivo, formul indicacin para agregar los siguientes
artculos:

Artculo 70 bis, que pasa a ser 72.

Artculo 70 bis.- Crase el Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad, presidido por el Ministro de Medio Ambiente e integrado por
los Ministros de Hacienda, de Salud, de Economa, Fomento y Reconstruccin,
de Energa, de Obras Pblicas, de Agricultura, de Vivienda y Urbanismo, de
Transportes y Telecomunicaciones, de Minera, y de Planificacin.

En caso de ausencia o impedimento del Presidente, ste
ser reemplazado por el Ministro que corresponda segn el orden establecido
en el inciso anterior.

Sern funciones y atribuciones del Consejo:

a) Proponer al Presidente de la Repblica las polticas para
el manejo, uso y aprovechamiento sustentables de los recursos naturales
renovables;

b) Proponer al Presidente de la Repblica los criterios de
sustentabilidad que deben ser incorporados en la elaboracin de las polticas y
procesos de planificacin de los Ministerios, as como en la de sus servicios
dependientes y relacionados;

c) Proponer al Presidente de la Repblica la creacin de las
reas Protegidas del Estado, que incluye parques y reservas marinas, as como
los santuarios de la naturaleza y de las reas marinas costeras y protegidas de
mltiples usos;



d) Proponer al Presidente de la Repblica las polticas
sectoriales que deben ser sometidas a evaluacin ambiental estratgica;

e) Pronunciarse sobre los criterios y mecanismos en virtud
de los cuales se deber efectuar la participacin ciudadana en las
Declaraciones de Impacto Ambiental, a que se refiere el artculo 26 de la Ley
N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente;

f) Pronunciarse sobre el contenido de los planes de
Prevencin y/o Descontaminacin; y

g) Pronunciarse sobre los proyectos de ley y actos
administrativos que se propongan al Presidente de la Republica, cualquiera sea
el Ministerio de origen, que contenga normas de carcter ambiental sealadas
en el artculo 70..

El representante del Ejecutivo, entre otras materias,
destac que se propone incorporar como integrante del Consejo al Ministro de
Hacienda, lo cual, en su opinin, permitir que las decisiones de polticas
pblicas sean ms integradas y sustentables. Asimismo, resalt que no se
consider necesario mantener la coordinacin que actualmente realiza el
Ministerio Secretara General de la Presidencia ya que la evidencia emprica de
lo que ha sido el funcionamiento del Consejo Directivo de la CONAMA antes de
la ley 20.173 no ha sido del todo exitosa. La seal correcta ha sido que el
Ministro de Medio Ambiente era quien se deba hacer cargo de la direccin o
deliberacin de las polticas pblicas en materia ambiental. En efecto, el
Consejo de Ministros, durante la ltima dcada, ha tenido un promedio de
reuniones, bajo la direccin de SEGPRES, de 5 sesiones al ao. Desde el 2007,
con la creacin del cargo de Ministro Presidente de CONAMA, se realizaron 12
sesiones ese ao y 10 el ao 2008.

Respecto de la reduccin del nmero de integrantes,
expres que se debe tener presente que se proponen dos instancias en que se
renen los ministros: Uno es el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad,
dnde slo se discute poltica pblica y regulacin general y el otro es un
comit pequeo, integrado slo por 6 ministros para la resolucin de los
reclamaciones al interior del sistema de las resoluciones de calificacin
ambiental.

Por ltimo, se expres que con esta proposicin se est
reconociendo un mecanismo de trabajo que ha existido al interior del Ejecutivo
en el ltimo ao, como es el Consejo de Ministros para las reas Protegidas,
que est estudiando una propuesta general para abordar esta materia.



- La seora Pascal y los seores Accorsi, Espinosa, don
Marcos; Girardi Brieri, don Guido, y Vallespn, presentaron las siguientes
indicaciones:

a) Para eliminar, en la letra c), la conjuncin y, que se
encuentra entre la expresin marinas costeras y la palabra protegidas.

b) Para eliminar la letra f).

El artculo con las indicaciones fueron aprobadas, por
unanimidad.

Artculo 70 ter, que pasa a ser 73.

Artculo 70 ter.- El Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad celebrar sesiones cuando lo convoque su Presidente. El
qurum para sesionar ser de seis consejeros y los acuerdos se adoptarn por
la mayora absoluta de los asistentes. En caso de empate, decidir el voto del
Ministro Presidente o quien lo reemplace. El Consejo en su primera sesin
determinar las normas para su funcionamiento..

Sin debate, el artculo fue aprobado, por unanimidad.

Artculo 70 quater, que pasa a ser 74.

Artculo 70 quater.- El Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad podr sesionar en las dependencias del Ministerio del Medio
Ambiente, el que proporcionar los medios materiales para su funcionamiento.
El Consejo contar con el apoyo de un funcionario del Ministerio de Medio
Ambiente, propuesto por el Ministro del ramo y aprobado por el Consejo, quien
actuar como Secretario del Consejo, correspondindole levantar actas de las
sesiones respectivas.

Los acuerdos del Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad que deban materializarse mediante actos administrativos que
conforme al ordenamiento jurdico deben dictarse a travs de una Secretara
de Estado, sern expedidos a travs del Ministerio de Medio Ambiente.

Sustentabilidad sern obligatorios para los organismos de la Administracin del
Estado al cual estn dirigidos, incurriendo en responsabilidad administrativa los
funcionarios que no den cumplimiento a los mismos..

Sin mayor debate, el artculo fue aprobado, por
unanimidad.



Prrafo 2, que pasa a ser 3
De la organizacin

Artculo 71, que pasa a ser 75.

El Ministerio tendr la siguiente organizacin: Ministro,
Subsecretario, Secretaras Regionales Ministeriales del Medio Ambiente,
Consejo Consultivo Nacional y los Consejos Consultivos Regionales.

Asimismo, se dispone que un reglamento determinar la
distribucin temtica en las Divisiones del Ministerio, de conformidad a lo
sealado en la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, las que debern contemplar a lo menos las
siguientes materias: Regulacin Ambiental; Informacin y Economa
Biodiversidad; Cambio Climtico y Cumplimiento de Convenios Internacionales,
y Planificacin y Gestin.

1.- Del seor Chahun para agregar la siguiente letra e):

e) Consejo de Ministros.

2.- De la seora Cubillos y de los seores Bauer, Chahun,
Garca-Huidobro y Seplveda, al inciso segundo para:

a) Intercalar, entre las expresiones Regulacin
Ambiental; e Informacin y Economa Ambiental, la frase Desarrollo
Sustentable;.

b) Agregar, a continuacin de las expresiones Recursos
Naturales y Biodiversidad la frase Orientacin al regulado;.

Tras un breve debate, la Presidenta, en uso de sus
facultades procedi a declarar la inadmisibilidad de estas indicaciones.


Artculo 72, nuevo.

El seor Chahun present indicacin para incorporar el
siguiente artculo:

Artculo 72.- EI Consejo de Ministros integrado por el
Ministro Secretario General de la Presidencia quien lo presidir, y por los
Ministros de Medio Ambiente; Relaciones Exteriores; Defensa Nacional;


Economa, Fomento y Reconstruccin; Planificacin y Cooperacin; Educacin;
Obras Pblicas; Salud; Vivienda y Urbanismo; Agricultura; Minera;
Transportes y Telecomunicaciones, y Bienes Nacionales, Ie corresponder
especialmente las siguientes funciones:

1) Realizar la evaluacin ambiental estratgica de las
polticas, planes y programas que promuevan los diversos rganos de la
Administracin.

2) Dictar resolucin mediante la cual se aprueben las
polticas, planes y programas, as como sus modificaciones.

3) Velar por el cumplimiento del procedimiento de esta
evaluacin en lo relativo a su etapa de diseo, la participacin de los dems
organismos del Estado, la consulta publica realizada y como se ha tomado en
consideracin, el contenido del informe ambiental y las respectivas
consideraciones ambientales y de desarrollo sustentable que debe incorporar la
poltica, plan o programa para su dictacin.

En caso de ausencia o impedimento del Presidente, este
ser reemplazado par el ministro que corresponda segn el orden establecido
en el inciso anterior..

La seora Presidenta, declar inadmisible la indicacin.

Prrafo 3 y 4, nuevos,

Huidobro y Seplveda, formularon indicacin para incorporar los siguientes
Prrafos 3 y 4, al Artculo Primero del proyecto:

Prrafo 3
Del Consejo de Ministros para el Desarrollo Sustentable

Artculo 72 A.- Sin perjuicio de las atribuciones que esta
ley confiere individualmente al Ministro de Medio Ambiente, la direccin
superior del Ministerio corresponder a un Consejo de Ministros integrado por
el mismo Ministro y por los Ministros Secretario General de la Presidencia;
Economa, Fomento y Reconstruccin; Hacienda; Salud; Agricultura; Energa y
Minera.



Artculo 72 B.- Corresponder al Consejo de Ministros:

Aprobar todo lo relativo a la priorizacin y formulacin de
normas, polticas, estrategias, planes, programas, y en general, todos los
instrumentos de gestin con que cuenta el ministerio para cumplir las
funciones que la ley encomienda en materia ambiental y de desarrollo
sustentable.

Rendir cuenta semestralmente a la Comisin de Recursos
Naturales y Medio Ambiente de la Cmara de Diputados y a la Comisin de
Medio Ambiente del Senado, respecto del estado de avance e implementacin
de todas las materias encomendadas en el nmero anterior, especialmente en
lo relativo a normas de calidad ambiental, normas de emisin, planes de
prevencin y descontaminacin ambiental, y al Servicio de Evaluacin
Ambiental.

le encomiende.

Artculo 72 C.- Los acuerdos adoptados por el Consejo de
Ministros se formalizarn mediante resolucin del Ministerio y sern ejecutados
por los organismos del Estado competentes. En caso que para su ejecucin se
requiera dictar un decreto supremo, estos sern expedidos por el Ministerio del
Medio Ambiente..

Artculo 72 D. El Consejo de Ministros se reunir
peridicamente en sesiones ordinarias con una frecuencia a lo menos mensual.
Su Presidente, de propia iniciativa o a peticin de otro de sus miembros, podr
convocar a sesiones extraordinarias. El qurum para sesionar ser de cuatro
consejeros y los acuerdos se adoptarn por mayora de los que asistan. En
caso de empate, decidir el voto del Presidente del Consejo, o de quien lo
reemplace..

Prrafo 4
Del Presidente del Consejo de Ministros

Artculo 72 E.- El Presidente del Consejo Directivo del
Medio Ambiente ser el Ministro Secretario General de la Presidencia.

Artculo 72 F.- Sin perjuicio de las atribuciones que esta
ley confiere al Consejo de Ministros, corresponden especialmente a su
Presidente las siguientes funciones y atribuciones:



Presidir el Consejo, citarlo extraordinariamente, fijar sus
tablas de comn acuerdo con los dems miembros, dirigir sus deliberaciones y
dirimir sus empates;

Conducir al Consejo de conformidad con las directrices e
instrucciones que en materia de poltica ambiental nacional, imparta el
Presidente de la Repblica;

Relacionarse con el Ministerio y supervigilar que su
funcionamiento se ajuste a las polticas y normas fijadas por la direccin
superior;
Velar por la coordinacin en materia ambiental, entre los
Ministerios, organismos y servicios pblicos;

Velar por el cumplimiento de los acuerdos y polticas
establecidos por el Consejo Directivo del Medio Ambiente;

Proponer al Presidente de la Repblica, previo acuerdo del
Consejo de Ministros, los proyectos de ley y actos administrativos de orden
ambiental que requieran su aprobacin, sin perjuicio de las atribuciones
propias de otros organismos pblicos en la materia;.

Artculo 72 G.- En cada regin del pas habr un Consejo
Regional compuesto por los Secretarios Regionales Ministeriales de Medio
Ambiente; Economa, Fomento y Reconstruccin; Hacienda; Salud; Agricultura;
Energa y Minera, al cual le corresponder definir las polticas y normas de
alcance exclusivamente regional. El esquema de funcionamiento y la
asignacin de funciones sern equivalentes a las del Consejo de Ministros..

Tras una breve explicacin entregada por los
representantes del Ejecutivo, relacionado con el hecho de que las atribuciones
de estos artculos ya se han incorporado al Prrafo 2, nuevo, la seora Pascal
(Presidenta), en uso de sus atribuciones, declar inadmisible la indicacin.


En cada regin del pas existir una secretara regional
ministerial, dependiente tcnica y administrativamente del Ministerio del Medio
Ambiente.

Los secretarios regionales ministeriales debern ejercer en
lo que le corresponda las competencias del Ministerio, asesorar al Gobierno
Regional para la incorporacin de los criterios ambientales en la elaboracin de
los Planes de Desarrollo Regional, y colaborar con los Municipios respectivos en
materia de gestin ambiental.



El representante del Ejecutivo precis que la referencia a
ley Orgnica de Gobiernos Regionales, se debe entender en el sentido de que
la Secretara Regional Ministerial de Medio Ambiente tiene no slo las
atribuciones que le confiere la ley de Medio Ambiente, sino que adems, las
que sealan la ley de Gobierno Regionales.

Asimismo, concord con la opinin del seor Vallespn en
cuanto a que los Gobiernos Regionales no slo desarrollan planes, sino tambin
elaboran estrategias y que este ltimo concepto debera ser incorporado en la
letra b) de esta disposicin.

El Ejecutivo, formul indicacin para agregar, a
continuacin de la palabra de Planes, la expresin y las Estrategias..

El artculo y la indicacin fue aprobado, por unanimidad.



Crea el Consejo Consultivo del Ministerio del Medio
Ambiente el que ser presidido por el Ministro del Medio Ambiente y seala su
integracin y la forma de nombramientos de sus integrantes.


1.- Del seor Chahun para reemplazar la letra a) por la
siguiente:
a) Un cientfico, propuesto en quina por el Consejo de
Rectores de las Universidades Chilenas.

Garca-Huidobro y Seplveda, para reemplazar en su letra a) la frase
propuestos en quina por el Consejo de Rectores de las Universidades
Chilenas por la oracin nombrados por los Rectores de las Universidades
autnomas chilenas, en una sesin convocada especialmente para esos efectos
por el Ministro de Medio Ambiente..

3.- Del seor Chahun para reemplazar las letras b), c),
d), e) y f), por las siguientes:

b) Un representante de organizaciones no
medio ambiente.


c) Un representante de centros acadmicos independientes
que estudien o se ocupen de materias ambientales.

d) Un representante de la Gran Empresa, propuesto en
quina por la organizacin empresarial de mayor representatividad en el pas.
e) Un representante de la pequea y mediana empresa,
propuesto en quina por la organizacin que represente a este sector, de mayor
representatividad en el pas.

f) Un representante de trabajadores del sector privado,
propuesto en quina por la Central Unitaria de Trabajadores.

4.- Del seor Chahun para agregar las siguientes letras
g) y h):
g) Un representante de trabajadores del sector privado,
propuesto en quina, por la Asociacin Nacional de Empleados Fiscales.
h) Un representante del Presidente de la Repblica..

5.- Del seor Chahun para agregar, el siguiente inciso
final:
Este Consejo Consultivo Nacional, contar adems con la
participacin, en carcter de miembro oficial constituyente, a un representante
de cada Consejo Consultivo Regional, elegido por los miembros del respectivo
Consejo..

Sobre las indicaciones presentadas, el Diputado seor
Vallespn seal que aparece como principio rector de ellas el reducir el
nmero de integrantes Consejo Consultivo. Hizo presente, que le consta que el
trabajo efectuado por el actual Consejo no ha sido ineficiente con la
representacin actual de dos personas por cada estamento, ya que ese nmero
permite su funcionamiento, considerando que si falta uno las posibilidades de
fracaso de la sesiones del Consejo son menores. Estim que la reduccin del
nmero de integrantes, presenta dos riesgos para la institucionalidad
ambiental: El primero, reduce la participacin de los actores en el Consejo
Consultivo y, segundo, aminora las posibilidades de funcionar adecuadamente
de forma peridica.

Sin mayor debate, las indicaciones signadas con los
nmeros 1, 3 y 4, fueron rechazadas, por unanimidad.

Sobre la indicacin signada con el nmero 2, la Diputada
seora Cubillos, expres que no se entienden las razones por las cuales se
discrimina a las universidades privadas no dndoles la posibilidad de participar
en el proceso de nombramiento de uno de los integrantes del Consejo
Consultivo.



La seora Ministra, por su parte, expres que en esta
materia no han innovado respecto de la composicin del Consejo Consultivo ni
menos respecto de la forma de nombramiento de sus integrantes, puesto que
ste ha tenido un funcionamiento eficiente.

La indicacin fue rechazada, por 6 votos en contra y 2 a
favor.
El artculo fue aprobado, por 6 votos a favor y 2
abstenciones.

La indicacin nmero 6 fue rechazada por ocho votos en
contra y uno a favor


Corresponder al Consejo Consultivo absolver las
consultas que le formule el Ministro del Medio Ambiente, emitir opiniones sobre
los anteproyectos de ley y decretos supremos que fijen normas de calidad
ambiental, de preservacin de la naturaleza y conservacin del patrimonio
ambiental, planes de prevencin y de descontaminacin, regulaciones
especiales de emisiones y normas de emisin que les sean sometidos a su
conocimiento.


1.- Del Ejecutivo, para intercalar, entre las palabras
Ambiente y emitir, la frase el Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad,
2.- De los Diputados seores Accorsi, Chahun, Espinosa,
Vallespn y la seora Pascal, para agregar a continuacin de la frase a su
conocimiento, la oracin pronunciarse de oficio, sobre temas ambientales de
inters general.

Sin debate, indicacin nmero 1 fue aprobada, por
unanimidad.

Sobre la indicacin nmero 2, la seora Ministra
Presidenta de Conama, seal que el propsito es otorgar al Consejo
Consultivo la posibilidad de representar ante el Ejecutivo, -concretamente ante
el Ministro de Medio Ambiente y asimismo ante el Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad-; opinin en temas que pudieran ser relevantes y que no sean
de aquellas materias objeto de la convocatoria.

La indicacin signada con el nmero 2, fue aprobada, por
7 votos a favor, 1 en contra y una abstencin.



abstenciones.


Establece que en cada regin existir un Consejo
Consultivo Regional, y su composicin.

Sin mayor debate, fue aprobado, por unanimidad.

Del Personal


Establece que el personal del Ministerio estar afecto a las
disposiciones del Estatuto Administrativo y en materia de remuneraciones, a
las normas del decreto ley N 249, de 1974, y su legislacin complementaria.




Crea el Servicio de Evaluacin Ambiental como servicio
pblico funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio
propio, y sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs
del Ministerio del Medio Ambiente y afecto al Sistema de Alta Direccin Pblica.

El Ejecutivo, present indicacin para intercalar el
siguiente inciso segundo:

Su domicilio ser la ciudad de Santiago y se
desconcentrar territorialmente de conformidad a lo sealado en la presente
ley..
Sin debate, el artculo con la indicacin fueron

Artculo 77 bis, nuevo.

El seor Daz, don Marcelo, formul indicacin para
incorporar el siguiente artculo 77bis:



Artculo 77 bis.- Crase la Unidad de Mediaciones de
Conflictos Ambientales..

La seora Pascal (Presidenta) declar inadmisible la
indicacin.


Establece que las funciones que le corresponder ejercer
al Servicio de Evaluacin Ambiental.

Se hace contar que tanto el Ejecutivo como la seora
Cubillos y los seores Bauer, Chahun, Garca-Huidobro y Seplveda,
formularon sendas indicaciones para corregir el orden de prelacin en la
enunciacin de las funciones del Servicio de Evaluacin Ambiental, las que sin
debate fueron aprobadas por la unanimidad de los Diputados presentes.

Asimismo, el Ejecutivo, formul indicacin para agregar la
siguiente letra g):

g) Interpretar administrativamente las Resoluciones de
Calificacin Ambiental, previo informe del o los organismos con competencia en
la materia especfica que participaron de la evaluacin, del Ministerio y la
Superintendencia del Medio Ambiental, segn corresponda.

el carcter de vinculante para la Superintendencia en relacin a esa materia..
A su turno, la seora Pascal y los seores Accorsi,
Chahun, Espinosa, don Marcos; Garca-Huidobro y Vallespn, formularon las
siguientes indicaciones a la letra g):

a) Para reemplazar en el inciso primero la palabra
Ambiental, por Ambiente.

b) Para sustituir en el inciso segundo la expresin la
Superintendencia por el Ministerio.

El artculo con las indicaciones fue aprobado, por
unanimidad.

El seor Daz, don Marcelo, present una indicacin para
incorporar las siguientes letras nuevas:

h) Administrar el Fondo de Asesora.


i) Mediar y/o interlocutar entre las organizaciones de las
sociedad civil y el proponente del proyecto en caso de conflicto en torno a un
proyecto de inversin..

La seora Presidenta declar inadmisibles la indicacin
anterior, por tratarse de materias de la iniciativa exclusiva de S.E. el
Presidente de la Repblica.

En todo caso, se hace constar que el representante del
Ejecutivo, destac que existen fondos para financiar proyectos presentados por
la comunidad, tanto para fomentar la educacin ambiental como la

Agreg que la proposicin referida a la mediacin
ambiental excede los objetivos de la iniciativa legal en tramitacin.


La administracin y direccin superior del Servicio estar a
cargo de un Director Ejecutivo, quien ser el Jefe Superior del Servicio y tendr
su representacin legal.



Establece las funciones del Director Ejecutivo del Servicio

Huidobro y Seplveda, presentaron indicacin para incorporar la siguiente letra
h):

h) Celebrar, cuando corresponda, convenios con
organismos tcnicos externos para apoyar la elaboracin de los informes que
se requieren en los procesos de evaluacin ambiental de los proyectos que se
someten al sistema;.
Sin mayor debate, la indicacin fue declarada
inadmisible.





El Servicio de Evaluacin Ambiental se desconcentrar
territorialmente a travs de las Direcciones Regionales de Evaluacin
Ambiental, y que en cada regin del pas habr un Director Regional, quien



Los proyectos sern calificados por una Comisin presidida
por el Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente e integrada por los
Secretarios Regionales Ministeriales de Salud, de Economa, Fomento y
Reconstruccin, de Energa, de Obras Pblicas, de Agricultura, de Vivienda y
Urbanismo, de Transportes y Telecomunicaciones, de Minera, de Planificacin,
y el Director Regional del Servicio, quien actuar como secretario.

Las Direcciones Regionales de Evaluacin Ambiental
Ambiental, los Directores Regionales de los servicios pblicos que tengan
competencia en materia del Medio Ambiente, incluido el Gobernador Martimo
correspondiente.


1.- De la seora Pascal y del seor Daz, don Marcelo, para
reemplazarlo por el siguiente:

Artculo 82.- Los proyectos sern pre calificados por una
Comisin Tcnica presidida por el Secretario Regional Ministerial del Medio
Ambiente e integrada por los representantes regionales de los servicios
pblicos con competencia en el proyecto sometido a evaluacin, quienes sern
los encargados de emitir un pronunciamiento tcnico de carcter pblico sobre
el proyecto. Dicho pronunciamiento deber ser conocido por el proponente y
todos aquellos que participaron del proceso de calificacin. Transcurridos
quince das de este pronunciamiento, el proyecto deber ser sometido a
calificacin por una Comisin presidida por el Secretario Regional Ministerial
del Medio Ambiente y los Secretarios Regionales Ministeriales cuyos servicios
pblicos hayan participado del proceso de pre calificacin y el Director Regional
del Servicio, quien actuar como secretario. Esta comisin ser la encargada
de calificar en forma fundada la aprobacin o rechazo del proyecto. En caso
que la votacin sea contraria a la emitida por los servicios pblicos, cada
Secretario..


Garca-Huidobro y Seplveda, en su inciso primero, para intercalar a
continuacin de la palabra integrada la frase por el Intendente Regional y.

Garca-Huidobro y Seplveda, para eliminar el inciso segundo.

4.- Del Ejecutivo, al inciso segundo, para agregar, a
continuacin de la frase incluido el Gobernador Martimo correspondiente, la
siguiente: y el Consejo de Monumentos Nacionales.

5.- De la seora Pascal y de los seores Accorsi, Chahun,
Espinosa y Vallespn y la diputada seora Pascal, para agregar en el inciso
segundo, la siguiente frase final: Este comit elaborar un acta de evaluacin
de cada proyecto que ser de libre acceso a los interesados..
6.- De los mismos Diputados, para agregar el siguiente
inciso final al artculo 82:

El procedimiento de calificacin o rechazo de los
proyectos deber ajustarse a los sealado en el artculo 9, 9 bis y 9 ter de
la presente ley..

La seora Presidenta declar inadmisible la indicacin
signada con el nmero 1.

La seora Cubillos consider bsico que el Intendente
integre la Comisin que califique los proyectos ya que es la nica autoridad
que tiene una visin de toda la regin, generando as una exigencia de
rendicin de cuentas que no poseen los SEREMIS.

Por su parte, el seor Accorsi, seal que si se analiza la
historia de aprobacin de los proyectos se podr comprobar la importancia de
la integracin de los Intendentes en las Comisin, ya que son ellos los que
deciden polticamente sin tener en consideracin las observaciones de los
servicios pblicos, como se pudo constatar en el caso de Puyehue. Es por eso
que es partidario de la Comisin integrada por Seremis los que, en todo caso,
deberan votar en base a los informes de los Servicios. Slo as se tendr la
garanta de que estos proyectos van a ser evaluados tcnicamente y no
polticamente.

El Diputado seor Garca-Huidobro, acot que tampoco se
puede desconocer que los SEREMIS tambin responden a una realidad poltica,
que adems tienen una visin sectorial.

El Diputado seor Vallespn cree que en esta materia se
debe tener en cuenta la opinin de la instancia correspondiente, ms que la


representatividad de quien vota. Est convencido de que la presencia del
Intendente puede constituir un elemento distorsionador.

La Ministra Presidenta de CONAMA, explic que las
indicaciones 5 y 6, presentada por los Diputados Accorsi, Vallespn y Chahun,
buscan tener una evaluacin completa y comprensiva de todos los aspectos
que un proyecto de inversin, tanto pblico como privado, pueda generar en
un territorio determinado. En este tema lo que se est determinando es que un
titular de proyecto, pblico o privado, debe explicar al presentar su proyecto,
como ste se ajusta, -en el caso de la regin-, a los planes polticas y
programas de desarrollo regional. Si su proyecto resulta ser disruptivo, se le
dice que encuentre la manera de hacerlo compatible o congruente con ese
plan, programa o poltica de carcter regional.
En el caso del Municipio se le dice que debe adaptarse al
plan de desarrollo comunal, que tiene una generacin particular. Este informe
se le pide al Municipio respectivo para que se pronuncie respecto de lo
sealado por el titular del proyecto y es uno ms de los informes que tendr el
Comit tcnico al momento de evaluar, no es el nico, pero es el que
representa la opinin regional y local.

La indicacin N 2 fue rechazada por 6 votos en contra y
3 votos a favor, al igual que la N 3 que lo fue por 7 votos en contra y 2 a
favor.

El artculo y las indicaciones nmeros 4, 5 y 6 fueron
aprobados por unanimidad.


Establece que el patrimonio del Servicio estar formado
por:


c) Los aportes de la cooperacin internacional que reciba
para el cumplimiento de sus objetivos, a cualquier ttulo, y;

d) Las herencias, legados y donaciones que acepte, las
que quedarn exentas del trmite de insinuacin y del impuesto a las
donaciones establecido en la ley No. 16.271.

Huidobro y Seplveda, formularon indicacin, para reemplazar en la letra d), la


coma (,) ubicada entre las palabras herencias y legados por la conjuncin
y, y para suprimir la frase y donaciones que acepte, las que quedarn
exentas del trmite de insinuacin y del impuesto a las donaciones establecido
en la ley N 16.271.

Se fundament la indicacin en el hecho de que pareca de
toda lgica prohibir o no permitir que una entidad como el Servicio de
Evaluacin Ambiental pueda recibir donaciones ya que con ello se cierra una
posibilidad para que se den actos de eventual corrupcin.

La Ministra expres que es habitual establecer que los
servicios descentralizados puedan recibir donaciones. Adems, hizo presente,
que resulta impensable que una empresa que se encuentra en un especfico
momento de relacin con la autoridad ambiental, escoja ese momento para
realizar una donacin y obtener prebendas especiales en su tratamiento.
El seor Vallespn, por su parte, manifest que le parecera
extrao que una empresa en etapa de calificacin pudiera generar hechos
como los que se aluden, pero que, adems, entenda el concepto de probidad
como atemporal, de manera que nada impeda efectuar una donacin
posterior, pero que pudiera ligarse de mala manera con su antecedente.

Se acord proceder a la votacin por letras.

Las letras a) y b) fueron aprobadas, por unanimidad, y la
letra c) fue aprobada, por 6 votos a favor, 2 en contra y una abstencin.

La letra d) con la indicacin fue aprobada, por cinco votos
a favor, 3 en contra y una abstencin).


El personal del Servicio estar afecto a las disposiciones
del Decreto con Fuerza de Ley N 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda,
sobre Estatuto Administrativo y en materia de remuneraciones, a las normas
del Decreto Ley N 249, de 1974, y su legislacin complementaria.

Sin debate, artculo fue aprobado, por unanimidad.


Los plazos establecidos en esta ley sern de das hbiles,
entendindose que son inhbiles los sbados, domingos y festivos.

Sin debate, fue aprobado, por unanimidad.

Prrafo 6, nuevo.


La seora Pascal y el seor Daz, don Marcelo, formularon
indicacin para agregar el siguiente prrafo:

Prrafo 6
Del Servicio de Conservacin, Biodiversidad y reas Protegidas

Artculo 86.- Crase el Servicio de Conservacin,
Biodiversidad y reas Protegidas como servicio pblico funcionalmente
descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la
supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Medio
Ambiente.

Artculo 87.- Corresponder al Servicio:

a) Elaborar y ejecutar estudios y programas de
investigacin, proteccin y conservacin de la Biodiversidad;

b) Elaborar, administrar y actualizar una base de datos
sobre biodiversidad;

c) Confeccionar y administrar un inventario de especies de
animales, vegetales y hongos.

d) Aplicacin, fiscalizacin y control de las normas de la
ley de caza.

e) Administrar el Sistema Nacional de reas Protegidas
pblicas y privadas terrestres y acuticas,

f) Aplicar, fiscalizar y controlar las normas de la Ley N
18.362.

Artculo 88.- La administracin y direccin superior del
Servicio estar a cargo de un Director Nacional, quien ser el Jefe Superior del
Servicio y tendr su representacin legal. Su Designacin corresponder al
Presidente de la Repblica, mediante el sistema de alta direccin Pblica.

Artculo 89.- Correspondern al Director Nacional las


b) Requerir de los organismos del Estado la informacin y
antecedentes que estime necesarios y que guarden relacin con sus


servicios;

d) Designar a los Directores Regionales,

e) En cumplimiento de sus funciones, adquirir y

f) Delegar parte de sus funciones y atribuciones en
funcionarios del Servicio;

g) Conferir poder a abogados habilitados para el ejercicio
de la profesin, aun cuando no sean funcionarios del Servicio, con las
facultades de ambos incisos del artculo 7, del Cdigo de Procedimiento Civil,
y

Artculo 90.- El Servicio de Conservacin y reas
Protegidas se desconcentrar territorialmente a travs de las Direcciones
Regionales.

representar al Servicio y ser nombrado por el Director Nacional, mediante el
sistema de alta direccin pblica.

Artculo 91.- El personal del Servicio estar afecto a las
disposiciones del Estatuto Administrativo de los Funcionarios Pblicos y en
materia de remuneraciones, a las normas del decreto ley N 249, de 1974, y
su legislacin complementaria..

La seora PASCAL (Presidenta) procedi a declarar
inadmisible la indicacin en conformidad a lo establecido en el artculo 65
inciso cuarto, nmero 2, de la Constitucin Poltica, por ser materias de
iniciativa exclusiva de S. E. el Presidenta de la Repblica.

Asimismo, explic que no obstante entender que estaba
frente a una indicacin claramente inadmisible, estaba convencida de que esta
nueva legislacin debe contemplar un Servicio Conservacin, Biodiversidad y
reas Protegidas, por lo solicit a los representantes del Ejecutivo analizar el
tema e interceder ante quien corresponda a fin patrocinar esta indicacin.

Por su parte, la Diputada seora Cubillos manifest que ha
presentado una indicacin para incorporar un artculo 8 transitorio en el que
se propone fijar un plazo al Ministerio de Medio Ambiente para crear un
servicio de estas caractersticas.


ARTCULO SEGUNDO.

Crea la Superintendencia del Medio Ambiente y fija la ley
orgnica.

TTULO I

Prrafo 1

Artculo 1.

Crea la Superintendencia del Medio Ambiente, como un
servicio pblico funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad
jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la
Repblica a travs del Ministerio del Medio Ambiente.

fiscalizadora, que est afecta al Sistema de Alta Direccin Pblica, adems,
estar sometida a las normas sobre Administracin Financiera del Estado.

El domicilio de la Superintendencia ser la ciudad de
Santiago, sin perjuicio de las oficinas regionales que se puedan establecer en
otras ciudades del pas.

Sin debate, el artculo fue aprobado, por unanimidad,

Artculo 2.

La Superintendencia tendr por objeto ejecutar, organizar
y coordinar el seguimiento y fiscalizacin de las Resoluciones de Calificacin
Ambiental, de las medidas de los Planes de Prevencin y/o de
Descontaminacin Ambiental, del contenido de las Normas de Calidad
Ambiental y Normas de Emisin, y de los Planes de Manejo, cuando
establezca la ley.

fiscalizacin, de conformidad a lo establecido en la presente ley.




1.- Del seor Accorsi, al inciso primero, para reemplazar la
frase que establezca la ley por que no estn bajo la fiscalizacin y control de
otros rganos del Estado.

2.- De la seora Pascal y de los seores Accorsi y
Vallespn, para reemplazar el inciso segundo por el siguiente:

La Superintendencia, en el mbito de su competencia,
podr instruir a los organismos sectoriales, la realizacin de ciertas y
determinadas actividades en el marco de la gestin fiscalizadora, de
conformidad a las competencias sealadas en la presente ley, as como hacer
efectiva su responsabilidad en caso de incumplimiento.

3.- Del Ejecutivo, para sustituir, en el inciso segundo, la
frase , de conformidad a lo establecido en la presente ley por en todas
aquellas materias e instrumentos que no sean de competencia de la
Superintendencia..

4.- Del seor Accorsi, para reemplazar, en el inciso
segundo, la frase en la presente ley, por en la legislacin sectorial que los
rige.

Vallespn, para agregar, los siguientes incisos tercero y cuarto:

Los jefes de servicio debern informar permanentemente
a la Superintendencia de los procedimientos de fiscalizacin.

fiscalizacin ambiental conservarn sus competencias y potestades slo en
aquellas materias no sealadas en el artculo anterior. Sin embargo, debern
adoptar y respetar todos los criterios que la Superintendencia establezca en
relacin a la forma de ejecutar las actuaciones de fiscalizacin, pudiendo
solicitar a la Superintendencia que se pronuncie al respecto..

6.- De la seora Pascal y del seor Vallespn, para agregar
el siguiente inciso final:

fiscalizacin ambiental debern adoptar y respetar todos los criterios que la
Superintendencia establezca en relacin a la forma de ejecutar las actuaciones
de fiscalizacin, pudiendo solicitar a la Superintendencia que se pronuncie al
respecto..

La Ministra Presidenta de CONAMA, plante que con la
creacin de la Superintendencia se pretende terminar con las duplicidades de


fiscalizacin, contar con procedimientos conocidos y reglas claras respecto de
cuales son los estatutos a los cuales estarn sometidas las distintas actividades
medioambientales.

Si bien valor las indicaciones consider que ellas no
resuelven el problema de interpretacin que pudiera existir al interior del
aparato pblico. Por esa razn el Ejecutivo ha formulado una nueva indicacin
que tiene por objeto eliminar estos posibles problemas ya que primero se debe
estar a la materia e instrumentos que corresponden a las facultades de la
Superintendencia, y respecto de ellos, todos los otros organismos sectoriales
quedan excluidos. Hizo hincapi en el hecho de que la Superintendencia
tendr tuicin sobre las RCA, Planes de Prevencin y Descontaminacin,
Normas Ambientales y Planes de Manejo, cuando corresponda.

Precis que el rgano de Gobierno encargado de la
fiscalizacin es la Superintendencia, la que puede realizar fiscalizacin directa,
externa o utilizar la capacidad instalada de los servicios, los que se subordinan
a los programas y subprogramas de fiscalizacin que definir la
Superintendencia.

Explic que los casos y materias que sern de
competencia de los organismos sectoriales y no de la Superintendencia son
aquellas materias que no se encuentran reguladas en ninguna de ellas. En
definitiva, lo que define la fiscalizacin es el instrumento, dado el modelo de
gestin ambiental que existe en Chile, es el instrumento de gestin, si hay
Resolucin de Calificacin Ambiental, si hay norma, si hay plan, la competencia
y la tuicin tcnica es de la Superintendencia y los servicios se subordinan a
ella, si no hay ninguno de los instrumentos sealados, el que debe fiscalizar es
el organismo sectorial.

En definitiva, precis que toda actividad funciona con
una Resolucin de Calificacin Ambiental u otro tipo de resoluciones, por lo
tanto si una actividad no es objeto de RCA, no puede ser fiscalizada por la
Superintendencia, pero s podra ocurrir a la inversa, que un servicio
determinado se creyera competente sobre una actividad que tuviera RCA, que
es lo que ocurre hasta el da de hoy, dnde hay procedimientos para dirimir
esta controversia y que son resueltos por la Contralora General de la
Repblica, es decir, el conflicto se podra producir entre los servicios y la
Superintendencia pero no a la inversa.

Asimismo, hizo hincapi en las atribuciones de la
Superintendencia, especialmente en la de impartir directrices tcnicas de
carcter general y obligatorio, definiendo protocolos y mtodos de anlisis,


entre otros, a los organismos fiscalizadores. Acot que, si bien se refiere a
organismos fiscalizadores, la definicin de protocolos y sistemas de monitoreo
y anlisis no puede ser distinto de aquellos que se han considerado al
momento de evaluar los proyectos. As es como, por ejemplo, no podra existir
dentro de SERNAGEOMIN, un criterio para evaluar un proyecto y otro criterio
para fiscalizar. El criterio para evaluar debe marcar la ruta de la fiscalizacin,
y desde ese punto de vista hay una norma tcnica que va a informar al
sistema completo.

En definitiva, las indicaciones 1, 2 y 4 fueron rechazadas,
por 7 votos en contra y 2 abstenciones, y la nmero 5 fue rechazada, por
unanimidad.

La indicacin nmero 3 fue aprobada, por 8 votos a
favor y una abstencin. La nmero 6 fue aprobada, por unanimidad.

El artculo fue aprobado por unanimidad.

Artculo 3.

Establece las funciones y atribuciones de la
Superintendencia:
Letra a).

Fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y
condiciones establecidas en las Resoluciones de Calificacin Ambiental, sobre la
base de las inspecciones, controles, mediciones y anlisis que se realicen, de


Letra b).

Velar por el cumplimiento de las medidas e instrumentos
establecidos en los Planes de Prevencin o de Descontaminacin Ambiental,
sobre la base de las inspecciones, controles, mediciones y anlisis que se
realicen de conformidad a lo establecido en esta ley;

Sin debate, fue aprobada por unanimidad.

Letra c).



Contratar las labores de inspeccin, verificacin,
procedan, a terceros idneos debidamente certificados;

Reglamento, considerando, a lo menos, la incompatibilidad absoluta entre el
ejercicio de labores de fiscalizacin y las de consultora, requisitos mnimos de
conocimiento, experiencia calificada, en materias relacionadas y los
procedimientos de examen o verificacin de antecedentes, personal idneo e
infraestructura y equipamiento suficiente para desarrollar las labores
solicitadas.

Los proyectos o actividades inspeccionadas que cumplan
con las exigencias sealadas, tendrn derecho a un certificado, cuyas
caractersticas y vigencia sern establecidas por la Superintendencia, de
acuerdo con la naturaleza de las mismas y conforme a las normas que
establezca el Reglamento.

Huidobro y Seplveda, formularon indicacin al inciso segundo para agregar la
siguiente frase final: o de aquellas entidades pblicas o privadas que sta
determine.

Se explic que con esta indicacin se estara posibilitando
que la fiscalizacin y supervigilancia tambin puedan ser externalizadas,
aprovechando de esta manera la experiencia del sector privado o de otros
organismos del sector pblico.

Sin mayor debate, la indicacin fue aprobada, por 7 votos
a favor, 1 en contra y 1 abstencin.

El literal fue aprobado, por unanimidad.

Letra d).

Exigir, examinar y procesar los datos, muestreos,
de Calificacin Ambiental o en los Planes de Prevencin o de Descontaminacin
que les sean aplicables;




Letra e).

Requerir de los sujetos sometidos a su fiscalizacin y de
los organismos sectoriales que cumplan labores de fiscalizacin ambiental, las
informaciones y datos que sean necesarios para el debido cumplimiento de sus
funciones, de conformidad a lo sealado presente ley;

Huidobro y Seplveda, formularon indicacin para agregar el siguiente inciso
segundo nuevo:

La Superintendencia no podr en ningn caso realizar
requerimientos de informacin referida a un elevado nmero de actos o
antecedentes ni solicitar requerimientos que distraigan indebidamente a los
receptores del cumplimiento regular de sus labores habituales..

La Diputada seora Cubillos, explic que esta disposicin
corresponde a la misma norma que contempla la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica y que es una excepcin que se concede al Estado cuando
los particulares solicitan informacin para fiscalizar y, tiene por objeto evitar
que se solicite antecedentes que no tenga ninguna utilidad. En este caso se
est proponiendo la misma excepcin para el caso que sea el Estado el que
solicite informacin que no tengan ninguna utilidad, a fin de equilibrar el uso
de esta excepcin hacindola aplicable en beneficio de los particulares.

La Ministra manifest que no es posible comparar la Ley
de Acceso a la Informacin Pblica, donde se pretende garantizar la posibilidad
que el ciudadano solicite y obtenga del Estado determinado antecedente que
ser utilizados para los fines que ste estime con un proceso de fiscalizacin
donde se trata de investigar el comportamiento de un titular de un proyecto
para efectos de determinar el cumplimiento de las resoluciones de calificacin
ambiental, planes de descontaminacin, etc.
No es partidaria de establecer una limitacin a la labor del
organismo fiscalizador con conceptos vagos tales como elevado nmero de
actos. Precis que, en todo caso, si el titular de un proyecto se siente
agraviado por las solicitudes emanadas de la Superintendencia sobre la
impertinencia de estas informaciones, cuenta con los instrumentos necesarios
para impugnar la peticin.

El literal fue aprobado por 8 votos a favor y 1
abstencin.
La indicacin, fue rechazada por 6 votos en contra y 3 a
favor.



Letra f).

Establecer normas de carcter general sobre la forma y
modo de presentacin de los antecedentes a que se refieren los dos literales
anteriores;

Sin debate, se aprob por unanimidad.

Letra g).

Suspender transitoriamente las autorizaciones provisorias
de inicio del proyecto o actividad y las de funcionamiento contenidas en las
Resoluciones de Calificacin Ambiental o adoptar otras medidas urgentes y
transitorias, para el resguardo del medio ambiente, cuando la ejecucin u
operacin de un proyecto o actividad genere impactos ambientales no
permitidos o que impliquen un dao significativo para el medio ambiente, a
consecuencia de incumplimientos graves de las normas y condiciones previstas
en dichas resoluciones, o por la generacin de efectos no previstos en la
evaluacin;


1.- Del seor Chahun para reemplazarla, por la siguiente:
g) Suspender transitoriamente las autorizaciones de
funcionamiento contenidas en las Resoluciones de Calificacin Ambiental,
cuando la ejecucin u operacin de un proyecto o actividad genere impactos
ambientales no permitidos, a consecuencia de incumplimientos graves de las
normas y condiciones previstas en dichas resoluciones, en el caso que los
impactos sean generados por efectos no previstos en la evaluacin, deber
solicitar al titular del proyecto para que ste pueda continuar mientras tramita
la modificaciones conforme lo dispone la letra i);.
Garca-Huidobro y Seplveda para:

a) Reemplazar la frase genere impactos ambientales no
permitidos o que impliquen un dao significativo para el medio ambiente por
genere un dao grave e inminente para el medio ambiente.
b), Eliminar la frase final o por la generacin de efectos
no previstos en la evaluacin;.

3.- De los mismos Diputados, en subsidio de las
anteriores, para agregar una frase final que diga: En todo caso, la suspensin
a que hace referencia este artculo deber ser autorizada previamente por el
juez de letras en procedimiento breve y sumario con competencia en el lugar
donde supuestamente se est cometiendo la infraccin..



4.- De las seoras Cubillos y Pascal, al inciso primero de la
letra g) para agregar despus de la palabra evaluacin, la frase , de carcter
grave.

5.- De los mismos autores, para agregar el siguiente inciso
segundo:

Esta medida solo podr ser decretada mediante
resolucin fundada, previa notificacin del afectado. Adems debern ser
temporales, proporcionales a la magnitud del dao que se busque prevenir y
cesarn de pleno derecho una vez que cese el riesgo de dao grave e
inminente o si habiendo transcurrido cinco das desde que se decretaron no se
haya notificado al afectado el inicio de un procedimiento sancionador.
6.- De las seoras Cubillos y Pascal, al inciso segundo,
para intercalar entre la palabra sancionador y el punto aparte (.) la expresin
, cuando corresponda..

La seora Cubillos seal que por tratarse de una sancin
tan grave se deberan exigir mayores requisitos para su aprobacin o hacer
intervenir a otra instancia para su aplicacin, como podra ser la judicial o que,
al menos, se establezca la obligacin de hacerlo mediante resolucin fundada.

La Ministra Presidenta de CONAMA manifest que la
inquietud de la seora Diputada estaba muy bien resumida y contenida en la
indicacin signada con la letra a) del nmero 2, cuyo propsito comparte.
Asimismo, hizo constar que no concuerda con la indicacin signada con la letra
b) ya que se pretende suprimir una de las facultades de la Superintendencia
para intervenir en los casos en que se presenten efectos no previstos y poder
aplicar la medida de suspensin de la actividad, aun cuando estos efectos no
sean atribuibles al titular, ya que la autoridad ante un caso de grave e
inminente de dao ambiental como es la calificacin de la hiptesis en que va
actuar la Superintendencia debe contar con todas las atribuciones para
intervenir.

En trminos tcnicos los servicios pblicos que elaboren
los informes estn capacitados para hacer la calificacin de los impactos
ambientales no permitidos o que impliquen un dao significativo para el medio
ambiente, pero que ser la Superintendencia, con sus equipos tcnicos, los
que los determinen.

Asimismo, record que el artculo 2 de Ley N 19.300,
entrega una definicin y se refiere al dao significativo y cuando se habla de
dao ambiental se debe entender que se hace referencia al de mayor grado de
gravedad asignado a un hecho. Consecuentemente, slo se podran
suspender las actividades transitoriamente cuando se est en presencia,
tcnicamente, de un dao ambiental.


La indicacin exige que se trate de un dao grave e
inminente, lo cual en su concepto corresponde a una escala menor, que
permita actuar a la Superintendencia en una circunstancia inmediatamente
anterior al dao ambiental propiamente tal. Es decir, ampla las atribuciones de

Las indicaciones signadas con el nmero 1, y 2, letra b),
se rechazaron por unanimidad, y la indicacin nmero 3, se rechaz por 3
votos a favor y 5 en contra.

El literal y las indicaciones signadas con el N 2, letra a), y
la nmero 4 fueron aprobados, por unanimidad. Las indicaciones nmeros 5 y
6, fueron aprobadas por siete votos a favor y una abstencin.

Letra h).

Requerir, mediante resolucin fundada y bajo
apercibimiento de sancin, a los titulares de proyectos o actividades que
conforme al artculo 10 de la ley N 19.300, debieron someterse al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental y no cuenten con una Resolucin de
Calificacin Ambiental, para que sometan a dicho sistema el Estudio o
Declaracin de Impacto Ambiental correspondiente.

Huidobro y Seplveda, presentaron indicacin para agregar, a continuacin de
la palabra Requerir con que se inicia la letra, la siguiente oracin: previo
informe del Servicio de Evaluacin Ambiental.

La Ministra Presidenta de CONAMA, seal que le pareca
atendible establecer la exigencia de que se solicite, previamente, un informe al
Servicio de Evaluacin Ambiental, ya que este organismo tcnico determinara
la pertinencia de ingreso al sistema. Con esta atribucin se pretende avanzar
en la regularizacin de aquellas actividades que aun cuando han iniciado
actividades despus del ao 1997, no ingresaron al Sistema de Calificacin de
Impacto Ambiental.

En definitiva, se debe propender a que se regularicen las
actividades de acuerdo al marco legal vigente, con un procedimiento que
permita hacer vinculante esta declaracin que es de la Superintendencia y no
constituye una forma de afectar la irretroactividad de la ley.

La indicacin y el literal, fueron aprobados por
unanimidad.

Letra i).


Requerir a los titulares de Resoluciones de Calificacin
Ambiental, mediante resolucin fundada y bajo apercibimiento de sancin, que
sometan al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, las modificaciones o
ampliaciones de sus proyectos o actividades que, conforme al artculo 10 de la
ley N 19.300, requieran de una nueva Resolucin de Calificacin Ambiental;

Huidobro y Seplveda, formularon indicacin, para agregar, a continuacin de
la Requerir con que se inicia la letra, la siguiente oracin entre comas (,):
previo informe del Servicio de Evaluacin de Ambiental.

Sin debate, la indicacin y el literal fueron aprobados
por unanimidad.

Letra j).

Obligar a los proponentes a ingresar adecuadamente al
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental cuando stos hubiesen
del artculo 11 bis de la ley N 19.300.

Huidobro y Seplveda, formularon indicacin, para agregar, a continuacin de
la Requerir con que se inicia la letra, la siguiente oracin entre comas (,):
previo informe del Servicio de Evaluacin de Ambiental.

Sin mayor debate, la indicacin fue rechazada por 3
votos a favor y 6 en contra.

La letra fue aprobada por 7 votos a favor y 2
abstenciones.

Letra k).

La Superintendencia podr solicitar la caducidad de una
Resolucin de Calificacin Ambiental, si han transcurrido ms de tres aos sin
que se inicie la ejecucin del proyecto o actividad autorizada y que en los
dems casos, en que atendida la magnitud, gravedad, reiteracin o efectos de
las infracciones comprobadas durante su ejecucin o funcionamiento, resulte
procedente.




Garca-Huidobro y Seplveda, en el artculo 3, letra k), para reemplazarlo por
el siguiente:

transcurrido ms de seis aos sin que se haya iniciado la ejecucin del
proyecto o actividad autorizada, contado desde su notificacin. Ello slo ser
aplicable si la autoridad competente acredita cambios significativos en la lnea
de base..

2.- Del seor Chahun, para reemplazar la letra k), por la
siguiente:
transcurrido ms de tres aos sin que se haya iniciado la ejecucin del
proyecto o actividad autorizada en proyecto inmobiliarios, industriales, mineros
y los restantes cinco aos. Podr ampliarse este plazo por un ao si el titular lo
solicita al Servicio y otorga una garanta si requiere en ese ao iniciar la
ejecucin del proyecto, mientras actualiza las condiciones de su RCA, y en los
dems casos en que, atendido el incumplimiento grave de las obligaciones del
titular del proyecto de la RCA, y que ha persistido luego de habrsele
apercibido para efectuar las modificaciones y/o correcciones y no lo ha hecho
en un plazo de 90 das.

3. Del Ejecutivo y de la seora Cubillos y seores Bauer,
Chahun, Garca-Huidobro y Seplveda, para sustituir, la palabra tres por
seis.
Garca-Huidobro y Seplveda, en el artculo 3, letra k), en subsidio de la
anterior, para eliminar la frase que dice y en los dems casos en que,
atendida la magnitud, gravedad, reiteracin o efectos de las infracciones
comprobadas durante su ejecucin o funcionamiento, resulte procedente.

La seora Cubillos seal que en proyectos de gran
envergadura podra ser relativamente usual que existan demoras en el inicio
de las obras, por distintas causas no atribuibles al titular, y que podra no
existir una razn lgica para aplicar medidas tan drsticas como la caducidad.

Asimismo, hizo presente que no es partidaria de aplicar
una medida de caducidad de la RCA de oficio, sin que exista un procedimiento
claro para su aplicacin y que contenga el resguardo del debido proceso.

La Ministra Presidenta de CONAMA expres que es
imposible soslayar el tema de la caducidad de los proyectos, pero, tambin,
entiende que existen distintas magnitudes entro los mismos.


Consecuentemente, le parece lgico dejar establecido que sea un reglamento
el que determine cul ser el criterio para determinar cuando se est ante
obras que implican un desarrollo de faenas y cuando no.

Por otra parte, recuerda que el Ejecutivo ha formulado
indicacin para reemplazar el plazo de tres por seis aos, tiempo que
consider suficiente para que un proyecto inicie la ejecucin de las obras, no
se trata que entre en operaciones, sino de que ejecute las primeras obras.

La indicacin nmeros 1, 2 y 4 fueron rechazadas, por
unanimidad.

La letra y las indicaciones signadas con el N 3 fue
aprobada, por unanimidad.

Letras l) y m).

La letra l), seala que la Superintendencia podr requerir
a los titulares de fuentes sujetas a un Plan de Manejo, Prevencin y/o
Descontaminacin, as como a Normas de Emisin, bajo apercibimiento de
sancin, la informacin necesaria para acreditar el cumplimiento de las
medidas de los respectivos planes y las obligaciones contenidas en las
respectivas normas.

Por su parte la letra m), concede facultades para fiscalizar
el cumplimiento de las leyes, reglamentos y dems normas relacionadas con
las descargas de residuos lquidos industriales, salvo aquellas de competencia
de la Superintendencia de Servicios Sanitarios,

Sin debate, las letras l) y m) fueron aprobadas, por
unanimidad.

Letra n).

Interpretar administrativamente las Normas de Calidad
Ambiental y de Emisin, previo informe del o los organismos con competencia
en la materia especfica y del Ministerio de Medio Ambiente.

Asimismo, podr requerir a los jefes de los servicios y
organismos con competencias de fiscalizacin en materia ambiental informes
sobre los criterios utilizados por el respectivo organismo sectorial en la
aplicacin de las normas sealadas en el inciso anterior, as como de las dudas
o dificultades de interpretacin que se hubieren suscitado y de las desviaciones
o distorsiones que se hubieren detectado.



Adems, podr uniformar los criterios de aplicacin y
aclarar el sentido y alcance de las normas de calidad ambiental y de emisin,
cuando observe discrepancias o errores de interpretacin;


1.- Del Ejecutivo y de la seora Cubillos y seores Bauer,
Chahun, Garca-Huidobro y Seplveda, para eliminarla.

2.- Del seor Chahun al inciso segundo, para sustituir la
palabra podr por deber.

3.- Del seor Chahun para intercalar, en el inciso final,
entra las frases La Superintendencia, podr adems y uniformar criterios de
aplicacin la expresin de manera justificada.

La Ministra Presidenta de CONAMA explic que la
indicacin signada con el nmero 1, tiene su fundamento en que estas
facultades han quedado radicadas en el Ministerio del Medio Ambiente, en el
artculo 70.

Sin debate, la indicacin signada con el nmero 1, fue
aprobada por unanimidad. Consecuentemente, las dems indicaciones se dan
por rechazadas reglamentariamente.

Letra ).

La Superintendencia tendr la facultad de interpretar
administrativamente las Resoluciones de Calificacin Ambiental, los Planes de
Prevencin y/o de Descontaminacin, previo informe del o los organismos con
competencia en la materia especfica y del Servicio de Evaluacin Ambiental y
del Ministerio del Medio Ambiental, segn corresponda.

contuviese aspectos normados y sometidos a las facultades de interpretacin
el carcter de vinculante para la Superintendencia en relacin a esa materia


1.- Del Ejecutivo y de la seora Cubillos y seores Bauer,
Chahun, Garca-Huidobro y Seplveda, en el artculo 3, para suprimirla:

2.- Del seor Chahun, para eliminar la expresin las
Resoluciones de Calificacin Ambiental,.


La Ministra Presidenta de CONAMA explic que el
fundamento de la indicacin es que estas facultades han quedado radicadas en
el Servicio de Evaluacin Ambiental.

La indicacin nmero 1 fue aprobada, por unanimidad.
Consecuentemente, las dems indicaciones se dan por rechazadas
reglamentariamente.

Letra o), que pasa a ser n).

Impartir directrices tcnicas de carcter general y
Emisin.

Huidobro y Seplveda, para agregar el siguiente inciso segundo:

En el ejercicio de esta atribucin la Superintendencia
deber acompaar, cuando corresponda, una estimacin general de los costos
que generar la implementacin de las directrices tcnicas. Asimismo, la
Superintendencia deber dar lugar a un procedimiento de informacin y
recepcin de comentarios antes de la dictacin de las mismas el que, por lo
menos, deber contar con un plazo de un mes para recibir aportes y
comentarios de las personas y entidades interesadas. La Superintendencia
estar eximida de este procedimiento cuando se trate de normativas de
organizacin interna y cuando, por razn fundada, considere el procedimiento
contrario al inters pblico. En ningn caso los comentarios que se realicen
sern vinculantes y la Superintendencia solo los considerar como
antecedentes de sus decisiones..
La seora PASCAL (Presidenta) en uso de sus facultades
reglamentarias, declar inadmisible la indicacin de acuerdo a lo establecido
en el artculo 65, nmero 2 del inciso 4 de la Constitucin que establece las
materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica.
Por su parte, la Ministra Presidenta de CONAMA, seal
que la Ley N 19.880, de Procedimiento Administrativo, en su artculo 39,
establece el sentido de la indicacin formulada por los parlamentarios, esto es,
el rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la
naturaleza de ste lo requiera, podr ordenar un perodo de informacin
pblica, mediante anuncios en un diarios de circulacin nacional o en el diario
oficial, para efectos que cualquier persona pueda intervenir en el proceso sin
carcter vinculante, pero aportando y requiriendo antecedentes.



La letra fue aprobada, por 3 votos a favor y 2
abstenciones.

Letras p) y q), que pasan a ser ) y o), respectivamente.

El literal p, establece que la Superintendencia impondr
sanciones de conformidad a lo sealado en la presente ley.

A su vez, la letra q, dispone que administrar un
mecanismo de evaluacin y certificacin de conformidad, respecto de la
normativa ambiental aplicable y del cumplimiento de las condiciones de una
autorizacin de funcionamiento ambiental.

Para estos efectos, la Superintendencia contar con un
Por ltimo, dispone que las infracciones a las obligaciones
derivadas de este sistema, as como la de las personas acreditadas se
sancionarn de conformidad a lo sealado en el ttulo III de esta ley.
Sin debate, ambas letras fueron aprobadas, por
unanimidad.

Letra r), que pasa a ser p).

Proporcionar informacin al Ministerio del Medio Ambiente
y a los organismos con competencia en fiscalizacin ambiental, para la
elaboracin de las normas tcnicas que correspondan.

1.- De la seora Cubillos y los seores Bauer, Chahun,
Garca-Huidobro y Seplveda, para reemplazar la letra r) por la siguiente:
r) Absolver las consultas que el Ministerio del Medio
Ambiente y los organismos con competencia en fiscalizacin ambiental le
realicen para la elaboracin de las normas tcnicas que les correspondan..

2.- De la Diputada seora Pascal, para incorporar la frase
y absolver las consultas, despus de la expresin Proporcionar informacin,
y reemplazar la palabra al por del.


La seora Ministra, seal que la manera adecuada de
abordar ambas indicaciones es refundindolas, es decir, que la
Superintendencia pueda proporcionar informacin al Ministerio de Medio
Ambiente y que de respuesta a las consultas que este Ministerio le realice.

Sin mayor debate, la indicacin nmero 1 fue rechazada
por unanimidad.

El literal y la indicacin 2 y fueron aprobados, por
unanimidad.

Letra s), que pasa a ser q).

Aprobar programas de cumplimiento de la normativa
ambiental de conformidad a lo establecido en el artculo 42 de esta ley,

Sin debate, el literal se aprob, por unanimidad.

Letra t).

Administrar un Registro de Emisiones y Transferencias de
Contaminantes en el cual se registrar y sistematizar, por fuente o
de emisin, y la naturaleza, volumen y destino de los residuos slidos

Igualmente, dispone que en los casos y forma que
establezca el reglamento, el registro sistematizar y estimar el tipo, caudal y
de una norma de emisin vigente. Para tal efecto, la Superintendencia
requerir de los servicios y organismos estatales que corresponda, informacin
general sobre actividades productivas, materias primas, procesos productivos,
tecnologa, volmenes de produccin y cualquiera otra disponible y til a los
fines de la estimacin. Las emisiones estimadas a que se refiere el presente
inciso sern innominadas e indicarn la metodologa de modelacin utilizada;

El Ejecutivo formul indicacin para suprimir la letra t).

La Diputada Pascal y el Diputado Urrutia coincidieron en
que esta supresin del literal se justifica en cuanto corresponde a una
atribucin que ha sido radicada en el Ministerio.

Sin debate, la indicacin fue aprobada, por unanimidad.



Letra u) que pasa a ser r).

Dictar normas e instrucciones de carcter general en el
ejercicio de las atribuciones que le confiere esta ley.


Garca-Huidobro y Seplveda, para:

a) Agregar el siguiente inciso segundo:

que generar la implementacin de la normativa. Asimismo, la
recepcin de comentarios antes de la dictacin de una norma o instruccin de
carcter general el que, por lo menos, deber contar con un plazo de un mes
para recibir aportes y comentarios de las personas y entidades interesadas. La
Superintendencia estar eximida de este procedimiento cuando se trate de
normativas de organizacin interna y cuando, por razn fundada, considere el
procedimiento contrario al inters pblico. En ningn caso los comentarios que
se realicen sern vinculante y la Superintendencia solo los considerar como

b) Agregar el siguiente inciso final:

La normativa que emane de la Superintendencia deber
ser sistematizada de tal forma de facilitar el acceso y conocimiento por parte
del sector sujeto a su fiscalizacin.

2.- De la Diputada seora Pascal para reemplazar la
expresin por parte del sector sujeto a fiscalizacin por de la misma..

La seora Ministra Presidenta de CONAMA, se manifest
de acuerdo con la proposicin destinada a dar publicidad a los mecanismos de
fiscalizacin y control por parte de los fiscalizados, as como tambin a la
comunidad, por lo que manifest partidaria de aprobar una modificacin en tal
sentido, siempre que sta no se refiera a la posibilidad de un sector en
particular para solicitar estas informaciones.

La indicacin nmero 1 fue rechazada por unanimidad.
La indicacin signada con la letra b) y la nmero 2, al igual
que el literal fueron aprobados, por unanimidad.

Letra nueva, que pasa a ser s)


El seor Accorsi, formul indicacin para agregar la
siguiente letra nueva:

s) Fiscalizar el cumplimiento de las dems normas e
instrumentos de carcter ambiental, que no estn bajo el control y fiscalizacin
de otros rganos del Estado, y.

La seora Ministra de CONAMA, explic que esta indicacin
propone establecer una norma de clausura para la fiscalizacin.


Letra v), que pasa a ser t)

Las dems funciones y atribuciones que le asigne la ley.


Prrafo 2
De la organizacin

Artculo 4

Establece que el Superintendente, quien ser el Jefe de
Servicio, ser nombrado por el Presidente de la Repblica de conformidad a lo
establecido en la ley N 19.882; contar con las atribuciones propias de un jefe
de servicio y le corresponder las siguientes funciones:

Letra a).

Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar el

Sin debate, la letra y el encabezado del artculo fueron

Letra b).

Dictar los actos administrativos en virtud de los cuales se
ejerzan las atribuciones de interpretacin administrativa entregadas a la
Superintendencia.

El Ejecutivo, present indicacin para suprimir esta letra.



Sin debate, la indicacin fue aprobada, por unanimidad.

Letras c), d), e) f) y g), que pasan a ser b), c), d) e) y f).

c) Dictar las instrucciones necesarias para el cumplimiento
de los objetivos y el buen funcionamiento de la Superintendencia;

d) Establecer oficinas regionales, cuando las necesidades
del Servicio as lo exijan y existan las disponibilidades presupuestarias;

e) Celebrar los convenios y ejecutar los actos necesarios
para el cumplimiento de los fines de la Superintendencia;

f) Representar judicial y extrajudicialmente a la
Superintendencia;

g) Encomendar a las distintas unidades de la
Superintendencia las funciones que estime necesarias

Sin debate, las letras fueron aprobadas, por unanimidad.

Letra g), nueva.

El Ejecutivo present indicacin para intercalar la
siguiente letra g):

g) Aprobar la aplicacin de las medidas provisionales
establecidas en el artculo 48..

La seora Ministra explic que durante el estudio en
general se hizo presente la necesidad de que existiera una ratificacin de la
aplicacin de la medida provisional por una autoridad superior, de manera que
el funcionario que la hubiere aplicado, tuviera absoluta claridad que esa
medida estar sujeta a evaluacin por un superior. Se pretende disminuir
atisbos de discrecionalidad con una ratificacin por parte del Superintendente.
Sin mayor debate, indicacin se aprob, por unanimidad.

Letras h), i) y j).

h) Aplicar las sanciones que correspondan de conformidad
a lo establecido en la ley;

i) Conocer y resolver los recursos que la ley establece, y



j) Delegar atribuciones o facultades especficas en
funcionarios de la Superintendencia, salvo las materias sealadas en la letra
anterior

1) Del Ejecutivo, formul indicacin, a la letra j), para
reemplazar la frase en la letra anterior por en las letras f), h) e i).

2) De la seora Pascal, a la letra j), para reemplazar la
frase en la letra anterior por en las letras f), g) h) e i).

El asesor jurdico de la Ministra, explic que existen ciertas
materias indelegables. Corresponden a esta categora las referidas a medidas
provisionales, aplicacin de sanciones y resolucin de recursos.
Las letras h), i) y j) con la indicacin 2, antes sealada,
fueron aprobados, por unanimidad.

La indicacin 1, fue rechazada, por unanimidad.

Letras k), l) y m).

k) Nombrar y remover al personal de la Superintendencia
de conformidad a la presente ley y a las normas estatutarias.
l) Rendir cuenta anualmente de su gestin, a travs de la
resultados alcanzados por la Superintendencia, y

Respecto a la norma contenida en la letra l), la seora
Ministra explic que corresponde al mnimo exigible para las rendiciones de
cuentas, y que el Superintendente podra complementarlos con otros como
internet.

Por su parte, el Diputado seor Len seal que la norma
es imperativa por lo que propona su modificacin a fin de establecer que a lo
menos se deba publicar una memoria o balance anual.

Consecuentemente, la seora Pascal, formul indicacin
para incorporar, en la letra l), entre la palabra gestin, y la preposicin a la
expresin , a lo menos,.

Los literales k); l) con la indicacin antes sealada, y m),
fueron aprobadas, por unanimidad.

Artculos nuevos.


- La seora Cubillos y los seores Bauer, Chahun, Garca-
Huidobro y Seplveda, formularon indicacin, para incorporar los siguientes
artculo 4 bis, 4 ter y 4 quater:

Artculo 4 bis.- El Superintendente contar con el apoyo
de un Consejo Asesor compuesto por cinco miembros de destacada experiencia
en materias medioambientales nombrados por el Ministro del Medio Ambiente
previa seleccin conforme al Sistema de Alta Direccin Pblica. Los miembros
del Consejo sern nombrados por un perodo de seis aos, pudiendo ser
designados por un nuevo perodo. Los consejeros se renovarn por
parcialidades de tres y dos consejeros cada tres aos, respectivamente.

Artculo 4 ter.- Corresponder al Consejo Asesor asesorar
tcnicamente al Superintendente en todas aquellas materias en que ste
solicite su pronunciamiento. Con todo, el Superintendente deber solicitarlo
cuando se trate del ejercicio de las atribuciones referidas en el artculo 3 letra
f), h), i), j), k), o), s) y u). El Consejo Asesor podr, cuando as lo estime la
mayora de sus miembros, emitir su opinin sobre un tema distinto de los
mencionados.

Artculo 4 quater.- Un reglamento dictado por el
Ministerio del Medio Ambiente determinar las inhabilidades,
incompatibilidades y causales de cesacin de sus miembros y los aspectos
necesarios para el correcto funcionamiento del Consejo Asesor..

La seora PASCAL (Presidenta) declar inadmisibles las
indicaciones signadas con las letras a), b) y c), por referirse a atribuciones
exclusivas de S. E. la Presidenta de la Repblica, de acuerdo a lo establecido
en el nmero 2 del inciso 4 , del artculo 65 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.

Artculo nuevo.

Huidobro y Seplveda, para incorporar el siguiente artculo 5:

Artculo 5.- No podrn desempear el cargo de
Superintendente las personas que por s o por su cnyuge ejerzan labores de
inspeccin, verificacin y anlisis del cumplimiento de la normativa ambiental
ya sea personalmente o a travs de personas jurdicas en las que sean socios o
representantes legales. Tampoco lo podrn ser quienes representen o sean
socios de personas jurdicas que estn tramitando proyectos en el Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental..



El seor Seplveda manifest que la indicacin racionaliza
las inhabilidades que hoy aparecen como excesivamente restrictivas.

La Ministra Presidenta de CONAMA, seal que la primera
parte de la indicacin propuesta le parece correcta, en cuanto ordena las
inhabilidades. Sin embargo, le pareci que la exigencia de que Tampoco lo
podrn ser quienes representen o sean socios de personas jurdicas que estn
tramitando proyectos en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental,
limita enormemente el mbito de inhabilidades propuestas por el Ejecutivo.

La indicacin se rechaz, por unanimidad.

Artculo 5.

Sern inhbiles para desempear el cargo de

Garca-Huidobro y Seplveda, para eliminar el artculo 5.

2.- De la Diputada seora Pascal, para intercalar entre las
palabras jurdicas y que la frase ejerzan labores de inspeccin, verificacin
y anlisis de cumplimiento de la normativa ambiental.

La indicacin nmero 1, se rechaz en forma unnime.
.
El artculo con la indicacin nmero 2 fueron aprobados,
por unanimidad.

Artculo 6.

Establece que siempre que los documentos y antecedentes
no tengan el carcter de pblicos, los funcionarios de la Superintendencia
debern guardar reserva de aquellos que conocieren en el ejercicio de sus
funciones, relativos a los negocios de las personas sujetas a su fiscalizacin y
debern abstenerse de utilizarlos en beneficio propio o de terceros. La
infraccin a esta obligacin ser sancionada en la forma establecida en el
inciso primero del artculo 247 del Cdigo Penal, sin perjuicio de la
responsabilidad administrativa.



Artculo 7.

Corresponder a las oficinas regionales ejercer, dentro del
territorio de su competencia, las funciones y atribuciones que, siendo
competencia de la Superintendencia, les sean delegadas por el
Superintendente.
El Ejecutivo, formul indicacin para agregar los siguientes
incisos segundo y tercero:

Las funciones de fiscalizacin, instruccin del
procedimiento sancionatorio y la aplicacin de sanciones estarn a cargo de
unidades diferentes.

El Superintendente tendr la atribucin privativa e
indelegable de aplicar las sanciones establecidas en la presente ley..

La Ministra Presidenta de CONAMA, explic que de esta
forma se garantiza el debido proceso durante la investigacin y la eventual
aplicacin de sanciones.

El artculo con la indicacin fueron aprobados, por
unanimidad.

Artculo nuevo.

La seora Pascal y los seores Accorsi y Vallespn,
presentaron indicacin para agregar el siguiente artculo 7 bis:

Artculo 7 Bis.- La Superintendencia contar con un
oficina de ayuda al cumplimiento de la normativa ambiental, cuya misin ser
la de proporcionar asistencia a sus regulados para la presentacin de planes
de cumplimiento o de reparacin, as como para orientarlos en la comprensin
de la legislacin ambiental vigente y del contenido de las obligaciones que
emanan de los instrumentos individualizados en el artculo 2 de la presente
ley..

La seora Presidenta procedi a declarar inadmisible esta
indicacin, en atencin a que corresponde a las facultades exclusivas de S. E.
la Presidenta de la Repblica, que estn preceptuadas en el numeral 2, del
inciso 4 del artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

Sin perjuicio de lo anterior, los representantes del
Ejecutivo se manifestaron de acuerdo en estudiar la materia.



Consecuentemente, se present una indicacin para
establecer como una de las atribuciones de la Superintendencia que podr
proporcionar asistencia para la presentacin de planes de cumplimiento o de
reparacin, as como de orientacin a los regulados.

Artculo 8.

El personal de la Superintendencia se regular por las
normas de esta ley y por la de los reglamentos que de conformidad a ella se
dicten y, supletoriamente, le sern aplicables las normas sobre Estatuto
Administrativo.

El personal que est habilitado como fiscalizador tendr el
carcter de Ministro de Fe, respecto de los hechos constitutivos de infracciones
normativas que consignen en el cumplimiento de sus funciones y que los
hechos establecidos, constituirn presuncin legal.



2.- Del seor Chahun para intercalar, en el inciso
segundo entre las expresiones infracciones normativas, y que consignen, la
frase , de acuerdo a lo se establece en la Ley de Bases General del Medio
Ambiente y en su reglamento,.

El Diputado seor Seplveda manifest que su intencin
era suprimir una norma que consagraba un desequilibrio entre el regulador y el
regulado.

La Diputada Pascal explic que las facultades ah
sealadas son las que tienen otros organismos fiscalizadores, como el SAG, la
autoridad sanitaria y tambin Carabineros de Chile.

Las indicaciones nmeros 1 y 2 fueron rechazadas, por 7
votos en contra y 4 a favor.


Artculo 9.

El Superintendente, con sujecin a la planta y la dotacin
mxima de personal, establecer su organizacin interna y determinar las
denominaciones y funciones que correspondan a cada una de las unidades,
como asimismo el personal adscrito a tales unidades, de conformidad a lo


establecido en la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado.

asignadas, en cada caso, por el Superintendente, el que no podr exceder del
7% del personal a contrata de la Superintendencia.

Por ltimo seala que el personal que preste servicios
sobre la base de honorarios, se considerar comprendido en la disposicin del
artculo 260 del Cdigo Penal.


Huidobro y Seplveda para:

1) Eliminar, en el inciso segundo, la frase final del inciso
segundo que dice El personal a que se asigne tales funciones no podr
exceder del 7% del personal a contrata de la Superintendencia..

2) En el inciso tercero, eliminar el punto final (.) y agregar
la siguiente frase final: y tendrn la calidad de agentes pblicos con la
consecuente responsabilidad penal y administrativa, todo ello sin perjuicio de
la responsabilidad correspondiente de su superior jerrquico..

El seor Seplveda manifest que la indicacin tena por
objeto dar mayor flexibilidad en el manejo del personal de la Superintendencia.

La Ministra Presidenta de CONAMA explic que el 7%,
corresponde a un estndar fijado por la Direccin de la Presupuestos y se ha
establecido para todas las instituciones cuya creacin ha sido tramitada por el
Congreso.

El asesor jurdico de la CONAMA, por su parte, explic que
el artculo 260 del Cdigo penal establece quienes son considerados
funcionarios pblicos para efectos penales y que la propuesta del Ejecutivo
incluye a los contratados a honorarios en dicha categora. Asimismo, hizo
constar que los contratados a honorarios no tienen calidad de funcionario
pblico y por lo tanto no tienen responsabilidad administrativa. El estatuto de
los contratados a honorarios es ms precario an, porque puede ser resuelto
unilateralmente ante un incumplimiento.

Las indicacin nmeros 1 y 2 fueron rechazadas, por 6
votos en contra 4 a favor.




Artculo 10.

Seala que el Superintendente podr solicitar en comisin
de servicios a funcionarios especializados de los distintos rganos e

Artculo 11.

Establece que el personal de la Superintendencia tendr

Si debate, el artculo se aprob, por unanimidad.

Artculo 12.

Dispone que, sin perjuicio de las causales previstas en el
Estatuto Administrativo, para la cesacin del cargo de personal de carrera, se
podr declarar la vacancia por las siguientes causales:

a) Necesidades de la Superintendencia, determinadas por
el Jefe Superior del Servicio una vez al ao y fundadas en razones vinculadas
al buen, oportuno y eficiente funcionamiento de la Superintendencia.

Anualmente, los Directivos de II nivel jerrquico de la
Superintendencia, efectuarn una evaluacin sobre la marcha de la institucin
en funcin de su misin institucional y los objetivos estratgicos fijados, esos
resultados servirn de base para que el Superintendente ejerza esta facultad.


causal anterior tendr derecho a la indemnizacin contemplada en el artculo
154 del Estatuto Administrativo.

Huidobro y Seplveda, para agregar en la letra a) despus de la frase
Necesidades de la Superintendencia o del Servicio de Evaluacin de Impacto
Ambiental, segn el caso,.


Sin mayor debate, la indicacin fue rechazada, por 8
votos en contra y 1 abstencin.

El artculo se aprob, por unanimidad.

Artculo 13.

Establece que el personal de la Superintendencia que
jerrquicos, deber desempearse con dedicacin exclusiva, sin perjuicio de lo
anterior, podr realizar labores docentes.


Artculo 14.

El patrimonio de la Superintendencia estar formado por:
o especiales;

b) Los aportes de cooperacin internacional que reciba
para el desarrollo de sus actividades;

c) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e
incorporales que se le transfieran o adquieran a cualquier ttulo y los frutos de
tales bienes;

d) Las donaciones que se le hagan y las herencias y
legados que acepte, lo que deber hacer con beneficio de inventario. Dichas
donaciones y asignaciones hereditarias estarn exentas de toda clase de
impuestos y de todo gravamen o pago que les afecten. Las donaciones no
requerirn del trmite de insinuacin;

cuyo valor ser determinado por resolucin del Superintendente; y





Garca-Huidobro y Seplveda, en el artculo 14, para eliminar la letra d).

Garca-Huidobro y Seplveda, en subsidio de la anterior, a la letra d), para.

a) Eliminar la frase Las donaciones que se le hagan y.
b) Reemplazar la frase Dichas donaciones y asignaciones
por Dichas asignaciones

Sin mayor debate, la indicacin 1 se rechaz, por
unanimidad.
El artculo y las indicaciones del nmero 2 fueron

Artculo 15.

Dispone que la Superintendencia estar sometida a la
fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica exclusivamente en lo que
concierne al examen de las cuentas de entradas y gastos.


1- Del seor Accorsi, para reemplazar el artculo 15, por el
siguiente:
fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica..

1.- Del seor Chahun, para suprimir, en el artculo 15, la
palabra exclusivamente.

2.- De la Diputada seora Pascal y los Diputados seores
Palma; Seplveda; Girardi y Espinosa, don Marcos, para suprimir la frase
exclusivamente en lo que concierne al examen de las cuentas de entradas y
gastos.
La indicacin nmero 1 fue declarada inadmisible, por la
seora Presidenta, de acuerdo a lo preceptuado en el nmero 2 del Inciso 4
del artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

Sin debate, la indicaciones nmeros 2 fue rechazada, por
unanimidad.

El artculo y la indicacin 3 se aprobaron, por
unanimidad.

Artculo 16.


Seala que para el desarrollo de las actividades de


c) Los programas de fiscalizacin de los Planes de
Prevencin y/o de Descontaminacin para las diversas regiones en que ellos
operen;
d) Los subprogramas de fiscalizacin de Planes de
Prevencin y/o de Descontaminacin, dnde se identificarn las actividades de
fiscalizacin para cada servicio u organismo sectorial competente;

las instrucciones impartidas por la Superintendencia o lo dispuesto en la ley N


Artculo 17.

El inciso primero establece que para la elaboracin de
estos programas y subprogramas se solicitar a los organismos con
de 15 das hbiles.
El segundo agrega que sobre la base de los informes y
antecedentes se elaborarn las propuestas de programas y subprogramas, los
que sern sometidos a consulta.

El inciso tercero dispone que concluido el perodo de
consulta, los programas y subprogramas y las observaciones recibidas se
pondrn en conocimiento del Superintendente, el que los fijar mediante una o
ms resoluciones exentas.

Por ltimo, el inciso final, seala que las resoluciones que
fijen los programas y subprogramas debern garantizar adecuadamente la
participacin en la fiscalizacin de la Superintendencia y de los organismos
sectoriales. Asimismo, debern resguardar la debida coordinacin entre ellas,
evitando duplicidad de funciones, y se deber indicar, adems, los


presupuestos sectoriales asignados, as como los indicadores de desempeo
asociados.

El Ejecutivo, formul indicacin, para agregar, en el inciso
tercero, a continuacin de la palabra exentas la siguiente frase: , siendo
comunicada a los organismos sectoriales y a los potenciales fiscalizados..

Sin debate, el artculo con la indicacin fueron

Artculo 18.

Dispone que al finalizar el ao respectivo, debern
las llev a cabo. Las resoluciones que establezcan los programas y
subprogramas de fiscalizacin tendrn el carcter de reservadas mientras se
encuentren en ejecucin, slo sern distribuidas slo a los responsables. Sin
perjuicio de lo cual sern de conocimiento pblico las metodologas y guas de
fiscalizacin aprobadas por la Superintendencia.

Garca-Huidobro y Seplveda, para suprimir los tres prrafos finales que se
inician con la frase Las resoluciones que establezcan los programas..
2.- Del Ejecutivo para reemplazar, los prrafos que siguen
al punto seguido, por el siguiente: Sern de conocimiento pblico las
metodologas y guas de fiscalizacin aprobadas por la Superintendencia..
Sin debate, la indicacin nmero 1 se rechaz, por 6

El artculo y la indicacin 2 fueron aprobados, por
unanimidad.

Artculo 19.

Dispone que las actividades de fiscalizacin se ceirn a
los programas y subprogramas definidos, sin perjuicio de que la
Superintendencia podr realizar inspecciones no contempladas en aqullos, en
caso de denuncias, reclamos o cuando tome conocimiento de incumplimientos
o infracciones.

Agrega que, una vez al ao, podr actualizarse los
programas y subprogramas de fiscalizacin cuando razones fundadas basadas
en la eficiencia del sistema de fiscalizacin as lo aconsejen.




Artculo 20.

Establece que la ejecucin de los programas y
subprogramas de fiscalizacin contempla actividades de inspeccin, anlisis de
la informacin obtenida en las primeras y la adopcin de las medidas que
correspondan.


Artculo 21.

Cualquier persona podr denunciar ante la
Superintendencia el incumplimiento de instrumentos de gestin ambiental y

En el evento de que se iniciare un procedimiento
administrativo sancionador, el denunciante tendr para todos los efectos
legales la calidad de interesado en el precitado procedimiento.

El seor Chahun formul indicacin para intercalar, en el
inciso primero, entre las palabras denunciar y ante, la expresin ,
mediante escrito fundado,.

El Diputado seor Escobar manifest que el requerir un
escrito fundado para realizar la denuncia, significa complejizar una herramienta
de participacin ciudadana, que es una de las cosas que busca el proyecto.

La indicacin se rechaz, por 6 votos en contra y 3 a
favor.

Artculo 22.

La Superintendencia realizar la ejecucin de las
inspecciones, mediciones y anlisis que se requieran para el cumplimiento de
los programas y subprogramas de fiscalizacin, como tambin encomendar
dichas acciones a los organismos sectoriales, cuando corresponda.




Artculo 23.

Corresponder a los jefes de servicio de cada uno de los
rganos y servicios sectoriales supervisar el cumplimiento de las acciones de
fiscalizacin contempladas en esta ley y las dems que rijan la materia
especfica, debiendo reportar peridicamente a la Superintendencia, sobre el
grado de cumplimiento de los procedimientos de fiscalizacin.
Los convenios de desempeo aplicables a los jefes de los
organismos y servicios sectoriales que ejerzan funciones de fiscalizacin en
materia ambiental, as como sus equipos de trabajo, debern contener las
obligaciones especficas de cumplimiento sujetas a indicadores verificables,
relativos a los procedimientos de fiscalizacin regulados en la presente ley.

Sin debate, el artculo se aprob por unanimidad.

Artculo nuevo.

Huidobro y Seplveda formularon indicacin para incorporar el siguiente
artculo 23 bis:

Artculo 23 bis.- Los organismos sectoriales que cumplan
funciones de fiscalizacin ambiental debern dar cumplimiento a las directrices
tcnicas de carcter general y obligatorio y a los programas y subprogramas
de fiscalizacin que establezca la Superintendencia en conformidad a la ley. De
no hacerlo, el Jefe Superior del respectivo organismo sectorial ser sancionado,
previo procedimiento administrativo ante la Contralora General de la
Repblica, con la medida disciplinaria de multa equivalente a una
remuneracin mensual..

Tras un breve debate, en cual se hicieron presente dudas
respecto de la admisibilidad de la indicacin, la seora PASCAL (Presidente)
declar inadmisible la indicacin por incidir en materias de iniciativa exclusiva
del Presidente de la Repblica.

Artculo 24.

Cuando determinadas acciones de fiscalizacin
contempladas en los programas y subprogramas no puedan ser llevadas a
cabo, sea por insuficiencia operativa de los organismos sectoriales o por otra
causa justificada, sern encomendadas por la Superintendencia a las entidades


tcnicas acreditadas de conformidad a esta ley o se realizarn directamente
por sus propios fiscalizadores.

Huidobro y Seplveda, formularon indicacin para reemplazar el artculo, por el
siguiente:

Artculo 24.- Las acciones de fiscalizacin contempladas
en los programas y subprogramas podrn ser encomendadas por la
Superintendencia a las entidades tcnicas acreditadas de conformidad a la
ley..

Sin debate, la indicacin se rechaz, por 7 votos en
contra y 3 a favor.

El artculo se aprob, por 7 votos a favor y 3 en contra.

Artculo 25.

Las acciones de fiscalizacin, sea que sean ejecutadas
directamente por la Superintendencia o por los organismos sectoriales
competentes, debern ajustarse a las instrucciones tcnicas de carcter
general impartidas por sta relativas a los protocolos, procedimientos y
mtodos de anlisis en ellas definidos.


Garca-Huidobro y Seplveda, para agregar a continuacin de la expresin por
la Superintendencia, la frase , por las entidades tcnicas acreditadas.

2.- Del seor Chahun, para agregar, la siguiente frase
final: El Reglamento establecer las pautas que deber considerar el
superintendente para ajustar las acciones antes indicadas..

El artculo y la indicacin nmero 1 fueron aprobados,
por unanimidad.

La indicacin 2 se rechaz, por 6 votos en contra y 2 a
favor.

Artculo 26.

Los resultados de las inspecciones, mediciones y anlisis
realizados por la Superintendencia y los organismos sectoriales, junto con un
informe tcnico fundado y sus conclusiones, debern remitirse, una vez


finalizados, al Sistema Nacional de Informacin de Fiscalizacin Ambiental al
cual se refiere el artculo 33.

Huidobro y Seplveda, formularon indicacin para agregar, a continuacin de
la frase realizados por la Superintendencia la siguiente: , por las entidades
tcnicas acreditadas.

unanimidad.

Artculo 27.

El inciso primero, establece que cuando la
Superintendencia obligue a los sujetos fiscalizados a someterse a programas
de evaluacin y certificacin de conformidad, consagrados en la letra q) del
artculo 4, podr revisar las instalaciones de las empresas, industrias o
proyectos con el objeto de verificar los sistemas productivos y los sistemas de
control.

El inciso segundo, dispone que estos programas sern
determinados por la Superintendencia y corresponder al Reglamento
establecer sus procedimientos.

El inciso final, prescribe que sern de cargo del titular del
proyecto o de la fuente sujeta a fiscalizacin todos los costos involucrados en
los informes peridicos requeridos, incluidos los respectivos muestreos y
anlisis de laboratorios, los que debern ser realizados por entidades
debidamente registradas en el Sistema Nacional de Acreditacin.

1.- Del Ejecutivo, de la seora Cubillos y de los seores
Bauer, Chahun, Garca-Huidobro y Seplveda para reemplazar en el artculo
27, el guarismo 4 por el 3 y la letra q por p.

Garca-Huidobro y Seplveda, para reemplazar el inciso segundo por el
siguiente:
Superintendencia cuando, finalizado un procedimiento administrativo, aparezca
necesario someter al sujeto fiscalizado a programas de evaluacin y
certificacin para evitar as un dao ambiental probable y siempre y cuando
sea costo efectivo someter a el o los sujetos fiscalizados a este tipo de
programas. Corresponder al Reglamento establecer sus procedimientos..



3.- De los mismos Diputados para agregar el siguiente
inciso final:

El certificado de cumplimiento que resulte al finalizar el
periodo establecido en los respectivos programas constituir prueba suficiente
de cumplimiento de la normativa y de los hechos que fueron evaluados por los
certificadores. La Superintendencia no podr iniciar o reabrir un procedimiento
sancionatorio que tenga por fundamento los mismos hechos sometidos al
respectivo programa de evaluacin y certificacin de conformidad..

Sin mayor debate, el artculo y la indicacin nmero 1

Las indicaciones 2 y 3 se rechazaron, por 6 votos en
contra y 3 a favor.

Artculo 28.

Durante los procedimientos de fiscalizacin los
responsables de las empresas, industrias, proyectos y fuentes sujetos a
fiscalizacin debern entregar todas las facilidades para que se lleve a cabo el
proceso de fiscalizacin y no podrn negarse a proporcionar la informacin
requerida sobre los aspectos materia de la misma.
desarrollen actividades objeto de fiscalizacin. Quienes sean objeto de
competentes.

constituyan morada.

gravsima.

1.- Del Ejecutivo para intercalare, en el inciso primero,
entre la palabra fiscalizacin y las expresiones los responsables, una coma
(,).



2.- Del seor Accorsi, para reemplazar el inciso segundo,
por el siguiente:

desarrollen actividades objeto de fiscalizacin, incautar bienes, tomar muestras
o registros del sitio o bienes fiscalizados, levantar actas y dejar testimonio en
ellas de quienes se encontraren en el lugar de la fiscalizacin y en general,
proceder a la ejecucin de cualquier otra medida tendiente a hacer constar el
estado y circunstancias de las actividad fiscalizada. Quienes sean objeto de
competentes. .

Garca-Huidobro y Seplveda, al inciso tercero, para:

a) Agregar despus de la frase los funcionarios de la
Superintendencia la siguiente oracin previa autorizacin judicial concedida
por el juez de letras con competencia en el lugar donde supuestamente se est
cometiendo la infraccin,.

b) Eliminar la palabra directamente.

c) Agregar el siguiente inciso cuarto nuevo:

En el ejercicio de sus atribuciones fiscalizadoras, los
funcionarios de la Superintendencia slo podrn impedir el normal
desenvolvimiento de las actividades de las empresas, industrias, proyectos y
fuentes sujetas a fiscalizacin cuando ello sea imprescindible para detener un
deterioro manifiesto del medio ambiente o una situacin que pone en riesgo la
salud de la poblacin..

d) Suprimir el inciso final.

4.- Del Diputado seor Accorsi, para eliminar la expresin
incautar bienes.

5.- De los Diputados seores Chahun; Escobar; Espinosa,
don Marcos; Girardi Briere; Len y Vallespn y seora Pascal, para reemplazar
en el inciso primero, la frase sujetos a fiscalizacin, por la frase sujetos a
dicho proceso.

Sin mayor debate, el artculo y las indicaciones 1, 4 y
5 se aprobaron, por unanimidad; la indicacin nmero 2, se aprob, por 6
votos a favor, 1 en contra y 1 abstencin.


Las indicaciones contenidas en el nmero 3, se
rechazaron por 6 votos en contra y 2 a favor.

Artculo 29.

Establece que la Superintendencia podr citar a declarar a
los representantes, directores, administradores, asesores y dependientes de
los sujetos fiscalizados, como asimismo a testigos, respecto de algn hecho
cuyo conocimiento estime necesario para el cumplimiento de sus funciones y
quienes no estarn obligadas a concurrir a declarar.
Asimismo, dispone que la Superintendencia podr requerir
de la justicia ordinaria la aplicacin del procedimiento de apremio contemplado
en los artculos 93 y 94 del Cdigo Tributario, en contra de las personas que
habiendo sido citadas bajo apercibimiento no concurran a declarar sin causa
justificada.

Huidobro y Seplveda, formularon indicacin al inciso primero, para:

a) Reemplazar la frase citar a declarar a por obtener la
declaracin de.

b) Reemplazar la frase respecto de algn hecho cuyo
conocimiento estime necesario para el cumplimiento de sus funciones por
respecto de algn hecho pertinente y sustancial cuyo conocimiento pueda
aportar antecedentes en un procedimiento sancionatorio en curso..

Las indicaciones fueron rechazadas, por 5 votos en
contra y 1 voto a favor.


Artculo 30.

Los que realicen las acciones de fiscalizacin debern
guardar la debida confidencialidad de la informacin obtenida relativa a
procesos y sistemas productivos o cualquier otro sujeto a propiedad industrial
y que la infraccin a esta norma ser sancionada de conformidad al artculo
247 del Cdigo Penal.

Sin debate, el artculo fue aprobado por unanimidad.

Artculo 31.



La Superintendencia administrar un Sistema Nacional de
Informacin de Fiscalizacin Ambiental, que se conformar con los siguientes
antecedentes y datos:

resultados; y las mediciones, anlisis y dems datos que los titulares deban
Resoluciones;

respecto y sus resultados; y las mediciones, anlisis y dems datos que

d) Los procesos de fiscalizacin de las Normas de Emisin.
El seor Accorsi formul indicacin para reemplazar, la
letra d) por la siguiente:

d) Los procesos de fiscalizacin de las Normas de
Emisin, de Calidad Ambiental y de las dems normas ambientales que no
sean de control y fiscalizacin de otros rganos del Estado..

unanimidad.

Artculo 32.

Para los efectos del artculo anterior, el Servicio de
Evaluacin Ambiental, los organismos sectoriales con competencia ambiental,
los titulares de las Resoluciones de Calificacin Ambiental y los dems sujetos
a fiscalizacin de conformidad a esta ley, debern proporcionar a la
Superintendencia los siguientes antecedentes e informaciones:
a) Las Resoluciones de Calificacin Ambiental dictadas y
que se dicten, incluidos todos sus antecedentes y las modificaciones y

b) Los Planes de Prevencin y/o de Descontaminacin que
se determine aplicar, incluidos todos sus antecedentes y las modificaciones y



d) Los resultados de los procesos de fiscalizacin
ambiental que desarrollen los organismos sectoriales con competencia
ambiental, as como de los procesos sancionatorios que les corresponda incoar;

normas de emisin.

El inciso segundo, precepta que las informaciones
mencionadas debern remitirse directamente a la Superintendencia sin
necesidad de requerimiento alguno, en la forma y modo que para estos efectos
se establezca en las instrucciones de carcter general que dicte la
Superintendencia.
El inciso tercero, establece que el Reglamento establecer
el procedimiento y la forma en la cual operar el sistema de informacin.
El inciso final seala que, sin perjuicio de lo anterior, la
Superintendencia podr requerir las informaciones y antecedentes adicionales
que estimen necesarios para la conformacin y mantencin del Sistema
Nacional de Informacin de Fiscalizacin Ambiental


- De la seora Cubillos y seores Bauer, Chahun, Garca-
Huidobro y Seplveda, para:

1) Agregar el siguiente inciso segundo, nuevo:

Tratndose de los titulares de las Resoluciones de
Calificacin Ambiental y los dems sujetos a fiscalizacin de conformidad a
esta ley, la Superintendencia podr requerirles directamente los antecedentes
y la informacin sealada en los literales precedentes solo cuando los
organismos obligados a remitirla se hubieren excusado de ello,
justificadamente, o cuando los mismos no estn en su poder por cualquier
causa..

2) Agregar en el inciso segundo, a continuacin de la
oracin que dicte la Superintendencia la siguiente frase: en las que debern
consignarse plazos razonables para su entrega y los modos de envo de la
informacin, que debern privilegiar los medios electrnicos.



Respecto de la indicacin N 1 que propone agregar un
inciso segundo nuevo, la Ministra Presidenta de CONAMA, seal que el
encabezado de ste artculo seala a quienes la Superintendencia les puede
requerir la informacin y estn obligados a proporcionarla no slo de los
titulares de los RCA sino que los organismos que all se indican, pero la
indicacin es restrictiva en cuanto al tipo de antecedentes que les pueden ser
requeridos al titular a sabiendas que ese antecedente no se encuentra en
poder del servicio respectivo por lo que obligar a requerir a organismos que se
sabe no tienen los antecedentes para luego pedrselos al titular es inoficioso.
Por ello se establece que la Superintendencia pueda requerir los antecedentes
directamente al fiscalizado, o si lo estima necesario puede solicitarlo
subsidiariamente o adicionalmente, a otra entidad.

La indicacin 1 fue rechazada, por 5 votos en contra y 1
a favor.
El artculo con la indicacin 2 fue aprobado, por
unanimidad.

Artculo 33.

La Superintendencia contar con una plataforma
electrnica que le permita la adecuada administracin del Sistema Nacional de
Informacin de Fiscalizacin Ambiental y su aplicacin til para la deteccin
temprana de desviaciones o irregularidades y la consecuente adopcin
oportuna de las medidas o acciones que correspondan.



Artculo 34.

Establece que las normas que establezcan el secreto o
obligacin de guardar tal reserva o secreto


Artculo 35.


Corresponder exclusivamente a la Superintendencia del
Medio Ambiente y, en su caso, a la Direccin Regional, el ejercicio de la
potestad sancionadora respecto de las siguientes infracciones:


ella;
c) El incumplimiento de las medidas e instrumentos
previstos en los Planes de Prevencin y/o de Descontaminacin;

les imponga;
e) El incumplimiento de las normas e instrucciones
generales que la Superintendencia imparta en ejercicio de las atribuciones que
le confiere esta ley;



ley;

j) El incumplimiento de los planes de manejo a que se
refiere la ley N 19.300;


mencin la letra t) del artculo 3 de la presente ley, y




1.- Del Ejecutivo para eliminar en el inciso primero, la
expresin y, en su caso, a la Direccin Regional.

2.- De los seores Chahun; Escobar; Girardi Briere y
Vallespn, para agregar en la letra c), a continuacin del punto y coma (;) la
frase normas de calidad y emisin, cuando corresponda;

Sin debate, el artculo con las indicaciones, fue aprobado
por unanimidad.

Artculo 36.

El inciso primero, seala que para los efectos del ejercicio
de la potestad sancionadora que corresponde a la Superintendencia, las
infracciones de su competencia se clasificarn en gravsimas, graves y leves.

Se hace presente, que por asentimiento unnime, se
acuerda, proceder a la discusin y votacin de este artculo por inciso y por
letras.

El seor Chahun, formula indicacin para reemplazar el
inciso primero, por el siguiente:

Artculo 36.- Para los efectos del ejercicio de la potestad
sancionadora que corresponde a la Superintendencia, las infracciones de su
competencia se clasificarn en gravsimas, graves y leves basadas en un
informe pericial. Estas sern siempre recurribles ante la Contralora y/o
tribunales de justicia por el afectado..

Sin mayor discusin, la indicacin fue rechazada por 4

El inciso primero del artculo, fue aprobado, por 4 votos a
favor y 2 en contra.

Nmero 1.

Son infracciones gravsimas los hechos, actos u omisiones
que contravengan las disposiciones pertinentes y que alternativamente:
Letra a).


Hayan causado grave dao ambiental, no susceptible de
reparacin;

El Ejecutivo formul indicacin para suprimir, en la letra a)
del N 1, la palabra grave.

Tras un breve debate, se explic que la calificacin viene
dada por el hecho de ser un dao irreparable.

La letra con la indicacin fue aprobada, por unanimidad.
Letra b).

Hayan generado grave riesgo para la salud de la
poblacin.
Huidobro y Seplveda, formularon indicacin para reemplazar la letra b), del
N 1, por la siguiente:

b) Hayan generado dao grave a la salud de la
poblacin;.
Sobre esta indicacin, el Diputado seor Accorsi manifest
la importancia del actuar preventivo, de manera de evitar riesgo en la salud de
la poblacin, que, por el contrario, la indicacin sanciona hechos ya ocurridos,
dnde la salud de la poblacin ya se ha visto afectada.
Sin mayor debate, la indicacin fue rechazada por
unanimidad.
La letra b) fue aprobada por unanimidad.

Letra c).

Provoquen un serio obstculo para el cumplimiento de las


Garca-Huidobro y Seplveda, para reemplazar la letra c) del N 1, por la
siguiente:
c) Impidan deliberadamente el cumplimiento de las metas
y objetivos de un Plan de Prevencin y/o Descontaminacin;.

2.- De los Diputados seores Chahun; Girardi Briere;
Seplveda, don Roberto y Vallespn, para reemplazar la expresin metas y
objetivos por medidas.



La Ministra Presidenta de CONAMA, explic que en este
caso bastaba con la sola negligencia, atendido a que se encontraban en el caso
de un emplazamiento donde existe un plan de prevencin y/o de
descontaminacin.

El seor Vallespn, manifest que le pareca ms difcil
probar el cumplimiento de las metas y objetivos, que el de medidas ya que
stas son ms fciles de determinar.

La indicacin 1 fue rechazada, por unanimidad.

La letra y la indicacin 2 fueron aprobadas, por
unanimidad.

Letra d).

Se hayan encubierto o pretendido encubrir mediante


1.- Del Ejecutivo para reemplazar en la letra d) del N 1,
la frase encubierto o pretendido encubrir por disimulado.

Garca-Huidobro y Seplveda, a la letra d) del N 1, para.

a) Agregar a continuacin de la frase hayan encubierto
la palabra infracciones.

b) Eliminar la expresin o pretendido encubrir.

3.- De los seores Chahun; Girardi Briere; Seplveda,
don Roberto y Vallespn y seora Pascal, para reemplazar el literal d) por el
siguiente:

d) Se hayan encubierto o pretendido simular mediante
informacin falsa u ocultamiento..
El asesor jurdico de CONAMA, manifest que la indicacin
1, tiene como fundamento las observaciones que se hicieron en las audiencias
de esta Comisin donde se seal que la denominacin de encubierto o se
pretendiera encubrir, podra llevar a determinar responsabilidad a sujetos que
no eran imputables, por ejemplo, los responsables de la industria, de manera
que lo que busca la indicacin es determinar una cierta intencionalidad en el
ocultamiento de informacin.



Las indicaciones contenidas en el nmero 1 y 2, fueron
rechazadas, por unanimidad.

La letra y la indicacin 3 se aprobaron, por unanimidad.

Letra e).

Hayan impedido la fiscalizacin, encubierto una infraccin
o evitado el ejercicio de las atribuciones de la Superintendencia;

El Ejecutivo, formul indicacin para sustituir en la letra e)
del N 1, la expresin encubierto por disimulado.


El literal fue aprobado, por unanimidad.

Letra f).

Involucren la ejecucin de proyectos o actividades del


Letra g).

Constituyan reiteracin o reincidencia en infracciones


Letra h), nueva.

El Diputado seor Accorsi, present indicacin para
agregar en el N 1, la siguiente letra h):

h) Hayan causado cualquier tipo de dao en los recursos
naturales pertenecientes a reas silvestres protegidas del Estado..

Sin mayor debate, la indicacin se aprob, por
unanimidad.

El nmero 1 fue aprobado, por unanimidad.



Nmero 2.

Son infracciones graves, los hechos, actos u omisiones que
contravengan las disposiciones pertinentes y que, alternativamente:

Letra a).

Hayan causado dao ambiental significativo, an si fuere
susceptible de reparacin;

El Ejecutivo, present indicacin a la letra a) del N 2,
para eliminar la palabra significativo y la frase an si fuere.

La Ministra seal que esta indicacin es plenamente
coincidente con lo expuesto en el caso del numeral 1; y que aqu es lgico
proceder a eliminar la expresin significativo porque es la propia ley la que
define el dao ambiental, adems la diferencia estar dada por la posibilidad
de reparar o no el dao, lo que no era posible en el caso de las gravsimas.

Sin mayor debate, a letra con la indicacin fueron
aprobadas, por unanimidad.

Letra b).

Hayan generado un riesgo significativo para la salud de la
poblacin.


Letra c).

Pongan en peligro el cumplimiento de las metas y


Garca-Huidobro y Seplveda, para reemplazar, en la letra c) la frase inicial
Pongan en peligro por la palabra Afecten..

2. De los seores Escobar; Girardi Briere; Seplveda don
Roberto y Vallespn y seora Pascal, para reemplazar la letra c) del nmero 2
por:

c) Afecten negativamente el cumplimiento de las medidas
de un plan de prevencin y/o descontaminacin..


Sin debate, la indicacin 1 fue rechazada por
unanimidad.

La indicacin nmero 2 fue aprobada por unanimidad.

Letra d).

Involucren la ejecucin de proyectos o actividades del
Impacto Ambiental, si no estn comprendidos en los supuestos de la letra f)
del nmero anterior.

Sin debate, a letra fue aprobada, por unanimidad.

Letra e).

Involucren el incumplimiento de las medidas para eliminar
o minimizar los efectos adversos de un proyecto o actividad, de acuerdo a lo

Huidobro y Seplveda, para reemplazar, en la letra e) del N 2, la frase inicial
que dice Involucren el incumplimiento de por otra que diga Incumplan
gravemente las.

Sin mayor debate, el literal y la indicacin fueron

Letra f).

Conlleven el no acatamiento de las instrucciones,


Letra g).

Constituyan una negativa a entregar informacin en los

Huidobro y Seplveda, para agregar en la letra g) despus de la frase
Constituyan una negativa la palabra: injustificada.



El asesor legislativo de CONAMA manifest que de
aprobarse esta indicacin podra entenderse que hay razones justificadas para
negarse a entregar informacin.

Sin mayor debate, la indicacin se rechaz, por
unanimidad.
El literal se aprob, por unanimidad.

Letra h).

Constituyan persistente reiteracin de una misma


Letra nueva, que pasa a ser i).

El seor Accorsi, formul indicacin al N 2, para agregar
la siguiente letra nueva:

i) Se ejecuten al interior de reas silvestres protegidas
del Estado, sin autorizacin..

Sin mayor debate, la indicacin se aprob, por 5 votos a
favor y 1 abstencin.

El nmero 2, fue aprobado, por unanimidad.

Nmero 3.

Son infracciones leves los hechos, actos u omisiones que
contravengan cualquier precepto obligatorio y que no constituyan infraccin
gravsima o grave, de acuerdo con lo previsto en los incisos anteriores.

Sin debate, el numeral se aprob, por unanimidad.

Artculo 37.

Las infracciones previstas en esta ley prescribirn a los
tres aos de cometidas, plazo que se interrumpir con la notificacin de la
formulacin de cargos por los hechos constitutivos de las mismas.




Artculo 38.

Las infracciones cuyo conocimiento compete a la
Superintendencia, podrn ser objeto de las siguientes sanciones:


b) Multa de una a diez mil unidades tributarias anuales;



1.- Del seor Accorsi, para reemplazar la letra b), por la
siguiente:

b) Multa de cinco a cincuenta mil unidades tributarias
anuales..

Garca-Huidobro y Seplveda, en la letra c) para eliminar las palabras o
definitiva.

Garca-Huidobro y Seplveda, para agregar, en el artculo 38, el siguiente
inciso segundo:

En todo caso, la sancin de clausura temporal requerir
para hacerse efectiva de la ratificacin del Superintendente y la sancin de
clausura definitiva y revocacin de la Resolucin de Calificacin Ambiental no
ser aplicable mientras existan recursos judiciales pendientes que podran
revocar la decisin.

Sin mayor debate, el artculo y la indicacin nmero 1

La indicacin nmero 2, se rechaz por 5 votos en contra
y 1 a favor, y la nmero 3 fue rechazada por 4 votos en contra, 1 a favor y
una abstencin.

Artculo 39.

La sancin que corresponda aplicar a cada infraccin se
determinar, segn su gravedad, dentro de los siguientes rangos:



cinco mil una hasta diez mil unidades tributarias anuales;

b) Las infracciones graves podrn ser objeto de revocacin
de la resolucin de calificacin ambiental, clausura, o multa desde quinientas
una hasta cinco mil unidades tributarias anuales, y

c) Las infracciones leves podrn ser objeto de
amonestacin por escrito o multa de una hasta quinientas unidades tributarias
anuales.


Garca-Huidobro y Seplveda, para eliminar, en el artculo 39, en las letras a) y
b) la palabra Clausura.

2.- De los mismos Diputados, en subsidio de la anterior,
para reemplazar en las letras a) y la b) la palabra clausura por la frase
clausura temporal que no podr exceder de 15 das.

3.- Del Ejecutivo:

a) Para suprimir en la letra a), la frase cinco mil una.
b) Para reemplazar en la letra b), la expresin desde
quinientas una por de".

c) Para eliminar en la letra c), la palabra una.

4.- la seora Pascal y los seores Accorsi, Espinosa,
Girardi, seora Pascal presentaron indicacin para:
a) Reemplazar en la letra a) la siguiente expresin cinco
mil una hasta diez, por hasta cincuenta.

b) Sustituir en la letra b) la expresin desde quinientas
una hasta cinco por de hasta veinticinco.

c) Reemplazar en a la letra c) la expresin de una hasta
quinientas por la palabra hasta mil.

Las indicaciones 1 y 2, fueron rechazadas, por 4 votos en
contra y 3 a favor. Las indicaciones que contempla el numeral 3, se
rechazaron, por unanimidad.



El artculo y las indicaciones signadas con el nmero 4,

Artculo 40.

Para la determinacin de las sanciones especficas que en
cada caso corresponda aplicar, se considerarn las siguientes circunstancias:
a) La importancia del dao causado o del peligro
ocasionado;

infraccin;


g) El cumplimiento del programa sealado en la letra s)
del artculo 3, y


Huidobro y Seplveda, para eliminar la letra h) del artculo 40.

La indicacin fue rechazada, reglamentariamente, se
registraron 3 votos a favor, 2 en contra y 1 abstencin.

El artculo fue aprobado por unanimidad, salvo la letra h)
que fue aprobada por reglamentariamente

Artculo 41.

La Superintendencia podr reducir el monto de la multa al
infractor que concurra a sus oficinas y denuncie estar cometiendo, por s,
cualquier infraccin de aquellas establecidas en los artculos precedentes.
La reduccin slo proceder cuando el infractor suministre
informacin precisa, verdica y comprobable respecto de los hechos que
constituyen infraccin y ponga fin, de inmediato, a los mismos, adoptando
todas las medidas necesarias para reducir o eliminar los efectos negativos. En
todo caso, la rebaja no podr ser superior al 50% de la multa impuesta por la
Superintendencia.


Superintendencia hubiese iniciado la investigacin respecto de los mismos
hechos, la denuncia no producir ningn efecto respecto del infractor.


1.- Del Ejecutivo para reemplazarlo por el siguiente:

Artculo 41.- La Superintendencia deber eximir del
monto de la multa al infractor que concurra a sus oficinas, por primera vez, y
denuncie estar cometiendo, por s, cualquier infraccin de aquellas establecidas
en los artculos precedentes, siempre y cuando ejecute ntegramente el plan de
cumplimiento previsto en el artculo 42.

En caso que un infractor ya hubiese concurrido a
autodenunciarse, la utilizacin por segunda y tercera vez de dicho mecanismo
rebajar hasta en un 75% y 50%, respectivamente, la multa impuesta por la
Superintendencia en el proceso sancionatorio respectivo, siempre y cuando
ejecute ntegramente el plan de cumplimiento previsto en el artculo 42.
Esta exencin o rebaja slo proceder cuando el infractor
suministre informacin precisa, verdica y comprobable respecto de los hechos
que constituyen infraccin y ponga fin, de inmediato, a los mismos, adoptando

producir ningn efecto respecto del infractor..

Garca-Huidobro y Seplveda:

a) Al inciso primero, para reemplazar la palabra podr
por deber.

b) Al inciso segundo, para sustituir la expresin de
inmediato por en el plazo determinado de comn acuerdo con la
Superintendencia,.

c) Para reemplazar el inciso tercero por el siguiente:

En todo caso, la rebaja podr corresponder al total de la
multa, y nunca menos del 80% de la misma, si se trata de infracciones leves y
no podr ser superior al 90% ni inferior a 50% en el caso de infracciones
graves o gravsimas..


d) Para reemplazar el inciso cuarto, por el siguiente:
mismos hechos y esto ya hubiese sido notificado al presunto infractor, la
autodenuncia de hechos que estn siendo investigados no producir ningn
efecto respecto del infractor..

3) De la seora Pascal, a los incisos primero y segundo,
para reemplazar la palabra planes por programas.

La Ministra Presidenta de CONAMA, seal que las
indicaciones de los parlamentarios tienen, bsicamente los mismos objetivos
que la presentada por el Ejecutivo, en cuanto establecen mecanismos de
rebaja proporcional en atencin al tiempo de ejecucin de la infraccin.
Asimismo, destaca que la indicacin signada con la letra a) est plenamente
recogida en la del Ejecutivo.


Las restantes indicaciones fueron rechazadas, por 4 votos
en contra y 2 a favor.

Artculo 42.

Iniciado un procedimiento sancionatorio, el infractor podr
presentar en el plazo de 5 das, un programa de de cumplimiento, esto es el
plan de acciones y metas presentado por el infractor, para que dentro de un
plazo cumplan satisfactoriamente con la normativa ambiental que se indique.
No podrn presentar programas de cumplimiento los que
se hubiesen acogido a programas de gradualidad en el cumplimiento de la
normativa ambiental: los que hayan cometido infracciones gravsimas, que
hayan sido objeto de la aplicacin de una sancin o anteriormente hayan
presentado un programa de cumplimiento.

Aprobado el programa de cumplimiento por la
Superintendencia, se suspender el procedimiento sancionatorio, el que se
reiniciar en caso de incumplirse las obligaciones contradas en el programa,
evento en el cual se podr aplicar hasta el doble de la multa que corresponda a
la infraccin original, salvo que hubiese mediado autodenuncia. Cumplido el
programa dentro de los plazos establecidos el procedimiento administrativo se
dar por concluido.

atenerse la superintendencia para aprobar un programa de cumplimiento. Con


todo, la presentacin del programa de cumplimiento y su duracin
interrumpirn el plazo de prescripcin.


Garca-Huidobro y Seplveda, al inciso primero, para reemplazar el guarismo
5 por 10.

2.- Del Ejecutivo para sustituir el inciso tercero por
siguiente:
No podrn presentar programas de cumplimiento
aquellos infractores que se hubiesen acogido a programas de gradualidad en el
la aplicacin de una sancin por parte de la Superintendencia por infracciones
gravsimas o hubiesen presentado, con anterioridad, un programa de
cumplimiento, salvo que se hubiese tratado de infracciones leves..


a) Eliminar las frases o hubiesen cometido infracciones de
la aplicacin de una sancin por parte de la Superintendencia.

b) Agregar, a continuacin de la frase final que dice un
programa de cumplimiento la siguiente: por los mismos hechos..

4.- De los mismos Diputados al inciso quinto, para eliminar
la frase , evento en el cual se podr aplicar hasta el doble de la multa que
corresponda a la infraccin original, salvo que hubiese mediado
autodenuncia.

El Diputado seor Chahun explic que el propsito de la
indicacin es aumentar el plazo para presentar los programas de cumplimiento
en razn de las dificultades que presenta su elaboracin.

La Ministra, por su parte, consider que el plazo es el
adecuado para presentar el programa ya que ste se refiere al plan de
cumplimiento es el plan de acciones y metas y no se est exigiendo una
construccin exhaustiva, sobre todo si se piensa que ya se iniciado un proceso
sancionatorio y han existido notificaciones.

La indicacin 1 se dio por rechazada reglamentariamente,
al registrarse 2 votos a favor, 2 en contra y una abstencin.


La indicacin 2 se aprob, por unanimidad de los
Diputados presentes.

Las indicaciones 3 y 4, fueron rechazadas, por 4 votos
en contra y 1 a favor.


Artculo 43.

El infractor que haya ocasionado un dao ambiental estar
obligado a reponer el medio ambiente o uno o ms de sus componentes a una
calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao causado, o en caso de
no ser ello posible, restablecer sus propiedades bsicas.

Superintendencia ordenar al infractor presentar, ante el Servicio de
Evaluacin Ambiental una proposicin de reparacin, el que se deber
pronunciar acerca de los aspectos tcnicos del plan y remitirlo a la
Superintendencia para su aprobacin y, posterior fiscalizacin.

Desde la aprobacin del plan de reparacin y mientras
ste se ejecute, se suspender el plazo de prescripcin para ejercer la accin
por dao ambiental.



a) Reemplazar el artculo, por el siguiente:

administrativas que se imponga, en caso de considerar que existe o se ha
ocasionado dao ambiental, la Superintendencia deber remitir todos los
antecedentes que tenga a su disposicin al Consejo de Defensa del Estado para
que, si hay mrito suficiente, pueda ejercer la accin ambiental contemplada
en el artculo 54 de la Ley N19.300..

b) En subsidio de la anterior, para reemplazar el inciso
primero por el siguiente:

Artculo 43.- La multa que se imponga deber considerar
que el infractor que haya ocasionado un dao ambiental est obligado a


reponer el Medio Ambiente o uno o ms de sus componentes a una calidad
similar a la que tenan con anterioridad al dao causado, o en caso de no ser
ello posible, restablecer sus propiedades bsicas. Con este objeto, al total de la
multa se le descontar el monto estimado de cumplir con lo dispuesto en este
inciso..

c) Para agregar, en el inciso segundo, la siguiente frase
final: Esta proposicin ir adems acompaada de un estudio de costos que,
en caso de ser aceptados, sern rebajados del monto total de la multa..

2.- Del Ejecutivo para agregar, el siguiente inciso final.
Sin perjuicio de las facultades de la Superintendencia, el
Consejo de Defensa del Estado ejercer la accin por dao ambiental cuando
exista incumplimiento del plan de reparacin, cuando el plan sealado no se
presente en el plazo exigido por la autoridad administrativa, cuando ste no
sea aprobado por dicha autoridad y en todos los dems casos que se produzca
dao ambiental..

3.-Del seor Chahun, para agregar el siguiente inciso
final:

El reglamento establecer el plazo que tendr el Servicio
de Evaluacin Ambiental para pronunciarse respecto del estudio tcnico,
acciones que ocasionen un dao ambiental, plazo en el cual el infractor deber
implementar la reparacin, entre otra materias, necesarias para establecer en
forma precisa el procedimiento que contempla esta sancin..

El seor Seplveda, explic que lo determinacin del dao
ambiental debe ser determinado por otra instancia, por lo que proponen que
los antecedentes sean puestos en conocimiento del Consejo de Defensa del
Estado para que incoe los procesos correspondientes.

El seor Escobar, hizo constar que la indicacin del
Ejecutivo tiene el mismo propsito.

El seor Duarte, en otro orden de ideas, seal que le
parecan inapropiadas las indicaciones que proponan rebajar del monto de la
multa del costo de la reparacin del dao al medio ambiente.

Las indicaciones agrupadas en el numeral 1 fueron
rechazadas, por 4 votos en contra y 1 a favor.

El artculo fue aprobado por unanimidad, al igual que las
indicaciones signadas con los nmeros 2 y 3.



Se hace constar quese facult a la Secretara para
determinar la ubicacin del inciso propuesto en la indicacin 3, o introducir
cambios de redaccin, en su caso.

En definitiva, se concord en que el inciso deba mantener
su ubicacin, pero con la siguiente redaccin:

El reglamento establecer el plazo que tendr el
Servicio de Evaluacin Ambiental para pronunciarse respecto de la proposicin
de reparacin, avalada por un estudio tcnico ambiental, y el plazo en el cual
el infractor deber implementar la reparacin..

Artculo 44.

Las sanciones administrativas prescribirn a los tres aos
desde la fecha en que la respectiva resolucin sancionatoria haya quedado a
firme. Esta prescripcin se interrumpir por la notificacin del respectivo
procedimiento de ejecucin o de la formulacin de cargos por incumplimiento,
segn la naturaleza de la sancin aplicada.


Artculo 45.

Las resoluciones de la Superintendencia que apliquen
multa tendrn mrito ejecutivo. El monto de las multas impuestas por la
Superintendencia ser a beneficio fiscal, y deber ser pagado en la Tesorera
General de la Repblica, dentro del plazo de diez das.

El pago de la multa deber ser acreditado ante la
Superintendencia, dentro de los diez das siguientes a la fecha en que sta
debi ser pagada. Si el infractor fuere una persona jurdica, las personas
solidariamente responsables del pago de la multa.

1.- Del seor Accorsi:

a) Para reemplazar el inciso segundo, por el siguiente:

ser en un cincuenta por ciento a beneficio fiscal y en un cincuenta por ciento
a beneficio municipal, y deber ser pagado en la Tesorera General de la
Repblica y Municipal, dentro del plazo de diez das, contado desde la fecha de
notificacin de la resolucin respectiva..



b) Para agregar el siguiente inciso tercero:

La municipalidad beneficiaria ser aquella del lugar en el
que se ejecut el hecho, acto u omisin que origin la infraccin. Si aquel se
ejecut en ms de una municipalidad todas ellas sern igualmente
beneficiarias..

c) Para reemplazar el inciso final, por el siguiente:

naturales que participen de su propiedad, administracin, que la representen
legalmente o que acten en su nombre sern solidariamente responsables del
pago de la multa..

Garca-Huidobro y Seplveda, al artculo 45, inciso cuarto, para:

a) Reemplazar en el inciso cuarto la palabra
solidariamente por subsidiariamente.

b) En subsidio de la anterior, para eliminar el inciso
cuarto.
3.- Del Ejecutivo para reemplazar, en el inciso final, la
expresin solidariamente por subsidiariamente.

La seora Presidenta, en uso de sus atribuciones procedi
a declarar inadmisible la indicacin signada con el nmero 1, letra a) y b)
por tratarse de materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica,
de acuerdo a lo establecido en el artculo 65 inciso 4, numeral 2 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.

Sin perjuicio de esto, el Diputado seor Duarte manifest
que estaba de acuerdo en que las multas fueran de beneficio local, porque es
ah donde se verifican los perjuicios medioambientales que le dan origen.
Solicit al Ejecutivo patrocinar esta propuesta.

El Diputado seor Seplveda por su parte, seal estar de
acuerdo con buscar mecanismos de indemnizacin para aquellos lugares que
sufren daos ambientales. Sin embargo, le pareci que esta no era la manera
de hacerlo, porque poda generar el incentivo perverso de mantener una
actitud permisiva con el objeto de obtener los recursos que provengan de las
multas.

Posteriormente, la Ministra hizo constar que el Ejecutivo
perseveraba en su proposicin original.



La indicacin 1, c) fue rechazada, por unanimidad.

El artculo y las indicaciones 2, a) y la N 3 fueron

Artculo 46.

El retardo en el pago de toda multa que aplique la
Superintendencia en conformidad a la ley, devengar los reajustes e intereses
establecidos en el artculo 53 del Cdigo Tributario


Artculo 47.

El procedimiento administrativo sancionatorio podr
iniciarse de oficio, a peticin del rgano sectorial o por denuncia.

conocimiento de hechos que pudieren ser constitutivos de alguna infraccin de
su competencia. Se iniciar a peticin del rgano sectorial cuando tome
conocimiento de los informes expedidos por esos organismos con competencia
en materia de fiscalizacin ambiental, los que debern ser evacuados de
conformidad a lo establecido en la ley y contener en especial la descripcin de
las inspecciones, mediciones y anlisis efectuados as como sugerir las medidas
provisionales que sean pertinente decretar.


La denuncia as formulada originar un procedimiento
sancionatorio si a juicio de la Superintendencia est revestida de seriedad y
tiene mrito suficiente. En caso contrario, podr disponer la realizacin de
acciones de fiscalizacin y si ni siquiera existiere mrito para ello, se dispondr
el archivo de la misma por resolucin fundada, notificando de ello al
interesado.

Huidobro y Seplveda, formularon indicacin para agregar el siguiente inciso
final:



Si el Superintendente o quien substancie el proceso
establecen que la denuncia carece manifiestamente de fundamentos o es
intencionalmente falsa, podr imponer a quien la hubiere formulado una multa
no inferior a 10 UTM ni superior a 300 UTM, atendida la intencionalidad y la
gravedad de la infraccin imputada..

El seor Seplveda expres que la indicacin tiene por
objeto prevenir la presentacin de denuncias que no tengan fundamentos.

Por su parte, el seor Escobar manifest que el perjuicio
econmico se determina en los procesos sancionatorios, y que existen otras
herramientas legales, incluso algunas de carcter penal como las que emanan
del delito de injurias o calumnia con publicidad, para resguardar la fama o
imagen de una empresa. Si bien comparte, el principio de la denuncia
responsable no se debe adoptar ninguna accin que desincentive el cuidado del
medio ambiente.

Por su parte la Ministra Presidenta de CONAMA aclar que
el caso de la denuncia annima no es procedente porque se exigen al
denunciante la identificacin y datos precisos, referidos a fecha, lugar y su
nombre como denunciante.


La indicacin fue rechazada, por 3 votos en contra y una
abstencin.

Artculo 48.

La Superintendencia, con el objeto de garantizar la eficacia
del acto administrativo sancionador, podr adoptar alguna o algunas de las
siguientes medidas provisionales:

a) Medidas de correccin, seguridad o control que impidan


ambiental, y

f) Ordenar programas de monitoreo y anlisis especficos



Las medidas sealadas podrn ser ordenadas antes del
inicio del procedimiento administrativo sancionador, de conformidad a lo
sealado en el artculo 32 de la ley N 19.880 y debern ser proporcionales al
tipo de infraccin cometida y a las circunstancias sealadas en el artculo 40.

1.- Del Ejecutivo, para sustituir el encabezamiento del
inciso primero, por el siguiente:

Artculo 48.- Cuando se haya iniciado el procedimiento
sancionador, el instructor del procedimiento, con el objeto de evitar dao
inminente al Medio Ambiente o a la salud de las personas, podr solicitar
fundadamente al Superintendente la adopcin de alguna o algunas de las
siguientes medidas provisionales:.

Garca-Huidobro y Seplveda, para agregar, en su inciso primero, despus de
la frase con el objeto de garantizar la eficacia del acto administrativo
sancionador, la siguiente oracin y solo cuando la ejecucin y operacin de
un proyecto o actividad est generando un dao grave e inminente para el
medio ambiente a consecuencia de incumplimientos de la normativa ambiental
aplicable, previa notificacin del afectado, mediante resolucin fundada.

3.- De los mismos Diputados para agregar el siguiente
inciso segundo:

Las medidas provisionales sern esencialmente
temporales y tendrn una duracin de 30 das corridos. En caso de renovacin,
sta deber ser decretada por resolucin fundada cumpliendo con los
requisitos que establece este artculo..

4.- Del Ejecutivo, para intercalar, en el inciso segundo,
entre las expresiones ordenadas y antes, la frase , con fines
exclusivamente cautelares,.

Garca-Huidobro y Seplveda, en el inciso segundo, para:

a) Agregar antes de la frase de conformidad a lo
sealado, la siguiente oracin solo cuando la ejecucin u operacin de un
proyecto o actividad pueda generar un dao grave e inminente para el medio
ambiente a consecuencia de incumplimientos graves de la normativa ambiental
aplicable.

b) En subsidio de la anterior, para reemplazar la frase de
conformidad a lo sealado en el artculo 32 de la ley N 19.880 por otra que


diga siempre y cuando lo autorice el juez de letras con competencia en el
lugar donde supuestamente se est cometiendo la infraccin,.
c) En subsidio de las anteriores, para eliminar las letras c),
d) y e).

6.- Del Ejecutivo, para agregar el siguiente inciso final:
Dictada alguna de las medidas provisionales
contempladas en los incisos precedentes o aplicada la letra g) del artculo 3, y
sin perjuicio de su cumplimiento inmediato, la Superintendencia remitir todos
los antecedentes y la respectiva resolucin, a la Contralora General de la
Repblica para el trmite de toma de razn, el que deber evacuarse, si
corresponde, dentro del plazo de cinco das..

Garca-Huidobro y Seplveda, para agregar el siguiente inciso final:

Todas las medidas provisionales que se adopten en virtud
del presente artculo debern ser proporcionales al tipo de infraccin, respetar
los derechos amparados por las leyes y no podrn constituir imposicin
anticipada de sanciones..

La Ministra Presidenta de CONAMA, destac que la
diferencia entre el artculo original y el propuesto en la indicacin, radica en
que en el proyecto se pretende garantizar la eficacia del acto administrativo
sancionador, pero lo que realmente se busca con las medidas provisionales y
cautelares es evitar el dao inminente al Medio Ambiente o a la salud de las
personas, lo que se releva con la indicacin.

Sin mayor debate, la indicacin 1 fue aprobada, por
unanimidad.

Respecto a la indicacin nmero 2, el asesor jurdico de la
CONAMA, explic que establece una serie de medidas de carcter provisional
con alto estndar de aplicacin, como es el caso de dao inminente al medio
ambiente o a la salud de las personas. Tcnicamente proceden cuando haya o
exista un riesgo. Asimismo, hizo presente que en derecho administrativo todas
las medidas de este tipo deben ser fundadas por lo que no es partidario de
repetir esta exigencia. Adems, anunci que se el Ejecutivo ha recogido
observaciones realizadas respecto del control de estas medidas, por lo que
formular indicacin para que una vez decretadas los antecedentes sean
remitidos a la Contralora, para el correspondientes control de legalidad.

La indicacin nmero 2 fue rechazada por 4 votos en
contra y 1 a favor, y las indicaciones 3, 5 y 7, lo fueron por 5 votos en contra y
2 a favor.



La indicacin signada con el nmero 4, fue aprobada por
5 votos a favor, 1 en contra y una abstencin.

El artculo y la indicacin nmero 6 fueron
aprobados por unanimidad.

Artculo 49.

La instruccin del procedimiento se iniciar con la
formulacin precisa de los cargos, que se notificarn al infractor por carta
certificada, el que tendr un plazo de 15 das para formular los descargos.

La formulacin de cargos contendr una descripcin de los
hechos que se estimen constitutivos de infraccin, la fecha de su verificacin,
las normas, medidas o condiciones infringidas y la disposicin que establece la
infraccin, la sancin asignada y el plazo para formular descargos.

1.- Del Ejecutivo, para intercalar en el inciso primero,
entre el vocablo se y la palabra iniciar, la siguiente frase realizar por un
funcionario de la Superintendencia que recibir el nombre de instructor e.

a) Reemplazar, en el inciso primero, la frase por carta
certificada en el domicilio que tenga registrado ante la Superintendencia o en
el que se seale en la denuncia, segn el caso, confirindole un plazo de 15
das para formular los descargos, por la palabra personalmente.

b) Agregar, en el inciso segundo, la siguiente frase final
que no podr ser inferior a 15 das..

3.- De la seora Pascal y del seor Accorsi, al inciso
segundo, para eliminar la frase y el plazo para formular descargos.

La Ministra expres que la indicacin del Ejecutivo recoge
observaciones efectuadas por invitados a la Comisin quienes hicieron presente
la inconveniencia de que la fiscalizacin y la instruccin quedarn radicadas en
la misma persona, por lo que se establece expresamente que debern ser
funcionarios distintos.

Con ello se busca garantizar que no exista compromiso por
parte de quien aplicar la sancin en relacin a lo que haya sido la fiscalizacin
y la tramitacin del proceso, porque los que realizan cada una de estas etapas,
tienen estancos separados de manera de garantizar independencia al momento


de aplicar la sancin, todo lo cual queda garantizado, adems, por la va de la
reclamacin judicial.


Sobre la indicacin que propone realizar las notificaciones
personalmente, el Diputado seor Seplveda explic que en atencin a la
gravedad del caso, se hacia necesaria que la primera notificacin se hiciera en
forma personal y mantener la notificacin por carta en las restantes instancias
del procedimiento.

La Ministra Presidenta de CONAMA, seal que haba dos
razones por las cuales se procedi as: una razn de prctica administrativa,
que indica que estas notificaciones siempre se realizan por carta certificada, y
otra razn de fondo, no parece apropiado o conducente a los fines de la
Superintendencia, dilatar, rechazar o eludir el procedimiento sancionatorio,
mediante el uso de mecanismos para eludir la notificacin, es por ello que en el
texto del proyecto se seala que la notificacin se har al titular responsable
que haya entregado un domicilio a la Superintendencia, de manera que sean
los datos del propio interesado aquellos que se usarn para hacer la
notificacin.

Sometida a votacin la indicacin signada con el nmero
2, letra a), se registr un empate de 5 votos a favor y 5 en contra.

Repetida la votacin, la indicacin fue rechazada por 6

Respecto de la indicacin que establece que el plazo no
podr ser inferior a 15 das, la Ministra manifest que el plazo ya estaba
establecido en el inciso primero y que era de das hbiles.

Puesta en votacin, la indicacin nmero 2 letra b), se
registra un empate, a 5 votos. Repetida la votacin, se mantuvo el resultado.
En la sesin siguiente, efectuada la votacin, se rechaz, por unanimidad.
Respecto de la indicacin nmero 3, la Ministra precis
que se estaba suprimiendo una redundancia que exista en la disposicin.


Por igual votacin, fue aprobado el artculo.

Artculo 50.

Recibidos los descargos o transcurrido el plazo otorgado
para ello, la Superintendencia examinar el mrito de los antecedentes, podr


ordenar la realizacin de las pericias e inspecciones que sean pertinentes y la
recepcin de los dems medios probatorios que procedan.
resolucin motivada.

Huidobro y Seplveda, en el inciso segundo, para eliminar la expresin y
conducentes.

El Diputado seor Seplveda explic que a su parecer la
expresin conducentes resultaba algo confusa y que no se utiliza
habitualmente en derecho, y que en cambio la expresin pertinente s era
ms habitual y de sentido ms exacto en el derecho, sobre todo en las reglas
que regulan la prueba.

La Ministra Presidenta de CONAMA, por su parte, explic
que el Cdigo de Procedimiento Civil, al regular la prueba, habla de hechos
sustanciales, pertinentes y controvertidos. En todo caso, le parece importante,
puesto que se habla de concederle medidas probatorias al infractor, a fin de
evitar dilaciones de procedimiento o medidas que sean innecesarias, solicitar
que estas sean pertinentes al hecho investigado y conducentes para tomar una
decisin, es por ello del trmino conducentes, es decir, aptas para arribar a
una decisin del asunto controvertido.

favor.

Por su parte, el artculo fue aprobado, por unanimidad.

Artculo 51.

Los hechos investigados y las responsabilidades de los
infractores podrn acreditarse mediante cualquier medio de prueba, los que se
apreciarn en conciencia.

reconocen la calidad de ministro de fe y que se formalicen, tendrn el valor
probatorio sealado en el artculo 8.


- De la seora Cubillos y de los seores Bauer, Chahun,
Garca-Huidobro y Seplveda,



a) Para eliminar el inciso segundo.

b) En subsidio de la anterior, para reemplazar, en el inciso
segundo la palabra tendrn por la expresin podrn tener.

El seor Seplveda explic que la primera indicacin busca
suprimir el carcter de ministro de fe de los funcionarios y que deban
presentar pruebas ante la Superintendencia para demostrar la veracidad de
sus dichos. De lo contrario se invierte el peso de la prueba y se le entrega
excesivo poder a cada uno de los fiscalizadores de la Superintendencia.
Destac que, gran parte de los organismos fiscalizadores que actualmente
existen no tienen este carcter.

La segunda indicacin, que est presentada para el evento
de que la primera sea rechazada, permite otorgar mayor flexibilidad al
Superintendente en la apreciacin de las pruebas y del valor probatorio de las
mismas.
Por su parte, la Ministra Presidenta de CONAMA manifest
que este punto es crucial para la fiscalizacin. En especial, destac que este
caso corresponde a la fiscalizacin en terreno respecto de hechos que estn
ocurriendo. El peso probatorio del acta de inspeccin, sea la de un ministro de
fe o de otro funcionario, sobre los hechos ah consignados no los transforma en
inamovibles sino que mediante los medios de prueba legales se puede variar la
apreciacin y los dichos contenidos en el acta.

Las indicaciones fueron rechazadas, por 6 votos en
contra y 4 a favor.

abstenciones.

Artculo 52.

Concluidas las diligencias y plazos sealados en los
artculos anteriores, la Superintendencia podr requerir los informes de otros
organismos sectoriales con competencia ambiental, que estime pertinentes
para ilustrar su resolucin.


Artculo 52 bis, que pasa a ser 53.

El Ejecutivo formul indicacin para agregar, el siguiente
artculo 52 bis:



Artculo 52 bis.- Cumplidos los trmites sealados en los
artculos anteriores, el fiscal instructor del procedimiento emitir, dentro de
cinco das, un dictamen en el cual propondr la absolucin o sancin que a su
juicio corresponda aplicar.

Dicho dictamen deber contener la individualizacin del o
de los infractores; la relacin de los hechos investigados y la forma como se ha
llegado a comprobarlos, y la proposicin al Superintendente de las sanciones
que estimare procedente aplicar o de la absolucin de uno o ms de los
infractores..

La Ministra Presidenta de CONAMA explic que esta
indicacin busca determinar cul es el documento que el Superintendente debe
tener a la vista para concluir el procedimiento sancionatorio y aplicar una
sancin o decretar el sobreseimiento que corresponda..
Sin debate, la indicacin fue aprobada, por 8 votos a


La resolucin que ponga fin al procedimiento sancionatorio
ser fundada y resolver las cuestiones planteadas en el expediente, y
contendr la declaracin de la sancin que se imponga al infractor o su
absolucin y deber dictarse dentro de los diez das siguientes a aquel en que
se haya evacuado la ltima diligencia ordenada en el expediente.

El Ejecutivo formul indicacin para reemplazarlo, por el
siguiente:

Artculo 53.- Emitido el dictamen, el instructor del
procedimiento elevar los antecedentes al Superintendente, quien resolver en
el plazo de diez das, dictando al efecto una resolucin fundada en la cual
absolver al infractor o aplicar la sancin, en su caso.

No obstante, el Superintendente podr ordenar la
realizacin de nuevas diligencias o la correccin de vicios de procedimiento,
fijando un plazo para tales efectos, dando audiencia al investigado.

Ninguna persona podr ser sancionado por hechos que no
hubiesen sido materia de cargos..

La Ministra explic que esta indicacin busca ordenar y
otorgar claridad a cada una de las etapas de resolucin del tema, por ello se
establece un plazo de pronunciamiento para el Superintendente, se contempla
la posibilidad de decretar medidas para mejor resolver, en cuanto existen
hechos que requieran profundizar la prueba y por supuesto se consagra la


garanta para el presunto infractor de no poder ser sancionado por hechos que
no fueran motivo del procedimiento.

Sin debate, la indicacin fue aprobada, por 8 votos a

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Huidobro y Seplveda, formularon indicacin para incorporar, a continuacin
del artculo 53, el siguiente prrafo:

Prrafo 3 bis. Del Panel de Expertos.

Artculo 53 A.- En contra de las resoluciones de la
Superintendencia, sea o no que aplique sanciones o medidas provisionales, la
parte interesada podr interponer un recurso ante un Panel de Expertos que
deber resolver conforme a derecho.

El Panel de Expertos estar compuesto por cinco
profesionales, tres de ellos debern tener experiencia en materias
medioambientales y los dos restantes debern ser abogados. Todos deben
tener amplia trayectoria profesional o acadmica, deben acreditar
conocimientos tcnicos o jurdicos en el sector medioambiental y tener una
experiencia laboral mnima en el sector de cinco aos.

Los integrantes no abogados sern designados por el
Presidente de la Repblica a propuesta en quina del Consejo de Alta Direccin
Pblica. La elaboracin de esta quina requerir para su aprobacin del voto
favorable de tres cuartas partes de dicho Consejo. Los integrantes abogados
sern designados del mismo modo a propuesta en terna del Consejo de Alta
Direccin Pblica.

Requerida la intervencin del panel de expertos, se
convocar a una sesin especial dentro de los tres das siguientes a la
presentacin del recurso debiendo establecer en ella un programa de trabajo
que considerar una audiencia pblica con la parte, los interesados y los
representantes de la Superintendencia. El panel evacuar el dictamen dentro
del plazo de treinta das contados desde la presentacin del reclamo,
prorrogables por otros treinta. El Superintendente o las partes podrn solicitar
fundadamente la resolucin del asunto en un plazo menor cuando por los
hechos que causaron la controversia o las consecuencias de los mismos
parezca urgente una pronta decisin.

Los costos correspondientes al funcionamiento del Panel
de Expertos sern determinados por el reglamento..



La seora Presidenta, en uso de sus facultades procedi a
declarar inadmisible la indicacin por contener materia de iniciativa exclusiva
del Presidente de la Repblica.

Prrafo 4
De los recursos


En contra de las resoluciones de la Superintendencia que
apliquen sanciones, se podr interponer el recurso de reposicin, en el plazo de
cinco das hbiles contados desde el da siguiente a la notificacin de la
resolucin. El plazo para resolver cada uno de estos recursos ser de treinta
das hbiles y su interposicin suspender el plazo para reclamar de ilegalidad.

Huidobro y Seplveda, formularon indicacin al inciso primero, para
reemplazar la frase inicial que dice: En contra de las resoluciones de la
Superintendencia que apliquen sanciones, se podr por: Los afectados que
estimen que las resoluciones de la Superintendencia no se ajustan a la ley, a
los reglamentos o a las dems disposiciones que le corresponda aplicar,
podrn

La Diputada Cubillos explic que esta indicacin tiene por
objeto determinar los casos en que procede la revisin de la decisin de la
Superintendencia.

Sin mayor debate, la indicacin fue rechazada, por 6
votos en contra, 2 a favor y una abstencin.

abstencin.


Los afectados, podrn reclamar, dentro del plazo de diez
das hbiles, ante la Corte de Apelaciones correspondiente al domicilio del
reclamante. Si la resolucin afectare a ms de una persona o entidad, cuyos
domicilios correspondieren a territorios jurisdiccionales de diferentes Cortes,
ser competente para conocer de todas las reclamaciones a que haya lugar
aquella que corresponda al domicilio de la autoridad que haya expedido el acto

reclamables y ellas no sern exigibles mientras no est vencido el plazo para
interponer la reclamacin, o sta no haya sido resuelta.


Para el caso que el infractor no reclame de las
resoluciones de la Superintendencia que impongan sanciones pecuniarias y
pague la respectiva multa, dentro del plazo de cinco das hbiles, se le reducir
un 25% del valor de la multa. El pago deber ser acreditado en el plazo
sealado presentando copia de la consignacin del valor de la multa.


1.- Del seor Accorsi, para reemplazar en el inciso
primero la palabra diez, por quince

2.- Del Ejecutivo, para:

a) Sustituir, en el inciso primero, la frase la Corte de
Apelaciones correspondiente por el Juez de Letras en lo Civil.

b) Reemplazar, en el inciso tercero, la frase reclame ante
la Corte de Apelaciones por no interponga reclamo de ilegalidad ante el Juez
de Letras en lo Civil en contra..

La Ministra, explic que las indicaciones del Ejecutivo en
cuanto reemplaza la Corte de Apelaciones respectiva por el Juez de letras en lo
civil, recoge una sugerencia efectuada por la Corte Suprema.
El asesor jurdico de la Ministra Presidenta de CONAMA,
destac que todos los plazos son de das hbiles, porque la ley de
procedimiento administrativo as lo establece, pero que en materia de plazos
judiciales existen los cmputos de das diferentes, por eso es necesario
establecer la distincin.

Las indicaciones nmeros 1 y 2, a) fueron aprobadas, por
5 votos a favor y 4 en contra.

El artculo y la indicacin 2, b) se aprobaron, por
unanimidad.


La Corte no podr decretar medida alguna que suspenda
los efectos del acto reclamado, cuando la suspensin de los efectos de la
resolucin pueda afectar la salud de la poblacin o la preservacin del medio
ambiente.

Asimismo, dar traslado de la reclamacin a la
Superintendencia, la que dispondr del plazo de diez das hbiles para formular
observaciones. Evacuado el traslado por la Superintendencia, o vencido el


plazo, el tribunal ordenar traer los autos en relacin y la causa se agregar
extraordinariamente a la tabla. Si se estimare pertinente, se abrir un trmino
probatorio y escuchar los alegatos de las partes.

Dictar sentencia dentro del trmino de quince das. La
resolucin ser apelable ante la Corte Suprema, dentro del plazo de cinco das
hbiles.

1.- Del Ejecutivo, para sustituir en el inciso primero, la
frase La Corte de Apelaciones por El tribunal.


3.- Del Ejecutivo, para reemplazar en el inciso segundo, la
frase La Corte por El tribunal.

4.- Del Ejecutivo, para sustituir los incisos tercero y cuarto
por los siguientes:

Evacuado el traslado por la Superintendencia, o vencido
el plazo de que dispone para formular observaciones, el tribunal citar a or
sentencia, a menos que estime pertinente, abrir un trmino probatorio que no
podr exceder de siete das.

El tribunal dictar sentencia dentro del trmino de quince
das. Contra la resolucin del tribunal se podr apelar ante la Corte de
Apelaciones respectiva, dentro del plazo de cinco das hbiles, agregndose
extraordinariamente a la tabla de la audiencia ms prxima..


a) Reemplazar la frase La Corte podr, si lo estima
pertinente, abrir un trmino probatorio por otra que diga La Corte abrir un
trmino probatorio cuando lo solicite alguna de las partes y existan hechos
sustanciales, pertinentes y controvertidos.

b) Reemplazar la frase que dice que no podr exceder de
siete das por otra que diga que no podr exceder de quince das.

6.- Del seor Accorsi para sustituir el inciso final por el
siguiente:


La Corte dictar sentencia dentro del trmino de quince
das. Contra la resolucin de la Corte de Apelaciones no proceder recurso
alguno, excepto el de casacin..

La Ministra Presidenta de CONAMA explic que tratndose
de la proteccin de medio ambiente y la salud de las personas resulta
necesario establecer resguardos respecto de las medidas adoptadas para
proteger el medio ambiente o la salud de las personas y ser una
consideracin que deber tomar el magistrado, pero que, resulta una medida
de seguridad jurdica establecer esta condicin en trminos legales.

Respecto del trmino probatorio, al establecer que se
podr, abrir un trmino probatorio, no significa dar paso a una arbitrariedad
judicial, sino que se est reconociendo que en esta materia deben primar las
reglas generales del derecho procesal.

Las indicaciones 1 y 3 fueron aprobadas, por 7 votos a
favor y 1 abstencin. La indicacin nmero 4 se aprob, por 6 votos a favor y
3 abstenciones.

Las indicaciones nmeros 2 y 5 fueron rechazadas, la
primera por 6 votos en contra y 2 a favor; la segunda por 7 votos en contra y
2 a favor.

El artculo fue aprobado, por 8 votos a favor y 3 en
contra.

Prrafo 5
Normas generales


La Superintendencia deber consignar las sanciones
aplicadas en un registro pblico en el cul se sealarn los nombres, apellidos,
denominacin o razn social, de las personas naturales o jurdicas
responsables y la naturaleza de las infracciones y sanciones. Este registro ser
pblico y se deber permitir su consulta tambin por va electrnica.


Sin debate, el artculo se aprob, por 10 votos a favor y 1
abstencin.




Iniciado un procedimiento administrativo sancionador por
parte de la Superintendencia ningn organismo sectorial con competencia
ambiental, podr iniciar un procedimiento administrativo sancionatorio de
competencias propias o efectuar una denuncia a la justicia civil por los mismos
hechos, sino hasta que el procedimiento instruido por la Superintendencia se
hubiese terminado.


Garca-Huidobro y Seplveda, al artculo 58, para:

a) Eliminar la frase final que dice sino hasta que el
procedimiento instruido por la Superintendencia se hubiese terminado..

b) Agregar el siguiente prrafo final: Solo la
Superintendencia podr iniciar procedimientos sancionadores por infracciones a
las materias contempladas en el artculo 35 de esta ley. Los organismos
sectoriales con competencia ambiental que, en el ejercicio de sus funciones,
tomen conocimiento de estas infracciones estarn obligados a denunciarlas a la
Superintendencia..

2.- Del Ejecutivo para sustituir, las expresiones cuando
corresponda segn la ley, sino hasta que el procedimiento instruido por la
Superintendencia se hubiese terminado por las siguientes: a menos que la
Superintendencia se declare incompetente..

3.- De seora Pascal y del seor Accorsi, para agregar el
siguiente inciso 2:

Los organismos sectoriales con competencia ambiental,
que en el ejercicio de sus funciones, tomen conocimiento de estas infracciones
estarn obligados a denunciarlos a la Superintendencia..

La seora Cubillos explic que las indicaciones presentadas
buscan el respeto al principio de que nadie puede ser sancionado dos veces por
el mismo hecho, y que la manera en que est redactado el artculo original, no
resguarda este principio fundamental, pero parece haberse corregido aquella
diferencia.

En relacin con esta materia, la Ministra Presidenta de
CONAMA, precis que esta disposicin es parte del procedimiento que se
aplicar, el tema de la sancin y en especial del principio non bis in idem, se
encuentra en el artculo siguiente. Hizo constar que en esta norma se recoge


el principio de la prevencin, es decir, quin conoce primero de un asunto
debe continuar conociendo de l, a menos que no fuera materia de
competencia de la Superintendencia.

Las indicaciones, signadas con el nmero 1, fueron
rechazadas, por 8 votos en contra y 3 a favor.
Las restantes indicaciones fueron aprobadas. La nmero
2, por unanimidad, la nmero 3 por 9 votos a favor y 1 abstencin.

abstenciones.


Se impondr la sancin de mayor gravedad, cuando por
unos mismos hechos y fundamentos jurdicos, el infractor pudiese ser
sancionado con arreglo a esta ley y a otra u otras leyes.

El Ejecutivo, formul indicacin para agregar, el siguiente
inciso segundo:

En ningn caso se podr aplicar al infractor, por los
mismos hechos y fundamentos jurdicos, dos o ms sanciones
administrativas..


El artculo se aprob, por 10 votos a favor y 1 abstencin.


En todo lo no previsto en la presente ley, se aplicar
supletoriamente la ley N 19.880.


ARTCULO TERCERO.

Introduce modificaciones en la Ley N 19.300, sobre Bases
Generales del Medio Ambiente:

N 1, al artculo 2.



Modifica el artculo 2, incorporando las letras i bis) y m
bis), que contienen nuevas definiciones. Adems, se modifica la letra j) con el
objeto de adecuarla a la nueva institucionalidad ambiental.

- El seor Vallespn formula indicacin para agregar las
siguientes letras a bis), a ter) y h bis).

a bis) Biotecnologa: se entiende toda aplicacin
tecnolgica que utilice sistemas biolgicos y organismos vivos o sus derivados
para la creacin o modificacin de productos o procesos para usos especficos.

a ter) Cambio Climtico: se entiende un cambio de clima
atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la
composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural
del clima observada durante perodos de tiempo comparables..

La Ministra Presidenta de CONAMA, explic que ambos
conceptos provienen de Convenciones aprobadas y ratificadas por nuestro pas.
La, primera proviene de la Convencin de Biodiversidad Biolgica y la segunda
de la Convencin de Cambio Climtico, por lo tanto son dos definiciones en uso
en nuestro pas, que vienen a modernizar la Ley de Bases de Medio Ambiente.

Ambas letras fueron aprobadas, por 10 votos a favor y 1
abstencin.

h bis) Efecto Sinrgico: aquel que se produce cuando el
efecto conjunto de la presencia simultnea de varios agentes supone una
incidencia ambiental mayor que el efecto suma de las incidencias individuales
contempladas aisladamente..

El seor Vallespn, seal que este concepto si bien no
est consagrado en ningn tratado o convencin, si es necesario incorporarlo
en la ley ya que una de las grandes deficiencias de nuestra legislacin, es que
considera el hecho aislado, individual, visto caso a caso, el que esconde el
efecto agregado de los territorios que pueden estar siendo alterado por la
suma de los efectos parciales de la actividad productiva que se est
desarrollando.

La letra se aprob, por 9 votos a favor, 1 en contra y 1
abstencin.

Letra a).

Incorpora la siguiente letra i bis:



i bis). Evaluacin Ambiental Estratgica: el procedimiento
realizado por el Ministerio sectorial respectivo, para que se incorporen las
consideraciones ambientales del desarrollo sustentable, al proceso de
formulacin de las polticas y planes de carcter normativo general, que tengan
impactos sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, de manera que ellas
sean integradas en la dictacin de la respectiva poltica y plan, y sus
modificaciones sustanciales;

El seor Chahun, present indicacin para reemplazarla,
por la siguiente.

i bis) Evaluacin Ambiental Estratgica: el procedimiento
en virtud del cual, el Consejo de Ministros de la Ley N 19.300, incorpora las
consideraciones ambientales del desarrollo sustentable, aplicado al proceso de
formulacin e implementacin de las polticas, planes y programas, de manera
que las indicaciones ambientales resultantes sean incorporadas en la dictacin
de las respectiva poltica, plan o programa, y sus modificaciones..

La seora Pascal (Presidenta) procedi a declarar
inadmisible la indicacin, por referirse a materias de iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica de acuerdo a lo establecido en el numeral 2, inciso
4, del artculo 65.

La letra a) que incorpora una nueva definicin, se aprob
por unanimidad.
Letra b).

Reemplaza, en la letra j) la frase de la Comisin Nacional
del Medio Ambiente o de la Comisin Regional respectiva, en su caso, por del

Sin debate, el literal, se aprob, por unanimidad.

Letra c).

Agrega la siguiente letra m bis):

m) bis. Mejores tcnicas disponibles: la fase ms eficaz y
avanzada de desarrollo de las actividades y de sus modalidades de explotacin,
que demuestre la capacidad prctica de determinadas tcnicas para evitar o
reducir en general las emisiones y el impacto en el medio ambiente y la salud
de las personas. Con tal objeto se debern considerar los costos y los
beneficios, la utilizacin o produccin de ellas en el pas, y el acceso, en
condiciones razonables, que el regulado pueda tener a las mismas;.



Huidobro y Seplveda, formularon indicacin, para agregar, en la letra c), a
continuacin de la frase Con tal objeto se debern considerar lo
siguiente:una evaluacin de impacto econmico y social de su
implementacin.

La indicacin fue aprobada, por 8 votos a favor y 3 en
contra.

El literal fue aprobado por unanimidad.

Letra m ter).

El seor Chahun, formul indicacin para agregar la
siguiente letra m ter):

m ter) Mejores: Las tcnicas ms eficaces que
determinen universidades chilenas o centros tecnolgicos de investigacin
nacionales, acreditadas, para alcanzar un alto nivel general de proteccin del
medio ambiente en su conjunto y de la salud de las personas y que no
impliquen un menoscabo en los estndares de productividad definidos en el
proyecto..

Sin debate, la indicacin fue rechazada, por 10 votos en
contra y 1 abstencin.

El numeral fue aprobado, por unanimidad.

N 2, al artculo 4.

Letra a).

Agrega, en el inciso primero, a continuacin de las
palabras participacin ciudadana la frase permitir el acceso a la informacin
ambiental, precedido de una coma (,).
formularon indicacin para intercalar, entre las palabras facilitar y la
participacin, la expresin y fomentar.

Sin mayor debate, el literal y la indicacin se aprobaron,
por 9 votos a favor y 1 abstencin.

Letra b).

Agrega, el siguiente inciso segundo:




Huidobro y Seplveda, presentaron indicacin para suprimirla.

La Diputada Cubillos expres que la indicacin tiene por
objeto suprimir una norma de carcter discriminatorio que rompe con el trato
igualitario ante la ley.

LA Ministra Presidenta de CONAMA, expuso que esta
disposicin tiene su origen en el Convenio 169 de la O.I.T.

El literal fue aprobado, por 8 votos en contra y 3 a favor,
rechazndose por igual nmero de votos la indicacin.

Letra c) nueva.

El seor Chahun formula indicacin para incorporar, la
siguiente letra c):

c) Agrgase, el siguiente inciso segundo:

Para llevar a cabo cada una de estas obligaciones deber
cumplirse con los procedimientos que la ley y el reglamento establecen en esta
materia. .

La indicacin se rechaz, por 4 votos a favor y 7 en
contra.

N 3, Prrafo 1 bis, nuevo.

Agrega, a continuacin del artculo 7, el Prrafo 1 bis, de
la Evaluacin Ambiental Estratgica.

Artculo 7 bis.

Las polticas y planes de carcter normativo general, se
sometern a evaluacin ambiental estratgica as como sus modificaciones
sustantivas, que tengan impactos sobre el medio ambiente o la


evaluacin.
Asimismo, siempre debern someterse a evaluacin
ambiental estratgica los planes regionales de ordenamiento territorial, planes
intercomunales, planes reguladores comunales y planes seccionales. En esta
situacin el procedimiento y45 aprobacin del instrumento estar a cargo del
Ministerio de Vivienda, el Gobierno Regional o el Municipio, respectivamente.

La elaboracin de las polticas y planes deber contemplar
las etapas de diseo y aprobacin. En la etapa de diseo, el organismo que
dictar la poltica o plan, deber considerar los objetivos y efectos ambientales
del instrumento, as como los criterios de desarrollo sustentable de los mismos.

Se presentaron las siguientes indicaciones, al inciso
primero:

1) De la seora Cubillos y de los seores Bauer, Chahun,
Garca Huidobro y Seplveda, inciso primero para reemplazar las palabras
sometern a por sometern al Consejo de Ministros la, intercalando la
preposicin de entre las palabras estratgica y las.

2) Del seor Chahun para intercalar, en el inciso primero,
a continuacin de la palabra estratgica la expresin del Consejo de
Ministros.

3) Del Ejecutivo, para sustituir, en el inciso primero, la
frase voluntariamente los Ministerios decidan por la oracin el Presidente de
la Repblica, a proposicin del Consejo de Ministros, sealado en el artculo 70
bis, decida.

Las indicaciones 1 y 2 se declararon inadmisibles
por corresponder a materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la
Repblica, de acuerdo a lo prescrito en el artculo 65, inciso 4, numeral 2 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.

El seor Accorsi, formul indicacin para el inciso segundo
del artculo 7 bis, por el siguiente:


En todo caso, siempre debern someterse a evaluacin
intercomunales, planes reguladores comunales y planes seccionales, planes de
desarrollo urbano y zonificaciones del borde costero y del territorio martimo.
En esta situacin el procedimiento y aprobacin del instrumento estar a cargo
del Ministerio competente, el Gobierno Regional o el Municipio,
respectivamente..

Tras una breve discusin sobre la constitucionalidad de
esta indicacin, la seora Presidenta la declar inadmisible.

Posteriormente, al ser informado por los representantes
del Ejecutivo que perseveraban en la proposicin original, formularon la
siguiente indicacin:

4.- La seora Pascal y los seores Accorsi, Espinosa,
Girardi Briere formularon indicacin para agregar en el inciso 2, a
continuacin de la expresin y seccionales la oracin planes de desarrollo
urbano y zonificaciones de borde costero y del territorio martimo..

Garca Huidobro y Seplveda, para reemplazar en el inciso segundo la palabra
aprobacin por ejecucin.

6) De la seora Pascal y del seor Daz, don Marcelo, para
agregar, en el inciso segundo, a continuacin de la palabra Regional la
expresin Ministerio del Medio Ambiente, antecedido de una coma (,).

7) Del seor Vallespn para agregar, en el inciso segundo,
a continuacin de la palabra Municipio, la frase o cualquier otro servicio
pblico con competencia.

8) Indicacin de los seores Escobar, Espinosa, Girardi,
Len y Palma, para agregar, en el inciso segundo, a continuacin de la palabra
Municipio, la frase o cualquier otro organismo del Estado..

9) Del seor Chahun para intercalar, en el inciso final, a
continuacin de la expresin que ser remitido al la frase Consejo de
Ministros.

Las indicaciones nmero 5, 6 y 7 fueron rechazadas, por
unanimidad.

Las indicaciones 3, 4, y 8, fueron aprobadas, por
unanimidad.


La indicacin nmero 9 se declar inadmisible.

El artculo 7 bis, se aprob, por unanimidad.

Artculo 7 ter.

Un reglamento establecer el procedimiento y plazos en
virtud del cual se tramitar este tipo de evaluacin, el que deber considerar:
a) Los aspectos bsicos a considerar durante la etapa de
diseo, incluida la forma de consulta y coordinacin de los organismos del
Estado que puedan vincularse con la poltica o plan objeto de evaluacin;
b) Los contenidos mnimos detallados para la elaboracin
de los Informes Ambientales de las polticas o planes;

c) Forma de participacin del pblico interesado, y

d) Forma de publicidad de la poltica o plan, as como su
reformulacin posterior.

La seora Pascal y los seores Daz, don Marcelo y
Vallespn, formularon indicacin para agregar en la letra c), el siguiente prrafo
final, sustituyendo la conjuncin y por un punto (.) seguido: El reglamento
considerara participacin ciudadana en sus tres dimensiones: informativa,
consultiva y resolutiva..

El artculo y la indicacin fueron aprobados por
unanimidad.

Artculo 7 quater,

La etapa de aprobacin de la poltica o plan, culminar con
una resolucin del Ministerio sectorial, en la cual se sealar el proceso de
elaboracin de la poltica o plan desde su etapa de diseo, la participacin de
los dems organismos del Estado, la consulta pblica realizada y la forma en
que ha sido considerada, el contenido del informe ambiental y las respectivas
poltica o plan para su dictacin, as como los criterios e indicadores de
seguimiento.

El seor Chahun, formul indicacin para intercalar, en el
inciso primero, a continuacin de la frase culminar con una resolucin del la
expresin Consejo de Ministros.



El seor Presidente accidental procedi a declarar
inadmisible la indicacin, de acuerdo a lo preceptuado en el nmero 2, del
inciso 4 del artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica.


N 4, al artculo 8.

Modifica el inciso tercero a fin de adecuarlo a la nueva

Se formularon las siguientes indicaciones:

1) De la seora Pascal y de los seores Accorsi y Vallespn,
para agregar los siguientes incisos, tercero y cuarto nuevos, pasando el actual
tercero a ser final:

Sin perjuicio de los permisos o pronunciamientos
sectoriales, siempre se requerir el informe del Gobierno Regional, del
Municipio respectivo y la autoridad martima competente, cuando corresponda,
sobre la compatibilidad territorial del proyecto presentado.

Los proyectos o actividades sometidos al sistema de
evaluacin de impacto ambiental debern considerar siempre las polticas y
planes evaluados estratgicamente, de conformidad a lo sealado en el Prrafo
1 Bis de este ttulo..

2) Del Ejecutivo, para intercalar en el numeral 4), entre
las expresiones Medio Ambiente y la preposicin por precedida de una
coma (,), la frase en su caso..

La modificacin y las indicaciones nmeros 1 y 2, fueron

N 5, al artculo 9.

Modifica los incisos segundo, tercero y cuarto a fin de
adecuarlos a la nueva institucionalidad ambiental.


1) Del Ejecutivo, a la letra a), para:

a) Intercalar, entre las expresiones la denominacin y
las comillas () que preceden a la preposicin de, la frase la Direccin
Ejecutiva.


b) Intercalar entre la preposicin por y las comillas ()
que preceden a las expresiones Director Ejecutivo, el artculo el.

2) De la seora Pascal y de los seores Vallespn; Accorsi;
Espinosa y Chahun para agregar el siguiente inciso final:

Los pronunciamientos de los rganos de la Administracin
del Estado con competencia Ambiental, debern ser fundados y formulados
dentro de las esferas de sus respectivas competencias..

Se hace presente que la indicacin N 2 fue concordada
con los representantes del Ejecutivo en el momento en que se analiz la
creacin del Servicio de Evaluacin Ambiental.

Las modificaciones y las indicaciones nmeros 1 y 2,

N 6, nuevo, artculos 9 bis y 9 ter nuevos.

La seora Pascal y los seores Accorsi, Chahun, Espinosa,
don Marcos y Vallespn, formularon indicacin para agregar los siguientes
artculos 9 bis y 9 ter.

Artculo 9 bis.- La Comisin a la cual se refiere el artculo
82 y el Servicio de Evaluacin, en su caso, debern calificar o rechazar un
proyecto o actividad sometido al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental,
slo en virtud del informe consolidado de evaluacin, el que contendr todos
los pronunciamientos ambientales de los organismos con competencia que
participaron en la Evaluacin, la evaluacin tcnica de las observaciones
planteadas por la comunidad y los interesados, cuando corresponda, as como
la recomendacin de aprobacin o rechazo del proyecto.
El incumplimiento a lo sealado en el inciso anterior se
considerar vicio esencial del procedimiento de calificacin ambiental.

Excepcionalmente, la Comisin establecida en el artculo
82 y el Servicio de Evaluacin Ambiental, en su caso, podr calificar o rechazar
un proyecto o actividad sin atenerse a lo sealado en el informe consolidado de
evaluacin o a los informes de los servicios pblicos, siempre y cuando cuenten
con un informe tcnico ambiental que justifique la adopcin de esa decisin
especial.

Artculo 9 ter.- Los proponentes de los proyectos o
actividades, en sus Estudios o Declaraciones de Impacto Ambiental, debern
describir la forma en que tales proyectos o actividades se ajustan a las


polticas, planes y programas de desarrollo regional, as como los planes de
desarrollo comunal.

La Comisin sealada en el artculo 82 deber siempre
solicitar pronunciamiento al Gobierno Regional respectivo, as como a las
Municipalidades del rea de influencia del proyecto, con el objeto que estos
sealen si el proyecto o actividad se ajusta a las polticas, planes y programas
de desarrollo regional y a los planes de desarrollo comunal, respectivamente..

Sin debate, la indicacin se aprobpor unanimidad.

N 6 que pasa a ser 7, al artculo 10.

Modifica la letra h) con el propsito de adecuarla a la
nueva institucionalidad ambiental.


1) De la seora Pascal, a la letra m), para eliminar la
expresin en suelos frgiles..

2) De la seora Pascal y del seor Vallespn, para agregar
la siguiente letra r):

r) Proyectos de desarrollo, cultivo o explotacin, en las
reas mineras, agrcolas, forestales e hidrobiolgicas que utilicen organismos
genticamente modificados..

Sin debate, la indizacin 1 fue rechazada, por
unanimidad.
La modificacin y la indicacin 2 fueron aprobadas,
por unanimidad.

N 7, que pasa a ser 8, agrega el artculo 11 bis.

Artculo 11 bis.- Los proponentes no podrn fraccionar

No se aplicar lo sealado en el inciso anterior cuando el
proponente acredite que el proyecto o actividad corresponde a uno cuya
ejecucin se realizar por etapas o correspondan a diferentes proyectos o
actividades de conformidad a lo sealado en el artculo 10..




1) Del seor Accorsi, para reemplazar en el inciso segundo
la expresin de conformidad a lo sealado en el artculo 10 por que pueden
desarrollarse o ejecutarse independientemente el uno del otro..
2) De la seora Pascal y de los seores Accorsi y Vallespn,
para agregar los siguientes artculos nuevos:

a) Artculo 11 ter.- Si el proyecto o actividad contempla la
realizacin de dos o ms proyectos o actividades, que por s mismas,
correspondan a aquellas enumeradas en el artculo 10, o presenten alguna de
las caractersticas sealadas en el artculo 11, deber someterse a una sola
evaluacin de impacto ambiental.

b) Artculo 11 quater.- En caso de modificarse un
proyecto o actividad que cuenta con el certificado sealado en el artculo 24, el
proponente deber ingresar la modificacin al Sistema de Evaluacin de
Evaluacin de Impacto Ambiental, a travs de una Declaracin o Estudio de
Impacto Ambiental, segn hubiese sido el ingreso del proyecto original,
debiendo la evaluacin considerar el impacto ambiental que el proyecto y la
modificacin, en forma conjunta, producen.

3) De los seores Escobar, Espinosa, Girardi; Len y
Vallespn, para agregar el siguiente artculo 11 quinquies:

Artculo 11 quinquies.- En caso de modificarse un
proyecto o actividad que cuenta con el certificado sealado en el artculo 24, el
Evaluacin de Impacto Ambiental, debiendo la evaluacin considerar el impacto
ambiental que el proyecto y la modificacin, en forma conjunta, producen..

La seora Ministra Presidenta de CONAMA, explic que con
el fin de evitar efectos no deseados debe verificarse con los criterios de
evaluacin del artculo 11, que son los que establecen cuando se requiere un
Estudio de Impacto Ambiental.

El Diputado seor Vallespn explic que el sentido de la
indicacin radica en que en ambos casos, -por Estudio o por Declaracin de
Impacto Ambiental-, debe evaluarse el impacto ambiental que lo nuevo y lo
anterior producen.

El artculo 11 bis y la indicacin 1 se aprobaron, por
unanimidad.
Los artculos 11 ter y 11 quinquies, que pasa a ser 11
quater, fueron aprobadas, por unanimidad.



La indicacin 2, letra b), que incorporaba un artculo 11
quater, se rechaz, por unanimidad.

N 8, que pasa a ser 9, al artculo 12.

Modifica la letra d), para agregar un prrafo final que
establece que cuando el proyecto deba presentar un Estudio de Impacto
Ambiental por generar alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias
sealadas en las letras a), c) y, cuando corresponda, en la letra d) del artculo
anterior, el proponente deber considerar un captulo especfico relativo al
riesgo que el proyecto generar en la salud de las personas.

Garca-Huidobro y Seplveda, al nmero 8, para suprimirlo.

2) Del Ejecutivo, para agregar la frase y no existiera
Norma Primaria de Calidad, entre las expresiones anterior, y el
proponente..

Sin debate, la indicacin 1 se rechaz por unanimidad.
Consecuentemente, se da por aprobado, por unanimidad, el nmero 8, que
pasa a ser 9, al igual que la indicacin nmero 2.

N 10, nuevo, agrega el siguiente artculo 12 bis.

formularon indicacin, para agregar el siguiente artculo 12 bis:

Artculo 12 bis.- Las declaraciones de Impacto Ambiental
considerarn las siguientes materias:

a) Una descripcin del proyecto o actividad;

b) Los antecedentes necesarios que justifiquen la
inexistencia de aquellos efectos, caractersticas o circunstancias del artculo 11
que pueden dar origen a la necesidad de efectuar un Estudio de Impacto
Ambiental;
c) La indicacin normativa ambiental aplicable, y la forma
en la que se cumplir; y

d) La indicacin de los permisos ambientales sectoriales
aplicables, y los antecedentes asociados a los requisitos y exigencias para el
respectivo pronunciamiento.

Sin debate, la indicacin se aprob, por unanimidad.



Introduce diversas modificaciones en los incisos primero y
segundo con el propsito de adecuar esta disposicin a la nueva


1.- De la seora Pascal y los seores Accorsi y Vallespn, al
inciso primero del artculo 13, para agregar, antes de la expresin en su
caso, la frase y los rganos de la administracin del Estado competentes,.

2.-. De la seora Pascal y los seores Accorsi y Vallespn,
al artculo 13, letra b), para intercalar a continuacin del cardinal 12, lo
siguiente. 12 bis.

Las modificaciones propuestas se aprobaron por
unanimidad, al igual que las indicaciones nmeros 1 y 2.

N12, nuevo, agrega los artculos 13 bis y 13 ter.

La seora Pascal y los seores Daz, don Marcelo y
Vallespn, formularon indicacin para agregar los siguientes artculos 13 bis y
13 ter:

1) Artculo 13 bis.- Mientras dure el procedimiento de
evaluacin ambiental de los proyectos de inversin, el proponente del proyecto
y las organizaciones de la sociedad civil y/o comunidades no podrn establecer
negociaciones de compensacin fuera del proceso. Esta prohibicin se
mantendr mientras no est resuelta la calificacin ambiental del proyecto..

2) Artculo 13 ter.- En caso de conflicto entre el
proponente de un proyecto de inversin y las organizaciones de la sociedad
civil y/o comunidades, el Servicio de Evaluacin Ambiental ser el encargado
de mediar/interlocutar entre ambas partes. Un reglamento ser el encargado
de establecer los mecanismos/procedimientos de mediacin a utilizar por el
Servicio de Evaluacin Ambiental..

Sobre estas indicaciones, la Ministra explic que han sido
innumerables los casos en que, a raz de estos acuerdos entre comunidades y
titulares de proyecto, ha debido concurrir al Congreso para entregar
antecedentes. El tema de informacin y transparencia pasa a ser fundamental
a la hora de saber que pasa entre estos titulares de proyectos y las
comunidades, resultando claro que las retribuciones econmicas no pueden ser


el objeto de compensaciones ambientales y por lo tanto, conceptualmente,
queda fuera este tipo de reparaciones ni son consideradas medioambientales.

Reconoci la necesidad de establecer la obligacin de
informar, dentro del proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, el tipo de
compensaciones econmicas particulares que se hubieren acordado entre
personas naturales, personas jurdicas, organizaciones o Municipios en relacin
al proyecto que se evala, de manera de sancionar los acuerdos no
transparentados.

El seor Len (Presidente Accidental) manifest dudas
respecto de la eficacia de normas de transparencia en este tipo de acciones.
Razn, por la que solicit al Ejecutivo reestudiar la materia a fin de establecer
que la compensacin no tendr ningn valor para los efectos de la aprobacin
o rechazo del Estudio de Impacto Ambiental, y la sancin a que se har
merecedor quien infrinja la norma.

Posteriormente, El Ejecutivo, present indicacin para
incorporar el siguiente artculo 13 bis, nuevo:
13 bis.- Los proponentes debern informar a la
autoridad ambiental si han establecido, antes o durante el proceso de
evaluacin, negociaciones con los interesados con el objeto de acordar
medidas de compensacin o mitigacin ambiental. En el evento de
existir tales acuerdos, stos no sern vinculantes para la calificacin
ambiental del proyecto o actividad..

Esta indicacin fue aprobada, por unanimidad, dndose
por rechazada, por igual votacin la presentada por los parlamentarios.

La indicacin nmero 2 que agrega un artculo 13 ter, se
declar inadmisible.


Modifica la letra b), con el objeto de adecuar la norma a la


1) De la seora Pascal, al encabezado del artculo 14, para
sustituir la palabra anterior por el guarismo 13.

Garca-Huidobro y Seplveda, presentaron indicacin para agregar la siguiente
letra c):



c) En su letra d), intercalar a continuacin de la palabra
ciudadanas, la expresin en el caso de los Estudios de Impacto Ambiental.
Sin debate, la indicacin 2 se rechaz, por unanimidad.
Las modificaciones y la indicacin 1fueron aprobadas, por
unanimidad.

N 11 que pasa a ser 14, agrega artculo 14 bis:

Establece que los actos administrativos que se originen en
el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental podrn expresarse a
travs de medios electrnicos, conforme a las normas de la Ley N 19.799 y su
reglamento.

Para estos efectos, se entender que el titular de un
proyecto acepta la utilizacin de tcnicas y medios electrnicos en todas las
actuaciones del procedimiento que le afecten, desde que ingrese su Estudio o
Declaracin, salvo que expresamente solicite lo contrario.

Asimismo, establece que las observaciones que formulen
las organizaciones ciudadanas y personas naturales a que se refieren los
artculos 28, 29 y 30, podrn hacerse por estos mismos medios, conforme a
las normas generales.

disposicin legal deben efectuarse por otro medio.

1.- Del Ejecutivo, para reemplazar en el inciso tercero del
artculo 14 bis, incorporado por el numeral 11, la expresin refieren los
artculos 28, y 29 y 30 por a que se refiere el artculo 29.

Vallespn, al inciso tercero, para incorporar los guarismos 30 y 30 bis, a
continuacin del nmero 28.

El artculo y las indicaciones 1 y 2, fueron aprobados, por
unanimidad.


Modifica los incisos primero y final con el propsito de
adecuar las normas a la nueva institucionalidad ambiental.




1.- De la seora Pascal y de los seores Accorsi, Daz, don
Marcelo y Vallespn, al artculo 15, para suprimir el inciso segundo.

2.- De la seora Pascal y del seor Daz, don Marcelo, al
inciso final del artculo 15, para reemplazar la frase se tendr por otorgado
favorablemente por emitir un informe dando cuenta de la ausencia del
permiso o pronunciamiento.

Vallespn, para agregar el siguiente inciso final:

Cuando el Estudio de Impacto Ambiental se refiera a
proyectos o actividades que deber ser implementados de manera urgente para
atender necesidades impostergables derivadas de calamidades pblicas, as
como a servicios que no pueden paralizarse sin serio perjuicio para el pas, el
plazo de evaluacin se reducir a la mitad, ordenndose todos los trmites
proporcionalmente a ese nuevo plazo. La calificacin de urgencia para la
evaluacin ser realizada por el Director Ejecutivo a peticin del interesado. El
reglamento determinar los requisitos, formas y condiciones necesarios para la
solicitud, la aprobacin y su debida publicidad..

La Ministra Presidenta de CONAMA, explic que la primera
indicacin busca eliminar el SAP, esto es, el Seguro Ambiental por Autorizacin
Provisoria, anunciando que en una indicacin posterior, se trata este tema de
acuerdo a lo conversado en la Comisin, que es resguardar su existencia para
casos calificados.

Respecto a la segunda indicacin, la Ministra Presidenta de
CONAMA, manifest que uno de los elementos para garantizar una adecuada
coordinacin y desarrollo eficiente, es que los organismos pblicos deben
actuar con la conviccin que efectivamente existen plazos para hacer los
pronunciamientos y por lo tanto eliminar el silencio administrativo producir
situaciones de gran complejidad, por lo que manifest su oposicin a la
indicacin.
Sobre la indicacin nmero 3, manifest que se
resguardan casos muy calificados para la autorizacin provisional.
Por su parte el Diputado Vallespn, seal que estos casos
de autorizacin excepcional, son dentro de la Evaluacin de Impacto Ambiental
y en ningn caso del seguro. Por lo tanto si se tipifica el cuando estamos en
esta situacin, lo correcto es aprobar la indicacin nmero 1 para que no
aparezca el seguro en ningn caso.
Las modificaciones contenidas en el numeral 1, fueron
aprobadas por unanimidad, al igual que las indicaciones 1 y 3, por la misma
votacin.
La indicacin 2 se rechaz, por unanimidad.


N 13 que pasa a ser 16 para agregar el siguiente artculo 15 bis:

Artculo 15 bis. Si el Estudio de Impacto Ambiental carece
de informacin relevante o esencial para su evaluacin que no pudiere ser
subsanada mediante aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, el Director
Regional o el Director Ejecutivo, as lo declarar mediante resolucin fundada,
ordenando devolver los antecedentes al titular y poniendo trmino al
procedimiento.
La resolucin a que se refiere el inciso precedente slo
podr dictarse dentro de los primeros cuarenta das contados desde la
Los organismos a los que se refiere el inciso final del
artculo 9, debern comunicar, tan pronto les sea requerido su informe, al
das..
reemplazar, en el inciso segundo, la expresin cuarenta das por setenta
das.
2.- De la seora Pascal, al inciso tercero para sustituir la
expresin inciso final por inciso cuarto.




Se proponen tres modificaciones al inciso primero de este
artculo, la primera es de adecuacin a la nueva institucionalidad ambiental; la
segunda seala que el plazo que restare para finalizar el procedimiento se
suspender de pleno derecho y, la tercera, agrega un prrafo final con el
objetivo de establecer que el proponente podr, por una sola vez, solicitar la
extensin del plazo otorgada para cada suspensin.



Huidobro y Seplveda, en el N 14, para suprimir la letra c).

Las modificaciones fueron aprobadas por unanimidad. Por
igual nmero de votos se dio por rechazada la indicacin.

N 15 que pasa a ser 18, deroga el artculo 17.

Sin mayor debate, puesto votacin este numeral se
aprob por unanimidad.


Se proponen dos modificaciones, la primera es pura y
simplemente de adecuacin a la nueva normativa medioambiental.

La segunda sustituye el inciso final del artculo 18, por el
siguiente:
En el caso que la Comisin establecida en el artculo 82 o
el Director Ejecutivo, segn corresponda, no pueda pronunciarse sobre una
Declaracin de Impacto Ambiental en razn de la falta de algn permiso o
pronunciamiento sectorial ambiental, se requerir al organismo del Estado
responsable para que, en el plazo de diez das, emita el respectivo permiso o
pronunciamiento. Vencido este plazo, el permiso o pronunciamiento faltante se
tendr por otorgado favorablemente..

La seora Pascal, formula indicacin para reemplazar, en
el inciso final, la frase el permiso o pronunciamiento faltante se tendr por
otorgado favorablemente por deber emitirse un informe dando cuenta de la
ausencia del permiso o pronunciamiento.

Las modificaciones fueron aprobadas, por unanimidad.

La indicacin fue rechazada, por igual votacin.

N 17 que pasa a ser 20, agrega los artculo 18 bis y 18 ter.

a) Artculo 18 bis.- Si la Declaracin de Impacto
Ambiental adolece de informacin relevante o esencial para su evaluacin que
no pudiese ser subsanada mediante aclaraciones, rectificaciones o
ampliaciones, o si el respectivo proyecto o actividad requiere de un Estudio de
Impacto Ambiental, segn corresponda, as lo declarar mediante resolucin
procedimiento.



podr dictarse dentro de los primeros treinta das contados desde la


b) Artculo 18 ter.- Los titulares, al presentar una
Declaracin de Impacto Ambiental, podrn incluir, a su costo, el compromiso
de someterse a un proceso de evaluacin y certificacin de conformidad,
respecto del cumplimiento de la normativa ambiental aplicable y de las
condiciones sobre las cuales se califique favorablemente el proyecto o
actividad. En este caso, dicha Declaracin deber ser calificada en un plazo
mximo de treinta das, sin perjuicio de lo establecido en el artculo
precedente.

funcionamiento..


inciso segundo del artculo 18 bis, para reemplazar la frase treinta das por la
frase cuarenta das .

Garca-Huidobro y Seplveda, artculo 18 ter, inciso primero, para:

a) Reemplazar la frase y de las condiciones sobre las
cuales se califique favorablemente el proyecto o actividad por y de las
caractersticas del proyecto o actividad descritas en la Declaracin de Impacto
Ambiental sobre las cuales se califique favorablemente el proyecto o
actividad..

b) Agregar despus del punto seguido (.) el siguiente
prrafo: Quedarn exceptuados del proceso de certificacin de conformidad
aquellas Declaraciones de Impacto Ambiental que tengan por objeto introducir
mejoras ambientales a un proyecto, incluyendo utilizacin de nuevas
tecnologas ambientales..


La Ministra Presidenta de CONAMA, expres que las
indicaciones al artculo 13 ter eran contradictorias con la idea de certeza
jurdica sobre las condiciones de aprobacin de un proyecto, como tambin
respecto del incentivo para que el titular de un proyecto asuma la evaluacin y
certificacin que de cumplimiento. Agreg que para que sea efectivamente un
incentivo la evaluacin debe recaer sobre las condiciones sobre las que fue
aprobado el proyecto y no sobre las caractersticas presentadas por el titular.
Por ltimo, hizo presente que las que las tecnologas denominadas verdes
tambin deben ser objeto de evaluacin.

Los artculos 18 bis y 18 ter fueron aprobados, por
unanimidad.

Las indicaciones nmero 1 y 2 se rechazaron, por
unanimidad.


La primera modificacin, es de adecuacin a la nueva
institucionalidad medio ambiental.

La segunda reemplaza, en el inciso primero la frase
pudiendo suspenderse de comn acuerdo por suspendindose de pleno
derecho.

La tercera, agrega, en el inciso primero, la siguiente
oracin final: El proponente podr, por una sola vez, solicitar la extensin del
plazo otorgado para cada suspensin..

Asimismo, en el inciso segundo se contempla una
adecuacin, y el en el inciso tercero, se agrega a continuacin de la frase
requiere de un Estudio de Impacto Ambiental, lo siguiente: o cuando no se
acreditare el cumplimiento de la normativa ambiental aplicable.


inciso primero del artculo 19, para intercalar entre las palabras estime y
necesarias, la frase por la una sola vez, y agregar, a continuacin de la
expresin un plazo la expresin de 15 das.

2.- De los mismos Diputados, para rechazar la tercera
modificacin propuesta al inciso primero del artculo 19.



Garca-Huidobro y Seplveda, al N 18, para suprimir la letra c).

La Ministra Presidenta de CONAMA, seal que con la
indicacin se pretende poner trmino a una situacin de continua y reiterada
solicitud de de plazo de suspensin. Por lo dems, de acuerdo a la experiencia
se entiende que a veces los plazos de suspensin son ms amplios de los que
se sealan en las indicaciones de manera que podra estar rechazando Estudios
de Impacto Ambiental por secretara, dado que no cumplen los plazos,
cuando en realidad interesa poder evaluar debidamente los proyectos.

Las tres indicaciones se rechazaron, por unanimidad.
Las modificaciones fueron aprobadas, por igual votacin.

N 19 que pasa a ser 22, agrega el siguiente artculo 19 bis:

Artculo 19 bis.- Transcurridos los plazos a que se refieren
los artculos 15, 18 y 18 ter sin que la Comisin establecida en el artculo 82 o
el Director Ejecutivo se hubieren pronunciado sobre un Estudio o Declaracin
de Impacto Ambiental, y cumplidos los requisitos del artculo 64 de la ley N
19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos, dicho Estudio o
Declaracin, con sus aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, si las
hubiere, se entender aprobado.



N 20 que pasa a ser 23, al artculo 20:

1) Reemplaza el inciso primero, por el siguiente:

Artculo 20.- En contra de la resolucin que niegue lugar,
Economa, Fomento y Reconstruccin, de Agricultura y de Energa. Estos
recursos debern ser interpuestos por el responsable del respectivo proyecto,
dentro del plazo de treinta das contado desde la notificacin de la resolucin
recurrida. La autoridad competente resolver, mediante resolucin fundada, en


un plazo fatal de treinta o sesenta das contados desde la interposicin del
recurso, segn se trate de una Declaracin o un Estudio de Impacto
Ambiental..

2) Agrega los siguientes incisos segundo y tercero,
pasando los actuales a ordenarse correlativamente:

Con el objeto de resolver las reclamaciones sealadas en
el inciso primero, el Director Ejecutivo y el Comit de Ministros podr solicitar a
terceros, de acreditada calificacin tcnica en las materias de que se trate, un
informe independiente con el objeto de ilustrar adecuadamente la decisin. El
reglamento establecer las condiciones a las que deber ajustarse la solicitud
del informe.

En el caso de los Estudios de Impacto Ambiental, el
Comit de Ministros deber solicitar siempre informe a los organismos
sectoriales que participaron de la evaluacin ambiental..

3) En el inciso final, suprime las palabras a una
Declaracin y agregase a continuacin de la palabra Estudio la palabra o
Declaracin.


a) Del Ejecutivo, para agregar, en la letra a) del numeral
20), a continuacin de la palabra Energa, la frase y Minera, sustituyendo
la y que precede a Energa por una coma (,).

b) De la seora Cubillos y seores Bauer, Chahun,
Garca-Huidobro y Seplveda, en el nmero 20), inciso segundo, para
intercalar en la letra b) entre la palabra establecer y la expresin las
condiciones la frase cmo se seleccionar a dicho comit tcnico y.

c) De la seora Cubillos y seores Bauer, Chahun,
Garca-Huidobro y Seplveda, al N 20, para suprimir el literal c).
Las indicaciones signadas con las letras a) y b) se
aprobaron, por unanimidad. Rechazndose por igual votacin la indicacin
c).

Por su parte, las modificaciones al artculo 20, fueron


Se sustituye la frase Si se declara inadmisible una
Declaracin de Impacto Ambiental o se rechaza un Estudio de Impacto


Ambiental por las palabras si se rechaza una Declaracin o Estudio de
Impacto Ambiental.

formulan indicacin para agregar el siguiente inciso segundo:

Con todo, el nuevo ingreso no podr materializarse sino
hasta que se resuelva el recurso de reclamacin a que se refiere el inciso
primero del artculo 20 de la presente ley, o hubiere quedado ejecutoriada la
sentencia que se pronuncie sobre la reclamacin establecida en el inciso
segundo del mismo artculo..

Sobre esta indicacin, la Ministra Presidenta de CONAMA,
se manifest de acuerdo, en razn que es lgico que ante una discrepancia que
se ventilar en al mbito judicial, sta debe estar resuelta antes de volver a
presentarse el proyecto para su Evaluacin Ambiental.

La modificacin propuesta fue aprobada, por unanimidad,
al igual que la indicacin.


La modificacin tiene por objeto adecuar el inciso segundo
a la nueva institucionalidad medio ambiental.


N 23 que pasa a ser 26, deroga el artculo 23.

El seor Accorsi formul indicacin para reemplazar el
artculo, por el siguiente:

Artculo 23.- Los proyecto que sean retirados o desistidos
durante el proceso de evaluacin y antes de dictarse resolucin de calificacin
ambiental no podrn volver a presentarse antes del trminos de un ao del
retiro o desistimiento..

Sin debate, puesta en la indicacin fue rechazada, por
unanimidad.

Puesto en votacin la derogacin se aprob, por
unanimidad.


Agrega los siguientes incisos cuarto y quinto:


Los organismos del Estado a los que corresponda otorgar
o pronunciarse sobre los permisos ambientales sectoriales a que se refiere esta
ley, debern informar a la Superintendencia del Medio Ambiente cada vez que
se les solicite alguno de ellos, indicando si ha adjuntado o no una resolucin de
calificacin ambiental y los antecedentes que permitan identificar al proyecto o
actividad e individualizar a su titular.



1.- Del seor Accorsi para reemplazarlo por el siguiente:
Agrganse los siguientes incisos cuarto y quinto:

permisos, autorizaciones, concesiones o derechos del cualquier clase, que sean
necesarios para la ejecucin de proyecto que deben someterse a evaluacin
ambiental, debern informar a la Superintendencia del Medio Ambiente cada
vez que se les solicite alguno de ellos, indicando si ha adjuntado o no una

solicitud de permiso, autorizacin, concesin o derecho recae sobre un
proyecto o actividad que de acuerdo a esta ley deba ser objeto de una
evaluacin de impacto ambiental previa y que no cuenta con la respectiva
resolucin de calificacin ambiental aprobatoria, lo comunicar al organismo
sectorial que corresponda, el que deber abstenerse de otorgar el permiso o
autorizacin en tanto no se acredite el cumplimiento de dicha exigencia,
informando de ello al Servicio de Evaluacin Ambiental..

2.- De la seora Pascal y de los seores Accorsi, Chahun;
Espinosa, don Marcos y Vallespn, para agregar el siguiente inciso tercero,
pasando el actual a ser cuarto:

El titular del proyecto o actividad, deber someterse
durante la fase de construccin y ejecucin del mismo, estrictamente al
contenido de la resolucin de calificacin ambiental respectiva..


Esta indicacin corresponde a los acuerdos adoptados por
la Subcomisin formada a fin de consensuar una redaccin respecto del
procedimiento de calificacin de los proyectos sometidos al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental.

La indicacin 1 se rechaz, por unanimidad

Por igual votacin, se aprob, el nmero 24, que pasa a
ser 26, as como la indicacin signada con el nmero 2.


La modificacin es de adecuacin de la norma a la nueva

La seora Pascal y los seores Accorsi y Vallespn, para
agregar, en el artculo 25, el siguiente inciso tercero:

Las condiciones o exigencias ambientales indicadas en el
inciso anterior debern responder a criterios tcnicos solicitados por los
servicios pblicos que hubiesen participado en el proceso de evaluacin.

La modificacin y la indicacin fueron aprobadas. por
unanimidad.

N 26 que pasa a ser 29, agrega los siguientes artculos nuevos:

1.- Agregar el siguiente artculo 25 bis:

Artculo 25 bis.- Las Direcciones de Obras Municipales no
actividades a los que se refiere el artculo 10 no acreditan la dictacin de una
resolucin de calificacin ambiental favorable..


1) De la seora Cubillos y seores Bauer, Chahun,
Garca-Huidobro y Seplveda, en el N 26, para suprimir el artculo 25 bis.

2) Del Ejecutivo para reemplazar en el artculo 25 bis,
incorporado por el numeral 26, la expresin la dictacin de por haber
obtenido.



Sin debate, la indicacin 1 fue rechazada, por
unanimidad. Por igual votacin, se da por aprobado el artculo 25 bis y la
indicacin nmero 2.

2.- Agregar el siguiente artculo 25 ter:

Artculo 25 ter.- La resolucin que califique
autorizada, contado desde su notificacin. El Reglamento deber precisar las
gestiones, actos o faenas mnimas que, segn el tipo de proyecto o actividad,
permitirn constatar el inicio de la ejecucin de los mismos.


a) El Ejecutivo formul indicacin para sustituirlo, por el
siguiente:
Artculo 25 ter. La resolucin que califique
autorizada, contado desde su notificacin, a menos que el proponente acredite
fehacientemente ante el Servicio de Evaluacin Ambiental que no ha existido
cambios sustantivos en la lnea de base de aprobacin del proyecto.

El Reglamento deber precisar las gestiones, actos o
faenas mnimas que, segn el tipo de proyecto o actividad, permitirn
constatar el inicio de la ejecucin de los mismos.

No obstante lo sealado en los incisos anteriores, la
resolucin de calificacin ambiental caducar definitivamente si no se iniciare
la ejecucin del proyecto o actividad autorizada en el plazo de seis aos,
contado desde su notificacin..

b) De la seora Cubillos y seores Bauer, Chahun,
Garca-Huidobro y Seplveda, en el nmero 26), para:

i) Reemplazar en el artculo 25 ter, la palabra tres por
seis.
ii) Intercalar en el artculo 25 ter que propone, a
continuacin del punto seguido (.), y antes de la expresin El Reglamento, el
prrafo Ello slo ser aplicable si la correspondiente autoridad con
competencias sectoriales acredita cambios significativos en la lnea de base..

iii) Agregar el siguiente prrafo final: Con todo, entre
otras cosas que podr determinar el Reglamento, se entender que se ha


iniciado la ejecucin del proyecto o actividad cuando se soliciten los permisos
sectoriales correspondientes..

Las indicacin signada con la letra a) fue aprobada, por
unanimidad, y las contenidas en la letra b) fueron rechazadas, por igual
votacin.

3.- Agregar el siguiente artculo 25 quater

Artculo 25 quater.- La resolucin que califique
notificada al proponente, informada a la Superintendencia del Medio Ambiente
y a la comunidad.

La Superintendencia del Medio Ambiente administrar un
registro pblico de resoluciones de calificacin ambiental en el que se
anualmente, debiendo los titulares de proyectos informar en igual periodo
registro y las formas en virtud de las cuales se actualizar..


a) De los seores Daz, don Marcelo y Vallespn, para
agregar al final del inciso primero la frase: y a todos los organismos que
hayan participado del proceso de calificacin ambiental.

b) De los mismos seores Diputados, al inciso segundo,
para reemplazar la palabra anualmente por semestralmente.

Sin debate, el artculo y las indicaciones fueron

4.- Agregar el siguiente artculo 25 quinquies:

Artculo 25 quinquies.- La Resolucin de Calificacin
Ambiental podr ser revisada de oficio o a peticin del titular, cuando
condiciones o medidas, han variado sustantivamente o estos no se han
verificado.



El acto administrativo que realice la revisin podr ser
reclamado de conformidad a lo sealado en el artculo 20 de la presente ley..


a) Del Ejecutivo, para agregar, en el en el inciso primero
del artculo 25 quinquies, incorporado por el numeral 26, a continuacin de la
frase podr ser revisada la expresin , excepcionalmente, y a continuacin
de la frase variado sustantivamente la oracin en relacin a lo proyectado

b) Del seor Accorsi, para agregar, en el artculo 25
quinquies, inciso primero, a continuacin de la expresin a peticin del
titular, la frase o de la comunidad que particip en el proceso de evaluacin
ambiental,.

c) De la seora Cubillos y seores Bauer, Chahun,
Garca-Huidobro y Seplveda, En el nmero 26), para reemplazar en el artculo
25 quinqus que propone, la frase los hechos sobre los por la oracin las
variables ambientales evaluadas en el proceso de evaluacin ambiental, sobre
las, y para suprimir la palabra estos.

d) De la seora Cubillos y seores Bauer, Chahun,
Garca-Huidobro y Seplveda, en el N 26, para agregar en el artculo 25
quinquies, el siguiente inciso final:

No proceder recurrir a la revisin de oficio respecto de
modificaciones no ambientales; modificaciones de proyectos antiguos que no
constituyen cambios de consideracin; y de proyectos antiguos no sometidos al
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental..

El artculo 25 quinquies y la indicacin signada con la
letra a) fue aprobado por unanimidad.

Las indicaciones signadas con las letras b), c) y d), se
rechazaron, por unanimidad.

N 27, que pasa a ser 30, en el artculo 26.

El proyecto introduce modificaciones de adecuacin y
agrega una frase final del siguiente tenor: y de las Declaraciones cuando
correspondan.




Garca-Huidobro y Seplveda, para suprimir el literal b).

2) De la seora Pascal y de los seores Accorsi, Espinosa,
don Marcos; Girardi Briere; Len y Vallespn, para eliminar la palabra
organizada.

3) De los mismos Diputados, para reemplazar la frase
que se les presente por y de las Declaraciones cuando correspondan.

Las modificaciones fueron aprobadas, por unanimidad; al
igual que las indicaciones 2 y 3.

La indicacin 1 se rechaz, por unanimidad.

N 28, que pasa a ser 31, en el artculo 27,

Modifica el artculo para adecuarlo a la nueva
institucionalidad.


don Marcos; Girardi Briere, Len y Vallespn, para trasladar el contenido del
artculo 27 al artculo 28, con las siguientes modificaciones:

a) Reemplazar la palabra anterior por el guarismo 26.
b) Agregar el siguiente inciso tercero:
En caso que el estudio de impacto ambiental hubiese sido
objeto de aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones, de acuerdo a lo sealado
en el artculo 29, el interesado deber publicar en las mismas condiciones
previstas en los incisos precedentes, debiendo individualizarse claramente el
contenido de las aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones..

La modificacin y las indicaciones fueron aprobadas, por
unanimidad.

N nuevo, que agrega el siguiente artculo 27 bis.

Los seores Daz, don Marcelo y Vallespn, para agregar el
siguiente artculo 27 bis:

Artculo 27 bis.- Para los efectos previstos en el Art. 26,
la Comisin establecida en el artculo 82 o el Director Ejecutivo dispondr de
un Fondo de Asesora Ciudadana, que incluya tanto recursos tcnico como
financieros, al que las organizaciones ciudadanas y las comunidades podrn


postular para acceder asesoras que le permitan participar dentro del proceso
de evaluacin ambiental en los trminos previstos en esta Ley. El reglamento
del SEA abordar las caractersticas de este Fondo y dictar cmo ser el
proceso de postulacin a este fondo para las organizaciones de la sociedad
civil. El monto al que podrn acceder las organizaciones y comunidades
depender de la complejidad del proyecto en evaluacin..

La indicacin fue declarada inadmisible.


La modificacin es meramente adecuatoria a la nueva
institucionalidad.


De la seora Pascal y de los seores Accorsi, Espinosa,
don Marcos, Girardi Briere, Len y Vallespn, para trasladar el contenido del
artculo 28 al artculo 27, con las siguientes modificaciones:

a) Sustituir la frase Las organizaciones ciudadanas con
personalidad jurdica, por intermedio de sus representantes, y las personas
naturales directamente afectadas, podrn, por Cualquier persona natural o
jurdica, podr.

b) Reemplazar la palabra estudio por proyecto la
primera vez que aparece.

c) Suprimir la frase a que se refiere el estudio.

unanimidad.


Agrega el siguiente inciso segundo:

Si durante el procedimiento de evaluacin el Estudio de
Impacto Ambiental hubiese sido objeto de aclaraciones, rectificaciones o
ampliaciones que afecten sustantivamente al proyecto, el organismo
competente deber abrir una nueva etapa de participacin ciudadana, esta vez
por treinta das, perodo en el cual se suspender de pleno derecho el plazo de
tramitacin del Estudio de Impacto Ambiental. El Reglamento deber precisar
que tipo de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, segn el tipo de
proyecto o actividad, sern consideradas como modificaciones sustantivas a los
proyectos..


Asimismo, se introducen modificaciones de adecuacin a la
nueva institucionalidad ambiental, en el inciso segundo que ha pasado a ser
tercero, y en el inciso final.


Girardi Briere, Len y Vallespn y seora Pascal, para, reemplazar en el inciso
primero la frase Las organizaciones ciudadanas y las personas naturales a que
se refiere el artculo anterior podrn por Cualquier persona, natural o
jurdica, podr.

2) Del seor Daz, don Marcelo, al inciso primero, para
agregar, a continuacin de la frase Estudio de Impacto Ambiental La
siguiente: y a las Declaraciones de Impacto Ambiental, e insertar a
continuacin de la palabra das la frase treinta das respectivamente.

Garca-Huidobro y Seplveda, en el inciso segundo, nuevo, para:

a) Intercalar, entre las frases deber abrir y una nueva
etapa la siguiente oracin. por una sola vez.

b) Agregar, despus de la frase tramitacin del Estudio de
Impacto Ambiental que termina con un punto seguido (.) la siguiente oracin:
No se entender como modificacin sustantiva aquellas que impliquen
cambios menores al 60% de las partes, acciones y obras consideradas en su
conjunto que componen la descripcin del proyecto ingresado originalmente
por el titular..

Girardi Briere, Len y Vallespn, para reemplazar los incisos, segundo y
tercero, que pasara a ser tercero y cuarto:

El Servicio de Evaluacin Ambiental considerar las
observaciones como parte del proceso de calificacin y deber hacerse cargo
de stas, pronuncindose fundadamente respecto de todas ellas en su
resolucin. Dicho pronunciamiento deber ser notificado a quien hubiere
formulado las observaciones con a lo menos quince das de anticipacin a la
calificacin del proyecto.

Cualquier persona, natural y jurdica, cuyas observaciones
sealadas en los incisos anteriores no hubieren sido debidamente consideradas
en los fundamentos de la Resolucin de Calificacin Ambiental establecida en el


artculo 24, podr presentar recurso de reclamacin de conformidad a lo
sealado en el artculo 20.

El recurso no suspender los efectos de la resolucin
recurrida, salvo que el inicio de la ejecucin del proyecto genere precisamente
los impactos por los cuales se ha reclamado..

Las modificaciones y las indicaciones 1 y 4 fueron

Las indicaciones 2 y 3 fueron rechazadas, por
unanimidad


Se proponen modificaciones de adecuacin en el inciso
primero.
La seora Pascal y los seores Accorsi, Espinosa, Girardi
Briere, Len y Vallespn, para incorporar el siguiente inciso tercero:

En caso que la Declaracin de Impacto Ambiental
hubiese sido objeto de aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones de acuerdo
a lo sealado en el artculo 30 bis, el proponente deber publicar en las
mismas condiciones previstas en el artculo 28, debiendo individualizarse
claramente el contenido de las aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones..

La modificacin y la indicacin fueron aprobadas, por
unanimidad.

N 35, nuevo, incorpora los siguientes artculos nuevos.

La seora Pascal y los seores Accorsi, Espinosa, Girardi
Briere, Len y Vallespn, formularon indicacin para incorporar el siguiente
artculos 30 bis y 30 ter:

Artculo 30 bis).

Artculo 30 bis.- Las Direcciones Regionales o el Director
Ejecutivo, segn corresponda, podrn decretar la realizacin de un proceso de
participacin ciudadana por un plazo de veinte das, en aquellos proyectos cuya
Declaracin de Impacto Ambiental se presenten a evaluacin, siempre que lo
soliciten a lo menos dos organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica, a
travs de sus representantes, o como mnimo diez personas naturales
directamente afectadas. Esta solicitud deber hacerse por escrito y presentarse
dentro del plazo de 10 das, contados desde la publicacin en el Diario Oficial
del proyecto sometido a Declaracin de Impacto Ambiental de que se trate.


Si durante el procedimiento de evaluacin de la
Declaracin de Impacto Ambiental, sta hubiese sido objeto de aclaraciones,
ciudadana, esta vez por diez das, perodo en el cual se suspender de pleno
derecho el plazo de tramitacin de la Declaracin de Impacto Ambiental. El
modificaciones sustantivas a los proyectos

Tratndose de los proyectos sometidos a evaluacin de
conformidad a lo establecido en el artculo 18 ter, el plazo para la realizacin
del proceso de participacin ciudadana ser de diez das.

formulado las observaciones con a lo menos cinco das de anticipacin a la

Cualquier persona, natural o jurdica, cuyas observaciones
sealadas en los incisos anteriores no hubieren sido debidamente consideradas
en los fundamentos de la resolucin de calificacin ambiental establecida en el

recurrida salvo que el inicio de la ejecucin del proyecto genere precisamente
los impactos por los cuales se ha reclamado.;

El seor Vallespn destac que esta disposicin consagra la
participacin ciudadana como un derecho de las organizaciones, lo que parece
muy significativo tanto para Estudios de Impacto Ambiental como para las
Declaraciones, sobre todo si se considera que alrededor del 90 por ciento de
los proyectos ingresan va Declaracin, en los cuales la comunidad no tena
derecho a participar.


Artculo 30 ter.

Artculo 30 ter.- Sin perjuicio de lo sealado en los
artculos. 28 y 30, los proponentes debern anunciar mediante avisos a su
costa, en medios de radiodifusin local y regional, la presentacin del Estudio o


Declaracin, el lugar en donde se encuentran disponibles los antecedentes de
stos y el plazo para realizar observaciones. El reglamento deber establecer el
contenido de los anuncios, la forma de acreditar ante la autoridad su emisin y
el plazo en el cual stos debern emitirse..

El diputado Vallespn explic que estos son nuevos
mecanismos de participacin y de canales de informacin para que la
comunidad pueda conocer y ser parte de ellos. Asimismo, precis que al
referirse a medios locales o regionales, no se alude a la propiedad de la
radioemisora sino que al mbito de radioescuchas.

Se concord en que el reglamento podra contener normas
ms precisas respecto de la difusin que se realice en la o las localidades en
que el proyecto tenga influencia.


La modificacin propuesta es de adecuacin a la nueva


don Marcos; Girardi Briere, Len y Vallespn, para agregar, antes del punto
aparte (.) la siguiente frase y garantizar la participacin de la comunidad.
2) De la seora Pascal, para reemplazar el guarismo 27
por 28.

unanimidad.

N 33, que pasa a ser 37, agrega el siguiente prrafo 3 bis.

Prrafo 3 bis.

Artculo 31 bis

Establece que toda persona tiene derecho de acceder a la
informacin de carcter ambiental que se encuentre en poder de la
Administracin, de conformidad a lo sealado en la Constitucin Poltica de la
Repblica y en la Ley de Acceso a la Informacin Pblica.



Define, para estos efectos el concepto de informacin
ambiental como toda aquella de carcter escrita, visual, sonora, electrnica o
registrada de cualquier otra forma que se encuentre en poder de la
Administracin e indica las materias sobre las que versa.

Se presentaron las siguientes indicaciones.

1) Del Ejecutivo, para reemplazar en el inciso primero del
artculo 31 bis, la preposicin de por a que se encuentra a continuacin de
la expresin tiene derecho.

Garca-Huidobro y Seplveda, en la letra a) del Artculo 31 bis, para suprimir la
frase , incluidos los organismos genticamente modificados

Sobre esta indicacin, el seor Seplveda explic que le
pareca necesario que previamente existir una norma legal que establezca
claramente que son y comprende el concepto de organismos genticamente
modificados. No es partidario de considerar el tema mientras no exista tal
disposicin.

El artculo y la indicacin 1 fueron aprobados, por
unanimidad.

La indicacin nmero 2 se rechaz, por 5 votos en contra
y 2 votos a favor.
Artculo 31 ter.

Establece que el Ministerio del Medio Ambiente
regionalmente, e indica las materias que contendr.


Artculo 31 quater.

Dispone que cualquier persona que se considere lesionada
en su derecho a acceder a la informacin ambiental, podr recurrir ante la
autoridad competente, de conformidad a lo sealado a la ley de acceso a la
informacin pblica.





Modifica los incisos primero, segundo, cuarto y final con el
objeto de adecuarlos a la nueva institucionalidad ambiental.

Asimismo, se agrega, en el inciso primero, el siguiente
prrafo final. El Ministerio de Salud podr solicitar fundadamente al Ministerio
de Medio Ambiente la dictacin de una norma primaria de calidad, la que
deber dictarse dentro de un plazo que no podr exceder de cinco aos, a
menos que dentro de tal plazo indique las razones tcnicas para no acoger la
solicitud.


Garca-Huidobro y Seplveda, en el nmero 34), para reemplazar en su letra
b), la frase podr solicitar fundadamente al Ministerio de Medio Ambiente por
la oracin , en conjunto con el Ministerio de Medio Ambiente, deber proponer
fundadamente al Consejo de Ministros.

2) De los mismos DDe la seora Cubillos y seores Bauer,
Chahun, Garcaiputados, para reemplazar en la letra c) la frase Ministerio del
Medio Ambiente por la frase Consejo de Ministros

Las indicaciones 1 y 2 fueron declaradas inadmisibles.

Las modificaciones se aprobaron, por unanimidad.


Modificacin adecuatoria a las normas que conforman la

La modificacin fue aprobada, por unanimidad.

N nuevos.

La seora Pascal y del seor Daz, don Marcelo, formularon
las siguientes indicaciones:

1) Para reemplazar el artculo 34 por el siguiente:

Artculo 34.- El Estado administrar un Sistema Nacional
de reas Silvestres Protegidas pblicas y privadas terrestres y acuticas, que
incluir los parques y reservas, monumentos naturales, santuarios de la
naturaleza y todas las categoras de proteccin que permite le legalidad


vigente, con objeto de asegurar la conservacin de la diversidad biolgica,
tutelar la preservacin de la naturaleza y conservar el patrimonio ambiental.

2) Para reemplazar el inciso segundo del artculo 35, por el
siguiente:

La supervisin de estas reas silvestres corresponder al
Servicio de Conservacin, Biodiversidad y reas Protegidas, como
administrador del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado.

Ambas indicaciones fueron declaradas inadmisibles.

N 40, nuevo, en el artculo 36.

La seora Pascal y del seor Daz, don Marcelo, para
intercalar, en el inciso primero, entre las palabras lagunas y embalses, la
palabra glaciares.

La indicacin se aprob, por unanimidad.

N 36, que pasa ser 41, en el artculo 37.

Agrega un inciso segundo estableciendo que el Ministerio
del Medio Ambiente deber aprobar planes de recuperacin, conservacin y
gestin de dichas especies, de acuerdo a las clasificaciones que contempla el
inciso primero. Adems, dispone que el reglamento defina el procedimiento de
ellos.

La seora Pascal y el seor Daz, don Marcelo, formularon
indicacin reemplazar el inciso primero, por el siguiente:

Artculo 37.- El reglamento fijar el procedimiento para
clasificar las especies plantas, algas, hongos y animales silvestres, sobre la
base de antecedentes cientfico-tcnicos, y segn su estado de conservacin,
en las categoras recomendadas para tales efectos por la Unin Mundial para la
Conservacin de la Naturaleza (UICN) u otro organismo internacional que
dicte pautas en estas materias..

La Ministra Presidenta de CONAMA, explic que existe un
solo organismo internacional reconocido en el mbito internacional al que sigue
toda la academia, la comunidad cientfica, las Naciones Unidas y los cientficos
nacionales y que esta indicacin discurre en el hipottico caso que esta
desapareciera o se constituyera con otra denominacin al amparo de Naciones
Unidas



La indicacin fue aprobada, por 5 votos a favor y 2 en
contra.
La modificacin se aprob, por unanimidad.


Sustituye la frase Los organismos competentes del Estado
confeccionarn y mantendrn por El Ministerio del Medio Ambiente velar
que los organismos competentes del Estado confeccionen y mantengan.

La seora Pascal y el seor Daz, don Marcelo, presentaron
indicacin, al inciso primero, para reemplazar la frase flora y fauna por la
frase plantas, algas, hongos y animales silvestres.

Sin mayor debate, la modificacin y la indicacin fueron

N 38, que pasa ser 43, en el artculo 40.

Se proponen las siguientes modificaciones:

En el inciso primero, se agrega, a continuacin de la coma
(,) que sigue a la palabra supremo siguiente frase que llevar las firmas del
Ministro del Medio Ambiente y del ministro competente segn la materia de
que se trate,; y elimina el prrafo que se encuentra a continuacin del punto
seguido (.) que pasa a ser punto a parte.

En el inciso segundo se efectan adecuaciones a la nueva

En el del inciso final, se agrega, a continuacin de la
palabra aplicarn, la siguiente frase , pudiendo utilizar las mejores tcnicas
disponibles, cuando corresponda.


Garca-Huidobro y Seplveda, a la letra a) para anteponer a la expresin que
llevar las firmas la oracin aprobado por el Consejo de Ministros y.

Garca-Huidobro y Seplveda, para intercalar a continuacin de la palabra
corresponda la siguiente oracin, precedida de una coma (,): previa
evaluacin econmica de la norma



Las modificaciones a los incisos primero y segundo, fueron
aprobadas, por unanimidad, y la del inciso final fue aprobada, por 6 votos a
favor y 2 abstenciones.

La indicacin nmero 1 fue declarada inadmisible.

La indicacin nmero 2 se rechaz, por 5 votos en contra
y 3 a favor.

N 39 que pasa a ser 44, en el al artculo 42.

Se realizan modificaciones de adecuacin a la nueva
institucionalidad medio ambiental.

Sin debate, se aprob, por unanimidad.


Se efectan modificaciones de adecuacin a la nueva
institucionalidad medio ambiental, en los incisos primero y segundo.

formularon indicacin para agregar, los siguientes incisos segundo y tercero:

Mediante Decreto Supremo, que llevar la firma del
Ministro del Medio Ambiente, de Salud o del Ministro sectorial, segn
corresponda, se dejar sin efecto la declaracin de Zona Saturada o Latente,
cuando no se cumplan las condiciones que la hicieron procedente.

El Decreto Supremo sealado en el inciso anterior dejar
sin efecto las respectivas medidas del plan de Descontaminacin y/o
Prevencin, pudiendo, en el primer caso, mantener vigentes las restricciones
impuestas a las emisiones de las fuentes responsables a que se refiere la letra
f) del artculo 45 y las medidas destinadas a prevenir episodios crticos de
contaminacin, por un plazo no superior a dos aos contados desde la
derogacin del plan, con la sola finalidad de permitir la dictacin del plan de
prevencin..

Sobre esta indicacin la Ministra, Presidenta de CONAMA,
seal que esta norma avanza en lo que es la zona de transicin de una
calidad de zona saturada o latente a otra, y por lo tanto, si es pertinente, un
plan de descontaminacin o uno de prevencin y por lo tanto contribuye al
actuar de los organismos pblicos.

Las modificaciones de adecuacin y la indicacin, fueron



Las modificaciones tienen por objeto adecuar el artculo a
la nueva institucionalidad ambiental, en los incisos primero y segundo.

Huidobro y Seplveda, para intercalar la siguiente letra b):

b) En el inciso primero, reemplzase la frase del ministro
sectorial que corresponda por de los Ministros que integran el Consejo de
Ministros.

La indicacin se declar inadmisible
Las modificaciones fueron aprobadas, por unanimidad.


Contiene modificaciones de adecuacin, la que fue
aprobada, por unanimidad.

N 43, que pasa a ser 48, agrega, el siguiente artculo 48 bis:

Dispone que los actos administrativos que se dicten por los
Ministerios o servicios para la ejecucin o implementacin de normas de
calidad, emisin y planes de prevencin o descontaminacin, debern contar
siempre con informe previo del Ministerio del Medio Ambiente.

Huidobro y Seplveda, presentaron indicacin para, intercalar a continuacin
de las palabras Medio Ambiente y antes del punto aparte (.) la frase y la
aprobacin del Consejo de Ministros..


El artculo, fue aprobado, por 6 votos a favor y 1
abstencin.

N 44, que pasa a ser 49, en el artculo 53

Agrega el siguiente inciso segundo.

No proceder la accin para obtener la reparacin del
medio ambiente daado cuando quien cometi el dao ejecut
Medio Ambiente..


La modificacin se aprob, por unanimidad..

N 45, que pasa a ser 50.

Deroga los artculos 56, 57, 58 y 59.

Puesto en votacin se aprob, por unanimidad.

N 46, que pasa a ser 51, sustituye el artculo 64.

Establece que la fiscalizacin del cumplimiento de las
normas y condiciones sobre la base de las cules se han aprobado o aceptado
los Estudios y Declaraciones de Impacto Ambiental, de las medidas e
instrumentos que establezcan los Planes de Prevencin y de Descontaminacin,
de las normas de calidad y emisin, as como de los planes de manejo
establecidos en la presente ley, cuando correspondan, ser efectuada por la
Superintendencia del Medio Ambiente y los organismos sectoriales con
competencias ambientales, de conformidad a lo sealado por la ley.

Sin debate, se aprob la sustitucin, por unanimidad.


Modifica los incisos primero y segundo con el objeto de
adecuarlos a la nueva institucionalidad ambiental.

Las modificaciones, fueron aprobadas, por unanimidad.


Modificacin de adecuacin, fue aprobada, por
unanimidad.


Modificaciones adecuatorias a la nueva institucionalidad,

N nuevo, en el artculo 67.

Huidobro y Seplveda, para agregar el siguiente numeral nuevo:

50) En el artculo 67, inciso primero, agrguese antes de
la frase segn bases generales la expresin previo concurso pblico.


favor y 5 en contra.

ARTCULO CUARTO.

Introduce las siguientes modificaciones en la ley N
18.892, de 1989, General de Pesca y Acuicultura, de la siguiente forma

a) Incorpora, en la letra d) del artculo 3, el siguiente
prrafo final:

Las declaraciones de Parques y reservas marinas, a que
hacen mencin los artculos 3, letra d) y 48 letra b) sern realizados mediante
Decreto del Ministerio del Medio Ambiente.;

b) Agrega, en la letra b) del artculo 48, el siguiente
prrafo final:
Dicha determinacin se efectuar mediante decreto que
llevar las firmas de los Ministros del Ministerio del Medio Ambiente y de
Economa, Fomento y Reconstruccin.

c) Sustituye, en el inciso primero del artculo 87, la frase
del Ministerio por de los Ministerios de Economa Fomento y Reconstruccin
y de Medio Ambiente.

Huidobro y Seplveda, formularon las siguientes indicaciones:

1) En la letra a) para intercalar a continuacin de la
expresin Medio Ambiente y antes del punto aparte (.), la siguiente oracin
y aprobados por el Consejo de Ministros.

2) En la letra b) para agregar a continuacin de la palabra
Reconstruccin, la siguiente oracin precedida de una coma (,) previa
aprobacin del Consejo de Ministros.

Las indicaciones fueron declaradas inadmisibles.


ARTCULO QUINTO.



Modifica el artculo 31 de la ley N 17.288, sobre

a) En el inciso segundo, sustituir la frase Consejo de
Monumentos Nacionales, por Ministerio del Medio Ambiente.

b) En los incisos tercero y cuarto, sustituir la palabra
Consejo por Servicio las dos veces que aparece.

c) Para agregar el siguiente inciso quinto, nuevo,
ordenndose los siguientes correlativamente:

La declaracin de santuario de la naturaleza deber
contar siempre con informe previo del Consejo de Monumentos Nacionales.

Huidobro y Seplveda, en la letra c), para agregar a continuacin de la palabra
Nacionales la frase y del Consejo de Ministros.

La indicacin se declar inadmisible.

El artculo aprob, por unanimidad.

ARTCULO SEXTO.

Modifica el Decreto Ley N 1939 de 1977, del Ministerio de
Tierras y Colonizacin, sobre Adquisicin, Administracin y Disposicin de
Bienes del Estado, en los siguientes trminos:


i) Sustituyese, en el inciso primero el punto aparte (.) por
una coma (,), agregando la siguiente oracin en cuyo caso proceder informe
previo del Ministerio del Medio Ambiente.

ii) En el inciso segundo, sustityase la frase El Ministerio
de Agricultura evacuar por la siguiente oracin Los Ministerios de
Agricultura o Medio Ambiente, segn corresponda, evacuarn.
iii) Sustituyese la palabra hiciera por hicieran.

b) En el artculo 21, agrguese a continuacin de la frase
Ministerio de Agricultura lo siguiente o el Ministerio del Medio Ambiente,
segn corresponda.



ARTCULO SPTIMO.

Introduce las siguientes modificaciones en el artculo 25 de
la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, en los siguientes trminos:

a) Para incorporar, antes de la expresin aseo y ornato
la expresin Medio Ambiente,.

b) Para agregar las siguientes letras d), e) y f), nuevas,
sustituyendo en la letra b) la coma (,) y la letra y que le sigue, por un punto
y coma (;):

d) Proponer y ejecutar medidas tendientes a materializar

e) Aplicar las normas ambientales a ejecutarse en la
comuna que sean de su competencia, y

f) Elaborar el anteproyecto de ordenanza ambiental. Para
tcnico al Ministerio del Medio Ambiente;.

presentaron las siguientes indicaciones:

a) En el artculo 1, inciso segundo, para intercalar entre
las palabras cultura y de, la expresin y medioambiental.

b) En el artculo 3, para introducir la siguiente letra g):
g) La promocin de la gestin ambiental local en los
mbitos de la educacin ambiental y la participacin ciudadana.

Las indicaciones fueron declaradas inadmisibles.


ARTCULO OCTAVO.

Reemplaza en el artculo 1 del Decreto con Fuerza de Ley
294, de 1960, del Ministerio de Hacienda, que establece la funciones y


sin perjuicio de las atribuciones del Ministerio del Medio Ambiente..


ARTCULO NOVENO.

Introduce las siguientes modificaciones en el artculo 129
bis 1 del Cdigo de Aguas:

a) Para agregar al inicio del inciso segundo, la siguiente
oracin: Un reglamento, que deber llevar la firma de los Ministros del Medio
Ambiente y Obras Pblicas, determinar los criterios en virtud de los cuales se
establecer el caudal ecolgico mnimo..


i) Para sustituir la frase de la Comisin Regional del Medio
Ambiente respectiva por del Ministerio del Medio Ambiente.

ii) Para eliminar la oracin Si la respectiva fuente natural
recorre ms de una regin, el informe ser evacuado por la Comisin Nacional

Huidobro y Seplveda, En su letra a), para intercalar a continuacin de la
expresin Pblicas y antes de la coma (,) la oracin y deber contar con la

La indicacin se declar inadmisible.


ARTCULO DCIMO.

Incorpora, en el artculo 2 de la ley N 18.902, a




ARTCULOS TRANSITORIOS.

Artculo primero.

Establece que el informe sobre el estado del Medio
Ambiente, deber realizarse dentro del plazo de dos aos contados desde la
dictacin de la esta ley. En el mismo plazo entrar en vigencia el Sistema
Nacional de Informacin Ambiental. En el periodo intermedio el Ministerio del
Medio Ambiente deber realizar las gestiones necesarias para su debida
implementacin.

Asimismo, dispone que los proyectos o actividades
sometidos al Sistema de Evaluacin Ambiental previos a la dictacin de la ley,
presente ley, se sujetarn en su tramitacin y aprobacin a las normas
vigentes al momento de su ingreso

1) Del Ejecutivo, al artculo primero, para:

a) Reemplazar en su inciso primero, la expresin de los
mismos por del mismo.

b) Intercalar en el inciso tercero, las expresiones de
Impacto entre las palabras Evaluacin y Ambiental..

El artculo y las indicaciones fueron aprobados, por
unanimidad.

Artculo segundo.

- Faculta al Presidente de la Repblica para que establezca
mediante uno o ms decretos con fuerza de ley, expedidos por intermedio del
Ministerio del Medio Ambiente, los que tambin debern ser suscritos por el
Ministro de Hacienda las normas necesarias para regular las siguientes
materias:

1) Fijar la planta de personal del Ministerio del Medio
Ambiente, del Servicio de Evaluacin Ambiental, de la Superintendencia del
Medio Ambiente, as como el rgimen de remuneraciones que le ser aplicable
a esta ltima. El encasillamiento en estas plantas podr incluir personal de la
Comisin Nacional de Medio Ambiente.

2) Ordenar el traspaso de personal desde de la Comisin
Nacional de Medio Ambiente al Ministerio de Medio Ambiente y al Servicio de
Evaluacin Ambiental, en las condiciones que determine y sin solucin de
continuidad, cualquiera sea la calidad jurdica del mismo.


Adems, se contemplan las normas para el traspaso de
recursos y de personal titular y de platas.

3) En el ejercicio de esta facultad el Presidente de la
Repblica deber dictar todas las normas necesarias para la adecuada
estructuracin y operacin de las plantas que fije, podr determinar el nmero
de cargos para cada planta, los requisitos para el desempeo de los mismos,
sus denominaciones, los cargos que tendrn la calidad de exclusiva confianza y
de carrera. Asimismo, el Presidente de la Repblica dictar las normas
necesarias para la aplicacin de las remuneraciones variables, en su aplicacin
transitoria.

4) El Presidente de la Repblica determinar la data de
entrada en vigencia de las plantas que fije y de los encasillamientos que
practique. Igualmente, fijar las dotaciones mximas de personal para las
instituciones sealadas en el numeral 1.

5) El uso de las facultades sealadas en este artculo
quedar sujeto a las siguientes restricciones, respecto del personal al que
afecte:
funciones o trmino de la relacin laboral del personal traspasado.

b) No podr significar prdida del empleo, disminucin de
remuneraciones ni modificacin de derechos previsionales del personal
traspasado.

c) Cualquier diferencia de remuneraciones deber ser
pagada por planilla suplementaria, la que se absorber por los futuros
mejoramientos de remuneraciones.

d) Los funcionarios encasillados conservarn la asignacin
de antigedad que tengan reconocida, como tambin el tiempo computable
para dicho reconocimiento.

e) El personal que a la fecha del traspaso se encontrare
afecto a un rgimen previsional distinto del establecido en el decreto ley N
3.500, de 1980, podr optar por este ltimo en las condiciones que seale el
correspondiente decreto con fuerza de ley.

6) Determinar la fecha de iniciacin de actividades de las
instituciones a que se refiere el numeral 1. Adems determinar la fecha de
supresin de la Comisin Nacional de Medio Ambiente, estableciendo el destino
de sus recursos.


7) Traspasar los recursos de la Comisin Nacional de
Medio Ambiente, el que deber efectuarse al Ministerio de Medio Ambiente y al
Servicio de Evaluacin Ambiental, en su caso.

8) Traspasar los bienes que determine, desde la Comisin
Nacional de Medio Ambiente al Ministerio de Medio Ambiente y al Servicio de
Evaluacin Ambiental, en su caso.

El seor Accorsi, formul indicacin para reemplazar la
expresin podr incluir personal de la, por la frase incluir al personal del
estamento profesional, tcnico, administrativo y auxiliar que tenga contrato
vigente con la.

Esta indicacin se declar inadmisible.

Artculo tercero.

Dispone que el Ministerio del Medio Ambiente y el Servicio
de Evaluacin Ambiental se constituirn para todos los efectos en los sucesores
legales de de la Comisin Nacional del Medio Ambiente.

Se present la siguiente indicacin:

1) Del Ejecutivo, para reemplazar la expresin de
Ambiente por del Medio Ambiente..

Artculo cuarto.

Establece que el mayor gasto que puedan derivar las
nuevas plantas que se fijen y el encasillamiento que se practique, considerando
su efecto ao completo, no podr exceder la cantidad de M$2.100.000.

Presupuestos.


Artculo quinto.



Dispone que el Presidente de la Repblica nombrar,
transitoria y provisionalmente, al Superintendente de Medio Ambiente, quin
asumir de inmediato y en tanto se efecta el proceso de seleccin pertinente
que establece la sealada ley para los cargos del Sistema de Alta Direccin
Pblica.

Artculo sexto.

- El Presidente de la Repblica, conformar el primer
Ambiental y de la Superintendencia del Medio Ambiente.

Artculo sptimo.

Los procedimientos de fiscalizacin y los sancionatorios
iniciados con anterioridad a la vigencia de la esta ley, seguirn tramitndose
conforme a sus normas hasta su total terminacin.

Sin debate, las disposiciones transitorias y las
indicaciones, del Ejecutivo, a los artculos primero y tercero fueron

Artculo 8, nuevo

Huidobro y Seplveda, para incorporar el siguiente artculo octavo transitorio:

Artculo octavo.- Corresponder al Ministro del Medio
Ambiente, en ejercicio de sus funciones propias y dentro del mbito de sus
competencias, formular y presentar en el plazo de un ao desde la publicacin
de esta ley una propuesta de diseo de un Servicio de reas Protegidas y
Biodiversidad, que sustituya en sus funciones las atribuciones de proteccin
que hoy detenta la Corporacin Nacional Forestal. Hasta la creacin de este
servicio, corresponder al Ministerio del Medio Ambiente proponer las polticas,
planes, programas y supervigilar el Sistema Nacional de reas Protegidas del
Estado, que incluye parques y reservas marinas, as como los santuarios de la
naturaleza, y supervisar el manejo de las reas protegidas de propiedad
privada.".


Artculo 8, nuevo

El Ejecutivo formul indicacin para agregar el siguiente
artculo octavo, transitorio:


Artculo octavo.- Dentro del plazo de un ao desde la
publicacin de esta Ley, los Ministros del Medio Ambiente y de Agricultura
debern formular y presentar al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad,
una propuesta de rediseo de la institucionalidad en materia de Biodiversidad y
reas Protegidas, as como en el mbito forestal..

La Ministra, Presidenta de CONAMA, seal que esta es
una materia de mayor consenso transversal, y que el Ejecutivo recoge y
manifiesta en ella la voluntad de formular el rediseo de las reas de
biodiversidad y especies protegidas y el rea forestal. Lo que resulta evidente
al entregar el diseo de polticas y normativas en relacin al tema, al Ministerio
del Medio Ambiente. Asimismo, destac que se est recogiendo el espritu de la
indicacin presentada por parlamentarios en el mismo sentido.

Por su parte, el Asesor Jurdico de la CONAMA, seal que
tcnicamente este proyecto de ley entrega atribuciones en materia de
biodiversidad y reas protegidas al Ministerio de Medio ambiente, eso es por
efecto de la aprobacin del proyecto y una cosa diferente es lo que debe
hacerse en materia de servicios.


------

Cabe hacer presente que, en virtud de lo establecido en el
artculo 15 del Reglamento de la Corporacin, se efectuaron algunos cambios
en la puntuacin y redaccin, as como de concordancia, en razn de que se
aprobaron cambios en la ley N 19.300, que en algunos casos no fueron
contempladas en el mensaje.

V.- ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS.

a) Artculos rechazados.

No hay.

b) Indicaciones rechazadas.

AL ARTCULO PRIMERO, artculos 69 a 89.

Crea el Ministerio del Medio Ambiente.



Artculo 69.

- Del seor Daz, don Marcelo, para eliminar la palabra
renovables.


Artculo 70

1.- Del seor Daz, don Marcelo.

a) A la letra a), para agregar, a continuacin de la
expresin Proponer la expresin y formular.

b) A la letra b), para agregar, a continuacin de la

c) A la letra e), para agregar, a continuacin de la
Garca-Huidobro y Seplveda,

a) A la letra f), para suprimir las frases organismos
genticamente modificados, y sin perjuicio de las atribuciones de otros
organismos pblicos en materia sanitaria;

b) A la letra n), para suprimirla.

c) A la letra ), para intercalar, entre la palabra local, y
la expresin as como la frase teniendo en consideracin criterios de

d) A la letra r), para intercalar entra las expresiones
expresin patrimonio ambiental, y la educacin ambiental la frase el

e) A la letra s), para

i) Reemplazar la palabra Realizar por la expresin
Fomentar la.

ii) Intercalar entre la palabra pblicos y antes de la coma
(,) que le sigue, la frase en materias relacionadas con las funciones
encomendadas al Ministerio.


- Del seor Chahun para incorporar la siguiente letra e):

e) Consejo de Ministros..




1.- Del seor Chahun para reemplazar la letra a), por la
siguiente:

a) Un cientfico, propuesto en quina por el Consejo de
Rectores de las Universidades Chilenas..

Garca-Huidobro y Seplveda, para reemplazar en su letra a), la frase
propuestos en quina por el Consejo de Rectores de las Universidades
Chilenas por la oracin nombrados por los Rectores de las Universidades
autnomas chilenas, en una sesin convocada especialmente para esos efectos
por el Ministro de Medio Ambiente.

3.- Del seor Chahun:

i) Reemplazar las letras b), c), d), e) y f), por las
siguientes:

b) Un representante de organizaciones no
medio ambiente.
c) Un representante de centros acadmicos independientes
que estudien o se ocupen de materias ambientales.

d) Un representante de la Gran Empresa, propuesto en
e) Un representante de la pequea y mediana empresa,
propuesto en quina por la organizacin que represente a este sector, de mayor
representatividad en el pas

f) Un representante de trabajadores del sector privado,
propuesto en quina por la Central Unitaria de Trabajadores..

ii) Agregar las siguientes letras g) y h):

g) Un representante de trabajadores del sector privado,
propuesto en quina, por la Asociacin Nacional de Empleados Fiscales.
h) Un representante del Presidente de la Repblica..

iii) Agregar, el siguiente inciso final:

Este Consejo Consultivo Nacional, contar adems con la
participacin. En carcter de miembro oficial constituyente a un representante
de cada Consejo Consultivo Regional, elegido por los miembros del respectivo
Consejo..




1. - De la seora Cubillos y seores Bauer, Chahun,
Garca-Huidobro y Seplveda:

a) Al el inciso primero, para intercalar, a continuacin de
la palabra integrada la frase por el Intendente Regional y.
b) Eliminar el inciso segundo.

AL ARTCULO SEGUNDO (artculos 1 a 61)

Crea la Superintendencia del Medio Ambiente.


Artculo 2

1.- Del seor Accorsi, al inciso primero, para reemplazar la
frase que establezca la ley por que no estn bajo la fiscalizacin y control de
otros rganos del Estado.

Vallespn, para reemplazar el inciso segundo por el siguiente:

La Superintendencia, en el mbito de su competencia,
podr instruir a los organismos sectoriales, la realizacin de ciertas y
determinadas actividades en el marco de la gestin fiscalizadora, de
conformidad a las competencias sealadas en la presente ley, as como hacer
efectiva su responsabilidad en caso de incumplimiento..

3.- Del seor Accorsi, para reemplazar, en el inciso
segundo, la frase en la presente ley, por en la legislacin sectorial que los
rige.

Vallespn, para agregar los siguientes incisos tercero y cuarto:

Los jefes de servicio debern informar permanentemente
a la Superintendencia de los procedimientos de fiscalizacin.
fiscalizacin ambiental conservarn sus competencias y potestades slo en
aquellas materias no sealadas en el artculo anterior. Sin embargo, debern
adoptar y respetar todos los criterios que la Superintendencia establezca en
relacin a la forma de ejecutar las actuaciones de fiscalizacin, pudiendo
solicitar a la Superintendencia que se pronuncie al respecto..

Artculo 3.

Garca-Huidobro y Seplveda, a la letra e), para agregar un nuevo inciso
segundo:
La Superintendencia no podr en ningn caso realizar
requerimientos de informacin referida a un elevado nmero de actos o
antecedentes ni solicitar requerimientos que distraigan indebidamente a los
receptores del cumplimiento regular de sus laboras habituales..

2.- Del seor Chahun para reemplazar el inciso tercero,
por el siguiente:

funcionamiento contenidas en las Resoluciones de Calificacin Ambienta,


cuando la ejecucin u operacin de un proyecto o actividad genere impactos
ambientales no permitidos, a consecuencia de incumplimientos graves de las
normas y condiciones previstas en dichas resoluciones, en el caso que los
impactos sean generados por efectos no previstos en la evaluacin, deber
solicitar al titular del proyecto para que ste pueda continuar mientras tramita
la modificaciones conforme lo dispone la letra i);.

Garca-Huidobro y Seplveda, a la letra g):

i) Eliminar la frase o por la generacin de efectos no
previstos en la evaluacin;.

ii) En subsidio de las anteriores, para agregar una frase
final que diga: En todo caso, la suspensin a que hace referencia este artculo
deber ser autorizada previamente por el juez de letras en procedimiento
breve y sumario con competencia en el lugar donde supuestamente se est
cometiendo la infraccin..

4.- De los mismos Diputados a, la letra j), para agregar,
despus de la palabra Obligar con que se inicia la letra, la siguiente oracin
entre comas (,): previo informe favorable del Servicio de Evaluacin de
Impacto Ambiental.

5.- Del seor Chahun en la letra n):

i) Al inciso segundo, para sustituir la palabra podr por
deber.

ii) Al inciso final, para intercalar, entra las frases La
Superintendencia, podr adems y uniformar criterios de aplicacin la
expresin de manera justificada,.

6.- Del mismo seor Diputado, para eliminar, en la letra )
la expresin las Resoluciones de Calificacin Ambiental,.

Garca-Huidobro y Seplveda.

i) Para reemplazar la letra r) por la siguiente:

r) Absolver las consultas que el Ministerio del Medio
Ambiente y los organismos con competencia en fiscalizacin ambiental le
realicen para la elaboracin de las normas tcnicas que les correspondan;.

ii) A la letra u):


a) Agregar el siguiente inciso segundo:

que generar la implementacin de la normativa. Asimismo, la
recepcin de comentarios antes de la dictacin de una norma o instruccin de
carcter general el que, por lo menos, deber contar con un plazo de un mes
para recibir aportes y comentarios de las personas y entidades interesadas. La

b) Agregar el siguiente inciso final:

ser sistematizada de tal forma de facilitar el acceso y conocimiento por parte
del sector sujeto a su fiscalizacin.

Artculo 5, nuevo.

Huidobro y Seplveda, para incorporar el siguiente artculo 5, nuevo:

Artculo 5.- No podrn desempear el cargo de
Superintendente las personas que por s o por su cnyuge ejerzan labores de
inspeccin, verificacin y anlisis del cumplimiento de la normativa ambiental
ya sea personalmente o a travs de personas jurdicas en las que sean socios o
representantes legales. Tampoco lo podrn ser quienes representen o sean
socios de personas jurdicas que estn tramitando proyectos en el Sistema de

Artculo 5.

Huidobro y Seplveda, en subsidio de la anterior, para eliminarlo.

Artculo 8.




segundo, entre las frases constitutivos de infracciones normativas, y que
consignen en el cumplimiento de sus funciones, la siguiente frase: , de
acuerdo a lo se establece en la Ley de Bases General del Medio Ambiente y en
su reglamento,.

Artculo 9.

.- De la seora Cubillos y seores Bauer, Chahun, Garca-
Huidobro y Seplveda:

a) Eliminar en el inciso segundo la frase final del inciso
segundo que dice El personal a que se asigne tales funciones no podr
exceder del 7% del personal a contrata de la Superintendencia..

b) En el inciso tercero, eliminar el punto final (.) y agregar
la siguiente frase final: y tendrn la calidad de agentes pblicos con la
consecuente responsabilidad penal y administrativa, todo ello sin perjuicio de
la responsabilidad correspondiente de su superior jerrquico..

Artculo 12.

Huidobro y Seplveda, para agregar en la letra a) despus de la frase
Necesidades de la Superintendencia o del Servicio de Evaluacin de Impacto
Ambiental, segn el caso,.

Artculo 14.

Huidobro y Seplveda, para eliminar la letra d).

Artculo 15.

- Del seor Chahun, para suprimir, la palabra
exclusivamente.

Artculo 18.

Huidobro y Seplveda, para suprimir los tres prrafos finales que se inician con
la frase Las resoluciones que establezcan los programas.

Artculo 21.



- Del seor Chahun para intercalar, inciso primero, entre
las palabras denunciar y ante, la expresin , mediante escrito fundado,.

Artculo 24.

Huidobro y Seplveda, para reemplazarlo, por el siguiente:

Artculo 24.- Las acciones de fiscalizacin contempladas
en los programas y subprogramas podrn ser encomendadas por la
Superintendencia a las entidades tcnicas acreditadas de conformidad a la
ley..

Artculo 25.

- Del seor Chahun, para agregar, la siguiente frase final:
El Reglamento establecer las pautas que deber considerar el
superintendente para ajustar las acciones antes indicadas..

Artculo 27.


a) Para reemplazar el inciso segundo por el siguiente:
Superintendencia cuando, finalizado un procedimiento administrativo, aparezca
necesario someter al sujeto fiscalizado a programas de evaluacin y
certificacin para evitar as un dao ambiental probable y siempre y cuando
sea costo efectivo someter a el o los sujetos fiscalizados a este tipo de
programas. Corresponder al Reglamento establecer sus procedimientos..

b) Para agregar el siguiente inciso final:

El certificado de cumplimiento que resulte al finalizar el
periodo establecido en los respectivos programas constituir prueba suficiente
de cumplimiento de la normativa y de los hechos que fueron evaluados por los
certificadores. La Superintendencia no podr iniciar o reabrir un procedimiento
sancionatorio que tenga por fundamento los mismos hechos sometidos al
respectivo programa de evaluacin y certificacin de conformidad..

Artculo 28.




i) Al inciso tercero:

a) Agregar despus de la frase los funcionarios de la
Superintendencia la siguiente oracin previa autorizacin judicial concedida
por el juez de letras con competencia en el lugar donde supuestamente se est
cometiendo la infraccin,.

b) Eliminar la palabra directamente.

ii) Agregar el siguiente inciso cuarto nuevo:

En el ejercicio de sus atribuciones fiscalizadoras, los
funcionarios de la Superintendencia slo podrn impedir el normal
desenvolvimiento de las actividades de las empresas, industrias, proyectos y
fuentes sujetas a fiscalizacin cuando ello sea imprescindible para detener un
deterioro manifiesto del medio ambiente o una situacin que pone en riesgo la
salud de la poblacin..

iii) Suprimir el inciso final.

Artculo 29.

Huidobro y Seplveda, en el inciso primero:

a) Reemplazar la frase citar a declarar a por obtener la
declaracin de.

b) Reemplazar la frase respecto de algn hecho cuyo
conocimiento estime necesario para el cumplimiento de sus funciones por
respecto de algn hecho pertinente y sustancial cuyo conocimiento pueda
aportar antecedentes en un procedimiento sancionatorio en curso..

Artculo 32.

Huidobro y Seplveda, agregar en el inciso segundo, a continuacin de la
oracin que dicte la Superintendencia la siguiente frase: en las que debern
consignarse plazos razonables para su entrega y los modos de envo de la
informacin, que debern privilegiar los medios electrnicos..

Artculo 36.

- Del seor Chahun, para reemplazar el inciso primero,
por el siguiente:



competencia se clasificarn en gravsimas, graves y leves basadas en un
informe pericial. Estas sern siempre recurribles ante la Contralora y/o
tribunales de justicia por el afectado..

Nmero 1.

Garca-Huidobro y Seplveda, al nmero 1:

i) Reemplazar las letras b) y c), por las siguientes:

b) Hayan generado dao grave a la salud de la poblacin;

c) Impidan deliberadamente el cumplimiento de las metas
y objetivos de un Plan de Prevencin y/o Descontaminacin;.

2.- Del Ejecutivo para reemplazar en la letra d), la frase
encubierto o pretendido encubrir por disimulado.

Garca-Huidobro y Seplveda, a la letra d):

a) Agregar a continuacin de la frase hayan encubierto
la palabra infracciones.

b) Eliminar la expresin o pretendido encubrir.

4.- Del Ejecutivo, para sustituir en la letra e), la expresin
encubierto por disimulado.

Nmero 2.


i) Reemplazar, en la letra c), la frase inicial Pongan en
peligro por la palabra Afecten.

ii) Agregar en la letra g) despus de la frase Constituyan
una negativa la palabra: injustificada.

Artculo 38.




a) A la letra c) para eliminar las palabras o definitiva.

b) Agregar, el siguiente inciso segundo:

En todo caso, la sancin de clausura temporal requerir
para hacerse efectiva de la ratificacin del Superintendente y la sancin de
clausura definitiva y revocacin de la Resolucin de Calificacin Ambiental no
ser aplicable mientras existan recursos judiciales pendientes que podran
revocar la decisin..

Artculo 39.

Garca-Huidobro y Seplveda, para eliminar, en el artculo 39, en las letras a) y
b) la palabra Clausura.

2. Del Ejecutivo:

a) Para suprimir en la letra a), la frase cinco mil una.

b) Para reemplazar en la letra b), la expresin desde
quinientas una por de".

Garca-Huidobro y Seplveda, en subsidio de la anterior, en el artculo 39, para
reemplazar tanto en la letra a) como en la b) la palabra clausura por la frase
clausura temporal que no podr exceder de 15 das.

Artculo 40.

Huidobro y Seplveda, para eliminar la letra h).

Artculo 40 bis.

Huidobro y Seplveda, para incorporar el siguiente artculo 40 bis:

Artculo 40 bis.- No podr la Superintendencia, por
alteraciones o cambios en sus directrices tcnicas o en los criterios
pblicamente conocidos de fiscalizacin o sancin respecto de determinados
hechos, sancionar en trminos ms gravosos a un infractor respecto de
eventos acontecidos con anterioridad a dichos cambios..


Artculo 41.


a) En su inciso primero, para reemplazar la palabra
podr por deber

b) En su inciso segundo, para reemplazar la expresin de
inmediato por otra que diga en el plazo determinado de comn acuerdo con
la Superintendencia,

c) Para reemplazar su inciso tercero por el siguiente:

En todo caso, la rebaja podr corresponder al total de la multa, y nunca
menos del 80% de la misma, si se trata de infracciones leves y no podr ser
superior al 90% ni inferior a 50% en el caso de infracciones graves o
gravsimas..

d) Para reemplazar su inciso cuarto, por el siguiente:

mismos hechos y esto ya hubiese sido notificado al presunto infractor, la
autodenuncia de hechos que estn siendo investigados no producir ningn
efecto respecto del infractor..

Artculo 42.


a) Al inciso primero, para reemplazar la frase en el plazo
de 5 das por la frase en el plazo de 10 das.

b) Al inciso tercero:

i) Eliminar la frase o hubiesen cometido infracciones de
la aplicacin de una sancin por parte de la Superintendencia.

ii) Agregar, a continuacin de la frase final que dice un
programa de cumplimiento la siguiente: por los mismos hechos..



c) Al inciso quinto, para eliminar la frase que dice ,
evento en el cual se podr aplicar hasta el doble de la multa que corresponda a
la infraccin original, salvo que hubiese mediado autodenuncia..

Artculo 43.


a) Reemplazar el artculo 43, por el siguiente:

administrativas que se imponga, en caso de considerar que existe o se ha
ocasionado dao ambiental, la Superintendencia deber remitir todos los
antecedentes que tenga a su disposicin al Consejo de Defensa del Estado para
que, si hay mrito suficiente, pueda ejercer la accin ambiental contemplada
en el artculo 54 de la Ley N19.300..

b) En subsidio de la anterior, en el artculo 43, para
reemplazar el inciso primero por el siguiente:

Artculo 43.- La multa que se imponga deber considerar
que el infractor que haya ocasionado un dao ambiental est obligado a
reponer el Medio Ambiente o uno o ms de sus componentes a una calidad
ello posible, restablecer sus propiedades bsicas. Con este objeto, al total de la
multa se le descontar el monto estimado de cumplir con lo dispuesto en este
inciso..

c) En el inciso segundo, para agregar una frase final que
diga Esta proposicin ir adems acompaada de un estudio de costos que,
en caso de ser aceptados, sern rebajados del monto total de la multa..
Artculo 47.

Huidobro y Seplveda, para agregar el siguiente inciso final:

Si el Superintendente o quien substancie el proceso
establecen que la denuncia carece manifiestamente de fundamentos o es
intencionalmente falsa, podr imponer a quien la hubiere formulado una multa
no inferior a 10 UTM ni superior a 300 UTM, atendida la intencionalidad y la
gravedad de la infraccin imputada..

Artculo 48.




a) Agregar, en su inciso primero, despus de la frase con
el objeto de garantizar la eficacia del acto administrativo sancionador, la
siguiente oracin y solo cuando la ejecucin y operacin de un proyecto o
actividad est generando un dao grave e inminente para el medio ambiente a
consecuencia de incumplimientos de la normativa ambiental aplicable, previa
notificacin del afectado, mediante resolucin fundada.

b) Agregar el siguiente inciso segundo:

Las medidas provisionales sern esencialmente
requisitos que establece este artculo..

c) Al inciso segundo, que pasara a ser tercero:

a) Agregar antes de la frase de conformidad a lo
sealado, la siguiente oracin solo cuando la ejecucin u operacin de un
proyecto o actividad pueda generar un dao grave e inminente para el medio
ambiente a consecuencia de incumplimientos graves de la normativa ambiental
aplicable.

b) En subsidio de la anterior, para reemplazar la frase de
conformidad a lo sealado en el artculo 32 de la ley N 19.880 por otra que
diga siempre y cuando lo autorice el juez de letras con competencia en el
lugar donde supuestamente se est cometiendo la infraccin,.

c) En subsidio de las anteriores, para eliminar la letra c),
d) y e).

d) Agregar el siguiente inciso final:

Todas las medidas provisionales que se adopten en virtud
del presente artculo debern ser proporcionales al tipo de infraccin, respetar
los derechos amparados por las leyes y no podrn constituir imposicin
anticipada de sanciones..

Artculo 49.




a) Reemplazar, en el inciso primero, la frase final que dice
por carta certificada en el domicilio que tenga registrado ante la
Superintendencia o en el que se seale en la denuncia, segn el caso,
confirindole un plazo de 15 das para formular los descargos por otra que
diga personalmente.

b) Agregar, en el inciso segundo, una frase final que diga
que no podr ser inferior a 15 das..

Artculo 50.

Huidobro y Seplveda, en el inciso segundo, para eliminar la frase y
conducentes.

Artculo 51.


2.- De los mismos Diputados, en subsidio de la anterior, al
inciso segundo, para reemplazar la frase tendrn el valor probatorio por otra
que diga podrn tener.


Huidobro y Seplveda, inciso primero, para reemplazar la frase inicial que dice
En contra de las resoluciones de la Superintendencia que apliquen sanciones,
se podr por otra que diga Los afectados que estimen que las resoluciones de
la Superintendencia no se ajustan a la ley, a los reglamentos o a las dems
disposiciones que le corresponda aplicar, podrn



a) Para eliminar el inciso segundo.

b) Al inciso tercero, para:

i) Reemplazar la frase La Corte podr, si lo estima
pertinente, abrir un trmino probatorio por otra que diga La Corte abrir un
sustanciales, pertinentes y controvertidos.


Ii) Reemplazar la frase que dice que no podr exceder de
siete das por otra que diga que no podr exceder de quince das.


a) Eliminar la frase final que dice sino hasta que el
procedimiento instruido por la Superintendencia se hubiese terminado..

b) Agregar el siguiente prrafo final: Solo la
Superintendencia podr iniciar procedimientos sancionadores por infracciones a
las materias contempladas en el artculo 35 de esta ley. Los organismos
sectoriales con competencia ambiental que, en el ejercicio de sus funciones,
tomen conocimiento de estas infracciones estarn obligados a denunciarlas a la
Superintendencia..

Al ARTCULO TERCERO.

Modifica la ley N 19.300, sobre Bases Generales del
Medio Ambiente.

N 1, al artculo 2.

- Del seor Chahun, para agregar la siguiente letra m
ter):

m ter) Mejores: Las tcnicas ms eficaces que
determinen universidades chilenas o centros tecnolgicos de investigacin
nacionales, acreditadas, para alcanzar un alto nivel general de proteccin del
medio ambiente en su conjunto y de la salud de las personas y que no
impliquen un menoscabo en los estndares de productividad definidos en el
proyecto..

N 2, al artculo 4.

Garca-Huidobro y Seplveda, para suprimir la letra b).

2.- Del seor Chahun, para incorporar, la siguiente letra
c) nueva:

c) Agrgase el siguiente inciso segundo:



Para llevar a cabo cada una de estas obligaciones deber
cumplirse con los procedimientos que la ley y el reglamento establecen en esta
materia..

N 3, al artculo 7 bis.

Garca Huidobro y Seplveda, para reemplazar en el inciso segundo la palabra
aprobacin por ejecucin

agregar, en el inciso segundo, a continuacin de la palabra Regional la
expresin Ministerio del Medio Ambiente, antecedido de una coma (,).
3.- Del seor Vallespn para agregar, en el inciso segundo
del artculo 7 bis, a continuacin de la palabra Municipio, la frase o
cualquier otro servicio pblico con competencia.


- De la seora Pascal, a la letra m), para eliminar la
expresin en suelos frgiles.

Artculo 11 quater, nuevo.

- De la seora Pascal y de los seores Accorsi y Vallespn,
para agregar el siguiente artculo nuevo:

Artculo 11 quater.- En caso de modificarse un proyecto o
actividad que cuenta con el certificado sealado en el artculo 24, el
Evaluacin de Impacto Ambiental, a travs de una Declaracin o Estudio de
Impacto Ambiental, segn hubiese sido el ingreso del proyecto original,
debiendo la evaluacin considerar el impacto ambiental que el proyecto y la
modificacin, en forma conjunta, producen.


Huidobro y Seplveda, para suprimirlo.


Huidobro y Seplveda, para agregar la siguiente letra c):



c) En su letra d), intercalar a continuacin de la palabra
ciudadanas, la expresin en el caso de los Estudios de Impacto Ambiental.
N nuevo.

1.- De la seora Pascal y de los seores Daz, don Marcelo
y Vallespn, para agregar el siguiente artculo 13 bis:

Artculo 13 bis.- Mientras dure el procedimiento de
evaluacin ambiental de los proyectos de inversin, el proponente del proyecto
y las organizaciones de la sociedad civil y/o comunidades no podrn establecer
negociaciones de compensacin fuera del proceso. Esta prohibicin se
mantendr mientras no est resuelta la calificacin ambiental del proyecto.

2.- de la seora Pascal y del seor Daz, don Marcelo, para
agregar el siguiente artculo 13 ter:

Artculo 13 ter.- En caso de conflicto entre el proponente
de un proyecto de inversin y las organizaciones de la sociedad civil y/o
comunidades, el Servicio de Evaluacin Ambiental ser el encargado de
mediar/interlocutar entre ambas partes. Un reglamento ser el encargado de
establecer los mecanismos/procedimientos de mediacin a utilizar por el

- De la seora Pascal y del seor Daz, don Marcelo, al
inciso final del artculo 15, para reemplazar la frase se tendr por otorgado


- De la seora Pascal y del seor Daz, don Marcelo, para
reemplazar, en el inciso segundo del artculo 15 bis, la expresin cuarenta
das por setenta das.


Huidobro y Seplveda, para suprimir la letra c).


- De la seora Pascal, a la letra b) para reemplazar la
frase el permiso o pronunciamiento faltante se tendr por otorgado


favorablemente por deber emitirse un informe dando cuenta de la ausencia
del permiso o pronunciamiento.


inciso segundo del artculo 18 bis, para reemplazar la frase treinta das por
la frase cuarenta das .

Garca-Huidobro y Seplveda, al artculo 18 ter, inciso primero:

a) Reemplazar la frase y de las condiciones sobre las
cuales se califique favorablemente el proyecto o actividad por y de las
caractersticas del proyecto o actividad descritas en la Declaracin de Impacto
Ambiental sobre las cuales se califique favorablemente el proyecto o
actividad..
b) Agregar despus del punto seguido (.) el siguiente
prrafo: Quedarn exceptuados del proceso de certificacin de conformidad
aquellas Declaraciones de Impacto Ambiental que tengan por objeto introducir
mejoras ambientales a un proyecto, incluyendo utilizacin de nuevas
tecnologas ambientales..


inciso primero:

i) Para intercalar entre las palabras estime y
necesarias, la frase por la una sola vez, y agregar, a continuacin de la
expresin un plazo la expresin de 15 das.

ii) para rechazar la tercera (iii) modificacin propuesta.
Garca-Huidobro y Seplveda, para suprimir la letra c).


Huidobro y Seplveda, para suprimir el literal c).


- Del seor Accorsi para reemplazar el artculo 23, por el
siguiente:



Artculo 23.- Los proyectos que sean retirados o
desistidos durante el proceso de evaluacin y antes de dictarse resolucin de
calificacin ambiental no podrn volver a presentarse antes del trminos de un
ao del retiro o desistimiento..


- Del seor Accorsi para reemplazarlo, por el siguiente:

24) Agrganse, los siguientes incisos cuarto y quinto:

permisos, autorizaciones, concesiones o derechos del cualquier clase, que sena
necesario para la ejecucin de proyecto que deben someterse a evaluacin
ambiental, debern informar a la Superintendencia del Medio Ambiente cada
vez que se les solicite alguno de ellos, indicando si ha adjuntado o no una

solicitud de permiso, autorizacin, concesin o derecho recae sobre un
proyecto o actividad que de acuerdo a esta ley deba ser objeto de una
evaluacin de impacto ambiental previa y que no cuenta con la respectiva
resolucin de calificacin ambiental aprobatoria, lo comunicar al organismo
sectorial que corresponda, el que deber abstenerse de otorgar el permiso o
autorizacin en tanto no se acredite el cumplimiento de dicha exigencia,
informando de ello al Servicio de Evaluacin Ambiental..


Garca-Huidobro y Seplveda, para suprimir el artculo 25 bis.

Garca-Huidobro y Seplveda, al artculo 25 ter:

a) Reemplazar en el artculo 25 ter , la palabra tres por
seis.
b) Intercalar en el artculo 25 ter que propone, a
continuacin del punto seguido (.), y antes de la expresin El Reglamento, el
prrafo Ello slo ser aplicable si la correspondiente autoridad con
competencias sectoriales acredita cambios significativos en la lnea de base..
c) Agregar el siguiente prrafo final: Con todo, entre
otras cosas que podr determinar el Reglamento, se entender que se ha
iniciado la ejecucin del proyecto o actividad cuando se soliciten los permisos
sectoriales correspondientes..


3.- Del seor Accorsi, para agregar, en el artculo 25
quinques, inciso primero, a continuacin de la expresin a peticin del titular,
la frase o de la comunidad que particip en el proceso de evaluacin
ambiental,.

Garca-Huidobro y Seplveda, al artculo 25 quinques:

a) Reemplazar la frase los hechos sobre los por la
oracin las variables ambientales evaluadas en el proceso de evaluacin
ambiental, sobre las, y para suprimir la palabra estos.

b) Agregar, el siguiente inciso final:

No proceder recurrir a la revisin de oficio respecto de
modificaciones no ambientales; modificaciones de proyectos antiguos que no
constituyen cambios de consideracin; y de proyectos antiguos no sometidos al
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental..

c) Indicaciones inadmisibles.

AL ARTCULO PRIMERO

Artculo 70.

Garca-Huidobro y Seplveda, para agregar una nueva letra j), alterndose
correlativamente la numeracin siguiente, que seale:

j) Elaborar los estudios necesarios y recopilar toda la
capacidad de carga de las distintas cuencas ambientales estableciendo los
lmites permitibles de actividad humana e industrial en cada una de stas, de
manera de no sobrepasar las normas de calidad ambiental vigentes..

Garca-Huidobro y Seplveda, para intercalar en la letra l), entre las
expresiones Coordinar y el proceso la frase de acuerdo a la priorizacin
que establezca el Consejo de Ministros.

3.- Del seor Chahun para sustituir la letra o), por la
siguiente:



o) Realizar, junto al Consejo de Ministros, la evaluacin
ambiental estratgica de las polticas, planes y programas que promuevan los
diversos rganos de la Administracin de conformidad a lo sealado en la
presente ley..

70 bis, nuevo.

Huidobro y Seplveda, para incorporar el siguiente artculo 70 bis, nuevo :

Artculo 70 bis.- En el cumplimiento de la normativa
ambiental el Ministerio del Medio Ambiente deber considerar el uso de todas
las medidas de gestin ambiental que sean necesarias, ya sea mediante la
econmicos, con el fin de garantizar los estndares ambientales que la ley
exige. La seleccin y priorizacin de las medidas se efectuar mediante
criterios de evaluacin de los costos y beneficios de stas..


Garca-Huidobro y Seplveda, al inciso segundo del artculo 71 para:

a) Intercalar, entre las expresiones Regulacin
Ambiental; e Informacin y Economa Ambiental, la frase Desarrollo
Sustentable;.

b) Agregar, a continuacin de las expresiones Recursos
Naturales y Biodiversidad la frase Orientacin al regulado;.

Artculo 72, nuevo.

2.- Del seor Chahun para incorporar el siguiente articulo
72 nuevo, pasando los artculos 72 y siguientes a seguir la secuencia
numrica:

Artculo 72.- EI Consejo de Ministros integrado por el
Ministro Secretario General de la Presidencia quien lo presidir, y por los
Ministros de Medio Ambiente; Relaciones Exteriores; Defensa Nacional;
Economa, Fomento y Reconstruccin; Planificacin y Cooperacin; Educacin;
Obras Pblicas; Salud; Vivienda y Urbanismo; Agricultura; Minera;
Transportes y Telecomunicaciones, y Bienes Nacionales, Ie corresponder
especialmente las siguientes funciones:



1) Realizar la evaluacin ambiental estratgica de las
polticas, planes y programas que promuevan los diversos rganos de la
Administracin.

2) Dictar resolucin mediante la cual se aprueben las
polticas, planes y programas, as como sus modificaciones.

3) Velar por el cumplimiento del procedimiento de esta
evaluacin en lo relativo a su etapa de diseo, la participacin de los dems
organismos del Estado, la consulta publica realizada y como se ha tomado en
consideracin, el contenido del informe ambiental y las respectivas
poltica, plan o programa para su dictacin.

En caso de ausencia o impedimento del Presidente, este
ser reemplazado por el ministro que corresponda segn el orden establecido
en el inciso anterior..

Prrafo 3, nuevo.

Garca-Huidobro y Seplveda, para incorporar un nuevo Prrafo 3 al
ARTCULO PRIMERO del proyecto, alterndose correlativamente la numeracin
de los siguientes prrafos:

Prrafo 3
Del Consejo de Ministros para el Desarrollo Sustentable.

Artculo 72 A. Sin perjuicio de las atribuciones que esta
ley confiere individualmente al Ministro de Medio Ambiente, la direccin
superior del Ministerio corresponder a un Consejo de Ministros integrado por
el mismo Ministro y por los Ministros Secretario General de la Presidencia;
Economa, Fomento y Reconstruccin; Hacienda; Salud; Agricultura; Energa y
Minera.


Artculo 72 B. Corresponder al Consejo de Ministros:

Aprobar todo lo relativo a la priorizacin y formulacin de
normas, polticas, estrategias, planes, programas, y en general, todos los
instrumentos de gestin con que cuenta el ministerio para cumplir las
funciones que la ley encomienda en materia ambiental y de desarrollo
sustentable.


Rendir cuenta semestralmente a la Comisin de Recursos
Naturales y Medio Ambiente de la Cmara de Diputados y a la Comisin de
Medio Ambiente del Senado, respecto del estado de avance e implementacin
de todas las materias encomendadas en el nmero anterior, especialmente en
lo relativo a normas de calidad ambiental, normas de emisin, planes de
prevencin y descontaminacin ambiental, y al Servicio de Evaluacin
Ambiental.

le encomiende..

Artculo 71 C. Los acuerdos adoptados por el Consejo de
Ministros se formalizarn mediante resolucin del Ministerio y sern ejecutados
por los organismos del Estado competentes. En caso que para su ejecucin se
requiera dictar un decreto supremo, estos sern expedidos por el Ministerio del
Medio Ambiente..

Artculo 72 D. El Consejo de Ministros se reunir
peridicamente en sesiones ordinarias con una frecuencia a lo menos mensual.
Su Presidente, de propia iniciativa o a peticin de otro de sus miembros, podr
convocar a sesiones extraordinarias. El qurum para sesionar ser de cuatro
consejeros y los acuerdos se adoptarn por mayora de los que asistan. En
caso de empate, decidir el voto del Presidente del Consejo, o de quien lo
reemplace..

Prrafo 4, nuevo.


a) Incorporar un nuevo Prrafo 4 al Artculo Primero del
Proyecto, alterndose correlativamente la numeracin de los siguientes
prrafos:

Prrafo 4
Del Presidente del Consejo de Ministros.

Artculo 72 E. El Presidente del Consejo Directivo del Medio
Ambiente ser el Ministro Secretario General de la Presidencia.

Artculo 72 F. Sin perjuicio de las atribuciones que esta ley
confiere al Consejo de Ministros, corresponden especialmente a su Presidente
las siguientes funciones y atribuciones:



Presidir el Consejo, citarlo extraordinariamente, fijar sus
tablas de comn acuerdo con los dems miembros, dirigir sus deliberaciones y
dirimir sus empates.

Conducir al Consejo de conformidad con las directrices e
instrucciones que en materia de poltica ambiental nacional, imparta el
Presidente de la Repblica;

Relacionarse con el Ministerio y supervigilar que su
funcionamiento se ajuste a las polticas y normas fijadas por la direccin
superior;

Velar por la coordinacin en materia ambiental, entre los
Ministerios, organismos y servicios pblicos;

Velar por el cumplimiento de los acuerdos y polticas
establecidos por el Consejo Directivo del Medio Ambiente;

Proponer al Presidente de la Repblica, previo acuerdo del
Consejo de Ministros, los proyectos de ley y actos administrativos de orden
ambiental que requieran su aprobacin, sin perjuicio de las atribuciones
propias de otros organismos pblicos en la materia;.

Artculo 72 G. En cada regin del pas habr un Consejo
Regional compuesto por los Secretarios Regionales Ministeriales de Medio
Ambiente; Economa, Fomento y Reconstruccin; Hacienda; Salud; Agricultura;
Energa y Minera, al cual le corresponder definir las polticas y normas de
alcance exclusivamente regional. El esquema de funcionamiento y la
asignacin de funciones sern equivalentes a las del Consejo de Ministros..

Artculo 77 bis, nuevo.

- Del seor Daz, don Marcelo, para incorporar el siguiente
artculo 77bis:

Artculo 77 bis.- Crase la Unidad de Mediaciones de
Conflictos Ambientales..


1.- Del seor Daz, don Marcelo, para incorporar las
siguientes letras h) e i):

h) Administrar el Fondo de Asesora.



i) Mediar y/o interlocutar entre las organizaciones de las
sociedad civil y el proponente del proyecto en caso de conflicto en torno a un
proyecto de inversin..

Garca-Huidobro y Seplveda, para incorporar la siguiente letra h):

h) Celebrar, cuando corresponda, convenios con organismos tcnicos externos
para apoyar la elaboracin de los informes que se requieren en los procesos de
evaluacin ambiental de los proyectos que se someten al sistema;.


reemplazar el artculo 82 por el siguiente:

Artculo 82.- Los proyectos sern pre calificados por una
Comisin Tcnica presidida por el Secretario Regional Ministerial del Medio
Ambiente e integrada por los representantes regionales de los servicios
pblicos con competencia en el proyecto sometido a evaluacin, quienes sern
los encargados de emitir un pronunciamiento tcnico de carcter pblico sobre
el proyecto. Dicho pronunciamiento deber ser conocido por el proponente y
todos aquellos que participaron del proceso de calificacin. Transcurridos
calificacin por una Comisin presidida por el Secretario Regional Ministerial
del Medio Ambiente y los Secretarios Regionales Ministeriales cuyos servicios
pblicos hayan participado del proceso de pre calificacin y el Director Regional
del Servicio, quien actuar como secretario. Esta comisin ser la encargada
de calificar en forma fundada la aprobacin o rechazo del proyecto. En caso
que la votacin sea contraria a la emitida por los servicios pblicos, cada
Secretario..

Prrafo 6, nuevo.

agregar el siguiente prrafo 6, a continuacin de artculo 85:

Prrafo 6
Del Servicio de Conservacin Biodiversidad y reas Protegidas

Artculo 86.- Crase el Servicio de Conservacin,
Biodiversidad y reas Protegidas como servicio pblico funcionalmente
descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la
supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Medio
Ambiente.



Art. 87.- Corresponder al Servicio:

a) Elaborar y ejecutar estudios y programas de
investigacin, proteccin y conservacin de la Biodiversidad;

b) Elaborar, administrar y actualizar una base de datos
sobre biodiversidad;
animales, vegetales y hongos.

d) Aplicacin, fiscalizacin y control de las normas de la
ley de caza.
e) Administrar el Sistema Nacional de reas Protegidas
pblicas y privadas terrestres y acuticas,

f) Aplicar, fiscalizar y controlar las normas de la Ley N
18.362.

Servicio estar a cargo de un Director Nacional, quien ser el Jefe Superior del
Servicio y tendr su representacin legal. Su Designacin corresponder al
Presidente de la Repblica, mediante el sistema de alta direccin Pblica.

Artculo 89.- Correspondern al Director Nacional las


servicios;

d) Designar a los Directores Regionales,


f) Delegar parte de sus funciones y atribuciones en
funcionarios del Servicio;

g) Conferir poder a abogados habilitados para el ejercicio
de la profesin, aun cuando no sean funcionarios del Servicio, con las
facultades de ambos incisos del Art. 7, del Cdigo de Procedimiento Civil, y


Artculo 90.- El Servicio de Conservacin y reas
Regionales.
representar al Servicio y ser nombrado por el Director Nacional, mediante el
sistema de alta direccin pblica.

disposiciones del Estatuto Administrativo de los Funcionarios Pblicos y en
materia de remuneraciones, a las normas del decreto ley N 249, de 1974, y
su legislacin complementaria..

AL ARTCULO SEGUNDO

Artculo 3.

Huidobro y Seplveda, en la letra o), para agregar, el siguiente inciso
segundo:
que generar la implementacin de las directrices tcnicas. Asimismo, la
recepcin de comentarios antes de la dictacin de las mismas el que, por lo
menos, deber contar con un plazo de un mes para recibir aportes y
comentarios de las personas y entidades interesadas. La Superintendencia
estar eximida de este procedimiento cuando se trate de normativas de
organizacin interna y cuando, por razn fundada, considere el procedimiento
contrario al inters pblico. En ningn caso los comentarios que se realicen
sern vinculante y la Superintendencia solo los considerar como antecedentes
de sus decisiones..
Artculos nuevos.


a) Agregar los siguientes artculos nuevos:

Artculo 4 bis.- El Superintendente contar con el apoyo
de un Consejo Asesor compuesto por cinco miembros de destacada experiencia
en materias medioambientales nombrados por el Ministro del Medio Ambiente
previa seleccin conforme al Sistema de Alta Direccin Pblica. Los miembros
del Consejo sern nombrados por un perodo de seis aos, pudiendo ser
designados por un nuevo perodo. Los consejeros se renovarn por
parcialidades de tres y dos consejeros cada tres aos, respectivamente.



Artculo 4 ter.- Corresponder al Consejo Asesor asesorar
tcnicamente al Superintendente en todas aquellas materias en que ste
solicite su pronunciamiento. Con todo, el Superintendente deber solicitarlo
cuando se trate del ejercicio de las atribuciones referidas en el artculo 3 letra
f), h), i), j), k), o), s) y u). El Consejo Asesor podr, cuando as lo estime la
mayora de sus miembros, emitir su opinin sobre un tema distinto de los
mencionados..

Artculo 4 quater.- Un reglamento dictado por el
Ministerio del Medio Ambiente determinar las inhabilidades,
incompatibilidades y causales de cesacin de sus miembros y los aspectos
necesarios para el correcto funcionamiento del Consejo Asesor..

para agregar el siguiente artculo 7 bis:

Artculo 7 Bis.- La Superintendencia contar con un
oficina de ayuda al cumplimiento de la normativa ambiental, cuya misin ser
la de proporcionar asistencia a sus regulados para la presentacin de planes
de cumplimiento o de reparacin, as como para orientarlos en la comprensin
de la legislacin ambiental vigente y del contenido de las obligaciones que
emanan de los instrumentos individualizados en el artculo 2 de la presente
ley..

Artculo 15.

- Del seor Accorsi, para reemplazar el artculo 15, por el
siguiente:

fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica..

Artculo 23 bis.

Huidobro y Seplveda, para incorporar un nuevo artculo 23 bis que diga:

Artculo 23 bis.- Los organismos sectoriales que
cumplan funciones de fiscalizacin ambiental debern dar cumplimiento a las
directrices tcnicas de carcter general y obligatorio y a los programas y
subprogramas de fiscalizacin que establezca la Superintendencia en
conformidad a la ley. De no hacerlo, el jefe superior del respectivo organismo
sectorial ser sancionado, previo procedimiento administrativo ante la
Contralora General de la Repblica, con la medida disciplinaria de multa
equivalente a una remuneracin mensual..


Artculo 45.

- Del seor Accorsi, al artculo 45 para reemplazar el inciso
segundo del artculo 45, por el siguiente:

ser en un cincuenta por ciento a beneficio fiscal y en un cincuenta por ciento
a beneficio municipal, y deber ser pagado en la Tesorera General de la
Repblica y Municipal, dentro del plazo de diez das, contado desde la fecha de
notificacin de la resolucin respectiva..

Prrafo 3, nuevo.

Huidobro y Seplveda, para,incorporar a continuacin del artculo 53 el
siguiente prrafo:

Prrafo 3 bis. Del Panel de Expertos.

Artculo 53 A.- En contra de las resoluciones de la
Superintendencia, sea o no que aplique sanciones o medidas provisionales, la
parte interesada podr interponer un recurso ante un Panel de Expertos que
deber resolver conforme a derecho.

El Panel de Expertos estar compuesto por cinco
profesionales, tres de ellos debern tener experiencia en materias
medioambientales y los dos restantes debern ser abogados. Todos deben
tener amplia trayectoria profesional o acadmica, deben acreditar
conocimientos tcnicos o jurdicos en el sector medioambiental y tener una
experiencia laboral mnima en el sector de cinco aos.

Los integrantes no abogados sern designados por el
Presidente de la Repblica a propuesta en quina del Consejo de Alta Direccin
Pblica. La elaboracin de esta quina requerir para su aprobacin del voto
favorable de tres cuartas partes de dicho Consejo. Los integrantes abogados
sern designados del mismo modo a propuesta en terna del Consejo de Alta
Direccin Pblica.

Requerida la intervencin del panel de expertos, se
convocar a una sesin especial dentro de los tres das siguientes a la
presentacin del recurso debiendo establecer en ella un programa de trabajo
que considerar una audiencia pblica con la parte, los interesados y los
representantes de la Superintendencia. El panel evacuar el dictamen dentro


del plazo de treinta das contados desde la presentacin del reclamo,
prorrogables por otros treinta. El Superintendente o las partes podrn solicitar
fundadamente la resolucin del asunto en un plazo menor cuando por los
hechos que causaron la controversia o las consecuencias de los mismos
parezca urgente una pronta decisin.

Los costos correspondientes al funcionamiento del Panel
de Expertos sern determinados por el reglamento..

AL ARTCULO TERCERO

N 1, al artculo 2.

- Del seor Chahun, para reemplazar la letra i bis), por la
siguiente:
i bis) Evaluacin Ambiental Estratgica: el procedimiento
en virtud del cual, el Consejo de Ministros de la Ley N 19.300, incorpora las
consideraciones ambientales del desarrollo sustentable, aplicado al proceso de
formulacin e implementacin de las polticas, planes y programas, de manera
que las indicaciones ambientales resultantes sean incorporadas en la dictacin
de las respectiva poltica, plan o programa, y sus modificaciones..

Artculo 7 bis.

Garca Huidobro y Seplveda, en el artculo 7 bis, inciso primero para
reemplazar las palabras sometern a por sometern al Consejo de Ministros
la, intercalando la preposicin de entre las palabras estratgica y las.
primero, a continuacin de la palabra estratgica la expresin del Consejo
de Ministros.
3. Del seor Accorsi, al artculo 7 bis, inciso segundo para
reemplazarlo por el siguiente:

del Ministerio competente, el Gobierno Regional o el Municipio,
respectivamente..

4.- Del seor Chahun para intercalar, en el inciso final, a
continuacin de la expresin que ser remitido al la frase Consejo de
Ministros.


Artculo 7 quater.

- Del seor Chahun, al artculo 7 quater, para intercalar
en el inciso primero, a continuacin de la frase culminar con una resolucin
del la expresin Consejo de Ministros.

Artculo 13 ter.

agregar el siguiente artculo 13 ter:

Artculo 13 ter.- En caso de conflicto entre el proponente
de un proyecto de inversin y las organizaciones de la sociedad civil y/o
comunidades, el Servicio de Evaluacin Ambiental ser el encargado de
mediar/interlocutar entre ambas partes. Un reglamento ser el encargado de
establecer los mecanismos/procedimientos de mediacin a utilizar por el
AL ARTCULO CUARTO.

Garca-Huidobro y Seplveda, en la letra a) para intercalar a continuacin de la
expresin Medio Ambiente y antes del punto aparte (.), la siguiente oracin
y aprobados por el Consejo de Ministros.

2) De los mismos Diputados, en la letra b) para agregar a
continuacin de la palabra Reconstruccin, la siguiente oracin precedida de
una coma (,) previa aprobacin del Consejo de Ministros.

AL ARTCULO QUINTO.

Huidobro y Seplveda, en su letra c), para agregar a continuacin de la
palabra Nacionales la frase y del Consejo de Ministros.

AL ARTCULO SEXTO.

para introducir la siguiente modificaciones en Decreto con Fuerza de Ley N 1,
de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y
Municipalidades,

a) En el artculo 1, inciso segundo, para intercalar entre
las palabras cultura y de, la expresin y medioambiental.



b) En el artculo 3, para introducir la siguiente letra g):
g) La promocin de la gestin ambiental local en los
mbitos de la educacin ambiental y la participacin ciudadana..

AL ARTCULO NOVENO.

Huidobro y Seplveda, En su letra a), para intercalar a continuacin de la
expresin Pblicas y antes de la coma (,) la oracin y deber contar con la

A LOS ARTCULOS TRANSITORIOS.

- Del seor Accorsi, al artculo primero, n 1, para
reemplazar la expresin podr incluir personal de la, por la frase incluir al
personal del estamento profesional, tcnico, administrativo y auxiliar que
tenga contrato vigente con la.

Huidobro y Seplveda, para incorporar el siguiente artculo octavo transitorio:

Artculo octavo.- Corresponder al Ministro del Medio
Ambiente, en ejercicio de sus funciones propias y dentro del mbito de sus
competencias, formular y presentar en el plazo de un ao desde la publicacin
de esta ley una propuesta de diseo de un Servicio de reas Protegidas y
Biodiversidad, que sustituya en sus funciones las atribuciones de proteccin
que hoy detenta la Corporacin Nacional Forestal. Hasta la creacin de este
servicio, corresponder al Ministerio del Medio Ambiente proponer las polticas,
planes, programas y supervigilar el Sistema Nacional de reas Protegidas del
Estado, que incluye parques y reservas marinas, as como los santuarios de la
naturaleza, y supervisar el manejo de las reas protegidas de propiedad
privada.".

---------

Por las razones sealadas y por las que expondr
oportunamente el Diputado Informante, esta Comisin recomienda aprobar el
siguiente proyecto texto:

PROYECTO DE LEY

ARTCULO PRIMERO.- Sustityese el Ttulo Final de la
Ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, por el siguiente:



TTULO FINAL

Prrafo 1

Artculo 69.- Crase el Ministerio del Medio Ambiente,
como una Secretaria de Estado encargada de colaborar con el Presidente de la
y de los recursos naturales renovables, promoviendo el desarrollo
sustentable, la integridad de la poltica ambiental y su regulacin normativa.

Artculo 70.- Corresponder especialmente al Ministerio:
peridicamente sobre sus avances y cumplimientos;

b) Proponer las polticas, planes, programas, normas y
supervigilar el Sistema Nacional de reas Protegidas del Estado, que incluye
supervisar el manejo de las reas protegidas de propiedad privada;
c) Proponer las polticas, planes, programas, normas
y supervigilar las reas marinas costeras protegidas de mltiples usos;
d) Velar por el cumplimiento de las convenciones
Exteriores.

Cuando las convenciones sealadas contengan adems de
las materias ambientales, otras de competencia sectorial, el Ministerio del
administrativa, cientfica o tcnica de las mismas;
e) Colaborar con los Ministerios sectoriales en la
elaboracin de sus polticas, evaluaciones ambientales estratgicas y
procesos de planificacin, as como en la de de sus servicios dependientes y
relacionados;

f) Colaborar con los organismos competentes, en la
formulacin de las polticas ambientales para el manejo, uso y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales renovables;

g) Proponer polticas y formular normas, planes y


perjuicio de las atribuciones de otros organismos pblicos en materia sanitaria;
h) Proponer polticas y formular los planes, programas y
adaptacin y mitigacin;

i) Proponer polticas y formular planes, programas y
favorecer la recuperacin y conservacin de los recursos genticos, la flora, la
internacionales de conservacin de la biodiversidad;

j) Elaborar y ejecutar estudios y programas de
investigacin, proteccin y conservacin de la biodiversidad, as como
administrar y actualizar una base de datos sobre biodiversidad;

capacidad de carga de las distintas cuencas ambientales del pas;

l) Participar en la elaboracin de los presupuestos
ministerio sectorial, indicadores de gestin asociados a presupuestos. Con tal
finalidad se deber contar con la aprobacin de la Direccin de Presupuestos;

m) Colaborar con las autoridades competentes a nivel
programas de educacin, promocin y difusin ambiental, orientados a la
creacin de una conciencia nacional sobre la proteccin del medio ambiente,
desarrollo sustentable, la preservacin de la naturaleza y la conservacin
del patrimonio ambiental, y a promover la participacin ciudadana
responsable en estas materias;

n) Coordinar el proceso de generacin de las normas de
descontaminacin, determinando los programas para su cumplimiento;
) Elaborar cada cuatro aos informes sobre el estado del
medio ambiente a nivel nacional, regional y local. Sin embargo, una vez al ao
deber emitir un reporte consolidado sobre la situacin del medio ambiente
a nivel nacional y regional.


en general;

o) Interpretar administrativamente las normas de
calidad ambiental y de emisin, los planes de prevencin y/o de
descontaminacin, previo informe del o los organismos con
competencia en la materia especfica y la Superintendencia del Medio
Ambiente.
El Ministerio del Medio Ambiente podr requerir a los
jefes de los servicios y organismos con competencias en materia
ambiental, informes sobre los criterios utilizados por el respectivo
organismo sectorial en la aplicacin de las normas y planes sealadas
en el inciso anterior, as como de las dudas o dificultades de
interpretacin que se hubieren suscitado y de las desviaciones o
distorsiones que se hubieren detectado.

El Ministerio, podr adems, uniformar los criterios
de aplicacin y aclarar el sentido y alcance de las normas de calidad
ambiental y de emisin, cuando observe discrepancias o errores de
interpretacin;

p) Administrar un Registro de Emisiones y
Transferencias de Contaminantes en el cual se registrar y
sistematizar, por fuente o agrupacin de fuentes de un mismo
establecimiento, la naturaleza, caudal y concentracin de emisiones de
contaminantes que sean objeto de una norma de emisin, y la
naturaleza, volumen y destino de los residuos slidos generados que
seale el reglamento.

reglamento, el registro sistematizar y estimar el tipo, caudal y
concentracin total y por tipo de fuente, de las emisiones que no sean
materia de una norma de emisin vigente. Para tal efecto, el Ministerio
requerir de los servicios y organismos estatales que corresponda,
informacin general sobre actividades productivas, materias primas,
procesos productivos, tecnologa, volmenes de produccin y
cualquiera otra disponible y til a los fines de la estimacin. Las
emisiones estimadas a que se refiere el presente inciso sern
innominadas e indicarn la metodologa de modelacin utilizada;

q) Establecer un sistema de informacin sobre el
cumplimiento y aplicacin de la legislacin vigente en materia ambiental;



r) Establecer convenios de colaboracin con gobiernos
regionales y municipalidades destinados a adoptar las medidas necesarias para
dichos convenios contemplen transferencia de recursos, debern contar con la
s) Participar en el procedimiento de evaluacin ambiental
estratgica de las polticas y planes que promuevan los diversos rganos de la
Administracin de conformidad a lo sealado en la presente ley;

t) Generar y recopilar la informacin tcnica y cientfica
de residuos, la contaminacin atmosfrica y el impacto ambiental;

u) Administrar la informacin de los programas de
competentes, cuando corresponda;

v) Financiar proyectos y actividades orientados a la
participacin ciudadana;

w) Realizar y fomentar capacitacin y actualizacin
tcnica a los funcionarios pblicos en materias relacionadas con las
funciones encomendadas al Ministerio, la que tambin podr otorgarse a
los particulares;

x) Crear y presidir comits y subcomits operativos
en determinadas materias relativas al medio ambiente;

y Fomentar y facilitar la participacin ciudadana en
la formulacin de polticas y planes, normas de calidad y de emisin,
en el proceso de evaluacin ambiental estratgica de las polticas,
planes y programas de los ministerios sectoriales, y

z) Asumir todas las dems funciones y atribuciones que la
ley le encomiende.

Artculo 71.- En el diseo de la normativa ambiental,
el Ministerio del Medio Ambiente podr considerar el uso de todas las
medidas de gestin ambiental que sean necesarias, incluidas la


econmicos, para cumplir con los estndares ambientales que la ley
exige.

Prrafo 2
Del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, Naturaleza y
Funciones

Artculo 72.- Crase el Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad, presidido por el Ministro del Medio Ambiente e
integrado por los Ministros de Hacienda, de Salud, de Economa,
Fomento y Reconstruccin, de Energa, de Obras Pblicas, de
Agricultura, de Vivienda y Urbanismo, de Transportes y
Telecomunicaciones, de Minera, y de Planificacin.

En caso de ausencia o impedimento del Presidente,
ste ser reemplazado por el Ministro que corresponda segn el orden
establecido en el inciso anterior.


a) Proponer al Presidente de la Repblica las
polticas para el manejo, uso y aprovechamiento sustentables de los
recursos naturales renovables;

b) Proponer al Presidente de la Repblica los
criterios de sustentabilidad que deben ser incorporados en la
elaboracin de las polticas y procesos de planificacin de los
ministerios, as como en la de sus servicios dependientes y
relacionados;

c) Proponer al Presidente de la Repblica la creacin
de las reas Protegidas del Estado, que incluye parques y reservas
marinas, as como los santuarios de la naturaleza y de las reas
marinas costeras protegidas de mltiples usos;

d) Proponer al Presidente de la Repblica las
polticas sectoriales que deben ser sometidas a evaluacin ambiental
estratgica;
e) Pronunciarse sobre los criterios y mecanismos en
virtud de los cuales se deber efectuar la participacin ciudadana en
las Declaraciones de Impacto Ambiental, a que se refiere el artculo 26
de la Ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, y

f) (g) Pronunciarse sobre los proyectos de ley y
actos administrativos que se propongan al Presidente de la Republica,


cualquiera sea el ministerio de origen, que contenga normas de
carcter ambiental sealadas en el artculo 70.

Artculo 73.- El Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad celebrar sesiones cuando lo convoque su Presidente.
El qurum para sesionar ser de seis consejeros y los acuerdos se
adoptarn por la mayora absoluta de los asistentes. En caso de
empate, decidir el voto del Ministro Presidente o quien lo reemplace.
El Consejo en su primera sesin determinar las normas para su
funcionamiento.

Sustentabilidad podr sesionar en las dependencias del Ministerio del
Medio Ambiente, el que proporcionar los medios materiales para su
funcionamiento. El Consejo contar con el apoyo de un funcionario del
Ministerio del Medio Ambiente, propuesto por el Ministro del ramo y
aprobado por el Consejo, quien actuar como Secretario del mismo,
correspondindole levantar actas de las sesiones respectivas.

Sustentabilidad que deban materializarse mediante actos
administrativos que conforme al ordenamiento jurdico deben dictarse
a travs de una Secretara de Estado, sern expedidos a travs del
Ministerio del Medio Ambiente.

Sustentabilidad sern obligatorios para los organismos de la
Administracin del Estado al cual estn dirigidos, incurriendo en
responsabilidad administrativa los funcionarios que no den
cumplimiento a los mismos.

Prrafo 3
De la organizacin

Artculo 75.- La Organizacin del Ministerio ser la
siguiente:


Ambiente, y




Un reglamento determinar la distribucin temtica en las
divisiones del Ministerio, de conformidad a lo sealado en la Ley Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, las que
debern contemplar a lo menos las siguientes materias: Regulacin Ambiental;

Artculo 76.- En cada regin del pas habr una Secretara
Regional Ministerial, dependiente tcnica y administrativamente del Ministerio
del Medio Ambiente, y sometidas a las normas de la Ley Orgnica
Constitucional de Gobiernos Regionales.

Regionales Ministeriales, en una o ms regiones:

Ministerio sealadas en el artculo 70;

b) Asesorar al Gobierno Regional para la incorporacin de
los criterios ambientales en la elaboracin de los Planes y las Estrategias de
Desarrollo Regional, y

c) Colaborar con los Municipios respectivos en materia de
gestin ambiental.
Prrafo 4

Artculo 77.- Habr un Consejo Consultivo del Ministerio
del Medio Ambiente presidido por el Ministro del Medio Ambiente e integrado
por:

a) Dos cientficos, propuestos en quina por el Consejo de
Rectores de las Universidades Chilenas;
medio ambiente;
independientes que estudien o se ocupen de materias ambientales;

quina por la organizacin empresarial de mayor representatividad en el pas;
e) Dos representantes de los trabajadores, propuestos en
quina por la organizacin sindical de mayor representatividad en el pas, y




Artculo 78.- Corresponder al Consejo Consultivo absolver
las consultas que le formule el Ministro del Medio Ambiente y el Consejo de
Ministros para la Sustentabilidad, emitir opiniones sobre los anteproyectos
de ley y decretos supremos que fijen normas de calidad ambiental, de
preservacin de la naturaleza y conservacin del patrimonio ambiental, planes
de prevencin y de descontaminacin, regulaciones especiales de emisiones y
normas de emisin que les sean sometidos a su conocimiento. Asimismo,
podr pronunciarse, de oficio, sobre temas ambientales de inters
general y ejercer todas las dems funciones que le encomiende el Ministro y
la ley.

Artculo 79.- En cada regin del territorio nacional habr
un Consejo Consultivo Regional del Medio Ambiente, integrado por:

a) Dos cientficos;

estudio del medio ambiente;



Consejos.

Corresponder al Consejo Consultivo Regional absolver las
consultas que le formulen el Intendente, el Gobierno Regional y el Secretario
Regional Ministerial del Medio Ambiente y ejercer todas las dems funciones
que le encomiende la ley.

Prrafo 5


Del Personal

Artculo 80.- El personal del Ministerio estar afecto a las
disposiciones del Decreto con Fuerza de Ley N 29, de 2004, del Ministerio de
normas del Decreto Ley N 249, de 1974, y su legislacin complementaria.

Prrafo 6

Artculo 81.- Crase el Servicio de Evaluacin Ambiental

ley.

Pblica establecido en la Ley N 19.882.


a) La administracin del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental;

b) Administrar un sistema de informacin sobre permisos
y autorizaciones de contenido ambiental;

Ambiental, de acceso pblico y georeferenciado;

carcter ambiental que establezcan los ministerios y dems organismos del
trmite;

e) Proponer la simplificacin de trmites para los procesos
de evaluacin o autorizaciones ambientales;

f) Administrar un registro de consultores certificados para
la realizacin de Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental el que deber
contener a lo menos el nombre o razn social, en caso de tratarse de personas


jurdicas su representante legal, domicilio e informacin relativa a sus reas de
especialidad. Dicho registro ser de carcter informativo y el reglamento
definir su forma de administracin;

g) Interpretar administrativamente las Resoluciones
de Calificacin Ambiental, previo informe del o los organismos con
competencia en la materia especfica que participaron de la
evaluacin, del Ministerio y la Superintendencia del Medio Ambiente,
segn corresponda.

contuviese aspectos normados sometidos a las facultades de
interpretacin administrativa del organismo sectorial respectivo, el
informe solicitado tendr el carcter de vinculante para el Ministerio
en relacin a esa materia, y

h) Fomentar y facilitar la participacin ciudadana en
la evaluacin de proyectos, de conformidad a lo sealado en la ley.


Artculo 84.- Correspondern al Director Ejecutivo las



servicios;
para el cumplimiento de los fines del servicio;


f) Conocer el recurso de reclamacin de conformidad a lo
sealado en el artculo 20 de la presente ley;

g) Delegar parte de sus funciones y atribuciones en
funcionarios del Servicio, salvo en las materias sealadas en la letra anterior, y


h) Representar judicial y extrajudicialmente al Servicio y

Artculo 85.- El Servicio de Evaluacin Ambiental se


Artculo 86.- Los proyectos sern calificados por una
Comisin presidida por el Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente e
integrada por los Secretarios Regionales Ministeriales de Salud, de Economa,
secretario.

Ambiental, los directores regionales de los servicios pblicos que tengan
competencia en materia del medio ambiente, incluido el Gobernador Martimo
correspondiente y el Consejo de Monumentos Nacionales. Este comit
elaborar un acta de evaluacin de cada proyecto que ser de libre
acceso a los interesados.

proyectos deber ajustarse a lo sealado en el artculo 9, 9 bis y 9
ter de esta ley.

Artculo 87.- El patrimonio del Servicio estar formado
por:



c) Los aportes de la cooperacin internacional que reciba
para el cumplimiento de sus objetivos, a cualquier ttulo, y;



d) Las herencias y legados.

disposiciones del Decreto con Fuerza de Ley N 29, de 2004, del Ministerio de
normas del Decreto Ley N 249, de 1974, y su legislacin complementaria

Artculo 89.- Todos los plazos establecidos en esta ley
sern de das hbiles, entendindose que son inhbiles los sbados, domingos
y festivos..

ARTCULO SEGUNDO.- Crase la Superintendencia del
Medio Ambiente y fjese como su ley orgnica, la siguiente:

TTULO I

Prrafo 1


fiscalizadora en los trminos del Decreto Ley N 3.551, de 1981, estar afecto
al Sistema de Alta Direccin Pblica establecido en la Ley N 19.882 y estar
sometida al Decreto Ley N 1.263, de 1975, sobre Administracin Financiera
del Estado.

ciudades del pas.

establezca la ley.



fiscalizacin, en todas aquellas materias e instrumentos que no sean de

Los organismos sectoriales que cumplan funciones
de fiscalizacin ambiental, debern adoptar y respetar todos los
criterios que la Superintendencia establezca en relacin a la forma de
ejecutar las actuaciones de fiscalizacin, pudiendo solicitar a la
Superintendencia que se pronuncie al respecto.

Artculo 3.- La Superintendencia tendr las siguientes
funciones y atribuciones:

a) Fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas,
condiciones y medidas establecidas en las Resoluciones de Calificacin
que se realicen, de conformidad a lo establecido en esta ley;
instrumentos establecidos en los Planes de Prevencin y/o de
Descontaminacin Ambiental, sobre la base de las inspecciones, controles,
mediciones y anlisis que se realicen de conformidad a lo establecido en esta
ley;


entre el ejercicio de labores de fiscalizacin y las de consultora para la
elaboracin de Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental, as como los
la Superintendencia o de aquellas entidades pblicas o privadas que sta
determine.



las mismas y conforme a las normas que establezca el Reglamento;

de Calificacin Ambiental o en los Planes de Prevencin y/o de
Descontaminacin que les sean aplicables;

e) Requerir de los sujetos sometidos a su fiscalizacin y de
los organismos sectoriales que cumplan labores de fiscalizacin ambiental, las
funciones, de conformidad a lo sealado en la presente ley;
f) Establecer normas de carcter general sobre la forma y
modo de presentacin de los antecedentes a que se refieren los dos literales
anteriores;

g) Suspender transitoriamente las autorizaciones
provisorias de inicio del proyecto o actividad y autorizaciones de
un dao grave e inminente para el medio ambiente, a consecuencia de
incumplimientos graves de las normas y condiciones previstas en dichas
resoluciones, o por la generacin de efectos no previstos en la evaluacin, de
carcter grave.

resolucin fundada, previa notificacin al afectado. Adems debern
ser temporales, proporcionales a la magnitud del dao que se busque
prevenir y cesarn de pleno derecho una vez que cese el riesgo de
dao grave e inminente o si habiendo transcurrido cinco das desde
que se decretaron no se haya notificado al afectado el inicio de un
procedimiento sancionador, cuando corresponda;

h) Requerir, previo informe del Servicio de
Evaluacin, mediante resolucin fundada y bajo apercibimiento de sancin, a
los titulares de proyectos o actividades que conforme al artculo 10 de la Ley
N 19.300, debieron someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental y no cuenten con una Resolucin de Calificacin Ambiental, para que
sometan a dicho sistema el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental
correspondiente;

i) Requerir, previo informe del Servicio de Evaluacin,
mediante resolucin fundada y bajo apercibimiento de sancin, a los titulares
de Resoluciones de Calificacin Ambiental, que sometan al Sistema de


Evaluacin de Impacto Ambiental, las modificaciones o ampliaciones de sus
proyectos o actividades que, conforme al artculo 10 de la Ley N 19.300,
requieran de una nueva Resolucin de Calificacin Ambiental;

j) Obligar a los proponentes a ingresar adecuadamente al
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental cuando stos hubiesen
del artculo 11 bis de la Ley N 19.300;

transcurrido ms de seis aos sin que se haya iniciado la ejecucin del
durante su ejecucin o funcionamiento, resulte procedente;

l) Requerir a los titulares de fuentes sujetas a un Plan de
Manejo, Prevencin y/o Descontaminacin, as como a Normas de Emisin,

m) Fiscalizar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y
dems normas relacionadas con las descargas de residuos lquidos industriales,
salvo aquellas de competencia de la Superintendencia de Servicios Sanitarios;

n) Impartir directrices tcnicas de carcter general y
Emisin;

) Imponer sanciones de conformidad a lo sealado en la
presente ley;

o) Administrar un mecanismo de evaluacin y certificacin
de conformidad, respecto de la normativa ambiental aplicable y del
cumplimiento de las condiciones de una autorizacin de funcionamiento
ambiental.
Para estos efectos, la Superintendencia administrar un



a lo sealado en el ttulo III de la presente ley;

p) Proporcionar informacin y absolver las consultas del
Ministerio del Medio Ambiente y de los organismos con competencia en
fiscalizacin ambiental, para la elaboracin de las normas tcnicas que
correspondan;

q) Aprobar programas de cumplimiento de la normativa
ambiental de conformidad a lo establecido en el artculo 42 de esta ley;
r) Dictar normas e instrucciones de carcter general en el
ejercicio de las atribuciones que le confiere esta ley.

La normativa que emane de la Superintendencia
deber ser sistematizada de tal forma de facilitar el acceso y
conocimiento de la misma;

instrumentos de carcter ambiental, que no estn bajo el control y
fiscalizacin de otros rganos del Estado;

t) Proporcionar asistencia a sus regulados para la
presentacin de planes de cumplimiento o de reparacin, as como
para orientarlos en la comprensin de las obligaciones que emanan de
los instrumentos individualizados en el artculo 2 de esta ley, y

u) Las dems funciones y atribuciones que le asigne la ley.

Prrafo 2
De la organizacin

Artculo 4.- El Superintendente de Medio Ambiente, quien
ser el Jefe de Servicio, ser nombrado por el Presidente de la Repblica de
conformidad a lo establecido en la Ley N 19.882.

El Superintendente contar con las atribuciones propias de
un jefe de servicio y le corresponder especialmente:



b) Dictar las instrucciones necesarias para el cumplimiento
de los objetivos y el buen funcionamiento de la Superintendencia;

c) Establecer oficinas regionales, cuando las necesidades
del Servicio as lo exijan y existan las disponibilidades presupuestarias;

para el cumplimiento de los fines de la Superintendencia;

e) Representar judicial y extrajudicialmente a la
Superintendencia;

f) Encomendar a las distintas unidades de la
Superintendencia las funciones que estime necesarias;

establecidas en el artculo 48.

h) Aplicar las sanciones que correspondan de conformidad
a lo establecido en la ley;

i) Conocer y resolver los recursos que la ley establece;
funcionarios de la Superintendencia, salvo las materias sealadas en las
letras e) f), g), h) e i);

k) Nombrar y remover al personal de la Superintendencia
de conformidad a la presente ley y a las normas estatutarias;
l) Rendir cuenta anualmente de su gestin, a lo menos a
travs de la publicacin de una memoria y balance institucional, con el objeto
de permitir a las personas efectuar una evaluacin continua y permanente de
los avances y resultados alcanzados por la Superintendencia, y


parte de personas jurdicas que ejerzan labores de inspeccin,
verificacin y anlisis del cumplimiento de la normativa ambiental o
que hayan presentado proyectos al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental en los ltimos cinco aos.


Artculo 6.- Siempre que los documentos y antecedentes
no tengan el carcter de pblicos, los funcionarios de la Superintendencia
debern guardar reserva de aquellos que conocieren en el ejercicio de sus
funciones, relativos a los negocios de las personas sujetas a su fiscalizacin y
debern abstenerse de utilizarlos en beneficio propio o de terceros. La
infraccin a esta obligacin ser sancionada en la forma establecida en el
inciso primero del artculo 247 del Cdigo Penal, sin perjuicio de la
responsabilidad administrativa.

Superintendente.

Las funciones de fiscalizacin e instruccin del

indelegable de aplicar las sanciones establecidas en la presente ley.

Prrafo 3
Del Personal

Artculo 8.- El personal de la Superintendencia se
regular por las normas de esta ley y por la de los reglamentos que de
conformidad a ella se dicten. Supletoriamente, le sern aplicables las normas
del Decreto con Fuerza de Ley N 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda,
sobre Estatuto Administrativo.

El personal de la Superintendencia habilitado como
fiscalizador tendr el carcter de Ministro de Fe, respecto de los hechos
constitutivos de infracciones normativas que consignen en el cumplimiento de
sus funciones. Los hechos establecidos por dicho Ministro de Fe constituirn
presuncin legal.

Artculo 9.- El Superintendente, con sujecin a la planta y
la dotacin mxima de personal, establecer su organizacin interna y
conformidad a lo establecido en la Ley Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado.



Superintendencia.

Cdigo Penal.



Decreto con Fuerza de Ley N 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, sobre
Estatuto Administrativo, para la cesacin del cargo de personal de carrera, se
podr declarar la vacancia por las siguientes causales:

a) Necesidades de la Superintendencia, determinadas por
el Jefe Superior del Servicio una vez al ao y fundadas en razones vinculadas
al buen, oportuno y eficiente funcionamiento de la Superintendencia.



causal prevista en el literal a) precedente, tendr derecho a la indemnizacin


contemplada en el artculo 154 del Decreto con Fuerza de Ley N 29, de 2004,

Ley N 19.863, ejercer los derechos que le ataen personalmente, percibir los

Prrafo 4
Del patrimonio

Artculo 14.- El patrimonio de la Superintendencia estar
formado por:

o especiales;

para el desarrollo de sus actividades;

tales bienes;

d) Las herencias y legados que acepte, lo que deber
hacer con beneficio de inventario. Dichas asignaciones hereditarias estarn
exentas de toda clase de impuestos y de todo gravamen o pago que les
afecten;

cuyo valor ser determinado por resolucin del Superintendente, y


fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica.

TTULO II


Prrafo 1



Prevencin y/o de Descontaminacin para las diversas regiones en que ellos
operen;
Prevencin y/o de Descontaminacin, dnde se identificarn las actividades de
fiscalizacin para cada servicio u organismo sectorial competente;

las instrucciones impartidas por la Superintendencia o lo dispuesto en la Ley N

de 15 das hbiles.

antecedentes, se elaborarn las propuestas de programas y subprogramas, y
los sometern a consulta de los organismos y servicios que la
Superintendencia estime pertinente.

Concluido el perodo de consulta, los programas y
subprogramas y las observaciones recibidas se pondrn en conocimiento del
Superintendente, el que los fijar mediante una o ms resoluciones exentas,
siendo comunicada a los organismos sectoriales y a los potenciales
fiscalizados.

Las resoluciones que fijen los programas y subprogramas
debern garantizar adecuadamente la participacin en la fiscalizacin de la



las llev a cabo. Sern de conocimiento pblico las metodologas y guas
de fiscalizacin aprobadas por la Superintendencia.

Artculo 19.- Las actividades de fiscalizacin se ceirn a
los programas y subprogramas definidos, sin perjuicio de la facultad de la
Superintendencia para disponer la realizacin de inspecciones no contempladas
en aqullos, en caso de denuncias o reclamos y en los dems en que tome
conocimiento, por cualquier medio, de incumplimientos o infracciones de su
competencia.

procedimiento sealado en artculo 17, podr actualizarse los programas y


Artculo 21.- Cualquier persona podr denunciar ante la

Prrafo 2

Artculo 22.- La Superintendencia realizar la ejecucin de
las inspecciones, mediciones y anlisis que se requieran para el cumplimiento
de los programas y subprogramas de fiscalizacin, como tambin encomendar




Artculo 23.- Corresponder a los jefes de servicio de cada
uno de los rganos y servicios sectoriales supervisar el cumplimiento de las
acciones de fiscalizacin contempladas en esta ley y las dems que rijan la
fiscalizacin.

Los convenios de desempeo a los cuales se refiere la Ley
N 19.882, aplicables a los jefes de los organismos y servicios sectoriales que
ejerzan funciones de fiscalizacin en materia ambiental, as como sus equipos
de trabajo, debern contener las obligaciones especficas de cumplimiento
sujetas a indicadores verificables, relativos a los procedimientos de
fiscalizacin regulados en la presente ley.


Artculo 25.- Las acciones de fiscalizacin, que sean
ejecutadas directamente por la Superintendencia, por las entidades tcnicas
acreditadas o por los organismos sectoriales competentes, debern ajustarse
a las instrucciones tcnicas de carcter general impartidas por sta relativas a
los protocolos, procedimientos y mtodos de anlisis en ellas definidos.

mediciones y anlisis realizados por la Superintendencia y los organismos
sectoriales, junto con un informe tcnico fundado y sus conclusiones, debern
remitirse, una vez finalizados, al Sistema Nacional de Informacin de
Fiscalizacin Ambiental al cual se refiere el artculo 31.

Artculo 27.- En caso que la Superintendencia obligue a los
sujetos fiscalizados a someterse a programas de evaluacin y certificacin de
conformidad, consagrados en la letra o) del artculo 3, podr revisar las



procedimientos.

Artculo 28.- Durante los procedimientos de fiscalizacin
los responsables de las empresas, industrias, proyectos y fuentes sujetos a
dicho procedimiento debern entregar todas las facilidades para que se lleve a
cabo el proceso de fiscalizacin y no podrn negarse a proporcionar la
informacin requerida sobre los aspectos materia de la misma.
facultados, en el cumplimiento de sus labores inspectivas, para
ingresar a inmuebles, establecimientos o recintos pblicos o privados
en que se desarrollen actividades objeto de fiscalizacin, tomar
muestras o registros del sitio o bienes fiscalizados, levantar actas y
dejar testimonio en ellas de quienes se encontraren en el lugar de la
fiscalizacin y en general, proceder a la ejecucin de cualquier otra
medida tendiente a hacer constar el estado y circunstancias de las
actividad fiscalizada. Quienes sean objeto de fiscalizacin debern
facilitar el cumplimiento de su cometido a los funcionarios
competentes.

constituyan morada.

gravsima.

Artculo 29.- La Superintendencia podr citar a declarar a
los representantes, directores, administradores, asesores y dependientes de
cuyo conocimiento estime necesario para el cumplimiento de sus funciones. No
estarn obligadas a concurrir a declarar las personas indicadas en el artculo
361 del Cdigo de Procedimiento Civil, a las cuales la Superintendencia deber
pedir declaracin por escrito.



La Superintendencia podr requerir de la justicia ordinaria
la aplicacin del procedimiento de apremio contemplado en los artculos 93 y
94 del Cdigo Tributario, en contra de las personas que habiendo sido citadas
bajo apercibimiento no concurran a declarar sin causa justificada.

Artculo 30.- Quienes realicen las acciones de fiscalizacin
debern guardar la debida confidencialidad de la informacin obtenida relativa
a procesos y sistemas productivos o cualquier otro sujeto a propiedad
industrial.

conformidad al artculo 247 del Cdigo Penal.

Prrafo 3

Artculo 31.- La Superintendencia administrar un Sistema
Nacional de Informacin de Fiscalizacin Ambiental, que se conformar con los
siguientes antecedentes y datos:

resultados, y las mediciones, anlisis y dems datos que los titulares deban
Resoluciones;

respecto y sus resultados, y las mediciones, anlisis y dems datos que

Emisin, de Calidad Ambiental y de las dems normas ambientales que
no sean de control y fiscalizacin de otros rganos del Estado.






ambiental, as como de los procesos sancionatorios que les corresponda incoar;


normas de emisin.

carcter general que dicte la Superintendencia en las que debern
consignarse plazos razonables para su entrega y los modos de envo
de la informacin, que debern privilegiar los medios electrnicos.

El Reglamento establecer el procedimiento y la forma en
la cual operar dicho sistema de informacin, sin perjuicio de las instrucciones
que imparta la Superintendencia.

Sin perjuicio de lo anterior, la Superintendencia podr





TTULO III

Prrafo 1
De las infracciones

Superintendencia del Medio Ambiente el ejercicio de la potestad sancionadora
respecto de las siguientes infracciones:


ella;
previstos en los Planes de Prevencin y/o de Descontaminacin, normas de
calidad y emisin, cuando corresponda;

les imponga;
le confiere esta ley;





ley;

refiere la Ley N 19.300;


mencin la letra p) del artculo 70 de la ley N 19.300, y


competencia se clasificarn en gravsimas, graves y leves.
alternativamente:
a) Hayan causado dao ambiental, no susceptible de
reparacin;
b) Hayan generado grave riesgo para la salud de la
poblacin;
c) Provoquen un serio obstculo para el cumplimiento de
las medidas y objetivos de un Plan de Prevencin y/o de Descontaminacin;

e) Hayan impedido la fiscalizacin, encubierto una
infraccin o evitado el ejercicio de las atribuciones de la Superintendencia;

f) Involucren la ejecucin de proyectos o actividades del
artculo 10 de la Ley N 19.300 al margen del Sistema de Evaluacin de



calificadas como graves de acuerdo con este artculo, y

h) Hayan causado cualquier tipo de dao en los
recursos naturales pertenecientes a reas silvestres protegidas del
Estado.
2.- Son infracciones graves, los hechos, actos u omisiones
que contravengan las disposiciones pertinentes y que, alternativamente:
a) Hayan causado dao ambiental, susceptible de
reparacin;
b) Hayan generado un riesgo significativo para la salud de
la poblacin;

c) Afecten negativamente o el cumplimiento de las

artculo 10 de la Ley N 19.300 al margen del Sistema de Evaluacin de
del nmero anterior;

e) Incumplan gravemente las medidas para eliminar o
minimizar los efectos adversos de un proyecto o actividad, de acuerdo a lo



h) Constituyan persistente reiteracin de una misma
infraccin calificada como leve de acuerdo con este artculo, y

i) Se ejecuten al interior de reas silvestres protegidas del
Estado, sin autorizacin.

que contravengan cualquier precepto obligatorio y que no constituyan
infraccin gravsima o grave, de acuerdo con lo previsto en los incisos
anteriores.



mismas.

Prrafo 2
De las sanciones

Artculo 38.- Las infracciones cuyo conocimiento compete
a la Superintendencia, podrn ser objeto de las siguientes sanciones:

b) Multa de cinco a cincuenta mil unidades
tributarias anuales;



Artculo 39.- La sancin que corresponda aplicar a cada
infraccin se determinar, segn su gravedad, dentro de los siguientes rangos:
hasta cincuenta mil unidades tributarias anuales;

b) Las infracciones graves podrn ser objeto de revocacin
de la resolucin de calificacin ambiental, clausura, o multa de hasta
veinticinco mil unidades tributarias anuales, y

amonestacin por escrito o multa de una hasta mil unidades tributarias
anuales.


ocasionado;


infraccin;




g) El cumplimiento del programa sealado en la letra q)
del artculo 3, y

monto de la multa al infractor que concurra a sus oficinas, por primera
vez, y denuncie estar cometiendo, por s, cualquier infraccin de
aquellas establecidas en los artculos precedentes, siempre y cuando
ejecute ntegramente el programa de cumplimiento previsto en el
artculo 42.
autodenunciarse, la utilizacin por segunda y tercera vez de dicho
mecanismo rebajar hasta en un 75% y 50%, respectivamente, la
multa impuesta por la Superintendencia en el proceso sancionatorio
respectivo, siempre y cuando ejecute ntegramente el programa de

Esta exencin o rebaja slo proceder cuando el
infractor suministre informacin precisa, verdica y comprobable
respecto de los hechos que constituyen infraccin y ponga fin, de
inmediato, a los mismos, adoptando todas las medidas necesarias para
reducir o eliminar los efectos negativos.

Superintendencia hubiese iniciado la etapa de investigacin respecto
de los mismos hechos, la denuncia establecida en el inciso primero de
este artculo no producir ningn efecto respecto del infractor.

Artculo 42.- Iniciado un procedimiento sancionatorio, el
infractor podr presentar en el plazo de 5 das, contados desde el acto que lo
incoa, un programa de cumplimiento.


aquellos infractores que se hubiesen acogido a programas de


gradualidad en el cumplimiento de la normativa ambiental o hubiesen
cometido infracciones de aquellas denominadas gravsimas, o
hubiesen sido objeto con anterioridad de la aplicacin de una sancin
por parte de la Superintendencia por infracciones gravsimas o
hubiesen presentado, con anterioridad, un programa de cumplimiento,
salvo que se hubiese tratado de infracciones leves.


Dicho procedimiento se reiniciar en caso de incumplirse
las obligaciones contradas en el programa, evento en el cual se podr aplicar
hasta el doble de la multa que corresponda a la infraccin original, salvo que
hubiese mediado autodenuncia.

Cumplido el programa dentro de los plazos establecidos y
de acuerdo a las metas fijadas en l, el procedimiento administrativo se dar
por concluido.

atenerse la Superintendencia para aprobar un programa de cumplimiento.
Con todo, la presentacin del programa de cumplimiento y
su duracin interrumpirn el plazo sealado en el artculo 37.

Artculo 43.- Sin perjuicio de las sanciones administrativas
que se imponga, el infractor que haya ocasionado un dao ambiental estar
obligado a reponer el Medio Ambiente o uno o ms de sus componentes a una
ordenado.

El Servicio de Evaluacin Ambiental deber pronunciarse
acerca de los aspectos tcnicos del plan de reparacin que el infractor deber
autoridad.


para ejercer la accin por dao ambiental se suspender.

Sin perjuicio de las facultades de la
Superintendencia, el Consejo de Defensa del Estado ejercer la accin
por dao ambiental cuando exista incumplimiento del plan de
reparacin, cuando el plan sealado no se presente en el plazo exigido
por la autoridad administrativa, cuando ste no sea aprobado por
dicha autoridad y en todos los dems casos que se produzca dao
ambiental.
Servicio de Evaluacin Ambiental para pronunciarse respecto de la
proposicin de reparacin, avalada por un estudio tcnico ambiental, y
el plazo en el cual el infractor deber implementar la reparacin.

Artculo 44.- Las sanciones administrativas aplicadas de
conformidad a esta ley, prescribirn a los tres aos desde la fecha en que la
aplicada.

Artculo 45.- Las resoluciones de la Superintendencia que
apliquen multa tendrn mrito ejecutivo.

ser a beneficio fiscal, y deber ser pagado en la Tesorera General de la
Repblica, dentro del plazo de diez das, contado desde la fecha de notificacin
de la resolucin respectiva.


subsidiariamente responsables del pago de la multa.


Prrafo 3



Artculo 47.- El procedimiento administrativo sancionatorio
podr iniciarse de oficio, a peticin del rgano sectorial o por denuncia.
sectorial, por su parte, cuando tome conocimiento de los informes expedidos
pertinente decretar.


Artculo 48.- Cuando se haya iniciado el
procedimiento sancionador, el instructor del procedimiento, con el
objeto de evitar dao inminente al medio ambiente o a la salud de las
personas, podr solicitar fundadamente al Superintendente la
adopcin de alguna o algunas de las siguientes medidas provisionales:
a) Medidas de correccin, seguridad o control que impidan


ambiental, y

f) Ordenar programas de monitoreo y anlisis especficos

Las medidas sealadas en el inciso anterior podrn ser
ordenadas, con fines exclusivamente cautelares, antes del inicio del


procedimiento administrativo sancionador, de conformidad a lo sealado en el
artculo 32 de la ley N 19.880 y debern ser proporcionales al tipo de
infraccin cometida y a las circunstancias sealadas en el artculo 40.

contempladas en los incisos precedentes o aplicada la letra g) del
artculo 3, y sin perjuicio de su cumplimiento inmediato, la
Superintendencia remitir todos los antecedentes y la respectiva
resolucin, a la Contralora General de la Repblica para el trmite de
toma de razn, el que deber evacuarse, si corresponde, dentro del
plazo de cinco das.

sancionatorio se realizar por un funcionario de la Superintendencia que
recibir el nombre de instructor y se iniciar con una formulacin precisa
de los cargos, que se notificarn al presunto infractor por carta certificada en
el domicilio que tenga registrado ante la Superintendencia o en el que se
seale en la denuncia, segn el caso, confirindole un plazo de 15 das para
formular los descargos.

La formulacin de cargos sealar una descripcin de los
establece la infraccin, la sancin asignada.

procedan.
resolucin motivada.

medio de prueba admisible en derecho, los que se apreciarn en conciencia.

Artculo 52.- Concluidas las diligencias y plazos sealados
en los artculos anteriores, la Superintendencia podr requerir los informes de


otros organismos sectoriales con competencia ambiental, que estime
pertinentes para ilustrar su resolucin.

Artculo 53.- Cumplidos los trmites sealados en
los artculos anteriores, el fiscal instructor del procedimiento emitir,
dentro de cinco das, un dictamen en el cual propondr la absolucin o
sancin que a su juicio corresponda aplicar.

Dicho dictamen deber contener la individualizacin
del o de los infractores; la relacin de los hechos investigados y la
forma como se ha llegado a comprobarlos, y la proposicin al
Superintendente de las sanciones que estimare procedente aplicar o de
la absolucin de uno o ms de los infractores.


Ninguna persona podr ser sancionado por hechos que no
hubiesen sido materia de cargos.

Prrafo 4
De los recursos


El plazo para resolver cada uno de estos recursos ser de
treinta das hbiles.


mismas, dentro del plazo de quince das hbiles, contado desde la
notificacin, ante el Juez de Letras en lo Civil correspondiente al domicilio
del reclamante. Si la resolucin afectare a ms de una persona o entidad,


cuyos domicilios correspondieren a territorios jurisdiccionales de diferentes
Cortes, ser competente para conocer de todas las reclamaciones a que haya
lugar aquella que corresponda al domicilio de la autoridad que haya expedido
el acto administrativo reclamado.

reclamables y aquellas no sern exigibles mientras no est vencido el plazo

Para el caso que el infractor no interponga reclamo de
ilegalidad ante el Juez de Letras en lo Civil en contra de las resoluciones
de la Superintendencia que impongan sanciones pecuniarias y pague la
respectiva multa, dentro del plazo de cinco das hbiles, contados desde la
notificacin de la resolucin, se le reducir un 25% del valor de la multa. El
pago deber ser acreditado en el plazo sealado presentando copia de la
consignacin del valor de la multa reducida efectuado en la Tesorera General
de la Repblica.

Artculo 57.- El tribunal dar traslado de la reclamacin a
la Superintendencia, notificndola por oficio y sta dispondr del plazo de diez
das hbiles contado desde que se notifique la reclamacin interpuesta, para
formular observaciones.

El tribunal no podr decretar medida alguna que
medio ambiente.

Evacuado el traslado por la Superintendencia, o
vencido el plazo de que dispone para formular observaciones, el
tribunal citar a or sentencia, a menos que estime pertinente, abrir
un trmino probatorio que no podr exceder de siete das.

El tribunal dictar sentencia dentro del trmino de
quince das. Contra la resolucin del tribunal se podr apelar ante la
Corte de Apelaciones respectiva, dentro del plazo de cinco das hbiles,
agregndose extraordinariamente a la tabla de la audiencia ms
prxima.

Prrafo 5
Normas generales

Artculo 58.- La Superintendencia deber consignar las
sanciones aplicadas en un registro pblico en el cul se sealarn los nombres,


apellidos, denominacin o razn social, de las personas naturales o jurdicas
responsables y la naturaleza de las infracciones y sanciones.

electrnica.


denunciarlos a la justicia civil, a menos que la Superintendencia se declare
incompetente.

Los organismos sectoriales con competencia
ambiental que, en el ejercicio de sus funciones, tomen conocimiento de
estas infracciones estarn obligados a denunciarlos a la
Superintendencia.

mayor gravedad.

mismos hechos y fundamentos jurdicos, dos o ms sanciones
administrativas.

Artculo 61.- En todo lo no previsto en la presente ley, se
aplicar supletoriamente la ley N 19.880..

ARTCULO TERCERO.- Introdcense las siguientes
modificaciones en la Ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio
Ambiente:

1) En el artculo 2.

a) Incorpranse las siguientes letras a bis, a ter, h bis e i
bis:


para la creacin o modificacin de productos o procesos para usos especficos;

a ter) Cambio Climtico: se entiende un cambio de clima
atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la
del clima observada durante perodos de tiempo comparables;.

contempladas aisladamente;.

i bis). Evaluacin Ambiental Estratgica: el procedimiento
realizado por el Ministerio sectorial respectivo, para que se incorporen las
consideraciones ambientales del desarrollo sustentable, al proceso de
formulacin de las polticas y planes de carcter normativo general, que tengan
impactos sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, de manera que ellas
sean integradas en la dictacin de la respectiva poltica y plan, y sus

b) Reemplzase, en la letra j), la frase de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente o de la Comisin Regional respectiva, en su
caso, por del Servicio de Evaluacin Ambiental.

c) Incorprase la siguiente letra m bis):

m bis). Mejores tcnicas disponibles: la fase ms eficaz y
avanzada de desarrollo de las actividades y de sus modalidades de explotacin,
que demuestre la capacidad prctica de determinadas tcnicas para evitar o
reducir en general las emisiones y el impacto en el medio ambiente y la salud
de las personas. Con tal objeto se debern considerar una evaluacin de
impacto econmico y social de su implementacin, los costos y los
beneficios, la utilizacin o produccin de ellas en el pas, y el acceso, en
condiciones razonables, que el regulado pueda tener a las mismas;

2) En el artculo 4.

a) Interclase en el inciso primero, entre las palabras
participacin ciudadana y la conjuncin y la siguiente frase , permitir el
acceso a la informacin ambiental.
b) Agrgase el siguiente inciso segundo:




3) Agrgase, a continuacin del artculo 7, el siguiente
prrafo 1 bis:

Prrafo 1 bis.

Artculo 7 bis.- Se sometern a evaluacin ambiental
modificaciones sustanciales, que tengan impactos sobre el medio ambiente o la
sustentabilidad, que el Presidente de la Repblica, a proposicin del
Consejo de Ministro, sealado en el artculo 72, decida.
intercomunales, planes reguladores comunales y planes seccionales, planes
de desarrollo urbano y zonificaciones del borde costero y del territorio
martimo. En esta situacin el procedimiento y aprobacin del instrumento
estar a cargo del Ministerio de Vivienda, el Gobierno Regional o el Municipio o
cualquier otro organismo de la administracin del Estado,
respectivamente.

La elaboracin de las polticas y planes deber contemplar
las etapas de diseo y aprobacin.

En la etapa de diseo, el organismo que dictar la poltica
o plan, deber considerar los objetivos y efectos ambientales del instrumento,
as como los criterios de desarrollo sustentable de los mismos. Durante esta
etapa se deber integrar a otros rganos de la administracin del Estado
vinculados a las materias objeto de la poltica o plan, as como otros


Artculo 7 ter.- Un reglamento establecer el


a) Los aspectos bsicos a considerar durante la etapa de
diseo, incluida la forma de consulta y coordinacin de los organismos del

b) Los contenidos mnimos detallados para la elaboracin
de los Informes Ambientales de las polticas o planes;

c) Forma de participacin del pblico interesado. El
reglamento considerar la participacin ciudadana en sus tres
dimensiones: informativa, consultiva y resolutiva, y


Artculo 7 quater.- La etapa de aprobacin de la poltica o
plan, culminar con una resolucin del Ministerio sectorial, en la cual se
sealar el proceso de elaboracin de la poltica o plan desde su etapa de

4) En el artculo 8:

a) Agrganse, los siguientes incisos tercero y cuarto,
pasando el actual tercero a ser inciso final:

Municipio respectivo y la autoridad martima competente, cuando
corresponda, sobre la compatibilidad territorial del proyecto
presentado.

evaluacin de impacto ambiental debern considerar siempre las
polticas y planes evaluados estratgicamente, de conformidad a lo
sealado en el Prrafo 1 bis de este ttulo..

b) Sustityense, en el inciso final, la frase a la Comisin
Regional o Nacional del Medio Ambiente, en su caso, por al Servicio de
Evaluacin Ambiental, y la palabra precedente, por anterior

5) En el artculo 9:



a) Sustityese, en el inciso segundo, la expresin
establecida en el artculo 86 o Comisin de Evaluacin y la denominacin
Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio Ambiente por el
Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental.

b) Reemplzanse, en el inciso tercero, las expresiones a
sta Direccin por al Director del Servicio de Evaluacin Ambiental y

c) Reemplzase, en el inciso cuarto, la expresin

d) Agrgase el siguiente inciso final:

Los pronunciamientos de los rganos de la
Administracin del Estado con competencia ambiental, debern ser
fundados y formulados dentro de las esferas de sus respectivas
competencias..

6) Incorpranse, los siguientes artculo 9 bis y 9
ter:
Artculo 9 bis.- La comisin a la cual se refiere el
artculo 86 o el Director Ejecutivo, en su caso, debern calificar o
rechazar un proyecto o actividad sometido al Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental slo en virtud del informe consolidado de
evaluacin, el que contendr todos los pronunciamientos ambientales
de los organismos con competencia que participaron en la evaluacin,
la evaluacin tcnica de las observaciones planteadas por la
comunidad y los interesados, cuando corresponda, as como la
recomendacin de aprobacin o rechazo del proyecto.

El incumplimiento a lo sealado en el inciso anterior
se considerar vicio esencial del procedimiento de calificacin
ambiental.

Excepcionalmente, la comisin establecida en el
artculo 86 o el Director Ejecutivo, en su caso, podr calificar o
rechazar un proyecto o actividad sin atenerse a lo sealado en el
informe consolidado de evaluacin o a los informes de los servicios
pblicos, siempre y cuando cuenten con un informe tcnico ambiental
que justifique la adopcin de esa decisin excepcional.

actividades, en sus Estudios o Declaraciones de Impacto Ambiental,


debern describir la forma en que tales proyectos o actividades se
ajustan a las polticas, planes y programas de desarrollo regional, as
como los planes de desarrollo comunal.

La comisin sealada en el artculo 86 deber
siempre solicitar pronunciamiento al Gobierno Regional respectivo, as
como a las municipalidades del rea de influencia del proyecto, con el
objeto de que stos sealen si el proyecto o actividad se ajusta a las
polticas, planes y programas de desarrollo regional y a los planes de
desarrollo comunal, respectivamente..


a) Elimnanse, en su letra h), la frase Planes regionales
de desarrollo urbano, planes intercomunales, planes reguladores comunales,
planes seccionales, y la expresin que los modifiquen o.

b) Agrgase la siguiente letra r):

r) Proyectos de desarrollo, cultivo o explotacin, en
las reas mineras, agrcolas, forestales e hidrobiolgicas que utilicen
organismos genticamente modificados.

8) Agrganse los siguientes artculos 11 bis, 11 ter y 11
quater:

actividades que pueden desarrollarse o ejecutarse independientemente
el uno del otro.

Artculo 11 ter.- Si el proyecto o actividad contempla la

Artculo 11 quater.- En caso de modificarse un proyecto o
actividad que cuenta con el certificado sealado en el artculo 24, el


Evaluacin de Impacto Ambiental, debiendo la evaluacin considerar el impacto
ambiental que el proyecto y la modificacin, en forma conjunta, producen..

9) En el artculo 12, agrgase, en la letra d), a
continuacin del punto y coma (;), que pasa a ser punto seguido (.) el
siguiente prrafo: Cuando el proyecto deba presentar un Estudio de Impacto
anterior, y no existiera Norma Primaria de Calidad, el proponente deber
considerar un captulo especfico relativo al riesgo que el proyecto generar en
la salud de las personas;.

10) Agrgase el siguiente artculo 12 bis:

Artculo 12 bis.- Las declaraciones de Impacto
Ambiental considerarn las siguientes materias:


inexistencia de aquellos efectos, caractersticas o circunstancias del
artculo 11 que pueden dar origen a la necesidad de efectuar un
Estudio de Impacto Ambiental;

c) La indicacin normativa ambiental aplicable, y la
forma en la que se cumplir; y

d) La indicacin de los permisos ambientales
sectoriales aplicables, y los antecedentes asociados a los requisitos y
exigencias para el respectivo pronunciamiento.



i) Interclase a continuacin de la expresin Estudio la
expresin o Declaracin.

ii) Sustityese la frase y la Comisin Regional o Nacional
del Medio Ambiente por , el Servicio de Evaluacin Ambiental, y

iii) Interclase, antes de la expresin , en su caso, la
frase y los rganos de la administracin del Estado competentes,.

b) Reemplzase, en el inciso segundo, las palabras


c) Interclase, en su letra b), a continuacin de la
a los artculos 11 y 12, por 11, 12, 12 bis, 13 bis y 18, segn corresponda.

d) Reemplzase, en la letra c), la frase tramitacin de los
Estudios de Impacto Ambiental por evaluacin de impacto ambiental y
elimnese la frase de conformidad con el artculo siguiente.

