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CADERNO GRPE [2]
Desigualdades
raciais e de
gnero
no servio
pblico civil
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Os salrios apresentam uma sensibilidade razovel ocupao de
cargos, que cresce com o nvel do cargo. Em relao aos que no ocupam
cargos, com todos os demais fatores controlados mantidos constantes, as
pessoas que ocupam:
?cargos inferiores: ganham, em mdia, 5,6% a mais;
?cargos mdio-inferiores: ganham, em mdia, 45,3% a mais;
?cargos mdios: ganham, em mdia, 53,9% a mais;
?cargos mdio-superiores: ganham, em mdia, 93,1% a mais;
?cargos superiores ganham: em mdia, 167,3% a mais.
A escolaridade tambm um fator segundo o qual os salrios podem
variar bastante. Em relao queles que tm escolaridade fundamental, tudo
o mais mantido constante, os servidores que tm:
?escolaridade mdia: ganham, em mdia, 23,5% a mais;
?escolaridade superior: ganham, em mdia, 111,7% a mais.
Finalmente, no que toca s variveis de interesse, tudo o mais
mantido constante:
?as mulheres ganham, em mdia, 11,9% a menos que os homens;
?as pessoas negras ganham, em mdia, 8,4% a menos que as pessoas
brancas.
A remunerao apresenta, portanto, sensibilidade ao sexo e raa
dos servidores, porm h que se registrar que a escolaridade e a ocupao de
cargos podem influenciar bem mais o valor mdio da remunerao.
O segundo modelo possui variveis para comparar aos homens
brancos os homens negros, as mulheres brancas e as mulheres negras, grupos
que a anlise pregressa mostrou serem bem distintos em vrios aspectos.
Uma comparao entre os valores dos parmetros comuns do modelo 2 e
do modelo 1 permite constatar que so praticamente os mesmos (vide
apndice V). Isso permite ir direto anlise dos parmetros especficos do
modelo 2. Segundo eles, tudo o mais mantido constante, em relao aos
homens brancos:
?homens negros ganham, em mdia, 9,3% a menos;
?mulheres brancas ganham, em mdia, 12,6% a menos;
?mulheres negras ganham, em mdia, 19% a menos;
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Antes de passar para as concluses deste estudo, convm novamente
lembrar que o objetivo deste foi o de apenas delinear um primeiro panorama
das desigualdades raciais e de gnero no mbito do servio pblico civil.
Isso foi feito e os resultados apontam a existncia de tais desigualdades, algo
que deve ser objeto de preocupao das autoridades governamentais, tanto
por uma questo legal e moral quanto de exemplo. O governo signatrio
de vrios tratados internacionais de no-discriminao. A Constituio e a
lei que rege o trabalho no servio pblico, o Regime Jurdico nico (RJU),
tambm vedam a discriminao. Mas os resultados ora coligidos sugerem
que a discriminao, apesar das normas contrrias, acontece. Logo, o governo
deve adotar medidas para contrap-la. Alm disso, h que se considerar a
dimenso do exemplo. O governo que pretende adotar aes afirmativas
deve ser o primeiro a implement-las. Recorrendo sabedoria popular, nesse
caso no aceitvel que em casa de ferreiro, o espeto seja de pau. bem
verdade que as desigualdades entre os servidores parecem no ser to intensas
quanto aquelas verificadas entre os grupos de raa e de gnero no mercado
de trabalho em geral. Mas, ao que tudo indica at o momento, a
administrao pblica no tem se esmerado em praticar para seus prprios
trabalhadores o que prega para os trabalhadores do setor privado.
Ao se analisar os dados oriundos do SIAPE - sistema de controle de
pessoal do prprio governo viu-se que a populao brasileira no tem sua
diversidade demogrfica representada no servio pblico civil. As mulheres
V. Concluses
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brancas so o grupo que mais se aproxima de uma representao equilibrada,
os homens brancos esto francamente sobre-representados e as pessoas
negras, de ambos os sexos, sub-representadas.
Mas, ao se introduzir a escolaridade na anlise, percebe-se que essa
sub-representao das pessoas negras no pode ser atribuda a algum tipo de
vis na seleo para o servio pblico civil. De fato, a composio racial do
servio pblico civil reflete um problema estrutural causado pela
discriminao institucional anterior ao momento da entrada no servio
pblico civil, cristalizado nas desvantagens educacionais da populao negra.
