Web - BRICS - Comércio e Acordos Regionais

Organizadores
Renato Baumann
Ivan Tiago Machado Oliveira
Os BRICS
e seus vizinhos
comrcio e acordos regionais
Os BRICS
e seus vizinhos
Organizadores
Renato Baumann
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro Marcelo Crtes Neri
Fundao pbl i ca vi ncul ada Secr et ar i a de
Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
aes governamentais possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvol vi mento brasi l ei ro e di sponi bi l i za,
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados
por seus tcnicos.
Presidente
Sergei Suarez Dillon Soares
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Luiz Cezar Loureiro de Azeredo
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Daniel Ricardo de Castro Cerqueira
Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas
Cludio Hamilton Matos dos Santos
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
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Diretora de Estudos e Polticas Setoriais
de Inovao, Regulao e Infraestrutura
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Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
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Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
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Os BRICS
e seus vizinhos
Organizadores
Renato Baumann
Braslia, 2014
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2014
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no
exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
Os BRICS e seus vizinhos : comrcio e acordos regionais /
organizadores: Renato Baumann, Ivan Tiago Machado
Oliveira. Braslia : Ipea, 2014.
472 p. : il., grfs., mapas color.
Inclui bibliograa.
ISBN: 978-85-7811-206-6
1. Comrcio Internacional. 2. Acordos Comerciais.
3. Poltica de Comrcio Internacional. 4. Relaes
Econmicas Internacionais. 5. Integrao Econmica. I.
Baumann, Renato. II. Oliveira, Ivan Tiago Machado.
III. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
CDD 382.3
SUMRIO
APRESENTAO ........................................................................................7
INTRODUO ............................................................................................9
BRASIL
CAPTULO 1
AS RELAES COMERCIAIS DO BRASIL COM O SEU ENTORNO ..................15
Flavio Lyrio Carneiro
CAPTULO 2
OS ACORDOS REGIONAIS E PREFERENCIAIS DE COMRCIO
DO BRASIL COM O SEU ENTORNO .............................................................55
Michelle Ratton Sanchez Badin
Marina Amaral Egydio de Carvalho
Joo Henrique Ribeiro Roriz
RSSIA
CAPTULO 3
A RSSIA E SEUS VIZINHOS: COMRCIO ..................................................105
CAPTULO 4
O PERFIL REGULATRIO NOS ACORDOS REGIONAIS
DE COMRCIO DA RSSIA COM OS SEUS VIZINHOS ................................... 135
NDIA
CAPTULO 5
AS RELAES COMERCIAIS DA NDIA COM SEUS VIZINHOS .....................173
Renato Baumann
CAPTULO 6
OS ACORDOS REGIONAIS DE COMRCIO DA NDIA
COM O SEU ENTORNO .............................................................................207
CHINA
CAPTULO 7
AS RELAES COMERCIAIS DA CHINA COM SEUS VIZINHOS ...................255
Ricardo G. Bacelette
CAPTULO 8
O PERFIL REGULATRIO NOS ACORDOS REGIONAIS DE COMRCIO
DA CHINA COM O SEU ENTORNO ............................................................281
FRICA DO SUL
CAPTULO 9
O COMRCIO INTERNACIONAL ENTRE A FRICA DO SUL
E SEU ENTORNO ......................................................................................337
CAPTULO 10
OS ACORDOS REGIONAIS DE COMRCIO DA FRICA DO SUL
COM O SEU ENTORNO ............................................................................359
ANEXOS .................................................................................................395
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS ....................................................469
NOTAS BIOGRFICAS ...........................................................................471
APRESENTAO
Na ltima dcada, os pases que compem o BRICS passaram a ganhar maior
ateno de investidores, autoridades de governo, jornalistas e acadmicos. Vistos
como economias dinmicas que representavam uma provvel mudana do eixo
locomotor da agenda de crescimento econmico no mundo, o BRICS passou a
ter igualmente papel de destaque em aspectos relativos a temas da poltica inter-
nacional, ganhando espaos em foros de governana global.
Embora muitas vezes suas projees de poder e interesses econmicos possam
ser globais, cada um dos pases do BRICS precisa ser entendido como uma potncia
regional, um polo econmico e poltico de liderana em suas respectivas regies.
A regio parece ser central para o adensamento de processos de integrao econ-
mica, produtiva e comercial, e de concertao poltica entre parceiros regionais.
Assim, o entorno geoeconmico e geopoltico de cada um dos membros do BRICS
deve ser visto como o espao onde suas infuncias e interesses tendem a aparecer
de forma mais transparente. Assim tambm devem ser encarados os processos e
mecanismos de poltica externa associados a essa projeo de poder regional.
O presente livro traz ao leitor, leigo ou iniciado, anlises dos processos de in-
tegrao econmico-comercial de cada um dos pases do BRICS com seus vizinhos,
seu entorno estratgico. Com foco nas trocas comerciais e na formatao de acordos
regionais de comrcio, as apreciaes aqui realizadas lanam luz no debate sobre
o papel da integrao regional nas polticas comerciais externas dos membros do
BRICS e o papel de cada um deles enquanto eixos produtivo-comerciais em suas
respectivas regies. O entendimento acerca desses processos contribui igualmente
para a compreenso dos desafos impostos pela identifcao de uma agenda comum
para as naes que compem o BRICS.
Sergei Suarez Dillon Soares
Presidente do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea)
INTRODUO
Este livro o resultado de um projeto de pesquisa coletivo intitulado Os BRICS
e seus Vizinhos, desenvolvido pela Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e
Polticas Internacionais (Dinte) do Ipea ao longo do ltimo ano. O projeto envolveu
tanto pesquisadores do Ipea quanto bolsistas contratados, e teve como objetivo
avaliar como cada um dos pases do BRICS se relaciona com seu entorno imediato
no que diz respeito a trs temas, quais sejam: comrcio internacional; realizao
de acordos regionais; e investimentos estrangeiros diretos.
Ao destacar as relaes dos membros do BRICS com sua vizinhana, o
projeto buscou examinar o papel que cada pas do grupo desempenha em suas
respectivas regies, considerando-os como polos econmicos e polticos em cada
uma delas. Neste livro, so apresentadas as pesquisas realizadas sobre os temas
comerciais (comrcio internacional e acordos regionais) pelos pesquisadores
envolvidos no projeto.
O BRICS tem ganhado crescente relevncia no comrcio internacional,
especialmente com a abertura de algumas das economias do grupo economia
mundial. O comrcio internacional tambm desempenha um papel importante nas
estratgias de cada um destes pases que visam estreitar laos com as economias de
suas regies, seja por meio de processos de integrao produtiva, seja com acordos
que criam instituies regionais.
Portanto, entender a mecnica das relaes dos membros do BRICS com
seus vizinhos parte essencial do processo de entender cada um dos pases do
agrupamento, especialmente no que concerne dimenso econmica de sua
insero internacional.
Como se trata de sociedades e economias bastante distintas em suas bases, a
diversidade de projetos, objetivos e resultados desses processos de integrao dos
pases do BRICS com suas vizinhanas forma um conjunto de ricas experincias,
que permitem o aprendizado coletivo.
O aprofundamento do conhecimento sobre experincias de integrao e
uso de polticas comerciais por naes do BRICS com seus vizinhos era a meta
central do projeto que gerou este livro. Para alcanar este objetivo, inicialmente
o grupo de pesquisadores envolvidos com o projeto em sua dimenso comercial
reuniu-se para defnir uma metodologia que permitisse a comparao de resultados
e a aplicao a todos os casos em anlise.
10 Os BRICS e seus Vizinhos: comrcio e acordos regionais
Assim, dois caminhos foram defnidos com vistas ao desenvolvimento da
pesquisa sobre o tema das relaes de comrcio entre os pases do BRICS e entre
estes e seus vizinhos, tal como apresentado a seguir.
1) Uma parte do grupo, mais focada nos fuxos comerciais e na agenda de
poltica comercial, identifcou uma srie de dados econmicos e ndices
de comrcio para aplicao a todos os estudos com o BRICS.
2) Outra parte dos pesquisadores deteve-se na regulao das trocas dos
pases do BRICS com seu entorno, usando metodologia de mapeamento
temtico dos acordos regionais e identifcao do tipo de regulao neles
empregada, trazendo alguma comparao quanto temtica dos acordos
entre as polticas comerciais desses pases.
1
Dessa forma, houve um esforo para que as pesquisa gerassem resultados
embasados em metodologia comum, com ganhos claros quanto possibilidade de
comparao de dados e tambm para o entendimento dos interessados no tema.
A defnio de vizinhana tambm passou por longas discusses no grupo de
pesquisadores do projeto. Ao fm delas, decidiu-se por usar um conceito ad hoc que
levasse em conta aspectos geogrfcos, econmicos e polticos, sendo a vizinhana
de cada um dos pases do BRICS composta da seguinte forma:
1) Brasil: Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador, Guiana, Paraguai,
Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela.
2) Rssia: Armnia, Azerbaijo, Belarus, Cazaquisto, Gergia, Moldvia,
Quirguisto, Tadjiquisto, Turcomenisto, Ucrnia e Uzbequisto.
3) ndia: Afeganisto, Bangladesh, Buto, Maldivas, Mianmar, Nepal,
Paquisto e Sri Lanka.
4) China: Brunei, Camboja, Cingapura, Coreia do Norte, Coreia do Sul,
Filipinas, Indonsia, Japo, Laos, Malsia, Mianmar, Monglia e Vietn.
2
5) frica do Sul: Angola, Botsuana, Lesoto, Madagascar, Malaui, Maurcio,
Moambique, Nambia, Repblica Democrtica do Congo, Seicheles,
Suazilndia, Tanznia, Zmbia e Zimbbue.
Ademais, optou-se pela escolha do perodo de 2000 a 2010 para anlise uma
vez que, para os objetivos do projeto, conta menos a conjuntura e mais a agenda
de integrao estrutural de cada membro do BRICS com seus vizinhos no campo
comercial. Agrega-se a isso o fato de se ter a consolidao de dados e informaes
1. Replicou-se a metodologia de anlise de acordos regionais usada em: OLIVEIRA, Ivan Tiago M.; BADIN, Michelle
R. Tendncias regulatrias nos acordos preferenciais de comrcio do sculo XXI: os casos de Estados Unidos, Unio
Europeia, China e ndia. Braslia: Ipea, 2013.
2. Hong Kong e Taipei Chins tambm foram inseridos quando da anlise dos acordos regionais da China.
11 Introduo
sobre negociaes comerciais essenciais, por exemplo, para a anlise dos acordos
regionais. Portanto, o livro traz anlises dos processos de integrao de cada um
dos pases do BRICS com seus vizinhos na primeira dcada do sculo XXI.
Alm dos organizadores deste livro, a equipe de pesquisa foi composta por
Flavio Lyrio Carneiro e Ricardo Ginicolo Bacelette, pesquisadores do Ipea; e por
Michelle Ratton Sanchez Badin, Marina Egydio de Carvalho e Joo Henrique
Ribeiro Roriz, na condio de bolsistas.
Aps essa curta nota metodolgica com a apresentao do objetivo do livro,
cabe relatar que, a fm de manter a sequncia do acrnimo nas anlises desenvolvidas
ao longo do volume, decidiu-se manter uma estrutura de apresentao que traz um
captulo sobre as relaes comerciais de cada um dos pases do BRICS com seus
vizinhos, seguido por um captulo com anlise do perfl regulatrios dos acordos
regionais que cada uma deles tem com sua vizinhana. Assim, a anlise comea do
processo de integrao do Brasil com seus vizinhos e termina com textos sobre o
comrcio e os acordos regionais da frica do Sul com seu entorno.
Nos captulos 1 e 2, so analisadas as relaes do Brasil com seus vizinhos.
No primeiro, os autores apresentam as caractersticas do padro de comrcio brasi-
leiro com os vizinhos, examinando uma srie de indicadores relativos intensidade,
concentrao e ao padro de especializao das pautas bilaterais. Alm disso,
examina-se a relevncia da regio para a poltica comercial do Brasil.
O perfl dos acordos do Brasil com os vizinhos analisado no segundo
captulo, em que os autores fazem um mapeamento do conjunto de compromissos
assumidos pelo Brasil com sua vizinhana nas diferentes reas de comrcio e a ele
relacionadas. Apresentam, ainda, em detalhe, as caractersticas de cada uma das
reas reguladas nos acordos, bem como uma anlise crtica sobre a inter-relao
entre estes compromissos.
O comrcio e os acordos regionais da Rssia com seu entorno so objeto dos
captulos 3 e 4 deste livro. Os autores do terceiro captulo trabalham os indicadores
de comrcio selecionados para uso no projeto a fm de apresentar um quadro no
qual se destaca a falta de competitividade internacional da maioria dos vizinhos da
Rssia, bem como os baixos ndices de comrcio intrassetorial na regio.
O papel dos acordos regionais na poltica comercial russa ganha ateno no
captulo 4. Nele, a idiossincrasia russa quanto sua relao com seus vizinhos
apontada na apreciao da poltica comercial do pas. Os autores apresentam uma
anlise que mostra como a Rssia concentra suas atenes em estratgias de
negociao de acordos regionais com seus tradicionais parceiros na rea da ex-Unio
das Repblicas Socialistas Soviticas.
A poltica comercial e as relaes da ndia com seus vizinhos so o tema do
captulo 5. O autor segue a metodologia do projeto e apresenta alguns dados gerais
sobre a economia indiana, seguidos da anlise de ndices comerciais, tais como
grau de concentrao, composio setorial e percentual de transaes intrassetoriais
entre a ndia e seus vizinhos. Alm disto, apresenta os impactos que tm sobre o
comrcio exterior brasileiro as preferncias dadas pela ndia a seus vizinhos.
No captulo 6, analisa-se o perfl regulatrio dos acordos regionais indianos
com seu entorno. Os autores relatam que as relaes entre ndia e alguns de seus
vizinhos so bastante assimtricas, se considerada a disparidade entre o peso
poltico e econmico na regio. Vale destacar que o governo indiano, segundo
estes autores, considera seus vizinhos como a mais alta prioridade em sua agenda
externa, pois uma periferia pacfca considerada essencial nos objetivos de
desenvolvimento indiano.
As relaes comerciais da China com economias vizinhas so analisadas nos
captulos 7 e 8 deste livro. Em ambos, observa-se o peso do comrcio regional no
quadro da integrao econmica entre a China e seus vizinhos. Para os autores
do captulo 7, o elevado grau de complementaridade produtiva entre a China e
os pases de seu entorno o faz funcionar como locomotiva produtivo-comercial
na regio. J no captulo 8, desenvolve-se anlise da China como centralizadora
de acordos regionais na sia, mapeando-se em detalhe os tipos de temas inseridos
nesses acordos, bem como sua vinculao com a poltica comercial externa chinesa.
Por fm, os captulos 9 e 10 apresentam anlises sobre a integrao da frica
do Sul com sua vizinhana. Sendo a principal economia do sul da frica e signa-
tria do tratado de criao da mais antiga unio aduaneira no mundo, a Unio
Aduaneira Sul-africana (Southern African Customs Union Sacu), a frica do
Sul tem papel relevante no contexto da integrao comercial na regio. Alguns
dos resultados mostram a complexidade da relao do pas com seus vizinhos,
pois mostram uma alta intensidade no comrcio bilateral, ainda que declinante
ao longo do perodo analisado, exceto no caso das importaes de produtos com
origem nos vizinhos pela frica do Sul.
Com este livro, espera-se trazer novas vises e interpretaes sobre os processos
de integrao comercial de cada um dos membros do BRICS com seus vizinhos
tanto para o pblico leigo interessado no tema quanto para especialistas, bem
como estimular o debate concernente relao entre esses cinco pases e de cada
um deles com seu entorno.
Renato Baumann
Organizadores
BRASIL
CAPTULO 1
AS RELAES COMERCIAIS DO BRASIL COM O SEU ENTORNO
1 INTRODUO
A regio tem importncia nos processos de integrao econmica e poltica de
naes. A proximidade geogrfca e histrica entre naes de uma mesma regio
tambm contribui signifcativamente para fomentar a cooperao e a integrao
ou criar resistncias a elas. No caso dos BRICS, cada um dos pases aparece ao
mundo como polo regional relevante seja na economia, seja na poltica. So pases
que projetam seus interesses e exercem suas lideranas no seu entorno estratgico,
tendo o Brasil, na Amrica do Sul, como um importante espao de atuao externa.
O foco deste estudo a anlise das relaes comerciais entre o Brasil e seus
vizinhos entre 2000 e 2010, bem como um exame da poltica comercial brasileira
voltada a seus parceiros regionais. No caso do Brasil, considera-se que a vizinhana
composta dos seguintes pases: Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador,
Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela.
Para isso, o captulo est dividido em cinco sees, alm desta breve in-
troduo. A prxima seo apresenta brevemente alguns dados gerais sobre o
comrcio exterior e a poltica comercial do Brasil. A terceira seo analisa as
caractersticas do padro de comrcio brasileiro com os vizinhos, examinando
uma srie de indicadores concernentes intensidade, concentrao e ao padro
de especializao das pautas bilaterais, entre outros. Na seo seguinte, a anlise
repetida, porm seccionando os fuxos comerciais entre bens de produo e
bens destinados ao consumo fnal. A quinta seo analisa a poltica comercial
brasileira voltada para os parceiros regionais, com foco nas preferncias tarifrias
concedidas pelo Brasil aos vizinhos e vice-versa. Por fm, a ltima seo apresenta
as consideraes fnais.
2 ASPECTOS GERAIS DA ECONOMIA E DO COMRCIO EXTERIOR DO BRASIL
Passados os turbulentos anos da dcada de 1980 e do incio da seguinte, em
que o Brasil sofria simultaneamente com a infao crnica e elevada e com os
problemas no balano de pagamentos, da segunda metade da dcada de 1990
em diante, pode-se observar, alm da estabilidade macroeconmica, uma relativa
estabilidade na estrutura setorial da economia. Em primeiro lugar, encontra-se
o setor de servios, cuja participao tem oscilado na faixa entre 65% e 70% do
valor adicionado do setor industrial, enquanto a indstria tem representado entre
25% e 30% do produto interno bruto (PIB), e o setor agrcola, cerca de 5%,
como indica o grfco 1.
GRFICO 1
Participao setorial no PIB Brasil (1995-2010)
(Em %)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Servios Agropecuria Indstria
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: World Bank, World Development Indicators.
Elaborao dos autores.
Porm, ao contrrio do que acontece, por exemplo, com a ndia, a impor-
tncia do setor de servios na estrutura setorial interna no se refete no com-
portamento do comrcio exterior de bens e servios. Contrastando-se a ltima
dcada do sculo XX e a seguinte, conforme a tabela 1, pode-se verifcar que
tanto a exportao quanto as importaes de ambos cresceram de maneira subs-
tancial; no entanto, o comrcio de bens ainda supera largamente o de servios.
Alm disso, as exportaes destes cresceram em ritmo superior s importaes,
mas partindo de uma base muito baixa, de maneira que o saldo em servios
foi defcitrio ao longo de todo o perodo, ao contrrio da balana comercial,
que apresentou resultado negativo apenas entre 1995 e 2000 e exibiu superavit
expressivo ao longo de quase toda a dcada de 2000. Como resultado, o Brasil
obteve superavit em transaes correntes entre 2003 e 2007 a primeira vez em
que o pas obteve saldo positivo em conta corrente por cinco anos consecutivos
desde a Segunda Guerra Mundial.
17 As Relaes Comerciais do Brasil com o seu Entorno
TABELA 1
Brasil Balana comercial e de servios
Mdia 1990-1999 Mdia 2000-2010
Exportao de bens 42.924,50 119.349,71
Importao de bens 39.061,70 94.349,80
Saldo comercial 3.862,80 24.999,90
Exportao de servios 5.164,10 18.260,58
Importao de servios 11.446,20 29.839,98
Saldo de servios (6.282,10) (11.579,40)
Como indica o grfco 2, boa parte do expressivo desempenho das exporta-
es brasileiras durante a ltima dcada, especialmente a partir de 2004, pode ser
creditado ao aumento dos preos dos bens exportados, em especial das commodities
agrcolas e minerais, que permitiram que o valor exportado crescesse em ritmo
bastante superior ao volume. Tal processo se refetiu na melhora dos termos de
troca, conforme grfco 3.
GRFICO 2
Exportaes totais (1990-2010)
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Exportaes - ndice de valor Exportaes - ndice de volume
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Obs.: 2006 = 200.
GRFICO 3
Termos de troca (1990-2010)
Termos de troca (2000 = 100)
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
0
20
40
60
80
100
120
140
cores prioritrias
Obs.: 2006 = 100.
Tambm alavancada pelo aumento dos preos das commodities agrcolas e
minerais, bem como dinamizada pela demanda derivada do forte crescimento
chins, a participao de produtos bsicos na pauta exportadora brasileira vem
aumentando sensivelmente no perodo recente. Aps oscilar entre 23% e 28% do
valor FOB (sigla, em ingls, de free on board) exportado ao longo da dcada de
1990 e se estabilizar prximo a 30% na seguinte, a partir de 2007, a proporo
desta classe de produtos comeou a subir, alcanando um auge de 49% em 2011,
ao passo que a participao dos manufaturados declinou de um patamar entre 55%
e 60% para atingir 38% no ltimo ano, como indicam os grfcos 4 e 5.
GRFICO 4
Exportaes por classe de produto (1990-2012)
(Em US$)
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2012 2010
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
Bsicos Semimanufaturados Manufaturados
Fonte: Funcex.
GRFICO 5
Participao no valor exportado (1990-2012)
(Em %)
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2012 2010

0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Fonte: Funcex.
Entretanto, a anlise dos ndices de preo de exportao desagregados
para cada classe de produto refora a noo de que esse crescimento vertiginoso
foi, ao menos em parte, infado pelo ciclo de alta nos preos internacionais
de commodities. Como mostra o grfco 6, o aumento do ndice de preos de
produtos bsicos a partir de 2006 foi quase trs vezes superior ao observado
nos preos de manufaturados.
GRFICO 6
Exportaes ndice de preos (2000-2012)

0.0
50.0
100.0
150.0
200.0
250.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: Funcex.
Obs.: 2006 = 100.
Ao se observar a evoluo do quantum exportado (grfco 7), possvel
perceber uma mudana visvel de tendncia aps 2008, provavelmente relacionada
com o impacto diferenciado da crise sobre pases desenvolvidos e emergentes.
Nesse perodo, em que quantum exportado de produtos primrios continuou a
crescer, apenas reduzindo o ritmo naquele ano, no caso dos semimanufaturados
e, sobretudo, dos manufaturados, o impacto foi considervel. Nestes, o ndice
alcanou em 2009 um patamar prximo ao de 2003, e, apesar de ter voltado a
crescer no ano seguinte, em 2011 ainda se encontrava abaixo do alcanado em
2004, e voltou a declinar no ltimo ano.
GRFICO 7
Exportaes ndice de quantum (1990-2012)

0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
140.0
160.0
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
Fonte: Funcex.
Obs.: 2006 = 100.
Sendo assim, mesmo levando-se em considerao a evoluo distinta dos preos
para cada classe de produtos, h indcios de que, mesmo dissipados os efeitos do
perodo mais agudo da crise, suas consequncias sobre a composio da pauta de
exportaes do Brasil ainda permanecem possivelmente por conta das difculdades
ainda enfrentadas pelos Estados Unidos e pela Unio Europeia, tradicionalmente
os principais demandantes de produtos manufaturados brasileiros.
2.1 A poltica comercial brasileira
Membro fundador do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (em ingls: General
Agreement on Tarifs and Trade, GATT) e da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), o Brasil tem participado do sistema multilateral de comrcio desde seu
incio, e vem ganhando importncia no espao das negociaes multilaterais,
especialmente no campo do acesso a mercados de bens agrcolas. De fato, o mul-
tilateralismo tem assumido posio central na poltica comercial brasileira, que, em
contraste, no tem obtido avanos signifcativos no tocante a acordos bilaterais, e,
no mbito regional, encontra difculdades em dinamizar e aprofundar o Mercosul.
Esta seo visa apresentar, de maneira bastante sucinta, algumas caractersticas
da poltica comercial brasileira. Para isso, examinam-se as linhas gerais da poltica
de importaes e dos incentivos s exportaes, alm de se analisarem brevemente
os acordos comerciais frmados pelo pas.
2.1.1 Poltica de importaes
O Brasil um importante membro do sistema multilateral de comrcio e tem
100% de suas linhas tarifrias consolidadas. No obstante, at a segunda metade
da dcada de 1980, a poltica tarifria pode ser caracterizada como um instrumento
explcito de proteo ao mercado domstico, inserida em um arcabouo mais
amplo de poltica econmica de orientao nacional-desenvolvimentista, erigido
ao longo do processo de industrializao por substituio de importaes, e que se
desintegrava na chamada dcada perdida. Neste contexto, os primeiros anos da
dcada de 1990 representaram o pice de um processo de desmonte desta estru-
tura protecionista, iniciado em 1987 e acelerado durante o governo de Fernando
Collor de Mello (1990-1992) e, mais frente, pela implementao do Plano Real
e a adoo da tarifa externa comum (TEC) do Mercosul.
Assim, observa-se nos primeiros anos da dcada uma abrupta reduo das
tarifas aplicadas exceto no caso da mdia ponderada para produtos primrios,
que j era consideravelmente baixa , seguida de uma relativa estabilidade, com
reduo mais paulatina at os dias atuais, como pode ser observado na tabela 2
(Oliveira e Carneiro, 2011).
TABELA 2
Evoluo recente do perl tarifrio brasileiro (1990, 1993, 2001 e 2010)
(Em %)
1990 1993 2001 2010
Tarifa aplicada, mdia simples, todos os produtos 33,5 15,73 14,8 13,44
Tarifa aplicada, mdia simples, manufaturas 34,91 16,64 15,15 14
Tarifa aplicada, mdia simples, produtos primrios 23,27 9,06 11,71 8,1
Tarifa aplicada, mdia ponderada, todos os produtos 18,95 13,02 10,42 7,64
Tarifa aplicada, mdia ponderada, manufaturas 28,7 16,62 12,42 9,83
Tarifa aplicada, mdia ponderada, produtos primrios 6,47 7,27 4,32 1,47
Como esperado, a posio do Brasil como importante exportador de diversas
commodities primrias se refete nas mdias mais baixas para este tipo de produto,
tanto simples quanto ponderadas.
Uma peculiaridade da estrutura tarifria herdada do perodo de substituio
de importaes e que permanece at a atualidade a excessiva proteo a setores
intermedirios da indstria brasileira, em face das caractersticas da estrutura de
mercado destes produtos, tradicionalmente bastante oligopolizada e detentora de
tecnologia de fronteira (Arajo Jnior e Costa, 2010). A razo desta peculiaridade
reside no fato de que o critrio que norteou o estabelecimento do atual esquema
tarifrio brasileiro foi o da escalada ao longo da cadeia produtiva, de maneira
que a proteo conferida a cada setor no guardou relao com a competitividade
internacional de suas empresas. No caso dos intermedirios, portanto, a estrutura
tarifria criada acabou por gerar uma proteo suprfua a empresas que, dadas a
sua efcincia tecnolgica e a estrutura concentrada de mercado que enfrentam,
no precisariam de proteo tarifria.
2.1.2 Incentivos s exportaes
O Brasil conta atualmente com uma srie de mecanismos de incentivo atividade
exportadora. Tais mecanismos podem ser classifcados, de maneira esquemtica, em
trs categorias: programas de fnanciamento s exportaes, incentivos tributrios
e aes de promoo de exportaes.
Um dos principais desafos para a promoo de exportaes no Brasil neu-
tralizar os efeitos de sua catica estrutura tributria, que prejudica sobremaneira a
competitividade dos produtos nacionais diante de seus concorrentes globais. Diante
deste quadro, os incentivos fscais exportao incluindo desde os benefcios
tributrios propriamente ditos at os regimes aduaneiros especiais acabam por
assumir um papel central.
A no incidncia de tributos indiretos Imposto sobre Circulao de Mer-
cadorias e Prestao de Servios (ICMS), Programa de Integrao Social (PIS) e
Contribuio para Financiamento da Seguridade Social (Cofns) sobre bens
exportados garantida pela Constituio Federal de 1988 e por legislao com-
plementar. No obstante, tais benefcios so destinados apenas ao ltimo elo da
cadeia de valor, isto , exportao propriamente dita. Dessa forma, no caso de
produtos com mais de uma etapa em sua produo o que obviamente o caso
para produtos manufaturados, por exemplo , o produto fnal acaba sendo onerado
por estes tributos, pois seu custo vem embutido no preo dos insumos utilizados.
deste problema que advm a relevncia assumida pelo mecanismo de drawback
e pelos regimes aduaneiros especiais, que permitem a aquisio de insumos impor-
tados ou mesmo nacionais, no caso de algumas modalidades do drawback sem
que se incorra no custo tributrio que estaria presente em uma aquisio normal.
Entre tais mecanismos, o regime de drawback o mais abrangente, em termos
do nmero de empresas benefciadas (Barral e Barreto, 2010).
1
O drawback brasileiro
um mecanismo mais complexo e abrangente que normalmente conhecido pelo
termo que geralmente descreve um benefcio tributrio em que a frma recupera
o imposto devido pela importao de algum insumo quando da exportao do
1. Em termos de valor, o drawback foi o mais relevante at 2009, quando foi suplantado pelo Regime Aduaneiro de
Entreposto Industrial sob Controle Informatizado (RECOF), voltado para empresas de grande porte e que, portanto,
utilizado por um nmero menor de empresas (Barral e Barreto, 2010).
produto no qual ele foi utilizado. No Brasil, alm de garantir condies mais van-
tajosas para a importao de insumos para a exportao, o regime permite ainda
o benefcio tributrio na aquisio de insumos no mercado interno, desde que
estes entrem no processo produtivo de um bem que seja destinado exportao.
Outros importantes regimes aduaneiros especiais que tm por fnalidade
incentivar as exportaes so o Regime Aduaneiro de Entreposto Industrial sob
Controle Informatizado (RECOF) semelhante ao drawback, entretanto com mais
benefcios e sujeito a um controle mais rigoroso por parte da Receita Federal
e as zonas de processamento e exportao (ZPEs), que, alm de promoverem as
exportaes, podem ser importantes mecanismos de dinamizao econmica de
regies menos desenvolvidas.
Entre os programas de fnanciamento s exportaes, dois merecem especial
destaque: o Programa de Financiamento s Exportaes (Proex) e o BNDES-Exim.
Este ltimo uma linha de fnanciamento com taxas de juro subsidiadas operada
pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), dispo-
nvel nas modalidades pr e ps-embarque.
O Proex, por sua vez, uma linha de crdito dotada de recursos do Tesouro
Nacional e operacionalizado pelo Banco do Brasil, O programa possui duas moda-
lidades: fnanciamento e equalizao. A primeira consiste em fnanciamento direto
ao exportador ou ao importador, com taxas de juros compatveis com as praticadas
no mercado internacional (Brasil, Artigo 2
o
, 2001). Na segunda modalidade, a
empresa interessada obtm o crdito diretamente com uma instituio fnanceira,
e o Tesouro Nacional, por meio do Banco do Brasil, paga parte dos juros da
operao diretamente ao fnanciador, de modo a tornar os encargos compatveis
com os padres do mercado internacional (Brasil, Artigo 1
o
, 2001).
2
Ambos so
do tipo ps-embarque e podem ter como benefcirio direto tanto o exportador
(suppliers credit) como o importador (buyers credit) de produtos brasileiros.
Por fm, o governo brasileiro, por meio de rgos como a Secretaria de
Comrcio Exterior (Secex), do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior (MDIC), e de entidades como a Agncia Brasileira de Promoo de
Exportaes e Investimentos (Apex-Brasil), disponibiliza a exportadores sobretudo
a potenciais exportadores uma srie de programas de informao, treinamento
e facilitao da atividade exportadora.
Alguns exemplos de aes de promoo de exportaes existentes so os
programas Aprendendo a Exportar e Rede Nacional de Agentes de Comrcio
Exterior (Redeagentes) e o Portal Brasileiro do Comrcio Exterior, mantidos pelo
2. Essa equalizao de taxas precisa respeitar um limite estabelecido pela Resoluo n
o
2.799/2000 do Conselho
Monetrio Nacional CMN (BCB, 2000).
Departamento de Planejamento e Desenvolvimento do Comrcio Exterior (Depla)
da Secex, bem como os projetos setoriais integrados, as feiras multissetoriais e as
misses comerciais, coordenados pela Apex-Brasil.
2.1.3 Acordos comerciais
O ponto de partida para os acordos comerciais dos quais o Brasil parte a
Associao Latino-Americana de Integrao (Aladi). Criada em 1980 por meio
do Tratado de Montevidu em substituio Associao Latino-Americana de
Livre Comrcio (ALALC), conta atualmente com treze membros
3
e fgura como o
arcabouo central da integrao comercial brasileira, em virtude de sua arquitetura
fexvel, que, alm de estabelecer preferncias tarifrias entre suas partes, permite
a celebrao de acordos de alcance parcial, envolvendo um subconjunto de seus
membros, ou mesmo pases externos associao.
Tal fexibilidade permitiu a criao do Mercosul formalizado por meio de
um desses acordos de alcance parcial, o Tratado de Assuno (1991), entre Argen-
tina, Brasil, Paraguai e Uruguai , que fgura atualmente como o mais importante
exerccio de integrao regional do qual o Brasil participa, ainda que sujeito a
percalos e crticas.
4
Criado com a inteno de se tornar um mercado comum englobando os
pases do cone sul,
5
o Mercosul confgura-se atualmente como uma unio aduaneira
imperfeita, com livre comrcio intra-bloco e uma tarifa externa comum que,
contudo, permite a cada pas uma lista nacional de excees, para as quais o pas
tem liberdade para estabelecer sua tarifa. A TEC entrou em vigor, no Brasil, em
setembro de 1994, e compreende quase 10 mil produtos.
6
Atualmente, as listas
nacionais podem conter no mximo cem linhas tarifrias, no caso do Brasil e da
Argentina; 225, no caso do Uruguai; e 649, para o Paraguai (CMC, 2010).
Em consonncia com um dos objetivos centrais do Mercosul, expresso j
no Artigo 1
o
do Tratado de Assuno o de se adotar uma poltica externa co-
mum , quase todos os acordos comerciais bilaterais frmados pelo Brasil so,
na verdade, assinados entre o Mercosul e outro pas (Mercosul, 1991). Entre os
principais acordos de livre comrcio e de preferncias comerciais envolvendo o
bloco destacam-se os seguintes.
3. So eles: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Cuba, Equador, Mxico, Panam, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela.
4. No faz parte do objeto deste trabalho analisar criticamente a formao do Mercosul. Para isto, ver, por exemplo,
Baumann (2011), ou Almeida (2001; 2011).
5. Atualmente, alm dos quatro membros originais, o Mercosul conta ainda com um membro pleno em processo de
adeso (a Venezuela) e cinco membros associados (Bolvia, Chile, Peru, Colmbia e Equador).
6. A tarifa externa comum (TEC) tem como base a Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM), criada de acordo com
o Sistema Harmonizado de Designao e Codicao de Mercadorias (SH) da Organizao Mundial de Alfndegas.
1) Mercosul-Israel: frmado em 2007, foi o primeiro acordo de livre comrcio reali-
zado com um pas de fora da Aladi. Entrou em vigor em abril de 2010. Para Israel,
o acordo prev desgravao de 8 mil produtos em um perodo de oito anos. Para o
Mercosul, abrange 9.424 itens, com liberalizao prevista para at dez anos.
2) Mercosul-Egito: foi assinado em 2010, mas ainda aguarda aprovao dos
Congressos Nacionais dos pases-membro. Possui cinco listas de desgravao distintas:
uma para liberalizao imediata, outras para quatro, oito e dez anos, e a ltima
para negociao futura do cronograma de desgravao. Conta ainda com clusula
prevendo a possibilidade de entendimentos, no futuro, sobre acesso a mercados em
servios e investimentos.
3) Mercosul-Chile: assinado em 1996, entrou em vigor no mesmo ano. Desde janeiro de
2006, a quase totalidade do universo tarifrio atingiu 100% de margem de preferncia.
Em 2007, iniciou-se a desgravao dos produtos constantes das listas de exceo.
Em 2008, as partes aprovaram um protocolo, visando incluir o comrcio de servios;
tambm encontra-se em negociao a incluso de temas relativos a investimentos.
4) Mercosul-Bolvia: assinado em 1996, entrou em vigor no ano seguinte. Desde
2006, a maioria dos produtos contam com 100% de preferncia. As listas de exceo
esto previstas para serem liberalizadas at 2014.
5) Mercosul-Mxico: trata-se, na verdade, de dois acordos. O primeiro, assinado
em 2002, um acordo-quadro cujo objetivo fnal a formao de uma rea de livre
comrcio. O segundo, vigente desde 2003, estabelece preferncias comerciais bilaterais
para o setor automotivo (veculos e autopeas).
6) Mercosul-Peru: assinado em 2005 e em vigor desde o ano seguinte, visa criao
de rea de livre comrcio, com a concluso das desgravaes previstas para 2014 (no
caso de Brasil e Argentina) at 2019 (para o Peru).
7) Mercosul-Colmbia/Equador/Venezuela: em vigor desde 2005, prev ritmos e
prazos de desgravao diferenciados, com concesses maiores para os pases andinos,
Paraguai e Uruguai.
8) Mercosul-South African Customs Union (Sacu):
7
assinado em 2008, ainda no
entrou em vigor. As listas de ofertas contemplam 1.076 produtos para o Mercosul e
1.026 para a Sacu, em diversos setores: agrcola, pesqueiro, txtil e vesturio, aparelhos
de tica, autopeas, plsticos e suas obras, qumicos, siderrgicos, eletroeletrnicos,
mveis, bens de informtica e telecomunicaes, bens de capital e ferramentas,
entre outros.
9) Mercosul-ndia: primeiro acordo de preferncias fxas estabelecido com um pas
de fora do continente, assinado em 2004, entrou em vigor em 2009. As margens
de preferncia previstas concentram-se nas faixas de 10% e 20%, com desgravao
total para algumas linhas.
7. Inclui frica do Sul, Nambia, Botsuana, Lesoto e Suazilndia.
Atualmente, encontra-se em negociao um acordo de livre comrcio com
a Unio Europeia, cujas negociaes foram iniciadas em 1999, mas estiveram
suspensas entre 2004 e 2010.
3 AS RELAES COMERCIAIS DO BRASIL COM SEUS VIZINHOS
Nesta seo e na prxima, ser realizada a anlise dos fuxos de comrcio de bens
entre o Brasil e os pases de seu entorno, conforme discutido na introduo deste
captulo. Para tanto, foi utilizada uma base construda com dados extrados do
United Nations Comtrade Database (UNComtrade), com produtos classifcados
a cinco dgitos na Standard International Trade Classifcation (SITC), reviso 3,
para o perodo 2000-2010.
A tabela 3 apresenta a corrente de comrcio bilateral entre o Brasil e cada
um de seus vizinhos entre 2000 e 2010, em milhares de dlares. O maior volume
de comrcio se d, como se poderia esperar, com a Argentina, segunda maior
economia da regio. Em segundo lugar encontra-se o Chile, com o qual o fuxo
comercial superou US$ 8 bilhes em 2010. O comrcio com os demais membros
do Mercosul apresentou magnitude prxima a de outros vizinhos externos ao bloco,
como Bolvia, Colmbia, Peru e Venezuela.
TABELA 3
Corrente de comrcio bilateral (2000-2010)
(Em milhares de US$)
Argentina Bolvia Chile Colmbia Equador Guiana Peru Paraguai Suriname Uruguai Venezuela
2000 13.080.916 504.943 2.215.904 930.982 152.032 4.718 565.458 1.183.824 6.928 1.271.067 2.080.578
2001 11.216.348 590.596 2.198.772 796.343 228.761 6.264 518.542 1.021.459 9.445 1.146.322 1.842.253
2002 7.090.293 818.035 2.113.533 747.028 404.190 8.781 656.446 942.713 10.705 897.389 1.432.034
2003 9.242.378 882.858 2.708.212 850.154 375.751 9.695 726.833 1.183.501 16.415 943.660 883.384
2004 12.960.779 1.253.800 3.954.568 1.186.805 577.670 13.644 985.548 1.171.178 29.147 1.193.437 1.668.885
2005 16.171.263 1.575.027 5.369.681 1.549.942 740.354 16.616 1.397.773 1.281.657 35.908 1.346.791 2.479.311
2006 19.793.240 2.149.981 6.795.405 2.387.785 907.890 20.204 2.297.704 1.529.543 54.726 1.630.822 4.157.045
2007 24.826.943 2.451.858 7.747.094 2.765.429 692.002 20.003 2.644.604 2.082.230 55.771 2.074.642 5.069.864
2008 30.863.553 3.993.448 8.953.666 3.124.442 920.544 21.080 3.255.023 3.145.057 75.808 2.662.325 5.688.737
2009 24.066.132 2.568.983 5.272.527 2.368.932 679.636 19.473 1.973.079 2.269.343 47.568 2.600.424 4.191.958
2010 32.861.765 3.314.087 8.321.228 3.245.662 1.025.826 27.957 2.907.783 3.152.135 63.156 3.091.326 4.668.553
Fonte: United Nations Comtrade Database (UN Comtrade).
interessante destacar que, em termos de crescimento da corrente de comrcio
no perodo, o pior desempenho foi exibido com os parceiros do Mercosul, sobre-
tudo, com a Venezuela. Os pases cujo comrcio com o Brasil mais aumentou
foram Equador, Bolvia e Peru alm de Guiana e Suriname, que, a despeito do
notvel crescimento proporcional, ainda exibem laos comerciais muito tnues
com o maior pas da regio.
Uma caracterstica que se pode destacar do padro do comrcio entre
o Brasil e seus vizinhos, ilustrada no grfco 8, o fato de que o Brasil foi
sistematicamente superavitrio em quase todos os casos e anos observados.
As excees foram a Argentina, at 2003, e a Bolvia,
8
a partir deste mesmo
ano, alm do Uruguai, em trs anos (incluindo o ltimo da srie), e a Vene-
zuela, apenas no primeiro.
GRFICO 8
Balana comercial bilateral (2000-2010)
(Em milhares de US$)
8A Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Paraguai e Venezuela

-3.000.000
-2.000.000
-1.000.000
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Argentina Bolvia Chile
Colmbia Paraguai Venezuela
8. Cabe ressaltar que o comportamento sui generis da Bolvia, cujo comrcio com o Brasil apresentou forte crescimento
e foi sistematicamente decitrio do ponto de vista do Brasil, se deveu particularmente s importaes de gs natural,
que dominam a pauta de importaes brasileiras provenientes daquele pas em 2010, por exemplo, representaram
95% das importaes totais e cujos preos aceleraram fortemente neste perodo.
8B Equador, Guiana, Peru, Suriname e Uruguai

-200.000
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Equador Guiana Peru
Suriname Uruguai
Fonte: UN Comtrade.
Alm disso, possvel notar uma tendncia de aumento do saldo positivo
com grande parte dos parceiros notadamente Argentina, Venezuela, Paraguai,
Peru e Equador. No caso de Chile e Colmbia, a tendncia ascendente parece ter
se invertido em meados da dcada, enquanto com o Uruguai a reverso se deu
aps a ecloso da crise econmica mundial.
A prxima dimenso analisada a importncia relativa de cada vizinho no
comrcio exterior brasileiro como um todo. A tabela 4 apresenta a participao
de cada um dos pases no total das importaes e exportaes brasileiras de bens
em 2000, 2005 e 2010.
TABELA 4
Importncia relativa do comrcio bilateral (2000, 2005 e 2010)
(Em %)
4A Exportaes do Brasil para os vizinhos
2000 2005 2010
Exportaes
Brasil Argentina 11,32 8,38 9,34
Brasil Bolvia 0,66 0,49 0,55
Brasil Chile 2,26 3,06 2,14
(Continua)
2000 2005 2010
Exportaes
Brasil Colmbia 0,94 1,19 1,10
Brasil Equador 0,24 0,55 0,49
Brasil Guiana 0,01 0,01 0,01
Brasil Paraguai 1,51 0,81 1,29
Brasil Peru 0,64 0,79 1,01
Brasil Suriname 0,01 0,03 0,03
Brasil Uruguai 1,21 0,72 0,77
Brasil Venezuela 1,37 1,88 1,94
Brasil Vizinhos 20,17 17,91 18,68
4B Exportaes dos vizinhos para Brasil
2000 2005 2010
Argentina Brasil 26,54 15,78 21,16
Bolvia Brasil 11,39 36,34 35,02
Chile Brasil 5,32 4,33 6,08
Colmbia Brasil 2,16 0,67 2,61
Equador Brasil 0,37 0,90 0,29
Guiana Brasil 0,05 0,11 0,12
Paraguai Brasil 38,71 19,09 14,57
Peru Brasil 3,22 2,65 2,70
Suriname Brasil 0,54 2,66 0,08
Uruguai Brasil 23,09 13,46 -
Venezuela Brasil 3,65 1,65 0,41
Vizinhos Brasil 10,04 5,93 7,71
4C Importaes do Brasil para os vizinhos
2000 2005 2010
Importaes
Brasil Guiana 0,00 0,00 0,00
Brasil Peru 0,38 0,62 0,50
Brasil Suriname 0,00 0,00 0,00
(Continuao)
4D Importaes dos vizinhos para o Brasil
2000 2005 2010
Bolvia Brasil 14,42 21,92 18,59
Chile Brasil 8,00 11,53 8,29
Peru Brasil 5,09 8,23 7,29
Fonte: UN Comtrade.
Da tabela 4 possvel depreender a importncia dos vizinhos para as exporta-
es brasileiras, absorvendo-se cerca de 20% do total especialmente a Argentina,
com aproximadamente 10% das vendas externas totais. Entre os demais vizinhos,
apenas os parceiros do Mercosul (Uruguai e Paraguai), Colmbia, Venezuela e
Chile superaram 1% de participao.
Quanto s importaes brasileiras, apesar de, no incio do perodo, a impor-
tncia dos vizinhos equivaler das exportaes, a tendncia de reduo, atingindo
pouco mais de 14% em 2010. Novamente, a Argentina representa pouco mais da
metade desta participao, apresentando a mesma trajetria descendente.
Do ponto de vista dos vizinhos, a participao do Brasil como destino das
exportaes do conjunto desses pases oscilou entre 5% e 10%. Analisando-se cada
pas individualmente, pode-se notar que o Brasil absorveu parte signifcativa das
exportaes dos parceiros do Mercosul e da Bolvia, ainda que com signifcativa
reduo recente no caso de Paraguai e Uruguai, o que novamente ilustra a impor-
tncia do pas para a economia da regio.
J no que se refere s importaes dos vizinhos, a participao do Brasil
supera a observada para as exportaes em quase todos os casos, e oscilou entre
13% e 16% para o conjunto dos pases. Tambm em quase todos os casos, exceto
na Venezuela, a trajetria peculiar, com um aumento na primeira metade da
dcada e uma reduo na segunda sem, contudo, retornar aos valores iniciais.
Novamente, o Brasil se destaca nas importaes de pases do Mercosul e da Bolvia
e, em menor medida, do Chile e da Venezuela.
Outro indicador usado para mensurar a importncia de um determinado par-
ceiro para o comrcio exterior de um pas o ndice de intensidade de comrcio. Ele
permite verifcar se o fuxo bilateral de comrcio entre dois pases maior do que entre
um desses pases e o resto do mundo. Formalmente, para dois pases, i e j, tem-se:

(1)
em que x
ij
representa as exportaes do pas i para o pas j; X
i,
as exportaes totais
do pas i; x
wj,
as exportaes do mundo para o pas j; e X
w,
as exportaes mundiais
totais. Assim, um ndice superior unidade indica que a participao do pas j nas
exportaes do pas i so proporcionalmente maiores que as exportaes mundiais
para aquele pas, o que denota uma intensidade comparativamente maior entre i e j,
vis--vis o resto do mundo. A tabela 5 apresenta os ndices entre o Brasil e os vizinhos
como um todo; no anexo A, tabela A.1 expe os resultados detalhados por pas.
TABELA 5
ndice de intensidade do comrcio (2000, 2005 e 2010)
5A Exportaes
2000 2005 2010
Exportaes
5B Importaes
2000 2005 2010
Importaes
Fonte: UN Comtrade.
Os ndices calculados sugerem uma intensidade relativamente alta, porm
decrescente ao longo da dcada. Alm disso, observa-se maior intensidade no caso
das exportaes brasileiras e das importaes dos vizinhos, em decorrncia da
importncia do Brasil para a regio. No caso das exportaes dos vizinhos, e das
importaes brasileiras, alm da menor magnitude, verifca-se uma reduo mais
acentuada do indicador, caindo quase metade ao fnal do perodo, corroborando
a reduo da importncia relativa dos vizinhos como destino dos produtos brasilei-
ros cuja origem pode estar relacionada ao efeito do comrcio destes pases com a
China, diante da ascenso desta como grande absorvedora de commodities primrias.
Novamente, como seria de se esperar, pode-se verifcar que o comrcio brasileiro
particularmente intenso com os parceiros do Mercosul e com a Bolvia. A tendncia
decrescente tambm observada em quase todos os casos, exceto no que se refere s
importaes, por vizinho, de produtos brasileiros. Com relao a estas, a trajetria
similar da participao no comrcio total, com aumento na primeira metade da
dcada e reduo na segunda metade para todos os pases, afora Paraguai e Uruguai.
Outro aspecto importante na anlise das relaes comerciais do Brasil e seus
vizinhos o grau de diversifcao ou concentrao da pauta comercial. Nesse
sentido, em primeiro lugar, buscou-se avaliar a concentrao das exportaes
totais de cada um dos pases envolvidos, por meio do ndice de concentrao das
exportaes, que mede a concentrao setorial da pauta em comparao com o
padro de comrcio mundial, da seguinte forma:

(2)
Em que x
ij
denota a participao do produto i nas exportaes do pas j e x
i

expressa a participao do produto i no total das exportaes mundiais. Quanto mais
prximo de zero, mais a diversifcao das exportaes do pas j se assemelha mun-
dial, de modo que quanto maior o ndice, mais concentrada a pauta exportadora.
Como apresentado na tabela 6, o Brasil, sendo a economia mais diversifcada da
regio, apresentou o menor ndice durante todo o perodo. Esse ndice apresentou-se
aumentado ao fnal do perodo, indicando uma concentrao relativa da pauta e
aproximando-se do nvel alcanado pela Argentina, segunda mais diversifcada da
regio. Quase todos os pases da regio apresentaram grau de concentrao bastante
alto, com ndice acima de 0,5, com destaque para a Venezuela, detentora da pauta
mais concentrada em 2010, e superada em 2000 e 2005 apenas pelo Suriname.
TABELA 6
ndice de concentrao das exportaes (2000, 2005 e 2010)
2000 2005 2010
Brasil 0,32 0,32 0,41
Argentina 0,43 0,43 0,42
Bolvia 0,44 0,61 0,60
Chile 0,62 0,64 0,64
Colmbia 0,47 0,40 0,49
Equador 0,49 0,69 0,66
Guiana 0,35 0,70 0,59
Paraguai 0,71 0,75 0,69
Peru 0,48 0,53 0,53
Suriname 0,82 0,83 0,76
Uruguai 0,50 0,54 -
(Continua)
2000 2005 2010
Venezuela 0,74 0,75 0,77
Vizinhos 0,50 0,50 0,46
Fonte: UN Comtrade.
Em segundo lugar, para medir a concentrao dos fuxos bilaterais entre o
Brasil e seus vizinhos, foi adotado como indicador a participao dos dez principais
produtos (classifcados a cinco dgitos) no valor total de cada pauta bilateral de
comrcio. Quanto mais elevada esta participao, maior o peso de um pequeno
nmero de produtos no total transacionado, indicando uma pauta bilateral mais
concentrada. A tabela 7 apresenta os ndices entre o Brasil e os vizinhos como um
todo, enquanto a tabela A.2 traz os resultados detalhados por pas.
TABELA 7
Participao dos dez principais produtos (a cinco dgitos) no valor total de cada uxo
de comrcio bilateral (2000, 2005 e 2010)
(Em %)
7A Exportaes
2000 2005 2010
Exportaes
7B Importaes
2000 2005 2010
Importaes
Fonte: UN Comtrade.
A tabela 7 indica que as exportaes brasileiras para os vizinhos (e, em con-
trapartida, as importaes de produtos brasileiros pelos vizinhos) se concentraram
entre 2000 e 2005 e depois voltaram a um patamar de diversifcao prximo ao
inicial, com os dez principais produtos respondendo por quase um quarto do valor
total. Mais uma vez, excetuando-se os pequenos vizinhos caribenhos Guiana e
Suriname, as exportaes para a Venezuela apresentam a pauta mais concentrada,
chegando a mais de 55% de participao dos dez primeiros produtos em 2010.
J as exportaes dos vizinhos para o Brasil, e as importaes do Brasil advin-
das dos vizinhos, apresentaram concentrao ainda maior e crescente durante
(Continuao)
todo o perodo. Neste caso, a participao dos dez principais produtos saltou de
cerca de um tero para mais de 40% da pauta. Bolvia, Equador, Peru e Venezuela
apresentam as maiores concentraes, superando 80% em 2010 (alm de Guiana
e Suriname, cujas pautas no superaram dez produtos).
Em seguida, cabe avaliar quais setores foram os principais responsveis pela
concentrao observada no perodo nas exportaes de cada pas. Para isso, pode-se
utilizar o chamado ndice de entropia relativa, que avalia o peso relativo de cada
observao em um conjunto de dados no caso, o peso relativo de cada produto
(captulo SITC) na pauta comercial. Quanto mais diversifcada a pauta, menos
dependente ela ser de um nmero reduzido de produtos, e mais homognea a
distribuio; portanto, maior ser a contribuio de cada observao e mais elevado
o ndice agregado. Formalmente, o ndice dado por:
Sendo:

(3)

(3.1)

(3.2)
Em que a
ij
denota a proporo das exportaes do produto i pelo Brasil (ou
cada um dos vizinhos) ao pas j (no caso dos vizinhos, ao Brasil).
A tabela 8 apresenta os resultados para o Brasil e os vizinhos; os resultados
por pas encontram-se no Anexo A. Em consonncia com o que sugere o ndice
de concentrao, pode-se perceber que os ndices de entropia para o Brasil foram
em geral mais elevados que os dos demais pases nos dois primeiros perodos; no
ltimo, os indicadores brasileiros sofreram reduo em quase todos os captulos,
sendo inferiores aos dos vizinhos em sete deles.
TABELA 8
ndice de entropia relativa
8A 2000
2000 Captulo Brasil Vizinhos
0 6,084 5,822
1 1,183 0,516
2 1,957 2,643
3 0,115 1,217
(Continua)
4 0,482 0,812
5 1,453 2,278
6 5,787 4,256
7 4,131 1,523
8 1,517 1,055
9 0,312 0,391
8B 2005
0 6,979 6,019
1 0,940 0,981
2 1,753 1,829
3 0,320 0,693
4 0,328 0,911
5 1,437 1,368
6 4,364 3,252
7 4,655 2,055
8 1,658 1,199
9 0,187 0,204
8B 2010
0 4,933 5,927
1 1,044 0,947
2 1,886 2,151
3 0,314 1,134
4 0,287 0,932
5 1,248 1,793
6 2,308 2,913
7 3,763 1,863
8 1,486 0,976
9 0,057 0,191
Fonte: UN Comtrade.
No caso do Brasil, o ndice de entropia indica que os setores responsveis pela
concentrao das exportaes entre o segundo e o ltimo perodo foram aqueles
classifcados no captulo 0 (alimentos e animais vivos), 4 (leos vegetais e animais),
6 (manufaturas classifcadas por material) e 7 (mquinas e materiais de transporte).
(Continuao)
Analisando-se os ndices de entropia relativa por categoria de intensidade
tecnolgica,
9
conforme tabela 9, pode-se notar que a concentrao observada na
pauta de exportaes do Brasil para os vizinhos se deveu principalmente aos produtos
primrios e s manufaturas de baixa e mdia tecnologia. No caso das exportaes
dos vizinhos para o Brasil, por sua vez, observa-se reduo do ndice no ltimo
perodo nas manufaturas intensivas em recursos e de baixa tecnologia, enquanto
nas demais categorias a distribuio tornou-se mais homognea.
TABELA 9
ndice de entropia relativa por intensidade tecnolgica (2000, 2005 e 2010)
2000 2005 2010
Brasil
Alta tecnologia 1,439 1,480 1,468
Mdia tecnologia 4,655 5,242 3,380
Baixa tecnologia 3,331 3,174 2,594
Manufaturas intensivas em recursos 5,103 5,960 6,049
Produtos primrios 4,020 6,564 5,927
Vizinhos
Manufaturas intensivas em recursos - 6,866 5,326
Fonte: UN Comtrade.
Uma possvel explicao para tais resultados o aproveitamento de vanta-
gens comparativas. Escapa ao objeto deste trabalho analisar se tal fato se verifca;
contudo, possvel examinar a distribuio setorial das vantagens comparativas,
por meio do ndice de vantagens comparativas reveladas (IVCR). Desenvolvido
inicialmente por Balassa (1965), o ndice se baseia na ideia de que se um pas tem
vantagem comparativa em um determinado produto, ir exportar este produto
proporcionalmente mais que o resto do mundo. Assim, se um produto i tem uma
participao nas exportaes do pas j que maior que a participao deste pro-
duto no comrcio mundial total, este fato revela que o pas j possui vantagem
comparativa na produo do bem i. Formalmente, tem-se:
em que: (4)
a) = exportaes do produto i pelo pas j;
b) = total das exportaes do pas j;
9. Conforme classicao proposta por Lall (2000).
c) = exportaes do produto i pelo mundo; e
d) = total das exportaes do mundo.
Se o ndice for maior que a unidade, signifca que a participao do bem i
nas exportaes do pas j superior sua participao nas exportaes mundiais
totais, de maneira que j tem vantagem comparativa revelada em i. Inversamente,
se VCR<1, o pas no tem vantagem comparativa revelada naquele bem.
A tabela 10 apresenta os ndices de vantagem comparativa revelada por
captulo da classifcao SITC para o Brasil e para os vizinhos (o resultado
por pas encontra-se na tabela A.4).
TABELA 10
ndices de vantagem comparativa revelada
10A 2005
0 3,146 3,515
1 1,832 1,140
2 5,097 3,084
3 0,162 3,503
4 2,775 5,710
5 0,714 0,580
6 1,474 1,069
7 0,680 0,123
8 0,512 0,240
9 0,631 0,285
10B 2000
0 3,529 3,097
1 1,834 1,064
2 5,048 4,008
3 0,482 3,036
4 3,337 5,254
5 0,578 0,453
6 1,325 1,109
7 0,676 0,101
8 0,359 0,214
9 0,590 0,666
10C 2010
0 3,988 2,776
1 1,836 1,232
2 6,455 3,727
3 0,749 2,550
4 1,500 3,504
5 0,550 0,395
6 0,902 1,147
7 0,481 0,142
8 0,218 0,162
9 0,178 0,924
Fonte: UN Comtrade.
Da tabela 10 pode-se depreender que tanto o Brasil quanto o conjunto dos
vizinhos possui vantagem comparativa em alimentos e animais vivos (captulo 0),
bebidas e tabaco (captulo 1), materiais crus (captulo 2), leos vegetais e animais
(captulo 4), e manufaturas classifcadas por material (captulo 6), ainda que o
Brasil tenha perdido terreno nesta ltima categoria. O captulo 6, ademais, parece
ter sido a notvel exceo relativa estabilidade na distribuio das vantagens
comparativas. Tanto para o Brasil quanto para os vizinhos, na maior parte dos
produtos, aqueles que apresentaram vantagem comparativa revelada o fzeram
em 2000, 2005 e 2010, e em geral com magnitudes semelhantes nos trs anos.
O conjunto dos vizinhos tambm apresentou vantagem comparativa revelada
em combustveis minerais, lubrifcantes e semelhantes (captulo 3) resultado
da intensa vantagem comparativa revelada nestes produtos pela Venezuela e, em
menor medida, pela Bolvia.
Quando tal resultado contrastado com o padro setorial do comrcio
regional, apresentado na tabela 11, possvel constatar uma caracterstica
interessante das relaes comerciais entre o Brasil e seus vizinhos: a relativa
dissociao entre o desempenho comercial e a distribuio das vantagens
comparativas reveladas.
TABELA 11
Padro setorial do comrcio regional (2000, 2005 e 2010)
(Em %)
11A Exportaes do Brasil para os vizinhos
Cap[itulo 2000 2005 2010
0 7,55 5,18 9,86
1 1,04 0,27 0,48
2 4,04 3,70 4,12
3 0,90 4,46 6,90
4 0,23 0,18 0,30
5 13,84 13,50 13,24
6 23,61 19,38 16,83
7 40,39 48,57 43,87
8 8,24 4,69 4,39
9 0,16 0,07 0,00
11B Exportaes dos vizinhos para o Brasil
Captulo 2000 2005 2010
0 21,84 17,91 18,19
1 0,28 0,52 0,58
2 6,93 10,31 6,54
3 28,85 20,29 17,86
4 1,01 0,40 0,52
5 9,20 16,09 10,44
6 10,97 16,33 15,77
7 18,53 15,76 27,92
8 2,38 2,38 2,19
9 0,00 0,00 0,00
Fonte: UN Comtrade.
O captulo 2, no qual o Brasil apresentou o maior ndice de vantagem com-
parativa revelada, respondeu por cerca de 4% das exportaes para os vizinhos nos
trs anos examinados, enquanto o captulo 4, cujo IVCR sugere relativa compe-
titividade brasileira, teve participao marginal. A maior parte (mais de 40% nos
trs anos) das exportaes do Brasil para a regio consiste em produtos classifcados
no captulo 7, no qual o pas no apresentou vantagem comparativa revelada em
nenhum dos anos observados.
No caso dos produtos exportados dos vizinhos para o Brasil, a disparidade
menor, mas ainda existe. O captulo 7, no qual os vizinhos no revelaram vantagem
comparativa, teve participao relativamente alta. Dos outros trs captulos com
participao acima de 10% em todos os perodos, dois apresentaram IVCR relativa-
mente alto (os captulos 0 e 3), um obteve ndice prximo unidade (o captulo 6)
e o restante (captulo 5) no demonstrou vantagem comparativa. Por outro lado,
os captulos 2 e 4, nos quais os vizinhos obtiveram IVCR mais elevado, apresen-
taram participao bastante baixa nas exportaes para o Brasil especialmente
este ltimo, que no alcanou 1%.
Essa dissociao entre a distribuio das vantagens comparativas e a distribui-
o setorial sugere que a composio do comrcio intrarregional razoavelmente
distinta daquela da totalidade do comrcio exterior brasileiro. Ainda que o objetivo
aqui seja analisar as relaes comerciais do Brasil com os vizinhos, vale contrastar os
dados da tabela 11 com os da tabela 12, que apresenta a distribuio, por captulo
da SITC, do total das exportaes e importaes brasileiras.
TABELA 12
Exportaes e importaes brasileiras por captulo da SITC (2000, 2005 e 2010)
(Em %)
12A Exportaes do Brasil
Captulo 2000 2005 2010
0 16,75 18,37 22,90
1 1,65 1,50 1,45
2 15,72 16,21 26,67
3 1,65 5,99 10,05
4 0,86 1,26 0,83
5 6,47 6,16 6,20
6 20,04 18,36 11,83
7 27,97 25,78 16,78
8 6,27 4,14 2,38
9 2,63 2,23 0,92
12B Importaes do Brasil
Captulo 2000 2005 2010
0 5,64 3,67 3,91
1 0,28 0,27 0,28
2 3,29 3,27 2,49
3 14,84 18,29 16,60
4 0,39 0,31 0,41
5 17,90 19,90 17,91
6 9,95 10,33 12,67
(Continua)
Captulo 2000 2005 2010
7 41,84 37,85 39,33
8 5,87 6,11 6,40
9 0,00 0,00 0,00
Fonte: UN Comtrade.
Como seria esperado, a participao dos captulos 0 (alimentos e animais
vivos) e 2 (materiais crus), nos quais o Brasil possui elevada vantagem compa-
rativa revelada, consideravelmente maior nas exportaes para o mundo que
nas vendas regionais os dois captulos juntos representaram praticamente
a metade das exportaes totais brasileiras em 2010. Entretanto, considerando-se a
totalidade das importaes, a participao do captulo 7 (maquinrio e equipa-
mentos de transporte) bastante superior se levadas em conta apenas as compras
originrias dos vizinhos.
10
Em suma, tem-se um quadro em que o padro setorial do comrcio regional
difere sensivelmente daquele observado na totalidade do comrcio exterior brasileiro.
O arqutipo assumido pelo Brasil no comrcio mundial, de fornecedor de alimentos
e commodities primrias e comprador de produtos manufaturados, d lugar, ao se
considerar apenas o comrcio com os vizinhos, a um comportamento bastante
diverso, em que predominam as exportaes de mquinas e outras manufaturas e
as importaes de produtos primrios e de menor valor agregado.
O fato de que a maioria dos pases da regio possui vantagens comparativas
nos mesmos tipos de produto sugere, ainda, a possibilidade de um intenso
comrcio intrassetorial. Uma forma de examinar tal dimenso por meio do ndice
de Grubel-Lloyd, que mede a proporo de comrcio intrassetorial em cada fuxo
comercial bilateral. O ndice dado pela seguinte frmula:

(5)
Em que representa as exportaes de produtos do setor i do pas j para o
pas k e denota as importaes de produtos do setor i do pas j provenientes
do pas k. O ndice varia entre 0 e 1, e quanto maior o ndice, maior a participao
de transaes intrassetoriais no total.
10. Cabe notar que o baixo ndice de vantagens comparativas reveladas (IVCR) obtido pelo Brasil no captulo 7, em
contraste com sua participao razoavelmente elevada nas exportaes brasileiras, decorre da alta participao dos
produtos classicados neste captulo no valor total do comrcio mundial. Situao semelhante ocorre no captulo 4,
em que a aparente contradio entre vantagem comparativa revelada e baixa participao no valor exportado decorre
da nma parcela do comrcio mundial que este captulo representa.
(Continuao)
TABELA 13
ndice de Grubel-Lloyd de comrcio intrassetorial (2000, 2005 e 2010)
13A Comrcio intrassetorial do Brasil com os vizinhos
2000 2005 2010
Brasil Guiana 0,00 0,71 -
Brasil Peru 0,19 0,14 0,03
Brasil Suriname - - -
13B Comrcio intrassetorial dos vizinhos com o Brasil
2000 2005 2010
Bolvia Brasil 0,16 0,07 0,14
Chile Brasil 0,10 0,06 0,06
Peru Brasil 0,07 0,08 0,05
Fonte: UN Comtrade.
A tabela 13 demonstra que apenas no caso da Argentina h uma participao
considervel de transaes intrassetoriais, que representam em torno de 40% do
comrcio total bilateral. Por conseguinte, as transaes com o Chile apresentam o
menor componente intrassetorial, assim como o Peru ao fnal do perodo. Alm
disso, exceto pela Argentina, no possvel discernir nenhuma tendncia de
aumento das transaes intrassetoriais entre o Brasil e seus vizinhos.
Finalmente, pode-se examinar a composio do comrcio no que se refere
ao grau de sofsticao tecnolgica. Para tanto, utilizou-se a classifcao proposta
por Lall (2000), que divide os produtos em cinco categorias: produtos primrios;
manufaturas intensivas em recursos naturais; baixa tecnologia; mdia tecnologia;
e alta tecnologia. Os resultados esto expostos nas tabelas A.5 e A.6.
Para a quase totalidade dos vizinhos, a maior parte das exportaes brasileiras
de produtos de mdia intensidade tecnolgica, seguidos de produtos de baixa
tecnologia e manufaturas intensivas em recursos naturais em segundo e terceiro
lugares, a depender do caso. Este resultado contrasta com as exportaes para o
resto do mundo, em que a participao de manufaturas intensivas em recursos
e de produtos primrios foram as maiores, e aumentaram entre 2000 e 2010,
alcanando em conjunto quase 80% das vendas brasileiras para pases de fora da
Amrica do Sul.
No que se refere s importaes brasileiras, o quadro mais variado. Con-
tudo, exceto no caso da Argentina cujas vendas para o Brasil se concentram na
categoria de mdia tecnologia , as importaes advindas de quase todos os pases
so compostas de produtos primrios e manufaturas intensivas em recursos, com a
principal categoria variando caso a caso, da quase totalidade de primrios (caso da
Bolvia) at a maior participao de manufaturas intensivas em recursos (Equador).
Novamente, o contraste do comrcio brasileiro com o resto do mundo
interessante. Como demonstram as duas ltimas linhas das tabelas A.5 e A.6, em
lugar dos produtos de mdia tecnologia, a maior parte das exportaes brasileiras
para fora da Amrica do Sul pode ser classifcada como produtos primrios ou
manufaturas intensivas em recursos. Alm disso, a participao destas duas cate-
gorias aumentou sensivelmente entre 2000 e 2010, alcanando, juntas, quase 80%
das exportaes extrarregionais brasileiras.
Por seu turno, ao contrrio do ocorrido no comrcio com os vizinhos, as
importaes brasileiras advindas do restante do mundo se concentram em produtos
de mdia e alta tecnologia. Ainda que a participao desta ltima categoria tenha
declinado ao longo do perodo, as duas juntas representaram 60% das importaes
brasileiras de outros pases que no os vizinhos em 2010.
Esse quadro corrobora a impresso, j aventada, de que o padro do comrcio
brasileiro com os vizinhos difere sensivelmente do padro das transaes com o
resto do mundo. Enquanto na regio o Brasil fgura como fornecedor, sobretudo,
de manufaturas de mdia tecnologia (ainda que a participao das manufaturas
intensivas em recursos no possa ser desprezada na maioria dos casos) e comprador
de produtos primrios e intensivos em recursos naturais, a relao com o resto do
mundo pode ser caracterizada como a de fornecedor destes dois tipos de produtos
e comprador de manufaturas de mdia e alta tecnologia.
4 O COMRCIO DO BRASIL COM O ENTORNO EM BENS DE PRODUO E
BENS FINAIS
Com o objetivo de lanar luz adicional sobre o grau de integrao produtiva entre o
Brasil e os pases em sua vizinhana, esta seo analisa novamente os fuxos comer-
ciais, mas desta vez dividindo-os em bens relacionados com o processo produtivo
e os produtos destinados ao consumo fnal.
Para isso, os bens classifcados a cinco dgitos da classifcao SITC (terceira
reviso) foram separados com base em uma listagem ad hoc que identifca 1.919
bens de produo entre bens de capital, partes, peas, componentes e matrias-
-primas. Os demais produtos so considerados bens de consumo fnal.
A tabela 14 apresenta a participao dos vizinhos no comrcio brasileiro dos
dois tipos de bens e vice-versa (no anexo A se exibem os resultados detalhados por
pas). Pode-se notar que a importncia dos vizinhos como destino das exportaes
brasileiras relativamente maior no caso dos bens de produo que nos destinados
ao consumo fnal. Isto se verifca para praticamente todos os pases, e tambm
ocorre nas exportaes dos vizinhos para o Brasil e nas importaes dos vizinhos
oriundas do Brasil a notvel exceo se d nas exportaes da Venezuela para o
Brasil, para as quais a participao brasileira maior nos bens de consumo fnal
que nos relacionados ao processo produtivo.
J no caso das importaes brasileiras de produtos dos pases vizinhos a
dinmica inversa. Quase todos os vizinhos parecem ter importncia relativa
para as importaes nacionais maior em bens fnais comparativamente aos bens
de produo.
Cabe ainda ressaltar uma dinmica peculiar observada no comrcio de
bens de produo com os parceiros do Mercosul. Se, por um lado, do ponto
de vista de Argentina, Paraguai e Uruguai, o Brasil bastante importante tanto
como origem de importaes quanto como destino de exportaes deste tipo
de produto, com participaes entre 20% e 40%, do ponto de vista do Brasil
o mesmo no ocorre. Paraguai e Uruguai tm participao bastante baixa nas
exportaes e, sobretudo, nas importaes brasileiras de bens de produo.
Mesmo a Argentina, que tem importncia relativamente alta como destino das
exportaes brasileiras, alcanando quase 20% em 2010, do lado das importa-
es a participao bem menor e decrescente, mal superando os 5% em 2010.
Isto parece ser motivo de preocupao quanto s potencialidades da integrao
produtiva regional, sobretudo, quando contrastado com a experincia asitica,
em que os pases menores so importantes fornecedores de bens de produo
para os mais pujantes (Baumann, 2011).
TABELA 14
Importncia relativa (2000, 2005 e 2010)
(Em %)
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Exportaes Importaes
Bens de produo
Brasil Vizinhos 29,67 28,16 38,03 Brasil Vizinhos 9,66 9,53 9,29
Vizinhos Brasil 18,30 12,69 16,37 Vizinhos Brasil 14,97 20,38 16,46
Bens nais
Fonte: UN Comtrade.
No que se refere concentrao das pautas bilaterais, a tabela 15, que
exibe a participao dos dez principais produtos no valor total transacionado
(os resultados por pas encontram-se no anexo A), demonstra que o comrcio
regional de bens de produo razoavelmente menos diversifcado que o de
bens fnais, especialmente nas exportaes brasileiras para os vizinhos (e nas
importaes dos vizinhos de produtos brasileiros). As exportaes dos vizinhos
para o Brasil, contudo, apresentam concentrao bastante elevada nos dois tipos
de bem para quase todos os pases, exceto a Argentina.
TABELA 15
Grau de concentrao dos uxos comerciais dez principais produtos (2000, 2005 e 2010)
(Em %)
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Exportaes Importaes
Bens de produo
Bens nais
Brasil Vizinhos 17,77 19,27 Brasil Vizinhos 18,39 17,08 22,27
Fonte: UN Comtrade.
Mais uma vez, a alta concentrao no comrcio bilateral nos leva anlise das
vantagens comparativas em cada um dos dois tipos de bem. Utilizou-se o mesmo
ndice da seo anterior; os resultados encontram-se detalhados na tabela 16.
TABELA 16
ndice de vantagem comparativa revelada (2000, 2005 e 2010)
16A Bens de produo
Bens de produo
2000 2005 2010
Brasil 0,82 0,84 0,72
Argentina 0,59 0,57 0,53
Bolvia 0,39 0,34 0,39
Chile 0,76 0,82 0,98
Colmbia 0,47 0,47 0,42
Equador 0,21 0,24 0,31
Guiana 0,10 0,11 0,07
Paraguai 0,37 0,27 0,19
Peru 0,50 0,46 0,41
Suriname 0,87 0,26 0,58
Uruguai 0,48 0,39 -
Venezuela 1,09 1,17 1,27
16B Bens nais
Bens nais
2000 2005 2010
Brasil 1,46 1,37 1,57
Argentina 2,05 2,03 1,96
Bolvia 2,56 2,56 2,25
Chile 1,62 1,43 1,04
Colmbia 2,36 2,27 2,19
Equador 3,03 2,81 2,42
Guiana 3,30 3,12 2,90
Paraguai 2,62 2,75 2,66
Peru 2,28 2,28 2,20
Suriname 1,32 2,76 1,86
Uruguai 2,32 2,46 -
Venezuela 0,78 0,61 0,45
Fonte: UN Comtrade.
A tabela sugere que tanto o Brasil quanto a maior parte dos vizinhos so compe-
titivos nos bens fnais e no competitivos nos bens de produo. Apenas a Venezuela
tem comportamento distinto, com vantagem comparativa revelada nos bens de
produo e no nos de consumo fnal; a razo para isto o fato de que o petrleo,
preponderante nas exportaes deste pas, considerado um bem de produo.
Resta avaliar o peso relativo do comrcio intrassetorial em cada tipo de bem.
Para isso, a tabela 17 expe o ndice de Grubel-Lloyd para as duas categorias.
Os resultados por pas encontram-se no anexo A.
TABELA 17
ndice de Grubel-Lloyd de comrcio intrassetorial (2000, 2005 e 2010)
17A Bens de produo
Bens de produo
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Brasil Vizinhos 0,37 0,30 0,37 Vizinhos Brasil 0,38 0,30 0,35
17B Bens nais
Bens nais
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Fonte: UN Comtrade.
Outra vez, apenas no caso da Argentina (e, em menor medida, do Uruguai)
o comrcio intrassetorial assume proporo considervel. Como de se esperar, a
participao maior nos bens de produo que nos bens fnais. O mesmo no ocorre
nos casos de Bolvia, Chile, Colmbia e Equador, em que o comrcio intrassetorial
aparenta ser mais relevante para produtos de consumo fnal que para bens de capital.
5 POLTICA TARIFRIA DO BRASIL PARA SEUS VIZINHOS
O debate sobre os acordos comerciais dos quais o Brasil participa coloca a caracterstica
mais visvel da poltica comercial do pas frente sua vizinhana: no s tm-se
acordos comerciais sejam de livre comrcio, sejam de preferncias tarifrias
frmados com todos os vizinhos (exceto Guiana e Suriname), como estes constituem
a quase totalidade dos acordos dos quais o Brasil participa.
Tal fato se refete nas margens de preferncia tarifria concedidas pelo Brasil
a seus vizinhos.
11
Como ilustra a tabela 18, alm do fato de que o Brasil concede
preferncia mxima aos vizinhos do Mercosul, notvel a ampliao das margens
para os demais vizinhos entre 2005 e 2010, com mdias simples superando 90%.
12

11. A metodologia aqui empregada segue Baumann e Ceratti (2012).
12. H que se considerar que a utilizao de mdias simples opo forada por limitao da base de dados disponvel
provavelmente enviesa a real magnitude das preferncias concedidas. Neste sentido, mais correto considerar este exerccio
como uma medida da sinalizao quanto liberalizao comercial regional, e no uma real medida desta liberalizao.
No obstante, em quase todos os casos (com exceo do Peru), houve reduo do
nmero de setores abrangidos pelas margens de preferncia.
TABELA 18
Margens de preferncia concedidas aos vizinhos (2005 e 2010)
2005 2010
Nmero de setores Margem mdia (%) Nmero de setores Margem mdia (%)
Argentina 95 100 90 100
Bolvia 44 64 39 100
Chile 82 26 80 100
Colmbia 59 51 52 95
Equador 38 66 33 98
Paraguai 53 100 46 100
Peru 57 51 71 92
Uruguai 79 100 69 100
Venezuela 40 52 27 97
Fonte: WITS.
interessante verifcar a distribuio setorial das margens de preferncia
concedidas a cada um dos vizinhos. Uma primeira aproximao pode ser alcanada
agregando-se os setores (97 no total) nas 21 sees do Sistema Harmonizado.
Os dados encontram-se no anexo A.
No caso da Argentina, como sugere o elevado nmero de setores envolvidos,
as preferncias distribuem-se por todas as sees. Alm disso, apenas no caso das
sees 5 (produtos minerais), 11 (txteis), 15 (metais e suas obras) e 17 (material
de transporte) h setores em que no h nenhuma margem; nas demais, as prefe-
rncias esto distribudas em todos os setores.
As tarifas para Uruguai e Chile apresentam padres semelhantes: as vantagens
tarifrias tambm se estendem por todas as sees, exceto a 19 (armas e munies)
para o primeiro, e a 21 (objetos de arte, colees e antiguidades) para o segundo.
No entanto, nem todas as sees apresentam preferncias em todos os setores,
apenas a 8, no caso do Uruguai, e a 11, no caso do Chile. Deve-se ressaltar ainda
o grande avano nas margens preferenciais: enquanto as mdias se situavam em
geral abaixo dos 30% em 2005, em 2010 vinte sees apresentaram preferncia
mxima, e o restante alcanou uma mdia de 98%.
No que se refere aos demais vizinhos, apesar de as preferncias mdias tambm
se revelarem regularmente elevadas, a abrangncia ao longo dos setores no to
homognea. Por exemplo, o Paraguai, como parceiro no Mercosul, recebe desgra-
vao mxima. Contudo, este benefcio no alcana todos os setores, nem mesmo
todas as sees; em quatro delas no h preferncia alguma (produtos minerais,
prolas e pedras preciosas, armas e munies e objetos de arte). Bolvia, Colmbia,
Equador e Peru apresentam padres semelhantes, com mdias ligeiramente mais
baixas para os trs ltimos.
Por fm, a Venezuela era, em 2010, o vizinho menos benefciado no tocante s
preferncias, sem benefcio algum em nove das 21 sees existentes na classifcao.
H que se considerar, contudo, a recente aprovao da entrada deste pas no Mercosul.
Assim, quando a Venezuela completar seu processo de adeso, esse quadro deve
se alterar sobremaneira.
De toda maneira, os dados mostram que, em geral, houve aumento nas
margens mdias de preferncia concedidas pelo Brasil aos vizinhos sul-americanos,
ainda que a distribuio setorial destas preferncias tenha apresentado ligeira
retrao. Cumpre agora analisar a recproca: as preferncias tarifrias concedidas
pelos vizinhos aos produtos brasileiros. A tabela 19 apresenta estas informaes.
TABELA 19
Margens de preferncia concedidas pelos vizinhos (2005 e 2010)
2005 2010
Argentina 95 100,00 92 100,00
Bolvia 95 81,44 88 97,73
Chile 96 97,59 93 99,75
Colmbia 93 22,27 89 74,37
Equador 74 16,29 72 52,31
Paraguai 93 99,08 92 99,21
Peru 66 12,54 80 57,50
Uruguai 95 99,37 93 99,67
Venezuela 91 22,45 87 68,96
Fonte: WITS.
possvel notar que a evoluo apresentada pelas margens de preferncia
concedidas pelos vizinhos ao Brasil foi bastante semelhante da recproca analisada
anteriormente. Observa-se um aumento das margens mdias, porm acompanhado
de ligeira reduo no nmero de setores benefciados por estas preferncias exceto,
mais uma vez, no caso do Peru. Ademais, especialmente no segundo perodo, pode-se
notar, ao se compararem as preferncias dadas pelo Brasil e pelos vizinhos, que em
praticamente todos os casos a margem mdia oferecida pelo Brasil maior, mas as
concesses dos vizinhos abrangem uma gama maior de setores.
BOX 1
Conitos recentes nas relaes comerciais Brasil-Argentina
Os dados sobre intensidade do comrcio e poltica tarifria no deixam dvidas sobre a importncia da Argentina
como o principal parceiro comercial do Brasil na regio o que seria esperado, pois se tratam das duas maiores e
mais diversicadas economias do subcontinente. Alm disso, os dois pases tm liderado o processo de integrao
econmica regional, sobretudo no cone sul, tendo estruturado o Mercosul a partir de negociaes bilaterais entre ambos.
No obstante, as relaes comerciais entre os dois parceiros tm se deteriorado nos ltimos anos, diante de uma
srie de aes protecionistas tomadas pela Argentina e de reaes brasileiras na mesma tnica , sobretudo aps
o agravamento da crise econmica mundial, em 2008.
Um dos principais mecanismos protecionistas utilizados pela Argentina o sistema de licenas no automticas de
importao, utilizadas, sobretudo, contra importaes de txteis, calados e eletrodomsticos (Aumenta..., 2009).
A proliferao desta prtica por parte daquele pas em 2009 frequentemente desrespeitando o prazo mximo de
sessenta dias estabelecido pela OMC para este tipo de licena levou o Brasil a retaliar pelo mesmo expediente
meses mais tarde.
A escalada de medidas administrativas para barrar importaes levou negociao de redues voluntrias nas
exportaes brasileiras de produtos sensveis do ponto de vista da Argentina, com o estabelecimento de cotas de
exportao inferiores aos valores observados em 2008 (Macadar, 2010). Contudo, novas medidas protecionistas
continuaram a ser editadas pela Argentina, adotando-se, por exemplo, um sistema de compensao em que,
para poder importar, os setores afetados deveriam se comprometer a exportar o mesmo montante em dlares, no
prazo mximo de um ano (Macadar, 2010).
A despeito das tentativas de acordo e negociaes presidenciais, novos episdios de acirramento do conito
comercial entre os dois pases continuaram a ocorrer. Por exemplo, em novembro de 2009, menos de uma semana
aps um encontro entre os presidentes tratar especicamente do aumento do protecionismo bilateral, a Argentina
incluiu brinquedos no rol de produtos com exigncia de licenciamento no automtico (Palacios, 2009); o Brasil
revidou dias depois com medida semelhante.
Desde ento, o processo no d mostras de soluo, e as medidas protecionistas continuam sendo tomadas e
desfeitas arbitrariamente de ambos os lados com auge em maio de 2011, quando a imposio de licenas no
automticas para importaes brasileiras de automveis argentinos quase gerou uma crise diplomtica entre os
dois pases (Landim, 2012).
6 CONSIDERAES FINAIS
Este trabalho teve por objetivo analisar as relaes comerciais entre o Brasil e seus
vizinhos Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador, Guiana, Paraguai, Peru,
Suriname, Uruguai e Venezuela entre 2000 e 2010, examinando uma srie de
indicadores relacionados, por exemplo, a intensidade, concentrao e padro de
especializao das pautas bilaterais. Alm disso, realizou-se um exame da poltica
comercial brasileira voltada a seus parceiros regionais, com foco nas preferncias
tarifrias concedidas pelo Brasil aos vizinhos e vice-versa.
Da massa de dados analisados possvel extrair algumas concluses mais
relevantes. Em primeiro lugar, pode-se destacar a reduo, ao longo do perodo
analisado, da intensidade dos laos comerciais entre o Brasil e os pases de seu
entorno, medido tanto pela importncia relativa do comrcio regional quanto pelo
ndice de intensidade comercial.
Tambm possvel perceber um aumento da concentrao da pauta comercial
de quase todos os pases examinados, bem como dos fuxos de comrcio bilaterais
entre o Brasil e quase todos os seus vizinhos. H, ainda, indcios de que esta con-
centrao tenha sido causada pelo aumento da importncia de produtos primrios
e por causa das manufaturas de baixa e mdia intensidade tecnolgica.
Quando se examinam os setores em que o Brasil e os pases sul-americanos
possuem vantagens comparativas reveladas, possvel perceber uma razovel
homogeneidade regional, em que quase todos os pases se mostram competitivos
na exportao de praticamente os mesmos setores. No obstante, os ndices de
Grubel-Lloyd calculados sugerem que tal convergncia no se traduz em maior
integrao produtiva, pelo menos no tocante s transaes intrassetoriais.
Uma caracterstica notvel do comrcio brasileiro com seus vizinhos o
fato de que seu padro difere sensivelmente daquele das transaes do Brasil com
o resto do mundo, tanto no que se refere aos setores predominantes quanto no
tocante s classifcaes de acordo com a intensidade tecnolgica dos produtos
exportados e importados.
Em linhas gerais, observa-se um quadro em que o Brasil fgura como expor-
tador mundial de produtos primrios e alimentos e importador de manufaturas de
mdia e alta tecnologia, mas ao se restringir a anlise ao mercado regional, o pas
passa a ser fornecedor sobretudo de manufaturas de mdia tecnologia aos vizinhos,
bem como comprador de produtos primrios e intensivos em recursos naturais.
Finalmente, cabe destacar que, a despeito do extenso alcance das preferncias
comerciais recprocas entre o Brasil e seus vizinhos, explorado na quinta seo
deste trabalho, os indicadores analisados sugerem um baixo aproveitamento do
potencial regional de integrao produtiva fator que, a julgar pelo contraste
com a experincia asitica, pode limitar seriamente a competitividade da regio
no comrcio global.
REFERNCIAS
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uma avaliao poltica a partir do Brasil. In: PIMENTEL, L. O. (Org.). Direito
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PALACIOS, A. Argentina cria nova barreira contra o Brasil. O Estado de SP,
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BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
ASHIKAGA, C. Anlise da tributao na importao e na exportao.
So Paulo: Aduaneiras, 2010.
CAPTULO 2
OS ACORDOS REGIONAIS E PREFERENCIAIS DE COMRCIO DO
BRASIL COM O SEU ENTORNO
1
1 CONTEXTUALIZAO DE ACORDOS PREFERENCIAIS E REGIONAIS DE
COMRCIO NA POLTICA EXTERIOR DO BRASIL E SUA EVOLUO
HISTRICA NA RELAO COM O ENTORNO
O objetivo deste captulo traar o perfl regulatrio dos acordos regionais de co-
mrcio (ARCs)
2
do Brasil com seu entorno, suas tendncias e contextualizao em
relao a processos similares adotados pelos demais pases do grupo BRICS, quais
sejam Rssia, ndia, China e frica do Sul. Para tanto, nesta seo, apresentam-se
brevemente os contextos que marcaram estes processos de aproximao comercial
do Brasil com seus parceiros no entorno. Na seo 2, traa-se um mapeamento do
conjunto de compromissos assumidos pelo Brasil com estes pases, nas diferentes
reas de comrcio e a ele relacionadas. Por sua vez, na seo 3, descrevem-se em
detalhe as caractersticas de cada uma das reas reguladas nos acordos, bem como
se procede a uma anlise crtica sobre a inter-relao entre estes compromissos.
Ao fnal, na seo 4, so oferecidas consideraes comparativas com a poltica
comercial dos demais pases do BRICS, evidenciando-se as particularidades dos
ARCs do Brasil.
1. A pesquisa sobre os acordos regionais de comrcio (ARCs) do Brasil com pases do seu entorno e suas respectivas
normativas contou com uma srie de limitaes no levantamento dos documentos e dados sobre estas tratativas.
Optou-se por considerar como ponto-chave da pesquisa a base de dados da Organizao Mundial do Comrcio (OMC)
para ARCs (disponvel em: <http://rtais.wto.org> e atualizada at junho de 2013) e informaes complementares a
partir de pginas oficiais na internet da Associao Latino-americana de Integrao (Aladi), do Mercado Comum do
Sul (Mercosul) e a Organizao dos Estados Americanos (OEA), bem como de algumas do governo brasileiro, conforme
indicadas no estudo. Assumiu-se o compromisso de indicar cada uma das limitaes e complementaes, bem como
suas fontes; contudo, dada a disparidade das informaes, sobretudo em relao a datas e documentos em vigor, no
foi possvel assegurar que no constem algumas falhas de informao, por isso, os autores agradecem aos que zerem
a gentileza de indicar caso encontrem algum equvoco.
2. Como j alertado em outros trabalhos, as terminologias ARC e acordos preferenciais de comrcio (APC) tm sido
utilizadas de forma confusa pela prpria literatura especializada e pela OMC nos ltimos anos. Se, num primeiro momento,
ARC foi a terminologia aplicada para os acordos com pases de uma mesma regio, em 2012 a OMC decidiu aplicar
esta nomenclatura para todos os acordos de livre comrcio e restringir o termo APC queles acordos com concesses
unilaterais. Para mais detalhes, ver Oliveira e Badin (2013, p. 14). Neste estudo, aplica-se a nomenclatura ARC tal como
revisada pela OMC at o momento.
A partir do conceito de Brasil e entorno foram selecionados onze pases da
Amrica do Sul para anlise das tratativas na rea de comrcio internacional: Ar-
gentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname,
Uruguai e Venezuela.
Dois so os principais marcos regulatrios para a celebrao de ARCs do
Brasil com o seu entorno, sendo ambos qualifcados como acordos de integrao
ou, simplesmente, acordos regionais: a Associao Latino-americana de Integrao
(Aladi) e o Mercado Comum do Sul (Mercosul). Dos onze pases que integram
este entorno do Brasil, apenas Guiana e Suriname no integram estes blocos
na qualidade de pases-membro, mas se ligam a ambas as iniciativas por meio de
outros acordos.
A Aladi resultado de um processo, lanado na dcada de 1960, para a
ampliao do potencial dos mercados latino-americanos na produo de bens
industrializados e o estmulo para o incremento do comrcio entre os pases da
regio. Naquele primeiro momento, tal iniciativa foi nomeada Associao Latino-
-americana de Livre Comrcio (ALALC) e integrada por pases da Amrica do
Sul e o Mxico. Nesta primeira fase, no contexto da ALALC, foram verifcados
alguns problemas da integrao entre os pases da regio: i) rigidez no mecanismo
de desgravao tarifria; ii) assimetrias econmicas nos pases que compunham
a associao, o que acabou por impedir a complementaridade das economias;
iii) instabilidade poltica; e iv) falta de meios que assegurassem as trocas comerciais,
tais como sistemas de transporte, telecomunicaes e bancrio, entre outros.
Diante disto, nos anos 1980, a ALALC foi transformada na Aladi (Tratado de
Montevidu), a partir de reformas que objetivaram atingir uma maior fexibilidade
no processo de integrao, com respeito ao nvel de desenvolvimento de cada um
dos pases integrantes daquele projeto. A partir desta nova conformao, passaram a
fazer parte da Aladi: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Mxico,
Panam, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela. No fnal do ano de 1998, Cuba
passou a integrar a associao; em 2011, foi concluda a adeso da Nicargua; e,
em 2012, foi aceita a adeso do Panam ao Tratado de Montevidu.
Na opinio de Cervo (2008, p. 160-162) e Vaz (2002, p. 77), um dos fatores
que tornou a Aladi um projeto possvel foi a sedimentao do eixo Brasil-Argentina
articulao que no teria sido possvel na ALALC. A partir desta articulao, no
processo da Aladi, ganharam destaque a questo energtica central na agenda
sul-americana e, no caso, refetida no acordo Triparte Argentina-Brasil-Paraguai
para a construo de Itaipu
3
e a agenda nuclear, com o Acordo de Cooperao
3. Acordo Tripartite entre Brasil, Paraguai e Argentina, assinado em 19 de outubro de 1979.
57 Os Acordos Regionais e Preferenciais de Comrcio do Brasil com o seu Entorno
Nuclear entre Braslia e Buenos Aires.
4
Ao tratar de tais temas, os dois pases
estavam chamando a si um entendimento capaz de gerar profunda confana
mtua a converter operacionalmente, em medidas bilaterais ou regionais, uma
interpretao envolvendo o mago dos Estados (Cervo, 2008, p. 161), e o ponto
de chegada dessa convergncia seria a integrao. A aproximao entre Brasil e
Argentina tratou de suplantar desconfanas e fatores de instabilidade poltica e
estratgica, permitindo a adoo de projetos conjuntos de desenvolvimento em
um enquadramento de integrao regional (Vaz, 2002, p. 79-80).
De um modo geral, avalia-se que a Aladi tenha alcanado grande parte dos seus
objetivos. Hoje, compreendendo parte signifcativa dos pases da regio, o acordo
econmico entre os pases latino-americanos que, no seu marco regulatrio, tem
possibilitado a seus membros ampliar sua rede de relaes comerciais, por meio de
diferentes tipos de subacordos entre os pases da regio e destes com outros pases.
Dentro do escopo de acordos de complementao econmica da Aladi,
encontra-se o prprio Mercosul. O bloco tambm resultado de um esforo de
integrao entre Brasil e Argentina que se iniciou na dcada de 1980. Em 1985 foi
assinada a Declarao do Iguau, que dava as bases para uma integrao econmica
entre os pases. A partir deste documento, surgiram outros no mesmo sentido:
i) a Ata para a Integrao Argentino-Brasileira, no qual ambos se comprometeram
a cumprir o Programa de Integrao e Cooperao Econmica (Pice); ii) o Tratado
de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento, em 1988, no qual se estabeleceu
o prazo de dez anos para a formao de um espao econmico comum, mediante
a eliminao de barreiras tarifrias e no tarifrias e a elaborao de polticas con-
juntas; e iii) a Ata de Buenos Aires, assinada em 1990, com a proposta de criao
de um mercado comum (Brasil, 2010; Vizentini, 2007).
Em 1991, ocorreu a adeso de Paraguai e Uruguai, com a assinatura do Tratado
de Assuno, em 26 de maro. O Tratado de Assuno estabeleceu como objetivo
a criao de um mercado comum com a livre circulao de servios, mercadorias e
fatores de produo, tendo por base uma tarifa externa comum (TEC) e tambm
com polticas macroeconmicas e setoriais comuns. Segundo a anlise de Amado
Cervo, o arranjo do Mercosul da dcada de 1990 foi caracterizado pelo vis liberal
comercialista, ao contrrio do seu impulso inicial de integrao macroeconmica
na Aladi (Cervo, 2008, p. 162). O vis pela liberalizao comercial imediata e
ampla conduziu, no decorrer da dcada de 1990, as negociaes e os resultados
do processo de integrao que pretendia contabilizar as benesses do processo de
globalizao que se imaginava irreversvel e salutar. Neste perodo, constaram, na
4. Acordo de Cooperao para Usos Paccos da Energia Nuclear, rmado em Buenos Aires, em 17 de maio de 1980.
Este acordo foi emendado por diversas vezes, e, em 20 de agosto de 1991, recebeu uma nova verso. Conforme verso
disponvel na pgina da Agncia Brasileiro-argentina de Contabilidade e Materiais Nucleares, em: <http://www.abacc.
org.br/?p=4140>. Acesso em: jun. 2013.
agenda de negociao, a implementao de um regime de livre comrcio e de suas
disciplinas no campo no tarifrio (Vaz, 2002, p. 276).
Atualmente, o Mercosul se qualifca como uma unio aduaneira em conso-
lidao, com matizes de mercado comum. O que distingue o Mercosul de outras
polticas de integrao na regio seria um projeto de integrao profunda, que
buscasse o desenvolvimento econmico e social dos pases-membro, mas que tem
se frustrado no apenas no seu aspecto econmico, mas, sobretudo, regulatrio,
com a implementao efetiva dos compromissos negociados.
5