12) Incorprase, el siguiente artculo 13 bis:

Artculo 13 bis.- Los proponentes debern informar
a la autoridad ambiental si han establecido, antes o durante el proceso
de evaluacin, negociaciones con los interesados con el objeto de
acordar medidas de compensacin o mitigacin ambiental. En el
evento de existir tales acuerdos, stos no sern vinculantes para la
calificacin ambiental del proyecto o actividad..


a) Reemplzase, en el inciso primero, la palabra
anterior por el guarismo 13.

b) Sustityase, en la letra b), la frase calificacin de un
Estudio de Impacto Ambiental por evaluacin de impacto ambiental.

c) Interclase, en la letra c), a continuacin de la palabra
Estudios la expresin y Declaraciones; y reemplzase la expresin el
artculo 16 por los artculos 16 y 19.

d) Agrgase, en la letra e), a continuacin de la palabra
Estudio las palabras o la Declaracin.

14) Incorprase el siguiente artculo 14 bis:

Artculo 14 bis.- El procedimiento de evaluacin de
impacto ambiental y los actos administrativos que se originen de l, podrn
expresarse a travs de medios electrnicos, conforme a las normas de la Ley




ciudadanas y personas naturales a que se refieren los artculos 28 y 30
bis, podrn expresarse a travs de medios electrnicos, conforme a las
normas generales.



a) Sustityase, en el inciso primero, la expresin La

b) Suprmese el inciso segundo, pasando el inciso final a
ser segundo.

c) En el inciso segundo, sustityense la expresin la
establecida en el artculo 86 o el Director Ejecutivo; y la palabra treinta por
quince.


Cuando el Estudio de Impacto Ambiental se refiera
a proyectos o actividades que deber ser implementados de manera
urgente para atender necesidades impostergables derivadas de
calamidades pblicas, as como a servicios que no pueden paralizarse
sin serio perjuicio para el pas, el plazo de evaluacin se reducir a la
mitad, ordenndose todos los trmites proporcionalmente a ese nuevo
plazo. La calificacin de urgencia para la evaluacin ser realizada por
el Director Ejecutivo a peticin del interesado. El reglamento
determinar los requisitos, formas y condiciones necesarios para la

16) Agregase el siguiente artculo 15 bis:

Artculo 15 bis. Si el Estudio de Impacto Ambiental carece
de informacin relevante o esencial para su evaluacin que no pudiere ser
procedimiento.




Los organismos a los que se refiere el inciso cuarto del
artculo 9, debern comunicar, tan pronto le sea requerido su informe, al

das..


a) Introdcense, en el inciso primero, las siguientes
modificaciones:

i) Sustityese la expresin la Comisin Regional o
Nacional del Medio Ambiente por La Comisin establecida en el artculo 86 o
el Director Ejecutivo.

ii) Reemplzase la frase pudiendo suspenderse de comn
acuerdo por suspendindose de pleno derecho.

iii) Agrgase la siguiente oracin final, pasando el actual
punto a parte (.) a ser punto seguido, El proponente podr, por una sola vez,
solicitar la extensin del plazo otorgado para cada suspensin..

b) Sustityese, en el inciso segundo, la palabra anterior
por el guarismo 15.

18) Dergase el artculo 17.


a) Sustityese, en su inciso tercero, la expresin La

b) Reemplzase, el inciso final por el siguiente:



En el caso que la Comisin establecida en el artculo 86 o
el Director Ejecutivo, segn corresponda, no pueda pronunciarse sobre una
20) Agrganse, los siguientes artculos 18 bis y 18 ter:
Artculo 18 bis.- Si la Declaracin de Impacto Ambiental
adolece de informacin relevante o esencial para su evaluacin que no pudiese
ser subsanada mediante aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, o si el



Artculo 18 ter.- Los titulares, al presentar una Declaracin
de Impacto Ambiental, podrn incluir, a su costo, el compromiso de someterse
a un proceso de evaluacin y certificacin de conformidad, respecto del

funcionamiento..





Nacional del Medio Ambiente por la Comisin establecida en el artculo 86 o

ii) Reemplzase la frase pudiendo suspenderse de comn
acuerdo por suspendindose de pleno derecho.


b) Sustityese, en el inciso segundo, la expresin El
presidente de la Comisin por El Director Regional o el Director Ejecutivo, en
su caso,.

c) Agrgase, en el inciso tercero, a continuacin de la
frase si el respectivo proyecto o actividad requiere de un Estudio de Impacto
Ambiental, lo siguiente: o cuando no se acreditare el cumplimiento de la
normativa ambiental aplicable.

d) Sustityese, en el inciso final, la frase la
Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente por la Comisin


Artculo 19 bis.- Transcurridos los plazos a que se refieren
los artculos 15, 18 y 18 ter sin que la Comisin establecida en el artculo 86 o
el Director Ejecutivo se hubieren pronunciado sobre un Estudio o Declaracin
de Impacto Ambiental, y cumplidos los requisitos del artculo 64 de la ley N
19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos, dicho Estudio o
Declaracin, con sus aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, si las
hubiere, se entender aprobado.



a) Reemplzase el inciso primero, por el siguiente:

Artculo 20.- En contra de la resolucin que niegue lugar,


Economa, Fomento y Reconstruccin, de Agricultura, de Energa y de
Minera. Estos recursos debern ser interpuestos por el responsable del
respectivo proyecto, dentro del plazo de treinta das contado desde la
notificacin de la resolucin recurrida. La autoridad competente resolver,
mediante resolucin fundada, en un plazo fatal de treinta o sesenta das
contados desde la interposicin del recurso, segn se trate de una Declaracin
o un Estudio de Impacto Ambiental..

b) Agrganse, los siguientes incisos segundo y tercero,

Con el objeto de resolver las reclamaciones sealadas en
el inciso primero, el Director Ejecutivo y el Comit de Ministros podr solicitar a
reglamento establecer como se seleccionar a dicho comit y las
condiciones a las que deber ajustarse la solicitud del informe.


c) Suprmese, en el inciso final, las palabras a una
Declaracin y agrgase a continuacin de la palabra Estudio la expresin o
Declaracin.


a) Sustityese, en el inciso primero, la frase Si se declara
inadmisible una Declaracin de Impacto Ambiental o se rechaza un Estudio de
Impacto Ambiental por si se rechaza una Declaracin o Estudio de Impacto
Ambiental.

b) Incorprase, el siguiente inciso segundo:

Con todo, el nuevo ingreso no podr materializarse sino
hasta que se resuelva el recurso de reclamacin a que se refiere el inciso
primero del artculo 20 de esta ley, o hubiere quedado ejecutoriada la
sentencia que se pronuncie sobre la reclamacin establecida en el inciso
cuarto del mismo artculo.



25) Reemplzase, en el inciso segundo del artculo 22, la
frase de la respectiva Comisin del Medio Ambiente por del Servicio de


27) En el artculo 24, agregnse los siguientes incisos
cuarto, quinto y sexto:

o pronunciarse sobre los permisos ambientales sectoriales a que se refiere esta




a) Agrgase el siguiente inciso segundo, pasando el actual
segundo a ser tercero:

Las condiciones o exigencias ambientales indicadas en el
inciso anterior debern responder a criterios tcnicos solicitados por los
servicios pblicos que hubiesen participado en el proceso de evaluacin..

b) Reemplzase, en el inciso tercero, la oracin el artculo
64 de esta ley por la ley que crea la Superintendencia del Medio Ambiente.

29) Agrganse los siguientes artculos 25 bis, 25 ter, 25
quater y 25 quinquies:



actividades a los que se refiere el artculo 10 no acreditan haber obtenido de
una resolucin de calificacin ambiental favorable.

Artculo 25 ter. La resolucin que califique favorablemente
un proyecto o actividad caducar cuando hubieren transcurrido ms de tres
aos sin que se haya iniciado la ejecucin del proyecto o actividad autorizada,
contado desde su notificacin, a menos que el proponente acredite
fehacientemente ante el Servicio de Evaluacin Ambiental que no ha existido


contado desde su notificacin.

notificada al proponente, informada a la Superintendencia del Medio Ambiente,
a la comunidad y a todos los organismos que hayan participado del
proceso de calificacin ambiental.

semestralmente, debiendo los titulares de proyectos informar en igual
periodo acerca del estado de los mismos. Un reglamento determinar el
contenido del registro y las formas en virtud de las cuales se actualizar.

Ambiental podr ser revisada, excepcionalmente, de oficio o a peticin del
titular, cuando ejecutndose el proyecto, los hechos sobre los cuales fueron
establecidas las condiciones o medidas, han variado sustantivamente en
relacin a lo proyectado o estos no se han verificado.


reclamado de conformidad a lo sealado en el artculo 20 de esta ley..



a) Sustityese la expresin las Comisiones Regionales y a
la Comisin Nacional del Medio Ambiente por las Comisiones de Evaluacin o

b) Suprmese la palabra organizada,

c) Reemplzase la frase que se les presenten, por
y de las Declaraciones cuando correspondan.


a) Trasldase el contenido del artculo 27 al artculo
28, con las siguientes modificaciones:

b) Reemplzanse la palabra anterior por el guarismo
26 y la expresin la Comisin respectiva por la Comisin establecida en el

c) Agrgase, el siguiente inciso tercero:

En caso que el Estudio de Impacto Ambiental
hubiese sido objeto de aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones de
acuerdo a lo sealado en el artculo 29, el interesado deber publicar
en las mismas condiciones previstas en los incisos precedentes,
debiendo individualizarse claramente el contenido de las aclaraciones,
rectificaciones y ampliaciones..


a) Trasldase el contenido del artculo 28 al artculo

b) Susttuyese la frase Las organizaciones
ciudadanas con personalidad jurdica, por intermedio de sus
representantes, y las personas naturales directamente afectadas,
podrn por Cualquier persona, natural o jurdica, podr.

c) Reemplzanse la expresin la Comisin por la frase el
Servicio de Evaluacin Ambiental; y la palabra estudio por proyecto,
la primera vez que aparece.

c) Suprmese la frase a que se refiere el estudio.




a) Susttuye, en el inciso primero, la frase Las
organizaciones ciudadanas y las personas naturales a que se refiere el
artculo anterior podrn por Cualquier persona, natural o jurdica,
podr.

b) Agrgase el siguiente inciso segundo, pasando los
siguientes a ordenarse correlativamente:

proyectos..

c) Reemplzanse, los incisos segundo y tercero, que
han pasado a ser tercero y cuarto, respectivamente, por los siguientes:
observaciones como parte del proceso de calificacin y deber hacerse
cargo de stas, pronuncindose fundadamente respecto de todas ellas
en su resolucin. Dicho pronunciamiento deber ser notificado a quien
hubiere formulado las observaciones con a lo menos quince das de
anticipacin a la calificacin del proyecto.
Cualquier personas, natural y jurdica, cuyas
observaciones sealadas en los incisos anteriores no hubieren sido
debidamente consideradas en los fundamentos de la Resolucin de
Calificacin Ambiental establecida en el artculo 24, podr presentar
recurso de reclamacin de conformidad a lo sealado en el artculo
20..

El recurso no suspender los efectos de la
resolucin recurrida, salvo que el inicio de la ejecucin del proyecto
genere precisamente los impactos por los cuales se ha reclamado.

34) En artculo 30:

a) Reemplzase, en el inciso primero, la frase Las
Comisiones Regionales o la Comisin Nacional del Medio Ambiente por las
Comisiones de Evaluacin o el Director Ejecutivo.

b) Agrgase el siguiente inciso tercero:


hubiese sido objeto de aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones de
acuerdo a lo sealado en el artculo 30 bis, el proponente deber
publicar en las mismas condiciones previstas en el artculo 28,
debiendo individualizarse claramente el contenido de las aclaraciones,
rectificaciones y ampliaciones..

35) Incorpranse los siguientes artculos 30 bis y 30
ter:

Artculo 30 bis.- Las Direcciones Regionales o el
Director Ejecutivo, segn corresponda, podrn decretar la realizacin
de un proceso de participacin ciudadana por un plazo de veinte das,
en aquellos proyectos cuya Declaracin de Impacto Ambiental se
presenten a evaluacin, siempre que lo soliciten a lo menos dos
organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica, a travs de sus
representantes, o como mnimo diez personas naturales directamente
afectadas. Esta solicitud deber hacerse por escrito y presentarse
dentro del plazo de 10 das, contados desde la publicacin en el Diario
Oficial del proyecto sometido a Declaracin de Impacto Ambiental de
que se trate.

Declaracin de Impacto Ambiental, sta hubiese sido objeto de
aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que afecten
sustantivamente al proyecto, el organismo competente deber abrir
una nueva etapa de participacin ciudadana, esta vez por diez das,
perodo en el cual se suspender de pleno derecho el plazo de
tramitacin de la Declaracin de Impacto Ambiental. El Reglamento
deber precisar que tipo de aclaraciones, rectificaciones o
ampliaciones, segn el tipo de proyecto o actividad, sern
consideradas como modificaciones sustantivas a los proyectos

Tratndose de los proyectos sometidos a evaluacin
de conformidad a lo establecido en el artculo 18 ter, el plazo para la
realizacin del proceso de participacin ciudadana ser de diez das.

en su resolucin. Dicho pronunciamiento deber ser notificado a quien
hubiere formulado las observaciones con a lo menos cinco das de



Cualquier persona, natural o jurdica, cuyas
debidamente consideradas en los fundamentos de la resolucin de
calificacin ambiental establecida en el artculo 24, podr presentar
recurso de reclamacin de conformidad a lo sealado en el artculo 20.

recurrida salvo que el inicio de la ejecucin del proyecto genere
precisamente los impactos por los cuales se ha reclamado.

artculos 28 y 30, los proponentes debern anunciar mediante avisos a
su costa, en medios de radiodifusin local y regional, la presentacin
del Estudio o Declaracin, el lugar en donde se encuentran disponibles
los antecedentes de stos y el plazo para realizar observaciones. El
reglamento deber establecer el contenido de los anuncios, la forma
de acreditar ante la autoridad su emisin y el plazo en el cual stos
debern emitirse..


a) Sustityense la expresin La respectiva Comisin por
La Comisin establecida en el artculo 86 o el Director Ejecutivo, en su caso,,
y el guarismo 27 por 28.

b) Agrgase, antes del punto parte (.) la siguiente
frase final: y garantizar la participacin de la comunidad.

37) Interclase, a continuacin del artculo 31, el siguiente
prrafo 3 bis:

Prrafo 3 bis.

Artculo 31 bis. Toda persona tiene derecho a acceder a la
informacin de carcter ambiental que se encuentre en poder de la
Repblica y en la Ley de acceso a la informacin pblica.

Se entender por informacin ambiental toda aquella de
carcter escrita, visual, sonora, electrnica o registrada de cualquier otra



a) El estado de los elementos del medio ambiente, como el
aire y la atmsfera, el agua, el suelo, los paisajes, las reas protegidas, la
diversidad biolgica y sus componentes, incluidos los organismos
genticamente modificados; y la interaccin entre estos elementos;
b) Los factores, tales como sustancias, energa, ruido,
radiaciones o residuos, incluidos los residuos radiactivos, emisiones, vertidos y
otras liberaciones en el medio ambiente, que afecten o puedan afectar a los
elementos del medio ambiente sealados en el nmero anterior;

ambiental;
e) Los anlisis econmicos, sociales, as como otros
estudios utilizados en la toma de decisiones relativa a los actos administrativos
y sus fundamentos, sealados en la letra c), y

las letras b) y c).

Artculo 31 ter.- El Ministerio del Medio Ambiente

sobre medio ambiente o relacionados con l;

b) Los informes sobre el estado del medio ambiente,
sealados en la letra ) del artculo 70;

c) Los datos o resmenes de los informes sealados en el
nmero anterior, derivados del seguimiento de las actividades que afecten o
puedan afectar al medio ambiente;

informacin, y



e) La lista de las autoridades pblicas que disponen de
informacin de contenido ambiental y que debe ser pblicamente accesible.

Artculo 31 quater.- Cualquier persona que se considere
lesionada en su derecho a acceder a la informacin ambiental, podr recurrir
ante la autoridad competente, de conformidad a lo sealado a la ley de acceso
a la informacin pblica..

38) El artculo 32:

a) Reemplzanse, en los incisos primero y segundo, las
palabras Secretario General de la Presidencia por del Medio Ambiente, las
dos veces que aparece.

b) Agrgase, en el inciso primero, el siguiente prrafo
final, pasando el punto aparte (.) a ser punto seguido: El Ministerio de Salud
podr solicitar fundadamente al Ministerio del Medio Ambiente la dictacin de
una norma primaria de calidad, la que deber dictarse dentro de un plazo que
no podr exceder de cinco aos, a menos que dentro de tal plazo indique las
razones tcnicas para no acoger la solicitud..

c) Reemplazase, en el inciso cuarto, las palabras la
Comisin Nacional del Medio Ambiente por el Ministerio del Medio Ambiente.

d) Reemplzase, en el inciso final, la frase a la Comisin
Nacional del Medio Ambiente por al Ministerio del Medio Ambiente.

39) En el artculo 33, reemplzase la frase Los
organismos competentes del Estado desarrollarn por El Ministerio del Medio
Ambiente administrar la informacin de los.

40) En el artculo 36, inciso primero, interclase
entre las Palabras lagunas y embalses la palabra , glaciares .


Artculo 37.- El reglamento fijar el procedimiento
para clasificar las especies plantas, algas, hongos y animales
silvestres, sobre la base de antecedentes cientfico-tcnicos, y segn
su estado de conservacin, en las categoras recomendadas para tales
efectos por la Unin Mundial para la Conservacin de la Naturaleza
(UICN) u otro organismo internacional que dicte pautas en estas
materias.

De conformidad a dichas clasificaciones el Ministerio
del Medio Ambiente deber aprobar planes de recuperacin,


conservacin y gestin de dichas especies. El reglamento definir el
procedimiento de elaboracin, el sistema de informacin pblica y el
contenido de cada uno de ellos..


a) Sustityese en el inciso primero, la frase Los
Estado confeccionen y mantengan, y

b) Reemplzase, la expresin flora y fauna por plantas,
algas, hongos y animales silvestres.



i) Agrgase, a continuacin de la coma (,) que sigue a la
palabra supremo la siguiente oracin: que llevar las firmas del Ministro del
Medio Ambiente y del ministro competente segn la materia de que se trate,.

ii) Elimnase el prrafo que se encuentra a continuacin
del punto seguido (.) que pasa a ser punto a parte.


i) Reemplzase la frase a la Comisin Nacional del Medio
Ambiente por al Ministerio del Medio Ambiente.

ii) Agrgase, al final del inciso, a continuacin de la

44) En el artculo 42, agrgase, a continuacin del artculo
El la siguiente frase Ministerio del Medio Ambiente conjuntamente con el; y
sustityese la frase de acuerdo a la normativa vigente por cuando
corresponda.


a) Reemplzase, en el inciso primero, la frase Secretario
General de la Presidencia por del Medio Ambiente.

b) Agrganse, los siguientes incisos segundo y
tercero, pasando el actual segundo a ser inciso final:


Mediante Decreto Supremo, que llevar la firma del
Ministro del Medio Ambiente, de Salud o del ministro sectorial, segn
corresponda, se dejar sin efecto la declaracin de Zona Saturada o
Latente, cuando no se cumplan las condiciones que la hicieron
procedente.

El Decreto Supremo sealado en el inciso anterior
dejar sin efecto las respectivas medidas del plan de
Descontaminacin y/o Prevencin, pudiendo, en el primer caso,
mantener vigentes las restricciones impuestas a las emisiones de las
fuentes responsables a que se refiere la letra f) del artculo 45 y las
medidas destinadas a prevenir episodios crticos de contaminacin, por
un plazo no superior a dos aos contados desde la derogacin del plan,
con la sola finalidad de permitir la dictacin del plan de prevencin..

c) Sustityense, en el inciso segundo, que ha pasado a ser
final, las expresiones Comisin Regional del por Secretara Regional
Ministerial de y Comisin Nacional del por Ministerio del


a) Reemplzase, en el inciso primero, las palabras
Secretara General de la Presidencia por del Medio Ambiente.

b) Sustityense, en el inciso segundo, las palabras a la
Comisin Nacional del por al Ministerio del; y la frase Comisin Regional
por Secretara Regional Ministerial.

47) En el artculo 46, sustityese la frase de la respectiva
Comisin Regional del Medio Ambiente, o de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente si el plan abarca zonas situadas en distintas regiones por de la

artculo 48 bis:

Artculo 48 bis.- Los actos administrativos que se dicten
por los Ministerios o servicios para la ejecucin o implementacin de normas
de calidad, emisin y planes de prevencin o descontaminacin, sealados en

segundo:


Medio Ambiente..



Artculo 64. La fiscalizacin del permanente cumplimiento
de las normas y condiciones sobre la base de las cules se han aprobado o
aceptado los Estudios y Declaraciones de Impacto Ambiental, de las medidas e
competencias ambientales, de conformidad a lo sealado por la ley..


a) Sustityense, en el inciso primero, la frase del
Ambiente, y la palabra ste por sta.


i) Reemplzase la frase al organismo fiscalizador
competente por a la Superintendencia del Medio Ambiente.

ii) Sustityense las palabras Comisin Regional del por
Secretara Regional Ministerial de.

iii) Reemplzase la frase del ministerio del cual dependa o
a travs del cual se relacione el organismo correspondiente con el Presidente
de la Repblica por del Ministerio del Medio Ambiente.

53) En el artculo 66, reemplzase la frase La Comisin
Nacional del por El Ministerio del.

54) En el artculo 67, sustityese la frase Director
Ejecutivo de la Comisin Nacional del por Subsecretario de; y reemplazase
la frase por el Consejo Directivo de dicha Comisin por al efecto.

ARTCULO CUARTO.- Modifcase el Decreto Supremo N
430, de 1992, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, que fija


el texto refundido coordinado y sistematizado de la ley N 18.892, de 1989,
General de Pesca y Acuicultura, de la siguiente forma:

a) En el artculo 3, incorprase en la letra d), el siguiente
prrafo final.

Las declaraciones de Parques y reservas marinas, a que
hacen mencin los artculos 3, letra d) y 48 letra b) sern realizados mediante
Decreto del Ministerio del Medio Ambiente.;

b) En el artculo 48, agrgase, en la letra d), el siguiente
prrafo final:

Dicha determinacin se efectuar mediante decreto que
llevar las firmas de los Ministros del Ministerio del Medio Ambiente y de
Economa, Fomento y Reconstruccin..

c) En el artculo 87, sustityese, en el inciso primero, la
expresin del Ministerio por la frase de los Ministerios de Economa Fomento
y Reconstruccin y de Medio Ambiente.

ARTCULO QUINTO.- Modifcase el artculo 31 de la ley N
17.288, sobre Monumentos Nacionales, en el siguiente sentido:

a) Sustityese, en el inciso segundo, la frase Consejo de
Monumentos Nacionales, por Ministerio del Medio Ambiente.

b) Reemplzase, en el inciso tercero y cuarto, la palabra

c) Agregse el siguiente inciso quinto, ordenndose los
siguientes correlativamente:

contar siempre con informe previo del Consejo de Monumentos Nacionales.

d) Sustityese, en el inciso quinto, la frase Ministerio de
Agricultura por Ministerio del Medio Ambiente.

ARTCULO SEXTO.- Modifcase el Decreto Ley N 1.939, de
1977, del Ministerio de Tierras y Colonizacin, sobre Adquisicin,
Administracin y Disposicin de Bienes del Estado, en los siguientes trminos:



i) Sustityese, en el inciso primero, el punto aparte (.) por
una coma (,), y agrgase la siguiente oracin en cuyo caso proceder informe
previo del Ministerio del Medio Ambiente.

ii) Reemplzase, en el inciso segundo, la frase El
Ministerio de Agricultura evacuar por la siguiente: Los Ministerios de
Agricultura o Medio Ambiente, segn corresponda, evacuarn.

iii) Sustityese la palabra hiciera por hicieran.

b) En el artculo 21, agrgase, a continuacin de la frase
segn corresponda.

ARTCULO SPTIMO.- Modifcase el artculo 25 del Decreto
con Fuerza de Ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 18.695, Ley Orgnica
Constitucional de Municipalidades, en los siguientes trminos:

a) Incorprase, antes de la expresin aseo y ornato la
expresin Medio Ambiente,.

b) Agrganse, las siguientes letras d), e) y f), nuevas,
sustituyendo en la letra b) la coma (,) y la conjuncin y que le sigue, por un
punto y coma (;):

d) Proponer y ejecutar medidas tendientes a materializar


f) Elaborar el anteproyecto de ordenanza ambiental. Para
tcnico al Ministerio del Medio Ambiente;.

ARTCULO OCTAVO.- Reemplzase en el artculo 1 del
Decreto con Fuerza de Ley 294, de 1960, del Ministerio de Hacienda, que
establece la funciones y estructura del Ministerio de Agricultura, la siguiente
oracin la conservacin, proteccin y acrecentamiento de los recursos
naturales renovables por la proteccin de los recursos naturales renovables
del mbito silvoagropecuario, sin perjuicio de las atribuciones del Ministerio del
Medio Ambiente..

ARTCULO NOVENO.- Modifcase el artculo 129 bis 1 del
Cdigo de Aguas, en el siguiente sentido:


a) Agrgase, en el inicio del inciso segundo, el siguiente
prrafo inicial: Un reglamento, que deber llevar la firma de los Ministros del
Medio Ambiente y Obras Pblicas, determinar los criterios en virtud de los
cuales se establecer el caudal ecolgico mnimo..


i) Sustityase la frase de la Comisin Regional del Medio
Ambiente respectiva por del Ministerio del Medio Ambiente.

ii) Elimnase la oracin Si la respectiva fuente natural
recorre ms de una regin, el informe ser evacuado por la Comisin Nacional

ARTCULO DCIMO.- Incorprase en el artculo 2 de la ley
N 18.902, a continuacin de la frase y el control de los residuos lquidos
industriales, la siguiente oracin: que se encuentren vinculados a las
prestaciones o servicios de las empresas sanitarias.


Artculo primero.- El informe sobre el estado del Medio
Ambiente al cual hace referencia el artculo 70 letra ), deber realizarse
dentro del plazo de dos aos contados desde la dictacin de la presente ley, a
partir del cual se contabilizarn los plazos para la elaboracin regular del
mismo.

El sistema nacional de informacin ambiental, al cual hace
mencin el artculo 31 ter, entrar en vigencia en el plazo de dos aos
contados desde la dictacin de la presente ley. En el trmino intermedio el
Ministerio del Medio Ambiente deber realizar las gestiones necesarias para su
debida implementacin.

Evaluacin de Impacto Ambiental previos a la dictacin de la presente ley, se
sujetarn en su tramitacin y aprobacin a las normas vigentes al momento de
su ingreso.

Artculo segundo.- Facltase al Presidente de la
Repblica para que establezca mediante uno o ms decretos con fuerza de ley,
expedidos por intermedio del Ministerio del Medio Ambiente, los que tambin
debern ser suscritos por el Ministro de Hacienda las normas necesarias para
regular las siguientes materias:


1) Fijar la planta de personal del Ministerio de
Medio Ambiente, del Servicio de Evaluacin Ambiental, de la Superintendencia de
Medio Ambiente, as como el rgimen de remuneraciones que le ser aplicable a
esta ltima. El encasillamiento en estas plantas podr incluir personal de la

2) Ordenar el traspaso de personal desde de la
Comisin Nacional de Medio Ambiente al Ministerio de Medio Ambiente y al
Servicio de Evaluacin Ambiental, en las condiciones que determine y sin
solucin de continuidad, cualquiera sea la calidad jurdica del mismo. Del mismo
modo, traspasar los recursos presupuestarios que se liberen por este hecho. El
traspaso del personal titular de planta y a contrata, y de los cargos que sirven, se
efectuar en el mismo grado que tenan a la fecha del traspaso, salvo que se
produzcan entre instituciones adscritas a diferentes escalas de sueldos base,
caso en el cual se realizar en el grado ms cercano al total de remuneraciones
que perciba el funcionario traspasado. A contar de esa misma fecha, el cargo del
que era titular el funcionario traspasado se entender suprimido de pleno
derecho en la planta de la institucin de origen. Del mismo modo, la dotacin
mxima se disminuir en el nmero de cargos traspasados, cualquiera sea su
naturaleza jurdica. En el respectivo decreto con fuerza de ley se determinar el
nmero de funcionarios que sern traspasados por estamento y calidad jurdica,
establecindose adems el plazo en que se llevar a cabo este proceso. En
cambio, la individualizacin del personal traspasado se llevar a cabo a travs de
decretos expedidos bajo la frmula Por Orden del Presidente de la Repblica
por intermedio del Ministerio del Medio Ambiente. Conjuntamente con el traspaso
del personal se traspasarn los recursos presupuestarios que se liberen por este
hecho.

3) En el ejercicio de esta facultad el Presidente de
la Repblica deber dictar todas las normas necesarias para la adecuada
estructuracin y operacin de las plantas que fije, y en especial podr determinar
el nmero de cargos para cada planta, los requisitos para el desempeo de los
mismos, sus denominaciones, los cargos que tendrn la calidad de exclusiva
confianza y de carrera, y los niveles para la aplicacin del artculo 8 del Decreto
con Fuerza de Ley N 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, sobre Estatuto
Administrativo y el Ttulo VI de la ley N 19.882, segn corresponda. Adems, en
el ejercicio de esta facultad, establecer las normas de encasillamiento del
personal derivados de las plantas que fije. Del mismo modo, el Presidente de la
Repblica dictar las normas necesarias para la aplicacin de las remuneraciones
variables, en su aplicacin transitoria.


4) El Presidente de la Repblica determinar la data
de entrada en vigencia de las plantas que fije y de los encasillamientos que

5) El uso de las facultades sealadas en este
artculo quedar sujeto a las siguientes restricciones, respecto del personal al que
afecte:
funciones o tr de la relacin laboral del personal traspasado. Respecto de este
personal, y sin perjuicio de lo dispuesto en el numeral siguiente, el Presidente de
la Repblica podr dictar las normas modificatorias de naturaleza estatutaria,
previsional, de seguridad social y remuneratorias que sean necesarias para el
adecuado encasillamiento y traspaso que disponga.

su consentimiento.

c) Cualquier diferencia de remuneraciones deber
ser pagada por planilla suplementaria, la que se absorber por los futuros




encontrare afecto a un rgimen previsional distinto del establecido en el Decreto
Ley N 3.500, de 1980, podr optar por este ltimo en las condiciones que
seale el correspondiente decreto con fuerza de ley.

6) Determinar la fecha de iniciacin de actividades
de las instituciones a que se refiere el numeral 1. Adems determinar la fecha
de supresin de la Comisin Nacional de Medio Ambiente, estableciendo el
destino de sus recursos.

7) Traspasar los recursos de la Comisin Nacional
de Medio Ambiente, el que deber efectuarse al Ministerio de Medio Ambiente y
al Servicio de Evaluacin Ambiental, en su caso.

8) Traspasar los bienes que determine, desde la

Artculo tercero.- El Ministerio del Medio Ambiente y
el Servicio de Evaluacin Ambiental se constituirn para todos los efectos en los
sucesores legales de de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, en las
materias de su competencia, de manera que las menciones que la legislacin
general o especial realice a la precitada institucin se entendern hechas al
Ministerio de Ambiente o al Servicio de Evaluacin Ambiental, segn
correspondan

Artculo cuarto.- El mayor gasto que puedan derivar
las nuevas plantas que se fijen y el encasillamiento que se practique,
considerando su efecto ao completo, no podr exceder la cantidad de
M$2.100.000.

Presupuestos.




Artculo quinto.- El Presidente de la Repblica nombrar,
transitoria y provisionalmente, conforme al artculo quincuagsimo noveno de
la Ley N 19.882, al Superintendente de Medio Ambiente, quin asumir de
inmediato y en tanto se efecta el proceso de seleccin pertinente que
establece la sealada ley para los cargos del Sistema de Alta Direccin Pblica.

Artculo sexto.- El Presidente de la Repblica, por decreto
expedido a travs del Ministerio de Hacienda, conformar el primer
Ambiental y de la Superintendencia de Medio Ambiente y transferir a ellos los

Artculo sptimo.- Los procedimientos de fiscalizacin y los
seguirn tramitndose conforme a sus normas hasta su total terminacin.

publicacin de esta Ley, los Ministros del Medio Ambiente y de
Agricultura debern formular y presentar al Consejo de Ministros para
la Sustentabilidad, una propuesta de rediseo de la institucionalidad
en materia de Biodiversidad y reas Protegidas, as como en el mbito
forestal..

------

Se design Diputada Informante a la seora DENISE
PASCAL ALLENDE.

------

Tratado y acordado, segn consta en las actas
correspondientes a la sesiones de fechas 2, 9 y 30 de julio; 18 y 20 de agosto;
10 y 29 de septiembre; 1, 8, 15 y 29 de octubre; 5 y 12 de noviembre; 3, 10 y
17 de diciembre de 2008 y 7, 14 y 21 de enero; 4 y 11 y 18 de marzo, y 1 de
abril de 2009, con la asistencia de las Diputadas seoras Denise Pascal
(Presidenta) y Marcela Cubillos y de los Diputados seores Enrique Accorsi;
Eugenio Bauer; Francisco Chahun; Alvaro Escobar; Marcos Espinosa;
Alejandro Garca-Huidobro; Guido Girardi Briere; Roberto Len; Fernando
Meza, Osvaldo Palma; Roberto Seplveda, y Patricio Vallespn.


Asimismo, asisti el seor Gonzalo Duarte, en reemplazo
del seor Patricio Vallespn.

Concurrieron, adems, los Diputados seores Alfonso De
Urresti y Marcelo Daz.

Sala de la Comisin, a 1 de abril de 2009.

MARA TERESA CALDERN ROJAS
Abogada Secretaria de la Comisin


NDICE

I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS. .............. 76
II.- ANTECEDENTES........................................................ 77
a) Antecedentes y fundamentos contenidos en el mensaje.78
b) Evolucin histrica de la institucionalidad ambiental. . 79
c) Legislacin comparada. .............................................. 83
d) Las razones de la reforma. ......................................... 84
e) Normas legales o reglamentarias que se propone modificar o que
inciden, directa o indirectamente, en esta iniciativa legal.86
1.- Normas legales. .........................................................86
2.- Normas legales relacionadas o que inciden en la iniciativa legal. 86
3.- Principales Acuerdos Internacionales Ambientales Suscritos por
Chile ...............................................................................88
III.- CONTENIDO DEL PROYECTO.................................... 90
IV.- DISCUSIN DEL PROYECTO. .................................... 99
A) Discusin General. ..................................................... 99
B) Discusin Particular. ................................................ 180
ARTCULO PRIMERO...................................................... 180
ARTCULO SEGUNDO. .................................................... 213
ARTCULO TERCERO. ..................................................... 286
ARTCULO CUARTO........................................................ 328
ARTCULO QUINTO........................................................ 328
ARTCULO SEXTO. ......................................................... 329
ARTCULO SPTIMO. ..................................................... 330
ARTCULO OCTAVO........................................................ 330


ARTCULO NOVENO. ...................................................... 331
ARTCULO DCIMO........................................................ 331
ARTCULOS TRANSITORIOS........................................... 332
V.- ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS. ........... 336
a) Artculos rechazados. ............................................... 336
b) Indicaciones rechazadas. ......................................... 336
c) Indicaciones inadmisibles......................................... 358
PROYECTO DE LEY........................................................ 370


INFORME COMISIN AGRICULTURA

1.4. Informe Comisin de Agricultura
Legislatura 357

INFORME DE LA COMISIN DE AGRICULTURA, SILVICULTURA Y
DESARROLLO RURAL RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL
MINISTERIO, EL SERVICIO DE EVALUACIN AMBIENTAL Y LA
SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE.
________________________________________________________
____
BOLETN N 5947-12

HONORABLE CMARA:

La Comisin de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural
viene en informar, en primer trmite constitucional y reglamentario, el
proyecto de la referencia, de origen en un mensaje.

Se hace constar que en la sesin 99, de fecha 31 de
marzo de 2009, se hizo presente la urgencia con calificacin de suma.

Durante el anlisis de esta iniciativa legal la Comisin
cont con la asistencia del Subsecretario de Agricultura, don Reinaldo Ruiz, y
del Fiscal de ODEPA seor Mauricio Caussade y los asesores jurdicos don Luis
Cordero Vega y doa Ximena Insunza Corvaln.

I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.

1) La idea matriz o fundamental del proyecto es establecer una nueva
institucionalidad en materia medio ambiental la que estar conformada por un
Ministerio del Medio Ambiente, Servicio de Evaluacin Ambiental y la
Superintendecia del Medio Ambiente.

2) Normas de qurum especial. Las siguientes disposiciones tienen el
carcter de normas orgnicas constitucionales:

Los artculos 72, 75, letra d), 76, 77, 78, 79, y 86,
contemplados en el ARTCULO PRIMERO, de acuerdo a lo establecido en el
artculo 38 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que establece que una
ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la

Asimismo, los artculos 56 y 57 contenidos en el ARTCULO
SEGUNDO del proyecto, de acuerdo a lo establecido en el artculo 77 de la


Constitucin Poltica de la Repblica, que mandata que una ley orgnica
constitucional determinar la organizacin y atribuciones de los tribunales .

As como, el nmero 23, que modifica el artculo 20 de la
ley N 19.300, contenido en el ARTCULO TERCERO del proyecto, de acuerdo a
lo establecido en el artculo 38 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que
establece una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica
de la Administracin del Estado.

Por ltimo, el ARTCULO SPTIMO del proyecto, que
modifica la ley orgnica de Municipalidades, estableciendo nuevas atribuciones
en materia ambiental a los Municipios, en conformidad a lo dispuesto en el
artculo 118 de la Constitucin Poltica.

No existen normas de qurum calificado.
3) Normas que requieren trmite de Hacienda.

Que, de acuerdo con el artculo 220 del Reglamento de la
Corporacin, los siguientes artculos deben ser conocidos por la Comisin de
Hacienda:

En el ARTCULO PRIMERO que crea el Ministerio del Medio
Ambiente, los artculos 70 letras l), r), y v); 80, 87, 88.

Asimismo, ARTCULO SEGUNDO que crea la
Superintendencia del Medio Ambiente, los artculos 8, 9, 14, 17, inciso final,
23, 45 y 46.

As como las siguientes disposiciones transitorias: artculos
segundo, cuarto y sexto transitorios.

4) Diputado Informante

Se design Diputado informante al seor Jos Prez
Arriagada.

II.- ANTECEDENTES.

Con fecha 11 de junio de 2008, mediante Oficio N 145, la
Comisin de Agricultura solicit a la Sala que al ingresar a trmite legislativo el
proyecto de ley que rediseaba la institucionalidad ambiental le fuera remitido
a la Comisin para su conocimiento en razn de que, a su juicio, incida en
materias propias de su competencia.

Esta solicitud se gener despus que la Comisin
escuchara la exposicin de los Dirigentes de la Federacin de Sindicatos de la


Corporacin Nacional Forestal (CONAF) y del Sindicato Nacional de
Profesionales, acerca de la situacin que afectara a dicha Corporacin ante la
nueva institucionalidad ambiental del pas.

Con esta fecha el proyecto le fue remitido para su
conocimiento.

III.-CONTENIDO DEL PROYECTO

El proyecto de ley consta de 10 artculos permanentes y 7
transitorios.

Por el ARTCULO PRIMERO, se sustituye el Ttulo Final, de
la ley 19.300, por otro que crea el Ministerio del Medio Ambiente.

Esta Secretaria de Estado ser la encargada de colaborar
con el Presidente de la Repblica en el diseo y aplicacin de polticas, planes y

El Ministerio estar compuesto por una subsecretara, las
secretarias regionales ministeriales de medio ambiente, el consejo consultivo
nacional y los consejos consultivos regionales.
Asimismo, abordar, en sus divisiones, al menos las
siguientes materias: Regulacin Ambiental; Informacin y Economa
Biodiversidad; Cambio Climtico y Cumplimiento de Convenios Internacionales,
y Planificacin y Gestin.

El Prrafo 5, del Ttulo Final, propone la creacin del
Servicio de Evaluacin Ambiental, que ser el continuador legal de la Comisin
Nacional de Medio Ambiente, CONAMA.

El Servicio de Evaluacin Ambiental que tendr como
funcin primordial administrar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental,
ser un servicio pblico descentralizado y desconcentrado a nivel regional, que
ser el continuador legal de la CONAMA.

Este Servicio estar a cargo de la administracin del SEIA,
pero enfocndolo hacia el objetivo de mediano plazo, que es simplificar los
permisos ambientales y proporcionar informacin adecuada para los
proponentes y la comunidad.

El ARTCULO SEGUNDO crea la Superintendencia del
Medio Ambiente, como un servicio pblico descentralizado, cuyos cargos


de la Repblica.

El ARTCULO TERCERO introduce modificaciones en la ley
N 19.300, Bases Generales del Medio Ambiente, que sucintamente modifican
las siguientes materias:

- Crea la Evaluacin Ambiental Estratgica, EAE, que es el
proceso de formulacin e implementacin de las polticas y planes de carcter
normativo general, que tengan impactos sobre el medio ambiente o la
sustentabilidad, de manera que ellas sean integradas en la dictacin de la
respectiva poltica y plan, y sus modificaciones sustanciales.

- Introduce diversas modificaciones al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental, SEIA.

- Crea el Sistema Nacional de Informacin Ambiental. Con
tal objeto el proyecto declara pblica toda la informacin de carcter ambiental
que est en poder de la Administracin, que sirva de fundamento para la
dictacin de determinados actos administrativos.

- Aborda diversos aspectos asociados a la Biodiversidad.

- Asimismo, en relacin a las reas Silvestres Protegidas
opta por entregar las competencias sobre formulacin de polticas y
supervigilancia del Sistema de reas Protegidas del Estado y privadas, al
Ministerio de Medio Ambiente que se est creando.

El ARTCULO CUARTO modifica el Decreto N 430, de
1992, del Ministerio de Economa, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley N 18.892, Ley General de Pesca y Acuicultura; artculo
quinto que modifica la ley N 17.288, sobre Monumentos Nacionales; el
artculo sexto del proyecto que modifica el Decreto Ley N 1.939, de 1977,
sobre Adquisicin, Administracin y Disposicin de Bienes del Estado.

Este artculo en lo sustancial dispone que las declaraciones
de Parques y reservas marinas sern realizados mediante Decreto del

El ARTCULO QUINTO, modifica el artculo 31 de la ley N
17.288, sobre Monumentos Nacionales. Introduce adecuaciones formales y
establece que la declaracin de santuario de la naturaleza deber contar
siempre con informe previo del Consejo de Monumentos Nacionales.


El ARTCULO SEXTO, realiza adecuaciones de carcter
formal en el Decreto Ley N 1939 de 1977, del Ministerio de Tierras y
Colonizacin, sobre Adquisicin, Administracin y Disposicin de Bienes del
Estado

El ARTCULO SPTIMO del proyecto, introduce diversas
modificaciones en el artculo 20 de la ley N 18.965, Orgnica Constitucional
de Municipalidades, a fin de establecer que la Unidad de Aseo y Ornato pase,
tambin, a desempear competencias ambientales a nivel local, tratando de
reproducir los objetivos de poltica y gestin a nivel municipal.

El ARTCULO OCTAVO introduce modificaciones al Decreto
con Fuerza de ley N 294, de 1960, del Ministerio de Hacienda, que Establece
las Funciones y Estructura del Ministerio de Agricultura, sealando que
corresponde al Ministerio de Agricultura la proteccin de los recursos naturales
renovables del mbito silvoagropecuario, todo ello sin perjuicio de las
atribuciones del Ministerio del Medio Ambiente.

El ARTCULO NOVENO modifica el Cdigo de Aguas,
sealando que un reglamento, que deber llevar la firma de los Ministros del
Medio Ambiente y Obras Pblicas, determinar los criterios en virtud de los
cuales se establecer el caudal ecolgico mnimo.

Por su parte, los ARTCULOS TRANSITORIOS, regulan las

El artculo primero establece los plazos en que entrarn en
vigencia o que se debern hacer los informes sobre el estado del medio
ambiente a nivel nacional, regional y local; el Sistema Nacional de Informacin
Ambiental, as como la ley que regular los proyectos o actividades sometidos
al Sistema de Evaluacin Ambiental.

El artculo segundo, en general, faculta al Presidente de la
Repblica para fijar la planta de Personal del Ministerio de Medio Ambiente, del
Servicio de Evaluacin Ambiental y de la Superintendencia de Medio Ambiente.

El artculo tercero, dispone que el Ministerio del Medio
Ambiente y el Servicio de Evaluacin Ambiental sern los continuadores legales
de la CONAMA.

El artculo cuarto establece la imputacin del mayor gasto
que derive de las nuevas plantas y su lmite.



El artculo quinto faculta al Presidente de la Repblica para
que nombre en forma transitoria y provisional al Superintendente de Medio
Ambiente, mientras se efecta la seleccin.

El artculo sexto expresa que el Presidente de la Repblica
formar el primer Presupuesto del Ministerio y de la Superintendencia de Medio
Ambiente, y del Servicio de Evaluacin Ambiental.

El artculo sptimo establece que los procedimientos de
fiscalizacin y los sancionatorios iniciados con anterioridad a la vigencia de la
ley seguirn tramitndose conforme a sus normas hasta su total terminacin.

El artculo octavo, establece que dentro del plazo de un
ao desde la publicacin de esta Ley, los Ministros del Medio Ambiente y de
Agricultura debern formular y presentar al Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad, una propuesta de rediseo de la institucionalidad en materia
de Biodiversidad y reas Protegidas, as como en el mbito forestal..

IV.- DISCUSIN Y VOTACIN DEL PROYECTO

El asesor jurdico de la Corporacin Nacional del Medio
Ambiente (CONAMA), explic que la razn de que el proyecto de ley fuera
remitido a esta Comisin radica en que el anteproyecto del Ejecutivo promova
la creacin de un servicio de Biodiversidad y reas Protegidas, lo que se
consider que poda afectar, eventualmente, a los funcionarios de la
Corporacin Nacional Forestal. CONAF.

Finalmente, el proyecto de ley remitido a este Congreso no
contempl disposiciones sobre esta materia y en el Mensaje se seala que en
ste asunto deba avanzarse por una regulacin progresiva.

Asimismo, hizo presente que durante su tramitacin en la
Comisin de Recursos Naturales, Bienes Nacional y Medio Ambiente, se trat
de buscar una solucin que, sin generar conflicto, permitiera obtener el
compromiso del Ejecutivo de regular las materias asociadas a reas
Protegidas. En este contexto se propuso una solucin legislativa que permita
compatibilizar los distintos intereses.

Con tal objeto existe relativo acuerdo entre los diversos
actores para que una norma transitoria fije un plazo que permita lograr un
consenso a fin de elaborar una sobre esta materia.

Adems, destac que resulta razonable plantear la
propuesta en un contexto de implementacin temporal, tal como lo adelantara
S.E la Presidenta de la Repblica en el mensaje del proyecto de ley que crea el
Ministerio de Medio Ambiente, ya que el proyecto GEF, (Global environment


facility), -Fondo Mundial para el Medio Ambiente-, tiene vigencia hasta el ao
2013 y contempla los recursos para el diseo y la estrategia de instalacin del
sistema.

El asesor jurdico de la CONAMA, en respuesta a una
consulta del Diputado seor Urrutia, respecto de la real injerencia del
Ministerio de Agricultura en materias medioambientales, explic que durante la
discusin del proyecto en la Comisin de Recursos Naturales, Bienes
Nacionales y Medio Ambiente, se aprob la creacin del Consejo de Ministros
para la Sustentabilidad, establecindose que todos los temas ms importantes
en materia de medio ambiente debern ser aprobadas por este Consejo, del
cual precisamente es integrante el Ministro de Agricultura, con lo cual se estn
resguardando las facultades de la Secretara de Agricultura.

La Diputada seora Seplveda consult si la disposicin
contemplada en el artculo octavo transitorio resguardaba debidamente los
derechos de los actuales trabajadores de la Corporacin Nacional Forestal
(CONAF).

El Subsecretario de Agricultura explic que la futura
institucionalidad garantizara debidamente los derechos de este sector, razn
por la cual esa Cartera estaba de acuerdo con las modificaciones legales
efectuadas.

Por ltimo, el asesor jurdico de la CONAMA, hizo constar
que la frmula usada en el artculo octavo transitorio, corresponde a una
redaccin similar a la utilizada en la Ley N 20.173, que cre el cargo de
Ministro Presidente de la CONAMA y que permiti el envo al Congreso Nacional
del Proyecto de Ley de Rediseo de la Institucionalidad Ambiental. Al respecto
explcito que se busca el consenso en materias tcnicas y de polticas pblicas
antes de ingresar a trmite el respectivo proyecto de ley.

Consecuentemente, la Comisin acord pronunciarse
respecto de los artculos octavo permanente y octavo transitorio contenidos en
el Informe de la Comisin de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio
Ambiente recado en el proyecto de ley que crea el Ministerio, el Servicio de
Evaluacin Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente, Boletn N
5947-12, cuyo texto es el siguiente:

ARTCULO OCTAVO.- Reemplzase en el artculo 1 del
Decreto con Fuerza de Ley 294, de 1960, del Ministerio de Hacienda, que
Medio Ambiente..


Artculo octavo transitorio.- Dentro del plazo de un ao
desde la publicacin de esta Ley, los Ministros del Medio Ambiente y de
Sustentabilidad, una propuesta de rediseo de la institucionalidad en materia
de Biodiversidad y reas Protegidas, as como en el mbito forestal..

--------

Puesto en votacin los artculos octavo permanente y
octavo transitorio, fueron aprobados por la unanimidad de los seores Prez
Arriagada, don Jos (Presidente); Accorsi Opazo, don Enrique, en reemplazo
del seor Tuma Zedan, don Eugenio; Barros Montero, don Ramn; Enrquez-
Ominami Gumucio, don Marco; Faras Ponce, don Ramn; Martnez Labb, don
Rosauro; Sule Fernndez, don Alejandro y Urrutia Bonilla, don Ignacio; y
seora Seplveda Orbenes, doa Alejandra.

Por las razones sealadas y por las que expondr
oportunamente el Diputado Informante, esta Comisin recomienda aprobar los
artculos octavo permanente y octavo transitorio en los mismos trminos antes
transcritos.

Tratado y aprobado segn consta en el acta
correspondiente a la sesin de fecha 7 de abril de 2009, con la asistencia de
Prez Arriagada, don Jos (Presidente); Accorsi Opazo, don Enrique, en
reemplazo del seor Tuma Zedan, don Eugenio; Barros Montero, don Ramn;
Enrquez-Ominami Gumucio, don Marco; Faras Ponce, don Ramn; Galilea
Carrillo, don Pablo; Hernndez Hernndez, don Javier; Martnez Labb, don
Rosauro; Nuez Lozano, don Marco Antonio; Sule Fernndez, don Alejandro y
Urrutia Bonilla, don Ignacio; y seora Seplveda Orbenes, doa Alejandra.

Asisti adems, el Diputado seor Escobar Rufatt, don
lvaro.

Sala de la Comisin a 7 de abril de 2009.

MARA TERESA CALDERN ROJAS
Abogada Secretaria accidental de la Comisin


INFORME COMISIN HACIENDA

1.5. Informe de Comisin de Hacienda
Legislatura 357

BOLETN N 5.947-12
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL PROYECTO
DE LEY QUE CREA EL MINISTERIO, EL SERVICIO DE EVALUACIN
AMBIENTAL Y LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE.

HONORABLE CMARA:

La Comisin de Hacienda informa el proyecto de
ley mencionado en el epgrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artculo
17 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional y
conforme a lo dispuesto en los artculos 220 y siguientes del Reglamento de la
Corporacin.

CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS

1.- Origen y urgencia

La iniciativa tuvo su origen en la Cmara de
Diputados por un Mensaje de S.E. la Presidenta de la Repblica, calificada de
suma urgencia para su tramitacin legislativa.

2.- Disposiciones o indicaciones rechazadas

- La indicacin de los Diputados seores
Delmastro, Aedo, Dittborn y Von Mhlenbrock a la letra g) del artculo 3 del
artculo segundo.
- Las indicaciones de los Diputados seores
Dittborn y Delmastro al artculo 48 del artculo segundo.

- Las indicaciones de los Diputados seores
Delmastro, Dittborn y Von Mhlenbrock al numeral 30) del artculo tercero.

3.- Disposiciones que no fueron aprobadas por
unanimidad
- La letra g) del artculo 82 del artculo primero.
- El artculo 86 del artculo primero.


- Las letras c), g) y ) del artculo 3 del
artculo segundo y el Ttulo III de este artculo.
- Los artculos 38 y 39 del artculo segundo con
sus indicaciones.
- El artculo 48 del artculo segundo.

- El numeral 30) del artculo tercero.

4.- Indicaciones declaradas inadmisibles

- De los Diputados seores Delmastro, Aedo,
Dittborn y Von Mhlenbrock para reemplazar la letra s) del artculo 70 del
artculo primero.
Dittborn y Von Mhlenbrock para agregar las letras g) y h) en el artculo 72
del artculo primero.
- De Los Diputados seores Delmastro, Aedo,
Dittborn y Von Mhlenbrock para agregar una letra i) en el artculo 82 del
artculo primero.
- De los Diputados seores Dittborn y
Delmastro al artculo 86 del artculo primero.
Dittborn y Von Mhlenbrock al numeral 23) del artculo tercero.

5.- Se design Diputado Informante al seor
LORENZINI, don PABLO.

* * *

Asistieron a la Comisin durante el estudio del
proyecto las seoras Ana Lya Uriarte, Ministra de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente; Ximena Insunza y Giselle Castro, Asesoras, y el seor Luis
Cordero, Asesor, todos del Ministerio de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente; los seores Julio Valladares, Asesor, Enrique Paris, Subdirector de
Racionalizacin y Funcin Pblica y la seora Macarena Lobos, Abogada, todos
de la Direccin de Presupuestos.

Concurrieron adems los seores Homero
Altamirano, Presidente, Ral Molina, Vicepresidente, y Daniel Ariz, Director,
todos de la Federacin de Sindicatos de CONAF; Jorge Martnez, Presidente, y
Claudio Dartnell, Secretario, ambos del Sindicato Nacional de Profesionales de
CONAF.



El propsito de la iniciativa consiste en
establecer una nueva institucionalidad en materia medio ambiental integrada
por un Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la

El informe financiero elaborado por la
Direccin de Presupuestos, con fecha 19 de junio de 2008, seala que el
proyecto en lo relativo a la implementacin del Ministerio del Medio Ambiente
y del Servicio de Evaluacin Ambiental considera la consolidacin de los
recursos contemplados en el presupuesto de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente (Programas 01 y 03).

Efectuada la consolidacin a que se refiere el
prrafo anterior, la aplicacin de la iniciativa genera un mayor costo fiscal
anual estimado de $ 4.100 millones, de los cuales $ 3.100 millones se
destinarn a gastos en personal y $ 1.000 millones para gastos de operacin
asociados, el que se financiar con recursos que se consultarn en las
respectivas leyes de presupuestos.

En el debate de la Comisin la seora Ana
Lya Uriarte hizo presente que el proyecto se basa en diagnsticos concretos,
como son la calidad de vida de los ciudadanos, el prximo ingreso de Chile a la
Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) y la
necesidad de crear un organismo fiscalizador central en materias
medioambientales. Subray que la creacin del cargo de Ministro del Medio
Ambiente es insuficiente, sin un soporte institucional.
Explic en su intervencin la base
del modelo en el cual, el Ministerio define las polticas y disea la regulacin;
el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad aprueba las polticas y
regulaciones; el Servicio de Evaluacin Ambiental administra las evaluaciones
e informa las lneas de base, y la Superintendencia gestiona un sistema
integrado de fiscalizacin ambiental.
Plante que el Ministerio se
compondr de una subsecretara y seis divisiones, aparte de los Seremis y de
Consejos Consultivos a nivel nacional y regional. Coment el sentido que tiene
conservar al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, que trabaja
regularmente con los parlamentarios de las Comisiones del Medio Ambiente.
Detall que la Superintendencia
tendr competencia en resoluciones de calificacin ambiental, en medidas
establecidas en planes de prevencin y descontaminacin, en normas de
calidad y de emisin de riles y en planes de manejo de la Ley de Bases
Generales del Medio Ambiente. Seal que lo que se busca es centralizar la
fiscalizacin para hacerla ms eficiente. Precis que slo aqulla que sea de
bajo riesgo y complejidad se deja a los privados. Expuso tambin respecto al


sistema de incentivos y de sanciones a ser aplicadas bajo un nico
procedimiento.

A propsito de las inquietudes que plantearon
los dirigentes de CONAF en la Comisin, la seora Ministra Uriarte afirm que
no se contemplan materias de biodiversidad ni de reas protegidas en el
proyecto, por lo que no se ha construido sistema alguno sin considerar los
puntos de vista de los trabajadores de CONAF, como se ha dicho. Explic que
los encargados de las polticas de conservacin de la biodiversidad son el
Ministerio y el Consejo Consultivo. Subray que en el artculo 8 transitorio se
establece el plazo de un ao desde la publicacin del proyecto de ley para que
los Ministerios del Medio Ambiente y de Agricultura presenten al Consejo de
Ministros una propuesta de rediseo de la institucionalidad en materia de
biodiversidad y reas protegidas, as como en el mbito forestal.

La Comisin de Recursos Naturales, Bienes
Nacionales y Medio Ambiente dispuso en su informe que esta Comisin tomara
conocimiento de los siguientes artculos: En el artculo primero, los artculos
70 letras l), r), y v); 80, 87, 88; en el artculo segundo, los artculos 8, 9,
14, 17, inciso final, 23, 45 y 46, y las disposiciones 2., 4., y 6., transitorias.
Por su parte, la Comisin de Hacienda estim que los artculos 70 letras l), r) y
v) del artculo primero y 17 inciso final y 23 del artculo segundo no son de su
competencia y que s lo son, los artculos 69, 75, 76, 81 y 85 del artculo
primero y 1, 12, 38 y 39 del artculo segundo. Sin perjuicio de lo anterior, se
incluyeron a su conocimiento los artculos 70 letras f), i) y s), 72 letras g) y
h), 82 letras g) (solicitada votacin separada) e i), y 86 del artculo primero;
los artculos 3 letras c), g) y ) y el ttulo III (solicitada votacin separada), y
los artculos 38, 39 y 48 del artculo segundo, y numerales 23) letras a) y b) y
30) letra d) del artculo tercero por ser objeto de indicaciones, todo en
conformidad con el artculo 220 del Reglamento de la Corporacin.

En relacin con la discusin particular del
articulado, cabe sealar lo siguiente:

En el ARTCULO PRIMERO del proyecto, se
sustituye el Ttulo Final de la Ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio
Ambiente.

Por el artculo 69, se crea el Ministerio del Medio
Ambiente, como una Secretaria de Estado encargada de colaborar con el
la diversidad biolgica y de los recursos naturales renovables, promoviendo el


desarrollo sustentable, la integridad de la poltica ambiental y su regulacin
normativa.

El Ejecutivo present una indicacin para
agregar en el artculo 69 a continuacin de la palabra renovables la
expresin e hdricos, la que fue aprobada por la unanimidad de los
Diputados presentes junto con el artculo correspondiente.

En el artculo 70, se establece que
corresponder especialmente al Ministerio:

f) Colaborar con los organismos competentes,
en la formulacin de las polticas ambientales para el manejo, uso y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales renovables;

i) Proponer polticas y formular planes,
programas y acciones que establezcan los criterios bsicos y las medidas
preventivas para favorecer la recuperacin y conservacin de los recursos
genticos, la flora, la fauna, los hbitats, los paisajes, ecosistemas y espacios
naturales, en especial los frgiles y degradados, contribuyendo al
cumplimiento de los convenios internacionales de conservacin de la
biodiversidad;

s) Participar en el procedimiento de evaluacin
rganos de la Administracin de conformidad a lo sealado en la presente ley;

El Ejecutivo formul una indicacin para agregar
en la letra f) del artculo 70, a continuacin de la palabra renovables, la
siguiente expresin e hdricos y para insertar en la letra i) del artculo 70
entre las palabras recursos y genticos la palabra hdricos, seguida de
una coma (,), las que fueron aprobadas junto con las letras correspondientes
por la unanimidad de los Diputados presentes.

Los Diputados seores Delmastro, Aedo,
Dittborn y Von Mhlenbrock presentaron una indicacin para reemplazar la
letra s), por la siguiente: s) Realizar, junto al Consejo de Ministros, la
evaluacin ambiental estratgica de las polticas, planes y programas que
promuevan los diversos rganos de la Administracin de conformidad a lo
sealado en la presente ley., la que fue declarada inadmisible por ser
materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica.

Por el artculo 72, se crea el Consejo de
Ministros para la Sustentabilidad, presidido por el Ministro del Medio Ambiente
e integrado por los Ministros de Hacienda, de Salud, de Economa, Fomento y


Urbanismo, de Transportes y Telecomunicaciones, de Minera, y de
Planificacin.

En caso de ausencia o impedimento del
Presidente, ste ser reemplazado por el Ministro que corresponda segn el
orden establecido en el inciso anterior.


f) Pronunciarse sobre los proyectos de ley y
actos administrativos que se propongan al Presidente de la Republica,
cualquiera sea el ministerio de origen, que contenga normas de carcter
ambiental sealadas en el artculo 70.

Dittborn y Von Mhlenbrock presentaron las siguientes indicaciones:

- Para agregar la siguiente letra g): g) Realizar
la evaluacin ambiental estratgica de las polticas, planes y programas que
promuevan los diversos rganos de la Administracin de conformidad a lo
sealado en la presente ley.

- Para agregar la siguiente letra h), como la
siguiente:
h) Conocer del recurso de reclamacin en
materia de estudio de Impacto Ambiental en el caso del artculo 20..

Ambas indicaciones fueron declaradas
inadmisibles por el Presidente de la Comisin por ser materia de iniciativa

En el artculo 75, se seala que la Organizacin
del Ministerio ser la siguiente:



c) Las Secretaras Regionales Ministeriales del
Medio Ambiente, y



Un reglamento determinar la distribucin
temtica en las divisiones del Ministerio, de conformidad a lo sealado en la
Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del
Estado, las que debern contemplar a lo menos las siguientes materias:
Regulacin Ambiental; Informacin y Economa Ambiental; Educacin,
Participacin y Gestin Local; Recursos Naturales y Biodiversidad; Cambio
Climtico y Cumplimiento de Convenios Internacionales, y Planificacin y
Gestin.

En el artculo 76, se dispone que en cada regin
del pas habr una Secretara Regional Ministerial, dependiente tcnica y
administrativamente del Ministerio del Medio Ambiente, y sometida a las
normas de la Ley Orgnica Constitucional de Gobiernos Regionales.

Le corresponder, especialmente a las
Secretaras Regionales Ministeriales, en una o ms regiones:

a) Ejercer en lo que le corresponda las
competencias del Ministerio sealadas en el artculo 70;

b) Asesorar al Gobierno Regional para la
incorporacin de los criterios ambientales en la elaboracin de los Planes y las
Estrategias de Desarrollo Regional, y

c) Colaborar con los Municipios respectivos en
materia de gestin ambiental.

En el artculo 80, se establece que el personal
del Ministerio estar afecto a las disposiciones del Decreto con Fuerza de Ley
N 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, sobre Estatuto Administrativo y en
materia de remuneraciones, a las normas del Decreto Ley N 249, de 1974, y
su legislacin complementaria.

En el artculo 81, se crea el Servicio de
Evaluacin Ambiental como servicio pblico funcionalmente descentralizado,
con personalidad jurdica y patrimonio propio, y sometido a la supervigilancia
del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio del Medio Ambiente.

ley.

El Servicio estar afecto al Sistema de Alta
Direccin Pblica establecido en la Ley N 19.882.



En el artculo 82, se seala que corresponder
al Servicio:

g) Interpretar administrativamente las
Resoluciones de Calificacin Ambiental, previo informe del o los organismos
con competencia en la materia especfica que participaron de la evaluacin,
del Ministerio y la Superintendencia del Medio Ambiente, segn corresponda.

Cuando el instrumento sealado en el inciso
anterior contuviese aspectos normados sometidos a las facultades de
interpretacin administrativa del organismo sectorial respectivo, el informe
solicitado tendr el carcter de vinculante para el Ministerio en relacin a esa
materia, y

Dittborn y Von Mhlenbrock presentaron una indicacin para agregar en el
artculo 82, la siguiente letra i):
i) Velar por que participen slo las personas
naturales o jurdicas que cumplan los requisitos que se exigen para acceder al
procedimiento de participacin ciudadana en el procedimiento de Evaluacin
ambiental..

La indicacin precedente fue declarada
inadmisible por el Presidente de la Comisin por ser materia de iniciativa

El Diputado Robles consult, por qu en el
artculo 82 letra g) del artculo primero el Servicio de Evaluacin Ambiental
tiene facultades de interpretacin administrativa en la resolucin de las
calificaciones, cuando es el mismo servicio en la nueva COREMA el que
resuelve?

La seora Uriarte respondi que un principio
que rige a las instituciones pblicas es que interpreta el acto administrativo
aqul que lo emite. Agreg que no hay innovacin alguna en este artculo.

Solicitada votacin separada de la letra g) del
artculo 82 fue aprobada por 6 votos a favor y una abstencin.

En el artculo 85, se seala que el Servicio de
Evaluacin Ambiental se desconcentrar territorialmente a travs de las
Direcciones Regionales de Evaluacin Ambiental.

En cada regin del pas habr un Director
Regional, quien representar al Servicio y ser nombrado por el Director
Ejecutivo, mediante el Sistema de Alta Direccin Pblica.


En el artculo 86, se establece que los proyectos
sern calificados por una Comisin presidida por el Secretario Regional
Ministerial del Medio Ambiente e integrada por los Secretarios Regionales
Ministeriales de Salud, de Economa, Fomento y Reconstruccin, de Energa,
de Obras Pblicas, de Agricultura, de Vivienda y Urbanismo, de Transportes y
Telecomunicaciones, de Minera, de Planificacin, y el Director Regional del
Servicio, quien actuar como secretario.

Las Direcciones Regionales de Evaluacin
Ambiental conformarn un comit tcnico integrado por el Secretario Regional
Ministerial del Medio Ambiente, quien lo presidir, y el Director Regional de
Evaluacin Ambiental, los directores regionales de los servicios pblicos que
tengan competencia en materia del medio ambiente, incluido el Gobernador
Martimo correspondiente y el Consejo de Monumentos Nacionales. Este
comit elaborar un acta de evaluacin de cada proyecto que ser de libre
acceso a los interesados.

proyectos deber ajustarse a lo sealado en el artculo 9, 9 bis y 9 ter de
esta ley.

Los Diputados seores Dittborn y Delmastro
presentaron las siguientes indicaciones al inciso primero de este artculo: para
reemplazar la frase Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente por
Intendente Regional, y para intercalar entre la frase Secretarios Regionales
Ministeriales y de Salud, la frase de Medio Ambiente.
El Diputado seor Dittborn seal
que a su juicio no sera razonable que en el anlisis de los proyectos que
tienen impacto ambiental no est incluido el Intendente, que es la mxima
autoridad poltica de la regin y que hoy preside la COREMA.
La seora Uriarte hizo presente
que la principal queja de la comunidad es que las decisiones son tomadas por
razones polticas y que su Ministerio quisiera eliminar esa sospecha. Agrega
que la gran diferencia con el Seremi, que tambin es poltico, es que este
ltimo tiene bajo su competencia organismos tcnicos de acuerdo a los cuales
se espera que vote.

Por su parte, el Diputado Alberto Robles sostuvo
que deban incorporarse personeros regionales en la Comisin del Servicio de

Las indicaciones precedentes fueron declaradas
inadmisibles por la Comisin por 7 votos a favor y 3 votos en contra.
Sometido a votacin el artculo fue aprobado por 5 votos a favor y 2 votos en
contra.


En el artculo 87, se contempla que el
patrimonio del Servicio estar formado por:

a) Los recursos que se le asignen anualmente
en el Presupuesto de la Nacin o en otras leyes generales o especiales;

b) Los bienes muebles e inmuebles, corporales
o incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier ttulo;

c) Los aportes de la cooperacin internacional
que reciba para el cumplimiento de sus objetivos, a cualquier ttulo, y;


En el artculo 88, se seala que el personal del
Servicio estar afecto a las disposiciones del Decreto con Fuerza de Ley N 29,
de 2004, del Ministerio de Hacienda, sobre Estatuto Administrativo y en
materia de remuneraciones, a las normas del Decreto Ley N 249, de 1974, y
su legislacin complementaria

Por el ARTCULO SEGUNDO del proyecto, se
crea la Superintendencia del Medio Ambiente y se fija como su ley orgnica, la
que indica:

En el artculo 1, se crea la Superintendencia
del Medio Ambiente, como un servicio pblico funcionalmente descentralizado,
dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la
supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio del Medio
Ambiente.

fiscalizadora en los trminos del Decreto Ley N 3.551, de 1981, estar afecta
al Sistema de Alta Direccin Pblica establecido en la Ley N 19.882 y estar
sometida al Decreto Ley N 1.263, de 1975, sobre Administracin Financiera
del Estado.

Su domicilio ser la ciudad de Santiago, sin
perjuicio de las oficinas regionales que pueda establecer el Superintendente en
otras ciudades del pas.

En el artculo 3, se establece que la
Superintendencia tendr las siguientes funciones y atribuciones:



c) Contratar las labores de inspeccin,
verificacin, mediciones y anlisis del cumplimiento de las normas, condiciones
y medidas de las Resoluciones de Calificacin Ambiental, Planes de Prevencin
y/o de Descontaminacin Ambiental, de las Normas de Calidad Ambiental y
Normas de Emisin, cuando correspondan, y de los Planes de Manejo, cuando

Los requisitos y el procedimiento para la
certificacin, autorizacin y control de las entidades y sus inspectores, sern
establecidos en el Reglamento, el que deber a lo menos considerar la
incompatibilidad absoluta entre el ejercicio de labores de fiscalizacin y las de
equipamiento suficiente para desarrollar las labores solicitadas. Las entidades
e inspectores as autorizados quedarn sujetos a la permanente fiscalizacin y
supervigilancia de la Superintendencia o de aquellas entidades pblicas o
privadas que sta determine.

Los proyectos o actividades inspeccionadas por
las entidades a que se refiere el inciso primero, que cumplan con las
exigencias sealadas, tendrn derecho a un certificado, cuyas caractersticas y
vigencia sern establecidas por la Superintendencia, de acuerdo con la
naturaleza de las mismas y conforme a las normas que establezca el
Reglamento;

g) Suspender transitoriamente las
autorizaciones provisorias de inicio del proyecto o actividad y autorizaciones
de funcionamiento contenidas en las Resoluciones de Calificacin Ambiental o
un dao grave e inminente para el medio ambiente, a consecuencia de
incumplimientos graves de las normas y condiciones previstas en dichas
resoluciones, o por la generacin de efectos no previstos en la evaluacin, de
carcter grave.

resolucin fundada, previa notificacin al afectado. Adems debern ser
haya notificado al afectado el inicio de un procedimiento sancionador, cuando
corresponda;



) Imponer sanciones de conformidad a lo
sealado en la presente ley;

Dittborn y Von Mhlenbrock presentaron la siguiente indicacin:

- Para reemplazar la letra g) del artculo 3 por
la siguiente:
g) Suspender transitoriamente las
autorizaciones provisorias de inicio del proyecto o actividad y autorizaciones
de funcionamiento contenidas en las Resoluciones de Calificacin Ambiental o
ambiente, slo si el responsable del proyecto no hubiese adoptado las medidas
tendientes a reparar el dao gravemente causado al medio ambiente en el
plazo establecido para ello.
Ser requisito bsico que la ejecucin u
operacin de un proyecto o actividad genere un dao grave e inminente para
el medio ambiente, a consecuencia de incumplimientos graves de las normas y
previstos en la evaluacin de carcter grave.
Si resulta procedente aplicar la suspensin
antes indicada, esta medida solo podr ser decretada mediante resolucin
fundada, previa notificacin del afectado. Adems debern ser temporales,
proporcionales a la magnitud del dao que se busque prevenir y cesarn de
pleno derecho una vez que cese el riesgo de dao grave e inminente o si
habiendo transcurrido cinco das desde que se decretaron no se haya
notificado al afectado el inicio de un procedimiento sancionador, cuando
corresponda;.

Consultada por el Diputado seor Alberto
Robles, la seora Uriarte explic que en el artculo 3 letra c) la contratacin
de privados externos es slo para actividades de bajo riesgo y bajo costo.
Ilustra con casos similares en la legislacin, como sucede con el Ministerio de
Salud.
En relacin con la letra ), el Diputado seor
Robles manifest su acuerdo con que sea la Superintendencia la que fiscalice,
pero considera que quien imponga sanciones debe ser un rgano colegiado
distinto.
La seora Uriarte replic que es de la esencia
de toda Superintendencia fiscalizar, lo que incluye la facultad de sancionar, tal
como se desarrolla adems en el ttulo III del mismo artculo.

Solicitada votacin separada de la letra c) fue
aprobada por 5 votos a favor, un voto en contra y una abstencin.



Sometida a votacin la indicacin precedente
fue rechazada por 3 votos a favor y 7 votos en contra. La letra g) del artculo
3 fue aprobada por la votacin inversa.

Solicitada votacin separada de la letra ) y del
ttulo III del artculo segundo, fueron aprobados por 6 votos a favor y un voto
en contra.

En el artculo 8, se establece que el personal
de la Superintendencia se regular por las normas de esta ley y por la de los
reglamentos que de conformidad a ella se dicten. Supletoriamente, le sern
aplicables las normas del Decreto con Fuerza de Ley N 29, de 2004, del
Ministerio de Hacienda, sobre Estatuto Administrativo.

El personal de la Superintendencia habilitado
como fiscalizador tendr el carcter de Ministro de Fe, respecto de los hechos
sus funciones. Los hechos establecidos por dicho Ministro de Fe constituirn
presuncin legal.

En el artculo 9, se dispone que el
Superintendente, con sujecin a la planta y la dotacin mxima de personal,
establecer su organizacin interna y determinar las denominaciones y
funciones que correspondan a cada una de las unidades establecidas para el
cumplimiento de las funciones que le sean asignadas, como asimismo el
personal adscrito a tales unidades, de conformidad a lo establecido en la Ley
Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado.

El personal a contrata de la Superintendencia
podr desempear funciones de carcter directivo o de jefatura, las que sern
Superintendencia.

El personal que preste servicios sobre la base
de honorarios, se considerar comprendido en la disposicin del artculo 260
del Cdigo Penal.

En el artculo 12, se establece que sin perjuicio
de las causales previstas en el Decreto con Fuerza de Ley N 29, de 2004, del
Ministerio de Hacienda, sobre Estatuto Administrativo, para la cesacin del
cargo de personal de carrera, se podr declarar la vacancia por las siguientes
causales:



a) Necesidades de la Superintendencia,
determinadas por el Jefe Superior del Servicio una vez al ao y fundadas en
razones vinculadas al buen, oportuno y eficiente funcionamiento de la
Superintendencia.

Anualmente, los Altos Directivos Pblicos del
segundo nivel jerrquico de la Superintendencia, a ms tardar en el mes de
diciembre, efectuarn, en conjunto, una evaluacin sobre la marcha de la
institucin en funcin de su misin institucional y los objetivos estratgicos
fijados. Los resultados de dicha evaluacin servirn de base para que el
Superintendente ejerza la facultad a que se refiere este literal. Un reglamento
fijar los procedimientos que adoptarn y la forma y oportunidad en que
recepcionarn la informacin y antecedentes requeridos al efecto.

b) Evaluacin de desempeo en lista
condicional.

El personal que cese en sus funciones por
aplicacin de la causal prevista en el literal a) precedente, tendr derecho a la
indemnizacin contemplada en el artculo 154 del Decreto con Fuerza de Ley
N 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, sobre Estatuto Administrativo.

En el artculo 14, se seala que el patrimonio de
la Superintendencia estar formado por:

a) Los aportes que anualmente le asigne la Ley
de Presupuesto de la Nacin y los recursos que le entreguen otras leyes
generales o especiales;

b) Los aportes de cooperacin internacional que
reciba para el desarrollo de sus actividades;

tales bienes;

d) Las herencias y legados que acepte, lo que
deber hacer con beneficio de inventario. Dichas asignaciones hereditarias
estarn exentas de toda clase de impuestos y de todo gravamen o pago que
les afecten;

e) El producto de la venta de las publicaciones
que realice, cuyo valor ser determinado por resolucin del Superintendente, y



f) El producto de la venta de bienes que realice,
como asimismo, de los aranceles, derechos e intereses y otros ingresos
propios que perciba en el ejercicio de sus funciones.

En el artculo 38, se dispone que las
infracciones cuyo conocimiento compete a la Superintendencia, podrn ser
objeto de las siguientes sanciones:


b) Multa de cinco a cincuenta mil unidades
tributarias anuales;


d) Revocacin de la Resolucin de Calificacin
Ambiental.

El Ejecutivo formul una indicacin para
reemplazar la letra b) precedente, por la siguiente: b) Multa de cinco a diez
mil unidades tributarias anuales;.

El Diputado seor Dittborn consider que el
Estado tiene que ser potente en las sanciones, de modo de corregir
externalidades negativas. Argument que aunque las multas sean apelables
ante un tribunal superior, revertir las decisiones es muy lento. Propuso volver
a las multas del proyecto del Ejecutivo, por estimar que la proposicin de la
Comisin Tcnica es demasiado gravosa e impagable para empresas de
tamao mediano.
La seora Ministra Uriarte
comparti el criterio anterior por lo que comprometi las indicaciones antes
mencionadas a los artculos 38 y 39.

En el artculo 39, se seala que la sancin que
corresponda aplicar a cada infraccin se determinar, segn su gravedad,
dentro de los siguientes rangos:

a) Las infracciones gravsimas podrn ser objeto
de revocacin de la resolucin de calificacin ambiental, clausura, o multa de
hasta cincuenta mil unidades tributarias anuales;



b) Las infracciones graves podrn ser objeto de
hasta veinticinco mil unidades tributarias anuales, y

anuales.

El Ejecutivo formul una indicacin para
reemplazar en la letra a) la expresin hasta cincuenta por hasta diez, y
para reemplazar en la letra b) la expresin hasta veinticinco por hasta
cinco.

Puestos en votacin los artculos 38 y 39 con las
indicaciones precedentes fueron aprobados por 7 votos a favor, 2 votos en
contra y una abstencin.

En el artculo 45, se precepta que las
resoluciones de la Superintendencia que apliquen multa tendrn mrito
ejecutivo.

El monto de las multas impuestas por la
General de la Repblica, dentro del plazo de diez das, contado desde la fecha
de notificacin de la resolucin respectiva.

El pago de toda multa aplicada de conformidad
a este Ttulo deber ser acreditado ante la Superintendencia, dentro de los
diez das siguientes a la fecha en que sta debi ser pagada.

Si el infractor fuere una persona jurdica, las
personas naturales que la representen legalmente o que acten en su nombre
sern subsidiariamente responsables del pago de la multa.

En el artculo 46, se contempla que el retardo
en el pago de toda multa que aplique la Superintendencia en conformidad a la
ley, devengar los reajustes e intereses establecidos en el artculo 53 del
Cdigo Tributario.

En el artculo 48, se establece que cuando se
haya iniciado el procedimiento sancionador, el instructor del procedimiento,
con el objeto de evitar dao inminente al medio ambiente o a la salud de las
personas, podr solicitar fundadamente al Superintendente la adopcin de
alguna o algunas de las siguientes medidas provisionales:


a) Medidas de correccin, seguridad o control
que impidan la continuidad en la produccin del riesgo o del dao;


c) Clausura temporal, parcial o total, de las
instalaciones;
d) Detencin del funcionamiento de las
instalaciones;
e) Suspensin temporal de la resolucin de
calificacin ambiental, y

f) Ordenar programas de monitoreo y anlisis
especficos que sern de cargo del infractor.

Las medidas sealadas en el inciso anterior
podrn ser ordenadas, con fines exclusivamente cautelares, antes del inicio del

contempladas en los incisos precedentes o aplicada la letra g) del artculo 3,
y sin perjuicio de su cumplimiento inmediato, la Superintendencia remitir
todos los antecedentes y la respectiva resolucin, a la Contralora General de
la Repblica para el trmite de toma de razn, el que deber evacuarse, si
corresponde, dentro del plazo de cinco das.

Los Diputados seores Dittborn y Delmastro
formularon una indicacin para agregar, en el inciso primero, despus de la
frase con el objeto de evitar dao inminente las palabras y grave y para
agregar, en su inciso segundo, una frase final que diga: Para que eso ocurra
se requerir adems que la medida provisional tenga por objeto evitar un
dao inminente y grave al medio ambiente y a la salud de las personas. Estas
medidas cesarn de pleno derecho una vez que cese el riesgo de dao grave e
corresponda..

El Diputado seor Dittborn argument a favor
de la indicacin del inciso primero en razn al carcter de las sanciones, que
podran aplicarse con falta de criterio ante la sola inminencia de un dao.
El seor Cordero sostuvo que en los
procedimientos administrativos los inspectores son reconocidos por su funcin;
a su vez la medida la aplica el Superintendente, slo la pide el inspector, y


esta ltima es una facultad indelegable. Por lo tanto, considera injustificada la
aprensin del Diputado Dittborn.

El Diputado seor Sunico plante que existen
casos en que se requiere una accin inmediata ante la sola inminencia del
dao.

El Diputado seor Dittborn modific la redaccin
de la indicacin anteponiendo la palabra potencialmente entre las palabras
y y grave.
La seora Uriarte sostuvo que la variedad de
daos ambientales es tan amplia, que prefiere no limitar su fiscalizacin.
Adems, explic, que el dao ambiental est definido en el artculo 3 de la
Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales del Medio Ambiente, por lo
que ya estara acotado el campo de fiscalizacin.

Respecto a la indicacin al inciso segundo
argument que debe ser la misma autoridad la que deje sin efecto la medida
impuesta. Manifest no compartir el espritu de las indicaciones a este artculo.

Puestas en votacin las indicaciones
precedentes fueron rechazadas por 3 votos a favor y 7 votos en contra. El
artculo fue aprobado por la votacin inversa.

En el ARTCULO TERCERO, se introducen
modificaciones en la Ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio
Ambiente:

Por el numeral 23), se modifica el artculo 20 en
el siguiente sentido:

a) Reemplzase el inciso primero, por el
siguiente:

Artculo 20.- En contra de la resolucin que
niegue lugar, rechace o establezca condiciones o exigencias a una Declaracin
de Impacto Ambiental, proceder la reclamacin ante el Director Ejecutivo. En
contra de la resolucin que rechace o establezca condiciones o exigencias a un
Estudio de Impacto Ambiental, proceder la reclamacin ante un comit
integrado por los Ministros del Medio Ambiente, que lo presidir, y los
Ministros de Salud y de Economa, Fomento y Reconstruccin, de Agricultura,
de Energa y de Minera. Estos recursos debern ser interpuestos por el
responsable del respectivo proyecto, dentro del plazo de treinta das contado
desde la notificacin de la resolucin recurrida. La autoridad competente


resolver, mediante resolucin fundada, en un plazo fatal de treinta o sesenta
das contados desde la interposicin del recurso, segn se trate de una
Declaracin o un Estudio de Impacto Ambiental..


sealadas en el inciso primero, el Director Ejecutivo y el Comit de Ministros
adecuadamente la decisin. El reglamento establecer como se seleccionar a
dicho comit y las condiciones a las que deber ajustarse la solicitud del
informe.


c) Suprmese, en el inciso final, las palabras a
una Declaracin y agrgase a continuacin de la palabra Estudio la

Dittborn y Von Mhlenbrock presentaron la siguiente indicacin:

- Para reemplazar las letras a) y b) del numeral
23, por las siguientes:
a) Reemplzase el inciso primero, por el
siguiente:
Artculo 20.- En contra de la resolucin que
niegue lugar, rechace o establezca condiciones o exigencias a una Declaracin
de Impacto Ambiental, proceder la reclamacin ante el Director Ejecutivo. En
Estudio de Impacto Ambiental, proceder la reclamacin ante el Consejo de
Ministros. Estos recursos debern ser interpuestos por el responsable del
o un Estudio de Impacto Ambiental.




sealadas en el inciso primero, el Director Ejecutivo y el Consejo de Ministros
adecuadamente la decisin. El reglamento establecer las condiciones a las
que deber ajustarse la solicitud del informe.
Ambiental, el Consejo de Ministros deber solicitar siempre informe a los

La indicacin precedente fue declarada
inadmisible por el Presidente de la Comisin por ser materia de iniciativa

Por el numeral 30), se modifica el artculo 26 en
la siguiente forma:

a) Sustityese la expresin las Comisiones
Regionales y a la Comisin Nacional del Medio Ambiente por las Comisiones
de Evaluacin o el Director Ejecutivo.

b) Suprmese la palabra organizada,

c) Reemplzase la frase que se les presenten,
por y de las Declaraciones cuando correspondan.

Los Diputados seores Delmastro, Dittborn y
Von Mhlenbrock presentaron la siguiente indicacin:

- Para agregar en el numeral 30 la siguiente
letra d):
d) Para incorporar un inciso segundo que
establezca lo siguiente:
Tratndose de una Declaracin de impacto
ambiental, los interesados en participar en este proceso, debern cumplir con
los siguientes requisitos:
a) Presentar sus observaciones por escrito en el
plazo de 30 das desde la publicacin en el diario oficial del extracto del
proyecto.
b) Slo podrn participar personas naturales o
jurdicas directamente afectadas con la ejecucin del proyecto, para lo cual
debern presentar una declaracin jurada ante Notario declarando lo
anterior..

El Diputado seor Tuma, manifest su
desacuerdo con limitar a la ciudadana en sus derechos. Por su parte, el


Diputado seor Robles agreg que no siempre son los afectados del sector, y
el Diputado seor Sunico seal que se genera una discriminacin al amplio
espectro de la poblacin que no lee el Diario Oficial.

El Diputado seor Delmastro advirti que se
entorpecer la iniciativa empresarial con la propuesta del Ejecutivo, por lo que
propone que al menos se dividan las exigencias de acuerdo al tamao del
proyecto.

La Ministra seora Uriarte aclar que el 94% de
los proyectos se presentan con una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).
Argument que, contrariamente a lo que se cree, esta clase de presentaciones
no se aplica slo a las pequeas empresas. Afirm que para casos como la
planta de Quilicura, lo ideal para la empresa es que exista participacin
ciudadana, de modo que se limite inicialmente el mbito de reclamacin de los
particulares.
Puesta en votacin la indicacin precedente fue
rechazada por 5 votos en contra y una abstencin. El numeral 30 fue
aprobado por la votacin inversa.

En el artculo segundo transitorio, se faculta al
Presidente de la Repblica para que establezca mediante uno o ms decretos
con fuerza de ley, expedidos por intermedio del Ministerio del Medio Ambiente,
los que tambin debern ser suscritos por el Ministro de Hacienda las normas
necesarias para regular las siguientes materias:

1) Fijar la planta de personal del Ministerio de
Medio Ambiente, del Servicio de Evaluacin Ambiental, de la Superintendencia
de Medio Ambiente, as como el rgimen de remuneraciones que le ser
aplicable a esta ltima. El encasillamiento en estas plantas podr incluir
personal de la Comisin Nacional de Medio Ambiente.

solucin de continuidad, cualquiera sea la calidad jurdica del mismo. Del
mismo modo, traspasar los recursos presupuestarios que se liberen por este
hecho. El traspaso del personal titular de planta y a contrata, y de los cargos
que sirven, se efectuar en el mismo grado que tenan a la fecha del traspaso,
salvo que se produzcan entre instituciones adscritas a diferentes escalas de
sueldos base, caso en el cual se realizar en el grado ms cercano al total de
remuneraciones que perciba el funcionario traspasado. A contar de esa misma
fecha, el cargo del que era titular el funcionario traspasado se entender
suprimido de pleno derecho en la planta de la institucin de origen. Del mismo
modo, la dotacin mxima se disminuir en el nmero de cargos traspasados,


cualquiera sea su naturaleza jurdica. En el respectivo decreto con fuerza de
ley se determinar el nmero de funcionarios que sern traspasados por
estamento y calidad jurdica, establecindose adems el plazo en que se
llevar a cabo este proceso. En cambio, la individualizacin del personal
traspasado se llevar a cabo a travs de decretos expedidos bajo la frmula
Por Orden del Presidente de la Repblica por intermedio del Ministerio del
Medio Ambiente. Conjuntamente con el traspaso del personal se traspasarn

3) En el ejercicio de esta facultad el Presidente
de la Repblica deber dictar todas las normas necesarias para la adecuada
estructuracin y operacin de las plantas que fije, y en especial podr
determinar el nmero de cargos para cada planta, los requisitos para el
desempeo de los mismos, sus denominaciones, los cargos que tendrn la
calidad de exclusiva confianza y de carrera, y los niveles para la aplicacin del
artculo 8 del Decreto con Fuerza de Ley N 29, de 2004, del Ministerio de
Hacienda, sobre Estatuto Administrativo y el Ttulo VI de la ley N 19.882,
segn corresponda. Adems, en el ejercicio de esta facultad, establecer las
normas de encasillamiento del personal derivados de las plantas que fije. Del
mismo modo, el Presidente de la Repblica dictar las normas necesarias para
la aplicacin de las remuneraciones variables, en su aplicacin transitoria.

4) El Presidente de la Repblica determinar la
data de entrada en vigencia de las plantas que fije y de los encasillamientos
que practique. Igualmente, fijar las dotaciones mximas de personal para las

5) El uso de las facultades sealadas en este
artculo quedar sujeto a las siguientes restricciones, respecto del personal al
que afecte:
a) No podr tener como consecuencia ni podr
ser considerado como causal de trmino de servicios, supresin de cargos,
cese de funciones o tr de la relacin laboral del personal traspasado.
Respecto de este personal, y sin perjuicio de lo dispuesto en el numeral
siguiente, el Presidente de la Repblica podr dictar las normas modificatorias
de naturaleza estatutaria, previsional, de seguridad social y remuneratorias
que sean necesarias para el adecuado encasillamiento y traspaso que
disponga.

de los funcionarios fuera de la regin en que estn prestando servicios, salvo
con su consentimiento.



c) Cualquier diferencia de remuneraciones
deber ser pagada por planilla suplementaria, la que se absorber por los
futuros mejoramientos de remuneraciones que correspondan a los
funcionarios, excepto los derivados de reajustes generales que se otorguen a
los trabajadores del sector pblico. Dicha planilla mantendr la misma
imponibilidad que aquella de las remuneraciones que compensa.


encontrare afecto a un rgimen previsional distinto del establecido en el
Decreto Ley N 3.500, de 1980, podr optar por este ltimo en las condiciones
que seale el correspondiente decreto con fuerza de ley.

6) Determinar la fecha de iniciacin de
actividades de las instituciones a que se refiere el numeral 1. Adems
determinar la fecha de supresin de la Comisin Nacional de Medio Ambiente,
estableciendo el destino de sus recursos.

7) Traspasar los recursos de la Comisin
Nacional de Medio Ambiente, el que deber efectuarse al Ministerio de Medio
Ambiente y al Servicio de Evaluacin Ambiental, en su caso.


En el artculo cuarto transitorio, se establece
que el mayor gasto que puedan derivar las nuevas plantas que se fijen y el
encasillamiento que se practique, considerando su efecto ao completo, no
podr exceder la cantidad de M$ 2.100.000.

Los recursos para los efectos de la
implementacin del Ministerio del Medio Ambiente y el Servicio de Evaluacin
Ambiental, sern provistos inicialmente mediante la consolidacin de los
recursos contemplados en los programas 01 y 03 de la partida 22, captulo 02
de la Ley de Presupuestos.

No obstante lo anterior, el mayor gasto que se
derive de la aplicacin de esta ley, ser financiado por el Ministerio de
Hacienda, con cargo al tem 50-01-03-24-33-104 de la partida presupuestaria
del Tesoro Pblico.



En el artculo sexto transitorio, se estipula que
el Presidente de la Repblica, por decreto expedido a travs del Ministerio de
Hacienda, conformar el primer presupuesto del Ministerio del Medio
Ambiente, del Servicio de Evaluacin Ambiental y de la Superintendencia de
Medio Ambiente y transferir a ellos los fondos de la entidad que traspase
personal o bienes, pudiendo al efecto crear, suprimir o modificar los captulos,
asignaciones, tem y glosas presupuestarias que sean pertinentes.

Sometidos a votacin los artculos 75, 76, 80,
81, 85, 87 y 88 del artculo primero; 1, 8, 9, 12, 14, 45 y 46 del artculo
segundo, y los artculos segundo, cuarto y sexto transitorios, fueron
aprobados por la unanimidad de los Diputados presentes.

Tratado y acordado en sesiones de fechas 8, 14
y 15 de abril de 2009, con la asistencia de los Diputados seores Tuma, don
Eugenio (Presidente); Dittborn, don Julio (Presidente); Aedo, don Ren
(Cardemil, don Alberto); Alvarado, don Claudio; lvarez, don Rodrigo;
Delmastro, don Roberto; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo (Duarte,
don Gonzalo); Montes, don Carlos; Ortiz, don Jos Miguel; Robles, don Alberto
(Prez, don Jos); Sunico, don Ral, y Von Mhlenbrock, don Gastn, segn
consta en las actas respectivas.

SALA DE LA COMISIN, a 22 de abril de 2009.


DISCUSIN SALA

1.6. Discusin en Sala
Cmara de Diputados. Legislatura 357. Sesin 20. Fecha 28 de abril de 2009.
Discusin general. Queda pendiente

CREACIN DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, DEL SERVICIO DE
EVALUACIN AMBIENTAL Y DE LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO
AMBIENTE. Primer trmite constitucional.

El seor LVAREZ (Presidente).- Corresponde tratar, en primer trmite
constitucional, el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea el Ministerio
del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la Superintendencia
del Medio Ambiente.
Diputada informante de la Comisin de Recursos Naturales, Bienes
Nacionales y Medio Ambiente es la seora Denise Pascal.

Antecedentes:
-Mensaje, Boletn N 5947-12, sesin 47, en 3 de julio de 2008.
Documentos de la Cuenta N 1.
-Primeros Informes de las Comisiones de Recursos Naturales, Bienes
Nacionales y Medio Ambiente; de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural y
de Hacienda. Documentos de la Cuenta Ns 14, 15 y 16 de esta sesin.

El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la diputada informante.

La seora PASCAL (doa Denise).- Seor Presidente, he tratado de
resumir lo ms posible el informe y reflejar fielmente su contenido, que se
refiere a la creacin de tres instituciones y a la reforma de la
institucionalidad actual del medio ambiente.

Constancias reglamentarias previas.
Normas de qurum especial. Las siguientes disposiciones tienen el carcter
de normas orgnicas constitucionales:
En el ARTCULO PRIMERO, los artculos 72, 75, letra d), 76, 77, 78, 79, y
86.
En el ARTCULO SEGUNDO, los artculos 55, 56 y 57.
En el ARTCULO TERCERO, el nmero 23, que modifica el artculo 20 de la
ley 19.300.
El ARTCULO SPTIMO, que modifica la ley orgnica constitucional de
municipalidades.
No hay normas de qurum calificado.
Normas que requieren trmite de Hacienda: los artculos 70, letras l), r) y
v); 80, 87 y 88 del ARTCULO PRIMERO; los artculos 8, 9, 14, 17, inciso
final; 23, 45 y 46 del ARTCULO SEGUNDO, y los artculos segundo, cuarto y

DISCUSIN SALA

sexto transitorios.
Normas legales o reglamentarias que se propone modificar o que inciden
directa o indirectamente en esta iniciativa legal.
Las normas legales que se propone modificar estn sealadas en la pgina 9
y siguientes del informe, as como las relacionadas o que inciden en la
iniciativa.
Cuestiones generales y previas a la discusin particular.
La idea matriz del proyecto es establecer una nueva institucionalidad en
materia medio ambiental, la que estar conformada por un Ministerio del Medio
Ambiente, un Servicio de Evaluacin Ambiental y una Superintendencia del
Medio Ambiente.
En los antecedentes y fundamentos del mensaje, se destaca que con este
proyecto de ley se est dando cumplimiento al compromiso que el Gobierno
adquiri en la tramitacin de la ley N 20.173, que cre el cargo de ministro
Presidente de la Conama, de dar inicio a la tramitacin legislativa de esta
iniciativa legal antes que finalizara el primer semestre de 2008.
En efecto, en la tramitacin de dicho proyecto se firm un acuerdo con la
honorable Cmara de Diputados, en orden a asignar al primer ministro
designado la tarea de formular y presentar al consejo directivo de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente una propuesta de rediseo de la institucionalidad
ambiental.
Siendo as, con este proyecto se plantea la necesidad de modernizar la
gestin ambiental, hacindola ms gil, eficiente y sujeta a rendicin de
cuentas, de tal manera de hacer frente de forma ms preparada a los nuevos
desafos que ya estamos presenciando; por ejemplo, el cambio climtico, la
prdida de la biodiversidad, la escasez de agua, la contaminacin y la calidad
de vida en las ciudades.
Por otra parte, se expresa que el ingreso de Chile a la Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmico, Ocde, exigir en esta materia el
sometimiento permanente a escrutinio pblico de la idoneidad de las polticas
ambientales, lo que obligar a actuar con seriedad y con criterios de eficiencia
y calidad en la gestin ambiental. Pertenecer a la Ocde impondr, en materia
ambiental un elevado estndar a las polticas pblicas y a la calidad del
crecimiento.
La institucionalidad ambiental con la que contamos en la actualidad y su ley
marco, N 19.300, sobre bases generales del medio ambiente, data de 1994.
Despus de 14 aos de funcionamiento y aplicacin de la ley, es posible
constatar que se han formulado algunas crticas a este diseo que, segn el
mensaje, dicen relacin con los siguientes aspectos: Las dificultades que
presenta una institucin transversal en una administracin pblica vertical; la
incomprensin jurdica y de gestin del concepto de coordinacin; la
intervencin de la autoridad poltica en cuestiones que son eminentemente de
decisin tcnica; la existencia de asimetras de informacin en diversos
sentidos; a nivel regional, la institucionalidad ambiental ha sido contradictoria
con el modelo transversal; la fiscalizacin es dispersa e inorgnica, lo cual
genera muchos costos; la gestin local en materia ambiental es dbil; la

DISCUSIN SALA

utilizacin de los instrumentos de gestin ha sido desequilibrada, y la
normativa ambiental sectorial es, en gran medida, definida por cada sector.
Estas crticas justifican una revisin de este modelo, situacin que ha sido
abordada por los tres ltimos gobiernos, los que han encargado diversos estudios
sobre la materia.
Asimismo, la necesidad de reformar nuestra institucionalidad ambiental y
mejorar sus instrumentos se refleja en las ms de 80 iniciativas parlamentarias
que en la actualidad existen en el Congreso Nacional como proyectos de ley
sobre la materia.
Al revisar la legislacin comparada, podemos percatarnos de que existe una
gran cantidad de pases que han organizado su institucionalidad ambiental en
torno de un ministerio. En Amrica Latina, Chile -y hasta poco tiempo, Per-
eran los nicos que no posean una entidad ministerial. Por su parte, Estados
Unidos de Norteamrica la ha estructurado sobre la base de una agencia.
Ahora bien, dentro del modelo ministerial, el mensaje reconoce que es
posible encontrar grandes diferencias en los arreglos institucionales.
En relacin con las razones para esta gran reforma, una de las principales
causas que, segn el mensaje, se tuvo en consideracin, es la necesidad de
racionalizar las competencias en materia medioambiental.
El actual modelo de funcionamiento de la institucionalidad ambiental se basa
principalmente en la coordinacin de instituciones para la operacin de
instrumentos de gestin ambiental. Si se analiza la distribucin de funciones
regulatorias, normativas y fiscalizadoras para cada uno de los componentes
ambientales, se desprende que en cada una de ellas tienen injerencia dos o
ms servicios pblicos o ministerios sectoriales.
El rediseo busca racionalizar las competencias, de manera que sea una
autoridad la que entregue las directrices normativas y regulatorias con
respecto a la proteccin de los recursos ambientales, con lo cual se ordenarn
las competencias sectoriales y se facilitar la coordinacin al interior del
aparato pblico.
Asimismo, se hace presente que es necesario que las polticas se resuelvan
en un solo lugar y con responsables identificados, ya que la actual
institucionalidad mantiene las competencias sectoriales, lo que genera que, al
margen de los instrumentos de gestin ambiental, cada sector cree ejercer
legtimamente competencias cuando decide polticas ambientales en su sector.
Por esta razn, es necesario identificar un responsable concreto y especfico
en las orientaciones del sector ambiental, permitiendo generar incentivos
adecuados para incorporar criterios de poltica ambiental en otros mbitos del
sector pblico.
Tambin es necesario disponer de un sistema que garantice integridad de la
regulacin ambiental, ya que como consecuencia del modelo vigente los
diversos ministerios y servicios mantienen competencias normativas
sustantivas en materia ambiental, ya que cada sector puede seguir dictando
actos administrativos generales o especficos, referidos a materias ambientales
sin contar con la participacin de la autoridad ambiental.
En el actual sistema se observa coordinacin en el marco de los

DISCUSIN SALA

instrumentos de gestin ambiental y en la implementacin de las normativas y
regulaciones ambientales, pero no en la dictacin de stas ni en su
implementacin sectorial, lo cual genera ineficiencias regulatorias, falta de
interpretaciones normativas contradictorias; genera incertezas, tanto en el
sector pblico como en el sector privado, y su consecuencia ms severa es la
asimetra de informacin.
La existencia de distintos rganos con competencia en el rea y que pueden
y deben fiscalizar, trae como consecuencia una fiscalizacin fragmentada y que
carece de la definicin de adecuados programas de fiscalizacin, de
metodologas pblicamente conocidas, con incentivos al cumplimiento.
En sntesis, el modelo de fiscalizacin es altamente ineficiente, por lo que se
hace necesario contar con una autoridad que unifique los criterios,
procedimientos e incentivos de las normativas ambientales.

Contenido del proyecto.
El proyecto de ley consta de diez artculos permanentes y siete transitorios.
Por el ARTCULO PRIMERO, se sustituye el Ttulo Final de la ley N 19.300,
por otro que crea el Ministerio del Medio Ambiente.
Esta Secretaria de Estado ser la encargada de colaborar con el Presidente
de la Repblica en el diseo y aplicacin de polticas, planes y programas en
materia ambiental, as como en la proteccin y conservacin de la diversidad
biolgica y de los recursos naturales renovables, promoviendo la integridad de
la poltica ambiental y su regulacin normativa.
Las competencias del Ministerio se pueden dividir en tres mbitos:
a. Polticas y regulaciones ambientales generales, que incluye aquellas
vinculadas a cuentas ambientales, biodiversidad y reas protegidas.
b. Polticas y regulaciones para la sustentabilidad. Lo anterior implica que debe
llegarse a los necesarios acuerdos con los sectores a cargo del fomento
productivo, as como la promocin de convenios de colaboracin con gobiernos
regionales y municipalidades.
c. Polticas y regulaciones en materia de riesgo y medio ambiente.
El Ministerio estar compuesto por una subsecretara, las secretaras
regionales ministeriales de medio ambiente, el consejo consultivo nacional y
los consejos consultivos regionales.
Asimismo, abordar, en sus divisiones, al menos las siguientes materias:
regulacin ambiental, informacin y economa ambiental, educacin,
participacin y gestin local, recursos naturales y biodiversidad, cambio
climtico y cumplimiento de convenios internacionales y planificacin y gestin.
El Prrafo 5, del Ttulo Final, propone la creacin del Servicio de Evaluacin
Ambiental, que ser el continuador legal de la Comisin Nacional de Medio
Ambiente, Conama.
El Servicio de Evaluacin Ambiental, que tendr como funcin primordial
administrar el sistema de evaluacin de impacto ambiental, ser un servicio
pblico descentralizado y desconcentrado a nivel regional, y el continuador
legal de la Conama.

DISCUSIN SALA

Estar sujeto a un sistema de seleccin de alta direccin pblica, a cargo de
la administracin del Seia, pero enfocndolo hacia el objetivo de mediano
plazo, que es simplificar los permisos ambientales y proporcionar informacin
adecuada para los proponentes y la comunidad.
Se fundamenta la creacin de este Servicio porque se ha estimado como la
medida ms eficiente, ya que permitir combinar los incentivos para la existencia
de polticas y regulaciones y la decisin de proyectos concretos sin confundir los
mbitos de objetivos.
El ARTCULO SEGUNDO crea la Superintendencia del Medio Ambiente, como
un servicio pblico descentralizado, cuyos cargos directivos sern provistos de
acuerdo al sistema de alta direccin pblica. El superintendente ser nombrado
de acuerdo a este sistema, por el Presidente de la Repblica.
La Superintendencia tendr competencias en la fiscalizacin de los
siguientes instrumentos de gestin ambiental:
a) Resoluciones de calificacin ambiental.
b) Medidas de planes de prevencin y descontaminacin.
c) Normas de calidad y de emisin, cuando corresponda, y
d) Planes de manejo de la ley N 19.300.
La fiscalizacin ser realizada por la propia Superintendencia o por los
rganos sectoriales, cuando corresponda. En todo caso, la Superintendencia
podr contratar las labores de inspeccin, verificacin, mediciones y anlisis
del cumplimiento de las normas, condiciones y medidas de las resoluciones de
calificacin ambiental, planes de prevencin y/o de descontaminacin
ambiental, de las normas de calidad ambiental y normas de emisin, cuando
correspondan, y de los planes de manejo, cuando procedan, a terceros idneos
debidamente certificados.
Asimismo, la competencia de fiscalizacin de la Superintendencia se debe
complementar con la de interpretacin vinculante que realice en relacin a las
resoluciones de calificacin ambiental, medidas de planes y normas de calidad
y de emisin, considerando obligatoriamente los informes sectoriales.
conformidad, sometido a la disciplina y regulacin de la Superintendencia y
que slo podr ser realizado por sujetos certificados.
Finalmente, regula el sistema de denuncia ciudadana por incumplimiento,
que habilita a la Superintendencia a investigar y se obliga a responder los
resultados de la investigacin. En todo caso, al denunciante se le da la calidad
de interesado para todo el procedimiento administrativo respectivo.
Por otra parte, se contemplan medidas de incentivo al cumplimiento de las
normas, al reconocer la facultad para que una vez ocurrido un incumplimiento
y dentro del plazo de cinco das, el responsable se autodenuncie pudiendo, en
razn de la entidad de la infraccin y el dao, reducir el monto de la multa. En
seguida, si iniciado un procedimiento sancionador el responsable presenta un
plan de cumplimiento aprobado por la Superintendencia, el procedimiento se
suspender hasta el total cumplimiento del plan, contemplando sanciones para
el caso de incumplimiento del plan.
Asimismo, se establece un registro pblico de sanciones, en el cual se

DISCUSIN SALA

sancin.
En el procedimiento para establecer las responsabilidades y aplicar las
sanciones, la Superintendencia tendr las ms amplias atribuciones para
realizar sus tareas, las que incluyen:
a) Registros.
b) Requerimiento permanente de informacin, y
c) Citacin de cualquiera persona de las fuentes emisoras.
En el caso de aplicacin de multas, se considerarn solidariamente
responsables a la empresa y a sus responsables en la gestin de la misma.
Tambin establece un nico catlogo de sanciones para un conjunto de
materias susceptibles de incumplimientos.
Las infracciones se clasifican en leves, graves y gravsimas. Las sanciones
pueden ser amonestacin por escrito, multa de una a diez mil unidades
tributarias anuales, clausura temporal o definitiva, y revocacin de la
resolucin de calificacin ambiental.
Adems, se regula un nico procedimiento sancionador, del cual es
competente la Superintendencia, estableciendo dos reglas de compatibilidad
sectorial. La primera es que ningn sector podr instruir procedimientos sin
que termine el de la Superintendencia. La segunda, es que no se puede
sancionar dos veces por los mismos hechos y fundamentos jurdicos. Se
faculta, adems, a que antes y durante el procedimiento sancionador, se
puedan ordenar medidas provisionales, tales como:
Medidas de correccin, seguridad o control que impidan la continuidad en la
produccin del riesgo o del dao; sellado de aparatos o equipos, clausura
temporal, parcial o total, de las instalaciones; detencin del funcionamiento de
las instalaciones; suspensin temporal de la resolucin de calificacin
ambiental, cualquiera sea la naturaleza de sta, incluida la resolucin de
calificacin ambiental, y ordenar programas de monitoreo y anlisis especficos
Asimismo, se contempla y, por ende, se regula el plan de recuperacin, el
que debe ser evaluado por el Servicio de Evaluacin Ambiental y aprobado por
la Superintendencia. Ejecutado y aprobado el plan, no existir accin por dao
ambiental.
El ARTCULO TERCERO introduce modificaciones a la ley N 19.300, sobre
bases generales del Medio Ambiente.
A decir del mensaje, con el objeto de ser consistente con los objetivos de la
reforma, se propone modificar algunas normas de la ley N 19.300, y crear
nuevos instrumentos.
En primer lugar, se crea la evaluacin ambiental estratgica, EAE. Es el
incorporen las consideraciones ambientales del desarrollo sustentable al
proceso de formulacin e implementacin de las polticas y planes de carcter
normativo general, que tengan impactos sobre el medio ambiente o la
sustentabilidad, de manera que ellas sean integradas en la dictacin de la
respectiva poltica y plan, y sus modificaciones sustanciales.

DISCUSIN SALA

Su objeto ser anticipar los eventuales efectos ambientales adversos
asociados o que puedan derivarse de la definicin de una determinada poltica
o plan y, de ese modo, considerar la prevencin o mitigacin de tales efectos o
los mecanismos para evitar la generacin de efectos ambientales acumulativos.
Las polticas y planes que se sometern a evaluacin ambiental estratgica
sern definidos voluntariamente por cada ministerio, siendo su aplicacin
obligatoria en el caso de los instrumentos de planificacin territorial, que hasta
ahora estaban sometidos al Seia, sistema que no es el adecuado para evaluar
instrumentos tales como la planificacin urbana.
En segundo lugar, el rediseo de la institucionalidad supone algunas
correcciones al sistema de evaluacin de impacto ambiental, Seia, y otras que
pueden ser de utilidad para mantener su vigencia como herramienta.
El mensaje hace presente que el Seia es uno de los ms exitosos del mundo.
Adems, es el que menos plazos de tramitacin puede exhibir en trminos
comparados y frente al cual se han realizado importantes esfuerzos de
mejoramiento a nivel de gestin.
Por eso, la reforma busca mejorar algunos aspectos destinados a orientar
adecuadamente su funcionamiento a lo que tcnicamente le es requerido. Las
modificaciones estn relacionadas con los siguientes aspectos:
a) Aprobacin de proyectos. La transformacin de parte de la Conama en un
servicio de evaluacin ambiental, buscando la tecnificacin y certeza para
todos los interesados en la decisin de proyectos, ha significado ajustar la
estructura de decisin.
Con la modificacin propuesta, los proyectos o actividades sern evaluados
y calificados por un comit de secretarios regionales ministeriales con
competencia ambiental, presididos por el secretario regional ministerial del
Medio Ambiente. De este modo, se garantizar un modelo de funcionamiento
semejante al actual, de autorizacin integrada de funcionamiento, pero
vinculado a los organismos con competencia ambiental.
En el caso de las reclamaciones en estudios de impacto ambiental, que
hasta ahora conoce el Consejo Directivo de la Conama, integrado por catorce
ministros, sern resueltas por un Comit de Ministros integrado por los
titulares de los ministerios de Medio Ambiente, Salud, Economa, Fomento y
Reconstruccin, Agricultura y Energa, de manera de permitir la inclusin de
estos sectores en las reclamaciones, pero de un modo mucho ms eficiente
que la actual integracin colegiada amplia.
A su vez, se permite que tanto en las reclamaciones en declaraciones como
en estudios de impacto ambiental, quien decida pueda solicitar informes a
expertos de reconocida calificacin tcnica y profesional con el objeto de
ilustrar adecuadamente la decisin.
b) Incorporacin de normas de eficiencia.
Se establecen algunas reglas, con el objeto de dar eficiencia al sistema: Se
permite la tramitacin electrnica del procedimiento, se explicita el rechazo de
la declaracin de impacto ambiental, DIA, o de la evaluacin de impacto
ambiental, EIA, por insuficiente informacin; se uniforman las reglas de
silencio administrativo para las DIA y el EIA, con las de la ley N 19.880; se

DISCUSIN SALA

crea un registro pblico de resoluciones de calificacin ambiental, RCA,
administrado por la superintendencia; se prohbe, en general, el
fraccionamiento de proyectos o actividades con el propsito de variar el
ingreso al sistema o el instrumento de evaluacin, salvo las excepciones que se
sealan; se obliga a los servicios sectoriales a comunicar a la Superintendencia
la solicitud de cualquier permiso que pudiesen requerir ingresar al Seia; se
establecen reglas de caducidad para las resoluciones de calificacin ambiental
que no han realizado actividades de inicio de ejecucin de obras, y se prohbe
a las direcciones de obras municipales otorgar permisos de construccin
definitivos si los proyectos o actividades no acreditan la dictacin de una
c) Participacin ciudadana.
Por otra parte, se ha asumido una de las crticas habituales al actual modelo
institucional por la falta o insuficiente participacin ciudadana.
Con tal objeto, el proyecto obliga a someter a un nuevo proceso de
participacin a los estudios de impacto ambiental de los proyectos que,
producto de las adendas, se han modificado sustantivamente, suspendiendo el
plazo de tramitacin con tal objeto, puesto que se considera que un sistema de
participacin ciudadana transparente, informado y pblico puede contribuir a
una mejor calidad de las decisiones, y tambin a una adecuada gobernabilidad
ambiental.
Por otra parte, se reconoce que una de las reas ausentes de nuestras
regulaciones en trminos sustantivos, pero que forma parte de las materias
vinculadas a la participacin ciudadana, es el acceso a la informacin de
contenido ambiental. Consecuentemente, se propone agregar un prrafo 3
bis, en el ttulo I, que consagra este derecho y lo regula.
Con ese objeto, el proyecto declara pblica toda la informacin de carcter
ambiental que est en poder de la administracin, que sirva de fundamento
para la dictacin de actos administrativos y que se refieran al estado de los
componentes ambientales, as como de los factores que inciden en l y las
medidas adoptadas; al establecimiento y administracin de un sistema de
informacin ambiental que considere un conjunto de informacin de acceso
comprensible para los ciudadanos, y a la obligacin de emitir peridicamente
un informe del estado del medio ambiente y la calidad del mismo a nivel
nacional, regional y local.
Finalmente, uno de los aspectos clave de este proyecto en el ARTICULO
TERCERO es abordar los aspectos asociados a la biodiversidad, especialmente en
las siguientes reas:
a. El ministerio, conjuntamente con el rgano que corresponda, aprobar los
planes de manejo de la ley N 19.300.
b. Una vez clasificada una especie, se podrn aprobar planes de
recuperacin, conservacin y gestin de la especie.
c. Al ministerio le corresponder supervigilar la elaboracin del inventario de
especies.
d. El ministerio tendr competencia para proporcionar informacin con el
objeto de elaborar las cuentas ambientales.

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El ARTCULO CUARTO modifica el decreto N 430, de 1992, del Ministerio de
Economa, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N
18.892, ley general de Pesca y Acuicultura.
El ARTCULO QUINTO modifica la ley N 17.288, sobre Monumentos
Nacionales.
El ARTCULO SEXTO modifica el decreto ley N 1.939, de 1977, sobre
adquisicin, administracin y disposicin de Bienes del Estado.
En todos estos artculos se aborda el problema de las reas silvestres
protegidas.
En el mensaje se deja constancia de que Chile carece de un sistema
integrado de regulacin, clasificacin y administracin de reas sujetas a
proteccin oficial. En efecto, es una circunstancia conocida que la ley que ha
servido de base a este respecto nunca ha entrado en vigencia, y esto por ms
denominaciones, que permiten sostener que, en la actualidad, existen ms de
veinte categoras de proteccin, lo que en ocasiones tiene efectos sobre la
calidad de las polticas pblicas en la materia.
Por estos motivos, el Ejecutivo ha dictado la poltica nacional de reas
protegidas, el plan de accin de corto plazo para los aos 2007 y 2008 con el
objeto de implementar la poltica nacional y, recientemente, se ha creado el
Comit de Ministros para las reas Protegidas, presidido por la ministra del
Medio Ambiente.
Se agrega que Chile debe avanzar hacia un sistema nacional e integrado de
reas protegidas, para lo cual es necesario hacerse cargo de un conjunto de
aspectos que no son posibles abordar de manera simple.
En ese contexto, se ha optado por entregar las competencias sobre
formulacin de polticas y supervigilancia del sistema de reas protegidas del
Estado y privadas, respectivamente, al Ministerio de Medio Ambiente que se
est creando.
Por otro lado, en el mbito institucional, se ha decidido modificar los
estatutos de la Corporacin Nacional Forestal, de manera de integrar al
ministro de Medio Ambiente en su consejo directivo, y que esta corporacin, en
las materias asociadas a las reas protegidas, se someta a las polticas
definidas por el Ministerio de Medio Ambiente.
El ARTCULO SPTIMO introduce diversas modificaciones al artculo 20 de la
ley N 18.965, orgnica constitucional de Municipalidades, a fin de establecer
que la unidad de aseo y ornato pase tambin a desempear competencias
La propuesta agrega como competencias las siguientes: Proponer y ejecutar
medidas tendientes a materializar acciones y programas relacionados con
medio ambiente; aplicar las normas ambientales a ejecutarse en la comuna, y
elaborar el anteproyecto de ordenanza ambiental. Para la aprobacin de la
misma, el concejo podr solicitar siempre un informe fundado del Ministerio del
Medio Ambiente.

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Finalmente, el ARTCULO OCTAVO introduce modificaciones al decreto con
fuerza de ley N 294, de 1960, del Ministerio de Hacienda, que establece las
funciones y estructura del Ministerio de Agricultura.
El ARTCULO NOVENO modifica el Cdigo de Aguas.
El ARTCULO DCIMO modifica el artculo 2, de la ley N 18.902, que crea
la Superintendencia de Servicios Sanitarios, con el objeto de concretar las
ideas matrices del proyecto.
Por su parte, los artculos transitorios regulan las siguientes materias:
El artculo primero establece los plazos en que entrarn en vigencia o que se
debern hacer los informes sobre el estado del medio ambiente a nivel
nacional, regional y local; el sistema nacional de informacin ambiental, as
como la ley que regular los proyectos o actividades sometidos al sistema de
evaluacin ambiental.
El artculo segundo, en general, faculta al Presidente de la Repblica para
fijar la planta de personal del Ministerio del Medio Ambiente, del Servicio de
Evaluacin Ambiental y de la Superintendencia de Medio Ambiente.
El artculo tercero dispone que el Ministerio del Medio Ambiente y el Servicio
de Evaluacin Ambiental sern los continuadores legales de la Conama.
El artculo cuarto establece la imputacin del mayor gasto que derive de las
nuevas plantas y su lmite.
El artculo quinto faculta al Presidente de la Repblica para nombrar, en
forma transitoria y provisional, al superintendente del Medio Ambiente,
mientras se efecta la seleccin.
El artculo sexto expresa que el Presidente de la Repblica formar el primer
presupuesto del Ministerio, de la Superintendencia del Medio Ambiente y del
El artculo sptimo establece que los procedimientos de fiscalizacin y los
sancionatorios iniciados con anterioridad a la vigencia de la ley seguirn
tramitndose conforme a sus normas, hasta su total terminacin.
Durante el estudio en general del proyecto, la Comisin recibi una serie de
invitados, representantes de distintos sectores de la sociedad: acadmicos,
centros acadmicos independientes, empresarios, organizaciones no
gubernamentales, etctera, muchos de los cuales siguieron la tramitacin del
proyecto durante todas las sesiones, puesto que eran abiertas al pblico y
transmitidas por el canal de televisin de la Cmara de Diputados.
Entre otros, podemos mencionar: la ministra presidenta de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente, Ana Lya Uriarte, y sus asesores Luis Cordero y
Ximena Insunza, quienes participaron en todo el proceso de tramitacin del
proyecto; representantes de la Fundacin Terram, el Instituto de Ecologa
Poltica, el Instituto Libertad y Desarrollo, el Centro de Estudios Pblicos (CEP),
el Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales de la Universidad Catlica, la
Cmara Chilena de la Construccin, Chile Sustentable, la Sociedad de Fomento
Fabril (Sofofa), el Consejo Minero, Greenpeace Chile, Fundacin Chile 21,
Fondo Mundial para la Conservacin -WWF, por su sigla en ingls-, Oceana,
Sociedad Chilena de Arqueologa, Centro de Derecho Ambiental de la
Universidad de Chile, Instituto Libertad; Sociedad Nacional de Minera

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(Sonami); Jorge Bermdez, profesor de Derecho Administrativo Ambiental de
la Universidad Catlica de Valparaso, y Arturo Fermandois, profesor de
Derecho Constitucional de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. La opinin
de cada uno de ellos se la puede analizar con detalle en el informe que cada
uno de los seores diputados tiene a su disposicin.
Valoramos la participacin de todas estas instituciones que fueron recibidas
en audiencias pblicas en la Comisin, lo cual posibilit que diversas
organizaciones gremiales, no gubernamentales y centros de estudios nos
dieran a conocer su opinin sobre el proyecto de ley.
Por otra parte, me parece importante mencionar que, con fecha 8 de
septiembre de 2008, la Comisin de Recursos Naturales, en conjunto con la
Conama y la Universidad de Chile, organiz un foro relativo a esta nueva
institucionalidad ambiental, el que tuvo una concurrencia masiva, ya que
asistieron ms de 120 personas. Tuvimos expositores y comentaristas de gran
nivel, como Sara Larran, Ana Luisa Covarrubias, Rodolfo Camacho, Mario
Galindo, Alejandro Ferreiro, Fernando Dougnac, Jaime Dinamarca, entre otros,
cuyas exposiciones y opiniones tambin fueron consideradas por la Comisin
para efectos de la discusin de la iniciativa.
Tambin cabe destacar que tanto esta diputada, en calidad de Presidenta de
la Comisin de Recursos Naturales durante el tiempo de tramitacin de este
proyecto, como otros diputados integrantes de la Comisin participamos
activamente en diversos foros y seminarios que se realizaron, principalmente
en el mundo acadmico, con el objeto de analizar esta nueva institucionalidad
ambiental, como, por ejemplo, los dilogos participativos y talleres que realiz
el Centro de Derecho Ambiental de la Universidad de Chile, que, adems,
colabor permanentemente con la Comisin.
Una vez finalizadas todas las audiencias, el Ejecutivo manifest su total
disposicin para recoger una serie de propuestas presentadas por los
diferentes invitados, lo que finalmente se hizo, segn tendremos oportunidad
de constatar ms adelante, cuando explique cmo qued redactado finalmente
el proyecto y los cambios que se fueron suscitando en su articulado.
Por su parte, los diputados integrantes de la Comisin valoramos los
planteamientos realizados por la ministra presidenta de la Conama, as como
su disposicin para acoger los planteamientos realizados durante el estudio
general del proyecto.
Asimismo, algunos seores diputados hicieron presente sus dudas respecto de
la eficiencia de tramitar de manera conjunta las tres partes fundamentales del
proyecto de ley -esto es, Ministerio, Servicio de Evaluacin Ambiental y
Superintendencia-, que, si bien tienen objetivos afines, son, a la vez, distintos.
Por ello, se mostraron partidarios de solicitar la divisin del proyecto en dos
iniciativas legales, opcin que finalmente fue desechada por cuanto estuvieron
contestes en el hecho de que el proyecto se sustenta en la complementacin de
las competencias y en los dichos de la ministra, en el sentido de que con este
proyecto de ley se da cumplimiento a un compromiso del programa de gobierno,
el que, adems, era compartido por los otros candidatos presidenciales, amn de
que no existe una razn de peso para justificar la priorizacin de un proyecto por

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sobre otro.

Votacin en general del proyecto.
En definitiva, la Comisin, que comparti los objetivos y fundamentos
proporcionados en el mensaje y los entregados durante la discusin general del
proyecto de ley, procedi a aprobar la idea de legislar por la unanimidad de los
diputados presentes, seores Accorsi, don Enrique; Chahun, don Francisco;
Escobar, don lvaro; Espinosa, don Marcos; Girardi Brieri, don Guido; Len,
don Roberto; Palma, don Osvaldo; Seplveda, don Roberto; Vallespn, don
Patricio, y la diputada que habla.

Discusin particular del proyecto.
Los epgrafes de los ttulos y prrafos fueron aprobados por la unanimidad
de los diputados presentes, sin enmiendas.
Respecto del articulado, y como es de suponer para un proyecto de esta
envergadura, se presentaron una serie de indicaciones por parte de todos los
diputados integrantes de la Comisin y del Ejecutivo. Como es imposible explayarse
sobre todas las indicaciones presentadas, as como sobre las que finalmente fueron
aprobadas o rechazadas, en consideracin al tiempo previsto para este debate y
atendido el hecho de que todos tenemos en nuestro poder el completo informe con
el detalle de cada una de ellas, me remitir a informar sobre el contenido final del
proyecto, para luego exponer, a modo de sntesis, los principales cambios que
experiment el proyecto original en relacin con el que comenzaremos a debatir en
esta Sala.

Contenido final del proyecto aprobado por la Comisin.
El proyecto de ley se sustenta en la creacin de tres grandes instituciones:
el Ministerio del Medio Ambiente, la Superintendencia del Medio Ambiente y el
Adems, se hace una serie de adecuaciones a la ley N 19.300, a fin de
hacerla compatible con esta nueva institucionalidad, y tambin se reforman
algunos artculos de otros cuerpos legales.

Se crea esta nueva cartera mediante la sustitucin, en la ley N 19.300,
sobre bases generales del medio ambiente, del ttulo final, que hoy
corresponde a la Comisin Nacional del Medio Ambiente, Conama, por un ttulo
que reza de la siguiente manera: Del Ministerio del Medio Ambiente.
Los aspectos a destacar son los siguientes:
1. Se crea el Ministerio del Medio Ambiente como una secretaria de Estado
encargada de colaborar con el Presidente de la Repblica en el diseo y aplicacin
de polticas, planes y programas en materia ambiental, as como en la proteccin y
conservacin de la diversidad biolgica y de los recursos naturales renovables,
promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad de la poltica ambiental y su
regulacin normativa (artculo 69).
Se cuentan entre sus principales funciones (artculo 70):

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-Proponer las polticas ambientales e informar peridicamente sobre sus
avances y cumplimientos.
-Proponer las polticas, planes, programas y normas, y supervigilar el
Sistema Nacional de reas Protegidas del Estado, que incluye parques y
reservas marinas, as como los santuarios de la naturaleza, y supervisar el
manejo de las reas protegidas de propiedad privada.
-Proponer las polticas, planes, programas, normas y supervigilar las reas
marinas costeras protegidas de mltiples usos.
-Velar por el cumplimiento de las convenciones internacionales en que Chile
sea parte en materia ambiental.
-Colaborar con los ministerios sectoriales en la formulacin de los criterios
ambientales que deben ser incorporados en la elaboracin de sus polticas,
evaluaciones ambientales estratgicas y procesos de planificacin, as como en
la de sus servicios dependientes.
-Colaborar con los organismos competentes en la formulacin de las
polticas ambientales para el manejo, uso y aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales renovables.
-Proponer polticas y formular normas, planes y programas en materia de
residuos y suelos contaminados, as como la evaluacin del riesgo de
productos qumicos, organismos genticamente modificados y otras sustancias
que puedan afectar el medio ambiente.
-Proponer polticas y formular los planes, programas y planes de accin en
materia de cambio climtico.
-Proponer polticas y formular planes, programas y acciones en materia de
recuperacin y conservacin de los recursos genticos.
-Elaborar y ejecutar estudios y programas de investigacin, proteccin y
conservacin de la biodiversidad.
-Elaborar los estudios necesarios y recopilar toda la informacin disponible
para determinar la lnea de base ambiental del pas y la capacidad de carga de
las distintas cuencas ambientales del pas.
-Coordinar el proceso de generacin de las normas de calidad ambiental, de
emisin y de planes de prevencin.
-Elaborar, cada cuatro aos, informes sobre el estado del medio ambiente a
nivel nacional, regional y local.
-Interpretar administrativamente las normas de calidad ambiental y de
emisin, los planes de prevencin y/o de descontaminacin, previo informe del
o de los organismos con competencia en la materia especfica y de la
Superintendencia del Medio Ambiente. Asimismo, podr solicitar a los distintos
servicios informes sobre los criterios utilizados y, adems, podr uniformar
estos ltimos.
-Administrar un registro de emisiones y transferencias de contaminantes, en
el cual se registrar y sistematizar, por fuente o agrupacin de fuentes de un
mismo establecimiento, la naturaleza, caudal y concentracin de emisiones de
contaminantes que sean objeto de una norma de emisin, y la naturaleza
volumen y destino de los residuos slidos generados que seale el reglamento.
En algunos casos, el Registro sistematizar y estimar el tipo, caudal y

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de una norma de emisin vigente.
-Establecer un sistema de informacin sobre el cumplimiento y aplicacin de
la legislacin vigente en materia ambiental.
-Establecer convenios de colaboracin con gobiernos regionales y
municipalidades.
-Participar en el procedimiento de evaluacin ambiental estratgica de las
polticas y planes que promuevan los diversos rganos de la Administracin, de
conformidad a lo sealado en la presente ley en tramitacin.
-Generar y recopilar la informacin tcnica y cientfica precisa para la
prevencin de la contaminacin y la calidad ambiental.
-Administrar la informacin de los programas de monitoreo de calidad del
aire, agua y suelo, proporcionada por los organismos competentes.
-Financiar proyectos y actividades orientados a la proteccin del medio
ambiente, la preservacin de la naturaleza, la conservacin del patrimonio
ambiental, la educacin ambiental y la participacin ciudadana.
-Realizar y fomentar capacitacin y actualizacin tcnica a los funcionarios
pblicos en materias relacionadas con las funciones encomendadas al
Ministerio.
-Crear y presidir comits y subcomits operativos formados por
representantes de los ministerios, servicios y dems organismos competentes.
-Fomentar y facilitar la participacin ciudadana en la formulacin de polticas
y planes, normas de calidad y de emisin en el proceso de evaluacin
ambiental estratgica de las polticas, planes y programas de los ministerios
sectoriales.
-Asumir todas las dems funciones y atribuciones que la ley le encomiende.
En virtud del artculo 72, se crea un Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad, que ser presidido por el ministro del Medio Ambiente e
integrado por los ministros de Hacienda, de Salud, de Economa, Fomento y
Urbanismo, de Transportes y Telecomunicaciones, de Minera y de
Planificacin.
Las principales funciones y atribuciones del Consejo sern las siguientes:
-Proponer al Presidente de la Repblica las polticas para el manejo, uso y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales renovables, y los
criterios de sustentabilidad que deben ser incorporados en la elaboracin de las
polticas y procesos de planificacin de los ministerios, as como en la de sus
servicios dependientes y relacionados.
-Proponer al Presidente de la Repblica la creacin de las reas Protegidas
del Estado, que incluye parques y reservas marinas, as como los santuarios de
la naturaleza y de las reas marinas costeras protegidas de mltiples usos.
-Proponer al Presidente de la Repblica las polticas sectoriales que deben
ser sometidas a evaluacin ambiental estratgica.
Los acuerdos del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad sern
obligatorios para los organismos de la Administracin del Estado a los cuales
estn dirigidos, incurriendo en responsabilidad administrativa los funcionarios

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que no den cumplimiento a los mismos.
Los artculos 75 y siguientes se refieren a la organizacin del Ministerio, que
ser la siguiente: el ministro del Medio Ambiente, el subsecretario, las
secretaras regionales ministeriales del Medio Ambiente y el Consejo Consultivo
Nacional y los consejos consultivos regionales.
Un reglamento determinar la distribucin temtica en las divisiones del
Ministerio, las que debern contemplar, a lo menos, las siguientes materias:
regulacin ambiental; informacin y economa ambiental; educacin,
participacin y gestin local; recursos naturales y biodiversidad; cambio
climtico y cumplimiento de convenios internacionales, y planificacin y
gestin.
En relacin con las secretaras regionales ministeriales, habr una por cada
regin del pas y tendrn como funciones principales:
-Ejercer en lo que les corresponda las competencias del Ministerio.
-Asesorar al gobierno regional para la incorporacin de los criterios
ambientales en la elaboracin de los planes y de las estrategias de desarrollo
regional, y
-Colaborar con los municipios respectivos en materia de gestin ambiental.
Respecto del Consejo Consultivo Nacional, ste ser presidido por el ministro
del Medio Ambiente e integrado por:
-Dos cientficos, propuestos en quina por el Consejo de Rectores de las
universidades chilenas;
-Dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines de
lucro que tengan como funcin la proteccin del medio ambiente;
-Dos representantes de centros acadmicos independientes que estudien o
que se ocupen de materias ambientales;
-Dos representantes del empresariado, propuestos en quina por la
organizacin empresarial de mayor representatividad en el pas;
-Dos representantes de los trabajadores, propuestos en quina por la
organizacin sindical de mayor representatividad en el pas, y
-Un representante del Presidente de la Repblica.
Los consejeros sern nombrados por el Presidente de la Repblica, por un
perodo de dos aos, el que podr prorrogarse por una sola vez. El
funcionamiento del Consejo ser establecido por un reglamento.
Por otra parte, en cada regin, existir un Consejo Consultivo Regional del
Medio Ambiente, que estar integrado por:
-Dos cientficos;
-Dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines de
lucro que tengan por objeto la proteccin o el estudio del medio ambiente;
-Dos representantes del empresariado;
-Dos representantes de los trabajadores, y
-Un representante del ministro del Medio Ambiente.
Los consejeros sern nombrados por el intendente, a proposicin del secretario
regional ministerial del Medio Ambiente, previa consulta a las respectivas
organizaciones o sindicatos ms representativos de la regin. Respecto de los
cientficos, sern propuestos por las universidades o institutos profesionales

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establecidos en la regin. Si no los hubiere, los designar libremente el intendente
regional.
Los consejeros durarn en sus funciones un perodo de dos aos, el que
podr prorrogarse por una sola vez.

Este servicio est regulado en el Prrafo 6 del Ttulo correspondiente al
Ministerio del Medio Ambiente y definido como un servicio pblico funcionalmente
descentralizado, dotado de personalidad jurdica, patrimonio propios, y sometido
a la supervigilancia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio del
Medio Ambiente (artculo 81).
El Servicio estar afecto al sistema de Alta Direccin Pblica, establecido en
la ley N 19.882.
El artculo 82 se refiere a sus principales funciones, entre las que se cuentan
las siguientes:
-Administracin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental;
-Administrar un sistema de informacin sobre permisos y autorizaciones de
contenido ambiental;
-Administrar un sistema de informacin de lneas de bases de los proyectos
sometidos al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental;
-Uniformar los criterios, requisitos, condiciones, antecedentes, certificados,
trmites, exigencias tcnicas y procedimientos de carcter ambiental que
establezcan los ministerios y dems organismos del Estado competentes,
mediante el establecimiento, entre otros, de guas trmite;
-Proponer la simplificacin de trmites para los procesos de evaluacin o
autorizaciones ambientales;
-Administrar un registro de consultores certificados para la realizacin de
Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental, de carcter informativo;
-Interpretar administrativamente las Resoluciones de Calificacin Ambiental,
previo informe del o de los organismos con competencia en la materia
especfica que participaron en la evaluacin, del Ministerio y la
Superintendencia del Medio Ambiente, segn corresponda, y
-Fomentar y facilitar la participacin ciudadana en la evaluacin de
proyectos, de conformidad a lo sealado por la ley.
El artculo 84 se refiere a la administracin y direccin superior del Servicio,
que estar a cargo de un Director Ejecutivo, quien ser el Jefe Superior del
Servicio y tendr su representacin legal. Le correspondern las siguientes
funciones principales:
-Administracin superior del Servicio;
-Requerir de los organismos del Estado la informacin y antecedentes que
estime necesarios y que guarden relacin con sus respectivas esferas de
competencia;
-Designar y contratar personal y poner trmino a sus servicios;
-Celebrar los convenios y ejecutar los actos necesarios para el cumplimiento
de los fines del Servicio;
-Adquirir y administrar bienes muebles, as como celebrar los actos o

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contratos que sean necesarios para tal cumplimiento;
-Conocer el recurso de reclamacin, de conformidad con lo sealado en el
artculo 20 de la presente ley;
-Delegar parte de sus funciones y atribuciones en funcionarios del Servicio;
-Representar judicial y extrajudicialmente al Servicio y conferir poder a
abogados habilitados para el ejercicio de la profesin, aun cuando no sean
funcionarios del Servicio, con las facultades de ambos incisos del artculo 7
del Cdigo de Procedimiento Civil.
El Servicio de Evaluacin Ambiental se desconcentrar territorialmente, a
travs de las Direcciones Regionales de Evaluacin Ambiental. En cada regin
del pas, habr un Director Regional, que representar al Servicio y ser
nombrado por el Director Ejecutivo, mediante el sistema de Alta Direccin
Pblica.
La evaluacin y calificacin de los proyectos se har por una Comisin de
Seremis (artculo 86), presidida por el Seremi del Medio Ambiente e integrada
por los seremis de Salud, de Economa, Fomento y Reconstruccin, de Energa,
de Obras Pblicas, de Agricultura, de Vivienda y Urbanismo, de Transportes y
Telecomunicaciones, de Minera, de Planificacin y por el Director Regional del
Servicio, quien actuar como secretario.
Adems, las Direcciones Regionales de Evaluacin Ambiental conformarn
un comit tcnico, integrado por el Seremi del Medio Ambiente, que lo
presidir; por el director regional de Evaluacin Ambiental, por los directores
regionales de los servicios pblicos que tengan competencia en materia de
medio ambiente, incluido el gobernador martimo correspondiente, y por el
Consejo de Monumentos Nacionales. Este comit elaborar un acta de
evaluacin de cada proyecto que ser de libre acceso para los interesados.
El procedimiento de calificacin o rechazo de los proyectos deber ajustarse
a lo sealado en los artculos 9, 9 bis y 9 ter de esta ley, que analizaremos
cuando discutamos las modificaciones a la ley N 19.300.

Se crea la Superintendencia del Medio Ambiente (artculo 1 de la ley
orgnica que se crea), como un servicio pblico funcionalmente
descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido
a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio del
Medio Ambiente.
La Superintendencia constituye una institucin fiscalizadora en los trminos
del decreto ley N 3.551, de 1981, que estar afecta al Sistema de Alta
Direccin Pblica. Adems, estar sometida a la fiscalizacin de la Contralora
General de la Repblica.
La Superintendencia tendr por objeto ejecutar, organizar y coordinar el
seguimiento y fiscalizacin de las resoluciones de calificacin ambiental, de las
medidas de los planes de prevencin y/o de descontaminacin ambiental, del
contenido de las normas de calidad ambiental y normas de emisin, y de los
planes de manejo, cuando corresponda, y de todos los otros instrumentos de
carcter ambiental que establezca la ley.

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Se aclara que los organismos sectoriales que cumplan funciones de
fiscalizacin ambiental conservarn sus competencias y potestades de
fiscalizacin en todas las materias e instrumentos que no sean de competencia
de la Superintendencia, pero debern adoptar y respetar todos los criterios que
la Superintendencia establezca en relacin con la forma de ejecutar las
actuaciones de fiscalizacin, pudiendo solicitar a sta que se pronuncie al
respecto.
El artculo 3 establece que la Superintendencia tendr las siguientes
-Fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas, condiciones y
medidas establecidas en las resoluciones de calificacin ambiental.
-Velar por el cumplimiento de las medidas e instrumentos establecidos en
los planes de prevencin y/o de descontaminacin ambiental.
-Contratar las labores de inspeccin, verificacin, mediciones y anlisis del
cumplimiento de las normas, condiciones y medidas de las resoluciones de
-Exigir, examinar y procesar los datos, muestreos, mediciones y anlisis que
los sujetos fiscalizados deban proporcionar.
-Suspender transitoriamente las autorizaciones provisorias de inicio del
proyecto o actividad y autorizaciones de funcionamiento contenidas en las
resoluciones de calificacin ambiental o adoptar otras medidas urgentes y
transitorias para el resguardo del medio ambiente cuando la ejecucin u
operacin de un proyecto o actividad genere un dao grave e inminente para el
medio ambiente, como consecuencia de incumplimientos graves de las normas
y condiciones previstas en dichas resoluciones.
Esta medida que slo podr ser decretada mediante resolucin fundada,
previa notificacin al afectado, deber ser temporal, proporcional a la magnitud
del dao que se busque prevenir y cesar de pleno derecho una vez que cese
el riesgo de dao grave e inminente o si habiendo transcurrido cinco das
desde que se decretaron no se haya notificado al afectado sobre el inicio de un
procedimiento sancionador, cuando corresponda.
El Superintendente del Medio Ambiente ser el jefe de servicio y ser
nombrado por el Presidente de la Repblica.
A las oficinas regionales les corresponder ejercer, dentro del territorio de
su competencia, las funciones y atribuciones que, siendo de competencia de la
Superintendencia, les sean delegadas por el superintendente.
El personal de la Superintendencia habilitado como fiscalizador tendr el
carcter de ministro de fe.
Para el desarrollo de las actividades de fiscalizacin ambiental, la
Superintendencia deber establecer, anualmente, los programas y
subprogramas que se mencionan en el artculo 16.
Las actividades de fiscalizacin se ceirn a los programas y subprogramas
definidos, sin perjuicio de la facultad de la Superintendencia para disponer la
realizacin de inspecciones no consideradas en aqullos, en caso de denuncias
o reclamos y en los dems en que tome conocimiento, por cualquier medio, de
incumplimientos o infracciones de su competencia.

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Las inspecciones, mediciones y anlisis podrn ser ejecutadas por la
Superintendencia, como tambin encomendadas a los organismos sectoriales,
cuando corresponda.
La Superintendencia tendr una serie de facultades, a fin de permitir una
adecuada inspeccin y fiscalizacin.
El artculo 31 establece que la Superintendencia administrar un Sistema
Nacional de Informacin de Fiscalizacin Ambiental, que se conformar con
una serie de antecedentes y datos.
El artculo 38 dispone que las infracciones cuyo conocimiento compete a la
Superintendencia podrn ser objeto de las siguientes sanciones:
-Amonestacin por escrito;
-Multa de cinco a cincuenta mil unidades tributarias anuales;
-Clausura temporal o definitiva, y
-Revocacin de la resolucin de calificacin ambiental.
El artculo 41 del proyecto considera la figura de la autodenuncia.
El artculo 42 dispone que, iniciado un procedimiento sancionatorio, el
infractor podr presentar, en el plazo de cinco das contados desde el acto que
lo incoa, un programa de cumplimiento.
El artculo 43 establece que, sin perjuicio de las sanciones administrativas
que se le imponga, el infractor que haya ocasionado un dao ambiental estar
obligado a reponer el medio ambiente o uno o ms de sus componentes a una
El artculo 44 precepta que las sanciones administrativas aplicadas de
respectiva resolucin sancionatoria haya quedado a firme.
El artculo 45 dispone que las resoluciones de la Superintendencia que
apliquen multa tendrn mrito ejecutivo.
El monto de las multas impuestas por la Superintendencia ser a beneficio
fiscal.
Si el infractor fuere una persona jurdica, las personas naturales que la
representen legalmente o que acten en su nombre sern subsidiariamente
responsables del pago de la multa.
De acuerdo con el artculo 47, el procedimiento administrativo sancionatorio
podr iniciarse de oficio, a peticin del rgano sectorial o por denuncia.
El artculo 48 establece que cuando se haya iniciado el procedimiento
sancionatorio, el instructor del procedimiento, con el objeto de evitar el dao
inminente al medio ambiente o a la salud de las personas, podr solicitar al
Superintendente la adopcin de alguna o algunas medidas provisionales.
El artculo 55 dispone que en contra de las resoluciones de la
reposicin, en el plazo de cinco das hbiles contados desde el da siguiente al
de la notificacin de la resolucin.
El plazo para resolver cada uno de estos recursos ser de treinta das
hbiles.
El artculo 58 dispone que la Superintendencia deber consignar las

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sanciones aplicadas en un registro pblico.
El artculo 60 aplica el principio del non bis in idem, es decir, nadie puede
ser sancionado dos veces por el mismo hecho.
Adecuaciones a la ley N 19.300, sobre bases generales de la Medio
Ambiente.
El ARTCULO TERCERO del proyecto introduce una serie de modificaciones a
la ley N 19.300, sobre bases generales del Medio Ambiente, a fin de hacerla
compatible con la nueva institucionalidad.
Se introducen nuevos conceptos por medio del artculo 2.
Adems, se hace una serie de adecuaciones de forma dentro del articulado
del proyecto, para reemplazar las siguientes expresiones: Comisin Nacional
del Medio Ambiente, Conama, por el Servicio de Evaluacin Ambiental, que
ser su continuador legal; la Direccin Ejecutiva de la Conama por el Director
del Servicio de Evaluacin Ambiental y las Comisiones Regionales del Medio
Ambiente por las Comisiones de Evaluacin de Seremis.
Se agrega un nuevo Prrafo, De la Evaluacin Ambiental Estratgica,
sealndose que se sometern a ella las polticas y planes de carcter
normativo general.
En relacin con la regulacin legal del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, se incorporan los siguientes cambios en la materia:
La administracin de este Sistema corresponder al Servicio de Evaluacin
Ambiental.
Las declaraciones o estudios de impacto ambiental debern presentarse ante
la Comisin de Evaluacin compuesta por los Seremis sealados en el artculo
86 del ARTCULO PRIMERO del proyecto.
Para efectos de calificar o rechazar un proyecto o actividad sometido al
sistema, se establece la obligacin para la Comisin de Evaluacin o el Director
Ejecutivo, en su caso, de hacerlo slo en virtud del informe consolidado de
evaluacin.
El artculo 10, que se modifica por medio del numeral 7 del ARTCULO
TERCERO seala los proyectos o actividades que deben someterse al sistema
de evaluacin de impacto ambiental. Su letra h) exime de esta obligacin a los
planes regionales de desarrollo urbano, planes intercomunales, planes
reguladores comunales y planes seccionales.
Se incorpora el principio de la unicidad en la evaluacin de los proyectos.
Se elimina la figura de la autorizacin provisoria y el seguro por dao
ambiental. Sin embargo, cuando el estudio de impacto ambiental se refiere a
proyectos o actividades que deban ser implementados de manera urgente para
como a servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el pas, el
plazo de evaluacin se reducir a la mitad, es decir, de 120 a 60 das.
En el caso de declaraciones de impacto ambiental, DIA, se establece la
misma posibilidad para la hiptesis de hecho ya mencionada, y tambin en el
caso de requerir el respectivo proyecto o actividad un estudio de impacto
ambiental. En el caso de las DIA, la resolucin slo puede pronunciarse dentro
de los primeros treinta das.

DISCUSIN SALA

Se introducen cambios respecto de la participacin ciudadana en los
estudios y declaraciones de impacto ambiental, que se encuentran en los
artculos 27 y siguientes.
-Se incorpora la obligacin de establecer los mecanismos que aseguren la
participacin informada de la comunidad en el proceso de calificacin de las
declaraciones de impacto ambiental, cuando corresponda.
-Se agrega la obligacin de publicar en las mismas condiciones que rigen para
la publicacin del extracto del estudio de impacto ambiental, todas las
aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones de que haya sido objeto. La misma
obligacin se contempla respecto de las aclaraciones, rectificaciones y
ampliaciones de una declaracin de impacto ambiental.
-Se ampla la facultad de imponerse del contenido del estudio y formular
observaciones, a cualquier persona, natural o jurdica, y ya no slo a las
organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica, por intermedio de sus
representantes, y a las personas naturales directamente afectadas.
-Se deber abrir una nueva etapa de participacin ciudadana, por el plazo
de treinta das, en caso de que durante el proceso de evaluacin, el estudio de
impacto ambiental hubiese sido objeto de aclaraciones, rectificaciones o
ampliaciones que afecten sustantivamente el proyecto.
-Las observaciones efectuadas se considerarn como parte del proceso de
calificacin.
-Se contempla la apertura de un proceso de participacin ciudadana por el
plazo de veinte das en los proyectos cuyas declaraciones de impacto ambiental
se presenten a evaluacin.

Otras modificaciones que introduce el proyecto de ley a diversos
cuerpos legales.
A la ley orgnica constitucional de Municipalidades.
A la ley que establece las funciones y estructura del Ministerio de
Agricultura.
Al Cdigo de Aguas, para agregar que un reglamento, que deber llevar la
firma de los ministros del Medio Ambiente y de Obras Pblicas, determinar los
criterios en virtud de los cuales se establecer el caudal ecolgico mnimo.

Artculos transitorios.
Los artculos transitorios del primero al sptimo no sufrieron modificacin alguna
durante su tramitacin en la Comisin, de tal manera que se mantienen tal como
fueron explicados en un comienzo de esta intervencin.
Por indicacin del Ejecutivo, se agreg un artculo octavo transitorio, que
establece que dentro del plazo de un ao desde la publicacin de esta ley los
Ministros del Medio Ambiente y de Agricultura debern formular y presentar al
Consejo de Ministros para la Sustentabilidad una propuesta de rediseo de la
institucionalidad en materia de biodiversidad y reas protegidas, as como en
el mbito forestal.

Principales modificaciones al proyecto.

DISCUSIN SALA

Se trasladan a las funciones del Ministerio y a las del Servicio de Evaluacin
Ambiental, segn corresponda, las de naturaleza interpretativa, que en un
principio estaban establecidas como funciones o atribuciones de la
Superintendencia, lo que fue criticado por varias organizaciones que
participaron de las audiencias pblicas.
Dentro de la normativa del Ministerio, se agrega un nuevo prrafo que
establece el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad.

Superintendencia del Medio Ambiente
Se precisa que los organismos sectoriales que cumplan funciones de
fiscalizacin ambiental conservarn sus competencias y potestades de
fiscalizacin en todas las materias e instrumentos que no sean de competencia
de la Superintendencia.
Dentro de las facultades de la Superintendencia, se precisa la que consiste
en suspender transitoriamente las autorizaciones provisorias y las Resoluciones
de Calificacin Ambiental, RCA.
Respecto de la solicitud al Servicio para decretar la caducidad de una RCA,
se ampli el plazo de 3 a 6 aos.
En cuanto a los programas y subprogramas de fiscalizacin, se precis que,
si bien stos debern publicarse al finalizar el ao respectivo, las metodologas
y guas de fiscalizacin aprobadas por la Superintendencia sern de
conocimiento pblico.
Dentro de las infracciones por las que podr sancionar la Superintendencia,
se incorpor como de naturaleza gravsima los hechos, actos u omisiones que
contravengan las disposiciones pertinentes y que hayan causado cualquier tipo
de dao en los recursos naturales pertenecientes a reas silvestres protegidas
del Estado.
En cuanto a la sancin de multa, se modific la expresin de una a diez mil
unidades tributarias anuales, que contemplaba el proyecto original, por de
cinco a cincuenta mil unidades tributarias anuales. Consecuentemente con
ello, se modific tambin el rango de la multa que puede aplicarse segn la
infraccin, sea gravsima, grave o leve (artculos 38 y 39).
Asimismo, se modific la figura de la autodenuncia.
Se precis que las medidas provisionales que puede adoptar el
Superintendente en el marco de un procedimiento sancionador, debern ser
ordenadas con fines exclusivamente cautelares, y con el objeto de evitar dao
inminente al medio ambiente o a la salud de las personas.
El recurso de reclamacin en contra de las resoluciones de la
Superintendencia, antes tena un plazo para su interposicin de 10 das
hbiles, y ante la Corte de Apelaciones respectiva. Ahora, el plazo es de 15
das hbiles, y ante el juez de letras en lo civil correspondiente al domicilio del
reclamante.
En el artculo 60 de la ley se consagra expresamente el principio non bis in
idem, al establecer que en ningn caso se podr aplicar al infractor, por los
mismos hechos y fundamentos jurdicos, dos o ms sanciones administrativas.

DISCUSIN SALA

Modificaciones a la ley N 19.300.
En el marco de la evaluacin ambiental estratgica, se establece que uno de
los aspectos a considerar es el relacionado con la forma de participacin del
pblico interesado. Va indicacin aprobada, se agrega que el reglamento
considerar la participacin ciudadana en sus tres dimensiones: informativa,
consultiva y resolutiva.
En el artculo 10, que contiene la lista de proyectos o actividades que deben
someterse al sistema de evaluacin de impacto ambiental, se agregan los
proyectos de desarrollo, cultivo o explotacin, en las reas mineras, agrcolas,
forestales e hidrobiolgicas que utilicen organismos genticamente
modificados.
Se crea un nuevo artculo 12 bis, en el que se establecen las materias que
debe considerar una Declaracin de Impacto Ambiental.
Se incorpora un nuevo artculo 13 bis, por medio del cual se establece la
obligacin de informar sobre cualquier negociacin llevada a cabo con el objeto
de acordar medidas de compensacin o mitigacin ambiental, y se aclara que
ellas no sern vinculantes para la calificacin ambiental.
En materia de participacin ciudadana, se contemplan normas que no traa
el proyecto original.

Artculos transitorios.
Mediante el artculo 8 transitorio, nuevo, se estableci la obligacin de que,
dentro del plazo de un ao desde la publicacin de la ley, los ministros del
Medio Ambiente y de Agricultura formulen y presenten al Consejo de Ministros
para la Sustentabilidad una propuesta de rediseo de la institucionalidad en
materia de biodiversidad y reas protegidas, as como en el mbito forestal.
Esta fue una de las materias que logr mayor consenso transversal, y que el
Ejecutivo recogi e incorpor por medio de una indicacin que se aprob en la
Comisin.
Seor Presidente, he tratado de resumir lo ms posible el informe.
Agradezco la atencin de los colegas.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.

El seor LVAREZ (Presidente).- Para rendir el informe de la Comisin de
Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, tiene la palabra el diputado seor
Jos Prez.

El seor PREZ (don Jos).- Seor Presidente, la Comisin de Agricultura,
Silvicultura y Desarrollo Rural viene en informar sobre el proyecto de ley, en
primer trmite constitucional y primero reglamentario, originado en mensaje,
que crea el Ministerio, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la
Se hace constar que en la sesin 99, de fecha 31 de marzo de 2009, se
hizo presente la urgencia con calificacin de suma.

DISCUSIN SALA

Durante su anlisis, la Comisin cont con la asistencia del subsecretario de
Agricultura, don Reinaldo Ruiz; del fiscal de la Oficina de Estudios y Polticas
Agrarias, Odepa, don Mauricio Caussade, y de los asesores jurdicos don Luis
Cordero y doa Ximena Insunza, adems de la presencia permanente de don
Dionisio Faulbaum.
Dentro de las constancias reglamentarias, cabe hacer presente que la
Comisin de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural suscribe lo sealado
por la diputada informante de la Comisin de Recursos Naturales, Bienes
Nacionales y Medio Ambiente, seora Denise Pascal.
El objetivo de la iniciativa es disear una nueva institucionalidad
ambiental. Eso implica la creacin del Ministerio del Medio Ambiente, a
cargo de elaborar las polticas y normativas medioambientales; del Servicio
de Evaluacin Ambiental, encargado de la administracin del Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental, y de la Superintendencia del Medio
Ambiente, cuya misin ser fiscalizar el cumplimiento de los cuatros
instrumentos de gestin ambiental.
a) Resoluciones de calificacin ambiental;
b) Planes de prevencin y descontaminacin;
c) Normas ambientales, y
d) Planes de manejo.
Para garantizar la transversalidad del tema medioambiental al exterior del
Ejecutivo en las polticas, y que las regulaciones puedan, en cada uno de los
casos, adems tener en consideracin a los sectores del aparato pblico, se
crea un Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, que no tendr
competencia de direccin superior sobre el Ministerio del Medio Ambiente.
Durante la tramitacin del proyecto en la Comisin de Recursos Naturales,
Bienes Nacionales y Medio Ambiente, se busc el compromiso del Ejecutivo en
el sentido de regular las materias asociadas a las reas silvestres protegidas
existentes. Esto dice relacin con el acuerdo de diversos actores para que una
norma transitoria fije un plazo que permita lograr un consenso a fin de
elaborar una norma sobre esta materia.
Resulta razonable plantear la propuesta en un contexto de implementacin
temporal. Al respecto, cabe recordar que el Fondo Mundial para el Medio
Ambiente tiene vigencia hasta el 2013, y contempla los recursos para el diseo
y la estrategia de instalacin del sistema.
La frmula usada en el artculo octavo transitorio corresponde a una
redaccin similar a la utilizada en la ley N 20.173.
Consecuentemente, la Comisin acord pronunciarse respecto del ARTCULO
OCTAVO permanente y octavo transitorio, contenidos en el informe de la
Comisin de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente que
establece lo siguiente:
ARTCULO OCTAVO.- Reemplzase en el artculo 1 del Decreto con Fuerza
de Ley 294, de 1960, del Ministerio de Hacienda, que establece las funciones y

DISCUSIN SALA

sin perjuicio de las atribuciones del Ministerio del Medio Ambiente.
Artculo octavo transitorio.- Dentro del plazo de un ao desde la publicacin
de esta Ley, los Ministros del Medio Ambiente y de Agricultura debern
formular y presentar al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, una
propuesta de rediseo de la institucionalidad en materia de Biodiversidad y
reas Protegidas, as como en el mbito forestal.
Puestos en votacin los artculos, fueron aprobados por la unanimidad de las
seoras diputadas y seores diputados presentes en la Comisin de
Agricultura.
He dicho.

El seor LVAREZ (Presidente).- Para rendir el informe de la Comisin de
Hacienda, tiene la palabra el diputado seor Pablo Lorenzini.

El seor LORENZINI.- Seor Presidente, la Comisin de Recursos
Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente dispuso que la Comisin de
Hacienda tomara conocimiento de los artculos que se indican en el informe, y
sta decidi a agregar otros a su estudio.
Los diputados seores Delmastro, Aedo, Dittborn y Von Mhlenbrock
presentaron indicaciones, entre otros, a los artculos 70, 72 y 82 del ARTCULO
PRIMERO, al artculo 3 del ARTCULO SEGUNDO, etctera.
Cabe sealar que, luego de un extenso debate, varias indicaciones fueron
declaradas inadmisibles, y otras, rechazadas.
Desde el punto de vista tcnico, quiero destacar dos temas relevantes o
importantes, como diran los diputados seores Ortiz y Ojeda. Uno, la
incorporacin, por medio de una indicacin, de la expresin e hdricos a
iniciativa del diputado Montes, que recogi la ministra presidenta de la
Conama. La indicacin se aprob por unanimidad, ya que la gestin hdrica
forma parte del tema medioambiental.
El otro tema se refiere a las sanciones. En la Comisin tcnica se elev el
tope de las multas a 50 mil UTM, es decir, alrededor de 20 mil millones de
pesos. En Chile existen proyectos importantes. Por eso, la aplicacin de multas
de 20 mil millones de pesos me parece algo desproporcionado. A mi juicio, la
multa debe guardar una relacin con el proyecto de que se trate y tener una
cierta lgica.
Por lo tanto, en la Comisin de Hacienda se formul una indicacin para
restablecer el lmite de 10 mil UTM, es decir, del orden de 4 mil millones de
pesos como tope, cifra que nos parece adecuada.
Adems, se discuti en forma intensa lo planteado por los diputados seores
Robles y Tuma en relacin con la participacin ciudadana. Al respecto, el
diputado seor Roberto Len conoce una historia sobre Licantn, lo cual refleja
la importancia de la participacin ciudadana en cuanto a la decisin de los
proyectos.
Me parece que no es necesario repetir el extenso informe.
Por lo tanto, la Comisin de Hacienda, con la presencia de los diputados
seores Eugenio Tuma, quien la presidi; Julio Dittborn, quien tambin la

DISCUSIN SALA

presidi; Ren Aedo (Alberto Cardemil), Claudio Alvarado, Rodrigo lvarez -
quien espero nos siga acompaando-, Roberto Delmastro, Enrique Jaramillo,
Gonzalo Duarte, Carlos Montes, Jos Miguel Ortiz, Alberto Robles (Jos Prez,
quien proviene de la Comisin de Agricultura), Ral Snico, Gastn von
Mhlenbrock y quien habla, discutieron y aprobaron el proyecto.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Enrique
Jaramillo.

El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, en un momento me mostr
escptico respecto del proyecto. Sin embargo, luego de escuchar a una de las
ms brillantes ministras de este Gobierno, persona capacitada enormemente
para hacer entender a quienes tenamos algo que decir en relacin con l,
cambi de opinin.
Si alguien no entiende el proyecto -me da la impresin de que ello ocurre
con el diputado seor Montes- lo mejor es no comentarlo y dejar que lo hagan
quienes trabajaron en l.
Cost seguir el informe del proyecto debido a su extensin. Adems, nadie
puso mucha atencin a la diputada informante, seora Denise Pascal, ya sea
porque el volumen de su voz no fue el adecuado o debido a que el horario que
se escogi no fue el ms conveniente. Con todo, quienes participamos en la
elaboracin el proyecto en la comisiones respectivas entendimos su alcance, el
que valoramos y destacamos.
La nueva institucionalidad en materia de medio ambiente constituye un
importante paso en ese mbito, pues reemplaza la existente, que demostr ser
insuficiente. Sin embargo -se trata de un punto que podra aclarar la seora
ministra-, tambin se ha sealado que es una de las ms avanzadas en
Latinoamrica, lo que provoca confusin. Desde hace aos que nuestro pas se
hizo cargo de los problemas que afectan el medio ambiente, entre ellos el
calentamiento global. Tal situacin me hace sentir orgulloso; sin embargo,
como Chile es un pas exigente, se hace necesario ahondar ms sobre la
materia.
El proyecto crea el Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin
Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente. De esta manera, se
establece un organismo fiscalizador centralizado que viene a complementar la
creacin del ministerio, reparticin que requera un soporte institucional. Sin
duda, falta complementar la ley N 19.300, de bases generales del Medio
Ambiente. De all la importancia de la iniciativa y la urgencia de su aplicacin.
El proyecto -la materia se analiz en la Comisin de Hacienda, en la que
participo- tiene un costo anual de 4.100 millones de pesos y considera la
consolidacin de los recursos contemplados en el presupuesto de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente. El 75 por ciento de ese monto corresponde a
gastos en personal, lo que acenta su carcter tcnico.
El nuevo ministerio comprender una subsecretara y seis divisiones, a los
que se agregan las secretaras regionales ministeriales y los consejos

DISCUSIN SALA

consultivos nacionales y regionales, con lo cual se busca descentralizar la labor
del ministerio. Por otra parte, se mantiene el Consejo de Ministros, vnculo
esencial con los parlamentarios de las comisiones de Medio Ambiente del
Senado y de la Cmara de Diputados.
La creacin de la Superintendencia del Medio Ambiente persigue centralizar
la fiscalizacin en busca de la eficiencia, para lo cual se le otorgan amplias
competencias en materia de calificacin ambiental, planes de prevencin y
descontaminacin, normas de calidad y de emisin de residuos industriales
lquidos, entre otras. La calificacin de bajo riesgo podr ser efectuada por los
privados, lo que simplifica el sistema. Adicionalmente, se centralizan los
incentivos y sanciones en materia ambiental.
Continuando con la bsqueda de excelencia en los funcionarios pblicos y el
proceso de descentralizacin administrativa, el Servicio de Evaluacin
Ambiental se regir por las normas de la Alta Direccin Pblica. Se constituye
como un servicio funcionalmente descentralizado y se desconcentrar
territorialmente a travs de las direcciones regionales de evaluacin ambiental,
acercando el rgano competente a la realidad del problema. Asimismo, se
garantiza en regiones la participacin ciudadana.
Durante el tratamiento del proyecto, los diputados de regiones efectuamos
bastantes comentarios al respecto y nos sentimos satisfechos de la forma en
que la iniciativa recoge la materia.
Celebro la composicin amplia y tcnicamente diversa del Consejo de
Ministros para la Sustentabilidad, presidido por el ministro del Medio Ambiente
e integrado por los ministros de Hacienda, de Salud, de Economa, de Energa,
de Obras Pblicas, de Agricultura, de Vivienda, de Transportes, de Minera y de
Planificacin, lo que permitir analizar en cada una de sus vertientes los
problemas que se presenten a su conocimiento.
Un tema discutido -soy su defensor- se relaciona con los criterios tcnicos
que se considerarn en cada caso a nivel regional, lo que justifica la exclusin
de la figura del intendente -eminentemente poltica- de decisiones que
requieren conocimientos y capacidades especficas. De esta manera, se
responde a una sentida aspiracin ciudadana.
Voy a destacar una medida novedosa: en cada municipio se crean unidades
de medio ambiente, lo que acerca a la gente y empodera a las comunidades
locales.
En concordancia con la recientemente aprobada ley de transparencia, se
declara pblica toda informacin de carcter ambiental en poder de la
administracin y que lleve a la dictacin de algn acto administrativo.
Otra medida novedosa es la creacin de un registro pblico de sanciones,
con el objeto de identificar a la empresa infractora, a los responsables de la
operacin y los montos de la sancin. El registro busca endurecer eventuales
sanciones futuras con una figura similar a la de la reincidencia.
Por ltimo, se modifica la estructura de la Conaf, integrando al Ministerio de
Medio Ambiente en su consejo directivo y sometiendo a ese organismo a las
polticas definidas por esa reparticin.
No son palabras al viento o de buena crianza: estamos ante uno de los

DISCUSIN SALA

proyectos sancionatorios de la vida, de la sociedad y del mundo en que
vivimos. Tenemos la suerte de contar con gente capacitada al servicio del pas,
como la ministra presidenta de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, quien
nos ha impartido clases magistrales para entender una materia tan compleja
como la que nos convoca.
He dicho.

El seor LVAREZ (Presidente).- Seores diputados, maana continuar el
debate sobre la nueva institucionalidad ambiental. Se encuentran inscritos
diecinueve diputados y diputadas.


DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 357. Sesin 21. Fecha 29 de abril de 2009.
Discusin general. Queda pendiente

AMBIENTE. Primer trmite constitucional. (Continuacin).

El seor VARGAS (Vicepresidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley,
en primer trmite constitucional, que crea el Ministerio del Medio Ambiente, el
Servicio de Evaluacin Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente,
cuyos informes fueron rendidos ayer.
Tiene la palabra el diputado seor Felipe Harboe.

El seor HARBOE.- Seor Presidente, sin duda, el desarrollo de la actividad
productiva y econmica del pas resulta fundamental para mejorar las
condiciones de vida de nuestros conciudadanos; sin embargo, igualmente
relevante para el desarrollo de los seres humanos es la conservacin del medio
ambiente. En consecuencia, un Estado serio, que proceda al desarrollo y
mejoramiento de las condiciones de vida de los ciudadanos, debe ser capaz de
compatibilizar ambos procesos a travs de normas estables y permanentes en
el tiempo, de instituciones altamente calificadas con competencias tcnicas y
con capacidades que permitan observar, paralelamente, los avances de los
pases desarrollados en la materia.
La virtud del proyecto que discutimos es que se encuentra fundado en una
mirada ms bien integral del fenmeno medioambiental. Genera no una
institucionalidad aislada, sino ms bien un sistema medioambiental con
instituciones normativas y, tambin, ejecutoras de las polticas pblicas, lo que
habla de una coherencia en cuanto a la mirada sobre el tema.
El Ministerio del Medio Ambiente pasa de entidad eminentemente
coordinadora a una institucin con facultades propias para la elaboracin,
desarrollo e implementacin de una poltica pblica medioambiental, estable y
permanente en el tiempo, que permite proyectar a futuro, independientemente
de las autoridades de turno, una mirada especializada sobre los incentivos
necesarios y las regulaciones requeridas para proteger nuestro hbitat.
Junto con lo anterior, el proyecto consagra la creacin de la
Superintendencia del Medio Ambiente. Siguiendo la modalidad internacional, se
crea esta institucin encargada de supervigilar el cumplimiento de la normativa
ambiental, con facultad de sancionar y multar a los que vulneren las
obligaciones consignadas en la ley, y tambin con facultades para exigir
medidas de mitigacin del bien jurdico afectado, a fin de intentar retrotraer el
patrimonio afectado al estado anterior a su afectacin, de tal forma de cumplir
con el objetivo final de la legislacin: proteger el medio ambiente y no
necesariamente acopiar recursos como consecuencia de constantes multas a

DISCUSIN SALA

infractores.
Por su parte, la creacin del Servicio de Evaluacin Ambiental termina con la
falta de criterios objetivos en los procesos de evaluacin, en los que en
mltiples oportunidades priman criterios individuales y de funcionarios por
sobre los institucionales, fundados en elementos tcnicos necesarios para dar
seriedad y celeridad a los procesos de evaluacin de los proyectos sometidos a
su consideracin.
La consagracin legal del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, sin
competencias en la direccin superior del ministerio, permitir que el gobierno
de turno se vea obligado a observar los diversos elementos sectoriales que han
de considerarse en la formulacin de polticas medioambientales y evitar que el
legtimo inters de las autoridades sectoriales de cumplir con sus metas
particulares resulte contradictorio con los criterios ambientales que, deben
inspirar a la administracin en su conjunto. Es decir, se trata de un nuevo
avance en establecer de manera legal la intersectorialidad de las polticas
pblicas, nico camino que permite avanzar en conceptos de eficacia, eficiencia
y modernizacin de la gestin pblica.
Quiero destacar la capacidad articuladora que han demostrado la primera
ministra del Medio Ambiente, doa Ana Lya Uriarte, y su equipo ministerial,
quienes en un plazo prudente han sido capaces de proponer al Congreso
Nacional una modalidad de sistema medioambiental, y no necesariamente
circunscribir su actuar o sus labores a la creacin de una institucin aislada
que, ciertamente, resultaba menos compleja. En efecto, ellos han optado por el
camino ms difcil: la creacin de un sistema en su conjunto que, sin duda,
beneficiar la regulacin y la aplicacin de las normas en materia
medioambiental.
No hay sociedad posible que intente ser reconocida como sociedad
desarrollada por sus pares que no sea capaz de defender el entorno y el medio
en el cual sus habitantes se desenvuelven. La naturaleza, los recursos
naturales y el medio ambiente constituyen elementos esenciales para la
proyeccin de la vida humana y su conservacin. Ello debe responder ya no a
una demanda ciudadana o a una preocupacin electoral, sino ms bien a un
deber tico de los y las gobernantes, a fin de dotar de posibilidades de vida a
nuestros hijos y nietos.
Felicito a quienes han impulsado la iniciativa y anuncio mi voto favorable.
He dicho.

El seor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Alberto Robles.

El seor ROBLES.- Seor Presidente, en el pas, una vez recuperada la
democracia, durante los gobiernos de los Presidentes Aylwin y Frei se cre una
institucionalidad ambiental. Con ello se dio un gran paso. De hecho, el medio
ambiente pas a formar parte no slo de la conversacin diaria de la gente,
sino de la preocupacin y ocupacin de polticos y ciudadanos. Por ello, hoy, en
pleno siglo XXI, los ciudadanos saben que el medio ambiente es parte de ellos

DISCUSIN SALA

mismos, del hbitat, del ser humano en su conjunto. Sabemos que el ser
humano no sobrevivir en los aos que vienen si no nos preocupamos ahora
en relacin con el medio ambiente. No podemos legar a nuestros nietos,
bisnietos y a las generaciones futuras un ambiente deteriorado. Insisto en que
debemos preocuparnos por los chilenos y las chilenas y, por supuesto, por la
gente de todo el mundo, porque lo que impacta en Chile tambin impacta en el
resto del planeta; lo sabemos bastante bien: hoy estamos pagando por un
problema generado en pases industrializados, debido al cual la capa de ozono
se debilita cada vez ms.
Por eso, contar con una institucionalidad ambiental acorde con estos
tiempos es extraordinariamente importante. De hecho, el esfuerzo que se est
haciendo es encomiable; la creacin del Ministerio del Medio Ambiente, del
Servicio de Evaluacin Ambiental y de la Superintendencia del Medio Ambiente
que se proponen, constituyen un impulso grande y una mirada de Estado.

Dicho eso, hay dos aspectos que no puedo dejar de plantear, dada la
concepcin de Estado que tengo. Cuando uno habla de ambiente no habla de
gobierno, sino de Estado, de todos los ciudadanos. Por eso, esos dos aspectos
me parecen relevantes en trminos de cmo construimos Estado, sobre todo
en materia ambiental.
El primero dice relacin con la evaluacin de impacto ambiental que har el
nuevo Servicio que se crea. Al respecto, considero que a nivel regional, cuando
se deba decidir respecto de proyectos locales -cul s, cul no; qu tipo de
consideraciones se toman-, estamos retrocediendo en el sentido de convocar a
que actores locales decidan sobre su propia realidad. Me refiero a que hoy, la
Corema, que decide acerca de asuntos medioambientales, tiene representacin
de la gente. En l participan, por lo menos, un par de consejeros regionales,
con voz y voto. No solamente hay gente de Gobierno, como los seremis y el
intendente, sino tambin gente de los consejos regionales. En el proyecto se
suprime la participacin del intendente, pero tambin la de los consejeros
regionales. Me parece que cuando uno habla desde el punto de vista del
Estado, en especial cuando se trata de una materia como el medio ambiente,
es necesario contar con la opinin local, no slo con la de los seremis. Al
respecto, ya hemos tenido clara evidencia en el pasado de que stos no actan
necesariamente de acuerdo con polticas sectoriales tcnicas. Ellos son entes
polticos, son designados por la autoridad, tienen la anuencia del Presidente de
la Repblica y, por lo tanto, son entes de Gobierno. Por lo tanto, es ste el que
acta a travs de los seremis.
A mi juicio, en esta instancia debiera estar lo local profundamente enrazado.
Me refiero a los alcaldes que, en ltimo caso, son elegidos por la ciudadana local
del lugar donde se desarrolla algn proyecto. Independientemente de la
existencia de lobby hacia el alcalde, l tiene que responder a la ciudadana sobre
las materias en que se pronuncie pblicamente. Por lo tanto, cuando un alcalde
d su voto favorable para un proyecto, la ciudadana de su comuna lo estar
mirando. En consecuencia, por qu no incorporar al alcalde y a los concejales,
que tambin tienen que ver con esta representacin ciudadana que debe existir

DISCUSIN SALA

en el tema ambiental?
Entiendo que se pretende apuntar a un aspecto ms tcnico; pero las
iniciativas ambientales tienen tambin mucho sentido poltico. Por eso, aqu
hay un punto que debiramos mejorar y buscar frmulas para solucionar un
aspecto dejado de lado. En efecto, lo local se deja de lado por esta tcnica
puesta en escena que, aunque comparto en gran medida, al no considerar otro
aspecto implica una falencia seria.
El otro tema que quiero plantear, que tambin se relaciona con una mirada
de Estado, que involucra a todos, no slo al Gobierno, es la capacidad que
tendr la Superintendencia no slo de fiscalizar, sino, adems, de sancionar.
Es decir, ser juez y parte de sus propias decisiones.
Me parece que en el ltimo tiempo el Estado de Chile ha cambiado esa mirada
medio arcaica de superintendencias del siglo pasado y, por lo tanto, debiera
avanzar hacia superintendencias nuevas. Se me explic en la Comisin que las
superintendencias actuales tienen el rol de fiscalizar y sancionar; pero, si
estamos avanzando en el siglo XXI con un sistema de justicia distinto, donde
hay un fiscal econmico que revisa, controla y fiscaliza lo concerniente a la parte
econmica del pas, y un tribunal distinto que sanciona por qu no podemos
crear un tribunal medioambiental con personas competentes, capacitadas, de
distintos sectores, de manera de contar con una cierta sanidad en trminos del
control y la fiscalizacin fuerte que debe tener la Superintendencia, pero con un
poder sancionatorio distinto que permita contar con un contrapeso desde el
punto de vista administrativo?
Se me dijo que esto es solamente administrativo porque no apunta a la
contienda legal propiamente tal, que corresponde a los tribunales.
Pero si en lo administrativo, en todo el aparato pblico, hace mucho tiempo
se cre, un sistema de sancin distinto al que ejecuta la administracin propia
de los servicios, cual es la Contralora, que interpreta, revisa e incluso puede
sancionar en forma distinta a un servicio, entonces por qu no tener un
tribunal ambiental, que pueda sancionar en forma distinta de cmo lo har el
fiscalizador?
Esos dos roles deben separarse. Se separaron en el rea judicial; hoy, el
fiscal indaga; hay un juez de garanta, y otros jueces -no un juez nico-
constituyen la primera instancia y determinan en forma distinta. Separamos el
rol de quien fiscaliza respecto de quien juzga. Entonces, por qu no hacerlo
tambin respecto del medio ambiente? Es un paso muy osado? Creo que no.
sa es la lnea por la que vamos hoy. Por ejemplo, Alemania tiene un tribunal
ambiental muy potente, al que le entregan potestades bastante fuertes. Hay
una mirada diferente sobre el ambiente, y debemos pensar sobre todo en el
futuro, en que los intereses que pueden primar en un gobierno pueden ser
muy serios en trminos de amparar, por ejemplo, a las grandes industrias.
Por eso, estos temas que planteo, uno mirado desde el punto de vista de lo
local y el otro, desde el punto de vista del Estado, en cuanto a separar los
poderes fiscalizador y sancionatorio, son relevantes.
El proyecto es extraordinariamente interesante y aborda cosas
extremadamente complejas en muy buena forma. No quiero que de mi

DISCUSIN SALA

discurso se entienda que estoy en contra; por el contrario, voy a votar a favor
de la idea de legislar, y lo mismo voy a hacer respecto de la gran mayora de
las indicaciones;. Sin embargo, voy a pedir votacin separada para dos
artculos. Lo ped en la Comisin de Hacienda, porque en el Senado, por lo
menos, tienen que debatirse estos puntos. En ltimo caso, si la mayora
postula mantener esos planteamientos que se contienen en el proyecto, lo
entender; pero es muy importante dejar sentado que hay que tener una
mirada local y representantes locales en las decisiones de los proyectos, y una
mirada diferente entre fiscalizacin y sancin, lo cual es relevante en el mundo
ambiental del siglo XXI.
He dicho.

Roberto Seplveda.
El seor SEPLVEDA (don Roberto).- Seor Presidente, despus de quince
aos de que se promulgara la ley N 19.300, sobre bases generales del Medio
Ambiente, hoy se somete a nuestra aprobacin esta iniciativa, originada en
mensaje, que tiene por objeto redisear la institucionalidad medioambiental,
mediante la creacin de un Ministerio del Medio Ambiente que tendr como
atribuciones, entre otras, proponer las normas de calidad ambiental y de
emisin, administrar el registro de emisiones y transferencia de
contaminantes, y una que, en mi opinin, es muy importante, como la de
fomentar la participacin de la ciudadana en la formulacin de las polticas,
planes, normas de calidad y emisin, en el proceso de evaluacin ambiental
estratgica a dichas polticas, y en los planes y programas de los ministerios
sectoriales.
Asimismo, en este proyecto se crea el Servicio de Evaluacin Ambiental y la
Superintendencia del Medio Ambiente. Todo esto, sin duda, es un avance,
aunque insuficiente para fortalecer nuestra institucionalidad ambiental.
En especial, destaco el rango ministerial que se otorga al tema
medioambiental, materia muy relevante en la agenda pblica global y para la
ciudadana.
Esas son las razones que sustentan nuestra aprobacin general al proyecto.
Sin embargo, debido a los escasos contenidos innovadores en materias
tcnicas, el proyecto de ley frustra las expectativas de los chilenos de contar
con un instrumento de gestin moderno y eficiente, a la altura de los desafos
ambientales que nos plantea el siglo XXI.
El proyecto no garantiza de manera suficiente la certeza jurdica y la
estabilidad territorial de largo plazo que requiere el desarrollo de cualquier
actividad productiva y de conservacin ambiental.
Cabe destacar que los sectores agrcola y turstico, al igual que las
comunidades afectadas por actividades contaminantes, seguirn careciendo de
mecanismos idneos para la defensa de su salud, de su patrimonio y del
derecho a vivir en un medio ambiente limpio y sano, tal como lo consagra la
Constitucin Poltica del Estado. En este sentido, nada cambia.
Entre las deficiencias del proyecto, destaco que la reforma propuesta

DISCUSIN SALA

restringe la competencia del Ministerio del Medio Ambiente a la tuicin de los
recursos naturales renovables e hdricos, quedando fuera la proteccin de los
recursos naturales no renovables. Lo anterior deja espacio a ambigedades
respecto del valor ambiental de la biodiversidad versus la intervencin de los
territorios en que se emplazarn actividades industriales y productivas en
general, todo lo cual atenta contra el desarrollo sustentable del pas.
El proyecto no incorpora innovaciones de fondo respecto de los mecanismos
institucionales de evaluacin de impacto ambiental y de la participacin
ciudadana, ya que los nuevos servicios de evaluacin de impacto ambiental
que se proponen en reemplazo de las Coremas mantienen su condicin de
estar ciento por ciento compuestos por representantes polticos, sin considerar
las opiniones tcnicas de los servicios pblicos en la decisin final de aprobar o
rechazar los proyectos sometidos a su consideracin.
La institucionalidad propuesta por el Ejecutivo tampoco incorpora
mecanismos de compensacin para asegurar la competitividad de los
productos y servicios que el pas transa en los mercados internacionales, frente
a barreras paraarancelarias en materia de cambio climtico y huella ecolgica
a nivel global.
Ayer, el diputado Lorenzini dijo que sta es la oportunidad de empezar a
debatir con seriedad y en profundidad esta materia. Hubisemos querido tener
la oportunidad de discutir en esta Sala con esa profundidad y seriedad que
merece el tema, pero la urgencia con que se calific la iniciativa, que es la
urgencia que tiene el Gobierno para adornar el discurso presidencial del
prximo 21 de Mayo, impidi que esta Cmara, en pleno, hiciera su aporte a la
Esperamos que durante el segundo trmite constitucional, el Senado de la
Republica considere y repare las omisiones expuestas.
En particular, esperamos que se rectifique la actual propuesta institucional
sobre la composicin de las instancias que reemplazarn a las actuales
Coremas, eliminando la participacin de los seremis, que son funcionarios
designados por los ministros polticos de cada rea e incorporando en su lugar
a los expertos tcnicos, es decir, a los jefes de servicios pblicos, que son los
que realmente hacen la pega en las regiones, amn de los alcaldes de las
comunas donde se localicen los proyectos o actividades sujeto a evaluacin
ambiental. El diputado Robles dijo que echaba de menos a los tcnicos;
nosotros echamos de menos tambin a los alcaldes, que son los
administradores territoriales de la comuna y que finalmente representan la
voluntad popular de quienes puedan sentirse eventualmente perjudicados.
Por lo expuesto, aprobaremos en general el proyecto, pero pediremos
votacin separada de algunos de sus artculos, cuyo detalle ha sido puesto en
conocimiento de la Mesa de esta Cmara.
He dicho.

Esteban Valenzuela.


DISCUSIN SALA

El seor VALENZUELA.- Seor Presidente, valoro que el proyecto haya
logrado mucho consenso.
Con autoridades del Partido Ecologista, particularmente con Manuel
Baquedano, conversaba sobre la importancia de que la nueva institucionalidad
tenga una visin sistmica e integral de los roles polticos, normativos y
directivos; es decir, que se cuente con una Superintendencia proactiva, que d
garantas a todos los actores del sistema.
Es cierto, distintas son las decisiones polticas que se requieren para apurar
las cosas; pero ese es otro tema. Ha habido mucha lentitud para normar sobre
el uso de la lea, por ejemplo, o para apurar algunos procesos en regiones, es
cierto; pero esos son temas de decisin poltica.
Por eso la importancia de la institucionalidad que estamos creando, con una
superintendencia que deber ser estricta, de manera que el Estado se
fortalezca en el cumplimiento de las normas ambientales que ya estn en curso
y de las que tendrn que venir en el futuro con mayor decisin poltica.
A su vez, el nuevo sistema de evaluacin de impacto ambiental tiene los
elementos de neutralidad, profesionalismo, acuciosidad y agilidad que los
actores piden. En esta materia hicimos presente la importancia de considerar
la opinin regional y no suprimirla del todo, alcance que el proyecto acogi. Por
tanto, nuestro compromiso es de apoyo, pero insistiendo en este elemento.
Estamos generando una institucionalidad muy semejante a la de los pases
con mejores rcords en el tema ambiental, como los pases nrdicos, Nueva
Zelanda, Canad y otros, y ser tarea de la poltica y de los actores
municipales y regionales ser ms proactivos para implementarla. Para esto se
requiere la regla institucional de terminar con la sensacin de debilidad y
politizacin de las coremas.
El gran salto cualitativo del proyecto es el fortalecimiento de la autoridad
ambiental. Por eso, lo votaremos favorablemente.
He dicho.

Patricio Vallespn.
El seor VALLESPN.- Seor Presidente, mejorar y perfeccionar la actual
institucionalidad ambiental, cuyo ente rector es la Conama, como instancia
coordinadora y que en otros tiempo fue la mejor alternativa, era una necesidad
que la Concertacin visualiz como una gran aspiracin del pas. Por esto, la
Democracia Cristiana apoyar el proyecto con mucha fuerza.
Aunque los candidatos de derecha tambin lo visualizaron en su minuto
como algo muy importante, durante el debate han quedado en evidencia las
contradicciones que siempre ha tenido ese sector en esta materia.
En la Comisin, en los discursos de los colegas de la Alianza -lo digo con
mucho respeto- aparecieron las preocupaciones de siempre. Primero, separar
las materias, toda vez que, segn dijeron, un Ministerio del Medio Ambiente
significar ms burocracia. Veamos slo al tema de la Superintendencia, nos
dijeron. En seguida, cuando empezamos a discutir sobre la creacin de la
Superintendencia, pero es que estn entregndole mucho poder a la

DISCUSIN SALA

Superintendencia! Nos dijeron. Lo curioso es que se trata de un modelo
exactamente igual al de otras superintendencias existentes en el pas. No hay
innovacin en esa materia, porque ha funcionado bastante bien. Por tanto,
empezaron las incoherencias.
Tambin se debati sobre la despolitizacin de las coremas como instancias
de decisin final del sistema de evaluacin de impacto ambiental. Sin embargo,
preferentemente ellos defendieron la permanencia de autoridades polticas. Tal
como dijo el diputado Valenzuela, no es bueno que sigan. Fui intendente y
conozco el tema. Les pregunto, qu posibilidad tiene un seremi,
independientemente del informe tcnico que reciba en su momento, de votar
en contra de lo que plantee el intendente? Ninguna!
Sin embargo, ellos defienden ahora a las autoridades polticas; pero,
despus, cuando conviene en otros momentos, critican a esas autoridades
polticas por las decisiones que toman.
Esos problemas se fueron dando.
Cuando entramos al tema de las fiscalizaciones y de las multas, hablaron de
la necesidad de bajar las multas y de respetar el debido proceso, que est
garantizado en el sistema propuesto por el proyecto, al igual como existe en
todas las otras superintendencias. No fue balad la elaboracin de la iniciativa,
sino que consecuencia de una discusin fundada, en la que se definieron
posiciones, y es natural que as sea.
Los parlamentarios representantes de la Concertacin tenemos una posicin
respecto del tema ambiental, la que queremos llevar adelante en profundidad,
mientras a otros diputados les interesan bsicamente los matices. Creo que el
proyecto es un avance notable en esta materia, aunque, qu duda cabe, deja
tareas pendientes. Si queremos estar al nivel de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico, Oecd, a la queremos postular,
tendremos que seguir perfeccionando nuestra legislacin. Pero ste es un
avance. Lo dijo muy bien el diputado Valenzuela: los pases que han
enfrentado esta materia con mejores estndares y con buenos rcords son los
que crearon ministerios del medio ambiente como instancias rectoras,
encargadas, como se dice muy bien en el proyecto, del diseo y aplicacin de
y conservacin de la diversidad biolgica y de los recursos naturales
renovables, promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad de la poltica
ambiental y su regulacin normativa. O sea, es una mirada sistmica,
integrada, que no interviene en los asuntos de otros ministerios, pero s busca
la adecuada coherencia en esta materia, con una mirada global de pas, lo que
es muy importante.
Escuchamos a muchos actores, quienes concluyeron finalmente que es
bueno crear este ministerio para el bien del pas. Adems, las funciones que
abordar sern similares a las que se llevan a cabo en los pases ms
avanzado en esta materia. En consecuencia, bienvenida la creacin del
Ministerio del Medio Ambiente!
Adems, crea una instancia no existente en la actualidad, idea que se
desarroll durante el debate. Al respecto, valoro la disposicin de la ministra,

DISCUSIN SALA

porque el proyecto no contemplaba la creacin del Consejo de Ministros para el
Desarrollo Sustentable. Algunos queran que el Consejo de Ministros decidiera
sobre los proyectos de evaluacin de impacto ambiental, porque vean la
posibilidad de influir all a travs de los lobbies.
Por lo tanto, se cre una instancia rectora, con una mirada global sobre el
desarrollo sustentable de Chile, compuesta por ministros fundamentales, como
el de Hacienda, lo que impedir negar en sus debates los recursos para
asegurar un desarrollo sustentable y con una mirada integral.
Qu duda cabe de que tambin es un avance importante la creacin de
secretaras regionales ministeriales en cada regin y de los respectivos
consejos consultivos, para canalizar la participacin ciudadana.
El proyecto adems crea el Servicio de Evaluacin Ambiental, servicio
pblico descentralizado, tcnicamente calificado, destinado a evaluar los
proyectos de inversin con las autoridades que correspondan. A mi modo de
ver, a diferencia de un gobernador, de un consejero regional o de un
intendente, que tienen responsabilidades polticas y son actores polticos, pero
no estn obligados a votar favorablemente el informe que viene apegado a una
normativa de cada instancia, los seremis s estn obligados a respaldarlos. Por
lo tanto, no son autoridades polticas que hagan lo que se les de la gana, en
cambio, el intendente, el gobernador y los consejeros regionales s.
Por lo tanto, estamos profesionalizando y tecnificando la decisin final de
esa instancia con un ncleo ms pequeo, con las autoridades regionales
directamente vinculadas con la competencia ambiental y no con autoridades
que votarn de acuerdo con lo que les convengan. No obstante, los
parlamentarios de Derecha quieren que vuelvan los intendentes a esa
instancia, pero cuando hay problemas con ellos, les sacan la mugre, porque
segn dicen, como autoridades polticas influyen en los dems. Eso es
incoherencia.
Lo digo, porque algunos sealan que les parece fundamental incluir a los
alcaldes. Por favor! O sea, vamos a dejar que el alcalde o el concejal tomen
decisiones tcnicas respecto de proyectos de inversin. No desconfo de ellos,
confo plenamente en la autoridad poltica; pero ah se toman decisiones
relacionadas con aspectos normativos, regulatorios, que se tienen que adoptar
conforme al estado de derecho. No obstante, esas autoridades van a votar en
funcin de lo que escucharon o de lo que les conviene o no les conviene para la
prxima eleccin. Eso me parece inaceptable en un sistema serio y
responsable como el que Chile debe tener en materia ambiental, porque hay
que seguir avanzando.
El Servicio de Evaluacin Ambiental deber administrar un registro de
consultores certificados, para que la declaracin de impacto ambiental y los
estudios de impacto ambiental sean hechos por la gente ms idnea en la
materia.
Otro aspecto fundamental: se fomentar y facilitar la participacin
ciudadana en la evaluacin de proyectos, innovacin que es muy importante.
En ese sentido, me siento muy contento porque la ministra acogi un
conjunto de indicaciones que los parlamentarios de la Concertacin

DISCUSIN SALA

incorporamos para que la participacin deje de ser simblica y para que exista
participacin de la comunidad en las declaraciones de impacto ambiental, no
slo en los estudios. Es decir, deber responderse fundadamente la
observacin de la comunidad en la resolucin de calificacin ambiental; o sea,
no ser una ponderacin general, que la autoridad podr o no considerar,
segn su juicio, ya que, como dije, estar obligada a responder fundadamente
a la comunidad. Si la comunidad no se da por satisfecha, podr reclamar ante
un nivel superior para que se le d una respuesta satisfactoria. Eso es
empoderar a la comunidad, pero responsablemente, por lo que considero que
es un avance fundamental.
Se crea la evaluacin ambiental estratgica, que deber tener en
consideracin la participacin y la opinin ciudadana, la que tambin deber
tomarse en cuenta en la resolucin final. Se trata de un avance notable.
Con la evaluacin ambiental estratgica se pretenden evitar los problemas
que hoy se producen con el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, que
revisa proyecto a proyecto, pero no advierte el impacto ambiental global en un
territorio. Esta instancia evaluar los planes, las polticas, los programas, lo
que permitir determinar si hay cuencas saturadas por tal o cual situacin, lo
que, a su vez, impedir la presentacin de ese tipo de proyectos. se es un
avance notable, serio y responsable.
Considero muy infundadas las crticas que se hacen a la Superintendencia
del Medio Ambiente, sobre todo si se toma en consideracin que su creacin ha
sido muy demandada por la comunidad, porque en la actualidad no existe una
instancia que tenga la fuerza suficiente para impugnar resoluciones de
calificacin ambiental que se consideran inconvenientes. Queremos que la
libertad se ejerza con responsabilidad. Cuando eso no se cumpla y se pase a
llevar lo que sealan las resoluciones de calificacin ambiental, existir un
ente, la Superintendencia del Medio Ambiente, que tendr la capacidad para
sancionar de manera ejemplificadora las infracciones que se tipifican y que se
han ampliado.
Al respecto, considero que la Comisin de Hacienda hizo un buen ajuste en
la cuanta de las multas, con el objeto de que no sea gratuito el incumplimiento
de la normativa ambiental.
Por eso, la bancada de la Democracia Cristiana estima que el proyecto es un
gran avance. As opinamos quienes hemos estado siempre preocupados del
tema ambiental y no slo cuando conviene porque es bueno para atraer a
ciertos electores, como lo hacen algunos parlamentarios de Derecha. ste es
un tema de conviccin.
El avance que genera el proyecto sobre la materia es notable, ya que el
Ministerio del Medio Ambiente, la Superintendencia del Medio Ambiente y el
Servicio de Evaluacin Ambiental estarn a la altura de los organismos en esta
materia existentes en pases desarrollados y tendrn competencias tcnicas
suficientes para desarrollar sus labores.
He dicho.


DISCUSIN SALA

Ignacio Urrutia.

El seor URRUTIA.- Seor Presidente, no particip en la comisin que
estudi la creacin del Ministerio del Medio Ambiente, pero s estuve en la
Comisin de Recursos Naturales durante la investigacin que se realiz
respecto de la instalacin de una central termoelctrica. Eso me permiti tener
una nocin sobre el funcionamiento del sistema medioambiental de nuestro
pas, que es bastante precario, por decir lo menos. De hecho, los organismos
tcnicos usan mucha legislacin comparada, principalmente de pases
europeos, para fijar los criterios de aprobacin o de rechazo para la instalacin
de esta clase de empresas.
Eso demuestra que existe una falencia gigantesca en nuestro pas. En la
investigacin que me toc participar, relacionada con la termoelctrica Los
Robles, que se quiere instalar en la comuna de Constitucin, contigua a la de
Chanco, qued demostrado -o es lo que opina la mayora de la gente- que ella
causar un tremendo dao a la zona. Sin embargo, la Corema aprob por
unanimidad ese proyecto, basada en informaciones tcnicas de sus
organismos. Si se analiza la legislacin actual, se ver que actu de acuerdo
con sta. Es decir, no se puede achacar a la Corema ni a los organimos
tcnicos que hayan actuado fuera de la legalidad. Pero, como dije, sta es
extremadamente precaria, lo que hace que se aprueben proyectos sin los
debidos resguardos para que en el futuro no se produzcan problemas.
Por eso, creo que el proyecto en discusin cambia enormemente la manera
de hacer los estudios sobre instalaciones de termoelctricas o de otro tipo de
iniciativas con incidencia medioambiental. A mi juicio, necesitamos un sistema
ms rgido. En todo el mundo se ha venido hablando insistentemente acerca de
las emisiones de gases en los distintos pases. Estados Unidos de Amrica es
uno de los mayores contaminantes. Si seguimos por el camino actual con
respecto a las instalaciones de termoelctricas, Chile ser uno de los pases
importantes en materia de contaminacin. Por lo tanto, necesitamos una
legislacin que posibilite, en casos de que se sigan aprobando ese tipo de
proyectos de termoelctricas u otros, la adopcin de los resguardos necesarios
para evitar cualquier problema medioambiental, sobre todo para la salud
humana.
Recuerdo que en la Comisin de Recursos Naturales un diputado me dijo
que la Alianza se opone a la participacin ciudadana. La verdad es que, al
mirar el proyecto de ley, me pareci raro. En relacin con las coremas -tema
planteado aqu por varios diputados-, el hecho de sacar de la nueva instancia s
los intendentes y a los consejeros regionales y dejar slo a los seremis lleva a
preguntarse dnde est la participacin ciudadana. En mi opinin, lo lgico
sera que estuvieran presentes los alcaldes. Me dijeron que stos son polticos;
pero, qu ms polticos que los seremis, que son nombrados por el Presidente
de la Repblica? Los alcaldes, al menos, son elegidos por votacin popular y
representan a sus comunas.
Por lo tanto, para que exista representacin ciudadana, lo lgico sera
integrar a los alcaldes en esa nueva institucionalidad. Creo que dejar slo a los

DISCUSIN SALA

seremis puede producir una distorsin.
En general, la UDI est de acuerdo con el proyecto. Tenemos algunas
aprensiones, que algunos diputados han hecho ver y que explicitar el
diputado Bauer. Al respecto, nos habra gustado presentar algunas indicaciones
para hacer un nuevo estudio. El proyecto est en primer trmite constitucional;
sin embargo, como est calificado con suma urgencia, no podremos hacerlo,
por lo que no nos quedar otra alternativa que rechazar algunos artculos, lo
que me parece bastante ilgico. Lo lgico sera cambiar su urgencia por simple,
para presentar las respectivas indicaciones y no tener que rechazar artculos
con los que estamos parcialmente de acuerdo. He escuchado a diputados de
Renovacin Nacional, de la UDI y del Partido Radical que estn en desacuerdo
con la composicin de la Comisin que reemplazar a la Corema, por lo que es
posible que eso se caiga. Entonces, no tiene sentido rechazar el artculo
respectivo y que el proyecto se vaya al Senado en forma trunca, en
circunstancias de que se puede arreglar con una pequea indicacin.
En general, valoro el trabajo de la Comisin de Recursos Naturales, Bienes
Nacionales y Medio Ambiente, que ha hecho un esfuerzo tremendo. Es muy
importante que tengamos una ley medioambiental clara, de manera que
cuando se presente un proyecto como el de la termoelctrica Los Robles, no se
apruebe unnimemente sobre la base de legislaciones europeas o
amparndose en una legislacin ambigua, como la que existe en Chile, y , en
caso de que obtenga su aprobacin, se adopten los resguardos necesarios.
Finalmente, felicito a quienes trabajaron en esa Comisin, porque s que
hicieron un gran esfuerzo.
He dicho.

Marcelo Daz.

El seor DAZ (don Marcelo).- Seor Presidente, el proyecto es de gran
importancia para los desafos que debe enfrentar el pas.
Hago un especial reconocimiento a la ministra del Medio Ambiente, seora
Ana Lya Uriarte, quien antes fue directora de la Conama, por impulsar el
proceso en el que estamos inmersos. Sabemos que conseguir la voluntad de
ms de diez o doce ministros no es un esfuerzo fcil en un Estado tradicional y
atvicamente compartimentado, donde cada institucin, servicio pblico o
ministerio es increblemente celoso de sus competencias y atribuciones y en el
que cada uno juega un papel distinto y complejo en el desafo de preservar
nuestros recursos naturales y nuestro medio ambiente.
Sin duda, haber puesto de acuerdo a todos los actores concernidos en el
proceso de creacin de una nueva institucionalidad medioambiental constituye
un tremendo xito, y el hecho de que estemos en esta Sala discutiendo y a
punto de despachar este proyecto de ley, a mi juicio representa otro xito de
la ministra y de la Presidenta Bachelet.
Creo que todos hemos tomado conciencia de que la institucionalidad
ambiental lleg a una situacin de crisis, porque ya no da cuenta de la realidad

DISCUSIN SALA

ambiental de Chile y de la necesidad de mejorar los procesos de evaluacin y
calificacin ambiental, en que se confunde la mano que tiene la responsabilidad
del fomento productivo con la que tiene la responsabilidad de garantizar la
preservacin de nuestros recursos naturales. Se trata, a veces, de objetivos
contradictorios, que no se pueden complementar, por lo que hay que tomar
opciones y decidir. En la actualidad, no contamos con una institucionalidad
ambiental que garantice una decisin ecunime y respetuosa del medio
ambiente.
Cuando se toma una decisin sobre el medio ambiente no estamos hablando
slo del presente, sino del futuro. No est presente en nuestra institucionalidad
la variable de pensar en decisiones que tienen impacto ambiental no slo con
la mirada puesta en el presente, sino en el futuro. Adems, creo que la
institucionalidad vigente tiene severos problemas desde el punto de vista de
los derechos de participacin ciudadana. La gente se siente no solamente con
el derecho de participar, sino que estima que la participacin es su
herramienta para contribuir al mejoramiento de su calidad de vida. Sin
embargo, la normativa ambiental actual precariza la participacin ciudadana, la
convierte en carente de contenidos, lo que obviamente constituye un motivo
de enorme frustracin ciudadana.
El conjunto de precariedades del sistema vigente, hoy cuestionado por la
ciudadana, cada vez ms consciente de sus derechos -incluso, ayer se constituy
en la Cmara una Comisin Investigadora al respecto- nos da cuenta de que es
necesario, urgente e indispensable acordar reformas sustantivas a nuestra
institucionalidad, de lo cual se hace cargo en gran medida la iniciativa en estudio.
Tengo la sensacin de que el proyecto no acoge el ciento por ciento de
nuestras demandas. Apunta en una lnea correcta, pero a mi juicio an no
representa lo ptimo. Sin embargo, los siguientes tres elementos
fundamentales me invitan a votarlo a favor.
Mejora de manera sustantiva la transparencia en los procesos de calificacin
ambiental.
Clarifica y simplifica los procesos, particularmente de cara a quienes son
afectados por esas decisiones, que no son los titulares de los proyectos, sino
las comunidades de los lugares donde se instalan esos proyectos, que por s
mismos tienen impacto ambiental. Por eso ingresan al sistema.
Adems, ampla la participacin ciudadana tambin a las declaraciones de
impacto ambiental. Incluso, podramos perfeccionar lo que se propone, pero ya es
un gran avance.
Recuerdo que en la comuna de La Higuera, del distrito nmero siete, que
represento, hace un par de aos se aprob, sin participacin ciudadana, un
proyecto termoelctrico. Me hace seas el diputado seor Garca-Huidobro,
porque nos acompa en una reunin con los vecinos. Se trat de una
declaracin de impacto ambiental para una central termoelctrica de 50
megavatios que se aprob sin consulta ciudadana, porque sta se hizo en
febrero, cuando no era fcil encontrar a las personas.
Estimo que esta nueva arquitectura institucional se orienta en el sentido
correcto y espero que en el Senado se introduzcan los perfeccionamientos

DISCUSIN SALA

necesarios, en el sentido de separar dos tareas que son legtimas en el Estado:
la de quienes tienen la funcin de generar fomento productivo, desarrollo
econmico y empleo, y la de quienes tienen como mandato preservar nuestros
recursos naturales, a fin de asegurar un desarrollo sustentable para Chile, de
manera que no ocurra que las decisiones que se tomen hoy sean altamente
beneficiosas desde el punto de vista econmico para el presente, pero
tremendamente nocivas desde el punto de vista del desarrollo sustentable y de
lo que estamos legando a las nuevas generaciones.
El Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin Ambiental, con
un fuerte componente tcnico, y la Superintendencia que se crean, a mi juicio,
forman un tringulo apropiado para adoptar de manera correcta decisiones
tremendamente relevantes por el impacto que generan de cara a la
comunidad.
Pero pienso que el proyecto presenta algunas deficiencias que sera bueno
subsanar. Sin duda, una de las ms relevantes es que aqu nada se dice, salvo
el mandato para que en el plazo de un ao se plantee un texto legal. Creo que
debimos haberlo hecho en forma paralela con la creacin de una nueva
institucionalidad en materia de biodiversidad y reas protegidas. Hoy Chile no
tiene ninguna poltica de ordenamiento territorial en materia ambiental.
Instrumentos tan relevantes como los planes intercomunales, por ejemplo,
para la proteccin del borde costero, simplemente se retrasan por medidas
burocrticas. Entonces, la gente sospecha, con legtima razn, si el largo
peregrinaje de esos instrumentos de planificacin territorial responde a la
complejidad de los mismos o si simplemente responde al deseo de seguir
permitiendo que en Chile todo el mundo pueda hacer y deshacer en cualquier
lugar del pas, y que la declaracin de reas protegidas, en sus distintas
naturalezas y manifestaciones, tenga un valor meramente declarativo, porque
eso es lo que est ocurriendo hoy.
Permtanme que haga una vez ms referencia nuevamente a mi distrito. Hoy
estamos en medio de un proceso de discusin en la comuna de La Higuera,
donde se quiere instalar una central termoelctrica de ms de 800 megavatios
en la cercana de un rea protegida, de una reserva natural como no hay otra
en el mundo. Es posible que la Corema apruebe el proyecto, porque nuestra
legislacin no resguarda esa rea protegida. Se cuenta con una declaracin
que no contempla ningn mecanismo que la cautele.
Seor Presidente, por su intermedio deseo expresar a la seora ministra que
la conservacin de la biodiversidad de las reas protegidas es un desafo
urgente.
Ojal podamos contar con una legislacin apropiada antes del plazo previsto
en el articulado. De lo contrario, estaremos creando una institucionalidad
ambiental coja, porque no se le entregarn las herramientas que permitan
ordenar el territorio, de manera de establecer dnde la sociedad est dispuesta
a hacer sacrificios y dnde stos resultan inaceptables, dnde los titulares de
proyectos de impacto ambiental pueden legtimamente plantear sus proyectos
y dnde simplemente estar vedado llevarlos a cabo.
Hoy, eso no est resuelto, y la institucionalidad ambiental que se crea no lo

DISCUSIN SALA

resuelve.
ste es un punto esencial, pero no impedir que concurramos con nuestro
voto a favor.
Hay otros temas pendientes que quiero dejar enunciados en los escasos
minutos que me quedan.
Evaluacin sinrgica de proyectos. Por ejemplo, en la misma comuna de La
Higuera hay cuatro proyectos: uno aprobado y tres en estudio. Si no se
establece la obligacin de evaluar sinrgicamente los proyectos, ser muy fcil
burlar la ley o el espritu de la ley. En efecto, si cada uno se analiza por
separado y no de manera estratgica, sin duda que el juicio tcnico ser
limitado y no mostrar en toda su realidad los verdaderos impactos.
Tengo mis dudas sobre el artculo 13 bis. Lo coment ayer con la ministra.
No me parece legtimo ni tico que, en el marco de un proceso ambiental, el
titular de algn proyecto empiece a regalar como si fuera el viejito pascuero.
Me parece que es un intento artero de comprar conciencias. A mi juicio, eso
debiese estar penalizado y sancionado, por ejemplo, con la caducidad de la
evaluacin del proyecto y con la prohibicin de presentar proyectos similares
por un largo plazo, porque no parece razonable que empresas que no existen
empiecen a regalar cosas con motivo de la celebracin de Navidad, del da del
nio, del da de la madre, del da del padre, amparadas en su responsabilidad
social, en circunstancias de que lo que quieren es que las autoridades pblicas
y la comunidad, no pongan obstculos a la aprobacin del proyecto. A mi
juicio, el artculo 13 bis no resuelve ese problema.
Seor Presidente, por su intermedio deseo expresar a la seora ministra que
los trabajadores de la Conama son parte de este proceso. Por lo tanto, es muy
importante que cuando se hagan los traspasos, se incluya no solamente a los
trabajadores de planta, sino tambin a los que se desempean a contrata.
He dicho.

El seor VARGAS (Vicepresidente).- Cito a reunin de Comits, sin
suspender la sesin.
Tiene la palabra el diputado seor Roberto Delmastro.

El seor DELMASTRO.- Seor Presidente, este proyecto, muy discutido y
largamente esperado, crea tres entidades nuevas y diferentes en nuestra
institucionalidad, como son el Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de
Evaluacin Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente.
Imagino que la ministra seora Ana Lya Uriarte debe de estar muy contenta
de tener finalmente un hogar donde acogerse, despus de tanto tiempo. En
gran parte, gracias a su esfuerzo y su capacidad, el proyecto ha llegado a esta
etapa de su discusin.
Aqu estamos ante la eterna pregunta y ecuacin de cmo equilibrar
fomento productivo con proteccin del patrimonio natural de nuestro pas.
Es una cuestin de permanente discusin y que siempre estar en conflicto
en las sociedades modernas que, por un lado, tratan de desarrollarse y, por el
otro, intentan proteger su patrimonio ambiental para heredar a las futuras

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generaciones un mundo ojal mejor al que tenemos hoy desde los puntos de
vista econmico y ambiental.
Seor Presidente, es bueno recordar algunas cifras para entender nuestra
posicin en el mundo en trminos de nuestro patrimonio natural y las riquezas
que tenemos como pas. Chile, por razones geogrficas, est aislado del resto
del mundo, lo que lo convierte prcticamente en una isla. Nuestro patrimonio,
en proporcin, es quizs uno de los ms grandes en el mundo, ya que casi un
20 por ciento de nuestra superficie territorial est bajo el Sistema Nacional de
reas Silvestres Protegidas del Estado. Se trata de casi 14 millones de
hectreas. No obstante, muchas de ellas se encuentran ubicadas en altas
cumbres y no son objeto de explotacin comercial ni productiva. En suma,
Chile tiene una riqueza endmica muy importante, y tenemos la obligacin de
mantenerla y, ojal, de mejorarla.
Por otra parte, en el pas existen 17 tipos de reas protegidas en los mbitos
terrestre, acutico y martimo. Siete ministerios estn involucrados en este
sistema de proteccin, lo que me parece una muestra de inconsistencia,
porque debiera existir un responsable o, como mximo, dos responsables del
cuidado y proteccin de este gran patrimonio.
Un aspecto importante a considerar es que hay muchos tipos forestales y
ecosistemas naturales que no estn representados dentro del Sistema Nacional
de reas Silvestres Protegidas del Estado, Snaspe, lo que constituye una deuda
pendiente. En diferentes oportunidades el Gobierno se ha comprometido a
destinar recursos econmicos para expropiar zonas del pas donde existen
ecosistemas y tipos forestales que hoy no estn incluidos en el Sistema
Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, sin que hasta ahora se
haya logrado. Por lo tanto, espero que el nuevo Ministerio del Medio Ambiente,
y el Ministerio de Agricultura, paguen esa deuda para conservar la riqueza
natural de nuestro pas.
La importancia del proyecto es que crea una institucionalidad
medioambiental en que la biodiversidad y las reas silvestres protegidas por el
Estado deben estar debidamente resguardadas. En este sentido, hay un solo
organismo en nuestro pas reconocido en trminos de proteccin y
conservacin de la biodiversidad y de las reas silvestres protegidas del
Estado: la Corporacin Nacional Forestal, Conaf. Hoy nos acompaan desde las
tribunas representantes de los trabajadores y los brigadistas que combaten los
incendios forestales.

(Aplausos)

Al respecto existe una gran inconsistencia e inconsecuencia, que en los
ltimos veinticinco aos no hemos podido resolver en el pas: la Conaf es una
institucin de derecho privado, pero que administra fondos pblicos. Qu cosa
ms pintoresca! A mi juicio, no existe otra institucin del Estado que tenga
esta condicin dual. Es como estar casado y soltero al mismo tiempo.
En 1984, se dict el decreto con fuerza de ley que dio origen a la ley N
18.348, que cre la Conaf como entidad pblica. Pero hasta hoy esa ley no ha

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entrado en vigencia. Ese mismo ao se dict el decreto con fuerza de ley que
dio vida a la ley N 18.362, que cre el Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas del Estado, que entrara en vigencia slo cuando la Conaf fuese una
entidad pblica. Sin embargo, como esto no ha ocurrido, el Snaspe tampoco ha
sido creado de manera oficial y legal. Sin embargo, durante todos estos aos
se ha pretendido que este sistema existe y que lo administra la Conaf, lo cual
en trminos jurdicos no es efectivo, y para ello basta revisar la ley.
Reitero: la entrada en vigencia del Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas del Estado, est supeditado a la creacin de una Conaf pblica,
situacin que hasta el da de hoy no ha ocurrido, por lo que ninguna de las dos
entidades terica ni legtimamente existen.
Cuando se discuti el proyecto de ley sobre proteccin del bosque nativo y
fomento forestal, el Gobierno se comprometi a resolver el problema de
dualidad de la Conaf.
Por otra parte -esto es muy importante-, en 2008 el Tribunal Constitucional, en
un fallo en relacin con la ley N 20.283, sobre recuperacin del bosque nativo y
fomento forestal, dictamin que la Presidenta de la Repblica deba regularizar la
situacin de la Conaf, transformndola en el ms breve plazo en una institucin
pblica. En 2006, durante la realizacin de una mesa de trabajo del sector
forestal, el Ministerio se comprometi a resolver el problema lo antes posible.
Durante la discusin del proyecto sobre proteccin del bosque nativo y
fomento forestal tanto en la Cmara de Diputados como en el Senado se hizo
presente esta situacin anmala, que se ha arrastrado por veinticinco aos sin
que se haya resuelto en forma definitiva. Por esa razn, pedir votacin
separada del artculo octavo transitorio, que establece lo siguiente: Dentro del
plazo de un ao desde la publicacin de esta ley, los Ministros del Medio
Ambiente y de Agricultura debern formular y presentar al Consejo de
Ministros para la Sustentabilidad, una propuesta de rediseo de la
institucionalidad en materia de Biodiversidad y reas Protegidas, as como en
el mbito forestal.
El aspecto abordado por el artculo octavo requiere del compromiso de
modificar en forma rpida el estatuto jurdico de la Conaf para convertirla en
una entidad pblica que sea responsable de todo el Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas del Estado.
Finalmente, tambin solicitar votacin separada del artculo 86 del
ARTCULO PRIMERO, que establece la forma como se constituirn y
funcionarn las futuras coremas. Al respecto, no hay dudas de que los seremis
son representantes del Ejecutivo y, por lo tanto, personeros polticos. A mi
juicio, las futuras coremas debieran estar constituidas por los jefes de servicio
de cada una de las reas equivalentes a los seremis. sa es la nica forma de
otorgar un nivel tcnico a esa instancia, sin una vinculacin poltica con el
gobierno de turno. Todos sabemos que los seremis obedecen al ministro, que
es su jefe, y por ende, estn supeditados siempre a su opinin y a su presin
para votar los proyectos de alguna forma determinada.
Por lo tanto, reitero que pedir votacin separada para el artculo 86.
Seor Presidente, por su intermedio deseo expresar a la ministra que habra

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preferido la creacin de una Superintendencia del Medio Ambiente que hubiera
tenido el apellido de sustentabilidad.
Espero que con la aprobacin de este proyecto podamos avanzar, pero
reitero que an esta pendiente la situacin jurdica de la Conaf, que espero se
resuelva en este perodo presidencial o, de no ser as, en el prximo gobierno
de Sebastin Piera.
He dicho.

-Aplausos.

El seor SNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Alfonso de Urresti.

El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, quiero iniciar mi intervencin
sobre la nueva institucionalidad ambiental, reconociendo el trabajo de la
Comisin, en general, y de su presidenta, en particular, quien ayer nos ilustr
sobre los contenidos del proyecto con un informe muy bueno y extenso.
Asimismo, felicito el trabajo decidido del Ministerio, de la ministra y de la
sociedad, que ha participado por primera vez de manera slida y contundente
en la elaboracin de una iniciativa como la que conocemos.
Quienes no formamos parte de la Comisin pudimos intervenir en el debate
y hacer presentes nuestras inquietudes, por lo que creo que vamos avanzando.
Quedan temas pendientes y es necesario reforzar ciertos elementos y
polticas pblicas -qu duda cabe!- dentro de nuestra nueva institucionalidad
ambiental. Pero si vemos el punto de partida, constataremos con claridad que
hemos avanzado en contenidos que deben entregar certezas a la ciudadana.
Sealo lo anterior porque el historial ambiental en muchas regiones del pas
no es el mejor; los problemas que en esta rea han sufrido muchos lugares de
Chile todava nos hacen pagar importantes costos.
Algunos diputados han mencionado proyectos particulares en sus regiones.
Quien habla representa, entre otras, a la comuna de Valdivia, de la Regin de
Los Ros, uno de los lugares en que se han concentrado los mayores desastres
ambientales de la historia de Chile, precisamente, porque la institucionalidad
era dbil, porque tenamos autoridades que no cumplieron su cometido y
porque presiones indebidas llevaron a anteponer los intereses econmicos por
sobre los ambientales. Es decir, prim la visin reducida del desarrollo, a la
que le da lo mismo la calidad del medio ambiente a la hora de crecer y generar
empleo.
Por ejemplo, vivimos el desastre producido en el santuario de la naturaleza
del ro Cruces. Ah pudimos apreciar un ejemplo, a nivel nacional e
internacional, de cmo una comunidad se puso de pie para defender sus
intereses, sus aguas y su calidad de vida. La sociedad civil se moviliz cuando
la institucionalidad no entreg respuestas efectivas por lo que ocurra.
Hace poco ms de un ao, la misma sociedad civil -las comunidades indgenas,
los alcaldes, etctera- se moviliz para protestar por otra aberracin que se
cierne sobre nuestro territorio: las centrales hidroelctricas, especialmente la

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que se pretende construir en el ro San Pedro, aprobada entre gallos y
medianoche, por decisin poltica, no tcnica ni ambiental. Por tal motivo, se
ha constituido una Comisin investigadora que busca dilucidar la actuacin de
la corema involucrada, la decisin adoptada y el lobby desplegado para sacar
adelante ese proyecto.
Me alegro de que avancemos en la institucionalidad, porque si hubiera
estado vigente la normativa que ahora estamos discutiendo, ese tipo de
situaciones no habra ocurrido. Este proyecto, que redisea la institucionalidad
ambiental, implica la creacin del Ministerio del Medio Ambiente, pieza
fundamental para sacar adelante esta iniciativa.
No me cabe duda de que la ministra que hoy tenemos har valer los
intereses ambientales y generales de nuestro pas, que hoy exceden los
intereses particulares.
Felicito la valenta de la seora ministra por manifestar, con elementos
tcnicos y una visin de futuro, que no se deben construir las megarrepresas
en La Patagonia. Algunos ministros o personas interesadas estn dando por
aprobado un proyecto que recin est en proceso de evaluacin de impacto
ambiental.
Con esta institucionalidad, queremos que el Ministerio vele por los intereses
de todos los chilenos a la hora de defender la pertinencia o no de la
construccin de un megaproyecto.
Tambin se crean el Servicio de Evaluacin Ambiental, separado, autnomo, lo
cual es muy importante, porque entrega la tranquilidad de que har un
seguimiento de la evaluacin ambiental, y una Superintendencia del Medio
Ambiente. Qu bueno ser contar con esta institucionalidad, para que los
ciudadanos no tengan que usar sus recursos y tiempo para supervigilar y fiscalizar
la forma en que se estn llevando adelante los proyectos!
Sin embargo, debe clarificarse qu papel juega el Consejo de Defensa del
Estado en este contexto, porque en muchos lugares este rgano ha logrado, a
travs de sus acciones y de su funcionamiento institucional, controlar, perseguir
y sancionar a los responsables de transgresiones medioambientales, tal como
ocurri con el derrame de crudo en la baha de San Vicente, en el distrito que
representa el Vicepresidente Ral Snico.
El Consejo de Defensa del Estado tambin accion por el desastre ocurrido en
el ro Cruces y por otros conflictos ambientales. En fin, sera interesante saber de
qu manera se vincular esa institucin con lo que establece esta nueva
normativa. Adems, el Ministerio Pblico ha establecido fiscalas del medio
ambiente y fiscales medioambientales. Es conveniente precisar de qu manera la
institucionalidad entera toma en serio, con la importancia que corresponde, la
proteccin de nuestro medio ambiente. En esa direccin debe avanzar nuestra
poltica.
Tambin me alegro de que en la ley se establezca la evaluacin ambiental
estratgica, que se debe vincular con el estudio de manejo de cuencas.
Debemos anticipar de qu manera logramos una evaluacin ambiental
estratgica y no slo de proyecto a proyecto. Ingresa un proyecto y, despus
de dos aos, se evala otro, y no sabemos cul es su impacto en el territorio.

DISCUSIN SALA

Muchas veces nos hemos referido a esta materia.
No se trata de que nos opongamos a la construccin de centrales
hidroelctricas, pero un ro no puede ser jalonado con siete u ocho represas sin
entregar una seal clara a los agricultores o a quienes se dedican al turismo o
a otras actividades en esa cuenca. Qu vamos a hacer con las cuencas de los
ros de nuestro pas? Es importante avanzar en su estudio y la evaluacin
ambiental estratgica debe orientarse en esa perspectiva.
En cuanto al articulado especfico de este proyecto -a propsito de la
superacin de los coremas-, me preocupa la composicin de los organismos
que, en definitiva, votarn la evaluacin de un proyecto ambiental y tomarn
las decisiones en las regiones. Me parece bien que no participe el intendente,
que muchas veces funcionaba como un verdadero pretor del proyecto privado
y no de los derechos ambientales de los ciudadanos.
Pero tampoco podemos llamarnos a equvocos, en el sentido de que los
seremis y los directores de servicios -muchos de los cuales, seguramente, tienen
competencias tcnicas- van a defender necesariamente los intereses generales y
no van a estar sometidos directamente a la responsabilidad jerrquica o poltica
de quienes los han designado.
Lo importante es que los informes tcnicos y la participacin de la
ciudadana organizada sean considerados, que el proceso de participacin
acoja efectivamente a los ciudadanos, que no slo se remita a una notificacin
en una sala y a una simple puesta en escena de esa participacin, a la cual
llegan las empresas con informes tcnicos millonarios; mientras que los
ciudadanos tratan de dilucidar el real alcance de los proyectos nicamente con
su sentido comn y su capacidad de respuesta. Este es un tema pendiente y es
necesario progresar en l.
Asimismo, es fundamental el protocolo de acuerdo firmado por los
integrantes de la Comisin respecto del artculo octavo transitorio, que
establece lo siguiente: Dentro del plazo de un ao desde la publicacin de
esta Ley, los Ministros del Medio Ambiente y de Agricultura debern formular y
presentar al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, una propuesta de
rediseo de la institucionalidad en materia de Biodiversidad y reas Protegidas,
as como en el mbito forestal.. Es imprescindible que, junto con la mejora de
esta legislacin ambiental, se avance en esa lnea. An no estamos a la altura
de lo que exige la comunidad internacional respecto de la institucionalidad en
materia de biodiversidad y reas protegidas.
Por ltimo, espero que se tenga la debida consideracin y se adopten los
resguardos necesarios con los trabajadores de la Conama y de la Conaf -nos
han hecho llegar su preocupacin en tal sentido- que merecen el respeto de
sus derechos.
He dicho.

Eugenio Bauer.
El seor BAUER.- Seor Presidente, con la ministra analizamos este
proyecto durante todo el ao pasado y lo que va de corrido de ste y, quizs,

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lo ms lamentable ha sido la urgencia con que ha sido calificado, que por su
importancia para el desarrollo del pas, merece ser discutido con ms calma y
ms participacin de distintos estamentos. La Comisin trabaj en forma
acelerada y fue chicoteada porque haba que despachar rpidamente el
proyecto. Pienso que una iniciativa de esta naturaleza requera ms tiempo
para un estudio profundo.
Quizs, lo ms relevante de lo que conseguimos como Oposicin fue la
inclusin en el proyecto de los trminos desarrollo sustentable. Esa es la base
ms importante en esta iniciativa.
Me voy a referir a continuacin a algunos artculos a los cuales nos vamos a
oponer y voy a dar las razones de nuestra posicin. Voy a partir por las nuevas
coremas.
Bien decan algunos colegas que me antecedieron en el uso de la palabra
que aqu se habla mucho de regionalizacin, sin embargo, ste es un golpe
mortal para ella. Nadie puede decir que los seremis representan a las regiones,
porque no necesariamente; salen de cualquier parte y van de regin en regin.
Eso se ha podido advertir de esos lugares; sobre todo durante los ltimos
gobiernos.
No nos parece adecuado sacar a los intendentes, a los cores y a todas las
autoridades regionales por considerar que los seremis van a ser ms
transparentes, sobre todo cuando son monitoreados por Santiago. Al respecto,
el diputado Vallespn se olvida que, hace cinco o seis aos, un seremi en
Valparaso se pronunci en contra de una resolucin sobre impacto ambiental y
fue despedido al da siguiente por no haber votado de acuerdo con lo que deca
su ministro. Entonces, de qu estamos hablando!
El ARTCULO SEGUNDO del proyecto, que crea la Superintendencia del
Medio Ambiente, en su artculo 28, se refiere a sus atribuciones de
fiscalizacin. Esas facultades deben ser adecuadas y equilibrar la efectividad
con la proteccin de los derechos de los fiscalizados.
En esto no hay mucho que innovar, porque las superintendencias existentes
ya cuentan con las herramientas necesarias para el cumplimiento de su labor.
Sin embargo, en los incisos segundo y tercero del artculo 28 se concede a los
funcionarios de la Superintendencia facultades que no tienen los de ninguna
otra. Incluso, se le entregan ms atribuciones que las que tiene un carabinero
para perseguir a un delincuente. Esto no slo me parece excesivo, sino que
vulnera garantas constitucionales bsicas y no respeta el debido proceso
administrativo.
El artculo 36 establece la clasificacin de las infracciones para los efectos
del ejercicio de la potestad sancionadora, pero ello debe estar descrito en
forma precisa para evitar interpretaciones antojadizas, y la disposicin
contempla numerosas infracciones extremadamente amplias y sin lmites
claros. Por ejemplo, es infraccin gravsima cuando hayan generado grave
riesgo para la salud de la poblacin; y es infraccin grave cuando hayan
generado un riesgo significativo.
Lo adecuado es corregir este artculo y describir en forma clara las
conductas sancionables.

DISCUSIN SALA

El artculo 43 establece que, en caso de dao ambiental, ser la
Superintendencia la que en el futuro fije el monto de los daos y las
indemnizaciones.
Pensamos que no es adecuado que la Superintendencia sea la que
determine la existencia del dao ambiental. Consideramos que esa funcin la
deben cumplir los tribunales, tal como opera en la actualidad. La
Superintendencia slo debe limitar su accin a solicitar a los tribunales que
determinen el monto de la indemnizacin. En definitiva, la determinacin del
dao ambiental es un asunto netamente jurdico que conlleva cuantiosas
indemnizaciones. Lo adecuado es mantener el rgimen vigente.
El artculo 48 regula las medidas provisionales en los procedimientos
administrativos. Es decir, aquellas que dicta la Superintendencia mientras el
proceso administrativo est en curso o antes de su inicio. Las medidas
provisionales pueden llegar incluso a la clausura, por lo que deben existir
algunos resguardos para evitar que una mala decisin del Superintendente
genere daos irreversibles.
Las indicaciones presentadas por los diputados de la Alianza sobre esta
materia no fueron aceptadas. Entre otras cosas, en ellas se peda que las
medidas provisionales ms severas se dictaran slo en caso de dao grave o
potencialmente grave al medio ambiente. Nada de eso se acept, lo que podra
llevar a que las medidas provisionales no sean aprobadas en la forma
propuesta.
El ARTCULO TERCERO introduce modificaciones a la ley de Bases Generales
del Medio Ambiente.
Revisin de los oficios de la resolucin de calificacin ambiental.
La redaccin de este artculo siembra mucha incertidumbre jurdica, ya que
deja totalmente al arbitrio de la autoridad administrativa la revisin de
resoluciones de calificacin ambiental, RCA, aun cuando no se verifique que los
cambios observados afectan negativamente al medio ambiente. Pueden ser
hechos neutros, pero igual podr revisarse el oficio. Con esto se afecta
gravemente la seguridad jurdica que se le concede a la resolucin de
La participacin ciudadana en una fase resolutiva es algo que no est
presente en ningn otro mbito de la legislacin ambiental. No formaba parte
del proyecto original y mal regulado puede derivar en discusiones estriles que
retrasarn en forma considerable la implementacin de muchas iniciativas, lo
cual puede influir directamente en el empleo. Al final, son las autoridades las
que deben resolver esto.
Si bien es cierto que se le da mucha importancia a la participacin
ciudadana, tambin debemos reconocer que se le niega la participacin al
intendente, a los cores y a las autoridades regionales. Por tanto, aqu hay un
contrasentido.
Aun cuando es lgico considerar todos los impactos relevantes en el anlisis
de la modificacin propuesta, su redaccin puede generar muchas
arbitrariedades si es mal aplicado el proyecto. Adems, este artculo no
formaba parte de la iniciativa original. Temo que debe redactarse nuevamente,

DISCUSIN SALA

siguiendo el artculo 124 del reglamento vigente.
La difusin radial obligatoria a costa de los titulares no nos parece que
formaba parte del espritu original del proyecto y puede representar un alto
costo para las pymes. Por lo dems, el proyecto no especfica las condiciones
de difusin, lo que se puede prestar para muchas arbitrariedades. Aumentar
los costos va a significar que ms personas prefieran pasar por alto el sistema.
Hemos pedido votacin separada de las disposiciones pertinentes.
Por ltimo, quiero comentar dos artculos transitorios.
El artculo segundo transitorio, en su nmero 1, faculta al Presidente de la
Repblica para fijar la planta del personal del Ministerio del Medio Ambiente,
del Servicio de Evaluacin de Impacto Ambiental, de la Superintendencia del
a esta ltima. El encasillamiento de estas plantas podr incluir personal de la
A nuestro juicio, debe decir: deber incluir al personal, porque la
modificacin de una disposicin legal no puede significar que se juegue con el
trabajo de muchos aos de tantas personas consideradas buenos funcionarios
y que, por lo tanto, se les debe dar la oportunidad de continuar.
El artculo octavo transitorio dispone: Dentro del plazo de un ao desde la
publicacin de esta ley, los Ministros del Medio Ambiente y de Agricultura
debern formular y presentar al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad,
una propuesta de rediseo de la institucionalidad en materia de Biodiversidad y
reas Protegidas, as como en el mbito forestal..
No s hasta cundo vamos a seguir sin la capacidad -tal como seal el
diputado Delmastro- para solucionar el problema de la Conaf, una institucin
que, como aqu se ha dicho, no es ni pato ni gallina, no est all ni est ac;
nadie sabe dnde est. Llevamos ms de 25 aos tratando de darle forma,
pero no lo hemos logrado. ste era el momento para que de una vez por todas
se abordara su situacin, porque no puede continuar como est, pero hoy de
nuevo queda al medio, sin que nadie sepa qu va a suceder con esa
Corporacin.
Por lo tanto, vamos a votar a favor del proyecto en general, pero nos vamos
a oponer a las disposiciones sealadas.
He dicho.

El seor SUNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Pablo
Lorenzini.

El seor LORENZINI.- Seor Presidente, hasta cundo! deca el diputado
Bauer, y le digo hasta ahora! Pongamos las cosas en perspectiva. Estamos
tratando un tema respecto del cual no soy experto, pero uno aprende de la
discusin parlamentaria. Se trata de una materia que -como han sealado
aqu- va a tener mayor importancia en el futuro que ahora, sobre todo en lo
que significa para las personas de regiones una adecuada legislacin
ambiental.
La Presidenta Bachelet lo dijo en su programa de Gobierno y lo cumpli.

DISCUSIN SALA

Aqu tenemos el proyecto y felicito a la ministra y a su equipo, porque, en su
minuto, la vimos luchando en la Conama y nunca pens que iba a llegar a esta
instancia; pero ah est.
A veces uno se pierde. Est bien la reforma laboral, es un tema nacional;
est bien el reajuste de las pensiones, tema nacional; est bien la reforma
educacional, tema nacional. Nos falta la reforma tributaria que nadie se ha
atrevido a impulsar porque se hacen demasiados lobbies. Dejmoslo para el
prximo gobierno! Para m, una reforma ambiental tiene ms peso que otras,
porque tiene que ver con la calidad de vida. El diputado Robles deca que
existan juzgados laborales, de familia, de garanta, etctera; pero, tenemos
juzgados ambientales? Con quines van a litigar las empresas, que pagan
asesoras millonarias y disponen de cuantiosos recursos internacionales? Aqu
nos vamos al otro lado: la ciudadana.
Frente a un proyecto bsico y bien hecho -no quiero lanzar ms flores a la
ministra y a su equipo, porque ya las han recibido por montones-, quiero
ponerme en la perspectiva de lo que nos falta. Conoce la ministra -es obvio
que lo sabe- el presupuesto que tendr el ministerio para este ao? Diecinueve
mil millones de pesos. Si tomamos cualquier programa del Fosis o del Indap,
veremos que lo triplica o cuadriplica. Es decir, estamos creando una tremenda
institucionalidad, que tendr un presupuesto de apenas diecinueve mil millones
de pesos. Si restamos lo que se les paga a los funcionarios, a los asesores,
etctera, nos queda slo un presupuesto de mantencin.
Estamos ante un tremendo proyecto. La ministra me dir que hay 4.100
millones de pesos adicionales para la Superintendencia -qu bueno que
tengamos una Superintendencia que va a fiscalizar-; pero ese presupuesto -as
lo dice el proyecto- es para el personal. Acaso no sabemos que para que
funcione la Superintendencia que se va a crear es necesario disear un modelo
tecnolgico de informacin para todo el pas? Saben cunto cuesta eso? Dos
mil o tres mil millones de pesos? Lo pregunto porque hemos visto lo que se
paga por las asesoras; la ministra sabe que son bastante caras. Se pagarn
con 4 mil millones de pesos?
Estamos creando una institucionalidad modelo; fantstico!, pero no le
estamos dando recursos suficientes. Como dicen los huasos -el diputado
Delmastro lo sabe porque cuando viaja al sur pasa por la Regin del Maule- el
que pone la plata, tambin debe poner la cueca y la msica. Quiero decirle a la
ministra que me parece algo inaudito, y que en la Comisin Especial Mixta de
Presupuestos tendremos que ponerle la msica a todo esto. Tericamente est
bien diseada; se hizo un buen trabajo, se ve que existen buenas intenciones y
que hay un camino a seguir; pero, no se podr hacer una buena fiscalizacin
con 4.100 millones de pesos.
Ahora, cmo participan los ciudadanos, que no son expertos y que debern
contratar especialistas y asesores? Por ah tengo el presupuesto del ao
pasado; no s si lo habrn modificado; Fondo de Proteccin Ambiental -de l
sale la plata para los proyectitos-: 1.500 millones de pesos; divididos en
quince regiones, seran 100 millones para cada una, con lo que se financiaran
dos o tres proyectitos al ao, y se acab. Es decir, los ciudadanos no existen;

DISCUSIN SALA

pueden opinar y decir tonteras, porque siempre los tcnicos dicen que no
saben porque no tienen asesores. Con este presupuesto no tenemos ONG o
terceros que representen y apoyen a la ciudadana. 1.500 millones de pesos!
En realidad, es poco; si contratamos algunos asesores, se nos van a ir
quinientos millones y nos quedarn slo mil millones de pesos. Tampoco
funciona.
Como ustedes saben, este ao Chile est ingresando a la Ocde, mximo
organismo de desarrollo econmico a nivel mundial, donde slo estn los
pases privilegiados. Saben ustedes lo que es la Ocde? Saben ustedes que
los veinte pases que integran ese organismo, que son los ms ricos,
adelantados y progresistas del mundo, destinan el 20 por ciento de sus
presupuestos a fiscalizacin ambiental? Saben lo que significa eso? En el caso
de Chile, no necesitamos todos los dedos de la mano para contar, porque nos
sobra con uno. Y pretendemos ingresar a la Ocde! Saben lo que va a pasar?
Creo que el diputado Roberto Seplveda dijo algo al respecto. Ah est el
truco: una cosa es la competencia de precios y, otra, la competencia con
obstculos. Le van a poner una serie de requisitos a nuestros productos, y
aunque los regalemos, no los van a dejar entrar a esos pases. De esa forma
van a parar nuestras exportaciones, que son motor de desarrollo.
Entonces, por lo que significa, dmosle a la Ocde la importancia que
corresponde. Anot algunas cosas de su manual: cumplir la normativa,
ejecucin eficaz de todos los resguardos, proteccin de los humedales, de las
lagunitas, de las aves -fjense de todo lo que se preocupa la Ocde en sus siete
u ocho macro proyectos-, desarrollar normas de emisin, etctera. Con los
recursos asignados, estaremos en condiciones de contratar asesoras para
cumplir con las exigencias de la Ocde? Por cierto que no. Es decir, la
competencia internacional afecta al medio ambiente. No vamos a poder
ingresar a la Ocde.
Fondos para los ciudadanos, no hay; fondos para una fiscalizacin potente,
no hay. Y los municipios? Ustedes creen que los municipios son expertos en
estas materias? Invito a la ministra a que vayamos a Put o a Cumpeo a
hablarle a la gente del tema ambiental. Tal vez, podramos comer muy buenos
asados o jugar ftbol; pero, no podemos ir all a hablar de problemas
ambientales. Son municipios chicos, que pueden ser de Gobierno o de
Oposicin. Cmo los potenciamos? Con oficinas regionales potenciadas.
Acabamos de ver en Los Robles -la ministra estuvo all- una oficina central que
es la ms potente del pas: 1.500 millones de dlares, en plena costa: Chanco,
Constitucin, donde todava encontramos ese mundo agreste. La Perla del
Pacfico todava no funcionaba y le metimos la oficina central. Qu hicieron los
coremas, los cores y los gobiernos regionales? Se les puede preguntar a los
seremis; cuatro de ellos no conocan la costa, y tres no saban de qu les
estaban hablando. El intendente par el dedo. Entonces, hay que potenciar los
gobiernos regionales.
Al final, nos damos cuenta de que sin plata no caminamos porque, adems,
el ministro de Hacienda -a quien aplaudimos- ha dicho aqu -estamos contestes
con l- que hemos suscrito setenta tratados internacionales; Chile lidera los

DISCUSIN SALA

tratados internacionales. Fantstico! Pero los tratados sobre temas
ambientales que suscribimos contienen una serie de clusulas que debemos
cumplir. Quin va a comprobar que estamos llevando a efecto los setenta
tratados internacionales? Hay recursos para eso? No basta con lo que
estamos haciendo. Fantstico! Tenemos el modelo, la teora, la gente
preparada, las ganas; est el Congreso Nacional, ms all de algunas crticas
constructivas que se han formulado; estamos todos en esto: Gobierno,
Oposicin, ONG, municipios; pero no est la msica ni la cueca.
Todo esto es fantstico, y vamos a votar favorablemente el proyecto para
que la ministra se vaya contenta; pero creo que en la prxima discusin del
Presupuesto tendremos que hacer un verdadero anlisis y determinar adnde
deben ir las platas.
Creo que con un poquito del Transantiago -a propsito de la interpelacin de
que ser objeto la prxima semana el ministro de Transportes y
Telecomunicaciones-, de los honorarios, de la Empresa de Ferrocarriles del
Estado, de lo que qued del caso MOP-Gate, en fin, un poquito de aqu y de all,
algo juntaremos para implementar lo que sirve a todos los ciudadanos! El tema
ambiental no es de las empresas, del Gobierno o del Parlamento, sino de la
ciudadana, de la organizacin civil, porque la gente tiene que participar
necesariamente en sus comunas, con derecho a voz-, con derecho a voz y a voto,
aunque sean minoras, porque stas no slo deben hablar, sino tambin votar. A
veces, las minoras -vean cmo se re el colega Marco Enrquez-Ominami- hacen
dao, a veces, levantan personas.
Entonces, felicito a la ministra y a su equipo. Tarea cumplida; la Presidenta
de la Repblica cumpli. Qu pasar ahora? En septiembre y octubre, cuando
discutamos el proyecto de ley de Presupuestos, quiero ver al ministro de
Hacienda y al director de Presupuestos, Alberto Arenas, junto con el Congreso
Nacional, ponerle msica y cueca a este proyecto.
He dicho.

El seor SNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el honorable diputado
seor Alejandro Sule.

El seor SULE.- Seor Presidente, como dice un viejo aforismo, un viaje de
mil leguas comienza con un paso.
Esto es lo que representa, precisamente, el proyecto que hoy estamos
discutiendo: un primer y fundamental paso hacia el perfeccionamiento de
nuestra institucionalidad ambiental.
Hasta hace poco, tal como ocurri durante aos en la discusin del modelo de
nuestro desarrollo energtico, el tema ambiental se bas en el principio de la no
poltica: dejar hacer, dejar pasar. Eso es lo que hoy tiene a casi la mitad de la
poblacin de nuestro pas viviendo en lugares declarados zonas saturadas de
contaminacin atmosfrica. Nos referimos a un problema grave de salud para
nuestros nios, de miles de partculas 2.5, que son las ms difciles de sacar de los
pulmones, y otros tantos miles de material particulado nmero 10.
Si en el mundo en los prximos diez, veinte o treinta aos, no somos

DISCUSIN SALA

capaces de hacer lo que debemos, no s si duraremos cincuenta, ochenta o
cien aos ms, con toda seguridad, treinta aos ms. Entonces, qu va a
hacer el Estado en diez o veinte aos ms si hay una demanda colectiva de la
inmensa mayora de la poblacin en su contra, por no haber tomado a tiempo
las medidas correspondientes, con la intensidad y la fuerza necesarias para
enfrentar lo que se avecinaba?
Esto no es algo nuevo. La institucionalidad ambiental ha permitido, en los
ltimos meses, que haya centrales termoelctricas ultracontaminantes, porque
al encontrarnos con vulnerabilidad energtica necesitbamos mucha energa,
incluso, hay algunas aprobadas que ni siquiera se han construido. Debemos
pensar qu vamos a hacer al respecto.
Muchos estudios ya lo han manifestado. El ltimo informe de la Ocde y de la
Cepal respecto de la evaluacin del desempeo ambiental de Chile al 2004,
concluy que existe una relacin simtrica entre el desarrollo econmico y la
degradacin ambiental en nuestro pas, adems de la falta de marcos
normativos para proteger nuestro medio ambiente.
Por ello, los diputados radicales apoyamos el proyecto; creemos que nuestro
pas necesita una nueva y mejor institucionalidad medioambiental, una poltica
real en la materia, capaz de impulsar e implementar polticas y estrategias, con
una ministra o ministro del Medio Ambiente empoderado, capaz de hacer valer
sus posiciones en el Poder Ejecutivo, y no menos importante, con un fuerte
sistema de fiscalizacin, para que las empresas cumplan las normas
medioambientales.
El proyecto propone un nuevo modelo de gestin ambiental, en la que la
variable ambiental y de sustentabilidad se encuentre tempranamente
incorporada en el diseo de las polticas y planes del sector pblico, a travs
de la evaluacin ambiental estratgica.
As tambin, y a pesar de que algunos parlamentarios de la Derecha
buscaron desmembrar el proyecto, ya que intentaron, primero, dividir las
votaciones entre las funciones del Ministerio y la creacin de la
Superintendencia del Medio Ambiente -un ilgico, puesto que no se entiende el
uno sin la otra-, y luego trataron de establecer un conjunto de limitaciones y
restricciones a las atribuciones de la Superintendencia, me parece importante
destacar la firmeza e inteligencia poltica con que ha manejado la discusin
legislativa la ministra Ana Lya Uriarte.
Muchas veces hemos constatado en el Congreso Nacional las contradicciones
permanentes en la Derecha, que dice apoyar la educacin pblica, pero
rechaza toda norma legislativa que indique su concrecin; que dice trabajar
por el bienestar de los trabajadores de Chile, pero rechaza la negociacin
colectiva; que dice buscar terminar con las desigualdades sociales y
econmicas, pero busca recortar los presupuestos para los programas sociales,
se niega a una redistribucin real de la riqueza y se opone al proyecto de ley
sobre discriminacin y terminan por dinamitar dichas leyes.
En esta oportunidad, no ocurri lo mismo, pese a que lo intentaron en las
Comisiones de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente y de
Hacienda, en las cuales hubo indicaciones bastante raras, por decir lo menos.

DISCUSIN SALA

Por ejemplo, la indicacin presentada por la diputada seora Marcela
Cubillos y el diputado seor Roberto Seplveda, entre otros, a la letra e) del
artculo 3 del ARTCULO SEGUNDO, para agregar un nuevo inciso segundo:
La Superintendencia no podr, en ningn caso, realizar requerimientos de
informacin referidos a un elevado nmero de actos o antecedentes ni solicitar
requerimientos que distraigan indebidamente a los receptores del
cumplimiento regular de sus labores habituales.
Qu buscaban mis estimados colegas con esa indicacin? Que no se
fiscalice a grandes empresas que degradan el medio ambiente, porque se les
puede distraer de sus labores habituales?
Del mismo modo, la Derecha ha promovido indicaciones para restringir las
medidas provisionales y suspensivas de la Superintendencia, pero ese tipo de
limitaciones va contra la naturaleza misma de esos instrumentos. No es posible
que terminen de pleno derecho una vez que cese el riesgo de dao grave al
medio ambiente.
Quin determina eso, la autoridad, el privado? Qu garantizan entonces?
En la tramitacin se incorporaron una serie de mecanismos para garantizar
su correcto uso, siendo el ms importante la revisin ex pos de la Contralora
En algn momento tambin se insisti en incluir tribunales
medioambientales. Es posible que desde un punto de vista de Estado, como
deca mi colega Robles, finalmente sea adecuado crear tribunales
medioambientales, pero como bien alguien dijo por aqu: tenemos jueces
especialistas en materia medioambiental, que es tan compleja?
Creo que para contar con tribunales medioambientales debemos entrar en
un proceso, y el Ministerio se requiere con urgencia, y ya se utiliz tiempo ms
que suficiente en el debate de su creacin, porque entiendo que la discusin
del proyecto en las Comisiones de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y
Medio Ambiente y de Hacienda debe haber durado un ao o quizs ms, y los
que estbamos interesados en dar nuestra opinin, tuvimos la oportunidad de
hacerlo en ellas.
Quiero decir que hoy la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, por
ejemplo, que tiene la potestad de fiscalizar y sancionar, ha aplicado una multa a
Chilectra, hace ms de un mes -despus de miles y miles de reclamos-, cuyo
monto, por lo dems, es bajsimo respecto de las ganancias que a esa compaa
le han generado los abusos slo en Santiago, y todava no se materializa.
Imagnense lo que significa el proceso de reclamacin, mientras nuestros
conciudadanos son abusados por esos monopolios.
Sin duda, fiscalizar y aplicar multas son funciones que deben recaer en la
Por otro lado, no entendemos el doble discurso de algunos colegas. Dicen
que buscan mejorar la eficiencia y eficacia de las polticas pblicas, pero en las
Comisiones se opusieron a varias de las reformas al sistema de evaluacin de
impacto ambiental, como la norma que obliga a consultar a los gobiernos
regionales y a las municipalidades la relacin que tienen los proyectos con las
polticas y planes de desarrollo regional y local, o las indicaciones que

DISCUSIN SALA

presentaron para morigerar el efecto de la caducidad de la resolucin de
calificacin ambiental propuesta en el proyecto, por ejemplo, nmero 26, que
pasa a ser 29, de la diputada seora Marcela Cubillos, del diputado Roberto
Seplveda y otros, a la letra b) del artculo 25 ter, para agregar el siguiente
prrafo final: Con todo, entre otras cosas que podr determinar el
Reglamento, se entender que se ha iniciado la ejecucin del proyecto o
actividad cuando se soliciten los permisos sectoriales correspondientes.
Al respecto, quiero destacar la modificacin del proyecto al tecnificar las
decisiones al interior del sistema de evaluacin de impacto ambiental, porque
obligar a la Comisin de Evaluacin, integrada por los seremis, a ajustarse a
los contenidos de los informes tcnicos sectoriales o, en su defecto, presentar
un informe paralelo que justifique su voto en contra, o de otra naturaleza, o
distinto.
En suma, estamos ante un muy buen proyecto, que se ajusta a las
recomendaciones y observaciones que diversos organismos internacionales han
realizado a nuestro pas, que perfecciona nuestro marco normativo y
medioambiental.
He dicho.

El seor SNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada Alejandra
Seplveda.

La seora SEPLVEDA (doa Alejandra).- Seor Presidente, en poco
tiempo hemos aprobado en la Sala varias nuevas formas de institucionalidad.
El Ministerio de Deportes y Juventud, un segundo piso en Mideplan para tratar
el tema de la pobreza, etctera.
Lo que estamos haciendo hoy, de crear una institucionalidad, se ha repetido
a lo largo del Gobierno. Como todo, empieza de a poco y luego se va
perfeccionando.
Sin embargo, hay dos principios que me preocupan en esta institucionalidad
nueva. Uno tiene que ver con la independencia en las votaciones, y a los que
somos de la Sexta Regin que estamos muy cerca de Santiago, siempre nos ha
complicado la independencia que tengan los seremis o los directores de servicios al
momento de analizar los proyectos.
Hemos conocido ejemplos dramticos y dolorosos en las regiones, como la
instalacin de una termoelctrica en la comuna de Mostazal. Nadie la quera;
todos saban las complicaciones que acarreara. Pero, al final, se vot a favor,
porque las cosas se hacen de acuerdo con una orden vertical que viene de
Santiago, sin respeto a las regiones. Ms an, sin miramiento de lo que
significa el medio ambiente en una regin saturada desde varios puntos de
vista, de los cuales el que ms nos preocupa es la saturacin hdrica.
El otro principio que me preocupa se relaciona con el financiamiento. Hace
poco, aprobamos menos de 2.500 millones de pesos para el Ministerio del
Deporte y la Juventud. Hoy, se habla de 19 mil millones de pesos para la
creacin de una institucionalidad potente a nivel nacional.
Con todo cario le digo a la ministra que va a enfrentar hartos problemas,

DISCUSIN SALA

porque tendr varios monstruos a su alrededor en ese Consejo: el Ministerio
de Hacienda, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, con los requerimientos de
suelos agrcolas; el de Minera, con la utilizacin del agua. Con ello, quiero
decir que el empoderamiento que le estamos dando con esta iniciativa le
significar peleas constantes.
Como conoce el tema, porque ha trabajado en l durante muchos aos -
acompaada del diputado Vallespn, con quienes de alguna manera hemos
practicado una especie de pimpn-, sabe que la complicacin es que siempre lo
econmico estar por sobre lo ambiental. Hay que decirlo con todas sus letras.
El asunto es fijar el valor que este pas le dar a lo ambiental, ms all de la
iniciativa que podamos despachar.
Adems, debemos valorar lo ambiental desde el punto de vista econmico,
para hablar en el mismo lenguaje. Si no somos capaces de abordar lo
relacionado con el medio ambiente en forma inteligente, tendremos ms de un
problema econmico.
Por eso, le daremos a la ministra todas las herramientas que necesite, pero,
al mismo tiempo, le recalco que en el Consejo tendr monstruos permanentes
a su lado.
Al respecto, no queremos que esos monstruos se repliquen a nivel regional. Por
eso, ser necesario no slo empoderar al Consejo, sino tambin a la ciudadana
para saber lo que la gente busca en materia medioambiental. Si piensa en ONG o
en organizaciones comunales, a travs de sus consejos, que tienen un
representante en este tema, que permita integrarlos y debatir con el Gobierno
acerca de lo que est pasando en las regiones.
Por ejemplo, en estrategias de desarrollo integral, hace mucho tiempo que
no se implementa un plan de trabajo en lo ambiental, a fin de encauzar las
decisiones del nuevo Consejo.
Adems, en este mbito hay que analizar las economas existentes. En la
Sexta Regin, est el sector agrcola exportador y la pequea y mediana
agricultura. Citar slo casos de mi distrito: lo ocurrido en Los Lingues,
Talcarehue y San Fernando; lo que pasa en el lago Rapel y Las Cabras, aunque
si bien ah se presenta una complicacin biolgica, tiene que ver con la
alteracin del ecosistema; lo que sucede en San Vicente y otras comunas, con
las termoelctricas; lo que acaece en La Vinilla, donde hay contaminacin
ambiental con moscas, y, por ltimo, lo que est aconteciendo en Requehua.
He dado cinco o seis datos de comunas y sectores especficos de mi distrito,
afectados por situaciones muy graves. Sin embargo, lo que ms me preocupa
es el artculo octavo transitorio de este proyecto.
Con seguridad, la ministra no sabe que en este tema existe un compromiso
con la Corporacin Nacional Forestal, Conaf. Por ejemplo, con los diputados
Alfonso de Urresti y Ramn Barros no queramos aprobar la normativa sobre
bosque nativo sin un acuerdo, ms all de lo escrito, sobre el aumento de
remuneraciones de los trabajadores de la Conaf y para pasar de lo privado a lo
pblico de manera racional.
A la subsecretaria Cecilia Leiva le correspondi llevar a cabo esa tarea.
El compromiso es permanente y se suscribi hace varios aos. Recuerdo

DISCUSIN SALA

que, incluso, con el ex senador Rafael Moreno hablbamos continuamente para
estudiar cmo arreglar la situacin de la Conaf.
A pesar de las enormes discrepancias que existen sobre el punto no se debe
perder la larga experiencia de esas personas. Chile no parte de cero en el
sistema de reas silvestres protegidas. Tiene una enorme capacidad y
desarrollo para encauzar.
Por lo tanto, le pido a la ministra llegar a un acuerdo con la Conaf mediante
el dilogo. Con el Ministerio de Agricultura no se logr. Lo digo con todas sus
letras: que cumpla ese compromiso dentro del plazo de un ao desde la
publicacin de la ley, como se expresa en el artculo octavo transitorio. Sin
embargo, quiero dejar en claro que no me parece bien que tal propuesta no
pase por el Congreso. Debe ser estudiada por el Parlamento!
No es posible que la propuesta de rediseo de la institucionalidad en materia
de biodiversidad y reas protegidas y del mbito forestal quede a cargo slo
del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, ya que ello significar una
planta y funciones distintas.
La Corporacin debe enterarse de lo que ocurrir con este nuevo servicio
pblico. No podemos lavarnos las manos, como siempre lo ha sostenido la
diputada Denise Pascal. Lo importante es que se enve a este hemiciclo esa
propuesta de nueva institucionalidad aprobada por el Consejo de Ministros,
donde la Conaf tiene algo que decir.

(Aplausos)

Al respecto, deseo decir a los funcionarios de la Conaf que no aplaudan
tanto, porque para dar la pelea hay que tener pantalones. Muchas veces el
dilogo ha sido interrumpido, porque no siempre han tenido la fuerza para
seguir hablando.
Por otra parte, el diputado Pedro Araya me encarg que pidiera votacin
separada para el artculo segundo transitorio, pues, segn l y algunos
funcionarios de la Conama, no se estara respetando la carrera funcionaria.
He dicho.

El seor SNICO (Vicepresidente).- Hago presente a la Sala que hay 18
inscritos para hacer uso de la palabra. Es decir, el proyecto no se alcanzar a
votar hoy y quedar pendiente para las prximas sesiones.
Tiene la palabra la ministra presidenta de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente.

La seora URIARTE (ministra presidenta de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente).- Seor Presidente, sin perjuicio de que una intervencin que
aborde los distintos tpicos que se han escuchado hoy, en esta Sala, podr ser
hecha en las sesiones en las que continuaremos debatiendo el proyecto, no
quiero dejar pasar esta ocasin para hacerme cargo de inmediato de la
intervencin de la diputada seora Alejandra Seplveda y dar as satisfactoria
respuesta a los funcionarios de Conaf que hoy nos acompaan, para que no se

DISCUSIN SALA

vean forzados a volver al Congreso, con el esfuerzo que ello significa.
En primer trmino, nadie puede negar ni discutir -al respecto, parece haber
acuerdo completamente transversal en el Congreso y en el sector pblico- que
la biodiversidad y las reas protegidas tienen vinculacin ntima con el tema
medioambiental.
Hemos estado de acuerdo transversalmente en que la elaboracin de
polticas relativas a biodiversidad y reas protegidas debe estar radicada en el
Ministerio del Medio Ambiente; tambin hemos estado de acuerdo
transversalmente en que la elaboracin de las normas que se asocien a
proteccin de la biodiversidad y reas protegidas debe situarse en el Ministerio
del Medio Ambiente.
Sin embargo, sabemos -y la diputada Seplveda tiene toda la razn- que, en
materia de gestin de reas protegidas y de biodiversidad, no partimos de
cero.
Sabemos tambin -y en este diagnstico estamos todos de acuerdo- que
nuestro pas tiene una deuda pendiente con las reas protegidas y la
biodiversidad, porque no ha podido darles una institucionalidad pblica como
corresponde ni tampoco montar un adecuado sistema nacional de reas
protegidas.
Qu hemos dicho hoy? Que es un gran da, porque se est dando un paso
adelante para fortalecer la institucionalidad medioambiental.
Para resguardar y cautelar debidamente tanto la participacin como la
discusin sobre el tema, esperamos que, en el plazo de un ao, contado desde
que se publique la ley que crea el Ministerio del Medio Ambiente y la
Superintendencia Ambiental, se proceda a un rediseo institucional para
abordar los tema sobre reas protegidas y biodiversidad. Este rediseo debe
presentarse al Congreso Nacional para su discusin, porque cualquier rediseo
institucional, como sera cambiar la actual estructura de Conaf o proceder a la
creacin de un servicio de biodiversidad u otro, necesita de sancin legal,
porque ello implica cambiar estatutos jurdicos existentes.
Para despejar este asunto, el proyecto se hace cargo del tema y se cuenta
con un compromiso firmado en un protocolo.
En un ao ms, en el Congreso Nacional -donde estn nuestros
representantes- y en las organizaciones sindicales de Conaf se efectuarn las
discusiones polticas. En esto, quiero ser clara y categrica: muchos de los
miembros de las organizaciones sindicales de cualquier rubro tienen
vinculaciones con el mundo poltico, lo cual es bueno y adecuado. Entonces,
cabe sealar que habr espacios formales e institucionales de dilogo, como
tambin se contar con las dems vas que ofrece esta democracia que
afortunadamente vivimos.
El compromiso es claro. El tema se abordar en un ao ms, una vez que
contemos con el Ministerio del Medio Ambiente. El punto de sancin definitiva
lo tendr el Congreso Nacional, rgano del Estado que nos representa a todos.
He dicho.

-Aplausos.

DISCUSIN SALA

El seor VARGAS (Vicepresidente).- Ha terminado el tiempo destinado al
Orden del Da.


DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 357. Sesin 23. Fecha 05 de mayo de 2009.
Discusin general. Se aprueba en general y particular a la vez

AMBIENTE. Primer trmite constitucional. (Continuacin).

El seor LVAREZ (Presidente).- Debo informar a la Sala que estn
vencidos los plazos reglamentarios del proyecto, iniciado en mensaje, que crea
el Ministerio de Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la
Superintendencia del Medio Ambiente, que figura en primer lugar de la Tabla,
razn por la cual deberemos votarlo al trmino del Orden del Da.
Para continuar con el debate de dicha iniciativa, tiene la palabra la diputada
seora Isabel Allende.

La seora ALLENDE (doa Isabel).- Seor Presidente, este importante
proyecto significa un cambio para nuestro pas, pues modifica la ley N 19.300,
que ha cumplido ya 15 aos desde su promulgacin, con el objeto de crear el
Ministerio del Medio ambiente.
Celebro mucho esta iniciativa, porque cumple con un compromiso muy
importante del programa de gobierno de nuestra Presidenta.
Nuestro pas ha ido aumentando su crecimiento en los ltimos aos, lo que
ha trado a la par mayores necesidades energticas y la exportacin de
nuestros recursos naturales. Adems, el menor cumplimiento de la entrega de
gas por parte de Argentina ha obligado a tomar medidas alternativas, como la
instalacin de centrales termoelctricas, que estn provocando un dao
irreversible a las regiones, materia sobre la que me extender ms adelante.
Aprovecho de saludar y de felicitar a la ministra, por su importante y activa
participacin en la aprobacin del proyecto, por el orgullo que sentimos de
tener a una mujer como ministra del Medio Ambiente y porque se la ha jugado
por esta materia.
Quiero destacar la importancia de la creacin de este ministerio, ya que
otorga la condicin de par a la ministra con el resto de los ministros, lo que le
permitir regular y fijar las polticas en un tema tan fundamental y sustantivo
como el del medio ambiente.
A la vez, crea el Servicio de Evaluacin Ambiental, encargado de la
administracin del sistema de evaluacin de impacto ambiental.
Quiero detenerme en este punto, porque la ley N 19.300, sobre bases
generales del Medio Ambiente, cre dicho sistema, pero necesitamos
perfeccionarlo, sobre todo respecto de las declaraciones de impacto ambiental.
En la actualidad, es necesario tener absoluta nitidez respecto de las normas
y de los criterios tcnicos que permitan definir cundo un proyecto presentado
debe ser evaluado va declaracin de impacto ambiental, con una fuerte

DISCUSIN SALA

participacin ciudadana, y cundo debe ser sometido a una evaluacin
mediante el sistema de evaluacin de impacto ambiental, el que, obviamente,
tiene caractersticas ms profundas y tcnicas, pero tambin requiere, y as lo
pedimos, una activa participacin ciudadana.
Afortunadamente, los ciudadanos han ido informndose cada vez ms y han
ido tomando conciencia de su derecho a vivir en ciudades, comunas y regiones
limpias, sin daos en su medio ambiente. Sin embargo, a la par con nuestro
crecimiento, estamos viendo niveles de contaminacin que resultan
inadmisibles. Ya me referir a lo que ocurre en la Regin de Atacama.
El proyecto mejora el sistema de evaluacin de impacto ambiental y lo
separa, como dije, por razones tcnicas y fundadas, de la declaracin de
impacto ambiental propiamente tal, con una activa participacin ciudadana.
Adems, crea un nuevo instrumento de gestin ambiental, la evaluacin
ambiental estratgica, que permitir evaluar las polticas sectoriales que
tengan incidencia ambiental y que permitan el uso y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales renovables. Aqu tenemos que adecuar
los instrumentos de gestin ambiental, planes de manejo e incorporar nuevas
herramientas, como el acceso a la informacin ambiental.
Tambin crea el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad. En este
espacio se pueden discutir las polticas medioambientales, las polticas
sectoriales y lo relativo a regulacin ambiental; pero, y eso es lo interesante,
con la participacin activa de los ministros, en el que est incluido el de
Hacienda, que es importante, aunque no tiene competencia en la direccin
superior sobre el Ministerio del Medio Ambiente. Por eso, la necesidad de que
nuestra mxima autoridad del medio ambiente tenga el rango de ministro y
sea ella la encargada de la poltica y regulacin.
En materia de biodiversidad y reas protegidas, el proyecto traspasa las
facultades de poltica y regulacin al Ministerio del Medio Ambiente y al
Consejo de Ministros. Para la solucin institucional definitiva se obliga, tanto al
Ministerio del Medio Ambiente como al de Agricultura, a presentar al Consejo
de Ministros un rediseo de la institucionalidad de reas protegidas, de la
biodiversidad y, por cierto, de materias forestales. Para eso, hay un plazo de
un ao.
Debo recordar que existe un proyecto de acuerdo firmado, el cual es muy
importante, porque queremos la mejor solucin y que nunca se perjudique a
los trabajadores, que hasta ahora han venido desarrollando esas importantes
funciones.
Nuestro pas requiere tener una institucionalidad ms efectiva, que nos
permita pensar en mejorar el bienestar de nuestra sociedad, en el tipo de
sociedad, y del medio ambiente en el cual trabajar para las nuevas
generaciones.
Uno de los temas fundamentales, en que hay ms presin, es precisamente
el del recurso hdrico.
Junto con celebrar esta nueva institucionalidad, no puedo dejar de expresar
preocupaciones legtimas. En el caso de la regin de Atacama, hay diversos
proyectos, algunos de ellos significan un potencial de desarrollo para una regin

DISCUSIN SALA

esencialmente minera, aunque tambin agrcola y pesquera. Sin embargo, se
aprob el proyecto Pascua Lama, por ejemplo. La aberracin inicial del traslado de
los glaciares fue revisada, pero no deja de sorprender, cuando la humanidad cada
da tiene ms conciencia del calentamiento global, que los glaciares se derriten y
el recurso hdrico pasa a ser ms escaso, que se permitan esas medidas, lo que
debera estar absolutamente prohibido. Tengo una posicin crtica frente a eso y
esperamos que las correcciones que se hicieron sean en bien de lo que persigue.
Pero hay otros temas en los que se generan conflictos. En la cuenca del ro
Copiap, el recurso hdrico es cada da ms escaso, tanto en aguas
superficiales como subterrneas. Los proyectos nuevos, algunos agrcola y
otros mineros, nos generan problemas. El de Cerro Negro Norte, que va a
considerar el abastecimiento de agua, implica un conflicto con su comunidad
por las aguas subterrneas. La gente est preocupada por esa situacin.
Espero que sea revisada muy rigurosamente antes de darle el visto bueno. El
recurso hdrico se vuelve cada da ms escaso. Es ms, la poblacin de
Copiap, de Caldera, de Tierra Amarilla y de Chaaral, que se abastece con la
misma agua, que es trasladada desde Copiap hasta Caldera y Chaaral y que
recorre cien kilmetros, recibe un servicio que no slo no es el que
corresponde en trminos de regularidad, sino tambin de calidad. El agua es
prcticamente intomable. Tiene una norma superior a la que se considera
aceptable en los parmetros. Sin embargo, se dice que es completamente
inofensiva para la salud.
Habl con el ministro de Salud al respecto y le ped hacer una investigacin
ms profunda. Adems, por oficio, voy a solicitar que la Intendencia, con cargo
a los fondos regionales, haga un estudio ms acabado del dao en la salud y
del problema medioambiental con las escuelas de salud pblica de la
Universidad de Chile y de la Universidad Catlica, que tienen muy buenos
investigadores.
Chaaral tiene problemas con la Fundicin Paipote. No es posible que se
sigan aprobando proyectos. Se ha presentado uno para acrecentar lo que ya
existe con la Termoelctrica Guacolda. Hay otro proyecto similar en vas de
aprobacin: la Central Termoelctrica Castilla. Entonces, uno se pregunta
cunto ms vamos a seguir aprobando proyectos que afectan la salud.
Espero que con la creacin de esta nueva institucionalidad seamos ms
rigurosos, fiscalicemos mejor y que la Superintendecia cumpla su rol.
Felicito a nuestra Presidenta por haber cumplido su compromiso.
He dicho.

Osvaldo Palma.

El seor PALMA.- Seor Presidente, estamos culminando un gran objetivo,
un gran trabajo: aprobar la creacin del Ministerio del Medio Ambiente, del
Servicio de Evaluacin Ambiental y de la Superintendencia del Medio Ambiente,
anhelo importante y necesidad imprescindible para cuidar algo tan
trascendente como nuestra tierra, libre de contaminacin y de daos.

DISCUSIN SALA

Cost ms de un ao trabajar y consensuar en la Comisin de Recursos
Naturales este proyecto sobre ese derecho consagrado por la Constitucin
Poltica de la Repblica, deber del Estado y de todos; un ao de arduo trabajo.
Quizs no es perfecto, pero es bueno. Crea un instrumento, una
institucionalidad adecuada para un manejo que responde a la autoridad y con
participacin ciudadana, que siempre tiene mucho que decir en este
importante tema.
El cuidado del ambiente no es patrimonio de izquierdas o derechas; se
es un concepto equivocado que levantan algunos; de hecho, es bandera de
unos u otros en diferentes pases. Soy de Renovacin Nacional, un partido
de centro derecha y, como muchos, defiendo la conservacin del medio
ambiente, al igual que mi candidato presidencial, con el que profeso iguales
ideas polticas y el que se ha destacado en el cuidado del medio ambiente.
En su programa, esto ocupa un lugar importante, y tambin se ha destacado
por la creacin de valiosos parques naturales y santuarios de la naturaleza.
Hay que ser constructivos. Es necesario tener visin de Estado y, ms an,
planetaria en el cuidado de la tierra.
Debemos sumarnos todos, sin odiosidades que nadie entiende, sin
discriminaciones, para multiplicar los esfuerzos.
ste es un gran trabajo de la Comisin de Recursos Naturales, que integro,
y una labor destacada de cada uno de sus integrantes. Tambin es justo
destacar a la ministra Ana Lya Uriarte, a su excelente equipo y a las
numerosas personas y organizaciones que colaboraron con sus valiosos
aportes, enriqueciendo este importante proyecto.
Hay muchos aspectos en que podemos estar en desacuerdo, pero hemos
logrado materializar una deuda pendiente con Chile y con la tierra, un
Ministerio del Medio Ambiente, como se manejan en todo el mundo los
recursos naturales.
ste es un hito muy importante y lo hemos logrado. Obviemos los detalles
menores, porque siempre hay tiempo para corregirlos. Todo se puede
perfeccionar. Hoy es el tiempo de aprobar este gran proyecto que marca una
nueva etapa: una institucionalidad adecuada para cuidar el manejo del medio
ambiente. Me siento orgulloso de haber contribuido a su elaboracin y, sin
duda alguna, anuncio mi voto favorable y el de mi Partido, Renovacin
Nacional.
He dicho.

Jaime Quintana.

El seor QUINTANA.- Seor Presidente, un cambio en la institucionalidad
ambiental de la magnitud en que se presenta en el proyecto genera ruidos. No
me refiero slo al de las tribunas que hemos escuchado en los ltimos debates,
porque aparecen algunos casos bastante legtimos.
Al analizar lo relativo a la continuacin de la Conama, hoy Servicio de
Evaluacin de Impacto Ambiental, en verdad no se ven muchas de las

DISCUSIN SALA

amenazas que han surgido en el debate. Es posible que haya faltado dilogo,
como tambin, probablemente, lo ha faltado con el personal de la Conaf.
Conversaba ayer con el presidente de los funcionarios de la Conaf de mi
regin, seor Henry Leiva, y me haca algunas prevenciones respecto del
artculo 8, algunas de ellas bastante razonables, por lo que ocurrir en un ao
ms, como dijo la ministra. Me refiero a que se tender a adecuar las normas
del Ministerio de Medio Ambiente con las relativas a las reas silvestres y reas
protegidas. Es un tema de la mayor envergadura. Por lo tanto, el plazo de un
ao tal vez sea un tanto extenso para lograr ese objetivo.
Este paso que estamos dando es trascendental, como deca el diputado
Osvaldo Palma, y por eso me sorprenden algunas reacciones que no comparto,
pues no guardan relacin con el debate que hubo en la propia Comisin ni con
lo sealado por el diputado Alejandro Garca-Huidobro, de la UDI.
Sin embargo, algunos de los diputados de la UDI expresaron en la ltima
sesin que estamos frente a una institucin -ms que el Ministerio, a algunos
les preocupa la Superintendencia- con muchas atribuciones, con ms
atribuciones que un carabinero, se deca. Yo me pregunto, cul es el
problema? O acaso en Chile estamos libres de los efectos del cambio
climtico? Hay comunas que estn con problemas por el uso de lea como
combustibles y de las primeras preemergencias, en un invierno que, como sea,
va a generar problemas de ventilacin en las cuencas.
Entonces, pareciera que los problemas ambientales los hubiese inventado
alguien, como si en la propia Regin Metropolitana no hubisemos superado la
norma muchas veces, o no se quisiera conocer lo que pasa con el 2,5 de
material particulado.
Son tantas las deficiencias que hoy tiene nuestra institucionalidad ambiental,
que bien hizo la Presidenta Bachelet en comprometer -cuando se compromete
con el pas se cumple- un proyecto de estas caractersticas, un cambio tan
profundo sobre la materia.
Aqu se intenta disfrazar los objetivos o decir que hubo poco debate. El
proyecto fue presentado el 19 de junio de 2008, y en la Comisin de Recursos
Naturales hubo un debate de no menos de siete u ocho meses, donde se llam
e invit a muchas personas.
Por lo tanto, insisto, estamos frente a una transformacin importante. A
algunos tal vez les pueda inquietar, pero cmo no respaldar una iniciativa que
aumenta los plazos para la participacin ciudadana, que en muchos casos no
exista y donde la Conama cometi muchos errores.
En mi regin, La Araucana, no saban qu hacer con la basura de la capital
regional y muchas veces la propia Conama promova rellenos en distintos
lugares y se saltaba los plazos de la participacin ciudadana. Eso ocurri; eso
lo sabe la gente.
Desde luego, hay que ampliar los plazos de participacin ciudadana, no
solamente para la evaluacin de impacto ambiental, sino tambin para las
declaraciones de impacto ambiental, sobre todo cuando haya adendas que
signifiquen una modificacin sustancial del proyecto.
Este iniciativa tiene muchas cosas positivas, pero hay algunos aspectos que

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preocupan. Lo relativo a las reas silvestres no solamente inquieta a la Conaf,
sino a toda la gente que est vinculada al mundo de la diversidad biolgica y
sabe que ah hemos perdido mucho. Por eso, es importante tener una
institucionalidad. Cuando hay cambios tan profundos, por ejemplo, que los
planes de manejo van a tener como ltimo visador justamente al Ministerio de
Medio Ambiente, hay que estudiarlos bien.
Pienso que todo lo concerniente a los parques nacionales, a las reas
silvestres, a las normas que se van a dictar en esa materia, a las propias
atribuciones que tendr la Superintendencia para tal efecto, debemos tratarlo
cuanto antes en el Congreso.
Lo anterior no solamente dar tranquilidad a muchos funcionarios, sino al
pas entero en cuanto a que una institucionalidad de tal envergadura, un
Ministerio con estas caractersticas, podr realizar bien su trabajo, sin los
mantos de dudas que muchas veces se ciernen sobre distintos proyectos.
Los proyectos buenos, los que califican ambientalmente, deben pasar todos
los filtros y tener la luz verde que se necesita, pero tambin hay otros que
merecen dudas. En la regin que represento, en la comuna de Melipeuco, se
est presentando un proyecto para una nueva piscicultura. No hay problema
con eso; hay que aprovechar las aguas dulces, pero es evidente que ah habr
una inundacin y prdida de mucho terreno en los sectores de Sahuelhue,
Alpehue, Flor del Valle y Trancura.
Con la modificacin al artculo 69, con la incorporacin del recurso hdrico como
algo fundamental, como parte de lo que hay que proteger en esta institucionalidad
ambiental, me parece que las cuencas del pas van a estar mucho ms protegidas,
al igual que el ro Carn.
Hoy estamos dando un paso relevante. Felicito a la ministra seora Ana Lya
Uriarte por el esfuerzo que ha hecho su Ministerio en esta materia, a los
miembros de la Comisin de Recursos Naturales y al diputado seor Enrique
Accorsi, quien presidi gran parte de este esfuerzo.
Para el Partido por la Democracia ste es un tema de su identidad, de su
ADN, y por eso lo vamos a respaldar con mucho entusiasmo.
He dicho.

El seor VARGAS (Vicepresidente).- Cito a reunin de Comits sin
suspender la sesin.
Tiene la palabra el diputado seor Renn Fuentealba.

El seor FUENTEALBA.- Seor Presidente, no cabe la menor duda de que
se necesitaba abordar el tema ambiental en su globalidad con la creacin de un
La aplicacin de la ley N 19.300, ley de bases generales del Medio
Ambiente, nos ha sealado numerosas experiencias que debemos recoger y
plasmar en la normativa jurdica que va a regular tan importante materia.
De manera tal que las observaciones, los comentarios o las crticas que
podamos hacer respecto de esta iniciativa legal, se hacen con el objeto de
contribuir a un mayor perfeccionamiento jurdico de la futura norma que

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regular la preservacin y conservacin del medio ambiente.
Este es un proyecto que las Comisiones de Recursos Naturales, Bienes
Nacionales y Medio Ambiente con la de Agricultura han estudiado
exhaustivamente. No participo de esas comisiones, por lo que me referir
solamente a algunos aspectos puntuales del proyecto que me preocupan, a raz
de la actividad medioambiental que se ha desarrollado en el distrito que
represento y que no ha sido menor ni ha estado exenta de problemas y
dificultades.
El primer punto que quiero abordar es el relativo a la participacin
ciudadana.
Mi experiencia en la implementacin de la ley de bases generales del Medio
Ambiente, y tambin en la ejecucin de resoluciones de calificacin ambiental
que se han llevado a cabo en el distrito que represento, en particular en las
comunas de Salamanca y Los Vilos, me seala la necesidad de que
definitivamente la normativa jurdica que va a regular el medio ambiente
recoja en forma vinculante la participacin ciudadana.
Qu quiero decir con esto? La ciudadana que se ver afectada por la
ejecucin de una determinada obra que ha sido sometida a una resolucin de
calificacin ambiental, a mi juicio tiene el legtimo derecho de exigir que su
participacin no solamente sea tomada en cuenta en cuanto a los informes,
sino que sea vinculante respecto de los pasos a seguir por ese determinado
proyecto.
El artculo 30 bis del proyecto de ley aprobado por la Comisin -pgina 298
del informe-, seala que Las Direcciones Regionales o el Director Ejecutivo,
segn corresponda, podrn decretar la realizacin de un proceso de
En esta materia difiero diametralmente con el proyecto. Creo que los
procesos de participacin ciudadana deben llevarse a cabo todas las veces que
ello afecte comunidades, poblaciones y grupos ciudadanos. Esto debiera ser
obligatorio; de lo contrario dejamos a la discrecionalidad de la autoridad
poltica, la cual en alguna instancia superior o inferior va a ser parte y juez en
esta materia, la participacin o no participacin ciudadana.
Quiero defender el legtimo derecho de la ciudadana a ser consultada
cuando se sienta afectada por la realizacin de un proyecto que perjudicar su
medio ambiente, su poblacin y, en general, su modo de vida. Anuncio que
presentar una indicacin para cambiar en el artculo 30 bis el vocablo
podrn por debern.
Es muy importante que la ciudadana se sienta tomada en cuenta. Cada vez
existe mayor preocupacin respecto de los temas medioambientales, sobre
todo, en los sectores rurales. Los agricultores estamos preocupados de que los
recursos hdricos para nuestras plantaciones y cultivos no sean contaminados;
los pequeos agricultores estn preocupados de que no haya polucin en el
aire u otro tipo de dao al medio ambiente que perjudiquen su calidad de vida.
Por consiguiente, esos ciudadanos tienen el absoluto y legtimo derecho de
exigir su participacin, la que, adems, reitero, debe ser vinculante.
La participacin ciudadana puede interrumpir el proceso de calificacin

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ambiental si las observaciones que all se formulan no son contestadas
satisfactoriamente. A pesar de que existen los recursos de reposicin y de
apelacin, se trata de trmites engorrosos para gente humilde, sencilla, que no
cuenta con la asesora que reciben las grandes empresas, que no tiene el
expertise ni el consejo de profesionales que los puedan orientar sobre cmo
canalizar sus preocupaciones.
Es absolutamente indispensable que la participacin ciudadana sea
obligatoria y vinculante en el proceso de resolucin de la calificacin ambiental.
Otro comentario que quiero realizar dice relacin con los consejos
consultivos regionales del Medio Ambiente, consagrados en el artculo 79 del
proyecto. Me parece que establecer este tipo de instancias, que pueden ser
muy legtimas, muy provechosas y un aporte al proceso de evaluacin
ambiental, si no son resolutivas, no hacen otra cosa que complicar ms el
trmite de calificacin ambiental. Sin perjuicio de encontrar legtima la
constitucin de consejos consultivos regionales del Medio Ambiente, sobre todo
por la calidad de los profesionales que la integran, le dara mayores
atribuciones sobre la decisin misma que haya que tomar en materia de
calificacin ambiental. Dichos consejos no podrn ser un aporte si no tienen
atribuciones y poder de decisin en el proceso de calificacin ambiental.
Me alegro mucho de la desaparicin de las coremas, no porque tenga
problemas con esas instituciones, sino porque me parece que son una instancia
poltica que ha generado muchas crticas y desconfianza que no legitiman en la
debida forma el proceso de calificacin ambiental. En ese sentido, la creacin
de una Comisin para calificar los proyectos, presidida por el secretario
regional ministerial del Medio Ambiente e integrada por los secretarios
regionales ministeriales de Salud, de Economa, Fomento y Reconstruccin, de
Energa, de Obras Pblicas, de Agricultura, de Vivienda y Urbanismo, de
Transportes y Telecomunicaciones, de Minera, de Planificacin, y del director
regional del servicio, quien actuar como secretario, me parece una buena
solucin, aunque parcial, pues no estoy plenamente satisfecho con esa
solucin.
En esta instancia desaparece la figura del intendente, que es la autoridad
poltica regional, aunque tambin los seremis son autoridades polticas que
dependen del gobierno central.
Aqu falta una pequea frase. Y por su intermedio, seor Presidente, quiero
pedirle a la ministra de la Conama que la recoja: en aquellos casos en que los
informes tcnicos de determinados sectores -Agricultura, Economa, Energa u
Obras Pblicas- sean contrarios a la resolucin de calificacin ambiental, el
seremi correspondiente no puede tener otra posicin que la de rechazar el
asunto. No s si eso est explcitamente indicado en el resto del proyecto. Con
eso, debiera dejarse constancia en este artculo de esa disposicin que da
transparencia a la resolucin que adoptar la comisin presidida por el
secretario regional ministerial del Medio Ambiente.
Para finalizar, quiero enfatizar la necesidad de que se considere la
participacin ciudadana como una etapa importante en la declaracin de
calificacin ambiental y que esa participacin sea realmente vinculante al

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proceso respectivo.
He dicho.

El seor VARGAS (Vicepresidente).- Informo a la Sala que, reunidos los
jefes de los Comits acordaron mantener la votacin del proyecto al trmino
del Orden del Da. Si alguna seora diputada o algn seor diputado no
alcanza a intervenir, puede solicitar que su discurse se inserte en el Boletn de
Sesiones.
Tiene la palabra la diputada seora Marisol Turres.

La seora TURRES (doa Marisol).- Seor Presidente, no cabe duda que
modernizar la institucionalidad ambiental se ha convertido en una necesidad.
La proteccin del medio ambiente y el desarrollo del pas requieren de
entidades tcnicas que acten con criterios uniformes y objetivos.
En forma previa al anlisis del proyecto, quiero recordar la situacin de la
mina Los Pelambres, que ya mencion un diputado que me antecedi en el uso
de la palabra. En 1997, viva en la Cuarta Regin cuando se present el
proyecto para ampliar de manera sustancial la produccin de esa mina, por lo
que hubo reparos de parte de diversos servicios pblicos. No obstante, el
estudio de impacto ambiental fue aprobado por orden de La Moneda. Desde
entonces, la mina Los Pelambres ha sido sancionada en forma reiterada por
diversas infracciones ambientales, especialmente, por escurrimiento de aguas
residuales al ro Cuncumen, afluente del ro Choapa.
Asimismo, todos vimos lo que pas en el ro Cruces con la muerte de los
cisnes. Tambin tenemos otros ejemplos que nos demuestran que aqu no hay
una decisin clara de la autoridad, por ejemplo, cuando la empresa Energa
Latina S.A present dos proyectos idnticos a las coremas de la Cuarta y
Dcima Regiones. En la Cuarta Regin, la Corema se demor seis meses en
aprobar la declaracin de impacto ambiental, sin embargo, en la Dcima
Regin slo se demor 17 das.
Qu duda cabe de que es necesario modernizar la institucionalidad
ambiental.
Quiero referirme slo a varias dudas de constitucionalidad de algunos
preceptos del proyecto en estudio. Existen disposiciones, como los artculos 28,
36, 40 y otros que son contrarios a la Constitucin Poltica de la Repblica,
puesto que confieren a la superintendencia atribuciones que implican el
ejercicio de funciones jurisdiccionales que, conforme al artculo 76 de la
Constitucin Poltica, estn reservadas al Poder Judicial, por ejemplo, cuando
se le encarga la facultad para ingresar a inmuebles, requerir el auxilio de la
fuerza pblica o efectuar la calificacin jurdica de hechos que configuran la
responsabilidad de los afectados.
En este punto, a modo de ejemplo, para demostrar cmo nos equivocamos
en cuanto a los bienes jurdicos protegidos, estimo necesario recordar que en
Carelmapu un seor de 71 aos fue agredido salvajemente con un arma blanca
y a golpes, lo que le produjo la muerte. No obstante las 38 heridas
cortopunzantes, las declaraciones de los testigos, las investigaciones de

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Carabineros y los peritajes realizados, que sirvieron para identificar al
homicida, ste fue absuelto, porque el control de identidad y las diligencias de
investigacin no se ajustaron a las normas protectoras del imputado. As, el
homicida fue absuelto, porque se vulneraron sus garantas constitucionales.
As es nuestro sistema procesal penal. El resguardo de los derechos
constitucionales de los imputados prevalece, incluso, sobre el derecho a la
vida.
En este proyecto, no slo no existe una adecuada tutela de las garantas
constitucionales de los administrados, sino que, derechamente, se vulneran
normas de la Carta Fundamental cuando, por ejemplo, se impide a los
tribunales revisar las resoluciones del ente administrativo.
Otras normas del proyecto lesionan el principio de la reserva de ley, en
cuanto no dan cumplimiento a la obligacin del legislador de regular adecuada
y suficientemente las materias que son de su competencia. Adems, vulneran
el derecho de igualdad ante la ley, pues la Carta Fundamental prohbe que se
contemplen o produzcan diferencias arbitrarias.
Los ciudadanos y contribuyentes sufren en forma cotidiana los frecuentes
cambios a interpretaciones de la ley, por instrucciones, por ejemplo, del
Servicio de Impuestos Internos, lo que ha llevado a calificar esta facultad
normativa como el derecho sorpresivo de ese servicio. El respeto de los
principios de certeza jurdica y de reserva legal exigen regular las materias que
sern de su competencia.
Adems, existen normas del proyecto de ley orgnica de la
Superintendencia del Medio Ambiente que vulneran las bases constitucionales
del debido proceso.
El artculo 28 faculta a los funcionarios de la Superintendencia para ingresar a
inmuebles, establecimientos o recintos pblicos o privados en que se desarrollen
actividades objeto de fiscalizacin. Estas facultades extraordinarias no las tienen
ni siquiera las policas o los fiscales del Ministerio Pblico sin autorizacin del
Tribunal de Garanta.
El inciso tercero del artculo 28 dispone que, para la incautacin, los
funcionarios de la Superintendencia podrn solicitar directamente del Jefe de la
Unidad de Carabineros ms prxima o de la autoridad que corresponda, segn el
caso, el auxilio de la fuerza pblica, la que podr actuar con descerrajamiento, si
fuere necesario, para ingresar a lugares cerrados que no constituyan morada..
Estas facultades extraordinarias tampoco las tienen los fiscales del Ministerio
Pblico y excepcionalmente las pueden ejercer las policas en caso de delito
flagrante.
El artculo 36 dispone que para los efectos del ejercicio de la potestad
competencia se clasificarn en gravsimas, graves y leves.. Esta norma faculta
a la Superintendencia para calificar jurdicamente los hechos constitutivos de
las infracciones, desconociendo que constituye un principio general de nuestro
sistema jurdico que las sanciones son de derecho estricto y, por lo tanto, las
conductas punibles deben estar claramente tipificadas en forma previa a la
infraccin. As, son cuestionables constitucionalmente las siguientes normas:

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El artculo 36, nmero 1, letra b), que establece que son infracciones
gravsimas los hechos, actos u omisiones que contravengan las disposiciones
pertinentes y que, alternativamente, hayan generado grave riesgo para la
salud de la poblacin.
El artculo 36, nmero 2, letra b), que establece que son infracciones graves
las que hayan generado un riesgo significativo para la salud de la poblacin.
Cul es la diferencia entre grave riesgo, de las infracciones gravsimas, y
riesgo significativo, de las infracciones graves? En mi opinin, ello no queda
suficientemente claro en el informe de la Comisin y puede dar origen a
calificaciones arbitrarias y discrecionales de la Superintendencia.
Asimismo, la vaguedad de la norma podra significar arbitrariedad en las
resoluciones que califiquen como reiteracin o reincidencia de ese riesgo
significativo, para calificarlo como infraccin gravsima al tenor del artculo 36,
nmero 1, letra g), del proyecto.
El artculo 36, nmero 1, letra c), que dispone que son infracciones
gravsimas las que provoquen un serio obstculo para el cumplimiento de las
medidas y objetivos de un plan de prevencin y/o de descontaminacin.
Cundo el obstculo ser serio? Cundo no lo ser? Nada de ello se aclara en
el proyecto y queda a la absoluta discrecin del fiscalizador.
El artculo 36, nmero 1, letra d), que establece que son infracciones
gravsimas los hechos, actos u omisiones que se hayan encubierto o
pretendido simular mediante informacin falsa u ocultamiento de informacin.
La autoridad administrativa queda facultada para estimar cuando se ha
pretendido ocultar o simular, lo que vulnera el principio de reserva legal y
aumenta el poder discrecional de la Superintendencia, vulnerando las normas
del derecho a la defensa y al debido proceso, garantizado en la Constitucin.
El artculo 36, N 1), letra g), que faculta a la Superintendencia para estimar
cundo las infracciones graves y susceptibles de ser sancionadas constituyen
reiteracin o reincidencia, para ser calificadas como infracciones gravsimas.
El artculo 36, N 2), letra h), que dispone que son infracciones graves los
hechos, actos u omisiones que contravengan las disposiciones pertinentes y que
constituyan persistente reiteracin de una misma infraccin calificada como
leve, de acuerdo con este artculo. Sin embargo, surge la duda de por qu esta
norma habla slo de reiteracin y no de reincidencia. Cundo la reiteracin
de faltas leves debe ser entendida como persistente para calificarla de
infraccin grave? Cundo no es persistente? Dos, tres, cuatro o cinco
infracciones leves son suficientes para establecer la persistencia? Nada de ello
queda claro en el proyecto.
La ambigedad y escasa regulacin de la reiteracin o reincidencia vulnera
el principio de reserva legal, el derecho a la defensa, pues es un elemento
determinante para configurar la responsabilidad, ya que aumenta el nivel de
infraccin. Sin embargo, en el proyecto no se encuentran suficientemente
descritos los requisitos y caractersticas de la reincidencia o reiteracin.
El artculo 40 vulnera la Carta Fundamental, puesto que autoriza a la
Superintendencia para efectuar una calificacin jurdica de los hechos, para
determinar la sancin, ya que considera criterios genricos y vagos como:

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-La importancia del dao causado o del peligro ocasionado. Cundo el dao
o peligro es importante? Cundo no lo es?
-El porcentaje estimativo de poblacin cuya salud pudo afectarse por la
infraccin.
-El beneficio econmico obtenido con motivo de la infraccin.
-La conducta anterior del infractor.
Por ltimo, menciono el artculo 48, incisos primero y segundo.
Hago reserva de constitucionalidad de todas las normas que he citado, y del
artculo 28, contenido en el ARTCULO SEGUNDO del proyecto, en relacin con
el debido proceso, y del artculo 43, tambin del ARTCULO SEGUNDO, y del
artculo 25 del ARTCULO TERCERO.
He dicho.

El seor VARGAS (Vicepresidente).- Se ha dejado constancia de la reserva
de constitucionalidad planteada por la diputada Marisol Turres.
Tiene la palabra el diputado seor Jaime Mulet.

El seor MULET.- Seor Presidente, sin duda, estamos discutiendo un proyecto
muy importante. De alguna forma, se est cuestionando a los organismos
ambientales, tanto por los empresarios como por las organizaciones
medioambientalistas. Por los intereses que se mueven tras las decisiones que
toman esos rganos, siempre estn sujetos a presiones.
Creo que el proyecto va en la direccin adecuada, que se ha desarrollado un
buen trabajo y que la creacin de la Superintendencia constituye un gran paso.
En general, me inclino por apoyarlo ntegramente, aunque contiene dos
aspectos que me preocupan, que en alguna oportunidad convers con la
ministra Ana Lya Uriarte.
Uno es el hecho de que se eliminen las Coremas, las Comisiones Regionales
de Medio Ambiente, y que, de acuerdo al artculo 86 del ARTCULO PRIMERO,
los proyectos sern calificados por Comisiones presididas por el
correspondiente Seremi del Medio Ambiente e integradas por diversas
autoridades mencionadas en la norma. Es decir, pese a todas las obligaciones
que tienen que cumplir, contenidas en el marco del presente proyecto, esa
decisin se circunscribe a un grupo de funcionarios pblicos nombrados por las
autoridades superiores del Estado.
El Artculo 86 dispone: Los proyectos sern calificados por una Comisin
presidida por el Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente e integrada
por los Secretarios Regionales Ministeriales de Salud, de Economa, Fomento y
y el Director Regional del Servicio, quien actuar como secretario..
Es decir, all radica -si bien es cierto con todo un tejido jurdico que no les
permite hacer cualquier cosa- el poder real para resolver y calificar
determinado proyecto. A mi juicio, eso es lo sustantivo, ya que ah tomar la
decisin de calificarlo ambientalmente.
Esta Comisin reemplazar al Consejo Regional de Medio Ambiente, rgano

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que, adems de estar integrado por funcionarios pblicos, tambin tiene
consejeros regionales que si bien hoy son autoridades elegidas por una va
indirecta bastante rara y donde el cuerpo electoral son los concejales de cada
provincia, el que haya dos, tres o cuatro cores le da algn grado de
legitimidad. Ojala que, en el futuro, los consejeros regionales sean elegidos por
voto popular. Incluso, hay proyectos de ley que, aparentemente, avanzan en
ese sentido, pero lo que no me gusta es que la comisin calificadora quede
integrada slo por funcionarios pblicos y por secretarios regionales que
dependen exclusivamente del Presidente de la Repblica y del intendente, es
decir, del poder central.
De acuerdo con el artculo 86 del proyecto, no obstante todas las
limitaciones y requisitos que estn en la propuesta, esta calificacin ambiental
la van a realizar funcionarios de Gobierno designados en forma directa o
indirecta por el Presidente de la Repblica, sin participacin -por decirlo de
alguna forma- de la soberana popular, aunque debo reconocer que,
actualmente, en la designacin de los cores hay bastante poca incidencia de la
soberana popular. Eso es lo que no me gusta, porque uno de los problemas
que se presenta regularmente en esto, adems de todos los que han sealado
los colegas, es la falta de legitimidad que muchas veces tienen quienes toman
la decisin. Si bien es cierto est la participacin obligatoria, la decisin llega a
un consejo y es ah donde se corta el queque, por decirlo de una manera
vulgar.
De manera que es importante tener claro que son las quince regiones las que
estn perdiendo cierto poder en la calificacin de los proyectos, problema que me
hizo presente el colega Esteban Valenzuela hace algn tiempo. Detrs de todas
las designaciones de seremis -aun cuando los proponga el intendente, ya que
tambin es un cargo propuesto por el Presidente de la Repblica- est el
fantasma del centralismo, que tanto dao le causa al pas. En ese sentido, este
proyecto de ley no avanza, sino ms bien retrocede en lo que respecta a este
rgano decisorio. En los consultivos, en la participacin uno puede decir que hay
un avance, pero en lo decisorio, en los que califican hay un retroceso respecto de
la capacidad o del grado de autonoma que debe tener cada regin, que debiera
ser creciente, en la resolucin de los problemas que afectan determinada rea
territorial. Eso no me gusta y me preocupa esa complementacin del rgano
decisorio. A pesar de todas las dificultades o presiones que pudieran tener o
recibir los cores, representaban la opinin de la regin.
En Atacama hay grandes problemas ambientales. El agua se agota en el
valle de Copiap debido a la sobreexplotacin; hay preocupacin por los
glaciares en el valle de El Huasco; existe una cantidad inmensa de proyectos
para instalar centrales termoelctricas, que preocupa a la ciudadana por lo
que pudiera pasar en materia medioambiental, pero quienes califican son
personas designadas por el poder central. Es ah donde, en mi opinin, hay un
dficit.
Cada regin debera obtener mayores grados de autonoma en sta y en
otras materias y la capacidad para elegir intendente, cores, etctera, lo que
hara que la situacin fuera distinta, ya que seran autoridades designadas por

DISCUSIN SALA

una autoridad electa por quienes viven en la regin y que respondera
polticamente ante los ciudadanos que los eligieron. Pero hoy los seremis se
van porque los cambian, no asumen responsabilidad alguna, aparte de las
administrativas, o la posibilidad de perder el trabajo -que no es menor, menos
en estos tiempos-; pero no est la responsabilidad poltica de una autoridad
electa, como debera ser un consejero regional u otros representantes en la
comisin calificadora, que preside el seremi del medio ambiente. No es un
mero capricho regionalista, sino que me preocupa que se deslegitimen y
desincentiven las decisiones cuando en esta instancia calificadora no est el
componente regional. En Chile el poder central es brutal y las regiones estn
ahogadas. Pienso que los temas ambientales se resolveran de mejor manera si
hubiera mayor poder de decisin a nivel regional o si las regiones, en mayor
medida, fueran conductoras de su propio destino. Eso me preocupa y quiero
hacerlo presente en esta discusin, porque, a mi juicio, hay una prdida de
representacin regional.
En consecuencia, pido votacin separada del artculo 86, porque implica
claramente una disminucin de la capacidad de decisin regional. Creo que esa
es la gran debilidad del proyecto. Debemos avanzar ms en la regionalizacin.
Pero debo reconocer tambin que, sin lugar a dudas, la creacin de la
Superintendencia del Medio Ambiente significa un avance y una intencin que
van por el camino correcto; pero en materia de regionalizacin voy a ser
insistente y no votar a favor de una norma que le quite el poco poder que
tienen las autoridades regionales, porque eso no le sirve al pas ni a la regin.
Seguimos tan centralistas como en la poca de La Colonia.
He dicho.
El seor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don Marcos
Espinosa.

El seor ESPINOSA (don Marcos).- Seor Presidente, sin lugar a dudas,
estamos en presencia de un importante y trascendente proyecto, porque no
slo crea la institucionalidad del medio ambiente, sino que permite corregir
una asimetra importante que hoy existe en muchos pases que aspiran a ser
desarrollados, que es compatibilizar crecimiento econmico con cuidado y
preservacin de los recursos naturales.
El nmero 8 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica
asegura a todas las personas El derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea
afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza..
En qu parte de nuestras vidas podemos incluir este derecho? Ante la
pregunta qu es lo que necesitan las personas para vivir tranquilas y poder
desarrollarse? Quizs, lo primero que se nos viene a la mente es tener como
solventar sus necesidades. Es decir, una economa familiar sustentable y
acceso al trabajo de manera igualitaria, tanto en trato, como en
remuneraciones; en segundo lugar, lograr que los hijos lleguen a ser
profesionales y esperar que la educacin en Chile siga mejorando y garantizar
una educacin pblica gratuita y de calidad; en tercer lugar, tener una vivienda

DISCUSIN SALA

propia para construir nuestros sueos y esperanzas y enfrentar nuestras
decepciones. La lista suma y sigue. Caminos viables, justicia para todos y
salud para seguir combatiendo por lo que se quiere. Sin embargo, dentro de
estas prioridades son pocas las personas que se preocupan de vivir y
desarrollarse en un medio ambiente libre de contaminacin y que tienen
conciencia de que esto se trata de un derecho y no de la suerte de algunos
pases desarrollados. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea
afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. El Estado debe preocuparse
por ello.
El tema medioambiental ha cobrado vida en los ltimos aos, cuando hemos
visto y asistido a los peligros a que nos encontramos expuestos: el cambio
climtico, el enorme consumo energtico, la deforestacin de los campos, la
extincin de las especies animales, la afectacin del suministro, y del precio de
los alimentos, la escasez de agua y el empeoramiento de la calidad de vida de
las personas. No se trata de problemticas lejanas; estamos hablando de un
dilema de proporciones globales. Si no se hizo algo antes, cuando este proceso
comenz, los Estados y nuestro Estado se encuentran en la necesidad de
adoptar polticas de prevencin.
La ltima poltica medioambiental implementada en nuestro pas data de
1998; pero, en esta dcada, ha habido cambios significativos que hay que
tratar. La propia ley N 19.300, de bases generales del Medio Ambiente, de
1994, requiere cambios. Por ello, se ha intentado llevar, en un proceso
escalonado, un sentido de modernizacin, partiendo en 2007 con la creacin
del cargo de ministro presidente de la Comisin Nacional del Medio Ambiente.
Para pagar la deuda que se tiene respeto del medio ambiente y su proteccin,
en julio del ao pasado se present la iniciativa que estamos discutiendo hoy
en la sala; uno de los compromisos incluidos en la agenda de la Presidenta
Michelle Bachelet, que crea el Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de
Evaluacin Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente, proyecto
slido que, sin lugar a dudas, cambiar las polticas pblicas, no slo de este
Gobierno, sino de los que vendrn.
En esta poca en que el tema medioambiental est en boga y en
permanente discusin, nuestro pas requiere una institucionalidad como sta,
que se preocupe de formular polticas y regulaciones claras y de aplicacin
prctica; sobre todo, que se ocupe de llevar a cabo esta labor, ya que, hasta
ahora, las directrices en esta materia eran entregadas por distintos rganos,
incluso, por distintas carteras, de acuerdo al grado en que este asunto incida
en el mbito de su competencia, producindose una fiscalizacin parcelada
que, en definitiva, nos llevaba a un control incompleto.
Este nuevo diseo pretende que sea una sola la autoridad que entregue las
normas y las regulaciones relacionadas con la proteccin de los recursos
ambientales, puesto que con ello se ordenarn las competencias sectoriales y
se facilitar la coordinacin al interior del aparato pblico. Esto implica, por lo
dems, que habr responsables identificados ante cualquier problemtica
relacionada con el medio ambiente.
Quiero detenerme un momento en las competencias de la institucionalidad

DISCUSIN SALA

que se est creando.
Respecto de las competencias del Ministerio del Medio Ambiente, ellas dicen
relacin con polticas y regulaciones medioambientales generales, polticas y
regulaciones de sustentabilidad y polticas y regulaciones en materia de riesgo
y medio ambiente, adems de tener como competencia la regulacin en
materias especficas, tales como mayor informacin, educacin, participacin y
gestin local, recursos naturales y biodiversidad, cambio climtico y
cumplimiento de convenios internacionales, planificacin y gestin, velando
para que cada una de estas reas se cumplan de manera eficiente.
Otro punto positivo es la creacin de la Superintendencia del Medio
Ambiente, cuyas competencias estn relacionadas directamente con la
fiscalizacin de las resoluciones de calificacin ambiental, con planes de
prevencin y descontaminacin, normas de calidad y de emisin, cuando
corresponda, y planes de manejo de la ley N 19.300, de bases generales del
Medio Ambiente que, como adelantaba, necesita reformas sustanciales.
Adems, el proyecto regula un sistema de evaluacin y certificacin
sometido a la Superintendencia, que slo podr ser realizado por sujetos
certificados, tcnicos. ste es otro gran avance, ya que en la actualidad,
debido a la dispersin de competencias que existe sobre la materia, se cuenta
con pocas personas especializadas, a pesar de que el tema medioambiental es
una problemtica altamente tcnica.
En otro mbito, el proyecto incorpora reformas al actual sistema de
evaluacin de impacto ambiental vinculadas con la aprobacin de proyectos,
incorporacin de normas de eficiencia y participacin ciudadana. En este ltimo
punto, las modificaciones pretenden que los ciudadanos tengan un rol activo,
contribuyendo con su opinin a obtener el informe de aprobacin de un
proyecto determinado que deba someterse a procesos de evaluacin. Adems,
se contempla la posibilidad, actualmente criticada, de que los mismos
ciudadanos puedan acceder libremente a la informacin de contenido
ambiental.
Por ltimo, se incorpora la figura de la denuncia ciudadana por
incumplimiento de las normas medioambientales, que ya existe en la ley N
19.300; pero con la salvedad de que sta se deba hacer por medio de la
municipalidad respectiva. Con la denuncia pertinente se habilita a la
Superintendencia para llevar a cabo una investigacin y tomar decisiones sobre
las sanciones que se aplicarn.
Despus de analizar someramente el contenido del proyecto, llamo a los
colegas parlamentarios a votarlo favorablemente. Desde ya, anuncio que la
bancada del Partido Radical apoyar en forma entusiasta y contundente este
proyecto de ley que crea el Ministerio del Medio Ambiente y la
Superintendencia respectiva.
He dicho.
Enrique Accorsi.

El seor ACCORSI.- Seor Presidente, quiero recalcar que estamos viviendo

DISCUSIN SALA

un da histrico en materia medioambiental, porque estamos a punto de
aprobar y despachar un proyecto de ley cuya discusin nos ha llevado tanto
tiempo.
Hay que felicitar a la ministra, seora Ana Lya Uriarte, a su equipo de
trabajo y a la Presidenta de la Repblica, que tuvo a bien enviar esta iniciativa,
porque la necesitamos para enfrentar lo que viene por delante. Todos sabemos
que el tema medioambiental se ha transformado en el eje absoluto de la
economa, de las decisiones polticas y del futuro. Entonces, no podemos
enfrentar esta situacin sin que exista un organismo que se ocupe de ello.
El trabajo realizado por la Comisin de Recursos Naturales, Bienes
Nacionales y Medio Ambiente ha sido notable. La gran mayora de los artculos
del proyecto fueron aprobados por unanimidad. Es muy importante tener una
Superintendencia fortalecida que nos asegure transparencia y regulacin
responsable.
Quiero destacar algo muy relevante para todas nuestras comunas y
regiones: la participacin ciudadana en materia medioambiental, posibilidad
que hasta hoy no exista. Es importante definir qu queremos hacer con
nuestros recursos naturales, con nuestros parques, con nuestros humedales,
con nuestras reas protegidas, y tener la seguridad de que los funcionarios de
la Conama y de la Conaf los protegern adecuadamente.
Despus de haber suscrito ms de 58 tratados de libre comercio, nuestros
productos de exportacin van a ser examinados con lupa y todos querrn
saber lo que estamos haciendo en materia medioambiental. El que no quiera
ver esto, no entiende lo que es el futuro. Llamo a reflexionar, a nuestros
amigos de la Alianza que se oponen a la fiscalizacin, porque a diario vemos
las catstrofes que se estn produciendo por falta de regulacin. Lo que hemos
aprendido con dolor es que el famoso mercado no se regula solo, menos an
en materias medioambientales. Hemos visto los desastres que se han
producido en el ltimo tiempo, precisamente, por falta de regulacin.
En los lugares ms emblemticos de Chile, con playas majestuosas, en los
cuales se podra desarrollar el turismo, se estn instalando centrales a carbn,
que es el sistema ms contaminante que existe hoy en el mundo. Pues bien,
no tenemos una normativa que regule esta situacin.
Con el objeto de que los colegas que van a intervenir a continuacin puedan
disponer de ms tiempo, voy a pedir la insercin del resto de mi discurso, y
llamo a los diputados que van a usar de la palabra a que procedan de igual
forma.
Felicito una vez ms a la ministra, y anuncio que la bancada del PPD
apoyar con todos sus votos este proyecto.
He dicho.

El seor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Ren
Manuel Garca.

El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seor Presidente, coincido en que
ste es un da importante para el medio ambiente de nuestro pas.

DISCUSIN SALA

Cuando con tanto entusiasmo escuchamos a la ministra presentar y
defender este proyecto, con muchas intervenciones favorables, uno se
pregunta si Chile debe ser un pas aislado en esto.
Sin duda, nosotros defendemos nuestro patrimonio, que tambin lo forma el
medio ambiente, pero me preocupa que los pases que se llaman a s mismos
los salvadores del medio ambiente no sean capaces de respetarlo. Hoy, los
pases ms contaminantes del mundo son, precisamente, los que le exigen a
todo el resto del mundo que limpien su patrimonio, pero ellos no hacen nada al
respecto. Me refiero especficamente a Estados Unidos y China, que exigen
todo lo que ellos no hacen, lo que me parece una falta de respeto gigantesca
hacia los pases que queremos un medio ambiente libre de contaminacin.
Hoy vemos con preocupacin que se han hecho muchas cosas vulnerando el
medio ambiente. Ha llegado el momento de que todas las intervenciones sobre
el medio ambiente sean amigables y que no lo violenten.
Hace poco tiempo escuchaba a un seor de Israel que daba una charla en
Chile. Deca que no poda entender que en nuestro pas se perdieran millones y
millones de litros de agua que se botan al mar todos los das, cuando es el bien
ms escaso y el mundo est clamando por ms agua.
La pregunta que cabe, entonces, es si esas intervenciones interferirn en el
medio ambiente, porque si as ocurre vamos a presenciar una contradiccin
entre lo que el medio ambiente y nuestro pas necesita. Pero eso no significa,
en ningn caso, que no contemos con un medio ambiente amigable, que se
aprovechen los recursos y que no se destroce lo que tanto ha costado
mantener hasta ahora. Recordemos que hace veinte aos era impensable
discutir sobre la materia.
Me gustara que tuvisemos un Ministerio del Medio Ambiente potente. No
podemos dejar pasar la oportunidad de darle las atribuciones necesarias para
que intervenga en forma precisa, justa y necesaria para conseguir un medio
ambiente libre de contaminacin.
Hoy, la Conama y las Coremas no me dan ninguna confianza. Qu quieren
que les diga! No me la dan, porque a veces, cuando no les conviene un
proyecto, le hacen exigencias ms all de lo razonable de manera que no se
haga, y otras veces, a proyectos en los que ha participado toda la ciudadana
le dan el visto bueno por presiones indebidas. Da lo mismo por qu se lo dan,
pero lo cierto es que hacen un dao gigantesco.
Es preciso que el Ministerio del Medio Ambiente evale los proyectos y
anuncie las razones por las cuales se aprueba o se rechaza. Eso es lo
importante, un ministerio potente, porque si va a depender del de Agricultura o
de otros ministerios, slo para reunir a los ministros se va a generar un
tremendo problema. No dejemos pasar esta oportunidad.
Respecto del Servicio de Evaluacin Ambiental, sugiero a la ministra por su
intermedio, seor Presidente, que lo llamemos Servicio de Evaluacin y
Conservacin del Medio Ambiente, porque cabe la posibilidad de que lo
evaluemos, pero, lo conservaremos?
En este punto, no podemos dejar de felicitar a la Conaf, que ha hecho una
labor importante y debe quedar incluida en el proyecto.

DISCUSIN SALA

(Aplausos)

Ellos conocen el medio ambiente, saben cmo se trabaja y tienen absoluta
claridad sobre la materia.
Hay mucha gente que se refiere a una reserva forestal y a un parque
nacional, y desconoce la diferencia entre ambos, porque son absolutamente
distintos. La reserva forestal se puede explotar o intervenir en algn momento,
no sabemos cundo, en diez, cien o doscientos aos, pero un parque nacional
no debe ser objeto de intervenciones.
Por eso, modestamente, sugiero cambiar el nombre del Servicio de
Evaluacin Ambiental, por Servicio de Evaluacin y Conservacin del Medio
Ambiente. As como sa, podemos introducir otras ampliaciones.
Hay un tema que me preocupa sobremanera. Felizmente, se cre una
Comisin Investigadora acerca de las centrales. En Villarrica se produjo un
tremendo problema porque una empresa pidi las aguas del ro Toltn para
hacer una represa en una parte del ro que sube 7 kilmetros e inunda
comunidades. La Conama y la Corema me contestan que no hay peticin
alguna para hacer esa represa. Nadie se opone al progreso ni a la existencia de
represas ni de centrales de paso, pero todos nos oponemos a que se viole y se
violente el medio ambiente. sa es una preocupacin de todos.
Respecto de las aguas, s que a veces debemos intervenir en asuntos en los
que no nos gustara hacerlo, pero al final vamos a chocar entre el agua para
consumo humano y la intervencin de una cuenca, es decir, tendremos esos
grandes dilemas.
Soy partidario de un Ministerio del Medio Ambiente potente, de una Conaf
fuerte, de que toda la gente que quiera conservar el medio ambiente consiga lo
mejor para nuestro pas.
La Constitucin Poltica de la Repblica nos garantiza un medio ambiente
libre de contaminacin. Entonces, con mucho respeto pregunto: La Presidenta
Bachelet est contra la Constitucin, es inconstitucional? Claramente no,
aunque muchos podran emitir un tremendo juicio al respecto, porque Santiago
est contaminado, a pesar de todos los esfuerzos que se han hecho por
descontaminar.
sas son las cosas que debemos solucionar. S que se han hecho esfuerzos,
pero debemos tener conciencia de que el mundo es para todos, no slo de los
que vivimos aqu y ahora, sino de las futuras generaciones, para que no nos
apunten con el dedo y nos digan: pap, abuelo, t que viviste en un medio
ambiente semilimpio, por qu nos entregas este desierto? sa sera una carga
que nadie podra sacarse de encima.
Apoyar con entusiasmo el proyecto, porque creo que no le habamos
tomado el peso -me incluyo en eso- a nuestro medio ambiente y a la
conservacin de nuestro patrimonio.
Quiero dar un ejemplo que me llen de orgullo, que se relaciona con el
Servicio de Evaluacin y Conservacin. Me gusta esta palabra. Hace algn
tiempo se orden efectuar un catastro de las araucarias, que hoy son

DISCUSIN SALA

monumentos naturales de nuestro pas. Se hizo con buena intencin, pero se
redact un artculo que sealaba que slo se podrn explotar las araucarias
que sean parte de un siniestro, es decir, cuando se quema un bosque. Pueden
creer que haba gente sin ningn criterio que prenda fuego a miles de
hectreas para explotar las araucarias? En ese momento el gobierno de turno -
no recuerdo cul- prohibi la explotacin de la araucaria bajo cualquiera
circunstancia. Entonces, se acab el cuento, y cosa curiosa, se acabaron los
incendios.
Se pueden hacer cosas tan simples como sa, sin embargo, uno se embota
en la discusin de un proyecto. Por eso es importante el trabajo de la Conaf y
de toda la gente que trabaja con el medio ambiente.
sos son los aspectos que debemos proteger. No se trata de ser ms
papistas que el Papa, pero como dijo nuestro colega, el diputado Accorsi, hoy
es un da importante para la conservacin de nuestro patrimonio y de nuestro
medio ambiente.
Seor Presidente, por su intermedio le deseo a la ministra la mejor de las
suertes con el nuevo ministerio, y espero que se note la diferencia cuando
tengamos un ministerio amigable, comprensivo y que permita realizar cosas
dentro de la ley, porque muchas veces hay un medio ambiente y unos recursos
humanos que debemos sopesar. En lugar de treinta intervenciones, a lo mejor
se pueden hacer dos o tres, que no van a daar tanto el medio ambiente pero
favorecern a miles y miles de chilenos que estn sin agua para la agricultura
y para el consumo humano.
Me entusiasm el proyecto, as como tambin me entusiasma conversar con
la ministra a veces y exponerle los problemas. De manera que cuente con mi
voto favorable. Ojal que sea un buen Ministerio y sostenga en sus hombros la
carga de hacer de Chile un pas libre de contaminacin; que sea un verdadero
patrimonio para las futuras generaciones.
He dicho.

El seor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Mara Anglica Cristi.

La seora CRISTI (doa Mara Anglica).- Seor Presidente, aunque no
pertenezco a la Comisin de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio
Ambiente, quiero decir que en los ltimos aos he tenido una experiencia
traumtica en La Reina y Pealoln, comunas que represento, con la
instalacin de una planta de Metrogas en una villa donde viven ms de
ochocientas personas, declarada zona ecolgica. La Contralora General de la
Repblica consider ilegal esa construccin.
Gracias a esta triste experiencia, me he interiorizado en detalle sobre la
antigua ley, pues a pesar de los esfuerzos que realizaron los alcaldes, los
vecinos y los diputados del distrito, todo fue intil. La planta se instal y
constituye un monumento a la vergenza nacional en lo que se refiere a un
abuso del medio ambiente.
Por eso, me he interesado en este proyecto. Quera saber si con este

DISCUSIN SALA

proyecto se evitaban situaciones de abuso medioambiental, como el perjuicio
de arruinarle la vida a ochocientas familias, que hasta el da de hoy viven
aterradas porque no saben cul ser el destino de esa planta. En todo caso, al
revisarlo he visto que la nueva institucionalidad descansa en la creacin de un
ministerio, que estar representado en las regiones por los seremis, Cuya
supervisin es centralizada, ya que el poder de tutela lo mantiene el ministerio
y no dependen de los gobiernos regionales. O sea, las decisiones sern
tomadas por los organismos centrales y no por la regin.
Asimismo, la calificacin de los proyectos ambientales ser realizada por un
grupo de secretarios regionales ministeriales, o sea, los representantes del
gobierno central en la regin, excluyendo la participacin de actores
independientes de las rdenes del Ejecutivo y representantes genuinos de la
regin, que sera lo deseable, como lo son los consejeros regionales, entre otros,
que se eliminan con esta iniciativa. En el caso de Pealoln, fueron los nicos que
estuvieron en contra, porque todos los seremis apoyaron el proyecto s o s,
mucho ms all de haber realizado los estudios de impacto ambiental esperables.
La nueva propuesta est desconectada de las normas regionales, pues no
considera que la ley orgnica respectiva dispone que los gobiernos regionales
deben observar como principio bsico la preservacin y mejoramiento del
medio ambiente, como tambin adoptar medidas adecuadas a la realidad
regional, con sujecin a las normas legales y decretos supremos
reglamentarios que rijan la materia. De nuevo, podemos percibir un acto de
centralizacin.
De ah, se funda la participacin de los consejeros regionales en la
institucionalidad ambiental que se busca abolir. Se saca a las personas que
ms conocen la realidad de sus comunas para que no tomen una decisin al
respecto.
La ley N 19.175, orgnica constitucional sobre Gobierno y Administracin
Regional, entrega una funcin ambiental directa a los consejeros regionales,
que cumplen en la medida en que participan en la Corema. Pero la nueva ley
no da una solucin a la participacin de la regin en esta materia, dejando
entregadas todas las competencias a rganos nacionales centrales.
En el articulado de la iniciativa no se observa la presencia de alcaldes,
concejales o representantes directos de la ciudadana con derecho a voto y
opinin vinculante en los comits de evaluacin de proyectos. Esto es muy
grave, por la experiencia que contaba al principio. A pesar de toda la
participacin que tratamos de obtener quienes no formbamos parte de las
seremis, igual se instal la planta de Metrogas en Pealoln.
La base de una nueva legislacin medioambiental efectiva debe considerar la
participacin ciudadana vinculante, representada en una composicin simtrica
en el comit de evaluacin de proyectos -no con un voto, como se pretende
hacer hoy-, de forma tal que se considere con derecho a voto a los
representantes locales, o sea, a los consejeros regionales, alcaldes, concejales,
etctera adems de la ubicacin e impacto de los proyectos.
La nueva propuesta comete el mismo error de la actual legislacin respecto
del rol y poder de los seremis en los comits de evaluacin medioambiental de

DISCUSIN SALA

proyectos. Es as como elimina a consejeros regionales e intendentes.
El error aqu radica en la dependencia de los seremis y la cantidad de ellos
en los comits de evaluacin de proyectos. En tal sentido, una composicin
ms simtrica y tcnicamente superior sera una mezcla de seremis con los
integrantes de los comits consultivos. En la actualidad, y en la nueva
legislacin, estos ltimos son slo decorativos y sin vinculacin en el proceso
de calificacin medioambiental. El da de maana, esto producir
insatisfaccin, protestas, frustracin y angustia en la poblacin.
En la prctica, la composicin de los comits de evaluacin de proyectos es
clave. Debe buscarse la mayor autonoma en las evaluaciones tcnicas de los
proyectos y que, al mismo tiempo, represente a la ciudadana en los comits
de forma vinculante. El rol de los seremis en los comits de evaluacin
medioambiental de proyectos debera ser vinculante, pero en una proporcin
menor, que represente la necesidad de respeto a la legislacin sectorial.
El rol de los consejos consultivos debe ser vinculante, no solo consultivo, en
los procesos de calificacin medioambiental. Sus participantes son autoridades
locales y diversificadas, tcnicas, acadmicas, del mundo empresarial y laboral,
entre otros representantes de la civilidad, que en ltima instancia es la
afectada por cambios que generan los proyectos sobre el medio ambiente. Sin
embargo, muchas veces son los que tienen menos posibilidades de resolver.
La propuesta de ley no contempla artculos que reflejen lo aprendido en
estos aos respecto de la legislacin medioambiental faltante y las fallas de la
actual. En cambio, incluye artculos que generan aprobacin por defecto
cuando un organismo competente, como un seremi, cumplido un plazo breve
para su dictamen, no rechaza o acepta un proyecto. Lo anterior, en buenas
cuentas, significa que no existir un responsable efectivo cuando un proyecto
sensible a la hora de la evaluacin medioambiental deba ser votado.
Explcitamente, la abstencin significar aprobacin, aunque sta no exista con
nombre y apellido.
En aquellos proyectos que se aprueban satisfactoriamente desde el punto de
vista de la calificacin medioambiental, pero que aun as generan menoscabo
en la calidad de vida de las personas afectadas, no existe figura compensatoria
alguna, pues las mitigaciones son medioambientales, y no ciudadanas o
civiles respecto de la compensacin, lo que genera rechazo en la ciudadana,
que observa impotente los proyectos que atentan
contra su calidad de vida sin compensacin alguna. La alternativa de recursos
judiciales civiles conlleva aos de procesos judiciales, mientras la civilidad se
ve afectada.
Esto fue lo que pas en Pealoln, comuna en la que ni siquiera hubo
medidas compensatorias ante el gran desastre que signific para la comunidad
la instalacin de la planta de Metrogas, el uso de sus calles, caminos, etctera.
En la iniciativa en estudio no existe la figura de delito medioambiental. Eso
implica que los grandes desastres medioambientales finalmente quedan
reducidos a multas y/o cese de actividades, pero el dao ya est hecho y a
veces es irreparable. Por ejemplo, en Pealoln, nunca, ni en cien aos, se
reparar el dao que se hizo a la flora y fauna, que fueron destruidas

DISCUSIN SALA

totalmente.
En la legislacin planteada se consignan artculos transitorios y
sancionatorios que impiden aplicar el nuevo modelo de fiscalizacin a
proyectos generados con anterioridad. Eso significa la imposibilidad de corregir
errores en proyectos de dudosa o polmica aprobacin. De nuevo, traigo a
colacin el caso de la planta de gas de Pealoln, la que segn esta ley habra
cometido una serie de irregularidades que podran ser sancionadas, lo que no
es posible concretar por no tener efecto retroactivo.
Cuando un proyecto entra al sistema de impacto medioambiental, el Estudio
de Impacto Ambiental, EIA, no debera tener modificaciones; pero, en la
prctica, cuando se descubren fallas en el informe, el titular logra que se
permitan las modificaciones necesarias para no generar un rechazo del
proyecto original, mediante el subterfugio de las mitigaciones. De esta
forma, no existe un articulado en la nueva ley que especifique que una
mitigacin, aclaracin o nueva informacin presentada no pueda
contradecir una afirmacin, declaracin o dato presentado en los estudios de
impacto ambiental que ya entreg el titular del proyecto en el estudio original.
Existen ciertos procedimientos, tales como las reuniones formales de los
seremis, a la hora de votar los proyectos, pero en la prctica se ha negado el
acceso a la prensa, vulnerando de esta forma gravemente el principio de
ciudadana informada.
Las figuras del tipo Solicitud de Autorizacin Provisoria (SAP) u otras
similares deben estar ausentes de la legislacin medioambiental. De hecho, la
Comisin de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente present
una iniciativa para terminar con ellas, pues constituyen una aberracin, dado
que las empresas inician los proyectos e invierten grandes cantidades de
recursos. Si es rechazado el EIA, jams van a destruir o a perder su inversin.
Adems, hay cero control sobre el avance, pues nadie fiscaliza. La
Superintendencia, con todas sus atribuciones, no ser capaz de indagar hasta
dnde se ha llegado con el permiso provisorio. Una vez que se otorga el
permiso provisorio se da comienzo a la obra.
No deben existir artculos que permitan excepciones, ya que, de ser
necesarias, pueden ser abordada siempre por el Ejecutivo, pero obligando a
ste a exponerlas a la hora de fundamentarlas.
Generar en la ley del medio ambiente opciones del tipo fast track o de
excepciones a la regla, fundamentadas en temas de seguridad nacional,
energtico o de otro tipo, en la prctica generar un uso arbitrario en este tipo
de articulado. En tal caso, es mejor, no incluir preceptos de este tipo, y
resolver, caso a caso, en situaciones de emergencia.
El proceso de participacin ciudadana -lo que ms clama la gente de la
legislacin vigente y de la actual propuesta- no cumple con los mecanismos
formales, y la mayora de las veces la opinin de los ciudadanos no se
considera.
Por desgracia, si esta iniciativa se convierte en ley, mucho ms all de las
alabanzas que ha recibido, ser de difcil aplicacin, por cuanto no resolver el
drama de las autorizaciones medioambientales.

DISCUSIN SALA

He dicho.

Fulvio Rossi.

El seor ROSSI.- Seor Presidente, felicito a la ministra y al equipo que ha
conducido la tramitacin de este trascendental proyecto de ley.
Es cierto lo dicho por el diputado Accorsi. No es un eslogan expresar que el da
de hoy es histrico, pues basta ver la realidad de los ltimos aos en materia
ambiental para comprobar los avances que establece el proyecto.
Adems, quiero saludar a los funcionarios y funcionarias de la Conaf que nos
acompaan en tribunas. Comparto que es fundamental su incorporacin en este
proyecto, ya que no me imagino quin podra resguardar mejor que ellos las
reas silvestres protegidas. Antes de abordar otros temas, se es un aspecto muy
relevante para la creacin del Ministerio del Medio Ambiente.
Junto con contar con una institucionalidad que se preocupe de planificar y de
formular propuestas a la Presidenta de la Repblica en materia ambiental, de
tener un diseo, una estrategia, una mirada de futuro, desde el punto de vista
del desarrollo sustentable, es fundamental el rol de ese Ministerio en el cuidado
y preservacin de las reas silvestres protegidas, sean monumentos naturales,
reservas o parques nacionales.
Estoy convencido que el proyecto le pondr fin a esa esquizofrnica relacin
entre los distintos servicios y instituciones del aparato del Estado respecto de
los temas relativos a la intervencin, por ejemplo, en las reas silvestres
protegidas.
Concuerdo en que se deben concentrar algunas funciones, ya que muchas
de ellas se encontraban desperdigadas en el aparato pblico y, finalmente,
terminaban neutralizndose. El ejemplo ms claro es lo que pasaba con ciertos
permisos para la explotacin o exploracin en materia de geotermia. Incluso,
el Ministerio de Minera haba aprobado exploraciones geotrmicas en medio de
un parque nacional, en medio de un monumento natural. Eso es totalmente
contradictorio con lo que plantean el proyecto y la Presidenta de la Repblica al
crear un rea silvestre protegida.
Uno de los puntos ms relevantes del proyecto es la coordinacin a nivel
estatal, en todo lo que tiene que ver con el diseo y ejecucin de polticas
pblicas en materia ambiental.
Por eso, es importante concentrar funciones, pues haba una franca
descoordinacin que, muchas veces impeda tomar decisiones no slo en ese
mbito, sino en otras materias ambientales. En algunos casos, no se saba si
recurrir a la autoridad sanitaria, a la Conama u a otra institucin.
En la esquizofrenia que planteaba, no es posible crear un Ministerio del
Medio Ambiente con un objetivo muy claro, muy ntido y que refleja el espritu
y la voluntad de un Gobierno, ms all de todos errores cometidos por la
Concertacin durante estos aos en materia ambiental, que son bastantes, y
no colaborar con los ministerios sectoriales en la formulacin de los criterios
ambientales que deben ser incorporados en la elaboracin de sus polticas.