Curiosamente, ao se considerar a escolaridade, percebe-se que as pessoas
negras de nvel mdio e superior participam do servio pblico civil em
maior proporo do que participam da PEA, algo que ocorre principalmente
devido ao perfil de maior escolaridade do servio pblico civil. Poderia se
dizer que para essas pessoas relativamente mais fcil trabalhar no servio
pblico civil que em outras atividades e, em especial, para os homens negros
de nvel superior. No seria absurdo atribuir essa diferena impessoalidade
do concurso pblico, que a despeito de todas as imperfeies de que possa
ser acusado, com certeza um mecanismo de seleo muito menos sujeito
influncia negativa das vises estereotipadas sobre a suposta falta habilidade
de negros e mulheres para o desempenho de certas ocupaes, em especial
as de alto nvel de poder e responsabilidade.
Outro resultado surpreendente, ao se levar em conta a escolaridade,
a caracterizao das mulheres brancas de nvel superior como o grupo
com maior dficit de representao no servio pblico civil. Todavia como,
ao se analisar a composio do servio pblico civil por tempo de servio,
nota-se que justamente o grupo das mulheres brancas que mais tem
ampliado sua representao. Portanto, esse dficit talvez j esteja sendo
compensado. A sobre-representao dos negros, considerando o nvel de
escolaridade, tambm deve estar reduzindo, tendo em vista no s o aumento
do peso relativo das mulheres brancas entre os servidores de ingresso mais
recente, mas tambm o dos homens brancos, ainda que esse grupo tenha
sua representao ampliada em menor intensidade.
Portanto, no que toca representao da diversidade demogrfica,
tudo indica que o servio pblico civil est caminhando espontaneamente
para o equilbrio. Entretanto, essa representao equilibrada esbarra em
dois limites sociais que ultrapassam a esfera do servio pblico civil: a menor
taxa de participao das mulheres e as desvantagens educacionais da
populao negra. No so barreiras internas ao equilbrio da representao,
mas externas, sendo que os processos seletivos para o servio pblico civil
parecem mesmo contrapor um pouco essas limitaes. Assim, frente a tal
situao, no se afiguraria justificvel a adoo de medidas afirmativas
generalizadas para o ingresso no servio pblico civil, ao menos enquanto
no houver informaes mais detalhadas sobre a representao da diversidade
demogrfica da populao em carreiras especficas. Ou seja, a adoo de
cotas fixas para todas as carreiras de todos os concursos pblicos no
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recomendvel de forma alguma. Mas talvez para determinadas carreiras essas
cotas possam ser estabelecidas at que uma meta suficiente de equilbrio da
representao dos grupos demogrficos seja atingida.
A sobre-representao das pessoas negras de nvel superior e mdio
no servio pblico civil, porm, no implica igualdade de tratamento aos
servidores de ambos os grupos raciais. Tampouco h igualdade de tratamento
entre os sexos. Ingressar no servio pblico civil uma coisa; outra , uma
vez dentro, seguir uma carreira, ganhar promoes que se traduziro em
aumentos de salrios ou ocupar cargos. Nesses aspectos, os servidores
pertencentes aos distintos grupos de raa e sexo se diferenciam, pois tanto
existe associao entre o sexo e a raa das pessoas e a ocupao de cargos ou
o recebimento de funes gratificadas, como a remunerao dos servidores
apresenta razovel sensibilidade ao sexo e raa das pessoas.
Ao se considerar simplesmente a probabilidade de ocupar um cargo,
ignorando o nvel hierrquico deste, constatou-se a existncia de diferenas
entre negros e brancos, mas no entre mulheres e homens do mesmo grupo
racial. Mas, quando o interesse se deslocou para o nvel do cargo, percebeu-
se a barreira que se coloca ante a ocupao por elas dos cargos mais elevados.
Essa barreira mais intensa para as mulheres negras que para as brancas.
E, por outro lado, poderia se dizer que h um trampolim para alar homens
brancos e negros aos cargos mais elevados, que funciona com maior
intensidade para os primeiros.
Tal situao se manteve apenas parcialmente quando foram
investigadas somente as caractersticas do subconjunto de servidores de nvel
superior que podem ocupar cargos em quaisquer um dos nveis definidos.
Nesse grupo, especialmente entre os servidores com menor tempo de servio,
no existem diferenas na probabilidade de simplesmente ocupar cargos:
a mesma para homens e mulheres, brancos e negros. Todavia, persiste a
barreira de gnero para ascender na hierarquia, bem como a diferena racial
no favorecimento dos homens.