Alm disso, o Mercosul se caracteriza pelo regionalismo aberto, o que signifca
dizer que no somente visa aumentar o comrcio intrazona, mas tambm estimular
o intercmbio comercial com terceiros pases. Neste contexto, so Estados asso-
ciados do Mercosul a Bolvia (desde 1996), o Chile (desde 1996), o Peru (desde
2003), a Colmbia e o Equador (desde 2004), Guiana e Suriname (em processo de
ratifcao, desde 2012). Alm disto, o Tratado de Assuno est aberto, mediante
negociao, adeso dos demais pases membros da Aladi. Neste sentido, registre-se
que foi assinado, em 4 de julho de 2006, o Protocolo de Acesso da Repblica
Bolivariana da Venezuela ao Mercosul
6
e, em 7 de dezembro de 2012, o Protocolo
de Acesso da Repblica Plurinacional da Bolvia.
Por um lado, considerou-se que a integrao no poderia fcar restrita ao
Mercosul, tanto por sua abrangncia geogrfca limitada Bacia do Prata como
por seu carter principalmente comercial. Por outro lado, a integrao latino-
-americana e caribenha, no mbito da Aladi, embora importante, foi percebida,
pelo grande nmero de pases envolvidos, como mais complexa e, portanto, com
objetivos necessariamente mais modestos. Preferiu-se, assim, priorizar a regio
sul-americana, entendida como o entorno geogrfco imediato ao territrio
brasileiro, em que a coordenao poltica e projetos concretos de integrao
eram mais viveis.
Para Cervo (2008, p. 163), o processo de integrao do Mercosul passou
por trs fases: a primeira seria a embrionria e produtiva (1986-1991), a se-
gunda, a liberal e comercialista (1991-2002), e, por fm, a fase da maturao
da interdependncia (desde 2003). Para ele, seis so os xitos do Mercosul nas
duas primeiras fases: i) uma empatia de inteligncias, que se forma a partir
da convergncia de pensamentos entre os envolvidos; ii) a criao de uma zona
de paz, que erodiu a corrida nuclear e a rivalidade entre Brasil e Argentina;
5. Segundo Ventura, Onuki e Medeiros (2012, p. 18), menos de 1 a cada 10 normas do Mercosul so submetidas pelo
Poder Executivo ao Parlamento brasileiro.
6. Em 31 de julho de 2012, com a suspenso do Paraguai do bloco, por conta da destituio do presidente Fernando
Lugo, foi possvel a entrada da Venezuela, que estava pendente por veto do Paraguai. Em junho de 2013, aguardava-
se, para concluso do processo de adeso da Venezuela ao Mercosul, apenas a aprovao do Congresso paraguaio.
Disponvel em: <www.mercosur.int>. Acesso em: jun. 2013.
iii) a integrao comercialista, aproximando as sociedades pelo consumo;
iv) a criao de um sujeito de direito internacional, em virtude do Protocolo
de Ouro Preto, de 1994; v) a formao de uma imagem externa muito positiva
do Mercosul; e vi) a ideia de Amrica do Sul (que substitui a de Amrica
Latina), enquanto unidade poltica, uma noo cara ao governo brasileiro
(Cervo, 2008, p. 163-164). Amado Cervo expe, no entanto, fragilidades do
bloco que permaneceram mesmo no incio do sculo XXI: i) distintas vises
de mundo e divergncia de certas questes na poltica externa; ii) ausncia
de coordenao macroeconmica, graas ao enfoque neoliberal da dcada de
1990; iii) certos aspectos confitivos do comrcio no terem sido eliminados;
iv) ausncia de projetos de aprofundamento da integrao nas sociedades en-
volvidas; v) problemas advindos da incompatibilidade monetria e cambial; e
vi) ausncia de instituies comunitrias slidas (Cervo, 2008, p. 164-165).
Com o governo Lula, a partir de 2003, a Amrica do Sul voltou a ser
prioridade no discurso da poltica exterior brasileira. Diversos projetos foram
articulados, tais como iniciativas de infraestrutura, integrao energtica,
busca por novos membros no Mercosul e acordos com outros blocos, como
a Comunidade Andina e a Unasul. Todavia, algumas anlises destacam um
cenrio recente mais complexo e menos otimista em relao ao Mercosul.
O tom de liderana regional adotado pelo Brasil recentemente, bem como a
sua ascenso econmica e poltica recente, pode no ter tido uma recepo
muito calorosa em outros centros regionais, como Buenos Aires. De fato, o
eixo Brasil-Argentina aparenta estar sofrendo reveses seguidos, principalmente
aps o casal Kirchner ter se aproximado de Caracas para contrabalancear o
peso brasileiro (Saraiva, 2010, p. 164-165). Algumas polticas contrrias s
regras que constituem o bloco por parte do governo argentino, inclusive regras
tarifrias, podem ter contado com a parcimnia de Braslia, mas os decrescentes
resultados no comrcio bilateral prometem ter consequncias signifcativas no
mdio e longo prazo.
Ao mesmo tempo, a emergncia brasileira abre outros fruns de possibili-
dades para o pas, como aqueles do BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica
do Sul) e do Ibas (ndia, Brasil e frica do Sul), enquanto a parceria preferencial
com a Argentina ameaa ser relegada a outro patamar. Para Saraiva (2010, p.
165), ainda que a despeito das menes retricas da contnua parceria estratgica
com os argentinos, na prtica, o eixo de articulao com Buenos Aires deixou de
ser uma prioridade na poltica externa de Braslia. Com o objetivo de promover
a integrao regional desde a dcada de 1990, o Brasil investiu na assinatura de
acordos bilaterais na regio, como os citados anteriormente, mas assumiu uma
funo muito maior, com o envolvimento em questes polticas dentro da regio,
resultado de um posicionamento mais efetivo e protagnico na Amrica Latina.
Nesse sentido, especialmente com relao assinatura de acordos, a poltica
externa brasileira na Amrica Latina foi mais agressiva na dcada de 1990, em
que ainda se almejava alcanar um mercado comum na regio. A busca de outros
parceiros comerciais fora da regio demonstra um desejo de ampliar os parceiros
para alm da regio, de forma a buscar outros mercados sem, no entanto, aban-
donar os princpios do Mercosul, j que o Brasil se engaja nas negociaes como
bloco, e no individualmente.
2 OS ACORDOS PREFERENCIAIS E REGIONAIS DE COMRCIO DO BRASIL
COM O SEU ENTORNO: MAPEAMENTO HORIZONTAL
A partir da delimitao de entorno, fez-se o mapeamento horizontal, ou seja, a
verifcao das reas que so reguladas por todos os acordos que o Brasil assinou
com os pases dentro deste limite geogrfco.
O acordo constitutivo da Aladi o Tratado de Montevidu, assinado em 12 de
agosto de 1980 (conhecido pela sigla TM80), com o objetivo de promover o desen-
volvimento econmico da regio e a criao gradual e progressiva de um mercado
comum na Amrica Latina. O acordo da Aladi funciona operacionalmente como
um acordo-quadro, ao qual esto relacionadas uma srie de outras tratativas que
se orientam pelos princpios norteadores do acordo: i) o pluralismo, com respeito
poltica e economia de cada pas da regio; ii) a multilateralizao progressiva;
iii) a fexibilidade, com a possibilidade de celebrao de outros acordos dentro
do marco regulatrio da Aladi; iv) tratamento especial e diferenciado, a depender
do nvel de desenvolvimento da contraparte; e v) mltiplos formatos de acordos
comerciais (Artigo 3
o
do TM80).
Tendo em vista estes princpios, o TM80 previu dois tipos principais de acordos
que podem ser celebrados por seus membros: os acordos de alcance regional (ARs),
assinados por todos os membros da Aladi (incluindo membros que no integram
o entorno), e aqueles de alcance parcial (AAP). Os AAPs so aqueles assinados
entre alguns membros da Aladi ou com pases de fora do processo de integrao,
nos termos dos artigos 25 e 27 do TM80. Os AAPs subdividem-se em cinco outras
categorias (Artigo 8
o
do TM80): i) acordos comerciais; ii) acordos de comple-
mentao econmica (AAP.CEs ou, simplesmente, ACEs), que tm por objetivo
promover o desenvolvimento e a complementaridade dos processos produtivos da
regio; iii) acordos agropecurios (AAP.AGs); iv) acordos de promoo de comrcio
(AAP.PCs); v) outras modalidades para regular matrias especfcas, nos termos do
Artigo 14 do TM80. Os acordos de alcance regional tambm podem se subdividir
em categorias, conforme Artigo 6
o
do TM80, e, na prtica, assumiram o formato
de acordos de acesso a mercado, acordos de preferncias tarifrias, acordos sobre
barreiras tcnicas ao comrcio, acordos sobre cooperao e intercmbio de bens
culturais, educacionais e cientfcos e acordos de cooperao cientfca e tecnolgica.
7
Conforme informaes disponveis no site da Aladi, at junho de 2013,
totalizavam quinze os acordos de alcance regional (ARs) e 32 os AAPs, assinados
pelo Brasil.
8
Deste conjunto, remanescem doze ARs e 28 AAPs assinados pelo
Brasil com o entorno.
9
Nota-se que cada um destes acordos seguido de uma
srie de protocolos e aditivos assinados entre as respectivas partes e que, no marco
institucional da Aladi, o Brasil celebrou estes acordos individualmente ou em bloco
com os demais Estados-parte do Mercosul.
A relao entre a Aladi e o Mercosul estabelecida como um acordo macror-
regional e outro sub regional. De forma que as regras relativas ao Mercosul que
tenham relao ou impacto em tratativas acordadas no mbito da Aladi, inclusive
aquelas emanadas dos rgos do Mercosul (Decises do Conselho Mercado Comum,
Resolues do Grupo Mercado Comum e Diretrizes da Comisso de Comrcio)
devem ser protocolizadas junto Aladi.
10
No caso dos acordos de comrcio do
Mercosul com pases da Amrica Latina, estes so assinados no mbito da Aladi,
como ACEs.
11
Por conta desta regulamentao esparsa, que se relaciona de forma comple-
mentar, mas tambm suplementar, na anlise do perfl regulatrio dos acordos
do Brasil com o seu entorno, para cada tema analisado na seo 3, a seguir,
7. Observa-se que esta diversidade de tipos de acordos assinados no mbito da Aladi, em vez de precisar a relao ou o
objeto regulado pelos acordos, tende a confundir. Isto porque acordos de complementao econmica frequentemente
tratam de questes comerciais, como acordos comerciais e de promoo comercial, o que levaria classicao de
acordo de promoo comercial. E acordos que eventualmente tratem de questes que lidam em grande medida com
infraestrutura e coordenao entre as partes acabam sendo classicados como acordos de promoo comercial, como
o caso do AAP.PC n
o
2, entre Bolvia e Brasil, que trata da comercializao de gs natural e a cooperao econmica
entre as partes. No mesmo sentido, os ARs de acesso a mercados (AR.AM) so, por vezes equivalentes, ao que
regulado nos acordos de preferncias tarifrias (AR.PAR). Essas classicaes tambm no consideram a diversidade de
formas de organizao que foram criadas no mbito regional ao longo dos anos 1990 e 2000, de forma que acordos
constitutivos de novos blocos de integrao, como o Mercosul, foram registrados como ACEs (ver nota de rodap 14)
e acordos-quadro entre blocos como Mercosul e Comunidade Andina tambm foram registrados como ACEs (ACE n
o
39,
posteriormente substitudo pelos ACEs n
o
58 e n
o
59).
8. Conforme informaes disponveis pelo mecanismo de busca da Aladi sobre acordos assinados pelo Brasil no mbito
deste processo de integrao: <http://goo.gl/akFgaJ>. Acesso em: jun. 2013. Alm destes acordos, classicados como
acordos em vigor, h um registro de outros 29 acordos que foram assinados pelo Brasil, isoladamente ou em bloco,
com o Mercosul, que j no esto mais em vigor e que so classicados como acordos histricos pela Aladi. Ver mais
em: <http://goo.gl/bygc2s>. Acesso em: jun. 2013.
9. Foram excludos basicamente os ARs que tratam de cooperao cientca e tecnologia (AR.CYT n
o
6), que no trata de
temas relevantes para ns deste relatrio, com foco em polticas comerciais, e, tambm, os AAPs envolvendo pases de
fora do entorno, como so os casos de: AAP.A14TM n
o
12 (assinado pelo Mercosul com pases da Amrica Central);
ACEs n
o
53, 54 e 55, assinados com o Mxico; e ACE n
o
62, assinado com Cuba.
10. Embora o Tratado de Assuno, que estabelece o Mercosul, no tenha sido protocolizado na Aladi, os Estados-parte
do bloco assinaram poca um Acordo de Alcance Parcial de Complementao Econmica (ACE n
o
18). Este acordo
se autodene como parte integrante do Tratado de Assuno e como um acordo da Aladi, nos termos do TM80 que
criou a Aladi e da Resoluo n
o
2 do Conselho de Ministros da prpria Aladi. A ntegra do ACE n
o
18 est disponvel
em: <http://www.aladi.org>. Acesso em: jan. 2013.
11. A maioria destas normas registrada como protocolo adicional ao mencionado ACE n
o
18, mas tambm pode ser
registrada de forma separada, conforme observao na nota de rodap 11.
apresentada uma seleo especfca dos acordos aplicveis. Antes de passar a esta
anlise, tem-se uma breve introduo comparativa da forma como as temticas so
reguladas nos acordos analisados e na seo 3, seus contedos.
Tanto o acordo-quadro da Aladi como o acordo-quadro do Mercosul tm
por fundamento a liberalizao do comrcio entre suas partes, com vistas for-
mao de um mercado comum (Artigo 1
o
do TM80 e Artigo 2
o
do Tratado de
Assuno), e tratam de preferncias tarifrias. Contudo, acordos especfcos entre
suas partes tambm tratam das preferncias tarifrias. Enquanto a Aladi previu
acordos especfcos para regulamentar o setor agrcola, o Mercosul trata, em prin-
cpio, indistintamente este setor do de bens industriais. Este prev a coordenao
de uma poltica agrcola entre suas partes (Artigo 1
o
do Tratado de Assuno).
No mbito da Aladi, no entanto, vrios tipos de acordos regulamentam o setor.
Neste sentido, foram identifcados dispositivos sobre bens agrcola em: i) dois
acordos agropecurios assinados pelo Brasil (AAP.AG n
o
2 e n
o
3 e respectivo pro-
tocolo); ii) no acordo constitutivo do Mercosul (ACE n
o
18) e no seu Protocolo
XXXIV; iii) em protocolos aos acordos do Mercosul assinados com Chile (ACE
n
o
35, Protocolo XLVI) e Bolvia (ACE n
o
36, Protocolo XXIV); iv) nos acordos
assinados pelo Mercosul com Peru (ACE n
o
58) e com Colmbia, Equador e Ve-
nezuela (ACE n
o
59); e v) no acordo assinado pelo Brasil com o Suriname (AAP.
A25TM n
o
41). Apenas nestes trs ltimos, pode-se identifcar outras obrigaes
para alm da cooperao entre as partes. Nota-se que a proposta destes acordos
garantir a no aplicao de medidas protecionistas ou restritivas ao comrcio
de bens neste setor.
Em anlise especfca sobre o Mercosul, Tim Josling (2011, p. 152) conclui
que a relativa escassez de disposies especfcas sobre bens agrcolas no Mercosul
pode ser explicada por duas razes. Em primeiro lugar, porque suas partes so
grandes exportadoras de bens agrcolas, visando fortalecer a indstria agrcola
domstica e promover as exportaes regionais. E em segundo lugar, porque tais
pases eliminaram os monoplios estatais que previamente controlavam o comrcio
internacional, como resultado de grandes reformas estruturais internas. Assim, alia-
dos reduo dos subsdios, estes dois fatores permitiram uma maior incorporao
do comrcio agrcola dentro do Mercosul que em outros ARCs assinados alhures.
O tema de regras de origem regulado em treze dos acordos analisados,
sendo que estes so acordos de diferentes tipos na classifcao da Aladi. H desde
acordos de alcance regional, com regimes especfcos em benefcio dos pases menos
desenvolvidos da regio (AR.AM n
o
1, com Bolvia; AR.AM n
o
2, com Equador;
AR.AM n
o
3, com Paraguai), at acordos de preferncias tarifrias para membros
da Aladi (AR.PAR n
o
4) e para no membros (AAP.A25TM n
o
38 e AAP.A25TM
n
o
41) e, ainda, os acordos de complementao econmica (ACEs n
os
2, 14, 18,
35, 36, 58 e 59). Todos estes acordos trazem regimes especfcos sobre regras de
origem na relao entre as suas partes, e alguns deles so analisados mais detida-
mente na seo 3.1.2 a seguir.
Em matria de defesa comercial, no tocante a medidas antidumping e medidas
compensatrias, apenas cinco dos ARCs assinados pelo Brasil com o seu entorno
regulam estas temticas, sendo que todos eles praticamente reafrmam o disposto
nos acordos da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Vale mencionar que,
no mbito do Mercosul, foram publicados especifcamente o 41
o
Protocolo Adi-
cional, que adota o Acordo Antidumping da OMC, e o 42
o
Protocolo Adicional,
que adota o Acordo de Subsdios e Direitos Compensatrios da OMC, ambos
datados de 31 de julho de 2002. Alm disto, as partes do Mercosul assinaram o
43
o
Protocolo Adicional, que incorpora a Deciso CMC 2/02, a qual disciplina
os procedimentos e as regras para as investigaes antidumping e sobre subsdios
no comrcio intrazona.
No tocante a salvaguardas, h uma preocupao maior em assegurar este
mecanismo como uma forma de defesa comercial. Do total de ARCs analisados,
doze dispem sobre medidas de salvaguarda. Neste grupo, encontravam-se o acordo
constitutivo do Mercosul (ACE n
o
18), que tinha um anexo (anexo IV) destinado
regulamentao de salvaguardas que poderiam ser aplicadas at 31 de dezembro
de 1994, assim como os ACEs n
o
2 (Brasil-Uruguai), n
o
14 (Brasil-Argentina) e n
o

59 (para o caso da Venezuela, aps sua acesso ao Mercosul). Mas, com a expira-
o deste prazo, as partes no esto autorizadas a aplicar medidas de salvaguardas
intrazona. A aplicao de medidas de salvaguarda pelas partes do bloco em relao
a terceiros so, no entanto, reguladas pelo 19
o
Protocolo Adicional, de 17 de de-
zembro de 1997, que formaliza o Regulamento Relativo Aplicao de Medidas
de Salvaguarda s Importaes Provenientes de Pases no Membros do Mercado
Comum do Sul (Deciso CMC n
o
17/1996).
No caso de medidas sanitrias e ftossanitrias e medidas tcnicas, apenas
alguns poucos acordos do Brasil possuem disposies a respeito. Cinco acordos
contam com previses sobre medidas sanitrias e ftossanitrias
12
e barreiras tcni-
cas ao comrcio, sendo todos eles acordos de alcance parcial de complementao
econmica (ACEs n
os
18, 35, 36, 58 e 59). E, para o caso de barreiras tcnicas,
h um marco geral da Aladi, que o acordo-quadro sobre eliminao de barreiras
tcnicas ao comrcio (AR.OTC n
o
8, de 8 de dezembro de 1997). Todos estes
acordos fazem remisso direta aos acordos especfcos da OMC, o Acordo sobre
12. O Acordo Brasil-Suriname (AAP.A25TM n
o
41) trata especicamente do comrcio de arroz, estabelecendo que as
qualidades do produto especicadas no acordo estaro submetidas ao regime tossanitrio de defesa e controle esta-
belecido pelas autoridades nacionais competentes, e este regime deve ser compatvel com os sistemas internacionais
de padronizao. No h, contudo, qualquer referncia s regras SPS da OMC. Considerando esta particularidade para
o setor, no foi includo no rol geral de acordos com marcos regulatrios mais amplos no ARC analisado.
Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (SPS) e o Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao
Comrcio (TBT), sendo que alguns deles possuem disposies mais especfcas ou
prprias, em especial de cooperao entre as partes, como ser descrito em mais
detalhes na seo 3.
Um tema bastante sensvel aos membros da Aladi e que levou assinatura
de alguns compromissos especfcos sobre medidas sanitrias foi o da febre aftosa.
A este respeito, encontram-se o 24
o
Protocolo Adicional (anexo I) ao ACE n
o
36
(Brasil-Bolvia), que estabelece um Programa de Ao Mercosul Livre de Febre
Aftosa (Pama), e o 46
o
Protocolo Adicional ao ACE n
o
35 (Mercosul-Chile), que
aprova o Programa de Ao Mercosul Livre de Febre Aftosa.
Cinco dos acordos do Brasil com o seu entorno apresentam a inteno de
liberalizao e regulao do comrcio de servios, so eles: o acordo Mercosul (ACE
n
o
18), o acordo Mercosul-Chile (ACE n
o
35), o acordo Mercosul-Bolvia (ACE n
o
36),
o acordo Mercosul-Peru (ACE n
o
58) e o acordo Mercosul-Colmbia, Equador
e Venezuela (ACE n
o
59). Contudo, trs deles apenas apresentam esta inteno,
sem que negociaes posteriores tenham sido alcanadas: ACEs n
os
36, 58 e 59.
Nos demais acordos, o comrcio de servios encontra-se regulado em protocolos
especfcos: o Protocolo de Montevidu, no ACE n
o
18 (Mercosul); e o Protocolo
LIII, no ACE n
o
35 (Mercosul-Chile).
Em matria de propriedade intelectual, os acordos Mercosul-Chile (ACE n
o
35),
Mercosul-Peru (ACE n
o
58) e Mercosul-Colmbia, Equador e Venezuela
(ACE n
o
59) regulamentam a temtica no corpo do prprio acordo e, generica-
mente, vinculam seus compromissos queles assumidos no mbito do Acordo
sobre Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio da OMC
(em ingls, Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights
TRIPS) e, no caso dos ACEs n
os
58 e 59, tambm Conveno de Biodiversidade
de 1992 (CDB). No mbito no Mercosul (ACE n
o
18), h decises do Conselho
de Mercado Comum de implementao de disposies no tema e, no mbito da
Aladi, o Acordo de Alcance Regional n
o
7 (AR.CEYC n
o
7).
Em investimento, os acordos Mercosul-Bolvia (ACE n
o
36), Mercosul-
Chile (ACE n
o
35), Mercosul-Colmbia, Equador e Venezuela (ACE n
o
59) e
o
58) apresentam regulamentao no tema. Ainda no
mbito do Mercosul, h regulamentao mais detalhada no Protocolo de Colnia
sobre Promoo e a Proteo Recproca de Investimentos no Mercosul (Deciso
CMC n
o
11/1993) e do Protocolo de Buenos Aires sobre Promoo e Proteo
dos Investimentos Provenientes de Estados no Parte do Mercosul (Deciso CMC
n
o
11/1993). Contudo, nenhuma destas normativas foi ratifcada por todos os
Estados-parte do Mercosul, de forma que ainda no esto em vigor.
Finalmente, em novos temas, pouca regulamentao de fato encontrada
nos acordos constitutivos e tambm naqueles assinados entre Brasil ou Mercosul
e outros parceiros. Em grande parte, a regulamentao se restringe a acordos mais
especfcos dentro de cada rea, que so regulados eminentemente no Mercosul, com
exceo da temtica de meio ambiente, tambm regulada pela Aladi. O Mercosul
possui regulamentao nas reas de concorrncia, compras governamentais, meio
ambiente e clusula social, sendo que apenas estas duas ltimas esto em vigor.
Diferentemente dos ARCs assinados pelos outros pases do grupo BRICS com
seus respectivos entornos, no caso do Brasil, a pluralidade de acordos na relao
do Brasil, isoladamente ou em bloco via Mercosul, com o seu entorno parte
integrante da lgica do principal acordo-quadro que orienta estas relaes, que a
Aladi. Nas normativas posteriores envolvendo as mesmas partes de outras tratativas,
h apenas a indicao que se revoga disposies contraditrias dos acordos prvios,
sendo que as demais permanecem em vigor. Esta lgica determina, portanto, que,
para fns de identifcao dos compromissos vigentes entre determinados pases,
sempre necessrio recorrer a todas as tratativas existentes entre estas partes. Estes
acordos analisados sero detalhados na seo 3, com a apresentao do material
encontrado nos acordos gerais e especfcos dentro de cada tema.
3 OS ACORDOS PREFERENCIAIS E REGIONAIS DE COMRCIO DO BRASIL
COM O SEU ENTORNO: MAPEAMENTO VERTICAL DE TEMAS SELECIONADOS
Nesta seo sero analisados os contedos dos acordos selecionados, em suas
principais reas reguladas. O objetivo aqui identifcar o perfl dos compromissos
assumidos pelo Brasil junto ao seu entorno e as particularidades desta regulamen-
tao. Para tanto, esta seo est dividida em cinco subsees, conforme os temas
selecionados para anlise: i) a regulao do comrcio de bens, que contrape a
regulao de bens industriais e agrcolas, regras de origem, defesa comercial e me-
didas tcnicas, sanitrias e ftossanitrias; ii) a regulao do comrcio de servios;
iii) propriedade intelectual; iv) investimentos; e, por fm, v) novos temas, abran-
gendo compras governamentais, concorrncia, meio ambiente e clusula social.
3.1 A regulao do comrcio de bens
3.1.1 A regulao do comrcio de bens agrcolas versus bens industriais
Nos acordos comerciais, as disposies relativas a bens, em geral, referem-se
tanto a bens industriais como a bens agrcolas, exceto se disposto em contrrio.
13

No entanto, a liberalizao do setor agrcola pode ser considerada um tema sensvel
13. Este o caso de todos os acordos da OMC que se aplicam ao comrcio de bens, que se impem tambm a bens
agrcolas, apesar do Acordo sobre Agricultura da OMC. Se houver conito entre o Acordo sobre Agricultura e qualquer
outro acordo da OMC quanto a bens agrcolas, prevalece o disposto no primeiro.
pelas partes de uma negociao conforme o nvel de protecionismo adotado nos
mercados agrcolas, aliado alta sensibilidade de assuntos relacionados produo
de alimentos. Assim, as partes podem optar por excluir explicitamente os bens
agrcolas do escopo do ARC negociado. Alternativamente, pode-se optar pela
aplicao do acordo aos bens agrcolas,
14
com a incluso de disposies especfcas,
como a proibio de aplicao de subsdios exportao, a previso de salvaguardas
especiais para produtos agrcolas e a criao de instituies especfcas.
Apesar do grande volume de bens agrcolas comercializado entre o Brasil e os
pases de seu entorno, h poucas disposies nos acordos analisados que diferen-
ciem bens agrcolas dos demais bens e que regulem seu comrcio especifcamente.
O TM80 (Aladi) no regula especifcamente o comrcio de bens agrcolas,
mas prev a celebrao de acordos de alcance parcial em matria agropecuria
(AAP.AG). Segundo o Artigo 12 do TM80, estes acordos tm por fnalidade
fomentar e regular o comrcio agropecurio intrarregional.
At a presente data, foram frmados apenas trs AAP.AGs no mbito da Aladi,
dois dos quais o Brasil parte. Alm destes acordos, alguns acordos de complemen-
tao econmica (ACEs) e um acordo de alcance parcial celebrado com o Suriname
(pas no membro da Aladi) dispem sobre a temtica agrcola. Tais acordos focam,
basicamente, em trs tipos de dispositivos: i) sobre a cooperao para o combate
da febre aftosa (AAP.AG n
o
2, AAP.AG n
o
3 Protocolo adicional, ACE n
o
35
Protocolo XLVI e ACE n
o
36 Protocolo XXIV) e sobre espcies vegetais (ACE n
o

18 ACE n
o
18 Protocolo XXXIV); ii) sobre a criao de mecanismos institucio-
nais (AAP.AG n
o
3; ACE n
o
18); e iii) sobre a no aplicao de medidas restritivas
ou anticompetitivas ao comrcio de bens agrcolas (ACE n
o
58 e ACE n
o
59).
O Brasil ainda celebrou, individualmente, um Acordo de Alcance Parcial, nos
termos do Artigo 25 do Tratado de Montevidu (AAP.A25TM) com o Suriname,
que dispe sobre a concesso de preferncias tarifrias para o comrcio de arroz,
mas se limita a regular a reduo das tarifas e o controle ftossanitrio do produto.
Dos acordos que reforam a importncia de no aplicao de medidas pro-
tetivas, o ACE n
o
58 entre as partes do Mercosul e o Peru probe, no seu Artigo
18, a concesso de subsdios exportao ao comrcio agrcola, e as partes tam-
bm acordam em no adotar outras medidas e prticas de efeito equivalente que
distoram o comrcio e a produo de origem agropecuria. O ACE n
o
59, entre
as partes do Mercosul e Colmbia, Equador e Venezuela, traz disposies sobre a
eliminao de subsdios exportao e apoio agricultura domstica. Assim como
no ACE n
o
58, quanto aos subsdios exportao, h apenas uma disposio no
14. Nos ARCs, a denio de bens agrcolas, se existente, se d pela referncia ao Acordo sobre Agricultura da OMC,
que, em seu anexo 1, dene como bens agrcolas aqueles constantes dos captulos 1 a 24 do sistema harmonizado
(em ingls, harmonized system HS) alm de outros itens especcos. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/
docs_e/legal_e/14-ag_02_e.htm#annI>.
Artigo 18, na qual as partes signatrias acordam no aplicar ao comrcio recproco
agrcola toda e qualquer forma de subsdios exportao. Este ACE ainda dispe
sobre apoio interno, reforando a regulamentao da OMC.
3.1.2 Regras de origem
Dos acordos selecionados para uma anlise mais detida neste relatrio, treze apre-
sentam dispositivos sobre regras de origem: i) trs acordos de alcance regional,
assinados por todos os membros da Aladi, AR.AM n
o
1, AR.AM n
o
2 e AR.AM
n
o
3; ii) trs acordos de preferncias tarifrias, um acordo de alcance regional as-
sinado entre todos os membros da Aladi (AR.PAR n
o
4) e outros dois acordos de
alcance parcial assinados entre Brasil e pases no membros, AAP.A25TM n
o
38
com Guiana e AAP.A25TM n
o
41 com Suriname; e iii) sete acordos de alcance
parcial de complementao econmica (ACEs). Estes ltimos acordos foram assi-
nados entre: Brasil e Uruguai (ACE n
o
2); Brasil e Argentina (ACE n
o
14); Brasil,
Argentina, Paraguai e Uruguai Mercosul (ACE n
o
18); Mercosul e Chile (ACE
n
o
35); Mercosul e Bolvia (ACE n
o
36); Mercosul e Peru (ACE n
o
58); Mercosul
e Colmbia, Equador e Venezuela (ACE n
o
59).
Alguns destes acordos foram selecionados para uma anlise mais detida sobre
os seus dispositivos especfcos nesta seo. A seleo dos acordos para apresentao
a seguir considerou o fato de algumas evolues no trato de regras de origem na
regio. Se o ACE n
o
14, entre Brasil-Argentina, apresenta uma estrutura menos
precisa e distinta dos demais acordos, nota-se uma sofsticao das regras nos
ltimos acordos, em especial AAP.A25TM n
o
38 e 41, que pode ser explicada
pelo desenvolvimento da poltica exterior destes pases em torno de uma poltica
de regionalizao e aproximao comercial entre pases latino-americanos, bem
como na possvel valorizao das regras de origem como mecanismo de controle
do comrcio regional entre as partes do acordo.
Outro elemento relevante deste relatrio e que motiva a seleo dos acordos para
anlise a procura por tendncias na regulamentao de determinados temas nos ARCs
do Brasil com o entorno. Neste sentido, considerando que acordos Mercosul-Peru e
Mercosul-Colmbia, Equador e Venezuela so muito parecidos entre si, apenas este
ltimo ser analisado. Da mesma forma os acordos Mercosul-Bolvia e Mercosul-
-Chile, com a eleio deste ltimo para anlise. Acredita-se que os padres e diferenas
dos acordos podem ser parcialmente explicados em virtude dos momentos de suas
elaboraes. Os acordos Mercosul-Bolvia e Mercosul-Chile so de 1996, os acordos
Brasil-Guiana e Brasil-Argentina so de 2001, enquanto os acordos Mercosul-Peru
e Mercosul-Colmbia, Equador e Venezuela so de 2005 e 2004, respectivamente.
15

15. Conforme documentos publicados na pgina ocial da Aladi na internet sobre regras de origem nos acordos assi-
nados pelo Brasil com o seu entorno. Disponvel em: <http://www.aladi.org/nsfaladi/r%C3%A9gorigtext.nsf/vpaisesp/
brasil>. Acesso em: jun. 2013.
O quadro 1 apresenta exemplos das disposies que regulamentam regras de
origem nos acordos selecionados.
QUADRO 1
Exemplos da regulamentao sobre regras de origem nos ARCs do Brasil com o seu entorno
Temas
Acordos Brasil-Mercosul
ACE n.14 ACE n.18 ACE 35 ACE 36 ACE 59 AAP.A25TM 38
Produtos originrios + + + + + +
Cumulao de origem + + + + + +
Bens totalmente originrios + + + + + +
Bens transformados + + + + + +
Regras negativas + + + + + +
Frmula de valor agregado regional + + + + + +
Contedo de valor agregado regras
especcas por produto no SH (ad
valorem, classicao transformao)
+ + + +
De minimis
Unidade de classicao
Elementos neutros (indiretos) +
Bens fungveis +
Acessrios +
Conjuntos +
Embalagens +
Territorialidade
Transporte direto + + + + + +
Feiras
Certicao de origem + + + + + +
Drawback
Vericao de origem + + + + + +
Soluo de controvrsias
Penalidades
Condencialidade
Regras especiais + + + + + +
Reviso administrativa e judicial
Publicao das regras
Observncia ao Artigo X do GATT
Irretroatividade de lei
Fonte: Aladi. Disponvel em: <www.aladi.org>. Acesso em: jun. 2013.
Legenda: + = OMC-plus
3.1.3 Defesa comercial
Na rea de defesa comercial, os ARCs do Brasil com o seu entorno, em geral, rea-
frmam as regras da OMC, com a exceo das regras sobre salvaguardas. Observa-se
que as disposies sobre salvaguardas nos ARCs do Brasil com o entorno limitam-se
s disposies sobre salvaguardas bilaterais, que possuem diferentes regimes entre si
e que levam contradio de normativas, atualmente, no mbito da Aladi, como
ser detalhado a seguir.
Medidas antidumping
Em matria de antidumping, os acordos celebrados que reafrmam os direitos e
obrigaes previstos pelo acordo da OMC na matria so: ACE n
o
18, do prprio
Mercosul; ACE n
o
35, assinado entre as partes do Mercosul e Chile; ACE n
o
36, assi-
nado entre as partes do Mercosul e Bolvia; ACE n
o
58, assinado entre as partes do
Mercosul e Peru; e o ACE n
o
59, assinado entre as partes do Mercosul e Colmbia,
Equador e Venezuela.
Com a exceo do ACE n
o
18 do Mercosul, todos os demais ACEs indicados
apresentam dispositivos antidumping similares, a exemplo do que consta no ACE n
o
59.
Artculo 14.- En la aplicacin de medidas antidumping o compensatorias, las Partes
Signatarias se regirn por sus respectivas legislaciones, las que debern ser consistentes con
el Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VI del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio de 1994, y el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compen-
satorias de la OMC.
Asimismo, las Partes Signatarias, cumplirn con los compromisos asumidos respecto de
las subvenciones en el mbito de la OMC, sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo 18.
Artculo 15.- En el caso de que una de las Partes Signatarias de una Parte Contratante
aplique medidas antidumping o compensatorias sobre las importaciones procedentes de
terceros pases, dar conocimiento de ellas a la otra Parte Contratante para la evaluacin
y seguimiento de las importaciones en su mercado de los productos objeto de las medidas,
a travs de los organismos nacionales competentes.
Artculo 16.- Las Partes Contratantes o Signatarias debern informar cualquier modif-
cacin o derogacin de sus leyes, reglamentos o disposiciones en materia de antidumping o
de derechos compensatorios, dentro de los quince (15) das posteriores a la publicacin de
las respectivas normas en el rgano de difusin ofcial. Dicha comunicacin se realizar
a travs del mecanismo previsto en el Ttulo XXIII del Acuerdo.
No caso do Mercosul (ACE n
o
18), dois so os protocolos junto Aladi
referentes ao acordo principal que dispem sobre medidas antidumping: XLI
Protocolo, que registra a Deciso do Mercosul CMC n
o
13/02, a qual adota o
Acordo Antidumping da OMC para o comrcio intrazona; e o XLIII Protocolo,
que registra a Deciso do CMC n
o
22/02, a qual traz procedimentos e disciplinas
especfcas para as investigaes antidumping no comrcio intrazona.
16
Conforme
disposto neste ltimo protocolo, suas disciplinas complementam o disposto no
Acordo Antidumping da OMC e prevalecem sobre este (Artigo 2
o
). Contudo,
paradoxalmente, a Deciso CMC n
o
13/02 (XLI Protocolo ao ACE n
o
18) faculta
s partes do Mercosul que tenham seus direitos violados nesta temtica recorrer
alternativamente aos procedimentos de soluo de controvrsias da OMC ou do
Mercosul (Artigo 2
o
), seguindo os parmetros do Protocolo de Olivos do Mercosul.
Observa-se, por fm, que conforme informaes disponveis pela Aladi, at junho
de 2013, o Protocolo XLIII ainda no estava em vigor por carncia de ratifcao
por parte da Argentina e do Paraguai.
Subsdios
Os ARCs celebrados pelo Brasil com o seu entorno, em matria de subsdios,
seguem a mesma lgica e descrio das previses descritas anteriormente para
medidas antidumping. Os acordos com dispositivos sobre a temtica so os mesmos
(ACE n
o
18, ACE n
o
35, ACE n
o
36, ACE n
o
58 e o ACE n
o
59) e o exemplo de
clusula modelo aquele apresentado na citao anterior, retirado do ACE n
o
59.
No caso do Mercosul (ACE n
o
18), especifcamente, h ainda o XLII Protocolo,
que registra junto Aladi a Deciso CMC n
o
14/02, a qual adota o Acordo sobre
Subsdios e Medidas Compensatrias da OMC no comrcio intrazona. Tambm,
para o caso de medidas compensatrias, so aplicveis os procedimentos previstos no
XLIII Protocolo, que ainda no foi internacionalizado por todas as partes do Mercosul.
Salvaguardas
No tocante a salvaguardas, o cenrio diferente: h um nmero mais extenso de
acordos com previses a respeito e h uma diversidade maior entre os seus dispo-
sitivos. Dos trs tipos bsicos de salvaguardas globais, bilaterais e setoriais ,
17

encontram-se nos ARCs do Brasil com o seu entorno apenas os dois primeiros,
sendo que h uma parcela importante de acordos que se restringem a regular as
salvaguardas bilaterais.
Doze so os acordos assinados pelo Brasil com o seu entorno que contm
dispositivos sobre salvaguardas: i) AAP.AG n
o
2, entre Argentina, Brasil, Bolvia,
Chile, Colmbia, Cuba, Equador, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela (Artigo
20 do acordo); ii) AAP.CE n
o
2, entre Brasil e Uruguai (Artigo 7
o
do acordo); iii)
AAP.CE n
o
14, entre Brasil e Argentina (artigos 16 a 21 do acordo); iv) AAP.CE
n
o
18, entre Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai (Mercosul) (XIX Protocolo
Adicional e anexo); v) AAP.CE n
o
35, entre Brasil, Argentina, Paraguai, Uruguai
16. Os textos na ntegra dos protocolos e das decises podem ser acessados diretamente em: <http://www.aladi.org>
e <www.mercosur.int>. Acessos em: jun. 2013.
17. Sobre esses tipos de salvaguardas, ver Carvalho (2013).
(Mercosul) e Chile (Artigo 21 e XV Protocolo Adicional); vi) AAP.CE n
o
36, entre
Brasil, Argentina, Paraguai, Uruguai (Mercosul) e Bolvia (Artigo 20 e anexo X);
vii) AAP.CE n
o
58, entre Brasil, Argentina, Paraguai, Uruguai (Mercosul) e Peru
(Artigo 19 e anexo VI ao acordo); viii) AAP.CE n
o
59, entre Brasil, Argentina,
Paraguai, Uruguai (Mercosul) e Colmbia, Equador e Venezuela (Artigo 19 e anexo
V ao acordo); ix) AAP.A25TM n
o
38, assinado entre Brasil e Guiana (artigos 11
a 18 do acordo); e x) trs acordos de alcance regional AR.AM n
o
1, AR.AM n
o
2,
AR.AM n
o
3, todos assinados entre Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia,
Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela (Artigo 7
o
do primeiro,
sem acesso aos dois outros acordos). Conforme se observa a seguir, apenas alguns
destes dispositivos ainda se encontram em vigor.
1) Salvaguardas globais
Destes doze acordos, apenas quatro fazem referncia a salvaguardas globais
(ACEs n
o
18, n
o
36, 58 e 59). Com a exceo do Acordo Mercosul (ACE
n
o
18), as previses sobre salvaguardas globais so bastante genricas,
indicando, em princpio, que nada obstar as partes dos acordos de apli-
carem as medidas de salvaguarda nos termos previstos no Acordo sobre
Salvaguardas da OMC e no Artigo XIX do GATT-1994.
O Acordo do Mercosul (ACE n
o
18) o nico ARC do Brasil que regu-
lamenta apenas salvaguardas globais. Esta regulamentao se d a partir
da Deciso n
o
17/1996, registrada como XIX Protocolo Adicional ao
acordo, que regulamenta a aplicao de salvaguardas globais s importa-
es provenientes de pases no membros do Mercosul, reafrmando os
direitos e obrigaes previstos no Artigo XIX do GATT e no Acordo
sobre Salvaguardas da OMC. A salvaguarda poder ser adotada pelo
Mercosul quando uma investigao determinar que as importaes de
determinado produto proveniente de terceiros pases tenha aumentado
em tais quantidades e em tais condies que causem ou ameacem causar
prejuzos graves produo domstica do Mercosul ou a de um dos seus
Estados-parte. Quando se tratar da adoo de medida de salvaguarda
como entidade nica (Mercosul), os requisitos para a determinao da
existncia de prejuzo grave ou de ameaa de prejuzo grave devero ba-
sear-se nas condies existentes no bloco considerado em seu conjunto.
Alm das regras da OMC, o regulamento do Mercosul (Deciso n
o

17/1996) estabelece regras prprias sobre a determinao da existncia
de prejuzo grave ou ameaa de prejuzo grave, sobre a medida de salva-
guarda aplicada pelo Mercosul como entidade nica e em nome de um
Estado-parte, conforme artigos 36 a 69. A Deciso n
o
17/1996 tambm
estabelece a competncia dos comits internos, a forma de instruo da
petio de abertura, da abertura e conduo da investigao e das consultas
entre as partes, da aplicao das medidas provisrias e defnitivas e que as
divergncias relativas aplicao, interpretao ou ao descumprimento
das disposies sero solucionadas pelo mecanismo de soluo de con-
trovrsias do Mercosul (Artigo 87).
2) Salvaguardas bilaterais
a) Aladi
No tocante a salvaguardas bilaterais, alm do especifcamente previsto nos
acordos, h que se levar em considerao a regulamentao prpria da
Aladi, dado que todos os acordos aqui analisados esto vinculados a este
processo de integrao. No mbito da Aladi, expressamente admitida a
previso de medidas de salvaguardas nos acordos entre seus membros ou
destes com terceiros (Artigo 9(g) do TM80 e artigos 8
o
e 14 da Resoluo
n
o
59 (XIII) do Conselho de Ministros). Atualmente, est em vigor a
Resoluo n
o
70 do Comit de Representantes da Aladi, de 27 de abril
de 1987, que dispe sobre um Regime Regional de Salvaguardas.
18
Este
regime praticamente defne as condies e os prazos para a implementao
de uma medida e as alternativas negociais aps a aplicao da medida,
assim como a sua relao com os demais acordos no mbito da Aladi.
Observa-se que no esto presentes critrios nem procedimentos para a
anlise pelas autoridades domsticas, na aplicao da salvaguarda.
No Artigo 1
o
do Regime Regional de Salvaguardas, h a previso tanto
de salvaguardas para o equilbrio do balano de pagamentos (alnea a)
quanto de salvaguardas em caso de aumento de importao e prejuzo
da indstria do pas importador (alnea b). As salvaguardas relativas
ao balano de pagamentos no podem ser aplicadas aos pases menos
desenvolvidos da regio (Artigo 2
o
). As salvaguardas da Aladi podem ser
aplicadas por um prazo mximo de um ano, renovveis por igual perodo,
e, uma vez adotadas, devem ser notifcadas ao Comit de Representantes
da Aladi, no prazo de sete dias (artigos 3
o
e 6
o
).
19
Nos artigos 8
o
e 9
o
,
18. Desde 2009, este Regime Regional de Salvaguardas da Aladi encontra-se em processo de reviso pelo Comit de
Representantes da Aladi, nos termos da Resoluo do Conselho de Ministros Aladi/CM.XV/Resoluo n
o
66, de 29 de
abril de 2009. O documento est disponvel em: <http://goo.gl/CEwGOG>. Acesso em: jun. 2013.
19. Com vistas a favorecer a transparncia na aplicao das medidas de salvaguarda aplicadas pelos membros da
Aladi em 2008, o Comit de Representantes da Aladi decidiu, nos termos da sua Resoluo n
o
336, datada de 24 de
setembro de 2008, criar um mecanismo de noticao facultativo das medidas de salvaguardas aplicadas pelos mem-
bros Secretaria-Geral da Aladi. Nos termos desta resoluo, as noticaes secretaria devem se dar ao longo das
trs principais fases do processo: quando da abertura de investigao, quando da aplicao da medida e quando da
renovao da medida. As noticaes devem ser feitas dentro de um prazo de quinze dias, nos termos dos formulrios
apresentados pela secretaria, disponveis em: <http://goo.gl/2QG23u>. Acesso em: jun. 2013. Observa-se aqui duas
principais mudanas em relao ao procedimento da Resoluo n
o
70: os momentos da noticao (ampliados na nova
resoluo) e o rgo de comunicao no mbito da Aladi (no caso para a secretaria).
esto defnidas as necessidades de negociao com os demais membros
da Aladi, em caso de renovao da aplicao da medida, considerando
inclusive a necessidade de retirar o produto ou setor envolvido da lista de
concesses do pas afetado. Por fm, o Regime Regional de Salvaguardas
da Aladi coloca-se como um mecanismo suplementar a quaisquer dispo-
sies especfcas sobre salvaguardas nos acordos celebrados no mbito
deste processo de integrao (Artigo 13).
b) Mercosul
No tocante s medidas bilaterais, estas so mais diversifcadas quanto
aos critrios, prazos e procedimentos para a sua implementao. Como
advertido anteriormente, no mbito do Mercosul, as medidas de salva-
guardas intrazona no so mais admitidas desde 1
o
de janeiro de 1995;
sendo, portanto, o ACE n
o
18 o nico dos ARCs do Brasil com o seu
entorno que no contm previses sobre salvaguardas bilaterais.
c) Demais acordos
Observa-se, ainda, que alguns dos dispositivos sobre medidas de sal-
vaguardas bilaterais foram indiretamente revogados ou perderam sua
vigncia, entre os quais: o ACE n
o
2 (Brasil-Uruguai) e o ACE n
o
14
(Brasil-Argentina), ambos revogados; o ACE n
o
59, para a relao
Mercosul-Venezuela;
20
e, ainda, a depender do processo de ratifcao da
acesso da Bolvia ao Mercosul, o ACE n
o
36.
21
A seguir so apresenta-
das, brevemente, algumas particularidades das medidas de salvaguardas
bilaterais previstas nos demais ARCs do Brasil com o seu entorno (AAP.
AG n
o
2, AAP.CE n
o
35, AAP.CE n
o
58, AAP.CE n
o
59, AAP.A25TM
n
o
38, AR.AM n
o
1, AR.AM n
o
2 e AR.AM n
o
3).
Acordo Agropecurio (AAP.AG n
o
2) e Acordo Brasil-Guiana (AAP.
A25TM n
o
38): ambos os acordos praticamente reiteram o disposto
no Regime Regional de Salvaguardas da Aladi de 1987. O AAP.
AG n
o
2 incorpora por referncia a Resoluo n
o
70 da Aladi (Artigo
20 do acordo), mas o AAP.A25TM n
o
38 indica, nos artigos 11 a
18, condies similares quelas previstas no regime, de forma mais
simplifcada.
20. Nos termos do Artigo 6
o
do Protocolo de Acesso da Venezuela ao Mercosul, datado de 4 de julho de 2006 e com
entrada em vigor desde 31 de julho de 2012, todas as disposies do ACE n
o
59 perdero seus efeitos no mais tardar
em 1
o
de janeiro de 2014, para as relaes entre as suas partes (Mercosul e Venezuela). O Protocolo de Acesso est
disponvel em: <www.mercosur.int>. Acesso em: jun. 2013.
21. No mesmo sentido do Protocolo de Acesso da Venezuela, o Protocolo de Acesso da Bolvia ao Mercosul prev,
em seu Artigo 7
o
, que, em quatro anos, a partir da sua entrada em vigor, perder a validade o ACE n
o
36.
Acordos Regionais de Acesso a Mercados (AR.AM n
o
1, n
o
2 e n
o
3):
estes acordos tambm incorporam, em seus artigos 7
os
, disposies
similares s do Regime Regional de Salvaguardas de 1987, mas pro-
bem a aplicao de medidas de salvaguardas por razes de equilbrio
de balano de pagamentos em relao s concesses apresentadas
nestes acordos.
Acordos Mercosul-Chile (ACE n
o
35), Mercosul-Bolvia (ACE n
o

36),
22
o
58) e Mercosul-Colmbia, Equa-
dor e Venezuela (ACE n
o
59):
23
todos estes acordos contam com
previses gerais sobre os critrios para defnio de salvaguarda e
os procedimentos para aplicao da medida. Quando o Mercosul
aplicar uma medida de salvaguarda poder faz-lo: i) como entidade
nica, caso em que os requisitos para a determinao da existncia
de prejuzo grave ou ameaa de prejuzo grave tero como base as
condies existentes no Mercosul consideradas em seu conjunto; e
ii) em nome de um de seus Estados-parte, caso em que os requisitos
para a determinao da existncia de prejuzo grave ou ameaa de
prejuzo grave tero como base as condies existentes no Estado-
-parte do Mercosul, e a medida se limitar ao referido Estado-parte.
Observa-se que estes acordos se diferem, em alguns pontos relevantes, do
Regime de Salvaguardas da Aladi, reproduzido nos acordos analisados anterior-
mente. Os ACEs n
os
35, 36, 58 e 59 regulamentam as salvaguardas bilaterais em
um anexo especfco ao acordo, com um novo regime, que se diferencia do Aladi,
principalmente quanto : i) possibilidade de aplicao de salvaguarda provisria
(de no mximo 180 dias); ii) ao prazo de durao da medida inicial, que de um ano,
mas pode ser prorrogado at por quatro anos;
24
iii) previso de consultas entre as
partes, antes da aplicao da medida, para a tentativa de um acordo; iv) a interveno
da Comisso Administradora do acordo, composta por um representante do GMC
do Mercosul e um da(s) outra(s) parte(s) quando as partes discordarem sobre a
forma de aplicao da medida; e v) possibilidade de recurso ao mecanismo de
soluo de controvrsias especfco do acordo.
O acordo Mercosul-Chile (ACE n
o
35) um acordo que apresenta procedimentos
um pouco mais detalhados sobre os procedimentos, incluindo as informaes que
devem ser prestadas pelos peticionrios.
22. Ver sobre aplicao do acordo aps a raticao da acesso da Bolvia ao Mercosul na nota de rodap 24.
23. Aplicvel atualmente apenas nas relaes entre Mercosul e Colmbia ou Mercosul e Equador, conforme processo
de acesso da Venezuela ao Mercosul. Ver nota de rodap 23.
24. O ACE n
o
36 prev a possibilidade de renovao das medidas por at quatro anos (Artigo 9
o
), este limite mais reduzido
no caso do Chile (ACE n
o
35) para at trs anos (Artigo 8
o
). E, nos ACEs n
os
58 e 59, o prazo mximo de durao das
medidas de salvaguardas de dois anos, incluindo o prazo ao longo do qual estiverem vigentes as medidas provisrias,
podendo ser prorrogadas uma nica vez pelo prazo mximo de um ano (artigos 15 e 16 e 17 e 18, respectivamente).
H, ainda, nesses acordos, a previso de que a utilizao de medidas de
salvaguardas passe a ser proibida assim que todos os produtos atinjam a desgra-
vao preferencial de 100%. No caso do Acordo Mercosul Colmbia, Equador
e Venezuela (ACE n
o
59) , aps o perodo de desgravao tarifria de todos os
produtos objeto do Programa de Liberalizao Comercial, as partes ainda esto
autorizadas a recorrer a medidas de salvaguarda por um perodo adicional de quatro
anos. Aps este perodo, ser avaliada a continuidade ou no do regime, e, caso seja
decidido pela retirada do regime de salvaguardas, a comisso administradora do
acordo adotar, antes da eliminao, os critrios necessrios para a implementao
de mecanismos e medidas para combater as grandes oscilaes nas taxas de cmbio
das partes signatrias (Artigo 1
o
do anexo V ao ACE n
o
59).
3.1.4 Medidas tcnicas e medidas sanitrias e tossanitrias
Medidas tcnicas
a) Referncia ao Acordo TBT: dos acordos analisados, cinco regulam bar-
reiras tcnicas ao comrcio, alm do acordo-quadro sobre eliminao de
barreiras tcnicas ao comrcio da Aladi (AR.OTC n
o
8). Esses demais
acordos so: o ACE n
o
18 do Mercosul (XXVIII Protocolo); o ACE n
o
35,
entre Mercosul e Chile (Artigo 25); o ACE n
o
36, entre Mercosul e
Bolvia (artigos 23 a 25); ACE n
o
58, entre Mercosul e Peru (Artigo 22
e anexo VIII); e o ACE n
o
59, entre Mercosul e Colmbia, Equador e
Venezuela (Artigo 22 e Anexo VII). Todos os acordos, incluindo o acordo-
-quadro (Artigo 2
o
), reafrmam os direitos e obrigaes estabelecidos no
Acordo TBT da OMC. Enquanto o Mercosul (ACE n
o
18) e o acordo
Mercosul-Chile (ACE n
o
35) simplesmente adotam o Acordo TBT da
OMC como marco regulador no comrcio recproco entre as partes e
com outros pases membros da OMC, alm do Acordo TBT/OMC, os
ACEs n
os
58 e 59 tambm reafrmam os direitos e obrigaes previstos
no Acordo-Quadro da Aladi.
b) Facilitao ao comrcio: quatro dos acordos dispem explicitamente sobre
a necessidade de facilitao do comrcio: o Acordo Mercosul-Bolvia (ACE
n
o
36, artigos 23 e 25); o Acordo Mercosul-Peru (ACE n
o
58, artigos
1
o
, 3
o
e 4
o
); o acordo Mercosul-Colmbia, Equador e Venezuela (ACE
n
o
59, artigos 1
o
, 3
o
e 4
o
) e o Acordo-Quadro da Aladi (AR.OTC n
o
8,
artigos 1
o
e 18). Em termos similares, todos eles preveem que: i) as partes
no aplicaro medidas tcnicas de forma desnecessria e com limitaes
ao comrcio entre as partes; ii) as partes estabelecero pautas e critrios
coordenados para a compatibilizao das normas e regulamentos tcnicos,
medidas sanitrias e ftossanitrias e outras medidas conexas; e iii) concordam em
realizar esforos para identifcar as reas produtivas nas quais seja possvel
a compatibilizao de procedimentos de inspeo, controle e avaliao de
conformidade, que permitam o reconhecimento mtuo dos resultados
destes procedimentos. No mbito da Aladi, seus membros signatrios
se comprometeram a fomentar estes processos de normalizao tcnica
tendo como base o desenvolvimento internacional e as iniciativas exis-
tentes nos mbitos subregionais, de maneira a permitir uma base comum
de entendimento que torne vivel o esforo de harmonizao requerido
para promover o comrcio regional.
c) Padres internacionais: os nicos acordos que contm disposies sobre
padres internacionais so os acordos Mercosul-Peru (ACE n
o
58, Artigo 4.f),
Mercosul-Colmbia, Equador e Venezuela (ACE n
o
59, artigos 2
o
e 4.e)
e o Acordo-Quadro da Aladi (ORT n
o
8, Artigo 20). Nestes acordos,
as partes acordam utilizar os padres internacionais para fortalecer seu
sistema de padronizao, regulamentao tcnica e avaliao de confor-
midade. O Acordo-Quadro da Aladi e o Acordo Mercosul-Colmbia,
Equador e Venezuela reforam a importncia dos padres das organizaes
regionais de que suas partes so membros.
d) Regulamentos tcnicos: os acordos Mercosul-Bolvia (ACE n
o
36, Artigo 25);
o Acordo Mercosul-Peru (ACE n
o
58, Artigo 4.d); o acordo Mercosul-
-Colmbia, Equador e Venezuela (ACE n
o
59, artigo 4.d) e o Acordo-
-Quadro da Aladi (AR.OTC n
o
8, artigos 3
o
a 5
o
) defnem a inteno
das partes em estabelecerem a negociao de acordos de reconhecimento
mtuo. No acordo da Aladi, as partes reforam que nos esforos de har-
monizao de seus regulamentos tcnicos, os pases se comprometem a
utilizar, sempre que possvel, os trabalhos realizados na regio, priorizando
a harmonizao daqueles regulamentos tcnicos que possam constituir-se
em barreiras tcnicas desnecessrias ao comrcio intrarregional.
e) Procedimentos de avaliao de conformidade: apenas os acordos Mercosul-
-Peru (ACE n
o
58, artigo 1.4) e o Acordo-Quadro da Aladi (AR.OTC n
o
8,
artigo 8
o
a 12) estabelecem procedimentos para a compatibilizao do
controle e avaliao de conformidade e que permitam o reconhecimento
mtuo dos resultados deste procedimento. O Acordo-Quadro da Aladi
ainda traz a obrigao entre suas partes de fortalecerem seus sistemas
e estruturas de avaliao de conformidade e a promover, sempre que
possvel, a utilizao da capacidade dos laboratrios existentes na regio.
f ) Transparncia: trs dos acordos tratam explicitamente de transparncia,
estabelecendo os procedimentos para circulao de informao e promoo
de consultas entre as partes. So eles: o Acordo Mercosul-Peru (ACE n
o
58,
artigos 5
o
a 10); o Acordo Mercosul-Colmbia, Equador e Venezuela
(ACE n. 59, artigos 5
o
a 10) e o Acordo-Quadro da Aladi (AR.OTC n. 8,
Artigo 15). No mbito da Aladi, os pases contam com a participao da
Secretaria-Geral da Aladi e a colaborao da Comisso Pan-Americana de
Normas Tcnicas (COPANT) e de outras entidades regionais pertinentes
para desenvolver e integrar sistemas de informao sobre projetos de
regulamentos tcnicos, de normas tcnicas e de sistemas de avaliao de
conformidade, de forma a permitir a busca de sua harmonizao, sempre
que possvel, antes da aprovao ou promulgao destes.
g) Informaes e assistncia: os acordos Mercosul-Peru (ACE n
o
58, Artigo
4
o
) e Mercosul-Colmbia, Equador e Venezuela (ACE n
o
59, Artigo 4
o
)
preveem o compromisso entre suas partes de favorecer a cooperao e a
assistncia tcnica entre si, assim como promover sua prestao por meio
de organizaes internacionais e regionais competentes. O Acordo-Quadro
da Aladi (ORT n
o
8, Artigo 14) prev que os pases oferecero assistncia
tcnica uns aos outros, segundo as modalidades e nas condies que fo-
rem decididas de comum acordo, e facilitaro sua prestao por meio de
organizaes internacionais ou regionais competentes, a fm de fortalecer
as atividades relacionadas regulamentao e normalizao tcnicas e
com a respectiva avaliao de conformidade dos pases solicitantes, bem
como seus processos e sistemas na matria.
h) Instituies: apenas o Acordo-Quadro da Aladi (ORT n
o
8), em seus
artigos 16 e 17 prev a criao de uma comisso administradora do acordo,
qual as partes podero recorrer em caso de divergncias e necessidade
de troca de informaes.
i) Soluo de controvrsias: os acordos Mercosul-Peru (ACE n
o
58, Artigo 8
o
) e
Mercosul-Colmbia, Equador e Venezuela (ACE n
o
59, Artigo 11) fazem
referncia explcita possibilidade de as partes recorrerem ao mecanismo
de soluo de controvrsias dos respectivos acordos ambos descritos
na seo 3.7 a seguir.
Medidas sanitrias e tossanitrias
a) Referncia ao Acordo SPS: o tema de medidas sanitrias e ftossanit-
rias tratado nos cinco ACEs indicados de forma diferenciada, mas,
basicamente, todos reiteram os compromissos assumidos junto OMC
no acordo SPS. O ACE n
o
18 (Mercosul) passou a regular a temtica a
partir do 20
o
Protocolo Adicional, de 5 de maro de 1998, e limita-se
a indicar o marco regulatrio da OMC como referncia. No mesmo
sentido procede o ACE n
o
35 (Bolvia) (artigos 23 a 25 do acordo).
Os demais acordos reiteram tais compromissos multilaterais, com
suas regulamentaes especfcas: no Artigo 25 do ACE n
o
36 (Brasil-
-Chile); no Artigo 23 do acordo e no anexo IX, Artigo 1
o
do ACE n
o