DISCUSIN SALA

Lo anterior, me parece un punto central, ya que va en la misma direccin:
debemos ser coherentes, el aparato del Estado debe moverse con coherencia y
consistencia. Por eso, recalco este punto que tiene que ver con la colaboracin
al Ministerio del Medio Ambiente por parte de los distintos ministerios en
cuanto a la ejecucin y diseo de polticas pblicas.
Otro punto dice relacin con el cambio climtico. Chile no puede quedarse
atrs. En la Comisin de Minera y Energa he escuchado plantear que Chile no
ha sido responsable de la emisin de gases y del efecto invernadero, y, por
tanto, no debemos hacernos parte de la solucin en relacin con el cambio
climtico. Profundo error. Hoy, todos, de alguna manera, algunos ms, otros
menos, de acuerdo con las posibilidades, con el desarrollo econmico y social,
debemos asumir esta materia. Es muy importante que ello est incorporado en
las funciones del Ministerio del Medio Ambiente que estamos creando.
Educacin y promocin son fundamentales si queremos cambiar la conciencia
ambiental, crear una cultura conservacionista. Me parece central que ese punto
tambin est incorporado.
Slo me resta agregar, en relacin con las facultades de la
Superintendencia, que algunas personas tienen miedo a la fiscalizacin o les
gusta en determinados aspectos. Debemos ser coherentes. Si creemos en
nuestro rol de fiscalizadores, que nos otorga la Constitucin respecto de las
funciones pblicas, me parece que debemos fortalecer la institucionalidad
fiscalizadora en todos los mbitos, en particular, en uno tan sensible como el
ambiental.
Por eso, me preocupan las declaraciones formuladas por algunos de mis
colegas. Respeto sus opiniones, pero no las comparto en absoluto. Debemos
crear una Superintendencia que tenga las facultades necesarias para fiscalizar
el cumplimiento de la ley, porque uno de los grandes problemas en materia
ambiental es que tenemos leyes que no se cumplen. Gran parte de los casos
de profundo impacto ambiental, de dao ambiental y donde est involucrado el
Consejo de Defensa del Estado son producto de la falta, ausencia o dbil
fiscalizacin. Esto lo vinculo con la creacin de una institucionalidad autnoma,
independiente y con patrimonio propio que elija a sus directivos mediante la
alta direccin pblica como es el sistema de evaluacin ambiental. Ah tenemos
un problema serio tambin.
En cuanto a las votaciones de las Coremas, sus miembros muchas veces
reciben rdenes del ministro para votar en contra de la preservacin o del
desarrollo sustentable de la regin. Esto lo hemos visto muchas veces. Se me
viene a la memoria el conocido caso del peuco de la Quinta Regin. Si el
funcionario no cumple con la orden, se va.
Es importante contar con una ley en la cual el pilar fundamental sea el
Ministerio del Medio Ambiente; con una institucin que fiscalice el
cumplimiento de la ley, y con un sistema de evaluacin ambiental que evale
todos los proyectos, con mucha informacin y una fuerte participacin de la
ciudadana, aspecto que tambin est incorporado en el proyecto.
El Ministerio del Medio Ambiente debe entregar informacin y efectuar ms
estudios. En materias ambientales, muchas veces no tenemos bibliografas ni

DISCUSIN SALA

estudios realizados por nuestro pas. Por lo tanto, debemos recurrir a
comparaciones con lo que ha sucedido en otros pases. Es muy importante
contar con una biblioteca, en especial en estos casos, en que la ciudadana
tiene una relacin asimtrica con la institucionalidad. Es muy difcil que la
gente compita con una minera. Qu va a decir en el proceso de participacin
ciudadana cuando Barrick Gold trae un experto en glaciales, de Nueva Zelanda,
Noruega o Finlandia, y le paga dos millones de dlares por un estudio? Qu va
a decir la gente?, Debemos dar fuerza y empoderar a la ciudadana.
Es muy importante tambin el rol de las ONG y felicito a las que han
participado, como la Fundacin Terram, en la discusin y tramitacin de este
proyecto, y que colabor tambin con nuestra bancada.
Concluyo sealando que estamos ante un gran proyecto y un da importante
para el medio ambiente. Felicito a la seora ministra por su tremendo
esfuerzo, ya que supo enfrentar muchos obstculos. Me habra gustado que se
hubiesen transmitido las primeras sesiones sobre esta materia, cuando
participaron representantes del empresariado y de la Cmara de Comercio con
comentarios claramente en contra del proyecto. Es ms, sealaron que no era
necesario y que haba que rechazarlo de lleno, porque frenara el desarrollo.
Como no creen en esto, le tienen miedo a la institucionalidad ambiental a la
fiscalizacin. Es un asunto cultural.
He dicho.
Antonio Leal.

El seor LEAL.- Seor Presidente, saludo el trabajo de la ministra, seora
Ana Lya Uriarte, y de la Comisin de Recursos Naturales y Medio Ambiente,
presidida por la diputada seora Denise Pascal.
Han transcurrido quince aos desde la promulgacin de la ley N 19.300, de
bases generales del Medio Ambiente, modificada en 2007 por la ley N 20.173.
La iniciativa significa un paso adelante en la materia, pues crea una nueva
institucionalidad, con un Ministerio del Medio Ambiente que requiere cumplir
las expectativas de la ciudadana.
Desde la promulgacin de la ley
N 19.300, en el pas y en el mundo, ha cambiado la percepcin ciudadana en
relacin con esta materia. Hoy, la ciudadana es ms exigente y el ministerio
debe tener como objetivo cumplir con las grandes expectativas de la gente, en
particular en regiones. Una de ellas es disear una nueva poltica ambiental,
capaz de proteger los recursos naturales. ste es un paso importante en esa
direccin, pero el prximo debe apuntar a revisar radicalmente la ley de bases
del Medio Ambiente, pues se trata de una normativa antigua, que no responde
a los requerimientos y desafos vinculados con la proteccin del medio
ambiente en el siglo XXI.
Esa poltica debe mejorar la gestin y la institucionalidad ambiental. La
creacin del Ministerio del Medio Ambiente, que genera una autoridad y un
interlocutor vlido a nivel nacional e internacional en el mbito de su
competencia, y de la Superintendencia del Medio Ambiente, que debe contar

DISCUSIN SALA

con las ms amplias facultades de fiscalizacin, constituye un paso adelante en
la materia.
Recuerdo que hay compromisos adquiridos, relacionados con el sistema
nacional de parques y otras materias que no se han incorporado al proyecto, lo
que debern recogerse en los reglamentos y en las modificaciones que se
introducirn a la ley N 19.300.
Cules son mis preocupaciones en relacin con la iniciativa en debate? En
primer lugar, la vinculada con el valor de la decisin tcnica. Si alguna crtica de
fondo debiramos formular a la actual institucionalidad es que las resoluciones de
la Conama no son vinculantes. Un ejemplo es el relacionado con la combustin de
pet coke sin lecho fluidizado en la Regin de Atacama. Diversos organismos y
personas se pronunciaron en contra del proyecto, entre ellos la Conama y la
seremi de Salud, seora Pilar Merino. Sin embargo, la Corema, que es el
organismo poltico, lo autoriz. Por ello, las decisiones tcnicas deben ser ms
vinculantes. Espero que en las nuevas coremas primen criterios tcnicos y no
decisiones polticas genricas, las que muchas veces son centralistas y no toman
en cuenta el desarrollo de las regiones.
Tambin es necesario entrar a una discusin ms de fondo respecto del
desarrollo sustentable. Por ejemplo, en el tema energtico existe una fuerte
presin del ministerio del ramo para que se aprueben los proyectos de estudio
de impacto ambiental en todas las reas. sa es la verdad. Y no hay que
extraarse, pues la pega del ministro es sa: evitar que el pas se quede sin
energa elctrica, pero, falta una visin integrada de desarrollo sustentable.
Es necesario que Chile crezca a 900 megavatios al ao? Es se el modelo de
desarrollo que queremos implementar? Queremos levantar centrales
hidroelctricas en la Patagonia, instalar una central nuclear en Taltal y generar
5 mil megavatios a travs de empresas termoelctricas en la Regin de
Atacama, lo que traer como consecuencia saturar todava ms el aire de
dixido de carbono? Queremos contribuir con ello, en forma significativa, al
calentamiento global? Ello ser necesario si contamos con GNL y trabajamos
con centrales de paso?
Soy partidario de ampliar y diversificar los recursos de la matriz energtica,
pero es necesario tener una concepcin definida sobre el particular, a fin de
que ello no apunte a generar un cuadro ambiental extremadamente complejo.
Como consta a la ministra -lo hemos analizado en diversas reuniones-, mi
preocupacin se relaciona con la instalacin de centrales termoelctricas a
carbn sin la tecnologa adecuada. Espero que luego de aprobar este proyecto,
el siguiente se relacione con las nuevas condiciones tecnolgicas que deben
cumplir las empresas termoelctricas. Sera un crimen autorizar a Endesa para
que genere 1.000 megavatios en la Regin de Atacama y a una empresa
brasilea para que produzca 2.500 megavatios en la Hacienda Castilla. Ello se
sumara a los 700 megavatios de Guacolda, empresa que entrar a su quinto
perodo de produccin con la generacin de 300 megavatios. Todos estos
proyectos utilizan carbn y no cuentan con lecho fluidizado. Algunos, incluso,
utilizan pet coke, a pesar de que su valor se ha incrementado en el mercado
internacional. Todo ello redunda en niveles de contaminacin y de saturacin

DISCUSIN SALA

muy grandes.
Saludo el hecho de que en la Comisin respectiva el diputado seor Carlos
Montes haya destacado el tema de los recursos hdricos. Si en las zonas
desrticas no abordamos los asuntos vinculado con los derechos de agua y los
acuferos intermedios, se generar una tremenda crisis, por ejemplo, en el
valle de Copiap. Si todas las empresas ocuparan sus derechos de agua
asignados por el Estado en Copiap, la ciudad se quedara sin una sola gota de
agua potable. Existen 11 mil millones de dlares de inversin en minera y
energa elctrica. De dnde se sacar agua para desarrollar esos proyectos?
El nuevo ministerio debe llevar adelante una poltica coherente en materia
hdrica. Cada proyecto minero y energtico debe traer resuelto el problema
relacionado con el agua. Hay proyectos que se desarrollan en altura, distantes
30 kilmetros de la frontera con Argentina, donde existe abundancia de agua.
Probablemente, negociaremos con ese pas la provisin del recurso, tal como
ocurri en su momento con el gas; instalaremos plantas desalinizadoras -es
cierto que tienen un alto costo, pero son necesarias-; o trasladaremos
derechos de agua de los acuferos intermedios, o costa; legislaremos para que
existan cdigos de agua por zona, que distingan realidades entre el norte
desrtico, el centro -con ms agua- y el sur, que dispone de mayores recursos
hdricos; legislaremos para que las empresas no hagan lo que quieran con la
parte de los derechos de agua que no utilizan y por los cuales pagan un
impuesto ridculo. En ocasiones, esos derechos son enajenados y vendidos con
propsitos distintos a los que sustentaron su otorgamiento. Esos derechos
deben ser devueltos al Estado -as entiendo el concepto de nacionalizacin del
agua-, a fin de que ste los vuelva a colocar en el mercado, porque no
queremos que tenga el monopolio del recurso. Hoy, las empresas enajenan,
venden, y hacen lo que quieren con ese bien.
Queremos la creacin de un rea protegida de desarrollo indgena en la alta
cordillera. Esto es ms importante, porque el 80 por ciento de los grandes
proyectos mineros se desarrollan en altura, muchos de los cuales colisionan
con temas relativos a defensa de recursos hdricos y glaciares, pero tambin
con la propiedad de las comunidades indgenas. En efecto, en muchos casos la
propiedad indgena choca, desde el punto de vista de los derechos, con la
propiedad de las pertenencias mineras, y se es un tema por resolver que
tambin est relacionado con el medio ambiente, con la calidad de vida y con
la preservacin de los derechos de nuestros pueblos indgenas.
Finalmente, espero que este Ministerio constituya un gran impulso a la
energa renovable no convencional. Es absurdo que Chile est pensando en
termoelctricas y no en energa solar o en otro tipo de energa renovable que
contribuya, por lo menos en un 15 por ciento de diversificacin de la matriz en
el pas.
Reitero mi saludo y felicitacin a la ministra Uriarte por este paso tan
importante que estamos dando.
He dicho.

El seor SNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el honorable diputado

DISCUSIN SALA

seor Alejando Garca-Huidobro.

El seor GARCA-HUIDOBRO.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero
informar a la Sala -aunque ya se tiene conocimiento- que desde hace ms de
dos aos que se viene trabajando en la institucionalidad y creacin del
Ministerio del Medio Ambiente. La UDI, la Concertacin y el Gobierno,
acordaron un protocolo para crear el cargo de ministro del Medio Ambiente, y
la Presidenta de la Repblica resolvi confiarlo a la seora Ana Lya Uriarte.
Posteriormente, se trabaj permanentemente con institutos de los partidos
de la Concertacin y con centros de estudio de la Alianza, con el fin de aunar
voluntades de manera de mejorar especialmente la ley del medio ambiente.
En general, en este proyecto hemos tenido bastantes acuerdos. Chile no
poda seguir sin dar rango jurdico ministerial a la institucin encargada del
medio ambiente. Cabe recordar que hasta hace poco ni siquiera exista el cargo
de ministra. En definitiva, estbamos en segunda y tercera divisin en el
concierto internacional, sobre todo por los acuerdos de libre comercio que Chile
mantiene con la mayora de los pases ms importantes del mundo.
Sin duda, tenemos diferencias. Hemos pedido votacin separada de ocho
artculos, fundamentalmente de los que dicen relacin con el tema regional y la
representacin que deben sus delegados en las coremas. Por ejemplo, el
artculo 86 del ARTCULO PRIMERO del proyecto va, justamente, en contra de
la actual conformacin de las coremas, las cuales cuentan con representacin
regional. No se incluye una visin local, puesto que no se considera a ningn
representante de regiones. Participan funcionarios pblicos, como los seremis
de distintos ministerios, quienes van a resolver sobre cualquier proyecto, ya
sea a travs de declaraciones o del estudio de impacto ambiental.
Valoramos lo que han dicho varios diputados respecto de que sta es,
adems, una norma de qurum y que la solucin deber tomarla el Senado o
una Comisin Mixta, si la decisin de la Cmara Alta no es favorable.
Tambin hay otras normas que vamos a votar en contra. Si bien la
Superintendencia debe tener la importancia que requiere, no puede ir ms all
de lo que es una superintendencia en cualquier otro mbito de la economa.
Adems, respetando lo que muchas veces plantean personas que entienden
acerca de reas silvestres protegidas, especialmente de la Conaf, valoramos
que dichas reas queden insertas dentro de una institucionalidad importante y
que se tome una decisin para que no siga pasando lo que est ocurriendo con
ellas en la actualidad. Me refiero a que no hay una visin definitiva y clara
especialmente respecto del uso econmico de los parques nacionales y de las
reservas.
En el caso de la reserva del ro Cipreses, en mi regin, se permiti la
intervencin de empresas, ni siquiera chilenas, para utilizar sus aguas. Quienes la
autorizaron -obviamente, con un lobby bastante fuerte de la Conaf o de dirigentes
importantes de partidos polticos o parlamentarios- echaron abajo la Convencin
de Washington. Sobre la materia, recurrimos a los tribunales de justicia. Pero, no
solamente respecto de esta reserva, en el caso del parque nacional Puyehue,
llegamos hasta la Corte Suprema. Desgraciadamente, ah tuvimos un traspi.

DISCUSIN SALA

Me preocupa que el pas no est respetando, como debera, lo que ha
resuelto preservar. Si tenemos reservas, reas silvestres protegidas y parques
nacionales, debemos conservarlos, como han dicho tambin otros
parlamentarios, especialmente para que las prximas generaciones puedan
disfrutar de la flora y la fauna del pas.
Asimismo, no puedo dejar de manifestar mi molestia por lo ocurrido en la
corema de la Sexta Regin.
Durante la semana anterior, entre gallos y medianoche, se aprob una
declaracin de impacto ambiental en el sentido de que ciento veinte mil
toneladas de arsnico de una empresa del Estado, depositadas en el cerro
Minero, se trasladen en un plazo de seis aos. Es decir, cuatro aos despus
de que el decreto supremo N 148, sobre manejo de residuos peligrosos,
estableciera obligaciones a esa empresa, la cual debera dar el ejemplo en el
rea ambiental; pero ello no ocurre; por lo general, todas las empresas del
Estado reciben un tratamiento absolutamente discriminatorio en relacin con
cualquier empresario privado. Es decir, le otorgan cuatro aos adicionales,
despus de que cumpla su obligacin de tratar los residuos peligrosos -
arsnico, cadmio o plomo-, y, adems, seis aos ms para trasladarlos a otra
parte. Es decir, diez aos ms, en circunstancias de que cualquier ciudadano
ya estara multado o su empresa cerrada, por no cumplir con el decreto N
148. stas vergenzas son consecuencia de las presiones polticas de
autoridades de Gobierno hacia las coremas, con el fin de que solucionen los
problemas ambientales a las empresas del Estado.
Incluso, esa resolucin ambiental obligaba a un estudio de impacto
ambiental y la corema autoriza una declaracin de impacto ambiental, pasando
por encima de la ley.
Por eso, estamos estudiando tambin posibles recursos judiciales, con el fin
de enmendar esta situacin y no seguir dando este tipo de privilegio a las
empresas del Estado, en desmedro del medio ambiente del pas y de la salud
de su poblacin. Cuando hay ms de cien mil toneladas de arsnico latente, un
hecho de la naturaleza, terremoto o diluvio grande que se produzca en la
cordillera, puede afectar directamente la salud de los trabajadores de la
Divisin El Teniente, como tambin las aguas del ro Cachapoal y de todos sus
canales.
Vamos a apoyar este proyecto de ley; sin embargo, reitero, vamos a votar en
contra de ocho artculos, porque deben ser morigerados. En definitiva, debemos
perfeccionar nuestra institucionalidad ambiental, entendiendo que es un proceso
difcil que requiere tambin de un esfuerzo del Senado. Espero que dicho
perfeccionamiento vaya en beneficio de las regiones, de la participacin en las
decisiones y no que sea una institucionalidad de empleados pblicos dedicada a
cumplir rdenes y llevar adelante slo los proyectos de inters poltico del
gobierno de turno.
Valoramos el esfuerzo que hay detrs del proyecto y esperamos que el
Senado lo mejore para tener pronto una institucionalidad que fortalezca el
desarrollo sustentable del pas.
He dicho.

DISCUSIN SALA

El seor SNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la ministra del Medio
Ambiente, seora Ana Lya Uriarte.

La seora URIARTE (ministra presidenta de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente).- Seor Presidente, lo que hoy ocurre en esta Sala es la esencia
misma del sistema democrtico y estoy segura de que es motivo de alegra
para quienes han seguido este proceso.
Nadie duda, ni en esta Sala ni fuera de ella y el pas lo tiene claro, que
gracias a la visin de futuro y a la voluntad poltica de la Presidenta de la
Repblica hoy se discute un nuevo marco legal para fortalecer la
A esa voluntad poltica y a esa visin de futuro de la Presidenta de la
Repblica -que se refleja claramente en la inspiracin del proyecto de ley que
crea el Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin de Impacto
Ambiental y la Superintendencia de Medio Ambiente-, se suma la de la Cmara
de Diputados, que a travs de las intervenciones de sus miembros expresa que
comparte ese sentido de mejorar y fortalecer la institucionalidad ambiental,
que oriente la gestin cotidiana.
Pero hay ms. Esa visin poltica de la Presidenta y de la Cmara de
Diputados est acompaada de una sociedad que se encamina hacia una
civilidad ambiental, cuestin que est en la vivencia de la gente de nuestros
territorios. Lo ambiental no es un tema alejado de la cotidianeidad, toda vez que
esta ligado a la calidad de vida de las personas.
Por eso, a estas alturas la pregunta es qu se vota hoy. La respuesta es
simple. Hoy se vota algo tan trascendental: el fortalecimiento de la
institucionalidad ambiental, que hoy no logra dar respuesta a los
requerimientos de la sociedad. Aqu estn las respuestas a la frustracin que
genera la falta de instrumentos de participacin ciudadana y a las ausencias o
debilidades de la fiscalizacin, para cuyo fortalecimiento -que tanta falta le
hace al pas-, debemos ordenar la institucionalidad y dotarla de facultades.
Este es el momento de demostrar cun preparados estamos para ordenar las
reglas del juego, para dar certeza jurdica y mejorar la gestin ambiental. Por
eso, la inspiracin del proyecto est en limitar la discrecionalidad de todos los
actores que tienen poder de decisin en materia ambiental.
Deseo destacar que la iniciativa fue diseada conforme a los estndares del
Tribunal Constitucional. No existen normas que no estn en condiciones de
pasar el examen constitucional. Lo destaco de manera especial, porque si de
algo nos preocupamos fue de ofrecerle a la Cmara de Diputados, al Congreso
Nacional, un proyecto de ley que nos enalteciera en el ejercicio de nuestra
accin pblica, garantizando a regulados y a nuestra sociedad, el marco en el
que desarrollaremos nuestra actividad quienes tenemos autoridad en el rea
medioambiental.
En sntesis, hablamos de modernizar la gestin ambiental, de ponerla en el
lugar que corresponde, de manera de responder a los desafos ciudadanos. En
definitiva, esto es la modernizacin de la gestin pblica para los tiempos que

DISCUSIN SALA

corren.
Por ltimo, no me queda ms que agradecer a todos los honorables
diputados, particularmente a quienes integran la Comisin de Medio Ambiente,
las conceptuosas palabras con que nos distinguieron.
He dicho.

-En conformidad con el artculo 85 del Reglamento, se incluyen las
siguientes intervenciones no pronunciadas en la Sala y que cumplen con lo
dispuesto en el artculo 10 del mismo cuerpo reglamentario:

El seor ACCORSI.- Seor Presidente, durante el debate en Sala del
proyecto de ley que redisea la institucionalidad ambiental, mayoritariamente
los diputados de la Alianza han solicitado que una serie de normas de la
iniciativa sean objeto de votacin separada.
Buena parte de ellas corresponde a materias sobre las cuales esos diputados
presentaron indicaciones que fueron rechazadas o declaradas inadmisibles.
A continuacin, expongo los principales argumentos que sostienen la
aprobacin de las normas sealadas.
Indicaciones a los artculos 69 y 70, todos en la Comisin de Hacienda.
Competencias del Ministerio sobre el recurso hdrico.
Durante la discusin habida en la Comisin de Hacienda, el diputado Montes
plante como un asunto central y esencial del Ministerio de Medio Ambiente el
abordar materias vinculadas al recurso hdrico. La razn principal expuesta por
l fue que el uso de este recurso, desde la perspectiva ambiental, se ha
transformado en estratgico y esencial no slo en Chile, sino tambin en todos
los pases donde existe preocupacin por los recursos naturales.
Los diputados de la Comisin participaron de la observacin del diputado
Montes y, por unanimidad, solicitaron al Gobierno incorporar una indicacin en
tal sentido, cuestin que se vio concretizada estableciendo como uno de los
objetivos del Ministerio del Medio Ambiente el diseo de la poltica ambiental
en relacin al recurso hdrico (artculo 69), as como la promocin del uso y
aprovechamiento sustentable de este recurso (artculo 70).
Como elemento adicional, es necesario sealar que todos los informes
internacionales han puesto en evidencia la importancia de que los pases
enfoquen sus polticas en el uso y aprovechamiento sustentable de este
recurso. As lo hizo el Informe de Desarrollo Humano de Naciones Unidas de
2006, referido precisamente al agua. Dicho informe seala: La crisis global del
agua relega a grandes segmentos de la humanidad a vivir en la pobreza, la
vulnerabilidad y la inseguridad.
Por otro lado, esos mismos informes internacionales han sealado, en el
contexto del debate sobre cambio climtico, que los aspectos vinculados a la
gestin del agua resultan cruciales para abordar la vulnerabilidad que genera
este proceso.
Artculos 85 y 85. rgano de calificacin.
La principal objecin de la Alianza ha sido que en el rgano de calificacin de
proyectos no se encuentra incorporado el intendente.

DISCUSIN SALA

La ministra del Medio Ambiente ha sealado en Comisin, como en la Sala
que:
a. Las Coremas recibieron diferentes crticas transversales, entre otras, la
participacin del intendente.
b. El rgano que se crea es de pares (Seremis).
c. El proyecto busca tecnificar la decisin, de modo que la resolucin de la
Comisin de Evaluacin se encuentra acotada a los informes tcnicos tal como
se indica en los artculos 9
3
y 9 bis
4
.
Otros han sealado que es una norma insuficiente porque no incorpora a los
representantes locales o regionales. Al respecto la ministra ha sealado que el
proyecto:
a. Garantiza a participacin regional y local de acuerdo a informes asociados
a la compatibilidad territorial de los proyectos. (artculo 8).
b. Obliga a los proponentes a sealar como sus proyectos se ajustan a las
polticas de desarrollo regional o local. (artculo 9 ter).
c. Garantiza que los gobiernos regionales y las municipalidades del rea del
proyecto informen sobre la compatibilidad con las polticas y planes de
desarrollo regional. (artculo 9 ter).
El artculo 86 (integracin del rgano de calificacin) es materia del LOC, por
lo cual requiere el voto de 69 diputados en ejercicio.
Artculo 3 letra ) y Ttulo III. Potestad sancionatoria de la
Superintendencia.
El diputado Robles ha solicitado votacin de este artculo y Ttulo,
sosteniendo que la Superintendencia es juez y parte. Este argumento fue
expuesto por la Alianza durante la tramitacin en Comisin, sin embargo,
carece de validez, por las razones que ha expuesto la ministra, que se pueden
resumir en las siguientes:
a. Hay consenso transversal en la necesidad de fortalecer la fiscalizacin
ambiental, colocando especial nfasis en las sanciones que se deben
establecer.
b. La Superintendencia no es juez y parte, pues lo que fiscaliza es el
cumplimiento de regulaciones ambientales y cuya infraccin, en razn del
inters pblico, debe ser sancionado. La Superintendencia no es el adversario
o contrincante del regulado (lo que explica los sistemas adversariales
5
), sino
que busca que el regulado cumpla con las obligaciones contenidas en la
regulacin ambiental, situacin que la Superintendencia debe garantizar.
c. Este es el sistema de fiscalizacin que se encuentra establecido y
aceptado en nuestra legislacin y que el Tribunal Constitucional considera
ajustado a la constitucin.
d. Ejemplo de ello son las competencias de la totalidad de las
Superintendencias y de instituciones como la autoridad sanitaria.

3
El artculo 9 obliga a los organismos con atribuciones en la evaluacin ambiental a pronunciarse slo dentro
del mbito de sus competencias.
4
El artculo 9 bis establece los requisitos del informe consolidado de evaluacin (pronunciamientos sectoriales,
evaluacin de las observaciones ciudadanas, recomendacin de aprobacin o rechazo.
5
Es decir, una disputa entre partes.

DISCUSIN SALA

e. El proyecto regula detenidamente las normas del debido proceso
administrativo con indicacin exacta de cada etapa. Se incorpor una
indicacin que permite distinguir entre las competencias de fiscalizacin,
instruccin del procedimiento y sancin.
f. El proyecto establece un sinnmero de garantas en el procedimiento
administrativo y la posibilidad permanente de reclamacin judicial.
Estas normas del proyecto son esenciales. Sin potestad sancionatoria las
atribuciones entregadas a la Superintendencia carecen de sentido.
Artculo 28, incisos segundo y tercero. Potestades para poder realizar la
fiscalizacin.
Las normas sealadas permiten a la Superintendencia adoptar todas las
medidas pertinentes para ingresar a inmuebles y solicitar directamente el
auxilio de la fuerza pblica.
Esta atribucin resulta esencial para abordar situaciones graves y urgentes
en donde los infractores pueden impedir la realizacin de acciones que eviten
la ejecucin de actos contrarios al medio ambiente y que, en consecuencia,
generen contaminacin.
En nuestra legislacin stas atribuciones estn reconocida expresamente a
la autoridad sanitaria (artculo 155 Cdigo Sanitario) y al Servicio Agrcola y
Ganadero (artculo 13 Ley N 18.7551.
Artculo 36. Clasificacin de las infracciones en gravsimas, graves y leves.
Este artculo describe las conductas constitutivas de infracciones
administrativas que pueden ser gravsimas, graves y leves.
Los diputados de la Alianza sealan que la descripcin de las infracciones
son vagas e imprecisas, pretendiendo que sobre ellas se aplique un principio
equivalente a la tipicidad penal (es decir, que la conducta sancionada se
encuentre descrita hasta en su ms mnimos detalles en la ley).
El proyecto del Ejecutivo cumple estrictamente los estndares sealados por
el Tribunal Constitucional para las sanciones administrativas (Roles 479 y 480.
inaplicabilidades de la ley Elctrica), en el sentido de que es necesario que la
ley en stos casos slo contemple los aspectos generales de la infraccin,
porque muchos de las obligaciones en las regulaciones administrativas tcnicas
(como las ambientales) se encuentran en los reglamentos o normas tcnicas.
Artculo 43. Obligacin de presentar un Plan de Reparacin.
Este tema fue planteado por los diputados de la Alianza en Comisin. La
ministra ha sostenido sistemticamente que:
a. La Superintendencia ordena la ejecucin de un programa de reparacin al
trmino del procedimiento sancionador. (artculo 43).
b. Existen razones de eficiencia que explican que la Superintendencia
ejerza esta atribucin.
c. Hoy la totalidad de los pases de la Unin Europea disponen de un
sistema similar para la reparacin.
d. Existen una serie de garantas. El plan de reparacin lo evala el
Servicio de Evaluacin Ambiental en caso que el contenido del plan aprobado
por la Superintendencia se considera ilegal por parte del infractor, existe la
posibilidad de interponer reclamo de ilegalidad.

DISCUSIN SALA

e. El CDE interviene en los casos ajenos a las competencias de la
Superintendencia, as como en los casos de incumplimiento del plan de
reparacin.
Artculo 48. Medidas provisionales.
Los diputados de la Alianza nunca les han gustado las medidas
provisionales, pues las consideran una potestad excesiva de la
Superintendencia, sosteniendo incluso que era necesario autorizacin judicial
previa o que la medida deba ser notificada personalmente con anterioridad.
La ministra ha sealado en las distintas comisiones que su existencia
resultan indispensable y, producto precisamente de la intervencin de la
Alianza, el Ejecutivo present indicaciones con el objeto de establecer un
conjunto de garantas de procedimientos a ellas, que contaron con los votos de
la Alianza.
En efecto, la ministra ha sostenido:
a. Las medidas provisionales son indispensables en los procedimientos de
fiscalizacin y sancin, dado que sin ellas las potestades precautorias de la
autoridad no tienen sentido.
b. Los estndares para su operacin son: (i) Slo proceder con el objeto
de evitar dao inminente al medio ambiente o la salud de las personas; (ii)
deben tener fines exclusivamente cautelares y (iii) estarn sujetas al control de
la Contralora.
Artculo 7 ter. Participacin resolutiva.
La Alianza no le gusta que, a consecuencia de la regulacin de la
participacin ciudadana en la Evaluacin Ambiental Estratgica, se clasifique
dicha participacin en informativa, consultiva y resolutiva, molestando
principalmente la denominacin resolutiva.
El origen de esta norma es una indicacin del diputado Vallespn, que fue
aprobada unnimemente por la Comisin de Medio Ambiente, y que remite la
regulacin de cada una de ellas al reglamento, sin consideraciones adicionales.
En la Comisin de Hacienda, el diputado Dittborn present una indicacin
para eliminar la expresin resolutiva por la seal poltica que representaba.
Luego que el Ejecutivo explic que la regulacin concreta quedar sometida
al reglamento, que deber contar con el pronunciamiento del consejo de
ministros para la sustentabilidad, el diputado mencionado retir la indicacin.
Artculo 11 quater. Evaluacin conjunta del proyecto y su modificacin.
La norma sealada obliga a que, cada vez que se presente una modificacin
de un proyecto que ya fue calificado ambientalmente, se deba considerar los
efectos que el proyecto y su modificacin pueden generar.
El Ejecutivo, tanto en la Comisin de Medio Ambiente como en la de Hacienda,
donde se busc su eliminacin (indicacin del diputado Dittborn, que luego de la
explicacin del Ejecutivo retiro), ha sealado que:
a. El proyecto consagra una regulacin vigente en la actualidad en el
Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (artculo 13, 16 y
124).
b. Su finalidad es realizar la evaluacin integrada de los impactos
sinrgicos.

DISCUSIN SALA

c. Por lo tanto, no tiene efecto retroactivo para los proyectos ya evaluados
y que disponen de RCA.
11. Artculo 25 bis. Prohibicin a las municipalidades para otorgar permisos.
Este artculo prohbe a las Direcciones de Obras Municipales otorgar
permisos de construccin definitivos que no cuenten con Resolucin de
Calificacin Ambiental.
Tal como expuso el Ejecutivo en la Comisin, esta norma se debe a la
experiencia de un sinnmero de proyectos que, debiendo ingresar al Seia no lo
hacen y obtienen igualmente los permisos municipales de construccin,
violando por esa va la ley ambiental.
La Contralora, en una seria de ocasiones, ha obligado a esos privados a
ingresar posteriormente al sistema frente a ese incumplimiento legal. El
ejemplo reciente es lo sucedido con el mall de la comuna de La Reina.
Artculo 25 quinquies. Revisin de oficio Resolucin de Calificacin Ambiental
(RCA).
Esta norma permite la revisin, de oficio o a peticin del interesado de la
RCA, cuando en el proyecto aprobado los hechos sobre los cuales fue evaluado
han variado sustantivamente o no se han verificado.
Esta norma recoge al pie de la letra lo sealado por la Contralora (Dictamen
34.012, de 2003), en relacin a la posibilidad de revisin de las RCA,
agregndose, en la Comisin de Medio Ambiente (precisamente por la
preocupacin de los diputados de la Alianza), que sta proceder
excepcionalmente.
Artculo 30 bis. Participacin ciudadana en Declaraciones.
La ausencia original de la incorporacin de la participacin ciudadana en las
DIA fue una crtica transversal de los diputados. Por tal motivo, en la Comisin
de Medio Ambiente se incorpor est regulacin mediante indicacin de los
diputados.
Es necesario destacar que las normas aprobadas son exactamente iguales a
las aprobadas, unnimemente, por el Senado (05.08-2008). El origen de ese
proyecto fue una mocin de los senadores Horvath y Sabag (boletn N 5483-
12), teniendo la norma finalmente despachada (y que recoge el proyecto de la
Cmara) su origen en una indicacin del senador Allamand.
Artculo 30 ter. Aviso Radial.
Esta norma obliga a los proponentes a informar, mediante un aviso radial, la
presentacin de un proyecto al Seia y el lugar en donde ste puede ser
consultado.
Esta norma se incorpor por indicacin del diputado Vallespn, y busca
esencialmente hacer efectiva la informacin a la comunidad, principalmente en
lugares apartados.
Durante el debate, en la Comisin de Hacienda se plante, por parte del
Diputado Dittborn, la preocupacin de que el valor de estos avisos fuere
desproporcionado en relacin al monto de los proyectos, pensando en los que
se presentan mediante Declaraciones por las Pymes.
La ministra se comprometi a buscar una frmula alternativa para stos
casos, manteniendo el espritu de la iniciativa.

DISCUSIN SALA

Octavo Transitorio. Institucionalidad sobre reas protegidas.
Como se sabe esta norma obliga, dentro del plazo de un ao de publicada la
ley, a los ministros de Medio Ambiente y Agricultura a presentar al Consejo de
Ministros para la Sustentabilidad una propuesta de rediseo de la
institucionalidad en materia de reas protegidas, biodiversidad y asuntos
forestales.
Adems, el Ejecutivo suscribi un protocolo de acuerdo con los diputados,
para que en no ms all del plazo de un ao de aprobado el rediseo
mencionado por parte del consejo de ministros para la Sustentabilidad se enve
un proyecto de ley al Congreso Nacional.
La ministra ha sealado sobre esta materia, en Comisin como en la Sala:
a. Tenemos una ley sin vigencia desde 1984, aplicamos una Convencin de
la dcada de los 40 y el TC emplaz a los colegisladores a resolver los aspectos
institucionales de la Conaf en tanto persona jurdica de derecho privado.
b. La Presidenta, con plena conciencia de ello, explic la manera de
abordar este problema en el mensaje del proyecto de ley. Las competencias de
poltica y regulacin pasarn a formar parte de las atribuciones del Ministerio
del Medio Ambiente, dejando los aspectos institucionales de gestin al proyecto
GEF.
c. El Gobierno de Chile suscribi un acuerdo con el Programa de Naciones
de Naciones Unidas para el Medio Ambiente para resolver los aspectos
normativos, materiales e institucionales en materia de reas protegidas.
d. Este proyecto que se est ejecutando en la actualidad, supone un aporte
de cinco millones de dlares. El proyecto, que deber finalizar el ao 2013,
incluye la instalacin del sistema).
c. En ese contexto, el Ejecutivo propuso el artculo octavo transitorio.
Aprobado el rediseo en materia de reas protegidas por parte del Consejo de
Ministros para la Sustentabilidad, el Ejecutivo deber enviar el proyecto de ley
al Congreso Nacional, tal cual como lo hicimos con la ley N 20.173 y el
proyecto de ley de rediseo.

El seor HERNNDEZ.- Seor Presidente, es hoy un tema de vital
importancia la preocupacin por materias relacionadas con el medio ambiente,
tanto en nuestro pas como en el mundo. La conciencia de que nuestro planeta
requiere cuidados provenientes de polticas pblicas de los estados es cada vez
ms frecuente y as lo han entendido las principales potencias industrializadas,
aunque sin antes pasar por procesos legislativos y sociales pocos pacficos.
La idea de conciliar desarrollo econmico y medio ambiental es cada vez
ms posible debido a la creacin de estructuras organizacionales que
dispongan de mecanismos y procedimientos modernos, tanto en la aplicacin
de las polticas como en la solucin de conflictos, que tiendan a prevenir
eventuales desastres medioambientales, a travs de un control adecuado de
las polticas empresariales y, con ello asegurar el conveniente respeto a la
biodiversidad como, asimismo, propender a la generacin fuentes de trabajo y
estabilidad para el sector productivo.

DISCUSIN SALA

En ese mismo sentido, pensamos que es necesario que la institucionalidad
medio ambiental chilena debe dar, necesariamente, un salto hacia el futuro,
con el fin de integrar los intereses mencionados anteriormente, los que por
muchos aos, parecieran haber estado en absoluta divergencia.
Seor Presidente, la nueva institucionalidad del medio ambiental debe no
slo propender al desarrollo de las polticas necesarias para un adecuado
bienestar del medio ambiente, sino que, por sobre todas las cosas, debe poner
a disposicin de los chilenos polticas ms eficientes y modernas, con el fin de
conciliar las diferentes posturas que se producirn con ocasin de puesta en
marcha la referida estructura jurdica.
Nuestra legislacin en materia medio ambiental, ha debido adecuarse a los
parmetros internacionales, con ocasin de la puesta en marcha de una serie
de tratados internacionales de libre comercio. Sin embargo, si comparamos a
nuestro pas con otros de similares ingresos per cpita, concluiremos que
nuestra institucionalidad actual en esta materia no est muy alejada de
cumplir parmetros adecuados y aceptados.
No obstante lo anterior, seor Presidente, existen ripios legales que es
indispensable no soslayar. As, por ejemplo, define nuestra legislacin de
manera unvoca lo que debe entenderse por sequa, por lo cual no existen
polticas diferenciadas que protejan real y verdaderamente de este desastre a
quienes se dedican a la agricultura en la zona norte y en la zona sur. Dicho en
otros trminos de la naturaleza seor Presidente, no existe una segmentacin
respecto de las reas geogrficas, a fin de focalizar los problemas y luego dar
la solucin a stos sin mayor demora.
Para muestra, un ejemplo: hace algunas semanas, intervine para denunciar
la grave situacin que vive gran parte de mi zona, en especial los sectores de
La Unin, San Juan de la Costa, Ro Negro y Osorno.
Seor Presidente, creemos indispensable que, de aprobarse la creacin de
un ministerio con caractersticas tan tcnicas como el que se discute hoy en
esta sala, se haga hincapi en aquellas materias que, en apariencia, no
revisten mayor importancia, pero que a la larga hacen que los proyectos como
este, cuyo fin es importante y loable, sea realmente efectivo y cumpla la
funcin para el cual ha sido diseado.
El repetir frmulas, ya diseadas en los aos 80' para matizarlas e
implementa en los tiempos actuales, no parece ser la solucin a problemas
como los que acabo de mencionar. Es necesario, seor Presidente, para que
los ministerios relacionados con estos temas tengan una participacin en las
polticas pblicas medioambientales, es indispensable que la figura de los
ministerios sectoriales se encuentren presentes con sus opiniones tcnicas y
puedan representar fehacientemente los intereses de sus respectivas carteras.
En este orden de ideas, confiamos en que el Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad, rgano que se contempla en este nuevo ministerio, sea
realmente el rgano relevante en esta nueva institucionalidad, mediante el cual
se canalicen las opiniones y se integren las polticas, con el objeto de hacerlas
efectivas y viables en la prctica.

DISCUSIN SALA

Seor Presidente, considero que es de suma importancia que nuestro pas
avance hacia una nueva y moderna institucionalidad medioambiental, pero sin
olvidar que, en ocasiones, la premura en el tiempo genera complicaciones,
disgustos y muchas investigaciones.
He dicho
El seor CHAHUN.- Seor Presidente, la nueva institucionalidad
medioambiental que hoy se somete a nuestra aprobacin, mediante el
proyecto de ley en comento, la considero de suma importancia, porque la
legislacin vigente data desde hace 15 aos, perodo en el cual la realidad ha
sobrepasado su normativa por diversos hechos sobrevinientes, y porque la
comunidad nacional ha adquirido una vigorosa conciencia medioambiental, la
cual se puede advertir.
La creacin de un ministerio que tenga a su cargo toda la aplicacin de
planes y programas sobre la materia, como la proposicin de una legislacin y
reglamentacin adecuadas a esta realidad, constituye tambin la concrecin de
un gran anhelo, que permitir que se haga verdaderamente efectivo el derecho
garantizado en la Constitucin Poltica de la Repblica de vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin, ya que es un deber del Estado velar porque
este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza.
Del mismo modo, nos parece una innovacin interesante el establecimiento
de una Superintendencia del Medio Ambiente, que tendr como atribuciones
ms importantes a las de fiscalizar el cumplimiento irrestricto de la legislacin
y reglamentacin sobre la materia, a fin de sancionar las infracciones que
contra dichos cuerpos normativos se cometan.
Uno de los aportes ms importantes que contiene este nuevo texto legal,
fruto de las indicaciones que al respecto hicimos en la Comisin de Recursos
Naturales de la Corporacin, es el de la participacin ciudadana, que debe
fomentarse por todos los organismos sectoriales relacionados con el medio
ambiente, tema que nos parece de vital importancia, ya que es la ciudadana la
que sufre directamente el dao al medioambiente que se pueda provocar y,
por lo tanto, le cabe un rol fundamental en la preservacin del medio
ambiente.
Una muestra de ello, ya la hemos palpado cuando debatimos en esta misma
Sala la nueva ley relativa a las antenas de telecomunicaciones y de telefona,
en la que tambin logramos que se otorgara una mayor participacin a la
ciudadana, en lo que se refiere a la instalacin de estos artefactos.
Por lo tanto, aun cuando estimamos que la legislacin puede ser mejorada
ms todava, ya que la realidad medioambiental es muy dinmica, sobretodo
en temas de contaminacin y regulacin de emisiones, es necesario que demos
nuestra aprobacin a este proyecto, ya que constituye un gran avance,
especialmente en la fiscalizacin y participacin que le cabe a toda la
comunidad en una materia tan sensible como sta.
He dicho.


DISCUSIN SALA

El seor SNICO (Vicepresidente).- Cerrado el debate.
En votacin general el proyecto de ley que crea el Ministerio del Medio
Ambiente, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la Superintendencia del Medio
Ambiente, con excepcin de los artculos 72, 75, letra d), 76, 77, 78, 79 y 86
contenidos en el ARTCULO PRIMERO; de los artculos 55, 56 y 57 que consulta el
ARTCULO SEGUNDO; del artculo 23 contenido en el ARTCULO TERCERO; y el
ARTCULO SPTIMO, que requieren qurum de ley orgnica constitucional.

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 101 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.

El seor SNICO (Vicepresidente).- Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco
Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; Prez San
Martn Lily; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero
Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic
Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Schilling Rodrguez Marcelo; Cardemil Herrera
Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil
Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti
Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz
Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs;
Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami
Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza
Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere
uido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Hales Dib Patricio;
Hernndez Hernndez Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi
Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez
Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal
Labrn Antonio; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer
Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg
Bruner Cristin; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez
Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena
Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares
Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores
Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro; Prez
Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles
Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona
Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Seplveda Orbenes
Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez
Alejandro; Tarud Daccarett Jorge; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa
Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio;
Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez
Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto

DISCUSIN SALA

Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto
Patricio; Ward Edwards Felipe

El seor SNICO (Vicepresidente).- En votacin general los artculos 72,
75, letra d), 76, 77, 78, 79 y 86 contenidos en el ARTCULO PRIMERO; los
artculos 55, 56 y 57 que consulta el ARTCULO SEGUNDO; el artculo 23
contenido en el ARTCULO TERCERO; y el ARTCULO SPTIMO, que requieren
el voto afirmativo de 69 diputados en ejercicio.


El seor SNICO (Vicepresidente).- Aprobados.

Martn Lily; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar
Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne
Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz
Sergio; Schilling Rodrguez Marcelo; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes
Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos
Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso;
Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn
Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans
Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio
Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval
Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Garca Garca Ren
Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy
Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib
Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge;
Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel;
Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan
Carlos; Leal Labrn Antonio; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo;
Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio;
Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Montes Cisternas
Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana;
Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco
Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel;
Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal
Allende Denise; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime;
Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel;
Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge;
Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule
Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Tuma

DISCUSIN SALA

Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera
Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van
Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas
Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von
Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe

El seor SNICO (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala se dar por
aprobado en particular el proyecto, dejndose constancia de haberse alcanzado
los qurum constitucionales requeridos, con excepcin de los artculos 69 y 70 del
ARTCULO PRIMERO, y de los artculos 38 y 39 del ARTCULO SEGUNDO, que
fueron objeto de indicacin en la Comisin de Hacienda; de los artculos 85 y 86
tambin del ARTCULO PRIMERO; de los artculos 3, letra ); 28, incisos segundo
y tercero; 36; 43, y 48; resto del Ttulo III, de las infracciones y sanciones, todos
incluidos en el ARTCULO SEGUNDO; y los nmeros 3, artculo 7 ter; 8, artculo
22 quter; 29, artculo 25 quinquies, y artculos segundo y octavo transitorios,
respecto de los cuales se ha pedido votacin separada.

Aprobado.

En votacin el artculo 69 del ARTCULO PRIMERO, que fue objeto de
indicacin en la Comisin de Hacienda, que tiene por finalidad agregar la
expresin e hdricos a continuacin de la palabra renovables.



Martn Lily; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla
Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear
Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Schilling Rodrguez
Marcelo; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La
Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun
Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz
Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva
Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina
Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt
Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce
Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Garca Garca Ren Manuel; Garca-
Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun;
Goic Boroevic Carolina; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier;
Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker

DISCUSIN SALA

Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona
Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo;
Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides
Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime;
Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco
Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo
Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca
Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos
Jorge; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez
Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett
Jorge; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge;
Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena;
Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso;
Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von
Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.

El seor SNICO (Vicepresidente).- En votacin el artculo 70 del ARTCULO
PRIMERO, que fue objeto de una indicacin en la Comisin de Hacienda, que
tiene por finalidad agregar en la letra f) la expresin e hdricos, a
continuacin de la palabra renovables, e insertar en la letra i), entre las
palabras recursos y genticos, la palabra hdricos, seguida de una coma.



Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Allende Bussi Isabel; Alvarado
Andrade Claudio; Prez San Martn Lily; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar
Urenda
Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco;
Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn;
Fuentealba Vildsola Renn; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro
Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic

DISCUSIN SALA

Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez
Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge;
Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio;
Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer
Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira
Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira
Fernndez Claudia; orambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio;
Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda
Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo;
Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro; Prez Arriagada
Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja
Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa
Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; eplveda Orbenes Alejandra;
Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico
Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa
Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio
Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock
Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.
SEGUNDO, que fue objeto de una indicacin en la Comisin de Hacienda, para
reemplazar la letra b) por la siguiente: b) Multa de cinco a diez mil unidades
tributarias anuales;.



Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne ugenio; Bertolino Rendic
Mara Anglica; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso;
Marco; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce
Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Garca Garca Ren Manuel; Garca-

DISCUSIN SALA

Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun;
Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio;
Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las
Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar
Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre
Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso
Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa
Patricio; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes
Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora
Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda
Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas
Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise;
Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo
Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal
Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward
Edwards Felipe.

SEGUNDO, que fue objeto de una indicacin en la Comisin de Hacienda,
destinada a reemplazar en la letra a) la expresin hasta cincuenta por hasta
diez, y reemplazar en la letra b) la expresin hasta veinticinco por hasta
cinco.

siguiente resultado: por la afirmativa, 104 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.


Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Allende Bussi Isabel; Alvarado
Andrade Claudio; Prez San Martn Lily; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar

DISCUSIN SALA

Urenda
Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco;
Fuentealba Vildsola Renn; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro
Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic
Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez
Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge;
Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio;
Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira
Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira
Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio;
Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco
Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende
Denise; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo
Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal
Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward
Edwards Felipe.

PRIMERO.

ni abstenciones.


Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic
Mara Anglica; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso;

DISCUSIN SALA

Marco; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza
Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Garca
Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere
Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres
Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva
Amelia; Insunza Gregorio e Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo
Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; ast Rist
Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Lobos Krause
Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari
Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides
Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime;
Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco
Allende Denise; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime;
Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel;
Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag
Villalobos Jorge; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto
Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Sunico Galdames Ral; Tarud
Daccarett Jorge; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln
Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra
Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng
Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto
ermn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto
Patricio; Ward Edwards Felipe

PRIMERO, para cuya aprobacin requiere el voto afirmativo de 69 seoras y
seores diputados en ejercicio.

siguiente resultado: por la afirmativa, 52 votos; por la negativa, 49 votos. Hubo
3 abstenciones.

El seor SNICO (Vicepresidente).- Rechazado.

Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Ascencio
Mansilla Gabriel; Schilling Rodrguez Marcelo; Ceroni Fuentes Guillermo; De
Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina
Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Espinosa Monardes
Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola
Renn; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo;
Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker

DISCUSIN SALA

Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona
Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Lorenzini Basso Pablo; Meza Moncada
Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz
DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz
Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes
Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime;
Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Silber
Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; ule Fernndez Alejandro; Snico
Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Tuma Zedan
Eugenio; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio
Samuel; Vidal Lzaro Ximena.

-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Alvarado Andrade Claudio; Prez San Martn Lily; Araya Guerrero Pedro;
Arenas Hdar Gonzalo; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn;
Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto;
Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela;
Chahun Chahun Francisco; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo;
Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo;
Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibez Joaqun; Hernndez
Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Isasi Barbieri Marta; Kast Rist Jos
Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari
Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin; Moreira Barros
Ivn; Mulet Martnez Jaime; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras
Ivn; Olivares Zepeda Carlos; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos Carlos;
Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla;
Seplveda Orbenes Alejandra; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge;
Valenzuela Van Treek Esteban; Vargas Lyng Alfonso; Von Mhlenbrock Zamora
Gastn; Ward Edwards Felipe.

-Se abstuvieron los diputados seores:
Aedo Ormeo Ren; Barros Montero Ramn; Garca Garca Ren Manuel.

El seor SNICO (Vicepresidente).- En votacin el artculo 3, letra ), del
ARTCULO SEGUNDO.

siguiente resultado: por la afirmativa, 98 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo
abstenciones.



DISCUSIN SALA

Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear
Germn; Bobadilla Muoz Sergio; Schilling Rodrguez Marcelo; Cardemil
Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio;
Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso
Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio;
Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo;
Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Espinosa
Monardes Marcos; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Garca
Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere
Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres
Rodrigo; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio
De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa
Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos;
Leal Labrn Antonio; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb
Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada
Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes
Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora
Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano
Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos
Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn;
Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo
Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona
Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Tuma Zedan
Eugenio; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio;
Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.

-Vot por la negativa el diputado seor Robles Pantoja Alberto.

El seor SNICO (Vicepresidente).- En votacin los incisos segundo y
tercero del artculo 28 del ARTCULO SEGUNDO.

siguiente resultado: por la afirmativa, 63 votos; por la negativa, 38 votos.
Hubo 5 abstenciones.


Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende
Bussi Isabel; Prez San Martn Lily; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla

DISCUSIN SALA

Gabriel; Schilling Rodrguez Marcelo; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti
Longton Alfonso; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva
Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco;
Fuentealba Vildsola Renn; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Briere Guido;
Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Insunza
Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos
Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn
Antonio; Lorenzini Basso Pablo; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides
Manuel; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora
Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda
Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal
Jaime; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge;
Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio;
Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Vidal
Lzaro Ximena; Walker Prieto Patricio.

Aedo Ormeo Ren; Alvarado Andrade Claudio; Arenas Hdar Gonzalo;
Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario;
Bobadilla Muoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio;
Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun
Francisco; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza
Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro;
Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Isasi Barbieri Marta; Kast
Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer
Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin; Moreira
Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Paya Mira
Daro; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Turres Figueroa
Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe.

Barros Montero Ramn; Godoy Ibez Joaqun; Rubilar Barahona Karla;
Valcarce Becerra Ximena; Verdugo Soto Germn.

SEGUNDO.



DISCUSIN SALA


Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Burgos Varela
Jorge; Schilling Rodrguez Marcelo; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti
Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez
Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa
Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba
Vildsola Renn; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres
Rodrigo; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa
Leal Labrn Antonio; Lorenzini Basso Pablo; Meza Moncada Fernando; Monsalve
Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martnez Jaime; Muoz
DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares
Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos;
Quintana Leal Jaime; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag
Villalobos Jorge; Seplveda Orbenes Alejandra; Soto Gonzlez Laura; Sule
Fernndez Alejandro; Tarud Daccarett Jorge; Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela
Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario;
Venegas Rubio Samuel; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Patricio.

Alvarado Andrade Claudio; Arenas Hdar Gonzalo; Bauer Jouanne Eugenio;
Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio;
ardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara
Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; Delmastro Naso
Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda
Edmundo; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Hernndez Hernndez
Javier; Herrera Silva Amelia; Isasi Barbieri Marta; Kast Rist Jos Antonio;
Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero
Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin; Moreira Barros Ivn; Nogueira
Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Paya Mira Daro; Recondo
Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Turres
Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla
Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward
Edwards Felipe.

Prez San Martn Lily; Barros Montero Ramn; Garca Garca Ren Manuel;
Godoy Ibez Joaqun; Verdugo Soto Germn.

SEGUNDO.


DISCUSIN SALA



Gabriel; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodrguez Marcelo; Ceroni Fuentes
Guillermo; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz
Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami
Gumucio Marco; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras
Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Garca Garca Ren Manuel; Girardi
Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib
Patricio; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo
Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre
Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Lorenzini Basso Pablo; Masferrer
Pellizzari Juan; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes
Cisternas Carlos; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nez
Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz
Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge;
Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio;
Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel;
Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Patricio.

Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara
Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro
Eduardo; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda
Javier; Isasi Barbieri Marta; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan;
Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Moreira Barros Ivn;
Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Paya Mira Daro;
Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla;
Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia
Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn;
Ward Edwards Felipe.


DISCUSIN SALA

Barros Montero Ramn; Godoy Ibez Joaqun.

SEGUNDO.



Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Prez San Martn Lily; Araya Guerrero Pedro;
Ascencio Mansilla Gabriel; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodrguez Marcelo;
Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo;
Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio
Marco; Espinosa Monardes Marcos; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola
Renn; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic
Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Herrera Silva Amelia;
Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar
Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal
Labrn Antonio; Lorenzini Basso Pablo; Meza Moncada Fernando; Monsalve
Quintana Leal Jaime; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag
Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud
Daccarett Jorge; Tuma Zedan Eugenio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela
Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas
Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro
Ximena; Walker Prieto Patricio.

Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza
Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro;
Hernndez Hernndez Javier; Isasi Barbieri Marta; Kast Rist Jos Antonio;
Abaroa Patricio; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia;
Norambuena Faras Ivn; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas

DISCUSIN SALA

Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln
Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Von Mhlenbrock
Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe.


El seor SNICO (Vicepresidente).- En votacin el resto del ttulo III, De las
infracciones y sanciones, contenido en el ARTCULO SEGUNDO.

siguiente resultado: por la afirmativa, 97 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo
1 abstencin.


Martn Lily; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero
Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic
Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodrguez
Marcelo; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Chahun
Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz
Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva
Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina
Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Espinosa Monardes
Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola
Renn; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro;
Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez
Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva
Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo
Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Leal
Labrn Antonio; Lorenzini Basso Pablo; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa
Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve
Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet
Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez
Recondo
Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona
Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera

DISCUSIN SALA

Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal zaro
Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward
Edwards Felipe.

-Se abstuvo la diputada seora Cristi Marfil Mara Anglica.

El seor SNICO (Vicepresidente).- En votacin el artculo 7 ter, contenido
en el nmero 3) del ARTCULO TERCERO.

Hubo 1 abstencin.


Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Prez San Martn Lily; Araya Guerrero
Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Schilling Rodrguez
Marcelo; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro
Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez
Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Espinosa Monardes Marcos;
Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn;
Garca Garca Ren Manuel; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina;
Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Herrera Silva Amelia; Insunza
Antonio; Lorenzini Basso Pablo; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides
Manuel; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora
Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda
Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana
Leal Jaime; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos
Jorge; Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez
Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Patricio.

Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; Daz Del Ro

DISCUSIN SALA

Eduardo; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda
Javier; Isasi Barbieri Marta; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan;
Monckeberg Bruner Cristin; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia;
Molina Manuel; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera
Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward
Edwards Felipe.
-Se abstuvo el diputado seor Godoy Ibez Joaqun.

El seor SNICO (Vicepresidente).- En votacin el artculo 11 quter
incluido en el nmero 8) del ARTCULO TERCERO.

siguiente resultado: por la afirmativa, 69 votos; por la negativa, 35 votos. No
hubo abstenciones.


Gabriel; Barros Montero Ramn; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodrguez
Marcelo; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro
Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo;
Vildsola Renn; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Briere Guido; Goic
Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Herrera Silva
Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa
Leal Labrn Antonio; Lorenzini Basso Pablo; Meza Moncada Fernando; Monsalve
Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz
Mara
Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo
Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames
Ral; Tarud Daccarett Jorge; Tuma Zedan Eugenio; Valcarce Becerra Ximena;
Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas
Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena;
Walker Prieto Patricio.


DISCUSIN SALA

Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; Dittborn Cordua
Julio; Eluchans Urenda Edmundo; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro;
Lobos Krause Juan; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio;
Monckeberg Bruner Cristin; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia;
Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln
Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Vargas Lyng Alfonso;
Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe.

El seor SNICO (Vicepresidente).- En votacin el artculo 25 quinquies,
que contiene el nmero 29) del ARTCULO TERCERO.



Gabriel; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodrguez Marcelo; Ceroni Fuentes
Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo;
Vildsola Renn; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres
Rodrigo; Hales Dib Patricio; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las
Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez
Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Lorenzini
Basso Pablo; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes
Cisternas Carlos; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nez
Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag
Daccarett Jorge; Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek Esteban;
Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario;
Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Walker
Prieto Patricio.

DISCUSIN SALA

Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda
Edmundo; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibez Joaqun;
Hernndez Hernndez Javier; Kast Rist Jos Antonio; Martnez Labb Rosauro;
Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin;
Moreira Barros Ivn; Norambuena Faras Ivn; Paya Mira Daro; Recondo
Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward
Edwards Felipe.

Barros Montero Ramn; Daz Del Ro Eduardo; Garca Garca Ren Manuel;
Lobos Krause Juan.

El seor SNICO (Vicepresidente).- En votacin el artculo segundo
transitorio.

2 abstenciones.

Bussi Isabel; Prez San Martn Lily; Ascencio Mansilla Gabriel; Burgos Varela
Jorge; Schilling Rodrguez Marcelo; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti
Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez
Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Espinosa Monardes Marcos;
Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn;
Garca Garca Ren Manuel; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina;
Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Herrera Silva Amelia; Insunza
Antonio; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Meza Moncada Fernando;
Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora
Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos
Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn;
Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Robles
Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag
Villalobos Jorge; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez

DISCUSIN SALA

Eugenio; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio
Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Patricio.

Alvarado Andrade Claudio; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo;
Francisco; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Dittborn Cordua
Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Escobar Rufatt
Alvaro; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Hernndez Hernndez Javier;
Isasi Barbieri Marta; Kast Rist Jos Antonio; Martnez Labb Rosauro; Masferrer
Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin; Moreira
Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena
Faras Ivn; Olivares Zepeda Carlos; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos
Carlos; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Seplveda Orbenes
Alejandra; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera
Treek Esteban; Vargas Lyng Alfonso; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward
Edwards Felipe.


El seor SNICO (Vicepresidente).- En votacin el artculo octavo
transitorio.



Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Prez San Martn Lily; Araya Guerrero
Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodrguez
Marcelo; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz
Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami
Gumucio Marco; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras
Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic
Carolina; Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jarpa
Leal Labrn Antonio; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel;
Montes Cisternas Carlos; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana;

DISCUSIN SALA

Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos;
Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo;
Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Robles
Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag
Daccarett Jorge; Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek Esteban;
Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel;
Verdugo Soto Germn; Walker Prieto Patricio.

Alvarado Andrade Claudio; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero Ramn;
Francisco; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Dittborn Cordua
Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Garca-Huidobro
Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres Rodrigo;
Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin; Moreira Barros Ivn; Nogueira
Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Paya Mira Daro; Recondo
Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Vargas Lyng Alfonso; Von Mhlenbrock
Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe .

Fuentealba Vildsola Renn; Herrera Silva Amelia.

El seor SNICO (Vicepresidente).- Despachado el proyecto.


OFICIO LEY

1.9. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
Oficio de ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 06 de mayo, 2009.
Cuenta en Sesin 16, Legislatura 357, Senado.

Oficio N 8080
VALPARASO, 6 de mayo de 2009

Con motivo del Mensaje, Informes y dems antecedentes que tengo a honra
pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su
aprobacin al siguiente

PROYECTO DE LEY:

ARTCULO PRIMERO.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N

1) En el artculo 2.

a) Incorpranse, a continuacin de la letra a), las
siguientes letras a bis) y a ter):


a ter) Cambio Climtico: se entiende un cambio de
clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la

b) Incorprase, a continuacin de la letra h), la siguiente letra h bis):


A S. E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO


OFICIO LEY

c) Incorprase a continuacin de la letra i), la siguiente
letra i bis):

i bis). Evaluacin Ambiental Estratgica: el procedimiento realizado por el
Ministerio sectorial respectivo, para que se incorporen las consideraciones
ambientales del desarrollo sustentable, al proceso de formulacin de las
polticas y planes de carcter normativo general, que tengan impacto sobre el
la dictacin de la respectiva poltica y plan, y sus modificaciones sustanciales;.

d) Reemplzase, en la letra j), la frase de la Comisin

e) Incorprase, a continuacin de la letra m), la
siguiente letra m bis):

m bis) Mejores tcnicas disponibles: la fase ms eficaz
y avanzada de desarrollo de las actividades y de sus modalidades de
explotacin, que demuestre la capacidad prctica de determinadas tcnicas
ambiente y la salud de las personas. Con tal objeto se debern considerar una
evaluacin de impacto econmico y social de su implementacin, los costos y
los beneficios, la utilizacin o produccin de ellas en el pas, y el acceso, en

2) En el artculo 4.



lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y

prrafo 1 bis:


OFICIO LEY

Prrafo 1 bis.

modificaciones sustanciales, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la
sustentabilidad, que el Presidente de la Repblica, a proposicin del Consejo de
Ministros, sealado en el artculo 72, decida.

del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el Gobierno Regional o el Municipio o
cualquier otro organismo de la administracin del Estado, respectivamente.





a) Los aspectos bsicos a considerar durante la etapa
de diseo, incluida la forma de consulta y coordinacin de los organismos del


OFICIO LEY

c) Forma de participacin del pblico interesado. El
reglamento considerar la participacin ciudadana en sus tres dimensiones:
informativa, consultiva y resolutiva, y


Artculo 7 quater.- La etapa de aprobacin de la

4) En el artculo 8:



1 bis de este ttulo..

b) Sustityense, en el inciso final, la frase a la
Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente, en su caso, por al Servicio
de Evaluacin Ambiental, y la palabra precedente, por anterior.

5) En el artculo 9:

establecida en el artculo 86 o Comisin de Evaluacin y la denominacin la


OFICIO LEY

b) Reemplzanse, en el inciso tercero, las expresiones
a sta Direccin por al Director del Servicio de Evaluacin Ambiental y

c) Reemplzase, en el inciso cuarto, la expresin la


Administracin del Estado con competencia ambiental, debern ser fundados y
formulados dentro de las esferas de sus respectivas competencias..

6) Incorpranse, a continuacin del artculo 9, los
siguientes artculo 9 bis y 9 ter:

Artculo 9 bis.- La comisin a la cual se refiere el
artculo 86 o el Director Ejecutivo, en su caso, debern calificar o rechazar un
proyecto o actividad sometido al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
slo en virtud del informe consolidado de evaluacin, el que contendr todos
los pronunciamientos ambientales de los organismos con competencia que
participaron en la evaluacin, la evaluacin tcnica de las observaciones


Excepcionalmente, la comisin establecida en el artculo
86 o el Director Ejecutivo, en su caso, podr calificar o rechazar un proyecto o
actividad sin atenerse a lo sealado en el informe consolidado de evaluacin o
a los informes de los servicios pblicos, siempre y cuando cuenten con un
informe tcnico ambiental que justifique la adopcin de esa decisin
excepcional.

describir la forma en que tales proyectos o actividades se ajustan a las
polticas, planes y programas de desarrollo regional, as como los planes de
desarrollo comunal.

La comisin sealada en el artculo 86 deber siempre
municipalidades del rea de influencia del proyecto, con el objeto de que stos

OFICIO LEY



a) Elimnase, en su letra h), la frase Planes regionales
planes seccionales,, iniciando con mayscula la palabra proyecto que le
sigue a continuacin, y elimnase, asimismo, la expresin que los modifiquen
o.

b) Agrgase la siguiente letra r):

genticamente modificados..

8) Agrganse, los siguientes artculos 11 bis, 11 ter y
11 quater:


No se aplicar lo sealado en el inciso anterior cuando
el proponente acredite que el proyecto o actividad corresponde a uno cuya
actividades que pueden desarrollarse o ejecutarse independientemente el uno
del otro.

Artculo 11 ter.- Si el proyecto o actividad contempla la

Artculo 11 quater.- En caso de modificarse un proyecto
o actividad que cuenta con el certificado sealado en el artculo 24, el
Impacto Ambiental, debiendo la evaluacin considerar el impacto ambiental
que el proyecto y la modificacin, en forma conjunta, producen..


OFICIO LEY

9) En el artculo 12, agrgase, en la letra d), a
continuacin del punto y coma (;), que pasa a ser punto seguido (.) el
siguiente prrafo: Cuando el proyecto deba presentar un Estudio de Impacto
anterior, y no existiera Norma Primaria de Calidad, el proponente deber
considerar un captulo especfico relativo al riesgo que el proyecto generar en
la salud de las personas;.




Ambiental;

forma en la que se cumplir; y

respectivo pronunciamiento..




ii) Sustityese la frase y la Comisin Regional o
Nacional del Medio Ambiente por , el Servicio de Evaluacin Ambiental.

frase y los rganos de la administracin del Estado competentes.


OFICIO LEY



d) Reemplzase, en la letra c), la frase tramitacin de
los Estudios de Impacto Ambiental, por evaluacin de impacto ambiental y
elimnase la frase en conformidad con el artculo siguiente.


Artculo 13 bis.- Los proponentes debern informar a la
medidas de compensacin o mitigacin ambiental. En el evento de existir tales
acuerdos, stos no sern vinculantes para la calificacin ambiental del proyecto
o actividad..



b) Sustityese, en la letra b), la frase calificacin de un

c) Interclase, en la letra c), a continuacin de la
palabra Estudios la expresin y Declaraciones; y reemplzase la expresin
el artculo 16 por los artculos 16 y 19.



expresarse a travs de medios electrnicos, conforme a las normas de la ley


OFICIO LEY


ciudadanas y personas naturales a que se refieren los artculos 28 y 30 bis,
generales.



a) Sustityese, en el inciso primero, la expresin La

ser segundo.

c) En el inciso tercero, que ha pasado a ser segundo,
sustityense la expresin la Comisin Regional o Nacional del Medio
Ambiente por La Comisin establecida en el artculo 86 o el Director
Ejecutivo; y la palabra treinta por quince.


proyectos o actividades que deben ser implementados de manera urgente para


Artculo 15 bis.- Si el Estudio de Impacto Ambiental

OFICIO LEY

procedimiento.


Director Regional o al Director Ejecutivo si en los Estudios sometidos a su

das..


modificaciones:


ii) Reemplzase la frase pudiendo suspenderse de
comn acuerdo por suspendindose de pleno derecho.


b) Sustityese, en el inciso segundo, la palabra




OFICIO LEY


En el caso que la Comisin establecida en el artculo 86
o el Director Ejecutivo, segn corresponda, no pueda pronunciarse sobre una


Artculo 18 bis.- Si la Declaracin de Impacto
Ambiental carece de informacin relevante o esencial para su evaluacin que
procedimiento.



Artculo 18 ter.- Los titulares, al presentar una
precedente.


OFICIO LEY

funcionamiento..





punto a parte (.) a ser punto seguido: El proponente podr, por una sola vez,

Presidente de la Comisin por El Director Regional o el Director Ejecutivo, en
su caso,.


d) Sustityese, en el inciso final, la frase la Comisin


Artculo 19 bis.- Transcurridos los plazos a que se

OFICIO LEY




Artculo 20.- En contra de la resolucin que niegue
lugar, rechace o establezca condiciones o exigencias a una Declaracin de
Impacto Ambiental, proceder la reclamacin ante el Director Ejecutivo. En
integrado por los Ministros del Medio Ambiente, que lo presidir, y los Ministros
de Salud; de Economa, Fomento y Reconstruccin; de Agricultura; de Energa,
y de Minera. Estos recursos debern ser interpuestos por el responsable del
o un Estudio de Impacto Ambiental..


Con el objeto de resolver las reclamaciones sealadas
en el inciso primero, el Director Ejecutivo y el Comit de Ministros podr
solicitar a terceros, de acreditada calificacin tcnica en las materias de que se
trate, un informe independiente con el objeto de ilustrar adecuadamente la
decisin. El reglamento establecer como se seleccionar a dicho comit y las


c) Suprmese, en el inciso final, las palabras a una
Declaracin.

OFICIO LEY


a) Sustityese, en el inciso primero, la frase Si se
declara inadmisible una Declaracin de Impacto Ambiental o se rechaza un
Estudio de Impacto Ambiental por Si se rechaza una Declaracin o Estudio de
Impacto Ambiental.


Con todo, el nuevo ingreso no podr materializarse
sino hasta que se resuelva el recurso de reclamacin a que se refiere el inciso
sentencia que se pronuncie sobre la reclamacin establecida en el inciso cuarto
del mismo artculo..

25) Reemplzase, en el inciso segundo del artculo 22,
la frase de la respectiva Comisin del Medio Ambiente por del Servicio de


27) En el artculo 24, agregnse los siguientes incisos




OFICIO LEY



a) Agrgase el siguiente inciso segundo, pasando el
actual segundo a ser tercero:

Las condiciones o exigencias ambientales indicadas en
el inciso anterior debern responder a criterios tcnicos solicitados por los

b) Reemplzase, en el inciso segundo, que ha pasado a
ser tercero, la oracin el artculo 64 de esta ley por la ley que crea la

quater y 25 quinquies:

Artculo 25 bis.- Las Direcciones de Obras Municipales
no podrn otorgar permisos de construccin definitivos si los proyectos o
actividades a los que se refiere el artculo 10 no acreditan haber obtenido una

autorizada, contado desde su notificacin, a menos que el proponente acredite
fehacientemente ante el Servicio de Evaluacin Ambiental que no han existido


contado desde su notificacin.


OFICIO LEY

a la comunidad y a todos los organismos que hayan participado del proceso de

semestralmente, debiendo los titulares de proyectos informar en igual periodo
registro y las formas en virtud de las cuales se actualizar.

titular, cuando ejecutndose el proyecto, los hechos sobre los cuales fueron
establecidas las condiciones o medidas, han variado sustantivamente en
relacin a lo proyectado o stos no se han verificado.




a) Sustityese la expresin las Comisiones Regionales
y a la Comisin Nacional del Medio Ambiente por las Comisiones de
Evaluacin o el Director Ejecutivo.

b) Suprmese la palabra organizada.

c) Reemplzase la frase que se les presenten, por y
de las Declaraciones cuando correspondan.

31) Trasldase el artculo 27 a continuacin del artculo


OFICIO LEY

a) Reemplzase la expresin Artculo 27.-" por Artculo 28.-".

b) Sustityese la palabra anterior por el guarismo


En caso que el Estudio de Impacto Ambiental hubiese
sido objeto de aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones de acuerdo a lo
sealado en el artculo 29, el interesado deber publicar en las mismas
condiciones previstas en los incisos precedentes, debiendo individualizarse



b) Susttuyese la frase Las organizaciones ciudadanas
con personalidad jurdica, por intermedio de sus representantes, y las personas
naturales directamente afectadas, podrn por Cualquier persona, natural o
jurdica, podr.

c) Reemplzanse la expresin la Comisin por la frase
el Servicio de Evaluacin Ambiental; y la palabra estudio por proyecto, la

d) Suprmese la frase a que se refiere el estudio.


a) Susttuyese, en el inciso primero, la frase Las
organizaciones ciudadanas y las personas naturales a que se refiere el artculo
anterior podrn por Cualquier persona, natural o jurdica, podr.


OFICIO LEY

Si durante el procedimiento de evaluacin el Estudio de Impacto Ambiental
hubiese sido objeto de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que afecten
sustantivamente al proyecto, el organismo competente deber abrir una nueva
etapa de participacin ciudadana, esta vez por treinta das, perodo en el cual
se suspender de pleno derecho el plazo de tramitacin del Estudio de Impacto
Ambiental. El Reglamento deber precisar que tipo de aclaraciones,
rectificaciones o ampliaciones, segn el tipo de proyecto o actividad, sern
consideradas como modificaciones sustantivas a los proyectos..

c) Reemplzanse, los incisos segundo y tercero, que han pasado a ser tercero
y cuarto, respectivamente, por los siguientes:

El Servicio de Evaluacin Ambiental considerar las observaciones como parte
del proceso de calificacin y deber hacerse cargo de stas, pronuncindose
fundadamente respecto de todas ellas en su resolucin. Dicho pronunciamiento
deber ser notificado a quien hubiere formulado las observaciones con a lo
menos quince das de anticipacin a la calificacin del proyecto.

Cualquier persona, natural y jurdica, cuyas
debidamente consideradas en los fundamentos de la Resolucin de Calificacin
Ambiental establecida en el artculo 24, podr presentar recurso de
reclamacin de conformidad a lo sealado en el artculo 20.

recurrida, salvo que el inicio de la ejecucin del proyecto genere precisamente
los impactos por los cuales se ha reclamado..


Comisiones Regionales o la Comisin Nacional del Medio Ambiente por Las



OFICIO LEY


35) Incorpranse los siguientes artculos 30 bis y 30 ter:

Artculo 30 bis.- Las Direcciones Regionales o el Director Ejecutivo, segn
corresponda, podrn decretar la realizacin de un proceso de participacin
ciudadana por un plazo de veinte das, en aquellos proyectos cuya Declaracin
de Impacto Ambiental se presenten a evaluacin, siempre que lo soliciten a lo
menos dos organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica, a travs de
sus representantes, o como mnimo diez personas naturales directamente
afectadas. Esta solicitud deber hacerse por escrito y presentarse dentro del
plazo de 10 das, contado desde la publicacin en el Diario Oficial del proyecto
sometido a Declaracin de Impacto Ambiental de que se trate.

ciudadana, esta vez por diez das, perodo en el cual se suspender de pleno
derecho el plazo de tramitacin de la Declaracin de Impacto Ambiental. El
modificaciones sustantivas a los proyectos.


formulado las observaciones con a lo menos cinco das de anticipacin a la

debidamente consideradas en los fundamentos de la resolucin de calificacin
ambiental establecida en el artculo 24, podr presentar recurso de
reclamacin de conformidad a lo sealado en el artculo 20.

OFICIO LEY

recurrida salvo que el inicio de la ejecucin del proyecto genere precisamente
los impactos por los cuales se ha reclamado.

Artculo 30 ter.- Sin perjuicio de lo sealado en los artculos 28 y 30, los
proponentes debern anunciar mediante avisos a su costa, en medios de
radiodifusin local y regional, la presentacin del Estudio o Declaracin, el
lugar en donde se encuentran disponibles los antecedentes de stos y el plazo
para realizar observaciones. El reglamento deber establecer el contenido de
los anuncios, la forma de acreditar ante la autoridad su emisin y el plazo en el
cual stos debern emitirse..


a) Sustityense la expresin La respectiva Comisin
por La Comisin establecida en el artculo 86 o el Director Ejecutivo, en su
caso,, y el guarismo 27 por 28.

b) Agrgase, antes del punto parte (.) la siguiente frase
final: y garantizar la participacin de la comunidad.

37) Interclase, a continuacin del artculo 31, el siguiente prrafo 3 bis:

Prrafo 3 bis.

Artculo 31 bis. Toda persona tiene derecho a acceder a la informacin de
carcter ambiental que se encuentre en poder de la Administracin, de
conformidad a lo sealado en la Constitucin Poltica de la Repblica y en la ley
N 20.285 sobre Acceso a la Informacin Pblica.


a) El estado de los elementos del medio ambiente,
como el aire y la atmsfera, el agua, el suelo, los paisajes, las reas

OFICIO LEY

genticamente modificados; y la interaccin entre estos elementos.

b) Los factores, tales como sustancias, energa, ruido, radiaciones o residuos,
incluidos los residuos radiactivos, emisiones, vertidos y otras liberaciones en el
medio ambiente, que afecten o puedan afectar a los elementos del medio
ambiente sealados en el nmero anterior.

c) Los actos administrativos relativos a materias ambientales, o que afecten o
puedan afectar a los elementos y factores citados en las letras a) y b), y las
medidas, polticas, normas, planes, programas, que les sirvan de fundamento.

d) Los informes de cumplimiento de la legislacin ambiental.

e) Los anlisis econmicos, sociales, as como otros estudios utilizados en la
toma de decisiones relativas a los actos administrativos y sus fundamentos,
sealados en la letra c).

las letras b) y c).

Artculo 31 ter.- El Ministerio del Medio Ambiente administrar un Sistema
Nacional de Informacin Ambiental, desglosada regionalmente, en el cual se
indicar:

sobre medio ambiente o relacionados con l.

sealados en la letra ) del artculo 70.

c) Los datos o resmenes de los informes sealados en
el nmero anterior, derivados del seguimiento de las actividades que afecten o
puedan afectar al medio ambiente.

informacin.


OFICIO LEY


Artculo 31 quater.- Cualquier persona que se considere lesionada en su
derecho a acceder a la informacin ambiental, podr recurrir ante la autoridad
competente, de conformidad con lo sealado en la ley N 20.285, sobre Acceso
a la Informacin Pblica..





d) Reemplzase, en el inciso final, la frase a la


40) En el artculo 36, inciso primero, interclase entre
las expresiones lagunas, y embalses el vocablo glaciares, .


clasificar las especies de plantas, algas, hongos y animales silvestres, sobre la
Conservacin de la Naturaleza (UICN) u otro organismo internacional que dicte
pautas en estas materias.

OFICIO LEY

De conformidad a dichas clasificaciones el Ministerio del
Medio Ambiente deber aprobar planes de recuperacin, conservacin y
ellos..


Estado elaboren y mantengan, y

b) Reemplzase, la expresin flora y fauna silvestre
por plantas, algas, hongos y animales silvestres.



i) Agrgase, a continuacin de la coma (,) que sigue a
la palabra supremo la siguiente oracin: que llevar las firmas del Ministro
del Medio Ambiente y del ministro competente segn la materia de que se
trate,.

del punto seguido (.) que pasa a ser punto a parte.


i) Reemplzase la frase a la Comisin Nacional del
Medio Ambiente por al Ministerio del Medio Ambiente.



OFICIO LEY

44) En inciso primero del artculo 42, agrgase, a continuacin del artculo El
la siguiente frase Ministerio del Medio Ambiente conjuntamente con el; y
sustityese la frase de acuerdo con la normativa vigente por cuando
corresponda.


a) Reemplzase, en el inciso primero, la frase

pasando el actual segundo a ser inciso final:

Mediante decreto supremo, que llevar la firma del

El decreto supremo sealado en el inciso anterior dejar
sin efecto las respectivas medidas del plan de Descontaminacin y, o
contaminacin, por un plazo no superior a dos aos contados desde la
prevencin..

c) Sustityense, en el inciso segundo, que ha pasado a
ser final, las expresiones Comisin Regional del por Secretara Regional
Ministerial de y de la Comisin Nacional del por del Ministerio del.





OFICIO LEY

47) En el artculo 46, sustityese la frase de la respectiva Comisin Regional
del Medio Ambiente, o de la Comisin Nacional del Medio Ambiente si el plan
abarca zonas situadas en distintas regiones por de la Superintendencia del
Medio Ambiente.

48) Agrgase, a continuacin del artculo 48, el siguiente artculo 48 bis:

Artculo 48 bis.- Los actos administrativos que se dicten por los Ministerios o
servicios para la ejecucin o implementacin de normas de calidad, emisin y
planes de prevencin o descontaminacin, sealados en tales instrumentos,
debern contar siempre con informe previo del Ministerio del Medio
Ambiente..

49) En el artculo 53, agrgase el siguiente inciso segundo:

No proceder la accin para obtener la reparacin del medio ambiente daado
cuando quien cometi el dao ejecut satisfactoriamente un plan de reparacin
aprobado por la Superintendencia del Medio Ambiente..



Artculo 64.- La fiscalizacin del permanente
cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cules se han
efectuada por la Superintendencia del Medio Ambiente y los organismos
sectoriales con competencias ambientales, de conformidad a lo sealado por la
ley..




OFICIO LEY


i) Reemplzase la frase al organismo fiscalizador por
a la Superintendencia del Medio Ambiente.

ii) Sustityense las palabras Comisin Regional del por Secretara Regional
Ministerial de.

iii) Reemplzase la frase del ministerio del cual dependa o a travs del cual se
relacione el organismo correspondiente con el Presidente de la Repblica por
del Ministerio del Medio Ambiente.

53) En el artculo 66, reemplzase la frase La Comisin Nacional del por El
Ministerio del.

54) En el inciso primero del artculo 67, sustityese la frase Director Ejecutivo
de la Comisin Nacional del por Subsecretario de; y reemplazase la frase
por el Consejo Directivo de dicha Comisin por al efecto.

55)Sustityese el Ttulo Final por el siguiente:

TTULO FINAL

Prrafo 1

y de los recursos naturales renovables e hdricos, promoviendo el desarrollo



OFICIO LEY

a) Proponer las polticas ambientales e informar peridicamente sobre sus


c) Proponer las polticas, planes, programas, normas y supervigilar las reas

d) Velar por el cumplimiento de las convenciones internacionales, en que Chile
sea parte en materia ambiental, y ejercer la calidad de contraparte
administrativa, cientfica o tcnica de tales convenciones, sin perjuicio de las
facultades del Ministerio de Relaciones Exteriores.

Cuando las convenciones sealadas contengan adems
de las materias ambientales, otras de competencia sectorial, el Ministerio del
administrativa, cientfica o tcnica de las mismas.

e) Colaborar con los Ministerios sectoriales en la formulacin de los criterios
la de de sus servicios dependientes y relacionados.

f) Colaborar con los organismos competentes, en la formulacin de las polticas
ambientales para el manejo, uso y aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales renovables e hdricos.

perjuicio de las atribuciones de otros organismos pblicos en materia sanitaria.

h) Proponer polticas y formular los planes, programas y planes de accin en
materia de cambio climtico. En ejercicio de esta competencia deber
colaborar con los diferentes rganos de la Administracin del Estado a nivel
nacional, regional y local con el objeto de poder determinar sus efectos, as
como el establecimiento de las medidas necesarias de adaptacin y mitigacin.

i) Proponer polticas y formular planes, programas y acciones que establezcan
los criterios bsicos y las medidas preventivas para favorecer la recuperacin y

OFICIO LEY

conservacin de los recursos hdricos, genticos, la flora, la fauna, los hbitats,
los paisajes, ecosistemas y espacios naturales, en especial los frgiles y
degradados, contribuyendo al cumplimiento de los convenios internacionales

j) Elaborar y ejecutar estudios y programas de investigacin, proteccin y
conservacin de la biodiversidad, as como administrar y actualizar una base
de datos sobre biodiversidad.

k) Elaborar los estudios necesarios y recopilar toda la informacin disponible
para determinar la lnea de base ambiental del pas y la capacidad de carga de
las distintas cuencas ambientales del pas.

finalidad se deber contar con la aprobacin de la Direccin de Presupuestos.

m) Colaborar con las autoridades competentes a nivel nacional, regional y local
en la preparacin, aprobacin y desarrollo de programas de educacin,
promocin y difusin ambiental, orientados a la creacin de una conciencia
nacional sobre la proteccin del medio ambiente, desarrollo sustentable, la
preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental, y a
promover la participacin ciudadana responsable en estas materias.

n) Coordinar el proceso de generacin de las normas de calidad ambiental, de
emisin y de planes de prevencin y,o descontaminacin, determinando los
programas para su cumplimiento.

) Elaborar cada cuatro aos informes sobre el estado del medio ambiente a
nivel nacional, regional y local. Sin embargo, una vez al ao deber emitir un
reporte consolidado sobre la situacin del medio ambiente a nivel nacional y
regional.

Estos informes incluirn datos sobre la calidad del
medio ambiente, as como un resumen ejecutivo que sea comprensible para el
pblico en general.


OFICIO LEY

o) Interpretar administrativamente las normas de calidad ambiental y de
emisin, los planes de prevencin y,o de descontaminacin, previo informe del
o los organismos con competencia en la materia especfica y la

El Ministerio del Medio Ambiente podr requerir a los jefes de los servicios y
organismos con competencias en materia ambiental, informes sobre los
criterios utilizados por el respectivo organismo sectorial en la aplicacin de las
normas y planes sealados en el inciso anterior, as como de las dudas o
dificultades de interpretacin que se hubieren suscitado y de las desviaciones o

El Ministerio, podr adems, uniformar los criterios de

p) Administrar un Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes en
contaminantes que sean objeto de una norma de emisin, y la naturaleza,

de emisin vigente. Para tal efecto, el Ministerio requerir de los servicios y
organismos estatales que corresponda, informacin general sobre actividades
productivas, materias primas, procesos productivos, tecnologa, volmenes de
produccin y cualquiera otra disponible y til a los fines de la estimacin. Las
emisiones estimadas a que se refiere el presente inciso sern innominadas e
indicarn la metodologa de modelacin utilizada.

q) Establecer un sistema de informacin sobre el cumplimiento y aplicacin de

r) Establecer convenios de colaboracin con gobiernos regionales y
municipalidades destinados a adoptar las medidas necesarias para asegurar la
integridad, conservacin y reparacin del medio ambiente regional y local, as
como la educacin ambiental y la participacin ciudadana. Cuando dichos
convenios contemplen transferencia de recursos, debern contar con la


OFICIO LEY

s) Participar en el procedimiento de evaluacin ambiental estratgica de las
polticas y planes que promuevan los diversos rganos de la Administracin de
conformidad a lo sealado en la presente ley.




tcnica a los funcionarios pblicos en materias relacionadas con las funciones
encomendadas al Ministerio, la que tambin podr otorgarse a los particulares.


formulacin de polticas y planes, normas de calidad y de emisin, en el
proceso de evaluacin ambiental estratgica de las polticas, planes y
programas de los ministerios sectoriales.

z) Asumir todas las dems funciones y atribuciones que

Artculo 71.- En el diseo de la normativa ambiental, el
Ministerio del Medio Ambiente podr considerar el uso de todas las medidas de
gestin ambiental que sean necesarias, incluidas la implementacin de
exigencias tecnolgicas o el uso de instrumentos econmicos, para cumplir con
los estndares ambientales que la ley exige.

Prrafo 2

OFICIO LEY

Del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, Naturaleza y Funciones

Sustentabilidad, presidido por el Ministro del Medio Ambiente e integrado por
los Ministros de Hacienda; de Salud; de Economa, Fomento y Reconstruccin;
de Energa; de Obras Pblicas; de Agricultura; de Vivienda y Urbanismo; de
Transportes y Telecomunicaciones; de Minera, y de Planificacin.



a) Proponer al Presidente de la Repblica las polticas
para el manejo, uso y aprovechamiento sustentables de los recursos naturales
renovables.

procesos de planificacin de los ministerios, as como en la de sus servicios
dependientes y relacionados.

c) Proponer al Presidente de la Repblica la creacin de
las reas Protegidas del Estado, que incluye parques y reservas marinas, as
como los santuarios de la naturaleza y de las reas marinas costeras
protegidas de mltiples usos.

sectoriales que deben ser sometidas a evaluacin ambiental estratgica.

virtud de los cuales se deber efectuar la participacin ciudadana en las
Declaraciones de Impacto Ambiental, a que se refiere el artculo 26 de la ley
N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente.

f)Pronunciarse sobre los proyectos de ley y actos
el ministerio de origen, que contenga normas de carcter ambiental sealadas
en el artculo 70.


OFICIO LEY

determinar las normas para su funcionamiento.

El Consejo contar con el apoyo de un funcionario del Ministerio del Medio
actuar como Secretario del mismo, correspondindole levantar actas de las

de Estado, sern expedidos a travs del Ministerio del Medio Ambiente.

funcionarios que no den cumplimiento a los mismos.

Prrafo 3
De la organizacin

Artculo 75.- La organizacin del Ministerio ser la
siguiente:

a) El Ministro del Medio Ambiente.

b) El Subsecretario.

Ambiente.


Un reglamento determinar la distribucin temtica en
las divisiones del Ministerio, de conformidad a lo sealado en la ley N 18.575,
Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado,
cuyo texto refundido coordinado y sistematizado ha sido fijado mediante el
decreto con fuerza de ley N1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la

OFICIO LEY

Presidencia, las que debern contemplar a lo menos las siguientes materias:
Gestin.

Artculo 76.- En cada regin del pas habr una
Secretara Regional Ministerial, dependiente tcnica y administrativamente del
Ministerio del Medio Ambiente, y sometidas a las normas de la ley N 19.175,
Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado, fue fijado mediante el decreto con
fuerza de ley N1, de 2005, del Ministerio del Interior.


Ministerio sealadas en el artculo 70.

de los criterios ambientales en la elaboracin de los Planes y las Estrategias de
Desarrollo Regional.

c) Colaborar con los municipios respectivos en materia

Prrafo 4

por:

de Rectores de las Universidades Chilenas.
medio ambiente.

c) Dos representantes de centros acadmicos independientes que estudien o se
ocupen de materias ambientales.


OFICIO LEY


e) Dos representantes de los trabajadores, propuestos en quina por la
organizacin sindical de mayor representatividad en el pas.


Los consejeros sern nombrados por el Presidente de la Repblica por un
perodo de dos aos, el que podr prorrogarse por una sola vez. Un
reglamento establecer el funcionamiento del Consejo.

Artculo 78.- Corresponder al Consejo Consultivo absolver las consultas que le
formule el Ministro del Medio Ambiente y el Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad, emitir opiniones sobre los anteproyectos de ley y decretos
supremos que fijen normas de calidad ambiental, de preservacin de la
naturaleza y conservacin del patrimonio ambiental, planes de prevencin y de
descontaminacin, regulaciones especiales de emisiones y normas de emisin
que les sean sometidos a su conocimiento. Asimismo, podr pronunciarse, de
oficio, sobre temas ambientales de inters general y ejercer todas las dems
funciones que le encomiende el Ministro y la ley.

Artculo 79.- En cada regin del territorio nacional habr un Consejo Consultivo
Regional del Medio Ambiente, integrado por:

a) Dos cientficos.

estudio del medio ambiente.

c) Dos representantes del empresariado.

d) Dos representantes de los trabajadores.


Los consejeros sern nombrados por el Intendente a proposicin del Secretario
Regional Ministerial del Medio Ambiente, previa consulta a las respectivas
cientficos, stos sern propuestos por las universidades o institutos

OFICIO LEY

profesionales establecidos en la regin, si no las hubiere, los designar
libremente el Intendente Regional. Los consejeros durarn en sus funciones
por un perodo de dos aos, el que podr prorrogarse por una sola vez. Un
Reglamento establecer el funcionamiento de estos Consejos.

Corresponder al Consejo Consultivo Regional absolver
las consultas que le formulen el Intendente, el Gobierno Regional y el
Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente y ejercer todas las dems
funciones que le encomiende la ley.

Prrafo 5
Del Personal

Artculo 80.- El personal del Ministerio estar afecto a
las disposiciones del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio
de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley
N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, y en materia de remuneraciones, a

Prrafo 6

Artculo 81.- Crase el Servicio de Evaluacin Ambiental como servicio pblico
funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio,
y sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del

ley.

Pblica establecido en la ley N 19.882.


Impacto Ambiental.

permisos y autorizaciones de contenido ambiental.


OFICIO LEY

Ambiental, de acceso pblico y georeferenciado.

trmite.

e) Proponer la simplificacin de trmites para los procesos
de evaluacin o autorizaciones ambientales.

f) Administrar un registro de consultores certificados para
la realizacin de Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental el que deber
definir su forma de administracin.

Superintendencia del Medio Ambiente, segn corresponda.

Cuando el instrumento sealado en el inciso anterior contuviese aspectos
normados sometidos a las facultades de interpretacin administrativa del
organismo sectorial respectivo, el informe solicitado tendr el carcter de
vinculante para el Ministerio en relacin a esa materia.

h) Fomentar y facilitar la participacin ciudadana en la
evaluacin de proyectos, de conformidad a lo sealado en la ley.

Artculo 83.- La administracin y direccin superior del Servicio estar a cargo
de un Director Ejecutivo, quien ser el Jefe Superior del Servicio y tendr su
representacin legal.

Artculo 84.- Correspondern al Director Ejecutivo las siguientes funciones:

a) La administracin superior del Servicio.


OFICIO LEY

respectivas esferas de competencia.

servicios.

para el cumplimiento de los fines del servicio.

necesarios para tal cumplimiento.

f) Conocer el recurso de reclamacin de conformidad a lo
sealado en el artculo 20 de la presente ley.

funcionarios del Servicio, salvo en las materias sealadas en la letra anterior.



En cada regin del pas habr un Director Regional,
quien representar al Servicio y ser nombrado por el Director Ejecutivo,
mediante el Sistema de Alta Direccin Pblica.


OFICIO LEY

por:

Presupuesto de la Nacin o en otras leyes generales o especiales.

incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier ttulo.

reciba para el cumplimiento de sus objetivos, a cualquier ttulo.


Artculo 87.- El personal del Servicio estar afecto a las disposiciones del
decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que fija
el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 18.834, sobre
Estatuto Administrativo y en materia de remuneraciones, a las normas del
decreto ley N 249, de 1974, y su legislacin complementaria.

Artculo 88.- Todos los plazos establecidos en esta ley sern de das hbiles,
entendindose que son inhbiles los sbados, domingos y festivos..

Medio Ambiente y fjese como su ley orgnica, la siguiente:

TTULO I

Prrafo 1


OFICIO LEY

Artculo 1.- Crase la Superintendencia del Medio Ambiente, como un servicio
pblico funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y
patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica
a travs del Ministerio del Medio Ambiente.

fiscalizadora en los trminos del decreto ley N 3.551, de 1981, estar afecto
al Sistema de Alta Direccin Pblica establecido en la ley N 19.882 y estar
sometida al decreto ley N 1.263, de 1975, sobre Administracin Financiera del
Estado.

ciudades del pas.

Prevencin y,o de Descontaminacin Ambiental, del contenido de las Normas
establezca la ley.


fiscalizacin ambiental, debern adoptar y respetar todos los criterios que la
de fiscalizacin, pudiendo solicitar a sta que se pronuncie al respecto.

Artculo 3.- La Superintendencia tendr las siguientes funciones y
atribuciones:

que se realicen, de conformidad a lo establecido en esta ley.

b) Velar por el cumplimiento de las medidas e instrumentos establecidos en los
Planes de Prevencin y,o de Descontaminacin Ambiental, sobre la base de las

OFICIO LEY

inspecciones, controles, mediciones y anlisis que se realicen de conformidad a
lo establecido en esta ley.

c) Contratar las labores de inspeccin, verificacin, mediciones y anlisis del
cumplimiento de las normas, condiciones y medidas de las Resoluciones de
Calificacin Ambiental, Planes de Prevencin y,o de Descontaminacin
Ambiental, de las Normas de Calidad Ambiental y Normas de Emisin, cuando
correspondan, y de los Planes de Manejo, cuando procedan, a terceros idneos

autorizacin y control de las entidades y sus inspectores, sern establecidos en
el Reglamento, el que deber a lo menos considerar la incompatibilidad
absoluta entre el ejercicio de labores de fiscalizacin y las de consultora para
la elaboracin de Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental, as como los
determine.

las mismas y conforme a las normas que establezca el Reglamento.

d) Exigir, examinar y procesar los datos, muestreos, mediciones y anlisis que
los sujetos fiscalizados deban proporcionar de acuerdo a las normas y
condiciones definidas en sus respectivas Resoluciones de Calificacin Ambiental
o en los Planes de Prevencin y,o de Descontaminacin que les sean
aplicables.

e) Requerir de los sujetos sometidos a su fiscalizacin y de los organismos
sectoriales que cumplan labores de fiscalizacin ambiental, las informaciones y
datos que sean necesarios para el debido cumplimiento de sus funciones, de

f) Establecer normas de carcter general sobre la forma y modo de
presentacin de los antecedentes a que se refieren los dos literales anteriores.

OFICIO LEY

g) Suspender transitoriamente las autorizaciones provisorias de inicio del
medio ambiente, a consecuencia de incumplimientos graves de las normas y
previstos en la evaluacin, de carcter grave.

resolucin fundada, previa notificacin al afectado. Adems debern ser
corresponda.

h) Requerir, previo informe del Servicio de Evaluacin, mediante resolucin
fundada y bajo apercibimiento de sancin, a los titulares de proyectos o
actividades que conforme al artculo 10 de la ley N 19.300, debieron
someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y no cuenten con
una Resolucin de Calificacin Ambiental, para que sometan a dicho sistema el
Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental correspondiente.

i) Requerir, previo informe del Servicio de Evaluacin, mediante resolucin
fundada y bajo apercibimiento de sancin, a los titulares de Resoluciones de
Calificacin Ambiental, que sometan al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, las modificaciones o ampliaciones de sus proyectos o actividades
que, conforme al artculo 10 de la ley N 19.300, requieran de una nueva
Resolucin de Calificacin Ambiental.

j) Obligar a los proponentes a ingresar adecuadamente
al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental cuando stos hubiesen
del artculo 11 bis de la ley N 19.300.

k) Requerir al Servicio de Evaluacin Ambiental, la caducidad de una
Resolucin de Calificacin Ambiental, cuando hubieren transcurrido ms de seis
aos sin que se haya iniciado la ejecucin del proyecto o actividad autorizada y
en los dems casos en que, atendida la magnitud, gravedad, reiteracin o

OFICIO LEY

efectos de las infracciones comprobadas durante su ejecucin o
funcionamiento, resulte procedente.

l) Requerir a los titulares de fuentes sujetas a un Plan de Manejo, Prevencin
y,o Descontaminacin, as como a Normas de Emisin, bajo apercibimiento de
respectivas normas.

m) Fiscalizar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y dems normas
relacionadas con las descargas de residuos lquidos industriales, salvo aquellas
de competencia de la Superintendencia de Servicios Sanitarios.

n) Impartir directrices tcnicas de carcter general y
Emisin.

) Imponer sanciones de conformidad a lo sealado en la presente ley.

o) Administrar un mecanismo de evaluacin y certificacin de conformidad,
respecto de la normativa ambiental aplicable y del cumplimiento de las
condiciones de una autorizacin de funcionamiento ambiental.

Para estos efectos, la Superintendencia administrar un sistema de
acreditacin de personas naturales y jurdicas que realicen estas evaluaciones
y certificaciones. El Reglamento determinar los requisitos, condiciones y
procedimientos necesarios para su administracin y funcionamiento, el que
deber a lo menos considerar la incompatibilidad absoluta entre el ejercicio de
labores de evaluacin y certificacin y las de consultora para la elaboracin de
Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental, as como los requisitos
mnimos de conocimiento, la experiencia calificada, de a lo menos 3 aos, en
materias relacionadas, los procedimientos de examen o verificacin de
antecedentes, personal idneo e infraestructura y equipamiento suficiente para
desarrollar las labores solicitadas.

a lo sealado en el ttulo III de la presente ley.


OFICIO LEY

p) Proporcionar informacin y absolver las consultas del
correspondan.

q) Aprobar programas de cumplimiento de la normativa
ambiental de conformidad a lo establecido en el artculo 42 de esta ley.

r) Dictar normas e instrucciones de carcter general en el ejercicio de las
atribuciones que le confiere esta ley.

ser sistematizada de tal forma de facilitar el acceso y conocimiento de la
misma.

de otros rganos del Estado.

t) Proporcionar asistencia a sus regulados para la
presentacin de planes de cumplimiento o de reparacin, as como para
orientarlos en la comprensin de las obligaciones que emanan de los
instrumentos individualizados en el artculo 2 de esta ley.

u) Las dems funciones y atribuciones que le asigne la
ley.

Prrafo 2
De la organizacin


El Superintendente contar con las atribuciones propias
de un jefe de servicio y le corresponder especialmente:

a) Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar el funcionamiento de la
Superintendencia y ejercer, respecto de su personal, las atribuciones propias
de su calidad de Jefe Superior del Servicio.

b) Dictar las instrucciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos y el
buen funcionamiento de la Superintendencia.

OFICIO LEY

c) Establecer oficinas regionales, cuando las
necesidades del Servicio as lo exijan y existan las disponibilidades
presupuestarias.

para el cumplimiento de los fines de la Superintendencia.

Superintendencia.

f) Encomendar a las distintas unidades de la Superintendencia las funciones
que estime necesarias.

g) Aprobar la aplicacin de las medidas provisionales establecidas en el artculo
48.

h) Aplicar las sanciones que correspondan de conformidad a lo establecido en
la ley.

i) Conocer y resolver los recursos que la ley establece.

j) Delegar atribuciones o facultades especficas en funcionarios de la
Superintendencia, salvo las materias sealadas en las letras e) f), g), h) e i).

k) Nombrar y remover al personal de la
Superintendencia de conformidad a la presente ley y a las normas estatutarias.

l) Rendir cuenta anualmente de su gestin, a lo menos a travs de la
resultados alcanzados por la Superintendencia.


Artculo 5.- Sern inhbiles para desempear el cargo de Superintendente las
personas que por s, o por su cnyuge, o por sus parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo por afinidad, a travs de personas
naturales o jurdicas, tengan participacin en sociedades o formen parte de
personas jurdicas que ejerzan labores de inspeccin, verificacin y anlisis del

OFICIO LEY

cumplimiento de la normativa ambiental o que hayan presentado proyectos al
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental en los ltimos cinco aos.

Artculo 6.- Siempre que los documentos y antecedentes no tengan el carcter
de pblicos, los funcionarios de la Superintendencia debern guardar reserva
de aquellos que conocieren en el ejercicio de sus funciones, relativos a los
negocios de las personas sujetas a su fiscalizacin y debern abstenerse de
utilizarlos en beneficio propio o de terceros. La infraccin a esta obligacin ser
sancionada en la forma establecida en el inciso primero del artculo 247 del
Cdigo Penal, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa.

Artculo 7.- A las oficinas regionales les corresponder ejercer, dentro del
Superintendente.



Prrafo 3
Del Personal

Artculo 8.- El personal de la Superintendencia se regular por las normas de
esta ley y por la de los reglamentos que de conformidad a ella se dicten.
Supletoriamente, le sern aplicables las normas del decreto con fuerza de ley
N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado sobre Estatuto Administrativo.

fiscalizador tendr el carcter de ministro de fe, respecto de los hechos
sus funciones. Los hechos establecidos por dicho ministro de fe constituirn
presuncin legal.

Artculo 9.- El Superintendente, con sujecin a la planta y la dotacin mxima
de personal, establecer su organizacin interna y determinar las
denominaciones y funciones que correspondan a cada una de las unidades

OFICIO LEY

establecidas para el cumplimiento de las funciones que le sean asignadas,
establecido la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, cuyo texto refundido coordinado y sistematizado ha
sido fijado mediante el decreto con fuerza de ley N1, de 2001, del Ministerio
Secretara General de la Presidencia.

El personal a contrata de la Superintendencia podr desempear funciones de
carcter directivo o de jefatura, las que sern asignadas, en cada caso, por el
Superintendente. El personal a que se asigne tales funciones no podr exceder
del 7% del personal a contrata de la Superintendencia.

El personal que preste servicios sobre la base de honorarios, se considerar
comprendido en la disposicin del artculo 260 del Cdigo Penal.

Artculo 10.- El Superintendente podr solicitar en comisin de servicios a
funcionarios especializados de los distintos rganos e instituciones de la
administracin civil del Estado, sin que rijan las limitaciones establecidas por
las disposiciones legales o reglamentarias vigentes.

Artculo 11.- El personal de la Superintendencia tendr prohibicin absoluta de
prestar a las entidades sujetas a su fiscalizacin otros servicios que los
sealados en la ley, ya sea en forma directa o indirecta. Cualquiera infraccin a
esta norma ser constitutiva de falta grave para los efectos de establecer su
responsabilidad administrativa, sin perjuicio de las dems sanciones que
procedan de conformidad a la ley.

el texto refundido, coordinado y sistematizado sobre Estatuto Administrativo,

a) Necesidades de la Superintendencia, determinadas por el Jefe Superior del
Servicio una vez al ao y fundadas en razones vinculadas al buen, oportuno y
eficiente funcionamiento de la Superintendencia.

Anualmente, los Altos Directivos Pblicos del II nivel jerrquico de la
Superintendencia, a ms tardar en el mes de diciembre, efectuarn, en

OFICIO LEY

conjunto, una evaluacin sobre la marcha de la institucin en funcin de su
misin institucional y los objetivos estratgicos fijados. Los resultados de dicha
evaluacin servirn de base para que el Superintendente ejerza la facultad a
que se refiere este literal. Un reglamento fijar los procedimientos que
adoptarn y la forma y oportunidad en que recepcionarn la informacin y
antecedentes requeridos al efecto.


El personal que cese en sus funciones por aplicacin de
la causal prevista en el literal a) precedente, tendr derecho a la indemnizacin
del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado sobre Estatuto Administrativo.


Prrafo 4
Del patrimonio

estar formado por:

a) Los aportes que anualmente le asigne la Ley de Presupuestos de la Nacin y
los recursos que le entreguen otras leyes generales o especiales.

b) Los aportes de cooperacin internacional que reciba para el desarrollo de
sus actividades.

c) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales que se le
transfieran o adquieran a cualquier ttulo y los frutos de tales bienes.


OFICIO LEY

afecten.

e) El producto de la venta de las publicaciones que
realice, cuyo valor ser determinado por resolucin del Superintendente.


Artculo 15.- La Superintendencia estar sometida a la fiscalizacin de la
Contralora General de la Repblica.

TTULO II

Prrafo 1

Artculo 16.- Para el desarrollo de las actividades de fiscalizacin, la
Superintendencia deber establecer, anualmente, los siguientes programas y
subprogramas:

Calificacin Ambiental para cada regin, incluida la Metropolitana.

b) Los subprogramas sectoriales de fiscalizacin de Resoluciones de Calificacin
Ambiental, dnde se identificarn las actividades de fiscalizacin para cada
servicio u organismo sectorial competente.

c) Los programas de fiscalizacin de los Planes de Prevencin y,o de
Descontaminacin para las diversas regiones en que ellos operen.

d) Los subprogramas de fiscalizacin de Planes de Prevencin y,o de
Descontaminacin, dnde se identificarn las actividades de fiscalizacin para
cada servicio u organismo sectorial competente.

e) Otros programas y subprogramas que de
conformidad a las instrucciones impartidas por la Superintendencia o lo

OFICIO LEY

dispuesto en la ley N 19.300 u otros cuerpos legales den origen a actividades
de fiscalizacin en materia medio ambiental, de competencia de la
Superintendencia.

Artculo 17.- Para la elaboracin de estos programas y subprogramas, con la
debida anticipacin, se solicitar a los organismos con competencia en
fiscalizacin ambiental informes acerca de las prioridades de fiscalizacin que
hubieren definido, los que debern evacuarse dentro del plazo de 15 das
hbiles.


Concluido el perodo de consulta, los programas y subprogramas y las
observaciones recibidas se pondrn en conocimiento del Superintendente, el
que los fijar mediante una o ms resoluciones exentas, siendo comunicada a
los organismos sectoriales y a los potenciales fiscalizados.

Las resoluciones que fijen los programas y subprogramas debern garantizar
adecuadamente la participacin en la fiscalizacin de la Superintendencia y de
los organismos sectoriales. Asimismo, debern resguardar la debida
coordinacin entre ellas, evitando duplicidad de funciones. En dichas
resoluciones se deber indicar, adems, los presupuestos sectoriales
asignados, de conformidad a lo establecido en el artculo 70 letra l) de la ley N
19.300, as como los indicadores de desempeo asociados.

Artculo 18.- Al finalizar el ao respectivo, debern publicarse los programas y
subprogramas de fiscalizacin, con sus respectivos resultados individualizados
por tipo de instrumento fiscalizado y organismo que las llev a cabo. Sern de
Superintendencia.

Artculo 19.- Las actividades de fiscalizacin se ceirn a los programas y
subprogramas definidos, sin perjuicio de la facultad de la Superintendencia
para disponer la realizacin de inspecciones no contempladas en aqullos, en
caso de denuncias o reclamos y en los dems en que tome conocimiento, por
cualquier medio, de incumplimientos o infracciones de su competencia.


OFICIO LEY

procedimiento sealado en artculo 17, podrn actualizarse los programas y

Artculo 20.- La ejecucin de los programas y subprogramas de fiscalizacin
contempla las actividades de inspeccin propiamente tal, el anlisis de la
informacin obtenida en las primeras y la adopcin de las medidas que
correspondan.



Prrafo 2

Artculo 22.- La Superintendencia realizar la ejecucin de las inspecciones,
mediciones y anlisis que se requieran para el cumplimiento de los programas
y subprogramas de fiscalizacin, como tambin encomendar dichas acciones a
los organismos sectoriales, cuando corresponda.


fiscalizacin.


OFICIO LEY

Los convenios de desempeo a los cuales se refiere la
ley N 19.882, aplicables a los jefes de los organismos y servicios sectoriales
que ejerzan funciones de fiscalizacin en materia ambiental, as como sus
equipos de trabajo, debern contener las obligaciones especficas de
cumplimiento sujetas a indicadores verificables, relativos a los procedimientos
de fiscalizacin regulados en la presente ley.

Artculo 24.- Cuando determinadas acciones de fiscalizacin contempladas en
los programas y subprogramas no puedan ser llevadas a cabo, sea por
insuficiencia operativa de los organismos sectoriales o por otra causa
justificada, sern encomendadas por la Superintendencia a las entidades

Artculo 25.- Las acciones de fiscalizacin, que sean ejecutadas directamente
por la Superintendencia, por las entidades tcnicas acreditadas o por los
organismos sectoriales competentes, debern ajustarse a las instrucciones
tcnicas de carcter general impartidas por sta relativas a los protocolos,
procedimientos y mtodos de anlisis en ellas definidos.

Artculo 26.- Los resultados de las inspecciones, mediciones y anlisis

Artculo 27.- En caso que la Superintendencia obligue a los sujetos fiscalizados
a someterse a programas de evaluacin y certificacin de conformidad,
consagrados en la letra o) del artculo 3, podr revisar las instalaciones de las
empresas, industrias o proyectos con el objeto de verificar los sistemas
productivos y los sistemas de control.

procedimientos.

Sern de cargo del titular del proyecto o de la fuente sujeta a fiscalizacin
todos los costos involucrados en los informes peridicos requeridos, incluidos
los respectivos muestreos y anlisis de laboratorios, los que debern ser
realizados por entidades debidamente registradas en el Sistema Nacional de
Acreditacin.


OFICIO LEY

Artculo 28.- Durante los procedimientos de fiscalizacin los responsables de
las empresas, industrias, proyectos y fuentes sujetos a dicho procedimiento
debern entregar todas las facilidades para que se lleve a cabo el proceso de
fiscalizacin y no podrn negarse a proporcionar la informacin requerida sobre
los aspectos materia de la misma.

Los funcionarios de la Superintendencia estarn facultados, en el cumplimiento
de sus labores inspectivas, para ingresar a inmuebles, establecimientos o
recintos pblicos o privados en que se desarrollen actividades objeto de
fiscalizacin, tomar muestras o registros del sitio o bienes fiscalizados, levantar
actas y dejar testimonio en ellas de quienes se encontraren en el lugar de la
fiscalizacin y en general, proceder a la ejecucin de cualquier otra medida
tendiente a hacer constar el estado y circunstancias de las actividad
fiscalizada. Quienes sean objeto de fiscalizacin debern facilitar el
cumplimiento de su cometido a los funcionarios competentes.

Para el cumplimiento de lo dispuesto en el inciso
anterior, los funcionarios de la Superintendencia podrn solicitar directamente
del Jefe de la Unidad de Carabineros ms prxima o de la autoridad que
corresponda, segn el caso, el auxilio de la fuerza pblica, la que podr actuar
con descerrajamiento, si fuere necesario, para ingresar a lugares cerrados que
no constituyan morada.

gravsima.

Artculo 29.- La Superintendencia podr citar a declarar a los representantes,
directores, administradores, asesores y dependientes de los sujetos
fiscalizados, como asimismo a testigos, respecto de algn hecho cuyo
conocimiento estime necesario para el cumplimiento de sus funciones. No

La Superintendencia podr requerir de la justicia
ordinaria la aplicacin del procedimiento de apremio contemplado en los
artculos 93 y 94 del Cdigo Tributario, en contra de las personas que habiendo
sido citadas bajo apercibimiento no concurran a declarar sin causa justificada.


OFICIO LEY

Artculo 30.- Quienes realicen las acciones de fiscalizacin debern guardar la
debida confidencialidad de la informacin obtenida relativa a procesos y
sistemas productivos o cualquier otro sujeto a propiedad industrial.


Prrafo 3

Sistema Nacional de Informacin de Fiscalizacin Ambiental, que se
conformar con los siguientes antecedentes y datos:

resultados, y las mediciones, anlisis y dems datos que los titulares deban
Resoluciones.

b) Los Planes de Prevencin y,o de Descontaminacin y la
respecto y sus resultados, y las mediciones, anlisis y dems datos que
fiscalizados o por los organismos sectoriales competentes.

actividad, proyecto y sujeto fiscalizado y sus resultados.

d) Los procesos de fiscalizacin de las Normas de Emisin,
de Calidad Ambiental y de las dems normas ambientales que no sean de
control y fiscalizacin de otros rganos del Estado.


aclaraciones de que sean objeto.

OFICIO LEY

aclaraciones de que sean objeto.

c) Los permisos ambientales sectoriales que se otorguen.

d) Los resultados de los procesos de fiscalizacin ambiental
que desarrollen los organismos sectoriales con competencia ambiental, as
como de los procesos sancionatorios que les corresponda incoar.

que, de acuerdo a lo previsto en los Planes de Prevencin y,o de
Descontaminacin, se deban realizar.

sus respectivas Resoluciones de Calificacin Ambiental.

normas de emisin.

carcter general que dicte la Superintendencia en las que debern consignarse
plazos razonables para su entrega y los modos de envo de la informacin, que
debern privilegiar los medios electrnicos.

El Reglamento establecer el procedimiento y la forma
en la cual operar dicho sistema de informacin, sin perjuicio de las
instrucciones que imparta la Superintendencia.

No obstante lo anterior, la Superintendencia podr



OFICIO LEY

Dicha plataforma deber permitir, adems, mantener un historial
sistematizado y actualizado de las acciones de fiscalizacin realizadas respecto
de cada sujeto fiscalizado y sus resultados, as como de los procesos


TTULO III

Prrafo 1
De las infracciones


exigencias previstas en las Resoluciones de Calificacin Ambiental.

ella.

previstos en los Planes de Prevencin y,o de Descontaminacin, normas de
calidad y emisin, cuando corresponda.

les imponga.


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le confiere esta ley.


no sean competencia de la Superintendencia de Servicios Sanitarios.

conservacin y gestin de especies establecidos en la ley N 19.300.

i) El incumplimiento de los
requerimientos de informacin que la Superintendencia dirija a los sujetos
fiscalizados, de conformidad a esta ley.

refiere la ley N 19.300.

medidas provisionales previstas en el artculo 48.

responsables de fuentes emisoras, para la elaboracin del registro al cual hace
mencin la letra p) del artculo 70 de la ley N 19.300.

carcter ambiental que no tenga establecida una sancin especfica.


1.- Son infracciones gravsimas los hechos, actos u omisiones que
contravengan las disposiciones pertinentes y que alternativamente:


OFICIO LEY

a) Hayan causado dao ambiental, no susceptible de reparacin.

b) Hayan generado grave riesgo para la salud de la poblacin.

c) Provoquen un serio obstculo para el cumplimiento
de las medidas y objetivos de un Plan de Prevencin y,o de Descontaminacin.

informacin falsa u ocultamiento de informacin.

e) Hayan impedido la fiscalizacin, encubierto una
infraccin o evitado el ejercicio de las atribuciones de la Superintendencia.

f)Involucren la ejecucin de proyectos o actividades del
o circunstancias previstas en el artculo 11 de dicha ley.


h) Hayan causado cualquier tipo de dao en los recursos
naturales pertenecientes a reas silvestres protegidas del Estado.

2.- Son infracciones graves, los hechos, actos u omisiones que contravengan
las disposiciones pertinentes y que, alternativamente:

reparacin.

b) Hayan generado un riesgo significativo para la salud de
la poblacin.

c) Afecten negativamente el cumplimiento de las metas y
objetivos de un Plan de Prevencin y,o de Descontaminacin.

del nmero anterior.

previsto en la respectiva Resolucin de Calificacin Ambiental.


OFICIO LEY

requerimientos y medidas urgentes dispuestas por la Superintendencia.

casos que la ley autoriza a la Superintendencia para exigirla.

h) Constituyan persistente reitera-cin de una misma

i) Se ejecuten al interior de reas silvestres protegidas del
Estado, sin autorizacin.

3.- Son infracciones leves los hechos, actos u omisiones que contravengan
cualquier precepto obligatorio y que no constituyan infraccin gravsima o
grave, de acuerdo con lo previsto en los nmeros anteriores.

mismas.

Prrafo 2
De las sanciones

a) Amonestacin por escrito.

b) Multa de cinco a diez mil unidades tributarias
anuales.

c) Clausura temporal o definitiva.

Ambiental.


a) Las infracciones gravsimas podrn ser objeto de revocacin de la resolucin
de calificacin ambiental, clausura, o multa de hasta diez mil unidades
tributarias anuales.


OFICIO LEY

hasta cinco mil unidades tributarias anuales.

anuales.


ocasionado.

b) El porcentaje estimativo de poblacin cuya salud
pudo afectarse por la infraccin.

infraccin.

d) La intencionalidad en la comisin de la infraccin y el grado de participacin
en el hecho, accin u omisin constitutiva de la misma.

e) La conducta anterior del infractor.

f) La capacidad econmica del infractor.

g) El cumplimiento del programa sealado en la letra q) del artculo 3.

h) Todo otro criterio que, a juicio fundado de la Superintendencia, sea
relevante para la determinacin de la sancin.

Artculo 41.- La Superintendencia deber eximir del monto de la multa al
infractor que concurra a sus oficinas, por primera vez, y denuncie estar
artculos precedentes, siempre y cuando ejecute ntegramente el programa de


OFICIO LEY

ejecute ntegramente el programa de cumplimiento previsto en el artculo 42.

Esta exencin o rebaja slo proceder cuando el infractor suministre

Sin perjuicio de lo anterior, en caso que la Superintendencia hubiese iniciado la
etapa de investigacin respecto de los mismos hechos, la denuncia establecida
en el inciso primero de este artculo no producir ningn efecto respecto del
infractor.

Artculo 42.- Iniciado un procedimiento sancionatorio, el infractor podr
presentar en el plazo de 5 das, contados desde el acto que lo incoa, un
programa de cumplimiento.


la aplicacin de una sancin por parte de la Superintendencia por infracciones
cumplimiento, salvo que se hubiese tratado de infracciones leves.


Dicho procedimiento se reiniciar en caso de
incumplirse las obligaciones contradas en el programa, evento en el cual se
podr aplicar hasta el doble de la multa que corresponda a la infraccin
original, salvo que hubiese mediado autodenuncia.

Cumplido el programa dentro de los plazos establecidos
y de acuerdo a las metas fijadas en l, el procedimiento administrativo se dar
por concluido.


OFICIO LEY

El Reglamento establecer los criterios a los cuales
deber atenerse la Superintendencia para aprobar un programa de
cumplimiento.

Con todo, la presentacin del programa de cumplimiento y su duracin
interrumpirn el plazo sealado en el artculo 37.

administrativas que se impongan, el infractor que haya ocasionado un dao
ambiental estar obligado a reponer el medio ambiente o uno o ms de sus
componentes a una calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao
causado, o en caso de no ser ello posible, restablecer sus propiedades bsicas.

ordenado.

El Servicio de Evaluacin Ambiental deber
pronunciarse acerca de los aspectos tcnicos del plan de reparacin que el
infractor deber implementar a su costo y dentro de los plazos que al efecto le
fije tal autoridad.

Una vez recibidos por la Superintendencia el plan de reparacin y su respectiva
aceptacin por el Servicio de Evaluacin Ambiental, sta lo aprobar, y le
corresponder la fiscalizacin de su cumplimiento.

Desde la aprobacin del plan de reparacin a que se refiere el inciso anterior y
mientras ste se ejecute, el plazo de prescripcin para ejercer la accin por
dao ambiental se suspender.

Sin perjuicio de las facultades de la Superintendencia, el
Consejo de Defensa del Estado ejercer la accin por dao ambiental cuando
exista incumplimiento del plan de reparacin, cuando el plan sealado no se
presente en el plazo exigido por la autoridad administrativa, cuando ste no
sea aprobado por dicha autoridad y en todos los dems casos que se produzca
dao ambiental.

El reglamento establecer el plazo que tendr el Servicio de Evaluacin
Ambiental para pronunciarse respecto de la proposicin de reparacin, avalada
por un estudio tcnico ambiental, y el plazo en el cual el infractor deber
implementar la reparacin.

OFICIO LEY

aplicada.


de notificacin de la resolucin respectiva.




Prrafo 3

denuncia.

Se iniciar de oficio cuando la Superintendencia tome conocimiento, por
cualquier medio, de hechos que pudieren ser constitutivos de alguna infraccin
de su competencia. Se iniciar a peticin del rgano sectorial, por su parte,
cuando tome conocimiento de los informes expedidos por los organismos y
servicios con competencia en materia de fiscalizacin ambiental, los que
debern ser evacuados de conformidad a lo establecido en esta ley y contener
en especial la descripcin de las inspecciones, mediciones y anlisis efectuados
as como sugerir las medidas provisionales que sean pertinentes decretar.


OFICIO LEY

Las denuncias de infracciones administrativas debern
ser formuladas por escrito a la Superintendencia, sealando lugar y fecha de

La denuncia formulada conforme al inciso anterior originar un procedimiento
tiene mrito suficiente. En caso contrario, se podr disponer la realizacin de
acciones de fiscalizacin sobre el presunto infractor y si ni siquiera existiere
mrito para ello, se dispondr el archivo de la misma por resolucin fundada,
notificando de ello al interesado.

Artculo 48.- Cuando se haya iniciado el procedimiento sancionador, el
instructor del procedimiento, con el objeto de evitar dao inminente al medio
ambiente o a la salud de las personas, podr solicitar fundadamente al
Superintendente la adopcin de alguna o algunas de las siguientes medidas
provisionales:

a) Medidas de correccin, seguridad o control que impidan la continuidad en la
produccin del riesgo o del dao.

b) Sellado de aparatos o equipos.

instalaciones.

d) Detencin del funcionamiento de las instalaciones.
ambiental.



Dictada alguna de las medidas provisionales contempladas en los incisos
precedentes o aplicada la letra g) del artculo 3, y sin perjuicio de su

OFICIO LEY

cumplimiento inmediato, la Superintendencia remitir todos los antecedentes y
la respectiva resolucin, a la Contralora General de la Repblica para el
trmite de toma de razn, el que deber evacuarse, si corresponde, dentro del
plazo de cinco das.

recibir el nombre de instructor y se iniciar con una formulacin precisa de los
cargos, que se notificarn al presunto infractor por carta certificada en el
domicilio que tenga registrado ante la Superintendencia o en el que se seale
en la denuncia, segn el caso, confirindole un plazo de 15 das para formular
los descargos.

La formulacin de cargos sealar una descripcin de
los hechos que se estimen constitutivos de infraccin y la fecha de su
verificacin, la norma, medidas o condiciones eventualmente infringidas y la
disposicin que establece la infraccin, y la sancin asignada.

procedan.

En todo caso, se dar lugar a las medidas o diligencias probatorias que solicite
el presunto infractor en sus descargos, que resulten pertinentes y
conducentes. En caso contrario, las rechazar mediante resolucin motivada.

Artculo 51.- Los hechos investigados y las responsabilidades de los infractores
podrn acreditarse mediante cualquier medio de prueba admisible en derecho,
los que se apreciarn en conciencia.

Los hechos constatados por los funcionarios a los que se reconocen la calidad
de ministro de fe, y que se formalicen en el expediente respectivo, tendrn el
valor probatorio sealado en el artculo 8, sin perjuicio de los dems medios
de prueba que se aporten o generen en el procedimiento.

Artculo 52.- Concluidas las diligencias y plazos sealados en los artculos
anteriores, la Superintendencia podr requerir los informes de otros


OFICIO LEY

Artculo 53.- Cumplidos los trmites sealados en los

Dicho dictamen deber contener la individualizacin del
o de los infractores; la relacin de los hechos investigados y la forma como se
ha llegado a comprobarlos, y la proposicin al Superintendente de las
sanciones que estimare procedente aplicar o de la absolucin de uno o ms de
los infractores.



Ninguna persona podr ser sancionado por hechos que no hubiesen sido
materia de cargos.

Prrafo 4
De los recursos


El plazo para resolver cada uno de estos recursos ser
de treinta das hbiles.


Artculo 56.- Los afectados que estimen que las resoluciones de la
Superintendencia no se ajustan a la ley, reglamentos o dems disposiciones
que le corresponda aplicar, podrn reclamar de las mismas, dentro del plazo
de quince das hbiles, contado desde la notificacin, ante el Juez de Letras en
lo Civil correspondiente al domicilio del reclamante. Si la resolucin afectare a

OFICIO LEY

ms de una persona o entidad, cuyos domicilios correspondieren a territorios
jurisdiccionales de diferentes Cortes, ser competente para conocer de todas
las reclamaciones a que haya lugar aquella que corresponda al domicilio de la
autoridad que haya expedido el acto administrativo reclamado.

reclamables y aqullas no sern exigibles mientras no est vencido el plazo

ilegalidad ante el Juez de Letras en lo Civil en contra de las resoluciones de la
Superintendencia que impongan sanciones pecuniarias y pague la respectiva
multa, dentro del plazo de cinco das hbiles, contados desde la notificacin de
la resolucin, se le reducir un 25% del valor de la multa. El pago deber ser
acreditado en el plazo sealado presentando copia de la consignacin del valor
de la multa reducida efectuado en la Tesorera General de la Repblica.

Artculo 57.- El tribunal dar traslado de la reclamacin
a la Superintendencia, notificndola por oficio y sta dispondr del plazo de
diez das hbiles contado desde que se notifique la reclamacin interpuesta,
para formular observaciones.

El tribunal no podr decretar medida alguna que
medio ambiente.

Evacuado el traslado por la Superintendencia, o vencido
el plazo de que dispone para formular observaciones, el tribunal citar a or
sentencia, a menos que estime pertinente, abrir un trmino probatorio que no
podr exceder de siete das.

El tribunal dictar sentencia dentro del trmino de
quince das. Contra la resolucin del tribunal se podr apelar ante la Corte de
Apelaciones respectiva, dentro del plazo de cinco das hbiles, agregndose
extraordinariamente a la tabla de la audiencia ms prxima.

Prrafo 5
Normas generales


OFICIO LEY


electrnica.

deber elaborarse el precitado registro, la actualizacin del mismo, as como
cualquier otro aspecto que sea til para el adecuado registro, acceso y

incompetente.

Los organismos sectoriales con competencia ambiental
que, en el ejercicio de sus funciones, tomen conocimiento de estas infracciones
estarn obligados a denunciarlos a la Superintendencia.

mayor gravedad.



ARTCULO TERCERO.- Modifcase el decreto supremo N
el texto refundido coordinado y sistematizado de la ley N 18.892, General de
Pesca y Acuicultura, de la siguiente forma:

a) En el artculo 3, incorprase en la letra d), a
continuacin del punto aparte (.) que pasa a ser punto seguido (.) el siguiente
prrafo final:


OFICIO LEY

Las declaraciones de parques y reservas marinos, a
que hacen mencin esta letra y el artculo 48 letra b), sern realizadas
mediante decreto del Ministerio del Medio Ambiente..

b) En el artculo 48, agrgase, en la letra d), a
prrafo final:

Dicha determinacin se efectuar mediante decreto
que llevar las firmas de los Ministros del Ministerio del Medio Ambiente y de

expresin del Ministerio por la frase de los Ministerios de Economa Fomento
y Reconstruccin y del Medio Ambiente.

ARTCULO CUARTO.- Modifcase el artculo 31 de la ley
N 17.288, sobre Monumentos Nacionales, en el siguiente sentido:

a) Sustityese, en el inciso segundo, la frase Consejo


c) Agregse el siguiente inciso quinto, ordenndose los

contar siempre con informe previo del Consejo de Monumentos Nacionales..

d) Sustityese, en el inciso quinto, que ha pasado a ser
sexto, la frase Ministerio de Agricultura por Ministerio del Medio Ambiente.

ARTCULO QUINTO.- Modifcase el decreto ley N 1.939,
de 1977, del Ministerio de Tierras y Colonizacin, sobre Adquisicin,


i) Sustityese, en el inciso primero, el punto aparte (.)
por una coma (,), y agrgase la siguiente oracin en cuyo caso proceder
informe previo del Ministerio del Medio Ambiente..


OFICIO LEY

ii) Reemplzanse, en el inciso segundo, la frase El
Agricultura o del Medio Ambiente, segn corresponda, evacuarn; y la palabra
hiciera por el vocablo hicieran.

b) En inciso segundo del artculo 21, agrgase, a
continuacin de la frase Ministerio de Agricultura lo siguiente o el Ministerio
del Medio Ambiente, segn corresponda.

ARTCULO SEXTO.- Modifcase el artculo 25 del decreto
con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto

expresin medio ambiente,.

punto y coma (;):



f) Elaborar el anteproyecto de ordenanza ambiental.
Para la aprobacin de la misma, el concejo podr solicitar siempre un informe
tcnico al Ministerio del Medio Ambiente..

ARTCULO SPTIMO.- Reemplzase en el artculo 1 del
decreto con fuerza de ley N294, de 1960, del Ministerio de Hacienda, que
Medio Ambiente,.

ARTCULO OCTAVO.- Modifcase el artculo 129 bis 1 del


OFICIO LEY

prrafo: Un reglamento, que deber llevar la firma de los Ministros del Medio


i) Sustityese la frase de la Comisin Regional del
Medio Ambiente respectiva por del Ministerio del Medio Ambiente.

recorre ms de una Regin, el informe ser evacuado por la Comisin Nacional

ARTCULO NOVENO.- Incorprase en el artculo 2 de la
ley N 18.902, a continuacin de la frase y el control de los residuos lquidos


Artculo primero.- El Sistema Nacio-nal de Informacin Ambiental, al cual
hace mencin el artculo 31 ter, que se introduce en el artculo primero de esta
ley, entrar en vigencia en el plazo de dos aos contados desde la publicacin
de sta. En el trmino intermedio el Ministerio del Medio Ambiente deber
realizar las gestiones necesarias para su debida implementacin.

El informe sobre el estado del Medio Ambiente al cual hace referencia el
artculo 70 letra ),que introduce el artculo primero de esta ley, deber
realizarse dentro del plazo de dos aos contados desde la publicacin de sta,
a partir del cual se contabilizarn los plazos para la elaboracin regular del
mismo.

Evaluacin de Impacto Ambiental previos a la publicacin de la presente ley, se
su ingreso.

Artculo segundo.- Facltase al Presidente de la Repblica para que establezca
Ministro de Hacienda, las normas necesarias para regular las siguientes
materias:

OFICIO LEY

a esta ltima. El encasillamiento en estas plantas podr incluir personal de la
Comisin Nacional del Medio Ambiente.

Comisin Nacional del Medio Ambiente al Ministerio del Medio Ambiente y al
solucin de continuidad, cualquiera sea la calidad jurdica del mismo. Del
mismo modo, traspasar los recursos presupuestarios que se liberen por este
hecho. El traspaso del personal titular de planta y a contrata, y de los cargos
que sirven, se efectuar en el mismo grado que tenan a la fecha del traspaso,
salvo que se produzcan entre instituciones adscritas a diferentes escalas de
sueldos base, caso en el cual se realizar en el grado ms cercano al total de
remuneraciones que perciba el funcionario traspasado. A contar de esa misma
fecha, el cargo del que era titular el funcionario traspasado se entender
suprimido de pleno derecho en la planta de la institucin de origen. Del mismo
modo, la dotacin mxima se disminuir en el nmero de cargos traspasados,
cualquiera sea su naturaleza jurdica. En el respectivo decreto con fuerza de
ley se determinar el nmero de funcionarios que sern traspasados por
traspasado se llevar a cabo a travs de decretos expedidos bajo la frmula
Por Orden del Presidente de la Repblica por intermedio del Ministerio del
Medio Ambiente. Conjuntamente con el traspaso del personal se traspasarn

todas las normas necesarias para la adecuada estructuracin y operacin de
las plantas que fije, y en especial podr determinar el nmero de cargos para
cada planta, los requisitos para el desempeo de los mismos, sus
denominaciones, los cargos que tendrn la calidad de exclusiva confianza y de
carrera, y los niveles para la aplicacin del artculo 8 del decreto con fuerza
de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, sobre Estatuto
Administrativo y el Ttulo VI de la ley N 19.882, segn corresponda. Adems,
en el ejercicio de esta facultad, establecer las normas de encasillamiento del
Repblica dictar las normas necesarias para la aplicacin de las
remuneraciones variables, en su aplicacin transitoria.

4) El Presidente de la Repblica determinar la data de entrada en vigencia de
las plantas que fije y de los encasillamientos que practique. Igualmente, fijar

OFICIO LEY

nmero 1.

afecte:


b) No podr significar prdida del empleo, disminucin
de remuneraciones ni modificacin de derechos previsionales del personal
traspasado. Tampoco podr importar cambio de la residencia habitual de los
funcionarios fuera de la regin en que estn prestando servicios, salvo con su
consentimiento.

mejoramientos de remuneraciones que correspondan a los funcionarios,
excepto los derivados de reajustes generales que se otorguen a los
trabajadores del sector pblico. Dicha planilla mantendr la misma



6) Determinar la fecha de iniciacin de actividades de
las instituciones a que se refiere el nmero 1. Adems determinar la fecha de
supresin de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, estableciendo el


OFICIO LEY

7) Traspasar los recursos de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, el que
deber efectuarse al Ministerio del Medio Ambiente y al Servicio de Evaluacin

8) Traspasar los bienes que determine, desde la Comisin Nacional del Medio
Ambiente al Ministerio del Medio Ambiente y al Servicio de Evaluacin

Artculo tercero.- El Ministerio del Medio Ambiente y el Servicio de Evaluacin
Ambiental se constituirn para todos los efectos en los sucesores legales de de
la Comisin Nacional del Medio Ambiente, en las materias de su competencia,
de manera que las menciones que la legislacin general o especial realice a la
precitada institucin se entendern hechas al Ministerio del Medio Ambiente o
al Servicio de Evaluacin Ambiental, segn correspondan.

Artculo cuarto.- El mayor gasto que puedan derivar las nuevas plantas que se
fijen y el encasillamiento que se practique, considerando su efecto ao
completo, no podr exceder la cantidad de M$2.100.000.

en los programas 01 y 03 de la Partida 22, captulo 02 de la Ley de
Presupuestos.

No obstante lo anterior, el mayor gasto que se derive de
la aplicacin de esta ley, ser financiado por el Ministerio de Hacienda, con
cargo al tem 50-01-03-24-03-104 de la partida presupuestaria del Tesoro
Pblico.

Artculo quinto.- El Presidente de la Repblica nombrar, transitoria y
provisionalmente, conforme al artculo quincuagsimo noveno de la ley N
19.882, al Superintendente de Medio Ambiente, quin asumir de inmediato y
en tanto se efecta el proceso de seleccin pertinente que establece la
sealada ley para los cargos del Sistema de Alta Direccin Pblica.

Artculo sexto.- El Presidente de la Repblica, por decreto expedido a travs
del Ministerio de Hacienda, conformar el primer presupuesto del Ministerio del
Medio Ambiente, del Servicio de Evaluacin Ambiental y de la Superintendencia
del Medio Ambiente y transferir a ellos los fondos de la entidad que traspase

OFICIO LEY

asignaciones, tem, y glosas presupuestarias que sean pertinentes.

Artculo sptimo.- Los procedimientos de fiscalizacin y los sancionatorios
iniciados con anterioridad a la vigencia de la presente ley, seguirn
tramitndose conforme a sus normas hasta su total terminacin.

Artculo octavo.- Dentro del plazo de un ao desde la publicacin de esta ley,
los Ministros del Medio Ambiente y de Agricultura debern formular y
presentar al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, una propuesta de
as como en el mbito forestal..

*****************

Hago presente a V.E. que el nmero 23) y los artculos 72, 75, letra d), 76, 77,
78, y 79, contemplados en el nmero 55), todos del ARTCULO PRIMERO; los
artculos 55, 56 y 57 contenidos en el ARTCULO SEGUNDO, y el ARTCULO
SEXTO del proyecto, fueron aprobados tanto en general como en particular con
el voto a favor de 105 Diputados, de 120 en ejercicio, dndose cumplimiento a
lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica
de la Repblica.

Dios guarde a V.E.

Rodrigo lvarez Zenteno

CARLOS LOYOLA OPAZO

OFICIO A CORTE SUPREMA

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado
2.1. Oficio de Camara Revisora a Corte Suprema
Oficio reitera consulta. Fecha 12 de mayo de 2009

N 358/SEC/09
Valparaso, 12 de mayo de 2009.

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que,
en sesin del Senado del da de hoy, se dio cuenta del proyecto de ley que crea
el Ministerio, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la Superintendencia del
Medio Ambiente, correspondiente al Boletn N 5.947-12.

En atencin a que el proyecto mencionado dice
relacin con la organizacin y atribuciones de los tribunales de justicia, el
Senado acord ponerlo en conocimiento de la Excelentsima Corte Suprema,
recabando su parecer, en cumplimiento de lo preceptuado por la Constitucin
Poltica de la Repblica.

Lo que me permito solicitar a Vuestra Excelencia, de
conformidad a lo dispuesto en los artculos 77, incisos segundo y siguientes, de
la Carta Fundamental, y 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del
Congreso Nacional.

Adjunto copia del referido proyecto de ley.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

JOVINO NOVOA VSQUEZ
Presidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado

A S.E.
el Presidente de la
Excelentsima
Corte Suprema

OFICIO DE CORTE SUPREMA

2.2. Oficio de Corte Suprema a Cmara Revisora
Oficio de Corte Suprema. Remite Opinin solicitada. Fecha 03 de junio de
2009, cuenta en Sesin 24, Legislatura 357

Oficio N 127
INFORME PROYECTO LEY 33-2009
Antecedente: Boletn N 5947-12

Santiago, 3 de junio de 2009

Por Oficio N 358, de 12 de mayo de 2009, el seor
Presidente del H. Senado, requiri de esta Corte, en conformidad con lo
dispuesto en los artculos 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica y 16 de
la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, informe
respecto del proyecto de ley -iniciado en Mensaje- que crea el Ministerio del
Medio Ambiente, la Superintendencia del Medio Ambiente y el Servicio de
Evaluacin Ambiental (Boletn 5947-12).

. Impuesto el Tribunal Pleno del proyecto, en sesin del da 29 de mayo del
presente, presidida por su titular don Urbano Marn Vallejo y con la asistencia
de los Ministros seores, Milton Juica Arancibia, Nibaldo Segura Pea, Adalis
Oyarzn Miranda, Jaime Rodrguez Espoz, Rubn Ballesteros Crcamo, Sergio
Muoz Gajardo, Hugo Dolmestch Urra, Juan Araya Elizalde, Patricio Valds
Aldunate, Hctor Carreo Seaman, Pedro Pierry Arrau, seora Sonia Araneda
Briones, seores Carlos Knsemller Loebenfelder, Haroldo Brito Cruz,
Guillermo Silva Gundelach y el Ministro suplente seor Julio Torres Allu, acord
informarlo favorablemente, formulando las siguientes observaciones:

AL SENADOR DON
JOVINO NOVOA VSQUEZ
PRESIDENTE
H. SENADO
VALPARAISO

I. Antecedentes

El proyecto fue informado con anterioridad por este Tribunal, mediante Oficio N
116, de 6 de agosto de 2008, en el que se analizaron sus antecedentes,


contenido y objetivos. Esta Corte inform desfavorablemente la iniciativa legal,
mientras no se mantuviera el conocimiento del procedimiento contencioso
administrativo, como actualmente se contempla en la ley N19.300, en un juez
de letras en lo civil.
La iniciativa legal contemplaba en los artculos 55 y 56 un procedimiento
contencioso administrativo, que trasladaba la competencia, del juez de letras en
lo civil del lugar en que se origine el hecho que causa el dao o del domicilio del
afectado, a eleccin de ste ltimo (actual artculo 64 ley 10.300), a la Corte de
Apelaciones correspondiente al domicilio del reclamante o a la del domicilio de la
autoridad que haya expedido el acto administrativo.
II. Contenido del proyecto

En su actual redaccin, el artculo segundo del proyecto crea la Superintendencia
del Medio Ambiente y fija su ley orgnica, en la que se encuentra el prrafo 4
denominado De los recursos que comprende los artculos 55 al 57, los que se
pasan a transcribir a continuacin:
Procedimiento
contencioso
administrativo actual
Ley 19.300
Procedimiento contencioso
administrativo propuesto en
proyecto de ley ya
informado por la Corte
Suprema por oficio N116
de fecha 06.08.2008
Procedimiento contencioso
administrativo propuesto en
proyecto de ley cuyo nuevo
informe se solicita
Art. 64.
Corresponder a los
organismos del
Estado que, en uso
de sus facultades
legales, participan
en el sistema de
evaluacin de
impacto ambiental,
fiscalizar el
Artculo 55.- Los afectados
que estimen que las
resoluciones de la
Superintendencia no se
ajustan a la ley,
reglamentos o dems
disposiciones que le
corresponda aplicar, podrn
reclamar de las mismas,
dentro del plazo de diez das
Artculo 55.- En contra de las
resoluciones de la
Superintendencia que apliquen
sanciones, se podr interponer
el recurso de reposicin, en el
plazo de cinco das hbiles
contados desde el da siguiente
a la notificacin de la
resolucin. El plazo para
resolver cada uno de estos
recursos ser de treinta das


permanente
cumplimiento de las
normas y
condiciones sobre la
base de las cuales se
aprob el Estudio o
se acept la
Declaracin de
Impacto Ambiental.
En caso de
incumplimiento,
dichas autoridades
podrn solicitar a la
Comisin Regional o
Nacional del Medio
Ambiente, en su
caso, la
amonestacin, la
imposicin de multas
de hasta quinientas
unidades tributarias
mensuales e,
incluso, la
revocacin de la
aprobacin o
aceptacin
respectiva, sin
perjuicio de su
derecho a ejercer las
acciones civiles o
penales que sean
hbiles, contado desde la
notificacin, ante la Corte
de Apelaciones
correspondiente al domicilio
del reclamante. Si la
resolucin afectare a ms
de una persona o entidad,
cuyos domicilios
correspondieren a
territorios jurisdiccionales
de diferentes Cortes, ser
competente para conocer de
todas las reclamaciones a
que haya lugar aquella que
corresponda al domicilio de
la autoridad que haya
expedido el acto
Las resoluciones que
impongan multas sern
siempre reclamables y
aquellas no sern exigibles
mientras no est vencido el
plazo para interponer la
reclamacin, o sta no haya
sido resuelta.
Para el caso que el
infractor no reclame ante la
Corte de Apelaciones de las
hbiles. La interposicin de
estos recursos suspender el
plazo para reclamar de
ilegalidad, siempre que se trate
de materias por las cuales

Artculo 56.- Los afectados que
estimen que las resoluciones de
la Superintendencia no se
ajustan a la ley, reglamentos o
dems disposiciones que le
corresponda aplicar, podrn
reclamar de las mismas, dentro
del plazo de quince das
hbiles, contado desde la
notificacin, ante el Juez de
Letras en lo Civil
correspondiente al domicilio del
reclamante. Si la resolucin
afectare a ms de una persona
o entidad, cuyos domicilios
correspondieren a territorios
jurisdiccionales de diferentes
Cortes, ser competente para
conocer de todas las
reclamaciones a que haya lugar
aquella que corresponda al
domicilio de la autoridad que
haya expedido el acto


procedentes.
En contra de las
resoluciones a que
se refiere el inciso
anterior, se podr
recurrir, dentro del
plazo de diez das,
ante el juez y
conforme al
procedimiento que
sealen los artculos
60 y siguientes,
previa consignacin
del equivalente al
10% del valor de la
multa aplicada, en su
caso, sin que esto
suspenda el
cumplimiento de la
resolucin
revocatoria, y sin
perjuicio del derecho
del afectado a
solicitar orden de no
innovar ante el
mismo juez de la
causa.
resoluciones de la
Superintendencia que
impongan sanciones
pecuniarias y pague la
respectiva multa, dentro del
plazo de cinco das hbiles,
contados desde la
notificacin de la
resolucin, se le reducir un
25% del valor de la multa.
El pago deber ser
acreditado en el plazo
sealado presentando copia
de la consignacin del valor
de la multa reducida
efectuado en la Tesorera
Artculo 56.- La Corte de
Apelaciones dar traslado
de la reclamacin a la
Superintendencia,
notificndola por oficio y
sta dispondr del plazo de
diez das hbiles contado
desde que se notifique la
reclamacin interpuesta,
para formular
observaciones.
La Corte no podr
decretar medida alguna que
Las resoluciones que
impongan multas sern siempre
reclamables y aqullas no sern
exigibles mientras no est
vencido el plazo para
interponer la reclamacin, o
sta no haya sido resuelta.
Para el caso que el
infractor no interponga reclamo
de ilegalidad ante el Juez de
Letras en lo Civil en contra de
las resoluciones de la
Superintendencia que
impongan sanciones
pecuniarias y pague la
respectiva multa, dentro del
plazo de cinco das hbiles,
contados desde la notificacin
de la resolucin, se le reducir
un 25% del valor de la multa.
El pago deber ser acreditado
en el plazo sealado
presentando copia de la
consignacin del valor de la
multa reducida efectuado en la
Tesorera General de la
Repblica.

Artculo 57.- El tribunal
dar traslado de la reclamacin
a la Superintendencia,


suspenda los efectos del
acto reclamado, cuando la
suspensin de los efectos de
la resolucin pueda afectar
la salud de la poblacin o la
preservacin del medio
ambiente.
Evacuado el traslado por
la Superintendencia, o
vencido el plazo de que
dispone para formular
observaciones, el tribunal
ordenar traer los autos en
relacin y la causa se
agregar
extraordinariamente a la
tabla de la audiencia ms
prxima, previo sorteo de la
Sala. La Corte podr, si lo
estima pertinente, abrir un
trmino probatorio que no
podr exceder de siete das,
y escuchar los alegatos de
las partes.
La Corte dictar
sentencia dentro del
trmino de quince das.
Contra la resolucin de la
Corte de Apelaciones se
notificndola por oficio y sta
dispondr del plazo de diez das
hbiles contado desde que se
notifique la reclamacin
interpuesta, para formular
observaciones.
El tribunal no podr
decretar medida alguna que
suspenda los efectos del acto
reclamado, cuando la
suspensin de los efectos de la
resolucin pueda afectar la
salud de la poblacin o la
preservacin del medio
ambiente.
Evacuado el traslado por
la Superintendencia, o vencido
el plazo de que dispone para
formular observaciones, el
tribunal citar a or sentencia, a
menos que estime pertinente,
abrir un trmino probatorio que
no podr exceder de siete das.
El tribunal dictar
sentencia dentro del trmino de
quince das. Contra la
resolucin del tribunal se podr
apelar ante la Corte de
Apelaciones respectiva, dentro
del plazo de cinco das hbiles,
agregndose


podr apelar ante la Corte
Suprema, dentro del plazo
de cinco das hbiles, la que
conocer en la forma
prevista en los incisos
anteriores.
extraordinariamente a la tabla
de la audiencia ms prxima.

Como se advierte, recogiendo el parecer anterior de esta Corte, el proyecto ha
mantenido el conocimiento del procedimiento contencioso administrativo -
prima facie- en el juez de primera instancia. Sin embargo, establece una
nueva propuesta, consistente en ampliar el plazo de diez das para recurrir a
quince das hbiles, contados desde la notificacin del acto administrativo.
Asimismo, de la lectura de la segunda parte del inciso primero del artculo 56,
se advierte que su redaccin es idntica al anterior artculo. En efecto, ambos
artculos disponen que: si la resolucin afectare a ms de una persona o
entidad, cuyos domicilios correspondieren a territorios jurisdiccionales de
diferentes Cortes, ser competente para conocer de todas las reclamaciones a
que haya lugar aquella que corresponda al domicilio de la autoridad que haya
expedido el acto administrativo reclamado. Al respecto, cabe hacer presente
que no parece del todo razonable que en ciertos casos conozca del reclamo un
juez civil y, en otros, la Corte de Apelaciones correspondiente, en
circunstancias que en el actual procedimiento contencioso administrativo
contenido en el artculo 60 de la ley N 19.300, dispone que la competencia le
corresponde al juez civil del lugar en que se origine el hecho que causa el
dao, o el del domicilio del afectado a eleccin de este ltimo y, en caso en
que el juez competente corresponda a lugares de asiento de Corte, en que
ejerza jurisdiccin civil ms de un juez letrado, deber cumplirse con lo
dispuesto en el artculo 176 del Cdigo Orgnico de Tribunales. De lo anterior,
debera entenderse que la referencia a la competencia de las Cortes de
Apelaciones para conocer de la reclamacin, obedece a un error, ya que la
intencin del legislador habra sido acoger el planteamiento de esta Corte y
radicar en todos los casos el conocimiento del asunto en los jueces civiles.

Por otra parte, en lo referente a la ley N 19.300, el presente proyecto -en su
artculo primero- propone sustituir el actual artculo 64 por uno nuevo,
eliminndose -en lo que interesa- por completo lo relativo al procedimiento
contencioso administrativo que dicho artculo contiene, como puede advertirse
segn se pasa a expresar:



Art. 64 actual Ley 19.300 Art. 64 Ley 19.300 propuesto
por el
proyecto de ley
Art. 64. Corresponder a los organismos del
Estado que, en uso de sus facultades legales,
participan en el sistema de evaluacin de
impacto ambiental, fiscalizar el permanente
cumplimiento de las normas y condiciones sobre
la base de las cuales se aprob el Estudio o se
acept la Declaracin de Impacto Ambiental. En
caso de incumplimiento, dichas autoridades
podrn solicitar a la Comisin Regional o
Nacional del Medio Ambiente, en su caso, la
amonestacin, la imposicin de multas de hasta
quinientas unidades tributarias mensuales e,
incluso, la revocacin de la aprobacin o
aceptacin respectiva, sin perjuicio de su
derecho a ejercer las acciones civiles o penales
que sean procedentes.
En contra de las resoluciones a que se refiere el
inciso anterior, se podr recurrir, dentro del
plazo de diez das, ante el juez y conforme al
procedimiento que sealen los artculos 60 y
siguientes, previa consignacin del equivalente
al 10% del valor de la multa aplicada, en su
caso, sin que esto suspenda el cumplimiento de
la resolucin revocatoria, y sin perjuicio del
derecho del afectado a solicitar orden de no
innovar ante el mismo juez de la causa.
Artculo 64.- La fiscalizacin
del permanente cumplimiento
de las normas y condiciones
sobre la base de las cules se
han aprobado o aceptado los
Estudios y Declaraciones de
Impacto Ambiental, de las
medidas e instrumentos que
establezcan los Planes de
Prevencin y de
Descontaminacin, de las
normas de calidad y emisin,
as como de los planes de
manejo establecidos en la
presente ley, cuando
correspondan, ser efectuada
por la Superintendencia del
Medio Ambiente y los
organismos sectoriales con
competencias ambientales, de
conformidad a lo sealado por
la ley..



Otro aspecto que es menester reiterar -como ya se ha efectuado por esta
Corte en anteriores informes- es que frente a la multiplicidad de
procedimientos contencioso administrativos especiales en nuestra legislacin,
la variedad de tribunales que contempla para su conocimiento, unido al
aumento de las materias vinculadas al control judicial de la Administracin,
hacen conveniente y necesario que se estudie la implementacin de tribunales
contencioso administrativos; lo que, por el carcter tcnico y especializado de
los mismos, contribuira enormemente a fortalecer la uniformidad y certeza en
la aplicacin del derecho en materia administrativa.

III. Conclusiones

Con todo, de la revisin de las normas contenidas en la presente iniciativa
legal, debe informarse favorablemente el proyecto de ley propuesto, en cuanto
mantiene el conocimiento del procedimiento contencioso administrativo en
primera instancia, en el juez de letras en lo civil, pero no resulta aconsejable la
dualidad que establece la segunda parte del inciso primero del artculo 56 que
se propone, en el sentido que en ciertos casos puede conocer del reclamo una
Corte de Apelaciones.

Lo anterior es todo cuanto puedo informar en relacin con la presente iniciativa
de ley.

Saluda atentamente a V.S.

Urbano Marn Vallejo
Presidente

Rosa Mara Pinto Egusquiza
Secretaria


PRIMER INFORME COMISIN MEDIO AMBIENTE

2.3. Primer Informe de Comisin de Medio Ambiente
Senado. Fecha 04 de agosto de 2009. Cuenta en Sesin 37, Legislatura 357

INFORME DE LA COMISIN DE MEDIO AMBIENTE Y BIENES
NACIONALES, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite
constitucional, que crea el Ministerio, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la
BOLETN N 5947-12

Honorable Senado:

Vuestra Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales tiene el honor
de informaros respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado en un
Mensaje de S.E. la Presidenta de la Repblica, con urgencia calificada de
simple.

A las sesiones en que se trat esta iniciativa, asisti, adems de sus
miembros, el Honorable Senador seor Juan Pablo Letelier Morel.

Asimismo, concurrieron la Ministra Presidenta de la Comisin Nacional
del Medio Ambiente, seora Ana Lya Uriarte Rodrguez, los asesores jurdicos
seor Luis Cordero Vega y seora Ximena Insunza Corvaln, y el asesor
jurdico de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, seor
Patricio Espinoza.

Asistieron especialmente invitados: en
representacin de la Sociedad de Fomento Fabril, el Gerente de Medio
Ambiente, seor Jaime Dinamarca; del Centro de Estudios Pblicos, el
investigador seor Lucas Sierra; de la Asociacin de Funcionarios de la
Corporacin Nacional Forestal CONAF, los Directores, seores Jorge Martnez,
Claudio Dartnel, JaimeViguera, Manuel Soler, Homero Altamirano y Eugenio
Larenas; del Instituto Libertad y Desarrollo, los investigadores seores
Sebastian Soto y Gonzalo Blumel; del Instituto Libertad, el Director del rea
de Medio Ambiente, seor Juan Carlos Urquidi; de la Cmara Chilena de la
Construccin, el Presidente, seor Lorenzo Constans y el Gerente de Estudios,
seor Javier Hurtado; de la Confederacin de la Produccin y el Comercio, el
Presidente de la SOFOFA, seor Andrs Concha y el Gerente General de la
entidad, seor Ren Muga E; del Consejo Minero, el Presidente, seor
Francisco Costabal y el Gerente General, seor Javier Cox; de la Sociedad
Nacional de Minera, el Vicepresidente, seor Ramn Jara y la abogado seora


Paulina Riquelme; de la Fundacin Chile 21, el Director del rea del Medio
Ambiente, seor Hernn Durn; de la Fundacin TERRAM, la Directora
Ejecutiva, seora Flavia Liberona y la Coordinadora del Programa de Medio
Ambiente, seora Paola Vasconi; de la Fundacin Chile Sustentable, la
Directora, seora Sara Larran; de la Asociacin de Funcionarios de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente CONAMA, el Presidente, seor Luis Carvajal y el
abogado de la Asociacin, seor Ral Meneses; de Pioneer Chile, el Gerente de
Asuntos Externos y Biotecnologa, seor Germn Alessandri; del Colegio de
Ingenieros Forestales, el Presidente Nacional, seor Jaime Salas y el Secretario
Ejecutivo, seor Julio Torres;

del Centro de Derecho Ambiental de la Universidad de Chile, la coordinadora
seora Valentina Durn; de la Fiscala del Medio Ambiente, el Presidente, seor
Fernando Dougnac y la Directora de Proyectos, seora Mara Fernanda
Pinochet, y del Instituto de Ecologa Poltica, el Director, seor Manuel
Baquedano.

NORMAS DE QURUM.

Tienen el rango de ley orgnica constitucional las disposiciones que se
indican:

Del ARTCULO PRIMERO: numeral 23 (artculo 38 de la Constitucin
Poltica); numeral 26 (inciso segundo, artculo 66 Constitucin Poltica); del
numeral 55 sus artculos 69 (inciso segundo, artculo 66 Constitucin Poltica);
71 (inciso segundo, artculo 66 Constitucin Poltica); 72 (artculo 38
Constitucin Poltica); 75, letra d) (artculo 38 de la Constitucin Poltica);
77(artculo 38 e inciso segundo del artculo 66 Constitucin Poltica); 78 (inciso
segundo, artculo 66 Constitucin Poltica); incisos primero y segundo del
artculo 79 (artculo 38 de la Constitucin Poltica); artculo 81 (inciso segundo,
artculo 66 Constitucin Poltica).

Del ARTCULO SEGUNDO: los artculos 56 y 57 (artculo 77 Constitucin
Poltica).

El ARTCULO SEXTO (Artculo 118 de la Constitucin Poltica).

Estas disposiciones deben ser aprobadas por las cuatro sptimas partes
de los Senadores en ejercicio, conforme lo dispone el inciso segundo del
artculo 66 de la Carta Fundamental.



- - -

OBJETIVOS DEL PROYECTO

Establecer una nueva institucionalidad en materia medioambiental, que
se articula, principalmente, mediante la creacin de los siguientes organismos:

a) El Ministerio del Medio Ambiente, que ser la Secretara de Estado
encargada de colaborar con el Presidente de la Repblica en el diseo y
aplicacin de polticas, planes y programas en materia ambiental, as como en
la proteccin y conservacin de la diversidad biolgica y de los recursos

b) El Servicio de Evaluacin Ambiental, que ser un servicio pblico
descentralizado y desconcentrado a nivel regional, que ser el continuador
legal de la CONAMA. Estar sujeto a un sistema de seleccin de alta direccin
pblica, que est a cargo de la administracin del Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental (SEIA).

c) La Superintendencia del Medio Ambiente, como un servicio pblico
descentralizado, cuyos cargos directivos sern provistos de acuerdo al sistema
de alta direccin pblica. El Superintendente ser nombrado de acuerdo a este
sistema, por el Presidente de la Repblica.

Esta ltima tendr competencia en la fiscalizacin de los instrumentos de
gestin ambiental: a) resoluciones de calificacin ambiental; b) medidas de
planes de prevencin y descontaminacin; c) normas de calidad y de emisin,
cuando corresponda; d) planes de manejo de la ley N 19.300.

ANTECEDENTES

A.- ANTECEDENTES JURDICOS

a) Constitucin Poltica de la Repblica, artculo 19, numeral 8, que
asegura a todas las personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin.

b) Ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente.



c) Decreto Supremo N 430, de 1992, del Ministerio de Economa,
Fomento y Reconstruccin, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley N 18.892, de 1989 y sus modificaciones, Ley General
de Pesca y Acuicultura.

d) Ley N 17.288, sobre Monumentos Nacionales.

e) Decreto Ley N 1.939, de 1977, que dicta normas sobre adquisicin,
administracin y disposicin de bienes del Estado.

f) Decreto con Fuerza de Ley N1, de 2006, del Ministerio del
Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N
18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades.

g) Cdigo de Aguas, artculo 129 bis.

h) Ley N 18.902, que crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios.

B. ANTECEDENTES DE HECHO

MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA

1.- Antecedentes y Fundamentos

Expresa el Mensaje de S.E. la Presidenta de la Repblica que la ley N
20.173, que cre el cargo de Ministro Presidente de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente, estableci la obligacin para el primer Ministro que se
designare en el cargo, de formular y presentar al Consejo Directivo de la
Comisin Nacional del Medio Ambiente, una propuesta de rediseo de la

Aade que mediante la iniciativa en estudio se da cumplimento al
compromiso adquirido durante la tramitacin de la precitada ley, en orden a
dar inicio a la tramitacin legislativa de estos proyectos antes del primer
semestre de 2008.

Enseguida, destaca que lo que le interesa al Gobierno es crear
instituciones pblicas para cautelar derechos, libertades y bienes pblicos,
sujetas a presupuestos especficos que condicione el actuar e impongan
eficiencia, de manera de promover resultados apreciados por los ciudadanos y
potencialmente exigibles frente a su incumplimiento.


Contina, aseverando que al momento de reflexionar sobre la
institucionalidad ambiental, lo que se pretende es tratar de resolver la
adecuada integracin legal entre informacin e incentivos para los sujetos que
ejercen sus derechos y los que imponen sus potestades pblicas.

En definitiva, seala que no se trata slo de la creacin de nuevos entes
pblicos; sino que de modernizar las instituciones y la gestin ambiental,
instalando un nuevo modelo de gestin pblica: moderno, gil, eficiente y
sujeto a rendicin de cuentas.

Prosigue expresando que esta iniciativa legal ha sido preparada
considerando toda la experiencia previa de nuestro pas, as como el conjunto
de evaluaciones nacionales e internacionales a las cuales el pas se ha
sometido en los ltimos aos, afirmando que ellas han demostrado que hemos
cumplido nuestras obligaciones en forma adecuada, pero que es indispensable
avanzar sustantivamente.

Luego seala los desafos a los que el mundo se ver enfrentado en los
prximos aos, muchos de los cuales ya estn presentes entre nosotros, a
saber: el cambio climtico, la prdida de biodiversidad, la escasez de agua, la
contaminacin y la calidad de vida en las ciudades. No actuar hoy, tendr
efectos significativos en nuestro desarrollo econmico futuro, pero adems en
la calidad de vida de nuestros habitantes.

Advierte el Mensaje que nuestras cifras sostenidas de crecimiento
pueden verse afectadas en el futuro si no abordamos el desafo de la
sustentabilidad. Un crecimiento no sustentable trae ventajas de corto plazo,
pero afecta la estabilidad del bienestar de las personas y sus familias en el
largo plazo. Los cambios que tenga el medio ambiente pueden producir efectos
importantes en los recursos naturales, al igual que en los activos financieros,
materiales y humanos. De este modo, no existe nadie en nuestro pas que
pueda sentirse al margen legtimamente de lo que suceda con nuestros activos
ambientales, pues todos, cualquiera sea nuestro nivel de ingreso, dependemos
de ellos. Asimismo, somos todos responsables de su proteccin.

Por otra parte, expresa que el ingreso de Chile a la Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmico, OCDE, exigir en esta materia el
sometimiento permanente a escrutinio pblico de la idoneidad de nuestras
polticas ambientales, lo que nos obligar a actuar con seriedad y con criterios
de eficiencia y calidad en nuestra gestin ambiental. Esto ya tiene una
manifestacin concreta en las 52 recomendaciones emanadas de la OCDE,
como resultado de la evaluacin de desempeo ambiental que le hicieran a
nuestro pas en el ao 2005. Pertenecer a la OCDE impondr en materia
ambiental un elevado estndar a nuestras polticas pblicas y a la calidad de
nuestro crecimiento. Slo para tener como referencia, en la precitada


organizacin el Medio Ambiente es el sector con mayor nmero de actos e
instrumentos a los cuales los pases miembros deben dar respuesta.

Enseguida, seala que no basta con disear instituciones, racionalizar
competencias de la administracin y hacer ms eficiente la fiscalizacin, si esto
no va acompaado de la exigencia de una nueva poltica ambiental. Enfatiza
que la poltica ambiental vigente data de 1998, y que en una dcada el pas y
nuestra situacin en la materia han cambiado significativamente. Por ello es
necesario avanzar en una nueva poltica ambiental, pero bajo nuestras
actuales condiciones, sta debe basarse en el eje de la equidad, vale decir que
todas las personas tengan derecho a acceder a condiciones de calidad
ambiental adecuadas, disminuyendo los riesgos ambientales entre diversos
grupos.

Seala que manifestaciones de situaciones de inequidad son, por
ejemplo, la mayor incidencia de la contaminacin ambiental en segmentos de
menores ingresos, la exposicin a agroqumicos de los trabajadores
temporeros agrcolas, los problemas de acceso a recursos naturales y la
distribucin de reas verdes en centros urbanos. Advierte que esta equidad
tambin se manifiesta en nuestras obligaciones con el bienestar de las
generaciones futuras y de eso todos nosotros somos responsables.

2.- Evolucin de nuestra institucionalidad ambiental.

La agenda ambiental en trminos institucionales se ha desarrollado en
Chile desde 1984, fecha en que se cre la denominada Comisin
Interministerial de Ecologa, institucin de integracin interministerial cuyo
objetivo fue asesorar al Ejecutivo en el desarrollo de aquellas acciones
generales del gobierno vinculadas a la proteccin del medio ambiente y a la
conservacin de los recursos renovables.

En abril de 1990, se cre la Comisin Especial de Descontaminacin de
la Regin Metropolitana, cuyo principal aporte fue la elaboracin de un Plan de
Descontaminacin para la sealada Regin, Comisin que estaba integrada
tambin por un Comit de carcter interministerial.

En septiembre del mismo ao, el Gobierno sustituy la Comisin
Nacional de Ecologa por la Comisin Nacional del Medio Ambiente (DS N
240/90), que trabaj tambin sobre la base de un comit interministerial.

En marzo de 1994 se dict la ley N 19.300, sobre Bases del Medio
Ambiente, que consolid el modelo coordinador y transversal, que se haba
promovido desde el modelo del Proyecto de Ley Bsica de Proteccin
Ambiental y Promocin del Desarrollo Sostenible de 1993, elaborado para


Amrica Latina por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente, PNUMA.

En trminos generales, se puede sealar que los objetivos declarados de
la nueva institucionalidad eran: a) garantizar la coordinacin de todo el sector
pblico; b) reconocer las competencias de los servicios y ministerios en la
materia, y, c) contar con la presencia poltica indispensable en su integracin
(Consejo Directivo).

De este modo se desech, entonces, explcitamente la figura de un
Ministerio del Medio Ambiente. En efecto, la discusin de un Ministerio o
servicio pblico coordinador y transversal precedi al envo del proyecto de ley.
Es as como el Mensaje que origin la Ley de Bases Generales del Medio
Ambiente seal que restarle competencia para radicar el tema ambiental en
una sola institucin (), es a nuestro juicio, inviable y poco realista, ya que
implica reestructurar ntegramente el aparataje pblico a un costo injustificado
frente a la capacidad institucional instalada. Ella, debidamente coordinada,
puede accionar eficazmente.

As, la institucionalidad ambiental contemplada por la ley N 19.300
descansa: a) en un modelo transversal y coordinador; b) en la conveniencia
prctica de mantener la institucionalidad preexistente; c) la generacin de una
funcin coordinadora que integre las visiones sectoriales, y, d) la
descentralizacin regional, plasmada en la creacin de las Comisiones
Regionales del Medio Ambiente.

3.- Crticas al modelo e iniciativas de reformas.

Seala el Mensaje que despus de catorce aos de funcionamiento, es
posible formular algunas crticas a este diseo.

Desde el anlisis poltico institucional, las crticas dicen relacin con los
siguientes aspectos:

a) Las dificultades que presenta una institucin transversal en una
Administracin pblica vertical;

b) la incomprensin jurdica y de gestin del concepto de coordinacin;

c) la intervencin de la autoridad poltica en cuestiones que son
eminentemente de decisin tcnica;

d) la existencia de asimetras de informacin en diversos sentidos;



e) a nivel regional, la institucionalidad ambiental ha sido contradictoria
con el modelo transversal;

f) la fiscalizacin es dispersa e inorgnica lo cual genera muchos costos;

g) la gestin local en materia ambiental es dbil;

h) la utilizacin de los instrumentos de gestin ha sido desequilibrada, e

i) la normativa ambiental sectorial es, en gran medida, definida por cada
sector.

Asevera el Mensaje que las sealadas crticas justifican una revisin de
este modelo, destacando que la necesidad de reforma a nuestra
institucionalidad ambiental no es algo que haya sido promovido en los ltimos
aos, sino que se trata de un asunto que viene siendo discutido al menos
desde 1998, es decir, a slo cuatro aos de su creacin, cuando el entonces
Presidente de la Repblica, encarg a la denominada Comisin Presidencial de
Modernizacin de la Institucionalidad Reguladora del Estado, la evaluacin y

Luego de este informe, al menos tres informes adicionales se
dedicaron a realizar estudios equivalentes: uno encargado a fines de 1998 por
la propia CONAMA a diversos Centros de Estudio; otro encargado a la
denominada Comisin de reforma a la ley N 19.300 (o Comisin Castillo);
y, finalmente, un informe preparado por la Oficina Regional para Amrica
Latina y el Caribe del PNUMA, en el marco de un programa de asistencia
tcnica que dicho organismo prest a CONAMA el ao 2000.

Un rasgo comn a todos estos informes radica en que el objetivo
planteado era perfeccionar dicha regulacin, de manera de hacer de la Ley de
Bases Generales del Medio Ambiente un cuerpo normativo integrador,
coherente y eficaz y superar los numerosos vacos y lagunas legales,
problemas de redaccin, deficiencias en materia de fiscalizacin,
discrecionalidad administrativa y otros problemas contra la certeza y seguridad
jurdica que la aplicacin de la ley haba dejado en evidencia.

Por otro lado, con la aprobacin de la Ley de Bases de los
Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la
para la dictacin de un Decreto con Fuerza de Ley con el objeto de simplificar
el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental. En el marco de ese
proceso, el Ejecutivo realiz un conjunto de consultas a actores e incluso
solicit la opinin del Consejo Consultivo de la CONAMA. En dicha propuesta de
decreto con fuerza de ley se incorporaban una serie de materias que recogan


iniciativas previas de modificacin. Sin embargo, dicho decreto con fuerza de
ley finalmente se dict, pero recibi objeciones de la Contralora General de la
Repblica; dejando en el registro una serie de buenas iniciativas de reforma.

Destaca, adems, que la necesidad de reformar nuestra institucionalidad
ambiental, se refleja en las ms de 80 iniciativas parlamentarias que en la
actualidad existen en el Congreso Nacional como proyectos de ley, aadiendo
que la recopilacin de propuestas desarrolladas durante el ao 2003 y 2004,
as como las mociones presentadas, han sido considerados para la elaboracin
del presente proyecto de ley.

4.- Legislacin comparada

Seala el Mensaje que el 100% de los pases de la Unin Europea tiene
Ministerios de Medio Ambiente, el 95% de los pases dispone de este sistema
institucional (salvo EEUU), y en Amrica Latina slo tres pases no disponen de
Ministerios (Argentina, Panam y Chile). Per, recientemente acaba de
culminar su proceso de rediseo con la creacin del Ministerio del Medio
Ambiente, sustituyendo su modelo de Comisin.

Sin embargo, advierte que dentro de las figuras Ministeriales es posible
encontrar an grandes diferencias en los arreglos institucionales. Podemos
catalogarlas en tres (considerando experiencias OCDE y de Amrica Latina):

a. Pases con coordinacin nacional y federal. Los Ministerios de
Medio Ambiente son pequeos, pero con importantes facultades financieras y
de supervisin y evaluacin en el cumplimiento de las polticas que ellos
desarrollan. (Japn, Holanda, Nueva Zelanda, Australia, Austria, Blgica,
Canad, Hungra, Italia, Luxemburgo y Turqua).

b. Ministerios con competencias de regulacin de la proteccin
ambiental, pero integran facultades en gestin de algunos recursos naturales.
(Suecia, Grecia, Irlanda, Noruega, Alemania, Corea, Francia, Reino Unido,
Colombia, Costa Rica, Brasil, Finlandia y Suiza).

c. Ministerios con mayores niveles de integracin en gestin y
recursos. (Repblica Checa, Espaa, Polonia, Portugal, Dinamarca y Mxico).

Destaca que de un tiempo a esta parte, muchos pases han tenido
reformas institucionales y es una circunstancia conocida que la mayora de los
que hoy disponen de Ministerios, comenzaron con modelos de coordinacin
interministerial a nivel de comisiones.

Asevera que cualquiera sea el modelo, el gran desafo de las autoridades
ambientales en el mundo es abordar la transversalidad. Contrariamente a lo


que se cree, no se abandona por un modelo ministerial; por lo menos, no lo ha
realizado ningn pas del mundo que muestre buenos resultados ambientales.

Enseguida se refiere a la principal dificultad cuando se pretende insertar
la gestin ambiental dentro de la estructura administrativa del Estado,
sealando que ella est dada por el principio de la transectorialidad, ya que
esta estructura es eminentemente sectorial, es decir, est dividida en reas
bien definidas y fuertemente compartimentadas.

La gestin que realizan cada uno de estos sectores comprende ciertos
elementos ambientales, como es el caso, por ejemplo, de los suelos y tierras,
los bosques y selvas, la vida silvestre, las aguas, etc. Esta gestin, que se
denomina tradicional, se ejerce respecto de cada elemento ambiental por
separado y tiene, por lo general, un carcter marcadamente productivista, por
lo que est lejos de ser una gestin ambiental.

Seala que siendo el medio ambiente un sistema donde se organizan los
elementos que hacen posible la existencia y el desarrollo de los organismos
vivos, la gestin ambiental debe entenderse como una actividad integral y no
puede concebirse como referida a cada uno de los elementos del ambiente por
separado, sino que, adems, y preferentemente, referida a todos los
elementos en su conjunto y en sus procesos de interaccin. De all nace la
necesidad de una estructura jurdico-administrativa distinta de la tradicional,
que se haga cargo de las particularidades propias de la gestin ambiental, lo
que inevitablemente genera un conflicto con los sectores que tradicionalmente
han posedo el control del recurso o elemento ambiental de que se trate o de la
actividad en que incide.

Por eso, contina sealando, la integralidad de la gestin ambiental, se
plantea como una de las exigencias bsicas de dicha gestin, que debe
comprender las diversas formas de vida y sus hbitat: el suelo, el agua, el aire
y el conjunto de biosfera en la que se expresa la vida.

Esta transversalidad no est garantizada por una representacin
meramente colegiada de autoridades pblicas. Es necesario abordar los
aspectos sustantivos de la gestin ambiental en cada sector y por tipos de
instrumentos, de manera que exista un responsable de la poltica pblica y la
regulacin ambiental, con organizaciones responsables en la gestin y con un
sistema de fiscalizacin eficiente y sujeto a rendicin de cuentas.

5.- Las razones de la reforma

Necesidad de racionalizar competencias.



Refiere el Mensaje que el modelo de funcionamiento de la
institucionalidad ambiental se basa fundamentalmente en la coordinacin de
instituciones para la operacin de instrumentos de gestin ambiental.

Contina sealando que al analizar la distribucin de funciones
regulatorias, normativas y fiscalizadoras para cada uno de los componentes
ambientales, se desprende que en cada una de stas tienen injerencia dos o
ms servicios pblicos o ministerios sectoriales.

Adicionalmente, cada entidad tiene una visin sobre el recurso desde el
punto de vista del sector que representa, lo que en muchas ocasiones genera
conflictos entre dos o ms sectores sobre la proteccin del recurso, que
termina produciendo competencias sobrepuestas entre distintos sectores y
disputas sobre la correcta aplicacin de las regulaciones, y normas de cada
uno de estos, dando seales equivocas a la comunidad y al sector privado.

Por tales razones, el rediseo busca racionalizar las competencias de
manera que sea una autoridad la que entregue las directrices normativas y
regulatorias con respecto a la proteccin de los recursos ambientales, con lo
cual se ordenarn las competencias sectoriales y se facilitar la coordinacin al
interior del aparato pblico.

La institucionalidad coordinadora vigente mantiene las competencias
sectoriales, lo que genera que al margen de los instrumentos de gestin
ambiental, cada sector cree ejercer legtimamente competencias cuando decide
polticas ambientales en su sector.

Todos los instrumentos de gestin ambiental (SEIA, Planes, Normas)
deben ser discutidos por un cuerpo colegiado multisectorial, el Consejo
Directivo de la CONAMA. Pero ninguna de las polticas sectoriales de incidencia
ambiental se discuten en el seno de dicho Consejo.

Lo anterior no representara un problema si cada uno de los ministerios,
al analizar el beneficio social de su poltica sectorial considerara, como una de
las variables de evaluacin, las componentes ambientales. Sin embargo,
debido a las prioridades sectoriales este comportamiento no se observa en la
prctica.

Por esta razn, es necesario identificar un responsable concreto y
especfico en las orientaciones del sector ambiental, permitiendo generar
incentivos adecuados para incorporar criterios de poltica ambiental en otros
mbitos del sector pblico.

Es necesario, agrega el Mensaje, disponer de un sistema que garantice
integridad de la regulacin ambiental, ya que como consecuencia del modelo


vigente, los diversos ministerios y servicios mantienen competencias
normativas sustantivas en materia ambiental.

Refiere que el objetivo de disponer de instrumentos de gestin en la ley
N 19.300, como normas y planes, era integrar las regulaciones sectoriales,
agregando que ello no ha sucedido, y que cada sector puede seguir dictando
actos administrativos generales o especficos, referidos a materias ambientales
sin contar con la participacin de la autoridad ambiental.

Asevera que en el actual sistema se observa coordinacin en el marco de
los instrumentos de gestin ambiental y en la implementacin de las
normativas y regulaciones ambientales, pero no en la dictacin de stas ni en
su implementacin sectorial. Esto genera ineficiencias regulatorias, falta de
interpretacin de normativas contradictorias.

En el Estado, la dispersin normativa produce el problema que en
teora econmica se denomina relacin agente-principal. En este caso, el
agente corresponde a los servicios pblicos y ministerios con competencias
normativas ambientales, y el principal corresponde a la autoridad encargada
de coordinarlos es decir, la CONAMA.

En efecto, el problema radica en que los servicios pblicos poseen ms
informacin sobre la operacin cotidiana de la regulacin; en cambio, la
CONAMA, slo posee informacin genrica y nicamente cuando los proyectos
participan en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental o cuando se
inician procedimientos para la dictacin de normas de calidad o emisin, o se
fijan planes de prevencin y/o descontaminacin, razn por la cual la CONAMA
debe incurrir en costos elevados para monitorear las acciones del agente, es
decir, tiene que generar sus propios sistemas de informacin, elevando los
costos de adquisicin de sta.

La existencia de distintos rganos con competencia en la materia y que
pueden y deben fiscalizar, tiene como consecuencia una fiscalizacin
fragmentada y que carece de definicin de adecuados programas de
fiscalizacin, de metodologas pblicamente conocidas con incentivos al
cumplimiento.

En sntesis, seala el Mensaje nuestro modelo de fiscalizacin es
altamente ineficiente, razn por la cual es preciso contar con una autoridad
que unifique los criterios, procedimientos e incentivos de las normativas
ambientales.

Concluye aseverando que es necesario disponer de un modelo
institucional en los tres mbitos sealados (regulacin y poltica; gestin; y
fiscalizacin), que permita a la autoridad ambiental acceso a la informacin de


todos los sectores, pero sobre un sistemtico modelo de rendicin de cuentas a
la comunidad en general

Estructura y contenido del proyecto

El proyecto consta de 9 artculos permanentes y 8 transitorios.

Mediante el ARTCULO PRIMERO y con el objeto de ser consistente con
los objetivos de la reforma, se introducen diversas modificaciones a la ley N
19.300, sobre Bases del Medio Ambiente. A la vez, se sustituye el Ttulo Final
por otro que crea el Ministerio del Medio Ambiente.

El Ministerio que se crea ser el encargado de colaborar con el

Cabe sealar que la mayor parte de las competencias del Ministerio que
se crea provienen de la actual CONAMA, y se pueden dividir en tres aspectos;

a) Polticas y regulaciones ambientales generales, que incluye
aquellas vinculadas a cuentas ambientales, biodiversidad y reas protegidas.

b) Polticas y regulaciones para la sustentabilidad. Tal competencia
implica que debe llegarse a los necesarios acuerdos con los sectores a cargo
del fomento productivo, as como la promocin de convenios de colaboracin
con Gobiernos Regionales y Municipalidades.

c) Polticas y regulaciones en materia de riesgo y medio ambiente.

El Ministerio estar compuesto de una subsecretara, que deber
considerar en sus divisiones al menos las siguientes materias, que han sido
evaluadas como centrales para la gestin ambiental: Regulacin Ambiental;

El Prrafo 6 del Ttulo Final del artculo PRIMERO propone la creacin
del Servicio de Evaluacin Ambiental, como un servicio pblico descentralizado
y desconcentrado a nivel regional, que ser el continuador legal de la CONAMA.
Su funcin principal ser la de administrar el Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental, SEIA.


Cabe poner de manifiesto que el sistema se mantiene bajo la lgica del
modelo de autorizacin integrada de funcionamiento que representa la
Resolucin de Calificacin Ambiental, manteniendo la participacin sectorial y
la ventanilla nica.

En seguida el numeral 3 del ARTCULO PRIMERO, agrega un Prrafo 1
bis, que crea un nuevo instrumento de gestin ambiental cul es la Evaluacin
Ambiental Estratgica, EAE, que es el procedimiento realizado por el Ministerio
sectorial respectivo, para que se incorporen las consideraciones ambientales
del desarrollo sustentable, al proceso de formulacin e implementacin de las
la dictacin de la respectiva poltica y plan, y sus modificaciones sustanciales.

Este instrumento tiene por objeto el de anticipar los eventuales efectos
ambientales adversos asociados o que puedan derivarse de la definicin de una
determinada poltica o plan y de ese modo, considerar la prevencin o
mitigacin de tales efectos o los mecanismos para evitar la generacin de
efectos ambientales acumulativos.

El artculo 7 bis propuesto seala que, en todo caso siempre debern
someterse a este instrumento los planes regionales de ordenamiento
territorial, planes intercomunales, planes reguladores comunales y planes
seccionales, planes de desarrollo urbano y zonificaciones del borde costero y
del territorio martimo.

Expresa el Mensaje que no obstante que el actual SEIA, es uno de los
ms exitosos del mundo, el proyecto considera en el numeral 4 del ARTCULO
PRIMERO algunas correcciones al mismo, para mejorar algunos aspectos que
orienten adecuadamente su funcionamiento a lo que tcnicamente le es
requerido.
.
La transformacin de parte de la CONAMA en un Servicio de Evaluacin
Ambiental, buscando la tecnificacin y certeza para todos los interesados en la
decisin de proyectos, ha significado ajustar la estructura de decisin.

Cabe destacar que el modelo garantiza un modelo de funcionamiento
semejante al actual, de autorizacin integrada de funcionamiento, pero
vinculado a los organismos con competencia ambiental.

En el caso de las reclamaciones, en Estudios de Impacto Ambiental, que
hasta ahora conoce el Consejo Directivo de la CONAMA, integrado por catorce
Ministros, sern resueltas por el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad,
presidido por el Ministro de Medio Ambiente e integrado por los ministros de
Hacienda, de Salud, de Economa, Fomento y Reconstruccin, de Energa, de


Obras Pblicas, de Agricultura, de Vivienda y Urbanismo, de Transportes y
Telecomunicaciones, de Minera y de Planificacin.

A su vez se permite que tanto en las reclamaciones en Declaraciones
como en Estudio de Impacto Ambiental, quien decida pueda solicitar informes
a expertos de reconocida calificacin tcnica y profesional con el objeto de
ilustrar adecuadamente la decisin.

Por esta va se busca dar certeza a todos los interesados, del conjunto
de variables que se encuentran tras la aprobacin de proyectos.
Enseguida, el proyecto establece algunas reglas que permiten dar
eficiencia al sistema, tales como la tramitacin electrnica del procedimiento;
se explicita el rechazo de la DIA o EIA por insuficiente informacin; se
uniforma las reglas de silencio administrativo para las DIA y el EIA, con las de
la ley N 19.880; se crea un registro pblico de Resoluciones de Calificacin
Ambiental, administrado por la Superintendencia; se prohbe el
fraccionamiento de proyectos o actividades con el propsito de variar el
ingreso al sistema o el instrumento de evaluacin, lo que se excepciona en
caso de proyectos por etapas o que correspondan a literales diferentes del
artculo 10; se obliga a los servicios sectoriales a comunicar a la
Superintendencia la solicitud de cualquier permiso que pudiese requerir
ingresar al SEIA, como consecuencia de que este organismo puede obligar a
someterse al sistema a quien no lo ha hecho; se establecen reglas de
caducidad para las Resoluciones de Calificacin Ambiental que no han realizado
actividades de inicio de ejecucin de obras, y se prohbe a las Direcciones de
Obras Municipales otorgar permisos de construccin definitivos si los proyectos
o actividades no acreditan la dictacin de una resolucin de calificacin
ambiental favorable.

Otro aspecto que es preciso destacar dice relacin con la participacin
ciudadana, que ha sido objeto de crticas por considerarlo insuficiente.

Es as como el proyecto obliga a someter a un nuevo proceso de
participacin a los Estudios de Impacto Ambiental de los proyectos que,
producto de las adenda, se han modificado sustantivamente, suspendiendo el
plazo de tramitacin con tal objeto. La situacin actual demuestra que las
personas slo participan en la etapa inicial y dado los incentivos de
funcionamiento en la evaluacin, regularmente esos proyectos terminan siendo
diferentes en la etapa de aprobacin, lo que ciertamente transforma en
irrelevante la participacin de la comunidad

En tercer lugar, el proyecto contempla el acceso a la informacin de
contenido ambiental, para lo cual se propone agregar un Prrafo 3 bis en el
Ttulo I, que consagra este derecho y lo regula.



. Con tal objeto el proyecto declara pblica toda la informacin de
carcter ambiental que est en poder de la Administracin, que sirva de
fundamento para la dictacin de actos administrativos y que se refiera a
aspectos tales como el estado de los componentes ambientales, as como de
los factores que inciden en l y las medidas adoptadas; el establecimiento y
administracin de un sistema de informacin ambiental que considere un
conjunto de informacin de acceso comprensible para los ciudadanos; y la
obligacin de emitir peridicamente un informe del estado del Medio Ambiente
y la calidad del mismo a nivel nacional, regional y local y otros que el proyecto
seala.

El ARTCULO SEGUNDO de la iniciativa crea la Superintendencia
del Medio Ambiente, como un servicio pblico descentralizado, cuyos cargos
de la Repblica.

La Superintendencia constituye una institucin fiscalizadora en los
trminos del decreto ley N 3.551, de 1981, que tendr competencias en la
fiscalizacin de los instrumentos de gestin ambiental que se indican:

a) resoluciones de calificacin ambiental;

b) medidas de planes de prevencin y descontaminacin;
c) normas de calidad y de emisin, cuando corresponda;

d) planes de manejo de la ley N 19.300.

La fiscalizacin ser realizada por la Superintendencia o por los rganos
sectoriales, cuando corresponda. En todo caso, la Superintendencia
podr contratar las labores de inspeccin, verificacin, mediciones y anlisis
del cumplimiento de las normas, condiciones y medidas de las resoluciones de
calificacin ambiental, planes de prevencin y/o de descontaminacin
ambiental, de las normas de calidad ambiental y normas de emisin, cuando
correspondan, y de los planes de manejo, cuando procedan, a terceros idneos

Esta competencia de fiscalizacin se debe complementar con la de
interpretacin vinculante que realice en relacin a las resoluciones de
calificacin ambiental, medidas de planes y normas de calidad y de emisin,
considerando obligatoriamente los informes sectoriales.

conformidad, sometido a la disciplina y regulacin de la Superintendencia y
que slo podr ser realizado por sujetos certificados.



Por otra parte, el proyecto contempla medidas de incentivo al
cumplimiento de las normas, al establecer la facultad para que una vez
ocurrido un incumplimiento y dentro del plazo de cinco das, el infractor se
autodenuncie pudiendo, segn la cuanta de la infraccin y el dao causado,
reducir el monto de la multa. Asimismo, si el responsable presenta un plan de
cumplimiento aprobado por la Superintendencia, el procedimiento se
suspender hasta el total cumplimiento del plan, contemplando sanciones para
el caso del incumplimiento del mismo.

Adems, se establece un registro pblico de sanciones, con el objeto de
sancin. Este registro ser de acceso pblico y tiene importantes efectos en
futuras sanciones.

En el ejercicio de sus atribuciones fiscalizadoras la Superintendencia
tendr las ms amplias facultades para realizar sus tareas, las que incluyen:

a) registros;

b) requerimiento permanente de informacin; y

c) citacin de cualquier persona de las fuentes emisoras.

En el caso de aplicacin de multas, se consideran solidariamente
responsables a la empresa y a sus responsables en la gestin de la misma.

Por otra parte, el proyecto establece un nico catlogo de sanciones
para un conjunto de materias susceptibles de incumplimientos. Las infracciones
se clasifican en leves, graves y gravsimas. Las sanciones pueden ser:
amonestacin por escrito; multa de una a diez mil unidades tributarias
anuales; clausura temporal o definitiva, y revocacin de la resolucin de

Adems, se regula un nico procedimiento sancionador, del cual es
competente la Superintendencia, estableciendo dos reglas de compatibilidad
sectorial: la primera, es que ningn sector podr instruir procedimientos sin
que termine el de la Superintendencia; la segunda, es que no se puede
sancionar dos veces por los mismos hechos y fundamentos jurdicos.

Se faculta, adems, a que antes y durante el procedimiento sancionador,
se puedan ordenar medidas provisionales, tales como: a) medidas de
correccin, seguridad o control que impidan la continuidad en la produccin del
riesgo o del dao; b) sellado de aparatos o equipos; c) clausura temporal,
parcial o total, de las instalaciones; d) detencin del funcionamiento de las
instalaciones; e) suspensin temporal de la resolucin de calificacin
ambiental, cualquiera sea la naturaleza de esta, incluida la resolucin de


calificacin ambiental; f) ordenar programas de monitoreo y anlisis

Asimismo, se establece que al momento de aplicar la sancin podr
exigirse un plan de recuperacin, cuyo incumplimiento acarrea hasta el 50%
adicional de la multa original. El plan debe ser evaluado por el Servicio de
Evaluacin Ambiental y aprobado por la Superintendencia. Una vez ejecutado y
aprobado el plan, no existir accin por dao ambiental.

Los ARTCULOS TERCERO Y CUARTO abordan aspectos asociados a la
Biodiversidad, ya que segn los datos disponibles y las perspectivas para los
prximos treinta aos, la prdida de biodiversidad es uno de los aspectos de
mayor riesgo que enfrentaran los pases y sus economas, sobre todo aquellas
como la nuestra que basa su desarrollo en el uso y aprovechamiento de
recursos naturales.

Por otra parte, la iniciativa tambin se hace cargo del problema de las
reas Silvestres Protegidas, ya que nuestro pas carece de un sistema
integrado de regulacin, clasificacin y administracin de reas sujetas a
proteccin oficial. En efecto, es una circunstancia conocida que la ley que ha
servido de base a este respecto, nunca ha entrado en vigencia, y esto por ms

Para ello se entregan las competencias sobre formulacin de polticas y
supervigilancia del Sistema de reas Protegidas del Estado y privadas,
respectivamente, al Ministerio de Medio Ambiente que se crea.
En el mbito institucional, se ha decidido modificar los estatutos de la
Corporacin Nacional Forestal, de manera de integrar al Ministro de Medio
Ambiente en su Consejo Directivo, y que sta Corporacin, en las materias
asociadas a las reas protegidas, se someta a las polticas definidas por el
Ministerio de Medio Ambiente.

El ARTCULO SEXTO del proyecto introduce modificaciones a la ley N
18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, a fin de establecer que la
Unidad de Aseo y Ornato pase, tambin, a desempear competencias

Los ARTCULOS SPTIMO, OCTAVO y NOVENO proponen efectuar
modificaciones al Decreto con Fuerza de Ley N 294, de 1960, del Ministerio de
Hacienda, que establece las funciones y estructura del Ministerio de
Agricultura; al Cdigo de Aguas y a la ley N 18.902, que crea la


Superintendencia de Servicios Sanitarios, con el objeto de concretar las ideas
matrices del proyecto.

A su vez los artculos transitorios, regulan las siguientes materias:

El artculo primero establece los plazos en que entrarn en vigencia el
Sistema Nacional de Informacin Ambiental y el Informe sobre el Estado del
Medio Ambiente.

Asimismo, el inciso segundo de la disposicin prescribe que los proyectos
o actividades sometidos al Sistema de Evaluacin Ambiental previos a la
publicacin de esta ley, se sujetarn en su tramitacin y aprobacin a las
normas vigentes al momento de su ingreso.

El artculo segundo faculta al Presidente de la Repblica para fijar,
mediante uno o ms decretos con fuerza de ley la Planta de Personal del
Ministerio de Medio Ambiente, del Servicio de Evaluacin Ambiental y de la
Superintendencia de Medio Ambiente.

El artculo tercero precepta que el Ministerio del Medio Ambiente y el
Servicio de Evaluacin Ambiental sern los continuadores legales de la
Comisin Nacional del Medio Ambiente.

El artculo cuarto establece la imputacin del mayor gasto que derive de
la aplicacin de la presente ley.

El artculo quinto faculta al Presidente de la Repblica para que nombre
en forma transitoria y provisional al Superintendente de Medio Ambiente,
mientras se efecte la correspondiente seleccin.

El artculo sexto dispone que el Presidente de la Repblica conformar el
primer presupuesto del Ministerio del Medio Ambiente, del Servicio de
Evaluacin Ambiental y de la Superintendencia del Medio Ambiente.

El artculo sptimo dispone que los procedimientos de fiscalizacin y los
sancionatorios iniciados con anterioridad a la vigencia de esta ley seguirn
tramitndose conforme a sus normas hasta su total tramitacin.

El artculo octavo establece que dentro del plazo de un ao, contado
desde la publicacin de esta ley, los Ministros del Medio Ambiente y de
Sustentabilidad una propuesta de rediseo de la institucionalidad en materia
de biodiversidad y reas protegidas, as como en el mbito forestal.

DISCUSIN EN GENERAL


La Ministra Presidente de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente, seora Ana Lya Uriarte, comenz la exposicin sobre el proyecto
de ley en estudio sealando que corresponda al cumplimiento, en parte, de los
compromisos del programa de Gobierno de S.E. la Presidenta de la Repblica,
que se orientan precisamente a un fortalecimiento de la institucionalidad
ambiental, representado especialmente por la creacin de un Ministerio del
Medio Ambiente y de una Superintendencia Ambiental.

Aadi que en un pas como Chile, que en los ltimos aos ha tenido un
crecimiento econmico muy importante es relevante destacar que
aproximadamente el 64% de las exportaciones se sustentan en los recursos
naturales.

Enseguida, expres que entre las razones del Gobierno para formular
esta iniciativa legal, cabe destacar la necesidad de racionalizacin de
competencias, dado que las mismas en el rea ambiental se encuentran hoy
diseminadas en los diversos Ministerios.

Puso de relieve la necesidad de contar con un responsable identificado
por la ciudadana de las polticas medio ambientales, que est sujeto a
rendicin de cuentas, lo que hoy no ocurre con la suficiente claridad puesto
que existe un Consejo de Ministros, que ella misma preside, y que tiene a su
cargo un servicio pblico que es la Comisin Nacional del Medio Ambiente
(CONAMA) que carece del rango de ministerio, y, en consecuencia, el
organismo se limita a una tarea de coordinacin, con lo cual las
responsabilidades se difuminan en varios otros rganos.

Especial importancia le otorg a la facultad fiscalizadora, la que, en su
opinin, actualmente es extraordinariamente limitada. A modo de ejemplo
record el caso sucedido el ao 2007, en que hubo una mortandad de peces en
el ro Mataquito, en la Sptima Regin, producida por la planta Licancel de
Celulosa Arauco y Constitucin S.A., aseverando que concurri personalmente
para imponerse de los hechos, advirtiendo que se haban hecho presente siete
servicios pblicos, cada uno de ellos con al menos dos funcionarios pblicos, y
todos fiscalizando exactamente el mismo hecho.

Aadi que esta fiscalizacin dispersa genera altos costos para el
Estado. Indic que un modelo til es el que han adoptado los Servicios de
Salud, los cuales al realizar las mediciones de calidad de emisiones al aire de
fuentes fijas, se las encomiendan a laboratorios privados, que son rganos
certificados y que cumplen determinados estndares de calidad.

Enseguida, manifest que en relacin a la fiscalizacin, actualmente no
existen programas y metodologas que estn previamente descritas, y que


sean conocidas de forma pblica por los actores involucrados con antelacin al
proceso fiscalizador. Agreg que tampoco existe una adecuada rendicin de
cuentas al pas respecto de quines son los fiscalizados, cules son los
resultados de la fiscalizacin, cul es el porcentaje de cumplimiento que se
observa por sectores productivos, aseverando que ello se debe, precisamente,
a que la funcin fiscalizadora se encuentra dispersa en los diversos organismos
con competencia ambiental.

Otra carencia que se advierte, seal, es la ausencia de coordinacin
presupuestaria, ya que la Comisin Nacional del Medio Ambiente carece de
facultades para realizar asignaciones de presupuesto para efectuar las
fiscalizaciones y, por lo tanto, dado que las materias ambientales no son una
prioridad directa e inmediata de los restantes ministerios sectoriales, esto se
refleja en los presupuestos asignados a fiscalizacin.

La seora Ministra refiri, a continuacin, que la tramitacin del
proyecto de ley fue objeto de un amplio debate, que se expres tambin en la
etapa prelegislativa de esta iniciativa, destacando la participacin de los
integrantes de la Comisin de Recursos Naturales de la Cmara de Diputados,
asimismo, la de organizaciones no gubernamentales, centros de estudio y
organizaciones gremiales del sector productivo. En el trabajo interno del
Ejecutivo, asever, concurrieron catorce Ministerios y veintids servicios
pblicos.

Aadi que en el debate del proyecto en la Comisin de Recursos
Naturales de la Cmara de Diputados se consider audiencias, que se
extendieron durante cinco meses, a la cual concurrieron representantes de
veinte instituciones.

Enseguida, expres que la base del modelo se estructura de manera
muy sucinta, en primer trmino, el Ministerio del Medio Ambiente se establece
como una Secretara de Estado encargada de colaborar con el Presidente de la
ambiental, as como en la proteccin y conservacin de la biodiversidad
biolgica y de los recursos naturales renovables e hdricos, promoviendo el
desarrollo sustentable, la integridad de la poltica ambiental y su regulacin
normativa.

Se agrega a esto un Consejo de Ministros para la Sustentabilidad que, a
diferencia del Consejo de Ministros que hoy da existe, no tiene tareas de
direccin sobre el Ministerio del Medio Ambiente, pero s constituye una forma
de garantizar al interior del Poder Ejecutivo la transversalidad e integracin de
las polticas medioambientales, tanto en lo sectorial como en materia de
competencia de cada ministerio.



Enseguida indic que se crea un Servicio de Evaluacin Ambiental, como
servicio pblico descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio.
Indic que sus directivos sern seleccionados por el Sistema de Alta Direccin
Pblica y contar con una desconcentracin territorial, en cada una de las
regiones del pas, y que estar encargado de la administracin del Sistema de

Otra tarea importante que deber acometer el Servicio de Evaluacin
Ambiental es la de generar lneas de base en todo el pas, a propsito de la
informacin que le allegan los proponentes en los distintos proyecto que
conocen, de manera de ir construyendo esta informacin pblica, dado que la
presente iniciativa legal considera entre sus principios el de acceso a la
informacin ambiental.

Aadi luego, que otro aspecto relevante desde el punto de vista
institucional, es la creacin de una Superintendencia de Medio Ambiente como
rgano autnomo, que se haga cargo de administrar un sistema integrado de
fiscalizacin ambiental destinado a garantizar el debido cumplimiento de las
regulaciones ambientales.

Asever que el ministerio que se desea crear no se aparta del modelo
que existe en esta materia en Chile y contara con una Subsecretara y seis
Divisiones.

Las Divisiones que se consideran son la de Regulacin Ambiental; la de
Informacin y Economa Ambiental; la de Educacin, Participacin y Gestin
Local, debido a la importancia que se atribuye a la educacin en materia
ambiental para la gestin ambiental; la de Recursos Naturales y Biodiversidad;
la de Cambio Climtico y Cumplimiento de Tratados Internacionales; y, la de
Planificacin y Gestin.

A nivel regional existirn los Secretarios Regionales Ministeriales del
Medio Ambiente y se conservarn los Consejos Consultivos del Medio
Ambiente, tanto a nivel nacional como regional.

Aadi luego que el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, tiene
como objetivo principal el de constituir un rgano de deliberacin de la poltica
pblica y regulacin general en materia ambiental.

La integracin de este Consejo ser la siguiente: el Ministro de Medio
Ambiente, en calidad de Presidente, y los Ministros de Hacienda, de Salud, de
Economa, Fomento y Reconstruccin, de Energa, de Obras Pblicas, de
Agricultura, de Vivienda y Urbanismo, de Transportes y Telecomunicaciones,
de Minera, y de Planificacin.



En cuanto a sus competencias la seora Ministra, seal que deber
aprobar las polticas para el uso y aprovechamiento de recursos naturales;
decidir qu polticas deben ser objeto de Evaluacin Ambiental Estratgica, la
incorporacin de la variable ambiental temprana en el diseo de las polticas
sectoriales; aprobar planes de prevencin y descontaminacin; y garantizar la
armonizacin normativa y aprobar la creacin de reas silvestres protegidas.

Advirti que el sentido que se tuvo presente al disear el Servicio de
Evaluacin Ambiental, fue el de lograr una distincin entre la creacin de
polticas y regulacin, y los aspectos de gestin propiamente tal, de manera
que al momento de evaluar proyectos de inversin que ingresen al Sistema de
Evaluacin no se produzca la situacin, que hoy es habitual, de contaminar
dicha evaluacin con la coyuntura de temas que han de resolverse en la
generacin de polticas generales.

En relacin a la Superintendencia indic que sus competencias no son
absolutas respecto de todos los proyectos que existan en el pas, sino que
podr conocer y fiscalizar las Resoluciones de Calificacin Ambiental (RCA), lo
que significa que tendra tuicin sobre todos aquellos proyectos de inversin
que hayan ingresado al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y los
restantes proyectos que no ingresan a este sistema cuentan con mecanismos
de fiscalizacin particular, tales como los que realizan los Servicios de Salud.

Puso de relieve la facultad de la Superintendencia para fiscalizar el
cumplimiento de las medidas establecidas en planes de prevencin o de
descontaminacin, como asimismo, las normas de calidad y de emisin, y los
planes de manejo de la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente.

Enseguida, seal que en cuanto a los sistemas de fiscalizacin se ha
contemplado distintas formas: una modalidad directa, a travs de funcionarios
de la Superintendencia; otra de tipo sectorial, en conformidad a los programas
y subprogramas que se hayan definido con los rganos sectoriales; y,
finalmente, una fiscalizacin privada, que se desarrolla mediante un sistema de
certificacin de conformidad que se sujetar a un sistema de acreditacin
administrado por la Superintendencia.

A continuacin la Secretaria de Estado seal que se agregan otros
incentivos para alcanzar el real cumplimiento de la regulacin ambiental, por
una parte, la posibilidad de realizar una denuncia ciudadana, la que debe ser
responsable y con un denunciante identificado, quien adquiere legitimidad en
el procedimiento administrativo y, en consecuencia, tiene derecho a exigir una
respuesta. Otra posibilidad que contempla es la autodenuncia, la que permite
que el mismo infractor pueda informar su incumplimiento respecto de alguna
norma ambiental, incentivndose tal denuncia mediante la obtencin de una
reduccin de la multa que le correspondera, hasta en un cien por ciento, en
una primera ocasin, y con la obligacin de acompaar un plan que permita


restablecer el cumplimiento de la norma ambiental infringida. Esta modalidad
tambin apunta a reducir los costos que implica un proceso de fiscalizacin.

Tambin se consideran medidas como los programas de cumplimiento
dentro del proceso administrativo de fiscalizacin, y, finalmente, el
establecimiento de un registro de sanciones que consigne a los sancionados y a
sus representantes. Esto permitir mantener un seguimiento del resultado de
la tarea fiscalizadora.

En relacin a las sanciones, expres que se ha establecido un nico
procedimiento sancionador, lo que significa que desaparece la posibilidad que
un mismo infractor se vea sometido a ms de un procedimiento administrativo
por los mismos hechos. Las sanciones se gradan en tres tipos, infracciones
gravsimas, infracciones graves y leves.

El Honorable Senador seor Horvath consult sobre la situacin
institucional en que quedar el Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas, en particular la situacin de la Corporacin Nacional Forestal
(CONAF), en atencin a la creacin, dentro del Servicio de Evaluacin
Ambiental, de la Divisin de Recursos Naturales y Biodiversidad.

En relacin a la Divisin de Informacin y Economa Ambiental, el seor
Senador consult si ella considera los balances ambientales.

Finalmente, inquiri sobre el carcter autnomo o no de la
Superintendencia respecto del Servicio de Evaluacin Ambiental.

Al respecto, la seora Ministra record que en la actualidad la
administracin de las reas protegidas del Estado est bajo la tutela de la
Corporacin Nacional Forestal (CONAF), que es una corporacin de derecho
privado, la que, en su opinin, constituye una entidad inconsistente con el
ordenamiento jurdico general del pas. Agreg, enseguida, que el tema de la
biodiversidad y de la administracin de reas protegidas no es algo pacfico en
ningn sector.

Aadi que los trabajadores de la Corporacin Nacional Forestal
(CONAF), se oponen al modelo que vena propuesto originalmente en el
proyecto de ley, el que no prosper y que consista en crear un Servicio de
Biodiversidad y reas Protegidas. En su concepto ello permitira mantener la
necesaria distincin entre reas de fomento productivo y de proteccin
ambiental.

Seal que finalmente luego de largos debates y discusiones entre los
actores participantes se concluy, y fue lo que dispuso la Presidenta de la
Repblica, que la definicin de poltica y de regulacin en materia de
biodiversidad y de reas protegidas quedara radicada en el Ministerio de Medio


Ambiente, y la gestin se radicara en CONAF, realizndose las modificaciones
contractuales necesarias para incorporar en el Consejo Directivo de dicha
corporacin al Ministro de Medio Ambiente, que actualmente preside el Ministro
de Agricultura.

Agreg que, iniciado el debate del proyecto en estudio en la Cmara de
Diputados, se replante el problema, habindose estimado que la solucin era
la de incorporar en una disposicin transitoria la obligacin para los Ministros
del Medio Ambiente y de Agricultura de formular y presentar al Consejo de
Ministros para la Sustentabilidad, dentro del plazo de un ao, una propuesta de
as como en el mbito forestal, lo cual se materializar a travs de una
iniciativa legal que deber sancionar el Congreso Nacional.

En relacin a la pregunta sobre la autonoma de la Superintendencia
reiter que efectivamente dicho organismo se concibe y propone como un ente
autnomo.

A su vez, el Honorable Senador seor Letelier expres que, en su
concepto, los funcionarios de CONAF plantean que desean una CONAF pblica,
pero en la prctica no estn dispuestos a que ella exista. Seal que la
Corporacin Nacional Forestal es fundamentalmente un rgano de fomento
productivo, y sus instrumentos se encuentran en el decreto ley N 701, de
1979, sobre Fomento Forestal, que regula la actividad forestal, los planes de
manejo, etc., agregando que ocurre una situacin distinta con las brigadas de
incendios forestales, que son empleos mal remunerados, con los
guardaparques, y con la administracin de reas protegidas, que deben estar
en otra ubicacin dentro de la orgnica del Estado. Asever que estamos en
presencia de una institucin que se encuentra cautiva de intereses sindicales y,
en su opinin, debe existir la voluntad de modificar dicha situacin.

El Honorable Senador seor Horvath seal que sera de gran
utilidad tratar paralelamente a esta iniciativa legal, otra que abordara el
problema planteado, en orden a crear una Subsecretara Forestal y avanzar
hacia el estatuto de una CONAF pblica.

La seora Ministra Presidenta de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente, contestando al Senador seor Horvath, en relacin a las reas
protegidas privadas, indic que la Comisin Nacional del Medio Ambiente est
financiando, en conjunto con el Fondo para el Medio Ambiente (GEF), la
elaboracin de un Sistema Nacional de reas protegidas, que innova
precisamente en la creacin de reas protegidas tanto pblicas como privadas,
adems de otras de carcter mixto.



El Honorable Senador seor Longueira consult las
razones por las que no se consider un Tribunal Especial en materia medio
ambiental, y si alguna entidad plante algo sobre el particular.

La seora Ministra seal que hubo un planteamiento en tal
sentido, posterior a la presentacin del proyecto al Ejecutivo, pero que ya se
haba optado por el modelo de Superintendencia, otorgndole facultades de
inspeccin en terreno de las que carece un Tribunal, y con la posibilidad de
desarrollar procesos administrativos sancionatorios que siempre son objeto de
revisin por parte de los tribunales de justicia.

Aadi que en el contexto de la legislacin vigente para la
Administracin Pblica, el modelo de Superintendencia satisface las
necesidades que se tiene de flexibilizacin.

Ante una afirmacin del Honorable Senador seor Longueira,
relativa a que el pas ha transitado hacia modelos de Superintendencia que son
juez y parte a la vez, la titular de Medio Ambiente reiter que el modelo de
Superintendencia planteado, con inspeccin en terreno y con desarrollo de
procedimientos administrativos con facultades para poner pronto trmino a las
causas que estn provocando un dao ambiental, cumple el objetivo de un
Tribunal, con la ventaja que adiciona la inspeccin en terreno.

Respecto de la dualidad que se atribuye a la Superintendencia, al ser en
opinin de algunos, juez y parte, seal que se pidieron informes de
constitucionalidad sobre la materia, descartndose tal aseveracin, por cuanto
la Superintendencia representa el inters pblico, el inters colectivo general, y
en ese sentido se aleja del concepto de parte.

El Honorable Senador seor vila, concord con lo aseverado por la
seora Ministra, sealando que el modelo general de nuestras
Superintendencias no puede ser objeto de tal caricatura.

Luego la seora Ministra seal que el modelo que se present
consideraba el Ministerio, que se mantiene inalterado, al que le corresponde la
definicin de polticas y la regulacin; el Servicio de Evaluacin Ambiental, a
cargo de la administracin del Sistema de Evaluacin, y la Superintendencia
Ambiental, a la que le corresponde realizar un procedimiento de fiscalizacin
integrado e instruir los procesos sancionatorios, cuando correspondiere.

Luego la seora Ministra asever que respecto del Ministerio, las
entidades consultadas estaban contestes en la necesidad de su creacin.

Agreg que algunas organizaciones manifestaron la necesidad de
mantener el Consejo de Ministros de CONAMA, aadiendo que en el proyecto
original del Ejecutivo no se contemplaba un Consejo de Ministros para la


Sustentabilidad, como se establece en el proyecto aprobado por la Cmara de
Diputados.

Refiri que estuvieron en desacuerdo con la creacin del Ministerio del
Medio Ambiente, la Sociedad de Fomento Fabril, el Instituto Libertad y
Desarrollo y el Centro de Estudios Pblicos, puesto que estimaban que se
perda la transversalidad que garantizaba la CONAMA.

Agreg que en el marco en que se dio la discusin en la Cmara de
Diputados, el Ejecutivo acogi la idea de garantizar la transversalidad, lo que
hizo mediante la creacin de un Consejo de Ministros para la Sustentabilidad,
que no tuviera el carcter de rgano directivo respecto del Ministerio.

Seal que la creacin del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad,
responde a una lgica distinta a la existente hasta hoy, en el sentido que hasta
la fecha ha sido la CONAMA quin se ha encargado de generar polticas y
regulaciones medioambientales, afirmando que los sectores no se han hecho
cargo de replicar tales polticas y regulaciones en sus respectivos mbitos.
Aadi que este es el momento para hacer el proceso con reciprocidad, de
manera de establecer que las polticas y regulaciones que se dicten en el
marco de un acuerdo del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, sean
obligatorias para todos los sectores, los cuales, por consiguiente, pierden la
potestad de regular en materia ambiental, sin previamente recurrir al sealado
Consejo de Ministros para la Sustentabilidad.

Ante una consulta del Honorable Senador seor Allamand relativa al
nombre que se le dio al Consejo, afirm que se trat de buscar un nombre que
fuera representativo de la necesidad de conjugar, por una parte, el crecimiento
econmico con la proteccin ambiental y la equidad social. Estas son las tres
variables, acot, que definen la sustentabilidad en el mundo.

El Honorable Senador seor vila expres que, a su juicio, este
Consejo cumplira el mismo rol disolvente del que existe en la actualidad,
aseverando que ser en esta instancia donde se darn las presiones y embates
que ocurren en este mbito.

Ante una consulta relativa a cual institucionalidad le parece que debiera
existir para encausar las presiones, el Honorable Senador seor vila
afirm que cuando todos los aspectos tcnicos involucrados en el tema se
concretan de manera eficaz, se logra garantizar el bien comn. Aadi que si
an subsisten cuestionamientos a lo que se resuelva en este mbito, an
quedan instancias en la justicia, manifestando que no le parece conveniente
que exista un mbito meramente poltico que modifique lo que ha sido el
trabajo tcnico de una Institucin.



En relacin a lo que preocupa al Honorable Senador seor vila, la
seora Ministra seal que el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad
carece de facultades para efectuar la revisin respecto de proyectos que han
sido aprobados en el marco del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental

Luego la seora Ministra refiri que hay otro aspecto que resulta
extraordinariamente relevante, y muy poderoso para determinar como se
avanza en el derecho econmico, social y ambiental de nuestro pas, que es el
quin y cmo determina las polticas ambientales del pas y quin y cmo
determina las regulaciones ambientales, y cmo esas definiciones son
obligatorias para los distintos sectores.

Sobre este ltimo aspecto, destac que existe un avance en la creacin
del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad que es diferente a lo existente
hasta hoy, ya que en esta instancia se definen las regulaciones que son
propuestas por el Ministerio del Medio Ambiente, las que sern obligatorias
para los distintos sectores, situacin que no ocurre hoy. Agreg que los
sectores, en la actualidad, siguen regulando independientemente de la
CONAMA, sin revertir su decisin o llevarla a la CONAMA en consulta.

Afirm que la situacin descrita es parte de las deficiencias existentes,
puesto que existen regulaciones contrapuestas, sealando, a va de ejemplo,
que la Subsecretara de Pesca toma decisiones de carcter ambiental, para lo
cual dicta un Reglamento medioambiental para la actividad acucola, y lo dicta
sin mediar consulta alguna a la CONAMA.

Continu sealando que esta es la situacin que hay que revertir,
agregando que el Ministro de Economa integra el Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad, de manera que podr opinar respecto de una norma medio
ambiental que dicte el Ministerio de Medio Ambiente, sin embargo tambin
deber reportar las normas que dicte en la Subsecretara de Pesca, de modo
de garantizar una coherencia y consistencia entre las polticas productivas y
medio ambientales.

El seor Luis Cordero, asesor jurdico de CONAMA asever que
actualmente los diversos sectores no reportan al Ministerio del Medio Ambiente
cuando dictan regulaciones que tienen carcter medio ambiental. El efecto
producido, agreg, es la duplicidad regulatoria, que es lo que
fundamentalmente reclama el sector privado.

Aadi que el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad pretende
mantener la integracin regulatoria, es decir terminar con esta libertad en
materia regulatoria, en el caso que la norma tenga impacto ambiental.



Enseguida, afirm, que la creacin de este Consejo, busca crear un
espacio de libertad, estableciendo una poltica pblica en materia de regulacin
de sustentabilidad de los recursos naturales, aclarando que en la actualidad
hay Ministerios que tienen potestades de conservacin y de fomento
productivo, advirtiendo que lo que prevalece es el fomento productivo, y que
las polticas de fomento productivo no tienen asociadas una poltica pblica de
uso y aprovechamiento sustentable de los recursos, por ello el Consejo de
Ministros para la Sustentabilidad posibilitar que el sector lleve la deliberacin
a esa instancia.

Ante una consulta del Honorable Senador seor Letelier,
referida a cul es el organismo que dicta el Reglamento de Normas de
Emisiones, la seora Ministra asever que la CONAMA tiene la facultad para
dictar estas normas dentro de un procedimiento que est reglado y en el cual
intervienen todos los servicios con competencia ambiental, se forman Comits
Operativos con representantes de los distintos Ministerios, aseverando que, sin
embargo, puede ocurrir que en los sectores se dicten normas anexas o
complementarias que desvirtan el sentido de la primera, u otro tipo de
regulacin de la cual CONAMA no tiene conocimiento ni facultades para
intervenir, como ocurre en el caso del Reglamento Ambiental del Ministerio de
Agricultura (RAMA).

Ante una consulta del Honorable Senador seor Allamand
respecto a si con los ajustes sealados, la creacin del Ministerio gener
consenso, la seora Ministra asever que desapareci el cuestionamiento
relativo a que la creacin del Ministerio provocaba la prdida de la
transversalidad al incorporarse en el proyecto al Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad.

El Honorable Senador seor Horvath, abord otro aspecto,
sealando que se encuentra en tramitacin un proyecto de ley que crea la
Subsecretara Forestal y la CONAF pblica, que define, adems, quin se hace
cargo del patrimonio y de la diversidad biolgica en el pas, incluido el Sistema
Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado SNASPE, expresando que
sta es una materia que no resuelve la iniciativa en estudio, y que es preciso
que el tema se resuelva en su momento.

Sobre el particular la seora Ministra seal que en el artculo 2
transitorio del proyecto se plantea que tanto el Servicio de Evaluacin
Ambiental como el Ministerio del Medio Ambiente son los sucesores legales de
CONAMA, por lo tanto todos los trabajadores que actualmente trabajan en esta
ltima entidad conformarn la dotacin del Ministerio y del Servicio,
independientemente que en el caso de la Superintendencia, por tratarse de un
servicio nuevo, se le dotar de una Planta.



Continu refirindose a la Superintendencia Ambiental que se crea,
manifestando que la idea de su existencia ya se haba instalado en muchos
sectores, especialmente a raz de la auditora efectuada por la OCDE a nuestro
pas el ao 2004-2005, que sugiri establecer un rgano de inspeccin
ambiental.

En relacin a las atribuciones de la Superintendencia, asever que en el
primer trmite constitucional se hizo un gran nmero de observaciones.

En primer trmino, se objet la existencia de competencias que excedan
la estructura fiscalizadora, ya que en una primera instancia se le otorg la
facultad de interpretar las Resoluciones de Calificacin Ambiental (RCA) y de
los planes y normas, facultades interpretativas que, posteriormente, quedaron
entregadas al Ministerio de Medio Ambiente.

Luego se refiri a la objecin de la que ya se habl, respecto a la
dualidad de juez y parte que tendra la entidad fiscalizadora, agregando que
detrs de esta crtica lo que subyace es la idea que no existira un
procedimiento verdaderamente imparcial y objetivo al que se sometera al
presunto infractor. Para abordar esa preocupacin, se estableci legalmente la
separacin de las funciones y las personas que realizarn la inspeccin. Por
otra parte tambin se separ el cuerpo instructor del proceso, de manera que
no exista compromiso en buscar responsabilidad de parte de quin est
instruyendo el sumario, que es el mismo que debiera fallar.

Al respecto, el Honorable Senador seor Letelier refiri que en la
estructura de las Superintendencias es natural que stas sean juez y partes,
de otra manera se le entregaran las facultades al Ministerio, para esto se crea
este rgano especial, con normas que no son dictadas por el ente fiscalizador,
que es quin en definitiva aplicar la norma y eventualmente sancionar.

Asever enseguida la seora Ministra Presidenta
de la Comisin Nacional del Medio Ambiente que en primer trmino existe
un cuerpo de inspectores presenciales, vale decir, el inspector se constituye en
terreno para constatar la actividad, aadiendo que sta es precisamente la
cualidad particular que tiene la inspeccin ambiental, la que siempre deber
ser en terreno.

Enseguida, refiri, se levanta un acta que dar cuenta de los hechos
observados, y un cuerpo distinto del funcionario,-que es el instructor del
procedimiento- ser el encargado de formular los cargos y generarn, en
consecuencia la notificacin al infractor para que formule sus descargos y
entregar los antecedentes al Superintendente para que, segn
correspondiera, sancione o absuelva.



Ante una afirmacin del Honorable Senador seor Allamand
quin inst por la necesidad de establecer un Tribunal Medio Ambiental, la
seora Ministra asever que atendido el nivel de desarrollo en que se
encuentra el tema ambiental en nuestro pas, an no es el momento para ello.

El Honorable Senador seor Longueira reiter, que a su juicio, es
indispensable la creacin de un tribunal especializado ya que el ordenamiento
de la nueva institucionalidad que se crea debiera culminar en un rgano
especializado que dirimiera las contiendas sobre la materia.

El asesor jurdico, seor Luis Cordero se refiri a la inquietud que
plantea el Honorable Senador seor Longueira, afirmando que la
Superintendencia que se crea es una Superintendencia estandarizada en
relacin a la creacin de otros rganos fiscalizadores como lo es la
Superintendencia de Educacin, de reciente creacin.
Asever que no se puede confundir el rol de la Superintendencia, que se
crea en funcin de un inters pblico distinto a los intereses de partes, que es
donde tiene sentido la intervencin de un juez.

Seal que el rol de la judicatura en el proyecto, independiente de la
existencia de un tribunal ambiental, est suficientemente garantizado puesto
que los tribunales constituyen la instancia que tiene competencia para revisar
todas las decisiones de la Superintendencia, enfatizando que no existe un slo
acto de la Superintendencia Ambiental que no sea objeto de revisin por parte
del juez, sealando que se encuentra especficamente regulado un reclamo de
ilegalidad en materia sancionatoria.

Aadi que en el proyecto original del Ejecutivo, tal reclamo se
efectuaba ante la Corte de Apelaciones, sin embargo al solicitarse, en el primer
trmite, la opinin a la Corte Suprema sobre el particular, ese Alto Tribunal
opin que no le pareca atendible que se continuara agregando funciones a las
Cortes de Apelaciones, estimando conveniente que tal competencia se otorgara
a los Juzgados de Letras.

El Honorable Senador seor Longueira asever que la certeza
jurdica, que a su juicio es fundamental en este proyecto, la garantiza la
existencia de un tribunal especializado, el que permitir crear una cierta
especializacin y jurisprudencia frente a los diversos temas ambientales.
Refiri, a va de ejemplo, que la existencia de Tribunales del Trabajo, y de
salas especializadas en lo laboral constituye una contribucin importante, la
que incluso reconocen los organismos empresariales, que en un comienzo
estuvieron en desacuerdo.



Continu agregando que los tribunales de provincia carecen de recursos
materiales y de la debida especializacin para fallar causas tcnicamente
complejas, en las que, adems, la mayor parte de las veces estn involucradas
grandes sumas de dinero.

Al respecto, la seora Ministra seal que el reclamo que se efectuar
es relativo a la legalidad del pronunciamiento de la Superintendencia, en
consecuencia, afirm, que el tribunal deber hacer un anlisis de la juridicidad
de los actos de la Superintendencia, y no de los temas de fondo
medioambientales.

Manifest que al observar la evolucin de la institucionalidad ambiental,
desde el ao 1994 a la fecha, se observa que los procesos tardan un tiempo
para insertarse dentro de la lgica de funcionamiento de los sistemas,
agregando que los tribunales ordinarios han fallado juicios por dao ambiental
desde el ao 1998 y que, recin ahora se estn familiarizando con estos
tpicos, aadiendo que el ao 2008 la Academia Judicial llam a cursos para
materias ambientales, y que hubo escaso inters en el tema.

Asever que recin el tema ambiental est adquiriendo relevancia en
nuestro pas, por ello le parece inadecuado establecer ahora tribunales
especializados en materia ambiental, ya que el pas no est preparado ni
maduro para ello. No obstante, seal que en el futuro efectivamente debiera
haber tribunales especializados, en un plazo que estima no menor a los ocho
aos.

A su vez, el Honorable Senador seor vila expres que si la
iniciativa se encuentra bien construida, con precisin de conceptos, con
claridad de procedimientos, se les ahorrar mucho trabajo a los jueces de
letras, puesto que no tendran que ocuparse de ser especialistas en los temas
de fondo que conciernen a la legislacin, sino que, estrictamente, han de
pronunciarse si la instancia respectiva transgredi normas que estn
contenidas en la ley, aseverando que tampoco ese es un ejercicio que se puede
realizar banalmente, sino que tiene que tener algn sustento en la realidad.

El Honorable Senador seor Allamand afirm, en relacin a los
recursos de proteccin que si la facultad de revisin recae en los jueces de
letras estos pueden ser sobrepasados por los reclamos, lo que conlleva, en
definitiva, a una mayor cantidad de interposicin de recursos de proteccin.

La seora Ministra respondi que el recurso de proteccin es una
accin constitucional que tiene por objeto amparar la garanta del artculo 19, y
que sobrepasa con mucho algunas de las actuaciones que tendr la
Superintendencia. Advirti que no es posible imaginar que ante una orden de
registro de un local, realizada dentro de un procedimiento de inspeccin


ambiental, se pudiere llegar a est accin. Concluy sealando que
independientemente de lo que establezca esta ley las acciones constitucionales
siempre estn disponibles para el titular.

La seora Ministra Presidenta de CONAMA reanud su exposicin
relativa a la Superintendencia Ambiental, reiterando que se pretende distinguir
funcionalmente las actividades dentro de la propia Superintendencia, de
manera de evitar contaminacin de procedimientos.

Seal que adems el proyecto en estudio explicita las
competencias de la Superintendencia, de manera de evitar la duplicidad de
procedimientos por la ocurrencia de un mismo hecho.

Tambin la iniciativa precisa la garanta de los procedimientos,
atendiendo a la gravedad, pisos mnimos de multa, y la reclamacin judicial a
la que se ha aludido anteriormente.

Adicionalmente, expres, en el primer trmite constitucional, se
mejor las reglas para el incentivo del cumplimiento de las normas, sealando
que existen varias disposiciones para ello, citando a va de ejemplo, la
autodenuncia que permite rebajar hasta el 50% de las multas.

No obstante lo anterior, afirm la seora Ministra, subsiste la
inquietud planteada por el Instituto Libertad y Desarrollo respecto de la
insuficiencia de estas modificaciones, entidad que ha insistido en la necesidad
de contar con una autorizacin judicial previa para implementar medidas
provisionales e ingreso a inmuebles en el caso de una fiscalizacin.

Agreg que en materia de dao ambiental, el mencionado Instituto
Libertad y Desarrollo ha expresado que considera inconveniente que se le
otorgue a la Superintendencia la facultad de ordenar los planes de reparacin,
insistiendo la entidad en que deben continuar siendo competentes los
tribunales de justicia para resolver sobre el particular.

Aadi que el sealado Instituto, plante la necesidad de
promover la existencia de un panel de expertos, lo que, a juicio del Ejecutivo,
no es posible ya que el rol de ste ltimo es arbitrar disputas entre empresas
reguladas por la misma normativa, como ocurre en el Panel de Expertos
Elctricos. Reiter que la Superintendencia representa el inters colectivo en la
aplicacin de una regulacin medio ambiental respecto de entes que pueden
ser pblicos o privados.

El Honorable Senador seor Longueira, se refiri a la
facultad de la Superintendencia de disponer un plan de reparacin,
consultando a la seora Ministra si esta facultad excede el modo cmo operan
las restantes Superintendencias, lo que, en su concepto, es discutible.


Al respecto la seora Ministra seal que en el caso que un
infractor vierta sin autorizacin riles en un lago, presentando posteriormente
mortandad de peces, se procede al inicio del procedimiento sancionatorio, el
que concluye con la aplicacin de una multa determinada y la obligacin de
ejecutar un plan de reparacin consistente en la limpieza del lago, el retiro de
sedimentos, etc., eso es un plan de reparacin, vale decir, lo que busca es
restablecer el medio ambiente.

Puso nfasis en que en esta instancia no existen compensaciones
pecuniarias, ya que ello lo debe establecer un Tribunal, slo se busca
restablecer el medio ambiente al estado en que se encontraba antes de que
ocurrieran los hechos que ocasionaron la intervencin de la Superintendencia,
agregando que siempre existe la instancia de poder reclamar ante los
tribunales ordinarios.

En seguida, el Honorable Senador seor Allamand se
refiri a la existencia de dos hiptesis: uno, que la Superintendencia formulare
exigencias desmedidas que afecten el funcionamiento de la planta que verti
los riles, o en el otro extremo, que el ente fiscalizador plantee reparaciones
mnimas, caso en el cual la comunidad se puede sentir razonablemente
afectada, aseverando que en ambas hiptesis la reclamacin debiera ser ante
los tribunales, consultando quin tiene accin en estos eventos.

A lo anterior, la seora Ministra respondi que tal situacin est
prevista en el artculo 56 del ARTCULO SEGUNDO, que crea la
Superintendencia, el que seala que los afectados que estimen que las
resoluciones de la Superintendencia no se ajustan a la ley, dentro
del plazo que indica, podrn recurrir al Juez de Letras en lo civil del domicilio
del reclamante.

Luego se refiri a las medidas provisionales contempladas en la
iniciativa, sealando que para su dictacin existen controles previos, vale decir,
no se podrn adoptar medidas sin que ellas sean objeto, en primer trmino, de
la autorizacin del Superintendente .y en segundo trmino, de una revisin de
la Contralora, dentro de los cinco das siguientes a su dictacin. Con ello se
pretende otorgar garantas respecto a que las actuaciones de los funcionarios
quedan sujetas a controles posteriores.

En la sesin siguiente, la seora Ministra, refirindose al Servicio de
Evaluacin Ambiental, seal que las objeciones y observaciones sobre las que
hubo mayor debate, fueron las siguientes:

- Precisin de las causales de revisin de oficio de las Resoluciones de
Calificacin Ambiental RCA.


Afirm que este es un tema de relevancia, ya que una vez que la RCA
nace a la vida jurdica constituye el marco al que debe atenerse el titular del
proyecto para el desarrollo del mismo.

- Establecimiento de una norma de caducidad para las Resoluciones de

Seal la seora Ministra que la norma de caducidad podra generar
una cierta inestabilidad respecto de las RCA, afirmando que una Resolucin de
Calificacin Ambiental que se dicta en un momento dado, podra ser ejecutada
ocho, diez o doce aos despus, aadiendo que actualmente, no se establece
condicin ni plazo alguno para que el titular del proyecto inicie las obras.

Afirm que en trminos ambientales una Resolucin de Calificacin
Ambiental que ha sido aprobada en un ao determinado, lo ha sido bajo
condiciones medioambientales determinadas y con un ecosistema de
caractersticas determinadas, que pueden verse afectadas por variaciones
importantes producto de la dinmica de los ecosistemas, y de la intervencin
humana en un lapso relativamente breve.

- La ausencia de ampliacin de la participacin ciudadana en el Sistema
de Evaluacin Ambiental para las Declaraciones de Impacto Ambiental, y la
eliminacin de las mismas dentro del Sistema de Evaluacin.

En primer trmino, la seora Ministra seal que la diferencia entre
Declaracin de Impacto Ambiental y Estudio de Impacto Ambiental, se
encuentra en los criterios que sealan los artculos 10 y 11 de la ley N
19.300, sobre Bases del Medio Ambiente, que contienen criterios de riesgo o
dao relativo a la salud de las personas, a la contaminacin de cursos de agua,
a intervencin en reas protegidas, a modificaciones sustantivas de formas o
costumbres determinadas en una poblacin, vale decir a una situacin de
impacto significativo a la hora de implementar un proyecto o actividad.

El Honorable Senador seor Longueira consult si la incorporacin
de la participacin ciudadana en una Declaracin de Impacto Ambiental, podra
hacer ms engorrosa y lenta la tramitacin de ellas.

A su vez, el Honorable Senador seor Letelier expres que la idea de
eliminar las Declaraciones de Impacto Ambiental surge del abuso que se hace
de las mismas, aseverando que hay establecimientos industriales que se
iniciaron con una Declaracin, y posteriormente, por la va de la ampliacin de
la misma, se transforman en grandes planteles, sin haber sometido sus
proyectos a la evaluacin de un Estudio de Impacto Ambiental, como les
hubiere correspondido.



Sobre este particular, el Honorable Senador seor Longueira
consult si la situacin a que se refiri el Honorable Senador seor Letelier, se
encuentra regulada en este proyecto de ley, de manera de evitar ese tipo de
situaciones. Asimismo, consult a la seora Ministra si la Ley de Bases del
Medio Ambiente hubiera sido bien utilizada, a cunto ascendera el porcentaje
de Estudios de Impacto Ambiental.

Al respecto, la seora Ministra asever que la situacin expuesta es
algo que se ha ido produciendo en el hecho, aadiendo que actualmente el
96% de los proyectos de inversin que se evalan en Chile corresponden a
Declaraciones, aseverando que al Ejecutivo le interesa que la ley cumpla con
los objetivos que se tuvieron presente al dictarla.

Adems, seal que an cuando la ley se hubiere utilizado
adecuadamente, el porcentaje de Declaraciones no habra variado
sustancialmente, agregando que esta nueva legislacin pretende que las
Declaraciones sean evaluadas con toda rigurosidad.

Seguidamente se refiri al tema de la participacin ciudadana en las
Declaraciones de Impacto Ambiental, sealando que existe una demanda
ciudadana creciente y muy mayoritaria en orden a expresar su opinin, lo que
en el proyecto en estudio no implica aumentar los plazos de tramitacin,
porque stos se hacen dentro del mismo procedimiento, e incluso con garanta
de mayor seguridad jurdica para el mismo proponente.

Refiri que en la actualidad la participacin ciudadana no est regulada,
sealando que la Ley de los Procedimientos Administrativos, supletoria de la
ley N 19.300, sobre Bases del Medio Ambiente, establece la posibilidad de
efectuar ciertas reclamaciones u objeciones respecto de resoluciones de la
autoridad, agregando que atendido el marco amplio de la sealada legislacin,
cualquier persona puede, una vez dictada la RCA reclamar por algo que le
parece pertinente en aire, agua, suelo, flora o fauna.

Enseguida, el Honorable Senador seor Longueira consult que tipo
de emprendimientos requiere de una Declaracin de Impacto Ambiental, y si el
proyecto contempla una instancia para resolver el reclamo de cualquier
ciudadano que estime que una actividad determinada est obligada a efectuar
una Declaracin.

Al respecto, la seora Ministra expres que actualmente no existe un
organismo al cual la ley le entregue tal atribucin, aadiendo que la iniciativa
en estudio entrega tal facultad a la Superintendencia Ambiental, que incluso la
inicia en una etapa temprana.

Refiri que el proyecto contempla que todos los permisos que se estn
otorgando en el mbito municipal o sectorial para la realizacin de una


determinada actividad, deben ser remitidos a la Superintendencia, de manera
que si el titular de una actividad o proyecto intenta evadir la Declaracin puede
ser detectado tempranamente por la Superintendencia.

A su vez, el asesor seor Luis Cordero expres que la ampliacin de
la participacin ciudadana en materia de Declaraciones de Impacto Ambiental,
corresponde a un derecho relativamente estandarizado en el mundo, que es el
derecho que tienen las comunidades a conocer los proyectos o actividades que
puedan instalarse en zonas prximas y que las puedan afectar.

Agreg que en esta materia, la Cmara de Diputados incorpor el texto
del proyecto de ley, iniciado en mocin de los Honorables Senadores seores
Horvath y Sabag, que modifica la ley N 19.300 sobre Bases Generales del
Medio Ambiente, con el fin de permitir la participacin ciudadana en los
procesos de calificacin de las declaraciones de impacto ambiental (Boletn N
5.483-12), agregando que en la materia esta iniciativa tcnicamente no
innova.

Por su parte, el Honorable Senador seor Horvath consult en qu
etapa temprana podr la comunidad pronunciarse respecto a reas completas,
puesto que estas situaciones ocurren cuando no existe un plano regulador bien
definido, cuando en la parte rural no hay un manejo integrado de cuencas, o
cuando hay ausencia de un plan de ordenamiento territorial.

Al respecto, la seora Ministra asever que el proyecto en estudio
innova al crear un instrumento de gestin ambiental que existe en otros
pases, cual es la Evaluacin Ambiental Estratgica, que consiste en el manejo
temprano de la variable ambiental en el diseo de polticas, planes y
programas pblicos y, especialmente, es pertinente en toda la confeccin de
los instrumentos de planificacin territorial, por lo tanto, respondi que ese es
el espacio en que se genera la participacin e incorporacin de la comunidad
en la variable ambiental, lo que constituye una planificacin distinta a la que
conocemos hasta hoy.

El Honorable Senador seor Allamand pregunt sobre la situacin
actual en materia de ingreso al Sistema de Evaluacin Ambiental, y las
modificaciones que contempla el proyecto de ley en estudio, consultando qu
ocurre si un proyecto que legalmente deba ser objeto de evaluacin, no es
ingresado por su titular y si existe algn organismo con competencia para
sancionar o corregir esta anomala.

Al respecto, la seora Ministra seal que la Ley N 19.300, sobre
Bases del Medio Ambiente no contempl mecanismo alguno de sancin, ni
tampoco otorg a la autoridad facultad para exigir coercitivamente el ingreso
de una actividad al Sistema de Evaluacin.



Distinta es la situacin, asever, de la iniciativa legal en trmite que s
considera tales situaciones, ya que obliga a los servicios sectoriales a remitir a
la Superintendencia del Medio Ambiente todos aquellos permisos o
pronunciamientos de carcter sectorial que se otorguen respecto de un
proyecto determinado, de manera que la Superintendencia tenga la posibilidad
de advertir, tempranamente, que existe un proyecto o actividad que conforme
al artculo 10 de la Ley N 19.300 debe ingresar al Sistema de Evaluacin.

Agreg que la Superintendencia no slo puede advertir precozmente
estas situaciones, sino que, adems, se le otorgan facultades para obligar
coercitivamente a los titulares de un proyecto o actividad a someterlos al
Sistema de Evaluacin, cuando estuvieren obligados por la ley.

El asesor seor Luis Cordero precis que los proyectos que ingresan al
SEIA tienen permisos sectoriales asociados y que esos permisos sectoriales se
encuentran identificados, ya que no es un permiso cualquiera, agregando que
respecto de una actividad en que existen dudas, el servicio respectivo lo
informar a la Superintendencia de Medio Ambiente.

Refiri, que adems el proyecto prohbe que las Direcciones de Obras
Municipales otorguen permisos de construccin definitiva si no se cuenta con
resoluciones de calificacin ambiental.

Ante una consulta del Honorable Senador seor Allamand, acerca de
si cualquier actividad requiere permisos sectoriales, por ejemplo, una
panadera, la seora Ministra seal que aquellos proyectos que tienen que
operar sobre la base de un permiso sectorial ingresarn a Evaluacin, segn lo
determine la Superintendencia, para lo cual los organismos sectoriales
debern remitirle los permisos que hubieren otorgado.

Cit el caso de un aserradero que no sea de carcter industrial, no
obstante ello debe tener un permiso sectorial, sealando que una vez que el
SAG y CONAF le entreguen el permiso ambiental, debern enviarlo a la
Superintendencia Ambiental, para que sta evale segn distintos factores, si
debe ingresar al Sistema de Evaluacin. En tal caso, la iniciativa dispone que la
Superintendencia puede requerir-, previo informe del Servicio de Evaluacin-
mediante resolucin fundada y bajo apercibimiento a los titulares del proyecto
para que sometan la actividad a Declaracin o Estudio de Impacto Ambiental,
segn corresponda, reiterando que todo ello ocurre con anterioridad al inicio de
la ejecucin del proyecto.

Continu la seora Ministra Presidenta de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente aseverando que el proyecto impide que se produzcan abusos
y que se eluda el sistema, todo ello sin generar una mayor burocratizacin en
la tramitacin, ya que no se establecen plazos adicionales.



El proyecto prev que los proponentes no fraccionen los proyectos o
actividades con el fin de eludir el sistema y si as lo hicieren, establece
sanciones para ello.

Aadi que este control preventivo de ingreso al sistema es un control
que se produce automticamente por la va de la remisin de los antecedentes
de permisos sectoriales a la Superintendencia, de manera que sta sin detener
la concesin de los permisos sectoriales hace una revisin de todo lo que
acontece en el pas en la materia.

El Honorable Senador seor Navarro seal que en su opinin el
69% de los problemas medioambientales son de localizacin ms que de
desarrollo productivo, siendo el ms patente el caso de los vertederos.
Enseguida consult a la seora Ministra si existe la posibilidad real de generar
una estructura territorial que permita un ordenamiento de antemano.

Al respecto la seora Ministra seal que la modificacin que se
propone para el artculo 8 de la Ley N 19.300, sobre Bases del Medio
Ambiente, dispone que sin perjuicio de los pronunciamientos sectoriales,
siempre se requerir el informe del Gobierno Regional, de la municipalidad
respectiva, y de la autoridad martima competente, cuando corresponda, sobre
la compatibilidad territorial del proyecto presentado.

Al respecto el Honorable Senador seor Allamand pregunt si los
respectivos informes del Gobierno Regional o de la municipalidad tienen el
carcter de obligatorio, y en el caso que stos fueren contradictorios con un
informe sectorial, cual es el informe o la autoridad que prevalece.

Al respecto, la seora Ministra seal que, en trminos generales, se
establece la obligacin legal para los SEREMIS de resolver conforme a los
informes tcnicos que se hayan emitido en el proceso de evaluacin y, en
consecuencia, seal que sera muy complejo obviar una incompatibilidad
territorial o una incompatibilidad con los planes de desarrollo regionales o
comunales.

Agreg que la decisin del rgano colegiado es la que define si el
proyecto se realiza o no, aclarando que si el contenido del pronunciamiento
tcnico es claro ste debe ser respetado, ya que el proyecto contempla
responsabilidades administrativas por la inobservancia de aquel
pronunciamiento, situacin que hoy no est considerada.

Enseguida, el asesor jurdico, seor Luis Cordero seal que en
materia de ordenamiento territorial hay que distinguir dos tipos de
instrumentos: los vinculantes y los que no lo son.



En materia de regulacin urbana, prosigui, normalmente son
vinculantes, y trajo a colacin el caso de la instalacin de la planta de gas en la
comuna de Pealoln. Record que la discusin se plante respecto de cul era
la autoridad que deba interpretar la regulacin urbana, resolviendo la Corte
Suprema que el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo tena la facultad
privativa de hacerlo.

Seal que la situacin de la planta de gas de Pealoln, constituye el
caso en el que el instrumento sectorial es obligatorio y es vinculante, y por lo
tanto deja al margen a la autoridad ambiental.

Luego, asever que en aquellos casos en que hay regulaciones de
carcter indicativo, como lo son los planes de desarrollo, el proyecto obliga a
los proponentes a hacerse cargo en sus estudios y/o en sus declaraciones,
acerca de la manera como sus respectivos proyectos afectan las polticas
regionales y locales y por lo tanto, traslada la carga al propio proponente;
asimismo, obliga a consultar a los gobiernos regionales y a las municipalidades
acerca de la manera como se da esa compatibilidad, con lo cual est obligando
a los gobiernos regionales y locales a dictar polticas de desarrollo regional y
comunal, que en la mayora de los casos no existen.

Enseguida, seal que desde el punto de vista del rgano de decisin,
hay que distinguir entre la integracin del rgano y el procedimiento de
fundamentacin de la decisin.

Asever que actualmente existe una disociacin entre el voto de los
SEREMIS y la opinin del servicio tcnico, situacin que cambiar ya que en la
iniciativa el informe sectorial vincula al SEREMI, a menos que esa autoridad
disponga de un informe tcnico alternativo que le permita fundar su voto de
una manera diferente.

Luego manifest que en materia ambiental, an cuando se quisiera,
nunca se va a poder regular todo, y por lo tanto, el rgano de decisin y el
procedimiento que se aplica lo que pretenden es buscar un mecanismo de
ponderacin, y en ese mecanismo se encuentran los aspectos no reglados y
an en los aspectos reglados, donde el organismo administrativo tiene que
establecer una norma de ponderacin, aseverando que esa es la principal
controversia detrs de esta discusin.

El Honorable Senador seor Allamand manifest su inters en
profundizar este aspecto, consultando que hubiera ocurrido en el caso de la
instalacin de la planta de gas de Pealoln, si no obstante un
pronunciamiento negativo del Ministerio de la Vivienda, la COREMA de la
Regin Metropolitana hubiere sido partidaria de la instalacin de la Planta de
Gas.



La seora Ministra contest sealando que si un lugar no admite
ciertas instalaciones, conforme al instrumento de planificacin territorial, ni
an cuando estuvieren contestes todos los SEREMIS que conforman la
instancia, podra utilizarse el territorio para un uso que la ley estima
inadecuado.

Luego, el Honorable Senador seor Allamand solicit se efecte un
paralelo entre el funcionamiento actual del sistema y el que se contempla en el
proyecto en el caso que los informes sectoriales sean negativos para la
realizacin de un proyecto, y tales informes sectoriales sean desatendidos por
la COREMA o por el Consejo de Ministros.

Sobre el particular, la seora Ministra expres que el proyecto corrige
tal situacin, ya que los informes son obligatorios para el mandante.

Agreg que la decisin que adopte el rgano decisorio ser por mayora
de votos,-tal como ocurre hoy- agregando que la diferencia radica en la
circunstancia que actualmente los SEREMIS, los Consejeros Regionales, el
Intendente y los Gobernadores votan de acuerdo a su parecer sin
consideracin alguna a los informes sectoriales.

En el futuro, prosigui, el respectivo SEREMI estar legalmente obligado
a votar conforme al informe tcnico, no obstante puede ocurrir que pierda la
votacin puesto que los dems integrantes de la instancia, tambin debern
hacerlo alineados con sus respectivos informes.

Lo grave de la situacin actual, explic, radica en que para los titulares
de los respectivos proyectos y para la ciudadana no existe manera alguna de
desentraar la razn de cada voto, puesto que los informes tcnicos no son
vinculantes. Continu relatando que el proyecto establece que si ocurre una
situacin de esa naturaleza, el SEREMI tendr que pedir un informe fundado
que justifique desatender el informe del Servicio tcnico que lo emiti,
concluyendo que tal situacin es diametralmente opuesta a la que existe
actualmente.

A su vez, el Honorable Senador seor Horvath asever que existen
ministerios que tienen varios servicios tcnicos dependientes, consultando
cmo se resuelve esta situacin en la iniciativa.

Sobre el particular, la seora Ministra Presidenta de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente manifest que el proyecto considera que el
pronunciamiento de cada servicio se efecte en el marco de su respectiva
competencia, agregando que el SEREMI respectivo es el encargado de llevar la
voz sectorial, la que, segn dijo, tiene distintos tonos, puesto que dentro de


cada sector existen distintos servicios que tienen competencias especficas y
que pueden hacer viable o no un proyecto determinado.

Enseguida el Honorable Senador seor Allamand hizo presente sus
temores respecto a la ausencia de un espacio para la interaccin de los
distintos sectores, consultando en qu instancia se contempla una
conversacin intersectorial entre los SEREMIS.

A su turno, el Honorable Senador seor Navarro, consult qu grado
de obligatoriedad tienen los informes sectoriales para el Comit de Ministros
para la Sustentabilidad.

Ambiente expres que el Comit de Ministros para la Sustentabilidad resuelve
reclamos y rev lo que ha dictaminado el rgano inferior, para ello se faculta
tanto al sealado Comit de Ministros como al Director Ejecutivo del Servicio
de Evaluacin Ambiental para solicitar informes a terceros de acreditada
calificacin tcnica en las materias de que se trate.

Aadi que el Reglamento establecer la manera cmo se seleccionar a
esos terceros independientes, y las condiciones a que deber ajustarse la
solicitud del informe, agregando que en el caso de los Estudios de Evaluacin
organismos sectoriales que participaron en la evaluacin ambiental.

Asever que este es uno de los aspectos ms importantes del proyecto,
siendo a la vez el tema que ha generado mayor suspicacia desde que se inici
el Sistema de Evaluacin el ao 1994.

Refiri que las Comisiones Regionales del Medio Ambiente han sido
objeto de crticas del sector privado, de las Organizaciones No
Gubernamentales y tambin de los organismos del sector pblico, razn por la
cual el Ejecutivo plante definir ciertos criterios para encontrar una solucin.

Seal que todos los actores involucrados en la materia coincidieron en
que las decisiones medioambientales deban tener, en la mayor parte, un
sustento tcnico, entendiendo como tal que la evaluacin ambiental deba
prever impactos ambientales o evitarlos.

Por tal razn, se estableci que quienes deciden deben ajustarse al
criterio tcnico, aadiendo que tambin se consider el precio de la
rigidizacin, refiriendo que puede ocurrir una situacin excepcional, en la que
no obstante el informe tcnico, se requiera de una visin distinta, la que debe
estar justificada.



El Honorable Senador seor Longueira consult cual es el informe
que obliga, si es el emitido por el servicio tcnico o el informe consolidado que
elabora el Servicio de Evaluacin Ambiental.

La seora Ministra refiri que el informe consolidado contiene el
pronunciamiento de cada uno de los servicios y ese es el que se remite a cada
COREMA, an cuando los mismos informes estn en la pgina web del
respectivo Servicio.

El Honorable Senador seor Antonio Horvath puso de relieve la
asimetra existente entre la situacin de Hidroaysn y la de las plantas
termoelctricas a carbn en la Sptima Regin. Seal que en el primer caso,
los servicios pblicos hicieron ms de tres mil observaciones, existiendo una
buena parte de las observaciones que justificaban por su mrito la no
aprobacin del proyecto, sin embargo, se produjo la dicotoma que esos
mismos servicios, con las mismas capacidades tcnicas en el caso de las
termoelctricas a carbn, dejaron pasar los proyectos sin efectuar mayores
observaciones. Enseguida expres su preocupacin en orden a que en el futuro
tales situaciones no vuelvan a ocurrir.

Al respecto, la seora Ministra asever que lo que refiere el Honorable
Senador seor Horvath es algo complejo, manifestando su extraeza por
cuanto a los mismos servicios pblicos que se les da credibilidad en un
pronunciamiento, se les resta en otro, aseverando que el hecho que se est
llevando a cabo un proceso de profesionalizacin ascendente en la
administracin pblica es una garanta en el sealado mbito.

El Honorable Senador seor Navarro se refiri a la composicin del
rgano decisorio, aseverando que la instancia puede estar desequilibrada por
el voto del Intendente Regional, de los Gobernadores Provinciales y de los
CORES, todos lo cuales votan sin contar con antecedentes tcnicos que
justifiquen su decisin.

Sobre el particular, la seora Ministra de Medio Ambiente seal que
en la propuesta del Ejecutivo sobre la composicin del rgano de decisin se
elimin a los Intendentes Regionales, Gobernadores Regionales y CORES por
cuanto todos ellos no se reportan en el mbito tcnico a ninguna instancia, no
se conocen los fundamentos de sus votos y, finalmente, en el caso de los CORE
tampoco tienen representacin ciudadana, puesto que se eligen de manera
indirecta.

El Honorable Senador seor Allamand reiter sus planteamientos
relativos al dialogo intersectorial y a la existencia de una cierta flexibilidad en
la toma de decisiones, sealando que no cabe considerar desdoroso que un


SEREMI cambie de opinin, lo que puede ocurrir a la luz de nuevos
antecedentes y del espacio de dilogo entre los sectores.

Asever que es frecuente que entre los servicios pblicos existan
funciones que se traslapan, por lo cual a veces no aparece tan ntida la
separacin de sus respectivas competencias. Concluy aseverando que en este
aspecto le pareca beneficioso la transversalidad que permita la existencia de
las COREMAS

Enseguida, la seora Ministra Presidenta de la Comisin Nacional
del Medio Ambiente se refiri a los debates que hubo en el primer trmite
constitucional, el que consisti en que, por una parte, las Organizaciones No
Gubernamentales eran de opinin de ampliar en toda la gama posible la
participacin ciudadana en las Declaraciones de Impacto Ambiental, en tanto
que los centros e institutos de estudios, particularmente Libertad y Desarrollo,
por el contrario estimaban conveniente eliminar la participacin ciudadana en
las Declaraciones de Impacto Ambiental.

Refiri que la Cmara de Diputados opt por una va intermedia, al hacer
suyo el proyecto de ley aprobado por el Senado, que modifica la ley N 19.300
sobre Bases Generales del Medio Ambiente, con el fin de permitir la
participacin ciudadana en los procesos de calificacin de las declaraciones de
impacto ambiental.(Boletn N N 5.483-12).

Agreg que se incorpor una disposicin que permite que dos
organizaciones o diez personas naturales puedan solicitar que se abra el
proceso de participacin ciudadana en las Declaraciones de Impacto Ambiental.

Asimismo, se consider la obligacin para los titulares de proyectos de
efectuar anuncios mediante avisos radiales respecto del ingreso de un proyecto
al Sistema de Evaluacin Ambiental, puesto que la participacin ciudadana se
fundamenta en una adecuada informacin a los ciudadanos, agregando que un
Reglamento normar la manera cmo se difunden estos avisos radiales.

Por otra parte, la seora Ministra se refiri a la participacin ciudadana
en materia de Evaluacin Ambiental Estratgica, que implica que la variable
ambiental se considere al momento de la formulacin de planes, programas y
polticas de carcter normativo en los distintos sectores.

El Honorable Senador seor Horvath manifest que la exigencia de
notificacin mediante avisos radiales ha sido muy eficiente en otras
legislaciones, citando el caso de la regularizacin de la pequea propiedad raz
en zonas extremas o aisladas.



Ambiente coincidi con el planteamiento del Honorable Senador seor
Horvath, aseverando que la Evaluacin Ambiental Estratgica, que, a su
juicio, es un potente instrumento de gestin ambiental, permite incorporar en
una fase temprana la variable ambiental, atendiendo la opinin de la
ciudadana en procesos generales, relativos a articulacin de polticas, planes y
programas de contenido normativo, que incluye a todos los instrumentos de
planificacin territorial.

Enseguida, el Honorable Senador seor Horvath seal que otro
aspecto que es importante precisar es el tema del financiamiento de las
Organizaciones No Gubernamentales, ya que actualmente una de sus fuentes
de recursos lo constituyen las asignaciones que se le entregan va Ley de
Presupuestos, siendo la iniciativa legal en estudio el cuerpo legal ms
apropiado para transparentar o explicitar el tema.

Continu el Honorable Senador seor Horvath expresando que otra
debilidad en materia de participacin ciudadana radica en que no garantiza que
la comunidad cuente con herramientas eficaces para efectuar crticas de fondo,
o efectuar planteamientos alternativos ante proyectos que son de mucha
complejidad.

Sobre el particular la seora Ministra seal que lo novedoso en la
materia, lo constituye el hecho que esta iniciativa permite la participacin
ciudadana no slo en la fase inicial, sino que tambin, en el caso que con
posterioridad a la presentacin del mismo y a consecuencia de las
observaciones efectuadas por los servicios ambientales, el titular de un
proyecto efecte modificaciones sustanciales al proyecto, situacin que en la
legislacin actual no se considera, ya que la participacin est constreida a
los 60 das, contados desde que se presenta el proyecto a evaluacin.

Prosigui la seora Ministra aseverando que tambin el proyecto
contempla una nueva realidad dentro de las comunidades locales, ya que, por
una parte, crea las Unidades Ambientales en los municipios, y por la otra,
establece la consulta a stos ltimos respecto de la compatibilidad de los
proyectos con los planes de desarrollo comunal.

Ante una consulta del Honorable Senador seor Longueira respecto
a si en la totalidad de los proyectos sometidos a evaluacin de impacto
ambiental se considera la participacin ciudadana, la seora Ministra asever
que en el caso de los Estudios de Impacto Ambiental se contempla en un la
totalidad, en tanto que en las Declaraciones slo en aquellos casos en que lo
soliciten dos organizaciones con personalidad jurdica o diez personas
naturales, vale decir a peticin ciudadana, ya que no todos los proyectos
revisten inters para la ciudadana.



Prosigui la seora Ministra, refirindose a la biodiversidad,
aseverando que los principales aspectos debatidos en el primer trmite
constitucional, fueron la necesidad de crear un Servicio para la gestin de las
reas protegidas; la actualizacin de la regulacin general, y la constatacin de
la ausencia de las competencias asociadas al medio ambiente marino.

Aadi que a fines del ao 2005, el Consejo de Ministros de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente aprob el financiamiento para que el Gobierno de
Chile encargara al GEF la generacin de una propuesta para el Sistema
Nacional de reas Protegidas y de Biodiversidad, de manera que esta
propuesta abordara los temas jurdico institucionales y de orgnica para la
proteccin de la biodiversidad, conforme a las realidades que observase.

Manifest que en la actualidad las reas protegidas son exclusivamente,
aqullas que se encuentran emplazadas en terrenos fiscales, an cuando existe
un inters creciente de parte del mundo privado en orden a afectar parte o la
totalidad de sus predios a objetivos de conservacin. Luego, expres que la
segunda etapa del estudio se aprob en marzo del presente ao, motivo por el
cual parece coherente contar, previamente, con la visin sistmica de ese
estudio antes de abocarse al tema regulatorio, que es una tarea prioritaria
para el Ministerio que se crea.

Ante una consulta del Honorable Senador seor Longueira
acerca de las posiciones que hubo en el primer trmite, la seora Ministra
seal que respecto del artculo 8 transitorio aprobado por la Cmara de
Diputados, finalmente hubo consenso, aadiendo que tambin hubo
planteamientos de Organizaciones No Gubernamentales, quienes insistieron en
la necesidad de crear el Servicio de Biodiversidad y Parques dentro de esta
iniciativa; asimismo, acot que la posicin de los funcionarios de CONAF es
contraria a la creacin de un Servicio de Parques y Biodiversidad, ya que
estiman que la integridad de la institucin en materia forestal y de proteccin
no debe ser desarticulada, y que, adems, estos trabajadores mantienen una
postura crtica respecto a la regulacin por parte del Ministerio del Medio
Ambiente para las reas protegidas.

Enseguida, el Honorable Senador seor Horvath expres que en esta
materia solicit un informe sobre legislacin comparada a la Biblioteca del
Congreso Nacional, el que arroj que en la mayora de los pases el Sistema de
reas Protegidas, sea terrestre, marino o de otra naturaleza se encuentran
bajo los respectivos Ministerios del Medio Ambiente, expresando que es
necesario avanzar en tal sentido.

No obstante ello, asever que esta labor la ha desempeado CONAF,
tarea que ha realizado de manera eficiente y con mucho esfuerzo, agregando
que sta puede constituir una valiosa oportunidad para dar una solucin
constructiva, si se cumple con el compromiso adquirido por el Gobierno


anterior en orden a crear la Subsecretara Forestal. Aadi que actualmente el
Ministerio de Agricultura es una Secretara de Estado que se ocupa del tema
agrcola y ganadero y que la CONAF carece de una autoridad que lleve los
temas forestales a la arena poltica.

Lo anterior, agreg, se visualiza al observar el funcionamiento del
decreto con fuerza de ley N 701, sobre Forestal Forestal sealando que
anualmente se reforestan menos de 50.000 hectreas, y que la casi totalidad
del fondo se gasta sin que existan indicadores de desempeo, aseverando que
el sealado cuerpo legal establece que si durante tres aos consecutivos se
gastan ms de 15 millones de dlares, al ao siguiente tendr que cambiarse
por un sistema de concursos.

Afirm que la Ley sobre Bosque Nativo tampoco ha podido entrar en
funcionamiento, ya que ha habido ms de tres intentos para dictar un
Reglamento y una tabla de costos y ello no se ha materializado, lo que ha
impedido la aplicacin de la ley, que generara ms empleo de mano de obra y
consecuencialmente un beneficio ambiental y econmico.

A su vez el Honorable Senador seor Letelier expres que discrepa
de la facultad que otorga el artculo 8 transitorio al Ministerio del Medio
Ambiente, ya que si existe la voluntad poltica de crear un Servicio de
Biodiversidad lo lgico, en su concepto, sera traspasar todos los servicios e
instituciones con competencia en la materia al Ministerio del Medio Ambiente,
dentro de un plazo determinado.

Enseguida, la seora Ministra Presidente de Conama seal
que otros temas debatidos en el primer trmite fueron la Evaluacin Ambiental
Estratgica y las Regulaciones Sectoriales.

Respecto de la Evaluacin Ambiental Estratgica asever que se transit
desde el carcter voluntario actual a uno obligatorio, entregando al Presidente
de la Repblica, previa propuesta del Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad, la facultad de declarar qu polticas, qu programas y qu
planes deben ser obligatoriamente objeto de Evaluacin Ambiental Estratgica,

Enseguida, el Honorable Senador seor Horvath destac la
importancia de la Divisin de Cambio Climtico y Recursos Naturales que se
crea, aseverando que existe un alto grado de incumplimiento por parte de los
pases latinoamericanos de los acuerdos internacionales, lo que incluso llev al
Comit Cientfico de la Convencin Ramsar, sobre Proteccin de Humedales, a
proponer suspender las publicaciones en espaol. Tambin en esa oportunidad
se plante la posibilidad de crear una Corte Interamericana de Derecho
Ambiental para inducir a los pases a cumplir los acuerdos internacionales en la
materia.


Enseguida consult en qu pi quedar el Consejo de Desarrollo
Sustentable, que da cumplimiento a un acuerdo de la Cumbre de la Agenda 21,
el cual es un organismo de participacin conformado por 147 miembros de los
ms diversos sectores, que incluye a un amplio espectro de la ciudadana,
agregando que sera conveniente que se pudiera consagrar institucionalmente
en esta iniciativa.

Sobre los aspectos anteriores, la seora Ministra Presidenta de la
Comisin Nacional del Medio Ambiente asever que dentro de las
funciones del Ministerio que se crea, se considera la obligacin de velar por el
cumplimiento de las convenciones internacionales de carcter ambiental en
que el pas es parte, y ejercer la calidad de contraparte administrativa,
cientfica o tcnica de tales convenciones, sin perjuicio de las facultades del
Ministerio de Relaciones Exteriores.

Lo anterior significa que legalmente quedar establecida esta obligacin,
contando, adems el Ministerio con una estructura orgnica, dependiente de la
Subsecretara de Medio Ambiente, que permitir cumplir a cabalidad estas
funciones.

Luego la seora Ministra Presidenta de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente se refiri a los aspectos que generarn controversia en el
Senado, destacando fundamentalmente la composicin del rgano que
reemplazar a las actuales COREMAS, es decir al rgano de calificacin,
sealando que en el primer trmite constitucional, hubo dispersin de
opiniones sobre el particular.

Asimismo, relat que dentro del tema de las Resoluciones de
Calificacin Ambiental se debati la necesidad de precisar an ms las causales
de la revisin de oficio y tambin la evaluacin conjunta de proyectos.

- - -

Durante la discusin del proyecto, la Comisin conoci la opinin de los
representantes de las entidades que se indican:

1.- El Gerente de Medio Ambiente de la Sociedad de Fomento Fabril, don
Jaime Dinamarca.

2.- El investigador del Centro de Estudios Pblicos, don Lucas Sierra.

3.- El Presidente de la Asociacin de Funcionarios de la Corporacin
Nacional Forestal CONAF, don Jorge Martnez.


4.- Los investigadores del Instituto Libertad y Desarrollo, don Sebastin
Soto y don Gonzalo Blumel.

5.- El investigador del Instituto Libertad, don Juan Carlos Urquidi y la
ingeniero forestal seora Ada Baldini.

6.- El Presidente de la Cmara Chilena de la Construccin, don Lorenzo
Constans.

7.- El Presidente de la Confederacin de la Produccin y el Comercio,
don Andrs Concha.

8.- El Presidente del Consejo Minero, don Francisco Costabal, y el
Gerente General de la entidad, don Javier Cox.

9.- El Vicepresidente de la Sociedad Nacional de Minera, don Ramn
Jara.

10.- La abogado del Consejo Minero, seora Paulina Riquelme.

11. El Director del rea de Medio Ambiente de la Fundacin Chile 21,
seor Hernn Durn.

12.- La Directora Ejecutiva de la Fundacin Terram,
seora Flavia Liberona.

13.- La Directora de la Fundacin Chile Sustentable,
seora Sara Larrain.

14.- El Presidente Nacional del Colegio de Ingenieros
Forestales, seor Jaime Salas.

15.- El Gerente de Asuntos Externos y Biotecnologa
de Semillas de Pioneer Chile Ltda., seor Germn Alessandri.

16.- La Coordinadora de Investigacin del Centro de
Derecho Ambiental, de la Universidad de Chile, seora Valentina Durn.

17.- El Presidente de la Fiscala del Medio Ambiente, seor Fernando
Dougnac

- - -



El Gerente de Medio Ambiente de la Sociedad de Fomento Fabril,
don Jaime Dinamarca se refiri a la creacin de la Superintendencia del
Medio Ambiente, sealando que las facultades que se le otorgan exceden el
mbito de la fiscalizacin, ya que el proyecto otorga a dicha entidad
atribuciones regulatorias y jurisdiccionales.

Aadi que tambin se le entregan a la Superintendencia facultades
para imponer nuevas condiciones y exigencias a las actividades sometidas a su
fiscalizacin, ms all de lo establecido en la respectiva Resolucin de
Calificacin Ambiental, e incluso se le otorga la atribucin para paralizar
actividades sin que exista infraccin legal.

Asever que en opinin de la entidad que representa, la
Superintendencia del Medio Ambiente debera estar dotada nicamente de
atribuciones relacionadas con el propsito original expresado en el Mensaje
Presidencial, esto es, la fiscalizacin propiamente tal.

Respecto de las atribuciones regulatorias que se le otorgan a la
Superintendencia, afirm que en nuestro ordenamiento jurdico son las Normas
de Calidad y de Emisin y las Resoluciones de Calificacin Ambiental, las que
suelen regular los protocolos, procedimientos y mtodos de anlisis, as como
la forma y modo de presentacin de los datos, muestreos, mediciones y
anlisis. Afirm que no advierte razn alguna por la cual el proyecto de ley
propone facultar a la Superintendencia para dictar normas y directrices
tcnicas de carcter general y obligatorio en estas materias, lo cual, asever,
podra generar situaciones de incertidumbre jurdica para las actividades
reguladas.

Continu el seor Dinamarca, refirindose a las atribuciones
jurisdiccionales que el proyecto otorga a la Superintendencia, sealando que la
responsabilidad por dao ambiental es una materia de suyo compleja, y que al
respecto se debe tener presente los siguientes elementos:

- Considerar el concepto mismo, ya que no toda prdida, disminucin,
detrimento o menoscabo inferido al medio ambiente o a alguno de sus
componentes, constituye dao ambiental, sino nicamente aqul que tiene el
carcter de significativo;

- Tener presente el tema del dolo o la culpa, la cual, necesariamente,
debe acreditarse para poder exigir la reparacin ambiental, puesto que nuestro
sistema es uno de responsabilidad subjetiva;



- Igualmente relevante es el tema de la relacin causa-efecto, que debe
establecerse en forma fehaciente, para poder condenar a una persona natural
o jurdica a reparar el medio ambiente.

Finalmente, se refiri al tema del plazo de prescripcin, el cual se cuenta
desde la manifestacin evidente del dao, sealando que por las razones
anotadas la ley N 19.300, sobre Bases del Medio Ambiente entrega esta
materia al conocimiento de los tribunales de justicia.

No obstante lo anterior, seal que el proyecto de ley faculta a la
Superintendencia para perseguir administrativamente la responsabilidad por
dao ambiental , aadiendo que para tal efecto dispone que la
Superintendencia podr ordenar al infractor, en la misma resolucin que ponga
trmino al procedimiento sancionador, presentar, en un plazo determinado,
ante el Servicio de Evaluacin Ambiental, una proposicin de reparacin
avalada por un estudio tcnico ambiental, bajo apercibimiento de sancionarlo
como responsable de infraccin gravsima en caso de no dar cumplimiento a lo
ordenado.

Continu expresando que facultar a la Superintendencia para perseguir
administrativamente la responsabilidad por dao ambiental, implica someter
una controversia de carcter jurisdiccional, en la que estn envueltas
cuestiones jurdicas complejas, a la discrecionalidad administrativa de un
organismo fiscalizador, lo cual no se aviene con el precepto constitucional que
reserva a los tribunales de justicia el conocimiento de este tipo de
controversias.

Enseguida, cuestion la facultad que la iniciativa otorga a la
Superintendencia, en orden a obligar a cualquier actividad a someterse a
programas de evaluacin y certificacin de conformidad, advirtiendo que sern
de cargo del titular de la actividad todos los costos involucrados en los
informes peridicos requeridos, incluidos los respectivos muestreos y anlisis
de laboratorios.

Luego se refiri a las atribuciones que facultan a la
Superintendencia a paralizar actividades productivas, sealando las siguientes:

1. Suspensin transitoria de las autorizaciones de funcionamiento
contenidas en las Resoluciones de Calificacin Ambiental, en el caso que la
ejecucin u operacin de un proyecto o actividad genere efectos no previstos
en la evaluacin.

Al respecto observ que en este caso no hay infraccin alguna a la
normativa ambiental, pues la generacin de efectos no previstos en la
evaluacin es una hiptesis contemplada en la propia ley 19.300. Connot que
en este caso el proyecto de ley no seala ningn procedimiento que garantice


al titular de la actividad un racional y justo procedimiento. En efecto, al no
tratarse de una infraccin, sino de una situacin en la cual las variables
ambientales no habran evolucionado de acuerdo a lo previsto, no cabra
aplicar el procedimiento sancionador contemplado en los artculos 47 a 53 de la
Ley Orgnica de la Superintendencia.

2.- Decretar medidas de sellado de aparatos y equipos; detencin
del funcionamiento de las instalaciones; clausura temporal, parcial o total, de
las instalaciones; y, suspensin temporal de la Resolucin de Calificacin
Ambiental, una vez iniciado un procedimiento sancionador, con el objeto de
evitar dao inminente al medio ambiente o a la salud de las personas.

Afirm que en estos casos los tribunales no podrn decretar
medida alguna que suspenda los efectos de dicha decisin, de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 57, inciso segundo, de la Ley Orgnica de la

En relacin a estas facultades, concluy aseverando que, a su
juicio, en todos estos casos se estn afectando derechos constitucionales,
aadiendo que tales medidas debieran siempre ser decretadas por un tribunal
y no por la Superintendencia del Medio Ambiente. Agreg que an cuando en
el primer trmite constitucional, se incorpor en el proyecto de ley una
disposicin que ordena a la Superintendencia remitir todos los antecedentes y
plazo de cinco das, tal obligacin parece insuficiente, toda vez que la
Contralora en estos casos slo puede analizar la legalidad, pero no el mrito
de la medida adoptada por la Superintendencia.

Por otra parte, asever, el proyecto contempla drsticas
sanciones para el caso de infracciones sometidas a la fiscalizacin de la
Superintendencia del Medio Ambiente, agregando que las infracciones no se
encuentran debidamente tipificadas, de modo que es imposible determinar con
antelacin cundo se aplica una u otra sancin.

Aadi que el proyecto de ley slo entrega algunos criterios, muy vagos e
imprecisos, criterios que se acercan mucho a la lgica penal del delito de
peligro, muy criticado en la doctrina-, que no permiten saber con antelacin
en qu casos procede una u otra sancin. Se da la paradoja, incluso, de que
tratndose de infraccin gravsima o grave, en ambos casos procedera la
revocacin de los permisos ambientales y la clausura.

Luego se refiri a la clasificacin de las infracciones que efecta el
proyecto de ley, a saber, gravsimas, graves y leves. Sin embargo, observ
que los criterios utilizados para ello son altamente imprecisos, sealando, a


modo de ejemplo, que se considera gravsima la infraccin que ha generado
grave riesgo para la salud de la poblacin, o que ha provocado un serio
obstculo para el cumplimiento de las metas y objetivos de un Plan de
Prevencin o de Descontaminacin, en tanto que se considera grave la
infraccin que ha generado un riesgo significativo para la salud de la
poblacin.

Luego se refiri a lo que denomin procedimiento administrativo
sancionador, aadiendo que en la lgica del proyecto de ley, la
Superintendencia del Medio Ambiente est facultada para:

-Ejecutar inspecciones directas, y en el ejercicio de esta facultad,
los hechos establecidos por el personal de la Superintendencia del Medio
Ambiente constituirn presuncin legal de veracidad.

-Formular cargos en contra de los fiscalizados por ella.

-Calificar la gravedad de la infraccin y aplicar las sanciones
previstas en el artculo 38.

Respecto de las atribuciones recin sealadas advirti que, en su
concepto, el proyecto de ley representa un retroceso respecto de nuestro
actual sistema procesal penal, uno de cuyos pilares fundamentales consisti en
la separacin de la labor investigador-acusador respecto del juzgador-
sentenciador.

Asever que en su opinin, la labor de la Superintendencia del
Medio Ambiente debiera asimilarse a la del Ministerio Pblico, fiscalizando y
formulando los cargos correspondientes, para que, en definitiva, sean los
tribunales de justicia los llamados a resolver de acuerdo al mrito de los
antecedentes y los medios probatorios reunidos por el organismo fiscalizador.

Atendida la complejidad de los temas ambientales, continu, en
los que estn involucradas en muchas veces cuestiones relacionadas con
distintas disciplinas cientficas y tcnicas, sugiri que el conocimiento de estas
infracciones quede radicado en los tribunales de justicia.

Arguy que en el evento que se desestimare esta proposicin, y
se perseverare en radicar en el mbito administrativo la sancin de las
infracciones a la normativa ambiental, es necesario revisar el procedimiento
administrativo, ya que, en su opinin, el procedimiento propuesto por el
proyecto de ley no satisface las exigencias constitucionales de un racional y
justo procedimiento que garantice a los fiscalizados la adecuada oportunidad
para defenderse.



Respecto del procedimiento de reclamacin judicial que establece
la iniciativa observ que slo se puede reclamar por razones de ilegalidad, y
que no se otorga facultad a los tribunales para decretar medida alguna que
suspenda los efectos del acto reclamado cuando la suspensin de los efectos
medio ambiente

Trajo a colacin lo establecido en la materia en la ley N 19.300,
que concede la posibilidad de recurrir, dentro del plazo de diez das, ante el
juez de letras, conforme al procedimiento establecido en los artculos 60 y
siguientes, esto es, Procedimiento Sumario, susceptible de convertirse en
Ordinario, y apreciacin de la prueba conforme a las reglas de la sana crtica,
concluyendo que es partidario de que no se innove en esta materia.

Respecto de la entidad encargada de efectuar la evaluacin
ambiental, seal que el proyecto de ley propona originalmente sustituir la
Comisin Regional del Medio Ambiente, COREMA, por una Comisin de
Evaluacin presidida por el Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente
e integrada por los Secretarios Regionales Ministeriales de Salud, de Economa,
secretario, aadiendo que de esta manera, los Gobernadores y los Consejeros
Regionales eran marginados del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental

Seal que la referida proposicin no parece adecuada, ya que la
evaluacin ambiental, si bien requiere de una objetiva mirada tcnica, por su
amplitud y complejidad demanda una interaccin con el Gobierno Regional.

Aadi que la propuesta es contraria al proceso de regionalizacin
iniciado con la ley de Gobierno y Administracin Regional, la que le entrega al
Gobierno Regional la misin de velar por el desarrollo armnico, integral y
sustentable de la Regin, advirtiendo que no divisa cmo podra el Gobierno
Regional cumplir la funcin que le asigna la ley si la autorizacin o rechazo de
los nuevos proyectos de inversin queda entregada a un organismo paralelo.

Asever que la gestin ambiental sobre todo la evaluacin
ambiental de los proyectos de inversin- demanda una visin sistmica que
supera la suma de las visiones sectoriales de las SEREMIS, y la nica instancia
en la Regin que es capaz de enfrentar la evaluacin ambiental con una mirada
sistmica es, a su juicio, el Gobierno Regional..

Enseguida, se refiri a la norma que dispone que en aquellos
casos en que el proyecto o actividad deba presentar un Estudio de Impacto


sealados en las letras a), c) y, cuando corresponda, en la letra d) del artculo
11 de la ley 19.300, el proponente deber considerar un captulo especfico
relativo al riesgo que el proyecto generar en la salud de las personas, en los
casos en que no exista Norma Primaria de Calidad Ambiental.

De acuerdo con la modificacin que se propone los Estudios de
Impacto Ambiental debern considerar un captulo relativo al riesgo que el
proyecto generar en la salud de las personas, cuando generare riesgo para la
salud de las personas, si implica reasentamiento de comunidades humanas o
alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos
humanos, y si su localizacin es prxima a una poblacin protegida.

Asever que la exigencia sealada es innecesaria, ya que en los
casos en que no hay norma primaria de calidad ambiental la ley 19.300 se
remite a las normas de referencia, agregando que los estudios de riesgo son
inherentes a los procesos de elaboracin de las normas de calidad y de
emisin, de modo que si la autoridad considera importante los riesgos
asociados a determinadas emisiones, lo que corresponde es elaborar la norma
pertinente.

Seal que la exigencia de estos estudios de riesgo implicar una
dificultad adicional para los inversionistas, por cuanto introduce un elemento
nuevo en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, que probablemente
llevar a una permanente confrontacin con las autoridades sanitarias.

Enseguida, seal que el proyecto de ley introduce tres
modificaciones respecto de las Declaraciones de Impacto Ambiental, que, a su
juicio, son perjudiciales para la Pequea y Mediana empresa PYME, a saber:

1.- La calificacin de la Declaracin de Impacto Ambiental no se
limitar a verificar el cumplimiento de la normativa, ya que el Servicio de
Evaluacin Ambiental podr imponerle condiciones y exigencias no previstas en
la normativa vigente.

2. No bastar declarar bajo juramento que el proyecto cumplir la
normativa ambiental vigente, sino que habr que acreditarlo.

3.- Faculta a la Comisin de Evaluacin y al Director Ejecutivo
para establecer mecanismos de participacin ciudadana en las Declaraciones
de Impacto Ambiental.

Asever que la incorporacin de la participacin ciudadana en las
Declaraciones de Impacto Ambiental, implicar una desaceleracin en el ritmo
de inversin, ya que una de las consecuencias de esta modificacin legal es
que abrir la posibilidad de que las Organizaciones No Gubernamentales
ONGs puedan interponer recursos de reclamacin en contra de las


aprobaciones de primera instancia, lo cual implica meses de tramitacin
adicionales para los pequeos y medianos empresarios del pas, respecto de
proyectos que no tienen un impacto ambiental relevante. Hoy, la tramitacin
de los recursos de reclamacin en el caso de los EIA toma meses, y en algunas
situaciones aos, por lo que definitivamente esta iniciativa legal representa
una mala noticia para la PYME.

Finalmente se refiri al texto aprobado por la Cmara de
Diputados, que incorpora un artculo 71 nuevo, que faculta al Ministerio del
Medio Ambiente para considerar en el diseo de la normativa ambiental, el uso
de todas las medidas de gestin ambiental que sean necesarias, incluidas la
implementacin de exigencias tecnolgicas para cumplir con los estndares
ambientales que la ley exige.

Asever que es inconveniente involucrar al Ministerio del Medio
Ambiente en las soluciones tecnolgicas especficas que deben implementar las
actividades industriales para dar cumplimiento a las normas ambientales. Lo
recomendable, concluy, es que la autoridad fije los estndares ambientales
dejando a los regulados elegir la solucin tecnolgica ms eficiente para dar
cumplimiento a las exigencias de la autoridad.

El Honorable Senador seor Longueira consult la opinin de
la SOFOFA respecto a la creacin de un Tribunal Ambiental.

Sobre el particular el seor Jaime Dinamarca seal que estos
temas debieran ser conocidos por una instancia jurisdiccional, agregando que
si es un juez, un Ministro de Corte o un Tribunal Especializado es algo opinable
y que tiene ver con la disponibilidad del Ejecutivo, aadiendo que lo que le
interesa rescatar a la entidad que representa es que los temas litigiosos o
controversiales no se resuelvan en la administracin, lo que no significa
menoscabar las funciones fiscalizadoras que competan a la Superintendencia.

- - -

El investigador del Centro de Estudios Pblicos, CEP,
don Lucas Sierra comenz su exposicin sealando que atendida su
naturaleza el medio ambiente es uno de los temas ms difciles de regular, y
que constituye un desafo a los criterios con los cuales tradicionalmente se
disean las instituciones regulatorias.

Enseguida, expres que la institucionalidad ambiental que
nos rige, que data del comienzo de los aos noventa, es una institucionalidad
que ha funcionado razonablemente bien y que arroja una experiencia de la cual
es necesario aprender en aras de su perfeccionamiento, dentro del lapso
relativamente corto de su existencia.



Manifest que el Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, que en su opinin ha sido una experiencia interesante, durante el
perodo de su vigencia ha procesado proyectos por ms 120.000 millones de
dlares.

Previo al anlisis del proyecto, seal que en la regulacin
ambiental es preciso distinguir tres dimensiones:

- Poltica ambiental y estndares normativos, que corresponde a la
creacin de normas.

-Gestin ambiental, integrada por dos componentes, a saber:
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y Recursos Naturales, y

- Fiscalizacin, que es una tarea complementaria y muy diferente
a las enunciadas anteriormente.

Luego se refiri a los estudios acadmicos sobre la
institucionalidad ambiental, destacando entre ellos a los siguientes:

- Informe Jadresic (1998), que corresponde a la dimensin
ambiental del Informe de la Comisin Presidencial de la Modernizacin
Institucional Regulatoria del Estado.

- Informe Castillo (2000), encargado por la Comisin Nacional del
Medio Ambiente a un grupo de especialistas.

- El informe de la OCDE(2005).

Tambin hay otros estudios como los realizados por las
Universidades de Yale y Columbia, que se refieren principalmente al
desempeo ambiental.

Asever que la totalidad de las conclusiones de estos informes
llaman a mantener y perfeccionar la lgica multilateral de coordinacin y
balance de intereses, que con tanto esfuerzo se construy al aprobar la ley N
19.300, sobre Bases del Medio Ambiente y que, en definitiva, consolid un
modelo de coordinacin entre los distintos ministerios y sectores regulatorios.

Lo anterior, aadi, obedece al carcter transversal complejo y
multilateral de la poltica ambiental, en la que se debe considerar un balance
recproco de intereses: por una parte, desarrollo econmico y crecimiento y,
por la otra, conservacin y proteccin. Agreg que cunto se armoniza es una
decisin que si bien debe estar informada por la ciencia, debe ser adoptada por
la comunidad poltica.


Continu sealando que ninguno de los informes mencionados
propone la creacin de un Ministerio del Medio Ambiente, que conlleva el
peligro de sectorizar el tema que es esencialmente transversal y, en su
reemplazo, proponen mejorar la lgica de coordinacin.

Afirm que si se observa el desempeo de CONAMA, de las
COREMAS y del Consejo de Ministros, se concluye que estas instituciones han
sido absorbidas en su actuar por el Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, que se traduce en un dficit de normas.

Otro aspecto evaluado por los sealados informes y especialmente
por la OCDE, es el dficit en la gestin de recursos naturales, sealado que al
respecto existe atomizacin. Destac que no debe olvidarse que uno de los
actores ms importantes en el manejo de estos recursos naturales es la
CONAF, que es una persona jurdica de derecho privado.

Agreg que en el mismo Ministerio existe una mezcla de
competencias de fomento y de proteccin, lo que genera tensin entre stos
mbitos de competencia.

Enseguida, expres que hasta el ao 2005 se pens en la creacin
de un Ministerio de Recursos Naturales que concentrara las competencias de
proteccin de los distintos Ministerios, que actualmente se encuentran
dispersas.

Desde el punto de vista del Sistema de Evaluacin Ambiental,
seal que los diversos informes proponen ajustes orgnicos y procesales que
guardan relacin con una efectiva distincin entre declaraciones y estudios de
impacto ambiental, advirtiendo que es preciso que se cumpla el objetivo que
se tuvo en vista al dictar la ley N 19.300, cual era que las declaraciones de
impacto ambiental constituyeran la regla general, en tanto que los estudios de
impacto ambiental tuvieran carcter excepcional.

Aadi que tambin existe preocupacin acerca de la integracin
del organismo evaluador, sealando que existen crticas respecto a la
participacin de los CORES y de los Gobiernos Regionales, no as a la de los
Intendentes Regionales.

Luego asever que en la medida que existe un cierto dficit
normativo no puede existir un procedimiento de evaluacin absolutamente
tecnificado.

Respecto de la fiscalizacin, seal que existe coincidencia en
cuanto a que la lgica de la coordinacin no ayuda en esta materia, sealando


que tanto la OCDE como otros estudios proponen concentrar tal labor en una
Superintendencia.

Discrep de los temores expresados por el representante de
SOFOFA, ya que mientras no existan los tribunales contenciosos
administrativos, deben establecerse buenas Superintendencias.

Ante una consulta del Honorable Senador seor Longueira
acerca de lo que hace la diferencia entre la gestin de un Ministerio de
Recursos Naturales y uno del Medio Ambiente, seal que la poltica ambiental
debe ser una responsabilidad compartida de los distintos Ministerios, dentro de
los cuales estara el Ministerio de Recursos Naturales, cuya competencia
debiera ser exclusivamente de proteccin y conservacin de los recursos
naturales.

Aadi que la poltica ambiental debe combinar proteccin y
crecimiento y que se supone que la misma debe surgir de un mbito de
discusin multilateral donde, por una parte, existan ministerios con
competencias de fomento, y por la otra, exista un ministerio que represente
los intereses de conservacin y proteccin cul es el Ministerio de Recursos
Naturales que debe absorber las competencias dispersas que en la materia
tienen otros ministerios y servicios.

Asever que en el contexto existente, donde hay competencias
superpuestas de instituciones debe existir un principio de economa
institucional, donde no se acopien instituciones, agregando que en tal sentido
la propuesta del informe Jadresic es muy interesante, puesto que, adems,
considera que el Ministerio de Recursos Naturales absorba las competencias del
Ministerio de Bienes Nacionales.

Luego se refiri al proyecto de ley en estudio, afirmando que ante
las crticas que se efectuaron a la idea de sectorializar el Ministerio del Medio
Ambiente, se enmend el rumbo, incorporando en la institucionalidad un
Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, que resguarda la lgica de la
transversalidad.

Respecto a la gestin de los recursos naturales seal que la
iniciativa hace poco o nada en la materia, agregando que se limita a vincular la
competencia del Ministerio del Medio Ambiente con los dems ministerios con
competencias en la proteccin y conservacin de los recursos.

Enseguida, valor la creacin del Servicio de Evaluacin Ambiental
como un servicio pblico sujeto a la Alta Direccin Pblica, lo que otorga
garantas de competencia tcnica que, en su opinin, no significa que tambin
exista garanta de independencia poltica.



En relacin a la creacin de la Superintendencia Ambiental
asever que es un paso necesario, an cuando no concentra toda la
fiscalizacin, al dejar subsistente competencias de fiscalizacin sectorial.

Aadi que durante el proceso legislativo se han hecho ajustes al
procedimiento, instando a que se efecten an ms para que existan garantas
suficientes para el fiscalizado.

Luego afirm que estando ya instalada la idea de la creacin de un
Ministerio del Medio Ambiente, es preciso reforzar el rol del Consejo de
Ministros para la Sustentabilidad, que mantiene la lgica de coordinacin,
otorgndole mayores atribuciones, dentro de las cuales destac la de otorgar
carcter vinculante al pronunciamiento acerca de la creacin de normas,
debiendo modificarse para ello el artculo 72 de la iniciativa en estudio.

En materia de gestin ambiental, asever que se debe volver a la
concepcin original, que consideraba la creacin de un Servicio Nacional de
Biodiversidad y reas Protegidas, dependiente del Ministerio del Medio
Ambiente, que concentraba competencias dispersas y que, adems, dotaba de
mayor formalidad al Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del
Estado.

En relacin a la composicin del organismo colegiado encargado
de la evaluacin, asever que existen varias propuestas, destacando las
contenidas en los informes Jadresic y Castillo.

Puso de relieve la propuesta del Centro de Estudios Pblicos CEP
que considera la existencia de un rgano colegiado, con una integracin
multisectorial que incluye a los Ministros de Economa, Salud, Hacienda,
Interior y Medio Ambiente. Este organismo debe efectuar la distincin entre
declaraciones y estudios de impacto ambiental, aadiendo que las primeras se
resuelven por una autoridad unipersonal. Entre las segundas, se distingue
entre los estudios de impacto ambiental con aspectos reglados, que se
resuelven tambin por una autoridad unipersonal, y aquellos con aspectos no
reglados pasan al conocimiento del sealado rgano colegiado.

Continu, expresando que este rgano colegiado debe sujetarse a
ciertos criterios, a saber: contar con competencia tcnica, principio de
autoridad, anclaje local, ventanilla nica y cierta responsabilidad poltica,
puesto que al resolver aspectos no reglados, necesariamente interviene en la
creacin de normas.

A continuacin, se refiri a la importancia de reforzar la certeza
jurdica de las Resoluciones de Calificacin Ambiental, lo que no significa que


las mismas sean intangibles, pero si se van a tocar que se disminuya al
mximo la discrecionalidad, aseverando que en la discusin parlamentaria se
ha avanzado en la materia. Prueba de de ello es que el artculo 25 ter, relativo
a la caducidad, propona originalmente un plazo de tres aos, desde el inicio de
la ejecucin del proyecto, agregndose en el primer trmite la frase a menos
que el proponente acredite fehacientemente ante el Servicio de Evaluacin
Ambiental que no han existido cambios sustantivos en la lnea de base de
aprobacin del proyecto.

Aadi que tambin se debe continuar incorporando mejoras
dentro del proceso de fiscalizacin, expresando que ha habido avances al
respecto, citando como ejemplo de ello la rebaja de la multa en el caso de
autodenuncia, la publicidad en los programas de fiscalizacin, y la divisin
entre el instructor del procedimiento sancionatorio y quin aplica la sancin.

En relacin a las medidas provisionales, asever que se han
mejorado, ya que slo se pueden adoptar en la medida que estn destinadas a
evitar el dao inminente al medio ambiente o a la salud de las personas.

Finaliz su exposicin, advirtiendo la necesidad de acotar la
definicin de medio ambiente, que, en su opinin, ya es extraordinariamente
amplia en la ley N 19.300, y que el proyecto no slo no la acota, sino que la
ampla an ms introduciendo consideraciones indgenas, lo que tiene
consecuencias institucionales. Asever que mientras ms amplio y difuso es el
concepto de medio ambiente hay mayor riesgo de tener competencias
superpuestas entre distintos sectores e instituciones.

Aadi que la ampliacin del concepto de medio ambiente va en
sentido inverso a lo que establecen tratados internacionales con incidencia
ambiental, suscritos por nuestro pas, y que incluyen dentro de la definicin de
medio ambiente solamente la contaminacin, los residuos peligrosos, y el
manejo y proteccin de la flora y fauna silvestre, debiendo nuestra legislacin
ajustarse a tales consideraciones.

Ante una consulta del Honorable Senador Longueira, referida a
si ha existido algn planteamiento que considere a los alcaldes dentro del
organismo evaluador, la seora Ministra Presidenta de CONAMA asever
que s ha habido planteamientos, los que no han prosperado puesto que el
inconveniente que se divisa es que frente a un proyecto que genere divisin en
la comunidad, naturalmente, el alcalde optar por vetar el proyecto.

- - -



El Presidente de la Asociacin de Funcionarios Profesionales de
la Corporacin Nacional Forestal CONAF, don Jorge Martnez se refiri a
la institucionalidad ambiental que crea la presente iniciativa, expresando que
las organizaciones de trabajadores de CONAF concuerdan en la necesidad de
fortalecer la institucionalidad ambiental del pas, en cumplimiento de los
preceptos constitucionales que obligan a las autoridades a garantizar a
nuestros conciudadanos el derecho a vivir en un ambiente limpio, sin
contaminacin y con respeto a los recursos naturales.

Agreg que los principios que guen esta propuesta, debieran ser
los siguientes:

- Se requiere de una institucionalidad que est por sobre los
ministerios tradicionales, que tenga la facultad de disear polticas y dictar
normas reguladoras de carcter general; que administre los instrumentos de
poltica y la normativa(Servicio de EIA), y que fiscalice a los rganos
sectoriales cuando la normativa sectorial sea sobrepasada.

- Mantener la transversalidad y coordinacin de sus funciones,
dejando que cada ministerio y organismo con competencia ambiental actu en
sus matrices ambientales sectoriales, y cuando estas sean sobrepasadas que
acte la institucionalidad ambiental.

- Debe ser la entidad promotora del cuidado del medio ambiente y
mejoramiento de la calidad de vida, estableciendo para ello normas e
instrumentos que permitan alcanzar, en un determinado tiempo, una
conciencia ambiental plena y un cambio de cultura en todos los ciudadanos de
nuestro pas.

Luego asever que la institucionalidad ambiental debe orientarse a
coordinar las polticas de conservacin en reas protegidas sean marinas,
terrestres, fiscales o privadas. Asimismo, debe coordinar los sistemas de
fiscalizacin de normativas ambientales sectoriales. Debe tener la
responsabilidad en la asignacin y distribucin presupuestaria para el gasto
ambiental de todos los ministerios, y debe tener la facultad para efectuar
coordinaciones interministeriales en los casos que haya conflicto de intereses,
como obras pblicas, bosques y reas protegidas, minera, y fauna silvestre,
etc.

Respecto a la modificacin que se plantea para el Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental, seal que no parece adecuado que las
decisiones finales sean adoptadas con criterios polticos, que tcnicamente han
opinado lo contrario de acuerdo con las normas legales de proteccin
ambiental. Asever que probablemente una estructura de mayor jerarqua
como el Ministerio del Ambiente que se crea podra tener ms independencia


de las autoridades polticas locales, o de los intereses particulares, aunque le
asiste la duda si con el actual proyecto de ley se logre esta independencia.

Recalc la necesidad de contar con una participacin ciudadana
que est debidamente informada, sealando que le llama la atencin que sta
es facultativa o discrecional de los Directores Regionales o del Director
Ejecutivo, en circunstancias que la misma no debiera condicionarse y debiera
responder al inters de la comunidad.

En relacin a la Biodiversidad y reas Protegidas el proyecto
seala que las polticas en la materia sern de competencia del Ministerio de
Medio Ambiente, ya que actualmente las disposiciones y normas estn
dispersas en 14 servicios distintos. De ah le surge la duda relativa a si estos
ministerios cuentan con la capacidad institucional a nivel nacional, personal,
guardaparques, presupuesto anual, y otros recursos para la gestin pblica de
sus atribuciones en materias de diversidad biolgica y reas protegidas,
sealando que, en su concepto, ninguno de los otros Ministerios mencionados
tiene la capacidad instalada para la gestin pblica de los espacios naturales
protegidos.

El diagnstico reconoce ms adelante que no existen los
instrumentos de gestin adecuados para garantizar que estas categoras de
proteccin sean efectivas y, ms grave an, no existe una autoridad y/o
institucionalidad encargada de velar por el resguardo de los ecosistemas y
especies nativas. Asever que la realidad demuestra que si existe un
Ministerio y una Institucin como CONAF, que por ms de 40 aos se ha
preocupado por resguardar, proteger, conservar y preservar los recursos
naturales y los ecosistemas forestales, incluyendo en ellas todas las unidades
del SNASPE que administra. Tiene una estructura administrativa con varios
aos de experiencia, hermosos Parques Nacionales que son atractivos a nivel
mundial, un slido prestigio tcnico, personal de terreno altamente calificado y
una muy buena imagen pblica.

Agreg que se da a entender en el diagnstico la ausencia de
institucionalidad que ha favorecido una descoordinacin al interior de los
servicios pblicos con competencia en el tema, al punto de llegar a violar
algunos convenios internacionales. Afirm que la ocurrencia de los casos
mencionados no se debe a la ausencia de institucionalidad, sino que se debe al
mal funcionamiento de la institucionalidad existente, a la ausencia de polticas
pblicas, y a la intervencin gubernamental en beneficio de ciertas estrategias
de inversin privada, lo cual por lo dems, ni siquiera es una exclusividad la
Corporacin Nacional Forestal.

Enseguida seal que est en conocimiento que actualmente est
cuestionado el rol de CONAF en la gestin de las reas Silvestres Protegidas
para justificar un cambio en la institucionalidad, sin embargo, manifest que lo


que ocurre es que los recursos que el Estado destina a la gestin de esta
importante rea de trabajo son y han sido histricamente muy reducidos.
Prueba de ello es que el presupuesto destinado a la gestin operativa de las
reas Silvestres representa apenas el 4,4% del Presupuesto anual de CONAF.

Continu afirmando que si a esta precariedad presupuestaria, se
suma las facilidades que el Gobierno otorga para que empresas privadas
intervengan en estas unidades a travs de proyectos mineros o para la
instalacin de centrales hidroelctricas, se podra concluir que la actual
administracin est actuando en contra del inters de todos los chilenos en lo
que a preservacin y conservacin del patrimonio del Estado respecta.

Seal que, equivocadamente, estas decisiones se atribuyen a
CONAF como institucin, aclarando que todas ellas son decisiones de la actual
autoridad que acta sin considerar la opinin tcnica, con los consiguientes
impactos negativos para la Institucin.

Ejemplo de lo anterior, seal, lo constituye la intervencin en el
Parque Nacional Puyehue, en que la autoridad nacional de CONAF, autoriz una
central hidroelctrica de paso, haciendo caso omiso de los informes tcnicos de
los profesionales de la regin.

Seal que los problemas a que se hace mencin son de
responsabilidad de los distintos gobiernos que no han sabido abordar los
problemas para fortalecer la institucionalidad ambiental en el mbito de la
proteccin y conservacin de la diversidad biolgica, los bosques y las reas
silvestres protegidas. Puso de relieve que desde el ao 1984 existen dos leyes
(CONAF como servicio pblico, y la Ley del Sistema Nacional reas Silvestres
Protegidas del Estado) que nunca han entrado en vigencia.

Afirm que la lgica de separar las funciones de fomento
productivo con la fiscalizacin son una tanto atrasadas, las actuales polticas
pblicas deben promover la sustentabilidad, considerando equilibradamente el
componente productivo econmico, el ambiental, y la equidad social.. Para ello
es fundamental que nuestros instrumentos de gestin pblica consideren
adecuadamente el manejo sustentable de dichos recursos naturales, siendo
ste el mbito donde ms se requiere de una modernizacin y fortalecimiento,
advirtiendo que promover la profundizacin del abismo entre lo productivo y la
conservacin es el camino inverso a lo que nuestro pas necesita.

Continu sealando que la conservacin de la diversidad biolgica
y su uso sostenible se da por excelencia en los ecosistemas forestales y de
formaciones vegetales que hoy resguarda oficialmente la CONAF en todo el
pas. Sin lugar a dudas, afirm, la conservacin real se debe dar fuera de las
reas protegidas teniendo a estas reas como ncleos de preservacin.



Seal que los planes de manejo forestales constituyen el
instrumento clave que decide el futuro de los bosques fiscales y privados, en
los cuales se incorpora la real conservacin de la diversidad biolgica mediante
el uso de los bosques considerando todas sus "funciones", respetando cauces y
pendientes, como se establece en la ley de Bosque Nativo.

Manifest que la transformacin de la Corporacin Nacional
Forestal CONAF en una subsecretara, dotada con los servicios de fomento,
fiscalizacin y conservacin y proteccin, requerira menos recursos que la
propuesta de institucionalidad ambiental actualmente en estudio. Enfatiz que
es fundamental otorgar a la actual CONAF el presupuesto necesario para
cumplir una fiscalizacin adecuada y un fortalecimiento del manejo de las
reas protegidas, que acompae dignamente y como negocio pas, al
ecoturismo nacional e internacional, con inversin en infraestructura bsica
adecuada y guardaparques con salarios dignos y con buena preparacin.
Precisamente ste no es el rol que debiera cumplir un futuro Ministerio de
Medio Ambiente.

Luego seal que es necesario acompaar las decisiones de
fortalecimiento de la institucionalidad ambiental en el mbito de bosques,
reas protegidas, recursos naturales con una definicin estratgica de poltica
pblica que ponga nfasis en la sustentabilidad social, econmica y ambiental.

El fortalecimiento debe iniciarse a partir de CONAF, para
fundamentar una nueva institucionalidad, ya que cuenta con experiencia de
funcionamiento, capacidad instalada, formacin profesional y dedicacin
especializada de profesionales, guardaparques y personal administrativo, todo
lo cual es el mejor capital que el pas tiene en CONAF.

Enseguida, agreg que la creacin de una Subsecretara para este
sector, debiera contar con dos sectores claves, el de reas Protegidas y el de
Bosques, afirmando que sta podra ser una propuesta de consenso para
encabezar una propuesta de fortalecimiento institucional sectorial, siempre y
cuando se consideren paralelamente los recursos humanos y materiales para
un salto cualitativo de la funcin publica en este mbito.

A continuacin seal aquellos aspectos que, a su juicio, debieran
incorporarse en el proyecto:

- Establecer un tribunal especializado que resuelva los conflictos
en materia medioambiental.

- Hacer aplicable al personal de los organismos fiscalizadores que
considera este proyecto de ley, entre los cuales est el de CONAF, las
disposiciones contenidas en el Decreto Len N 3.551, que estableci una
asignacin de fiscalizacin para las entidades fiscalizadoras.


- Considerar una norma que prohba a la Direccin General de Aguas otorgar
permisos de aprovechamiento de aguas al interior del Sistema Nacional de
reas Silvestres Protegidas del Estado, y declarar que tales derechos son de
propiedad del Estado.

- - -

El investigador del Instituto Libertad y Desarrollo,
don Gonzalo Blumel se refiri en primer trmino a la calificacin ambiental,
la que consider como un eje relevante y significativo dentro de nuestra
institucionalidad ambiental, citando el informe de la OCDE, del ao 2005, que
seala que el SEIA est bien establecido, desarrolla una labor importante en
el sistema regulatorio de Chile y ha demostrado ser una entidad activa e
influyente, agregando que esta mirada externa pone un piso a los cambios
que se quiere establecer mediante la iniciativa en anlisis.

Expres que el proyecto de ley modifica significativamente
el esquema de calificacin actual, y que algunas de las modificaciones que se
introducen no estaban previstas en los informes sobre institucionalidad a que
aludi el investigador del CEP, don Lucas Sierra, agregando que el proyecto
impone una visin centralista y parcial en la calificacin ambiental de los
proyectos.

Respecto a la integracin de la Comisin Evaluadora de los proyectos, sta se
encuentra conformada nicamente por SEREMIS, los que debern decidir en
base a informes de calificacin en que se incorporan las evaluaciones de los
sectores con carcter vinculante.

Ante esta situacin, seal, es fundamental reponer una mirada regional y
local en la evaluacin de los proyectos, ya que en definitiva quienes asumen la
mayor parte de las externalidades negativas de los proyectos son quienes
viven los efectos de ellos, agregando que los conflictos se resuelven de mejor
manera cuando los actores que sufrirn sus externalidades se encuentran en la
mesa en que se adopta la decisin.

En tal sentido, el proyecto no avanza en esa lnea y, por el contrario, sustrae
del proceso a los representantes locales, excluyendo al Intendente Regional, al
Gobernador y a los CORES, sealando que una de las propuestas del Instituto
es la de reincorporar al Intendente Regional en el organismo evaluador, ya que
al presidir la Regin la sealada autoridad se encuentra naturalmente dotada
de una visin amplia e integradora del quehacer de la misma.


A fin de mantener la mirada local, afirm, podra considerarse la incorporacin
de representantes de los alcaldes, elegidos en votacin nica, lo que permitira
una rendicin de cuentas, puesto que los ediles son evaluados cada cuatro
aos por la comunidad.

Enseguida, se refiri a la incorporacin de ciertas disposiciones en la Cmara
de Diputados, que no estaban consideradas en el proyecto del Ejecutivo, las
que, a su juicio, dificultarn y encarecern la tramitacin de los proyectos,
particularmente de aquellos que son objeto de una Declaracin de Impacto
Ambiental, agregando que las declaraciones, en su origen, tuvieron por
finalidad que existiera un trmite expedito que asegurara una gestin eficiente.
Entre tales disposiciones, cit las siguientes:

- Se introduce la participacin ciudadana en las DIA, lo que cambia el sentido y
la lgica que hubo en la gnesis de la ley N 19.300.

- Se exige difusin radial en todos los EIA y DIA, aseverando que si bien la
entrega de informacin es algo positivo, le asiste la duda hasta qu punto
incorporar la difusin en proyectos pequeos.

- Exigencia de estudios de riesgo a la salud cuando no hay norma primaria,
an cuando la ley posibilita el uso de normas de referencia, aseverando que
el costo de este tipo de estudios es muy elevado, toma mucho tiempo e implica
a veces estudios poblacionales, todo lo cual puede tornar impracticable la
realizacin de una pequea inversin.

- No se logra establecer una alternativa de tramitacin expedita para los
proyectos de menor envergadura, aadiendo que la alternativa propuesta, va
procesos de certificacin no es la ms adecuada para solucionar este problema.

En definitiva, asever que el proyecto no aborda muchos de los nudos crticos
del sistema (conflictividad y excesivo tiempo de las calificaciones), e incorpora
modificaciones que pueden hacer an complejo el paso por el SEIA.

A continuacin expuso un grfico en el que se observa que, con excepcin del
primer ao de funcionamiento del SEIA, en ningn ao se ha cumplido con los
plazos de tramitacin de la calificacin establecidos en la ley, poniendo de
relieve que el costo del capital inmovilizado por ese concepto asciende a
aproximadamente dos mil millones de dlares.

Ante una consulta del Honorable Senador seor Allamand, respecto a si
dentro de este atraso en los plazos se incluye la suspensin o ampliacin
solicitada por el titular, contest afirmativamente.



El Honorable Senador seor Horvath, expres que en la exposicin nada se
dijo de los instrumentos de planificacin, agregando que buena parte de los
problemas ambientales se resuelven si existe una participacin temprana de la
ciudadana considerada en la elaboracin de los sealados instrumentos.

Sobre el particular, el investigador seor Blume coincidi con el
planteamiento del Honorable Senador seor Horvath, agregando que una de
las innovaciones que valora del proyecto de ley es la evaluacin ambiental
estratgica, que permitir una participacin temprana de la ciudadana en los
instrumentos de planificacin territorial.

- - -

A continuacin, el investigador don Sebastin Soto seal que el
proyecto debilita la certeza jurdica de los permisos ambientales, los que, a su
juicio, ya son precarios, adicionndoles mayor precariedad al establecer las
revisiones de oficio, la suspensin de la resolucin de calificacin ambiental y
sobre todo de las medidas provisionales que puede decretar la
Superintendencia, como la clausura temporal, la suspensin de la RCA, etc.

Expres que como una manera de solucionar el problema reseado, se
debe elevar los estndares de intervencin de la Superintendencia, agregando
que cada una de las autorizaciones para revisar, suspender o caducar debe ser
estudiada con mayor detencin para evitar dejar un espacio en la ley que
permita una precariedad mayor.

Enseguida se refiri al desequilibrio existente entre el fiscalizador y el
fiscalizado, aseverando que ste es uno de los nudos ms relevantes del
proyecto, ya que es inverosmil que un funcionario de la Superintendencia del
Medio Ambiente tenga mayores atribuciones que un Fiscal del Ministerio
Pblico, sealando que ste ltimo cuando ingresa a un lugar privado requiere
de una autorizacin judicial previa y que si el mismo fiscal cita a declarar
tambin requiere de autorizacin del Juez de Garanta.

Aadi que ninguna de los funcionarios de las Superintendencias
existentes en nuestra legislacin tiene la atribucin de recurrir directamente a
la fuerza pblica para solicitar el descerrajamiento de un lugar.

Continu afirmando que la Superintendencia que se crea es juez y parte a la
vez, est dotada de poderes excesivos, agregando que existe escaso chequeo
externo, el que slo se puede dar una vez concluido el proceso administrativo,
y que este chequeo se realiza por un juez de letras con competencia mltiple al
que se le agregan competencias ambientales que son esencialmente


complejas. A lo anterior se suma que el juez tiene limitaciones para recibir la
prueba.

Enseguida se refiri a la descripcin de las conductas sancionadas, la que
calific de amplia y ambigua y que puede originar una excesiva
discrecionalidad administrativa que conlleva riesgos de abusos, errores
costosos y eventuales inconstitucionalidades.

Concluy afirmando que en esta rea se encuentra en riesgo el debido
proceso, aseverando que la mejor opcin para combatir esta situacin es la
creacin de un Tribunal Ambiental, que efecte un chequeo externo de
decisiones administrativas que son irreversibles.

En relacin a la tareas pendientes mencion la de avanzar en el resguardo de
la naturaleza y la diversidad biolgica estableciendo un modelo concreto en el
artculo 8 transitorio; la de consolidar los esfuerzos para producir informacin
ambiental; la de evaluar las posibilidades de introducir instrumentos
econmicos nuevos (cargos por residuos peligrosos, cargos por emisiones al
aire, cargos por contaminacin del agua, entre otros); la de mejorar los
mecanismos de creacin de mercados para reducir la contaminacin; y la de
establecer mecanismos que reduzcan la conflictividad entre la comunidad y los
proyectos de inversin y fomenten las instancias de negociacin.

Finalmente, asever que es preciso mejorar la calidad del proceso de
calificacin ambiental en el SEIA, abriendo una nueva categora a los proyectos
de inversin de menor complejidad

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El investigador del Instituto Libertad, seor Juan Carlos Urquidi
se refiri al artculo 69 del ARTCULO PRIMERO del proyecto que crea el
Ministerio del Medio Ambiente como una Secretara de Estado encargada de
renovables e hdricos, promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad de

Enseguida, seal que al analizar el mencionado artculo 69 se observa
la confusin existente entre el mbito de la salud pblica y el mbito de las
competencias medioambientales.

Aadi que las normas de apertura de los dos cuerpos legales matrices,
el Cdigo Sanitario, en materia de salud pblica y el artculo 1 de la ley N


19.300, sobre Bases del Medio Ambiente asegura el derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contaminacin, la proteccin ambiental, la
preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental se
regirn por las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas
establezcan sobre la materia,

Lo anterior, expres, indica que los conceptos antes mencionados, y que
se definen a su vez en el artculo 2 de la citada ley N 19.300 se encuentran
muy acotados, no siendo necesario innovar sobre la materia.

Aadi que la nica va de comunicacin entre el mundo de la salud
pblica y el medio ambiente se da a travs de las normas primarias de calidad
ambiental, que establecen los estndares, parmetros y niveles que se
establecen para que las personas puedan sobrevivir a los efectos de la
contaminacin ambiental.

Como consecuencia de lo sealado queda claro que el control del
impacto sanitario de la contaminacin ambiental queda radicado en el
Ministerio de Salud.

En segundo trmino la proteccin y conservacin de la diversidad
biolgica queda, por su parte, radicada en el Ministerio de Medio Ambiente, si
se hace una relacin directa entre lo que establece el artculo 69 del ARTCULO
PRIMERO y el y 8 transitorio, se observa que biodiversidad y diversidad
biolgica son sinnimos, afirmando que en este aspecto existe un desequilibrio
que es preciso revisar.

Tambin observ que la competencia del Ministerio del Medio Ambiente
que se crea se restringe a recursos naturales
Renovables, segn lo dispone el artculo 69 del proyecto, lo que podra
implicar que los recursos naturales no renovables se sujeten a una
reglamentacin sectorial, aseverando que la letra r) del artculo 2 de la ley N
19.300, define que se entiende por Recursos Naturales como concepto
genrico y no distingue entre renovables o no renovables.

En este sentido la ley vigente seala que los Recursos Naturales son los
componentes del medio ambiente susceptibles de ser utilizados por el ser
humano para la satisfaccin de sus necesidades o intereses, espirituales,
culturales, sociales y econmicos.

Enseguida mencion el articulo 70 de la
iniciativa en estudio que seala corresponder especialmente al Ministerio de
Medio Ambiente: e) Colaborar con los Ministerios sectoriales en la formulacin
de los criterios ambientales que deben ser incorporados en la elaboracin de


sus polticas, evaluaciones ambientales estratgicas y procesos de
planificacin, as como en la de sus servicios dependientes y relacionados. A
su vez, la letra f) seala que le corresponder colaborar con los organismos
competentes en la formulacin de las polticas ambientales para el manejo, uso
y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales e hbridos.

Al respecto observ que el liderazgo en la formulacin de los criterios
ambientales para ser incorporados en poltica, evaluacin y procesos, debe
corresponder al Ministerio de Medio Ambiente, y no ser ste un mero
colaborador de estos procesos, como pareciera deducirse de los verbos
rectores que se utilizan en las normas

Agreg que la competencia del Ministerio de Medio Ambiente queda
limitada a la colaboracin de los Organismos competentes para la
sustentabilidad de los recursos naturales renovables e hdricos. Agreg que al
agregarse en el primer trmite el concepto de hdrico, se plantea algn grado
de duda respecto de si los recursos hdricos son renovables o no renovables.
Afirm que este es un tema no resuelto y que se debe acotar.

Luego se refiri a la participacin ciudadana, sealando que la
modificacin propuesta en el proyecto establece que las Direcciones Regionales
o el Director Ejecutivo, podrn decretar la realizacin de un proceso de
participacin ciudadana, por un plazo de 20 das, en aquellos proyectos cuya
declaracin de impacto ambiental se presente evaluacin, siempre que lo
soliciten a lo menos dos organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica o
como mnimo 10 personas naturales directamente afectadas.

Actualmente la ley 19.300 contempla participacin ciudadana para los
estudios de impacto ambiental, aadiendo que no se pens que en las DIA
pudiera existir participacin ciudadana, entendiendo que se iba a producir un
proceso de tecnificacin de la discusin medio ambiental, lo que no ha
ocurrido.

Enfatiz que la extensin del derecho de participacin ciudadana a las
DIA desvirtuar la naturaleza y propsito de la participacin ciudadana directa
contemplada en el artculo 11 de la ley N 19.300, sobre Bases de Medio
Ambiente.

Enseguida se refiri a la institucionalidad forestal sealando que el
artculo octavo transitorio, seala un plazo de un ao, desde la dictacin de la
ley para que los Ministros de Medio ambiente y Agricultura, formulen y
presenten al Consejo de Ministros, una propuesta de rediseo en la
institucionalidad en materia de biodiversidad, reas protegidas y mbito
forestal.



Asever que el contenido de la disposicin transitoria sugiere desde la
posible creacin de nuevos rganos del Estado hasta la mantencin de la
situacin actual, confiriendo atribuciones al Poder Ejecutivo que son propias
de las potestades del Poder Legislativo, aadiendo que es necesario considerar
los principales problemas del sector forestal, a saber: desequilibrio en el
desarrollo; concentracin de la propiedad, escasa participacin de pequeos
propietarios; deficiente estado de los bosques, conflictos sociales y
ambientales, sector con escasas leyes vigentes, multiplicidad de organismos
con competencias superpuestas y administracin por CONAF

Por lo expuesto, propone generar una institucionalidad slida y
eficiente para el manejo y la proteccin y el mejoramiento de los recursos
forestales, mediante la creacin de una Subsecretaria Forestal dependiente del
Ministerio de Agricultura, as como la transformacin de CONAF en el Servicio
Forestal del Estado.

- - -

El Presidente de la Cmara Chilena de la Construccin, don Lorenzo
Constans, comenz su exposicin refirindose a la Superintendencia del Medio
Ambiente, expresando que este rgano debiera funcionar como una Fiscala
Ambiental que denuncie ante los tribunales, eliminndose las atribuciones
jurisdiccionales que le entrega el proyecto de ley.

Lo anterior, asever se justifica porque esta Superintendencia se
diferencia de las otras existentes en que stas centran su quehacer en un
sector sujeto a un nico marco regulatorio, en tanto sta Superintendencia
debe conocer las ms diversas materias legales y tcnicas asociadas a una
multiplicidad de actividades productivas, por lo cual requiere de una instancia
de revisin de sus facultades fiscalizadora, a priori de su ejecucin.

Agreg que el proyecto de ley otorga a la Superintendencia
facultades fiscalizadoras y jurisdiccionales, aadiendo que si bien existe la
posibilidad de un recurso de reposicin ante la Superintendencia, y de
reclamacin posterior ante un rgano jurisdiccional, el procedimiento de
reclamo no es adecuado ni oportuno, ya que las instancias de reclamo estn
establecidas a posteriori de la aplicacin de la medida.

Afirm que la Superintendencia debiera fiscalizar y sugerir luego
de darse traslado a la parte afectada, ante un rgano jurisdiccional, el que
resolver aprobar o rechazar la sancin propuesta.



Agreg que en el evento que se mantenga alguna facultad
jurisdiccional de la Superintendencia, se debe tener en consideracin las
siguientes observaciones:

- Respecto al dao ambiental. Actualmente estas materias estn
entregadas al conocimiento de un tribunal ordinario, lo que cambia
radicalmente de acuerdo a lo establecido en el artculo 3 letra g) que entrega
la atribucin al Superintendente.

Asever que la gravedad de la proposicin radica en la
inconstitucionalidad de dichas normas, que son contrarias a lo dispuesto en el
artculo 76 de la Constitucin Poltica de la Repblica, al entregar el
conocimiento de una materia de competencia de los tribunales ordinarios a una
autoridad administrativa.

- Respecto a las medidas provisionales o precautorias
contempladas en la iniciativa, seal que en la legislacin vigente, estas
medidas slo pueden ser aplicadas por un tribunal, a excepcin de lo que
establece la ley 19.880, que contiene las Bases de los Procedimientos
Administrativos, la cual contiene consideraciones y excepciones. Por lo tanto,
sugiri explicitarlos, exigir consulta obligatoria al juez y establecer el pago de
los perjuicios.

- En relacin a la facultad que se entrega a la Superintendencia en
el artculo 3, letra g), que consiste en la suspensin transitoria de las
autorizaciones provisorias de inicio del proyecto o actividad, y autorizaciones
de funcionamiento contenidas en las RCA, considera que requiere de traslado y
de la participacin de un rgano jurisdiccional por los graves efectos que
tendra para la actividad el ejercicio de esta facultad.

Por ello, propone mantener esta facultad, pero dndole una
connotacin negativa, esto es que slo se pueda suspender en forma
transitoria las autorizaciones provisorias, en la medida que el titular del
proyecto no adopte las medidas necesarias para restablecer el dao causado,
dentro del plazo de 90 das de notificada la resolucin fundada que impone
esta sancin.

Respecto al sector de la construccin que representa,
seal que hay que distinguir entre aquellas actividades que dicen relacin con
la etapa de construccin de un proyecto, y aquellas referidas a la etapa de
explotacin u operacin de un proyecto.

Seal que la razn por la cual se debe efectuar tal
distincin radica en que los proyectos de construccin con impacto
medioambiental, ya se encuentran sometidos al SEIA, en las que se consideran
medidas tendientes a no generar dao ambiental. Agreg que la actividad de la


construccin est acotada a su realizacin dentro de un plazo breve, y que se
encuentra sometida, adems, a la normativa contenida en la Ley General de
Urbanismo y Construcciones, a la Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones, y al cumplimiento de la normativa tcnica y medioambiental.

Agreg que el cumplimiento de la sealada normativa es
fiscalizado por las respectivas Direcciones de Obras Municipales y por otros
Servicios Pblicos en la etapa de construccin, dndose la recepcin definitiva
slo si se ha cumplido sus disposiciones.

Afirm que respecto de Proyectos de Edificacin e
Inmobiliarios que se ejecutan dentro del lmite urbano, ya estn regulados por
las disposiciones contenidas en los Instrumentos de Planificacin Territorial,
que han zonificado el territorio, permitiendo y prohibiendo el desarrollo de
determinadas actividades, donde estn reguladas las condiciones de
construccin, aadiendo que estos Instrumentos de Planificacin, a su vez ya
debieron someterse al SEIA.

Aadi que la aprobacin por el SElA, implica la regulacin
o la forma de mitigar y compensar los impactos que el proyecto de
construccin pudiere generar en la comuna donde se ejecuta.

Asever que en el caso de proyectos que requieren de una
fase de construccin, la facultad de la Superintendencia en orden a suspender
una resolucin de calificacin ambiental, slo debiera proceder en el caso que
obedeciera a incumplimientos graves de las normas y condiciones previstas en
dichas resoluciones para esta fase.

Luego se refiri a la etapa de operacin del proyecto,
aadiendo que la paralizacin debiera proceder solamente por las causales que
seala el proyecto de ley, en el evento que obedeciera al riesgo detectado o a
incumplimientos graves de las normas y condiciones previstas.

Enseguida, abord el tema de la participacin ciudadana en
las Declaraciones de Impacto Ambiental, afirmando que la entidad que
representa considera negativo incorporarla para las declaraciones, ya que
desnaturaliza la figura de la DIA, donde est implcito que el inversionista
asume la responsabilidad total en el impacto del proyecto y sus mitigaciones.

No obstante, aadi, que de persistir esta propuesta
legislativa, considera adecuado fijar parmetros que permitan que tal
participacin sea focalizada, para lo cual la entidad que preside propone que
los interesados en participar en el proceso cumplan con las siguientes
exigencias:



-Presentar sus observaciones por escrito en el plazo de 30 das
contado desde la publicacin en el Diario Oficial del extracto del proyecto, y

-Limitar la participacin a personas naturales o jurdicas
directamente afectadas con la ejecucin del proyecto.

A continuacin, efectu consideraciones particulares sobre
la participacin ciudadana en el sector construccin:

- En el caso de la construccin de viviendas y/o oficinas, edificacin en
general, la participacin es negativa, toda vez que duplican las instancias de
participacin ciudadana, con los aumentos de costos injustificados para los
proyectos como para el sector pblico.

- En nuestras ciudades, de acuerdo lo dispone la LGUC y la OGUC, es el
Plan Regulador el que dispone cules actividades estn permitidas o
prohibidas, a travs de la planificacin por zonificacin, y como debe edificarse,
esto es cuales son las normas urbansticas aplicables en cada parte del
territorio.

-Este Plan Regulador, a su vez ya ha cumplido varias instancias de
participacin ciudadana; primero en la aprobacin del IPT por la comuna, y
luego, en la aprobacin del Plan Regulador por el SEIA.

A continuacin, analiz la participacin ciudadana adicional en los
Estudios de Impacto Ambiental, aseverando que estima negativa la
modificacin que se propone en el artculo 29, que abre un nuevo plazo para la
participacin ciudadana por 30 das, en el evento que el Estudio de Impacto
Ambiental hubiese sido objeto de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones
que afecten sustantivamente el proyecto.

Lo anterior, habida consideracin a que esta nueva instancia no slo
suspende de pleno derecho el plazo de tramitacin del respectivo EIA, sino que
adems, entrega al Reglamento la facultad de definir qu se entiende por
modificaciones sustantivas, lo cual en su concepto, es contrario a nuestro
ordenamiento jurdico, ya que slo mediante una ley se pueden establecer
restricciones al ejercicio de una actividad econmica. Concluy proponiendo
que la sealada definicin de modificaciones sustantivas se efecte en la
misma ley, o bien eliminar la participacin ciudadana en esta etapa.

Enseguida analiz la participacin ciudadana vinculante en las
Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE), aseverando que en trminos
generales la consideran inapropiada, ya que la elaboracin de planes, polticas
y programas, caen dentro de la rbita de responsabilidades polticas de la
administracin, afirmando que no es admisible que este nivel de decisiones sea
traspasado a la ciudadana.


Seal que al sector construccin le afecta que los IPT sean objeto
de una participacin vinculante, como lo dispone la iniciativa en estudio,
debido a que las materias que stos contienen son objeto de planificacin por
la autoridad administrativa, las que ya contemplan en sus diversas etapas
instancias de participacin ciudadana y son sometidos a consulta pblica,
mediante su publicacin por la municipalidad respectiva.

En este punto, termin aseverando que sera gravsimo que esta
participacin fuere vinculante para el desarrollo de las ciudades del pas, ya
que slo se regulara por conveniencias privadas dejando fuera criterios
tcnicos y de bien comn.

Tambin manifest su discrepancia con el anlisis de riesgo que se
exige para los EIA cuando no exista norma primaria de calidad ambiental,
aduciendo que la legislacin actual resuelve adecuadamente esta situacin,
toda vez que exige normativa de referencia de un listado de pases, por lo que
no sera necesario modificar esta disposicin.

Finalmente, se refiri a la organizacin del Ministerio de Medio
Ambiente que se crea, el que, a su juicio, atenta contra la descentralizacin de
la toma de decisiones, pues la primera dependencia jerrquica de estas
Secretaras Regionales es directa del Ministro del Medio Ambiente.

Por lo expuesto, propuso como una alternativa para compatibilizar
las distintas funciones de los rganos del Estado en esta materia, integrar la
figura del Intendente Regional a la orgnica del Ministerio.

Ante una consulta del Honorable Senador seor Longueira, acerca de los
porcentajes que hay en la actividad de la construccin respecto a la realizacin
de declaraciones o de estudio, el seor Constans afirm que todo proyecto
mayor a 300 unidades de departamentos o casas realiza declaracin de
impacto ambiental.

El Honorable Senador seor Navarro seal que le parece incomprensible
la posicin del seor Presidente de la Cmara Chilena de la Construccin, que
es contraria a la participacin ciudadana, agregando que la actividad de la
construccin est destinada a satisfacer necesidades de personas y ciudadanos
que deben pronunciarse sobre aquello que les afectar, poniendo de relieve el
caso de proyectos que tienen un fuerte impacto vial, donde no se consult a
quienes precisamente sufriran tal impacto.

Agreg que en algn lugar debemos situar la participacin, ya que el desarrollo
armnico de las ciudades nos lleva a cometer errores graves y la nica manera
de corregirlos es hacindolo desde el inicio, vale decir desde la formulacin del
plan regulador, advirtiendo que es un tema que se debe repensar.


- - -

El Presidente de la Confederacin de la Produccin y el
Comercio, don Andrs Concha, efectu una presentacin en la que abord
los aspectos crticos ms relevantes que en opinin de la entidad que preside,
ameritan una reflexin por parte del Senado, en este segundo trmite
constitucional, a saber:

1. Superintendencia del Medio Ambiente. Al respecto, seal
que a la Superintendencia del Medio Ambiente, fundada en que nuestro
modelo de fiscalizacin es altamente ineficiente, se le otorgan facultades que
exceden el mbito propio de la fiscalizacin, lo cual, en su opinin, no es
coherente con sus fundamentos.

Expres que lo aseverado anteriormente se observa al analizar las
facultades jurisdiccionales que el proyecto entrega a la Superintendencia para:

- perseguir la responsabilidad ambiental (artculo 43).

- sancionar infracciones con penas de clausura y multas (artculo
35 y siguientes).

- paralizar provisionalmente procesos productivos (artculo 48).

-suspender transitoriamente resoluciones de calificacin ambiental
(artculo 3, letra g).

Expres que al igual que lo sucedido en el mbito de la reforma
procesal penal, en que se separ la funcin investigadora de la sancionadora,
la entidad que preside apoya la idea de entregar a la Superintendencia un rol
preponderante en materia de fiscalizacin ambiental, pero reservando a los
tribunales de justicia las facultades jurisdiccionales antes reseadas, en
armona con lo que dispone nuestra Constitucin Poltica.
En este mbito, continu, se puede optar entre entregar el
conocimiento de estas controversias a los tribunales ordinarios o a un tribunal
especial, como ocurre en el mbito de la libre competencia.

2.- Procedimiento de Reclamacin Judicial

En la eventualidad que no prospere su planteamiento, sugiere
revisar el procedimiento de reclamacin judicial contemplado en la iniciativa,
de manera de hacerlo ms acorde con el principio constitucional del debido
proceso.



Aadi que, en su opinin, los aspectos ms crticos de este
procedimiento de reclamacin judicial son los siguientes:

- las actuaciones de la Superintendencia estn amparadas por una
presuncin de veracidad (artculos 8 y 51, inciso segundo).

-slo se puede reclamar de la legalidad de su actuacin (artculo 56).

-el tribunal no puede decretar un trmino probatorio que exceda de 7
das (artculo 57, inciso cuarto).

-el tribunal no puede decretar medida alguna que suspenda los efectos
del acto reclamado (artculo 57, inciso segundo).

En esta materia, concluy proponiendo reponer el procedimiento
de reclamacin judicial contemplado actualmente en la ley 19.300.