As evidncias da existncia de algum grau de discriminao
institucional no servio pblico civil no se limitaram s diferentes
probabilidades de ocupao de cargos hierarquicamente mais elevados. Ao
se analisar a remunerao dos servidores isolando as variaes devidas ao
tempo de servio, escolaridade e ocupao de cargos, verificou-se mais
uma vez o prejuzo das mulheres brancas e das pessoas negras.
Muitos resultados apresentados neste estudo levam a
questionamentos sobre outros aspectos das desigualdades raciais e de gnero
aqui no abordados, como as inseres em carreiras distintas e as
caractersticas das trajetrias dos servidores em suas carreiras (vezes que
ocupou cargos, recebeu promoes, etc). Como dito repetidas vezes, espera-
se que tais questionamentos venham a ser contemplados por investigaes
futuras. Por ora, as informaes aqui apresentadas sugerem que eventuais
medidas afirmativas a serem tomadas no mbito do servio pblico civil
visem a compensar as desigualdades raciais e de gnero existentes no corpo
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de servidores, pois elas se afiguram intensas. Em outras palavras, o servio
pblico civil se beneficiaria de um programa de Gerenciamento da
Diversidade, voltado equiparao de diferenas entre carreiras e a vieses
afirmativos na distribuio de promoes, de funes, nas designaes para
os cargos e tambm ao aumento quantitativo de mulheres e negros nos
cargos de maior poder discricionrio.
No momento, tal programa no existe. Mas, medidas tomadas no
passado, embora sejam atualmente letra morta, mostraram o caminho e
tambm que o programa seria possvel. O fato de tribunais de alto nvel e
ministrios j terem realizado licitaes que incluam disposies para
favorecer firmas que tivessem algum tipo de ao afirmativa voltada para
seus funcionrios um indcio alentador dessa possibilidade. Tambm
um sinal de que, mais do que mudanas no ordenamento jurdico, precisa-
se de vontade poltica para atuar sobre o problema das desigualdades raciais
e de gnero entre os servidores. Entretanto, o governo no pode se limitar a
coagir, com seu poder de compra, os fornecedores de bens e servios a adotem
aes afirmativas, tampouco a estabelecerem cotas para a ocupao de cargos,
as principais disposies de suas primeiras iniciativas. Esses tipos de medida
afetam apenas incidentalmente os servidores. So complementares, portanto,
e no devem constituir o eixo principal de uma poltica de recursos humanos
que vise a mudar o estado de coisas aqui delineado.
Ao assumir que no dentro do servio pblico que devem ser
resolvidos problemas estruturais da sociedade, como a desvantagem
educacional dos negros e a menor taxa de participao das mulheres, viu-se
que no existe nenhum grupo populacional que sofra de dficit severo em
sua representao no servio pblico. O nico grupo ligeiramente sub-
representado, o das mulheres brancas com nvel superior, tem aumentado
seu ingresso relativo em tempos recentes, o que autoriza a concluir que sua
representao se adequar no curto, talvez no mdio prazo. O n grdio das
desigualdades raciais e de gnero, portanto, est nas diferenas entre as
carreiras. Os estudos adicionais que sero necessrios para o desenho de
uma poltica de pessoal potencialmente eficaz tero que se preocupar,
necessariamente, com as desigualdades entre as carreiras e entre os servidores
dos diferentes grupos populacionais.
So duas, por conseginte, as perguntas cruciais que ficam para as
investigaes futuras, perguntas cujas respostas necessariamente suscitam
muitas outras. A primeira seria quanto das desigualdades aqui constatadas
e apresentadas devem-se ao fato de mulheres e negros estarem mais
representados em determinadas carreiras?Em outras palavras, no agregado
do servio pblico existe uma representao quase adequada de todos os
grupos populacionais, mas isso ocorre tambm nas diferentes carreiras?
Responder a esta pergunta envolveria responder outras como: h
relativamente mais negros no PCC do que entre os tcnicos do IPEA ou do
Banco Central?Quais so as carreiras mais valorizadas e por qu?Existindo
a segmentao do trabalho no servio pblico, ela apresenta peculiaridades
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que a distinguem daquela constatada no mercado de trabalho em geral?A
segunda pergunta seria: uma vez isoladas as diferenas entre carreiras, dentro
delas existem diferenas nas oportunidades de mulheres e negros?Ou seja,
comparando servidores que entraram no mesmo concurso para uma carreira
particular e que possuem caractersticas semelhantes, no deve haver
diferenas na quantidade de promoes recebidas por cada grupo, no nmero
de vezes que pessoas do grupo ocuparam cargos e na hierarquia dos cargos
ocupados, etc. Se elas existirem, devem-se buscar os mecanismos de gesto
que permitiro elimin-las.