58 (Mercosul-Peru); e no Artigo 23 do acordo e no anexo VIII, Artigo
1
o
do ACE n
o
59 (Mercosul-Colmbia, Equador e Venezuela).
b) Harmonizao e equivalncia: para alm das referncias da OMC, os
ACEs n
o
36, n
o
58 e n
o
59 tambm procuram estabelecer algumas for-
mas especfcas de cooperao entre os membros da Aladi. O Acordo
Mercosul-Chile (ACE n
o
36), em seu Artigo 26, prev o compromisso
das partes em harmonizar ou compatibilizar as medidas SPS, por meio
de acordos de reconhecimento mtuo. No mesmo sentido, os acordos
o
58) (artigos 4
o
a 6
o
e 8
o
a 12 do anexo IX ao
acordo) e Mercosul-Colmbia, Equador e Venezuela (ACE n
o
59) (arti-
gos 4
o
a 11 do anexo VIII ao acordo) determinam de forma similar em
relao a este assunto. Ambos os ACEs, n
os
58 e 59, estabelecem que as
partes utilizaro como base para as suas medidas as normas, diretrizes e
recomendaes internacionais e, quando estas no existirem, procuraro
usar os padres dos organismos regionais de que as partes signatrias so
membros. Quando as normativas de referncia anteriores no existirem
ou no forem adequadas, as partes podero adotar as medidas SPS que
julgarem pertinentes, com a devida justifcativa cientfca. Alm disto, no
que se refere equivalncia, este acordo estabelece que as partes procu-
raro celebrar acordos de reconhecimento mtuo de suas medidas SPS,
com o objetivo de facilitar o comrcio e promover a confana mtua.
c) Avaliao de riscos: os acordos Mercosul-Peru (artigos 13 a 20) e Mercosul-
-Colmbia, Equador e Venezuela (artigos 12 a 14 e 16 a 19) regulam em
detalhes os procedimentos e critrios para avaliao de risco, emergncia
sanitria e reconhecimento de reas livres. Nos termos destes acordos, as
medidas SPS devero ser baseadas em uma avaliao, adequada s cir-
cunstncias, dos riscos existentes para a vida e a sade das pessoas e dos
animais, ou para a preservao dos vegetais, levando em conta as tcnicas
de avaliao de risco elaboradas pelas organizaes internacionais compe-
tentes, de forma que as medidas adotadas alcancem o nvel adequado de
proteo. Em todos os casos de adoo de medidas SPS emergenciais, a
parte que adotar a medida dever notifcar, num prazo de trs dias teis,
a parte interessada e enviar sua justifcativa. As partes aceitaro automa-
ticamente entre elas as reas livres ou de escassa prevalncia de pragas ou
enfermidades reconhecidas pelas organizaes internacionais competen-
tes. No existindo tal reconhecimento internacional, as partes podero
reconhec-las de forma bilateral, tendo como base o Artigo 6
o
do Acordo
SPS/OMC e as normas internacionais de referncia. Quando no existir
reconhecimento internacional, a parte exportadora ser a responsvel por
demonstrar objetivamente parte signatria importadora a condio
de zona/rea livre ou de escassa prevalncia de pragas ou enfermidades.
d) Cooperao e assistncia: os anexos IX e VII aos acordos, respectivamen-
te, entre Mercosul e Peru (ACE n
o
58) e entre Mercosul e Colmbia,
Equador e Venezuela (ACE n
o
59) tambm estabelecem que as partes
devem proporcionar cooperao e assistncia tcnica entre si e permitir a
celebrao de acordos de cooperao e coordenao entre os organismos
competentes em matria de SPS (artigos 29 e 30 do ACE n
o
58, e artigos
27 e 28 do ACE n
o
59).
e) Transparncia e troca de informaes: os acordos Mercosul-Peru (ACE
n
o
58) e Mercosul- Colmbia, Equador e Venezuela (ACE n
o
59) so os
nicos a estabelecer regras neste sentido. Suas partes se comprometeram
a notifcar os projetos acerca das medidas sanitrias e ftossanitrias que
pretendam adotar, pelo menos sessenta dias antes de sua adoo, exceto
em casos de urgncia (artigos 23 a 27 do ACE n
o
58; artigos 22 a 25 do
ACE n
o
59). No caso do ACE n
o
58, as partes tambm se comprometeram
a notifcar os projetos de normas que estabelecem as condies para a
comercializao de produtos farmacuticos, cosmticos, agrotxicos de
uso domstico e de uso em campanhas de sade pblica que pretendam
adotar, pelo menos sessenta dias antes de sua adoo, em condies nor-
mais (Artigo 24). E, nestes dois ACEs, as partes acordaram implementar
o procedimento de contranotifcao de medidas SPS com o objetivo
de facilitar a soluo de problemas relativos a SPS e de evitar que estas
medidas se constituam em obstculos injustifcados ao comrcio (Artigo
28 do ACE n
o
58; Artigo 26 do ACE n
o
59).
f ) Regras especiais: o Acordo Mercosul-Chile (Artigo 29 do ACE n
o
35)
estabelece que as partes se comprometem a defnir regulamentaes de
trnsito de/ou para terceiros pases ou entre as partes contratantes, atra-
vs de uma ou mais partes, de produtos agropecurios e agroindustriais
provenientes de seus respectivos territrios. Para isto, ser aplicado o
critrio de risco mnimo e fundamentao cientfca da regulamentao,
de acordo com as regras da OMC.
g) Soluo de controvrsia: apenas os acordos Mercosul-Peru (Artigo 35
do ACE n
o
58) e Mercosul-Colmbia, Equador e Venezuela (Artigo 30
do ACE n
o
59) possuem disposio especfca, possibilitando a discusso
dos compromissos sobre SPS, no mecanismo de soluo de controvrsias
previsto para cada um destes acordos os quais esto descritos na seo
3.7 a seguir.
3.2 A regulao do comrcio de servios
O comrcio de servios indicado como objeto do Acordo Mercosul-Bolvia
(ACE n
o
36, Artigo 33), do Acordo Mercosul-Peru (ACE n
o
58, Artigo 28) e do
Acordo Mercosul-Colmbia, Equador e Venezuela (ACE n
o
59, Artigo 28), mas
apenas regulado detalhadamente no Protocolo de Montevidu (Deciso CMC
n
o
13/1997) do Mercosul (ACE n
o
18) e no Protocolo LIII do Acordo Mercosul-
Chile (ACE n
o
35). Os dois ltimos possuem disposies semelhantes, regulando
de forma similar os mesmos temas sobre o comrcio de servios.
As disciplinas dos protocolos destes acordos (ACEs n
os
18 e 35) podem ser
divididas em: i) de aplicao geral; ii) aplicveis somente aos servios includos
nas listas; e iii) excees. Em relao s disciplinas de aplicao geral, constam as
disposies a seguir.
1) O princpio da Nao Mais Favorecida (MFN), por meio do qual cada
parte se compromete a garantir aos servios e aos prestadores de servios
de qualquer outro Estado-parte um tratamento no menos favorvel que
o que conceda aos servios similares e aos prestadores de servios similares
de qualquer outro Estado-parte ou de terceiros pases (apenas no Artigo
3
o
do Protocolo de Montevidu do Mercosul).
2) A obrigao de transparncia, em que cada parte se obriga a publicar todas
as medidas pertinentes de aplicao geral que se refram ao protocolo
ou afetem o seu funcionamento, assim como os acordos internacionais
que vierem a subscrever com terceiros pas e que se refram ou afetem o
comrcio de servios entre as partes signatrias (Artigo 8.1 do Protoco-
lo de Montevidu do Mercosul e Artigo 10 do Protocolo LIII ao ACE
Mercosul-Chile).
3) A obrigao de regulamentao nacional, que impe que cada Estado-
-parte assegure que todas as medidas de aplicao geral que afetem o
comrcio de servios sejam administradas de maneira razovel, objetiva
e imparcial (Artigo 10.1 do Protocolo de Montevidu do Mercosul e
Artigo 7 do Protocolo LIII ao ACE Mercosul-Chile).
Aplicveis somente aos servios inclusos nas listas positivas de compromissos
so as disposies sobre Acesso a Mercados (Artigo 4
o
do Protocolo de Montevidu
do Mercosul e Artigo 4
o
do Protocolo LIII ao ACE Mercosul-Chile) e Tratamento
Nacional (Artigo 5
o
do Protocolo de Montevidu do Mercosul e Artigo 3
o
do
Protocolo LIII ao ACE Mercosul-Chile). A seguir, segue dispositivo sobre acesso
a mercados no Protocolo de Montevidu do Mercosul.
As excees, por sua vez, podem ser gerais ou mais especfcas. No primeiro
caso, destinam-se a: proteger a moral ou manter a ordem pblica; proteger a vida
e a sade das pessoas ou animais; preservar os vegetais; assegurar o cumprimento
das leis e regulamentos que no sejam incompatveis com o protocolo; e proteo
da intimidade dos particulares, tal como previsto no Artigo 8
o
do Protocolo de
Montevidu do Mercosul e Artigo 11 do Protocolo LIII ao ACE Mercosul-Chile.
As disposies relativas segurana dos Estados-parte so consideradas mais espe-
cfcas e esto previstas no Artigo 14 do Protocolo de Montevidu do Mercosul e
no Artigo 10.2 do Protocolo LIII ao ACE Mercosul-Chile.
O Protocolo de Montevidu do Mercosul ainda apresenta dispositivos sobre
subsdios (Artigo 16) e concorrncia (Artigo 12). O Protocolo LIII ao ACE Mer-
cosul-Chile, por sua vez, tambm inclui dispositivos sobre tributao (Artigo 15)
e restries ao comrcio de servios para salvaguardar o balano de pagamentos
(Artigo 14). Ambos os protocolos regulam a criao de rgos especfcos para
administrar o acordo e tambm vinculam seus compromissos aos mecanismos
gerais de soluo de controvrsias dos acordos.
3.3 A regulao de temas de propriedade intelectual relacionados ao comrcio
O Tratado de Montevidu da Aladi e os acordos de Alcance Parcial de Com-
plementao Econmica em anlise no regulam especificamente temas de
propriedade intelectual.
O Acordo de Alcance Regional n
o
7, do qual participam todos os Estados-parte
da Aladi, foi assinado em 27 de outubro de 1989 e estabelece um acordo de coope-
rao e intercmbio de bens nas reas cultural, educacional e cientfca. H apenas
um dispositivo neste acordo que dispe explicitamente sobre propriedade intelectual,
nos seguintes termos:
Artigo 7
o
Os autores nacionais de qualquer um dos pases-membros gozaro da mesma pro-
teo de direitos de autor que esses pases concedem em seu territrio s obras de
seus prprios autores nacionais, ressalvando as excees previstas no Acordo sobre
os aspectos dos direitos de Propriedade Intelectual relacionados com o Comrcio
(ADPIC) da OMC, na Conveno de Paris (1967), no Conveno de Berna (1971)
e na Conveno de Roma, respectivamente.
No caso do Mercosul, O artigo 1
o
do Tratado de Assuno (1991) j estabe-
lecia o compromisso dos Estados-parte em harmonizar suas legislaes nas reas
pertinentes, mas no regulava especifcamente a questo da propriedade intelectual.
O processo de harmonizao teve incio com as decises do Conselho do Mercado
Comum (CMC) n
os
8/1995, 16/1998 e 1/1999, que aprovaram, respectivamente,
os protocolos de Harmonizao em Matria de Marcas, Indicaes de Procedncia,
Denominaes de Origem e Desenhos Industriais e sobre a Proteo de Obteno
de Plantas. Observa-se que, conforme dados disponibilizados pela Secretaria do
Mercosul, nenhuma destas normativas encontrava-se em vigor em junho de 2013.
25
a) Marcas e Indicaes Geogrfcas (no vigente): no que se refere s marcas
e s indicaes geogrfcas, os Estados-parte do Mercosul se obrigaram
a observar as normas e princpios da Conveno de Paris de 1967 e do
acordo TRIPS. O Protocolo da Deciso n
o
08/1995 reafrma o princpio
do tratamento nacional e preceitua que os Estados-parte devem procurar
adotar medidas como a dispensa de legalizao de documentos relativos
propriedade intelectual de nacionais de outro Estado-parte. O proto-
colo dispe, ainda, sobre os critrios para registro de marca, renovao,
revogao, anulao e proibio de uso. Destaca-se o Artigo 16, o qual
determina que o uso da marca em qualquer dos Estados-parte basta para
evitar o cancelamento de registro por falta de uso da marca pedido em
algum outro. No Artigo 17, h ainda a previso de um procedimento
administrativo para oposio aos pedidos de registro de marca e para
anulao de registro. Alm disto, segundo o Artigo 10, as marcas devero
ter proteo mnima de dez anos. O Protocolo n
o
1/1999 dispe sobre a
proteo da obteno de plantas nos Estados-parte do Mercosul.
b) Desenhos industriais (no vigente): o protocolo da Deciso n
o
8/1995
previa que os Estados-parte ainda negociariam a regulao de outros
temas relacionados propriedade intelectual e, na Deciso n
o
16/1998,
foi aprovado o Protocolo de Harmonizao em matria de desenho
industrial. As disposies so muito semelhantes quelas do Protocolo
sobre Marcas e Indicaes Geogrfcas, descritas anteriormente.
O quadro 2 apresenta uma breve sntese dos dispositivos sobre propriedade
intelectual nos acordos do Brasil com o seu entorno (regras vigentes e no vigentes).
QUADRO 2
Dispositivos sobre propriedade intelectual nos acordos do Brasil com o entorno com-
parativamente aos compromissos multilaterais na OMC
ACEYC n
o
7 ACE n
o
18 ACE n
o
35 ACE n
o
58 ACE n
o
59
2
Compromissos programticos (para futura
regulao)

Aplica por referncia Acordo TRIPS
1

Aplica por referncia CDB + +
Marcas + +
1
Indicaes geogrcas +
1
25. Para informaes sobre as datas de raticao das principais normativas do Mercosul, bem como o processo de
raticao em cada uma das partes no bloco, ver: <http://goo.gl/6LjVJ5>. Acesso em: jun. 2013.
(Continua)
ACEYC n
o
7 ACE n
o
18 ACE n
o
35 ACE n
o
58 ACE n
o
59
2
Desenhos industriais +
1
Direitos de autor
Aplica por referncia Conveno de Berna
1
Aplica por referncia Conveno de Paris
1
Aplica por referncia Conveno de Roma
Fonte: Aladi. Disp onvel em: <www.aladi.org>. Acesso em: jun. 2013.
Legenda: = OMC-in; + = OMC-plus.
Notas:
1
Normativas que no estavam em vigor at a data de fechamento deste relatrio (junho de 2013).
2
Com a acesso da Venezuela, os dispositivos do ACE n
o
59 esto revogados no que diz respeito relao entre
Venezuela e Mercosul.
3.4 A regulao de comrcio e investimentos
Os acordos Mercosul-Chile (ACE n
o
35, Artigo 41), Mercosul-Bolvia (ACE n
o
36,
artigos 35 e 36), Mercosul-Peru (ACE n
o
58, artigos 29 a 31) e Mercosul-Colmbia,
Equador e Venezuela (ACE n
o
59, artigos 29 e 30) dispem genericamente sobre
a inteno de suas partes em promover o aumento dos investimentos, nos termos
das legislaes domsticas e a partir da negociao de acordo de promoo de
investimentos, tal como reproduzido a seguir.
Artigo 29 - As Partes Signatrias procuraro estimular a realizao de investimentos
recprocos, com o objetivo de intensifcar os fuxos bilaterais de comrcio e de tec-
nologia, conforme as suas respectivas legislaes nacionais.
Artigo 30 - As Partes Signatrias examinaro a possibilidade de assinar novos Acordos
sobre Promoo e Proteo Recproca de Investimentos. Os Acordos bilaterais subscritos
entre as Partes Signatrias na data deste Acordo mantero sua plena vigncia (ACE n. 59).
O ACE n
o
18, por sua vez, teria uma regulamentao mais extensiva e
detalhada sobre a temtica, por meio do Protocolo de Colnia sobre Promoo
e a Proteo Recproca de Investimentos no Mercosul (CMC n
o
11/1993) e
do Protocolo de Buenos Aires sobre Promoo e Proteo dos Investimentos
Provenientes de Estados no parte do Mercosul. Porm, estes dois protocolos
no estavam em vigor at junho de 2013.
26
A seguir, ser apresentada uma breve
descrio de seus dispositivos.
O Protocolo de Colnia do Mercosul, praticamente, reproduz a estrutura e
o contedo das regras presentes nos acordos bilaterais de investimento (em ingls,
acordos bilaterais de investimento BITs). O acordo apresenta dispositivos relati-
vos a: i) defnio de investimentos; ii) princpios de no discriminao (MFN e
tratamento nacional); iii) tratamento justo e equitativo para o capital estrangeiro;
26. O Protocolo de Colnia ainda depende da raticao pelas quatro partes originrias do Mercosul, enquanto o Protocolo
de Buenos Aires apenas no foi raticado pelo Brasil. Para acesso a estas informaes atualizadas, ver Badin (2012).
(Continuao)
iv) desapropriao; v) transferncia de recursos; vi) subrogao; e vii) soluo de
controvrsias (entre Estados e entre investidor e Estado). No mesmo sentido, o Pro-
tocolo de Buenos Aires sobre Investimentos Oriundos de Terceiros Estados, contando
este com algumas diferenas em relao ao primeiro, conforme pontuado a seguir.
No Protocolo de Colnia, Artigo 1
o
, a defnio de investimento aparece
com os seguintes termos redao esta idntica do Protocolo de Buenos Aires
(Artigo C.1):
Artigo 1
o
(...) todo tipo de ativo, investido direta ou indiretamente, por investidores de uma
das Partes Contratantes no territrio de outra Parte Contratante, em conformidade
com as leis e a regulamentao dessa ltima. Inclui, em particular, ainda que no
exclusivamente:
a) a propriedade de bens mveis e imveis, assim com os demais direitos reais, tais
como hipotecas, caues e penhoras;
b) aes, quotas societrias e qualquer outro tipo de participao em sociedades;
c) ttulos de crdito e direitos sobre obrigaes que tenham um valor econmico; os
emprstimos estaro includos somente quando estiverem diretamente vinculados a
um investimento especfco;
d) direitos de propriedade intelectual ou imaterial, incluindo direitos de autor e de
propriedade industrial, tais como patentes, desenhos industriais, marcas, nomes
comerciais, procedimentos tcnicos,know howe fundo de comrcio;
e) concesses econmicas de direito pblico conferidas em conformidade com
a lei, incluindo as concesses para a pesquisa, cultivo, extrao ou explorao de
recursos naturais.
Outras disposies mais especfcas, como aquelas relativas ao tratamento dos
investimentos, s desapropriaes, s transferncias e soluo de eventuais con-
trovrsias, tradicionais em acordos de proteo de investimento, tambm aparecem
no Protocolo de Colnia, assim como no Protocolo de Buenos Aires. O artigo
que versa sobre o tratamento justo e equitativo dos investimentos no Protocolo
de Colnia, com redao idntica ao Artigo C.1 do Protocolo de Buenos Aires,
dispe que:
Artigo 3
o
(...) cada parte assegurar em todo momento um tratamento justo e equitativo aos
investimentos de investidores de outra Parte Contratante e no prejudicar sua
gesto, manuteno, uso, gozo ou disposio por meio de medidas injustifcadas
ou discriminatrias.
Seguindo este tratamento, o Protocolo de Buenos Aires, em seu Artigo C.2, tambm
assegura o tratamento nacional ao capital oriundo dos estados partes no Mercosul.
O Protocolo de Colnia (artigo 4
o
) e o artigo D.1 do Protocolo de Buenos Aires
regulamentam processos de desapropriao que afetem o capital estrangeiro e preveem
compensaes para estes casos. A seguir, a reproduo de como isto aparece no texto
do Protocolo de Colnia:
Artigo 4
o
1. Nenhuma das Partes Contratantes tomar medidas de nacionalizao ou desapro-
priao nem qualquer outra medida que tenha o mesmo efeito, contra investimentos
que se encontrem em seu territrio e que pertenam a investidores de outra Parte
Contratante, a menos que tais medidas sejam tomadas por razes de utilidade pblica,
sobre uma base no discriminatria e de acordo com o devido processo legal. As
medidas sero acompanhadas de disposies para o pagamento de uma compensao
prvia, adequada e efetiva.
Ambos os protocolos tambm procuram garantir a livre transferncia de
investimentos, conforme seus dispositivos: o Artigo 5
o
do Protocolo de Colnia
(reproduzido a seguir) e o Artigo E.1 do Protocolo de Buenos Aires.
Artigo 5
o
(...) cada Parte Contratante outorgar aos investidores de outra Parte Contratante
a livre transferncia dos investimentos e rendimentos, e em particular, embora no
exclusivamente, de:
a) capital e somas adicionais necessrias para a manuteno e o desenvolvimento
dos investimentos;
b) proventos, lucros, rendas, juros, dividendos e outras receitas correntes;
c) fundos para o reembolso de emprstimos, tal como defnidos no artigo 1, pargrafo 1, c;
d) royalties e honorrios e qualquer outro pagamento relativo aos direitos previstos
no artigo 1, pargrafo 1, d;
e) produto da venda ou liquidao total ou parcial de um investimento;
f ) compensaes, indenizaes ou outros pagamentos previstos no artigo 4; e
g) remuneraes dos nacionais de uma Parte Contratante que tenham obtido auto-
rizao para trabalhar em conexo com um investimento.
No entanto, um ponto que diferencia os protocolos de Colnia e de Buenos
Aires so os dispositivos sobre soluo de controvrsias. Ambos os protocolos
dispem sobre as possibilidades de contenciosos entre Estados e entre o Estado
receptor do investimento e o investidor interessado.
No caso de uma controvrsia entre Estados, estes devero procurar, inicial-
mente, resolver a controvrsia por meios diplomticos. No caso de investimentos
e controvrsias entre os Estados-parte do Mercosul, nos termos do Artigo 8
o
do
Protocolo de Colnia, as questes devero ser analisadas no mbito do sistema de
soluo de controvrsias do bloco. Diferentemente, no caso de controvrsias com
terceiros Estados, prevista a arbitragem internacional, nos termos do Protocolo
de Buenos Aires:
Protocolo de Colnia
Artigo 8
o
. As controvrsias que surgirem entre as Partes Contratantes relativas in-
terpretao ou aplicao do presente Protocolo sero submetidas aos procedimentos
de soluo de controvrsias estabelecidos pelo Protocolo de Braslia para Soluo
de Controvrsias, de 17 de dezembro de 1991, doravante denominado Protocolo
de Braslia, ou ao Sistema que eventualmente se estabelea em sua substituio no
quadro do Tratado de Assuno.
Protocolo de Buenos Aires
G. Soluo de controvrsias entre um Estado-parte e um terceiro Estado
1 As controvrsias que surgirem entre um Estado-parte e o terceiro Estado quanto
interpretao ou aplicao do acordo assinado entre os mesmos sero, na medida
do possvel, solucionadas pela via diplomtica.
2 Se no for possvel solucionar a controvrsia dessa forma dentro de um prazo
razovel a ser determinado, ser ela submetida arbitragem internacional.
Tambm se diferenciam os dispositivos relativos a controvrsias entre investi-
dos e estado receptor. Os dispositivos dos Protocolo de Colnia (Artigo 9
o
), entre
Estados do Mercosul, e Protocolo de Buenos Aires (Artigo H), entre um Estado
do Mercosul e o investidor de um terceiro Estado, diferenciam-se, essencialmente,
quanto defnio de prazos para o incio da controvrsias e aos tipos de mecanis-
mos disponveis para o investidor recorrer. Mas, no caso de a controvrsia persistir
por prazo superior a seis meses, uma ou outra das partes ser submetida a um dos
seguintes procedimentos, a pedido do investidor (artigos 9
o
, 2
o
): i) aos tribunais
competentes da parte contratante em cujo territrio se realizou o investimento;
ou ii) arbitragem internacional, conforme o disposto no pargrafo 4
o
do Artigo
9
o
; ou iii) ao sistema permanente de soluo de controvrsias com particulares
que, eventualmente, venha a ser estabelecido no quadro do Tratado de Assuno.
No deixa de ser curioso notar o processo de ratifcao destes protocolos sobre
investimento, em particular, o Protocolo de Buenos Aires, que no foi ratifcado
apenas pelo Brasil. Diferentemente das demais partes originrias do Mercosul, o
Brasil no tem nenhum BIT ratifcado, enquanto a Argentina conta com 56 acordos
assinados e 47 ratifcados, o Paraguai com 22 acordos assinados e 21 ratifcados,
e o Uruguai 29 acordos assinados e 26 ratifcados.
27
27. Dados disponveis na pgina oficial do Banco Mundial. Disponvel em: <https://icsid.worldbank.org/ICSID/Front-
Servlet>. Acesso em: jun. 2013.
O quadro 3 oferece uma breve sntese dos dispositivos sobre investimento nos
protocolos do Mercosul (no vigentes), reconhecendo que todas estas so regras
OMC-extra, dado que o tema no est regulado multilateralmente.
QUADRO 3
Estrutura bsica dos protocolos sobre investimento do Mercosul (ACE n
o
18)
1
Dispositivos
Protocolo de Montevidu
(intrabloco)
Protocolo de Buenos Aires
(extrabloco)
Denio de investimento x x
Estabelecimento ou acesso a mercados x x
Tratamento nacional x x
Tratamento NMF x x
Tratamento justo e equitativo x x
Livre transferncia de fundos x x
Desapropriao e compensao x x
Subrogao x x
Soluo de controvrsias Estado-Estado X x
Soluo de controvrsias investidor-Estado X x
Fonte: Mercosul. Disponvel em: <www.mercosur.int> Acesso em: jun. 2013.
Legenda: x = OMC-extra
Nota:
1
Nenhuma destas normativas estava em vigor at a data de fechamento deste captulo, conforme informaes disponveis
em: <www.mercosur.int>. Acesso em: jun. 2013.
3.5 A regulao em novos temas
O Brasil apresenta regulamentao em todos as reas aqui classifcadas como novos
temas. Esta regulamentao, porm, ocorre via Mercosul e por meio das decises
do Conselho de Mercado Comum (CMC). No mbito da Aladi, encontrou-se
apenas um acordo de alcance parcial do Brasil com Argentina e Uruguai a respeito
da Cooperao e Intercmbio de Bens Utilizados na Defesa e Proteo do Meio
Ambiente. Bilateralmente, nos acordos de complementao econmica, o Brasil
no regulou nenhum destes temas com seus parceiros comerciais. A seguir, tem-se
uma anlise detalhada dos marcos legais de cada tema.
3.5.1 A regulao em compras governamentais
De todos os acordos assinados pelo Brasil, apenas o Protocolo de Contrataes
Pblicas no mbito do Mercosul possui previses voltadas para a regulao de
compras governamentais.
No mbito do Mercosul, as primeiras tratativas sobre compras governamen-
tais foram negociadas em 2003, com o Protocolo de Contrataciones Pblicas del
Mercosur, assinado em Montevidu (Acordo 69, Deciso n
o
40/2003), o qual foi
derrogado pela Deciso CMC n
o
27/2004. Em 2004, os Estados-parte assinaram
um novo protocolo (Acordo 76, Deciso n
o
27/2004), que tambm foi derrogado
posteriormente, com a Deciso CMC n
o
23/2006. Aguarda atualmente a ratifcao
por Brasil, Paraguai e Uruguai o novo Protocolo de Contrataciones Pblicas del
Mercosur, assinado em Crdoba, em 27 de julho 2006 (Deciso n
o
23/2006).
28

O novo Protocolo de Contrataes Pblicas do Mercosul (2006) possui
dispositivos mais programticos, mas assim como o novo Acordo de Defesa da
Concorrncia, aproxima-se mais hoje dos acordos de comrcio que regulam o
tema de compras governamentais assinados pelos Estados Unidos e pela Unio
Europeia.
29
Entre algumas das particularidades do protocolo vale destacar que:
i) regula como mbito de aplicao do acordo os trs nveis da administrao p-
blica (federal, estadual e municipal) (Artigo 1
o
); ii) considera o regime de regras
de origem nas regras gerais aplicveis no Mercosul (ver seo 3.1.2); iii) prev a
possibilidade de denegao de benefcios ao nacional de outra parte do protocolo,
mediante notifcao prvia, nos casos em que se demonstre que o servio ou a
obra pblica est sendo ofertada por um prestador de um terceiro Estado que no
seja parte do Mercosul ou por uma empresa que no realize atividades comerciais
substantivas no territrio de uma das partes do Mercosul (Artigo 7
o
); iv) defne os
procedimentos nacionais para licitao e contratao pblica, prevendo inclusive a
possibilidade de recursos administrativos e judiciais (artigos 16 a 17); v) vincula as
contrataes aos regimes gerais de concorrncia e de defesa comercial do Mercosul
(Artigo 28); vi) vincula os compromissos ao sistema de soluo de controvrsias
do Mercosul (Artigo 29); e vii) prev a reviso de seus compromissos aps dois
anos da sua entrada em vigor (Artigo 14).
QUADRO 4
Estrutura bsica do Protocolo sobre Contrataes Pblicas do Mercosul (ACE n
o
18)
1
Dispositivos Protocolo sobre Contrataes Pblicas
mbito de aplicao do acordo x
Valorao dos contratos x
Tratamento nacional x
Tratamento NMF x
Regras de origem x
Denegao de benefcio x
Contrapartidas x
Especicaes tcnicas x
Regulamentao nacional x
28. Informaes adicionais sobre o contedo das tratativas e seu status podem ser obtidas em: <http://goo.gl/WN-
9xU0>. Acesso em: fev. 2012.
29. A respeito, ver Badin (2012).
(Continua)
Dispositivos Protocolo sobre Contrataes Pblicas
Procedimentos para licitao x
Procedimentos para contratao direta x
Informaes condenciais x
Excees gerais x
Negociaes futuras e reviso do protocolo x
Cooperao tcnica e troca de informaes x
Soluo de controvrsias x
Fonte: Mercosul. Disponvel em: <www.mercosur.int>. Acesso em: jun. 2013.
Nota:
1
Esta normativa ainda no estava em vigor at a data de fechamento deste captulo, conforme informaes disponveis
3.5.2 A regulao em comrcio e concorrncia
At 30 de junho de 2013, apenas quatro dos acordos assinados pelo Brasil contavam
com regras sobre concorrncia, especifcamente. O principal acordo foi assinado no
mbito do Mercosul trata-se do Acordo de Defesa da Concorrncia do Mercosul
(Mercosul/CMC/DEC. n
o
43/2010). Os demais acordos que contam com disposi-
es sobre concorrncia so apenas aqueles que o Brasil assina conjuntamente com
o Mercosul. Portanto, em nenhum dos acordos que o pas assina individualmente
como os ACEs e os AAP.A25TM, no mbito da Aladi, o tema regulado.
O primeiro instrumento legal assinado no mbito do Mercosul entre os
Estados-parte foi o Protocolo de Defesa da Concorrncia do Mercosul, de 17 de
dezembro de 1996 (Mercosul/CMC/DEC. n
o
18/1996), ento conhecido como
Protocolo de Fortaleza. Este protocolo permaneceu em vigor por dez anos, de 18
de setembro de 2000, quando o Brasil ratifcou o protocolo,
30
a 16 de dezembro
de 2010, quando foi aprovado o novo Acordo de Defesa da Concorrncia do
Mercosul (Mercosul/CMC/DEC. n
o
43/2010).
31

O Protocolo de Fortaleza foi o primeiro normativo na rea e regulou: i) o con-
ceito de concorrncia e tipos de polticas relacionadas; ii) os tipos de prticas consi-
deradas restritivas de concorrncia; iii) o controle de atos e contratos; iv) a defnio
dos rgos de superviso e da forma de aplicao do protocolo; v) os procedimentos
30. De acordo com o Artigo 33 do Protocolo de Defesa da Concorrncia do Mercosul, o instrumento entraria em vigor
uma vez que fosse raticado por ao menos duas das partes do bloco. O Paraguai raticou em 31 de outubro de 1997
e o Brasil, em 2000, por meio do Decreto n
o
3.602, de 18 de setembro de 2000.
31. O novo acordo revogou o protocolo de 1996, nos termos do Artigo 32, mas ainda est pendente de raticao por
todos os Estados-parte, portanto, este ainda no est vigente. Alm do protocolo de 1996, os Estados-parte tambm
haviam assinado dois outros instrumentos correlatos na rea de concorrncia: o Acordo sobre o Regulamento do Proto-
colo de Defesa da Concorrncia (Regulamento), em 5 de dezembro de 2002, e o Entendimento sobre Cooperao dos
Estados-parte do Mercosul para a Aplicao de suas Leis Nacionais de Concorrncia (Entendimento de Cooperao), em
7 de julho de 2004. O Regulamento no se encontra vigente por falta de raticao dos pases-membro. O Entendimento
de Cooperao encontra-se vigente desde 10 de junho de 2012.
(Continuao)
para determinao do compromisso de cessao de prticas desleais e respectivas
sanes; iv) o mecanismo de cooperao previsto entre os rgos nacionais; e v) os
procedimentos para a soluo de controvrsias, relacionados ao sistema geral do bloco.
O Acordo de 2010, por sua vez, amplia os procedimentos de cooperao entre
as partes e aproxima-se do padro geral de regulamentao sobre concorrncia em
acordos de comrcio, tais quais os assinados pelos Estados Unidos e pela Unio
Europeia.
32
O acordo centra a autoridade sobre a anlise e conduo dos casos nas
autoridades nacionais de cada Estado-parte e indica o Comit Tcnico de Concor-
rncia (CT n
o
5), no mbito do Mercosul, como responsvel pela intermediao
entre as partes. O acordo possui uma estrutura simples em que privilegia o papel
das autoridades nacionais e procura regular a sua cooperao. No anexo ao acordo,
consta um roteiro de consulta com informaes bsicas a serem prestadas pelas partes.
QUADRO 5
Estrutura do Protocolo sobre Concorrncia no Mercosul (ACE n
o
18)
1
Dispositivos Protocolo sobre concorrncia de 2010 (Mercosul/CMC/DEC. no 43/2010)
Denio do mbito de aplicao do acordo x
Procedimentos para consulta e coordenao entre as
autoridades de concorrncia nacionais
x
Procedimentos para noticao x
Reserva de condencialidade x
Cooperao tcnica x
Soluo de controvrsias investidor-Estado x
Fonte: Mercosul. Disponvel em: <www.mercosur.int>. Acesso em: jun. 2013.
Nota:
1
Esta normativa ainda no estava em vigor at a data de fechamento deste captulo, conforme informaes disponveis
Nos acordos assinados pelo Mercosul, no entanto, a regulamentao do
tema da concorrncia possui um carter predominantemente cooperativo, com
vistas a estimular as partes a promoverem polticas anticoncorrenciais em seus
respectivos territrios. Este o caso dos acordos: i) Mercosul-Chile (ACE n
o
35,
artigos 18 a 20); ii) Mercosul-Equador, Colmbia e Venezuela (ACE n
o
59,
Artigo 17); e iii) Mercosul-Peru (ACE n
o
58, Artigo 17). Estes dois ltimos
possuem dispositivos idnticos e muito genricos, tais como o modelo de clu-
sula reproduzido a seguir.
Artigo 17 As Partes Contratantes promovero as aes que forem necessrias para
dispor de um marco adequado para a identifcao e sano de eventuais prticas
restritivas livre concorrncia (ACE n
o
59).
32. A respeito, ver Badin (2012).
O acordo Mercosul-Chile, por sua vez, vai um pouco alm das disposies
genricas dos demais, colocando questes de tratamento nacional e objetivos gerais
de cooperao entre as partes.
TTULO VI DEFESA DA CONCORRNCIA E DO CONSUMIDOR
Artigo 18. As Partes Contratantes promovero aes para acordar, no
menor prazo poss vel , um si stema normati vo, baseado em di sposi-
es e prticas internacional mente aceitas, que constitua o arcabou-
o adequado para disciplinar eventuais prticas contrrias concorrncia.
Artigo 19. As Partes Contratantes desenvolvero aes conjuntas tendentes ao esta-
belecimento de normas e compromissos especfcos, de modo que os produtos delas
provenientes gozem de um tratamento no menos favorvel que o concedido aos
produtos nacionais similares, em aspectos relacionados com a defesa do consumidor.
Artigo 20. Os organismos competentes nessas matrias nas Partes Signatrias
cooperaro de modo a permitir alcanar, no curto prazo, um primeiro nvel de
entendimento sobre essas questes, assim como uma metodologia para a conside-
rao de situaes concretas que se possam apresentar (ACE n
o
35).
3.5.3 A regulao em meio ambiente
Em nenhum dos acordos analisados o Brasil regula a rea de meio ambiente em
acordos de comrcio. No entanto, no mbito da Aladi e do Mercosul, h acordos
especfcos entre as partes restritos ao tema do meio ambiente. Sua relao com
temas comerciais , no entanto, ainda muito controversa.
33
No mbito da Aladi, encontra-se o Acordo de Alcance Parcial de Cooperao
e Intercmbio de Bens Utilizados na Defesa e Proteo do Meio Ambiente entre
Brasil, Argentina e Uruguai, de 27 de junho de 1992.
34
O acordo regula especi-
fcamente o intercmbio de bens e a admisso temporria destes e pessoas para
proteo e defesa do meio ambiente. Esta livre circulao consiste na exonerao
de tarifas para importao desses bens e quaisquer obrigaes aduaneiras. Para
aplicao destas disposies, o acordo tambm defne o regime de origem aplicvel.
No mbito do Mercosul, o Acordo-Quadro sobre Meio Ambiente assinado
em 22 de junho de 2001 e em vigor desde 23 de junho de 2004 (Deciso CMC
n
o
02/2001) tambm complementado pelo seu Protocolo Adicional de 2004
33. O caso dos pneus recauchutados no mbito do Mercosul evidenciou este conito, em especial, em virtude da
diferena no tratamento da relao entre as normativas ambientais e o regime geral de liberalizao no Mercosul,
conforme os Laudos do Tribunal Permanente de Reviso (TPR) n
os
01/2005, 01/2006 e 01/2007, sobre proibio de
pneus recauchutados procedentes do Uruguai; e, ainda, os Laudos de Tribunais ad hoc do Mercosul para analisar as
controvrsias entre Uruguai e Argentina sobre a importao de pneus recauchutados (2005) e entre Uruguai e Brasil
sobre a mesma temtica em 2002. Para uma anlise mais crtica na relao entre estas decises, ver Morosini (2008).
34. Segundo a clusula de vigncia do acordo, este se rege a partir da data de subscrio e ter durao de cinco anos
desde tal data, podendo a vigncia ser prorrogada por perodos iguais e consecutivos, sem que haja manifestao em
contrrio. A data de subscrio do acordo de 27 de junho de 1992. A internalizao do acordo, no entanto, se deu
na Argentina em 3 de junho de 2001 e no Brasil, em15 de setembro de 1992.
(Deciso CMC n
o
14/2004).
35
No Acordo-Quadro de Meio Ambiente, as partes
reafrmam os compromissos frmados na Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento de 1992 e defnem o compromisso de as partes pro-
moverem a proteo do meio ambiente, incorporar esse componente s polticas do
bloco, promover o desenvolvimento sustentvel, tratamento prioritrio e integral
s causas e fontes de problemas ambientais, promover a participao da sociedade
civil nessas questes e fomento internalizao dos custos ambientais por meio do
uso de instrumentos econmicos e regulatrios de gesto. O Protocolo Adicional
estabelece mecanismos de cooperao e assistncia entre as partes do Mercosul no
caso de emergncias ambientais.
3.5.4 A regulao sobre clusula social
O nico acordo assinado pelo Brasil com pases de seu entorno que conta com
dispositivos na rea de direitos trabalhistas a Declarao sobre Questes
Sociolaborais, assinada no mbito do Mercosul em 10 de dezembro de 1998.
A declarao reitera uma sria de princpios e direitos trabalhistas, entre os quais:
a promoo da igualdade, a eliminao de trabalho forado, direitos dos menores
e direitos sindicais. Uma Comisso Sociolaboral no mbito do bloco tem por fm
supervisionar o cumprimento com os princpios defnidos na declarao.
3.6 Sobreposio e alinhamento de normativas nos ARCs do Brasil com o
seu entorno
O marco geral de coordenao de quaisquer acordos comerciais do Brasil com os
pases do seu entorno a Aladi. Contudo, desde a criao desta organizao, o
perfl de acordos regionais de integrao tem-se alterado. Assim ocorreu quando da
criao do Mercosul, conforme descrito na seo 2, que um acordo de integrao
no apenas mais profundo em termos de liberalizao tarifria, como tambm de
integrao regulatria e coordenao de polticas pblicas. Curiosamente, os prprios
ACEs tambm passaram a ser mais detalhados que o marco geral da Aladi. No h,
no entanto, um mecanismo de superviso do perfl dos acordos celebrados entre os
pases membros da Aladi, de forma que inconsistncias regulatrias esto presentes.
Um exemplo notrio neste sentido o caso da regulamentao de salvaguardas.
A Aladi procurou estabelecer um regime geral para todos os seus membros em 1987,
mas acordos posteriores regularam a temtica de forma diferente. A ttulo ilustrativo,
o Regime Geral da Aladi defne que as salvaguardas entre seus pases-membro deve
35. As discusses em meio ambiente no mbito do Mercosul antecedem, em grande medida, o primeiro acordo assinado
em 2001. J em 1994, o Grupo do Mercado Comum (GMC) criou a Reunio Especializada em Meio Ambiente Rema
(Resoluo GMC n
o
22/1992), que foi elevada ao status de Subgrupo de Trabalho em 1995 (Resoluo n
o
20/1995).
A Rema teria a funo de desenvolver um cronograma para reduo de barreiras no tarifrias relacionadas ao meio
ambiente no bloco. Em 1994 foram denidas as Diretivas Bsicas para Polticas em Meio Ambiente (Resoluo GMC
n
o
10/1994). E, desde 2003, os ministros de Meio Ambiente dos Estados-parte encontram-se regularmente (Deciso
CMC n
o
19/2003), tendo inclusive aprovado algumas declaraes de princpios desde ento.
ser de no mximo um ano, com a possibilidade de renovao por igual perodo.
Mas os ACEs n
os
58 e 59, assinados em 2004 e 2005, respectivamente, defnem que
as salvaguardas entre Mercosul e seus signatrios, todos membros da Aladi e partes
no regime geral de salvaguardas da Aladi, podem aplicar as medidas por dois anos
e ainda renov-las por mais dois anos. O Regime Geral de Salvaguardas da Aladi
est em processo de reviso desde 2009, porm nada foi concludo at o momento.
A curiosidade a partir desse exemplo como tem se dado o movimento
de coordenao entre o processo regulatrio da Aladi e de outros acordos dele
derivados. O que as anlises desse exemplo sobre salvaguardas sugerem que as
inovaes tm ocorrido nos acordos bilaterais, que ento passam a redefnir as
regras gerais dos acordos da Aladi. Isto, de qualquer forma, refexo da dinmica
regional no marco da Aladi orientada pelos princpios de fexibilidade, em que
h a possibilidade de celebrao de outros acordos dentro do marco geral, bem
como de multilateralizao progressiva. Esta lgica muito mais simples quando
se pensa em desgravao tarifria principal meta da Aladi na sua criao , mas
ela se complica quando passa a incluir questes regulatrias, como o caso dos
regimes de salvaguardas.
tambm importante notar a infuncia da regulamentao multilateral nos
acordos celebrados no mbito da Aladi, desde a criao da OMC. Esta infuncia
foi identifcada, sobretudo, para os novos temas regulados em acordos multilate-
rais, a partir da Rodada Uruguai, quais sejam: SPS, TBT, o comrcio de servios
e propriedade intelectual.
Por fm, h que se mencionar ainda outro movimento nessa relao de tratativas
no campo comercial, que se d a partir da soluo de controvrsias. Para acordos
celebrados entre os pases do Mercosul e outros membros da Aladi, o mecanismo
de soluo de controvrsias do Mercosul assumiu um papel central nestes suba-
cordos da Aladi, considerando que a prpria Aladi no tem um sistema especfco
de soluo de controvrsias, como ser apresentado a seguir.
3.7 Institucionalizao e mecanismos para a soluo de controvrsias
A Aladi, que o marco geral dos acordos celebrados pelo Brasil com o seu entorno,
possui apenas uma estrutura institucional bastante simples, contando com um
conselho de ministros, um comit de representantes, orgo auxiliares (que tota-
lizavam treze em 2013) e grupos de trabalho (que totalizavam seis em 2013).
36

36. Como rgos auxiliares constam: Conselho para Assuntos Financeiros e Monetrios; Conselho Assessor para Assuntos
Financeiros e Monetrios; Reunio de Diretores Nacionais de Aduanas; Comisso de Assistncia e Cooperao Tcnica;
Conselho para Facilitao de Comrcio em Transporte; Conselho Assessor sobre Financiamento a Exportaes; Conselho
de Turismo; Conselho Assessor Empresarial; Comisso Assessora de Nomenclatura; Conselhos Setoriais; Conselho Assessor
para Assuntos Laborais; Comisso Assessora de Valorao Aduaneira; e Conselho Assessor de Assuntos Aduaneiros. E, como
grupos de trabalhos: Normas e Disciplinas; Acesso a Mercados de Bens; Facilitao de Comrcio; Servios e Novos Temas;
Sistema de Apoio aos Pases de Menor Desenvolvimento; e Integrao Social e Produtiva. Informaes sobre a estrutura
institucional obtidas na pgina ocial da Aladi na internet, disponvel em: <http://goo.gl/XH5Hrn>. Acesso em: jun. 2013.
Alm disto, a Aladi no possui um mecanismo de soluo de controvrsias prprio.
Isto tem relao com a preocupao em se criar uma organizao com estrutura
mnima e no rgida para favorecer apenas a coordenao entre as partes.
No conjunto de acordos analisados do Brasil com seu entorno, o que se ob-
servou foi que cada um dos subacordos vinculados ao processo da Aladi apresenta
uma nova institucionalizao, com a indicao de ao menos uma comisso admi-
nistradora do acordo (com a exceo do Mercosul) e um procedimento especfco
para soluo de controvrsias. A seguir so apresentadas algumas caractersticas
gerais com o propsito de trazer um quadro apenas indicativo e no descritivo
dos mecanismos existentes.
Quase a totalidade dos acordos defnem comisses administrativas dos com-
promissos dos acordos, como uma nica instncia de coordenao diplomtica
entre as partes. O Mercosul o acordo que possui uma estrutura institucional
mais complexa, com rgos permanentes de coordenao e deliberao, entre os
quais se destacam o Conselho do Mercado Comum (CMC), o Grupo do Mercado
Comum (GMC) e a Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM), alm de uma
srie de subgrupos de trabalho, reunies especializadas e grupos ah doc.
37