3.- Participacin Ciudadana

Refiri que la ley 19.300, reconoce el derecho de la comunidad a
participar activamente en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental,
SEIA, respecto de los proyectos y actividades que tienen relevancia ambiental,
agregando que el proyecto de ley innova, a su juicio, inconvenientemente, en
tres aspectos:

- Introduce la participacin ciudadana en las Declaraciones de Impacto
Ambiental, DIA, es decir, respecto de proyectos y actividades que carecen de
relevancia ambiental (artculo primero, nmero 30), lo cual afectar
fundamentalmente al sector de la Pequea y Mediana Industria. Afirm que si
lo que se desea es que proyectos ambientalmente relevantes y que hoy se
someten al SEIA va Declaracin lo hagan a travs de un Estudio (con
participacin ciudadana), una solucin prctica sera revisar los criterios
actualmente establecidos en el Reglamento del SEIA.

-Introduce una nueva etapa de participacin ciudadana en los Estudios
de Impacto Ambiental en los casos en que hubiere sido objeto de aclaraciones,
rectificaciones o ampliaciones que afecten sustantivamente el proyecto,
expresin que no se precisa en la ley, (artculo primero, nmero 33). Sugiere
precisar en qu casos especficos se deber reabrir el proceso de participacin
ciudadana a fin de no retrasar innecesariamente el ritmo de inversin.

-Introduce el concepto de participacin ciudadana resolutiva en la
Evaluacin Ambiental Estratgica, (artculo primero, nmero 3), concepto que,
a su juicio, debiera suprimirse.


4. Comisin Regional del Medio Ambiente, COREMA

Seal que el proyecto de ley propona sustituir la COREMA por
una Comisin de Evaluacin integrada exclusivamente por los Secretarios
Regionales Ministeriales con competencia ambiental. Agreg que esta iniciativa
no prosper en la Cmara de Diputados, sealando que el texto despachado al
Senado tampoco repuso a las Comisiones Regionales del Medio Ambiente.

Manifest que en opinin de la entidad gremial que representa, no
se debe marginar al Gobierno Regional del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, SEIA, por cuanto su participacin en la COREMA dota a sta de la
visin sistmica necesaria para garantizar el desarrollo sustentable, armnico e
integral de la Regin.

5. Evaluacin de Impacto Ambiental

Al respecto seal que la iniciativa en estudio contiene dos
innovaciones que, en su opinin, harn an ms complejo el proceso de
autorizacin de los nuevos proyectos de inversin, a saber:

- Respecto de los Estudios de Impacto Ambiental, obliga a incorporar un
captulo especfico relativo al riesgo que el proyecto generar en la salud de las
personas en los casos en que no exista Norma Primaria de Calidad Ambiental.
Afirm que ello es innecesario, ya que en tales casos la legislacin actual se
remite a las normas de referencia, y ello ha operado adecuadamente hasta
ahora. Los estudios de riesgo son inherentes a los procesos de elaboracin de
las normas de calidad y de emisin, de modo que si la autoridad considera
importante los riesgos asociados a determinadas emisiones, lo que
corresponde es elaborar la norma pertinente, (artculo primero, nmero 9).

- Establece que en los casos que se someta al Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental una modificacin de proyecto la evaluacin deber
considerar no slo dicha modificacin, sino todo el proyecto, lo cual no parece
lgico si el proyecto original ya fue sometido al SEIA, (artculo primero,
nmero 8).

- - -

El Vicepresidente de la Sociedad Nacional de Minera, don Ramn
Jara, asever que para Sonami, organismo gremial que agrupa a las


pequeas, medianas y grandes empresas mineras del pas, el tema ambiental
constituye una parte muy importante de su agenda de trabajo.

Refiri que para el estudio y anlisis del proyecto de ley la entidad
constituy con el Consejo Minero un grupo de trabajo conjunto, con la finalidad
de presentar a la Comisin una visin comn y consensuada acerca de las
principales objeciones que dicha iniciativa les merece, planteamientos que
expondr en detalle la abogada seora Paulina Riquelme, integrante de dicho
equipo.

Antes de ello, hizo notar algunos aspectos centrales sobre el tema, que,
en su opinin, requieren de especial atencin.

En primer lugar, destac la necesidad de que el proyecto reconozca y
mantenga la transversalidad en la elaboracin de normas y planes, y consolide
la visin global que dicho proceso requiere. Asever que no es posible alcanzar
un desarrollo sustentable si las normativas ambientales no conversan y se
integran con los dems elementos que caracterizan dicho desarrollo, como son
el mejoramiento social y el progreso econmico.

Expres que dicha visin slo se alcanza cuando en la elaboracin de las
regulaciones ambientales existe participacin activa de los organismos de
gobierno representativos de las distintas actividades del pas, en especial los
Ministerios sectoriales, as como de los organismos e instituciones
representativas de los distintos intereses del sector privado y la industria.

Destac, asimismo, la necesidad de mantener y an ms fortalecer las
disposiciones que otorgan seguridad jurdica y estabilidad a los derechos
adquiridos de los regulados y a los permisos y autorizaciones otorgadas, entre
estas ltimas, las Resoluciones de Calificacin Ambiental (RCAs), as como el
fortalecimiento de las mismas.

Lo anterior, seal, especialmente, frente al surgimiento de una clara y
creciente tendencia a la judicializacin de los permisos otorgados por la
autoridad a los nuevos proyectos de inversin, que ms responde a intereses
econmicos particulares de terceros, que a un real objetivo de proteger el
medioambiente, todo lo cual pone en real riesgo de paralizacin a tales
iniciativas, afectando la necesaria certeza jurdica que incentiva las decisiones
de inversin.

Hizo notar que aunque valora la proteccin adecuada del
medioambiente, debe estudiarse con especial cuidado la disminucin
significativa y progresiva de dicha estabilidad que subyace en esta iniciativa
legal, y que acarrea niveles de incertidumbre que dificultarn el acceso al
necesario financiamiento requerido por los proyectos de inversin, en especial


en la industria minera, tan intensiva en el uso de capital y de por s de alto
riesgo, ms an considerando el difcil escenario financiero internacional y las
crecientes exigencias de los bancos en esta materia.

Por el contrario, la efectiva implementacin de la tan aspirada ventanilla
nica para la tramitacin y otorgamiento de los correspondientes permisos
sectoriales, constituye una necesidad cada vez ms urgente de ser
implementada.

Asimismo, las tendencias regulatorias modernas tienden a establecer
una clara separacin entre las facultades de fiscalizacin y la potestad
sancionatoria. En este contexto estimamos indispensable la mantencin de la
nueva Superintendencia del Medio Ambiente como un organismo fiscalizador
eficaz y otorgar la potestad sancionatoria a tribunales ambientales
especializados. Slo as se evitar que la Superintendencia sea, al mismo
tiempo, juez y parte, y que el derecho de los regulados a un debido proceso
sea debidamente salvaguardado. Tambin es preocupante la ausencia de
contrapesos en las facultades que se le otorgan a la Superintendencia para
dictar medidas transitorias y precautorias o provisionales, considerando los
graves e imprevisibles efectos que de su dictacin se puedan derivar o
provocar.

Refiri que el proyecto de ley ha tenido modificaciones importantes con
ocasin de su tramitacin en la Cmara de Diputados, muchas de las cuales
reforman el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, aseverando que este
instrumento de gestin ambiental ha demostrado ser eficaz en sus objetivos de
proteccin ambiental, no obstante ser perfectible. Resulta por tanto necesario,
acot, revisar detenidamente las reformas al SEIA, a fin de evitar la
desnaturalizacin de dicho sistema.

Concluy su intervencin expresando que el sector minero tiene diversas
otras aprehensiones respecto del proyecto, aseverando que no los gua otro
norte que apoyar la construccin de una institucionalidad ambiental que
contribuya efectivamente al desarrollo sustentable y al progreso de la Nacin y
no que, por el contrario, lo obstaculice o definitivamente lo impida.

- - -

L a abogada seora Paulina Riquelme, asever que la
reforma a la institucionalidad ambiental representa una valiosa oportunidad
para analizar el tipo de legislacin que queremos para nuestro pas en los
prximos veinte o treinta aos, y en especial para determinar los enfoques de
la legislacin ambiental.


Aadi que se estima deseable contar con una
regulacin que contemple mayores incentivos al cumplimiento con
instrumentos eficientes que promuevan el desarrollo econmico, social y
ambiental.

Seal que un aspecto central que se considera en otras legislaciones, y que se
incorpor en el primer trmite constitucional a sugerencia de la entidad que
representa, es la asistencia a los regulados para el entendimiento y
cumplimiento de las normas, aseverando que el entendimiento y cumplimiento
de las normas no es una tarea fcil y que dicho cumplimiento normativo es el
que finalmente genera la proteccin del medio ambiente. Concluy que la
sancin es uno de los instrumentos que puede fomentar una conducta, y que el
otro es el incentivo.

Acot que tambin es necesario avanzar hacia una legislacin que equilibre la
finalidad de proteccin con la certeza jurdica, para lo cual se requiere de
estabilidad en los permisos, agilidad de los procesos administrativos, que
debern ser imparciales, permitiendo as la realizacin de los proyectos de
inversin.

Tambin es precis establecer la separacin de las funciones de fiscalizacin y
las sancionatorias, a travs de la creacin de la Superintendencia como ente
fiscalizador y acusador, y de un tribunal ambiental especializado, aadiendo
que esta separacin es crucial para dar sustento a una justicia ambiental
adecuada a los nuevos desafos.

Continu sealando que el ARTCULO PRIMERO modifica la ley N 19.300,
sobre Bases del Medio Ambiente, y crea el Ministerio del Medio Ambiente; el
ARTCULO SEGUNDO, crea la Superintendencia del Medio Ambiente y el
ARTCULO TERCERO y siguientes, introducen modificaciones a cuerpos legales
varios.

Expres que durante la tramitacin del proyecto se introdujeron numerosas
modificaciones a la ley N 19.300, sobre Bases del Medio Ambiente, algunas de
las cuales son muy relevantes puesto que incorporan definiciones al sistema
normativo y modifican al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental en
aspectos sustantivos.

Refiri que la creacin del Ministerio del Medio Ambiente constituye un avance
significativo hacia una visin ambiental global, sin embargo asever que an
subsisten competencias ambientales de otros organismos del Estado,
existiendo, en consecuencia, eventuales conflictos de competencia, citando
como ejemplo de ello las facultades ambientales de la autoridad sanitaria.



Seal que las modificaciones al Servicio de Evaluacin Ambiental se traducen
en la creacin de un Servicio, y en la eliminacin de las COREMAS como
organismo evaluador.

Prosigui refiriendo que en materia de fiscalizacin y sanciones se crea la
Superintendencia del Medio Ambiente, estableciendo un nuevo procedimiento
de sancin, a la vez que se la dota de herramientas de fiscalizacin.

En lo que refiere a la ley N19.300, continu sealando que el proyecto
incorpora nuevas definiciones al sistema normativo, tales como los conceptos
de botecnologia, efecto sinrgico y mejores tcnicas disponibles, entre otros.

Expres que considerando la complejidad asociada a estos conceptos, y la
relevancia de las definiciones en el sistema normativo es preciso efectuar un
anlisis detallado del contenido de estas definiciones para determinar sus
implicancias.

Asever que en lo que dice relacin con las reformas al Sistema de Evaluacin
de Impacto Ambiental como instrumento de gestin ambiental, atendida su
naturaleza y objetivos, resulta fundamental que las reformas a este sistema
se orienten a lograr un visin global y prctica para el funcionamiento
eficiente del sistema.

Destac la importancia de resguardar la claridad en los procedimientos
administrativos, as como su agilidad y la capacidad para concluirlos en un
tiempo razonable. Asimismo, seal, es necesario contar con una accesibilidad
adecuada al procedimiento de evaluacin que no debe verse entrabado por el
establecimiento de exigencias excesivas que puedan incentivar actuaciones
fuera del marco legal, que produzcan efectos no deseados que resten eficiencia
al instrumento de gestin.

Enseguida, seal que los nuevos requisitos que contempla el proyecto podran
generar barreras de entradas o desincentivos de ingreso al sistema.

Ejemplo de lo anterior lo constituye el anlisis de riesgo en la salud, que se
debe efectuar en aquellas evaluaciones de impacto ambiental en que as lo
exija el artculo 11, letra a) de la ley N 19.300, lo cual genera incertidumbre
respecto de los costos y contenido del proyecto, sealando que tal anlisis de
riesgo debiera ser una obligacin del Estado.

Tambin critic el aumento en los costos de las Declaraciones y Estudios de
Impacto Ambiental, por aplicacin de la exigencia de publicacin de los
extractos cada vez que el proyecto hubiere sido objeto de modificaciones,
aclaraciones o ampliaciones que lo afecten sustantivamente, y de las
notificaciones en distintos medios locales, regionales o nacionales, as como la
difusin radial.


Otro aspecto que tambin genera incertidumbre, seal, es la duracin y
conclusin del procedimiento de evaluacin ambiental. Estima que la
participacin ciudadana en las Declaraciones de Impacto Ambiental
desnaturaliza el sentido original del instrumento.

Adems, la reapertura indefinida de la participacin ciudadana en los Estudios
y Declaraciones de Impacto Ambiental durante el proceso evaluador, en el
evento que exista una modificacin sustancial del proyecto, suspende de pleno
derecho el plazo de tramitacin, por lo tanto hace inviable la aplicacin del
silencio administrativo. Todo ello con el agravante que la ley no define lo que
se entiende por modificaciones sustantivas.

Enseguida abord la composicin del rgano decisorio, sealando que el
artculo 86 de la iniciativa original, sustitua las actuales COREMAS por un
rgano de evaluacin compuesto por SEREMIS, agregando que la norma fue
rechazada y que no se encontr una solucin legislativa para su reemplazo.

En el citado artculo 86 del proyecto se observa la ausencia de una visin
regional, agregando que sera conveniente que se incluyera esa mirada
regional, representada por el Intendente en la composicin del organismo
evaluador.

Por otra parte, afirm que en el proyecto se establece una dualidad de
instancias de evaluacin, por un lado, el Comit Tcnico, con un informe de
evaluacin vinculante, y, por el otro, el Comit de SEREMIS lo que deja un
excesivo margen de accin a ste ltimo.

Continu sealando que se debe evitar una duplicidad de instancias
evaluadoras, si bien es deseable que el informe consolidado de evaluacin
tenga mayor valor, es necesario establecer claramente una sola instancia de
evaluacin dejando establecido el rgano que toma la decisin, regulando la
forma en que se adoptar la decisin.

Enseguida, abord el tema de la certeza jurdica, sealando que ella se
manifiesta en procedimientos claros y giles, con criterios objetivos de
evaluacin; regulaciones que minimizan discrecionalidades; decisiones
fundadas; procedimientos de fiscalizacin y sancin regulados claramente en la
ley; respeto al debido proceso, con todo lo que ste incluye: derecho a
defensa, transparencia, imparcialidad, posibilidad real de rendir pruebas, y que
stas sean debidamente apreciadas por un rgano especializado.

Seal que la inestabilidad de las autorizaciones concedidas se manifiesta en el
proyecto en la caducidad de las RCA, la que por la manera que est redactada
se transforma en una caducidad a tres aos plazo, puesto que el proyecto
seala que podr efectuarse a los seis aos cuando no hubiere variado la lnea


de base, lo cual es muy difcil que ocurra ya que el medio ambiente es
esencialmente variable.

Tambin resta estabilidad la facultad que se otorga para la revisin de oficio de
las RCA, agregando que esta atribucin debe ser un mecanismo excepcional,
debiendo establecerse claramente en qu casos procede. En tal sentido,
aadi, es deseable incorporar los criterios que la Contralora General de la
Repblica ha establecido para la procedencia de la revisin de oficio.

La aplicacin de medidas transitorias y provisionales por parte de una
autoridad administrativa sin contrapesos tambin afecta la estabilidad en el
proceso de calificacin.

Concluy en esta materia sealando que se debe velar tambin por la
existencia de elementos que permitan la aplicacin prctica de los principios
conclusivos, vale decir trmino del procedimiento administrativo y de la
discusin y celeridad consagradas en la ley N 19.880 que rige las Bases de los
Procedimientos Administrativos del Estado.

En relacin a la Superintendencia del Medio Ambiente, observ que es preciso
dividir las potestades de sancin y de fiscalizacin, aseverando que el proyecto
mantiene el tradicional esquema de juez y parte, modelo que en nuestro pas
se ha ido abandonando, como lo prueba la creacin de los tribunales tributarios
y del Tribunal de la Libre Competencia, considerando los argumentos de debido
proceso, de separacin de funciones, de independencia y de especializacin
tcnica.

Afirm que la complejidad de los asuntos ambientales requiere de una visin
colegiada e interdisciplinaria que un tribunal o panel de expertos puede
proporcionar.

Agreg que la labor de la Superintendencia debiera enfocarse a una
fiscalizacin eficaz y a obtener el cumplimiento normativo con facultades de
lograr acuerdo a travs de sistemas de transaccin, en tanto, asever, la
potestad sancionatoria debiera estar a cargo de un organismo imparcial.

Afirm que la dualidad de roles de la Superintendencia resulta relevante
considerando los siguientes aspectos: la amplitud del tipo y de la clasificacin
de las infracciones; el rol de los fiscalizadores como ministros de fe; facultad
de fiscalizacin amplia y sin contrapesos adecuados con consecuencias
gravosas para los regulados; fiscalizacin de terceros con un costo desconocido
y que, adems debe ser financiado por el regulado.

Agreg que a lo anterior se adiciona la ausencia de trmino probatorio en el
procedimiento administrativo de sancin, la ausencia de prueba en la


reclamacin ante juzgados civiles y tambin la reparacin del dao ambiental
en sede administrativa.

- - -

El Presidente del Consejo Minero, don Francisco Costabal comenz su
exposicin sealando que el proyecto en estudio, que establece la nueva
institucionalidad ambiental, reviste especial importancia para el desarrollo de
una industria minera que compite en mercados globalizados para mantener un
liderazgo mundial en el mercado de los metales base y que reporta
importantes beneficios a Chile, lo que ha permitido al sector enfrentar de
mejor manera los desafos de la crisis econmica mundial.

Manifest que la gran minera tiene respecto de las polticas pblicas una
mirada de largo plazo, aadiendo que para las compaas socias del Consejo,
el elemento central de esta mirada de largo plazo es la certeza jurdica. En tal
sentido, continu, se valoran los esfuerzos por redisear la institucionalidad
ambiental del pas en la medida que fortalezcan y no daen la certeza jurdica,
no slo para hoy sino para las prximas dcadas.

Afirm que la discusin sobre el rediseo de una institucionalidad
ambiental debe llevar consigo la discusin de todos aquellos aspectos
comprendidos en una regulacin ambiental moderna y eficaz, que permita
acelerar el desarrollo econmico, social y ambiental, incluyendo:

- Procedimientos administrativos giles y eficaces orientados al
cumplimiento normativo y no a la sancin ni a la judicializacin de las
resoluciones.

- Procedimientos de difusin, publicidad y participacin de la ciudadana
inteligentes que permitan participacin en armona con la necesidad de contar
con tiempos razonables de tramitacin y con el principio de conclusin de los
procedimientos administrativos.

- Uniformidad de normativa ambiental y de los aspectos ambientales en
la normativa sectorial, a fin de evitar superposicin en normas, permisos y
competencias. Afirm que existe especial preocupacin por la aprobacin de
una norma que dispone que los titulares de actividades deben realizar anlisis
de riesgo en ausencia de normas primarias, agregando que ello no es de
responsabilidad del sector privado, sino que de la autoridad administrativa.

- El Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental debe contar con un
sola instancia de decisin de proyectos, expresando que la instancia de
decisin debe considerar la visin regional. Sobre este ltimo aspecto afirm


que los SEREMIS no aseguran la visin regional, ya que stos son controlados
desde el poder central.

- Procedimiento de fiscalizacin que asegure un debido proceso,
estableciendo los contrapesos necesarios para asegurar esta garanta
constitucional.

- Modelo de fiscalizacin y sancin con potestades separadas, en que la
entidad fiscalizadora no sea, a la vez, juez y parte. Superintendencia como
fiscalizadora e investigadora eficiente con facultades para llegar a acuerdos de
cumplimiento con los regulados bajo un esquema de transaccin, con
orientacin hacia el fin ltimo de la norma (objetivo de proteccin ambiental) y
no enfocado exclusivamente en la sancin.

Continu refirindose a la estabilidad de los permisos y
autorizaciones ambientales. En tal sentido, la caducidad de las Resoluciones
Calificacin Ambiental que establece el proyecto se considera como un
mecanismo de trmino de la vigencia de permisos, pero con un plazo real de
aplicacin de 3 aos, lo cual resulta muy breve, especialmente para aquellos
grandes proyectos de inversin cuya vida productiva y el tiempo de
recuperacin de la inversin excede con creces dicho plazo.

Termin sealando que para que el pas pueda alcanzar el
desarrollo econmico, social y ambiental es necesario disear polticas pblicas
que estimulen y aceleren dicho proceso.
- - -

El Honorable Senador seor Navarro seal que en general el sector de la
minera es agresivo con el medio ambiente, trayendo a colacin el abandono o
cierre de las minas, agregando que las posibilidades de participacin ciudadana
son bastantes menores, particularmente, por la envergadura de los proyectos
como por el poder econmico de los proponentes, aseverando que se deben
equilibrar los temas de proteccin del medio ambiente, participacin ciudadana
y los derechos de los mismos empresarios.

Agreg que nota ausencia de propuestas reguladoras en el cumplimiento de la
normativa, con lmites claros para todos, porque en definitiva, seal, no todas
las empresas son iguales como tampoco todos los proyectos son similares.

El Presidente del Consejo Minero, seor Costabal seal que si hay algo
que ha distinguido a la actividad minera, es el haber tomado iniciativas
anteriores a la legislacin respecto a temas ambientales, citando como ejemplo
de ello el cierre de la mina El Indio, en que voluntariamente se invirtieron 50
millones de dlares en el cierre de faenas.



Aadi que la gran minera, en general, pertenece a corporaciones
internacionales que aplican estndares ms exigentes y que auditan a las
empresas chilenas, aseverando que en materia de autoregulacin el sector que
representa ha dado muestras de ir a la vanguardia.

El Honorable Senador seor Horvath asever que dado los niveles
tecnolgicos actuales, los precios que los minerales obtienen a nivel
internacional, los proyectos se sitan en lugares que antes eran inaccesibles,
refirindose especficamente al rea de los glaciares, aseverando que para
nadie es desconocido el valor ecosistmico de los mismos. Por lo expuesto
solicit conocer la posicin del Consejo Minero en el evento que un glaciar
pueda ser afectado por la actividad minera.

A se vez, el Honorable Senador seor Navarro consult cual es el
mecanismo de prevencin respecto del tema del dao en la materia, ya que la
envergadura de las consecuencias de una intervencin en un glaciar no hace
posible la reparacin o mitigacin.

El seor Costabal expres que la preocupacin del Consejo es evidente,
afirmando que ha habido proyectos mineros en donde se ha modificado el plan
de explotacin con el fin de resguardar los glaciares. Adems, seal, las
empresas mineras colaboran con la Direccin General de Aguas, con el fin de
facilitar el monitoreo de los glaciares en la alta cordillera.

La abogada seora Paulina Riquelme precis que conforme a la
modificacin que se introdujo al Reglamento del Sistema de Evaluacin
Ambiental, todos los proyectos que se pretendan ejecutar en glaciares, deben
ingresar al SEIA bajo el concepto de cuerpo de agua.
Respecto del cierre de faenas mineras, asever que en la actualidad las faenas
mineras tienen una regulacin del cierre, la que est contenida en el
Reglamento de Seguridad Minera, Ttulo Dcimo, que establece todos los
requerimientos para el cierre.

Agreg que se encuentra en estudio en el Congreso Nacional el proyecto de ley
de cierres de faenas mineras, que establece las garantas financieras de
manera de asegurar al Fisco la disponibilidad de recursos al momento que se
verifique el cierre de la faena, agregando que el sector minero est
participando proactivamente en el tema.

- - -

El Director del rea de Medio Ambiente de la
Fundacin Chile 21, seor Hernn Durn expres que con esta iniciativa se
avanza hacia una institucionalidad ms completa que busca reproducir los
mecanismos de control que existen en el resto de la institucionalidad del pas.


Ello es evidente en materia de fiscalizacin y en las propuestas que hacen ms
eficiente el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.

Agreg que sera conveniente introducir en el
proyecto un conjunto de principios ambientales que haran ms eficaces las
decisiones de los legisladores, entre ellos, puso de relieve, el gradualismo, la
eficiencia, lo participativo, el principio preventivo, que es fundamental para la
fiscalizacin ambiental, y el principio de quien contamina paga, en lo relativo
al tema de la economa ambiental.

En cuanto al principio de la mejor tecnologa
disponible, seal que se encuentra recogido en la iniciativa, sin embargo, con
una fuerte restriccin econmica al proponerse que se elija el menor costo.

Indic luego que en materia de proteccin del medio
ambiente siempre es necesario vislumbrar las tendencias que se dan hacia el
futuro como resultado de las presiones que sobre el entorno ejerce la actividad
econmica.

Expres, asimismo, que una novedad importante de
la iniciativa legal es la incorporacin de la metodologa de evaluacin ambiental
estratgica, para las polticas, planes y programas. Sin embargo, acot, el
proyecto no enfrenta el tema de la planificacin territorial y su relacin con el
medio ambiente, cual es una herramienta bsica para poder prevenir los
impactos ambientales en una escala regional y establecer un marco normativo
orientado a considerar las variables de calidad ambiental como prioritarias.

Indic que otra falencia del proyecto es la falta de
consideracin del tema de las cuencas como unidad bsica del ordenamiento
territorial, pues los fenmenos ambientales se dan en esa unidad territorial.

Manifest que en la iniciativa se echa de menos la
creacin de una Subsecretara de Recursos Naturales y Biodiversidad que
debiera estar a cargo de la proteccin natural del pas, absorbiendo a CONAF,
agreg que esta falencia imposibilita tener cuentas ambientales del patrimonio
ambiental, y, esas ltimas contribuyen a tener una visin econmica ms real
y fundada acerca del incremento o la prdida del valor de determinados
recursos naturales y de su incidencia real en el patrimonio nacional.

En cuanto a la participacin ciudadana seal que
quedan varias dudas no resueltas, ya que los ciudadanos miran lo que ocurre,
aclaran dudas e influyen finalmente muy poco.

Enseguida acot que el proyecto no resuelve
acertadamente el tema de la incompetencia de las COREMAS en la gestin
ambiental del SEIA y crea una institucionalidad de dudosa eficacia. Se deja, en


definitiva, la decisin de aprobacin o rechazo de proyectos sin un responsable
poltico administrativo que asuma las decisiones que se adopten.

Hizo presente adems que el Consejo Directivo de
Ministros es reemplazado por el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad,
que se sita entre el Presidente de la Repblica y el Ministro de Medio
Ambiente reforzando una barrera entre ambas autoridades, de donde surge la
duda para qu entonces crear un ministerio.

En relacin a la creacin de la Superintendencia del
Medio Ambiente explic que se trata de una propuesta atractiva y novedosa
que debe ser apoyada, sin embargo, advirti que en la definicin de sus
atribuciones se hace imprescindible incorporar el principio precautorio como
herramienta bsica.

La Directora Ejecutiva de la Fundacin Terram,
seora Flavia Liberona comenz expresando que esta reforma debe
significar un cambio sustancial en la institucionalidad ambiental y no limitarse
a implementar cambios cosmticos, destinados nicamente a obtener un
cumplido en la lista de exigencias de instituciones internacionales como la
OCDE.

Seal que en trminos generales, les parece
adecuado que la Reforma a la Institucionalidad Ambiental que actualmente se
discute contemple la creacin de un Ministerio de Medio Ambiente, de una
Superintendencia de Fiscalizacin Ambiental y de un Servicio de Evaluacin
Ambiental independiente. Lo que permitir tener una institucionalidad de
mayor jerarqua, con capacidad de formular una regulacin integrada, definir
polticas pblicas en materia ambiental y elevar el nivel de la interlocucin con
los dems organismos sectoriales, as como avanzar en materia de fiscalizacin
y mejorar sustancialmente el proceso de evaluacin ambiental de los proyectos
de inversin.

Enseguida indic que en la iniciativa propuesta por el
Gobierno existen elementos que no se abordan en profundidad y otros que
derechamente no estn contemplados y que resultan absolutamente
necesarios de incorporar si Chile realmente quiere contar con una
institucionalidad ambiental moderna, capaz de enfrentar los desafos actuales y
futuros en la materia, as como mejorar sustancialmente la gestin ambiental.

Agreg a continuacin algunos aspectos generales
que deben ser abordados con mayor profundidad en la reforma:

En el mbito de la participacin ciudadana, la
propuesta para una nueva institucionalidad ambiental presentada por el


Ejecutivo no inaugura nuevos mecanismos ni canales de participacin
ciudadana dentro del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA).
Salvo la incorporacin de la participacin ciudadana en el proceso de
calificacin ambiental de proyectos que ingresan como Declaracin de Impacto
Ambiental (DIA) y en la etapa de Adenda de los Estudios de Impacto Ambiental
(EIA), el Gobierno mantiene el modelo actual considerando la participacin
ciudadana slo en trminos informativos y consultivos, y no avanza en
trminos de involucrar a la sociedad civil en la toma de decisiones, lo que
significara un avance sustantivo en trminos de legitimizar las decisiones en
materia ambiental.

Aadi que no obstante lo anterior, reconocen y
valoran la incorporacin, durante la discusin en la Cmara de Diputados, de la
participacin ciudadana informativa, consultiva y resolutiva para la Evaluacin
Ambiental Estratgica (EAE) de las polticas, planes y programas, as como la
incorporacin del mecanismo de denuncia ciudadana en el proceso de
fiscalizacin.

Sin embargo, estiman necesario que Chile ample y
profundice la discusin en trminos de participacin ciudadana, avanzando
desde un proceso meramente informativo y consultivo, hacia una participacin
resolutiva, permitiendo as mejorar en el mbito de la distribucin del poder.

En cuanto al Servicio de Evaluacin Ambiental y el
proceso de calificacin ambiental de los proyectos de inversin, uno de los
temas que ha estado constantemente en el centro de la polmica es el
mecanismo mediante el cual se aprueban o rechazan dichos proyectos. De
hecho, esta es la principal causa y motor de la reforma a la institucionalidad
ambiental en relacin al actual Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y
origen de numerosos conflictos a lo largo de todo Chile.

En este punto, agreg que la propuesta del Gobierno
es dbil e incompleta, ya que no resuelve una cantidad importante de
problemas que han estado en el debate pblico de los ltimos aos tales como:
unicidad de proyectos, efectos sinrgicos, ampliaciones de proyectos va
declaracin de impacto ambiental, regularizacin ambiental de los proyectos,
etc.

Hizo presente que les parece necesario que exista un
mecanismo que separe las instancias tcnicas de las polticas que aprueban o
rechazan un proyecto en calificacin ambiental. As debe existir una instancia
tcnica encargada de evaluar proyectos que, desde cada uno de los servicios
pblicos sectoriales, estudien y emitan informes fundamentados respecto a su
mbito de competencia, los que determinarn una aprobacin o rechazo
tcnico. Y por otra parte, debe existir una instancia poltica, separada e
independiente de la tcnica, que tenga la posibilidad de cambiar la decisin


tcnica por razones de orden poltico, y que en caso de hacerlo, asuma la
responsabilidad ante eventuales problemas, aun cuando los funcionarios hayan
cesado en sus funciones.

Continu diciendo que un aspecto que resulta clave
para la proteccin del patrimonio natural y los recursos naturales, es que la
nueva institucionalidad ambiental contribuya significativamente a separar las
funciones de fomento productivo de las de conservacin, hoy alojadas juntas
en varios servicios pblicos. Sin embargo, la iniciativa legal propuesta por el
Gobierno evita abordar este tema en profundidad.

Aadi que a pesar de que la Ministra de Medio
Ambiente plante la necesidad de establecer esta divisin de funciones entre
servicios pblicos que se preocupan del fomento productivo y el Ministerio del
Medio Ambiente, entidad que debera ser la encargada de velar por el
resguardo del patrimonio natural de Chile, esto no qued debidamente
expresado en la propuesta final del Ejecutivo. De hecho, uno de los aspectos
centrales que permitira resolver este conflicto, como lo es la creacin de un
Servicio de Conservacin de la Biodiversidad y reas Protegidas, fue omitido.

Expres enseguida que considerando que durante el
ao 2008 la mxima autoridad ambiental del pas present la Estrategia
Nacional de Cuencas Hdricas compromiso ambiental de la Presidenta- resulta
incompresible que la propuesta del Ejecutivo no aborde su vinculacin con este
nuevo instrumento de gestin ambiental. Asimismo, asever que resulta
inexplicable que el proyecto no incorpore temas de ordenamiento territorial.

Indic adems que esta ley debe incorporar, adems
del traspaso de los recursos con los que actualmente opera la CONAMA, una
partida presupuestaria adicional que le permita funcionar adecuadamente.

Agreg luego que en virtud de las Convenciones
Internacionales firmadas y ratificadas por Chile, resulta necesario revisar
algunas de las definiciones del artculo 2 e incorporar ciertos conceptos y
definiciones que no estn considerados actualmente en la ley, de manera de
compatibilizar la legislacin nacional con los tratados internacionales. Algunas
de ellos son: contaminacin, biodiversidad, patrimonio natural, conservacin,
reas protegidas.

Realizando un anlisis ms detallado expres que la
iniciativa en estudio le resta importancia a temas tan relevantes como el
Cambio Climtico, los Recursos Naturales, la Biodiversidad y la Participacin
Ciudadana, y en su concepto al menos los dos primeras funciones deberan ser
atendidas por rganos especficos con rango de subsecretaras o
departamentos ms importantes en la jerarqua que los otros.



En cuanto a la participacin ciudadana, esta debera
constituirse como un departamento con dedicacin exclusiva al tema y no
mezclarlo con educacin ambiental, pues esto le baja su importancia.

En relacin al Consejo Consultivo del Ministerio del
Medio Ambiente, ste debiera reestructurarse, de manera de ser realmente
una entidad que asesore al Ministro y a los Gobiernos Regionales en materias
ambientales. Debera adems estar conformado por personas que provengan
de diversos sectores y no por representantes gremiales, tener una
interlocucin directa con la entidad que requiere su asesora y estar
conformado por una mayor cantidad de sectores.

Enseguida seal que la propuesta realizada por el
Gobierno no se hace cargo de los conflictos ambientales, tanto de los que
surgen dentro del SEIA como aquellos que se dan producto de otros
problemas, como por ejemplo procesos de dictacin de normas o la
contaminacin.

Luego se refiri al Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad indicando que fue incorporado durante la discusin del
proyecto en la Cmara de Diputados y no tiene una clara relacin con la
propuesta original. Adems, dicho Consejo de Ministros no tiene una misin
clara, y la descripcin de sus atribuciones y funciones confunde temas de
desarrollo sustentable con las atribuciones que son propias del Ministerio de
Medio Ambiente. Expres que este Consejo le resta fuerza al Ministerio y al
cargo de Ministro de Medio Ambiente.

A continuacin abord la opinin de Terram, en
cuanto al Servicio de Evaluacin Ambiental, expresando que es pblico el
cuestionamiento y las crticas a la figura de las actuales COREMAS, tanto por
su composicin como por su forma de funcionamiento.

Y acot que sin duda, uno de los temas que concita
mayor atencin en la presente Reforma ha sido la forma en que se calificarn
proyectos en el futuro Servicio de Evaluacin Ambiental, por lo que es
necesario concordar tanto en la composicin como en el funcionamiento de
dicha entidad, la que deber dar las garantas en el proceso de evaluacin de
los proyectos, hoy en da tan desprestigiado.

Luego manifest que el ingreso de proyectos al
Servicio de Evaluacin Ambiental debera ser mucho ms riguroso,
especificando an ms las condiciones de admisibilidad para proyectos que se
califican va estudio y aquellos que lo hacen va declaracin.



Aadi que entre los temas no resueltos por la actual
propuesta en discusin estn los siguientes temas: la Unicidad de proyectos y
la Evaluacin sinrgica de proyectos,

En relacin a la Superintendencia del Medio Ambiente
hizo presente que no queda clara la definicin de la estructura nacional y
regional de esta institucin. No especifica cmo se realizar la coordinacin con
la fiscalizacin sectorial. Tampoco se especifica si la Superintendencia ser la
entidad encargada de fiscalizar las Normas de Calidad y de Emisin y,
finalmente, no especfica si ella ser la entidad que se har cargo del
seguimiento y monitoreo a las Zonas Latentes y Saturadas.

Finalmente expres que, en sntesis, algunos
aspectos que deben ser revisados y reformulados son: la participacin
ciudadana, la garanta de la igualdad ante la ley entre el proponente y la
ciudadana, el sentido de la participacin ciudadana (informativa, consultiva,
resolutiva), la entrega de instrumentos e insumos para la participacin (fondo
de asesora a las comunidades), la mediacin en conflictos ambientales y la
regulacin de las negociaciones incompatibles en el SEIA y procesos
normativos.

La Directora de la Fundacin Chile Sustentable,
seora Sara Larran comenz su exposicin sealando que los objetivos de la
ley N 19.300, son introducir fundamentos tcnicos en la toma de decisiones
para prevenir impactos ambientales, establecer normas para objetivar los
derechos ambientales consagrados en la Constitucin y establecer
procedimientos para descontaminar donde se supera las normas.

Puntualiz que la crisis de desempeo, producida
desde 1993 a 2009, se explica por una excesiva discrecionalidad y el
predominio de la funcin de fomento. Agreg que la institucionalidad depende
excesivamente de autoridades polticas, coartando la aplicacin de los criterios
tcnicos, lo cual vicia los procedimientos hasta niveles de franca ilegalidad.
Asimismo, por el vaco de autoridad ambiental, la disparidad de enfoques entre
regiones, el dficit de participacin ciudadana y seales de ingobernabilidad.
Finalmente, la fiscalizacin de la legislacin, de los planes, normas y
Resoluciones de Calificacin Ambiental es deficiente.

Enseguida seal que la responsabilidad por dao
ambiental no se aplica y que existe un escrutinio internacional del desempeo
ambiental por distintos organismos, tales como, OECD, TLC, CID y requisitos
polticos y comerciales que demandan acreditar desempeo.

En cuanto al Ministerio del Medio Ambiente seal
como avances que se nombre a un responsable de la poltica ambiental, que
define, disea y aplica las polticas, los planes y las regulaciones. Asimismo,


expres que permite ordenar competencias, informa y rinde cuentas, adems
de otorgar coherencia a la regulacin ambiental, creando una sinergia con la
regulacin sectorial y local, esto es, servicios y municipios. Y, finalmente,
homologa el enfoque y la administracin entre regiones con un sistema
integrado de gestin.

Este rgano adems explic ordena las atribuciones
en Divisiones de carcter administrativo que regulan, se relacionan con la
informacin y la economa, se hace cargo de la educacin, la participacin y la
gestin local, como tambin de los recursos naturales y la biodiversidad; del
cambio climtico, los tratados internacionales y de la planificacin y gestin.

En relacin al Servicio de Evaluacin Ambiental
expres su parecer favorable a que su Director sea designado a travs del
rgimen de Alta Direccin Pblica. En materia de transparencia, se establece
un procedimiento de informacin, se regula un proceso electrnico y se crea un
sistema de informacin de Resolucin de Calificacin Ambiental.

Adems permite la unicidad, evitando la
fragmentacin del proyecto en evaluacin. Establece una caducidad de entre 3
y 6 aos, dando cuenta de las variaciones tanto normativas como tecnolgicas
que un proyecto debe enfrentar.

Acot que tambin se establece un contenido
obligatorio para las Declaraciones de Impacto Ambiental, incluye el
pronunciamiento del municipio tanto en la Declaracin de Impacto Ambiental
como en el Estudio de Impacto Ambiental, lo que permite facilitar la coherencia
con ordenanzas y permisos locales. Agreg luego que tambin incorpora la
participacin ciudadana en la Declaracin de Impacto Ambiental y en la
addenda, corrigiendo la exclusin de los ciudadanos.

Indic que la participacin ciudadana en las
Declaraciones ya sealadas focaliza y ordena dicha participacin en torno a las
observaciones sobre impactos, lo que constituye una garanta para los
proponentes.

Continu manifestando que se incluye un captulo
sobre riesgo a la salud en los Estudios de Impacto Ambiental si genera efectos
y no existe norma primaria de calidad.

En cuanto a aspectos que quedan pendientes en esta
iniciativa puso de relieve la zona exclusin de reas cercanas a glaciares; la
incorporacin en Lneas de Base como requisitos obligatorios para evaluar
efectos acumulativos de proyectos en un territorio y rea de influencia y la
enumeracin de condiciones para admitir un Estudio de Impacto Ambiental a
tramitacin.


Enseguida detall lo que considera avances en
relacin a la Superintendencia del Medio Ambiente, destacando que
desincentiva y reduce la discrecionalidad de los servicios y ministerios
sectoriales, dando coherencia entre la evaluacin ambiental y la calificacin, de
acuerdo a la regulacin vigente. Asegura la paridad de criterios entre los
Servicios de Evaluacin a nivel nacional, establece sanciones administrativas
por la violacin de normas y dao ambiental, evita la excesiva judicializacin,
pero no la reemplaza. Motiva un mejor cumplimiento de la legislacin, planes y
normas; y apego a las condiciones de las Resoluciones de Calificacin
Ambiental y previene la generacin de pasivos ambientales.

De otra parte seal permite acreditar un
desempeo ambiental ante los ciudadanos y ante la institucionalidad
internacional.

Manifest, finalmente, que los beneficios que esta
reforma legal producirn se traducen en la reduccin de fallas del Estado, ya
que separa poderes y distribuye atribuciones polticas, de gestin y de
fiscalizacin. Otorgando ms claridad en las reglas y con la consiguiente
reduccin de discrecionalidad e incertidumbre; mejora el acceso a la
informacin y al ejercicio de participacin ciudadana.

El Presidente de la Asociacin de Funcionarios
de CONAMA, seor Luis Carvajal expuso que la CONAMA esta conformada
por alrededor de 522 funcionarios, de los cuales estn a contrata 475 y de
planta 31. Esta planta la fij la ley 19.300 de Bases del Medio Ambiente, la que
nunca ha sido modificada y no se ha solucionado este tema.

Enseguida expres que el proyecto de ley que crea la
nueva institucionalidad medio ambiental, lejos de dar una solucin a este
problema viene a agregar un nuevo factor de intranquilidad a los funcionarios
de CONAMA.

Seal que el proyecto de ley mencionado, en los
artculos transitorios se refiere a las plantas de funcionarios de este servicio,
especficamente en el articulo 2 transitorio, que deja a la potestad del
Presidente de la Republica mantener o no a los funcionarios de CONAMA en sus
cargos. Indic luego que la redaccin de este articulo, permite al Presidente de
la Republica, mediante la dictacin de los respectivos decretos con fuerza de
ley, fijar las plantas de la nueva institucionalidad ambiental, prescindiendo o no
de los funcionarios que actualmente laboran en la CONAMA.

Manifest que ante esta situacin, que ha generado
profunda inquietud en los funcionarios, al ver peligrar su fuente de trabajo y su
estabilidad en el empleo, se ha solicitado al ejecutivo mediante la Ministra del


Medio Ambiente, seora Ana Lya Uriarte, que enve una indicacin al articulo
2 transitorio del proyecto en cuestin, para resolver dicho problema.

Agreg que si bien es cierto el espritu de este
proyecto es crear una nueva institucionalidad ambiental, que nuestro pas
merece, no podemos soslayar que no es posible llevarlo a cabo, dejando afuera
a los actores que hasta ahora han aportando con su sabidura y experiencia en
el rea.

Finalmente seal que la solicitud de su Asociacin
es que la norma antes sealada no quede como una facultad del Ejecutivo,
sino que tenga un carcter imperativo y obligatorio.

El Gerente de Asuntos Externos y Biotecnologa
de Semillas de Pioneer Chile Ltda., seor Germn Alessandri inici su
exposicin sealando que la agricultura y los negocios agrcolas son muy
importantes para el pas, y por lo tanto deben ser sustentables en el tiempo y
para cumplir este objetivo es fundamental contar con un adecuado cuidado de
las condiciones agro climticas.

Agreg enseguida que el cuidado del medio ambiente
y la disminucin de nuestra huella en l son requisitos indispensables de
cualquier inversin con objetivos de largo plazo. El objetivo de convertir a Chile
en Potencia Alimentaria requiere del equilibrio entre la maximizacin de la
produccin y la proteccin del ambiente.

Indic luego que la formacin del Ministerio de Medio
Ambiente es muy relevante y propugnan una ley que se haga cargo del
equilibrio antes mencionado.

Manifest que en el proyecto se establece una
regulacin para los organismos genticamente modificados (transgnicos),
OGM.

Entre ellos el proyecto de ley incorpora a:

Proyectos de desarrollo, cultivo o explotacin, en las
genticamente modificados (artculo 10, letra r) como actividades susceptibles
de causar impacto ambiental.

Y se define como atribuciones del Ministerio del
Medio Ambiente la de proponer polticas y formular normas, planes y



Hizo presente luego que es necesario poner a los
Organismos Genticamente Modificados en su enfoque ms correcto, y
aprovechar el conocimiento y experiencia que ya existe para lograr una
legislacin que logre los mejores resultados.

Expres que la experiencia internacional y nacional
indica que hay un beneficio en el manejo sectorial de distintas etapas o
enfoques en la utilizacin de OGM y record que est en trmite un proyecto
de ley de Bioseguridad de Vegetales Genticamente Modificados, en la
Comisin de Agricultura del Senado, que establece las bases para un enfoque
integrado del manejo de OGM.

Respecto de los Organismos Genticamente
Modificados indic que la FAO ha sealado lo siguiente:

La biotecnologa ofrece instrumentos poderosos
para el desarrollo sostenible de la agricultura, la pesca y la actividad forestal,
as como de las industrias alimentarias. Cuando se integra debidamente con
otras tecnologas para la produccin de alimentos, productos agrcolas y
servicios, la biotecnologa puede contribuir en gran medida a satisfacer, en el
nuevo milenio, las necesidades de una poblacin en crecimiento y cada vez
ms urbanizada.

Aunque hay poca controversia sobre muchos de los
aspectos de la biotecnologa y su aplicacin, los organismos modificados
genticamente han llegado a ser objeto de un debate muy intenso y, a veces,
con gran carga emocional. La FAO reconoce que la ingeniera gentica puede
contribuir a elevar la produccin y productividad en la agricultura, silvicultura y
pesca. Puede dar lugar a mayores rendimientos en tierras marginales de pases
donde actualmente no se pueden cultivar alimentos suficientes para alimentar
a sus poblaciones. Existen ya ejemplos de la ayuda que la ingeniera gentica
presta para reducir la transmisin de enfermedades humanas y de los animales
gracias a nuevas vacunas. Se ha aplicado la ingeniera gentica al arroz para
que contenga provitamina A y hierro, lo que mejora la salud de muchas
comunidades de bajos ingresos.

No obstante, la FAO reconoce tambin la
preocupacin por los riesgos potenciales que plantean algunos aspectos de la
biotecnologa. Tales riesgos pueden clasificarse en dos categoras
fundamentales: los efectos en la salud humana y de los animales y de las
consecuencias ambientales. Entre los riesgos para el medio ambiente cabe


sealar la posibilidad de cruzamientos exteriores que podran dar lugar, por
ejemplo, al desarrollo de malas hierbas ms agresivas o de parientes silvestres
con mayor resistencia a las enfermedades o provocar tensiones ambientales,
trastornando el equilibrio del ecosistema.

La FAO apoya un sistema de evaluacin de base
cientfica que determine objetivamente los beneficios y riesgos de cada
organismo modificado genticamente. Para ello hay que adoptar un
procedimiento prudente caso por caso para afrontar las preocupaciones
legtimas por la bioseguridad de cada producto o proceso antes de su
homologacin. Es necesario evaluar los posibles efectos en la biodiversidad, el
medio ambiente y la inocuidad de los alimentos, y la medida en que los
beneficios del producto o proceso compensan los riesgos calculados. El proceso
de evaluacin deber tener en cuenta la experiencia adquirida por las
autoridades nacionales de normalizacin al aprobar tales productos. Tambin
es imprescindible un atento seguimiento de los efectos de estos productos y
procesos despus de su homologacin a fin de asegurar que sigan siendo
inocuos para los seres humanos, los animales y el medio ambiente.

Enseguida expres que las normas de la Unin
Europea sobre cultivos modificados genticamente abarcan los siguientes
aspectos:
Para cultivar plantas modificadas genticamente se
exige una autorizacin basada en una rigurosa evaluacin de seguridad (salud
y medio ambiente).

Los alimentos y piensos derivados de cultivos
modificados genticamente deben etiquetarse como tales para informar a los
consumidores.
Deben adoptarse medidas tcnicas y administrativas
para que los cultivos modificados genticamente puedan coexistir de manera
sostenible con la agricultura convencional o ecolgica (por ejemplo limitando la
polinizacin cruzada en parcelas colindantes).

En los ltimos aos los pases de la UE han avanzado
significativamente en la legislacin sobre coexistencia de cultivos modificados
genticamente.

La produccin de cultivos modificados genticamente
se ha extendido ligeramente.

Los cultivos modificados genticamente no han
causado ningn perjuicio demostrable a los no modificados genticamente
existentes.
Las medidas de coexistencia varan en cada pas,
debido en parte a las diferencias regionales de las condiciones de cultivo.


Seal luego que en Chile la regulacin del cultivo de
OGM est encargada por ley al Servicio Agrcola y Ganadero quien debe
controlar el manejo de cultivos agrcolas y su relacin con el medio ambiente.

Aadi que el SAG posee una regulacin especfica
para la importacin y cultivo de Organismos Vivos Modificados, dicha
regulacin, normada en la Resolucin N 1523, estipula un anlisis de riesgo
en bioseguridad para la importacin y cultivo de OVM. En las resoluciones de
aprobacin de importacin y cultivo se estipulan las condiciones para la
proteccin y manejo de riesgos.

Agreg que durante todo el proceso el SAG controla
y es muy estricto en el seguimiento del manejo de los OVM.

Hizo presente, asimismo, la necesidad de separar los
mbitos de legislacin segn el tipo de uso, ya que no es lo mismo un
desarrollo de laboratorio, una prueba de campo confinada, o una siembra
comercial, por ello se debe establecer los niveles de utilizacin y segn sus
caractersticas definir los requisitos.

Finaliz expresando que se debe lograr una
legislacin que aproveche los esfuerzos sectoriales que ya existen y funcionan
bien; y, buscar un sistema de evaluacin que cautele suficientemente el medio
ambiente, pero al mismo tiempo permita la utilizacin racional y el
aprovechamiento de la tecnologa.

El Presidente Nacional del Colegio de
Ingenieros Forestales, seor Jaime Salas seal que el sector forestal,
productivo y de conservacin, requiere una mejor y ms moderna
institucionalidad. Esta es una deuda pendiente del Estado de Chile con el sector
forestal y un tema especialmente prioritario para el Directorio del Colegio de
Ingenieros Forestales de Chile A.G.

Agreg luego que el sector forestal es la segunda
economa exportadora de Chile y la primera en recursos naturales renovables,
con sobre 5 mil millones de dlares anuales. Est sustentada en dos millones
de hectreas de plantaciones de especies de rpido crecimiento, que
corresponden al 2,6% del territorio nacional y de acuerdo a las estimaciones
de CONAF, nuestro territorio podra incorporar sin problemas otros dos
millones de hectreas.

Indic enseguida que el sector forestal no slo est
constituido por plantaciones, tambin forman parte de este sector; el bosque
nativo, con su enorme potencial escnico, paisajstico, de conservacin e
investigacin; los pequeos y medianos propietarios de suelos desnudos, de


plantaciones y de bosque nativo; industriales transformadores de madera,
trabajadores, universidades, institutos y organizaciones que hacen docencia e
investigacin.

Con relacin al proyecto en estudio en la Comisin de
Medio Ambiente y Bienes Nacionales del Senado expres que se justifica la
creacin de una nueva institucionalidad dado que el modelo actual de
institucionalidad ambiental, coordinador y transversal, ofrece importantes
dificultades al tratar de implementarlo sobre una estructura administrativa
pblica vertical, en la que los ministerios, debido a sus prioridades sectoriales,
no consideran las variables ambientales al analizar los beneficios sociales de
sus polticas.

Indic luego que en el actual proyecto de ley, se
observa una completa marginacin del sector forestal en la definicin de una
nueva institucionalidad ambiental. El sector forestal es un componente
fundamental de la poltica ambiental del pas, jugando un papel esencial en el
combate contra el calentamiento global, las emisiones de gases de efecto
invernadero, el mejoramiento de la calidad y cantidad de agua, entre algunas
de sus mltiples funciones. Aadi que pese a que todos estos desafos fueron
planteados por la Presidenta en el mensaje que acompa el proyecto de ley;
no se reconoce en la CONAF, a la institucin del Estado que est velando por
estos temas, y por el contrario, se busca crear nuevas instituciones.

Manifest que algunos aspectos que se deben
considerar en el anlisis del proyecto de ley que crea la nueva institucionalidad
ambiental en trminos generales, seran los siguientes:

No es posible advertir cuales sern los nuevos
lineamientos estratgicos, en materia de medio ambiente, para la formulacin
de la poltica ambiental del pas. En la prctica en nuestro pas se ha hecho
poltica ambiental a partir de un cuerpo legal, y ms especficamente de un
instrumento de esta ley, como es el SEIA. Parece que esto no cambiar con la
promulgacin de esta nueva ley.

Aadiendo que se abordan principalmente aspectos
administrativos: nuevos marcos institucionales, la creacin de nuevos servicios
y nuevas distribuciones. No se hace cargo de algunas deficiencias
fundamentales de la actual poltica ambiental.

En particular advierte que se aborda de manera
deficitaria la gestin de los recursos naturales renovables y omite los recursos
naturales no renovables. En el caso particular del sector forestal, es marginado
de la discusin y no se aclara cmo se complementar la institucionalidad
forestal con la nueva institucionalidad ambiental.



Aadiendo que en el actual proyecto de ley la
temtica de los recursos naturales est asignada a una divisin del Ministerio
denominada Recursos Naturales y Biodiversidad, la que est en el mismo
nivel que otras siete divisiones, en la que por ejemplo est Educacin,
Planificacin y Gestin Local. Esta es una clara seal que la actual
administracin no considera altamente prioritaria la gestin de los recursos
naturales dentro de una poltica nacional ambiental. Esta es una debilidad
permanente del actual marco institucional que privilegia una visin jurdica
(normas de emisin y regulaciones a la industria), ms que una visin integral
del medio ambiente, en la que el uso sustentable de los recursos es esencial.

Luego consult cul es la actual situacin de la
institucionalidad forestal al interior del Ministerio de Agricultura, indicando que
es un sector poco considerado en la agenda estratgica del Ministerio. Las
distintas temticas constituyentes del sector silvoagropecuario (subsectores
agrcola, forestal y pecuario) no estn equitativamente representadas.

Expres que los servicios dependientes del Ministerio
son mayoritariamente orientados al agro y existe un traslape de funciones que
produce ineficiencia, especialmente entre el SAG y CONAF.

Insisti que no hay una adecuada integracin de
polticas ambientales con los ministerios sectoriales que trabajan con recursos
naturales. No es claro que un Ministerio de Medio Ambiente mejore esta
integracin y se pretende abordar la conservacin de la biodiversidad asociada
a los recursos forestales, separada de sus aspectos productivos, lo que es un
error.

En su concepto el principal desafo de un Ministerio
del Medio Ambiente ser crear conciencia ambiental en 16 millones de
chilenos, entendiendo que el cuidado del medio ambiente no est nicamente
ligado a la conservacin de la naturaleza; tambin debe orientar su quehacer a
las ciudades, a la eficiencia energtica, a la produccin limpia, a la educacin
ambiental desde la educacin prebsica. Cualquier esfuerzo por modesto que
parezca, si se repite en millones de chilenos, significa un avance importante,
como por ejemplo, una planta termoelctrica menos, al reducir el consumo de
energa elctrica en nuestros hogares.

Expres luego que el marco institucional que crea el
Ministerio del Medio Ambiente, debe priorizar el diseo de las polticas
ambientales de Estado; como las que se mencionaron en el punto anterior, y
no debe ser entendido como la oportunidad para traspasarle funciones pblicas
de otras reparticiones del mismo Estado, en particular en lo que se refiere a la
gestin de los recursos naturales y conservacin de la biodiversidad.



El sector forestal tiene dos componentes claramente
definidas: produccin y conservacin. En vista de lo anterior, es fundamental
para el desarrollo como sector, la definicin de un adecuado marco
institucional que enfrente con xito el desafo de compatibilizar estas dos
funciones.

Hizo presente que un ejemplo de labor institucional
que combina aspectos de fomento productivo y conservacin, es la que realiza
CONAF, que viene trabajando hace ms de cuarenta aos, tanto en
conservacin a travs de la administracin del SNASPE, como en fomento
productivo a travs del Decreto Ley N 701 y su trabajo con pequeos
propietarios. Este es un modelo exitoso que debe ser fortalecido en el nuevo
marco institucional.

Finalmente expuso que en trminos de mejorar la
institucionalidad forestal, se sugiere estudiar la creacin de una Subsecretara
Forestal al interior del Ministerio de Agricultura, en los trminos que estaba
definido por el proyecto de ley enviado por el Ejecutivo en 1998.

La Coordinadora de Investigacin del Centro de
Derecho Ambiental, de la Universidad de Chile, seora Valentina Durn
comenz su exposicin sealando que el proyecto de ley plantea un objetivo
muy importante: cualquiera que sea el modelo, el gran desafo de las
autoridades es abordar la transversalidad propia del tema medio ambiental,
sobre todo en una administracin pblica de carcter vertical. En este sentido,
la falta de coordinacin se plantea como una de las principales crticas al
modelo actual, lo que comparte. Por otra parte, tambin comparte la necesidad
de que exista un responsable poltico en temas medio ambientales tan
importantes como la contaminacin del aire.

Agreg que la existencia de un Ministerio, dada
nuestra idiosincrasia, es seal de que el medio ambiente es un tema
importante. No significa que los problemas se vayan a resolver porque exista,
pero es una seal relevante y es la forma en que los temas pesan al interior
del Gobierno. El desafo que se plantea es cmo lograr mediante un Ministerio
la integracin de las regulaciones sectoriales, y a ese objetivo deben ir
orientados los esfuerzos. Expresando que en ese sentido se avanza al separar
y distinguir entre funciones normativas, de gestin y de fiscalizacin.

En cuanto a la eliminacin del Consejo Directivo, una
de las crticas ms fuertes a su funcionamiento es que la mayor parte del
tiempo se dedicaba a resolver recursos de reclamacin del SEIA, en desmedro
de otras funciones establecidas en la Ley 19.300, como proponer al Presidente
las polticas medioambientales o ejercer las labores de coordinacin. El que
esas funciones pasen a estar a cargo de un Ministerio puede implicar que
realmente se realicen.


Manifest luego que se avanza en la integridad,
planteada en el Mensaje, a travs de las siguientes funciones del Ministerio:

- Velar por el cumplimiento de las Convenciones
Internacionales en materia medio ambiental, pudiendo integrar otros
Ministerios;
- Colaborar con ministerios y servicios en formulacin
de criterios medio ambientales para incorporar a sus polticas, evaluaciones
ambientales estratgicas y planes;

- Participar en la elaboracin de presupuestos
ambientales sectoriales, pudiendo mencionar indicadores de gestin asociados
a presupuesto;
- Suscribir convenios de colaboracin con gobiernos
regionales y municipalidades.

A continuacin puso de especial relieve, en materia
de integridad, la instalacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica. Ella
constituye un avance muy importante ya que se dispone que el reglamento
establezca la forma y procedimiento en que esta evaluacin se realizar, la que
deber contemplar mecanismos de informacin y participacin. Es necesario
que las grandes decisiones nacionales en materia de energa, infraestructura,
transporte, entre otras, estn sujetas a una evaluacin ambiental, e incluso a
una evaluacin de su sustentabilidad, tal como sucede en la Unin Europea
segn lo dispone una Directiva que impone la evaluacin ambiental de planes
polticas y programas.

Manifest que en su concepto la instalacin de la
Evaluacin Ambiental Estratgica con participacin ciudadana informativa,
consultiva y resolutiva, permitir, con el tiempo, disminuir la conflictividad de
los proyectos que ingresarn al SEIA, puesto que se traslada la discusin a un
estadio ms temprano de las decisiones.

En relacin a la creacin del Consejo de Ministros
para la Sustentabilidad manifest que servir de espacio para que se d una
discusin a nivel poltico, que hoy no lo tiene, logrndose generar un espacio
que busque equilibrar los componentes ambientales, sociales y econmicos,
pilares del desarrollo sustentable, al interior del gabinete.

Aadi que en cuanto a sus funciones, este Consejo
no debiera tener el pronunciamiento sobre los criterios y mecanismos para
efectuar la participacin ciudadana en las declaraciones de impacto ambiental,
materia que debiera quedar radicada en el reglamento, puesto que se genera
un poder de veto.



Respecto a la atribucin de pronunciarse sobre los
proyectos de ley y actos administrativos que se propongan al Presidente y que
contengan normas de carcter ambiental, debieran excluirse las normas
provenientes del Ministerio de Medio Ambiente y referirse slo a los otros
Ministerios.

Hizo presente, asimismo, que en materia de acceso a
la informacin activa y pasiva se advierten avances en el conjunto de medidas
que contiene el proyecto, orientadas a generar y prestar informacin,
generando bases de datos en materia de calidad del aire, agua, suelo y
biodiversidad, registros de sanciones, etc. Es la primera vez que tenemos en
Chile transparencia activa en materia de medio ambiente. En este sentido se
avanza con los compromisos internacionales suscritos por Chile.

Pas luego a referirse al tema de Biodiversidad y
reas Protegidas, manifestando que existe la necesidad general de incorporar
en el diseo institucional un responsable claro de la administracin de las reas
protegidas, que no puede seguir siendo CONAF, que es una corporacin de
derecho privado, y de la conservacin de la biodiversidad, tanto en reas
protegidas, como en ambientes productivos.

En lo relativo a la creacin de la Superintendencia del
Medio Ambiente y sus procedimientos sancionatorios, expres que hay
consenso sobre la necesidad de la creacin de ese organismo y record que en
el Centro de Derecho Ambiental estn desarrollando un proyecto de
investigacin sobre fiscalizacin ambiental.

Expres enseguida que el diagnstico sobre la
situacin actual es conocido y lo sintetiz del siguiente modo:

- Normativa inorgnica.

- Competencias repartidas en numerosas leyes y
decretos.
- Dispersin de la normativa y dispersin de la
fiscalizacin.

- Distintos rganos que gestionan distintos o a veces
los mismos componentes, dudas sobre la vigencia de las normas, e incluso
dificultad para identificarlas.

- Dispersin de la fiscalizacin, ms de un rgano
que fiscaliza un mismo componente ambiental, un ejemplo: decreto 26 de
1978 de Agricultura, que autoriza la comercializacin de rboles y ramas de
especies forestales, da competencias de fiscalizacin a la CONAF y al SAG.



- En cuanto a los procedimientos, se tiene por
ejemplo leyes que se remiten a procedimientos contenidos en normas que
estn derogadas.

- En materia de sanciones, existe un universo
enorme de sanciones, multas diversas, en distintas unidades, muchas multas
muy bajas, impuestas por distintos organismos de distinta naturaleza, con
distintos procedimientos, distintos destinos tambin del monto de las multas,
con poco incentivo y en ningn caso con disposiciones para el seguimiento.

Refirindose luego al objetivo de la fiscalizacin
indic que se debe centrar en el desafo del cumplimiento ambiental, el cual es
un importante fundamento del Estado de Derecho, la buena gobernanza y el

Hizo presente que teniendo en cuenta que el objetivo
ltimo es proteger la salud humana y el medio ambiente a travs del
cumplimiento, se puede identificar distintos factores que inciden en el
cumplimiento, desde distintas perspectivas. Tales como:

- Desde la perspectiva del sujeto regulado tenemos
la disuasin, y los factores econmicos, entendidos como el costo de cumplir o
de incumplir.

- Desde la perspectiva institucional tenemos
elementos como la credibilidad, los incentivos ligados a desempeo y
presupuesto, la colaboracin privada, la existencia de una poltica institucional,
entre otros.

- Finalmente, desde la perspectiva de instrumentos,
se debe atender a la calidad de los instrumentos fiscalizados, a la existencia de
normas claras, con objetivos precisos, la existencia de procedimientos
sancionatorios, entre otros.

Con relacin al modelo fiscalizador de la
Superintendencia expres que la forma elegida para lograr la coordinacin es
la de los programas y subprogramas de fiscalizacin, los que son discutidos
con los organismos tcnicos y luego aprobados por resolucin del
Superintendente, y asociado su cumplimiento, adems, a indicadores de
desempeo por resultado y a los presupuestos sectoriales. Esto le parece que
es la herramienta ms fuerte de la Superintendencia.

Asimismo valor positivamente la incorporacin de la
colaboracin privada en la creacin de un mecanismo de evaluacin y
certificacin de conformidad, ya que en mbitos tecnificados se reconocen


experiencias positivas a nivel comparado, y tambin en el mbito nacional, en
que entes privados colaboran con la fiscalizacin, constatando el cumplimiento
o incumplimiento sin por ello reemplazar a la autoridad en su funcin de polica
ni ejercer funciones pblicas.

Respecto a la reparacin del dao ambiental en sede
administrativa, dijo que le parece positivo, porque se pone en primer lugar el
medio ambiente cuando se permite que la Superintendencia se ocupe de la
reparacin del dao ambiental ante una infraccin. Esto concuerda con la
Directiva Europea sobre responsabilidad por dao al ambiente, ya que plantea
una fase de reparacin administrativa, con preferencia a la accin judicial, pero
sin excluirla tal como se seala en el proyecto.

Seal que las crticas que existen en cuanto a que
la Superintendencia en el ejercicio de su labor fiscalizadora, sancione a los
infractores de los instrumentos que son objeto de su fiscalizacin y no sea
sancionado por un juez, porque se estara vulnerando el debido proceso, como
asimismo que la Superintendencia cuente con atribuciones amplias de
inspeccin, tal como la de entrar a un establecimiento sin orden judicial previa,
no le parecen aceptables dado que el derecho a vivir en un ambiente libre de
contaminacin, requiere para su efectiva proteccin, que los poderes pblicos
tengan una actitud vigilante, lo que implica el reconocimiento de potestades
destinadas a materializar el control del Estado sobre este bien jurdico.

En definitiva, concluy no hay de qu preocuparse ya
que la sancin administrativa estar siempre sujeta al control judicial. Y parece
del todo razonable que sea un ente tcnico, especializado, parte de la
Administracin del Estado, el conozca de las infracciones a actos
administrativos complejos como la resolucin de calificacin ambiental.

Y al respecto, acot, cabe sealar que la
Superintendencia de Medio Ambiente sigue el modelo de otras
Superintendencias, tales como la de Valores y Seguros, la de Salud, y la de
Electricidad y Combustibles.
El Presidente de la Fiscala del Medio Ambiente,
seor Fernando Dougnac expres que es menester introducir modificaciones
de fondo a la ley de Bases del Medio Ambiente en orden a cambiar la definicin
de contaminacin y adecuarla a la definicin de contaminante. Seal que es
absurdo que se considere que existe contaminacin slo cuando se sobrepasan
los lmites legales, ya que la contaminacin es un problema tcnico y no un
problema legal.

Enseguida hizo presente la necesidad de restringir el
concepto de medio ambiente a los elementos naturales y dejar fuera lo que se
denomina el medio ambiente cultural y construido, no porque no sea
importante sino porque ya poseen una institucionalidad propia.


Indic luego que deben igualarse los derechos de la
sociedad civil con los derechos de los proponentes de proyectos. Asimismo
debe ampliarse la participacin ciudadana y legislarse sobre los alcances que
deben tener las observaciones ciudadanas y establecerse casos en que la
opinin de los vecinos es vinculante para la autoridad, como es el caso de
proyectos que puedan afectar su salud, calidad de vida, etc.

Debe sealarse con mayor detalle sobre la forma en
que se aprecian las observaciones ciudadanas ya que es cada da ms evidente
que la ponderacin que seala la actual ley no es suficientemente fuerte
como para satisfacer las demandas de la ciudadana.

Con relacin al Ministerio del Medio Ambiente que se
desea crear, plante las siguientes opiniones:

1) Debe resaltarse que el Consejo de Ministros que
se establece no tiene ninguna atribucin de control sobre el Ministerio y
Ministro del Medio Ambiente, y que su labor slo debe ser de coordinacin,
dirigida obviamente por el Ministro del medio Ambiente.

2) Debe eliminarse al Ministro de Hacienda como
presidente, en caso de ausencia del Ministro del Medio Ambiente, pues no es el
ms idneo sobre la materia. Podra ser subrogado por el Ministro de Salud o
por el de Agricultura.

3) Deben crearse unidades medio ambientales en
cada ministerio y que tengan por funcin coordinarse con el Ministerio de
Medio Ambiente y cuyos informes sean necesarios antes de proponer al
Ejecutivo cualquier tipo de legislacin.

Con respecto al Sistema de Evaluacin Ambiental fue
de la opinin que la evaluacin ambiental debe ser efectuada no slo con
representantes de los diversos servicios pblicos, sino que debe estar
representada la ciudadana a travs de las Juntas de Vecinos, organizaciones
ciudadanas, etc.

Asimismo, en su concepto, debe prohibirse bajo
penalizacin a los proponentes de proyectos ofrecer compensaciones
econmicas a la ciudadana o de otro tipo que tiendan a modificar su
apreciacin de las obras que se pretendan realizar. El proponente de los
proyectos debe acreditar, previamente a la autorizacin ambiental, que posee
los medios necesarios para llevarlo a cabo y que la ubicacin de los mismos
cumple con las normas de ordenamiento territorial establecidas.



Tambin debe considerarse seal que si los
proyectos no se realizan en un plazo de tres aos corridos, contados desde la
autorizacin ambiental definitiva, caduca la autorizacin ambiental.

En cuanto a la Superintendencia del Medio Ambiente,
expres las siguientes opiniones:

Se deben separar las funciones de investigacin y
acusacin de las de sancin. Ya que la sancin debe ser aplicada por un
tribunal ambiental, previo un proceso que cumpla con todas las garantas
necesarias para la defensa de los acusados y que permita, adems, la
comparecencia de la comunidad como terceros interesados en sus resultados.

Agreg que las sanciones deberan estar expresadas
en relacin a un porcentaje del capital propio del infractor a fin de que guarde
proporcionalidad con su patrimonio y que las multas no sean excesivamente
draconianas.

Finalmente en relacin a los Tribunales del Medio
Ambiente fue del parecer que toda cuestin que se vincule con la garanta
constitucional contemplada en el N 8 del artculo 19 de la Constitucin Poltica
de la Repblica, as como de las normas inferiores que se hubieren dictado
para su aplicacin efectiva debiera ser de competencia de Tribunales
Ambientales y sugiri que el procedimiento debiera ser oral y desarrollarse en
audiencias sucesivas.

El Director del Instituto de Ecologa Poltica, seor Manuel
Baquedano se refiri a la creacin del Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad, sealando que su creacin le parece innecesaria, ya que si en
el pas el concepto de sustentabilidad es transversal no divisa la razn por la
cual un Ministro quede excluido de integrar dicho Consejo.

Propuso suprimir el mencionado Consejo y crear, en su reemplazo, un
Consejo consultivo de Desarrollo como el que existe actualmente y que tendra
la funcin de asesorar al Ministerio de Medio Ambiente en el establecimiento de
polticas de Estado.
Enseguida se refiri a las materias contenidas en el artculo 8
transitorio, relativo a la biodiversidad y reas protegidas, aseverando que la
solucin propuesta en la norma no es la adecuada, optando por la creacin de
un Servicio Nacional de Parques y Biodiversidad que dependa del Ministerio de
Medio Ambiente.
- - -

Previo a la votacin, los Honorables seores
Senadores fundamentaron su voto favorable a la iniciativa.



El Honorable Senador seor Horvath asever que
es fundamental trabajar, de manera paralela a esta iniciativa, en las materias
relativas a la institucionalidad de los parques nacionales, reas protegidas.
Asimismo, seal la necesidad de resolver la situacin de CONAF, estimando
que no es posible que su estatuto jurdico quede resuelto en una disposicin
transitoria. Se debe cumplir el compromiso de establecer una Subsecretara
Forestal, mejorar la condicin de la CONAF (pblica), incluir y establecer
instrumentos de planificacin participativa, incorporar al Consejo de Desarrollo
Sustentable y las Cuentas Ambientales. Asimismo asegurar que la
Superintendencia de Fiscalizacin Ambiental no sea Juez y Parte.

El Honorable Senador seor vila seal que el mrito de la
iniciativa en estudio consiste en que el pas, al menos, alcanzar un mnimo
indispensable en materia medio ambiental; adems, deja abierto el debate que
adquirir profundidad y amplitud. Enseguida, expres su satisfaccin por las
audiencias que hubo al interior de la Comisin, las que permitieron atender los
planteamientos de un buen nmero de organizaciones vinculadas con el tema
medio ambiental.

Asimismo, puso de relieve el esfuerzo desplegado por la seora Ministra
en las diversas instancias de discusin del proyecto. al pas.
El Honorable Senador seor Allamand expres que el proyecto de
ley, susceptible de ser perfeccionado en su segundo trmite constitucional,
constituye un paso importante en la direccin correcta.

En el plano de las polticas ambientales manifest que un ministerio
permite dar a la temtica ambiental una jerarqua que se vuelve difcil cuando
sta opera a travs de otros ministerios y permite adems absorber numerosas
funciones que hoy se encuentran radicadas en distintos rganos de la
administracin del Estado.

En el plano de la fiscalizacin, asever que la creacin de la
Superintendencia permite al fin dar un seguimiento orgnico al cumplimiento
de la normativa ambiental, hoy dispersa en numerosos servicios pblicos.
En el plano de la gestin ambiental, seal que la introduccin del
Servicio de Evaluacin Ambiental permite dar cierto grado de autonoma al
instrumento ambiental ms relevante cual es el SEIA.

Aadi que entre los temas pendientes de mayor relevancia se cuentan:
la necesidad de definir el rgano que calificar los proyectos de inversin al
interior del SEIA; la necesidad de limitar las atribuciones de la
Superintendencia, reformulando el modelo de juez y parte en el proceso
sancionatorio; la propuesta de una solucin a la administracin de las reas
protegidas, compatible con una institucionalidad forestal; la creacin de un
mecanismo de participacin ciudadana que sea capaz de mantener a la
poblacin informada y activa en todos su niveles; el diseo de mecanismos


realmente expeditos, para la tramitacin de proyectos de bajo impacto y la
instauracin de una rendicin pblica de cuentas ambientales.

El Honorable Senador seor Letelier valor la creacin de este
Ministerio, en tanto significa un cambio institucional importante, aseverando
que el modelo existente se estructur en base a la Comisin Nacional de Medio
Ambiente, que ha sido una experiencia positiva.

Seal que la Ley de Bases de Medio Ambiente, con todas las criticas
que ha recibido, ha servido para un pas con poca experiencia en
institucionalidad ambiental y ha sido un proyecto bastante exitoso, agreg que
este cambio institucional corresponda al actual estado de desarrollo del pas y
apoya la creacin del Ministerio, del Consejo de Sustentabilidad, del Servicio de
Evaluacin Ambiental, como de la Superintendencia.

Con todo, indic que esta ley quedar incompleta si no incorpora
medidas para el fomento y proteccin de la biodiversidad en el pas.

El Honorable Senador seor Longueira expres que se sumaba la
votacin favorable, ya que el pas tiene hoy una conciencia medioambiental
completamente distinta de la que tena antes.

Aadi que la institucionalidad propuesta es perfectible y en su concepto
debiera considerarse la creacin de Tribunales Especiales Medio Ambientales,
superndose la figura de las superintendencias.

El Presidente de la Comisin puso en votacin la idea de legislar,
la que fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la
Comisin, Honorables Senadores seores Allamand, vila, Horvath,
Letelier y Longueira.

En mrito del acuerdo antes consignado, vuestra Comisin de
Medio Ambiente y Bienes Nacionales, propone la aprobacin en general
del proyecto de ley, cuyo texto se consigna a continuacin y que
corresponde al texto remitido por la Honorable Cmara de Diputados:

PROYECTO DE LEY:




1) En el artculo 2.

a) Incorpranse, a continuacin de la letra a), las siguientes letras a bis) y a
ter):

a ter) Cambio Climtico: se entiende un cambio de clima atribuido directa o
indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la
atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada
durante perodos de tiempo comparables;.

h bis) Efecto Sinrgico: aquel que se produce cuando el efecto conjunto de la
presencia simultnea de varios agentes supone una incidencia ambiental
mayor que el efecto suma de las incidencias individuales contempladas
aisladamente;.

c) Incorprase a continuacin de la letra i), la siguiente letra i bis):

d) Reemplzase, en la letra j), la frase de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente o de la Comisin Regional respectiva, en su caso, por del Servicio

e) Incorprase, a continuacin de la letra m), la siguiente letra m bis):

m bis) Mejores tcnicas disponibles: la fase ms eficaz y avanzada de
desarrollo de las actividades y de sus modalidades de explotacin, que
demuestre la capacidad prctica de determinadas tcnicas para evitar o reducir
en general las emisiones y el impacto en el medio ambiente y la salud de las
personas. Con tal objeto se debern considerar una evaluacin de impacto
econmico y social de su implementacin, los costos y los beneficios, la
utilizacin o produccin de ellas en el pas, y el acceso, en condiciones
razonables, que el regulado pueda tener a las mismas;.

2) En el artculo 4.



a) Interclase en el inciso primero, entre las palabras participacin ciudadana
y la conjuncin y la siguiente frase , permitir el acceso a la informacin
ambiental.


Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en
la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern propender por
la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas,
instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y
personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes..

3) Agrgase, a continuacin del artculo 7, el siguiente prrafo 1 bis:

Prrafo 1 bis.

Artculo 7 bis.- Se sometern a evaluacin ambiental estratgica las polticas
y planes de carcter normativo general, as como sus modificaciones
sustanciales, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad,
que el Presidente de la Repblica, a proposicin del Consejo de Ministros,
sealado en el artculo 72, decida.

En todo caso, siempre debern someterse a evaluacin ambiental estratgica
los planes regionales de ordenamiento territorial, planes intercomunales,
planes reguladores comunales y planes seccionales, planes de desarrollo
urbano y zonificaciones del borde costero y del territorio martimo. En esta
situacin el procedimiento y aprobacin del instrumento estar a cargo del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el Gobierno Regional o el Municipio o

La elaboracin de las polticas y planes deber contemplar las etapas de diseo
y aprobacin.

En la etapa de diseo, el organismo que dictar la poltica o plan, deber
considerar los objetivos y efectos ambientales del instrumento, as como los
criterios de desarrollo sustentable de los mismos. Durante esta etapa se
deber integrar a otros rganos de la administracin del Estado vinculados a
las materias objeto de la poltica o plan, as como otros instrumentos
relacionados con ellos. En el caso sealado en el inciso segundo, se debern
siempre considerar los instrumentos relacionados con capacidad vial
elaborados por la autoridad competente.

En la etapa de aprobacin, se deber elaborar un anteproyecto de poltica o
plan que contendr un informe ambiental, que ser remitido al Ministerio del


Medio Ambiente para sus observaciones, para luego ser sometido a consulta
pblica por parte del organismo responsable.

Artculo 7 ter.- Un reglamento establecer el procedimiento y plazos en virtud
del cual se tramitar este tipo de evaluacin, el que deber considerar:

a) Los aspectos bsicos a considerar durante la etapa de diseo, incluida la
forma de consulta y coordinacin de los organismos del Estado que puedan
vincularse con la poltica o plan objeto de evaluacin;

b) Los contenidos mnimos detallados para la elaboracin de los Informes
Ambientales de las polticas o planes;

c) Forma de participacin del pblico interesado. El reglamento considerar la
participacin ciudadana en sus tres dimensiones: informativa, consultiva y
resolutiva, y

d) Forma de publicidad de la poltica o plan, as como su reformulacin
posterior.

Artculo 7 quter.- La etapa de aprobacin de la poltica o plan, culminar con
seguimiento..

4) En el artculo 8:

a) Agrganse, los siguientes incisos tercero y cuarto, pasando el actual tercero
a ser inciso final:

Sin perjuicio de los permisos o pronunciamientos sectoriales, siempre se
requerir el informe del Gobierno Regional, del Municipio respectivo y la
autoridad martima competente, cuando corresponda, sobre la compatibilidad
territorial del proyecto presentado.

Los proyectos o actividades sometidos al sistema de evaluacin de impacto
ambiental debern considerar siempre las polticas y planes evaluados
estratgicamente, de conformidad a lo sealado en el Prrafo 1 bis de este
ttulo..



b) Sustityense, en el inciso final, la frase a la Comisin Regional o Nacional
del Medio Ambiente, en su caso, por al Servicio de Evaluacin Ambiental, y
la palabra precedente, por anterior.

5) En el artculo 9:

a) Sustityese, en el inciso segundo, la expresin Comisin Regional del Medio
Ambiente de la Regin por Comisin establecida en el artculo 86 o Comisin
de Evaluacin y la denominacin la Direccin Ejecutiva de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente por el Director Ejecutivo del Servicio de

b) Reemplzanse, en el inciso tercero, las expresiones a esta Direccin por
al Director del Servicio de Evaluacin Ambiental y Comisiones Regionales del
Medio Ambiente por Comisiones de Evaluacin.

c) Reemplzase, en el inciso cuarto, la expresin la Comisin Regional o
Nacional del Medio Ambiente por la Comisin de Evaluacin o el Director
Ejecutivo del Servicio.


Los pronunciamientos de los rganos de la Administracin del Estado con
competencia ambiental, debern ser fundados y formulados dentro de las
esferas de sus respectivas competencias..

6) Incorpranse, a continuacin del artculo 9, los siguientes artculos 9 bis y
9 ter:

Artculo 9 bis.- La comisin a la cual se refiere el artculo 86 o el Director
Ejecutivo, en su caso, debern calificar o rechazar un proyecto o actividad
sometido al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental slo en virtud del
informe consolidado de evaluacin, el que contendr todos los
pronunciamientos ambientales de los organismos con competencia que

El incumplimiento a lo sealado en el inciso anterior se considerar vicio
esencial del procedimiento de calificacin ambiental.

Excepcionalmente, la comisin establecida en el artculo 86 o el Director
Ejecutivo, en su caso, podr calificar o rechazar un proyecto o actividad sin
atenerse a lo sealado en el informe consolidado de evaluacin o a los


informes de los servicios pblicos, siempre y cuando cuenten con un informe
tcnico ambiental que justifique la adopcin de esa decisin excepcional.

Artculo 9 ter.- Los proponentes de los proyectos o actividades, en sus
Estudios o Declaraciones de Impacto Ambiental, debern describir la forma en
que tales proyectos o actividades se ajustan a las polticas, planes y programas
de desarrollo regional, as como los planes de desarrollo comunal.

La comisin sealada en el artculo 86 deber siempre solicitar
pronunciamiento al Gobierno Regional respectivo, as como a las


a) Elimnase, en su letra h), la frase Planes regionales de desarrollo urbano,
planes intercomunales, planes reguladores comunales, planes seccionales,,
iniciando con mayscula la palabra proyecto que le sigue a continuacin, y
elimnase, asimismo, la expresin que los modifiquen o.

b) Agrgase la siguiente letra r)sustituyendo en la letra p) la coma (,) y la
conjuncin "y" que le sigue por un punto y coma(;) y reemplazando en la letra
q) el punto aparte (.) por una coma (,) seguida de la conjuncin "y":

r) Proyectos de desarrollo, cultivo o explotacin, en las reas mineras,
agrcolas, forestales e hidrobiolgicas que utilicen organismos genticamente
modificados..

8) Agrganse, los siguientes artculos 11 bis, 11 ter y 11 quter:

Artculo 11 bis.- Los proponentes no podrn fraccionar sus proyectos o
actividades con el objeto de eludir o variar a sabiendas el ingreso al sistema de
evaluacin de impacto ambiental. Ser competencia de la Superintendencia del
Medio Ambiente determinar la infraccin a esta obligacin y obligar al
proponente a ingresar adecuadamente a dicho Sistema.

No se aplicar lo sealado en el inciso anterior cuando el proponente acredite
que el proyecto o actividad corresponde a uno cuya ejecucin se realizar por
etapas o correspondan a diferentes proyectos o actividades que pueden
desarrollarse o ejecutarse independientemente el uno del otro.



Artculo 11 ter.- Si el proyecto o actividad contempla la realizacin de dos o
ms proyectos o actividades, que por s mismas, correspondan a aquellas
enumeradas en el artculo 10, o presenten alguna de las caractersticas
sealadas en el artculo 11, deber someterse a una sola evaluacin de
impacto ambiental.

Artculo 11 quter.- En caso de modificarse un proyecto o actividad que cuenta
con el certificado sealado en el artculo 24, el proponente deber ingresar la
modificacin al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, debiendo la
evaluacin considerar el impacto ambiental que el proyecto y la modificacin,
en forma conjunta, producen..

9) En el artculo 12, agrgase, en la letra d), a continuacin del punto y coma
(;), que pasa a ser punto seguido (.) el siguiente prrafo: Cuando el proyecto
deba presentar un Estudio de Impacto Ambiental por generar alguno de los
efectos, caractersticas o circunstancias sealadas en las letras a), c) y, cuando
corresponda, en la letra d) del artculo anterior, y no existiera Norma Primaria
de Calidad, el proponente deber considerar un captulo especfico relativo al
riesgo que el proyecto generar en la salud de las personas;.


Artculo 12 bis.- Las declaraciones de Impacto Ambiental considerarn las


b) Los antecedentes necesarios que justifiquen la inexistencia de aquellos
efectos, caractersticas o circunstancias del artculo 11 que pueden dar origen a
la necesidad de efectuar un Estudio de Impacto Ambiental;

c) La indicacin normativa ambiental aplicable, y la forma en la que se
cumplir; y

d) La indicacin de los permisos ambientales sectoriales aplicables, y los
antecedentes asociados a los requisitos y exigencias para el respectivo
pronunciamiento..



i) Interclase a continuacin de la expresin Estudio la expresin o
Declaracin.


ii) Sustityese la frase y la Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente
por , el Servicio de Evaluacin Ambiental.

iii) Interclase, antes de la expresin , en su caso, la frase y los rganos de
la administracin del Estado competentes.

b) Reemplzase, en el inciso segundo, las palabras Secretaria General de la
Presidencia por del Medio Ambiente.

c) Interclase, en su letra b), a continuacin de la expresin Estudios las
palabras y Declaraciones; y sustityese la referencia a los artculos 11 y
12, por 11, 12, 12 bis, 13 bis y 18, segn corresponda.

d) Reemplzase, en la letra c), la frase tramitacin de los Estudios de Impacto
Ambiental, por evaluacin de impacto ambiental y elimnase la frase en
conformidad con el artculo siguiente.


Artculo 13 bis.- Los proponentes debern informar a la autoridad ambiental si
han establecido, antes o durante el proceso de evaluacin, negociaciones con
los interesados con el objeto de acordar medidas de compensacin o
mitigacin ambiental. En el evento de existir tales acuerdos, stos no sern
vinculantes para la calificacin ambiental del proyecto o actividad..


a) Reemplzase, en el inciso primero, la palabra anterior por el guarismo
13.

b) Sustityese, en la letra b), la frase calificacin de un Estudio de Impacto
Ambiental por evaluacin de impacto ambiental.

c) Interclase, en la letra c), a continuacin de la palabra Estudios la
expresin y Declaraciones; y reemplzase la expresin el artculo 16 por
los artculos 16 y 19.

d) Agrgase, en la letra e), a continuacin de la palabra Estudio las palabras
o la Declaracin.


Artculo 14 bis.- El procedimiento de evaluacin de impacto ambiental y los
actos administrativos que se originen de l, podrn expresarse a travs de


medios electrnicos, conforme a las normas de la ley N 19.799 y su
reglamento, y a lo previsto en este artculo.

Se entender que el titular de un proyecto acepta la utilizacin de tcnicas y
medios electrnicos en todas las actuaciones del procedimiento que le afecten,
desde que ingrese su Estudio o Declaracin, salvo que expresamente solicite lo
contrario.
Las observaciones que formularen las organizaciones ciudadanas y personas
naturales a que se refieren los artculos 28 y 30 bis, podrn expresarse a
travs de medios electrnicos, conforme a las normas generales.

Sin embargo, no se emplearn medios electrnicos respecto de aquellas
actuaciones que por su naturaleza o por expresa disposicin legal deben
efectuarse por otro medio..


a) Sustityese, en el inciso primero, la expresin La Comisin Regional o

b) Suprmese el inciso segundo, pasando el inciso final a ser segundo.

c) En el inciso tercero, que ha pasado a ser segundo, sustityense la expresin
la Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente por la Comisin
quince.


Cuando el Estudio de Impacto Ambiental se refiera a proyectos o actividades
que deben ser implementados de manera urgente para atender necesidades
impostergables derivadas de calamidades pblicas, as como a servicios que no
pueden paralizarse sin serio perjuicio para el pas, el plazo de evaluacin se
reducir a la mitad, ordenndose todos los trmites proporcionalmente a ese
nuevo plazo. La calificacin de urgencia para la evaluacin ser realizada por el
Director Ejecutivo a peticin del interesado. El reglamento determinar los
requisitos, formas y condiciones necesarios para la solicitud, la aprobacin y su
debida publicidad..


Artculo 15 bis.- Si el Estudio de Impacto Ambiental carece de informacin
relevante o esencial para su evaluacin que no pudiere ser subsanada
mediante aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, el Director Regional o el


Director Ejecutivo, as lo declarar mediante resolucin fundada, ordenando

La resolucin a que se refiere el inciso precedente slo podr dictarse dentro
de los primeros cuarenta das contados desde la presentacin del respectivo
Estudio de Impacto Ambiental. Transcurrido este plazo, no proceder devolver
o rechazar el estudio por la causal sealada, debiendo completarse su
evaluacin.

Los organismos a los que se refiere el inciso cuarto del artculo 9, debern
comunicar, tan pronto le sea requerido su informe, al Director Regional o al
Director Ejecutivo si en los Estudios sometidos a su conocimiento se ha
constatado el defecto previsto en este artculo.

En contra de la resolucin que se dicte slo podr deducirse recurso de
reposicin dentro del plazo de cinco das contado desde la respectiva
notificacin. El recurso deber resolverse dentro del plazo de veinte das..


a) Introdcense, en el inciso primero, las siguientes modificaciones:

i) Sustityese la expresin la Comisin Regional o Nacional del Medio
Ambiente por la Comisin establecida en el artculo 86 o el Director
Ejecutivo.

ii) Reemplzase la frase pudiendo suspenderse de comn acuerdo por
suspendindose de pleno derecho.

iii) Agrgase la siguiente oracin final, pasando el actual punto a parte (.) a ser
punto seguido, El proponente podr, por una sola vez, solicitar la extensin
del plazo otorgado para cada suspensin..

b) Sustityese, en el inciso segundo, la palabra anterior por el guarismo
15.



a) Sustityese, en su inciso tercero, la expresin La Comisin Regional o



En el caso que la Comisin establecida en el artculo 86 o el Director
Ejecutivo, segn corresponda, no pueda pronunciarse sobre una Declaracin de
Impacto Ambiental en razn de la falta de algn permiso o pronunciamiento
sectorial ambiental, se requerir al organismo del Estado responsable para
que, en el plazo de diez das, emita el respectivo permiso o pronunciamiento.
Vencido este plazo, el permiso o pronunciamiento faltante se tendr por
otorgado favorablemente..


Artculo 18 bis.- Si la Declaracin de Impacto Ambiental carece de informacin
relevante o esencial para su evaluacin que no pudiese ser subsanada
mediante aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, o si el respectivo
proyecto o actividad requiere de un Estudio de Impacto Ambiental, segn
corresponda, as lo declarar mediante resolucin fundada, ordenando devolver
los antecedentes al titular y poniendo trmino al procedimiento.

de los primeros treinta das contados desde la presentacin de la respectiva
declaracin de impacto ambiental. Transcurrido este plazo, no proceder
devolver o rechazar la Declaracin por las causales sealadas, debiendo
completarse su evaluacin.

notificacin. El recurso deber resolverse en el plazo de veinte das.

Artculo 18 ter.- Los titulares, al presentar una Declaracin de Impacto
Ambiental, podrn incluir, a su costo, el compromiso de someterse a un
proceso de evaluacin y certificacin de conformidad, respecto del

Para estos efectos, la Superintendencia del Medio Ambiente llevar un registro
de las personas naturales y jurdicas acreditadas, que realicen la evaluacin y
certificacin de conformidad de las Resoluciones de Calificacin Ambiental. El
reglamento determinar los requisitos, condiciones y procedimientos
necesarios para su administracin y funcionamiento..





Ejecutivo.


iii) Agrgase la siguiente oracin final, pasando el actual punto a parte (.) a ser
punto seguido: El proponente podr, por una sola vez, solicitar la extensin
del plazo otorgado para cada suspensin..

b) Sustityese, en el inciso segundo, la expresin El Presidente de la
Comisin por El Director Regional o el Director Ejecutivo, en su caso,.

c) Agrgase, en el inciso tercero, a continuacin de la frase si el respectivo
proyecto o actividad requiere de un Estudio de Impacto Ambiental, lo
siguiente: o cuando no se acreditare el cumplimiento de la normativa
ambiental aplicable.

d) Sustityese, en el inciso final, la frase la Comisin Regional o Nacional del
Medio Ambiente por la Comisin establecida en el artculo 86 o el Director
Ejecutivo.


Artculo 19 bis.- Transcurridos los plazos a que se refieren los artculos 15, 18
y 18 ter sin que la Comisin establecida en el artculo 86 o el Director Ejecutivo
se hubieren pronunciado sobre un Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental,
y cumplidos los requisitos del artculo 64 de la ley N 19.880, sobre Bases de
los Procedimientos Administrativos, dicho Estudio o Declaracin, con sus
aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, si las hubiere, se entender
aprobado.

El certificado que el Director Regional o el Director Ejecutivo expida en caso de
configurarse la situacin prevista en el inciso anterior, adems de especificar
que el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental no fue evaluado dentro del
plazo legal, individualizar el o los documentos sobre los que recae la
aprobacin a que se refiere este artculo..



Artculo 20.- En contra de la resolucin que niegue lugar, rechace o establezca
condiciones o exigencias a una Declaracin de Impacto Ambiental, proceder la


reclamacin ante el Director Ejecutivo. En contra de la resolucin que rechace
o establezca condiciones o exigencias a un Estudio de Impacto Ambiental,
proceder la reclamacin ante un comit integrado por los Ministros del Medio
Ambiente, que lo presidir, y los Ministros de Salud; de Economa, Fomento y
Reconstruccin; de Agricultura; de Energa, y de Minera. Estos recursos
debern ser interpuestos por el responsable del respectivo proyecto, dentro del
plazo de treinta das contado desde la notificacin de la resolucin recurrida. La
autoridad competente resolver, mediante resolucin fundada, en un plazo
fatal de treinta o sesenta das contados desde la interposicin del recurso,
segn se trate de una Declaracin o un Estudio de Impacto Ambiental..

b) Agrganse, los siguientes incisos segundo y tercero, pasando los actuales a
ordenarse correlativamente:

Con el objeto de resolver las reclamaciones sealadas en el inciso primero, el
Director Ejecutivo y el Comit de Ministros podr solicitar a terceros, de
acreditada calificacin tcnica en las materias de que se trate, un informe
independiente con el objeto de ilustrar adecuadamente la decisin. El
reglamento establecer como se seleccionar a dicho comit y las condiciones
a las que deber ajustarse la solicitud del informe.

En el caso de los Estudios de Impacto Ambiental, el Comit de Ministros deber
solicitar siempre informe a los organismos sectoriales que participaron de la
evaluacin ambiental..

c) Suprmese, en el inciso final, las palabras a una Declaracin y agrgase a
continuacin de la palabra Estudio la expresin o Declaracin.


a) Sustityese, en el inciso primero, la frase Si se declara inadmisible una
Ambiental por Si se rechaza una Declaracin o Estudio de Impacto
Ambiental.


Con todo, el nuevo ingreso no podr materializarse sino hasta que se resuelva
el recurso de reclamacin a que se refiere el inciso primero del artculo 20 de
esta ley, o hubiere quedado ejecutoriada la sentencia que se pronuncie sobre
la reclamacin establecida en el inciso cuarto del mismo artculo..



25) Reemplzase, en el inciso segundo del artculo 22, la frase de la
respectiva Comisin del Medio Ambiente por del Servicio de Evaluacin
Ambiental.


27) En el artculo 24, agrganse los siguientes incisos cuarto, quinto y sexto:

Los organismos del Estado a los que corresponda otorgar o pronunciarse
sobre los permisos ambientales sectoriales a que se refiere esta ley, debern
informar a la Superintendencia del Medio Ambiente cada vez que se les solicite
alguno de ellos, indicando si ha adjuntado o no una resolucin de calificacin
ambiental y los antecedentes que permitan identificar al proyecto o actividad e
individualizar a su titular.

En los casos que la Superintendencia detecte que una solicitud de permiso
ambiental sectorial recae sobre un proyecto o actividad que de acuerdo a esta
ley deba ser objeto de una evaluacin de impacto ambiental previa y que no
cuenta con la respectiva resolucin de calificacin ambiental aprobatoria, lo
comunicar al organismo sectorial que corresponda, el que deber abstenerse
de otorgar el permiso o autorizacin en tanto no se acredite el cumplimiento de
dicha exigencia, informando de ello al Servicio de Evaluacin Ambiental.

El titular del proyecto o actividad, deber someterse durante la fase de
construccin y ejecucin del mismo, estrictamente al contenido de la
resolucin de calificacin ambiental respectiva..


a) Agrgase el siguiente inciso segundo, pasando el actual segundo a ser
tercero:

Las condiciones o exigencias ambientales indicadas en el inciso anterior
debern responder a criterios tcnicos solicitados por los servicios pblicos que
hubiesen participado en el proceso de evaluacin..

b) Reemplzase, en el inciso segundo, que ha pasado a ser tercero, la oracin
el artculo 64 de esta ley por la ley que crea la Superintendencia del Medio
Ambiente.

29) Agrganse los siguientes artculos 25 bis, 25 ter, 25 quter y 25 quinquies:

Artculo 25 bis.- Las Direcciones de Obras Municipales no podrn otorgar
permisos de construccin definitivos si los proyectos o actividades a los que se


refiere el artculo 10 no acreditan haber obtenido una resolucin de calificacin

Artculo 25 ter.- La resolucin que califique favorablemente un proyecto o
actividad caducar cuando hubieren transcurrido ms de tres aos sin que se
haya iniciado la ejecucin del proyecto o actividad autorizada, contado desde
su notificacin, a menos que el proponente acredite fehacientemente ante el
Servicio de Evaluacin Ambiental que no han existido cambios sustantivos en
la lnea de base de aprobacin del proyecto.

El Reglamento deber precisar las gestiones, actos o faenas mnimas que,
segn el tipo de proyecto o actividad, permitirn constatar el inicio de la
ejecucin de los mismos.

No obstante lo sealado en los incisos anteriores, la resolucin de calificacin
ambiental caducar definitivamente si no se iniciare la ejecucin del proyecto o
actividad autorizada en el plazo de seis aos, contado desde su notificacin.

Artculo 25 quter.- La resolucin que califique favorablemente el Estudio o
Declaracin de Impacto Ambiental deber ser notificada al proponente,
informada a la Superintendencia del Medio Ambiente, a la comunidad y a todos
los organismos que hayan participado del proceso de calificacin ambiental.

La Superintendencia del Medio Ambiente administrar un registro pblico de
resoluciones de calificacin ambiental en el que se identifique el proyecto, su
localizacin geogrfica, la fecha de su otorgamiento, el titular, el objetivo del
mismo y su estado. Dicho registro deber actualizarse semestralmente,
debiendo los titulares de proyectos informar en igual periodo acerca del estado
de los mismos. Un reglamento determinar el contenido del registro y las
formas en virtud de las cuales se actualizar.

Artculo 25 quinquies.- La Resolucin de Calificacin Ambiental podr ser
revisada, excepcionalmente, de oficio o a peticin del titular, cuando
condiciones o medidas, han variado sustantivamente en relacin a lo
proyectado o stos no se han verificado.

Con tal objeto se deber instruir un procedimiento administrativo, que
considere la audiencia del interesado, la solicitud de informe a los organismos
sectoriales que participaron de la evaluacin y la informacin pblica del
proceso.

El acto administrativo que realice la revisin podr ser reclamado de
conformidad a lo sealado en el artculo 20 de esta ley..




a) Sustityese la expresin las Comisiones Regionales y a la Comisin
Nacional del Medio Ambiente por las Comisiones de Evaluacin o el Director
Ejecutivo.


c) Reemplzase la frase que se les presenten, por y de las Declaraciones
cuando correspondan.

31) Trasldase el artculo 27 a continuacin del artculo 28, con las siguientes
modificaciones:


b) Sustityese la palabra anterior por el guarismo 26 y la expresin la
Director Ejecutivo.


En caso que el Estudio de Impacto Ambiental hubiese sido objeto de
aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones de acuerdo a lo sealado en el
artculo 29, el interesado deber publicar en las mismas condiciones previstas
en los incisos precedentes, debiendo individualizarse claramente el contenido
de las aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones..

modificaciones:


b) Sustityese la frase Las organizaciones ciudadanas con personalidad
jurdica, por intermedio de sus representantes, y las personas naturales
directamente afectadas, podrn por Cualquier persona, natural o jurdica,
podr.

c) Reemplzanse la expresin la Comisin por la frase el Servicio de
Evaluacin Ambiental; y la palabra estudio por proyecto, la primera vez
que aparece.





a) Sustityese, en el inciso primero, la frase Las organizaciones ciudadanas y
las personas naturales a que se refiere el artculo anterior podrn por
Cualquier persona, natural o jurdica, podr.

b) Agrgase el siguiente inciso segundo, pasando los siguientes a ordenarse
correlativamente:


c) Reemplzanse, los incisos segundo y tercero, que han pasado a ser
tercero y cuarto, respectivamente, por los siguientes:

El Servicio de Evaluacin Ambiental considerar las observaciones como
parte del proceso de calificacin y deber hacerse cargo de stas,
pronuncindose fundadamente respecto de todas ellas en su resolucin. Dicho
pronunciamiento deber ser notificado a quien hubiere formulado las
observaciones con a lo menos quince das de anticipacin a la calificacin del
proyecto.

Cualquier persona, natural y jurdica, cuyas observaciones sealadas en los
incisos anteriores no hubieren sido debidamente consideradas en los
fundamentos de la Resolucin de Calificacin Ambiental establecida en el

El recurso no suspender los efectos de la resolucin recurrida, salvo que el
inicio de la ejecucin del proyecto genere precisamente los impactos por los
cuales se ha reclamado..


a) Reemplzase, en el inciso primero, la frase Las Comisiones Regionales o la
Comisin Nacional del Medio Ambiente por Las Comisiones de Evaluacin o el
Director Ejecutivo.




En caso que la Declaracin de Impacto Ambiental hubiese sido objeto de
artculo 30 bis, el proponente deber publicar en las mismas condiciones
previstas en el artculo 28, debiendo individualizarse claramente el contenido


Artculo 30 bis.- Las Direcciones Regionales o el Director Ejecutivo, segn
corresponda, podrn decretar la realizacin de un proceso de participacin
ciudadana por un plazo de veinte das, en aquellos proyectos cuya Declaracin
de Impacto Ambiental se presenten a evaluacin, siempre que lo soliciten a lo
menos dos organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica, a travs de
sus representantes, o como mnimo diez personas naturales directamente
afectadas. Esta solicitud deber hacerse por escrito y presentarse dentro del
plazo de 10 das, contado desde la publicacin en el Diario Oficial del proyecto
sometido a Declaracin de Impacto Ambiental de que se trate.

Si durante el procedimiento de evaluacin de la Declaracin de Impacto
Ambiental, sta hubiese sido objeto de aclaraciones, rectificaciones o
por diez das, perodo en el cual se suspender de pleno derecho el plazo de
tramitacin de la Declaracin de Impacto Ambiental. El Reglamento deber
precisar que tipo de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, segn el tipo
de proyecto o actividad, sern consideradas como modificaciones sustantivas a
los proyectos.

Tratndose de los proyectos sometidos a evaluacin de conformidad a lo
establecido en el artculo 18 ter, el plazo para la realizacin del proceso de
participacin ciudadana ser de diez das.

El Servicio de Evaluacin Ambiental considerar las observaciones como parte
del proceso de calificacin y deber hacerse cargo de stas, pronuncindose
fundadamente respecto de todas ellas en su resolucin. Dicho pronunciamiento
menos cinco das de anticipacin a la calificacin del proyecto.

Cualquier persona, natural o jurdica, cuyas observaciones sealadas en los
incisos anteriores no hubieren sido debidamente consideradas en los
fundamentos de la resolucin de calificacin ambiental establecida en el



El recurso no suspender los efectos de la resolucin recurrida salvo que el
inicio de la ejecucin del proyecto genere precisamente los impactos por los
cuales se ha reclamado.

radiodifusin local y regional, la presentacin del Estudio o Declaracin, el
cual stos debern emitirse..


a) Sustityense la expresin La respectiva Comisin por La Comisin
establecida en el artculo 86 o el Director Ejecutivo, en su caso,, y el guarismo
27 por 28.

b) Agrgase, antes del punto parte (.) la siguiente frase final: y garantizar la
participacin de la comunidad.

37) Interclase, a continuacin del artculo 31, el siguiente prrafo 3
bis:

Prrafo 3 bis.


Se entender por informacin ambiental toda aquella de carcter escrita,
visual, sonora, electrnica o registrada de cualquier otra forma que se
encuentre en poder de la Administracin y que verse sobre las siguientes
cuestiones:

a) El estado de los elementos del medio ambiente, como el aire y la atmsfera,
el agua, el suelo, los paisajes, las reas protegidas, la diversidad biolgica y
sus componentes, incluidos los organismos genticamente modificados; y la
interaccin entre estos elementos.






f) El estado de salud y seguridad de las personas, condiciones de vida humana,
bienes del patrimonio cultural, cuando sean o puedan verse afectados por el
estado de los elementos del medio ambiente citados en la letra a) o por
cualquiera de los factores y medidas sealadas en las letras b) y c).

Artculo 31 ter.- El Ministerio del Medio Ambiente administrar un
Sistema Nacional de Informacin Ambiental, desglosada regionalmente, en el
cual se indicar:

a) Los textos de tratados, convenios y acuerdos internacionales, as como las
leyes, reglamentos y dems actos administrativos sobre medio ambiente o
relacionados con l.

b) Los informes sobre el estado del medio ambiente, sealados en la letra )
del artculo 70.

c) Los datos o resmenes de los informes sealados en el nmero anterior,
derivados del seguimiento de las actividades que afecten o puedan afectar al
medio ambiente.

d) Las autorizaciones administrativas asociadas a actividades que pueden tener
un efecto significativo sobre el medio ambiente, o en su defecto la indicacin
precisa de la autoridad que dispone de tal informacin.
e) La lista de las autoridades pblicas que disponen de informacin de
contenido ambiental y que debe ser pblicamente accesible.

Artculo 31 quter.- Cualquier persona que se considere lesionada en su
a la Informacin Pblica..




a) Reemplzanse, en los incisos primero y segundo, las palabras Secretario
General de la Presidencia por del Medio Ambiente, las dos veces que
aparece.

b) Agrgase, en el inciso primero, el siguiente prrafo final, pasando el punto
aparte (.) a ser punto seguido: El Ministerio de Salud podr solicitar
fundadamente al Ministerio del Medio Ambiente la dictacin de una norma
primaria de calidad, la que deber dictarse dentro de un plazo que no podr
exceder de cinco aos, a menos que dentro de tal plazo indique las razones
tcnicas para no acoger la solicitud..

c) Reemplazase, en el inciso cuarto, las palabras la Comisin Nacional del
Medio Ambiente por el Ministerio del Medio Ambiente.

d) Reemplzase, en el inciso final, la frase a la Comisin Nacional del Medio

39) En el artculo 33, reemplzase la frase Los organismos competentes del
Estado desarrollarn por El Ministerio del Medio Ambiente administrar la
informacin de los.

40) En el artculo 36, inciso primero, interclase entre las expresiones
lagunas, y embalses el vocablo glaciares, .


Artculo 37.- El reglamento fijar el procedimiento para clasificar las especies
de plantas, algas, hongos y animales silvestres, sobre la base de antecedentes
cientfico-tcnicos, y segn su estado de conservacin, en las categoras
recomendadas para tales efectos por la Unin Mundial para la Conservacin de
la Naturaleza (UICN) u otro organismo internacional que dicte pautas en estas
materias.

De conformidad a dichas clasificaciones el Ministerio del Medio Ambiente
deber aprobar planes de recuperacin, conservacin y gestin de dichas
especies. El reglamento definir el procedimiento de elaboracin, el sistema de
informacin pblica y el contenido de cada uno de ellos..


a) Sustityese en el inciso primero, la frase Los organismos competentes del
Estado confeccionarn y mantendrn por El Ministerio del Medio Ambiente
velar que los organismos competentes del Estado elaboren y mantengan, y



b) Reemplzase, la expresin flora y fauna silvestre por plantas, algas,
hongos y animales silvestres.



i) Agrgase, a continuacin de la coma (,) que sigue a la palabra supremo la
siguiente oracin: que llevar las firmas del Ministro del Medio Ambiente y del
ministro competente segn la materia de que se trate,.

ii) Elimnase el prrafo que se encuentra a continuacin del punto seguido (.)
que pasa a ser punto a parte.


i) Reemplzase la frase a la Comisin Nacional del Medio Ambiente por al

ii) Agrgase, al final del inciso, a continuacin de la palabra "aplicarn", la
siguiente frase , pudiendo utilizar las mejores tcnicas disponibles, cuando
corresponda.

44) En inciso primero del artculo 42, agrgase, a continuacin del artculo El
la siguiente frase Ministerio del Medio Ambiente conjuntamente con el; y
sustityese la frase de acuerdo con la normativa vigente por cuando
corresponda.


a) Reemplzase, en el inciso primero, la frase Secretario General de la

b) Agrganse, los siguientes incisos segundo y tercero, pasando el actual
segundo a ser inciso final:

Mediante decreto supremo, que llevar la firma del Ministro del Medio
Ambiente, de Salud o del ministro sectorial, segn corresponda, se dejar sin
efecto la declaracin de Zona Saturada o Latente, cuando no se cumplan las
condiciones que la hicieron procedente.

El decreto supremo sealado en el inciso anterior dejar sin efecto las
respectivas medidas del plan de Descontaminacin y, o Prevencin, pudiendo,
en el primer caso, mantener vigentes las restricciones impuestas a las
emisiones de las fuentes responsables a que se refiere la letra f) del artculo 45
y las medidas destinadas a prevenir episodios crticos de contaminacin, por un


plazo no superior a dos aos contados desde la derogacin del plan, con la sola
finalidad de permitir la dictacin del plan de prevencin..

c) Sustityense, en el inciso segundo, que ha pasado a ser final, las
expresiones Comisin Regional del por Secretara Regional Ministerial de y
de la Comisin Nacional del por del Ministerio del.

a) Reemplzase, en el inciso primero, las palabras Secretara General de la

b) Sustityense, en el inciso segundo, las palabras a la Comisin Nacional del
por al Ministerio del; y la frase Comisin Regional por Secretara Regional
Ministerial.

Medio Ambiente.


Ambiente..





Artculo 64.- La fiscalizacin del permanente cumplimiento de las normas y
condiciones sobre la base de las cules se han aprobado o aceptado los
Estudios y Declaraciones de Impacto Ambiental, de las medidas e instrumentos
que establezcan los Planes de Prevencin y de Descontaminacin, de las
normas de calidad y emisin, as como de los planes de manejo establecidos
en la presente ley, cuando correspondan, ser efectuada por la



a) Sustityense, en el inciso primero, la frase del organismo fiscalizador
competente por de la Superintendencia del Medio Ambiente, y la palabra
ste por sta.


i) Reemplzase la frase al organismo fiscalizador por a la Superintendencia
del Medio Ambiente.

Ministerial de.


53) En el artculo 66, reemplzase la frase La Comisin Nacional del
por El Ministerio del.


55) Sustityese el Ttulo Final por el siguiente:

TTULO FINAL

Prrafo 1

Artculo 69.- Crase el Ministerio del Medio Ambiente, como una Secretaria de
Estado encargada de colaborar con el Presidente de la Repblica en el diseo y
naturales renovables e hdricos, promoviendo el desarrollo sustentable, la




b) Proponer las polticas, planes, programas, normas y supervigilar el Sistema
Nacional de reas Protegidas del Estado, que incluye parques y reservas
marinas, as como los santuarios de la naturaleza, y supervisar el manejo de
las reas protegidas de propiedad privada.



Cuando las convenciones sealadas contengan adems de las materias
ambientales, otras de competencia sectorial, el Ministerio del Medio Ambiente
deber integrar a dichos sectores dentro de la contraparte administrativa,

la de de sus servicios dependientes y relacionados.


g) Proponer polticas y formular normas, planes y programas en materia de
que puedan afectar el medio ambiente, sin perjuicio de las atribuciones de
otros organismos pblicos en materia sanitaria.

i) Proponer polticas y formular planes, programas y acciones que
establezcan los criterios bsicos y las medidas preventivas para favorecer la
recuperacin y conservacin de los recursos hdricos, genticos, la flora, la
internacionales de conservacin de la biodiversidad.



k) Elaborar los estudios necesarios y recopilar toda la informacin
disponible para determinar la lnea de base ambiental del pas y la capacidad
de carga de las distintas cuencas ambientales del pas.

l) Participar en la elaboracin de los presupuestos ambientales sectoriales,
promoviendo su coherencia con la poltica ambiental nacional. En ejercicio de
esta facultad, se podr fijar de comn acuerdo con el ministerio sectorial,
indicadores de gestin asociados a presupuestos. Con tal finalidad se deber
contar con la aprobacin de la Direccin de Presupuestos.



regional.

Estos informes incluirn datos sobre la calidad del medio ambiente, as como
un resumen ejecutivo que sea comprensible para el pblico en general.





El Ministerio, podr adems, uniformar los criterios de aplicacin y aclarar el
sentido y alcance de las normas de calidad ambiental y de emisin, cuando
observe discrepancias o errores de interpretacin.


Igualmente, en los casos y forma que establezca el reglamento, el registro
sistematizar y estimar el tipo, caudal y concentracin total y por tipo de
fuente, de las emisiones que no sean materia de una norma de emisin
vigente. Para tal efecto, el Ministerio requerir de los servicios y organismos
estatales que corresponda, informacin general sobre actividades productivas,
materias primas, procesos productivos, tecnologa, volmenes de produccin y
cualquiera otra disponible y til a los fines de la estimacin. Las emisiones
estimadas a que se refiere el presente inciso sern innominadas e indicarn la
metodologa de modelacin utilizada.

q) Establecer un sistema de informacin sobre el cumplimiento y aplicacin de



t) Generar y recopilar la informacin tcnica y cientfica precisa para la
prevencin de la contaminacin y la calidad ambiental, en particular lo
referente a las tecnologas, la produccin, gestin y transferencias de residuos,
la contaminacin atmosfrica y el impacto ambiental.

u) Administrar la informacin de los programas de monitoreo de calidad del
aire, agua y suelo, proporcionada por los organismos competentes, cuando
corresponda.

v) Financiar proyectos y actividades orientados a la proteccin del medio


w) Realizar y fomentar capacitacin y actualizacin tcnica a los funcionarios
Ministerio, la que tambin podr otorgarse a los particulares.

x) Crear y presidir comits y subcomits operativos formados por
representantes de los ministerios, servicios y dems organismos competentes
para el estudio, consulta, anlisis, comunicacin y coordinacin en
determinadas materias relativas al medio ambiente.

y) Fomentar y facilitar la participacin ciudadana en la formulacin de polticas
y planes, normas de calidad y de emisin, en el proceso de evaluacin
ambiental estratgica de las polticas, planes y programas de los ministerios
sectoriales.

z) Asumir todas las dems funciones y atribuciones que la ley le encomiende.

Artculo 71.- En el diseo de la normativa ambiental, el Ministerio del Medio
Ambiente podr considerar el uso de todas las medidas de gestin ambiental
que sean necesarias, incluidas la implementacin de exigencias tecnolgicas o
el uso de instrumentos econmicos, para cumplir con los estndares
ambientales que la ley exige.

Prrafo 2

Artculo 72.- Crase el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, presidido
por el Ministro del Medio Ambiente e integrado por los Ministros de Hacienda;
de Salud; de Economa, Fomento y Reconstruccin; de Energa; de Obras
Pblicas; de Agricultura; de Vivienda y Urbanismo; de Transportes y
Telecomunicaciones; de Minera, y de Planificacin.

En caso de ausencia o impedimento del Presidente, ste ser reemplazado por
el Ministro que corresponda segn el orden establecido en el inciso anterior.


a) Proponer al Presidente de la Repblica las polticas para el manejo, uso y
aprovechamiento sustentables de los recursos naturales renovables.

b) Proponer al Presidente de la Repblica los criterios de sustentabilidad que
deben ser incorporados en la elaboracin de las polticas y procesos de
planificacin de los ministerios, as como en la de sus servicios dependientes y
relacionados.



c) Proponer al Presidente de la Repblica la creacin de las reas Protegidas

d) Proponer al Presidente de la Repblica las polticas sectoriales que deben ser
sometidas a evaluacin ambiental estratgica.

e) Pronunciarse sobre los criterios y mecanismos en virtud de los cuales se
deber efectuar la participacin ciudadana en las Declaraciones de Impacto
Ambiental, a que se refiere el artculo 26 de la ley N 19.300, sobre Bases
Generales del Medio Ambiente.

f) Pronunciarse sobre los proyectos de ley y actos administrativos que se
propongan al Presidente de la Republica, cualquiera sea el ministerio de origen,
que contenga normas de carcter ambiental sealadas en el artculo 70.

Artculo 73.- El Consejo de Ministros para la Sustentabilidad celebrar sesiones
cuando lo convoque su Presidente. El qurum para sesionar ser de seis
consejeros y los acuerdos se adoptarn por la mayora absoluta de los
asistentes. En caso de empate, decidir el voto del Ministro Presidente o quien
lo reemplace. El Consejo en su primera sesin determinar las normas para su
funcionamiento.

Artculo 74.- El Consejo de Ministros para la Sustentabilidad podr sesionar en
las dependencias del Ministerio del Medio Ambiente, el que proporcionar los
medios materiales para su funcionamiento. El Consejo contar con el apoyo de
un funcionario del Ministerio del Medio Ambiente, propuesto por el Ministro del
ramo y aprobado por el Consejo, quien actuar como Secretario del mismo,

Los acuerdos del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad que deban
materializarse mediante actos administrativos que conforme al ordenamiento
jurdico deben dictarse a travs de una Secretara de Estado, sern expedidos

obligatorios para los organismos de la Administracin del Estado al cual estn
dirigidos, incurriendo en responsabilidad administrativa los funcionarios que no
den cumplimiento a los mismos.

Prrafo 3
De la organizacin

Artculo 75.- La organizacin del Ministerio ser la siguiente:




c) Las Secretaras Regionales Ministeriales del Medio Ambiente.

d) El Consejo Consultivo Nacional y los Consejos Consultivos Regionales.

Ministerio, de conformidad a lo sealado en la ley N 18.575, Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto
refundido coordinado y sistematizado ha sido fijado mediante el decreto con
fuerza de ley N1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la
Gestin.

Artculo 76.- En cada regin del pas habr una Secretara Regional Ministerial,
dependiente tcnica y administrativamente del Ministerio del Medio Ambiente,
y sometidas a las normas de la ley N 19.175, Orgnica Constitucional sobre
Gobierno y Administracin Regional, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado, fue fijado mediante el decreto con fuerza de ley N1, de 2005,
del Ministerio del Interior.

Le corresponder, especialmente a las Secretaras Regionales Ministeriales, en
una o ms regiones:

a) Ejercer en lo que le corresponda las competencias del Ministerio sealadas
en el artculo 70.

b) Asesorar al Gobierno Regional para la incorporacin de los criterios
ambientales en la elaboracin de los Planes y las Estrategias de Desarrollo
Regional.

c) Colaborar con los municipios respectivos en materia de gestin ambiental.

Prrafo 4

Artculo 77.- Habr un Consejo Consultivo del Ministerio del Medio Ambiente
presidido por el Ministro del Medio Ambiente e integrado por:

a) Dos cientficos, propuestos en quina por el Consejo de Rectores de las
Universidades Chilenas.



b) Dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro
que tengan por objeto la proteccin del medio ambiente.
c) Dos representantes de centros acadmicos independientes que
estudien o se ocupen de materias ambientales.

d) Dos representantes del empresariado, propuestos en quina por la
organizacin empresarial de mayor representatividad en el pas.




Artculo 78.- Corresponder al Consejo Consultivo absolver las consultas que le
formule el Ministro del Medio Ambiente y el Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad, emitir opiniones sobre los anteproyectos de ley y decretos
funciones que le encomiende el Ministro y la ley.

Artculo 79.- En cada regin del territorio nacional habr un Consejo
Consultivo Regional del Medio Ambiente, integrado por:

a) Dos cientficos.

b) Dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines de
lucro que tengan por objeto la proteccin o estudio del medio ambiente.






Corresponder al Consejo Consultivo Regional absolver las consultas que le
formulen el Intendente, el Gobierno Regional y el Secretario Regional
Ministerial del Medio Ambiente y ejercer todas las dems funciones que le
encomiende la ley.

Prrafo 5
Del Personal

Artculo 80.- El personal del Ministerio estar afecto a las disposiciones del
Estatuto Administrativo, y en materia de remuneraciones, a las normas del

Prrafo 6


Su domicilio ser la ciudad de Santiago y se desconcentrar territorialmente de

El Servicio estar afecto al Sistema de Alta Direccin Pblica establecido en la
ley N 19.882.


a) La administracin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.

b) Administrar un sistema de informacin sobre permisos y autorizaciones
de contenido ambiental.

c) Administrar un sistema de informacin de lneas de bases de los
proyectos sometidos al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, de
acceso pblico y georeferenciado.



d) Uniformar los criterios, requisitos, condiciones, antecedentes,
certificados, trmites, exigencias tcnicas y procedimientos de carcter
ambiental que establezcan los ministerios y dems organismos del Estado
competentes, mediante el establecimiento, entre otros, de guas trmite.

e) Proponer la simplificacin de trmites para los procesos de evaluacin o
autorizaciones ambientales.

f) Administrar un registro de consultores certificados para la realizacin de
Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental el que deber contener a lo
menos el nombre o razn social, en caso de tratarse de personas jurdicas su
representante legal, domicilio e informacin relativa a sus reas de

g) Interpretar administrativamente las Resoluciones de Calificacin
Ambiental, previo informe del o los organismos con competencia en la materia
especfica que participaron de la evaluacin, del Ministerio y la


h) Fomentar y facilitar la participacin ciudadana en la evaluacin de
proyectos, de conformidad a lo sealado en la ley.

Artculo 83.- La administracin y direccin superior del Servicio estar a



b) Requerir de los organismos del Estado la informacin y antecedentes
que estime necesarios y que guarden relacin con sus respectivas esferas de
competencia.

c) Designar y contratar personal, y poner trmino a sus servicios.

d) Celebrar los convenios y ejecutar los actos necesarios para el
cumplimiento de los fines del servicio.



e) En cumplimiento de sus funciones, adquirir y administrar bienes
muebles, as como celebrar los actos o contratos que sean necesarios para tal
cumplimiento.

f) Conocer el recurso de reclamacin de conformidad a lo sealado en el
artculo 20 de la presente ley.

g) Delegar parte de sus funciones y atribuciones en funcionarios del
Servicio, salvo en las materias sealadas en la letra anterior.
h) Representar judicial y extrajudicialmente al Servicio y conferir poder a
funcionarios del Servicio, con las facultades de ambos incisos del artculo 7,

Artculo 85.- El Servicio de Evaluacin Ambiental se desconcentrar
Ambiental.

En cada regin del pas habr un Director Regional, quien representar al
Servicio y ser nombrado por el Director Ejecutivo, mediante el Sistema de
Alta Direccin Pblica.

Artculo 86.- El patrimonio del Servicio estar formado por:

a) Los recursos que se le asignen anualmente en el Presupuesto de la Nacin o
en otras leyes generales o especiales.

b) Los bienes muebles e inmuebles, corporales o incorporales, que se le
transfieran o adquiera a cualquier ttulo.

c) Los aportes de la cooperacin internacional que reciba para el cumplimiento
de sus objetivos, a cualquier ttulo.



ARTCULO SEGUNDO.- Crase la Superintendencia del Medio Ambiente y fjese
como su ley orgnica, la siguiente:



TTULO I

Prrafo 1

Artculo 1.- Crase la Superintendencia del Medio Ambiente, como un

La Superintendencia constituye una institucin fiscalizadora en los trminos del
decreto ley N 3.551, de 1981, estar afecto al Sistema de Alta Direccin
Pblica establecido en la ley N 19.882 y estar sometida al decreto ley N
1.263, de 1975, sobre Administracin Financiera del Estado.

Su domicilio ser la ciudad de Santiago, sin perjuicio de las oficinas regionales
que pueda establecer el Superintendente en otras ciudades del pas.

Artculo 2.- La Superintendencia del Medio Ambiente tendr por objeto
ejecutar, organizar y coordinar el seguimiento y fiscalizacin de las
Resoluciones de Calificacin Ambiental, de las medidas de los Planes de
establezca la ley.

Los organismos sectoriales que cumplan funciones de fiscalizacin ambiental,
conservarn sus competencias y potestades de fiscalizacin, en todas aquellas
materias e instrumentos que no sean de competencia de la Superintendencia.

debern adoptar y respetar todos los criterios que la Superintendencia
establezca en relacin a la forma de ejecutar las actuaciones de fiscalizacin,
pudiendo solicitar a sta que se pronuncie al respecto.

atribuciones:

a) Fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas, condiciones y
medidas establecidas en las Resoluciones de Calificacin Ambiental, sobre la
conformidad a lo establecido en esta ley.





Los requisitos y el procedimiento para la certificacin, autorizacin y control de
las entidades y sus inspectores, sern establecidos en el Reglamento, el que
labores de fiscalizacin y las de consultora para la elaboracin de
desarrollar las labores solicitadas. Las entidades e inspectores as autorizados
quedarn sujetos a la permanente fiscalizacin y supervigilancia de la
Superintendencia o de aquellas entidades pblicas o privadas que sta
determine.

Los proyectos o actividades inspeccionadas por las entidades a que se refiere
el inciso primero, que cumplan con las exigencias sealadas, tendrn derecho
a un certificado, cuyas caractersticas y vigencia sern establecidas por la
Superintendencia, de acuerdo con la naturaleza de las mismas y conforme a
las normas que establezca el Reglamento.
los sujetos fiscalizados deban proporcionar de acuerdo a las normas y
condiciones definidas en sus respectivas Resoluciones de Calificacin Ambiental
o en los Planes de Prevencin y,o de Descontaminacin que les sean
aplicables.





previstos en la evaluacin, de carcter grave.

Esta medida solo podr ser decretada mediante resolucin fundada, previa
notificacin al afectado. Adems debern ser temporales, proporcionales a la
magnitud del dao que se busque prevenir y cesarn de pleno derecho una vez
que cese el riesgo de dao grave e inminente o si habiendo transcurrido cinco
das desde que se decretaron no se haya notificado al afectado el inicio de un

h) Requerir, previo informe del Servicio de Evaluacin, mediante resolucin


j) Obligar a los proponentes a ingresar adecuadamente al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental cuando stos hubiesen fraccionado sus
proyectos o actividades con el propsito de eludir o variar a sabiendas el
ingreso al mismo, sin perjuicio de lo sealado en el inciso segundo del artculo
11 bis de la ley N 19.300.

Resolucin de Calificacin Ambiental, cuando hubieren transcurrido ms de seis

l) Requerir a los titulares de fuentes sujetas a un Plan de Manejo,
Prevencin y,o Descontaminacin, as como a Normas de Emisin, bajo
apercibimiento de sancin, la informacin necesaria para acreditar el
contenidas en las respectivas normas.



de competencia de la Superintendencia de Servicios Sanitarios.

n) Impartir directrices tcnicas de carcter general y obligatorio, definiendo los
protocolos, procedimientos y mtodos de anlisis que los organismos
fiscalizadores, las entidades acreditadas conforme a esta ley y, en su caso, los
sujetos de fiscalizacin, debern aplicar para el examen, control y medicin del
cumplimiento de las Normas de Calidad Ambiental y de Emisin.

) Imponer sanciones de conformidad a lo sealado en la presente ley.

o) Administrar un mecanismo de evaluacin y certificacin de conformidad,


Las infracciones a las obligaciones derivadas de este sistema, as como la de
las personas acreditadas se sancionar de conformidad a lo sealado en el
ttulo III de la presente ley.

p) Proporcionar informacin y absolver las consultas del Ministerio del Medio
Ambiente y de los organismos con competencia en fiscalizacin ambiental, para
la elaboracin de las normas tcnicas que correspondan.

q) Aprobar programas de cumplimiento de la normativa ambiental de
conformidad a lo establecido en el artculo 42 de esta ley.

r) Dictar normas e instrucciones de carcter general en el ejercicio de las

La normativa que emane de la Superintendencia deber ser sistematizada de
tal forma de facilitar el acceso y conocimiento de la misma.



s) Fiscalizar el cumplimiento de las dems normas e instrumentos de carcter
ambiental, que no estn bajo el control y fiscalizacin de otros rganos del
Estado.

t) Proporcionar asistencia a sus regulados para la presentacin de planes de
cumplimiento o de reparacin, as como para orientarlos en la comprensin de
las obligaciones que emanan de los instrumentos individualizados en el artculo
2 de esta ley.

u) Las dems funciones y atribuciones que le asigne la ley.

Prrafo 2
De la organizacin

Artculo 4.- El Superintendente de Medio Ambiente, quien ser el Jefe de
establecido en la ley N 19.882.

El Superintendente contar con las atribuciones propias de un jefe de servicio y
le corresponder especialmente:



c) Establecer oficinas regionales, cuando las necesidades del Servicio as lo
exijan y existan las disponibilidades presupuestarias.

d) Celebrar los convenios y ejecutar los actos necesarios para el cumplimiento
de los fines de la Superintendencia.

e) Representar judicial y extrajudicialmente a la Superintendencia.


48.

la ley.




k) Nombrar y remover al personal de la Superintendencia de conformidad a la
presente ley y a las normas estatutarias.



parte de personas jurdicas que ejerzan labores de inspeccin, verificacin y
anlisis del cumplimiento de la normativa ambiental o que hayan presentado
proyectos al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental en los ltimos cinco
aos.


Superintendente.

Las funciones de fiscalizacin e instruccin del procedimiento sancionatorio y la
aplicacin de sanciones estarn a cargo de unidades diferentes.

El Superintendente tendr la atribucin privativa e indelegable de aplicar las
sanciones establecidas en la presente ley.

Prrafo 3


Del Personal


carcter de ministro de fe, respecto de los hechos constitutivos de infracciones
normativas que consignen en el cumplimiento de sus funciones. Los hechos
establecidos por dicho ministro de fe constituirn presuncin legal.





Artculo 11.- El personal de la Superintendencia tendr prohibicin
absoluta de prestar a las entidades sujetas a su fiscalizacin otros servicios
que los sealados en la ley, ya sea en forma directa o indirecta. Cualquiera
infraccin a esta norma ser constitutiva de falta grave para los efectos de
establecer su responsabilidad administrativa, sin perjuicio de las dems
sanciones que procedan de conformidad a la ley.

Artculo 12.- Sin perjuicio de las causales previstas en el decreto con fuerza de
ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido,


coordinado y sistematizado sobre Estatuto Administrativo, para la cesacin del
causales:




El personal que cese en sus funciones por aplicacin de la causal prevista en el
literal a) precedente, tendr derecho a la indemnizacin contemplada en el
artculo 154 del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de
Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado sobre
Estatuto Administrativo.

Artculo 13.- El personal de la Superintendencia que detente cargos directivos
y profesionales de los tres primeros niveles jerrquicos, deber desempearse
con dedicacin exclusiva. Sin perjuicio de lo anterior, podr realizar labores
docentes en los trminos del artculo 8 de la ley N 19.863, ejercer los
derechos que le ataen personalmente, percibir los beneficios de seguridad
social de carcter irrenunciable y los emolumentos que provengan de la
administracin de su patrimonio.

Prrafo 4
Del patrimonio

Artculo 14.- El patrimonio de la Superintendencia estar formado por:


sus actividades.




d) Las herencias y legados que acepte, lo que deber hacer con beneficio de
inventario. Dichas asignaciones hereditarias estarn exentas de toda clase de
impuestos y de todo gravamen o pago que les afecten.
e) El producto de la venta de las publicaciones que realice, cuyo valor ser
determinado por resolucin del Superintendente.

f) El producto de la venta de bienes que realice, como asimismo, de los
aranceles, derechos e intereses y otros ingresos propios que perciba en el
ejercicio de sus funciones.


TTULO II

Prrafo 1

subprogramas:

a) Los programas de fiscalizacin de Resoluciones de Calificacin Ambiental
para cada regin, incluida la Metropolitana.




e) Otros programas y subprogramas que de conformidad a las instrucciones
impartidas por la Superintendencia o lo dispuesto en la ley N 19.300 u otros
cuerpos legales den origen a actividades de fiscalizacin en materia medio
ambiental, de competencia de la Superintendencia.



hbiles.

Sobre la base de los informes sealados y de los dems antecedentes, se
elaborarn las propuestas de programas y subprogramas, y los sometern a
consulta de los organismos y servicios que la Superintendencia estime
pertinente.



Superintendencia.

Artculo 19.- Las actividades de fiscalizacin se ceirn a los programas
y subprogramas definidos, sin perjuicio de la facultad de la Superintendencia

Sin perjuicio de lo anterior, una vez al ao y sujeto al procedimiento sealado
en artculo 17, podrn actualizarse los programas y subprogramas de
fiscalizacin cuando razones fundadas basadas en la eficiencia del sistema de
fiscalizacin as lo aconsejen.

Artculo 20.- La ejecucin de los programas y subprogramas de
fiscalizacin contempla las actividades de inspeccin propiamente tal, el
anlisis de la informacin obtenida en las primeras y la adopcin de las
medidas que correspondan.



Artculo 21.- Cualquier persona podr denunciar ante la Superintendencia el
incumplimiento de instrumentos de gestin ambiental y normas ambientales,
debiendo sta informar sobre los resultados de su denuncia en un plazo no
superior a 60 das hbiles.

En el evento que producto de tales denuncias se iniciare un procedimiento

Prrafo 2

Artculo 22.- La Superintendencia realizar la ejecucin de las

Para estos efectos, la Superintendencia impartir directrices a los mencionados
organismos sectoriales, informando, las acciones de fiscalizacin que stos
asumirn, los plazos y oportunidades para su realizacin y las dems
condiciones pertinentes. A su vez, la Superintendencia deber informar a los
organismos sectoriales correspondientes la ejecucin de sus inspecciones,
mediciones y anlisis respectivos, de manera de evitar duplicidad de funciones.

Artculo 23.- Corresponder a los jefes de servicio de cada uno de los rganos
y servicios sectoriales supervisar el cumplimiento de las acciones de
especfica. Asimismo debern ejercer las dems funciones y atribuciones que
esta ley les confiere, debiendo reportar peridicamente a la Superintendencia,
sobre el grado de cumplimiento de los procedimientos de fiscalizacin.

Los convenios de desempeo a los cuales se refiere la ley N 19.882,
aplicables a los jefes de los organismos y servicios sectoriales que ejerzan
funciones de fiscalizacin en materia ambiental, as como sus equipos de
trabajo, debern contener las obligaciones especficas de cumplimiento sujetas
a indicadores verificables, relativos a los procedimientos de fiscalizacin
regulados en la presente ley.






Artculo 27.- En caso que la Superintendencia obligue a los sujetos
fiscalizados a someterse a programas de evaluacin y certificacin de

Estos programas sern determinados por la Superintendencia y corresponder
al Reglamento establecer sus procedimientos.

Sern de cargo del titular del proyecto o de la fuente sujeta a fiscalizacin
todos los costos involucrados en los informes peridicos requeridos, incluidos
los respectivos muestreos y anlisis de laboratorios, los que debern ser
realizados por entidades debidamente registradas en el Sistema Nacional de
Acreditacin.

Artculo 28.- Durante los procedimientos de fiscalizacin los
responsables de las empresas, industrias, proyectos y fuentes sujetos a dicho
procedimiento debern entregar todas las facilidades para que se lleve a cabo
el proceso de fiscalizacin y no podrn negarse a proporcionar la informacin
requerida sobre los aspectos materia de la misma.

Los funcionarios de la Superintendencia estarn facultados, en el cumplimiento
de sus labores inspectivas, para ingresar a inmuebles, establecimientos o
recintos pblicos o privados en que se desarrollen actividades objeto de
fiscalizacin, tomar muestras o registros del sitio o bienes fiscalizados, levantar
actas y dejar testimonio en ellas de quienes se encontraren en el lugar de la
fiscalizacin y en general, proceder a la ejecucin de cualquier otra medida
tendiente a hacer constar el estado y circunstancias de las actividad
fiscalizada. Quienes sean objeto de fiscalizacin debern facilitar el
cumplimiento de su cometido a los funcionarios competentes.

Para el cumplimiento de lo dispuesto en el inciso anterior, los funcionarios de la
Superintendencia podrn solicitar directamente del Jefe de la Unidad de
Carabineros ms prxima o de la autoridad que corresponda, segn el caso, el


auxilio de la fuerza pblica, la que podr actuar con descerrajamiento, si fuere
necesario, para ingresar a lugares cerrados que no constituyan morada.

La negativa a dar cumplimiento a los requerimientos durante las acciones de
fiscalizacin ser considerada como infraccin gravsima.


La Superintendencia podr requerir de la justicia ordinaria la aplicacin del
procedimiento de apremio contemplado en los artculos 93 y 94 del Cdigo
Tributario, en contra de las personas que habiendo sido citadas bajo
apercibimiento no concurran a declarar sin causa justificada.

sistemas productivos o cualquier otro sujeto a propiedad industrial.

La infraccin a esta norma ser sancionada de conformidad al artculo 247 del
Cdigo Penal.

Prrafo 3

Artculo 31.- La Superintendencia administrar un Sistema Nacional de

a) Las Resoluciones de Calificacin Ambiental y la totalidad de sus
antecedentes; los permisos ambientales sectoriales asociados a cada una de
ellas; las acciones de fiscalizacin desarrolladas a su respecto y sus resultados,
y las mediciones, anlisis y dems datos que los titulares deban proporcionar
de conformidad a las exigencias establecidas por dichas Resoluciones.

b) Los Planes de Prevencin y,o de Descontaminacin y la totalidad de sus
antecedentes; las acciones de fiscalizacin desarrolladas a su respecto y sus
resultados, y las mediciones, anlisis y dems datos que conforme a las
medidas de cada Plan, deban proporcionarse por los sujetos fiscalizados o por
los organismos sectoriales competentes.



c) Los procesos sancionatorios incoados respecto de cada actividad,
proyecto y sujeto fiscalizado y sus resultados.

d) Los procesos de fiscalizacin de las Normas de Emisin, de Calidad
Ambiental y de las dems normas ambientales que no sean de control y
fiscalizacin de otros rganos del Estado.

Artculo 32.- Para los efectos del artculo anterior, el Servicio de Evaluacin
Ambiental, los organismos sectoriales con competencia ambiental, los titulares
de las Resoluciones de Calificacin Ambiental y los dems sujetos a
fiscalizacin de conformidad a esta ley, debern proporcionar a la

a) Las Resoluciones de Calificacin Ambiental dictadas y que se dicten,
incluidos todos sus antecedentes y las modificaciones y aclaraciones de que
sean objeto.

b) Los Planes de Prevencin y/o de Descontaminacin que se determine
aplicar, incluidos todos sus antecedentes y las modificaciones y aclaraciones de
que sean objeto.


d) Los resultados de los procesos de fiscalizacin ambiental que desarrollen
los organismos sectoriales con competencia ambiental, as como de los
procesos sancionatorios que les corresponda incoar.

e) Los resultados de las mediciones, muestreos y anlisis que, de acuerdo a
lo previsto en los Planes de Prevencin y,o de Descontaminacin, se deban
realizar.

f) Los antecedentes y datos sobre mediciones, anlisis y pruebas que los
titulares de proyectos o actividades deban realizar conforme a sus respectivas
Resoluciones de Calificacin Ambiental.

g) Los antecedentes y datos sobre mediciones, anlisis y pruebas que los
titulares de las fuentes deban realizar de conformidad a las normas de emisin.

Las informaciones mencionadas debern remitirse directamente a la
Superintendencia sin necesidad de requerimiento alguno, en la forma y modo
que para estos efectos se establezca en las instrucciones de carcter general
que dicte la Superintendencia en las que debern consignarse plazos
razonables para su entrega y los modos de envo de la informacin, que



El Reglamento establecer el procedimiento y la forma en la cual operar dicho
sistema de informacin, sin perjuicio de las instrucciones que imparta la
Superintendencia.

No obstante lo anterior, la Superintendencia podr requerir las informaciones y
antecedentes adicionales que estimen necesarios para la conformacin y
mantencin del Sistema Nacional de Informacin de Fiscalizacin Ambiental.

Artculo 33.- La Superintendencia contar con una plataforma electrnica que
le permita la adecuada administracin del Sistema Nacional de Informacin de
Fiscalizacin Ambiental y su aplicacin til para la deteccin temprana de
desviaciones o irregularidades y la consecuente adopcin oportuna de las
medidas o acciones que correspondan.


Artculo 34.- Las normas que establezcan el secreto o reserva sobre
determinados asuntos no obstarn a que se proporcione a la Superintendencia
la informacin o antecedente que ella requiera para el ejercicio de su
fiscalizacin, sin perjuicio de que sobre su personal pese igual obligacin de
guardar tal reserva o secreto.

TTULO III

Prrafo 1
De las infracciones

Artculo 35.- Corresponder exclusivamente a la Superintendencia del Medio
Ambiente el ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las siguientes
infracciones:

a) El incumplimiento de las condiciones, normas y dems exigencias
previstas en las Resoluciones de Calificacin Ambiental.
b) La ejecucin de proyectos y el desarrollo de actividades para los que la
ley exige Resolucin de Calificacin Ambiental, sin contar con ella.


c) El incumplimiento de las medidas e instrumentos previstos en los Planes
de Prevencin y,o de Descontaminacin, normas de calidad y emisin, cuando
corresponda.

d) El incumplimiento por parte de entidades tcnicas acreditadas por la
Superintendencia, de los trminos y condiciones bajo las cules se les haya
otorgado la autorizacin, o de las obligaciones que esta ley les imponga.

e) El incumplimiento de las normas e instrucciones generales que la
Superintendencia imparta en ejercicio de las atribuciones que le confiere esta
ley.

f) El incumplimiento de los requerimientos y medidas urgentes y
transitorias que la Superintendencia resuelva de conformidad a esta ley,
respecto de los titulares de proyectos y actividades sujetos al Sistema de

g) El incumplimiento de las leyes, reglamentos y dems normas
relacionadas con las descargas de residuos lquidos industriales, que no sean
competencia de la Superintendencia de Servicios Sanitarios.

h) El incumplimiento de los planes de recuperacin, conservacin y gestin
de especies establecidos en la ley N 19.300.

i) El incumplimiento de los requerimientos de informacin que la
Superintendencia dirija a los sujetos fiscalizados, de conformidad a esta ley.
j) El incumplimiento de los planes de manejo a que se refiere la ley N
19.300.

k) El incumplimiento de las obligaciones derivadas de las medidas
provisionales previstas en el artculo 48.

l) El incumplimiento de la obligacin de informar de los responsables de
fuentes emisoras, para la elaboracin del registro al cual hace mencin la letra
p) del artculo 70 de la ley N 19.300.

m) El incumplimiento cualquiera de toda otra norma de carcter ambiental
que no tenga establecida una sancin especfica.

Artculo 36.- Para los efectos del ejercicio de la potestad sancionadora que
corresponde a la Superintendencia, las infracciones de su competencia se
clasificarn en gravsimas, graves y leves.



a) Hayan causado dao ambiental, no susceptible de reparacin.

b) Hayan generado grave riesgo para la salud de la poblacin.

c) Provoquen un serio obstculo para el cumplimiento de las medidas y
objetivos de un Plan de Prevencin y,o de Descontaminacin.

d) Se hayan encubierto o pretendido simular mediante informacin falsa u
ocultamiento de informacin.

e) Hayan impedido la fiscalizacin, encubierto una infraccin o evitado el
ejercicio de las atribuciones de la Superintendencia.

f) Involucren la ejecucin de proyectos o actividades del artculo 10 de la ley
N 19.300 al margen del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, y se
constate en ellos alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias
previstas en el artculo 11 de dicha ley.

g) Constituyan reiteracin o reincidencia en infracciones calificadas como
graves de acuerdo con este artculo.

h) Hayan causado cualquier tipo de dao en los recursos naturales
pertenecientes a reas silvestres protegidas del Estado.

2.- Son infracciones graves, los hechos, actos u omisiones que contravengan
las disposiciones pertinentes y que, alternativamente:

a) Hayan causado dao ambiental, susceptible de reparacin.

b) Hayan generado un riesgo significativo para la salud de la poblacin.

c) Afecten negativamente el cumplimiento de las metas y objetivos de un
Plan de Prevencin y,o de Descontaminacin.

d) Involucren la ejecucin de proyectos o actividades del artculo 10 de la
ley N 19.300 al margen del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, si
no estn comprendidos en los supuestos de la letra f) del nmero anterior.

e) Incumplan gravemente las medidas para eliminar o minimizar los efectos
adversos de un proyecto o actividad, de acuerdo a lo previsto en la respectiva

f) Conlleven el no acatamiento de las instrucciones, requerimientos y
medidas urgentes dispuestas por la Superintendencia.



g) Constituyan una negativa a entregar informacin en los casos que la ley
autoriza a la Superintendencia para exigirla.

h) Constituyan persistente reitera-cin de una misma infraccin calificada
como leve de acuerdo con este artculo.

i) Se ejecuten al interior de reas silvestres protegidas del Estado, sin
autorizacin.

3.- Son infracciones leves los hechos, actos u omisiones que contravengan
cualquier precepto obligatorio y que no constituyan infraccin gravsima o
grave, de acuerdo con lo previsto en los nmeros anteriores.

Artculo 37.- Las infracciones previstas en esta ley prescribirn a los tres aos
de cometidas, plazo que se interrumpir con la notificacin de la formulacin
de cargos por los hechos constitutivos de las mismas.

Prrafo 2
De las sanciones

Artculo 38.- Las infracciones cuyo conocimiento compete a la

b) Multa de cinco a diez mil unidades tributarias anuales.



Artculo 39.- La sancin que corresponda aplicar a cada infraccin se


b) Las infracciones graves podrn ser objeto de revocacin de la resolucin de
calificacin ambiental, clausura, o multa de hasta cinco mil unidades tributarias
anuales.

c) Las infracciones leves podrn ser objeto de amonestacin por escrito o
multa de una hasta mil unidades tributarias anuales.

Artculo 40.- Para la determinacin de las sanciones especficas que en cada
caso corresponda aplicar, se considerarn las siguientes circunstancias:


a) La importancia del dao causado o del peligro ocasionado.

b) El porcentaje estimativo de poblacin cuya salud pudo afectarse por la
infraccin.

c) El beneficio econmico obtenido con motivo de la infraccin.




g) El cumplimiento del programa sealado en la letra q) del artculo 3.



En caso que un infractor ya hubiese concurrido a autodenunciarse, la
utilizacin por segunda y tercera vez de dicho mecanismo rebajar hasta en un
75% y 50%, respectivamente, la multa impuesta por la Superintendencia en el
proceso sancionatorio respectivo, siempre y cuando ejecute ntegramente el
programa de cumplimiento previsto en el artculo 42.


infractor.




Para estos efectos se entender como programa de cumplimiento, el plan de
acciones y metas presentado por el infractor, para que dentro de un plazo
fijado por la Superintendencia, los responsables cumplan satisfactoriamente
con la normativa ambiental que se indique.

No podrn presentar programas de cumplimiento aquellos infractores que se
hubiesen acogido a programas de gradualidad en el cumplimiento de la
normativa ambiental o hubiesen cometido infracciones de aquellas
denominadas gravsimas, o hubiesen sido objeto con anterioridad de la
aplicacin de una sancin por parte de la Superintendencia por infracciones
cumplimiento, salvo que se hubiese tratado de infracciones leves.

Aprobado un programa de cumplimiento por la Superintendencia, el
procedimiento sancionatorio se suspender.

Dicho procedimiento se reiniciar en caso de incumplirse las obligaciones
contradas en el programa, evento en el cual se podr aplicar hasta el doble de
la multa que corresponda a la infraccin original, salvo que hubiese mediado
autodenuncia.

Cumplido el programa dentro de los plazos establecidos y de acuerdo a las
metas fijadas en l, el procedimiento administrativo se dar por concluido.

El Reglamento establecer los criterios a los cuales deber atenerse la
Superintendencia para aprobar un programa de cumplimiento.


Artculo 43.- Sin perjuicio de las sanciones administrativas que se impongan, el
infractor que haya ocasionado un dao ambiental estar obligado a reponer el
medio ambiente o uno o ms de sus componentes a una calidad similar a la
que tenan con anterioridad al dao causado, o en caso de no ser ello posible,
restablecer sus propiedades bsicas.

Para tal efecto, una vez determinada la responsabilidad administrativa y
constatada la existencia del dao ambiental, la Superintendencia, en la misma
resolucin que ponga trmino al procedimiento sancionatorio, ordenar al
infractor presentar, en un plazo determinado, ante el Servicio de Evaluacin
Ambiental una proposicin de reparacin avalada por un estudio tcnico


ambiental, bajo apercibimiento de sancionarlo como responsable de infraccin
gravsima en caso de no dar cumplimiento a lo ordenado.

El Servicio de Evaluacin Ambiental deber pronunciarse acerca de los
aspectos tcnicos del plan de reparacin que el infractor deber implementar a
su costo y dentro de los plazos que al efecto le fije tal autoridad.


Desde la aprobacin del plan de reparacin a que se refiere el inciso anterior y
mientras ste se ejecute, el plazo de prescripcin para ejercer la accin por
dao ambiental se suspender.

Sin perjuicio de las facultades de la Superintendencia, el Consejo de Defensa
del Estado ejercer la accin por dao ambiental cuando exista incumplimiento
del plan de reparacin, cuando el plan sealado no se presente en el plazo
exigido por la autoridad administrativa, cuando ste no sea aprobado por dicha
autoridad y en todos los dems casos que se produzca dao ambiental.

implementar la reparacin.

Artculo 44.- Las sanciones administrativas aplicadas de conformidad a esta
ley, prescribirn a los tres aos desde la fecha en que la respectiva resolucin
sancionatoria haya quedado a firme. Esta prescripcin se interrumpir por la
notificacin del respectivo procedimiento de ejecucin o de la formulacin de
cargos por incumplimiento, segn la naturaleza de la sancin aplicada.

Artculo 45.- Las resoluciones de la Superintendencia que apliquen multa
tendrn mrito ejecutivo.

fiscal, y deber ser pagado en la Tesorera General de la Repblica, dentro del
plazo de diez das, contado desde la fecha de notificacin de la resolucin
respectiva.

El pago de toda multa aplicada de conformidad a este Ttulo deber ser
acreditado ante la Superintendencia, dentro de los diez das siguientes a la
fecha en que sta debi ser pagada.




Artculo 46.- El retardo en el pago de toda multa que aplique la
establecidos en el artculo 53 del Cdigo Tributario.

Prrafo 3

Artculo 47.- El procedimiento administrativo sancionatorio podr iniciarse de
oficio, a peticin del rgano sectorial o por denuncia.


Las denuncias de infracciones administrativas debern ser formuladas por
escrito a la Superintendencia, sealando lugar y fecha de presentacin, y la
individualizacin completa del denunciante, quien deber suscribirla
personalmente o por su mandatario o representante habilitado. Asimismo,
debern contener una descripcin de los hechos concretos que se estiman
constitutivos de infraccin, precisando lugar y fecha de su comisin y, de ser
posible, identificando al presunto infractor.


provisionales:





c) Clausura temporal, parcial o total, de las instalaciones.

e) Suspensin temporal de la resolucin de calificacin ambiental.

f) Ordenar programas de monitoreo y anlisis especficos que sern de cargo
del infractor.

Las medidas sealadas en el inciso anterior podrn ser ordenadas, con fines
exclusivamente cautelares, antes del inicio del procedimiento administrativo
sancionador, de conformidad a lo sealado en el artculo 32 de la ley N
19.880 y debern ser proporcionales al tipo de infraccin cometida y a las
circunstancias sealadas en el artculo 40.

Dictada alguna de las medidas provisionales contempladas en los incisos
precedentes o aplicada la letra g) del artculo 3, y sin perjuicio de su
cumplimiento inmediato, la Superintendencia remitir todos los antecedentes y
plazo de cinco das.

Artculo 49.- La instruccin del procedimiento sancionatorio se realizar por un
funcionario de la Superintendencia que recibir el nombre de instructor y se
iniciar con una formulacin precisa de los cargos, que se notificarn al
presunto infractor por carta certificada en el domicilio que tenga registrado
ante la Superintendencia o en el que se seale en la denuncia, segn el caso,
confirindole un plazo de 15 das para formular los descargos.

La formulacin de cargos sealar una descripcin de los hechos que se
estimen constitutivos de infraccin y la fecha de su verificacin, la norma,
medidas o condiciones eventualmente infringidas y la disposicin que establece
la infraccin, y la sancin asignada.

Artculo 50.- Recibidos los descargos o transcurrido el plazo otorgado para ello,
la Superintendencia examinar el mrito de los antecedentes, podr ordenar la
realizacin de las pericias e inspecciones que sean pertinentes y la recepcin
de los dems medios probatorios que procedan.



los que se apreciarn en conciencia.


Artculo 52.- Concluidas las diligencias y plazos sealados en los

Artculo 53.- Cumplidos los trmites sealados en los artculos anteriores, el
fiscal instructor del procedimiento emitir, dentro de cinco das, un dictamen
en el cual propondr la absolucin o sancin que a su juicio corresponda
aplicar.

Dicho dictamen deber contener la individualizacin del o de los infractores; la
relacin de los hechos investigados y la forma como se ha llegado a
comprobarlos, y la proposicin al Superintendente de las sanciones que
estimare procedente aplicar o de la absolucin de uno o ms de los infractores.

Artculo 54.- Emitido el dictamen, el instructor del procedimiento elevar los
antecedentes al Superintendente, quien resolver en el plazo de diez das,
dictando al efecto una resolucin fundada en la cual absolver al infractor o
aplicar la sancin, en su caso.

No obstante, el Superintendente podr ordenar la realizacin de nuevas
diligencias o la correccin de vicios de procedimiento, fijando un plazo para
tales efectos, dando audiencia al investigado.

materia de cargos.

Prrafo 4
De los recursos

Artculo 55.- En contra de las resoluciones de la Superintendencia que apliquen
sanciones, se podr interponer el recurso de reposicin, en el plazo de cinco
das hbiles contados desde el da siguiente a la notificacin de la resolucin.

El plazo para resolver cada uno de estos recursos ser de treinta das hbiles.


La interposicin de estos recursos suspender el plazo para reclamar de
ilegalidad, siempre que se trate de materias por las cuales procede dicho
recurso.

de quince das hbiles, contado desde la notificacin, ante el Juez de Letras en
lo Civil correspondiente al domicilio del reclamante. Si la resolucin afectare a
ms de una persona o entidad, cuyos domicilios correspondieren a territorios
autoridad que haya expedido el acto administrativo reclamado.

Las resoluciones que impongan multas sern siempre reclamables y aqullas
no sern exigibles mientras no est vencido el plazo para interponer la
reclamacin, o sta no haya sido resuelta.

Para el caso que el infractor no interponga reclamo de ilegalidad ante el Juez
de Letras en lo Civil en contra de las resoluciones de la Superintendencia que
impongan sanciones pecuniarias y pague la respectiva multa, dentro del plazo
de cinco das hbiles, contados desde la notificacin de la resolucin, se le
reducir un 25% del valor de la multa. El pago deber ser acreditado en el
plazo sealado presentando copia de la consignacin del valor de la multa
reducida efectuado en la Tesorera General de la Repblica.

Artculo 57.- El tribunal dar traslado de la reclamacin a la Superintendencia,
notificndola por oficio y sta dispondr del plazo de diez das hbiles contado
desde que se notifique la reclamacin interpuesta, para formular
observaciones.

El tribunal no podr decretar medida alguna que suspenda los efectos del acto
reclamado, cuando la suspensin de los efectos de la resolucin pueda afectar
la salud de la poblacin o la preservacin del medio ambiente.

Evacuado el traslado por la Superintendencia, o vencido el plazo de que
dispone para formular observaciones, el tribunal citar a or sentencia, a
menos que estime pertinente, abrir un trmino probatorio que no podr
exceder de siete das.

El tribunal dictar sentencia dentro del trmino de quince das. Contra la
resolucin del tribunal se podr apelar ante la Corte de Apelaciones respectiva,
dentro del plazo de cinco das hbiles, agregndose extraordinariamente a la
tabla de la audiencia ms prxima.



Prrafo 5
Normas generales

Artculo 58.- La Superintendencia deber consignar las sanciones aplicadas en
un registro pblico en el cul se sealarn los nombres, apellidos,

Este registro deber estar a disposicin de cualquier persona que lo requiera,
debiendo permitirse su consulta tambin por va electrnica.

El Reglamento determinar la forma y modo en que deber elaborarse el
precitado registro, la actualizacin del mismo, as como cualquier otro aspecto
que sea til para el adecuado registro, acceso y publicidad de las sanciones
impuestas.

Artculo 59.- Iniciado un procedimiento administrativo sancionador por parte
de la Superintendencia no podr ningn organismo sectorial con competencia
ambiental, por los mismos hechos, iniciar un procedimiento administrativo
sancionatorio de competencias propias o denunciarlos a la justicia civil, a
menos que la Superintendencia se declare incompetente.

Los organismos sectoriales con competencia ambiental que, en el ejercicio de
sus funciones, tomen conocimiento de estas infracciones estarn obligados a
denunciarlos a la Superintendencia.

Artculo 60.- Cuando por unos mismos hechos y fundamentos jurdicos, el
infractor pudiese ser sancionado con arreglo a esta ley y a otra u otras leyes,
de las sanciones posibles, se le impondr la de mayor gravedad.

En ningn caso se podr aplicar al infractor, por los mismos hechos y
fundamentos jurdicos, dos o ms sanciones administrativas.

Artculo 61.- En todo lo no previsto en la presente ley, se aplicar
supletoriamente la ley N 19.880..
ARTCULO TERCERO.- Modifcase el decreto supremo N 430, de 1992, del
coordinado y sistematizado de la ley N 18.892, General de Pesca y

a) En el artculo 3, incorprase en la letra d), a continuacin del punto aparte
(.) que pasa a ser punto seguido (.) el siguiente prrafo final:



Las declaraciones de parques y reservas marinos, a que hacen mencin esta
letra y el artculo 48 letra b), sern realizadas mediante decreto del Ministerio

b) En el artculo 48, agrgase, en la letra d), a continuacin del punto aparte

Dicha determinacin se efectuar mediante decreto que llevar las firmas de
los Ministros del Ministerio del Medio Ambiente y de Economa, Fomento y
Reconstruccin..

c) En el artculo 87, sustityese, en el inciso primero, la expresin del
Ministerio por la frase de los Ministerios de Economa, Fomento y
Reconstruccin y del Medio Ambiente.

ARTCULO CUARTO.- Modifcase el artculo 31 de la ley N 17.288, sobre

a) Sustityese, en el inciso segundo, la frase Consejo de Monumentos
Nacionales, por Ministerio del Medio Ambiente.

b) Reemplzase, en el inciso tercero y cuarto, la palabra Consejo por
Servicio las dos veces que aparece.

c) Agrgase el siguiente inciso quinto, ordenndose los siguientes
correlativamente:

La declaracin de santuario de la naturaleza deber contar siempre con
informe previo del Consejo de Monumentos Nacionales..

d) Sustityese, en el inciso quinto, que ha pasado a ser sexto, la frase

ARTCULO QUINTO.- Modifcase el decreto ley N 1.939, de 1977, del
Ministerio de Tierras y Colonizacin, sobre Adquisicin, Administracin y
Disposicin de Bienes del Estado, en los siguientes trminos:


i) Sustityese, en el inciso primero, el punto aparte (.) por una coma (,), y
agrgase la siguiente oracin en cuyo caso proceder informe previo del
Ministerio del Medio Ambiente..



ii) Reemplzanse, en el inciso segundo, la frase El Ministerio de Agricultura
evacuar por la siguiente: Los Ministerios de Agricultura o del Medio
Ambiente, segn corresponda, evacuarn; y la palabra hiciera por el vocablo
hicieran.

b) En inciso segundo del artculo 21, agrgase, a continuacin de la frase
segn corresponda.

ARTCULO SEXTO.- Modifcase el artculo 25 del decreto con fuerza de ley N

a) Incorprase, antes de la expresin aseo y ornato la expresin medio
ambiente,.

b) Agrganse, las siguientes letras d), e) y f), nuevas, sustituyendo en la letra
b) la coma (,) y la conjuncin y que le sigue, por un punto y coma (;), y
reemplazando en la letra c) el punto aparte (.)por un punto y coma (;):

d) Proponer y ejecutar medidas tendientes a materializar acciones y

e) Aplicar las normas ambientales a ejecutarse en la comuna que sean de su
competencia, y

f) Elaborar el anteproyecto de ordenanza ambiental. Para la aprobacin de la
misma, el concejo podr solicitar siempre un informe tcnico al Ministerio del
Medio Ambiente..

ARTCULO SPTIMO.- Reemplzase en el artculo 1 del decreto con fuerza de
ley N294, de 1960, del Ministerio de Hacienda, que establece la funciones y
sin perjuicio de las atribuciones del Ministerio del Medio Ambiente,.

ARTCULO OCTAVO.- Modifcase el artculo 129 bis 1 del Cdigo de Aguas, en

a) Agrgase, en el inicio del inciso segundo, el siguiente prrafo: Un
reglamento, que deber llevar la firma de los Ministros del Medio Ambiente y


Obras Pblicas, determinar los criterios en virtud de los cuales se establecer
el caudal ecolgico mnimo..


i) Sustityese la frase de la Comisin Regional del Medio Ambiente respectiva
por del Ministerio del Medio Ambiente.

ii) Elimnase la oracin Si la respectiva fuente natural recorre ms de una
Regin, el informe ser evacuado por la Comisin Nacional del Medio
Ambiente..

ARTCULO NOVENO.- Incorprase en el artculo 2 de la ley N 18.902, a


Artculo primero.- El Sistema Nacional de Informacin Ambiental, al cual hace
mencin el artculo 31 ter, que se introduce en el artculo primero de esta ley,
entrar en vigencia en el plazo de dos aos contados desde la publicacin de
sta. En el trmino intermedio el Ministerio del Medio Ambiente deber realizar
las gestiones necesarias para su debida implementacin.

mismo.
Los proyectos o actividades sometidos al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental previos a la publicacin de la presente ley, se sujetarn en su
tramitacin y aprobacin a las normas vigentes al momento de su ingreso.
Artculo segundo.- Facltase al Presidente de la Repblica para que
establezca mediante uno o ms decretos con fuerza de ley, expedidos por
intermedio del Ministerio del Medio Ambiente, los que tambin debern ser
suscritos por el Ministro de Hacienda, las normas necesarias para regular las

1) Fijar la planta de personal del Ministerio del Medio Ambiente, del
Servicio de Evaluacin Ambiental, de la Superintendencia del Medio Ambiente,
as como el rgimen de remuneraciones que le ser aplicable a esta ltima. El
del Medio Ambiente.



2) Ordenar el traspaso de personal desde de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente al Ministerio del Medio Ambiente y al Servicio de Evaluacin
Ambiental, en las condiciones que determine y sin solucin de continuidad,
cualquiera sea la calidad jurdica del mismo. Del mismo modo, traspasar los
recursos presupuestarios que se liberen por este hecho. El traspaso del
personal titular de planta y a contrata, y de los cargos que sirven, se efectuar
en el mismo grado que tenan a la fecha del traspaso, salvo que se produzcan
entre instituciones adscritas a diferentes escalas de sueldos base, caso en el
cual se realizar en el grado ms cercano al total de remuneraciones que
perciba el funcionario traspasado. A contar de esa misma fecha, el cargo del
naturaleza jurdica. En el respectivo decreto con fuerza de ley se determinar
el nmero de funcionarios que sern traspasados por estamento y calidad
jurdica, establecindose adems el plazo en que se llevar a cabo este
proceso. En cambio, la individualizacin del personal traspasado se llevar a
cabo a travs de decretos expedidos bajo la frmula Por Orden del Presidente
de la Repblica por intermedio del Ministerio del Medio Ambiente.
Conjuntamente con el traspaso del personal se traspasarn los recursos
presupuestarios que se liberen por este hecho.


nmero 1.


a) No podr tener como consecuencia ni podr ser considerado como causal de
trmino de servicios, supresin de cargos, cese de funciones o trmino de la
relacin laboral del personal traspasado. Respecto de este personal, y sin


perjuicio de lo dispuesto en el numeral siguiente, el Presidente de la Repblica
podr dictar las normas modificatorias de naturaleza estatutaria, previsional,
de seguridad social y remuneratorias que sean necesarias para el adecuado
encasillamiento y traspaso que disponga.
b) No podr significar prdida del empleo, disminucin de remuneraciones ni
modificacin de derechos previsionales del personal traspasado. Tampoco
podr importar cambio de la residencia habitual de los funcionarios fuera de la
regin en que estn prestando servicios, salvo con su consentimiento.

c) Cualquier diferencia de remuneraciones deber ser pagada por planilla
suplementaria, la que se absorber por los futuros mejoramientos de
remuneraciones que correspondan a los funcionarios, excepto los derivados de
reajustes generales que se otorguen a los trabajadores del sector pblico.
Dicha planilla mantendr la misma imponibilidad que aquella de las
remuneraciones que compensa.

d) Los funcionarios encasillados conservarn la asignacin de antigedad que
tengan reconocida, como tambin el tiempo computable para dicho
reconocimiento.

e) El personal que a la fecha del traspaso se encontrare afecto a un rgimen
previsional distinto del establecido en el decreto ley N 3.500, de 1980, podr
optar por este ltimo en las condiciones que seale el correspondiente decreto
con fuerza de ley.

6) Determinar la fecha de iniciacin de actividades de las instituciones a que se
refiere el nmero 1. Adems determinar la fecha de supresin de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente, estableciendo el destino de sus recursos.







Los recursos para los efectos de la implementacin del Ministerio del Medio
Ambiente y el Servicio de Evaluacin Ambiental, sern provistos inicialmente
mediante la consolidacin de los recursos contemplados en los programas 01 y
03 de la Partida 22, captulo 02 de la Ley de Presupuestos.

No obstante lo anterior, el mayor gasto que se derive de la aplicacin de esta
ley, ser financiado por el Ministerio de Hacienda, con cargo al tem 50-01-03-
24-03-104 de la partida presupuestaria del Tesoro Pblico.




Artculo octavo.- Dentro del plazo de un ao desde la publicacin de esta ley,
los Ministros del Medio Ambiente y de Agricultura debern formular y presentar
al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, una propuesta de rediseo de
la institucionalidad en materia de Biodiversidad y reas Protegidas, as como
en el mbito forestal..

- - -



Acordado en sesiones celebradas los das 2, 9, 16 y 30 de junio y 7, 13,
27 y 28 de julio de 2009 con asistencia de los Honorables Senadores seores
Pablo Longueira Montes (Presidente), Andrs Allamand Zavala, Nelson vila
Contreras, Antonio Horvath Kiss y Alejandro Navarro Brain (Juan Pablo Letelier
Morel)

Sala de la Comisin, a 4 de agosto de 2009.

MAGDALENA PALUMBO OSSA
Secretario



RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIN DE MEDIO AMBIENTE Y BIENES
NACIONALES RECADO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO
TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE CREA EL MINISTERIO, EL SERVICIO
DE EVALUACIN AMBIENTAL Y LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO
AMBIENTE.
(BOLETN N 5947-12)

I. PRINCIPAL OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIN:

Establecer una nueva institucionalidad en materia medioambiental, que se
articula, principalmente, mediante la creacin de los siguientes organismos:






II. ACUERDOS: aprobado en general, por unanimidad (5X0)

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:
Consta de 9 artculos permanentes y 8 transitorios.
El ARTCULO PRIMERO cuenta con 55 numerales.
El ARTCULO SEGUNDO se desarrolla en 61 artculos.

IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL:
Tienen el rango de ley orgnica constitucional las disposiciones que se indican:

Del ARTCULO PRIMERO: numeral 23 (artculo 38 de la Constitucin Poltica);
numeral 26 (inciso segundo, artculo 66 Constitucin Poltica); del numeral 55
sus artculos 69 (inciso segundo, artculo 66 Constitucin Poltica); 71 (inciso
segundo, artculo 66 Constitucin Poltica); 72 (artculo 38 Constitucin
Poltica); 75, letra d) (artculo 38 de la Constitucin Poltica); 77(artculo 38
e inciso segundo del artculo 66 Constitucin Poltica); 78 (inciso segundo,
artculo 66 Constitucin Poltica); incisos primero y segundo del artculo 79
(artculo 38 de la Constitucin Poltica); artculo 81 (inciso segundo, artculo 66
Constitucin Poltica).

Del ARTCULO SEGUNDO: los artculos 56 y 57 (artculo 77 Constitucin
Poltica).


Estas disposiciones deben ser aprobadas por las cuatro sptimas partes de los
Senadores en ejercicio, conforme lo dispone el inciso segundo del artculo 66
de la Carta Fundamental.

V. URGENCIA: Simple

VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. la Presidenta de la Repblica.

VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo trmite constitucional.

VIII. FECHA DE APROBACIN EN LA CMARA: 5 de mayo de 2009.

IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 12 de mayo de 2009.


X. TRMITE REGLAMENTARIO: primero.

XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:

a) Constitucin Poltica de la Repblica, artculo 19, numeral 8, que asegura a
todas las personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin.


c) Decreto Supremo N 430, de 1992, del Ministerio de Economa, Fomento y
ley N 18.892, de 1989 y sus modificaciones, Ley General de Pesca y
Acuicultura.



f) Decreto con Fuerza de Ley N1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija
el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades.



Valparaso, a 4 de agosto de 2009.

Secretario


DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 357. Sesin 43. Fecha 19 de agosto de 2009. Discusin
general. Se aprueba en general

CREACIN DE MINISTERIO, SERVICIO DE EVALUACIN AMBIENTAL Y
SUPERINTENDENCIA DE MEDIO AMBIENTE

El seor NOVOA (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trmite
constitucional, que crea el Ministerio, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la
Superintendencia del Medio Ambiente, con informe de la Comisin de Medio
Ambiente y Bienes Nacionales y urgencia calificada de discusin inmediata.

--Los antecedentes sobre el proyecto (5947-12) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 16, en 12 de mayo de
2009.
Informe de Comisin:
M. Ambiente y B. Nacionales, sesin 37, en 4 de
agosto de 2009.

El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- El principal propsito de la iniciativa
es establecer una nueva institucionalidad en materia medioambiental por
medio de la creacin de los siguientes organismos:
a) El Ministerio del Medio Ambiente, que ser la
Secretara de Estado encargada de colaborar con el Presidente de la Repblica
en el diseo y aplicacin de polticas, planes y programas en materia
b) El Servicio de Evaluacin Ambiental, que
constituir un servicio pblico descentralizado y desconcentrado a nivel
regional, y ser el continuador legal de la CONAMA.
c) La Superintendencia del Medio Ambiente, como un
servicio pblico descentralizado cuyos cargos directivos sern provistos de
acuerdo con el sistema de alta direccin pblica. El Superintendente ser
nombrado conforme a este sistema, por el Primer Mandatario.
La Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales
discuti este proyecto solamente en general y aprob la idea de legislar por la
unanimidad de sus integrantes, Senadores seores Allamand, vila, Horvath,
Letelier y Longueira.

DISCUSIN SALA

El texto pertinente -obviamente, es el mismo que
despach la Honorable Cmara de Diputados- se transcribe en el primer
informe.
Cabe destacar que el rgano tcnico escuch a la
seora Ministra Presidenta de la Comisin Nacional de Medio Ambiente, quien
expuso sobre el contenido y los objetivos de la iniciativa en discusin.
Asimismo, conoci la opinin de 17 representantes de entidades interesadas en
la finalidad del proyecto.
Por ltimo, cabe tener presente que en el informe se
detallan una serie de disposiciones de la iniciativa en anlisis que tienen el
carcter de normas orgnicas constitucionales, por lo que para su aprobacin
requieren los votos conformes de 22 seores Senadores.
El seor NOVOA (Presidente).- En discusin general el proyecto.
Ofrezco la palabra.
Puede hacer uso de ella, la Honorable seora Alvear.
La seora ALVEAR.- Seor Presidente, ante todo, deseo expresar la
satisfaccin que me produce el que esta tarde nos encontremos legislando
sobre un asunto de tanta trascendencia como es la creacin del Ministerio del
del Medio Ambiente.

Todos sabemos la relevancia que esta materia reviste
y la importancia que significa para Chile el avanzar en una institucionalidad
adecuada que permita, por una parte, proteger nuestro medio ambiente, y por
otra, potenciar las inversiones en el pas.

La iniciativa que hoy se nos presenta contempla, en
primer lugar, la creacin del Ministerio del Medio Ambiente, que ser la
ambiental.

En segundo trmino, el establecimiento del Servicio
de Evaluacin Ambiental, servicio pblico descentralizado y desconcentrado a
nivel regional, que ser el continuador legal de la CONAMA, y

En tercer lugar, la creacin de la Superintendencia
del Medio Ambiente como un servicio pblico tambin descentralizado, cuyos
cargos directivos sern provistos de acuerdo con el sistema de Alta Direccin
Pblica.

Este ltimo organismo tendr competencia en la
fiscalizacin de los instrumentos de gestin ambiental: resoluciones de
calificacin ambiental, medidas de planes de prevencin y descontaminacin,
normas de calidad y de emisin -cuando corresponda- y los planes de manejo
contemplados en la ley N 19.300.

DISCUSIN SALA

Las tres instituciones mencionadas, seor Presidente,
nos permitirn progresar en las dos direcciones en que -segn he sealado-
debemos conducirnos en nuestro pas.

El hecho de tener en consideracin nuestro compromiso y
entusiasmo por lograr una institucionalidad ambiental de calidad y mucho ms
eficiente que la actual nos parece de la mayor importancia. Al mismo tiempo,
constituye tambin un elemento relevante a destacar la necesidad de que ello
sea compatible con el desarrollo de Chile. La magnitud de las
implicancias polticas, econmicas y sociales que subyacen en el presente
proyecto, junto con la atenta mirada de algunos organismos internacionales -
particularmente la OCDE-, han provocado un inmenso debate en distintos
sectores de nuestra sociedad.

Seor Presidente, todos sabemos que es de gran inters
para nuestro pas incorporarse a la OCDE. Esto constituira un gran incentivo
para Chile. Pero uno de los requerimientos contemplados consiste,
precisamente, en contar con una adecuada institucionalidad medioambiental.

El debate producido ac, al tenor del trabajo en la
Comisin, y tambin en el pas se ha concentrado en algunas crticas al
proyecto, y van desde quienes cuestionan la necesidad de que exista un
Ministerio del Medio Ambiente hasta los que propugnan modificaciones
destinadas a dotar de mayor eficiencia el Servicio de Evaluacin Ambiental que
propone el presente proyecto.

Seor Presidente, desde ya manifiesto mi apoyo a la idea
de legislar en torno a la creacin de la institucionalidad que se nos somete a
consideracin el da de hoy.

Lo anterior, sin perjuicio de que en la discusin en
particular haremos presentes algunas observaciones que nos merece la
iniciativa, a fin de que sean recogidas en este importante proyecto.

Entre esas inquietudes, me parece relevante destacar la
relacin de bilateralidad en que quedan el Ministerio del Medio Ambiente y
cada uno de los ministerios sectoriales, que en algunos casos podra
superponer mbitos de competencia dificultando la relacin multisectorial.
Considero muy importante abordar este aspecto, por cuanto la coordinacin
interministerial es uno de los elementos ms complejos de llevar adelante, de
manera eficiente, un trabajo de esta ndole.

En segundo lugar, encuentro primordial dar una mirada al
proceso de evaluacin ambiental, por cuanto se elimina la participacin de
todos los representantes locales que intervienen hoy. Sera interesante
observar en esa direccin.

DISCUSIN SALA

En tercer trmino, es preciso analizar bien el poder
de fiscalizacin, ya que, junto con dotar a la Superintendencia de facultades
fiscalizadoras y sancionadoras, se dejan subsistentes las mismas atribuciones
en distintos ministerios sectoriales, lo que podra propiciar importantes roces
institucionales.

Por otra parte, en los ltimos das algunos sectores han
planteado la posibilidad de incorporar, en el marco de esta nueva
institucionalidad, tribunales especializados en lo medioambiental. Es
importante considerar este punto a futuro.

Las consideraciones mencionadas, que tocan los tres ejes
centrales del proyecto: definicin de poltica y normas ambientales; gestin
ambiental, y fiscalizacin, ms la necesidad de contar con una nueva justicia
ambiental son parte de las tantas observaciones que hemos podido recoger al
discutir el proyecto en examen con diversas personas.

Sin ir ms lejos, seor Presidente, hace algunos das
present una iniciativa -podra ser incorporado en el texto legal que nos ocupa-
con el objeto de corregir una deficiencia que detect en un proyecto de
extraccin de ridos en la comuna de Buin. Despus de ser sometido al
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, y luego de aprobada su
resolucin de calificacin ambiental, se estableca que terminadas las obras se
construira un parque en el lugar.

Se construy un parque de 600 rboles nativos, con
sistema de regado, bombas extractoras y derechos de aguas. Adems, de
acuerdo con la misma resolucin de calificacin ambiental, el terreno que
ocupaba se deba transferir en propiedad al municipio para su mantencin.

Qu sucedi? La Municipalidad de Buin recepcion el
parque y pas a su propiedad. Sin embargo, pocos meses despus llam a
licitacin para la venta del terreno. Y el nico oferente fue una empresa
procesadora de mineral molibdeno, que pretende transformar el lugar -insisto:
hoy es un parque- en un vertedero de residuos industriales.

De tal forma, en pocos meses, un parque producto de una
medida de mitigacin ambiental, no solo poda ser destruido, sino que
transformarse en una nueva fuente de contaminacin.

Seor Presidente, esta es una burla a nuestro sistema de
proteccin ambiental que debe ser impedida.

Por suerte, los vecinos se movilizaron y lograron detener
esta situacin -no sabemos hasta cundo-, ya que el alcalde se desisti, por
ahora, de su intento de vender el parque La Sanchina.

DISCUSIN SALA

Cmo puede ser posible, seor Presidente, que una
vez que se establece una medida de mitigacin, que se hace la evaluacin
ambiental, que se construye un parque con las correspondientes obras de
regado, que se lo destina a la municipalidad para su mantencin, el Alcalde
pueda burlar todo el sistema y lo transforme en un basural de residuos
industriales. Aqu vemos la necesidad absoluta de estatuir que el cambio en la
destinacin de determinado lugar debe cumplir con todas las normas
medioambientales exigibles.
Esta situacin, como tantas otras, ocurre en la
actualidad. Y estoy segura de que con la creacin de este Ministerio del Medio
Ambiente, de la Superintendencia y del Servicio de Evaluacin Ambiental
avanzaremos en la direccin correcta. Sin perjuicio de ello, mantendr la
iniciativa legal a que me refer, por cuanto es absolutamente imprescindible
que paremos la burla a las medidas de mitigacin.
Sostuve una conversacin y una reunin sobre el
particular con la seora Ministra Presidenta de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente -futura Ministra-, quien concord absolutamente conmigo en cuanto
a la referida inquietud.
Seor Presidente, la decisin que tomaremos esta
tarde es de gran importancia. Se trata de un avance significativo en lo
concerniente a la institucionalidad del medio ambiente en nuestro pas. La
creacin de una Superintendencia permitir supervigilar el cumplimiento de las
normas pertinentes.
Es evidente que haya el propsito de formular
indicaciones al proyecto. Y ello se efectuar durante la discusin particular.
Mientras tanto, sera una gran seal -y ojal la recoja
la Sala- aprobar la idea de legislar sobre la iniciativa que crea la
institucionalidad en comento, pues constituye un avance relevante para Chile.
He dicho.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Muoz Barra.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, este es un proyecto de mucha
trascendencia.
Me parece importante dar una mirada a lo ocurrido
en los ltimos veinte aos en nuestro pas.
Todos estamos contestes en que ha aumentado el
PIB. Por supuesto, nadie cuestionar que este hecho es absolutamente
positivo. Pero tambin debemos reconocer que tal crecimiento nos impone -es
lo que se est haciendo en esta oportunidad- la obligacin de mirar en forma
atenta las consecuencias y los riesgos asociados.
Por ejemplo, el crecimiento que destaco se ha basado
fundamentalmente en la explotacin de los recursos naturales (alrededor del
64 por ciento de nuestras exportaciones) y en un aumento sostenido de
nuestras emisiones a la atmsfera, lo que ha sido corroborado por los
organismos tcnicos pertinentes.
Pienso, entonces, que es necesario garantizar un
crecimiento sostenible, pero con respeto a la naturaleza.

DISCUSIN SALA

Todos sabemos que la presin que se ejerce, por
diferentes caminos, sobre los recursos del pas puede afectar seriamente el
futuro e impactar al bienestar de nuestro pueblo.
En consecuencia, para lograr un balance se requieren
mecanismos que aseguren una posicin coherente. Y por ello soy partidario de
la creacin del Ministerio del Medio Ambiente.
Por qu digo eso? Porque la nueva Cartera
determinar la existencia de igualdad de condiciones frente al Ministerio
sectorial, evitando que haya dos rutas que puedan desperfilar las iniciativas
que se deban tomar sobre la materia o impedir aprovecharlas.
El Ministerio que se crea -lo desprendo de la lectura
del articulado- tendr un rol muy activo para incorporar la variable ambiental
en las polticas pblicas de nuestra nacin. Esto, indudablemente, debemos
destacarlo.
Un ejemplo de lo que sealo es la sostenida presin
que se ejerce sobre el recurso hdrico -esta situacin ya se da en todo Chile;
no ocurre solo de forma tangencial o coyuntural en algunas Regiones-, que
llega a hechos casi kafkianos.
En la Regin de La Araucana, el 80 por ciento de los
caudales de agua importantes pertenecen a Endesa. El 20 restante queda para
todo el valle cordillerano. As, en dos terrenos colindantes, separados por
centmetros mediante una hebra de alambre, uno puede ver cmo uno con
poca agua, conseguida por milagro de alguna vertiente cordillerana, posibilita
cuatro cortes de alfalfa en un ao, mientras el contiguo, que carece del vital
elemento, permite solo uno.
Ese es un hecho anecdtico tal vez, pero muy
clarificador respecto de las diferencias que se producen cuando existen
caudales hdricos y cuando no los hay.
La disputa por el uso del agua es irracional y est
generando profundas controversias sociales.
Por ejemplo, se planteaba hasta hace poco tiempo
que a las comunidades indgenas del norte de Chile las afectaba nicamente el
problema del agua, no el de las tierras, al revs de lo ocurrido con los pueblos
originarios del sur. Sin embargo, hoy da los mapuches -por mencionar un caso
particular- tienen dificultades con las tierras y con el agua. Porque hubo
seores que, aprovechando una ley en 1981, compraron derechos; detuvieron
aguas que pasaban por comunidades mapuches, y en la actualidad, aunque no
las ocupen, no permiten que lleguen a esos sectores (con ello provocan una
reaccin en contrario cargada de mucha rabia e impotencia), a menos que,
cuando autorizan su paso, se paguen por cada metro cbico cantidades
leoninas. As, transformaron el recurso hdrico en una verdadera fuente de
riqueza.
Pienso, por ende, que la Sala aprobar por
unanimidad la idea de legislar.

DISCUSIN SALA

Seor Presidente, en lo relativo a las atribuciones del
Ministerio del Medio Ambiente, analizaremos algunas situaciones durante la
discusin particular, para tratar de mejorar el texto sugerido.
Me parece de gran importancia el establecimiento de
un sistema de control real, vigoroso, que no se quede solo en la letra y que en
la prctica no carezca de sentido, porque de esa manera se garantiza el
cumplimiento de la regulacin ambiental.
Segn antecedentes que me han entregado, la
evaluacin del desempeo ambiental de nuestro pas entre los aos 1990 y
2004 realizada por la OCDE, a la que el pas se someti voluntariamente,
recomend desarrollar y fortalecer an ms los cambios normativos (normas,
entre otros) para mejorar la salud ambiental y cumplir los compromisos
internacionales de Chile; examinar formas de fortalecer la capacidad de
cumplimiento y fiscalizacin, incluso mediante reformas institucionales, como
por ejemplo el establecimiento de un rgano de inspeccin ambiental.
Se colige, entonces, que un buen sistema de
fiscalizacin no depende de s mismo -nmero de casos fiscalizados, que
siempre se tienen en cuenta-, sino de la real proteccin que se les otorgue a la
salud humana y al medio ambiente (eso es incuestionable). El objetivo del ente
encargado de la fiscalizacin ambiental debe ser, desde mi punto de vista,
disminuir al mximo los efectos nocivos de ciertas actividades, por lo que una
autoridad vigorosa resulta central. Y con la iniciativa en debate tal finalidad se
va a alcanzar.
La participacin ciudadana real, entonces, es clave
para la sanidad de los sistemas democrticos. Por tal motivo, el proyecto
mejora su contenido y ampla aquella a las declaraciones de impacto
ambiental.
La iniciativa propone un nuevo modelo de gestin
ambiental al interior del sector pblico, donde la variable ambiental y de
sustentabilidad se encuentre tempranamente incorporada en el diseo de las
polticas y los planes de dicho sector a travs de la evaluacin ambiental
estratgica.
Por las razones expuestas, anuncio mi voto favorable
a la idea de legislar.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra la seora Ministra.
La seora URIARTE (Ministra Presidenta de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente).- Seor Presidente, debo sealar en primer lugar que este es un da
de alta expectacin para nosotros, pues ha sido largamente esperado. Y deseo
referirme al proyecto en trminos generales, para dejar establecido cul es la
intencin del Ejecutivo al venir hasta ac, en el segundo trmite constitucional,
con la proposicin de crear tres instituciones pblicas.
Observamos que el tema ambiental se instala cada
da con ms fuerza en nuestra sociedad. No quisiramos llegar tarde para
enfrentar el desafo que l significa no solo para Chile sino para todo el mundo.
Nos ha ocurrido en otros momentos de nuestra
historia que no hemos llegado a tiempo, con la fuerza suficiente, con las

DISCUSIN SALA

instituciones modernas y poderosas requeridas para enfrentar desafos nuevos.
Deseamos que esa historia no se repita en materia ambiental. Estamos a
tiempo, es el momento; pero debemos actuar con urgencia.
Qu hemos dicho insistentemente? Lo repetimos hoy
da ac: el desarrollo sustentable no solo es deseable, sino tambin necesario.
Y por desarrollo sustentable entendemos el debido equilibrio entre crecimiento
econmico -todos lo queremos, a todos nos interesa; es aquello que
necesitamos para nuestra gente a fin de poder focalizar polticas que nos
sirvan para desarrollarnos como pas-, adecuada proteccin ambiental y
equidad social.
Sin temor a equivocarnos, debemos precisar que
cuando hablamos de necesario equilibrio estamos diciendo que ello implica
tener instituciones que se hallen en condiciones de enfrentar tal desafo con
una jerarqua poltica e institucional que permita hacer realidad ese
contrapeso.
No es posible hablar de equilibrio en materia de
proteccin ambiental y de crecimiento econmico cuando quien debe velar por
ese resguardo es simplemente un servicio pblico descentralizado. No es lo
mismo -y en poltica todos lo sabemos- enfrentar un dilogo desde un
ministerio, con un ministro, que hacerlo desde un servicio pblico.
Esa ha sido la realidad de mi gestin en este tiempo,
seor Presidente.
Por lo tanto, con el conocimiento que me da la
prctica derivada de haber tenido que afrontar tal situacin, sealo muy
categricamente que Chile, para enfrentar el desafo del desarrollo sustentable,
requiere mayor jerarqua poltico-institucional en el mbito medioambiental, en
adecuado equilibrio -insisto- con el crecimiento econmico que todos queremos
y que a todos nos interesa.
Qu hemos propuesto, pura y simplemente? Crear
un Ministerio del Medio Ambiente que se haga cargo de dos cuestiones
centrales: que de manera esencial, sin burocratizar las instituciones pblicas,
se dedique a formular polticas medioambientales y, una vez fijadas, las
acompae de una regulacin medioambiental adecuada y que sirva de sustento
para implementarlas.
Hemos dicho que es indispensable crear un Servicio
de Evaluacin Ambiental que se haga cargo de la gestin y administracin del
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, independiente del Ministerio,
que tendr como tareas nicamente la regulacin medioambiental y la fijacin
de polticas.
Por qu es necesario separar la gestin de la
formulacin de las polticas y de la regulacin? Porque no podemos seguir
viviendo la historia que tantas veces los seores Senadores han presenciado
en sus Regiones, donde el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental es
llamado no solo a pronunciarse sobre la evaluacin ambiental de proyectos,
sino tambin a resolver el problema de ausencia de polticas y de regulaciones
para un caso concreto.

DISCUSIN SALA

Ah se genera la dificultad tantas veces enunciada por
muchos Senadores, por Diputados y por la sociedad en general en el sentido
de que pareciera existir una contaminacin de la decisin tcnica con la
voluntad poltica. Pero ello solo es consecuencia de la falta de una
institucionalidad con jerarqua poltico-institucional distinta y tareas bien
diferenciadas.
Por eso, insisto: la propuesta que se trae a discusin
de Sus Seoras plantea que el Ministerio est encargado nica y
exclusivamente de generar polticas y regulaciones, y que el Servicio de
Evaluacin Ambiental efecte la calificacin ambiental de proyectos, haciendo
la apuesta tcnica que todos queremos.
En tal sentido, deseo manifestar aqu en forma
categrica y muy clara que el proyecto, en su articulado permanente, les
impone a quienes van a decidir la suerte de los proyectos ambientales en
nuestro pas la obligacin legal de sujetarse estrictamente a los informes
tcnicos evacuados por los servicios pertinentes.
Se trata de una norma que defenderemos con mucha
fuerza (argumentativamente hablando, desde luego) tambin en esta
instancia. Porque uno de los problemas que nos estn afectando en la
gobernabilidad de los territorios tiene que ver con esa sospecha, con esa duda,
con esa falta de credibilidad respecto a las verdaderas motivaciones que se
hallan detrs de las decisiones ambientales.
A eso deseamos poner trmino con la apuesta fuerte
en la parte tcnica, seor Presidente.
Sin embargo, todo ello sera insuficiente si no lo
acomparamos con la creacin de una superintendencia de fiscalizacin
ambiental.
Por qu es necesaria una superintendencia? Porque
hoy da -los seores Senadores lo saben, pues tambin les ha tocado vivirlo en
sus territorios- la funcin fiscalizadora se halla entregada a una cantidad
impresionante de servicios pblicos: 22 en total, para ser exacta.
En consecuencia, existe en el mbito de la
fiscalizacin una enorme dispersin, que provoca falta de seguridad jurdica a
los fiscalizados, pues carecemos de estndares nicos y de protocolos en la
materia. Eso, por una parte. Pero, adems, hay poca eficacia a la hora de
destinar los recursos, lo que impide sacar el mximo provecho a la
fiscalizacin.
Tambin a eso le queremos poner trmino con un
rgano autnomo, como lo es la Superintendencia del Medio Ambiente, cuyo
titular ser elegido a travs del Sistema de Alta Direccin Pblica y que
buscar mecanismos que entreguen mayor garanta a los regulados, pero
tambin a la sociedad entera, que mira atenta los resultados de la fiscalizacin.
No es posible, seor Presidente, que nuestro pas se
mantenga en la ignorancia respecto al grado de cumplimiento de la normativa
ambiental hoy da existente, que -lo digo muy claramente- es insuficiente para
los requerimientos de Chile.

DISCUSIN SALA

Por eso, es bueno que una Secretara de Estado se
dedique a generar polticas y regulaciones, tarea que por esencia le
corresponde a un Ministerio.
Tambin lo es una superintendencia que se haga
cargo de la fiscalizacin de los proyectos que hayan sido objeto de la
evaluacin ambiental pertinente; que se haga cargo asimismo de la
fiscalizacin -aclaro que dicho rgano fiscaliza tanto a los entes pblicos como
a los privados- del cumplimiento de los planes de prevencin y
descontaminacin.
Cuntas veces, seor Presidente, he sido citada a
esta tribuna y tambin a la Cmara de Diputados para dar cuenta del
cumplimiento del Plan de Descontaminacin de la Regin Metropolitana?
Y la pregunta es: tengo yo facultades para hacer
que todos y cada uno de los Ministerios y el sector privado cumplan las
obligaciones que les impone dicho Plan?
La respuesta es simple y categrica: No!
Hoy da, legalmente, no existe ningn organismo del
Estado con facultades para realizar esa fiscalizacin.
Pues bien, dicho vaco viene a llenarlo la referida
Superintendencia. Y, por supuesto, ella tendr a su cargo la fiscalizacin de las
normas tanto de calidad ambiental primarias y segundarias como de emisin.
En consecuencia, lo que quiero reflejar con mis
palabras -no deseo cansar a Sus Seoras con esta exposicin; mi inters es
presentar la estructura bsica del proyecto- es que hemos generado una
normativa que distingue entre regulacin y gestin propiamente tal en el
Servicio de Evaluacin Ambiental, y fiscalizacin en la Superintendencia.
Hay temas que nos interesa enormemente dejar
sobre el tapete para la discusin. Por ejemplo, el de la participacin ciudadana.
Estimamos que en 96 por ciento de los proyectos que
ingresan hoy da a tramitacin ambiental va Declaracin de Impacto Ambiental
no hay espacio para la participacin ciudadana. Ello nos plantea un desafo
como pas que ya va siendo hora de resolver.
Es posible que no seamos capaces como nacin de
crear un espacio, regulado por cierto, con marcos claros, para que la
ciudadana emita su opinin fundada acerca de proyectos que se van a instalar
en sus territorios?
Creemos que es factible, que estamos en condiciones
de realizarlo, que tenemos la madurez suficiente para hacernos cargo de un
desafo de tal envergadura.
Asimismo, seor Presidente, consideramos que la
biodiversidad y las reas protegidas no pueden sino estar a cargo del Ministerio
del Medio Ambiente. Y por eso la generacin de polticas y de normas relativas
a la proteccin de una y otras se halla confiada en forma exclusiva y
excluyente a dicha Cartera.
Ciertamente, queda por resolver cmo haremos la
gestin.

DISCUSIN SALA

Para tales efectos, hemos planteado algo que nos
parece clave. Media una discusin al respecto, porque en eso s que se
registran opiniones mltiples. Una de ellas probablemente la compartimos
todos, sin excepcin: la CONAF, como existe hoy da, es insuficiente para el
efecto de dar respuesta a los temas que Chile tiene en agenda.
Sin embargo, en la medida en que la decisin
respecto a cmo realizamos el cambio de estatuto no es una cuestin pacfica,
porque son muchos los sectores involucrados, queremos solicitar a los seores
Senadores que consideren la posibilidad de que el Ejecutivo asuma un
compromiso de carcter permanente y exigible, de manera que la materia -
resuelta en esta instancia, por supuesto, ya que no hay otra: es en el
Congreso Nacional donde se crean instituciones- sea objeto del debate sereno,
reflexivo, que redunde en la mejor solucin para el pas.
Nos parece difcil que ello se concrete en muy corto
tiempo -quisiramos que no se contaminara con el resto de la discusin
ambiental que tiene lugar-, pero consideramos indispensable abordar el
asunto. Y, en ese sentido, deseo ser muy clara: de ninguna manera esperamos
soslayarlo.
El artculo que viene completamente abierto para el
anlisis es el referido a la nueva configuracin de lo que hoy conocemos como
comisiones regionales del Medio Ambiente.
Qu forma revestir el rgano que califique los
proyectos de inversin es algo que deber tratar el Senado, por la sencilla
razn de que no se reuni el qurum suficiente cuando se vot en la Cmara
de Diputados. Por lo tanto, constituye un debate que comienza.
Como Ejecutivo, hemos formulado una propuesta, y
contamos con razones para fundamentarla. Sin embargo, este ser el
escenario en que ello se estudiar.
Lo anterior es, en trminos estructurales, lo que
hemos planteado con relacin a este tan necesario e indispensable, desde
nuestra perspectiva, proyecto de modernizacin y fortalecimiento de la
Muchas gracias.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, quisiera expresar en primer lugar, por
tratarse de la discusin general del proyecto que crea el Ministerio, el Servicio
de Evaluacin Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente, que Chile
no ha sido ajeno, en su devenir histrico, a la materia en examen.
Ya en los aos setenta conocimos un informe
ambiental acerca de todo el pas, realizado por un especialista alemn a
peticin del Comit pro Defensa de la Fauna y Flora, el doctor Gerhard
Schwabe, el cual fue bastante completo, como diagnstico, y con propuestas,
algunas de las cuales se implementaron en breve plazo.
En los aos ochenta -aprovecho para rendirle un
homenaje, porque falleci hace pocas semanas-, el doctor Juan Grau
Vilarrubias se caracteriz por influir en la conciencia ambiental de la poca, e

DISCUSIN SALA

incluso, para el efecto de que se incorporara en la Constitucin el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacin y la obligatoriedad del
Estado de preservar la naturaleza.
Despus, en los aos noventa, se generan algunas
iniciativas legales sobre el particular en la Cmara de Diputados.
En la poca postrera del Gobierno del Presidente
Aylwin se plantea, con el Ministro Edgardo Boeninger, el proyecto que
establece la actual Comisin Nacional del Medio Ambiente y un sistema de
evaluacin de impacto ambiental de los proyectos pblicos y privados. Fue
necesario ejercer poco menos que presin ciudadana para que ello funcionara,
porque, mientras tanto, las cosas se guiaban por un instructivo presidencial,
generndose iniciativas que podran haber sido desastrosas para el pas, como
el caso de Trillium, en Tierra del Fuego, donde, por un lado, se evaluaba el
bosque, y por el otro, la planta industrial, la cual no funcionaba, segn la
cantidad y capacidad, conforme a como poda manejarse de buena forma un
bosque. Finalmente, por la va judicial se lleg a la complementacin con un
reglamento, que presenta los problemas que conocemos hasta el da de hoy.
Como lo expres la seora Ministra, en el mbito
institucional se requiere una mayor jerarqua del Ministerio del Medio Ambiente
y, tambin, una puesta al da de la norma legal y de los mecanismos mediante
los cuales se materializa. Porque sabemos como se burlan hasta ahora las
distintas evaluaciones de impacto ambiental, pese a hallarse dispuestas por el
ordenamiento vigente: vas concesionadas cambian de nombre por el de
autovas y, sencillamente, se saltan el proyecto; o distintas tecnologas pasan
por una declaracin de impacto ambiental, en circunstancias de que debe
hacerse un estudio de impacto ambiental, con una evaluacin bastante ms
profunda y participativa.
Por lo tanto, qu duda cabe de la necesidad de
generar una buena institucionalidad ambiental a travs de un Ministerio! Sin
embargo, es el momento, asimismo, de mostrar qu tipo de Secretara de
Estado queremos.

DISCUSIN SALA

En el organigrama que deseo compartir con mis
colegas no solo se contempla la Comisin Nacional del Medio Ambiente como
Direccin Ejecutiva o el organismo relativo al impacto ambiental, sino tambin
la concrecin en esta etapa, por lo menos en forma avanzada, de todo lo que
signifique la proteccin de la biodiversidad, as como la incorporacin del
Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas por el Estado.
Ello pasa por jerarquizar a la Corporacin Nacional
Forestal, que cuenta con capacidad humana y ha desplegado un esfuerzo
notable gracias al compromiso de las personas que trabajan en materia de
sustentabilidad y proteccin de reas silvestres. Sin embargo, al discutirse en
nuestra Comisin el proyecto de ley sobre Bosque Nativo, qued un
compromiso incumplido del Ejecutivo con respecto a la CONAF, en el sentido
de darle al menos una jerarqua como la del Servicio Agrcola y Ganadero y
crear una Subsecretara Forestal.
Creo que es el momento para que el Gobierno asuma
la causa. Si no, la normativa tendr trabas.
Luego viene todo un captulo que en el proyecto se
plantea como una suerte de planificacin estratgica. Pero la verdad es que ah
se deben incluir las cuentas ambientales.
Cuando se seala que el pas mantiene una actividad
econmica, nada se dice respecto a cmo ha variado la cantidad y calidad de
los recursos naturales. Solo un ejemplo: el bosque que se quema por ao es
mayor que la forestacin de otro nuevo. Adems, el que se pierde es bosque
nativo. En consecuencia, nuestro patrimonio va decreciendo.
Lo mismo vale para nuestros recursos hidrobiolgicos
marinos, que han ido descendiendo en calidad y cantidad.

DISCUSIN SALA

Por consiguiente, se trata de una cuestin que es
preciso sincronizar con el Banco Central, pero que debe ser incorporada en la
legislacin.
En seguida, los instrumentos tambin deben estar
explcitamente en la ley. Me refiero al Ordenamiento Territorial, la Zonificacin
del Borde Costero y el Manejo Integrado de Cuencas. Prcticamente todas las
organizaciones que la Comisin escuch hicieron un profundo nfasis al
respecto. Porque si no contamos con estos mecanismos participativos,
dinmicos, en forma oportuna, y evaluamos proyectos ya en una fase tarda, lo
nico que se generar son conflictos, una suerte de compensaciones poco
transparentes, y un trabajo mal elaborado. En consecuencia, esta parte
debiera ser fundamental, a nuestro juicio.
Lo anterior resuelve, de partida, otra cuestin muy
importante: contar con una participacin ciudadana constructiva, que proponga
iniciativas y no solo se oponga a ellas. Eso es preciso hacerlo desde que estas
empiezan a concebirse.
A continuacin se halla lo relativo al nivel regional.
CONTROL ADMINISTRATIVO CONTROL ADMINISTRATIVO
EVALUACI EVALUACI N AMBIENTAL DE PROYECTOS P N AMBIENTAL DE PROYECTOS P BLICOS BLICOS

Desde luego, la ley debe llevar incorporado todo lo
atinente a la regionalizacin. Por tal motivo, es necesario construir una
configuracin en particular, como se indic, respecto de las comisiones
regionales del Medio Ambiente y mantener una equivalencia con los informes
tcnicos respectivos.
Porque tampoco puede ser -pese a la dictacin de
instructivos posteriores- que el titular de una Cartera eche a un secretario
regional ministerial que vota de determinada manera. Para eso existe una
segunda instancia, que es el Consejo de Ministros.

DISCUSIN SALA

A nivel municipal ocurre lo propio. No podemos
satisfacernos con una indicacin tendiente a agregar el tema del medio
ambiente a las direcciones de Aseo y Ornato. Como es obvio, la jerarqua del
asunto igualmente requiere, lejos, una mejor representacin en ese sector.
Lo mismo vale para la evaluacin ambiental de
proyectos pblicos o privados. Si ello se est exigiendo en la parte econmico-
social, debe incorporarse, desde luego, lo ambiental.
Y, en materia de control, ese se plantea a travs de

Aqu se ha sealado, asimismo, que no solo en
materia de fiscalizacin, sino tambin de planificacin estratgica, muchos
Ministerios todava tienen competencia: el de Obras Pblicas, con la Direccin
General de Aguas; el de Economa, en lo referente a turismo, cuya jerarqua se
debe elevar, y pesca, en cuanto a la biodiversidad, mbito en que parques y
reservas marinos se pasan al Ministerio de Medio Ambiente. Pero a las reas
de Manejo de Uso Mltiple Costero, de las cuales deben encargarse los comits
regionales de uso del borde costero, es preciso darles un sustento legal y,
desde luego, regionalizado.
Lo mismo pasa con el Ministerio de Agricultura,
respecto del cual mencionamos a la Subsecretara Forestal, el Instituto
Forestal, el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA); y con CORFO,
donde cabe sealar, por ejemplo, el Centro de Informacin de Recursos
Naturales (CIREN).
Y se podran enumerar bastantes otros casos.

DISCUSIN SALA

No podemos evitar la referencia a ciertas
prerrogativas de algunos ordenamientos y bases legales, como ocurre con el
Cdigo de Minera. Resulta impensable que, para poder oponerse a un proyecto
o asegurar otro de distinta naturaleza, sea preciso obtener una pertenencia o
concesin minera. En ese sentido, algo est fallando.
Estimamos que reas como la agrcola tienen que
estar armonizadas y resguardadas respecto de esta jerarqua legal,
institucional e histrica existente en nuestro pas.
Lo mismo vale con relacin al uso del agua y la
proteccin de los glaciares.
He sealado la necesaria importancia, no solo de
transparentar las compensaciones, sino tambin de generar un apoyo a las
comunidades para que se puedan manifestar oportunamente, ante la
posibilidad de influir en la adecuacin de los proyectos.
En cuanto a la solucin planteada de un Consejo de
Ministros para la Sustentabilidad, no vemos en forma clara por qu se
considera a algunos y no a otros.
Lo peor es que el titular de Medio Ambiente pueda
ser subrogado por su par de Hacienda. Ello no da garanta de sustentabilidad.
En mi opinin, le resta jerarqua al futuro Ministro del Medio Ambiente, y, por
lo tanto, tenemos que intentar asegurarnos de que no quede establecido en
esas condiciones en la ley.
La Superintendencia del Medio Ambiente debe
coordinar necesariamente las distintas facultades fiscalizadoras de los servicios
con competencia. Asimismo, tiene que evitar ser juez y parte. Debe asegurar
la existencia de procedimientos preventivos, as como tambin tener cuidado
de respetar los distintos emprendimientos y, fundamentalmente, las pequeas
y medianas empresas. Todo lo que signifique prevenir el dao ambiental en
forma anticipada resulta esencial.
Una materia que va a quedar para debate es la
generacin de tribunales especializados en medio ambiente, en lo cual es
preciso que nuestro pas avance.
No podemos quedar conformes con un proyecto
donde se faculta al Presidente de la Repblica, cualquiera que sea, para definir
las plantas, las divisiones, lo relativo a todo el personal, con la garanta, eso s,
de que quienes actualmente trabajan en la CONAMA pasarn a ser parte del
Ministerio. El organigrama y las plantas deben hallarse establecidos en la ley.
Antes de terminar dos puntos y en los minutos que
me restan, deseo compartir con ustedes una visin del territorio en lo que
significa el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas por el Estado.

DISCUSIN SALA

Se seala que Chile registra sobre 19 por ciento de su
territorio protegido ya sea como parque, reserva o monumento natural. Pero si
mis colegas se fijan en las reas marcadas en verde, 85 por ciento de ellas se
encuentran desde Valdivia hacia el sur. Es decir, desde Arica a prcticamente
la mitad del pas existe una situacin de biodiversidad, no solo no garantizada,
sino tambin altamente daada. Lo nico que se ha hecho en los ltimos aos
es aumentar en forma significativa la posibilidad de que se establezcan
parques privados a partir del paralelo 40 hacia el sur, dejndose prcticamente
sin proteccin lo que en verdad nos interesa. Ese es un aspecto que no
podemos dejar pasar.
Las reglas del juego claras son las que permiten la
confluencia de la cuestin ambiental y la econmica. Si no hay equidad, ni
ecologa, ni economa, en el fondo no aseguramos una actividad
socioeconmica integral.
Hasta la fecha, el modelo -lo presenta un trabajo
documental llamado La Corporacin- apunta a que el beneficio se aumente al
mximo y a que se pase a la sociedad todo lo que se pueda de los costos por la
va de la externalizacin.
No podemos permitir que ello siga constituyndose
en sistema.
El proyecto presenta tambin un punto bien relevante
en lo referido al cumplimiento de los acuerdos y normas internacionales, lo
cual se incluye como una divisin en el nuevo Ministerio del Medio Ambiente.
Ello es importantsimo, porque, en distintas reuniones realizadas a nivel
internacional para verificar la situacin de Chile en ese aspecto, algunos
especialistas han sealado que en ciertos casos van a dejar de publicar sus

DISCUSIN SALA

informes en espaol, porque los pases de Latinoamrica, sencillamente, no
cumplen.
No queremos quedar, obviamente, en la instancia
actual. Se estudia a nivel internacional la generacin de una Corte
Interamericana de los Derechos Ambientales, una suerte de derechos humanos
de tercera generacin, pero la verdad es que Chile se debe preparar
institucionalmente para ello.
No existe la colisin entre el medio ambiente y el
desarrollo socioeconmico y cultural cuando estas cosas se hacen con
prevencin, con conciencia, con la sistemtica educacin de la sociedad.
Por estas razones, vamos a aprobar en general el
proyecto, sin perjuicio de solicitarle al Ejecutivo que en las materias de su
iniciativa adopte las decisiones en forma paralela al tratamiento y
perfeccionamiento del articulado.
He dicho.
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, una vez ms nos abocamos en el Senado a
debatir sobre el tema del medio ambiente, con el propsito de construir una
ley que recoja todas las inquietudes y aspiraciones expresadas en el pas desde
que en 1984 se cre la Comisin Interministerial de Ecologa. Esa entidad tena
por objeto asesorar al Ejecutivo en las acciones del Gobierno destinadas a la
proteccin y conservacin del medio ambiente.
Desde entonces a la fecha han ocurrido muchas cosas
en ese mbito, tanto en Chile como en el mundo. Desde luego, nadie podra
dudar de que hoy existe una conciencia sobre el cuidado y proteccin del
medio ambiente, la cual no exista hasta hace un par de dcadas. Actualmente,
mal que mal, podemos hablar con propiedad de que por lo menos en gran
parte de los chilenos es posible advertir que existe una conciencia sobre el
medio ambiente.
En este momento tenemos enfrente un proyecto de
ley que crea el Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin
Ambiental y la Superintendencia respectiva, con informe de nuestra Comisin
de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, que lo aprob en general tras un
intenso trabajo y discusin.
Antes de referirme a la iniciativa misma, cuyo anlisis
nos rene en la presente sesin, creo necesario expresar algunas
prevenciones, con el propsito de que nos sirvan de base o de piso para la
construccin de un debate con altura de miras, ecuanimidad y realismo.
No podemos desconocer que el cuidado y proteccin
del medio ambiente es en estos momentos prioritario y urgente, tanto en
nuestro pas como en el mundo.
Ello debi haber sido siempre as, pero la real
preocupacin ha surgido solo en las ltimas dcadas, cuando la comunidad
cientfica mundial ha encendido seales amarillas por el deterioro que sufre el
planeta, hasta el punto de hallarse comprometida la sustentabilidad futura y un

DISCUSIN SALA

inquietante compromiso de la herencia que tenemos la obligacin de dejar a
las generaciones venideras. Lo anterior es efectivo, y todo el mundo tiene hoy
conciencia de que no se puede seguir deteriorando ms la casa en que
vivimos, ante lo cual es necesario que los investigadores que realizan estudios
serios y consistentes adopten las medidas que sean aconsejables.
No obstante, con la misma fuerza con que
denunciamos y asumimos el deterioro del planeta debemos denunciar las
posiciones extremas que, valindose de la preocupacin existente por la
sustentabilidad medioambiental, se levantan en contra de cualquier iniciativa
de progreso, especialmente en cuanto a la construccin de la infraestructura
necesaria para el avance de los pases.
Ya se sabe de entidades caracterizadas por el
extremismo de sus planteamientos que, en su afn por defender el medio
ambiente, subyugan al propio ser humano. As, no son escasas las situaciones
en que un rbol o un elemento de la naturaleza pasan a ser ms valiosos que
el mismo individuo y su necesidad de desarrollo. Ello no puede admitirse. No
podemos caer nosotros en este tipo de extremismos patolgicos,
inconducentes y retardatarios del progreso. Desarrollo sustentable, s, pero no
a costa de sacrificar las oportunidades que corresponden legtimamente a la
necesidad de crecimiento y realizacin plena de toda persona.
No puedo ni quiero dejar de mencionar el caso de
algunos pases desarrollados, como los Estados Unidos. A estas alturas ya ha
cumplido todas las etapas o las ms decisivas para llegar a ser lo que es en la
actualidad, cuando ostenta esa primera caracterstica y la de ser la gran
potencia en el planeta. Lo logr en un proceso largo y sacrificado, cuando la
cuestin medioambiental prcticamente no exista en el debate mundial.
Cumplida su principal tarea de progreso y
crecimiento, desde esa gran nacin se interpela hoy al resto del mundo,
especialmente a pases como el nuestro, en vas de desarrollo, para que se
tenga una preocupacin principal y prioritaria por el cuidado del medio
ambiente.
Desde esos pases grandes se habla del deterioro que
muestra hoy el planeta como si en ello no hubiesen tenido participacin
alguna.
Creo necesario sealar esto y no olvidarlo en el curso
de la discusin, para que esta transcurra por carriles justos y ecunimes,
exigindonos todos reconocer la responsabilidad que nos cabe en este tema.
El proyecto que nos convoca busca establecer una
nueva institucionalidad medioambiental, la cual se articula, principalmente,
mediante la creacin de los siguientes organismos:
a) El Ministerio del Medio Ambiente, que ser la

DISCUSIN SALA

b) El Servicio de Evaluacin Ambiental, que ser un
servicio pblico descentralizado y desconcentrado a nivel regional (el
continuador legal de la CONAMA). Estar sujeto al sistema de seleccin de Alta
Direccin Pblica y se encargar de la administracin del Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), y
c) La Superintendencia del Medio Ambiente, que ser
tambin un servicio pblico descentralizado cuyos cargos directivos se
proveern en conformidad al sistema de Alta Direccin Pblica. El
Superintendente ser nombrado, de acuerdo a ese mecanismo, por el
Presidente de la Repblica.
Esta entidad tendr competencia en la fiscalizacin de
los instrumentos de gestin ambiental:
a) Resoluciones de calificacin ambiental;
b) Medidas de planes de prevencin y
descontaminacin;
c) Normas de calidad y de emisin, cuando
corresponda, y
d) Planes de manejo de la ley N 19.300.
Todo ello, construido a partir de la norma
constitucional (artculo 19, nmero 8), que asegura a todas las personas el
derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.
Recordemos que la ley N 20.173, que cre el cargo
de Presidente de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), con
rango de Ministro, encarg a la persona que lo ocupara la tarea de formular y
presentar al Consejo del organismo una propuesta de rediseo de la
institucionalidad en materia ambiental. La Ministra ha cumplido plenamente;
prueba de ello es el proyecto que tratamos ahora. La felicito por el xito que
ha alcanzado en este mbito!
En el fondo, lo que buscan el actual Gobierno y la
comunidad nacional es modernizar las instituciones y la gestin ambiental,
instalando un nuevo modelo de gestin pblica, de acuerdo con las exigencias
de la poca, es decir, gil, eficiente y sujeto a rendicin de cuentas.
Sin duda, en la elaboracin de este proyecto de ley se
ha recogido toda la experiencia que tiene nuestro pas en este campo, as
como los resultados de evaluaciones nacionales e internacionales. A la luz de
tal experiencia, me parece que los chilenos podemos afirmar que hemos
cumplido nuestras tareas principales en este terreno. Pero no debemos
quedarnos en ello, sino buscar nuevos avances y desarrollos, habida
consideracin de los desafos que ya enfrentamos y que continuarn en el
mundo futuro: cambio climtico, prdida de la biodiversidad, escasez de agua,
contaminacin y calidad de vida en las urbes y en el campo.
Esta realidad, que inquieta, nos urge y nos impele a
no cejar en nuestros empeos. Nadie en nuestro pas podra sentirse al
margen, legtimamente, de lo que suceda con nuestros activos ambientales,
pues todos, cualquiera que sea nuestro nivel de ingreso, dependemos de ellos.
Asimismo, todos somos responsables de su proteccin.

DISCUSIN SALA

De la mayor urgencia es la tarea que nos plantean el
hoy y el maana inmediato. Pensemos que la admisin de nuestro pas a la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) exigir, en
esta materia, el sometimiento de la pertinencia y calidad de nuestras polticas
ambientales a un escrutinio pblico permanente. Eso nos obliga a actuar con la
seriedad y la responsabilidad con que lo hemos hecho hasta ahora. Hay 52
recomendaciones emanadas de la OCDE como resultado de la evaluacin de
desempeo ambiental que se le hiciera a nuestro pas en el ao 2005. No
olvidemos que el tema medioambiental es de primera prioridad en el seno de
ese organismo.
Dentro de tales prioridades, las situaciones de
inequidad que se suelen producir en los pases son rechazadas por dicha
entidad internacional. Citemos, por ejemplo, la mayor incidencia del problema
de la contaminacin en sectores sociales ms desposedos, la exposicin de los
trabajadores temporeros agrcolas a agroqumicos, el deficiente acceso a
recursos naturales y la mala distribucin de reas verdes en los centros
urbanos. Se advierte que esta necesidad de mayor equidad tambin se
manifiesta en nuestras obligaciones con el bienestar de las generaciones
futuras. Y de eso todos somos responsables.
Tanto el mensaje que precede al proyecto propuesto
por el Ejecutivo como el informe de nuestra Comisin de Medio Ambiente y
Bienes Nacionales concuerdan en que Chile ha tenido una larga evolucin en su
institucionalidad ambiental desde 1984, cuando se cre la Comisin
Interministerial de Ecologa.
En abril de 1990 se dio origen a la Comisin Especial
de Descontaminacin de la Regin Metropolitana, cuyo principal aporte fue la
elaboracin de un Plan de Descontaminacin para la sealada Regin. La
Comisin estaba integrada tambin por un comit de carcter interministerial.
En septiembre del mismo ao el Gobierno (mediante
el decreto supremo N 240) sustituy la Comisin Nacional de Ecologa por la
Comisin Nacional del Medio Ambiente, que igualmente trabaj sobre la base
de un comit interministerial.
En marzo de 1994 se dict la ley N 19.300, sobre
Bases del Medio Ambiente, que consolid el modelo coordinador y transversal
que se haba promovido desde la presentacin del Proyecto de Ley Bsica de
Proteccin Ambiental y Promocin del Desarrollo Sostenible, de 1993,
elaborado para Amrica Latina por el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA).
Por otro lado, con la aprobacin de la Ley de Bases
de los Procedimientos Administrativos, que rige los actos de los rganos de la
para la dictacin de un decreto con fuerza de ley que simplificara el
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental. En el marco del referido
proceso, el Ejecutivo realiz un conjunto de consultas a actores, e incluso
solicit la opinin del Consejo Consultivo de la CONAMA. En la propuesta de
dicho DFL se incorporaba una serie de materias que recogan iniciativas previas

DISCUSIN SALA

de modificacin. Finalmente, el decreto se dict, pero recibi objeciones de la
Contralora General de la Repblica, dejando en el registro numerosas buenas
iniciativas de reforma.
La preocupacin de nuestro pas por el tema
ambiental se refleja tambin en las ms de 80 iniciativas parlamentarias que
en la actualidad existen sobre la materia en el Congreso Nacional. La
recopilacin de propuestas desarrolladas durante los aos 2003 y 2004, as
como las mociones presentadas, fueron consideradas en la elaboracin del
presente proyecto de ley.
Otro problema reside en la ineficiente fiscalizacin
que se aprecia en el campo medioambiental debido a la existencia de diversos
rganos con competencia en el rea. Esto produce fragmentacin y falta de
definicin adecuada. Por lo tanto -concluyen los expertos-, nuestro modelo de
fiscalizacin es altamente ineficiente, razn por la cual es preciso contar con
una autoridad que unifique los criterios, procedimientos e incentivos de las
normativas ambientales.
En seguida, es necesario disponer de un modelo
institucional en los tres planos sealados (regulacin y poltica; gestin, y
fiscalizacin) que permita a la autoridad ambiental acceso a la informacin de
todos los sectores, pero sobre la base de un sistemtico modelo de rendicin
de cuentas a la comunidad en general.
Observando lo que ocurre en otras partes en materia
de legislacin medioambiental, encontramos que el cien por ciento de los
pases de la Unin Europea tiene ministerios del medio ambiente; que el 95 por
ciento de los pases dispone de este sistema institucional (salvo Estados
Unidos), y que en Amrica Latina los nicos que no cuentan con ministerio son
Argentina, Panam y Chile. Per acaba de culminar su proceso de rediseo con
la creacin del Ministerio del Medio Ambiente, sustituyendo su modelo de
Comisin.
Por lo tanto, seor Presidente, el proyecto es
altamente conveniente y lo vamos a votar a favor.
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor vila.
El seor VILA.- Seor Presidente, tal como refiri el seor Secretario, la
iniciativa fue aprobada en cuanto a su idea de legislar. Obviamente, nadie
podra estar en desacuerdo en dar comienzo a un proceso que culmine en una
El contenido del proyecto ha trado miradas diferentes
que, en un plano ya ms especfico, darn pie a debates que van a necesitar la
intervencin de los diversos sectores que han mostrado preocupacin por este
tema.
En la Comisin respectiva ser necesario volver a
escuchar a especialistas que estn bastante ansiosos de tener la posibilidad de
expresar sus puntos de vista en materias que son muy relevantes para el
resultado final que consigamos con toda esta discusin.
La verdad es que este proyecto comienza
tmidamente a saldar una deuda del Estado de Chile con el medio ambiente. En

DISCUSIN SALA

realidad, no estamos haciendo nada especial, ya que casi el cien por ciento de
los pases del mundo cuenta con un ministerio del medio ambiente, que en
muchos casos integra, incluso, a la pesca, la agricultura y la energa.
Esto obedece a una lgica muy sencilla: si no
cuidamos o no usamos responsablemente nuestros recursos naturales, el tan
cacareado desarrollo sustentable ser imposible.
Los desafos no son menores. Muchos ya estn
presentes entre nosotros, a saber: el cambio climtico, la prdida de
biodiversidad, la escasez creciente de agua y la contaminacin. No actuar hoy
provocar efectos significativos en nuestro desarrollo econmico futuro, pero,
adems, en la calidad de vida de todos los habitantes, no solo del pas, sino del
planeta.
Lo que nos inquieta es la administracin de las reas
silvestres protegidas. Ac, claramente, tenemos una materia pendiente.
Resulta preocupante que el organismo que en la actualidad administra sea el
mismo encargado del fomento forestal. Me refiero a la CONAF, que, por otro
lado, todava mantiene un sorprendente estatus privado dentro de una
constelacin de organismos pblicos que poseen competencias de diferente
amplitud sobre la materia.
La propuesta del Ejecutivo, que consideraba la
creacin de un servicio de biodiversidad y reas protegidas, fue desechada por
afectar a los funcionarios de la Corporacin Nacional Forestal.
Un servicio de tal naturaleza se ajustaba a la
experiencia internacional, donde la conservacin de las reas silvestres
protegidas recae sobre los ministerios ambientales. Sea cual sea el caso, en
todos los pases que poseen institucionalidad ambiental esta tiene entre sus
funciones administrar, elaborar y ejecutar polticas nacionales para la gestin
de los recursos naturales y de las reas protegidas. Entonces, uno de los
puntos pendientes es definir adecuadamente la naturaleza jurdica de la
CONAF, aspecto que no debe quedar al margen de las preocupaciones que
suscita esta iniciativa.
Por lo tanto, confiamos en que ser posible avanzar
en esa direccin. De hecho, hay diferentes planteamientos que integran el
punto ya citado como uno de los esenciales para poder dar paso a la
aprobacin del proyecto que nos ocupa.
Otro tema que ha generado aprensiones y dudas es
la reciente propuesta de algunos seores Senadores en orden a crear
tribunales ambientales. Claramente, una iniciativa como esa, dada la tardanza
con que se abordan estas materias, vendra a entorpecer an ms y a
prolongar en el tiempo la concrecin de una institucionalidad absolutamente
necesaria para el desarrollo del pas. Otra vez podramos vernos enfrentados a
vivir una experiencia como la de la Ley del Bosque Nativo: debieron pasar
muchos aos -catorce, especficamente- para que al menos saliese una parte
de lo que con tanto ahnco muchos ambientalistas se ocuparon de impulsar,
vanamente, durante dcadas.

DISCUSIN SALA

Si bien la institucionalidad del medio ambiente posee
una urgencia que nadie desconoce, no por ello debe impedir que se aborden
temas que resultan cruciales para hacerla verdaderamente eficaz en el
propsito que todos le asignamos.
De momento, como resulta obvio, anuncio que
votaremos afirmativamente la idea de legislar, confiando en que, en su minuto,
cuando corresponda tratar aspectos especficos, se dar pie a un debate lo ms
amplio posible, de manera que todos los sectores sientan que, en una materia
tan esencial como esta, han tenido la posibilidad de emitir una opinin y de
hacer gravitar los argumentos que hoy, cada vez con ms fuerza, recorren las
distintas instituciones pblicas, no solo de Chile, sino del mundo en general.
He dicho.
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz-
Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, ya se ha indicado que los
Senadores de la Democracia Cristiana votaremos a favor del proyecto y,
tambin -lo cual respaldo-, que en la discusin particular habr que efectuar
algunas modificaciones.
Desde luego, la iniciativa constituye un avance
sustancial, ms que en la letra misma, en el espritu con que se quiere crear
las condiciones especficas para que el Estado pueda enfrentar mejor el agravio
al medio ambiente, que en forma inmisericorde y con una falta de tica
impresionante se est produciendo en nuestro pas.
En esta ocasin, ms que enjuiciar el proyecto mismo
y referirme a los temas concretos que figuran en su texto, deseo exponer una
visin distinta.
En Chile, los primeros que levantaron su voz en el
tema del medio ambiente no fueron los industriales, naturalmente; tampoco
los ambientalistas, pues en aquel entonces no existan. Fue el modelo de salud
que haba desde los aos 40 en adelante; fueron los mdicos y otros
estamentos, y la Organizacin Mundial de la Salud.
Seor Presidente, digo esto porque, a mi juicio, en el
proyecto hay una visin distorsionada -perdneseme que lo seale as- en
cuanto a lo que implica la legislacin acerca del medio ambiente.
Estamos legislando sobre la forma de disminuir el
impacto ambiental a travs de una poltica institucional que nos permita
actuar. Sin embargo, mirado desde afuera -no he trabajado el punto, salvo
anteriormente y en otros aspectos-, tengo la sensacin de que estamos en una
especie de entelequia, ya que dicha poltica no se encuentra ligada a lo
esencial: a la persona humana. Y ello, en esta materia, se refiere a cmo
resguardar la salud de la gente.
Francamente, en el texto no veo una orientacin en
ese sentido, ni la representacin suficiente del Ministerio de Salud o de los
organismos del rea -se lo manifest a la seora Ministra, con todo respeto-
como para revisar desde ellos lo que corresponde realizar en cuanto al medio
ambiente.

DISCUSIN SALA

Soy de los que creen que todo desarrollo, todo
crecimiento, toda institucionalidad pblica han de estar al servicio de las
personas. Como dice la Biblia: El sbado fue hecho para el hombre, y no el
hombre para el sbado.
En verdad, esa es mi visin, salvo que despus la
seora Ministra o los seores Senadores que han participado en el estudio de
la iniciativa me corrijan.
Espero que durante la discusin posterior del
proyecto sea factible introducir algn mecanismo distinto de organizacin y
enfoques diferentes.
Por ejemplo, si miramos el problema solo desde el
punto de vista econmico -que es la razn esencial por la cual parecen
moverse las instituciones, los pases, el Estado y tambin, por supuesto, los
empresarios privados, quienes mediante sus actividades han deteriorado en
gran parte nuestro medio ambiente-, se podra calcular el costo que significa
para la nacin lo que sucede en la Regin Metropolitana.
Y eso no es solo un problema medioambiental o del
Ministerio o de la Comisin tal o cual. Tiene que ver con la falta de una poltica
global de la sociedad y de las instituciones que manejan el pas desde distintas
perspectivas, orientada a resolver la situacin imperante que enfrentan la
Regin Metropolitana, especficamente, y ahora tambin diversas ciudades,
como Temuco, Concepcin y muchas ms en un nuevo aspecto que no
conocan: el deterioro del medio ambiente derivado del uso de la lea o de
otras causas.
Con respecto a la Regin Metropolitana, qu
ganamos con establecer toda una interaccin -que se quiere hacer cada vez
ms dura- en lo concerniente al medio ambiente si no se toman medidas
elementales, de una tica humana indispensable, de una racionalidad mnima,
para que no se siga agrandando la ciudad de Santiago ms all de los lmites
prudentes?
Cmo es posible que la sociedad contine
permitiendo una expansin abismal, el surgimiento de poblaciones no
pavimentadas y otros crecimientos en la Capital, que terminan daando a los
nios, porque la cantidad de menores que padecen asma u otras lesiones
debidas al deterioro del entorno es infinita?
Se hace un enorme esfuerzo por gastar dinero en
otras cosas, pero no somos capaces de enfrentar la cuestin de fondo:
Santiago no debe crecer ms ni tampoco Temuco, dadas las condiciones
ambientales en que se encuentran.
No es admisible que Chile gaste cada vez mayores
recursos en salud curativa. Tal gasto se podra evitar si se actuara desde la
perspectiva de la prevencin. Cada nio que contrae enfermedades por dficits
en el medio ambiente queda lesionado, en muchsimos aspectos, para el
futuro. Y ser una persona a la que habr que continuar atendiendo. Por lo
tanto, se gastar una suma monumental en medicina curativa, que es la que
registra mayor incremento.

DISCUSIN SALA

Lo anterior tiene que ver tambin con las polticas de
salud aplicadas. Y como el 20 25 por ciento de la poblacin se atiende a
travs de las isapres -las cuales no tienen proyeccin preventiva-, el costo
debe asumirlo necesariamente el Estado.
Podra seguir mencionando una cantidad enorme de
ejemplos y situaciones que deberamos analizar cuando se trata de abordar el
problema en su globalidad.
Eso no significa una crtica al proyecto. Algunos
seores Senadores y Diputados han expresado una opinin diferente respecto
de l y sealado que quieren mejorarlo. Me parece bien. Pero yo lo veo desde
otra perspectiva, bastante distinta del enfoque que le ha dado el Senado. Y
esto tampoco implica que critique tal enfoque. Digo que es insuficiente. Y lo es
en la medida en que dejamos sin solucin la mitad del problema.
Las leyes hay que elaborarlas en funcin del
resultado que se espera que tengan para el ser humano. No es solo cosa de
decir que es preciso crear una institucionalidad con diversas formas, etctera.
Eso est bien en cuanto a lo procesal. El asunto de
fondo es otro: la salud de las personas. Y no veo aqu una participacin, un
enfoque, una disponibilidad, una discusin, una aproximacin para centrar el
punto en aquella.
La salud de la gente es lo esencial. Y el aspecto
medioambiental tiene que ver con cuatro lneas clarsimas.
Primero, cmo proteger el medio ambiente y cmo
fijar la lnea divisoria entre un medio ambiente resguardado y la necesidad de
que haya una economa en expansin, que lo ponga como parte de su
quehacer, pero que permita el desarrollo natural.
Segundo, est claro que en Chile no se protege el
medio ambiente. En ese sentido, tal vez la iniciativa sea realmente til. Porque
vemos cmo pueblos enteros son arrasados debido al reemplazo del bosque
nativo por especies extranjeras -dira- que terminan secando por completo los
terrenos alrededor de las ciudades. Y hoy da algunos centros urbanos y
pueblos precordilleranos prcticamente carecen de agua potable.
Entonces, se est generando una sequa ambiental, la
que hasta la fecha no ha sido posible revertir, porque no hemos sido capaces
de abordar otro factor esencial: el uso racional del suelo. En todo caso,
cualquiera que sea la resolucin que se le d, es menester enfrentar el
problema. Tercero, el respeto tico de quienes trabajan en el
rea.
La tica no es exclusiva de los colegios profesionales
para con sus asociados. Como ha dicho el propio Papa en forma muy clara -
nunca pensamos que el Sumo Pontfice pudiera abordar con tal prontitud y
fuerza este tipo de asuntos-, aqu hay involucrada una tica empresarial
mnima, para que no tengamos que ahogar con leyes lo que deberan hacer la
tica personal y la tica gremial.

DISCUSIN SALA

Y cuarto, debemos dar al Estado capacidad para
actuar, segn lo plante la seora Ministra. Y tengo confianza en que este
aspecto del proyecto puede salir aun mejorado.
Esos cuatro aspectos son esenciales. Pero considero
que el enfoque que estamos dando a muchas de nuestras leyes dice relacin
ms bien a elementos externos del ser humano.
Seor Presidente, voy a concluir parafraseando algo
que expres hace algunos minutos: toda la poltica, todas las leyes, todo
avance, todo progreso, todo crecimiento, segn mi visin humanista cristiana,
no tienen sentido si no dicen relacin al desarrollo interior y tambin exterior,
ms que crecimiento, del ser humano.
Espero haber planteado con claridad mis puntos de
vista y me sentira muy contento de que se pudieran recoger estas ideas para
discutirlas. Si acaso vamos a hacer otras cosas en esta materia, me gustara
saberlo. Si mis planteamientos parecen algo extraterrestre, no lo estimo as. Es
simplemente la visin que siempre he tratado de reiterar en el Senado.
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, estimados colegas, el proyecto que crea
el Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la
Superintendencia del ramo -es decir, una nueva institucionalidad-, es posible
gracias a lo que el pas ha hecho durante los ltimos 10 12 aos.
Soy de aquellos que estn convencidos de que esta
creacin institucional no habra sido factible hace algn tiempo. Sin duda, el
pas exhibe retrasos y atrasos en esta materia tan significativa. Pero,
precisamente porque hemos recorrido un camino y tenemos una experiencia
que, por momentos, no ha dejado de ser objeto de crticas legtimas, hoy da
podemos iniciar el debate de una nueva etapa.
Soy de aquellos que han sido muy crticos respecto
de cmo, en cierto momento, se fijaron normas y se adecuaron leyes, no de
acuerdo a la realidad ambiental, sino a la vigencia de los fenmenos
productivos y a presiones que se realizaban en el pas.
Por ende, valoro la experiencia recogida a travs de
la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
Soy crtico de lo que entra y de lo que no entra al
sistema de evaluacin de impacto ambiental; muy crtico de la politizacin de
ciertas decisiones; ms crtico del abuso de algunos proponentes que dividen
los proyectos para burlarse del modelo, y mucho ms crtico de aquellos que,
ejecutando una determinada actividad, la amplan y distorsionan el sistema.
Con los ltimos dos ejemplos, me refiero al proyecto de la central
hidroelctrica en Aisn, donde sus impulsores tratan de implantar una
separacin entre el proceso de acumulacin de aguas y los sistemas de
transmisin; y tambin a lo que ocurre en la Regin que represento, donde un
pequeo criadero de animales se expande hasta llegar a un territorio que
concentra ms de 80 90 mil unidades.
Por lo anterior, y en virtud del recorrido que hemos
llevado a cabo, hoy da podemos llegar al debate sobre la creacin de un

DISCUSIN SALA

Ministerio del Medio Ambiente, de un sistema de evaluacin de impacto
ambiental y de una superintendencia del ramo.
En este contexto, considero que la institucionalidad
que nos sugiere el proyecto es muy importante, pero incompleta para un
diseo ideal, que debera consignar dos elementos adicionales.
El primero -respecto del cual volver ms adelante-
dice relacin a quin administra y promueve la biodiversidad en el pas y a
dnde queda radicado el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del
Estado. Ese asunto qued insuficientemente resuelto en esta iniciativa y no fue
abordado de manera adecuada.
El segundo punto -quizs nos hubiese gustado que se
incluyera en la ley en proyecto, pero en mi opinin no corresponda- se refiere
a la creacin de tribunales ambientales; es decir, implementar mecanismos de
resolucin de conflictos mayores donde haya procedimientos de
especializacin.
En conclusin, evaluando en su mrito la iniciativa,
debo sealar que en la Comisin la aprobamos en general con el compromiso
de analizar en detalle, durante la discusin particular, todos sus artculos. En
tal virtud, lo que aceptamos fue la propuesta de institucionalidad, sin entrar en
el detalle del articulado.
Y me parece muy importante subrayar ese aspecto,
por cuanto, de no tenerse en cuenta, puede prestarse para confusin.
El sistema de evaluacin de impacto ambiental como
el que queremos debe ser autnomo y el Ministerio encargado ha de definir
normas claras para su aplicacin, sobre la base de evaluaciones tcnicas.
Adems, debe establecer qu se puede hacer y qu no, con el objeto de que
las decisiones no se politicen, sino que avancemos hacia una mayor vocacin
por lo tcnico. Pero -digmoslo claramente- lo tcnico no es neutral.
Y el hecho de que dispongamos parmetros objetivos
que predominen o tengan ms peso que en la actualidad es un tremendo
avance.
El nuevo sistema de evaluacin de impacto ambiental
pone trmino a fenmenos como el que hemos visto en HidroAysn, donde se
pudo separar en dos un proyecto que tiene una sola lgica, y cierra las puertas
a aquellos que recurren a ese tipo de prcticas para lograr la aprobacin de sus
iniciativas. Es decir, se termina con lo que se conoce como el fraccionamiento
de los proyectos. Se consagra un procedimiento ms claro cuando se generan
adendas a esos proyectos.
Esas son las materias a las cuales nos hemos referido
a propsito de la creacin de los servicios encargados de los estudios de
impacto ambiental. Y debemos garantizar que el Estado tenga la capacidad
adecuada para hacer un buen anlisis de los proyectos que se presentan.
Evidentemente, habr aspectos que no dependen del
nuevo servicio. El desastre ambiental que provocaron las salmoneras se debi
a que no formaban parte de los estudios de impacto ambiental que las
empresas estaban obligadas a presentar.

DISCUSIN SALA

En la tramitacin del proyecto tendremos que
analizar si la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente -cuerpo legal que
tampoco se examin durante la discusin de la iniciativa en debate- debe ser
revisada para asegurar que todos los aspectos susceptibles de ser sometidos al
estudio de impacto ambiental, queden incluidos. O sea, debemos realizar
modificaciones a algunos reglamentos. Entiendo que hay voluntad en ese
sentido.
Asimismo, debemos reflexionar acerca de qu tipo de
Superintendencia del Medio Ambiente queremos. Aspiramos a una con mucha
fuerza y gran autonoma? Yo por lo menos, soy partidario de ello. No quiero un
organismo intervenido polticamente o sin la fortaleza suficiente, como sucede
con la de Bancos e Instituciones Financieras. Necesitamos una institucin de
primer nivel, pues solo as vamos a poder avanzar efectivamente hacia un
sistema ms adecuado.
Algunos mantienen dudas en cuanto a si ser factible
externalizar la fiscalizacin. Al respecto, quiero expresar mi inquietud a la
seora Ministra en cuanto a qu organismo ser el encargado de llevarla a
cabo. Yo entiendo que solo por medio de una ley se puede entregar a un
agente independiente del Estado la facultad de controlar. Sin embargo, me
parece muy importante aclarar la situacin, por cuanto se han dicho cosas en
ambos sentidos.
Soy partidario de una superintendencia a travs de la
cual el Estado asuma su responsabilidad de supervisar el cumplimiento de las
normas y de los estudios que se aprueben.
Por ende, hay de mi parte -obviamente tambin de la
de mi bancada- la voluntad de aprobar en general el proyecto, porque
representa un tremendo avance y es un aporte en comparacin a lo existente
hoy da.
Sin embargo, no puedo dejar de hacer presente mi
discrepancia con un punto, porque tengo la conviccin de que, si bien este
paso es necesario, debemos darlo bien. El hecho de que la iniciativa no aborde
el problema de la CONAF es, en primer trmino, un error conceptual. Y no me
refiero al mbito forestal -respecto del cual quizs mantenga diferencias con
algunos colegas-, pues entiendo que dicha Corporacin cumple dos funciones.
La primera apunta al fomento productivo, que ha sido
muy positivo, independientemente de algunas distorsiones provocadas por
quienes impulsan una actividad sobre la base de sustituir y daar el bosque
nativo. Pero, ms all de esas legitimas crticas, lo cierto es que existe una
dimensin de la poltica forestal como una lgica productiva.
Esa lgica, a mi juicio, no tiene nada que ver con lo
relativo al Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas, como los parques
nacionales, las reservas marinas y otras zonas que tambin deben encontrarse
bajo la dependencia del Ministerio del Medio Ambiente.
No comprendo la razn de fondo, ms all de
intereses burocrticos, para no avanzar ms en la ley en proyecto.

DISCUSIN SALA

El artculo tercero transitorio -si no me equivoco-
resulta del todo insuficiente: es declarativo, no es vinculante, no es obligatorio.
Y en el debate general en la Comisin muchos planteamos que es un punto
que debe resolverse.
Sin duda, la institucionalidad que estamos creando
debe servir para el siglo XXI. Y, por momentos, nos preguntamos cmo se
adecuar a las tremendas transformaciones provocadas por el cambio climtico
y a los problemas ambientales colectivos existentes, como las zonas saturadas.
El Senador seor Ruiz-Esquide algo mencionaba sobre la falta de instrumentos
para enfrentar estas dificultades.
Sin embargo, ms all de otro juicio, aprobar la idea
de legislar del proyecto significar declarar la intencin de disponer de un
Estado con herramientas ms fuertes.
Seor Presidente, sin duda tenemos que avanzar ms
all de lo consignado en el texto de la iniciativa. En tal sentido, comparto el
ejercicio que realizamos con el Presidente de la Comisin, Senador seor
Longueira, en orden a que al aprobar el proyecto en general no nos
comprometemos con el texto especfico, pero s con el diseo de la
institucionalidad. Mi nico reparo dice relacin a las reas silvestres protegidas.
Pero insisto en que el avance resulta significativo.
Un ltimo comentario.
En materia de medio ambiente se habla bastante de
participacin ciudadana. Muchos le otorgan un valor extremo en el debate de
una iniciativa. Ella debe ser vinculante o no?
Tengo la impresin de que existe una discusin
complementaria, concerniente a la responsabilidad de los gobiernos regionales
y locales en cuanto a cmo zonifican sus territorios, a cules son los
instrumentos de ordenamiento territorial. Esto no se encuentra en el marco de
la ley en proyecto, pero constituye un requisito para evitar conflictos entre
actividades humanas diversas.
Sera til que en algn momento dotramos a los
gobiernos regionales, no de los instrumentos de ordenamiento territorial, sino
de la conciencia de ejercer sus facultades para contar con ellos, a fin de
impedir conflictos como el que habr entre la industria del salmn y la del
turismo en el extremo sur, o entre la actividad agrcola y la instalacin de
proyectos de generacin elctrica en otros lugares.
Necesitamos buscar mecanismos que compatibilicen
la convivencia entre iniciativas relevantes, que deben estar dentro de
parmetros ambientales aceptables, pero que, por su ubicacin, a veces
generan conflictos del todo evitables.
Anuncio que votar a favor, valorando el esfuerzo de
la Ministra en el presente debate y convencido de que se trata de un paso
importante para el pas.
El seor NOVOA (Presidente).- Quiero plantear a la Sala ciertas cuestiones de
procedimiento.

DISCUSIN SALA

Hay nueve Senadores inscritos para intervenir. Si
cada uno de ellos hace uso de su tiempo, prcticamente se ocupar el de toda
la sesin. Ayer se resolvi suprimir la hora de Incidentes. Y habra que
ratificarlo.
--As se acuerda.
El seor NOVOA (Presidente).- En segundo trmino, dado que la iniciativa tiene
urgencia de discusin inmediata, propongo adoptar el acuerdo de
despacharla hoy y abrir la votacin en este momento, respetando el tiempo de
los oradores inscritos.
En tercer lugar, por tratarse de un proyecto con tal
calificacin, conforme al Reglamento habra que debatirlo ahora en general y
en particular. Entiendo que el espritu de todos, incluso del Ejecutivo, es que se
abra un plazo para formular indicaciones.
Por lo tanto, planteo que, junto con la votacin de la
idea de legislar, se fije un plazo para presentar indicaciones,...
El seor VILA.- Bien.
El seor NOVOA (Presidente).-...caso en el cual el Gobierno debera retirar la
urgencia de discusin inmediata. De no ser as, estaramos en problemas
reglamentarios. Pero creo que no habra inconveniente en tal sentido.
Si le parece a la Sala...
Tiene la palabra el Senador seor Longueira.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, cuando se abre la votacin, a cunto
se reduce el tiempo para intervenir?
El seor NOVOA (Presidente).- No se disminuira. Los Senadores inscritos
podran ocupar los quince minutos que les corresponden.
El seor LONGUEIRA.- Pero si se aprobara abrir la votacin sin el acuerdo que
Su Seora plantea, a cunto se reducira?
El seor NOVOA (Presidente).- A cinco minutos.
El seor LONGUEIRA.- En ese caso, yo doy acuerdo, pero disminuyendo el
tiempo, seor Presidente.
El seor NOVOA (Presidente).- No hay unanimidad para ello.
El seor LONGUEIRA.- Entonces, no lo otorgo.
El seor NOVOA (Presidente).- Conforme.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, soy partidario de que se abra la
votacin. Se trata de un proyecto que requiere un qurum importante para ser
aprobado. Nos encontramos en el debate en general. Volquemos toda la pasin
a la discusin particular, que ser bastante intensa y larga. Por qu no
hacemos un esfuerzo intelectual por reducir nuestras exposiciones a cinco
minutos? Si as fuera, yo dara el acuerdo.
El seor LARRAN.- Y si se disminuye a diez?
El seor VSQUEZ.- A diez est bien.
El seor NOVOA (Presidente).- El Senador seor Girardi se opone.
El seor LARRAN.- Que Su Seora ocupe el tiempo completo.
El seor NOVOA (Presidente).- Al no existir acuerdo, continuar el debate con
los tiempos reglamentarios. Despus se pedir abrir la votacin.

DISCUSIN SALA

El seor ORPIS.- Me permite, sobre una cuestin de Reglamento, seor
Presidente?
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, el proyecto sobre gobierno y administracin
regional, que viene a continuacin, tambin es de qurum especial; y,
evidentemente, no se va a alcanzar.
Desde el punto de vista reglamentario, el debate de
dicha iniciativa debi haber precedido a la que se encuentra en anlisis porque
haba Senadores inscritos.
Si se elimina la hora de Incidentes, no habr
posibilidad alguna de votar el proyecto sobre gobierno y administracin
regional. Por consiguiente, pido que se postergue su tratamiento para el
martes siguiente a la semana regional, ubicndolo en el primer lugar de la
tabla.
El seor NOVOA (Presidente).- Seor Senador, por eso propuse adoptar el
acuerdo de despachar solo el proyecto en anlisis. A la reforma sobre gobierno
y administracin regional se le ha retirado la urgencia -tengo el oficio en mi
poder-, por lo que se ver en el orden que corresponda en la prxima sesin.
Tratemos de despachar la iniciativa a cuyo anlisis
estamos abocados.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, pese a que estaba inscrito, haba
ofrecido hablar cinco minutos en lugar de quince. Dado que no hubo acuerdo,
tratar de fijar en cinco minutos mi posicin sobre el proyecto.
En verdad, resulta muy difcil no compartir las ideas
fundamentales de la iniciativa, porque constituyen un avance muy importante
para ir consolidando nuestra poltica medioambiental.
En 1994 se promulg la ley N 19.300, sobre Bases
A lo mejor con muchas crticas, pero tambin con
bastantes ejemplos a favor, podemos sentirnos orgullosos de que hemos ido
progresando en la materia. Por cierto, el texto que se nos propone aprobar hoy
en general constituye un avance, al crear una nueva institucionalidad, y,
aunque esperamos perfeccionarla en la discusin en particular, apunta en el
sentido adecuado.
Nuestro pas ha celebrado tratados de libre comercio
que involucran prcticamente al 92 por ciento del producto mundial. Dichos
instrumentos nos demandan acatar los estndares y normas de naciones ms
desarrolladas. Chile ha ido incorporando estas exigencias medioambientales; y,
mediante la institucionalidad considerada en el proyecto, podremos cumplirlas
en forma adecuada.
En el pas se ha ido formando una conciencia
crecientemente ms consolidada, ms exigente en cuanto a que nuestro
modelo de desarrollo debe ser sustentable en el tiempo.

DISCUSIN SALA

El proyecto en estudio contiene numerosos preceptos
permanentes. El ms importante es el ARTCULO PRIMERO, que introduce
diversas modificaciones a la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
Sin perjuicio de que durante el segundo informe
tendremos un largo debate sobre muchas enmiendas sugeridas a dicha
normativa, debo sealar que la ms relevante -constituye el espritu de la idea
de legislar- es la que reemplaza su Ttulo Final por uno que establece el
Cabe recordar que la ley N 20.173 cre el cargo de
Ministro Presidente de la CONAMA y le otorg a este la responsabilidad de
elaborar una propuesta de rediseo institucional.
En verdad, la institucionalidad comparada es muy
diversa. Hay pases con Ministerios de Recursos Naturales; otros con
Ministerios de Medio Ambiente; algunos con Agencias Medioambientales. En
general, no existe uniformidad en la materia. El Ejecutivo ha optado por
proponer la creacin del Ministerio del Medio Ambiente.
Ahora bien, luego de un largo debate, de escuchar
interesantes exposiciones en audiencias pblicas y del anlisis de la iniciativa
en la Cmara de Diputados, existe bastante consenso en la Comisin respecto
a la conformacin de la Secretara de Estado en comento.
En el Ttulo relativo al Ministerio tambin se incorpora
la figura del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, integrado por todas
las Carteras que tienen relacin con normas y polticas medioambientales, lo
cual contribuir, por cierto, a dar una visin ms amplia en este mbito.
En la actualidad, la aprobacin de los instrumentos de
evaluacin de impacto ambiental se ha convertido en la exigencia ms
importante que deben enfrentar los proyectos de emprendimiento en el pas; y
ello debe ser compatible con un desarrollo sustentable.
Desde ese punto de vista, nosotros compartimos
tanto la creacin del Ministerio del Medio Ambiente como la del Consejo de
Ministros para la Sustentabilidad, porque, de alguna forma, ello permitir
disponer de una mirada ms amplia y de una institucionalidad ms completa.
El citado Consejo se incorpor durante la tramitacin
de la iniciativa en la Cmara de Diputados. No vena en la propuesta original.
Pero, sin lugar a dudas, complementa la institucionalidad creada a travs del
Ministerio.
Dentro del mismo Ttulo se establecen los Consejos
Consultivos en dos niveles: el Consejo Consultivo Nacional, en el que
participarn la ciudadana, cientficos, expertos y otras autoridades, cuya labor
ser asesorar a esa Secretara de Estado; y los Consejos Consultivos
Regionales, con una estructura muy similar, en cada Regin del pas.
Por lo tanto, la visin de la sociedad civil se considera
a travs de los Consejos antes sealados. De hecho, en la actualidad existe
una institucin similar, que rene a ms de 140 integrantes -el Senado est
representado por el Honorable seor Horvath-, que exponen su parecer en las
audiencias pblicas.

DISCUSIN SALA

La creacin de los Consejos Consultivos es muy
valorada, porque en ellos intervendrn el mundo empresarial, las ONG
dedicadas al medioambiente, cientficos y actores de todos los mbitos de la
realidad nacional, quienes apoyarn al Ministerio del Medio Ambiente. Y, como
seal, en los Consejos Consultivos Regionales habr representantes de todo
el territorio.
Una segunda institucin que se establece es el
Servicio de Evaluacin Ambiental, lo que, obviamente, constituye un paso muy
importante. Hoy, como todos sabemos, la evaluacin medioambiental est
radicada en las COREMA y en la CONAMA.
Dicho Servicio tendr la responsabilidad de analizar y
evaluar todas las exigencias que consagren las normativas sectoriales y, por
cierto, la ley en proyecto.
Tal como mencion, el ARTCULO PRIMERO es el ms
extenso. En l se introducen diversas modificaciones a la ley N 19.300 y se
crean el Ministerio del Medio Ambiente y otros servicios.
En el ARTCULO SEGUNDO se dispone el
establecimiento de la Superintendencia del Medio Ambiente.
La OCDE -es muy importante destacarlo, porque, en
general, este organismo siempre hace noticia de las cosas negativas o de las
situaciones que puedan afectar la salud o el medio ambiente en distintas
localidades del pas-, en un largo informe le coloca buena nota a Chile desde el
punto de vista de que en este proyecto recoge sus recomendaciones en
materia medioambiental. No formula crticas sustantivas al sistema de
evaluacin medioambiental, sino ms bien sugerencias que apuntan a mejorar
las polticas de fiscalizacin y a hacer un seguimiento de la normativa y de lo
que plantean los proyectos sometidos a estudio o a declaracin de impacto
ambiental.
Es muy importante sealar lo anterior, porque se
trata tal vez del estudio ms completo que tuvimos a la vista durante la
discusin. Y en l se reconoce que Chile ha realizado un esfuerzo enorme en la
materia. Se consignan all 52 sugerencias, y -como seal- muchas de ellas
fueron acogidas durante la tramitacin del proyecto.
Asimismo, es preciso relevar -aunque la seora
Ministra ya lo mencion- que el nico asunto que no alcanz el qurum
requerido para su aprobacin durante el debate de la iniciativa en el primer
trmite constitucional fue el de la conformacin de las Comisiones Regionales
del Medio Ambiente.
Sobre el particular, el Ejecutivo propone una
modificacin significativa: una COREMA mucho ms tcnica, cuyos informes
sean vinculantes, de la cual se excluya a los CORE y a los gobernadores,
integrada ms bien por representantes de las distintas reparticiones con
responsabilidades de tipo medioambiental.
Como se trata de una disposicin que no alcanz el
qurum pertinente en la Cmara de Diputados, deberemos discutir aqu cul

DISCUSIN SALA

ser la COREMA que existir en la nueva institucionalidad que contempla la
iniciativa.
Seor Presidente, deseo referirme a algunas materias
que sern motivo de debate.
Por el abuso que lamentablemente se ha producido
con respecto a muchos proyectos que debieron haber sido objeto de estudios
de impacto ambiental -yo dira-, se ha desvirtuado el espritu de la ley N
19.300. Se propone extender la participacin ciudadana -incluso de ONG
defensoras del medio ambiente, del mundo empresarial- a las declaraciones de
impacto ambiental.
Es algo que debemos revisar. Tenemos que
perfeccionar esa norma a fin de definir claramente los proyectos que requieren
estudios de impacto ambiental o declaracin de impacto ambiental.
No parece razonable -creo que afectar a la pequea
y mediana empresas del pas; as lo plantearon los representantes de la
CONAPYME- extender a todos los proyectos la participacin ciudadana. Esta se
debe dejar para aquellos que requieren estudio por su envergadura y efecto.
No debe usarse la declaracin de impacto ambiental establecida de algn modo
en la legislacin vigente para los proyectos sin alto impacto en la materia.
Basta con las atribuciones relativas al cumplimiento, seguimiento y
fiscalizacin que se propone otorgar a la Superintendencia del Medio Ambiente.
En el tiempo que me resta, seor Presidente, quiero
sealar dos puntos.
Para nosotros, la nueva institucionalidad presenta dos
grandes vacos.
En primer lugar, deberamos haber creado el
Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin Ambiental, la
Superintendencia del Medio Ambiente, con facultades fiscalizadoras
importantes, pero tambin los tribunales medioambientales, para que haya
una institucionalidad mucho ms completa, una que establezca y garantice
certeza jurdica y que, adems, le asegure a la ciudadana que se respetarn
todas las normas medioambientales en el pas.
Nos hubiese gustado eso. Y en la discusin en
particular, obviamente, haremos presente el punto. Esperamos que el
Ejecutivo, en ese trmite, incorpore en el proyecto a dichos tribunales. De tal
forma que tengamos una Superintendencia con facultades para fiscalizar y, por
cierto, tribunales especializados que sancionen aquellas infracciones de
acuerdo con la normativa que estamos despachando.
El segundo aspecto -aqu ya se aludi a l; as que no
me extender en el tema- dice relacin a que el artculo octavo transitorio -la
iniciativa tiene ocho artculos transitorios- vuelve a postergar una vez ms algo
que ha sido discutido con motivo de muchos proyectos de ley, como el relativo
al bosque nativo y otros -adems, ha habido un extenso debate en varias
iniciativas relacionadas con el Presupuesto-, cual es resolver definitivamente la
situacin de la CONAF.

DISCUSIN SALA

La verdad es que no es presentable para un pas que
est creando una nueva institucionalidad medioambiental seguir postergando
aquello.
La disposicin transitoria que mencion seala que,
dentro del plazo de un ao desde la publicacin de la ley, se le debe presentar
al Consejo de Ministros la nueva institucionalidad en materia de biodiversidad y
reas protegidas. Pero basta con hacer la presentacin para que se cumpla con
el artculo octavo transitorio.
Esperamos que en la discusin en particular se pueda
crear dicha institucionalidad.
Las reas protegidas deben tener un sistema
definitivo, y para ello es necesario definir la situacin jurdica de la CONAF. Hoy
da se requiere un sistema de parques moderno, adecuado, por lo que se
deben determinar aquellas reas que se desea proteger y asegurar su
diversidad.
Por lo tanto, seor Presidente, considero que en esta
materia hay dos grandes vacos -y esperamos corregirlos en la discusin en
particular-, que son avanzar hacia los tribunales medioambientales y avanzar
en una institucionalidad respecto de las reas protegidas del pas.
Sin perjuicio de esos perfeccionamientos, que
trataremos de obtenerlos en el debate en particular, la bancada de Senadores
de la UDI votar a favor de la idea de legislar.
He dicho.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Girardi.
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, el proyecto en anlisis es muy relevante
para el Chile que queremos construir.
Cuando uno plantea la creacin de una sociedad de
mayor calidad, est hablando fundamentalmente de este tipo de desafos. Y
nuestro pas debe poner especial nfasis en materias de esta ndole, dado su
modelo de desarrollo y por ser una nacin exportadora de recursos naturales.
Aquello tiene que ver con las potencialidades que
podemos desplegar para competir en este mundo globalizado.
Adems, creo que la especie humana ha llegado a un
lmite de desarrollo que, con una cultura antiecolgica, antisistmica,
absolutamente depredadora, ha ocupado todos los nichos ecolgicos, poniendo
en jaque la vida.
En ese sentido, me parece que hay una dimensin
que no ha sido recogida en esta discusin, cual es poner al mismo nivel la tica
de la vida y la tica del hombre. Ambas son necesarias para la sobrevivencia
en el planeta. Dependemos de los dems seres vivos.
Este proyecto, seor Presidente, es contradictorio
para nosotros. No siempre las legislaciones son innovadoras y significan
mejoramientos o avances.
A m me toc ser Director del Servicio de Salud del
Ambiente y pude apreciar que la Ley sobre Bases Generales del Medio
Ambiente, de 1994, fue un retroceso. Por qu? Porque, justamente, permiti

DISCUSIN SALA

que se admitieran proyectos que jams se habran aprobado en Chile con la
institucionalidad antigua, vieja, pero coherente y comprometida con la salud y
la vida.
Y pongo un ejemplo.
Como titular de aquella entidad, tuve que rechazar un
proyecto relacionado con la instalacin de una planta de residuos peligrosos en
Pirque. El voto del Servicio de Salud del Ambiente era dirimente, de carcter
tcnico. Se determin que haba sustancias cancergenas que podan
contaminar el agua.
Si hubiera existido en ese momento la Ley sobre
Bases Generales del Medio Ambiente, aquel habra sido aprobado, porque ese
informe tcnico, que antes era dirimente, hoy da est en manos de una
Corema. Y quienes integran estos rganos son personas que han sido
nombradas, fundamentalmente, por decisin poltica y carecen de criterio
tcnico para resolver situaciones de esa ndole.
Eso, para m, invalida por entero la institucionalidad
medioambiental. La que tenemos es una institucionalidad de pacotilla, que se
ha sometido a fraudes ambientales que daan la imagen de nuestro pas.
Ninguna de las autorizaciones logradas en el ltimo tiempo con informes
tcnicos negativos tiene valor. Ellas constituyen un fraude. De esa forma se
est dando al mundo al cual exportamos una falsa imagen de Chile.
Por lo tanto, resulta fundamental cambiar dicha
situacin.
Los proyectos de Ralco, Celco Valdivia e
innumerables otros relacionados con el norte se aprobaron con informes
tcnicos negativos. En el caso de Valdivia, nosotros advertimos la situacin
mucho antes de que ocurriera, e incluso recurrimos de proteccin y perdimos.
El seor ALLAMAND.- Ese proyecto lo aprob Frei, su candidato!
El seor GIRARDI.- Se aprob conforme a una normativa ambiental que,
lamentablemente, muchos actores empresariales y sus defensores han
estimado necesario proteger y profundizar.
La iniciativa en estudio no resuelve ese punto
esencial, central, eje de una poltica ambiental transparente, pues no hay
independencia con respecto a las acciones tcnicas. Vamos a seguir frente a
una autoridad ambiental discrecional.
Como aqu se ha sealado que el asunto se encuentra
resuelto, dar lectura al artculo 9 bis. Dice esta norma: La comisin a la cual
se refiere el artculo 86 o el Director Ejecutivo, en su caso, debern calificar o
rechazar un proyecto o actividad sometido al Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental slo en virtud del informe consolidado de evaluacin, el que
contendr todos los pronunciamientos ambientales de los organismos con
competencia que participaron en la evaluacin,. Hasta ah est muy bien la
disposicin. Pero, conforme a lo que expresa ms adelante -ah deja la puerta
abierta-, nuevamente nos pondremos de rodillas frente a otros intereses que
no son la salud y la vida; construiremos una institucionalidad de blanqueo sin
ningn valor; seguiremos por el camino de hacer fraudes ambientales. En

DISCUSIN SALA

efecto, el inciso tercero de dicho precepto agrega: Excepcionalmente, la
comisin establecida en el artculo 86 o el Director Ejecutivo, en su caso, podr
calificar o rechazar un proyecto o actividad sin atenerse a lo sealado en el
informe consolidado de evaluacin o a los informes de los servicios pblicos,
siempre y cuando cuenten con un informe tcnico ambiental que justifique la
adopcin de esa decisin excepcional..
Aparentemente, los seremis van a constituir ese
rgano colegiado, todos designados polticamente!; o sea, los mismos a los
cuales los ministros llaman y, si no responden como estos quieren, los echan.
Sin embargo, tendrn la facultad discrecional de poder votar en contra de los
informes tcnicos sobre la base de un informe ambiental que ni siquiera se
establece de qu tipo ser. Seguramente se lo regalarn las empresas, como
ha ocurrido en la Tercera Regin, donde se dieron cuenta de que los informes
tcnicos del Director de la Conama eran elaborados por aquellas.
Eso viola toda posibilidad de que tengamos una
legislacin correcta y decente, y atenta contra el sentido comn ms bsico de
dar autonoma a ese efecto.
A m me parece que, si se desea que exista una
institucionalidad ambiental no dependiente de la autoridad poltica de turno, de
la discrecionalidad poltica, debera aprobarse el proyecto cuando se cumpla
tcnicamente con los requisitos. Tambin podra suscitarse una discusin
poltica porque, aun cuando se cuente con todos elementos tcnicos, una
comunidad podra decir: Mire, ese proyecto no nos interesa, a pesar de
haberse cumplido con todo.
Sin embargo, eso corresponde a otra discusin.
Ello es lo mismo que si uno fuera a sacar una licencia
de conducir y no aprobara ninguno de los test, pero le manifestaran: Seor,
de todas maneras lo vamos a aprobar y veremos si ms adelante usted cumple
con esa exigencia.
Por lo tanto, aqu hay un tema mayor, toda vez que
no se encuentra establecida la independencia, la no discrecionalidad a fin de
poder actuar y ayudar a que se desarrolle nuestro pas, para que no haya ms
situaciones como la de Celco Valdivia!; para que no haya ms situaciones
como la de Arica!; para que no haya ms situaciones como la dioxina en
nuestras exportaciones, o lo ocurrido en la salmonicultura!
Chile necesita de una autoridad y de una
institucionalidad ambiental de verdad.
No ms maquillaje!
No ms instituciones de papel con nombre de
ministro o de ministra!
En segundo lugar, tampoco se encuentra establecido
en el proyecto -comparto una parte muy importante de lo que se ha dicho ac
sobre nuestros recursos naturales y medio ambiente- el Sistema Nacional de
reas Silvestres Protegidas.

DISCUSIN SALA

Es increble que una normativa sistmica no incorpore
algo que es fundamental. Dicho sistema, en su totalidad, queda en la ms
absoluta desproteccin, en el abandono, en la orfandad.
Cmo es posible establecer una legislacin
ambiental que pretenda ser sistmica, que quiera ser una base del desarrollo
del pas, sin la existencia de aquel programa?
Yo reconozco el valor de la CONAF y de sus
trabajadores. Pero es una institucin de Derecho Pblico. Pinochet dej firmado
un decreto para que entrara en ejecucin una CONAF de Derecho Pblico y no
de Derecho Privado.
Jams se ha permitido -porque justamente hay intereses muy
importantes detrs- que tengamos una CONAF pblica! Y nos gusta actuar en
esa mediana, en esa situacin casi incestuosa, donde los funcionarios de ese
organismo carecen de verdaderas atribuciones para defender nuestra
soberana.
Aqu hay un problema de soberana. Cuando se habla de ella,
estos temas s son importantes.
Otro aspecto que -dira- resulta de gran trascendencia es el de la
justicia ambiental.
Comparto lo sealado por el Senador seor Longueira en cuanto a
que tiene que existir un tribunal especial. La justicia ordinaria -que resuelve en
5, 6, 10 aos- no sirve para nada, porque en esta materia los jueces no son
idneos. Tenemos que contar con una judicatura especializada.
Se crea la Superintendencia del Medio Ambiente, que no est a la
altura de los desafos; no es autnoma; es de designacin presidencial, no
como en el caso Banco Central, ni de una superintendencia que tenga de
verdad autonoma en sus prerrogativas. Depende o se encuentra sometida a la
vigilancia de la autoridad de turno, que va a ser Ministro, y adolece de graves
debilidades. Adems, le quita atribuciones a servicios, que son fundamentales.
Yo tengo desconfianza en cuanto a que se resten facultades al
Ministerio de Salud para traspasarlas a ese organismo.
Y podra dar cientos de ejemplos.
Tengo ac el caso de Xstrata (ex Noranda), una empresa que ha
violentado el medioambiente a nivel mundial. La CONAMA le ha aprobado una
planta para traer a Chile residuos peligrosos, a travs de una DIA (declaracin
de impacto ambiental), ni siquiera por medio de un estudio de impacto
ambiental. Entre gallos y medianoche, ese organismo dio el visto bueno a algo
que nunca deba haberse permitido: hacer de Chile un basurero txico.
Ms encima, en la CONAMA realizan reuniones donde Xstrata pone
a Boliden como ejemplo -aqu est el documento de hace unos das- de
empresa muy relevante, y resulta que esta fue la culpable del trfico de
residuos peligrosos en Arica.
Saben por qu no han ingresado esa clase de residuos a nuestro
pas? Porque, de acuerdo con la Convencin de Basilea, el Ministerio de Salud
tiene que autorizar su entrada. Si ese instrumento internacional no sealara
eso, como la CONAMA ya dio su autorizacin, tendramos a Chile transformado

DISCUSIN SALA

en el paraso de los residuos peligrosos. Por qu no ha ocurrido? Porque la
atribucin de fiscalizar est en manos del Ministerio de Salud y no de una
institucin que no ha velado debidamente por el medioambiente.

Las empresas tienen que cumplir la norma sobre NOx en
Santiago. Qu est haciendo la autoridad al respecto? Prolongar su aplicacin
en el tiempo para que no se cumpla nunca. Y esa ciudad es la ms
contaminada del planeta con NOx y ozono.
Tambin deberamos haber normado en relacin al PM 2.5 el ao
96; se halla establecido en el Plan de Descontaminacin. Es cierto, se acaba de
hacer, no obstante, la obligacin se debe cumplir de aqu al ao 2032.
Sabemos -hay consenso tcnico- que ese material daa la salud, pero en esa
fecha los chilenos tendrn que contar con un estndar de proteccin. Mientras
tanto, tendrn que sufrir infartos, neumonas, accidentes vasculares.
Esa es la visin detrs de esto.
Adems, esta superintendencia adolece de otros problemas.
Externaliza funciones que son indelegables; privatiza la fiscalizacin.
En el mensaje, cuando se explica la estructura del ARTCULO
SEGUNDO, en la letra d) se seala: la Superintendencia podr contratar las
labores de inspeccin, verificacin, mediciones y anlisis del cumplimiento de
las normas, condiciones y medidas de las resoluciones de calificacin
ambiental, planes de prevencin y/o de descontaminacin ambiental, de las
normas de calidad ambiental y normas de emisin, cuando correspondan, y de
los planes de manejo, cuando procedan, a terceros idneos debidamente
certificados..
El inciso segundo de la letra o) del artculo 3 del ARTCULO
SEGUNDO dice: Para estos efectos, la Superintendencia administrar un
evaluaciones y certificaciones..
Despus, el artculo 24 del mismo ARTCULO prescribe: Cuando
determinadas acciones de fiscalizacin contempladas en los programas y
subprogramas no puedan ser llevadas a cabo, sea por insuficiencia operativa
de los organismos sectoriales o por otra causa justificada, sern
encomendadas por la Superintendencia a las entidades tcnicas acreditadas de
conformidad a esta ley o se realizarn directamente por sus propios
fiscalizadores..
Qu hay detrs de esto? Una sistemtica voluntad de traspasar a
privados todo el control, toda la supervisin, toda la fiscalizacin. Porque
saben qu?: yo s que no existe fiscalizacin en Chile. Las autoridades
sanitarias, los SESMA, no tienen fiscalizadores en ningn lugar del pas.
Qu va a suceder entonces? Lo mismo que ocurre en los
hospitales: al no haber camas ni mdicos, hay que ir a comprarle a los
privados.
Ms adelante se habla de la participacin ciudadana, que
constituye otro aspecto central. No hay nada relevante en ello. Lo nico que se
aade en la materia -que no es dirimente; que es solamente cosmtica,

DISCUSIN SALA

porque no resuelve nada- es que permite que en la etapa de adenda, donde no
haba, se agrega la participacin ciudadana por 30 das, y se establece tambin
que se contar con ella en las declaraciones de impacto ambiental, pues en
estas no exista tal participacin.
Por lo tanto, tampoco resuelve el asunto, que era uno de los
problemas que nosotros objetbamos.
Luego, en materia de sanciones, no se halla determinado el delito
ambiental, que resulta fundamental para un sistema de desincentivo. En todas
partes del mundo se expone a un tipo de sancin un poco ms alta que una
multa quien contamina, como ocurri en Arica, donde se conden a miles de
personas sufrir dao a su salud de por vida, con cnceres; donde se conden a
nios chicos a tener problemas de desarrollo neuronal por el plomo. Y hubo un
trfico de residuos peligrosos donde los responsables de Promel, delincuentes
comunes que se pasean libremente por las calles, fueron pagados por la
empresa sueca Boliden, ganaron millones de dlares y no se exponen a
ninguna sancin.
Todos los pases del orbe han establecido sanciones para lo que se
denomina de la cuna a la tumba y el delito ambiental.
Nada se dice del delito ambiental! Y queremos ingresar a la
OCDE y homologarnos con otros pases! Hagmoslo de verdad!
Ms encima, el artculo 41 establece un sistema que exime a las
personas de tener que pagar multas. Lo voy a leer: La Superintendencia
deber eximir del monto de la multa al infractor que concurra a sus oficinas,
por primera vez,.
O sea, es bien fcil: provoco un gravsimo dao ambiental, me
autodenuncio, y no pago la multa. Y la segunda vez que me autodenuncio pago
solo un porcentaje.
En suma, contaminar es gratis. Basta con hacerlo y despus
autodenunciarse para no pagar la multa.
Pero tambin es grave que el inciso segundo del artculo 56
establezca: Las resoluciones que impongan multas sern siempre reclamables
y aqullas no sern exigibles mientras no est vencido el plazo para interponer
la reclamacin,.
Qu quiere decir eso? Que ninguna multa se va a pagar en Chile;
ni una sola multa que ha cursado el ISP ha sido cancelada porque, como son
apeladas y van a los tribunales durante 5 a 10 aos, no se pagan. Todas las
multas: el caso de las resoluciones sobre la farmacias y todas las
irregularidades cometidas respecto de sustitucin de medicamentos, de
remedios falsos, se reclaman y no se pagan.
Por lo tanto, seor Presidente, no puedo votar a favor de este
proyecto. Se trata de una nueva bengala, de una nueva pirotecnia, pero con
nombre de Ministro.
Me voy a abstener, porque deseo contar con autoridad moral -lo
hice con ocasin de la Ley de Isapres, donde yo y el doctor Accorsi fuimos los
nicos que votamos en contra; y hoy todos estn de acuerdo en que hay que
reformularla- para seguir insistiendo en una legislacin ambiental de verdad.

DISCUSIN SALA

El seor NOVOA (Presidente).- Antes de entregar la palabra al siguiente
orador, debo decir que otra vez me han solicitado abrir la votacin.
El seor VILA.- Proceda, seor Presidente.
El seor ALLAMAND.- Pero manteniendo los 15 minutos.
El seor NOVOA (Presidente).- As es, aunque insto a los seores Senadores
que puedan exponer en menos tiempo, que lo hagan.
A pesar de que existe acuerdo respecto de la votacin, me ha
pedido la palabra la seora Ministra, quien tiene preferencia. Por eso,
esperaremos a que ella termine su exposicin para iniciarla, puesto que, una
vez comenzada la votacin, no puede intervenir. Despus lo har el Honorable
seor Ominami.
Ambiente).- Seor Presidente, solo deseo manifestar, a estas alturas del
debate y habiendo escuchado las distintas aprensiones y preocupaciones
expuestas con tanta claridad, lo siguiente.
Cada una de las crticas -cada una de ellas, sean estas efectivas o
no- que hemos escuchado en esta Sala sobre la operacin de la
institucionalidad ambiental existente justifica lo que viene.
Hemos sido claros y categricos al sealar que nos parece que lo
que tenemos en la actualidad no entrega la respuesta que este pas necesita.
Creemos que el idioma en que debemos decirlo no puede ser ms claro en
cuanto a nuestra intencionalidad.
Queremos expresar con toda claridad que cuando se habl de
externalizar y privatizar la fiscalizacin no hubo una lectura completa del
proyecto. Solo leyndolo ntegramente se puede entender su sentido.
Tomar normas aisladas, sacadas de contexto, lleva a conclusiones
diversas.
Se sostiene que se privatiza la fiscalizacin, en circunstancias de
que se entrega, no la funcin de fiscalizar, sino el control de ciertos
parmetros, lo cual no constituye externalizacin. Si no, preguntmosle a los
servicios de salud, que durante aos en materia sanitaria -al respecto, ac hay
muchos expertos que conocen bien el sistema- han aceptado las mediciones
isocinticas de calderas para la calidad del aire en Santiago.
Eso querra decir que tambin se debera modificar la normativa
sanitaria que nos rige durante muchos aos y que tanto orgullo nos ha dado en
salud pblica en el pas, que era lo que deca el Senador seor Ruiz-Esquide.
Dnde est la presencia de Salud? Se encuentra all,
muy claramente, en las normas primarias de calidad ambiental, que son
aquellas tendientes a proteger la salud de las personas. Y ah se halla el
Secretario de Salud, integrando el Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad. Para qu? Para exigir que se dicten esas normas. Pero no
solo para exigirlo lricamente. Ahora tendr delante al Ministro de Hacienda.
Entonces podr, polticamente, decir dnde estn los frenos, si se opone
alguno de los Secretarios de Estado, en particular el de Hacienda.
Todos los que ejercemos cargos pblicos y quienes
actan desde hace muchos aos en poltica sabemos bien que esta es lrica sin

DISCUSIN SALA

Hacienda detrs. Entonces, hay que tenerla delante para lograr su colaboracin
y transparentar el dilogo, que muchas veces se lleva a cabo -digmoslo
derechamente- sin que la ciudadana ni los propios Senadores lo conozcan.
De eso estamos hablando: de cmo lo hacemos
claramente.
Se habla tambin del delito ambiental, seor
Presidente.
Por cierto, no hay delito ambiental. Eso tambin ha
sido motivo de una iniciativa que ha existido en el mundo parlamentario.
Hemos hecho estudios al respecto. Pero cuando hablamos de fiscalizacin en
materia ambiental no solo nos estamos refiriendo a delitos ambientales, sino
tambin a infracciones de otro tipo. Y cuando planteamos la posibilidad de
autodenuncia -para que no solo nos aboquemos al aspecto sancionatorio sino
tambin a promover el cumplimiento- estamos dicindole a la ciudadana que
queremos utilizar al mximo nuestras capacidades y, por ejemplo, permitirles
al pequeo y al mediano empresarios, en quienes muchas veces encontramos
inobservancias, enrielarse en el cumplimiento normativo, por supuesto siempre
y cuando denuncien voluntariamente con antelacin y no despus de que los
pillamos.
De eso estamos hablando, seor Presidente.
En materia de biodiversidad y reas protegidas, Sus
Seoras y nosotros estamos contestes en que la CONAF requiere un nuevo
estatuto. Si propusimos una solucin y ella puede ser mejorada durante el
debate en el Senado -lo hemos dicho con todas sus letras, y ahora lo
repetimos-, estamos disponibles para buscar los mecanismos conducentes a su
perfeccionamiento.
Seor Presidente, concluyo reiterando aquello con lo
que empec mi intervencin: cada una de las crticas -efectivas o no, ciertas o
no- que hemos escuchado ac solo justifican que hagamos esta discusin.
Y hoy da se est votando la idea de legislar.
Entonces, quiere Chile un Ministerio del Medio
Ambiente? S o no.
Quiere Chile una Superintendencia del Medio
Ambiente? S o no.
Quiere Chile un Servicio de Evaluacin de Impacto
Ambiental? S o no.
El cmo va a ser depender de la discusin en
particular.
Ese es el desafo, esa es la realidad y eso es lo que
nos convoca hoy da.
Gracias, seor Presidente.
El seor NOVOA (Presidente).- Si le parece a la Sala, abriremos la votacin,
manteniendo el tiempo de los seores Senadores inscritos para intervenir.
--As se acuerda.
El seor NOVOA (Presidente).- Habra asentimiento para fijar plazo a los
efectos de presentar indicaciones?

DISCUSIN SALA

--As se acuerda.
El seor NOVOA (Presidente).- Les parece el 14 de septiembre?
El seor ALLAMAND.- Es muy poco tiempo, seor Presidente, porque hay
mucho que hacer.
El seor ROMERO.- Que sean 30 das.
El seor NOVOA (Presidente).- Tendra que ser, entonces, el lunes 5 de
octubre.
El seor VILA.- S.
El seor PROKURICA.- Est bien.
El seor LETELIER.- Mejor el 8 de octubre.
El seor NOVOA (Presidente).- Parece que existe mayora para aprobar el 5 de
octubre.
Les recuerdo a Sus Seoras que tenemos de por
medio el 18.
El seor GAZMURI.- Me parece muy largo el plazo.
El seor VILA.- Es excesivo.
El seor ROMERO.- Antes de que empiecen las cuecas...!
El seor NOVOA (Presidente).- Entonces, el lunes 28 de septiembre, a la vuelta
de la semana regional.
El seor ALLAMAND.- Cuntas semanas regionales hay?
El seor NOVOA (Presidente).- Una sola, seor Senador.
El seor ALLAMAND.- En tal caso, es mejor el mircoles 30.
El seor NOVOA (Presidente).- Les propongo el martes 29 de septiembre, a las
12 horas.
--As se acuerda.
)---------(
El seor NOVOA (Presidente).- Ha llegado a la Mesa una comunicacin de la
Comisin de Economa mediante la cual solicita ampliar hasta el 31 de agosto,
a las 12, el plazo para presentar indicaciones al proyecto que establece un
sistema institucional para el desarrollo del turismo y modifica el decreto ley N
1.224, que crea el Servicio Nacional de Turismo, y otras normas legales
(boletn N 5.687-23).
Si le parece a la Sala, se acceder a lo solicitado.
--As se acuerda.
)---------(
El seor NOVOA (Presidente).- En votacin general el proyecto.
--(Durante la votacin).
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Ominami.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, quiero partir diciendo que no soy
precisamente un fundamentalista del medio ambiente, aunque entiendo la
sensibilidad creciente que hoy da existe en el mundo con relacin a esta
materia.
Por formacin, creo ms bien en el desenvolvimiento
de las fuerzas productivas. Pienso que el desarrollo es siempre, por definicin,
una intervencin humana sobre la naturaleza. La cuestin estriba en que la
intervencin y el desarrollo sean sustentables.

DISCUSIN SALA

No cabe duda de que la cuestin ambiental se ha
transformado hoy da en algo absolutamente fundamental. Es de las
principales preocupaciones que dominan al mundo y que, con toda seguridad,
seguirn hacindolo durante todo el siglo XXI.
Como aqu se ha dicho, y segn lo indican distintos
informes, particularmente el de la OCDE, en ese campo Chile se encuentra
bastante por debajo de los estndares internacionales.
S de muy malas experiencias en este plano, seor
Presidente. Y quiero relatar simplemente la ms reciente; est aqu, en esta
Regin, a entre 50 y 60 kilmetros del Congreso: la de la central
termoelctrica Campiche, que ha dado origen a pronunciamientos judiciales y
muestra muy bien las limitaciones que tenemos en el mbito ambiental.
Una empresa, simplemente, tuvo la idea de instalar
una nueva turbina en un sector de Ventanas, comuna de Puchuncav -tal vez
muchos de Sus Seoras la conocen-, considerado rea verde.
Cualquiera que vaya all se dar cuenta de la
brutalidad que se hizo. Tanto es as que la Corte de Apelaciones de Valparaso
estableci que las instalaciones estaban mal construidas y que la Corte
Suprema, hace algunas semanas, en fallo unnime (5 contra 0), confirm tal
determinacin.
Me parece extremadamente grave que una
importante generadora elctrica de Chile -est entre las tres grandes de
nuestro pas- sienta que puede hacer lo que se le venga en gana y que, porque
el pas tiene necesidades energticas, puede instalarse de cualquier manera y
donde quiera.
Afortunadamente, los tribunales superiores de justicia
acogieron el legtimo reclamo de asociaciones preocupadas de la defensa del
medio ambiente y del patrimonio ecolgico y fallaron en la forma que indiqu.
Sin embargo -esto se lo plante a la Ministra
Presidenta de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, con quien tuve ocasin
de conversar largamente ayer-, debo puntualizar que no me parece adecuado
que, luego de conocido el pronunciamiento de la Corte Suprema, la declaracin
del Ministro del Interior -no de la referida Ministra- haya consistido en decir, no
que los fallos deben cumplirse, sino que debe verse cmo se arregla el
sealado.
Esa fue la declaracin del Gobierno!
Es evidente -comparto plenamente esta apreciacin-
la necesidad de legislar sobre la materia. Me parece indispensable contar con
una normativa ambiental adecuada y que la institucionalidad correspondiente
sea creble, legtima, respetada. Tan respetada, por ejemplo...
Est difcil exponer, seor Presidente.
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Pido silencio a la Sala.
El seor OMINAMI.- A lo mejor hay que decir alguna brutalidad para atraer la
atencin...!
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- En una de esas...!
Pero prosiga, seor Senador, pues iba muy bien.

DISCUSIN SALA

El seor OMINAMI.- En todo caso, no voy a insultar a nadie para tratar de
concentrar la atencin...!
Quiero, s, decir que no me parece adecuado que las
empresas sientan que pueden solucionar polticamente lo que no fueron
capaces de resolver tcnicamente.
Es el caso de la central termoelctrica Campiche,
donde es pblica y notoria la influencia que las autoridades han tratado de
ejercer, no sobre la Comisin Nacional del Medio Ambiente, sino simplemente
sobre La Moneda para que ayude a solucionar el problema que las empresas
no pudieron resolver: la instalacin en un rea verde.
A quienes se interesen les pido que vayan a ver la
brutalidad que hizo tal empresa en aquella localidad, que por lo dems, como
pocas zonas de nuestro pas, lleva 30 a 40 aos siendo vctima de maltrato
ambiental.
Eso muestra la necesidad de contar -como deca la
seora Ministra- con una institucionalidad ambiental legtima, seria, slida,
autnoma, solvente.
No hay ninguna razn para pensar que la autoridad
medioambiental no debiera ser tan fuerte y respetada como la autoridad
monetaria.
Uno puede tener legtimas diferencias -yo he tenido
muchas- con respecto a las decisiones del Banco Central. Sin embargo, creo
que a nadie se le ocurrira ir a La Moneda a alegar contra una resolucin del
Instituto Emisor. Por qu? Porque su institucionalidad es slida. A uno podr
gustarle o no; pero es respetada.
Entonces, yo quisiera una institucionalidad ambiental
con el mismo nivel de respetabilidad que tiene el Consejo del Banco Central,
por ejemplo, en las materias que le corresponden. Pero siento -y as se lo dije
ayer a la seora Ministra- que este proyecto est lejos todava de cumplir tales
exigencias.
No est claro -son las observaciones que le formul
ayer a la seora Ministra- si las decisiones que se adopten tcnicamente
podrn ser controvertidas con posterioridad por razones polticas.
En consecuencia, debe quedar establecido con
claridad que las resoluciones tcnicas son vinculantes.
Fui testigo de cmo en la comuna de Quillota -
tambin a entre 40 y 50 kilmetros del Congreso-, cuando se instal la
segunda o tercera turbina de Nehuenco -si la memoria no me falla-, todas las
autoridades, en conciencia, estaban en contra de ello. Sin embargo, todos los
funcionarios tuvieron que aprobar la instalacin porque simplemente recibieron
una orden, emanada del Ministerio del Interior, que estableca que, o votaban
de determinada manera, o deberan presentar su renuncia.
As funcionan las COREMA!
Entiendo que ese problema no est solucionado en el
proyecto. Y si no lo resolvemos bien, el riesgo de crear una institucionalidad

DISCUSIN SALA

ambiental que finalmente no cumpla los objetivos y las tareas que se esperan
de ella es muy alto.
Por eso, seor Presidente, ayer concurr a hablar con
la seora Ministra, para hacerle presentes mis aprensiones en el sentido de
que las Comisiones Regionales del Medio Ambiente o las instancias que las
sustituyan no pueden hallarse constituidas por funcionarios polticos que
dependan del poder central, pues necesariamente debern obedecer a una
decisin poltica emanada de l, aunque no coincida necesariamente con sus
convicciones ambientales.
Comparto plenamente lo dicho por el Senador seor
Girardi en cuanto a que no se comprende que llevemos veinte aos sin poder
resolver la cuestin de la CONAF. Veinte aos!
Yo hice un intento serio, a propsito del proyecto de
ley sobre bosque nativo -estuvo doce aos en el Parlamento-, por solucionar el
problema de dicha Corporacin.
La verdad es que no hay una respuesta razonable
para que en una institucionalidad ambiental como la que se propone hoy da no
se resuelva dicho problema.
No es admisible que una institucin como la CONAF
tenga dos misiones completamente contradictorias. Ambas son importantes. Es
muy relevante promover el desarrollo forestal del pas; no cabe la menor duda.
Pero tambin lo es proteger la biodiversidad. Y todo ello, concentrado en una
institucin cuyo estatuto es completamente precario.
Yo pregunto, seor Presidente: por qu no se
resuelve tal situacin? Han pasado veinte aos. Cunto hay que seguir
esperando? Veinte aos ms?
Yo creo -y lo digo muy francamente- en la buena
voluntad de la seora Ministra a ese respecto; no tengo ninguna duda. Pero
dudo -lo sealo abiertamente- de la disposicin que existe dentro del Gobierno
y de la Concertacin para sacar adelante una institucionalidad medioambiental
slida.
A lo mejor puede ser una ancdota. Pero, leyendo el
artculo 72 del proyecto en lo que respecta a la composicin del Consejo de
Ministros que mediante l se crea, no deja de ser paradjico lo que se
establece.
Me parece bien el alegato de que es mejor tener a
Hacienda dentro que fuera de aquel rgano; comparto eso. Sin embargo, que
el Secretario de esa Cartera sea el subrogante del Ministro del Medio Ambiente
lo considero francamente un exceso.
El seor LONGUEIRA.- Es preferible que subrogue...!
El seor OMINAMI.- Entonces, digamos las cosas derechamente.
Qu va a mandar? El criterio productivo? El
chantaje energtico a que est afecto este pas?
Porque el caso de Campiche, que vengo denunciando,
es producto del chantaje energtico de una empresa que sabe que Chile no se

DISCUSIN SALA

puede quedar a oscuras. Ello es evidente. Tiene la razn en eso. Pero no la
tiene cuando llega y se instala donde quiere: simplemente, en un rea verde!
Vayan a Ventanas. Es un monumento a la
brutalidad!
Ahora, ah existe un problema muy serio, porque una
inversin de muchos millones de dlares est paralizada.
No s. El Ministro del Interior seala que va a
arreglar eso. Yo quiero ver cmo. Lo nico que le pido es que lo haga a partir
de los fallos de la Corte de Apelaciones de Valparaso y de la Corte Suprema.
Esta ltima, por cinco votos contra cero, dijo que la central termoelctrica de
Campiche se halla mal construida.
Entonces, seor Presidente, reitero mis dudas, mis
aprensiones.
Quiero que haya en esta materia una buena
institucionalidad. Creo en la buena disposicin de la seora Ministra para
hacerse eco de esta discusin.
Veamos si somos capaces, por ejemplo, de avanzar
en la creacin de una justicia medioambiental propia que permita un
tratamiento ms expedito, tcnico y profesional de las dificultades del sector,
cosa que, desgraciadamente, tampoco se incorpor en el articulado.
Espero, asimismo, que podamos contar con una
solucin para el problema de CONAF, la que a mi juicio no debe continuar
postergndose.
Adems, debe resolverse algo que tambin es
completamente inaceptable: que las empresas contraten los estudios. Eso no
es razonable, porque estas quedan en medio de cierto conflicto de intereses.
Ello resulta bastante obvio.
Es obvio, asimismo, que las autorizaciones no pueden
darse sobre la base de requisitos que han de cumplirse con posterioridad,
porque, una vez otorgadas, las empresas olvidan tal obligacin. En mi
concepto, las autorizaciones deben concederse en funcin de las condiciones
existentes en el momento. El cumplimiento a posteriori es una manera de
permitirles a las empresas hacer la vista gorda y tener manga ancha en
materia medioambiental.
Por las razones expuestas, seor Presidente, y
confiando en la buena disposicin de la seora Ministra para hacerse eco de
este debate, me abstengo, para ver cmo avanza el proyecto en la discusin
particular.
Allamand.
El seor ALLAMAND.- Senador Presidente, pensaba hacer una intervencin
distinta con respecto a esta materia. Empero, tanto lo expresado por el
Senador Girardi como lo que expuso el colega Ominami me mueven a efectuar
algunas reflexiones -yo dira- de carcter poltico que considero importante
poner arriba de la mesa en el debate.

DISCUSIN SALA

Por lo pronto, el Senador Girardi -lo conversamos
personalmente hace un instante- anunci que se va a abstener porque quiere
tener autoridad moral para resolver, en definitiva, sobre el proyecto.
Pero creo que Su Seora -por cierto, respetando su
punto de vista- carece de autoridad poltica para formular sus crticas en este
Hemiciclo. Y me parece que ellas le ocasionan un grave dao a la
institucionalidad ambiental y al propio Gobierno.
Lamento que no exista ms presencia ministerial para
defender esta posicin.
Y hago una diferencia respecto del Senador seor
Ominami, quien ha efectuado un conjunto de crticas, algunas muy bien
fundadas, respecto del actual funcionamiento de la institucionalidad ambiental
y de lo que es preciso solucionar hacia el futuro.
Qu es lo que objeto con relacin al Honorable
colega Girardi? Una gigantesca incoherencia poltica. Porque no est realizando
solo un reparo a dicho funcionamiento: afirma que la institucionalidad
ambiental de los Gobiernos de la Concertacin constituye una vergenza, es de
pacotilla, resulta fraudulenta.
Al utilizar este ltimo calificativo, est acusando de
ser delincuentes a los que la encarnan, quienes, casualmente, son funcionarios
del Gobierno que respalda. Cuando sostiene que se cometen fraudes, hace
referencia, innominadamente, a que los delincuentes son las personas que,
durante las Administraciones de la Concertacin, estn y han estado a cargo
de la institucionalidad ambiental.
Sin embargo, el seor Senador apoya a un Gobierno
que, segn sus expresiones, permite una institucionalidad de pacotilla,
vergonzosa, y con funcionarios que actan como delincuentes.
Lo anterior llega al smmum cuando el Honorable
seor Girardi menciona a CELCO. Pero si todo el mundo sabe -y no me voy a
referir a la pertinencia o no de la autorizacin que, en definitiva, permiti
instalar la planta de esa empresa- que el episodio ocurri durante el Gobierno
del Presidente Frei! Y hoy en la maana vi a Su Seora haciendo campaa
por el ex Primer Mandatario!
Con todo respeto, me parece que tan alta dosis de
incoherencia poltica no es correcta. Porque un observador externo del debate
que se encontrara impuesto de la personera del seor Senador, una de las
figuras ms importantes de la Concertacin -ahora designado jefe territorial de
no s qu cosa-, y que lo escuchara calificar de esa forma a su propio
Gobierno, qu opinin se podra formar, por ejemplo, respecto de la situacin
ambiental en Chile?
Entiendo el nivel de descomposicin de la coalicin
gobernante, el grado de dificultad de la campaa del Senador seor Frei, el
hecho de que el Gobierno est terminando su perodo, pero, con toda
franqueza, me sorprende que una Administracin se deje insultar de esa
manera y que no exista una respuesta categrica, completa, enrgica.

DISCUSIN SALA

Sinceramente, creo que lo que acabo de exponer
constituye una incoherencia total y que era mi obligacin -as se lo expres al
Senador seor Girardi- hacerla presente.
En segundo lugar, como reflexin general, deseo
consignar que me asombra -y, por cierto, no quiero ser peyorativo- la simpleza
con que en las intervenciones de algunos Honorables colegas se ha hecho
referencia a la dicotoma, a la dualidad, entre decisiones tcnicas y decisiones
polticas.
Pero consideremos el asunto con un poquito ms de
reflexin.
Por lo pronto, quisiera hacer presente que una de las
decisiones que se tomaron con criterios nicamente tcnicos fue la del
Transantiago. La estupidez poltica y tcnica ms grave de que se tenga
recuerdo!
Pero lo que habitualmente ocurre, en cualquier
materia compleja, es que no existe una sola opinin tcnica, sino dos. Qu
pasa, por ejemplo, en medicina? Acaso no sucede, cuando se presenta una
enfermedad grave, que muchas veces se formulan dos juicios diametralmente
opuestos acerca del diagnstico y del tratamiento? Por cierto que s! De
manera que en lo tcnico, entre comillas, a menudo no se registran verdades
absolutas. Y si ello es as, cul es la nica instancia que puede dirimir entre lo
correcto y lo incorrecto? Obviamente, una de carcter poltico.
Entonces, venir a plantear ac, como un gran
descubrimiento, que el problema de la institucionalidad ambiental radica en el
conflicto permanente entre decisiones tcnicas y polticas es de una simpleza
que no condice con el nivel intelectual de esta Corporacin!
Porque la cuestin resulta mucho ms difcil. Habr
algunos pocos casos donde la opinin tcnica es nica, determinada,
concluyente e inequvoca. Pero en la mayora de las situaciones complejas no
es as.
Por lo tanto, supeditar las decisiones polticas -por as
decirlo- a la sabidura tcnica cuando esta no es nica constituye simplemente
un absurdo.
Dicho lo anterior, seor Presidente, y refirindome
ahora de manera concreta a la iniciativa, juzgo que esta, en general, es
correcta, bien inspirada y se aparta, por igual, de aquel grupo de personas -
podramos ejemplificarlas con el Senador seor Girardi- que creen que todo
esto es un desastre, que no servir para nada, que el trabajo realizado para
estudiar el Ministerio del Medio Ambiente es absolutamente estril y que se
debe partir poco menos que de cero, por un lado, as como tambin, por el
otro, de aquellos, en las antpodas, que estiman lo contrario y opinan que
todos los problemas ambientales de Chile son de gestin, de modo que
bastara mantener la actual institucionalidad para que las cosas funcionaran de
manera apropiada.
Lo cierto es que no se trata ni de lo uno ni de lo otro.
Y, en ese sentido, me parece que la creacin del Ministerio del Medio Ambiente

DISCUSIN SALA

y, en general, su orientacin -dira-, sensata, equilibrada, nos aparta de esas
otras dos visiones, absolutamente extremas, y nos coloca en la lnea adecuada.
En sntesis, despus de 15 aos de rodaje del modelo
ambiental coordinador, haba llegado la hora de dar un salto institucional de
importancia. Y el proyecto lo constituye.
Creo que tambin resulta conveniente contar con una
Secretara de Estado en el mbito que nos ocupa porque ello le permite a este
ltimo adquirir una jerarqua que se torna difcil, en cambio, cuando, en
definitiva, la autoridad del sector debe operar a travs de otros Ministerios,
aun contndose con un Presidente de la Comisin Nacional del Medio Ambiente
con rango de ministro.
La medida hace posible, adems, la absorcin de
funciones que hoy se encuentran radicadas en distintos rganos de la
Tambin resulta conveniente -ello se hizo en la
Cmara de Diputados- que, sin abandonar el modelo transectorial, se apunte a
poner fin a la dispersin normativa y regulatoria imperante.
En el plano de la fiscalizacin tambin se registra un
conjunto de avances, objetivamente. Es preciso hacerla ms eficiente y
racionalizar competencias.
Entre parntesis, ello permite dar respuesta a una de
las observaciones fundamentales respecto del desempeo ambiental chileno
formulada por la OCDE, que tampoco mantiene una visin catastrofista, ni
nada que se le parezca, de nuestra realidad ambiental.
Por supuesto, existen aspectos que debemos
resolver. Y, tal como de alguna manera se ha anticipado, la discusin particular
lo har posible. Sealar rpidamente una nmina de aquellos que me parecen
ms importantes.
En primer lugar, se requiere salvar la dificultad que
surge de un vaco legislativo proveniente de la Cmara de Diputados y definir
el rgano que calificar los proyectos de inversin al interior del Sistema de
Anticipando mi opinin, me parece fundamental, por
ejemplo, incluir al intendente en dicha entidad, por tratarse de la autoridad
que, obviamente, debe entregar una visin regional de conjunto respecto de
los proyectos.
En segundo trmino, pienso que debemos establecer
contrapesos a las atribuciones de la Superintendencia y atenuar el modelo de
ser juez y parte en el proceso sancionatorio, limitar sus facultades de medidas
provisionales, restablecer la certeza de los permisos ambientales y, en general,
garantizar que exista realmente el debido proceso a la hora de tomar
decisiones.
La proposicin de crear tribunales ambientales resulta
extraordinariamente atractiva, sin duda, y el pas debera avanzar en esa
direccin.

DISCUSIN SALA

Mi nica observacin se refiere a cmo vamos a
andar con los tiempos para que ello funcione. La verdad es que cualquier
mirada al funcionamiento de los tribunales de familia, por ejemplo, permitir
advertir que, objetivamente, la situacin es de extraordinaria complejidad, con
precariedad de medios, dificultad para llenar los cargos de jueces, etctera.
Pero la propuesta que el Senador seor Longueira ha
impulsado al respecto en la Comisin me parece bien encaminada.
Tambin estoy totalmente de acuerdo con resolver lo
relativo a las reas protegidas, sobre la base de la compatibilidad con una
institucionalidad forestal tambin nueva.
Al igual que la mayora de los miembros de la
Comisin, me parece que debemos aprovechar la oportunidad para crear, de
una vez por todas, un servicio de parques que administre una red unificada de
reas protegidas pblicas y articule las reas protegidas privadas como parte
de un sistema coherente.
En mi opinin, esta entidad -y ello es preciso zanjarlo
en forma definitiva- debe quedar radicada en el Ministerio del Medio Ambiente,
evitndose su permanencia en el Ministerio de Agricultura, porque ah
continuar la colisin entre el fomento productivo en el rea forestal y la
El artculo octavo transitorio del proyecto es
completamente insatisfactorio en la materia.
Y aqu, por lo menos, se requiere tomar una decisin
poltica: es preciso crear el organismo y resolver dnde ponerlo. Lo dejamos
donde algunos quisieran, como quien dice bajo la competencia del Ministerio
de Agricultura, o lo colocamos en la del Ministerio del Medio Ambiente? No
tengo duda alguna acerca de esto ltimo.
La verdad es que el tema me ha interesado siempre,
seor Presidente. En 1995, cuando era Diputado, escrib un articulito publicado
en la revista Ambiente y Desarrollo, donde se haca referencia a la necesidad
de crear un Servicio Nacional de Parques y Vida Silvestre. Y, en realidad, no
hemos avanzado nada. Se ha gastado mucha plata en numerosos estudios y
proyectos, y lo cierto es que ha faltado voluntad poltica para resolver la
cuestin.
En seguida, creo que se debe velar porque existan
mecanismos de participacin ciudadana que mantengan a la poblacin
informada, que le permitan plantear sus puntos de vista; pero,
simultneamente, conviene encontrar el punto de equilibrio correcto con la
tramitacin diligente de proyectos de inversin, en particular aquellos que
debieran quedar en el mbito de las declaraciones y no de los estudios de
impacto ambiental.
Por ltimo, pienso que la idea de instaurar una
rendicin pblica de cuentas ambientales es tambin una iniciativa en la
direccin correcta.
En definitiva, seor Presidente, tengo la impresin de
que, por lo menos en el actual perodo legislativo, pocas iniciativas legales son

DISCUSIN SALA

ms importantes que la que nos ocupa. Soy como muy lejano a las
expresiones grandilocuentes, pero la verdad es que cuando uno estudia o ve
un proyecto de esta naturaleza recuerda aquella frase de Mario Vargas Llosa,
al inicio de Conversacin en la Catedral: Cundo se jodi el Per?, se
preguntaba.
Y lo cierto es que los pases tienen muchas maneras
de joderse, que es la expresin utilizada. Ello puede ocurrir cuando se
debilita su institucionalidad poltica, cuando se adoptan modelos econmicos
equivocados o, de pronto, precisamente cuando una materia de esta
naturaleza, de esta envergadura, es tratada, al final, en una forma en que
prevalecen los juicios arbitrarios, los prejuicios, en donde los antecedentes no
se ponderan. Y todo ello en un vrtigo de declaraciones que pueden resultar
altisonantes.
No cabe duda de que el pas tiene un patrimonio.
Siempre ha posedo extraordinarias riquezas naturales, y de alguna forma su
desarrollo se funda en ellas. Por cierto, debemos dar un paso para agregarles
valor, pero, al mismo tiempo, privilegiar y cuidar un medio ambiente nico,
excepcional, admirado.
Es perfectamente compatible hoy da lograr el alto
desarrollo econmico de Chile y cuidar la maravillosa naturaleza y medio
ambiente que Dios le ha dado. Pero podemos frustrar ambos propsitos si una
ley de esta naturaleza no es ponderada, analizada y, en definitiva, aprobada en
la direccin correcta.
He dicho.
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Deseo recordar que el Orden del Da
finaliza a las 19:25, restando an seis seores Senadores por intervenir.
Tiene la palabra el Honorable seor Gazmuri.
El seor GAZMURI.- Ser muy breve, seor Presidente, porque la verdad es
que el debate ha sido largo y el asunto lo tendremos que ver despus en
particular.
Voy a votar a favor de la iniciativa, porque me parece
que avanza en trminos de generar una institucionalidad medioambiental que,
obviamente, el pas necesita desde hace ya bastante tiempo.
Debo consignar que el Gobierno la envi un poco
tarde al Congreso, porque nos obliga, si queremos despacharla antes del
trmino del perodo legislativo -vale decir, durante enero-, a trabajar con
bastante intensidad, lo que en los meses que vienen no ser muy fcil.
Sin duda, muchas de las observaciones que se han
hecho aqu son perfectibles. Y, por lo tanto, participar con indicaciones
tendientes a vigorizar la institucionalidad que estamos creando.
Formular solo dos comentarios generales.
Uno de ellos es que creo que procede el
establecimiento de un equilibrio entre la fortaleza del sistema pblico,
orientado a defender la sustentabilidad de nuestro desarrollo, y la naturaleza
inevitable y necesariamente poltica de un Ministerio del Medio Ambiente.

DISCUSIN SALA

En algunas intervenciones advierto la tendencia a
configurar una suerte de organizacin supragubernamental que vele por el
medio ambiente, conforme a un smil -se hizo hasta una analoga al respecto-
con el Banco Central. Creo que es una discusin que debemos realizar bien a
fondo.
Soy de los que reconocen que el Instituto Emisor
posee prestigio, evidentemente, y mucha importancia, pero ostenta un exceso
de atribuciones en la conduccin econmica. Por lo tanto, no quisiera generar
una institucionalidad ambiental que no tuviera que ver con la conduccin
poltica. Pienso que ah debemos llegar a un equilibrio que s que es difcil,
pero, con la suposicin de una autoridad ambiental completamente autnoma -
el problema resulta muy complejo-, llegaramos a la negacin del principio de
la responsabilidad poltica de los gobiernos. Y con ello, como criterio central de
la construccin del Estado, no estoy de acuerdo.
Lo digo aqu porque veo, con cierta alarma, que es
una tendencia que se est expandiendo. Entiendo la causa: tiene que ver con
la ineficacia de los sistemas de gobierno y de los Congresos para dirigir bien
las cosas. Es algo real que muchos de los mecanismos de gestin
gubernamental son muy ineficientes.
Lo hemos visto en materia de medio ambiente
durante todos estos aos. Cada uno de nosotros puede relatar aqu su
experiencia, incluso como parlamentario, al enfrentarse a una institucionalidad
muy mal hecha. Por mi parte, puedo citar el ejemplo concreto de la Central
Termoelctrica Los Robles, de 800 megavatios, en una Regin que produce 30
por ciento de la hidroenerga nacional y donde ya el costo ambiental, por as
decirlo, lo ha pagado con creces en su contribucin a nuestro desarrollo
energtico.
Y ello obedece a una institucionalidad ambiental en la
cual la autoridad poltica no tiene ninguna capacidad de determinar la
localizacin territorial de las plantas. Lo nico que hace es medir ndices de
impacto, los cuales, adems, la mayora de las veces son mucho ms bajos -lo
expres bien aqu el Senador seor Girardi- que los de pases que queremos
emular.
Entonces, ninguna autoridad -ni el Gobierno, ni la
Presidenta de la Repblica, ni menos el gobierno regional y el Ministerio que
vamos a crear- puede determinar dnde se instalan o no centrales de cualquier
tipo sobre la base de una decisin de preservar ciertos territorios o de
compartir externalidades negativas entre distintas Regiones, etctera.
Soy muy crtico de lo que hemos realizado. Pero ello
no me lleva a pensar que en los problemas complejos tenemos que generar
organismos demasiado autnomos de la conduccin poltica. Eso ya se ha
intentado y corresponde a la vieja idea de Platn del gobierno de los sabios,
de quienes saben hacer bien las cosas. Y aunque ese puede ser un modelo
terico bastante atractivo, no creo que sea prctico.
Y segundo, yo lamento -y esta es una observacin
particular- que en este proyecto no se haya podido resolver la antigua cuestin

DISCUSIN SALA

de la anomala institucional que significa la CONAF. No s si en el Senado
exista el nimo de crear condiciones polticas para que el Gobierno pueda
proceder en tal sentido, porque entiendo que los asuntos que hay que
solucionar se hallan ms o menos claros despus de veinte aos.
Tenemos una institucin irregular. La Corporacin
Nacional Forestal no posee estatuto de organismo pblico pero cumple
funciones pblicas. Es una anomala completa que se arrastra desde su
creacin, en los aos sesenta-setenta, cuando los Gobiernos de la poca
quisieron que fuera as por otras razones. Pero ya han transcurrido 40 aos y
hay una definicin ms de fondo que adoptar a propsito de esta iniciativa: si
en el pas debe haber un solo organismo preocupado del fomento productivo
forestal y de la administracin del patrimonio silvestre, o si estas dos funciones
deben estar a cargo de instituciones distintas.
En mi opinin, debiera haber un organismo que
tuviera como misin fundamental la administracin de los bienes patrimoniales
relacionados con la biodiversidad -aspecto vinculado al Ministerio del Medio
Ambiente ms que a cualquier otra entidad-, y una institucin orientada al
fomento productivo forestal, con una perspectiva tambin sustentable,
establecida en algn lugar que hoy no est muy claro, pues, como hemos ido
reformando el Estado por partes y con parches, no contamos con una
institucionalidad de fomento productivo que est de acuerdo con los tiempos
que vivimos.
Hoy, la actividad de fomento productivo del Estado -
esencial, a mi juicio, para las etapas que vienen, por las concepciones
neoliberales que muchas veces han estado dominando la conduccin
econmica- presenta, desde el punto de vista institucional, un conjunto
inmenso de rganos diseminados en diferentes Carteras. No hay un Ministerio
encargado de orientar lo que antes llambamos fomento productivo o
estrategia de desarrollo nacional. Dicha funcin se encuentra repartida en
distintas Secretaras de Estado y organismos. Sin embargo, comprendo las
dificultades que se le deben plantear al Gobierno frente a una eventual divisin
de CONAF: Dnde poner el fomento productivo forestal? En Agricultura?
Porque el fomento productivo de la pesca artesanal est en Economa, y los
instrumentos fundamentales, en la CORFO. Por qu no entonces en esta
ltima? Porque, efectivamente, ah tenemos una institucionalidad que tambin
hay que reformar muy a fondo, cosa que este Gobierno ya no alcanzar a
hacer.
Por lo tanto, entiendo que estamos ante un problema
que tiene que ver con todas estas realidades.
Primero, hay un tema histrico, cual es la naturaleza
jurdica de CONAF, que no corresponde a las funciones que ella posee -no es,
claramente, un servicio pblico, pero tampoco es privado porque realiza
funciones pblicas, problema que ha sido eludido aqu por distintas
autoridades-. Y segundo, tenemos la discusin pendiente sobre si se debe
separar la actividad de fomento productivo forestal de la que dice relacin a la
preservacin y la gestin de nuestro patrimonio silvestre.

DISCUSIN SALA

Si logramos avanzar al respecto en el escaso mes y
medio que nos queda de trabajo legislativo, creo que habremos efectuado una
gran contribucin.
He dicho.
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Cantero.
El seor CANTERO.- Seor Presidente, este proyecto, sin duda, constituye un
avance.
La creacin del Ministerio del Medio Ambiente y las
tareas que se le asignan; el establecimiento del Servicio de Evaluacin
Ambiental -que, por lo dems, va a ser implementado con una direccin de
personal con enfoque tcnico y usando los criterios del sistema de seleccin de
la Alta Direccin Pblica-, y la Superintendencia del Medio Ambiente,
representan, a mi juicio, pasos positivos.
Sin embargo, voy a hacer una reflexin que, a la luz
de los antecedentes, me preocupa.
Entre los dichos y los hechos siempre hay un gran
trecho.
La verdad es que lo que se dijo respecto de la
institucionalidad medioambiental, cuando la implementamos a travs de la
CONAMA y todo su entorno, no se aleja mucho de lo que hemos escuchado
hoy. Y lo concreto es que el resultado, en mi opinin, ha sido muy negativo.
Efectivamente, coincido con aquellos que han
planteado que la institucionalidad medioambiental ms bien se ha deteriorado.
Hay mltiples ejemplos. Y, como si esto fuera poco, cuando se habla de temas
medioambientales muchas veces se huele -lo he dicho antes y lo repito ahora-
corrupcin de funcionarios pblicos que se mueven por motivaciones ajenas al
mbito medioambiental.
Me preocupa, entonces, que la entidad que estamos
implementando tenga una adecuada institucionalidad. Lo importante es que
esta sea coherente con la entidad que estamos declarando querer establecer.
Vemos que los vicios fundamentales del sistema
medioambiental vigente no se eliminan. Y tengo fundadas sospechas de que, si
no se corrigen estas situaciones irregulares, muchas de ellas latamente
detalladas a lo largo de la tarde de hoy, volveremos a ser testigos de hechos
irracionales, incomprensibles, que arrojan serias dudas respecto de la probidad
con que se implementa la institucionalidad.
Dado que la problemtica ha sido mencionada
reiteradamente, solo me referir a ella en forma muy econmica, en honor al
tiempo.
Primero, existe la necesidad de despolitizar las
decisiones ambientales. El Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental debe
tener un carcter eminentemente tcnico, ajeno a criterios polticos y alejado
de presiones de ese orden.
Es inaceptable -lo digo a propsito del artculo 9 bis-
que los informes tcnicos no sean vinculantes en todos los casos. Esa
excepcionalidad que se est consagrando terminar siendo la norma, que se

DISCUSIN SALA

aplicar justamente cuando no se deba. O sea, en forma extraordinaria se
podr obviar el informe tcnico. A m me parece que no podemos dejar
decisiones de este tipo al arbitrio de ninguna autoridad. Por qu? Porque,
como ya seal, hemos visto intervenciones polticas que van en un sentido
que la ciudadana no desea, y se han aprobado proyectos con informes
tcnicos negativos. De eso se ha dado testimonio en esta Sala. Pero tambin
hemos sido testigos de trabas por razones de inters ajenas al tema
medioambiental. Lo hemos visto de parte de los funcionarios y tambin de
parte de las comunidades.
Se formulan serios cuestionamientos y se llevan a
cabo graves movilizaciones en torno a cuestiones medioambientales que solo
duran hasta que la empresa involucrada hace un buen ofrecimiento econmico.
Ah todo el mundo se olvida del problema.
Y es un fenmeno de comn ocurrencia.
Se han mencionado los casos de Ralco, de la planta
de CELCO en Valdivia, pero hay muchos ms.
Yo quiero citar los de mi zona.
En Tocopilla, la institucionalidad medioambiental
debiera ponerse muy colorada, debiera sentir vergenza. All se est atentando
contra la dignidad de los seres humanos. La comuna ha sido calificada como
zona saturada de contaminacin y no veo actuar a la institucionalidad con la
eficiencia y la oportunidad que resultan necesarias.
Lo mismo se observa en Chuquicamata. Es una
vergenza, es un escndalo cmo nuestro principal centro estatal de
produccin de cobre contamina, con una pluma de contaminacin que va
mucho ms all incluso de nuestras fronteras. Cualquier imagen satelital de
Google muestra esa vergonzante situacin.
Ese es el primer punto que me preocupa.
Lo segundo es que la autonoma que se pretende dar
a ciertos rganos -entre otros, la Superintendencia del Medio Ambiente- me
parece francamente inadecuada. Se requiere un contrapeso. No se puede
actuar como juez y parte.
Hay, adems, rganos polticos que no cuentan con la
debida autonoma para decidir. Se habla de incorporar ministros o seremis, por
ejemplo.
Este problema debe ser resuelto. Es preciso terminar
con esta situacin, de tal manera que tales rganos colegiados no tengan
semejantes facultades, particularmente cuando quienes los integran son
autoridades dependientes del nivel central.
Otra cuestin que se ha mencionado y que yo
simplemente quiero ratificar, muy sintticamente, es la necesidad de
establecer una institucionalidad para los parques y las reas protegidas.
Me parece inaceptable continuar con la misma lgica
que se viene observando en los ltimos 25 aos en torno a la CONAF, no
porque esta lo haya hecho mal, sino porque no responde a una visin de pas y

DISCUSIN SALA

porque, incluso por iniciativa del sector privado, ella se ha desbordado. Se han
dado ejemplos a lo largo de esta sesin.
Pero lo que a m ms me preocupa es que los
parques y las reas protegidas se hallen vinculados con los territorios de
comunidades indgenas. Cada vez que voy a Isla de Pascua soy testigo de la
profunda indignacin que les genera a sus habitantes el que una organizacin
como CONAF tenga la tuicin sobre el 30 por ciento de su territorio, efecte
cobros y decrete lo que se debe y no se debe hacer sin, en mi opinin, ninguna
consideracin hacia el valor patrimonial de aquellas reas.
Lo mismo pasa con los salares del mundo andino. Es
el caso del Salar de Atacama y de las reservas que hay en la Primera Regin.
Esta situacin no puede continuar. Es inaceptable.
Por qu resulta ms legtimo que sea la CONAF la que maneje dichas reas y
no las propias comunidades indgenas, por ejemplo?
Ah hay un tema muy relevante y considero urgente
avanzar en una modificacin de la institucionalidad en ese sentido.
En cuanto a la participacin ciudadana, hemos visto
cmo la institucionalidad ha permitido excesos o abusos. Lo que a m me
preocupa es que en esto la visin del desarrollo ha sido siempre muy
economicista, muy reduccionista, dando primaca al lucro, a la rentabilidad
econmica; otras veces ha predominado la mirada laboral, en la bsqueda de
generar trabajo, pero sin un adecuado equilibrio con las consideraciones
ambientales.
Por otro lado, en nuestro modelo econmico se
enfatiza una explotacin de recursos naturales que no siempre va acompaada
de un enfoque adecuado ni tampoco de una visin de mediano o largo plazo
que busque racionalmente agregarle valor.
Hemos visto situaciones donde no se considera la
participacin ciudadana, justamente por la incidencia poltica, y otras donde
ella se da, como ya indiqu, no en funcin del tema ambiental, sino en el
inters de lograr algn beneficio.
Me preocupa porque -repito- ello se encuentra muy
vinculado a zonas indgenas. Yo creo que muchos de los problemas que
tenemos con los pueblos originarios se deben, precisamente, a que no hemos
llevado a cabo una poltica adecuada en esta materia. En el norte, sin
embargo, se han implementado sistemas que han resultado exitosos.
Finalmente, la responsabilidad social empresarial se ha tenido que ejercer por
la va de la presin y, a veces -digmoslo por su nombre-, por el chantaje de
las comunidades, las que no permiten la explotacin de los recursos naturales
hasta que les dan participacin en los beneficios que de ello provengan.
Me parece que ah la normativa puede ser objeto de
una mejor regulacin.
Por otra parte, considero muy valiosa la iniciativa de
buscar que se instaure una justicia especializada en temas ambientales, ya que
la judicatura civil es lenta y no siempre ofrece los atributos necesarios para
resolver en forma adecuada estas materias.

DISCUSIN SALA

Estimo absolutamente inapropiado e inaceptable que
se consagren condiciones ambientales ex post. Y, si se va a dar para las
grandes empresas, entonces hagamos lo mismo con las pymes. Si no,
pregntenle al que quiere establecerse con una fuente de soda o una
amasandera: no hay perdn; la burocracia estatal le cae con todo el rigor de
la ley; las tramitaciones son infinitas (cuarenta trmites, en promedio, para
echar a andar cualquiera de los negocios ms bsicos y fundamentales). Y si
no se lo vamos a permitir a las pequeas y medianas empresas, la pregunta es
por qu no se habra de proceder igual con las grandes, que, por lo dems, se
rigen por estndares de carcter internacional y a las cuales en ninguna parte
civilizada les aceptaran este tipo de flexibilidades abusivas.
En seguida, considero que la causa basal de la
corrupcin en este mbito radica en el sistema de estudios de impacto
ambiental que tenemos hoy. No me parece razonable que sea la misma
empresa la que llame y contrate a quien le parezca, porque as la consultora
respectiva parte cautiva, parte de rodillas y no puede elaborar un informe
independiente, cautelando el bien comn, ya que en realidad lo que debe
cautelar es que esa empresa logre pasar la prueba de la sanidad, o de la
blancura, o de la limpieza, como se la quiera llamar. Para eso la contratan!
Finalmente, se ha terminado torciendo el sentido que tena la legislacin
ambiental.
Me gusta la idea de crear un registro de consultores
ambientales independientes, de alta calificacin, que sean permanentemente
evaluados en funcin de lo que hagan, de la calidad de su trabajo. Hoy, hacer
bien o hacer mal el trabajo da lo mismo. Reciben su cheque y nunca ms
alguien se acuerda de la situacin!
Por eso, considero muy importante la ponderacin de
su funcionamiento sobre la base de un registro ciego en virtud del cual los
estudios sean entregados en forma aleatoria. Se supone que todos los
consultores inscritos se hallarn adecuadamente calificados. Y, si no lo estn,
sern eliminados sin poder volver a ser elegibles.
Yo dira que esos son, en trminos generales, los
aspectos que me preocupan. Creo que es conveniente dejar establecido con
claridad el mbito de facultades de cada uno de los actores. Hoy las
controversias sobre funciones y atribuciones son extremadamente graves, de
manera que se trata de un desafo que deberemos abordar durante la
discusin particular.
Con todo, seor Presidente, no voy a aprobar el
proyecto; tampoco lo voy a rechazar.
Quiero dar una seal: estoy preocupado de verdad
porque no se ha generado la institucionalidad que habra querido, que habra
esperado.
Me voy a abstener, aunque me ocupar de que estos
temas sean analizados cuando corresponda efectuar el debate del articulado de
la iniciativa.
He dicho.

DISCUSIN SALA

El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Escalona.
El seor ESCALONA.- Seor Presidente, escuchando las diferentes
intervenciones, me ha venido a la mente una frase que, segn entiendo,
pertenece a Winston Churchill. No estoy seguro -lo confieso-,...
El seor PROKURICA.- Pregntele a Allamand...!
El seor ESCALONA.- pero seala que la guerra es una cosa demasiado
delicada como para entregrsela a los militares. Tambin se podra decir que la
economa es una cosa tan delicada que no hay que entregrsela a los
economistas, y as sucesivamente.
El seor CANTERO.- Y la poltica?
El seor ZALDVAR (don Adolfo).- Nos vamos acercando...!
El seor ESCALONA.- Yo entiendo que, ms all de la irona hacia las
profesiones afectadas, estas afirmaciones tienen como propsito reivindicar y
rescatar el rol de la poltica y de los polticos. Porque es muy difcil concluir que
los asuntos de la sociedad, en los que est de por medio el destino de millones
de personas, de Estados y de pases, puedan resolverse en los lmites
estrechos de una profesin especfica. Y hay un mbito propio de la poltica,
que es la preocupacin por el bien comn o el inters nacional, como seal
Rousseau.
De manera que, en mi opinin, en nuestros debates
perdemos de vista a veces ese hecho esencial. Los del bien comn son temas
propios de la poltica. Por lo tanto, el conjunto de las afirmaciones que tienden
a menoscabar y, ms de alguna de ellas, a descalificar la poltica, creo que
estn profundamente equivocadas.
Pero, con relacin a lo anterior, quiero ir un poquito
ms all: es cierto que, de vez en cuando, en el curso de los ltimos aos,
hemos ido cayendo en lo que podramos denominar poltica de mercado. Me
refiero al fenmeno en que las acciones ideolgicas no valen por su contenido
en s mismas, sino que, ms bien, se vinculan estrechamente con su impacto
comunicacional. O sea, se ofertan al consumidor. Ms que constituir una
afirmacin con alguna orientacin y con cierta conviccin, estn marcadas
esencialmente por la mayor o menor suerte que se tenga al ofrecerlas.
Y deseo decirlo con franqueza: mucho de eso hay en
la argumentacin dada aqu para justificar el voto de abstencin de algunos
seores Senadores. Porque, a mi juicio, en definitiva, quieren estar bien con
Dios y con el diablo.
Claro, uno no se atreve a decir: Mire, en realidad, no
me importa la carencia de una poltica ambiental. Yo, en realidad, rechazo esto
porque lo considero inconveniente e inapropiado para el pas. Pero, como eso
no tiene sustentacin ni base y es inargumentable, no se expresa.
No se puede defender una posicin tan extravagante
como aquella!
Al mismo tiempo, grupos ambientalistas o ecologistas
miran con desconfianza estas cuestiones institucionales y piensan que todos
estos son tramados con el propsito de generar vericuetos estatales que, en el
fondo, asfixien y sofoquen las demandas ambientales. Y, por cierto, nadie

DISCUSIN SALA

quiere correr el riesgo de estar en desacuerdo con esos sectores, porque
tienen gran capacidad de impacto comunicacional y sus denuncias, de tarde en
tarde, provocan hechos rimbombantes, notorios.
O sea, dicindolo de manera ms cruda, creo que
muchas de las personas que se dedican a la poltica entienden que no hay que
estar en la mala con los ambientalistas y que no resulta un buen negocio
pelearse con ellos. Entonces, entre la aceptacin de una propuesta necesaria y
el desagradar a algunos -que tambin parecen necesarios-, resulta ms
acomodaticio el voto de abstencin. Y esto no solamente se aplica a la actual
discusin, pues lo he comprobado en esta Sala en relacin con muchos otros
asuntos.
Por eso, me atrevo a sostener que ya no es una
conducta separada respecto a un hecho puntual. Es decir, vivimos en una
sociedad en donde los mecanismos de la oferta y la demanda pesan de tal
manera que, poco a poco, hemos ido siendo empapados por este fenmeno
que yo me atrevo a denominar poltica de mercado. O sea, no dice relacin al
compromiso que el servidor pblico debe tener necesariamente con las
decisiones y las opiniones que asume en funcin de su obligacin, de la
defensa y salvaguarda del inters nacional, sino que se aplica de acuerdo a su
ubicacin a corto plazo en el mercado de las ofertas pblicas.
En consecuencia, seor Presidente, estimo que
actualmente este problema cruza y afecta la poltica nacional en su conjunto.
Pienso que tiene completa razn la seora Ministra
cuando seala que la solucin de las opiniones crticas entregadas en el curso
del debate pasan por la aprobacin de la iniciativa, y que ninguna de aquellas
se puede resolver rechazndola. Todos sabemos que, al final, la suerte del
proyecto depende del nmero de votos que tenga y que la abstencin no
solamente no ayuda a que se apruebe, sino que, en el fondo, lo rechaza.
Entonces, la generacin de una institucionalidad
medioambiental, a mi juicio, constituye una necesidad nacional inequvoca.
La segunda reflexin, seor Presidente, se refiere al
hecho de que ninguna institucionalidad, por precisa que sea la ley, puede
separarse, como en una especie de probeta, del clima social que la rodea.
Lamento que las decisiones que est tomando el
Parlamento, especialmente respecto a la institucionalidad medioambiental que
se crea, se llenen de sospechas. En otras palabras, el hecho de que se parta
con un mensaje que conduce a un profundo equvoco y a la constitucin de
una desconfianza intrnseca en las decisiones institucionales, va a drenar y a
socavar en su base la legitimidad social de los nuevos rganos
gubernamentales.
Por el contrario, pienso que ninguna institucionalidad
nace perfecta y que su desarrollo depende decisivamente del respaldo social y
de la legitimidad con que se rodee.
En nuestro pas ha habido decisiones y hechos
completamente determinantes. Sin ir ms lejos, el plebiscito del 5 de octubre
de 1988 cambi el rumbo de la Historia de Chile. Comenz cuestionado por su

DISCUSIN SALA

legitimidad y, al final, se transform en el mecanismo a travs del cual la
sociedad chilena dirimi, ni ms ni menos, el trnsito de la dictadura a la
democracia.
Entonces, si se parte con la argumentacin de que
estamos creando una institucionalidad que ser el amparo y la cobertura de la
generacin de todo tipo de negociados, y que producir una corruptela
generalizada, en ese caso, como es lgico, encuentro razn a muchas personas
que piensan que la poltica es un show, un circo, preguntndose para qu nos
reunimos y con qu objeto se crea esa institucionalidad. Ni siquiera consultan
para qu la discutimos.
Sin embargo, considero perfectamente posible que,
con el empeo de las fuerzas polticas y sociales, se generen las condiciones
que vayan dotando a esa institucionalidad naciente -imperfecta, por cierto- de
fundamentos que la transformen en un mecanismo socialmente legtimo y en
un pilar jurdico esencial que permita lo que nuestro candidato presidencial
Eduardo Frei seal en la reunin con el CEP: establecer una economa verde
en el pas.
A mi juicio, es posible avanzar hacia ese objetivo.
Pero ello requiere una institucionalidad slida, legitimada y respaldada por el
sistema poltico y las fuerzas sociales interesadas.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, efectivamente, las decisiones polticas
pueden cimentarse en muchos criterios. Pero en una democracia siempre es
sano respetar aquellos que sustentan los distintos actores para manifestarse
como lo estimen conveniente.
Por eso se dan diversas alternativas y cada Senador
debe optar, de acuerdo con su conciencia y sus convicciones, por la que le
parece mejor.
En mi caso, seor Presidente, voy a apoyar el
proyecto, porque me parece que la decisin ms prctica es escoger entre la
institucionalidad existente en materia medioambiental o una iniciativa como
esta, aunque -ya que estamos hablando en esos trminos- no es como la que
habra propuesto el Gobierno de Sebastin Piera, en el que estaramos
llevando adelante mucho ms que una cosa verde: algo, como dije, ms
maduro, ms serio y ms responsable. Pero, en fin, la realidad nos obliga a
someternos al esquema planteado, porque el que tiene la iniciativa es el
Ejecutivo, y respetamos su legitimidad para ello.
Por lo tanto, entre la propuesta del Gobierno y lo que
hay en la actualidad, ciertamente estamos frente a una opcin que mejora la
realidad de ahora.
Los vacos de la legislacin ambiental, que se
empiezan a corregir en parte mediante esta normativa, son demasiado
grandes. Ya lo sealaba el Senador seor Gazmuri a propsito de lo que ocurre
con la central termoelctrica Los Robles -la cual operara con carbn- que se
quiere instalar en la Regin del Maule que represento.