Ainda h muito trabalho a ser feito para que se entenda em
profundidade as desigualdades raciais e de gnero no servio pblico. Espera-
se, sinceramente, que o estudo ora apresentado venha a ser debatido,
discutido, confirmado ou desmentido por outros. Que contribua para
aprofundar o debate sobre esse tema to importante, que no pode, de
forma alguma, cair no esquecimento.
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VII. Apndice
APNDICE I - Ocadastramento racial dos servidores e a construo
da base de dados empregada no estudo (Captulo IV)
O cadastramento racial dosservidoresno SIAPE
Embora j existisse, no Sistema Integrado de Administrao de
Pessoal (SIAPE), um campo destinado cor ou raa dos servidores desde
meados da dcada de 1990, at 2002 essa informao no fora coletada.
Com a instituio do Programa Nacional de Aes Afirmativas (vide Captulo
III), o IPEA e a Secretaria Especial de Direitos Humanos (ento um rgo
do Ministrio da Justia), respectivamente Secretaria-Executiva e Presidncia
do Comit de Avaliao e Acompanhamento do programa, iniciaram uma
discusso com o Ministrio do Planejamento para decidir sobre a melhor
forma de proceder com o cadastramento racial dos servidores. Esse
cadastramento forneceria as informaes necessrias para dar seqncia ao
Programa Nacional de Aes Afirmativas. A partir da, durante o segundo
semestre de 2002, foi elaborada uma grande campanha interna em prol do
cadastramento racial dos servidores. O pice foi uma teleconferncia nacional
com os responsveis pelos departamentos de recursos humanos de vrios
rgos, a qual contou com uma abertura gravada pelo ento Presidente da
Repblica, Fernando Henrique Cardoso. Ele enfatizou a importncia do
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registro da cor. Os servidores receberam informaes sobre a campanha e
foram estimulados a declarar sua cor, enfatizando-se o acesso ao SIAPE, via
internet, para a atualizao do cadastro. Por servidoresdeve-se entender o
conjunto dos servidores federais da Unio em rgos da administrao direta
(ministrios) e indireta (autarquias e fundaes)
O SIAPE , essencialmente, um sistema desenhado para manter
um cadastro funcional dos servidores pblicos da administrao direta e
indireta e para gerenciar a folha de pagamentos. Contudo, serve tambm a
outros fins implicados pelas relaes de trabalho. Seus dados so alimentados
por muitas pessoas em vrios rgos, de todas as unidades da federao.
Como contm tanto informaes sobre os servidores ativos como inativos,
possui mais de um milho de pessoas registradas. Considerando-se que cada
servidor possui um extenso conjunto de caractersticas e dados individuais
e que todo ms so lanados os salrios (que podem ser compostos por mais
de vinte itens de remunerao ou desconto), pode se ter uma idia da
magnitude do sistema. Tudo isso tornou extremamente lento e trabalhoso o
processo de recuperao dos dados para a construo de uma base especfica
para a pesquisa. Optou-se, ento, por trabalhar apenas com os dados deum ms:
abril de2003; com as informaes deremunerao sendo relativas amaro.
Osresultadosdo cadastramento e a montagem da base
Ainda que a campanha pelo cadastramento racial dos servidores
no tenha fracassado, no se pode dizer que foi um sucesso absoluto. Embora
em muitos rgos o nvel da resposta campanha de cadastramento tenha
sido elevado (como se pode ver na tabela no final deste apndice) no agregado
do servio pblico apenas 40% dos servidores ativos em abril de 2003
declarou sua cor. Somando-se isso ao fato de que h muitas imperfeies em
vrios registros, como por exemplo, pessoas na ativa que tm idade superior
a da aposentadoria compulsria e pessoas para as quais uma informao
particular no existe, acaba-se com 31% dos registros de servidores ativos ao
se selecionar aqueles que tm completas as informaes. Assim, no seria
possvel lidar com essa parcela dos casos como se o universo fosse e isso
levou a considerar esse subconjunto de registros como uma amostra dos
servidores ativos.