No que tange soluo de controvrsias, nem todos os acordos analisados
possuem disposies a respeito. Apenas dezessete acordos trazem regras para soluo
de controvrsias sobre os compromissos assumidos nestes instrumentos. Neste con-
junto, todos eles priorizam as tentativas de negociao diplomticas entre as partes,
antes de iniciar um processo adjudicatrio. Em caso de insucesso nas negociaes,
foram identifcados seis principais tipos de procedimentos previstos para a soluo
de controvrsias, que variam no grau de adjudicao: i) acordos com disposies
genricas que atribuem comisso administradora do acordo a defnio de um
mecanismo apropriado (dez); ii) acordos com previso para a formao de uma
comisso de especialistas cujo parecer deve ser encaminhado pela comisso admi-
nistradora do acordo (cinco); iii) previses de tribunal arbitral ad hoc (quatro);
iv) previses de tribunal arbitral, com detalhamento sobre pareceres tcnicos
(peritos) e tambm eventual interesses de agentes privados (dois); v) previses de
recurso ao mecanismo do Mercosul (dez); e vi) previses de arbitragem ad hoc e
a previso expressa de, alternativamente, as partes recorrerem ao mecanismo de
soluo de controvrsias da OMC (seis).
Todos os temas dos acordos esto sujeitos a estes mecanismos, com exceo
da temtica de investimento, que tem procedimentos especfcos para soluo de
controvrsias, tanto entre investidor e Estado como entre os Estados-parte nos
acordos, tal como descrito na seo 3.4.
37. O organograma detalhado do Mercosul pode ser acessado em: <http://goo.gl/ZI3PGf>. Acesso em: jun. 2013. A
reproduo deste documento encontra-se no anexo 1.
4 AS OBRIGAES NOS ARCs E CONTRAPONTOS DA POLTICA DO BRASIL
4.1 As obrigaes no entorno frente a outros acordos comerciais assinados
pelo Brasil
O Brasil possui uma estratgia pouco ofensiva no que tange a acordos preferenciais
de comrcio. Esta estratgia est relacionada poltica externa do pas, focada,
principalmente, na poltica regional, no mundo em desenvolvimento e tambm
nas organizaes multilaterais (Lima e Hirst, 2006, p. 21). Com efeito, os APCs
assinados pelo Brasil at o momento so ou com pases de seu entorno e do restante
da Amrica Latina (via Aladi) ou com pases em desenvolvimento em outras regies
do globo, como sia (Mercosul-ndia),
38
frica (Mercosul-Sacu e Mercosul-Egi-
to)
39,40
e Oriente Mdio (Mercosul-Israel e Mercosul-Palestina).
41,42
Destes acordos,
apenas aqueles assinados com ndia e Israel, em 2005 e 2007, respectivamente,
esto em vigor. Observa-se que o tempo para a entrada em vigor tem sido entre
trs e quatro anos para estes acordos extrarregionais o que signifca que os demais
ainda esto dentro deste prazo em junho de 2013. Caminham, ainda, a passos
lentos as negociaes para um ARC entre Mercosul e Unio Europia;
43
quando
assinado, este vir a ser o primeiro acordo do Brasil com pases desenvolvidos.
Multilateralmente, o Brasil possui uma posio bastante ativa na OMC
perante alguns temas sobretudo na parte de acesso a mercados para produtos
agrcolas , e tambm elegeu este como o frum para a negociao dos temas de
carter mais regulatrio do comrcio internacional, como propriedade intelectual
e investimentos (Torstensen e Jank, 2005). Comparativamente, os compromissos
presentes nos ARCs do Brasil com o seu entorno, em relao ao sistema multilateral,
possuem trs principais vertentes, relacionadas a seguir.
38. O Acordo de Preferncias Tarifrias Fixas (APTF) assinado entre Mercosul-ndia, em 2005, foi o primeiro que o Mercosul
celebrou com pas fora da regio da Amrica Latina. Este APTF est vigente desde 1
o
de junho de 2009 e apresentado
como a primeira etapa de uma futura rea de livre comrcio. Conforme informaes prestadas pelo Ministrio do Desen-
volvimento Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) em julho de 2013, a ndia demonstrou aos scios do Mercosul interesse
em estabelecer um cronograma de discusses com vistas ampliao do acordo. O formato da ampliao e de um possvel
aprofundamento do acordo vigente se encontra sob anlise do Mercosul. A Circular Secex n
o
46, de 12 de agosto de 2013,
institui nova consulta pblica para atualizao do posicionamento do setor privado brasileiro, pelo prazo de 45 dias, sobre
o acesso a mercado de bens. Disponvel em: <http://www.mdic.gov.br/arquivos/dwnl_1376415682.pdf>.
39. As negociaes da South African Customs Union (Sacu) tiveram seu incio em 2000, a partir de uma aproximao
inicial da frica do Sul, e, em 2003, as negociaes evoluram para envolver a unio aduaneira formada pela frica do
Sul, Nambia, Botsuana, Lesoto e Suazilndia (Sacu). Foi assinado um acordo de preferncias tarifrias em 2008-2009,
que ainda no est em vigor. Disponvel em: <www.desenvolvimento.gov.br>.
40. O Acordo do Mercosul com o Egito foi o segundo acordo de livre comrcio assinado pelo Mercosul fora da regio.
Em 2010 foram encerradas as negociaes, mas o acordo ainda no est em vigor. Disponvel em: <www.desenvol-
vimento.gov.br>.
41. Este foi o primeiro acordo de livre comrcio (ALC) assinado pelo Mercosul fora de sua regio. O ALC foi assinado
em 2005 e est em vigor desde 28 de abril de 2010. Disponvel em: <www.desenvolvimento.gov.br>.
42. O Acordo com a Palestina tambm tem o carter de um acordo de livre comrcio e foi assinado em 2011, hoje ainda
pendente de raticao. Disponvel em: <www.desenvolvimento.gov.br>.
43. As negociaes com a Unio Europia tiveram incio em 1999, mas foram interrompidas em 2004. Em 2010, as negocia-
es birregionais foram relanadas. Para um histrico das negociaes entre Mercosul e Unio Europeia, ver Amaral Junior e
Badin (2002). Informaes sobre o andamento das negociaes correntes podem ser encontradas em: <http://goo.gl/Efz8Ed>.
1) Aprofundamento de reas j reguladas: isso se refete, em especial, na
liberalizao do comrcio de bens. Em acesso a mercados, a no distino
entre bens agrcolas e bens no agrcolas nos acordos da regio favorece
um comrcio mais integrado em nvel regional que no multilateral, e
tambm em regras de origem sob o sistema preferencial. Neste mesmo
sentido, encontram-se a eliminao de medidas de salvaguardas intrar-
regionais (no caso do Mercosul) e sua aplicao mais limitada que no
sistema multilateral (outros ACEs no mbito da Aladi). Nestas reas,
portanto, a maior parte dos compromissos nos ARCs do Brasil com o
seu entorno possuem a caracterstica de OMC-plus.
2) Alinhamento/harmonizao: alguns dos acordos do Brasil com o entorno
assumem esta perspectiva nas temticas de medidas de defesa comercial
especifcamente antidumping e medidas compensatrias, em SPS, em
TBT e em propriedade intelectual. Neste casos, a regulamentao dos
ARCs do Brasil com o entorno acabam se reduzindo a regras OMC-in,
sem aprofundar ou se diferenciar do sistema da OMC.
3) Espao complementar de regulao e integrao econmica: estes so os
casos de reas que ainda so pouco reguladas ou no o so no mbito mul-
tilateral da OMC, quais sejam, comrcio de bens, compras governamen-
tais, investimentos, concorrncia, meio ambiente e questes trabalhistas.
Salvo o caso do Protocolo LIII do ACE n
o
35 (Mercosul-Chile) sobre
o comrcio de servios, apenas o Mercosul (ACE n
o
18) possui regula-
mentao com este perfl de complementao na integrao comercial.
No entanto, um ponto frgil deste processo que grande parte destas
normativas do Mercosul no est em vigor, como verifcado neste estudo.
Observa-se, portanto, que, em grande medida, os ARCs do Brasil com seu
entorno privilegiam os temas de acesso a mercados no seu processo de intensifca-
o da liberalizao comercial.
44
Do ponto de vista regulatrio, h uma vinculao
determinante com o regime dos acordos multilaterais de comrcio da OMC, e o
mesmo ocorre do ponto de vista institucional, sobretudo no tocante a mecanismo
de soluo de controvrsias em que alguns dos acordos se baseiam nos procedimen-
tos da OMC, como alternativos aos procedimentos regionais. Por isto, no aspecto
regulatrio e institucional, possvel notar um processo de determinao pelas regras
multilaterais das regras regionais (no sentido OMC-Aladi e OMC-Mercosul), o
que eventualmente inclusive reforado pela possvel substituio institucional nos
casos de implementao dos compromissos por meio do mecanismo de soluo
de controvrsias da OMC.
44. O foco neste eixo tem, no entanto, trazido resultados muito positivos no processo de integrao comercial das
economias do bloco. Neste sentido, ao aplicarem a modelagem gravitacional (Grf e Azevedo, 2013) evidenciam que o
Mercosul tem sido um dos espaos de integrao comercial com melhores resultados na relao PIB/comrcio intrazona.
Ao contrastar os ARCs do Brasil com seu entorno e os acordos de comrcio
que o Brasil tem assinado com pases de fora da regio sempre em bloco com as
demais partes signatrias do Mercosul, observa-se uma convergncia das estratgias
de liberalizao comercial: todas com enfoque em reduo tarifria e acesso a mer-
cados de bens. O acordo Mercosul-ndia, por exemplo, um acordo de preferncias
tarifrias
45
que se aproxima muito do perfl de compromissos assumidos pelo Mer-
cosul nos ARCs com sua regio. Da mesma forma ocorre no acordo com a Sacu,
que tambm um acordo de preferncias tarifrias.
46
Ambos os acordos Mercosul-
-ndia (assinado em 2005) e Mercosul-Sacu (assinado em 2008-2009) regulam
o comrcio de bens agrcolas e no agrcolas nos mesmos termos, defnem regras
de origem prprias para a garantia das preferncias comerciais, fazem referncia s
regras antidumping, de subsdios e medidas compensatrias, de SPS e de TBT dos
acordos da OMC e estabelecem regras prprias para as salvaguardas bilaterais. Estes
acordos no regulam os temas propriedade intelectual, investimentos e nenhum
dos novos temas. E apenas o acordo Mercosul-ndia traz a indicao programtica
de que as partes negociaro servios a partir da estrutura do GATS (Artigo 8
o
).
Os acordos do Mercosul com Israel (assinado em 2007), Egito (assinado
em 2010) e Palestina (assinado em 2011) so acordos de livre comrcio. Estes
acordos vo muito pouco alm dos acordos de preferncias tarifrias, em termos
regulatrios, o que muda , sobretudo, a lgica de desgravao tarifria.
47
Nos
mesmos termos dos demais, defnem regras de origem prprias para a garantia
das preferncias comerciais, fazem referncia s regras antidumping, de subsdios
e medidas compensatrias, de SPS e de TBT dos acordos da OMC e estabelecem
regras prprias para as salvaguardas bilaterais. No que tange ao comrcio de servios
e tambm a investimentos, os acordos do Mercosul com Israel, Egito e Palestina
tambm defnem regras programticas ou clusulas denominadas de evoluti-
vas e de mais esforos entre as partes, sem aprofundar na sua regulamentao.
Nenhum dos acordos regula propriedade intelectual, e o nico que toca em novos
temas o acordo Mercosul-Israel no que tange poltica de concorrncia. Um
ponto relevante na distino destes acordos a distino entre comrcio agrcola
e no agrcola, nos casos dos acordos de Mercosul-Israel e Mercosul-Palestina, nos
mesmos termos dos acordos da OMC.
45. De acordo com o MDIC, este acordo com a ndia possui cobertura de 450 linhas tarifrias ofertadas pela ndia e
452 itens pelo Mercosul. Disponvel em: <www.desenvolvimento.gov.br>.
46. A lista de ofertas do Mercosul conta com 1.076 cdigos NCM/SH 2007, e a oferta da Sacu com 1.026 cdigos,
em sua nomenclatura, tambm em SH 2007. Os setores contemplados pelo acordo foram: agrcola, pesqueiro, txtil e
vesturio, aparelhos de tica, autopeas, plsticos e suas obras, qumicos, siderrgicos, eletroeletrnicos, mveis, BIT,
BK e ferramentas, entre outros. Disponvel em: <www.desenvolvimento.gov.br>.
47. De acordo com MDIC, a liberalizao israelense inclui 8 mil cdigos tarifrios que obedecero a um cronograma de
reduo tarifria em um perodo de oito anos. Do outro lado, a liberalizao do Mercosul abrange 9.424 itens, que, em
sua quase totalidade, em dez anos tero sua importao proveniente de Israel isenta de tarifas. No h informaes
a respeito sobre os acordos Mercosul-Egito e Mercosul-Palestina. Disponvel em: <www.desenvolvimento.gov.br>.
O que se pode considerar, portanto, que o perfl de ARCs celebrados pelo
Brasil intrarregio e extrarregio possuem o mesmo padro regulatrio. Em ambos
os casos, os acordos procuram coordenar-se na parte regulatria com os dispositivos
do sistema multilateral de comrcio.
4.2 ARCs do Brasil com o seu entorno: particularidades em relao aos
demais pases do BRICS
Contrastar a estratgia do Brasil no seus ARCs com os resultados obtidos na
anlise dos ARCs dos demais pases do grupo BRICS muito interessante no s
pelas similaridade encontradas, mas tambm pela relativizao de algumas anlises
crticas da nossa regio.
O Brasil, entre os pases do BRICS, aquele que desfruta de melhores condi-
es conjunturais na relao com o seu entorno. Isto se deve ausncia de grandes
guerras e disputas polticas por territrio (como so os casos de China, ndia e
Rssia) ou ideolgicas (como foi o caso da frica do Sul); relativa estabilidade
poltica na regio e ao grau de desenvolvimento econmico dos pases do seu en-
torno (no h nenhum pas de menor desenvolvimento relativo no seu entorno),
48

o que diminui a assimetria econmica entre Brasil e seu entorno, em relao
situao das economias da China, da Rssia, da frica do Sul e da ndia com os
seus respectivos entornos. Considerados estes pontos, compreensvel o fato de o
Brasil ter iniciado seus processos de integrao com os pases do seu entorno antes
de todos os demais pases do BRICS.
O perfl econmico ou mercantilista dos processos da Aladi e do Mercosul
deriva da preocupao em, por meio destes acordos e tratativas derivadas, pro-
mover o comrcio intrarregio. Este objetivo foi traado com vistas a aumentar a
independncia das economias da regio (Brasil e entorno) das economias centrais,
sobretudo Estados Unidos e Unio Europeia, muito presentes na regio.
Contudo, o Brasil assinou grande parte dos acordos com seu entorno por volta
dos anos 1990, alguns outros bilaterais nos anos 2000 (Guiana e Suriname) e contou
com os recentes processos de acesso ao Mercosul da Venezuela e da Bolvia. Como
apontado anteriormente, estes ARCs do Brasil com seu entorno concentram-se, fun-
damentalmente, em regular as preferncias tarifrias, seus regimes de regras de origem
e de salvaguardas, reconhecendo a regulamentao multilateral dos acordos da OMC
48. Sobre a classicao de pases de menor desenvolvimento relativo (PMDRs) e seus critrios, ver United Nations
Ofce of the High Representative for the Least Developed Countries, Landlocked Developing Countries and the Small
Island Developing States (UN-OHRLLS). Disponvel em: <http://www.unohrlls.org/en/ldc/25/>. Apesar de nenhuma das
economias do entorno do Brasil ser classicada neste rol, nos acordos intrarregio, as economias menos desenvolvidas,
tais como Bolvia e Paraguai, frequentemente recebem tratamento especial e diferenciado. Sendo este, inclusive, um
princpio da Aladi, registrado em seu acordo constitutivo (TM80) e que tem sido reconhecido no mbito do Mercosul (por
exemplo, com a criao do Fundo para a Convergncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do Mercosul Focem).
Mais informaes esto disponveis em: <www.aladi.org> e <www.mercosur.int>.
para medidas antidumping, medidas compensatrias, SPS e TBT como os padres a
serem adotados nestas relaes do Brasil com seu entorno. Os acordos da frica do Sul
e da China tambm seguem este perfl regulatrio nestas temticas. A ndia, por sua
vez, tem procurado estabelecer regras especfcas em medidas antidumping e medidas
compensatrias, o que tambm acontece com a Rssia (no caso do acordo EAEC).
Na parte de desgravao tarifria, o tratamento de bens agrcolas e no agrcolas
varia muito nos ARCs assinados pelos pases do BRICS. No caso do Brasil com
o seu entorno, h a prevalncia quase total de tratamento no diferenciado entre
estes setores, e isso tambm ocorre nos ARCs celebrados pela China e pela Rssia.
Os casos que divergem so os dos ARCs da ndia e da frica do Sul e alguns da
China com os respectivos entornos, em razo de segurana alimentar.
Servios e propriedade intelectual so temas no muito regulados nos ARCs
do Brasil, assim como nos ARCs dos demais pases do BRICS com o seu entorno.
No grupo do BRICS, a China pode ser apontada como a mais agressiva neste processo
de liberalizao nos ARCs com seu entorno. Propriedade intelectual aparece apenas nos
acordos ASEAN, SADC e Mercosul, e reproduzem basicamente o contedo do TRIPS.
Investimentos e novos temas, por sua vez, tm tido tratamento muito dife-
rente nos ARCs dos membros do BRICS com seus entornos. A Rssia tem sido
o pas que mais assume compromissos em investimentos, concorrncia, compras
governamentais e clusulas social. Estes temas s aparecem para o Brasil nos com-
promissos do Mercosul e, mesmo assim, so protocolos e decises que ainda no
esto em vigor. A ndia e a China contm previso em investimentos e concorrncia
apenas com a ASEAN e a frica do Sul nos compromissos da SADC e da Sacu.
Assim como o Brasil, os demais membros do BRICS tambm priorizaram
a estratgia regional nos seus primeiros passos em ARCs e, posteriormente, assu-
miram compromissos extrarregio. Este segundo passo tem se dado de formas e
velocidades diferentes entre os pases do BRICS. O Brasil, assim como a frica do
Sul e a ndia, iniciou tratativas para celebrar acordos de livre comrcio extrarregio
com a Unio Europia j nos anos 1990; a frica do Sul foi a nica que concluiu
este processo em 1999, com um modelo de acordo-padro da Unio Europeia.
Neste perodo, o Brasil tambm negociava o processo da Alca.
Nos anos 2000, observa-se uma nova onda de ARCs registrados junto OMC,
focados em acordos extrarregionais e com alta densidade regulatria. Entre os
pases do BRICS, a frica do Sul integrou o incio deste processo com a celebrao
do acordo com a Unio Europeia; a China e a ndia tambm se vincularam a este
processo, ainda que em velocidades diferentes. O Brasil, no entanto, redirecionou
sua estratgia de acordos extrarregio para acordos de preferncias tarifrias e
acordos de livre comrcio com pases do sul e com menor densidade regulatria,
assinando estes acordos sempre com o Mercosul.
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RSSIA
CAPTULO 3
A RSSIA E SEUS VIZINHOS: COMRCIO
1 INTRODUO
Este captulo traz uma anlise das relaes comerciais entre a Rssia e seus vizinhos,
entre 2000 e 2010, bem como um exame da poltica comercial russa direcionada
a seus parceiros regionais. Considera-se como vizinhana russa os seguintes pases:
Armnia, Azerbaijo, Bielorrssia, Cazaquisto, Gergia, Moldvia, Quirguisto,
Tadjiquisto, Turcomenisto, Ucrnia e Uzbequisto.
O captulo est dividido em cinco sees, alm desta breve introduo.
A seo 2 apresenta brevemente alguns dados gerais sobre o comrcio exterior e a
poltica comercial da Rssia. A seo 3 analisa as caractersticas do padro de co-
mrcio russo com os vizinhos, examinando uma srie de indicadores concernentes a
intensidade, concentrao, padro de especializao das pautas bilaterais, entre outros.
A seo 4 realiza anlise semelhante, desta vez seccionando os fuxos comerciais entre
bens de produo e bens destinados ao consumo fnal. A seo 5 analisa a poltica
comercial russa voltada para os parceiros regionais, com foco nas tentativas de
integrao comercial da regio. Por fm, a seo 6 apresenta as consideraes fnais.
2 ASPECTOS GERAIS DA ECONOMIA E DO COMRCIO EXTERIOR DA RSSIA
Poucos pases atravessaram um perodo de transformaes to rpidas e profundas
quanto a Rssia a partir da dcada de 1990. O desmantelamento da Unio
Sovitica, alm de representar uma das mais importantes bifurcaes histricas do
sculo XX, obrigou tanto a Rssia quanto os demais pases recm-independentes a
reconstruir, dos escombros do comunismo, um sistema econmico completamente
novo e radicalmente distinto do anterior.
Um reflexo da brusca transformao por que passou a Rssia pode ser
observado no grfco 1, que apresenta a participao de cada setor no total de
bens e servios produzidos pela economia russa. A agricultura sofre uma queda
brusca e vem declinando, suave mas continuamente, desde 1993, alcanando
menos de 5% desde meados da dcada de 2000. J em 1992 a indstria deixa de
ser o principal componente do produto interno bruto (PIB), declinando nos
primeiros anos at estabilizar-se entre 30% e 40% um valor ainda alto para o
padro das economias capitalistas mais avanadas. A posio preponderante passa
a ser dos servios, seguindo tendncia mundial, alcanando em torno de 60% do
total produzido a partir dos primeiros anos do sculo atual.
GRFICO 1
Participao setorial no PIB Rssia (1990-2010)
(Em %)
0
10
20
30
40
50
60
70
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Agricultura Indstria Servios
Fonte: World Development Indicators/World Bank.
No que se refere ao comrcio exterior, contudo, a participao dos servios ainda
bastante tmida, como indica a tabela 1. Comparando-se os ltimos anos do sculo
XX com a primeira dcada do seguinte, pode-se observar que tanto exportaes quanto
importaes de servios cresceram; porm, estas cresceram em ritmo ligeiramente
superior, aprofundando o saldo defcitrio observado em todo o perodo analisado.
TABELA 1
Balana comercial e de servios Rssia
(Em US$ milhes)
Mdia 1994-1999 Mdia 2000-2010
Exportao de bens 79.395 246.430
Importao de bens 58.447 143.504
Saldo comercial 20.948 102.926
Exportao de servios 11.299 27.684
Importao de servios 17.356 42.990
Saldo de servios -6.057 -15.307
107 A Rssia e seus Vizinhos: comrcio
No caso do comrcio de bens ocorreu o inverso: as exportaes cresceram
em intensidade largamente superior s importaes, resultando em um aumento
vigoroso do superavit mdio da balana comercial.
Uma das explicaes para o expressivo desempenho das exportaes russas
na ltima dcada pode ser extrada do grfco 2. Pode-se perceber que, a partir de
2003, o ndice de preos cresceu a taxas bastante superiores ao ndice de volume,
sugerindo que a expanso do valor exportado se deveu muito mais a um aumento
dos preos que da quantidade transacionada.
GRFICO 2
Exportaes totais (2000 = 100)
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Exportaes ndice de valor Exportaes ndice de volume
GRFICO 3
0
50
100
150
200
250
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
O grfco 3 refora essa concluso, demonstrando que, a partir de 2003, o
aumento nos preos de exportao se traduziram em um vigoroso choque positivo
nos termos de troca.
possvel demonstrar ainda que a principal fora motriz desse aumento
nos preos de exportao, e da consequente melhoria nos termos de troca russos,
deve-se ao aumento vertiginoso, tambm a partir de 2003, na cotao interna-
cional do petrleo (grfco 4).
GRFICO 4
Cotao internacional do petrleo (2000-2010)
(Em US$/barril)
0
20
40
60
80
100
120
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: IMF Financial Statistics.
A razo para tamanha similaridade na evoluo dos preos das exportaes
russas e a cotao do petrleo simples: a enorme participao deste produto e
seus derivados, alm do gs natural, na pauta de exportaes da Rssia. O grfco
5 d uma noo da importncia do petrleo e do gs natural no comrcio exterior
russo, exibindo a participao no valor total exportado de cinco produtos todos
combustveis fsseis classifcados a seis dgitos no Sistema Harmonizado petr-
leo bruto (270900), petrleo refnado (271000), gs natural gasoso (271121), gs
natural liquefeito (271111) e hulha betuminosa (270112). Destes, os trs primeiros
ocuparam as trs primeiras colocaes entre os produtos exportados pela Rssia
em todos os anos pesquisados.
GRFICO 5
Participao das exportaes de petrleo e gs natural (2001-2010)
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Total Petrleo e gs Participao
Fonte: UN Comtrade.
Os cinco produtos, cuja participao na pauta exportadora j superava 58% em
2001, representaram mais de 70% do valor total das exportaes de bens realizadas
pela Rssia em 2010. Isto explica a fortssima correlao (acima de 0,99) entre
o ndice de preos das exportaes russas e a cotao internacional do petrleo.
Dessa forma, parece bastante razovel concluir que o crescimento das exportaes
russas foi dinamizado sobretudo por um efeito-preo, cujo principal componente
a cotao da mais importante fonte de energia da atualidade.
2.1 A poltica comercial da Rssia
Acompanhando as profundas transformaes no contexto econmico e social russo
ps-sovitico, a evoluo da poltica comercial desse pas a partir dos anos 1990
foi, sobretudo nos primeiros anos, bastante turbulenta, abandonando uma postura
de isolamento e protecionismo rgido e adotando um liberalismo exacerbado em
pouqussimo tempo (Makeeva e Chaplygina, 2008).
Nos primeiros meses de 1992, a liberalizao foi total, sem nenhuma barreira,
tarifria ou no, s importaes. Somente a partir de agosto desse ano o pas pde
comear a construir seu regime tarifrio, inicialmente com uma tarifa de 15% para
a maioria dos bens, alcanando 50% em algumas excees, como bebidas alcolicas,
televisores e automveis. Nos anos seguintes, o regime nascente foi sucessivamente
modifcado, com alteraes sucessivas at 1998, quando, alm de alcanar relativa
estabilidade tarifria, foram includas pela primeira vez no nascente arcabouo
jurdico russo barreiras no tarifrias s importaes (OCDE, 2006).
Em 2001, mais uma reforma moldou o regime de proteo que subsiste
atualmente, consolidando uma srie de tarifas em grandes grupos de produtos
com tarifas ad-valorem entre 5% e 20% em quase todos os casos. Um novo cdigo
aduaneiro, que entrou em vigor em 2004, completou a modernizao da estrutura
da poltica comercial russa (OCDE, 2006).
A tabela 2 apresenta a evoluo das mdias (simples e ponderadas) tarifrias
russas, para bens primrios, manufaturados e para todos os produtos. Em todos
os casos, observa-se um aumento da tarifa mdia entre 1993 e 2001, seguido de
uma reduo na dcada subsequente, via de regra para patamar inferior aos ob-
servados em 1993.
TABELA 2
Evoluo recente do perl tarifrio russo
(Em %)
1993 2001 2010
Tarifa aplicada, mdia simples, todos os produtos 8,34 10,79 5,96
Tarifa aplicada, mdia simples, manufaturas 9,50 11,02 5,99
Tarifa aplicada, mdia simples, produtos primrios 3,13 9,36 5,82
Tarifa aplicada, mdia ponderada, todos os produtos 6,25 8,82 3,81
Tarifa aplicada, mdia ponderada, manufaturas 7,52 9,28 3,89
Tarifa aplicada, mdia ponderada, produtos primrios 4,01 7,41 3,44
Alm disso, enquanto a tarifa mdia sobre os bens primrios apresentou
patamar mais baixo em 1993 e 2001, tal situao no se manteve em 2010, visto
que as mdias tarifrias sobre manufaturados foram reduzidas para patamares
virtualmente iguais aos exibidos por aqueles produtos.
Alm das tarifas, a Rssia utiliza uma srie de barreiras no tarifrias, das quais
se destacam as medidas sanitrias e ftossanitrias impostas sobretudo importao
de bens agropecurios e que afetaram por muito tempo as exportaes brasileiras
de carne bovina, suna e de aves. Boa parte destas medidas esteve em desacordo
com as normas do Sistema Multilateral de Comrcio, e devero ser adaptadas em
virtude da entrada do pas na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) em 2012.
A Rssia solicitou adeso ao Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (General
Agreement on Tarifs and Trade GATT) pela primeira vez em junho de 1993, no
auge de sua tentativa de aproximao econmica ao ocidente aps o fm da Unio
das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), e at a concluso de sua acesso, em
agosto de 2012, passaram-se mais de dezoito anos de negociaes o mais longo
processo de adeso organizao, com diversos avanos e recuos ao longo do perodo.
Ao longo da dcada de 1990, avanos no processo de adeso foram invia-
bilizados pelas crescentes instabilidades na poltica e na economia russa, que
culminaram na crise de 1998 (Cooper, 2012). Durante o primeiro mandato de
Vladimir Putin (2000-2004), contudo, o apoio presidencial entrada na OMC,
vista como prioridade para recuperao e modernizao econmica, permitiu que
o processo avanasse mais rapidamente, com a modifcao de diversos instru-
mentos normativos internos para adequao aos padres do sistema multilateral
de comrcio (Aslund, 2010, p. 55).
Em seu segundo mandato (2004-2008), Putin reduziu o ritmo das refor-
mas, reforando o controle estatal sobre setores estratgicos e retomando o vis
protecionista, de maneira que a adeso OMC deixou de ser prioridade (Cooper,
2012, p. 4). No obstante, as negociaes bilaterais avanaram com quase todos
os membros da organizao.
Dois principais obstculos impediam o avano do processo, sobretudo a partir
de 2006 (BRICS Policy Center, 2011). Em primeiro lugar, as negociaes com os
Estados Unidos esbarravam em dois pontos de atrito: propriedade intelectual em
que os Estados Unidos acusavam a Rssia de no respeitar as normas internacio-
nais e acesso a mercados agrcolas pois, de acordo com os Estados Unidos, a
Rssia utilizava medidas no tarifrias ilegais, como as restries sanitrias carne
bovina e suna. Alm disso, a deteriorao das relaes com a Gergia fez com que
os Estados Unidos ameaassem vetar a acesso russa, levando inclusive suspenso
do processo quando do confito militar eclodido entre os dois pases, em 2008.
Em 2009, a Rssia anunciou a inteno de abandonar sua adeso OMC e
iniciar um novo processo, em conjunto com Bielorrssia e Cazaquisto, com os
quais havia formado uma unio aduaneira. Esta ideia foi abandonada, entretanto,
diante da resistncia dos demais membros do sistema multilateral de comrcio
(BRICS Policy Center, 2011).
As negociaes para a acesso russa ganharam novo alento em 2010, quando
os presidentes Obama e Medvedev se comprometeram a resolver as questes pen-
dentes para a concluso do processo. Nesse ano e no seguinte, a Rssia concluiu
as negociaes com Estados Unidos, Gergia e Unio Europeia. Finalmente, em
novembro de 2011, o grupo de trabalho concluiu o relatrio sobre a acesso russa,
aprovado pela Conferncia Ministerial no ms seguinte. Com a ratifcao pelo
parlamento russo, em julho de 2012, o processo foi concludo, e o pas se tornou
membro da OMC no ms seguinte.
A adeso da Rssia OMC implica que o pas ratifca e deve se submeter aos
acordos multilaterais que constituem a organizao GATT, General Agreement
on Trade in Services (GATS) e Trade-Related Aspects of Intellectual Property
Rights (TRIPS). Os termos da acesso russa estabelecem que esta ir consolidar
suas tarifas em um nvel mdio de 7,8%, sendo 10,8% para bens agropecurios e
7,3% em manufaturados. A implementao das tarifas consolidadas se dar por
etapas, com mais de um tero imediatamente aps a adeso, cerca de um quarto
trs anos depois e o restante em at oito anos (WTO, 2011).
O protocolo de acesso prev ainda compromissos no acesso a mercados em
servios e limitao da utilizao de subsdios industriais e agrcolas, bem como a
adaptao do sistema de barreiras tcnicas e de medidas sanitrias e ftossanitrias
para alcanar a conformidade com as normas do sistema multilateral de comrcio.
Alm disso, a Rssia se compromete a garantir a observncia das normas internacio-
nais concernentes proteo da propriedade intelectual, e a adaptar sua legislao
sobre medidas de investimento relacionadas ao comrcio ao arcabouo normativo
da OMC (WTO, 2011).
3 AS RELAES COMERCIAIS DA RSSIA COM SEUS VIZINHOS
A presente seo tem por objetivo analisar os fuxos de comrcio de bens entre
a Rssia e seus onze vizinhos, lanando mo de uma base de dados extrada do
UNComtrade,
1
com produtos classifcados a cinco dgitos na terceira reviso da
Standard International Trade Classifcation (SITC), abrangendo o perodo 2000-2010.
A tabela 3 apresenta a evoluo da corrente de comrcio bilateral, em mi-
lhares de dlares, entre a Rssia e cada um de seus vizinhos, o que permite uma
primeira aproximao da evoluo da intensidade dos laos comerciais ao longo da
dcada. Ao longo de quase todo o perodo, os principais parceiros comerciais na
vizinhana russa foram Ucrnia, Bielorrssia e, em menor medida, Cazaquisto.
No que se refere ao ritmo de crescimento, pode-se destacar Armnia, Azerbaijo e
Quirguisto, ainda que tenham partido de um patamar muito reduzido.
A tabela 3 tambm permite perceber a magnitude do impacto da crise mundial
eclodida em 2008 sobre o comrcio da Rssia com seus vizinhos. Em praticamente
todos os casos a queda do valor transacionado em 2009 em relao ao ano anterior
foi signifcativa, superando 30% em cinco deles. Alm disso, em quase todos os
casos o valor do comrcio bilateral em 2010 no conseguiu superar o observado em
2008 exceo feita ao Uzbequisto, para o qual houve acrscimo de apenas 2,3%.
1. No h dados disponveis para as importaes e exportaes do Uzbequisto.
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Os dados relativos aos saldos comerciais bilaterais, apresentados no grfco 6,
permitem perceber que, aps apresentar saldos reduzidos ou negativos nos primeiros
anos do perodo analisado, a Rssia obteve superavit crescentes no comrcio com
quase todos seus vizinhos at 2008, ano em que as exportaes russas superaram as
importaes nos onze pases considerados. A partir de 2009, contudo, observa-se
em alguns casos ligeira reduo dos superavit.
GRFICO 6
(Em US$ milhes)
6A Pases selecionados
-2.000.000
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2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
12.000.000
14.000.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Azerbaijo Bielorrssia Cazaquisto Ucrnia Turcomenisto
6B Pases selecionados
-400.000
-200.000
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Armnia Gergia Quirguisto Moldvia Tadjiquisto Uzbequisto
Fonte: UN Comtrade.
Tal padro pode ser observado, por exemplo, nas transaes com os prin-
cipais parceiros Ucrnia, Cazaquisto e Bielorrssia. Mesmo a Moldvia, que
era superavitria no comrcio com a Rssia at meados da dcada, passou a ser
defcitria a partir de 2008.
As informaes referentes corrente de comrcio e aos saldos bilaterais no
so, contudo, capazes de demonstrar a relevncia dos vizinhos para o comrcio
exterior da Rssia, e vice-versa. Neste sentido, a tabela 4 apresenta a importncia
relativa do comrcio bilateral nos fuxos comerciais totais de cada um dos pases
analisados, em 2000, 2005 e 2010.
TABELA 4
Importncia relativa do comrcio bilateral
(Em %)
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Exportaes Importaes
Rssia Armnia 0,03 0,08 0,18 Rssia Armnia 0,13 0,10 0,06
Rssia Azerbaijo 0,13 0,36 0,39 Rssia Azerbaijo 0,40 0,21 0,16
Rssia Bielorrssia 5,40 4,19 4,51 Rssia Bielorrssia 10,95 5,79 3,95
Rssia Gergia 0,04 0,15 0,05 Rssia Gergia 0,23 0,16 0,02
Rssia Cazaquisto 2,18 2,71 2,70 Rssia Cazaquisto 6,49 3,27 1,80
Rssia Quirguisto 0,10 0,16 0,25 Rssia Quirguisto 0,26 0,15 0,16
Rssia Moldvia 0,20 0,19 0,28 Rssia Moldvia 0,96 0,56 0,17
Rssia Tadjiquisto 0,05 0,10 0,17 Rssia Tadjiquisto 0,70 0,10 0,09
Rssia Turcomenisto 0,13 0,09 0,19 Rssia Turcomenisto 1,40 0,08 0,06
Rssia Ucrnia 4,87 5,14 5,78 Rssia Ucrnia 10,78 7,92 5,65
Rssia Uzbequisto 0,27 0,36 0,47 Rssia Uzbequisto 1,96 0,92 0,62
Rssia Vizinhos 13,41 13,50 14,96 Rssia Vizinhos 34,25 19,24 12,72
Armnia Rssia 13,86 12,36 15,81 Armnia Rssia 15,04 14,81 21,90
Azerbaijo Rssia 5,63 6,57 3,64 Azerbaijo Rssia 21,27 17,03 17,36
Bielorrssia Rssia 50,68 35,76 38,46 Bielorrssia Rssia 64,19 60,45 51,28
Gergia Rssia 20,83 17,76 2,14 Gergia Rssia 13,08 15,37 5,49
Cazaquisto Rssia 19,77 10,51 5,25 Cazaquisto Rssia 47,46 37,97 22,79
Quirguisto Rssia 12,90 20,00 17,32 Quirguisto Rssia 23,92 34,21 33,63
Moldvia Rssia 44,42 31,84 26,21 Moldvia Rssia 15,39 11,68 15,21
Tadjiquisto Rssia 37,38 Tadjiquisto Rssia 16,16
Turcomenisto Rssia 41,08 Turcomenisto Rssia 14,25
Ucrnia Rssia 23,96 21,88 26,12 Ucrnia Rssia 41,65 35,55 36,55
Uzbequisto Rssia Uzbequisto Rssia
Vizinhos Rssia 28,81 19,97 17,27 Vizinhos Rssia 43,46 38,46 34,80
Fonte: UN Comtrade.
Uma primeira informao que pode ser extrada da tabela 4 a de que, como
seria esperado, a importncia da Rssia nos fuxos de importao e exportao dos
vizinhos consideravelmente superior relevncia destes no comrcio russo. Mais
que isso, exceo feita aos trs principais parceiros regionais (Bielorrssia, Ucrnia
e Cazaquisto), a participao dos demais vizinhos nas importaes e exportaes
russas marginal evidentemente, deve-se levar em conta que a participao de cada
um desses vizinhos no comrcio internacional como um todo ainda mais marginal.
Considerando-se apenas as importaes russas, possvel perceber uma perda
de importncia generalizada dos vizinhos: tomando-os de maneira agregada, sua
participao em 2010 foi de apenas 12,7%, pouco mais de um tero da apresentada
em 2000. Alm disso, se se excluir os trs parceiros regionais mais relevantes, os oito
restantes representam nfmos 1,33% das importaes russas realizadas pela Rssia.
No caso das exportaes russas, houve relativa estabilidade ao longo do perodo
porm em patamares mais prximos dos alcanados nas importaes em 2010.
O conjunto dos vizinhos no alcanou 15% de participao nas exportaes russas em
nenhum dos anos observados, e, assim como no caso das importaes, excluindo-se os
trs principais vizinhos os outros oito alcanam participao bastante baixa, inferior a 2%.
Do ponto de vista dos vizinhos, o quadro parece distinto: como se poderia
esperar, a Rssia apresenta elevada participao no comrcio exterior de cada pas,
ainda que com bastante heterogeneidade entre eles. Bielorrssia surge como o
parceiro mais dependente da Rssia, tanto nas exportaes quanto nas importa-
es: apesar de apresentar tendncia declinante no perodo, esta absorveu quase
40% das exportaes e forneceu mais da metade das importaes bielorrussas no
perodo. No outro extremo encontram-se o Azerbaijo, no caso das exportaes, e
a Gergia, nas importaes. Quando se considera os vizinhos de maneira agregada,
a participao da Rssia declinou cerca de 10 pontos percentuais (p.p.), tanto nas
exportaes quanto nas importaes, entre 2000 e 2010.
Como j foi sugerido, uma razo para a baixa participao dos vizinhos
nos fuxos comerciais russos , evidentemente, o fato de que quase todos os seus
satlites so economias muito diminutas, com participao nfma no comrcio
internacional. Assim, tomados prima facie, os dados oferecidos na tabela 4 podem
no dar a correta dimenso da intensidade dos laos comerciais entre a Rssia
e seus vizinhos. Diante disso, pode-se lanar mo do ndice de intensidade de
comrcio, que permite avaliar se o fuxo bilateral de comrcio entre dois pases
relativamente maior que entre um desses pases e o resto do mundo. O ndice
calculado da seguinte forma, para dois pases i e j:

(1)
Em que, x
ij
representa as exportaes do pas i para o pas j, X
i
as exportaes
totais do pas i, x
wj
as exportaes do mundo para o pas j, e X
w
as exportaes
mundiais totais. Assim, um ndice superior unidade indica que a participao do
pas j nas exportaes do pas i so proporcionalmente maiores que as exportaes
mundiais para aquele pas, o que denota uma intensidade comparativamente maior
entre i e j, vis vis o resto do mundo. A tabela 5 apresenta este indicador para o
comrcio entre a Rssia e os vizinhos agregados (enquanto a tabela B.1, no anexo
B, exibe os resultados por pas).
O ndice confrma a impresso de que a intensidade dos laos comerciais
entre a Rssia e seus vizinhos declinou sensivelmente ao longo do perodo em
tela, partindo de um patamar mais elevado no caso das importaes russas e,
simetricamente, das exportaes dos vizinhos , mas alcanando patamares muito
prximos aproximadamente 12 em 2010.
TABELA 5
ndice de intensidade do comrcio
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Exportaes Importaes
Fonte: UN Comtrade.
Quando se observa os resultados por pas, possvel perceber que a posi-
o de destaque assumida pelos trs principais parceiros regionais (Bielorrssia,
Ucrnia e Cazaquisto) apenas se mantm no ndice relativo s exportaes russas
para os vizinhos. Alm disto, alguns pases que apresentaram participao relativa
no comrcio russo bastante baixa obtiveram ndices de intensidade relativamente
altos notadamente Armnia, Moldvia e Quirguisto. Isto parece corroborar a
hiptese de que, em determinados casos, o tamanho econmico diminuto destes
pases enviesa a impresso obtida pela anlise da participao relativa. Ainda assim,
para certos pases sobretudo a Gergia o ndice confrma a baixa intensidade
comercial sugerida pelo indicador anteriormente avaliado.
A prxima dimenso a ser analisada diz respeito ao grau de concentrao
ou diversifcao da pauta comercial de cada pas. Para isto, lana-se mo de um
ndice de concentrao das exportaes, que mede a concentrao por setor da
pauta exportadora comparativamente ao padro do comrcio mundial, e calcu-
lado como se segue:

(2)
Em que x
ij
denota a participao do produto i nas exportaes do pas j, e x
i

expressa a participao do produto i no total das exportaes mundiais. Quanto
mais prximo de zero, mais a diversifcao das exportaes do pas j se assemelha
mundial, de modo que quanto maior o ndice, mais concentrada a pauta ex-
portadora. Os resultados encontram-se na tabela 6.
TABELA 6
ndice de concentrao das exportaes
2000 2005 2010
Rssia 0,54 0,56 0,57
Armnia 0,48 0,62 0,56
Azerbaijo 0,77 0,66 0,81
Bielorrssia 0,20 0,27 0,27
Gergia 0,50 0,45 0,34
Cazaquisto 0,62 0,63 0,60
Quirguisto 0,41 0,47 0,58
Moldvia 0,61 0,54 0,50
Tadjiquisto 0,55
Turcomenisto 0,77
Ucrnia 0,43 0,40 0,40
Vizinhos 0,42 0,43 0,43
Fonte: UN Comtrade.
Apesar de ser a principal economia da regio, as exportaes russas no so
mais diversifcadas que a da maioria dos vizinhos, ou que as exportaes destes
tomadas de maneira agregada. Alm disso, observa-se certa tendncia de aumento
na concentrao das exportaes russas. Uma razo para isto a importncia deste
pas no comrcio mundial de energia particularmente petrleo e gs natural , o
que acaba por tornar as suas exportaes bastante concentradas nesse tipo de bem,
como indicado na seo 2 deste trabalho.
No obstante, alguns vizinhos apresentam grau de concentrao equivalente
ou superior ao exibido pela Rssia. O Azerbaijo se destaca como o pas da regio
com exportaes mais concentradas. No outro extremo, Bielorrssia apresenta a
pauta mais diversifcada, seguida da Ucrnia.
Tambm como medida de concentrao, desta vez dos fuxos bilaterais de
comrcio entre a Rssia e os vizinhos, avaliou-se a participao dos dez principais
produtos, classifcados a cinco dgitos, no valor total de cada fuxo de importao
e exportao, conforme a tabela 7 (os resultados detalhados por pas encontram-se
na tabela B.2, no anexo B).
TABELA 7
de comrcio bilateral
(Em %)
Exportaes Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Fonte: UN Comtrade.
Os resultados indicam que houve um aumento na concentrao dos fluxos
comerciais entre a Rssia e seus vizinhos, com aumento da participao dos
dez principais produtos nas exportaes e importaes russas e dos vizinhos.
Alm disso, (como mostra a tabela B.2 no anexo B) esta concentrao se ve-
rifica na maioria dos vizinhos tomados individualmente apenas no caso do
Tadjiquisto houve desconcentrao nos fluxos de exportao e importao
com a Rssia.
Tambm da tabela B.2 (anexo B) salta aos olhos a extrema concentrao
das exportaes de alguns dos vizinhos para a Rssia e, em contrapartida, das
importaes russas provenientes desses pases. No caso de Gergia, Tadjiquisto e
Turcomenisto, a participao dos dez principais produtos no valor transacionado
chega a ultrapassar os 90%. Ademais, apenas no caso da Ucrnia esta participao
no supera a metade do valor do comrcio bilateral.
Diante desse quadro de concentrao dos fuxos comerciais entre a Rssia e
os parceiros regionais, seria interessante avaliar quais setores foram responsveis
por essa tendncia. Para isso, utiliza-se o ndice de entropia relativa, que avalia
o peso relativo de cada observao em um conjunto de dados no caso, o peso
relativo de cada produto (captulo da SITC) na pauta comercial. Quanto mais
diversifcada a pauta, menos dependente ela ser de um nmero reduzido de
produtos, e mais homognea a distribuio; portanto, maior ser a contribuio
de cada observao e mais elevado o ndice agregado. Formalmente, o ndice
dado por:

(3)
sendo:

(4)

(5)
Em que: a
ij
denota a proporo das exportaes do produto i pela Rssia ou
por cada um dos vizinhos ao pas j no caso dos vizinhos, Rssia.
Uma primeira impresso que se depreende dos resultados ilustrados na
tabela 8 (detalhados por pas na tabela B.3, no anexo B) que a distribuio
dos ndices de entropia por captulos razoavelmente similar entre a Rssia e os
vizinhos: ndices mais baixos nos captulos 1 (bebidas e tabaco), 4 (leos vegetais
e animais) e 9 (outras mercadorias no previamente classifcadas), e mais altos nos
captulos 6 (manufaturas classifcadas por material) e 7 (mquinas e materiais de
transporte). Alm disso, nota-se que, em quase todos os casos, e sobretudo nos
vizinhos menores, os ndices de entropia so em geral bastante baixos indican-
do elevada concentrao dentro de cada captulo e sofreram pouca variao ao
longo do tempo.
TABELA 8
ndice de entropia relativa
2000 Captulo Rssia Vizinhos 2005 Captulo Rssia Vizinhos 2010 Captulo Rssia Vizinhos
0 0,48 1,00 0 0,97 1,33 0 1,20 2,15
1 0,06 0,19 1 0,16 0,21 1 0,20 0,28
2 0,80 1,51 2 1,58 0,72 2 0,69 0,76
3 1,19 1,53 3 1,06 1,14 3 1,58 1,77
4 0,07 0,23 4 0,05 0,14 4 0,19 0,51
5 1,48 1,77 5 1,68 1,47 5 1,89 1,60
6 2,71 3,89 6 3,63 4,50 6 2,18 2,79
7 3,25 2,51 7 2,58 2,23 7 2,01 2,52
8 0,76 0,86 8 0,89 0,56 8 0,69 0,90
9 0,29 0,32 9 0,02 0,31 9 0,65 0,29
Fonte: UN Comtrade.
Enquanto os dados da tabela 8 apresentam os ndices de entropia calculados
por captulo SITC, a tabela 9 (e a tabela B.4, no anexo B) expe os resultados do
indicador avaliado por categoria de intensidade tecnolgica,
2
e exibe um quadro
menos estvel. No caso da Rssia, verifca-se que houve reduo dos ndices nas
categorias de alta e mdia tecnologia, e na de manufaturas intensivas em recursos, e
aumento nas de produtos primrios e de baixa tecnologia. Esta ltima apresentou,
2. Conforme classicao proposta por Lall (2000).
em 2010, o ndice mais elevado, seguido das manufaturas intensivas em recursos,
que obtiveram maior ndice nos dois perodos anteriores.
TABELA 9
ndice de entropia relativa por intensidade tecnolgica
2000 2005 2010
Rssia
Vizinhos
Fonte: UN Comtrade.
J no caso dos vizinhos, notvel o aumento do ndice para manufaturas
intensivas em recursos, contrabalanado pela reduo na categoria de mdia tec-
nologia. Em menor magnitude, observa-se ainda reduo nos produtos de baixa
tecnologia, e aumento nas duas categorias restantes.
Como sugerido, uma das razes para a alta concentrao da pauta ex-
portadora da Rssia, mesmo no comrcio com seus vizinhos, sua posio
de destaque como fornecedora mundial de fontes de energia fssil. Tambm
possvel, ademais, que a concentrao verifcada tambm em alguns dos vizinhos
decorra da existncia de poucos produtos em que esses pases sejam competi-
tivos internacionalmente.
Uma maneira de verifcar tal hiptese examinar a distribuio setorial das
vantagens comparativas daquele pas, por meio do ndice de vantagens compa-
rativas reveladas (IVCR). Desenvolvido inicialmente por B. Balassa (1965), o
ndice se baseia na ideia de que se um pas tem vantagem comparativa em um
determinado produto, ir exportar esse produto proporcionalmente mais que o
resto do mundo. Assim, se um produto i tem uma participao nas exportaes
do pas j que maior que a participao desse produto no comrcio mundial
total, este fato revela que o pas j possui vantagem comparativa na produo
do bem i. Formalmente, tem-se:

(6)
em que
= exportaes do produto i pelo pas j;
= total das exportaes do pas j;
= exportaes do produto i pelo mundo; e
= total das exportaes do mundo.
totais, de maneira que j tem vantagem comparativa revelada em i. Inversamente, se
IVCR<1, o pas no tem vantagem comparativa revelada naquele bem. A tabela 10
apresenta os ndices de vantagem comparativa revelada por captulo da classifcao
SITC, para a Rssia e para os vizinhos o resultado por pas encontra-se na tabela
B.4 do anexo B.
TABELA 10
2000 Captulo Rssia Vizinhos 2005 Captulo Rssia Vizinhos 2010 Captulo Rssia Vizinhos
0 0,17 1,04 0 0,25 1,24 0 0,29 1,27
1 0,09 1,38 1 0,22 1,75 1 0,22 1,00
2 1,47 3,06 2 1,37 1,96 2 0,77 1,48
3 4,97 2,79 3 4,97 2,98 3 4,79 3,34
4 0,25 2,19 4 0,22 2,13 4 0,28 3,22
5 0,66 0,71 5 0,39 0,61 5 0,36 0,55
6 1,31 2,21 6 1,07 1,96 6 0,87 1,49
7 0,15 0,26 7 0,11 0,26 7 0,08 0,26
8 0,16 0,36 8 0,07 0,29 8 0,06 0,23
9 2,83 0,54 9 2,23 0,26 9 2,19 0,36
Fonte: UN Comtrade.
No caso da Rssia, confrmando o esperado, observa-se um alto ndice de
vantagem comparativa no captulo 3 (combustveis minerais), que inclui o petrleo
e o gs natural, principais produtos de exportao do pas.
3
Alm disso, os captulos
2 (materiais crus exceto combustveis) e 6 (manufaturas classifcadas por material),
cujo ndice revelava presena de vantagem comparativa em 2000 e 2005, deixaram
de ser competitivos com ndice inferior unidade em 2010. Neste ltimo ano,
apenas os captulos 3 e 9 (outras mercadorias) apresentaram vantagem comparativa,
enquanto a maioria dos demais obteve IVCR bastante reduzido, corroborando a
hiptese de que a razo da concentrao da pauta a competitividade limitada a
um pequeno escopo de bens.
Quanto aos vizinhos, fca evidente a falta de competitividade internacional
da maioria deles Armnia, Azerbaijo, Gergia, Quirguisto, Tadjiquisto e
Turcomenisto obtiveram vantagem comparativa revelada apenas em um cap-
tulo e somente em um dos perodos observados, e o Cazaquisto em apenas um
captulo em cada perodo. Em consonncia com o que sugerem as medidas de
concentrao avaliadas, a Ucrnia o vizinho que tem vantagens comparativas
distribudas pelo maior nmero de produtos: em 2010 apresentou ndice superior
unidade nos captulos 0 (alimentos e animais vivos), 3 e 5 (produtos qumicos),
6 e 7 (mquinas e materiais de transporte) ainda que no apresente ndice muito
elevado em nenhum destes.
Uma dimenso de fundamental importncia em uma anlise dos laos
comerciais de um pas grande com seus satlites a intensidade do comrcio
intrassetorial que, em tese, esperar-se-ia ser elevada, na medida em que comum
algum nvel de integrao produtiva entre o hub (o polo principal da regio no
caso a Russia) e os spokes, seus vizinhos menores.
Uma maneira de examinar esse ngulo a utilizao do ndice de Grubel-Lloyd,
que mede a proporo de comrcio intrassetorial em cada fuxo comercial bilateral.
O ndice dado pela seguinte frmula:

(7)
Em que, representa as exportaes de produtos do setor i do pas j para o
pas k, e denota as importaes de produtos do setor i do pas j, provenientes
do pas k. O ndice varia entre 0 e 1, e quanto maior o ndice, maior a participao
de transaes intrassetoriais no total. A tabela 11 apresenta os resultados.
3. H tambm a presena de vantagem comparativa revelada no captulo 9 (produtos e transaes no classicadas
em outros captulos) que, evidentemente, no permite tecer concluses sobre seu contedo.
TABELA 11
ndice Grubel-Lloyd de comrcio intrassetorial
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Rssia Armnia 0,24 0,11 0,10 Armnia Rssia 0,24 0,24 0,07
Rssia Azerbaijo 0,19 0,09 0,22 Azerbaijo Rssia 0,26 0,08 0,12
Rssia Bielorrssia Bielorrssia Rssia 0,31 0,24 0,24
Rssia Gergia 0,10 0,06 0,05 Gergia Rssia 0,14 0,09 0,07
Rssia Cazaquisto 0,20 0,10 0,13 Cazaquisto Rssia 0,11 0,10 0,04
Rssia Quirguisto 0,16 0,12 0,09 Quirguisto Rssia 0,22 0,15 0,12
Rssia Moldvia 0,08 0,22 0,11 Moldvia Rssia 0,05 0,14 0,18
Rssia Tadjiquisto 0,12 0,12 0,01 Tadjiquisto Rssia 0,34
Rssia Turcomenisto 0,08 0,11 0,21 Turcomenisto Rssia 0,06
Rssia Ucrnia 0,28 0,28 0,26 Ucrnia Rssia 0,28 0,27 0,26
Rssia Uzbequisto 0,17 0,16 0,15 Uzbequisto Rssia
Rssia Vizinhos 0,38 0,39 0,34 Vizinhos Rssia 0,41 0,42 0,35
Fonte: UN Comtrade.
A participao do comrcio intrassetorial entre a Rssia e seus vizinhos
no se mostrou muito elevada e, na maior parte dos casos, reduziu-se entre
2000 e 2010. Apenas o comrcio com Ucrnia e com Bielorrssia apresenta uma
proporo relativamente maior mas tambm decrescente ao longo do perodo
de transaes intrassetoriais.
Por fm, a tabela B.5 (anexo B) apresenta a composio do comrcio da
Rssia com seus vizinhos por nvel de sofsticao tecnolgica, conforme classif-
cao proposta por Lall (2000), que divide os bens em cinco categorias: produtos
primrios, manufaturas intensivas em recursos naturais, baixa tecnologia, mdia
tecnologia e alta tecnologia.
Os dados indicam que as exportaes russas para a maior parte dos vizinhos
se concentra em manufaturas intensivas em recursos naturais, cuja participao
aumentou, entre 2000 e 2010, em nove dos onze casos. Vale dizer que nessa ca-
tegoria esto classifcados a maioria dos derivados de petrleo e gs. Alm dessa,
cabe destaque tambm para a de mdia tecnologia, ainda que na maior parte dos
casos sua participao tenha declinado ao longo do perodo. Deve-se notar, ainda,
a importante parcela assumida pelos produtos primrios nas exportaes para a
Armnia, Gergia, Cazaquisto e Ucrnia, principalmente em 2010.
Do lado das importaes russas, o quadro menos claro. Os produtos
primrios so preponderantes nas compras oriundas de Azerbaijo, Cazaquisto,
Quirguisto, Tadjiquisto e Uzbequisto, embora para este ltimo os produtos
de mdia tecnologia tenham assumido posio de destaque em 2010. Este tipo
de produto tambm foi predominante nas importaes oriundas de Ucrnia,
Turcomenisto e Gergia no ltimo ano analisado.
4 O COMRCIO DA RSSIA COM SEUS VIZINHOS EM BENS DE PRODUO E
BENS FINAIS
De maneira a aprofundar a anlise sobre o grau de integrao produtiva entre a
Rssia e seus parceiros regionais, esta seo empreende novo exame dos fuxos
comerciais, porm dividindo os bens entre aqueles destinados ao consumo fnal e
os que tm relao com o processo produtivo.
O critrio utilizado foi uma listagem ad hoc que identifca 1.919 bens de
produo entre os bens classifcados a cinco dgitos da classifcao SITC Revr.3
(terceira reviso), incluindo bens de capital, partes, peas, componentes e matrias-primas.
Os demais produtos foram considerados bens de consumo fnal. A tabela 12
(e a tabela B.7, no anexo B) apresenta a importncia relativa dos vizinhos nas
exportaes e importaes russas, e vice-versa, nas duas categorias de bens.
possvel perceber que, do ponto de vista da Rssia, no h diferenas sig-
nifcativas entre a participao dos vizinhos nas transaes com bens fnais e nas
referentes a bens de produo. Isto se verifca tanto nas importaes quanto nas
exportaes, e para a maioria dos pases individualmente.
TABELA 12
Importncia relativa
(Em %)
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Exportaes Importaes
Bens de produo
Bens nais
Fonte: UN Comtrade.
Da perspectiva dos vizinhos, no caso das importaes, o padro semelhante,
com as participaes da Rssia em bens de produo e em bens fnais bastante prximas
para a maioria dos pases. No que tange s exportaes dos vizinhos para a Rssia,
contudo, o quadro distinto: para quase todos os pases, a participao russa nas
vendas de bens fnais supera a verifcada nos bens relacionados ao processo produtivo.
A prxima dimenso analisada diz respeito concentrao das pautas comer-
ciais. A tabela 13 apresenta a participao dos dez principais produtos em cada
fuxo de comrcio bilateral; os resultados por pas encontram-se no anexo.
Do lado das exportaes russas, pode-se notar que as de bens fnais tendem a
ser mais concentradas que as de bens de produo, sobretudo no ltimo perodo.
O mesmo no se verifica no caso dos produtos importados pela Rssia de
seus vizinhos; nestes, observa-se um acentuado aumento da concentrao dos
bens de produo em 2010, enquanto a importncia dos dez principais bens
fnais reduziu-se fato provavelmente causado pela diversificao observada
nas importaes advindas da Ucrnia, cujo peso relativo bastante superior s
demais de fato, a concentrao observada para os demais pases considera-
velmente alta em todos os perodos, sobretudo no caso dos bens fnais, como se
pode depreender da tabela B.8 no anexo B.
TABELA 13
Grau de concentrao dos uxos comerciais (dez produtos)
(Em %)
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Exportaes Importaes
Bens de produo
Bens nais
Fonte: UN Comtrade.
No caso das exportaes dos vizinhos para a Rssia, o quadro bastante he-
terogneo. Alguns pases, sobretudo os menores, apresentam, por motivos bvios,
elevada concentrao tanto em exportaes quanto em importaes dos dois tipos
de produtos. Quanto aos trs maiores parceiros (Ucrnia, Bielorrssia e Cazaquis-
to), pode-se notar que a concentrao mais elevada nos bens fnais que nos de
produo, e via de regra aumentou ao longo do perodo analisado.
No que tange s vantagens comparativas reveladas, apresentadas na tabela
14, pode-se notar que Rssia, Ucrnia e Cazaquisto so mais competitivos em
bens de produo
4
e, aparentemente, Tadjiquisto e Turcomenisto, apesar dos
4. Deve-se notar, entretanto, que no caso da Rssia e do Cazaquisto este resultado provavelmente se deve ao fato de
que petrleo e gs natural que predominam nas pautas exportadoras destes dois pases so considerados bens de
produo, levando presena de vantagem comparativa nessa categoria de bens.
dados limitados ao primeiro perodo , enquanto os demais apresentaram vantagens
comparativas em bens fnais.
TABELA 14
ndice de vantagem comparativa revelada
Bens de produo Bens nais
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Rssia 1,15 1,09 1,09 Rssia 0,63 0,79 0,82
Armnia 0,33 0,58 0,79 Armnia 2,71 2,00 1,43
Azerbaijo 0,86 0,92 0,67 Azerbaijo 1,34 1,18 1,68
Bielorrssia 0,97 1,00 1,02 Bielorrssia 1,06 0,98 0,96
Gergia 0,46 0,49 0,70 Gergia 2,39 2,22 1,62
Cazaquisto 1,07 1,10 0,32 Cazaquisto 0,83 0,76 2,40
Quirguisto 0,31 0,39 0,18 Quirguisto 2,76 2,45 2,67
Moldvia 0,21 0,22 0,40 Moldvia 3,02 2,87 2,23
Tadjiquisto 1,30 Tadjiquisto 0,24
Turcomenisto 1,04 Turcomenisto 0,91
Ucrnia 1,13 1,10 1,08 Ucrnia 0,68 0,75 0,84
Fonte: UN Comtrade.
O ltimo aspecto analisado o peso do comrcio intrassetorial para cada tipo
de bem. A tabela 15 apresenta o ndice Grubel-Lloyd para as duas categorias os
resultados detalhados por pas encontram-se no anexo B.
TABELA 15
ndice Grubel-Lloyd (IGL) de comrcio intrassetorial
Bens de produo
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Bens nais
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Fonte: UN Comtrade.
Como se poderia esperar, o comrcio intrassetorial mais intenso no caso dos
bens relacionados ao processo produtivo que nos destinados ao consumo fnal. Cabe
ressaltar, ainda, que o peso do comrcio intrassetorial foi em geral decrescente no
perodo observado com a notvel exceo dos fuxos de bens fnais entre Rssia
e Ucrnia, em que se observa forte aumento no IGL entre 2000 e 2010.
BOX 1
O comrcio de energia entre a Rssia e seu entorno
Como foi mencionado, a Rssia um dos principais exportadores mundiais de energia, especialmente de origem
fssil, com a pauta de exportaes fortemente concentrada neste tipo de produto como demonstrou o grco 5,
apenas cinco desses produtos corresponderam a mais de 70% do valor das exportaes russas em 2010.
Dos onze vizinhos da Rssia analisados neste estudo, ao menos trs tambm concentram a maioria de suas
exportaes em combustveis fsseis: Azerbaijo, Cazaquisto e Turcomenisto o primeiro chegou a concentrar
97% de seu valor exportado em 2008 em produtos classicados na seo 3 da SITC. Por sua vez, outros, como
Armnia, Gergia, Quirguisto, Moldvia e Tadjiquisto, praticamente no exportam ou produzem este tipo de bem.
Ademais, a produo de petrleo e gs natural no apenas fundamental na economia de grande parte dos pases
da Eursia, mas tambm central na geopoltica da regio.
1

Fonte: UN Comtrade.
Diante desse quadro, interessante examinar mais detidamente o comrcio
de bens relacionados energia entre a Rssia e seus vizinhos. A anlise a seguir foca
nos produtos classifcados na seo 3 da SITC, composta por quatro divises: 32
(carvo e coque), 33 (petrleo e derivados), 34 (gs natural) e 35 (energia eltrica).
5
O grfco 7 apresenta, para dois perodos, 2001-2005 e 2006-2010, a partici-
pao mdia das importaes realizadas por cada vizinho de produtos energticos
oriundos da Rssia no valor total da pauta exportadora de cada pas.
GRFICO 7
Importaes dos vizinhos oriundas da Rssia, participao seo 3 da SITC
(Em %)
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20,00
30,00
40,00
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60,00
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Mdia 2001-2005 Mdia 2006-2010
Fonte: UN Comtrade.
5. Trs dos vizinhos (Turcomenisto, Tadjiquisto e Uzbequisto) no puderam ser includos na anlise por ausncia
de dados no Comtrade.
possvel constatar claramente a grande importncia da Rssia como
fornecedora de energia para a regio. Exceo feita ao Azerbaijo que,
como mencionado, exporta quase exclusivamente este tipo de produto ,
as importaes de todos os demais vizinhos apresentou participao considervel
de produtos energticos nos dois perodos. Cabe notar, ainda, que mesmo
pases em que o setor de energia possui grande importncia como o caso
do Cazaquisto e de Bielorrssia os produtos energticos representam boa
parte do valor importado.
O grfco 8, por seu turno, inverte o foco e apresenta a participao mdia
dos produtos energticos nas exportaes de cada um dos vizinhos para a Rssia,
nos dois perodos.
GRFICO 8
Exportaes dos vizinhos para a Rssia, participao seo 3 da SITC
(Em %)
Mdia 2001-2005 Mdia 2006-2010
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25,00
30,00
35,00
40,00
45,00
Fonte: UN Comtrade.
O quadro aqui bastante distinto, com os produtos classifcados na seo
3 da SITC no alcanando 5% das exportaes na maioria dos casos. Apenas no
caso do Cazaquisto terceiro maior parceiro regional da Rssia, e importante
produtor de petrleo os produtos energticos alcanam uma participao
superior a um quarto nos dois perodos. Outro importante produtor regional
de petrleo, o Azerbaijo, teve entre 10% e 15% de participao de produtos
energticos nas exportaes para a Rssia. J a Gergia apresentou trajetria
particular, com parcela nfma de produtos energticos no primeiro perodo e
mais de 30% de participao no segundo, em virtude de um grande aumento em
sua capacidade de produo de energia hidreltrica, a partir da segunda metade
da dcada, permitindo um vigoroso crescimento das exportaes desse produto,
em particular para a Rssia.
5 ACORDOS COMERCIAIS ENTRE A RSSIA E SEUS VIZINHOS
A integrao comercial bem como a integrao regional em um sentido
amplo da Rssia com seus vizinhos possui a peculiaridade de ser uma tentativa
de reunir e coordenar as aes de naes recm independentes que foram parte de
um mesmo pas por um longo perodo. Assim, os projetos de integrao regional
nos pases herdeiros da antiga Unio Sovitica tinham que lidar com o duplo
desafo de promover um divrcio civilizado, criando instituies regionais
para mitigar o surgimento de conflitos e, ao mesmo tempo, promover a
integrao econmica e social para colher os benefcios a ela associados (Libman
e Vinokourov, 2012).
nesse contexto que surge, em dezembro de 1991, pouco depois da dissoluo
da URSS, a Comunidade dos Estados Independentes (CEI), reunindo a Rssia e
os onze vizinhos analisados neste trabalho isto , todas as ex-repblicas soviticas
exceto as blticas (Litunia, Letnia e Estnia).
6
A primeira tentativa de criao de uma rea de livre comrcio unindo os
membros da CEI se deu em abril de 1994, com a assinatura de um tratado entre
Azerbaijo, Armnia, Bielorrssia, Cazaquisto, Gergia, Moldvia, Rssia,
Quirguisto, Tadjiquisto e Uzbequisto, alm da Ucrnia como membro associado.
O acordo previa, alm da liberalizao total (porm gradual) de barreiras ao comrcio
de bens e servios entre os membros, uma srie de outras medidas de integrao
econmica, como a criao de uma unio aduaneira e de uma unio monetria, e
a harmonizao de polticas comerciais.
Esse acordo, contudo, nunca foi ratifcado pelo parlamento russo, portanto
nunca entrou efetivamente em vigor. No obstante, em lugar do arranjo plurilateral,
a Rssia e os demais membros da CEI frmaram uma srie de acordos bilaterais de
livre-comrcio, como demonstra a tabela 16.
6. A Gergia no participou da fundao da Comunidade dos Estados Independentes (CEI), tendo ingressado no bloco
pouco tempo depois de sua formao, em 1993. Alm disso, Ucrnia e Turcomenisto no raticaram o Protocolo de
Almaty e portanto no so membros ociais da CEI, apesar de participarem de fato do bloco.
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Como indica a tabela 16, a Rssia possui acordos de livre comrcio com
todos os vizinhos. Entretanto, uma caracterstica comum quase totalidade de
tais acordos a existncia de excees ao regime de livre comrcio; alm disso,
via de regra as excees no se encontram listadas no instrumento, o que permite
considervel margem de manobra para restries arbitrrias ou temporrias pelas
partes (Freikman, Polyakov e Revenco, 2004). Tradicionalmente, as excees tm
se concentrado em produtos como acar, tabaco e cigarros, e bebidas alcolicas
e no alcolicas (Tochitskaya e Souza, 2004).
Diante do insucesso do tratado de 1994, Rssia e Bielorrssia assinaram
no ano seguinte um novo acordo visando a criao de uma unio aduaneira.
Cazaquisto e Quirguisto so includos em 1996, e o Tadjiquisto em 1998.
Em 2000, estes cinco pases formaram a Eurasian Economic Community (EurAsEC),
retomando a ideia de formar um espao econmico nico com livre mobilidade
de bens e fatores de produo. Ucrnia, Moldvia e Armnia ingressaram em 2002
como observadores.
No obstante a criao da EurAsEC, a integrao comercial na regio continua
longe de ser efetivamente implementada. Apenas em 2010 uma unio aduaneira
efetiva foi implementada, e inclui, at o momento, apenas Rssia, Bielorrssia
e Cazaquisto. Em 1
o
de janeiro de 2012 entrou em vigor o espao econmico
nico entre os trs pases, com previso de que at 2015 sua implementao esteja
concluda; a incluso de outros parceiros ainda um desafo sem perspectiva de
se tornar realidade.
BOX 2
Conitos comerciais entre a Rssia e seus vizinhos
Sucessivos episdios de tenso comercial entre a Rssia e alguns dos vizinhos ilustram os obstculos envolvidos na
integrao de pases com histrico to longo de desavenas. As relaes comerciais russo-ucranianas, por exemplo,
tm sido marcadas por sucessivos conitos, muitos deles motivados por disputas sobre o preo do gs natural e
outros problemas relacionados energia de cujo fornecimento a Ucrnia extremamente dependente da Rssia.
Em 1992, o aumento do preo do gs natural por parte da Rssia levou adoo de restries comerciais por parte
da Ucrnia, alm de levar este pas a uma recesso (Szeptycki, 2008). Em 2006, 2008 e 2009 a Rssia interrompeu
ou ameaou interromper o fornecimento de gs Ucrnia, com o objetivo de aumentar os preos.
Conitos comerciais entre os dois pases tambm eclodiram com frequncia por razes puramente protecionistas,
com a utilizao por ambos de medidas antidumping, cotas, sobretaxas, salvaguardas e demais instrumentos de
reduo de importaes. Por exemplo, em 1999 a Ucrnia imps cotas importao de lamentos eltricos e produtos
de poliuretano, russos, substituda no ano seguinte por uma tarifa antidumping de 97,5%. Em retaliao, a Rssia
introduziu tarifa antidumping sobre tubos metlicos. Em 2000, negociaes bilaterais deram m s medidas, mas
dois anos depois a Rssia lanou salvaguardas sobre alguns produtos de zinco e ao, ao que a Ucrnia respondeu
com salvaguardas sobre carros russos (Freikman, Polyakov e Revenco, 2004).
Os conitos, porm, no se restringiram s relaes com a Ucrnia. Em 2006, por exemplo, as importaes russas
de vinho provenientes da Gergia e da Moldvia foram suspensas, ocialmente por motivos sanitrios; em 2010,
foram introduzidas novas restries ao vinho, frutas e vegetais moldvios. Em 2009, o alvo foi a indstria de
laticnios de Bielorrssia.
Este trabalho teve por objetivo analisar as relaes comerciais entre a Rssia e seus
vizinhos Azerbaijo, Armnia, Bielorrssia, Cazaquisto, Gergia, Moldvia,
Quirguisto, Tadjiquisto, Turcomenisto, Ucrnia e Uzbequisto entre 2000 e
2010, examinando uma srie de indicadores relacionados a, por exemplo, inten-
sidade, concentrao e padro de especializao das pautas bilaterais.
A anlise realizada permitiu constatar que, como esperado, a importncia da
Rssia nas importaes e exportaes dos vizinhos superior relevncia destes nos
fuxos comerciais russos excetuando-se os trs principais parceiros (Ucrnia,
Bielorrssia e Cazaquisto), a participao dos demais vizinhos no comrcio russo marginal.
Alm disso, possvel notar uma diminuio, ao longo do perodo observado,
na intensidade do comrcio entre a Rssia e seus parceiros regionais, que tambm
pode ser caracterizada pela forte e crescente concentrao das pautas bilaterais
resultado que provavelmente deriva da importncia do comrcio de produtos
relacionados energia (especialmente petrleo e gs natural) na regio. Isto que
faz com que mesmo a pauta de exportaes da Rssia seja bastante concentrada,
e tambm se refete no fato de que a maior parte das exportaes russas para os
vizinhos seja composta por manufaturas intensivas em recursos naturais
categoria de intensidade tecnolgica em que se encontram a maioria dos derivados
de petrleo e gs.
De fato, foi justamente nesse tipo de produto que a Rssia e a maioria dos
vizinhos pareceram ser mais competitivos, a julgar pelos ndices de vantagem com-
parativa revelada. Ademais, fcou clara a falta de competitividade internacional da
maioria dos vizinhos, bem como os baixos ndices de comrcio intrassetorial na regio.
O aprofundamento dos laos de integrao regional poderia representar
uma sada para esses dois problemas. Entretanto, a seo 5 mostrou que este
um desafo longe de ser alcanado ainda que se possa identifcar alguns avan-
os recentes, como o caso da unio aduaneira recm-inaugurada entre Rssia,
Bielorrssia e Cazaquisto.
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CAPTULO 4
O PERFIL REGULATRIO NOS ACORDOS REGIONAIS
DE COMRCIO DA RSSIA COM OS SEUS VIZINHOS*
1 INTRODUO
Em 2012, a Rssia tornou-se membro da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC). Este fato marca a trajetria do pas de uma economia controlada pelo
Estado para uma economia de mercado em amadurecimento. Hoje, a Rssia
integra os BRICS com um produto interno bruto (PIB) de quase US$ 2 trilhes.
1

Sua estratgia de desenvolvimento econmico, guiada por um plano de
desenvolvimento econmico, prev, at o ano de 2010, o desenvolvimento de recursos
humanos e tecnolgicos, transferncia de tecnologia, maior recebimento de inves-
timentos estrangeiros diretos (IEDs) e a integrao completa da Rssia na economia
mundial.
2
Indicadores recentes, contudo, mostram que o crescimento econmico
da Rssia tem diminudo, aps uma recuperao ps-crise de 2008. Apesar de as
exportaes russas ainda consistirem majoritariamente de commodities, recentemente,
a Rssia tornou-se a maior produtora de petrleo do mundo (2011), a segunda
maior produtora de gs (2011) e detentora da maior indstria de lanamentos
espaciais do planeta.
3
Diferentemente dos demais pases do grupo BRICS frica do Sul, Brasil,
ndia e China , a Rssia administra suas relaes internacionais a partir de uma
posio que herda parte da estrutura poltica e econmica de um dos polos das
relaes internacionais do sculo XX, especialmente do perodo da Guerra Fria.
1. Conforme dados ociais do Fundo Monetrio Internacional (FMI). Disponveis em: <http://goo.gl/oju4B9>. Acesso em:
junho de 2013.
2. Conforme notcias publicadas em: <http://goo.gl/b0wnmv> e <http://goo.gl/cgKv2A>. Acesso em: junho de 2013.
3. Estas informaes econmicas esto disponveis em: <http://goo.gl/oWAexO/>; <http://goo.gl/1abiSF> e <http://
goo.gl/ncAAyB>. Acessos em: junho de 2013.
* A pesquisa sobre os acordos regionais de comrcio (ARCs) da Rssia com pases do seu entorno e suas respectivas normativas
contou com uma srie de limitaes no levantamento dos documentos e dados sobre estas tratativas, agravadas pela limitao
do conhecimento do idioma. Optou-se por considerar como ponto-chave da pesquisa a base de dados da Organizao Mundial
do Comrcio para Acordos Regionais de Comrcio (disponvel em: <http://rtais.wto.org>), atualizada at junho de 2013.
Contudo, algumas informaes complementares foram obtidas em pginas ociais na internet relacionadas Commonwealth
of Independent States e algumas do governo russo, conforme indicadas no estudo. Os autores assumem o compromisso de
indicar cada uma das limitaes e complementaes, bem como suas fontes; contudo, dada a disparidade das informaes,
no possvel assegurar que no constem algumas falhas de informao.
Sua poltica externa no tem, portanto, como contornar este esplio. De alinhamento
com o ocidente (governos Gorbachev e Ieltsin) at aes guiadas pelo pragmatismo
(governos Putin e Medvedev), o comrcio incorpora a estratgia russa de insero
internacional, mas sem se sobrepor a questes tradicionais, tais como as de segurana
regional e internacional.
Mesmo com a intensifcao recente de acordos regionais de comrcio (ARCs)
4

na sia,
5
a Rssia no tem procurado acompanhar este movimento na regio. Seus
acordos comerciais, analisados a seguir, concentram-se em seus tradicionais parceiros
na rea da ex-Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS). Mesmo a mais
recente e ambiciosa iniciativa na regio o Transpacifc Trade Partnership (TPP)
no parece ter movimentado de forma signifcativa as estratgias de poltica externa
da Rssia, apesar de a iniciativa congregar uma boa parte dos pases membros da
Asia-Pacifc Economic Cooperation (APEC), iniciativa que a Rssia integra desde
1998.
6
Isto soa contraditrio na medida em que a APEC teria estabelecido, em
1994, objetivos similares aos do TPP de integrao de comrcio e investimentos
conhecidos na APEC como objetivos de Bogor
7
e, ainda, em uma fase na qual
a prpria Rssia estaria na presidncia da APEC. Isto chama a ateno do quanto
a temtica comercial realmente no prioritria na agenda diplomtica da Rssia,
com exceo da relao com aqueles pases do seu entorno.
2 COMRCIO NA POLTICA EXTERIOR DA RSSIA E SUA EVOLUO HISTRICA
NA RELAO COM O ENTORNO
O objetivo deste estudo traar o perfl regulatrio dos ARCs da Rssia com o seu
entorno, suas tendncias e contextualizao em relao a processos similares adotados
pelos demais pases do grupo BRICS frica do Sul, Brasil, ndia e China.
Isto compreender, portanto, o mapeamento do conjunto de compromissos assumidos
4. Como j alertado em outros trabalhos, a terminologia ARC e Acordos Preferenciais de Comrcio (APC) tem sido
utilizada de forma confusa pela prpria literatura especializada e a OMC, nos ltimos anos. Se em um primeiro ARC foi
a terminologia aplicada para os acordos com pases de uma mesma regio, em 2012 a OMC decidiu por aplicar esta
nomenclatura para todos os acordos de livre comrcio e restringir APC para aqueles acordos com concesses unilaterais.
Para mais detalhes, ver Oliveira e Sanchez Badin (2013, p. 14). Aplica-se, neste estudo, a nomenclatura ARC, tal como
revisada pela OMC at o momento.
5. De acordo com dados da OMC, a sia a regio em que mais cresceu o nmero de ARCs nos ltimos dez anos,
tendo respondido esta regio, junto com a Oceania por 50% dos ARCs assinados no perodo, ver WTO (2011a, p. 57).
6. De acordo com o site Valdai, na notcia Can Russia play an active part in the Pacic game? (postada em 20 de abril
de 2012, acesso em: junho de 2013): the growing U.S. presence in Asia-Pacic is strengthening the Pacic countries
dependence on Washington and undermining the resources of Russian diplomacy (Can, 2012).
7. Bogor goals, ou os objetivos de Bogor (que o nome de uma cidade da Indonsia), foram denidos em 1994 e
concentram-se em compromissos para liberalizao de comrcio e investimento na regio. Para mais informaes, ver:
<http://goo.gl/h0D2Y3>. Acesso em: junho de 2013.
137 O Perl Regulatrio nos Acordos Regionais de Comrcio Da Rssia com os seus Vizinhos
pela Rssia com estes pases, nas diferentes reas de comrcio e a ele relacionadas,
assim como uma anlise crtica sobre a inter-relao entre estes compromissos.
Para tanto, a partir do conceito de entorno da Rssia foram selecionados onze
pases para anlise das tratativas na rea de comrcio internacional, citados a seguir.
QUADRO 1
Rssia e seu entorno
Pas-foco Pases selecionados do entorno
Rssia
Armnia, Azerbaijo, Bielorrssia, Cazaquisto, Gergia, Moldvia,
Quirguisto, Tadjiquisto, Turcomenisto, Ucrnia e Uzbequisto.
Observa-se que todos os pases que integram o conceito de entorno so
pases que integravam a URSS, e aqueles que integravam a URSS e no esto no
conceito de entorno so: Estnia, Letnia e Litunia. A seguir, um mapa ilustrativo
dos pases que tero duas relaes analisadas neste documento.
MAPA 1
Delimitao de entorno da Rssia
Fonte: Zonu.com. Disponvel em: <http://goo.gl/ImvLP9>. Acesso em: janeiro de 2013.
Observa-se que apenas seis dos pases do entorno da Rssia so membros
da OMC e de seus compromissos multilaterais para a liberalizao do comrcio,
sendo eles: Armnia, Gergia, Moldvia, Quirguisto, Tadjiquisto e Ucrnia.
8

Outros quatro pases que integram o entorno da Rssia esto como observadores
em processo de acesso ao sistema multilateral da OMC: Azerbaijo, Bielorrssia,
Cazaquisto e Uzbequisto. Portanto, o Turcomenisto o nico pas ainda
completamente isolado neste processo multilateral de comrcio. Alm desta
particularidade do entorno da OMC, no comrcio internacional, oito dos pases
do entorno so classifcados, pela Organizao das Naes Unidas (ONU), como
pases sem acesso ao mar (land locked countries), o que os leva a algumas formas
de tratamento especial e diferenciado.
9
Nesse cenrio, os acordos de comrcio da Rssia com os pases do entorno
assumem grande relevncia para as relaes da Rssia com tais pases, uma vez
que, na maioria das vezes, a nica regulamentao internacional que rege as
relaes comerciais entre tais pases. A Rssia conta com um total de dezesseis ARCs
notifcados OMC como acordos em vigor, e dois outros ARCs como processos
em negociao. Deste conjunto, quinze dos acordos em vigor so com pases do
entorno, sendo que quatro deles so processos plurilaterais e os demais so acordos
bilaterais. Uma parte signifcativa dos acordos comerciais da Rssia com o entorno
foi assinada em 1992 e o mais compreensivo e recente deles est no mbito
da Comunidade dos Estados Independentes (em ingls, Commonwealth of
Independent States CIS).
10
A relao completa destes acordos e suas respectivas
datas de assinatura e entrada em vigor esto disponveis na tabela C.1 do anexo
Rssia. Considerando a pouca informao existente sobre a Rssia e os pases que
integram o seu entorno, no Brasil, no anexo C so apresentados alguns elementos
contextuais, para as relaes comerciais entre tais pases.
Como possvel antecipar, a Rssia possui um papel protagonista nos acordos
de comrcio com os pases do seu entorno e uma relao extremamente assimtrica,
em termos econmicos, com estes pases.
11
Entre os pases do seu entorno, apenas
Bielorrssia e Ucrnia assumem uma posio relevante na balana comercial da
8. Observa-se que a acesso destes pases OMC tambm bastante recente, com exceo de Quirguisto, que
membro desde 1998. Os demais pases e suas respectivas datas de acesso, em ordem, so: Gergia (2001), Moldvia
(2001), Armnia (2003), Ucrnia (2003) e Tadjiquisto (2013). Informaes disponveis em: <http://goo.gl/aXj7X8>.
Acesso em: junho de 2013.
9. So classicados como pases em desenvolvimento sem acesso ao mar, pela ONU, no entorno da Rssia: Armnia,
Azerbaijo, Cazaquisto, Moldvia, Quirguisto, Tadjiquisto, Turcomenisto e Uzbequisto. Para mais detalhes,
ver <http://goo.gl/zIAb0D>. Acesso em: junho de 2013.
10. Todos os pases qualicados como entorno eram membros da CIS, desde 2009, a Gergia no mais integra este
processo. Ver informao ocial do Ministrio de Relaes Exteriores da Gergia, disponvel em: <http://goo.gl/dt1zZd>.
11. Conforme dados ociais do FMI, o produto interno bruto (PIB) da Rssia em 2011 correspondia a US$ 1,85 trilho,
enquanto o segundo maior PIB entre os pases do entorno foi o do Cazaquisto, que corresponde a 10% do PIB russo
(US$185 bilhes), e o menor PIB destes pases foi o do Quirguisto (US$5.920 bilhes, ou seja, 0,3% do PIB russo). Ver:
<http://goo.gl/yCCRp5>. Acesso em: junho de 2013.
Rssia, sendo que estes pases esto entre os cinco principais parceiros comerciais
da Rssia, ao lado de Unio Europeia (UE), China, Estados Unidos e Japo.
12
Para
grande parte destes pases do entorno, a Rssia tambm possui grande importncia
nas suas relaes de importao e exportao. Neste aspecto, a Rssia assume papel
muito importante, estando entre os trs principais destinos de exportao ou ori-
gem de importao para Ucrnia, Armnia, Azerbaijo, Bielorrssia, Cazaquisto
e Quirguisto.
13
A exceo a este perfl a Ucrnia, para a qual a Rssia no ocupa
nenhuma das cinco primeiras posies das linhas da balana comercial.
Um ponto notvel na agenda da Rssia e seu entorno a relevncia das
commodities na rea de energia, como petrleo e gs, em que preponderam como
principal ou essencialmente nico bem na balana comercial entre as partes. Ainda,
como resultado da desintegrao da URSS, observa-se a relao de dependncia
econmica por dvidas e investimentos da Rssia nos demais pases, assim como
uma considervel movimentao de pessoas, seja por relaes tnicas entre as po-
pulaes, seja por difculdades e tenses polticas em determinadas reas.
14
Nesse contexto, a primeira iniciativa da Rssia com tais pases do entorno
foi com a criao da CIS em 1991. A CIS foi criada com apoio do governo
Ieltsin como arranjo poltico possvel das ex-repblicas soviticas em substituio
URSS. Firmado em dezembro de 1991, o mesmo documento que anuncia o
desmembramento da URSS proclama a CIS, uma organizao regional proposta
originalmente por onze Estados (dos quinze que se originaram da fragmentao
sovitica): Armnia, Azerbaijo, Bielorrssia, Cazaquisto, Quirguisto, Moldvia,
Rssia, Tajiquisto, Turcomenisto, Ucrnia e Uzbequisto. Destes, o Turcomenisto
e a Ucrnia assinaram, mas no ratificaram seu documento constitutivo.
A Gergia aderiu posteriormente, todavia deixou a organizao em 2009, em razo
do confito armado e do envolvimento russo neste.
15
Na opinio de Sakwa (2008, p. 383), Ieltsin tinha trs objetivos em relao
CIS: i) fortalecer uma organizao regional; ii) consolidar a relao com os
Estados-chave da regio; e iii) bilateralizar as relaes. A CIS no ocupou,
todavia, lugar de destaque na agenda de poltica externa de seus membros nos seus
primeiros anos, incluindo a de Moscou. Foi aos poucos que a diplomacia russa
passou a entender a CIS como uma possvel comunidade de Estados cuja integrao
seria guiada principalmente pelo vis econmico, uma vez que a cooperao na
rea de segurana se mostrava uma questo de difcil articulao. Na avaliao de
12. Ver dados estatsticos da OMC, atualizados at 2011, disponveis em: <stat.wto.org>. Acesso em: junho de 2013.
13. Ver dados estatsticos da OMC, atualizados at 2011, disponveis em: <stat.wto.org>. Acesso em: junho de 2013.
No foi possvel obter dados de Tadjiquisto, Turcomenisto e Uzbequisto na base da OMC.
14. Ver anexo Rssia para outros detalhes na relao bilateral da Rssia com o seu entorno.
15. A Gergia deixou a comunidade em 18 de agosto de 2009, ver pgina ocial da CIS, em ingls: <http://goo.gl/wrwr3I>.
Acesso em: janeiro de 2013.
Sakwa (2008, p. 421), a CIS teve sucesso na medida em que seus membros no
entraram em confito violento entre si a rea ainda marcada pela diversifcao
de dependncias econmicas, alianas regionais e busca de protetores alhures.
Ou seja, seu projeto de integrao difere substancialmente de outros, como o da Unio
Europeia, e ainda h grandes dissensos entre seus membros sobre o papel da organizao.
A partir do Acordo CIS, celebrado em dezembro de 1991, outras subtra-
tativas foram celebradas bilateral ou plurilateralmente no decorrer dos anos.
A integrao dos membros da CIS, em princpio, ocorre a partir da coordena-
o dos Estados por meio de seus mecanismos institucionais. A prpria CIS,
no seu acordo constitutivo, indica a inteno de formao, passo a passo, de
uma unio econmica (Artigo 2
o
do acordo) da CIS.
16
Mas, logo aps a sua
concluso, uma srie de iniciativas bilaterais, intituladas de acordos de livre co-
mrcio, procuraram acelerar a eliminao de restries quantitativas e favorecer
a cooperao comercial e econmica (Roberts e Wehrheim, 2001, p. 319). A
Rssia assinou acordos bilaterais com este perfl com todos os membros da CIS,
incluindo a Gergia (1994): Armnia (1992), Azerbaijo (1992), Bielorrssia
(1992), Cazaquisto (1992), Moldvia (1993), Quirguisto (1992), Tadjiquisto
(1992), Turcomenisto (1992), Ucrnia (1993) e Uzbequisto (1992).
17
Estes acordos entraram em vigor entre 1993 e 1994, antes mesmo da prpria CIS,
18

o seu acordo-quadro e o seu acordo de livre comrcio (ALC), ambos em vigor a
partir de 30 de dezembro de 1994.
19
Alm dessas tratativas, a CIS tambm reconheceu trs outros arranjos plu-
rilaterais envolvendo parte dos membros da CIS, com o propsito de intensifcar
a relao econmica entre as partes:
20
i) a formao de uma unio aduaneira
entre Bielorrssia, Cazaquisto e Rssia (1995); ii) a Comunidade Econmica da
Eursia (em ingls, Eurasian Economic Community EAEC), criada em 2000 e
hoje composta por Bielorrssia, Cazaquisto, Rssia, Quirguisto, Tadjiquisto e
16. Acordo notificado OMC e com a publicao de sua verso em ingls no documento notificado OMC,
WT/REG82/1, de 1
o
de outubro de 1999.
17. De acordo com Roberts e Wehrheim (2001, p. 319) quase todos os membros da CIS assinaram acordos de livre
comrcio bilaterais entre si. Portanto, esta no foi uma particularidade da Rssia na sua relao com o entorno.
18. Roberts e Wehrheim (2001, p. 319) armam que parte signicativa destes acordos bilaterais no mbito da CIS no
estaria em vigor. No levantamento apresentado em 2001, os autores identicavam apenas cinco destes acordos em vigor
(op. cit., p. 320). Contudo, a base de referncia adotada neste relatrio, que a base ocial da Organizao Mundial
do Comrcio, indica todos os acordos da Rssia em vigor, ver <http://goo.gl/L1BQbw>. Acesso em: janeiro de 2013.
19. Os membros da CIS assinaram este primeiro acordo de livre comrcio em 15 de abril de 1994, o qual foi revogado
por um novo acordo (treaty on a free trade area), nos termos no seu anexo 5, assinado em 18 de outubro de 2011
e com entrada em vigor em 12 de setembro de 2012, ver informaes e documentos postados na base da OMC:
<http://rtais.wto.org>. Acesso em: junho de 2013.
20. Uma anlise ampla sobre a diversidade dos processos de integrao na regio da CIS foi apresentado em Roberts
e Wehrheim (2001).
Uzbequisto;
21
e iii) o Mercado Econmico Comum (em ingls, Common Economic
Zone CEZ), criado em 2003, por Bielorrssia, Cazaquisto, Rssia e Ucrnia.
22

De acordo com dados da OMC, estes acordos tambm esto todos em vigor.
Os acordos plurilaterais apresentam propostas de integrao econmica mais
profunda do que reas de livre comrcio e constituem, para tanto, mecanismos ins-
titucionais de superviso e soluo de controvrsias. Um compromisso que tambm
perpassa estes acordos o de harmonizao legislativa, que fca sob a responsabi-
lidade da autoridade regional. Esta previso tem impactos diretos na conduo de
tratativas sobre novos temas, como ser apontado a seguir. Em especfco para os
acordos EAEC e CEZ, assinados nos anos 2000, h a referncia ao processo de
acesso dos seus membros OMC e a indicao da inteno de alinhamento entre
as partes, ainda que cada uma estivesse em uma fase de seu processo de acesso.
23
Em outubro de 2011, os membros da CIS decidiram frmar um novo acordo
de livre comrcio, que entrou em vigor em 12 de setembro de 2012 e foi notif-
cado OMC em 6 de junho de 2013. Neste novo acordo, os membros da CIS
reenquadram seus compromissos diante daqueles estabelecidos na OMC, com a
excluso de previses em acordos anteriores que sejam contraditrias com aquelas
do sistema multilateral de comrcio ou simplesmente reguladas por este sistema,
conforme ser descrito em mais detalhes nas sees a seguir.
O que se observa como tendncias nestes ltimos acordos plurilaterais CEZ,
EAEC e CIS-2012 que h uma preocupao em responder a movimentos
econmicos que vo alm da prpria regio geogrfca da ex-URSS. Se, por um
lado, CEZ e EAEC foram iniciativas para conter a expanso da Unio Europeia
para o leste europeu
24
e a zona de infuncia da Rssia, como fca evidente no mapa 2,
por outro, a CIS-2012 procurou consolidar os compromissos entre os membros
da CIS a partir de uma nova base, que a integrao econmica de seus membros ao
sistema multilateral da OMC e suas regras.
21. So observadores neste processo de integrao econmica: Armnia, Moldvia e Ucrnia, ver pgina ocial da
CIS, em ingls: <http://www.cisstat.com/eng/cis.htm>. Acesso em: janeiro de 2013. Acordo noticado OMC e com a
publicao de sua verso em ingls no documento noticado OMC WT/REG71/5/Rev.1, de 7 de dezembro de 2000
e WT/REG71/7, de 23 de fevereiro de 2001.
22. Acordo noticado OMC e com a publicao de sua verso em ingls disponvel em: <http://goo.gl/DYcjW8>.
23. No acordo da CEZ, as referncias ao processo da OMC constam em detalhes do anexo ao acordo (na verso
ocial em ingls, Concept of Establishment of the Single Economic Space), Ttulo IV Interao durante os processos
de acesso OMC. No acordo da EAEC, previses similares constam do Artigo 15.3 do acordo. Com a exceo da
Bielorrssia, todos os membros da CEZ j so membros da OMC. Ucrnia concluiu seu processo de acesso em 2008
e Rssia em agosto de 2012. Dos membros da EAEC, so membros da OMC: Quirguisto (1998), Rssia (2012) e
Tadjiquisto (2013), mas, ainda se encontram em processo de acesso, Bielorrssia (desde 1993), Cazaquisto (desde
1996) e Uzbequisto (desde 1994).
24. A Europa lanou em 2009 um projeto para aproximao com alguns dos pases integrantes da ex-URSS denominada
de Eastern Partnership. Constavam do foco essencialmente os seguintes pases: Armnia, Azerbaijo, Bielorrssia, Gergia,
Moldvia e Ucrnia. Sobre este programa, ver informaes ociais da Unio Europeia em: <http://goo.gl/xKCneP>.
MAPA 2
Relao de conteno entre Rssia e Unio Europeia no Leste Europeu
Fonte: <http://goo.gl/JWraiz>. Acesso em: junho de 2013.
3 OS TEMAS REGULADOS NOS ACORDOS REGIONAIS DE COMRCIO DA RSSIA
COM SEU ENTORNO: MAPEAMENTO HORIZONTAL
3.1 Perl dos acordos e cobertura temtica
O acordo de livre comrcio da CIS estabelece o marco-base para as relaes co-
merciais entre a Rssia e o seu entorno. Este acordo em sua verso mais recente,
em vigor desde 2012, acaba, no entanto, por redefnir alguns termos que estavam
presentes nos acordos bilaterais da Rssia com todos os pases do seu entorno,
sobretudo quanto possibilidade de aplicao de medidas restritivas quantitativas
e a aplicao de restries exportao.
O Acordo CIS-2012 confrma o interesse de suas partes em criar uma rea
de livre comrcio de bens e estabelece regras bsicas em relao a este tipo de co-
mrcio, com explcita referncia aos acordos da OMC: i) regras tarifrias e proce-
dimentos aduaneiros; ii) extino de restries quantitativas; iii) regras de origem;
iv) princpio de tratamento nacional; v) compras governamentais; vi) salvaguardas;
vii) medidas antidumping e compensatrias; viii) subsdios; ix) barreiras tcnicas
ao comrcio; x) medidas sanitrias e ftossanitrias; xi) restries para o balano de
pagamentos; e xii) excees gerais. O Acordo CIS-2012 ainda contm seis anexos
que dizem respeito ao processo de desgravao tarifria para determinados bens
(anexo 1), ao perodo de transio para eliminao de restries quantitativas ainda
vigentes (anexo 2), ao perodo de transio para adaptao de regras de exceo
ao tratamento nacional e concesso de subsdios (anexo 3), aos procedimentos
de soluo de controvrsias (anexo 4), s tratativas revogadas pelo novo acordo
(anexo 5) e a um procedimento de salvaguarda excepcional (anexo 6).
Nos termos do Artigo 23 do CIS-2012, os acordos bilaterais celebrados
anteriormente entre as partes devero ser terminados, exceto se de outra forma as
partes determinarem.
BOX 1
CIS-2012 e a extino dos acordos bilaterais
Article 23 correlation with other international obligations
()
2. The Parties have agreed that from the date of entry into force of this Treaty, they will take measures for terminating bilateral international
treaties existing between them in the manner and within the terms stipulated by such treaties, unless the Parties have not agreed otherwise.
Fonte: OMC. Disponvel em: <http://rtais.wto.org/>. Acesso em: 1
o
de julho de 2013.
Na base da OMC, no h, no entanto, notifcao sobre a permanncia ou
no dos demais onze acordos bilaterais em vigor, mas possvel que isto venha a
ocorrer em um futuro prximo. Estes acordos bilaterais, assinados entre 1992 e
1993, praticamente, assumem o mesmo formato e contm previses quase idnticas.
O primeiro acordo assinado, neste formato, pela Rssia foi com a Gergia, e este
modelo pautou os subsequentes. Esta homogeneidade sugere que a Rssia tenha
exercido infuncia direta na regulamentao do comrcio nas tratativas com o seu
entorno, oferecendo o modelo de acordo a ser negociado.
Basicamente, os acordos bilaterais de comrcio da Rssia com o seu entorno
estabelecem uma zona de livre comrcio entre as partes, mas com vistas formao
de uma unio aduaneira e, no limite, um mercado comum. Pretenses estas que no
foram, no entanto, anunciadas no novo Acordo CIS-2012. Os acordos bilaterais
so sucintos e trazem regras especfcas sobre: i) eliminao de quaisquer medidas
tarifrias ou encargos sobre importaes de uma das partes, com a previso de
protocolos anuais para destacarem regras especiais ou excepcionais; ii) indicao
de que regras de origem seriam reguladas em protocolo separado; iii) princpios
de tratamento nacional e de tratamento de nao mais favorecida; iv) regras sobre
restries quantitativas para importao e exportao de bens; v) proibio de
reexportao;
25
vi) previso de trocas de informaes; vii) regras sobre concorrncia;
viii) regras sobre subsdios; ix) padronizao de procedimentos aduaneiros;
x) regras para exceo ao livre comrcio; xi) soluo de disputas; e xii) criao
de comits conjuntos. Estes acordos ainda preveem a possibilidade de excluso de
determinados setores da rea de livre comrcio, por meio de protocolos que seriam
parte integrante dos prprios acordos. Na base da OMC, apenas oito dos acordos
25. As regras sobre reexportao parecem ser uma particularidade do mercado abrangido por estes acordos e de
grande relevncia para as suas economias que o da exportao de gs natural, em especial para os pases da Unio
Europeia. Conforme Malygina (2009, p. 7, grifos nossos): The one positive note for the economy of Ukraine might be
the following. Because of the high gas prices, Ukraine will likely be forced to take appropriate energy saving measures.
The Ukrainian economy is in general 2-2.5 times more energy-intensive than industries in Europe. In response to the
crisis, some steel companies have already begun to replace natural gas with coke in their production. If Ukraine mana-
ges to reduce its energy needs, it could sell its own produced gas to Europe. Russian gas does not come into question
because the re-export of this gas is prohibited. All these trends conrm the gloomy forecasts for the economic situation in
Ukraine, which leads the world in the fall of industrial production, ination, devaluation of national currency, and the
decline of stock indices. Therefore, there is a high probability of default in Ukraine, according to the new UN report on
the global economic situation.
registraram os seus protocolos de exceo. So aqueles assinados pela Rssia com:
Azerbaijo, Bielorrssia, Cazaquisto, Moldvia, Quirguisto, Tajiquisto,
Turcomenisto e Uzbequisto.
Os acordos plurilaterais, tais como o acordo entre Rssia, Bielorrssia e
Cazaquisto (1995), o EAEC (1996) e o CEZ (2003), foram celebrados aps todos
os outros acordos bilaterais, e o fato de terem diversas partes negociadoras parece
ter infuenciado no formato e na estrutura distintos.
O acordo entre Rssia, Bielorrssia e Cazaquisto nada mais que um acordo
de institucionalizao da relao entre as partes em uma unio aduaneira, com a
reafrmao dos direitos e deveres previstos nos acordos bilaterais da Rssia com
os demais. Portanto, este acordo em especfco no regula questes especfcas
sobre o livre comrcio entre suas partes. Como ele um acordo que se baseia nos
seus respectivos bilaterais, , portanto, um acordo dependente, de forma que se os
acordos bilaterais (Rssia-Bielorrssia e Rssia-Cazaquisto) forem denunciados,
nos termos do Artigo 23 do Acordo CIS-2012, este acordo perder o seu objeto.
O EAEC e o CEZ so acordos de integrao mais profunda
26
que preveem
a criao de uma Unio Econmica, qual atribuem o nome de Special Economic
Space (Zona Econmica Especial). Nesta zona, os membros dos acordos preveem a
livre circulao de bens, servios, mo de obra e capitais. Alm disso, os dispositivos
dos acordos se concentram em defnir os elementos institucionais, os princpios
que orientaro a formao da zona nica e tambm as reas que contaro com
tratamento harmonizado ou unifcado pelas partes. O principal dispositivo relativo
ao comrcio destes acordos a previso de eliminao de tarifas de importao e
restries quantitativas, bem como de quaisquer outras medidas fscais e adminis-
trativas, no comrcio entre as partes, levando a um tratamento comum em relao
a terceiros pases que no so partes nos acordos. Os acordos estabelecem que
este processo de integrao deve, no entanto, ocorrer gradativamente. Na base da
OMC, no h registro de tratativas adicionais entre as partes destes acordos que
possam regular o comrcio entre as partes.
Em sntese, o que se observa, portanto, que o CIS-2012 tornou-se a
principal referncia regulatria entre a Rssia e os pases do seu entorno, sendo
que os acordos bilaterais permanecem em vigor at que sejam denunciados pelas
partes ou na medida em que a contraparte da Rssia no seja membro da OMC.
26. Ver WTO (2011b, p. 110, grifos nossos): The rst dimension refers to increasing the coverage of an agreement
beyond the lowering of tariffs (e.g. the harmonization of national regulations in nancial services). Most discussions
of deep integration focus on this dimension. The second dimension, the intensive margin of deep integration, refers
to the institutional depth of the agreement, such as the extent to which certain policy prerogatives are delegated to a
supranational level of government (e.g. the formation of a customs or monetary union). These two dimensions are often
related. That is to say, extending the coverage of an agreement may also require creating common institutions and new,
more sophisticated ways of sharing sovereignty in order to administer it. The table below provides a schematic (but not
exhaustive) picture of the diverse forms of integration.
Este um ponto muito relevante para o acordo Rssia, Bielorrssia e
Cazaquisto, em que estes dois ltimos ainda no so membros da OMC,
apesar de estarem em processo de acesso. Os demais acordos plurilaterais,
por sua vez, at que sejam especificamente regulados, devem ter suas rela-
es coordenadas a partir dos textos dos acordos plurilaterais e, no que no
for contraditrio, com aqueles acordos bilaterais ainda em vigor e com o
Acordo CIS-2012.
A seguir, uma breve relao dos temas regulados pelos acordos CIS-2012, os
acordos bilaterais e os demais plurilaterais.
QUADRO 2
Mapeamento horizontal dos temas regulados nos ARCs da Rssia com o entorno
ARC Temas regulados
RT AG RO
MD
SU SE PI TBT/SPS IN
Novos temas
SV AD MC C CG MA CS
Acordos bilaterais
CIS FTA
EAEC
CEZ () () () () () ()
Bielorrssia-
Cazaquisto-Rssia