DISCUSIN SALA

El proyecto respectivo se aprob rpidamente, con
muy pocas observaciones y por unanimidad en la Comisin Regional del Medio
Ambiente. En cambio, el relativo a las centrales hidroelctricas de Aisn ha
sido trabajado acuciosamente por la COREMA de la Undcima Regin; se le
han formulado mltiples observaciones y se est analizando en forma
pormenorizada.
Pero qu est pasando en Chile! Se intenta cambiar
la matriz energtica de centrales hidroelctricas por otras que funcionen con
carbn? El legado de estos Gobiernos ser que esa matriz -que antes era
predominantemente hidroelctrica y, por lo tanto, mucho ms amigable para el
medioambiente-, se habr convertido en una a carbn.
De ello tienen que hacerse cargo las actuales
autoridades, entre otras cosas.
Me he opuesto a la construccin de la Central Los
Robles, porque el instalar una central que opere con carbn en un santuario de
la naturaleza en la comuna de Constitucin es, simplemente, un descriterio.
Considero relevante avanzar en estos aspectos,
porque mi impresin es que en Chile todava se piensa que los problemas
medioambientales ataen al futuro. No se encuentra arraigada en nuestra
cultura la urgencia que ellos implican. Son problemas del ayer, respecto de los
cuales no hemos sido responsables, por lo cual el pas tiene muchas deudas.
En consecuencia, es imperativo avanzar con mayor
rapidez en cuanto a respetar nuestro entorno, y aprender a convivir con la
naturaleza y cuidarla, de modo de preservarla para las futuras generaciones.
Eso, como todas las cosas, hay que hacerlo con
realismo, dentro de nuestras posibilidades. Hoy no es factible, por ejemplo,
fijar estndares similares a los de pases ms desarrollados. Tenemos que ir
avanzando en esa lnea, con exigencias que sean cumplibles en el tiempo.
Recin se discutan las exigencias que deberan
cumplir las grandes empresas. A mi juicio, son muy distintas de las que rigen
para las pymes. Los criterios para uno y otro caso de ningn modo han de ser
iguales.
Por ejemplo, en cierta comuna de mi Regin opera
una modesta empresa -no mencionar su nombre para evitarle eventuales
dificultades-, que es la principal proveedora de empleos en la zona. Si se le
aplicaran estndares medioambientales, probablemente tendra que cerrar,
porque no los cumple, quedando mucha gente cesante.
Entonces, cul debe ser la actitud del Estado frente
a esa entre pequea o mediana empresa? A mi parecer, fijarle un camino,
ayudarla a salir del problema. Pero de ninguna manera decirle: No cumple con
los requisitos. Se cierra. No! Por qu no pensar en insertarla en un
programa de uno o tres aos -por el tiempo que sea necesario-, con apoyo del
Estado, para que pueda nivelarse en las exigencias? As continuara trabajando
bien y dando empleo.
Es decir, se requiere actuar con criterio, realismo y
gradualidad, a fin de que ms adelante, cuando lleguemos a ser un pas

DISCUSIN SALA

desarrollado, nos hallemos en condiciones de satisfacer todos los requisitos
internacionales en este campo.
Juzgo que la iniciativa es razonable, tambin, porque
termina con un engendro administrativo como el de la actual situacin, en que
tenemos un Secretario de Estado sin Cartera.
Resulta paradjico que un Ministro que depende del
Ministerio Secretara General de la Presidencia y que es mantenido por l, nada
tenga que ver con estas materias. Por lo tanto, no funciona adecuadamente,
pues no cuenta con sus capacidades propias ni con una estructura
administrativa acorde con el rango que deben tener en Chile las acciones
institucionales sobre el medioambiente.
Es indispensable crear un Ministerio de verdad, con
infraestructura propia -podremos discutirla-, que abra un espacio y llene el
vaco que hoy existe, como dije, por un engendro bastante absurdo.
Dicho lo anterior -se han planteado muchas cosas y
no quiero repetirlas-, voy a formular tres o cuatro observaciones acerca de la
iniciativa.
Primero, coincido con el Senador seor Cantero en
que es esencial fortalecer la institucionalidad propuesta, de manera que se
caracterice por su independencia y carcter tcnico.
Dicho punto es muy central. A propsito de los
criterios de realismo a que me refer, necesitamos una institucionalidad que
pueda operar libre de las presiones que se ejercen en este mbito.
Los intereses que se juegan en gran parte de los
proyectos son muy altos. Hay muchos recursos econmicos involucrados en
estas decisiones. Y las exigencias por cumplir a fin de pasar el cedazo de los
estndares ambientales que fijemos sern, a veces, los elementos decisorios
respecto de la posibilidad de que un proyecto progrese o no.
En tales casos es fcil la corrupcin, sea para aceptar
un proyecto o para rechazarlo, porque a menudo los intereses son
contrapuestos.
En consecuencia, debemos garantizar organismos
que operen con racionalidad y buen criterio, pero con total independencia del
mundo poltico, del econmico, del social, etctera. O sea, de todo aquello que
pueda influir en decisiones que no sean las adecuadas desde la perspectiva
ambiental y en los estndares que estimamos realistas para Chile.
Segundo, es importante mantener una mirada
transversal y equilibrada en la materia.
Transversal, porque los problemas no tienen una sola
direccin disciplinaria desde el punto de vista epistemolgico. El
medioambiente involucra una visin que comprende diversidades disciplinarias
difciles de agrupar en una sola, porque se presentan problemas fsicos,
qumicos, biolgicos, o una mezcla de varios de ellos, y pueden tener
consecuencias geogrficas. En fin, el medioambiente debe ser mirado desde
muchos ngulos.

DISCUSIN SALA

Y equilibrada, porque el crecimiento econmico tiene
que ir pari passu con el respeto al medioambiente.
Con relacin a la sustentabilidad, debe hablarse de
equilibrios razonables, en una perspectiva transversal que permita,
realmente, adoptar decisiones pensando en el futuro y en las aristas que deben
existir, pero poniendo siempre al hombre como el eje central de toda accin
poltica y legislativa.
Tercero, creo que el Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad -pese a que estos organismos no son los que a uno ms le
atraen en cuanto al funcionamiento institucional- reviste cierta importancia,
porque contribuir a garantizar la transversalidad de miradas a que alud.

Si bien no se trata de un organismo ejecutivo ni
funcionar con mucha efectividad, ser una instancia que va a permitir
garantizar la transversalidad. Por consiguiente, es trascendental validarla en lo
que eso significa.

Y por ltimo, seor Presidente, solo quiero hacer
presente la siguiente reflexin acerca de una entidad que s me parece
compleja y mal resuelta en el texto.

Entiendo y valoro la funcin que se intenta crear a
travs de la Superintendencia del Medio Ambiente. Sin embargo, el modelo
para estos organismos que hemos seguido en Chile encierra complejidades,
porque combina atribuciones regulatorias, fiscalizadoras y sancionatorias; vale
decir, opera sin un sistema efectivo de pesos y contrapesos.

En un rgimen democrtico, en un Estado de Derecho
contemporneo hay separacin de Poderes.

Eso fue lo que hicimos, por ejemplo, respetando esos
principios, en lo relativo al procedimiento penal. Separamos ciertas funciones,
para que no se produjera la confusin de antes, en que el juez era acusador y
parte simultneamente.

Creamos un Ministerio Pblico separado de la labor
del juez, lo que permite una actuacin ms equilibrada. Tal divisin no existe
en el esquema propuesto para la Superintendencia del Medio Ambiente, a la
que se le asignan tareas jurisdiccionales.

Ese problema se da en muchas reparticiones. Pero en
lo que dice relacin al Servicio de Impuestos Internos, por ejemplo, cuya
Direccin es juez y parte a la vez, estamos creando tribunales aduaneros y
tributarios. Y eso apunta en la direccin correcta.


DISCUSIN SALA

Sin embargo, el proyecto mantiene un modelo que
para mi gusto es contradictorio y no va en la lnea del avance experimentado
por Chile en el mbito del procedimiento penal o de los tribunales tributarios.
Es cierto que desearamos disponer de lo que constituye una vieja aspiracin
an insatisfecha, proveniente de la Constitucin de 1925: los tribunales
contencioso-administrativos. Pero, dado que no existen, me parece ms
razonable empezar a pensar en tribunales especiales, adecuados a materias
medioambientales.

Ello es preferible a la Superintendencia que se
propone. Esta podra contar con atribuciones de fiscalizacin, pero no otras.
Porque, si se observa el efecto sancionatorio del artculo 38 de la ley en
proyecto, se constata que las penas aplicables son la amonestacin por escrito,
una multa de cinco a diez mil unidades tributarias anuales, la clausura
temporal o definitiva y la revocacin de la resolucin de calificacin ambiental.
Es decir, no hablamos de medidas menores, sino drsticas y definitivas.

Por lo dems, las infracciones descritas en la
iniciativa son bastante discrecionales; o sea, dejan mucha amplitud y espacio
para el movimiento del Superintendente, quien al final es una figura
administrativa. Ms todava, el artculo 48 establece un margen para dictar
disposiciones provisionales, que van desde medidas de correccin, sellado de
aparatos o equipos hasta la clausura, la detencin del funcionamiento de las
instalaciones, o la suspensin temporal de la resolucin de calificacin
ambiental.

En mi opinin, a travs de tales medidas se puede
causar un dao excesivo a las personas, en virtud de simples decisiones
administrativas.

Entonces, en este punto me parece razonable volver
a un esquema similar al nuevo proceso penal, en cuanto a que existan un
defensor y un juez, que dispongan de capacidad para analizar si lo obrado est
bien o mal ejecutado. Ello, porque dos miradas -la de la parte y la del juez-
pueden garantizar una accin ms equitativa y evitar decisiones
administrativas que ocasionan daos no reparables despus.

Incluso, el proyecto contempla pocas instancias de
control, pues por estas medidas hoy es posible apelar ante los tribunales, pero
ahora se establecen restricciones en la accin de las apelaciones; y, adems,
limita los reclamos contra resoluciones de la Superintendencia. En efecto, el
artculo 57 dispone: El tribunal no podr decretar medida alguna que
medio ambiente..

DISCUSIN SALA

Es decir, la accin del Superintendente restringe la
decisin del tribunal. Tal vez eso sea lo ms correcto, pero debera
corresponder a una decisin libre de ese rgano jurisdiccional y no a una
resolucin ya cerrada por la determinacin de la Superintendencia.

No quiero extenderme ms pues hay cuestiones
complejas en el proyecto, como dobles sanciones y otras materias, que, a mi
juicio, deben ser revisadas en la discusin particular.

Por las consideraciones expuestas, seor Presidente,
voto a favor de la iniciativa que crea el Ministerio del Medio Ambiente.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Gmez.
El seor GMEZ.- Seor Presidente, esta ha sido una larga jornada, y no
pretendo repetir -espero- los argumentos ya vertidos.

Simplemente, quiero hacer presente que nuestro
sistema de trabajo es muy especial, pues resulta muy difcil que los
parlamentarios seamos expertos en todas las materias.

Por lo tanto, en estas circunstancias, escuchamos las
opiniones de quienes conocen ms sobre el asunto en debate a fin de tomar las
decisiones pertinentes para aprobar, rechazar o abstenerse, dependiendo de
cmo cada intervencin nos va poniendo al da acerca del debate llevado a
cabo en la Comisin, en la que no particip.

Dicho lo anterior, puedo establecer como criterio que
resulta indispensable la existencia de un sistema de proteccin real al
medioambiente, a travs de una institucionalidad que cuente con condiciones
suficientes de control y regulacin para resguardar una realidad muy relevante
en nuestro pas: su tremenda diversidad en materia de hbitat y
medioambiente.

Y, desde tal punto de vista, la situacin que se vive
cotidianamente no es la mejor, sobre todo en lo que dice relacin a hechos
conocidos por m y las personas con quienes he trabajado y que saben del
tema.

Me refiero al doctor Hugo Bentez -que fue Presidente
del Colegio Mdico de Antofagasta y hoy es concejal-, quien ha librado una
lucha permanente por demostrar la gravedad de la situacin medioambiental
que afecta a dicha ciudad, a travs de una serie de presentaciones, denuncias
y peticiones para evitar los efectos de la contaminacin en la Segunda Regin.

Como expres anteriormente el Senador seor
Cantero, Tocopilla fue declarada zona saturada, y entiendo que debe seguirse

DISCUSIN SALA

el proceso reglamentario correspondiente, pero hasta la fecha la situacin no
se ha corregido. Y en iguales circunstancias se hallan Calama y Mara Elena.

Con lo anterior quiero demostrar que toda nuestra
institucionalidad y las medidas de manejo medioambiental aplicadas en la
Segunda Regin no han sido favorables para la calidad de vida de quienes
habitan en esa zona tan importante para el pas.
Por lo tanto, cuando se inicia el trmite legislativo
para crear un Ministerio del Medio Ambiente, un Servicio de Evaluacin
Ambiental y una Superintendencia del ramo, cabra esperar que dicha
institucionalidad contuviera la mayor capacidad para resolver problemas
histricos.

He escuchado con atencin a los distintos
parlamentarios y a miembros de la Comisin, y me queda la sensacin de que
el sistema planteado presenta debilidades.

Ante ello, no por hacer las cosas ms fciles, solo
existen tres posibilidades: rechazar el proyecto -imagino que nadie se opondr
a debatirlo-, aprobarlo o manifestar una opinin: Mire, la iniciativa es
importante, pero en la forma en que est redactada es imposible aprobarla,
simplemente porque hay una serie de aspectos que es preciso analizar durante
la discusin particular.

Adems, el proyecto fue sometido -la gente en su
casa no lo sabe- a un sistema curioso: su urgencia fue calificada de discusin
inmediata. Es decir, la premura para tramitarlo es de tal magnitud que impide
debatir en forma exhaustiva un asunto tan de fondo.

Seor Presidente, cuando usted plante que el plazo
para formular indicaciones fuera de treinta das, la mayora de los Senadores
manifest que era excesivo, que era preferible fijar 15 das. Para debatir una
materia de esta relevancia! Y se supone que en ese perodo los especialistas
debern discutir la iniciativa y plantear sus diferencias! Adems, volver a la
Sala con discusin inmediata.

En ese lapso, cuando se resuelvan las diferencias -
probablemente no todas lo sern en forma satisfactoria-, tendremos que
analizar de nuevo el proyecto bajo la misma frmula que se aplica ahora. En
una materia tan seria como la que nos ocupa!

Por eso, a veces deberamos disponer de mayores
posibilidades de recabar informacin y de debatir.

De otro lado, hay un punto que me parece
fundamental -sobre el cual entiendo un poco ms-, relacionado con lo que

DISCUSIN SALA

significa el sistema jurdico que puede conllevar este debate en materia
ambiental.

En mi opinin, resulta sumamente razonable la
existencia de un recurso ambiental, con un procedimiento expedito y toda la
disposicin tcnica posible para discutir, pero con la rapidez que se requiere.

Espero que lo anterior -no mi idea, sino cualquier otra
relacionada con la materia- se debata con la profundidad suficiente como para
no tener que decir nuevamente a la Sala que no disponemos de un sistema
especial en este mbito y, por lo tanto, se debe recurrir a los tribunales
normales. Estos demoran alrededor de cinco aos en resolver y, al final, la
situacin medioambiental que afecta a las personas sigue igual de catastrfica
que antes de interponer el recurso.

Por otra parte, se mencion aqu que en todo lo
relativo al medio ambiente no hay normas tcnicas claras. Creo que no es as.
Existen en el mundo -tambin en Chile-, y son precisas y claras.

El Senador seor Girardi seal que recin en 2032
se van a cumplir las normas tcnicas con respecto a los problemas de la
Regin Metropolitana.
Estamos abordando materias de fondo tan graves e
importantes, seor Presidente, que en una discusin de esta naturaleza
debiera contarse con la amplitud necesaria para establecer una
institucionalidad que proteja realmente al medio ambiente y posibilite a
quienes deseen realizar inversiones en Chile conocer las resoluciones
pertinentes -favorables o desfavorables- en un plazo no muy extenso.

Seor Presidente, una iniciativa de esta magnitud,
tan necesaria, que aborda el problema medioambiental, no puede ser objeto
de discusin inmediata, porque ello impide el anlisis de fondo.
Tengo claro que la institucionalidad que se establece
es importante. Pero, luego de escuchar a los Senadores en la Sala y de
estudiar el proyecto -lo seguiremos haciendo-, considero que falta mucho por
resolver. Y ello deber hacerse en el debate particular.

Como no estoy dispuesto a dar un s a la iniciativa
tal como est, me abstengo.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Adolfo).- Seor Presidente, por la experiencia que
vivimos a diario, sin lugar a dudas el proyecto que nos ocupa viene a llenar un
gran vaco en nuestra institucionalidad.


DISCUSIN SALA

De la discusin realizada y de los antecedentes
entregados se desprende que los seores Senadores han efectuado aportes
bastante valiosos, tendientes -cul ms, cul menos- a complementar la
contribucin sustancial de la propuesta que hoy se nos presenta, previo
estudio en la Comisin, para la definicin sobre la idea de legislar.

En tal sentido, con toda objetividad, no veo razn
alguna para no aprobar la iniciativa. Al contrario, todo indica que debemos
hacerlo a fin de dejar a nuestra institucionalidad en condiciones de resolver
problemas cada vez ms exigentes, debido a la dinmica del desarrollo en el
pas.

En ese entendido, lo afirmado por el Honorable seor
Longueira es de una lgica irrefutable. Ser en la discusin en particular donde
deberemos entregar ms argumentos. Espero que ello se realice con
objetividad. Puede haber pasin. Pero ojal no se produzcan intervenciones
que reflejen intolerancia. Esto se observa a diario, porque en esta materia
existe gran sensibilidad y preocupacin -me alegra que as sea-, y ello muchas
veces va acompaado de actuaciones bastante poco racionales, que no son
propias del Senado. Aqu, uno espera que se entregue un aporte ponderado,
tal vez en forma apasionada o vehemente, pero con cierto grado de lgica.

Seamos claros: la institucionalidad actual es
deficiente. La que se nos propone resulta perfectible; sin embargo, es mucho
mejor o ms eficaz que la que existe.

En tal sentido, la triloga que hoy se nos plantea
resulta lgica: un Ministerio que regule, que vigile, que conduzca, que sea el
verbo rector del bien comn en la materia; un Servicio de Evaluacin
Ambiental que pondere cada uno de los proyectos sometidos a su examen, y
una Superintendencia (aunque convengo en que quiz deben separarse
algunas funciones).
Eso es lo que se necesita.
Ahora bien, para quienes creemos en la libertad y
sostenemos la concepcin de que las personas debemos actuar de manera
convergente para lograr una sociedad mejor, aquella no se puede ejercer de
cualquier forma.

Y algo de eso ha ocurrido: en el pasado hubo una
suerte de libertinaje.

Pero no hay que caer en las caricaturas.
Por ejemplo, cuando se estableci el mineral de El
Salvador, en lo que es hoy la Tercera Regin, hace ms de 50 aos, no haba
conciencia del problema medioambiental. En la actualidad, todos los que pasan
por la comuna de Chaaral se dan cuenta del verdadero crimen ecolgico que

DISCUSIN SALA

ah se produjo, no solo por los relaves vertidos al ro El Salado, sino porque da
tras da los sedimentos fueron arruinando la gran posibilidad de desarrollo de
un enclave de dicha comuna y prcticamente inutilizaron el puerto de por vida.

Hoy sera imposible que alguien dijera: Voy a dar luz
verde a eso.

Y excseme, seor Presidente, por citar un ejemplo
an ms claro.
Cuando se fund la ciudad de Santiago hubo razones
para elegir el lugar de asentamiento; entre otras, precaver que los moradores
espaoles, que eran tan pocos, fueran alterados por la poblacin indgena
aledaa a ese pequeo villorrio. En la actualidad, la situacin es un tanto
distinta. O sea, la existencia de 6 millones de habitantes en Santiago es una
locura.

Eso tendra que llevarnos a pensar en cmo evitar
que ocurra algo parecido. Y eso se logra no solo con una buena
conciencia ecolgica, sino tambin con una concepcin regional seria.

No es posible que las ciudades sigan creciendo por
motivos a veces sin sentido. Esto debera corregirse.

Sin embargo, para ello no bastar con el Ministerio
del Medio Ambiente -y no vayamos a culparlo el da de maana-, porque la
situacin continuar igual si no se avanza hacia una regionalizacin que
incentive a la gente a vivir en las provincias y les permita desarrollarse all y no
solo en los asentamientos industriales, como ocurre hoy en el norte, donde se
instalan empresas y sus altos ejecutivos trabajan en ellas de lunes a jueves y
luego se trasladan en aviones a Santiago -donde residen sus familias- que
vuelan atiborrados de ese tipo de personas.
De esa forma no se construye un pas. Ah no solo se
est produciendo, a mi juicio, una mala seal desde el punto de vista de la
regionalizacin, sino que tambin se est contribuyendo a generar un
problema medioambiental en Santiago que no va a tener solucin alguna si no
se incentiva un mayor desarrollo en las regiones, y por esta va corregir tal
situacin.

Nuestro pas es muy complejo, porque tiene cinco mil
kilmetros de extensin y es muy angosto. Adems, registra todos los climas y
variables.

En tal sentido es bueno tambin -para que el da de
maana no se descargue toda la responsabilidad en el Servicio de Evaluacin
Ambiental y se le planteen todos los problemas- tomar previamente conciencia
de esta inmensa complejidad territorial, que constituye una gran fuente de

DISCUSIN SALA

riqueza y de desarrollo para Chile, a la cual no le sacamos todo el partido que
se requiere, por no existir la voluntad poltica de adoptar las decisiones
pertinentes o simplemente porque algunos creen que se puede dejar al laissez-
faire.

Desde hace ya muchos aos que el bien comn se rige por
decisiones claras, inteligentes, pero, a fin de cuentas, polticas.
Yo me alegro de que hoy algunos seores Senadores,
en esta materia, estn nuevamente tomando conciencia de la importancia que
reviste volver a valorizar la poltica entre nosotros.

Adems, seor Presidente, quiero ser bien franco. La
seora Ministra nos ha dado hoy una leccin de entereza, que yo no quisiera
dejar pasar. Porque en otras oportunidades uno ha sido bastante crtico con las
actuaciones de ciertos Secretarios de Estado, y con razn. Pero al observar que
se defiende un proyecto no solo con vehemencia, sino que adems con
conviccin, uno espera que maana la seora Ministra -espero que tambin el
Gobierno- tome en cuenta algunos puntos de vista que se han dado a conocer
esta tarde aqu, en el Senado.

La institucionalidad sobre esta materia debe ser de
carcter tcnico; tiene que haber una mayor ponderacin de lo que se ha
avanzado hoy en todas las disciplinas. Y ojal la seora Ministra, junto con la
vehemencia que ha mostrado hoy para enfrentar una cuestin que a m me
parece de sentido comn, maana tambin se abra a recoger los aportes que
se han hecho en esta ocasin. Porque cuando se evala o se quiere dar paso a
una iniciativa es preciso que haya una objetivizacin de las definiciones, que
realmente dejen de lado cualquier arbitrariedad, sectarismo o pequeez.

Asimismo, debo decir que me ha hecho tremenda fuerza lo
planteado por el Honorable seor Cantero. Porque, claramente, en cuanto a las
decisiones medioambientales uno ve que muchas veces la ley dura o las
exigencias estn dirigidas hacia los pequeos y microempresarios.
Aquel microempresario que maana desea instalar
una panadera en una poblacin, como seal el Senador seor Cantero, se
encuentra con mucha estrictez y requerimientos que hacen que ese pequeo
emprendimiento, que es tanto o ms digno que uno grande, no se pueda llevar
adelante.

Lamentablemente, en nuestro pas ha habido siempre
mucha tolerancia con las grandes empresas -y, a veces, con las grandes
inversiones extranjeras, como mencion en el caso de El Salvador y otras- y
demasiadas exigencias y estrictez con nuestros pequeos y microempresarios.
Si lo relativo al medioambiente lo vamos a entender
bien, como una necesidad para tener un hbitat mejor en el cual
desarrollarnos, no olvidemos tambin que debemos respetar esa libertad -a

DISCUSIN SALA

veces tan importante- que, sumada a la de otros, puede hacer un verdadero
gigante, como son nuestros pequeos y microempresarios, que en muchas
ocasiones no encuentran en las autoridades de Gobierno la comprensin para
llevar adelante cualquier iniciativa.

En todo caso, espero que con motivo de la discusin en
particular, podamos lograr la institucionalidad que el pas requiere sobre esta
materia, apartada -eso s- del sectarismo, de la intransigencia y de algunas
posiciones histricas que no conducen a nada bueno.

Por todas las razones expuestas, voto a favor.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha
emitido su voto?
El seor NOVOA (Presidente).- Terminada la votacin.

--Se aprueba en general el proyecto (24 votos a
favor y 5 abstenciones).

Votaron por la afirmativa la seora Alvear y los seores
Allamand, Arancibia, vila, Bianchi, Chadwick, Escalona, Espina, Flores, Garca,
Gazmuri, Horvath, Larran, Letelier, Longueira, Muoz Aburto, Novoa, Nez,
Orpis, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag y Zaldvar.

Se abstuvieron los seores Cantero, Girardi, Gmez,
Ominami y Vsquez.
El seor NOVOA (Presidente).- Tal como se precis al comienzo de la votacin,
se fij como plazo para formular indicaciones el martes 29 de septiembre, a las
12.


BOLETN INDICACIONES

2.5. Boletn de Indicaciones.
Senado, Fecha 05 de octubre de 2009. Indicaciones de Parlamentarios y del
Ejecutivo.

BOLETN N 5.947-12
INDICACIONES
05.10.09

INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN EN GENERAL
DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE
CREA EL MINISTERIO, EL SERVICIO DE EVALUACIN AMBIENTAL Y LA

1a.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para sustituir la totalidad del
proyecto de ley, por el siguiente:

ARTCULO PRIMERO.- Sustityese el actual Ttulo Final de la ley N 19.300,
que va desde el artculo 69 al 92, por el siguiente:

TTULO FINAL

Prrafo 1

Artculo 69.- Crase el Ministerio del Medio Ambiente, como una
Secretaria de Estado encargada de colaborar con el Presidente de la Repblica

a) Proponer las polticas ambientales e informar peridicamente sobre
sus avances y cumplimientos;

b) Proponer las polticas, planes, programas y supervigilar el Sistema
las reas protegidas de propiedad privada;

BOLETN INDICACIONES

c) Velar por el cumplimiento de las convenciones internacionales en que
Chile sea parte en materia ambiental, y ejercer la calidad de contraparte
cientfica o tcnica de las mismas;

d) Colaborar con los Ministerios sectoriales en la formulacin de los
criterios ambientales que deben ser incorporados en la elaboracin de sus
polticas y procesos de planificacin, as como en la de de sus servicios

e) Proponer, de comn acuerdo con los organismos competentes, las
polticas ambientales para el manejo, uso y aprovechamiento de los recursos
naturales renovables;

f) Proponer polticas y formular normas, planes y programas en materia
de residuos y suelos contaminados, as como la evaluacin del riesgo de
otros organismos pblicos en materia sanitaria;

g) Proponer polticas y formular los planes, programas y planes de
accin en materia de cambio climtico. En ejercicio de esta competencia
deber colaborar con los diferentes rganos de la Administracin del Estado a
nivel nacional, regional y local con el objeto de poder determinar sus efectos,
as como el establecimiento de las medidas necesarias de adaptacin y
mitigacin;

h) Proponer polticas y formular planes, programas y acciones que
recuperacin y conservacin de los recursos genticos, la flora, la fauna, los
de conservacin de la biodiversidad;

i) Elaborar y ejecutar estudios y programas de investigacin, proteccin
y conservacin de la Biodiversidad, as como administrar y actualizar una base
de datos sobre biodiversidad;

j) Participar en la elaboracin de los presupuestos ambientales
sectoriales, promoviendo su coherencia con la poltica ambiental nacional. En
ejercicio de esta facultad, se podr fijar de comn acuerdo con el Ministerio

BOLETN INDICACIONES

sectorial, indicadores de gestin asociados a presupuestos. Con tal finalidad se
deber contar con la aprobacin de la Direccin de Presupuestos;

k) Colaborar con las autoridades competentes a nivel nacional, regional
y local en la preparacin, aprobacin y desarrollo de programas de educacin y
difusin ambiental, orientados a la creacin de una conciencia nacional sobre la
proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la
conservacin del patrimonio ambiental, y a promover la participacin
ciudadana en estas materias;

l) Coordinar el proceso de generacin de las normas de calidad
ambiental, de emisin y de planes de prevencin y/o descontaminacin,
determinando los programas para su cumplimiento;

m) Elaborar cada cuatro aos informes sobre el estado del medio
ambiente a nivel nacional, regional y local. Sin embargo, una vez al ao deber
emitir reportes sobre la situacin del medio ambiente a nivel nacional y
regional.

Estos informes incluirn datos sobre la calidad del medio ambiente, as
como un resumen ejecutivo que sea comprensible para el pblico en general;

n) Establecer un sistema de informacin sobre el cumplimiento y
aplicacin de la legislacin vigente en materia ambiental;

) Establecer convenios de colaboracin con Gobiernos Regionales y
Municipalidades destinados a adoptar las medidas necesarias para asegurar la
convenios contemplen transferencia de recursos, debern contar la

o) Participar en el procedimiento de evaluacin ambiental estratgica de
las polticas y planes que promuevan los diversos rganos de la Administracin
de conformidad a lo sealado en la presente ley;

p) Generar y recopilar la informacin tcnica y cientfica precisa para la
la contaminacin atmosfrica y el impacto ambiental;

q) Administrar la informacin de los programas de monitoreo de calidad
del aire, agua y suelo, proporcionada por los organismos competentes, cuando
corresponda;


BOLETN INDICACIONES

r) Financiar proyectos y actividades orientados a la proteccin del medio
ambiental, la educacin ambiental y la participacin ciudadana;

s) Realizar capacitacin y actualizacin tcnica a los funcionarios
pblicos, la que tambin podr otorgarse a los particulares.

t) Crear y presidir Comits y Subcomits Operativos formados por
determinadas materias relativas al medio ambiente, y

u) Asumir todas las dems funciones y atribuciones que la ley le
encomiende.

Prrafo 2
De la organizacin

Artculo 71.- La Organizacin del Ministerio ser la siguiente:

c) Las Secretaras Regionales Ministeriales del Medio Ambiente, y

Un reglamento determinar la distribucin temtica en las Divisiones del
Ministerio, de conformidad a lo sealado en la Ley Orgnica Constitucional de
Bases Generales de la Administracin del Estado, las que debern contemplar a
lo menos las siguientes materias: Regulacin Ambiental; Informacin y
Economa Ambiental; Educacin, Participacin y Gestin Local; Recursos
Naturales y Biodiversidad; Cambio Climtico y Cumplimiento de Convenios
Internacionales, y Planificacin y Gestin.

Artculo 72.- En cada regin del pas habr una Secretara Regional
Ministerial, dependiente tcnica y administrativamente del Ministerio del Medio
Ambiente, y sometidas a las normas de la Ley Orgnica Constitucional de
Gobiernos Regionales.

Le corresponder, especialmente a las Secretaras Regionales
Ministeriales, en una o ms regiones:

a) Ejercer en lo que le corresponda las competencias del Ministerio
sealadas en el artculo 70;
ambientales en la elaboracin de los Planes de Desarrollo Regional, y

BOLETN INDICACIONES

c) Colaborar con los Municipios respectivos en materia de gestin
ambiental.

Prrafo 3

Artculo 73.- Habr un Consejo Consultivo del Ministerio del Medio
Ambiente presidido por el Ministro del Medio Ambiente e integrado por:

Universidades Chilenas;
b) Dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines
de lucro que tengan por objeto la proteccin del medio ambiente;
estudien o se ocupen de materias ambientales;


Artculo 74.- Corresponder al Consejo Consultivo absolver las consultas
que le formule el Ministro del Medio Ambiente, emitir opiniones sobre los
anteproyectos de ley y decretos supremos que fijen normas de calidad
conocimiento, y ejercer todas las dems funciones que le encomiende el
Ministro y la ley.


a) Dos cientficos;
de lucro que tengan por objeto la proteccin o estudio del medio ambiente;

Los consejeros sern nombrados por el Intendente a proposicin del
Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente, previa consulta a las

BOLETN INDICACIONES

respectivas organizaciones o sindicatos ms representativos de la regin.
Respecto de los cientficos, stos sern propuestos por las universidades o
institutos profesionales establecidos en la regin, si no las hubiere, los
designar libremente el Intendente Regional. Los consejeros durarn en sus
funciones por un perodo de dos aos, el que podr prorrogarse por una sola
vez. Un Reglamento establecer el funcionamiento de estos Consejos.

Corresponder al Consejo Consultivo Regional absolver las consultas que
le formule el Intendente, el Gobierno Regional y el Secretario Regional
encomiende la ley.

Prrafo 4
Del Personal

Artculo 76.- El personal del Ministerio estar afecto a las disposiciones
del Decreto con Fuerza de ley N 29 de 2004, del Ministerio de Hacienda, sobre

Prrafo 5

Artculo 77.- Crase el Servicio de Evaluacin Ambiental como servicio

El Servicio estar afecto al Sistema de Alta Direccin Pblica establecido
en la ley N 19.882 Artculo 78. Corresponder al Servicio:

a) La administracin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental;
b) Administrar un sistema de informacin sobre permisos y
autorizaciones de contenido ambiental;
acceso pblico y georeferenciado;
ambiental que establezcan los Ministerios y dems organismos del Estado
competentes, mediante el establecimiento, entre otros, de guas trmite;
f) Proponer la simplificacin de trmites para los procesos de evaluacin
o autorizaciones ambientales, y
g) Administrar un registro de consultores certificados para la realizacin
de Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental el que deber contener a lo

BOLETN INDICACIONES



Artculo 80.- Correspondern al Director Ejecutivo las siguientes
funciones:

competencia;
c) Designar y contratar personal, y poner trmino a sus servicios;
cumplimiento de los fines del servicio;
f) En cumplimiento de sus funciones, adquirir y administrar bienes
cumplimiento;
g) Conocer el recurso de reclamacin de conformidad a lo sealado en el
h) Delegar parte de sus funciones y atribuciones en funcionarios del
Servicio, salvo en las materias sealadas en la letra anterior, y
i) Representar judicial y extrajudicial al servicio y conferir poder a
funcionarios del Servicio, con las facultades de ambos incisos del artculo 7, del
Cdigo de Procedimiento Civil.

Ambiental.

En cada regin del pas habr un Director Regional, quien representar
al Servicio y ser nombrado por el Director Ejecutivo, mediante el Sistema de

Artculo 82.- Los proyectos sern calificados por una Comisin presidida


BOLETN INDICACIONES

Las Direcciones Regionales de evaluacin ambiental conformarn un
comit tcnico integrado por el Secretario Regional Ministerial del Medio
Ambiente, quien lo presidir, y el Director Regional de Evaluacin Ambiental,
los Directores Regionales de los servicios pblicos que tengan competencia en
materia del Medio Ambiente, incluido el Gobernador Martimo correspondiente.


a) Los recursos que se le asignen anualmente en el Presupuesto de la
Nacin o en otras leyes generales o especiales;
transfieran o adquiera a cualquier ttulo;
c) Los aportes de la cooperacin internacional que reciba para el
cumplimiento de sus objetivos, a cualquier ttulo, y;
d) Las herencias, legados y donaciones que acepte, las que quedarn
en la ley No. 16.271.

Decreto con Fuerza de ley N 29 de 2004, del Ministerio de Hacienda, sobre
decreto ley N 249, de 1974, y su legislacin complementaria

Artculo 85.- Todos los plazos establecidos en esta ley sern de das
hbiles, entendindose que son inhbiles los sbados, domingos y festivos..


TTULO I
Prrafo 1


trminos del Decreto Ley N 3551 de 1981, estar afecto al Sistema de Alta
Direccin Pblica establecido en la ley N 19.882 y estar sometida al Decreto
Ley N 1.263, de 197, sobre Administracin Financiera del Estado.

Su domicilio ser la ciudad de Santiago, sin perjuicio de las oficinas
regionales que pueda establecer el Superintendente en otras ciudades del pas.

BOLETN INDICACIONES

Artculo 2.- La Superintendencia del Medio Ambiente tendr por
objeto ejecutar, organizar y coordinar el seguimiento y fiscalizacin de las
establezca la ley.

Los organismos sectoriales que cumplan funciones de fiscalizacin
ambiental, conservarn sus competencias y potestades de fiscalizacin, de
conformidad a lo establecido en la presente ley.

atribuciones:

a) Fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones
establecidas en las Resoluciones de Calificacin Ambiental, sobre la base de las
inspecciones, controles, mediciones y anlisis que se realicen, de conformidad
a lo establecido en esta ley;
b) Velar por el cumplimiento de las medidas e instrumentos establecidos
en los Planes de Prevencin o de Descontaminacin Ambiental, sobre la base
de las inspecciones, controles, mediciones y anlisis que se realicen de
c) Contratar las labores de inspeccin, verificacin, mediciones y anlisis
del cumplimiento de las normas, condiciones y medidas de las Resoluciones de
Calificacin Ambiental, Planes de Prevencin y/o de Descontaminacin
debidamente certificados;
Los requisitos y el procedimiento para la certificacin, autorizacin y
control de las entidades y sus inspectores, ser establecido en el Reglamento,
el que deber a lo menos considerar la incompatibilidad absoluta entre el
ejercicio de labores de fiscalizacin y las de consultora para la elaboracin de
Superintendencia.
Los proyectos o actividades inspeccionadas por las entidades a que se
refiere el inciso primero, que cumplan con las exigencias sealadas, tendrn
derecho a un certificado, cuyas caractersticas y vigencia sern establecidas
por la Superintendencia, de acuerdo con la naturaleza de las mismas y
conforme a las normas que establezca el Reglamento;

BOLETN INDICACIONES

d) Exigir, examinar y procesar los datos, muestreos, mediciones y
anlisis que los sujetos fiscalizados deban proporcionar de acuerdo a las
normas y condiciones definidas en sus respectivas Resoluciones de Calificacin
Ambiental o en los Planes de Prevencin o de Descontaminacin que les sean
aplicables;
e) Requerir de los sujetos sometidos a su fiscalizacin y de los
organismos sectoriales que cumplan labores de fiscalizacin ambiental, las
presentacin de los antecedentes a que se refiere los dos literales anteriores;
evaluacin;
h) Requerir, mediante resolucin fundada y bajo apercibimiento de
sancin, a los titulares de proyectos o actividades que conforme al artculo 10
de la ley N 19.300, debieron someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto
correspondiente;
i) Requerir a los titulares de Resoluciones de Calificacin Ambiental,
mediante resolucin fundada y bajo apercibimiento de sancin, que sometan al
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, las modificaciones o
11 bis de la ley N 19.300;
Resolucin de Calificacin Ambiental, cuando hubieren transcurrido ms de tres
funcionamiento, resulte procedente;
Prevencin y/o Descontaminacin, as como a Normas de Emisin, bajo

BOLETN INDICACIONES

de competencia de la Superintendencia de Servicios Sanitarios;
n) Interpretar administrativamente las Normas de Calidad Ambiental y
de Emisin, previo informe del o los organismos con competencia en la materia
especfica y del Ministerio de Medio Ambiente.
La Superintendencia podr requerir a los jefes de los servicios y
La Superintendencia, podr adems, uniformar los criterios de aplicacin
y aclarar el sentido y alcance de las normas de calidad ambiental y de
emisin, cuando observe discrepancias o errores de interpretacin;
) Interpretar administrativamente las Resoluciones de Calificacin
Ambiental, los Planes de Prevencin y/o de Descontaminacin, previo informe
del o los organismos con competencia en la materia especfica y del Servicio de
Evaluacin Ambiental y del Ministerio del Medio Ambiental, segn corresponda.
Cuando el instrumento sealado en el inciso anterior contuviese
aspectos normados sometidos a las facultades de interpretacin administrativa
del organismo sectorial respectivo, el informe solicitado tendr el carcter de
vinculante para la Superintendencia en relacin a esa materia;
o) Impartir directrices tcnicas de carcter general y obligatorio,
definiendo los protocolos, procedimientos y mtodos de anlisis que los
organismos fiscalizadores, las entidades acreditadas conforme a esta ley y, en
su caso, los sujetos de fiscalizacin, debern aplicar para el examen, control y
medicin del cumplimiento de las Normas de Calidad Ambiental y de Emisin;
p) Imponer sanciones de conformidad a lo sealado en la presente ley;
q) Administrar un mecanismo de evaluacin y certificacin de
conformidad, respecto de la normativa ambiental aplicable y del cumplimiento
de las condiciones de una autorizacin de funcionamiento ambiental.

BOLETN INDICACIONES

Las infracciones a las obligaciones derivadas de este sistema, as como
la de las personas acreditadas se sancionar de conformidad a lo sealado en
el ttulo III de la presente ley;
r) Proporcionar informacin al Ministerio del Medio Ambiente y a los
organismos con competencia en fiscalizacin ambiental, para la elaboracin de
las normas tcnicas que correspondan;
s) Aprobar programas de cumplimiento de la normativa ambiental de
conformidad a lo establecido en el artculo 45 de esta ley;
t) Administrar un Registro de Emisiones y Transferencias de
Igualmente, en los casos y forma que establezca el reglamento, el
registro sistematizar y estimar el tipo, caudal y concentracin total y por tipo
de fuente, de las emisiones que no sean materia de una norma de emisin
vigente. Para tal efecto, la Superintendencia requerir de los servicios y
indicarn la metodologa de modelacin utilizada;
u) Dictar normas e instrucciones de carcter general en el ejercicio de
las atribuciones que le confiere esta ley, y
v) Las dems funciones y atribuciones que le asigne la ley.

Prrafo 2
De la organizacin

Artculo 4.- El Superintendente de Medio Ambiente, quien ser el
Jefe de Servicio, ser nombrado por el Presidente de la Repblica de
conformidad a lo establecido en la ley N 19.882.

El Superintendente contar con las atribuciones propias de un jefe de
servicio y le corresponder especialmente:

a. Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar el funcionamiento
de la Superintendencia y ejercer, respecto de su personal, las atribuciones
propias de su calidad de Jefe Superior del Servicio;
b. Dictar los actos administrativos en virtud de los cuales se ejerzan las
atribuciones de interpretacin administrativa entregadas a la
Superintendencia;
c. Dictar las instrucciones necesarias para el cumplimiento de los

BOLETN INDICACIONES

d. Establecer oficinas regionales, cuando las necesidades del Servicio as
lo exijan y existan las disponibilidades presupuestarias;
e. Celebrar los convenios y ejecutar los actos necesarios para el
f. Representar judicial y extrajudicialmente a la Superintendencia;
g. Encomendar a las distintas unidades de la Superintendencia las
h. Aplicar las sanciones que correspondan de conformidad a lo
i. Conocer y resolver los recursos que la ley establece;
j. Delegar atribuciones o facultades especficas en funcionarios de la
Superintendencia, salvo las materias sealadas en la letra anterior;
k. Nombrar y remover al personal de la Superintendencia de
l. Rendir cuenta anualmente de su gestin, a travs de la publicacin de
una memoria y balance institucional, con el objeto de permitir a las personas
efectuar una evaluacin continua y permanente de los avances y resultados
alcanzados por la Superintendencia, y
m. Las dems que establezcan las leyes y reglamentos.


Artculo 6.- Siempre que los documentos y antecedentes no
tengan el carcter de pblicos, los funcionarios de la Superintendencia debern
guardar reserva de aquellos que conocieren en el ejercicio de sus funciones,
relativos a los negocios de las personas sujetas a su fiscalizacin y debern
abstenerse de utilizarlos en beneficio propio o de terceros. La infraccin a esta
obligacin ser sancionada en la forma establecida en el inciso primero del
artculo 247 del Cdigo Penal, sin perjuicio de la responsabilidad
administrativa.

Artculo 7.- A las oficinas regionales les corresponder ejercer, dentro
del territorio de su competencia, las funciones y atribuciones que, siendo
Superintendente.

Prrafo 3
Del Personal


BOLETN INDICACIONES

Artculo 8.- El personal de la Superintendencia se regular por las
dicten. Supletoriamente, le sern aplicables las normas del decreto con fuerza
Administrativo.

establecidos por dicho Ministro de Fe constituirn presuncin legal.

Artculo 9.- El Superintendente, con sujecin a la planta y la dotacin

El personal a contrata de la Superintendencia podr desempear
funciones de carcter directivo o de jefatura, las que sern asignadas, en cada
caso, por el Superintendente. El personal a que se asigne tales funciones no
podr exceder del 7% del personal a contrata de la Superintendencia.

El personal que preste servicios sobre la base de honorarios, se
considerar comprendido en la disposicin del artculo 260 del Cdigo Penal.

Artculo 10.- El Superintendente podr solicitar en comisin de servicios
a funcionarios especializados de los distintos rganos e instituciones de la


BOLETN INDICACIONES


Artculo 12.- Sin perjuicio de las causales previstas en el DFL N 29, de
2004, del Ministerio de Hacienda, sobre Estatuto Administrativo, para la
cesacin del cargo de personal de carrera, se podr declarar la vacancia por las
siguientes causales:

a) Necesidades de la Superintendencia, determinadas por el Jefe
Superior del Servicio una vez al ao y fundadas en razones vinculadas al buen,
oportuno y eficiente funcionamiento de la Superintendencia.
El personal que cese en sus funciones por aplicacin de la causal
prevista en el literal a) precedente, tendr derecho a la indemnizacin

Artculo 13.- El personal de la Superintendencia que detente cargos
directivos y profesionales de los tres primeros niveles jerrquicos, deber
desempearse con dedicacin exclusiva. Sin perjuicio de lo anterior, podr
realizar labores docentes en los trminos del artculo 8 de la ley N 19.863,
ejercer los derechos que le ataen personalmente, percibir los beneficios de
seguridad social de carcter irrenunciable y los emolumentos que provengan
de la administracin de su patrimonio.


BOLETN INDICACIONES

Prrafo 4
Del patrimonio


a. Los aportes que anualmente le asigne la Ley de Presupuesto de la
Nacin y los recursos que le entreguen otras leyes generales o especiales;

b. Los aportes de cooperacin internacional que reciba para el desarrollo
de sus actividades;

c. Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales que se le
transfieran o adquieran a cualquier ttulo y los frutos de tales bienes;

d. Las donaciones que se le hagan y las herencias y legados que acepte,
lo que deber hacer con beneficio de inventario. Dichas donaciones y
asignaciones hereditarias estarn exentas de toda clase de impuestos y de

e. El producto de la venta de las publicaciones que realice, cuyo valor
ser determinado por resolucin del Superintendente; y

f. El producto de la venta de bienes que realice, como asimismo, de los

Contralora General de la Repblica exclusivamente en lo que concierne al
examen de las cuentas de entradas y gastos.

TTULO II

Prrafo 1

subprogramas:

BOLETN INDICACIONES

a. Los programas de fiscalizacin de Resoluciones de Calificacin
Ambiental para cada regin, incluida la Metropolitana;
b. Los subprogramas sectoriales de fiscalizacin de Resoluciones de
Calificacin Ambiental, dnde se identificarn las actividades de fiscalizacin
c. Los programas de fiscalizacin de los Planes de Prevencin y/o de
Descontaminacin para las diversas regiones en que ellos operen;
d. Los subprogramas de fiscalizacin de Planes de Prevencin y/o de
cada servicio u organismo sectorial competente;
e. Otros programas y subprogramas que de conformidad a las
instrucciones impartidas por la Superintendencia o lo dispuesto en la ley N

Artculo 17.- Para la elaboracin de estos programas y subprogramas,
con la debida anticipacin, se solicitar a los organismos con competencia en
hbiles.

Sobre la base de los informes sealados y de los dems antecedentes,
se elaborar las propuestas de programas y subprogramas, y los sometern a
pertinente.

que los fijar mediante una o ms resoluciones exentas.

Las resoluciones que fijen los programas y subprogramas debern
garantizar adecuadamente la participacin en la fiscalizacin de la

Artculo 18.- Al finalizar el ao respectivo, debern publicarse los
programas y subprogramas de fiscalizacin, con sus respectivos resultados
individualizados por tipo de instrumento fiscalizado y organismo que las llev a
cabo. Las resoluciones que establezcan los programas y subprogramas de
fiscalizacin tendrn el carcter de reservadas mientras se encuentren en
ejecucin. En consecuencia, no sern objeto de publicacin y sern distribuidas
slo a los responsables. Sin perjuicio de lo anterior, sern de conocimiento

BOLETN INDICACIONES

pblico las metodologas y guas de fiscalizacin aprobadas por la
Superintendencia.

caso de denuncias o reclamos y en los dems en que tome conocimiento por
cualquier medio de incumplimientos o infracciones de su competencia.

Sin perjuicio de lo anterior, una vez al ao y sujeto al procedimiento
sealado en artculo 18, podr actualizarse los programas y subprogramas de



En el evento que producto de tales denuncias se iniciare un
procedimiento administrativo sancionador, el denunciante tendr para todos

Prrafo 2


Para estos efectos, la Superintendencia impartir directrices a los
mencionados organismos sectoriales, informando, las acciones de fiscalizacin
que stos asumirn, los plazos y oportunidades para su realizacin y las dems


BOLETN INDICACIONES

Artculo 23.- Corresponder a los jefes de servicio de cada uno de los


Artculo 24.- Cuando determinadas acciones de fiscalizacin

Artculo 25.- Las acciones de fiscalizacin, sea que sean ejecutadas


conformidad, consagrados en la letra q) del artculo 4, podr revisar las

Estos programas sern determinados por la Superintendencia y
corresponder al Reglamento establecer sus procedimientos.

Sern de cargo del titular del proyecto o de la fuente sujeta a
fiscalizacin todos los costos involucrados en los informes peridicos

BOLETN INDICACIONES


Artculo 28.- Durante los procedimientos de fiscalizacin los responsables
de las empresas, industrias, proyectos y fuentes sujetos a fiscalizacin debern
entregar todas las facilidades para que se lleve a cabo el proceso de

Los funcionarios de la Superintendencia estarn facultados, en el
cumplimiento de sus labores inspectivas, para ingresar a inmuebles,
establecimientos o recintos pblicos o privados en que se desarrollen
actividades objeto de fiscalizacin. Quienes sean objeto de fiscalizacin
debern facilitar el cumplimiento de su cometido a los funcionarios
competentes.

Para el cumplimiento de lo dispuesto en el inciso anterior, los
Unidad de Carabineros ms prxima o de la autoridad que corresponda, segn
el caso, el auxilio de la fuerza pblica, la que podr actuar con
constituyan morada.

La negativa a dar cumplimiento a los requerimientos durante las
acciones de fiscalizacin ser considerada como infraccin gravsima.

Artculo 29.- La Superintendencia podr citar a declarar a los
representantes, directores, administradores, asesores y dependientes de los
sujetos fiscalizados, como asimismo a testigos, respecto de algn hecho cuyo

La Superintendencia podr requerir de la justicia ordinaria la aplicacin
del procedimiento de apremio contemplado en los artculos 93 y 94 del Cdigo
apercibimiento no concurran a declarar sin causa justificada a declarar.

Artculo 30.- Quienes realicen las acciones de fiscalizacin debern
procesos y sistemas productivos o cualquier otro sujeto a propiedad industrial.
La infraccin a esta norma ser sancionada de conformidad al art. 247
del Cdigo Penal.


BOLETN INDICACIONES

Prrafo 3


a. Las Resoluciones de Calificacin Ambiental y la totalidad de sus
ellas; las acciones de fiscalizacin desarrolladas a su respecto y sus resultados;
de conformidad a las exigencias establecidas por dichas Resoluciones;
b. Los Planes de Prevencin y/o de Descontaminacin y la totalidad de
sus antecedentes; las acciones de fiscalizacin desarrolladas a su respecto y
sus resultados; y las mediciones, anlisis y dems datos que conforme a las
los organismos sectoriales competentes;
c. Los procesos sancionatorios incoados respecto de cada actividad,
proyecto y sujeto fiscalizado y sus resultados, y
d. Los procesos de fiscalizacin de las Normas de Emisin.

Artculo 32.- Para los efectos del artculo anterior, el Servicio de

a. Las Resoluciones de Calificacin Ambiental dictadas y que se dicten,
sean objeto;
b. Los Planes de Prevencin y/o de Descontaminacin que se determine
que sean objeto;
c. Los permisos ambientales sectoriales que se otorguen;
d. Los resultados de los procesos de fiscalizacin ambiental que
desarrollen los organismos sectoriales con competencia ambiental, as como de
los procesos sancionatorios que les corresponda incoar;
e. Los resultados de las mediciones, muestreos y anlisis que, de
acuerdo a lo previsto en los Planes de Prevencin y/o de Descontaminacin, se
deban realizar;
f. Los antecedentes y datos sobre mediciones, anlisis y pruebas que los
Resoluciones de Calificacin Ambiental, y
g. Los antecedentes y datos sobre mediciones, anlisis y pruebas que los


BOLETN INDICACIONES

que dicte la Superintendencia.

El Reglamento establecer el procedimiento y la forma en la cual
operar dicho sistema de informacin, sin perjuicio de las instrucciones que
imparta la Superintendencia.

Sin perjuicio de lo anterior, la Superintendencia podr requerir las
informaciones y antecedentes adicionales que estimen necesarios para la
conformacin y mantencin del Sistema Nacional de Informacin de

Artculo 33.- La Superintendencia contar con una plataforma electrnica
que le permita la adecuada administracin del Sistema Nacional de


Artculo 34.- Las normas que establezcan el secreto o reserva
sobre determinados asuntos no obstarn a que se proporcione a la

TTULO III

Prrafo 1
De las infracciones

Artculo 35.- Corresponder exclusivamente a la Superintendencia del

a. El incumplimiento de las condiciones, normas y dems exigencias
previstas en las Resoluciones de Calificacin Ambiental;

BOLETN INDICACIONES

b. La ejecucin de proyectos y el desarrollo de actividades para los que
la ley exige Resolucin de Calificacin Ambiental, sin contar con ella;
c. El incumplimiento de las medidas e instrumentos previstos en los
Planes de Prevencin y/o de Descontaminacin;
d. El incumplimiento por parte de entidades tcnicas acreditadas por la
otorgado la autorizacin, o de las obligaciones que esta ley les imponga;
e. El incumplimiento de las normas e instrucciones generales que la
ley;
f. El incumplimiento de los requerimientos y medidas urgentes y
g. El incumplimiento de las leyes, reglamentos y dems normas
competencia de la Superintendencia de Servicios Sanitarios;
h. El incumplimiento de los planes de recuperacin, conservacin y
gestin de especies establecidos en la ley N 19.300;
i. El incumplimiento de los requerimientos de informacin que la
Superintendencia dirija a los sujetos fiscalizados, de conformidad a esta ley;
j. El incumplimiento de los planes de manejo a que se refiere la ley N
19.300;
k. El incumplimiento de las obligaciones derivadas de las medidas
provisionales previstas en el artculo 47;
l. El incumplimiento de la obligacin de informar de los responsables de
fuentes emisoras, para la confeccin del registro al cual hace mencin la letra
t) del artculo 3 de la presente ley, y
m. El incumplimiento cualquiera de toda otra norma de carcter
ambiental que no tenga establecida una sancin especifica.

Artculo 36.- Para los efectos del ejercicio de la potestad sancionadora
que corresponde a la Superintendencia, las infracciones de su competencia se


a. Hayan causado grave dao ambiental, no susceptible de reparacin;
b. Hayan generado grave riesgo para la salud de la poblacin;
c. Provoquen un serio obstculo para el cumplimiento de las metas y
d. Se hayan encubierto o pretendido encubrir mediante informacin falsa
u ocultamiento de informacin;
e. Hayan impedido la fiscalizacin, encubierto una infraccin o evitado el
ejercicio de las atribuciones de la Superintendencia;

BOLETN INDICACIONES

f. Involucren la ejecucin de proyectos o actividades del artculo 10 de la
ley N 19.300 al margen del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, y
se constate en ellos alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias
previstas en el artculo 11 de dicha ley;
g. Constituyan reiteracin o reincidencia en infracciones calificadas como

2.- Son infracciones graves, los hechos, actos u omisiones que

a. Hayan causado dao ambiental significativo, an si fuere susceptible
de reparacin;
b. Hayan generado un riesgo significativo para la salud de la poblacin;
c. Pongan en peligro el cumplimiento de las metas y objetivos de un Plan
de Prevencin y/o de Descontaminacin;
d. Involucren la ejecucin de proyectos o actividades del artculo 10 de
la ley N 19.300 al margen del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, si
no estn comprendidos en los supuestos de la letra f) del nmero anterior;
e. Involucren el incumplimiento de las medidas para eliminar o
f. Conlleven el no acatamiento de las instrucciones, requerimientos y
medidas urgentes dispuestas por la Superintendencia;
g. Constituyan una negativa a entregar informacin en los casos que la
ley autoriza a la Superintendencia para exigirla;
h. Constituyan persistente reiteracin de una misma infraccin calificada

3.- Son infracciones leves los hechos, actos u omisiones que

Artculo 37.- Las infracciones previstas en esta ley prescribirn a los tres
aos de cometidas, plazo que se interrumpir con la notificacin de la

Prrafo 2
De las sanciones


a. Amonestacin por escrito;
b. Multa de una a diez mil unidades tributarias anuales;
c. Clausura temporal o definitiva, y
d. Revocacin de la Resolucin de Calificacin Ambiental.

BOLETN INDICACIONES


a. Las infracciones gravsimas podrn ser objeto de revocacin de la
resolucin de calificacin ambiental, clausura, o multa de cinco mil una hasta
diez mil unidades tributarias anuales;
b. Las infracciones graves podrn ser objeto de revocacin de la
resolucin de calificacin ambiental, clausura, o multa desde quinientas una
c. Las infracciones leves podrn ser objeto de amonestacin por escrito
o multa de una hasta quinientas unidades tributarias anuales.

Artculo 40.- Para la determinacin de las sanciones especficas que en

a. La importancia del dao causado o del peligro ocasionado;
b. El porcentaje estimativo de poblacin cuya salud pudo afectarse por la
infraccin;
c. El beneficio econmico obtenido con motivo de la infraccin;
d. La intencionalidad en la comisin de la infraccin y el grado de
participacin en el hecho, accin u omisin constitutiva de la misma;
e. La conducta anterior del infractor;
f. La capacidad econmica del infractor;
g. El cumplimiento del programa sealado en la letra s) del artculo 3,
y
h. Todo otro criterio que, a juicio fundado de la Superintendencia, sea

Artculo 41.- La Superintendencia podr reducir el monto de la multa al

Esta reduccin slo proceder cuando el infractor suministre informacin
precisa, verdica y comprobable respecto de los hechos que constituyen
infraccin y ponga fin, de inmediato, a los mismos, adoptando todas las
medidas necesarias para reducir o eliminar los efectos negativos.

En todo caso, la rebaja no podr ser superior al 50% de la multa
impuesta por la Superintendencia en el proceso sancionatorio respectivo.

Sin perjuicio de lo anterior, en caso que la Superintendencia hubiese
iniciado la etapa de investigacin respecto de los mismos hechos, la denuncia
establecida en el inciso primero de este artculo no producir ningn efecto
respecto del infractor.


BOLETN INDICACIONES

programa de de cumplimiento.

Para estos efectos se entender como programa de cumplimiento, el
plazo fijado por la Superintendencia, los responsables cumplan
satisfactoriamente con la normativa ambiental que se indique.

No podrn presentar programas de cumplimiento aquellos infractores
que se hubiesen acogido a programas de gradualidad en el cumplimiento de la
aplicacin de una sancin por parte de la Superintendencia o hubiesen


autodenuncia.

Cumplido el programa dentro de los plazos establecidos y de acuerdo a
las metas fijadas en l, el procedimiento administrativo se dar por concluido.

superintendencia para aprobar un programa de cumplimiento.


Artculo 43.- Sin perjuicio de las sanciones administrativas que se
imponga, el infractor que haya ocasionado un dao ambiental estar obligado
a reponer el Medio Ambiente o uno o ms de sus componentes a una calidad
ello posible, restablecer sus propiedades bsicas.


BOLETN INDICACIONES


Una vez recibidos por la Superintendencia el plan de reparacin y su
respectiva aceptacin por el Servicio de Evaluacin Ambiental, sta lo
aprobar, y le corresponder la fiscalizacin de su cumplimiento.
Desde la aprobacin del plan de reparacin a que se refiere el inciso
anterior y mientras ste se ejecute, el plazo de prescripcin para ejercer la
accin por dao ambiental se suspender.

Artculo 44.- Las sanciones administrativas aplicadas de conformidad a
esta ley, prescribirn a los tres aos desde la fecha en que la respectiva
resolucin sancionatoria haya quedado a firme. Esta prescripcin se
aplicada.

El monto de las multas impuestas por la Superintendencia ser a
beneficio fiscal, y deber ser pagado en la Tesorera General de la Repblica,
dentro del plazo de diez das, contado desde la fecha de notificacin de la
resolucin respectiva.


representen legalmente o que acten en su nombre sern solidariamente


Prrafo 3

Artculo 47.- El procedimiento administrativo sancionatorio podr


BOLETN INDICACIONES

cuanto tome conocimiento de los informes expedidos por los organismos y
as como sugerir las medidas provisionales que sean pertinente decretar.

Las denuncias de infracciones administrativas debern ser formuladas
por escrito a la Superintendencia, sealando lugar y fecha de presentacin, y
la individualizacin completa del denunciante, quien deber suscribirla

La denuncia formulada conforme al inciso anterior originar un
procedimiento sancionatorio si a juicio de la Superintendencia est revestida
de seriedad y tiene mrito suficiente. En caso contrario, se podr disponer la
realizacin de acciones de fiscalizacin sobre el presunto infractor y si ni
siquiera existiere mrito para ello, se dispondr el archivo de la misma por

sancionador, la Superintendencia, con el objeto de garantizar la eficacia del
acto administrativo sancionador, podr adoptar alguna o algunas de las

a. Medidas de correccin, seguridad o control que impidan la continuidad
en la produccin del riesgo o del dao;
b. Sellado de aparatos o equipos;
c. Clausura temporal, parcial o total, de las instalaciones;
d. Detencin del funcionamiento de las instalaciones;
e. Suspensin temporal de la resolucin de calificacin ambiental, y
f. Ordenar programas de monitoreo y anlisis especficos que sern de
cargo del infractor.

Las medidas sealadas en el artculo anterior podrn ser ordenadas
antes del inicio del procedimiento administrativo sancionador, de conformidad
a lo sealado en el artculo 32 de la ley N 19.880 y debern ser
en el artculo 40.

Artculo 49.- La instruccin del procedimiento sancionatorio se iniciar
con una formulacin precisa de los cargos, que se notificar al presunto
infractor por carta certificada en el domicilio que tenga registrado ante la

BOLETN INDICACIONES


la infraccin, la sancin asignada y el plazo para formular descargos.

Artculo 50.- Recibidos los descargos o transcurrido el plazo otorgado

En todo caso, se dar lugar a las medidas o diligencias probatorias que
solicite el presunto infractor en sus descargos, que resulten pertinentes y

Artculo 51.- Los hechos investigados y las responsabilidades de los
infractores podrn acreditarse mediante cualquier medio de prueba admisible
en derecho, los que se apreciarn en conciencia.

Los hechos constatados por los funcionarios a los que se reconocen la
calidad de ministro de fe, y que se formalicen en el expediente respectivo,
tendrn el valor probatorio sealado en el artculo 8, sin perjuicio de los dems
medios de prueba que se aporten o generen en el procedimiento.


Artculo 53.- La resolucin que ponga fin al procedimiento sancionatorio ser
fundada y resolver las cuestiones planteadas en el expediente, y contendr la
declaracin de la sancin que se imponga al infractor o su absolucin.

La resolucin deber dictarse dentro de los diez das siguientes a aquel
en que se haya evacuado la ltima diligencia ordenada en el expediente.

Prrafo 4
De los recursos

Artculo 54.- En contra de las resoluciones de la Superintendencia que
resolucin.


BOLETN INDICACIONES

hbiles.

recurso.

de diez das hbiles, contado desde la notificacin, ante la Corte de
Apelaciones correspondiente al domicilio del reclamante. Si la resolucin
afectare a ms de una persona o entidad, cuyos domicilios correspondieren a
territorios jurisdiccionales de diferentes Cortes, ser competente para conocer
de todas las reclamaciones a que haya lugar aquella que corresponda al
domicilio de la autoridad que haya expedido el acto administrativo reclamado.

Las resoluciones que impongan multas sern siempre reclamables y
aquellas no sern exigibles mientras no est vencido el plazo para interponer la

Para el caso que el infractor no reclame ante la Corte de Apelaciones de
las resoluciones de la Superintendencia que impongan sanciones pecuniarias y
pague la respectiva multa, dentro del plazo de cinco das hbiles, contados
desde la notificacin de la resolucin, se le reducir un 25% del valor de la
multa. El pago deber ser acreditado en el plazo sealado presentando copia
de la consignacin del valor de la multa reducida efectuado en la Tesorera

Artculo 56.- La Corte de Apelaciones dar traslado de la reclamacin a la
Superintendencia, notificndola por oficio y sta dispondr del plazo de diez

La Corte no podr decretar medida alguna que suspenda los efectos del
acto reclamado, cuando la suspensin de los efectos de la resolucin pueda
afectar la salud de la poblacin o la preservacin del medio ambiente.

dispone para formular observaciones, el tribunal ordenar traer los autos en
relacin y la causa se agregar extraordinariamente a la tabla de la audiencia
ms prxima, previo sorteo de la Sala. La Corte podr, si lo estima pertinente,
abrir un trmino probatorio que no podr exceder de siete das, y escuchar los
alegatos de las partes.


BOLETN INDICACIONES

La Corte dictar sentencia dentro del trmino de quince das. Contra la
resolucin de la Corte de Apelaciones se podr apelar ante la Corte Suprema,
dentro del plazo de cinco das hbiles, la que conocer en la forma prevista en
los incisos anteriores.

Prrafo 5
Normas generales

Artculo 57.- La Superintendencia deber consignar las sanciones

Este registro deber estar a disposicin de cualquier persona que lo
requiera, debiendo permitirse su consulta tambin por va electrnica.

El Reglamento determinar la forma y modo en que deber
confeccionarse el precitado registro, la actualizacin del mismo, as como

Artculo 58.- Iniciado un procedimiento administrativo sancionador por
parte de la Superintendencia no podr ningn organismo sectorial con
competencia ambiental, por los mismos hechos, iniciar un procedimiento
administrativo sancionatorio de competencias propias o denunciarlos a la
justicia civil, cuando corresponda segn la ley, sino hasta que el procedimiento
instruido por la Superintendencia se hubiese terminado.

Artculo 59.- Cuando por unos mismos hechos y fundamentos jurdicos,
el infractor pudiese ser sancionado con arreglo a esta ley y a otra u otras
leyes, de las sanciones posibles, se le impondr la de mayor gravedad.


ARTCULO TERCERO.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley
N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente:

1) En el artculo 2:


i) bis. Evaluacin Ambiental Estratgica: el procedimiento realizado por
el Ministerio sectorial respectivo, para que se incorporen las consideraciones

BOLETN INDICACIONES


b) Para reemplazar en la letra j) la frase de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente o de la Comisin Regional respectiva, en su caso, por del


m) bis. Mejores tcnicas disponibles: la fase ms eficaz y avanzada de
personas. Con tal objeto se debern considerar los costos y los beneficios, la
razonables, que el regulado pueda tener a las mismas;

2) En el artculo 4:

a) Para agregar en el inciso primero, a continuacin de la frase
participacin ciudadana lo siguiente permitir el acceso a la informacin

b) Para agregar el siguiente inciso segundo, nuevo.

Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias
ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental,
debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento
de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los
pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en
la ley y en los Convenios internacionales ratificados por Chile y que se
encuentren vigentes..

3) Para agregar, a continuacin del artculo 7, el siguiente prrafo 1
bis, nuevo:

Prrafo 1 bis.

Artculo 7 bis.- Se sometern a evaluacin ambiental estratgica las
polticas y planes de carcter normativo general, as como sus modificaciones
evaluacin.


BOLETN INDICACIONES

En todo caso, siempre debern someterse a evaluacin ambiental
estratgica los planes regionales de ordenamiento territorial, planes

La elaboracin de las polticas y planes deber contemplar las etapas de
diseo y aprobacin.


En la etapa de aprobacin, se deber elaborar un anteproyecto de
poltica o plan que contendr un informe ambiental, que ser remitido al
Ministerio del Medio Ambiente para sus observaciones, para luego ser sometido
a consulta pblica por parte del organismo responsable.

Artculo 7 ter.- Un reglamento establecer el procedimiento y plazos en
a) Los aspectos bsicos a considerar durante la etapa de diseo, incluida
la forma de consulta y coordinacin de los organismos del Estado que puedan
b) Los contenidos mnimos detallados para la elaboracin de los
Informes Ambientales de las polticas o planes;
posterior.

Artculo 7 quter.- La etapa de aprobacin de la poltica o plan,
culminar con una resolucin del Ministerio sectorial, en la cual se sealar el
proceso de elaboracin de la poltica o plan desde su etapa de diseo, la
participacin de los dems organismos del Estado, la consulta pblica realizada
y la forma en que ha sido considerada, el contenido del informe ambiental y las
respectivas consideraciones ambientales y de desarrollo sustentable que debe
incorporar la poltica o plan para su dictacin, as como los criterios e
indicadores de seguimiento..

4) En el artculo 8, sustityese en su inciso tercero la frase a la
Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente, por al Servicio de

BOLETN INDICACIONES

5) En el artculo 9.

a) En el inciso segundo, sustityese la expresin Comisin Regional del
Medio Ambiente de la Regin por Comisin establecida en el artculo 82 o
Comisin de Evaluacin y la denominacin de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente por Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental.

b) En el inciso tercero, sustityese las expresiones a sta Direccin por

c) En el inciso cuarto, reemplazar la expresin Comisin Regional o

6) En el artculo 10, para eliminar de su letra h), la frase Planes
regionales de desarrollo urbano, planes intercomunales, planes reguladores
comunales, planes seccionales, y la expresin que los modifiquen o.

7) Para agregar, a continuacin del artculo 11, el siguiente artculo 11
bis, nuevo:

Art. 11 bis.- Los proponentes no podrn fraccionar sus proyectos o

No se aplicar lo sealado en el inciso anterior cuando el proponente
acredite que el proyecto o actividad corresponde a uno cuya ejecucin se
realizar por etapas o correspondan a diferentes proyectos o actividades de
conformidad a lo sealado en el artculo 10.

8) En el artculo 12, para agregar en la letra d) a continuacin del punto
y coma (;), que pasa a ser seguido (.) el siguiente prrafo:

Cuando el proyecto deba presentar un Estudio de Impacto Ambiental por
generar alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias sealadas en las
letras a), c) y, cuando corresponda, en la letra d) del artculo anterior, el



BOLETN INDICACIONES

i) Interclase a continuacin de la expresin Estudio las palabras o
Declaracin.

ii) Sustityese la expresin la Comisin Regional o Nacional del Medio
Ambiente por el Servicio de Evaluacin Ambiental.

b) En el inciso segundo, reemplazase las palabras Secretaria General de
la Presidencia por del Medio Ambiente.

c) En su letra b), interclanse a continuacin de la expresin Estudios
las palabras y Declaraciones; y sustityese la referencia a los artculos 11 y
12, por 11, 12, 18, 18 bis ,18 ter y 19, segn corresponda.

d) En la letra c), reemplzase la frase tramitacin de los Estudios de
Impacto Ambiental por evaluacin de impacto ambiental y elimnese la frase
de conformidad con el artculo siguiente.


a) En su letra b), sustityese la expresin calificacin de un Estudio de
Impacto Ambiental por evaluacin de impacto ambiental.

b) En su letra c), interclase a continuacin de la expresin Estudios
las palabras y Declaraciones; y reemplazase la expresin el artculo 16 por

c) En su letra e), interclase a continuacin de la expresin Estudio las
palabras o la Declaracin.

bis, nuevo.

Artculo 14 bis.- El procedimiento de evaluacin de impacto ambiental y
los actos administrativos que se originen de l, podr expresarse a travs de
medios electrnicos, conforme a las normas de la Ley N 19.799 y su

Se entender que el titular de un proyecto acepta la utilizacin de
tcnicas y medios electrnicos en todas las actuaciones del procedimiento que
le afecten, desde que ingrese su Estudio o Declaracin, salvo que
expresamente solicite lo contrario.

Las observaciones que formularen las organizaciones ciudadanas y
personas naturales a que se refieren los artculos 28,29 y 30, podrn
expresarse a travs de medios electrnicos, conforme a las normas generales.

BOLETN INDICACIONES



a) En el inciso primero, sustityese la expresin La Comisin Regional o

b) En el inciso final, sustityese la expresin la Comisin Regional o
el Director Ejecutivo; y sustityese la expresin treinta por quince.

bis, nuevo:

Artculo 15 bis.- Si el Estudio de Impacto Ambiental carece de
informacin relevante o esencial para su evaluacin que no pudiere ser
procedimiento.

La resolucin a que se refiere el inciso precedente slo podr dictarse
dentro de los primeros cuarenta das contados desde la presentacin del
respectivo Estudio de Impacto Ambiental. Transcurrido este plazo, no
proceder devolver o rechazar el estudio por la causal sealada, debiendo

Los organismos a los que se refiere el inciso final del art. 9, debern
comunicar, tan pronto les sea requerido su informe, al Director Regional o el



a) Sustityese la expresin la Comisin Regional o Nacional del Medio
Ejecutivo.


BOLETN INDICACIONES

b) Reemplzase la frase pudiendo suspenderse de comn acuerdo por

c) Agrgase la siguiente oracin final, pasando el actual punto a parte (.)
a ser punto seguido, El proponente podr, por una sola vez, solicitar la
extensin del plazo otorgado para cada suspensin..



a) En su inciso tercero, sustityese la expresin La Comisin Regional o



17) Para agregar, a continuacin del artculo 18, los siguientes artculos
18 bis y 18 ter, nuevos:

Artculo 18 bis.- Si la Declaracin de Impacto Ambiental adolece de
informacin relevante o esencial para su evaluacin que no pudiese ser
subsanada mediante aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, o si el

dentro de los primeros treinta das contados desde la presentacin de la
respectiva declaracin de impacto ambiental. Transcurrido este plazo, no
proceder devolver o rechazar la Declaracin por las causales sealadas,



BOLETN INDICACIONES


Para estos efectos, la Superintendencia del Medio Ambiente llevar un
registro de las personas naturales y jurdicas acreditadas, que realicen la
evaluacin y certificacin de conformidad de las Resoluciones de Calificacin
Ambiental. El reglamento determinar los requisitos, condiciones y
procedimientos necesarios para su administracin y funcionamiento..



Ejecutivo.


iii) Agrgase la siguiente oracin final, pasando el actual punto a parte
(.) a ser punto seguido, El proponente podr, por una sola vez, solicitar la

b) En el inciso segundo, sustituir la expresin El presidente de la

c) En el inciso tercero, para agregar a continuacin de la frase si el
lo siguiente: o cuando no se acreditare el cumplimiento de la normativa

bis, nuevo:

Artculo 19 bis.- Transcurridos los plazos a que se refieren los artculos
15, 18 y 18 ter sin que la Comisin establecida en el artculo 82 o el Director
Ejecutivo se hubieren pronunciado sobre un Estudio o Declaracin de Impacto
Ambiental, y cumplidos los requisitos del artculo 64 de la ley N 19.880, sobre
Bases de los Procedimientos Administrativos, dicho Estudio o Declaracin, con

BOLETN INDICACIONES

sus aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, si las hubiere, se entender
aprobado.

El certificado que el Director Regional o el Director Ejecutivo expida en
caso de configurarse la situacin prevista en el inciso anterior, adems de
especificar que el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental no fue evaluado
dentro del plazo legal, individualizar el o los documentos sobre los que recae
la aprobacin a que se refiere este artculo..


a) Para reemplazar el inciso primero, por el siguiente:

En contra de la resolucin que niegue lugar, rechace o establezca
Ambiente, que lo presidir, y los Ministros de Salud y de Economa, Fomento y
Reconstruccin, de Agricultura y de Energa. Estos recursos debern ser
interpuestos por el responsable del respectivo proyecto, dentro del plazo de
treinta das contado desde la notificacin de la resolucin recurrida. La

b) Para agregar dos incisos nuevos, segundo y tercero, pasando los
actuales a ordenarse correlativamente:

Con el objeto de resolver las reclamaciones sealadas en el inciso
primero, el Director Ejecutivo y el Comit de Ministros podr solicitar a
del informe.

En el caso de los Estudios de Impacto Ambiental, el Comit de Ministros
deber solicitar siempre informe a los organismos sectoriales que participaron
de la evaluacin ambiental..

c) En el inciso final, suprmese las palabras a una Declaracin y
agregase a continuacin de la palabra Estudio la palabra o Declaracin.

21) Para sustituir en el artculo 21 la frase Si se declara inadmisible una

BOLETN INDICACIONES

Impacto.

22) En el inciso segundo del artculo 22, reemplazar la frase de la
Ambiental.


24) En el artculo 24, agregar los siguientes incisos cuarto y quinto,
nuevos:

Los organismos del Estado a los que corresponda otorgar o
pronunciarse sobre los permisos ambientales sectoriales a que se refiere esta

En los casos que la Superintendencia detecte que una solicitud de
permiso ambiental sectorial recae sobre un proyecto o actividad que de
acuerdo a esta ley deba ser objeto de una evaluacin de impacto ambiental
previa y que no cuenta con la respectiva resolucin de calificacin ambiental
aprobatoria, lo comunicar al organismo sectorial que corresponda, el que
deber abstenerse de otorgar el permiso o autorizacin en tanto no se acredite
el cumplimiento de dicha exigencia, informando de ello al Servicio de

25) En el inciso segundo del artculo 25, reemplazar la oracin el
artculo 64 de esta ley por la ley que crea la Superintendencia del Medio
Ambiente.

26) Para agregar los siguientes artculos 25 bis, 25 ter, 25 quter y 25
quinquies.

Artculo 25 bis.- Las Direcciones de Obras Municipales no podrn
otorgar permisos de construccin definitivos si los proyectos o actividades a los
que se refiere el artculo 10 no acreditan la dictacin de una resolucin de
calificacin ambiental favorable.

Artculo 25 ter.- La resolucin que califique favorablemente un proyecto
o actividad caducar cuando hubieren transcurrido ms de tres aos sin que se
su notificacin. El Reglamento deber precisar las gestiones, actos o faenas
mnimas que, segn el tipo de proyecto o actividad, permitirn constatar el
inicio de la ejecucin de los mismos.

BOLETN INDICACIONES

Artculo 25 quter.- La resolucin que califique favorablemente el
Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental deber ser notificada al
proponente, informada a la Superintendencia del Medio Ambiente y a la
comunidad.

La Superintendencia del Medio Ambiente administrar un registro pblico
de resoluciones de calificacin ambiental en el que se identifique el proyecto,
su localizacin geogrfica, la fecha de su otorgamiento, el titular, el objetivo
del mismo y su estado. Dicho registro deber actualizarse anualmente,

revisada de oficio o a peticin del titular, cuando ejecutndose el proyecto, los
hechos sobre los cuales fueron establecidas las condiciones o medidas, han
variado sustantivamente o estos no se han verificado.

proceso.

conformidad a lo sealado en el artculo 20 de la presente ley..


Ejecutivo.

b) Agrgase la siguiente oracin antes del punto a parte (.) y de las
Declaraciones cuando correspondan.

28) En el artculo 27, reemplazar la expresin la Comisin respectiva
por la Comisin establecida en el artculo 82 o el Director Ejecutivo.

29) En el artculo 28, reemplazar la frase la Comisin por el Servicio


a) Agrgase el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando los siguientes a

BOLETN INDICACIONES

Si durante el procedimiento de evaluacin el Estudio de Impacto
que afecten sustantivamente al proyecto, el organismo competente deber
abrir una nueva etapa de participacin ciudadana, esta vez por treinta das,
perodo en el cual se suspender de pleno derecho el plazo de tramitacin del
Estudio de Impacto Ambiental. El Reglamento deber precisar que tipo de
aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, segn el tipo de proyecto o
actividad, sern consideradas como modificaciones sustantivas a los
proyectos..

b) En el inciso segundo, que ha pasado a ser tercero:

i) Reemplzanse las palabras La Comisin por El Servicio de

ii) Agrgase a continuacin de la palabra observaciones la frase
sealadas en los incisos anteriores.

c) En el inciso final, reemplzase la frase ante la autoridad superior de
la que la hubiere dictado por de conformidad a lo sealado en el artculo 20
y remplazar el termino sta por ste.

31) En el inciso primero del artculo 30, reemplzase la frase Las

32) En el artculo 31, sustityese la expresin La respectiva Comisin
caso,.

33) Para agregar el siguiente prrafo 3 bis, a continuacin del artculo
31.

Prrafo 3 bis.

Artculo 31 bis.- Toda persona tiene derecho de acceder a la informacin
de carcter ambiental que se encuentre en poder de la Administracin, de
conformidad a lo sealado en la Constitucin Poltica de la Repblica y en la
Ley de acceso a la informacin pblica.

cuestiones:

BOLETN INDICACIONES

a) El estado de los elementos del medio ambiente, como el aire y la
atmsfera, el agua, el suelo, los paisajes, las reas protegidas, la diversidad
biolgica y sus componentes, incluidos los organismos genticamente
modificados; y la interaccin entre estos elementos;
b) Los factores, tales como sustancias, energa, ruido, radiaciones o
residuos, incluidos los residuos radiactivos, emisiones, vertidos y otras
liberaciones en el medio ambiente, que afecten o puedan afectar a los
c) Los actos administrativos relativos a materias ambientales, o que
afecten o puedan afectar a los elementos y factores citados en las letras a) y
b), y las medidas, polticas, normas, planes, programas, que les sirvan de
fundamento.
d) Los informes de cumplimiento de la legislacin ambiental;
e) Los anlisis econmicos, sociales, as como otros estudios utilizados
en la toma de decisiones relativa a los actos administrativos y sus
fundamentos, sealados en la letra c), y
f) El estado de salud y seguridad de las personas, condiciones de vida
humana, bienes del patrimonio cultural, cuando sean o puedan verse afectados
por el estado de los elementos del medio ambiente citados en la letra a) o por

cual se indicar:

a) Los textos de tratados, convenios y acuerdos internacionales, as
como las leyes, reglamentos y dems actos administrativos sobre medio
ambiente o relacionados con l;
b) Los informes sobre el estado del medio ambiente, sealados en la
letra m) del artculo 70;
c) Los datos o resmenes de los informes sealados en el nmero
anterior, derivados del seguimiento de las actividades que afecten o puedan
afectar al medio ambiente;
d) Las autorizaciones administrativas asociadas a actividades que
pueden tener un efecto significativo sobre el medio ambiente, o en su defecto
la indicacin precisa de la autoridad que dispone de tal informacin, y
f) La lista de las autoridades pblicas que disponen de informacin de

competente, de conformidad a lo sealado a la ley de acceso a la informacin
pblica.

34) El artculo 32:

BOLETN INDICACIONES

a) En los incisos primero y segundo reemplzanse las palabras
Secretario General de la Presidencia por del Medio Ambiente, las dos veces
que aparece.

b) En el inciso primero, al final, reemplzase el punto aparte por punto
seguido (.) y se agrega El Ministerio de Salud podr solicitar fundadamente al
Ministerio de Medio Ambiente la dictacin de una norma primaria de calidad, la
que deber dictarse dentro de un plazo que no podr exceder de cinco aos, a
solicitud.

c) En el inciso cuarto, reemplazase las palabras la Comisin Nacional
del Medio Ambiente por el Ministerio de Medio Ambiente.

d) En el inciso final, reemplzase la frase a la Comisin Nacional del

35) En el artculo 33, reemplazar la frase Los organismos competentes
del Estado desarrollarn por El Ministerio del Medio Ambiente administrar la
informacin de los.

36) En el artculo 37, agrgase el siguiente inciso segundo, nuevo:

De conformidad a dichas clasificaciones el Ministerio del Medio
Ambiente deber aprobar planes de recuperacin, conservacin y gestin de
dichas especies. El reglamento definir el procedimiento de elaboracin, el
sistema de informacin pblica y el contenido de cada uno de ellos..

37) Para sustituir el artculo 38, la expresin Los organismos
competentes del Estado confeccionarn y mantendrn por El Ministerio del
Medio Ambiente velar que los organismos competentes del Estado
confeccionen y mantengan


a) En el inciso primero, a continuacin de la coma (,) que sigue a la
palabra supremo agrgase la siguiente oracin que llevar las firmas del
que se trate,; y elimnase el prrafo a continuacin del punto seguido (.) que
pasa a ser punto a parte.


i) Reemplzase la frase a la Comisin Nacional del Medio Ambiente por
al Ministerio del Medio Ambiente.

BOLETN INDICACIONES

ii) Agrgase, al final del inciso, a continuacin de la palabra aplicarn, la
corresponda.

39) En el artculo 42, agregar a continuacin de la palabra El la
siguiente frase Ministerio del Medio Ambiente conjuntamente con el; y
corresponda.


a) En el inciso primero, reemplzanse las palabras Secretario General
de la Presidencia por del Medio Ambiente.

b) En el inciso segundo, sustityense las expresiones Comisin Regional
del por Secretaria Regional Ministerial de y Comisin Nacional del por
Ministerio del


a) En el inciso primero, reemplzanse las palabras Secretaria General

b) En el inciso segundo, sustityense las palabras a la Comisin
Nacional del por al Ministerio del; y reemplazase la frase Comisin
Regional por Secretaria Regional Ministerial.

42) En el artculo 46, sustityese la frase de la respectiva Comisin
Regional del Medio Ambiente, o de la Comisin Nacional del Medio Ambiente si
el plan abarca zonas situadas en distintas regiones por de la

43) Agrgase a continuacin del artculo 48, el siguiente artculo 48 bis,
nuevo:

Artculo 48 bis.- Los actos administrativos que se dicten por los
calidad, emisin y planes de prevencin o descontaminacin, sealados en



BOLETN INDICACIONES

No proceder la accin para obtener la reparacin del medio ambiente
daado cuando quien cometi el dao ejecut satisfactoriamente un plan de
reparacin aprobado por la Superintendencia del Medio Ambiente..



Artculo 64.- La fiscalizacin del permanente cumplimiento de las


a) En el inciso primero, sustityese la frase del organismo
fiscalizador competente por de la Superintendencia del Medio Ambiente.


i) Reemplzase la frase al organismo fiscalizador competente por a la

ii) Sustityense las palabras Comisin Regional del por Secretara
regional Ministerial de.

iii) Reemplzase la frase del ministerio del cual dependa o a travs del
cual se relacione el organismo correspondiente con el Presidente de la
Repblica por al Ministerio del Medio Ambiente.


49) En el artculo 67, sustityese la frase Director Ejecutivo de la
Comisin Nacional del por Subsecretario de; y reemplazase la frase por el
Consejo Directivo de dicha Comisin por al efecto.

ARTCULO CUARTO.- Modifcase el Decreto Supremo N 430 de 1992,
del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, que fija el texto
refundido coordinado y sistematizado de la ley N 18.892, de 1989, General de


BOLETN INDICACIONES

a) Para incorporar despus del punto aparte de la letra d) del artculo 3,
que pasa a ser seguido, el siguiente prrafo:

Las declaraciones de Parques y reservas marinas, a que hacen mencin
los artculos 3, letra d) y 48 letra b) sern realizados mediante Decreto del
Ministerio del Medio Ambiente.;

b) Para incorporar despus del punto aparte de la letra b) del artculo
48, que pasa a ser seguido, el siguiente prrafo:

Dicha determinacin se efectuar mediante decreto que llevar las
firmas de los Ministros del Ministerio del Medio Ambiente y de Economa,
Fomento y Reconstruccin.

c) Para sustituir, en el inciso primero del artculo 87, la frase del
Ministerio por de los Ministerios de Economa Fomento y Reconstruccin y de
Medio Ambiente.

ARTCULO QUINTO.- Modifcase el artculo 31 de la ley N 17.288, sobre

a) En el inciso segundo, sustituir la frase Consejo de Monumentos

b) En los incisos tercero y cuarto, sustituir la palabra Consejo por

c) Para agregar el siguiente inciso quinto, nuevo, ordenndose los

informe previo del Consejo de Monumentos Nacionales.

d) En el inciso quinto, sustityese la frase Ministerio de Agricultura por

ARTCULO SEXTO.- Modifcase el Decreto Ley N 1939, de 1977, del


i) Sustityese, en el inciso primero el punto aparte (.) por una coma (,),
agregando la siguiente oracin en cuyo caso proceder informe previo del


BOLETN INDICACIONES

ii) En el inciso segundo, sustityese la frase El Ministerio de Agricultura
evacuar por la siguiente oracin Los Ministerios de Agricultura o Medio
Ambiente, segn corresponda, evacuarn.


b) En el artculo 21, agrguese a continuacin de la frase Ministerio de
Agricultura lo siguiente o el Ministerio del Medio Ambiente, segn
corresponda.

ARTCULO SPTIMO.- Modifcase el artculo 20 del Decreto con Fuerza de
Ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N 18.695, Ley Orgnica Constitucional de

a) Para incorporar, antes de la expresin aseo y ornato la expresin
Medio Ambiente,.

b) Para agregar las siguientes letras d), e) y f), nuevas, sustituyendo en
la letra b) la coma (,) y la letra y que le sigue, por un punto y coma (;):

e) Aplicar las normas ambientales a ejecutarse en la comuna que sean
de su competencia, y
f) Elaborar el anteproyecto de ordenanza ambiental. Para la aprobacin
de la misma, el concejo podr solicitar siempre un informe tcnico al Ministerio
del Medio Ambiente;.

ARTCULO OCTAVO.- Reemplzase en el artculo 1 del Decreto con
Fuerza de Ley 294, de 1960, del Ministerio de Hacienda, que establece la
funciones y estructura del Ministerio de Agricultura, la siguiente oracin la
conservacin, proteccin y acrecentamiento de los recursos naturales
renovables por la proteccin de los recursos naturales renovables del mbito
silvoagropecuario, sin perjuicio de las atribuciones del Ministerio del Medio
Ambiente..

ARTCULO NOVENO.- Modifcase el artculo 129 bis 1 del Cdigo de
Aguas, en el siguiente sentido:

a) Para agregar al inicio del inciso segundo, la siguiente oracin: Un


BOLETN INDICACIONES

i) Para sustituir la frase de la Comisin Regional del Medio Ambiente
respectiva por del Ministerio del Medio Ambiente.

ii) Para eliminar la oracin Si la respectiva fuente natural recorre ms
de una regin, el informe ser evacuado por la Comisin Nacional del Medio
Ambiente..

ARTCULO DCIMO.- Incorprase en el artculo 2 de la ley N 18.902, a


Artculo primero.- El informe sobre el estado del Medio Ambiente al cual
hace referencia el artculo 70 letra m), deber realizarse dentro del plazo de
dos aos contados desde la dictacin de la presente ley, a partir del cual se
contabilizarn los plazos para la elaboracin regular de los mismos.

El sistema nacional de informacin ambiental, al cual hace mencin el
art. 31 ter, entrar en vigencia en el plazo de dos aos contados desde la
dictacin de la presente ley. En el trmino intermedio el Ministerio del Medio
Ambiente deber realizar las gestiones necesarias para su debida
implementacin.

Los proyectos o actividades sometidos al Sistema de Evaluacin
Ambiental previos a la dictacin de la presente ley, se sujetarn en su


Fijar la planta de personal del Ministerio de


BOLETN INDICACIONES

Ordenar el traspaso de personal desde de la
hecho.

En el ejercicio de esta facultad el Presidente de

El Presidente de la Repblica determinar la
data de entrada en vigencia de las plantas que fije y de los encasillamientos que


BOLETN INDICACIONES

El uso de las facultades sealadas en este
afecte:

ser considerado como causal de trmino de servicios, supresin de cargos, cese
de funciones o trmino de la relacin laboral del personal traspasado. Respecto
de este personal, y sin perjuicio de lo dispuesto en el numeral siguiente, el

su consentimiento.

deber ser pagada por planilla suplementaria, la que se absorber por los futuros




BOLETN INDICACIONES

Determinar la fecha de iniciacin de actividades

Traspasar los recursos de la Comisin Nacional

Traspasar los bienes que determine, desde la

Artculo tercero.- El Ministerio del Medio
Ambiente y el Servicio de Evaluacin Ambiental se constituirn para todos los
efectos en los sucesores legales de de la Comisin Nacional del Medio Ambiente,
en las materias de su competencia, de manera que las menciones que la
legislacin general o especial realice a la precitada institucin se entendern
hechas al Ministerio de Ambiente o al Servicio de Evaluacin Ambiental, segn
correspondan

Artculo cuarto.- El mayor gasto que puedan
derivar las nuevas plantas que se fijen y el encasillamiento que se practique,
M$2.100.000.

Los recursos para los efectos de la implementacin del Ministerio
del Medio Ambiente y el Servicio de Evaluacin Ambiental, sern
provistos inicialmente mediante la consolidacin de los recursos
contemplados en los programas 01 y 03 de la partida 22, captulo 02

No obstante lo anterior, el mayor gasto que se derive de la aplicacin de
esta ley, ser financiado por el Ministerio de Hacienda, con cargo al tem 50-
01-03-24-33-104 de la partida presupuestaria del Tesoro Pblico.


BOLETN INDICACIONES


Artculo sexto.- El Presidente de la Repblica, por decreto expedido a
travs del Ministerio de Hacienda, conformar el primer presupuesto del
Ministerio del Medio Ambiente, del Servicio de Evaluacin Ambiental y de la
Superintendencia de Medio Ambiente y transferir a ellos los fondos de la
entidad que traspase personal o bienes, pudiendo al efecto crear, suprimir o
modificar los captulos, asignaciones, tem, y glosas presupuestarias que sean
pertinentes.

seguirn tramitndose conforme a sus normas hasta su total terminacin...

- - - - -

ARTCULO PRIMERO

Nmero 1)

Letra a)

1.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar la letra a ter)
propuesta, por la siguiente:

a ter) Cambio Climtico: se entiende una la alteracin del clima atribuido
directa o indirectamente a la actividad humana, que modifica la composicin
de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima
observada durante perodos de tiempo comparables;.

2.- De los Honorables Senadores seores Girardi, Navarro, Ominami,
Vsquez y Cantero, para intercalar la siguiente letra nueva:

) Incorprase la siguiente letra, nueva:

) rea protegida: espacio geogrfico, terrestre o martimo, delimitado y
establecido por la autoridad con fines de proteccin, preservacin,
conservacin o uso sostenible de sus recursos naturales o culturales...


BOLETN INDICACIONES

3.- Del Honorable Senador seor Nez, para incorporar la siguiente letra,
nueva:

) Agrgase la siguiente letra, nueva:

) rea Protegida: se entiende un rea definida geogrficamente que
haya sido designada o regulada y administrada, a fin de alcanzar objetivos
especficos de conservacin...

4.- Del Honorable Senador seor Escalona, y 5.- del Honorable Senador
seor Nez, para intercalar la siguiente letra nueva:

) Sustityese la letra a), por la siguiente:

a) Biodiversidad o Diversidad Biolgica: la variabilidad de organismos
vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres y
marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que
forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las
especies y de los ecosistemas...

6.- Del Honorable Senador seor Longueira, para intercalar, a continuacin
de la letra a), la siguiente nueva:

) Incorprase, a continuacin de la letra a) la siguiente nueva:

a quter) Certificado de Pertinencia: certificado emitido por el Servicio
de Evaluacin Ambiental, mediante el cual resolver las dudas o consultas que
los titulares de los proyectos le realicen en relacin a la procedencia y forma de
ingreso al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. El reglamento
determinar el procedimiento con arreglo al cual se sujetar la obtencin del
certificado, contenidos y plazos que correspondan..

7.- Del Honorable Senador seor Navarro, para intercalar, a continuacin de
la letra a), las siguientes nuevas:

) Incorpranse, a continuacin de la letra a), las siguientes nuevas:


BOLETN INDICACIONES

"a ter) Bioseguridad: Conjunto de acciones y medidas de anlisis,
seguimiento, control y prevencin previstas para garantizar un nivel adecuado
de proteccin en la esfera de la transferencia, manipulacin y utilizacin
seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnologa
moderna que puedan tener efectos adversos para la conservacin y la
utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, teniendo tambin en cuenta los
riesgos para la salud humana y el medio ambiente, incluyendo los aspectos de
inocuidad de dichos organismos que se destinen para consumo alimentario
humano;

a quter) Biotecnologa moderna: la aplicacin de:

a. Tcnicas in vitro de cido nucleico, incluidos el cido
desoxirribonucleico (ADN) recombinante y la inyeccin directa de cido
nucleico en clulas u orgnulos, o
b. La fusin de clulas ms all de la familia taxonmica, que superan
las barreras fisiolgicas naturales de la reproduccin o de la recombinacin y
que no son tcnicas utilizadas en la reproduccin y seleccin tradicional...

) Interclase en la letra c), a continuacin de la frase establecidas en
la legislacin vigente, el siguiente texto: y que puede provocar algn dao a
las personas, desequilibrio o dao en los ecosistemas, seres vivos o medio
ambiente. En los casos que no exista normativa nacional, se regir por los
criterios establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud..

) Interclase, a continuacin de la letra g), la siguiente nueva:

) Ecosistema: complejo dinmico de comunidades vegetales, animales
y de microorganismos y su medio no viviente que interactan como una unidad
funcional;..

8.- De los Honorables Senadores seores Girardi,
Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para intercalar las siguientes letras a1),
a2) y a3), nuevas:

a1) Reemplzase la letra b), por la siguiente:

b) Conservacin del Patrimonio Ambiental: la mantencin, uso y
aprovechamiento racionales de los componentes del medio ambiente,
especialmente aquellos propios del pas que sean nicos, escasos o
representativos, con el objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de
regeneracin;.

a2) Reemplzase la letra c), por la siguiente:

BOLETN INDICACIONES

c) Contaminacin: la presencia en el ambiente de sustancias,
elementos, energa o combinacin de ellos, en concentraciones o
concentraciones y permanencia superiores o inferiores, segn corresponda,
que pueda constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida
de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del
patrimonio ambiental o a las establecidas en la legislacin vigente;.

a3) Interclase la siguiente letra h), nueva:

h) Ecosistema: complejo dinmico de comunidades vegetales, animales
funcional;..

9.- Del Honorable Senador seor Nez, para incorporar el siguiente literal,
nuevo:


) Conservacin: Mantenimiento de los ecosistemas y hbitat naturales
y seminaturales de poblaciones de especies en su entorno natural...

seor Nez, para intercalar las siguientes letras nuevas:

) Interclase en la letra c), a continuacin de la frase establecidas en la
legislacin vigente, el siguiente texto: y que puede provocar algn dao a las
personas, desequilibrio o dao en los ecosistemas, seres vivos o medio
criterios establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud.

)Interclase, a continuacin de la letra g), la siguiente nueva:

funcional;..

la letra b), la siguiente nueva:


BOLETN INDICACIONES

) Incorprase, a continuacin de la letra h), la siguiente nueva:

) Participacin ciudadana: mecanismo formal de involucramiento de
las personas o comunidades interesadas o afectadas por un proyecto o
actividad, que puede ser de tipo informativa, consultiva o resolutiva. La
informativa tiene por objeto entregar masivamente informacin completa,
actualizada y didctica de los proyectos o actividades. La consultiva busca
consultar e incorporar la opinin de personas y/o comunidades interesado en
los procesos de decisin. La resolutiva tiene por objeto la participacin directa
de interesados o afectados en la toma de decisiones, a cargo de los
organismos pblicos competentes..

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para intercalar la siguiente letra b1),
nueva:

b1) Interclase la siguiente letra i), nueva:

i) Ecosistema o especie vulnerable: aquel particularmente susceptible a
una intervencin, dao o incluso a la destruccin o desaparicin debido a sus
caractersticas fsicas o biolgicas, las funciones e interacciones de o con
organismos que lo habitan o con los que se relaciona, y los impactos que ellos
sufren producto de actividades humanas o del ambiente circundante;..

Letra c)

14.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar, en la letra
i bis) propuesta, la frase para que se incorporen las consideraciones
ambientales del desarrollo sustentable por para que se incorporen
consideraciones ambientales de desarrollo sustentable.

la letra d) las siguientes nuevas:

) Interclase, a continuacin de la letra j), la siguiente nueva:

) Modificacin de proyecto o actividad: Realizacin de obras, acciones
o medidas tendientes a intervenir o complementar sinrgicamente un proyecto
o actividad ya ejecutado, de modo tal que ste sufra cambios de
consideracin;.


BOLETN INDICACIONES

)Interclanse, a continuacin de la letra ll), las siguientes nuevas:

...) Organismo modificado genticamente: Cualquier organismo cuyo material
gentico ha sido modificado de una manera que no se produce de forma
natural en el apareamiento (multiplicacin) o en la recombinacin natural;

) Patrimonio Natural: los monumentos naturales constituidos por
formaciones fsicas y biolgicas o por grupos de esas formaciones que tengan
un valor universal excepcional desde el punto de vista esttico o cientfico, y
los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas, que
tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia, de
la conservacin o de la belleza natural;.

16.- Del Honorable Senador seor Nez, para agregar la siguiente letra,
nueva:

)Interclase la siguiente letra, nueva:


nueva:

) Interclase la siguiente letra, nueva:

...) Participacin Ciudadana: se entiende como un proceso democrtico
que permite la colaboracin consultiva, informativa y resolutiva de la sociedad
civil en el transcurso de evaluacin de proyectos ambientales, generando la
comunicacin entre el Estado y la sociedad civil, a fin de determinar
necesidades y visualizar posibles soluciones...

18.- Del Honorable Senador seor Horvath, para incorporar la siguiente letra,
nueva:



BOLETN INDICACIONES

) Participacin Ciudadana: mecanismos formales de involucramiento del
pblico interesado o afectado por medidas o decisiones con implicancias
ambientales. Los mecanismos de participacin ciudadana pueden ser de tipo
informativo, consultivo o resolutivo. Los mecanismos informativos tienen por
objetivo entregar informacin completa, actualizada y didctica de las medidas
o procesos de decisin. Los mecanismos consultivos tienen por objetivo
consultar e incorporar la opinin del pblico interesado en los procesos de
decisin. Los mecanismos resolutivos tienen por objetivo que los interesados o
afectados participen directamente en la toma de decisiones, por medio de
procedimientos de bsqueda de consensos a cargo de los organismos pblicos
competentes...

Letra e)

19.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar la letra
m bis) propuesta, por la siguiente:

demuestre la capacidad prctica de tcnicas determinadas por la ciencia o la
tecnologa, para evitar o reducir en general las emisiones y el impacto en el
medio ambiente y la salud de las personas. Con tal objeto se debern
considerar una evaluacin de impacto econmico y social de su
implementacin, los costos y los beneficios, su utilizacin o produccin de
ellas en el pas, y el acceso real y efectivo, que el regulado pueda tener a las
mismas;.

20.- Del Honorable Senador seor Allamand, para reemplazar, en la letra m
bis) propuesta, la frase "Con tal objeto se debern considerar una evaluacin
de" por "Para evaluar su aplicacin, se debern considerar el".

21.- De los Honorables Senadores seores Gmez, Girardi y Vsquez, y 22.-
del Honorable Senador seor Escalona, para agregar la siguiente letra f),
nueva:

f) Interclase, a continuacin de la letra o) la siguiente nueva:

) Participacin Ciudadana: mecanismos formales de involucramiento
del pblico interesado o afectado por medidas o decisiones con implicancias

BOLETN INDICACIONES

afectados participen directamente en la toma de decisiones por medio de
competentes...

23.- Del Honorable Senador seor Escalona, para agregar la siguiente letra
f), nueva:

f) Interclase, a continuacin de la letra o) las siguientes nuevas:

) Organismo modificado genticamente: cualquier organismo cuyo
material gentico ha sido modificado de una manera que no se produce de
forma natural en el apareamiento (multiplicacin) o en la recombinacin
natural.

) Participacin Ciudadana: se entiende como un proceso democrtico
necesidades y visualizar posibles soluciones.

) Patrimonio Natural: Los monumentos naturales constituidos por
un valor universal excepcional desde el punto de vista esttico o cientfico, los
lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas, que tengan
un valor universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia, de la
conservacin o de la belleza natural...

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para agregar la siguiente letra f),
nueva:

f) Interclase la siguiente letra p), nueva:

p) Intervencin activa de terceros en los procedimientos reglados por la
ley con fines informativos, consultivos o resolutivos...


BOLETN INDICACIONES

nueva:



26.- Del Honorable Senador seor Navarro, y 27.- del Honorable Senador
seor Escalona, para agregar, a continuacin de la letra e) la siguiente nueva:

f) Interclanse, a continuacin de la letra p), las siguientes nuevas:

) rea protegida: se entiende como aquella rea definida
geogrficamente que ha sido establecida y es regulada y/o administrada con el
fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin y de proteccin del medio
ambiente;

y seminaturales de poblaciones de especies en su entorno natural;.

Nmero 2)

Letra a)

28.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para sustituirla por la
siguiente:

a) Interclanse, a continuacin de la expresin participacin
ciudadana, las frases , garantizar la existencia de mecanismos e instancias
de participacin ciudadana, permitir el acceso a la informacin ambiental..

29.- Del Honorable Senador seor Navarro, para sustituirla por la siguiente:

a) Interclase, a continuacin del vocablo Estado, la expresin
fomentar y, y, a continuacin de la voz ambiente, la frase estimulando el
proceso democrtico de colaboracin entre el Estado y la ciudadana..


BOLETN INDICACIONES

seor Nez, para sustituirla por la siguiente:

fomentar y, y sustityese la frase y promover campaas educativas
destinadas a la proteccin del medio ambiente por promoviendo el proceso
democrtico de colaboracin entre el Estado y la ciudadana.

32.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazarla por la
siguiente:


Artculo 4.- Es deber del Estado facilitar la participacin ciudadana, permitir
el acceso veraz y oportuno a la informacin ambiental y promover campaas
educativas destinadas a la proteccin del medio ambiente...

Letra b)

33.- De la Honorable Senadora seora Matthei, y 34.- del Honorable Senador
seor Longueira, para eliminarla.

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazar el inciso propuesto por
el siguiente:

debern respetar la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y

36.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para sustituir, en el inciso
segundo, nuevo, que se propone, la palabra indgenas por pertenecientes a
los pueblos originarios.

37.- Del Honorable Senador seor Naranjo, para agregar, en el inciso
segundo propuesto, la siguiente oracin final: Asimismo, en el ejercicio de sus
competencias tambin debern considerar el uso precavido de sus recursos
naturales, conservando el patrimonio cultural, natural, y paisajstico del
territorio nacional..


BOLETN INDICACIONES

38.- Del Honorable Senador seor Horvath, y 39.- del Honorable Senador
seor Navarro, para incorporar la siguiente letra, nueva:

) Agrgase el siguiente inciso final, nuevo:

Igualmente, todo rgano del Estado deber ceirse a los siguientes
principios en el ejercicio de sus competencias ambientales:

a) Principio de Prevencin, en cuya virtud deber prevenirse el dao o
impacto al medio ambiente, evitando, limitando o controlando las actividades
que los generen, especialmente cuando su reparacin, mitigacin o
compensacin no sea viable.

b) Principio de Precaucin, conforme al cual cuando hay peligro de dao
grave e irreversible al medio ambiente, la falta de certeza cientfica absoluta
no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas
eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio
ambiente.

c) Principio Contaminador Pagador, con arreglo al cual todo perjuicio
generado al medio ambiente, en el ejercicio de una actividad productiva con o
sin fines de lucro, deber ser mitigado, reparado o compensado, segn sea el
caso, por aquella persona natural o jurdica que lo causa, debiendo sta
soportar las externalidades negativas de su actividad.

d) Principio de Acceso a la Informacin y Participacin Ambiental, en
cuya virtud toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre
el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la
informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus
comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de
adopcin de decisiones, en la forma que disponga la ley. El Estado deber
facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin,
publicando por medios fsicos y electrnicos la informacin relativa al estado
del medio ambiente y el cumplimiento de las normas ambientales...

o.o.o.o

seor Nez, para intercalar el siguiente nmero nuevo:

) Interclanse, a continuacin del artculo 4, los siguientes nuevos:


BOLETN INDICACIONES

Artculo 4 bis.- Es deber del Estado promover campaas educativas
destinadas a la proteccin del medio ambiente, generando planes y proyectos
educativos que puedan desarrollarse tanto a nivel local como nacional..

Artculo 4 ter.- Es deber del Estado permitir el acceso a la informacin
ambiental y favorecer las acciones de informacin de los ciudadanos en
trminos ambientales...

Nmero 3)

Artculo 7 bis.-

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazar los incisos primero y
segundo por los siguientes:

Se sometern a evaluacin ambiental estratgica las polticas y planes
de carcter normativo general, as como sus modificaciones sustanciales, que
tengan impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, que cualquier
rgano del Estado con competencia ambiental lo solicite.

Podrn, asimismo, someterse a evaluacin ambiental las polticas y
planes que dos organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica, a travs
de sus representantes, o como mnimo diez personas naturales directamente
afectadas lo soliciten.

desarrollo urbano, las polticas y zonificaciones del borde costero y del
territorio martimo, las polticas y planes de manejo de cuencas hidrogrficas, y
las polticas y planes de conservacin de recursos naturales..

Inciso primero

43.- Del Honorable Senador seor Navarro; 44.- del Honorable Senador
seor Escalona, y 45.- del Honorable Senador seor Nez, para sustituirlo por
el siguiente:

Artculo 7 bis.- Se sometern a evaluacin ambiental estratgica de
manera obligatoria las polticas y planes de carcter normativo general, as
como sus modificaciones sustantivas, que tengan impactos sobre el medio
ambiente o la sustentabilidad..


BOLETN INDICACIONES

46.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar la frase el
medio ambiente o la sustentabilidad, que el Presidente de la Repblica, a
proposicin del Consejo de Ministros, sealado en el artculo 72, decida, por
el medio ambiente o su sustentabilidad, que determine el Presidente de la
Repblica, a proposicin del Consejo de Ministros, sealado en el artculo 72.

47.- Del Honorable Senador seor Horvath, para suprimir la frase , a
proposicin del Consejo de Ministros, sealado en el Artculo 72,.

Inciso segundo

48.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para intercalar, entre planes e
intercomunales, la expresin reguladores, y, entre planes y de desarrollo
urbano, la palabra regionales.

49.- Del Honorable Senador seor Escalona, para intercalar, a continuacin
de: planes seccionales, la frase , las estrategias de cuencas hidrogrficas;
de el Gobierno Regional, la frase , el Ministerio del Medio Ambiente, y de
territorio martimo, la frase o los instrumentos de ordenamiento territorial
que los reemplacen o sistematicen.

50.- Del Honorable Senador seor Navarro, para intercalar, a continuacin
de: desarrollo urbano, la frase , las estrategias de cuencas hidrogrficas;
de territorio martimo, la frase o los instrumentos de ordenamiento
territorial que los reemplacen o sistematicen y de Vivienda y Urbanismo,, la
frase del Ministerio del Medio Ambiente,.

51.- Del Honorable Senador seor Nez, para intercalar, a continuacin de:
planes seccionales, la frase , las estrategias de cuencas hidrogrficas, y de
el Gobierno Regional, la frase , el Ministerio del Medio Ambiente.

del Honorable Senador seor Horvath, para intercalar, a continuacin de la
locucin territorio martimo, la frase "o los instrumentos de ordenamiento
territorial que los reemplacen o sistematicen.".

Inciso cuarto

54.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazarlo por el
siguiente:

En la etapa de diseo el organismo que dictar la poltica o plan deber
considerar e incorporar los objetivos y efectos ambientales del instrumento, as
como los criterios de desarrollo sustentable de los mismos. Durante esta etapa
se deber integrar a otros rganos de la administracin del Estado vinculados a

BOLETN INDICACIONES

relacionados con ellos, a fin de garantizar la actuacin coordinada de las
entidades pblicas involucradas en los proyectos afectados por la poltica o
plan. En el caso sealado en el inciso segundo, se debern siempre considerar
los instrumentos relacionados con capacidad vial elaborados por la autoridad
competente..

55.- Del Honorable Senador seor Horvath, para agregar las siguientes
oraciones finales: La poltica o plan deber incorporar un plan de
ordenamiento territorial, en el cual se indique cuales son las reas geogrficas
las cuales se reservaran de manera prioritaria o exclusiva, segn corresponda,
para el desarrollo de actividades productivas, de conservacin, y tursticas.
Asimismo, deber incorporar la zonificacin del borde costero y un programa
integrado de manejo de cuencas..

Inciso quinto

56.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregar la siguiente oracin
final: Con todo, el resultado de dicha consulta no tendr un carcter
obligatorio para la entidad estatal..

seor Nez, para agregar el siguiente inciso final:

El Estado debe entregar las herramientas econmicas y tcnicas necesarias
para que el proceso de consulta pblica pueda finalizar con observaciones que
posean un peso tcnico, as la ciudadana podr presentar observaciones que
puedan adquirir un carcter resolutivo frente a temas de ordenamiento
territorial..

59.- Del Honorable Senador seor Navarro, para agregar el siguiente inciso
final:

La participacin ciudadana resolutiva en la Evaluacin Ambiental Estratgica
de los instrumentos de ordenamiento territorial a los que se refiere el inciso
segundo de este artculo deber contemplar, al menos, el pronunciamiento
sobre la eventual localizacin de proyectos de inversin sometidos a evaluacin
ambiental en el caso de reas con proteccin oficial, consideradas como
prioritarias para la conservacin y territorios indgenas..


BOLETN INDICACIONES

Artculo 7 ter.-

Letra c)

60.- Del Honorable Senador seor Longueira, para sustituirla por la siguiente:

c) Forma de participacin del pblico interesado. El reglamento
considerar la participacin ciudadana en sus dos dimensiones: informativa y
consultiva, y.

61.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para sustituir la expresin
Forma de por La forma de.

62.- De la Honorable Senadora seora Matthei, para suprimir la segunda
oracin.

63.- Del Honorable Senador seor Allamand, para suprimir la expresin y
resolutiva.

64.- Del Honorable Senador seor Allamand, en subsidio de la anterior, para
reemplazar la segunda oracin por la siguiente: El reglamento establecer los
mecanismos de participacin, en conformidad con las facultades establecidas
en los artculos 72 y 74 de la presente ley, y.

65.- De los Honorables Senadores seores Gmez, Girardi y Vsquez;
66.- del Honorable Senador seor Escalona; 67.- del Honorable Senador seor
Horvath, y 68.- del Honorable Senador seor Nez, para sustituir la
expresin , y por un punto aparte (.) y agregar el siguiente prrafo nuevo:

La participacin ciudadana resolutiva en las Evaluaciones Ambientales
Estratgicas de los instrumentos de ordenamiento territorial a los que se
refiere el inciso segundo del artculo anterior deber contemplar al menos el
pronunciamiento sobre la eventual localizacin de proyectos de inversin
sometidos a evaluacin ambiental en el caso de reas con proteccin oficial,
consideradas como prioritarias para la conservacin y territorios indgenas..

Letra d)

69.- Del Honorable Senador seor Navarro, para reemplazarla por la
siguiente:

d) Forma de publicidad, masiva y didctica hacia los afectados y la comunidad
en general, en lo referente a los contenidos, alcances y efectos de la poltica o
plan, as como de su reformulacin posterior..


BOLETN INDICACIONES

70.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar la expresin

Horvath, y 74.- del Honorable Senador seor Nez, para agregar la siguiente
oracin final: "Esta forma de publicidad deber considerar una difusin masiva,
completa y didctica hacia los afectados y la comunidad en general, en lo
referente a los contenidos, alcances y efectos de la poltica o plan, as como de
su reformulacin posterior.".

Artculo 7 quter.-

75.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, a continuacin de
indicadores de seguimiento, la frase destinados a controlar la eficacia del
plan o poltica, y los criterios e indicadores de rediseo que se debern
considerar para la reformulacin de dicho plan o poltica en el mediano o largo
plazo.

Nmero 4)

Letra a)

seor Allamand, para suprimirla.


a) Agrguese el siguiente inciso tercero pasando el actual tercero a ser
inciso final:

Sin perjuicio de los permisos o pronunciamiento sectoriales se podr requerir
el informe del Gobierno Regional, del Municipio respectivo y la autoridad
martima competente sobre la compatibilidad territorial del proyecto
presentado, de conformidad a los instrumentos de planificacin territorial
vigentes que le sean aplicables...

79.- Del Honorable Senador seor Allamand, en subsidio, para intercalar, en
el inciso tercero propuesto, a continuacin de la palabra presentado, la frase
, de conformidad a los instrumentos de planificacin territorial vigentes que le
sean aplicables.

80.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para reemplazar, en el inciso
tercero, nuevo, que se propone, la frase sobre la compatibilidad territorial del

BOLETN INDICACIONES

proyecto presentado por a objeto de determinar si dicho proyecto se adecua
a lo dispuesto en los instrumentos de planificacin territorial pertinentes.

81.- Del Honorable Senador seor vila, y 82.- del Honorable Senador seor
Horvath, para agregar, en el inciso tercero propuesto, la siguiente oracin
final: Para dar cumplimiento al informe del municipio respectivo, cuando
corresponda, el Ministerio de Hacienda (Ministerio de Medio Ambiente)
proveer el presupuesto requerido para la contratacin de los profesionales
que deban elaborar el informe a nombre de dicho municipio..

83.- Del Honorable Senador seor Allamand, para eliminar el inciso cuarto
propuesto.

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazar el inciso cuarto,
nuevo, propuesto, por el siguiente:

Los proyectos o actividades sometidos al sistema de evaluacin de
impacto ambiental debern siempre respetar y cumplir las polticas y planes
evaluados estratgicamente, de conformidad a lo sealado en el Prrafo 1 bis
de este Ttulo. Las actividades industriales preexistentes a una evaluacin
ambiental estratgica que no cuenten con resolucin de calificacin ambiental
o que tenindola no se ajusten a aqulla, debern proponer a la autoridad un
plan de adecuacin o cumplimiento de las exigencias contenidas en la
evaluacin estratgica, o de no ser ello posible por incompatibilidad entre los
instrumentos o ttulos de que se trate, un plan de abandono o de
compensaciones ambientales..

85.- Del Honorable Senador seor Horvath; 86.- del Honorable Senador
seor Navarro; 87.- de los Honorables Senadores seores Gmez, Girardi y
Vsquez, y 88.- del Honorable Senador seor Escalona, para sustituir, en el
inciso cuarto, nuevo, propuesto, la frase "debern considerar siempre las
polticas y planes evaluados estratgicamente" por "debern adecuarse
siempre a las resoluciones de los procesos de evaluacin ambiental estratgica
de los planes y polticas".

Nmero 5)

Letra a)

Vsquez y Cantero, para sustituir la frase Comisin establecida en el artculo
86 o Comisin de Evaluacin por Comisin de Evaluacin Ambiental integrada
por los rganos de la Administracin del Estado con competencias ambientales
definidos por la ley.

BOLETN INDICACIONES

Letra b)

seor Escalona, y 92.- del Honorable Senador seor Nez, para sustituir
Comisiones de Evaluacin por Comisiones de Evaluacin de organizaciones
sociales.

93.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir Comisiones de
Evaluacin por Comisiones de Evaluacin de organizaciones locales.

Vsquez y Cantero, para intercalar, a continuacin de Comisiones de
Evaluacin, el siguiente texto: , e interclase, a continuacin de la palabra
actividad, la segunda vez que aparece, la frase , o de una o ms personas
naturales o jurdicas que participen en la evaluacin ambiental del proyecto.

Letra c)

Vsquez y Cantero, para intercalar, a continuacin de la Comisin de
Evaluacin o el Director Ejecutivo del Servicio, el siguiente texto: , y la
palabra considerar por se har sobre la base de.

Letra d)

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazar el inciso final
propuesto por el siguiente:

Los pronunciamientos de los rganos de la Administracin del Estado
con competencia ambiental, debern ser fundados y concluyentes, so pena de
nulidad administrativa..

97.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregar, en el inciso
propuesto, la siguiente oracin final: Su infraccin adolecer de nulidad de
derecho pblico..

Nmero 6)

98.- De la Honorable Senadora seora Matthei, para eliminarlo.

99.- Del Honorable Senador seor Longueira, para sustituirlo por el siguiente:

6) Incorprase el siguiente artculo 9 bis, nuevo:

BOLETN INDICACIONES

Artculo 9 bis.- La comisin a la cual se refiere el artculo 86 o el
Director Ejecutivo, en su caso, debern calificar o rechazar un proyecto o
actividad sometido al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental slo en
virtud del informe consolidado de evaluacin, para aquellos aspectos normados
en la legislacin ambiental vigente, el que contendr todos los


Sin perjuicio de lo anterior, la comisin establecida en el artculo 86 o el
Director Ejecutivo, en su caso, podr calificar o rechazar un proyecto o
actividad sin atenerse a la recomendacin propuesta por el informe
consolidado de evaluacin por motivos fundados, pero siempre en conformidad
con la normativa vigente...

Artculo 9 bis.-

100.- Del Honorable Senador seor Allamand, para sustituirlo por el siguiente:

Artculo 9 bis.- Aquellos miembros de la comisin a la cual se refiere el
artculo 86 o el Director Ejecutivo, en su caso, que califiquen un proyecto o
actividad sometido al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental sin
atenerse a lo sealado en el informe consolidado de evaluacin, debern
fundamentar su voto por escrito. El documento que contenga dichas
fundamentaciones ser de acceso pblico en la pgina web del Servicio de

101.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para sustituirlo por el
siguiente:

Artculo 9 bis.- Para aprobar o rechazar un proyecto que haya sido
sometido al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, la Comisin a la cual
se refiere el artculo 86 o el Director Ejecutivo, en su caso, deber considerar
el Informe Consolidado de Evaluacin y su pronunciamiento deber ser
fundado, conforme lo dispuesto en los artculos 41, inciso cuarto, de la ley N
19.880, y 34, incisos segundo y cuarto, del Reglamento del Sistema de

La decisin de la Comisin siempre deber ser fundada, sea que se opte
por recoger las conclusiones plasmadas en el Informe Consolidado de
Evaluacin o el contenido de algn informe sectorial en particular, en cuyo

BOLETN INDICACIONES

caso debern expresarse los fundamentos de hecho y de derecho que le
permitieron arribar a las mismas conclusiones plasmadas en dichos informes,
sea que se opte por desestimar las conclusiones plasmadas en el Informe
Consolidado de Evaluacin respectivo o el contenido de algn informe sectorial
en particular. En este ltimo caso, la omisin de dichos fundamentos
constituir vicio esencial del procedimiento.

El Informe Consolidado de Evaluacin contendr todos los
participaron en la evaluacin y la evaluacin tcnica de las observaciones

Lo sealado en los incisos primero y segundo de este artculo rige para
todos los integrantes de la Comisin a que se refiere el artculo 86 o el Director
Ejecutivo, en su caso, sea o no que constituyan mayora..

102.- Del Honorable Senador seor Escalona; 103.- del Honorable Senador
seor Horvath, y 104.- del Honorable Senador seor Nez, para sustituirlo
por el siguiente:

Artculo 9 bis.- La comisin a la cual se refiere el Artculo 86 o el Director
participaron en la evaluacin, una adecuada evaluacin tcnica y respuestas de
las observaciones planteadas por la comunidad y los interesados, as como la


Excepcionalmente, la comisin establecida en el Artculo 86 o el Director
informes de los servicios pblicos. Esta facultad slo podr ser ejercida cuando
se trate de proyectos que por su importancia para el pas lo justifiquen, para lo
cual se deber respaldar la decisin con informes tcnicos ambientales
independientes emanados de instituciones contratadas para tales efectos, en
los cuales se justifique la adopcin de esa decisin excepcional..

Inciso primero

105.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar la forma verbal
debern por deber.

BOLETN INDICACIONES

106.- Del Honorable Senador seor Allamand, para reemplazar la frase slo
en virtud por ponderando todos los antecedentes.

Vsquez y Cantero, para reemplazar la frase a la cual se refiere el artculo 86
por de Evaluacin Ambiental.

Inciso tercero

108.- Del Honorable Senador seor Horvath; 109.- de los Honorables
Senadores seores Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero; 110.- del
Honorable Senador seor Naranjo; 111.- del Honorable Senador seor
Navarro, y 112.- de los Honorables Senadores seores Gmez, Girardi y
Vsquez, para suprimirlo.

113.- Del Honorable Senador seor Navarro, para agregar la siguiente oracin
final: En este sentido, la condicin de excepcin de la aprobacin o rechazo de
un proyecto deber ajustarse a derecho, donde el cumplimiento normativo, las
medidas ambientales, polticas sectoriales y el informe consolidado de
evaluacin precedente sern los fundamentos esenciales del
pronunciamiento..

Artculo 9 ter.-

Inciso primero

114.- Del Honorable Senador seor Allamand, para reemplazar la expresin
se ajustan a por se relacionan con; eliminar la frase las polticas, planes y
programas de desarrollo regional, as como, y para intercalar, a continuacin
de comunal, la frase , cuando corresponda.

115.- Del Honorable Senador seor Navarro, y 116.- de los Honorables
Senadores seores Gmez, Girardi y Vsquez, para sustituir la frase as como
los planes de desarrollo comunal por "a las resoluciones derivadas de la
Evaluacin Ambiental Estratgica de las polticas o planes de ordenamiento
territorial a que se refiere el artculo 7 quter, a los planes de desarrollo
comunal y las ordenanzas ambientales comunales si existieran..

seor Horvath, para sustituir la frase as como los planes de desarrollo
comunal por "a las resoluciones derivadas de la Evaluacin Ambiental
Estratgica de las polticas o planes de ordenamiento territorial a que se refiere
el artculo 7 quter, as como a los planes de desarrollo comunal y las
ordenanzas ambientales comunales si existieran..

BOLETN INDICACIONES

119.- Del Honorable Senador seor Horvath, para agregar la siguiente oracin
final: Tales Estudios y Planes debern especificar la forma como se cumple
con la zonificacin del borde costero, el rgimen de manejo integrado de
cuencas y las normas sobre Ordenamiento Territorial que forman parte de la
planificacin estratgica regional..

Inciso segundo

120.- Del Honorable Senador seor Allamand, para suprimirlo.

121.- Del Honorable Senador seor Allamand, en subsidio, para sustituirlo por
el siguiente:

Ingresado a tramitacin el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental,
segn corresponda, el Servicio solicitar al Gobierno Regional respectivo, as
como a la o las municipalidades de la o las comunas en que se emplace el
proyecto, su pronunciamiento respecto de la forma en que el proyecto se
relaciona con las polticas, planes y programas de desarrollo regional o los
planes de desarrollo comunal, respectivamente..

Vsquez y Cantero, para reemplazar la frase sealada en el artculo 86 por

Vsquez, y 126.- del Honorable Senador seor Escalona, para intercalar, a
continuacin de la expresin del proyecto, la frase y a los Consejos
Consultivos Regionales de Evaluacin Ambiental a los que se refiere el artculo
89 de esta ley, y sustituir la locucin y a los planes de desarrollo comunal,
respectivamente por y a los planes de desarrollo comunal y las ordenanzas
ambientales comunales si existieran, respectivamente.

Nmero 7)

127.- Del Honorable Senador seor Navarro, para intercalar las siguientes
letras nuevas:

) Reemplzanse las letras b) y c) por la que se indica a continuacin:

b) Centrales generadoras de energa mayores a 3 MW y lneas de
transmisin elctrica de alto voltaje y sus subestaciones..

BOLETN INDICACIONES

) Interclase, en la letra e), a continuacin de reas protegidas, la
frase o identificadas como sitios prioritarios para la conservacin..

seor Horvath, y 130.- del Honorable Senador seor Nez, para intercalar la
siguiente letra, nueva:


Vsquez y Cantero, para intercalar la siguiente letra a), nueva:

a) Interclase en la letra e), a continuacin de autopistas, la expresin ,
carreteras..

132.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para intercalar la siguiente letra
nueva:

) Reemplzase, en la letra g), la frase a que alude la letra siguiente
por evaluados segn lo dispuesto en el Prrafo 1 Bis..

133.- Del Honorable Senador seor Horvath, y 134.- de los Honorables
Senadores seores Gmez, Girardi y Vsquez, para intercalar, a continuacin

) Reemplzase, en la letra i), la expresin o greda por , greda o
similares..

seor Navarro; 137.- del Honorable Senador seor Escalona, y
138.- del Honorable Senador seor Nez, para intercalar, a continuacin de


BOLETN INDICACIONES

) Agrgase, en la letra h), a continuacin de la voz inmobiliarios, la
frase o ampliaciones o modificaciones de stos.

) Interclase, en la letra l), a continuacin de la expresin dimensiones
industriales, la frase o ampliaciones y modificaciones de stos.

) Sustityese la letra m) por la siguiente:

m) Proyectos de desarrollo, plantaciones forestales o explotacin forestales,
en terrenos cubiertos de bosque nativo, industrias de celulosa, pasta de papel
y papel, plantas astilladoras, elaboradoras de madera y aserraderos, todos de
dimensiones industriales; o ampliaciones o modificaciones de stos.

) Interclase, en la letra n), a continuacin de la expresin hidrobiolgicos,
la frase o ampliaciones o modificaciones de stos

) Interclase, en la letra p), a continuacin de la locucin proteccin oficial,
la frase , concordantes con los fines de conservacin definidos en reas
silvestres protegidas..

Vsquez y Cantero, para intercalar las siguientes letras a1) y a2), nuevas:

a1) Interclase la siguiente letra n), nueva:

n) Proyectos de cultivo o explotacin agrcolas en terrenos cubiertos de
bosque nativo, de dimensiones industriales..

a2) Interclase en la letra p), a continuacin de reservas marinas, la
frase , sitios prioritarios para la conservacin de la biodiversidad..

Letra b)

140.- De la Honorable Senadora seora Matthei, para suprimirla.


b) Agrgase la siguiente letra r)

r) Utilizacin de organismos genticamente modificados con fines de
produccin, en forma masiva y en ambientes naturales. El Ministerio de Medio
Ambiente - mediante resolucin fundada - establecer un listado de aquellas

BOLETN INDICACIONES

especies de organismos genticamente modificados que, habindose
acreditado su bajo riesgo ambiental, se entendern excluidos de la aplicacin
de este literal...

Vsquez y Cantero, para sustituir la letra r), nueva, propuesta, por la
siguiente:

r) Proyectos de internacin, desarrollo, cultivo o explotacin de
organismos genticamente modificados..

143.- Del Honorable Senador seor Navarro, para reemplazar la letra r),
nueva, propuesta, por la siguiente:

r) Los cultivos de organismos genticamente modificados, as como
toda transferencia, manipulacin y utilizacin de organismos vivos modificados
resultantes de la biotecnologa moderna que puedan tener efectos adversos
para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, la
salud humana y el medio ambiente, especialmente si dichos organismos tienen
como destino final el consumo alimentario de las personas o su incorporacin
al cuerpo humano con otros fines y por otras vas..

144.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar la letra r),

r) Proyectos de desarrollo, cultivo o explotacin en las reas mineras,
modificados, sin perjuicio de lo que dispongan a su respecto las leyes que los
regulen especficamente..

145.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para eliminar en la letra r)
propuesta, las expresiones , agrcolas, forestales.

146.- Del Honorable Senador seor Allamand, para intercalar, en la letra r)
propuesta, a continuacin de modificados, lo siguiente: "con fines de
produccin y en reas no confinadas. El reglamento podr definir una lista de
especies de organismos genticamente modificados que, como consecuencia
de su comprobado bajo riesgo ambiental, estarn excluidos de esta exigencia".

Vsquez y Cantero, para incorporar la siguiente letra c), nueva:

c) Agrgase la siguiente letra s), nueva:


BOLETN INDICACIONES

s) Proyectos de internacin, crianza, reproduccin o cultivo de especies
exticas de flora o fauna...

o o o o

del nmero 7), el siguiente nuevo:

) En el artculo 11:

a) Suprmese, en la letra b), la palabra renovables.

b) Interclase, en la letra d), a continuacin de reas protegidas, la
frase sitios prioritarios para la conservacin, humedales y glaciares.

c) Interclase, en la letra f), a continuacin de la voz Alteracin, la
expresin y modificacin.

d) Agrganse, a continuacin de la letra f), las siguientes nuevas:

) Alteracin de sitios que tengan un valor universal excepcional desde el
punto de vista esttico, cientfico, de la conservacin y, en general, los
pertenecientes al patrimonio natural.

) Localizacin en, o alteracin de, espacios considerados como tierras o
territorios indgenas de acuerdo a la ley N 19.253, sobre proteccin, fomento
y desarrollo de los pueblos indgenas, y el Convenio N 169, de la OIT, sobre
Pueblos Indgenas y Tribales.".

o o o o


) En el artculo 11:



c) Agrgase, a continuacin de la letra f), la siguiente nueva:

territorios indgenas de acuerdo a la ley N 19.253 sobre proteccin, fomento y

BOLETN INDICACIONES

desarrollo de los pueblos indgenas y el Convenio N 169 de la OIT sobre
Pueblos Indgenas y Tribales...

o o o o

150.- Del Honorable Senador seor Horvath, para intercalar, a continuacin
del nmero 7), el siguiente, nuevo:

) Agrgase, en el artculo 11, a continuacin de la letra f), la siguiente
nueva:

) Que puedan afectar glaciares...

151.- Del Honorable Senador seor Horvath, en subsidio, para intercalar, a
continuacin del nmero 7), el siguiente, nuevo:

nueva:

) Alteracin de glaciares...

o o o o

seor Nez, para intercalar, a continuacin del nmero 7), el siguiente
nuevo:

) En el artculo 11:




pertenecientes al patrimonio natural...

o o o o

154.- Del Honorable Senador seor Allamand, para intercalar, a continuacin


BOLETN INDICACIONES

) Interclase, en el literal d) del artculo 11), a continuacin de "emplazar",
la frase ", o ubicados al interior de reas protegidas"..

o o o o

Vsquez y Cantero, para intercalar, a continuacin del nmero 7), el siguiente,
nuevo:

) En el artculo 11:

a) Reemplzase la letra d), por la siguiente:

d) Localizacin en o prxima a poblacin, humedales, glaciares u otros
recursos naturales de especial valor ambiental as reconocidos por la ciencia, la
ley o la autoridad, y reas protegidas susceptibles de ser afectados, as como
el valor ambiental y cultural del territorio en que se pretende emplazar;.

b) Agrganse las siguientes letras g) y h), nuevas:

g) Alteracin o efectos adversos, cualquiera sea su magnitud, sobre
especies de flora y fauna o su hbitat o ecosistemas vulnerables, amenazados,
frgiles o endmicos, y

h) Ejecucin en reas o zonas declaradas latentes o saturadas de
contaminantes...

o o o o

156.- De los Honorables Senadores seores Gmez, Girardi y Vsquez, y
157.- del Honorable Senador seor Horvath, para intercalar, a continuacin

) En el artculo 11:

1) Sustityese, en la letra e), la expresin , y por un punto y coma (;).

2) Reemplzase, en la letra f), el punto aparte (.) por la expresin , y.

3) Agrgase la siguiente letra g), nueva:

g) Localizacin en, o alteracin de, espacios considerados como tierras o

BOLETN INDICACIONES

o o o o

Nmero 8)

158.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para suprimirlo.


8) Agrganse los siguientes artculos 11 bis, 11 ter y 11 quter:

Art. 11 bis. Los proponentes no podrn fraccionar sus proyectos o
actividades con el objeto de eludir o variar a sabiendas el ingreso al sistema o
el instrumento de evaluacin. Ser competencia de la Superintendencia del
Medio Ambiente, previo informe del Servicio de Evaluacin Ambiental,
determinar la infraccin a esta obligacin y obligar al proponente a ingresar
adecuadamente al sistema de evaluacin de impacto ambiental.


Artculo 11 ter. Tratndose de modificaciones de proyectos o actividades,
la calificacin ambiental deber recaer sobre dichas modificaciones y no sobre
los proyectos o actividades existentes, aunque la evaluacin de impacto
ambiental considerar la suma de los impactos provocados por las
modificaciones y los proyectos o actividades existentes.

Artculo 11 quter. Los titulares de proyectos o actividades siempre
podrn requerir al Servicio de Evaluacin Ambiental un certificado de
pertinencia respecto de la necesidad de ingreso al Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental, as como la manera y modalidad en que debe realizarse el
ingreso, si fuere procedente. El reglamento detallar el procedimiento para
requerir el certificado, antecedentes que se deben acompaar a la solicitud,
plazo expedito para su otorgamiento y la posibilidad para que los interesados
puedan tramitar el certificado por medios electrnicos a travs de la pgina
web del Servicio.

El certificado debidamente emitido por el Servicio ser vinculante para
los dems organismos del Estado y constituir prueba suficiente de haber el
titular dado cumplimiento a los artculos 8 y 9 de la ley
N 19.300...

Artculo 11 bis.-

BOLETN INDICACIONES

Inciso primero

seor Navarro, para suprimir la expresin a sabiendas.

de evaluacin de impacto ambiental la frase o el instrumento de
evaluacin, y, luego de Superintendencia del Medio Ambiente, la expresin
, previo informe favorable del Servicio de Evaluacin Ambiental,.

Inciso segundo

163.- Del Honorable Senador seor Allamand, para reemplazarlo por el
siguiente:

No se aplicar lo sealado en inciso anterior, cuando el proponente
realizar por etapas o correspondan a diferentes proyectos o actividades, de
conformidad a lo sealado en el artculo 10..

167.- del Honorable Senador seor Nez, para sustituirlo por el siguiente:

etapas o correspondan a diferentes proyectos o actividades no relacionados
con el proyecto o actividad en evaluacin.

Vsquez y Cantero, para reemplazarlo por el siguiente:

No se aplicar lo sealado en el inciso anterior, cuando el proponente
acredite que el proyecto o actividad corresponde a diferentes proyectos o
del otro..

seor Navarro; 171.- del Honorable Senador seor Escalona, y 172.- del
Honorable Senador seor Nez, para agregar el siguiente inciso final nuevo:

Los proyectos que se realicen por etapas debern, en cada una de sus fases,
ser sometidos como conjunto al sistema de evaluacin de impacto ambiental..

Artculo 11 ter.-

BOLETN INDICACIONES

173.- Del Honorable Senador seor Allamand, para reemplazar la palabra
"contempla" por "requiere necesariamente y en forma simultnea,".

la locucin impacto ambiental, la frase aunque sean de proponentes
distintos.

nuevo:

Si el proyecto, actividad o modificacin, corresponde a una o ms de las
actividades enumeradas en el artculo 10, y stas generen cualquiera de las
caractersticas sealadas en el artculo 11, deber presentarse como un
Estudio de Impacto Ambiental..

Artculo 11 quter.-

siguiente:

Artculo 11 quter.- En caso de modificarse un proyecto o actividad que
cuenta con el certificado sealado en el artculo 24, el proponente deber
ingresar la modificacin al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental,
debiendo la calificacin recaer sobre sta y no sobre los proyectos o
actividades existentes, aunque la evaluacin de impacto ambiental considerar
la suma de los impactos provocados por las modificaciones y los proyectos o
actividades existentes.

En todo caso, el titular de la actividad o proyecto siempre podr solicitar
a la autoridad un certificado de pertinencia de ingreso al Sistema de Evaluacin
de Impacto Ambiental de la modificacin, el que deber ser respondido por la
autoridad en los plazos que establezca el reglamento..

183.- del Honorable Senador seor Nez, para agregar el siguiente inciso
nuevo:


BOLETN INDICACIONES

En caso de modificarse un proyecto o actividad que cuenta con el certificado
sealado en el artculo 24, el proponente deber ingresar la modificacin al
sistema de evaluacin de impacto ambiental, debiendo la evaluacin realizarse
por la misma va que el proyecto original, ya sea Declaracin o Estudio..

184.- Del Honorable Senador seor Allamand, para incorporar el siguiente
artculo 11 quinquies, nuevo:

Artculo 11 quinquies.- Siempre podrn los titulares de proyectos
nuevos o en ejecucin solicitar al Servicio de Evaluacin Ambiental un
certificado de pertinencia respecto de la necesidad de ingresar al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental, as como si acaso corresponde un Estudio o
Declaracin de Impacto Ambiental .

Los interesados debern solicitarlo mediante un formulario que deber
estar disponible en formato electrnico en el sitio web del Servicio de
Evaluacin Ambiental, y que deber contener al menos los siguientes
antecedentes: identificacin del titular o interesado, nombre del proyecto o
actividad, ubicacin y rea de influencia, listado preliminar de las actividades
ms significativas y de los posibles efectos ambientales asociados a stas,
plazos de ejecucin y monto estimado de la inversin. Las solicitudes debern
ser resueltas por la autoridad en los plazos que establezca el reglamento..

188.- del Honorable Senador seor Nez, para incorporar el siguiente artculo
11 quinquies, nuevo:

Artculo 11 quinquies.- Las ampliaciones de proyectos que ingresen al sistema
de evaluacin de impacto ambiental y cuyas primeras fases no hayan sido
calificadas ambientalmente por ser anteriores a la existencia del sistema,
debern presentar un estudio de impacto ambiental para el conjunto de
actividades productivas que desarrollan..

Vsquez y Cantero, para incorporar los siguientes artculos 11 quinquies, 11
sexies, 11 septies y 11 octies, nuevos:

Artculo 11 quinquies.- En caso de dudas sobre la procedencia de la
evaluacin ambiental de un proyecto, sobre la elaboracin de un Estudio o de
una Declaracin, el titular o cualquier interesado podr formular la

BOLETN INDICACIONES

correspondiente consulta al organismo evaluador, quien resolver mediante
resolucin fundada.

Artculo 11 sexies.- Las Declaraciones y Estudios de Impacto Ambiental
sern elaborados por consultoras ambientales de reconocido prestigio que se
encuentren registradas ante el Ministerio de Medio Ambiente.

Los titulares de proyectos o actividades que deban o quieran elaborar
una Declaracin o Estudio requerirn del Ministerio de Medio Ambiente la
asignacin de un consultor del registro oficial, previa licitacin pblica.

La peticin de consultora contendr una descripcin informal de los
antecedentes mnimos que permitan individualizar el proyecto junto a una
estimacin de la inversin presupuestada, el tiempo estimado previsto para la
ejecucin del proyecto y una estimacin de costos por la consultora.

El proyecto ser adjudicado por el Ministerio de Medio Ambiente a
aquellos consultores que propongan el mejor estndar ambiental al proyecto
cumpliendo los requerimientos tcnicos y econmicos del titular.

Un reglamento establecer las dems condiciones y caractersticas de
este procedimiento.

Artculo 11 septies.- Cuando la ejecucin de uno o ms proyectos o
actividades provoque o pueda provocar efectos sinrgicos o acumulativos sobre
el medio ambiente deber procederse a su evaluacin ambiental conjunta.

Cualquier interesado que participe o con competencia en una o ms de
las evaluaciones ambientales en cuestin podr requerir del servicio de
evaluacin ambiental la declaracin de evaluacin ambiental conjunta de que
trata este artculo.

La declaracin de evaluacin ambiental puede ser total o parcial segn
se refiera a todo o a partes o aspectos especficos de los proyectos en
evaluacin lo que ser determinado pormenorizadamente en la referida
declaracin.

De lo resuelto por la autoridad ambiental podr reclamarse ante el
rgano superior jerrquico de sta.

Artculo 11 octies.- Todo proponente, al momento de ingresar su
proyecto a evaluacin ambiental, deber contar o dar garantas de que contar
con los ttulos y derechos necesarios para usar o explotar los bienes o recursos
naturales objeto de la evaluacin..


BOLETN INDICACIONES

Nmero 9)



9) En el artculo 12, agrgase, en la letra d), a continuacin del punto y
coma (;), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: Cuando el
proyecto deba presentar un Estudio de Impacto Ambiental por generar alguno
de los efectos, caractersticas o circunstancias sealadas en las letras a), c) y,
cuando corresponda, en la letra d) del artculo 11, y no existiera Norma
Primaria de Calidad o de Referencia en los Estados que seale el Reglamento,
el proponente deber considerar un captulo especfico relativo al riesgo que el
proyecto generar en la salud de las personas;..

192.- Del Honorable Senador seor Longueira, para reemplazarlo por el
siguiente:

coma (;), que pasa a ser punto seguido (.) el siguiente prrafo: Cuando el
de los efectos, caractersticas o circunstancias sealadas en la letra a) del
artculo 11, y no existiera Norma Primaria de Calidad o de emisin en Chile o
en los Estados de referencia que seale el Reglamento en virtud del artculo 11
que seala la ley, el proponente deber considerar un captulo especfico que
describa los potenciales al riesgos que el proyecto podra generar en la salud
de las personas;.

siguiente:

9) Modifcase el artculo 12, en el siguiente sentido:

a) Sustityese la letra b), por la siguiente:


BOLETN INDICACIONES

b) La descripcin de la lnea de base, que deber considerar todos los
proyectos que cuenten con resolucin de calificacin ambiental, an cuando no
se encuentren operando..

b) Agrgase, en la letra d), a continuacin del punto y coma (;), que
pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: Cuando el proyecto deba
presentar un Estudio de Impacto Ambiental por generar alguno de los efectos,
caractersticas o circunstancias sealadas en las letras a), c) y, cuando
riesgo que el proyecto generar en la salud de las personas;..

194.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar la palabra

195.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar, en el prrafo
propuesto, la expresin relativo al por destinado a la individualizacin,
proyecciones y medidas correctivas respecto del.

o o o o

196.- Del Honorable Senador seor Allamand, para intercalar el siguiente
nmero, nuevo:

) En la letra b del artculo 12, interclase, a continuacin de la palabra
"base", la frase ", la que deber considerar los efectos de los proyectos y
actividades ya aprobadas por la Comisin del artculo 86 que an no hayan
entrado en operacin", y agrgase el siguiente prrafo segundo, nuevo:

En todo caso, la lnea de base podr omitir aquello que estuviere incluido en la
lnea de base de la cuenca de acuerdo al literal k) del artculo 70;..

o o o o

seor Horvath, y 199.- del Honorable Senador seor Nez, para intercalar, a
continuacin del nmero 9), los siguientes nuevos:

) Interclase, en el artculo 12, a continuacin de la letra c), la siguiente
nueva:

) Un listado de todas las organizaciones, grupos o asociaciones que se
encuentran dentro del territorio que afectar el proyecto, adems de un listado
detallado de los medios de comunicacin existentes en la zona, definiendo a
travs de cuales se dar a conocer el proyecto..

BOLETN INDICACIONES

) Agrgase, al artculo 12, la siguiente letra h) nueva:

h) Un plan de cierre de faenas, desmantelamiento y mitigacin de los
impactos ambientales del proyecto cuando ste haya concluido su vida til...

o o o o

Vsquez y Cantero, para intercalar el siguiente nmero, nuevo:

) Agrganse, al artculo 12, las siguientes letras h) e i), nuevas:

h) Una descripcin de las alternativas tecnolgicas, de emplazamiento,
o de las dimensiones del proyecto.

i) Un plan de cierre o abandono...

o o o o

Nmero 10)

201.- Del Honorable Senador seor Allamand, para sustituir el artculo 12 bis,
nuevo, por el siguiente:

Artculo 12 bis.- Previo al ingreso de una Declaracin o Estudio de
Impacto Ambiental, el proponente podr solicitar por escrito al Director
Regional respectivo del Servicio de Evaluacin Ambiental su pronunciamiento
respecto de la inclusin de contenidos especficos, propios del Estudio o
Declaracin del caso. Para cada consulta, el Director determinar, en el plazo
de 30 das, si su inclusin en el Estudio o Declaracin tiene carcter facultativo
u obligatorio. Sin perjuicio de lo anterior, aquellos contenidos que sean
calificados como facultativos podrn ser exigidos al proponente en el
transcurso del proceso de evaluacin si cualquiera de los organismos con
competencia ambiental que participa del proceso as lo solicita, por
considerarlo imprescindible para la calificacin ambiental del proyecto o
actividad..

la letra c), la siguiente, nueva:


BOLETN INDICACIONES

travs de cuales se dar a conocer el proyecto;.

206.- Del Honorable Senador seor Navarro, para agregar, a continuacin de
la letra d), la siguiente nueva:

) Un plan de cierre de faenas, desmantelamiento y mitigacin de los
impactos ambientales del proyecto cuando ste haya concluido su vida til.

207.- Del Honorable Senador seor Horvath, para incorporar los siguientes
literales, nuevos:

) La forma cmo el proyecto o actividad se inserta en la poltica estratgica
establecida legalmente para la regin, en especial en lo relativo al rgimen de
Ordenamiento Territorial establecido para el rea en que se desarrollar, las
disposiciones sobre Manejo Integrado de Cuentas existentes para la zona y, en
su caso, las normas relativas a la Zonificacin del Borde Costero.

) Antecedentes que den cuenta que las condiciones descritas del
proyecto o actividad existen en la prctica. No se aceptarn como tales,
estudios o informes emanados de entidades en las que el titular del proyecto a
actividad, sus dueos o administradores, tengan algn tipo de participacin en
su propiedad o control, ya sea directamente o a travs de interpsita
persona..

o o o o

211.- del Honorable Senador seor Nez, para incorporar, a continuacin del
nmero 10), el siguiente nuevo:

) Agrgase el siguiente artculo 12 ter, nuevo:

Artculo 12 ter.- No podrn ser evaluados ambientalmente va declaracin de
impacto ambiental aquellos proyectos, independiente del tamao y nmero de

BOLETN INDICACIONES

proponentes, que realicen un mismo tipo de actividad en forma repetitiva en
un rea geogrfica..

Nmero 12)

Vsquez y Cantero, para reemplazar el artculo 13 bis, que se propone, por el
siguiente:

Artculo 13 bis.- Los proponentes debern informar a la autoridad
ambiental sobre las medidas de reparacin, compensacin o mitigacin que
hayan acordado con los afectados por el proyecto..

213.- Del Honorable Senador seor Navarro, para sustituir el artculo 13 bis,
que se propone, por el siguiente:

establecern, con posterioridad al proceso de evaluacin, en el caso de haber
sido aprobado el proyecto o actividad, negociaciones con los interesados o
potenciales afectados, con el objeto de acordar medidas de compensacin o
mitigacin ambiental respecto de los impactos generados por el proyecto o
actividad..

Senadores seores Gmez, Girardi y Vsquez, y 216.- del Honorable Senador
seor Escalona, para reemplazar el artculo 13 bis que se propone, por el
siguiente:

"Artculo 13 bis.- Los proponentes solo podrn acordar medidas de
compensacin o mitigacin ambiental con los potenciales afectados por los
impactos de sus proyectos, slo una vez que haya concluido el perodo de
participacin ciudadana contemplado legalmente. El incumplimiento de este
plazo ser considerado como una negociacin incompatible, que dar origen a
una infraccin grave. La sancin ser responsabilidad de la Superintendencia
del Medioambiente, en tanto los Directores Regionales de los Servicios de
Evaluacin Ambiental, as como todos los funcionarios pblicos competentes
que hayan participado en el respectivo proceso de evaluacin ambiental,
estarn obligados a denunciar. En todo caso, en el evento de existir acuerdos
logrados con los afectados en los plazos permitidos, stos no sern vinculantes
para la calificacin ambiental del proyecto o actividad..

seor Nez, para sustituir el artculo 13 bis propuesto, por el siguiente:

Artculo 13 bis.- Mientras dure el procedimiento de evaluacin ambiental de
los proyectos de inversin el proponente del proyecto y las organizaciones de

BOLETN INDICACIONES

la sociedad civil o comunidades no podrn establecer negociaciones de
compensacin fuera del proceso. Esta prohibicin se mantendr mientras no
est resuelta la calificacin ambiental del proyecto..

219.- Del Honorable Senador seor Allamand, para sustituir el vocablo
"ambiental", la segunda vez que aparece, por ", ya sean stas de carcter
ambiental o de otra naturaleza".

220.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, en el artculo 13
bis, a continuacin de proyecto o actividad, la frase , pero sern
considerados como parte integrante del proyecto para evaluar su cumplimiento
en la etapa de ejecucin del mismo.

221.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para eliminar, en el artculo 13
bis propuesto, la segunda oracin, y agregar el siguiente inciso segundo,
nuevo:

Los acuerdos que puedan producirse antes o durante la evaluacin del
proyecto debern propender a mitigar o compensar directamente los efectos
adversos del proyecto o actividad en evaluacin, sin perjuicio de considerar las
compensaciones que puedan ir en directo beneficio de la comunidad
afectada..

222.- De los Honorables Senadores seores Gmez, Girardi y Vsquez, para
agregar al artculo 13 bis que se propone, los siguientes incisos nuevos:

"El incumplimiento de lo dispuesto en el inciso primero ser constitutivo de
infraccin gravsima, segn lo dispuesto en el artculo 36 nmero 1 y sern
sancionadas conforme lo dispuesto en el artculo 39, letra a).

La autoridad ambiental deber divulgar en forma suficiente, efectiva y
oportuna, a todos los interesados, las negociaciones que se le hubieren
comunicado por los proponentes, conforme lo dispuesto en el inciso primero.

En el caso de que el proponente mantuviere negociaciones previas o
paralelas con uno o ms interesados, en virtud de las cuales uno o ms de
estos ltimos obtuvieren mayores o ms importantes beneficios que el resto de
los interesados, el proponente deber otorgar iguales o similares beneficios a
todos los interesados, homologndolos a los interesados ms beneficiados..

o o o o

223.- Del Honorable Senador seor Navarro, para incorporar, a continuacin


BOLETN INDICACIONES

) Agrganse los siguiente artculos 13 ter y 13 quter, nuevos:

Artculo 13 ter.- Bajo ninguna circunstancia los proponentes podrn realizar
antes o durante el proceso de evaluacin, ningn tipo de intercambio material,
donaciones o negociaciones con los interesados con el objeto de acordar
acuerdos, el proceso se entender como viciado y, por tanto, proceder el
rechazo a la calificacin ambiental del proyecto o actividad.

Todas las negociaciones con los interesados, con el objeto de acordar medidas
de compensacin o mitigacin ambiental, se realizarn una vez concluida la
calificacin ambiental y debern ser mediadas por la autoridad.

Artculo 13 quter.- En caso de conflicto entre el proponente de un proyecto de
inversin y las organizaciones de la sociedad civil o comunidades, el Servicio
de Evaluacin Ambiental ser el encargado de mediar e interlocutar entre
ambas partes. Un reglamento ser el encargado de establecer los mecanismos
y procedimientos de mediacin a utilizar...

o o o o

224.- Del Honorable Senador seor Escalona; 224 bis.- del Honorable
Senador seor Horvath, y 224 ter.- del Honorable Senador seor Nez, para
incorporar, a continuacin del nmero 12), el siguiente, nuevo:



Todas las negociaciones con los interesados, con el objeto de acordar
medidas de compensacin o mitigacin ambiental, se realizarn una vez
concluida la calificacin ambiental y debern ser mediadas por la autoridad.

inversin y las organizaciones de la sociedad civil o comunidades el Servicio de
Evaluacin Ambiental ser el encargado de mediar y servir de interlocutor
entre ambas partes. Un reglamento ser el encargado de establecer los
mecanismos y procedimientos de mediacin a utilizar por el Servicio de
Evaluacin Ambiental...

o o o o

BOLETN INDICACIONES

nmero, nuevo:

) Incorprase el siguiente artculo, nuevo:

Artculo .- Sin perjuicio de los contenidos establecidos en el
reglamento, el Servicio de Evaluacin Ambiental dictar guas bianuales de
confeccin de Estudios de Impacto Ambiental y Declaraciones de Impacto
Ambiental para cada una de las actividades listadas en artculo 10, las que
detallarn los contenidos mnimos que dichos documentos debern incluir, sin
perjuicio de la informacin adicional que el Servicio de Evaluacin Ambiental
pueda solicitar a los titulares de los proyectos durante el curso de la
evaluacin. Los titulares de los proyectos o actividades podrn solicitar al
Servicio de Evaluacin Ambiental que, en base al cumplimiento de los
contenidos mnimos de dichas guas, ste se pronuncie respecto de la
admisibilidad de los proyectos en un plazo de dos das hbiles...

o o o o

Nmero 13)

Vsquez y Cantero, para incorporar la siguiente letra e), nueva:

e) Agrgase la siguiente letra f), nueva:

f) Mecanismos de impugnacin o reclamo de los actos administrativos
intermedios y decisiones adoptadas por la autoridad ambiental en el marco del
proceso de evaluacin...

Nmero 14)

230.- del Honorable Senador seor Nez, para incorporar en el artculo 14 bis
como inciso primero, pasando el actual a ser inciso segundo, el siguiente:

Artculo 14 bis.- El procedimiento de evaluacin de impacto ambiental
se iniciar con una verificacin rigurosa del tipo de proyecto y la va de
evaluacin que debe seguir, con el objetivo de que no existan errores
administrativos en el proceso de admisin a trmite de un proyecto. El
reglamento establecer sanciones para los funcionarios que no cumplan con
este requisito..


BOLETN INDICACIONES

231.- Del Honorable Senador seor Longueira, para agregar, en el inciso
primero del artculo 14 bis, la siguiente oracin final: Sin perjuicio de lo
anterior, no se considerarn faltas u omisiones del titular aquellas actuaciones
que por fallas del medio electrnico no puedan ejecutarse o acreditarse
oportunamente dentro del procedimiento, debiendo adoptarse las medidas
necesarias por el Servicio de Evaluacin Ambiental para solucionar
prontamente dichas fallas sin perjuicio para el titular..

Nmero 15)

Letra a)

Vsquez y Cantero, para reemplazar, en la frase sustitutiva que se propone, la
expresin establecida en el artculo 86 por de Evaluacin.

Letra b)

233.- Del Honorable Senador seor Longueira, para suprimirla.

234.- Del Honorable Senador seor Allamand, intercalar la siguiente letra,
nueva:

) Interclanse los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:

Con posterioridad a la admisin a tramitacin de las Declaraciones de
Impacto Ambiental, los titulares de proyectos o actividades listadas en el inciso
siguiente podrn solicitar al Director Regional, o Nacional segn corresponda,
del Servicio de Evaluacin Ambiental la calificacin de "Declaracin de Impacto
Ambiental de Baja Complejidad", pronunciamiento que deber efectuarse en el
plazo de 5 das hbiles desde la emisin de la solicitud. En dicho caso, y una
vez que se haya verificado el cumplimiento de los contenidos mnimos de la
Declaracin de Impacto Ambiental, los permisos sectoriales y la regulacin
ambiental aplicable, el proyecto o actividad se entender por aprobado. En
dicho caso, la Superintendencia del Medio Ambiente tendr la facultad de
imponer sanciones respecto del incumplimiento de las condiciones de
operacin y mitigacin ambiental comprometidas en la Declaracin de Impacto
Ambiental.

Las actividades y proyectos que podrn solicitar la calificacin de
Declaracin de Impacto Ambiental de Baja Complejidad, son:

a) Terminales de buses y de camiones.


BOLETN INDICACIONES

b) Estaciones de servicio.

b) Prospecciones mineras que no se realicen en reas protegidas.

c) Las actividades definidas en la letra l) del artculo 10, y cuya
generacin de residuos, tasa de faenamiento o nmero de animales confinados
no supere en dos veces el umbral mnimo definido por el reglamento...

Vsquez y Cantero, para incorporar la siguiente letra, nueva:

) Reemplzase, en el inciso tercero, la oracin final, por la siguiente:
Vencido este plazo, se resolver sin este permiso, sin perjuicio de la aplicacin
de las normas sobre silencio administrativo y la responsabilidad administrativa
de los funcionarios que correspondan...

Letra c)

236.- Del Honorable Senador seor Escalona, para sustituirla por la siguiente:

c) En el inciso tercero, que ha pasado a ser segundo, sustityense las frases
La Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente por la Comisin
establecida en el artculo 86 o el Director Ejecutivo y se tendr por otorgado

237.- Del Honorable Senador seor Nez, para sustituirla por la siguiente:

c) En el inciso tercero, que ha pasado a ser segundo, sustityese la frase se
tendr por otorgado favorablemente por emitir un informe dando cuenta de
la ausencia del permiso o pronunciamiento.

238.- Del Honorable Senador seor Horvath, para eliminar la frase ; y la
palabra treinta por quince.



BOLETN INDICACIONES

240.- Del Honorable Senador seor Horvath para incorporar el siguiente literal,
nuevo:

c) En el inciso tercero, sustityese la frase se tendr por otorgado

Letra d)

Vsquez y Cantero, para eliminarla.

seor Escalona, y 244.- del Honorable Senador seor Nez, para sustituir la
frase a peticin del interesado por a peticin del Ejecutivo en forma
fundada.

245.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir, en el inciso
propuesto, la segunda oracin, por la siguiente: La declaracin de urgencia
ser realizada por el Ministro de Medio Ambiente mediante un decreto fundado,
y slo cuando se haya solicitado tal declaracin por el Director Ejecutivo a
partir de una calificacin basada en antecedentes tcnicos que as lo aconsejen
y nicamente en virtud de una peticin que le hubiese formulado el
interesado..

Nmero 16)

Artculo 15 bis.-


Artculo 15 bis.- Si el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental
carece de informacin relevante o esencial para su evaluacin, el Director
de oficio o a peticin de parte, ordenando devolver los antecedentes al titular y
poniendo trmino al procedimiento. La declaratoria se har en funcin de lo
que informen los servicios pblicos con competencia ambiental.

dentro de los treinta das siguientes a la recepcin del ltimo informe de los
rganos del Estado con competencia ambiental que participan de la evaluacin.

BOLETN INDICACIONES

Transcurrido este plazo, no proceder devolver o rechazar el estudio por la
causal sealada, debiendo completarse su evaluacin..

247.- Del Honorable Senador seor Prez Varela, para sustituirlo por el
siguiente:


informacin relevante y esencial para su evaluacin, y sta no pudiere ser
subsanada mediante aclaraciones o ampliaciones, la Comisin establecida en el
artculo 86 o el Director Ejecutivo, en su caso, pondr trmino al
procedimiento, devolviendo los antecedentes al titular.

Si los organismos a los que se refiere el inciso cuarto del artculo 9,
estimaren que el Estudio de Impacto Ambiental adoleciere del defecto previsto
en este artculo, debern comunicarlo a la Comisin establecida en el artculo
86 o al Director Ejecutivo, en su caso, dentro de los primeros 15 das contados
desde que se les remiti copia del mismo.

La Comisin establecida en el artculo 86 o el Director Ejecutivo, en su
caso, slo podr poner trmino al procedimiento fundado en esta circunstancia,
dentro de los primeros cuarenta das, contados desde la presentacin del
proceder devolver o rechazar el Estudio por la causal sealada, debiendo
completarse su evaluacin...

Inciso segundo

cuarenta por veinte.

seor Escalona, y 251.- del Honorable Senador seor Nez, para reemplazar
la palabra cuarenta por setenta.

Inciso tercero

252.- Del Honorable Senador seor Allamand, y 253.- del Honorable Senador
seor Longueira, para intercalar, a continuacin de la palabra informe, la
frase: y a ms tardar dentro de los primeros quince das contados desde la
fecha en que se les efectu el requerimiento,.

Nmero 17)

BOLETN INDICACIONES

Letra a)

Vsquez y Cantero, para sustituirla por la siguiente:


Artculo 16.- Dentro del mismo plazo de ciento veinte das, la Comisin
de Evaluacin Ambiental podr, por una sola vez, solicitar las aclaraciones,
rectificaciones o ampliaciones al contenido del Estudio de Impacto Ambiental
que estime necesarias, otorgando un plazo para tal efecto al interesado,
suspendindose de pleno derecho, en el intertanto, el trmino que restare para
finalizar el procedimiento de evaluacin del respectivo Estudio. El proponente
podr, por una sola vez, solicitar la extensin del plazo otorgado para la
suspensin. Transcurrido el plazo antes sealado, con o sin la respuesta del
titular, la Comisin resolver calificando el proyecto...

Literal iii)


iii) Agrgase la siguiente oracin final, pasando el actual punto aparte
(.) a ser punto seguido: El proponente podr solicitar la extensin del plazo
otorgado para cada suspensin hasta tres veces...

256.- Del Honorable Senador seor Allamand, para eliminar, en la oracin
propuesta, la frase ", por una sola vez,".


c) Reemplzase el inciso final, por el siguiente:

El Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental ser aprobado si
acredita cumplir con la normativa de carcter ambiental y, hacindose cargo
de los efectos, caractersticas o circunstancias establecidos en el artculo 11,
propone y garantiza la ejecucin de medidas de mitigacin, compensacin o
reparacin equivalentes al impacto ambiental que se va a provocar. En caso
contrario, ser rechazado...


BOLETN INDICACIONES

258.- De los Honorables Senadores seores Navarro y Nez, para incorporar
la siguiente letra, nueva:

) Agrgase el siguiente inciso final:

Resuelta favorablemente la calificacin ambiental de un proyecto o
actividad que fue presentado por la va de un Estudio de Impacto Ambiental,
ste slo podr ser modificado mediante la presentacin, ante el Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental, de un nuevo Estudio de Impacto Ambiental.
En ningn caso la modificacin podr tener como objeto la disminucin de los
estndares de calidad aprobados con anterioridad...

Nmero 19)

Letra a)

259.- De la Honorables Senadores seores Girardi, Navarro, Ominami,
Vsquez y Cantero, para reemplazar, en la frase sustitutiva propuesta, la
expresin establecida en el artculo 86 por de Evaluacin Ambiental.

Letra b)

260.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazar el inciso final
sustitutivo propuesto por el siguiente:

que, en el plazo de veinte das, emita el respectivo permiso o pronunciamiento.
otorgado favorablemente, sin perjuicio de iniciarse el procedimiento
administrativo para hacer efectiva la responsabilidad del funcionario
responsable de dicha omisin y del jefe del respetivo servicio del cual
dependa..

Vsquez y Cantero, para reemplazar el inciso final sustitutivo propuesto por el
siguiente:

En el caso que la Comisin de Evaluacin Ambiental o el Director

BOLETN INDICACIONES

de los funcionarios que correspondan..

la frase se tendr por otorgado favorablemente por emitir un informe
dando cuenta de la ausencia del permiso o pronunciamiento.

265.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para intercalar, en el inciso
propuesto, a continuacin de favorablemente, la frase , con la mera
presentacin de la solicitud de dicho permiso, sin requerirse la certificacin de
dicha circunstancia.

Nmero 20)

siguiente:


Artculo 18 bis.- Al presentar la Declaracin de Impacto Ambiental el
titular podr comprometer, a su costo, someterse a un proceso de evaluacin y
certificacin de conformidad, respecto del cumplimiento de la normativa
ambiental aplicable al proyecto o actividad. En este caso, la Comisin
establecida en el artculo 86 o el Director Ejecutivo, en su caso, observar el
siguiente procedimiento:

a) Verificar si el proyecto o actividad requiere un Estudio de Impacto
Ambiental, en el plazo de diez das contado desde la presentacin de la
Declaracin;

b) En caso de no requerir un Estudio de Impacto Ambiental, omitir la
calificacin de la Declaracin y proceder a su registro, y

c) Una copia de la Declaracin, debidamente visada por el Servicio de
Evaluacin Ambiental, har las veces de Resolucin de Calificacin Ambiental
para todos los efectos legales.

El Servicio de Evaluacin Ambiental llevar un registro de las personas
naturales y jurdicas acreditadas, que realicen la evaluacin y certificacin de
conformidad de la Declaracin de Impacto Ambiental. El reglamento

BOLETN INDICACIONES

determinar los requisitos, condiciones y procedimientos necesarios para su
administracin y funcionamiento...

Artculo 18 bis.-

Vsquez y Cantero, para suprimirlo.

Inciso segundo

268.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para intercalar, a continuacin
de la expresin impacto ambiental, la frase , la que deber publicarse en un
medio de prensa escrito de circulacin nacional por tres das corridos.

expresin treinta das por cuarenta das.

Inciso tercero

de la palabra notificacin, la expresin o publicacin.

273.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para incorporar los siguientes
incisos cuarto y quinto, nuevos:

Cualquier persona que pueda verse afectada por el ingreso de un
proyecto o actividad a travs de una Declaracin de Impacto Ambiental,
estimando que su ingreso debi haber sido a travs de un Estudio de Impacto
Ambiental, podr reclamar por motivos fundados, dentro del plazo de 20 das a
contar de la publicacin de la resolucin a que se refiere el inciso segundo de
este artculo, sin perjuicio de poder efectuar dicha reclamacin desde que haya
tomado conocimiento del ingreso a tramitacin del proyecto.

Si el Servicio de Evaluacin Ambiental estimare que existen
antecedentes plausibles para acoger la reclamacin, notificar al proponente
de la suspensin de la tramitacin, debiendo resolver en un plazo de 10 das
de notificada dicha suspensin al proponente, si es que procede un nuevo
ingreso del proyecto o actividad como Estudio o Declaracin de Impacto
Ambiental, en cuyo caso as lo ordenar..


BOLETN INDICACIONES

Artculo 18 ter.-


las cuales se califique favorablemente el proyecto o actividad, y no estar
sometida a participacin ciudadana. En este caso, dicha Declaracin deber ser
calificada en un plazo mximo de treinta das, sin perjuicio de lo establecido en
el artculo precedente.

procedimientos necesarios para su administracin y funcionamiento, debiendo
contemplar mecanismos que aseguren la transparencia del procedimiento de
registro y la prevencin de potenciales conflictos de inters..

Inciso primero

275.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituirlo por el siguiente:

Ambiental, debern incluir, a su costo, el compromiso de someterse a un
las cuales se califique favorablemente el proyecto o actividad..

Inciso segundo

seor Navarro, y 278.- del Honorable Senador seor Escalona, para intercalar,
a continuacin de Calificacin Ambiental, la siguiente oracin: "Dicho registro
incluir en particular los estndares de calidad de los Estudios de Impacto
Ambiental y los mecanismos para la certificacin de los datos y antecedentes
que conforman las respectivas lneas bases de dichos estudios..

de funcionamiento, la frase , debiendo contemplar mecanismos que
aseguren la transparencia del procedimiento de registro y la prevencin de
potenciales conflictos de inters.


BOLETN INDICACIONES

agregar la siguiente oracin final: Incluir, en particular, los estndares de
calidad de los Estudios de Impacto Ambiental y los mecanismos para la
certificacin de los datos y antecedentes que conforman las respectivas lneas
bases de dichos estudios..

o o o o

nmero, nuevo:

) Agrgase el siguiente artculo 18 quter:

Artculo 18 quter.- Los titulares de proyectos en operacin que
cuenten con Resolucin de Calificacin Ambiental, y que requieran realizar
ampliaciones o modificaciones de sus actividades podrn incluir, a su costo, un
certificado de mejoras ambientales. Quienes presenten este documento ante el
Servicio de Evaluacin Ambiental no requerirn ingresar las modificaciones al
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.

Este certificado ser entregado por personas naturales o jurdicas de
acuerdo a lo sealado en el artculo precedente, y deber acreditar
fehacientemente que las modificaciones propuestas por los titulares
constituyen un mejoramiento neto del estado del medioambiente en relacin a
su situacin previa, de acuerdo a lo que seale el reglamento.

No obstante lo anterior, el Servicio de Evaluacin Ambiental podr
rechazar el certificado de mejoras ambientales durante los primeros diez das
contados desde la presentacin del respectivo, si considera que los
antecedentes presentados no permiten acreditar fehacientemente las mejoras
ambientales...

282.- Del Honorable Senador seor Longueira, para incorporar el siguiente
nmero, nuevo:


Artculo 18 quter. Los titulares de proyectos en operacin que cuenten con
Resolucin de Calificacin Ambiental, y que requieran realizar ampliaciones o
modificaciones de sus actividades, que signifiquen mejoras ambientales
respecto de su situacin base, podrn incluir, a su costo, un certificado de las
mismas. Quienes presenten este documento ante el Servicio de Evaluacin
Ambiental no requerirn ingresar las ampliaciones o modificaciones al Sistema
de Evaluacin de Impacto Ambiental.


BOLETN INDICACIONES

fehacientemente que los cambios propuestos por los titulares constituyen un
mejoramiento neto del estado del medioambiente en relacin a su situacin
previa, de acuerdo a las formas y procedimientos que seale el reglamento.

No obstante lo anterior, el Servicio de Evaluacin Ambiental podr rechazar el
certificado durante los primeros diez das contados desde la presentacin del
respectivo, si considera que los antecedentes presentados no permiten
acreditar fehacientemente las mejoras ambientales...

o o o o

283.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para intercalar el siguiente
nmero, nuevo:

) Agrgase el siguiente artculo 18 quter, nuevo:

Artculo 18 quter.- Si el titular del proyecto es una empresa que segn
el Estatuto que se fije para las empresas de menor tamao, califica como
micro, pequea o mediana empresa, podr comprometer a su costo,
someterse a un proceso de evaluacin y certificacin de conformidad, respecto
del cumplimiento de la normativa ambiental aplicable al proyecto o actividad.
En este caso, la Comisin establecida en el artculo 86 o el Director Ejecutivo,
en su caso, observar el siguiente procedimiento:

a) Verificar si el proyecto o actividad requiere de un Estudio de Impacto
Ambiental, en el plazo de 15 das contados desde la presentacin de la
Declaracin.

calificacin de la Declaracin y, siempre que el proyecto se encuentre
localizado en un rea regulada por instrumentos de planificacin territorial
vigentes, proceder a su registro.

c) Si el proyecto o actividad se localiza en un rea no regulada por
instrumentos de planificacin territorial vigentes, abrir un perodo de
participacin ciudadana, en el que citar a una audiencia especial a lo menos a
tres organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica vigente, cuyo
domicilio legal se encuentre en aquellas comunas en que el proyecto o
actividad se emplazar. Dicho perodo no se extender ms de 10 das y la
naturaleza de la participacin ciudadana ser de carcter consultivo. Finalizada
dicha etapa, proceder a su registro.

d) Una copia de la Declaracin, que contendr las observaciones de la
ciudadana, cuando correspondiere, ser visada por el Servicio de Evaluacin

BOLETN INDICACIONES

Ambiental y har las veces de Resolucin de Calificacin Ambiental para todos
los efectos legales...

o o o o


) Interclase, en el inciso primero del artculo 19, a continuacin de la
locucin estime necesarias, la frase por una sola vez,..

o o o o

Nmero 21)

285.- Del Honorable Senador seor Prez Varela, para reemplazarlo por el
siguiente:


Artculo 19.- Si el proyecto o actividad requiere un Estudio de Impacto
Ambiental, la Comisin establecida en el artculo 86 o el Director Ejecutivo,
segn corresponda, pondr trmino al procedimiento, devolviendo los
antecedentes al titular.

estimaren que el proyecto o actividad requiere un Estudio de Impacto
Ambiental, debern comunicarlo a la Comisin establecida en el artculo 86 o el
Director Ejecutivo, en su caso, dentro de los primeros 10 das contados desde
que se les remiti copia de la respectiva Declaracin. Dentro del mismo plazo,
contado desde la publicacin a que se refiere el artculo 18 ter cualquier
persona que tenga inters podr objetar la Declaracin presentada, fundada en
esta causal.

dentro de los primeros treinta das, contados desde la presentacin de la
proceder devolver ni rechazar la Declaracin por la causal sealadas debiendo

letra a)


BOLETN INDICACIONES


Artculo 19.- Si la Comisin de Evaluacin Ambiental, constatar la
existencia de errores, omisiones o inexactitudes en la Declaracin de Impacto
Ambiental, podr solicitar por una sola vez las aclaraciones, rectificaciones o
ampliaciones que estime necesarias, otorgando un plazo para tal efecto al
interesado, suspendindose de pleno derecho, en el intertanto, el trmino que
restar para finalizar el procedimiento de evaluacin de la respectiva
Declaracin. El proponente podr, por una sola vez, solicitar la extensin del
plazo otorgado para la suspensin. Transcurrido el plazo antes sealado, con o
sin la respuesta del titular, la Comisin resolver calificando el proyecto...

seor Escalona, y 289.- del Honorable Senador seor Nez, para intercalar, a
continuacin del literal i), el siguiente nuevo:

) Interclase, a continuacin de la locucin estime necesarias, la frase por
una sola vez y, a continuacin de la expresin un plazo, la frase de 15
das.

seor Escalona, y 292.- del Honorable Senador seor Nez, para suprimir el
literal iii).

293.- Del Honorable Senador seor Longueira, para sustituir el literal iii) por el
siguiente:

iii) Agrgase la siguiente oracin final, pasando el actual punto a parte (.) a
ser punto seguido: El proponente podr solicitar la extensin del plazo

Letra c)


c) Agrgase, en el inciso tercero, a continuacin de la frase si el
lo siguiente: o cuando no se de cumplimiento a la normativa ambiental
aplicable. .

Letra d)


BOLETN INDICACIONES


Nmero 22)

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para suprimirlo.

297.- Del Honorable Senador seor Longueira, para sustituir en el inciso
primero del artculo 19 bis propuesto, la frase y cumplidos los requisitos del
artculo 64 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos
Administrativos, por a requerimiento del titular.

298.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para incorporar, en el artculo
propuesto, el siguiente inciso final, nuevo:

Lo anterior no obstar para perseguir las responsabilidades administrativas
que procedieren..

299.- Del Honorable Senador seor Horvath, para incorporar, en el artculo

En el caso sealado, se deber iniciar el procedimiento administrativo
correspondiente por parte de la autoridad competente en contra de los
miembros de la Comisin o del Director Ejecutivo, en su caso, derivado de la
falta del cumplimiento oportuno de sus obligaciones con lesin al inters
pblico involucrado..

Nmero 23)

Letra a)

300.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazarla por la
siguiente:

a) Reemplzase el inciso primero por los siguientes, nuevos:


BOLETN INDICACIONES

Artculo 20.- En contra de las resoluciones que resuelvan sobre la
admisibilidad de una Declaracin o Estudio de Impacto Ambiental, aquella que
se pronuncie sobre ellas aceptndola o rechazndola, y aquellas que les
establezcan condiciones o exigencias, proceder un recurso de reclamacin
ante un Comit de Expertos, el cual estar integrado por cinco cientficos de
reconocida trayectoria en el mbito ambiental, quienes sern seleccionados a
travs del Sistema de Alta Direccin Publica. En el caso de una reclamacin
relacionada a una Declaracin de Impacto Ambiental, el plazo para interponer
el recurso es de 10 das contados desde que se haya efectuado la publicacin
de la resolucin respectiva en el sitio web que la Comisin debe mantener
actualizada al efecto, y en el caso de los Estudios de Impacto Ambiental dicho
plazo ser de 30 das.

Toda reclamacin deber ser fundada, indicando de manera clara y
precisa cules son los aspectos tcnicos en que se basa, y las peticiones
concretas que se someten a la decisin del Comit de Expertos.

Tienen legitimidad activa para presentar el referido recurso de
reclamacin, el titular del proyecto sometido a evaluacin de impacto
ambiental y cualquier persona que tenga un inters real y concreto
involucrado, entendindose que lo tienen todas aquellas personas que sean
afectadas de manera directa e inmediata por el respectivo proyecto o
actividad.

El Comit de Expertos deber resolver las reclamaciones que conozca
dentro del trmino de 30 das desde la fecha de su interposicin, en el caso de
las Declaraciones de Impacto Ambiental, y de 60 das en el caso de los
Estudios de Impacto Ambiental. Tales trminos podrn prorrogarse por una
sola vez y en igual nmero de das, en casaos excepcionales y mediante
resolucin fundada, cuando los antecedentes necesarios para su acertado
conocimiento y fallo no se puedan obtener dentro del termino ordinario.

Con el objeto de resolver las reclamaciones sealadas, el Comit de
Expertos podr solicitar a terceros, de acreditada calificacin tcnica en las
materias de que se trate, un informe independiente con el objeto de ilustrar
tales profesionales y las condiciones a las que deber ajustarse la solicitud del
informe.

En el caso de los Estudios de Impacto Ambiental, el Comit de Expertos
debern solicitar siempre informe a los organismos sectoriales que participaron
de la evaluacin ambiental...

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazar el inciso primero

BOLETN INDICACIONES

Artculo 20.- En contra de la resolucin que niegue lugar, rechace o
establezca condiciones o exigencias a un Estudio o Declaracin de Impacto
Ambiental, proceder la reclamacin ante el Director Ejecutivo. Estos recursos

302.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazar, en el inciso
primero propuesto, la expresin resolucin por acto administrativo.

propuesto, la frase ante un comit integrado por los Ministros del Medio
Reconstruccin; de Agricultura; de Energa, y de Minera por ante el Ministro
del Medio Ambiente.

304.- Del Honorable Senador seor Navarro, para sustituir en el inciso primero
propuesto, la frase un comit integrado por los Ministros del Medio Ambiente,
que lo presidir, y los Ministros de Salud; de Economa, Fomento y
Reconstruccin; de Agricultura; de Energa, y de Minera por el Ministro de
Medio Ambiente, quien presidir un comit conformado por los ministerios que
sean pertinentes en cada caso.

305.- De la Honorable Senadora seora Matthei, y 306.- del Honorable
Senador seor Longueira, para intercalar, en el inciso primero sustitutivo
propuesto, a continuacin de Ministros de Salud;, la expresin de
Hacienda;.

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para intercalar la siguiente letra,
nueva:

) Reemplzase el inciso segundo, por el siguiente:

De lo resuelto mediante dicha resolucin fundada se podr reclamar,
dentro del plazo de treinta das contado desde su notificacin, ante la Corte de
Apelaciones respectiva...


BOLETN INDICACIONES

308.- De los Honorables Senadores seores Navarro y Nez, para intercalar
el siguiente literal, nuevo:

) Interclase el siguiente inciso segundo, nuevo:

Son tambin titulares de la accin de reclamacin las personas
naturales o jurdicas que residan en la comuna o territorio donde se ejecutar
el proyecto o actividad sometido al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, dentro del plazo de 15 das, contado desde la fecha de la resolucin
que califica favorablemente el proyecto o actividad...

Letra b)

Senador seor Longueira, para eliminarla.

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para sustituir los incisos segundo y
tercero, nuevos, que se proponen, por los siguientes:

primero, el Director Ejecutivo podr solicitar a terceros, de acreditada
calificacin tcnica en las materias de que se trate, un informe independiente
con el objeto de ilustrar adecuadamente la decisin. El reglamento establecer
las condiciones a las que deber ajustarse la solicitud del informe y los
requisitos y calificacin tcnica que debern tener los terceros informantes.

En el caso de los Estudios de Impacto Ambiental, se deber solicitar
siempre informe a los organismos sectoriales que participaron de la evaluacin
ambiental..

segundo que se propone, la frase podr solicitar a terceros, por deber
solicitar a expertos.

313.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir, en los incisos
segundo y tercero propuestos, las palabras Comit de Ministros por Ministro
del Medio Ambiente.



BOLETN INDICACIONES

) Agrgase el siguiente inciso cuarto nuevo:

Los antecedentes presentados por el responsable del proyecto y
evaluados por el comit ministerial durante el proceso de reclamacin debern
tener carcter pblico. Tambin deber garantizarse que el citado comit
conozca los antecedentes presentados por cualquier persona natural o jurdica
interesada o potencialmente afectada por el proyecto o actividad..

Nmero 24)

Letra a)

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para sustituirla por la siguiente:


Artculo 21.- Si se declara inadmisible, se retira o se rechaza una
Declaracin o Estudio de Impacto Ambiental, el responsable del proyecto o
actividad podr presentar una nueva Declaracin o Estudio...

Letra b)

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazar el inciso segundo,
nuevo, que se propone, por el siguiente:

Con todo, el nuevo ingreso no podr materializarse sino hasta que se
resuelva el recurso de reclamacin a que se refiere el inciso primero del
artculo 20 de esta ley, o hubiere quedado ejecutoriada la sentencia que se
pronuncie sobre la reclamacin establecida en el inciso cuarto del mismo
artculo, segn corresponda, y en todo caso no antes de un ao a contar de la
fecha de la inadmisibilidad, retiro o rechazo del proyecto..

o o o o

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para incorporar, a continuacin del
nmero 25), el siguiente numeral, nuevo:

) Incorprase el siguiente inciso final, nuevo, al
artculo 22:


BOLETN INDICACIONES

Los servicios pblicos dependientes o relacionados administrativamente
con el rgano del sector pblico que someta a evaluacin ambiental un
determinado proyecto se encontrarn inhabilitados para informarlo, evaluarlo o
calificarlo. Si el informe o evaluacin resulta ser esencial o pertinente para una
acertada evaluacin ambiental, se requerir el informe de un tercero imparcial
e independiente...

o o o o


) Sustityese el inciso segundo del artculo 24, por
el siguiente:

Si la resolucin es favorable, certificar que se cumple con todos los
requisitos ambientales aplicables, incluyendo los eventuales trabajos de
mitigacin y restauracin, no pudiendo ningn organismo del Estado negar los
permisos ambientales sectoriales que hayan sido objeto de la evaluacin
ambiental...

o o o o


) Agrgase, al artculo 24, el siguiente inciso, nuevo:

Para el caso de proyectos o actividades sometidos al sistema de evaluacin de
impacto ambiental que son ampliaciones de proyectos o actividades que no
cuenten con una resolucin de calificacin ambiental por ser anteriores a la
dictacin de esta ley, la Superintendencia en conjunto con el Servicio de
Evaluacin Ambiental determinar el procedimiento y plazos a seguir para que
el proponente someta a calificacin ambiental el proyecto o actividad que no
cuenta con una RCA y regularice su situacin..

Nmero 27)

322.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar el inciso sexto,


BOLETN INDICACIONES

El titular del proyecto o actividad, durante la fase de construccin y ejecucin
del mismo, deber someterse estrictamente al contenido de la resolucin de
calificacin ambiental respectiva..

323.- Del Honorable Senador seor Horvath, para incorporar el siguiente inciso
sptimo, nuevo:


Nmero 28)

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para incorporar la siguiente letra,
nueva:


Las condiciones y exigencias ambientales en virtud de las cuales se ha
aprobado el proyecto debern ser caucionadas mediante la contratacin de un
seguro por dao ambiental u otro instrumento financiero que cumpla
suficientemente dichos fines. El reglamento establecer las condiciones,
caractersticas y suficiencia que deber tener este seguro...

Nmero 29)

325.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar, en el
encabezamiento, la conjuncin y por una coma (,) e intercalar, a
continuacin de 25 quinquies, la frase y 25 sexies.

Artculo 25 bis.-


BOLETN INDICACIONES

326.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir la frase permisos
de construccin definitivos por la recepcin definitiva.

Artculo 25 ter.-

seor Longueira, para sustituirlo por el siguiente:

Artculo 25 ter.- La resolucin que califique favorablemente un Estudio
de Impacto Ambiental caducar cuando hubieren transcurrido ms de cinco

No obstante lo sealado en el inciso anterior, la resolucin de calificacin
actividad autorizada en el plazo de siete aos, contado desde su notificacin.

En el caso de las Declaraciones de Impacto Ambiental, stas caducaran
a todo evento cuando hubiesen transcurrido ms de siete aos sin que se haya
iniciado la ejecucin del proyecto o actividad autorizada, contado desde su
notificacin.

El reglamento deber precisar las gestiones, actos o faenas mnimas
que, segn el tipo de proyecto o actividad, permitirn constatar el inicio de la
ejecucin de los mismos..

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para sustituirlo por el siguiente:

su notificacin, cuando se haya constatado mediante resolucin judicial o

BOLETN INDICACIONES

administrativa, que el proyecto fue aprobado con falta de informacin esencial
o informacin falsa, cuando se haya cometido delito ambiental o incurrido en
dao ambiental en el marco de la ejecucin del proyecto y en los dems casos
que establezca la ley.


330.- De la Honorable Senadora seora Matthei, para sustituirlo por el
siguiente:

Artculo 25 ter.- La resolucin que califique favorablemente un Estudio de
Impacto Ambiental caducar cuando hubieren transcurrido ms de cinco aos
sin que se haya iniciado la ejecucin del proyecto o actividad autorizada,


En el caso de las Declaraciones de Impacto Ambiental, stas caducaran a todo
evento cuando hubiesen transcurrido ms de siete aos sin que se haya
notificacin.


siguiente:

Artculo 25 ter.- La resolucin que califique favorablemente una
Declaracin de Impacto Ambiental caducar en el plazo de tres aos, contado
desde su notificacin, sin que se haya iniciado la ejecucin del proyecto o
actividad autorizada.

El titular de un Estudio de Impacto Ambiental calificado favorablemente
dispone de un plazo de cinco aos para iniciar la ejecucin del proyecto o
actividad autorizada, contado desde la notificacin de la resolucin de
calificacin ambiental. Vencido este plazo, el titular podr solicitar, por una
sola vez, al Servicio de Evaluacin de Impacto Ambiental, la prrroga del plazo
de vigencia de la resolucin de calificacin ambiental, hasta por tres aos

BOLETN INDICACIONES

adicionales. Esta solicitud slo ser denegada en el caso que se hubieren
producidos cambios relevantes en la lnea de base del proyecto o actividad, y
siempre que dichos cambios influyan sustancialmente en sus impactos
adversos.

El reglamento establecer el procedimiento al que se someter esta
solicitud de prrroga, el cual considerar la consulta a los organismos
sectoriales que participaron en la evaluacin del proyecto o actividad y la
informacin pblica del proceso, no pudiendo exceder de 90 das.

Asimismo, deber precisar las gestiones, actos o faenas mnimas que,

Inciso primero

siguiente:

actividad caducar de pleno derecho cuando hubieren transcurrido ms de tres
contado desde su notificacin, a menos que el proponente solicite su
subsistencia ante el Servicio de Evaluacin Ambiental acreditando por medios
fehacientes que no han existido cambios sustantivos en la lnea de base de
aprobacin del proyecto..

333.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para eliminar la frase , a
menos que el proponente acredite fehacientemente ante el Servicio de
Evaluacin Ambiental que no han existido cambios sustantivos en la lnea de
base de aprobacin del proyecto.

inciso segundo, nuevo:

Luego de 15 das de transcurrido el plazo sealado en el inciso anterior,
el proponente podr solicitar ante el Servicio de Evaluacin Ambiental prrroga
por un ao para iniciar la ejecucin de su proyecto o actividad. Dicha prrroga
podr solicitarse por una sola vez y slo podr ser denegada si la lnea de base
de aprobacin del proyecto hubiese experimentado cambios sustantivos..

Inciso tercero


BOLETN INDICACIONES

la locucin desde su notificacin, la frase o si las obras han sido paralizadas
por ms de dos aos en este perodo.

continuacin de seis aos, la frase o si las obras han sido paralizadas por
ms de dos aos en este perodo.

Artculo 25 quter.-

339.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazar el inciso
segundo por el siguiente:

mismo y su estado. Dicho registro deber mantenerse actualizado en el sitio
web de la Superintendencia semestralmente, debiendo los titulares de
proyectos informar regularmente acerca del estado de los mismos. Un
reglamento determinar el contenido del registro, las formas y plazos en virtud
de los cuales se actualizar..

340.- Del Honorable Senador seor Navarro, para intercalar, en el inciso
segundo, a continuacin del trmino registro pblico, la frase , tanto fsico
como virtual,.

Artculo 25 quinquies.-

341.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para reemplazarlo por el
siguiente:

Artculo 25 quinquies.- Cualquier persona afectada podr solicitar,
excepcionalmente, que se revise una Resolucin de Calificacin Ambiental
cuando, ejecutndose el proyecto, se produzcan efectos adversos negativos no
previstos al momento de calificarlo ambientalmente..

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazarlo por el siguiente:

Artculo 25 quinquies.- La Resolucin de Calificacin Ambiental podr
ser revisada, excepcionalmente, de oficio, a peticin del titular, de los rganos
del Estado con competencia ambiental sobre el proyecto o de cualquier
persona que haya participado en el proceso de evaluacin ambiental del
mismo, cuando ejecutndose el proyecto, los hechos sobre los cuales fue

BOLETN INDICACIONES

aprobado o fueron establecidas las condiciones o medidas para su aprobacin,
han variado sustantivamente en relacin a lo proyectado o stos no se han
verificado..

siguiente:

ser revisada, excepcionalmente, de oficio o a peticin del titular, cuando,
ejecutndose el proyecto, ste produjere impactos adversos no previstos.

El reglamento establecer el procedimiento administrativo al que se
sujetar este proceso de revisin, el cual deber considerar la audiencia del
interesado, la solicitud de informe a los organismos sectoriales que
participaron de la evaluacin y la informacin pblica del proceso.

El acto administrativo que se dicte en este procedimiento podr ser

344.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar los incisos
primero y segundo por los siguientes:

revisada, excepcionalmente, a peticin del titular, de oficio o por peticin
fundada de terceros calificada exclusivamente por la Superintendencia, cuando
ejecutndose el proyecto los hechos sobre los cuales fueron establecidas las
condiciones o medidas han variado sustantivamente en relacin a lo

Con tal objeto se aplicar el procedimiento general considerado en la Ley
de Bases de Administracin del Estado para la realizacin de solicitudes ante
organismos pblicos, considerndose como trmites obligatorios del mismo: la
audiencia del interesado, la solicitud de informe a los organismos sectoriales
que participaron de la evaluacin y la informacin pblica del proceso..

Inciso primero

Honorable Senador seor Nez, para intercalar, a continuacin de la
expresin del titular, la frase o de las organizaciones y personas naturales
que hayan participado del proceso de calificacin ambiental.

349.- Del Honorable Senador seor Allamand, para reemplazar la frase , los

BOLETN INDICACIONES

variado sustantivamente en relacin a lo proyectado o stos no se han
verificado por las variables ambientales evaluadas en el proceso de
evaluacin ambiental, sobre las cuales fueron establecidas las condiciones o
medidas, han variado sustantivamente en relacin a lo proyectado o no se han
verificado.

350.- Del Honorable Senador seor Longueira, para reemplazar la frase , los
variado sustantivamente en relacin a lo proyectado o stos no se han
verificado por las variables ambientales evaluadas y contempladas en el plan
de seguimiento, sobre las cuales fueron establecidas las condiciones o
verificado, nicamente con el propsito de adoptar las medidas necesarias para
corregir esa situacin.

Inciso segundo


Cuando la revisin sea de oficio, el Servicio deber instruir un procedimiento
administrativo que se iniciar notificndole al titular de la Resolucin los
antecedentes que permiten sostener que concurren los requisitos sealados en
el inciso anterior. El titular de la Resolucin tendr un plazo de veinte das para
presentar sus descargos, despus de lo cual el servicio resolver
fundadamente. Si la revisin es a peticin de parte, el servicio establecer un
procedimiento y sus plazos en un reglamento. En ambos casos, el servicio
deber solicitar informe a los organismos sectoriales que participaron de la
evaluacin los que debern ser evacuados en un plazo de veinte das,
transcurridos los cuales se proceder sin ellos..

inciso tercero, nuevo:

No proceder recurrir a la revisin de oficio respecto de modificaciones
que no incidan en las variables ambientales..

354.- Del Honorable Senador seor Longueira, para intercalar el siguiente

No proceder recurrir a la revisin de oficio respecto de modificaciones no
ambientales; modificaciones de proyectos antiguos que no constituyen cambios
de consideracin; y de proyectos antiguos no sometidos al Sistema de

BOLETN INDICACIONES

Inciso tercero


El acto administrativo que realice la revisin podr ser reclamado ante el
comit de Ministros sealado en el artculo 20..


comit de Ministros sealado en el artculo 20 de esta ley..

357.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para eliminar las comillas () que
figuran al final del inciso.

358.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para incorporar el siguiente
artculo 25 sexies, nuevo:

Artculo 25 sexies.- Cuando una resolucin de calificacin ambiental sea
modificada por una o ms resoluciones, el Servicio, de oficio o a peticin del
proponente, podr establecer el texto refundido, coordinado y sistematizado de
dicha resolucin. En ejercicio de esta facultad, le podr introducir los cambios
de forma que sean indispensables, sin alterar, en caso alguno, su verdadero
sentido y alcance..

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para incorporar el siguiente artculo 25
sexies, nuevo:

Artculo 25 sexies.- El Servicio de Evaluacin Ambiental, y su Director
Regional o Ejecutivo, segn el caso, respondern administrativa y
personalmente del cumplimiento de las condiciones bajo las cuales se aprob
la correspondiente Declaracin o Estudio de Impacto Ambiental, sin perjuicio
de las potestades que correspondan a la Superintendencia de Medio
Ambiente..

Nmero 30

Letra c)

BOLETN INDICACIONES

360.- De la Honorable Senadora seora Matthei, para eliminarla.

frase y de las Declaraciones cuando correspondan por y Declaraciones que
se les presenten.

o o o o

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para intercalar el siguiente nmero,
nuevo:

) Reemplzase el artculo 27, por el siguiente:

Artculo 27.- Para los efectos previstos en el artculo anterior, la
Comisin respectiva ordenar que el interesado publique e informe a su costa
en el Diario Oficial, en Internet, en una emisora radial regional o nacional y en
un diario o peridico de la capital de la Regin o de circulacin nacional, segn
sea el caso, un extracto visado por ella del Estudio de Impacto Ambiental
presentado. Dichas publicaciones se efectuaran dentro de los diez das
siguientes a la respectiva presentacin.

Si, adems, en el lugar en el que se pretende desarrollar el proyecto o
actividad existen comunidades indgenas conforme a la ley N 19.253, la
Comisin deber abrir un proceso de informacin y consulta previa a la
evaluacin, a fin de informar, recabar y considerar la opinin de dichas
comunidades sobre el proyecto o actividad presentado en conformidad a lo
establecido en el Convenio N 169, sobre Pueblos Indgenas y Tribales, de la
OIT.

Un reglamento regular el procedimiento de informacin y consulta
previa referidos...

o o o o


) Agrgase el siguiente artculo 27 bis, nuevo:

Artculo 27 bis.- Para los efectos previstos en el artculo. 26, la Comisin
establecida en el artculo 82 o el Director Ejecutivo dispondr de un Fondo de

BOLETN INDICACIONES

Asesora Ciudadana, que incluya tanto recursos tcnicos como financieros, al
que las organizaciones ciudadanas y las comunidades podrn postular para
acceder asesoras que les permitan participar dentro del proceso de evaluacin
ambiental en los trminos previstos en esta ley. El reglamento del SEIA
abordar las caractersticas de este Fondo y dictar cmo ser el proceso de
postulacin para las comunidades y organizaciones de la sociedad civil...

o o o o

Nmero 31)

Letra b)

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para suprimir la frase la Comisin
establecida en el artculo 86.

continuacin de la letra b), la siguiente nueva:

) Interclase, en la letra b) del inciso segundo, a continuacin de la
expresin se ejecutar, la frase , adems del nmero de hectreas
afectadas por el proyecto.

Letra c)

seor Longueira, para intercalar, en el inciso tercero propuesto, a continuacin
de rectificaciones y ampliaciones, la palabra sustantivas.

Nmero 32)

374.- Del Honorable Senador seor Longueira, para suprimir, en la letra c)
propuesta, la frase y la palabra estudio por proyecto, la primera vez que
aparece.

o o o o

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para incorporar el siguiente nmero,
nuevo:


BOLETN INDICACIONES

) Sustityese el artculo 28, por el siguiente:

Artculo 28.- Cualquier persona natural o jurdica podr imponerse del
contenido del estudio y del tenor de los documentos acompaados. Con todo,
la Comisin mantendr en reserva los antecedentes tcnicos, financieros y
otros que, de acuerdo a la ley, y a peticin del interesado, sea necesario
substraer del conocimiento pblico, para asegurar la confidencialidad comercial
e industrial o proteger las invenciones o procedimientos patentables del
proyecto o actividad a que se refiere el estudio presentado. Con todo, se
deber consignar para conocimiento del pblico, la nmina de cada uno de los
antecedentes confidenciales con los datos suficientes para su adecuada
individualizacin en los trminos que defina el Reglamento.

Si cualquier tercero estimare que la confidencialidad afecta la debida
evaluacin ambiental del proyecto podr impugnar la decisin mediante los
recursos administrativos que franquea la ley...

o o o o

Nmero 33)


33) Reemplzase el artculo 29, por el siguiente:

Artculo 29.- Cualquier persona natural o jurdica podr formular
oposiciones u observaciones al Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental,
ante el organismo competente, durante todo el proceso de evaluacin
ambiental y hasta el da hbil anterior a su conclusin.

proyecto.

El Servicio acoger o rechazar, total o parcialmente, en los
fundamentos de su resolucin las referidas oposiciones u observaciones,
debiendo notificarla a quien las hubiere formulado.

Las personas cuyas oposiciones u observaciones no hubieren sido
debidamente fundamentadas en la respectiva resolucin, podrn presentar

BOLETN INDICACIONES

recurso de reclamacin ante la autoridad superior de la que la hubiere dictado
dentro de los quince das siguientes a su notificacin, para que sta, en un
plazo de treinta das, se pronuncie fundadamente sobre la solicitud. Dicho
recurso no suspender los efectos de la resolucin recurrida, salvo que el inicio
de la ejecucin del proyecto genere precisamente los impactos por los cuales
se ha reclamado.


la letra a), la siguiente, nueva:

) Reemplzase, en el inciso primero, la frase formular observaciones
al Estudio de Impacto Ambiental por formular observaciones a los Estudios y
las Declaraciones de Impacto Ambiental, y la locucin un plazo de sesenta
das por un plazo de sesenta y treinta das, respectivamente..

Letra b)

381.- Del Honorable Senador seor Prez Varela, para reemplazarla por la
siguiente:

b) Interclase el siguiente inciso segundo, nuevo:

Ambiental hubiese sido objeto de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones,
que impliquen un incremento de los efectos adversos significativos del
proyecto, el organismo competente deber abrir una nueva etapa de
participacin ciudadana, esta vez por treinta das, perodo en el cual se
suspender de pleno derecho el plazo de tramitacin del Estudio de Impacto
Ambiental...

382.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar el inciso
segundo propuesto, por el siguiente:

sustantivamente al proyecto, el organismo competente, tras la puesta a
disposicin del pblico de dichas aclaraciones, rectificaciones o modificaciones,
deber abrir una nueva etapa de participacin ciudadana, esta vez por el plazo

BOLETN INDICACIONES

de treinta das, perodo en el cual se suspender de pleno derecho el plazo de
tramitacin del Estudio de Impacto Ambiental. El reglamento deber precisar
qu tipo de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, segn el tipo de
proyectos..

383.- Del Honorable Senador seor Allamand, para reemplazar, en el inciso
segundo propuesto, la frase al proyecto por los impactos ambientales del
proyecto, e intercalar, a continuacin de competente deber, la frase ,
siempre que lo soliciten a lo menos dos organizaciones ciudadanas con
personalidad jurdica, por intermedio de sus representantes, o como mnimo
diez personas naturales directamente afectadas,, y, luego del punto seguido
(.), la siguiente oracin: Dicha participacin ciudadana se referir
exclusivamente a la modificacin sustantiva de los efectos ambientales que la
originaron..

384.- Del Honorable Senador seor Longueira, para reemplazar, en el inciso
proyecto, y agregar luego del punto seguido (.), la siguiente oracin: Dicha
participacin ciudadana se referir exclusivamente a la modificacin sustantiva
de los efectos ambientales que la originaron..

seor Horvath, para intercalar, a continuacin de la b), la siguiente letra,
nueva:

) Sustityese el inciso segundo, por el siguiente:

La Comisin considerar en los fundamentos de su resolucin las referidas
observaciones, debiendo previamente exponer los argumentos para su
ponderacin en al menos un foro pblico, donde estarn presentes quienes
hayan formulado las observaciones. La resolucin deber hacer referencia a
tales argumentos. Asimismo, la Comisin deber hacer llegar una notificacin
escrita con la respuesta a las observaciones formuladas. Un reglamento
precisar los criterios y procedimientos para la correcta ponderacin, respuesta
pblica y procesamiento de las observaciones ciudadanas formuladas...

Letra c)

387.- Del Honorable Senador seor Navarro, para sustituir el primer inciso que
se propone, por el siguiente:


BOLETN INDICACIONES

El Servicio de Evaluacin Ambiental considerar en los fundamentos de su
resolucin las referidas observaciones. Asimismo, la Comisin deber hacer
llegar una notificacin escrita con la respuesta a las observaciones a quien las
hubiere formulado. Un reglamento precisar los criterios y procedimientos para
la correcta ponderacin, respuesta pblica y procesamiento de las
observaciones ciudadanas formuladas..

sustituir el primer inciso que se propone, por el siguiente:

El Servicio de Evaluacin Ambiental considerar las observaciones ciudadanas
formuladas a los proyectos ingresados a Evaluacin Ambiental como parte del
proceso de calificacin ambiental. El Servicio de Evaluacin Ambiental deber
organizar al menos una instancia pblica en la que los funcionarios
responsables de la evaluacin ambiental respondan fundadamente a las
observaciones ciudadanas formuladas a los Estudios de Impacto Ambiental.
Asimismo, las Resoluciones de Calificacin Ambiental debern pronunciarse
fundadamente respecto de cada una de las observaciones ciudadanas
formuladas a los Estudios de Impacto Ambiental. Dicho pronunciamiento
menos quince das de anticipacin. Un reglamento precisar los criterios y
procedimientos para la correcta ponderacin, respuesta pblica y
procesamiento de las observaciones ciudadanas formuladas..

389.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para sustituir el primer inciso
propuesto, por el siguiente:

pronuncindose fundadamente respecto de todas ellas en su resolucin final.
Dicho pronunciamiento deber ser notificado a quien hubiere formulado las
proyecto, con el fin que puedan reponer en el plazo de treinta das de la
misma, en los trminos del inciso segundo..

390.- Del Honorable Senador seor Longueira, para suprimir, en el primer
inciso que se propone, la frase final con a lo menos quince das de

seor Navarro, y 393.- del Honorable Senador seor Nez, para intercalar,
en el segundo inciso que se propone, a continuacin de la expresin artculo
20, la frase en los mismos plazos y ante las mismas autoridades establecidas
para el proponente.


BOLETN INDICACIONES

394.- Del Honorable Senador seor Navarro, para suprimir, en el tercer inciso
que se propone, la palabra no.

seor Longueira, para eliminar, en el tercer inciso que se propone, la frase ,
salvo que el inicio de la ejecucin del proyecto genere precisamente los
impactos por los cuales se ha reclamado.

seor Escalona, y 399.- del Honorable Senador seor Nez, para intercalar,
a continuacin de la letra c), la siguiente nueva:

) Suprmese, en la oracin final del inciso tercero, la voz no..

400.- Del Honorable Senador Horvath, y 401.- del Honorable Senador seor
Navarro, para intercalar, a continuacin de la letra c), la siguiente nueva:


En el caso de los pueblos indgenas la participacin de la comunidad en los
procesos de evaluacin de impacto ambiental deber tener presente las
obligaciones que el Convenio N 169, de la OIT, sobre pueblos indgenas y
tribales en pases independientes, establece en sus artculos 6, nmeros 1 y
2, y 15, nmero 2, en relacin a la consulta...

402.- Del Honorable Senador seor Horvath, en subsidio de la anterior, y
403.- del Honorable Senador seor Escalona, para intercalar, a continuacin
de la letra c), la siguiente nueva:


En el caso de los pueblos indgenas, la participacin de la comunidad en los
procesos de evaluacin de impacto ambiental deber realizarse teniendo
presente las disposiciones del Convenio N 169 de la OIT, sobre pueblos
indgenas y tribales en pases independientes, ratificado por Chile, el que
dispone que estos pueblos tienen derecho a ser consultados, mediante
procedimientos apropiados y, en particular, a travs de sus instituciones
representativas, de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias,
con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento cada vez que
se prevean medidas susceptibles de afectarles directamente (artculo 6,
nmeros 1 y 2) o antes de autorizarse la exploracin o explotacin de los
recursos del subsuelo o minerales existentes en sus tierras o territorios
(artculo 15, nmero 2)...


BOLETN INDICACIONES

Nmero 34)

Letra a)



Artculo 30.- La autoridad ambiental evaluadora, publicar e informar
el primer da hbil de cada mes, en el Diario Oficial, en internet, en una
emisora radial regional o nacional y en un peridico de circulacin regional o
nacional, segn corresponda, una lista de los proyectos o actividades sujetos a
Declaracin de Impacto Ambiental que se hubieren presentado a tramitacin
en el mes inmediatamente anterior, con el objeto de mantener debidamente
informada a la ciudadana...

de Director Ejecutivo, la frase , y elimnase la expresin en el Diario Oficial
y en.


afectadas por el proyecto..

Letra b)

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para sustituir el inciso tercero

En caso que la Declaracin de Impacto Ambiental hubiese sido objeto
de aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones, el proponente deber publicar
en las mismas condiciones previstas en el artculo 30, debiendo individualizarse


BOLETN INDICACIONES

de rectificaciones y ampliaciones, la primera vez que aparece, la palabra
sustantivas.

Nmero 35)

Artculo 30 bis.-


414.- De la Honorable Senadora seora Matthei, para suprimirlo.


Artculo 30 bis.- Las Direcciones Regionales o el Director Ejecutivo,
participacin ciudadana por un plazo de veinte das en aquellos proyectos que
ingresen va Declaracin de Impacto Ambiental y se emplacen en reas no
reguladas por Instrumentos de Planificacin Territorial Vigentes o se
encuentren en reas sin cambio de uso de suelo aprobado segn la normativa
vigente. En este evento, la participacin proceder siempre que lo soliciten
fundadamente a lo menos cuatro organizaciones ciudadanas con personalidad
jurdica, a travs de sus representantes, o como mnimo diez personas
naturales directamente afectadas, las que debern justificar los motivos de su
afectacin. Esta solicitud deber hacerse por escrito y presentarse dentro del
plazo de 10 das, contado desde la publicacin que el Servicio de Evaluacin
Ambiental debe efectuar de acuerdo al artculo 30 precedente.

Cuando sea procedente, la participacin ciudadana se llevar a cabo
mediante la exposicin del proyecto en una nica audiencia pblica organizada
por el Servicio de Evaluacin Ambiental, de la cual se levantar acta que
formar parte del expediente pblico de evaluacin. El Reglamento regular el
procedimiento a travs del cual se materializar tal audiencia y la forma en
que el Servicio ponderar las observaciones ciudadanas que consten en el acta.

Ambiental existiere participacin ciudadana en virtud de los incisos anteriores,
y el Servicio de Evaluacin Ambiental estimare, mediante resolucin fundada,
que la Declaracin ha sido objeto de aclaraciones, rectificaciones o
ampliaciones que afecten sustantivamente los efectos ambientales del
proyecto, el Director Regional o Ejecutivo, segn corresponda, podr decretar
una nueva audiencia pblica. En dicha audiencia se abordarn los efectos
ambientales que la motivaron..


BOLETN INDICACIONES

sustituirlo por el siguiente:

encuentren en reas con cambio de uso de suelo ya aprobados segn la
normativa vigente. En este evento, la participacin proceder siempre que lo
soliciten fundadamente a lo menos cuatro organizaciones ciudadanas con
personalidad jurdica, a travs de sus representantes, o como mnimo diez
personas naturales directamente afectadas, las que debern justificar los
motivos de su afectacin. Esta solicitud deber hacerse por escrito y
presentarse dentro del plazo de 10 das, contado desde la publicacin que el
Servicio de Evaluacin Ambiental debe efectuar de acuerdo al artculo 30
precedente.

Ambiental existiere participacin ciudadana en virtud del inciso anterior, y el
Servicio de Evaluacin Ambiental estimare, mediante resolucin fundada, que
la Declaracin ha sido objeto de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones
que afecten sustantivamente los efectos ambientales del proyecto, se
proceder a abrir una nueva etapa de participacin ciudadana, esta vez por
diez das, perodo en el cual se suspender de pleno derecho el plazo de
tramitacin de la Declaracin de Impacto Ambiental. Dicha participacin
ciudadana se referir exclusivamente a aquellos efectos ambientales que la
motivaron. Transcurrido este plazo, se reanudar el procedimiento de pleno
derecho. El Reglamento deber precisar qu tipo de aclaraciones,
rectificaciones o ampliaciones efectuadas a las Declaraciones constituyen
modificaciones sustantivas a los efectos ambientales de, de un proyecto o
actividad.

pronuncindose fundadamente respecto de todas ellas en su resolucin..

siguiente:

Artculo 30 bis.- Si el proponente no calificare dentro alguna de las
categoras sealadas en el artculo 18 quter, o calificando no optare por
utilizar dicho procedimiento, cualquier persona podr solicitar ante las
Direcciones Regionales o el Director Ejecutivo, segn corresponda, que se abra
un proceso de participacin ciudadana en aquellos proyectos cuya Declaracin

BOLETN INDICACIONES

de Impacto Ambiental se presente a evaluacin y no se encuentren localizados
en un rea regulada por Instrumentos de Planificacin Territorial vigentes.

Dicha solicitud, deber presentarse por escrito dentro del plazo de 15
das contados desde la publicacin en el Diario Oficial del proyecto sometido a
Declaracin de Impacto Ambiental de que se trate, debiendo decretarse por la
direccin regional o el Director Ejecutivo, en su caso, una vez transcurridos los
plazos y reclamaciones sealadas en el artculo 18 bis..

Inciso primero

419.- De los Honorables Senadores seores Gmez, Girardi y Vsquez; 420.-
del Honorable Senador seor vila, y 421.- del Honorable Senador seor
Horvath, para sustituir la palabra podrn por debern.

422.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir la frase que lo
directamente afectadas por que lo solicite una organizacin ciudadana con
personalidad jurdica domiciliada en la Regin donde se planea realizar el
respectivo proyecto o actividad, a travs de sus representantes, o una persona
natural directa e inmediatamente afectada.

Inciso segundo

423.- Del Honorable Senador seor Allamand, al proyecto por los impactos
ambientales que genera el proyecto, y la palabra deber por podr.

Inciso cuarto

424.- Del Honorable Senador seor Navarro, para reemplazarlo por el
siguiente:

El Servicio de Evaluacin Ambiental considerar las observaciones
ciudadanas formuladas como parte del proceso de calificacin ambiental.
fundadamente respecto de cada una de ellas. Dicho pronunciamiento deber
ser notificado a quien hubiere formulado las observaciones con a lo menos diez
das de anticipacin a la calificacin del proyecto. Un reglamento precisar los
criterios y procedimientos para la correcta ponderacin, respuesta pblica y
procesamiento de las observaciones ciudadanas formuladas.


BOLETN INDICACIONES

426.- del Honorable Senador seor Horvath, y 427.- del Honorable Senador
seor Escalona, para reemplazarlo por el siguiente:

observaciones ciudadanas formuladas a las Declaraciones de Impacto
Ambiental. Asimismo, las Resoluciones de Calificacin Ambiental debern
pronunciarse fundadamente respecto de cada una de las observaciones
ciudadanas formuladas a los Estudios de Impacto Ambiental. Dicho
observaciones con a lo menos quince das de anticipacin. Un reglamento
pblica y procesamiento de las observaciones ciudadanas formuladas..

seor Horvath, para intercalar, a continuacin de la primera oracin, las
siguientes, nuevas: Asimismo, el Servicio de Evaluacin Ambiental deber
organizar al menos una instancia pblica para responder fundadamente a las
principales observaciones ciudadanas formuladas a los Estudios de Impacto
Ambiental, de forma previa a la resolucin respectiva. Un reglamento precisar
los criterios y procedimientos para la correcta ponderacin, respuesta pblica y
procesamiento de las observaciones ciudadanas formuladas en el marco del
SEIA..

Inciso sexto

430.- De los Honorables Senadores seores Navarro y Nez, para sustituirlo
por el siguiente:

El recurso suspender los efectos de la resolucin recurrida..

Artculo 30 ter.-


432.- Del Honorable Senador seor Allamand, para reemplazar la frase los
proponentes debern anunciar mediante tres avisos a su costa, en medios de
radiodifusin local y regional, la presentacin del Estudio o Declaracin por
los proponentes de Estudios de Impacto Ambiental debern anunciar
mediante avisos a su costa, en cualquier medio de radiodifusin con alcance en
el rea de influencia del proyecto, el ingreso del Estudio a tramitacin.

BOLETN INDICACIONES

433.- Del Honorable Senador seor Longueira, para suprimir la expresin y
regional.

434.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para intercalar, a continuacin de
la palabra radiodifusin, la frase de alcance, y suprimir la expresin y
regional.

435.- Del Honorable Senador seor Allamand, para agregar el siguiente inciso
segundo, nuevo:

Con todo, los proponentes de Estudios de Impacto Ambiental podrn solicitar
al Director Regional o Ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental, segn
corresponda, reemplazar el proceso de radiodifusin por otro de similar
alcance, en aquellos casos en que ste resulte en extremo oneroso, o bien,
cuando no sea posible realizarlo por razones tcnicas, ante lo cual la autoridad
deber responder mediante resolucin fundada..

Nmero 36

Letra a)

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para suprimir la expresin La
Comisin establecida en el artculo 86.

o o o o

intercalar, a continuacin del nmero 36), el siguiente nuevo:

) Agrgase, a continuacin del artculo 31, el siguiente artculo nuevo:

Artculo- En el caso de los pueblos indgenas la participacin de la
comunidad en los procesos de evaluacin de impacto ambiental deber tener
presente las obligaciones que el Convenio N 169 de la OIT sobre pueblos
indgenas y tribales en pases independientes, ratificado por Chile, establece en
sus artculos 6 nmeros 1 y 2 y 15 nmero 2, en relacin a la consulta..

o o o o


BOLETN INDICACIONES



Artculo- En el caso de los pueblos indgenas, la participacin de la
comunidad en los procesos de evaluacin de impacto ambiental deber
realizarse teniendo presente las disposiciones del Convenio N 169 de la OIT
sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, ratificado por
Chile, el que dispone que estos pueblos tienen derecho a ser consultados,
mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus
instituciones representativas, de buena fe y de una manera apropiada a las
circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el
consentimiento cada vez que se prevean medidas susceptibles de afectarles
directamente (artculo 6 nmeros 1 y 2) o antes de autorizarse la exploracin o
explotacin de los recursos del subsuelo o minerales existentes en sus tierras o
territorios (artculo 15 nmero 2)..

o o o o

Nmero 37)

Artculo 31 bis.-

Inciso segundo

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para agregar la siguiente letra g),
nueva:

g) Toda aquella otra informacin que verse sobre medio ambiente o
sobre los elementos, componentes o conceptos definidos en el artculo 2 de la
ley..

440.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para incorporar la siguiente letra
g), nueva:

g) La condicin de productos minerales, vegetales o animales genticamente
modificados, o cuya materia prima o los insumos utilizados en ellos tuvieran la
misma calidad, sin perjuicio de que se les aplique las leyes especiales
respectivas..


BOLETN INDICACIONES

seor Longueira, para agregar el siguiente inciso final, nuevo:

El acceso a aquella informacin ambiental en poder de la autoridad que
pueda afectar los derechos de terceros deber regirse segn lo dispuesto en
los artculos 20 y 21 de la ley N 20.285, sobre Acceso a la Informacin
Pblica..

Artculo 31 ter.-

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para sustituir el encabezamiento, por el
siguiente:

Sistema Nacional de Informacin Ambiental, desglosada regionalmente,
disponible fsica y digitalmente, en todas las oficinas del servicio y en Internet,
en el cual se indicar:.

en la letra c), a continuacin de la voz datos, la palabra , informes.

nueva:

) Un balance de recursos naturales por cada regin del pas, que se deber
actualizar anualmente..

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para agregar las siguientes letras f), g)
y h), nuevas:

f) Los dictmenes de la Contralora General de la Repblica recados en
materias ambientales.

g) Las sentencias definitivas de los Tribunales de Justicia recadas en
juicios de carcter ambiental.


BOLETN INDICACIONES

h) Toda otra decisin o resolucin emanada de autoridad recada en
asuntos ambientales..

seor Escalona, y 451.- del Honorable Senador seor Nez, para agregar la

) La informacin ambiental geo referenciada y cartografiada..

segundo, nuevo:

El Ministerio del Medio Ambiente deber mantener la informacin
individualizada en su sitio web, en condiciones de garantizar el ms fcil y
rpido acceso de dicha informacin va Internet, sin perjuicio de contar con
tales antecedentes en cada una de las sedes regionales que disponga para tal
efecto..

Nmero 38)

453.- Del Honorable Senador seor Prez Varela, para incorporar la siguiente
letra, nueva:

) Sustityese, en el inciso primero, la segunda oracin por la
siguiente: Las normas primarias de calidad ambiental podrn establecer
valores diferenciados en atencin al nmero de habitantes expuestos...

Letra b)

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazar, en el prrafo final
propuesto, la frase El Ministerio de Salud podr por Los Ministerios y
rganos del Estado con competencias ambientales podrn.


BOLETN INDICACIONES

seor Escalona, y 457.- del Honorable Senador seor Nez, para sustituir en
el prrafo propuesto, la expresin cinco aos por tres aos.

458.- Del Honorable Senador seor Horvath, en subsidio, para sustituir en el
prrafo propuesto la expresin cinco aos por dos aos.

Nmero 39)

la frase que se propone, por la siguiente: El Ministerio del Medio Ambiente
administrar y comunicar la informacin de los.

o o o o

462.- Del Honorable Senador seor vila, y 463.- del Honorable Senador
seor Horvath, para incorporar, a continuacin del nmero 39), el siguiente
nmero, nuevo:

") Agrgase, al articulo 34, la siguiente oracin final: "La supervisin de estas
reas silvestres corresponder al Servicio Nacional de reas Silvestres
Protegidas y Biodiversidad."..

o o o o

464.- Del Honorable Senador seor Allamand, para
intercalar, a continuacin del nmero 39), el siguiente numeral, nuevo:

) Sustityese el artculo 34 por el siguiente Prrafo 4 bis, nuevo, y
los artculos que lo constituyen:

Prrafo 4 bis
Del Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas

Artculo .- Crase el Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas como
servicio pblico funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y
a travs del Ministerio de Medio Ambiente.

Artculo .- Corresponder al Servicio:

a) Elaborar y ejecutar estudios y programas de investigacin, proteccin
y conservacin de la Biodiversidad y reas protegidas;

BOLETN INDICACIONES

b) Elaborar, administrar y actualizar una base de datos sobre
biodiversidad y reas protegidas;

c) Confeccionar y administrar un inventario de especies de flora y fauna
silvestre.

d) Aplicacin, fiscalizacin y control de las normas de la ley de caza.

e) Administrar el Sistema Nacional de reas Protegidas, que incluye
parques y reservas marinas, as como los santuarios de la naturaleza.

f) Aplicar, fiscalizar y controlar las normas de la Ley N 18.362.

Artculo .- La administracin y direccin superior del Servicio estar a
cargo de un Director Nacional, quien ser el Jefe Superior del Servicio y tendr
su representacin legal. Su designacin corresponder al Presidente de la
Repblica, mediante el sistema de alta direccin pblica.

Artculo .- Correspondern al Director Nacional las siguientes
funciones:


competencia;


d) Designar a los Directores Regionales, en conformidad a lo dispuesto
en el artculo siguiente;

cumplimiento;

f) Delegar parte de sus funciones y atribuciones en funcionarios del
Servicio;

g) Conferir poder a abogados habilitados para el ejercicio de la
profesin, aun cuando no sean funcionarios del Servicio, con las facultades de
ambos incisos del artculo 7, del Cdigo de Procedimiento Civil.


BOLETN INDICACIONES

Artculo .- El Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas podr
desconcentrarse territorialmente a travs de las Direcciones Regionales o
Zonales de acuerdo a las necesidades del servicio.

Los Directores Regionales o Zonales, quienes representarn al Servicio,
sern nombrados por el Director Nacional, mediante el sistema de alta
direccin pblica.

Artculo .- El patrimonio del Servicio estar formado por:



cumplimiento de sus objetivos, a cualquier ttulo;

d) Las herencias, legados y donaciones que acepte el Consejo Directivo,
las que quedarn exentas del trmite de insinuacin y del impuesto a las
donaciones establecido en la ley N 16.271.

Artculo .- El personal del Servicio se regular por las normas de esta
ley y supletoriamente sern aplicables las normas del decreto con fuerza de ley
coordinado y sistematizado de la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo,
y en materia de remuneraciones, a las normas del decreto ley N 249, de
1974, y su legislacin complementaria...

o o o o

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para intercalar, a continuacin del


Artculo 34.- El Estado administrar un Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas, que incluir adems de las reas terrestres definidas por
la ley, parques y reservas marinas, as como corredores biolgicos y zonas de
amortiguamiento o de transicin, con objeto de asegurar la diversidad
biolgica, tutelar la preservacin de la naturaleza y conservar el patrimonio
ambiental...

o o o o

BOLETN INDICACIONES

466.- Del Honorable Senador seor Escalona, y 467.- del
Honorable Senador seor Horvath, para intercalar, a continuacin del nmero
39), el siguiente numeral, nuevo:


Artculo 34.- El Estado administrar a travs del Servicio de
Conservacin de la Biodiversidad y reas Protegidas, un Sistema Nacional de
reas Silvestres Protegidas pblicas y privadas, terrestres y acuticas, que
incluir todas las categoras de reas silvestres protegidas reconocidas en la
legislacin chilena, las que debern seguir las directrices de la Unin
Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), con objeto de
asegurar la proteccin y conservacin de la diversidad biolgica, tutelar la
preservacin de la naturaleza y conservar el patrimonio natural...

o o o o

468.- Del Honorable Senador seor Navarro, para

) Agrgase, al artculo 34, el siguiente inciso
segundo, nuevo:

En los predios fiscales destinados a la preservacin de la naturaleza y
conservacin del patrimonio ambiental, no podrn ejecutarse proyectos o
actividades que afecten o alteren las condiciones naturales de los recursos
naturales protegidos en un territorio geogrfico delimitado..

o o o o

469.- Del Honorable Senador seor Longueira, para

segundo nuevo:

"La supervisin de estas reas silvestres corresponder al Servicio Nacional de
reas Silvestres Protegidas y Biodiversidad.".

o o o o

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para intercalar, luego, el siguiente
numeral, nuevo:

BOLETN INDICACIONES

) Interclase el siguiente artculo 34 bis, nuevo:

Artculo 34 bis.- El organismo administrador del Sistema Nacional de
reas Silvestres Protegidas del Estado propondr la afectacin o desafectacin
de aquellos lugares que por sus caractersticas o condiciones ambientales
ameritan integrar o dejar de integrar el Sistema.

La afectacin de un rea protegida perteneciente al Sistema se har por
decreto supremo y su desafectacin por ley.

Las categoras pertenecientes al Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas del Estado as como su administracin y dems normas que las
regulan seguirn los criterios internacionales recomendados por la Unin
Mundial para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) u otro organismo
internacional que dicte pautas en estas materias.

Las leyes que establecen el Sistema Nacional de Areas Silvestres
Protegidas y el organismo administrador del Sistema, regularn las materias
referidas a la conservacin del patrimonio ambiental y la proteccin de los
recursos naturales que no se encuentren regulados en leyes especiales...

o o o o

471.- Del Honorable Senador seor Escalona; 472.- del
Honorable Senador seor Horvath, y 473.- del Honorable Senador seor
Nez, para intercalar, a continuacin del nmero 39), el siguiente nuevo:

) Sustityense, los incisos primero y segundo del artculo 35, por los
siguientes:

Artculo 35.- Con el mismo propsito sealado en el artculo precedente, el
Estado fomentar e incentivar la creacin de reas silvestres protegidas de
propiedad privada, especialmente las que se encuentren definidas como sitios
prioritarios para la conservacin, las que estarn afectas a igual tratamiento
tributario, derechos, obligaciones y cargas que las pertenecientes al Sistema
Nacional de reas Silvestres Protegidas pblicas terrestres y acuticas.

La supervisin de estas reas silvestres corresponder al Servicio de
Conservacin de la Biodiversidad y reas protegidas...

o o o o

474.- Del Honorable Senador seor Horvath, y 475.- del
Honorable Senador seor Longueira, para intercalar, a continuacin del

BOLETN INDICACIONES

) Sustityese, el inciso segundo del artculo 35, por el siguiente:

"La supervisin de estas reas silvestres corresponder al organismo
administrador del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estad.
Una ley especial establecer la organizacin, financiamiento y atribuciones del
Servicio Nacional de reas Silvestres Protegidas y Biodiversidad..

o o o o

Nmero 41)

476.- Del Honorable Senador seor Longueira, para sustituir el inciso primero
del artculo 37 que se propone, por el siguiente:

de flora y fauna silvestres, sobre la base de antecedentes cientfico-tcnicos, y
segn su estado de conservacin, en las siguientes categoras: extinguidas, en
peligro de extincin, vulnerables, raras, insuficientemente conocidas y fuera de
peligro..

Nmero 42)

Letra a)

477.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar la expresin
, y por un punto y coma (;).

Letra b)


479.- Del Honorable Senador seor Allamand, para sustituirla por la siguiente:

b) Reemplzase, la expresin y fauna por , fauna, algas y hongos..

se encuentran al final, y sustituir el punto aparte (.) por , y.

481.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para agregar la siguiente letra c),
nueva:


BOLETN INDICACIONES

c) Elimnase el inciso segundo..

seor Horvath, y 484.- del Honorable Senador seor Nez, para agregar la
siguiente letra c), nueva:

c) Sustityese el inciso segundo por el siguiente:

Los inventarios indicados en el inciso precedente privilegiarn las
especies consideradas en las siguientes categoras de conservacin: extinto,
extinto en estado silvestre, en peligro crtico, en peligro, vulnerable, menor
riesgo, datos insuficientes, no evaluado, definidas en la actualidad por la UICN
o aquellas que determine la UICN en el futuro...

o o o o


) Sustityese el artculo 39 por el siguiente:

Artculo 39.- La ley velar porque el uso del componente suelo se haga
en forma racional, protegindolo a travs de planes, programas o medidas
especficas, considerando entre otros elementos su sustentabilidad, niveles de
contaminacin y alteracin de propiedades fsico, qumicas y biolgicas, a fin
de evitar su perdida y degradacin...

o o o o

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para intercalar el siguiente numeral,
nuevo:

) Agrganse los siguientes incisos, nuevos, al
artculo 39:

Un reglamento definir los tipos de suelos o las reas o porciones de
ellos o del territorio que por sus condiciones y funciones ambientales ameritan
una proteccin especial.

Los suelos y reas del territorio definidos conforme al artculo anterior
sern integrados obligatoriamente en los instrumentos de ordenacin territorial
bajo las restricciones que estos establezcan, y a falta de stos bajo las que

BOLETN INDICACIONES

defina el reglamento, adems de sujetarse a las dems regulaciones que
establezcan la ley y el reglamento.

Los suelos y reas del territorio que formen parte o integren especies o
ecosistemas vulnerables que no podrn ser degradados o destruidos...

o o o o

nuevo:

) Sustityese la primera oracin del inciso primero
del artculo 40, por la siguiente:

Artculo 40.- Las normas de emisin se establecern mediante decreto
supremo, en aquellos territorios en que rija una norma de calidad
ambiental...

o o o o

Nmero 43)

Letra b)

Literal ii)

488.- Del Honorable Senador seor Allamand, para eliminarlo.

489.- Del Honorable Senador seor Allamand, en subsidio de la anterior, y
490.- del Honorable Senador seor Longueira, para intercalar, a continuacin
de pudiendo utilizar las mejores tcnicas disponibles, la frase como criterio
para determinar los valores o parmetros exigibles en la norma.

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazar la frase que se
propone agregar por la siguiente: , debiendo utilizar las mejores tcnicas
disponibles.

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para incorporar la siguiente letra c),
nueva:

BOLETN INDICACIONES

c) Agrgase el siguiente inciso final, nuevo:

Las normas de emisin debern en todo caso respetar y garantizar el
cumplimiento de las normas de calidad ambiental que sean aplicables en los
territorios para las que se dicten y las dems normas de emisin que sean de
aplicacin general...

o o o o



Artculo 41.- El uso y aprovechamiento de los recursos naturales
renovables se efectuar asegurando su capacidad de regeneracin y la
diversidad biolgica asociada a ellos, en especial de aquellas especies definidas
en alguna de las categoras de conservacin establecidas por el reglamento
sealado en el Artculo 37...

o o o o

continuacin del nmero 43), el siguiente nuevo:


Artculo 41.- El uso y aprovechamiento de los recursos naturales se efectuar
asegurando su capacidad de regeneracin y la diversidad biolgica asociada a
ellos, en especial de aquellas extintas, extintas en estado silvestre, en peligro
crtico, en peligro, vulnerable, en menor riesgo, datos insuficientes, no
evaluadas, o aquellas que determine la UICN...

o o o o

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para incorporar el siguiente numeral,
nuevo:



BOLETN INDICACIONES

Artculo 41.- La conservacin, uso y aprovechamiento de los recursos
naturales renovables se efectuar asegurando su capacidad de regeneracin y
la diversidad biolgica asociada a ellos, en especial de aquellas especies
amenazadas...

o o o o

498.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para intercalar el siguiente
numeral, nuevo:

) Reemplzase, en el artculo 41, la frase en peligro de extincin,
vulnerables, raras o insuficientemente conocidas por clasificadas segn lo
dispuesto en el artculo 37..

o o o o

Nmero 44)

499.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituirlo por el siguiente:


a) Agrgase, en el inciso primero, a continuacin del artculo El, la
frase Ministerio del Medio Ambiente conjuntamente con el, y sustityese la
frase de acuerdo con la normativa vigente por cuando corresponda.

b) Reemplzase, en la letra c), la frase en peligro de extincin,

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazarlo por el que sigue:


Artculo 42.- Toda conservacin, uso o aprovechamiento de recursos
naturales renovables se har previo plan de manejo aprobado por la autoridad
competente.

El organismo pblico encargado por la ley de regular la conservacin,
uso o aprovechamiento de los recursos naturales renovables en un rea
determinada, exigir la presentacin y cumplimiento de planes de manejo de
los mismos, a fin de asegurar su proteccin, en cada caso, y conforme al
reglamento y a las directrices tcnicas que elabore al efecto.

Estos incluirn, entre otras, las siguientes consideraciones ambientales:

BOLETN INDICACIONES

a) Mantencin de caudales de aguas y conservacin de suelos;

b) Mantencin del valor paisajstico y cultural, y

c) Proteccin de especies, ecosistemas amenazados y su biodiversidad
asociada.

Lo dispuesto en este artculo se aplicar supletoriamente a lo establecido
en otros cuerpos legales, sobre planes de manejo de recursos naturales
renovables, y no se aplicar a aquellos proyectos o actividades respecto de los
cuales se hubiere aprobado un Estudio o una Declaracin de Impacto
Ambiental.

Un reglamento integrar las normas de general aplicacin a todo plan de
manejo con las que rijan de manera especial para cada uno de ellos...

o o o o


) Introdcense, al artculo 42, las siguientes modificaciones:

1) Reemplzase, en el inciso segundo, la letra c) por la siguiente:

c) Proteccin de especies en peligro crtico, en peligro vulnerable,
menor riesgo, datos insuficientes, no evaluado, o aquellas que determine la
UICN..

2) Agrgase, en el inciso segundo, la siguiente letra d), nueva:

d) Mantencin de las reas silvestres protegidas pblicas terrestres y
acuticas bajo proteccin oficial, las reas protegidas privadas y los sitios
prioritarios para la conservacin..

3) Sustityese el inciso tercero por el siguiente:

Lo dispuesto en este artculo es sin perjuicio de lo establecido en otros
cuerpos legales, sobre planes de manejo de recursos naturales renovables y,
en todo caso, todo proyecto de inversin o actividad deber dar cabal
cumplimiento a la legislacin nacional referente a la conservacin del
patrimonio ambiental y sus componentes, en especfico en las reas
delimitadas para la preservacin de la flora, fauna y sistemas naturales an
cuando respecto de las cuales se hubiere aprobado un Estudio o una
Declaracin de Impacto Ambiental...

BOLETN INDICACIONES

o o o o

seor Horvath, para intercalar, a continuacin del nmero 44), el siguiente,
nuevo:

) Introdcense, en el artculo 42, las siguientes modificaciones:

1) Reemplzase el inciso primero, por el siguiente:

Artculo 42.- El Ministerio del Medio Ambiente conjuntamente con el
Servicio de Conservacin de la Biodiversidad y reas Protegidas y el organismo
pblico correspondiente encargado por la ley de regular el uso o
aprovechamiento de los recursos naturales en un rea determinada, exigir,
cuando corresponda, la presentacin y cumplimiento de planes de manejo de
los mismos, a fin de asegurar su conservacin..

2) Sustityense, en el inciso segundo, las letras a) y c) por las siguientes:

a) Mantencin de caudales de aguas, caudales ecolgicos y proteccin y
conservacin de suelos..

c) Proteccin de especies en peligro crtico, en peligro, vulnerable, menor
riesgo, datos insuficientes, no evaluado, o aquellas que determine la UICN..


prioritarios para la conservacin...

o o o o

504.- Del Honorable Senador seor Nez, para intercalar, a continuacin del
nmero 44), el siguiente, nuevo:




c) Proteccin de especies en peligro crtico, en peligro vulnerable, menor

BOLETN INDICACIONES



Nmero 45

Letra b)

505.- Del Honorable Senador seor Horvath, para intercalar, en el inciso
segundo que se propone, a continuacin de la palabra procedente, la frase ,
conforme lo establecido por a lo menos dos informes cientfico tcnicos
emitidos por entidades independientes, entendindose por tales a aquellas que
no cuenten con financiamiento directo del Estado o empresas en la que
participe.

tercero propuesto, las frases ", pudiendo, en el primer caso, mantener vigentes
las restricciones impuestas a las emisiones de las fuentes responsables a que
se refiere la letra f) del artculo 45 y las medidas destinadas a prevenir
episodios crticos de contaminacin, por un plazo no superior a dos aos
contados desde la derogacin del plan, con la sola finalidad de permitir la
dictacin del plan de prevencin, por la oracin "En todo caso, no se podr
dictar el decreto supremo que deja sin efecto la declaracin de Zona Saturada
si la concentracin de uno o ms contaminantes se encuentra entre el 80% y
el 100% de la norma y no se ha dictado un Plan de Prevencin para dichos
contaminantes", antecedida por un punto seguido (.).

o o o o

nmero, nuevo:

) Incorprase el siguiente artculo 43 bis, nuevo:

Artculo 43 bis.- Incurrir en grave falta administrativa el Ministro del
Medio Ambiente que, sin causa justificada y transcurridos dos aos desde la
constatacin de las condiciones que acreditan una zona como latente o
saturada, no haya emitido el decreto supremo que as lo sanciona...

o o o o


BOLETN INDICACIONES

Nmero 46)

Letra b)

508.- Del Honorable Senador seor Prez Varela, para sustituirla por la
siguiente:

b) Sustityanse, en el inciso segundo, las palabras a la Comisin
Nacional del por al Ministerio del, y la frase Comisin Regional por
Comisin a que se refiere el artculo 86..

nueva:

c) Agrgase el siguiente inciso tercero, nuevo:

El cumplimiento de las metas de un Plan de Prevencin o
Descontaminacin ser de responsabilidad poltica y administrativa del
Ministerio del Medio Ambiente, sin perjuicio de las potestades que
correspondan en la materia a la Superintendencia de Medio Ambiente...

o o o o

510.- Del Honorable Senador seor Prez Varela, para incorporar el siguiente
nmero, nuevo:

46 bis) En el artculo 45:

a) Reemplzase la letra b), por la siguiente:

b) El plazo en que se espera alcanzar la reduccin de emisiones, en el
caso del plan de descontaminacin;.

b) Sustityese la letra f), por la siguiente:

f) La proporcin en que debern reducir sus emisiones las actividades
responsables de la emisin de los contaminantes a que se refiere el plan de
descontaminacin, la que deber ser igual para todas ellas;.

c) Incorprase el siguiente inciso final, nuevo:

BOLETN INDICACIONES

Las fuentes emisoras podrn imputar a sus metas de reduccin las
reducciones voluntarias de emisiones que hayan realizado con anterioridad a la
puesta en vigencia del respectivo plan de descontaminacin, siempre que se
acrediten adecuadamente ante la autoridad competente...

o o o o

511.- Del Honorable Senador seor Allamand, para intercalar los siguientes
nmeros, nuevos:


Artculo 44 bis.- Incurrir en grave falta administrativa el Ministro del Medio
Ambiente que, sin causa justificada y transcurridos dos aos desde el decreto
que acredita una zona como latente o saturada, no haya aprobado los
respectivos planes de prevencin o descontaminacin, segn sea el caso...

) Interclase en la letra h) del artculo 45, a continuacin de
compensacin de emisiones, la frase y sistemas de permisos de emisin
transables..

- En subsidio del nmero, nuevo, anterior, referido al artculo 45:

) Reemplzase la letra h) del artculo 45, por la siguiente:

h) La proposicin de mecanismos de compensacin de emisiones, sistemas de
permisos de emisin transables y otros instrumentos econmicos para la
reduccin de la contaminacin...

) Agrgase en el artculo 45 la siguiente letra i), nueva:

i) Los criterios para determinar el cumplimiento o incumplimiento de las
metas, objetivos y plazos establecidos, as como los indicadores de gestin de
desempeo de los funcionarios a cargo del plan...

o o o o

nuevo:

) Agrgase, al artculo 45, la siguiente letra i),
nueva:


BOLETN INDICACIONES

i) Las medidas y acciones que se adoptarn en situaciones de
emergencia o contingencia ambiental...

o o o o

516.- del Honorable Senador seor Nez, para intercalar el siguiente nmero
nuevo:

nueva:

i) La indicacin de los contaminantes que deben ser regulados y los
plazos para establecer esta normativa...

o o o o

520.- del Honorable Senador seor Nez, para intercalar, a continuacin del

) Agrgase, en el artculo 47, la siguiente letra e), nueva:

e) instrumentos econmicos que desincentiven la utilizacin de
tecnologas contaminantes...

o o o o

nmero 47), los siguientes numerales, nuevos:


Artculo 46 bis.- Cuando los niveles de contaminacin ambiental
impliquen un peligro grave para la salud humana o para la preservacin del
medio ambiente, la autoridad encargada de la aplicacin de los planes de
prevencin o descontaminacin o de otros instrumentos de control de la
contaminacin podrn aplicar algunas de las siguientes restricciones
especficas al ejercicio de los derechos constitucionales que se indican:

1. El derecho de trasladarse de un punto a otro del territorio nacional
podr restringirse cuando se ejerza en vehculos motorizados, con niveles de
contaminaciones tales que contribuyan a mantener altos los ndices de

BOLETN INDICACIONES

contaminacin, en las comunas y regiones que se sealen y por los perodos y
con las modalidades que regule la autoridad competente.

2. El derecho de reunin se podr restringir cuando se ejerza en plazas,
calles y dems lugares de uso pblico en los das y en las horas que, en cada
ocasin, regule la autoridad competente; en especial, cuando afecte la
circulacin de terceros.

3. La libertad de trabajo podr restringirse cuando se ejerza en
empresas, industrias y actividades en general que incrementen o puedan
incrementar la contaminacin ambiental, restriccin que se mantendr durante
los das y horas que regule la autoridad competente.

4. El derecho a desarrollar cualquier actividad econmica cuando se
ejerza en industrias o empresas de cualquier naturaleza que produzcan,
incrementen o puedan incrementar la contaminacin ambiental, podr
restringirse en los das y horas que regule la autoridad competente y
someterse a condiciones y requisitos para su instalacin y funcionamiento.

5. El derecho a la educacin y la libertad de enseanza cuando implique
el ejercicio de actividades fsicas.

El ejercicio de los derechos a que se refieren los nmeros 2), 3) y 4) de
este artculo, podrn restringirse tambin cuando de su ejercicio puedan
derivar consecuencias lesivas para la salud de quienes los ejercitan.

Establcense, adems, las siguientes limitaciones y obligaciones a la
propiedad de empresas y actividades de cualquier naturaleza que emitan o
produzcan elementos que contaminen el ambiente o puedan producir grave
dao a la salud de los habitantes:

a) El derecho de uso y goce de las empresas y actividades que
produzcan, incrementen o puedan incrementar la contaminacin ambiental,
podr reducirse en los das u horas que regule la autoridad competente.

b) El derecho de disposicin de bienes, empresas y actividades de
cualquier naturaleza que produzcan, incrementen o puedan incrementar la
contaminacin ambiental, podr someterse a los requisitos y condiciones para
su transferencia que por plazos mximos de un ao regule la autoridad
competente.

c) Las empresas y actividades de cualquier naturaleza quedarn
sometidas a las obligaciones de hacer y de no hacer necesarias para evitar la
contaminacin del ambiente, durante los plazos y con las modalidades que
regule la autoridad competente.


BOLETN INDICACIONES

Los decretos supremos que se dicten conforme a este artculo debern
ser fundados, y sus resoluciones se cumplirn antes de su control jurdico por
parte de la Contralora General de la Repblica..

) Reemplzase la letra b) del artculo 47, por la
siguiente:

b) Compensacin de emisiones..


Artculo 48.- Una ley establecer los diversos mecanismos y
procedimientos para el control integrado de la contaminacin, entre ellos un
sistema de compensacin de emisiones, reduccin progresiva de emisiones,
prohibicin y regulacin de emisiones y de fuentes emisoras altamente
contaminantes y de mejoramiento continuo de las tecnologas asociadas al
control de las emisiones.

Las emisiones atmosfricas contaminantes en aquellas reas declaradas
saturadas debern caracterizar sus emisiones, reducirlas progresivamente y
hacer uso de la mejor tecnologa disponible, para cuyos efectos debern
proponer a la autoridad competente un plan de reduccin progresiva y
mejoramiento continuo de sus tecnologas en conformidad a la ley y la
reglamentacin..

) Interclase, en el artculo 49, a continuacin de
Diario Oficial, la frase , en Internet, en una emisora radial regional o
nacional y en un diario o peridico de la capital de la regin o de circulacin
nacional, segn sea el caso.


Artculo 50.- Estos decretos sern reclamables ante la Corte de
Apelaciones respectiva, por cualquier persona que considere que no se ajustan
a esta ley o que le causan perjuicio. El plazo para interponer el reclamo ser de
treinta das, contado desde la fecha de publicacin del decreto en el Diario
Oficial o, desde la fecha de su aplicacin, tratndose de las regulaciones
especiales para casos de emergencia.

La interposicin del reclamo no suspender en caso alguno los efectos
del acto impugnado, a menos que la aplicacin de la norma genere perjuicios
que por medio del reclamo se quieren evitar..

) Sustityense los epgrafes del Ttulo III y del
Prrafo 1, por el siguiente texto:


BOLETN INDICACIONES

Ttulo III
De la Responsabilidad Ambiental

Prrafo 1
De los Ilcitos Ambientales

&1. Del Ilcito Civil Ambiental.

) Reemplzase el inciso primero del artculo 51, por
el siguiente:

Artculo 51.- Todo el que cause dao ambiental responder del mismo
en conformidad a la presente ley..

) Sustityese el inciso primero del artculo 52, por el
siguiente:

Artculo 52.- Se presume legalmente la responsabilidad del autor del
dao ambiental, si existe infraccin a las normas de calidad ambiental, a las
normas de emisiones, a los planes de prevencin o de descontaminacin, a los
planes de manejo, a las resoluciones de calificacin ambiental, a las
regulaciones especiales para los casos de emergencia ambiental o sanitaria o a
las normas sobre proteccin, preservacin o conservacin ambientales,
establecidas en la presente ley o en otras disposiciones legales o
reglamentarias..

) En el artculo 53:


Artculo 53.- Producido dao ambiental, se concede accin popular para
obtener la reparacin del medio ambiente daado, lo que no obsta al ejercicio
conjunto de la accin indemnizatoria ordinaria por el directamente afectado..

a) Agrgase el siguiente inciso segundo, nuevo:

Cuando la reparacin ambiental no sea posible in natura quien lo haya
ocasionado deber restablecer sus propiedades bsicas y compensar
econmicamente al afectado aquella parte no reparable...

Nmero 48)

bis, a continuacin de instrumentos,, la frase y el caso de Acuerdos de
Produccin Limpia,.

BOLETN INDICACIONES

o o o o

seor Longueira, para intercalar, a continuacin del nmero 48), el siguiente
nmero, nuevo:


Artculo 48 ter.- El Ministerio de Medio Ambiente deber realizar un reporte
bianual en relacin al estado de avance de los Planes de Prevencin o
Descontaminacin que se estn ejecutando o deban ejecutarse, de acuerdo a
la normativa vigente. Este reporte deber informarse tanto a la comunidad
afectada como a la Cmara de Diputados, y deber estar disponible en formato
electrnico en el sitio de dominio del Ministerio a ms tardar el da 31 de
diciembre del ao en curso.

El reporte deber contener, a lo menos:

a. El estado de avance del control de las emisiones, a nivel global y sectorial.

b. Un resumen de indicadores que den cuenta de la calidad ambiental de
aquellas variables que dieron origen al plan.

c. El estado de avance de la implementacin de las medidas consideradas en
el plan, as como la estimacin de los costos econmicos y sociales
involucrados en la implementacin del plan.

d. El plazo en que se espera alcanzar las metas y objetivos propuestos por el
plan.

e. Propuesta de reformulacin del Plan y las medidas consideradas en aquellos
casos en que las metas no se estn cumpliendo...

o o o o

del nmero 48), los siguientes numerales, nuevos:

) Elimnanse, en el inciso primero del artculo 51, las expresiones culposa o
dolosamente..

) Modifcase el artculo 52, como se seala:


BOLETN INDICACIONES

i. Sustityese, en el inciso primero, la expresin legalmente por de
derecho, y la frase si existe por si existi.

ii. Interclase el siguiente inciso segundo, nuevo:

Cuando el dao ambiental ha ocurrido sin infraccin a las normas
legales o reglamentarias sealadas, la presuncin ser simplemente legal...


Artculo 52 bis.- Para aquellas empresas que, segn el Estatuto que se
fije para las empresas de menor tamao, califiquen como micro y pequea
empresa, la presuncin ser simplemente legal.

A su vez, para aquellas empresas que, segn el Estatuto que se fije para
las Pequeas y Medianas Empresas, califiquen como mediana empresa, o por
su tamao no califiquen en las categoras que dicho Estatuto establece,
siempre podrn oponer como excepcin la circunstancia de haber
implementado correctamente un modelo de prevencin de daos al medio
ambiente. Dicho modelo de prevencin ser de certificacin voluntaria y
confeccionado cada tres aos por la Superintendencia del Medio Ambiente de
acuerdo a estndares generales establecidos en atencin al tamao de las
empresas y cuyo costo de implementacin ser deducido del impuesto anual
de primera categora para las empresas.

Si al momento de producirse el dao las empresas mencionadas en el
inciso anterior no poseen su certificado de prevencin de daos vigente, la
presuncin ser de derecho...

o o o o



Artculo 52.- Se presume legalmente la responsabilidad del autor del dao
ambiental, si existe infraccin a las normas de calidad ambiental, a las normas
de emisiones, a los planes de prevencin o de descontaminacin, a los planes
de manejo de la presente ley, a las regulaciones especiales para los casos de
emergencia ambiental o a las normas sobre proteccin, preservacin o
conservacin ambientales, establecidas en la presente ley o en otras
disposiciones legales o reglamentarias, as como al incumplimiento de la RCA y
al dao al patrimonio ambiental bajo proteccin oficial. Adems de ello, en
caso de que no exista normativa vigente y haya presuncin de responsabilidad

BOLETN INDICACIONES

por dao ambiental, el Ministerio del Medio Ambiente podr encargar estudios
a una entidad acreditada para que investigue sobre la materia...

o o o o


) Modifcase el artculo 52 de la siguiente manera:

1) Intercalar, en el inciso primero, a continuacin de la expresin o
reglamentarias, la frase o en caso de incumplimiento reiterado de una
Resolucin de Calificacin Ambiental..

2) Reemplazar, en el inciso segundo, la frase en este evento, por reparacin
del sistema natural y compensacin a personas naturales afectadas..

Nmero 49)

530.- Del Honorable Senador seor Horvath, para eliminarlo.

propuesto, a continuacin de Medio Ambiente, la frase , salvo que dicho
dao ambiental hubiera surgido de riesgos evidentes que por sentencia de
trmino de los tribunales ordinarios de justicia hubieran declarado que
pudieron haber sido razonablemente previstos por quien produjo el dao.

o o o o


) Dergase el inciso primero del artculo 54..

o o o o


) Incorprase, a continuacin del artculo 55, el
siguiente pargrafo &2., nuevo, y los artculos que lo constituyen:


BOLETN INDICACIONES

&2. De los Delitos Ambientales

De los delitos de grave contaminacin ambiental

Artculo 56.- El responsable de una fuente emisora que produzca una
grave prdida, disminucin, detrimento o menoscabo al medio ambiente o a
uno o ms de sus componentes, ser castigado con la pena de presidio menor
en su grado mximo y multa de 2.000 a 3.000 Unidades Tributarias Mensuales.

La pena ser de presidio mayor en su grado mnimo y multa de 3.001 a
5.000 Unidades Tributarias Mensuales, si el grave dao ambiental a que se
refiere el inciso anterior pusiere en serio peligro la vida o la salud de las
personas.

Si de resultas del delito se causare efectivamente la muerte o lesiones
graves de una o ms personas, la pena ser de presidio mayor en cualquiera
de sus grados y multa de 5.001 a 7.000 Unidades Tributarias Mensuales; a
menos que el delito se hubiere cometido con la intencin de lesionar
gravemente o causar la muerte de una o ms personas determinadas, caso en
el cual la pena ser la de presidio mayor en su grado mximo a presidio
perpetuo calificado y multa de 7.001 a 10.000 Unidades Tributarias Mensuales.

Artculo 57.- El responsable de una fuente emisora que por negligencia o
incumplimiento de las disposiciones legales o reglamentarias causare un grave
dao ambiental, en los trminos del artculo anterior, ser castigado con la
pena de reclusin menor en su grado medio y multa de 2.001 a 3.000
Unidades Tributarias Mensuales. La pena corporal ser de reclusin menor en
su grado mximo si se pusiere en serio peligro la vida o la salud de las
personas; y de reclusin mayor en su grado mnimo, si se causare
efectivamente la muerte o lesiones graves de una o ms personas.

Las mismas penas se impondrn a los que habiendo obtenido la
aprobacin del Estudio o aceptacin de la Declaracin de Impacto Ambiental de
un proyecto o actividad, causaren un grave dao ambiental por el
incumplimiento de las condiciones o exigencias ambientales bajo las cuales se
les otorg la certificacin ambiental y los permisos correspondientes.

Artculo 58.- El que sin la competente autorizacin extrajere, produjere,
transformare, transportare, vendiere, comprare, importare o exportare,
guardare o almacenare sustancias txicas o peligrosas en cantidades tales que
constituyan un serio peligro de grave dao ambiental, ser castigado con la
Unidades Tributarias Mensuales.


BOLETN INDICACIONES

Si el peligro a que se refiere el inciso anterior incluyese un serio riesgo
para la salud o la vida de las personas, la pena ser de reclusin menor en su
grado mximo y multa de 3.001 a 5.000 Unidades Tributarias Mensuales.

Artculo 58 bis.- El que mantuviere, administrare, operare o explotare
vertederos, depsitos de basura o rellenos sanitarios ilegales, ser penado con
presidio menor en su grado mnimo a medio.

En la misma pena incurrir el que transporte, conduzca, traslade o
deposite basuras, desechos o residuos en dichos lugares.

Si las basuras, residuos o desechos fueren txicos, peligrosos,
infecciosos, corrosivos, combustibles, inflamables o pusieren en grave riesgo la
salud de la poblacin o el medio ambiente, la pena se podr elevar en uno o
dos grados.

Se considerar como agravante de este delito la realizacin de actos de
agresin, obstruccin o entorpecimiento de las actividades de fiscalizacin de
las autoridades competentes.

De los delitos contra los recursos naturales
y el patrimonio ambiental y cultural

Artculo 59.- El que, sin ttulo o autorizacin, produjere grave dao al
medio ambiente, a los ecosistemas, a alguno de sus elementos, o a la
diversidad biolgica ser castigado con la pena de presidio menor en su grado
medio a mximo y multa de 2.000 a 3.000 Unidades Tributarias Mensuales.

Si el dao ocasionado es irrecuperable se aplicar la pena sealada en
su grado superior.

Igualmente se aplicar la pena en su grado superior si la conducta se
realiza o afecta bienes o elementos integrantes del sistema nacional de reas
silvestres protegidas o que formen parte del patrimonio ambiental y cultural de
la Nacin reconocido por la ley, los reglamentos u oficialmente.

Si el dao ocasionado, adems, pusiere en serio peligro la vida o la salud
de las personas la pena ser de presidio mayor en su grado mnimo y multa de
3.001 a 5.000 Unidades Tributarias Mensuales.


BOLETN INDICACIONES


Artculo 59 bis.- El que incurriere en cualquiera de las conductas
descritas en el artculo anterior mediante negligencia inexcusable ser
castigado con las penas sealadas en l rebajadas en un grado.

De los delitos que afectan el correcto funcionamiento
del Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental

Artculo 59 ter.- Ser castigado como autor del delito del artculo 228 del
Cdigo Penal, el funcionario pblico que debiendo o pudiendo conceder un
permiso o pronunciarse respecto de proyectos o actividades sometidos al
sistema de evaluacin de impacto ambiental, concediere dicho permiso en los
casos que la ley o los reglamentos respectivos no lo permitieren, o emitiere
favorablemente el pronunciamiento solicitado, cuando ello no fuere legal o
reglamentariamente procedente.

Con la misma pena se castigar a los funcionarios o miembros de la
Comisin de Evaluacin Ambiental o al Director Ejecutivo del Servicio de
Evaluacin Ambiental, segn corresponda, que, debiendo rechazar conforme a
la ley o a los reglamentos el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental de un
proyecto o actividad, no lo hagan, ya sea otorgndole su aprobacin
directamente o dando lugar a su aprobacin por el mero transcurso de los
plazos legales.

La pena sealada en los incisos anteriores se aplicar, aumentada en un
grado, a los funcionarios que otorguen las autorizaciones o permisos
correspondientes a un proyecto o actividad cuya Declaracin o Estudio de
Impacto Ambiental hayan sido rechazados por la Comisin Nacional o Regional
del Medio Ambiente, en su caso.

Artculo 59 quter.- Ser castigado con las penas del artculo 210 del
Cdigo penal, el que presentare un Estudio de Impacto Ambiental conteniendo
datos falsos u omitiendo derechamente informacin relevante acerca de la
prediccin y evaluacin del impacto ambiental del proyecto o actividad,
incluidas las eventuales situaciones de riesgo, las medidas que se adoptarn
para eliminar o minimizar los efectos adversos del proyecto o actividad y las
acciones de reparacin que se realizarn, cuando ello sea procedente, el plan
de seguimiento de las variables ambientales relevantes que dan origen al
Estudio de Impacto Ambiental, y el plan de cumplimiento de la legislacin

Con la misma pena se castigar al que presentare una Declaracin de
Impacto Ambiental conteniendo datos falsos u omitiendo derechamente

BOLETN INDICACIONES

informacin relevante acerca del cumplimento con la legislacin ambiental del
proyecto o actividad cuya aprobacin se solicita.

Se considerar tambin autor del delito previsto en el artculo 210 del
Cdigo penal, al que, estando obligado por ley, reglamento o resolucin de la
autoridad ambiental, a efectuar mediciones de los contaminantes que emitan,
o monitoreos del impacto de dichos contaminantes sobre el medio ambiente y
sus componentes, emitiere o mandare emitir informes falsos o sustancialmente
incompletos acerca de dichas emisiones o del impacto de las mismas, con
independencia de si el proyecto o actividad en que dichas emisiones se
generen est o no sujeto al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.

Disposiciones comunes a los delitos ambientales

Artculo 59 quinquies.- Un reglamento determinar las sustancias y
cantidades o proporciones de contaminantes provenientes de una misma
fuente emisora cuya emisin al medio ambiente sea capaz de producir un
grave dao ambiental y, en su caso, de poner en serio peligro la vida y la salud
de las personas.

Artculo 59 sexies.- Sin perjuicio de las reglas generales, se considerarn
tambin autores por los delitos comprendidos en esta ley los que aparezcan
ante la autoridad ambiental como titulares de los proyectos o actividades en
que incida el delito y, tratndose de personas jurdicas, sus representantes
legales, gerentes o directores, y en general, todos quienes tengan o compartan
de hecho o jurdicamente facultades de administracin de la misma, salvo
prueba en contrario.

Se estimar suficiente prueba para eximir de la responsabilidad penal a
las personas sealadas en el inciso anterior, la de haberse opuesto al acto u
omisin que constituye el delito, intentando seriamente evitar su realizacin; o
mediante el establecimiento previo de medidas de control administrativo que
sus subordinados hubiesen infringido, sin su conocimiento o sin que les fuese
posible evitarlo, por provenir de acciones de sabotaje u otras intervenciones de
terceros de similares caractersticas.

Artculo 59 septies.- Las personas jurdicas cuyos representantes,
gerentes, directores o administradores, de hecho o de derecho, fuesen
condenados por alguno de los delitos previstos en esta ley, cometido durante
el desarrollo de un proyecto o actividad de dicha persona jurdica, sern
sancionadas por la Superintendencia de Medio Ambiente conforme a las
infracciones gravsimas...

o o o o


BOLETN INDICACIONES

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para agregar, luego, los siguientes
nmeros, nuevos:

el siguiente:

Artculo 60.- Ser competente para conocer de las causas civiles por
dao ambiental el juez de letras en lo civil del lugar en que se origine el hecho
que causa el dao o el del domicilio del afectado a eleccin de este ltimo..

) En el artculo 61:

a) Sustityese el inciso primero, por el siguiente:

Artculo 61.- Las causas a que se refiere el artculo anterior se
tramitarn conforme al procedimiento sumario, con las modificaciones
siguientes:.


La notificacin de la demanda podr efectuarse por cdula entregada a
cualquier persona adulta que se encuentre en el domicilio acreditado del
infractor..

c) Dergase el inciso final.


Artculo 62 bis.- Los representantes, gerentes, directores o
administradores de las empresas causantes de dao ambiental sern
solidariamente responsables con stas..


Artculo 63.- Las acciones civiles emanadas del dao ambiental
prescribirn en el plazo de diez aos. Por su parte, la accin ambiental ser
imprescriptible. Ambas, contadas desde la manifestacin evidente del dao..

) Incorpranse los siguientes artculos 63 bis y 63
ter, nuevos:

Artculo 63 bis.- En las causas penales seguidas por delitos ambientales
slo ser admisible alguna de las salidas alternativas al juicio oral cuando se
haya ofrecido reparar ntegramente el dao ambiental causado.


BOLETN INDICACIONES

Artculo 63 ter.- La existencia de una prueba pericial acerca del hecho de
haberse emitido al medio ambiente las cantidades o proporciones de sustancias
contaminantes que el reglamento determine como capaces de producir un
grave dao ambiental o un serio peligro para la vida y la salud de las personas,
en su caso, ser suficiente para presumir judicialmente o dar por establecido
conforme a los conocimientos cientficos asentados, que efectivamente se ha
producido un grave dao ambiental, con peligro para la salud y la vida de las
personas, en su caso, segn lo dispuesto en los artculos 488 del Cdigo de
Procedimiento Penal y 297 del Cdigo Procesal Penal, respectivamente...

o o o o

Nmero 51)

535.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para eliminar, en el artculo 64
sustitutivo propuesto, la frase y los organismos sectoriales con competencias
ambientales,.

seor Longueira, para intercalar, en el artculo 64 propuesto, a continuacin de
y los organismos sectoriales con competencias ambientales, la frase , los
cuales debern actuar coordinadamente a fin de evitar duplicidades en las
fiscalizaciones.

538.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para intercalar, en el artculo
64 sustitutivo que se propone, a continuacin de competencias ambientales,
la frase de forma coordinada a fin de evitar duplicidades de competencias en
el mbito de la fiscalizacin,.

Nmero 53)



a) Reemplzase la frase La Comisin Nacional del por El Ministerio
del.

b) Interclase la frase , el desarrollo sustentable entre las expresiones
ambiente y , la preservacin de la naturaleza..


53) Sustityense el epgrafe del Ttulo V y el artculo
66, por lo siguiente:

BOLETN INDICACIONES

Ttulo V
Del Fondo de Proteccin y Asesora Ambiental

Artculo 66.- El Ministerio del Medio Ambiente tendr a su cargo la
administracin de un Fondo de Proteccin y Asesora Ambiental, cuyo objeto
ser financiar total o parcialmente proyectos o actividades orientados a la
proteccin o reparacin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza o
la conservacin del patrimonio ambiental, as como la participacin ciudadana
en proyectos o actividades en evaluacin...

o o o o


) Agrgase, al artculo 66, el siguiente inciso nuevo:

El Fondo tambin apoyar a las comunidades y organizaciones sociales y
ciudadanas que requieran recursos tcnicos y asesoras especializadas para
realizar observaciones ciudadanas a los Estudios o Declaraciones de Impacto
Ambiental...

o o o o


) Agrganse los siguientes incisos tercero y cuarto,
nuevos, al artculo 67:

Tratndose de solicitudes de financiamiento para asesora ambiental
respecto a proyectos sometidos a evaluacin ambiental la seleccin y concurso
a que se refiere el presente artculo se har entre quienes puedan acreditar ser
afectados por el proyecto y a falta de stos entre quienes tengan inters en l
y acrediten domicilio en el lugar en el que se pretenda ejecutar el proyecto.

Un reglamento establecer la forma en que se administrar y asignar
este Fondo...

Nmero 55)


BOLETN INDICACIONES

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para sustituir el epgrafe del Ttulo Final
por el siguiente:

TTULO FINAL
Y DE LOS RECURSOS NATURALES.

Artculo 69.-

548.- del Honorable Senador seor Nez, para eliminar la palabra
renovables.

seor Horvath, para intercalar, a continuacin de as como en, la frase el
diseo de polticas para.

seor Longueira, para eliminar la expresin "e hdricos".

Artculo 70.-

Letra a)

siguiente:

avances y cumplimientos, tanto a los organismos superiores de la
Administracin del Estado que determine el reglamento, como al pblico en
general..

554.- Del Honorable Senador seor Navarro, para reemplazar el vocablo
Proponer por Formular y proponer.

seor Horvath, y 557.- del Honorable Senador seor Nez, para reemplazar
el vocablo Proponer por Proponer y formular.

Letra b)


BOLETN INDICACIONES

seor Horvath, para sustituirla por la siguiente:

b) Proponer y formular las polticas, planes, programas, normas y
supervigilar la ejecucin de stas, por parte del Servicio de Conservacin de la
Biodiversidad y reas Protegidas..

siguiente:

b) Proponer las polticas, planes, programas y normas, relacionadas con
el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, los parques y
reservas marinas, los santuarios de la naturaleza y las reas marinas costeras
protegidas..

seor Horvath, para reemplazar la frase , planes, programas, normas y
supervigilar por el adverbio para, y eliminar el vocablo supervisar.

Proponer por Formular y proponer

Letra c)

seor Horvath, para suprimirla.

siguiente:

c) Supervigilar las reas protegidas a que se refiere la letra b)
precedente y supervisar el manejo de las reas protegidas de propiedad
privada..

supervigilar por el adverbio para.

569.- Del Honorable Senador seor Longueira, para agregar la siguiente
oracin final: En el cumplimiento de su cometido, deber tener una estrecha
coordinacin con los organismos sectoriales competentes de los otros usos
permitidos en dichas reas..

Letra d)

570.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para sustituirla por la siguiente:

BOLETN INDICACIONES

d) Cooperar con las dems autoridades competentes en la aplicacin de las
leyes especiales que tengan por objeto proteger el medio ambiente, as como
velar por el cumplimiento de las convenciones internacionales, en que Chile
facultades del Ministerio de Relaciones Exteriores..

seor Horvath, para eliminar las frases , y ejercer la calidad de contraparte
facultades del Ministerio de relaciones Exteriores.

573.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para sustituir el prrafo

Cuando las convenciones sealadas contengan, adems de las materias
ambientales, competencias e implicancias de orden fito y zoosanitario,
prevalecer la calidad de autoridad administrativa del rgano sectorial
correspondiente..

Letra e)

elaboracin de sus, la frase planes y.

Letra f)


f) Colaborar con los organismos competentes, en la formulacin de las
los recursos naturales renovables, tomando en consideracin los objetivos de
desarrollo sustentable de los organismos competentes o involucrados..

579.- del Honorable Senador seor Nez, para suprimir el vocablo
renovables.

580.- Del Honorable Senador seor Allamand, para suprimir la expresin "e
hdricos".

Letra g)


BOLETN INDICACIONES

581.- Del Honorable Senador seor Prez Varela, para sustituir las palabras y
formular por una coma (,).

Letra h)

582.- Del Honorable Senador seor Prez Varela, para suprimir la expresin y
formular los planes.

Letra i)

seor Horvath, y 585.- del Honorable Senador seor Nez, para sustituirla
por la siguiente:

conservacin de los recursos hdricos, glaciares, humedales, recursos
genticos, plantas, animales y hongos, hbitats, paisajes, ecosistemas,
espacios naturales y, en general, el patrimonio natural, en especial los frgiles
de conservacin de la biodiversidad..

586.- Del Honorable Senador seor vila, y 587.- del
Honorable Senador seor Horvath, para eliminar la frase y formular planes,
programas y acciones.

de la frase conservacin de la biodiversidad la siguiente: y en armona con
los objetivos de desarrollo sustentable de los organismos competentes.

Letra k)

de "recopilar", la expresin "y sistematizar", y, a continuacin de "disponible",
la frase ", incluyendo las lneas de base de los proyectos o actividades
aprobados en el seno del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental,".
.
Letra )

seor Longueira, para reemplazar, en el prrafo primero, la frase reporte
consolidado sobre la situacin del medio ambiente a nivel nacional y regional
por el siguiente texto: un Informe de Poltica Ambiental, el que tendr como
principales objetivos los siguientes: (i) informar y explicar al pblico general la
visin del Ministerio de Medio Ambiente sobre la evolucin reciente y esperada
de los indicadores de calidad ambiental a nivel nacional y regional, tanto de

BOLETN INDICACIONES

aire, agua y suelos, y sus consecuencias en trminos de la calidad y cantidad
de los recursos naturales, as como en la salud de la poblacin; (ii) exponer
pblicamente el marco de anlisis de mediano plazo utilizado por el Ministerio
para la formulacin de la poltica ambiental; y (iii) informar sobre las metas
ambientales establecidas por la autoridad y su nivel de cumplimiento, as como
de las polticas, planes, normas y cualquier otro tipo de instrumento
relacionado con el cumplimiento de dichas metas. El Informe se publicar en
formato electrnico en la pgina web del Ministerio, durante el mes de
diciembre de cada ao, y deber ser presentado durante el mismo mes ante el
Senado.

Letra o)


o) Armonizar la legislacin ambiental y con incidencia ambiental y
actualizarla conforme a los criterios internacionales, mediante la proposicin de
las derogaciones, coordinaciones y sistematizaciones a que haya lugar
mediante proyectos de ley, decretos con fuerza de ley, decretos o
reglamentos..

Letra p)

seor Longueira, para intercalar, en el prrafo segundo, a continuacin de
fines de la estimacin, la frase , debiendo velar por el resguardo de la
confidencialidad de aquellos antecedentes que sean de carcter reservado.

Letra q)

seor Longueira, para reemplazarla por la siguiente:

q) Establecer un sistema de informacin y orientacin sobre el
cumplimiento y aplicacin de la normativa vigente en materia ambiental,
incluyendo un catastro completo y actualizado de dicha normativa, el que
deber ser de libre acceso y disponible por medios electrnicos..

597.- Del Honorable Senador seor Horvath, para intercalar, a continuacin de
informacin, la expresin pblico.

Letra r)

la primera oracin, la siguiente, nueva: Tales convenios tambin podrn tratar

BOLETN INDICACIONES

sobre la aplicacin de las normas relativas a ordenamiento territorial,
zonificacin del borde costero y manejo integrado de cuencas,
correspondientes a la respectiva regin o municipalidad..

Letra v)

599.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para intercalar la expresin
, el desarrollo sustentable entre ambiente y , la preservacin de la
naturaleza.

Letra y)

siguiente:

y) Fomentar y facilitar la participacin ciudadana en la formulacin de
las polticas ambientales, planes de prevencin y de descontaminacin, normas
de calidad y de emisin, y en el proceso de evaluacin ambiental estratgica
de las polticas y planes de carcter normativo general que decida el Presidente
de la Repblica, a proposicin del Consejo de Ministros sealado en el artculo
72..

participacin ciudadana, la frase consultiva, informativa y resolutiva.

de la palabra "planes", el vocablo "ambientales", y, luego de sectoriales, la
frase en conformidad a lo sealado en el artculo 72.

603.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir la frase polticas,
planes y programas por polticas y planes.

de la frase de los ministerios sectoriales, la locucin
, en conformidad con lo sealado en el artculo 72.

sectoriales, la frase , mediante consultas ciudadanas de carcter pblico y
peridico.

sectoriales, la frase , y en la formulacin y aplicacin de los planes de
ordenamiento territorial, zonificacin del borde costero y manejo integrado de
cuencas.


BOLETN INDICACIONES

continuacin de la letra y), la siguiente nueva:

) Establecer un sistema de participacin ciudadana dentro del cual se
entreguen las herramientas para generar un proceso consultivo, informativo y
resolutivo..

continuacin de la letra z), la siguiente nueva:

) Mediar en caso de conflictos ambientales provocados por problemas
de contaminacin..

Artculo 71.-


que sean necesarias, ya sean de Comando y Control o Instrumentos
Econmicos, para cumplir con los estndares ambientales que la ley exige. La
seleccin y priorizacin de las medidas se efectuar teniendo en consideracin
los costos y beneficios de stas..

siguiente:

Artculo 71.- En el diseo de las polticas, planes, programas y normas
de carcter ambiental, el Ministerio del Medio Ambiente deber realizar un
anlisis de costos y beneficios, a fin de cerciorarse de que la opcin elegida
tenga una rentabilidad social positiva..

615.- Del Honorable Senador seor Allamand, para reemplazar las frases "la
implementacin de exigencias tecnolgicas" por "las de comando y control", e
incluidas la implementacin de exigencias tecnolgicas o el uso de
instrumentos econmicos por ya sean de Comando y Control o Instrumentos
Econmicos.

616.- Del Honorable Senador seor Allamand, para agregar la siguiente
oracin final: La seleccin y priorizacin de las medidas se efectuar teniendo
en consideracin los costos y beneficios de stas..

o o o o

BOLETN INDICACIONES

617.- Del Honorable Senador seor Horvath, para incorporar el siguiente

Artculo 71 bis.- En el ejercicio de sus funciones, el Ministerio deber consultar
la opinin del Consejo de Desarrollo Sustentable, la cual deber ser requerida
siempre de manera previa en aquellos casos en que el Ministro dicte un
decreto que pueda afectar la sustentabilidad ambiental de una regin del
pas..

o o o o

Prrafo 2
Del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad,

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero; 619.- del Honorable Senador seor
Escalona;
seor Nez, para suprimir este Prrafo y los artculos 72, 73 y 74 que lo
constituyen.

Artculo 72.-

Inciso primero

622.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para sustituir la coma (,) y la
conjuncin y que siguen a la palabra Minera, por un punto y coma (;), e
intercalar, a continuacin de Planificacin, la frase ; del Trabajo y Previsin
Social, y de Relaciones Exteriores.

623.- Del Honorable Senador seor Naranjo, para reemplazar la frase
Ministros de Hacienda; de Salud; de Economa, Fomento y Reconstruccin; de
Energa, de Obras Pblicas; de Agricultura; de Vivienda y Urbanismo; de
Transportes y Telecomunicaciones; de Minera, y de Planificacin, por
Ministros de Salud; de Agricultura; de Hacienda; de Economa, Fomento y
Reconstruccin; de Energa; de Obras Pblicas; de Vivienda y Urbanismo; de
Transportes y Telecomunicaciones; de Minera, y de Planificacin, que tendr
por finalidad elaborar una estrategia coordinada para abordar los temas que le
competen por encargo de esta ley.

Inciso segundo


BOLETN INDICACIONES

seor Horvath, y 626.- del Honorable Senador seor Nez, para reemplazarlo
por el siguiente:

En caso de ausencia o impedimento del Presidente, ste ser
reemplazado por el Ministro de Agricultura..

Inciso tercero

Letra a)

seor Horvath, y 629.- del Honorable Senador seor Nez, para suprimir la
palabra renovables.

Letra c)


Honorable Senador seor Horvath, para intercalar, a continuacin de
Proponer, la frase , conjuntamente con el Servicio responsable,.

Letra d)

siguiente:

d) Proponer al Presidente de la Repblica las polticas y planes de
carcter normativo general que deben ser sometidas a evaluacin ambiental
estratgica..

Letra e)

seor Horvath, y 637.- del Honorable Senador seor Nez, para suprimirla.

siguiente:

e) Pronunciarse sobre los planes de prevencin y de descontaminacin
que se propongan al Presidente de la Repblica..

Letra f)

BOLETN INDICACIONES

seor Horvath, y 641.- del Honorable Senador seor Nez, para sustituir el
vocablo Pronunciarse por Informar.

Artculo 73.-

Honorable Senador seor Horvath, para agregar la siguiente oracin final: El
Consejo deber sesionar al menos dos veces al ao..

Artculo 75.-

Inciso primero

Letra a)

Ambiente, la frase , quien ser el jefe superior del Ministerio.

Inciso segundo

continuacin de la frase Educacin, Participacin y Gestin Local;, la
siguiente: Mediacin Ambiental;.

conjuncin y que anteceden a la expresin Planificacin y Gestin por un
punto y coma (;), e intercalar, a continuacin de dicha expresin, la frase , y
Reparacin.

649.- Del Honorable Senador seor Horvath, para intercalar, despus de
Planificacin y Gestin, la frase , Ordenamiento Territorial, Manejo Integrado
de Cuencas y Zonificacin del Borde Costero.

Artculo 77.-

Inciso primero

Letra a)

siguiente:


BOLETN INDICACIONES

a) Dos cientficos de reconocida trayectoria en materias vinculadas con el
medio ambiente, nombrado a partir de una quina elaborada por el Comisin
Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica..

Letra b)

siguiente:

b) Dos profesionales de reconocida trayectoria en materia ambiental
designados a partir de las ternas elaboradas por organizaciones no
gubernamentales sin fines de lucro domiciliadas en Chile y que funcionen en el
pas con personalidad jurdica por un periodo superior a 15 aos, y que tengan
por objeto la proteccin del medio ambiente..

Letra c)

652.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituirla por la siguiente:

c) Dos profesionales de centros cientficos independientes o institutos
tecnolgicos que estudien o se ocupen de materias medioambientales..

Letra d)


d) Dos profesionales con experticia en el rea ambiental nombrados a
partir de una quina elaborada por la organizacin empresarial de mayor
representatividad en el pas..

Letra e)


e) Dos personas con experiencia en el rea ambiental, nombrados a
partir de una quina propuesta por la organizacin sindical de mayor

Letra f)

655.- Del Honorable Senador seor Horvath, para suprimirla.


BOLETN INDICACIONES

656.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para agregar la siguiente letra
g), nueva:

g) Dos representantes de las pequeas y medianas empresas (PYMES)..

o o o o

657.- Del Honorable Senador seor Nez, y 658.- del Honorable Senador
seor Horvath, para incorporar el siguiente artculo 77 bis, nuevo:

Artculo 77 bis.- Crase la Unidad de Mediacin de Conflictos
Ambientales..

o o o o

Artculo 78.-

659.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar la frase el
Ministro del Medio Ambiente por el Ministerio del Medio Ambiente, y la
palabra Ministro por Ministerio.

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, y 661.- del Honorable Senador seor
Horvath, para eliminar la frase y el Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad.

Artculo 79.-

Inciso primero

662.- Del Honorable Senador seor Navarro, para sustituir las letras a), c), d)
y e) por las siguientes:

a) Dos cientficos, pertenecientes a universidades, centros de
investigacin o unidades acadmicas de las regiones respectivas..

c) Dos representantes de las asociaciones que agrupan a las principales
actividades y gremios productivos regionales..

d) Dos representantes de asociaciones regionales de organizaciones de
trabajadores, campesinos o pequeos productores locales..

e) Un representante del Director Regional del Servicio de Evaluacin
Ambiental..


BOLETN INDICACIONES

f), nueva:

f) Dos representantes de las pequeas y medianas empresas (PYMES)..

664.- Del Honorable Senador seor Navarro, para agregar la siguiente letra f),
nueva:

f) Dos representantes de asociaciones regionales de organizaciones
sociales o culturales, incluyendo al menos un representante de pueblos y
comunidades indgenas de la regin, si los hubiere..

siguiente letra f), nueva:

f) Dos representantes de agrupaciones sociales, asociaciones o juntas
de vecinos..

Inciso segundo

668.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazar la frase las
hubiere, los designar libremente el Intendente Regional por las
universidades, los institutos profesionales y los institutos tecnolgicos
establecidos en la regin.

Inciso tercero

669.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para agregar la siguiente oracin
final: Asimismo, podr pronunciarse, de oficio, sobre temas ambientales de
inters general y ejercer todas las dems funciones que le encomienden el
Ministerio y la ley..

Artculo 82.-

seor Horvath, para reemplazarlo por el siguiente:

Artculo 82.- Los proyectos sern precalificados por una Comisin
Tcnica presidida por el Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente, e
integrada por los representantes regionales de los servicios pblicos con
competencia en el proyecto sometido a evaluacin, quienes sern los
encargados de emitir un pronunciamiento tcnico de carcter pblico sobre el

BOLETN INDICACIONES

proyecto. Dicho pronunciamiento deber ser conocido por el proponente y
todos aquellos que participaron del proceso de evaluacin. Transcurridos
calificacin final por una Comisin presidida por el Secretario Regional
Ministerial del Medio Ambiente y los Secretarios Regionales Ministeriales cuyos
servicios pblicos hayan participado del proceso de precalificacin, y el Director
Regional del Servicio, quien actuar como secretario. Esta comisin ser la
encargada de calificar en forma fundada la aprobacin o rechazo del proyecto.

En caso que la votacin sea divergente de la precalificacin tcnica emitida por
los servicios pblicos, sta deber estar fundada de acuerdo al artculo 9
bis..

Letra b)

de contenido ambiental la frase , el que deber estar abierto al pblico en el
sitio de dominio electrnico del Servicio.

Letra f)

673.- Del Honorable Senador seor Horvath, para intercalar, entre registro y
de consultores, la palabra pblico.

674.- Del Honorable Senador seor Allamand, para eliminar la palabra
certificados, e intercalar, a continuacin de carcter informativo, la frase ,
no obligatorio,.

del Honorable Senador seor Horvath, y 677.- del Honorable Senador seor
Escalona, para agregar el siguiente prrafo segundo, nuevo:

Dicho registro funcionar sobre la base de un fondo en el cual las empresas
proponentes depositarn los recursos suficientes para cubrir los costos
relativos a la elaboracin de una Declaracin o Estudio de Impacto Ambiental,
para que dichos recursos sean asignados por la entidad competente, a la
consultora que califique como ms idneamente de acuerdo a los objetivos del
proyecto que se busca ingresar a evaluacin, en atencin a su grado de
experticia y experiencia previa en proyectos similares, as como su historial de
desempeo previo. Tambin se considerarn que sta tenga certificacin
internacional de sus competencias para cumplir con estndares
medioambientales mnimos, y que sus mediciones de lnea base sean
certificadas por medio de un procedimiento estandarizado y verificable..

Letra g)


BOLETN INDICACIONES

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para suprimirla.

seor Longueira, para agregar la siguiente letra i), nueva:

i) Velar porque los organismos con competencia ambiental que
participen en la evaluacin ambiental de proyectos emitan sus
pronunciamientos dentro de sus respectivas esferas de competencia..

681.- Del Honorable Senador seor Navarro, para agregar la siguiente letra i),
nueva:

i) Supervigilar la veracidad de los datos entregados en las Declaraciones o
Estudios de Impacto Ambiental y velar por el cumplimiento de todos las etapas
correspondientes al procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental..

Escalona, para agregar la siguiente letra i), nueva:

Estudios de Impacto Ambiental y velar por el cumplimiento de todos los pasos

i), nueva:

i) Administrar un Sistema de Informacin sobre Resoluciones de Calificacin
Ambiental, en coordinacin con la Superintendencia, de acuerdo a lo dispuesto
en el inciso segundo del artculo 25 de la ley
N 19.300..

seor Horvath, para incorporar las siguientes letras, nuevas:


BOLETN INDICACIONES

) Administrar el Fondo de Asesora.

) Mediar o servir de interlocutor entre las organizaciones de la sociedad
civil y el proponente del proyecto en caso de conflicto en torno a un proyecto
de inversin...

Artculo 85.-

Escalona, para agregar, al inciso segundo, la siguiente oracin final: A su vez,
en cada regin del pas existir un Consejo Consultivo Regional de Evaluacin
Ambiental, al que se refiere el artculo 89, encargado de colaborar en el
proceso de evaluacin ambiental de los proyectos y actividades ingresados a

o o o o

bis, nuevo:

Artculo 85 bis.- Los proyectos sern calificados por una
Comisin presidida por el Director Regional del Servicio de Evaluacin
Ambiental e integrada por los Directores Regionales de los rganos de la
Administracin del Estado con competencias ambientales, incluido el
Gobernador Martimo correspondiente, si procediere.

Los Directores cuyos servicios disientan de la calificacin
de un proyecto podrn hacer constar su disconformidad o prevenciones en la
resolucin de calificacin ambiental..

o o o o

692.- De la Honorable Senadora seora Matthei; 693.- del Honorable Senador
seor Allamand, y 694.- del Honorable Senador seor Longueira, para
intercalar los siguientes artculos 86 y 86 bis, nuevos, pasando el actual
artculo 86 a ser 86 ter:

Artculo 86.- Los proyectos sern calificados por una Comisin integrada
por el Intendente, quien la presidir, por los Secretarios Regionales
Ministeriales de Medio Ambiente, Salud, de Economa, Fomento y

BOLETN INDICACIONES

por cuatro Consejeros Regionales elegidos por el respectivo Consejo en una
sola votacin, y por el Director Regional del Servicio, quien actuar como
secretario.

Artculo 86 bis.- Las Direcciones Regionales de evaluacin ambiental
podrn conformar un comit tcnico integrado por el Secretario Regional
Ministerial del Medio Ambiente, quien lo presidir, el Director Regional de
Evaluacin Ambiental y los Directores Regionales de los servicios pblicos que
tengan competencia en materias medioambientales, incluido el Gobernador
Martimo correspondiente. Este comit solo se constituir como una instancia
de coordinacin del proceso de calificacin ambiental, y no se considerar
como una pre calificacin de los proyectos..

o o o o

695.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para intercalar el siguiente artculo
86, nuevo:


Las Direcciones Regionales de Evaluacin Ambiental conformarn un
los directores regionales de los servicios pblicos que tengan competencia en
materia del medio ambiente, incluido el Gobernador Martimo correspondiente,
y el Consejo de Monumentos Nacionales. Este comit elaborar un acta de
evaluacin de cada proyecto que ser de libre acceso a los interesados.

El procedimiento de calificacin o rechazo de los proyectos deber
ajustarse a lo sealado en los artculos 9, 9 bis y 9 ter de esta ley..

o o o o

Artculo 86.-

Letra d)

la palabra legados, lo siguiente: que acepte, lo que deber hacer con

BOLETN INDICACIONES

beneficio de inventario. Dichas asignaciones hereditarias estarn exentas de
toda clase de impuestos y de todo gravamen o pago que las afecten.

o o o o

697.- De los Honorables Senadores seores Girardi, Navarro,
Ominami, Vsquez y Cantero, para incorporar el siguiente artculo 87 bis,
nuevo:

Artculo 87 bis.- Sin perjuicio de la responsabilidad
administrativa que corresponda a los funcionarios del servicio en conformidad
a lo establecido en el artculo anterior, los Directores del Servicio respondern
personal y solidariamente con los miembros de la Comisin de Evaluacin
Ambiental de los perjuicios que causen los proyectos por ellos aprobados y que
deriven de la ejecucin de las medidas y condiciones ambientales impuestas al
proyecto en la correspondiente resolucin de calificacin ambiental..

o o o o

698.- Del Honorable Senador seor Horvath, para incorporar, a continuacin
del artculo 87, el siguiente Prrafo 7, nuevo, y los artculos que lo
constituyen:

Prrafo 7

Artculo .- Crase el Servicio de Conservacin, Biodiversidad y reas
Protegidas, como servicio pblico funcionalmente descentralizado, con


y conservacin de la Biodiversidad;
biodiversidad;
c) Confeccionar y administrar un inventario de especies de animales,
vegetales y hongos;
d) Aplicar, fiscalizar y controlar las normas de la Ley de Caza;
e) Administrar el Sistema Nacional de reas Protegidas pblicas y
privadas terrestres y acuticas, y
f) Aplicar, fiscalizar y controlar las normas de la ley N 18.362.


BOLETN INDICACIONES

su representacin legal. Su Designacin corresponder al Presidente de la
Repblica, mediante el sistema de alta direccin Pblica.

funciones:

competencia;
d) Designar a los Directores Regionales;
cumplimiento;
Servicio, y
ambos incisos del artculo 7 del Cdigo de Procedimiento Civil.

Artculo .- El Servicio de Conservacin, Biodiversidad y reas
Regionales.

al Servicio y ser nombrado por el Director Nacional, mediante el sistema de
alta direccin pblica.

Artculo .- El personal del Servicio estar afecto a las disposiciones del
Estatuto Administrativo y, en materia de remuneraciones, a las normas del
decreto ley N 249, de 1974, y su legislacin complementaria..

o o o o

artculos, nuevos:

Artculo .- La Planificacin Estratgica considerar, con rango de ley,
la Zonificacin del Borde Costero, el Ordenamiento Territorial y el Manejo
Integrado de Cuencas en cada regin del pas.

Artculo .- No se requerir participacin ciudadana en los proyectos que
requieran Declaracin de Impacto Ambiental, cuando se haya cumplido con los
instrumentos de Planificacin Estratgica participativa.


BOLETN INDICACIONES

Artculo .- Se llevarn balances de los recursos naturales y de los
pasivos ambientales, en forma regionalizada y al menos anualmente.

Artculo .- El Consejo de Desarrollo Sustentable ser una institucin de
participacin ciudadana, que emitir sus informes al Ministerio del Medio
Ambiente para orientar sus polticas y acciones al menos anualmente..

o o o o

Artculo 88.-

Ominami, Vsquez y Cantero, para agregar los siguientes incisos segundo y
tercero, nuevos:

Los plazos establecidos en esta ley comenzarn a correr a contar del da
siguiente al de su notificacin.

Las notificaciones se harn mediante carta certificada enviada al
domicilio del interesado. Podrn practicarse notificaciones por medios
electrnicos cuando el interesado as lo solicite..

o o o o

701.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para incorporar el siguiente
artculo, nuevo:

Artculo .- Los proyectos sern calificados por una Comisin presidida
por el Intendente de la Regin que corresponda, e integrada por el Secretario
Regional Ministerial del Medio Ambiente y por los Secretarios Regionales
Ministeriales de Salud, Economa, Fomento y Reconstruccin, Energa, Obras
Pblicas, Agricultura, Vivienda y Urbanismo, Transportes y
Telecomunicaciones, Minera y Planificacin y Cooperacin, as como por el
Director Regional del servicio, quien actuar como secretario.

Las direcciones regionales de evaluacin ambiental conformarn un
materia del Medio Ambiente, incluido el Gobernador Martimo correspondiente,
y un representante del Consejo de Monumentos Nacionales. Este comit
elaborar un acta de evaluacin de cada proyecto que ser de libre acceso
para los interesados..

o o o o

BOLETN INDICACIONES

seor Escalona, para agregar, a continuacin del artculo 88, los siguientes
nuevos:

"Artculo - En cada regin del territorio nacional habr un Consejo Consultivo
Regional de Evaluacin Ambiental, integrado por:

investigacin o unidades acadmicas de las regiones respectivas.
de lucro que tengan por objeto la proteccin o estudio del medio ambiente.
actividades y gremios productivos regionales.
trabajadores, campesinos o pequeos productores locales.
e) Dos representantes de asociaciones regionales de organizaciones
comunidades indgenas de la regin, si los hubiere.
f) Un representante del Director Regional del Servicio de Evaluacin
Ambiental.

Artculo- Los consejeros sern nombrados por el Director Regional del
Servicio de Evaluacin Ambiental, previa consulta a las respectivas
asociaciones, organizaciones o sindicatos ms representativos de la regin.
designar libremente el Director Regional del Servicio de Evaluacin Ambiental.
Los consejeros durarn en sus funciones por un perodo de dos aos, el que
podr prorrogarse por una sola vez. Un reglamento establecer el
funcionamiento de estos Consejos.

Artculo- Corresponder al Consejo Consultivo Regional conocer y
pronunciarse pblicamente sobre los informes consolidados de evaluacin
ambiental emitidos por el Servicio Regional de Evaluacin Ambiental, a los que
tendr acceso de forma previa a su publicacin, de forma conjunta con los
Gobiernos Regionales y Municipios. A su vez, el Consejo colaborar en la
promocin y apoyo de las instancias de participacin ciudadanas asociadas al
SEIA, y absolver las consultas que le formulen el Director Regional del
Servicio de Evaluacin Ambiental, el Gobierno Regional y el Secretario Regional
encomiende la ley...

o o o o


BOLETN INDICACIONES

intercalar el siguiente ARTCULO PRIMERO BIS.-, nuevo:

ARTCULO PRIMERO BIS.- Cranse los Tribunales Ambientales y fjase como
su ley la siguiente:

I. Del Tribunal Ambiental

Artculo 1.- El Tribunal Ambiental es un rgano jurisdiccional especial e
independiente, sujeto a la superintendencia directiva, correccional y econmica
de la Corte Suprema, cuya funcin ser conocer las causas ambientales que se
promuevan con motivo de esta ley, aplicar la sanciones que correspondan y
ejercer las dems atribuciones que le encomiende la ley.

II. De sus Integrantes

Artculo 2.- El Tribunal Ambiental estar integrado de la siguiente
forma:

a) Un abogado, que lo presidir, designado por el Presidente de la
Repblica de una nmina de cinco postulantes confeccionada por la Corte
Suprema, mediante concurso pblico de antecedentes, en el que se deber
acreditar conocimientos en materias ambientales. Slo podrn participar en el
concurso quienes acrediten a lo menos 10 aos de ejercicio profesional o
acadmico con experiencia en temas ambientales.

b) Cuatro profesionales universitarios expertos en materias ambientales,
dos de los cuales debern estar vinculados al rea de la ingeniera o ciencias
biolgicas o qumicas y los dos restantes debern ser abogados. Estos cuatro
ministros sern propuestos por el Presidente de la Repblica al Senado, el que
deber darles su aprobacin por 3/5 de sus miembros en una sola votacin.
Slo podrn ser nominados quienes acrediten a lo menos 5 aos de ejercicio
profesional o acadmico con experiencia en temas ambientales.

El Tribunal tendr cuatro suplentes, dos abogados y dos profesionales
vinculados al rea de la ingeniera o ciencias biolgicas o qumicas, que sern
designados por el Presidente de la Repblica, previo acuerdo del Senado en los
trminos previstos en la letra b) del inciso anterior.

En caso de ausencia o impedimento del Presidente del Tribunal, ste
sesionar bajo la presidencia de uno de los restantes miembros titulares, de
acuerdo al orden de precedencia que se establezca mediante autoacordado del
Tribunal. Por ese mismo medio se determinar el orden en que los suplentes
reemplazarn a los integrantes titulares.


BOLETN INDICACIONES

Artculo 3.- Los integrantes titulares y suplentes permanecern seis
aos en sus cargos pudiendo ser designados por un perodo adicional. Los
miembros del Tribunal se renovarn parcialmente cada dos aos.

El Tribunal tendr el tratamiento de Honorable y cada uno de sus
miembros el de Ministro.

Artculo 4.- No podrn desempear el cargo de integrante del Tribunal
los funcionarios pblicos y aquellas personas que, por s o por su cnyuge, al
momento de asumir el cargo formen parte de personas jurdicas que ejerzan
labores de inspeccin, verificacin o anlisis del cumplimiento de la normativa
ambiental o posean un porcentaje del capital de la sociedad superior al 10%, o
que les permita elegir o hacer elegir uno o ms de sus administradores, o
ejerzan una influencia decisiva en la administracin o gestin en sociedades
sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia de Medio Ambiente.

Artculo 5.- Los ministros del Tribunal estarn inhabilitados para
conocer determinadas causas por implicancia o recusacin contempladas en los
artculos 195 y 196 del Cdigo Orgnico de Tribunales.

La causal invocada podr ser aceptada por el integrante afectado. En
caso contrario, ser fallada de plano por el Tribunal, con exclusin de aqul,
aplicndose una multa a beneficio fiscal de hasta veinte unidades tributarias
mensuales al incidentista, si la implicancia o la recusacin careci
manifiestamente de fundamento.

En ausencia o inhabilidad de alguno de los miembros titulares, ser
reemplazado por el suplente de su misma rea profesional. Si por cualquier
impedimento el Tribunal careciere de integrantes titulares o suplentes para
formar qurum, se proceder a su subrogacin por ministros de la Corte de
Apelaciones de Santiago, de acuerdo a lo dispuesto en el Cdigo Orgnico de
Tribunales.

Artculo 6.- Los miembros titulares y suplentes del Tribunal Ambiental
cesarn en sus funciones por las siguientes causales:

a.- Trmino del perodo legal de su designacin;

b.- Renuncia voluntaria;

c.- Destitucin por notable abandono de deberes;

d.- Incapacidad sobreviniente. Se entiende por tal, aquella que impide al
integrante ejercer el cargo por un perodo de tres meses consecutivos o de seis
meses en un ao.


BOLETN INDICACIONES

Las medidas de las letras c) y d) precedentes se harn efectivas por la
Corte Suprema, a peticin del Presidente del Tribunal o de dos de sus
miembros, sin perjuicio de las facultades disciplinarias de la Corte Suprema.

La resolucin que haga efectiva la destitucin deber sealar los hechos
en que se funda y los antecedentes tenidos a la vista para acreditarlos.

Producida la cesacin en el cargo, si el tiempo que le restare fuere
superior a ciento ochenta das, deber procederse al nombramiento del
reemplazante de conformidad a esta ley. En el caso de las letras b), c) y d)
precedentes, el reemplazante durar en el cargo el tiempo que restare del
respectivo perodo.

Artculo 7.- La remuneracin mensual de los integrantes titulares del
Tribunal ser la suma de ochenta unidades tributarias mensuales. Recibirn,
adems, mensualmente, la suma de diez unidades tributarias mensuales por
cada sesin a la que asistan, adicional a las obligatorias. En todo caso, la suma
total que podrn percibir mensualmente no superar las ciento veinte unidades
tributarias mensuales. Los integrantes suplentes, en su caso, recibirn la suma
de diez unidades tributarias mensuales por cada sesin a la que asistan en la
que no concurra el titular correspondiente, con un mximo de cuarenta
unidades tributarias mensuales, cualquiera que sea el nmero de sesiones a
las que hayan asistido.

III. De su Organizacin

Artculo 8.- El Tribunal Ambiental tendr su asiento en Santiago. No
obstante, el mismo Tribunal podr establecer las oficinas regionales que estime
necesarias para el ejercicio de sus funciones las que contarn con las
atribuciones encomendadas en la ley y las dems que les sean asignadas
mediante auto acordado.

Artculo 9.- El Tribunal sesionar en los das y horas que determine. En
todo caso, deber sesionar en sala legalmente constituida para la resolucin de
las causas, como mnimo un da a la semana.

Artculo 10.- Se podr contratar personal en forma transitoria, cuando
las necesidades del Tribunal lo requieran, previa visacin de la Direccin de
Presupuestos.

El personal de planta del Tribunal se regir por el derecho laboral
comn. Con todo, tendr el mismo rgimen remuneratorio de dedicacin e
incompatibilidades del personal de planta de la Superintendencia.


BOLETN INDICACIONES

Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso precedente, el personal que
preste servicios para el Tribunal tendr el carcter de empleado pblico, para
los efectos de la probidad administrativa y la responsabilidad penal.

El Secretario Abogado ser el jefe administrativo y la autoridad directa
del personal, sin perjuicio de otras funciones y atribuciones especficas que le
asigne o delegue el Tribunal.

El tribunal dictar un reglamento interno con las normas relativas a la
calificacin del personal que anualmente realizar el Secretario Abogado. En
contra de dicha calificacin, se podr recurrir de apelacin ante el Tribunal
dentro del plazo de cinco das hbiles contado desde la notificacin de la
calificacin.

Artculo 11.- Sin perjuicio de lo dispuesto en las normas de derecho
laboral comn, los funcionarios que incurrieren en incumplimiento de sus
deberes y obligaciones podrn ser sancionados por el Tribunal con alguna de
las siguientes medidas disciplinarias: amonestacin, censura por escrito, multa
de hasta un mes de sueldo, y suspensin del empleo hasta por un mes sin
goce de remuneracin.

Las sanciones debern ser acordadas por la mayora de los Ministros
asistentes a la sesin.

Artculo 12.- La Ley de Presupuestos del Sector Pblico deber consultar
anualmente, en forma global, los recursos necesarios para el funcionamiento
del Tribunal Ambiental. Para estos efectos, el secretario u otro funcionario a
quien el Tribunal designe, comunicar al Ministro de Hacienda las necesidades
presupuestarias, dentro de los plazos y de acuerdo a las modalidades
establecidas para los organismos de la administracin del Estado.

En la primera quincena del mes de enero de cada ao, el Presidente y el
Secretario del Tribunal presentarn rendicin de cuenta de gastos ante el
Tribunal.

En materia de informacin financiera, presupuestaria y contable, el
Tribunal se regir por las disposiciones de la Ley de Administracin Financiera
del Estado.

El aporte fiscal correspondiente al Tribunal ser sancionado mediante
resolucin de la Direccin de Presupuestos.

IV. De las Oficinas Regionales


BOLETN INDICACIONES

Artculo 13.- En cada una de las capitales regionales del pas, con
excepcin de la Regin Metropolitana, el Tribunal Ambiental organizar una
oficina regional.

Las oficinas regionales ejercern funciones destinadas a facilitar la
comparecencia de las partes, como mantener a disposicin de stas una copia
de aquellos expedientes que lleve el Tribunal y que se encuentren vinculados a
proyectos o actividades emplazados en la regin, facilitar la presentacin de
escritos y antecedentes en los distintos procedimientos, llevar a cabo
audiencias de testigos, entre otras que determine un auto acordado.

Para el ejercicio de sus funciones, se privilegiarn en lo posible, la
utilizacin de medios electrnicos, como copia digitales de antecedentes, video
conferencias, y el ingreso electrnico de antecedentes.

V. De sus atribuciones y procedimientos

Artculo 14.- El Tribunal Ambiental tendr las siguientes atribuciones:

a.- Conocer y fallar los requerimientos que presente la Superintendencia
para la aplicacin de sanciones;

b.- Conocer y fallar los requerimientos que presente alguna parte
interesada para la aplicacin de sanciones;

c.- Decidir sobre la aplicacin de las medidas provisionales del artculo
48 y de aquellas sealadas en el artculo 3, letra g);

d.- Conocer y aprobar, cuando se le solicite, los acuerdos alcanzados por
la Superintendencia con los presuntos infractores; y

e.- Las dems que le asigne la ley.

Artculo 15.- El Tribunal conocer de los asuntos sujetos a su
competencia a peticin de la Superintendencia o de alguna parte interesada,
segn lo dispongan los artculos siguientes.

Para los efectos de esta ley, se entendern como interesados en el
procedimiento las siguientes personas:

1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses
individuales o colectivos actualmente comprometidos.

2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que
puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte.


BOLETN INDICACIONES

3. Aquellos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan resultar
afectados por la resolucin y se apersonen en el procedimiento en tanto no
haya recado resolucin definitiva.

Artculo 16.- El procedimiento ante el Tribunal podr iniciarse por
requerimiento de la Superintendencia cuando, en un proceso administrativo en
curso, haya antecedentes suficientes de que se han cometido una o ms
infracciones en el mbito de su competencia.

Previo al requerimiento a que se hace referencia en el inciso anterior, la
Superintendencia instruir un procedimiento sancionatorio, a travs de un
funcionario denominado fiscal instructor, que se iniciar con una formulacin
precisa de los cargos, los que se notificarn al presunto infractor por carta
el que se seale en la denuncia, segn el caso, confirindole un plazo de al
menos 15 das para formular los descargos.

Con todo, tratndose de infracciones que presumiblemente no estn
incluidas dentro de aquellas calificadas como graves o gravsimas, la
Superintendencia podr, previo al envi de los antecedentes al Tribunal,
concederle un plazo al supuesto infractor para efectuar las correcciones que se
estimen pertinentes.

La instruccin del procedimiento sancionatorio se realizar por un

la infraccin.

recepcin de los dems antecedentes que procedan.



BOLETN INDICACIONES


Artculo 19.- En cualquier etapa de este procedimiento, el presunto
infractor podr elaborar, si lo considera pertinente, un programa de
cumplimiento en los trminos establecidos en el artculo 42 de la ley N
19.300. Este programa deber contener aquellas acciones y metas para que
dentro del plazo fijado por la Superintendencia los responsables cumplan con la
normativa ambiental que se indique.

Artculo 20.- Teniendo en consideracin razones de eficiencia y otras que
permitan un mejor cuidado del medio ambiente, la Superintendencia podr, en
los casos que est investigando, celebrar un acuerdo con el presunto infractor.
Este acuerdo inhibir a la Superintendencia de requerir una sancin ante el
Tribunal si la parte fiscalizada lo cumple cabalmente. El presunto infractor, por
su parte, deber poner trmino a la conducta contraria a la normativa
ambiental y cumplir las dems obligaciones que se establezcan en l.

Cualquier parte interesada podr impugnar el acuerdo en el plazo de 20
das desde su publicacin en la pgina web de la Superintendencia. En tal caso,
corresponder al Tribunal Ambiental pronunciarse sobre el mrito del acuerdo
y, en caso de rechazarlo, abrir causa contra el presunto infractor.

Artculo 21.- Cumplidos los trmites sealados en los artculos anteriores
y en conformidad con los antecedentes que obren en el proceso, el fiscal
instructor del procedimiento archivar la causa si no hay mrito suficiente para
sancionar o si est vigente un programa de cumplimiento. En caso contrario,
proceder a elevar un requerimiento ante el Tribunal Ambiental.

Dicho requerimiento deber contener la individualizacin de l o los
supuestos infractores; la relacin de los hechos investigados y los
antecedentes que le sirven de base y las sanciones que estimare procedente
aplicar.

Artculo 22.- Una vez presentado el requerimiento, sea ante el Tribunal o
ante alguna de las oficinas regionales, se dar inmediato traslado a la parte
requerida, la que en un plazo de diez das deber presentar un escrito de
contestacin.

La notificacin se efectuar por carta certificada, en caso que la parte
requerida ya haya sido emplazada en el procedimiento administrativo, o
personalmente cuando no lo ha sido.

Evacuado el traslado o vencido el plazo de que dispone para hacerlo, el
Tribunal abrir un perodo probatorio de diez das si es que existieran hechos
sustanciales, pertinentes y controvertidos. No obstante, el Tribunal, de oficio o

BOLETN INDICACIONES

a peticin de parte, podr ordenar la ampliacin del periodo probatorio o la
realizacin de nuevas diligencias para la adecuada resolucin del asunto
fijando un nuevo plazo para tales efectos.

Tras ste, el Tribunal citar a or sentencia dictndola dentro del trmino
de quince das. Contra la resolucin del tribunal se podr apelar ante la Corte
de Apelaciones respectiva dentro del plazo de cinco das hbiles, agregndose

Artculo 23.- El procedimiento ante el Tribunal tambin podr iniciarse
por requerimiento de alguna parte interesada. Ello solo podr ocurrir cuando el
fiscal instructor de la Superintendencia decida no elevar requerimiento al
Tribunal Ambiental por no haber, a su juicio, mrito suficiente para sancionar.
El plazo para ejercer esta accin ser de quince das contados desde la
resolucin en que el fiscal instructor archiva el proceso administrativo.

Artculo 24.- Si ya iniciado el procedimiento ante el Tribunal Ambiental,
el Superintendente, con el objeto de evitar un dao inminente y grave al medio
ambiente o a la salud de las personas, considera necesario aplicar alguna de
las medidas provisionales que se sealan en el artculo 48 deber solicitarlo
fundadamente al Tribunal el que fallar con los antecedentes de que disponga
en la sesin ms prxima. La causa se agregar extraordinariamente a la tabla
de esa sesin.

Con todo, si antes del inicio del procedimiento administrativo o durante
ste, con el objeto de evitar un dao inminente y grave al medio ambiente o a
la salud de las personas, el Superintendente considera necesario dictar en el
ms breve plazo posible las medidas sealadas en el artculo 3, letra g) o en
el artculo 48, deber solicitar por la va ms expedita la autorizacin de alguno
de sus ministros o del secretario abogado del tribunal. Para estos efectos, el
Tribunal mediante auto acordado establecer un sistema de turnos que
permita al Superintendente tener una va de comunicacin permanente con
aquel que puede conceder la autorizacin.

El mismo procedimiento establecido en el inciso anterior deber seguirse
si, en conformidad con lo establecido en el artculo 28 inciso tercero, los
funcionarios de la Superintendencia estiman necesario solicitar el auxilio de la
fuerza pblica cuando sea imprescindible para evitar un probable dao grave e
inminente al medio ambiente o a la salud de la poblacin.

Las medidas provisionales decretadas en conformidad a este artculo
sern esencialmente temporales y tendrn una duracin de 30 das corridos
renovables. Con todo, aquellas que fueron autorizadas en conformidad al inciso
anterior, debern ser ratificadas por el tribunal ambiental en pleno en la
siguiente sesin en que se rena y nunca despus de siete das corridos.


BOLETN INDICACIONES

Todas las medidas provisionales que se adopten en virtud del presente
artculo debern ser proporcionales al tipo de infraccin, respetar los derechos
amparados por las leyes y no podrn constituir imposicin anticipada de
sanciones.

Artculo 25.- Tambin podr elevar requerimiento ante el Tribunal para
que ste revise la decisin de la Superintendencia la persona que se encuentre
en alguna de las siguientes circunstancias:

a.- El titular de una resolucin de calificacin ambiental que, tras el
procedimiento administrativo a que hace referencia el artculo 25 quinquies,
considera que no es procedente la revisin de oficio de dicha Resolucin sea
por no cumplirse los supuestos que establece el mismo artculo o por cualquier
otra causa;

b.- Quienes, en conformidad al artculo 3 letra h), han sido requeridos
por la Superintendencia a someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental;

c.- El titular de Resoluciones de Calificacin Ambiental que, habiendo
sometido al Sistema de Evaluacin Ambiental alguna modificacin o ampliacin
de sus proyectos o actividades, ha sido mandatado por la Superintendencia a
requerir una nueva Resolucin de Calificacin Ambiental, y

d.- Quienes han sido obligados a ingresar al Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental cuando, a juicio de la Superintendencia, han infringido el
artculo 11 bis de la ley N 19.300 fraccionando sus proyectos o actividades
con el objeto de eludir o variar a sabiendas el ingreso al sistema de evaluacin
de impacto ambiental.

El Tribunal decidir estos asuntos en conformidad al procedimiento
establecido en el artculo 22, en lo que fuere pertinente.

Artculo 27.- La persona que se encuentre en alguna de las
circunstancias sealadas en el artculo 25, podr solicita al tribunal la
suspensin de la medida decretada por la Superintendencia cuando el
cumplimiento del acto recurrido pudiere causar dao irreparable o hacer
imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de acogerse el
recurso.

Artculo 28.- Sustityese el artculo 50 de la ley N 19.300, por el
siguiente:

Artculo 50.- Estos decretos sern reclamables ante el Tribunal
Ambiental, por cualquier persona que considere que no se ajuste a esta ley y a
la cual causen perjuicio. El plazo para interponer el reclamo ser de treinta

BOLETN INDICACIONES

das, contado desde la fecha de publicacin del decreto en el diario Oficial o,
desde la fecha de su aplicacin, tratndose de las regulaciones especiales para
casos de emergencia.

del acto impugnado..

Artculo 29.- Derganse los artculos 60, 61, 62 y 63 de la ley N
19.300..

ARTCULO SEGUNDO

Artculo 1.-

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para sustituir el inciso primero por el
siguiente:

servicio pblico autnomo e independiente de todo Ministerio o Servicio
Pblico, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y
patrimonio propio, que se relacionar con el Presidente de la Repblica por
intermedio del Ministerio del Medio Ambiente..


La Superintendencia se desconcentrar territorialmente a travs de
oficinas regionales que se debern establecer en cada Regin del pas, y que
estarn a cargo de un encargado regional nombrado por el Superintendente de
Medio Ambiente mediante el Sistema de Alta Direccin Pblica..

Artculo 2.-

Inciso primero


ejecutar, organizar, coordinar el seguimiento y fiscalizacin y velar por el
cumplimiento de las Resoluciones de Calificacin Ambiental, de los Planes de
Prevencin o de Descontaminacin Ambiental, de las Normas de Calidad

BOLETN INDICACIONES

Ambiental, Normas de Emisin y Normas Tcnicas de contenido ambiental, de
los Planes de Manejo, en aquello que no corresponda a otro rgano del Estado,
de todos aquellos otros instrumentos de carcter ambiental que establezca la
ley, y de la normativa de carcter ambiental que no sea de competencia de
otros rganos del Estado..

Inciso tercero

seor Longueira, para intercalar, entre las frases todos los criterios y que la
Superintendencia, la expresin y procedimientos.


Artculo 3

Letra b)

714.- Del Honorable Senador seor Allamand, para intercalar, despus de
cumplimiento de las medidas, la frase metas, objetivos.

Letra c)


c) Contratar las labores de inspeccin, verificacin, mediciones y
anlisis tcnicos del cumplimiento de las normas, condiciones y medidas de las
Resoluciones de Calificacin Ambiental, Planes de Prevencin y,o de
Descontaminacin Ambiental, de las Normas de Calidad Ambiental, Normas de
Emisin y Normas Tcnicas de contenido ambiental, cuando correspondan, y
de los Planes de Manejo, cuando procedan, a terceros idneos debidamente
certificados.

control de las entidades y sus inspectores, sern establecidos en el
entre el ejercicio de labores de fiscalizacin, las de consultora para la
elaboracin de Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental y la prestacin
de servicios a empresas cuyo giro corresponda a la materia fiscalizada, as
como los requisitos mnimos de conocimiento, la experiencia calificada, de a lo
menos 3 aos, en materias relacionadas, los procedimientos de examen o
verificacin de antecedentes, personal idneo e infraestructura y equipamiento
suficiente para desarrollar las labores solicitadas. Las entidades e inspectores
as autorizados quedarn sujetos a la permanente fiscalizacin y

BOLETN INDICACIONES

supervigilancia de la Superintendencia y de aquellos servicios pblicos con
competencia en las materias por las que han sido contratadas.

Las actividades de inspeccin verificacin, mediciones y anlisis tcnicos
autorizados se ejecutarn, en todo caso, bajo supervisin de funcionarios
pblicos con competencias fiscalizadoras en la materia.

derecho a un certificado, que d cuenta del cumplimiento de la norma,
condiciones y medidas materia de la fiscalizacin y sus alcances, en los
trminos fijados en el reglamento..

Letra d)

normas, la expresin , medidas.

Letra e)

seor Allamand, y 719.- del Honorable Senador seor Longueira, para agregar
el siguiente prrafo segundo, nuevo:

Para este efecto, la Superintendencia deber conceder a los requeridos
un plazo razonable para proporcionar la informacin solicitada considerando las
circunstancias que rodean la produccin de dicha informacin, incluyendo
volumen de la informacin, complejidad, ubicacin geogrfica del proyecto,
entre otros..

720.- Del Honorable Senador seor Allamand, para agregar el siguiente
prrafo tercero, nuevo:

Los sujetos fiscalizados, en el plazo de cinco das de recibida la solicitud,
podrn ejercer una accin de reclamo ante el Director Regional cuando la
informacin o los datos solicitados correspondan a un elevado nmero de
antecedentes cuya recopilacin distraer indebidamente a los fiscalizados del
cumplimiento regular de sus laboras habituales..

g), nueva:

g) Suspender transitoriamente las autorizaciones de funcionamiento
contenidas en las Resoluciones de Calificacin Ambiental o adoptar otras

BOLETN INDICACIONES

medidas urgentes y transitorias, para el resguardo del medio ambiente,
cuando la ejecucin u operacin de un proyecto o actividad genere un dao
grave e inminente para el medio ambiente, a consecuencia del incumplimiento
grave de las normas, medidas y condiciones previstas en dichas resoluciones..

Letra g)

722.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituirla por la siguiente:

h) Suspender transitoriamente las autorizaciones de funcionamiento
medidas urgentes y transitorias para el resguardo del medio ambiente, cuando
la ejecucin u operacin de los mismos genere efectos no previstos en la
evaluacin y, como consecuencia de ello, se pueda generar un dao inminente
y grave para el medio ambiente..

723.- Del Honorable Senador seor Allamand, para reemplazar la frase o por
la generacin de efectos no previstos por o por la generacin de daos
derivados de efectos no previstos, y eliminar la coma (,) que figura luego de
evaluacin.

Senador seor Longueira, para reemplazar el prrafo primero por el siguiente:

g) Suspender transitoriamente las autorizaciones provisorias de inicio
del proyecto o actividad y autorizaciones de funcionamiento contenidas en las
condiciones previstas en dichas resoluciones, o por la generacin de daos
ambientales derivados de efectos no previstos en la evaluacin, de carcter
grave..

726.- Del Honorable Senador seor Horvath, para eliminar, en el prrafo
segundo, la expresin de pleno derecho.

Letra h)

seor Longueira, para intercalar, a continuacin de previo informe, el vocablo
favorable.

Letra i)

BOLETN INDICACIONES

favorable.

Letra j)

seor Longueira, para intercalar, a continuacin de Obligar, la frase , previo
informe favorable del Servicio de Evaluacin de Impacto Ambiental,.

733.- Del Honorable Senador seor Allamand, en subsidio, para intercalar, a
continuacin de Obligar, la frase , previo informe del Servicio de Evaluacin
de Impacto Ambiental,.

Letra k)


k) Requerir al Servicio de Evaluacin Ambiental la caducidad de una
cuando se haya constatado mediante resolucin judicial o administrativa, que
el proyecto fue aprobado con falta de informacin esencial o con informacin
falsa, cuando se haya cometido delito ambiental o incurrido en dao ambiental
sancionado judicialmente y en los dems casos en que, atendida la magnitud,
gravedad, reiteracin o efectos de las infracciones comprobadas durante su
ejecucin o funcionamiento, resulte procedente..

735.- Del Honorable Senador seor Allamand, para sustituir la expresin seis
aos por ocho aos, y eliminar la frase que se inicia y en los dems casos
en que hasta el punto aparte (.).

736.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir la expresin seis
aos por tres aos.

737.- Del Honorable Senador seor Longueira, para sustituir la expresin seis
aos por siete aos, y eliminar la frase que se inicia y en los dems casos

Letra l)



BOLETN INDICACIONES

Prevencin o Descontaminacin, as como a Normas de Emisin, bajo
cumplimiento de las medidas de los respectivos planes que les sean aplicables
y las obligaciones contenidas en las respectivas normas.

entre otros..

de respectivos planes, la frase que les sean aplicables, e incorporar los
siguientes prrafos segundo y tercero, nuevos:

entre otros.


Letra m)

740.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para suprimir la frase , salvo
aquellas de competencia de la Superintendencia de Servicios Sanitarios.

Letra n)

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazarla por la siguiente:

n) Impartir directrices tcnicas de carcter general y obligatorio,
medicin del cumplimiento de las Normas de Calidad Ambiental, de Emisin y
de las Normas Tcnicas de contenido ambiental..


BOLETN INDICACIONES

seor Longueira, para incorporar los siguientes prrafos segundo y tercero,
nuevos:

En el ejercicio de esta atribucin la Superintendencia deber acompaar,
cuando corresponda, una estimacin general de los costos que generar la
implementacin de las directrices tcnicas.

Asimismo, la Superintendencia deber dar lugar a un procedimiento de
informacin y recepcin de comentarios antes de la dictacin de las directrices
tcnicas el que, por lo menos, deber contar con un plazo de un mes para
recibir aportes y comentarios de las personas y entidades interesadas. La

Letra o)

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazar el prrafo segundo por
el siguiente:

labores de evaluacin y certificacin, las de consultora para la elaboracin de
Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental y la prestacin de servicios a
empresas cuyo giro corresponda a la materia evaluada y certificada, as como
los requisitos mnimos de conocimiento, la experiencia calificada, de a lo
suficiente para desarrollar las labores solicitadas..

Escalona, para intercalar, en el prrafo segundo, a continuacin de la frase
verificacin de antecedentes,, la siguiente: en particular en relacin a las
lneas de base ambientales, los estndares de calidad tcnica y cientfica de los
Estudios y Declaraciones de Impacto Ambiental,.

Letra r)

BOLETN INDICACIONES

seor Longueira, para incorporar los siguientes prrafos tercero y cuarto,
nuevos:

implementacin de las normas e instrucciones de carcter general.

informacin y recepcin de comentarios antes de la dictacin de las normas e
instrucciones de carcter general el que, por lo menos, deber contar con un
plazo de un mes para recibir aportes y comentarios de las personas y
entidades interesadas. La Superintendencia estar eximida de este
procedimiento cuando se trate de normativas de organizacin interna y
cuando, por razn fundada, considere el procedimiento contrario al inters
pblico. En ningn caso los comentarios que se realicen sern vinculante y la
Superintendencia solo los considerar como antecedentes de sus decisiones..

Letra s)

seor Longueira, para intercalar, a continuacin de Estado, la frase , los que
debern ser informados previamente cada ao.

continuacin de la letra t), la siguiente, nueva:

) Investigar y hacer efectiva la responsabilidad administrativa e iniciar
acciones judiciales para perseguir la responsabilidad penal de los funcionarios
que por omisin, negligencia, abandono de funciones o incompetencia tcnica
hayan adoptado decisiones administrativas que no prevn y cautelan
adecuadamente la ocurrencia de daos ambientales derivados de proyectos o
actividades autorizadas en el marco del sistema de evaluacin de impacto
ambiental en el que dichos funcionarios hayan tenido participacin..

nueva:


BOLETN INDICACIONES

) Fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre Ordenamiento Territorial,
Manejo Integrado de Cuencas y Zonificacin del Borde Costero..

Artculo 4.-

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para intercalar el siguiente inciso
segundo, nuevo:

Sin perjuicio de los requisitos generales para ingresar a la
Administracin Pblica, el Superintendente deber acreditar especialidad o
experiencia en derecho o ciencias ambientales y a lo menos diez aos de
ejercicio profesional en dicho mbito..

Inciso segundo

Letra c)

seor Longueira, para eliminar la frase y existan las disponibilidades
presupuestarias.

o o o o

760.- Del Honorable Senador seor Allamand, para agregar los siguientes
artculos 4 bis, 4 ter y 4 quter, nuevos:

Artculo 4 bis.- El Superintendente contar con el apoyo de un Consejo
Directivo compuesto por cinco miembros de destacada experiencia en materias
medioambientales nombrados por el Ministro del Medio Ambiente, previa
seleccin de cada uno de ellos de una terna que elabore el Consejo de Alta
Direccin Pblica. Los miembros del Consejo Directivo sern nombrados por un
perodo de cuatro aos, pudiendo ser designados por un nuevo perodo. Los

BOLETN INDICACIONES

consejeros se renovarn por parcialidades de tres y dos consejeros cada dos
aos, respectivamente.

Artculo 4 ter.- Corresponder al Consejo Directivo apoyar tcnicamente
al Superintendente en todas aquellas materias en que ste solicite su
pronunciamiento. Con todo, el Superintendente deber solicitar su acuerdo
cuando se trate del ejercicio de las atribuciones referidas en el artculo 3,
letras c), f), n), o), q), r) y s). El Consejo Directivo podr, cuando as lo estime
la mayora de sus miembros, emitir su opinin sobre un tema distinto de los
mencionados.

Artculo 4 quter.- Un reglamento dictado por el Ministerio del Medio
Ambiente determinar las inhabilidades, incompatibilidades y causales de
cesacin de sus miembros y los aspectos necesarios para el correcto
funcionamiento del Consejo Asesor..

o o o o

Artculo 5.-


anlisis del cumplimiento de la normativa ambiental, que hayan presentado
proyectos al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental o que hayan sido
Directores, Gerentes, Administradores o Accionistas, en los ltimos cinco aos,
de empresas que hayan sometido proyectos a dicho sistema..


Artculo 5.- Sern inhbiles para desempear el cargo de Superintendente
las personas que por s, o por su cnyuge, o por sus parientes hasta el primer
grado de consanguinidad, a travs de personas naturales o jurdicas, tengan
desde el momento de asumir el cargo y hasta su trmino, participacin en
sociedades o formen parte de personas jurdicas que ejerzan labores de
inspeccin, verificacin y anlisis del cumplimiento de la normativa ambiental o
Ambiental en los ltimos cinco aos..


BOLETN INDICACIONES

763.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar la frase hayan
presentado proyectos por sean titulares o hayan participado en la elaboracin
de proyectos presentados.

764.- Del Honorable Senador seor Allamand, para eliminar la frase o por sus
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, a
travs de personas naturales o jurdicas, e intercalar, a continuacin de
tengan, la frase al momento de asumir el cargo.

765.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para eliminar la frase o que
hayan presentado proyectos al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
en los ltimos cinco aos.

766.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para agregar el siguiente inciso
segundo, nuevo:

Adems, no podrn desempear el cargo de Superintendente de Medio
Ambiente quienes, al momento de asumir el cargo, sean actualmente titulares,
por s, o por su cnyuge, o por sus parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo por afinidad, por intermedio de personas naturales
o jurdicas, de proyectos o actividades en trmite ante el Servicio de
Evaluacin Ambiental o que posean Resolucin de Calificacin Ambiental
aprobada..

Artculo 6.-


Artculo 6.- La informacin que maneje la Superintendencia ser de
carcter pblico y de acceso pblico, sin perjuicio de la reserva de aquello que
establezca la ley..

seor Longueira, para agregar el siguiente inciso segundo, nuevo:

En el evento de detectarse infraccin a esta obligacin, la Superintendencia
deber adems notificar al propietario de la informacin reservada, quien
tendr la calidad de interesado para todos los efectos, y adoptar todas las
medidas necesarias para evitar que la infraccin genere mayores perjuicios al
afectado..


BOLETN INDICACIONES

Artculo 8.-

770.- De la Honorable Senadora seora Matthei, para eliminar el inciso
segundo.

seor Longueira, para reemplazar el inciso segundo por el siguiente:

carcter de ministro de fe respecto de los hechos que puedan constituir
infracciones normativas que consignen en Acta de Fiscalizacin en el
cumplimiento de sus funciones. Una copia de dicha Acta deber quedar
siempre en poder del fiscalizado. Los hechos establecidos por dicho ministro de
fe constituirn presuncin legal..

Artculo 11.-


absoluta de prestar a las entidades sujetas a su fiscalizacin servicios de
cualquier naturaleza. Cualquiera infraccin a esta norma ser constitutiva de
falta grave para los efectos de establecer su responsabilidad administrativa, sin
perjuicio de las dems sanciones que procedan de conformidad a la ley..

Artculo 14.-

Letra b)

seor Longueira, para intercalar, a continuacin de cooperacin
internacional, la frase provenientes de organismos internacionales.

Letra e)

oracin final: "No obstante lo anterior, la totalidad de los documentos
publicados por la Superintendencia podrn obtenerse electrnicamente y en
forma gratuita desde la pgina web de la misma.".

oracin final: Con todo, las publicaciones que realice la Superintendencia
debern siempre estar disponibles en su pgina web..