Todavia, testes empreendidos revelaram que o subconjunto de
registros completos no podia ser considerado uma amostra aleatria simples
do universo dos servidores ativos. Essas pessoas eram um pouco mais novas
e de nvel de escolaridade tambm ligeiramente maior do que o conjunto
dos servidores ativos. Assim, optou-se por tratar os registros completos como
uma amostra estratificada por sexo, idade, tempo de servio, investidura em
cargo ou funo e escolaridade, atribuindo fatores de ponderao pesos
s pessoas. Testes subseqentes sugeriram a adequao dessa estratgia e,
portanto, todos os resultados a serem apresentados levam em considerao
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a amostra expandida pelos pesos definidos. Alguns desses procedimentos
de teste da base so detalhados a seguir.
Ao analisar o nvel de resposta ao cadastramento racial, como j
dito, constatou-se que no fora to alto como inicialmente esperado. A tabela
2, a seguir, mostra que, dos 584 mil ativos do Executivo Civil Federal, apenas
237 mil responderam, o que perfaz um nvel de resposta de aproximadamente
40%.
TABELA 2 - Preenchimento do quesito cor/ raa no SIAPE
somente servidores ativos
Fonte: MPOG/ SRH, SIAPE, abril de 2003.
Cor/raa Total Homem Mulher
Responderam 237 171 131 038 106 133
Ignorado 347 233 190 805 156 428
Total 584 404 321 843 262 561
Desconsiderando o problema dos registros com informao de cor
que eram incompletos em outros aspectos, o que levou a uma reduo
adicional do tamanho da amostra para 31%, fica a pergunta: 40% um
bom nvel de retorno?A resposta a essa pergunta obviamente depende de
quo representativos so estes 40%. Uma primeira hiptese seria a de que
esse percentual corresponderia a uma amostra aleatria do universo total.
Ou seja, segundo essa hiptese, quem no respondeu no o fez porque estava
de frias, porque o computador no funcionou no dia, por ter o pneu do
carro furado ou qualquer outra razo que pode levar as pessoas a no
preencher uma informao administrativa.
Para a confirmao de tal hiptese, seria preciso que a probabilidade
de no responder ao quesito fosse a mesma para negros e para brancos, para
servidores com alta ou baixa instruo, para ocupantes de cargos e servidores
sem cargo e assim por diante. Se assim fosse, uma amostra de 40% em um
universo de 584 mil leva a uma varincia na mdia amostral de 0,00025%
da mdia populacional. Para estimar, por exemplo, a idade mdia da
populao de servidores a partir da amostra com a mesma varincia e com
um erro de 0.1% sobre a estimativa, bastaria que a amostra tivesse
aproximadamente 28,4 mil pessoas. Em outras palavras, 237 mil servidores
constituiriam uma amostra excelente, quase dez vezes maior que a necessria,
se tal amostra fosse efetivamente aleatria.
Para saber se essas 237 mil pessoas podiam ser consideradas uma
amostra aleatria representativa dos 584 mil servidores do Executivo Civil
Federal para fins do estudo das desigualdades raciais e de gnero, o mtodo
mais simples consistia em averiguar se a variao de aspectos observveis
para toda a populao se correlaciona com o nvel de no resposta. Seguindo
essa estratgia, foram realizados testes estatsticos para as seguintes variveis:
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idade, sexo e nvel de instruo. Observe-se que o nvel de resposta variou
bastante por rgo, como pode ser constatado na tabela apresentada ao fim
desta seo. Porm, como optou-se por tratar o servio pblico civil de forma
agregada, sem a distino de rgos, o preenchimento por rgo no foi
considerado entre os fatores que poderiam introduzir vieses amostrais.
O grfico aseguir mostraadistribuio deidadedaquelesqueresponderam
equeno responderam ao quesito cor. Fica bem caracterizado o fato dequeos
respondentes so um pouco mais jovens queos no respondentes.
GRFICO 42 - Preenchimento do quesito cor/ raa no SIAPE
somente servidores ativos
Fonte: MPOG/ SRH, SIAPE, abril de 2003.
-0.010
0.000
0.010
0.020
0.030
0.040
0.050
0.060
20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80
Idade
P
o
r
c
e
n
t
a
g
e
m
(
%
)
Populao
Amostra
Diferena
Essa diferena nos perfis de idade, visvel no grfico, um forte
indcio de que os respondentes no constituem amostra aleatria simples
do universo. Entretanto, apenas um teste estatstico formal pode dizer se,
do ponto de vista da idade, isso verdade. O teste clssico consiste em
calcular a estatstica z, dada pela equao a seguir:
Onde x
1
e x
2
representam as mdias de idade da amostra e a
populao,
2
1
? e
2
2
? representam as varincias das idades, n
1
e n
2
CADERNO GRPE [2]
Desigualdades
raciais e de
gnero
no servio
pblico civil
109
representam o nmero de observaes e a estatstica z se encontra distribuda
normalmente. Quanto menor o valor de z, maior a probabilidade de que
o subconjunto de respondentes seja realmente uma amostra aleatria do
universo.