Fonte: acordos analisados e disponveis na ntegra em: <rtais.wto.org>. Acesso em: junho de 2013.
Obs.: RT=regras sobre concesses tarifrias; AG=regras especcas para bens agrcolas; RO=regras de origem; MD=medidas
de defesa; SV=salvaguardas (BL=bilaterais; GL=globais); AD=medidas antidumping; MC=medidas compensatrias;
SU=subsdios; SE=servios; PI=propriedade intelectual; IN=investimento; C=concorrncia; CG=compras governamentais;
MA=meio ambiente; CS=clusula social; Regras especcas nos acordos; Por referncia aplicao dos acordos
sobre estas temticas, assinados junto OMC; () A ser negociado.
3.2 Superposio dos acordos
Praticamente, a previso da superposio de acordos est na gnese dos ARCs da
Rssia com o seu entorno. Esta assertiva advm do fato de as negociaes de todos
os acordos bilaterais da Rssia com os pases do seu entorno terem origem em um
momento em que o acordo plurilateral da CIS j estava em negociao e processo
de ratifcao (1991-1994). Considerando esta realidade, os oito primeiros ARCs
bilaterais assinados pela Rssia com o entorno o que inclui Gergia, Azerbaijo,
Armnia, Quirguisto, Tajiquisto, Cazaquisto, Turcomenisto e Uzbequisto
possuem dispositivos similares no que tange a regras de confitos sobre compromissos
similares. As previses procuram resguardar os direitos e obrigaes previstos ante-
riormente pelas partes em outros acordos, assim como estabelecer o compromisso
de consulta em caso de acordos posteriores que afetem os compromissos assumidos
nos acordos bilaterais.
Segue exemplifcativamente o dispositivo no Acordo Rssia-Gergia, em sua
traduo ofcial para o ingls.
BOX 2
Acordo Rssia-Gergia padro de regra de conito nos ARCs bilaterais
Article 14
Present agreement does not affect the operation of other agreements, concluded earlier between the Sides and third countries.
Article 15
Nothing in the present agreement prevents the Sides from establishing relations, without violating objectives and terms of the
agreement, with third countries as well
as with their associations and international organizations. However, Sides will hold consultations in such cases, where the mentioned
relations may affect the interests of one of the Sides.
o
de julho de 2013.
Os acordos plurilaterais Rssia-Bielorrssia-Cazaquisto e EAEC possuem
dispositivos similares nos seus Artigos 7 e 62, respectivamente.
No Acordo CIS-2012, h o reconhecimento da legalidade e legitimidade de
as partes da CIS criarem subacordos, entre elas e com terceiros (Artigo 18). No
que tange aos acordos entre as partes da CIS, h dois tipos de compromissos que
anteveem potenciais confitos entre: i) acordos passados, para os quais aplica-se
regra de confito prevista no Artigo 23 (box 1), que prev a extino dos ARCs
prvios; e ii) acordos futuros que sejam subacordos na regio da CIS, estabelecendo
a possibilidade de as outras partes da CIS solicitar consultas a fm de no serem
prejudicadas pelos novos arranjos (Artigo 18, box 3, reproduzido em sua ntegra).
BOX 3
Dispositivo sobre Acordo CIS-2012 e outros ARCs envolvendo suas partes
Article 18 - Agreements on Customs Unions, Free Trade and Cross-Border Trade
1. This Treaty shall not impede the Parties to participate in agreements on customs union, free trade and/or cross-border trade in
accordance with the WTO rules and, in particular, of Article XXIV of GATT 1994.
2. Provisions of this Treaty shall be applied in relations among the participants of the Customs Union and the Common Economic
Space so far as they are not contrary to:
International agreements concluded by them within the framework of the Customs Union and the Common Economic Space, as well
as, decisions, adopted on their basis by the bodies of the Customs Union;
bilateral treaties concluded among the members of the Customs Union and the Common Economic Space.
3. Participation of the Parties in the international treaties mentioned in paragraphs 1 and 2 of this Article, shall not restrict their rights
and shall not release from the obligations under this Treaty before the other Parties, which are not participants of such treaties (Annex 6).
4. In case if participation of one of the Parties in an agreement, stipulated by paragraph 1 of this Article, exercises considerable negative
impact on mutual trade of the participants of this Treaty, by the request of any interested Party, the Parties shall conduct consultations
in order to elaborate and implement measures aimed at restoring mutual trade.
o
de julho de 2013.
4 OS ACORDOS PREFERENCIAIS E REGIONAIS DE COMRCIO DA RSSIA
COM ENTORNO: MAPEAMENTO VERTICAL
Esta seo analisa o contedo dos acordos selecionados e est dividida da seguinte
forma: i) regulao do comrcio de bens (bens agrcolas e bens industriais, bem
como as regras de origem); ii) defesa comercial; iii) medidas sanitrias e ftossani-
trias; iv) propriedade intelectual; v) servios e investimentos; e vi) novos temas
(compras governamentais, concorrncia, meio ambiente e clusula social).
4.1 Regulao do comrcio de bens
4.1.1 Desgravao tarifria, bens agrcolas versus bens industriais
O que se observa que, como regra, no h distino, nos ARCs da Rssia com o
entorno, entre bens agrcolas e bens industriais. E a previso geral nos ARCs ana-
lisados para a desgravao tarifria completa de todo o comrcio de bens entre as
partes. Nos acordos bilaterais, em seu Artigo 1
o
, h a previso de que anualmente
as partes devem apresentar um protocolo que integrar o acordo sobre situaes
excepcionais a esta regra geral de desgravao. Previso similar consta do CIS-2012,
em seu Artigo 2
o
, transcrito a seguir, em sua traduo ofcial para o ingls.
BOX 4
Desgravao tarifria no Acordo CIS-2012
Article 2 - Application of Customs Duties and Payments Equivalent to Customs Duties
1. A Party shall not apply customs duties and any other payments equivalent to customs duties with respect to export of goods intended
for the customs territory of another Party, and/or to import of a good originating from the customs territory of another Party, except
for the cases stipulated in Annex 1 to this Treaty.
2. The Parties shall not increase the level of custom duties in mutual trade of goods mentioned in Annex 1 to this Treaty. ()
o
de julho de 2013.
Os acordos plurilaterais Bielorrssia-Cazaquisto-Rssia, EAEC, CEZ
reforam essas previses sobre desgravao completa sobre o comrcio de bens,
ao prever processos de formao de unio aduaneira e de unio econmica.
Em relao regulamentao de bens agrcolas, as nicas disposies especfcas
constam no Acordo sobre Regras Comuns para o Apoio Estatal da Agricultura
(Agreement on Common Rules of State Support of Agriculture), assinado no mbito
da unio aduaneira formada por Bielorrssia, Cazaquisto e Rssia (1995). Este
acordo entre Bielorrssia, Cazaquisto e Rssia estabelece que os pases-membro
no podem impor medidas que tenham efeitos de grande distoro no comrcio de
produtos agrcolas e alimentos entre os membros da unio aduaneira. Segundo um
estudo da empresa de consultoria bielorrussa Revera Consulting Group,
27
o nvel
27. O acordo est disponvel somente em russo, portanto as informaes foram buscadas em fontes secundrias.
O relatrio da Revera Consulting Group est disponvel no site ocial do governo da Bielorrssia: <http://goo.gl/7OSBc4>.
de medidas que tm efeito de distoro no comrcio permitido no deve exceder
10%. Como poca da adoo o nvel de apoio agricultura da Bielorrssia era de
18%, foi estabelecido um perodo de transio para que, em 2016, este nvel chegue
a 10%. Ainda segundo o estudo, as partes devem notifcar quaisquer programas de
apoio agricultura planejado para o ano seguinte e, caso haja violao do limite
estabelecido, a parte deve imediatamente cessar o apoio e pagar compensao s
outras partes no montante das medidas de apoio.
28
Os ARCs bilaterais da Rssia com seu entorno, como regra geral, determinam que
as regras de origem seriam defnidas pelas partes em documento apartado, que viria
a integrar o acordo. Contudo, em 2009, foi frmado no mbito da CIS, um pro-
cedimento comum a todos os seus membros para a defnio de regras de origem
a partir do seguinte acordo: Agreement on the Rules for Determining the Country of
Origin of Goods in the Commonwealth of Independent States. Esta padronizao
reforada pelo Acordo CIS-2012, conforme indicado a seguir.
BOX 5
Regra de origem no Acordo CIS-2012 e padronizao para seus membros
Article 4- Determination of the Country of Origin of Goods
1. For determining the country of origin of goods which originate from the Parties and are in trade turnover among them, the Parties
shall be guided by the Rules for Determining the Country of Origin, which are an integral part of the Agreement on the Rules for
Determining the Country of Origin of Goods in the Commonwealth of Independent States of November 20, 2009.
2. The procedure for determining the country of origin of goods originating and imported onto the customs territories of the Parties
from third countries, shall be governed by the national legislation of the Parties and by the international treaties ratied by the Parties.
o
de julho de 2013.
No foi possvel conseguir acesso s regras especfcas que governam a
determinao de origem entre as partes da CIS, a partir de 2009. O Agreement
on the Rules for Determining the Country of Origin of Goods in the Commonwealth
of Independent States of November 20, 2009 contm apenas cinco artigos e, em
seu Artigo 1
o
, faz referncia s regras para determinao de origem que estariam
anexas ao Agreement.
Os acordos plurilaterais da EAEC, CEZ e Bielorrssia-Cazaquisto-Rssia
no apresentam dispositivos especfcos sobre regras de origem, de forma que se
subentende como aplicveis as mesmas regras desenvolvidas no mbito da CIS
s quais no foi possvel o acesso.
28. Em contraponto, um estudo do Departamento de Agricultura dos Estados Unidos sobre este Acordo sobre Regras
Comuns para o Apoio Estatal da Agricultura arma que este apenas um acordo-quadro e que no h um mecanismo
detalhado para denir quais medidas afetam o comrcio mtuo e frmulas para estimar os efeitos de cada programa
estatal de apoio agricultura, deixando assim espao para disputas e incertezas. Disponvel em: <http://goo.gl/V2u0yx>.
4.1.3 Subsdios e medidas de defesa comercial
Subsdios
A temtica de subsdios mostra-se bastante relevante para a relao comercial
entre a Rssia e os pases do seu entorno, dado o histrico de interveno estatal
na economia destes pases. Isto justifca a sua regulamentao em todos os ARCs
analisados, com exceo do Acordo Bielorrssia-Cazaquisto-Rssia que ento
se rege pelas tratativas bilaterais entre Rssia com as suas contrapartes, nos termos
do Artigo 2
o
deste acordo tripartite e do Acordo Rssia-Ucrnia que, por
subsuno, rege-se pelas regras da CIS e da CEZ.
Se nos primeiros acordos bilaterais, com o perfl de ALC, as previses eram
genricas sobre a proibio de subsdios, como ser exemplifcado a seguir com
o Acordo Rssia-Tajiquisto, os acordos da EAEC e da CEZ para formao de
uma rea econmica nica preveem a defnio de uma legislao comum sobre
quaisquer auxlios por parte do Estado e o Acordo CIS-2012 vincula s regras da
OMC, como transcrito a seguir.
QUADRO 3
Dispositivos sobre subsdios nos ARCs da Rssia com o entorno
Acordos bilaterais
proibio genrica
Special Economic Zones Harmonizao com a OMC
Exemplo Acordo Rssia-Tajiquisto EAEC e CEZ CIS-2012
Article 9 - Contracting Parties shall not
use state aid in the form of subsidies
to enterprises or in any other form if
the result of such state aid would be
the distortion of normal economic
conditions in the territory of the other
Contracting Party.
EAEC - Article 3 - The main objectives
of the formation of the Single Economic
Area shall be:
()
creation of the common system of
measures for the state support of the
development of priority industries of
economy, production and scientic and
technological cooperation.
CEZ Article 2
The Parties shall deal with the stage-by-stage
tasks of deepening integration by meeting
their undertaken commitments and actually
achieving the objectives of:
establishing a free trade area without
exclusions and restrictions, which in
mutual trade provides for the nonuse of
antidumping, compensating and special
protective measures on the basis of pursuing
a uniform policy in tariff and nontarrif
regulation, uniform rules of competition,
application of subsidies and other forms
of state support;
()
Article 10 - Granting of Subsidies
1. The Parties shall grant subsidies in accordance
with the provisions of Articles VI, XVI of GATT 1994
and of the WTO Agreement on Subsidies and Coun-
tervailing Measures.
2. The Parties shall not maintain and shall not grant
any prohibited subsidies under Article 3 of the WTO
Agreement on Subsidies and Countervailing Measures,
except for the measures stipulated in Annex 3 to this
Treaty, which is its integral part.
3. The Parties shall refrain from granting any specic
subsidies under Article 2 of the WTO Agreement on
Subsidies and Countervailing Measures which may
cause a serious infringement of interests of other Parties
and will entail negative consequences stipulated by
Article 6 of the WTO Agreement on Subsidies and
Countervailing Measures.
4. Each Party shall ensure transparence of state aid
to enterprises by means of annual information of the
other Parties about the total amount and distribution
of the aid rendered by the state and providing, upon
the request of another Party, information about
rendering of state aid in concrete cases and schemes
of granting such aid.
o
de julho de 2013 (grifos nossos).
O acordo que estabelece a EAEC, apesar de considerar os subsdios governa-
mentais que prejudiquem a competio de empresas de outros membros do acordo
como incompatveis com a rea econmica nica, prev no seu Artigo 27 alguns
casos em que as partes podem se utilizar de subsdios, quais sejam: i) ajuda de carter
social fornecida para indivduos, desde que de forma no discriminatria; ii ) ajuda
para compensar dano causado por um desastre natural e qualquer outro acidente
extremo de origem natural ou tcnica; iii) subsdios que tenham o propsito de
promover desenvolvimento social e econmico de regies que possuam um padro
de vida naquele Estado menor que o padro mnimo defnido por cada ou quando
haja baixa empregabilidade; iv) subsdios que tenham o propsito de promover a
concluso de um projeto de importncia domstica ou destinado a corrigir srios
distrbios na economia de um Estado-membro; v) outros tipos de subsdios (ajuda)
que possam ser determinados pela deciso de um conselho interestadual.
Medidas de defesa comercial em geral
No tocante a medidas de defesa comercial, h diferentes nveis de regulamentao
sobre a sua aplicao, entre os ARCs da Rssia com o seu entorno. Estas diferenas
esto diretamente relacionadas ao perfl de integrao previsto para a relao comercial
entre as partes. Neste sentido, os acordos bilaterais para formao de ALC, os quais
foram celebrados antes da acesso de quaisquer destes pases OMC e mesmo
antes da criao desta, regulam medidas compensatrias e medidas de salvaguarda
(e nada dispem sobre antidumping). Nos mesmos termos encontra-se o acordo
plurilateral EAEC. Mas, diferentemente, esto os Acordos CEZ e Bielorrssia-
-Cazaquisto-Rssia que no regulam nenhuma das medidas de defesa comercial,
sendo que o Acordo CEZ faz referncia inteno das partes em promover uma
legislao nica (Artigo 2
o
), dada a pretenso de formao da unio econmica.
O Acordo CIS-2012 procura, ento, consolidar as regras sobre medidas de defesa
comercial, padronizando as regras em conformidade com os acordos da OMC
e situando todos os arranjos para a formao de unio aduaneira nos quais se
enquadrariam os acordos plurilaterais Bielorrssia-Cazaquisto-Rssia, EAEC
e CEZ como uma nica parte,
29
no que se subentende que no aplicariam as
medidas de defesa comercial entre seus Estados-parte.
30
29. Conforme nota de rodap ao CIS-2012, n
o
1: For the purposes of Article 8 [Application of Safeguard Measures in
Mutual Trade] and Article 9 [Application of Antidumping and Countervailing Measures in Mutual Trade] of this Treaty the
customs union means union between the Parties which provides for the uniform application of safeguard, antidumping
and countervailing measures.
30. Nomeadamente, isso signica que a Rssia no poder aplicar medidas de defesa comercial em relao aos seguintes
pases: Bielorrssia, Cazaquisto, Quirguisto, Tajiquisto e Ucrnia.
Medidas antidumping
Dos quinze acordos analisados, apenas os acordos EAEC, CEZ e CIS-2012 apresentam
disposies sobre a matria, contudo cada um deles informa um tipo de ao (conforme
transcrito no quadro a seguir).
QUADRO 4
Dispositivos sobre medidas antidumping nos ARCs da Rssia com o entorno
EAEC CEZ CIS-2012
Article 33
()
2. In case of revealing of dumping
practices the victim Party has right
to take relevant measures of
protection determined by national
legislation upon agreement with
the Parties.
Article 2
The Parties shall deal with the
stage-by-stage tasks of deepening
integration by meeting their undertaken
commitments and actually achieving
the objectives of:
- establishing a free trade area without
exclusions and restrictions, which in
mutual trade provides for the nonuse of
antidumping, compensating and special
protective measures on the basis of
pursuing a uniform policy in tariff and
nontariff regulation, uniform rules of
competition, application of subsidies
and other forms of state support;
()
Article 9 Application of Antidumping and Countervailing
Measures in Mutual Trade
1. Nothing in this Treaty prevents a Party (customs union) from
applying, with respect to the import of a commodity originating
from another Party, any antidumping or countervailing measu-
res. Such measures with respect to industrial and agricultural
goods must be applied only in accordance with Articles VI,
XVI of GATT 1994, the WTO Agreement on the Application of
Article VI of GATT 1994, the WTO Agreement on Subsidies and
Countervailing Measures and with this Treaty.
2. If one of the Parties (customs union) intends to apply any
antidumping or countervailing measures, then this Party (customs
union) shall, before the application of the measures, provide
the other interested Parties with the relevant information
about the main facts and ndings reasoning the application
of such measures. For the Parties to be able to protect their
interests, such information shall be provided in advance but not
later than 30 days before the completion of the investigation.
3. A Party (customs union) which intends to apply or prolong
certain antidumping or countervailing measures, shall provide
adequate possibility for conducting preliminary consultations
before the completion of the investigation by the interested Parties.
4. When choosing a type of antidumping or countervailing
measures, the Parties (customs union) shall give the priority to
those measures which will cause the least damage to achieving
the purposes of this Treaty.
o
O Acordo CIS-2012 trouxe, portanto, para todos os membros da CIS, o
padro regulatrio da OMC, ainda que alguns de seus membros ainda no sejam
membros desta organizao.
Medidas compensatrias
Apenas os acordos CEZ e CIS-2012 possuem dispositivos sobre medidas compen-
satrias, que esto reproduzidos no quadro 4. Observa-se, assim, que o padro para
aplicao destas medidas o da OMC, sendo que os blocos em forma de unio
aduaneira diga-se EAEC, CEZ e Rssia-Bielorrssia-Cazaquisto no devem
aplicar as medidas entre suas partes.
Medidas de salvaguardas
A partir da anlise dos ARCs da Rssia com o seu entorno, observa-se que as regras
do Acordo CIS-2012 passou a suplantar as previses anteriores sobre salvaguardas.
Os acordos bilaterais no contemplavam qualquer meno aos acordos da OMC,
dado que so anteriores criao desta organizao, e, portanto, no tratam de
salvaguardas globais, apenas de salvaguardas bilaterais. A seguir, a disposio do
Acordo CIS-2012 que vincula que as partes devem, no tocante a medidas de
salvaguarda, aplicar apenas medidas em conformidade com o Artigo XIX do Acordo
Geral sobre Tarifas e Comrcio (General Agreement on Tarifs and Trade GATT),
o Acordo sobre Salvaguardas da OMC e o prprio Acordo CIS-2012.
BOX 6
Dispositivo sobre medidas de salvaguarda no Acordo CIS-2012
Article 8 - Application of Safeguard Measures in Mutual Trade
1. Nothing in this Treaty shall restrict the right of a Party (customs union) to apply any safeguard measures. Such measures with
respect to industrial and agricultural goods shall be applied only in accordance with Article XIX of GATT 1994, the WTO Agreement
on Safeguards and by this Treaty.
2. When applying any safeguard measures, a Party (customs union) shall remove from the effect of such measures a commodity
originating from the territory of another Party on condition that such commodity has been imported in such quantities and under
such conditions which have not caused any injury and/or have not created a threat of causing injury to the domestic industry of this
Party (customs union).
Import originating from the territory of another Party shall be considered as not causing any injury and/or not threatening to cause injury
to the domestic industry of a Party (customs union) if the other Party is not one of the ve main suppliers of the imported commodity
for the last three years and the following conditions are simultaneously met:
during the recent three years the import volumes from the other Party have been decreasing or growing in smaller volumes (in absolute
and relative indicators) as compared with the import from other countries;
the price level of import of goods from the other Party is equal or higher than the price level of a domestic commodity producer of like
or directly competitive goods on the internal market of the importing Party (customs union).
3. If one of the Parties (customs union) intends to apply safeguard measures, then this Party (customs union) shall, not later than 30
days before the completion of the investigation, inform about such intention the other Parties which may be affected by the application
of a measure. Interested Parties shall conduct consultations for the purposes of nding a mutually acceptable solution.
4. When choosing a type of safeguard measures, the Parties (customs union) shall give the priority to those measures which will cause
the least injury to achieving the purposes of this Treaty.
o
Observa-se que o Acordo CIS-2012, no seu Artigo 8.2 (box 6) antev algumas
possibilidades de exceo aplicao da medida de salvaguarda global a outra a parte
da CIS que seja exportadora e: i) no estiver entre os cinco maiores exportadores
daquele bem para o pas que aplicar a medida de salvaguarda, nos ltimos trs
anos; ou ii) tenha diminudo o seu volume de exportao para o pas aplicador da
medida nos ltimos trs anos; ou iii) o preo das importaes so iguais ou maiores
que aqueles praticados no mercado interno do pas aplicador da medida. No h
disposies especfcas no Acordo CIS-2012 sobre medidas bilaterais.
Alm das previses gerais sobre medidas de salvaguardas, os acordos Rssia-
-Azerbaijo, Rssia-Bielorrssia, Rssia-Cazaquisto, Rssia-Moldvia e Rssia-
-Tajiquisto tambm possuam disposies que permitiam a aplicao da restrio
quantitativa no caso de defcit acentuado de certo bem no mercado domstico.
A partir da regulamentao pelo Acordo CIS-2012 eliminando a aplicao de
quaisquer medidas restritivas ao comrcio (Artigo 3
o
), admitidas apenas aquelas
em conformidade com os Artigos XI e XIII do GATT, que dispem sobre
restries quantitativas, interpreta-se que aquelas disposies nos acordos bilaterais
sobre restries quantitativas tenham sido reordenadas pelo Acordo CIS-2012
e os padres da OMC.
H ainda as disposies sobre medidas restritivas para salvaguardar o balano de
pagamentos. Este foi usualmente um dispositivo valorizado nas tratativas bilaterais
entre a Rssia e os pases do seu entorno (por exemplo, acordos Rssia-Armnia,
Rssia-Gergia, Rssia-Quirguisto e Rssia-Ucrnia, Rssia-Azerbaijo, Rssia-
-Bielorrssia, Rssia-Cazaquisto, Rssia-Moldvia e Rssia-Tajiquisto). O Acordo
CIS-2012 tambm veio a reordenar esta regulamentao, a partir dos parmetros
da OMC, conforme previsto em seus Artigos 13 e 14.
4.1.4 Medidas tcnicas, sanitrias e tossanitrias
Nenhum dos acordos da Rssia com o seu entorno at a assinatura do Acordo
CIS-2012 possua dispositivos sobre medidas tcnicas e sanitrias e ftossanitrias.
Como em relao aos demais temas anteriores, o Acordo CIS aportou o referencial
dos acordos da OMC para regular o comrcio entre as suas partes, estabelecendo
ainda o compromisso geral de cooperao entre as partes na rea de barreiras
tcnicas ao comrcio. A seguir, as previses que orientam as relaes entre a Rssia
e o seu entorno nestas reas.
BOX 7
Dispositivos sobre medidas tcnicas e sanitrias e tossanitrias no Acordo CIS-2012
Article 11 - Technical Barriers to Trade
In mutual trade the Parties shall apply technical measures, including technical regulations, standards and procedures of conformity
assessment, while being guided by the rules and principles of the WTO Agreement on Technical Barriers to Trade.
The Parties shall cooperate in the eld of standardization, metrology, assessment (conrmation) of conformity, accreditation, state control
(supervision) within the framework of the Interstate Council for Standardization, Metrology and Certication under the Agreement on
Coordinated Policy in the Field of Standardization, Metrology and Certication of March 13, 1992.
Article 12 - Sanitary and Phytosanitary Measures
In mutual trade the Parties shall be guided by the rules and principles of the WTO Agreement on the Application of Sanitary and
Phytosanitary Measures, as well as international treaties in the relevant elds whose participants they are.
o
de julho de 2013.
4.2 Regulao do comrcio de servios
Os ARCs da Rssia com o seu entorno privilegiam o comrcio de bens em suas
relaes. Nenhum dos acordos bilaterais da Rssia com os pases do entorno
conta com dispositivos sobre comrcio de servios. Entre os acordos plurilaterais,
curiosamente, o atual Acordo CIS-2012 no tem nenhum dispositivo sobre o
tema; enquanto o Acordo CIS que o antecedeu (1994) continha, no seu Artigo
17, disposies sobre o comrcio de servios, em que as partes se comprometiam
a buscar a eliminao gradual de restries em direo livre prestao de servios
entre as partes (com uso de lista positiva).
Nos demais acordos plurilaterais com pretenses de formao de uma unio
aduaneira e de uma unio econmica, apenas os acordos CEZ e EAEC possuem
dispositivos, ainda que genricos, a respeito. No texto do Acordo CEZ, identifca-
-se apenas como um dos objetivos do acordo a liberalizao dos regimes de acesso
ao mercado de servios (Artigos 1
o
e 2
o
), mas apenas no Programa de Ao
anexo ao Acordo CEZ que outros dispositivos aparecem sobre as pretenses das
partes para a regulamentao conjunta e uniforme para sua liberalizao (sees
Main principles e Main areas).
O Acordo do EAEC, por sua vez, tambm traz um artigo abrangente sobre o
comrcio de servios. O seu Artigo 37 dispe que as partes acordam em remover
gradualmente as limitaes existentes aos indivduos e pessoas jurdicas das partes.
No seu Artigo 38, determina-se que, ao coordenar suas polticas referentes ao
comrcio de servios com terceiros, as partes iro assegurar seu regime preferencial
pela excluso do regime da nao mais favorecida em favor das partes do presente
acordo. H ainda um Acordo sobre o Comrcio de Servios e Investimentos nos
Estados-membro, assinado em dezembro de 2010 (Revera, 2012), uma sntese do
qual apresentada na subdeo 4.3.
4.3 Regulao de temas de propriedade Intelectual relacionados ao comrcio
O tema propriedade intelectual tambm tratado apenas de maneira superfcial,
nos ARCs da Rssia com o seu entorno. No mbito do Acordo CIS-2012, no
h qualquer dispositivo sobre o tema; enquanto sua verso de 1994 continha um
dispositivo (Artigo 13) similar aos dos acordos bilaterais da Rssia com os pases
do seu entorno que enumeram os casos de exceo ao cumprimento das disposies
do acordo, entre eles, a proteo da propriedade industrial e intelectual, tal qual
o Acordo Rssia-Moldvia, reproduzido a seguir.
BOX 8
Dispositivo sobre propriedade intelectual ARC Rssia-Moldvia
Article 11
Nothing in this Agreement shall prevent any of the Contracting Parties from taking measures which it considers necessary for protecting
their vital interests or which are undoubtedly necessary for compliance with international agreements to which they are or intend to
become parties, if these measures relate to:
information affecting the interests of national defence;
trade in arms, munitions and military equipment;
research or production related to the defence needs;
supply of materials and equipment used in nuclear industry;
protection of public morality and public order;
protection of industrial and intellectual property;
gold, silver, and other precious metals and stones;
protection of human, animal and plant life.
o
No mbito da unio aduaneira Rssia-Bielorrssia-Cazaquisto, o acordo
principal trata o tema da propriedade intelectual como um dos objetivos da rea
econmica, enumerados no item III do acordo: possibilitar a adoo de uma poltica
uniforme de proteo dos direitos de propriedade intelectual. O tema tambm
regulado, mais extensivamente, no Acordo sobre Princpios Comuns de Regulao
na Esfera de Proteo de Direitos de Propriedade Intelectual (Agreement on common
principles of regulation in the sphere of intellectual property protection).
QUADRO 5
Resumo das disposies sobre propriedade intelectual no ARC Rssia-Bielorrssia-
-Cazaquisto
Princpio do tratamento nacional
Proteo de direitos autorais
Conveno de Berna para a proteo de trabalhos
artsticos e literrios de 1971
Acordo TRIPS
Tratado da Organizao Mundial da Propriedade
Intelectual sobre Performances e Fonogramas
Princpio do esgotamento
Registro marca 10 anos renovveis indeterminadamente
Registro inveno 20 anos
Registro modelo de utilidade, desenho industrial 5 anos
Criao do Conselho de Coordenao de Propriedade Intelectual
Fonte: Revera (2012).
Turovets e Firsava (2011) apontam uma especifcidade do Acordo TRIPS,
que em seu Artigo 13 introduziu o princpio do esgotamento. O artigo dispe
que: o uso de uma marca em relao a bens legalmente introduzidos em circu-
lao comercial nos territrios das partes diretamente pelo detentor dos direitos
por outras pessoas mediante seu consentimento no constitui uma violao dos
direitos exclusivos de marca registrada. Assim, a primeira comercializao de bens
protegidos por marcas registradas por seu detentor mediante seu consentimento
esgota quaisquer direitos de marca em relao a tais bens no somente domestica-
mente mas tambm em toda a regio. Desta forma, conforme Turovets e Firsava
(2011), os detentores de direitos e distribuidores de bens incluindo uma marca
registrada perdem a possibilidade de vender seus bens nos trs pases em termos
diferentes, em particular, em relao a custos.
4.4 Regulao de comrcio e investimentos
O tema investimentos tambm no , em regra, contemplado nos ARCs da Rssia
com o seu entorno. No Acordo CIS-2012 e em nenhum dos acordos bilaterais h
disposies especfcas referentes ao tema comrcio e investimentos.
Nos demais acordos plurilaterais, h apenas referncias genricas que as suas partes
promovero um ambiente propcio para comrcio e investimentos, nos acordos CEZ
(Artigo1
o
) e EAEC (Artigo 25). No mbito da unio aduaneira Rssia-Bielorrssia-
-Cazaquisto, junto com o comrcio de servios, foi celebrado um Acordo sobre o
Comrcio de Servios e Investimentos nos Estados-membro, em dezembro de 2010
(Revera, 2012), que conta com as disposies a seguir.
QUADRO 6
Resumo das disposies sobre investimentos no acordo especco da EAEC
Tratamento nacional
Exceto quanto abertura de bancos, correios, transporte motor, transporte aqutico interno e servios de
transporte tubular.
Nao mais favorecida Exceto quanto a servios de udio visual e servios de transporte areo, martimo e motor.
Registro de licena
Publicao obrigatria dos nomes dos rgos responsveis pelas licenas, envio obrigatrio de todos os
requisitos de licena, obrigao de emitir uma licena ou enviar uma carta de recusa em trinta dias da data
de recebimento do pedido.
Excees
A parte poder impor restries s transferncias de pagamentos em caso de deteriorao do balano de
pagamentos, uma reduo substancial em reservas de ouro e moeda estrangeiras, utuaes violentas
da moeda nacional e outras ameaas. Tais restries devem cumprir as clusulas do Acordo do Fundo
Monetrio Internacional.
Fonte: Revera (2012).
4.5 Regulao de novos temas
Em relao aos novos temas, os ARCs da Rssia privilegiam a regulamentao
positiva dos temas concorrncia e compras governamentais, os quais tocam em
prticas e setores muito infuenciados pelo regime econmico presente nestes pases
no perodo da ex-URSS e a presena intervencionista do Estado na economia.
A regulamentao relativa a meio ambiente, contudo, ainda mantm um perfl de
regulamentao negativa, ou seja, como exceo geral s regras dos acordos.
31
E as
questes trabalhistas foram negociadas excepcionalmente. H, no entanto, muitas
nuances sobre como cada tipo de acordo regulou estas temticas.
Nos acordos bilaterais, h referncias gerais ao princpio de concorrncia e h
referncia exceo para questes ambientais. Estes acordos seguem praticamente
um modelo nico, com diferenas pontuais como o caso do Acordo Rssia-Uz-
bequisto que no tem previses sobre meio ambiente. Novamente, aqui o Acordo
CIS-2012 foi mais tmido que a sua verso prvia, consolidada no Protocolo de
Emenda e Suplementao ao Acordo na Criao de uma rea de Livre Comrcio,
assinado em 15 de abril de 1994 (Protocol on Amendment and Supplements to the
31. Para uma anlise do perl da regulamentao positiva em contraponto regulamentao negativa, em novos temas,
ver Sanchez Badin (2012b, p. 18 e seguintes).
Agreement on the Creation of a Free-Trade Area of 15 April 1994),
32
que apresentava
uma srie de dispositivos relacionados a novos temas. Enquanto a verso de 1994
dispunha sobre concorrncia, compras governamentais e meio ambiente, a verso
atualmente em vigor apenas regula a temtica de compras governamentais e, de
forma negativa, meio ambiente.
Os acordos plurilaterais, por sua vez, so tambm diversos entre si. Apenas
os acordos dos anos 2000 EAEC e CEZ possuem referncias rea de concor-
rncia e, neste caso, so mais amplos que o marco dos acordos bilaterais. Compras
governamentais, no entanto, no aparecem como um tema ou questo para cooperao
entre as partes, com a exceo da CEZ, que faz referncia a possveis regras para
monoplios estatais. Curiosamente, os direitos trabalhistas, inclusive alguns
deles relacionados aos qualifcados como direitos trabalhistas fundamentais (core
labour rights, em ingls), constam do compromisso no mbito da EAEC. Tendo
em vista que o compromisso da EAEC foi celebrado em 2000 e com foco nos
processos de acesso de suas partes OMC, poca em que os novos temas ainda
orbitavam em torno da agenda desta organizao, pode-se aventar que o Acordo
EAEC tenha procurado antecipar a regulao destes novos temas na sua agenda
regional. Vale aqui tambm reforar a ressalva de que estes acordos plurilaterais
tambm foram celebrados no mbito do marco legal da CIS, de forma que as
disposies sobre compras governamentais deste acordo valem entre as partes no
que os demais acordos plurilaterais no dispuserem em contrrio.
Segue, no quadro 7, uma breve sntese sobre as disposies em novos temas
nos acordos da Rssia com o seu entorno.
QUADRO 7
Novos temas nos acordos comerciais da Rssia com o seu entorno
Acordo Concorrncia Compras governamentais Meio ambiente Clusula social
Acordo-quadro CIS n/d + - n/d
Acordos bilaterais + n/d -
1
n/d
Acordo plurilateral Bielorrssia,
Cazaquisto e Rssia
n/d n/d - n/d
Acordo plurilateral EAEC + n/d n/d +
Acordo plurilateral CEZ + + n/d n/d
Fonte: OMC. Disponvel em: <http://goo.gl/Yg4azw>. Acesso em: jan. de 2013.
Elaborao: Michelle Ratton Sanchez Badin.
Nota:
1
A nica exceo o Acordo Rssia-Uzbequisto.
Obs.: + Regulamentao positiva; - Regulamentao negativa, como exceo aplicao das regras gerais.
32. Ver acordo noticado OMC e com a publicao de sua verso em ingls WT/REG82/1, de 1
o
de outubro de 1999.
Uma caracterstica particular nesse processo de regulao dos novos temas
nos acordos da Rssia com o entorno a do processo de harmonizao e unifcao
legislativa, previsto para o processo de integrao para formao do mercado
nico da EAEC. O Artigo 56 do acordo dispe especifcamente a respeito e
indica os procedimentos para encaminhar tal harmonizao legislativa, o que
inclui atividades do bloco regional, adoo de acordos internacionais e/ou
aprovao de leis modelos.
4.5.1 Regulao em comrcio e concorrncia
Os acordos bilaterais da Rssia com o seu entorno contam com previses similares
na rea de concorrncia e estabelecem que so contrrios ao objetivo dos acordos:
atos que removam, previnam, restrinjam ou distoram a competio, assim como
o uso ilegal de posio dominante de mercado para prticas anticoncorrenciais.
Contudo, alm desta indicao de condutas ilegais pelo acordo, no h a indica-
o de formas de cooperao nem de normas programticas para cessao de atos
anticompetitivos nestes ARCs.
BOX 9
Disposies sobre concorrncia nos acordos bilaterais da Rssia
(Acordo Rssia-Bielorrssia) Article 7 The Contractisng Parties recognize the incompatibility with the purposes of the present
Agreement of unfair business practices manifested, in particular, in the following:
- concluding agreements between enterprises, and its unions, having by its aim to hinder or restrict competition or violate its terms
on the territories of the Contracting Parties;
- making actions by which one or several enterprises use their dominating status, restricting competition on the entire or a substantial
part of the territories of the Contracting Parties.
Fonte: OMC. Disponvel em: <http://goo.gl/HJCsLw>. Acesso em: jan. 2013.
A redao do Acordo EAEC amplia o espectro de atividades sujeitas ao crivo
de proteo da concorrncia, ao incluir a referncia proteo ao consumidor e a
proibio formao de cartis. A seguir a reproduo da clusula.
BOX 10
Disposies sobre concorrncia no Acordo EAEC
Article 33
1. The Parties shall take measures to prevent misuse of dominant position by one or several business entities in order to hinder:
- use of unfair competition methods;
- limitation of production, markets or technical development, which can damage consumers;
- application of unequal conditions to equal bargains with other trade counterparts, thus putting them in unprotable competition conditions.
Fonte: OMC. Disponvel em: <http://goo.gl/xhzMxb> Acesso em: jan. 2013. (grifos nossos).
O Acordo CEZ, por sua vez, no elenca condutas nem prticas anticon-
correnciais, mas refora o comprometimento das partes em estabelecerem regras
uniformes na rea de concorrncia. Este comprometimento aparece no apenas nos
princpios do acordo (Artigos 1
o
e 2
o
e ttulo II do acordo), mas entre os principais
objetivos do processo de integrao (ttulo II do acordo) e entre as principais reas
para a regulao do mercado comum entre suas partes.
BOX 11
Disposies sobre concorrncia no Acordo CEZ
III. MAIN AREAS OF ESTABLISHMENT OF THE SINGLE ECONOMIC SPACE
The establishment of the SES provides for the performance of the following fundamental actions as:
the establishment for goods a trade regime without exclusions and restrictions by:
- executing a set of measures to complete the development of a free trade area without exclusions and restrictions that foresee the free
movement of goods and services under uniform rules of competition and application of subsidies and the pursuance of a concerted
policy of tariff and nontariff regulation;
- designing common customs tariffs;
- determining uniform rules of competition policy, regulation of natural monopolies, including the assurance of nondiscriminatory access
to and equal level of tariffs for the services provided by natural monopolies, application of subsidies and other forms of state support;
- unifying nontariff regulation on the basis of the WTO standards and rules, setting out a unied procedure for their application with
regard to third countries;
- not applying tariff and nontariff restrictions in reciprocal trade;
- unifying the trade regimes of the member-states with regard to third countries;
- simplifying on the domestic customs borders the procedure of customs declaration and customs control and their subsequent
annulment at the nal stage;
unication of the principles of design and application of technical regulations and standards, sanitary and phytosanitary rules;
liberalization of the regimes of access to the market of services, gradual removal of the barriers and restrictions in this area;
conciliation of terms for the establishment of a favorable climate for the attraction of investments in priority sectors and production;
pursuance of a uniform policy of protecting intellectual property rights;
harmonization of taxation principles, including the transition to concerted principles of indirect taxes without exemptions, non-admission
of using taxes and charges as instruments for the protection of the domestic market and national commodity producers;
creation of conditions for the reciprocal exchangeability of national currencies and the transition to settlements in national currencies,
consistent liberalization of currency policy, concerted mechanism of setting the exchanges rates of national currencies, development
of an effective payment system, enhancement of the degree of liberalization of the movement of capital as the member-state improve
their economies;
creation of a common market of labor with the free movement of the member-states citizens;
performance of actions to legally formalize and ensure the establishment of the SES;
design of a mechanism for taking and ensuring the performance of the ongoing actions.
The execution of the Main Action Plan for the establishment of the Single Economic Space will ensure the performance of the
above-mentioned actions.
Fonte: OMC. Disponvel em: <http://goo.gl/2gLQPf>. Acesso em: jan. 2013. (grifos nossos).
Nos termos do Acordo CEZ, objetiva-se que as partes regulem de forma
uniforme princpios e regras sobre concorrncia e subsdios, em substituio a
regras de defesa comercial tal como se espera de um mercado nico. Todos os
membros da CEZ, at dezembro de 2012, contavam com autoridades competentes
por garantir a concorrncia em seus territrios e, tambm, uma legislao especfca
sobre concorrncia.
33
No foi possvel avaliar, a partir das informaes disponveis,
o grau de uniformizao presente nestes mercados, na rea concorrencial, conforme
previsto pelo Acordo CEZ.
Em sntese, o que se pode observar na rea de concorrncia nos acordos
comerciais da Rssia com o seu entorno so apenas previses gerais de com-
prometimento com o princpio da concorrncia, sem a defnio de critrios
e prticas a serem observados pelos membros. Tendo em vista a mudana do
perfl de organizao econmica destes estados de uma economia controlada
pelo Estado para uma economia de livre mercado, observa-se que a principal
33. Para acesso s informaes sobre Cazaquisto e pases do entorno da Rssia no limite da sia, ver <http://goo.gl/vpOyeM>.
Para Bielorrssia, Rssia e Ucrnia e demais pases no continente europeu, ver: <http://goo.gl/KgwZ5z>. Para uma anlise
mais detalhada de Rssia e Ucrnia, ver relatrios da OCDE disponveis em: <http://goo.gl/d48Uup>.
meta nas respectivas legislaes de concorrncia est em redefnir e controlar as
reas sujeitas a monoplios naturais.
34
A pretenso mais ousada, presente nos
ARCs analisados, est no objetivo de uniformizar regras, a partir da legislao
nacional como o caso exclusivo da CEZ. H a possibilidade, em alguns
acordos plurilaterais, de contar com o mecanismo de superviso dos acordos
para acompanhamento da implementao destes compromissos.
4.5.2 Regulao de compras governamentais
Com relao a compras governamentais, apenas os acordos CIS e CEZ apresentam
disposies sobre o tema.
As previses do Acordo CIS-2012 valem para as relaes comerciais entre todos
os membros. Neste acordo, as partes se dispem a prover tratamento nacional nos
processos de compras governamentais, mas estabelecem que um protocolo adicional
dever as obrigaes especfcas quanto a procedimentos em compras governamentais.
A seguir, a transcrio da clusula, conforme sua traduo ofcial para o ingls.
BOX 12
Disposies sobre compras governamentais no Acordo CIS-2012
Article 6 - Government Procurement
1. With respect to all laws, normative acts, procedures and practice concerning government procurement under paragraph 8(a) of
Article III of GATT 1994 covered by the provisions of paragraph 3 of this Article, each of the Parties shall grant, with respect to goods
originating from the territory of any other Party and its related suppliers, a not less favorable treatment than the one which is granted to:
1) domestic goods and suppliers;
2) goods originating from the territory of any other Party and its suppliers.
2. Provisions of paragraph1 of this Article shall not be applicable with respect to customs duties and any other payments equivalent
to customs duties applied on import.
3. Provisions of paragraph1 of this Article shall be applicable on a bi- or multilateral basis among the interested Parties.
4. Within three months after the entry into force of this Treaty the interested Parties shall enter into negotiations for elaborating a
Protocol to this Treaty determining the obligations of the Parties with respect to the rules and procedures regulating government
procurement for the purposes of completing it within a three-year period.
Fonte: OMC. Disponvel em: <http://goo.gl/7RnisW>. Acesso em: julho de 2013.
O Acordo CEZ, na rea de compras governamentais, regula um dos tpicos
relacionados rea e que a regulao dos monoplios naturais. Assim como na
rea de concorrncia, este acordo prima pela uniformizao de leis entre suas par-
tes. Na rea de compras governamentais, o objetivo da uniformizao garantir
alguma concorrncia nos setores preservados por monoplios naturais e, tambm, o
acesso no discriminatrio e sob as mesmas tarifas pelos consumidores dos servios
prestados pelos monoplios naturais. So indicados como setores de referncia,
no acordo: transporte ferrovirio, telecomunicaes, transporte de eletricidade,
leo e gs natural. Estas previses constam das reas elencadas como as mais
34. Para acesso a uma descrio das legislaes nacionais dos demais pases do entorno da Rssia, ver nota de rodap
anterior.
relevantes para a criao do mercado comum, previsto pelo Acordo CEZ. No caso
da CEZ tambm h a previso de mecanismos gerais no acordo para superviso e
implementao dos compromissos previstos no acordo.
4.5.3 Regulao de comrcio e meio ambiente
Na relao da Rssia com o seu entorno, a regulao sobre meio ambiente, como
indicado anteriormente, segue o perfl tradicional da regulamentao do comrcio
internacional, incluindo a rea como um campo de exceo s regras gerais do acordo
de comrcio e garantindo o direito de regular s partes do acordo. Neste sentindo,
encontram-se os acordos plurilaterais CIS-2012, Rssia-Bielorrssia-Cazaquisto
e todos os bilaterais, com exceo daquele assinado com o Uzbequisto. A seguir,
uma breve comparao dos dispositivos presentes nestes acordos.
QUADRO 8
Disposies sobre meio ambiente nos ARCs da Rssia com o entorno
CIS-2012
Acordos bilaterais
(exceo Uzbesquisto)
Acordo plurilateral
Bielorrssia, Cazaquisto
e Rssia
Article 15 - General
Exceptions
Nothing in this Treaty shall be
interpreted as impeding the
application by any Party of
measures referred to General
Exceptions in accordance with
Article XX of GATT 1994 with
compliance of conditions set
forth in the mentioned Article
of GATT 1994.
(Acordo Rssia-Bielorrssia) Artigo 11
Nothing in this Agreement shall not prevent the right of the Contracting
Parties from taking, commonly recognized in international practice, measures,
which it considers necessary for protecting their vital interests or which are
undoubtedly necessary for compliance with international agreements to
which they are or intend to become parties, if these measures relate to:
- information affecting the interests of national defence;
- trade in arms, munitions and military equipment;
- research or production related to the defence needs;
- supply of materials and equipment used in nuclear industry;
- protection of public morality and public order;
- protection of industrial and intellectual property;
- gold, silver, and other precious metals and stones;
- protection of human, animal and plant life.
Article 5 - The present
Agreement shall not affect
the rights of any Contracting
Party to the adoption,
according to international
law and its internal law, of
measures needed to protect
state security, public order,
health or morality of the
population, the cultural
and historical heritage of its
peoples, and the protection
of rare animals and plants.
Fonte: OMC. Disponvel em: <http://goo.gl/O1Q45G>. Acesso em: jan. 2013 (grifos nossos).
Como se pode observar, a partir das reprodues do quadro 8, um ponto
comum a estes dispositivos ainda que com uma lista de excees diferente uma
da outra o grau de discricionariedade concedido autoridade nacional de cada
uma das partes ao invocar a exceo. Os dois nicos referenciais exigidos para
a adoo das medidas so: i) os referenciais de prticas comuns internacionais;
e ii) o teste de necessidade. Esta redao se distancia daquela do Artigo XX do
GATT, que foi uma inspirao base para excees em acordos preferenciais de
comrcio que veda explicitamente a aplicao de medidas arbitrrias e injusti-
fcadas. Pode-se, no entanto, aventar se o critrio de seguir as prticas comuns
internacionais inclui os padres do Artigo XX do GATT e as decises do sistema
multilateral de comrcio que sobre ele recaram.
Nota-se, por fm, a regulamentao no mbito do Acordo CIS-2012, por
referncia, s regras j estabelecidas nos acordos da OMC, assim como est presente
para outras reas temticas reguladas por esta verso do acordo no mbito da CIS.
4.5.4 Regulao sobre clusula social
A regulamentao sobre questes trabalhistas tem uma particularidade histrica para
estes pases Rssia e seu entorno. Isto se refete no fato de que todos estes pases
ratifcaram as principais convenes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
com a exceo do Uzbequisto na assinatura da Conveno sobre a Proteo de
Livre Associao (C87).
35
O nico acordo, entretanto, que faz referncia explcita proteo dos direitos
trabalhistas como parte dos compromissos assumidos pelos membros no processo de
integrao comercial o da EAEC. Neste acordo, como se pode notar, o objetivo
de integrao econmica est apoiado, entre outros, na uniformizao e unifcao
da legislao de cada um dos pases parte do bloco nas reas defnidas pelo acordo.
O Artigo 44 do acordo prev as questes trabalhistas que devem ser foco deste
processo, assim como de estudo e anlises pelo Conselho de Estados da EAEC.
BOX 13
Clusula social no Acordo EAEC
Article 44
Integration Committee in coordinated action with Governments of the Parties shall be studying and analyzing problems concerning
social sphere and according to their results shall provide conclusions and recommendations to the Council of Governments Heads
on the following issues:
- employment;
- labour legislation and labour conditions;
- professional training and qualication improvement;
- development of minimum standards of social protection;
- prevention of manufacture accidents and professional diseases;
- labour hygiene;
- rights to create professional unions and conclusion of collective agreements.
Fonte: OMC. Disponvel em: <http://goo.gl/LEZVwA>. Acesso em: jan. 2013. (grifos nossos).
4.6 Mecanismos institucionais
H uma tendncia em acordos regionais e preferenciais de comrcio de discriminao
dos temas que esto sujeitos a mecanismos de superviso e soluo de controvrsias
(Sanchez Badin, 2012b). Este, contudo, no o caso dos ARCs da Rssia com o
seu entorno. O nico acordo que faz uma distino, mas para controvrsias sobre
35. So indicadas como integrantes do rol eleito como convenes fundamentais da OIT: i) Forced Labour Convention,
1930 (C29); ii) Freedom of Association and Protection of the Right to Organise Convention, 1948 (C87); iii) Right to
Organise and Collective Bargaining Convention, 1949 (C98); iv) Equal Remuneration Convention, 1951 (C100); v)
Abolition of Forced Labour Convention, 1957 (C105); vi) Discrimination (Employment and Occupation) Convention,
1958 (C111); vii) Minimum Age Convention, 1973 (C138); e viii) Worst Forms of Child Labour Convention (C182).
o comrcio de bens em relao a todos os demais temas regulados pelo acordo,
o EAEC (Artigo 15.3 do Acordo EAEC).
Como regra geral, os mecanismos de soluo de controvrsias da Rssia
com os pases de seu entorno privilegiam consultas e negociaes diretas entre os
representantes de cada parte envolvida na querela relacionada ao acordo comercial.
Distingue-se deste perfl apenas o Acordo EAEC, o qual prev, em seu Artigo 8
o
,
a criao de um tribunal regional, com carter adjudicatrio.
O Acordo CIS-2012 tambm faz referncia a um procedimento de soluo
de controvrsias mais complexo e, ainda, adianta a possibilidade de as partes do
acordo recorrerem ao mecanismo multilateral da OMC. Em seu Artigo 19, o acordo
estabelece que os procedimentos devem ser estabelecidos na seguinte ordem de
preferncia: i) consultas; ii) recorrer corte econmica da CIS no caso de ambas
as partes serem signatrias do Agreement on the Status of the Economic Court of the
Commonwealth of Independent States, de 6 de julho de 1992, ou recorrer a um
mecanismo alternativo que consiste em uma comisso de especialistas, similar a
um tribunal arbitral ad hoc, conforme prazos e procedimentos detalhados no anexo 4
ao Acordo CIS-2012 e suas notas adicionais.
Os acordos plurilaterais Bielorrssia-Cazaquisto-Rssia e o CEZ apresentam
previses genricas de consultas e negociao entre as partes, em seus Artigos 6 e 7,
respectivamente. No mesmo sentido, encontram-se previses em todos os acordos
bilaterais de comrcio da Rssia com os pases do seu entorno sobre soluo de
controvrsias, bem como a criao de uma comisso conjunta que supervisionar
a implementao do acordo.
5 AS OBRIGAES NOS ARCS E CONTRAPONTOS DA POLTICA DA RSSIA
5.1 Tipos de obrigaes frente ao sistema multilateral de comrcio OMC
A Rssia passou a integrar o sistema multilateral da OMC em 22 de agosto
de 2012, aps dezoito anos em negociao que levaram o pas a antecipar as
reformas necessrias para sua integrao ao sistema da OMC. Por ora, seus
compromissos junto organizao ainda esto regulados pelo seu Protocolo de
Acesso (WT/MIN(11)/24-WT/L/839) e pelo Relatrio do Grupo de Trabalho
(WT/ACC/RUS/70-WT/MIN(11)/2), ambos datados de 17 de novembro
de 2011. O protocolo e o relatrio ainda preveem alguns poucos perodos de
transio que vo at nove anos para a integral acesso da Rssia OMC.
A partir da anlise dos ARCs da Rssia com o seu entorno j possvel
vislumbrar uma forte interferncia deste processo de acesso da Rssia na regu-
lao do seu comrcio regional. Praticamente, a regulamentao do comrcio
de bens na regio passou a estar regulada pelos mesmos padres dos acordos da
OMC, ainda que muitos dos pases da regio ainda no sejam membros da OMC.
Este impacto bastante no novo Acordo CIS-2012, mas tambm os documen-
tos da OMC j antecipam as possveis reformas na unio aduaneira Rssia-
-Bielorrssia-Cazaquisto.
36
A seguir tem-se uma contextualizao dos compromissos assumidos pela
Rssia junto aos pases do seu entorno, em face dos seus novos ARCs multilaterais
junto OMC. Para tanto, um instrumental til , a partir do padro regulatrio
mnimo (no jargo internacional, level playing feld), qualifcar os compromissos
dos ARCs como: OMC-in, OMC-plus, OMC-extra
37
e, tambm, neste caso da
Rssia, OMC-minus como regras menos liberalizantes na rea indicada que os
acordos da OMC.
QUADRO 9
Qualicao dos compromissos nos ARCs da Rssia com o entorno
ARC Temas regulados
RT AG RO
MD
SU SE PI TBT/SPS IN
Novos temas
SV AD MC C CG MA CS
Acordos bilaterais + + +* x x
CIS FTA + # + x x
EAEC + + + + + x
CEZ + # # # x x x x
Bielorrssia-Cazaquisto-
Rssia
+ +
Fonte: acordos analisados disponveis na ntegra em: <rtais.wto.org>. Acesso em: junho de 2013.
Obs.: RT=regras sobre concesses tarifrias; AG=regras especcas para bens agrcolas; RO=regras de origem; MD=medidas
de defesa; SV=salvaguardas (BL=bilaterais; GL=globais); AD=medidas antidumping; MC=medidas compensatrias;
SU=subsdios; SE=servios; PI=propriedade intelectual; IN=investimento; C=concorrncia; CG=compras governamentais;
MA=meio ambiente; CS=clusula social. OMC-in; + OMC-plus; +* OMC plus (conceito de plus negativo, ou seja,
mais restritivo ao comrcio); x OMC-extra; # Previso de negociao futura.
Observa-se (quadro 9) que a qualifcao como OMC-plus para os compro-
missos sobre regras tarifrias e agricultura, em geral, foca na liberalizao ou mesmo
na igualdade de tratamento atribuda ao setor agrcola.
Em termos gerais, portanto, o que se observa que os ARCs da Rssia com
o seu entorno privilegiam o acesso ao mercado para o comrcio de bens. Isto se
justifca em virtude do perfl de comrcio prevalecente entre as partes.
36. Por exemplo, WT/ACC/RUS/70-WT/MIN(11)/2, pargrafo 702 sobre a aprovao da regulamentao na unio
aduaneira de medidas tcnicas.
37. Horn, Mavroidis e Sapir (2009) apresentam suas consideraes metodolgicas sobre cada uma dessas adjetivaes
aos compromissos da OMC. Os autores qualicam como regras OMC-plus aquelas que regulamentam matrias j dis-
cutidas ou analisadas na OMC, e como OMC-extra as regras cujas matrias no foram reguladas no mbito da OMC.
Sobre estes conceitos e sua aplicao em alguns outros ARCs, ver Oliveira e Badin (2013).
Na rea de medidas de defesa comercial, assim como para barreiras
tcnicas e medidas sanitrias e fitossanitrias quando previstas, a Rssia na
relao com o seu entorno restringiu-se, em grande medida, aos padres
regulatrios j estabelecidos no mbito da OMC. A regulamentao do
comrcio de servios e de investimento marginal e, sobretudo, principiolgica
nos ARCs da Rssia com o seu entorno, quando os acordos trazem estas
temticas. Por isto, quando regulados, so qualificados como OMC-in.
Nos novos temas em que h uma preocupao de regulao mais ativa,
como concorrncia e compras governamentais, estes compromissos apenas
so classificados como OMC-plus, considerando o fato de que o tema no
regulado na OMC ou que a Rssia no parte no acordo plurilateral sobre
compras governamentais da OMC.
38
O formato do Acordo CIS-2012 evidencia, assim como registrado no
quadro 9, que nesta rea comercial h uma tentativa da Rssia de pautar suas
relaes com os seus parceiros, a partir dos padres regulatrios da OMC,
avanando em aprofundar os compromissos apenas no tocante desgravao
tarifria. Neste sentido, o Acordo CIS-2012 tem grande relevncia em trazer
estes dois principais enfoques, j que apenas metade dos membros da CIS o
so da OMC.
5.2 As obrigaes frente a outros ARCs assinados pela Rssia
De acordo com as informaes da OMC, alm dos quinze ARCs da Rssia
analisados, h apenas mais um em vigor: o acordo com a Srvia, frmado em
2000 e em vigor desde 2006.
39
A Srvia , portanto, o nico pas fora da CIS
com que a Rssia tem um ARC em vigor. A estratgia de acordo comercial
com a Srvia no parece se diferenciar daquela adotada junto aos membros
da CIS: a de manuteno de uma rea de infuncia poltica e a de contenso da
expanso econmica da Unio Europeia e seu processo de associao aos pases
do leste europeu.
O contedo do ARC Rssia-Srvia , com efeito, muito similar ao contedo
dos acordos bilaterais da Rssia com os pases do seu entorno: foca em redues
tarifrias, anexando uma lista de excees; regula sinteticamente medidas de defesa
comercial, invocando as legislaes nacionais de cada pas; probe a reexportao;
e busca regular medidas necessrias para salvaguardar o balano de pagamentos.
38. A Rssia se tornou parte observadora no Acordo sobre Compras Governamentais da OMC (GPA, sigla em ingls),
em 23 de maio de 2013. Conforme informao disponvel em: <http://goo.gl/EPPSnM>. Acesso em: junho de 2013.
39. poca da assinatura do acordo com a Rssia, a Srvia ainda se autointitulava Repblica Socialista Sovitica, o
que veio a ser alterado apenas em 2 de novembro de 2000, quando foi reconhecida como territrio independente pela
ONU, com Montenegro. Este territrio veio, no entanto, a ganhar independncia em 2006, quando restou apenas a
Srvia, e o ARC com a Rssia entrou em vigor.
O nico diferencial relevante deste acordo est na proteo positiva dos direitos
de propriedade intelectual (Artigo 12), apesar de o Artigo 10, seguindo o modelo
dos acordos bilaterais da Rssia com o entorno, ao prever as excees s concesses
no acordo, elencar a proteo da propriedade intelectual. Esta ambiguidade
do acordo faz com que seja difcil identifcar o status da proteo da propriedade
intelectual neste ARC, se um interesse comum ou se estar pautado pela legislao
nacional de cada uma das partes. Observa-se, por fm, que a Srvia ainda no
membro da OMC.
A Rssia ainda tem notifcado junto OMC a negociao de um ARC com
a Nova Zelndia. Apesar de ser ainda um processo em negociao, dada a diferente
relao geopoltica com este pas e tambm o seu maior protagonismo econmico,
caso as negociaes alcancem resultados e um acordo fnal, este poder trazer um
novo marco normativo para a Rssia.
5.3 ARCs da Rssia com o seu entorno: particularidade em relao aos demais
pases do BRICS
Com exceo do acordo com a Srvia, a poltica externa do Kremlin relativa
busca de parceiros para ARCs coincide totalmente com seu entorno, sua zona
de infuncia geopoltica tradicional herdada da URSS. O acordo com os srvios
sedimenta uma aliana tradicional e longeva, com um povo eslavo que tem laos
culturais, histricos e religiosos com os russos e cujo governo foi considerado
parceiro estratgico no perodo de fragmentao da Iugoslvia.
Por sua vez, os laos polticos e econmicos com os outros onze Estados que
fazem parte da CIS so complexos e foram consolidados ao longo da segunda
metade do sculo XX, quando Moscou era um dos polos das relaes internacionais.
Em relao ao entorno, uma provvel frente de trabalho da poltica externa
russa no que diz respeito aos acordos preferenciais justamente em aprofundar os
processos de integrao econmica e poltica j iniciados, e afastar possibilidades de
fragmentao. Desde seu incio, articulaes concorrentes minam a consolidao
da CIS, e, em determinados perodos, os Estados Unidos e a Europa estimulavam
as ex-repblicas soviticas a se afastaram da infuncia do Kremlin. Em 1997,
Gergia, Ucrnia, Uzbequisto, Azerbaijo e Moldvia criam um grupo cujos
membros participam da CIS, denominado GUUAM, a partir da primeira letra
dos nomes dos seus membros. Em 2005, o Uzbequisto deixou o grupo, doravante
denominado GUAM. comum a leitura entre analistas que este grupo pretende
se opor ao unilateralismo russo (Selezneva, 2003; Nygren, 2008), e para Sakwa
(2008, p. 437), os Estados Unidos apoiam ativamente o GUAM como parte de
sua estratgia de isolar a Rssia e retir-la de sua tradicional zona de infuncia do
Cucaso e sia Central. De qualquer forma, as recentes aproximaes de alguns
membros da CIS com a Unio Europeia e a possibilidade de acordarem tratados
comerciais possivelmente concorrentes dos j frmados com os russos, tem causado
atritos polticos entre os atores envolvidos, como demonstra o caso da Ucrnia,
40