Artculo 16.-

BOLETN INDICACIONES

Letra a)


a) Los programas de fiscalizacin de Resoluciones de Calificacin
Ambiental para cada regin, incluida la Metropolitana, sin perjuicio de las
atribuciones de los dems rganos sectoriales..

seor Longueira, para eliminar la frase , incluida la Metropolitana.

Letra b)


b) Los programas de fiscalizacin de las Normas de Calidad Ambiental,
de Emisin, de Resoluciones de Calificacin Ambiental y de las Normas
Tcnicas de contenido ambiental, sin perjuicio de las atribuciones de los dems
rganos sectoriales..

Letra c)


c) Los programas de fiscalizacin de los Planes de Prevencin o de
Descontaminacin para las diversas Regiones en que ellos operen, sin perjuicio
de las atribuciones de los dems rganos sectoriales..

Letra d)


784.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para intercalar los siguientes
literales e) y f), nuevos:

e) Los programas de fiscalizacin de las Normas de Calidad y Normas
de Emisin para cada regin, incluida la Metropolitana.


BOLETN INDICACIONES

f) Los subprogramas sectoriales de fiscalizacin de las Normas de
Emisin, donde se identificarn las actividades de fiscalizacin para cada
servicio u organismo sectorial competente..

literal, nuevo:

) Los programas de fiscalizacin de normas sobre Ordenamiento Territorial,

Artculo 17.-


Artculo 17.- Para la elaboracin de estos programas, con la debida
anticipacin, se solicitar a los organismos con competencia en fiscalizacin
ambiental informes acerca de las prioridades de fiscalizacin que estimen
pertinentes.

se elaborarn las propuestas de programas que sern sometidos a consulta de
los organismos y servicios competentes.

Concluido el perodo de consulta, los programas y las observaciones
recibidas se pondrn en conocimiento del Superintendente, el que los fijar
mediante una o ms resoluciones exentas, siendo comunicada a los

Las resoluciones que fijen los programas se informarn a los organismos
sectoriales y debern considerar su participacin a fines de coordinacin y
evitar duplicidad de funciones..

Inciso cuarto

seor Longueira, para reemplazar la frase Asimismo, debern resguardar por
Asimismo, la Superintendencia deber resguardar.

Artculo 18.-


BOLETN INDICACIONES


Artculo 18.- Concluido un programa de fiscalizacin ste deber ser
publicado en el Diario Oficial y en Internet, con sus respectivos resultados
cabo. Sern de conocimiento pblico las metodologas y guas de fiscalizacin
aprobadas por la Superintendencia..

Artculo 19.-


Artculo 19.- Las actividades de fiscalizacin de la Superintendencia se
ceirn a los programas definidos por ella, sin perjuicio de su facultad para
disponer la realizacin de inspecciones no contempladas en aqullos, en caso
de denuncias o reclamos y en los dems en que tome conocimiento, por

sealado en artculo 17, podrn actualizarse los programas de fiscalizacin
cuando razones fundadas basadas en la eficiencia del sistema de fiscalizacin
as lo aconsejen..

Artculo 20.-

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para eliminar la expresin y
subprogramas.

Artculo 21.-

seor Longueira, para agregar el siguiente inciso tercero, nuevo:

Si el Superintendente o quien substancie el proceso establecen que la
denuncia carece manifiestamente de fundamentos o es intencionalmente falsa,
podr imponer a quien la hubiere formulado una multa no inferior a 10 UTM ni
superior a 300 UTM, atendida la intencionalidad y la gravedad de la infraccin
imputada..

o o o o


BOLETN INDICACIONES


Artculo 21 bis.- Los organismos con competencia en fiscalizacin ambiental y
los profesionales asignados a estas funciones que participen en el proceso de
evaluacin y fiscalizacin ambiental estarn adscritos al decreto ley N 3.551,
de 1981..

o o o o

Prrafo 2

Vsquez y Cantero, para intercalar, en el epgrafe de este Prrafo, a
continuacin de y anlisis, la palabra tcnicos.

Artculo 22.-


inspecciones, mediciones y anlisis tcnicos que se requieran para el
cumplimiento de los programas de fiscalizacin, como tambin encomendar

Para estos efectos, la Superintendencia propondr directrices a los
que se les solicita asumir, los plazos y oportunidades para su realizacin y las
dems condiciones pertinentes. Los organismos sectoriales aceptarn y
concordarn las acciones de fiscalizacin cuando se enmarquen en el mbito de
su competencia y no entorpezcan, dupliquen o afecten sus atribuciones
fiscalizadoras propias. A su vez, la Superintendencia deber informar a los
mediciones y anlisis respectivos, de manera de evitar duplicidad de
funciones..

Artculo 23.-

Inciso primero


BOLETN INDICACIONES

sobre el grado de cumplimiento de los procedimientos de fiscalizacin
acordados con la Superintendencia..

o o o o


Artculo 23 bis.- Los organismos sectoriales que cumplan funciones de
fiscalizacin ambiental debern dar cumplimiento a las directrices tcnicas de
carcter general y obligatorio y a los programas y subprogramas de
fiscalizacin que establezca la Superintendencia en conformidad a la ley. De no
hacerlo, el jefe superior del respectivo organismo sectorial ser sancionado,


fiscalizacin que establezca la Superintendencia en conformidad a la ley..

o o o o

Artculo 24.-


contempladas en los programas no puedan ser llevadas a cabo, sea por
tcnicas acreditadas de conformidad a esta ley y llevadas a cabo en los
trminos definidos en esta ley y en el reglamento, o se realizarn directamente
por sus propios fiscalizadores..

BOLETN INDICACIONES

Artculo 25.-


por la Superintendencia y por las entidades tcnicas acreditadas debern
ajustarse a las instrucciones tcnicas de carcter general impartidas por sta
relativas a los protocolos, procedimientos y mtodos de anlisis en ellas
definidos..

Artculo 26.-

seor Longueira, para intercalar, a continuacin de Superintendencia, la frase
, por las entidades tcnicas acreditadas.

Artculo 27.-

Inciso primero


el cumplimiento de la normativa vigente, con la condicin de que sta sea un
mecanismo eficaz para evitar un probable dao ambiental o a la salud de la
poblacin..

806.- Del Honorable Senador seor Allamand, para reemplazar las frases
podr revisar las instalaciones de las empresas, industrias o proyectos con el
objeto de verificar los sistemas productivos y los sistemas de control por
siempre y cuando esto sea un mecanismo eficaz para evitar un probable dao
ambiental o a la salud de la poblacin. La Superintendencia podr revisar las
el cumplimiento de la normativa vigente.

807.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir la referencia al
literal o) por otra al literal p).

Inciso segundo


BOLETN INDICACIONES


Estos programas sern determinados por la Superintendencia, una vez
finalizado un proceso administrativo, y corresponder al Reglamento establecer
sus procedimientos. Sin perjuicio de lo anterior, previo a su determinacin se
requerir tener en consideracin un estudio de costo efectividad de la
medida..

de determinados por la Superintendencia, la frase una vez finalizado un
proceso administrativo, y agregar la siguiente oracin final: En todo caso,
previo a su determinacin se requerir tener en consideracin una estimacin
general de costo efectividad de la medida..

seor Longueira, para incorporar el siguiente inciso cuarto, nuevo:

El certificado de cumplimiento que resulte al finalizar el perodo establecido en
los respectivos programas constituir prueba suficiente de cumplimiento de la
normativa y de los hechos que fueron evaluados por los certificadores. La
Superintendencia no podr iniciar o reabrir un procedimiento sancionatorio que
tenga por fundamento los mismos hechos sometidos al respectivo programa de
evaluacin y certificacin de conformidad..

Artculo 28.-

Inciso primero

812.- Del Honorable Senador seor Allamand, para reemplazar la frase
materia de la misma por materia de la fiscalizacin.

seor Longueira, para intercalar el siguiente inciso tercero, nuevo:

En el ejercicio de la labor fiscalizadora los funcionarios de la Superintendencia
debern siempre informar al sujeto fiscalizado de la materia especfica objeto
de la fiscalizacin y de la normativa pertinente, dejar copia ntegra de las actas
levantadas y evitar diligencias o requerimientos desproporcionadamente
gravosos o inconducentes. Los sujetos fiscalizados podrn denunciar conductas
abusivas de funcionarios ante el Superintendente..

BOLETN INDICACIONES

Incisos tercero y cuarto

Senador seor Allamand, para eliminar el inciso tercero.

seor Longueira, para intercalar, en el inciso tercero, a continuacin de los
funcionarios de la Superintendencia, la frase , previa autorizacin del
Superintendente y slo cuando sea imprescindible para evitar un probable
dao grave e inminente al medio ambiente o a la salud de la poblacin,, y
eliminar las palabras la que podr actuar con descerrajamiento, si fuere

seor Longueira, para reemplazar, en su inciso cuarto, las frases La negativa
a dar cumplimiento por La negativa dolosa a dar cumplimiento, e infraccin
gravsima por infraccin grave.

821.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para reemplazar los incisos
tercero y cuarto, por los siguientes:

funcionarios de la Superintendencia debern exhibir, a quien se encuentre en
el lugar objeto de la fiscalizacin, una orden escrita del Superintendente que
autorice especfica y fundadamente cada una de las atribuciones de
fiscalizacin que para el caso particular el funcionario de la Superintendencia
se encuentra facultado para realizar.

En caso de negativa a cumplir con los requerimiento necesarios para
realizar las labores de fiscalizacin sealadas en la orden escrita del
Superintendente por parte de quienes se encuentren en el lugar, o no
habindose encontrado persona responsable y la gravedad de los hechos lo
amerita, los funcionarios podrn solicitar directamente al tribunal competente
el auxilio de la fuerza pblica, la que podr actuar con descerrajamiento si

822.- Del Honorable Senador seor Allamand, para agregar un inciso final,
nuevo, del siguiente tenor:

Con todo, en el ejercicio de sus atribuciones fiscalizadoras, los funcionarios de
la Superintendencia no podrn detener las actividades productivas y

BOLETN INDICACIONES

procurarn no distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento de
sus labores habituales ni impedir el normal desenvolvimiento de sus
actividades..

Artculo 29.-

Inciso primero

seor Longueira, para reemplazar las frases podr citar a declarar por podr
obtener la declaracin, y respecto de algn hecho cuyo conocimiento estime
necesario para el cumplimiento de sus funciones por respecto de algn hecho
pertinente y sustancial cuyo conocimiento pueda aportar antecedentes en un
procedimiento en curso.

Artculo 30.-

Inciso primero

seor Longueira, para intercalar, a continuacin de industrial, la frase o de
carcter reservado.

o o o o

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para agregar el siguiente artculo 30
bis, nuevo:

Artculo 30 bis.- Los actos de fiscalizacin sern de conocimiento
exclusivo de los servicios, funcionarios y personas fiscalizadoras.

La fiscalizacin ser preferentemente aleatoria en cuanto a tiempo, lugar
o actividad fiscalizada, sin perjuicio de los trminos definidos para la
fiscalizacin programada.

Quienes infrinjan las normas del presente artculo incurrirn en el delito
contemplado en el artculo 246 del Cdigo Penal..

o o o o

Artculo 31.-

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para sustituir el encabezamiento por el
siguiente:

BOLETN INDICACIONES

Informacin de Fiscalizacin Ambiental, de acceso pblico, que se conformar
con los siguientes antecedentes y datos:.

seor Escalona; 831.- del Honorable Senador seor Horvath, y
832.- del Honorable Senador seor Nez, para incorporar la siguiente letra
e), nueva:

e) Registro de las empresas en funcionamiento que no cuentan con
Resolucin de Calificacin Ambiental, RCA..

Vsquez y Cantero, para incorporar las siguientes letras e), f) y g), nuevas:

e) Los dictmenes de la Contralora General de la Repblica recados en

f) Las sentencias definitivas de los Tribunales de Justicia recadas en

g) Toda otra decisin o resolucin emanada de autoridad recada en

Artculo 32.-

Letra d)

834.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para eliminar la frase , as como
de los procesos sancionatorios que les corresponda incoar.

g), nueva:

g) Los antecedentes y datos sobre mediciones, anlisis y pruebas que
se deban realizar de conformidad a las normas de calidad..

BOLETN INDICACIONES

Inciso cuarto

seor Longueira, para intercalar, a continuacin de Ambiental, la frase y que
se encuentren disponibles.

838.- Del Honorable Senador seor Horvath, para agregar el siguiente inciso
final, nuevo:

El Sistema Nacional de Informacin de Fiscalizacin Ambiental ser pblico,
debiendo la Superintendencia mantener actualizada en su pgina web la
informacin que lo integra para un acceso expedito por parte de la comunidad,
salvo aquella que en virtud de la presente ley deben mantenerse en reserva..

Artculo 33.-

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para incorporar el siguiente inciso
tercero, nuevo:

Asimismo, deber permitir el acceso digital directo y gratuito a toda
persona respecto de toda la informacin que en ella se consigne..

Artculo 35.-

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazar el encabezamiento por
el siguiente:

Artculo 35.- Corresponder a la Superintendencia del Medio Ambiente
el ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las siguientes infracciones,
sin perjuicio de las potestades sancionadoras propias de otros rganos del
Estado:.

Letra a)

BOLETN INDICACIONES


a) El incumplimiento de las condiciones y medidas establecidas en las
Resoluciones de Calificacin Ambiental..

normas, la expresin , medidas, e incorporar la siguiente oracin final:
Asimismo, el incumplimiento del requerimiento efectuado por la
Superintendencia segn lo previsto en las letras h), i) y j) del artculo 3..

843.- Del Honorable Senador seor Allamand, para reemplazar la frase y
dems exigencias previstas en por y medidas establecidas en.

Letra f)


f) Incumplir las medidas adoptadas por la Superintendencia en virtud
de lo dispuesto en las letras g) y h) del artculo 3..

Letra g)

845.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para eliminar la frase , que no
sean competencia de la Superintendencia de Servicios Sanitarios.

Letra h)


h) Hayan causado dao ambiental en reas silvestres protegidas por el
Estado..

h), nueva:

h) El incumplimiento de las Normas de Calidad y Emisin, cuando
corresponda..

literal, nuevo:


BOLETN INDICACIONES

) El incumplimiento a las normas establecidas en planes de Ordenamiento
Territorial, Manejo Integrado de Cuencas y Zonificacin del Borde Costero..

final, nuevo:

La Superintendencia slo podr aplicar sanciones cuando constatare
infracciones claras, precisas y determinadas. En los dems casos,
corresponder a los tribunales de justicia el conocimiento y sancin de las
infracciones, previo requerimiento de la Superintendencia..

Artculo 36.-

siguiente:


Las conductas tipificadas en el artculo 35 constituirn infracciones
gravsimas si causaren:

a) Muerte o discapacidad permanente de personas.

b) Prdida de especies en peligro de extincin.

c) Dao a reas protegidas.

d) Enfermedades de carcter crnico en las personas, cualquiera sea su
naturaleza..

siguiente:



a) Muerte o discapacidad permanente de personas;


BOLETN INDICACIONES

b) Prdida de especies en peligro de extincin, o


Constituirn infracciones graves las conductas tipificadas en el artculo
35 si causaren:

a) Lesiones o enfermedades en las personas;

b) Prdida de especies que se encontraren en una categora distinta de
la sealada en el inciso precedente;

c) Descargas clandestinas a cuerpos de agua, o

d) Dao a actividades econmicas.

En los dems casos, las conductas tipificadas en el artculo 35
constituirn infracciones leves..

N 1.-

el siguiente:

alternativamente:.

Letra a)

853.- Del Honorable Senador seor Allamand, para reemplazarla por la
siguiente:

a) Gravsima: Hayan causado a lo menos uno de los siguientes efectos,
caractersticas o circunstancias:

- Efectos adversos significativos y extensos sobre la cantidad y calidad
de los recursos naturales, incluidos el suelo, agua y aire, y que no hayan
estado contemplados en una Resolucin de Calificacin Ambiental.

- Deterioro significativo y extenso de la estabilidad, integridad o belleza
de una comunidad bitica, ya sea en forma temporal o definitiva, y que no
hayan estado contemplados en una Resolucin de Calificacin Ambiental.


BOLETN INDICACIONES

- Muerte de especies que han sido calificadas como "en peligro crtico" o
"en peligro", de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 37..


a) Hayan causado dao ambiental grave e irreparable;.

Letra b)

seor Longueira, para sustituirla por la siguiente:

b) Hayan afectado gravemente la salud de la poblacin..

Letra c)


c) Impidan u obstaculicen deliberadamente el cumplimiento de las
metas y objetivos de un Plan de Prevencin o Descontaminacin..

Letra d)


d) Hayan entregado informacin falsa u ocultado cualquier antecedente
con el fin de encubrir o simular una infraccin gravsima..

seor Longueira, para intercalar, a continuacin de de informacin, la palabra
relevante.

Letra e)

seor Longueira, para intercalar, a continuacin de Hayan, el vocablo
dolosamente.

Letra g)

seor Longueira, para reemplazar la frase infracciones calificadas como
graves por infracciones graves sancionadas previamente.


BOLETN INDICACIONES

seor Escalona, para intercalar, a continuacin de la letra g), la siguiente
nueva:

) Hayan causado dao ambiental en reas silvestres protegidas por el
Estado..

Letra h)


reemplazar la expresin "cualquier tipo de dao" por "dao significativo".

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para agregar las siguientes letras,
nuevas:

i) Hayan causado dao en ecosistemas o especies
endmicas o amenazadas de flora o fauna.

j) Sean constitutivas de delito ambiental o de otro
delito con incidencia en el ambiente o sobre la salud de las personas.

k) Incumplan normas de calidad, emisin u otras de
contenido ambiental, y de ello se cause perjuicio.

l) Incumplan los planes de manejo de la ley N
19.300, y de ello se cause perjuicio..

N 2.-

el siguiente:

2.- Son infracciones graves, los hechos, actos u omisiones que,
alternativamente:.


BOLETN INDICACIONES

Letra a)

siguiente:

a) Grave: Hayan causado a lo menos uno de los siguientes efectos,

- Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los
recursos naturales, incluidos el suelo, agua y aire, y que no hayan estado
contemplados en una Resolucin de Calificacin Ambiental.

- Deterioro significativo de la estabilidad, integridad o belleza de una
comunidad bitica, ya sea en forma temporal o definitiva, y que no hayan

- Muerte de especies que han sido calificadas como "vulnerables" de
acuerdo a lo dispuesto en el artculo 37..


a) Hayan causado dao ambiental irreparable;.

Letra b)


b) Hayan generado riesgo para la salud de la poblacin..

Letra e)


e) Incumplan las medidas y condiciones en virtud de las cuales fue
aprobado un proyecto o actividad, de acuerdo a lo previsto en la respectiva

Letra f)



BOLETN INDICACIONES

medidas dispuestas por la Superintendencia..

, y que constituyan un serio impedimento para el adecuado cumplimiento de
las actividades de fiscalizacin de la Superintendencia.

Letra g)

seor Longueira, para intercalar, despus de Constituyan una negativa, la
palabra injustificada, y, luego de a entregar informacin, el vocablo
relevante.

Letra i)


intercalar, a continuacin de autorizacin, la frase ", o hayan causado daos
apreciables en los recursos naturales localizados al interior de stas".

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para incorporar las siguientes letras,
nuevas:

j) Incumplan normas de calidad, emisin u otras de
contenido ambiental.

k) Incumplan los planes de manejo de la ley N
19.300..

N 3.-


3.- Son infracciones leves los hechos, actos u omisiones que no
constituyan infraccin gravsima o grave, de acuerdo con lo previsto en los
nmeros anteriores..

BOLETN INDICACIONES

888.- Del Honorable Senador seor Allamand, para agregar un nuevo inciso
final, nuevo, del siguiente tenor:

Los hechos, actos u omisiones sealados en el numeral 1, letras a), b) y c), y
en el numeral 2, letras a), b) y c), requerirn para ser sancionados de la
concurrencia de dolo o culpa de quien resulte responsable..

o o o o


Artculo 36 bis.- Constituirn infracciones graves las conductas
tipificadas en el artculo 35 si causaren:

a) Lesiones o enfermedades recuperables.

la sealada en el inciso precedente.

c) Descargas clandestinas a cuerpos de agua.


Si las conductas tipificadas en el artculo 35 no produjeren alguno de los
efectos sealados en el artculo 36 o en el presente artculo, o se contraviniere
cualquier norma legal o reglamentaria que no sea constitutiva de infraccin
gravsima o grave, sern calificadas como leves..

o o o o

Artculo 37.-


Artculo 37.- Las infracciones previstas en esta ley prescribirn a los
tres aos de cometidas, plazo que se interrumpir desde la instruccin de
oficio o por denuncia de parte del procedimiento sancionatorio..

BOLETN INDICACIONES

891.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir la expresin tres
aos por cinco aos.

892.- Del Honorable Senador seor Naranjo, para sustituir la expresin tres
aos por cuatro aos.

final: En el caso de infracciones cuyos efectos lesivos se prolonguen en el
tiempo, la prescripcin slo comenzar a correr a partir de la fecha en que
stos hayan cesado; y en el caso que las contravenciones se hayan tratado de
mantener ocultas por parte del infractor, dicho trmino comenzar a contarse
desde el momento en que stas se hayan conocido..

Artculo 38.-

Letra a)

siguiente:

a) Amonestacin pblica y por escrito..


a) Amonestacin por escrito, pblica o privada..

Letra b)

siguiente:

b) Multa de diez a veinte mil unidades tributarias..


b) Multa de diez a quince mil unidades tributarias
anuales..


BOLETN INDICACIONES

898.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, 899.- del Honorable Senador
seor Allamand, y 900.- del Honorable Senador seor Longueira, para sustituir
la palabra cinco por una.

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para agregar la siguiente letra e),
nueva:

e) Revocacin del Plan de Manejo..

902.- Del Honorable Senador seor Naranjo, para incorporar las siguientes
letras, nuevas:

e) Disolucin o cancelacin de la personalidad jurdica.

f) Con pena de presidio menor en su grado medio a mximo..

Artculo 39.-

Letra a)


a) Las infracciones gravsimas podrn ser objeto de revocacin de la
resolucin de calificacin ambiental o del plan de manejo, clausura, multa de
hasta quince mil unidades tributarias anuales..

904.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazar la expresin
diez mil por veinte mil.

905.- Del Honorable Senador seor Naranjo, para eliminar la conjuncin
disyuntiva o, e intercalar, a continuacin de anuales, la frase o disolucin
o cancelacin de la personalidad jurdica; sin perjuicio de la posible
responsabilidad penal que le pueda caber a sus responsables, la cual ser
castigada con presidio mayor en su grado mnimo a mximo.


BOLETN INDICACIONES

la siguiente oracin final: Las infracciones contempladas en las letras d), e),
f), g) y h) del numeral 1 del artculo 36, solo podrn ser sancionadas con multa
de hasta 7.500 unidades tributarias anuales..

Letra b)


b) Las infracciones graves podrn ser objeto de revocacin de la
resolucin de calificacin ambiental, clausura, multa de hasta siete mil
quinientas unidades tributarias anuales o amonestacin pblica..

cinco mil por diez mil.

911.- De la Honorable Senadora seora Matthei, para eliminar la palabra
clausura,.

f), g), h) e i) del numeral 2 del artculo 36, slo podrn ser sancionadas con
multa de hasta 2.500 unidades tributarias anuales..

Letra c)


c) Las infracciones leves podrn ser objeto de amonestacin por escrito,
pblica o privada o multa de diez hasta tres mil unidades tributarias anuales..

mil por cinco mil.

Senador seor Longueira, para agregar el siguiente inciso segundo, nuevo:

La sancin de revocacin de la resolucin de calificacin de impacto
ambiental y la de clausura sern siempre temporales, y durarn mientras se
mantengan los hechos que dieron lugar a la infraccin..


BOLETN INDICACIONES

Artculo 40.-

siguiente:


a) La magnitud del dao causado o del peligro generado;

b) El nmero de personas afectadas;

c) El beneficio econmico obtenido con motivo de la infraccin;

d) La intencionalidad en la comisin de la infraccin y el grado de



g) El cumplimiento del programa sealado en la letra q) del artculo 3,
y

relevante para la determinacin de la sancin..

Letra a)

siguiente:

a) La magnitud y persistencia del dao ambiental causado o del peligro
ocasionado..

Letra b)

siguiente:


BOLETN INDICACIONES

b) El nmero de personas afectadas..

Letra d)

922.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para eliminarla.

Letra g)

923.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar la referencia a la
letra q) por otra a la letra r).

seor Longueira, para agregar la siguiente letra, nueva:

) Si se efectuaron dentro de reas silvestres protegidas del Estado..

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para intercalar las siguientes letras,
nuevas:

) La conducta posterior a la infraccin.

) La exposicin al dao o riesgo creado.

) La clandestinidad, encubrimiento o no de la infraccin..

927.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para incorporar, a continuacin
de la actual letra h), las siguientes, nuevas:

) Afectaren negativamente el cumplimiento de las metas y objetivos
de un Plan de Prevencin o de Descontaminacin.

) Involucren la ejecucin de proyectos o actividades del artculo 10 de
la ley N 19.300 al margen del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, y

BOLETN INDICACIONES


) Incumplan gravemente las medidas para eliminar o minimizar los
efectos adversos de un proyecto o actividad, de acuerdo a lo previsto en la
respectiva Resolucin de Calificacin Ambiental.

) Se hayan encubierto o pretendido simular mediante informacin falsa
u ocultamiento de informacin.

) Conlleven el incumplimiento de las instrucciones, requerimientos y

) Constituyan una negativa a entregar informacin en los casos que la
ley autoriza a la Superintendencia para exigirla.

) Se ejecuten al interior de reas silvestres protegidas del Estado, sin
autorizacin..

o o o o

seor Longueira, para incorporar el siguiente artculo 40 bis, nuevo:

Artculo 40 bis.- No podr la Superintendencia, por alteraciones o cambios en
sus directrices tcnicas o en los criterios pblicamente conocidos de
fiscalizacin o sancin respecto de determinados hechos, sancionar en
trminos ms gravosos a un infractor respecto de eventos acontecidos con
anterioridad a dichos cambios..

o o o o


Artculo 40 bis.- Si la infraccin gravsima tuviere lugar como
consecuencia de haberse producido alguna de las consecuencias sealadas en
las letras a) y d) del artculo 36, las sanciones descritas para esta clase
infraccin se aplicarn siempre y de forma copulativa.


BOLETN INDICACIONES

A su vez, si la infraccin grave tuviere lugar como consecuencia de
haberse producido alguna de las consecuencias sealadas en las letras a) y c)
del inciso segundo del artculo 36, las sanciones descritas para esta clase de
infraccin podrn aplicarse de forma copulativa..

o o o o

Artculo 41.-


Artculo 41.- La Superintendencia podr rebajar prudencialmente el
en los artculos precedentes, siempre y cuando ejecute ntegramente el

utilizacin posterior de dicho mecanismo no dar lugar a rebaja alguna, sin
perjuicio de lo establecido en la letra h) del artculo anterior.

Esta rebaja slo proceder cuando el infractor suministre informacin
infraccin, ponga fin, de inmediato, a los mismos, adoptando todas las
medidas necesarias para reducir o eliminar los efectos negativos y resarza
debidamente los perjuicios causados con la infraccin, si procede.

respecto del infractor..

primero, la frase deber eximir del monto de la multa por podr eximir de
todo o parte del monto de la multa.

933.- Del Honorable Senador seor Naranjo, para sustituir, en el inciso
primero, la forma verbal deber por podr.

934.- Del Honorable Senador seor Allamand, para intercalar, en el inciso
segundo, a continuacin de la voz autodenunciarse, la frase en los diez aos
anteriores.

BOLETN INDICACIONES

935.- Del Honorable Senador seor Longueira, para intercalar, en el inciso
segundo, a continuacin de la voz autodenunciarse, la frase en los dos aos
anteriores.

seor Longueira, para reemplazar, en el inciso tercero, la expresin de
inmediato por la frase en el plazo determinado por la Superintendencia.

Artculo 42.-

Inciso primero

938.- Del Honorable Senador seor Allamand, para reemplazar la frase en el
plazo de 5 das por en el plazo de 10 das.

939.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir la expresin 5
das por quince das.

940.- Del Honorable Senador seor Longueira, para reemplazar la frase en el

Inciso segundo


satisfactoriamente con la normativa ambiental incumplida, restablezcan su
actividad a la normalidad y ofrezcan una mejora de sus condiciones de
funcionamiento..

Inciso tercero


normativa ambiental, o hubiesen sido objeto en los ltimos dos aos de la
gravsimas o hubiesen presentado, en los ltimos dos aos, un programa de
cumplimiento, por los mismos hechos objeto de la sancin, salvo que se
hubiese tratado de infracciones leves..


BOLETN INDICACIONES

943.- Del Honorable Senador seor Allamand, para suprimir la frase o
hubiesen cometido infracciones de aquellas denominadas gravsimas;
reemplazar, las dos veces que aparece, la expresin con anterioridad por en
los ltimos diez aos, e intercalar, a continuacin de un programa de
cumplimiento, las palabras por los mismos hechos.

infracciones gravsimas, la expresin o graves.

Inciso cuarto

Vsquez y Cantero, para sustituirlo por los siguientes:

procedimiento sancionatorio se suspender, a menos que cualquier tercero
interesado o afectado por los efectos de la infraccin se oponga fundadamente.

De la oposicin se dar traslado al infractor con cuyos descargos o sin
ellos se resolver la prosecucin del procedimiento sancionatorio o el

La resolucin que resuelva la oposicin o que establezca el programa de
cumplimiento ser apelable ante la Corte de Apelaciones respectiva..

Inciso quinto

siguiente:

Dicho procedimiento se reiniciar en caso de incumplirse las
obligaciones contradas en el programa, evento en el cual se podr aplicar,
dentro de los lmites establecidos en el artculo 38, hasta el doble de la multa
que corresponda a la infraccin original, salvo que hubiese mediado
autodenuncia..


BOLETN INDICACIONES

947.- Del Honorable Senador seor Allamand, para eliminar la frase
, evento en el cual se podr aplicar hasta el doble de la multa que
corresponda a la infraccin original, salvo que hubiese mediado autodenuncia.

continuacin de evento en el cual se podr aplicar, la frase , dentro de los
lmites establecidos en el artculo 38,.

Artculo 43.-

siguiente:

Artculo 43.- Sin perjuicio de las sanciones administrativas que se imponga,
en caso de considerar que existe o se ha ocasionado dao ambiental, la
Superintendencia podr ejercer si hay mrito suficiente la accin ambiental
contemplada en el artculo 54 de la ley N 19.300.

El tribunal que conozca de esta accin deber imponer al infractor la
obligacin de reponer al medio ambiente uno o ms de sus componentes a una

Para tal efecto, una vez determinada la existencia de dao ambiental, el
tribunal ordenar al infractor presentar, en un plazo determinado, una
proposicin de reparacin avalada por un estudio tcnico ambiental. Una vez
recibido este estudio, el tribunal dar traslado al Servicio de Evaluacin
Ambiental por 20 das, el que deber pronunciarse acerca de los aspectos
tcnicos del plan de reparacin que el infractor deber implementar a su costo.

BOLETN INDICACIONES

Una vez recibido por el tribunal el plan de reparacin y el informe del
Servicio de Evaluacin Ambiental con su aceptacin, el tribunal proceder a
aprobarlo. En caso que el Servicio no acepte dicho plan, el tribunal citar a una
audiencia de conciliacin o someter el informe a la opinin de un arbitro
arbitrador que escoger entre una de las dos propuestas..

Vsquez y Cantero, para sustituirlo por el siguiente:

impongan, el infractor que haya ocasionado un dao ambiental estar obligado
a reponer el medio ambiente o uno o ms de sus componentes a una calidad
ello posible, restablecer sus propiedades bsicas y compensar
econmicamente, a quien corresponda, aquello que no sea reparable.

Para tal efecto, junto con determinar la responsabilidad administrativa y
constatada la existencia del dao ambiental, la Superintendencia, ordenar al
gravsima en caso de no dar cumplimiento a lo ordenado, sin perjuicio de las
dems acciones que procedan.



Contra la aprobacin del plan de reparacin podrn oponerse aquellos
terceros interesados o afectados por el dao ambiental.

ellos se resolver sobre el cumplimiento del plan de reparacin.

La resolucin que resuelva la oposicin o que fije el plan de reparacin
ser apelable ante la Corte de Apelaciones respectiva.


BOLETN INDICACIONES


Sin perjuicio de las facultades de la Superintendencia, el Consejo de
Defensa del Estado ejercer la accin por dao ambiental cuando exista
incumplimiento del plan de reparacin, cuando el plan sealado no se presente
en el plazo exigido por la autoridad administrativa, cuando ste no sea
aprobado por dicha autoridad y en todos los dems casos que se produzca
dao ambiental, sin perjuicio del ejercicio de las acciones por parte de aquellos
terceros interesados o afectados.

implementar la reparacin..

siguiente:

contemplada en el artculo 54 de la ley N19.300..

Inciso tercero

952.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para eliminar la frase y dentro de
los plazos que al efecto le fije tal autoridad.

Artculo 44.-

aos por cinco aos.

Artculo 45.-

Inciso segundo

respectiva, la frase , sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 56.

Inciso cuarto

BOLETN INDICACIONES


responsables del pago de la multa..

seor Longueira, para suprimir la frase o que acten en su nombre.

Artculo 47.-

Inciso segundo


cuando tome conocimiento tome conocimiento de cualquier infraccin a la
presente ley o a otras normas ambientales que no sean de su competencia..

Inciso cuarto

959.- Del Honorable Senador seor Horvath, para eliminar la frase a juicio de

Artculo 48.-

Inciso primero

el siguiente:

Artculo 48.- Iniciado el procedimiento sancionador o inclusive antes de
l, el instructor del procedimiento, el rgano sectorial o el denunciante, con el
personas, podrn solicitar fundadamente al Superintendente la adopcin de
alguna o algunas de las siguientes medidas provisionales:.


BOLETN INDICACIONES

seor Longueira, para intercalar, a continuacin del inciso primero, el siguiente
nuevo:

Las medidas contempladas en las letras c), d) y e) del inciso primero
slo podrn solicitarse cuando se quiera evitar un dao inminente y grave al
medio ambiente o a la salud de las personas..

Inciso segundo

seor Longueira, para reemplazar las frases que siguen a la palabra
sancionador por el siguiente texto: y debern ser proporcionales al tipo de
infraccin cometida y a las circunstancias sealadas en el artculo 49. Adems,
no se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de
difcil o imposible reparacin a los interesados, o que impliquen violacin de
derechos amparados por las leyes..

de sancionador, la frase , durarn el tiempo que sea necesario.

seor Longueira, para intercalar, a continuacin del inciso segundo, el
siguiente nuevo:

Las medidas contempladas en este artculo sern esencialmente temporales y
tendrn una duracin de 30 das corridos. En caso de renovacin, sta deber
ser decretada por resolucin fundada cumpliendo con los requisitos que
establece este artculo..

Inciso tercero

968.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir la frase aplicada la
letra g) por aplicadas las letras g) y h).

Artculo 49.-

segundo, despus de una descripcin, la frase clara y precisa.

Artculo 50.-


BOLETN INDICACIONES

seor Longueira, para suprimir, en el inciso segundo, la frase y conducentes.

Artculo 51.-

972.- Del Honorable Senador seor Allamand; 973.- del Honorable Senador
seor Horvath, y 974.- del Honorable Senador seor Longueira, para sustituir,
en el inciso primero, la frase apreciarn en conciencia por apreciarn
conforme a las reglas de la sana crtica.

segundo, la frase probatorio sealado en el artculo 8 por de presunciones
simplemente legales.

o o o o

bis, nuevo:

Artculo 54 bis.- El denunciante que formalice su intervencin en el
proceso sancionatorio hacindose parte tendr derecho a ser notificado de
todas las resoluciones que se adopten, a participar de las actuaciones que se
decreten, a rendir pruebas, presentar recursos y ejercer los dems derechos
de parte interesada..

o o o o

Artculo 55.-

977.- Del Honorable Senador seor Longueira, para reemplazar el inciso

Superintendencia no se ajustan a la ley, a los reglamentos o a las dems
disposiciones que le corresponda aplicar, podrn interponer el recurso de
la notificacin de la resolucin..

978.- Del Honorable Senador seor Allamand, para reemplazar la frase En
contra de las resoluciones de la Superintendencia que apliquen sanciones, se
podr por Los afectados que estimen que las resoluciones de la

BOLETN INDICACIONES

disposiciones que le corresponda aplicar, podrn.

Artculo 56.-

Inciso primero

seor Longueira, para sustituir la frase Los afectados que estimen que las
dems disposiciones que le corresponda aplicar por Los afectados por las
resoluciones de la Superintendencia.

981.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para intercalar, luego de la
expresin Superintendencia, la frase carecen de fundamento y.

982.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para suprimir la segunda oracin.

Inciso segundo


Las resoluciones que impongan multas sern siempre reclamables y el
pago de aqullas ser requisito de admisibilidad para la interposicin del
recurso de reclamacin..

984.- Del Honorable Senador seor Naranjo, para eliminar la frase , o sta no
haya sido resuelta, y agregar la siguiente oracin final: Una vez vencido
dicho plazo e interpuesta la reclamacin, el infractor deber pagar el 30% de la
multa impuesta; suma que ser devuelta ntegramente en el caso de que la
justicia ordinaria, mediante sentencia firme y ejecutoriada, lo absuelva en
definitiva..

Inciso tercero

Vsquez y Cantero, para eliminarlo.

986.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para eliminar las palabras de
ilegalidad.

Artculo 57.-

BOLETN INDICACIONES

Inciso segundo


El tribunal no podr decretar medida alguna que suspenda los efectos
del acto reclamado, cuando la suspensin de los efectos de la resolucin pueda
afectar la salud de la poblacin, la preservacin del medio ambiente o se trate
de infracciones gravsimas..

seor Longueira, para sustituir la frase cuando la suspensin de los efectos de
la resolucin pueda afectar por cuando de la suspensin de los efectos de la
resolucin se afecte gravemente.

Inciso tercero

seor Longueira, para agregar la siguiente oracin final: La Corte abrir un
sustanciales, pertinentes y controvertidos..

o o o o

artculo 57 bis), nuevo:

Artculo 57 bis.- Los sujetos fiscalizados que han sido sancionados con
clausura temporal o definitiva o con revocacin de la Resolucin de Calificacin
Ambiental o que han sido objeto de resoluciones de la Superintendencia
fundadas en el artculo 3, letra g), o en el artculo 48, podrn recurrir ante la
Corte de Apelaciones de su domicilio para que sta deje sin efecto dicha
sancin o resolucin por considerarse arbitraria o ilegal. La Corte, que
conocer del asunto en la tabla extraordinaria, resolver en cuenta a fin de
restablecer el imperio del derecho y enviar posteriormente los antecedentes
al juez de letras que est conociendo o vaya a conocer el fondo del asunto, en
conformidad a lo establecido en el artculo 56..

o o o o

BOLETN INDICACIONES

Artculo 59.-


Artculo 59.- Los organismos sectoriales con competencia ambiental
que, en el ejercicio de sus funciones, tomen conocimiento de infracciones de
competencia de la Superintendencia estarn obligados a denunciarlos ante
sta, sin perjuicio de instruir y sancionar las conductas infraccionales en
conformidad a sus potestades sancionadoras propias, si procediere..

seor Longueira, para sustituir el inciso segundo por los siguientes:

Iniciado un procedimiento administrativo sancionador por parte de los
organismos sectoriales con competencia ambiental no podr la
Superintendencia, por los mismos hechos, iniciar un procedimiento
administrativo sancionatorio de competencias propias, a menos que dicho
rgano se declare incompetente.

Solo la Superintendencia podr iniciar procedimientos sancionadores por
infracciones a las materias contempladas en el artculo 35 de esta ley. Los
organismos sectoriales con competencia ambiental que, en el ejercicio de sus
funciones, tomen conocimiento de estas infracciones estarn obligados a
denunciarlas a la Superintendencia..

Artculo 60.-


Artculo 60.- Cuando por los mismos hechos, el infractor pudiese ser
sancionado con arreglo a esta ley y a otra u otras leyes, se le impondrn todas
las sanciones que correspondan..

o o o o

997.- Del Honorable Senador seor vila, para incorporar los siguientes
artculos 60 bis y 60 ter, nuevos:

Artculo 60 bis.- Crase el Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas,
jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia y administracin del

BOLETN INDICACIONES

Presidente de la Repblica a travs del Ministerio del Medio Ambiente. Dicho
servicio contar con un departamento de reas protegidas terrestres y un
departamento de reas protegidas marinas, as como tambin un
departamento de biodiversidad, encargado de las polticas relativas a la
conservacin de especies.

Artculo 60 ter.- Corresponder al Servicio:

a) Elaborar y ejecutar estudios y programas de investigacin,
proteccin y conservacin de la biodiversidad terrestre y marina;

biodiversidad terrestre y marina;

flora y fauna silvestre terrestre y marina;

d) La aplicacin, fiscalizacin y control de las normas de la ley
de caza;

e) La aplicacin, fiscalizacin y control de las medidas de
conservacin derivadas de acuerdos internacionales como RAMSAR, Reservas
de la Biosfera, Patrimonios de Humanidad o cualquier otro que involucre la
proteccin de la biodiversidad y el paisaje;

f) Administrar el Sistema Nacional de reas Protegidas, que
incluir las reas protegidas terrestres como parques, reservas y monumentos,
as como tambin reas marinas costeras protegidas de mltiples usos,
reservas y parques marinos, los santuarios de la naturaleza, as como
cualquier otra figura de proteccin de la biodiversidad existente;

g) Aplicar, fiscalizar y controlar las normas de la ley N
18.362.

h) Desarrollar y poner en prctica una estrategia de proteccin
y creacin de reas protegidas tanto terrestres como marinas en el largo plazo,
y

i) Desarrollar estrategias de conservacin ex situ e in situ, as
como mantener al da todos los registros y estudios del estado de conservacin
de las especies chilenas..

o o o o


BOLETN INDICACIONES

61, nuevo:

Artculo 61.- La presente ley es sin perjuicio de las facultades y
competencias que la ley N 18.902 entrega a la Superintendencia de Servicios
Sanitarios, en materia de supervigilancia, control, fiscalizacin y sancin, del
cumplimiento de las normas relativas a la prestacin de los servicios pblicos
de agua potable y alcantarillado que realicen las concesionarias de servicios
sanitarios..

o o o o

ARTCULO TERCERO

o o o o

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para incorporar los siguientes literales,
nuevos:

) Reemplzase el nmero 43 del artculo 2, por el
siguiente:

43) Reserva marina: rea de resguardo de los recursos hidrobiolgicos
con el objeto de proteger zonas de reproduccin, caladeros de pesca y reas
de repoblamiento por manejo. Estas reas quedarn bajo la tuicin del
organismo administrador del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas
del Estado y slo podr efectuarse en ellas actividades extractivas por perodos
transitorios previo informe tcnico fundado de la Subsecretara...

) En el artculo 3:

i. Sustityese el encabezamiento del inciso primero,
por el siguiente:

Artculo 3.- En cada rea de pesca, independientemente del rgimen
de acceso a que se encuentre sometida, el Ministerio competente que
corresponda, mediante decreto supremo fundado, con informe tcnico de la
Subsecretara y comunicacin previa al Consejo Zonal de Pesca que
corresponda y dems informes y aprobaciones que se requieran de acuerdo a
las disposiciones de la presente ley, para cada uno de los casos sealados en
este inciso, podr establecer una o ms de las siguientes prohibiciones o
medidas de administracin de recursos hidrobiolgicos:.

ii. Sustityese la letra d), por la siguiente:

BOLETN INDICACIONES

d) Declaracin de reas especficas y delimitadas que se denominarn
Parques Marinos, destinados a preservar unidades ecolgicas de inters para la
ciencia y cautelar reas que aseguren la mantencin y diversidad de especies
hidrobiolgicas, como tambin aquellas asociadas a su hbitat. Para la
declaracin se consultar a los Ministerios que corresponda. Los Parques
Marinos quedarn bajo la tuicin del organismo administrador del Sistema
Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado y en ellos no podr
efectuarse ningn tipo de actividad, salvo aquellas que se autoricen con
propsitos de observacin, investigacin o estudio...

o o o o

letra a)

Vsquez y Cantero, para agregar, en el prrafo propuesto, la siguiente oracin
final: Su desafectacin slo podr efectuarse por ley..

Letra b)

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para sustituir el prrafo final propuesto
por el siguiente:

Dicha determinacin se efectuar mediante decreto del Ministerio del
Medio Ambiente..

o o o o

nuevos:

) Reemplzase el inciso cuarto del artculo 67, por
el siguiente:

Ser de responsabilidad de la Subsecretara la elaboracin de los
estudios tcnicos para la determinacin de las reas apropiadas para el
ejercicio de la acuicultura, la debida consulta a los organismos encargados de
los usos alternativos de esos terrenos o aguas, considerando especialmente la
existencia de recursos hidrobiolgicos o de aptitudes para su produccin y la
proteccin del medio ambiente. Se considerarn tambin las actividades
pesqueras extractivas artesanales y sus comunidades, los canalizos de acceso

BOLETN INDICACIONES

y salida de puertos y caletas, las reas de fondeo de la escuadra nacional y de
ejercicios navales, las reas de desarrollo portuario, los aspectos de inters
turstico y las prohibiciones y restricciones que impongan las reas protegidas
pertenecientes al Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado
conforme a sus propias regulaciones legales..

siguiente:

Artculo 87.- Por uno o ms decretos supremos expedidos por
intermedio del Ministerio del Medio Ambiente, previos informes tcnicos
debidamente fundamentados de la Subsecretara, del Consejo Nacional de
Pesca, del Consejo Zonal de Pesca que corresponda y del organismo
administrador del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado,
se debern reglamentar las medidas de proteccin del medio ambiente para
que los establecimientos que exploten concesiones o autorizaciones de
acuicultura operen en niveles compatibles con las capacidades de los cuerpos
de agua lacustres, fluviales y martimos..

) Reemplzase el inciso primero del artculo 87 bis,
por el siguiente:

Artculo 87 bis.- Por decreto supremo expedido por intermedio del
Ministerio del Medio Ambiente, se determinarn las medidas de proteccin y
control bajo las cuales se autorizar la introduccin, investigacin, cultivo y
comercializacin de organismos genticamente modificados a fin de evitar su
propagacin al ambiente natural..

) Sustityense los incisos segundo y tercero del
artculo 158, por los siguientes:

No obstante, en las zonas martimas que formen parte de Reservas
Nacionales y Forestales, podrn realizarse actividades de pesca artesanal en
conformidad al plan de manejo del rea.

Previa autorizacin de los organismos competentes, podr permitirse el
uso de porciones terrestres que formen parte de dichas reservas, para
complementar las actividades martimas de pesca artesanal...

o o o o

ARTCULO CUARTO

Letra a)


BOLETN INDICACIONES


a) Reemplzase el inciso segundo, por el siguiente:

Los sitios mencionados que fueren declarados santuarios de la
naturaleza integrarn el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del
Estado y quedarn bajo la custodia del Ministerio del Medio Ambiente, por
intermedio del organismo administrador del Sistema mencionado...

o o o o

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para intercalar el siguiente literal,
nuevo:

) Sustityese el inciso tercero, por los siguientes:

No se podr, sin la autorizacin previa del organismo administrador del
Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, iniciar en ellos
trabajos de construccin, prospeccin o excavacin, ni desarrollar actividades
como pesca, caza, explotacin rural o cualquiera otra actividad que pudiera
alterar su estado natural.

Si estos sitios estuvieren situados en terrenos particulares, sus dueos
debern velar por su debida proteccin denunciando ante el organismo
administrador del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado
los daos que por causas ajenas a su voluntad se hubieren producido en
ellos...

o o o o

Letra c)

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazar el inciso quinto

La declaracin y desafectacin de un santuario de la naturaleza, se har
por decreto supremo y deber contar siempre con informe previo del Consejo
de Monumentos Nacionales, cuando contemple elementos paleontolgicos o
culturales que proteger. En caso contrario, se requerir el informe previo del
del Estado..


BOLETN INDICACIONES

o o o o

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para incorporar el siguiente literal,
nuevo:

) Reemplzase el inciso final, por el siguiente:

La infraccin a lo dispuesto en este artculo y a las dems normas que
regulen los Santuarios de la Naturaleza ser sancionada con multa de
cincuenta a mil quinientas unidades tributarias mensuales, sin perjuicio de las
dems sanciones legales que procedan...

o o o o

ARTCULO QUINTO

Letra b)


b) Sustityese el artculo 21, por el siguiente:

Artculo 21.- Los predios que hubieren sido comprendidos en la
declaracin de Reservas o Parques no podrn ser destinados a otro objeto ni
perdern esta calidad, sino en virtud de ley...

ARTCULO SEXTO

Letra b)

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para intercalar, en la letra d), nueva,
que se propone, a continuacin de medio ambiente, las oraciones que se
sealan, antecedidas por un punto seguido (.): Entre ellas, se considerarn
los requerimientos y peticiones que cualquier persona formule para la defensa
de sus derechos o los de la comunidad frente a aquellos proyectos o
actividades que causen o puedan causar impacto ambiental en el territorio
comunal. Sobre la base de los antecedentes que el requirente proporcione, se
le informar en el plazo de 30 das, mediante resolucin fundada, la decisin
adoptada y el tipo de acciones que se ejercern, si es el caso. Si se deniega la
peticin o no hubiere pronunciamiento el Municipio ser solidariamente
responsable de los perjuicios que los hechos ocasionaren al afectado;.


BOLETN INDICACIONES

ARTCULO SPTIMO

1009.- Del Honorable Senador seor vila, y 1010.- del Honorable
Senador seor Horvath, para suprimirlo.

siguiente:

ARTCULO SPTIMO.- Sustityese en el artculo 1 del decreto con
fuerza de ley N 294, del Ministerio de Hacienda, de 1960, que establece las
funciones y estructura del Ministerio de Agricultura, la frase y el mejoramiento
de las condiciones de nutricin del pueblo por , sin perjuicio de las
atribuciones que le correspondan al Ministerio del Medio Ambiente..

ARTCULO OCTAVO


ARTCULO OCTAVO.- Sustityese el artculo 129 bis
1 del Cdigo de Aguas, por el siguiente:

Artculo 129 bis 1.- Al constituir los derechos de aprovechamiento de
aguas, la Direccin General de Aguas velar por la preservacin de la
naturaleza y la proteccin del medio ambiente, debiendo para ello establecer
un caudal ecolgico mnimo, el cual afectar a todos los derechos constituidos,
solicitados y que se constituyan, para lo cual deber considerar tambin las
condiciones naturales pertinentes para cada fuente.

El caudal ecolgico mnimo no podr ser inferior a aquel necesario para
garantizar la conservacin y preservacin de los recursos hidrobiolgicos y la
biodiversidad existentes en ellos, lo que deber constar y acreditarse
debidamente mediante los correspondientes informes tcnicos.

Tratndose de derechos de aguas otorgados o solicitados con
anterioridad a la vigencia de la ley, sus titulares o solicitantes debern
acreditar que el caudal otorgado o solicitado cumple con lo dispuesto en el
inciso anterior y, en caso contrario, debern reducirlo proporcionalmente
renunciando al caudal en exceso, so pena de caducidad del derecho.

Sin perjuicio de lo anterior, no podr otorgarse derechos de aguas con
fines productivos o industriales al interior de las reas silvestres protegidas del
Estado, a menos que se trate de actividades compatibles con los fines de
conservacin del rea. Los derechos solicitados u otorgados en ellas sern
nulos y quedarn sin efecto por el slo ministerio de la ley...


BOLETN INDICACIONES

o o o o

Honorable Senador seor Horvath, para intercalar el siguiente artculo, nuevo:

ARTCULO .- Elimnase, en el nmero 1 de la parte resolutiva de la
Resolucin N 1.727, de la Direccin General de Aguas, de 20 de julio de 2007,
el siguiente texto:

Quedan exceptuadas todas las solicitudes de aprovechamiento de
derechos de aguas superficiales, los traslados del ejercicio de derechos de
aprovechamiento de aguas superficiales y el cambio de fuentes de
abastecimiento de aguas superficiales...

o o o o

ARTCULO NOVENO


ARTCULO NOVENO.- Reemplzanse las letras a) y
b) contenidas en el numeral 1 del artculo 11 de la ley N 18.902, por las
siguientes:

a) De diez a cien unidades tributarias anuales, tratndose de los
responsables de descargas de residuos industriales que no cumplan con la
normativa vigente.

b) De ciento una a mil unidades tributarias anuales, cuando se trate de
infracciones que pongan en peligro o afecten la salud de la poblacin, o que
afecten a la generalidad de los usuarios de los servicios...

o o o o

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para incorporar los siguientes artculos,
nuevos:

ARTCULO .- Modifcase la ley N 18.348, que crea
la Corporacin Nacional Forestal y de Proteccin de Recursos Naturales
Renovables, en el siguiente sentido:


BOLETN INDICACIONES

a) Reemplzase, en el artculo 1, la palabra
Agricultura por Medio Ambiente.

b) Dergase el artculo 19.

ARTCULO .- Modificase la ley N 18.362, que crea
un Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, en el siguiente
sentido:

a) Sustityese, en el artculo 26, la expresin un
cuarto a cincuenta por una a mil.

b) Dergase la letra a) del artculo 38.

c) Dergase el artculo 39.

ARTCULO .- Dergase el numeral 2 del artculo 17
de la ley
N 18.248, que contiene el Cdigo de Minera.

ARTCULO .- Sustityese el inciso primero del
artculo 54 del decreto con fuerza de ley N 4, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N 1, de Minera, de
1982, Ley General de Servicios Elctricos, por el siguiente:

Artculo 54.- Los edificios y reas pertenecientes al Sistema Nacional de
reas Silvestres Protegidas del Estado no quedan sujetos a las servidumbres
de obras hidroelctricas ni de lneas de transporte y distribucin de energa
elctrica, a menos que estn destinadas al servicio de aqullas...

o o o o


Artculo primero.-

Inciso primero

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazar la frase dos aos
contados por un ao contado

Inciso tercero


BOLETN INDICACIONES

Vsquez y Cantero, para intercalar, a continuacin de ingreso, la frase , a
excepcin de las normas sobre participacin ciudadana que regirn in actum.

Artculo segundo.-


Inciso primero

1020.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir, en el
encabezamiento, la expresin del Medio Ambiente por Secretara General de
la Presidencia, a propuesta del Ministro de Medio Ambiente.

N 1)

1021.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para eliminar la segunda
oracin.

1022.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para agregar el siguiente
prrafo segundo, nuevo:

El encasillamiento en las plantas de personal del Ministerio de Medio
Ambiente y del Servicio de Evaluacin Ambiental, se sujetar a las reglas del
artculo 15 del decreto con fuerza de ley N 29, del Ministerio de Hacienda, de
2005, y considerar al personal de la Comisin Nacional de Medio Ambiente..

N 2)

1023.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituirlo por el
siguiente:

2) Ordenar el traspaso de los funcionarios titulares de planta y del
personal a contrata desde de la Comisin Nacional de Medio Ambiente al
Ministerio de Medio Ambiente y al Servicio de Evaluacin Ambiental, sin
solucin de continuidad, manteniendo la calidad jurdica y en el mismo grado
que tenan a la fecha de traspaso.

En el o los decretos con fuerza de ley que fijan las plantas se
determinar el nmero de funcionarios que se traspasarn a las nuevas
instituciones, desde la Comisin Nacional de Medio Ambiente por estamento y
calidad jurdica, establecindose adems el plazo en que se llevar a cabo este
cabo mediante decretos expedidos bajo la frmula Por Orden del Presidente

BOLETN INDICACIONES

de la Repblica por intermedio del Ministerio de Secretara General de la
Presidencia, a propuesta del Ministro de Medio Ambiente..

N 4)

1024.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para agregar la siguiente
oracin final: Una vez que se encuentren totalmente tramitados los
encasillamientos se entender extinguida, de pleno derecho, la planta de
personal de la Comisin Nacional de Medio Ambiente..

Artculo octavo.-

Vsquez y Cantero, y 1026.- del Honorable Senador seor Horvath, para
suprimirlo.

siguiente:

Artculo octavo.- Dentro del plazo de un ao, contado desde la
publicacin de esta ley, el Presidente de la Repblica deber enviar al
Congreso Nacional un proyecto de ley por medio del cual se crea el Servicio de

Honorable Senador seor Horvath, para sustituirlo por el siguiente:

Artculo octavo.- Dentro del plazo de un ao, contado
Sustentabilidad una propuesta de rediseo, coordinacin e implementacin de
la nueva institucionalidad sectorial considerando el Servicio de reas
Protegidas y el Servicio de Bosques..

1030.- Del Honorable Senador seor Horvath, y 1031.- del Honorable
Senador seor Longueira, para reemplazarlo por el siguiente:

"Artculo octavo.- Los Ministros de Agricultura y Medio Ambiente, dentro
del plazo mximo de un ao de publicada la presente ley, acordarn,
formularn y enviarn al Congreso Nacional para su discusin, un proyecto de
ley que crea el Servicio Nacional de reas Silvestres Protegidas y
Biodiversidad, dotndolo de personalidad jurdica, planta de personal fijo y a
contrata; patrimonio propio; y estableciendo sus facultades, prerrogativas y
dependencia funcional y administrativa, todo referido al diseo del Servicio
Nacional de reas Silvestres Protegidas y Biodiversidad establecido en el

BOLETN INDICACIONES

artculo 34, del prrafo 4, del Ttulo II de la ley N 19.300, as como su
reglamento..

1032.- Del Honorable Senador seor Horvath, para suprimir la frase y
presentar al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad.

1033.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazar la
expresin Consejo de Ministros para la Sustentabilidad por Presidente de la
Repblica.

1034.- Del Honorable Senador seor vila, para agregar la siguiente
oracin final: La propuesta deber crear el Servicio de Biodiversidad y reas
Protegidas, dotndolo de personalidad jurdica, planta de personal fijo y a
contrata, y patrimonio propio, as como sus facultades, prerrogativas y
Nacional de Biodiversidad y reas Silvestres Protegidas establecido en el
articulo 34 del Prrafo 4 del Titulo II de la ley N 19.300, y su reglamento..

1035.- Del Honorable Senador seor Navarro, para agregar la
siguiente oracin final: En dicha formulacin debern generar instancias de
participacin tanto con personas y entidades especialistas, como con la
sociedad civil organizada y especialmente con las comunidades indgenas.
Antes de un ao de presentada la propuesta se ingresar un proyecto de ley
sobre la materia..

seor Escalona, para agregar la siguiente oracin final: Adems, en el mismo
plazo de un ao, el Ministerio del Medio Ambiente y los ministerios sectoriales
correspondientes, debern formular y presentar al Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad una propuesta de diseo para la institucionalidad en materia
de Participacin Ciudadana y Ordenamiento Territorial Participativo..

1039.- Del Honorable Senador seor Navarro, para agregar el siguiente
inciso segundo nuevo:

Estas propuestas debern considerar, tanto en su contenido como en el
procedimiento para su aprobacin, los lineamientos establecidos en las
convenciones internacionales ratificadas por Chile y que se encuentren
vigentes, en especial la Convencin para la Proteccin de la Flora, la Fauna y
las Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica de 1940, la
Convencin sobre Diversidad Biolgica de las Naciones Unidas de 1992 y el
Convenio internacional sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la Organizacin
Internacional del Trabajo de 1989..


BOLETN INDICACIONES

1041.- del Honorable Senador seor Horvath, para agregar el siguiente inciso
segundo, nuevo:

Las propuestas en materia de Biodiversidad, reas Protegidas y del mbito
Forestal debern considerar, tanto en su contenido como en el procedimiento
para su aprobacin, los lineamientos establecidos en las convenciones
internacionales ratificadas por Chile y que se encuentren vigentes, en especial
la Convencin para la Proteccin de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escnicas
Naturales de los Pases de Amrica de 1940, la Convencin sobre Diversidad
Biolgica de las Naciones Unidas de 1992, y el Convenio internacional sobre
Pueblos Indgenas y Tribales de la Organizacin Internacional del Trabajo de
1989..

o o o o

1042.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para incorporar el
siguiente artculo transitorio, nuevo:

Artculo .- Dentro del plazo de un ao desde la publicacin de esta ley, los
Ministros de Justicia, de Hacienda y del Medio Ambiente, debern formular y
presentar al Presidente de la Repblica una propuesta de tribunales
especializados en materias de medio ambiente, la cual se confeccionar sobre
los siguientes principios, atribuciones y potestades:

a) Naturaleza jurdica:

Se trata de un rgano jurisdiccional especial e independiente, sujeto a la
superintendencia directiva, correccional y econmica de la Corte Suprema,
cuya funcin ser conocer las causas ambientales que se promuevan de
acuerdo a las competencias que le fije su ley, aplicar la sanciones que
correspondan y ejercer las dems atribuciones que le encomiende la ley.

b) Composicin y designacin de sus Integrantes:

Su presidente deber ser de profesin abogado, que acredite estudios de
postgrado vinculado a materias relacionadas al derecho ambiental y que
acredite ms de 10 aos de experiencia profesional en materias relacionadas
con el medio ambiente. Ser designado por el Presidente de la Repblica de
una terna confeccionada por la Corte Suprema mediante concurso pblico.

Ser integrado, adems, por cuatro profesionales expertos en materias
vinculadas al medio ambiente. Dos de los cuales debern ser de profesin
abogado y los otros dos, de profesiones vinculadas al rea de la ingeniera o
ciencias biolgicas o qumicas. Debern acreditar, adems, estudios de
postgrado vinculado a materias relacionadas con el derecho ambiental y las

BOLETN INDICACIONES

disciplinas especficas y acreditar a lo menos 10 aos de ejercicio profesional
vinculado a materias relacionadas con el medio ambiente. Su designacin ser
har bajo el mismo procedimiento sealado para su presidente.

c) Inhabilidades y remuneraciones de sus integrantes:

No podrn desempear el cargo de ministro integrante de un tribunal
ambiental quienes por s, o por su cnyuge, por sus parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo por afinidad, por intermedio de personas
cumplimiento de la normativa ambiental, funcionarios pblicos, ni quienes al
momento de postular como ministro de este tribunal, sea por s, o por su
cnyuge, o por sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o
segundo por afinidad, a travs de personas naturales o jurdicas, tenga
participacin en sociedades o forme parte de personas jurdicas que
actualmente sean titulares de proyectos o actividades en trmite ante el
Servicio de Evaluacin Ambiental o que posean Resolucin de Calificacin
Ambiental aprobada.

La remuneracin mensual del Ministro Presidente del Tribunal y de sus
integrantes, se homologar a la renumeracin establecida para los integrantes
de los Tribunales de la Libre Competencia.

d) Atribuciones y competencias:

- Conocer y fallar los requerimientos que presente la Superintendencia

- Conocer y fallar los requerimientos que presente alguna parte

- Accin por dao ambiental, entendiendo por tal la accin del artculo
53 de ley N 19.300, que dispone que producido dao ambiental se concede
accin para obtener la reparacin del medio ambiente daado, lo que no obsta
al ejercicio de la accin indemnizatoria ordinaria por el directamente afectado.

Tanto la accin por dao ambiental propiamente tal, como la accin
indemnizatoria particular, sern conocidas por el tribunal ambiental
competente.

- La accin de requerimiento establecida en el artculo 56 de la Ley de
Bases del Medio Ambiente.


BOLETN INDICACIONES

- Una accin popular ambiental, que pueda abordar el problema de los
intereses difusos o colectivos que se susciten a consecuencia del acaecimiento
de un dao ambiental que afecte un conjunto indeterminado de personas.

e) Sala especializada de la Corte Suprema:

Existir una Sala especializada en la Corte Suprema de Justicia, que
conocer de todas aquellas materias de carcter civil o penal de carcter
ambiental.

f) Principios rectores del procedimiento:

Imparcialidad:

Se diferencian tajantemente los roles de parte y juez, en tanto hay una
entidad llamada a investigar y representar judicialmente los intereses de la
comunidad, adems de un tribunal con el rol exclusivo de conocer y juzgar
sobre el asunto.

Oralidad:

El procedimiento se desarrolla en audiencias donde tienen participacin
las partes y sus representantes, adems de todos los dems intervinientes
(tales como peritos, vctimas por dao ambiental o testigos), quienes formulan
sus argumentos o declaraciones, realizan sus peticiones y exponen sus pruebas
todo por medio de la expresin oral.

Inmediacin:

Todas las actuaciones e intervenciones se realizan sin intermediarios
ante el juez en las audiencias correspondientes, siendo la presencia del juez un
requisito de validez de cualquier actuacin. En virtud de este principio, las
partes podrn solicitar ser escuchadas extraordinariamente por el juez, a
travs de la secretara del tribunal y se le ser otorgada dicha audiencia en
razn a la disponibilidad de espacio y tiempo (de esta audiencia tambin
quedar registro por los medios regulares utilizados en el sistema).

Concentracin:

Con el objetivo de velar por la brevedad del juicio, los actos de ste se
producirn de forma continuada e ininterrumpida, salvo que sea estrictamente
necesario (en cuyo caso se reanudar a la brevedad), teniendo el juez la
capacidad de reducir los plazos legales cuando lo estime necesario y sea
posible hacerlo. El principio de concentracin tambin impone la necesidad de
ventilar todos los asuntos relacionados en el mismo juicio, en este caso, todas
las responsabilidades involucradas en un mismo hecho (civil y penal).

BOLETN INDICACIONES

Publicidad:

Como garanta de transparencia frente a la comunidad, la cual podr
percibir directamente los actos del procedimiento y, por medio de la opinin
pblica, controlar el actuar de los jueces, incluso exigiendo su responsabilidad
funcionaria cuando fuere necesario.

Eficiencia:

Se establecer un rgimen de salidas alternativas como acuerdos
reparatorios cuando sea posible, con el fin de acotar el procedimiento. Se
repite, en ese sentido, la facultad del juez de acortar cuando lo estime
necesario los plazos legales.

Contaminador Pagador:

Principio de derecho ambiental que acta como fundamento base del
procedimiento, en el sentido de que quien produce dao ambiental asume la
responsabilidad sobre el medio ambiente en cuanto representa un activo sin
costo para l. De este principio se extraer el rgimen sancionatorio
correspondiente al procedimiento ambiental, a travs de indemnizaciones,
acciones reparadoras y sanciones penales cuando sea necesario.

Precautorio:

El principio ambiental precautorio seala que cuando existe una
amenaza de un dao grave e irreversible al ambiente, la falta de certeza
cientfica de la relacin causal entre una actividad y dicha amenaza no es
excusa suficiente para postergar la adopcin de medidas conducentes para
impedir su concrecin..

o o o o

Senador seor Horvath, para incorporar los siguientes artculo transitorios,
nuevos:

Artculo .- Crase el Servicio de reas Protegidas como servicio
propio, sometido a la Supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs
del Ministerio de Agricultura. Para lo cual se adoptaran las siguientes medidas:

a) Dergase el artculo 39 de la ley N 18.362, y declrase la plena
vigencia de este cuerpo legal, que regir a partir de la implementacin de las

BOLETN INDICACIONES

medidas propuestas en esta reforma y segn lo disponga el Presidente de la
Republica.

b) Fjanse las siguientes funciones para este Servicio:

- Administrar el Sistema Nacional de reas Protegidas pblicas y
privadas, terrestres y acuticas.

- Aplicar, fiscalizar y controlar las normas de la ley N 18.362.

- Confeccionar y administrar un inventario de especies de animales,
vegetales y hongos.

- Aplicar, fiscalizar y controlar las normas de la Ley de Pesca y Caza.

- Elaborar y ejecutar estudios y programas de investigacin, proteccin y

- Elaborar, administrar y actualizar una base de datos sobre
biodiversidad.

c) El Presidente de la Repblica establecer mediante
uno o ms decretos, expedidos por intermedio del Ministerio correspondiente,
los que tambin debern ser suscritos por el Ministro de Hacienda, las normas
necesarias para regular las materias relativas a la planta, solucin de
continuidad, normas de estructuracin y operacin de dicho Servicio, as como
la determinacin de la fecha de iniciacin de actividades del Servicio de reas
Protegidas.

Artculo .- Crase el Servicio de Bosques y Formaciones Xerofticas,
jurdica y patrimonio propio, sometido a la Supervigilancia del Presidente de la
Repblica a travs del Ministerio de Agricultura. Para estos efectos, regirn las
siguientes medidas:

a) La ley N 18.348 regir a partir de la implementacin de las medidas
propuestas en esta reforma y segn lo disponga el Presidente de la Republica.


- Administrar y fiscalizar la legislacin forestal.

- Administrar, aplicar, fiscalizar y controlar las normas de las leyes Ns.
20.283 y 19,300, en los atingente a los bosques, formaciones xerofticas y
otras normas de carcter ambiental en el mbito forestal.


BOLETN INDICACIONES

conservacin de la diversidad de bosques del pas.

- Ejecutar programas de manejo, conservacin o proteccin de los
bosques en distintos tipos de terrenos, incluyendo los de particulares, fiscales
o de organismos del Estado.

- Prestar asistencia tcnica y servicios onerosos y gratuitos, en
conformidad a las leyes, a personas naturales o jurdicas, para la formulacin y
ejecucin de planes de trabajos relativos a proteccin, conservacin y
aprovechamiento de los bosques y los bienes y servicios asociados.

- Desarrollar programas de capacitacin tcnica en materias
ambientales, conservacin de la diversidad biolgica, y otras materias relativas
al manejo sustentable de los bosques.

- Fomentar el establecimiento de bosques y procurar el manejo
sustentable de los que se establezcan por accin directa o indirecta del
Servicio y de aquellos cuya administracin le corresponda, velando por
la eficiente comercializacin de los productos que se obtengan.

- Procurar el mejoramiento gentico de los bosques y recomendar las
medidas necesarias para conservar el patrimonio gentico de los bosques y
evitar la introduccin al pas y la propagacin dentro del territorio nacional de
plagas que afecten al patrimonio forestal.

- Informar sobre el cambio de uso de los suelos en zonas rurales, en
conformidad a la Ley General de Urbanismo y Construcciones.

uno o ms decretos con fuerza de ley, expedidos por intermedio del Ministerio
correspondiente, los que tambin debern ser suscritos por el Ministro de
Hacienda, las normas necesarias para regular las materias relativas a la planta,
solucin de continuidad, normas de estructuracin y operacin de dicho
Servicio, as como la determinacin de la fecha de iniciacin de actividades de
Servicio de Bosques..

o o o o

artculo transitorio, nuevo:

Artculo .- Las normas sobre el Ministerio del Medio Ambiente slo entrarn
en vigencia una vez que se haya creado la Subsecretaria Forestal y se haya
dado rango legal y publico a CONAF..


BOLETN INDICACIONES

o o o o

Senador seor Longueira, para incorporar el siguiente artculo transitorio,
nuevo:

Artculo .- La Superintendencia del Medio Ambiente, creada por el
artculo segundo de esta ley, entrar en vigencia una vez que el tribunal
ambiental se encuentre debidamente constituido y en plena capacidad de
funcionamiento..

o o o o

1048.- Del Honorable Senador seor Allamand, para incorporar el

Artculo .- Los ministros de Hacienda y Medio Ambiente, dentro del
plazo mximo de dos meses de publicada la presente ley, enviarn al Congreso
Nacional, para su discusin, un proyecto de ley que crea el Tribunal Ambiental
y establece su integracin, organizacin, atribuciones y procedimientos, as
como su reglamento de funcionamiento..

o o o o

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para incorporar los siguientes artculos
transitorios, nuevos:

Artculo .- Los proyectos o actividades que a la fecha de vigencia de la
presente ley se encuentren en ejecucin u operacin y no hayan sido
sometidos al sistema de evaluacin de impacto ambiental por ser anteriores a
la vigencia de ste o que deban someterse a l en conformidad a las nuevas
prescripciones de esta ley, debern hacerlo en el plazo de un ao a contar de
su vigencia..

Artculo .- Los reglamentos de la presente ley debern dictarse en el
plazo de un ao a contar de su publicacin..

o o o o

1050.- Del Honorable Senador seor Navarro, para incorporar los
siguientes artculos transitorios nuevos:

Artculo- Un reglamento determinar la forma en que aquellas
actividades o proyectos que por su antigedad no fueron sometidos al sistema

BOLETN INDICACIONES

de evaluacin de impacto ambiental, pero que generan impactos relevantes
sobre el medio ambiente, pueden regularizar su situacin, sometindose a
evaluacin, en un plazo que no puede extenderse ms all de cuatro aos a
partir de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial..

Artculo- Dentro del plazo de un ao desde la publicacin de esta ley,
los Ministros del Medio Ambiente, de Agricultura y de Vivienda debern
formular y presentar al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad,
propuestas de polticas pblicas y regulaciones en materia de Ordenamiento
Territorial, que sern presentadas al Presidente de la Repblica. Dichas
propuestas ingresarn al Congreso Nacional como proyecto de ley en un plazo
no superior a dos aos de publicada esta ley..

los Ministerios de Medio Ambiente y Justicia formularn y presentarn al
Presidente de la Repblica un conjunto de propuestas y reformas que permitan
la creacin de Tribunales Ambientales, que tengan la calidad de rganos
jurisdiccionales especiales; de carcter civil y contencioso administrativo, a la
vez; permanentes; colegiados; activos; y regidos por el principio de la
oralidad, y que poseeran una competencia especfica, esto es conocer y juzgar
en nica instancia todas las materias que digan relacin con el derecho de las
personas a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin as como con el
cumplimiento del deber que tiene el Estado de garantizar este derecho y de
tutelar la preservacin de la naturaleza..

Presidente de la Repblica una propuesta de reformas que permitan incorporar
a la legislacin la tipificacin y sanciones a la figura del Delito Ambiental..

O O O O


BOLETN INDICACIONES

2.6. Boletn de Indicaciones
Senado, Fecha 27 de octubre de 2009. Indicaciones de Parlamentarios y del
Ejecutivo.

BOLETN N 5.947-12
INDICACIONES
27.10.09

INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN EN GENERAL DEL
PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE CREA EL
MINISTERIO, EL SERVICIO DE EVALUACIN AMBIENTAL Y LA

1a.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para sustituir la totalidad del
proyecto de ley, por el siguiente:

ARTCULO PRIMERO.- Sustityese el actual Ttulo Final de la ley N 19.300,
que va desde el artculo 69 al 92, por el siguiente:

TTULO FINAL

Prrafo 1

Artculo 69.- Crase el Ministerio del Medio Ambiente, como una
Secretaria de Estado encargada de colaborar con el Presidente de la Repblica

a) Proponer las polticas ambientales e informar peridicamente sobre
sus avances y cumplimientos;

b) Proponer las polticas, planes, programas y supervigilar el Sistema
las reas protegidas de propiedad privada;

BOLETN INDICACIONES

c) Velar por el cumplimiento de las convenciones internacionales en que
Chile sea parte en materia ambiental, y ejercer la calidad de contraparte
cientfica o tcnica de las mismas;

d) Colaborar con los Ministerios sectoriales en la formulacin de los
criterios ambientales que deben ser incorporados en la elaboracin de sus
polticas y procesos de planificacin, as como en la de de sus servicios

e) Proponer, de comn acuerdo con los organismos competentes, las
polticas ambientales para el manejo, uso y aprovechamiento de los recursos
naturales renovables;

f) Proponer polticas y formular normas, planes y programas en materia
de residuos y suelos contaminados, as como la evaluacin del riesgo de
otros organismos pblicos en materia sanitaria;

g) Proponer polticas y formular los planes, programas y planes de
accin en materia de cambio climtico. En ejercicio de esta competencia
deber colaborar con los diferentes rganos de la Administracin del Estado a
nivel nacional, regional y local con el objeto de poder determinar sus efectos,
as como el establecimiento de las medidas necesarias de adaptacin y
mitigacin;

h) Proponer polticas y formular planes, programas y acciones que
recuperacin y conservacin de los recursos genticos, la flora, la fauna, los
de conservacin de la biodiversidad;

i) Elaborar y ejecutar estudios y programas de investigacin, proteccin
y conservacin de la Biodiversidad, as como administrar y actualizar una base
de datos sobre biodiversidad;

j) Participar en la elaboracin de los presupuestos ambientales
sectoriales, promoviendo su coherencia con la poltica ambiental nacional. En
ejercicio de esta facultad, se podr fijar de comn acuerdo con el Ministerio

BOLETN INDICACIONES

sectorial, indicadores de gestin asociados a presupuestos. Con tal finalidad se
deber contar con la aprobacin de la Direccin de Presupuestos;

k) Colaborar con las autoridades competentes a nivel nacional, regional
y local en la preparacin, aprobacin y desarrollo de programas de educacin y
difusin ambiental, orientados a la creacin de una conciencia nacional sobre la
proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la
conservacin del patrimonio ambiental, y a promover la participacin
ciudadana en estas materias;

l) Coordinar el proceso de generacin de las normas de calidad
ambiental, de emisin y de planes de prevencin y/o descontaminacin,
determinando los programas para su cumplimiento;

m) Elaborar cada cuatro aos informes sobre el estado del medio
ambiente a nivel nacional, regional y local. Sin embargo, una vez al ao deber
emitir reportes sobre la situacin del medio ambiente a nivel nacional y
regional.

Estos informes incluirn datos sobre la calidad del medio ambiente, as
como un resumen ejecutivo que sea comprensible para el pblico en general;

n) Establecer un sistema de informacin sobre el cumplimiento y
aplicacin de la legislacin vigente en materia ambiental;

) Establecer convenios de colaboracin con Gobiernos Regionales y
Municipalidades destinados a adoptar las medidas necesarias para asegurar la
convenios contemplen transferencia de recursos, debern contar la

o) Participar en el procedimiento de evaluacin ambiental estratgica de
las polticas y planes que promuevan los diversos rganos de la Administracin
de conformidad a lo sealado en la presente ley;

p) Generar y recopilar la informacin tcnica y cientfica precisa para la
la contaminacin atmosfrica y el impacto ambiental;

q) Administrar la informacin de los programas de monitoreo de calidad
del aire, agua y suelo, proporcionada por los organismos competentes, cuando
corresponda;


BOLETN INDICACIONES

r) Financiar proyectos y actividades orientados a la proteccin del medio
ambiental, la educacin ambiental y la participacin ciudadana;

s) Realizar capacitacin y actualizacin tcnica a los funcionarios
pblicos, la que tambin podr otorgarse a los particulares.

t) Crear y presidir Comits y Subcomits Operativos formados por
determinadas materias relativas al medio ambiente, y

u) Asumir todas las dems funciones y atribuciones que la ley le
encomiende.

Prrafo 2
De la organizacin

Artculo 71.- La Organizacin del Ministerio ser la siguiente:

c) Las Secretaras Regionales Ministeriales del Medio Ambiente, y

Un reglamento determinar la distribucin temtica en las Divisiones del
Ministerio, de conformidad a lo sealado en la Ley Orgnica Constitucional de
Bases Generales de la Administracin del Estado, las que debern contemplar a
lo menos las siguientes materias: Regulacin Ambiental; Informacin y
Economa Ambiental; Educacin, Participacin y Gestin Local; Recursos
Naturales y Biodiversidad; Cambio Climtico y Cumplimiento de Convenios
Internacionales, y Planificacin y Gestin.

Ambiente, y sometidas a las normas de la Ley Orgnica Constitucional de
Gobiernos Regionales.

Le corresponder, especialmente a las Secretaras Regionales
Ministeriales, en una o ms regiones:

a) Ejercer en lo que le corresponda las competencias del Ministerio
sealadas en el artculo 70;
ambientales en la elaboracin de los Planes de Desarrollo Regional, y

BOLETN INDICACIONES

c) Colaborar con los Municipios respectivos en materia de gestin
ambiental.

Prrafo 3

Artculo 73.- Habr un Consejo Consultivo del Ministerio del Medio
Ambiente presidido por el Ministro del Medio Ambiente e integrado por:

Universidades Chilenas;
de lucro que tengan por objeto la proteccin del medio ambiente;
estudien o se ocupen de materias ambientales;


Artculo 74.- Corresponder al Consejo Consultivo absolver las consultas
que le formule el Ministro del Medio Ambiente, emitir opiniones sobre los
conocimiento, y ejercer todas las dems funciones que le encomiende el
Ministro y la ley.


a) Dos cientficos;
de lucro que tengan por objeto la proteccin o estudio del medio ambiente;

Los consejeros sern nombrados por el Intendente a proposicin del
Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente, previa consulta a las

BOLETN INDICACIONES

respectivas organizaciones o sindicatos ms representativos de la regin.
designar libremente el Intendente Regional. Los consejeros durarn en sus
funciones por un perodo de dos aos, el que podr prorrogarse por una sola
vez. Un Reglamento establecer el funcionamiento de estos Consejos.

Corresponder al Consejo Consultivo Regional absolver las consultas que
le formule el Intendente, el Gobierno Regional y el Secretario Regional
encomiende la ley.

Prrafo 4
Del Personal

Artculo 76.- El personal del Ministerio estar afecto a las disposiciones
del Decreto con Fuerza de ley N 29 de 2004, del Ministerio de Hacienda, sobre

Prrafo 5

Artculo 77.- Crase el Servicio de Evaluacin Ambiental como servicio

El Servicio estar afecto al Sistema de Alta Direccin Pblica establecido
en la ley N 19.882 Artculo 78. Corresponder al Servicio:

a) La administracin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental;
b) Administrar un sistema de informacin sobre permisos y
autorizaciones de contenido ambiental;
acceso pblico y georeferenciado;
ambiental que establezcan los Ministerios y dems organismos del Estado
competentes, mediante el establecimiento, entre otros, de guas trmite;
f) Proponer la simplificacin de trmites para los procesos de evaluacin
o autorizaciones ambientales, y
g) Administrar un registro de consultores certificados para la realizacin
de Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental el que deber contener a lo

BOLETN INDICACIONES



Artculo 80.- Correspondern al Director Ejecutivo las siguientes
funciones:

competencia;
cumplimiento de los fines del servicio;
f) En cumplimiento de sus funciones, adquirir y administrar bienes
cumplimiento;
g) Conocer el recurso de reclamacin de conformidad a lo sealado en el
h) Delegar parte de sus funciones y atribuciones en funcionarios del
Servicio, salvo en las materias sealadas en la letra anterior, y
i) Representar judicial y extrajudicial al servicio y conferir poder a
funcionarios del Servicio, con las facultades de ambos incisos del artculo 7, del
Cdigo de Procedimiento Civil.

Ambiental.

al Servicio y ser nombrado por el Director Ejecutivo, mediante el Sistema de



BOLETN INDICACIONES

Las Direcciones Regionales de evaluacin ambiental conformarn un
materia del Medio Ambiente, incluido el Gobernador Martimo correspondiente.


cumplimiento de sus objetivos, a cualquier ttulo, y;
d) Las herencias, legados y donaciones que acepte, las que quedarn
en la ley No. 16.271.

Decreto con Fuerza de ley N 29 de 2004, del Ministerio de Hacienda, sobre
decreto ley N 249, de 1974, y su legislacin complementaria

Artculo 85.- Todos los plazos establecidos en esta ley sern de das
hbiles, entendindose que son inhbiles los sbados, domingos y festivos..


TTULO I
Prrafo 1


trminos del Decreto Ley N 3551 de 1981, estar afecto al Sistema de Alta
Direccin Pblica establecido en la ley N 19.882 y estar sometida al Decreto
Ley N 1.263, de 197, sobre Administracin Financiera del Estado.

Su domicilio ser la ciudad de Santiago, sin perjuicio de las oficinas
regionales que pueda establecer el Superintendente en otras ciudades del pas.

BOLETN INDICACIONES

Artculo 2.- La Superintendencia del Medio Ambiente tendr por
objeto ejecutar, organizar y coordinar el seguimiento y fiscalizacin de las
establezca la ley.

Los organismos sectoriales que cumplan funciones de fiscalizacin
ambiental, conservarn sus competencias y potestades de fiscalizacin, de
conformidad a lo establecido en la presente ley.

atribuciones:

a) Fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones
establecidas en las Resoluciones de Calificacin Ambiental, sobre la base de las
inspecciones, controles, mediciones y anlisis que se realicen, de conformidad
a lo establecido en esta ley;
b) Velar por el cumplimiento de las medidas e instrumentos establecidos
en los Planes de Prevencin o de Descontaminacin Ambiental, sobre la base
de las inspecciones, controles, mediciones y anlisis que se realicen de
c) Contratar las labores de inspeccin, verificacin, mediciones y anlisis
del cumplimiento de las normas, condiciones y medidas de las Resoluciones de
Calificacin Ambiental, Planes de Prevencin y/o de Descontaminacin
debidamente certificados;
control de las entidades y sus inspectores, ser establecido en el Reglamento,
el que deber a lo menos considerar la incompatibilidad absoluta entre el
ejercicio de labores de fiscalizacin y las de consultora para la elaboracin de
Superintendencia.
derecho a un certificado, cuyas caractersticas y vigencia sern establecidas
por la Superintendencia, de acuerdo con la naturaleza de las mismas y
conforme a las normas que establezca el Reglamento;

BOLETN INDICACIONES

d) Exigir, examinar y procesar los datos, muestreos, mediciones y
anlisis que los sujetos fiscalizados deban proporcionar de acuerdo a las
normas y condiciones definidas en sus respectivas Resoluciones de Calificacin
Ambiental o en los Planes de Prevencin o de Descontaminacin que les sean
aplicables;
e) Requerir de los sujetos sometidos a su fiscalizacin y de los
organismos sectoriales que cumplan labores de fiscalizacin ambiental, las
presentacin de los antecedentes a que se refiere los dos literales anteriores;
evaluacin;
h) Requerir, mediante resolucin fundada y bajo apercibimiento de
sancin, a los titulares de proyectos o actividades que conforme al artculo 10
de la ley N 19.300, debieron someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto
correspondiente;
i) Requerir a los titulares de Resoluciones de Calificacin Ambiental,
mediante resolucin fundada y bajo apercibimiento de sancin, que sometan al
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, las modificaciones o
11 bis de la ley N 19.300;
funcionamiento, resulte procedente;
Prevencin y/o Descontaminacin, as como a Normas de Emisin, bajo

BOLETN INDICACIONES

de competencia de la Superintendencia de Servicios Sanitarios;
n) Interpretar administrativamente las Normas de Calidad Ambiental y
de Emisin, previo informe del o los organismos con competencia en la materia
especfica y del Ministerio de Medio Ambiente.
La Superintendencia podr requerir a los jefes de los servicios y
La Superintendencia, podr adems, uniformar los criterios de aplicacin
y aclarar el sentido y alcance de las normas de calidad ambiental y de
emisin, cuando observe discrepancias o errores de interpretacin;
) Interpretar administrativamente las Resoluciones de Calificacin
Ambiental, los Planes de Prevencin y/o de Descontaminacin, previo informe
del o los organismos con competencia en la materia especfica y del Servicio de
Evaluacin Ambiental y del Ministerio del Medio Ambiental, segn corresponda.
Cuando el instrumento sealado en el inciso anterior contuviese
aspectos normados sometidos a las facultades de interpretacin administrativa
del organismo sectorial respectivo, el informe solicitado tendr el carcter de
vinculante para la Superintendencia en relacin a esa materia;
o) Impartir directrices tcnicas de carcter general y obligatorio,
medicin del cumplimiento de las Normas de Calidad Ambiental y de Emisin;
p) Imponer sanciones de conformidad a lo sealado en la presente ley;
q) Administrar un mecanismo de evaluacin y certificacin de
conformidad, respecto de la normativa ambiental aplicable y del cumplimiento
de las condiciones de una autorizacin de funcionamiento ambiental.

BOLETN INDICACIONES

Las infracciones a las obligaciones derivadas de este sistema, as como
la de las personas acreditadas se sancionar de conformidad a lo sealado en
el ttulo III de la presente ley;
r) Proporcionar informacin al Ministerio del Medio Ambiente y a los
organismos con competencia en fiscalizacin ambiental, para la elaboracin de
las normas tcnicas que correspondan;
s) Aprobar programas de cumplimiento de la normativa ambiental de
conformidad a lo establecido en el artculo 45 de esta ley;
t) Administrar un Registro de Emisiones y Transferencias de
Igualmente, en los casos y forma que establezca el reglamento, el
registro sistematizar y estimar el tipo, caudal y concentracin total y por tipo
de fuente, de las emisiones que no sean materia de una norma de emisin
vigente. Para tal efecto, la Superintendencia requerir de los servicios y
indicarn la metodologa de modelacin utilizada;
u) Dictar normas e instrucciones de carcter general en el ejercicio de
las atribuciones que le confiere esta ley, y

Prrafo 2
De la organizacin

Artculo 4.- El Superintendente de Medio Ambiente, quien ser el
Jefe de Servicio, ser nombrado por el Presidente de la Repblica de
conformidad a lo establecido en la ley N 19.882.

El Superintendente contar con las atribuciones propias de un jefe de
servicio y le corresponder especialmente:

a. Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar el funcionamiento
de la Superintendencia y ejercer, respecto de su personal, las atribuciones
propias de su calidad de Jefe Superior del Servicio;
b. Dictar los actos administrativos en virtud de los cuales se ejerzan las
atribuciones de interpretacin administrativa entregadas a la
Superintendencia;
c. Dictar las instrucciones necesarias para el cumplimiento de los

BOLETN INDICACIONES

d. Establecer oficinas regionales, cuando las necesidades del Servicio as
lo exijan y existan las disponibilidades presupuestarias;
e. Celebrar los convenios y ejecutar los actos necesarios para el
f. Representar judicial y extrajudicialmente a la Superintendencia;
g. Encomendar a las distintas unidades de la Superintendencia las
h. Aplicar las sanciones que correspondan de conformidad a lo
i. Conocer y resolver los recursos que la ley establece;
j. Delegar atribuciones o facultades especficas en funcionarios de la
Superintendencia, salvo las materias sealadas en la letra anterior;
k. Nombrar y remover al personal de la Superintendencia de
l. Rendir cuenta anualmente de su gestin, a travs de la publicacin de
una memoria y balance institucional, con el objeto de permitir a las personas
efectuar una evaluacin continua y permanente de los avances y resultados
alcanzados por la Superintendencia, y
m. Las dems que establezcan las leyes y reglamentos.


Artculo 6.- Siempre que los documentos y antecedentes no
tengan el carcter de pblicos, los funcionarios de la Superintendencia debern
guardar reserva de aquellos que conocieren en el ejercicio de sus funciones,
relativos a los negocios de las personas sujetas a su fiscalizacin y debern
abstenerse de utilizarlos en beneficio propio o de terceros. La infraccin a esta
obligacin ser sancionada en la forma establecida en el inciso primero del
artculo 247 del Cdigo Penal, sin perjuicio de la responsabilidad
administrativa.

Artculo 7.- A las oficinas regionales les corresponder ejercer, dentro
del territorio de su competencia, las funciones y atribuciones que, siendo
Superintendente.

Prrafo 3
Del Personal


BOLETN INDICACIONES

Artculo 8.- El personal de la Superintendencia se regular por las
dicten. Supletoriamente, le sern aplicables las normas del decreto con fuerza
Administrativo.

establecidos por dicho Ministro de Fe constituirn presuncin legal.

Artculo 9.- El Superintendente, con sujecin a la planta y la dotacin

El personal a contrata de la Superintendencia podr desempear
funciones de carcter directivo o de jefatura, las que sern asignadas, en cada
caso, por el Superintendente. El personal a que se asigne tales funciones no
podr exceder del 7% del personal a contrata de la Superintendencia.

El personal que preste servicios sobre la base de honorarios, se
considerar comprendido en la disposicin del artculo 260 del Cdigo Penal.

Artculo 10.- El Superintendente podr solicitar en comisin de servicios
a funcionarios especializados de los distintos rganos e instituciones de la


BOLETN INDICACIONES


Artculo 12.- Sin perjuicio de las causales previstas en el DFL N 29, de
2004, del Ministerio de Hacienda, sobre Estatuto Administrativo, para la
cesacin del cargo de personal de carrera, se podr declarar la vacancia por las
siguientes causales:

a) Necesidades de la Superintendencia, determinadas por el Jefe
Superior del Servicio una vez al ao y fundadas en razones vinculadas al buen,
oportuno y eficiente funcionamiento de la Superintendencia.
El personal que cese en sus funciones por aplicacin de la causal
prevista en el literal a) precedente, tendr derecho a la indemnizacin

Artculo 13.- El personal de la Superintendencia que detente cargos
directivos y profesionales de los tres primeros niveles jerrquicos, deber
desempearse con dedicacin exclusiva. Sin perjuicio de lo anterior, podr
realizar labores docentes en los trminos del artculo 8 de la ley N 19.863,
ejercer los derechos que le ataen personalmente, percibir los beneficios de
seguridad social de carcter irrenunciable y los emolumentos que provengan
de la administracin de su patrimonio.


BOLETN INDICACIONES

Prrafo 4
Del patrimonio


a. Los aportes que anualmente le asigne la Ley de Presupuesto de la
Nacin y los recursos que le entreguen otras leyes generales o especiales;

b. Los aportes de cooperacin internacional que reciba para el desarrollo
de sus actividades;

c. Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales que se le
transfieran o adquieran a cualquier ttulo y los frutos de tales bienes;

d. Las donaciones que se le hagan y las herencias y legados que acepte,
lo que deber hacer con beneficio de inventario. Dichas donaciones y
asignaciones hereditarias estarn exentas de toda clase de impuestos y de

e. El producto de la venta de las publicaciones que realice, cuyo valor
ser determinado por resolucin del Superintendente; y

f. El producto de la venta de bienes que realice, como asimismo, de los

Contralora General de la Repblica exclusivamente en lo que concierne al
examen de las cuentas de entradas y gastos.

TTULO II

Prrafo 1

subprogramas:

BOLETN INDICACIONES

a. Los programas de fiscalizacin de Resoluciones de Calificacin
Ambiental para cada regin, incluida la Metropolitana;
b. Los subprogramas sectoriales de fiscalizacin de Resoluciones de
Calificacin Ambiental, dnde se identificarn las actividades de fiscalizacin
c. Los programas de fiscalizacin de los Planes de Prevencin y/o de
Descontaminacin para las diversas regiones en que ellos operen;
d. Los subprogramas de fiscalizacin de Planes de Prevencin y/o de
cada servicio u organismo sectorial competente;
e. Otros programas y subprogramas que de conformidad a las
instrucciones impartidas por la Superintendencia o lo dispuesto en la ley N

Artculo 17.- Para la elaboracin de estos programas y subprogramas,
con la debida anticipacin, se solicitar a los organismos con competencia en
hbiles.

se elaborar las propuestas de programas y subprogramas, y los sometern a
pertinente.

que los fijar mediante una o ms resoluciones exentas.

Las resoluciones que fijen los programas y subprogramas debern
garantizar adecuadamente la participacin en la fiscalizacin de la

Artculo 18.- Al finalizar el ao respectivo, debern publicarse los
programas y subprogramas de fiscalizacin, con sus respectivos resultados
cabo. Las resoluciones que establezcan los programas y subprogramas de
fiscalizacin tendrn el carcter de reservadas mientras se encuentren en
ejecucin. En consecuencia, no sern objeto de publicacin y sern distribuidas
slo a los responsables. Sin perjuicio de lo anterior, sern de conocimiento

BOLETN INDICACIONES

pblico las metodologas y guas de fiscalizacin aprobadas por la
Superintendencia.

caso de denuncias o reclamos y en los dems en que tome conocimiento por
cualquier medio de incumplimientos o infracciones de su competencia.

sealado en artculo 18, podr actualizarse los programas y subprogramas de



En el evento que producto de tales denuncias se iniciare un
procedimiento administrativo sancionador, el denunciante tendr para todos

Prrafo 2


Para estos efectos, la Superintendencia impartir directrices a los
que stos asumirn, los plazos y oportunidades para su realizacin y las dems


BOLETN INDICACIONES




Artculo 25.- Las acciones de fiscalizacin, sea que sean ejecutadas


conformidad, consagrados en la letra q) del artculo 4, podr revisar las



BOLETN INDICACIONES


Artculo 28.- Durante los procedimientos de fiscalizacin los responsables
de las empresas, industrias, proyectos y fuentes sujetos a fiscalizacin debern
entregar todas las facilidades para que se lleve a cabo el proceso de

actividades objeto de fiscalizacin. Quienes sean objeto de fiscalizacin
competentes.

el caso, el auxilio de la fuerza pblica, la que podr actuar con
constituyan morada.

La negativa a dar cumplimiento a los requerimientos durante las
acciones de fiscalizacin ser considerada como infraccin gravsima.

Artculo 29.- La Superintendencia podr citar a declarar a los
representantes, directores, administradores, asesores y dependientes de los
sujetos fiscalizados, como asimismo a testigos, respecto de algn hecho cuyo

La Superintendencia podr requerir de la justicia ordinaria la aplicacin
del procedimiento de apremio contemplado en los artculos 93 y 94 del Cdigo
apercibimiento no concurran a declarar sin causa justificada a declarar.

Artculo 30.- Quienes realicen las acciones de fiscalizacin debern
procesos y sistemas productivos o cualquier otro sujeto a propiedad industrial.
La infraccin a esta norma ser sancionada de conformidad al art. 247
del Cdigo Penal.


BOLETN INDICACIONES

Prrafo 3


a. Las Resoluciones de Calificacin Ambiental y la totalidad de sus
ellas; las acciones de fiscalizacin desarrolladas a su respecto y sus resultados;
de conformidad a las exigencias establecidas por dichas Resoluciones;
b. Los Planes de Prevencin y/o de Descontaminacin y la totalidad de
sus antecedentes; las acciones de fiscalizacin desarrolladas a su respecto y
sus resultados; y las mediciones, anlisis y dems datos que conforme a las
los organismos sectoriales competentes;
c. Los procesos sancionatorios incoados respecto de cada actividad,
proyecto y sujeto fiscalizado y sus resultados, y
d. Los procesos de fiscalizacin de las Normas de Emisin.

Artculo 32.- Para los efectos del artculo anterior, el Servicio de

a. Las Resoluciones de Calificacin Ambiental dictadas y que se dicten,
sean objeto;
b. Los Planes de Prevencin y/o de Descontaminacin que se determine
que sean objeto;
c. Los permisos ambientales sectoriales que se otorguen;
d. Los resultados de los procesos de fiscalizacin ambiental que
desarrollen los organismos sectoriales con competencia ambiental, as como de
los procesos sancionatorios que les corresponda incoar;
e. Los resultados de las mediciones, muestreos y anlisis que, de
acuerdo a lo previsto en los Planes de Prevencin y/o de Descontaminacin, se
deban realizar;
f. Los antecedentes y datos sobre mediciones, anlisis y pruebas que los
Resoluciones de Calificacin Ambiental, y
g. Los antecedentes y datos sobre mediciones, anlisis y pruebas que los


BOLETN INDICACIONES

que dicte la Superintendencia.

El Reglamento establecer el procedimiento y la forma en la cual
operar dicho sistema de informacin, sin perjuicio de las instrucciones que
imparta la Superintendencia.

Sin perjuicio de lo anterior, la Superintendencia podr requerir las
informaciones y antecedentes adicionales que estimen necesarios para la
conformacin y mantencin del Sistema Nacional de Informacin de

Artculo 33.- La Superintendencia contar con una plataforma electrnica
que le permita la adecuada administracin del Sistema Nacional de


Artculo 34.- Las normas que establezcan el secreto o reserva
sobre determinados asuntos no obstarn a que se proporcione a la

TTULO III

Prrafo 1
De las infracciones

Artculo 35.- Corresponder exclusivamente a la Superintendencia del

a. El incumplimiento de las condiciones, normas y dems exigencias
previstas en las Resoluciones de Calificacin Ambiental;

BOLETN INDICACIONES

b. La ejecucin de proyectos y el desarrollo de actividades para los que
la ley exige Resolucin de Calificacin Ambiental, sin contar con ella;
c. El incumplimiento de las medidas e instrumentos previstos en los
Planes de Prevencin y/o de Descontaminacin;
d. El incumplimiento por parte de entidades tcnicas acreditadas por la
otorgado la autorizacin, o de las obligaciones que esta ley les imponga;
e. El incumplimiento de las normas e instrucciones generales que la
ley;
f. El incumplimiento de los requerimientos y medidas urgentes y
g. El incumplimiento de las leyes, reglamentos y dems normas
competencia de la Superintendencia de Servicios Sanitarios;
h. El incumplimiento de los planes de recuperacin, conservacin y
gestin de especies establecidos en la ley N 19.300;
i. El incumplimiento de los requerimientos de informacin que la
Superintendencia dirija a los sujetos fiscalizados, de conformidad a esta ley;
j. El incumplimiento de los planes de manejo a que se refiere la ley N
19.300;
k. El incumplimiento de las obligaciones derivadas de las medidas
provisionales previstas en el artculo 47;
l. El incumplimiento de la obligacin de informar de los responsables de
fuentes emisoras, para la confeccin del registro al cual hace mencin la letra
t) del artculo 3 de la presente ley, y
m. El incumplimiento cualquiera de toda otra norma de carcter
ambiental que no tenga establecida una sancin especifica.



a. Hayan causado grave dao ambiental, no susceptible de reparacin;
b. Hayan generado grave riesgo para la salud de la poblacin;
c. Provoquen un serio obstculo para el cumplimiento de las metas y
d. Se hayan encubierto o pretendido encubrir mediante informacin falsa
u ocultamiento de informacin;
e. Hayan impedido la fiscalizacin, encubierto una infraccin o evitado el
ejercicio de las atribuciones de la Superintendencia;

BOLETN INDICACIONES

f. Involucren la ejecucin de proyectos o actividades del artculo 10 de la
previstas en el artculo 11 de dicha ley;
g. Constituyan reiteracin o reincidencia en infracciones calificadas como


a. Hayan causado dao ambiental significativo, an si fuere susceptible
de reparacin;
b. Hayan generado un riesgo significativo para la salud de la poblacin;
c. Pongan en peligro el cumplimiento de las metas y objetivos de un Plan
de Prevencin y/o de Descontaminacin;
d. Involucren la ejecucin de proyectos o actividades del artculo 10 de
e. Involucren el incumplimiento de las medidas para eliminar o
f. Conlleven el no acatamiento de las instrucciones, requerimientos y
g. Constituyan una negativa a entregar informacin en los casos que la
ley autoriza a la Superintendencia para exigirla;
h. Constituyan persistente reiteracin de una misma infraccin calificada


Artculo 37.- Las infracciones previstas en esta ley prescribirn a los tres
aos de cometidas, plazo que se interrumpir con la notificacin de la

Prrafo 2
De las sanciones


a. Amonestacin por escrito;
b. Multa de una a diez mil unidades tributarias anuales;
c. Clausura temporal o definitiva, y
d. Revocacin de la Resolucin de Calificacin Ambiental.

BOLETN INDICACIONES


a. Las infracciones gravsimas podrn ser objeto de revocacin de la
resolucin de calificacin ambiental, clausura, o multa de cinco mil una hasta
diez mil unidades tributarias anuales;
b. Las infracciones graves podrn ser objeto de revocacin de la
resolucin de calificacin ambiental, clausura, o multa desde quinientas una
c. Las infracciones leves podrn ser objeto de amonestacin por escrito
o multa de una hasta quinientas unidades tributarias anuales.


a. La importancia del dao causado o del peligro ocasionado;
b. El porcentaje estimativo de poblacin cuya salud pudo afectarse por la
infraccin;
c. El beneficio econmico obtenido con motivo de la infraccin;
d. La intencionalidad en la comisin de la infraccin y el grado de
e. La conducta anterior del infractor;
f. La capacidad econmica del infractor;
g. El cumplimiento del programa sealado en la letra s) del artculo 3,
y
h. Todo otro criterio que, a juicio fundado de la Superintendencia, sea

Artculo 41.- La Superintendencia podr reducir el monto de la multa al

Esta reduccin slo proceder cuando el infractor suministre informacin
infraccin y ponga fin, de inmediato, a los mismos, adoptando todas las
medidas necesarias para reducir o eliminar los efectos negativos.

En todo caso, la rebaja no podr ser superior al 50% de la multa
impuesta por la Superintendencia en el proceso sancionatorio respectivo.

respecto del infractor.


BOLETN INDICACIONES

programa de de cumplimiento.

satisfactoriamente con la normativa ambiental que se indique.

aplicacin de una sancin por parte de la Superintendencia o hubiesen


autodenuncia.

Cumplido el programa dentro de los plazos establecidos y de acuerdo a
las metas fijadas en l, el procedimiento administrativo se dar por concluido.

superintendencia para aprobar un programa de cumplimiento.


imponga, el infractor que haya ocasionado un dao ambiental estar obligado
a reponer el Medio Ambiente o uno o ms de sus componentes a una calidad
ello posible, restablecer sus propiedades bsicas.


BOLETN INDICACIONES



Artculo 44.- Las sanciones administrativas aplicadas de conformidad a
esta ley, prescribirn a los tres aos desde la fecha en que la respectiva
resolucin sancionatoria haya quedado a firme. Esta prescripcin se
aplicada.

El monto de las multas impuestas por la Superintendencia ser a
beneficio fiscal, y deber ser pagado en la Tesorera General de la Repblica,
dentro del plazo de diez das, contado desde la fecha de notificacin de la
resolucin respectiva.




Prrafo 3

Artculo 47.- El procedimiento administrativo sancionatorio podr


BOLETN INDICACIONES

cuanto tome conocimiento de los informes expedidos por los organismos y
as como sugerir las medidas provisionales que sean pertinente decretar.

Las denuncias de infracciones administrativas debern ser formuladas
por escrito a la Superintendencia, sealando lugar y fecha de presentacin, y
la individualizacin completa del denunciante, quien deber suscribirla

La denuncia formulada conforme al inciso anterior originar un
procedimiento sancionatorio si a juicio de la Superintendencia est revestida
de seriedad y tiene mrito suficiente. En caso contrario, se podr disponer la
realizacin de acciones de fiscalizacin sobre el presunto infractor y si ni
siquiera existiere mrito para ello, se dispondr el archivo de la misma por

sancionador, la Superintendencia, con el objeto de garantizar la eficacia del
acto administrativo sancionador, podr adoptar alguna o algunas de las

a. Medidas de correccin, seguridad o control que impidan la continuidad
en la produccin del riesgo o del dao;
b. Sellado de aparatos o equipos;
c. Clausura temporal, parcial o total, de las instalaciones;
d. Detencin del funcionamiento de las instalaciones;
e. Suspensin temporal de la resolucin de calificacin ambiental, y
f. Ordenar programas de monitoreo y anlisis especficos que sern de
cargo del infractor.

Las medidas sealadas en el artculo anterior podrn ser ordenadas
antes del inicio del procedimiento administrativo sancionador, de conformidad
a lo sealado en el artculo 32 de la ley N 19.880 y debern ser
en el artculo 40.

Artculo 49.- La instruccin del procedimiento sancionatorio se iniciar
con una formulacin precisa de los cargos, que se notificar al presunto
infractor por carta certificada en el domicilio que tenga registrado ante la

BOLETN INDICACIONES


la infraccin, la sancin asignada y el plazo para formular descargos.



Artculo 51.- Los hechos investigados y las responsabilidades de los
infractores podrn acreditarse mediante cualquier medio de prueba admisible
en derecho, los que se apreciarn en conciencia.

Los hechos constatados por los funcionarios a los que se reconocen la
calidad de ministro de fe, y que se formalicen en el expediente respectivo,
tendrn el valor probatorio sealado en el artculo 8, sin perjuicio de los dems
medios de prueba que se aporten o generen en el procedimiento.


Artculo 53.- La resolucin que ponga fin al procedimiento sancionatorio ser
fundada y resolver las cuestiones planteadas en el expediente, y contendr la
declaracin de la sancin que se imponga al infractor o su absolucin.

La resolucin deber dictarse dentro de los diez das siguientes a aquel
en que se haya evacuado la ltima diligencia ordenada en el expediente.

Prrafo 4
De los recursos

Artculo 54.- En contra de las resoluciones de la Superintendencia que
resolucin.


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hbiles.

recurso.

de diez das hbiles, contado desde la notificacin, ante la Corte de
Apelaciones correspondiente al domicilio del reclamante. Si la resolucin
afectare a ms de una persona o entidad, cuyos domicilios correspondieren a
territorios jurisdiccionales de diferentes Cortes, ser competente para conocer
de todas las reclamaciones a que haya lugar aquella que corresponda al
domicilio de la autoridad que haya expedido el acto administrativo reclamado.

Las resoluciones que impongan multas sern siempre reclamables y
aquellas no sern exigibles mientras no est vencido el plazo para interponer la

Para el caso que el infractor no reclame ante la Corte de Apelaciones de
las resoluciones de la Superintendencia que impongan sanciones pecuniarias y

Artculo 56.- La Corte de Apelaciones dar traslado de la reclamacin a la
Superintendencia, notificndola por oficio y sta dispondr del plazo de diez

La Corte no podr decretar medida alguna que suspenda los efectos del
acto reclamado, cuando la suspensin de los efectos de la resolucin pueda
afectar la salud de la poblacin o la preservacin del medio ambiente.

dispone para formular observaciones, el tribunal ordenar traer los autos en
relacin y la causa se agregar extraordinariamente a la tabla de la audiencia
ms prxima, previo sorteo de la Sala. La Corte podr, si lo estima pertinente,
abrir un trmino probatorio que no podr exceder de siete das, y escuchar los
alegatos de las partes.


BOLETN INDICACIONES

La Corte dictar sentencia dentro del trmino de quince das. Contra la
resolucin de la Corte de Apelaciones se podr apelar ante la Corte Suprema,
dentro del plazo de cinco das hbiles, la que conocer en la forma prevista en
los incisos anteriores.

Prrafo 5
Normas generales

Artculo 57.- La Superintendencia deber consignar las sanciones

Este registro deber estar a disposicin de cualquier persona que lo
requiera, debiendo permitirse su consulta tambin por va electrnica.

El Reglamento determinar la forma y modo en que deber
confeccionarse el precitado registro, la actualizacin del mismo, as como

Artculo 58.- Iniciado un procedimiento administrativo sancionador por
parte de la Superintendencia no podr ningn organismo sectorial con
competencia ambiental, por los mismos hechos, iniciar un procedimiento
administrativo sancionatorio de competencias propias o denunciarlos a la
justicia civil, cuando corresponda segn la ley, sino hasta que el procedimiento
instruido por la Superintendencia se hubiese terminado.

Artculo 59.- Cuando por unos mismos hechos y fundamentos jurdicos,
el infractor pudiese ser sancionado con arreglo a esta ley y a otra u otras
leyes, de las sanciones posibles, se le impondr la de mayor gravedad.


ARTCULO TERCERO.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley
N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente:

1) En el artculo 2:


i) bis. Evaluacin Ambiental Estratgica: el procedimiento realizado por
el Ministerio sectorial respectivo, para que se incorporen las consideraciones

BOLETN INDICACIONES


b) Para reemplazar en la letra j) la frase de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente o de la Comisin Regional respectiva, en su caso, por del


m) bis. Mejores tcnicas disponibles: la fase ms eficaz y avanzada de
personas. Con tal objeto se debern considerar los costos y los beneficios, la
razonables, que el regulado pueda tener a las mismas;

2) En el artculo 4:

a) Para agregar en el inciso primero, a continuacin de la frase
participacin ciudadana lo siguiente permitir el acceso a la informacin

b) Para agregar el siguiente inciso segundo, nuevo.

debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento
de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los
pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en
la ley y en los Convenios internacionales ratificados por Chile y que se
encuentren vigentes..

3) Para agregar, a continuacin del artculo 7, el siguiente prrafo 1
bis, nuevo:

Prrafo 1 bis.

Artculo 7 bis.- Se sometern a evaluacin ambiental estratgica las
polticas y planes de carcter normativo general, as como sus modificaciones
evaluacin.


BOLETN INDICACIONES


La elaboracin de las polticas y planes deber contemplar las etapas de
diseo y aprobacin.


En la etapa de aprobacin, se deber elaborar un anteproyecto de
poltica o plan que contendr un informe ambiental, que ser remitido al
Ministerio del Medio Ambiente para sus observaciones, para luego ser sometido
a consulta pblica por parte del organismo responsable.

Artculo 7 ter.- Un reglamento establecer el procedimiento y plazos en
a) Los aspectos bsicos a considerar durante la etapa de diseo, incluida
la forma de consulta y coordinacin de los organismos del Estado que puedan
b) Los contenidos mnimos detallados para la elaboracin de los
Informes Ambientales de las polticas o planes;
posterior.

Artculo 7 quter.- La etapa de aprobacin de la poltica o plan,
culminar con una resolucin del Ministerio sectorial, en la cual se sealar el
proceso de elaboracin de la poltica o plan desde su etapa de diseo, la
participacin de los dems organismos del Estado, la consulta pblica realizada
y la forma en que ha sido considerada, el contenido del informe ambiental y las
respectivas consideraciones ambientales y de desarrollo sustentable que debe
incorporar la poltica o plan para su dictacin, as como los criterios e
indicadores de seguimiento..

4) En el artculo 8, sustityese en su inciso tercero la frase a la
Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente, por al Servicio de

BOLETN INDICACIONES

5) En el artculo 9.

a) En el inciso segundo, sustityese la expresin Comisin Regional del
Medio Ambiente de la Regin por Comisin establecida en el artculo 82 o
Comisin de Evaluacin y la denominacin de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente por Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental.

b) En el inciso tercero, sustityese las expresiones a sta Direccin por

c) En el inciso cuarto, reemplazar la expresin Comisin Regional o

6) En el artculo 10, para eliminar de su letra h), la frase Planes
regionales de desarrollo urbano, planes intercomunales, planes reguladores
comunales, planes seccionales, y la expresin que los modifiquen o.

bis, nuevo:

Art. 11 bis.- Los proponentes no podrn fraccionar sus proyectos o


8) En el artculo 12, para agregar en la letra d) a continuacin del punto
y coma (;), que pasa a ser seguido (.) el siguiente prrafo:

Cuando el proyecto deba presentar un Estudio de Impacto Ambiental por
generar alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias sealadas en las
letras a), c) y, cuando corresponda, en la letra d) del artculo anterior, el



BOLETN INDICACIONES

i) Interclase a continuacin de la expresin Estudio las palabras o
Declaracin.

ii) Sustityese la expresin la Comisin Regional o Nacional del Medio
Ambiente por el Servicio de Evaluacin Ambiental.

b) En el inciso segundo, reemplazase las palabras Secretaria General de
la Presidencia por del Medio Ambiente.

c) En su letra b), interclanse a continuacin de la expresin Estudios
las palabras y Declaraciones; y sustityese la referencia a los artculos 11 y
12, por 11, 12, 18, 18 bis ,18 ter y 19, segn corresponda.

d) En la letra c), reemplzase la frase tramitacin de los Estudios de
Impacto Ambiental por evaluacin de impacto ambiental y elimnese la frase
de conformidad con el artculo siguiente.


a) En su letra b), sustityese la expresin calificacin de un Estudio de
Impacto Ambiental por evaluacin de impacto ambiental.

b) En su letra c), interclase a continuacin de la expresin Estudios
las palabras y Declaraciones; y reemplazase la expresin el artculo 16 por

c) En su letra e), interclase a continuacin de la expresin Estudio las
palabras o la Declaracin.

bis, nuevo.

Artculo 14 bis.- El procedimiento de evaluacin de impacto ambiental y
los actos administrativos que se originen de l, podr expresarse a travs de
medios electrnicos, conforme a las normas de la Ley N 19.799 y su

Se entender que el titular de un proyecto acepta la utilizacin de
tcnicas y medios electrnicos en todas las actuaciones del procedimiento que
le afecten, desde que ingrese su Estudio o Declaracin, salvo que
expresamente solicite lo contrario.

Las observaciones que formularen las organizaciones ciudadanas y
personas naturales a que se refieren los artculos 28,29 y 30, podrn
expresarse a travs de medios electrnicos, conforme a las normas generales.

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a) En el inciso primero, sustityese la expresin La Comisin Regional o

b) En el inciso final, sustityese la expresin la Comisin Regional o
el Director Ejecutivo; y sustityese la expresin treinta por quince.

bis, nuevo:

informacin relevante o esencial para su evaluacin que no pudiere ser
procedimiento.

dentro de los primeros cuarenta das contados desde la presentacin del
proceder devolver o rechazar el estudio por la causal sealada, debiendo

Los organismos a los que se refiere el inciso final del art. 9, debern
comunicar, tan pronto les sea requerido su informe, al Director Regional o el



a) Sustityese la expresin la Comisin Regional o Nacional del Medio
Ejecutivo.


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b) Reemplzase la frase pudiendo suspenderse de comn acuerdo por

c) Agrgase la siguiente oracin final, pasando el actual punto a parte (.)
a ser punto seguido, El proponente podr, por una sola vez, solicitar la



a) En su inciso tercero, sustityese la expresin La Comisin Regional o



17) Para agregar, a continuacin del artculo 18, los siguientes artculos
18 bis y 18 ter, nuevos:

Artculo 18 bis.- Si la Declaracin de Impacto Ambiental adolece de
informacin relevante o esencial para su evaluacin que no pudiese ser
subsanada mediante aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, o si el

dentro de los primeros treinta das contados desde la presentacin de la
proceder devolver o rechazar la Declaracin por las causales sealadas,



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procedimientos necesarios para su administracin y funcionamiento..



Ejecutivo.


(.) a ser punto seguido, El proponente podr, por una sola vez, solicitar la

b) En el inciso segundo, sustituir la expresin El presidente de la

c) En el inciso tercero, para agregar a continuacin de la frase si el
lo siguiente: o cuando no se acreditare el cumplimiento de la normativa

bis, nuevo:

Artculo 19 bis.- Transcurridos los plazos a que se refieren los artculos
15, 18 y 18 ter sin que la Comisin establecida en el artculo 82 o el Director
Ejecutivo se hubieren pronunciado sobre un Estudio o Declaracin de Impacto
Ambiental, y cumplidos los requisitos del artculo 64 de la ley N 19.880, sobre
Bases de los Procedimientos Administrativos, dicho Estudio o Declaracin, con

BOLETN INDICACIONES

sus aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, si las hubiere, se entender
aprobado.

El certificado que el Director Regional o el Director Ejecutivo expida en
caso de configurarse la situacin prevista en el inciso anterior, adems de
especificar que el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental no fue evaluado
dentro del plazo legal, individualizar el o los documentos sobre los que recae
la aprobacin a que se refiere este artculo..


a) Para reemplazar el inciso primero, por el siguiente:

En contra de la resolucin que niegue lugar, rechace o establezca
Ambiente, que lo presidir, y los Ministros de Salud y de Economa, Fomento y
Reconstruccin, de Agricultura y de Energa. Estos recursos debern ser
interpuestos por el responsable del respectivo proyecto, dentro del plazo de
treinta das contado desde la notificacin de la resolucin recurrida. La

b) Para agregar dos incisos nuevos, segundo y tercero, pasando los
actuales a ordenarse correlativamente:

primero, el Director Ejecutivo y el Comit de Ministros podr solicitar a
del informe.

En el caso de los Estudios de Impacto Ambiental, el Comit de Ministros
deber solicitar siempre informe a los organismos sectoriales que participaron
de la evaluacin ambiental..

c) En el inciso final, suprmese las palabras a una Declaracin y
agregase a continuacin de la palabra Estudio la palabra o Declaracin.

21) Para sustituir en el artculo 21 la frase Si se declara inadmisible una

BOLETN INDICACIONES

Impacto.

22) En el inciso segundo del artculo 22, reemplazar la frase de la
Ambiental.


24) En el artculo 24, agregar los siguientes incisos cuarto y quinto,
nuevos:

Los organismos del Estado a los que corresponda otorgar o
pronunciarse sobre los permisos ambientales sectoriales a que se refiere esta

En los casos que la Superintendencia detecte que una solicitud de
permiso ambiental sectorial recae sobre un proyecto o actividad que de
acuerdo a esta ley deba ser objeto de una evaluacin de impacto ambiental
previa y que no cuenta con la respectiva resolucin de calificacin ambiental
aprobatoria, lo comunicar al organismo sectorial que corresponda, el que
deber abstenerse de otorgar el permiso o autorizacin en tanto no se acredite
el cumplimiento de dicha exigencia, informando de ello al Servicio de

25) En el inciso segundo del artculo 25, reemplazar la oracin el
artculo 64 de esta ley por la ley que crea la Superintendencia del Medio
Ambiente.

26) Para agregar los siguientes artculos 25 bis, 25 ter, 25 quter y 25
quinquies.

otorgar permisos de construccin definitivos si los proyectos o actividades a los
que se refiere el artculo 10 no acreditan la dictacin de una resolucin de

su notificacin. El Reglamento deber precisar las gestiones, actos o faenas
mnimas que, segn el tipo de proyecto o actividad, permitirn constatar el
inicio de la ejecucin de los mismos.

BOLETN INDICACIONES

proponente, informada a la Superintendencia del Medio Ambiente y a la
comunidad.

del mismo y su estado. Dicho registro deber actualizarse anualmente,

revisada de oficio o a peticin del titular, cuando ejecutndose el proyecto, los
variado sustantivamente o estos no se han verificado.

proceso.

conformidad a lo sealado en el artculo 20 de la presente ley..


Ejecutivo.

b) Agrgase la siguiente oracin antes del punto a parte (.) y de las
Declaraciones cuando correspondan.

28) En el artculo 27, reemplazar la expresin la Comisin respectiva
por la Comisin establecida en el artculo 82 o el Director Ejecutivo.

29) En el artculo 28, reemplazar la frase la Comisin por el Servicio


a) Agrgase el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando los siguientes a

BOLETN INDICACIONES

que afecten sustantivamente al proyecto, el organismo competente deber
abrir una nueva etapa de participacin ciudadana, esta vez por treinta das,
perodo en el cual se suspender de pleno derecho el plazo de tramitacin del
Estudio de Impacto Ambiental. El Reglamento deber precisar que tipo de
aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, segn el tipo de proyecto o
actividad, sern consideradas como modificaciones sustantivas a los
proyectos..

b) En el inciso segundo, que ha pasado a ser tercero:

i) Reemplzanse las palabras La Comisin por El Servicio de

ii) Agrgase a continuacin de la palabra observaciones la frase
sealadas en los incisos anteriores.

c) En el inciso final, reemplzase la frase ante la autoridad superior de
la que la hubiere dictado por de conformidad a lo sealado en el artculo 20
y remplazar el termino sta por ste.

31) En el inciso primero del artculo 30, reemplzase la frase Las

32) En el artculo 31, sustityese la expresin La respectiva Comisin
caso,.

33) Para agregar el siguiente prrafo 3 bis, a continuacin del artculo
31.

Prrafo 3 bis.

Artculo 31 bis.- Toda persona tiene derecho de acceder a la informacin
de carcter ambiental que se encuentre en poder de la Administracin, de
conformidad a lo sealado en la Constitucin Poltica de la Repblica y en la
Ley de acceso a la informacin pblica.

cuestiones:

BOLETN INDICACIONES

a) El estado de los elementos del medio ambiente, como el aire y la
atmsfera, el agua, el suelo, los paisajes, las reas protegidas, la diversidad
biolgica y sus componentes, incluidos los organismos genticamente
modificados; y la interaccin entre estos elementos;
b) Los factores, tales como sustancias, energa, ruido, radiaciones o
residuos, incluidos los residuos radiactivos, emisiones, vertidos y otras
liberaciones en el medio ambiente, que afecten o puedan afectar a los
c) Los actos administrativos relativos a materias ambientales, o que
afecten o puedan afectar a los elementos y factores citados en las letras a) y
b), y las medidas, polticas, normas, planes, programas, que les sirvan de
fundamento.
d) Los informes de cumplimiento de la legislacin ambiental;
e) Los anlisis econmicos, sociales, as como otros estudios utilizados
en la toma de decisiones relativa a los actos administrativos y sus
fundamentos, sealados en la letra c), y
f) El estado de salud y seguridad de las personas, condiciones de vida
humana, bienes del patrimonio cultural, cuando sean o puedan verse afectados
por el estado de los elementos del medio ambiente citados en la letra a) o por

cual se indicar:

a) Los textos de tratados, convenios y acuerdos internacionales, as
como las leyes, reglamentos y dems actos administrativos sobre medio
ambiente o relacionados con l;
b) Los informes sobre el estado del medio ambiente, sealados en la
letra m) del artculo 70;
c) Los datos o resmenes de los informes sealados en el nmero
anterior, derivados del seguimiento de las actividades que afecten o puedan
afectar al medio ambiente;
d) Las autorizaciones administrativas asociadas a actividades que
pueden tener un efecto significativo sobre el medio ambiente, o en su defecto
la indicacin precisa de la autoridad que dispone de tal informacin, y
f) La lista de las autoridades pblicas que disponen de informacin de

competente, de conformidad a lo sealado a la ley de acceso a la informacin
pblica.

34) El artculo 32:

BOLETN INDICACIONES

a) En los incisos primero y segundo reemplzanse las palabras
Secretario General de la Presidencia por del Medio Ambiente, las dos veces
que aparece.

b) En el inciso primero, al final, reemplzase el punto aparte por punto
seguido (.) y se agrega El Ministerio de Salud podr solicitar fundadamente al
Ministerio de Medio Ambiente la dictacin de una norma primaria de calidad, la
que deber dictarse dentro de un plazo que no podr exceder de cinco aos, a
solicitud.

c) En el inciso cuarto, reemplazase las palabras la Comisin Nacional
del Medio Ambiente por el Ministerio de Medio Ambiente.

d) En el inciso final, reemplzase la frase a la Comisin Nacional del

35) En el artculo 33, reemplazar la frase Los organismos competentes
del Estado desarrollarn por El Ministerio del Medio Ambiente administrar la
informacin de los.


De conformidad a dichas clasificaciones el Ministerio del Medio
Ambiente deber aprobar planes de recuperacin, conservacin y gestin de
dichas especies. El reglamento definir el procedimiento de elaboracin, el
sistema de informacin pblica y el contenido de cada uno de ellos..

37) Para sustituir el artculo 38, la expresin Los organismos
competentes del Estado confeccionarn y mantendrn por El Ministerio del
Medio Ambiente velar que los organismos competentes del Estado
confeccionen y mantengan


a) En el inciso primero, a continuacin de la coma (,) que sigue a la
palabra supremo agrgase la siguiente oracin que llevar las firmas del
que se trate,; y elimnase el prrafo a continuacin del punto seguido (.) que
pasa a ser punto a parte.


i) Reemplzase la frase a la Comisin Nacional del Medio Ambiente por
al Ministerio del Medio Ambiente.

BOLETN INDICACIONES

ii) Agrgase, al final del inciso, a continuacin de la palabra aplicarn, la
corresponda.

39) En el artculo 42, agregar a continuacin de la palabra El la
corresponda.


a) En el inciso primero, reemplzanse las palabras Secretario General

b) En el inciso segundo, sustityense las expresiones Comisin Regional
del por Secretaria Regional Ministerial de y Comisin Nacional del por
Ministerio del


a) En el inciso primero, reemplzanse las palabras Secretaria General

b) En el inciso segundo, sustityense las palabras a la Comisin
Nacional del por al Ministerio del; y reemplazase la frase Comisin
Regional por Secretaria Regional Ministerial.

42) En el artculo 46, sustityese la frase de la respectiva Comisin
Regional del Medio Ambiente, o de la Comisin Nacional del Medio Ambiente si
el plan abarca zonas situadas en distintas regiones por de la

43) Agrgase a continuacin del artculo 48, el siguiente artculo 48 bis,
nuevo:

Artculo 48 bis.- Los actos administrativos que se dicten por los
calidad, emisin y planes de prevencin o descontaminacin, sealados en



BOLETN INDICACIONES

No proceder la accin para obtener la reparacin del medio ambiente
daado cuando quien cometi el dao ejecut satisfactoriamente un plan de
reparacin aprobado por la Superintendencia del Medio Ambiente..



Artculo 64.- La fiscalizacin del permanente cumplimiento de las


a) En el inciso primero, sustityese la frase del organismo
fiscalizador competente por de la Superintendencia del Medio Ambiente.


i) Reemplzase la frase al organismo fiscalizador competente por a la

ii) Sustityense las palabras Comisin Regional del por Secretara
regional Ministerial de.

iii) Reemplzase la frase del ministerio del cual dependa o a travs del
cual se relacione el organismo correspondiente con el Presidente de la
Repblica por al Ministerio del Medio Ambiente.


49) En el artculo 67, sustityese la frase Director Ejecutivo de la
Comisin Nacional del por Subsecretario de; y reemplazase la frase por el
Consejo Directivo de dicha Comisin por al efecto.

ARTCULO CUARTO.- Modifcase el Decreto Supremo N 430 de 1992,
del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, que fija el texto
refundido coordinado y sistematizado de la ley N 18.892, de 1989, General de


BOLETN INDICACIONES

a) Para incorporar despus del punto aparte de la letra d) del artculo 3,
que pasa a ser seguido, el siguiente prrafo:

Las declaraciones de Parques y reservas marinas, a que hacen mencin
los artculos 3, letra d) y 48 letra b) sern realizados mediante Decreto del
Ministerio del Medio Ambiente.;

b) Para incorporar despus del punto aparte de la letra b) del artculo
48, que pasa a ser seguido, el siguiente prrafo:

Dicha determinacin se efectuar mediante decreto que llevar las
firmas de los Ministros del Ministerio del Medio Ambiente y de Economa,
Fomento y Reconstruccin.

c) Para sustituir, en el inciso primero del artculo 87, la frase del
Ministerio por de los Ministerios de Economa Fomento y Reconstruccin y de
Medio Ambiente.

ARTCULO QUINTO.- Modifcase el artculo 31 de la ley N 17.288, sobre

a) En el inciso segundo, sustituir la frase Consejo de Monumentos

b) En los incisos tercero y cuarto, sustituir la palabra Consejo por

c) Para agregar el siguiente inciso quinto, nuevo, ordenndose los

informe previo del Consejo de Monumentos Nacionales.

d) En el inciso quinto, sustityese la frase Ministerio de Agricultura por

ARTCULO SEXTO.- Modifcase el Decreto Ley N 1939, de 1977, del


i) Sustityese, en el inciso primero el punto aparte (.) por una coma (,),
agregando la siguiente oracin en cuyo caso proceder informe previo del


BOLETN INDICACIONES

ii) En el inciso segundo, sustityese la frase El Ministerio de Agricultura
evacuar por la siguiente oracin Los Ministerios de Agricultura o Medio
Ambiente, segn corresponda, evacuarn.


b) En el artculo 21, agrguese a continuacin de la frase Ministerio de
Agricultura lo siguiente o el Ministerio del Medio Ambiente, segn
corresponda.

ARTCULO SPTIMO.- Modifcase el artculo 20 del Decreto con Fuerza de
Ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N 18.695, Ley Orgnica Constitucional de

a) Para incorporar, antes de la expresin aseo y ornato la expresin
Medio Ambiente,.

b) Para agregar las siguientes letras d), e) y f), nuevas, sustituyendo en
la letra b) la coma (,) y la letra y que le sigue, por un punto y coma (;):

e) Aplicar las normas ambientales a ejecutarse en la comuna que sean
de su competencia, y
f) Elaborar el anteproyecto de ordenanza ambiental. Para la aprobacin
de la misma, el concejo podr solicitar siempre un informe tcnico al Ministerio
del Medio Ambiente;.

ARTCULO OCTAVO.- Reemplzase en el artculo 1 del Decreto con
Fuerza de Ley 294, de 1960, del Ministerio de Hacienda, que establece la
funciones y estructura del Ministerio de Agricultura, la siguiente oracin la
conservacin, proteccin y acrecentamiento de los recursos naturales
renovables por la proteccin de los recursos naturales renovables del mbito
silvoagropecuario, sin perjuicio de las atribuciones del Ministerio del Medio
Ambiente..

ARTCULO NOVENO.- Modifcase el artculo 129 bis 1 del Cdigo de
Aguas, en el siguiente sentido:

a) Para agregar al inicio del inciso segundo, la siguiente oracin: Un


BOLETN INDICACIONES

i) Para sustituir la frase de la Comisin Regional del Medio Ambiente
respectiva por del Ministerio del Medio Ambiente.

ii) Para eliminar la oracin Si la respectiva fuente natural recorre ms
de una regin, el informe ser evacuado por la Comisin Nacional del Medio
Ambiente..

ARTCULO DCIMO.- Incorprase en el artculo 2 de la ley N 18.902, a


Artculo primero.- El informe sobre el estado del Medio Ambiente al cual
hace referencia el artculo 70 letra m), deber realizarse dentro del plazo de
dos aos contados desde la dictacin de la presente ley, a partir del cual se
contabilizarn los plazos para la elaboracin regular de los mismos.

El sistema nacional de informacin ambiental, al cual hace mencin el
art. 31 ter, entrar en vigencia en el plazo de dos aos contados desde la
dictacin de la presente ley. En el trmino intermedio el Ministerio del Medio
Ambiente deber realizar las gestiones necesarias para su debida
implementacin.

Los proyectos o actividades sometidos al Sistema de Evaluacin
Ambiental previos a la dictacin de la presente ley, se sujetarn en su


Fijar la planta de personal del Ministerio de


BOLETN INDICACIONES

Ordenar el traspaso de personal desde de la
hecho.

En el ejercicio de esta facultad el Presidente de

El Presidente de la Repblica determinar la
data de entrada en vigencia de las plantas que fije y de los encasillamientos que


BOLETN INDICACIONES

El uso de las facultades sealadas en este
afecte:

ser considerado como causal de trmino de servicios, supresin de cargos, cese
de funciones o trmino de la relacin laboral del personal traspasado. Respecto
de este personal, y sin perjuicio de lo dispuesto en el numeral siguiente, el

su consentimiento.

deber ser pagada por planilla suplementaria, la que se absorber por los futuros




BOLETN INDICACIONES

Determinar la fecha de iniciacin de actividades

Traspasar los recursos de la Comisin Nacional

Traspasar los bienes que determine, desde la

Artculo tercero.- El Ministerio del Medio
Ambiente y el Servicio de Evaluacin Ambiental se constituirn para todos los
efectos en los sucesores legales de de la Comisin Nacional del Medio Ambiente,
en las materias de su competencia, de manera que las menciones que la
legislacin general o especial realice a la precitada institucin se entendern
hechas al Ministerio de Ambiente o al Servicio de Evaluacin Ambiental, segn
correspondan

Artculo cuarto.- El mayor gasto que puedan
derivar las nuevas plantas que se fijen y el encasillamiento que se practique,
M$2.100.000.

Los recursos para los efectos de la implementacin del Ministerio
del Medio Ambiente y el Servicio de Evaluacin Ambiental, sern
provistos inicialmente mediante la consolidacin de los recursos
contemplados en los programas 01 y 03 de la partida 22, captulo 02

No obstante lo anterior, el mayor gasto que se derive de la aplicacin de
esta ley, ser financiado por el Ministerio de Hacienda, con cargo al tem 50-
01-03-24-33-104 de la partida presupuestaria del Tesoro Pblico.


BOLETN INDICACIONES


Artculo sexto.- El Presidente de la Repblica, por decreto expedido a
travs del Ministerio de Hacienda, conformar el primer presupuesto del
Superintendencia de Medio Ambiente y transferir a ellos los fondos de la
pertinentes.

seguirn tramitndose conforme a sus normas hasta su total terminacin...

- - - - -

ARTCULO PRIMERO

Nmero 1)

Letra a)

1.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar la letra a ter)
propuesta, por la siguiente:

a ter) Cambio Climtico: se entiende una la alteracin del clima atribuido
directa o indirectamente a la actividad humana, que modifica la composicin
de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima
observada durante perodos de tiempo comparables;.

Vsquez y Cantero, para intercalar la siguiente letra nueva:


) rea protegida: espacio geogrfico, terrestre o martimo, delimitado y
establecido por la autoridad con fines de proteccin, preservacin,


BOLETN INDICACIONES

nueva:

) Agrgase la siguiente letra, nueva:

) rea Protegida: se entiende un rea definida geogrficamente que
haya sido designada o regulada y administrada, a fin de alcanzar objetivos
especficos de conservacin...

seor Nez, para intercalar la siguiente letra nueva:

) Sustityese la letra a), por la siguiente:

a) Biodiversidad o Diversidad Biolgica: la variabilidad de organismos
vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres y
marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que
forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las
especies y de los ecosistemas...


) Incorprase, a continuacin de la letra a) la siguiente nueva:

a quter) Certificado de Pertinencia: certificado emitido por el Servicio
de Evaluacin Ambiental, mediante el cual resolver las dudas o consultas que
los titulares de los proyectos le realicen en relacin a la procedencia y forma de
ingreso al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. El reglamento
determinar el procedimiento con arreglo al cual se sujetar la obtencin del
certificado, contenidos y plazos que correspondan..




BOLETN INDICACIONES

humano;





funcional;..

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para intercalar las siguientes letras a1),
a2) y a3), nuevas:


regeneracin;.


BOLETN INDICACIONES



funcional;..

9.- Del Honorable Senador seor Nez, para incorporar el siguiente literal,
nuevo:


y seminaturales de poblaciones de especies en su entorno natural...

seor Nez, para intercalar las siguientes letras nuevas:

) Interclase en la letra c), a continuacin de la frase establecidas en la
legislacin vigente, el siguiente texto: y que puede provocar algn dao a las
personas, desequilibrio o dao en los ecosistemas, seres vivos o medio
criterios establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud.

)Interclase, a continuacin de la letra g), la siguiente nueva:

funcional;..



BOLETN INDICACIONES



Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para intercalar la siguiente letra b1),
nueva:



Letra c)

14.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar, en la letra

la letra d) las siguientes nuevas:


consideracin;.


BOLETN INDICACIONES




nueva:

)Interclase la siguiente letra, nueva:


nueva:


...) Participacin Ciudadana: se entiende como un proceso democrtico
necesidades y visualizar posibles soluciones...

nueva:



BOLETN INDICACIONES

) Participacin Ciudadana: mecanismos formales de involucramiento del
pblico interesado o afectado por medidas o decisiones con implicancias
afectados participen directamente en la toma de decisiones, por medio de
competentes...

Letra e)

19.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar la letra

mismas;.

20.- Del Honorable Senador seor Allamand, para reemplazar, en la letra m
bis) propuesta, la frase "Con tal objeto se debern considerar una evaluacin
de" por "Para evaluar su aplicacin, se debern considerar el".

del Honorable Senador seor Escalona, para agregar la siguiente letra f),
nueva:



BOLETN INDICACIONES

competentes...

23.- Del Honorable Senador seor Escalona, para agregar la siguiente letra
f), nueva:

f) Interclase, a continuacin de la letra o) las siguientes nuevas:

) Organismo modificado genticamente: cualquier organismo cuyo
natural.

) Participacin Ciudadana: se entiende como un proceso democrtico
necesidades y visualizar posibles soluciones.


Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para agregar la siguiente letra f),
nueva:




BOLETN INDICACIONES

nueva:



26.- Del Honorable Senador seor Navarro, y 27.- del Honorable Senador
seor Escalona, para agregar, a continuacin de la letra e) la siguiente nueva:


ambiente;


Nmero 2)

Letra a)

28.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para sustituirla por la
siguiente:

a) Interclanse, a continuacin de la expresin participacin
ciudadana, las frases , garantizar la existencia de mecanismos e instancias
de participacin ciudadana, permitir el acceso a la informacin ambiental..




BOLETN INDICACIONES

seor Nez, para sustituirla por la siguiente:

fomentar y, y sustityese la frase y promover campaas educativas
destinadas a la proteccin del medio ambiente por promoviendo el proceso
democrtico de colaboracin entre el Estado y la ciudadana.

siguiente:


Artculo 4.- Es deber del Estado facilitar la participacin ciudadana, permitir
el acceso veraz y oportuno a la informacin ambiental y promover campaas
educativas destinadas a la proteccin del medio ambiente...

Letra b)


Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazar el inciso propuesto por
el siguiente:


36.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para sustituir, en el inciso
segundo, nuevo, que se propone, la palabra indgenas por pertenecientes a
los pueblos originarios.

37.- Del Honorable Senador seor Naranjo, para agregar, en el inciso
segundo propuesto, la siguiente oracin final: Asimismo, en el ejercicio de sus
competencias tambin debern considerar el uso precavido de sus recursos
naturales, conservando el patrimonio cultural, natural, y paisajstico del
territorio nacional..


BOLETN INDICACIONES

seor Navarro, para incorporar la siguiente letra, nueva:




ambiente.



o.o.o.o

seor Nez, para intercalar el siguiente nmero nuevo:

) Interclanse, a continuacin del artculo 4, los siguientes nuevos:


BOLETN INDICACIONES

Artculo 4 bis.- Es deber del Estado promover campaas educativas
destinadas a la proteccin del medio ambiente, generando planes y proyectos
educativos que puedan desarrollarse tanto a nivel local como nacional..

Artculo 4 ter.- Es deber del Estado permitir el acceso a la informacin
ambiental y favorecer las acciones de informacin de los ciudadanos en
trminos ambientales...

Nmero 3)

Artculo 7 bis.-

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazar los incisos primero y
segundo por los siguientes:

Se sometern a evaluacin ambiental estratgica las polticas y planes
de carcter normativo general, as como sus modificaciones sustanciales, que
tengan impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, que cualquier
rgano del Estado con competencia ambiental lo solicite.

Podrn, asimismo, someterse a evaluacin ambiental las polticas y
planes que dos organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica, a travs
de sus representantes, o como mnimo diez personas naturales directamente
afectadas lo soliciten.

desarrollo urbano, las polticas y zonificaciones del borde costero y del
territorio martimo, las polticas y planes de manejo de cuencas hidrogrficas, y
las polticas y planes de conservacin de recursos naturales..

Inciso primero

seor Escalona, y 45.- del Honorable Senador seor Nez, para sustituirlo por
el siguiente:

Artculo 7 bis.- Se sometern a evaluacin ambiental estratgica de
manera obligatoria las polticas y planes de carcter normativo general, as
como sus modificaciones sustantivas, que tengan impactos sobre el medio
ambiente o la sustentabilidad..


BOLETN INDICACIONES

46.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar la frase el
medio ambiente o la sustentabilidad, que el Presidente de la Repblica, a
proposicin del Consejo de Ministros, sealado en el artculo 72, decida, por
el medio ambiente o su sustentabilidad, que determine el Presidente de la
Repblica, a proposicin del Consejo de Ministros, sealado en el artculo 72.

47.- Del Honorable Senador seor Horvath, para suprimir la frase , a
proposicin del Consejo de Ministros, sealado en el Artculo 72,.

Inciso segundo

48.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para intercalar, entre planes e
intercomunales, la expresin reguladores, y, entre planes y de desarrollo
urbano, la palabra regionales.

de: planes seccionales, la frase , las estrategias de cuencas hidrogrficas;
de el Gobierno Regional, la frase , el Ministerio del Medio Ambiente, y de
territorio martimo, la frase o los instrumentos de ordenamiento territorial
que los reemplacen o sistematicen.

de: desarrollo urbano, la frase , las estrategias de cuencas hidrogrficas;
de territorio martimo, la frase o los instrumentos de ordenamiento
territorial que los reemplacen o sistematicen y de Vivienda y Urbanismo,, la
frase del Ministerio del Medio Ambiente,.

51.- Del Honorable Senador seor Nez, para intercalar, a continuacin de:
planes seccionales, la frase , las estrategias de cuencas hidrogrficas, y de
el Gobierno Regional, la frase , el Ministerio del Medio Ambiente.

del Honorable Senador seor Horvath, para intercalar, a continuacin de la
locucin territorio martimo, la frase "o los instrumentos de ordenamiento
territorial que los reemplacen o sistematicen.".

52 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para modificarlo en el siguiente
sentido:

i) Incorprase entre las expresiones planes e intercomunales, la
expresin reguladores.

ii) Agrgase entre las expresiones planes y de desarrollo urbano, la
expresin regionales.


BOLETN INDICACIONES

iii) Interclase, a continuacin de la locucin territorio martimo, la frase
"y el manejo integrado de cuencas o los instrumentos de ordenamiento
territorial que los reemplacen o sistematicen.", reemplazando la conjuncin y
que la antecede por una coma (,).

Inciso cuarto

siguiente:

competente..

55.- Del Honorable Senador seor Horvath, para agregar las siguientes
oraciones finales: La poltica o plan deber incorporar un plan de
ordenamiento territorial, en el cual se indique cuales son las reas geogrficas
las cuales se reservaran de manera prioritaria o exclusiva, segn corresponda,
para el desarrollo de actividades productivas, de conservacin, y tursticas.
Asimismo, deber incorporar la zonificacin del borde costero y un programa
integrado de manejo de cuencas..

55 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para incorporar a continuacin
de la expresin con ellos lo siguiente , a fin de garantizar la actuacin
coordinada de las entidades pblicas involucradas en los proyectos afectados
por la poltica o plan..

Inciso quinto

56.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregar la siguiente oracin
final: Con todo, el resultado de dicha consulta no tendr un carcter
obligatorio para la entidad estatal..


BOLETN INDICACIONES

seor Nez, para agregar el siguiente inciso final:

El Estado debe entregar las herramientas econmicas y tcnicas necesarias
para que el proceso de consulta pblica pueda finalizar con observaciones que
posean un peso tcnico, as la ciudadana podr presentar observaciones que
puedan adquirir un carcter resolutivo frente a temas de ordenamiento
territorial..

final:

La participacin ciudadana resolutiva en la Evaluacin Ambiental Estratgica
de los instrumentos de ordenamiento territorial a los que se refiere el inciso
segundo de este artculo deber contemplar, al menos, el pronunciamiento
sobre la eventual localizacin de proyectos de inversin sometidos a evaluacin
ambiental en el caso de reas con proteccin oficial, consideradas como
prioritarias para la conservacin y territorios indgenas..

Artculo 7 ter.-

Letra c)


c) Forma de participacin del pblico interesado. El reglamento
considerar la participacin ciudadana en sus dos dimensiones: informativa y
consultiva, y.

61.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para sustituir la expresin

62.- De la Honorable Senadora seora Matthei, para suprimir la segunda
oracin.

63.- Del Honorable Senador seor Allamand, para suprimir la expresin y
resolutiva.

reemplazar la segunda oracin por la siguiente: El reglamento establecer los

BOLETN INDICACIONES

mecanismos de participacin, en conformidad con las facultades establecidas
en los artculos 72 y 74 de la presente ley, y.

Horvath, y 68.- del Honorable Senador seor Nez, para sustituir la
expresin , y por un punto aparte (.) y agregar el siguiente prrafo nuevo:

La participacin ciudadana resolutiva en las Evaluaciones Ambientales
Estratgicas de los instrumentos de ordenamiento territorial a los que se
refiere el inciso segundo del artculo anterior deber contemplar al menos el
pronunciamiento sobre la eventual localizacin de proyectos de inversin
sometidos a evaluacin ambiental en el caso de reas con proteccin oficial,
consideradas como prioritarias para la conservacin y territorios indgenas..

65 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituirla por la siguiente:

c) Forma de participacin del pblico interesado..

Letra d)

69.- Del Honorable Senador seor Navarro, para reemplazarla por la
siguiente:

d) Forma de publicidad, masiva y didctica hacia los afectados y la comunidad
plan, as como de su reformulacin posterior..

70.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar la expresin

Horvath, y 74.- del Honorable Senador seor Nez, para agregar la siguiente
oracin final: "Esta forma de publicidad deber considerar una difusin masiva,
completa y didctica hacia los afectados y la comunidad en general, en lo
referente a los contenidos, alcances y efectos de la poltica o plan, as como de
su reformulacin posterior.".

71 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para agregarle la siguiente
oracin a continuacin del punto aparte (.), que ha pasado a ser seguido: "Esta
forma de publicidad deber considerar una difusin masiva, completa y
didctica hacia los afectados y la comunidad en general, en lo referente a los
contenidos, alcances y efectos de la poltica o plan, as como de su
reformulacin posterior.".

BOLETN INDICACIONES

Artculo 7 quter.-

indicadores de seguimiento, la frase destinados a controlar la eficacia del
plan o poltica, y los criterios e indicadores de rediseo que se debern
considerar para la reformulacin de dicho plan o poltica en el mediano o largo
plazo.

75 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para agregarle, a continuacin
de la frase indicadores de seguimiento, la oracin destinados a controlar la
eficacia del plan o poltica, y los criterios e indicadores de rediseo que se
debern considerar para la reformulacin de dicho plan o poltica en el
mediano o largo plazo..

Nmero 4)

Letra a)

seor Allamand, para suprimirla.


a) Agrguese el siguiente inciso tercero pasando el actual tercero a ser
inciso final:

Sin perjuicio de los permisos o pronunciamiento sectoriales se podr requerir
el informe del Gobierno Regional, del Municipio respectivo y la autoridad
martima competente sobre la compatibilidad territorial del proyecto
presentado, de conformidad a los instrumentos de planificacin territorial
vigentes que le sean aplicables...

79.- Del Honorable Senador seor Allamand, en subsidio, para intercalar, en
el inciso tercero propuesto, a continuacin de la palabra presentado, la frase
, de conformidad a los instrumentos de planificacin territorial vigentes que le
sean aplicables.

80.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para reemplazar, en el inciso
tercero, nuevo, que se propone, la frase sobre la compatibilidad territorial del
proyecto presentado por a objeto de determinar si dicho proyecto se adecua
a lo dispuesto en los instrumentos de planificacin territorial pertinentes.

BOLETN INDICACIONES

81.- Del Honorable Senador seor vila, y 82.- del Honorable Senador seor
Horvath, para agregar, en el inciso tercero propuesto, la siguiente oracin
final: Para dar cumplimiento al informe del municipio respectivo, cuando
corresponda, el Ministerio de Hacienda (Ministerio de Medio Ambiente)
proveer el presupuesto requerido para la contratacin de los profesionales
que deban elaborar el informe a nombre de dicho municipio..

83.- Del Honorable Senador seor Allamand, para eliminar el inciso cuarto
propuesto.

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazar el inciso cuarto,
nuevo, propuesto, por el siguiente:


Vsquez, y 88.- del Honorable Senador seor Escalona, para sustituir, en el
inciso cuarto, nuevo, propuesto, la frase "debern considerar siempre las
polticas y planes evaluados estratgicamente" por "debern adecuarse
siempre a las resoluciones de los procesos de evaluacin ambiental estratgica
de los planes y polticas".

Nmero 5)

Letra a)

Vsquez y Cantero, para sustituir la frase Comisin establecida en el artculo
86 o Comisin de Evaluacin por Comisin de Evaluacin Ambiental integrada
por los rganos de la Administracin del Estado con competencias ambientales
definidos por la ley.

Letra b)

BOLETN INDICACIONES

seor Escalona, y 92.- del Honorable Senador seor Nez, para sustituir
Comisiones de Evaluacin por Comisiones de Evaluacin de organizaciones
sociales.

93.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir Comisiones de
Evaluacin por Comisiones de Evaluacin de organizaciones locales.

Vsquez y Cantero, para intercalar, a continuacin de Comisiones de
Evaluacin, el siguiente texto: , e interclase, a continuacin de la palabra
actividad, la segunda vez que aparece, la frase , o de una o ms personas
naturales o jurdicas que participen en la evaluacin ambiental del proyecto.

Letra c)

Vsquez y Cantero, para intercalar, a continuacin de la Comisin de
Evaluacin o el Director Ejecutivo del Servicio, el siguiente texto: , y la
palabra considerar por se har sobre la base de.

Letra d)

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazar el inciso final


97.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para agregar, en el inciso
propuesto, la siguiente oracin final: Su infraccin adolecer de nulidad de
derecho pblico..

Nmero 6)



6) Incorprase el siguiente artculo 9 bis, nuevo:


BOLETN INDICACIONES

Director Ejecutivo, en su caso, debern calificar o rechazar un proyecto o
virtud del informe consolidado de evaluacin, para aquellos aspectos normados
en la legislacin ambiental vigente, el que contendr todos los


Sin perjuicio de lo anterior, la comisin establecida en el artculo 86 o el
Director Ejecutivo, en su caso, podr calificar o rechazar un proyecto o
actividad sin atenerse a la recomendacin propuesta por el informe
consolidado de evaluacin por motivos fundados, pero siempre en conformidad
con la normativa vigente...

Artculo 9 bis.-


Artculo 9 bis.- Aquellos miembros de la comisin a la cual se refiere el
artculo 86 o el Director Ejecutivo, en su caso, que califiquen un proyecto o
actividad sometido al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental sin
atenerse a lo sealado en el informe consolidado de evaluacin, debern
fundamentar su voto por escrito. El documento que contenga dichas
fundamentaciones ser de acceso pblico en la pgina web del Servicio de

siguiente:

Artculo 9 bis.- Para aprobar o rechazar un proyecto que haya sido
sometido al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, la Comisin a la cual
se refiere el artculo 86 o el Director Ejecutivo, en su caso, deber considerar
el Informe Consolidado de Evaluacin y su pronunciamiento deber ser
fundado, conforme lo dispuesto en los artculos 41, inciso cuarto, de la ley N
19.880, y 34, incisos segundo y cuarto, del Reglamento del Sistema de

La decisin de la Comisin siempre deber ser fundada, sea que se opte
por recoger las conclusiones plasmadas en el Informe Consolidado de
Evaluacin o el contenido de algn informe sectorial en particular, en cuyo
caso debern expresarse los fundamentos de hecho y de derecho que le

BOLETN INDICACIONES

permitieron arribar a las mismas conclusiones plasmadas en dichos informes,
sea que se opte por desestimar las conclusiones plasmadas en el Informe
Consolidado de Evaluacin respectivo o el contenido de algn informe sectorial
en particular. En este ltimo caso, la omisin de dichos fundamentos
constituir vicio esencial del procedimiento.

El Informe Consolidado de Evaluacin contendr todos los
participaron en la evaluacin y la evaluacin tcnica de las observaciones

Lo sealado en los incisos primero y segundo de este artculo rige para
todos los integrantes de la Comisin a que se refiere el artculo 86 o el Director
Ejecutivo, en su caso, sea o no que constituyan mayora..

seor Horvath, y 104.- del Honorable Senador seor Nez, para sustituirlo
por el siguiente:

Artculo 9 bis.- La comisin a la cual se refiere el Artculo 86 o el Director
participaron en la evaluacin, una adecuada evaluacin tcnica y respuestas de
las observaciones planteadas por la comunidad y los interesados, as como la


Excepcionalmente, la comisin establecida en el Artculo 86 o el Director
informes de los servicios pblicos. Esta facultad slo podr ser ejercida cuando
se trate de proyectos que por su importancia para el pas lo justifiquen, para lo
cual se deber respaldar la decisin con informes tcnicos ambientales
independientes emanados de instituciones contratadas para tales efectos, en
los cuales se justifique la adopcin de esa decisin excepcional..

104 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, Para sustituirlo por el
siguiente:


BOLETN INDICACIONES

6) Incorpranse, a continuacin del artculo 9, los siguientes artculo 9
bis y 9 ter:

Artculo 9 bis.- La comisin a la cual se refiere el artculo 86 o el Director
Ejecutivo, en su caso, debern aprobar o rechazar un proyecto o actividad
Informe Consolidado de Evaluacin en lo que dice relacin con los aspectos
normados en la legislacin ambiental vigente. En todo caso, dicho informe
deber contener, los pronunciamientos ambientales fundados de los
organismos con competencia que participaron en la evaluacin, la evaluacin
tcnica de las observaciones planteadas por la comunidad y los interesados,
cuando corresponda, as como la recomendacin de aprobacin o rechazo del
proyecto.


que tales proyectos o actividades se relacionan con las polticas, planes y
programas de desarrollo regional, as como los planes de desarrollo comunal.

sealen si el proyecto o actividad se relacionan con las polticas, planes y
programas de desarrollo regional y con los planes de desarrollo comunal,
respectivamente..

Inciso primero

105.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar la forma verbal
debern por deber.

106.- Del Honorable Senador seor Allamand, para reemplazar la frase slo
en virtud por ponderando todos los antecedentes.

Vsquez y Cantero, para reemplazar la frase a la cual se refiere el artculo 86
por de Evaluacin Ambiental.

Inciso tercero

Senadores seores Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero; 110.- del

BOLETN INDICACIONES

Honorable Senador seor Naranjo; 111.- del Honorable Senador seor
Navarro, y 112.- de los Honorables Senadores seores Gmez, Girardi y
Vsquez, para suprimirlo.

113.- Del Honorable Senador seor Navarro, para agregar la siguiente oracin
final: En este sentido, la condicin de excepcin de la aprobacin o rechazo de
un proyecto deber ajustarse a derecho, donde el cumplimiento normativo, las
medidas ambientales, polticas sectoriales y el informe consolidado de
evaluacin precedente sern los fundamentos esenciales del
pronunciamiento..

Artculo 9 ter.-

Inciso primero

114.- Del Honorable Senador seor Allamand, para reemplazar la expresin
se ajustan a por se relacionan con; eliminar la frase las polticas, planes y
programas de desarrollo regional, as como, y para intercalar, a continuacin
de comunal, la frase , cuando corresponda.

115.- Del Honorable Senador seor Navarro, y 116.- de los Honorables
Senadores seores Gmez, Girardi y Vsquez, para sustituir la frase as como
los planes de desarrollo comunal por "a las resoluciones derivadas de la
Evaluacin Ambiental Estratgica de las polticas o planes de ordenamiento
territorial a que se refiere el artculo 7 quter, a los planes de desarrollo
comunal y las ordenanzas ambientales comunales si existieran..

seor Horvath, para sustituir la frase as como los planes de desarrollo
comunal por "a las resoluciones derivadas de la Evaluacin Ambiental
Estratgica de las polticas o planes de ordenamiento territorial a que se refiere
el artculo 7 quter, as como a los planes de desarrollo comunal y las

final: Tales Estudios y Planes debern especificar la forma como se cumple
con la zonificacin del borde costero, el rgimen de manejo integrado de
cuencas y las normas sobre Ordenamiento Territorial que forman parte de la
planificacin estratgica regional..

Inciso segundo

120.- Del Honorable Senador seor Allamand, para suprimirlo.


BOLETN INDICACIONES

121.- Del Honorable Senador seor Allamand, en subsidio, para sustituirlo por
el siguiente:

Ingresado a tramitacin el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental,
segn corresponda, el Servicio solicitar al Gobierno Regional respectivo, as
como a la o las municipalidades de la o las comunas en que se emplace el
proyecto, su pronunciamiento respecto de la forma en que el proyecto se
relaciona con las polticas, planes y programas de desarrollo regional o los
planes de desarrollo comunal, respectivamente..

Vsquez y Cantero, para reemplazar la frase sealada en el artculo 86 por

continuacin de la expresin del proyecto, la frase y a los Consejos
Consultivos Regionales de Evaluacin Ambiental a los que se refiere el artculo
89 de esta ley, y sustituir la locucin y a los planes de desarrollo comunal,
respectivamente por y a los planes de desarrollo comunal y las ordenanzas
ambientales comunales si existieran, respectivamente.

Nmero 7)

127.- Del Honorable Senador seor Navarro, para intercalar las siguientes
letras nuevas:




seor Horvath, y 130.- del Honorable Senador seor Nez, para intercalar la


BOLETN INDICACIONES


Vsquez y Cantero, para intercalar la siguiente letra a), nueva:

a) Interclase en la letra e), a continuacin de autopistas, la expresin ,
carreteras..

nueva:

) Reemplzase, en la letra g), la frase a que alude la letra siguiente

133.- Del Honorable Senador seor Horvath, y 134.- de los Honorables
Senadores seores Gmez, Girardi y Vsquez, para intercalar, a continuacin

similares..



) Interclase, en la letra l), a continuacin de la expresin dimensiones
industriales, la frase o ampliaciones y modificaciones de stos.


m) Proyectos de desarrollo, plantaciones forestales o explotacin forestales,
en terrenos cubiertos de bosque nativo, industrias de celulosa, pasta de papel

BOLETN INDICACIONES

y papel, plantas astilladoras, elaboradoras de madera y aserraderos, todos de
dimensiones industriales; o ampliaciones o modificaciones de stos.

) Interclase, en la letra n), a continuacin de la expresin hidrobiolgicos,
la frase o ampliaciones o modificaciones de stos

) Interclase, en la letra p), a continuacin de la locucin proteccin oficial,
la frase , concordantes con los fines de conservacin definidos en reas
silvestres protegidas..

Vsquez y Cantero, para intercalar las siguientes letras a1) y a2), nuevas:




139 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para agregar una letra a)
nueva, pasando el actual literal a) a ser literal b):

a) Reemplzase, en la letra g), la frase a que alude la letra siguiente por
evaluados segn lo dispuesto en el Prrafo 1 Bis..

Letra b)

140.- De la Honorable Senadora seora Matthei, para suprimirla.


b) Agrgase la siguiente letra r)

r) Utilizacin de organismos genticamente modificados con fines de
produccin, en forma masiva y en ambientes naturales. El Ministerio de Medio
Ambiente - mediante resolucin fundada - establecer un listado de aquellas
especies de organismos genticamente modificados que, habindose

BOLETN INDICACIONES

acreditado su bajo riesgo ambiental, se entendern excluidos de la aplicacin
de este literal...

Vsquez y Cantero, para sustituir la letra r), nueva, propuesta, por la
siguiente:


143.- Del Honorable Senador seor Navarro, para reemplazar la letra r),


144.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar la letra r),


145.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para eliminar en la letra r)
propuesta, las expresiones , agrcolas, forestales.

146.- Del Honorable Senador seor Allamand, para intercalar, en la letra r)
propuesta, a continuacin de modificados, lo siguiente: "con fines de
produccin y en reas no confinadas. El reglamento podr definir una lista de
especies de organismos genticamente modificados que, como consecuencia
de su comprobado bajo riesgo ambiental, estarn excluidos de esta exigencia".

146 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir la letra que se
agrega en la letra b), por la siguiente:

modificados con fines de produccin y en reas no confinadas. El reglamento

BOLETN INDICACIONES

podr definir una lista de especies de organismos genticamente modificados
que, como consecuencia de su comprobado bajo riesgo ambiental, estarn
excluidos de esta exigencia. El mismo reglamento establecer el procedimiento
para declarar reas como libres de organismos genticamente modificados..




o o o o


) En el artculo 11:







o o o o


BOLETN INDICACIONES


) En el artculo 11:




territorios indgenas de acuerdo a la ley N 19.253 sobre proteccin, fomento y
desarrollo de los pueblos indgenas y el Convenio N 169 de la OIT sobre

o o o o

150.- Del Honorable Senador seor Horvath, para intercalar, a continuacin

nueva:

) Que puedan afectar glaciares...

151.- Del Honorable Senador seor Horvath, en subsidio, para intercalar, a

nueva:

) Alteracin de glaciares...

o o o o

seor Nez, para intercalar, a continuacin del nmero 7), el siguiente
nuevo:

) En el artculo 11:



BOLETN INDICACIONES



pertenecientes al patrimonio natural...

o o o o


) Interclase, en el literal d) del artculo 11), a continuacin de "emplazar",
la frase ", o ubicados al interior de reas protegidas"..

o o o o

Vsquez y Cantero, para intercalar, a continuacin del nmero 7), el siguiente,
nuevo:

) En el artculo 11:





contaminantes...

o o o o


BOLETN INDICACIONES


) En el artculo 11:




g) Localizacin en, o alteracin de, espacios considerados como tierras o

o o o o

157 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para agregar el siguiente
numeral 7 bis):

7bis) Para sustituir la letra d), del artculo 11, por la siguiente:

d) Localizacin en o prxima a poblaciones, recursos y reas protegidas, sitios
prioritarios para la conservacin, humedales protegidos y glaciares,
susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del territorio en que
se pretende emplazar..

o o o o

Nmero 8)

158.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para suprimirlo.



Art. 11 bis. Los proponentes no podrn fraccionar sus proyectos o
actividades con el objeto de eludir o variar a sabiendas el ingreso al sistema o
el instrumento de evaluacin. Ser competencia de la Superintendencia del
Medio Ambiente, previo informe del Servicio de Evaluacin Ambiental,

BOLETN INDICACIONES

determinar la infraccin a esta obligacin y obligar al proponente a ingresar
adecuadamente al sistema de evaluacin de impacto ambiental.


Artculo 11 ter. Tratndose de modificaciones de proyectos o actividades,
la calificacin ambiental deber recaer sobre dichas modificaciones y no sobre
los proyectos o actividades existentes, aunque la evaluacin de impacto
ambiental considerar la suma de los impactos provocados por las
modificaciones y los proyectos o actividades existentes.

Artculo 11 quter. Los titulares de proyectos o actividades siempre
podrn requerir al Servicio de Evaluacin Ambiental un certificado de
pertinencia respecto de la necesidad de ingreso al Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental, as como la manera y modalidad en que debe realizarse el
ingreso, si fuere procedente. El reglamento detallar el procedimiento para
requerir el certificado, antecedentes que se deben acompaar a la solicitud,
plazo expedito para su otorgamiento y la posibilidad para que los interesados
puedan tramitar el certificado por medios electrnicos a travs de la pgina
web del Servicio.

El certificado debidamente emitido por el Servicio ser vinculante para
los dems organismos del Estado y constituir prueba suficiente de haber el
titular dado cumplimiento a los artculos 8 y 9 de la ley
N 19.300...

159 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir el nmero 8),
por el siguiente:


Artculo. 11 bis.- Los proponentes no podrn, a sabiendas, fraccionar sus
proyectos o actividades con el objeto de variar el instrumento de evaluacin o
de eludir el ingreso al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Ser
competencia de la Superintendencia del Medio Ambiente determinar la
infraccin a esta obligacin y requerir al proponente, previo informe del
Servicio de Evaluacin Ambiental, para ingresar adecuadamente al sistema.

realizar por etapas.


BOLETN INDICACIONES

Artculo 11 ter.- En caso de modificarse un proyecto o actividad, la calificacin
ambiental deber recaer sobre dicha modificacin y no sobre el proyecto o
actividad existente, aunque la evaluacin de impacto ambiental considerar la
suma de los impactos provocados por la modificacin y el proyecto o actividad
existente para todos los fines legales pertinentes..

Artculo 11 bis.-

Inciso primero

seor Navarro, para suprimir la expresin a sabiendas.

de evaluacin de impacto ambiental la frase o el instrumento de
evaluacin, y, luego de Superintendencia del Medio Ambiente, la expresin
, previo informe favorable del Servicio de Evaluacin Ambiental,.

Inciso segundo

siguiente:

No se aplicar lo sealado en inciso anterior, cuando el proponente
realizar por etapas o correspondan a diferentes proyectos o actividades, de

167.- del Honorable Senador seor Nez, para sustituirlo por el siguiente:

etapas o correspondan a diferentes proyectos o actividades no relacionados
con el proyecto o actividad en evaluacin.


del otro..


BOLETN INDICACIONES

Honorable Senador seor Nez, para agregar el siguiente inciso final nuevo:

Los proyectos que se realicen por etapas debern, en cada una de sus fases,
ser sometidos como conjunto al sistema de evaluacin de impacto ambiental..

Artculo 11 ter.-

"contempla" por "requiere necesariamente y en forma simultnea,".

la locucin impacto ambiental, la frase aunque sean de proponentes
distintos.

nuevo:


Artculo 11 quter.-

siguiente:

Artculo 11 quter.- En caso de modificarse un proyecto o actividad que
cuenta con el certificado sealado en el artculo 24, el proponente deber
ingresar la modificacin al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental,
debiendo la calificacin recaer sobre sta y no sobre los proyectos o
actividades existentes, aunque la evaluacin de impacto ambiental considerar
la suma de los impactos provocados por las modificaciones y los proyectos o
actividades existentes.

En todo caso, el titular de la actividad o proyecto siempre podr solicitar
a la autoridad un certificado de pertinencia de ingreso al Sistema de Evaluacin

BOLETN INDICACIONES

de Impacto Ambiental de la modificacin, el que deber ser respondido por la
autoridad en los plazos que establezca el reglamento..

183.- del Honorable Senador seor Nez, para agregar el siguiente inciso
nuevo:

En caso de modificarse un proyecto o actividad que cuenta con el certificado
sealado en el artculo 24, el proponente deber ingresar la modificacin al
sistema de evaluacin de impacto ambiental, debiendo la evaluacin realizarse
por la misma va que el proyecto original, ya sea Declaracin o Estudio..

artculo 11 quinquies, nuevo:

Artculo 11 quinquies.- Siempre podrn los titulares de proyectos
nuevos o en ejecucin solicitar al Servicio de Evaluacin Ambiental un
certificado de pertinencia respecto de la necesidad de ingresar al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental, as como si acaso corresponde un Estudio o
Declaracin de Impacto Ambiental .

Los interesados debern solicitarlo mediante un formulario que deber
estar disponible en formato electrnico en el sitio web del Servicio de
Evaluacin Ambiental, y que deber contener al menos los siguientes
antecedentes: identificacin del titular o interesado, nombre del proyecto o
actividad, ubicacin y rea de influencia, listado preliminar de las actividades
ms significativas y de los posibles efectos ambientales asociados a stas,
plazos de ejecucin y monto estimado de la inversin. Las solicitudes debern
ser resueltas por la autoridad en los plazos que establezca el reglamento..

188.- del Honorable Senador seor Nez, para incorporar el siguiente artculo
11 quinquies, nuevo:

Artculo 11 quinquies.- Las ampliaciones de proyectos que ingresen al sistema
de evaluacin de impacto ambiental y cuyas primeras fases no hayan sido
calificadas ambientalmente por ser anteriores a la existencia del sistema,


BOLETN INDICACIONES

Vsquez y Cantero, para incorporar los siguientes artculos 11 quinquies, 11
sexies, 11 septies y 11 octies, nuevos:

Artculo 11 quinquies.- En caso de dudas sobre la procedencia de la
evaluacin ambiental de un proyecto, sobre la elaboracin de un Estudio o de
una Declaracin, el titular o cualquier interesado podr formular la
correspondiente consulta al organismo evaluador, quien resolver mediante
resolucin fundada.

Artculo 11 sexies.- Las Declaraciones y Estudios de Impacto Ambiental
sern elaborados por consultoras ambientales de reconocido prestigio que se
encuentren registradas ante el Ministerio de Medio Ambiente.

Los titulares de proyectos o actividades que deban o quieran elaborar
una Declaracin o Estudio requerirn del Ministerio de Medio Ambiente la
asignacin de un consultor del registro oficial, previa licitacin pblica.

La peticin de consultora contendr una descripcin informal de los
antecedentes mnimos que permitan individualizar el proyecto junto a una
estimacin de la inversin presupuestada, el tiempo estimado previsto para la
ejecucin del proyecto y una estimacin de costos por la consultora.

El proyecto ser adjudicado por el Ministerio de Medio Ambiente a
aquellos consultores que propongan el mejor estndar ambiental al proyecto
cumpliendo los requerimientos tcnicos y econmicos del titular.

Un reglamento establecer las dems condiciones y caractersticas de
este procedimiento.

Artculo 11 septies.- Cuando la ejecucin de uno o ms proyectos o
actividades provoque o pueda provocar efectos sinrgicos o acumulativos sobre
el medio ambiente deber procederse a su evaluacin ambiental conjunta.

Cualquier interesado que participe o con competencia en una o ms de
las evaluaciones ambientales en cuestin podr requerir del servicio de
evaluacin ambiental la declaracin de evaluacin ambiental conjunta de que
trata este artculo.

La declaracin de evaluacin ambiental puede ser total o parcial segn
se refiera a todo o a partes o aspectos especficos de los proyectos en
evaluacin lo que ser determinado pormenorizadamente en la referida
declaracin.


BOLETN INDICACIONES

De lo resuelto por la autoridad ambiental podr reclamarse ante el
rgano superior jerrquico de sta.

Artculo 11 octies.- Todo proponente, al momento de ingresar su
proyecto a evaluacin ambiental, deber contar o dar garantas de que contar
con los ttulos y derechos necesarios para usar o explotar los bienes o recursos
naturales objeto de la evaluacin..

Nmero 9)



coma (;), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: Cuando el
de los efectos, caractersticas o circunstancias sealadas en las letras a), c) y,
cuando corresponda, en la letra d) del artculo 11, y no existiera Norma
Primaria de Calidad o de Referencia en los Estados que seale el Reglamento,
el proponente deber considerar un captulo especfico relativo al riesgo que el
proyecto generar en la salud de las personas;..

siguiente:

coma (;), que pasa a ser punto seguido (.) el siguiente prrafo: Cuando el
artculo 11, y no existiera Norma Primaria de Calidad o de emisin en Chile o
en los Estados de referencia que seale el Reglamento en virtud del artculo 11
que seala la ley, el proponente deber considerar un captulo especfico que
describa los potenciales al riesgos que el proyecto podra generar en la salud
de las personas;.

BOLETN INDICACIONES

siguiente:

9) Modifcase el artculo 12, en el siguiente sentido:



pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: Cuando el proyecto deba
caractersticas o circunstancias sealadas en las letras a), c) y, cuando
riesgo que el proyecto generar en la salud de las personas;..

194.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar la palabra

195.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar, en el prrafo
propuesto, la expresin relativo al por destinado a la individualizacin,
proyecciones y medidas correctivas respecto del.

195 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir el nmero 9),
por el siguiente:

9) Para modificar el artculo 12, del siguiente modo:



b) Agrgase, en la letra d), a continuacin del punto y coma (;), que pasa a
ser seguido (.) el siguiente prrafo: Cuando el proyecto deba presentar un
Estudio de Impacto Ambiental por generar alguno de los efectos,
caractersticas o circunstancias sealadas en la letra a) del artculo 11, y no
existiera Norma Primaria de Calidad o de Emisin en Chile o en los Estados de
referencia que seale el Reglamento, el proponente deber considerar un

BOLETN INDICACIONES

captulo especfico relativo a los potenciales riesgos que el proyecto podra
generar en la salud de las personas..

o o o o

nmero, nuevo:

) En la letra b del artculo 12, interclase, a continuacin de la palabra
"base", la frase ", la que deber considerar los efectos de los proyectos y
actividades ya aprobadas por la Comisin del artculo 86 que an no hayan
entrado en operacin", y agrgase el siguiente prrafo segundo, nuevo:

En todo caso, la lnea de base podr omitir aquello que estuviere incluido en la
lnea de base de la cuenca de acuerdo al literal k) del artculo 70;..

o o o o

continuacin del nmero 9), los siguientes nuevos:

) Interclase, en el artculo 12, a continuacin de la letra c), la siguiente
nueva:

travs de cuales se dar a conocer el proyecto..

) Agrgase, al artculo 12, la siguiente letra h) nueva:

h) Un plan de cierre de faenas, desmantelamiento y mitigacin de los
impactos ambientales del proyecto cuando ste haya concluido su vida til...

o o o o

Vsquez y Cantero, para intercalar el siguiente nmero, nuevo:




BOLETN INDICACIONES


o o o o

Nmero 10)

201.- Del Honorable Senador seor Allamand, para sustituir el artculo 12 bis,
nuevo, por el siguiente:

Artculo 12 bis.- Previo al ingreso de una Declaracin o Estudio de
Impacto Ambiental, el proponente podr solicitar por escrito al Director
Regional respectivo del Servicio de Evaluacin Ambiental su pronunciamiento
respecto de la inclusin de contenidos especficos, propios del Estudio o
Declaracin del caso. Para cada consulta, el Director determinar, en el plazo
de 30 das, si su inclusin en el Estudio o Declaracin tiene carcter facultativo
u obligatorio. Sin perjuicio de lo anterior, aquellos contenidos que sean
calificados como facultativos podrn ser exigidos al proponente en el
transcurso del proceso de evaluacin si cualquiera de los organismos con
competencia ambiental que participa del proceso as lo solicita, por
considerarlo imprescindible para la calificacin ambiental del proyecto o
actividad..

la letra c), la siguiente, nueva:


la letra d), la siguiente nueva:



BOLETN INDICACIONES

literales, nuevos:

) La forma cmo el proyecto o actividad se inserta en la poltica estratgica
establecida legalmente para la regin, en especial en lo relativo al rgimen de
Ordenamiento Territorial establecido para el rea en que se desarrollar, las
disposiciones sobre Manejo Integrado de Cuentas existentes para la zona y, en
su caso, las normas relativas a la Zonificacin del Borde Costero.

) Antecedentes que den cuenta que las condiciones descritas del
proyecto o actividad existen en la prctica. No se aceptarn como tales,
estudios o informes emanados de entidades en las que el titular del proyecto a
actividad, sus dueos o administradores, tengan algn tipo de participacin en
su propiedad o control, ya sea directamente o a travs de interpsita
persona..

o o o o

211.- del Honorable Senador seor Nez, para incorporar, a continuacin del


Artculo 12 ter.- No podrn ser evaluados ambientalmente va declaracin de
impacto ambiental aquellos proyectos, independiente del tamao y nmero de
proponentes, que realicen un mismo tipo de actividad en forma repetitiva en
un rea geogrfica..

Nmero 12)

Vsquez y Cantero, para reemplazar el artculo 13 bis, que se propone, por el
siguiente:


213.- Del Honorable Senador seor Navarro, para sustituir el artculo 13 bis,
que se propone, por el siguiente:


BOLETN INDICACIONES

establecern, con posterioridad al proceso de evaluacin, en el caso de haber
sido aprobado el proyecto o actividad, negociaciones con los interesados o
potenciales afectados, con el objeto de acordar medidas de compensacin o
mitigacin ambiental respecto de los impactos generados por el proyecto o
actividad..

seor Escalona, para reemplazar el artculo 13 bis que se propone, por el
siguiente:

"Artculo 13 bis.- Los proponentes solo podrn acordar medidas de
compensacin o mitigacin ambiental con los potenciales afectados por los
impactos de sus proyectos, slo una vez que haya concluido el perodo de
participacin ciudadana contemplado legalmente. El incumplimiento de este
plazo ser considerado como una negociacin incompatible, que dar origen a
una infraccin grave. La sancin ser responsabilidad de la Superintendencia
del Medioambiente, en tanto los Directores Regionales de los Servicios de
Evaluacin Ambiental, as como todos los funcionarios pblicos competentes
que hayan participado en el respectivo proceso de evaluacin ambiental,
estarn obligados a denunciar. En todo caso, en el evento de existir acuerdos
logrados con los afectados en los plazos permitidos, stos no sern vinculantes
para la calificacin ambiental del proyecto o actividad..

seor Nez, para sustituir el artculo 13 bis propuesto, por el siguiente:

Artculo 13 bis.- Mientras dure el procedimiento de evaluacin ambiental de
los proyectos de inversin el proponente del proyecto y las organizaciones de
la sociedad civil o comunidades no podrn establecer negociaciones de
compensacin fuera del proceso. Esta prohibicin se mantendr mientras no
est resuelta la calificacin ambiental del proyecto..

219.- Del Honorable Senador seor Allamand, para sustituir el vocablo
"ambiental", la segunda vez que aparece, por ", ya sean stas de carcter
ambiental o de otra naturaleza".

bis, a continuacin de proyecto o actividad, la frase , pero sern
considerados como parte integrante del proyecto para evaluar su cumplimiento
en la etapa de ejecucin del mismo.


BOLETN INDICACIONES

221.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para eliminar, en el artculo 13
bis propuesto, la segunda oracin, y agregar el siguiente inciso segundo,
nuevo:

Los acuerdos que puedan producirse antes o durante la evaluacin del
proyecto debern propender a mitigar o compensar directamente los efectos
adversos del proyecto o actividad en evaluacin, sin perjuicio de considerar las
compensaciones que puedan ir en directo beneficio de la comunidad
afectada..

agregar al artculo 13 bis que se propone, los siguientes incisos nuevos:

"El incumplimiento de lo dispuesto en el inciso primero ser constitutivo de
infraccin gravsima, segn lo dispuesto en el artculo 36 nmero 1 y sern



o o o o

223.- Del Honorable Senador seor Navarro, para incorporar, a continuacin



Todas las negociaciones con los interesados, con el objeto de acordar medidas
de compensacin o mitigacin ambiental, se realizarn una vez concluida la
calificacin ambiental y debern ser mediadas por la autoridad.


BOLETN INDICACIONES

inversin y las organizaciones de la sociedad civil o comunidades, el Servicio
de Evaluacin Ambiental ser el encargado de mediar e interlocutar entre
ambas partes. Un reglamento ser el encargado de establecer los mecanismos
y procedimientos de mediacin a utilizar...

o o o o

224.- Del Honorable Senador seor Escalona; 224 bis.- del Honorable
Senador seor Horvath, y 224 ter.- del Honorable Senador seor Nez, para
incorporar, a continuacin del nmero 12), el siguiente, nuevo:



Todas las negociaciones con los interesados, con el objeto de acordar
medidas de compensacin o mitigacin ambiental, se realizarn una vez
concluida la calificacin ambiental y debern ser mediadas por la autoridad.

inversin y las organizaciones de la sociedad civil o comunidades el Servicio de
Evaluacin Ambiental ser el encargado de mediar y servir de interlocutor
entre ambas partes. Un reglamento ser el encargado de establecer los
mecanismos y procedimientos de mediacin a utilizar por el Servicio de
Evaluacin Ambiental...

o o o o

nmero, nuevo:

) Incorprase el siguiente artculo, nuevo:

Artculo .- Sin perjuicio de los contenidos establecidos en el
reglamento, el Servicio de Evaluacin Ambiental dictar guas bianuales de
confeccin de Estudios de Impacto Ambiental y Declaraciones de Impacto
Ambiental para cada una de las actividades listadas en artculo 10, las que
detallarn los contenidos mnimos que dichos documentos debern incluir, sin
perjuicio de la informacin adicional que el Servicio de Evaluacin Ambiental
pueda solicitar a los titulares de los proyectos durante el curso de la

BOLETN INDICACIONES

evaluacin. Los titulares de los proyectos o actividades podrn solicitar al
Servicio de Evaluacin Ambiental que, en base al cumplimiento de los
contenidos mnimos de dichas guas, ste se pronuncie respecto de la
admisibilidad de los proyectos en un plazo de dos das hbiles...

o o o o

Nmero 13)

Vsquez y Cantero, para incorporar la siguiente letra e), nueva:



Nmero 14)

230.- del Honorable Senador seor Nez, para incorporar en el artculo 14 bis
como inciso primero, pasando el actual a ser inciso segundo, el siguiente:

este requisito..

230 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para agregar, en el inciso
primero del artculo 14 bis, a continuacin del punto aparte (.) que ha pasado
a ser seguido, lo siguiente:

Sin perjuicio de lo anterior, no se considerarn faltas u omisiones
del titular aquellas actuaciones que por fallas del medio electrnico no puedan
ejecutarse o acreditarse oportunamente dentro del procedimiento, debiendo
adoptarse las medidas necesarias por el Servicio de Evaluacin Ambiental para
solucionar prontamente dichas fallas sin perjuicio para el titular..

231.- Del Honorable Senador seor Longueira, para agregar, en el inciso
primero del artculo 14 bis, la siguiente oracin final: Sin perjuicio de lo

BOLETN INDICACIONES


oooooo

numeral 14 bis, nuevo:

14 bis).- Incorprase el siguiente artculo 14 ter, nuevo:

Artculo 14 ter.- El procedimiento de evaluacin de impacto ambiental se
iniciar con una verificacin rigurosa del tipo de proyecto y la va de evaluacin
que debe seguir, con el objetivo de que no existan errores administrativos en
el proceso de admisin a trmite de un proyecto..

oooooo

Nmero 15)

Letra a)


Letra b)


234.- Del Honorable Senador seor Allamand, intercalar la siguiente letra,
nueva:

) Interclanse los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:

Con posterioridad a la admisin a tramitacin de las Declaraciones de
Impacto Ambiental, los titulares de proyectos o actividades listadas en el inciso
siguiente podrn solicitar al Director Regional, o Nacional segn corresponda,
del Servicio de Evaluacin Ambiental la calificacin de "Declaracin de Impacto
Ambiental de Baja Complejidad", pronunciamiento que deber efectuarse en el
plazo de 5 das hbiles desde la emisin de la solicitud. En dicho caso, y una

BOLETN INDICACIONES

vez que se haya verificado el cumplimiento de los contenidos mnimos de la
Declaracin de Impacto Ambiental, los permisos sectoriales y la regulacin
ambiental aplicable, el proyecto o actividad se entender por aprobado. En
dicho caso, la Superintendencia del Medio Ambiente tendr la facultad de
imponer sanciones respecto del incumplimiento de las condiciones de
operacin y mitigacin ambiental comprometidas en la Declaracin de Impacto
Ambiental.

Las actividades y proyectos que podrn solicitar la calificacin de
Declaracin de Impacto Ambiental de Baja Complejidad, son:

a) Terminales de buses y de camiones.

b) Estaciones de servicio.

b) Prospecciones mineras que no se realicen en reas protegidas.

c) Las actividades definidas en la letra l) del artculo 10, y cuya
generacin de residuos, tasa de faenamiento o nmero de animales confinados
no supere en dos veces el umbral mnimo definido por el reglamento...

Vsquez y Cantero, para incorporar la siguiente letra, nueva:


Letra c)

236.- Del Honorable Senador seor Escalona, para sustituirla por la siguiente:

c) En el inciso tercero, que ha pasado a ser segundo, sustityense las frases
La Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente por la Comisin
establecida en el artculo 86 o el Director Ejecutivo y se tendr por otorgado

237.- Del Honorable Senador seor Nez, para sustituirla por la siguiente:


BOLETN INDICACIONES

c) En el inciso tercero, que ha pasado a ser segundo, sustityese la frase se
tendr por otorgado favorablemente por emitir un informe dando cuenta de
la ausencia del permiso o pronunciamiento.

238.- Del Honorable Senador seor Horvath, para eliminar la frase ; y la
palabra treinta por quince.


240.- Del Honorable Senador seor Horvath para incorporar el siguiente literal,
nuevo:

c) En el inciso tercero, sustityese la frase se tendr por otorgado

Letra d)

Vsquez y Cantero, para eliminarla.

frase a peticin del interesado por a peticin del Ejecutivo en forma
fundada.

propuesto, la segunda oracin, por la siguiente: La declaracin de urgencia
ser realizada por el Ministro de Medio Ambiente mediante un decreto fundado,
y slo cuando se haya solicitado tal declaracin por el Director Ejecutivo a
partir de una calificacin basada en antecedentes tcnicos que as lo aconsejen
y nicamente en virtud de una peticin que le hubiese formulado el
interesado..

Nmero 16)

Artculo 15 bis.-


BOLETN INDICACIONES




siguiente:


informacin relevante y esencial para su evaluacin, y sta no pudiere ser
subsanada mediante aclaraciones o ampliaciones, la Comisin establecida en el
artculo 86 o el Director Ejecutivo, en su caso, pondr trmino al
procedimiento, devolviendo los antecedentes al titular.

estimaren que el Estudio de Impacto Ambiental adoleciere del defecto previsto
en este artculo, debern comunicarlo a la Comisin establecida en el artculo
86 o al Director Ejecutivo, en su caso, dentro de los primeros 15 das contados
desde que se les remiti copia del mismo.

dentro de los primeros cuarenta das, contados desde la presentacin del
proceder devolver o rechazar el Estudio por la causal sealada, debiendo

Inciso segundo

cuarenta por veinte.


BOLETN INDICACIONES

la palabra cuarenta por setenta.

Inciso tercero

seor Longueira, para intercalar, a continuacin de la palabra informe, la
frase: y a ms tardar dentro de los primeros quince das contados desde la
fecha en que se les efectu el requerimiento,.

Nmero 17)

Letra a)




Literal iii)



256.- Del Honorable Senador seor Allamand, para eliminar, en la oracin
propuesta, la frase ", por una sola vez,".

256 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir el literal por el
siguiente:


BOLETN INDICACIONES

ser punto seguido, El proponente podr solicitar la extensin del plazo
otorgado para cada suspensin hasta por dos veces..




258.- De los Honorables Senadores seores Navarro y Nez, para incorporar
la siguiente letra, nueva:



Nmero 19)

Letra a)

259.- De la Honorables Senadores seores Girardi, Navarro, Ominami,

Letra b)


BOLETN INDICACIONES

260.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazar el inciso final
sustitutivo propuesto por el siguiente:

que, en el plazo de veinte das, emita el respectivo permiso o pronunciamiento.
otorgado favorablemente, sin perjuicio de iniciarse el procedimiento
administrativo para hacer efectiva la responsabilidad del funcionario
responsable de dicha omisin y del jefe del respetivo servicio del cual
dependa..

Vsquez y Cantero, para reemplazar el inciso final sustitutivo propuesto por el
siguiente:


la frase se tendr por otorgado favorablemente por emitir un informe
dando cuenta de la ausencia del permiso o pronunciamiento.

propuesto, a continuacin de favorablemente, la frase , con la mera
presentacin de la solicitud de dicho permiso, sin requerirse la certificacin de
dicha circunstancia.

Nmero 20)

265 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para modificarlo del siguiente
modo:

a) Sustityese el encabezado por el siguiente:


BOLETN INDICACIONES

20) Agrganse, los artculo 18 bis, 18 ter y 18 quter:.

siguiente:


Artculo 18 bis.- Al presentar la Declaracin de Impacto Ambiental el
titular podr comprometer, a su costo, someterse a un proceso de evaluacin y
certificacin de conformidad, respecto del cumplimiento de la normativa
ambiental aplicable al proyecto o actividad. En este caso, la Comisin
establecida en el artculo 86 o el Director Ejecutivo, en su caso, observar el
siguiente procedimiento:

a) Verificar si el proyecto o actividad requiere un Estudio de Impacto
Ambiental, en el plazo de diez das contado desde la presentacin de la
Declaracin;

calificacin de la Declaracin y proceder a su registro, y

c) Una copia de la Declaracin, debidamente visada por el Servicio de
Evaluacin Ambiental, har las veces de Resolucin de Calificacin Ambiental
para todos los efectos legales.

El Servicio de Evaluacin Ambiental llevar un registro de las personas
naturales y jurdicas acreditadas, que realicen la evaluacin y certificacin de
conformidad de la Declaracin de Impacto Ambiental. El reglamento
determinar los requisitos, condiciones y procedimientos necesarios para su
administracin y funcionamiento...

Artculo 18 bis.-


Inciso segundo

de la expresin impacto ambiental, la frase , la que deber publicarse en un
medio de prensa escrito de circulacin nacional por tres das corridos.

expresin treinta das por cuarenta das.

BOLETN INDICACIONES

Inciso tercero

de la palabra notificacin, la expresin o publicacin.

273.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para incorporar los siguientes
incisos cuarto y quinto, nuevos:

Cualquier persona que pueda verse afectada por el ingreso de un
proyecto o actividad a travs de una Declaracin de Impacto Ambiental,
estimando que su ingreso debi haber sido a travs de un Estudio de Impacto
Ambiental, podr reclamar por motivos fundados, dentro del plazo de 20 das a
contar de la publicacin de la resolucin a que se refiere el inciso segundo de
este artculo, sin perjuicio de poder efectuar dicha reclamacin desde que haya
tomado conocimiento del ingreso a tramitacin del proyecto.

Si el Servicio de Evaluacin Ambiental estimare que existen
antecedentes plausibles para acoger la reclamacin, notificar al proponente
de la suspensin de la tramitacin, debiendo resolver en un plazo de 10 das
de notificada dicha suspensin al proponente, si es que procede un nuevo
ingreso del proyecto o actividad como Estudio o Declaracin de Impacto
Ambiental, en cuyo caso as lo ordenar..

Artculo 18 ter.-


las cuales se califique favorablemente el proyecto o actividad, y no estar
sometida a participacin ciudadana. En este caso, dicha Declaracin deber ser
calificada en un plazo mximo de treinta das, sin perjuicio de lo establecido en
el artculo precedente.


BOLETN INDICACIONES

procedimientos necesarios para su administracin y funcionamiento, debiendo
contemplar mecanismos que aseguren la transparencia del procedimiento de
registro y la prevencin de potenciales conflictos de inters..

Inciso primero

275.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituirlo por el siguiente:

Ambiental, debern incluir, a su costo, el compromiso de someterse a un
las cuales se califique favorablemente el proyecto o actividad..

Inciso segundo

seor Navarro, y 278.- del Honorable Senador seor Escalona, para intercalar,
a continuacin de Calificacin Ambiental, la siguiente oracin: "Dicho registro
incluir en particular los estndares de calidad de los Estudios de Impacto
Ambiental y los mecanismos para la certificacin de los datos y antecedentes
que conforman las respectivas lneas bases de dichos estudios..

de funcionamiento, la frase , debiendo contemplar mecanismos que
aseguren la transparencia del procedimiento de registro y la prevencin de
potenciales conflictos de inters.

agregar la siguiente oracin final: Incluir, en particular, los estndares de

o o o o

nmero, nuevo:


Artculo 18 quter.- Los titulares de proyectos en operacin que
cuenten con Resolucin de Calificacin Ambiental, y que requieran realizar
ampliaciones o modificaciones de sus actividades podrn incluir, a su costo, un
certificado de mejoras ambientales. Quienes presenten este documento ante el

BOLETN INDICACIONES

Servicio de Evaluacin Ambiental no requerirn ingresar las modificaciones al
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.

fehacientemente que las modificaciones propuestas por los titulares
constituyen un mejoramiento neto del estado del medioambiente en relacin a
su situacin previa, de acuerdo a lo que seale el reglamento.

No obstante lo anterior, el Servicio de Evaluacin Ambiental podr
rechazar el certificado de mejoras ambientales durante los primeros diez das
contados desde la presentacin del respectivo, si considera que los
antecedentes presentados no permiten acreditar fehacientemente las mejoras
ambientales...

nmero, nuevo:


Artculo 18 quter. Los titulares de proyectos en operacin que cuenten con
Resolucin de Calificacin Ambiental, y que requieran realizar ampliaciones o
modificaciones de sus actividades, que signifiquen mejoras ambientales
respecto de su situacin base, podrn incluir, a su costo, un certificado de las
mismas. Quienes presenten este documento ante el Servicio de Evaluacin
Ambiental no requerirn ingresar las ampliaciones o modificaciones al Sistema
de Evaluacin de Impacto Ambiental.

fehacientemente que los cambios propuestos por los titulares constituyen un
mejoramiento neto del estado del medioambiente en relacin a su situacin
previa, de acuerdo a las formas y procedimientos que seale el reglamento.

No obstante lo anterior, el Servicio de Evaluacin Ambiental podr rechazar el
certificado durante los primeros diez das contados desde la presentacin del
respectivo, si considera que los antecedentes presentados no permiten
acreditar fehacientemente las mejoras ambientales...

o o o o

nmero, nuevo:

) Agrgase el siguiente artculo 18 quter, nuevo:


BOLETN INDICACIONES

el Estatuto que se fije para las empresas de menor tamao, califica como
micro, pequea o mediana empresa, podr comprometer a su costo,

Declaracin.

calificacin de la Declaracin y, siempre que el proyecto se encuentre
vigentes, proceder a su registro.

instrumentos de planificacin territorial vigentes, abrir un perodo de
participacin ciudadana, en el que citar a una audiencia especial a lo menos a
tres organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica vigente, cuyo
domicilio legal se encuentre en aquellas comunas en que el proyecto o
actividad se emplazar. Dicho perodo no se extender ms de 10 das y la
naturaleza de la participacin ciudadana ser de carcter consultivo. Finalizada
dicha etapa, proceder a su registro.

d) Una copia de la Declaracin, que contendr las observaciones de la
ciudadana, cuando correspondiere, ser visada por el Servicio de Evaluacin
Ambiental y har las veces de Resolucin de Calificacin Ambiental para todos
los efectos legales...
o o o o

artculo 18 quter, nuevo:

la ley califica como de menor tamao y debe presentar una Declaracin de
Impacto Ambiental podr comprometer a su costo, someterse a un proceso de
evaluacin y certificacin de conformidad, respecto del cumplimiento de la
normativa ambiental aplicable al proyecto o actividad. En este caso, la
Comisin establecida en el artculo 86 o el Director Ejecutivo, en su caso,
observar el siguiente procedimiento:


BOLETN INDICACIONES

a) Verificar si el proyecto o actividad requiere de un
Estudio de Impacto Ambiental, en el plazo de 10 das contados desde la
presentacin de la Declaracin.

b) En caso de no requerir un Estudio de Impacto Ambiental,
proceder al registro de la Declaracin, siempre que el proyecto se encuentre
vigentes y no genere cargas ambientales.

c) Si el proyecto o actividad se localiza en un rea no
regulada por instrumentos de planificacin territorial vigentes y no genera
cargas ambientales, abrir un perodo de participacin ciudadana, en el que
citar a una audiencia especial a lo menos a tres organizaciones ciudadanas
con personalidad jurdica vigente, cuyo domicilio legal se encuentre en aquellas
comunas en que el proyecto o actividad se emplazar. Dicho perodo no se
extender ms de 10 das, debiendo levantarse un acta por un ministro de fe
en donde consten los compromisos con la comunidad. Finalizada dicha etapa,
proceder a su registro.

d) El registro consistir en la anotacin del proyecto o
actividad, en el que debe constar el lugar del emplazamiento, la caracterizacin
de la actividad, tiempo de ejecucin de las obras y el proyecto, indicadores de
cumplimiento de la certificacin de conformidad y compromisos asumidos por
el proponente con la comunidad.

e) Realizado el registro una copia de la Declaracin, que
contendr las observaciones de la ciudadana, cuando correspondiere, ser
visada por el Servicio de Evaluacin Ambiental y har las veces de Resolucin
de Calificacin Ambiental para todos los efectos legales...

o o o o



o o o o

Nmero 21)

siguiente:


BOLETN INDICACIONES


Artculo 19.- Si el proyecto o actividad requiere un Estudio de Impacto
Ambiental, la Comisin establecida en el artculo 86 o el Director Ejecutivo,
segn corresponda, pondr trmino al procedimiento, devolviendo los
antecedentes al titular.

estimaren que el proyecto o actividad requiere un Estudio de Impacto
Ambiental, debern comunicarlo a la Comisin establecida en el artculo 86 o el
Director Ejecutivo, en su caso, dentro de los primeros 10 das contados desde
que se les remiti copia de la respectiva Declaracin. Dentro del mismo plazo,
contado desde la publicacin a que se refiere el artculo 18 ter cualquier
persona que tenga inters podr objetar la Declaracin presentada, fundada en
esta causal.

dentro de los primeros treinta das, contados desde la presentacin de la
proceder devolver ni rechazar la Declaracin por la causal sealadas debiendo

letra a)




continuacin del literal i), el siguiente nuevo:


BOLETN INDICACIONES

) Interclase, a continuacin de la locucin estime necesarias, la frase por
una sola vez y, a continuacin de la expresin un plazo, la frase de 15
das.

seor Escalona, y 292.- del Honorable Senador seor Nez, para suprimir el
literal iii).

293.- Del Honorable Senador seor Longueira, para sustituir el literal iii) por el
siguiente:

ser punto seguido: El proponente podr solicitar la extensin del plazo

Letra c)


c) Agrgase, en el inciso tercero, a continuacin de la frase si el
lo siguiente: o cuando no se de cumplimiento a la normativa ambiental
aplicable. .

Letra d)


Nmero 22)


297.- Del Honorable Senador seor Longueira, para sustituir en el inciso
primero del artculo 19 bis propuesto, la frase y cumplidos los requisitos del
artculo 64 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos
Administrativos, por a requerimiento del titular.

298.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para incorporar, en el artculo


BOLETN INDICACIONES

Lo anterior no obstar para perseguir las responsabilidades administrativas
que procedieren..

299.- Del Honorable Senador seor Horvath, para incorporar, en el artculo

En el caso sealado, se deber iniciar el procedimiento administrativo
correspondiente por parte de la autoridad competente en contra de los
miembros de la Comisin o del Director Ejecutivo, en su caso, derivado de la
falta del cumplimiento oportuno de sus obligaciones con lesin al inters
pblico involucrado..

Nmero 23)

Letra a)

siguiente:

a) Reemplzase el inciso primero por los siguientes, nuevos:

Artculo 20.- En contra de las resoluciones que resuelvan sobre la
admisibilidad de una Declaracin o Estudio de Impacto Ambiental, aquella que
se pronuncie sobre ellas aceptndola o rechazndola, y aquellas que les
establezcan condiciones o exigencias, proceder un recurso de reclamacin
ante un Comit de Expertos, el cual estar integrado por cinco cientficos de
reconocida trayectoria en el mbito ambiental, quienes sern seleccionados a
travs del Sistema de Alta Direccin Publica. En el caso de una reclamacin
relacionada a una Declaracin de Impacto Ambiental, el plazo para interponer
el recurso es de 10 das contados desde que se haya efectuado la publicacin
de la resolucin respectiva en el sitio web que la Comisin debe mantener
actualizada al efecto, y en el caso de los Estudios de Impacto Ambiental dicho
plazo ser de 30 das.

Toda reclamacin deber ser fundada, indicando de manera clara y
precisa cules son los aspectos tcnicos en que se basa, y las peticiones
concretas que se someten a la decisin del Comit de Expertos.

Tienen legitimidad activa para presentar el referido recurso de
reclamacin, el titular del proyecto sometido a evaluacin de impacto
ambiental y cualquier persona que tenga un inters real y concreto

BOLETN INDICACIONES

involucrado, entendindose que lo tienen todas aquellas personas que sean
afectadas de manera directa e inmediata por el respectivo proyecto o
actividad.

El Comit de Expertos deber resolver las reclamaciones que conozca
dentro del trmino de 30 das desde la fecha de su interposicin, en el caso de
las Declaraciones de Impacto Ambiental, y de 60 das en el caso de los
Estudios de Impacto Ambiental. Tales trminos podrn prorrogarse por una
sola vez y en igual nmero de das, en casaos excepcionales y mediante
resolucin fundada, cuando los antecedentes necesarios para su acertado
conocimiento y fallo no se puedan obtener dentro del termino ordinario.

Con el objeto de resolver las reclamaciones sealadas, el Comit de
Expertos podr solicitar a terceros, de acreditada calificacin tcnica en las
materias de que se trate, un informe independiente con el objeto de ilustrar
tales profesionales y las condiciones a las que deber ajustarse la solicitud del
informe.

En el caso de los Estudios de Impacto Ambiental, el Comit de Expertos
debern solicitar siempre informe a los organismos sectoriales que participaron
de la evaluacin ambiental...

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazar el inciso primero

Artculo 20.- En contra de la resolucin que niegue lugar, rechace o
establezca condiciones o exigencias a un Estudio o Declaracin de Impacto
Ambiental, proceder la reclamacin ante el Director Ejecutivo. Estos recursos

primero propuesto, la expresin resolucin por acto administrativo.

propuesto, la frase ante un comit integrado por los Ministros del Medio
Reconstruccin; de Agricultura; de Energa, y de Minera por ante el Ministro
del Medio Ambiente.


BOLETN INDICACIONES

304.- Del Honorable Senador seor Navarro, para sustituir en el inciso primero
propuesto, la frase un comit integrado por los Ministros del Medio Ambiente,
que lo presidir, y los Ministros de Salud; de Economa, Fomento y
Reconstruccin; de Agricultura; de Energa, y de Minera por el Ministro de
Medio Ambiente, quien presidir un comit conformado por los ministerios que
sean pertinentes en cada caso.

Senador seor Longueira, para intercalar, en el inciso primero sustitutivo
propuesto, a continuacin de Ministros de Salud;, la expresin de
Hacienda;.

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para intercalar la siguiente letra,
nueva:



308.- De los Honorables Senadores seores Navarro y Nez, para intercalar
el siguiente literal, nuevo:



Letra b)

Senador seor Longueira, para eliminarla.


BOLETN INDICACIONES

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para sustituir los incisos segundo y
tercero, nuevos, que se proponen, por los siguientes:

primero, el Director Ejecutivo podr solicitar a terceros, de acreditada
calificacin tcnica en las materias de que se trate, un informe independiente
con el objeto de ilustrar adecuadamente la decisin. El reglamento establecer
las condiciones a las que deber ajustarse la solicitud del informe y los
requisitos y calificacin tcnica que debern tener los terceros informantes.

En el caso de los Estudios de Impacto Ambiental, se deber solicitar
siempre informe a los organismos sectoriales que participaron de la evaluacin
ambiental..

segundo que se propone, la frase podr solicitar a terceros, por deber
solicitar a expertos.

313.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir, en los incisos
segundo y tercero propuestos, las palabras Comit de Ministros por Ministro
del Medio Ambiente.




314 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para incorporar, una letra c),
nueva, pasando la actual letra c) a ser d):

c) Reemplzase en el actual inciso segundo que pas a ser cuarto, la
frase juez de letras competente por Tribunal Ambiental.


BOLETN INDICACIONES

Nmero 24)

Letra a)




Letra b)

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazar el inciso segundo,


o o o o


) Incorprase el siguiente inciso final, nuevo, al
artculo 22:

Los servicios pblicos dependientes o relacionados administrativamente
con el rgano del sector pblico que someta a evaluacin ambiental un
determinado proyecto se encontrarn inhabilitados para informarlo, evaluarlo o
calificarlo. Si el informe o evaluacin resulta ser esencial o pertinente para una
acertada evaluacin ambiental, se requerir el informe de un tercero imparcial
e independiente...


BOLETN INDICACIONES

o o o o


) Sustityese el inciso segundo del artculo 24, por
el siguiente:

ambiental...

o o o o


) Agrgase, al artculo 24, el siguiente inciso, nuevo:


Nmero 27)

322.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar el inciso sexto,


322 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir en el numeral
27), el inciso sexto, nuevo, que se agrega al artculo 24, por el siguiente:


BOLETN INDICACIONES


sptimo, nuevo:


Nmero 28)

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para incorporar la siguiente letra,
nueva:



Nmero 29)

325.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar, en el
encabezamiento, la conjuncin y por una coma (,) e intercalar, a
continuacin de 25 quinquies, la frase y 25 sexies.


BOLETN INDICACIONES

325 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar, en el
encabezamiento, la conjuncin y por una coma (,) y Agrgase a continuacin
de la expresin 25 quinquies la frase y 25 sexties.

Artculo 25 bis.-

326.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir la frase permisos
de construccin definitivos por la recepcin definitiva.

326 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir la frase
permisos de construccin definitivos por la recepcin definitiva.

Artculo 25 ter.-


Artculo 25 ter.- La resolucin que califique favorablemente un Estudio
de Impacto Ambiental caducar cuando hubieren transcurrido ms de cinco


En el caso de las Declaraciones de Impacto Ambiental, stas caducaran
a todo evento cuando hubiesen transcurrido ms de siete aos sin que se haya
notificacin.


BOLETN INDICACIONES





siguiente:

Artculo 25 ter.- La resolucin que califique favorablemente un Estudio de
Impacto Ambiental caducar cuando hubieren transcurrido ms de cinco aos
sin que se haya iniciado la ejecucin del proyecto o actividad autorizada,


En el caso de las Declaraciones de Impacto Ambiental, stas caducaran a todo
evento cuando hubiesen transcurrido ms de siete aos sin que se haya
notificacin.


siguiente:

BOLETN INDICACIONES

Artculo 25 ter.- La resolucin que califique favorablemente una
Declaracin de Impacto Ambiental caducar en el plazo de tres aos, contado
desde su notificacin, sin que se haya iniciado la ejecucin del proyecto o
actividad autorizada.

El titular de un Estudio de Impacto Ambiental calificado favorablemente
dispone de un plazo de cinco aos para iniciar la ejecucin del proyecto o
actividad autorizada, contado desde la notificacin de la resolucin de
calificacin ambiental. Vencido este plazo, el titular podr solicitar, por una
sola vez, al Servicio de Evaluacin de Impacto Ambiental, la prrroga del plazo
de vigencia de la resolucin de calificacin ambiental, hasta por tres aos
adicionales. Esta solicitud slo ser denegada en el caso que se hubieren
producidos cambios relevantes en la lnea de base del proyecto o actividad, y
siempre que dichos cambios influyan sustancialmente en sus impactos
adversos.

El reglamento establecer el procedimiento al que se someter esta
solicitud de prrroga, el cual considerar la consulta a los organismos
sectoriales que participaron en la evaluacin del proyecto o actividad y la
informacin pblica del proceso, no pudiendo exceder de 90 das.

Asimismo, deber precisar las gestiones, actos o faenas mnimas que,

331 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar el artculo 25
ter, por el siguiente:

o actividad caducar cuando hubieren transcurrido ms de cinco aos sin que
se haya iniciado la ejecucin del proyecto o actividad autorizada, contado
desde su notificacin.

El Reglamento deber precisar las gestiones, actos o faenas mnimas
ejecucin del mismo..

Inciso primero

siguiente:


BOLETN INDICACIONES

actividad caducar de pleno derecho cuando hubieren transcurrido ms de tres
contado desde su notificacin, a menos que el proponente solicite su
subsistencia ante el Servicio de Evaluacin Ambiental acreditando por medios
fehacientes que no han existido cambios sustantivos en la lnea de base de
aprobacin del proyecto..

333.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para eliminar la frase , a
menos que el proponente acredite fehacientemente ante el Servicio de
Evaluacin Ambiental que no han existido cambios sustantivos en la lnea de
base de aprobacin del proyecto.


Luego de 15 das de transcurrido el plazo sealado en el inciso anterior,
el proponente podr solicitar ante el Servicio de Evaluacin Ambiental prrroga
por un ao para iniciar la ejecucin de su proyecto o actividad. Dicha prrroga
podr solicitarse por una sola vez y slo podr ser denegada si la lnea de base
de aprobacin del proyecto hubiese experimentado cambios sustantivos..

Inciso tercero

la locucin desde su notificacin, la frase o si las obras han sido paralizadas
por ms de dos aos en este perodo.

continuacin de seis aos, la frase o si las obras han sido paralizadas por
ms de dos aos en este perodo.

Artculo 25 quter.-

339.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazar el inciso


BOLETN INDICACIONES


339 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar el inciso

La Superintendencia del Medio Ambiente administrar un registro
pblico de resoluciones de calificacin ambiental en el que se identifique el
proyecto, su localizacin geogrfica, la fecha de su otorgamiento, el titular, el
objetivo del mismo y su estado. Dicho registro deber mantenerse actualizado
en el sitio web de la Superintendencia semestralmente, debiendo los titulares
de proyectos informar regularmente acerca del estado de los mismos. Un

340.- Del Honorable Senador seor Navarro, para intercalar, en el inciso
segundo, a continuacin del trmino registro pblico, la frase , tanto fsico
como virtual,.


siguiente:

Artculo 25 quinquies.- Cualquier persona afectada podr solicitar,
excepcionalmente, que se revise una Resolucin de Calificacin Ambiental
cuando, ejecutndose el proyecto, se produzcan efectos adversos negativos no
previstos al momento de calificarlo ambientalmente..


verificado..


BOLETN INDICACIONES

siguiente:

ser revisada, excepcionalmente, de oficio o a peticin del titular, cuando,
ejecutndose el proyecto, ste produjere impactos adversos no previstos.

El reglamento establecer el procedimiento administrativo al que se
sujetar este proceso de revisin, el cual deber considerar la audiencia del
interesado, la solicitud de informe a los organismos sectoriales que
participaron de la evaluacin y la informacin pblica del proceso.

El acto administrativo que se dicte en este procedimiento podr ser

343 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazarlo por el
siguiente:

Artculo 25 quinquies.- La Resolucin de Calificacin Ambiental
podr ser revisada, excepcionalmente, de oficio o a peticin del titular o del
directamente afectado, cuando ejecutndose el proyecto, las variables
evaluadas y contempladas en el plan de seguimiento sobre las cuales fueron
establecidas las condiciones o medidas, hayan variado sustantivamente en
relacin a lo proyectado o no se hayan verificado, todo ello con el objeto de
adoptar las medidas necesarias para corregir dichas situaciones.

Con tal finalidad se deber instruir un procedimiento
administrativo, que se inicie con la notificacin al titular de la concurrencia de
los requisitos y considere la audiencia del interesado, la solicitud de informe a
los organismos sectoriales que participaron de la evaluacin y la informacin
pblica del proceso, de conformidad a lo sealado en la ley N 19.880.

reclamado de conformidad a lo sealado en el artculo 20..

344.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar los incisos
primero y segundo por los siguientes:

revisada, excepcionalmente, a peticin del titular, de oficio o por peticin
fundada de terceros calificada exclusivamente por la Superintendencia, cuando
ejecutndose el proyecto los hechos sobre los cuales fueron establecidas las
condiciones o medidas han variado sustantivamente en relacin a lo


BOLETN INDICACIONES

Con tal objeto se aplicar el procedimiento general considerado en la Ley
de Bases de Administracin del Estado para la realizacin de solicitudes ante
organismos pblicos, considerndose como trmites obligatorios del mismo: la
audiencia del interesado, la solicitud de informe a los organismos sectoriales
que participaron de la evaluacin y la informacin pblica del proceso..

Inciso primero

la expresin del titular, la frase o de las organizaciones y personas naturales
que hayan participado del proceso de calificacin ambiental.

, los hechos sobre los cuales fueron establecidas las condiciones o medidas,
verificado por las variables ambientales evaluadas en el proceso de
evaluacin ambiental, sobre las cuales fueron establecidas las condiciones o
verificado.

350.- Del Honorable Senador seor Longueira, para reemplazar la frase
, los hechos sobre los cuales fueron establecidas las condiciones o medidas,
verificado por las variables ambientales evaluadas y contempladas en el plan
de seguimiento, sobre las cuales fueron establecidas las condiciones o
verificado, nicamente con el propsito de adoptar las medidas necesarias para
corregir esa situacin.

Inciso segundo


Cuando la revisin sea de oficio, el Servicio deber instruir un procedimiento
administrativo que se iniciar notificndole al titular de la Resolucin los
antecedentes que permiten sostener que concurren los requisitos sealados en
el inciso anterior. El titular de la Resolucin tendr un plazo de veinte das para
presentar sus descargos, despus de lo cual el servicio resolver
fundadamente. Si la revisin es a peticin de parte, el servicio establecer un
procedimiento y sus plazos en un reglamento. En ambos casos, el servicio
deber solicitar informe a los organismos sectoriales que participaron de la

BOLETN INDICACIONES

evaluacin los que debern ser evacuados en un plazo de veinte das,
transcurridos los cuales se proceder sin ellos..


No proceder recurrir a la revisin de oficio respecto de modificaciones
que no incidan en las variables ambientales..

354.- Del Honorable Senador seor Longueira, para intercalar el siguiente

No proceder recurrir a la revisin de oficio respecto de modificaciones no
ambientales; modificaciones de proyectos antiguos que no constituyen cambios
de consideracin; y de proyectos antiguos no sometidos al Sistema de

Inciso tercero


comit de Ministros sealado en el artculo 20..


comit de Ministros sealado en el artculo 20 de esta ley..

figuran al final del inciso.

358.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para incorporar el siguiente
artculo 25 sexties, nuevo:

Artculo 25 sexies.- Cuando una resolucin de calificacin ambiental sea
modificada por una o ms resoluciones, el Servicio, de oficio o a peticin del
dicha resolucin. En ejercicio de esta facultad, le podr introducir los cambios
sentido y alcance..


BOLETN INDICACIONES

358 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para incorporar el siguiente
artculo 25 sexties, nuevo:

Artculo 25 sexties.- Cuando una resolucin de calificacin
ambiental sea modificada por una o ms resoluciones, el Servicio de oficio o a
peticin del proponente, podr establecer el texto refundido, coordinado y
sistematizado de dicha resolucin. En ejercicio de esta facultad, podr
introducirle los cambios de forma que sean indispensables, sin alterar, en caso
alguno, su verdadero sentido y alcance..

sexies, nuevo:

Artculo 25 sexies.- El Servicio de Evaluacin Ambiental, y su Director
Ambiente..

Nmero 30

Letra c)

360.- De la Honorable Senadora seora Matthei, para eliminarla.

frase y de las Declaraciones cuando correspondan por y Declaraciones que
se les presenten.

o o o o

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para intercalar el siguiente nmero,
nuevo:



BOLETN INDICACIONES

Artculo 27.- Para los efectos previstos en el artculo anterior, la
Comisin respectiva ordenar que el interesado publique e informe a su costa
en el Diario Oficial, en Internet, en una emisora radial regional o nacional y en
un diario o peridico de la capital de la Regin o de circulacin nacional, segn
sea el caso, un extracto visado por ella del Estudio de Impacto Ambiental
presentado. Dichas publicaciones se efectuaran dentro de los diez das
siguientes a la respectiva presentacin.

Si, adems, en el lugar en el que se pretende desarrollar el proyecto o
actividad existen comunidades indgenas conforme a la ley N 19.253, la
Comisin deber abrir un proceso de informacin y consulta previa a la
evaluacin, a fin de informar, recabar y considerar la opinin de dichas
comunidades sobre el proyecto o actividad presentado en conformidad a lo
establecido en el Convenio N 169, sobre Pueblos Indgenas y Tribales, de la
OIT.

Un reglamento regular el procedimiento de informacin y consulta
previa referidos...

o o o o



Artculo 27 bis.- Para los efectos previstos en el artculo. 26, la Comisin
establecida en el artculo 82 o el Director Ejecutivo dispondr de un Fondo de
Asesora Ciudadana, que incluya tanto recursos tcnicos como financieros, al
que las organizaciones ciudadanas y las comunidades podrn postular para
acceder asesoras que les permitan participar dentro del proceso de evaluacin
ambiental en los trminos previstos en esta ley. El reglamento del SEIA
abordar las caractersticas de este Fondo y dictar cmo ser el proceso de
postulacin para las comunidades y organizaciones de la sociedad civil...

o o o o

Nmero 31)

Letra b)

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para suprimir la frase la Comisin
establecida en el artculo 86.


BOLETN INDICACIONES

continuacin de la letra b), la siguiente nueva:

afectadas por el proyecto.

Letra c)

de rectificaciones y ampliaciones, la palabra sustantivas.

372 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para intercalar en el inciso
tercero, a continuacin de rectificaciones y ampliaciones, la oracin que
afecten sustantivamente los impactos ambientales del proyecto.

Nmero 32)

374.- Del Honorable Senador seor Longueira, para suprimir, en la letra c)
propuesta, la frase y la palabra estudio por proyecto, la primera vez que
aparece.

o o o o

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para incorporar el siguiente nmero,
nuevo:



BOLETN INDICACIONES



o o o o

Nmero 33)




proyecto.


se ha reclamado.


BOLETN INDICACIONES



Letra b)

siguiente:


Ambiental hubiese sido objeto de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones,
que impliquen un incremento de los efectos adversos significativos del
participacin ciudadana, esta vez por treinta das, perodo en el cual se
suspender de pleno derecho el plazo de tramitacin del Estudio de Impacto
Ambiental...

382.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para reemplazar el inciso
segundo propuesto, por el siguiente:

sustantivamente al proyecto, el organismo competente, tras la puesta a
disposicin del pblico de dichas aclaraciones, rectificaciones o modificaciones,
deber abrir una nueva etapa de participacin ciudadana, esta vez por el plazo
de treinta das, perodo en el cual se suspender de pleno derecho el plazo de
tramitacin del Estudio de Impacto Ambiental. El reglamento deber precisar
qu tipo de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, segn el tipo de
proyectos..

proyecto, e intercalar, a continuacin de competente deber, la frase ,

BOLETN INDICACIONES

personalidad jurdica, por intermedio de sus representantes, o como mnimo
diez personas naturales directamente afectadas,, y, luego del punto seguido
(.), la siguiente oracin: Dicha participacin ciudadana se referir
exclusivamente a la modificacin sustantiva de los efectos ambientales que la
originaron..

384.- Del Honorable Senador seor Longueira, para reemplazar, en el inciso
proyecto, y agregar luego del punto seguido (.), la siguiente oracin: Dicha
participacin ciudadana se referir exclusivamente a la modificacin sustantiva
de los efectos ambientales que la originaron..

seor Horvath, para intercalar, a continuacin de la b), la siguiente letra,
nueva:

) Sustityese el inciso segundo, por el siguiente:

La Comisin considerar en los fundamentos de su resolucin las referidas
observaciones, debiendo previamente exponer los argumentos para su
ponderacin en al menos un foro pblico, donde estarn presentes quienes
hayan formulado las observaciones. La resolucin deber hacer referencia a
tales argumentos. Asimismo, la Comisin deber hacer llegar una notificacin
escrita con la respuesta a las observaciones formuladas. Un reglamento
pblica y procesamiento de las observaciones ciudadanas formuladas...

Letra c)

386 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazarla por la
siguiente:

c) Reemplzanse, los incisos segundo y tercero, que han pasado a
ser tercero y cuarto, por lo siguiente:

pronunciamiento deber estar disponible en la pgina web del servicio con a lo


BOLETN INDICACIONES

Cualquier persona, natural o jurdica, cuyas observaciones sealadas en
los incisos anteriores no hubieren sido debidamente consideradas en los
sealado en el artculo 20, el que no suspender los efectos de la resolucin..

387.- Del Honorable Senador seor Navarro, para sustituir el primer inciso que
se propone, por el siguiente:

El Servicio de Evaluacin Ambiental considerar en los fundamentos de su
resolucin las referidas observaciones. Asimismo, la Comisin deber hacer
llegar una notificacin escrita con la respuesta a las observaciones a quien las
hubiere formulado. Un reglamento precisar los criterios y procedimientos para
la correcta ponderacin, respuesta pblica y procesamiento de las
observaciones ciudadanas formuladas..

sustituir el primer inciso que se propone, por el siguiente:

observaciones ciudadanas formuladas a los Estudios de Impacto Ambiental.
fundadamente respecto de cada una de las observaciones ciudadanas
formuladas a los Estudios de Impacto Ambiental. Dicho pronunciamiento
menos quince das de anticipacin. Un reglamento precisar los criterios y
procedimientos para la correcta ponderacin, respuesta pblica y
procesamiento de las observaciones ciudadanas formuladas..

389.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para sustituir el primer inciso
propuesto, por el siguiente:



BOLETN INDICACIONES

390.- Del Honorable Senador seor Longueira, para suprimir, en el primer
inciso que se propone, la frase final con a lo menos quince das de

seor Navarro, y 393.- del Honorable Senador seor Nez, para intercalar,
en el segundo inciso que se propone, a continuacin de la expresin artculo
20, la frase en los mismos plazos y ante las mismas autoridades establecidas
para el proponente.

394.- Del Honorable Senador seor Navarro, para suprimir, en el tercer inciso
que se propone, la palabra no.

seor Longueira, para eliminar, en el tercer inciso que se propone, la frase ,
salvo que el inicio de la ejecucin del proyecto genere precisamente los
impactos por los cuales se ha reclamado.

a continuacin de la letra c), la siguiente nueva:

) Suprmese, en la oracin final del inciso tercero, la voz no..

400.- Del Honorable Senador Horvath, y 401.- del Honorable Senador seor
Navarro, para intercalar, a continuacin de la letra c), la siguiente nueva:


En el caso de los pueblos indgenas la participacin de la comunidad en los
procesos de evaluacin de impacto ambiental deber tener presente las

402.- Del Honorable Senador seor Horvath, en subsidio de la anterior, y
403.- del Honorable Senador seor Escalona, para intercalar, a continuacin
de la letra c), la siguiente nueva:


En el caso de los pueblos indgenas, la participacin de la comunidad en los
procesos de evaluacin de impacto ambiental deber realizarse teniendo
presente las disposiciones del Convenio N 169 de la OIT, sobre pueblos

BOLETN INDICACIONES

indgenas y tribales en pases independientes, ratificado por Chile, el que
dispone que estos pueblos tienen derecho a ser consultados, mediante
procedimientos apropiados y, en particular, a travs de sus instituciones
representativas, de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias,
con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento cada vez que
se prevean medidas susceptibles de afectarles directamente (artculo 6,
nmeros 1 y 2) o antes de autorizarse la exploracin o explotacin de los
recursos del subsuelo o minerales existentes en sus tierras o territorios
(artculo 15, nmero 2)...

Nmero 34)

Letra a)



Artculo 30.- La autoridad ambiental evaluadora, publicar e informar
el primer da hbil de cada mes, en el Diario Oficial, en internet, en una
emisora radial regional o nacional y en un peridico de circulacin regional o
nacional, segn corresponda, una lista de los proyectos o actividades sujetos a
Declaracin de Impacto Ambiental que se hubieren presentado a tramitacin
en el mes inmediatamente anterior, con el objeto de mantener debidamente
informada a la ciudadana...

de Director Ejecutivo, la frase , y elimnase la expresin en el Diario Oficial
y en.



Letra b)


BOLETN INDICACIONES

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para sustituir el inciso tercero


de rectificaciones y ampliaciones, la primera vez que aparece, la palabra
sustantivas.

Nmero 35)

412 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir los artculos 30
bis y 30 ter, que agrega, por los siguientes:

participacin ciudadana por un plazo de veinte das, en las Declaraciones de
Impacto Ambiental que se presenten a evaluacin y se refieran a proyectos
que generen cargas ambientales para las comunidades prximas. Todo ello,
personas naturales directamente afectadas. Esta solicitud deber hacerse por
escrito y presentarse dentro del plazo de 10 das, contado desde la publicacin
en el Diario Oficial del proyecto sometido a Declaracin de Impacto Ambiental
de que se trate.

ampliaciones que afecten sustantivamente los impactos ambientales del
participacin ciudadana, esta vez por diez das, perodo en el cual se
suspender de pleno derecho el plazo de tramitacin de la Declaracin de
Impacto Ambiental. El Reglamento deber precisar que tipo de aclaraciones,
consideradas como modificaciones sustantivas a los proyectos.


BOLETN INDICACIONES


Cualquier persona, natural o jurdica, cuyas observaciones no hubieren
sido debidamente consideradas en los fundamentos de la resolucin de
calificacin ambiental establecida en el artculo 24, podr presentar recurso de
reclamacin de conformidad a lo sealado en el artculo 20, el que no
suspender los efectos de la resolucin.

Para los efectos de este artculo, se entender que provocan cargas
ambientales aquellos proyectos que generan beneficios sociales y que
ocasionan externalidades ambientales negativas en localidades prximas
durante su construccin u operacin.

La participacin ciudadana comprende los derechos a acceder y conocer
el expediente fsico o electrnico de la evaluacin, formular observaciones y
obtener respuesta fundada de ellas.

radiodifusin de alcance local, la presentacin del Estudio o Declaracin, el
cual stos debern emitirse.

Con todo, los proponentes podrn solicitar al Director Regional o
Ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental, segn corresponda, reemplazar
el proceso de radiodifusin por otro de similar alcance, en aquellos casos en
que ste resulte en extremo oneroso, o bien, cuando no sea posible realizarlo
por razones tcnicas, ante lo cual la autoridad deber responder mediante
resolucin fundada..

Artculo 30 bis.-


414.- De la Honorable Senadora seora Matthei, para suprimirlo.


BOLETN INDICACIONES


encuentren en reas sin cambio de uso de suelo aprobado segn la normativa
vigente. En este evento, la participacin proceder siempre que lo soliciten
fundadamente a lo menos cuatro organizaciones ciudadanas con personalidad
jurdica, a travs de sus representantes, o como mnimo diez personas
naturales directamente afectadas, las que debern justificar los motivos de su
afectacin. Esta solicitud deber hacerse por escrito y presentarse dentro del
plazo de 10 das, contado desde la publicacin que el Servicio de Evaluacin
Ambiental debe efectuar de acuerdo al artculo 30 precedente.

Cuando sea procedente, la participacin ciudadana se llevar a cabo
mediante la exposicin del proyecto en una nica audiencia pblica organizada
por el Servicio de Evaluacin Ambiental, de la cual se levantar acta que
formar parte del expediente pblico de evaluacin. El Reglamento regular el
procedimiento a travs del cual se materializar tal audiencia y la forma en
que el Servicio ponderar las observaciones ciudadanas que consten en el acta.

Ambiental existiere participacin ciudadana en virtud de los incisos anteriores,
y el Servicio de Evaluacin Ambiental estimare, mediante resolucin fundada,
que la Declaracin ha sido objeto de aclaraciones, rectificaciones o

BOLETN INDICACIONES

ampliaciones que afecten sustantivamente los efectos ambientales del
proyecto, el Director Regional o Ejecutivo, segn corresponda, podr decretar
una nueva audiencia pblica. En dicha audiencia se abordarn los efectos
ambientales que la motivaron..

sustituirlo por el siguiente:

encuentren en reas con cambio de uso de suelo ya aprobados segn la
normativa vigente. En este evento, la participacin proceder siempre que lo
soliciten fundadamente a lo menos cuatro organizaciones ciudadanas con
personas naturales directamente afectadas, las que debern justificar los
motivos de su afectacin. Esta solicitud deber hacerse por escrito y
presentarse dentro del plazo de 10 das, contado desde la publicacin que el
Servicio de Evaluacin Ambiental debe efectuar de acuerdo al artculo 30
precedente.

Ambiental existiere participacin ciudadana en virtud del inciso anterior, y el
Servicio de Evaluacin Ambiental estimare, mediante resolucin fundada, que
la Declaracin ha sido objeto de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones
que afecten sustantivamente los efectos ambientales del proyecto, se
proceder a abrir una nueva etapa de participacin ciudadana, esta vez por
diez das, perodo en el cual se suspender de pleno derecho el plazo de
tramitacin de la Declaracin de Impacto Ambiental. Dicha participacin
ciudadana se referir exclusivamente a aquellos efectos ambientales que la
motivaron. Transcurrido este plazo, se reanudar el procedimiento de pleno
derecho. El Reglamento deber precisar qu tipo de aclaraciones,
rectificaciones o ampliaciones efectuadas a las Declaraciones constituyen
modificaciones sustantivas a los efectos ambientales de, de un proyecto o
actividad.

pronuncindose fundadamente respecto de todas ellas en su resolucin..

siguiente:


BOLETN INDICACIONES

Artculo 30 bis.- Si el proponente no calificare dentro alguna de las
categoras sealadas en el artculo 18 quter, o calificando no optare por
utilizar dicho procedimiento, cualquier persona podr solicitar ante las
Direcciones Regionales o el Director Ejecutivo, segn corresponda, que se abra
un proceso de participacin ciudadana en aquellos proyectos cuya Declaracin
de Impacto Ambiental se presente a evaluacin y no se encuentren localizados
en un rea regulada por Instrumentos de Planificacin Territorial vigentes.

Dicha solicitud, deber presentarse por escrito dentro del plazo de 15
das contados desde la publicacin en el Diario Oficial del proyecto sometido a
Declaracin de Impacto Ambiental de que se trate, debiendo decretarse por la
direccin regional o el Director Ejecutivo, en su caso, una vez transcurridos los
plazos y reclamaciones sealadas en el artculo 18 bis..

Inciso primero

del Honorable Senador seor vila, y 421.- del Honorable Senador seor
Horvath, para sustituir la palabra podrn por debern.

422.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir la frase que lo
directamente afectadas por que lo solicite una organizacin ciudadana con
personalidad jurdica domiciliada en la Regin donde se planea realizar el
respectivo proyecto o actividad, a travs de sus representantes, o una persona
natural directa e inmediatamente afectada.

Inciso segundo

423.- Del Honorable Senador seor Allamand, al proyecto por los impactos
ambientales que genera el proyecto, y la palabra deber por podr.

Inciso cuarto

424.- Del Honorable Senador seor Navarro, para reemplazarlo por el
siguiente:


BOLETN INDICACIONES

seor Escalona, para reemplazarlo por el siguiente:

observaciones ciudadanas formuladas a las Declaraciones de Impacto
Ambiental. Asimismo, las Resoluciones de Calificacin Ambiental debern
pronunciarse fundadamente respecto de cada una de las observaciones
ciudadanas formuladas a los Estudios de Impacto Ambiental. Dicho
observaciones con a lo menos quince das de anticipacin. Un reglamento
pblica y procesamiento de las observaciones ciudadanas formuladas..

seor Horvath, para intercalar, a continuacin de la primera oracin, las
siguientes, nuevas: Asimismo, el Servicio de Evaluacin Ambiental deber
organizar al menos una instancia pblica para responder fundadamente a las
principales observaciones ciudadanas formuladas a los Estudios de Impacto
Ambiental, de forma previa a la resolucin respectiva. Un reglamento precisar
los criterios y procedimientos para la correcta ponderacin, respuesta pblica y
procesamiento de las observaciones ciudadanas formuladas en el marco del
SEIA..

Inciso sexto

430.- De los Honorables Senadores seores Navarro y Nez, para sustituirlo
por el siguiente:


Artculo 30 ter.-


432.- Del Honorable Senador seor Allamand, para reemplazar la frase los
proponentes debern anunciar mediante tres avisos a su costa, en medios de
radiodifusin local y regional, la presentacin del Estudio o Declaracin por
los proponentes de Estudios de Impacto Ambiental debern anunciar

BOLETN INDICACIONES

mediante avisos a su costa, en cualquier medio de radiodifusin con alcance en
el rea de influencia del proyecto, el ingreso del Estudio a tramitacin.

433.- Del Honorable Senador seor Longueira, para suprimir la expresin y
regional.

la palabra radiodifusin, la frase de alcance, y suprimir la expresin y
regional.

435.- Del Honorable Senador seor Allamand, para agregar el siguiente inciso
segundo, nuevo:

Con todo, los proponentes de Estudios de Impacto Ambiental podrn solicitar
al Director Regional o Ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental, segn
corresponda, reemplazar el proceso de radiodifusin por otro de similar
alcance, en aquellos casos en que ste resulte en extremo oneroso, o bien,
cuando no sea posible realizarlo por razones tcnicas, ante lo cual la autoridad

Nmero 36

Letra a)

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para suprimir la expresin La

o o o o




o o o o

BOLETN INDICACIONES




o o o o

Nmero 37)

Artculo 31 bis.-

Inciso segundo

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para agregar la siguiente letra g),
nueva:

ley..

440.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para incorporar la siguiente letra
g), nueva:

g) La condicin de productos minerales, vegetales o animales genticamente
modificados, o cuya materia prima o los insumos utilizados en ellos tuvieran la
misma calidad, sin perjuicio de que se les aplique las leyes especiales
respectivas..

BOLETN INDICACIONES

440 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para agregar la siguiente letra
g), nueva.

g) Toda aquella otra informacin que verse sobre medio
ambiente o sobre los elementos, componentes o conceptos definidos en el
artculo 2 de la ley..

seor Longueira, para agregar el siguiente inciso final, nuevo:

El acceso a aquella informacin ambiental en poder de la autoridad que
pueda afectar los derechos de terceros deber regirse segn lo dispuesto en
los artculos 20 y 21 de la ley N 20.285, sobre Acceso a la Informacin
Pblica..

Artculo 31 ter.-

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para sustituir el encabezamiento, por el
siguiente:

Sistema Nacional de Informacin Ambiental, desglosada regionalmente,
disponible fsica y digitalmente, en todas las oficinas del servicio y en Internet,
en el cual se indicar:.

en la letra c), a continuacin de la voz datos, la palabra , informes.

nueva:

) Un balance de recursos naturales por cada regin del pas, que se deber
actualizar anualmente..


BOLETN INDICACIONES

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para agregar las siguientes letras f), g)
y h), nuevas:




448 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para agregar las siguientes
letras f), g) y h), nuevas.

f) Los dictmenes de la Contralora General de la Repblica
recados en materias ambientales.

g) Las sentencias definitivas de los Tribunales de Justicia recadas
en juicios de carcter ambiental.

h) Toda otra decisin o resolucin de carcter general emanada de
autoridad recada en asuntos ambientales..

seor Escalona, y 451.- del Honorable Senador seor Nez, para agregar la

) La informacin ambiental geo referenciada y cartografiada..

segundo, nuevo:

El Ministerio del Medio Ambiente deber mantener la informacin
individualizada en su sitio web, en condiciones de garantizar el ms fcil y
rpido acceso de dicha informacin va Internet, sin perjuicio de contar con
tales antecedentes en cada una de las sedes regionales que disponga para tal
efecto..


BOLETN INDICACIONES

Nmero 38)

453.- Del Honorable Senador seor Prez Varela, para incorporar la siguiente
letra, nueva:

) Sustityese, en el inciso primero, la segunda oracin por la
siguiente: Las normas primarias de calidad ambiental podrn establecer
valores diferenciados en atencin al nmero de habitantes expuestos...

Letra b)

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazar, en el prrafo final
propuesto, la frase El Ministerio de Salud podr por Los Ministerios y
rganos del Estado con competencias ambientales podrn.

seor Escalona, y 457.- del Honorable Senador seor Nez, para sustituir en
el prrafo propuesto, la expresin cinco aos por tres aos.

458.- Del Honorable Senador seor Horvath, en subsidio, para sustituir en el
prrafo propuesto la expresin cinco aos por dos aos.

Nmero 39)

la frase que se propone, por la siguiente: El Ministerio del Medio Ambiente
administrar y comunicar la informacin de los.

o o o o

numeral 39 bis), nuevo:

39 bis) Agrgase en el artculo 34, en la parte final del inciso
primero a continuacin del punto aparte (.) que ha pasado ser seguido (.) lo
siguiente: La administracin y supervisin del Sistema Nacional de reas

BOLETN INDICACIONES

Silvestres Protegidas del Estado corresponder al Servicio de Biodiversidad y
reas Protegidas..

o o o o

seor Horvath, para incorporar, a continuacin del nmero 39), el siguiente
nmero, nuevo:

") Agrgase, al articulo 34, la siguiente oracin final: "La supervisin de estas
reas silvestres corresponder al Servicio Nacional de reas Silvestres
Protegidas y Biodiversidad."..

o o o o

464.- Del Honorable Senador seor Allamand, para
intercalar, a continuacin del nmero 39), el siguiente numeral, nuevo:

) Sustityese el artculo 34 por el siguiente Prrafo 4 bis, nuevo, y
los artculos que lo constituyen:

Prrafo 4 bis
Del Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas

Artculo .- Crase el Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas como
servicio pblico funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y
a travs del Ministerio de Medio Ambiente.


y conservacin de la Biodiversidad y reas protegidas;

biodiversidad y reas protegidas;

c) Confeccionar y administrar un inventario de especies de flora y fauna
silvestre.

d) Aplicacin, fiscalizacin y control de las normas de la ley de caza.

e) Administrar el Sistema Nacional de reas Protegidas, que incluye
parques y reservas marinas, as como los santuarios de la naturaleza.


BOLETN INDICACIONES

f) Aplicar, fiscalizar y controlar las normas de la Ley N 18.362.

su representacin legal. Su designacin corresponder al Presidente de la
Repblica, mediante el sistema de alta direccin pblica.

funciones:


competencia;


d) Designar a los Directores Regionales, en conformidad a lo dispuesto
en el artculo siguiente;

cumplimiento;

Servicio;

ambos incisos del artculo 7, del Cdigo de Procedimiento Civil.

Artculo .- El Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas podr
desconcentrarse territorialmente a travs de las Direcciones Regionales o
Zonales de acuerdo a las necesidades del servicio.

Los Directores Regionales o Zonales, quienes representarn al Servicio,
sern nombrados por el Director Nacional, mediante el sistema de alta
direccin pblica.

Artculo .- El patrimonio del Servicio estar formado por:



BOLETN INDICACIONES


cumplimiento de sus objetivos, a cualquier ttulo;

d) Las herencias, legados y donaciones que acepte el Consejo Directivo,
las que quedarn exentas del trmite de insinuacin y del impuesto a las
donaciones establecido en la ley N 16.271.

Artculo .- El personal del Servicio se regular por las normas de esta
ley y supletoriamente sern aplicables las normas del decreto con fuerza de ley
coordinado y sistematizado de la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo,
y en materia de remuneraciones, a las normas del decreto ley N 249, de
1974, y su legislacin complementaria...

o o o o



Artculo 34.- El Estado administrar un Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas, que incluir adems de las reas terrestres definidas por
la ley, parques y reservas marinas, as como corredores biolgicos y zonas de
amortiguamiento o de transicin, con objeto de asegurar la diversidad
biolgica, tutelar la preservacin de la naturaleza y conservar el patrimonio
ambiental...

o o o o

466.- Del Honorable Senador seor Escalona, y 467.- del
Honorable Senador seor Horvath, para intercalar, a continuacin del nmero
39), el siguiente numeral, nuevo:


Artculo 34.- El Estado administrar a travs del Servicio de
Conservacin de la Biodiversidad y reas Protegidas, un Sistema Nacional de
reas Silvestres Protegidas pblicas y privadas, terrestres y acuticas, que
incluir todas las categoras de reas silvestres protegidas reconocidas en la
legislacin chilena, las que debern seguir las directrices de la Unin
Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), con objeto de

BOLETN INDICACIONES

asegurar la proteccin y conservacin de la diversidad biolgica, tutelar la
preservacin de la naturaleza y conservar el patrimonio natural...

o o o o


segundo, nuevo:

En los predios fiscales destinados a la preservacin de la naturaleza y
conservacin del patrimonio ambiental, no podrn ejecutarse proyectos o
actividades que afecten o alteren las condiciones naturales de los recursos
naturales protegidos en un territorio geogrfico delimitado..

o o o o

469.- Del Honorable Senador seor Longueira, para

segundo nuevo:

"La supervisin de estas reas silvestres corresponder al Servicio Nacional de
reas Silvestres Protegidas y Biodiversidad.".

o o o o

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para intercalar, luego, el siguiente
numeral, nuevo:


Artculo 34 bis.- El organismo administrador del Sistema Nacional de
reas Silvestres Protegidas del Estado propondr la afectacin o desafectacin
de aquellos lugares que por sus caractersticas o condiciones ambientales
ameritan integrar o dejar de integrar el Sistema.

La afectacin de un rea protegida perteneciente al Sistema se har por
decreto supremo y su desafectacin por ley.

Las categoras pertenecientes al Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas del Estado as como su administracin y dems normas que las

BOLETN INDICACIONES

regulan seguirn los criterios internacionales recomendados por la Unin
Mundial para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) u otro organismo
internacional que dicte pautas en estas materias.

Las leyes que establecen el Sistema Nacional de Areas Silvestres
Protegidas y el organismo administrador del Sistema, regularn las materias
referidas a la conservacin del patrimonio ambiental y la proteccin de los
recursos naturales que no se encuentren regulados en leyes especiales...

o o o o

471.- Del Honorable Senador seor Escalona; 472.- del
Honorable Senador seor Horvath, y 473.- del Honorable Senador seor
Nez, para intercalar, a continuacin del nmero 39), el siguiente nuevo:

) Sustityense, los incisos primero y segundo del artculo 35, por los
siguientes:

Artculo 35.- Con el mismo propsito sealado en el artculo precedente, el
Estado fomentar e incentivar la creacin de reas silvestres protegidas de
propiedad privada, especialmente las que se encuentren definidas como sitios
prioritarios para la conservacin, las que estarn afectas a igual tratamiento
tributario, derechos, obligaciones y cargas que las pertenecientes al Sistema
Nacional de reas Silvestres Protegidas pblicas terrestres y acuticas.

Conservacin de la Biodiversidad y reas protegidas...

o o o o

474.- Del Honorable Senador seor Horvath, y 475.- del
Honorable Senador seor Longueira, para intercalar, a continuacin del

) Sustityese, el inciso segundo del artculo 35, por el siguiente:

"La supervisin de estas reas silvestres corresponder al organismo
administrador del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estad.
Una ley especial establecer la organizacin, financiamiento y atribuciones del
Servicio Nacional de reas Silvestres Protegidas y Biodiversidad..

o o o o

475 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para agregar el siguiente N
39 ter, nuevo:


BOLETN INDICACIONES

39 ter) Sustityese el inciso segundo del artculo 35, por el siguiente:

o o o o

Nmero 41)

476.- Del Honorable Senador seor Longueira, para sustituir el inciso primero
del artculo 37 que se propone, por el siguiente:

de flora y fauna silvestres, sobre la base de antecedentes cientfico-tcnicos, y
segn su estado de conservacin, en las siguientes categoras: extinguidas, en
peligro de extincin, vulnerables, raras, insuficientemente conocidas y fuera de
peligro..

Nmero 42)

Letra a)

477.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar la expresin

477 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar la expresin

Letra b)


479.- Del Honorable Senador seor Allamand, para sustituirla por la siguiente:

b) Reemplzase, la expresin y fauna por , fauna, algas y hongos..

se encuentran al final, y sustituir el punto aparte (.) por , y.

480 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para eliminar las comillas ()
que se encuentran al final, y sustituir el punto final (.) por una coma (,),
agregndose la conjuncin y.


BOLETN INDICACIONES

481.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para agregar la siguiente letra c),
nueva:


c), nueva:

c) Elimnase el inciso segundo.


c) Sustityese el inciso segundo por el siguiente:

Los inventarios indicados en el inciso precedente privilegiarn las
especies consideradas en las siguientes categoras de conservacin: extinto,
extinto en estado silvestre, en peligro crtico, en peligro, vulnerable, menor
riesgo, datos insuficientes, no evaluado, definidas en la actualidad por la UICN
o aquellas que determine la UICN en el futuro...

o o o o




o o o o

nuevo:


BOLETN INDICACIONES

) Agrganse los siguientes incisos, nuevos, al
artculo 39:




o o o o

nuevo:

) Sustityese la primera oracin del inciso primero
del artculo 40, por la siguiente:

ambiental...

o o o o

Nmero 43)

Letra b)

Literal ii)

488.- Del Honorable Senador seor Allamand, para eliminarlo.

488 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar la frase que
se agrega por la siguiente: , pudiendo utilizar las mejores tcnicas
disponibles, como criterio para determinar los valores o parmetros exigibles
en la norma, cuando corresponda..


BOLETN INDICACIONES

489.- Del Honorable Senador seor Allamand, en subsidio de la anterior, y
490.- del Honorable Senador seor Longueira, para intercalar, a continuacin
de pudiendo utilizar las mejores tcnicas disponibles, la frase como criterio
para determinar los valores o parmetros exigibles en la norma.

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazar la frase que se
propone agregar por la siguiente: , debiendo utilizar las mejores tcnicas
disponibles.

nueva:






o o o o

continuacin del nmero 43), el siguiente nuevo:



BOLETN INDICACIONES

Artculo 41.- El uso y aprovechamiento de los recursos naturales se efectuar
asegurando su capacidad de regeneracin y la diversidad biolgica asociada a
ellos, en especial de aquellas extintas, extintas en estado silvestre, en peligro
crtico, en peligro, vulnerable, en menor riesgo, datos insuficientes, no
evaluadas, o aquellas que determine la UICN...

o o o o

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para incorporar el siguiente numeral,
nuevo:


amenazadas...

o o o o

498.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para intercalar el siguiente
numeral, nuevo:

) Reemplzase, en el artculo 41, la frase en peligro de extincin,

498 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para incorporar un numeral 43
bis), nuevo, pasando los dems a ordenarse correlativamente:

43 bis) Para reemplazar en el artculo 41 la oracin en peligro de
extincin, vulnerables, raras o insuficientemente conocidas, por clasificadas
segn lo dispuesto en el artculo 37..

o o o o

Nmero 44)




BOLETN INDICACIONES

a) Agrgase, en el inciso primero, a continuacin del artculo El, la
frase Ministerio del Medio Ambiente conjuntamente con el, y sustityese la
frase de acuerdo con la normativa vigente por cuando corresponda.

b) Reemplzase, en la letra c), la frase en peligro de extincin,

499 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituirlo por el
siguiente:


a) Agrgase en el inciso primero, a continuacin del artculo El, la
Sustityese la frase de acuerdo con la normativa vigente, por cuando
corresponda.

b) Reemplzase en la letra c) la frase en peligro de extincin,

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazarlo por el que sigue:


competente.






BOLETN INDICACIONES

asociada.

Ambiental.


o o o o



1) Reemplzase, en el inciso segundo, la letra c) por la siguiente:

c) Proteccin de especies en peligro crtico, en peligro vulnerable,
menor riesgo, datos insuficientes, no evaluado, o aquellas que determine la
UICN..


prioritarios para la conservacin..

3) Sustityese el inciso tercero por el siguiente:

Lo dispuesto en este artculo es sin perjuicio de lo establecido en otros
cuerpos legales, sobre planes de manejo de recursos naturales renovables y,
en todo caso, todo proyecto de inversin o actividad deber dar cabal
cumplimiento a la legislacin nacional referente a la conservacin del
patrimonio ambiental y sus componentes, en especfico en las reas
delimitadas para la preservacin de la flora, fauna y sistemas naturales an
cuando respecto de las cuales se hubiere aprobado un Estudio o una
Declaracin de Impacto Ambiental...

o o o o


BOLETN INDICACIONES

seor Horvath, para intercalar, a continuacin del nmero 44), el siguiente,
nuevo:

) Introdcense, en el artculo 42, las siguientes modificaciones:

1) Reemplzase el inciso primero, por el siguiente:

Artculo 42.- El Ministerio del Medio Ambiente conjuntamente con el
Servicio de Conservacin de la Biodiversidad y reas Protegidas y el organismo
pblico correspondiente encargado por la ley de regular el uso o
aprovechamiento de los recursos naturales en un rea determinada, exigir,
cuando corresponda, la presentacin y cumplimiento de planes de manejo de
los mismos, a fin de asegurar su conservacin..



c) Proteccin de especies en peligro crtico, en peligro, vulnerable, menor



o o o o

504.- Del Honorable Senador seor Nez, para intercalar, a continuacin del
nmero 44), el siguiente, nuevo:




c) Proteccin de especies en peligro crtico, en peligro vulnerable, menor



BOLETN INDICACIONES


Nmero 45

Letra b)

segundo que se propone, a continuacin de la palabra procedente, la frase ,
conforme lo establecido por a lo menos dos informes cientfico tcnicos
emitidos por entidades independientes, entendindose por tales a aquellas que
no cuenten con financiamiento directo del Estado o empresas en la que
participe.

tercero propuesto, las frases ", pudiendo, en el primer caso, mantener vigentes
las restricciones impuestas a las emisiones de las fuentes responsables a que
se refiere la letra f) del artculo 45 y las medidas destinadas a prevenir
episodios crticos de contaminacin, por un plazo no superior a dos aos
contados desde la derogacin del plan, con la sola finalidad de permitir la
dictacin del plan de prevencin, por la oracin "En todo caso, no se podr
dictar el decreto supremo que deja sin efecto la declaracin de Zona Saturada
si la concentracin de uno o ms contaminantes se encuentra entre el 80% y
el 100% de la norma y no se ha dictado un Plan de Prevencin para dichos
contaminantes", antecedida por un punto seguido (.).

o o o o

nmero, nuevo:


Artculo 43 bis.- Incurrir en grave falta administrativa el Ministro del
Medio Ambiente que, sin causa justificada y transcurridos dos aos desde la
constatacin de las condiciones que acreditan una zona como latente o
saturada, no haya emitido el decreto supremo que as lo sanciona...

o o o o

Nmero 46)

Letra b)

BOLETN INDICACIONES

siguiente:

b) Sustityanse, en el inciso segundo, las palabras a la Comisin
Nacional del por al Ministerio del, y la frase Comisin Regional por
Comisin a que se refiere el artculo 86..

nueva:

c) Agrgase el siguiente inciso tercero, nuevo:

El cumplimiento de las metas de un Plan de Prevencin o
Descontaminacin ser de responsabilidad poltica y administrativa del
Ministerio del Medio Ambiente, sin perjuicio de las potestades que
correspondan en la materia a la Superintendencia de Medio Ambiente...

o o o o

510.- Del Honorable Senador seor Prez Varela, para incorporar el siguiente
nmero, nuevo:

46 bis) En el artculo 45:

a) Reemplzase la letra b), por la siguiente:

b) El plazo en que se espera alcanzar la reduccin de emisiones, en el
caso del plan de descontaminacin;.

b) Sustityese la letra f), por la siguiente:

f) La proporcin en que debern reducir sus emisiones las actividades
responsables de la emisin de los contaminantes a que se refiere el plan de
descontaminacin, la que deber ser igual para todas ellas;.

c) Incorprase el siguiente inciso final, nuevo:

Las fuentes emisoras podrn imputar a sus metas de reduccin las
reducciones voluntarias de emisiones que hayan realizado con anterioridad a la

BOLETN INDICACIONES

puesta en vigencia del respectivo plan de descontaminacin, siempre que se
acrediten adecuadamente ante la autoridad competente...

o o o o

511.- Del Honorable Senador seor Allamand, para intercalar los siguientes
nmeros, nuevos:


Artculo 44 bis.- Incurrir en grave falta administrativa el Ministro del Medio
Ambiente que, sin causa justificada y transcurridos dos aos desde el decreto
que acredita una zona como latente o saturada, no haya aprobado los
respectivos planes de prevencin o descontaminacin, segn sea el caso...

) Interclase en la letra h) del artculo 45, a continuacin de
compensacin de emisiones, la frase y sistemas de permisos de emisin
transables..

- En subsidio del nmero, nuevo, anterior, referido al artculo 45:

) Reemplzase la letra h) del artculo 45, por la siguiente:

h) La proposicin de mecanismos de compensacin de emisiones, sistemas de
permisos de emisin transables y otros instrumentos econmicos para la
reduccin de la contaminacin...

) Agrgase en el artculo 45 la siguiente letra i), nueva:

i) Los criterios para determinar el cumplimiento o incumplimiento de las
metas, objetivos y plazos establecidos, as como los indicadores de gestin de
desempeo de los funcionarios a cargo del plan...

o o o o

nuevo:

nueva:



BOLETN INDICACIONES

o o o o

516.- del Honorable Senador seor Nez, para intercalar el siguiente nmero
nuevo:

nueva:


o o o o

520.- del Honorable Senador seor Nez, para intercalar, a continuacin del



o o o o

nmero 47), los siguientes numerales, nuevos:


Artculo 46 bis.- Cuando los niveles de contaminacin ambiental
impliquen un peligro grave para la salud humana o para la preservacin del
medio ambiente, la autoridad encargada de la aplicacin de los planes de
prevencin o descontaminacin o de otros instrumentos de control de la
contaminacin podrn aplicar algunas de las siguientes restricciones
especficas al ejercicio de los derechos constitucionales que se indican:

1. El derecho de trasladarse de un punto a otro del territorio nacional
podr restringirse cuando se ejerza en vehculos motorizados, con niveles de
contaminaciones tales que contribuyan a mantener altos los ndices de
contaminacin, en las comunas y regiones que se sealen y por los perodos y
con las modalidades que regule la autoridad competente.


BOLETN INDICACIONES

2. El derecho de reunin se podr restringir cuando se ejerza en plazas,
calles y dems lugares de uso pblico en los das y en las horas que, en cada
ocasin, regule la autoridad competente; en especial, cuando afecte la
circulacin de terceros.

3. La libertad de trabajo podr restringirse cuando se ejerza en
empresas, industrias y actividades en general que incrementen o puedan
incrementar la contaminacin ambiental, restriccin que se mantendr durante
los das y horas que regule la autoridad competente.

4. El derecho a desarrollar cualquier actividad econmica cuando se
ejerza en industrias o empresas de cualquier naturaleza que produzcan,
incrementen o puedan incrementar la contaminacin ambiental, podr
restringirse en los das y horas que regule la autoridad competente y
someterse a condiciones y requisitos para su instalacin y funcionamiento.

5. El derecho a la educacin y la libertad de enseanza cuando implique
el ejercicio de actividades fsicas.

El ejercicio de los derechos a que se refieren los nmeros 2), 3) y 4) de
este artculo, podrn restringirse tambin cuando de su ejercicio puedan
derivar consecuencias lesivas para la salud de quienes los ejercitan.

Establcense, adems, las siguientes limitaciones y obligaciones a la
propiedad de empresas y actividades de cualquier naturaleza que emitan o
produzcan elementos que contaminen el ambiente o puedan producir grave
dao a la salud de los habitantes:

a) El derecho de uso y goce de las empresas y actividades que
produzcan, incrementen o puedan incrementar la contaminacin ambiental,
podr reducirse en los das u horas que regule la autoridad competente.

b) El derecho de disposicin de bienes, empresas y actividades de
cualquier naturaleza que produzcan, incrementen o puedan incrementar la
contaminacin ambiental, podr someterse a los requisitos y condiciones para
su transferencia que por plazos mximos de un ao regule la autoridad
competente.

c) Las empresas y actividades de cualquier naturaleza quedarn
sometidas a las obligaciones de hacer y de no hacer necesarias para evitar la
contaminacin del ambiente, durante los plazos y con las modalidades que
regule la autoridad competente.

Los decretos supremos que se dicten conforme a este artculo debern
ser fundados, y sus resoluciones se cumplirn antes de su control jurdico por
parte de la Contralora General de la Repblica..

BOLETN INDICACIONES

) Reemplzase la letra b) del artculo 47, por la
siguiente:

b) Compensacin de emisiones..


Artculo 48.- Una ley establecer los diversos mecanismos y
procedimientos para el control integrado de la contaminacin, entre ellos un
sistema de compensacin de emisiones, reduccin progresiva de emisiones,
prohibicin y regulacin de emisiones y de fuentes emisoras altamente
contaminantes y de mejoramiento continuo de las tecnologas asociadas al
control de las emisiones.

Las emisiones atmosfricas contaminantes en aquellas reas declaradas
saturadas debern caracterizar sus emisiones, reducirlas progresivamente y
hacer uso de la mejor tecnologa disponible, para cuyos efectos debern
proponer a la autoridad competente un plan de reduccin progresiva y
mejoramiento continuo de sus tecnologas en conformidad a la ley y la
reglamentacin..

) Interclase, en el artculo 49, a continuacin de
Diario Oficial, la frase , en Internet, en una emisora radial regional o
nacional y en un diario o peridico de la capital de la regin o de circulacin
nacional, segn sea el caso.


Artculo 50.- Estos decretos sern reclamables ante la Corte de
Apelaciones respectiva, por cualquier persona que considere que no se ajustan
a esta ley o que le causan perjuicio. El plazo para interponer el reclamo ser de
treinta das, contado desde la fecha de publicacin del decreto en el Diario
Oficial o, desde la fecha de su aplicacin, tratndose de las regulaciones
especiales para casos de emergencia.

del acto impugnado, a menos que la aplicacin de la norma genere perjuicios
que por medio del reclamo se quieren evitar..

) Sustityense los epgrafes del Ttulo III y del
Prrafo 1, por el siguiente texto:

Ttulo III
De la Responsabilidad Ambiental


BOLETN INDICACIONES

Prrafo 1
De los Ilcitos Ambientales

&1. Del Ilcito Civil Ambiental.

el siguiente:

Artculo 51.- Todo el que cause dao ambiental responder del mismo
en conformidad a la presente ley..

siguiente:

Artculo 52.- Se presume legalmente la responsabilidad del autor del
dao ambiental, si existe infraccin a las normas de calidad ambiental, a las
normas de emisiones, a los planes de prevencin o de descontaminacin, a los
planes de manejo, a las resoluciones de calificacin ambiental, a las
regulaciones especiales para los casos de emergencia ambiental o sanitaria o a
las normas sobre proteccin, preservacin o conservacin ambientales,
establecidas en la presente ley o en otras disposiciones legales o
reglamentarias..

) En el artculo 53:


Artculo 53.- Producido dao ambiental, se concede accin popular para
obtener la reparacin del medio ambiente daado, lo que no obsta al ejercicio
conjunto de la accin indemnizatoria ordinaria por el directamente afectado..

a) Agrgase el siguiente inciso segundo, nuevo:

Cuando la reparacin ambiental no sea posible in natura quien lo haya
ocasionado deber restablecer sus propiedades bsicas y compensar
econmicamente al afectado aquella parte no reparable...

Nmero 48)

bis, a continuacin de instrumentos,, la frase y el caso de Acuerdos de
Produccin Limpia,.

o o o o

BOLETN INDICACIONES

seor Longueira, para intercalar, a continuacin del nmero 48), el siguiente
nmero, nuevo:


Artculo 48 ter.- El Ministerio de Medio Ambiente deber realizar un reporte
bianual en relacin al estado de avance de los Planes de Prevencin o
Descontaminacin que se estn ejecutando o deban ejecutarse, de acuerdo a
la normativa vigente. Este reporte deber informarse tanto a la comunidad
afectada como a la Cmara de Diputados, y deber estar disponible en formato
electrnico en el sitio de dominio del Ministerio a ms tardar el da 31 de
diciembre del ao en curso.

El reporte deber contener, a lo menos:

a. El estado de avance del control de las emisiones, a nivel global y sectorial.

b. Un resumen de indicadores que den cuenta de la calidad ambiental de
aquellas variables que dieron origen al plan.

c. El estado de avance de la implementacin de las medidas consideradas en
el plan, as como la estimacin de los costos econmicos y sociales
involucrados en la implementacin del plan.

d. El plazo en que se espera alcanzar las metas y objetivos propuestos por el
plan.

e. Propuesta de reformulacin del Plan y las medidas consideradas en aquellos
casos en que las metas no se estn cumpliendo...

o o o o

del nmero 48), los siguientes numerales, nuevos:

) Elimnanse, en el inciso primero del artculo 51, las expresiones culposa o
dolosamente..

) Modifcase el artculo 52, como se seala:

i. Sustityese, en el inciso primero, la expresin legalmente por de
derecho, y la frase si existe por si existi.

ii. Interclase el siguiente inciso segundo, nuevo:

BOLETN INDICACIONES

Cuando el dao ambiental ha ocurrido sin infraccin a las normas
legales o reglamentarias sealadas, la presuncin ser simplemente legal...


Artculo 52 bis.- Para aquellas empresas que, segn el Estatuto que se
fije para las empresas de menor tamao, califiquen como micro y pequea
empresa, la presuncin ser simplemente legal.

A su vez, para aquellas empresas que, segn el Estatuto que se fije para
las Pequeas y Medianas Empresas, califiquen como mediana empresa, o por
su tamao no califiquen en las categoras que dicho Estatuto establece,
siempre podrn oponer como excepcin la circunstancia de haber
implementado correctamente un modelo de prevencin de daos al medio
ambiente. Dicho modelo de prevencin ser de certificacin voluntaria y
confeccionado cada tres aos por la Superintendencia del Medio Ambiente de
acuerdo a estndares generales establecidos en atencin al tamao de las
empresas y cuyo costo de implementacin ser deducido del impuesto anual
de primera categora para las empresas.

Si al momento de producirse el dao las empresas mencionadas en el
inciso anterior no poseen su certificado de prevencin de daos vigente, la
presuncin ser de derecho...

o o o o



Artculo 52.- Se presume legalmente la responsabilidad del autor del dao
ambiental, si existe infraccin a las normas de calidad ambiental, a las normas
de emisiones, a los planes de prevencin o de descontaminacin, a los planes
de manejo de la presente ley, a las regulaciones especiales para los casos de
emergencia ambiental o a las normas sobre proteccin, preservacin o
conservacin ambientales, establecidas en la presente ley o en otras
disposiciones legales o reglamentarias, as como al incumplimiento de la RCA y
al dao al patrimonio ambiental bajo proteccin oficial. Adems de ello, en
caso de que no exista normativa vigente y haya presuncin de responsabilidad
por dao ambiental, el Ministerio del Medio Ambiente podr encargar estudios
a una entidad acreditada para que investigue sobre la materia...

o o o o

BOLETN INDICACIONES




2) Reemplazar, en el inciso segundo, la frase en este evento, por reparacin
del sistema natural y compensacin a personas naturales afectadas..

o o o o

nmero 48 bis):

48 bis).- Para reemplazar, en el inciso primero del artculo 50 la frase
juez de letras competente, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 60 y
siguientes, por Tribunal Ambiental.

o o o o

Nmero 49)


propuesto, a continuacin de Medio Ambiente, la frase , salvo que dicho
dao ambiental hubiera surgido de riesgos evidentes que por sentencia de
trmino de los tribunales ordinarios de justicia hubieran declarado que
pudieron haber sido razonablemente previstos por quien produjo el dao.

o o o o



o o o o


BOLETN INDICACIONES


) Incorprase, a continuacin del artculo 55, el
siguiente pargrafo &2., nuevo, y los artculos que lo constituyen:

&2. De los Delitos Ambientales

De los delitos de grave contaminacin ambiental

Artculo 56.- El responsable de una fuente emisora que produzca una
grave prdida, disminucin, detrimento o menoscabo al medio ambiente o a
uno o ms de sus componentes, ser castigado con la pena de presidio menor
en su grado mximo y multa de 2.000 a 3.000 Unidades Tributarias Mensuales.

La pena ser de presidio mayor en su grado mnimo y multa de 3.001 a
5.000 Unidades Tributarias Mensuales, si el grave dao ambiental a que se
refiere el inciso anterior pusiere en serio peligro la vida o la salud de las
personas.


Artculo 57.- El responsable de una fuente emisora que por negligencia o
incumplimiento de las disposiciones legales o reglamentarias causare un grave
dao ambiental, en los trminos del artculo anterior, ser castigado con la
Unidades Tributarias Mensuales. La pena corporal ser de reclusin menor en
su grado mximo si se pusiere en serio peligro la vida o la salud de las
personas; y de reclusin mayor en su grado mnimo, si se causare
efectivamente la muerte o lesiones graves de una o ms personas.

Las mismas penas se impondrn a los que habiendo obtenido la
aprobacin del Estudio o aceptacin de la Declaracin de Impacto Ambiental de
un proyecto o actividad, causaren un grave dao ambiental por el
incumplimiento de las condiciones o exigencias ambientales bajo las cuales se
les otorg la certificacin ambiental y los permisos correspondientes.

Artculo 58.- El que sin la competente autorizacin extrajere, produjere,
transformare, transportare, vendiere, comprare, importare o exportare,

BOLETN INDICACIONES

guardare o almacenare sustancias txicas o peligrosas en cantidades tales que
constituyan un serio peligro de grave dao ambiental, ser castigado con la
Unidades Tributarias Mensuales.

Si el peligro a que se refiere el inciso anterior incluyese un serio riesgo
para la salud o la vida de las personas, la pena ser de reclusin menor en su
grado mximo y multa de 3.001 a 5.000 Unidades Tributarias Mensuales.

Artculo 58 bis.- El que mantuviere, administrare, operare o explotare
vertederos, depsitos de basura o rellenos sanitarios ilegales, ser penado con
presidio menor en su grado mnimo a medio.

En la misma pena incurrir el que transporte, conduzca, traslade o
deposite basuras, desechos o residuos en dichos lugares.

Si las basuras, residuos o desechos fueren txicos, peligrosos,
infecciosos, corrosivos, combustibles, inflamables o pusieren en grave riesgo la
salud de la poblacin o el medio ambiente, la pena se podr elevar en uno o
dos grados.

Se considerar como agravante de este delito la realizacin de actos de
agresin, obstruccin o entorpecimiento de las actividades de fiscalizacin de
las autoridades competentes.

De los delitos contra los recursos naturales
y el patrimonio ambiental y cultural

Artculo 59.- El que, sin ttulo o autorizacin, produjere grave dao al
medio ambiente, a los ecosistemas, a alguno de sus elementos, o a la
diversidad biolgica ser castigado con la pena de presidio menor en su grado
medio a mximo y multa de 2.000 a 3.000 Unidades Tributarias Mensuales.

Si el dao ocasionado es irrecuperable se aplicar la pena sealada en
su grado superior.

Igualmente se aplicar la pena en su grado superior si la conducta se
realiza o afecta bienes o elementos integrantes del sistema nacional de reas
silvestres protegidas o que formen parte del patrimonio ambiental y cultural de
la Nacin reconocido por la ley, los reglamentos u oficialmente.

Si el dao ocasionado, adems, pusiere en serio peligro la vida o la salud
de las personas la pena ser de presidio mayor en su grado mnimo y multa de
3.001 a 5.000 Unidades Tributarias Mensuales.


BOLETN INDICACIONES


Artculo 59 bis.- El que incurriere en cualquiera de las conductas
descritas en el artculo anterior mediante negligencia inexcusable ser
castigado con las penas sealadas en l rebajadas en un grado.

De los delitos que afectan el correcto funcionamiento
del Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental

Artculo 59 ter.- Ser castigado como autor del delito del artculo 228 del
Cdigo Penal, el funcionario pblico que debiendo o pudiendo conceder un
permiso o pronunciarse respecto de proyectos o actividades sometidos al
sistema de evaluacin de impacto ambiental, concediere dicho permiso en los
casos que la ley o los reglamentos respectivos no lo permitieren, o emitiere
favorablemente el pronunciamiento solicitado, cuando ello no fuere legal o
reglamentariamente procedente.

Con la misma pena se castigar a los funcionarios o miembros de la
Comisin de Evaluacin Ambiental o al Director Ejecutivo del Servicio de
Evaluacin Ambiental, segn corresponda, que, debiendo rechazar conforme a
la ley o a los reglamentos el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental de un
proyecto o actividad, no lo hagan, ya sea otorgndole su aprobacin
directamente o dando lugar a su aprobacin por el mero transcurso de los
plazos legales.

La pena sealada en los incisos anteriores se aplicar, aumentada en un
grado, a los funcionarios que otorguen las autorizaciones o permisos
correspondientes a un proyecto o actividad cuya Declaracin o Estudio de
Impacto Ambiental hayan sido rechazados por la Comisin Nacional o Regional
del Medio Ambiente, en su caso.

Artculo 59 quter.- Ser castigado con las penas del artculo 210 del
Cdigo penal, el que presentare un Estudio de Impacto Ambiental conteniendo
datos falsos u omitiendo derechamente informacin relevante acerca de la
prediccin y evaluacin del impacto ambiental del proyecto o actividad,
incluidas las eventuales situaciones de riesgo, las medidas que se adoptarn
para eliminar o minimizar los efectos adversos del proyecto o actividad y las
acciones de reparacin que se realizarn, cuando ello sea procedente, el plan
de seguimiento de las variables ambientales relevantes que dan origen al

BOLETN INDICACIONES

Estudio de Impacto Ambiental, y el plan de cumplimiento de la legislacin

Con la misma pena se castigar al que presentare una Declaracin de
Impacto Ambiental conteniendo datos falsos u omitiendo derechamente
informacin relevante acerca del cumplimento con la legislacin ambiental del
proyecto o actividad cuya aprobacin se solicita.

Se considerar tambin autor del delito previsto en el artculo 210 del
Cdigo penal, al que, estando obligado por ley, reglamento o resolucin de la
autoridad ambiental, a efectuar mediciones de los contaminantes que emitan,
o monitoreos del impacto de dichos contaminantes sobre el medio ambiente y
sus componentes, emitiere o mandare emitir informes falsos o sustancialmente
incompletos acerca de dichas emisiones o del impacto de las mismas, con
independencia de si el proyecto o actividad en que dichas emisiones se
generen est o no sujeto al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.

Disposiciones comunes a los delitos ambientales

Artculo 59 quinquies.- Un reglamento determinar las sustancias y
cantidades o proporciones de contaminantes provenientes de una misma
fuente emisora cuya emisin al medio ambiente sea capaz de producir un
grave dao ambiental y, en su caso, de poner en serio peligro la vida y la salud
de las personas.

Artculo 59 sexies.- Sin perjuicio de las reglas generales, se considerarn
tambin autores por los delitos comprendidos en esta ley los que aparezcan
ante la autoridad ambiental como titulares de los proyectos o actividades en
que incida el delito y, tratndose de personas jurdicas, sus representantes
legales, gerentes o directores, y en general, todos quienes tengan o compartan
de hecho o jurdicamente facultades de administracin de la misma, salvo
prueba en contrario.

Se estimar suficiente prueba para eximir de la responsabilidad penal a
las personas sealadas en el inciso anterior, la de haberse opuesto al acto u
omisin que constituye el delito, intentando seriamente evitar su realizacin; o
mediante el establecimiento previo de medidas de control administrativo que
sus subordinados hubiesen infringido, sin su conocimiento o sin que les fuese
posible evitarlo, por provenir de acciones de sabotaje u otras intervenciones de
terceros de similares caractersticas.

Artculo 59 septies.- Las personas jurdicas cuyos representantes,
gerentes, directores o administradores, de hecho o de derecho, fuesen
condenados por alguno de los delitos previstos en esta ley, cometido durante
el desarrollo de un proyecto o actividad de dicha persona jurdica, sern

BOLETN INDICACIONES

sancionadas por la Superintendencia de Medio Ambiente conforme a las
infracciones gravsimas...

o o o o

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para agregar, luego, los siguientes
nmeros, nuevos:

el siguiente:


) En el artculo 61:


siguientes:.


infractor..






) Incorpranse los siguientes artculos 63 bis y 63
ter, nuevos:

BOLETN INDICACIONES



o o o o
534 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para agregar los siguientes
numerales 50 bis) y 50 ter):

50 bis).- Para reemplazar el artculo 60 por el siguiente:

Artculo 60.- Ser competente para conocer las causas que se
promuevan por infraccin a la presente ley, el Tribunal Ambiental, de
conformidad a las normas de procedimiento establecidas en la ley que lo
crea..

50 ter).- Para derogar los artculos 61 y 62..

o o o o

Nmero 51)

535.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para eliminar, en el artculo 64
sustitutivo propuesto, la frase y los organismos sectoriales con competencias
ambientales,.

535 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para eliminar, en el artculo
64 sustitutivo propuesto, la oracin y los organismos sectoriales con
competencias ambientales,.

seor Longueira, para intercalar, en el artculo 64 propuesto, a continuacin de
y los organismos sectoriales con competencias ambientales, la frase , los

BOLETN INDICACIONES

cuales debern actuar coordinadamente a fin de evitar duplicidades en las
fiscalizaciones.

538.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para intercalar, en el artculo
64 sustitutivo que se propone, a continuacin de competencias ambientales,
la frase de forma coordinada a fin de evitar duplicidades de competencias en
el mbito de la fiscalizacin,.

Nmero 53)



a) Reemplzase la frase La Comisin Nacional del por El Ministerio
del.

b) Interclase la frase , el desarrollo sustentable entre las expresiones
ambiente y , la preservacin de la naturaleza..

siguiente:


a) Reemplzase la frase La Comisin Nacional del,

b) Interclase la expresin , el desarrollo
sustentable entre las expresiones ambiente y , la preservacin de la
naturaleza..


53) Sustityense el epgrafe del Ttulo V y el artculo
66, por lo siguiente:

Ttulo V
Del Fondo de Proteccin y Asesora Ambiental

Artculo 66.- El Ministerio del Medio Ambiente tendr a su cargo la
administracin de un Fondo de Proteccin y Asesora Ambiental, cuyo objeto
ser financiar total o parcialmente proyectos o actividades orientados a la
proteccin o reparacin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza o

BOLETN INDICACIONES

la conservacin del patrimonio ambiental, as como la participacin ciudadana
en proyectos o actividades en evaluacin...

o o o o


) Agrgase, al artculo 66, el siguiente inciso nuevo:

El Fondo tambin apoyar a las comunidades y organizaciones sociales y
ciudadanas que requieran recursos tcnicos y asesoras especializadas para
realizar observaciones ciudadanas a los Estudios o Declaraciones de Impacto
Ambiental...

o o o o


) Agrganse los siguientes incisos tercero y cuarto,
nuevos, al artculo 67:

Tratndose de solicitudes de financiamiento para asesora ambiental
respecto a proyectos sometidos a evaluacin ambiental la seleccin y concurso
a que se refiere el presente artculo se har entre quienes puedan acreditar ser
afectados por el proyecto y a falta de stos entre quienes tengan inters en l
y acrediten domicilio en el lugar en el que se pretenda ejecutar el proyecto.

Un reglamento establecer la forma en que se administrar y asignar
este Fondo...

Nmero 55)

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para sustituir el epgrafe del Ttulo Final
por el siguiente:

TTULO FINAL


BOLETN INDICACIONES

Artculo 69.-

548.- del Honorable Senador seor Nez, para eliminar la palabra
renovables.

seor Horvath, para intercalar, a continuacin de as como en, la frase el
diseo de polticas para.

seor Longueira, para eliminar la expresin "e hdricos".

Artculo 70.-

Letra a)

siguiente:

avances y cumplimientos, tanto a los organismos superiores de la
Administracin del Estado que determine el reglamento, como al pblico en
general..

Proponer por Formular y proponer.

seor Horvath, y 557.- del Honorable Senador seor Nez, para reemplazar
el vocablo Proponer por Proponer y formular.

Letra b)

seor Horvath, para sustituirla por la siguiente:

b) Proponer y formular las polticas, planes, programas, normas y
supervigilar la ejecucin de stas, por parte del Servicio de Conservacin de la

siguiente:


BOLETN INDICACIONES

b) Proponer las polticas, planes, programas y normas, relacionadas con
el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, los parques y
reservas marinas, los santuarios de la naturaleza y las reas marinas costeras
protegidas..

supervigilar por el adverbio para, y eliminar el vocablo supervisar.

Proponer por Formular y proponer

Letra c)


siguiente:

c) Supervigilar las reas protegidas a que se refiere la letra b)
precedente y supervisar el manejo de las reas protegidas de propiedad
privada..

supervigilar por el adverbio para.

oracin final: En el cumplimiento de su cometido, deber tener una estrecha
coordinacin con los organismos sectoriales competentes de los otros usos
permitidos en dichas reas..

Letra d)

570.- Del Honorable Senador seor Vsquez, para sustituirla por la siguiente:

d) Cooperar con las dems autoridades competentes en la aplicacin de las
leyes especiales que tengan por objeto proteger el medio ambiente, as como
velar por el cumplimiento de las convenciones internacionales, en que Chile
facultades del Ministerio de Relaciones Exteriores..

seor Horvath, para eliminar las frases , y ejercer la calidad de contraparte

BOLETN INDICACIONES

facultades del Ministerio de relaciones Exteriores.

573.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para sustituir el prrafo

Cuando las convenciones sealadas contengan, adems de las materias
ambientales, competencias e implicancias de orden fito y zoosanitario,
prevalecer la calidad de autoridad administrativa del rgano sectorial
correspondiente..

Letra e)

elaboracin de sus, la frase planes y.

574 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para intercalar, a continuacin
de la expresin elaboracin de sus, la frase planes y.

Letra f)


f) Colaborar con los organismos competentes, en la formulacin de las
los recursos naturales renovables, tomando en consideracin los objetivos de
desarrollo sustentable de los organismos competentes o involucrados..

579.- del Honorable Senador seor Nez, para suprimir el vocablo
renovables.

580.- Del Honorable Senador seor Allamand, para suprimir la expresin "e
hdricos".

Letra g)

581.- Del Honorable Senador seor Prez Varela, para sustituir las palabras y
formular por una coma (,).

Letra h)

582.- Del Honorable Senador seor Prez Varela, para suprimir la expresin y
formular los planes.

BOLETN INDICACIONES

Letra i)

seor Horvath, y 585.- del Honorable Senador seor Nez, para sustituirla
por la siguiente:

conservacin de los recursos hdricos, glaciares, humedales, recursos
genticos, plantas, animales y hongos, hbitats, paisajes, ecosistemas,
espacios naturales y, en general, el patrimonio natural, en especial los frgiles
de conservacin de la biodiversidad..

Honorable Senador seor Horvath, para eliminar la frase y formular planes,
programas y acciones.

de la frase conservacin de la biodiversidad la siguiente: y en armona con
los objetivos de desarrollo sustentable de los organismos competentes.

Letra k)

de "recopilar", la expresin "y sistematizar", y, a continuacin de "disponible",
la frase ", incluyendo las lneas de base de los proyectos o actividades
aprobados en el seno del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental,".

589 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para agregar a continuacin
de la palabra pas la expresin , elaborar las cuentas ambientales, incluidos
los activos y pasivos ambientales,.

Letra )

seor Longueira, para reemplazar, en el prrafo primero, la frase reporte
consolidado sobre la situacin del medio ambiente a nivel nacional y regional
por el siguiente texto: un Informe de Poltica Ambiental, el que tendr como
principales objetivos los siguientes: (i) informar y explicar al pblico general la
visin del Ministerio de Medio Ambiente sobre la evolucin reciente y esperada
de los indicadores de calidad ambiental a nivel nacional y regional, tanto de
aire, agua y suelos, y sus consecuencias en trminos de la calidad y cantidad
de los recursos naturales, as como en la salud de la poblacin; (ii) exponer

BOLETN INDICACIONES

pblicamente el marco de anlisis de mediano plazo utilizado por el Ministerio
para la formulacin de la poltica ambiental; y (iii) informar sobre las metas
ambientales establecidas por la autoridad y su nivel de cumplimiento, as como
de las polticas, planes, normas y cualquier otro tipo de instrumento
relacionado con el cumplimiento de dichas metas. El Informe se publicar en
formato electrnico en la pgina web del Ministerio, durante el mes de
diciembre de cada ao, y deber ser presentado durante el mismo mes ante el
Senado.

Letra o)


o) Armonizar la legislacin ambiental y con incidencia ambiental y
actualizarla conforme a los criterios internacionales, mediante la proposicin de
las derogaciones, coordinaciones y sistematizaciones a que haya lugar
mediante proyectos de ley, decretos con fuerza de ley, decretos o
reglamentos..

Letra p)

seor Longueira, para intercalar, en el prrafo segundo, a continuacin de
fines de la estimacin, la frase , debiendo velar por el resguardo de la
confidencialidad de aquellos antecedentes que sean de carcter reservado.

Letra q)

seor Longueira, para reemplazarla por la siguiente:

q) Establecer un sistema de informacin y orientacin sobre el
cumplimiento y aplicacin de la normativa vigente en materia ambiental,
incluyendo un catastro completo y actualizado de dicha normativa, el que
deber ser de libre acceso y disponible por medios electrnicos..

596 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituirla por la
siguiente:

q) Establecer un sistema de informacin pblica sobre el cumplimiento y
aplicacin de la normativa ambiental de carcter general vigente, incluyendo
un catastro completo y actualizado de dicha normativa, el que deber ser de
libre acceso y disponible por medios electrnicos..


BOLETN INDICACIONES

informacin, la expresin pblico.

Letra r)

la primera oracin, la siguiente, nueva: Tales convenios tambin podrn tratar
sobre la aplicacin de las normas relativas a ordenamiento territorial,
zonificacin del borde costero y manejo integrado de cuencas,
correspondientes a la respectiva regin o municipalidad..

Letra v)

599.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para intercalar la expresin
, el desarrollo sustentable entre ambiente y , la preservacin de la
naturaleza.

599 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para intercalar la expresin ,
el desarrollo sustentable entre las expresiones ambiente y , la
preservacin de la naturaleza.

Letra y)

siguiente:

y) Fomentar y facilitar la participacin ciudadana en la formulacin de
las polticas ambientales, planes de prevencin y de descontaminacin, normas
de calidad y de emisin, y en el proceso de evaluacin ambiental estratgica
de las polticas y planes de carcter normativo general que decida el Presidente
de la Repblica, a proposicin del Consejo de Ministros sealado en el artculo
72..

participacin ciudadana, la frase consultiva, informativa y resolutiva.

de la palabra "planes", el vocablo "ambientales", y, luego de sectoriales, la
frase en conformidad a lo sealado en el artculo 72.

603.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir la frase polticas,


BOLETN INDICACIONES

603 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir la frase
polticas, planes y programas por la siguiente: polticas y planes.

de la frase de los ministerios sectoriales, la locucin
, en conformidad con lo sealado en el artculo 72.

sectoriales, la frase , mediante consultas ciudadanas de carcter pblico y
peridico.

sectoriales, la frase , y en la formulacin y aplicacin de los planes de
ordenamiento territorial, zonificacin del borde costero y manejo integrado de
cuencas.

continuacin de la letra y), la siguiente nueva:

) Establecer un sistema de participacin ciudadana dentro del cual se
entreguen las herramientas para generar un proceso consultivo, informativo y
resolutivo..

continuacin de la letra z), la siguiente nueva:

) Mediar en caso de conflictos ambientales provocados por problemas
de contaminacin..

Artculo 71.-

612 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para suprimirlo.


que sean necesarias, ya sean de Comando y Control o Instrumentos
Econmicos, para cumplir con los estndares ambientales que la ley exige. La
seleccin y priorizacin de las medidas se efectuar teniendo en consideracin
los costos y beneficios de stas..

BOLETN INDICACIONES

siguiente:

Artculo 71.- En el diseo de las polticas, planes, programas y normas
de carcter ambiental, el Ministerio del Medio Ambiente deber realizar un
anlisis de costos y beneficios, a fin de cerciorarse de que la opcin elegida
tenga una rentabilidad social positiva..

615.- Del Honorable Senador seor Allamand, para reemplazar las frases "la
implementacin de exigencias tecnolgicas" por "las de comando y control", e
incluidas la implementacin de exigencias tecnolgicas o el uso de
instrumentos econmicos por ya sean de Comando y Control o Instrumentos
Econmicos.

oracin final: La seleccin y priorizacin de las medidas se efectuar teniendo
en consideracin los costos y beneficios de stas..

o o o o


Artculo 71 bis.- En el ejercicio de sus funciones, el Ministerio deber consultar
la opinin del Consejo de Desarrollo Sustentable, la cual deber ser requerida
siempre de manera previa en aquellos casos en que el Ministro dicte un
decreto que pueda afectar la sustentabilidad ambiental de una regin del
pas..

o o o o

Prrafo 2

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero; 619.- del Honorable Senador seor
Escalona;
seor Nez, para suprimir este Prrafo y los artculos 72, 73 y 74 que lo
constituyen.

Artculo 72.-


BOLETN INDICACIONES

Inciso primero

conjuncin y que siguen a la palabra Minera, por un punto y coma (;), e
intercalar, a continuacin de Planificacin, la frase ; del Trabajo y Previsin
Social, y de Relaciones Exteriores.

623.- Del Honorable Senador seor Naranjo, para reemplazar la frase
Ministros de Hacienda; de Salud; de Economa, Fomento y Reconstruccin; de
Energa, de Obras Pblicas; de Agricultura; de Vivienda y Urbanismo; de
Transportes y Telecomunicaciones; de Minera, y de Planificacin, por
Ministros de Salud; de Agricultura; de Hacienda; de Economa, Fomento y
Transportes y Telecomunicaciones; de Minera, y de Planificacin, que tendr
por finalidad elaborar una estrategia coordinada para abordar los temas que le
competen por encargo de esta ley.

de la frase integrado por los Ministros de la expresin Agricultura; y
eliminar a continuacin de las palabras de Obras Pblicas, la frase de
Agricultura;.

Inciso segundo

seor Horvath, y 626.- del Honorable Senador seor Nez, para reemplazarlo
por el siguiente:

En caso de ausencia o impedimento del Presidente, ste ser
reemplazado por el Ministro de Agricultura..

Inciso tercero

Letra a)

seor Horvath, y 629.- del Honorable Senador seor Nez, para suprimir la
palabra renovables.

Letra c)


BOLETN INDICACIONES

Honorable Senador seor Horvath, para intercalar, a continuacin de
Proponer, la frase , conjuntamente con el Servicio responsable,.

Letra d)

siguiente:

d) Proponer al Presidente de la Repblica las polticas y planes de
carcter normativo general que deben ser sometidas a evaluacin ambiental
estratgica..

Letra e)

seor Horvath, y 637.- del Honorable Senador seor Nez, para suprimirla.

siguiente:

e) Pronunciarse sobre los planes de prevencin y de descontaminacin
que se propongan al Presidente de la Repblica..

Letra f)

seor Horvath, y 641.- del Honorable Senador seor Nez, para sustituir el
vocablo Pronunciarse por Informar.

Artculo 73.-

Honorable Senador seor Horvath, para agregar la siguiente oracin final: El
Consejo deber sesionar al menos dos veces al ao..

del punto a parte (.), que ha pasado a ser punto seguido (.) la siguiente
oracin final: El Consejo deber sesionar al menos dos veces al ao..

Artculo 75.-

BOLETN INDICACIONES

Inciso primero

Letra a)

Ambiente, la frase , quien ser el jefe superior del Ministerio.

Inciso segundo

continuacin de la frase Educacin, Participacin y Gestin Local;, la
siguiente: Mediacin Ambiental;.

conjuncin y que anteceden a la expresin Planificacin y Gestin por un
punto y coma (;), e intercalar, a continuacin de dicha expresin, la frase , y
Reparacin.

649.- Del Honorable Senador seor Horvath, para intercalar, despus de
Planificacin y Gestin, la frase , Ordenamiento Territorial, Manejo Integrado
de Cuencas y Zonificacin del Borde Costero.

Artculo 77.-

Inciso primero

Letra a)

siguiente:

a) Dos cientficos de reconocida trayectoria en materias vinculadas con el
medio ambiente, nombrado a partir de una quina elaborada por el Comisin
Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica..

Letra b)

siguiente:

b) Dos profesionales de reconocida trayectoria en materia ambiental
designados a partir de las ternas elaboradas por organizaciones no
gubernamentales sin fines de lucro domiciliadas en Chile y que funcionen en el

BOLETN INDICACIONES

pas con personalidad jurdica por un periodo superior a 15 aos, y que tengan
por objeto la proteccin del medio ambiente..

Letra c)


c) Dos profesionales de centros cientficos independientes o institutos
tecnolgicos que estudien o se ocupen de materias medioambientales..

Letra d)


d) Dos profesionales con experticia en el rea ambiental nombrados a
partir de una quina elaborada por la organizacin empresarial de mayor

Letra e)


e) Dos personas con experiencia en el rea ambiental, nombrados a
partir de una quina propuesta por la organizacin sindical de mayor

Letra f)

655.- Del Honorable Senador seor Horvath, para suprimirla.

g), nueva:

g) Dos representantes de las pequeas y medianas empresas (PYMES)..

o o o o


Artculo 77 bis.- Crase la Unidad de Mediacin de Conflictos
Ambientales..


BOLETN INDICACIONES

o o o o

Artculo 78.-

659.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar la frase el

659 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar la frase el

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, y 661.- del Honorable Senador seor
Horvath, para eliminar la frase y el Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad.

Artculo 79.-

Inciso primero

662.- Del Honorable Senador seor Navarro, para sustituir las letras a), c), d)
y e) por las siguientes:

investigacin o unidades acadmicas de las regiones respectivas..

actividades y gremios productivos regionales..

trabajadores, campesinos o pequeos productores locales..

e) Un representante del Director Regional del Servicio de Evaluacin
Ambiental..

f), nueva:

f) Dos representantes de las pequeas y medianas empresas (PYMES)..

664.- Del Honorable Senador seor Navarro, para agregar la siguiente letra f),
nueva:

BOLETN INDICACIONES

f) Dos representantes de asociaciones regionales de organizaciones
comunidades indgenas de la regin, si los hubiere..

siguiente letra f), nueva:

f) Dos representantes de agrupaciones sociales, asociaciones o juntas
de vecinos..

Inciso segundo

668.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazar la frase las
hubiere, los designar libremente el Intendente Regional por las
universidades, los institutos profesionales y los institutos tecnolgicos
establecidos en la regin.

Inciso tercero

669.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para agregar la siguiente oracin
final: Asimismo, podr pronunciarse, de oficio, sobre temas ambientales de
inters general y ejercer todas las dems funciones que le encomienden el
Ministerio y la ley..

669 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para suprimir la frase y
ejercer todas las dems funciones que le encomiende la ley y agregar despus
del punto final (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin:
Asimismo, podr, pronunciarse de oficio, sobre temas ambientales de inters
general y ejercer todas las dems funciones que le encomiende el Ministerio y
la ley..

Artculo 82.-

seor Horvath, para reemplazarlo por el siguiente:

Artculo 82.- Los proyectos sern precalificados por una Comisin
Tcnica presidida por el Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente, e
integrada por los representantes regionales de los servicios pblicos con
competencia en el proyecto sometido a evaluacin, quienes sern los
encargados de emitir un pronunciamiento tcnico de carcter pblico sobre el

BOLETN INDICACIONES

proyecto. Dicho pronunciamiento deber ser conocido por el proponente y
todos aquellos que participaron del proceso de evaluacin. Transcurridos
calificacin final por una Comisin presidida por el Secretario Regional
Ministerial del Medio Ambiente y los Secretarios Regionales Ministeriales cuyos
servicios pblicos hayan participado del proceso de precalificacin, y el Director
Regional del Servicio, quien actuar como secretario. Esta comisin ser la
encargada de calificar en forma fundada la aprobacin o rechazo del proyecto.

En caso que la votacin sea divergente de la precalificacin tcnica emitida por
los servicios pblicos, sta deber estar fundada de acuerdo al artculo 9
bis..

Letra b)

sitio de dominio electrnico del Servicio.

672Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para intercalar a continuacin
sitio web del Servicio.

Letra f)

673.- Del Honorable Senador seor Horvath, para intercalar, entre registro y
de consultores, la palabra pblico.

673 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para intercalar entre registro
y de consultores, la palabra pblico.

674.- Del Honorable Senador seor Allamand, para eliminar la palabra
certificados, e intercalar, a continuacin de carcter informativo, la frase ,
no obligatorio,.

Escalona, para agregar el siguiente prrafo segundo, nuevo:

Dicho registro funcionar sobre la base de un fondo en el cual las empresas
proponentes depositarn los recursos suficientes para cubrir los costos

BOLETN INDICACIONES

relativos a la elaboracin de una Declaracin o Estudio de Impacto Ambiental,
para que dichos recursos sean asignados por la entidad competente, a la
consultora que califique como ms idneamente de acuerdo a los objetivos del
proyecto que se busca ingresar a evaluacin, en atencin a su grado de
experticia y experiencia previa en proyectos similares, as como su historial de
desempeo previo. Tambin se considerarn que sta tenga certificacin
internacional de sus competencias para cumplir con estndares
medioambientales mnimos, y que sus mediciones de lnea base sean
certificadas por medio de un procedimiento estandarizado y verificable..

Letra g)


seor Longueira, para agregar la siguiente letra i), nueva:

i) Velar porque los organismos con competencia ambiental que
participen en la evaluacin ambiental de proyectos emitan sus
pronunciamientos dentro de sus respectivas esferas de competencia..

681.- Del Honorable Senador seor Navarro, para agregar la siguiente letra i),
nueva:

Estudios de Impacto Ambiental y velar por el cumplimiento de todos las etapas

Escalona, para agregar la siguiente letra i), nueva:

Estudios de Impacto Ambiental y velar por el cumplimiento de todos los pasos


BOLETN INDICACIONES

i), nueva:

i) Administrar un Sistema de Informacin sobre Resoluciones de Calificacin
Ambiental, en coordinacin con la Superintendencia, de acuerdo a lo dispuesto
en el inciso segundo del artculo 25 de la ley
N 19.300..

seor Horvath, para incorporar las siguientes letras, nuevas:

) Administrar el Fondo de Asesora.

) Mediar o servir de interlocutor entre las organizaciones de la sociedad
civil y el proponente del proyecto en caso de conflicto en torno a un proyecto
de inversin...

Artculo 85.-

Escalona, para agregar, al inciso segundo, la siguiente oracin final: A su vez,
en cada regin del pas existir un Consejo Consultivo Regional de Evaluacin
Ambiental, al que se refiere el artculo 89, encargado de colaborar en el
proceso de evaluacin ambiental de los proyectos y actividades ingresados a

o o o o

bis, nuevo:

Artculo 85 bis.- Los proyectos sern calificados por una
Comisin presidida por el Director Regional del Servicio de Evaluacin
Ambiental e integrada por los Directores Regionales de los rganos de la
Administracin del Estado con competencias ambientales, incluido el
Gobernador Martimo correspondiente, si procediere.


BOLETN INDICACIONES

Los Directores cuyos servicios disientan de la calificacin
de un proyecto podrn hacer constar su disconformidad o prevenciones en la
resolucin de calificacin ambiental..

o o o o

intercalar los siguientes artculos 86 y 86 bis, nuevos, pasando el actual
artculo 86 a ser 86 ter:

Artculo 86.- Los proyectos sern calificados por una Comisin integrada
por el Intendente, quien la presidir, por los Secretarios Regionales
Ministeriales de Medio Ambiente, Salud, de Economa, Fomento y
por cuatro Consejeros Regionales elegidos por el respectivo Consejo en una
sola votacin, y por el Director Regional del Servicio, quien actuar como
secretario.

Artculo 86 bis.- Las Direcciones Regionales de evaluacin ambiental
podrn conformar un comit tcnico integrado por el Secretario Regional
Ministerial del Medio Ambiente, quien lo presidir, el Director Regional de
Evaluacin Ambiental y los Directores Regionales de los servicios pblicos que
tengan competencia en materias medioambientales, incluido el Gobernador
Martimo correspondiente. Este comit solo se constituir como una instancia
de coordinacin del proceso de calificacin ambiental, y no se considerar
como una pre calificacin de los proyectos..

o o o o

86, nuevo:



BOLETN INDICACIONES

evaluacin de cada proyecto que ser de libre acceso a los interesados.

El procedimiento de calificacin o rechazo de los proyectos deber
ajustarse a lo sealado en los artculos 9, 9 bis y 9 ter de esta ley..

695 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para intercalar el siguiente
artculo 86, nuevo, pasando lo dems a ordenarse correlativamente:

por el Intendente e integrada por los Secretarios Regionales Ministeriales del
Medio Ambiente, de Salud, de Economa, Fomento y Reconstruccin, de
Transportes y Telecomunicaciones, de Minera, de Planificacin, y el Director
Regional del Servicio, quien actuar como secretario.

evaluacin de cada proyecto la que ser de libre acceso a los interesados.

o o o o

Artculo 86.-

Letra d)

la palabra legados, lo siguiente: que acepte, lo que deber hacer con
toda clase de impuestos y de todo gravamen o pago que las afecten.

696 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para eliminar el punto aparte
(.) y agregar a continuacin la siguiente frase: que acepte, lo que deber
afecten..


BOLETN INDICACIONES

o o o o

Ominami, Vsquez y Cantero, para incorporar el siguiente artculo 87 bis,
nuevo:

Artculo 87 bis.- Sin perjuicio de la responsabilidad
administrativa que corresponda a los funcionarios del servicio en conformidad
a lo establecido en el artculo anterior, los Directores del Servicio respondern
personal y solidariamente con los miembros de la Comisin de Evaluacin
Ambiental de los perjuicios que causen los proyectos por ellos aprobados y que
deriven de la ejecucin de las medidas y condiciones ambientales impuestas al
proyecto en la correspondiente resolucin de calificacin ambiental..

o o o o

698.- Del Honorable Senador seor Horvath, para incorporar, a continuacin
del artculo 87, el siguiente Prrafo 7, nuevo, y los artculos que lo
constituyen:

Prrafo 7

Artculo .- Crase el Servicio de Conservacin, Biodiversidad y reas
Protegidas, como servicio pblico funcionalmente descentralizado, con


y conservacin de la Biodiversidad;
biodiversidad;
c) Confeccionar y administrar un inventario de especies de animales,
vegetales y hongos;
d) Aplicar, fiscalizar y controlar las normas de la Ley de Caza;
e) Administrar el Sistema Nacional de reas Protegidas pblicas y
privadas terrestres y acuticas, y
f) Aplicar, fiscalizar y controlar las normas de la ley N 18.362.

su representacin legal. Su Designacin corresponder al Presidente de la
Repblica, mediante el sistema de alta direccin Pblica.


BOLETN INDICACIONES

funciones:

competencia;
d) Designar a los Directores Regionales;
cumplimiento;
Servicio, y
ambos incisos del artculo 7 del Cdigo de Procedimiento Civil.

Artculo .- El Servicio de Conservacin, Biodiversidad y reas
Regionales.

al Servicio y ser nombrado por el Director Nacional, mediante el sistema de
alta direccin pblica.

Artculo .- El personal del Servicio estar afecto a las disposiciones del
Estatuto Administrativo y, en materia de remuneraciones, a las normas del
decreto ley N 249, de 1974, y su legislacin complementaria..

o o o o

artculos, nuevos:

Artculo .- La Planificacin Estratgica considerar, con rango de ley,
la Zonificacin del Borde Costero, el Ordenamiento Territorial y el Manejo
Integrado de Cuencas en cada regin del pas.

Artculo .- No se requerir participacin ciudadana en los proyectos que
requieran Declaracin de Impacto Ambiental, cuando se haya cumplido con los
instrumentos de Planificacin Estratgica participativa.

Artculo .- Se llevarn balances de los recursos naturales y de los
pasivos ambientales, en forma regionalizada y al menos anualmente.


BOLETN INDICACIONES

Artculo .- El Consejo de Desarrollo Sustentable ser una institucin de
participacin ciudadana, que emitir sus informes al Ministerio del Medio
Ambiente para orientar sus polticas y acciones al menos anualmente..

o o o o

Artculo 88.-

Ominami, Vsquez y Cantero, para agregar los siguientes incisos segundo y
tercero, nuevos:



o o o o

artculo, nuevo:

Artculo .- Los proyectos sern calificados por una Comisin presidida
por el Intendente de la Regin que corresponda, e integrada por el Secretario
Regional Ministerial del Medio Ambiente y por los Secretarios Regionales
Ministeriales de Salud, Economa, Fomento y Reconstruccin, Energa, Obras
Pblicas, Agricultura, Vivienda y Urbanismo, Transportes y
Telecomunicaciones, Minera y Planificacin y Cooperacin, as como por el
Director Regional del servicio, quien actuar como secretario.

Las direcciones regionales de evaluacin ambiental conformarn un
materia del Medio Ambiente, incluido el Gobernador Martimo correspondiente,
y un representante del Consejo de Monumentos Nacionales. Este comit
elaborar un acta de evaluacin de cada proyecto que ser de libre acceso
para los interesados..

o o o o


BOLETN INDICACIONES

seor Escalona, para agregar, a continuacin del artculo 88, los siguientes
nuevos:

"Artculo - En cada regin del territorio nacional habr un Consejo Consultivo
Regional de Evaluacin Ambiental, integrado por:

investigacin o unidades acadmicas de las regiones respectivas.
de lucro que tengan por objeto la proteccin o estudio del medio ambiente.
actividades y gremios productivos regionales.
trabajadores, campesinos o pequeos productores locales.
e) Dos representantes de asociaciones regionales de organizaciones
comunidades indgenas de la regin, si los hubiere.
f) Un representante del Director Regional del Servicio de Evaluacin
Ambiental.

Artculo- Los consejeros sern nombrados por el Director Regional del
Servicio de Evaluacin Ambiental, previa consulta a las respectivas
asociaciones, organizaciones o sindicatos ms representativos de la regin.
designar libremente el Director Regional del Servicio de Evaluacin Ambiental.
Los consejeros durarn en sus funciones por un perodo de dos aos, el que
podr prorrogarse por una sola vez. Un reglamento establecer el
funcionamiento de estos Consejos.

Artculo- Corresponder al Consejo Consultivo Regional conocer y
pronunciarse pblicamente sobre los informes consolidados de evaluacin
ambiental emitidos por el Servicio Regional de Evaluacin Ambiental, a los que
tendr acceso de forma previa a su publicacin, de forma conjunta con los
Gobiernos Regionales y Municipios. A su vez, el Consejo colaborar en la
promocin y apoyo de las instancias de participacin ciudadanas asociadas al
SEIA, y absolver las consultas que le formulen el Director Regional del
Servicio de Evaluacin Ambiental, el Gobierno Regional y el Secretario Regional
encomiende la ley...

o o o o

intercalar el siguiente ARTCULO PRIMERO BIS.-, nuevo:

BOLETN INDICACIONES

ARTCULO PRIMERO BIS.- Cranse los Tribunales Ambientales y fjase como
su ley la siguiente:

I. Del Tribunal Ambiental

Artculo 1.- El Tribunal Ambiental es un rgano jurisdiccional especial e
independiente, sujeto a la superintendencia directiva, correccional y econmica
de la Corte Suprema, cuya funcin ser conocer las causas ambientales que se
promuevan con motivo de esta ley, aplicar la sanciones que correspondan y
ejercer las dems atribuciones que le encomiende la ley.

II. De sus Integrantes

Artculo 2.- El Tribunal Ambiental estar integrado de la siguiente
forma:

a) Un abogado, que lo presidir, designado por el Presidente de la
Repblica de una nmina de cinco postulantes confeccionada por la Corte
Suprema, mediante concurso pblico de antecedentes, en el que se deber
acreditar conocimientos en materias ambientales. Slo podrn participar en el
concurso quienes acrediten a lo menos 10 aos de ejercicio profesional o
acadmico con experiencia en temas ambientales.

b) Cuatro profesionales universitarios expertos en materias ambientales,
dos de los cuales debern estar vinculados al rea de la ingeniera o ciencias
biolgicas o qumicas y los dos restantes debern ser abogados. Estos cuatro
ministros sern propuestos por el Presidente de la Repblica al Senado, el que
deber darles su aprobacin por 3/5 de sus miembros en una sola votacin.
Slo podrn ser nominados quienes acrediten a lo menos 5 aos de ejercicio
profesional o acadmico con experiencia en temas ambientales.

El Tribunal tendr cuatro suplentes, dos abogados y dos profesionales
vinculados al rea de la ingeniera o ciencias biolgicas o qumicas, que sern
designados por el Presidente de la Repblica, previo acuerdo del Senado en los
trminos previstos en la letra b) del inciso anterior.

En caso de ausencia o impedimento del Presidente del Tribunal, ste
sesionar bajo la presidencia de uno de los restantes miembros titulares, de
acuerdo al orden de precedencia que se establezca mediante autoacordado del
Tribunal. Por ese mismo medio se determinar el orden en que los suplentes
reemplazarn a los integrantes titulares.

Artculo 3.- Los integrantes titulares y suplentes permanecern seis
aos en sus cargos pudiendo ser designados por un perodo adicional. Los
miembros del Tribunal se renovarn parcialmente cada dos aos.

BOLETN INDICACIONES

El Tribunal tendr el tratamiento de Honorable y cada uno de sus
miembros el de Ministro.

Artculo 4.- No podrn desempear el cargo de integrante del Tribunal
los funcionarios pblicos y aquellas personas que, por s o por su cnyuge, al
momento de asumir el cargo formen parte de personas jurdicas que ejerzan
labores de inspeccin, verificacin o anlisis del cumplimiento de la normativa
ambiental o posean un porcentaje del capital de la sociedad superior al 10%, o
que les permita elegir o hacer elegir uno o ms de sus administradores, o
ejerzan una influencia decisiva en la administracin o gestin en sociedades
sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia de Medio Ambiente.

Artculo 5.- Los ministros del Tribunal estarn inhabilitados para
conocer determinadas causas por implicancia o recusacin contempladas en los
artculos 195 y 196 del Cdigo Orgnico de Tribunales.

La causal invocada podr ser aceptada por el integrante afectado. En
caso contrario, ser fallada de plano por el Tribunal, con exclusin de aqul,
aplicndose una multa a beneficio fiscal de hasta veinte unidades tributarias
mensuales al incidentista, si la implicancia o la recusacin careci
manifiestamente de fundamento.

En ausencia o inhabilidad de alguno de los miembros titulares, ser
reemplazado por el suplente de su misma rea profesional. Si por cualquier
impedimento el Tribunal careciere de integrantes titulares o suplentes para
formar qurum, se proceder a su subrogacin por ministros de la Corte de
Apelaciones de Santiago, de acuerdo a lo dispuesto en el Cdigo Orgnico de
Tribunales.

Artculo 6.- Los miembros titulares y suplentes del Tribunal Ambiental
cesarn en sus funciones por las siguientes causales:

a.- Trmino del perodo legal de su designacin;

b.- Renuncia voluntaria;

c.- Destitucin por notable abandono de deberes;

d.- Incapacidad sobreviniente. Se entiende por tal, aquella que impide al
integrante ejercer el cargo por un perodo de tres meses consecutivos o de seis
meses en un ao.

Las medidas de las letras c) y d) precedentes se harn efectivas por la
Corte Suprema, a peticin del Presidente del Tribunal o de dos de sus
miembros, sin perjuicio de las facultades disciplinarias de la Corte Suprema.

BOLETN INDICACIONES

La resolucin que haga efectiva la destitucin deber sealar los hechos
en que se funda y los antecedentes tenidos a la vista para acreditarlos.

Producida la cesacin en el cargo, si el tiempo que le restare fuere
superior a ciento ochenta das, deber procederse al nombramiento del
reemplazante de conformidad a esta ley. En el caso de las letras b), c) y d)
precedentes, el reemplazante durar en el cargo el tiempo que restare del
respectivo perodo.

Artculo 7.- La remuneracin mensual de los integrantes titulares del
Tribunal ser la suma de ochenta unidades tributarias mensuales. Recibirn,
adems, mensualmente, la suma de diez unidades tributarias mensuales por
cada sesin a la que asistan, adicional a las obligatorias. En todo caso, la suma
total que podrn percibir mensualmente no superar las ciento veinte unidades
tributarias mensuales. Los integrantes suplentes, en su caso, recibirn la suma
de diez unidades tributarias mensuales por cada sesin a la que asistan en la
que no concurra el titular correspondiente, con un mximo de cuarenta
unidades tributarias mensuales, cualquiera que sea el nmero de sesiones a
las que hayan asistido.

III. De su Organizacin

Artculo 8.- El Tribunal Ambiental tendr su asiento en Santiago. No
obstante, el mismo Tribunal podr establecer las oficinas regionales que estime
necesarias para el ejercicio de sus funciones las que contarn con las
atribuciones encomendadas en la ley y las dems que les sean asignadas
mediante auto acordado.

Artculo 9.- El Tribunal sesionar en los das y horas que determine. En
todo caso, deber sesionar en sala legalmente constituida para la resolucin de
las causas, como mnimo un da a la semana.

Artculo 10.- Se podr contratar personal en forma transitoria, cuando
las necesidades del Tribunal lo requieran, previa visacin de la Direccin de
Presupuestos.

El personal de planta del Tribunal se regir por el derecho laboral
comn. Con todo, tendr el mismo rgimen remuneratorio de dedicacin e
incompatibilidades del personal de planta de la Superintendencia.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso precedente, el personal que
preste servicios para el Tribunal tendr el carcter de empleado pblico, para
los efectos de la probidad administrativa y la responsabilidad penal.


BOLETN INDICACIONES

El Secretario Abogado ser el jefe administrativo y la autoridad directa
del personal, sin perjuicio de otras funciones y atribuciones especficas que le
asigne o delegue el Tribunal.

El tribunal dictar un reglamento interno con las normas relativas a la
calificacin del personal que anualmente realizar el Secretario Abogado. En
contra de dicha calificacin, se podr recurrir de apelacin ante el Tribunal
dentro del plazo de cinco das hbiles contado desde la notificacin de la
calificacin.

Artculo 11.- Sin perjuicio de lo dispuesto en las normas de derecho
laboral comn, los funcionarios que incurrieren en incumplimiento de sus
deberes y obligaciones podrn ser sancionados por el Tribunal con alguna de
las siguientes medidas disciplinarias: amonestacin, censura por escrito, multa
de hasta un mes de sueldo, y suspensin del empleo hasta por un mes sin
goce de remuneracin.

Las sanciones debern ser acordadas por la mayora de los Ministros
asistentes a la sesin.

Artculo 12.- La Ley de Presupuestos del Sector Pblico deber consultar
anualmente, en forma global, los recursos necesarios para el funcionamiento
del Tribunal Ambiental. Para estos efectos, el secretario u otro funcionario a
quien el Tribunal designe, comunicar al Ministro de Hacienda las necesidades
presupuestarias, dentro de los plazos y de acuerdo a las modalidades
establecidas para los organismos de la administracin del Estado.

En la primera quincena del mes de enero de cada ao, el Presidente y el
Secretario del Tribunal presentarn rendicin de cuenta de gastos ante el
Tribunal.

En materia de informacin financiera, presupuestaria y contable, el
Tribunal se regir por las disposiciones de la Ley de Administracin Financiera
del Estado.

El aporte fiscal correspondiente al Tribunal ser sancionado mediante
resolucin de la Direccin de Presupuestos.

IV. De las Oficinas Regionales

Artculo 13.- En cada una de las capitales regionales del pas, con
excepcin de la Regin Metropolitana, el Tribunal Ambiental organizar una
oficina regional.

Las oficinas regionales ejercern funciones destinadas a facilitar la
comparecencia de las partes, como mantener a disposicin de stas una copia

BOLETN INDICACIONES

de aquellos expedientes que lleve el Tribunal y que se encuentren vinculados a
proyectos o actividades emplazados en la regin, facilitar la presentacin de
escritos y antecedentes en los distintos procedimientos, llevar a cabo
audiencias de testigos, entre otras que determine un auto acordado.

Para el ejercicio de sus funciones, se privilegiarn en lo posible, la
utilizacin de medios electrnicos, como copia digitales de antecedentes, video
conferencias, y el ingreso electrnico de antecedentes.

V. De sus atribuciones y procedimientos

Artculo 14.- El Tribunal Ambiental tendr las siguientes atribuciones:

a.- Conocer y fallar los requerimientos que presente la Superintendencia

b.- Conocer y fallar los requerimientos que presente alguna parte

c.- Decidir sobre la aplicacin de las medidas provisionales del artculo
48 y de aquellas sealadas en el artculo 3, letra g);

d.- Conocer y aprobar, cuando se le solicite, los acuerdos alcanzados por
la Superintendencia con los presuntos infractores; y

e.- Las dems que le asigne la ley.

Artculo 15.- El Tribunal conocer de los asuntos sujetos a su
competencia a peticin de la Superintendencia o de alguna parte interesada,
segn lo dispongan los artculos siguientes.

Para los efectos de esta ley, se entendern como interesados en el
procedimiento las siguientes personas:

1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses
individuales o colectivos actualmente comprometidos.

2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que
puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte.

3. Aquellos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan resultar
afectados por la resolucin y se apersonen en el procedimiento en tanto no
haya recado resolucin definitiva.

Artculo 16.- El procedimiento ante el Tribunal podr iniciarse por
requerimiento de la Superintendencia cuando, en un proceso administrativo en

BOLETN INDICACIONES

curso, haya antecedentes suficientes de que se han cometido una o ms
infracciones en el mbito de su competencia.

Previo al requerimiento a que se hace referencia en el inciso anterior, la
Superintendencia instruir un procedimiento sancionatorio, a travs de un
funcionario denominado fiscal instructor, que se iniciar con una formulacin
precisa de los cargos, los que se notificarn al presunto infractor por carta
el que se seale en la denuncia, segn el caso, confirindole un plazo de al
menos 15 das para formular los descargos.

Con todo, tratndose de infracciones que presumiblemente no estn
incluidas dentro de aquellas calificadas como graves o gravsimas, la
Superintendencia podr, previo al envi de los antecedentes al Tribunal,
concederle un plazo al supuesto infractor para efectuar las correcciones que se
estimen pertinentes.

La instruccin del procedimiento sancionatorio se realizar por un

la infraccin.

recepcin de los dems antecedentes que procedan.



Artculo 19.- En cualquier etapa de este procedimiento, el presunto
infractor podr elaborar, si lo considera pertinente, un programa de
cumplimiento en los trminos establecidos en el artculo 42 de la ley N

BOLETN INDICACIONES

19.300. Este programa deber contener aquellas acciones y metas para que
dentro del plazo fijado por la Superintendencia los responsables cumplan con la
normativa ambiental que se indique.

Artculo 20.- Teniendo en consideracin razones de eficiencia y otras que
permitan un mejor cuidado del medio ambiente, la Superintendencia podr, en
los casos que est investigando, celebrar un acuerdo con el presunto infractor.
Este acuerdo inhibir a la Superintendencia de requerir una sancin ante el
Tribunal si la parte fiscalizada lo cumple cabalmente. El presunto infractor, por
su parte, deber poner trmino a la conducta contraria a la normativa
ambiental y cumplir las dems obligaciones que se establezcan en l.

Cualquier parte interesada podr impugnar el acuerdo en el plazo de 20
das desde su publicacin en la pgina web de la Superintendencia. En tal caso,
corresponder al Tribunal Ambiental pronunciarse sobre el mrito del acuerdo
y, en caso de rechazarlo, abrir causa contra el presunto infractor.

Artculo 21.- Cumplidos los trmites sealados en los artculos anteriores
y en conformidad con los antecedentes que obren en el proceso, el fiscal
instructor del procedimiento archivar la causa si no hay mrito suficiente para
sancionar o si est vigente un programa de cumplimiento. En caso contrario,
proceder a elevar un requerimiento ante el Tribunal Ambiental.

Dicho requerimiento deber contener la individualizacin de l o los
supuestos infractores; la relacin de los hechos investigados y los
antecedentes que le sirven de base y las sanciones que estimare procedente
aplicar.

Artculo 22.- Una vez presentado el requerimiento, sea ante el Tribunal o
ante alguna de las oficinas regionales, se dar inmediato traslado a la parte
requerida, la que en un plazo de diez das deber presentar un escrito de
contestacin.

La notificacin se efectuar por carta certificada, en caso que la parte
requerida ya haya sido emplazada en el procedimiento administrativo, o
personalmente cuando no lo ha sido.

Evacuado el traslado o vencido el plazo de que dispone para hacerlo, el
Tribunal abrir un perodo probatorio de diez das si es que existieran hechos
sustanciales, pertinentes y controvertidos. No obstante, el Tribunal, de oficio o
a peticin de parte, podr ordenar la ampliacin del periodo probatorio o la
realizacin de nuevas diligencias para la adecuada resolucin del asunto
fijando un nuevo plazo para tales efectos.

Tras ste, el Tribunal citar a or sentencia dictndola dentro del trmino
de quince das. Contra la resolucin del tribunal se podr apelar ante la Corte

BOLETN INDICACIONES

de Apelaciones respectiva dentro del plazo de cinco das hbiles, agregndose

Artculo 23.- El procedimiento ante el Tribunal tambin podr iniciarse
por requerimiento de alguna parte interesada. Ello solo podr ocurrir cuando el
fiscal instructor de la Superintendencia decida no elevar requerimiento al
Tribunal Ambiental por no haber, a su juicio, mrito suficiente para sancionar.
El plazo para ejercer esta accin ser de quince das contados desde la
resolucin en que el fiscal instructor archiva el proceso administrativo.

Artculo 24.- Si ya iniciado el procedimiento ante el Tribunal Ambiental,
el Superintendente, con el objeto de evitar un dao inminente y grave al medio
ambiente o a la salud de las personas, considera necesario aplicar alguna de
las medidas provisionales que se sealan en el artculo 48 deber solicitarlo
fundadamente al Tribunal el que fallar con los antecedentes de que disponga
en la sesin ms prxima. La causa se agregar extraordinariamente a la tabla
de esa sesin.

Con todo, si antes del inicio del procedimiento administrativo o durante
ste, con el objeto de evitar un dao inminente y grave al medio ambiente o a
la salud de las personas, el Superintendente considera necesario dictar en el
ms breve plazo posible las medidas sealadas en el artculo 3, letra g) o en
el artculo 48, deber solicitar por la va ms expedita la autorizacin de alguno
de sus ministros o del secretario abogado del tribunal. Para estos efectos, el
Tribunal mediante auto acordado establecer un sistema de turnos que
permita al Superintendente tener una va de comunicacin permanente con
aquel que puede conceder la autorizacin.

El mismo procedimiento establecido en el inciso anterior deber seguirse
si, en conformidad con lo establecido en el artculo 28 inciso tercero, los
funcionarios de la Superintendencia estiman necesario solicitar el auxilio de la
fuerza pblica cuando sea imprescindible para evitar un probable dao grave e
inminente al medio ambiente o a la salud de la poblacin.

Las medidas provisionales decretadas en conformidad a este artculo
sern esencialmente temporales y tendrn una duracin de 30 das corridos
renovables. Con todo, aquellas que fueron autorizadas en conformidad al inciso
anterior, debern ser ratificadas por el tribunal ambiental en pleno en la
siguiente sesin en que se rena y nunca despus de siete das corridos.

Todas las medidas provisionales que se adopten en virtud del presente
artculo debern ser proporcionales al tipo de infraccin, respetar los derechos
amparados por las leyes y no podrn constituir imposicin anticipada de
sanciones.


BOLETN INDICACIONES

Artculo 25.- Tambin podr elevar requerimiento ante el Tribunal para
que ste revise la decisin de la Superintendencia la persona que se encuentre
en alguna de las siguientes circunstancias:

a.- El titular de una resolucin de calificacin ambiental que, tras el
procedimiento administrativo a que hace referencia el artculo 25 quinquies,
considera que no es procedente la revisin de oficio de dicha Resolucin sea
por no cumplirse los supuestos que establece el mismo artculo o por cualquier
otra causa;

b.- Quienes, en conformidad al artculo 3 letra h), han sido requeridos
por la Superintendencia a someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental;

c.- El titular de Resoluciones de Calificacin Ambiental que, habiendo
sometido al Sistema de Evaluacin Ambiental alguna modificacin o ampliacin
de sus proyectos o actividades, ha sido mandatado por la Superintendencia a
requerir una nueva Resolucin de Calificacin Ambiental, y

d.- Quienes han sido obligados a ingresar al Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental cuando, a juicio de la Superintendencia, han infringido el
artculo 11 bis de la ley N 19.300 fraccionando sus proyectos o actividades
con el objeto de eludir o variar a sabiendas el ingreso al sistema de evaluacin

El Tribunal decidir estos asuntos en conformidad al procedimiento
establecido en el artculo 22, en lo que fuere pertinente.

Artculo 27.- La persona que se encuentre en alguna de las
circunstancias sealadas en el artculo 25, podr solicita al tribunal la
suspensin de la medida decretada por la Superintendencia cuando el
cumplimiento del acto recurrido pudiere causar dao irreparable o hacer
imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de acogerse el
recurso.

Artculo 28.- Sustityese el artculo 50 de la ley N 19.300, por el
siguiente:

Artculo 50.- Estos decretos sern reclamables ante el Tribunal
Ambiental, por cualquier persona que considere que no se ajuste a esta ley y a
la cual causen perjuicio. El plazo para interponer el reclamo ser de treinta
das, contado desde la fecha de publicacin del decreto en el diario Oficial o,
desde la fecha de su aplicacin, tratndose de las regulaciones especiales para
casos de emergencia.


BOLETN INDICACIONES

del acto impugnado..

Artculo 29.- Derganse los artculos 60, 61, 62 y 63 de la ley N
19.300..

ARTCULO SEGUNDO

Artculo 1.-

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para sustituir el inciso primero por el
siguiente:

servicio pblico autnomo e independiente de todo Ministerio o Servicio
Pblico, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y
patrimonio propio, que se relacionar con el Presidente de la Repblica por
intermedio del Ministerio del Medio Ambiente..


La Superintendencia se desconcentrar territorialmente a travs de
oficinas regionales que se debern establecer en cada Regin del pas, y que
estarn a cargo de un encargado regional nombrado por el Superintendente de
Medio Ambiente mediante el Sistema de Alta Direccin Pblica..

Artculo 2.-

Inciso primero


ejecutar, organizar, coordinar el seguimiento y fiscalizacin y velar por el
cumplimiento de las Resoluciones de Calificacin Ambiental, de los Planes de
Prevencin o de Descontaminacin Ambiental, de las Normas de Calidad
Ambiental, Normas de Emisin y Normas Tcnicas de contenido ambiental, de
los Planes de Manejo, en aquello que no corresponda a otro rgano del Estado,
de todos aquellos otros instrumentos de carcter ambiental que establezca la

BOLETN INDICACIONES

ley, y de la normativa de carcter ambiental que no sea de competencia de
otros rganos del Estado..

Inciso tercero

seor Longueira, para intercalar, entre las frases todos los criterios y que la
Superintendencia, la expresin y procedimientos.


Artculo 3

Letra b)

714.- Del Honorable Senador seor Allamand, para intercalar, despus de
cumplimiento de las medidas, la frase metas, objetivos.

Letra c)


c) Contratar las labores de inspeccin, verificacin, mediciones y
anlisis tcnicos del cumplimiento de las normas, condiciones y medidas de las
Resoluciones de Calificacin Ambiental, Planes de Prevencin y,o de
Descontaminacin Ambiental, de las Normas de Calidad Ambiental, Normas de
Emisin y Normas Tcnicas de contenido ambiental, cuando correspondan, y
de los Planes de Manejo, cuando procedan, a terceros idneos debidamente
certificados.

control de las entidades y sus inspectores, sern establecidos en el
entre el ejercicio de labores de fiscalizacin, las de consultora para la
elaboracin de Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental y la prestacin
de servicios a empresas cuyo giro corresponda a la materia fiscalizada, as
como los requisitos mnimos de conocimiento, la experiencia calificada, de a lo
suficiente para desarrollar las labores solicitadas. Las entidades e inspectores
as autorizados quedarn sujetos a la permanente fiscalizacin y
supervigilancia de la Superintendencia y de aquellos servicios pblicos con
competencia en las materias por las que han sido contratadas.


BOLETN INDICACIONES

Las actividades de inspeccin verificacin, mediciones y anlisis tcnicos
autorizados se ejecutarn, en todo caso, bajo supervisin de funcionarios
pblicos con competencias fiscalizadoras en la materia.

derecho a un certificado, que d cuenta del cumplimiento de la norma,
condiciones y medidas materia de la fiscalizacin y sus alcances, en los
trminos fijados en el reglamento..

Letra d)

normas, la expresin , medidas.

716 Bis.-De S.E. la Presidenta de la Repblica, para aadir despus de la
palabra normas, la expresin , medidas.

Letra e)

el siguiente prrafo segundo, nuevo:

entre otros..

prrafo segundo:

Para estos efectos, la Superintendencia deber conceder a los requeridos un
plazo razonable para proporcionar la informacin solicitada considerando las
entre otros.

720.- Del Honorable Senador seor Allamand, para agregar el siguiente
prrafo tercero, nuevo:


BOLETN INDICACIONES


g), nueva:


721 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para agregar un nuevo literal
g), pasando los dems a ordenarse correlativamente:


Letra g)


la ejecucin u operacin de los mismos genere efectos no previstos en la
evaluacin y, como consecuencia de ello, se pueda generar un dao inminente
y grave para el medio ambiente..

siguiente:


BOLETN INDICACIONES

cuando la ejecucin u operacin de los proyectos o actividades, genere efectos
no previstos en la evaluacin y como consecuencia de ello se pueda generar un
dao inminente y grave para el medio ambiente..

723.- Del Honorable Senador seor Allamand, para reemplazar la frase o por
la generacin de efectos no previstos por o por la generacin de daos
derivados de efectos no previstos, y eliminar la coma (,) que figura luego de
evaluacin.

Senador seor Longueira, para reemplazar el prrafo primero por el siguiente:

g) Suspender transitoriamente las autorizaciones provisorias de inicio
del proyecto o actividad y autorizaciones de funcionamiento contenidas en las
condiciones previstas en dichas resoluciones, o por la generacin de daos
ambientales derivados de efectos no previstos en la evaluacin, de carcter
grave..

726.- Del Honorable Senador seor Horvath, para eliminar, en el prrafo
segundo, la expresin de pleno derecho.

Letra h)

favorable.

Letra i)

favorable.

Letra j)

seor Longueira, para intercalar, a continuacin de Obligar, la frase , previo
informe favorable del Servicio de Evaluacin de Impacto Ambiental,.

BOLETN INDICACIONES

continuacin de Obligar, la frase , previo informe del Servicio de Evaluacin
de Impacto Ambiental,.

de la palabra proponentes la siguiente frase , previo informe del Servicio de
Evaluacin Ambiental,.

Letra k)



735.- Del Honorable Senador seor Allamand, para sustituir la expresin seis
aos por ocho aos, y eliminar la frase que se inicia y en los dems casos

736.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir la expresin seis
aos por tres aos.

737.- Del Honorable Senador seor Longueira, para sustituir la expresin seis
aos por siete aos, y eliminar la frase que se inicia y en los dems casos

737 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir en la letra k), la
expresin seis por cinco.

Letra l)



BOLETN INDICACIONES

Prevencin o Descontaminacin, as como a Normas de Emisin, bajo
cumplimiento de las medidas de los respectivos planes que les sean aplicables
y las obligaciones contenidas en las respectivas normas.

entre otros..

de respectivos planes, la frase que les sean aplicables, e incorporar los
siguientes prrafos segundo y tercero, nuevos:

entre otros.


Letra m)

740.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para suprimir la frase , salvo
aquellas de competencia de la Superintendencia de Servicios Sanitarios.

740 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para suprimir la siguiente
frase , salvo aquellas de competencia de la Superintendencia de Servicios
Sanitarios.

Letra n)



BOLETN INDICACIONES


seor Longueira, para incorporar los siguientes prrafos segundo y tercero,
nuevos:

implementacin de las directrices tcnicas.

informacin y recepcin de comentarios antes de la dictacin de las directrices
tcnicas el que, por lo menos, deber contar con un plazo de un mes para
recibir aportes y comentarios de las personas y entidades interesadas. La

Letra o)

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazar el prrafo segundo por
el siguiente:


Escalona, para intercalar, en el prrafo segundo, a continuacin de la frase

BOLETN INDICACIONES

verificacin de antecedentes,, la siguiente: en particular en relacin a las
lneas de base ambientales, los estndares de calidad tcnica y cientfica de los
Estudios y Declaraciones de Impacto Ambiental,.

Letra r)

seor Longueira, para incorporar los siguientes prrafos tercero y cuarto,
nuevos:

implementacin de las normas e instrucciones de carcter general.

informacin y recepcin de comentarios antes de la dictacin de las normas e
instrucciones de carcter general el que, por lo menos, deber contar con un
plazo de un mes para recibir aportes y comentarios de las personas y
entidades interesadas. La Superintendencia estar eximida de este
procedimiento cuando se trate de normativas de organizacin interna y
cuando, por razn fundada, considere el procedimiento contrario al inters
pblico. En ningn caso los comentarios que se realicen sern vinculante y la
Superintendencia solo los considerar como antecedentes de sus decisiones..