A tabela 3 exibe os valores necessrios para a realizao do teste
baseado na idade dos respondentes.
TABELA 3 - Estatsticas relativas idade
Fonte: MPOG/ SRH, SIAPE, abril de 2003.
Mdia Nmero de Observaes Varincia (%)
Populao 46.1 584362 74.43
Amostra 45.0 237169 71.93
A partir dos nmeros da tabela 3, foi calculada a estatstica z, que
no caso tem o valor 54,6. um valor bem elevado, ou seja, no h chance
alguma dos 237 mil respondentes constiturem uma amostra aleatria do
universo de 584 mil para fins de estimao da idade mdia da populao.
importante frisar que, categoricamente falando, no se pode jamais afirmar
que os respondentes so uma amostra, apenas podemos dizer se no so.
No caso da idade, o resultado de z torna obrigatrio rechaar a idia de que
os respondentes sejam uma amostra.
Ao considerarmos o sexo, a situao contrria da idade, isto ,
no se pode negar a possibilidade de que os respondentes constituam uma
amostra. A proporo de homens entre os respondentes de 55,2% e no
universo de 55,1%. A varincia de 0,00042 em ambos os grupos de
servidores e, por conseguinte, a estatstica z vale 0,07. Com este valor, enfatiza-
se, no se pode afirmar que para sexo os respondentes constituam amostra,
mas tambm no se pode afirmar que no sejam. A deciso final est sempre
a cargo daquele que toma decises com o auxlio da estatstica.
Finalmente, foi feita a mesma coisa para o nvel de instruo.
A tabela 4 mostra o mesmo teste para a proporo pessoas em cada categoria
educacional, j com z calculada. A partir das baixas estatsticas z de cada
nvel educacional, seria possvel afirmar que no se poderia concluir
categoricamente que o conjunto de respondentes no constitui uma amostra
do universo, no que diz respeito escolaridade dos servidores. Todavia, a
tabela mostra que entre os respondentes a proporo de servidores com
nvel superior ligeiramente maior que no universo. Por conta dessa
discrepncia, z assume um valor um pouco maior, o que contribui para
deixar um pouco de dvida no ar sobre a possibilidade de negarmos o carter
amostral dos respondentes.
110
GRPE OIT
Portanto, como j adiantado, os testes revelam que a amostra no
pode ser considerada aleatria simples, pois h um tipo de comportamento
de no resposta sistemtico. Os servidores que no respondem so, em mdia,
mais velhos e menos educados que aqueles que respondem, embora tenham
quase que exatamente a mesma composio por sexo. Entretanto, os
resultados informam que seja qual for o vis causado por essas probabilidades
diferenciadas de resposta, ele deve ser bem pequeno. interessante ainda
ressaltar que a nfase na internet como meio do cadastramento pode ter
infludo no perfil dos servidores que responderam campanha, pois lcito
supor que pessoas mais jovens e mais educadas tenham mais facilidade de
acesso a computadores, da serem ligeiramente mais freqentes entre os
respondentes.
Dadas as caractersticas da base de dados obtida, existiriam trs
formas distintas de proceder a inferncias sobre o universo dos servidores a
partir da amostra de respondentes:
?Sabendo-se que, a despeito de os respondentes no constiturem
amostra aleatria, as diferenas nas probabilidades de se encontrar
certos grupos na amostra so muito pequenas, poderia se tratar a
amostra como aleatria com a conscincia de que eventuais
resultados poderiam ser ligeiramente enviesados.
?Poderia se tirar dos respondentes uma outra amostra, menor, na
qual as propores do universo estivessem respeitadas, perdendo
assim informao, mas ganhando representatividade.
?Poderia se ponderar os dados usando as relaes entre o universo e
a amostra e calcular todas as estatsticas usando os pesos obtidos,
mantendo informao e garantindo mais representatividade.