Letra s)

seor Longueira, para intercalar, a continuacin de Estado, la frase , los que
debern ser informados previamente cada ao.

continuacin de la letra t), la siguiente, nueva:

) Investigar y hacer efectiva la responsabilidad administrativa e iniciar
acciones judiciales para perseguir la responsabilidad penal de los funcionarios
que por omisin, negligencia, abandono de funciones o incompetencia tcnica
hayan adoptado decisiones administrativas que no prevn y cautelan
adecuadamente la ocurrencia de daos ambientales derivados de proyectos o
actividades autorizadas en el marco del sistema de evaluacin de impacto
ambiental en el que dichos funcionarios hayan tenido participacin..


BOLETN INDICACIONES

nueva:

) Fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre Ordenamiento Territorial,

Artculo 4.-

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para intercalar el siguiente inciso
segundo, nuevo:


Inciso segundo

Letra c)

seor Longueira, para eliminar la frase y existan las disponibilidades
presupuestarias.

o o o o

760.- Del Honorable Senador seor Allamand, para agregar los siguientes
artculos 4 bis, 4 ter y 4 quter, nuevos:

Artculo 4 bis.- El Superintendente contar con el apoyo de un Consejo
Directivo compuesto por cinco miembros de destacada experiencia en materias
medioambientales nombrados por el Ministro del Medio Ambiente, previa

BOLETN INDICACIONES

seleccin de cada uno de ellos de una terna que elabore el Consejo de Alta
Direccin Pblica. Los miembros del Consejo Directivo sern nombrados por un
perodo de cuatro aos, pudiendo ser designados por un nuevo perodo. Los
consejeros se renovarn por parcialidades de tres y dos consejeros cada dos
aos, respectivamente.

Artculo 4 ter.- Corresponder al Consejo Directivo apoyar tcnicamente
al Superintendente en todas aquellas materias en que ste solicite su
pronunciamiento. Con todo, el Superintendente deber solicitar su acuerdo
cuando se trate del ejercicio de las atribuciones referidas en el artculo 3,
letras c), f), n), o), q), r) y s). El Consejo Directivo podr, cuando as lo estime
la mayora de sus miembros, emitir su opinin sobre un tema distinto de los
mencionados.

Artculo 4 quter.- Un reglamento dictado por el Ministerio del Medio
Ambiente determinar las inhabilidades, incompatibilidades y causales de
cesacin de sus miembros y los aspectos necesarios para el correcto
funcionamiento del Consejo Asesor..

o o o o

Artculo 5.-




Artculo 5.- Sern inhbiles para desempear el cargo de Superintendente
las personas que por s, o por su cnyuge, o por sus parientes hasta el primer
grado de consanguinidad, a travs de personas naturales o jurdicas, tengan
desde el momento de asumir el cargo y hasta su trmino, participacin en
sociedades o formen parte de personas jurdicas que ejerzan labores de
inspeccin, verificacin y anlisis del cumplimiento de la normativa ambiental o

BOLETN INDICACIONES

Ambiental en los ltimos cinco aos..

siguiente:

hasta el tercer grado de consanguinidad o segundo por afinidad, sea por
personas naturales o jurdicas, tengan participacin en sociedades que ejerzan
labores de inspeccin, verificacin y anlisis del cumplimiento de la normativa
ambiental o hayan sido titulares de proyectos calificados por el Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental en los ltimos dos aos, contados desde su
notificacin..

763.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar la frase hayan
presentado proyectos por sean titulares o hayan participado en la elaboracin
de proyectos presentados.

764.- Del Honorable Senador seor Allamand, para eliminar la frase o por sus
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, a
travs de personas naturales o jurdicas, e intercalar, a continuacin de
tengan, la frase al momento de asumir el cargo.

765.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para eliminar la frase o que
hayan presentado proyectos al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
en los ltimos cinco aos.

segundo, nuevo:

Adems, no podrn desempear el cargo de Superintendente de Medio
Ambiente quienes, al momento de asumir el cargo, sean actualmente titulares,
por s, o por su cnyuge, o por sus parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo por afinidad, por intermedio de personas naturales
o jurdicas, de proyectos o actividades en trmite ante el Servicio de
Evaluacin Ambiental o que posean Resolucin de Calificacin Ambiental
aprobada..

Artculo 6.-


BOLETN INDICACIONES


establezca la ley..

seor Longueira, para agregar el siguiente inciso segundo, nuevo:

En el evento de detectarse infraccin a esta obligacin, la Superintendencia
deber adems notificar al propietario de la informacin reservada, quien
tendr la calidad de interesado para todos los efectos, y adoptar todas las
medidas necesarias para evitar que la infraccin genere mayores perjuicios al
afectado..

Artculo 8.-

770.- De la Honorable Senadora seora Matthei, para eliminar el inciso
segundo.

seor Longueira, para reemplazar el inciso segundo por el siguiente:

carcter de ministro de fe respecto de los hechos que puedan constituir
infracciones normativas que consignen en Acta de Fiscalizacin en el
cumplimiento de sus funciones. Una copia de dicha Acta deber quedar
siempre en poder del fiscalizado. Los hechos establecidos por dicho ministro de
fe constituirn presuncin legal..

772 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para agregar en su inciso
segundo, a continuacin de la frase cumplimiento de sus funciones la oracin
y que consten en el acta de fiscalizacin..

Artculo 11.-



BOLETN INDICACIONES


Artculo 14.-

Letra b)

seor Longueira, para intercalar, a continuacin de cooperacin
internacional, la frase provenientes de organismos internacionales.

Letra e)

oracin final: "No obstante lo anterior, la totalidad de los documentos
publicados por la Superintendencia podrn obtenerse electrnicamente y en
forma gratuita desde la pgina web de la misma.".

oracin final: Con todo, las publicaciones que realice la Superintendencia
debern siempre estar disponibles en su pgina web..

del punto a parte (.), que ha pasado a ser seguido (.), lo siguiente: "Con todo,
la totalidad de los documentos publicados por la Superintendencia podrn
obtenerse gratuitamente desde su sitio web.".

Artculo 16.-

Letra a)



seor Longueira, para eliminar la frase , incluida la Metropolitana.

Letra b)


BOLETN INDICACIONES

b) Los programas de fiscalizacin de las Normas de Calidad Ambiental,
de Emisin, de Resoluciones de Calificacin Ambiental y de las Normas
Tcnicas de contenido ambiental, sin perjuicio de las atribuciones de los dems
rganos sectoriales..

Letra c)



Letra d)


784.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para intercalar los siguientes
literales e) y f), nuevos:


Emisin, donde se identificarn las actividades de fiscalizacin para cada

784 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para agregar dos nuevos
literales e) y f), del siguiente tenor:

de Emisin para cada regin, incluida la Metropolitana;

Emisin, dnde se identificarn las actividades de fiscalizacin para cada


BOLETN INDICACIONES

literal, nuevo:

) Los programas de fiscalizacin de normas sobre Ordenamiento Territorial,

Artculo 17.-


pertinentes.




Inciso cuarto

seor Longueira, para reemplazar la frase Asimismo, debern resguardar por
Asimismo, la Superintendencia deber resguardar.

Artculo 18.-



BOLETN INDICACIONES


Artculo 19.-



as lo aconsejen..

Artculo 20.-

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para eliminar la expresin y
subprogramas.

Artculo 21.-

seor Longueira, para agregar el siguiente inciso tercero, nuevo:

Si el Superintendente o quien substancie el proceso establecen que la
denuncia carece manifiestamente de fundamentos o es intencionalmente falsa,
podr imponer a quien la hubiere formulado una multa no inferior a 10 UTM ni
superior a 300 UTM, atendida la intencionalidad y la gravedad de la infraccin
imputada..

o o o o


Artculo 21 bis.- Los organismos con competencia en fiscalizacin ambiental y
los profesionales asignados a estas funciones que participen en el proceso de

BOLETN INDICACIONES

evaluacin y fiscalizacin ambiental estarn adscritos al decreto ley N 3.551,
de 1981..

o o o o

Prrafo 2

Vsquez y Cantero, para intercalar, en el epgrafe de este Prrafo, a
continuacin de y anlisis, la palabra tcnicos.

Artculo 22.-


inspecciones, mediciones y anlisis tcnicos que se requieran para el
cumplimiento de los programas de fiscalizacin, como tambin encomendar

Para estos efectos, la Superintendencia propondr directrices a los
que se les solicita asumir, los plazos y oportunidades para su realizacin y las
dems condiciones pertinentes. Los organismos sectoriales aceptarn y
concordarn las acciones de fiscalizacin cuando se enmarquen en el mbito de
su competencia y no entorpezcan, dupliquen o afecten sus atribuciones
fiscalizadoras propias. A su vez, la Superintendencia deber informar a los
mediciones y anlisis respectivos, de manera de evitar duplicidad de
funciones..

Artculo 23.-

Inciso primero



BOLETN INDICACIONES


o o o o


fiscalizacin que establezca la Superintendencia en conformidad a la ley. De no
hacerlo, el jefe superior del respectivo organismo sectorial ser sancionado,


fiscalizacin que establezca la Superintendencia en conformidad a la ley..

o o o o

Artculo 24.-



Artculo 25.-


BOLETN INDICACIONES

por la Superintendencia y por las entidades tcnicas acreditadas debern
ajustarse a las instrucciones tcnicas de carcter general impartidas por sta
relativas a los protocolos, procedimientos y mtodos de anlisis en ellas
definidos..

Artculo 26.-

802 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para aadir a continuacin de
las palabras Superintendencia y, la frase , por entidades tcnicas
acreditadas y por.

, por las entidades tcnicas acreditadas.

Artculo 27.-

siguiente:

sujetos fiscalizados a someterse a programas de evaluacin y de certificacin
de conformidad, consagrados en la letra p) del artculo 3, podr revisar las
los sistemas productivos y los sistemas de control. Estos programas sern


El certificado que se otorgue a los sujetos fiscalizados por las
entidades certificadoras registradas constituir prueba suficiente de
cumplimiento de la normativa especfica de que se trata y de los hechos
vinculados a ella que fueron evaluados por los certificadores, por lo que no
podr iniciarse procedimiento sancionatorio por los hechos objeto de la
certificacin.


BOLETN INDICACIONES

En el evento que estos programas no se encuentren establecidos
en normas ambientales de carcter general y la Superintendencia as lo ordene
en un caso concreto deber, previamente, instruir un procedimiento
administrativo con el propsito de justificar la necesidad del procedimiento o
medida, asegurar que se trate de una exigencia proporcional y razonable
habida consideracin del caso concreto y de la situacin del sujeto fiscalizado,
previa notificacin y audiencia del interesado.

La Superintendencia no podr exigir estos programas como un
medio alternativo o subsidiario para el ejercicio de sus competencias generales
de fiscalizacin e informacin..

Inciso primero


el cumplimiento de la normativa vigente, con la condicin de que sta sea un
mecanismo eficaz para evitar un probable dao ambiental o a la salud de la
poblacin..

806.- Del Honorable Senador seor Allamand, para reemplazar las frases
podr revisar las instalaciones de las empresas, industrias o proyectos con el
objeto de verificar los sistemas productivos y los sistemas de control por
siempre y cuando esto sea un mecanismo eficaz para evitar un probable dao
ambiental o a la salud de la poblacin. La Superintendencia podr revisar las
el cumplimiento de la normativa vigente.

807.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir la referencia al
literal o) por otra al literal p).

Inciso segundo


Estos programas sern determinados por la Superintendencia, una vez
finalizado un proceso administrativo, y corresponder al Reglamento establecer
sus procedimientos. Sin perjuicio de lo anterior, previo a su determinacin se
requerir tener en consideracin un estudio de costo efectividad de la
medida..


BOLETN INDICACIONES

de determinados por la Superintendencia, la frase una vez finalizado un
proceso administrativo, y agregar la siguiente oracin final: En todo caso,
previo a su determinacin se requerir tener en consideracin una estimacin
general de costo efectividad de la medida..

seor Longueira, para incorporar el siguiente inciso cuarto, nuevo:

El certificado de cumplimiento que resulte al finalizar el perodo establecido en
los respectivos programas constituir prueba suficiente de cumplimiento de la
normativa y de los hechos que fueron evaluados por los certificadores. La
Superintendencia no podr iniciar o reabrir un procedimiento sancionatorio que
tenga por fundamento los mismos hechos sometidos al respectivo programa de
evaluacin y certificacin de conformidad..

Artculo 28.-

Inciso primero

materia de la misma por materia de la fiscalizacin.

812 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir la frase materia
de la misma por materia de la fiscalizacin.

seor Longueira, para intercalar el siguiente inciso tercero, nuevo:

En el ejercicio de la labor fiscalizadora los funcionarios de la Superintendencia
debern siempre informar al sujeto fiscalizado de la materia especfica objeto
de la fiscalizacin y de la normativa pertinente, dejar copia ntegra de las actas
levantadas y evitar diligencias o requerimientos desproporcionadamente
gravosos o inconducentes. Los sujetos fiscalizados podrn denunciar conductas
abusivas de funcionarios ante el Superintendente..


BOLETN INDICACIONES


En el ejercicio de la labor fiscalizadora los funcionarios de la
Superintendencia debern siempre informar al sujeto fiscalizado de la materia
especfica objeto de la fiscalizacin y de la normativa pertinente, dejar copia
ntegra de las actas levantadas, realizando las diligencias estrictamente
indispensables y proporcionales al objeto de la fiscalizacin. Los sujetos
fiscalizados podrn denunciar conductas abusivas de funcionarios ante el
Superintendente..

Incisos tercero y cuarto

Senador seor Allamand, para eliminar el inciso tercero.

seor Longueira, para intercalar, en el inciso tercero, a continuacin de los
funcionarios de la Superintendencia, la frase , previa autorizacin del
Superintendente y slo cuando sea imprescindible para evitar un probable
dao grave e inminente al medio ambiente o a la salud de la poblacin,, y
eliminar las palabras la que podr actuar con descerrajamiento, si fuere

818 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para agregar en el inciso
tercero, a continuacin de la frase fuerza pblica, la oracin cuando exista
oposicin a la fiscalizacin debidamente certificada por el fiscalizador,.

seor Longueira, para reemplazar, en su inciso cuarto, las frases La negativa
a dar cumplimiento por La negativa dolosa a dar cumplimiento, e infraccin
gravsima por infraccin grave.

821.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para reemplazar los incisos

funcionarios de la Superintendencia debern exhibir, a quien se encuentre en
el lugar objeto de la fiscalizacin, una orden escrita del Superintendente que
autorice especfica y fundadamente cada una de las atribuciones de

BOLETN INDICACIONES

fiscalizacin que para el caso particular el funcionario de la Superintendencia
se encuentra facultado para realizar.

En caso de negativa a cumplir con los requerimiento necesarios para
realizar las labores de fiscalizacin sealadas en la orden escrita del
Superintendente por parte de quienes se encuentren en el lugar, o no
habindose encontrado persona responsable y la gravedad de los hechos lo
amerita, los funcionarios podrn solicitar directamente al tribunal competente
el auxilio de la fuerza pblica, la que podr actuar con descerrajamiento si

821 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para suprimir el inciso final.

822.- Del Honorable Senador seor Allamand, para agregar un inciso final,
nuevo, del siguiente tenor:

Con todo, en el ejercicio de sus atribuciones fiscalizadoras, los funcionarios de
la Superintendencia no podrn detener las actividades productivas y
procurarn no distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento de
sus labores habituales ni impedir el normal desenvolvimiento de sus
actividades..

Artculo 29.-

Inciso primero

seor Longueira, para reemplazar las frases podr citar a declarar por podr
obtener la declaracin, y respecto de algn hecho cuyo conocimiento estime
necesario para el cumplimiento de sus funciones por respecto de algn hecho
pertinente y sustancial cuyo conocimiento pueda aportar antecedentes en un
procedimiento en curso.

Artculo 30.-

Inciso primero

seor Longueira, para intercalar, a continuacin de industrial, la frase o de
carcter reservado.


BOLETN INDICACIONES

de la palabra industrial, la frase o de carcter reservado.

o o o o

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para agregar el siguiente artculo 30
bis, nuevo:




o o o o

Artculo 31.-

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para sustituir el encabezamiento por el
siguiente:


828 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir el
encabezamiento por el siguiente:

La Superintendencia administrar un Sistema Nacional de Informacin
de Fiscalizacin Ambiental, de acceso pblico, que se conformar con los
siguientes antecedentes y datos:.

seor Escalona; 831.- del Honorable Senador seor Horvath, y
832.- del Honorable Senador seor Nez, para incorporar la siguiente letra
e), nueva:

BOLETN INDICACIONES

e) Registro de las empresas en funcionamiento que no cuentan con
Resolucin de Calificacin Ambiental, RCA..

Vsquez y Cantero, para incorporar las siguientes letras e), f) y g), nuevas:




833 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para incorporar las siguientes
letras e), f) y g), nuevas:



g) Toda otra decisin o resolucin de carcter general emanada de

Artculo 32.-

Letra d)

834.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para eliminar la frase , as como
de los procesos sancionatorios que les corresponda incoar.

834 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para eliminar la frase , as
como de los procesos sancionatorios que les corresponda incoar.


BOLETN INDICACIONES

g), nueva:


835 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para intercalar la siguiente
letra g), nueva:


Inciso cuarto

seor Longueira, para intercalar, a continuacin de Ambiental, la frase y que
se encuentren disponibles.

838.- Del Honorable Senador seor Horvath, para agregar el siguiente inciso
final, nuevo:

informacin que lo integra para un acceso expedito por parte de la comunidad,
salvo aquella que en virtud de la presente ley deben mantenerse en reserva..

838 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para aadir los siguientes
incisos finales, nuevos:

El Sistema Nacional de Informacin de Fiscalizacin Ambiental ser
pblico, debiendo la Superintendencia mantener actualizada en su pgina web
la informacin que lo integra para un acceso expedito por parte de la
comunidad.

BOLETN INDICACIONES

persona respecto de la informacin que en ella se consigne..

Artculo 33.-

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para incorporar el siguiente inciso
tercero, nuevo:


Artculo 35.-

el siguiente:

Estado:.

Letra a)


a) El incumplimiento de las condiciones y medidas establecidas en las
Resoluciones de Calificacin Ambiental..

normas, la expresin , medidas, e incorporar la siguiente oracin final:
Superintendencia segn lo previsto en las letras h), i) y j) del artculo 3..

siguiente:

BOLETN INDICACIONES

a) El incumplimiento de las condiciones, normas y medidas establecidas
en las resoluciones de calificacin ambiental.

843.- Del Honorable Senador seor Allamand, para reemplazar la frase y
dems exigencias previstas en por y medidas establecidas en.

Letra b)

843 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para agregar, luego del
punto final, la siguiente oracin:

Superintendencia segn lo previsto en las letras i) j) y k) del artculo 3..

Letra f)



siguiente:

f) Incumplir las medidas adoptadas por la superintendencia en virtud de
lo dispuesto en las letras g) y h) del artculo 3..

Letra g)

845.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para eliminar la frase , que no
sean competencia de la Superintendencia de Servicios Sanitarios.

845 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para suprimir la frase , que
no sean de competencia de la Superintendencia de Servicios Sanitarios..

Letra h)


BOLETN INDICACIONES

Estado..

h), nueva:

corresponda..

847 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para intercalar la siguiente
letra h), nueva:

corresponda..

literal, nuevo:

) El incumplimiento a las normas establecidas en planes de Ordenamiento
Territorial, Manejo Integrado de Cuencas y Zonificacin del Borde Costero..

final, nuevo:

La Superintendencia slo podr aplicar sanciones cuando constatare
infracciones claras, precisas y determinadas. En los dems casos,
corresponder a los tribunales de justicia el conocimiento y sancin de las
infracciones, previo requerimiento de la Superintendencia..

Artculo 36.-

siguiente:



BOLETN INDICACIONES


a) Muerte o discapacidad permanente de personas.

b) Prdida de especies en peligro de extincin.


d) Enfermedades de carcter crnico en las personas, cualquiera sea su
naturaleza..

siguiente:



a) Muerte o discapacidad permanente de personas;

b) Prdida de especies en peligro de extincin, o


Constituirn infracciones graves las conductas tipificadas en el artculo
35 si causaren:

a) Lesiones o enfermedades en las personas;

la sealada en el inciso precedente;

c) Descargas clandestinas a cuerpos de agua, o


En los dems casos, las conductas tipificadas en el artculo 35
constituirn infracciones leves..

siguiente:

BOLETN INDICACIONES



a) Hayan causado dao ambiental, no susceptible de reparacin;
b) Hayan afectado gravemente la salud de la poblacin;
c) Impidan u obstaculicen deliberadamente el cumplimiento de metas,
medidas, y objetivos de un Plan de Prevencin y/o Descontaminacin;
relevante con el fin de encubrir u ocultar una infraccin gravsima;
e) Hayan impedido deliberadamente la fiscalizacin, encubierto una
f) Involucren la ejecucin de proyectos o actividades del artculo 10
de la ley N 19.300 al margen del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, y se constate en ellos alguno de los efectos, caractersticas o
circunstancias previstas en el artculo 11 de dicha ley, y
g) Constituyan reiteracin o reincidencia en infracciones calificadas
como graves de acuerdo con este artculo.

a) Hayan causado dao ambiental, susceptible de reparacin;
poblacin;
c) Afecten negativamente el cumplimiento de las metas, medidas y
objetivos de un Plan de Prevencin y, o de Descontaminacin;
d) Involucren la ejecucin de proyectos o actividades del artculo 10
Ambiental, si no estn comprendidos en los supuestos de la letra f) del nmero
anterior;
e) Incumplan gravemente las medidas para eliminar o minimizar los
respectiva Resolucin de Calificacin Ambiental;
g) Constituyan una negativa a entregar informacin relevante en los
casos que la ley autoriza a la Superintendencia para exigirla, y
h) Constituyan persistente reiteracin de una misma infraccin
calificada como leve de acuerdo con este artculo.

contravengan cualquier precepto o medida obligatorios y que no constituyan

BOLETN INDICACIONES

infraccin gravsima o grave, de acuerdo con lo previsto en los nmeros
anteriores..

N 1.-

el siguiente:

alternativamente:.

Letra a)

siguiente:

a) Gravsima: Hayan causado a lo menos uno de los siguientes efectos,

- Efectos adversos significativos y extensos sobre la cantidad y calidad
de los recursos naturales, incluidos el suelo, agua y aire, y que no hayan

- Deterioro significativo y extenso de la estabilidad, integridad o belleza
de una comunidad bitica, ya sea en forma temporal o definitiva, y que no
hayan estado contemplados en una Resolucin de Calificacin Ambiental.

- Muerte de especies que han sido calificadas como "en peligro crtico" o
"en peligro", de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 37..


a) Hayan causado dao ambiental grave e irreparable;.

Letra b)


b) Hayan afectado gravemente la salud de la poblacin..

Letra c)


BOLETN INDICACIONES


c) Impidan u obstaculicen deliberadamente el cumplimiento de las
metas y objetivos de un Plan de Prevencin o Descontaminacin..

Letra d)


con el fin de encubrir o simular una infraccin gravsima..

seor Longueira, para intercalar, a continuacin de de informacin, la palabra
relevante.

Letra e)

seor Longueira, para intercalar, a continuacin de Hayan, el vocablo
dolosamente.

Letra g)

seor Longueira, para reemplazar la frase infracciones calificadas como
graves por infracciones graves sancionadas previamente.

seor Escalona, para intercalar, a continuacin de la letra g), la siguiente
nueva:

Estado..

Letra h)


reemplazar la expresin "cualquier tipo de dao" por "dao significativo".

BOLETN INDICACIONES

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para agregar las siguientes letras,
nuevas:

i) Hayan causado dao en ecosistemas o especies
endmicas o amenazadas de flora o fauna.

j) Sean constitutivas de delito ambiental o de otro
delito con incidencia en el ambiente o sobre la salud de las personas.

k) Incumplan normas de calidad, emisin u otras de
contenido ambiental, y de ello se cause perjuicio.

l) Incumplan los planes de manejo de la ley N
19.300, y de ello se cause perjuicio..

N 2.-

el siguiente:

alternativamente:.

Letra a)

siguiente:

a) Grave: Hayan causado a lo menos uno de los siguientes efectos,

- Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los
recursos naturales, incluidos el suelo, agua y aire, y que no hayan estado
contemplados en una Resolucin de Calificacin Ambiental.

- Deterioro significativo de la estabilidad, integridad o belleza de una
comunidad bitica, ya sea en forma temporal o definitiva, y que no hayan


BOLETN INDICACIONES

- Muerte de especies que han sido calificadas como "vulnerables" de
acuerdo a lo dispuesto en el artculo 37..


a) Hayan causado dao ambiental irreparable;.

Letra b)



Letra e)



Letra f)



, y que constituyan un serio impedimento para el adecuado cumplimiento de
las actividades de fiscalizacin de la Superintendencia.

Letra g)

seor Longueira, para intercalar, despus de Constituyan una negativa, la
palabra injustificada, y, luego de a entregar informacin, el vocablo
relevante.

Letra i)


BOLETN INDICACIONES


intercalar, a continuacin de autorizacin, la frase ", o hayan causado daos
apreciables en los recursos naturales localizados al interior de stas".

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para incorporar las siguientes letras,
nuevas:

j) Incumplan normas de calidad, emisin u otras de
contenido ambiental.

k) Incumplan los planes de manejo de la ley N
19.300..

N 3.-


nmeros anteriores..

888.- Del Honorable Senador seor Allamand, para agregar un nuevo inciso
final, nuevo, del siguiente tenor:

Los hechos, actos u omisiones sealados en el numeral 1, letras a), b) y c), y
en el numeral 2, letras a), b) y c), requerirn para ser sancionados de la
concurrencia de dolo o culpa de quien resulte responsable..

o o o o


BOLETN INDICACIONES

Artculo 36 bis.- Constituirn infracciones graves las conductas
tipificadas en el artculo 35 si causaren:

a) Lesiones o enfermedades recuperables.

la sealada en el inciso precedente.

c) Descargas clandestinas a cuerpos de agua.


Si las conductas tipificadas en el artculo 35 no produjeren alguno de los
efectos sealados en el artculo 36 o en el presente artculo, o se contraviniere
cualquier norma legal o reglamentaria que no sea constitutiva de infraccin
gravsima o grave, sern calificadas como leves..

o o o o

Artculo 37.-



aos por cinco aos.

892.- Del Honorable Senador seor Naranjo, para sustituir la expresin tres
aos por cuatro aos.

final: En el caso de infracciones cuyos efectos lesivos se prolonguen en el
tiempo, la prescripcin slo comenzar a correr a partir de la fecha en que
stos hayan cesado; y en el caso que las contravenciones se hayan tratado de
mantener ocultas por parte del infractor, dicho trmino comenzar a contarse
desde el momento en que stas se hayan conocido..

Artculo 38.-


BOLETN INDICACIONES

Letra a)

siguiente:

a) Amonestacin pblica y por escrito..



Letra b)

siguiente:

b) Multa de diez a veinte mil unidades tributarias..


b) Multa de diez a quince mil unidades tributarias
anuales..

898.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, 899.- del Honorable Senador
seor Allamand, y 900.- del Honorable Senador seor Longueira, para sustituir
la palabra cinco por una.

898 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir la palabra
cinco por una.

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para agregar la siguiente letra e),
nueva:


902.- Del Honorable Senador seor Naranjo, para incorporar las siguientes
letras, nuevas:


BOLETN INDICACIONES



Artculo 39.-

Letra a)



diez mil por veinte mil.

905.- Del Honorable Senador seor Naranjo, para eliminar la conjuncin
disyuntiva o, e intercalar, a continuacin de anuales, la frase o disolucin
o cancelacin de la personalidad jurdica; sin perjuicio de la posible
responsabilidad penal que le pueda caber a sus responsables, la cual ser
castigada con presidio mayor en su grado mnimo a mximo.

f), g) y h) del numeral 1 del artculo 36, solo podrn ser sancionadas con multa
de hasta 7.500 unidades tributarias anuales..

Letra b)



cinco mil por diez mil.


BOLETN INDICACIONES

911.- De la Honorable Senadora seora Matthei, para eliminar la palabra
clausura,.

f), g), h) e i) del numeral 2 del artculo 36, slo podrn ser sancionadas con
multa de hasta 2.500 unidades tributarias anuales..

Letra c)



mil por cinco mil.

Senador seor Longueira, para agregar el siguiente inciso segundo, nuevo:

La sancin de revocacin de la resolucin de calificacin de impacto
ambiental y la de clausura sern siempre temporales, y durarn mientras se
mantengan los hechos que dieron lugar a la infraccin..

Artculo 40.-

siguiente:


a) La magnitud del dao causado o del peligro generado;

b) El nmero de personas afectadas;

c) El beneficio econmico obtenido con motivo de la infraccin;

d) La intencionalidad en la comisin de la infraccin y el grado de

BOLETN INDICACIONES



g) El cumplimiento del programa sealado en la letra q) del artculo 3,
y

relevante para la determinacin de la sancin..

Letra a)

siguiente:

a) La magnitud y persistencia del dao ambiental causado o del peligro
ocasionado..

Letra b)

siguiente:

b) El nmero de personas afectadas..

921 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazarla por la
siguiente:

b) El nmero de personas cuya salud pudo afectarse por la infraccin..

Letra d)

922.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para eliminarla.

Letra g)

923.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar la referencia a la
letra q) por otra a la letra r).

BOLETN INDICACIONES

923 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar la referencia
a la letra q) por otra a la letra r).

seor Longueira, para agregar la siguiente letra, nueva:

) Si se efectuaron dentro de reas silvestres protegidas del Estado..

h), nueva, pasando la actual a ser i):

h) El detrimento o vulneracin de un rea silvestre protegida del
Estado.

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para intercalar las siguientes letras,
nuevas:




927.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para incorporar, a continuacin
de la actual letra h), las siguientes, nuevas:

BOLETN INDICACIONES

) Afectaren negativamente el cumplimiento de las metas y objetivos
de un Plan de Prevencin o de Descontaminacin.

) Involucren la ejecucin de proyectos o actividades del artculo 10 de
la ley N 19.300 al margen del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, y

) Incumplan gravemente las medidas para eliminar o minimizar los
respectiva Resolucin de Calificacin Ambiental.

) Se hayan encubierto o pretendido simular mediante informacin falsa
u ocultamiento de informacin.

) Conlleven el incumplimiento de las instrucciones, requerimientos y

) Constituyan una negativa a entregar informacin en los casos que la
ley autoriza a la Superintendencia para exigirla.

) Se ejecuten al interior de reas silvestres protegidas del Estado, sin
autorizacin..

o o o o

seor Longueira, para incorporar el siguiente artculo 40 bis, nuevo:

Artculo 40 bis.- No podr la Superintendencia, por alteraciones o cambios en
sus directrices tcnicas o en los criterios pblicamente conocidos de
fiscalizacin o sancin respecto de determinados hechos, sancionar en
trminos ms gravosos a un infractor respecto de eventos acontecidos con
anterioridad a dichos cambios..

o o o o



BOLETN INDICACIONES

Artculo 40 bis.- Si la infraccin gravsima tuviere lugar como
consecuencia de haberse producido alguna de las consecuencias sealadas en
las letras a) y d) del artculo 36, las sanciones descritas para esta clase
infraccin se aplicarn siempre y de forma copulativa.

A su vez, si la infraccin grave tuviere lugar como consecuencia de
haberse producido alguna de las consecuencias sealadas en las letras a) y c)
del inciso segundo del artculo 36, las sanciones descritas para esta clase de
infraccin podrn aplicarse de forma copulativa..

o o o o

Artculo 41.-


Artculo 41.- La Superintendencia podr rebajar prudencialmente el

utilizacin posterior de dicho mecanismo no dar lugar a rebaja alguna, sin
perjuicio de lo establecido en la letra h) del artculo anterior.

Esta rebaja slo proceder cuando el infractor suministre informacin
infraccin, ponga fin, de inmediato, a los mismos, adoptando todas las
medidas necesarias para reducir o eliminar los efectos negativos y resarza
debidamente los perjuicios causados con la infraccin, si procede.

respecto del infractor..

primero, la frase deber eximir del monto de la multa por podr eximir de
todo o parte del monto de la multa.


BOLETN INDICACIONES

933.- Del Honorable Senador seor Naranjo, para sustituir, en el inciso
primero, la forma verbal deber por podr.

934.- Del Honorable Senador seor Allamand, para intercalar, en el inciso
segundo, a continuacin de la voz autodenunciarse, la frase en los diez aos
anteriores.

935.- Del Honorable Senador seor Longueira, para intercalar, en el inciso
segundo, a continuacin de la voz autodenunciarse, la frase en los dos aos
anteriores.

seor Longueira, para reemplazar, en el inciso tercero, la expresin de
inmediato por la frase en el plazo determinado por la Superintendencia.

Artculo 42.-

Inciso primero

938.- Del Honorable Senador seor Allamand, para reemplazar la frase en el

939.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir la expresin 5
das por quince das.

940.- Del Honorable Senador seor Longueira, para reemplazar la frase en el

940 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir el guarismo 5
por 10.

Inciso segundo


funcionamiento..

Inciso tercero

BOLETN INDICACIONES


normativa ambiental, o hubiesen sido objeto en los ltimos dos aos de la
gravsimas o hubiesen presentado, en los ltimos dos aos, un programa de
cumplimiento, por los mismos hechos objeto de la sancin, salvo que se
hubiese tratado de infracciones leves..

943.- Del Honorable Senador seor Allamand, para suprimir la frase o
hubiesen cometido infracciones de aquellas denominadas gravsimas;
reemplazar, las dos veces que aparece, la expresin con anterioridad por en
los ltimos diez aos, e intercalar, a continuacin de un programa de
cumplimiento, las palabras por los mismos hechos.

infracciones gravsimas, la expresin o graves.

944 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para eliminar la frase o
hubiesen cometido infracciones de aquellas denominadas gravsimas,, y
agregar luego del punto final, la siguiente oracin: Con tal objeto, deber
considerarse el plazo de prescripcin de las infracciones sealadas en el
artculo 37..

Inciso cuarto

Vsquez y Cantero, para sustituirlo por los siguientes:



BOLETN INDICACIONES



Inciso quinto

siguiente:

Dicho procedimiento se reiniciar en caso de incumplirse las
obligaciones contradas en el programa, evento en el cual se podr aplicar,
dentro de los lmites establecidos en el artculo 38, hasta el doble de la multa
que corresponda a la infraccin original, salvo que hubiese mediado
autodenuncia..

947.- Del Honorable Senador seor Allamand, para eliminar la frase
, evento en el cual se podr aplicar hasta el doble de la multa que
corresponda a la infraccin original, salvo que hubiese mediado autodenuncia.

continuacin de evento en el cual se podr aplicar, la frase , dentro de los
lmites establecidos en el artculo 38,.

de la palabra original la frase dentro del rango sealado en la letra b) del
artculo 38.

Artculo 43.-


BOLETN INDICACIONES

siguiente:

contemplada en el artculo 54 de la ley N 19.300.

El tribunal que conozca de esta accin deber imponer al infractor la
obligacin de reponer al medio ambiente uno o ms de sus componentes a una

Para tal efecto, una vez determinada la existencia de dao ambiental, el
tribunal ordenar al infractor presentar, en un plazo determinado, una
proposicin de reparacin avalada por un estudio tcnico ambiental. Una vez
recibido este estudio, el tribunal dar traslado al Servicio de Evaluacin
Ambiental por 20 das, el que deber pronunciarse acerca de los aspectos
tcnicos del plan de reparacin que el infractor deber implementar a su costo.

Una vez recibido por el tribunal el plan de reparacin y el informe del
Servicio de Evaluacin Ambiental con su aceptacin, el tribunal proceder a
aprobarlo. En caso que el Servicio no acepte dicho plan, el tribunal citar a una
audiencia de conciliacin o someter el informe a la opinin de un arbitro
arbitrador que escoger entre una de las dos propuestas..

Vsquez y Cantero, para sustituirlo por el siguiente:



BOLETN INDICACIONES










siguiente:


BOLETN INDICACIONES

contemplada en el artculo 54 de la ley N19.300..

951 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazarlo por el que
sigue:

impongan, una vez notificada la resolucin de la Superintendencia que pone
termino al procedimiento sancionador, el infractor podr presentar
voluntariamente ante ella una propuesta de plan de reparacin avalada por un
estudio tcnico ambiental.



accin por dao ambiental se suspender. Si se ejecutar dicho plan
satisfactoriamente, la accin sealada se extinguir.

Si existiere dao ambiental y el infractor no presentare voluntariamente
un plan de reparacin, se deber ejercer la accin por dao ambiental ante el
Tribunal Ambiental

implementar dicha reparacin..

Inciso tercero

952.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para eliminar la frase y dentro de
los plazos que al efecto le fije tal autoridad.


BOLETN INDICACIONES

Artculo 44.-

aos por cinco aos.

Artculo 45.-

Inciso segundo

respectiva, la frase , sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 56.

954 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para intercalar, a
continuacin de respectiva, la frase , sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 56.

Inciso cuarto



seor Longueira, para suprimir la frase o que acten en su nombre.

Artculo 47.-

Inciso segundo


cuando tome conocimiento tome conocimiento de cualquier infraccin a la
presente ley o a otras normas ambientales que no sean de su competencia..


BOLETN INDICACIONES

Inciso cuarto

959.- Del Honorable Senador seor Horvath, para eliminar la frase a juicio de

Artculo 48.-

Inciso primero

el siguiente:

Artculo 48.- Iniciado el procedimiento sancionador o inclusive antes de
l, el instructor del procedimiento, el rgano sectorial o el denunciante, con el
personas, podrn solicitar fundadamente al Superintendente la adopcin de
alguna o algunas de las siguientes medidas provisionales:.

seor Longueira, para intercalar, a continuacin del inciso primero, el siguiente
nuevo:

Las medidas contempladas en las letras c), d) y e) del inciso primero
slo podrn solicitarse cuando se quiera evitar un dao inminente y grave al
medio ambiente o a la salud de las personas..

Inciso segundo

seor Longueira, para reemplazar las frases que siguen a la palabra
sancionador por el siguiente texto: y debern ser proporcionales al tipo de
infraccin cometida y a las circunstancias sealadas en el artculo 49. Adems,
no se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de
difcil o imposible reparacin a los interesados, o que impliquen violacin de
derechos amparados por las leyes..

de sancionador, la frase , durarn el tiempo que sea necesario.


BOLETN INDICACIONES

seor Longueira, para intercalar, a continuacin del inciso segundo, el
siguiente nuevo:

Las medidas contempladas en este artculo sern esencialmente temporales y
tendrn una duracin de 30 das corridos. En caso de renovacin, sta deber
ser decretada por resolucin fundada cumpliendo con los requisitos que
establece este artculo..

Inciso tercero

968.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir la frase aplicada la
letra g) por aplicadas las letras g) y h).

968 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, Para sustituir el inciso tercero
del artculo 48, por los siguientes incisos, nuevos:

Las medidas contempladas en este artculo sern esencialmente
requisitos que establece este artculo.

En el caso de las medidas provisionales sealadas en las letras c), d) y
e), la Superintendencia deber obtener la autorizacin previa del Tribunal
Ambiental. La autorizacin deber obtenerse por la va ms expedita posible,
incluida la telefnica, de alguno de sus ministros, segn la regla de turno que
se determine mediante auto acordado, que deber contemplar a un titular y un
suplente. En tal caso, se entregar al propietario o encargado un certificado
que indique la medida adoptada, la individualizacin del instructor del
procedimiento y de aqul juez que lo hubiere ordenado, dejando copia de dicho
certificado en el expediente sancionatorio.

La exigencia contemplada en el inciso anterior, deber cumplirse
igualmente cuando la Superintendencia desee aplicar las suspensiones
sealadas en las letras g) y h) del artculo 3, de la presente ley..

Artculo 49.-

segundo, despus de una descripcin, la frase clara y precisa.

969 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para aadir en el inciso
segundo, despus de la frase una descripcin, la frase clara y precisa.

BOLETN INDICACIONES

Artculo 50.-

seor Longueira, para suprimir, en el inciso segundo, la frase y conducentes.

Artculo 51.-

972.- Del Honorable Senador seor Allamand; 973.- del Honorable Senador
seor Horvath, y 974.- del Honorable Senador seor Longueira, para sustituir,
en el inciso primero, la frase apreciarn en conciencia por apreciarn
conforme a las reglas de la sana crtica.

segundo, la frase probatorio sealado en el artculo 8 por de presunciones
simplemente legales.

o o o o

bis, nuevo:


o o o o

Artculo 55.-

977.- Del Honorable Senador seor Longueira, para reemplazar el inciso

disposiciones que le corresponda aplicar, podrn interponer el recurso de
la notificacin de la resolucin..


BOLETN INDICACIONES

978.- Del Honorable Senador seor Allamand, para reemplazar la frase En
contra de las resoluciones de la Superintendencia que apliquen sanciones, se
podr por Los afectados que estimen que las resoluciones de la
disposiciones que le corresponda aplicar, podrn.

Artculo 56.-

Inciso primero

seor Longueira, para sustituir la frase Los afectados que estimen que las
dems disposiciones que le corresponda aplicar por Los afectados por las
resoluciones de la Superintendencia.

981.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para intercalar, luego de la
expresin Superintendencia, la frase carecen de fundamento y.

982.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para suprimir la segunda oracin.

982 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir la frase Juez
de Letras en lo Civil correspondiente al domicilio del reclamante por Tribunal
Ambiental y eliminar el siguiente prrafo Si la resolucin afectare a ms de
una persona o entidad, cuyos domicilios correspondieren a territorios
autoridad que haya expedido el acto administrativo reclamado..

Inciso segundo




BOLETN INDICACIONES

984.- Del Honorable Senador seor Naranjo, para eliminar la frase , o sta no
haya sido resuelta, y agregar la siguiente oracin final: Una vez vencido
dicho plazo e interpuesta la reclamacin, el infractor deber pagar el 30% de la
multa impuesta; suma que ser devuelta ntegramente en el caso de que la
justicia ordinaria, mediante sentencia firme y ejecutoriada, lo absuelva en
definitiva..

Inciso tercero

Vsquez y Cantero, para eliminarlo.

985 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar la frase Juez
de Letras en lo Civil por Tribunal Ambiental.

986.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para eliminar las palabras de
ilegalidad.

Artculo 57.-

siguiente:

Artculo 57.- Cuando la Superintendencia aplique las sanciones
sealadas en las letras c) y d) del artculo 38, la resolucin que las contenga
deber siempre ser elevada en consulta al Tribunal Ambiental..

Inciso segundo



seor Longueira, para sustituir la frase cuando la suspensin de los efectos de
la resolucin pueda afectar por cuando de la suspensin de los efectos de la
resolucin se afecte gravemente.


BOLETN INDICACIONES

Inciso tercero

seor Longueira, para agregar la siguiente oracin final: La Corte abrir un
sustanciales, pertinentes y controvertidos..

o o o o

artculo 57 bis), nuevo:

Artculo 57 bis.- Los sujetos fiscalizados que han sido sancionados con
clausura temporal o definitiva o con revocacin de la Resolucin de Calificacin
Ambiental o que han sido objeto de resoluciones de la Superintendencia
fundadas en el artculo 3, letra g), o en el artculo 48, podrn recurrir ante la
Corte de Apelaciones de su domicilio para que sta deje sin efecto dicha
sancin o resolucin por considerarse arbitraria o ilegal. La Corte, que
conocer del asunto en la tabla extraordinaria, resolver en cuenta a fin de
restablecer el imperio del derecho y enviar posteriormente los antecedentes
al juez de letras que est conociendo o vaya a conocer el fondo del asunto, en
conformidad a lo establecido en el artculo 56..

o o o o

Artculo 59.-



seor Longueira, para sustituir el inciso segundo por los siguientes:


BOLETN INDICACIONES

Iniciado un procedimiento administrativo sancionador por parte de los
organismos sectoriales con competencia ambiental no podr la
Superintendencia, por los mismos hechos, iniciar un procedimiento
administrativo sancionatorio de competencias propias, a menos que dicho
rgano se declare incompetente.

Solo la Superintendencia podr iniciar procedimientos sancionadores por
infracciones a las materias contempladas en el artculo 35 de esta ley. Los
organismos sectoriales con competencia ambiental que, en el ejercicio de sus
funciones, tomen conocimiento de estas infracciones estarn obligados a
denunciarlas a la Superintendencia..

995 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para agregar, en su inciso
segundo, a continuacin del punto a parte (.), lo siguiente: En caso de que
alguno de estos organismos iniciare un procedimiento respecto de materias
que son competencia de la Superintendencia, sta, de oficio o a peticin de
interesado, podr solicitarle que se declare incompetente y le remita todos los
antecedentes para iniciar el procedimiento respectivo..

Artculo 60.-



o o o o

997.- Del Honorable Senador seor vila, para incorporar los siguientes
artculos 60 bis y 60 ter, nuevos:

Artculo 60 bis.- Crase el Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas,
jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia y administracin del
Presidente de la Repblica a travs del Ministerio del Medio Ambiente. Dicho
servicio contar con un departamento de reas protegidas terrestres y un
departamento de reas protegidas marinas, as como tambin un
departamento de biodiversidad, encargado de las polticas relativas a la
conservacin de especies.


BOLETN INDICACIONES

Artculo 60 ter.- Corresponder al Servicio:

a) Elaborar y ejecutar estudios y programas de investigacin,
proteccin y conservacin de la biodiversidad terrestre y marina;

biodiversidad terrestre y marina;

flora y fauna silvestre terrestre y marina;

d) La aplicacin, fiscalizacin y control de las normas de la ley
de caza;

e) La aplicacin, fiscalizacin y control de las medidas de
conservacin derivadas de acuerdos internacionales como RAMSAR, Reservas
de la Biosfera, Patrimonios de Humanidad o cualquier otro que involucre la
proteccin de la biodiversidad y el paisaje;

f) Administrar el Sistema Nacional de reas Protegidas, que
incluir las reas protegidas terrestres como parques, reservas y monumentos,
as como tambin reas marinas costeras protegidas de mltiples usos,
reservas y parques marinos, los santuarios de la naturaleza, as como
cualquier otra figura de proteccin de la biodiversidad existente;

g) Aplicar, fiscalizar y controlar las normas de la ley N
18.362.

h) Desarrollar y poner en prctica una estrategia de proteccin
y creacin de reas protegidas tanto terrestres como marinas en el largo plazo,
y

i) Desarrollar estrategias de conservacin ex situ e in situ, as
como mantener al da todos los registros y estudios del estado de conservacin
de las especies chilenas..

o o o o

61, nuevo:


BOLETN INDICACIONES

sanitarios..

998 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para intercalar el siguiente
artculo 61, nuevo:

sanitarios.

o o o o

ARTCULO TERCERO

o o o o

nuevos:

) Reemplzase el nmero 43 del artculo 2, por el
siguiente:

43) Reserva marina: rea de resguardo de los recursos hidrobiolgicos
con el objeto de proteger zonas de reproduccin, caladeros de pesca y reas
de repoblamiento por manejo. Estas reas quedarn bajo la tuicin del
del Estado y slo podr efectuarse en ellas actividades extractivas por perodos
transitorios previo informe tcnico fundado de la Subsecretara...

) En el artculo 3:

i. Sustityese el encabezamiento del inciso primero,
por el siguiente:

Artculo 3.- En cada rea de pesca, independientemente del rgimen
de acceso a que se encuentre sometida, el Ministerio competente que
corresponda, mediante decreto supremo fundado, con informe tcnico de la
Subsecretara y comunicacin previa al Consejo Zonal de Pesca que
corresponda y dems informes y aprobaciones que se requieran de acuerdo a

BOLETN INDICACIONES

las disposiciones de la presente ley, para cada uno de los casos sealados en
este inciso, podr establecer una o ms de las siguientes prohibiciones o
medidas de administracin de recursos hidrobiolgicos:.

ii. Sustityese la letra d), por la siguiente:

d) Declaracin de reas especficas y delimitadas que se denominarn
Parques Marinos, destinados a preservar unidades ecolgicas de inters para la
ciencia y cautelar reas que aseguren la mantencin y diversidad de especies
hidrobiolgicas, como tambin aquellas asociadas a su hbitat. Para la
declaracin se consultar a los Ministerios que corresponda. Los Parques
Marinos quedarn bajo la tuicin del organismo administrador del Sistema
Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado y en ellos no podr
efectuarse ningn tipo de actividad, salvo aquellas que se autoricen con
propsitos de observacin, investigacin o estudio...

o o o o

letra a)

Vsquez y Cantero, para agregar, en el prrafo propuesto, la siguiente oracin
final: Su desafectacin slo podr efectuarse por ley..

Letra b)

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para sustituir el prrafo final propuesto
por el siguiente:

Dicha determinacin se efectuar mediante decreto del Ministerio del
Medio Ambiente..

o o o o

nuevos:

) Reemplzase el inciso cuarto del artculo 67, por
el siguiente:

Ser de responsabilidad de la Subsecretara la elaboracin de los
estudios tcnicos para la determinacin de las reas apropiadas para el

BOLETN INDICACIONES

ejercicio de la acuicultura, la debida consulta a los organismos encargados de
los usos alternativos de esos terrenos o aguas, considerando especialmente la
existencia de recursos hidrobiolgicos o de aptitudes para su produccin y la
proteccin del medio ambiente. Se considerarn tambin las actividades
pesqueras extractivas artesanales y sus comunidades, los canalizos de acceso
y salida de puertos y caletas, las reas de fondeo de la escuadra nacional y de
ejercicios navales, las reas de desarrollo portuario, los aspectos de inters
turstico y las prohibiciones y restricciones que impongan las reas protegidas
pertenecientes al Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado
conforme a sus propias regulaciones legales..

siguiente:

Artculo 87.- Por uno o ms decretos supremos expedidos por
intermedio del Ministerio del Medio Ambiente, previos informes tcnicos
debidamente fundamentados de la Subsecretara, del Consejo Nacional de
Pesca, del Consejo Zonal de Pesca que corresponda y del organismo
administrador del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado,
se debern reglamentar las medidas de proteccin del medio ambiente para
que los establecimientos que exploten concesiones o autorizaciones de
acuicultura operen en niveles compatibles con las capacidades de los cuerpos
de agua lacustres, fluviales y martimos..

) Reemplzase el inciso primero del artculo 87 bis,
por el siguiente:

Artculo 87 bis.- Por decreto supremo expedido por intermedio del
Ministerio del Medio Ambiente, se determinarn las medidas de proteccin y
control bajo las cuales se autorizar la introduccin, investigacin, cultivo y
comercializacin de organismos genticamente modificados a fin de evitar su
propagacin al ambiente natural..

) Sustityense los incisos segundo y tercero del
artculo 158, por los siguientes:

No obstante, en las zonas martimas que formen parte de Reservas
Nacionales y Forestales, podrn realizarse actividades de pesca artesanal en
conformidad al plan de manejo del rea.

Previa autorizacin de los organismos competentes, podr permitirse el
uso de porciones terrestres que formen parte de dichas reservas, para
complementar las actividades martimas de pesca artesanal...

o o o o


BOLETN INDICACIONES

ARTCULO CUARTO

Letra a)


a) Reemplzase el inciso segundo, por el siguiente:

Los sitios mencionados que fueren declarados santuarios de la
naturaleza integrarn el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del
Estado y quedarn bajo la custodia del Ministerio del Medio Ambiente, por
intermedio del organismo administrador del Sistema mencionado...

o o o o

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para intercalar el siguiente literal,
nuevo:

) Sustityese el inciso tercero, por los siguientes:

No se podr, sin la autorizacin previa del organismo administrador del
Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, iniciar en ellos
trabajos de construccin, prospeccin o excavacin, ni desarrollar actividades
como pesca, caza, explotacin rural o cualquiera otra actividad que pudiera
alterar su estado natural.

Si estos sitios estuvieren situados en terrenos particulares, sus dueos
debern velar por su debida proteccin denunciando ante el organismo
administrador del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado
los daos que por causas ajenas a su voluntad se hubieren producido en
ellos...

o o o o

Letra c)

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazar el inciso quinto

La declaracin y desafectacin de un santuario de la naturaleza, se har
por decreto supremo y deber contar siempre con informe previo del Consejo
de Monumentos Nacionales, cuando contemple elementos paleontolgicos o

BOLETN INDICACIONES

culturales que proteger. En caso contrario, se requerir el informe previo del
del Estado..

o o o o

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para incorporar el siguiente literal,
nuevo:

) Reemplzase el inciso final, por el siguiente:

La infraccin a lo dispuesto en este artculo y a las dems normas que
regulen los Santuarios de la Naturaleza ser sancionada con multa de
cincuenta a mil quinientas unidades tributarias mensuales, sin perjuicio de las
dems sanciones legales que procedan...

o o o o

ARTCULO QUINTO

Letra b)


b) Sustityese el artculo 21, por el siguiente:

Artculo 21.- Los predios que hubieren sido comprendidos en la
declaracin de Reservas o Parques no podrn ser destinados a otro objeto ni
perdern esta calidad, sino en virtud de ley...

ARTCULO SEXTO

Letra b)

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para intercalar, en la letra d), nueva,
que se propone, a continuacin de medio ambiente, las oraciones que se
sealan, antecedidas por un punto seguido (.): Entre ellas, se considerarn
los requerimientos y peticiones que cualquier persona formule para la defensa
de sus derechos o los de la comunidad frente a aquellos proyectos o
actividades que causen o puedan causar impacto ambiental en el territorio
comunal. Sobre la base de los antecedentes que el requirente proporcione, se

BOLETN INDICACIONES

le informar en el plazo de 30 das, mediante resolucin fundada, la decisin
adoptada y el tipo de acciones que se ejercern, si es el caso. Si se deniega la
peticin o no hubiere pronunciamiento el Municipio ser solidariamente
responsable de los perjuicios que los hechos ocasionaren al afectado;.

ARTCULO SPTIMO

Senador seor Horvath, para suprimirlo.

siguiente:

ARTCULO SPTIMO.- Sustityese en el artculo 1 del decreto con
fuerza de ley N 294, del Ministerio de Hacienda, de 1960, que establece las
funciones y estructura del Ministerio de Agricultura, la frase y el mejoramiento
de las condiciones de nutricin del pueblo por , sin perjuicio de las
atribuciones que le correspondan al Ministerio del Medio Ambiente..

ARTCULO OCTAVO


ARTCULO OCTAVO.- Sustityese el artculo 129 bis
1 del Cdigo de Aguas, por el siguiente:

Artculo 129 bis 1.- Al constituir los derechos de aprovechamiento de
aguas, la Direccin General de Aguas velar por la preservacin de la
naturaleza y la proteccin del medio ambiente, debiendo para ello establecer
un caudal ecolgico mnimo, el cual afectar a todos los derechos constituidos,
solicitados y que se constituyan, para lo cual deber considerar tambin las
condiciones naturales pertinentes para cada fuente.

El caudal ecolgico mnimo no podr ser inferior a aquel necesario para
garantizar la conservacin y preservacin de los recursos hidrobiolgicos y la
biodiversidad existentes en ellos, lo que deber constar y acreditarse
debidamente mediante los correspondientes informes tcnicos.

Tratndose de derechos de aguas otorgados o solicitados con
anterioridad a la vigencia de la ley, sus titulares o solicitantes debern
acreditar que el caudal otorgado o solicitado cumple con lo dispuesto en el
inciso anterior y, en caso contrario, debern reducirlo proporcionalmente
renunciando al caudal en exceso, so pena de caducidad del derecho.


BOLETN INDICACIONES

Sin perjuicio de lo anterior, no podr otorgarse derechos de aguas con
fines productivos o industriales al interior de las reas silvestres protegidas del
Estado, a menos que se trate de actividades compatibles con los fines de
conservacin del rea. Los derechos solicitados u otorgados en ellas sern
nulos y quedarn sin efecto por el slo ministerio de la ley...

o o o o

Honorable Senador seor Horvath, para intercalar el siguiente artculo, nuevo:

ARTCULO .- Elimnase, en el nmero 1 de la parte resolutiva de la
Resolucin N 1.727, de la Direccin General de Aguas, de 20 de julio de 2007,
el siguiente texto:

Quedan exceptuadas todas las solicitudes de aprovechamiento de
derechos de aguas superficiales, los traslados del ejercicio de derechos de
aprovechamiento de aguas superficiales y el cambio de fuentes de
abastecimiento de aguas superficiales...

o o o o

ARTCULO NOVENO


ARTCULO NOVENO.- Reemplzanse las letras a) y
b) contenidas en el numeral 1 del artculo 11 de la ley N 18.902, por las
siguientes:

a) De diez a cien unidades tributarias anuales, tratndose de los
responsables de descargas de residuos industriales que no cumplan con la
normativa vigente.

b) De ciento una a mil unidades tributarias anuales, cuando se trate de
infracciones que pongan en peligro o afecten la salud de la poblacin, o que
afecten a la generalidad de los usuarios de los servicios...

o o o o

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para incorporar los siguientes artculos,
nuevos:

BOLETN INDICACIONES

ARTCULO .- Modifcase la ley N 18.348, que crea
la Corporacin Nacional Forestal y de Proteccin de Recursos Naturales
Renovables, en el siguiente sentido:

a) Reemplzase, en el artculo 1, la palabra
Agricultura por Medio Ambiente.

b) Dergase el artculo 19.

ARTCULO .- Modificase la ley N 18.362, que crea
un Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, en el siguiente
sentido:

a) Sustityese, en el artculo 26, la expresin un
cuarto a cincuenta por una a mil.

b) Dergase la letra a) del artculo 38.

c) Dergase el artculo 39.

ARTCULO .- Dergase el numeral 2 del artculo 17
de la ley
N 18.248, que contiene el Cdigo de Minera.

ARTCULO .- Sustityese el inciso primero del
artculo 54 del decreto con fuerza de ley N 4, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N 1, de Minera, de
1982, Ley General de Servicios Elctricos, por el siguiente:

Artculo 54.- Los edificios y reas pertenecientes al Sistema Nacional de
reas Silvestres Protegidas del Estado no quedan sujetos a las servidumbres
de obras hidroelctricas ni de lneas de transporte y distribucin de energa
elctrica, a menos que estn destinadas al servicio de aqullas...

o o o o


Artculo primero.-

Inciso primero

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazar la frase dos aos
contados por un ao contado

BOLETN INDICACIONES

Inciso tercero

Vsquez y Cantero, para intercalar, a continuacin de ingreso, la frase , a
excepcin de las normas sobre participacin ciudadana que regirn in actum.

Artculo segundo.-


Inciso primero

1020.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir, en el
encabezamiento, la expresin del Medio Ambiente por Secretara General de
la Presidencia, a propuesta del Ministro de Medio Ambiente.

1020 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir, la expresin
del Medio Ambiente por la siguiente Secretara General de la Presidencia, a
propuesta del Ministro de Medio Ambiente,

N 1)

1021.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para eliminar la segunda
oracin.

1021 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para eliminar la frase El
del Medio Ambiente.

1022.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para agregar el siguiente

artculo 15 del decreto con fuerza de ley N 29, del Ministerio de Hacienda, de
2005, y considerar al personal de la Comisin Nacional de Medio Ambiente..



BOLETN INDICACIONES

artculo 15 del decreto con fuerza de ley N 29, del Ministerio de Hacienda, del
2005, y considerar al personal de la Comisin Nacional de Medio Ambiente.

N 2)

siguiente:


instituciones, desde la Comisin Nacional de Medio Ambiente por estamento y
cabo mediante decretos expedidos bajo la frmula Por Orden del Presidente

siguiente:


En l o los decretos con fuerza de ley que fijan las plantas se
instituciones desde la Comisin Nacional de Medio Ambiente por estamento y

N 4)

BOLETN INDICACIONES

1024.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para agregar la siguiente
oracin final: Una vez que se encuentren totalmente tramitados los
encasillamientos se entender extinguida, de pleno derecho, la planta de
personal de la Comisin Nacional de Medio Ambiente..

1024 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para agregar la siguiente
oracin final:

Una vez que se encuentren totalmente tramitados los encasillamientos,
se entender extinguida, de pleno derecho, la planta de personal de la
Comisin Nacional de Medio Ambiente..

Artculo octavo.-

Vsquez y Cantero, y 1026.- del Honorable Senador seor Horvath, para
suprimirlo.

siguiente:

Artculo octavo.- Dentro del plazo de un ao, contado desde la
Congreso Nacional un proyecto de ley por medio del cual se crea el Servicio de

siguiente:

Artculo octavo transitorio.- Dentro del plazo de un ao desde la
Congreso Nacional uno o ms proyectos de ley por medio de los cuales se cree
el Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas, y se transforme la Corporacin
Nacional Forestal en un servicio pblico descentralizado.

El rediseo a que se refiere el inciso anterior, se efectuar resguardando
los derechos de los trabajadores de la referida Corporacin..

Honorable Senador seor Horvath, para sustituirlo por el siguiente:

Artculo octavo.- Dentro del plazo de un ao, contado
Sustentabilidad una propuesta de rediseo, coordinacin e implementacin de

BOLETN INDICACIONES

la nueva institucionalidad sectorial considerando el Servicio de reas
Protegidas y el Servicio de Bosques..

1030.- Del Honorable Senador seor Horvath, y 1031.- del Honorable
Senador seor Longueira, para reemplazarlo por el siguiente:

"Artculo octavo.- Los Ministros de Agricultura y Medio Ambiente, dentro
del plazo mximo de un ao de publicada la presente ley, acordarn,
formularn y enviarn al Congreso Nacional para su discusin, un proyecto de
ley que crea el Servicio Nacional de reas Silvestres Protegidas y
Biodiversidad, dotndolo de personalidad jurdica, planta de personal fijo y a
contrata; patrimonio propio; y estableciendo sus facultades, prerrogativas y
Nacional de reas Silvestres Protegidas y Biodiversidad establecido en el
artculo 34, del prrafo 4, del Ttulo II de la ley N 19.300, as como su
reglamento..

1032.- Del Honorable Senador seor Horvath, para suprimir la frase y
presentar al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad.

1033.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazar la
expresin Consejo de Ministros para la Sustentabilidad por Presidente de la
Repblica.

1034.- Del Honorable Senador seor vila, para agregar la siguiente
oracin final: La propuesta deber crear el Servicio de Biodiversidad y reas
Protegidas, dotndolo de personalidad jurdica, planta de personal fijo y a
contrata, y patrimonio propio, as como sus facultades, prerrogativas y
Nacional de Biodiversidad y reas Silvestres Protegidas establecido en el
articulo 34 del Prrafo 4 del Titulo II de la ley N 19.300, y su reglamento..

1035.- Del Honorable Senador seor Navarro, para agregar la
siguiente oracin final: En dicha formulacin debern generar instancias de
participacin tanto con personas y entidades especialistas, como con la
sociedad civil organizada y especialmente con las comunidades indgenas.
Antes de un ao de presentada la propuesta se ingresar un proyecto de ley
sobre la materia..

seor Escalona, para agregar la siguiente oracin final: Adems, en el mismo
plazo de un ao, el Ministerio del Medio Ambiente y los ministerios sectoriales
correspondientes, debern formular y presentar al Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad una propuesta de diseo para la institucionalidad en materia
de Participacin Ciudadana y Ordenamiento Territorial Participativo..

BOLETN INDICACIONES

1039.- Del Honorable Senador seor Navarro, para agregar el siguiente
inciso segundo nuevo:

Estas propuestas debern considerar, tanto en su contenido como en el
procedimiento para su aprobacin, los lineamientos establecidos en las
convenciones internacionales ratificadas por Chile y que se encuentren
vigentes, en especial la Convencin para la Proteccin de la Flora, la Fauna y
las Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica de 1940, la
Convencin sobre Diversidad Biolgica de las Naciones Unidas de 1992 y el
Convenio internacional sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la Organizacin
Internacional del Trabajo de 1989..

1041.- del Honorable Senador seor Horvath, para agregar el siguiente inciso
segundo, nuevo:

Las propuestas en materia de Biodiversidad, reas Protegidas y del mbito
Forestal debern considerar, tanto en su contenido como en el procedimiento
para su aprobacin, los lineamientos establecidos en las convenciones
internacionales ratificadas por Chile y que se encuentren vigentes, en especial
la Convencin para la Proteccin de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escnicas
Naturales de los Pases de Amrica de 1940, la Convencin sobre Diversidad
Biolgica de las Naciones Unidas de 1992, y el Convenio internacional sobre
Pueblos Indgenas y Tribales de la Organizacin Internacional del Trabajo de
1989..

o o o o

1042.- De la Honorable Senadora seora Alvear, para incorporar el

Artculo .- Dentro del plazo de un ao desde la publicacin de esta ley, los
Ministros de Justicia, de Hacienda y del Medio Ambiente, debern formular y
presentar al Presidente de la Repblica una propuesta de tribunales
especializados en materias de medio ambiente, la cual se confeccionar sobre
los siguientes principios, atribuciones y potestades:

a) Naturaleza jurdica:

Se trata de un rgano jurisdiccional especial e independiente, sujeto a la
superintendencia directiva, correccional y econmica de la Corte Suprema,
cuya funcin ser conocer las causas ambientales que se promuevan de
acuerdo a las competencias que le fije su ley, aplicar la sanciones que
correspondan y ejercer las dems atribuciones que le encomiende la ley.


BOLETN INDICACIONES

b) Composicin y designacin de sus Integrantes:

Su presidente deber ser de profesin abogado, que acredite estudios de
postgrado vinculado a materias relacionadas al derecho ambiental y que
acredite ms de 10 aos de experiencia profesional en materias relacionadas
con el medio ambiente. Ser designado por el Presidente de la Repblica de
una terna confeccionada por la Corte Suprema mediante concurso pblico.

Ser integrado, adems, por cuatro profesionales expertos en materias
vinculadas al medio ambiente. Dos de los cuales debern ser de profesin
abogado y los otros dos, de profesiones vinculadas al rea de la ingeniera o
ciencias biolgicas o qumicas. Debern acreditar, adems, estudios de
postgrado vinculado a materias relacionadas con el derecho ambiental y las
disciplinas especficas y acreditar a lo menos 10 aos de ejercicio profesional
vinculado a materias relacionadas con el medio ambiente. Su designacin ser
har bajo el mismo procedimiento sealado para su presidente.

c) Inhabilidades y remuneraciones de sus integrantes:

No podrn desempear el cargo de ministro integrante de un tribunal
ambiental quienes por s, o por su cnyuge, por sus parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo por afinidad, por intermedio de personas
cumplimiento de la normativa ambiental, funcionarios pblicos, ni quienes al
momento de postular como ministro de este tribunal, sea por s, o por su
cnyuge, o por sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o
segundo por afinidad, a travs de personas naturales o jurdicas, tenga
participacin en sociedades o forme parte de personas jurdicas que
actualmente sean titulares de proyectos o actividades en trmite ante el
Servicio de Evaluacin Ambiental o que posean Resolucin de Calificacin
Ambiental aprobada.

La remuneracin mensual del Ministro Presidente del Tribunal y de sus
integrantes, se homologar a la renumeracin establecida para los integrantes
de los Tribunales de la Libre Competencia.

d) Atribuciones y competencias:

- Conocer y fallar los requerimientos que presente la Superintendencia

- Conocer y fallar los requerimientos que presente alguna parte


BOLETN INDICACIONES

- Accin por dao ambiental, entendiendo por tal la accin del artculo
53 de ley N 19.300, que dispone que producido dao ambiental se concede
accin para obtener la reparacin del medio ambiente daado, lo que no obsta
al ejercicio de la accin indemnizatoria ordinaria por el directamente afectado.

Tanto la accin por dao ambiental propiamente tal, como la accin
indemnizatoria particular, sern conocidas por el tribunal ambiental
competente.

- La accin de requerimiento establecida en el artculo 56 de la Ley de
Bases del Medio Ambiente.

- Una accin popular ambiental, que pueda abordar el problema de los
intereses difusos o colectivos que se susciten a consecuencia del acaecimiento
de un dao ambiental que afecte un conjunto indeterminado de personas.

e) Sala especializada de la Corte Suprema:

Existir una Sala especializada en la Corte Suprema de Justicia, que
conocer de todas aquellas materias de carcter civil o penal de carcter
ambiental.

f) Principios rectores del procedimiento:

Imparcialidad:

Se diferencian tajantemente los roles de parte y juez, en tanto hay una
entidad llamada a investigar y representar judicialmente los intereses de la
comunidad, adems de un tribunal con el rol exclusivo de conocer y juzgar
sobre el asunto.

Oralidad:

El procedimiento se desarrolla en audiencias donde tienen participacin
las partes y sus representantes, adems de todos los dems intervinientes
(tales como peritos, vctimas por dao ambiental o testigos), quienes formulan
sus argumentos o declaraciones, realizan sus peticiones y exponen sus pruebas
todo por medio de la expresin oral.

Inmediacin:

Todas las actuaciones e intervenciones se realizan sin intermediarios
ante el juez en las audiencias correspondientes, siendo la presencia del juez un
requisito de validez de cualquier actuacin. En virtud de este principio, las
partes podrn solicitar ser escuchadas extraordinariamente por el juez, a
travs de la secretara del tribunal y se le ser otorgada dicha audiencia en

BOLETN INDICACIONES

razn a la disponibilidad de espacio y tiempo (de esta audiencia tambin
quedar registro por los medios regulares utilizados en el sistema).

Concentracin:

Con el objetivo de velar por la brevedad del juicio, los actos de ste se
producirn de forma continuada e ininterrumpida, salvo que sea estrictamente
necesario (en cuyo caso se reanudar a la brevedad), teniendo el juez la
capacidad de reducir los plazos legales cuando lo estime necesario y sea
posible hacerlo. El principio de concentracin tambin impone la necesidad de
ventilar todos los asuntos relacionados en el mismo juicio, en este caso, todas
las responsabilidades involucradas en un mismo hecho (civil y penal).

Publicidad:

Como garanta de transparencia frente a la comunidad, la cual podr
percibir directamente los actos del procedimiento y, por medio de la opinin
pblica, controlar el actuar de los jueces, incluso exigiendo su responsabilidad
funcionaria cuando fuere necesario.

Eficiencia:

Se establecer un rgimen de salidas alternativas como acuerdos
reparatorios cuando sea posible, con el fin de acotar el procedimiento. Se
repite, en ese sentido, la facultad del juez de acortar cuando lo estime
necesario los plazos legales.

Contaminador Pagador:

Principio de derecho ambiental que acta como fundamento base del
procedimiento, en el sentido de que quien produce dao ambiental asume la
responsabilidad sobre el medio ambiente en cuanto representa un activo sin
costo para l. De este principio se extraer el rgimen sancionatorio
correspondiente al procedimiento ambiental, a travs de indemnizaciones,
acciones reparadoras y sanciones penales cuando sea necesario.

Precautorio:

El principio ambiental precautorio seala que cuando existe una
amenaza de un dao grave e irreversible al ambiente, la falta de certeza
cientfica de la relacin causal entre una actividad y dicha amenaza no es
excusa suficiente para postergar la adopcin de medidas conducentes para
impedir su concrecin..

o o o o


BOLETN INDICACIONES

Senador seor Horvath, para incorporar los siguientes artculo transitorios,
nuevos:

Artculo .- Crase el Servicio de reas Protegidas como servicio
propio, sometido a la Supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs
del Ministerio de Agricultura. Para lo cual se adoptaran las siguientes medidas:

a) Dergase el artculo 39 de la ley N 18.362, y declrase la plena
vigencia de este cuerpo legal, que regir a partir de la implementacin de las
medidas propuestas en esta reforma y segn lo disponga el Presidente de la
Republica.


- Administrar el Sistema Nacional de reas Protegidas pblicas y
privadas, terrestres y acuticas.

- Aplicar, fiscalizar y controlar las normas de la ley N 18.362.

- Confeccionar y administrar un inventario de especies de animales,
vegetales y hongos.

- Aplicar, fiscalizar y controlar las normas de la Ley de Pesca y Caza.


- Elaborar, administrar y actualizar una base de datos sobre
biodiversidad.

uno o ms decretos, expedidos por intermedio del Ministerio correspondiente,
los que tambin debern ser suscritos por el Ministro de Hacienda, las normas
necesarias para regular las materias relativas a la planta, solucin de
continuidad, normas de estructuracin y operacin de dicho Servicio, as como
la determinacin de la fecha de iniciacin de actividades del Servicio de reas
Protegidas.

Artculo .- Crase el Servicio de Bosques y Formaciones Xerofticas,
jurdica y patrimonio propio, sometido a la Supervigilancia del Presidente de la
Repblica a travs del Ministerio de Agricultura. Para estos efectos, regirn las
siguientes medidas:


BOLETN INDICACIONES

a) La ley N 18.348 regir a partir de la implementacin de las medidas
propuestas en esta reforma y segn lo disponga el Presidente de la Republica.


- Administrar y fiscalizar la legislacin forestal.

- Administrar, aplicar, fiscalizar y controlar las normas de las leyes Ns.
20.283 y 19,300, en los atingente a los bosques, formaciones xerofticas y
otras normas de carcter ambiental en el mbito forestal.

conservacin de la diversidad de bosques del pas.

- Ejecutar programas de manejo, conservacin o proteccin de los
bosques en distintos tipos de terrenos, incluyendo los de particulares, fiscales
o de organismos del Estado.

- Prestar asistencia tcnica y servicios onerosos y gratuitos, en
conformidad a las leyes, a personas naturales o jurdicas, para la formulacin y
ejecucin de planes de trabajos relativos a proteccin, conservacin y
aprovechamiento de los bosques y los bienes y servicios asociados.

- Desarrollar programas de capacitacin tcnica en materias
ambientales, conservacin de la diversidad biolgica, y otras materias relativas
al manejo sustentable de los bosques.

- Fomentar el establecimiento de bosques y procurar el manejo
sustentable de los que se establezcan por accin directa o indirecta del
Servicio y de aquellos cuya administracin le corresponda, velando por
la eficiente comercializacin de los productos que se obtengan.

- Procurar el mejoramiento gentico de los bosques y recomendar las
medidas necesarias para conservar el patrimonio gentico de los bosques y
evitar la introduccin al pas y la propagacin dentro del territorio nacional de
plagas que afecten al patrimonio forestal.

- Informar sobre el cambio de uso de los suelos en zonas rurales, en
conformidad a la Ley General de Urbanismo y Construcciones.

uno o ms decretos con fuerza de ley, expedidos por intermedio del Ministerio
correspondiente, los que tambin debern ser suscritos por el Ministro de
Hacienda, las normas necesarias para regular las materias relativas a la planta,
solucin de continuidad, normas de estructuracin y operacin de dicho

BOLETN INDICACIONES

Servicio, as como la determinacin de la fecha de iniciacin de actividades de
Servicio de Bosques..

o o o o

artculo transitorio, nuevo:

Artculo .- Las normas sobre el Ministerio del Medio Ambiente slo entrarn
en vigencia una vez que se haya creado la Subsecretaria Forestal y se haya
dado rango legal y publico a CONAF..

o o o o

Senador seor Longueira, para incorporar el siguiente artculo transitorio,
nuevo:

Artculo .- La Superintendencia del Medio Ambiente, creada por el
artculo segundo de esta ley, entrar en vigencia una vez que el tribunal
ambiental se encuentre debidamente constituido y en plena capacidad de
funcionamiento..

o o o o

1048.- Del Honorable Senador seor Allamand, para incorporar el

Artculo .- Los ministros de Hacienda y Medio Ambiente, dentro del
plazo mximo de dos meses de publicada la presente ley, enviarn al Congreso
Nacional, para su discusin, un proyecto de ley que crea el Tribunal Ambiental
y establece su integracin, organizacin, atribuciones y procedimientos, as
como su reglamento de funcionamiento..

o o o o

Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para incorporar los siguientes artculos
transitorios, nuevos:


BOLETN INDICACIONES

su vigencia..


o o o o

1050.- Del Honorable Senador seor Navarro, para incorporar los
siguientes artculos transitorios nuevos:

Artculo- Un reglamento determinar la forma en que aquellas
actividades o proyectos que por su antigedad no fueron sometidos al sistema
de evaluacin de impacto ambiental, pero que generan impactos relevantes
sobre el medio ambiente, pueden regularizar su situacin, sometindose a
evaluacin, en un plazo que no puede extenderse ms all de cuatro aos a
partir de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial..

los Ministros del Medio Ambiente, de Agricultura y de Vivienda debern
formular y presentar al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad,
propuestas de polticas pblicas y regulaciones en materia de Ordenamiento
Territorial, que sern presentadas al Presidente de la Repblica. Dichas
propuestas ingresarn al Congreso Nacional como proyecto de ley en un plazo
no superior a dos aos de publicada esta ley..

Presidente de la Repblica un conjunto de propuestas y reformas que permitan
la creacin de Tribunales Ambientales, que tengan la calidad de rganos
jurisdiccionales especiales; de carcter civil y contencioso administrativo, a la
vez; permanentes; colegiados; activos; y regidos por el principio de la
oralidad, y que poseeran una competencia especfica, esto es conocer y juzgar
en nica instancia todas las materias que digan relacin con el derecho de las
personas a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin as como con el
cumplimiento del deber que tiene el Estado de garantizar este derecho y de
tutelar la preservacin de la naturaleza..

Presidente de la Repblica una propuesta de reformas que permitan incorporar
a la legislacin la tipificacin y sanciones a la figura del Delito Ambiental..

O O O O


BOLETN INDICACIONES

1050 Bis.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para agregar los siguientes
artculos transitorios, nuevos:

Artculo noveno transitorio. Las normas establecidas en el ttulo II,
salvo el prrafo 3, as como las establecidas en el Ttulo III, todos del artculo
segundo de la presente ley, que crean la Superintendencia del Medio
Ambiente, entrarn en vigencia el mismo da que comience el funcionamiento
el Tribunal Ambiental.

Artculo dcimo transitorio. Mientras no entre en funcionamiento el
Tribunal Ambiental, las materias contenciosas a las cuales hace referencia la
Ley N 19.300, seguirn siendo de competencia del juez de letras en lo civil
que corresponda...

O O O O


SEGUNDO INFORME COMISIN MEDIO AMBIENTE

2.7. Segundo Informe de Comisin de Medio Ambiente
Senado. Fecha 09 de noviembre de 2009. Cuenta en Sesin 63, Legislatura
357.

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE MEDIO AMBIENTE Y BIENES
NACIONALES, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite
constitucional, que crea el Ministerio, el Servicio de Evaluacin Medio
Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente (Boletn N 5947-12)

Honorable Senado:

Vuestra Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales tiene el honor
de informaros respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado en un
Mensaje de S.E. la Presidenta de la Repblica, con urgencia calificada de
suma.

ADEMS DE LOS MIEMBROS DE LA COMISIN
ASISTIERON, ASIMISMO, LA HONORABLE SENADORA SEORA
SOLEDAD ALVEAR Y EL HONORABLE SENADOR SEOR JUAN PABLO
LETELIER.

A las sesiones en que la Comisin trat las indicaciones asistieron la
Ministra Presidenta de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, seora Ana
Lya Uriarte Rodrguez, los asesores jurdicos seor Luis Cordero Vega y seora
Ximena Insunza Corvaln.

El Ministro de Hacienda, seor Andrs Velasco Braes y los asesores de
la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, seora Macarena
Lobos y seor Patricio Espinoza.

- - -

NORMAS DE QURUM.

Tienen el rango de ley orgnica constitucional las disposiciones que se
indican:

Poltica); numeral 28 (inciso segundo, artculo 66 de la Constitucin Poltica);
numeral 27 (artculo 38 de la Constitucin Poltica); del numeral 33, inciso final


del artculo 25 quinquies (artculo 38 Constitucin Poltica; ) del numeral 63
sus artculos 69 (inciso segundo, artculo 66 Constitucin Poltica); 71,
(artculo 38 Constitucin Poltica); 73, (inciso tercero artculo 78 Constitucin
Poltica); 74, letra d) (artculo 38 de la Constitucin Poltica); 76 (artculo 38 e
inciso segundo del artculo 66 Constitucin Poltica); 77 (inciso segundo,
artculo 66 Constitucin Poltica); 78 (artculo 38 de la Constitucin Poltica);
artculo 80 (inciso segundo, artculo 66 .Constitucin Poltica), y 86
(artculo. 38. e inciso segundo del artculo 66 Constitucin Poltica).



- - -

Atendida las numerosas indicaciones formuladas al proyecto en estudio y
con el objeto de facilitar la comprensin del presente informe, se entender
como parte integrante del mismo, el Boletn de Indicaciones elaborado por la
Secretara del Senado, adecuado con la indicacin sustitutiva del Ejecutivo, que
se acompaa como Anexo, de modo que tanto las Indicaciones declaradas
Inadmisibles, como las Indicaciones retiradas por sus autores, se
individualizarn slo por el nmero del referido Boletn de Indicaciones.

Cabe sealar que la Sala del Senado acord abrir plazo para formular
indicaciones en dos oportunidades: a saber, el 29 de septiembre y el 27 de
octubre de 2009.

- - -

Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del
Reglamento del Senado, cabe dejar constancia de lo siguiente:

1.- Artculos del proyecto que no han sido objeto de
indicaciones ni de modificaciones: no hay.

2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones:
52 Bis, 55 Bis, 65 Bis, 71 Bis, 75 Bis, 104 Bis, 139 Bis, 146 Bis, 157 Bis, 159
Bis, 195 Bis, 230 Bis, 231 Bis, 256 Bis, 265 Bis, 283 Bis, 314 Bis, 322 Bis, 325


Bis, 835 Bis, 838 Bis, 842 Bis, 843 Bis, 844Bis, 845 Bis, 851 Bis, 898 Bis, 921
Bis, 923 Bis, 925 Bis, 940 Bis, 944 Bis, 948 Bis, 951 Bis, 954 Bis, 969 Bis, 972,
973, 974, 982 Bis, 985 Bis, 986 Bis, 995 Bis, 1.020 Bis, 1.021 Bis, 1.022 Bis,
1.023 Bis, 1.024 Bis y 1.027 Bis.

3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: 293,
695 Bis, 762 Bis, 802 Bis, 847 Bis, 968 Bis, 998 Bis y 1050 Bis.

4.- Indicaciones rechazadas: 1, 2, 7, 8, 12, 13, 14,
15, 19, 21, 24, 26, 29, 35, 36, 39, 52, 54, 56, 61, 69, 70, 71, 75, 84, 86, 87,
94, 95, 96, 97, 105, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 116, 127, 131, 134, 136,
139, 142, 143, 144, 147, 148, 155, 156, 161, 165, 168, 170, 175, 178, 181,
186, 195, 203, 206, 209, 212, 213, 220, 222, 226, 228, 235, 241, 246, 254,
257, 258, 261, 265, 267, 277, 284, 286, 296, 298, 307, 308, 314, 315, 316,
318, 322, 324, 329, 332, 335, 340, 342, 346, 359, 368, 375, 376, 378, 382,
389, 392, 394, 401, 407, 410, 413, 424, 430, 436, 437, 438, 439, 440, 448,
485, 486, 487, 491, 492, 493, 497, 500, 512, 514, 518, 529, 531, 532, 534,
544, 546, 561, 567, 571, 574, 577, 586, 601, 605, 618, 660, 678, 700, 713,
734, 741, 744, 745, 757, 761, 767, 773, 778, 782, 783, 786, 789, 790, 791,
796, 798, 801, 802, 827, 828, 833, 839, 840, 846, 852, 867, 872, 873, 876,
877, 878, 886, 887, 890, 892, 895, 897, 901, 902, 903, 905, 909, 915, 926,
933, 941, 945, 950, 955, 976, 983, 984, 985, 987, 993, 996, 1.009, 1.017,
1.018 y 1.025.

5.- Indicaciones retiradas: nmeros 3, 4, 5, 6, 9, 10,
11, 16, 17, 18, 20, 22, 23, 25, 27, 28, 30, 31, 33, 34, 38, 40, 41, 47, 48, 53,
55, 57, 58, 60, 62, 63, 64, 66, 67, 68, 72, 73, 74, 76, 77, 78, 79, 80, 83, 85,
88, 98, 99, 101, 102, 103, 104, 106, 108, 114, 117, 119, 120, 128, 129, 130,
132, 133, 135, 137, 138, 140, 145, 146, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 157,
158, 160, 162, 163, 164, 166, 167, 169, 171, 172, 173, 174, 176, 177, 179,
180, 182, 183, 185, 187, 188, 190, 191, 192, 193, 194, 196, 197, 198, 199,
190, 191, 192 , 194, 202, 204, 205, 207, 208, 210, 211, 217, 218, 219, 221,
224, 224 bis, 224 ter, 227, 229, 230, 231, 233, 236, 238, 245, 248, 249, 250,
251, 252, 253, 255, 256, 260, 268, 269, 270, 271, 272, 273, 274, 275, 276,
278, 279, 281, 282, 283, 285, 287, 288, 289, 290, 291, 292, 294, 297, 299,
302, 309, 310, 325, 326, 327, 328, 330, 331, 333, 334, 336, 337, 338, 339,
341, 343, 345, 347, 348, 349, 350, 351, 352, 353, 354, 355, 356, 357, 358,
360, 361, 362, 363, 369, 370, 371, 372, 373, 374, 377, 379, 380, 381, 383,
384, 390, 391, 393, 395, 396, 397, 398, 399, 400, 402, 403, 405, 406, 408,
409, 411, 412, 414, 415, 416, 417, 422, 423, 431, 432, 433, 434, 435, 441,
442, 444, 445, 446, 447, 449, 450, 451, 452, 453, 455, 456, 457, 458, 476,


477, 478, 479, 480, 481, 482, 483, 484, 488, 489, 490, 494, 495, 496, 498,
499, 502, 503, 504, 505, 506, 507, 510, 511, 513, 515, 516, 517, 519, 520,
525, 526, 527, 528, 530, 535, 536, 537, 538, 539, 542, 545, 547, 548, 551,
552, 555, 556, 557, 562, 564, 565, 568, 569, 572, 575, 576, 578, 579, 580,
581, 582, 587, 588, 589, 593, 594, 595, 596, 597, 598, 599, 602, 603, 604,
613, 615, 616, 619, 620, 621, 627, 628, 629, 630, 631, 635, 636, 637, 655,
656, 659, 661, 668, 669, 672, 673, 674, 695, 696, 711, 712, 714, 716, 717,
718, 719, 720, 721, 722, 723, 724, 725, 726, 727, 728, 729, 730, 735, 736,
737, 738, 739, 740, 746, 747, 750, 751, 758, 759, 762, 763, 764, 765, 766,
768, 769, 770, 771, 772, 776, 777, 779, 780, 784, 787, 788, 792, 793, 803,
804, 805, 806, 807, 808, 809, 810, 811, 812, 815, 816, 819, 820, 822, 823,
824, 825, 826, 834, 835, 836, 837, 838, 841, 842, 843, 844, 845, 847, 849,
850, 851, 853, 854, 855, 856, 857, 858, 859, 860, 861, 862, 863, 864, 865,
866, 868, 869, 870, 871, 874, 875, 879, 880, 881, 882, 883, 884, 885, 888,
889, 891, 893, 894, 896, 898, 899, 900, 904, 906, 907, 908, 910, 911, 912,
913, 914, 916, 917, 918, 919, 920, 921, 922, 923, 924, 925, 927, 928, 929,
930, 932, 934, 935, 936, 937, 938, 939, 940, 942, 943, 944, 946, 947, 948,
952, 953, 954, 956, 957, 959, 961, 962, 963, 964, 965, 966, 967, 968, 969,
970, 971, 975, 977, 978, 979, 980, 981, 982, 986, 988, 989, 990, 991, 992,
994, 995, 998, 1010, 1019, 1020, 1021, 1022, 1023, 1024, 1026, 1027, 1032,
1045.

6.- Indicaciones declaradas inadmisibles por el
Presidente:

a) Por corresponder a materias que son de la
iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, de conformidad a lo
dispuesto en el N 2 del inciso cuarto del artculo 65 de la Constitucin Poltica
de la Repblica: Indicaciones N s 1, 37, 42, 43, 44, 45, 46, 49, 50, 51, 59,
65, 81, 82, 89, 90, 91, 92, 93, 100, 107, 118, 121, 122, 123, 124, 125, 126,
141, 159, 184, 189, 201, 214, 215, 216, 223, 224, 225, 232, 234, 237, 239,
240, 242, 243, 244, 247, 259, 262, 263, 264, 266, 283, 295, 300, 301, 303,
304, 305, 306, 311, 312, 313, 317, 319, 320, 321, 323, 344, 364, 365, 366,
367, 385, 386, 387, 388, 404, 418, 419, 420, 421, 425, 426, 427, 428, 429,
443, 454, 459, 460, 461, 462, 463, 464, 465, 466, 467, 468, 469, 470, 471,
472, 473, 474, 475, 501, 508, 509, 522, 523, 524, 540, 541, 543, 549, 550,
553, 554, 558, 559, 560, 563, 566, 570, 573, 583, 584, 585, 590, 591, 592,
600, 606, 607, 608, 609, 610, 611, 612, 614, 617, 622, 623, 624, 625, 626,
632, 633, 634, 638, 639, 640, 641, 642, 643, 644, 645, 646, 647, 648, 649,
650, 651, 652, 653, 654, 657, 658, 662, 663, 664, 665, 666, 667, 670, 671,
675, 676, 677, 679, 680, 681, 682, 683, 684, 685, 686, 687, 688, 689, 690,
691, 692, 693, 694, 697, 698, 699, 701, 702, 703, 704, 705, 706, 707, 708,
709, 710, 715, 731, 732, 733, 742, 743, 748, 749, 752, 753, 754, 755, 756,
760, 774, 775, 781, 785, 794, 795, 797, 799, 800, 813, 814, 817, 818, 821,
829, 830, 831, 832, 848, 931, 949, 951, 958, 960, 997, 1.001, 1.003, 1.005,
1.006, 1.007, 1.008, 1.011, 1.015, 1.028, 1.029, 1.030, 1.031,1.033, 1.034,


1.035, 1.036, 1.037, 1.038, 1.039, 1.040, 1.041, 1.042, 1.043, 1.044, 1.046,
1.047, 1.048 y 1.050.

b) Por no tener relacin directa con las ideas
matrices del proyecto o fundamentales del proyecto, segn lo prescribe el
artculo 24 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional:
Indicaciones Ns 521, 533, 534, 997, 999, 1.000, 1.002, 1.004, 1.012, 1.013,
1.014 y 1.015, 1.016.

- - -

A.- ANTECEDENTES JURDICOS

contaminacin.








B.- ANTECEDENTES DE HECHO

En sesin celebrada el lunes 26 de octubre de 2009,
el Ejecutivo, representado por la Ministra Presidenta de la Comisin Nacional
del Medio Ambiente, seora Ana Lya Uriarte y el Ministro de Hacienda, seor


Andrs Velasco, y los Honorables Senadores seores Pablo Longueira
(Presidente), Andrs Allamand y Antonio Horvath, miembros de la Comisin de
Medio Ambiente y Bienes Nacionales del Senado y, asimismo, la Honorable
Senadora seora Soledad Alvear y el Honorable Senador seor Juan Pablo
Letelier, suscribieron un Protocolo de acuerdo.

Asimismo, la Secretara recibi una comunicacin del
Honorable Senador seor Nez mediante la cual inform que adhera al
Protocolo de Acuerdo.

El texto de dicho protocolo de Acuerdo es el que
sigue:

Santiago, 26 de Octubre de 2009.

PROTOCOLO DE ACUERDO
Proyecto de Ley que crea el Ministerio y la Superintendencia del Medio
Ambiente.

(Boletn N 5.947-12).

Protocolo de acuerdo entre los Senadores de los
partidos de la Concertacin Democrtica, de la Coalicin por el Cambio y los
independientes que suscriben, y el Poder Ejecutivo, representado por la
Ministra de Medio Ambiente y el Ministro de Hacienda.

Los abajo firmantes acuerdan avanzar con rapidez en
la tramitacin en el Senado del proyecto de ley que crea el Ministerio y la
Superintendencia del Medio Ambiente, a efectos de que finalice su segundo
trmite constitucional a ms tardar el 05 de Noviembre de 2009.

Los firmantes del Protocolo han identificado un
listado de temas susceptibles de ser perfeccionados, as como materias que
sern objeto de precisiones en su redaccin para aclarar su finalidad, todo lo
cual forma parte del presente acuerdo.

En cumplimiento de este acuerdo, los Senadores se
comprometen a garantizar el respaldo de las respectivas bancadas para las
necesarias aprobaciones parlamentarias. El Ejecutivo por su parte, se
compromete a presentar o patrocinar indicaciones al proyecto de ley, as como
presentar proyectos de ley separados, en las siguientes materias:



1. Aprobar la creacin del Ministerio de Medio
Ambiente como organismo del sector pblico a cargo de la regulacin y la
poltica pblica en materia ambiental.

Destacando especialmente sus competencias en
materia de Evaluacin Ambiental Estratgica, como procedimiento de
evaluacin de los instrumentos de ordenacin del territorio vigente, tales
como, los planes reguladores, la zonificacin del borde costero y el manejo
integrado de cuencas, entre otros, y la obligacin de que la informacin
ambiental que debe elaborar el Ministerio, considere las cuentas y pasivos
ambientales anualmente.

2. El compromiso de contar con un Tribunal
Ambiental. Para estos efectos el Ejecutivo ingresar el 28 de Octubre al
Senado un proyecto de ley, que se estructurar sobre la base de los siguientes
ejes:

(a) El reconocimiento de un organismo jurisdiccional
especializado;

(b) Integracin mixta del tribunal. El tribunal estar
compuesto por cinco miembros, de los cuales 3 sern abogados y dos
profesionales proveniente del rea de las ciencias o la economa.

(c) Las competencias de este nuevo rgano
jurisdiccional sern relativas al contencioso administrativo ambiental, de modo
que todas las competencias que en la actualidad entrega la Ley N 19.300 a
los tribunales ordinarios pasaran a este tribunal, as como la potestad de
revisin de los actos administrativos de la Superintendencia de Medio
Ambiente;

(d) Tendr, adems, competencias de control previo
en el caso de algunas medidas provisionales que pueda decretar la
Superintendencia de Medio Ambiente, de revisin plena y obligatoria (consulta)
respecto de las sanciones ms graves que pueda aplicar la referida
Superintendencia, y de competencia plena en el caso del dao ambiental;

(e) El tribunal tendr amplias atribuciones para
evaluar la legalidad, proporcionalidad, razonabilidad y contenido tcnico de las
decisiones objeto de su competencia;

(f) Contemplar la regulacin de un procedimiento
jurisdiccional expedito y que establezca un trmino probatorio obligatorio en su
tramitacin.



3. El establecimiento de normas permanentes en la
Ley N 19.300 acerca de la existencia del Servicio de Biodiversidad y reas
Protegidas, as como el compromiso explcito, en las normas transitorias, del
envo de un proyecto de ley en el plazo de un ao por parte del Presidente de
la Repblica que cree el referido servicio.

En el mismo plazo se deber abordar el rediseo
institucional de la Corporacin Nacional Forestal que deber considerar sus
competencias en materia forestal y el cumplimiento de la sentencia del
Tribunal Constitucional, Rol N 1.024, modificando su naturaleza jurdica de
corporacin de derecho privado a un servicio pblico descentralizado. Este
rediseo se efectuar resguardando los derechos de los trabajadores de la
referida Corporacin.

4. Garantizar la preponderancia tcnica de las
decisiones al interior del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, lo que
significa:

(a) Crear un Servicio de Evaluacin Ambiental;

(b) Establecer un rgano colegiado de aprobacin o
rechazo de los proyectos, en el marco de un acuerdo tras las indicaciones que
actualmente se han formulado;

(c) Establecer el carcter vinculante de los informes
tcnicos de los servicios pblicos, en relacin a los aspectos normados o
reglados de la evaluacin, cuyo incumplimiento supone un vicio esencial que
anula el procedimiento de evaluacin;

(d) Establecer la obligacin que los informes
sectoriales que se emitan durante la evaluacin ambiental siempre sean
fundados.

(e) Regular la revisin de la Resolucin de
Calificacin Ambiental en el caso de impacto no previstos, como lo autoriz la

5. Mantener los artculos 2, 10 y 11 de la Ley N
19.300, del proyecto aprobado por la H. Cmara de Diputados, sin perjuicio de
las indicaciones que en esta materia ha patrocinado el Ejecutivo.

6. Regular la participacin ciudadana a las
Declaraciones de Impacto Ambiental, sealando explcitamente su procedencia
cuando los proyectos impongan cargas ambientales a las localidades prximas
a la instalacin de los proyectos. Un criterio semejante deber utilizarse para


disponer de un rgimen simplificado de Declaraciones de Impacto Ambiental,
para las empresas de menor tamao.

7. Mantener el Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad como una instancia de deliberacin de la poltica pblica y
regulacin de los sectores, y no como un organismo directivo del Ministerio de
Medio Ambiente. Igualmente, se acuerda que el Ministro de Medio Ambiente
ser subrogado por el Ministro de Agricultura.

8. Establecer que los actos de la Superintendencia
de Medio Ambiente sern reclamables ante el Tribunal Ambiental, de
conformidad al procedimiento y estndar sealado en el N 1 de este acuerdo.

9. Perfeccionar las normas de intervencin de la
Superintendencia de Medio Ambiente, en las materias asociadas a:

(a) Precisin de las conductas sancionables;

(b) Correccin de las inhabilidades para el cargo de
Superintendente;

(c) Establecimiento de los estndares que debern
cumplir los funcionarios de la Superintendencia al momento de realizar la
fiscalizacin.

(d) Aprobacin judicial, mediante un sistema rpido y
expedito, para algunas medidas provisionales y las contempladas en las letras
g) y h) del art. 3 de las atribuciones de la Superintendencia de Medio
Ambiente.

(e) Establecimiento del trmite de consulta
obligatoria en el caso de las sanciones ms graves que pueda aplicar la
Superintendencia de Medio Ambiente;

10. Subordinar la entrada en vigencia de las normas
establecidas en el Ttulo II salvo el prrafo relacionado con el sistema de
informacin ambiental, as como las sealadas en el Ttulo III de las normas
que regulan la Superintendencia de Medio Ambiente, a la aprobacin de la ley
que crea el Tribunal Ambiental y su instalacin.

11 Ingresado el proyecto de ley que crea el Tribunal
Ambiental, en los trminos sealados en el N 2 de este acuerdo, los
Senadores comprometen su voto favorable a tal iniciativa, as como la mayor
agilidad en la tramitacin de dicho proyecto, de manera de obtener su
aprobacin definitiva antes del 10 de marzo de 2010..



DISCUSIN PARTICULAR

ARTCULO PRIMERO

Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 19.300, sobre Bases
Generales del Medio Ambiente:

Numeral 1)

En el artculo 2.
El presente numeral modifica el artculo 2 del sealado cuerpo legal, y
desarrolla un conjunto de definiciones.

- - -

La indicacin nmero 1, del Honorable Senador seor Vsquez,
para reemplazar la letra a ter) propuesta, por la siguiente:

a ter) Cambio Climtico: se entiende una la alteracin del clima
atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que modifica la

- - -

La indicacin nmero 2, de los Honorables Senadores seores
Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para intercalar la siguiente
letra nueva:


) rea protegida: espacio geogrfico, terrestre o martimo, delimitado
y establecido por la autoridad con fines de proteccin, preservacin,
--Puestas en votacin, ambas indicaciones se rechazaron por la
unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores
seores Allamand, Horvath y Longueira.

La indicacin nmero 7, del Honorable Senador seor Navarro,
para intercalar, a continuacin de la letra a), las siguientes nuevas:




humano;





funcional;..

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para intercalar las
siguientes letras a1), a2) y a3), nuevas:


regeneracin;.





funcional;..


para intercalar, a continuacin de la letra b), la siguiente nueva:



letra b1), nueva:






Letra c)

para reemplazar, en la letra

--Puesta en votacin, la indicacin fue rechazada por la

- - -

para intercalar, a continuacin de la letra d) las siguientes nuevas:


consideracin;.


...) Organismo modificado genticamente: Cualquier organismo cuyo
natural;





- - -

Letra e)

para reemplazar la letra

mismas;.

- - -

Gmez, Girardi y Vsquez, para agregar la siguiente letra f), nueva:


competentes...

- - -


Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para agregar la siguiente
letra f), nueva:




- - -

para agregar, a continuacin de la letra e) la siguiente nueva:


ambiente;



Nmero 2)

Letra a)

para sustituirla por la siguiente:




para reemplazarla por la siguiente:


Artculo 4.- Es deber del Estado facilitar la participacin ciudadana,
permitir el acceso veraz y oportuno a la informacin ambiental y promover
campaas educativas destinadas a la proteccin del medio ambiente...


Letra b)

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazar el inciso



para sustituir, en el inciso segundo, nuevo, que se propone, la palabra
indgenas por pertenecientes a los pueblos originarios.




La indicacin nmero 36, del Honorable Senador seor Naranjo,
para agregar, en el inciso segundo propuesto, la siguiente oracin final:
Asimismo, en el ejercicio de sus competencias tambin debern considerar el
uso precavido de sus recursos naturales, conservando el patrimonio cultural,
natural, y paisajstico del territorio nacional..

- - -

para incorporar la siguiente letra, nueva:




ambiente.





Nmero 3)

Artculo 7 bis.-

Inciso segundo

Gmez, Girardi y Vsquez, para intercalar, a continuacin de la locucin
territorio martimo, la frase "o los instrumentos de ordenamiento territorial
que los reemplacen o sistematicen.".


La indicacin nmero 52 Bis, de S.E. la Presidenta de la
Repblica, para modificarlo en el siguiente sentido:

i) Incorprase entre las expresiones planes e intercomunales, la
expresin reguladores.

--Puesto en votacin este literal fue aprobado, con los votos
favorables de los Honorables Senadores seores Allamand, Horvath y
Longueira, y la abstencin del Honorable Senador seor Girardi.

ii) Agrgase entre las expresiones planes y de desarrollo urbano, la
expresin regionales.

--Puesto en votacin este literal fue aprobado, por la unanimidad
de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Girardi,
Horvath y Longueira.

iii) Interclase, a continuacin de la locucin territorio martimo, la
frase "y el manejo integrado de cuencas o los instrumentos de ordenamiento


territorial que los reemplacen o sistematicen.", reemplazando la conjuncin y
que la antecede por una coma (,).

--Puesto en votacin este literal fue aprobado, por la unanimidad
de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Allamand,
Girardi, Horvath y Longueira.

Inciso cuarto

para reemplazarlo por el siguiente:

competente..

unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Allamand, Girardi, Horvath, Longueira y Navarro.

Repblica, para incorporar a continuacin de la expresin con ellos lo
siguiente , a fin de garantizar la actuacin coordinada de las entidades
pblicas involucradas en los proyectos afectados por la poltica o plan..

--Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada, por la
seores Allamand, Girardi, Horvath y Longueira.

Inciso quinto



para agregar la siguiente oracin final: Con todo, el resultado de dicha
consulta no tendr un carcter obligatorio para la entidad estatal..

--Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada, por la

Artculo 7 ter.-

Letra c)

para sustituir la expresin Forma de por La forma de.


Repblica, para sustituirla por la siguiente:

c) Forma de participacin del pblico interesado..

--Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada, con los votos
Longueira, y el voto en contra de los Honorables Senadores seores
Girardi y Navarro.

Letra d)

para reemplazarla por la siguiente:

d) Forma de publicidad, masiva y didctica hacia los afectados y la
comunidad en general, en lo referente a los contenidos, alcances y efectos de
la poltica o plan, as como de su reformulacin posterior..

--Puesta en votacin, la indicacin fue rechazada con los votos
en contra de los Honorables Senadores seores Allamand, Horvath y


Longueira, y los votos favorables de los Honorables Senadores
seores Girardi y Navarro.

para reemplazar la expresin Forma de por La forma de.

Gmez, Girardi y Vsquez, para agregar la siguiente oracin final: "Esta
forma de publicidad deber considerar una difusin masiva, completa y
contenidos, alcances y efectos de la poltica o plan, as como de su
reformulacin posterior.".


Repblica, para agregarle la siguiente oracin a continuacin del punto aparte
(.), que ha pasado a ser seguido: "Esta forma de publicidad deber considerar
una difusin masiva, completa y didctica hacia los afectados y la comunidad
plan, as como de su reformulacin posterior.".

--Puesta en votacin, la indicacin fue aprobada por la

Artculo 7 quter.-

para intercalar, a continuacin de indicadores de seguimiento, la frase
destinados a controlar la eficacia del plan o poltica, y los criterios e


indicadores de rediseo que se debern considerar para la reformulacin de
dicho plan o poltica en el mediano o largo plazo.


Repblica, para agregarle, a continuacin de la frase indicadores de
seguimiento, la oracin destinados a controlar la eficacia del plan o poltica, y
los criterios e indicadores de rediseo que se debern considerar para la
reformulacin de dicho plan o poltica en el mediano o largo plazo..

Nmero 4)

El Honorable Senador seor Horvath consult qu autoridad se
deber pronunciar respecto de las obras en el borde costero.

La seora Ministra respondi que la pregunta se refiere a la
compatibilidad territorial con los instrumentos de planificacin territorial y que
ms adelante se solicita el pronunciamiento en relacin a la nueva exigencia a
los titulares de proyecto, que consiste en que indiquen la forma cmo los
proyectos que estn presentando se relacionan con los planes regionales de
desarrollo y con los planes de desarrollo comunal, que son dos instrumentos
diferentes.

En otras disposiciones del proyecto de ley en estudio, se analizarn los
instrumentos indicativos, como son los planes de desarrollo regional y los
planes de desarrollo comunal y ser en respuesta a la propuesta del titular
respecto de la manera cmo el proyecto se relaciona con los instrumentos
sealados. Esta situacin no es lo mismo que la compatibilidad territorial de los
instrumentos de planificacin territorial, como es el plan intercomunal, plan
seccional.

Si esos instrumentos fueran lo mismo que los planes de desarrollo
regional y los planes de desarrollo comunal no seran indicativos, sino que
obligatorios.



En la legislacin actual, no existe una disposicin que obligue a un
proyecto de exploracin minera, que se ubica a un kilmetro del Geiser, a
explicar al titular acerca de la forma en que ste se relaciona con el plan de
desarrollo regional y comunal, que tiene entre sus vocaciones la turstica.
(Caso del Tatio)

Letra a)

cuarto, nuevo, propuesto, por el siguiente:


El Honorable Senador seor Girardi expres que el trmino debern
considerar es una expresin genrica, que no est obligando a cumplir la ley y
los planes. No acredita el cumplimiento, por lo que en su opinin, siendo esta
materia relevante tiene que respetarse y cumplirse con las polticas y planes
evaluadas estratgicamente.

Adems, la indicacin seala que aquellas actividades que son
preexistentes a la evaluacin ambiental estratgica, que no cuentan con
Resolucin de Calificacin Ambiental, o que tenindolas no se ajusten a ella,
debern proponer una adecuacin a la autoridad para el cumplimiento de las
normas.

La exigencia anterior es bsica si se pretende resolver los problemas
ambientales del pas, en que no slo contaminan las actividades nuevas, sino
que algunas antiguas, y deben proponer cmo adecuarse a los estndares
futuros. A su vez, esta proposicin es contraria a la discriminacin por
antigedad.



La adecuacin a las polticas y planes debe ser obligatoria y las
actividades preexistentes tienen que proponer formas de adecuacin a la
evaluacin estratgica.

--Puesta en votacin, expresaron su parecer favorable los
Honorables Senadores seores Girardi y Navarro, y en contra se
manifestaron los Honorables Senadores seores Allamand y Longueira,
en tanto que el Honorable Senador seor Horvath se abstuvo.
Reiterada la votacin conforme a Reglamento se mantuvo el
mismo resultado.

En la sesin siguiente la indicacin fue rechazada con los votos
Longueira y, por su aprobacin se manifestaron los Honorables
Senadores seores Girardi y Navarro.

La indicacin nmero 86, del Honorable Senador seor Navarro, y
la indicacin nmero 87, de los Honorables Senadores seores Gmez,
Girardi y Vsquez, para sustituir, en el inciso cuarto, nuevo, propuesto, la
frase "debern considerar siempre las polticas y planes evaluados
estratgicamente" por "debern adecuarse siempre a las resoluciones de los
procesos de evaluacin ambiental estratgica de los planes y polticas".

--Puestas en votacin, lo hicieron favorablemente los Honorables
Senadores seores Girardi y Navarro, y en contra se manifestaron los
Honorables Senadores seores Allamand y Longueira, en tanto que el
Honorable Senador seor Horvath se abstuvo.

Reiterada la votacin, conforme a Reglamento, se mantuvo el
mismo resultado.


Nmero 5)

Letra b)

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para intercalar, a
continuacin de Comisiones de Evaluacin, el siguiente texto: , e
interclase, a continuacin de la palabra actividad, la segunda vez que


aparece, la frase , o de una o ms personas naturales o jurdicas que
participen en la evaluacin ambiental del proyecto.

El Honorable Senador seor Girardi explic que mediante esta
indicacin se pretende incorporar la participacin ciudadana en las
Declaraciones de Impacto Ambiental.

La seora Ministra explic que en el nuevo escenario, que existir a
contar de la aprobacin de esta ley, si el Director del Servicio estima que un
proyecto es regional y el proponente considera que es interregional ste podr
recurrir al Tribunal del Medio Ambiente.

El Honorable Senador seor Navarro expres que la incorporacin de
la participacin ciudadana es ms importante que considerar el legtimo
derecho de reclamo ante un tribunal respecto de una decisin en un proyecto
que tiene impacto transregional.


Letra c)

continuacin de la Comisin de Evaluacin o el Director Ejecutivo del
Servicio, el siguiente texto: , y la palabra considerar por se har sobre la
base de.

El Honorable Senador seor Girardi explic que este artculo contiene
una norma muy precaria que se quiere hacer cumplir. En su opinin, el trmino
considerar no tiene mayor fuerza porque otorga la posibilidad de que se
puedan vulnerar todas las normas.

Si se pretende realizar un cambio a la ley vigente deber reemplazarse
el trmino considerar por se har sobre la base de , es decir, establecer un
cambio radical. La norma propuesta supone la posibilidad de no respetar las
reglas.




Letra d)

final propuesto por el siguiente:

El Honorable Senador seor Girardi solicit dejar constancia para la
historia de la ley que el Acuerdo Poltico tiene aspectos positivos, sin embargo,
al mismo tiempo tiene omisiones graves como es mantener la precarizacin de
la norma.

Agreg que ha cuestionado la politizacin de las decisiones tcnicas, que
nunca han sido tcnicas, sino que siempre han sido polticas. La mayora de los
grandes proyectos que contaminan fueron aprobados con informes tcnicos
negativos, lo que se ha transformado en una manera de proceder, en una
cultura aberrante que ha generado grandes desastres ambientales en el pas.

La norma propuesta en el artculo en discusin, es vaga al establecer los
trminos dentro de las esferas de sus respectivas competencias. En su
opinin, debera discutirse en la Sala del Senado que los pronunciamientos de
los rganos de la Administracin del Estado, con competencia ambiental,
debern ser fundados y concluyentes bajo pena de nulidad administrativa.

Esta norma es slo la continuidad del proceso de gestin gubernamental
en materia ambiental en que los aspectos tcnicos pueden ser relativizados y
esa posibilidad es lo que se pretende cambiar.

La seora Ministra seal que la preocupacin manifestada por el
Honorable Senador seor Girardi se soluciona en la norma contenida en el
artculo 9 bis, donde los aspectos que ha sealado no podran concretarse
porque se establece que los informes sectoriales elaborados por los Jefes de
Servicio son indisponibles para los votantes (SEREMIS) a la hora de decidir los
proyectos cuando versen sobre aspectos normados.

El Honorable Senador seor Girardi consult cul es el problema de
que se pida que los informes sean fundados y concluyentes.



La Ministra acot que los informes y decisiones que no sean fundadas,
que no sean concluyentes, que no sean razonables, que no se ajusten a la
legalidad, son reclamables.

El Honorable Senador seor Girardi insisti en la necesidad de
establecer la sancin de nulidad administrativa para el caso que las
resoluciones no sean concluyentes. Agreg que la intencin es contar con una
buena legislacin en esta materia.

El Honorable Senador seor Navarro manifest su preocupacin por
el hecho de que las resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado
se dicten conforme a la esfera de sus respectivas competencias, sin que se
considere que el ecosistema puede tener impacto en distintos mbitos, por lo
que reiter la necesidad de aprobar las indicaciones N 95 y 96.

La Ministra precis que cuando se establece que los rganos deben
actuar dentro de la esfera de sus respectivas competencias, slo se cumple con
la legalidad vigente y el principio constitucional. Sin embargo, respecto de la
proposicin del seor Senador en relacin a que se trate de informes
concluyentes en esa materia, ese punto est regulado en el artculo 9 bis.

El Honorable Senador seor Girardi seal que estara de acuerdo
con la explicacin de la Ministra en el caso que el Ejecutivo modificara el
artculo 9 bis, en el sentido de agregar que dicho informe deber contener los
pronunciamientos ambientales fundados y concluyentes.

Luego, respecto de la expresin dentro de sus respectivas
competencias seal que en muchos casos CONAF en sus evaluaciones se
extiende ms all de sus materias y con esta norma no podra hacerlo. Los
procesos son sistmicos en materia ambiental, la lgica ambiental no es
divisible, los recursos bosques tienen una relacin directa sobre la calidad de
los suelos, el agua, cantidad de evaporacin que tiene cada rbol.

La seora Ministra acot que los servicios estn llamados a evaluar
ambientalmente slo los impactos, en consecuencia, si a propsito del recurso
agua se va a afectar la fauna o flora del lugar se sobrepasa la competencia de
la Direccin General de Aguas (DGA) que tiene que pronunciarse respecto de la
capacidad hdrica.

De esta forma, no es exacta la apreciacin anterior.



para agregar, en el inciso propuesto, la siguiente oracin final: Su infraccin
adolecer de nulidad de derecho pblico..


Nmero 6)

Que incorpora dos nuevos artculos a continuacin del 9, a saber, 9 bis
y 9 ter.

Repblica, para sustituirlo por el siguiente:

6) Incorpranse, a continuacin del artculo 9, los siguientes artculos
9 bis y 9 ter:

Director Ejecutivo, en su caso, debern aprobar o rechazar un proyecto o
virtud del Informe Consolidado de Evaluacin en lo que dice relacin con los
aspectos normados en la legislacin ambiental vigente. En todo caso, dicho
informe deber contener, los pronunciamientos ambientales fundados de los
proyecto.





respectivamente..

El Honorable Senador seor Navarro seal que el procedimiento
consiste en la presentacin de las observaciones, luego la respuesta tcnica de
la empresa, pero no siempre las evaluaciones ciudadanas son respondidas por
la COREMA o por otras instituciones pblicas, sino que se responden por parte
de la empresa, que da una respuesta tcnica y no una respuesta social.

--El Honorable Senador seor Navarro expres que la evaluacin
tcnica de las observaciones que formula la empresa debe ser realizada por el
Estado, por los organismos pblicos.

El Honorable Senador seor Horvath seal que en el artculo
propuesto por el Ejecutivo no se presenta la situacin extrema descrita. Se
supone que la Comisin, que es un cuerpo colegiado o el Director, en su caso,
tiene que aprobar o rechazar un proyecto en virtud del informe consolidado,
por lo tanto, si se presenta algo aberrante ser rechazado, por lo que no existe
razn para obligar a un miembro de este cuerpo colegiado a seguir al pie de la
letra una situacin absurda.

Aadi que la votacin individual se refiere al Informe Consolidado de
Evaluacin.

La Ministra, seora Ana Lya Uriarte, aclar que los informes tcnicos
de los Jefes de Servicio sern vinculantes para la Comisin que votar el
proyecto en los aspectos normados, vale decir, si un instrumento de
planificacin territorial acepta o no una industria contaminante. En caso que no
la acepte, no se puede votar a favor de ese proyecto porque significa que es
indisponible.

Por ejemplo, si otro servicio establece que es contrario a la intervencin
de quebradas en el proyecto porque infringe un artculo de una ley, tampoco se
puede votar porque se trata de un aspecto normado y objetivo.

La preocupacin del Honorable Senador seor Allamand dice
relacin con el hecho de que un servicio, como puede ser el Servicio Agrcola y
Ganadero (SAG) o la Direccin de Obras Fluviales, determine que de acuerdo a
un artculo la intervencin de quebradas impide una obra o la autoriza y
aquello fuere contrario a la interpretacin generalmente aceptada de la norma,
por lo que el Senador seor Allamand ha manifestado su preocupacin por
establecer a quin corresponde dirimir la interpretacin que dice relacin con
un aspecto normado.



Para solucionar la situacin anterior, el Honorable Senador seor
Allamand propone que sea el Director del Servicio de Evaluacin que sera
elegido por la Alta Direccin Pblica, que en la actualidad es un funcionario de
confianza. Sin embargo, existen otras alternativas para regular esta discusin
relativa a la interpretacin del aspecto normado. As, el Honorable Senador
seor Girardi ha propuesto la intervencin de los tribunales
medioambientales.

El Ejecutivo no ha preparado una indicacin en relacin a esta materia
porque se trata de una norma de procedimiento.

El Honorable Senador seor Girardi expres que se trata de un buen
artculo que se puede mejorar, este tema ha sido una de las mayores
debilidades de la legislacin actual, por lo que propuso la intervencin de la
Superintendencia o de los tribunales medioambientales.

Agreg que cuando se refiere a que sera conveniente que los
pronunciamientos ambientales sean fundados y, adems concluyentes es
porque existen casos en que los servicios evitan adquirir compromisos, y una
de las maneras de evitar asumir sus funciones es emitir informes que no
tengan carcter concluyente.

Asimismo, se pueden presentar situaciones en que no se presentan
aspectos normados, como es el caso de un contaminante muy daino para la
salud, y el hecho de que no est normado no impide que se puedan definir las
alteraciones que se producen para la salud.

En el pas existe una normativa que ha ido avanzado, sin embargo,
faltan muchas normas relativas a las sustancias txicas que se aplican en los
pases desarrollados y que se deben implementar.

La seora Ministra precis que lo que el Senador identifica como
concluyente est contenido en disposicin, al referirse a la recomendacin de
aprobacin o rechazo del proyecto, y el incumplimiento a lo sealado en el
inciso anterior se considerar un vicio esencial del procedimiento.
El Honorable Senador seor Navarro reiter que el Plan de Desarrollo
Regional es anterior, son instrumentos que requieren de actualizacin.
Respecto de los Planes de Desarrollo Comunal expres que en algunos casos
puede que no existan y no se puede dejar sin efecto la exigencia.

La seora Ministra aclar que al existir una norma que le d un sentido
y utilidad a los planes de desarrollo comunal y regional, va a generar el
incentivo necesario para que se dicten.

El Honorable Senador seor Girardi acot que la exigencia de que los
proponentes de los proyectos describan la forma como stos se ajustan a los


programas de desarrollo no es la adecuada, debiendo consignarse la
expresin se ajusten. Si el espritu es que se cumpla con la normativa,
debiera considerarse la referida expresin, agreg que, a su juicio, la expresin
relacionarse desvirta completamente el sentido y obligatoriedad de la
norma.

La expresin ajustarse implica que se tienen que compartir y poner en
accin los principios y criterios que estn establecidos en los instrumentos
mandantes, por lo que solicit que se reestablezca el texto aprobado en
general por el Senado.

La seora Ministra acot que se ha constatado un problema que dice
relacin con la naturaleza jurdica de los planes de desarrollo regional y
comunal, que no son obligatorios, son indicativos, en consecuencia, se puede
exigir la relacin y la justificacin. No se puede mediante una ley hacer
obligatorio un instrumento que se contiene en otras normativas, por ello se
opt por la expresin relacionarse. Se debe justificar la forma en que se har
compatible un proyecto con ese instrumento que legalmente no es obligatorio.

Este es el elemento que pudo haberse aplicado en el caso del Tatio, para
ver la forma en que se relaciona el proyecto con un pozo de explotacin
ubicado a un kilmetro del Geiser, es difcil encontrar la relacin pero se puede
ubicar en un lugar ms distante que no genere el perjuicio al turismo que se
provoc con este proyecto.

-- Respecto del artculo 9 bis, que se propone, fue aprobado por
la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores

-- Respecto del artculo 9 ter, que se propone, fue aprobado con
los votos a favor de los Honorables Senadores seores Allamand,
Horvath y Longueira, en tanto, los Honorables Senadores seores
Girardi y Navarro expresaron su rechazo.

Inciso primero

para reemplazar la forma verbal debern por deber.

Inciso tercero


Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, la indicacin nmero
110 del Honorable Senador seor Naranjo, la indicacin nmero 111
del Honorable Senador seor Navarro, y la indicacin nmero 112 de
los Honorables Senadores seores Gmez, Girardi y Vsquez, para
suprimirlo.

--Puestas en votacin, las indicaciones fueron rechazadas con los
votos en contra de los Honorables Senadores seores Allamand,
Horvath y Longueira, y los votos favorables de los Honorables

para agregar la siguiente oracin final: En este sentido, la condicin de
excepcin de la aprobacin o rechazo de un proyecto deber ajustarse a
derecho, donde el cumplimiento normativo, las medidas ambientales, polticas
sectoriales y el informe consolidado de evaluacin precedente sern los
fundamentos esenciales del pronunciamiento..


Artculo 9 ter.-

Inciso primero

y la indicacin nmero 116, de los Honorables Senadores seores
Gmez, Girardi y Vsquez, para sustituir la frase as como los planes de
desarrollo comunal por "a las resoluciones derivadas de la Evaluacin
Ambiental Estratgica de las polticas o planes de ordenamiento territorial a
que se refiere el artculo 7 quter, a los planes de desarrollo comunal y las

--Puestas en votacin, las indicaciones fueron rechazadas con los
votos en contra de los Honorables Senadores seores Allamand,



Nmero 7)

para intercalar las siguientes letras nuevas:




El Honorable Senador seor Girardi seal que la indicacin
propuesta tiene un sentido desde el punto de vista ambiental, no hay enfoque
sistemtico, aseverando que un sinnmero de proyectos se analizan por
partes, con lo cual el proyecto podra ingresar por la letra b) o c), por ello se
propone que la actividad se ingrese por un solo acpite y se evale en forma
conjunta.

En seguida, seal que es muy importante agregar a aquellos proyectos
que se deben someter a evaluacin de impacto ambiental a los sitios que
fueron identificados como prioritarios para la conservacin. En Chile existen 30
o 40 sitios que son muy relevantes, valiosos, humedales o donde se
encuentran especies endmicas o en peligro de extincin, todos los cuales no
tienen un estndar de proteccin y sin embargo, han sido definidos como sitios
prioritarios. En consecuencia, si se pretende conservarlos para el futuro deben
ingresar al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.

Luego, seal que la indicacin 131, propone que tambin ingrese al
Sistema de Evaluacin las carreteras, que actualmente no estn consideradas.

El Honorable Senador seor Horvath seal que vot a favor en
general este proyecto porque entenda que los proyectos se tenan que evaluar
en su totalidad.

El Honorable Senador seor Allamand refiri que este tema no se
discuti de la misma manera, y se dio el ejemplo del puerto y de la empresa
minera que necesitaba un puerto de salida, agregando que esta materia forma
parte del Protocolo de Acuerdo.

El Honorable Senador seor Navarro solicit votacin para las
indicaciones N 127, letra e), 131, 134, 136 y 139.



En seguida, seal que la indicacin N 127 pretende agregar a la letra
e) la frase o identificadas como sitios prioritarios para la conservacin, ya
que estos sitios presentan un conjunto de estndares internacionales que
deben ser considerados. En las regiones australes hay muchas hectreas
declaradas como sitios prioritarias.

El Honorable Senador seor Girardi reafirm la importancia de que
se comprenda que los sitios prioritarios son sitios relevantes de inters
cientfico, turstico, sitios de especies en peligro, humedales donde muchas
veces se producen acciones del Gobierno para transformarlos en sitios
protegidos, como es el caso del Catastro de Humedales que realiza la CONAMA,
que posteriormente deberan pasar a ser humedales protegidos, sin embargo,
en la actualidad no estn protegidos. Un nivel mnimo de proteccin para esos
sitios es incorporarlos al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental puesto
que se trata de sitios relevantes.

Aadi que los criterios de priorizacin son tcnicos, no son subjetivos,
existiendo un conjunto de sitios que se encuentran en esa condicin, razn por
la cual solicit que este tema, an cuando no est considerado dentro del
Protocolo de Acuerdo sea incluido.

La seora Ministra seal que el artculo 17 de la ley N 20.283, sobre
Bosque Nativo y Fomento Forestal reconoci como reas sujetas a la
proteccin a los humedales. Agreg que de acuerdo al artculo 10 letra p) de la
ley N 19.300, la ejecucin de obras, programas o actividades que se realicen
en las reas con proteccin oficial deben someterse al Sistema de Evaluacin
de Impacto Ambiental.

El Honorable Senador seor Girardi seal que esa ley no es lo
suficientemente inclusiva, por lo que para evitar la discusin de este tema
relevante solicit que se permita votar a favor de la indicacin.

El Honorable Senador seor Horvath manifest que, aun cuando,
est de acuerdo con la indicacin para hacer viable el Protocolo de Acuerdo
anunci su abstencin en esta indicacin, a la vez que solicitar su discusin y
votacin en la Sala del Senado.

--Respecto de la letra b), nueva, que se agrega:
Puesta en votacin, lo hicieron favorablemente los Honorables

mismo resultado.




--Respecto de la letra e), que se modifica:
Puesta en votacin, fue rechazada con los votos en contra de los
Honorables Senadores seores Allamand, Horvath y Longueira, y los
votos favorables de los Honorables Senadores seores Girardi y
Navarro.

- - -

letra a), nueva:

a) Interclase en la letra e), a continuacin de autopistas, la
expresin , carreteras..

El Honorable Senador seor Girardi seal la razn para incorporar a
continuacin del trmino autopistas la expresin carreteras. Expres que
tanto las carreteras como las autopistas tienen impacto ambiental,
particularmente en las regiones, en zonas costeras, refiriendo que han existido
muchas controversias por la construccin de carreteras.

En Chile, continu, no existen autopistas de acuerdo a los estndares
internacionales, por lo que se trata de carreteras, las que por la definicin
tcnica podran quedar excluidas del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, sugiriendo que para homologar los criterios a las normas
internacionales stas se sometan al sistema.

--Puesta en votacin, fue rechazada con los votos en contra de
los Honorables Senadores seores Allamand, Horvath y Longueira, y
los votos favorables de los Honorables Senadores seores Girardi y
Navarro.

- - -

Gmez, Girardi y Vsquez, para intercalar, a continuacin de la letra a), la
siguiente nueva:

similares..


El Honorable Senador seor Navarro se refiri a la presentacin de
proyectos que incluyen determinadas instalaciones y que, con posterioridad
son ampliadas o modificadas, por lo que tambin estima deben someterse al
SEIA, mediante la presentacin de un Estudio.

El Honorable Senador seor Girardi explic que esta indicacin
pretende que los proyectos se evalen integralmente porque la Ministra dio un
ejemplo que seala que es muy fcil reducir el tamao de los proyectos para
lograr estudios o evaluaciones sucesivas, por lo que sera de toda lgica que
las ampliaciones se sometan al sistema.

La seora Ministra explic que la indicacin del Ejecutivo relativa al
artculo 11 ter, establece que en el caso de modificarse un proyecto o
actividad, la calificacin ambiental deber recaer sobre dicha modificacin, y
no sobre todo el proyecto existente, an cuando la evaluacin del impacto
ambiental considere la suma de los impactos provocados por la modificacin y
el proyecto o actividad existente para todos los fines legales pertinentes.

Navarro.

para intercalar, a continuacin de la letra a), las siguientes nuevas:


) Interclase, en la letra l), a continuacin de la expresin
dimensiones industriales, la frase o ampliaciones y modificaciones de stos.


m) Proyectos de desarrollo, plantaciones forestales o explotacin
forestales, en terrenos cubiertos de bosque nativo, industrias de celulosa,
pasta de papel y papel, plantas astilladoras, elaboradoras de madera y
aserraderos, todos de dimensiones industriales; o ampliaciones o
modificaciones de stos.



) Interclase, en la letra n), a continuacin de la expresin
hidrobiolgicos, la frase o ampliaciones o modificaciones de stos

) Interclase, en la letra p), a continuacin de la locucin proteccin
oficial, la frase , concordantes con los fines de conservacin definidos en
reas silvestres protegidas..

Navarro.

- - -

siguientes letras a1) y a2), nuevas:




El Honorable Senador seor Girardi destac la relevancia de que
todo proyecto desarrollado en zonas de bosque nativo sea sometido al SEIA,
sealando que los bosques nativos del sur del pas han sido intervenidos por
talas provocando un gran dao ambiental.

Agreg que aspira a que todo proyecto que pueda intervenir el bosque
nativo tenga un estndar de control y evaluacin razonable, y si se trata de
proyectos de explotacin agrcola en terrenos cubiertos por bosque nativo con
fines industriales deben someterse al sistema, ya que preservar el bosque
nativo es una prioridad desde el punto de vista ecolgico, paisajstico, turstico
y de proteccin del suelo.

El Honorable Senador seor Girardi se refiri a la letra b) del artculo
11 aprobado en general y lament la manera sumaria en que se analiza este
proyecto de ley, ya que el tema de los organismos genticamente modificados
es una materia muy relevante para la sociedad y tendr repercusiones directas
en el desarrollo.

Refiri que esta discusin es muy antigua y data de la dcada de los
aos 80, en el sentido de si los genes son patentables, muchos consideran que


el patrimonio gentico no es patentable, porque es patrimonio de la
humanidad, tiene que ver con la historia de la vida que para algunos empez
con un origen divino.

Todo el acervo gentico se considera patrimonio de la humanidad, y en
el ao 1974 se present en Estados Unidos la primera demanda de patentacin
de genes que fue rechazada, sin embargo, en una discusin posterior del Gran
Jurado Norteamericano resolvi por 5 votos contra 4 que los genes son
patentables.

Cuando se patenta un gen se est patentando la vida lo que ha llevado a
discusiones muy relevantes porque a travs de la tecnologa se han franqueado
todas las fronteras y se est alterando la evolucin.

El tema de la biotecnologa es un gran desafo tecnolgico y econmico
del siglo XXI y se deben establecer lmites, como puede ser optar por la
clonacin de seres humanos; en la medicina se pueden sanar enfermedades,
pero hay una discusin tica en el sentido de que se intervendrn
enfermedades a nivel de la lnea somtica, es decir, de una clula que no se
transmitir a la descendencia o de clulas germinales, por lo tanto, se van a
heredar a la descendencia.

La biotecnologa y la transgenia son temas muy relevantes para el
desarrollo de la vida, de la humanidad, de la biosfera y de la economa,
lamentablemente forman parte de la economa y pocos actores estn tomando
decisiones en esta materia. Plantear que es necesario realizar estudios
mnimos de anlisis respecto de los impactos que tendr desarrollar o instalar
en Chile organismos genticamente modificados debiera ser de la esencia de
este proyecto..

Continu sealando que hay pases en que existen regulaciones respecto
del consumo de sustancias transgnicas, en Europa est rotulado ms del 1%
del material genticamente modificado. En Estados Unidos, hay una barrera de
entrada en que no se permite el acceso de ciertos productos transgnicos que
se consideran riesgosos. En Chile, no existen barreras.

Sustraer este tema del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental no
es una buena seal en relacin a la responsabilidad para legislar.

Los temas de energa, Internet, biotecnologa y el agua son los ms
relevantes de este siglo y este proyecto de ley debera considerar estos
aspectos que requieren de un anlisis ms exhaustivo.

La Ministra seal que hay dos elementos en la poltica de regulacin
que han estado presentes en esta discusin. Por una parte, ha sido de inters
de todos los actores avanzar hacia la tecnificacin de las decisiones en el


Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental sobre la base de normativas que
sean vinculantes para quienes toman las decisiones, y reducir la
discrecionalidad.

Paralelamente, continu, se discute en el Congreso Nacional una
iniciativa legal que aborda el tema de los organismos genticamente
modificados. Mientras se discuta esa iniciativa legal, dejar la evaluacin
ambiental es aceptar un margen de discrecionalidad en un tema que no est
tratado. En la actualidad, slo est analizado en el tema sanitario, y se podr
confiar que existan barreras que permitan otorgar seguridades que no dar el
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, por lo tanto, esa es la razn por
la cual no existiendo una normativa en relacin a la materia parece muy
arriesgado incorporarlo al SEIA.

Navarro.

- - -

Repblica, para agregar una letra a) nueva, pasando el actual literal a) a ser
literal b):

a) Reemplzase, en la letra g), la frase a que alude la letra siguiente

- - -

Letra b)

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para sustituir la letra r),



El Honorable Senador seor Girardi expres que el pas no est
preparado ni est conciente de que se debiera abordar en profundidad la
verdadera magnitud que significa la biotecnologa.

Continu sealando que la vida tiene que ver con la manipulacin
gentica, con la historia de la naturaleza, con la posibilidad del ser humano de
crear nuevas especies, nuevos individuos que nunca la naturaleza cre y que
esto puede tener implicancias, y las tiene, sobre la biosfera, sobre el
establecimiento de ciertas lneas genticas, y en la alteracin de la
biodiversidad del planeta, lo que, asever, ninguna legislacin internacional
deja de considerar esta materia como un tema relevante.
En otros pases, las prohibiciones son muy estrictas por lo que reiter la
necesidad de someter esta materia al SEIA.


para reemplazar la letra r), nueva, propuesta, por la siguiente:


El Honorable Senador seor Navarro seal que este tema tiene que
tratarse con cautela, porque se est incluyendo un organismo que se
encargar de la biodiversidad, por lo tanto, no puede quedar fuera de la
legislacin ambiental el tema de los organismos genticamente modificados.
Agreg que esta materia es parte del futuro, por lo que no divisa razn para no
incorporarla en la modernizacin del Ministerio.

--Puesta en votacin, lo hicieron favorablemente los Honorables



mismo resultado.


para reemplazar la letra r), nueva, propuesta, por la siguiente:



Repblica, para sustituir la letra que se agrega en la letra b), por la siguiente:



- - -

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para incorporar la





El Honorable Senador seor Navarro seal que est proliferando en
Chile el ingreso de mascotas exticas, por lo que se debe ser cuidadoso con el
ingreso de especies depredadoras que han trado grandes plagas.

El Honorable Senador seor Girardi seal que las especies exticas
han provocado serios desastres ecolgicos, como ocurre con los jabales.
Muchas veces, estas especies nuevas, tienen caractersticas ms ventajosas
que las especies endmicas y desarrollan capacidades sobre las otras especies,
se adaptan y ocupan todos los nichos ecolgicos provocando situaciones
complejas, por lo que una legislacin ambiental que no incorpora la evaluacin
de la introduccin de especies exticas no sirve. Es de sentido comn
incorporar en la nmina del sistema de evaluacin de impacto ambiental la
incorporacin de especies exticas.

En su opinin, que una legislacin moderna no contemple la evaluacin
de impacto ambiental respecto de las especies transgnicas y exticas es
incompleta.


- - -

para intercalar, a continuacin del nmero 7), el siguiente nuevo:

) En el artculo 11:







) Alteracin de sitios que tengan un valor universal excepcional desde
el punto de vista esttico, cientfico, de la conservacin y, en general, los


El Honorable Senador seor Navarro expres que los efectos
adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales no
se pueden restringir slo a los recursos renovables, sino que los recursos
naturales vitales, como es el caso del agua, que en el sector minero tiene una
importancia primordial. En consecuencia, propone eliminar el trmino
renovables y resguardar todos los recursos naturales.

Respecto de la letra b) de la indicacin, seal que en la enumeracin de
los sitios se debera incorporar a los humedales y glaciares, a menos que
estuvieren contemplados en otra normativa. En su opinin, esta es la norma
adecuada para su inclusin puesto que contiene la enumeracin de los que
requieren estudio de impacto ambiental.

En relacin a la letra c) de la indicacin, manifest que se debe
considerar la modificacin.

Por su parte, la letra d) incorpora diversos elementos que pretenden
otorgar un mayor vnculo jurdico respecto de los bienes que se pueden
proteger. Dentro de este mbito, se considera el Convenio N 169 de la OIT,
sobre Pueblos Indgenas y Tribales, para lograr una proteccin adecuada en el
sentido de que el Estado estar obligado a informar y convenir con los pueblos
indgenas.

El Honorable Senador seor Girardi acot que se pretende
determinar los mbitos en los cuales se aplicar el sistema de evaluacin de
impacto ambiental y cuesta entender la intencin de no considerar ciertos
aspectos que son fundamentales para el pas, por lo que sera preferible
someter al SEIA los recursos naturales en general.

Asever que la verdadera evaluacin es el estudio, los dems son
procesos que no tienen valor desde el punto de vista ambiental. En ese
sentido, se podra sealar que el agua en algunas condiciones es un recurso
natural no renovable y es lo que sostiene los ecosistemas de los desiertos,
algunos tipos de glaciares no son renovables, lo mismo sucede con el agua en
la minera. De esta forma, se produce una omisin grave al dejar fuera de una
evaluacin verdadera a recursos que son sustantivos, interesantes e
importantes para el pas.


El Ejecutivo deber considerar estos temas como relevantes y cautelar la
integridad del patrimonio y aspectos esenciales como lo que se han discutido.
En caso contrario, no existir la debida proteccin y elementos fundamentales
sern sometidos a instrumentos que son precarios.


- - -


) En el artculo 11:





contaminantes...

El Honorable Senador seor Girardi expres en relacin a la
Indicacin N 155 que tambin es relevante el tema de los glaciares porque
Chile y el mundo vivirn una crisis dramtica, siendo uno de los primeros
sntomas del calentamiento global el calentamiento glaciar, que son las
reservas de agua. Hay otros recursos que pueden desaparecer, como es el
petrleo y los minerales y el ser humano se adaptar, sin embargo, con la
desaparicin del agua se compromete la vida y ser el recurso estratgico ms
relevantes de los prximos siglos. En este aspecto, enfatiz, ya se han
presentado reclamaciones por parte de Inglaterra en relacin a la Antrtica que


dicen relacin con el agua y Chile tiene recursos muy relevantes en su
territorio que deben ser defendidos con fuerza, porque de otra forma el pas
estar realizando el peor ataque a su propia soberana.

La insistencia de que los glaciares tengan que someterse al sistema de
evaluacin, concluy, es un tema de sentido comn.

Respecto de la flora y fauna que se encuentran en ecosistemas
vulnerables o amenazados, manifest que es un tema muy relevante, no se
puede continuar como testigos o cmplices del deterioro de un sistema con
ecosistemas que se encuentran en condiciones lamentables o en que las
especies se encuentran amenazadas y en peligro de extincin. Una legislacin
que no someta a la evaluacin de impacto ambiental lugares donde se
presentan las caractersticas sealadas no resulta comprensible.

En consecuencia, reiter la necesidad de someter al SEIA aquellas zonas
declaradas latentes o saturadas. En otros pases, como Estados Unidos, una
central no se puede instalar en una cuenca que est saturada, por lo que
propuso que se establezca la obligatoriedad de un Estudio de Impacto
Ambiental para la instalacin de empresas en zonas saturadas.

El Protocolo de Acuerdo no puede ser un instrumento que no permita
analizar, en su perspectiva y justa dimensin, un conjunto de indicaciones que
se han presentado a esta iniciativa legal.

La seora Ministra precis que algunas de las afirmaciones del
Senador seor Girardi no tendrn el efecto que l anticipa. Actualmente,
est en operacin el Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental modificado en relacin al tema de los glaciares, con lo cual las
evaluaciones ambientales, en esa materia, estn vigentes, por lo que no se
requiere una norma nueva.

En relacin al agua y a los recursos hdricos, inform que se ha
considerado en la definicin del Ministerio que se hace cargos de los recursos
renovables y de la misma manera los artculos 10 y 11 regulan la materia, por
lo tanto, no es posible compartir las afirmaciones expresadas aunque se
entienda la preocupacin.

El Honorable Senador seor Navarro seal que en este Reglamento
el Ejecutivo tiene una facultad prioritaria y puede ser derogado por aqul de
manera discrecional, por lo que en la ley de Bases del Medio Ambiente
deberan incorporarse la proteccin a los humedales y los glaciares.

En consecuencia, solicit dejar constancia para la historia de la ley, que
se solicit al Ejecutivo el patrocinio de la Indicacin que establece en la ley la


proteccin obligada de los impactos que pudieran producirse en la
conservacin de humedales y glaciares.

El Honorable Senador seor Horvath anunci su abstencin en
relacin a las indicaciones relativas a los humedales y glaciares, con la
finalidad de poder discutir esta materia en la Sala del Senado.

En seguida, el Honorable Senador seor Navarro inform que ha
efectuado dos presentaciones ante la Contralora General de la Repblica
respecto de la redaccin de los reglamentos, que a su juicio, vulneran el
Convenio N 169 de la OIT, por lo que se solicit que se incorpore la proteccin
de las tierras de territorios indgenas en la Ley de Bases del Medio Ambiente.
La falta de esta incorporacin es un antecedente de la vulnerabilidad o
incumplimiento del Convenio sealado.

La Ministra precis que se incorpor el Convenio N 169 de la OIT en el
artculo 4 del proyecto de ley.


- - -

Gmez, Girardi y Vsquez, para intercalar, a continuacin del nmero 7), el
siguiente, nuevo:

) En el artculo 11:




g) Localizacin en, o alteracin de, espacios considerados como tierras
o territorios indgenas de acuerdo a la ley N 19.253, sobre proteccin,
fomento y desarrollo de los pueblos indgenas, y el Convenio N 169, de la
OIT, sobre Pueblos Indgenas y Tribales...




- - -

Repblica, para agregar el siguiente numeral 7 bis):

7bis) Para sustituir la letra d), del artculo 11, por la siguiente:

d) Localizacin en o prxima a poblaciones, recursos y reas protegidas,
sitios prioritarios para la conservacin, humedales protegidos y glaciares,
susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del territorio en que
se pretende emplazar..


- - -

Nmero 8)

Repblica, para sustituir el nmero 8), por el siguiente:


Artculo. 11 bis.- Los proponentes no podrn, a sabiendas, fraccionar sus


El Honorable Senador seor Navarro consult a qu se refiere el
concepto a sabiendas, que se establece en el artculo 11 bis que propone el
Ejecutivo



La seora Ministra explic que este trmino tiene importancia para la
aplicacin de la sancin, que va a significar la aplicacin de una sancin ms
severa. Para probar esta circunstancia se usarn pruebas que dirn relacin
con el tipo de asesora que ha recibido el infractor, la experiencia en el Sistema
de Evaluacin de Impacto Ambiental, con lo cual se establecer una presuncin
legal.

En seguida, el seor Senador expres sus dudas al introducirse el
sistema de etapas.

La seora Ministra aclar que en caso de que se presente un proyecto
por etapas deber acompaarlo de una Carta Gantt, que indique las etapas, la
duracin de cada una de ellas, es decir, existir una situacin documentada
que impedir que se consume el fraude.

El Honorable Senador seor Girardi solicit votacin separada del
inciso segundo del artculo 11 bis. Todos los proyectos inmobiliarios tendrn
diversas etapas que se presentarn seguidamente o fraccionarn los proyectos
grandes.

La Ministra explic que mediante esta iniciativa legal se van a
incorporar los efectos sinrgicos de la evaluacin.

El Honorable Senador seor Girardi seal que en este caso se est
generando deliberadamente un implemento para vulnerar el estudio del
impacto ambiental, con pleno conocimiento del Ejecutivo.

La seora Ministra seal que el sistema actual no tiene ningn cauce
ni control, sin embargo, se est explicando claramente la forma en que se
establecern los controles. Distinto es que el seor Senador no comparta la
explicacin entregada, pero no se pueden atribuir intenciones malvolas que
son verdaderos insultos al Ejecutivo y que no tienen ningn sentido.

En seguida, reiter que esta iniciativa legal incorporar los efectos
sinrgicos que antes no existan, que en el caso de una construccin por
etapas ser necesario acreditarlo y no se podr ingresar al sistema antes de
que se haya terminado la ejecucin del proyecto anterior, si eso el seor
Senador no lo considera una forma de establecer lmites a la situacin actual
es una diferencia de apreciacin.

El Honorable Senador seor Navarro expres que el tema de las
sinergias es diferente porque se trata de cmo probar los impactos, en la
primera, segunda etapa, de manera sucesiva, porque la sinergia puede ser


sumada al final, con lo cual esta proposicin es una escapatoria a la norma,
porque bastara con establecer que el proyecto no se puede dividir.

La Ministra explic que se tendrn que sumar los efectos sinrgicos de
la construccin vial de la primera etapa, ms la segunda, los efectos del
material particulado de la primera y de la segunda etapa, es decir, se van
sumando a medida que se incorporan las etapas, no son individuales por
etapas, no es necesario tener un conjunto habitacional de 1.000 casas para
determinar que existi una equivocacin en la evaluacin del impacto
ambiental de 1.000 que es distinto a 100.

Es necesario establecer que no se puede obligar a un proponente que
tiene un proyecto de 500 casas, con un plazo de construccin de 7 aos que
deba ingresar al sistema va Estudio de Impacto Ambiental porque slo iniciar
la primera etapa de 100 casas, no obstante, se hace la advertencia de que las
400 casas restantes no se pueden ingresar en el mismo ao y en forma
simultnea a una Declaracin de Impacto Ambiental.

El Honorable Senador seor Giradi seal que esta norma debera
redactarse de manera tal que permita la presentacin por etapas y la
evaluacin de impacto ambiental para todo el proyecto. El efecto ser
sumatorio y despus podr desarrollarlo fraccionadamente.

La Ministra explic que mediante esta ley el proyecto se evaluar por la
etapa 1 y 2, por lo tanto, los impactos ambientales, que es lo que interesa,
sern sumatorios.

El Honorable Senador seor Girardi seal que esta norma establece
que se analizarn los efectos sinrgicos de las Declaraciones de Impacto
Ambiental y no desde el punto de vista del Estudio de Impacto Ambiental.

Finalmente, la Ministra reiter que no se podr continuar con la prctica
actual en que se ingresa una DIA, y cuando esa se aprueba se ingresa la
siguiente y los impactos son evaluados separadamente.

El Honorable Senador seor Girardi manifest que en la actualidad
ocurre una situacin indecente, por lo que plantea que mediante la norma en
discusin se est bajando el nivel de exigencia, porque como ha sealado la
Ministra se evaluarn los efectos sinrgicos de las Declaraciones, no de los
Estudios, con lo cual las empresas efectuarn la divisin en la fraccin que
tiene que hacer una DIA y, en consecuencia, se evaluarn los efectos
sinrgicos de las Declaraciones y no de los Estudios de Impacto Ambiental.

En consecuencia, propuso establecer una norma en que el proyecto deba
someterse en forma completa al Estudio de Impacto Ambiental y luego que el
proponente lo realice por etapas.


El Honorable Senador seor Navarro expres que esta norma
provoca una cierta desconfianza, poniendo un ejemplo relativo a la
construccin de casas en la Planta de Huachipato.

El Honorable Senador seor Girardi solicit dejar constancia para la
historia de la ley, que esta norma significa que se presentarn muchos
proyectos que, en lugar de contar con EIA, se sometern en forma fraccionada
a DIA a las cuales se les aplicar el criterio de la sinergia, aadiendo que las
Declaraciones tienen una participacin ciudadana dbil, y que se est
aprobando proyectos que deberan contar con Estudios de Impacto Ambiental,
en definitiva no los tendrn.

La seora Ministra aclar que en el caso de los proyectos inmobiliarios
est la barrera de ingreso al sistema de evaluacin y todava no se define si se
trata de Declaracin o Estudio. Cuando ingresa a estudio se debe aplicar el
artculo 11 del proyecto, con lo cual cualquier central de 3 megas tiene que
ingresar al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y esa central
ingresar va Estudio en caso que cumpla con algunas de las caractersticas del
artculo 11.

Mediante este proyecto se pretende que si un proyecto se efecta por
etapas y, en consecuencia, en su primera etapa no genera los impactos del
artculo 11, se evaluar por los efectos sinrgicos. Es necesario entender cmo
funciona el sistema.

Artculo 11 ter.- En caso de modificarse un proyecto o actividad, la
calificacin ambiental deber recaer sobre dicha modificacin y no sobre el
proyecto o actividad existente, aunque la evaluacin de impacto ambiental
considerar la suma de los impactos provocados por la modificacin y el
proyecto o actividad existente para todos los fines legales pertinentes..

Respecto de esta indicacin el Honorable Senador seor Girardi
solicit la votacin separada de los incisos del artculo 11 bis que se viene
proponiendo.

-- El Presidente puso en votacin el inciso primero del artculo 11
bis, que fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la
Comisin, Honorables Senadores seores Allamand, Girardi, Horvath,
Longueira y Navarro.

Enseguida, puso en votacin el inciso segundo de la disposicin,
la que fue aprobada, con los votos favorables de los Honorables


Senadores seores Allamand, Horvath y Longueira, y el voto en contra
de los Honorables Senadores seores Girardi y Navarro.

-- Finalmente puso en votacin el artculo 11 ter, que fue
aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seores Allamand, Girardi, Horvath, Longueira y
Navarro.

Artculo 11 bis.-

Inciso primero

para suprimir la expresin a sabiendas.


Inciso segundo

para sustituirlo por el siguiente:

realizar por etapas o correspondan a diferentes proyectos o actividades no
relacionados con el proyecto o actividad en evaluacin.

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazarlo por el
siguiente:

del otro..

-- Puestas en votacin ambas indicaciones fueron rechazadas con
los votos en contra de los Honorables Senadores seores Allamand,



- - -

para agregar el siguiente inciso final nuevo:

Los proyectos que se realicen por etapas debern, en cada una de sus
fases, ser sometidos como conjunto al sistema de evaluacin de impacto
ambiental..


- - -

Artculo 11 ter.-

para intercalar, a continuacin de la locucin impacto ambiental, la frase
aunque sean de proponentes distintos.


- - -

para agregar el siguiente inciso nuevo:





Artculo 11 quter.-

para agregar el siguiente inciso nuevo:

En caso de modificarse un proyecto o actividad que cuenta con el
certificado sealado en el artculo 24, el proponente deber ingresar la
modificacin al sistema de evaluacin de impacto ambiental, debiendo la
evaluacin realizarse por la misma va que el proyecto original, ya sea
Declaracin o Estudio..


- - -

para incorporar el siguiente artculo 11 quinquies, nuevo:

Artculo 11 quinquies.- Las ampliaciones de proyectos que ingresen al
sistema de evaluacin de impacto ambiental y cuyas primeras fases no hayan
sido calificadas ambientalmente por ser anteriores a la existencia del sistema,

- - -

Nmero 9)

para reemplazar, en el prrafo propuesto, la expresin relativo al por
destinado a la individualizacin, proyecciones y medidas correctivas respecto
del.



Longueira, y la abstencin de los Honorables Senadores seores
Girardi y Navarro.

Repblica, para sustituir el nmero 9), por el siguiente:

9) Para modificar el artculo 12, del siguiente modo:



pasa a ser seguido (.) el siguiente prrafo: Cuando el proyecto deba presentar
un Estudio de Impacto Ambiental por generar alguno de los efectos,
generar en la salud de las personas..

El Honorable Senador seor Girardi, expres ser partidario de
mantener la norma del texto aprobado en general, por estimar que denota un
mayor compromiso con la proteccin de la salud y del medio ambiente. Aadi
que existe un sinnmero de contaminantes que carecen de Norma Primaria, no
siendo, a su juicio, acertado que la manera de evaluar el eventual riesgo para
la salud de las personas sea, precisamente, a travs de un estudio presentado
por el proponente.

Luego, aadi que no comparte y por ello no suscribi el
Protocolo de Acuerdo, solicitando, en consecuencia se reabra debate acerca de
las indicaciones votadas anteriormente, ya que son de gran relevancia puesto
que contienen definiciones que inciden en la manera cmo se aplicar esta

Agreg que el concepto de contaminacin es uno de los
ms complejos, sobre el cual existe un criterio muy riguroso en los pases
avanzados, afirmando que la definicin que contempla la ley N 19.300, sobre
Bases del Medio Ambiente, presenta un estndar que no califica en ningn pas
del mundo.



Contino sealando que el Ejecutivo ha dado una marcha forzada
al proyecto, aseverando que no es posible que un proyecto de esta
envergadura no tenga la posibilidad de ser debatido.

Agreg que an cuando se rechaz la Indicacin N 189, que
contempla un nuevo artculo 11 octies, estima necesario que todo proponente
al momento de ingresar a evaluacin un proyecto, garantice adecuadamente
que cuenta con los ttulos o derechos para usar o explotar los recursos
naturales o bienes objetos de la evaluacin.

Enseguida, el Honorable Senador seor Navarro consult cual
ha sido el criterio de las COREMAS respecto del aspecto a que aludi el
Honorable Senador seor Girardi, por cuanto la jurisprudencia no ha sido
uniforme al respecto.

La seora Ministra respondi que la jurisprudencia
administrativa y judicial ha sido uniforme en este aspecto, puesto que una
Resolucin de Calificacin Ambiental es un instrumento que aprueba un
proyecto determinado que no constituye una materialidad, aadiendo que la
condicin bsica establecida para que un proyecto se ejecute, radica en que el
titular disponga o cuente con los derechos respectivos, y si esa condicin no se
cumple, el titular no puede ejecutar el proyecto.

--Puesta en votacin, la letra a) de la indicacin, fue aprobada
por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores

--Puesta en votacin, la letra b) de la indicacin, fue aprobada
con los votos a favor de los Honorables Senadores seores Allamand,
Horvath y Longueira, y los votos en contra de los Honorables

- - -

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para intercalar el siguiente
nmero, nuevo:






Nmero 10)

para intercalar, a continuacin de la letra c), la siguiente, nueva:


- - -

para agregar, a continuacin de la letra d), la siguiente nueva:



- - -

para incorporar, a continuacin del nmero 10), el siguiente nuevo:




Artculo 12 ter.- No podrn ser evaluados ambientalmente va
declaracin de impacto ambiental aquellos proyectos, independiente del
tamao y nmero de proponentes, que realicen un mismo tipo de actividad en
forma repetitiva en un rea geogrfica..


Nmero 12)

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazar el
artculo 13 bis, que se propone, por el siguiente:



para sustituir el artculo 13 bis, que se propone, por el siguiente:

ambiental si establecern, con posterioridad al proceso de evaluacin, en el
caso de haber sido aprobado el proyecto o actividad, negociaciones con los
interesados o potenciales afectados, con el objeto de acordar medidas de
compensacin o mitigacin ambiental respecto de los impactos generados por
el proyecto o actividad..


para intercalar, en el artculo 13 bis, a continuacin de proyecto o actividad,


la frase , pero sern considerados como parte integrante del proyecto para
evaluar su cumplimiento en la etapa de ejecucin del mismo.


- - -

Gmez, Girardi y Vsquez, para agregar al artculo 13 bis que se propone,
los siguientes incisos nuevos:

"El incumplimiento de lo dispuesto en el inciso primero ser constitutivo
de infraccin gravsima, segn lo dispuesto en el artculo 36 nmero 1 y sern




Nmero 13)

siguiente letra e), nueva:




El Honorable Senador seor Girardi se refiri a la
necesidad de establecer mecanismos de impugnacin o reclamos de los actos
administrativos intermedios, puesto que en la prctica han existido numerosas
situaciones en las que no ha habido claridad respecto a la procedencia de
impugnar actos administrativos de autoridades ambientales, sean nacionales o
regionales.

Enseguida el Honorable Senador seor Navarro consult qu
ocurre cuando un proponente retira un proyecto, en circunstancia que los
organismos evaluadores han efectuado los anlisis pertinentes con el
consiguiente gasto de recursos fiscales, agregando que debiera existir un
desincentivo para que ello no ocurra.

Al respecto, la seora Ministra seal que la creacin de
un Tribunal Ambiental posibilitar instancias de reclamo para la ciudadana
sustantivamente distinto al vigente, logrando un verdadero equilibrio entre los
derechos de los ciudadanos y las facultades de la autoridad ambiental.


Nmero 14)

para incorporar en el artculo 14 bis como inciso primero, pasando el actual a
ser inciso segundo, el siguiente:

este requisito..



Repblica, para agregar, en el inciso primero del artculo 14 bis, a
continuacin del punto aparte (.) que ha pasado a ser seguido, lo siguiente:
Sin perjuicio de lo anterior, no se considerarn faltas u omisiones del
titular aquellas actuaciones que por fallas del medio electrnico no puedan
ejecutarse o acreditarse oportunamente dentro del procedimiento, debiendo
adoptarse las medidas necesarias por el Servicio de Evaluacin Ambiental para
solucionar prontamente dichas fallas sin perjuicio para el titular..

La Ministra seora Uriarte seal que la norma propuesta
tiene por objeto posibilitar el uso de medios electrnicos durante el proceso,
aseverando que a fin de no desincentivar el uso de tales medios por temor a
fallas en l mismo, se establece que no constituirn faltas del titular aqullas
actuaciones que por fallas del medio electrnico no puedan ejecutarse
oportunamente dentro del procedimiento.


- - -

Repblica, para agregar el siguiente numeral 14 bis, nuevo:

14 bis).- Incorprase el siguiente artculo 14 ter, nuevo:

Artculo 14 ter.- El procedimiento de evaluacin de impacto ambiental
administrativos en el proceso de admisin a trmite de un proyecto..

- - -

Nmero 15)



La disposicin modifica el artculo 15 de la ley N 19.300.

Las letras a) y c) del numeral efectan adecuaciones de
referencia al organismo de evaluacin que se propone crear.

La letra b) suprime el actual inciso segundo del artculo 15
de la ley N 19.300, que faculta a la autoridad ambiental para otorgar
autorizaciones provisorias para iniciar el proyecto o actividad, cuando el
proponente presentare una pliza de seguro que cubra el riesgo por dao al
medio ambiente.

A su vez, la letra d), agrega al artculo 15 un inciso final que
reduce a la mitad los plazos de evaluacin cuando la actividad o proyecto deba
ser implementada de manera urgente para atender necesidades
impostergables de calamidades pblicas, facultndose al Director Ejecutivo del
Servicio de Evaluacin Ambiental para realizar la sealada calificacin.

- - -




- - -

Letra d)

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para eliminarla.

Respecto de la primera de las indicaciones, el Honorable
Senador seor Navarro, destac la necesidad de establecer expresamente la
responsabilidad administrativa de los funcionarios que incumplan el plazo para
emitir el pronunciamiento que les corresponda.



El Honorable Senador seor Girardi calific como algo serio y
delicado el hecho que un Servicio no emita un pronunciamiento dentro del
plazo, mxime si se considera que por tal circunstancia, vencido un plazo, el
pronunciamiento faltante se tendr por aprobado. Agreg que esta situacin
genera un desincentivo para el funcionario, quin sea por negligencia, omisin
o conveniencia est consciente que no tendr sancin alguna.

Respecto de la eliminacin de la letra d) el Honorable Senador
seor Girardi expres que, aparentemente, la norma puede parecer
razonable cuando se trata de una situacin de emergencia o de calamidad
pblica, agregando que la misma genera ambigedad.

Destac que la facultad que se otorga al Director para que, a
peticin del interesado, declare la urgencia se presta para situaciones
arbitrarias y, en la prctica, puede utilizarse como un fast track para la
realizacin de un determinado proyecto.

La seora Ministra seal que la norma propuesta viene
derogando las denominadas solicitudes de autorizacin provisoria (SAP),
siendo coherente que la legislacin contemple la urgencia para situaciones
imprevisibles de las cuales se podran derivar paralizacin de servicios
pblicos, sin que ello signifique que el proyecto o actividad se excluya del
proceso de evaluacin.


Nmero 16)

Artculo 15 bis.-

Agrega un artculo 15 bis a la ley N 19.300, que establece
que si el Estudio de Impacto Ambiental carece de informacin relevante o
esencial para su evaluacin que no pudiere ser subsanada mediante
rectificaciones o ampliaciones, el Director Regional o el Director Ejecutivo as lo
declarar, mediante resolucin, ordenando devolver los antecedentes al
interesado.
Seala que la referida resolucin slo podr dictarse
dentro de los primeros cuarenta das desde la presentacin del referido
Estudio, estableciendo la obligacin para los servicios con competencia
ambiental de comunicar al Director Regional o Ejecutivo, tan pronto les sea
requerido su informe si en los Estudios sometidos a su conocimiento se ha
constatado el defecto referido.


siguiente:



El Honorable Senador seor Girardi expres que la
indicacin propuesta tiene por finalidad hacer extensiva la norma a las
Declaraciones de Impacto Ambiental.


Nmero 17)

Introduce modificaciones al artculo 16 de la ley N 19.300,
estableciendo que cuando el Organismo Evaluador solicite aclaraciones,
rectificaciones o enmiendas, proceda, de pleno derecho, la suspensin del
plazo que resta para finalizar el procedimiento de evaluacin.

Adems, se otorga al proponente la posibilidad de solicitar, por
una sola vez, la extensin del plazo otorgado para cada suspensin.

Letra a)

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para sustituirla por la
siguiente:





Literal iii)

Repblica, para sustituir el literal por el siguiente:

(.) a ser punto seguido, El proponente podr solicitar la extensin del plazo

En relacin a la indicacin del Ejecutivo, el
Honorable Senador seor Girardi expres que nuestra legislacin ambiental
es benvola con aquellos proponentes que no dan cumplimiento a los informes
tcnicos, para ello les otorga nuevas oportunidades para que completen
antecedentes a travs de adendas, que en ocasiones alcanzan hasta cinco, y
finalmente tales proyectos son aprobados, agregando que le parece razonable
que tal suspensin se produzca por una sola vez.

El Honorable Senador seor Allamand seal que puede
ocurrir que un proyecto efectivamente est mal planteado y se recurra al
mecanismo de adendas para obtener la aprobacin, sin embargo, observ que
puede darse otra hiptesis, cual es que el proyecto tenga un alto grado de
complejidad que obligue al evaluador a solicitar cada vez ms antecedentes en
aras de perfeccionar el proyecto.

--Puesta en votacin, la indicacin fue aprobada con los votos
Longueira y los votos en contra de los Honorables Senadores seores
Girardi y Navarro.



- - -




El Honorable Senador seor Girardi, seal que el
objeto de la indicacin es que se seale expresamente que el Estudio ser
aprobado si acredita cumplir con los requisitos.

Longueira y los votos favorables de los Honorables Senadores seores
Girardi y Navarro.

- - -

Navarro y Nez, para incorporar la siguiente letra, nueva:



Girardi y Navarro.

Nmero 19)


Letra b)

La letra b) de la numeral seala que en caso que el
organismo evaluador no pueda pronunciarse sobre una Declaracin de Impacto
Ambiental, por faltar algn permiso o pronunciamiento sectorial ambiental, se
requerir al organismo responsable para que, en el plazo de diez das, emita el
pronunciamiento o permiso respectivo. Vencido este plazo, el permiso o
pronunciamiento se entender otorgado favorablemente.

final sustitutivo propuesto por el siguiente:

Respecto de esta indicacin, el Honorable Senador seor
Navarro reiter que es necesario hacer efectiva la responsabilidad
administrativa respecto de los funcionarios negligentes, ms an si a
consecuencias de su actuacin se aplican las normas del silencio
administrativo.

Girardi y Navarro.

para intercalar, en el inciso propuesto, a continuacin de favorablemente, la
frase , con la mera presentacin de la solicitud de dicho permiso, sin
requerirse la certificacin de dicha circunstancia.

Girardi y Navarro.



Nmero 20)

Repblica, para modificarlo del siguiente modo:

a) Sustityese el encabezado por el siguiente:

20) Agrganse, los artculo 18 bis, 18 ter y 18 quter:.


Artculo 18 bis.-

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para suprimirlo.

Longueira y la abstencin de los Honorables Senadores seores
Girardi y Navarro.

Artculo 18 ter.-

Inciso segundo

para intercalar, a continuacin de Calificacin Ambiental, la siguiente oracin:
"Dicho registro incluir en particular los estndares de calidad de los Estudios
de Impacto Ambiental y los mecanismos para la certificacin de los datos y
antecedentes que conforman las respectivas lneas bases de dichos estudios..

Girardi y Navarro.

Gmez, Girardi y Vsquez, para agregar la siguiente oracin final: Incluir,


en particular, los estndares de calidad de los Estudios de Impacto Ambiental y
los mecanismos para la certificacin de los datos y antecedentes que
conforman las respectivas lneas bases de dichos estudios..
Girardi y Navarro.

- - -

Repblica, para agregar el siguiente artculo 18 quter, nuevo:


Declaracin.

b) En caso de no requerir un Estudio de Impacto Ambiental, proceder al
registro de la Declaracin, siempre que el proyecto se encuentre localizado en
un rea regulada por instrumentos de planificacin territorial vigentes y no
genere cargas ambientales.

instrumentos de planificacin territorial vigentes y no genera cargas
ambientales, abrir un perodo de participacin ciudadana, en el que citar a
una audiencia especial a lo menos a tres organizaciones ciudadanas con
personalidad jurdica vigente, cuyo domicilio legal se encuentre en aquellas

d) El registro consistir en la anotacin del proyecto o actividad, en el
que debe constar el lugar del emplazamiento, la caracterizacin de la actividad,
tiempo de ejecucin de las obras y el proyecto, indicadores de cumplimiento de


la certificacin de conformidad y compromisos asumidos por el proponente con
la comunidad.

e) Realizado el registro una copia de la Declaracin, que contendr las
observaciones de la ciudadana, cuando correspondiere, ser visada por el
Servicio de Evaluacin Ambiental y har las veces de Resolucin de Calificacin
Ambiental para todos los efectos legales...


- - -



Girardi y Navarro.

- - -

Nmero 21)

letra a)

literal ii)

El artculo 19 de la ley N 19.300, faculta a la autoridad ambiental
para que, en caso que constatare la existencia de errores u omisiones en la
Declaracin de Impacto Ambiental, solicite las aclaraciones, rectificaciones o
ampliaciones que estime pertinente, otorgando un plazo para tal efecto al
interesado, pudiendo suspenderse de comn acuerdo.

La modificacin propuesta mediante la letra i) de la letra a) del
texto aprobado en general seala que el plazo se suspender de pleno
derecho, a la vez que otorga el derecho al proponente para solicitar, por una
sola vez, la extensin del plazo otorgado para cada suspensin.


siguiente:



El Honorable Senador seor Girardi, expres que la
indicacin tiene por finalidad restringir la solicitud de extensin del plazo a
una sola vez, transcurrido el cual la autoridad ambiental deber calificar el
proyecto.

Precis que la norma puede constituir un incentivo para
presentar a evaluacin proyectos incompletos, con errores o inexactitudes, ya
que los mismos, al amparo de esta disposicin, se pueden subsanar durante la
tramitacin.

Girardi y Navarro.

letra a)
iii)

La indicacin nmero 293, del Honorable Senador seor
Longueira, para sustituir el literal iii) por el siguiente:




A objeto de concordar esta norma con lo acordado respecto de las
Declaraciones de Impacto Ambiental, se acord facultar al proponente para
solicitar la extensin del plazo otorgado para cada suspensin hasta dos veces.

--Puesta en votacin la indicacin se aprob con la
modificacin sealada, por la unanimidad de los miembros de la

Nmero 22)

Agrega el siguiente artculo 19 bis:

aprobado.



El Honorable Senador seor Girardi seal que no
le parece conveniente que la consecuencia de la inaccin o negligencia de los
servicios pblicos encargados de la evaluacin, sea la aprobacin de los
proyectos o actividades.

Girardi y Navarro.

para incorporar, en el artculo propuesto, el siguiente inciso final, nuevo:



Lo anterior no obstar para perseguir las responsabilidades
administrativas que procedieren..

Girardi y Navarro.

Nmero 23)

Modifica el artculo 20 estableciendo las causales y procedimientos para
formular las reclamaciones administrativas con relacin a la Resolucin de

letra, nueva:



Girardi y Navarro.

- - -

La indicacin nmero 308 de los Honorables Senadores seores
Navarro y Nez, para intercalar el siguiente literal, nuevo:





Girardi y Navarro.

- - -

Letra b)

para agregar, a continuacin de la letra b), la siguiente nueva:


Girardi y Navarro.

- - -

Repblica, para incorporar, una letra c), nueva, pasando la actual letra c) a
ser d):

c) Reemplzase en el actual inciso segundo que pas a ser cuarto, la


Nmero 24)

Introduce las siguientes modificaciones al artculo 21:
a) Sustituye, en el inciso primero, la frase Si se declara inadmisible una
Ambiental.

b) Incorpora, el siguiente inciso segundo:



Letra a)

siguiente:



Girardi y Navarro.

Letra b)

segundo, nuevo, que se propone, por el siguiente:


El Honorable Senador seor Navarro asever que la indicacin propone
volver al texto propuesto en el Mensaje que efectuaba la distincin entre
inadmisibilidad o rechazo del Estudio de Impacto Ambiental.

El Honorable Senador seor Girardi seal que la indicacin tiene por
objeto evitar una prctica reiterada, en que el proponente ante el temor al
rechazo de un proyecto o actividad, lo retira. Para ello se establece que no
podr reingresar el proyecto sino hasta que se resuelva la reclamacin y en
todo caso, no antes de un ao, a contar de la fecha de la inadmisibilidad, retiro
o rechazo del mismo.



Girardi y Navarro.

- - -

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para incorporar, a
continuacin del nmero 26), el siguiente numeral, nuevo:

) Sustityese el inciso segundo del artculo 24, por el siguiente:

ambiental...

El Honorable Senador seor Girardi expres que la indicacin propuesta
pretende establecer que cuando la Resolucin de Calificacin Ambiental es
favorable, ningn organismo pueda negar los permisos ambientales
sectoriales, pero slo en relacin a la materia que se evalu. Seal, a va de
ejemplo, que si la evaluacin guarda relacin con la tala de bosques, no se
otorgue un permiso sectorial relativo a un rea silvestre, porque el permiso o
evaluacin no estaba referido a esta ltima.

Girardi y Navarro.

- - -

Nmero 27)

Agrega en el artculo 24, los siguientes incisos cuarto, quinto y sexto:





El titular del proyecto o actividad, deber someterse durante la fase de
construccin y ejecucin del mismo, estrictamente al contenido de la

para reemplazar el inciso sexto, nuevo, que se propone, por el siguiente:

El titular del proyecto o actividad, durante la fase de construccin y
ejecucin del mismo, deber someterse estrictamente al contenido de la

Girardi y Navarro.

Repblica, para sustituir en el numeral 27), el inciso sexto, nuevo, que se
agrega al artculo 24, por el siguiente:



Nmero 28)

- - -





El Honorable Senador seor Girardi expres que la indicacin propone que
cuando se establezcan condiciones y exigencias ambientales en virtud de las
cuales se ha aprobado el proyecto, estas condiciones sean debidamente
caucionadas por el proponente, con la finalidad que efectivamente stas se
cumplan, lo que no ocurre actualmente.

La seora Ministra seal que la creacin y las atribuciones que se otorgan a
la Superintendencia del Medio Ambiente, permitir la fiscalizacin del
cumplimiento de las condiciones exigidas de manera ms eficaz que la
contratacin de un seguro.

El Honorable Senador seor Navarro trajo a colacin la situacin ocurrida
en Santiago Poniente, donde se aprob la instalacin de un relleno sanitario,
bajo condicin que en un plazo determinado se instalara una planta de
tratamiento, lo que no se ha cumplido hasta hoy.

A su vez, el Honorable Senador seor Girardi acot que es difcil que el
Estado sea insolvente en estas materias, en consecuencia respect a l no se
requiere establecer este tipo de seguros, sin embargo, asever, estar en
condiciones de sealar un nmero elevado de proyectos o actividades del
sector privado que no dan cumplimiento a las condiciones y exigencias
ambientales que se les imponen en la aprobacin del proyecto.

La seora Ministra seal que existen proyectos a los cuales se les impone el
cumplimiento de condiciones posteriores, aseverando que la Superintendencia,
que es un rgano distinto al que autoriz la calificacin, tendr a su cargo la
fiscalizacin en un contexto distinto al actual, que trae consigo una lgica
sancionatoria distinta.

Girardi y Navarro.

- - -

Nmero 29)



Repblica, para reemplazar, en el encabezamiento, la conjuncin y por una
coma (,) y Agrgase a continuacin de la expresin 25 quinquies la frase y
25 sexties.


Artculo 25 bis.-

Repblica, para sustituir la frase permisos de construccin definitivos por la
recepcin definitiva.

La seora Ministra precis que no existen los permisos de construccin
definitivos, reemplazndose tal expresin por la de recepcin definitiva.


Artculo 25 ter.-

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para sustituirlo por el
siguiente:





Girardi y Navarro.

Repblica, para reemplazar el artculo 25 ter, por el siguiente:


ejecucin del mismo..

El Honorable Senador seor Allamand seal que el plazo de caducidad de
cinco aos debe contarse desde que la resolucin de calificacin quede
ejecutoriada, y no desde que se notifique como se propone en la indicacin, ya
que pueden existir reclamaciones o apelaciones que pueden demorar el inicio
del proyecto y, por lo tanto, el plazo de caducidad se estara reduciendo.

La seora Ministra seal que el recurso de reclamacin no suspende la
resolucin de calificacin ambiental, de manera que el titular puede dar inicio a
las obras mientras la reclamacin se encuentra pendiente, aseverando que si la
resolucin del recurso demora un ao, el titular contar con ese ao para el
inicio de las obras.

El Honorable Senador seor Allamand seal que es improbable que el
titular inicie las obras cuando la calificacin del proyecto est pendiente por la
interposicin de un recurso.

La seora Ministra seal que el reclamo interpuesto por el titular del
proyecto no suspende los efectos de la Resolucin de Calificacin Ambiental, en
consecuencia el plazo de caducidad comienza cuando se notifica la RCA,
agregando que estara de acuerdo con la propuesta del Honorable Senador
seor Allamand en el evento que la interposicin del reclamo suspendiera la
Resolucin de Calificacin Ambiental hasta que se resuelva el recurso.

A lo anterior el Honorable Senador seor Allamand arguy que el
proponente puede tomar el riesgo de iniciar la obra antes de que la resolucin
se encuentre ejecutoriada. Esto tiene que ver con la caducidad, tenemos


primero un tema con el plazo, somos partidarios de reponer el plazo de la
Cmara, un plazo de 5 aos es excesivo por la especulacin primero, van a
haber actores que se van a dedicar a sacar calificaciones ambientales, no en
funcin de desarrollar los proyecto, a nadie se le pasa por la cabeza que el
proyecto va a durar cuatro aos.

El Honorable Senador seor Girardi, expres que una de las finalidades de
las indicaciones que presentaron apunta a restablecer el plazo de caducidad
propuesto por la Cmara de Diputados, vale decir tres aos, aseverando que la
ampliacin del plazo no es un mecanismo que genere incentivos para que los
proyectos o actividades se realicen.

Aadi que la caducidad debiera establecerse, adems, como sancin para los
casos en que el proyecto se aprob con falta de informacin, con informacin
falsa, cuando se produjo dao ambiental o se hubiere cometido delito
ambiental.

Seal que la Resolucin de Calificacin Ambiental debe ser susceptible de
revisin, excepcionalmente, a a peticin del titular, del afectado y de cualquier
ciudadano.

Reiter la importancia que reviste el establecer que las autoridades
ambientales respondan personal y administrativamente del cumplimiento de
las condiciones bajo las cuales se aprob un Estudio o Declaracin de Impacto
Ambiental.

Al respecto, la seora Ministra seal que la
caducidad es una sancin aplicable a un inversionista negligente que no
ejecuta la actividad o el proyecto contando con una Resolucin de Calificacin
Ambiental, y que los dems elementos que se han sealado como obtener una
RCA con informacin e instrumentos falsos, y otros, deben ser conocidos y
resueltos en las instancias jurisdiccionales que correspondan.


Inciso primero


o actividad caducar de pleno derecho cuando hubieren transcurrido ms de


tres aos sin que se haya iniciado la ejecucin del proyecto o actividad
autorizada, contado desde su notificacin, a menos que el proponente solicite
su subsistencia ante el Servicio de Evaluacin Ambiental acreditando por
medios fehacientes que no han existido cambios sustantivos en la lnea de
base de aprobacin del proyecto..

Girardi y Navarro.

Inciso tercero

para intercalar, a continuacin de la locucin desde su notificacin, la frase
o si las obras han sido paralizadas por ms de dos aos en este perodo.

Girardi y Navarro.

Artculo 25 quter.-

Repblica, para reemplazar el inciso segundo por el siguiente:

pblico de resoluciones de calificacin ambiental en el que se identifique el
proyecto, su localizacin geogrfica, la fecha de su otorgamiento, el titular, el
objetivo del mismo y su estado. Dicho registro deber mantenerse actualizado
en el sitio web de la Superintendencia semestralmente, debiendo los titulares
de proyectos informar regularmente acerca del estado de los mismos. Un




para intercalar, en el inciso segundo, a continuacin del trmino registro
pblico, la frase , tanto fsico como virtual,.

Girardi y Navarro.


siguiente:

verificado..

Girardi y Navarro.

Repblica, para reemplazarlo por el siguiente:

ser revisada, excepcionalmente, de oficio o a peticin del titular o del

Con tal finalidad se deber instruir un procedimiento administrativo, que
se inicie con la notificacin al titular de la concurrencia de los requisitos y


proceso, de conformidad a lo sealado en la ley N 19.880.


El asesor jurdico seor Luis Cordero asever que la indicacin guarda
relacin con la actualizacin de la Resolucin de Calificacin Ambiental para
evitar daos al medio ambiente.

Girardi y Navarro.

Inciso primero

para intercalar, a continuacin de la expresin del titular, la frase o de las
organizaciones y personas naturales que hayan participado del proceso de

Girardi y Navarro.

- - -

Repblica, para incorporar el siguiente artculo 25 sexties, nuevo:

Artculo 25 sexties.- Cuando una resolucin de calificacin ambiental
sea modificada por una o ms resoluciones, el Servicio de oficio o a peticin
del proponente, podr establecer el texto refundido, coordinado y
sistematizado de dicha resolucin. En ejercicio de esta facultad, podr
introducirle los cambios de forma que sean indispensables, sin alterar, en caso
alguno, su verdadero sentido y alcance..

Girardi y Navarro.



- - -

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para incorporar el
siguiente artculo 25 sexties, nuevo:

Artculo 25 sexties.- El Servicio de Evaluacin Ambiental, y su Director
Ambiente..

Girardi y Navarro.

- - -

Nmero 31)

Letra b)

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para suprimir la frase la

Girardi y Navarro.

Letra c)

Repblica, para intercalar en el inciso tercero, a continuacin de
rectificaciones y ampliaciones, la oracin que afecten sustantivamente los
impactos ambientales del proyecto.



La Comisin acord aprobar la indicacin con el alcance que la
oracin que se aade, a continuacin de rectificaciones y ampliaciones, lo es
a la primera vez que aparece.


Nmero 32)

- - -

siguiente nmero, nuevo:




El Honorable Senador seor Navarro seal que la indicacin propuesta
establece condiciones de resguardo y reserva de los antecedentes tcnicos y
financieros presentados en el proceso de evaluacin, debiendo consignarse
para conocimiento del pblico la nmina de los antecedentes confidenciales
con los datos suficientes para su adecuada individualizacin.



Girardi y Navarro.

- - -

Nmero 33)

siguiente:



proyecto.


se ha reclamado.




Girardi y Navarro.

- - -

para intercalar, a continuacin de la letra a), la siguiente, nueva:


Girardi y Navarro.

Letra b)

para reemplazar el inciso segundo propuesto, por el siguiente:

que afecten sustantivamente al proyecto, el organismo competente, tras la
puesta a disposicin del pblico de dichas aclaraciones, rectificaciones o
modificaciones, deber abrir una nueva etapa de participacin ciudadana, esta
vez por el plazo de treinta das, perodo en el cual se suspender de pleno
derecho el plazo de tramitacin del Estudio de Impacto Ambiental. El
reglamento deber precisar qu tipo de aclaraciones, rectificaciones o
modificaciones sustantivas a los proyectos..

Girardi y Navarro.

Letra c)

Repblica, para reemplazarla por la siguiente:


c) Reemplzanse, los incisos segundo y tercero, que han pasado a ser
tercero y cuarto, por lo siguiente:




para sustituir el primer inciso propuesto, por el siguiente:


Girardi y Navarro.

para intercalar, en el segundo inciso que se propone, a continuacin de la
expresin artculo 20, la frase en los mismos plazos y ante las mismas
autoridades establecidas para el proponente.



Girardi y Navarro.

para suprimir, en el tercer inciso que se propone, la palabra no.
Girardi y Navarro.

- - -

para intercalar, a continuacin de la letra c), la siguiente nueva:


En el caso de los pueblos indgenas la participacin de la comunidad en
los procesos de evaluacin de impacto ambiental deber tener presente las

Girardi y Navarro.

- - -

Nmero 34)

La letra a) del numeral modifica el inciso primero del artculo 30 de la ley
N 19.300, reemplazando la frase Las Comisiones Regionales o la Comisin
Nacional del Medio Ambiente por Las Comisiones de Evaluacin o el Director
Ejecutivo.

A su vez, la letra b) del numeral, agrega un inciso tercero que establece
que en caso que la Declaracin Ambiental hubiere sido objeto de aclaraciones,
rectificaciones y ampliaciones, el proponente del proyecto deber publicar en


las mismas condiciones del artculo 28, debiendo individualizar claramente el
contenido de las aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones.

Letra a)

- - -

para intercalar, a continuacin de la letra a), la siguiente, nueva:


El Honorable Senador seor Navarro expres que su indicacin tiene
como propsito establecer que la nueva publicacin contenga, adems, el
nmero de hectreas afectadas por el proyecto.

Girardi y Navarro.

- - -

Letra b)

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para sustituir el inciso
tercero propuesto por el siguiente:


Girardi y Navarro.

Nmero 35)


Repblica, para sustituir los artculos 30 bis y 30 ter, que agrega, por los
siguientes:

de que se trate.

Impacto Ambiental. El Reglamento deber precisar que tipo de aclaraciones,









resolucin fundada..

La seora Ministra expres que las normas propuestas regulan la
participacin ciudadana en el proceso de evaluacin de las Declaraciones de
Impacto Ambiental, sealando expresamente su procedencia cuando los
proyectos impongan cargas ambientales a las localidades prximas a la
instalacin de los proyectos.

Ante una consulta del Honorable Senador seor Navarro respecto a
qu se entiende por carga ambiental, la seora Ministra seal que se trata
de aquellos proyectos que reportan un beneficio social pero que, al mismo
tiempo, ocasiona gravmenes a los habitantes de la localidad donde se realiza.

Enseguida, seal que el Ejecutivo ha puesto nfasis en esta materia
puesto que la mayor conflictividad en participacin ciudadana est vinculada a
proyectos de localizacin que generan cargas ambientales, agregando que se
intenta establecer esta denominacin de carga ambiental como un factor
determinante de equidad territorial.

El Honorable Senador seor Girardi seal que el plazo de 20 das que se
otorga para hacer efectiva la participacin ciudadana en las Declaraciones de
Impacto Ambiental, le parece casi inexistente.

Asimismo manifest su desacuerdo con que se vincule la participacin
ciudadana al concepto de carga ambiental, sealando que la participacin
debiera estar garantizada para todas las Declaraciones.


Girardi y Navarro.

Artculo 30 bis.-

Girardi y Navarro.

Inciso cuarto



Girardi y Navarro.

Inciso sexto

Navarro y Nez, para sustituirlo por el siguiente:

Girardi y Navarro.


Nmero 36

Letra a)

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para suprimir la expresin
La Comisin establecida en el artculo 86.

Girardi y Navarro.

- - -

Gmez, Girardi y Vsquez, para intercalar, a continuacin del nmero 36),
el siguiente nuevo:



Girardi y Navarro.

- - -

Gmez, Girardi y Vsquez, para intercalar, a continuacin del nmero 36),
el siguiente nuevo:





Girardi y Navarro.

- - -

Nmero 37)

Este numeral incorpora un Prrafo 3 bis. que regula el acceso a la
Informacin Ambiental.

Artculo 31 bis.-

Inciso segundo

- - -

letra g), nueva:

ley..

Girardi y Navarro.



- - -

para incorporar la siguiente letra g), nueva:

g) La condicin de productos minerales, vegetales o animales
genticamente modificados, o cuya materia prima o los insumos utilizados en
ellos tuvieran la misma calidad, sin perjuicio de que se les aplique las leyes
especiales respectivas..

Girardi y Navarro.

- - -

Repblica, para agregar la siguiente letra g), nueva.

ley..


- - -

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para agregar las
siguientes letras f), g) y h), nuevas:





Girardi y Navarro.

- - -

Repblica, para agregar las siguientes letras f), g) y h), nuevas.





Nmero 39)

- - -

Repblica, para agregar el siguiente numeral 39 bis), nuevo:

39 bis) Agrgase en el artculo 34, en la parte final del inciso
primero a continuacin del punto aparte (.) que ha pasado ser seguido (.) lo
siguiente: La administracin y supervisin del Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas del Estado corresponder al Servicio de Biodiversidad y
reas Protegidas..

La seora Ministra seal que esta norma forma parte del Protocolo
suscrito, en orden a incorporar en la ley N 19.300, sobre Bases del Medio
Ambiente, normas permanentes relativas a la creacin del Servicio de
Biodiversidad y reas Protegidas.

El Honorable Senador seor Girardi solicit al Ejecutivo un
compromiso en orden a ingresar a tramitacin legislativa, antes de marzo de


2010, un proyecto de ley que resuelva las funciones residuales que quedarn
en CONAF, estableciendo la dependencia del organismo, sus funciones y
atribuciones.

Al respecto, la seora Ministra seal que ante una solicitud en el
sentido de avanzar hacia una CONAF de carcter pblica, el Ejecutivo ha
formulado una indicacin para incorporar una disposicin transitoria que
resuelve el tema planteado y que, adicionalmente, resguarda los derechos de
los trabajadores de esa entidad.


- - -

Repblica, para agregar el siguiente N 39 ter, nuevo:

39 ter) Sustityese el inciso segundo del artculo 35, por el siguiente:


- - -

Nmero 42)

Letra a)

Las indicaciones nmeros 477 Bis y 480 Bis, de S.E. la Presidenta
de la Repblica, para reemplazar la expresin , y por un punto y coma (;),


y para eliminar las comillas () que se encuentran al final, y sustituir el punto
final (.) por una coma (,), agregndose la conjuncin y., respectivamente.

--Puestas en votacin, las indicaciones fueron aprobadas por la

- - -

Repblica, para agregar la siguiente letra c), nueva:



- - -




- - -

numeral, nuevo:

) Agrganse los siguientes incisos, nuevos, al artculo 39:






--Puestas en votacin, ambas indicaciones fueron rechazadas con
los votos en contra de los Honorables Senadores seores Allamand,
Horvath y Longueira y los votos favorables de los Honorables

- - -

numeral, nuevo:

) Sustityese la primera oracin del inciso primero del artculo 40, por
la siguiente:

ambiental...

Girardi y Navarro.

Nmero 43)

Letra b)

Literal ii)

Repblica, para reemplazar la frase que se agrega por la siguiente: ,
pudiendo utilizar las mejores tcnicas disponibles, como criterio para
determinar los valores o parmetros exigibles en la norma, cuando
corresponda..



El Honorable Senador seor Girardi, seal que para que exista una
norma de emisin, necesariamente debe regir, previamente, una norma de
calidad ambiental, aadiendo para ello se deben utilizar los estndares de las
mejores tecnologas disponibles.


Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazar la frase
que se propone agregar por la siguiente: , debiendo utilizar las mejores
tcnicas disponibles.

Girardi y Navarro.

- - -




Girardi y Navarro.

- - -





Girardi y Navarro.

- - -

siguiente numeral, nuevo:


amenazadas...

Girardi y Navarro.

- - -

Repblica, para incorporar un numeral 43 bis), nuevo, pasando los dems a

43 bis) Para reemplazar en el artculo 41 la oracin en peligro de
extincin, vulnerables, raras o insuficientemente conocidas, por clasificadas



- - -

Nmero 44)



Sustityese la frase de acuerdo con la normativa vigente, por cuando
corresponda.



que sigue:


competente.






asociada.

Ambiental.

El Honorable Senador seor Girardi seal que la indicacin que
propone agrega un concepto ordenador, cual es que toda conservacin,
aprovechamiento o uso de recursos naturales deber hacerse previo un plan de
manejo aprobado por la autoridad competente, aadiendo que este instrumento
no puede soslayarse.

Girardi y Navarro.

Nmero 46)

- - -

numeral, nuevo:

) Agrgase, al artculo 45, la siguiente letra i), nueva:



El Honorable Senador seor Girardi expres que la indicacin tiene por
objeto establecer que los planes de prevencin y descontaminacin contengan,
adems, las medidas y acciones que se adoptarn en situaciones de emergencia
o contaminacin ambiental.

Girardi y Navarro.

- - -

para intercalar el siguiente nmero nuevo:

) Agrgase, al artculo 45, la siguiente letra i), nueva:

El Honorable Senador seor Navarro seal que la indicacin que
propone pretende establecer que los mencionados planes de prevencin y
contaminacin indiquen cules contaminantes deben ser objeto de regulacin.

Girardi y Navarro.
Nmero 47)

- - -
El artculo 47 de la Ley de Bases seala en sus letras a), b), c) y d) los
instrumentos de regulacin o de carcter econmico que podrn utilizar los
planes de prevencin o descontaminacin.





El Honorable Senador seor Girardi expres que la indicacin por l
propuesta busca reemplazar el concepto existente de permiso de emisin
transable, por uno que le parece ms til y eficiente cul es la compensacin
de emisiones. Aadi que el sistema de emisin transable conlleva problemas
epidemiolgicos y que no genera un real desincentivo a la contaminacin.

Girardi y Navarro.

- - -




2) Reemplazar, en el inciso segundo, la frase en este evento, por
reparacin del sistema natural y compensacin a personas naturales
afectadas..

El Honorable Senador seor Navarro, seal que el artculo 52
presume legalmente la responsabilidad del autor del dao ambiental cuando se
infringen normas de calidad ambiental, normas de emisiones o los planes de
prevencin o de descontaminacin.

Agrego que la indicacin propuesta tiene por objeto establecer la misma
presuncin respecto de aquellos que incumplen reiteradamente una Resolucin
de Calificacin Ambiental.

Girardi y Navarro.

- - -

Repblica, para agregar el siguiente nmero 48 bis):



48 bis).- Para reemplazar, en el inciso primero del artculo 50 la frase
juez de letras competente, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 60 y
siguientes, por Tribunal Ambiental.


- - -

Nmero 49)
Agrega un inciso segundo al artculo 53 de la ley N 19.300, estableciendo
la improcedencia de la accin por dao ambiental cuando quin cometi el dao
ejecut satisfactoriamente un plan de reparacin, aprobado por la

para intercalar, en el inciso propuesto, a continuacin de Medio Ambiente, la
frase , salvo que dicho dao ambiental hubiera surgido de riesgos evidentes
que por sentencia de trmino de los tribunales ordinarios de justicia hubieran
declarado que pudieron haber sido razonablemente previstos por quien produjo
el dao.

Girardi y Navarro.

- - -

continuacin del nmero 49), el siguiente numeral, nuevo:


El Honorable Senador seor Girardi seal que la eliminacin del
inciso apunta a que darle el carcter de accin popular a la accin por dao
ambiental.



Girardi y Navarro.

- - -

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero,para agregar, luego, los
siguientes nmeros, nuevos:

) Reemplzase el inciso primero del artculo 60, por el siguiente:


) En el artculo 61:


siguientes:.


infractor..




El Honorable Senador seor Girardi asever que si actualmente
existiera una norma como la propuesta se habran evitado muchas situaciones
que han ocasionado un irreparable dao ambiental, ya que es obvio que si los
directores o administradores de empresas respondieran solidariamente
actuaran con mayor cautela.





El Honorable Senador seor Girardi hizo un reconocimiento al
Presidente don Patricio Aylwin, quin durante la tramitacin de la Ley de Bases
del Medio Ambiente fue partidario de establecer un plazo de prescripcin de
diez aos para las acciones civiles por dao ambiental.

Agreg que, en su concepto, la accin ambiental debe ser
imprescriptible por cuanto el dao ambiental est asociado a los derechos
humanos, y en consecuencia vulnera los compromisos que en la materia ha
suscrito el Estado de Chile.

) Incorpranse los siguientes artculos 63 bis y 63 ter, nuevos:



Girardi y Navarro.

- - -

Repblica, para agregar los siguientes numerales 50 bis) y 50 ter):

50 bis).- Para reemplazar el artculo 60 por el siguiente:

crea..


50 ter).- Para derogar los artculos 61 y 62..


Nmero 51)

Repblica, para eliminar, en el artculo 64 sustitutivo propuesto, la oracin y
los organismos sectoriales con competencias ambientales,.


Nmero 53)



a) Reemplzase la frase La Comisin Nacional del, por El Ministerio
del.

b) Interclase la expresin , el desarrollo sustentable entre las
expresiones ambiente y , la preservacin de la naturaleza..


Nmero 55)

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para sustituir el epgrafe
del Ttulo Final por el siguiente:

TTULO FINAL



Girardi y Navarro.

Artculo 69.-

para eliminar la palabra renovables.
El Honorable Senador seor Navarro destac la necesidad de que el
Ministerio en la formulacin y elaboracin de las polticas sobre conservacin y
proteccin de los recursos naturales considere tanto a los renovables como a los
no renovables.

Girardi y Navarro.

Artculo 70.-

Letra b)

La indicacin nmero 561, del Honorable Senador seor vila,
para reemplazar la frase , planes, programas, normas y supervigilar por el
adverbio para, y eliminar el vocablo supervisar.

Girardi y Navarro.

Letra c)

para reemplazar la frase , planes, programas, normas y supervigilar por la
preposicin para.



Girardi y Navarro.

Letra d)

para eliminar las frases , y ejercer la calidad de contraparte administrativa,
cientfica o tcnica de tales convenciones, sin perjuicio de las facultades del
Ministerio de relaciones Exteriores.

Girardi y Navarro.

Letra e)

para intercalar, a continuacin de elaboracin de sus, la frase planes y.
Girardi y Navarro.

Repblica, para intercalar, a continuacin de la expresin elaboracin de
sus, la frase planes y.


Letra f)

para suprimir el vocablo renovables.



Girardi y Navarro.

Letra i)

para eliminar la frase y formular planes, programas y acciones.
Girardi y Navarro.

Letra k)

Repblica, para agregar a continuacin de la palabra pas la expresin ,
elaborar las cuentas ambientales, incluidos los activos y pasivos ambientales,.


Letra q)


q) Establecer un sistema de informacin pblica sobre el cumplimiento
y aplicacin de la normativa ambiental de carcter general vigente, incluyendo

Letra v)



Repblica, para intercalar la expresin , el desarrollo sustentable entre las
expresiones ambiente y , la preservacin de la naturaleza.


Letra y)

para intercalar, a continuacin de participacin ciudadana, la frase
consultiva, informativa y resolutiva.
El Honorable Senador seor Navarro asever que la participacin
ciudadana slo es posible si rene copulativamente tres caractersticas, que las
personas sean informadas, consultadas y que, en definitiva tengan poder de
resolucin.

Girardi y Navarro.

Repblica, para sustituir la frase polticas, planes y programas por la
siguiente: polticas y planes.


para intercalar, a continuacin de sectoriales, la frase , mediante consultas
ciudadanas de carcter pblico y peridico.

Girardi y Navarro.

Artculo 71.-


Repblica, para suprimirlo.


- - -

Prrafo 2

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para suprimir este Prrafo
y los artculos 72, 73 y 74 que lo constituyen.
El Honorable Senador seor Girardi asever que la creacin del Consejo
de Ministros para la Sustentabilidad desvirta las funciones del Ministerio que se
crea, por cuanto las atribuciones que se le otorgan debieran ser de competencia
del Ministerio, denotando una debilidad institucionalidad desde su inicio.
A su vez, el Honorable Senador seor Navarro expres que el
Ministerio del Medio Ambiente quedar supeditado a polticas sectoriales con la
consiguiente prdida de autonoma que debiera tener esa Secretara de Estado.

Girardi y Navarro.

Artculo 72.-

Inciso primero

Repblica, para agregar a continuacin de la frase integrado por los


Ministros de la expresin Agricultura; y eliminar a continuacin de las
palabras de Obras Pblicas, la frase de Agricultura;.

Girardi y Navarro.

Artculo 73.-

Repblica, para agregar a continuacin del punto a parte (.), que ha pasado a
ser punto seguido (.) la siguiente oracin final: El Consejo deber sesionar al
menos dos veces al ao..


Artculo 78.-

Repblica, para reemplazar la frase el Ministro del Medio Ambiente por el
Ministerio del Medio Ambiente, y la palabra Ministro por Ministerio.


Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para eliminar la frase y el
Consejo de Ministros para la Sustentabilidad.
El Honorable Senador seor Girardi expres que el Consejo de
Ministros para la Sustentabilidad, es una institucin que estar
permanentemente socavando la potestad del Ministerio del Medio Ambiente.



Girardi y Navarro.

Artculo 79.-
Inciso tercero

Repblica, para suprimir la frase y ejercer todas las dems funciones que le
encomiende la ley y agregar despus del punto final (.), que pasa a ser punto
seguido (.), la siguiente oracin: Asimismo, podr, pronunciarse de oficio,
sobre temas ambientales de inters general y ejercer todas las dems
funciones que le encomiende el Ministerio y la ley..


Artculo 82.-
Letra b)

Repblica, para intercalar a continuacin de contenido ambiental la frase ,
el que deber estar abierto al pblico en el sitio web del Servicio.

Letra f)

Repblica, para intercalar entre registro y de consultores, la palabra
pblico.




Letra g)

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para suprimirla.
El Honorable Senador seor Girardi discrep de la facultad que se
otorga al Servicio de Evaluacin Ambiental para interpretar administrativamente
las Resoluciones de Calificacin Ambiental, debiendo otorgarse al Tribunal
Ambiental.

Girardi y Navarro.

Artculo 85.-

- - -

Repblica, para intercalar el siguiente artculo 86, nuevo, pasando lo dems a

Transportes y Telecomunicaciones, de Minera, de Planificacin, y el Director
Regional del Servicio, quien actuar como secretario.

evaluacin de cada proyecto la que ser de libre acceso a los interesados..

El Honorable Senador seor Longueira seala que la indicacin
propuesta repone el artculo 86 que se elimin en la Cmara de Diputados.



El Honorable Senador seor Allamand, expres que la redaccin de la
norma permitira que el Director Regional del Servicio integre la Comisin, en
circunstancias que acta como Secretario de la misma. Aadi que la norma en
actual vigencia seala expresamente que el Director Regional actuar como
Secretario, lo que implcitamente significa que slo tiene el carcter de
ministro de fe.

Solicita se modifique la norma propuesta, de manera que se explicite que el
Director Regional slo acta como Secretario

El Honorable Senador seor Navarro efectu un comentario en
relacin al trmino desconcentracin territorial que figura en el artculo 85
aprobado en general, sealando que se trata de un concepto rector respecto
de las facultades que tendrn los organismos regionales. Enseguida, consult a
la seora Ministra cul es la diferencia entre el actual organismo evaluador y el
que propone el Ejecutivo en su indicacin.

La seora Ministra seal que en la nueva integracin, ya no se
considera a los Gobernadores Regionales ni a los integrantes del Consejo
Regional, permaneciendo solamente los Intendentes Regionales.

El Honorable Senador seor Navarro replic que precisamente ahora que
los integrantes de los Consejos Regionales sern elegidos, se les priva de
participar en esta instancia.

La seora Ministra expres que la nueva institucionalidad considera un
proceso de tecnificacin en las decisiones de la autoridad ambiental y que por
ello difcilmente se le podra pedir a los Gobernadores o a los integrantes de los
Consejos Regionales que se vinculen a un organismo que ser eminentemente
tcnico.

El Honorable Senador seor Girardi asever que se pensaba que la
mayor dificultad del Sistema de Evaluacin ha sido precisamente la falta de
vinculacin de las decisiones tcnicas, lo que se ha traducido en la prdida de
credibilidad del mismo.

Agreg que valora que se incorpore el aspecto tcnico, pero no le satisface que
las Comisiones Regionales sean integradas por Intendentes y por SEREMIS
sectoriales, los que, en su concepto, tienen un gran desconocimiento en las
materias medioambientales, sealando que es partidario de eliminar la primera
parte de la disposicin.

El Honorable Senador seor Navarro seal que si se ha excluido de
la Comisin a los Gobernadores y a los Consejeros Regionales, no entiende los
motivos por los cuales se integra el Gobernador Martimo, agregando que
desde el punto de vista de la especializacin no existen diferencias con las


autoridades mencionadas, precisando que sera partidario de incorporar, en su
reemplazo, al personal calificado que determinare la Direccin General del
Territorio Martimo.

La Comisin acord modificar el inciso primero reemplazando la
oracin final , y el Director Regional del Servicio, quien actuar como
secretario., por una oracin final del siguiente tenor: El Director
Regional del Servicio actuar como secretario..

--Puesta en votacin, la indicacin fue aprobada, con la
enmienda formal indicada, con los votos favorables de los Honorables
Senadores seores Allamand, Horvath y Longueira y los votos en
contra de los Honorables Senadores seores Girardi y Navarro.

- - -

Artculo 86.-

Letra d)

Repblica, para eliminar el punto aparte (.) y agregar a continuacin la
siguiente frase: que acepte, lo que deber hacer con beneficio de inventario.
Dichas asignaciones hereditarias estarn exentas de toda clase de impuestos y
de todo gravamen o pago que les afecten..


Artculo 88.-

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para agregar los
siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:




El Honorable Senador seor Girardi seal que su indicacin tiene por
objeto establecer normas objetivas y claras respecto de los plazos, sealando
que los mismos deben comenzar a correr a contar del da siguiente al de su
notificacin, agregando que estas notificaciones, actualmente, se entienden
efectuadas an cuando las personas no hayan sido habidas. Por ello propone
que se hagan por carta certificada enviada al domicilio del interesado y,
adems, que se efecten por medios electrnicos cuando el interesado as lo
solicite.

El asesor jurdico seor Luis Cordero, precis que en la ley N
19.300, existen numerosos actos administrativos que se notifican mediante la
publicacin en el Diario Oficial, agregando que los actos que son objeto de
notificacin son aqullos de aplicacin particular. Agreg que la norma que se
propone respecto de las notificaciones es la misma que contiene la Ley de
Bases sobre los Procedimientos Administrativos.

Girardi y Navarro.

ARTCULO SEGUNDO

Artculo 2.-
Inciso tercero

El Honorable Senador seor Girardi afirm que la indicacin propuesta
tiene por objeto eliminar el inciso tercero del artculo 2 que dispone que los
organismos sectoriales que cumplan funciones de fiscalizacin ambiental,
debern adoptar los criterios que establezca la Superintendencia. Refiri que
su experiencia lo inclina a tener mayor confianza en la fiscalizacin sanitaria, la
que por elementos culturales jams transara en sus principios, citando el caso
de la internacin de residuos peligrosos que ha sido detenida porque lo ha
impedido el sector salud.

Concluy aseverando que la obligacin de respetar el criterio de la
Superintendencia Ambiental constituye un serio riesgo que puede ser nocivo
para una efectiva fiscalizacin.



Girardi y Navarro.

Artculo 3

Letra d)

Repblica, para aadir despus de la palabra normas, la expresin ,
medidas.

Letra e)

Repblica, para agregar el siguiente prrafo segundo:

Para estos efectos, la Superintendencia deber conceder a los
requeridos un plazo razonable para proporcionar la informacin solicitada
considerando las circunstancias que rodean la produccin de dicha informacin,
incluyendo volumen de la informacin, complejidad, ubicacin geogrfica del
proyecto, entre otros.


- - -

Repblica, para agregar un nuevo literal g), pasando los dems a ordenarse
correlativamente:




Letra g)



Letra j)

Repblica, para agregar a continuacin de la palabra proponentes la
siguiente frase , previo informe del Servicio de Evaluacin Ambiental,.


Letra k)

siguiente:


El Honorable Senador seor Girardi expres que el plazo de seis
aos para la caducidad es excesivo, por ello solicita volver al plazo de tres
aos que contemplaba el proyecto del Ejecutivo.



Girardi y Navarro.

Repblica, para sustituir en la letra k), la expresin seis por cinco.

-- Puesta en votacin, la indicacin fue aprobada con los votos
Girardi y Navarro.

Letra m)

Repblica, para suprimir la siguiente frase , salvo aquellas de competencia
de la Superintendencia de Servicios Sanitarios.


Letra n)

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazarla por la
siguiente:


Girardi y Navarro.



Letra o)

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazar el prrafo


El Honorable Senador seor Girardi afirm que la indicacin tiene por
objeto establecer la incompatibilidad absoluta entre el ejercicio de labores de
evaluacin y de certificacin.

Girardi y Navarro.

Gmez, Girardi y Vsquez, para intercalar, en el prrafo segundo, a
continuacin de la frase verificacin de antecedentes,, la siguiente: en
particular en relacin a las lneas de base ambientales, los estndares de
calidad tcnica y cientfica de los Estudios y Declaraciones de Impacto
Ambiental,.
Girardi y Navarro.



Artculo 4.-

- - -



El Honorable Senador seor Girardi afirm que a fin de fortalecer la
institucionalidad ambiental, se debiera exigir mayores requisitos para ejercer el
cargo de Superintendente del Medio Ambiente, tales como un alto nivel de
calificacin, diez aos de experiencia en el sector ambiental, especialidad en
derecho o ciencias ambientales, etc.

Girardi y Navarro.

Artculo 5.-

siguiente:


El Honorable Senador seor Girardi afirm que la indicacin que
propone perfecciona el tema de las inhabilidades, agregando que con la
redaccin del Ejecutivo no se podra solicitar la inhabilidad para el cargo de


Superintendente del Gerente General de una empresa generadora o
distribuidora de electricidad,

Girardi y Navarro.


hasta el tercer grado de consanguinidad o segundo por afinidad, sea por
personas naturales o jurdicas, tengan participacin en sociedades que ejerzan
labores de inspeccin, verificacin y anlisis del cumplimiento de la normativa
ambiental o hayan sido titulares de proyectos calificados por el Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental en los ltimos dos aos, contados desde su
notificacin..

Por acuerdo de la Comisin, y para una mejor comprensin de la
norma, se resolvi eliminar la expresin sea por personas naturales o
jurdicas,.

modificacin sealada, con los votos favorables de los Honorables

Artculo 6.-

siguiente:

establezca la ley..

Girardi y Navarro.



Artculo 8.-

Repblica, para agregar en su inciso segundo, a continuacin de la frase
cumplimiento de sus funciones la oracin y que consten en el acta de
fiscalizacin..


Artculo 11.-

siguiente:


El Honorable Senador seor Girardi asever que la indicacin
pretende establecer la prohibicin absoluta del personal de la Superintendencia
para realizar cualquier prestacin de servicios a las entidades sujetas a su
fiscalizacin, lo que no se encuentra, a su juicio, claramente consignado.

Girardi y Navarro.

Artculo 14.-

Letra e)

Repblica, para agregar a continuacin del punto a parte (.), que ha pasado a
ser seguido (.), lo siguiente: "Con todo, la totalidad de los documentos


publicados por la Superintendencia podrn obtenerse gratuitamente desde su
sitio web.".


Artculo 16.-

Letra a)

siguiente:

El Honorable Senador seor Girardi, reitera la necesidad de respetar
las competencias sectoriales, agregando que no se puede imponer criterios de
fiscalizacin a organismos sectoriales como ocurre en el rea de salud que acta
conforme a parmetros sanitarios.

Girardi y Navarro.

Letra c)

siguiente:


Girardi y Navarro.


Letra d)

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para suprimirla.

Girardi y Navarro.

- - -

Repblica, para agregar dos nuevos literales e) y f), del siguiente tenor:

de Emisin para cada regin, incluida la Metropolitana;

El Honorable Senador seor Girardi asever que la letra f) propuesta
disminuye la potestad fiscalizadora sectorial.

--Puesta en votacin, la letra e) de la indicacin, fue aprobada
por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables
Senadores seores Allamand, Girardi, Horvath, Longueira y Navarro.

--Puesta en votacin, la letra f) de la indicacin, fue aprobada
por con los votos favorables de los Honorables Senadores seores
Allamand, Horvath y Longueira y los votos en contra de los
Honorables Senadores seores Girardi y Navarro.

Artculo 17.-



siguiente:

pertinentes.




Girardi y Navarro.

Artculo 18.-

siguiente:


Girardi y Navarro.
Artculo 19.-



siguiente:

as lo aconsejen..

Girardi y Navarro.

Artculo 20.-

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para eliminar la expresin
y subprogramas.

Girardi y Navarro.

- - -

Prrafo 2

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para intercalar, en el
epgrafe de este Prrafo, a continuacin de y anlisis, la palabra tcnicos.
Girardi y Navarro.


Artculo 23.-

Inciso primero

siguiente:

El Honorable Senador seor Girardi seal que en su concepto debe
existir concordancia en los procedimientos de fiscalizacin de los rganos
sectoriales y la Superintendencia y no imponerse los de sta.
Nosotros planteamos, con el mismo criterio, creemos que tiene que haber
concordancia en los procedimientos de fiscalizacin entre los Servicios y la
Superintendencia y no impuestos por esta.

Girardi y Navarro.

Artculo 24.-

siguiente:



El Honorable Senador seor Girardi expres que las atribuciones de
fiscalizacin no son susceptibles de ser tercerizadas, aadiendo que, en su
concepto, la funcin pblica debe ser indelegable.
Aadi que en la norma aprobada en general se encuentra implcita una
visin neoliberal y que, adems, en la norma se reafirma un aspecto que le
merece reparos, cual es que los organismos sectoriales competentes deban
ajustarse a las instrucciones tcnicas,de carcter general que imparta la
Superintendencia.
Asever que por ello plante una indicacin al artculo 30 bis) que seala
que los actos de fiscalizacin sern de competencia exclusiva de servicios y,
funcionarios.
La seora Ministra seal que es preciso recordar que la fiscalizacin de
las fuentes fijas de emisin de la Regin Metropolitana la realizan nica y
exclusivamente laboratorios privados acreditados por el Ministerio de Salud.
Afirm que el sistema a que se refiere se implement el ao 2002.
Girardi y Navarro.

Artculo 25.-

siguiente:

Artculo 25.- Las acciones de fiscalizacin, que sean ejecutadas
directamente por la Superintendencia y por las entidades tcnicas acreditadas
debern ajustarse a las instrucciones tcnicas de carcter general impartidas
por sta relativas a los protocolos, procedimientos y mtodos de anlisis en
ellas definidos..

Girardi y Navarro.

Artculo 26.-



Repblica, para aadir a continuacin de las palabras Superintendencia y, la
frase , por entidades tcnicas acreditadas y por.

La Comisin acord realizar una enmienda de redaccin que se
consigna en el Captulo de Modificaciones.

--Puesta en votacin, la indicacin fue aprobada, con enmienda,
con los votos favorables de los Honorables Senadores seores
Allamand, Horvath y Longueira y los votos en contra de los

Artculo 27.-




certificacin.




Girardi y Navarro.

Artculo 28.-

Inciso primero

Repblica, para sustituir la frase materia de la misma por materia de la
fiscalizacin.


- - -

Repblica, para agregar el siguiente inciso segundo, nuevo:

Superintendente..

- - -

Inciso tercero

Repblica, para agregar en el inciso tercero, a continuacin de la frase


fuerza pblica, la oracin cuando exista oposicin a la fiscalizacin
debidamente certificada por el fiscalizador,.


Inciso cuarto

Repblica, para suprimirlo.


Artculo 30.-

Inciso primero

Repblica, para agregar a continuacin de la palabra industrial, la frase o
de carcter reservado.

Girardi y Navarro.

- - -

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para agregar el siguiente





Girardi y Navarro.

- - -

Artculo 31.-

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para sustituir el


Girardi y Navarro.

Repblica, para sustituir el encabezamiento por el siguiente:

La Superintendencia administrar un Sistema Nacional de Informacin
de Fiscalizacin Ambiental, de acceso pblico, que se conformar con los


- - -

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para incorporar las
siguientes letras e), f) y g), nuevas:






Girardi y Navarro.

Repblica, para incorporar las siguientes letras e), f) y g), nuevas:





Artculo 32.-

Letra d)

Repblica, para eliminar la frase , as como de los procesos sancionatorios
que les corresponda incoar.


- - -

Repblica, para intercalar la siguiente letra g), nueva:



- - -

Repblica, para aadir los siguientes incisos finales, nuevos:
comunidad.


Artculo 33.-

- - -

siguiente inciso tercero, nuevo:

Girardi y Navarro.

- - -

Artculo 35.-




Estado:.
El Honorable Senador seor Navarro expres que las facultades
sancionatorias no son exclusivas de la Superintendencia del Medio Ambiente, y
que la redaccin del artculo 35 puede inducir a aquella interpretacin,
reduciendo el mbito sancionatorio y las facultades de otros organismos del
Estado.
La seora Ministra seal que la norma est referida al instrumento de
gestin ambiental, de manera que no es posible que invada las competencias de
otros servicios.

Girardi y Navarro.

Letra a)


en las resoluciones de calificacin ambiental.


Letra b)

Repblica, para agregar, luego del punto final, la siguiente oracin:

Superintendencia segn lo previsto en las letras i), j) y k) del artculo 3..



Letra f)


f) Incumplir las medidas adoptadas por la superintendencia en virtud de
lo dispuesto en las letras g) y h) del artculo 3..

Letra g)

Repblica, para suprimir la frase , que no sean de competencia de la
Superintendencia de Servicios Sanitarios..


Letra h)


Estado..

Girardi y Navarro.

- - -

Repblica, para intercalar la siguiente letra h), nueva:



corresponda..

Previo un debate la Comisin acord aprobarla eliminando la frase
Calidad y.

enmienda sealada, por la unanimidad de los miembros de la

- - -

Artculo 36.-




medidas, y objetivos de un Plan de Prevencin y/o Descontaminacin;

f) Involucren la ejecucin de proyectos o actividades del artculo 10
Ambiental, y se constate en ellos alguno de los efectos, caractersticas o
circunstancias previstas en el artculo 11 de dicha ley, y





poblacin;


Ambiental, si no estn comprendidos en los supuestos de la letra f) del nmero
anterior;


f) Conlleven el no acatamiento de las instrucciones, requerimientos
y medidas urgentes dispuestas por la Superintendencia;



anteriores..

El asesor jurdico, seor Luis Cordero, seal que si bien el texto
aparece sustituido completamente, la modificacin que se efecta al artculo 36
tiene por objeto efectuar ciertas precisiones para evitar equvocos en la
aplicacin de la potestad sancionatoria.

Seal que la disposicin sanciona incumplimientos normativos, vale
decir debe existir infraccin de una norma para que se establezca la sancin,
agregando que la manera como se grada guarda relacin con el nivel o los
resultados que haya provocado el incumplimiento.

Agreg que el Ejecutivo lo que ha hecho, por esta va es dar consistencia
normativa con la finalidad que se puedan aplicar adecuadamente las
potestades sancionatorias.



El Honorable Senador seor Girardi discrep del criterio del
Ejecutivo, aduciendo que para las infracciones gravsimas se debe atender al
dao causado y no vincularlas, necesariamente, a una infraccin de la norma,
ya que pueden existir elementos que no estn normados y que provoquen un
serio dao a la salud.

El Honorable Senador seor Guirardi pidi votacin separada del
enunciado y de las letras del artculo.

Solicitada la votacin separada de sus numerales y literales, el
Presidente de la Comisin:

-- Puso en votacin el encabezamiento del numeral 1.- que fue
aprobado con los votos favorables de los Honorables Senadores
seores Allamand, Horvath y Longueira y los votos en contra de los

-- Puso en votacin los literales a) a g) del numeral 1.- que
fueron aprobados por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Navarro.

-- Enseguida puso en votacin el encabezamiento del numeral 2.-
que fue aprobado con los votos favorables de los Honorables

-- Puso luego en votacin los literales del numeral 2.- que fueron
aprobados por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Navarro.

-- Finalmente puso en votacin el numeral 3.- que fue aprobado

N 1.-


alternativamente:.


Girardi y Navarro.

- - -

Gmez, Girardi y Vsquez, para intercalar, a continuacin de la letra g), la
siguiente nueva:

Estado..

Girardi y Navarro.

- - -

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para agregar las
siguientes letras, nuevas:

i) Hayan causado dao en ecosistemas o especies endmicas o
amenazadas de flora o fauna.

j) Sean constitutivas de delito ambiental o de otro delito con incidencia
en el ambiente o sobre la salud de las personas.

k) Incumplan normas de calidad, emisin u otras de contenido
ambiental, y de ello se cause perjuicio.

l) Incumplan los planes de manejo de la ley N 19.300, y de ello se
cause perjuicio..

Girardi y Navarro.

- - -



N 2.-


alternativamente:.

Girardi y Navarro.

Letra b)

siguiente:


Girardi y Navarro.

Letra e)

siguiente:


Girardi y Navarro.


Letra f)

siguiente:


Girardi y Navarro.

- - -

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para incorporar las

j) Incumplan normas de calidad, emisin u otras de contenido
ambiental.

k) Incumplan los planes de manejo de la ley N 19.300..

Girardi y Navarro.

- - -

N 3.-

siguiente:

nmeros anteriores..



Girardi y Navarro.

Artculo 37.-

siguiente:


Girardi y Navarro.

para sustituir la expresin tres aos por cuatro aos.

Girardi y Navarro.

Artculo 38.-

Letra a)

siguiente:


Girardi y Navarro.


Letra b)

siguiente:

b) Multa de diez a quince mil unidades tributarias anuales..
Girardi y Navarro.

Repblica, para sustituir la palabra cinco por una.

--Puesta en votacin, la indicacin fue aprobada con los votos a
favor de los Honorables Senadores seores Allamand, Horvath y
Girardi y Navarro.

- - -

letra e), nueva:


Girardi y Navarro.

- - -

para incorporar las siguientes letras, nuevas:





Girardi y Navarro.

Artculo 39.-

Letra a)

siguiente:


Girardi y Navarro.

para eliminar la conjuncin disyuntiva o, e intercalar, a continuacin de
anuales, la frase o disolucin o cancelacin de la personalidad jurdica; sin
perjuicio de la posible responsabilidad penal que le pueda caber a sus
responsables, la cual ser castigada con presidio mayor en su grado mnimo a
mximo.

Girardi y Navarro.

Letra b)

siguiente:



Girardi y Navarro.

Letra c)

siguiente:


Girardi y Navarro.

Artculo 40.-

Letra b)

Repblica, para reemplazarla por la siguiente:


Letra g)

Repblica, para reemplazar la referencia a la letra q) por otra a la letra r).

- - -

Repblica, para agregar la siguiente letra h), nueva, pasando la actual a ser
i):

Estado.


--Puestas en votacin, las indicaciones fueron aprobadas por la

- - -





Girardi y Navarro.

- - -

Artculo 41.-

para sustituir, en el inciso primero, la forma verbal deber por podr.

Girardi y Navarro.

Artculo 42.-

Inciso primero

Repblica, para sustituir el guarismo 5 por 10.




Inciso segundo

siguiente:

funcionamiento..

Girardi y Navarro.

Inciso tercero

Repblica, para eliminar la frase o hubiesen cometido infracciones de
aquellas denominadas gravsimas,, y agregar luego del punto final, la
siguiente oracin: Con tal objeto, deber considerarse el plazo de prescripcin
de las infracciones sealadas en el artculo 37..


Inciso cuarto

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para sustituirlo por los
siguientes:





Girardi y Navarro.

Inciso quinto

Repblica, para agregar a continuacin de la palabra original la frase
dentro del rango sealado en la letra b) del artculo 38.


Artculo 43.-

siguiente:













El Honorable Senador seor Girardi precis que
esta indicacin tiene por objeto agregar que, cuando no sea posible reparar el
dao ambiental causado, el infractor que lo haya ocasionado estar obligado a
compensar econmicamente, a quien corresponda, aquello que no sea
reparable y, asimismo, que contra la aprobacin del plan de reparacin podrn
oponerse aquellos terceros interesados o afectados por el dao ambiental. Se


trata de criterios que solicitan sean aprobados en el mismo sentido que han
sido aprobados en otros artculos.

Girardi y Navarro.

Repblica, para reemplazarlo por el que sigue:

termino al procedimiento sancionador, el infractor podr presentar




Tribunal Ambiental





Artculo 45.-

Inciso segundo

Repblica, para intercalar, a continuacin de respectiva, la frase , sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 56.


Inciso cuarto

siguiente:


Girardi y Navarro.

Artculo 48.-

Inciso tercero

Repblica, para sustituirlo, por los siguientes incisos, nuevos:

requisitos que establece este artculo.



procedimiento y de aqul juez que lo hubiere ordenado, dejando copia de dicho

sealadas en las letras g) y h) del artculo 3, de la presente ley..
El Honorable Senador seor Allamand repar que
el texto de la indicacin fija una duracin de 30 das corridos a las medidas
provisionales contempladas en este artculo, pero lo razonable es que seale
que se trata de su duracin mxima porque si se corrige el problema antes del
vencimiento de aqulla no puede subsistir la misma.

El abogado seor Cordero explic que no se trata
de que la medida dure treinta das, sino que la referencia temporal de das
constituye un estndar de revisin peridica, y si el objeto de la medida
provisional se cumple carece de sentido su subsistencia. Agreg que sta fue
una norma que se incorpor como garanta de revisin permanente. En
trminos simples, si se cumple el supuesto perseguido por la medida
provisional la misma se va a extinguir.

La seora Ministra recogi el argumento del
Honorable Senador seor Allamand, dado que todos concuerdan en que el
propsito es que la medida provisional tenga un plazo mximo de duracin de
treinta das, que podran ser renovables, y estima que la observacin se podra
salvar anteponiendo a la frase 30 das corridos la preposicin hasta.

La Comisin recogi la proposicin formulada y fue del parecer de
aadir, en el primer inciso que se propone en la indicacin, la preposicin
hasta a continuacin de la oracin tendrn una duracin de.

enmienda sealada, por la unanimidad de los miembros de la

Artculo 49.-

Repblica, para aadir en el inciso segundo, despus de la frase una
descripcin, la frase clara y precisa.


--Puesta en votacin, la indicacin fue aprobada, por la

- - -

Artculo 51.-

La indicaciones nmeros 972 del Honorable Senador seor
Allamand, 973 del Honorable Senador seor Horvath y 974 del
Honorable Senador seor Longueira, para sustituir, en el inciso primero, la
frase apreciarn en conciencia por apreciarn conforme a las reglas de la
sana crtica.

El Honorable Senador seor Allamand abog porque se acoja esta
indicacin sobre apreciacin de la prueba, en razn de ser ms rigurosa que la
contenida en el texto del proyecto aprobado en general.

--Puestas en votacin, las indicaciones fueron aprobadas, por la



El Honorable Senador seor Girardi expres que esta indicacin
atiende al criterio de entregarle plenos derechos y atribuciones a quien
establezca acciones de denuncia para intervenir como parte interesada en el
procedimiento sancionatorio, en sede administrativa.

El Honorable Senador seor Navarro reflexion acerca de cul es el
incentivo para la denuncia de la infraccin a la norma ambiental porque hay un
criterio sancionatorio, investigador, fiscalizador, pero la indicacin contiene un
criterio que estimula la auto denuncia y la auto fiscalizacin bajo una
compensacin de que efectivamente el denunciante recibir informacin de las
resoluciones y podr, participar de todo el proceso con plenitud de derechos, y


seal que si no existe un mecanismo que incentive la auto denuncia, cabe
consultarle al Ejecutivo si, entonces, se espera que slo los procesos
sancionatorios se inicien a partir de los actos de fiscalizacin y no de los actos
de constreimiento del causante.
El asesor seor Cordero manifest que este asunto est regulado en
los dos incisos finales del artculo 47 de este ARTCULO SEGUNDO.

El Honorable Senador seor Navarro acot que se refiere a la
autodenuncia, y no a la denuncia.

Girardi y Navarro.

- - -

Artculo 56.-

Inciso primero

Repblica, para sustituir la frase Juez de Letras en lo Civil correspondiente al
domicilio del reclamante por Tribunal Ambiental y eliminar el siguiente
prrafo Si la resolucin afectare a ms de una persona o entidad, cuyos
domicilios correspondieren a territorios jurisdiccionales de diferentes Cortes,
ser competente para conocer de todas las reclamaciones a que haya lugar
aquella que corresponda al domicilio de la autoridad que haya expedido el acto
administrativo reclamado..


Inciso segundo

siguiente:




El Honorable Senador seor Girardi seal que la indicacin busca
modificar una situacin de por s injusta que permite, hoy en da, hacer
reclamaciones sin que sea necesario ni obligatorio pagar las multas, y seal
que muchas de las sanciones que establece, por ejemplo, la Autoridad
Sanitaria son reclamadas sin previo entero de la multa. Abog porque se exija
la consignacin previa de la multa por ser esta la tradicin en los recursos
contra las resoluciones de las instituciones que fiscalizan verdaderamente.

El abogado seor Cordero precis que el Tribunal Constitucional ha
declarado inaplicable en cinco sentencias normas de este tipo y, adems,
declar inconstitucional una norma del Cdigo Sanitario. En consecuencia,
exigir el pago de la multa viola la Constitucin Poltica de la Repblica, a juicio
de aquel Tribunal.

El Honorable Senador seor Navarro hizo notar que es preciso evitar
el sinsentido de que se reclame lo irreclamable y que en el actual sistema de
fiscalizacin, tanto la Corporacin Nacional Forestal como el Servicio Nacional
de Pesca, no consiguen cobrar cerca del 90% de las multas. Previno que
normas como sta pueden llevar a una dilacin extrema en el pago de las
multas ya que es un mecanismo que alienta el no pago.

El Honorable Senador seor Allamand indic que la norma afecta a
las empresas pequeas porque las de gran tamao siempre van a estar en
situacin de solucionar la multa y reclamar, mientras que a la empresa
pequea, si se le obliga a que deposite el monto de la multa como requisito
para la reclamacin, el efecto ser que no reclamar nunca, y respecto de las
razones por las que se cobran multas en materia ambiental, explic que existe
una norma de administracin del Estado que dispone que los rganos que
cobran las multas son las Tesoreras Regionales, disposicin que se ha
revelado ineficaz.

Girardi y Navarro.

para eliminar la frase , o sta no haya sido resuelta, y agregar la siguiente
oracin final: Una vez vencido dicho plazo e interpuesta la reclamacin, el
infractor deber pagar el 30% de la multa impuesta; suma que ser devuelta
ntegramente en el caso de que la justicia ordinaria, mediante sentencia firme
y ejecutoriada, lo absuelva en definitiva..



Girardi y Navarro.

Inciso tercero

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para eliminarlo.

El Honorable Senador seor Navarro expuso que para hacer efectivo
este tipo mecanismos para determinar la multa y, particularmente, respecto
del incumplimiento, puede resultar atractiva la opcin de rebaja por pago
anticipado, pero la verdad es que depende, tambin, de otras variables como
lo son el monto de la multa y la gravedad de los hechos. Entonces, prosigui,
razonadamente, en el caso de grandes infractores, autores de grave dao,
hacerle rebajas no resulta apropiado; cree, adems, que se requiere una
diferenciacin mayor entre el dao y el monto porque entiende que su finalidad
es ayudar a quienes si puedan hacerlo, muchas veces la fiscalizacin resulta
inconducente cuando el pago de la multa es tan inferior a la utilidad lograda
con el incumplimiento de la ley, y en ese supuesto se transforma en un
mecanismo permanente para violentar la ley. Respecto de la reiteracin,
agreg, no ha visto que se establezca la reincidencia como un elemento.

El asesor seor Cordero indic que en el artculo 40 se prevn todas
las hiptesis que Su Seora describe para la determinacin de la multa.

La seora Ministra expres que lo anterior y el beneficio econmico se
vienen aplicando prcticamente desde el acuerdo Chile-Canad que introdujo
todos estos mecanismos de clculo.

Girardi y Navarro.

Repblica, para reemplazar la frase Juez de Letras en lo Civil por Tribunal
Ambiental.

Artculo 57.-






Inciso segundo

siguiente:


Girardi y Navarro.

Artculo 59.-

siguiente:


El Honorable Senador seor Girardi manifest que la proposicin se
sustenta en el principio que los organismos sectoriales con competencias
ambientales que, dentro de sus atribuciones, tomen conocimiento de
infracciones que le quepa conocer a la Superintendencia tendrn sobre s la


obligacin de denuncia, lo que no obsta al deber de ejercer las funciones y
potestades que les competen.

El Honorable Senador seor Navarro estima necesario precisar que
se aplica un temperamento reiterativo porque efectivamente la Ley General de
Bases obliga a los funcionarios que, tomen conocimiento de un delito o de una
infraccin, a realizar la denuncia respectiva. Entonces, el principio existe y slo
se busca establecer aquel deber cuando se trate de situaciones que estn en la

Girardi y Navarro.

Inciso segundo

Repblica, para agregar, en su inciso segundo, a continuacin del punto a
parte (.), lo siguiente: En caso de que alguno de estos organismos iniciare un
procedimiento respecto de materias que son competencia de la
Superintendencia, sta, de oficio o a peticin de interesado, podr solicitarle
que se declare incompetente y le remita todos los antecedentes para iniciar el
procedimiento respectivo..


Artculo 60.-

siguiente:

El Honorable Senador seor Navarro manifest que claramente los cargos
por temas medio ambientales pueden ser de los ms dismiles caracteres, esto
es, pueden ser hechos que pudieran causar dao cultural, social, econmico y
ambiental, y la verdad que no parece adecuado que, en definitiva, opere un
reduccionismo slo a lo estipulado en esta ley, y ello podra acarrear que un
tribunal pudiera determinar que una infraccin adicional debiera ser desechada


por no serle aplicable si no esta contemplada en la ley, Discrep del artculo 60
del proyecto que precepta que, cuando por unos mismos hechos y
ley y a otra u otras leyes, de las sanciones posibles, se le impondr nica y
exclusivamente la de mayor gravedad. Piensa que hay una intromisin
indebida en las facultades sancionadoras de otras leyes y que le cabe a un
Tribunal discernir si cabe el cmulo de responsabilidades.

El abogado seor Cordero manifest que el artculo
60 aplica el criterio de lo que jurdicamente es el principio non bis in idem, es
decir no castigar dos veces por un mismo hecho y tiene que ver con las
competencias de la Superintendencia, en relacin con los instrumentos que ella
fiscaliza, con el objeto de que exista un solo mecanismo de sanciones.

El Honorable Senador seor Girardi plante que un hecho puede
producir un dao al patrimonio arqueolgico y, al mismo tiempo, la
contaminacin del recurso agua, y expres que el fundamento de esta
indicacin es un criterio distinto que no es permisivo sino establecer un
rgimen de sanciones que sean acumulables y que operen como desincentivos
verdaderos.

El abogado seor Cordero hizo notar que las sanciones ascienden
hasta 10.000 unidades tributarias anuales.

El Honorable Senador seor Girardi respondi que hay personas que
tienen un patrimonio que les permite hacer frente a multas de esa entidad.

El Honorable Senador seor Allamand consult por el principio que
permitira juzgar por dos leyes distintas que no rompa el principio de la doble
incriminacin.

La seora Ministra hizo presente que la redaccin del precepto seala
que la aplicacin procede cuando se juzga por los mismos hechos y
fundamentos jurdicos. En consecuencia, se habla de situaciones que
corresponden tpicamente al non bis in idem.

El abogado seor Cordero especific que se debe evitar que se den
condiciones, por ejemplo, en la regulacin pesquera o de residuos industriales
lquidos que estn dentro de la resolucin de calificacin ambiental ya que
cuando se sanciona sta, tambin, implica que sanciona todo de una vez con
un solo sistema sancionatorio.

El Honorable Senador seor Navarro observ que si alguien comete
los mismos hechos va a tener un mximo de sanciones y consult si eso ocurre
en el Derecho Penal.



La seora Ministra indic que el reglamento de penas es as.

El Honorable Senador seor Girardi manifest su desacuerdo con el
criterio blando del Ejecutivo. Estim que es un clsico retroceso de la autoridad
el establecer sanciones ms blandas.

El Honorable Senador seor Navarro indic que por la tercera
infraccin ya no se le va a poder aplicar en un solo procedimiento y si el
infractor obtiene un lucro con la comisin de estos hechos, le resultara
adecuado multiplicar las infracciones, a sabiendas de que se le va a sancionar
slo con la infraccin ms grave; lo calific de un incentivo perverso.

La seora Ministra precis que la sancin mxima del Cdigo Sanitario
son 1.000 unidades tributarias mensuales, y en este proyecto se establece
para las infracciones gravsimas multas de hasta 10.000 unidades tributarias
anuales, entonces tendra que incurrir en ms de un centenar de infracciones.
El efecto de esta disposicin es que se le va a aplicar la sancin ms alta de
esta ley.

Girardi y Navarro.

- - -

Repblica, para intercalar el siguiente artculo 61, nuevo:

sanitarios.

La Comisin acord realizar una enmienda formal que se
consigna en el Captulo de Modificaciones.

--Puesta en votacin, la indicacin fue aprobada, con enmienda,

- - -


ARTCULO SPTIMO

para suprimirlo.

Girardi y Navarro.

- - -


Artculo primero.-

Inciso primero

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para reemplazar la frase
dos aos contados por un ao contado

El Honorable Senador seor Girardi expres que la intencin es
clara, se pretende la pronta entrada en vigencia de esta ley para disponer as
de una autoridad ambiental eficiente lo que les lleva a proponer un tiempo que
les parece razonable como es de un ao.

Girardi y Navarro.

Inciso tercero

continuacin de ingreso, la frase , a excepcin de las normas sobre
participacin ciudadana que regirn in actum.


El Honorable Senador Navarro explic que se procura que para los
proyectos o actividades sometidos al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental en forma previa a la publicacin de la ley, se dispone que tanto su
tramitacin como su aprobacin se sujeten a las normas vigentes al momento
de su ingreso, y el objeto de la indicacin es que a contar de aquella
publicacin las normas sobre participacin ciudadana rijan in actum,

Girardi y Navarro.

Artculo segundo.-

Inciso primero

Repblica, para sustituir, la expresin del Medio Ambiente por la siguiente
Secretara General de la Presidencia, a propuesta del Ministro de Medio
Ambiente,


N 1)

Repblica, para eliminar la frase El encasillamiento en estas plantas podr
incluir personal de la Comisin Nacional del Medio Ambiente.
- - -

Repblica, para agregar el siguiente prrafo segundo, nuevo:





N 2)





N 4)

Repblica, para agregar la siguiente oracin final:

Una vez que se encuentren totalmente tramitados los encasillamientos,
se entender extinguida, de pleno derecho, la planta de personal de la
Comisin Nacional de Medio Ambiente..




Artculo octavo.-

Girardi y Navarro.


Artculo octavo transitorio.- Dentro del plazo de un ao desde la

El rediseo a que se refiere el inciso anterior, se efectuar resguardando

El Honorable Senador seor Horvath manifest que ha guardado
prudente silencio, en aras de permitir que el debate de este proyecto fuere
expedito, pero cree necesario expresar que su intencin manifiesta, ante el
Ejecutivo, fue siempre la de que en esta ley se creara la Corporacin Nacional
Forestal pblica y el Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas, y cree que
es indispensable que se seale en este artculo transitorio que dicha
Corporacin Nacional Forestal pblica, en el plazo mximo de un ao, exista
como proyecto efectivamente en trmite y que su objeto no sea una CONAF
productiva, como se ha pretendido, sino que tenga una misin integral
respecto de todos los recursos forestales y los ecosistemas asociados. Indic
que es de suma importancia dejarlo establecido en la ley para que aquella
entidad pblica tenga prevencin y combate de incendios, todo lo que
concierne a los servicios ambientales que establece la ley de Bosque Nativo y
que no son directamente productivos; los viveros, planes de manejo,
productos y servicios no maderables, proteccin de los ecosistemas forestales
y efectiva fiscalizacin. Si no se contemplan todo lo anterior en la ley, cree que
no se guardar honor al acuerdo que se ha suscrito. Por lo tanto, piensa que
en lo que le resta al actual Ejecutivo y el inicio del prximo gobierno esto
quede en el espritu de lo que se est aprobando.

El Honorable Senador seor Navarro manifest que,
independientemente del tema poltico, la creacin de la CONAF pblica se


remonta a 1984, y que ni el Gobierno Militar ni los de la Concertacin han
cumplido. Por lo tanto, la perspectiva de que el prximo gobierno lo haga
queda expuesta al mismo criterio de falta de confianza.

Con todo, seal que era imprescindible que este compromiso quedara
establecido en esta ley como un precepto a firme ms que una formulacin
genrica de intenciones. La forma es clara y precisa. deber enviar al
Congreso Nacional uno o ms proyectos de ley, pero como no hay sanciones
asociadas a esta obligacin, adems de ser en s bastante flexible, queda la
duda respecto del prximo Presidente de la Repblica y de si enviar los
proyectos de ley en los que no tiene compromiso.

El Honorable Senador seor Girardi manifest su concordancia con lo
expuesto por el Honorable Senador seor Horvath y, en especial, respecto de
la importancia de especificar ms la institucin del Servicio de Parques, pero
estima que lo que se est haciendo carece de sentido y de valor; es slo una
pirotecnia porque el Ejecutivo no quiso incorporarlo y entiende que la seora
Ministra lo consult- porque no hay inters en materias como el Sistema
Nacional de reas Silvestres Protegidas ni en la CONAF. En consecuencia,
argument, no se quiso darle el mismo tratamiento que se le dio al acuerdo
con la Unin Demcrata Independiente, en materia de Tribunal Ambiental, que
le parece un buen acuerdo, pero que no se quiso extender a estas materias.
Manifest que como no le gusta el trato que se les ha dado y para que no se
piense que pecan de algn tipo de ingenuidad sobre esta actitud, anunci que
votarn en contra, simplemente porque lo que hay en este proyecto es nada,
slo la falsa imagen de un dilogo que no existe.

La seora Ministra Presidente de la Comisin
Nacional de Medio Ambiente seal que el Ejecutivo ha presentado un
artculo octavo transitorio que entienden absolutamente claro y explcito en su
intencin y alcance. Manifest que se ingresarn al Congreso Nacional por
parte del Presidente de la Repblica dos proyectos de ley: uno que crear el
Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas, el otro transformar a la
Corporacin Nacional Forestal en un servicio pblico descentralizado. Seal
que lo que aqu se pidi, informacin que es de carcter pblico, fue que no
solamente esta ley se refiriera a la creacin del primero de los servicios que ha
mencionado, y que estar dentro de las competencias del Ministerio de Medio
Ambiente; se pidi ir ms all y que se comprometiese la creacin de un
servicio, la Corporacin Nacional Forestal que, ahora, pasa a ser pblico y de
carcter descentralizado y que tendr una gama de competencias que el
Ejecutivo del momento determinar.

Eso fue lo que comprometi e insisti, en el
entendido de que se est excediendo lo que les corresponde como Ministerio
de Medio Ambiente, pues la CONAF, corporacin de Derecho Privado, pasar a
ser pblica y esto est en el texto del Protocolo de Acuerdo y en este artculo


transitorio. Adems se pidi que se garantizara que los derechos de los
trabajadores de aquella institucin seran resguardados, y aun tratndose de
un servicio que no depender del Ministerio de Medio Ambiente, pero como se
habla de un compromiso del Ejecutivo por ley, ah est la materializacin de lo
solicitado. Reiter que el Ejecutivo entiende satisfechas las peticiones que le
fueron hechas y el resto es incorporar, hasta la saciedad, requerimientos
adicionales en cada sesin que se va teniendo. Record que en la misma Sala
de la Comisin se pidi en forma unnime por los miembros de la Comisin de
Medio Ambiente y Bienes Nacionales avanzar desde la CONAF privada a la
pblica, y eso se cumpli; el resguardo de los trabadores, tambin se
contempla en el proyecto de ley, la creacin del Servicio de Biodiversidad y
reas Protegidas, en el plazo de un ao, tambin fue incorporado.

El Honorable Senador seor Girardi manifest que cuando se habla
de responsabilidad de una institucionalidad ambiental, implica que aqulla, a lo
menos, debera haberse hecho cargo de algo tan importante como son los
recursos naturales y todo el sistema de reas silvestres protegidas; indic que
le parece una grave falencia y una grave omisin estructural. De seguro,
consider, habr criterios distintos, pero no le parece que aquello pueda
justificar y cree que ni siquiera se debiera estar discutiendo la cuestin de los
plazos. Lo anterior debi haber sido parte integral de un proyecto de
formulacin de institucionalidad, y carece de sentido continuar discutindolo.

--Puesta en votacin, la indicacin fue aprobada con los votos a
favor de los Honorables Senadores seores Allamand, Horvath y
Girardi y Navarro.

- - -

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para incorporar los
siguientes artculos transitorios, nuevos:

su vigencia..




El Honorable Senador seor Girardi expuso que el propsito de esta
indicacin es que los proyectos que, con anterioridad a la vigencia de la nueva
ley, estn funcionando, dentro del plazo de un ao contado desde la entrada
en vigor de la misma, se homologuen al estndar de la nueva ley y ya que le
parece pertinente y razonable para el inters nacional y para la competitividad
del pas. Se evitar, asimismo, la existencia de dos tipos de ciudadanos: unos
que se adecuan a las normas y otros que no las cumplen.

El Honorable Senador seor Navarro refiri que se requiere un
proceso de actualizacin dado que hay un nmero de proyectos que,
efectivamente, van a quedar fuera del mbito de la Superintendencia, tal como
ocurri en 1997 con aquellos que se exceptuaron de la exigencia del estudio de
impacto ambiental. Seal que la experiencia demuestra que muchos de ellos
resultaron altamente complejos, como Ralco, sin embargo, quiere preguntarle
a la representante del Ejecutivo, a sabiendas que no hay consenso poltico y
que podra haber un vicio eventual de constitucionalidad respecto de la
retroactividad si es posible dejar a firme el carcter de voluntariedad, de
manera que aquellos proponentes que quieran dar muestras de compromiso y
de beneficio de su imagen corporativa, bajo el principio de que quien lo hace
bien nada teme pudieran incorporarse de manera voluntaria, incluso con algn
grado de incentivo en caso de hacerlo. Plante que esto no contradice el
espritu del acuerdo.

La seora Ministra seal que es una materia susceptible de ser
analizada.

Girardi y Navarro.

- - -

Repblica, para agregar los siguientes artculos transitorios, nuevos:

Artculo noveno transitorio. Las normas establecidas en el ttulo II,
salvo el prrafo 3, as como las establecidas en el Ttulo III, todos del artculo
segundo de la presente ley, que crean la Superintendencia del Medio
Ambiente, entrarn en vigencia el mismo da que comience el funcionamiento
el Tribunal Ambiental.



Artculo dcimo transitorio. Mientras no entre en funcionamiento el
Tribunal Ambiental, las materias contenciosas a las cuales hace referencia la
Ley N 19.300, seguirn siendo de competencia del juez de letras en lo civil
que corresponda...

El Honorable Senador seor Girardi solicit que se consigne en el
informe que el Ejecutivo tuvo toda la voluntad para el acuerdo legtimo con la
oposicin para de que dentro de un plazo entre en vigencia la
Superintendencia, que est vinculada a los Tribunales Ambientales, agreg que
no hubo la misma voluntad para un mbito que es tan importante y relevante
para el pas como lo es la existencia del Servicio de Biodiversidad y reas
Silvestres y de la Corporacin Nacional Forestal.

La Comisin acord efectuar enmiendas formales a ambas
disposiciones, las que se consignan en el Captulo de Modificaciones.

--Puesta en votacin, la indicacin fue aprobada, con enmiendas,

- - -

MODIFICACIONES

En mrito de los acuerdos anteriores, vuestra
Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, tiene el honor de
proponeros que aprobis el proyecto de ley despachado en general por
la Sala del Senado, con las siguientes modificaciones:

ARTCULO PRIMERO.-
Nmero 3)

Artculo 7 bis

Inciso segundo



- Ha intercalado, entre las palabras planes e intercomunales, el
vocablo reguladores; entre planes y de desarrollo urbano, la voz
regionales, y a continuacin de la locucin territorio martimo,
reemplazando la conjuncin y que antecede a esta locucin por una coma (,)
la siguiente frase: y el manejo integrado de cuencas o los instrumentos de
ordenamiento territorial que los reemplacen o sistematicen.

(Indicacin 52 Bis Literal i). Aprobada 3X1 Abstencin)
(Indicacin 52 Bis Literal ii). Aprobada, Unanimidad 3X0)
(Indicacin 52 Bis Literal iii). Aprobada, Unanimidad 4X0)

Inciso cuarto

- Ha intercalado, a continuacin de la expresin con ellos, la siguiente
frase , a fin de garantizar la actuacin coordinada de las entidades pblicas
involucradas en los proyectos afectados por la poltica o plan.
(Indicacin 55 Bis. Aprobada, Unanimidad 4X0)

Artculo 7 ter

Letra c)

La ha sustituido, por la siguiente:

c) Forma de participacin del pblico interesado, y.
(Indicacin 65 Bis. Aprobada, 3X2)
Letra d)

Ha agregado una oracin final, del siguiente tenor: Esta forma de
publicidad deber considerar una difusin masiva, completa y didctica hacia
los afectados y la comunidad en general, en lo referente a los contenidos,
alcances y efectos de la poltica o plan, as como de su reformulacin
posterior..

Artculo 7 quter

Ha intercalado, a continuacin de la locucin indicadores de
seguimiento, las siguientes frases: destinados a controlar la eficacia del plan
o poltica, y los criterios e indicadores de rediseo que se debern considerar
para la reformulacin de dicho plan o poltica en el mediano o largo plazo.

Nmero 6)


Lo ha reemplazado, por el que sigue:

6) Incorpranse, a continuacin del artculo 9, los siguientes artculo
9 bis y 9 ter:

Director Ejecutivo, en su caso, debern aprobar o rechazar un proyecto o
virtud del Informe Consolidado de Evaluacin en lo que dice relacin con los
aspectos normados en la legislacin ambiental vigente. En todo caso, dicho
proyecto.



respectivamente...

(Indicacin 104 Bis. Artculo 9 bis. Aprobada, Unanimidad 5X0)
(Indicacin 104 Bis. Artculo 9 ter. Aprobada, 3X2)

Nmero 7)

- - -

Ha incorporado un literal a), nuevo, del siguiente tenor:

por evaluados segn lo dispuesto en el Prrafo 1 Bis.



- - -

Letra a)

Ha pasado a ser letra b), sin enmiendas.

Letra b)

Ha pasado a ser letra c), sustituyndose el literal r) que contiene, por el
siguiente:


- - -

Ha consultado un nmero 8), nuevo, del siguiente tenor:

8) Reemplzase la letra d) del artculo 11, por la siguiente:

d) Localizacin en o prxima a poblaciones, recursos y reas
protegidas, sitios prioritarios para la conservacin, humedales protegidos y
glaciares, susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del
territorio en que se pretende emplazar..

- - -

Nmero 8)

Ha pasado a ser nmero 9), sustituido por el siguiente:

9) Agrganse los siguientes artculos 11 bis y 11 ter:

Artculo 11 bis.- Los proponentes no podrn, a sabiendas, fraccionar sus



calificacin ambiental deber recaer sobre dicha modificacin y no sobre el
proyecto o actividad existente, aunque la evaluacin de impacto ambiental
considerar la suma de los impactos provocados por la modificacin y el
proyecto o actividad existente para todos los fines legales pertinentes...

(Indicacin 159 Bis. Inciso primero del artculo 11 bis.- Aprobado,
Unanimidad 5X0)
(Indicacin 159 Bis. Inciso segundo del artculo 11 bis.- Aprobado,
3X2)
(Indicacin 159 Bis. Artculo 11 ter.- Aprobado, Unanimidad 5X0)

Nmero 9)

Ha pasado a ser nmero 10), reemplazado por el que sigue:

10) Modificase el artculo 12, de la siguiente forma:


proyectos que cuenten con resolucin de calificacin ambiental, aun cuando no

b) Agrgase en la letra d), a continuacin del punto y coma (;), que
pasa a ser punto seguido (.), el siguiente texto: Cuando el proyecto deba
generar en la salud de las personas...
(Indicacin 195 Bis. Letra a) Aprobada, Unanimidad 5X0)
(Indicacin 195 Bis. Letra b) Aprobada, 3X2)

Nmeros 10), 11), 12) y 13)

Han pasado a ser nmeros 11), 12), 13) y 14), respectivamente, sin
modificaciones.



Nmero 14)

Ha pasado a ser nmero 15), agregndose en el inciso primero del
artculo 14 bis que propone, la siguiente oracin final: Sin perjuicio de lo

- - -

Ha consultado como numeral 16), nuevo, el siguiente:

16) Incorprase el siguiente artculo 14 ter, nuevo:

administrativos en el proceso de admisin a trmite de un proyecto...

- - -

Nmeros 15) y 16)

Han pasado a ser nmeros 17) y 18), respectivamente, sin enmiendas.

Nmero 17)

Ha pasado a ser nmero 19), reemplazndose el literal iii) de la letra a)
que contiene, por el siguiente:


Nmeros 18) y 19)



Han pasado a ser nmeros 20) y 21), respectivamente, sin
modificaciones.

Nmero 20)

Ha pasado a ser nmero 22), con las siguientes enmiendas:

- Ha sustituido su encabezamiento, por el siguiente:

22) Agrganse los siguientes artculos 18 bis, 18 ter y 18 quter:.

- Ha agregado a los artculos 18 bis y 18 ter que propone, el siguiente
artculo 18 quter:


Declaracin.

b) En caso de no requerir un Estudio de Impacto Ambiental, proceder al
registro de la Declaracin, siempre que el proyecto se encuentre localizado en
un rea regulada por instrumentos de planificacin territorial vigentes y no
genere cargas ambientales.

ambientales, abrir un perodo de participacin ciudadana, en el que citar a
una audiencia especial a lo menos a tres organizaciones ciudadanas con
personalidad jurdica vigente, cuyo domicilio legal se encuentre en aquellas

que debe constar el lugar del emplazamiento, la caracterizacin de la actividad,
tiempo de ejecucin de las obras y el proyecto, indicadores de cumplimiento de


la certificacin de conformidad y compromisos asumidos por el proponente con
la comunidad.

observaciones de la ciudadana, cuando correspondiere, ser visada por el
Servicio de Evaluacin Ambiental y har las veces de Resolucin de Calificacin
Ambiental para todos los efectos legales..
(Indicaciones 265 Bis y 283 Bis. Aprobadas, Unanimidad 5X0)

Nmero 21)

Ha pasado a ser nmero 23), reemplazndose el literal iii) de la letra a),

(Indicacin 293. Aprobada, Unanimidad 5X0)

Nmero 22)

Ha pasado a ser nmero 24), sin modificaciones.

Nmero 23)

Ha pasado a ser nmero 25), con la siguiente enmienda:

Ha incorporado como letra c), nueva, la que se seala, pasando la letra
c) a ser d):

c) Reemplzase, en el actual inciso segundo que pas a ser cuarto, la

Nmeros 24), 25) y 26)

Han pasado a ser nmeros 26), 27) y 28), respectivamente, sin
modificaciones.

Nmero 27)



Ha pasado a ser nmero 29), sustituyndose el inciso sexto, nuevo, que
se agrega al artculo 24, por el siguiente:


Nmero 28)

Ha pasado a ser nmero 30), sin enmiendas.

Nmero 29)

Ha pasado a ser nmero 31), reemplazado por el siguiente:

31) Agrganse los siguientes artculos 25 bis, 25 ter, 25 quter, 25
quinquies y 25 sexties:

otorgar la recepcin definitiva si los proyectos o actividades a los que se refiere
el artculo 10 no acreditan haber obtenido una resolucin de calificacin


ejecucin del mismo.

proponente, informada a la Superintendencia del Medio Ambiente, a la
comunidad y a todos los organismos que hayan participado del proceso de

del mismo y su estado. Dicho registro deber mantenerse actualizado en el
sitio web de la Superintendencia semestralmente, debiendo los titulares de


de los cuales se actualizar.

revisada, excepcionalmente, de oficio o a peticin del titular o del directamente
afectado, cuando ejecutndose el proyecto, las variables evaluadas y
contempladas en el plan de seguimiento sobre las cuales fueron establecidas
las condiciones o medidas, hayan variado sustantivamente en relacin a lo
proyectado o no se hayan verificado, todo ello con el objeto de adoptar las
medidas necesarias para corregir dichas situaciones.

Con tal finalidad se deber instruir un procedimiento administrativo, que
se inicie con la notificacin al titular de la concurrencia de los requisitos y
proceso, de conformidad a lo sealado en la ley N 19.880.


Artculo 25 sexties.- Cuando una resolucin de calificacin ambiental sea
modificada por una o ms resoluciones, el Servicio de oficio o a peticin del
dicha resolucin. En ejercicio de esta facultad, podr introducirle los cambios
sentido y alcance..
(Indicacin 325 Bis, 326 Bis, 331 Bis, 339 Bis, 343 Bis, 358 Bis
Aprobadas, Unanimidad 5X0)

Nmero 30)


Nmero 31)

Ha pasado a ser nmero 33), intercalndose en el inciso tercero que
propone el literal c), a continuacin de la expresin rectificaciones y
ampliaciones, la primera vez que aparece, la frase que afecten
sustantivamente los impactos ambientales del proyecto.

Nmero 32)



Nmero 33)

Ha pasado a ser nmero 35), reemplazndose el literal c) que contiene,
por el siguiente:

c) Reemplzanse los incisos segundo y tercero, que han pasado a ser



Nmero 34)


Nmero 35)

Ha pasado a ser nmero 37), sustituyndose los artculos 30 bis y 30 ter
que contiene, por los siguientes:

de que se trate.



Impacto Ambiental. El Reglamento deber precisar qu tipo de aclaraciones,









resolucin fundada..


Nmero 36)


Nmero 37)


Artculo 31 bis

Ha agregado la siguiente letra g), nueva:

ley..

Artculo 31 ter

Ha incorporado las siguientes letras f), g) y h), nuevas:




Nmeros 38) y 39)

modificaciones.

- - -


Ha consultado los siguientes nmeros 42) y 43), nuevos:

42) Agrgase en el inciso primero del artculo 34, la siguiente oracin
final: La administracin y supervisin del Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas del Estado corresponder al Servicio de Biodiversidad y reas
Protegidas..

43) Sustityese el inciso segundo del artculo 35, por el siguiente:

Biodiversidad y reas Protegidas...
(Indicacin 461 Bis y 475 Bis. Aprobadas, Unanimidad 5X0)

- - -

Nmeros 40) y 41)

modificaciones.

Nmero 42)


- Ha reemplazado, en la letra a), la expresin , y por un punto y coma
(;).

- Ha sustituido, en la letra b), el punto final (.), por la expresin , y.

- Ha agregado la siguiente letra c), nueva:


(Indicacin 477 Bis, 480 Bis y 481 Bis. Aprobadas, Unanimidad 5X0)

Nmero 43)

Ha pasado a ser nmero 47), con la siguiente enmienda en la letra b:

Ha reemplazado, en el literal ii), la frase que se agrega por la siguiente:
, pudiendo utilizar las mejores tcnicas disponibles, como criterio para
determinar los valores o parmetros exigibles en la norma, cuando
corresponda..


- - -

Ha consultado un numeral 48), nuevo, del siguiente tenor:

48) Reemplzase, en el artculo 41, la frase en peligro de extincin,
vulnerables, raras o insuficientemente conocidas, por clasificadas segn lo
dispuesto en el artculo 37.


- - -

Nmero 44)



siguiente frase: Ministerio del Medio Ambiente conjuntamente con el, y
sustityese la frase de acuerdo con la normativa vigente, por cuando
corresponda.



Nmeros 45), 46), 47) y 48)

Han pasado a ser nmeros 50), 51), 52) y 53), respectivamente, sin
modificaciones.

- - -


54) Reemplzase, en el inciso primero del artculo 50, la frase juez de
letras competente, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 60 y
siguientes,, por Tribunal Ambiental.


- - -


Nmeros 49) y 50)

modificaciones.

- - -

Ha incorporado los siguientes nmeros 57) y 58), nuevos:


crea..

58) Derganse los artculos 61 y 62..

- - -

Nmero 51)

Ha pasado a ser nmero 59), suprimindose la frase y los organismos
sectoriales con competencias ambientales,.

Nmero 52)


Nmero 53)



del.

b) Interclase la locucin , el desarrollo sustentable, entre la palabra
ambiente y la frase , la preservacin de la naturaleza..



Nmero 54)


Nmero 55)


Artculo 70

- Ha intercalado en la letra e), a continuacin de la frase elaboracin de
sus, la expresin planes y.

- Ha intercalado en la letra k), a continuacin de la palabra pas, la
primera vez que aparece, la frase , elaborar las cuentas ambientales, incluidos
los activos y pasivos ambientales,.

- Ha sustituido la letra q), por la siguiente:

y aplicacin de la normativa ambiental de carcter general vigente, incluyendo

- Ha intercalado en la letra v), a continuacin de la voz ambiente, la
locucin , el desarrollo sustentable.


- Ha reemplazado, en la letra y), la frase polticas, planes y programas
por polticas y planes.


Artculo 71

Lo ha suprimido.


Artculo 72

Ha pasado a ser artculo 71, intercalndose en el inciso primero, a
continuacin de la frase integrado por los Ministros de, la expresin
Agricultura;, y suprimindose la expresin de Agricultura; que sucede a de
Obras Pblicas;.
(Indicacin 623 Bis. Aprobada, 3X2 abstenciones)

Artculo 73

Ha pasado a ser artculo 72, incorporndosele la siguiente oracin final:
El Consejo deber sesionar al menos dos veces al ao..


Artculos 74, 75, 76 y 77

Han pasado a ser artculos 73, 74, 75 y 76, respectivamente, sin
modificaciones.

Artculo 78

Ha pasado a ser artculo 77, reemplazndose la locucin Ministro del
Medio Ambiente, por Ministerio del Medio Ambiente, y la palabra Ministro,
por Ministerio.


Artculo 79

Ha pasado a ser artculo 78, con las siguientes enmiendas:

- Ha sustituido, en su inciso final, la frase y ejercer todas las dems
funciones que le encomiende la ley, por el siguiente texto: Asimismo, podr
pronunciarse, de oficio, sobre temas ambientales de inters general y ejercer
todas las dems funciones que le encomiende el Ministerio y la ley..

Artculos 80 y 81

Han pasado a ser artculos 79 y 80, respectivamente, sin modificaciones.

Artculo 82


Ha pasado a ser artculo 81, con las siguientes enmiendas:

- Ha intercalado, en la letra b), a continuacin de la palabra ambiental
la frase , el que deber estar abierto al pblico en el sitio web del Servicio.

- Ha intercalado, en la primera oracin de la letra f), a continuacin del
vocablo registro, la voz pblico.

Artculos 83, 84 y 85

Han pasado a ser artculos 82, 83 y 84, respectivamente, sin
modificaciones.

Artculo 86

Ha pasado a ser artculo 85, intercalndose en la letra d), a continuacin
del vocablo legados, el siguiente texto: que acepte, lo que deber hacer con
toda clase de impuestos y de todo gravamen o pago que les afecten.

- - -

Ha consultado un artculo 86.-, nuevo, del siguiente tenor:

Transportes y Telecomunicaciones, de Minera, de Planificacin. El Director
Regional del Servicio actuar como secretario.

(Indicacin 695 Bis. Aprobada, con enmienda. 3X2)



ARTCULO SEGUNDO.-

Artculo 3.-

Letra d)

Ha intercalado, a continuacin de la palabra normas, la expresin ,
medidas.

Letra e)

Ha incorporado el siguiente prrafo segundo, nuevo:

requeridos un plazo razonable para proporcionar la informacin solicitada
considerando las circunstancias que rodean la produccin de dicha informacin,
incluyendo volumen de la informacin, complejidad, ubicacin geogrfica del
proyecto, entre otros..

- - -

Ha incorporado el siguiente literal g), nuevo:

la ejecucin u operacin de un proyecto o actividad genere un dao grave e
inminente para el medio ambiente, a consecuencia del incumplimiento grave
de las normas, medidas y condiciones previstas en dichas resoluciones..

- - -

Letra g)

Ha pasado a ser letra h), sustituida por la siguiente:




Letras h) e i)

Han pasado a ser letras i) y j), respectivamente, sin modificaciones.

Letra j)

Ha pasado a ser letra k), intercalndose, a continuacin del vocablo
proponentes, la siguiente frase: , previo informe del Servicio de Evaluacin
Ambiental,.

Letra k)

Ha pasado a ser letra l), reemplazndose la voz seis, por cinco.

Letra l)

Ha pasado a ser letra m), sin modificaciones.

Letra m)

Ha pasado a ser letra n), suprimindose la frase , salvo aquellas de

Letras n), ), o), p), q), r), s), t) y u)

Han pasado a ser letras ), o), p), q), r), s), t), u) y v),
respectivamente, sin modificaciones.
(Indicacin 716 Bis, 719 Bis, 721 Bis, 722 Bis, 733 Bis y 740 Bis.
Aprobadas, Unanimidad 5X0)

Artculo 5.-

Lo ha reemplazado, por el siguiente:

hasta el tercer grado de consanguinidad o segundo por afinidad, tengan
participacin en sociedades que ejerzan labores de inspeccin, verificacin y
anlisis del cumplimiento de la normativa ambiental o hayan sido titulares de
proyectos calificados por el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental en los
ltimos dos aos, contados desde su notificacin..

Artculo 8.-


Ha intercalado en el inciso segundo, a continuacin de la palabra
funciones, la frase y que consten en el acta de fiscalizacin.

Artculo 14.-

Ha agregado en el literal e) la siguiente oracin final: Con todo, la
totalidad de los documentos publicados por la Superintendencia podrn
obtenerse gratuitamente desde su sitio web..


Artculo 16.-

Ha consultado las siguientes letras e) y f), nuevas, pasando la actual
letra e) a ser letra g):



(Indicacin 784 Bis. Literal e) Aprobado, Unanimidad 5X0)
(Indicacin 784 Bis. Literal f) Aprobado, 3X2)

Artculo 26.-

Ha intercalado, a continuacin de la expresin Superintendencia, la
frase: , por entidades tcnicas acreditadas y por y ha eliminado la conjuncin
copulativa y que precede a la expresin los organismos sectoriales.

Artculo 27.-

Lo ha sustituido, por el que sigue:

fiscalizados a someterse a programas de evaluacin y de certificacin de
conformidad, consagrados en la letra p) del artculo 3, podr revisar las




El certificado que se otorgue a los sujetos fiscalizados por las entidades
certificadoras registradas constituir prueba suficiente de cumplimiento de la
normativa especfica de que se trata y de los hechos vinculados a ella que
fueron evaluados por los certificadores, por lo que no podr iniciarse
procedimiento sancionatorio por los hechos objeto de la certificacin.

En el evento que estos programas no se encuentren establecidos en
normas ambientales de carcter general y la Superintendencia as lo ordene en
un caso concreto deber, previamente, instruir un procedimiento

La Superintendencia no podr exigir estos programas como un medio
alternativo o subsidiario para el ejercicio de sus competencias generales de
fiscalizacin e informacin..

Artculo 28.-


responsables de las empresas, industrias, proyectos y fuentes sujetos a dicho
procedimiento debern entregar todas las facilidades para que se lleve a cabo
el proceso de fiscalizacin y no podrn negarse a proporcionar la informacin
requerida sobre los aspectos materia de la fiscalizacin.

Superintendente.


actividades objeto de fiscalizacin, tomar muestras o registros del sitio o
bienes fiscalizados, levantar actas y dejar testimonio en ellas de quienes se
encontraren en el lugar de la fiscalizacin y en general, proceder a la ejecucin
de cualquier otra medida tendiente a hacer constar el estado y circunstancias
de las actividad fiscalizada. Quienes sean objeto de fiscalizacin debern
facilitar el cumplimiento de su cometido a los funcionarios competentes.

el caso, el auxilio de la fuerza pblica, cuando exista oposicin a la fiscalizacin
debidamente certificada por el fiscalizador, la que podr actuar con
constituyan morada..

(Indicacin 812 Bis, 814 Bis, 818 Bis y 821 Bis. Aprobadas,
Unanimidad 5X0)

Artculo 30.-

Ha intercalado en el inciso primero, a continuacin del vocablo
industrial, la frase o de carcter reservado.

Artculo 31.-

- Ha intercalado, en el encabezamiento, a continuacin de la expresin
Ambiental,, la locucin de acceso pblico,.

Ha consultado las siguientes letras e), f) y g), nuevas:







Artculo 32.-

Inciso primero

- Ha eliminado, en el literal d), la frase , as como de los procesos
sancionatorios que les corresponda incoar.

- Ha incorporado el siguiente literal g), nuevo, pasando el actual a ser
h):


- - -

Ha consultado los siguientes incisos finales, nuevos:

comunidad.


- - -

Artculo 35.-

Ha efectuado las siguientes enmiendas:

- Ha sustituido la letra a), por la siguiente:

en las resoluciones de calificacin ambiental..

- Ha agregado en la letra b) la siguiente oracin final: Asimismo, el
incumplimiento del requerimiento efectuado por la Superintendencia segn lo
previsto en las letras i), j) y k) del artculo 3..

- Ha reemplazado el literal f), por el siguiente:




- Ha eliminado en la letra g) la frase , que no sean de competencia de
la Superintendencia de Servicios Sanitarios.

- Ha incorporado un nuevo literal h), del tenor que se indica, pasando las
actuales letras h), i), j), k), l) y m), a ser letras i), j), k), l), m) y n),
respectivamente, sin modificaciones:

h) El incumplimiento de las Normas de Emisin, cuando corresponda..
(Indicacin 842 Bis, 843 Bis, 844 Bis y 845 Bis. Aprobadas,
Unanimidad 5X0)
(Indicacin 847 Bis. Aprobada, con enmienda. Unanimidad 5X0)

Artculo 36.-






medidas, y objetivos de un Plan de Prevencin o Descontaminacin;



f) Involucren la ejecucin de proyectos o actividades del artculo 10 de la
previstas en el artculo 11 de dicha ley, y

g) Constituyan reiteracin o reincidencia en infracciones calificadas como




b) Hayan generado un riesgo significativo para la salud de la poblacin;


d) Involucren la ejecucin de proyectos o actividades del artculo 10 de



h) Constituyan persistente reiteracin de una misma infraccin calificada

anteriores..

(Indicacin 851 Bis. Encabezamiento del numeral 1.- Aprobado, 3X2)

(Indicacin 851 Bis. Literales del numeral 1.- Aprobados. Unanimidad,
5X0)

(Indicacin 851 Bis. Encabezamiento del numeral 2.- Aprobado, 3X2)

(Indicacin 851 Bis. Literales del numeral 2.- Aprobados. Unanimidad,
5X0)
(Indicacin 851 Bis. Numeral 3.- Aprobado, Unanimidad, 5X0)

Artculo 38.-



Ha sustituido, en la letra b), la voz cinco, por una.

Artculo 40.-


- Ha reemplazado la letra b), por la siguiente:


- Ha sustituido, en la letra g), la mencin a la letra q), por otra a la
letra r).

- Ha incorporado la siguiente letra h), nueva, pasando la actual a ser i):

Estado..

(Indicacin 921 Bis, 923 Bis y 925 Bis. Aprobadas, Unanimidad, 5X0)

Artculo 42.-


Inciso primero

Ha sustituido el guarismo 5 por 10.

Inciso tercero

Ha eliminado la frase o hubiesen cometido infracciones de aquellas
denominadas gravsimas,, y agregado la siguiente oracin final: Con tal
objeto, deber considerarse el plazo de prescripcin de las infracciones
sealadas en el artculo 37..

Inciso quinto

Ha intercalado, a continuacin de la palabra original, la frase dentro
del rango sealado en la letra b) del artculo 38.

(Indicacin 940 Bis, 944 Bis y 948 Bis. Aprobadas, Unanimidad, 5X0)



Artculo 43.-

Lo ha sustituido, por el siguiente:

trmino al procedimiento sancionador, el infractor podr presentar




Tribunal Ambiental.


(Indicacin 951 Bis. Aprobada, Unanimidad, 5X0)

Artculo 45.-

Ha intercalado, en el inciso segundo, a continuacin de la palabra
respectiva, la siguiente frase: , sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
56.

Artculo 48.-

Ha reemplazado el inciso tercero, por los siguientes:



temporales y tendrn una duracin de hasta 30 das corridos. En caso de
renovacin, sta deber ser decretada por resolucin fundada cumpliendo con
los requisitos que establece este artculo.

procedimiento y de aquel juez que lo hubiere ordenado, dejando copia de dicho

sealadas en las letras g) y h) del artculo 3 de la presente ley..

(Indicacin 968 Bis. Aprobada, con enmienda. Unanimidad, 5X0)

Artculo 49.-

Ha intercalado en el inciso segundo, a continuacin de la palabra
descripcin, la frase clara y precisa.


Artculo 51.-

Ha reemplazado, en el inciso primero, la frase apreciarn en conciencia
por apreciarn conforme a las reglas de la sana crtica.
(Indicacin 972, 973 y 974. Aprobadas, Unanimidad, 5X0)

Artculo 56.-


Inciso primero

- Ha sustituido la frase Juez de Letras en lo Civil correspondiente al
domicilio del reclamante, por Tribunal Ambiental.

- Ha eliminado el siguiente texto: Si la resolucin afectare a ms de una
persona o entidad, cuyos domicilios correspondieren a territorios


autoridad que haya expedido el acto administrativo reclamado..

Inciso tercero

Ha reemplazado la frase Juez de Letras en lo Civil, por Tribunal
Ambiental.

(Indicacin 982 Bis y 985 Bis. Aprobadas, Unanimidad, 5X0)

Artculo 57.-



Artculo 59.-

Ha agregado, en el inciso segundo, la siguiente oracin final: En caso
de que alguno de estos organismos iniciare un procedimiento respecto de
materias que son competencia de la Superintendencia, sta, de oficio o a
peticin de interesado, podr solicitarle que se declare incompetente y le
remita todos los antecedentes para iniciar el procedimiento respectivo..

- - -

Ha consultado como artculo 61, nuevo, el siguiente:

Artculo 61.- La presente ley no afectar las facultades y competencias
que la ley N 18.902 entrega a la Superintendencia de Servicios Sanitarios, en
materia de supervigilancia, control, fiscalizacin y sancin del cumplimiento de
las normas relativas a la prestacin de los servicios pblicos de agua potable y
alcantarillado que realicen las concesionarias de servicios sanitarios..
(Indicacin 998 Bis. Aprobada, con enmienda. Unanimidad, 5X0)

- - -

Artculo 61.-

Ha pasado a ser artculo 62, sin modificaciones.



Artculo segundo.-


- Ha sustituido, en su encabezamiento, la locucin del Medio Ambiente
por Secretara General de la Presidencia, a propuesta del Ministro de Medio
Ambiente.

- Ha eliminado, en el numeral 1), la oracin El encasillamiento en estas
plantas podr incluir personal de la Comisin Nacional del Medio Ambiente., y
agregado el siguiente prrafo segundo, nuevo:

Ambiente y del Servicio de Evaluacin Ambiental se sujetar a las reglas del

- Ha sustituido el numeral 2), por el siguiente:


de la Repblica por intermedio del Ministerio Secretara General de la

- Ha agregado, en el numeral 4), la siguiente oracin final: Una vez que
se encuentren totalmente tramitados los encasillamientos, se entender
extinguida, de pleno derecho, la planta de personal de la Comisin Nacional de
Medio Ambiente..

(Indicacin 1020 Bis, 1021 Bis, 1022 Bis, 1023 Bis y 1024 Bis.
Aprobadas, Unanimidad, 5X0)



Artculo octavo.-


Artculo octavo.- Dentro del plazo de un ao desde la publicacin de
esta ley, el Presidente de la Repblica deber enviar al Congreso Nacional uno
o ms proyectos de ley por medio de los cuales se cree el Servicio de
Biodiversidad y reas Protegidas, y se transforme la Corporacin Nacional
Forestal en un servicio pblico descentralizado.

El rediseo a que se refiere el inciso anterior se efectuar resguardando

- - -

Ha consultado como artculos noveno y dcimo, nuevos, los siguientes:

Artculo noveno.- Las normas establecidas en los Ttulos II, salvo el
prrafo 3, y III del ARTCULO SEGUNDO de la presente ley, que crean la
Superintendencia del Medio Ambiente, entrarn en vigencia el mismo da que
comience el funcionamiento el Tribunal Ambiental.

Artculo dcimo.- Mientras no entre en funcionamiento el Tribunal
Ambiental, las materias contenciosas a las cuales hace referencia la ley N
19.300 seguirn siendo de competencia del juez de letras en lo civil que
corresponda..

(Indicacin 1050 Bis. Aprobada, con enmienda. Unanimidad 5X0)

- - -

En virtud de las modificaciones anteriores, el
proyecto de ley quedara como sigue:

PROYECTO DE LEY:




1) En el artculo 2.

ter):


aisladamente;.






2) En el artculo 4.

ambiental.




Prrafo 1 bis.


los planes regionales de ordenamiento territorial, planes reguladores
regionales de desarrollo urbano y zonificaciones del borde costero, del
territorio martimo y el manejo integrado de cuencas o los instrumentos
de ordenamiento territorial que los reemplacen o sistematicen. En esta

y aprobacin.



entidades pblicas involucradas en los proyectos afectados por la
poltica o plan. En el caso sealado en el inciso segundo, se debern siempre
considerar los instrumentos relacionados con capacidad vial elaborados por la
autoridad competente.






posterior. Esta forma de publicidad deber considerar una difusin
masiva, completa y didctica hacia los afectados y la comunidad en
general, en lo referente a los contenidos, alcances y efectos de la
poltica o plan, as como de su reformulacin posterior.

seguimiento destinados a controlar la eficacia del plan o poltica, y los
criterios e indicadores de rediseo que se debern considerar para la
reformulacin de dicho plan o poltica en el mediano o largo plazo.

4) En el artculo 8:

a ser inciso final:




ttulo..


5) En el artculo 9:






6) Incorpranse, a continuacin del artculo 9, los siguientes
artculo 9 bis y 9 ter:

Artculo 9 bis.- La comisin a la cual se refiere el artculo 86 o
el Director Ejecutivo, en su caso, debern aprobar o rechazar un
proyecto o actividad sometido al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental slo en virtud del Informe Consolidado de Evaluacin en lo
que dice relacin con los aspectos normados en la legislacin
ambiental vigente. En todo caso, dicho informe deber contener, los
pronunciamientos ambientales fundados de los organismos con
competencia que participaron en la evaluacin, la evaluacin tcnica


de las observaciones planteadas por la comunidad y los interesados,
cuando corresponda, as como la recomendacin de aprobacin o
rechazo del proyecto.


Artculo 9 ter.- Los proponentes de los proyectos o actividades,
en sus Estudios o Declaraciones de Impacto Ambiental, debern
describir la forma en que tales proyectos o actividades se relacionan
con las polticas, planes y programas de desarrollo regional, as como
los planes de desarrollo comunal.

municipalidades del rea de influencia del proyecto, con el objeto de
que stos sealen si el proyecto o actividad se relacionan con las
polticas, planes y programas de desarrollo regional y con los planes
de desarrollo comunal, respectivamente..


a) Reemplzase, en la letra g), la frase a que alude la letra
siguiente por evaluados segn lo dispuesto en el Prrafo 1 Bis.
b) Elimnase, en su letra h), la frase Planes regionales de desarrollo urbano,

c) Agrgase la siguiente letra r), sustituyendo en la letra p) la coma (,) y la

r) Proyectos de desarrollo, cultivo o explotacin, en las reas
mineras, agrcolas, forestales e hidrobiolgicas que utilicen
organismos genticamente modificados con fines de produccin y en
reas no confinadas. El reglamento podr definir una lista de especies
de organismos genticamente modificados que, como consecuencia de
su comprobado bajo riesgo ambiental, estarn excluidos de esta
exigencia. El mismo reglamento establecer el procedimiento para
declarar reas como libres de organismos genticamente
modificados..




protegidas, sitios prioritarios para la conservacin, humedales
protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, as como el valor
ambiental del territorio en que se pretende emplazar..


Artculo 11 bis.- Los proponentes no podrn, a sabiendas,
fraccionar sus proyectos o actividades con el objeto de variar el
instrumento de evaluacin o de eludir el ingreso al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental. Ser competencia de la
Superintendencia del Medio Ambiente determinar la infraccin a esta
obligacin y requerir al proponente, previo informe del Servicio de
Evaluacin Ambiental, para ingresar adecuadamente al sistema.

proponente acredite que el proyecto o actividad corresponde a uno
cuya ejecucin se realizar por etapas.

Artculo 11 ter.- En caso de modificarse un proyecto o actividad,
la calificacin ambiental deber recaer sobre dicha modificacin y no
sobre el proyecto o actividad existente, aunque la evaluacin de
impacto ambiental considerar la suma de los impactos provocados
por la modificacin y el proyecto o actividad existente para todos los
fines legales pertinentes..


b) La descripcin de la lnea de base, que deber considerar
todos los proyectos que cuenten con resolucin de calificacin
ambiental, an cuando no se encuentren operando..

b) Agrgase en la letra d), a continuacin del punto y coma (;),
que pasa a ser punto seguido (.), el siguiente texto: Cuando el
proyecto deba presentar un Estudio de Impacto Ambiental por generar
alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias sealadas en la
letra a) del artculo 11, y no existiera Norma Primaria de Calidad o de
Emisin en Chile o en los Estados de referencia que seale el
Reglamento, el proponente deber considerar un captulo especfico
relativo a los potenciales riesgos que el proyecto podra generar en la
salud de las personas..






cumplir; y

pronunciamiento..



Declaracin.











13.



o la Declaracin.


reglamento, y a lo previsto en este artculo. Sin perjuicio de lo anterior, no
se considerarn faltas u omisiones del titular aquellas actuaciones que
por fallas del medio electrnico no puedan ejecutarse o acreditarse
oportunamente dentro del procedimiento, debiendo adoptarse las
medidas necesarias por el Servicio de Evaluacin Ambiental para
solucionar prontamente dichas fallas sin perjuicio para el titular.

contrario.


Artculo 14 ter.- El procedimiento de evaluacin de impacto
ambiental se iniciar con una verificacin rigurosa del tipo de proyecto


y la va de evaluacin que debe seguir, con el objetivo de que no
existan errores administrativos en el proceso de admisin a trmite de
un proyecto..




quince.


debida publicidad..



evaluacin.







Ejecutivo.


(.) a ser punto seguido: El proponente podr solicitar la extensin del
plazo otorgado para cada suspensin hasta por dos veces..

15.












necesarios para su administracin y funcionamiento.

Artculo 18 quter.- Si el titular del proyecto es una empresa que
segn la ley califica como de menor tamao y debe presentar una
Declaracin de Impacto Ambiental podr comprometer a su costo,
someterse a un proceso de evaluacin y certificacin de conformidad,
respecto del cumplimiento de la normativa ambiental aplicable al
proyecto o actividad. En este caso, la Comisin establecida en el
artculo 86 o el Director Ejecutivo, en su caso, observar el siguiente
procedimiento:

a) Verificar si el proyecto o actividad requiere de un Estudio de
Impacto Ambiental, en el plazo de 10 das contados desde la



b) En caso de no requerir un Estudio de Impacto Ambiental,
proceder al registro de la Declaracin, siempre que el proyecto se
encuentre localizado en un rea regulada por instrumentos de
planificacin territorial vigentes y no genere cargas ambientales.

c) Si el proyecto o actividad se localiza en un rea no regulada
por instrumentos de planificacin territorial vigentes y no genera
cargas ambientales, abrir un perodo de participacin ciudadana, en
el que citar a una audiencia especial a lo menos a tres organizaciones
ciudadanas con personalidad jurdica vigente, cuyo domicilio legal se
encuentre en aquellas comunas en que el proyecto o actividad se
emplazar. Dicho perodo no se extender ms de 10 das, debiendo
levantarse un acta por un ministro de fe en donde consten los
compromisos con la comunidad. Finalizada dicha etapa, proceder a su
registro.

d) El registro consistir en la anotacin del proyecto o actividad,
en el que debe constar el lugar del emplazamiento, la caracterizacin
de la actividad, tiempo de ejecucin de las obras y el proyecto,
indicadores de cumplimiento de la certificacin de conformidad y
compromisos asumidos por el proponente con la comunidad.

contendr las observaciones de la ciudadana, cuando correspondiere,
ser visada por el Servicio de Evaluacin Ambiental y har las veces de
Resolucin de Calificacin Ambiental para todos los efectos legales..



Ejecutivo.


iii) Agrgase la siguiente oracin final, pasando el actual punto
aparte (.) a ser punto seguido: El proponente podr solicitar la
extensin del plazo otorgado para cada suspensin hasta por dos
veces..





Ejecutivo.


aprobado.










c) Reemplzase, en el actual inciso segundo que pas a ser
cuarto, la frase juez de letras competente por Tribunal Ambiental.

d) Suprmese, en el inciso final, las palabras a una Declaracin y agrgase a


Ambiental.



Ambiental.







El titular del proyecto o actividad, durante la fase de
construccin y ejecucin del mismo, deber someterse estrictamente
al contenido de la resolucin de calificacin ambiental respectiva..


tercero:


Ambiente.

31) Agrganse los siguientes artculos 25 bis, 25 ter, 25 quter,
25 quinquies y 25 sexties:

podrn otorgar la recepcin definitiva si los proyectos o actividades a
los que se refiere el artculo 10 no acreditan haber obtenido una

Artculo 25 ter.- La resolucin que califique favorablemente un
proyecto o actividad caducar cuando hubieren transcurrido ms de
cinco aos sin que se haya iniciado la ejecucin del proyecto o
actividad autorizada, contado desde su notificacin.

El Reglamento deber precisar las gestiones, actos o faenas
mnimas que, segn el tipo de proyecto o actividad, permitirn
constatar el inicio de la ejecucin del mismo.


comunidad y a todos los organismos que hayan participado del proceso
de calificacin ambiental.

identifique el proyecto, su localizacin geogrfica, la fecha de su
otorgamiento, el titular, el objetivo del mismo y su estado. Dicho
registro deber mantenerse actualizado en el sitio web de la
Superintendencia semestralmente, debiendo los titulares de proyectos
informar regularmente acerca del estado de los mismos. Un
reglamento determinar el contenido del registro, las formas y plazos
en virtud de los cuales se actualizar.

Artculo 25 quinquies.- La Resolucin de Calificacin Ambiental
podr ser revisada, excepcionalmente, de oficio o a peticin del titular
o del directamente afectado, cuando ejecutndose el proyecto, las
variables evaluadas y contempladas en el plan de seguimiento sobre
las cuales fueron establecidas las condiciones o medidas, hayan
variado sustantivamente en relacin a lo proyectado o no se hayan
verificado, todo ello con el objeto de adoptar las medidas necesarias
para corregir dichas situaciones.

administrativo, que se inicie con la notificacin al titular de la
concurrencia de los requisitos y considere la audiencia del interesado,
la solicitud de informe a los organismos sectoriales que participaron de
la evaluacin y la informacin pblica del proceso, de conformidad a lo
sealado en la ley N 19.880.

El acto administrativo que realice la revisin podr ser reclamado
de conformidad a lo sealado en el artculo 20.

Artculo 25 sexties.- Cuando una resolucin de calificacin
ambiental sea modificada por una o ms resoluciones, el Servicio de
oficio o a peticin del proponente, podr establecer el texto refundido,
coordinado y sistematizado de dicha resolucin. En ejercicio de esta
facultad, podr introducirle los cambios de forma que sean
indispensables, sin alterar, en caso alguno, su verdadero sentido y
alcance..




Ejecutivo.



modificaciones:


Director Ejecutivo.


aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones que afecten sustantivamente
los impactos ambientales del proyecto de acuerdo a lo sealado en el

modificaciones:


podr.

que aparece.





correlativamente:


c) Reemplzanse los incisos segundo y tercero, que han pasado a
ser tercero y cuarto, por los siguientes:

en su resolucin. Dicho pronunciamiento deber estar disponible en la
pgina web del servicio con a lo menos cinco das de anticipacin a la

Cualquier persona, natural o jurdica, cuyas observaciones
sealadas en los incisos anteriores no hubieren sido debidamente
consideradas en los fundamentos de la resolucin de calificacin
suspender los efectos de la resolucin..


Director Ejecutivo.






Artculo 30 bis.- Las Direcciones Regionales o el Director
Ejecutivo, segn corresponda, podrn decretar la realizacin de un
proceso de participacin ciudadana por un plazo de veinte das, en las
Declaraciones de Impacto Ambiental que se presenten a evaluacin y
se refieran a proyectos que generen cargas ambientales para las
comunidades prximas. Todo ello, siempre que lo soliciten a lo menos
dos organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica, a travs de
sus representantes, o como mnimo diez personas naturales
directamente afectadas. Esta solicitud deber hacerse por escrito y
presentarse dentro del plazo de 10 das, contado desde la publicacin
en el Diario Oficial del proyecto sometido a Declaracin de Impacto
Ambiental de que se trate.

Si durante el procedimiento de evaluacin de la Declaracin de
Impacto Ambiental, sta hubiese sido objeto de aclaraciones,
rectificaciones o ampliaciones que afecten sustantivamente los
impactos ambientales del proyecto, el organismo competente deber
abrir una nueva etapa de participacin ciudadana, esta vez por diez
das, perodo en el cual se suspender de pleno derecho el plazo de
deber precisar qu tipo de aclaraciones, rectificaciones o

conformidad a lo establecido en el artculo 18 ter, el plazo para la
realizacin del proceso de participacin ciudadana ser de diez das.

en su resolucin. Dicho pronunciamiento deber estar disponible en la

Cualquier persona, natural o jurdica, cuyas observaciones no
hubieren sido debidamente consideradas en los fundamentos de la
resolucin de calificacin ambiental establecida en el artculo 24,
podr presentar recurso de reclamacin de conformidad a lo sealado
en el artculo 20, el que no suspender los efectos de la resolucin.



Para los efectos de este artculo, se entender que provocan
cargas ambientales aquellos proyectos que generan beneficios sociales
y que ocasionan externalidades ambientales negativas en localidades
prximas durante su construccin u operacin.

La participacin ciudadana comprende los derechos a acceder y
conocer el expediente fsico o electrnico de la evaluacin, formular
observaciones y obtener respuesta fundada de ellas.

Artculo 30 ter.- Sin perjuicio de lo sealado en los artculos 28 y
30, los proponentes debern anunciar mediante avisos a su costa, en
medios de radiodifusin de alcance local, la presentacin del Estudio o
Declaracin, el lugar en donde se encuentran disponibles los
antecedentes de stos y el plazo para realizar observaciones. El
debern emitirse.

Ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental, segn corresponda,
reemplazar el proceso de radiodifusin por otro de similar alcance, en
aquellos casos en que ste resulte en extremo oneroso, o bien, cuando
no sea posible realizarlo por razones tcnicas, ante lo cual la autoridad


27 por 28.


bis:

Prrafo 3 bis.




cuestiones:






ambiente o sobre los elementos, componentes o conceptos definidos
en el artculo 2 de la ley.

cual se indicar:

relacionados con l.

del artculo 70.



medio ambiente.


f) Los dictmenes de la Contralora General de la Repblica

g) Las sentencias definitivas de los Tribunales de Justicia
recadas en juicios de carcter ambiental.

h) Toda otra decisin o resolucin de carcter general emanada
de autoridad recada en asuntos ambientales.

a la Informacin Pblica.


aparece.






informacin de los.

42) Agrgase en el inciso primero del artculo 34, la siguiente
oracin final: La administracin y supervisin del Sistema Nacional de
reas Silvestres Protegidas del Estado corresponder al Servicio de

43) Sustityese el inciso segundo del artculo 35, por el
siguiente:

La supervisin de estas reas silvestres corresponder al
Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas..



materias.



velar que los organismos competentes del Estado elaboren y mantengan;

hongos y animales silvestres, y










ii) Agrgase, al final del inciso, a continuacin de la palabra "aplicarn",
la siguiente frase , pudiendo utilizar las mejores tcnicas disponibles,
como criterio para determinar los valores o parmetros exigibles en la
norma, cuando corresponda..

48) Reemplzase, en el artculo 41, la frase en peligro de
extincin, vulnerables, raras o insuficientemente conocidas, por
clasificadas segn lo dispuesto en el artculo 37.


a) Agrgase en el inciso primero, a continuacin del artculo El,
la siguiente frase: Ministerio del Medio Ambiente conjuntamente con
el, y sustityese la frase de acuerdo con la normativa vigente, por
cuando corresponda.

vulnerables, raras o insuficientemente conocidas por clasificadas
segn lo dispuesto en el artculo 37.










Ministerial.

Medio Ambiente.


Ambiente..

54) Reemplzase, en el inciso primero del artculo 50, la frase
juez de letras competente, de acuerdo con lo dispuesto en los
artculos 60 y siguientes,, por Tribunal Ambiental.







conformidad a las normas de procedimiento establecidas en la ley que
lo crea.



Superintendencia del Medio Ambiente de conformidad a lo sealado por la
ley..


ste por sta.


del Medio Ambiente.

Ministerial de.





a) Reemplzase la frase La Comisin Nacional del, por El
Ministerio del.

b) Interclase la locucin , el desarrollo sustentable, entre la
palabra ambiente y la frase , la preservacin de la naturaleza.



TTULO FINAL

Prrafo 1










ambientales que deben ser incorporados en la elaboracin de sus planes y
polticas, evaluaciones ambientales estratgicas y procesos de planificacin, as
como en la de de sus servicios dependientes y relacionados.


i) Proponer polticas y formular planes, programas y acciones que
recuperacin y conservacin de los recursos hdricos, genticos, la flora, la
internacionales de conservacin de la biodiversidad.

k) Elaborar los estudios necesarios y recopilar toda la informacin
disponible para determinar la lnea de base ambiental del pas, elaborar las
cuentas ambientales, incluidos los activos y pasivos ambientales, y la
capacidad de carga de las distintas cuencas ambientales del pas.





regional.








q) Establecer un sistema de informacin pblica sobre el
cumplimiento y aplicacin de la normativa ambiental de carcter
general vigente, incluyendo un catastro completo y actualizado de
dicha normativa, el que deber ser de libre acceso y disponible por
medios electrnicos.




corresponda.

ambiente, el desarrollo sustentable, la preservacin de la naturaleza, la



ambiental estratgica de las polticas y planes de los ministerios sectoriales.




Prrafo 2

por el Ministro del Medio Ambiente e integrado por los Ministros de
Agricultura; Hacienda; de Salud; de Economa, Fomento y Reconstruccin; de
Energa; de Obras Pblicas; de Vivienda y Urbanismo; de Transportes y




relacionados.





Artculo 72.- El Consejo de Ministros para la Sustentabilidad celebrar
sesiones cuando lo convoque su Presidente. El qurum para sesionar ser de
seis consejeros y los acuerdos se adoptarn por la mayora absoluta de los
funcionamiento. El Consejo deber sesionar al menos dos veces al ao.


Artculo 73.- El Consejo de Ministros para la Sustentabilidad podr sesionar
en las dependencias del Ministerio del Medio Ambiente, el que proporcionar
los medios materiales para su funcionamiento. El Consejo contar con el apoyo
de un funcionario del Ministerio del Medio Ambiente, propuesto por el Ministro
del ramo y aprobado por el Consejo, quien actuar como Secretario del mismo,



Prrafo 3
De la organizacin






Gestin.

Ambiente, y sometidas a las normas de la ley N 19.175, Orgnica
Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional, cuyo texto refundido,


coordinado y sistematizado, fue fijado mediante el decreto con fuerza de ley
N1, de 2005, del Ministerio del Interior.

una o ms regiones:

en el artculo 70.

Regional.


Prrafo 4



estudien o se ocupen de materias ambientales.





Artculo 77.- Corresponder al Consejo Consultivo absolver las consultas que
le formule el Ministerio del Medio Ambiente y el Consejo de Ministros para
la Sustentabilidad, emitir opiniones sobre los anteproyectos de ley y decretos


funciones que le encomiende el Ministerio y la ley.


a) Dos cientficos.





Ministerial del Medio Ambiente. Asimismo, podr pronunciarse, de oficio,

Prrafo 5
Del Personal


Prrafo 6





ley N 19.882.



b) Administrar un sistema de informacin sobre permisos y autorizaciones de
contenido ambiental, el que deber estar abierto al pblico en el sitio
web del Servicio.




f) Administrar un registro pblico de consultores certificados para la
realizacin de Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental el que deber






Artculo 82.- La administracin y direccin superior del Servicio estar
a cargo de un Director Ejecutivo, quien ser el Jefe Superior del Servicio y
tendr su representacin legal.



competencia.


cumplimiento de los fines del servicio.

cumplimiento.


g) Delegar parte de sus funciones y atribuciones en funcionarios del
Servicio, salvo en las materias sealadas en la letra anterior.

Ambiental.







d) Las herencias y legados que acepte, lo que deber hacer con
beneficio de inventario. Dichas asignaciones hereditarias estarn
afecten.

Artculo 86.- Los proyectos sern calificados por una Comisin
presidida por el Intendente e integrada por los Secretarios Regionales
Ministeriales del Medio Ambiente, de Salud, de Economa, Fomento y
Reconstruccin, de Energa, de Obras Pblicas, de Agricultura, de
Vivienda y Urbanismo, de Transportes y Telecomunicaciones, de
Minera, de Planificacin. El Director Regional del Servicio actuar
como secretario.

Las Direcciones Regionales de Evaluacin Ambiental conformarn
un comit tcnico integrado por el Secretario Regional Ministerial del
Medio Ambiente, quien lo presidir, y el Director Regional de
Evaluacin Ambiental, los directores regionales de los servicios
pblicos que tengan competencia en materia del medio ambiente,
incluido el Gobernador Martimo correspondiente, y el Consejo de
Monumentos Nacionales. Este comit elaborar un acta de evaluacin
de cada proyecto la que ser de libre acceso a los interesados.






TTULO I

Prrafo 1




establezca la ley.



atribuciones:






determine.

los sujetos fiscalizados deban proporcionar de acuerdo a las normas, medidas
y condiciones definidas en sus respectivas Resoluciones de Calificacin
Ambiental o en los Planes de Prevencin y,o de Descontaminacin que les sean
aplicables.

requeridos un plazo razonable para proporcionar la informacin
solicitada considerando las circunstancias que rodean la produccin de


dicha informacin, incluyendo volumen de la informacin, complejidad,
ubicacin geogrfica del proyecto, entre otros.


funcionamiento contenidas en las Resoluciones de Calificacin
Ambiental o adoptar otras medidas urgentes y transitorias para el
resguardo del medio ambiente, cuando la ejecucin u operacin de un
proyecto o actividad genere un dao grave e inminente para el medio
ambiente, a consecuencia del incumplimiento grave de las normas,
medidas y condiciones previstas en dichas resoluciones.

h) Suspender transitoriamente las autorizaciones de
funcionamiento contenidas en las Resoluciones de Calificacin
Ambiental o adoptar otras medidas urgentes y transitorias, para el
resguardo del medio ambiente, cuando la ejecucin u operacin de los
proyectos o actividades, genere efectos no previstos en la evaluacin y
como consecuencia de ello se pueda generar un dao inminente y
grave para el medio ambiente.



j) Requerir, previo informe del Servicio de Evaluacin, mediante resolucin

k) Obligar a los proponentes, previo informe del Servicio de
Evaluacin Ambiental, a ingresar adecuadamente al Sistema de Evaluacin
de Impacto Ambiental cuando stos hubiesen fraccionado sus proyectos o


actividades con el propsito de eludir o variar a sabiendas el ingreso al mismo,
sin perjuicio de lo sealado en el inciso segundo del artculo 11 bis de la ley N
19.300.

l) Requerir al Servicio de Evaluacin Ambiental, la caducidad de una
Resolucin de Calificacin Ambiental, cuando hubieren transcurrido ms de
cinco aos sin que se haya iniciado la ejecucin del proyecto o actividad
autorizada y en los dems casos en que, atendida la magnitud, gravedad,
reiteracin o efectos de las infracciones comprobadas durante su ejecucin o

m) Requerir a los titulares de fuentes sujetas a un Plan de Manejo,
Prevencin y,o Descontaminacin, as como a Normas de Emisin, bajo

n) Fiscalizar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y dems normas
relacionadas con las descargas de residuos lquidos industriales.

) Impartir directrices tcnicas de carcter general y obligatorio, definiendo los

o) Imponer sanciones de conformidad a lo sealado en la presente ley.

p) Administrar un mecanismo de evaluacin y certificacin de conformidad,





q) Proporcionar informacin y absolver las consultas del Ministerio del Medio

r) Aprobar programas de cumplimiento de la normativa ambiental de

s) Dictar normas e instrucciones de carcter general en el ejercicio de las


t) Fiscalizar el cumplimiento de las dems normas e instrumentos de carcter
Estado.

u) Proporcionar asistencia a sus regulados para la presentacin de planes de
2 de esta ley.


Prrafo 2
De la organizacin










48.

la ley.






Superintendente las personas que por s, o por su cnyuge, o por sus
parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o segundo por
afinidad, tengan participacin en sociedades que ejerzan labores de
inspeccin, verificacin y anlisis del cumplimiento de la normativa
ambiental o hayan sido titulares de proyectos calificados por el
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental en los ltimos dos aos,
contados desde su notificacin.




Superintendente.



Prrafo 3
Del Personal


normativas que consignen en el cumplimiento de sus funciones y que consten
en el acta de fiscalizacin. Los hechos establecidos por dicho ministro de fe
constituirn presuncin legal.








causales:








Prrafo 4
Del patrimonio



sus actividades.



e) El producto de la venta de las publicaciones que realice, cuyo valor
ser determinado por resolucin del Superintendente. Con todo, la totalidad
de los documentos publicados por la Superintendencia podrn
obtenerse gratuitamente desde su sitio web.



TTULO II

Prrafo 1



subprogramas:





e) Los programas de fiscalizacin de las Normas de Calidad y
Normas de Emisin para cada regin, incluida la Metropolitana.

f) Los subprogramas sectoriales de fiscalizacin de las Normas
de Emisin, dnde se identificarn las actividades de fiscalizacin para

g) Otros programas y subprogramas que de conformidad a las instrucciones

hbiles.

pertinente.





Superintendencia.

Artculo 19.- Las actividades de fiscalizacin se ceirn a los programas
y subprogramas definidos, sin perjuicio de la facultad de la Superintendencia





Prrafo 2











realizados por la Superintendencia, por entidades tcnicas acreditadas y
por los organismos sectoriales, junto con un informe tcnico fundado y sus
conclusiones, debern remitirse, una vez finalizados, al Sistema Nacional de
Informacin de Fiscalizacin Ambiental al cual se refiere el artculo 31.

sujetos fiscalizados a someterse a programas de evaluacin y de
certificacin de conformidad, consagrados en la letra p) del artculo 3,
podr revisar las instalaciones de las empresas, industrias o proyectos
con el objeto de verificar los sistemas productivos y los sistemas de
control. Estos programas sern determinados por la Superintendencia
y corresponder al Reglamento establecer sus procedimientos.

requeridos, incluidos los respectivos muestreos y anlisis de
laboratorios, los que debern ser realizados por entidades

cumplimiento de la normativa especfica de que se trata y de los
hechos vinculados a ella que fueron evaluados por los certificadores,
por lo que no podr iniciarse procedimiento sancionatorio por los
hechos objeto de la certificacin.

en normas ambientales de carcter general y la Superintendencia as
lo ordene en un caso concreto deber, previamente, instruir un
procedimiento administrativo con el propsito de justificar la
necesidad del procedimiento o medida, asegurar que se trate de una
exigencia proporcional y razonable habida consideracin del caso
concreto y de la situacin del sujeto fiscalizado, previa notificacin y
audiencia del interesado.

medio alternativo o subsidiario para el ejercicio de sus competencias
generales de fiscalizacin e informacin.

responsables de las empresas, industrias, proyectos y fuentes sujetos
a dicho procedimiento debern entregar todas las facilidades para que
se lleve a cabo el proceso de fiscalizacin y no podrn negarse a


proporcionar la informacin requerida sobre los aspectos materia de la
fiscalizacin.

Superintendencia debern siempre informar al sujeto fiscalizado de la
materia especfica objeto de la fiscalizacin y de la normativa
pertinente, dejar copia ntegra de las actas levantadas, realizando las
diligencias estrictamente indispensables y proporcionales al objeto de
la fiscalizacin. Los sujetos fiscalizados podrn denunciar conductas
abusivas de funcionarios ante el Superintendente.

actividades objeto de fiscalizacin, tomar muestras o registros del sitio
o bienes fiscalizados, levantar actas y dejar testimonio en ellas de
quienes se encontraren en el lugar de la fiscalizacin y en general,
proceder a la ejecucin de cualquier otra medida tendiente a hacer
constar el estado y circunstancias de las actividad fiscalizada. Quienes
sean objeto de fiscalizacin debern facilitar el cumplimiento de su
cometido a los funcionarios competentes.

funcionarios de la Superintendencia podrn solicitar directamente del
Jefe de la Unidad de Carabineros ms prxima o de la autoridad que
corresponda, segn el caso, el auxilio de la fuerza pblica, cuando
exista oposicin a la fiscalizacin debidamente certificada por el
fiscalizador, la que podr actuar con descerrajamiento, si fuere
necesario, para ingresar a lugares cerrados que no constituyan
morada.





sistemas productivos o cualquier otro sujeto a propiedad industrial o de
carcter reservado.

Cdigo Penal.

Prrafo 3

Informacin de Fiscalizacin Ambiental de acceso pblico, que se conformar
con los siguientes antecedentes y datos:



c) Los procesos sancionatorios incoados respecto de cada actividad,
proyecto y sujeto fiscalizado y sus resultados.


e) Los dictmenes de la Contralora General de la Repblica

f) Las sentencias definitivas de los Tribunales de Justicia

g) Toda otra decisin o resolucin de carcter general emanada
de autoridad recada en asuntos ambientales.




sean objeto.

que sean objeto.


d) Los resultados de los procesos de fiscalizacin ambiental que desarrollen los
organismos sectoriales con competencia ambiental.

e) Los resultados de las mediciones, muestreos y anlisis que, de acuerdo a
lo previsto en los Planes de Prevencin y,o de Descontaminacin, se deban
realizar.


g) Los antecedentes y datos sobre mediciones, anlisis y pruebas
que se deban realizar de conformidad a las normas de calidad.
h) Los antecedentes y datos sobre mediciones, anlisis y pruebas que los


Superintendencia.


El Sistema Nacional de Informacin de Fiscalizacin Ambiental
ser pblico, debiendo la Superintendencia mantener actualizada en su


pgina web la informacin que lo integra para un acceso expedito por
parte de la comunidad.

Asimismo, deber permitir el acceso digital directo y gratuito a
toda persona respecto de la informacin que en ella se consigne.




TTULO III

Prrafo 1
De las infracciones



infracciones:

a) El incumplimiento de las condiciones, normas y medidas
establecidas en las resoluciones de calificacin ambiental.
b) La ejecucin de proyectos y el desarrollo de actividades para los que la
ley exige Resolucin de Calificacin Ambiental, sin contar con ella. Asimismo,
el incumplimiento del requerimiento efectuado por la Superintendencia
segn lo previsto en las letras i), j) y k) del artculo 3.

c) El incumplimiento de las medidas e instrumentos previstos en los Planes
de Prevencin y,o de Descontaminacin, normas de calidad y emisin, cuando
corresponda.


ley.

f) Incumplir las medidas adoptadas por la Superintendencia en
virtud de lo dispuesto en las letras g) y h) del artculo 3.

g) El incumplimiento de las leyes, reglamentos y dems normas

h) El incumplimiento de las Normas de Emisin, cuando
corresponda.

i) El incumplimiento de los planes de recuperacin, conservacin y gestin
de especies establecidos en la ley N 19.300.

j) El incumplimiento de los requerimientos de informacin que la
k) El incumplimiento de los planes de manejo a que se refiere la ley N
19.300.

l) El incumplimiento de las obligaciones derivadas de las medidas provisionales



m) El incumplimiento de la obligacin de informar de los responsables de

n) El incumplimiento cualquiera de toda otra norma de carcter ambiental

sancionadora que corresponde a la Superintendencia, las infracciones
de su competencia se clasificarn en gravsimas, graves y leves.

1.- Son infracciones gravsimas los hechos, actos u omisiones
que contravengan las disposiciones pertinentes y que
alternativamente:



c) Impidan u obstaculicen deliberadamente el cumplimiento de
metas, medidas, y objetivos de un Plan de Prevencin o
Descontaminacin;

d) Hayan entregado informacin falsa u ocultado cualquier
antecedente relevante con el fin de encubrir u ocultar una infraccin
gravsima;

e) Hayan impedido deliberadamente la fiscalizacin, encubierto
una infraccin o evitado el ejercicio de las atribuciones de la
Superintendencia;

f) Involucren la ejecucin de proyectos o actividades del artculo
10 de la ley N 19.300 al margen del Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental, y se constate en ellos alguno de los efectos,
caractersticas o circunstancias previstas en el artculo 11 de dicha ley,
y






poblacin;

c) Afecten negativamente el cumplimiento de las metas, medidas
y objetivos de un Plan de Prevencin y, o de Descontaminacin;

d) Involucren la ejecucin de proyectos o actividades del artculo
10 de la ley N 19.300 al margen del Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental, si no estn comprendidos en los supuestos de la
letra f) del nmero anterior;

e) Incumplan gravemente las medidas para eliminar o minimizar
los efectos adversos de un proyecto o actividad, de acuerdo a lo

requerimientos y medidas urgentes dispuestas por la
Superintendencia;

g) Constituyan una negativa a entregar informacin relevante en
los casos que la ley autoriza a la Superintendencia para exigirla, y


contravengan cualquier precepto o medida obligatorios y que no
constituyan infraccin gravsima o grave, de acuerdo con lo previsto en
los nmeros anteriores.


Prrafo 2
De las sanciones


b) Multa de una a diez mil unidades tributarias anuales.






anuales.




b) El nmero de personas cuya salud pudo afectarse por la
infraccin.





g) El cumplimiento del programa sealado en la letra r) del artculo 3.

Estado.

i) Todo otro criterio que, a juicio fundado de la Superintendencia, sea






infractor.



normativa ambiental o hubiesen sido objeto con anterioridad de la aplicacin
de una sancin por parte de la Superintendencia por infracciones gravsimas o
hubiesen presentado, con anterioridad, un programa de cumplimiento, salvo
que se hubiese tratado de infracciones leves. Con tal objeto, deber
considerarse el plazo de prescripcin de las infracciones sealadas en
el artculo 37.


la multa que corresponda a la infraccin original dentro del rango sealado
en la letra b) del artculo 38, salvo que hubiese mediado autodenuncia.






Artculo 43.- Sin perjuicio de las sanciones administrativas que
se impongan, una vez notificada la resolucin de la Superintendencia
que pone trmino al procedimiento sancionador, el infractor podr
presentar voluntariamente ante ella una propuesta de plan de
reparacin avalada por un estudio tcnico ambiental.

El Servicio de Evaluacin Ambiental deber pronunciarse acerca
de los aspectos tcnicos del plan de reparacin que el infractor deber
autoridad.

Una vez recibidos por la Superintendencia el plan de reparacin y
su respectiva aceptacin por el Servicio de Evaluacin Ambiental, sta
lo aprobar, y le corresponder la fiscalizacin de su cumplimiento.

Desde la aprobacin del plan de reparacin a que se refiere el
inciso anterior y mientras ste se ejecute, el plazo de prescripcin para
ejercer la accin por dao ambiental se suspender. Si se ejecutar
dicho plan satisfactoriamente, la accin sealada se extinguir.

Si existiere dao ambiental y el infractor no presentare
voluntariamente un plan de reparacin, se deber ejercer la accin por
dao ambiental ante el Tribunal Ambiental.

El reglamento establecer el plazo que tendr el Servicio de
Evaluacin Ambiental para pronunciarse respecto de la proposicin de
reparacin, avalada por un estudio tcnico ambiental, y el plazo en el
cual el infractor deber implementar dicha reparacin.





respectiva, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 56.
.




Prrafo 3







provisionales:





del infractor.


temporales y tendrn una duracin de hasta 30 das corridos. En caso
de renovacin, sta deber ser decretada por resolucin fundada
cumpliendo con los requisitos que establece este artculo.
En el caso de las medidas provisionales sealadas en las letras
c), d) y e), la Superintendencia deber obtener la autorizacin previa
del Tribunal Ambiental. La autorizacin deber obtenerse por la va
ms expedita posible, incluida la telefnica, de alguno de sus
ministros, segn la regla de turno que se determine mediante auto
acordado, que deber contemplar a un titular y un suplente. En tal
caso, se entregar al propietario o encargado un certificado que
indique la medida adoptada, la individualizacin del instructor del
procedimiento y de aquel juez que lo hubiere ordenado, dejando copia
de dicho certificado en el expediente sancionatorio.


sealadas en las letras g) y h) del artculo 3 de la presente ley.


La formulacin de cargos sealar una descripcin clara y precisa de los
establece la infraccin, y la sancin asignada.



los que se apreciarn conforme a las reglas de la sana crtica.



aplicar.






materia de cargos.

Prrafo 4
De los recursos



recurso.

de quince das hbiles, contado desde la notificacin, ante el Tribunal
Ambiental.


Para el caso que el infractor no interponga reclamo de ilegalidad ante el
Tribunal Ambiental en contra de las resoluciones de la Superintendencia que



sealadas en las letras c) y d) del artculo 38, la resolucin que las
contenga deber siempre ser elevada en consulta al Tribunal
Ambiental.

Prrafo 5
Normas generales



impuestas.


denunciarlos a la Superintendencia. En caso de que alguno de estos
organismos iniciare un procedimiento respecto de materias que son
competencia de la Superintendencia, sta, de oficio o a peticin de
interesado, podr solicitarle que se declare incompetente y le remita
todos los antecedentes para iniciar el procedimiento respectivo.





Artculo 61.- La presente ley no afectar las facultades y
competencias que la ley N 18.902 entrega a la Superintendencia de
Servicios Sanitarios, en materia de supervigilancia, control,
fiscalizacin y sancin del cumplimiento de las normas relativas a la
prestacin de los servicios pblicos de agua potable y alcantarillado
que realicen las concesionarias de servicios sanitarios.






Reconstruccin..







correlativamente:






hicieran.

segn corresponda.


ambiente,.




competencia, y

Medio Ambiente..






Ambiente..






mismo.

Artculo segundo.- Facltase al Presidente de la Repblica para que
establezca mediante uno o ms decretos con fuerza de ley, expedidos por
intermedio del Ministerio Secretara General de la Presidencia, a
propuesta del Ministro de Medio Ambiente, los que tambin debern ser

1) Fijar la planta de personal del Ministerio del Medio Ambiente, del
Servicio de Evaluacin Ambiental, de la Superintendencia del Medio Ambiente,
as como el rgimen de remuneraciones que le ser aplicable a esta ltima.

El encasillamiento en las plantas de personal del Ministerio de
Medio Ambiente y del Servicio de Evaluacin Ambiental se sujetar a
las reglas del artculo 15 del decreto con fuerza de ley N 29, del
Ministerio de Hacienda, del 2005, y considerar al personal de la

2) Ordenar el traspaso de los funcionarios titulares de planta y
del personal a contrata desde de la Comisin Nacional de Medio
Ambiente al Ministerio de Medio Ambiente y al Servicio de Evaluacin
Ambiental, sin solucin de continuidad, manteniendo la calidad jurdica
y en el mismo grado que tenan a la fecha de traspaso.

determinar el nmero de funcionarios que se traspasarn a las
nuevas instituciones desde la Comisin Nacional de Medio Ambiente
por estamento y calidad jurdica, establecindose adems el plazo en
que se llevar a cabo este proceso. En cambio, la individualizacin del
personal traspasado se llevar a cabo a travs de decretos expedidos
bajo la frmula Por Orden del Presidente de la Repblica por
propuesta del Ministro de Medio Ambiente.




nmero 1. Una vez que se encuentren totalmente tramitados los
encasillamientos, se entender extinguida, de pleno derecho, la planta
de personal de la Comisin Nacional de Medio Ambiente.




reconocimiento.


con fuerza de ley.













Artculo octavo.- Dentro del plazo de un ao desde la publicacin
de esta ley, el Presidente de la Repblica deber enviar al Congreso
Nacional uno o ms proyectos de ley por medio de los cuales se cree el
Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas, y se transforme la
Corporacin Nacional Forestal en un servicio pblico descentralizado.

El rediseo a que se refiere el inciso anterior se efectuar
resguardando los derechos de los trabajadores de la referida
Corporacin.

Artculo noveno.- Las normas establecidas en los Ttulos II, salvo
el prrafo 3, y III del ARTCULO SEGUNDO de la presente ley, que
crean la Superintendencia del Medio Ambiente, entrarn en vigencia el
mismo da que comience el funcionamiento el Tribunal Ambiental.

Artculo dcimo.- Mientras no entre en funcionamiento el
Tribunal Ambiental, las materias contenciosas a las cuales hace
referencia la ley N 19.300 seguirn siendo de competencia del juez de
letras en lo civil que corresponda.

- - -

Acordado en sesiones celebradas los das 6, 19, 26,
27 y 28 de octubre 2009, con asistencia de los Honorables Senadores seores
Pablo Longueira Montes (Presidente), Andrs Allamand Zavala, Nelson vila


Contreras (Guido Girardi Lavn), Antonio Horvath Kiss (Baldo Prokurica
Prokurica) y Alejandro Navarro Brain.

Sala de la Comisin, a 6 de noviembre de 2009

Secretario



RESUMEN EJECUTIVO

COMISIN:






Asimismo se consagran en la ley 19.300, en sus artculos 34 y 35, normas
permanentes acerca de la existencia del Servicio de Biodiversidad y reas
Protegidas.

Finalmente se considera en este proyecto el compromiso de establecer una
jurisdiccin especializada en materia medio ambiental.

II. ACUERDOS:

Las indicaciones declaradas inadmisibles y las retiradas son las que se
individualizan en las pginas 3 y 4 del presente informe.



A continuacin slo se enunciarn las indicaciones que fueron aprobadas por
mayora.

1. Indicacin 52 Bis Literal i). Aprobada 3X1 Abstencin.

2. Indicacin 65 Bis. Aprobada 3X2

3. Indicacin 104 Bis. Artculo 9 ter. Aprobada 3X2

4. Indicacin 159 Bis. Inciso segundo del artculo 11 bis.- Aprobado 3X2.

5. Indicacin 195 Bis. Letra b) Aprobada, 3X2

6. Indicacin 256 Bis. Aprobada, 3X2

7. Indicacin 623 Bis. Aprobada, 3X2 abstenciones

8. Indicacin 695 Bis. Aprobada, con enmienda. 3X2



11. Indicacin 784 Bis. Literal f) Aprobado, 3X2




15. Indicacin 851 Bis. Encabezamiento del numeral 1.- Aprobado, 3X2

16. Indicacin 851 Bis. Encabezamiento del numeral 2.- Aprobado, 3X2



Consta de 9 artculos permanentes y 10 transitorios.
El ARTCULO PRIMERO cuenta con 63 numerales.
El ARTCULO SEGUNDO se desarrolla en 62 artculos.



IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: Tienen el rango de ley orgnica
constitucional las disposiciones que se indican:

Poltica); numeral 28 (inciso segundo, artculo 66 de la Constitucin Poltica);
numeral 27 (artculo 38 de la Constitucin Poltica); del numeral 33, inciso final
del artculo 25 quinquies (artculo 38 Constitucin Poltica; ) del numeral 63
sus artculos 69 (inciso segundo, artculo 66 Constitucin Poltica); 71,
(artculo 38 Constitucin Poltica); 73, (inciso tercero artculo 78 Constitucin
Poltica); 74, letra d) (artculo 38 de la Constitucin Poltica); 76 (artculo 38 e
inciso segundo del artculo 66 Constitucin Poltica); 77 (inciso segundo,
artculo 66 Constitucin Poltica); 78 (artculo 38 de la Constitucin Poltica);
artculo 80 (inciso segundo, artculo 66 .Constitucin Poltica), y 86
(artculo. 38. e inciso segundo del artculo 66 Constitucin Poltica).



V. URGENCIA: suma


VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII. FECHA DE APROBACIN EN LA CMARA: 6 de mayo de 2009}

IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 12 de mayo de 2009

X. TRMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.

MATERIA:

contaminacin.










Valparaso, a 6 de noviembre de 2009.

Secretario


INFORME COMISIN MEDIO HACIENDA

2.8. Informe de Comisin de Hacienda
Senado. Fecha 10 de noviembre de 2009. Cuenta en Sesin 63, Legislatura
357.

INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, recado en el proyecto de ley,
en segundo trmite constitucional, que crea el Ministerio, el Servicio de
Evaluacin Medio Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente.

BOLETN N 5.947-12
____________________________________

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de
presentaros su informe respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado
en Mensaje de S. E. la Presidenta de la Repblica, con urgencia calificada de
suma.

A la sesin en que la Comisin estudi esta iniciativa de ley concurrieron, en
calidad de invitados, de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, la Ministra
Presidenta seora Ana Lya Uriarte; el asesor de la Ministra, seor Claudio
Ortega; y los asesores jurdicos seor Luis Cordero y seora Ximena Insunza.
Del Ministerio de Hacienda, los asesores de la Direccin de Presupuestos del
Ministerio de Hacienda, seora Macarena Lobos y seor Patricio Espinoza.

Del Instituto Libertad y Desarrollo, el seor Sebastin Soto.

Los asesores de los Honorables Senadores seores Allamand y Longueira,
seor Joaqun Baraao y seora Mara Ignacia Bentez, respectivamente.

- - -

NORMAS DE QURUM ESPECIAL

En lo relativo a las normas de qurum especial, la
Comisin de Hacienda se remite a lo consignado en el segundo informe de la
Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales.

- - -



Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado,
dejamos constancia de las siguientes materias:

La Comisin aprob la indicacin nmero 1.023 Bis y
el artculo cuarto transitorio con modificaciones.

Se hace presente que esta constancia es complementaria del cuadro
reglamentario contenido en el segundo informe de la Comisin de Medio
Ambiente y Bienes Nacionales.

- - -

De conformidad con su competencia, vuestra Comisin de Hacienda se
pronunci acerca de los artculos PRIMERO, numerales 22), artculo 18 ter;
31), artculo 25 quter; 63), artculos 69, 70, letras j), k), p), q), r), v) y w),
71, 74, 79, 80, 81, letra f), 82, 83, letras d) y e), 84, 85 y 87; SEGUNDO,
artculos 1; 4; 8; 12, inciso segundo; 14; 31, encabezamiento; 32, incisos
quinto y final; 33; 38, letra b); 39; 41; 42, incisos cuarto y quinto; 46; 56,
inciso tercero, y 58, permanentes; y artculos segundo, cuarto y sexto
transitorios de la iniciativa legal, en los trminos en que fueron aprobados por
la Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, como reglamentariamente
corresponde.

- - -

OBJETIVOS FUNDAMENTALES DEL PROYECTO DE LEY








Protegidas.


- - -

DISCUSIN

Se hace presente que en lo que se refiere a las indicaciones retiradas o
declaradas inadmisibles en el segundo informe de la Comisin de Medio
Ambiente y Bienes Nacionales, vuestra Comisin se remite a lo expresado
respecto de ellas en el referido informe.

Las disposiciones de competencia de la Comisin se resean de manera
sumaria a continuacin:

ARTCULO PRIMERO

Introduce modificaciones en la ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio
Ambiente, organizadas en 63 numerales.

Nmero 22)
(Numeral 20 del texto aprobado en general por el Senado)

Agrega disposiciones a continuacin del artculo 18 de la ley N 19.300.

Artculo 18 ter

Es del siguiente tenor:





En esta disposicin recayeron las siguientes indicaciones nmeros 277 y 280:

La indicacin nmero 277, del Honorable Senador seor Navarro, para
intercalar en el inciso segundo, a continuacin de Calificacin Ambiental, la
siguiente oracin: "Dicho registro incluir en particular los estndares de

Gmez, Girardi y Vsquez, para agregar la siguiente oracin final en el
inciso segundo: Incluir, en particular, los estndares de calidad de los
Estudios de Impacto Ambiental y los mecanismos para la certificacin de los
datos y antecedentes que conforman las respectivas lneas bases de dichos
estudios..

- En votacin, las indicaciones nmeros 277 y 280 fueron rechazadas,
por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,
Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona, Garca y
Sabag.

Nmero 31)

Agrega disposiciones a continuacin del artculo 25 de la ley N 19.300.

Artculo 25 quter

Seala lo siguiente:



Artculo 25 quter.- La resolucin que califique favorablemente el Estudio o
Declaracin de Impacto Ambiental deber ser notificada al proponente,
informada a la Superintendencia del Medio Ambiente, a la comunidad y a todos
los organismos que hayan participado del proceso de calificacin ambiental.


En esta disposicin recayeron las siguientes indicaciones nmeros 339 Bis y
340:

La indicacin nmero 339 Bis, de S.E. la Presidenta de la Repblica,
para reemplazar el inciso segundo por el siguiente:


La indicacin nmero 340, del Honorable Senador seor Navarro, para
intercalar, en el inciso segundo, a continuacin del trmino registro pblico,
la frase , tanto fsico como virtual,.

- En votacin, la indicacin nmero 339 Bis fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seora Matthei y seores Escalona, Garca y Sabag.

- En votacin, la indicacin nmero 340 fue rechazada por la

Nmero 63)



Sustituye el Ttulo Final de la ley N 19.300.

Artculo 69

Crea el Ministerio del Medio Ambiente, Secretara de Estado encargada de
renovables e hdricos, promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad de

En este artculo recay la indicacin nmero 546, del Honorable Senador
seor Navarro, para eliminar la palabra renovables.


Artculo 70

Seala las funciones y tareas que corresponden especialmente al Ministerio.

Letra j)

Elaborar y ejecutar estudios y programas de investigacin, proteccin y

Puesta en votacin la letra j), fue aprobada por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora
Matthei y seores Escalona, Garca y Sabag.

Letra k)

Elaborar los estudios necesarios y recopilar toda la informacin disponible para
determinar la lnea de base ambiental del pas y la capacidad de carga de las
distintas cuencas ambientales del pas.

para agregar a continuacin de la palabra pas la expresin , elaborar las
cuentas ambientales, incluidos los activos y pasivos ambientales,.


La Ministra, seora Uriarte, expres que la lnea de base ambiental
corresponde al estado medioambiental del pas en un momento determinado.
Agreg que el Ministerio tendr la informacin sobre la lnea de base de todo el
pas, para lo cual contar con una plataforma electrnica muy potente.
Adems, poseer un catastro de cuentas ambientales, que son los recursos
naturales del pas y su aprovechamiento, anotados como un activo y un
pasivo.


Letra p)

Su texto es el siguiente:

Administrar un Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes en

metodologa de modelacin utilizada..

El asesor jurdico, seor Cordero, explic que el inciso primero se refiere a
aspectos normados, en que las fuentes se encuentran nominadas porque
sirven de base para el mercado de bonos transables, y el inciso segundo se
refiere a aspectos no normados que son innominados.

Puesta en votacin la letra p), fue aprobada por la unanimidad de los


Letra q)

Establecer un sistema de informacin sobre el cumplimiento y aplicacin de la
legislacin vigente en materia ambiental.

La indicacin nmero 596 Bis, de S.E. la Presidenta de la Repblica, es

q) Establecer un sistema de informacin pblica sobre el cumplimiento y
aplicacin de la normativa ambiental de carcter general vigente, incluyendo


Letra r)

Establecer convenios de colaboracin con gobiernos regionales y
conservacin y reparacin del medio ambiente, as como la educacin
ambiental y la participacin ciudadana. Cuando dichos convenios contemplen
transferencia de recursos, debern contar con la autorizacin del Ministerio de
Hacienda.

Puesta en votacin la letra r), fue aprobada por la unanimidad de los

Letra v)

Financiar proyectos y actividades orientados a la proteccin del medio

La indicacin nmero 599 Bis, de S.E. la Presidenta de la Repblica, es
para intercalar la expresin , el desarrollo sustentable entre las expresiones
ambiente y , la preservacin de la naturaleza.




Letra w)

Realizar y fomentar capacitacin y actualizacin tcnica a los funcionarios

La Honorable Senadora seora Matthei consult si la norma se refera a
cualquier tipo de particulares.

La Ministra, seora Uriarte, manifest que se trata de generar mecanismos de
informacin ms eficientes para los regulados que son los principales
destinatarios de la normativa.

Puesta en votacin la letra w), fue aprobada por la unanimidad de los

Artculo 71
(Artculo 72 del texto aprobado en general por el Senado)


por el Ministro del Medio Ambiente e integrado por los Ministros de Hacienda;
de Salud; de Economa, Fomento y Reconstruccin; de Energa; de Obras
Pblicas; Agricultura; de Vivienda y Urbanismo; de Transportes y






relacionados.




que contenga normas de carcter ambiental sealadas en el artculo 70..

En este artculo recay la indicacin nmero 623 Bis, de S.E. la
Presidenta de la Repblica, para agregar a continuacin de la frase
integrado por los Ministros de la expresin Agricultura; y eliminar a
continuacin de las palabras de Obras Pblicas, la frase de Agricultura;.


Artculo 74

Su tenor es el siguiente:








fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la
Gestin..

La Ministra, seora Uriarte, explic que en la actualidad existen los Consejos a
los que se refiere la letra d), por lo que en esta materia no se est innovando.

Puesto en votacin el artculo 74, fue aprobado por la unanimidad de
los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora

Artculo 79

Establece que el personal del Ministerio estar afecto a las disposiciones del


Artculo 80

Crea el Servicio de Evaluacin Ambiental como servicio pblico funcionalmente
descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, y sometido a la
supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio del Medio
Ambiente. Su domicilio ser la ciudad de Santiago y se desconcentrar
territorialmente. El Servicio estar afecto al Sistema de Alta Direccin Pblica

La Ministra, seora Uriarte, indic que el Servicio se encarga del Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental, separndola de la creacin de normas


ambientales y de la etapa de fiscalizacin del cumplimiento de la misma
normativa.


Artculo 81

Indica las funciones y tareas que corresponden al Servicio.

Letra f)

Administrar un registro de consultores certificados para la realizacin de
Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental el que deber contener a lo

En este literal recay la indicacin nmero 673 Bis, de S.E. la Presidenta
de la Repblica, para intercalar entre registro y de consultores, la palabra
pblico.

La Honorable Senadora seora Matthei consult la razn de que el registro
tenga carcter slo informativo.

La Ministra, seora Uriarte, seal que se trata de un primer paso para hacer
ms transparente un mercado en que existe poca informacin para los
contratantes, pequeas y medianas empresas, especialmente.


Artculo 82

Dispone que la administracin y direccin superior del Servicio estar a cargo
de un Director Ejecutivo, quien ser el Jefe Superior del Servicio y tendr su
representacin legal.




Artculo 83

Letras d) y e)

Seala en ocho literales las funciones que corresponden al Director Ejecutivo.
La letra d) indica como funcin celebrar los convenios y ejecutar los actos
necesarios para el cumplimiento de los fines del servicio, y la letra e) dispone
el adquirir y administrar bienes muebles, as como celebrar los actos o
contratos que sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones.

Puestas en votacin las letras d) y e) del artculo 83, fueron aprobadas
por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,
Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona, Garca y
Sabag.

Artculo 84

Establece que el Servicio de Evaluacin Ambiental se desconcentrar
Ambiental, y que en cada regin del pas habr un Director Regional, quien


Artculo 85

Prescribe lo siguiente:







d) Las herencias y legados..

Presidenta de la Repblica, para eliminar el punto aparte (.) y agregar a
continuacin la siguiente frase: que acepte, lo que deber hacer con beneficio
de inventario. Dichas asignaciones hereditarias estarn exentas de toda clase
de impuestos y de todo gravamen o pago que les afecten..


Artculo 87

Dispone que el personal del Servicio estar afecto a las disposiciones del


ARTCULO SEGUNDO

Crea la Superintendencia del Medio Ambiente y fija su ley orgnica.

Artculo 1






que pueda establecer el Superintendente en otras ciudades del pas..


Artculo 4












48.

la ley.





m) Las dems que establezcan las leyes y reglamentos..

En este artculo recay la indicacin nmero 757, de los Honorables
Senadores seores Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para
intercalar el siguiente inciso segundo, nuevo:

Sin perjuicio de los requisitos generales para ingresar a la Administracin
Pblica, el Superintendente deber acreditar especialidad o experiencia en
derecho o ciencias ambientales y a lo menos diez aos de ejercicio profesional
en dicho mbito..


Artculo 8





establecidos por dicho ministro de fe constituirn presuncin legal..

Presidenta de la Repblica, para agregar en su inciso segundo, a
continuacin de la frase cumplimiento de sus funciones la oracin y que
consten en el acta de fiscalizacin..


Artculo 12, inciso segundo

Establece que el personal de la Superintendencia que cese en sus funciones
por aplicacin de la causal prevista en el literal a) del presente artculo, sobre
necesidades de la Superintendencia, determinadas por el Jefe Superior del
Servicio y fundadas en razones vinculadas al buen, oportuno y eficiente
funcionamiento de la institucin, tendr derecho a la indemnizacin

Puesto en votacin el inciso segundo del artculo 12, fue aprobado por
la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables

Artculo 14




sus actividades.





determinado por resolucin del Superintendente. Con todo, la totalidad de
los documentos publicados por la Superintendencia podrn obtenerse
gratuitamente desde su sitio web.

ejercicio de sus funciones..