Por acreditar-se do que a terceira soluo seria a melhor, uma vez
que no perdemos preciso e ganhamos representatividade, optou-se por
adot-la anlise. Antes, porm, de calcular os pesos, foi selecionado um
subconjunto dos respondentes que possua o registro completo, isto , que
possuam todas as informaes que seriam empregadas no estudo. Devido a
TABELA 4 - Estatsticas relativas s categorias de escolaridade
Populao Amostra
Categoria Educacional Casos Proporo p(1-p)/n Casos Proporo p(1-p)/n z
Analfabeto 972 0.00 0.0002 240 0.00 0.0004 0.03
Alfabetizado 10,769 0.02 0.0002 3,979 0.02 0.0004 0.07
Fundamental Incompleto 41,951 0.07 0.0002 13,925 0.06 0.0004 0.54
Fundamental Completo 55,325 0.09 0.0002 19,459 0.08 0.0004 0.52
Mdio 175,454 0.30 0.0002 69,516 0.29 0.0004 0.29
Superior 299,910 0.51 0.0002 130,051 0.55 0.0004 1.45
Total 584,381 1.00 237,170 1.00
Fonte: MPOG/ SRH, SIAPE, abril de 2003.
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raciais e de
gnero
no servio
pblico civil
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essa filtragem final, a base de estudos ficou com 177.841 casos.
APNDICE II Indicador S de sub ou sobre-representao
(Captulo IV)
O indicador Susado para aferir a existncia e a intensidade da sub
ou da sobre-representao de determinados grupos uma espcie de Q de
Yule adaptado. Ele mede a discrepncia entre as propores em que um
grupo se apresenta em uma populao de referncia e na populao de
interesse, no caso os servidores do servio pblico civil. Em essncia, uma
normalizao da razo entre a chance de se encontrar algum do grupo em
foco na populao em estudo e a chance de se encontrar algum deste mesmo
grupo na populao de referncia. Chance a razo entre a probabilidade
de ocorrncia de um evento e a probabilidade de que esse mesmo evento
no ocorra. A frmula de clculo desse indicador a seguinte:
1 ) 1 ln( ln ) 1 ln( ln
1 ) 1 ln( ln ) 1 ln( ln
? ? ? ? ? ?
? ? ? ? ? ?
?
ref ref spc spc
ref ref spc spc
p p p p
p p p p
S
Onde p
spc
a probabilidade de encontrar algum do grupo em
questo no servio pblico civil e p
ref
a probabilidade de encontrar um
membro do grupo na populao de referncia. No caso do estudo
apresentado no Captulo 4, a populao de referncia podia ser a populao
brasileira de 20 a 69 anos ou a populao economicamente ativa da mesma
faixa etria. Na anlise da distribuio dos servidores pelos nveis da
hierarquia dos cargos, usou-se tambm a populao de ocupantes de cargos
como referncia.
O indicador Spode ser positivo, neutro ou negativo. O valor 0
indicaria a neutralidade, a ausncia de sub ou sobre-representao. Valores
negativos indicam sub-representao e valores positivos, sobre-representao.
Sse aproximaria dos valores extremos (+1 ou 1) na situao
hipottica em que a probabilidade de um grupo no servio pblico civil
fosse prxima a zero e no grupo de referncia prxima a 1 ou o contrrio.
APNDICE III Classificao de Cargos e Funes (Captulo IV)
A classificao de cargos em comisso e funes gratificadas,
empregada no Captulo IV, contempla os seguintes grupos (em ordem
alfabtica):
?Cargo de Direo das Instituies Federais de Ensino Superior - CD
?Cargos de Natureza Especial NES
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GRPE OIT
# Categoria Remunerao Cargos e funes includos
1 Sem cargo --- ---
2 Cargos Inferiores R$ 26 a R$ 476 FCT 13 a 15; FGR 1 a 3; FG 2 a 9
3 Cargos Mdio-Inferiores R$ 500 a R$ 1.390 DAS 1 e 2; FCT 7 a 12; FG 1
4 Cargos Mdios R$ 1.560 a R$ 2.800 DAS 3; CD 4; FCT 3 a 6
5 Cargos Mdio-Superiores R$ 3.300 a R$ 4.850 DAS 4; CD 2 e 3; FCT 1 e 2
6 Cargos Superiores R$ 5.600 a R$ 8.000 NES; DAS 5 e 6; CD 1
Esses eram os valores vigentes em abril de 2003. As principais normas
jurdicas reguladoras desses cargos e funes eram as seguintes:
?Lei n 9.640, maio de 1998
?Lei n 10.470, junho de 2002
?Decreto n 4.567, janeiro de 2003
?Funo Comissionada Tcnica FCT
?Funo Gratificada FGR
?Funo Gratificada das Instituies Federais deEnsino Superior FG
?Grupo-Direo e Assessoramento Superiores DAS
Existem alguns outros grupos de cargos e funes que no constam
da relao acima, mas so raros: 96% dos cargos e funes dos servidores
ativos em abril de 2003 se enquadravam em um desses grupos. Todos tm
distines internas de nvel. Assim, um DAS 6 bem similar a um CD 1,
tanto em nvel hierrquico dos que os ocupam na estrutura de poder de
suas instituies, como na remunerao integral ou na parcela recebida. A
classificao final levou em considerao o nvel hierrquico e a remunerao
(adicional ou integral) ficando com seis categorias:
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pblico civil
113
APNDICE IV Equao de salrios (Captulo IV)
Foram especificados dois modelos para o estudo da variao dos
salrios:
ln(s) =? +S +R +E
m
+E
s
+C
i
+C
mi
+C
m
+C
ms
+C
s
+T
2
+T +e [1]
ln(s) =? +H
n
+M
b
+M
n
+E
m
+E
s
+C
i
+C
mi
+C
m
+C
ms
+C
s
+T
2
+T +e [2]
Os termos comuns aos dois modelos so:
ln(s) =Logaritmo do salrio
a =Intercepto
bT
2
+bT =Tempo de servio
bC
i
a bC
s
=Variveis dicotmicas para o nvel hierrquico do cargo
ocupado segundo a classificao adotada para o estudo. A categoria
de base sem cargo; i =inferior, m =mdio e s =superior
bE
m
e bE
s
=Variveis dicotmicas para o nvel de escolaridade, mdio
e superior. A categoria base fundamental
e=resduo
No primeiro modelo [1]:
bS =Varivel dicotmica para sexo; categoria base: homens
bR =Varivel dicotmica para raa; categoria base: brancos
No segundo modelo [2]:
bH
n
=Varivel dicotmica para homens negros;
bM
b
=Varivel dicotmica para mulheres brancas;
bM
n
=Varivel dicotmica para mulheres negras;
Categoria base das trs variveis acima: homens brancos
Tabela 5 - Estatsticas dos modelos 1 e 2
Soma dos Quadrados
Casos
Graus de
Liberdade
R
2
Explicada Residual
F
Modelo 1 177841 11 0,314 74467,13 162898,6 7390,26
Modelo 2 177841 12 0,314 74481,41 162884,4 6776,26
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GRPE OIT
Tabela 6 - Estimativas dos parmetros do modelo 1
Tabela 7 - Estimativas dos parmetros do modelo 2
Modelo 1 ? Erro padro t
Intercepto - ? 7,0480 0,0054 1318,4629
Escolaridade mdia - ?Em 0,2113 0,0038 55,4361
Escolaridade superior - ?Es 0,7501 0,0036 206,3450
Cargo inferior - ?C
i 0,0545 0,0052 10,5513
Cargo mdio inferior - ?Cmi 0,3735 0,0080 46,4872
Cargo mdio - ?Cm 0,4314 0,0136 31,6290
Cargo mdio superior - ?C
ms 0,6580 0,0200 32,8949
Cargo superior - ?Cs 0,9832 0,0674 14,5894
Tempo de servio
2
- ? T
2
0,0004 0,0000 28,1180
Tempo de Servio - ?T -0,0135 0,0005 - 26,0389
Sexo - ?S -0,1270 0,0026 - 49,3036
Raa - ?R -0,0881 0,0028 - 31,8497
Modelo 2 ? Erro padro t
Intercepto - ? 7,0520 0,0054 1295,8674
Escolaridade mdia - ?Em 0,2106 0,0038 55,2244
Escolaridade superior - ?Es 0,7495 0,0036 206,0282
Cargo inferior - ?C
i 0,0547 0,0052 10,5896
Cargo mdio inferior - ?Cmi 0,3734 0,0080 46,4762
Cargo mdio - ?Cm 0,4312 0,0136 31,6121
Cargo mdio superior - ?Cms 0,6579 0,0200 32,8930
Cargo superior - ?Cs 0,9827 0,0674 14,5813
Tempo de servio
2
- ?T
2
0,0004 0,0000 28,1150
Tempo de servio - ?T -0,0136 0,0005 -26,0585
Homens negros - ?Hn -0,0976 0,0037 -26,6094
Mulheres brancas - ?M
b -0,1344 0,0032 -42,2285
Mulheres negras - ?Mn -0,2109 0,0039 -53,8380
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Este caderno foi composto em maio de 2006 com as fontes Goudy Old Style para o texto e Franklin
Gothic Demi Cond para os destaques.