Presidenta de la Repblica, para agregar en la letra e), a continuacin del
punto a parte (.), que ha pasado a ser seguido (.), lo siguiente: "Con todo, la
totalidad de los documentos publicados por la Superintendencia podrn
obtenerse gratuitamente desde su sitio web.".


Artculo 31, encabezamiento

Dispone que la Superintendencia administrar un Sistema Nacional de
Informacin de Fiscalizacin Ambiental, que se conformar con los
antecedentes y datos que se detallan en siete literales incluidos en la norma.

En esta disposicin recayeron las siguientes indicaciones nmeros 828 y 828
Bis:

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para sustituir el




para sustituir el encabezamiento por el siguiente:

La Superintendencia administrar un Sistema Nacional de Informacin de
Fiscalizacin Ambiental, de acceso pblico, que se conformar con los

La Honorable Senadora seora Matthei observ que se trata de un
proyecto que abarca un mbito muy amplio y ser difcil implementar todos los
servicios y materias en un plazo breve.



Artculo 32

---

Incisos quinto y final, nuevos

para aadir los siguientes incisos finales, nuevos:

informacin que lo integra para un acceso expedito por parte de la comunidad.

Asimismo, deber permitir el acceso digital directo y gratuito a toda persona
respecto de la informacin que en ella se consigne..


---

Artculo 33






La Honorable Senadora seora Matthei consult si, en virtud de la ley
sobre acceso a la informacin pblica, no se podran requerir los datos y
procesos contenidos en la plataforma electrnica.

El asesor, seor Cordero, manifest que se trata de uno de los casos excluidos
de la referida ley porque son procedimientos que sirven de base para realizar
la labor de fiscalizacin.

siguiente inciso tercero, nuevo:

Asimismo, deber permitir el acceso digital directo y gratuito a toda persona
respecto de toda la informacin que en ella se consigne..


Artculo 38

Establece las sanciones de las que podrn ser objeto las infracciones cuyo
conocimiento compete a la Superintendencia.

Letra b)

Multa de cinco a diez mil unidades tributarias anuales.



En este literal recayeron las siguientes indicaciones nmeros 897 y 898 Bis:

siguiente:

b) Multa de diez a quince mil unidades tributarias anuales..

para sustituir la palabra cinco por una.



Artculo 39




anuales.

multa de una hasta mil unidades tributarias anuales..

En este artculo recayeron las siguientes indicaciones nmeros 903, 905, 909 y
915:

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para sustituir la letra a)
por la siguiente:




La indicacin nmero 905, del Honorable Senador seor Naranjo, para
eliminar en la letra a) la conjuncin disyuntiva o, e intercalar, a continuacin
de anuales, la frase o disolucin o cancelacin de la personalidad jurdica;
sin perjuicio de la posible responsabilidad penal que le pueda caber a sus
responsables, la cual ser castigada con presidio mayor en su grado mnimo a
mximo.

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para sustituir la letra b)
por la siguiente:

calificacin ambiental, clausura, multa de hasta siete mil quinientas unidades
tributarias anuales o amonestacin pblica..
Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para sustituir la letra c)
por la siguiente:


La Honorable Senadora seora Matthei observ que la nica diferencia
entre infracciones gravsimas y graves es que el monto mximo de la multa es
distinto.

La Ministra, seora Uriarte, seal que se distinguen por el tipo de dao
causado y la norma infringida, lo que lleva a diferenciar sobre la sancin que
en definitiva se aplica.

La Honorable Senadora seora Matthei coment que de acuerdo a la
redaccin de la norma se puede aplicar la sancin de multa o alguna de las
otras que en los literales se menciona, pero no la multa y otra adicional.

El Honorable Senadora seor Sabag plante que la aplicacin de sanciones
debe ser siempre proporcional a la capacidad econmica del infractor.

- En votacin, las indicaciones nmeros 903, 905, 909 y 915 fueron
rechazadas, por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona,
Garca y Sabag.



Artculo 41





infractor..

La Honorable Senadora seora Matthei manifest que, tratndose de
empresas grandes, con el paso de los aos pueden verificarse varias
infracciones no intencionales de diversa naturaleza, y la autodenuncia se
excluye despus de una tercera falta.

La Ministra, seora Uriarte, indic que las infracciones no imputables a una
negligencia de una cierta envergadura no se sancionan.

En este artculo recay la indicacin nmero 933, del Honorable Senador
seor Naranjo, para sustituir, en el inciso primero, la forma verbal deber
por podr.




Artculo 42, incisos cuarto y quinto

El inciso cuarto establece que aprobado un programa de cumplimiento por la

El inciso quinto dispone que dicho procedimiento se reiniciar en caso de
podr aplicar hasta el doble de la multa que corresponda a la infraccin
original, salvo que hubiese mediado autodenuncia.

En estos incisos recayeron las siguientes indicaciones nmeros 945 y 948 Bis:

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para sustituir el inciso
cuarto por los siguientes:


De la oposicin se dar traslado al infractor con cuyos descargos o sin ellos se
resolver la prosecucin del procedimiento sancionatorio o el programa de
cumplimiento.


para agregar en el inciso quinto, a continuacin de la palabra original la frase
dentro del rango sealado en la letra b) del artculo 38.

La Ministra, seora Uriarte, expres, en relacin al inciso quinto, que si se trata
de una autodenuncia y no se ejecuta el programa de cumplimiento, se aplica la
multa que corresponde de acuerdo al artculo 38 letra b), sin que se pueda
aumentar al doble dicha sancin.





Artculo 46

Establece que el retardo en el pago de toda multa que aplique la


Artculo 56, inciso tercero

El inciso tercero establece que en el caso que el infractor no interponga
reclamo de ilegalidad ante el Juez de Letras en lo Civil, en contra de las
resoluciones de la Superintendencia que impongan sanciones pecuniarias y

En este inciso recayeron las siguientes indicaciones nmeros 985 y 985 Bis:

Girardi, Navarro, Ominami, Vsquez y Cantero, para eliminarlo.

para reemplazar la frase Juez de Letras en lo Civil por Tribunal Ambiental.



Artculo 58






impuestas..



Artculo segundo


Ministro de Hacienda, las normas necesarias para regular las siguientes
materias:

1) Fijar la planta de personal del Ministerio del Medio Ambiente, del Servicio de
Evaluacin Ambiental, de la Superintendencia del Medio Ambiente, as como el
rgimen de remuneraciones que le ser aplicable a esta ltima. El
del Medio Ambiente.

2) Ordenar el traspaso de personal desde de la Comisin Nacional del Medio
Ambiental, en las condiciones que determine y sin solucin de continuidad,
cualquiera sea la calidad jurdica del mismo. Del mismo modo, traspasar los
recursos presupuestarios que se liberen por este hecho. El traspaso del
personal titular de planta y a contrata, y de los cargos que sirven, se efectuar
en el mismo grado que tenan a la fecha del traspaso, salvo que se produzcan
entre instituciones adscritas a diferentes escalas de sueldos base, caso en el


cual se realizar en el grado ms cercano al total de remuneraciones que
perciba el funcionario traspasado. A contar de esa misma fecha, el cargo del
naturaleza jurdica. En el respectivo decreto con fuerza de ley se determinar
el nmero de funcionarios que sern traspasados por estamento y calidad
jurdica, establecindose adems el plazo en que se llevar a cabo este
de la Repblica por intermedio del Ministerio del Medio Ambiente.
Conjuntamente con el traspaso del personal se traspasarn los recursos
presupuestarios que se liberen por este hecho.


nmero 1.







reconocimiento.

con fuerza de ley.



Ambiental, en su caso..

En este artculo recayeron las siguientes indicaciones nmeros 1.020 Bis,
1.021 Bis, 1.022 Bis, 1.023 Bis y 1.024 Bis:

La indicacin nmero 1.020 Bis, de S.E. la Presidenta de la Repblica,
para sustituir en el inciso primero, la expresin del Medio Ambiente por la
siguiente Secretara General de la Presidencia, a propuesta del Ministro de
Medio Ambiente,.

para eliminar en el inciso primero la frase El encasillamiento en estas plantas
podr incluir personal de la Comisin Nacional del Medio Ambiente..

para agregar, en el inciso primero, el siguiente prrafo segundo, nuevo:


El encasillamiento en las plantas de personal del Ministerio de Medio Ambiente
y del Servicio de Evaluacin Ambiental, se sujetar a las reglas del artculo 15
del decreto con fuerza de ley N 29, del Ministerio de Hacienda, del 2005, y
considerar al personal de la Comisin Nacional de Medio Ambiente..

para sustituir el numeral 2) por el siguiente:

2) Ordenar el traspaso de los funcionarios titulares de planta y del personal a
contrata desde de la Comisin Nacional de Medio Ambiente al Ministerio de
Medio Ambiente y al Servicio de Evaluacin Ambiental, sin solucin de
continuidad, manteniendo la calidad jurdica y en el mismo grado que tenan a
la fecha de traspaso.

En el o los decretos con fuerza de ley que fijan las plantas se determinar el
nmero de funcionarios que se traspasarn a las nuevas instituciones desde la
Comisin Nacional de Medio Ambiente por estamento y calidad jurdica,
cambio, la individualizacin del personal traspasado se llevar a cabo a travs
de decretos expedidos bajo la frmula Por Orden del Presidente de la
Repblica por intermedio del Ministerio de Secretara General de la

para agregar en el numeral 4) la siguiente oracin final:

Una vez que se encuentren totalmente tramitados los encasillamientos, se
entender extinguida, de pleno derecho, la planta de personal de la Comisin
Nacional de Medio Ambiente..

- En votacin, las indicaciones nmeros 1.020 Bis, 1.021 Bis, 1.022 Bis
y 1.024 Bis fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y
seores Escalona, Garca y Sabag.

- En votacin, la indicacin nmero 1.023 Bis fue aprobada, con una
enmienda formal, segn se indicar en su oportunidad, por la

Artculo cuarto

Prescribe lo siguiente:




24-03-104 de la partida presupuestaria del Tesoro Pblico..

La Ministra, seora Uriarte, seal que deba eliminarse, en el inciso segundo,
la referencia especfica a los programas 01 y 03, dado que en la Ley de
Presupuestos del ao 2010, el Captulo 02, referido a la CONAMA, contempla
otros programas, adicionales a los mencionados.

Asimismo, indic que es necesario reajustar la cifra consignada en el inciso
primero, referida a las nuevas plantas que se fijen, de acuerdo al reajuste de
remuneraciones para el sector pblico del ao 2009 y, probablemente, tambin
deba hacerse respecto del ao 2010, como se desprende del informe financiero
actualizado acompaado con fecha 9 de noviembre de 2009.

Puesto en votacin el artculo cuarto, y atendido lo solicitado por el
Ejecutivo y lo sealado en el referido informe financiero, fue aprobado,
con enmiendas, segn se consignar en su oportunidad, por la

Artculo sexto

Establece que el Presidente de la Repblica, por decreto expedido por
intermedio del Ministerio de Hacienda, conformar el primer presupuesto del
Superintendencia del Medio Ambiente, y transferir a ellos los fondos de la
pertinentes.



Puesto en votacin el artculo sexto por la unanimidad de los

- - -

INFORME FINANCIERO

El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos del Ministerio
de Hacienda, con fecha 19 de junio de 2008, seala, de modo textual, lo
siguiente:

El presente proyecto de ley modifica la institucionalidad medio ambiental del
pas. En primer lugar, crea el Ministerio del Medio Ambiente, encargado de
renovables, promoviendo la integridad de la poltica ambiental y su regulacin
normativa. En segundo lugar, crea el Servicio de Evaluacin Ambiental,
servicio pblico descentralizado y desconcentrado a nivel regional, continuador
legal de CONAMA, a cargo de la administracin del SEIA, pero enfocado hacia
la simplificacin de los permisos ambientales y proporcionar informacin
adecuada para los proponentes y la comunidad. Por ltimo, crea la
Superintendencia del Medio Ambiente, como un servicio pblico
descentralizado, con competencias en la fiscalizacin de los instrumentos de
cuando corresponda; d) planes de manejo de la Ley N 19.300.

El proyecto en comento, en lo relativo a la implementacin del Ministerio del
Medio Ambiente y del Servicio de Evaluacin Ambiental, considera la
Nacional del Medio Ambiente (Programas 01 y 03).

Efectuada la consolidacin a que se refiere el prrafo anterior, la aplicacin de la
presente iniciativa genera un mayor costo fiscal anual estimado de $4.100
millones, de los cuales $3.100 millones se destinarn a gastos en personal y
$1.000 millones para gastos de operacin asociados, el que se financiar con
recursos que se consultarn en las respectivas Leyes de Presupuestos..

Posteriormente, con fecha 9 de noviembre de 2009, se present un informe
financiero actualizado, elaborado por la Direccin de Presupuestos del
Ministerio de Hacienda que seala, de modo textual, lo siguiente:


El presente proyecto de ley modifica la institucionalidad medio ambiental del
pas. En primer lugar, crea el Ministerio del Medio Ambiente, encargado de
renovables, promoviendo la integridad de la poltica ambiental y su regulacin
normativa. En segundo lugar, crea el Servicio de Evaluacin Ambiental,
servicio pblico descentralizado y desconcentrado a nivel regional, continuador
legal de CONAMA, a cargo de la administracin del SEIA, pero enfocado hacia
la simplificacin de los permisos ambientales y proporcionar informacin
adecuada para los proponentes y la comunidad. Por ltimo, crea la
Superintendencia del Medio Ambiente, como un servicio pblico
descentralizado, con competencias en la fiscalizacin de los instrumentos de
cuando corresponda; d) planes de manejo de la Ley N19.300.

El proyecto en comento, en lo relativo a la implementacin del Ministerio del
Medio Ambiente y del Servicio de Evaluacin Ambiental, considera la
Nacional del Medio Ambiente.

Efectuada la consolidacin a que se refiere el prrafo anterior, la aplicacin de
la presente iniciativa genera un mayor costo fiscal anual estimado de $4.472
millones, de los cuales $3.410 millones se destinarn a gastos en personal y
$1.062 millones para gastos de operacin asociados, el que se financiar con
recursos que se consultarn en las respectivas Leyes de Presupuestos..

En consecuencia, las normas de la iniciativa legal en informe no producirn
desequilibrios macroeconmicos ni incidirn negativamente en la economa del
pas.

- - -

MODIFICACIONES

En conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra
Comisin de Hacienda tiene a honra proponeros que aprobis el texto
consignado en el segundo informe de la Comisin de Medio Ambiente y Bienes
Nacionales, con las siguientes modificaciones:

Artculo segundo transitorio

Numeral 2)


Eliminar, en el primer prrafo, la preposicin de que se encuentra entre las
frases personal a contrata desde y la Comisin Nacional de Medio
Ambiente. (Unanimidad 4x0. Indicacin nmero 1.023 Bis)

Artculo cuarto transitorio

Inciso primero

Agregar, a continuacin de la expresin M$2.100.000, la oracin ,
actualizada segn el reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector
pblico que corresponda. (Unanimidad 4x0. Artculo 121, inciso final, del
Reglamento del Senado)

Inciso segundo

Suprimir la expresin 01 y 03 que sigue a la palabra programas.
(Unanimidad 4x0. Artculo 121, inciso final, del Reglamento del
Senado)

- - -

TEXTO DEL PROYECTO

En virtud de las modificaciones anteriores, el
proyecto de ley queda como sigue:

PROYECTO DE LEY:


1) En el artculo 2.

ter):






aisladamente;.






2) En el artculo 4.

ambiental.






Prrafo 1 bis.


los planes regionales de ordenamiento territorial, planes reguladores
regionales de desarrollo urbano y zonificaciones del borde costero, del
territorio martimo y el manejo integrado de cuencas o los instrumentos
de ordenamiento territorial que los reemplacen o sistematicen. En esta

y aprobacin.

entidades pblicas involucradas en los proyectos afectados por la
poltica o plan. En el caso sealado en el inciso segundo, se debern siempre








posterior. Esta forma de publicidad deber considerar una difusin
masiva, completa y didctica hacia los afectados y la comunidad en
general, en lo referente a los contenidos, alcances y efectos de la
poltica o plan, as como de su reformulacin posterior.

seguimiento destinados a controlar la eficacia del plan o poltica, y los
criterios e indicadores de rediseo que se debern considerar para la
reformulacin de dicho plan o poltica en el mediano o largo plazo.

4) En el artculo 8:

a ser inciso final:


ttulo..


5) En el artculo 9:







6) Incorpranse, a continuacin del artculo 9, los siguientes artculo
9 bis y 9 ter:

Director Ejecutivo, en su caso, debern aprobar o rechazar un proyecto
o actividad sometido al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
slo en virtud del Informe Consolidado de Evaluacin en lo que dice
relacin con los aspectos normados en la legislacin ambiental
vigente. En todo caso, dicho informe deber contener, los
pronunciamientos ambientales fundados de los organismos con
competencia que participaron en la evaluacin, la evaluacin tcnica
de las observaciones planteadas por la comunidad y los interesados,
cuando corresponda, as como la recomendacin de aprobacin o

El incumplimiento a lo sealado en el inciso anterior se considerar
vicio esencial del procedimiento de calificacin ambiental.

Estudios o Declaraciones de Impacto Ambiental, debern describir la
forma en que tales proyectos o actividades se relacionan con las
polticas, planes y programas de desarrollo regional, as como los
planes de desarrollo comunal.



municipalidades del rea de influencia del proyecto, con el objeto de
que stos sealen si el proyecto o actividad se relacionan con las
polticas, planes y programas de desarrollo regional y con los planes
de desarrollo comunal, respectivamente..


por evaluados segn lo dispuesto en el Prrafo 1 Bis.


c) Agrgase la siguiente letra r), sustituyendo en la letra p) la coma (,) y la

r) Proyectos de desarrollo, cultivo o explotacin, en las reas
mineras, agrcolas, forestales e hidrobiolgicas que utilicen
organismos genticamente modificados con fines de produccin y en
reas no confinadas. El reglamento podr definir una lista de especies
de organismos genticamente modificados que, como consecuencia de
su comprobado bajo riesgo ambiental, estarn excluidos de esta
exigencia. El mismo reglamento establecer el procedimiento para
declarar reas como libres de organismos genticamente
modificados..


protegidas, sitios prioritarios para la conservacin, humedales
protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, as como el valor
ambiental del territorio en que se pretende emplazar..


Artculo 11 bis.- Los proponentes no podrn, a sabiendas, fraccionar
sus proyectos o actividades con el objeto de variar el instrumento de
evaluacin o de eludir el ingreso al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental. Ser competencia de la Superintendencia del Medio
Ambiente determinar la infraccin a esta obligacin y requerir al


proponente, previo informe del Servicio de Evaluacin Ambiental, para
ingresar adecuadamente al sistema.

acredite que el proyecto o actividad corresponde a uno cuya ejecucin
se realizar por etapas.

calificacin ambiental deber recaer sobre dicha modificacin y no
sobre el proyecto o actividad existente, aunque la evaluacin de
impacto ambiental considerar la suma de los impactos provocados
por la modificacin y el proyecto o actividad existente para todos los
fines legales pertinentes..



proyectos que cuenten con resolucin de calificacin ambiental, an
cuando no se encuentren operando..

b) Agrgase en la letra d), a continuacin del punto y coma (;), que
pasa a ser punto seguido (.), el siguiente texto: Cuando el proyecto
deba presentar un Estudio de Impacto Ambiental por generar alguno
de los efectos, caractersticas o circunstancias sealadas en la letra a)
del artculo 11, y no existiera Norma Primaria de Calidad o de Emisin
en Chile o en los Estados de referencia que seale el Reglamento, el
proponente deber considerar un captulo especfico relativo a los
potenciales riesgos que el proyecto podra generar en la salud de las
personas..





cumplir; y



pronunciamiento..



Declaracin.









13.





o la Declaracin.


reglamento, y a lo previsto en este artculo. Sin perjuicio de lo anterior, no
se considerarn faltas u omisiones del titular aquellas actuaciones que
por fallas del medio electrnico no puedan ejecutarse o acreditarse
oportunamente dentro del procedimiento, debiendo adoptarse las
medidas necesarias por el Servicio de Evaluacin Ambiental para
solucionar prontamente dichas fallas sin perjuicio para el titular.

contrario.




administrativos en el proceso de admisin a trmite de un proyecto..





quince.


debida publicidad..



evaluacin.







Ejecutivo.



15.













Artculo 18 quter.- Si el titular del proyecto es una empresa que
segn la ley califica como de menor tamao y debe presentar una
Declaracin de Impacto Ambiental podr comprometer a su costo,
someterse a un proceso de evaluacin y certificacin de conformidad,
respecto del cumplimiento de la normativa ambiental aplicable al
proyecto o actividad. En este caso, la Comisin establecida en el
artculo 86 o el Director Ejecutivo, en su caso, observar el siguiente
procedimiento:

a) Verificar si el proyecto o actividad requiere de un Estudio de
Impacto Ambiental, en el plazo de 10 das contados desde la

b) En caso de no requerir un Estudio de Impacto Ambiental, proceder
al registro de la Declaracin, siempre que el proyecto se encuentre
localizado en un rea regulada por instrumentos de planificacin
territorial vigentes y no genere cargas ambientales.

ambientales, abrir un perodo de participacin ciudadana, en el que
citar a una audiencia especial a lo menos a tres organizaciones
ciudadanas con personalidad jurdica vigente, cuyo domicilio legal se
encuentre en aquellas comunas en que el proyecto o actividad se
emplazar. Dicho perodo no se extender ms de 10 das, debiendo
levantarse un acta por un ministro de fe en donde consten los


compromisos con la comunidad. Finalizada dicha etapa, proceder a su
registro.

que debe constar el lugar del emplazamiento, la caracterizacin de la
actividad, tiempo de ejecucin de las obras y el proyecto, indicadores
de cumplimiento de la certificacin de conformidad y compromisos
asumidos por el proponente con la comunidad.

observaciones de la ciudadana, cuando correspondiere, ser visada
por el Servicio de Evaluacin Ambiental y har las veces de Resolucin
de Calificacin Ambiental para todos los efectos legales..



Ejecutivo.





Ejecutivo.




aprobado.








c) Reemplzase, en el actual inciso segundo que pas a ser cuarto, la



d) Suprmese, en el inciso final, las palabras a una Declaracin y agrgase a


Ambiental.



Ambiental.





ejecucin del mismo, deber someterse estrictamente al contenido de
la resolucin de calificacin ambiental respectiva..




tercero:


Ambiente.

31) Agrganse los siguientes artculos 25 bis, 25 ter, 25 quter, 25
quinquies y 25 sexties:

otorgar la recepcin definitiva si los proyectos o actividades a los que
se refiere el artculo 10 no acreditan haber obtenido una resolucin de

Artculo 25 ter.- La resolucin que califique favorablemente un
proyecto o actividad caducar cuando hubieren transcurrido ms de
cinco aos sin que se haya iniciado la ejecucin del proyecto o

que, segn el tipo de proyecto o actividad, permitirn constatar el
inicio de la ejecucin del mismo.

comunidad y a todos los organismos que hayan participado del proceso
de calificacin ambiental.

pblico de resoluciones de calificacin ambiental en el que se
identifique el proyecto, su localizacin geogrfica, la fecha de su
otorgamiento, el titular, el objetivo del mismo y su estado. Dicho
registro deber mantenerse actualizado en el sitio web de la
Superintendencia semestralmente, debiendo los titulares de proyectos
informar regularmente acerca del estado de los mismos. Un
reglamento determinar el contenido del registro, las formas y plazos
en virtud de los cuales se actualizar.

ser revisada, excepcionalmente, de oficio o a peticin del titular o del


evaluadas y contempladas en el plan de seguimiento sobre las cuales
fueron establecidas las condiciones o medidas, hayan variado
sustantivamente en relacin a lo proyectado o no se hayan verificado,
todo ello con el objeto de adoptar las medidas necesarias para corregir
dichas situaciones.

Con tal finalidad se deber instruir un procedimiento administrativo,
que se inicie con la notificacin al titular de la concurrencia de los
requisitos y considere la audiencia del interesado, la solicitud de
informe a los organismos sectoriales que participaron de la evaluacin
y la informacin pblica del proceso, de conformidad a lo sealado en
la ley N 19.880.


Artculo 25 sexties.- Cuando una resolucin de calificacin ambiental
sea modificada por una o ms resoluciones, el Servicio de oficio o a
peticin del proponente, podr establecer el texto refundido,
coordinado y sistematizado de dicha resolucin. En ejercicio de esta
facultad, podr introducirle los cambios de forma que sean
indispensables, sin alterar, en caso alguno, su verdadero sentido y
alcance..


Ejecutivo.



modificaciones:


Director Ejecutivo.




aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones que afecten sustantivamente
los impactos ambientales del proyecto de acuerdo a lo sealado en el

modificaciones:


podr.

que aparece.




correlativamente:


c) Reemplzanse los incisos segundo y tercero, que han pasado a ser



como parte del proceso de calificacin y deber hacerse cargo de
stas, pronuncindose fundadamente respecto de todas ellas en su
resolucin. Dicho pronunciamiento deber estar disponible en la

Cualquier persona, natural o jurdica, cuyas observaciones sealadas
en los incisos anteriores no hubieren sido debidamente consideradas
en los fundamentos de la resolucin de calificacin ambiental
establecida en el artculo 24, podr presentar recurso de reclamacin
de conformidad a lo sealado en el artculo 20, el que no suspender
los efectos de la resolucin..


Director Ejecutivo.




participacin ciudadana por un plazo de veinte das, en las
Declaraciones de Impacto Ambiental que se presenten a evaluacin y
se refieran a proyectos que generen cargas ambientales para las
comunidades prximas. Todo ello, siempre que lo soliciten a lo menos
dos organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica, a travs de
sus representantes, o como mnimo diez personas naturales
directamente afectadas. Esta solicitud deber hacerse por escrito y
presentarse dentro del plazo de 10 das, contado desde la publicacin
en el Diario Oficial del proyecto sometido a Declaracin de Impacto

Si durante el procedimiento de evaluacin de la Declaracin de
Impacto Ambiental, sta hubiese sido objeto de aclaraciones,
rectificaciones o ampliaciones que afecten sustantivamente los


impactos ambientales del proyecto, el organismo competente deber
abrir una nueva etapa de participacin ciudadana, esta vez por diez
das, perodo en el cual se suspender de pleno derecho el plazo de
deber precisar qu tipo de aclaraciones, rectificaciones o

Tratndose de los proyectos sometidos a evaluacin de conformidad a
lo establecido en el artculo 18 ter, el plazo para la realizacin del
proceso de participacin ciudadana ser de diez das.

como parte del proceso de calificacin y deber hacerse cargo de
stas, pronuncindose fundadamente respecto de todas ellas en su
resolucin. Dicho pronunciamiento deber estar disponible en la

calificacin ambiental establecida en el artculo 24, podr presentar
recurso de reclamacin de conformidad a lo sealado en el artculo 20,
el que no suspender los efectos de la resolucin.

ocasionan externalidades ambientales negativas en localidades

La participacin ciudadana comprende los derechos a acceder y
conocer el expediente fsico o electrnico de la evaluacin, formular

Artculo 30 ter.- Sin perjuicio de lo sealado en los artculos 28 y 30,
los proponentes debern anunciar mediante avisos a su costa, en
medios de radiodifusin de alcance local, la presentacin del Estudio o
Declaracin, el lugar en donde se encuentran disponibles los
antecedentes de stos y el plazo para realizar observaciones. El
debern emitirse.

Ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental, segn corresponda,
reemplazar el proceso de radiodifusin por otro de similar alcance, en


aquellos casos en que ste resulte en extremo oneroso, o bien, cuando
no sea posible realizarlo por razones tcnicas, ante lo cual la autoridad


27 por 28.


bis:

Prrafo 3 bis.


cuestiones:








sobre los elementos, componentes o conceptos definidos en el artculo
2 de la ley.

Artculo 31 ter.- El Ministerio del Medio Ambiente administrar un Sistema
Nacional de Informacin Ambiental, desglosada regionalmente, en el cual se
indicar:

relacionados con l.

del artculo 70.

medio ambiente.




autoridad recada en asuntos ambientales.



a la Informacin Pblica.


aparece.




informacin de los.

42) Agrgase en el inciso primero del artculo 34, la siguiente oracin
final: La administracin y supervisin del Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas del Estado corresponder al Servicio de

43) Sustityese el inciso segundo del artculo 35, por el siguiente:






materias.



velar que los organismos competentes del Estado elaboren y mantengan;

hongos y animales silvestres, y








ii) Agrgase, al final del inciso, a continuacin de la palabra "aplicarn", la
siguiente frase , pudiendo utilizar las mejores tcnicas disponibles,
como criterio para determinar los valores o parmetros exigibles en la
norma, cuando corresponda..

48) Reemplzase, en el artculo 41, la frase en peligro de extincin,
vulnerables, raras o insuficientemente conocidas, por clasificadas




siguiente frase: Ministerio del Medio Ambiente conjuntamente con
el, y sustityese la frase de acuerdo con la normativa vigente, por
cuando corresponda.

vulnerables, raras o insuficientemente conocidas por clasificadas








Ministerial.

Medio Ambiente.



Ambiente..

54) Reemplzase, en el inciso primero del artculo 50, la frase juez de
letras competente, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 60 y
siguientes,, por Tribunal Ambiental.





conformidad a las normas de procedimiento establecidas en la ley que
lo crea.



Superintendencia del Medio Ambiente de conformidad a lo sealado por la
ley..


ste por sta.



del Medio Ambiente.

Ministerial de.



del.

b) Interclase la locucin , el desarrollo sustentable, entre la palabra
ambiente y la frase , la preservacin de la naturaleza.



TTULO FINAL

Prrafo 1










ambientales que deben ser incorporados en la elaboracin de sus planes y
polticas, evaluaciones ambientales estratgicas y procesos de planificacin, as
como en la de de sus servicios dependientes y relacionados.


conservacin de los recursos hdricos, genticos, la flora, la fauna, los hbitats,
los paisajes, ecosistemas y espacios naturales, en especial los frgiles y
degradados, contribuyendo al cumplimiento de los convenios internacionales


k) Elaborar los estudios necesarios y recopilar toda la informacin disponible
para determinar la lnea de base ambiental del pas, elaborar las cuentas
ambientales, incluidos los activos y pasivos ambientales, y la capacidad
de carga de las distintas cuencas ambientales del pas.



regional.









y aplicacin de la normativa ambiental de carcter general vigente,
incluyendo un catastro completo y actualizado de dicha normativa, el
que deber ser de libre acceso y disponible por medios electrnicos.




corresponda.

ambiente, el desarrollo sustentable, la preservacin de la naturaleza, la





ambiental estratgica de las polticas y planes de los ministerios sectoriales.


Prrafo 2

por el Ministro del Medio Ambiente e integrado por los Ministros de
Agricultura; Hacienda; de Salud; de Economa, Fomento y Reconstruccin; de
Energa; de Obras Pblicas; de Vivienda y Urbanismo; de Transportes y




relacionados.







Artculo 72.- El Consejo de Ministros para la Sustentabilidad celebrar
sesiones cuando lo convoque su Presidente. El qurum para sesionar ser de
seis consejeros y los acuerdos se adoptarn por la mayora absoluta de los
funcionamiento. El Consejo deber sesionar al menos dos veces al ao.

Artculo 73.- El Consejo de Ministros para la Sustentabilidad podr sesionar
en las dependencias del Ministerio del Medio Ambiente, el que proporcionar
los medios materiales para su funcionamiento. El Consejo contar con el apoyo
de un funcionario del Ministerio del Medio Ambiente, propuesto por el Ministro
del ramo y aprobado por el Consejo, quien actuar como Secretario del mismo,



Prrafo 3
De la organizacin








Gestin.

Ambiente, y sometidas a las normas de la ley N 19.175, Orgnica
Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional, cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado, fue fijado mediante el decreto con fuerza de ley
N1, de 2005, del Ministerio del Interior.

una o ms regiones:

en el artculo 70.

Regional.


Prrafo 4



c) Dos representantes de centros acadmicos independientes que estudien o se
ocupen de materias ambientales.







Artculo 77.- Corresponder al Consejo Consultivo absolver las consultas que
le formule el Ministerio del Medio Ambiente y el Consejo de Ministros para
la Sustentabilidad, emitir opiniones sobre los anteproyectos de ley y decretos


a) Dos cientficos.






Ministerial del Medio Ambiente. Asimismo, podr pronunciarse, de oficio,



Prrafo 5
Del Personal


Prrafo 6



ley N 19.882.



b) Administrar un sistema de informacin sobre permisos y autorizaciones de
contenido ambiental, el que deber estar abierto al pblico en el sitio
web del Servicio.






f) Administrar un registro pblico de consultores certificados para la
realizacin de Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental el que deber







b) Requerir de los organismos del Estado la informacin y antecedentes que
estime necesarios y que guarden relacin con sus respectivas esferas de
competencia.


de los fines del servicio.

e) En cumplimiento de sus funciones, adquirir y administrar bienes muebles,
as como celebrar los actos o contratos que sean necesarios para tal
cumplimiento.



g) Delegar parte de sus funciones y atribuciones en funcionarios del Servicio,
salvo en las materias sealadas en la letra anterior.


Ambiental.






d) Las herencias y legados que acepte, lo que deber hacer con beneficio
de inventario. Dichas asignaciones hereditarias estarn exentas de
toda clase de impuestos y de todo gravamen o pago que les afecten.

Reconstruccin, de Energa, de Obras Pblicas, de Agricultura, de
Vivienda y Urbanismo, de Transportes y Telecomunicaciones, de
Minera, de Planificacin. El Director Regional del Servicio actuar
como secretario.

comit tcnico integrado por el Secretario Regional Ministerial del
Medio Ambiente, quien lo presidir, y el Director Regional de
Evaluacin Ambiental, los directores regionales de los servicios
pblicos que tengan competencia en materia del medio ambiente,
incluido el Gobernador Martimo correspondiente, y el Consejo de


Monumentos Nacionales. Este comit elaborar un acta de evaluacin
de cada proyecto la que ser de libre acceso a los interesados.




TTULO I

Prrafo 1

Artculo 1.- Crase la Superintendencia del Medio Ambiente, como un servicio
pblico funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y



establezca la ley.




atribuciones:




determine.

los sujetos fiscalizados deban proporcionar de acuerdo a las normas, medidas


y condiciones definidas en sus respectivas Resoluciones de Calificacin
Ambiental o en los Planes de Prevencin y,o de Descontaminacin que les sean
aplicables.


requeridos un plazo razonable para proporcionar la informacin
solicitada considerando las circunstancias que rodean la produccin de
dicha informacin, incluyendo volumen de la informacin, complejidad,
ubicacin geogrfica del proyecto, entre otros.


contenidas en las Resoluciones de Calificacin Ambiental o adoptar
otras medidas urgentes y transitorias para el resguardo del medio
ambiente, cuando la ejecucin u operacin de un proyecto o actividad
genere un dao grave e inminente para el medio ambiente, a
consecuencia del incumplimiento grave de las normas, medidas y
condiciones previstas en dichas resoluciones.

contenidas en las Resoluciones de Calificacin Ambiental o adoptar
otras medidas urgentes y transitorias, para el resguardo del medio
ambiente, cuando la ejecucin u operacin de los proyectos o
actividades, genere efectos no previstos en la evaluacin y como
consecuencia de ello se pueda generar un dao inminente y grave para
el medio ambiente.





j) Requerir, previo informe del Servicio de Evaluacin, mediante resolucin

k) Obligar a los proponentes, previo informe del Servicio de Evaluacin
Ambiental, a ingresar adecuadamente al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental cuando stos hubiesen fraccionado sus proyectos o actividades con
el propsito de eludir o variar a sabiendas el ingreso al mismo, sin perjuicio de
lo sealado en el inciso segundo del artculo 11 bis de la ley N 19.300.

l) Requerir al Servicio de Evaluacin Ambiental, la caducidad de una
Resolucin de Calificacin Ambiental, cuando hubieren transcurrido ms de
cinco aos sin que se haya iniciado la ejecucin del proyecto o actividad
autorizada y en los dems casos en que, atendida la magnitud, gravedad,
reiteracin o efectos de las infracciones comprobadas durante su ejecucin o

m) Requerir a los titulares de fuentes sujetas a un Plan de Manejo, Prevencin
y,o Descontaminacin, as como a Normas de Emisin, bajo apercibimiento de
respectivas normas.

n) Fiscalizar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y dems normas

) Impartir directrices tcnicas de carcter general y obligatorio, definiendo los

o) Imponer sanciones de conformidad a lo sealado en la presente ley.

p) Administrar un mecanismo de evaluacin y certificacin de conformidad,





q) Proporcionar informacin y absolver las consultas del Ministerio del Medio

r) Aprobar programas de cumplimiento de la normativa ambiental de

s) Dictar normas e instrucciones de carcter general en el ejercicio de las


t) Fiscalizar el cumplimiento de las dems normas e instrumentos de carcter
Estado.

u) Proporcionar asistencia a sus regulados para la presentacin de planes de
2 de esta ley.


Prrafo 2
De la organizacin











48.

la ley.






Superintendente las personas que por s, o por su cnyuge, o por sus
parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o segundo por
afinidad, tengan participacin en sociedades que ejerzan labores de


inspeccin, verificacin y anlisis del cumplimiento de la normativa
ambiental o hayan sido titulares de proyectos calificados por el


Superintendente.



Prrafo 3
Del Personal


normativas que consignen en el cumplimiento de sus funciones y que consten
en el acta de fiscalizacin. Los hechos establecidos por dicho ministro de fe
constituirn presuncin legal.







Artculo 11.- El personal de la Superintendencia tendr prohibicin absoluta de
prestar a las entidades sujetas a su fiscalizacin otros servicios que los
sealados en la ley, ya sea en forma directa o indirecta. Cualquiera infraccin a
esta norma ser constitutiva de falta grave para los efectos de establecer su
responsabilidad administrativa, sin perjuicio de las dems sanciones que
procedan de conformidad a la ley.

causales:








Prrafo 4
Del patrimonio



sus actividades.



determinado por resolucin del Superintendente. Con todo, la totalidad de
los documentos publicados por la Superintendencia podrn obtenerse
gratuitamente desde su sitio web.





TTULO II

Prrafo 1

subprogramas:






Emisin, dnde se identificarn las actividades de fiscalizacin para

g) Otros programas y subprogramas que de conformidad a las instrucciones

hbiles.

pertinente.




Superintendencia.



Artculo 20.- La ejecucin de los programas y subprogramas de fiscalizacin
contempla las actividades de inspeccin propiamente tal, el anlisis de la
informacin obtenida en las primeras y la adopcin de las medidas que
correspondan.





Prrafo 2

Artculo 22.- La Superintendencia realizar la ejecucin de las inspecciones,
mediciones y anlisis que se requieran para el cumplimiento de los programas
y subprogramas de fiscalizacin, como tambin encomendar dichas acciones a
los organismos sectoriales, cuando corresponda.










fiscalizados a someterse a programas de evaluacin y de certificacin
de conformidad, consagrados en la letra p) del artculo 3, podr
revisar las instalaciones de las empresas, industrias o proyectos con el
objeto de verificar los sistemas productivos y los sistemas de control.

requeridos, incluidos los respectivos muestreos y anlisis de
laboratorios, los que debern ser realizados por entidades

cumplimiento de la normativa especfica de que se trata y de los
hechos vinculados a ella que fueron evaluados por los certificadores,
por lo que no podr iniciarse procedimiento sancionatorio por los
hechos objeto de la certificacin.

En el evento que estos programas no se encuentren establecidos en
normas ambientales de carcter general y la Superintendencia as lo
ordene en un caso concreto deber, previamente, instruir un
procedimiento administrativo con el propsito de justificar la
necesidad del procedimiento o medida, asegurar que se trate de una
exigencia proporcional y razonable habida consideracin del caso
concreto y de la situacin del sujeto fiscalizado, previa notificacin y
audiencia del interesado.

La Superintendencia no podr exigir estos programas como un medio
alternativo o subsidiario para el ejercicio de sus competencias

responsables de las empresas, industrias, proyectos y fuentes sujetos
a dicho procedimiento debern entregar todas las facilidades para que


se lleve a cabo el proceso de fiscalizacin y no podrn negarse a
proporcionar la informacin requerida sobre los aspectos materia de la
fiscalizacin.

Superintendencia debern siempre informar al sujeto fiscalizado de la
materia especfica objeto de la fiscalizacin y de la normativa
pertinente, dejar copia ntegra de las actas levantadas, realizando las
diligencias estrictamente indispensables y proporcionales al objeto de
la fiscalizacin. Los sujetos fiscalizados podrn denunciar conductas
abusivas de funcionarios ante el Superintendente.

actividades objeto de fiscalizacin, tomar muestras o registros del sitio
o bienes fiscalizados, levantar actas y dejar testimonio en ellas de
quienes se encontraren en el lugar de la fiscalizacin y en general,
proceder a la ejecucin de cualquier otra medida tendiente a hacer
constar el estado y circunstancias de las actividad fiscalizada. Quienes
sean objeto de fiscalizacin debern facilitar el cumplimiento de su
cometido a los funcionarios competentes.

funcionarios de la Superintendencia podrn solicitar directamente del
Jefe de la Unidad de Carabineros ms prxima o de la autoridad que
corresponda, segn el caso, el auxilio de la fuerza pblica, cuando
exista oposicin a la fiscalizacin debidamente certificada por el
fiscalizador, la que podr actuar con descerrajamiento, si fuere
necesario, para ingresar a lugares cerrados que no constituyan
morada.





sistemas productivos o cualquier otro sujeto a propiedad industrial o de
carcter reservado.

Cdigo Penal.

Prrafo 3

Informacin de Fiscalizacin Ambiental de acceso pblico, que se conformar
con los siguientes antecedentes y datos:



c) Los procesos sancionatorios incoados respecto de cada actividad, proyecto y
sujeto fiscalizado y sus resultados.


e) Los dictmenes de la Contralora General de la Repblica recados
en materias ambientales.


autoridad recada en asuntos ambientales.




sean objeto.

que sean objeto.


d) Los resultados de los procesos de fiscalizacin ambiental que desarrollen los
organismos sectoriales con competencia ambiental.

e) Los resultados de las mediciones, muestreos y anlisis que, de acuerdo a lo
previsto en los Planes de Prevencin y,o de Descontaminacin, se deban
realizar.


se deban realizar de conformidad a las normas de calidad.

h) Los antecedentes y datos sobre mediciones, anlisis y pruebas que los


Superintendencia.




pblico, debiendo la Superintendencia mantener actualizada en su
pgina web la informacin que lo integra para un acceso expedito por
parte de la comunidad.

persona respecto de la informacin que en ella se consigne.




TTULO III

Prrafo 1
De las infracciones

infracciones:

a) El incumplimiento de las condiciones, normas y medidas
establecidas en las resoluciones de calificacin ambiental.
b) La ejecucin de proyectos y el desarrollo de actividades para los que la ley
exige Resolucin de Calificacin Ambiental, sin contar con ella. Asimismo, el
incumplimiento del requerimiento efectuado por la Superintendencia
segn lo previsto en las letras i), j) y k) del artculo 3.



c) El incumplimiento de las medidas e instrumentos previstos en los Planes de
Prevencin y,o de Descontaminacin, normas de calidad y emisin, cuando
corresponda.


ley.

de lo dispuesto en las letras g) y h) del artculo 3.

g) El incumplimiento de las leyes, reglamentos y dems normas relacionadas
con las descargas de residuos lquidos industriales.

h) El incumplimiento de las Normas de Emisin, cuando corresponda.

i) El incumplimiento de los planes de recuperacin, conservacin y gestin de
especies establecidos en la ley N 19.300.

j) El incumplimiento de los requerimientos de informacin que la
k) El incumplimiento de los planes de manejo a que se refiere la ley N
19.300.

l) El incumplimiento de las obligaciones derivadas de las medidas provisionales

m) El incumplimiento de la obligacin de informar de los responsables de

n) El incumplimiento cualquiera de toda otra norma de carcter ambiental

que corresponde a la Superintendencia, las infracciones de su






medidas, y objetivos de un Plan de Prevencin o Descontaminacin;

d) Hayan entregado informacin falsa u ocultado cualquier
antecedente relevante con el fin de encubrir u ocultar una infraccin
gravsima;

infraccin o evitado el ejercicio de las atribuciones de la
Superintendencia;

f) Involucren la ejecucin de proyectos o actividades del artculo 10 de
la ley N 19.300 al margen del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, y se constate en ellos alguno de los efectos, caractersticas
o circunstancias previstas en el artculo 11 de dicha ley, y




poblacin;


Ambiental, si no estn comprendidos en los supuestos de la letra f) del
nmero anterior;

efectos adversos de un proyecto o actividad, de acuerdo a lo previsto
en la respectiva Resolucin de Calificacin Ambiental;






contravengan cualquier precepto o medida obligatorios y que no
constituyan infraccin gravsima o grave, de acuerdo con lo previsto en
los nmeros anteriores.


Prrafo 2
De las sanciones








anuales.






b) El nmero de personas cuya salud pudo afectarse por la infraccin.





g) El cumplimiento del programa sealado en la letra r) del artculo 3.

Estado.

i) Todo otro criterio que, a juicio fundado de la Superintendencia, sea




infractor.





normativa ambiental o hubiesen sido objeto con anterioridad de la aplicacin
de una sancin por parte de la Superintendencia por infracciones gravsimas o
hubiesen presentado, con anterioridad, un programa de cumplimiento, salvo
que se hubiese tratado de infracciones leves. Con tal objeto, deber
considerarse el plazo de prescripcin de las infracciones sealadas en
el artculo 37.


la multa que corresponda a la infraccin original dentro del rango sealado
en la letra b) del artculo 38, salvo que hubiese mediado autodenuncia.




impongan, una vez notificada la resolucin de la Superintendencia que
pone trmino al procedimiento sancionador, el infractor podr
presentar voluntariamente ante ella una propuesta de plan de
reparacin avalada por un estudio tcnico ambiental.

aspectos tcnicos del plan de reparacin que el infractor deber
autoridad.




anterior y mientras ste se ejecute, el plazo de prescripcin para
ejercer la accin por dao ambiental se suspender. Si se ejecutar
dicho plan satisfactoriamente, la accin sealada se extinguir.

voluntariamente un plan de reparacin, se deber ejercer la accin por
dao ambiental ante el Tribunal Ambiental.

Ambiental para pronunciarse respecto de la proposicin de reparacin,
avalada por un estudio tcnico ambiental, y el plazo en el cual el
infractor deber implementar dicha reparacin.



respectiva, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 56.




Prrafo 3







provisionales:







del infractor.


temporales y tendrn una duracin de hasta 30 das corridos. En caso
de renovacin, sta deber ser decretada por resolucin fundada

e), la Superintendencia deber obtener la autorizacin previa del
Tribunal Ambiental. La autorizacin deber obtenerse por la va ms
expedita posible, incluida la telefnica, de alguno de sus ministros,
segn la regla de turno que se determine mediante auto acordado, que
deber contemplar a un titular y un suplente. En tal caso, se entregar
al propietario o encargado un certificado que indique la medida
adoptada, la individualizacin del instructor del procedimiento y de
aquel juez que lo hubiere ordenado, dejando copia de dicho certificado
en el expediente sancionatorio.

sealadas en las letras g) y h) del artculo 3 de la presente ley.


La formulacin de cargos sealar una descripcin clara y precisa de los
establece la infraccin, y la sancin asignada.




los que se apreciarn conforme a las reglas de la sana crtica.



aplicar.




materia de cargos.

Prrafo 4
De los recursos





recurso.

de quince das hbiles, contado desde la notificacin, ante el Tribunal
Ambiental.


Para el caso que el infractor no interponga reclamo de ilegalidad ante el
Tribunal Ambiental en contra de las resoluciones de la Superintendencia que

sealadas en las letras c) y d) del artculo 38, la resolucin que las
contenga deber siempre ser elevada en consulta al Tribunal
Ambiental.

Prrafo 5
Normas generales





impuestas.


denunciarlos a la Superintendencia. En caso de que alguno de estos
organismos iniciare un procedimiento respecto de materias que son
competencia de la Superintendencia, sta, de oficio o a peticin de
interesado, podr solicitarle que se declare incompetente y le remita
todos los antecedentes para iniciar el procedimiento respectivo.



Artculo 61.- La presente ley no afectar las facultades y competencias
que la ley N 18.902 entrega a la Superintendencia de Servicios
Sanitarios, en materia de supervigilancia, control, fiscalizacin y
sancin del cumplimiento de las normas relativas a la prestacin de los
servicios pblicos de agua potable y alcantarillado que realicen las
concesionarias de servicios sanitarios.







Reconstruccin..





correlativamente:








hicieran.

segn corresponda.


ambiente,.



competencia, y

Medio Ambiente..








Ambiente..




mismo.


Ministerio Secretara General de la Presidencia, a propuesta del Ministro
de Medio Ambiente, los que tambin debern ser suscritos por el Ministro de
Hacienda, las normas necesarias para regular las siguientes materias:

1) Fijar la planta de personal del Ministerio del Medio Ambiente, del Servicio de
Evaluacin Ambiental, de la Superintendencia del Medio Ambiente, as como el
rgimen de remuneraciones que le ser aplicable a esta ltima.


Ambiente y del Servicio de Evaluacin Ambiental se sujetar a las
reglas del artculo 15 del decreto con fuerza de ley N 29, del
Ministerio de Hacienda, del 2005, y considerar al personal de la

personal a contrata desde la Comisin Nacional de Medio Ambiente al
Ministerio de Medio Ambiente y al Servicio de Evaluacin Ambiental,
sin solucin de continuidad, manteniendo la calidad jurdica y en el
mismo grado que tenan a la fecha de traspaso.

determinar el nmero de funcionarios que se traspasarn a las
nuevas instituciones desde la Comisin Nacional de Medio Ambiente
por estamento y calidad jurdica, establecindose adems el plazo en
que se llevar a cabo este proceso. En cambio, la individualizacin del
personal traspasado se llevar a cabo a travs de decretos expedidos
bajo la frmula Por Orden del Presidente de la Repblica por
propuesta del Ministro de Medio Ambiente.


nmero 1. Una vez que se encuentren totalmente tramitados los
encasillamientos, se entender extinguida, de pleno derecho, la planta
de personal de la Comisin Nacional de Medio Ambiente.






reconocimiento.

con fuerza de ley.






completo, no podr exceder la cantidad de M$2.100.000, actualizada segn
el reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector pblico
que corresponda.

mediante la consolidacin de los recursos contemplados en los programas de la
Partida 22, captulo 02 de la Ley de Presupuestos.





Artculo octavo.- Dentro del plazo de un ao desde la publicacin de
esta ley, el Presidente de la Repblica deber enviar al Congreso
Nacional uno o ms proyectos de ley por medio de los cuales se cree el
Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas, y se transforme la
Corporacin Nacional Forestal en un servicio pblico descentralizado.

resguardando los derechos de los trabajadores de la referida
Corporacin.

Artculo noveno.- Las normas establecidas en los Ttulos II, salvo el
prrafo 3, y III del ARTCULO SEGUNDO de la presente ley, que crean


la Superintendencia del Medio Ambiente, entrarn en vigencia el
mismo da que comience el funcionamiento el Tribunal Ambiental.

Artculo dcimo.- Mientras no entre en funcionamiento el Tribunal
Ambiental, las materias contenciosas a las cuales hace referencia la
ley N 19.300 seguirn siendo de competencia del juez de letras en lo
civil que corresponda.

- - -



Acordado en sesin celebrada el da 9 de noviembre de 2009, con asistencia de
los Honorables Senadores seora Evelyn Matthei Fornet (Presidenta) y seores
Camilo Escalona Medina, Jos Garca Ruminot y Hosan Sabag Castillo.

ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario de la Comisin

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, ACERCA DEL PROYECTO DE
LEY EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE CREA EL
MINISTERIO, EL SERVICIO DE EVALUACIN MEDIO AMBIENTAL Y LA
SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE
(Boletn N 5.947-12)



COMISIN: establecer una nueva institucionalidad en materia
medioambiental, que se articula, principalmente, mediante la creacin de los
siguientes organismos:





Protegidas.


II. ACUERDOS: Indicaciones nmeros:
277 y 280. Rechazadas por unanimidad (4x0).
339 Bis. Aprobada por unanimidad (4x0).
340. Rechazada por unanimidad (4x0).
589 Bis, 596 Bis, 599 Bis, 623 Bis, 673 Bis y 696 Bis. Aprobadas por
unanimidad (4x0).
772 Bis y 777 Bis. Aprobadas por unanimidad (4x0).


903, 905, 909 y 915. Rechazadas por unanimidad (4x0).
1.020 Bis, 1.021 Bis, 1.022 Bis y 1.024 Bis. Aprobadas por unanimidad (4x0).
1.023 Bis. Aprobada con una enmienda por unanimidad (4x0).

Letras j), p), r) y w) del artculo 70, del numeral 63), del ARTCULO PRIMERO.
Aprobadas por unanimidad (4x0).
Artculos 74, 79, 80, 82, 83, letras d) y e), 84 y 87 del numeral 63), del
ARTCULO PRIMERO. Aprobados por unanimidad (4x0).

Artculos 1, 12, inciso segundo, 46 y 58 del ARTCULO SEGUNDO. Aprobados
por unanimidad (4x0).

Artculo cuarto transitorio. Aprobado con enmiendas por unanimidad (4x0).
Artculo sexto transitorio. Aprobado por unanimidad (4x0).

consta de 9 artculos permanentes y 10 transitorios. El ARTCULO PRIMERO
cuenta con 63 numerales y El ARTCULO SEGUNDO se desarrolla en 62
artculos.

IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: Tienen el rango de ley orgnica
constitucional las disposiciones que se indican:

Del ARTCULO PRIMERO: numeral 25 (artculo 38 de la Constitucin Poltica);
numeral 28 (inciso segundo, artculo 66 de la Constitucin Poltica); numeral
27 (artculo 38 de la Constitucin Poltica); del numeral 31, inciso final del
artculo 25 quinquies (artculo 38 de la Constitucin Poltica), del numeral 63
sus artculos 69 (inciso segundo, artculo 66 de la Constitucin Poltica); 71,
(artculo 38 de la Constitucin Poltica); 73, (inciso tercero artculo 78 de la
Constitucin Poltica); 74, letra d) (artculo 38 de la Constitucin Poltica); 76
(artculo 38 e inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica); 77
(inciso segundo, artculo 66 de la Constitucin Poltica); 78 (artculo 38 de la
Constitucin Poltica); artculo 80 (inciso segundo, artculo 66 de la
Constitucin Poltica), y 86 (artculo 38 e inciso segundo del artculo 66 de la
Constitucin Poltica).



Estas disposiciones deben ser aprobadas por las cuatro sptimas partes de los
Senadores en ejercicio, conforme lo dispone el inciso segundo del artculo 66
de la Carta Fundamental.

V. URGENCIA: suma.


VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII. FECHA DE APROBACIN EN LA CMARA: 6 de mayo de 2009.

IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 12 de mayo de 2009.

X. TRMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisin de Hacienda.

MATERIA:
a) Constitucin Poltica de la Repblica, artculo 19, numeral 8, que asegura a
todas las personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin.

b) Cdigo de Aguas, artculo 129 bis.

c) La ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente.

d) La ley N 17.288, sobre Monumentos Nacionales.

e) La ley N 18.902, que crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios.

f) El decreto con fuerza de ley N1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija
el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades.

g) El decreto supremo N 430, de 1992, del Ministerio de Economa, Fomento y
ley N 18.892, de 1989 y sus modificaciones, Ley General de Pesca y
Acuicultura.

h) El decreto ley N 1.939, de 1977, que dicta normas sobre adquisicin,

Valparaso, a 10 de noviembre de 2009.

ROBERTO BUSTOS LATORRE


Secretario de la Comisin


DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 357. Sesin 63. Fecha 10 de noviembre de 2009.
Discusin particular. Se aprueba con modificaciones

CREACIN DE MINISTERIO, SERVICIO DE EVALUACIN AMBIENTAL Y
SUPERINTENDENCIA DE MEDIO AMBIENTE

El seor NOVOA (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trmite
constitucional, que crea el Ministerio, el Servicio de Evaluacin Medio
Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente, con segundo informe de
la Comisin de Medio Ambiente y Bienes nacionales, informe de la Comisin de
Hacienda y urgencia calificada de discusin inmediata.

--Los antecedentes sobre el proyecto (5947-12) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 16, en 12 de mayo de 2009.
Informes de Comisin:
M. Ambiente y B. Nacionales, sesin 37, en 4 de agosto de 2009.
M. Ambiente y B. Nacionales (segundo), sesin 63, en 10 de
noviembre de 2009.
Hacienda, sesin 63, en 10 de noviembre de 2009.
Discusin:
Sesin 43, en 19 de agosto de 2009 (se aprueba en general).

El seor HOFFMANN (Secretario General).- El proyecto fue aprobado en
general por la Sala en su sesin del 19 de agosto del ao en curso.
La Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales deja
constancia de que el da 26 de octubre la seora Ministra Presidenta de la
Comisin Nacional del Medio Ambiente, el seor Ministro de Hacienda, los
Honorables seores Longueira, Allamand, Horvath y los Senadores seora
Alvear y seor Letelier suscribieron un Protocolo de Acuerdo relativo a la
tramitacin del proyecto. Posteriormente, el Honorable seor Nez comunic
que adhera al mencionado Protocolo, cuyo texto figura en las pginas
respectivas del informe.
En cuanto a la discusin particular, la Comisin de Medio
Ambiente y Bienes Nacionales aprob por unanimidad numerosas
modificaciones al texto aprobado en general por la Sala, con excepcin de 18
de ellas, las cuales solo fueron acogidas por mayora y sern puestas en
votacin oportunamente por el seor Presidente.
Por su parte, la Comisin de Hacienda realiz tres modificaciones
al texto despachado por la de Medio Ambiente, todas las cuales fueron
acordadas por unanimidad.

DISCUSIN SALA

Cabe tener presente que las enmiendas acordadas por unanimidad
en Comisiones deben ser votadas sin debate, salvo que algn seor Senador
solicite su discusin o existan indicaciones renovadas. De estas modificaciones,
las recadas en los nmeros 25); 31) y 63), en lo que respecta a los artculos
71, 73 y 77 (todos del ARTCULO PRIMERO), y el ARTCULO SEXTO tienen el
carcter de normas orgnicas constitucionales, por lo que requieren para su
aprobacin el voto favorable de 20 seores Senadores.
Asimismo, revisten rango de normas orgnicas constitucionales
los numerales 27) y 28) y los artculos 69, 74, 75, 76, letra d), 78 y 80, todos
contenidos en el numeral 63) del ARTCULO PRIMERO, y el artculo 55
contenido en el ARTCULO SEGUNDO.
El seor NOVOA (Presidente).- Corresponde votar sin debate aquellas
modificaciones que fueron acordadas por unanimidad en las Comisiones.
Se tomar votacin para dejar constancia del qurum.
En votacin.
emitido su voto?
--Se aprueban (27 votos), dejndose constancia de que se cumple
con el qurum constitucional exigido.
Votaron por la afirmativa la seora Alvear y los seores Allamand,
Arancibia, Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Flores, Frei,
Garca, Gazmuri, Larran, Letelier, Longueira, Muoz Aburto, Muoz Barra,
Novoa, Ominami, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero, Sabag y
Zaldvar.
El seor NOVOA (Presidente).- A continuacin, la Sala debe pronunciarse sobre
18 modificaciones que fueron acordadas en votacin dividida.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- La primera de ellas recae en el
inciso segundo del nuevo artculo 7 bis que se agrega a la ley N 19.300.
Ah, la intercalacin del vocablo reguladores entre las palabras
planes e intercomunales fue aprobada con los votos favorables de los
Honorables seores Allamand, Horvath y Longueira y la abstencin del Senador
seor Girardi.
El seor NOVOA (Presidente).- En discusin la proposicin de la Comisin.
Tiene la palabra el Honorable seor Longueira.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, la enmienda no present rechazos,
sino solo la abstencin del Senador seor Girardi.
La norma forma parte del acuerdo poltico.
En definitiva, se incorporaron en la evaluacin ambiental
estratgica los planes reguladores. Simplemente, se trata de una correccin. Y
luego se incluy, adicionalmente, un elemento que no vena en el texto
propuesto por la Cmara de Diputados, como es el manejo integrado de
cuencas y los instrumentos de ordenamiento territorial que reemplacen o
sistematicen dichos planes.
Esta modificacin surgi de una indicacin del Senador seor
Horvath que para l revesta mucha importancia -deseo que ello quede

DISCUSIN SALA

consignado en la Versin Oficial-, la cual fue aprobada en forma unnime. Lo
nico que no se acogi de esa manera fue la incorporacin del vocablo
reguladores, donde -repito- ni siquiera hubo rechazo, sino solo una
abstencin.
El seor NOVOA (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin.
emitido su voto?
--Se aprueba la intercalacin del vocablo reguladores entre las
palabras planes e intercomunales en el inciso segundo del artculo 7 bis
(28 votos a favor y 2 abstenciones).
Votaron por la afirmativa las seoras Alvear y Matthei y los
seores Allamand, Arancibia, vila, Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma,
Escalona, Espina, Flores, Frei, Garca, Gazmuri, Larran, Letelier, Longueira,
Muoz Aburto, Muoz Barra, Novoa, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica,
Romero, Sabag y Zaldvar.
Se abstuvieron los seores Gmez y Ominami.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- En seguida, en el artculo 7 ter, la
Comisin de Medio Ambiente recomienda sustituir la letra c) por la siguiente:
Esta modificacin fue aprobada con los votos favorables de los
Senadores seores Allamand, Horvath y Longueira y los votos en contra de los
El seor NOVOA (Presidente).- En discusin.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, una parte muy importante del
acuerdo poltico y del proyecto de ley es la creacin de la evaluacin ambiental
estratgica, concepto no contenido hoy en la institucionalidad medioambiental
del pas y que ahora se incluye a travs de las definiciones contempladas en el
artculo 2 de la ley N 19.300.
La enmienda, en el fondo, tiene por objeto dejar al reglamento -
tal como vena propuesto en un inicio por el Ejecutivo- la participacin del
pblico interesado en las evaluaciones ambientales estratgicas, concepto que
-reitero- se incorpora en el texto de la iniciativa gracias al acuerdo poltico
alcanzado.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, el artculo 7 ter enumera en diversas
letras los contenidos que deber considerar el reglamento de la evaluacin
ambiental estratgica. Y en su letra c) dispone que este deber definir la forma
de participacin del pblico interesado.
Lo que pasa es que en la Cmara de Diputados se agreg algo
que, en primer lugar, resulta tautolgico. Porque el encabezado del artculo
seala: Un reglamento establecer el procedimiento y plazos en virtud del

DISCUSIN SALA

cual se tramitar este tipo de evaluacin, el que deber considerar:. Y la letra
c) aprobada en general por el Senado expresaba: c) Forma de participacin
del pblico interesado., aadiendo en seguida: El reglamento considerar....
Esto es un poco tautolgico y fue la primera razn para eliminar la oracin que
se agregaba.
Asimismo, el texto trataba de precisar los tipos de participacin
ciudadana, que algunos consideraron de tres niveles: informativa, consultiva y
resolutiva.
Cul fue el debate al respecto?
Hay quienes sostienen que la ley debe disponer que es el
reglamento el que tiene que contener los elementos vinculantes de la
participacin ciudadana. Muchos piensan que eso es materia reglamentaria,
que el enunciado garantiza aquello. Otros estiman que ello no es as, y por eso
se gener todo un debate.
Varios de quienes participamos en la discusin creemos que la
votacin mayoritaria es la correcta y que mantener la frase eliminada en nada
aporta a lo sustantivo del proyecto.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Alvear.
La seora ALVEAR.- Seor Presidente, deseo destacar, de este artculo y en
especial de su letra c), algo extraordinariamente sentido por las diferentes
organizaciones y personas preocupadas de este tema: que cuando se realicen
estudios de impacto ambiental ellas sean consideradas.
Lo anterior resulta de vital importancia y operar -como lo
veremos en un artculo posterior- no solo respecto del proyecto original, sino
tambin cuando este sea modificado o se le d otro destino, de modo que los
interesados igualmente tengan la posibilidad de entregar su opinin con motivo
de un nuevo estudio de impacto ambiental.
Se trata de un anhelo muy sentido, que se recogi durante la
tramitacin. Y me parece que la manera en que lo aborda la norma, dejando
su especificacin a un reglamento, es la correcta.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, tengo una impresin distinta acerca de
lo que se est planteando. Porque la letra c) aprobada en general por el
Senado hablaba de la forma de participacin del pblico interesado y, a su vez,
estableca que el reglamento considerara la participacin ciudadana en sus
tres dimensiones: informativa, consultiva y resolutiva. Por tanto, se trataba de
una forma de participacin ciudadana bien establecida, no de una consulta
puramente retrica.
La enmienda de la Comisin elimina las dimensiones de la
participacin ciudadana, dejando librada al reglamento la definicin de la forma
de participacin del pblico interesado, con lo cual los caracteres de
informativa, consultiva y, sobre todo, resolutiva quedarn probablemente
suprimidos.
Me parece que se trata de una cuestin muy de fondo y, en
consecuencia, comparto el rechazo de los Senadores seores Girardi y Navarro
a la modificacin propuesta por la Comisin.

DISCUSIN SALA

--(Aplausos en tribunas).
El seor NOVOA (Presidente).- Ruego al pblico no hacer manifestaciones.
Tiene la palabra el Senador seor Allamand.
El seor ALLAMAND.- Seor Presidente, considero importante compartir con la
Sala la argumentacin que hay detrs de la materia en debate.
El proyecto original del Ejecutivo no estableca la triple dimensin
de la participacin, que fue incorporada en la Cmara de Diputados.
El punto es el siguiente.
Si se revisa el conjunto de normas referidas a participacin, que
estn muy perfeccionadas en toda la iniciativa y, en general, en la propia
institucionalidad, no se hallar una sola que posea carcter propiamente
resolutivo.
Entonces, como explicaba el Senador seor Letelier, lo que no se
puede hacer es dejar a un reglamento algo que la propia ley no contempla,
porque, si as sucediera, incurriramos en un error de tcnica legislativa.
En consecuencia, lo que se hizo fue, simplemente, volver a la
redaccin original del Ejecutivo, que es plenamente coherente con el conjunto
de normas que reglan la participacin a lo largo de toda la institucionalidad. No
se podra haber actuado de la otra manera, porque un reglamento mal puede
establecer un carcter que la propia ley no consagra.
Esa es la razn, seor Presidente, por la cual se ha vuelto a la
norma original del Ejecutivo.
El seor NOVOA (Presidente).- En su segundo discurso, tiene la palabra el
Senador seor Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, cuando uno legisla, lo peor que puede
hacer es autoengaarse.
Al discutirse esta materia en la Comisin, se habl claramente de
las dimensiones de la participacin ciudadana. Una es la informativa, y otra,
por cierto, la consultiva.
Por supuesto, en Chile no podra darse un proceso de consulta
ciudadana que fuera vinculante y pasara por encima de lo establecido en el
Sistema de Impacto Ambiental, que constituye el gran avance del proyecto en
anlisis. Porque estamos ante una nueva institucionalidad, donde se plantea -y
por eso este punto no puede verse separado de otros- que los informes
tcnicos son vinculantes y obligatorios respecto de las opiniones de los
consejos consultivos, lo que es muy importante para evitar que criterios
polticos, coyunturales, puedan pasar por encima de tales informes, cuestin
que muchos de nosotros hemos criticado en la actual institucionalidad.
Pero la opinin ciudadana per se -per se!- no necesariamente
puede ser resolutiva, con excepcin de aquellas condiciones que se hallan
establecidas en la ley. Por ejemplo, en lo que respecta a plebiscitos comunales,
se encuentra estipulado en una ley orgnica que hay procesos de consultas, los
cuales s son vinculantes.
Este es un tema que me gustara ponerlo en esa dimensin.
Yo entiendo cul es la reflexin probable del Senador seor
Ominami sobre el particular, que por cierto se hace de muy buena fe.

DISCUSIN SALA

Muchos creemos profundamente en la participacin ciudadana,
que sea informada, consultiva; pero dentro de los marcos que fija la ley.
Y quiero dar un ejemplo.
No porque un proyecto cuente con la opinin ciudadana a favor
necesariamente es correcto. Ha habido ocasiones en que las comunidades han
sido cooptadas por grandes empresas para justificar situaciones poco felices. Y,
en ese contexto, uno podra citar el caso del norte, donde han surgido
proyectos mineros importantes respecto de los cuales ciertas comunidades
estuvieron de acuerdo incluso en que se removiera un glaciar, porque
consideraban que el intervenirlo no causaba dao.
Lo relevante es que los informes tcnicos -y eso es algo que
contempla esta ley en proyecto, lo cual es muy significativo- no sean pasados
a llevar por opiniones de cuerpos consultivos o polticos de otra ndole.
Por eso, me gustara separar los dos puntos.
En todo caso, el incorporar esta norma en la iniciativa no obliga a
que el reglamento establezca aspectos vinculantes ms all de lo que disponen
otras leyes.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Gmez.
El seor GMEZ.- Seor Presidente, considero que la materia en discusin es
central, porque posibilita, desde un punto de vista reglamentario, formas de
participacin.
En la Comisin presentamos algunas indicaciones en las cuales se
estipulaba que deba haber ciertas maneras de participacin que fueran
resolutivas. Y por qu? Porque entregarle finalmente al reglamento el modo
en que se discutir una situacin como la que estamos analizando hace que
ello no tenga la fuerza de la ley. Me parece que es necesario que la
participacin ciudadana, la intervencin de las personas que a veces sern
sometidas a impactos ambientales muy duros y violentos, est bien regulada.
Y lo que aqu se pretende es, simplemente, dejar eso en el reglamento, y este,
arbitrariamente, va a determinar cmo se har esa participacin.
A propsito de lo sealado por el Senador seor Letelier, hay algo
ms grave aun, que se halla en otro artculo: el permitir que las empresas
compren en definitiva las posibilidades de participacin ciudadana. Es decir, les
ofrecen recursos a las comunidades o a quienes estn cerca. Y eso hace que
estas deban apoyar a las empresas, a pesar de que muchas veces daan o
destruyen el medio ambiente.
Yo, seor Presidente, voy a votar en contra de esta norma.
He dicho.
El seor NOVOA (Presidente).- Les agradecer a quienes se encuentran en
tribunas no hacer manifestaciones.
Tiene la palabra el Honorable seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, sin lugar a dudas, una de las inquietudes
surgidas respecto de la actual legislacin medioambiental ha sido la poca o
dbil participacin ciudadana en todo el proceso de evaluacin ambiental, en

DISCUSIN SALA

los casos especficos donde debe pronunciarse la institucionalidad, para
aprobar o no una determinada solicitud.
Yo entiendo que durante la discusin de este proyecto se han
incorporado y resuelto diversas instancias de participacin.
Comprendo la inquietud de la mayora, en el sentido de que
bastara con sealar las formas de participacin del pblico interesado,
subentendiendo que ella debe hacerse a lo largo del proceso de evaluacin del
sistema ambiental en cada caso especfico que se requiera.
No s si podramos buscar una redaccin distinta o dejar
constancia de que eso es lo que se persigue con la norma en anlisis, ms que
excluir as noms ciertos elementos, dado que hay algunos aspectos que no
corresponderan.
Desde luego, me gusta ms la frase participacin ciudadana que
participacin del pblico interesado -me parece una redaccin ms adecuada
a lo que estamos buscando-, porque esta, al final, es una expresin
democrtica.
Despus de lo que he odo en este debate, la disposicin debera
decir: Forma de participacin ciudadana en las diversas etapas de un proceso
especfico de evaluacin ambiental. Ello permite que el resto de la legislacin
defina en qu minuto se puede participar, y el reglamento fijar el modo de
hacer efectiva dicha consulta. Porque la frase Forma de participacin del
pblico interesado es muy genrica y muy poco atingente en su redaccin.
Asimismo, la otra frase pudiera no ser exactamente la apropiada,
por cuanto sus trminos pueden inducir a error. Como aqu se ha dicho, si
entiendo bien, en la parte resolutiva no hay un compromiso ciudadano, pero s
lo hay en todos los procesos anteriores. Y ah es donde se requiere definir la
Quizs, aquella frase es demasiado escueta y no refleja el espritu
que se busca en esta nueva institucionalidad.
Por eso -es cierto que no estamos en Comisin-, a lo mejor, la
solucin podra ser intentar una redaccin un poco ms amplia que zanjara tal
inquietud. Y la que yo sugiero es esta: Forma de participacin ciudadana en
las diversas etapas de un proceso especfico de evaluacin ambiental.
He dicho.
El seor NOVOA (Presidente).- Hay varios Senadores que han pedido
intervenir, pero la Ministra tiene preferencia.
Puede usar de la palabra la seora Ministra.
Ambiente).- Seor Presidente, en primer lugar, deseo apuntar a un aspecto
especfico que dice relacin con evitar confundir la participacin ciudadana en
la evaluacin ambiental estratgica -que es lo que estamos viendo en este
instante- y la participacin ciudadana en la evaluacin de un proyecto
determinado.
Como muy bien seal la Senadora seora Matthei y que reforz
el Honorable seor Letelier, estamos analizando en este caso un instrumento

DISCUSIN SALA

nuevo de gestin ambiental no conocido en nuestra legislacin hasta el da de
hoy, que es la evaluacin ambiental estratgica.
De qu se trata ello? De que al momento de generarse desde los
organismos del sector pblico, desde los distintos Ministerios sectoriales, y del
Medio Ambiente tambin, polticas, planes, programas e instrumentos de
planificacin territorial como planes reguladores, planes seccionales, etctera, -
es decir, instrumentos de carcter general; no estoy hablando de un
emprendimiento especfico-, exista la incorporacin de la variable ambiental.
De manera tal que si el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, por ejemplo, se
encuentra elaborando un plan regulador, estar obligado a incorporar la
variable ambiental de desarrollo sustentable en la generacin de dicho plan.
Y, una vez que ha concordado con el Ministerio de Medio Ambiente
el nuevo instrumento de planificacin territorial, dicho plan regulador ser
sometido a consulta ciudadana.
Por lo tanto, no estamos hablando ac -insisto- de un proyecto
especfico, sino de una poltica, plan, programa o instrumento de planificacin
territorial de carcter normativo general. Y en este caso la ciudadana va a
poder participar.
Con respecto a lo que dice el artculo en cuestin, que un
reglamento establecer la forma en que se har la consulta ciudadana, no es ni
ms ni menos que eso. El reglamento, naturalmente, al ser dictado, deber
someterse a las leyes y a la Constitucin. Y, como todo reglamento, tendr que
ir a control de legalidad a la Contralora General de la Repblica.
Es por ello que, debido a un tema de estructura jurdica, de
legislar correctamente de acuerdo con lo que la propia ley permite, se deja
abierto el reglamento. Ah se ver cmo se hace efectiva la participacin
ciudadana.
Insisto: el Ejecutivo tendr que hacerlo conforme a la
Constitucin, las leyes y sujetarse al pronunciamiento del Tribunal
Constitucional, y lo que resuelva ser objeto de control de legalidad en la
Por consiguiente, no hay un cercenamiento de la participacin
ciudadana en este proyecto.
Es todo, seor Presidente.
Muchas gracias.
El seor NOVOA (Presidente).- Hay tres Senadores que han pedido intervenir
en su segundo discurso.
Tiene la palabra el Honorable seor Ominami.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, en primer lugar, no creo que esto sea
un problema que pueda reducirse a una cuestin de tcnica legislativa. Me
parece que hay un aspecto de fondo de por medio.
Por de pronto, hasta donde yo recuerdo, otras leyes otorgan a
organismos de participacin, como los consejos de pesca, la posibilidad de fijar
cuotas de pesca.

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Por tanto, ya hay antecedentes antiguos en nuestra legislacin
respecto de entes de participacin resolutivos pertenecientes a distintos
sectores con intereses en determinada actividad.
Por consiguiente, no se trata de un problema de tcnica
legislativa; no estamos sentando aqu un precedente que no se encuentra en
nuestro ordenamiento jurdico.
Soy partidario de no autoengaarnos: cuando la Ministra seala
que esta norma no dice relacin a un proyecto especfico sino a una poltica
general, con mayor razn debieran establecerse las caractersticas bsicas de
la participacin; con mayor razn se justifica, como indicaba el proyecto
aprobado por la Cmara de Diputados, el que la participacin sea informativa,
consultiva y resolutiva.
Lo que advierto aqu no es un esfuerzo por contar con un texto
acorde con nuestra tcnica legislativa, sino un nimo de vaciar de contenido la
participacin.
Y eso hay que decirlo con todas sus letras.
A mi juicio, la creacin de una institucionalidad ambiental
constituye un avance, pero este es modesto, insuficiente, que no pone a
nuestro pas a la altura de las necesidades medioambientales planteadas hoy
en el mundo. Y esta relativizacin de los contenidos y del carcter de la
participacin me parece una regresin importante respecto de lo que se haba
logrado avanzar en la Cmara Baja.
Por eso, voy a votar en contra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin.
emitido su voto?
--Se aprueba la letra c) del artculo 7 ter, propuesta por la
Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales (21 votos a favor y 2 en
contra).
seores Allamand, Arancibia, Bianchi, Chadwick, Coloma, Escalona, Flores,
Frei, Gazmuri, Larran, Longueira, Muoz Aburto, Novoa, Orpis, Prez Varela,
Pizarro, Prokurica, Ruiz-Esquide y Zaldvar.
Votaron por la negativa los seores Gmez y Ominami.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- En seguida, el artculo 9 ter dice lo
siguiente:
Artculo 9 ter.- Los proponentes de los proyectos o actividades,
en sus Estudios o Declaraciones de Impacto Ambiental, debern describir la
forma en que tales proyectos o actividades se relacionan con las polticas,

DISCUSIN SALA

planes y programas de desarrollo regional, as como los planes de desarrollo
comunal.
respectivamente..
Esta norma fue aprobada por 3 votos favorables (Senadores
seores Allamand, Horvath y Longueira) y 2 en contra (Honorables seores
Girardi y Navarro).
Ofrezco la palabra.
Puede hacer uso de ella la Senadora seora Alvear.
La seora ALVEAR.- Seor Presidente, en este artculo 9 ter se precisa que los
proponentes deben sealar cmo su proyecto o actividad se relaciona con las
polticas, planes y programas de desarrollo regional y local, as como tambin
se obliga a solicitar informe al gobierno regional y al municipio sobre tal
relacin.
Se mantiene el rgano de calificacin propuesto por el Ejecutivo:
los seremis competentes ms el intendente, a quien tambin le es vinculante el
Informe Consolidado de Evaluacin.
Sobre el particular, present una indicacin al artculo 9 que se
refiere a la necesaria compatibilidad del proyecto con los instrumentos de
planificacin vigente, lo cual qued recogido en la norma que se somete a la
consideracin de la Sala.
He dicho.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin.
emitido su voto?
--Se aprueba el artculo 9 ter propuesto por la Comisin de Medio
Ambiente y Bienes Nacionales (23 votos a favor y 3 en contra)
seores Allamand, Arancibia, Bianchi, Cantero, Coloma, Escalona, Flores, Frei,
Garca, Gazmuri, Kuschel, Larran, Letelier, Longueira, Muoz Aburto, Novoa,
Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica y Zaldvar.
Votaron por la negativa los seores vila, Gmez y Ominami.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- A continuacin, corresponde
analizar el inciso segundo del artculo 11 bis propuesto por la Comisin de
Medio Ambiente y Bienes Nacionales, que seala:

DISCUSIN SALA

ejecucin se realizar por etapas..
Esta norma fue aprobada por 3 votos a favor (Senadores seores
Allamand, Horvath y Longueira) y 2 en contra (Honorables seores Girardi y
Navarro).
Ofrezco la palabra.
Puede hacer uso de ella el Senador seor Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, este precepto es muy importante. Y
quiero plantear al menos dos de sus dimensiones.
Hay proyectos, como el de HidroAysn, que tratan de separar un
pretil para contener agua en un ro y una lnea de transmisin como si fueran
dos proyectos distintos, lo cual constituye un atentado a la inteligencia.
Estamos cansados de ver que algunos proponentes separan,
disfrazan, los proyectos para que no se evale su impacto global.
Por ejemplo, en la Regin que represento, uno puede ver en
criaderos de animales que de repente un plantel se transforma en dos
planteles o en 70 mil madres en proceso de engorda, con un impacto
ambiental brutal. Se trata de algo de lo que hemos sido testigos en este
tiempo.
Y podra dar muchos ejemplos.
Lo primero que se desea es que los proponentes no fraccionen su
proyecto y que objetivamente se evale su conjunto y todo su impacto. Porque
ocurre que muchos se han dedicado a burlar la dbil institucionalidad que se
logr generar en los aos 90, causando tremendos daos al patrimonio
ambiental de Chile.
Por lo tanto, lo que se busca es poner mayor freno, una limitacin,
a esta prctica en que han incurrido muchos.
Yo dira que eso constituye lo esencial del artculo.
Se plantea una duda razonable: cul es la diferencia entre
fraccionar un proyecto y realizar proyectos por etapas.
La verdad es que tengo muchas dudas sobre cmo se acredita que
un proyecto o actividad corresponde a ejecuciones por etapas.
Uno podra ser el de una actividad minera. Es el caso de la
Divisin El Teniente, que ha desarrollado diferentes sectores de la minera y en
veinte aos hace un proyecto; en quince, otro, en fin. Son proyectos distintos
y es imposible evaluarlos todos de una vez.
Eso es comprensible cuando se trata de un mismo yacimiento que
no se explota simultneamente.
La duda razonable que abrigan algunos colegas -y deseo primero
hablar en comprensin de ello- se vincula a la necesidad de clarificar quin
debe demostrar que un proyecto no envuelve diferentes etapas.
Por cierto, no es el proponente. La Superintendencia del Medio
Ambiente debe definir cundo un proyecto es por etapas y cundo no, y

DISCUSIN SALA

tambin, determinar claramente -como dice el proyecto- las sanciones
aplicables a quienes traten de burlar el sistema.
Porque este artculo s trata de evitar el abuso que han cometido
muchos proponentes. El caso de HidroAysn es quiz el ms grosero, a mi
juicio, que hemos visto en este ltimo tiempo. All tratan de separar dos
patas de un mismo proyecto.
Espero que, ante situaciones como esa, haya la certeza de que la
Superintendencia tendr la fuerza necesaria para evitar que se burle lo que es
la presentacin de proyectos por etapas.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Longueira.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, debo recordar que se firm un
acuerdo poltico y, asimismo, que todos los preceptos aprobados
unnimemente en la Comisin deben votarse sin debate. Entonces, estamos
discutiendo exclusivamente las normas que no tuvieron el pronunciamiento
favorable de quienes no suscribieron dicho acuerdo.
Ahora bien, no tenemos tiempo para explicar todas las
disposiciones que se incorporaron para perfeccionar la participacin ciudadana,
establecer un tribunal, incluir un Servicio de Evaluacin Ambiental.
Todo aquello es muy importante. Pero hubo indicaciones para
rechazar los preceptos pertinentes.
Ahora bien, parte del acuerdo fue mantener el artculo que
estamos debatiendo ahora: el 11 bis.
Esto tiene origen en el artculo 11, referente a todos los proyectos
o actividades que requieren la elaboracin de un estudio de impacto ambiental.
Y, como aqu se expres, en algunos casos se ha abusado del fraccionamiento
para eludir la evaluacin.
Eso es lo que debemos determinar aqu: si se va a evaluacin de
impacto ambiental o se efecta una declaracin de impacto ambiental.
Y, en efecto, parte del acuerdo poltico implic perfeccionar
diversas normas para evitar los abusos que se hacen del fraccionamiento con
el propsito de eludir los estudios pertinentes.
Quienes firmamos el acuerdo poltico vamos a posibilitar que se
terminen los abusos que se han cometido a propsito de proyectos de alto
impacto que debieran haber tenido estudio y no declaracin de impacto
ambiental.
Ese es el sentido de la norma que nos ocupa, seor Presidente.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Pizarro.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, quiero ms bien hacer una consulta a los
colegas que han llevado adelante el proyecto. Y tiene que ver con el artculo en
debate.
Est claro que la finalidad es evitar que se presenten los proyectos
de manera parcial para as evitar la evaluacin de impacto ambiental. Y aqu se
establece que ser competencia de la Superintendencia del Medio Ambiente
determinar la infraccin a la obligacin pertinente.
Pero, a propsito de la cuestin ms de fondo, debo puntualizar
que cuando un proyecto se plantea parcialmente el propsito es evitar que se

DISCUSIN SALA

tenga una nocin del impacto que va a generar en un rea geogrfica o en un
ecosistema.
El problema surge cuando hay proyectos distintos, o presentados
de manera diversa, o por empresas diferentes, y que tienen impacto sobre una
misma zona.
El seor LONGUEIRA.- Se suman.
El seor PIZARRO.- Entonces, mi pregunta es cmo funciona el sistema
en ese caso: si se va a sumar, en fin.
Por ejemplo, en una comuna de mi Regin hay posibles tres o
cuatro proyectos de termoelctricas en cierta rea. Son dismiles; se hallan
presentados de manera diferente; estn en etapas distintas, pero a la larga
van a tener efecto sobre un solo sector.
La modificacin que se introdujo significa que siempre habr una
evaluacin del total. Y eso, como no lo van a hacer los proponentes, deber
hacerlo la Superintendencia.
As debo entenderlo?
El seor LONGUEIRA.- Se refiere a uno.
El seor PIZARRO.- Qu pasa con el resto?
Esa es mi pregunta, seor Presidente.
Ambiente).- Seor Presidente, quiero hacerme cargo de la duda del Senador
seor Pizarro.
Este proyecto de ley establece algo distinto de lo que habamos
visto hasta el da de hoy: la evaluacin sinrgica de los impactos ambientales -
es decir, la suma de los distintos proyectos-, con una obligacin adicional -nos
parece muy significativa- respecto a lo que tenemos actualmente, en el sentido
de que, incluso, el Servicio de Evaluacin de Impacto Ambiental deber
considerar los proyectos que, teniendo resolucin de calificacin ambiental
favorable, no hayan sido ejecutados.
Porque hoy da es factible que existan sobre un mismo territorio
permisos ambientales y que el titular del proyecto no est ejecutndolos e
ingrese uno nuevo al Servicio.
En lo que Sus Seoras estn votando esta tarde, primero, se
suman los efectos de un proyecto respecto a los otros. Y lo mismo en cuanto a
la modificacin de un proyecto; o sea, si un proyecto ingresa y es modificado,
se suman los efectos adicionales que la nueva implementacin va a significar,
debiendo considerarse adems las resoluciones de calificaciones ambientales -
perdn por reiterarlo- de los proyectos que, disponiendo de permisos, no han
sido ejecutados.
Por lo tanto, el tipo de evaluacin va a ser muchsimo ms amplio.
Y el espritu de la norma sobre fraccionamiento es el sealado por
el Senador seor Longueira: queremos evitar a los titulares que
deliberadamente fraccionan sus proyectos para soslayar el ingreso al sistema
de evaluacin de impacto ambiental.

DISCUSIN SALA

Tambin estamos diciendo que, si un proyecto se va a ejecutar
por etapas, ello puede ser acreditado. Pero aqu se trata de poner coto al
proponente malintencionado que quiere evitar -como muy bien manifest el
Senador seor Pizarro- que su proyecto sea objeto de la evaluacin.
Quin tiene la competencia para realizar toda esta investigacin -
digmoslo as- a los efectos de la determinacin respectiva? La
Superintendencia del Medio Ambiente, que va a estar dotada de grandes
facultades, como Sus Seoras vern ms adelante.
Gracias, seor Presidente.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin.
emitido su voto?
--Se aprueba el inciso segundo del artculo 11 bis (23 votos a
favor, 1 en contra y una abstencin).
seores Allamand, Arancibia, vila, Bianchi, Cantero, Coloma, Escalona, Flores,
Frei, Garca, Gazmuri, Kuschel, Letelier, Longueira, Muoz Aburto, Novoa,
Orpis, Prez Varela, Pizarro, Romero y Zaldvar.
Vot por la negativa el seor Gmez.
Se abstuvo el seor Ominami.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- El nmero 9) pas a ser 10),
reemplazado por el que sigue:
10) Modifcase el artculo 12, de la siguiente forma:
b) La descripcin de la lnea de base, que deber considerar
todos los proyectos que cuenten con resolucin de calificacin ambiental, aun
cuando no se encuentren operando..
Esta norma fue aprobada con los votos favorables de los
Honorables seores Allamand, Horvath y Longueira y el pronunciamiento en
contrario de los Senadores seores Girardi y Navarro.
Ofrezco la palabra.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, parece que estamos en una
discrepancia con la Secretara, pues entiendo que la letra a) fue aprobada de
forma unnime.
Lo que tuvo votacin dividida fue la letra b), que agrega un texto
en la letra d).
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Su Seora tiene razn.
El seor NOVOA (Presidente).- Procederemos a la rectificacin
correspondiente.

DISCUSIN SALA

El seor HOFFMANN (Secretario General).- Por consiguiente, lo que seal
antes en cuanto a que la norma fue aprobada por los Senadores seores
Allamand, Horvath y Longueira y rechazada por los Honorables seores Girardi
y Navarro se refiere a lo contenido en la letra b) del nmero 9) -pas a ser
10)-, que dice:
Agrgase en la letra d), a continuacin del punto y coma (;), que
pasa a ser punto seguido (.), el siguiente texto: Cuando el proyecto deba
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin.
emitido su voto?
--Se aprueba la letra b) del nmero 9), que pasa a ser 10) (24
votos a favor y 2 en contra).
Frei, Garca, Gazmuri, Kuschel, Longueira, Muoz Aburto, Novoa, Orpis, Prez
Varela, Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide y Sabag.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- El nmero 17) pas a ser 19),
reemplazndose el literal iii) de la letra a) por el siguiente:
iii) Agrgase la siguiente oracin final, pasando el actual punto
aparte (.) a ser punto seguido: El proponente podr solicitar la extensin del
plazo otorgado para cada suspensin hasta por dos veces...
Dicha modificacin fue aprobada por los Senadores seores
Allamand, Horvath y Longueira y rechazada por los Honorables seores Girardi
y Navarro.
El seor NOVOA (Presidente).- En discusin la enmienda.
Ofrezco la palabra.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, esta modificacin es bastante obvia:
establece la posibilidad de solicitar hasta por dos veces la extensin del plazo
otorgado para cada suspensin.
El texto de la Cmara de Diputados dispona una, pero en nuestra
Comisin de Medio Ambiente, conforme al acuerdo poltico, determinamos dos.
Ofrezco la palabra.

DISCUSIN SALA

Cerrado el debate.
En votacin.
emitido su voto?
--Se aprueba la enmienda (26 votos a favor y 2 en contra).
Frei, Garca, Gazmuri, Kuschel, Larran, Letelier, Longueira, Muoz Aburto,
Novoa, Orpis, Prez Varela, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag y
Zaldvar.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- El artculo 72 pas a ser 71,
intercalndose en el inciso primero, a continuacin de la frase integrado por
los Ministros de, la expresin Agricultura;, y suprimindose la expresin de
Agricultura; que sucede a de Obras Pblicas;.
Dicha modificacin, que tiene rango orgnico constitucional, fue
aprobada por 3 votos a favor (Senadores seores Allamand, Longueira y
Horvath) y 2 abstenciones (Honorables seores Girardi y Navarro).
El seor NOVOA (Presidente).- En discusin la enmienda.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, entramos al segundo tomo del
comparado.
El numeral 55) -pas a ser 63)- del ARTCULO PRIMERO crea el
Por cierto, es parte del acuerdo que exista dicho Ministerio. Pero
no todos fueron partidarios de ello.
Ahora bien, hay que entender la enmienda al inciso primero del
artculo 71 en conjunto con lo que dispone el inciso segundo.
En el primero se enumeran los Secretarios de Estado que
participarn en el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad que se crea. Y
se cambia el orden para que, en caso de ausencia o impedimento de la Ministra
o Ministro del Medio Ambiente, el reemplazante en la presidencia sea el titular
de Agricultura y no el de Hacienda. Y en el inciso segundo se consigna un
sistema de subrogacin basado en el orden que fija el inciso precedente.
Dicha indicacin, en todo caso, no obtuvo rechazo. S fue objeto
de dos abstenciones, de quienes no suscribieron el acuerdo.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Alvear.
La seora ALVEAR.- Seor Presidente, solo quiero llamar la atencin de la Sala
sobre el hecho de que lo propuesto es completamente indito. Porque
normalmente en el Congreso vemos planteamientos para aumentar las
facultades del Ministro de Hacienda. Pero en este caso se le quita una: en lugar
de ser l quien reemplace al del Medio Ambiente en el Consejo de Ministros
para la Sustentabilidad, la subrogacin recae en el titular de Agricultura.
Hago la observacin porque se trata -reitero- de algo totalmente
indito.

DISCUSIN SALA

El seor LONGUEIRA.- Y, adems, muy oportuno.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin.
emitido su voto?
--Se aprueba el artculo 72, que pasa a ser 71 (25 votos a favor y
2 abstenciones), dejndose constancia de que se reuni el qurum
constitucional exigido.
seores Allamand, Arancibia, Bianchi, Cantero, Coloma, Escalona, Flores, Frei,
Garca, Gazmuri, Kuschel, Larran, Letelier, Longueira, Muoz Aburto, Novoa,
Ominami, Orpis, Prez Varela, Prokurica, Romero, Sabag y Zaldvar.
Se abstuvieron los seores vila y Gmez.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- En seguida, la Comisin de Medio
Ambiente y Bienes Nacionales propone un artculo 86, nuevo, que dice:
Urbanismo, de Transportes y Telecomunicaciones, de Minera, de Planificacin.
(debera decir y de Planificacin) El Director Regional del Servicio actuar
como secretario.
Las Direcciones Regionales de Evaluacin Ambiental conformarn
un comit tcnico integrado por el Secretario Regional Ministerial del Medio
Esta norma fue aprobada con los votos a favor de los Honorables
seores Allamand, Horvath y Longueira y el pronunciamiento en contra de los
Ofrezco la palabra.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, como todos saben, el proyecto de ley
crea un Servicio de Evaluacin Ambiental, el cual forma parte de la nueva
institucionalidad en el sector.
La disposicin se elimin en la Cmara de Diputados por falta de
qurum, de modo que el Ejecutivo la repuso aqu como un artculo nuevo.
El punto que nos ocupa se vincula a muchas otras materias,
porque, en general, se apunta a que las decisiones sean en adelante mucho
ms tcnicas y menos polticas. En la actualidad, en las comisiones regionales

DISCUSIN SALA

del Medio Ambiente participan los gobernadores, los consejos regionales y los
secretarios regionales ministeriales, ms el intendente, y, conforme a la
proposicin, se eliminaran los dos primeros.
Importa sealar que ahora los informes seran vinculantes para los
secretarios regionales ministeriales. Ello se contempla en otras normas, que
fueron aprobadas por unanimidad. Constituye un cambio muy importante.
Repito que se quiere avanzar hacia una instancia mucho ms
tcnica que la que ha existido hasta el da de hoy.
El artculo en debate requiere qurum de ley orgnica
constitucional. Es una parte muy importante del sistema de evaluacin, que en
la Cmara no cont con los votos suficientes por distintas propuestas de los
Diputados.
El acuerdo poltico en orden a efectuar el cambio y no mantener el
sistema actual, donde obviamente predominan los criterios polticos por sobre
los tcnicos, se ha traducido en la reduccin de los miembros de la Comisin a
los sealados en el texto.
He dicho.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, si de lo que se trata es de generar una
institucionalidad ambiental autnoma, independiente de las decisiones
polticas, a mi juicio este tipo de entidad es completamente contradictorio con
ese propsito. He sido testigo de cmo funcionan las comisiones regionales del
Medio Ambiente y de cmo, respecto de decisiones delicadas, es finalmente la
autoridad poltica la que instruye a los distintos secretarios regionales
ministeriales para actuar de determinada manera.
Por tanto, creo que una integracin como la que se considera no
da la ms mnima garanta de poder avanzar en direccin de una mayor
autonoma e independencia con relacin a las decisiones ambientales.
Gracias.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Alvear.
La seora ALVEAR.- Seor Presidente, una de las discusiones que se
plantearon cuando estudiamos el proyecto en general fue, en efecto, la de
cmo resguardar que los ministros no incidan en las decisiones de los
secretarios regionales ministeriales y cmo pueden prevalecer las opiniones
tcnicas por sobre eventuales presiones polticas desde los ministerios.
En ese sentido, la norma propuesta hace referencia a las
direcciones regionales de Evaluacin Ambiental, y lo importante es que se
resguarda el punto de vista tcnico, por cuanto al intendente le es vinculante
el Informe Consolidado de Evaluacin, que es el principal componente del
organismo tcnico del procedimiento respectivo. En consecuencia, se trata de
una modificacin muy relevante de lo que ocurre conforme a las disposiciones
vigentes, lo que estimo un avance muy importante justamente para evitar una
eventual presin poltica de los ministerios.
He dicho.

DISCUSIN SALA

El seor LETELIER.- Despus de escuchar a mi Honorable colega Ominami,
quiero invitarlo a tener en cuenta, seor Presidente, que nos hallamos en el
Prrafo 6 Del Servicio de Evaluacin Ambiental, que modifica por completo
las comisiones regionales del Medio Ambiente actuales.
En particular, el artculo 81, letra g), contempla el gran cambio
que condiciona lo que ellas pueden o no hacer, habiendo variado su
composicin, ya que se han sacado algunos miembros -eso es significativo,
pero no lo fundamental- y se ha incluido un Director dotado de importantes
facultades.
La norma citada seala que al Servicio le corresponder
Interpretar administrativamente las Resoluciones de Calificacin Ambiental,
previo informe del o los organismos con competencia en la materia, etctera.
Y su inciso segundo agrega que Cuando el instrumento sealado en el inciso
anterior contuviese aspectos normados sometidos a las facultades de
interpretacin administrativa del organismo sectorial respectivo, el informe
solicitado tendr el carcter de vinculante para el Ministerio en relacin a esta
materia..
Todos recordamos un episodio, muy poco afortunado, en que un
Ministro instruy a una Secretara Regional Ministerial -si no me equivoco, en
la Regin que nos acoge- en el sentido de opinar en una direccin incluso
contraria a lo que deca un informe tcnico. Similar situacin se dio en la
Regin que represento, con relacin a una central termoelctrica, cuando una
autoridad central envi a la regional directrices contrarias a informes tcnicos.
Ello cambia radicalmente hoy. A mi juicio, eso es lo fundamental
al crearse un Servicio que quiz no es la panacea, pero que, sin duda, importa
un paso muy contundente para asegurar que las opiniones tcnicas y los
aspectos normados sean respetados y vinculantes, por encima del parecer de
los integrantes polticos que se contemplan.
He dicho.
Ambiente).- Seor Presidente, en la lnea de lo expresado por los Senadores
seora Alvear y seor Letelier, quiero destacar que la nueva comisin
evaluadora de proyectos evoluciona -a nuestro juicio, muy positivamente- en
el espritu de tecnificar las decisiones. Pero esta declaracin no sera sino lrica
si no se contemplara una norma especfica que obligase a los secretarios
regionales ministeriales y al intendente a sujetarse a los dictmenes tcnicos
de los servicios pblicos con competencia ambiental.
Esa disposicin -quiero ser muy clara en que tambin obliga al
intendente- se halla contenida en el artculo 9 bis, acogido por unanimidad en
la Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, el cual determina que los
proyectos solo podrn ser aprobados o rechazados en virtud del Informe
Consolidado de Evaluacin. Y quines lo realizarn? Los servicios pblicos
con competencia ambiental, ms el Director del Servicio de Evaluacin
Ambiental, como muy bien ha dicho el Senador seor Letelier -para cada
Regin ser nombrado conforme al Sistema de Alta Direccin Pblica, es decir,

DISCUSIN SALA

no ser un funcionario de confianza de la autoridad poltica-, y el Secretario
Regional Ministerial de Medio Ambiente.
Pero el artculo 9 bis no dice solo eso, seor Presidente, sino
tambin -lo que es muy importante- que el informe contemplar los
pronunciamientos ambientales fundados de los organismos con competencia
y, adems, la evaluacin tcnica de las observaciones que haya hecho la
ciudadana, cuestin extraordinariamente relevante. Por qu? Porque hoy da
esta ltima participa en la evaluacin ambiental de un proyecto y sus
observaciones son ponderadas y respondidas una vez que se vota. Sin duda,
no cabe considerar, en una lgica de evaluacin real de esa opinin, que se d
una respuesta ex post a la decisin que se toma.
Lo que hemos hecho es traer la observacin de la ciudadana a la
etapa anterior a la votacin, con un informe tcnico de los servicios pblicos
con competencia ambiental que, adems, deber estar publicado, para
conocimiento de ella, con cinco das de anticipacin a la fecha de la decisin.
Adicionalmente, el incumplimiento de cualquiera de estos pasos -
es decir, el informe fundado, el pronunciamiento tcnico de los servicios
pblicos con competencia ambiental, su recomendacin de aprobacin o
rechazo y la evaluacin tcnica de las observaciones ciudadanas- se estimar,
segn reza el inciso segundo del artculo 9 bis, vicio esencial del
procedimiento de calificacin ambiental. O sea, el procedimiento sera nulo si
ello no se respetara.
Si lo anterior no constituyera un avance sustantivo con relacin a
lo actual, francamente no sabramos cmo progresar ms, ya que se impone
una obligacin legal a la que se le adosa un vicio de nulidad. Y este fue un
mejoramiento introducido ac, en el Senado, a la norma proveniente de la
Cmara de Diputados.
Por lo tanto, el espritu de tecnificacin no solo se verifica por la
va de una declaracin, sino que tambin se contempla una disposicin
vinculante, con una sancin especfica: la nulidad del procedimiento, que se
halla en el artculo 9 bis, en relacin con el artculo 86.
Sera legtima la aprensin sobre la participacin de autoridades
polticas si no se incluyera esta norma acerca del vicio esencial del
procedimiento ligado a los reportes tcnicos.
Gracias.
El seor NOVOA (Presidente).- Puede intervenir el Senador seor Allamand.
El seor ALLAMAND.- Ser muy breve, seor Presidente, porque la seora
Ministra y los Honorables colegas que me antecedieron en el uso de la palabra
aclararon varios de los aspectos que me motivaron a pedirla, en particular
respecto al juicio emitido por el Senador seor Ominami.
No voy a redundar sobre la materia. Creo que ha quedado
suficientemente claro que no existe discrecionalidad acerca de los aspectos
normados. Se ha sealado aqu cmo han de hacerse las fundamentaciones.
A mi parecer, carece de asidero el juicio en orden a que la
Comisin a la cual se hace referencia no calificara, como quien dice, para los
efectos del propsito que se persigue. Quines podran integrarla de no ser

DISCUSIN SALA

conformada como se seala? Quines podran ser los miembros de una
entidad tcnica que, en todos los aspectos normados, obliga a los secretarios
regionales ministeriales? Sera preciso traer extraterrestres para que
cumplieran la tarea.
Pero lo que quiero destacar es la gran relevancia de que se haya
incorporado aqu al Intendente. Importantsimas candidaturas presidenciales
sealan, por ejemplo, que este debiera ser elegido en la Regin. La pregunta
que cabe, entonces, es si una autoridad tan significativa no va a tener nada
que decir respecto a un proyecto de alta envergadura o de gran impacto que
se pretenda impulsar en la Regin en que se desempea.
Ya sabemos que estamos avanzando en la lnea de los presidentes
de los gobiernos regionales, pero reitero que el Intendente es una autoridad de
extraordinaria importancia, sin duda, y que algunos quieren elegir
directamente. Entonces, cmo vamos a marginarlo de esta instancia?
Adems, cuando se menciona la posibilidad del ejercicio de
presiones polticas, no cabe olvidar que existen distintos niveles para tal
efecto. Ellas pueden decir relacin a ministros, pero tambin a secretarios
regionales ministeriales y funcionarios menores.
Por lo tanto, la presencia del Intendente no solo es una seal
obvia de respeto a las Regiones, sino tambin, contrariamente a lo que se ha
insinuado, una garanta de que la decisin se adoptar conforme a los criterios
que la seora Ministra ha expresado en trminos de sujecin a la
fundamentacin tcnica que sealen los servicios.
He dicho.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin.
emitido su voto?
--Se aprueba el artculo 86, nuevo (25 votos a favor, uno en
contra y 2 abstenciones), dejndose constancia de que se rene el qurum
constitucional exigido.
seores Allamand, Arancibia, vila, Bianchi, Chadwick, Coloma, Escalona,
Espina, Flores, Garca, Gazmuri, Kuschel, Larran, Letelier, Longueira, Muoz
Aburto, Muoz Barra, Novoa, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica y Sabag.
Vot por la negativa el seor Ruiz-Esquide.
Se abstuvieron los seores Gmez y Ominami.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- En el artculo 3 referente a las
funciones y atribuciones de la Superintendencia del Medio Ambiente, la letra k)
ha pasado a ser letra l), reemplazndose la voz seis por cinco.

DISCUSIN SALA

La proposicin de la Comisin de Medio Ambiente fue aprobada
con los votos favorables de los Honorables seores Allamand, Horvath y
Longueira y los votos en contra de los Senadores seores Girardi y Navarro.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, el punto que nos ocupa es muy
importante, porque, en la actualidad, las resoluciones de Calificacin Ambiental
no tienen plazo de vencimiento. En consecuencia, si no se inician obras o no se
ejecuta el proyecto, permanecen vigentes eternamente para quienes las
obtienen.
En la Cmara de Diputados se fijaron tres aos al respecto,
renovables por otros tres, y se contemplaba un sistema bastante engorroso.
Se lleg a un consenso para establecer cinco aos a todo evento.
Por lo tanto, a partir de la nueva institucionalidad medioambiental, la
resolucin caducar al quinto ao si no se ejecuta el proyecto y no se inician
las obras, caso en el cual deber aplicarse nuevamente todo el sistema de
evaluacin ambiental establecido en la iniciativa que nos ocupa.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin.
emitido su voto?
--Se aprueba la proposicin de la Comisin de Medio Ambiente y
Bienes Nacionales (21 votos a favor y una abstencin).
seores Allamand, Arancibia, vila, Bianchi, Coloma, Escalona, Espina, Flores,
Garca, Larran, Longueira, Muoz Aburto, Novoa, Orpis, Prez Varela,
Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide y Sabag.
El seor PIZARRO.- Solicito que se agregue mi voto a favor, seor Presidente.
El seor NOVOA (Presidente).- Quedar constancia en la Versin Oficial de la
intencin del Honorable seor Pizarro.
Tiene la palabra el seor Secretario.
Ambiente recomienda reemplazar el artculo 5 por el siguiente:
hasta el tercer grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tengan
participacin en sociedades que ejerzan labores de inspeccin, verificacin y
anlisis del cumplimiento de la normativa ambiental o hayan sido titulares de
proyectos calificados por el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental en los
ltimos dos aos, contado desde su notificacin.

DISCUSIN SALA

La proposicin fue aprobada con los votos a favor de los
Honorables seores Allamand, Horvath y Longueira, y los pronunciamientos en
contra de los Senadores seores Girardi y Navarro.
Tiene la palabra la Honorable seora Matthei.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, quiero formular una pregunta: no
existe ninguna inhabilidad para los abogados que ganan millones de dlares
dedicndose a retrasar los proyectos? Porque ya se conoce a una gran
cantidad, algunos de los cuales -o sus cercanos-, al parecer, se hallaban
presentes durante la discusin de estos proyectos. En el fondo, da la impresin
de que no estn preocupados del impacto medioambiental, sino ms bien del
dinero, porque tratan de obtener muchos millones de dlares: en mi Regin
lograron 25 millones en un solo proyecto.
El seor VILA.- Cmo?
La seora MATTHEI.- Colocan un juicio tras otro, con lo que retrasan el
proyecto hasta que la empresa finalmente se desespera y paga, por ejemplo,
los 25 millones de dlares que mencion.
Las cosas se hacen igual, pero ellos se vuelven muy ricos.
Entonces, seor Presidente, quiero saber si existe alguna
inhabilidad con respecto a estos personajes que andan pululando, cobrando
peaje -como me seala un seor Senador- y que, en el fondo, encarecen los
proyectos y evitan que muchos se realicen.
Al final -repito-, las cosas se hacen igual. Pero mientras tanto, hay
gente que se enriquece en forma muy fcil.
El seor VILA.- Lo mejor sera ponerles un tag...!
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin.
emitido su voto?
--Se aprueba el artculo 5 propuesto por la Comisin de Medio
Ambiente (22 votos afirmativos y una abstencin).
Votaron a favor las seoras Alvear y Matthei y los seores
Allamand, Arancibia, vila, Coloma, Escalona, Espina, Flores, Garca, Kuschel,
Larran, Longueira, Muoz Aburto, Novoa, Orpis, Prez Varela, Pizarro,
Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide y Sabag.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- A continuacin, la Comisin de
Medio Ambiente recomienda incorporar, en el artculo 16, las siguientes letras
e) y f), nuevas, pasando la actual letra e) a ser g):
e) Los programas de fiscalizacin de las Normas de Calidad y
Normas de Emisin para cada regin, incluida la Metropolitana.

DISCUSIN SALA

Esta proposicin se aprob con la misma votacin anterior, es
decir, con los votos a favor de los Senadores seores Allamand, Horvath y
Longueira, y en contra, de los Honorables seores Girardi y Navarro.
Ofrezco la palabra.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, las letras que se agregan estn
referidas al articulo 16, concerniente a la Superintendencia. El inciso primero
de este precepto expresa: Para el desarrollo de las actividades de
programas y subprogramas:.
Luego viene una serie de letras, a las que se incorporan dos
adicionales: la e), que fue aprobada en forma unnime, y la f), que no obtuvo
la misma votacin, pero el acuerdo poltico establece que, dentro de las
facultades de fiscalizacin, tambin se contemplarn Los subprogramas
sectoriales de fiscalizacin de las Normas de Emisin, dnde se identificarn las
actividades de fiscalizacin para cada servicio u organismo sectorial
competente..
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, en todo caso, la palabra dnde que
aparece en el texto citado no tendra que llevar acento.
El seor NOVOA (Presidente).- El seor Secretario me hace notar que, en vez
del adverbio dnde -que no debera llevar acento, porque no es
interrogativo-, habra que utilizar la frase en los que.
La seora MATTHEI.- O en los cuales.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- As es.
El seor NOVOA (Presidente).- Entonces, pondremos en votacin estas letras.
Si se aprueban, facultaremos a la Secretara para que proceda a redactar
correctamente la letra f).
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin.
emitido su voto?
--Se aprueban las letras e) y f), nuevas, del artculo 16 (21 votos
afirmativos).
Votaron las seoras Alvear y Matthei y los seores Allamand,
Arancibia, Bianchi, Cantero, Coloma, Escalona, Flores, Garca, Kuschel, Larran,
Longueira, Muoz Aburto, Novoa, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica,
Romero y Sabag.

DISCUSIN SALA

Ambiente sugiere intercalar en el artculo 26, a continuacin de la expresin
Superintendencia, la frase , por entidades tcnicas acreditadas y por y
eliminar la conjuncin copulativa y que precede a la oracin los organismos
sectoriales.
Esta modificacin, como el resto del informe, fue aprobada con los
votos a favor de los Senadores seores Allamand, Horvath y Longueira, y en
contra, de los Honorables seores Girardi y Navarro.
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- En discusin.
Ofrezco la palabra.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, el artculo 26 del texto aprobado en
general dispone que los resultados de las inspecciones, mediciones y anlisis
realizados por la Superintendencia debern ser remitidos finalmente al Sistema
Nacional de Informacin de Fiscalizacin Ambiental.
Ac se agrega que tambin tendrn que ir a dicho registro los
informes, inspecciones, mediciones efectuados por entidades tcnicas
acreditadas.
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin.
emitido su voto?
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba el artculo 26, con la enmienda propuesta por la
Comisin de Medio Ambiente (20 votos afirmativos).
Arancibia, Bianchi, Cantero, Coloma, Escalona, Flores, Garca, Kuschel, Larran,
Longueira, Muoz Aburto, Novoa, Orpis, Pizarro, Prokurica, Romero y Sabag.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- A continuacin, la Comisin de
Medio Ambiente recomienda sustituir el artculo 27 por el que sigue.
El certificado que se otorgue a los sujetos fiscalizados por la

DISCUSIN SALA

certificacin.
medida, asegurar que se trate de una exigencia razonable habida
consideracin del caso concreto y de la situacin del sujeto fiscalizado, previa
notificacin y audiencia del interesado.
El artculo fue aprobado con los votos a favor de los Senadores
seores Allamand, Horvath y Longueira, y en contra, de los Honorables
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin.
emitido su voto?
--Se aprueba el artculo 27 propuesto por la Comisin de Medio
Ambiente (23 votos afirmativos).
Arancibia, Bianchi, Cantero, Coloma, Escalona, Flores, Garca, Horvath,
Kuschel, Larran, Letelier, Longueira, Muoz Aburto, Novoa, Orpis, Prez
Varela, Pizarro, Prokurica, Romero y Sabag.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- En seguida, la Comisin recomienda
intercalar en el inciso primero del artculo 30, a continuacin del vocablo
industrial, la frase o de carcter reservado.
Esta norma fue aprobada por tres votos contra dos, de los mismos
seores Senadores individualizados reiteradamente.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, se trata de algo bastante simple.
De incluirse la frase mencionada, el artculo 30 establecera que
Quienes realicen las acciones de fiscalizacin debern guardar la debida
confidencialidad de la informacin obtenida relativa a procesos y sistemas
productivos o cualquier otro sujeto a propiedad industrial o de carcter
reservado..
Entonces, a ellos se les aplicara la reserva.
La seora MATTHEI.- Eso es obvio.

DISCUSIN SALA

Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin.
El seor LARRAN.- Esta norma debera ser de qurum calificado, de acuerdo
con la Ley de Transparencia.
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Ha pedido la palabra el Honorable seor
Letelier.
Puede hacer uso de ella Su Seora.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, primero haba solicitado intervenir el
Senador seor Muoz Aburto.
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Muoz
Aburto.
El seor MUOZ ABURTO.- Me gustara que el Senador seor Longueira
explicara qu se entiende por carcter reservado: a qu tipo de actividades y
materias se refiere, en fin.
Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, el alcance de este concepto -y deseo
que quede en la historia de la ley- dice relacin exclusivamente a los procesos
productivos, es decir, a la informacin comercial estratgica para la empresa,
entendida como un derecho que se le concede a su propietario.
La informacin de carcter reservado se refiere a aquella que la
ley no obliga a informar y que no est relacionada con los motivos de la
fiscalizacin.
En consecuencia, si dicho concepto se saca de contexto puede
llevar a un malentendido. Se comprende que quienes realizan la accin de
fiscalizacin deben informar todo lo que genere impacto ambiental directo o
indirecto, y si se cumplen las normas pertinentes.
Por tanto, el carcter reservado solo se refiere a lo vinculado con
informacin de procesos o sistemas productivos, y a nada ms.
Es importante que ello quede consignado.
Entendemos que ese es el espritu, y no debe prestarse para otras
interpretaciones. Y, en ese nimo, concurrimos a respaldar la disposicin en
comento.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin.
emitido su voto?
--Se aprueba la modificacin propuesta al inciso primero del
artculo 30 (20 votos a favor y una abstencin).
seores Allamand, Arancibia, Bianchi, Coloma, Escalona, Flores, Garca,

DISCUSIN SALA

Horvath, Kuschel, Larran, Letelier, Longueira, Muoz Aburto, Novoa, Orpis,
Prokurica, Romero y Sabag.
Se abstuvo el seor Gmez.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Seguidamente, en el artculo 36, la
Comisin aprob el encabezado del numeral 1, que dice: Son infracciones
gravsimas los hechos, actos u omisiones que contravengan las disposiciones
pertinentes y que alternativamente:, con los votos favorables de los
Senadores seores Allamand, Horvath y Longueira, y en contra, de los
Honorables seores Girardi y Navarro.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin.
emitido su voto?
--Se aprueba el encabezamiento del N 1 del artculo 36 (22 votos
afirmativos).
Arancibia, Bianchi, Coloma, Escalona, Flores, Garca, Gazmuri, Horvath,
Varela, Prokurica, Romero y Sabag.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- A continuacin, la Comisin aprob
con la misma votacin anterior el encabezado del numeral 2 del artculo 36,
que seala: Son infracciones graves, los hechos, actos u omisiones que
contravengan las disposiciones pertinentes y que, alternativamente:.
La seora MATTHEI.- Si le parece, seor Presidente.
El seor LARRAN.- Aprobmoslo con la misma votacin.
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar el
encabezado del N 2 del artculo 36, con la misma votacin anterior.
--Se aprueba (22 votos afirmativos).
El seor HOFFMANN (Secretario General).- En la letra b) del artculo 38 la
Comisin recomienda sustituir la voz cinco por la palabra una.
Tal modificacin fue aprobada con los votos a favor de los
Senadores seores Allamand, Horvath y Longueira, y en contra, de los
Honorables seores Girardi y Navarro.
Ofrezco la palabra.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, se trata de algo bastante simple.
Lo que pasa es que despus de la amonestacin por escrito fijada
en la letra a) se establece una multa de cinco a diez mil unidades tributarias
anuales, que la Comisin propone reemplazar por de una a diez mil a fin de
que haya un rango mayor. Porque si existe algo que el proyecto aumenta en
forma significativa son, precisamente, las multas.

DISCUSIN SALA

Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin.
emitido su voto?
--Se aprueba la enmienda de la letra b) del artculo 38 (23 votos a
favor).
Arancibia, vila, Bianchi, Coloma, Escalona, Flores, Garca, Gazmuri, Horvath,
Varela, Prokurica, Romero y Sabag.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Finalmente, la Comisin propone
reemplazar el artculo octavo transitorio, por el que sigue:
Artculo octavo.- Dentro del plazo de un ao desde la publicacin
de esta ley, el Presidente de la Repblica deber enviar al Congreso Nacional
uno o ms proyectos de ley por medio de los cuales se cree el Servicio de
Biodiversidad y reas Protegidas, y se transforme la Corporacin Nacional
resguardando los derechos de los trabajadores de la referida Corporacin..
Dicha disposicin fue aprobada con los votos a favor de los
Honorables seores Allamand, Horvath y Longueira, y en contra, de los
Ofrezco la palabra.
Tiene la palabra el Honorable seor Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, lo sugerido apunta a una cuestin
relevante dentro de la creacin de la nueva institucionalidad ambiental y la
Superintendencia del Medio Ambiente, a lo cual se agregar el Tribunal
Ambiental.
En verdad, no tiene sentido instaurar el Servicio de Biodiversidad
y reas Protegidas y, simultneamente, dejar a la CONAF tal como est. En la
prctica, ello significara mutilarla.
Desde hace aos se halla en la Comisin de Medio Ambiente del
Senado el proyecto que establece la Subsecretara Forestal y transforma a la
CONAF en servicio pblico. Tambin es sabido que esta Corporacin se
encuentra en una situacin de detrimento respecto a otras entidades
semejantes como el Servicio Agrcola y Ganadero.
Por tales razones, debe quedar consignado en la ley en proyecto
un compromiso -cualquiera que sea el prximo Gobierno- en el sentido de que
la CONAF sea pblica. Y esta no solo debe entenderse enfocada al rea
productiva de nuestros ecosistemas forestales, sino tambin a la proteccin,

DISCUSIN SALA

fiscalizacin, combate y control de incendios, cuidado de la biodiversidad, de
todos los servicios ambientales que aquellos proporcionan.
Esa materia est amparada no solo en la ley de la CONAF y en
toda su larga historia como corporacin, sino tambin en la Ley del Bosque
Nativo.
Por esa razn, nosotros no logramos un compromiso del actual
Gobierno, en el sentido de generar simultneamente con este proyecto de ley
una CONAF pblica. Pero s se va a crear al unsono -como se seala ac- con
el Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas.
Por lo tanto, esta es una parte importantsima de la iniciativa en
debate. Desde luego, cualesquiera que sean el nuevo Gobierno y la
composicin del prximo Senado, son entes que deben nacer en el mismo
momento, a fin de cambiar la actual CONAF y darle el carcter de servicio
pblico y, tambin, para crear la Subsecretara Forestal.
Por tal motivo, concurrimos al acuerdo, seor Presidente.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Alvear.
La seora ALVEAR.- Seor Presidente, quiero relevar tambin el artculo 8
transitorio, por cuanto me parece que la creacin de los dos organismos
mencionados es una necesidad planteada en muchas ocasiones.
En el Senado, a propsito de diversas iniciativas legales, se ha
destacado la importancia de la CONAF y la situacin especial que actualmente
tiene respecto a su ordenamiento jurdico y a la necesidad que se transforme
efectivamente en un servicio pblico. Y lo que es muy importante, que se
respete tambin en el rediseo -como lo seala con claridad el artculo-, el
resguardo de los derechos de los trabajadores de la Corporacin Nacional
Forestal.
A mi juicio, esto es de gran relevancia, seor Presidente, as como
la creacin del Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas.
Adicionalmente, deseo plantear -no ha sido objeto de discusin
esta tarde- que el proyecto de ley va a generar la creacin de los Tribunales
de Medioambiente, algo que el Ejecutivo se ha comprometido a presentar y
que implica una tremenda transformacin, por cuanto tales tribunales sern
similares a los de la Libre Competencia que actualmente rigen en nuestro pas.
Ellos permitirn apelar ante una instancia superior respecto de las distintas
dificultades que puedan surgir tanto en los servicios como en quienes postulan
frutos de inversiones al sistema, como as tambin -lo digo aqu con todas sus
letras-, a la sociedad civil. Esta podr recurrir a los mencionados entes que se
van a generar.
Seor Presidente, creo que esta futura ley, en definitiva, ser un
tremendo avance en torno de lo que tenemos actualmente sobre la
El seor LETELIER.- Seor Presidente, en estos das, desde que se firm el
acuerdo poltico ha habido algunas opiniones que, a mi juicio -esta es la
ocasin para plantearlo-, han confundido acerca de cul es el propsito del
proyecto.

DISCUSIN SALA

Su objetivo principal es crear una institucionalidad ambiental de
segunda generacin; crear un Ministerio de Medio Ambiente y una
Superintendencia con potestades fuertes; crear un Servicio de Evaluacin de
Impacto Ambiental ms tcnico; crear un Servicio de Biodiversidad y reas
Protegidas, y complementar la institucionalidad ambiental con tribunales
especiales. Y tambin procura hacerse cargo del debate sobre la poltica y la
institucionalidad forestal en particular.
No era el propsito de la iniciativa de ley revisar definiciones -
como algunos errneamente creen-, por cuanto, en otros proyectos se podrn
fijar criterios de contaminacin, de cmo se regulan las partculas 2,5 y de qu
manera se fijan normas. No eran esas sus finalidades. Reitero que su propsito
es crear una nueva institucionalidad en el pas, despus de la experiencia
tenida desde los aos 90.
En este punto tuvimos un debate arduo. Algunos estimamos
incongruente e inconcebible la creacin de un Servicio de Biodiversidad que no
incluya todas las reas protegidas bajo la dependencia del Ministerio de Medio
Ambiente. El mantener los parques nacionales, con su situacin
tremendamente precaria, al igual que las remuneraciones de los
guardaparques, sin asumir que se requiere una nueva institucionalidad en ese
mbito, incluyendo a futuro las reas martimas protegidas, era una sinrazn y
soslayar tal necesidad.
Crear un Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas va a
permitir, de una vez por todas, realizar el debate sobre la CONAF pblica,
discusin que se ha postergado durante ms de 30 aos; vale decir, desde su
creacin, pues ahora es una corporacin privada. A mi juicio, se ha tomado
una muy buena decisin.
Estoy muy satisfecho de que el Ejecutivo haya aceptado hacer
este debate en plenitud. Si bien algunos partidarios de las polticas forestales
entienden -y creo que es legtimo- que esta forma parte de la poltica
ambiental, en algn momento hay que decidir dnde se coloca, por ejemplo, la
administracin que emana del decreto ley N 701; quines se encargarn de
los planes de manejo anexos, de las brigadas forestales y de su
institucionalidad.
Y, evidentemente, todo eso debe estar en una CONAF pblica con
proteccin a los trabajadores.
En lo personal -doy disculpas, pero no creo que con lo que voy a
decir est violando el acuerdo poltico-, cuando se seala rediseo a que se
refiere el inciso anterior referido a la CONAF pblica- tiene que realizarse con
resguardo de los derechos de los trabajadores, y espero que sea
potencindolos. Porque la situacin de quienes pertenecen a las brigadas
forestales, que se preocupan de los incendios, es inhumana. Las rentas que les
pagan las corporaciones privadas a las personas a contrata o a plazo fijo son
muy precarias.
La situacin de los guardaparques es similar. Por tanto, al ser
parte de un servicio con escalas de sueldos y estabilidad laboral, sin duda, es
algo que va a mejorar sus condiciones.

DISCUSIN SALA

Hace un par de aos tuvimos un debate con los dirigentes de los
sindicatos de la CONAF. Fueron muy persistentes en defender a los
trabajadores. Se logr un acuerdo que constituy un salto. Ahora necesitamos
que la proteccin de las personas de este sector no solo resguarde, sino que
mejore su situacin.
Seor Presidente, el espritu de parte del acuerdo es que en un
plazo concreto se presente un proyecto de ley al Parlamento sobre la CONAF
pblica. La modificacin hecha en el primer trmite fue en relacin con el
compromiso presidencial de mandar al Congreso la iniciativa y fijar plazos
perentorios para que el conjunto de la institucionalidad avance
simultneamente. Es necesario que ello no sea algo lrico o que no se
materialice. Porque, desde que se cre la CONAF a finales de los 60 -se
potenci a principios de los 70-, han pasado ya casi 40 aos y, en verdad, el
Estado chileno est en deuda con una Corporacin Nacional Forestal pblica y
con el Sistema de Biodiversidad y reas Protegidas que ahora se crea bajo el
alero del Ministerio de Medio Ambiente.
A mi juicio, este proyecto es muy importante.
Con todo respeto a ciertos grupos ambientales que hemos
escuchado estos das, pienso que han malentendido su espritu: crear una
institucionalidad. Y en otro momento veremos las definiciones pendientes.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Gazmuri.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, voy a votar a favor de la norma, sin
perjuicio de decir que, sin duda, yo habra esperado resolver en el proyecto
relativo al Ministerio de Medio Ambiente el conjunto de cuestiones involucradas
en este artculo. Por lo menos, la iniciativa de ley va a entregar un ao para
solucionarlas.
Aqu hay al menos dos tipos de problemas.
El primero -el ms evidente, a mi juicio- se refiere a algo cuya
solucin ha quedado pendiente en todos los ltimos Gobiernos: resolver, de
una vez por todas, un estatuto claro para la CONAF. Creo que esta es una gran
deuda de la Concertacin, porque no hemos sido capaces de regularizar, en un
servicio muy importante para el pas, la completa anomala existente en una
institucin pblica que desarrolla funciones nicas y que tiene un estatuto
privado.
Ese es un primer problema que posee mrito en s mismo.
Y el segundo tiene que ver con esta ley, en cuanto a qu rgimen
de administracin establecemos para las reas protegidas y la biodiversidad, y
cmo generamos una institucionalidad de fomento de la industria y la
produccin forestal.
Es evidente que esas dos cuestiones estn vinculadas. No se
puede decir que son completamente independientes. Por lo tanto, aqu se
prejuzga cierta frmula.
Ahora, como la norma en anlisis expresa que el Presidente de la
Repblica deber enviar uno o ms proyectos de ley, despus veremos cada
uno de ellos. Porque si alguno separa demasiado lo productivo de lo ambiental,
puede generar en el Estado dos dinmicas contradictorias, una de las cuales es

DISCUSIN SALA

la productiva forestal, sin que esta pueda sentirse con responsabilidades
fundamentales sobre la sustentabilidad.
Y esto tiene que ver tambin con el patrimonio y la biodiversidad,
en fin, con la aplicacin de la Ley Forestal.
O sea, si se extremara la idea -que tal vez subyace en este
artculo- de establecer un mbito de administracin de lo protegido y otro de
fomento de lo productivo, se llegara a muy malos resultados institucionales.
Porque ambos se encuentran vinculados, sobre todo desde el punto de vista
agroecolgico: hay sistemas ecolgicos donde conviven las plantaciones con el
bosque nativo, y superficies protegidas donde no hay produccin. Es evidente!
Sin embargo, a ese respecto tambin surgen cuestiones -no debates- que no
son fciles de resolver.
El domingo pasado me toc visitar reas protegidas donde se est
efectuando por primera vez la implementacin de la Ley Forestal, y tom
conocimiento de un reclamo -el tpico problema mixto, sobre el cual no tengo
una opinin definitiva- de pequeos productores que hoy operan con planes de
manejo. Plantean si resulta factible o no instalar all produccin melfera -o
sea, de miel- para utilizar parques o reservas.
Se trata de un problema bastante tcnico respecto del que es
necesario saber si efectivamente afecta a la biodiversidad. Quizs, s; quizs,
no. No cabe separar completamente ambos asuntos.
Entonces, quiero hacer esa prevencin, porque la discusin de
fondo la realizaremos cuando el Gobierno mande tales proyectos. Pero temo
que la redaccin del precepto no sea la ms feliz, pues ya establece un criterio
sobre un aspecto que, a mi parecer, merece mayor anlisis: distinguir el
Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas de la otra institucin a la que no
se pone nombre, salvo especificar que con ello se apunta a resolver la
situacin de la CONAF, pero no su funcin. Y hoy da esta Corporacin cumple
funciones en las dos reas, tanto en la de proteccin como en la de
produccin.
Entonces, el precepto no da una orientacin muy precisa acerca
de las iniciativas legales que el Ejecutivo habr de enviar al Parlamento, sino
que se limita a fijar un plazo.
Expongo lo anterior, solamente para sealar que voy a aprobar el
artculo octavo transitorio, ya que, si bien no resuelve un problema que debera
haber quedado zanjado en esta oportunidad,...
El seor PROKURICA.- No importa, seor Senador! Nosotros, en el prximo
Gobierno, lo vamos a arreglar.
El seor GAZMURI.- No lo creo! Los proyectos se tienen que discutir en el
Congreso. Y aqu los parlamentarios de la Concertacin vamos a ser mayora.
Es ms o menos claro que el sistema binominal, esta vez por lo menos, nos
asegura que as ocurrir.
De manera que, como todas las leyes se tramitan en el Poder
Legislativo, si ustedes ganan y no se ponen razonables, tendrn que enfrentar
algn problema.

DISCUSIN SALA

Retomando mi intervencin, debo manifestar que con las
normativas referidas no se resuelve -es el nico punto- una institucionalidad
que abarque todos los mbitos que queremos regular.
En consecuencia, quedamos con una tarea pendiente, que no es
algo de menor importancia, en cuanto a la administracin ambiental del pas.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, voy a referirme a esta disposicin, sin
entrar en detalle al fondo de la cuestin.
Es evidente que, por razones histricas que ya muchos de quienes
me precedieron en el uso de la palabra han hecho presente, no solo la
inconveniencia de que la CONAF ejerza tareas en el sector pblico siendo una
institucin de Derecho Privado, sino tambin que el cambio que se est
desarrollando en nuestra institucionalidad medioambiental suponen ciertas
necesarias modificaciones en toda el rea colindante. Y por eso en el artculo
octavo transitorio se mandata al Presidente de la Repblica para que, dentro
de un ao, en forma obligatoria, cree el Servicio de Biodiversidad y reas
Protegidas, y transforme a la CONAF en un servicio pblico descentralizado.
A mi juicio, esa norma se debe entender en sentido imperativo
para el prximo Mandatario; pero no dice exactamente qu pasar si este no
enva los proyectos al Parlamento dentro de un ao.
Sin embargo, quiero dejar establecido hoy -y no entonces- que en
tal caso corresponde aplicar una disposicin que tiene que ver con las
acusaciones constitucionales. En efecto, en virtud de la Carta Fundamental, el
Presidente de la Repblica puede ser acusado constitucionalmente por actos
de su administracin que hayan comprometido gravemente el honor o la
seguridad de la Nacin, o infringido abiertamente la Constitucin o las leyes..
Quiero subrayar el punto: si el prximo Jefe del Estado no cumple
con el mandato de enviar los proyectos de ley -en su momento discutiremos
acerca de los contenidos- tendientes a crear el Servicio de Biodiversidad y
reas Protegidas y a transformar a la Corporacin Nacional Forestal en un
servicio pblico descentralizado, estar incumpliendo abiertamente la ley.
Lo explicito porque, de lo contrario, se podra pensar que el no
enviar tales iniciativas no significara nada. Pero significa! Y para ello existe la
proteccin constitucional aludida, que, de aplicarse, implica una sancin
francamente contundente.
Por eso, espero que el imperativo de complementar e integrar en
forma plena esta nueva legislacin se cumpla.
El seor NOVOA (Presidente).- Se ha solicitado abrir la votacin.
Como el tiempo para fundamentar el voto es el mismo, si le
parece a la Sala se acceder a esa peticin.
--As se acuerda.
El seor NOVOA (Presidente).- En votacin el artculo octavo transitorio.
--(Durante la votacin).
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra, para fundamentar su voto, el
Senador seor Gmez.
El seor GMEZ.- Seor Presidente, quiero hacer una consulta.

DISCUSIN SALA

El artculo 13 bis, se aprob unnimemente?
El seor LONGUEIRA.- Al parecer, s.
El seor GMEZ.- En todo caso, seor Presidente, con relacin al precepto que
nos ocupa, lo importante es que todos estamos conscientes de la necesidad de
que la CONAF se transforme en una entidad pblica y que disponga de todas
las herramientas posibles para llevar a cabo un trabajo eficiente en trminos
de lo que ella significa.
Considero indispensable que eso quede claro y preciso en una
norma en la que se establezca la obligacin de enviar el proyecto pertinente,
como lo ha sealado el Senador seor Larran.
Asimismo, se debe fortalecer a esa Corporacin. Porque, pese a
que debe conocer y fiscalizar gran cantidad de situaciones, no cuenta con los
medios ni con la estructura adecuados para ello.
Seor Presidente, en el resto de mi tiempo, voy a hacer una
reflexin.
Esta tarde, junto con escuchar varias veces que hubo un acuerdo
poltico, he notado gran concordancia entre todos los Senadores. Y eso es
bueno en algunas circunstancias.
Pero el acuerdo poltico obliga a quienes lo firman, no a todos. Por
lo menos, el Partido Radical no lo suscribi. Y no lo hizo porque consideramos
que hay diversas normas que, como manifest el Honorable seor Gazmuri, no
se hallan bien resueltas. Adems, falta por discutir varias materias
importantes para el asunto medioambiental, las que deberan haberse
analizado con mayor amplitud y no con la presin, la fuerza ni las condiciones
que se impusieron al proyecto durante mucho tiempo, como la de calificarlo
con urgencia de discusin inmediata.
Eso qued demostrado con la presentacin de 1.350 indicaciones,
lo cual llev al Senador seor Longueira -quien es un as en la materia- a
buscar un acuerdo poltico. Y se reuni con algunos miembros de la
Concertacin y de la Alianza para concordar un protocolo.
Sin embargo, desde mi punto de vista, era menester debatir la
iniciativa con mayor extensin y ms tiempo, a fin de abordar todos los
aspectos. Por eso hemos sostenido que en algunos casos nos abstuvimos, y en
otros votamos en contra.
Quiero dejar constancia de algo que ya expres: que los
parlamentarios del Partido Radical no firmamos el acuerdo. Y, por lo tanto,
este no nos obliga en cuanto a lo sealado en la Sala.
Seor Presidente, falta todava por discutir el artculo 13 bis?
El seor NOVOA (Presidente).- No, fue aprobado en forma unnime.
El seor GMEZ.- Entonces, aprovechar los minutos que me quedan para
manifestar que el artculo 13 bis es una de las disposiciones ms complejas
aprobadas por el Senado. Ello, fundamentalmente, porque permite una
negociacin de las empresas con las comunidades.
Lo ocurrido en los giseres de El Tatio es un caso patente de lo
que significa el hecho de dividir a las personas en funcin de ciertos proyectos.
Y voy a explicar por qu.

DISCUSIN SALA

Las comunidades ms cercanas a El Tatio y que hoy da se
encargan de su administracin, han llegado a acuerdo con la empresa que
realiza exploraciones en el lugar, hoy da detenidas. Por qu? Porque esta les
ha ofrecido soluciones sociales. Les han dicho: Miren, les vamos a poner agua,
les arreglaremos los caminos y les daremos una serie de otros beneficios.
Entonces, resulta muy difcil para esas comunidades oponerse a la
fuerza del dinero y a las compensaciones que se plantean.
Me parece que ello debi quedar claramente establecido como una
negociacin incompatible o como la obligatoriedad de dar a conocer esas
tratativas en un mbito tan difcil como el que sealo.
Por qu lo digo? Porque, claramente, ese ofrecimiento implic
una divisin entre las comunidades ms cercanas, que tienen a su cargo la
administracin del lugar, y otras ubicadas en Calama, cuya posicin es distinta
frente al problema de El Tatio.
Considero que la forma de abordar el asunto no es conveniente,
porque deja abierta la posibilidad de que sean grandes empresas las que
entreguen recursos, cuando el que est obligado a resolver los problemas
sociales, en este caso, es el Estado. No se puede dar a las comunidades la
opcin de entrar en una relacin que, en definitiva, las obligue, las coapte y no
les permita actuar con la libertad que se requiere para enfrentar proyectos de
este tipo, que implican gran cantidad de recursos que quienes viven en los
alrededores muchas veces no pueden resistir.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Longueira.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, me voy a referir brevemente a lo
expresado por el Senador seor Gmez. Considero extraordinario que el
artculo 13 bis, mencionado por Su Seora, se incluya en el texto,
precisamente para lograr mayor transparencia.
l cit la situacin ocurrida en El Tatio. Yo siempre estuve en
contra del proyecto que se estaba desarrollando ah. Sin embargo, no todos
supieron lo que eventualmente hizo la empresa con anterioridad. Pues bien,
ahora los proponentes estarn obligados a informar si, tal como indica la
norma, han planteado compensaciones de algn tipo a juntas de vecinos u
otras organizaciones sociales, o al municipio respectivo, las cuales -se aclara al
final- en ningn caso sern vinculantes para la calificacin ambiental de la
actividad de que se trate.
Por lo tanto, se separan claramente ambas cosas. De este modo,
si una empresa ofrece compensaciones de la naturaleza que estime
conveniente a una comunidad especfica, ellas no sern determinantes para la
decisin ambiental que deba tomarse, al revs de lo que quizs est
sucediendo hoy.
En mi opinin, es mejor que la norma est. Otorga mayor
transparencia y por eso cont con la unanimidad en la Comisin.
Ahora, seor Presidente, como esta es la ltima votacin que
haremos, voy a abordar otros temas.
Quiero sealar que el acuerdo poltico viabiliz una
institucionalidad que representa un cambio radical para Chile. El informe de la

DISCUSIN SALA

OECD, aunque evalu bien la que exista en determinado momento en el pas,
estableci 52 recomendaciones, orientadas, principalmente, a la fiscalizacin
posterior de los proyectos.
Cabe sealar que muchas normas ya aprobadas -que, por lo
mismo, no forman parte de la discusin particular que estamos realizando en
la Sala- permitieron el ingreso de la iniciativa que consagra el Tribunal
Ambiental, cuya creacin es uno de los puntos incluidos en el acuerdo.
Al respecto, es necesario destacar que el artculo noveno
transitorio supedita la vigencia de la Superintendencia del Medio Ambiente al
funcionamiento de dicho Tribunal. O sea, existe un compromiso, a travs de
una disposicin legal, para quienes suscribimos el acuerdo poltico, el cual ha
permitido que el texto de la normativa, que recibi ms de 1.300 indicaciones,
no haya corrido la misma suerte de la Ley del Bosque Nativo, que estuvo 14
aos durmiendo en el Congreso antes de ser despachada.
Como estamos en la discusin particular, no tenemos tiempo para
referirnos a muchas normas que perfeccionan notablemente la institucionalidad
medioambiental y de las cuales nada se ha hablado en los medios de
comunicacin. Porque es muy fcil -y no lo digo por los Senadores que me
precedieron en el uso de la palabra, sino por otros que efectuaron
declaraciones a la prensa- comentar exclusivamente aquellas cosas que no
quedaron incorporadas en el acuerdo poltico y dejar de lado las que s se
incluyeron en l.
Se crea el Ministerio del Medio Ambiente. O sea, pasamos de la
CONAMA a una institucionalidad de otra categora para el pas.
En cuanto al artculo octavo transitorio, en votacin en este
minuto, debo decir que representa un enorme avance. Bastaba escuchar aqu
al Senador seor Gazmuri para darse cuenta de que si ahora nos hubisemos
puesto a discutir en qu dejamos la CONAF, si pasamos a una Subsecretara
Forestal o al Ministerio del Medio Ambiente, el proyecto tena para mucho rato
ms.
Efectivamente, como indic el Honorable seor Larran, se
establece el compromiso de todos para que dentro de un ao ingrese una
iniciativa legal que signifique tener una CONAF pblica y el trmino de su
condicin como corporacin privada. Pero s se avanz en algo importante: que
todas las materias relativas a conservacin y proteccin pasaran al nuevo
Ministerio del Medio Ambiente. Esa es una definicin que ya se tom.
Es cierto que muchas materias se encuentran en un lmite bien
discutible. Eso es parte de la polmica, de la discusin, y es lo que siempre ha
impedido avanzar hacia una verdadera institucionalidad.
Sin embargo, con una CONAF pblica -como la que se acord
crear a propsito de este proyecto-, las concernientes a conservacin y
proteccin no quedan en Agricultura, con una eventual Subsecretara, sino que
pasan al Ministerio del Medio Ambiente conforme al Servicio de Biodiversidad y
Parques, lo cual era una aspiracin de aquellos que han seguido estos temas
durante varios proyectos de ley, en los cuales se suscribieron compromisos que
finalmente no se cumplieron.

DISCUSIN SALA

Por otra parte, se avanza enormemente -tal vez se podra haber
sido ms explcito, pero queda claro en la iniciativa- en que aquellas materias
que queden en la CONAF, hoy entidad privada, pasarn a la CONAF pblica,
transformada, de alguna manera, en un servicio pblico descentralizado, tal
como seala la disposicin.
Me parece que el compromiso asumido por el Ejecutivo a partir de
marzo del prximo ao, sea cual sea el Gobierno que administre el pas en esa
fecha, es radicalmente distinto de lo que vena en el texto previamente
aprobado por la Cmara de Diputados, pues estos aspectos tambin fueron
parte del acuerdo.
El acuerdo poltico incorpor dos instituciones fundamentales en
materia medioambiental: el tribunal especializado en el rea, que se est
tramitando en otra iniciativa y, adicionalmente, el nuevo Servicio de
Biodiversidad y Parques.
Voto a favor.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Matthei.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, estamos votando el artculo que obliga
al Presidente de la Repblica a enviar dentro de un ao un proyecto de ley que
transforme a la Corporacin Nacional Forestal (CONAF) en un servicio pblico
descentralizado.
Me alegro enormemente de que, por fin, haya algo concreto
respecto de dicho organismo.
Ao tras ao, durante la discusin de los proyectos de Ley de
Presupuestos, vienen al Parlamento numerosos funcionarios que laboran en
CONAF a contarnos sus penurias. Sabemos perfectamente bien que ganan
muchsimo menos que otros profesionales y tcnicos que trabajan en
instituciones que se dedican a similares funciones.
La Corporacin Nacional Forestal realiza una labor muy importante
y la ejecuta en forma bastante seria.
En consecuencia, solamente quiero dejar constancia de mi alegra
por el hecho de que por fin tengamos algo concreto en relacin con dicha
entidad.
Voto que s.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, desde luego, deseo expresar mi
satisfaccin por el artculo octavo transitorio mediante el cual el Ejecutivo se
compromete a enviar, dentro de un ao, un proyecto de ley para crear el
Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas y transformar a la Corporacin
Quienes ya llevamos aos en la discusin de la Ley de
Presupuestos hemos visto cmo los funcionarios de la CONAF han manifestado
una muy sentida aspiracin en cuanto a dejar de ser una corporacin privado-
pblica para convertirse en un servicio pblico del Estado.
Es evidente que para desarrollar sus funciones -sumamente
relevantes- la CONAF requiere que sus trabajadores reciban remuneraciones
de funcionarios pblicos y sean considerados como tales.

DISCUSIN SALA

Todos reconocemos la labor que ellos realizan en aras de la
proteccin de nuestro patrimonio forestal y el cuidado que colocan en ello.
Ahora mismo, en el marco de la Ley de Presupuestos, vemos cmo se estn
preparando para proteger nuestros bosques, cuyo crecimiento hemos
fomentado desde el Parlamento, lo que ha permitido que hoy tengamos ms
de 2 millones de hectreas de nuevas plantaciones.
Por lo tanto, me alegro mucho y me felicito por lo logrado.
Tengo la certeza de que el Gobierno que sea cumplir con el
compromiso, que ser ley, pues est contenido en el artculo de una ley. En
este sentido, aquel no es solo del Ejecutivo, sino tambin de todos quienes
aprobemos el presente proyecto.
Adems, esto se complementar con la Subsecretara Forestal,
que ya se encuentra en tramitacin.
Chile es un pas de muchas riquezas, pero una renovable y
permanente es la riqueza forestal. Por lo tanto, con la Subsecretara, con una
CONAF pblica y, evidentemente, con el estmulo que el Estado debe seguir
entregando a las plantaciones forestales, no me cabe duda de que, despus del
cobre, el sector forestal ser nuestra otra gran riqueza. Para eso estamos
generando la institucionalidad correspondiente.
Antes de terminar, quiero reconocer la labor desarrollada por la
Comisin en la creacin de este importante Ministerio del Medio Ambiente y
tambin del Servicio de Evaluacin Ambiental y de la Superintendencia del
Medio Ambiente. Creo que con ello le estamos dando a nuestro pas una
institucionalidad slida para que se pueda desarrollar, con entidades que
presten apoyo y no obstaculicen. Por supuesto, hay que cumplir las normativas
y cuidar nuestro medio ambiente, pero eso no debe llegar al extremo de que
resulte imposible que cualquier proyecto pase los trmites medioambientales.
La idea es que haya asesora y apoyo con la finalidad de que en nuestro pas se
sigan creando industrias, las que tanto necesitamos.
Hay cosas que no se destacan y no se saben, y por eso deseo
sealar que la Comisin trabaj dos das completos (da y noche), incluso uno
hasta las siete de la maana. Nuestros colegas hicieron un tremendo sacrificio,
el cual ha permitido que en muy poco tiempo nosotros podamos aprobar un
proyecto bastante complejo.
Y, naturalmente, el mayor elogio es para la Ministra Ana Lya
Uriarte, quien ha sacado adelante la iniciativa con su empeo, con su gran
abnegacin y con su inteligencia para saber ganarse la simpata de cada uno
de los parlamentarios, tanto Diputados como Senadores.
Nos encontramos ante un gran proyecto de ley y un Ministerio que
ser de enorme utilidad para el desarrollo de nuestro pas.
He dicho.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Escalona.
El seor ESCALONA.- Seor Presidente, creo importante consignar tambin mi
acuerdo en que se establezca un servicio pblico descentralizado que
reemplace a la CONAF.

DISCUSIN SALA

Es cierto que despus de la guerra todos somos generales. En tal
sentido, hoy cada uno de nosotros se pregunta cmo fue posible que durante
tantos aos haya estado pendiente una decisin tan urgente y evidente como
transformar en servicio pblico a dicha entidad, hoy corporacin de derecho
privado, para resguardar ni ms ni menos que los parques nacionales.
En consecuencia, se debe reconocer que hemos cado en una
grave omisin y, por ende, tenemos que hacer una autocrtica.
A la vez, me alegro de que la ley en proyecto establezca de modo
claro que el proceso de rediseo del organismo tendr que llevarse a cabo
resguardando los derechos de los trabajadores y tambin consultndolos.
En otro orden de cosas, seor Presidente, debo admitir que como
miembro de esta Corporacin me he sentido aludido, no expresa pero s
indirectamente, por las palabras del Senador seor Gmez.
Me he sentido tocado porque estamos frente a un tema muy
delicado. Yo creo en la honorabilidad de todos nosotros. Podemos tener
diferencias polticas, pero apuesto a la honradez de todos quienes hemos
llegado hasta ac. Por lo tanto, resulta muy importante despejar cualquier
duda respecto de la voluntad con la cual se est legislando.
Por lo anterior, quiero hacer especial mencin de que el artculo
13 bis no termina en lo que se establece en la pgina 32 del comparado, sino
que concluye en la 33, donde expresamente se seala que, En el evento de
existir tales acuerdos, stos no sern vinculantes para la calificacin ambiental
del proyecto o actividad. Y tales acuerdos se transparentan para el buen
gobierno y la adecuada toma de decisiones de la autoridad. En innumerables
ocasiones hemos sido testigos de que quedan bajo la mesa contactos,
consultas. Y muchas veces hemos visto dividirse a las comunidades. En la
provincia de Valdivia -que antes perteneca a mi Regin, la de Los Lagos, y que
ahora corresponde a la de Los Ros- hubo casi un enfrentamiento fsico entre
pescadores artesanales porque unos llegaron a acuerdo con representantes de
determinada empresa y otros no.
Entonces, desde el punto de vista de la probidad, es muy
importante que cuando existan acuerdos y contactos estos sean puestos en
conocimiento de la autoridad, pues, en cualquier caso -como seala
expresamente la norma-, ellos no sern vinculantes para la calificacin
ambiental del proyecto o actividad.
Eso significa -digmoslo derechamente- que una transnacional no
podr comprar a determinada comunidad cooptndola a travs de la entrega
de una sede social o qu se yo. Si aqu hemos visto cosas tremendas! Desde
que el podero econmico est detrs de muchos de estos proyectos, la
entrega de una granjera, que despus puede transformarse en un mecanismo
de cooptacin, es prcticamente un juego de nios.
Por eso, pienso que la norma constituye un avance muy
importante para evitar que esos mecanismos de cooptacin pesen finalmente
en la decisin de la autoridad.
Para concluir, seor Presidente, frente a las crticas de
medioambientalistas, me pongo en el caso de aquellas personas que siglos

DISCUSIN SALA

atrs estaban contra la monarqua y que cuando esta cay se dieron cuenta de
que no eran tan pocos, sino muchos ms. Aqu parece que a varios sectores
ambientalistas les est pasando lo mismo. Es evidente que hoy en el pas son
ampliamente compartidas las ideas del desarrollo sustentable, que se expresan
en el acuerdo poltico alcanzado para sacar adelante el presente proyecto.
En consecuencia, en lugar de enojarse y de irritarse, esos sectores
debiesen sentirse contentos, pues han logrado que las ideas que durante
mucho tiempo no conseguan abrirse paso hoy lo estn haciendo.
As que pienso que la situacin es exactamente al revs de lo que
paradjicamente ocurre con algunas crticas a este avance institucional.
He dicho.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, junto con destacar que habr un
compromiso en la ley en orden a transformar la corporacin de derecho
privado CONAF en un servicio pblico -proceso en el que, adems, se
respetarn los derechos de los trabajadores-, es tambin el momento de
valorar el acuerdo alcanzado entre el Ejecutivo y los representantes del
Congreso y, en particular, algunos miembros de la Comisin de Medio
Ambiente.
Gracias a aquel, fuera del consenso relativo a la CONAF pblica,
se crean los tribunales ambientales; se especifica toda la planificacin
estratgica a travs del ordenamiento territorial, la zonificacin del borde
costero, el manejo integrado de cuencas; se aumentan los grados de
participacin ciudadana; se establece de mejor forma la proteccin de
humedales, glaciares, reas protegidas, sitios prioritarios para la biodiversidad;
se dispone la exigencia de estudio de impacto ambiental cuando se trabaje con
organismos genticamente modificados o transgnicos y tambin la posibilidad
de que algunas reas sean declaradas zonas libres de transgnicos; se efecta
una mejor definicin de las COREMA, y se aborda lo concerniente a las cuentas
ambientales, desde el punto de vista de los activos y los pasivos.
Como siempre, quedan algunas cosas pendientes: la participacin
del Consejo de Desarrollo Sustentable, que le gusta mucho a la Ministra;
evaluar de mejor manera y evitar que se puedan separar proyectos, y resolver
el tema ambiental en forma institucional a nivel de los municipios.
Deseo precisar que la Ley del Bosque Nativo no durmi 14 aos
en el Congreso Nacional. Lo que pasa es que se trataba de un mal proyecto:
estableca la posibilidad de la sustitucin, no financiaba las buenas prcticas. Al
final, de modo paralelo, la CONAF, junto con aportes extranjeros, como los de
la GTZ, desarroll un modelo prctico para la aplicacin de la ley. Y hoy es
posible llevar a cabo esa experiencia.
Finalmente, destaco que con esta normativa se crea una nueva
institucionalidad ambiental, as como una mayor conciencia sobre el tema.
Desde luego, el crecimiento y el desarrollo de nuestro pas tienen que pasar
por las variables ambiental, cultural, social y econmica a la vez.
Y en ese sentido, ciertamente, hemos logrado un avance.
He dicho.

DISCUSIN SALA

emitido su voto?
--Se aprueba el artculo octavo transitorio (23 votos favorables),
queda despachado el proyecto en particular y con la discusin concluida en
este trmite.
Arancibia, vila, Cantero, Chadwick, Coloma, Escalona, Flores, Garca,
Horvath, Kuschel, Larran, Letelier, Longueira, Muoz Aburto, Novoa, Orpis,
Prez Varela, Prokurica, Romero y Sabag.
Ambiente).- Seor Presidente, habindose dado trmino a la votacin de esta
iniciativa, yo quisiera agradecer al Honorable Senado de la Repblica la
acogida que tuvo con una de las reformas tal vez ms importantes que se
hayan conocido en los ltimos cuatro aos y que se inscribe dentro del marco
de la modernizacin del Estado.
Sin lugar a dudas, el buscar consenso en el cien por ciento de los
asuntos siempre ser muy difcil, atendidas la diversidad y aproximaciones que
existen respecto de cada uno de ellos y del propio tema ambiental, de las
visiones de pas de los diferentes sectores productivos. Sin embargo, me
parece que nadie, de buena fe ni legtimamente, est autorizado para no
reconocer que lo que ustedes han aprobado esta tarde significa una mayor
jerarqua y estatus, no solo institucional, no solo poltico, sino tambin jurdico,
en lo referente al tema ambiental en nuestro pas.
Hoy da est naciendo en Chile -falta el tercer trmite en la
Cmara Baja; pero esperamos contar con la comprensin de los Honorables
Diputados- un Ministerio del Medio Ambiente.
Este Gobierno, seor Presidente, fue capaz de crear el cargo de
Ministro del Medio Ambiente, el que yo, con todo orgullo, he ostentado durante
este tiempo, pero con un mandato muy especfico, que era precisamente lograr
una nueva institucionalidad ambiental para Chile.
Ha sido nuestro empeo el que ella no solo consista en la creacin
de instituciones, sino que sea una institucionalidad que dignamente represente
el mayor consenso poltico dentro de nuestra sociedad para avanzar hacia el
Nadie da por sentado en esta Sala ni en ninguna parte del
territorio que el desarrollo sustentable se haya alcanzado porque hubo esta
votacin o por la que se d en los das siguientes en la Cmara de Diputados.
Pero s estamos en condiciones de sealar que con esta institucionalidad se
est procurando un mayor orden dentro del aparato del Estado, creando un
Ministerio que genere normas y polticas, separado de la gestin del sistema de
evaluacin de impacto ambiental, de manera de poder dar cumplimiento a ese
objetivo tan anhelado por todos: lograr una mayor tecnificacin en la decisin
ambiental.

DISCUSIN SALA

Nadie podr negar que constituye un avance para nuestro pas el
que la fiscalizacin, hoy da dispersa y fragmentada, se concentre en una
Superintendencia ambiental, la que en el Senado ha podido mantener
exactamente el espritu y la fuerza que en la Cmara de Diputados se le quiso
imprimir.
No hay en toda la literatura que podamos encontrar en los pases
de la OCDE o en aquellos que les va bien ambientalmente un xito o un avance
sustantivo sin tener ordenada la gestin ambiental, como hoy da lo
intentamos hacer.
Nadie podr desconocer algo que sealaba el Senador seor
Horvath. Cmo no va a ser un avance ambiental el que deba entrar
obligatoriamente por estudios de impacto ambiental cualquier proyecto que
pudiere eventualmente afectar un rea protegida; sitios prioritarios de
conservacin, que hasta ahora no han tenido un adecuado resguardo;
humedales, o glaciares, en tiempos en que se aproxima esta lucha, ya frontal,
contra el cambio climtico.
Quin podr negar, seor Presidente, que era necesario que los
planes de prevencin y descontaminacin, por ejemplo, fueran susceptibles de
ser fiscalizados, tanto en el mbito pblico como privado, por alguna
institucin? Pues hoy da eso est: la Superintendencia del Medio Ambiente!
Quin podra negar, seor Presidente, que contar en definitiva
con un Servicio de Evaluacin Ambiental en todo el pas, con directivos
elegidos por el Sistema de Alta Direccin Pblica, que sern los que van a
confeccionar los informes tcnicos que obligarn las votaciones de los seremis
y de los intendentes, no constituye un avance respecto de lo que hoy da
tenemos?
Cuando fui citada a esta misma Sala por el caso de El Tatio,
cuando se me enrostraba el hecho de que cmo era posible que en un pas
como el nuestro se aprobara un proyecto sobre los giseres de El Tatio y no
hubiera nada que hacer, nuestra respuesta no fue sumarnos al coro del
lamento, sino avanzar en soluciones efectivas, tal como hoy da ustedes lo
estn haciendo.
Lo que hoy da ustedes estn haciendo es dar una nueva
estructura jurdica, un nuevo marco jurdico en el cual se desenvuelva la
gestin ambiental en Chile!
Ya nadie podr decir en el futuro por qu no se pudo actuar,
porque ahora vamos a dejar las herramientas y los instrumentos para que ello
suceda, adems con un igualamiento en la forma de jugar este partido
ambiental, en el que concurren el sector privado, por un lado, y la ciudadana,
por el otro; pero teniendo ambos las mismas herramientas, las mismas armas
para poder defenderse.
El proyecto sobre creacin de los tribunales ambientales, que ya
ingres al Senado de la Repblica con fecha 18 de octubre, indudablemente,
constituye un avance en los trminos en que han sido instaurados. Porque ser
el rgano de revisin de las decisiones de la Superintendencia. Pero no solo de
ellas, sino tambin de todas las decisiones ambientales que se tomen en el

DISCUSIN SALA

orden administrativo en nuestro pas. Y a l podrn concurrir ciudadanos y,
naturalmente, los titulares de proyectos, cuando corresponda.
En definitiva, seor Presidente, quin podra dudar que esto es un
avance respecto de lo que hoy tenemos!
Cmo no va ser distinto que se obligue a un Ministerio del Medio
Ambiente naciente a que cada ao le informe al pas cul es el estado del
medio ambiente a nivel nacional y regional y, adems, que cada cuatro aos lo
haga a nivel comunal?
Eso verdaderamente es avanzar en la descentralizacin y en
uniformar los estndares de informacin en nuestra ciudadana.
En definitiva, hay muchos temas que podrn ser abordados de
una manera distinta.
Por ltimo, quisiera agradecer la buena voluntad de los seores
Senadores, que se han dado el tiempo y han tenido la dedicacin para
comprender este sistema ambiental. Porque ac no se trata de una sola
institucin; este es un todo que funcionar imbricado en el sentido de vincular
un Ministerio, una Superintendencia y un Servicio de Evaluacin Ambiental. Y,
adems, muy pronto contar con un tribunal.
Es todo, seor Presidente.
Muchsimas gracias.


OFICIO MODIFICACIONES

2.10. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
Oficio de aprobacin de Proyecto con modificaciones Fecha 10 de noviembre,
2009. Cuenta en Sesin 104, Legislatura 357. Cmara de Diputados

N 949/SEC/09
Valparaso, 10 de noviembre de 2009.

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley, de esa Honorable Cmara, que
crea el Ministerio, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la Superintendencia del
Medio Ambiente, correspondiente al Boletn N 5.947-12, con las siguientes
modificaciones:

ARTCULO PRIMERO.-

Nmero 3)

Artculo 7 bis

Inciso segundo

- Ha intercalado, entre las palabras planes e
intercomunales, el vocablo reguladores; entre planes y de desarrollo
urbano, la voz regionales, y a continuacin de la locucin territorio martimo,
reemplazando la conjuncin y que antecede a esta locucin por una coma (,),
la siguiente frase: y el manejo integrado de cuencas o los instrumentos de
ordenamiento territorial que los reemplacen o sistematicen.

Inciso cuarto

- Ha intercalado, a continuacin de la expresin con
ellos, la siguiente frase , a fin de garantizar la actuacin coordinada de las
entidades pblicas involucradas en los proyectos afectados por la poltica o plan.

Artculo 7 ter
A S.E.
el Presidente de la
Honorable Cmara
de Diputados


Letra c)

La ha sustituido, por la siguiente:


Letra d)

Ha agregado una oracin final, del siguiente tenor:
Esta forma de publicidad deber considerar una difusin masiva, completa y
contenidos, alcances y efectos de la poltica o plan, as como de su reformulacin
posterior..

Artculo 7 quter

Ha intercalado, a continuacin de la locucin
indicadores de seguimiento, las siguientes frases: destinados a controlar la
debern considerar para la reformulacin de dicho plan o poltica en el mediano o
largo plazo.

Nmero 6)


siguientes artculos 9 bis y 9 ter:

Artculo 9 bis.- La Comisin a la cual se refiere el
artculo 86 o el Director Ejecutivo, en su caso, debern aprobar o rechazar un
slo en virtud del Informe Consolidado de Evaluacin en lo que dice relacin con
los aspectos normados en la legislacin ambiental vigente. En todo caso, dicho
proyecto.




describir la forma en que tales proyectos o actividades se relacionan con las
polticas, planes y programas de desarrollo regional, as como con los planes de
desarrollo comunal.

respectivamente...

Nmero 7)

o o o

Ha incorporado un literal a), nuevo, del siguiente
tenor:

a) Reemplzase, en la letra g), la frase a que alude la
letra siguiente por evaluados segn lo dispuesto en el Prrafo 1 Bis.

o o o

Letra a)

Ha pasado a ser letra b), sin enmiendas.

Letra b)

Ha pasado a ser letra c), sustituyndose el literal r)

r) Proyectos de desarrollo, cultivo o explotacin, en
las reas mineras, agrcolas, forestales e hidrobiolgicas que utilicen organismos
genticamente modificados con fines de produccin y en reas no confinadas. El
reglamento podr definir una lista de especies de organismos genticamente
modificados que, como consecuencia de su comprobado bajo riesgo ambiental,
estarn excluidos de esta exigencia. El mismo reglamento establecer el
procedimiento para declarar reas como libres de organismos genticamente
modificados..



o o o

Ha consultado un nmero 8), nuevo, del siguiente
tenor:

8) Reemplzase la letra d) del artculo 11, por la
siguiente:

d) Localizacin en o prxima a poblaciones, recursos y
reas protegidas, sitios prioritarios para la conservacin, humedales protegidos y
glaciares, susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del territorio
en que se pretende emplazar..

o o o

Nmero 8)



Artculo 11 bis.- Los proponentes no podrn, a
sabiendas, fraccionar sus proyectos o actividades con el objeto de variar el
instrumento de evaluacin o de eludir el ingreso al Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental. Ser competencia de la Superintendencia del Medio
Ambiente determinar la infraccin a esta obligacin y requerir al proponente,
previo informe del Servicio de Evaluacin Ambiental, para ingresar
adecuadamente al sistema.

ejecucin se realizar por etapas.

Artculo 11 ter.- En caso de modificarse un proyecto o
actividad, la calificacin ambiental deber recaer sobre dicha modificacin y no
sobre el proyecto o actividad existente, aunque la evaluacin de impacto
ambiental considerar la suma de los impactos provocados por la modificacin y
el proyecto o actividad existente para todos los fines legales pertinentes...

Nmero 9)

Ha pasado a ser nmero 10), reemplazado por el que
sigue:




b) La descripcin de la lnea de base, que deber
considerar todos los proyectos que cuenten con resolucin de calificacin

b) Agrgase en la letra d), a continuacin del punto y
coma (;), que pasa a ser punto seguido (.), el siguiente texto: Cuando el
proyecto deba presentar un Estudio de Impacto Ambiental por generar alguno de
los efectos, caractersticas o circunstancias sealadas en la letra a) del artculo
11, y no existiera Norma Primaria de Calidad o de Emisin en Chile o en los
Estados de referencia que seale el Reglamento, el proponente deber considerar
un captulo especfico relativo a los potenciales riesgos que el proyecto podra

Nmeros 10), 11), 12) y 13)

Han pasado a ser nmeros 11), 12), 13) y 14),

Nmero 14)

Ha pasado a ser nmero 15), agregndose en el inciso
primero del artculo 14 bis que propone, la siguiente oracin final: Sin perjuicio
de lo anterior, no se considerarn faltas u omisiones del titular aquellas
actuaciones que por fallas del medio electrnico no puedan ejecutarse o
acreditarse oportunamente dentro del procedimiento, debiendo adoptarse las
medidas necesarias por el Servicio de Evaluacin Ambiental para solucionar

o o o



Artculo 14 ter.- El procedimiento de evaluacin de
impacto ambiental se iniciar con una verificacin rigurosa del tipo de proyecto y
la va de evaluacin que debe seguir, con el objetivo de que no existan errores
administrativos en el proceso de admisin a trmite de un proyecto...

o o o

Nmeros 15) y 16)



Han pasado a ser nmeros 17) y 18),
respectivamente, sin enmiendas.

Nmero 17)

Ha pasado a ser nmero 19), reemplazndose el literal
iii) de la letra a) que contiene, por el siguiente:

iii) Agrgase la siguiente oracin final, pasando el
actual punto aparte (.) a ser punto seguido, El proponente podr solicitar la
extensin del plazo otorgado para cada suspensin hasta por dos veces..

Nmeros 18) y 19)


Nmero 20)

Ha pasado a ser nmero 22), con las siguientes
enmiendas:

- Ha sustituido su encabezamiento, por el siguiente:

22) Agrganse los siguientes artculos 18 bis, 18 ter y
18 quter:.

- Ha incorporado el siguiente artculo 18 quter:

Artculo 18 quter.- Si el titular del proyecto es una
empresa que segn la ley califica como de menor tamao y debe presentar una
Declaracin de Impacto Ambiental podr comprometer a su costo, someterse a
un proceso de evaluacin y certificacin de conformidad, respecto del
cumplimiento de la normativa ambiental aplicable al proyecto o actividad. En este
caso, la Comisin establecida en el artculo 86 o el Director Ejecutivo, en su caso,

Estudio de Impacto Ambiental, en el plazo de 10 das contados desde la

b) En caso de no requerir un Estudio de Impacto
Ambiental, proceder al registro de la Declaracin, siempre que el proyecto se


encuentre localizado en un rea regulada por instrumentos de planificacin

regulada por instrumentos de planificacin territorial vigentes y no genera cargas
ambientales, abrir un perodo de participacin ciudadana, en el que citar a una
audiencia especial a lo menos a tres organizaciones ciudadanas con personalidad
jurdica vigente, cuyo domicilio legal se encuentre en aquellas comunas en que el
proyecto o actividad se emplazar. Dicho perodo no se extender ms de 10
das, debiendo levantarse un acta por un ministro de fe en donde consten los
compromisos con la comunidad. Finalizada dicha etapa, proceder a su registro.

cumplimiento de la certificacin de conformidad y compromisos asumidos por el
proponente con la comunidad.

e) Realizado el registro una copia de la Declaracin,
que con-tendr las observaciones de la ciudadana, cuando correspondiere, ser
visada por el Servicio de Evaluacin Ambiental y har las veces de Resolucin de
Calificacin Ambiental para todos los efectos legales..

Nmero 21)

iii) de la letra a) que contiene, por el siguiente:

iii) Agrgase la siguiente oracin final, pasando el
actual punto aparte (.), a ser punto seguido, El proponente podr solicitar la

Nmero 22)


Nmero 23)

Ha pasado a ser nmero 25), con la siguiente
enmienda:

Ha incorporado como letra c), nueva, la que se seala,
pasando la letra c) a ser d):

c) Reemplzase, en el actual inciso segundo que pas
a ser cuarto, la frase juez de letras competente por Tribunal Ambiental.


Nmeros 24), 25) y 26)

Han pasado a ser nmeros 26), 27) y 28),

Nmero 27)

Ha pasado a ser nmero 29), sustituyndose el inciso
sexto, nuevo, que se agrega al artculo 24, por el siguiente:

construccin y ejecucin del mismo, deber someterse estrictamente al

Nmero 28)

Ha pasado a ser nmero 30), sin enmiendas.

Nmero 29)

Ha pasado a ser nmero 31), reemplazado por el
siguiente:

31) Agrganse los siguientes artculos 25 bis, 25 ter,
25 quter, 25 quinquies y 25 sexies:

no podrn otorgar la recepcin definitiva si los proyectos o actividades a los que
se refiere el artculo 10 no acreditan haber obtenido una resolucin de

ms de cinco aos sin que se haya iniciado la ejecucin del proyecto o actividad
autorizada, contado desde su notificacin.

faenas mnimas que, segn el tipo de proyecto o actividad, permitirn constatar
el inicio de la ejecucin del mismo.

Artculo 25 quter.- La resolucin que califique
notificada al proponente, informada a la Superintendencia del Medio Ambiente, a


la comunidad y a todos los organismos que hayan participado del proceso de

identifique el proyecto, su localizacin geogrfica, la fecha de su otorgamiento, el
titular, el objetivo del mismo y su estado. Dicho registro deber mantenerse
actualizado en el sitio web de la Superintendencia semestralmente, debiendo los
titulares de proyectos informar regularmente acerca del estado de los mismos.
Un reglamento determinar el contenido del registro, las formas y plazos en
virtud de los cuales se actualizar.

Ambiental podr ser revisada, excepcionalmente, de oficio o a peticin del titular
o del directamente afectado, cuando ejecutndose el proyecto, las variables

administrativo, que se inicie con la notificacin al titular de la concurrencia de los
requisitos y considere la audiencia del interesado, la solicitud de informe a los
organismos sectoriales que participaron de la evaluacin y la informacin pblica
del proceso, de conformidad a lo sealado en la ley N 19.880.

reclamado de conformidad a lo sealado en el artculo 20.

Artculo 25 sexies.- Cuando una resolucin de
calificacin ambiental sea modificada por una o ms resoluciones, el Servicio de
oficio o a peticin del proponente, podr establecer el texto refundido,
coordinado y sistematizado de dicha resolucin. En ejercicio de esta facultad,
podr introducirle los cambios de forma que sean indispensables, sin alterar, en
caso alguno, su verdadero sentido y alcance..

Nmero 30)


Nmero 31)

Ha pasado a ser nmero 33), intercalndose en el
inciso tercero que propone el literal c), a continuacin de la expresin
rectificaciones y ampliaciones, la primera vez que aparece, la frase que
afecten sustantivamente los impactos ambientales del proyecto.


Nmero 32)


Nmero 33)

c) que contiene, por el siguiente:

c) Reemplzanse los incisos segundo y tercero, que
han pasado a ser tercero y cuarto, por los siguientes:

observaciones como parte del proceso de calificacin y deber hacerse cargo de
stas, pronuncindose fundadamente respecto de todas ellas en su resolucin.
Dicho pronunciamiento deber estar disponible en la pgina web del servicio con
a lo menos cinco das de anticipacin a la calificacin del proyecto.

observaciones sealadas en los incisos anteriores no hubieren sido debidamente
consideradas en los fundamentos de la resolucin de calificacin ambiental
establecida en el artculo 24, podr presentar recurso de reclamacin de
conformidad a lo sealado en el artculo 20, el que no suspender los efectos de
la resolucin..

Nmero 34)


Nmero 35)

Ha pasado a ser nmero 37), sustituyndose los
artculos 30 bis y 30 ter que contiene, por los siguientes:

Director Ejecutivo, segn corresponda, podrn decretar la realizacin de un
Declaraciones de Impacto Ambiental que se presenten a evaluacin y se refieran
a proyectos que generen cargas ambientales para las comunidades prximas.
Todo ello, siempre que lo soliciten a lo menos dos organizaciones ciudadanas con
en el Diario Oficial del proyecto sometido a Declaracin de Impacto Ambiental de
que se trate.


rectificaciones o ampliaciones que afecten sustantivamente los impactos
ambientales del proyecto, el organismo competente deber abrir una nueva
etapa de participacin ciudadana, esta vez por diez das, perodo en el cual se

conformidad a lo establecido en el artculo 18 ter, el plazo para la realizacin del
proceso de participacin ciudadana ser de diez das.

observaciones como parte del proceso de calificacin y deber hacerse cargo de
stas, pronuncindose fundadamente respecto de todas ellas en su resolucin.
Dicho pronunciamiento deber estar disponible en la pgina web del servicio con
a lo menos cinco das de anticipacin a la calificacin del proyecto.

observaciones no hubieren sido debidamente consideradas en los fundamentos
de la resolucin de calificacin ambiental establecida en el artculo 24, podr
presentar recurso de reclamacin de conformidad a lo sealado en el artculo 20,
el que no suspender los efectos de la resolucin.

Para los efectos de este artculo, se entender que
provocan cargas ambientales aquellos proyectos que generan beneficios sociales
y que ocasionan externalidades ambientales negativas en localidades prximas

La participacin ciudadana comprende los derechos a
acceder y conocer el expediente fsico o electrnico de la evaluacin, formular

artculos 28 y 30, los proponentes debern anunciar mediante avisos a su costa,
en medios de radiodifusin de alcance local, la presentacin del Estudio o
Declaracin, el lugar en donde se encuentran disponibles los antecedentes de
contenido de los anuncios, la forma de acreditar ante la autoridad su emisin y el
plazo en el cual stos debern emitirse.

Con todo, los proponentes podrn solicitar al Director
Regional o Ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental, segn corresponda,


reemplazar el proceso de radiodifusin por otro de similar alcance, en aquellos
casos en que ste resulte en extremo oneroso, o bien, cuando no sea posible
realizarlo por razones tcnicas, ante lo cual la autoridad deber responder
mediante resolucin fundada..

Nmero 36)


Nmero 37)

enmiendas:

Artculo 31 bis

Ha agregado la siguiente letra g), nueva:

g) Toda aquella otra informacin que verse sobre
medio ambiente o sobre los elementos, componentes o conceptos definidos en el
artculo 2 de la ley..

Artculo 31 ter

Ha incorporado las siguientes letras f), g) y h), nuevas:

f) Los dictmenes de la Contralora General de la
Repblica recados en materias ambientales.

g) Las sentencias definitivas de los Tribunales de
Justicia recadas en juicios de carcter ambiental.

h) Toda otra decisin o resolucin de carcter general
emanada de autoridad recada en asuntos ambientales..

Nmeros 38) y 39)


o o o



Ha consultado los siguientes nmeros 42) y 43),
nuevos:

42) Agrgase en el inciso primero del artculo 34, la
siguiente oracin final: La administracin y supervisin del Sistema Nacional de
reas Silvestres Protegidas del Estado corresponder al Servicio de Biodiversidad
y reas Protegidas..

siguiente:

La supervisin de estas reas silvestres corresponder
al Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas...

o o o

Nmeros 40) y 41)


Nmero 42)

enmiendas:

- Ha reemplazado, en la letra a), la expresin , y por
un punto y coma (;).

- Ha sustituido, en la letra b), el punto final (.), por la
expresin , y.

- Ha agregado la siguiente letra c), nueva:


Nmero 43)

Ha pasado a ser nmero 47), con la siguiente
enmienda en la letra b):

Ha reemplazado, en el literal ii), la frase que se agrega
por la siguiente: , pudiendo utilizar las mejores tcnicas disponibles, como
criterio para determinar los valores o parmetros exigibles en la norma, cuando
corresponda..



o o o

Ha consultado un numeral 48), nuevo, del siguiente
tenor:

48) Reemplzase, en el artculo 41, la frase en
peligro de extincin, vulnerables, raras o insuficientemente conocidas, por

o o o

Nmero 44)

Ha pasado a ser nmero 49), sustituido por el
siguiente:


a) Agrgase en el inciso primero, a continuacin del
artculo El, la siguiente frase: Ministerio del Medio Ambiente conjuntamente
con el, y sustityese la frase de acuerdo con la normativa vigente, por
cuando corresponda.

b) Reemplzase en la letra c) la frase en peligro de
extincin, vulnerables, raras o insuficientemente conocidas por clasificadas

Nmeros 45), 46), 47) y 48)

Han pasado a ser nmeros 50), 51), 52) y 53),

o o o


54) Reemplzase, en el inciso primero del artculo 50,
la frase juez de letras competente, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos
60 y siguientes,, por Tribunal Ambiental.

o o o

Nmeros 49) y 50)



o o o

Ha incorporado los siguientes nmeros 57) y 58),
nuevos:


Artculo 60.- Ser competente para conocer las causas
que se promuevan por infraccin a la presente ley, el Tribunal Ambiental, de
conformidad a las normas de procedimiento establecidas en la ley que lo crea..


o o o

Nmero 51)

Ha pasado a ser nmero 59), suprimindose en el
artculo 64 que contiene la frase y los organismos sectoriales con competencias
ambientales,.

Nmero 52)


Nmero 53)

Ha pasado a ser nmero 61), sustituido por el
siguiente:


a) Reemplzase la frase La Comisin Nacional del,

b) Interclase la locucin , el desarrollo sustentable,
entre la palabra ambiente y la frase , la preservacin de la naturaleza..

Nmero 54)


Nmero 55)



enmiendas:

Artculo 70

- Ha intercalado en la letra e), a continuacin de la
frase elaboracin de sus, la expresin planes y.

- Ha intercalado en la letra k), a continuacin de la
palabra pas, la primera vez que aparece, la frase , elaborar las cuentas
ambientales, incluidos los activos y pasivos ambientales,.

- Ha sustituido la letra q), por la siguiente:

q) Establecer un sistema de informacin pblica sobre
el cumplimiento y aplicacin de la normativa ambiental de carcter general
vigente, incluyendo un catastro completo y actualizado de dicha normativa, el
que deber ser de libre acceso y disponible por medios electrnicos..

- Ha intercalado en la letra v), a continuacin de la voz
ambiente, la locucin , el desarrollo sustentable.

- Ha reemplazado, en la letra y), la frase polticas,

Artculo 71

Lo ha suprimido.

Artculo 72

Ha pasado a ser artculo 71, intercalndose en el inciso
primero, a continuacin de la frase integrado por los Ministros de, la expresin
Agricultura;, y suprimindose la expresin de Agricultura; que sucede a de
Obras Pblicas;.

Artculo 73

Ha pasado a ser artculo 72, incorporndosele la
siguiente oracin final: El Consejo deber sesionar al menos dos veces al ao..

Artculos 74, 75, 76 y 77

Han pasado a ser artculos 73, 74, 75 y 76,



Artculo 78

Ha pasado a ser artculo 77, reemplazndose la
locucin Ministro del Medio Ambiente, por Ministerio del Medio Ambiente, y la
palabra Ministro, por Ministerio.

Artculo 79

Ha pasado a ser artculo 78, con las siguientes
enmiendas:

- Ha sustituido, en su inciso final, la frase y ejercer
todas las dems funciones que le encomiende la ley, por el siguiente texto: .
Asimismo, podr pronunciarse, de oficio, sobre temas ambientales de inters
general y ejercer todas las dems funciones que le encomiende el Ministerio y la
ley.

Artculos 80 y 81

Han pasado a ser artculos 79 y 80, respectivamente,
sin modificaciones.

Artculo 82

Ha pasado a ser artculo 81, con las siguientes
enmiendas:

- Ha intercalado, en la letra b), a continuacin de la
palabra ambiental la frase , el que deber estar abierto al pblico en el sitio
web del Servicio.

- Ha intercalado, en la primera oracin de la letra f), a
continuacin del vocablo registro, la voz pblico.

Artculos 83, 84 y 85

Han pasado a ser artculos 82, 83 y 84,

Artculo 86

Ha pasado a ser artculo 85, intercalndose en la letra
d), a continuacin del vocablo legados, el siguiente texto: que acepte, lo que
deber hacer con beneficio de inventario. Dichas asignaciones hereditarias
estarn exentas de toda clase de impuestos y de todo gravamen o pago que les
afecten.


o o o

Ha consultado un artculo 86, nuevo, del siguiente
tenor:

Comisin presidida por el Intendente e integrada por los Secretarios Regionales
Urbanismo, de Transportes y Telecomunicaciones, de Minera, y de Planificacin,

correspondiente, y el Consejo de Monumentos Nacionales. Este comit elaborar
un acta de evaluacin de cada proyecto la que ser de libre acceso a los
interesados..

o o o

ARTCULO SEGUNDO.-

Artculo 3.-

Letra d)

Ha intercalado, a continuacin de la palabra normas,
la expresin , medidas.

Letra e)

Ha incorporado el siguiente prrafo segundo, nuevo:

Para estos efectos, la Superintendencia deber
conceder a los requeridos un plazo razonable para proporcionar la informacin
solicitada considerando las circunstancias que rodean la produccin de dicha
informacin, incluyendo volumen de la informacin, complejidad, ubicacin
geogrfica del proyecto, entre otros..

o o o


Ha incorporado el siguiente literal g), nuevo:

adoptar otras medidas urgentes y transitorias para el resguardo del medio
ambiente, cuando la ejecucin u operacin de un proyecto o actividad genere un
dao grave e inminente para el medio ambiente, a consecuencia del
incumplimiento grave de las normas, medidas y condiciones previstas en dichas
resoluciones..

o o o

Letra g)

Ha pasado a ser letra h), sustituida por la siguiente:

ambiente, cuando la ejecucin u operacin de los proyectos o actividades, genere
efectos no previstos en la evaluacin y como consecuencia de ello se pueda
generar un dao inminente y grave para el medio ambiente..

Letras h) e i)

Han pasado a ser letras i) y j), respectivamente, sin
modificaciones.

Letra j)

Ha pasado a ser letra k), intercalndose, a
continuacin del vocablo proponentes, la siguiente frase: , previo informe del
Servicio de Evaluacin Ambiental,.

Letra k)

Ha pasado a ser letra l), reemplazndose la voz seis,
por cinco.

Letra l)

Ha pasado a ser letra m), sin modificaciones.

Letra m)



Ha pasado a ser letra n), suprimindose la frase ,
salvo aquellas de competencia de la Superintendencia de Servicios Sanitarios.

Letras n), ), o), p), q), r), s), t) y u)

Han pasado a ser letras ), o), p), q), r), s), t), u) y v),

Artculo 5.-


Artculo 5.- Sern inhbiles para desempear el
cargo de Superintendente las personas que por s o por su cnyuge o por sus
parientes hasta el tercer grado de consanguinidad, o segundo por afinidad, sea
por personas naturales o jurdicas, tengan participacin en sociedades que
ejerzan labores de inspeccin, verificacin y anlisis del cumplimiento de la
normativa ambiental o hayan sido titulares de proyectos calificados por el
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental en los ltimos dos aos, contados
desde su notificacin..

Artculo 8.-

Ha intercalado en el inciso segundo, a continuacin de
la palabra funciones, la frase y que consten en el acta de fiscalizacin.

Artculo 14.-

Ha agregado en el literal e) la siguiente oracin final:
Con todo, la totalidad de los documentos publicados por la Superintendencia
podrn obtenerse gratuitamente desde su sitio web..

Artculo 16.-

Ha consultado las siguientes letras e) y f), nuevas,
pasando la actual letra e) a ser letra g):

e) Los programas de fiscalizacin de las Normas de
Calidad y Normas de Emisin para cada regin, incluida la Metropolitana.

f) Los subprogramas sectoriales de fiscalizacin de las
Normas de Emisin, en los que se identificarn las actividades de fiscalizacin
para cada servicio u organismo sectorial competente..


Artculo 26.-

Ha reemplazado la expresin y los, por la frase , por
entidades tcnicas acreditadas y por.

Artculo 27.-

Lo ha sustituido, por el que sigue:

Artculo 27.- En caso de que la Superintendencia
obligue a los sujetos fiscalizados a someterse a programas de evaluacin y de
certificacin de conformidad, consagrados en la letra p) del artculo 3, podr
revisar las instalaciones de las empresas, industrias o proyectos con el objeto de
verificar los sistemas productivos y los sistemas de control. Estos programas
sern determinados por la Superintendencia y corresponder al Reglamento

requeridos, incluidos los respectivos muestreos y anlisis de laboratorios, los que
debern ser realizados por entidades debidamente registradas en el Sistema
Nacional de Acreditacin.

El certificado que se otorgue a los sujetos fiscalizados
por las entidades certificadoras registradas constituir prueba suficiente de
vinculados a ella que fueron evaluados por los certificadores, por lo que no podr
iniciarse procedimiento sancionatorio por los hechos objeto de la certificacin.

En el evento que estos programas no se encuentren
establecidos en normas ambientales de carcter general y la Superintendencia
as lo ordene en un caso concreto deber, previamente, instruir un procedimiento
medida, asegurar que se trate de una exigencia proporcional y razonable habida
consideracin del caso concreto y de la situacin del sujeto fiscalizado, previa
notificacin y audiencia del interesado.

La Superintendencia no podr exigir estos programas
como un medio alternativo o subsidiario para el ejercicio de sus competencias
generales de fiscalizacin e informacin..

Artculo 28.-




Inciso primero

Ha reemplazado la voz misma, por fiscalizacin.

o o o

Ha incorporado como inciso segundo, nuevo, el
siguiente, pasando el actual inciso segundo a ser inciso tercero:

En el ejercicio de la labor fiscalizadora los funcionarios
de la Superintendencia debern siempre informar al sujeto fiscalizado de la
materia especfica objeto de la fiscalizacin y de la normativa pertinente, dejar
copia ntegra de las actas levantadas, realizando las diligencias estrictamente
Superintendente..

o o o

Inciso tercero

Ha intercalado, a continuacin de la expresin fuerza
pblica,, la frase cuando exista oposicin a la fiscalizacin debidamente
certificada por el fiscalizador,.

Artculo 30.-

Ha intercalado en el inciso primero, a continuacin del
vocablo industrial, la frase o de carcter reservado.

Artculo 31.-

- Ha intercalado, en el encabezamiento, a continuacin
de la expresin Ambiental,, la locucin de acceso pblico,.

Ha consultado las siguientes letras e), f) y g), nuevas:

e) Los dictmenes de la Contralora General de la

f) Las sentencias definitivas de los Tribunales de



g) Toda otra decisin o resolucin de carcter general
emanada de autoridad recada en asuntos ambientales..

Artculo 32.-

Inciso primero

- Ha eliminado, en el literal d), la frase , as como de
los procesos sancionatorios que les corresponda incoar.

- Ha incorporado el siguiente literal g), nuevo, pasando
el actual a ser h):

g) Los antecedentes y datos sobre mediciones,
anlisis y pruebas que se deban realizar de conformidad a las normas de
calidad..

o o o

Ha consultado los siguientes incisos finales, nuevos:

El Sistema Nacional de Informacin de Fiscalizacin
Ambiental ser pblico, debiendo la Superintendencia mantener actualizada en
su pgina web la informacin que lo integra para un acceso expedito por parte de
la comunidad.

Asimismo, deber permitir el acceso digital directo y
gratuito a toda persona respecto de la informacin que en ella se consigne..

o o o

Artculo 35.-


- Ha sustituido la letra a), por la siguiente:

a) El incumplimiento de las condiciones, normas y
medidas establecidas en las resoluciones de calificacin ambiental..

- Ha agregado en la letra b) la siguiente oracin final:
Superintendencia segn lo previsto en las letras i) j) y k) del artculo 3..



- Ha reemplazado el literal f), por el siguiente:

f) Incumplir las medidas adoptadas por la
superintendencia en virtud de lo dispuesto en las letras g) y h) del artculo 3..

- Ha eliminado en la letra g) la frase , que no sean de

- Ha incorporado un nuevo literal h), del tenor que se
indica, pasando las actuales letras h), i), j), k), l) y m), a ser letras i), j), k), l),
m) y n), respectivamente, sin modificaciones:
h) El incumplimiento de las Normas de Emisin,
cuando corresponda..

Artculo 36.-
Nmero 1
Ha reemplazado los literales b), c) y d), por los
siguientes:
b) Hayan afectado gravemente la salud de la poblacin.
c) Impidan u obstaculicen deliberadamente el
cumplimiento de metas, medidas, y objetivos de un Plan de Prevencin o
Descontaminacin.
d) Hayan entregado informacin falsa u ocultado
cualquier antecedente relevante con el fin de encubrir u ocultar una infraccin
gravsima..
Letra e)
Ha intercalado, a continuacin del vocablo impedido,
la palabra deliberadamente.
Letra h)
La ha suprimido.
Nmero 2
Letra c)
Ha intercalado, a continuacin de la palabra metas,
la expresin , medidas.
Letra g)
Ha intercalado, a continuacin del vocablo
informacin, la palabra relevante.
Nmero 3
Ha reemplazado la locucin precepto obligatorio, por
precepto o medida obligatorios.

Artculo 38.-
Ha sustituido, en la letra b), la voz cinco, por una.
Artculo 40.-
- Ha reemplazado la letra b), por la siguiente:


b) El nmero de personas cuya salud pudo afectarse
por la infraccin..
- Ha sustituido, en la letra g), la mencin a la letra
q), por otra a la letra r).
- Ha incorporado la siguiente letra h), nueva, pasando
la actual a ser i):

h) El detrimento o vulneracin de un rea silvestre
protegida del Estado..

Artculo 42.-
Inciso primero
Ha sustituido el guarismo 5 por 10.
Inciso tercero
Ha eliminado la frase o hubiesen cometido
infracciones de aquellas denominadas gravsimas,, y agregado la siguiente
oracin final: Con tal objeto, deber considerarse el plazo de prescripcin de las
infracciones sealadas en el artculo 37..
Inciso quinto
Ha intercalado, a continuacin de la palabra original,
la frase dentro del rango sealado en la letra b) del artculo 38.

Artculo 43.-
administrativas que se impongan, una vez notificada la resolucin de la
Superintendencia que pone trmino al procedimiento sancionador, el infractor
podr presentar voluntariamente ante ella una propuesta de plan de reparacin
avalada por un estudio tcnico ambiental.

fije tal autoridad.
refiere el inciso anterior y mientras ste se ejecute, el plazo de prescripcin para
ejercer la accin por dao ambiental se suspender. Si se ejecutar dicho plan
Si existiere dao ambiental y el infractor no presentare voluntariamente un plan
de reparacin, se deber ejercer la accin por dao ambiental ante el Tribunal
Ambiental.


Servicio de Evaluacin Ambiental para pronunciarse respecto de la proposicin de
reparacin, avalada por un estudio tcnico ambiental, y el plazo en el cual el
infractor deber implementar dicha reparacin..

Artculo 45.-
Ha intercalado, en el inciso segundo, a continuacin de
la palabra respectiva, la siguiente frase: , sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 56.

Artculo 48.-
Ha reemplazado el inciso tercero, por los siguientes:
Las medidas contempladas en este artculo sern
esencialmente temporales y tendrn una duracin de hasta 30 das corridos. En
caso de renovacin, sta deber ser decretada por resolucin fundada
En el caso de las medidas provisionales sealadas en
las letras c), d) y e), la Superintendencia deber obtener la autorizacin previa
del Tribunal Ambiental. La autorizacin deber obtenerse por la va ms expedita
posible, incluida la telefnica, de alguno de sus ministros, segn la regla de turno
que se determine mediante auto acordado, que deber contemplar a un titular y
un suplente. En tal caso, se entregar al propietario o encargado un certificado
procedimiento y de aquel juez que lo hubiere ordenado, dejando copia de dicho
La exigencia contemplada en el inciso anterior, deber
cumplirse igualmente cuando la Superintendencia desee aplicar las suspensiones
sealadas en las letras g) y h) del artculo 3 de la presente ley..

Artculo 49.-
Ha intercalado en el inciso segundo, a continuacin de
la palabra descripcin, la locucin clara y precisa.

Artculo 51.-
Ha reemplazado, en el inciso primero, la frase
apreciarn en conciencia, por apreciarn conforme a las reglas de la sana
crtica.

Artculo 56.-
Inciso primero

- Ha sustituido la frase Juez de Letras en lo Civil
correspondiente al domicilio del reclamante, por Tribunal Ambiental, y
eliminado el siguiente texto: Si la resolucin afectare a ms de una persona o
entidad, cuyos domicilios correspondieren a territorios jurisdiccionales de


diferentes Cortes, ser competente para conocer de todas las reclamaciones a
que haya lugar aquella que corresponda al domicilio de la autoridad que haya
expedido el acto administrativo reclamado..
Inciso tercero
Ha reemplazado la frase Juez de Letras en lo Civil,
por Tribunal Ambiental.

Artculo 57.-
Artculo 57.- Cuando la Superintendencia aplique las
sanciones sealadas en las letras c) y d) del artculo 38, la resolucin que las
contenga deber siempre ser elevada en consulta al Tribunal Ambiental..

Artculo 59.-
Ha agregado, en el inciso segundo, la siguiente oracin final: En caso de que
alguno de estos organismos iniciare un procedimiento respecto de materias que
son competencia de la Superintendencia, sta, de oficio o a peticin de
interesado, podr solicitarle que se declare incompetente y le remita todos los
antecedentes para iniciar el procedimiento respectivo..
o o o
Ha consultado como artculo 61, nuevo, el siguiente:
Artculo 61.- La presente ley no afectar las facultades
y competencias que la ley N 18.902 entrega a la Superintendencia de Servicios
Sanitarios en materia de supervigilancia, control, fiscalizacin y sancin del
cumplimiento de las normas relativas a la prestacin de los servicios pblicos de
agua potable y alcantarillado que realicen las concesionarias de servicios
sanitarios..
o o o

Artculo 61.-

Ha pasado a ser artculo 62, sin modificaciones.

Artculo segundo.-

- Ha sustituido, en su encabezamiento, la locucin del
Medio Ambiente por Secretara General de la Presidencia, a propuesta del
Ministro de Medio Ambiente.
- Ha eliminado, en el numeral 1), la oracin El
del Medio Ambiente., y agregado el siguiente prrafo segundo, nuevo:
El encasillamiento en las plantas de personal del
Ministerio de Medio Ambiente y del Servicio de Evaluacin Ambiental se sujetar
a las reglas del artculo 15 del decreto con fuerza de ley N 29, del Ministerio de


Hacienda, de 2005, y considerar al personal de la Comisin Nacional de Medio
Ambiente..
- Ha sustituido el numeral 2), por el siguiente:
2) Ordenar el traspaso de los funcionarios titulares de planta y del personal a
contrata desde la Comisin Nacional de Medio Ambiente al Ministerio de Medio
Ambiente y al Servicio de Evaluacin Ambiental, sin solucin de continuidad,
manteniendo la calidad jurdica y el mismo grado que tenan a la fecha de
traspaso.
En el o los decretos con fuerza de ley que fijan las
plantas se determinar el nmero de funcionarios que se traspasarn a las
nuevas instituciones desde la Comisin Nacional de Medio Ambiente por
estamento y calidad jurdica, establecindose adems el plazo en que se llevar a
cabo este proceso. En cambio, la individualizacin del personal traspasado se
llevar a cabo por decretos expedidos bajo la frmula Por Orden del Presidente
de la Repblica por intermedio del Ministerio Secretara General de la
- Ha agregado, en el numeral 4), la siguiente oracin
final: Una vez que se encuentren totalmente tramitados los encasillamientos, se
entender extinguida, de pleno derecho, la planta de personal de la Comisin
Nacional de Medio Ambiente..
Artculo cuarto.-

Inciso primero
Ha agregado, a continuacin del guarismo
2.100.000, la siguiente frase final: , actualizada segn el reajuste de
remuneraciones a los trabajadores del sector pblico que corresponda.
Inciso segundo
Ha suprimido la expresin 01 y 03.
Artculo octavo.-
publicacin de esta ley, el Presidente de la Repblica deber enviar al Congreso
Nacional uno o ms proyectos de ley por medio de los cuales se cree el Servicio
de Biodiversidad y reas Protegidas, y se transforme la Corporacin Nacional

El rediseo a que se refiere el inciso anterior se
efectuar resguardando los derechos de los trabajadores de la referida
Corporacin..
o o o
Ha consultado como artculos noveno y dcimo,
nuevos, los siguientes:

Artculo noveno.- Las normas establecidas en los
Ttulos II, salvo el prrafo 3, y III del ARTCULO SEGUNDO de la presente ley,


que crean la Superintendencia del Medio Ambiente, entrarn en vigencia el
mismo da que comience su funcionamiento el Tribunal Ambiental.

Artculo dcimo.- Mientras no entre en funcionamiento
el Tribunal Ambiental, las materias contenciosas a las cuales hace referencia la
ley N 19.300 seguirn siendo de competencia del juez de letras en lo civil que
corresponda..
Hago presente a Vuestra Excelencia que este proyecto de ley fue aprobado, en
general, con el voto afirmativo de 24 seores Senadores, de un total de 38 en
ejercicio.

En particular, los nmeros 25), 27) y 28), el artculo
25 quinquies del nmero 31), y los artculos 69, 73, 74, 75, 76, 77, 78 y 80
del nmero 63), todos del ARTCULO PRIMERO; el artculo 55 contenido en el
ARTCULO SEGUNDO, y el ARTCULO SEXTO del texto despachado por el
Senado, fueron aprobados con el voto afirmativo de 27 seores Senadores,
respecto de un total de 35 en ejercicio. Los artculos 71 y 86 del nmero 63)
del ARTCULO PRIMERO se aprobaron con el voto a favor de 25 seores
Senadores, tambin de un total de 35 en ejercicio, dndose as cumplimiento a
lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.

Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio N 8.080, de 6 de mayo de 2009.

Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.

JOVINO NOVOA VSQUEZ
Presidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado


DISCUSIN SALA

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de
Diputados.
Cmara de Diputados, Legislatura 357. Sesin 105, Fecha 11 de noviembre de
2009. Discusin nica, se aprueban las modificaciones.

AMBIENTE. Tercer trmite constitucional.

El seor LVAREZ (Presidente).- Corresponde conocer las modificaciones
introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea el
Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la

Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletn N 5947-12 sesin 104, en 11 de
noviembre de 2009. Documentos de la Cuenta N 1.

El seor LVAREZ (Presidente).- En discusin el proyecto.
Tiene la palabra el diputado seor Patricio Vallespn.

El seor VALLESPN.- Seor Presidente, hemos recibido un proyecto que,
en trminos globales, respecto de lo que hoy existe en cuanto a
institucionalidad ambiental en nuestro pas, es un avance importante y
significativo para el desarrollo sustentable, pues crea el Ministerio del Medio
Ambiente, la Superintendencia del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin
Ambiental e incorpora, como parte de la coherencia sistmica, el tribunal
ambiental.
Es, por tanto, un avance muy notable, ya que contaremos con una
institucionalidad de mayor jerarqua poltica que la que hoy existe, integrada
por la Comisin Nacional del Medio Ambiente y las comisiones regionales
respectivas.
En ese contexto, considero que gran parte de las modificaciones introducidas
por el Senado enriquecen y precisan el proyecto conocido y aprobado en nuestra
Corporacin, y permiten seguir avanzando en la consolidacin de decisiones
tcnico-profesionales por sobre decisiones polticas sin fundamentos tcnicos, lo
cual me parece muy significativo.
En concreto, se asegura en el Ministerio del Medio Ambiente la elaboracin
de polticas y la regulacin ambiental, en tanto que en el sistema de
fiscalizacin se crea una institucionalidad fuerte y con facultades para actuar.
Asimismo, se crea el Servicio de Evaluacin Ambiental como un ente

DISCUSIN SALA

profesional y tcnico especializado que administrar el Sistema de Evaluacin
de Impacto Ambiental para la evaluacin de los proyectos de inversin.
Se establecen preceptos muy precisos tendientes a impedir que se aprueben
proyectos de inversin con informes formales desfavorables de un servicio
tcnico especializado. Ello significa que nunca ms se dar la situacin de que
la visin poltica de la autoridad de turno, sea cual sea sta, pueda influir en la
decisin de un proyecto de inversin que tenga informe desfavorable, lo cual
me parece sumamente positivo. O sea, tendremos mayor fortaleza institucional
y ms profesionalismo. Gran avance.
No obstante, creo que algunas modificaciones del Senado limitan la
participacin ciudadana, materia que, desde mi modesto punto de vista, es de
fondo.
Considero que es bueno para el pas que exista el mximo de legitimidad de
la institucionalidad ambiental; pero para que eso sea as, hay que ampliar y
asegurar la participacin ciudadana, no restringirla.
El texto aprobado por la Cmara de Diputados dispona claramente que la
comunidad organizada podra participar en las declaraciones de impacto
ambiental si quera hacerlo, pero que debera solicitarlo. Vale decir, que si
presentaba una solicitud formal en cada caso, la comunidad podra participar
en la totalidad de los proyectos a evaluar. Sera decisin de ella si lo haca o
no.
La modificacin que introdujo el Senado en esta materia limita las
posibilidades de participacin de la comunidad slo al caso de los proyectos
que tengan cargas ambientales en la comuna, concepto que, a mi modo de
ver, se define, de manera bastante general e imprecisa, por lo que generar
mucha distorsin cuando se tenga que determinar si una comunidad puede o
no participar.
Por otra parte, en materia de evaluacin ambiental estratgica, el nuevo
instrumento que permitir superar un problema que tenemos en la actualidad,
cual es que todo proyecto se evala individualmente, slo en su mrito, sin
determinar sus efectos agregados ni las sinergias que puede generar, tambin
se introdujeron limitaciones a la participacin. El Senado elimin el texto
relativo al tipo de participacin que queramos y dej entregada la regulacin
de esta materia al reglamento que deber dictarse, lo cual tambin me parece
una mala decisin. Por lo tanto, respecto de este punto y del anterior, pedir
votacin separada.
La participacin ciudadana es clave para el desarrollo sustentable y no hay
que tenerle miedo ni reducirla. Por lo tanto -reitero-, solicito votacin
separada: de la letras c) del artculo 7 ter y del artculo 30 bis, ambos del
ARTCULO PRIMERO, normas que, por lo menos yo -espero que mi bancada
proceda de igual forma-, votar en contra, para que el proyecto pase a
comisin mixta de manera de perfeccionar y resguardar la participacin
ciudadana.
Asimismo, pido votacin separada del artculo 9 ter, tambin del ARTCULO
PRIMERO, que seala:

DISCUSIN SALA

que tales proyectos o actividades relacionadas
El texto de la Cmara deca se ajustan, pero el Senado lo cambi por se
relacionan. A mi juicio, es necesario reponer el texto de la Cmara, porque es
coherente con lo que dice ese plan o programa; en cambio, el texto propuesto
por el Senado puede ser completamente incoherente.
Por tanto, tambin pido votacin separada del artculo 9 ter.
He dicho.

El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Felipe
Harboe.

El seor HARBOE.- Seor Presidente, hace un tiempo, concurrimos con
nuestro voto a aprobar este verdadero sistema de proteccin ambiental. Digo
sistema, porque no se trata slo de la creacin de un ministerio como
estructura administrativa. En efecto, coherentemente, se establece un
conjunto de normas para crear, en primer lugar, un Ministerio del Medio
Ambiente, a cargo de la elaboracin de polticas pblicas, la proyeccin y la
regulacin; en segundo lugar, el Servicio de Evaluacin Ambiental, organismo
eminentemente tcnico, separado del tema ms bien poltico y administrativo,
dedicado exclusivamente a hacer la evaluacin de los diferentes proyectos que
se presenten para la evaluacin ambiental, y en tercer lugar, una
Superintendencia del Medio Ambiente, autnoma, encargada de fiscalizar el
cumplimiento de la normativa ambiental.
De qu nos servira tener un Ministerio del Medio Ambiente si no
tuviramos una Superintendencia? Por eso, aplaudo la concepcin que tuvo el
Ejecutivo al elaborar este proyecto y contener estos tres aspectos: elaboracin
de polticas, evaluacin de proyectos desde el punto de vista tcnico y
fiscalizacin de las normas. Muchas veces, en materia medioambiental hay
normas que estn escritas, pero, por la incapacidad de fiscalizar, el sector
privado las incumple y no se le aplica ninguna sancin.
No obstante los avances importantes, el Senado introdujo un conjunto de
modificaciones al proyecto aprobado por esta Cmara. En mi concepto, ellas,
en general, son bastante acertadas en algunos aspectos.
En primer lugar, en lo que dice relacin con la evaluacin de mbitos
estratgicos, incorpora al sistema de evaluacin ambiental estratgico el
sistema integrado de cuencas, lo que es fundamental para los efectos de
proteger nuestras cuencas hidrogrficas, ms an cuando se est hablando de
un conjunto de proyectos de desarrollo desde el punto de vista energtico
basados en la explotacin hdrica. En consecuencia, es muy importante esa
modificacin.
Se mantiene la referencia que seala el reglamento que regula la
participacin. ste es un punto central. Creo que estamos en una democracia lo
suficientemente madura para que los ciudadanos no slo opinen y participen en
los proyectos, sino que su opinin tambin sea vinculante. Pero en su momento
no observamos que el texto que estableci la Cmara de Diputados adoleca de

DISCUSIN SALA

un vicio de inconstitucionalidad, porque al establecer en la ley que la
participacin deba ser informativa, consultiva y resolutiva, lo que estbamos
haciendo era entregarle a la opinin de los ciudadanos el carcter de vinculante,
cosa en la cual, en lo personal, creo que debemos avanzar, pero que, desde el
punto de vista de la tcnica legislativa, no corresponde. Digo esto, porque soy
autor del proyecto que establece los plebiscitos vinculantes como forma de
regulacin de los planos reguladores comunales, para que nunca ms un alcalde
pueda modificar el plano regulador sin preguntar a los vecinos. Pero para hacer
ese proyecto, tuve que ingresar a la Comisin de Constitucin de esta Cmara
un proyecto de reforma constitucional, porque en sentencias recurrentes del
Tribunal Constitucional pude observar que sealan la imposibilidad de que por
medio de una ley se establezca que la participacin ciudadana es vinculante y
obligatoria para la autoridad. En consecuencia, lo que se requiere es una
reforma a la Constitucin.
Por eso, ms all de que algunos colegas hayan decidido pasar este artculo
a una comisin mixta -lo cual apoyar en su minuto-, dejo sentado el
precedente de que, en mi concepto, esto debiera ser objeto de un proyecto de
reforma constitucional.
Perfectamente, podramos aprobar las modificaciones del Senado y
comprometernos, en un gran acuerdo poltico, a presentar un proyecto de
reforma constitucional para considerar la opinin de los vecinos como
vinculante en estas materias. Al respecto, hemos visto un conjunto de abusos
de parte de las autoridades, particularmente comunales, por ejemplo, en
materia de planos reguladores que han ido afectando la calidad de vida de la
gente. Los alcaldes y las coremas pasan, pero los problemas quedan para los
vecinos. En consecuencia, creo que tenemos que avanzar en esa materia.
Otra de las modificaciones que se ha hecho en materia del Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental es el respeto por los informes tcnicos.
Quiero valorar este elemento. Hace muchos aos, por mi labor gubernamental,
me toc estar en una intendencia, en un gobierno regional, y por tanto ser
parte integrante de las comisiones regionales del medio ambiente. Muchas
veces, el informe tcnico del servicio especializado respectivo, no es
considerado con el debido respeto al momento de votar. En consecuencia, creo
que es una modificacin muy importante.
Finalmente, valoro el proyecto. Creo que es muy importante, aun cuando
tenemos que hacerle algunos perfeccionamientos en materia de participacin
ciudadana.
Por tanto, anuncio que voy a concurrir con mi voto favorable a las
modificaciones del Senado.
He dicho.

El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Juan
Lobos.

El seor LOBOS.- Seor Presidente, esta vez debo felicitar al diputado
Harboe -con quien a veces hemos discrepado por el uso del idioma-, ya que lo

DISCUSIN SALA

que expres es la verdad respecto de lo que hoy estamos discutiendo.
Estamos ante un proyecto que establece un marco institucional con la
creacin del Ministerio del Medio Ambiente, lo que ya es un avance. Asimismo,
establece un Servicio de Evaluacin Ambiental, que es otro avance. Ser el
continuador normal de las coremas, que sern tecnificadas, estarn sometidas
al Sistema de Alta Direccin Pblica y estarn a cargo del Sistema de Estudio
de Impacto Ambiental. Crea, asimismo, la Superintendencia del Medio
Ambiente, que ser el ente fiscalizador para que se cumpla con la normativa
plasmada en este cuerpo legal, el cual ser descentralizado; sus directivos
tambin sern nombrados por el Sistema de Alta Direccin Pblica y tendr
que fiscalizar las resoluciones de calificacin ambiental, las medidas de
prevencin y de descontaminacin, las normas de emisiones y los planes de
manejo asociados a la ley N 19.300. Adems, crea los tribunales del medio
ambiente y establece el carcter vinculante -esto es importante, lo vimos en la
Comisin Investigadora de la actuacin de las coremas- de los informes
tcnicos de los servicios implicados.
Cul era el tema que nos haca desconfiar? Muchas veces, lo que se
escriba en un informe enviado con observaciones, posteriormente era
aprobado, a pesar de que esas observaciones no eran corregidas. Entonces, se
borraba con el codo lo que se escriba con la mano, seguramente por estar
sometidos al vaivn de la influencia poltica de tal o cual funcionario o actor, o
a veces al dios ms poderoso de todos: el dios dlar.
Se obliga a que los informes que emitan los servicios sean todos
fundamentados; o sea, nadie podr actuar bajo el criterio del
impresionismo, tan chileno: A m me impresiona que, a m me parece qu.
No, aqu est la ciencia pura puesta al servicio de la patria.
Adems, se regulan los aspectos de la participacin ciudadana. En esa
materia hubo un acuerdo poltico. En el Senado se aprob algo que me parece
tremendamente cuerdo. Aqu le concedo totalmente el punto al diputado
Harboe, por cuanto lo que est aqu ya constituye una herramienta muy
poderosa. Por lo tanto, si queremos modificar estos aspectos, lo que debemos
hacer es lo que nos propuso en la Sala el diputado Harboe, es decir, aprobar
este proyecto y avanzar posteriormente en una reforma constitucional. Me
parece que es lo sensato, lo cuerdo, lo que debiramos hacer.
Si esta herramienta poderosa que se est creando es usada con criterio, nos
significar un tremendo avance, porque aqu tenemos algo que en ningn caso
frenar el desarrollo del pas, sino que cautelar que tengamos pas para
desarrollar.
He dicho.

El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la ministra seora Ana Lya
Uriarte.

La seora URIARTE, doa Ana Lya (ministra presidenta de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente).- Seor Presidente, lamento que no se encuentre
presente el diputado Patricio Vallespn, quien ha planteado el tema, pero

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quiero sealar en forma muy somera en qu forma el Senado de la Repblica
adopt ciertas decisiones relativas a la participacin ciudadana.
En primer lugar, cabe destacar que estamos hablando de dos participaciones
ciudadanas: una, en un instrumento nuevo, que no conoca nuestra legislacin
anterior, que es la evaluacin ambiental estratgica, y otra, en declaraciones
En lo que se refiere especficamente a la participacin ciudadana en la
evaluacin ambiental estratgica, con toda razn el diputado Harboe seal
que hoy tenemos absoluta claridad respecto de que una participacin
ciudadana de carcter resolutivo, es decir, vinculante, resulta
inconstitucional de acuerdo al pronunciamiento del Tribunal Constitucional,
que viene declarando en forma sistemtica que no es constitucionalmente
admisible la participacin vinculante, salvo mediante los instrumentos que la
Constitucin permite, es decir, votaciones populares y plebiscitos, que no es
el caso.
En consecuencia, la pregunta, ms all de lo que nuestras particulares
ambiciones, esperanzas y compromisos quisieran, apunta a cul es la realidad.
Por eso, estamos legislando de acuerdo a lo que corresponde en torno al
adecuamiento al orden constitucional. No podemos legislar en contra del
ordenamiento constitucional.
Entonces, lo nico que cabe es permitir, tal como dice la norma, que un
reglamento establezca la forma en que se desarrollar la participacin
ciudadana en torno a la evaluacin ambiental estratgica.
En ese punto, no hay desacuerdo en absolutamente ninguno de los
miembros de la Cmara de Diputados ni del Senado. La participacin
ciudadana en la evaluacin ambiental estratgica -insisto, un instrumento
nuevo- est completamente garantizada.
En ese sentido, me permito invitar a los seores diputados a apoyar esta
norma en la forma en que viene redactada del Senado en el artculo 7 ter,
letra c), del ARTCULO PRIMERO.
Seguiremos discutiendo, en consecuencia, la otra participacin ciudadana,
que explicar ms latamente en relacin con las declaraciones de impacto
ambiental.
He dicho.

Marcelo Daz.
El seor DAZ (don Marcelo).- Seor Presidente, en primer lugar, deseo
reafirmar algo que dije la primera vez que discutimos el proyecto en la Sala,
cual es felicitar a la Presidenta Bachelet y a la ministra Ana Lya Uriarte por
haber logrado algo que muchos pensaron que era imposible, como es tramitar,
en un perodo presidencial, un proyecto de la envergadura y complejidad del
que crea el Ministerio del Medio Ambiente y la arquitectura institucional que se
har cargo de los desafos que enfrentamos en materia medioambiental. Desde
esa perspectiva, corresponde felicitar el esfuerzo del Ejecutivo.
Como estamos en el tercer trmite constitucional, corresponde que vayamos

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a lo puntual, es decir, a las modificaciones del Senado, donde algunas cosas se
resolvieron bien, se mejoraron y se perfeccionaron, pero otras fueron objeto de
modificaciones que no me parecen correctas.
Me refiero bsicamente a dos cuestiones. Primero, lo relativo a la
El proyecto que despach la Cmara de Diputados recoga de manera mucho
ms efectiva y correcta el rgimen de participacin ciudadana que requerimos
en nuestra institucionalidad ambiental.
Desde ese punto de vista, las adecuaciones y correcciones que se hicieron al
proyecto en el Senado debilitan y precarizan una de las cuestiones que
queramos corregir en el marco de esta institucionalidad ambiental, cual era
mejorar el rgimen de participacin ciudadana, de manera de contar con
espacios reales y efectivos, de intervencin de los ciudadanos en cuestiones
relacionadas con su calidad de vida, con obras de impacto ambiental que
afectarn, de una u otra forma, su modo de vida.
En ese sentido, comparto lo sealado por el diputado Vallespn y otros que
me antecedieron en el uso de la palabra, respecto de la conveniencia de remitir
a comisin mixta algunas materias para los efectos de hacer algunas
adecuaciones.
Desde esa perspectiva, anuncio desde ya mi peticin de votacin separada
de los artculos 7 bis, 7 ter, 30 bis y 30 ter, que tienen que ver con la
evaluacin ambiental estratgica y la participacin ciudadana en las
declaraciones de impacto ambiental.
Una segunda materia en la que me parece importante hacer algunas
adecuaciones se refiere a la conformacin de las coremas, las comisiones
regionales del medio ambiente. En un debate anterior, seal en la Sala que
me correspondi ser miembro de la Corema cuando fui gobernador de la
provincia de Elqui, en la Regin de Coquimbo, cargo desde el que pude
comprobar la precariedad institucional completa del actual rgimen de las
coremas.
Las modificaciones del Senado no resuelven el problema, porque tenemos
una comisin regional del medio ambiente que tiene jerarqua y relaciones de
poder que, a mi juicio, no son razonables en su interior.
Una de las cuestiones que queramos resolver era sacar a los consejeros
regionales de las coremas, porque no responden a la lgica actual. En efecto, tras
la aprobacin en el Congreso Nacional de la eleccin directa de los cores, ya no
parece tan conveniente.
No me parece tan razonable que los intendentes estn presentes en los
cores mientras los consejeros regionales no sean autoridades elegidas
democrticamente por los ciudadanos y los intendentes no respondan a la
eleccin directa de las vecinas y de los vecinos de cada una de las regiones.
Por el contrario, creo que debiramos volver a incorporar a los consejeros
regionales en las coremas, pero una vez que sean elegidos directamente por los
ciudadanos, es decir, una vez que entre en vigencia la reforma aprobada en el
Congreso Nacional. Debiramos intentar hacer esas adecuaciones.
Por qu no de los intendentes? Porque la relacin de poder entre la autoridad

DISCUSIN SALA

designada por el poder central, el intendente,
-representante mximo en la regin del jefe de Estado, del jefe del Gobierno- y
los secretarios regionales ministeriales, es demasiado asimtrica. Es cosa de ver
lo que est ocurriendo en el sur del pas con HidroAysn, en Coyhaique, en la
Regin de Aysn, donde un intendente puede hacer y deshacer, porque tiene un
peso jerrquico insuperable respecto de los seremis.
Lo que estamos haciendo al reponer la figura de los intendentes como
presidentes de las coremas es decir que todo el poder de ellas reside en los
intendentes, y que al margen de lo que hemos regulado -creo que en ese
sentido se ha avanzado bastante para que la decisin sea lo menos arbitraria y
discrecional posible-, sigue existiendo un margen de deliberacin; de lo
contrario, no habra Corema.
En ese sentido, es mucho mejor tener autoridades que sean pares, pero,
adems, tener consejeros regionales que respondan al mandato ciudadano y
popular, porque finalmente, dado ese margen de discrecionalidad, prefiero mil
veces tener autoridades que respondan a los ciudadanos que a funcionarios de
exclusiva confianza de quien sea. Ah hay una cuestin tremendamente
relevante.
Finalmente, deseo destacar otro elemento que, a mi juicio, sera importante
que quedare mencionado en forma expresa en el proyecto, cual es el principio
precautorio, que no est establecido de manera expresa en nuestra legislacin.
Me parece importante recoger eso.
He dicho.

Osvaldo Palma.

El seor PALMA.- Seor Presidente, el proyecto es de la mayor
trascendencia. Obedece a una necesidad, a un compromiso con la comunidad
internacional. Para un tema prioritario, como es el cuidado del medio
ambiente, se requiere de una institucionalidad pblica con rango de ministerio.
Aqu se crean la institucin y las normas para cuidar derechos, libertades y
bienes pblicos del medio ambiente, con normas claras y participacin
ciudadana, a fin de evitar los daos que muchos ocasionan por descuido o
irresponsabilidad, al priorizar a veces sus negocios en lugar del medio
ambiente o el bien comn.
El cuidado del medio ambiente, el cambio climtico, la biodiversidad, su
mantencin, cuidado y escasez del agua, contaminacin, calidad de vida,
desarrollo sustentable, son cuestiones bsicas para mantener los recursos
naturales, de manera que existan y se mantengan o se recuperen en el futuro.
Casi el mundo entero asume la importancia del cuidado medioambiental, y
los pases lo exigen en sus normas internas y en sus relaciones
internacionales; tambin se exige como condicin para ser parte o para crear o
mantener tratados internacionales, incluso los de libre comercio. Esto incluye
la participacin permanente y la evolucin de las polticas medioambientales.
Por ejemplo, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

DISCUSIN SALA

(OCDE) impone un alto estndar en las polticas medioambientales y un
desarrollo con calidad y cuidado del medio ambiente a los pases que ingresan
a ella.
Durante su tramitacin, el proyecto se puli y mejor. Tras la realizacin de
un acabado estudio y tomando en cuenta a los diferentes actores, se logr un
buen consenso. Es el reflejo del buen trabajo de la ministra y de su equipo; de
la Comisin de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente de
nuestra Corporacin, que cont con la asesora de la Biblioteca del Congreso
Nacional; de la Cmara de Diputados y, en general, del Parlamento.
Esto marca un hito importante en la Cmara. Cumplimos con el compromiso
de cuidar el medio ambiente. Junto a eso, es necesario crear una cultura
medioambiental, educar para que el cuidado de nuestro planeta sea un hbito,
una conducta natural, y no una imposicin por ley o por norma.
Finalmente, anuncio mi voto favorable y el de la bancada de Renovacin
Nacional a las modificaciones del Senado.
He dicho.

Fernando Meza.

El seor MEZA.- Seor Presidente, cuntos aos de abusos hemos tenido
que soportar en Chile por la falta de una legislacin adecuada en materia
proteccin medioambiental? Cuntos aos hemos perdido por la falta de
educacin de nuestros nios y jvenes respecto del pas que queremos dejar
como herencia a nuestros hijos y nietos?
Por fin, estamos hablando de un proyecto de ley que crea el Ministerio del
Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la Superintendencia del
Medio Ambiente!
Cuando tuve el honor de presidir la Comisin de Recursos Naturales, Bienes
Nacionales y Medio Ambiente, vi la desesperacin de la entonces directora de
la Conama, la seora Ana Lya Uriarte, presente en la Sala ahora como
ministra, cuando recoga nuestras peticiones y se enfrentaba a las falencias de
su organismo en materia de presupuesto, de personal y de atributos tcnicos
por parte de algunos funcionarios, aspectos que espero se corrijan con esta
No ms polticos a cargo de temas exclusivamente tcnicos! No quiero decir
que carezcan de los fundamentos tcnicos necesarios para evaluar un proyecto
y emitir su juicio, pero lo usual es que lo haga un tcnico, una persona con
conocimientos y aptitudes y que, adems, tenga la camiseta bien puesta para
defender nuestro patrimonio natural y las buenas condiciones de vida.
El lago Villarrica tiene sus aguas contaminadas. Temuco se ahoga en el
humo, lo que produce cncer y enfermedades broncopulmonares a cientos de
personas, porque ha faltado una poltica adecuada al respecto.
Por fin, la educacin se har presente para que en Queule no vuelvan a
aparecer miles de sardinas, aves y pinginos muertos, como sucedi ayer por
la irresponsabilidad de algunos que ignoran que debemos cuidar nuestro

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entorno!
Ahora, esos lugares contarn con normas medioambientales que los
protegern.
Esta reforma del Estado nos satisface plenamente, pero debe ir acompaada
de una modificacin institucional. El ministerio que se cree debe contener con
las libertades y derechos correspondientes, con sus bienes y presupuesto. En
verdad, ha tardado mucho, pero al fin ha llegado.
Deseo expresar mis felicitaciones a la ministra y a su equipo por el logro
alcanzado.
Ello, no obstante tener una controversia con nuestra estimada ministra, pues la
participacin ciudadana no est absolutamente garantizada. En ese sentido,
recogemos en parte el planteamiento del diputado Vallespn, y plenamente el del
colega Harboe.
Cunta falta hace que la participacin ciudadana sea vinculante! Es
necesaria una reforma constitucional que vaya ms all del tema en discusin,
que abarque todos los aspectos que nos ahorcan de la Constitucin heredada,
que no est al da con el pas que disfrutamos.
Hay que preocuparse del cambio climtico, de la prdida de la biodiversidad, de
la escasez del agua, de la contaminacin. Debemos llegar a la OCDE con polticas
medioambientales que nos llenen de satisfaccin.
Tengo grandes esperanzas en la nueva institucionalidad que estamos
creando. Espero la colaboracin del Congreso Nacional y de la ciudadana para
acompaar a la ministra en este gran desafo de llevar a Chile al siglo XXI en
esta materia.
Finalmente, anuncio el voto favorable de la bancada del Partido Radical
Social Demcrata, consecuente con nuestra defensa permanente del medio
ambiente.
He dicho.

Eugenio Bauer.

El seor BAUER.- Seor Presidente, en primer lugar, felicito a la ministra y
a su equipo por el trabajo que han desarrollado, por la pasin con que ella ha
defendido su proyecto y el entusiasmo con que ha sacado adelante este nuevo
El diputado Meza se preguntaba acerca de la cantidad de aos que hemos
perdido. Al respecto, deberamos preguntarnos sobre los aos que hemos
demorado en aprender. Nos ha costado aprender sobre el tema del medio
ambiente; hemos hecho un esfuerzo muy grande en esta materia.
Hace 25 aos nadie hablaba del medio ambiente. Hoy, el pas ha mejorado
mucho. El primer paso se dio con la dictacin de la ley N 19.300, sobre bases
generales del Medio Ambiente. El segundo paso se est dando ahora, con la
iniciativa en discusin. Con el tiempo, hemos aprendido a cuidar nuestro
planeta.
Ahora, voy a mencionar algunas cosas puntuales sobre las modificaciones

DISCUSIN SALA

del Senado. Creo que el Gobierno acept el Tribunal Ambiental, pues puede ser
una buena instancia para arbitrar los intereses en un momento dado.
Todos sabemos lo que es el Ministerio del Medio Ambiente, el cual trabajar
en colaboracin con el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad. Eso nos
parece bien y corresponde a lo que se pens en la Cmara en los inicios del
estudio del proyecto.
En cuanto a la Comisin de Evaluacin de Proyectos, el Gobierno recogi la
propuesta de la Comisin e incorpor a los intendentes y a los seremis.
Estoy de acuerdo con lo que dijo un diputado denantes, respecto de lo que
ocurri cuando los seremis y los cores sean elegidos, porque eso es algo que
se ve venir. Ser un buen sistema.
Acerca de la tecnificacin de las comisiones de evaluacin, el Informe
Consolidado de Evaluacin ser vinculante respecto de los aspectos normados
del proceso de evaluacin. Eso nos parece bastante bien.
Respecto de la participacin ciudadana, es un tema que puede dar para
mucho. Podramos cambiar muchas cosas, mejorarlas, establecer su carcter
vinculante en un momento dado. Tambin se debe tener cuidado, porque ante
proyectos muy tecnificados, tal vez la participacin ciudadana no ser tan
relevante. En ese aspecto tendremos que afinar un poco el tema.
Acerca de la Superintendencia del Medio Ambiente, estamos de acuerdo con
su creacin. Ejercer un control tcnico y jurdico especializado. Creo que nos
har muy bien.
En cuanto al Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas, hay un acuerdo
con la ministra para presentar un proyecto el prximo ao para que dicho
Servicio quede bajo la dependencia del Ministerio del Medio Ambiente.
Esperamos que sea as.
Por ltimo, todos sabemos lo que ha sido y es la Conaf, y siempre hemos
tenido la intencin de mejorar la Corporacin, de darle una forma, pero nunca
hemos sido capaces de hacerlo.
Se adopt un acuerdo para que de aqu a un ao haya un proyecto de la
Conaf, con el objeto de darle una forma definitiva, para que no siga siendo el
vecino pobre del Ministerio de Agricultura, como ha ocurrido hasta ahora, y
espero que se haga respetando los derechos de sus trabajadores.
He dicho.
El seor SNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada Denise
Pascal.

La seora PASCAL (doa Denise).- Seor Presidente, es una alegra cumplir
con un compromiso.
Durante la campaa a la Presidencia de la Repblica, nuestra candidata,
Michelle Bachelet, se comprometi a crear un Ministerio del Medio Ambiente y
a hacer las reformas necesarias para que tuviera el estatus que corresponde y
que, adems, existiera una Superintendencia sectorial para que nuestro pas
cumplir con los requisitos internacionales. Estamos en el ltimo trmite del
proyecto de ley y espero que pronto sea una realidad.
Es fcil ser candidato y prometer; es difcil ser Presidenta de la Repblica y

DISCUSIN SALA

cumplir.
En la Cmara de Diputados, nos demoramos alrededor de un ao y medio
en avanzar en este proyecto, con altos y bajos, con acuerdos y desacuerdos,
pero finalmente dimos el paso esencial al aprobar la iniciativa que pas al
Senado.
Hay puntos esenciales en los que se avanz en el Senado, que en la Cmara
de Diputados no logramos, como el Tribunal Ambiental, que constituye un paso
muy importante, pues es un complemento.
Tal como lo hizo el diputado Patricio Vallespn y otros que me antecedieron
en el uso de la palabra, hemos pedido votacin separada respecto de algunas
materias que nos preocupan, como la participacin ciudadana, para darle un
enfoque distinto en el cual los ciudadanos tengan una participacin mayor y
sean escuchados, porque hoy casi no se valora su participacin. Me parece
importante revisar el punto en la Comisin Mixta.
Ahora bien, los proyectos que afectan a las comunas deben ser vinculantes
con sus programas de desarrollo. Pero cambian la expresin se ajusta a por
se relaciona con, lo que modifica el sentido. Tambin comparto lo que
manifest el diputado Patricio Vallespn, en el sentido de que debe haber una
revisin mayor, ya que relacionarse no obliga a ajustarse a los programas
de desarrollo regional y comunal.
Constantemente vemos que en nuestras ciudades o cerca de ellas se
instalan, por ejemplo, centrales elctricas que afectan a las comunidades, a los
vecinos, que no son considerados respecto del crecimiento y desarrollo de una
comuna. Es indispensable que esos proyectos se ajusten a los planes
reguladores, tanto regionales como comunales.
Por otra parte, creo importante avanzar en proyectos de desarrollo, cultivo o
explotacin en las reas mineras, agrcolas, forestales e hidrobiolgicas que
utilicen organismos genticamente modificados con fines de produccin y en
reas no confinadas. Es destacable que este punto se haya mejorado, que sea
un tema en pleno desarrollo y que cuente con los reglamentos
correspondientes, con el objeto de que los organismos genticamente
modificados tengan un control mayor y no se siten al lado de plantaciones y
afecten los predios de pequeos o grandes campesinos, que no tienen mayor
conocimiento de que existen plantaciones genticas, sobre todo cuando se
trata de produccin de semillas para exportacin, ya que, al trasladarse por el
aire, dichas semillas afectan a los predios colindantes.
Por ltimo, hay otros puntos en los cuales nos habra gustado avanzar, pero
no cabe duda de que se ha dado un gran paso, sobre todo para mirar la Conaf
con un enfoque distinto, del cuidado del medio ambiente y para que el
Ministerio del Medio Ambiente proteja a sus trabajadores, pero impulsndola
hacia el objetivo por el cual fue creada, cual es el desarrollo y proteccin de los
bosques nativos sin afectar la produccin. Me parece positivo que dicho
organismo tenga la facultad de producir y controlar, por lo que me parece bien
que se considere en el Ministerio del Medio Ambiente y que dentro de un ao
tenga la regulacin adecuada.
He dicho.

DISCUSIN SALA

El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Roberto
Seplveda.

El seor SEPLVEDA (don Roberto).- Seor Presidente, saludo a la ministra
presidenta de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, seora Ana Lya
Uriarte, a quien felicito por el trabajo que ha desarrollado para sacar adelante
el proyecto de ley que crea el Ministerio, el Servicio de Evaluacin Ambiental y
la Superintendencia del Medio Ambiente.
Hace ms de 37 aos, la comunidad internacional reconoci la importancia
del medio ambiente. Si bien los primeros esfuerzos por integrar el medio
ambiente en el proceso del desarrollo no tuvieron muchos xitos, fueron una
piedra fundamental para que los pases del mundo tomaran conciencia del
tema medioambiental.
Slo cuando el Informe Brundtland, Nuestro Futuro Comn llega a la
conclusin de que el crecimiento econmico y la proteccin del medio ambiente
habran de abordarse como una sola cuestin, se avanza en diversos pases en
las negociaciones para integrar en las polticas internacionales y nacionales el
tema medioambiental y el desarrollo, entendiendo que es urgente lograr, tal
como lo declara Naciones Unidas, un equilibrio justo entre las necesidades
econmicas, sociales y ambientales de las actuales y futuras generaciones y
sentar las bases para una asociacin mundial entre los pases desarrollados y
los pases en desarrollo, as como entre los gobiernos y los sectores de la
sociedad civil, sobre la base de la comprensin de las necesidades y los
intereses comunes.
Por esta razn, quiero mencionar el principio nmero 10 de la Declaracin
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, efectuada en Ro de Janeiro, en 1992,
que seala: El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la
participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que
corresponda.. y ms adelante agrega: Deber proporcionarse acceso efectivo
a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento
de daos y los recursos pertinentes..
Nuestro pas ha avanzado en esta materia. Aunque muchos quisiramos que
lo hiciera a una velocidad mayor, entendemos que estos compromisos y la
discusin de este proyecto de ley son de inters de todos los sectores de
nuestro pas. S que esta negociacin ha sido extremadamente compleja, pero
significa un gran avance, sin precedentes, no slo para la proteccin de los
recursos naturales de nuestro pas, sino tambin, a travs de esta iniciativa,
para asegurar nuestro desarrollo futuro.
El inters del pas por establecer esta nueva institucionalidad se enmarca en
el modelo adoptado por la comunidad internacional respecto de la proteccin
del medio ambiente, donde la mayora de los pases cuentan con Ministerio del
Medio Ambiente o su equivalente donde la estructura del Estado no lo permite.
Paralelamente, la naturaleza global de la crisis ha hecho recomendable la
creacin de organismos supraestatales para coordinar los esfuerzos de los
pases que comparten una regin. As, en Europa est la Agencia Europea de

DISCUSIN SALA

Medio Ambiente, en Estados Unidos existe la Agencia de Proteccin Ambiental,
conocida como EPA por sus siglas en ingls, y en pases con rgimen federado,
agencias similares a la ltima.
De este modo, a partir de la aprobacin de esta iniciativa, los temas
ambientales no podrn estar ausentes en las grandes decisiones del pas, tanto
polticas como normativas. As aseguramos la conservacin de la biodiversidad
y de los recursos naturales renovables y no renovables.
Contaremos, por primera vez, con un Servicio de Evaluacin Ambiental, en
el que debemos fortalecer, por cierto, la participacin ciudadana, y con una
Superintendencia del Medio Ambiente, que permitir fiscalizar el cumplimiento
de la normativa ambiental.
Un aspecto particularmente importante es la introduccin de una evaluacin
ambiental estratgica, con el objeto de evaluar las polticas sectoriales con
incidencia ambiental, con especial preocupacin en la sustentabilidad.
Otro elemento interesante es el fomento al desarrollo del rgimen jurdico
ambiental con la pronta creacin de los tribunales ambientales, que permitirn
promover la aplicacin de normas y polticas, y facilitar la resolucin de
conflictos ambientales en materias de extraordinaria complejidad, tanto
cientfica como tcnica, de los casos ambientales, lo que requiere una especial
capacidad de organizacin y de conocimiento de las materias ambientales.
Con esta iniciativa, se transforma la toma de decisiones en nuestro pas,
otorgando a las autoridades y a los privados mejores herramientas para
actuar.
Como dijo la ministra seora Ana Lya Uriarte, estamos pasando de las
palabras a los hechos y dejando atrs debilidades y carencias ambientales.
Por eso, lo que hoy se ha consensuado, tanto poltica como tcnicamente,
representa un gran avance para nuestra institucionalidad medioambiental.
No me queda ms que reiterar mis felicitaciones a la seora ministra por el
trabajo realizado.
Este proyecto de ley no slo va a crear el Ministerio del Medio Ambiente,
sino tambin el Servicio de Evaluacin Ambiental y la Superintendencia del
Medio Ambiente. Por lo tanto, pido a mis colegas que aprobemos todas las
modificaciones del Senado.
He dicho.
El seor ULLOA (Presidente accidental).- Informo a los seores diputados y
diputadas que las inscripciones estn cerradas. Slo restan las intervenciones
de las diputadas seoras Ximena Vidal y Mara Antonieta Saa, y de los
diputados seores De Urresti, Rossi y Garca-Huidobro.
Tiene la palabra el diputado seor
Enrique Accorsi.

El seor ACCORSI.- Seor Presidente, hoy es un da histrico en materia
medioambiental.
Despus de transcurridos casi veinte aos de democracia, este proyecto de
ley viene a mejorar sustancialmente nuestra legislacin, lo que es muy
importante, porque la normativa vigente es precaria y no da cuenta de los

DISCUSIN SALA

temas medioambientales. Por lo tanto, esta iniciativa va a sentar las bases de
la poltica ambiental a futuro.
Obviamente, respecto de estas materias, no todos pueden estar de acuerdo;
siempre habr algn grado de disenso. Pero la gran mayora de los problemas
medioambientales actuales son abordados en este proyecto de ley.
Hago presente que la legislacin medioambiental vigente se ha usado
maosamente y tenemos problemas de diversa ndole. Por lo menos, este
proyecto viene a entregar un respiro y a facilitar las herramientas para
fiscalizar adecuadamente los procesos medioambientales, ya que queremos ser
miembros de la OCDE.
Hoy nos parece un tema central tener la posibilidad de buscar la traza del
CO2 y del agua, lo cual es fundamental para nuestro desarrollo econmico.
Es fundamental proteger a nuestros recursos naturales y renovables, as
como cuidar nuestro medio ambiente. Por lo tanto, la iniciativa representa un
gran paso adelante.
Pido votacin separada del numeral 3), artculo 7 ter, letra c), y tambin
del nmero 35), artculo 30 bis, referidos a la representacin y participacin
ciudadanas.
Uno de los nfasis de la Cmara de Diputados apuntaba a empoderar a la
ciudadana con participacin a nivel de comunas y que los municipios tuvieran
voz en materia medioambiental. Hoy slo pueden referirse a temas
relacionados con los directores de obras y con dar o no autorizaciones,
etctera, pero no se pueden involucrar en los procesos.
Hemos pedido votacin separada respecto de ciertos artculos a objeto de
que se rechacen y vayan a Comisin Mixta, para fortalecer de manera
importante la participacin ciudadana.
Pido a la ministra seora Ana Lya Uriarte que clarifique el tema de las
normas de los contaminantes. Cmo vamos a solucionar ese problema? Sera
importante aclarar las dudas de algunos sectores, sobre todo en relacin con
los contaminantes que no estn normados.
Felicito al equipo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente por su trabajo,
dedicacin y pasin para lograr este acuerdo indito.
Si comparamos lo que tenemos ahora con lo que se propone, resulta un
avance gigantesco.
Por lo tanto, voy a votar favorablemente el articulado, salvo los que he
sealado, que votar en contra.
He dicho.

El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Alfonso
de Urresti.

El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, valoro la creacin del Ministerio
del Medio Ambiente.
La discusin sobre esta materia ha durado ms de un ao, pero nos va a
permitir avanzar respecto de una nueva institucionalidad, acorde con el pas
que queremos.

DISCUSIN SALA

Hemos aprendido de los errores y hemos avanzado, pero tambin, con justa
razn, queremos establecer los mximos estndares en estas materias.
Los desastres ambientales, los enormes conflictos ciudadanos producidos a
lo largo de nuestro territorio y, particularmente, los conflictos latentes por
problemas ambientales nos exigen como Estado, como parlamentarios, estar
atentos y aspirar a conseguir la mejor legislacin; no una legislacin en la
medida de lo posible, sino una avanzada, que proteja y salvaguarde para las
futuras generaciones el cuidado del medio ambiente, algo fundamental para
nuestro pas.
En tal sentido, habra consenso para conseguir, en una comisin mixta y con
un plazo acotado, una institucionalidad ambiental. Queremos que en esa
instancia se aborden temas que nos preocupan, que son importantes, respecto
de los cuales se ha pedido votacin separada. Me refiero a la participacin
ciudadana.
Es fundamental lograr un entendimiento y reponer lo que aprobamos en
esta Cmara. La ciudadana debe opinar, informarse y agregar elementos a la
materia en discusin. No ms proyectos contra la voluntad de los ciudadanos
o aprobados entre gallos y medianoche! El pas est maduro y la comunidad
nacional e internacional se ha puesto a la altura para que eso ocurra.
En segundo lugar, me parece fundamental discutir el articulado en relacin
con la conformacin de las Coremas. Seamos claros: lo que propuso el Senado,
en trminos de reponer la figura del intendente, es nefasto. Lo sealo con
mucha fuerza, por cuanto en estos momentos estamos viviendo una situacin
grave en Aysn. El megaproyecto que busca instalar represas en esa regin
est siendo liderado por el seor intendente, quien, contra viento y marea, en
virtud de una decisin centralista, desea imponer por la fuerza, apelando a su
posicin jerrquica al interior de la estructura administrativa regional, un
proyecto que es resistido por la comunidad nacional e internacional. Nunca
ms queremos ver que lobbistas, muchas veces en concomitancia con
intendentes regionales -como se comprob en la Comisin investigadora de las
Coremas-, incidan en temas medioambientales. Los intendentes deben
gobernar y representar a la Presidenta de la Repblica, pero los organismos
tcnicos deben evaluar y emitir sus informes.
Por otra parte, debe incorporarse la figura del consejero regional. Como se
sabe, en virtud de una modificacin introducida por la Cmara de Diputados,
en el prximo perodo deben ser elegidos en forma democrtica.
Asimismo, debe existir responsabilidad ciudadana. La idea es que la persona
que dar su voto favorable en una determinada comisin tenga respaldo
ciudadano. Debemos dar prioridad a los aspectos tcnicos y a los vinculantes
con la responsabilidad ciudadana; no a los intendentes que ya tienen tomada
una decisin. Esas autoridades utilizan a las Coremas y llevan adelante
proyectos contra la voluntad de la ciudadana.
Estamos contentos por contar con una institucionalidad medioambiental. Sin
embargo, es importante que avancemos al mximo en esta materia y que
extrememos las medidas, a fin de preservar los recursos naturales de nuestro
pas. Es fundamental crear un servicio de reas protegidas sobre el cual

DISCUSIN SALA

impactar la legislacin ambiental en desarrollo.
Quien habla representa a Valdivia, uno de los lugares conos de los
desastres ambientales, por las psimas decisiones, por la arrogancia de
determinadas empresas, por la inactividad de autoridades que, so pretexto de
querer realizar inversiones, permitieron que se desencadenara un desastre
medioambiental en el santuario del Ro Cruces.
He dicho.

El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Ximena Vidal.

La seora VIDAL (doa Ximena).- Seor Presidente, quise participar en este
debate para reconocer el compromiso poltico del gobierno de la Presidenta
Bachelet con el tema medioambiental. No he participado directamente en la
comisin tcnica, pero estimo trascendental el paso que se est dando en esta
materia.
Al revisar los principales objetivos y lneas de accin del ministerio que se
crea, considero que se efectuaron los aportes para equilibrar los principios
bsicos y la adecuada gestin.
Una cuestin siempre abierta en la discusin se relaciona con las materias
que deben quedar establecidas por ley versus las que deben incorporase en el
reglamento.
A la luz del debate y tomando en consideracin lo expresado por el diputado
seor Marcelo Daz, deseo reflexionar en torno al tema de la participacin
ciudadana.
He atendido la preocupacin manifestada por impulsar y asegurar la
participacin ciudadana. Muchos de quienes han participado en la discusin del
proyecto son partidarios de que la participacin ciudadana sea vinculante; sin
embargo, como ocurre a menudo, los cuidados del sacristn matan al seor
cura. No vaya a ocurrir que, por cuidar demasiado la participacin ciudadana,
sin modificar lo que sabemos que es nuestra piedra de tope -la Constitucin
Poltica de la Repblica-, matemos este proyecto.
La iniciativa en debate es un ejemplo claro del compromiso de nuestro pas
con una institucin que incorpora fiscalizacin, prevencin y proteccin sobre
nuestro patrimonio natural y medioambiental. No pidamos a este proyecto lo
que la institucionalidad vigente no permite.
As como nos hemos demorado en hacernos cargo del desarrollo
sustentable, sobre todo en el mbito del mundo privado, espero que no nos
demoremos mucho en modificar la Constitucin, a fin de que d cuenta de las
exigencias ciudadanas en cuanto a una participacin vinculante.
Con todo, estimo que el proyecto debe ser votado tal como est, por cuanto
tanto el Senado como la Cmara de Diputados han trabajado con el objeto de
perfeccionarlo.
He dicho.

El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la ministra presidenta de

DISCUSIN SALA

la Comisin Nacional del Medio Ambiente.

La seora URIARTE, doa Ana Lya (ministra presidenta de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente).- Seor Presidente, es mi inters, antes de que
se inicie la votacin de los artculos para cuyo efecto se ha pedido votacin
separada, entregar antecedentes e ilustrar el contenido del debate que se
efectu a propsito de los puntos en cuestin.
En primer lugar, quiero referirme a la participacin ciudadana.
Hace un momento me refer a la participacin ciudadana en relacin con la
evaluacin ambiental estratgica. sta se define como un nuevo instrumento
que permite incorporar la variable ambiental al momento de formular polticas,
planes y programas. No se trata de decisiones relacionadas con proyectos
individuales, sino de un conjunto de decisiones que constituyen polticas
medioambientales en las que la ciudadana tiene el derecho de participar y
formular observaciones. Un reglamento fijar las pautas en cuanto a la manera
en que se llevar a cabo esa participacin.
Sin embargo deseo informar determinadas materias discutidas en forma
exhaustiva en el Senado y respecto de las cuales obran antecedentes
irrebatibles.
La participacin ciudadana en la evaluacin ambiental estratgica no puede
ser vinculante por razones justificadas en el texto constitucional. Hasta que no
se modifique la Constitucin el proyecto en discusin deber atenerse a lo
preceptuado en la Carta Fundamental. De obrarse en forma contraria, no
pasar el examen del Tribunal Constitucional, porque ese organismo ya se
pronunci respecto de este punto en los siguientes trminos: La participacin
ciudadana vinculante no es constitucionalmente admisible, salvo mediante los
instrumentos que la Constitucin seala.. Los instrumentos a que se refiere la
Carta Fundamental son las votaciones populares, las elecciones y los
plebiscitos.
En consecuencia, en este punto la norma constitucional supera los dictados
de nuestra voluntad. Insisto en que respecto de la letra c) del artculo 7 ter
existe un problema de constitucionalidad para consignar la participacin
resolutiva en materia de evaluacin ambiental estratgica.
El 90 94 por ciento de los proyectos ambientales son evaluados mediante
declaraciones de impacto ambiental. Sin embargo, esas evaluaciones carecen
por completo de participacin ciudadana. Eso no es posible. Existe clamor
popular por ejercer -permtanme la expresin coloquial- el sagrado derecho al
pataleo. Es lo mnimo que se le puede ofrecer a la gente. En consecuencia,
queremos participacin ciudadana en relacin con las declaraciones de impacto
ambiental.
Qu sealamos en el Senado? Cul fue el contenido de la discusin en
virtud de la cual se presenta hoy a votacin el artculo que seala que habr
declaracin de impacto ambiental en todos aquellos proyectos que generen
cargas ambientales? No es de inters llevar a la participacin ciudadana
aquellos proyectos que no generan un impacto o una carga negativa a la
ciudadana, ambientalmente hablando. Nos interesa llevar a la participacin

DISCUSIN SALA

ciudadana aquellos proyectos que, aunque produzcan beneficios sociales,
generen cargas ambientales negativas. Cules son? Los proyectos de
saneamiento, de infraestructura, energticos; es decir, la gran mayora de las
declaraciones de impacto ambiental.
Esto se consider en el espritu de la discusin en el Senado. Insisto: dejar
afuera aquellos proyectos que estn con declaracin de impacto ambiental,
pero que no generan una carga ambiental; en cambio, se estim dejar
sometidos a la participacin ciudadana aquellos proyectos que implican cargas
ambientales negativas. As viene esta norma del Senado.
El siguiente tema que se ha puesto en discusin ahora tiene una explicacin
jurdica muy simple. Los nuevos proyectos que ingresen a evaluacin
ambiental debern sealar la manera en que se relacionan con los planes de
desarrollo regional y comunal. Por qu se cambi la expresin se ajusta a las
polticas, planes y programas de desarrollo regional y a los planes de desarrollo
comunal? Por una razn jurdica. Ambos planes son simplemente
indicativos; no son obligatorios, a diferencia de lo que es un plan regulador,
por ejemplo. En consecuencia, no podemos exigir, jurdicamente hablando, que
se ajusten a ese plan de desarrollo regional o comunal; pero s podemos
exigir que se relacione con l.
Por ltimo, quiero sealar a los honorables diputados -por su intermedio,
seor Presidente-, que el tema de las coremas fue estructurado con la
incorporacin del intendente bajo la condicin de la dictacin del artculo 9
bis, que es una innovacin respecto de lo que aprob la Cmara de Diputados,
en el espritu de tecnificar la decisin. Ser vicio esencial -reza el artculo 9
bis- el que el intendente o los seremis no ajusten su voto al informe tcnico de
los servicios pblicos con competencia ambiental. Se acab el tiempo de la
discrecionalidad.
En consecuencia, si hay un voto obligatorio ajustado al informe tcnico,
cuando ste se base en aspectos en los cuales existe normativa, la verdad es
que la presencia del intendente cambia la distorsin que existe en la
actualidad, porque est igualmente obligado.
Respecto de este punto, las intervenciones de los diputados Marcelo Daz y
Alfonso de Urresti plantean una propuesta -que, debo confesar, antes no haba
escuchado- que incorpora a los cores.
El riesgo de una corema integrada por los cores es que a ellos no los vamos
a poder obligar a sujetarse a los informes tcnicos, porque no son funcionarios
pblicos.
En consecuencia cmo vamos a apostar a la tecnificacin de la decisin si
un grupo importante de miembros de la corema no estn obligados a votar de
acuerdo a los informes tcnicos?
Ped intervenir para ilustrar a los honorables diputados sobre el contenido y
las razones de los cambios producidos en el Senado en relacin con las tres
normas aludidas.
Finalmente, agradezco sinceramente las intervenciones de los honorables
diputados, porque estoy convencida, al igual que las expresiones que hemos
escuchado, de que hoy Chile avanza y que se cambiaron las palabras por

DISCUSIN SALA

hechos en materia ambiental.
Gracias.

El seor LVAREZ (Presidente).- Quiero dejar constancia de que haban
pedido intervenir la diputada seora Mara Antonieta Saa y los diputados
seores Alejandro Garca-Huidobro y Fulvio Rossi, quienes pueden insertar sus
discursos.

-Posteriormente, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los siguientes
trminos:

El seor LVAREZ (Presidente).- Corresponde votar las modificaciones del
Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea el Ministerio, el
Servicio de Evaluacin Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente,
con excepcin del artculo primero, numeral 25; en el numeral 31, su artculo
25 quinquies; en el numeral 63, los artculos 71, que se haba suprimido, 78 y
86, que tienen carcter de normas orgnicas constitucionales, y del artculo
primero, su artculo 7 bis; su artculo 7 ter, letra c); su artculo 9 ter, su
artculo 30 bis y su artculo 30 ter, respecto de los cuales se ha pedido
votacin separada.
En votacin.

ni abstenciones.

El seor LVAREZ (Presidente).- Aprobadas.

Alinco Bustos Ren; Alvarado Andrade Claudio; Prez San Martn Lily;
lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel;
Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn;
Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodrguez Marcelo;
Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Cubillos Sigall Marcela;
Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso
Roberto; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs;
Encina Moriamez Francisco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos;
Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo;
Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic
Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Herrera Silva Amelia;
Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar
Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre
Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez Labb
Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada
Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes
Cisternas

DISCUSIN SALA

Carlos; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Norambuena Faras
Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos
Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise;
Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Rojas Molina
Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara
Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla
Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez
Laura; Snico Galdames Ral; Harboe Bascuan Felipe; Turres Figueroa
Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio.

El seor LVAREZ (Presidente).- En votacin el artculo primero, numeral
25; en el numeral 31, su artculo 25 quinquies; en el numeral 63, los artculos
71, que se haba suprimido, 78 y 86, que tienen el carcter de normas
orgnicas constitucionales y para cuya aprobacin se requiere el voto
afirmativo de 69 seoras y seores diputados en ejercicio.

siguiente resultado: por la afirmativa, 88 votos. No hubo votos por la negativa ni
abstenciones.

El seor LVAREZ (Presidente).- Aprobados.
Accorsi Opazo Enrique; Alinco Bustos Ren; Alvarado Andrade Claudio;
Prez San Martn Lily; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro;
Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio;
Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Schilling
Rodrguez Marcelo; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo;
Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton
Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio;
Egaa Respaldiza Andrs; Encina Moriamez Francisco; Escobar Rufatt Alvaro;
Espinosa Monardes Marcos; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn;
Galilea Carrillo Pablo; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere
Guido; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio;
Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker
Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos
Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Lobos Krause
Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari
Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner
Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros
Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco
Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira;
Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro; Prez Arriagada

DISCUSIN SALA

Jos; Quintana Leal Jaime; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar
Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry
Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra;
Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Snico Galdames Ral; Harboe
Bascuan Felipe; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera
Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro
Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio.

El seor LVAREZ (Presidente).- Entramos a las votaciones separadas.
En votacin, del ARTCULO PRIMERO del proyecto, el artculo 7 bis.


El seor LVAREZ (Presidente).- Aprobado.

Accorsi Opazo Enrique; Alvarado Andrade Claudio; Prez San Martn Lily;
lvarez Zenteno Rodrigo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn;
Burgos Varela Jorge; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo;
Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; Delmastro Naso Roberto;
Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Espinosa Monardes Marcos;
Faras Ponce Ramn; Galilea Carrillo Pablo; Garca-Huidobro Sanfuentes
Alejandro; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres
Rodrigo; Hales Dib Patricio; Herrera Silva Amelia; Jaramillo Becker Enrique;
Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio;
Bruner Cristin; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Norambuena
Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa
Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos;
Quintana Leal Jaime; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz
Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Seplveda
Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Soto Gonzlez Laura;
Harboe Bascuan Felipe; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte
Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Vallespn
Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto
Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto
Patricio.

Araya Guerrero Pedro; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo;

DISCUSIN SALA

Encina Moriamez Francisco; Escobar Rufatt Alvaro; Fuentealba Vildsola
Renn;
Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Monsalve Benavides Manuel; Muoz
DAlbora Adriana; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Rossi Ciocca
Fulvio; Silber Romo Gabriel; Snico Galdames Ral; Valenzuela Van Treek
Esteban; Venegas Rubio Samuel.

Schilling Rodrguez Marcelo; Latorre Carmona Juan Carlos.

El seor LVAREZ (Presidente).- En votacin, del ARTCULO PRIMERO del
proyecto, la letra c) del artculo 7 ter.
hubo abstenciones.


lvarez Zenteno Rodrigo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio;
Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Cardemil
Herrera Alberto; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco;
Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs;
Espinosa Monardes Marcos; Faras Ponce Ramn; Galilea Carrillo Pablo; Garca-
Huidobro Sanfuentes Alejandro; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio;
Herrera Silva Amelia; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez
Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza
Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Moreira Barros Ivn;
Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ortiz Novoa Jos
Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos;
Quintana Leal Jaime; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz
Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Seplveda
Hermosilla Roberto; Soto Gonzlez Laura; Harboe Bascuan Felipe; Turres
Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas
Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena;
Von Mhlenbrock Zamora Gastn.
Accorsi Opazo Enrique; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel;
Schilling Rodrguez Marcelo; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton
Alfonso; Daz Daz Marcelo; Encina Moriamez Francisco; Escobar Rufatt Alvaro;
Fuentealba Vildsola Renn; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina;
Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jimnez Fuentes Tucapel; Leal Labrn
Antonio; Lorenzini Basso Pablo; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas
Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Ojeda Uribe Sergio; Pacheco Rivas Clemira;

DISCUSIN SALA

Pascal Allende Denise; Rossi Ciocca Fulvio; Seplveda Orbenes Alejandra;
Silber Romo Gabriel; Snico Galdames Ral; Valenzuela Van Treek Esteban;
Vallespn Lpez Patricio; Walker Prieto Patricio.

proyecto, su artculo 9 ter.

hubo abstenciones.


lvarez Zenteno Rodrigo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio;
Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Cardemil
Herrera Alberto; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco;
Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs;
Espinosa Monardes Marcos; Faras Ponce Ramn; Galilea Carrillo Pablo; Garca-
Huidobro Sanfuentes Alejandro; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres
Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez
Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza
Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Moreira Barros Ivn;
Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ortiz Novoa Jos
Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos;
Quintana Leal Jaime; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar
Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Soto Gonzlez Laura; Harboe
Bascuan Felipe; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera
Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Vargas Lyng
Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto
Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn.

Fuentealba Vildsola Renn; Girardi Briere Guido; Insunza Gregorio De Las
Heras Jorge; Jimnez Fuentes Tucapel; Leal Labrn Antonio; Lorenzini Basso
Pablo; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora
Adriana; Ojeda Uribe Sergio; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise;
Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Snico Galdames Ral;
Valenzuela Van Treek steban; Walker Prieto Patricio.


DISCUSIN SALA

proyecto, su artculo 30 bis.



Alvarado Andrade Claudio; Prez San Martn Lily; lvarez Zenteno Rodrigo;
Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Cardemil Herrera Alberto;
Galilea Carrillo Pablo; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Hales Dib
Patricio; Herrera Silva Amelia; Jaramillo Becker Enrique; Kast Rist Jos
Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari
Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner
Cristin; Moreira Barros Ivn; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco
Antonio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Daro;
Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Rojas Molina Manuel; Rubilar
Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Soto Gonzlez Laura; Harboe
Bascuan Felipe; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla
Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Rubio
Zamora Gastn.

Fuentealba Vildsola Renn; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina;
Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jimnez Fuentes Tucapel; Leal Labrn
Antonio; Lorenzini Basso Pablo; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas
Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Ojeda Uribe Sergio; Pacheco Rivas Clemira;
Pascal Allende Denise; Rossi Ciocca Fulvio; Seplveda Orbenes Alejandra;
Silber Romo Gabriel; Snico Galdames Ral; Valenzuela Van Treek Esteban;
Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Walker Prieto Patricio.

Faras Ponce Ramn; Latorre Carmona Juan Carlos.

proyecto, su artculo 30 ter.

DISCUSIN SALA

1 abstencin.


Alvarado Andrade Claudio; Prez San Martn Lily; lvarez Zenteno Rodrigo;
Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Cardemil Herrera Alberto;
Galilea Carrillo Pablo; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Gonzlez Torres
Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Lorenzini
Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa
Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Moreira Barros
Ivn; Norambuena Faras Ivn; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores
Osvaldo; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Rojas
Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag
Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Soto
Gonzlez Laura; Harboe Bascuan Felipe; Turres Figueroa Marisol; Ulloa
Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce
Becerra Ximena; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas
Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von
Mhlenbrock Zamora Gastn.

Accorsi Opazo Enrique; Alinco Bustos Ren; Araya Guerrero Pedro; Ascencio
Mansilla Gabriel; Schilling Rodrguez Marcelo; Ceroni Fuentes Guillermo; De
Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Encina Moriamez Francisco; Escobar
Rufatt Alvaro; Fuentealba Vildsola Renn; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic
Carolina; Jimnez Fuentes Tucapel; Leal Labrn Antonio; Monsalve Benavides
Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano
Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende
Denise; Rossi Ciocca Fulvio; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo
Gabriel; Snico Galdames Ral; Valenzuela Van Treek Esteban; Venegas Rubio
Samuel.

-Se abstuvo el diputado seor Faras Ponce Ramn.

El seor LVAREZ (Presidente).- Despachado el proyecto.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesin.


OFICIO APROBACIN MODIFICACIONES

3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
Comunica aprobacin de modificaciones. Fecha 11 de noviembre de 2009.
Cuenta en Sesin 108, Legislatura 357. Senado.

Oficio N 8442
VALPARASO, 11 de noviembre de 2009

La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha tenido a bien prestar su
aprobacin a las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto que
crea el Ministerio, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la Superintendencia
del Medio Ambiente. (Boletn N 5947-12).

Hago presente a V.E. que la enmienda recada en el
nmero 25); la incorporacin del artculo 25 quinquies del nmero 31), las
enmiendas a los artculos 71, 78, la incorporacin del artculo 86, del nmero
63), todos del ARTCULO PRIMERO, fueron aprobadas por el voto afirmativo de
88 Diputados de 120 en ejercicio; en tanto que la recada en el artculo 77 del
nmero 63), del ARTCULO PRIMERO, fue aprobada por 86 Diputados, de 120
en ejercicio, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del

Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro
oficio N 949/SEC/09, de 10 de noviembre de 2009.

Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.

RODRIGO LVAREZ ZENTENO

CARLOS LOYOLA OPAZO

A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
pog/pvw
S.105


OFICIO AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

3.3. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. la Presidenta de la Repblica comunica texto aprobado por
el Congreso Nacional para efectos de ejercer la facultad de veto. Fecha 11 de
noviembre de 2009. S.E. la Presidenta de la Repblica Comunica que no har
uso de dicha facultad. Fecha 25 de noviembre de 2009.

Oficio N 8443

Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso
Nacional ha prestado su aprobacin al proyecto de ley que crea el Ministerio, el
Servicio de Evaluacin Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente.
Boletn N 5947-12.

Sin embargo, y teniendo presente que el proyecto
contiene normas propias de ley orgnica constitucional, la Cmara de Diputados,
por ser Cmara de origen, precisa saber si V.E. har uso de la facultad que le
confiere el artculo 73 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones el
texto que ms adelante se transcribe, le ruego comunicarlo a esta Corporacin,
devolviendo el presente oficio, para los efectos de su envo al Tribunal
Constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo 93 de la Carta Fundamental, en relacin con el N 1 de ese mismo
precepto.

PROYECTO DE LEY:


A S. E. LA
PRESIDENTA
DE LA
REPBLICA


1) En el artculo 2:




b) Incorprase, a continuacin de la letra h), la
siguiente letra h bis):


letra i bis):







2) En el artculo 4.




prrafo 1 bis:

Prrafo 1 bis
De la Evaluacin Ambiental Estratgica


reguladores intercomunales, planes reguladores comunales y planes
seccionales, planes regionales de desarrollo urbano y zonificaciones del borde
costero, del territorio martimo y el manejo integrado de cuencas o los
instrumentos de ordenamiento territorial que los reemplacen o sistematicen.
cualquier otro organismo de la Administracin del Estado, respectivamente.




instrumentos relacionados con ellos, a fin de garantizar la actuacin coordinada
de las entidades pblicas involucradas en los proyectos afectados por la poltica
o plan. En el caso sealado en el inciso segundo, se debern siempre






reformulacin posterior. Esta forma de publicidad deber considerar una
difusin masiva, completa y didctica hacia los afectados y la comunidad en
general, en lo referente a los contenidos, alcances y efectos de la poltica o
plan, as como de su reformulacin posterior.

Artculo 7 quter.- La etapa de aprobacin de la


as como los criterios e indicadores de seguimiento destinados a controlar la

4) En el artculo 8:





5) En el artculo 9:


a esta Direccin por al Director del Servicio de Evaluacin Ambiental y







slo en virtud del Informe Consolidado de Evaluacin en lo que dice relacin
con los aspectos normados en la legislacin ambiental vigente. En todo caso,
dicho informe deber contener, los pronunciamientos ambientales fundados de
los organismos con competencia que participaron en la evaluacin, la
evaluacin tcnica de las observaciones planteadas por la comunidad y los
interesados, cuando corresponda, as como la recomendacin de aprobacin o


polticas, planes y programas de desarrollo regional, as como con los planes
de desarrollo comunal.

respectivamente..




c) Agrgase la siguiente letra r)sustituyendo en la letra
p) la coma (,) y la conjuncin "y" que le sigue por un punto y coma(;) y


reemplazando en la letra q) el punto aparte (.) por una coma (,) seguida de la
conjuncin "y":

genticamente modificados con fines de produccin y en reas no confinadas.
El reglamento podr definir una lista de especies de organismos genticamente
modificados..

siguiente:

reas protegidas, sitios prioritarios para la conservacin, humedales protegidos
y glaciares, susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del




ambiental considerar la suma de los impactos provocados por la modificacin
y el proyecto o actividad existente para todos los fines legales pertinentes..






artculo 11, y no existiera Norma Primaria de Calidad o de Emisin en Chile o
en los Estados de referencia que seale el Reglamento, el proponente deber
considerar un captulo especfico relativo a los potenciales riesgos que el
proyecto podra generar en la salud de las personas..




Ambiental;

forma en la que se cumplir, y













o actividad..







N 19.799 y su reglamento, y a lo previsto en este artculo. Sin perjuicio de lo


prontamente dichas fallas sin perjuicio para el titular.


generales.



impacto ambiental se iniciar con una verificacin rigurosa del tipo de proyecto
y la va de evaluacin que debe seguir, con el objetivo de que no existan
errores administrativos en el proceso de admisin a trmite de un proyecto..



ser segundo.






procedimiento.



das..


modificaciones:





punto aparte (.) a ser punto seguido, El proponente podr solicitar la







18 quter:

procedimiento.




precedente.

funcionamiento.

empresa que segn la ley califica como de menor tamao y debe presentar
una Declaracin de Impacto Ambiental podr comprometer a su costo,

Estudio de Impacto Ambiental, en el plazo de 10 das contado desde la










punto aparte (.), a ser punto seguido, El proponente podr solicitar la

su caso,.









contado desde la interposicin del recurso, segn se trate de una Declaracin o
un Estudio de Impacto Ambiental..






c) Reemplzase, en el actual inciso segundo que pas a
ser cuarto, la frase juez de letras competente por Tribunal Ambiental.

d) Suprmese, en el inciso final, las palabras a una
Declaracin.


Impacto Ambiental.


del mismo artculo..



29) En el artculo 24, agrganse los siguientes incisos










quter, 25 quinquies y 25 sexies:

no podrn otorgar la recepcin definitiva si los proyectos o actividades a los
que se refiere el artculo 10 no acreditan haber obtenido una resolucin de

ms de cinco aos sin que se haya iniciado la ejecucin del proyecto o





el titular, el objetivo del mismo y su estado. Dicho registro deber mantenerse
actualizado en el sitio web de la Superintendencia semestralmente, debiendo
los titulares de proyectos informar regularmente acerca del estado de los
mismos. Un reglamento determinar el contenido del registro, las formas y
plazos en virtud de los cuales se actualizar.
titular o del directamente afectado, cuando ejecutndose el proyecto, las
variables evaluadas y contempladas en el plan de seguimiento sobre las cuales
fueron establecidas las condiciones o medidas, hayan variado sustantivamente
en relacin a lo proyectado o no se hayan verificado, todo ello con el objeto de



calificacin ambiental sea modificada por una o ms resoluciones, el Servicio
de oficio o a peticin del proponente, podr establecer el texto refundido,
podr introducirle los cambios de forma que sean indispensables, sin alterar,
en caso alguno, su verdadero sentido y alcance..







a) Reemplzase la expresin Artculo 27.-" por
Artculo 28.-".



sido objeto de aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones que afecten
sustantivamente los impactos ambientales del proyecto de acuerdo a lo


Artculo 27.-".
b) Sustityese la frase Las organizaciones
ciudadanas con personalidad jurdica, por intermedio de sus representantes, y
las personas naturales directamente afectadas, podrn por Cualquier
persona, natural o jurdica, podr.




a) Sustityese, en el inciso primero, la frase Las

proyectos..

c) Reemplzanse los incisos segundo y tercero, que han
pasado a ser tercero y cuarto, por los siguientes:

resolucin. Dicho pronunciamiento deber estar disponible en la pgina web
del servicio con a lo menos cinco das de anticipacin a la calificacin del
proyecto.






ter:

Declaraciones de Impacto Ambiental que se presenten a evaluacin y se
refieran a proyectos que generen cargas ambientales para las comunidades
prximas. Todo ello, siempre que lo soliciten a lo menos dos organizaciones
ciudadanas con personalidad jurdica, a travs de sus representantes, o como
mnimo diez personas naturales directamente afectadas. Esta solicitud deber
hacerse por escrito y presentarse dentro del plazo de 10 das, contado desde la
publicacin en el Diario Oficial del proyecto sometido a Declaracin de Impacto



proyecto.

presentar recurso de reclamacin de conformidad a lo sealado en el artculo
20, el que no suspender los efectos de la resolucin.

provocan cargas ambientales aquellos proyectos que generan beneficios


sociales y que ocasionan externalidades ambientales negativas en localidades


artculos 28 y 30, los proponentes debern anunciar mediante avisos a su
costa, en medios de radiodifusin de alcance local, la presentacin del Estudio
o Declaracin, el lugar en donde se encuentran disponibles los antecedentes de
el plazo en el cual stos debern emitirse.





39) Interclase, a continuacin del artculo 31, el
siguiente prrafo 3 bis:

Prrafo 3 bis
Del Acceso a la Informacin Ambiental

Artculo 31 bis.- Toda persona tiene derecho a acceder a
la informacin de carcter ambiental que se encuentre en poder de la
Repblica y en la ley N 20.285 sobre Acceso a la Informacin Pblica.





elementos del medio ambiente sealados en el nmero anterior.

ambiental.
estudios utilizados en la toma de decisiones relativas a los actos
administrativos y sus fundamentos, sealados en la letra c).

las letras b) y c).
artculo 2 de la ley.







informacin.


emanada de autoridad recada en asuntos ambientales.

Artculo 31 quter.- Cualquier persona que se considere
ante la autoridad competente, de conformidad con lo sealado en la ley N
20.285, sobre Acceso a la Informacin Pblica..









siguiente oracin final: La administracin y supervisin del Sistema Nacional
de reas Silvestres Protegidas del Estado corresponder al Servicio de

siguiente:

al Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas..

las expresiones lagunas, y embalses el vocablo glaciares,.


ellos..


Estado elaboren y mantengan;

por plantas, algas, hongos y animales silvestres,y






trate,.

del punto seguido (.) que pasa a ser punto aparte.
palabra "aplicarn", la siguiente frase , pudiendo utilizar las mejores tcnicas
48) Reemplzase, en el artculo 41, la frase en peligro
de extincin, vulnerables, raras o insuficientemente conocidas, por


cuando corresponda.







contaminacin, por un plazo no superior a dos aos contado desde la
prevencin..






53) Agrgase, a continuacin del artculo 48, el
Artculo 48 bis.- Los actos administrativos que se
dicten por los Ministerios o servicios para la ejecucin o implementacin
de normas de calidad, emisin y planes de prevencin o
descontaminacin, sealados en tales instrumentos, debern contar siempre
con informe previo del Ministerio del Medio Ambiente..

54) Reemplzase, en el inciso primero del artculo 50, la
frase juez de letras competente, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos

segundo:



Medio Ambiente..



crea..

58) Derganse los artculos 61 y 62.


cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se han
efectuada por la Superintendencia del Medio Ambiente de conformidad a lo
sealado por la ley..




iii) Reemplzase la frase del ministerio del cual
dependa o a travs del cual se relacione el organismo correspondiente con el
Presidente de la Repblica por del Ministerio del Medio Ambiente.




a) Reemplzase la frase La Comisin Nacional del, por
El Ministerio del.

entre la palabra ambiente y la frase , la preservacin de la naturaleza.

62) En el inciso primero del artculo 67, sustityese la
frase Director Ejecutivo de la Comisin Nacional del por Subsecretario de; y
reemplazase la frase por el Consejo Directivo de dicha Comisin por al
efecto.


TTULO FINAL

Prrafo 1



peridicamente sobre sus avances y cumplimientos.


c) Proponer las polticas, planes, programas, normas y
supervigilar las reas marinas costeras protegidas de mltiples usos.

internacionales, en que Chile sea parte en materia ambiental, y ejercer la


Exteriores.


elaboracin de sus planes y polticas, evaluaciones ambientales estratgicas y
relacionados.

aprovechamiento sustentable de los recursos naturales renovables e hdricos.



favorecer la recuperacin y conservacin de los recursos hdricos, genticos, la
flora, la fauna, los hbitats, los paisajes, ecosistemas y espacios naturales, en
especial los frgiles y degradados, contribuyendo al cumplimiento de los
convenios internacionales de conservacin de la biodiversidad.

administrar y actualizar una base de datos sobre biodiversidad.

informacin disponible para determinar la lnea de base ambiental del pas,


elaborar las cuentas ambientales, incluidos los activos y pasivos ambientales,y
la capacidad de carga de las distintas cuencas ambientales del pas.


desarrollo sustentable, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del
patrimonio ambiental, y a promover la participacin ciudadana responsable en
estas materias.

calidad ambiental, de emisin y de planes de prevencin y,o descontaminacin,
determinando los programas para su cumplimiento.

) Elaborar cada cuatro aos informes sobre el estado
ao deber emitir un reporte consolidado sobre la situacin del medio
ambiente a nivel nacional y regional.

pblico en general.

calidad ambiental y de emisin, los planes de prevencin y,o de
descontaminacin, previo informe del o los organismos con competencia en la
materia especfica y la Superintendencia del Medio Ambiente.

jefes de los servicios y organismos con competencias en materia ambiental,
la aplicacin de las normas y planes sealados en el inciso anterior, as como
de las dudas o dificultades de interpretacin que se hubieren suscitado y de las






cumplimiento y aplicacin de la normativa ambiental de carcter general

dichos convenios contemplen transferencia de recursos, debern contar con la

s) Participar en el procedimiento de evaluacin
rganos de la Administracin de conformidad a lo sealado en la presente ley.



proteccin del medio ambiente, el desarrollo sustentable, la preservacin de la
naturaleza, la conservacin del patrimonio ambiental, la educacin ambiental y
la participacin ciudadana.


tcnica a los funcionarios pblicos en materias relacionadas con las funciones
encomendadas al Ministerio, la que tambin podr otorgarse a los particulares.


formulacin de polticas y planes, normas de calidad y de emisin, en el
proceso de evaluacin ambiental estratgica de las polticas y planes de los
ministerios sectoriales.

z) Asumir todas las dems funciones y atribuciones que

Prrafo 2

Sustentabilidad, presidido por el Ministro del Medio Ambiente e integrado por
los Ministros de Agricultura; de Hacienda; de Salud; de Economa, Fomento y
Transportes y Telecomunicaciones; de Minera, y de Planificacin.



a) Proponer al Presidente de la Repblica las polticas
para el manejo, uso y aprovechamiento sustentables de los recursos naturales
renovables.

procesos de planificacin de los ministerios, as como en la de sus servicios
dependientes y relacionados.



c) Proponer al Presidente de la Repblica la creacin de
las reas Protegidas del Estado, que incluye parques y reservas marinas, as
como los santuarios de la naturaleza y de las reas marinas costeras
protegidas de mltiples usos.
sectoriales que deben ser sometidas a evaluacin ambiental estratgica.

virtud de los cuales se deber efectuar la participacin ciudadana en las
Declaraciones de Impacto Ambiental, a que se refiere el artculo 26 de la ley
N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente.

f) Pronunciarse sobre los proyectos de ley y actos
el ministerio de origen, que contenga normas de carcter ambiental sealadas
en el artculo 70.

determinar las normas para su funcionamiento. El Consejo deber sesionar al
menos dos veces al ao.

El Consejo contar con el apoyo de un funcionario del Ministerio del Medio
actuar como Secretario del mismo, correspondindole levantar actas de las

de Estado, sern expedidos a travs del Ministerio del Medio Ambiente.

funcionarios que no den cumplimiento a los mismos.

Prrafo 3


De la organizacin

Artculo 74.- La organizacin del Ministerio ser la
siguiente:



Ambiente.


Un reglamento determinar la distribucin temtica en
las divisiones del Ministerio, de conformidad a lo sealado en la ley N 18.575,
Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado,
cuyo texto refundido coordinado y sistematizado ha sido fijado mediante el
decreto con fuerza de ley N1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la
Gestin.

Artculo 75.- En cada regin del pas habr una
Secretara Regional Ministerial, dependiente tcnica y administrativamente del
Ministerio del Medio Ambiente, y sometidas a las normas de la ley N 19.175,
Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado, fue fijado mediante el decreto con
fuerza de ley N1, de 2005, del Ministerio del Interior.


Ministerio sealadas en el artculo 70.

de los criterios ambientales en la elaboracin de los Planes y las Estrategias de
Desarrollo Regional.

c) Colaborar con los municipios respectivos en materia


Prrafo 4

por:

de Rectores de las Universidades Chilenas.

medio ambiente.

independientes que estudien o se ocupen de materias ambientales.

e) Dos representantes de los trabajadores, propuestos
en quina por la organizacin sindical de mayor representatividad en el pas.

Artculo 77.- Corresponder al Consejo Consultivo
absolver las consultas que le formule el Ministerio del Medio Ambiente y el
Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, emitir opiniones sobre los
conocimiento. Asimismo, podr pronunciarse, de oficio, sobre temas
ambientales de inters general y ejercer todas las dems funciones que le
encomiende el Ministerio y la ley.

Artculo 78.- En cada regin del territorio nacional habr
un Consejo Consultivo Regional del Medio Ambiente, integrado por:

a) Dos cientficos.



estudio del medio ambiente.




Consejos.

Corresponder al Consejo Consultivo Regional absolver
las consultas que le formulen el Intendente, el Gobierno Regional y el
Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente. Asimismo, podr
pronunciarse, de oficio, sobre temas ambientales de inters general y ejercer
todas las dems funciones que le encomiende el Ministerio y la ley.

Prrafo 5
Del Personal

Artculo 79.- El personal del Ministerio estar afecto a
las disposiciones del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio
de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley
N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, y en materia de remuneraciones, a

Prrafo 6

Artculo 80.- Crase el Servicio de Evaluacin Ambiental



ley.

Pblica establecido en la ley N 19.882.


Impacto Ambiental.

permisos y autorizaciones de contenido ambiental, el que deber estar abierto
al pblico en el sitio web del Servicio.

Ambiental, de acceso pblico y georeferenciado.

trmite.

e) Proponer la simplificacin de trmites para los
procesos de evaluacin o autorizaciones ambientales.

f) Administrar un registro pblico de consultores
certificados para la realizacin de Declaraciones o Estudios de Impacto
Ambiental el que deber contener a lo menos el nombre o razn social, en caso
de tratarse de personas jurdicas su representante legal, domicilio e
informacin relativa a sus reas de especialidad. Dicho registro ser de
carcter informativo y el reglamento definir su forma de administracin.

el carcter de vinculante para el Ministerio en relacin a esa materia.


h) Fomentar y facilitar la participacin ciudadana en la
evaluacin de proyectos, de conformidad a lo sealado en la ley.


Artculo 83.- Correspondern al Director Ejecutivo las


b) Requerir de los organismos del Estado la informacin
y antecedentes que estime necesarios y que guarden relacin con sus
respectivas esferas de competencia.

servicios.

para el cumplimiento de los fines del servicio.
necesarios para tal cumplimiento.

f) Conocer el recurso de reclamacin de conformidad a
lo sealado en el artculo 20 de la presente ley.

funcionarios del Servicio, salvo en las materias sealadas en la letra anterior.



En cada regin del pas habr un Director Regional,
quien representar al Servicio y ser nombrado por el Director Ejecutivo,
mediante el Sistema de Alta Direccin Pblica.



por:

Presupuesto de la Nacin o en otras leyes generales o especiales.

incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier ttulo.

reciba para el cumplimiento de sus objetivos, a cualquier ttulo.

afecten.

Comisin presidida por el Intendente e integrada por los Secretarios
Regionales Ministeriales del Medio Ambiente, de Salud, de Economa, Fomento
y Reconstruccin, de Energa, de Obras Pblicas, de Agricultura, de Vivienda y
Urbanismo, de Transportes y Telecomunicaciones, de Minera, y de
secretario.

correspondiente, y el Consejo de Monumentos Nacionales. Este comit
elaborar un acta de evaluacin de cada proyecto la que ser de libre acceso a
los interesados.

disposiciones del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de
Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N
18.834, sobre Estatuto Administrativo y en materia de remuneraciones, a las
normas del decreto ley N 249, de 1974, y su legislacin complementaria.

Artculo 88.- Todos los plazos establecidos en esta ley
sern de das hbiles, entendindose que son inhbiles los das sbado,
domingo y festivos..


Medio Ambiente y fjase como su ley orgnica, la siguiente:

TTULO I
Prrafo 1


fiscalizadora en los trminos del decreto ley N 3.551, de 1981, estar afecta
al Sistema de Alta Direccin Pblica establecido en la ley N 19.882 y estar
sometida al decreto ley N 1.263, de 1975, sobre Administracin Financiera del
Estado.

ciudades del pas.

establezca la ley.


fiscalizacin ambiental, debern adoptar y respetar todos los criterios que la
de fiscalizacin, pudiendo solicitar a sta que se pronuncie al respecto.



Artculo 3.- La Superintendencia tendr las siguientes

que se realicen, de conformidad a lo establecido en esta ley.

instrumentos establecidos en los Planes de Prevencin y,o de
Descontaminacin Ambiental, sobre la base de las inspecciones, controles,
mediciones y anlisis que se realicen de conformidad a lo establecido en esta
ley.

de las Resoluciones de Calificacin Ambiental, Planes de Prevencin y,o de

autorizacin y control de las entidades y sus inspectores, sern establecidos en
el Reglamento, el que deber a lo menos considerar la incompatibilidad
absoluta entre el ejercicio de labores de fiscalizacin y las de consultora para
la elaboracin de Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental, as como los
determine.

las mismas y conforme a las normas que establezca el Reglamento.

acuerdo a las normas, medidas y condiciones definidas en sus respectivas
Resoluciones de Calificacin Ambiental o en los Planes de Prevencin y,o de
Descontaminacin que les sean aplicables.



e) Requerir de los sujetos sometidos a su fiscalizacin y
de los organismos sectoriales que cumplan labores de fiscalizacin ambiental,
las informaciones y datos que sean necesarios para el debido cumplimiento de
sus funciones, de conformidad a lo sealado en la presente ley.
Para estos efectos, la Superintendencia deber conceder a los requeridos un
plazo razonable para proporcionar la informacin solicitada considerando las
entre otros.

f) Establecer normas de carcter general sobre la forma
y modo de presentacin de los antecedentes a que se refieren los dos literales
anteriores.

adoptar otras medidas urgentes y transitorias para el resguardo del medio
un dao grave e inminente para el medio ambiente, a consecuencia del
incumplimiento grave de las normas, medidas y condiciones previstas en
dichas resoluciones.

ambiente, cuando la ejecucin u operacin de los proyectos o actividades,
genere efectos no previstos en la evaluacin y como consecuencia de ello se
pueda generar un dao inminente y grave para el medio ambiente.

i) Requerir, previo informe del Servicio de Evaluacin,
de proyectos o actividades que conforme al artculo 10 de la ley N 19.300,
debieron someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y no
cuenten con una Resolucin de Calificacin Ambiental, para que sometan a
dicho sistema el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental correspondiente.

j) Requerir, previo informe del Servicio de Evaluacin,
de Resoluciones de Calificacin Ambiental, que sometan al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental, las modificaciones o ampliaciones de sus
proyectos o actividades que, conforme al artculo 10 de la ley N 19.300,
requieran de una nueva Resolucin de Calificacin Ambiental.



k) Obligar a los proponentes, previo informe del Servicio
de Evaluacin Ambiental, a ingresar adecuadamente al Sistema de Evaluacin
de Impacto Ambiental cuando stos hubiesen fraccionado sus proyectos o
actividades con el propsito de eludir o variar a sabiendas el ingreso al mismo,
sin perjuicio de lo sealado en el inciso segundo del artculo 11 bis de la ley N
19.300.
l) Requerir al Servicio de Evaluacin Ambiental, la
transcurrido ms de cinco aos sin que se haya iniciado la ejecucin del
durante su ejecucin o funcionamiento, resulte procedente.

m) Requerir a los titulares de fuentes sujetas a un Plan
de Manejo, Prevencin y,o Descontaminacin, as como a Normas de Emisin,

n) Fiscalizar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y
dems normas relacionadas con las descargas de residuos lquidos industriales.

) Impartir directrices tcnicas de carcter general y
Emisin.

o) Imponer sanciones de conformidad a lo sealado en
la presente ley.

p) Administrar un mecanismo de evaluacin y
certificacin de conformidad, respecto de la normativa ambiental aplicable y
del cumplimiento de las condiciones de una autorizacin de funcionamiento
ambiental.

Para estos efectos, la Superintendencia administrar
un sistema de acreditacin de personas naturales y jurdicas que realicen estas



a lo sealado en el ttulo III de la presente ley.

q) Proporcionar informacin y absolver las consultas del
correspondan.

r) Aprobar programas de cumplimiento de la normativa
ambiental de conformidad a lo establecido en el artculo 42 de esta ley.

s) Dictar normas e instrucciones de carcter general en
el ejercicio de las atribuciones que le confiere esta ley.

ser sistematizada de tal forma de facilitar el acceso y conocimiento de la
misma.

t) Fiscalizar el cumplimiento de las dems normas e
de otros rganos del Estado.

u) Proporcionar asistencia a sus regulados para la
presentacin de planes de cumplimiento o de reparacin, as como para
orientarlos en la comprensin de las obligaciones que emanan de los
instrumentos individualizados en el artculo 2 de esta ley.

v) Las dems funciones y atribuciones que le asigne la
ley.

Prrafo 2
De la organizacin


El Superintendente contar con las atribuciones propias
de un jefe de servicio y le corresponder especialmente:


atribuciones propias de su calidad de Jefe Superior del Servicio.

b) Dictar las instrucciones necesarias para el
cumplimiento de los objetivos y el buen funcionamiento de la
Superintendencia.

c) Establecer oficinas regionales, cuando las
necesidades del Servicio as lo exijan y existan las disponibilidades
presupuestarias.

para el cumplimiento de los fines de la Superintendencia.

Superintendencia.

f) Encomendar a las distintas unidades de la
Superintendencia las funciones que estime necesarias.

establecidas en el artculo 48.

h) Aplicar las sanciones que correspondan de
conformidad a lo establecido en la ley.


funcionarios de la Superintendencia, salvo las materias sealadas en las letras
e) f), g), h) e i).

k) Nombrar y remover al personal de la
Superintendencia de conformidad a la presente ley y a las normas estatutarias.

l) Rendir cuenta anualmente de su gestin, a lo menos
a travs de la publicacin de una memoria y balance institucional, con el objeto
de permitir a las personas efectuar una evaluacin continua y permanente de
los avances y resultados alcanzados por la Superintendencia.



Artculo 5.- Sern inhbiles para desempear el cargo
de Superintendente las personas que por s o por su cnyuge o por sus
parientes hasta el tercer grado de consanguinidad, o segundo por afinidad, sea
por personas naturales o jurdicas, tengan participacin en sociedades que
ejerzan labores de inspeccin, verificacin y anlisis del cumplimiento de la
normativa ambiental o hayan sido titulares de proyectos calificados por el

Artculo 6.- Siempre que los documentos y
antecedentes no tengan el carcter de pblicos, los funcionarios de la
Superintendencia debern guardar reserva de aquellos que conocieren en el
ejercicio de sus funciones, relativos a los negocios de las personas sujetas a su
fiscalizacin y debern abstenerse de utilizarlos en beneficio propio o de
terceros. La infraccin a esta obligacin ser sancionada en la forma
establecida en el inciso primero del artculo 247 del Cdigo Penal, sin perjuicio
de la responsabilidad administrativa.

Superintendente.



Prrafo 3
Del Personal

Artculo 8.- El personal de la Superintendencia se
regular por las normas de esta ley y por la de los reglamentos que de
conformidad a ella se dicten. Supletoriamente, le sern aplicables las normas


del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que
fija el texto refundido, coordinado y sistematizado sobre Estatuto
Administrativo.

fiscalizador tendr el carcter de ministro de fe, respecto de los hechos
sus funciones y que consten en el acta de fiscalizacin. Los hechos establecidos
por dicho ministro de fe constituirn presuncin legal.

Artculo 9.- El Superintendente, con sujecin a la
planta y la dotacin mxima de personal, establecer su organizacin interna y
conformidad a lo establecido la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de
Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido
coordinado y sistematizado ha sido fijado mediante el decreto con fuerza de
ley N1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia.

Superintendencia.

Cdigo Penal.





el texto refundido, coordinado y sistematizado sobre Estatuto Administrativo,

a) Necesidades de la Superintendencia, determinadas
por el Jefe Superior del Servicio una vez al ao y fundadas en razones
vinculadas al buen, oportuno y eficiente funcionamiento de la
Superintendencia.



El personal que cese en sus funciones por aplicacin de
la causal prevista en el literal a) precedente, tendr derecho a la indemnizacin


Prrafo 4
Del patrimonio



estar formado por:

Presupuestos de la Nacin y los recursos que le entreguen otras leyes
generales o especiales.

para el desarrollo de sus actividades.

tales bienes.

afecten.

e) El producto de la venta de las publicaciones que
realice, cuyo valor ser determinado por resolucin del Superintendente. Con
todo, la totalidad de los documentos publicados por la Superintendencia
podrn obtenerse gratuitamente desde su sitio web.


fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica.

TTULO II

Prrafo 1




Calificacin Ambiental para cada regin, incluida la Metropolitana.

de fiscalizacin para cada servicio u organismo sectorial competente.

Prevencin y,o de Descontaminacin para las diversas regiones en que ellos
operen.

Prevencin y,o de Descontaminacin, dnde se identificarn las actividades de
fiscalizacin para cada servicio u organismo sectorial competente.

e) Los programas de fiscalizacin de las Normas de
Calidad y Normas de Emisin para cada regin, incluida la Metropolitana.

f) Los subprogramas sectoriales de fiscalizacin de las
Normas de Emisin, en los que se identificarn las actividades de fiscalizacin
para cada servicio u organismo sectorial competente.

g) Otros programas y subprogramas que, de
conformidad a las instrucciones impartidas por la Superintendencia o lo
dispuesto en la ley N 19.300 u otros cuerpos legales, den origen a actividades
de fiscalizacin en materia medio ambiental, de competencia de la
Superintendencia.

de 15 das hbiles.


Las resoluciones que fijen los programas y
subprogramas debern garantizar adecuadamente la participacin en la


fiscalizacin de la Superintendencia y de los organismos sectoriales. Asimismo,
debern resguardar la debida coordinacin entre ellas, evitando duplicidad de

las llev a cabo. Sern de conocimiento pblico las metodologas y guas de
fiscalizacin aprobadas por la Superintendencia.

Artculo 19.- Las actividades de fiscalizacin se ceirn
a los programas y subprogramas definidos, sin perjuicio de la facultad de la
Superintendencia para disponer la realizacin de inspecciones no contempladas
en aqullos, en caso de denuncias o reclamos y en los dems en que tome
conocimiento, por cualquier medio, de incumplimientos o infracciones de su
competencia.

procedimiento sealado en artculo 17, podrn actualizarse los programas y




Prrafo 2



Artculo 22.- La Superintendencia realizar la ejecucin
de las inspecciones, mediciones y anlisis que se requieran para el
cumplimiento de los programas y subprogramas de fiscalizacin, como tambin
encomendar dichas acciones a los organismos sectoriales, cuando
corresponda.


fiscalizacin.

Los convenios de desempeo a los cuales se refiere la
ley N 19.882, aplicables a los jefes de los organismos y servicios sectoriales
que ejerzan funciones de fiscalizacin en materia ambiental, as como sus
equipos de trabajo, debern contener las obligaciones especficas de
cumplimiento sujetas a indicadores verificables, relativos a los procedimientos
de fiscalizacin regulados en la presente ley.


Artculo 25.- Las acciones de fiscalizacin, que sean
ejecutadas directamente por la Superintendencia, por las entidades tcnicas
acreditadas o por los organismos sectoriales competentes, debern ajustarse a
las instrucciones tcnicas de carcter general impartidas por sta relativas a
los protocolos, procedimientos y mtodos de anlisis en ellas definidos.

mediciones y anlisis realizados por la Superintendencia, por entidades


tcnicas acreditadas y por organismos sectoriales, junto con un informe tcnico
fundado y sus conclusiones, debern remitirse, una vez finalizados, al Sistema
Nacional de Informacin de Fiscalizacin Ambiental al cual se refiere el artculo
31.

Artculo 27.- En caso de que la Superintendencia obligue
a los sujetos fiscalizados a someterse a programas de evaluacin y de
certificacin de conformidad, consagrados en la letra p) del artculo 3, podr
revisar las instalaciones de las empresas, industrias o proyectos con el objeto
de verificar los sistemas productivos y los sistemas de control. Estos
programas sern determinados por la Superintendencia y corresponder al
Reglamento establecer sus procedimientos.


El certificado que se otorgue a los sujetos fiscalizados
por las entidades certificadoras registradas constituir prueba suficiente de
certificacin.

En el evento que estos programas no se encuentren
establecidos en normas ambientales de carcter general y la Superintendencia
as lo ordene en un caso concreto deber, previamente, instruir un
procedimiento administrativo con el propsito de justificar la necesidad del
procedimiento o medida, asegurar que se trate de una exigencia proporcional y
razonable habida consideracin del caso concreto y de la situacin del sujeto
fiscalizado, previa notificacin y audiencia del interesado.

La Superintendencia no podr exigir estos programas
como un medio alternativo o subsidiario para el ejercicio de sus competencias

Artculo 28.- Durante los procedimientos de fiscalizacin
los responsables de las empresas, industrias, proyectos y fuentes sujetos a
dicho procedimiento debern entregar todas las facilidades para que se lleve a


cabo el proceso de fiscalizacin y no podrn negarse a proporcionar la
informacin requerida sobre los aspectos materia de la fiscalizacin.

En el ejercicio de la labor fiscalizadora los funcionarios
de la Superintendencia debern siempre informar al sujeto fiscalizado de la
materia especfica objeto de la fiscalizacin y de la normativa pertinente, dejar
copia ntegra de las actas levantadas, realizando las diligencias estrictamente
Superintendente.

desarrollen actividades objeto de fiscalizacin, tomar muestras o registros del
sitio o bienes fiscalizados, levantar actas y dejar testimonio en ellas de quienes
se encontraren en el lugar de la fiscalizacin y en general, proceder a la
ejecucin de cualquier otra medida tendiente a hacer constar el estado y
circunstancias de las actividad fiscalizada. Quienes sean objeto de fiscalizacin
competentes.

Para el cumplimiento de lo dispuesto en el inciso
anterior, los funcionarios de la Superintendencia podrn solicitar directamente
del Jefe de la Unidad de Carabineros ms prxima o de la autoridad que
corresponda, segn el caso, el auxilio de la fuerza pblica, cuando exista
oposicin a la fiscalizacin debidamente certificada por el fiscalizador, la que
podr actuar con descerrajamiento, si fuere necesario, para ingresar a lugares
cerrados que no constituyan morada.

gravsima.

Artculo 29.- La Superintendencia podr citar a declarar
a los representantes, directores, administradores, asesores y dependientes de
cuyo conocimiento estime necesario para el cumplimiento de sus funciones. No

La Superintendencia podr requerir de la justicia
ordinaria la aplicacin del procedimiento de apremio contemplado en los


artculos 93 y 94 del Cdigo Tributario, en contra de las personas que habiendo
sido citadas bajo apercibimiento no concurran a declarar sin causa justificada.
Artculo 30.- Quienes realicen las acciones de
fiscalizacin debern guardar la debida confidencialidad de la informacin
obtenida relativa a procesos y sistemas productivos o cualquier otro sujeto a
propiedad industrial o de carcter reservado.


Prrafo 3

Sistema Nacional de Informacin de Fiscalizacin Ambiental, de acceso pblico,
que se conformar con los siguientes antecedentes y datos:

a) Las Resoluciones de Calificacin Ambiental y la
totalidad de sus antecedentes; los permisos ambientales sectoriales asociados
a cada una de ellas; las acciones de fiscalizacin desarrolladas a su respecto y
sus resultados, y las mediciones, anlisis y dems datos que los titulares
deban proporcionar de conformidad a las exigencias establecidas por dichas
Resoluciones.

b) Los Planes de Prevencin y,o de Descontaminacin y
la totalidad de sus antecedentes; las acciones de fiscalizacin desarrolladas a
su respecto y sus resultados, y las mediciones, anlisis y dems datos que
fiscalizados o por los organismos sectoriales competentes.

c) Los procesos sancionatorios incoados respecto de
cada actividad, proyecto y sujeto fiscalizado y sus resultados.

Emisin, de Calidad Ambiental y de las dems normas ambientales que no
sean de control y fiscalizacin de otros rganos del Estado.

e) Los dictmenes de la Contralora General de la

f) Las sentencias definitivas de los Tribunales de Justicia



g) Toda otra decisin o resolucin de carcter general


a) Las Resoluciones de Calificacin Ambiental
dictadas y que se dicten, incluidos todos sus antecedentes y las modificaciones
y aclaraciones de que sean objeto.

b) Los Planes de Prevencin y,o de Descontaminacin
que se determine aplicar, incluidos todos sus antecedentes y las modificaciones
y aclaraciones de que sean objeto.

c) Los permisos ambientales sectoriales que se
otorguen.

ambiental.

e) Los resultados de las mediciones, muestreos y
anlisis que, de acuerdo a lo previsto en los Planes de Prevencin y,o de
Descontaminacin, se deban realizar.

sus respectivas Resoluciones de Calificacin Ambiental.

g) Los antecedentes y datos sobre mediciones, anlisis
y pruebas que se deban realizar de conformidad a las normas de calidad.

h) Los antecedentes y datos sobre mediciones, anlisis y
normas de emisin.

carcter general que dicte la Superintendencia en las que debern consignarse


plazos razonables para su entrega y los modos de envo de la informacin, que

El Reglamento establecer el procedimiento y la forma
en la cual operar dicho sistema de informacin, sin perjuicio de las
instrucciones que imparta la Superintendencia.

No obstante lo anterior, la Superintendencia podr

El Sistema Nacional de Informacin de Fiscalizacin
Ambiental ser pblico, debiendo la Superintendencia mantener actualizada en
su pgina web la informacin que lo integra para un acceso expedito por parte
de la comunidad.

Asimismo, deber permitir el acceso digital directo y
gratuito a toda persona respecto de la informacin que en ella se consigne.




TTULO III

Prrafo 1


De las infracciones


a) El incumplimiento de las condiciones, normas y
medidas establecidas en las resoluciones de calificacin ambiental.

b) La ejecucin de proyectos y el desarrollo de
actividades para los que la ley exige Resolucin de Calificacin Ambiental, sin
contar con ella. Asimismo, el incumplimiento del requerimiento efectuado por
la Superintendencia segn lo previsto en las letras i), j), y k) del artculo 3.

previstos en los Planes de Prevencin y,o de Descontaminacin, normas de
calidad y emisin, cuando corresponda.

les imponga.

le confiere esta ley.

f) Incumplir las medidas adoptadas por la
superintendencia en virtud de lo dispuesto en las letras g) y h) del artculo 3.

normas relacionadas con las descargas de residuos lquidos industriales.

h) El incumplimiento de las Normas de Emisin, cuando
corresponda.

i) El incumplimiento de los planes de recuperacin,
conservacin y gestin de especies establecidos en la ley N 19.300.

j) El incumplimiento de los
requerimientos de informacin que la Superintendencia dirija a los sujetos
fiscalizados, de conformidad a esta ley.


k) El incumplimiento de los planes de manejo a que se
refiere la ley N 19.300.

l) El incumplimiento de las obligaciones derivadas de las
medidas provisionales previstas en el artculo 48.

m) El incumplimiento de la obligacin de informar
de los responsables de fuentes emisoras, para la elaboracin del registro al
cual hace mencin la letra p) del artculo 70 de la ley N 19.300.

n) El incumplimiento cualquiera de toda otra norma de
carcter ambiental que no tenga establecida una sancin especfica.


alternativamente:

a) Hayan causado dao ambiental, no susceptible de
reparacin.

b) Hayan afectado gravemente la salud de la poblacin.

c) Impidan u obstaculicen deliberadamente el
cumplimiento de metas, medidas, y objetivos de un Plan de Prevencin o
Descontaminacin.

d) Hayan entregado informacin falsa u ocultado
cualquier antecedente relevante con el fin de encubrir u ocultar una infraccin
gravsima.

e) Hayan impedido deliberadamente la fiscalizacin,
encubierto una infraccin o evitado el ejercicio de las atribuciones de la
Superintendencia.

f)Involucren la ejecucin de proyectos o actividades del
o circunstancias previstas en el artculo 11 de dicha ley.



2.- Son infracciones graves, los hechos, actos u
omisiones que contravengan las disposiciones pertinentes y que,
alternativamente:

reparacin.

b) Hayan generado un riesgo significativo para la salud
de la poblacin.

c) Afecten negativamente el cumplimiento de las metas,
medidas y objetivos de un Plan de Prevencin y,o de Descontaminacin.

del nmero anterior.

previsto en la respectiva Resolucin de Calificacin Ambiental.

requerimientos y medidas urgentes dispuestas por la Superintendencia.

g) Constituyan una negativa a entregar informacin
relevante en los casos que la ley autoriza a la Superintendencia para exigirla.

h) Constituyan persistente reitera-cin de una misma

i) Se ejecuten al interior de reas silvestres protegidas
del Estado, sin autorizacin.

que contravengan cualquier precepto o medida obligatorios y que no
nmeros anteriores.

mismas.



Prrafo 2
De las sanciones





Ambiental.


hasta diez mil unidades tributarias anuales.

hasta cinco mil unidades tributarias anuales.

anuales.


ocasionado.

b) El nmero de personas cuya salud pudo afectarse por
la infraccin.
infraccin.
grado de participacin en el hecho, accin u omisin constitutiva de la misma.




g) El cumplimiento del programa sealado en la letra r)
del artculo 3.

h) El detrimento o vulneracin de un rea silvestre
protegida del Estado.

i) Todo otro criterio que, a juicio fundado de la


ejecute ntegramente el programa de cumplimiento previsto en el artculo 42.
producir ningn efecto respecto del infractor.

Artculo 42.- Iniciado un procedimiento sancionatorio, el
infractor podr presentar en el plazo de 10 das, contado desde el acto que lo
incoa, un programa de cumplimiento.




cumplimiento de la normativa ambiental o hubiesen sido objeto con
anterioridad de la aplicacin de una sancin por parte de la Superintendencia
por infracciones gravsimas o hubiesen presentado, con anterioridad, un
programa de cumplimiento, salvo que se hubiese tratado de infracciones leves.
Con tal objeto, deber considerarse el plazo de prescripcin de las infracciones
sealadas en el artculo 37.


Dicho procedimiento se reiniciar en caso de
podr aplicar hasta el doble de la multa que corresponda a la infraccin original
dentro del rango sealado en la letra b) del artculo 38, salvo que hubiese
mediado autodenuncia.

Cumplido el programa dentro de los plazos establecidos
y de acuerdo a las metas fijadas en l, el procedimiento administrativo se dar
por concluido.

El Reglamento establecer los criterios a los cuales
deber atenerse la Superintendencia para aprobar un programa de
cumplimiento.

Con todo, la presentacin del programa de
cumplimiento y su duracin interrumpirn el plazo sealado en el artculo 37.

administrativas que se impongan, una vez notificada la resolucin de la
Superintendencia que pone trmino al procedimiento sancionador, el infractor
podr presentar voluntariamente ante ella una propuesta de plan de reparacin
avalada por un estudio tcnico ambiental.

fije tal autoridad.




para ejercer la accin por dao ambiental se suspender. Si se ejecutare dicho
plan satisfactoriamente, la accin sealada se extinguir.

voluntariamente un plan de reparacin, se deber ejercer la accin por dao
ambiental ante el Tribunal Ambiental.

Servicio de Evaluacin Ambiental para pronunciarse respecto de la proposicin
de reparacin, avalada por un estudio tcnico ambiental, y el plazo en el cual
el infractor deber implementar dicha reparacin.

aplicada.


de notificacin de la resolucin respectiva, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 56.




Prrafo 3



denuncia.

sectorial, por su parte, cuando tome conocimiento de los informes expedidos
pertinentes decretar.

Las denuncias de infracciones administrativas debern
ser formuladas por escrito a la Superintendencia, sealando lugar y fecha de


sancionador, el instructor del procedimiento, con el objeto de evitar dao
inminente al medio ambiente o a la salud de las personas, podr solicitar
fundadamente al Superintendente la adopcin de alguna o algunas de las

a) Medidas de correccin, seguridad o control que
impidan la continuidad en la produccin del riesgo o del dao.


instalaciones.




ambiental.



Las medidas contempladas en este artculo sern
esencialmente temporales y tendrn una duracin de hasta 30 das corridos.
En caso de renovacin, sta deber ser decretada por resolucin fundada

En el caso de las medidas provisionales sealadas en las
letras c), d), y e), la Superintendencia deber obtener la autorizacin previa
del Tribunal Ambiental. La autorizacin deber obtenerse por la va ms
expedita posible, incluida la telefnica, de alguno de sus ministros, segn la
regla de turno que se determine mediante auto acordado, que deber
contemplar a un titular y un suplente. En tal caso, se entregar al propietario o
encargado un certificado que indique la medida adoptada, la individualizacin
del instructor del procedimiento y de aquel juez que lo hubiere ordenado,
dejando copia de dicho certificado en el expediente sancionatorio.

La exigencia contemplada en el inciso anterior, deber
cumplirse igualmente cuando la Superintendencia desee aplicar las
suspensiones sealadas en las letras g) y h) del artculo 3 de la presente ley.

recibir el nombre de instructor y se iniciar con una formulacin precisa de los
cargos, que se notificarn al presunto infractor por carta certificada en el
domicilio que tenga registrado ante la Superintendencia o en el que se seale
en la denuncia, segn el caso, confirindole un plazo de 15 das para formular
los descargos.

La formulacin de cargos sealar una descripcin clara
y precisa de los hechos que se estimen constitutivos de infraccin y la fecha de
su verificacin, la norma, medidas o condiciones eventualmente infringidas y la
disposicin que establece la infraccin, y la sancin asignada.



procedan.

En todo caso, se dar lugar a las medidas o
diligencias probatorias que solicite el presunto infractor en sus descargos, que
resulten pertinentes y conducentes. En caso contrario, las rechazar mediante
resolucin motivada.

medio de prueba admisible en derecho, los que se apreciarn conforme a las
reglas de la sana crtica.


Artculo 52.- Concluidas las diligencias y plazos
sealados en los artculos anteriores, la Superintendencia podr requerir los
informes de otros organismos sectoriales con competencia ambiental, que
estime pertinentes para ilustrar su resolucin.

Artculo 53.- Cumplidos los trmites sealados en los

Dicho dictamen deber contener la individualizacin del
o de los infractores; la relacin de los hechos investigados y la forma como se
ha llegado a comprobarlos, y la proposicin al Superintendente de las
sanciones que estimare procedente aplicar o de la absolucin de uno o ms de
los infractores.





Ninguna persona podr ser sancionada por hechos que
no hubiesen sido materia de cargos.

Prrafo 4
De los recursos

reposicin, en el plazo de cinco das hbiles contado desde el da siguiente a la
notificacin de la resolucin.

El plazo para resolver cada uno de estos recursos ser
de treinta das hbiles.


mismas, dentro del plazo de quince das hbiles, contado desde la notificacin,
ante el Tribunal Ambiental.

reclamables y aqullas no sern exigibles mientras no est vencido el plazo

ilegalidad ante el Tribunal Ambiental en contra de las resoluciones de la
Superintendencia que impongan sanciones pecuniarias y pague la respectiva
multa, dentro del plazo de cinco das hbiles, contado desde la notificacin de
la resolucin, se le reducir un 25% del valor de la multa. El pago deber ser
acreditado en el plazo sealado presentando copia de la consignacin del valor
de la multa reducida efectuado en la Tesorera General de la Repblica.



Artculo 57.- Cuando la Superintendencia aplique las
sanciones sealadas en las letras c) y d) del artculo 38, la resolucin que las
contenga deber siempre ser elevada en consulta al Tribunal Ambiental.

Prrafo 5
Normas generales


electrnica.

deber elaborarse el precitado registro, la actualizacin del mismo, as como

incompetente.

Los organismos sectoriales con competencia ambiental
que, en el ejercicio de sus funciones, tomen conocimiento de estas infracciones
estarn obligados a denunciarlos a la Superintendencia. En caso de que alguno
de estos organismos iniciare un procedimiento respecto de materias que son
competencia de la Superintendencia, sta, de oficio o a peticin de interesado,
podr solicitarle que se declare incompetente y le remita todos los
antecedentes para iniciar el procedimiento respectivo.



mayor gravedad.


Artculo 61.- La presente ley no afectar las facultades y
Sanitarios en materia de supervigilancia, control, fiscalizacin y sancin del
sanitarios.


ARTCULO TERCERO.- Modifcase el decreto supremo N
el texto refundido coordinado y sistematizado de la ley N 18.892, General de

a) En el artculo 3, incorprase en la letra d), a
prrafo final:

Las declaraciones de parques y reservas marinos, a
que hacen mencin esta letra y el artculo 48 letra b), sern realizadas
mediante decreto del Ministerio del Medio Ambiente..

b) En el artculo 48, agrgase, en la letra d), a
prrafo final:



Dicha determinacin se efectuar mediante decreto
que llevar las firmas de los Ministros del Ministerio del Medio Ambiente y de

expresin del Ministerio por la frase de los Ministerios de Economa,
Fomento y Reconstruccin y del Medio Ambiente.

ARTCULO CUARTO.- Modifcase el artculo 31 de la ley
N 17.288, sobre Monumentos Nacionales, en el siguiente sentido:

a) Sustityese, en el inciso segundo, la frase Consejo


c) Agrgase el siguiente inciso quinto, ordenndose los

contar siempre con informe previo del Consejo de Monumentos Nacionales..

d) Sustityese, en el inciso quinto, que ha pasado a ser
sexto, la frase Ministerio de Agricultura por Ministerio del Medio Ambiente.

ARTCULO QUINTO.- Modifcase el decreto ley N 1.939,
de 1977, del Ministerio de Tierras y Colonizacin, sobre Adquisicin,


i) Sustityese, en el inciso primero, el punto aparte (.)
por una coma (,), y agrgase la siguiente oracin en cuyo caso proceder
informe previo del Ministerio del Medio Ambiente..


ii) Reemplzanse, en el inciso segundo, la frase El
Agricultura o del Medio Ambiente, segn corresponda, evacuarn; y la palabra
hiciera por el vocablo hicieran.

b) En inciso segundo del artculo 21, agrgase, a
continuacin de la frase Ministerio de Agricultura lo siguiente o el Ministerio
del Medio Ambiente, segn corresponda.

ARTCULO SEXTO.- Modifcase el artculo 25 del decreto
con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto

expresin medio ambiente,.

punto y coma (;), y reemplazando en la letra c) el punto aparte (.)por un
punto y coma (;):



f) Elaborar el anteproyecto de ordenanza ambiental.
Para la aprobacin de la misma, el concejo podr solicitar siempre un informe
tcnico al Ministerio del Medio Ambiente..

ARTCULO SPTIMO.- Reemplzase en el artculo 1 del
decreto con fuerza de ley N294, de 1960, del Ministerio de Hacienda, que
Medio Ambiente,.



ARTCULO OCTAVO.- Modifcase el artculo 129 bis 1 del

prrafo: Un reglamento, que deber llevar la firma de los Ministros del Medio


i) Sustityese la frase de la Comisin Regional del
Medio Ambiente respectiva por del Ministerio del Medio Ambiente.
recorre ms de una Regin, el informe ser evacuado por la Comisin Nacional

ARTCULO NOVENO.- Incorprase en el artculo 2 de la
ley N 18.902, a continuacin de la frase y el control de los residuos lquidos


Artculo primero.- El Sistema Nacio-nal de
Informacin Ambiental, al cual hace mencin el artculo 31 ter, que se
introduce en el artculo primero de esta ley, entrar en vigencia en el plazo de
dos aos contado desde la publicacin de sta. En el trmino intermedio el
Ministerio del Medio Ambiente deber realizar las gestiones necesarias para su
debida implementacin.

El informe sobre el estado del Medio Ambiente al cual
hace referencia el artculo 70 letra ),que introduce el artculo primero de esta
ley, deber realizarse dentro del plazo de dos aos contados desde la
publicacin de sta, a partir del cual se contabilizarn los plazos para la
elaboracin regular del mismo.
Evaluacin de Impacto Ambiental previos a la publicacin de la presente ley, se
su ingreso.

expedidos por intermedio del Ministerio Secretara General de la Presidencia, a


propuesta del Ministro de Medio Ambiente, los que tambin debern ser

a esta ltima.

El encasillamiento en las plantas de personal del
Ministerio de Medio Ambiente y del Servicio de Evaluacin Ambiental se
sujetar a las reglas del artculo 15 del decreto con fuerza de ley N 29, de
2005, del Ministerio de Hacienda, y considerar al personal de la Comisin
Nacional de Medio Ambiente.

2) Ordenar el traspaso de los funcionarios titulares de
planta y del personal a contrata desde la Comisin Nacional de Medio Ambiente
al Ministerio de Medio Ambiente y al Servicio de Evaluacin Ambiental, sin
solucin de continuidad, manteniendo la calidad jurdica y el mismo grado que
tenan a la fecha de traspaso.

En el o los decretos con fuerza de ley que fijan las
plantas se determinar el nmero de funcionarios que se traspasarn a las
nuevas instituciones desde la Comisin Nacional de Medio Ambiente por
traspasado se llevar a cabo por decretos expedidos bajo la frmula Por orden
del Presidente de la Repblica por intermedio del Ministerio Secretara General
de la Presidencia, a propuesta del Ministro de Medio Ambiente.

3) En el ejercicio de esta facultad el Presidente de la
Repblica deber dictar todas las normas necesarias para la adecuada
estructuracin y operacin de las plantas que fije, y en especial podr
determinar el nmero de cargos para cada planta, los requisitos para el
desempeo de los mismos, sus denominaciones, los cargos que tendrn la
calidad de exclusiva confianza y de carrera, y los niveles para la aplicacin del
Hacienda, sobre Estatuto Administrativo y el Ttulo VI de la ley N 19.882,
segn corresponda. Adems, en el ejercicio de esta facultad, establecer las
normas de encasillamiento del personal derivados de las plantas que fije. Del
mismo modo, el Presidente de la Repblica dictar las normas necesarias para
la aplicacin de las remuneraciones variables, en su aplicacin transitoria.
4) El Presidente de la Repblica determinar la data de
entrada en vigencia de las plantas que fije y de los encasillamientos que


instituciones sealadas en el nmero 1). Una vez que se encuentren
totalmente tramitados los encasillamientos, se entender extinguida, de pleno
derecho, la planta de personal de la Comisin Nacional de Medio Ambiente.

afecte:


b) No podr significar prdida del empleo, disminucin
de remuneraciones ni modificacin de derechos previsionales del personal
traspasado. Tampoco podr importar cambio de la residencia habitual de los
funcionarios fuera de la regin en que estn prestando servicios, salvo con su
consentimiento.

mejoramientos de remuneraciones que correspondan a los funcionarios,
excepto los derivados de reajustes generales que se otorguen a los
trabajadores del sector pblico. Dicha planilla mantendr la misma


6) Determinar la fecha de iniciacin de actividades de
las instituciones a que se refiere el nmero 1). Adems determinar la fecha
de supresin de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, estableciendo el



7) Traspasar los recursos de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente, el que deber efectuarse al Ministerio del Medio Ambiente y al

Comisin Nacional del Medio Ambiente al Ministerio del Medio Ambiente y al

Artculo tercero.- El Ministerio del Medio Ambiente y el
Servicio de Evaluacin Ambiental se constituirn para todos los efectos en los
sucesores legales de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, en las materias
de su competencia, de manera que las menciones que la legislacin general o
especial realice a la precitada institucin se entendern hechas al Ministerio del
Medio Ambiente o al Servicio de Evaluacin Ambiental, segn correspondan.

Artculo cuarto.- El mayor gasto que puedan derivar las
nuevas plantas que se fijen y el encasillamiento que se practique, considerando
su efecto ao completo, no podr exceder la cantidad de M$2.100.000,
actualizada segn el reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector
pblico que corresponda.

en los programas de la Partida 22, captulo 02 de la Ley de Presupuestos.
No obstante lo anterior, el mayor gasto que se derive de
la aplicacin de esta ley, ser financiado por el Ministerio de Hacienda, con
cargo al tem 50-01-03-24-03-104 de la partida presupuestaria del Tesoro
Pblico.

Artculo quinto.- El Presidente de la Repblica
nombrar, transitoria y provisionalmente, conforme al artculo quincuagsimo
noveno de la ley N 19.882, al Superintendente de Medio Ambiente, quin
asumir de inmediato y en tanto se efecta el proceso de seleccin pertinente
que establece la sealada ley para los cargos del Sistema de Alta Direccin
Pblica.

Artculo sexto.- El Presidente de la Repblica, por
decreto expedido a travs del Ministerio de Hacienda, conformar el primer
Ambiental y de la Superintendencia del Medio Ambiente y transferir a ellos los



Artculo sptimo.- Los procedimientos de fiscalizacin y
los sancionatorios iniciados con anterioridad a la vigencia de la presente ley,
seguirn tramitndose conforme a sus normas hasta su total terminacin.


El rediseo a que se refiere el inciso anterior se
efectuar resguardando los derechos de los trabajadores de la referida
Corporacin.

Artculo noveno.- Las normas establecidas en los Ttulos
II, salvo el prrafo 3, y III del ARTCULO SEGUNDO de la presente ley, que
crean la Superintendencia del Medio Ambiente, entrarn en vigencia el mismo
da que comience su funcionamiento el Tribunal Ambiental.

Artculo dcimo.- Mientras no entre en funcionamiento
el Tribunal Ambiental, las materias contenciosas a las cuales hace referencia la
ley N 19.300 seguirn siendo de competencia del juez de letras en lo civil que
corresponda. .

Dios guarde a V.E.

RODRIGO LVAREZ ZENTENO

CARLOS LOYOLA OPAZO



4. Trmite Tribunal Constitucional
4.1. Oficio de Cmara de Origen al Tribunal
Constitucional
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 25 de noviembre de 2009.

Oficio N 8454

Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional
ha prestado su aprobacin al proyecto de ley que crea el Ministerio, el Servicio
de Evaluacin Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente. Boletn N
5947-12.

PROYECTO DE LEY:

ARTCULO PRIMERO.- Introdcense las siguientes
modificaciones en la ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio
Ambiente:

1) En el artculo 2:



A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL EXCMO. TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
pog/pvwS
.108




b) Incorprase, a continuacin de la letra h), la
siguiente letra h bis):


letra i bis):

i bis). Evaluacin Ambiental Estratgica: el
proceso de formulacin de las polticas y planes de carcter normativo general,
que tengan impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, de manera
que ellas sean integradas en la dictacin de la respectiva poltica y plan, y sus




2) En el artculo 4.






prrafo 1 bis:

Prrafo 1 bis
De la Evaluacin Ambiental Estratgica


reguladores intercomunales, planes reguladores comunales y planes
seccionales, planes regionales de desarrollo urbano y zonificaciones del borde
costero, del territorio martimo y el manejo integrado de cuencas o los
instrumentos de ordenamiento territorial que los reemplacen o sistematicen.
cualquier otro organismo de la Administracin del Estado, respectivamente.




instrumentos relacionados con ellos, a fin de garantizar la actuacin coordinada
de las entidades pblicas involucradas en los proyectos afectados por la poltica
o plan. En el caso sealado en el inciso segundo, se debern siempre






reformulacin posterior. Esta forma de publicidad deber considerar una
difusin masiva, completa y didctica hacia los afectados y la comunidad en
general, en lo referente a los contenidos, alcances y efectos de la poltica o
plan, as como de su reformulacin posterior.

Artculo 7 quter.- La etapa de aprobacin de la
as como los criterios e indicadores de seguimiento destinados a controlar la



4) En el artculo 8:





5) En el artculo 9:


a esta Direccin por al Director del Servicio de Evaluacin Ambiental y







slo en virtud del Informe Consolidado de Evaluacin en lo que dice relacin
con los aspectos normados en la legislacin ambiental vigente. En todo caso,
dicho informe deber contener, los pronunciamientos ambientales fundados de
los organismos con competencia que participaron en la evaluacin, la
evaluacin tcnica de las observaciones planteadas por la comunidad y los
interesados, cuando corresponda, as como la recomendacin de aprobacin o


polticas, planes y programas de desarrollo regional, as como con los planes
de desarrollo comunal.

respectivamente..



b) Elimnase, en su letra h), la frase Planes regionales
planes seccionales,, iniciando con mayscula la palabra proyecto que le
sigue a continuacin, y elimnase, asimismo, la expresin que los modifiquen
o.

c) Agrgase la siguiente letra r)sustituyendo en la letra
p) la coma (,) y la conjuncin "y" que le sigue por un punto y coma(;) y
reemplazando en la letra q) el punto aparte (.) por una coma (,) seguida de la
conjuncin "y":

genticamente modificados con fines de produccin y en reas no confinadas.
El reglamento podr definir una lista de especies de organismos genticamente


modificados..

siguiente:

reas protegidas, sitios prioritarios para la conservacin, humedales protegidos
y glaciares, susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del




ambiental considerar la suma de los impactos provocados por la modificacin
y el proyecto o actividad existente para todos los fines legales pertinentes..




artculo 11, y no existiera Norma Primaria de Calidad o de Emisin en Chile o


en los Estados de referencia que seale el Reglamento, el proponente deber
considerar un captulo especfico relativo a los potenciales riesgos que el
proyecto podra generar en la salud de las personas..




Ambiental;

forma en la que se cumplir, y












o actividad..







N 19.799 y su reglamento, y a lo previsto en este artculo. Sin perjuicio de lo
prontamente dichas fallas sin perjuicio para el titular.




generales.



impacto ambiental se iniciar con una verificacin rigurosa del tipo de proyecto
y la va de evaluacin que debe seguir, con el objetivo de que no existan
errores administrativos en el proceso de admisin a trmite de un proyecto..



ser segundo.







procedimiento.



das..


modificaciones:



punto aparte (.) a ser punto seguido, El proponente podr solicitar la









18 quter:

procedimiento.





precedente.

funcionamiento.

empresa que segn la ley califica como de menor tamao y debe presentar
una Declaracin de Impacto Ambiental podr comprometer a su costo,

Estudio de Impacto Ambiental, en el plazo de 10 das contado desde la










punto aparte (.), a ser punto seguido, El proponente podr solicitar la

su caso,.








contado desde la interposicin del recurso, segn se trate de una Declaracin o
un Estudio de Impacto Ambiental..




c) Reemplzase, en el actual inciso segundo que pas a
ser cuarto, la frase juez de letras competente por Tribunal Ambiental.



d) Suprmese, en el inciso final, las palabras a una
Declaracin.


Impacto Ambiental.


del mismo artculo..



29) En el artculo 24, agrganse los siguientes incisos










quter, 25 quinquies y 25 sexies:

no podrn otorgar la recepcin definitiva si los proyectos o actividades a los
que se refiere el artculo 10 no acreditan haber obtenido una resolucin de

ms de cinco aos sin que se haya iniciado la ejecucin del proyecto o





el titular, el objetivo del mismo y su estado. Dicho registro deber mantenerse
actualizado en el sitio web de la Superintendencia semestralmente, debiendo
los titulares de proyectos informar regularmente acerca del estado de los
mismos. Un reglamento determinar el contenido del registro, las formas y
plazos en virtud de los cuales se actualizar.
titular o del directamente afectado, cuando ejecutndose el proyecto, las
variables evaluadas y contempladas en el plan de seguimiento sobre las cuales
fueron establecidas las condiciones o medidas, hayan variado sustantivamente
en relacin a lo proyectado o no se hayan verificado, todo ello con el objeto de



calificacin ambiental sea modificada por una o ms resoluciones, el Servicio
de oficio o a peticin del proponente, podr establecer el texto refundido,
podr introducirle los cambios de forma que sean indispensables, sin alterar,
en caso alguno, su verdadero sentido y alcance..







Artculo 28.-".



sido objeto de aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones que afecten
sustantivamente los impactos ambientales del proyecto de acuerdo a lo


Artculo 27.-".
b) Sustityese la frase Las organizaciones
ciudadanas con personalidad jurdica, por intermedio de sus representantes, y
las personas naturales directamente afectadas, podrn por Cualquier
persona, natural o jurdica, podr.


a) Sustityese, en el inciso primero, la frase Las



proyectos..

c) Reemplzanse los incisos segundo y tercero, que han
pasado a ser tercero y cuarto, por los siguientes:

proyecto.





ter:

Declaraciones de Impacto Ambiental que se presenten a evaluacin y se
refieran a proyectos que generen cargas ambientales para las comunidades
prximas. Todo ello, siempre que lo soliciten a lo menos dos organizaciones


ciudadanas con personalidad jurdica, a travs de sus representantes, o como
mnimo diez personas naturales directamente afectadas. Esta solicitud deber
hacerse por escrito y presentarse dentro del plazo de 10 das, contado desde la
publicacin en el Diario Oficial del proyecto sometido a Declaracin de Impacto



proyecto.

presentar recurso de reclamacin de conformidad a lo sealado en el artculo
20, el que no suspender los efectos de la resolucin.

provocan cargas ambientales aquellos proyectos que generan beneficios
sociales y que ocasionan externalidades ambientales negativas en localidades


artculos 28 y 30, los proponentes debern anunciar mediante avisos a su
costa, en medios de radiodifusin de alcance local, la presentacin del Estudio


o Declaracin, el lugar en donde se encuentran disponibles los antecedentes de
el plazo en el cual stos debern emitirse.





39) Interclase, a continuacin del artculo 31, el
siguiente prrafo 3 bis:

Prrafo 3 bis
Del Acceso a la Informacin Ambiental

Artculo 31 bis.- Toda persona tiene derecho a acceder a
la informacin de carcter ambiental que se encuentre en poder de la
Repblica y en la ley N 20.285 sobre Acceso a la Informacin Pblica.





elementos del medio ambiente sealados en el nmero anterior.

ambiental.
estudios utilizados en la toma de decisiones relativas a los actos
administrativos y sus fundamentos, sealados en la letra c).

las letras b) y c).
artculo 2 de la ley.





informacin.




Artculo 31 quter.- Cualquier persona que se considere
ante la autoridad competente, de conformidad con lo sealado en la ley N
20.285, sobre Acceso a la Informacin Pblica..







siguiente oracin final: La administracin y supervisin del Sistema Nacional
de reas Silvestres Protegidas del Estado corresponder al Servicio de



siguiente:

al Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas..

las expresiones lagunas, y embalses el vocablo glaciares,.


ellos..


Estado elaboren y mantengan;

por plantas, algas, hongos y animales silvestres,y




trate,.



del punto seguido (.) que pasa a ser punto aparte.
palabra "aplicarn", la siguiente frase , pudiendo utilizar las mejores tcnicas
48) Reemplzase, en el artculo 41, la frase en peligro
de extincin, vulnerables, raras o insuficientemente conocidas, por


cuando corresponda.






contaminacin, por un plazo no superior a dos aos contado desde la
prevencin..







53) Agrgase, a continuacin del artculo 48, el
Artculo 48 bis.- Los actos administrativos que se
dicten por los Ministerios o servicios para la ejecucin o implementacin
de normas de calidad, emisin y planes de prevencin o
descontaminacin, sealados en tales instrumentos, debern contar siempre
con informe previo del Ministerio del Medio Ambiente..

54) Reemplzase, en el inciso primero del artculo 50, la
frase juez de letras competente, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos

segundo:

Medio Ambiente..





crea..

58) Derganse los artculos 61 y 62.


cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se han
efectuada por la Superintendencia del Medio Ambiente de conformidad a lo
sealado por la ley..




iii) Reemplzase la frase del ministerio del cual
dependa o a travs del cual se relacione el organismo correspondiente con el
Presidente de la Repblica por del Ministerio del Medio Ambiente.


a) Reemplzase la frase La Comisin Nacional del, por
El Ministerio del.

entre la palabra ambiente y la frase , la preservacin de la naturaleza.



62) En el inciso primero del artculo 67, sustityese la
frase Director Ejecutivo de la Comisin Nacional del por Subsecretario de; y
reemplazase la frase por el Consejo Directivo de dicha Comisin por al
efecto.


TTULO FINAL

Prrafo 1



peridicamente sobre sus avances y cumplimientos.


c) Proponer las polticas, planes, programas, normas y
supervigilar las reas marinas costeras protegidas de mltiples usos.

internacionales, en que Chile sea parte en materia ambiental, y ejercer la
Exteriores.




elaboracin de sus planes y polticas, evaluaciones ambientales estratgicas y
relacionados.

aprovechamiento sustentable de los recursos naturales renovables e hdricos.



favorecer la recuperacin y conservacin de los recursos hdricos, genticos, la
flora, la fauna, los hbitats, los paisajes, ecosistemas y espacios naturales, en
especial los frgiles y degradados, contribuyendo al cumplimiento de los
convenios internacionales de conservacin de la biodiversidad.

administrar y actualizar una base de datos sobre biodiversidad.

informacin disponible para determinar la lnea de base ambiental del pas,
elaborar las cuentas ambientales, incluidos los activos y pasivos ambientales,y
la capacidad de carga de las distintas cuencas ambientales del pas.




desarrollo sustentable, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del
patrimonio ambiental, y a promover la participacin ciudadana responsable en
estas materias.

calidad ambiental, de emisin y de planes de prevencin y,o descontaminacin,
determinando los programas para su cumplimiento.

) Elaborar cada cuatro aos informes sobre el estado
ao deber emitir un reporte consolidado sobre la situacin del medio
ambiente a nivel nacional y regional.

pblico en general.

calidad ambiental y de emisin, los planes de prevencin y,o de
descontaminacin, previo informe del o los organismos con competencia en la
materia especfica y la Superintendencia del Medio Ambiente.

jefes de los servicios y organismos con competencias en materia ambiental,
la aplicacin de las normas y planes sealados en el inciso anterior, as como
de las dudas o dificultades de interpretacin que se hubieren suscitado y de las






cumplimiento y aplicacin de la normativa ambiental de carcter general

dichos convenios contemplen transferencia

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