e provvel que Moscou tenha que lidar com tentativas de aproximao entre os
membros da Unio Europeia e os pases da CIS por meio de acordos comerciais.
Nesse contexto, menos provvel que a Rssia tenha frmado tais acordos por
crena nas benesses mtuas advindas da liberalizao comercial que por outras razes
diversas, incluindo a instrumentalizao de tais acordos na garantia de interesses
geopolticos, e esta uma importante particularidade da Rssia em relao aos demais
pases do grupo BRICS.
No se deve olvidar aqui a assimetria econmica da Rssia com os pases do
seu entorno, algo que chega a se aproximar da realidade da frica do Sul. A sua
situao geogrfca e a presena de mercado consumidor tambm a aproxima da
ndia na relao com o seu entorno.
Em termos regulatrios, no entanto, os ARCs da Rssia com o seu entorno
so certamente os menos inovadores e ambiciosos. Isto pode ter relao com o
perfl poltico dos acordos mas tambm com a limitada perspectiva de ampliao
do comrcio entre as partes, dadas as relaes de dependncia da economia russa
pelo seu entorno j pr-existentes. Os ARCs da Rssia focam em liberalizao
do comrcio de bens, ainda com uma lista de excees anexas a cada acordo.
No mais, a complacncia com medidas restritivas ao comrcio (muito presente
nos acordos bilaterais) e a preocupao com medidas para salvaguardar o balano
de pagamento so previses muito similares aos dos ARCs da ndia. O nico
dispositivo diferenciado presente nos acordos da Rssia com o seu entorno
aquele que probe a reexportao.
Os indcios de que a Rssia pretenda ampliar signifcativamente seus parceiros
com novos acordos so escassos. Talvez a diplomacia do Kremlin ainda esteja mais
centrada na sua recente conquista de entrar na OMC e, neste cenrio, o frum
multilateral teria ainda grande importncia na agenda comercial russa. Em Genebra,
a Rssia parece disposta a ombrear seus parceiros do BRICS e avanar na sua pauta
de reivindicaes, que no converge com aquela dos europeus e estadunidenses.
Por seu turno, talvez a Rssia siga o mesmo caminho da China que, aps sua entrada
na OMC e a consequente padronizao de certas normas, tem buscado ampliar
seus parceiros em acordos preferenciais de comrcio.
40. Por exemplo: <http://www.mid.ru/BDOMP//brp_4.nsf/english/D0FB2E11E465321144257B76004B92D4>. Acesso em:
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NDIA
CAPTULO 5
AS RELAES COMERCIAIS DA NDIA COM SEUS VIZINHOS
1
Renato Baumann
1 INTRODUO
Uma das caractersticas recentes e sem precedentes no cenrio internacional o
peso crescente de alguns pases em desenvolvimento que por seu dinamismo nos
ltimos anos, peso demogrfco, extenso geogrfca e perspectivas a futuro tm
sido considerados como uma categoria de anlise em separado. Brasil, Rssia, ndia,
China e frica do Sul vm, aos poucos, exercendo uma infuncia crescente, tanto
nos fuxos comerciais e fnanceiros como nas instncias de governana global.
O reconhecimento desse fato levou a que esses pases procurassem promover
maior aproximao entre si, com reunies sistemticas entre seus mandatrios e
com um nmero crescente de iniciativas conjuntas. Este fato, por si s, impe
a necessidade de conhecer melhor essas economias e o potencial de benefcios e
desafos para a economia brasileira.
No entanto, uma das evidncias que os primeiros estudos tm mostrado a
respeito que, em paralelo a esse papel de maior destaque, essas economias tm,
igualmente, procurado reforar seus vnculos econmicos e polticos com os pases
em sua vizinhana. Assim, ganha importncia no apenas aumentar o grau de
conhecimento sobre as outras quatro economias mas tambm aprofundar a anlise
nas relaes desses pases com seus vizinhos e inferir eventuais implicaes para a
economia brasileira.
Este captulo trata do caso da ndia e suas relaes comerciais com os pases
vizinhos, isto , os pases do Sul da sia, no intuito de procurar identifcar even-
tuais implicaes deste relacionamento para a economia brasileira. O texto est
organizado em seis sees. A prxima descreve o objeto de anlise, apresentando
alguns dados gerais sobre a economia da ndia no que se refere sua estrutura,
com nfase em sua poltica comercial externa. A terceira seo trata das relaes
comerciais entre a ndia e os pases vizinhos, descrevendo a importncia desses
fuxos comerciais em relao ao comrcio total indiano e as caractersticas desses
fuxos, tais como seu grau de concentrao, composio setorial e percentual de
1. Este trabalho no poderia ter sido feito sem o competente apoio de Rubem Ceratti no processamento dos dados primrios.
transaes intrassetoriais. A quarta seo uma continuao da anterior; nela se
apresenta o mesmo tipo de anlise, mas, desta vez, discriminando-se entre os pro-
dutos que so consumidos no processo produtivo e os bens fnais, com o propsito
de avaliar o grau de complementaridade produtiva entre esses pases. A quinta seo
se concentra na anlise da poltica tarifria adotada pela ndia e por seus vizinhos
em relao s tarifas que estes pases impem importao de produtos brasileiros.
A sexta e ltima seo apresenta uma sistematizao dos resultados obtidos no que
se refere aos efeitos, para o Brasil, da relao comercial entre a ndia e os pases
de sua vizinhana.
2 DADOS GERAIS DA NDIA
A ndia tem uma populao de 1,1 bilho de pessoas, o que a torna o segundo pas
mais populoso do planeta. Seu produto nacional corresponde a 2% do produto interno
bruto (PIB) mundial, e suas transaes externas representam 1% das exportaes
globais de bens e servios.
Desde sua independncia, em 1947, at o incio da dcada de 1990, a ndia
adotou polticas de desenvolvimento centradas no mercado interno e com forte
presena do Estado. Uma crise de balano de pagamentos em 1991 levou a uma
mudana de orientao, com um rpido processo de abertura comercial (Kowalski
e Dihel, 2009). A participao do comrcio externo no PIB quase triplicou, che-
gando a quase um tero no fnal da dcada passada. A tabela 1 ilustra esta evoluo
do pas, em comparao com os demais membros do BRICS: foi o processo de
abertura mais intenso neste grupo de pases.
TABELA 1
Grau de abertura (exportao + importao)/PIB BRICS
(Em %)
Pas 1990 2000 2010
Brasil 11,7 17,7 18,8
Rssia - 57,8 43,8
ndia 13,1 20,4 31,7
China 32,3 39,6 50,2
frica do Sul 37,4 44,9 48,3
Fonte: World Development Indicators (WDI) 2011, The World Bank. Disponvel em: <http://goo.gl/zAVDOl>.
Uma caracterstica peculiar da experincia indiana que o comrcio externo
de servios cresceu em ritmo superior ao do comrcio de mercadorias. Hoje a ndia
no apenas um importante exportador de servios, mas o ritmo de crescimento de
suas exportaes de servios tem superado o crescimento mdio mundial. O principal
ramo o de servios de computao, em que o desempenho indiano tem sido notvel.
A ndia o nico pas em desenvolvimento com desempenho marcante neste setor.
175 As Relaes Comerciais da ndia com seus Vizinhos
Em grande medida, essa trajetria refete e ao mesmo tempo refora uma
composio do produto nacional com crescente importncia do setor de servios,
como ilustra o grfco 1.
GRFICO 1
Composio do PIB ndia (1990-2010)
(Em %)
0
10
20
30
40
50
60
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Agricultura Indstria Servios Manufatura
Fonte: WDI 2011.
Diferentemente do caso brasileiro, por exemplo, que tem experimentado
perda expressiva de participao do setor manufatureiro nos ltimos anos, na
ndia, desde o incio da dcada de 1990, esta participao limitada, em que pese
a tradicional estratgia de desenvolvimento com nfase na produo industrial.
A relao entre o dinamismo do setor de servios e a estrutura produtiva interna
tem levado a uma situao peculiar no que se refere ao comrcio de mercadorias
e de servios. A tabela 2 mostra os indicadores.
TABELA 2
Balana comercial e comrcio de servios ndia
(Em US$ milhes)
Mdia 1990-1999 Mdia 2000-2010
Balana comercial -6.352 -40.572
Saldo de servios -2.390 5.933
Exportaes de servios 7.341 58.585
Importaes de servios 9.731 52.652
Fonte: WDI 2011.
A economia indiana tem aumentado seu defcit nas transaes com merca-
dorias, e superavitria nas exportaes de servios. O volume de transaes em
servios aumentou de forma notvel nas ltimas duas dcadas. Este um padro
mais prximo de uma economia desenvolvida que de um pas em desenvolvimento.
No entanto, o resultado lquido obtido nas transaes com servios (3% do PIB
em 2010) insufciente para compensar o defcit comercial (8% do PIB em 2010).
Ainda mais notvel registrar que esse resultado correspondeu a um perodo
em que a ndia, assim como outros pases em desenvolvimento, foi fortemente be-
nefciada pelas condies do mercado internacional, como ilustram os grfcos 2 e 3.
GRFICO 2
Exportaes totais ndia
(2000=100)
30
130
230
330
430
530
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Exportaes valor Exportaes volume
Fonte: WDI 2011.
GRFICO 3
Relaes de troca ndia
(2000=100)
110
105
100
95
90
85
115
120
125
130
135
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Relaes de troca
Fonte: WDI 2011.
Houve expressivos ganhos em suas relaes de troca, com aumento notvel do
valor exportado. No entanto, em termos de volume transacionado entre 2000 e 2010,
as exportaes aumentaram 1,8 vez, enquanto as importaes cresceram 2,4 vezes.
2.1 Poltica de importaes
Boa parte da explicao para esse aumento das importaes est associada ao j
mencionado processo de abertura comercial. A tabela 3 traz os indicadores bsicos.
TABELA 3
Evoluo recente da poltica tarifria ndia
(Em %)
Tarifa aplicada, mdia simples Tarifa aplicada, mdia ponderada
1990 2001 2009 1990 2001 2009
Todos os produtos 81,6 31,9 11,5 54,0 26,5 8,2
Manufaturas 83,0 31,8 10,3 76,3 28,5 8,3
Produtos primrios 71,6 32,3 20,1 27,1 23,0 7,5
Fonte: WDI 2011.
A reduo da alquota mdia de imposto sobre importaes foi bastante
acentuada, de um nvel mdio de 82%, em 1990, para 12%, em 2009. Este pro-
cesso corresponde consolidao da participao indiana como pas-membro da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), que teve incio em 1995.
Esse ritmo de reduo tarifria foi ainda mais acentuado para as importaes
de produtos manufaturados, tornando, no perodo recente, mais pronunciado o
grau de proteo tarifria mdia em relao importao de produtos primrios.
Ao se considerar os valores efetivamente importados, contudo, a composio da
pauta produz resultados distintos, com um nvel bem mais elevado da tarifa mdia
ponderada para manufaturas que para produtos primrios em 1990 e a preservao
dessa hierarquia no fnal do perodo.
De todo modo, importante enfatizar que essa maior abertura certamente teve
impacto na competitividade da produo local, em que pesem os resultados negativos
da balana comercial: segundo o Secretariado da OMC (WTO, 2011), a maior parte
(72%) das importaes indianas no se destina ao consumo interno, mas so produtos
intermedirios empregados pela indstria de transformao e, sobretudo, pelo setor
produtor de servios. leo em estado bruto representa uma quarta parte do valor
importado, seguido de maquinaria, material de transporte, produtos qumicos e ouro.
Essa reduo tarifria tambm implicou, entre outros resultados, uma re-
duo expressiva da importncia relativa do imposto sobre importaes no total
da arrecadao fscal, como seria de se esperar. O grfco 4 mostra essa evoluo.
GRFICO 4
Imposto sobre importaes ndia (1990-2010)
(% da receita scal)
20
18
16
14
12
10
22
24
26
28
30
1990 1992 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Fonte: WDI 2011.
Apesar de o padro indiano ainda no chegar ao nvel encontrado nos pases da
OCDE e tambm no Brasil ,

em que os impostos sobre transaes com o exterior
correspondem a menos de 2% do total arrecadado, notvel que, em vinte anos,
o peso relativo deste imposto tenha se reduzido a uma tera parte do nvel inicial.
A importncia desse indicador que ele sugere um menor grau de resistncia
interna potencial por causa do menor grau de dependncia arrecadadora a
processos de negociao de preferncias comerciais. Outro indicador de sua impor-
tncia que a economia indiana a menos equilibrada entre os pases do BRICS,
em termos fscais: seu defcit fscal em 2011 estimado em aproximadamente 8%
do PIB, seguido de longe pelo segundo maior, Brasil, com menos de 3% do PIB.
Isto ilustra a relevncia da deciso poltica de abrir mo de uma fonte importante
de receita fscal.
Em que pese essa notvel evoluo, contudo, a sinalizao da economia indiana
quanto a um compromisso efetivo de abertura menos ntida do que possa parecer.
Primeiro, as tarifas indianas consolidadas na OMC so muitssimo mais elevadas
que as tarifas aplicadas, sobretudo para diversos produtos agrcolas.
2
Segundo, o
percentual de produtos com tarifas consolidadas
3
o mais baixo entre os pases
do BRICS. Isto sinaliza uma expressiva preservao de margem de manobra para
eventuais elevaes dos impostos sobre importao.
2. A alquota mxima consolidada para vesturio de surpreendentes 703%, segundo a base de dados ITC, da OMC
e UNCTAD.
3. Apenas 84% dos captulos a dois dgitos da classicao SITC.
Os objetivos e as linhas gerais da poltica comercial externa indiana so
formalmente divulgados a cada cinco anos, mas so revistos periodicamente.
Os propsitos de elevar a participao de mercadorias indianas no comrcio global
e de promover crescimento com gerao de empregos tm levado o pas a adotar
um conjunto de polticas que compreendem incentivos fscais e fnanciamento
preferencial como forma de compensar os custos dos insumos usados na fabricao
de produtos exportveis. Isto tem contribudo para aumentar a complexidade da
poltica comercial.
Ao mesmo tempo que tem implementado mecanismos de facilitao da
tramitao aduaneira, como a adoo de sistema eletrnico para a liberao de
produtos, o pas impe aos importadores o pagamento de taxas adicionais, alm
do imposto de importao. Alm disto, a estrutura tarifria indiana compreende
tarifas ad valorem para 94% dos itens, e tarifas especfcas (para os restantes 6%),
bem como adota como outros pases restries no tarifrias para produtos
especfcos. No caso da ndia, estas restries e proibies so relativas no apenas
a questes de sade, segurana e outros atributos universais, mas tambm preo-
cupao com o abastecimento do mercado interno.
2.2 Incentivos s exportaes
A ndia adota um sistema variado de incentivos s exportaes. Do ponto de vista
dos incentivos fscais, o exportador pode contar com um sistema de drawback, assim
como um conjunto de outros incentivos relacionados com a agregao de valor:
iseno de impostos sobre importao de combustveis, reembolso de impostos
sobre insumos empregados no processo produtivo, crdito fscal para exportadores
e um esquema (export promotion capital goods scheme), que permite aos exportadores
importarem bens de capital com reduo ou iseno de impostos, com a condio
de cumprirem metas de exportao.
Alm desses esquemas, o governo apoia indiretamente a atividade exportadora,
pela ao de diversas agncias, atravs da promoo comercial e investimento
em infraestrutura.
Os incentivos creditcios so proporcionados, sobretudo, pelo Export-Import
Bank, com a concesso de crditos subsidiados e mecanismos de garantia de crdito.
A ndia d nfase especial ao comrcio de produtos agrcolas, tanto atravs
de programas de plantao de produtos especfcos em grande escala, quanto pela
imposio de restries ou proibio da exportao de determinados produtos, em
funo do abastecimento interno. Alm disto, o governo cobra imposto sobre a
exportao de alguns produtos, com estes recursos sendo destinados ao fnancia-
mento de matrias-primas para as indstrias de alto valor adicionado.
A ndia mantm boa parte do seu comrcio agrcola em mos de agncias
pblicas, de modo a assegurar melhores preos para pequenos agricultores, assim
como prevenir futuaes excessivas dos preos internos.
O pas adota, ainda, um sistema de zonas exportadoras de produtos agrcolas,
com um conjunto de incentivos associados ao valor adicionado e aos compromissos
de desempenho exportador.
A ndia foi um dos primeiros pases da sia a adotar o sistema de Zonas
Especiais de Exportao, em 1965 (Kowalski e Dihel, 2009).
Essas reas geogrfcas pr-delimitadas, com regras diferenciadas de operao
aduaneira, reduo de impostos e maiores facilidades para a entrada e sada de capital,
normalmente, so criadas como instrumento para estimular a exportao de produtos
manufaturados e de servios, assim como promover a transferncia de tecnologia,
estimular a entrada de investimento estrangeiro e gerar postos de trabalho.
No caso da ndia, esse mecanismo foi ampliado e formalizado pela Poltica de
Zonas Econmicas Especiais (ZEEs), de 2000 (WTO, 2011), com o propsito de
atrair investidores externos e criar um ambiente de negcios com menos restries.
Os trabalhadores so cobertos pela legislao trabalhista nacional. As empresas tm
iseno de impostos diretos e indiretos, licenas para importar bens de capital e
matrias-primas, permisso para produzir itens reservados s indstrias de menor
escala, assim como permisso para repatriar a totalidade dos lucros. Desde 2005,
passaram a ser permitidas vendas no mercado interno, embora sujeitas ao paga-
mento de imposto de importao.
Uma caracterstica da poltica indiana em relao s ZEEs que elas podem
ser propostas pelo setor privado, pelo estado ou pelo governo central, em associao
com o setor privado. E esperado que o setor privado implemente a infraestrutura
requerida. diferena das zonas especiais de exportao encontradas em outros
pases, as ZEEs indianas no buscam atrair investimentos voltados para exportaes.
Seu objetivo maior aliviar os produtores da carga tributria e regulatria interna
e, de fato, trs quartos do capital a instalado nacional.
H mais de quinhentas ZEEs em operao na ndia, em sua maior parte
especializadas em tecnologia da informao e produo de softwares, produtos
farmacuticos, produtos de engenharia, vesturio, servios diversos e joias.
Esse instrumento de poltica tem sido objeto de crticas, sobretudo associadas
expropriao forada de terras agrcolas para sua implementao e consequente
gerao de mecanismos de especulao com os preos da terra. Alm disto, a legis-
lao requer que apenas 35% de uma ZEE sejam destinados atividade produtiva,
com o que tem sido possvel usar o resto da rea para a construo de apartamentos,
hotis e escritrios comerciais.
O Esquema de Unidades Orientadas para as Exportaes (UOEs), adotado
desde 1981, complementa o esquema das ZEEs. Seu principal objetivo aumen-
tar as exportaes e a receita de divisas, com transferncia de tecnologia e gerao
de postos de trabalho. As UOEs so semelhantes s ZEEs, sem a limitao de
localizao geogrfca predeterminada. So concentradas principalmente no setor
manufatureiro (txteis, processamento de alimentos e produtos eletrnicos), mas
crescentemente tambm no agronegcio.
2.3 Acordos
A ndia o primeiro pas em desenvolvimento a conceder acesso livre de impostos
para todos os pases menos desenvolvidos, em linha com o mandato ministerial
acordado na reunio da OMC em Hong-Kong (WTO, 2011). O esquema de
preferncias tarifrias para estes pases entrou em vigor em abril de 2008, com
redues tarifrias por um perodo de cinco anos. Este esquema compreende
92,5% das exportaes totais destes pases e acesso preferencial a 94% das linhas
tarifrias indianas.
Da mesma forma, a ndia frmou dez acordos de livre comrcio, cinco acordos
de preferncias comerciais de escopo limitado, e est em processo de negociao
de outros dezessete acordos.
Entre os principais acordos esto:
a) Com o Sul da sia: foi frmado em 2004 o Acordo de Livre Comrcio
do Sul da sia, com o Nepal, Sri Lanka, Bangladesh, Buto e Maldivas.
O Paquisto aderiu em 2007. Em 2010 foi assinado o Acordo para
Comrcio em Servios. Alm disto, a ndia tem acordos bilaterais que
proporcionam acesso preferencial de mercado ao Buto e ao Nepal, um
acordo preferencial com o Afeganisto (2003) e um acordo de livre co-
mrcio com o Sri Lanka (1998), que est sendo ampliado para um acordo
de parceria econmica ampliada (Apea), compreendendo o comrcio em
servios e investimento.
b) Leste e Sudeste da sia: em janeiro de 2010 entrou em vigor o Acordo
entre a ndia e a ASEAN para comrcio em mercadorias. As negocia-
es em curso procuram ampli-lo para incluir o comrcio de servios e
investimento. A ndia tambm assinou acordo com a Tailndia (2004),
um Apea com Cingapura (2005), outro com a Malsia (2011) e est
em processo de negociaes com a Indonsia. Um Apea com a Coreia
do Sul entrou em vigor em 2010, e outro com o Japo foi frmado em
fevereiro de 2011.
c) Oceania: a ndia est em negociaes com a Nova Zelndia desde 2010 e
com a Austrlia desde 2011 para a assinatura de um Apea compreendendo
o comrcio de mercadorias, servios e investimento.
d) Amricas: a ndia frmou acordos de preferncia comercial limitada com
o Mercosul em 2004 e com o Chile em 2006. H negociaes em curso
para ampliar ambos os acordos. H tambm negociaes com o Canad
desde 2010 para um acordo amplo, compreendendo cooperao econ-
mica, comrcio de bens e servios e investimentos.
e) Europa: a ndia est no momento negociando um acordo amplo de comr-
cio e investimentos com a Unio Europeia e os pases da AELC (Islndia,
Noruega, Liechtenstein e Sua). As negociaes compreendem bens, ser-
vios, investimento, medidas sanitrias e ftossanitrias, barreiras tcnicas
ao comrcio, facilitao de comrcio, cooperao aduaneira e outros temas.
f ) Oriente Mdio e frica: a ndia est negociando um acordo preferencial
com a Southern African Customs Union (Sacu). H tambm negociaes
em curso para criao de reas de livre comrcio com o Conselho de
Cooperao dos Pases do Golfo e com as ilhas Maurcio.
g) Outros acordos e negociaes: a ndia tem participado das negociaes
do Acordo de Comrcio da sia-Pacfco, existente desde 2005, entre
Bangladesh, China, Coreia do Sul, ndia e Sri Lanka, e que compreende
bens, servios, facilitao de comrcio e investimento. A ndia tambm
membro de grupo regional que compreende Bangladesh, Mianmar, Sri
Lanka e Tailndia, existente desde 1997. Com este grupo, est negociando
uma rea de livre comrcio compreendendo o comrcio de bens, servios
e investimento entre os pases-membros.
Esse conjunto de preferncias comerciais explica ao menos parte das alteraes
ocorridas nos ltimos anos na composio geogrfca dos fuxos de comrcio da ndia.
Como mostra a tabela 4, comparando as duas ltimas dcadas, houve um
aumento das exportaes indianas destinadas s demais economias em desenvol-
vimento, tanto na regio como fora. Em que pese este movimento, notvel o
registro de que a maior parte das exportaes indianas permanece tendo como
destino o mercado dos pases ricos.
Do ponto de vista das importaes, o aumento mais notvel foi de produ-
tos provenientes de pases em desenvolvimento de outras regies, com destaque
para os pases do Leste Asitico. Os parceiros mais afetados por este ganho de
participao foram os pases ricos (que ainda assim proveem mais da metade
das importaes).
No aspecto que interessa mais diretamente neste trabalho, a relao com
os pases vizinhos no caso da ndia aqueles do Sul da sia , a tabela 4 mostra
que houve ganho de participao enquanto destino das exportaes indianas,
mas seu peso bastante pequeno. Enquanto fontes de importaes para a ndia,
estes pases basicamente mantiveram o mesmo nvel marginal de participao
nas duas dcadas.
TABELA 4
Distribuio geogrca do comrcio exterior ndia
(Em %)
Mdia 1990-1999 Mdia 2000-2010
Exportaes
Economias em desenvolvimento na regio 0,7 5,2
Economias em desenvolvimento fora da regio 21,2 25,5
Exportaes para pases ricos 75,3 67,6
Outros 2,8 1,6
Importaes
Economias em desenvolvimento na regio 0,7 0,8
Economias em desenvolvimento fora da regio 21,2 28,2
Importaes de pases ricos 76,3 55,1
Outros 1,8 15,8
Fonte: WDI 2011.
Assim, embora com intensidade bastante menor que nos demais pases do
BRICS, tambm no sul da sia houve um pequeno aumento do grau de regiona-
lizao, com mais transaes comerciais entre a ndia e seus vizinhos. A prxima
seo analisa este movimento em mais detalhe.
3 AS RELAES COMERCIAIS DA NDIA COM SEUS VIZINHOS
Este estudo parte de um projeto maior, desenvolvido no Ipea, sobre as relaes
econmicas e polticas dos pases do BRICS com seus vizinhos e os efeitos destas
relaes para o Brasil. Como sabido, no existe uma regra bsica para se identi-
fcar o que constitui a rea de infuncia econmica e poltica de uma economia.
Assim, o projeto adota como critrio para anlise a vizinhana geogrfca de cada
um dos cinco membros do BRICS.
Como resultado, a confgurao dos pases vizinhos relevantes tal qual a
apresentada no quadro 1.
QUADRO 1
Lista de pases vizinhos aos pases do BRICS
Brasil Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela.
Rssia
Armnia, Azerbaijo, Bielorrssia, Cazaquisto, Gergia, Moldvia, Quirguisto, Tadjiquisto, Turcomenisto,
Ucrnia e Uzbequisto.
ndia Afeganisto, Mianmar, Nepal, Bangladesh, Buto, Maldivas, Paquisto e Sri Lanka.
China
Brunei, Camboja, Cingapura, Coreia do Norte, Coreia do Sul, Filipinas, Hong Kong, Indonsia, Japo, Laos,
Malsia, Mianmar, Tailndia, Taiwan e Vietn.
frica do Sul
Angola, Botsuana, Lesoto, Madagascar, Malaui, Maurcio, Moambique, Nambia, Repblica Democrtica do
Congo, Seicheles, Suazilndia, Tanznia, Zmbia e Zimbbue.
Elaborao do autor.
Para a anlise dos fuxos de comrcio e das polticas comerciais, em que
este captulo se enquadra, foi construda uma base de dados a partir dos dados
primrios encontrados na United Nations Commodity Trade Statistics Database
(UN Comtrade), com produtos considerados a cinco dgitos da classifcao
SITC, Reviso 3, para o perodo 2000 a 2010. A base assim construda con-
tm mais de 26 milhes de observaes. Alm destas informaes, os dados
relativos s tarifas adotadas pelos diversos pases considerados foram obtidos
das bases de dados do International Trade Centre (ITC)
4
da World Integrated
Trade Solution (WITS).
5
A tabela 5 confrma que a ndia mantm um perfl bastante baixo de rela-
es comerciais com seus pases vizinhos. Em conjunto, estes pases absorveram
em 2010 pouco mais que 5% das exportaes totais indianas, e proporciona-
ram naquele mesmo ano menos de 1% do que a ndia importou. A ndia , no
conjunto dos membros do BRICS, o pas com o grau mais baixo de vinculao
econmica com seu entorno.
Sob a perspectiva dos demais pases na regio, contudo, tem havido um claro
aumento da importncia das relaes com a ndia. Em 2010, o mercado indiano
absorveu 6% das exportaes conjuntas, quase o triplo do percentual registrado
no incio da dcada, e proporcionou mais de 11% de suas importaes, quase o
dobro do observado em 2000.
Como era de se prever, h diferenas entre pases, e os vnculos comerciais
mais expressivos da ndia so com Nepal, Afeganisto, Mianmar e Sri Lanka.
4. Organizado pela OMC e pela Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (em ingls, United
Nations Conference on Trade and Development UNCTAD).
5. Organizado pela OMC e Banco Mundial.
TABELA 5
Importncia relativa do comrcio bilateral ndia
(Em %)
Exportaes Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
ndia Afeganisto 0,1 0,1 0,2 ndia Afeganisto 0,0 0,0 0,0
ndia Bangladesh 1,8 1,7 1,4 ndia Bangladesh 0,2 0,1 0,1
ndia Maldivas 0,1 0,1 0,0 ndia Maldivas 0,0 0,0 0,0
ndia Mianmar 0,1 0,1 0,1 ndia Mianmar 0,3 0,3 0,3
ndia Nepal 0,3 0,8 0,9 ndia Nepal 0,5 0,3 0,1
ndia Paquisto 0,4 0,6 1,0 ndia Paquisto 0,1 0,1 0,1
ndia Sri Lanka 1,4 1,9 1,5 ndia Sri Lanka 0,1 0,4 0,1
ndia Vizinhos 4,2 5,4 5,1 ndia Vizinhos 1,2 1,3 0,9
Afeganisto ndia - - 16,8 Afeganisto ndia - - 2,2
Bangladesh ndia 0,5 1,9 - Bangladesh ndia 8,1 10,9 -
Maldivas ndia 0,3 0,7 3,4 Maldivas ndia 9,2 11,3 11,5
Mianmar ndia - - 12,6 Mianmar ndia - - 3,9
Nepal ndia 44,8 - 65,5 Nepal ndia 37,0 - 57,0
Paquisto ndia 0,7 2,1 1,3 Paquisto ndia 1,7 2,3 4,2
Sri Lanka ndia - 9,1 5,6 Sri Lanka ndia - 17,3 20,6
Vizinhos ndia 2,6 3,4 6,0 Vizinhos ndia 6,8 7,4 11,4
Fonte: United Nations Commodity Trade Statistics Database (UN Comtrade). Disponvel em: <http://comtrade.un.org/>.
Elaborao do autor.
A anlise do grau de importncia relativa d uma perspectiva parcial. Ela deve
ser complementada por outros indicadores. Um deles o ndice de intensidade de
comrcio. Ele mede o fuxo bilateral de comrcio em termos comparativos: um
ndice com valor superior unidade indica que existe uma relao comercial mais
intensa entre dois pases considerados (por exemplo, pas i e pas j) do que entre
um desses pases (pas j) e o resto do mundo. Neste caso, o fuxo bilateral supera
o que seria de se esperar, tendo em vista a insero internacional geral do pas j.
Esse ndice computado da seguinte forma:
em que
x
ij
= exportaes do pas i para o pas j;
X
i
= exportaes totais do pas i;
X
wj
= exportaes do mundo para o pas j; e
X
w
= exportaes totais do mundo.
A tabela 6 mostra os resultados para a ndia e seus vizinhos. De um modo
geral, os ndices obtidos sugerem que as relaes bilaterais so relativamente
intensas, em termos comparativos. Esta intensidade maior no que se refere s
exportaes indianas e s importaes por parte dos seus vizinhos, como seria
de se esperar, em vista das dimenses econmicas relativas. notvel registrar,
contudo, que esses ndices de intensidade apresentam tendncia decrescente
ao longo da ltima dcada. Os dados por pas so apresentados na tabela D.1,
no anexo D.
TABELA 6
ndice de intensidade de comrcio
Exportaes Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Fonte: UN Comtrade.
Elaborao do autor.
Os ndices so particularmente elevados no comrcio indiano com o Nepal,
Sri Lanka, Bangladesh e Maldivas, pases com os quais a ndia tem acordo de
livre comrcio, como indicado na seo 2.3. Estes pases so os que mostram
intensidade mais elevada tanto nas exportaes indianas quanto em suas pr-
prias exportaes para a ndia e em suas importaes daquele pas. Do lado dos
fornecedores de importaes indianas, os destaques fcam por conta do Nepal
e do Afeganisto.
Assim, se o peso relativo dessas economias para o comrcio externo da ndia
baixo, isto provavelmente refete as limitaes do potencial de oferta por parte
das economias menores. Uma forma de averiguar isto analisar a composio da
pauta bilateral de comrcio. Economias com menor potencial tendem a apresentar
um grau mais elevado de especializao no comrcio, portanto, maior dependncia
de uma pauta comercial menos diversifcada.
Esse aspecto se refete no indicador de concentrao de pauta comercial.
H vrias formas de medir esta concentrao. Uma primeira aproximao o
chamado ndice de concentrao das exportaes, descrito da seguinte forma:
em que
x
ij
= peso das exportaes do produto i no total das exportaes do pas j; e
x
i
= peso das exportaes do produto i no total das exportaes mundiais
O ndice autoexplicativo, no sentido de que valores mais elevados refetem
pautas exportadoras mais dependentes de um produto que a mdia mundial, sendo,
portanto, mais concentradas.
TABELA 7
Pas 2000 2005 2010
ndia 0,43 0,33 0,25
Afeganisto - - 0,36
Bangladesh 0,62 0,64 -
Maldivas 0,49 0,65 0,59
Mianmar - - 0,27
Nepal 0,29 - 0,49
Paquisto 0,56 0,58 0,54
Sri Lanka - 0,57 0,55
Vizinhos 0,57 0,59 0,53
Fonte: UN Comtrade.
Elaborao do autor.
A tabela 7 mostra que a ndia, como economia mais expressiva do conjunto,
tem uma pauta exportadora geral mais diversifcada (ndices mais baixos), e esse
grau de diversifcao aumentou ao longo do perodo considerado.
Ao mesmo tempo, o conjunto de pases vizinhos mais dependente da expor-
tao de um nmero menor de produtos, e esse grau de concentrao aumentou na
primeira metade da dcada, caindo a partir da. Os graus mais elevados de depen-
dncia de poucos produtos so encontrados em Bangladesh, Maldivas e Paquisto.
Para se avaliar o grau de concentrao/diversifcao nos fuxos de comrcio
bilaterais entre a ndia e seus vizinhos, preciso adotar medida que facilite
a comparao de forma no viesada pelo peso relativo de cada economia. Aqui se
adotou como indicador a participao dos dez principais produtos (a cinco dgitos)
no valor total de cada fuxo de comrcio bilateral: quanto mais elevado este ndice
tanto mais concentrada a pauta comercial, com poucos produtos tendo partici-
pao elevada no total. A tabela 8 sintetiza os indicadores. Os dados por pas so
apresentados na tabela D.2, no anexo D.
TABELA 8
Participao dos dez principais produtos
(Em %)
Exportaes Importaes
Pas 2000 2005 2010 Pas 2000 2005 2010
Fonte: UN Comtrade.
Elaborao do autor.
Segundo a tabela 8, as exportaes indianas para seus vizinhos se tornaram
menos diversifcadas ao longo da dcada, com aumento na participao dos dez
principais produtos. A concentrao mais alta nas exportaes para o Paquisto,
Mianmar e Bangladesh, como mostra a tabela D.2 no anexo.
6

J as importaes indianas de produtos de seus vizinhos so (como seria
de se esperar) bem mais concentradas, com indicadores mais elevados. Nos fuxos
provenientes de todos os pases, a participao dos dez principais produtos
supera os 56%.
De forma coerente com o resultado apresentado anteriormente, o grau de
concentrao das importaes por parte da ndia de produtos provenientes dos
vizinhos mais alto que esse mesmo indicador para as importaes de produtos
indianos pelos vizinhos.
Cabe avaliar em seguida os setores que foram os principais responsveis pela
diversifcao das exportaes, em cada pas. As informaes requeridas no so
disponveis para todos os pases em todos os anos, mas possvel uma viso geral
do processo.
Para proceder a essa anlise, usou-se o chamado ndice de entropia relativa.
Com um princpio tomado de emprstimo da fsica, este ndice mede o peso
relativo de cada observao num conjunto de dados. Quanto mais homo-
gnea a distribuio, maior a contribuio de cada observao e, portanto,
mais elevado o ndice agregado. Assim, ndices mais altos refetem pautas de
exportao mais homogneas, quer dizer, menos dependentes de um nmero
reduzido de produtos.
Esse ndice estimado como segue:
6. Note-se que, a rigor, os dados por pas e o agregado vizinhos no so estritamente comparveis de forma direta,
uma vez que o conjunto de produtos em cada caso e em cada uxo comercial distinto.
em que IEA dado por
sendo
e
a
ij
= proporo das exportaes do produto i pela ndia (ou por cada um dos vizi-
nhos) ao pas j (no caso dos vizinhos, ndia).
A tabela 9 apresenta os resultados, para as pautas exportadoras dos pases
considerados. Os dados por pas so apresentados na tabela D.3, no anexo D.
Novamente, os ndices obtidos para a ndia so, em geral, mais elevados que os
correspondentes nos outros pases, como seria de se esperar, embora esta relao
tenha se reduzido nos ltimos anos.
Em termos de setores, no caso da ndia, h indicaes de que a contribui-
o para aumentar a homogeneidade da pauta exportadora ao longo do perodo
considerado foi mais intensa nos produtos exportados dos captulos 0 (alimentos
e animais vivos), 2 (materiais crus), 3 (combustveis e lubrifcantes), 5 (produtos
qumicos), 6 (manufaturas classifcadas por material) e 7 (mquinas e material de
transporte), e decrescente no captulo 8 (manufaturas diversas).
Nos pases vizinhos, h indicaes de que houve diversifcao nos captulos
0 (em Bangladesh, Nepal, Paquisto e Sri Lanka), 2 (Bangladesh, Nepal e Sri
Lanka), 5 (Bangladesh, Nepal e Paquisto), 6 (Nepal e Paquisto), 7 (Bangladesh,
Paquisto e Sri Lanka) e 8 (Bangladesh, Nepal e Sri Lanka).
TABELA 9
ndice de entropia relativa exportaes
2000
Captulo ndia Vizinhos
0 2,585 2,851
1 0,487 0,198
2 1,092 1,672
3 0,062 0,096
4 0,184 0,088
5 4,988 1,372
6 8,478 7,139
7 5,533 0,811
(Continua)
2000
8 5,872 6,356
9 0,915 0,234
2005
0 2,392 5,524
1 0,264 0,288
2 1,247 1,195
3 0,760 0,177
4 0,129 0,074
5 6,736 1,424
6 9,960 5,701
7 7,715 1,258
8 5,216 6,345
9 0,600 0,031
2010
0 2,382 5,090
1 0,402 0,176
2 1,293 1,349
3 1,037 0,176
4 0,065 0,108
5 3,861 1,878
6 6,340 6,655
7 6,568 1,482
8 4,512 6,028
9 0,337 0,135
Fonte: UN Comtrade.
Elaborao do autor.
Uma forma complementar de avaliar esses dados associar o processo de
diversifcao das exportaes com o contedo tecnolgico dos produtos envolvidos.
A tabela 10 traz estes dados, a partir da classifcao proposta por Lall (2000).
(Continuao)
TABELA 10
ndice de entropia relativa por intensidade tecnolgica
2000 2005 2010
ndia
Manufaturas intensivas em recursos naturais 5,958 6,477 7,136
Vizinhos
Manufaturas intensivas em recursos naturais 1,593 2,956 3,745
Fonte: UN Comtrade.
Elaborao do autor.
Esses resultados podem ser derivados de diversos fatores: domsticos, como
investimentos em setores especfcos, alterao de preos relativos ou outros; ou
externos, como consolidao de competitividade atravs de maiores vantagens com-
parativas e/ou acesso facilitado a mercados de destino via preferncias comerciais.
No cabe aqui procurar a explicao em cada caso. Mas algo possvel inferir a
partir da avaliao das vantagens comparativas em cada pas e, mais frente, da
anlise das preferncias comerciais.
Uma forma de medir as vantagens comparativas de um pas atravs do chamado
ndice de vantagens comparativas reveladas (IVCR), proposto por Balassa (1965).
O ndice tem a seguinte frmula:
,
em que
O ndice IVCR , portanto, a razo entre a proporo de determinado produto
na pauta de exportao do pas em relao proporo deste mesmo produto na
pauta de exportao mundial. Deste modo, quando a proporo das exportaes
deste produto no pas maior que a proporo das exportaes desse pas no
mundo, IVCR>1, diz-se que o pas apresenta vantagem comparativa revelada neste
produto. A tabela 10 mostra os resultados por captulos, e os dados por pas so
apresentados na tabela D.4, no anexo D.
TABELA 10
ndice de vantagens comparativas reveladas
2000
0 2,11 1,76
1 0,51 0,02
2 1,22 0,80
3 0,33 -
4 1,81 0,01
5 1,13 0,20
6 2,94 2,66
7 0,18 0,03
8 1,72 3,81
9 0,48 0,29
2005
0 1,53 2,19
1 0,41 0,43
2 2,32 0,65
3 0,84 0,19
4 0,89 1,11
5 1,07 0,22
6 2,43 2,26
7 0,28 0,06
8 1,45 4,04
9 0,30 0,01
2010
0 1,22 3,30
1 0,58 0,26
(Continua)
2010
2 1,70 1,31
3 1,28 0,23
4 0,65 0,48
5 0,95 0,21
6 2,16 2,54
7 0,42 0,08
8 1,13 2,32
9 0,40 0,07
Fonte: UN Comtrade.
Elaborao do autor.
Tanto a ndia quanto os pases seus vizinhos apresentaram, nos trs anos
considerados, vantagens comparativas em alimentos e animais vivos (captulo 0),
em manufaturas classifcadas por material (captulo 6) e em manufaturas diversas
(captulo 8). A ndia e alguns outros pases (Nepal e Sri Lanka) apresentaram
vantagens comparativas tambm em materiais crus (captulo 2).
Existe, portanto, correlao positiva entre os setores em relao aos quais h
indicao de vantagens comparativas e os setores em que ocorreu diversifcao
mais intensa dos produtos exportados.
Esses resultados so sugestivos de um processo de insero internacional
com dimenso mista de manufaturas e de produtos primrios ou intensivos em
recursos naturais.
Essa diversidade tem implicaes para o potencial de integrao produtiva
entre esses pases. Isto pode ser avaliado de duas maneiras. Primeiro, a tabela 11
mostra os percentuais de comrcio intrassetorial em cada fuxo bilateral. Este
percentual medido pelo chamado ndice de Grubel-Lloyd:
em que
X
ijk
= exportaes de produtos do setor i do pas j, destinados ao pas k; e
M
ijk
= importaes de produtos do setor i do pas j, provenientes do pas k.
Quanto mais prximo da unidade, esse ndice indica que tanto maior a
incidncia desse tipo de transaes em cada fuxo comercial.
(Continuao)
TABELA 11
ndice Grubel-Lloyd
2000 2005 2010 2000 2005 2010
ndia Afeganisto 0,02 0,04 0,01 Afeganisto ndia - - -
ndia Bangladesh 0,03 0,07 0,05 Bangladesh ndia 0,05 0,06 -
ndia Maldivas 0,11 0,01 0,07 Maldivas ndia 0,04 0,02 0,53
ndia Mianmar 0,26 0,00 0,19 Mianmar ndia - - 0,05
ndia Nepal 0,25 0,14 0,11 Nepal ndia 0,27 - 0,09
ndia Paquisto 0,08 0,17 0,12 Paquisto ndia 0,34 0,18 0,12
ndia Sri Lanka 0,10 0,14 0,13 Sri Lanka ndia .. 0,12 0,14
ndia Vizinhos 0,15 0,15 0,13 Vizinhos ndia 0,19 0,14 0,12
Fonte: UN Comtrade.
Elaborao do autor.
Como fca claro pela tabela 11, e de forma consistente com as indicaes
apresentadas at aqui, de baixo grau de integrao comercial no Sul da sia, os
percentuais encontrados so baixssimos e no h tendncia identifcvel de au-
mento ao longo do perodo.
Uma ltima dimenso a se considerar o tipo de produtos comercializados.
As tabelas D.5 e D.6 no anexo D trazem os dados por pas e tipo de produtos,
organizados de acordo com o grau de sofsticao tecnolgica e de transformao,
segundo a classifcao proposta por Lall (2000).
A maior parte das exportaes indianas para seus vizinhos de produtos
classifcados como sendo de tecnologia baixa e mdia. Isto verdade para todos
os parceiros. Alm destes, existe participao signifcativa tambm de produtos
primrios nas exportaes para Bangladesh, Maldivas, Mianmar e Paquisto, e de
manufaturas intensivas em recursos naturais para o Paquisto.
As importaes indianas provenientes dos pases vizinhos so predominante-
mente de produtos primrios e manufaturas intensivas em recursos naturais. Mas
h participao expressiva tambm nas importaes de produtos de tecnologia
mdia provenientes do Sri Lanka, e de produtos de baixa tecnologia vindos de
Bangladesh e Nepal. Este conjunto variado difculta a identifcao de um padro
dominante de composio do comrcio regional.
Resta analisar em separado esses fuxos de comrcio bilateral a partir da des-
tinao dos produtos, se bens de produo ou bens fnais.
4 O COMRCIO EM BENS DE PRODUO E BENS FINAIS
Outra maneira de avaliar o grau de integrao produtiva entre esses pases analisar
em separado o comrcio regional de itens relacionados ao processo produtivo e
dos produtos destinados ao consumo fnal.
Para os propsitos deste projeto, foi usada uma listagem ad hoc de produtos com-
preendendo 1.919 itens computados a cinco dgitos na classifcao SITC, Rev. 3, e que
correspondem aos bens de produo.
7
Os demais itens so considerados itens de consumo
fnal. A tabela 12 d uma ideia da importncia relativa do comrcio nos dois tipos de
produtos, e as tabelas C.7 e C.8 no anexo C trazem a informao detalhada por pases.
TABELA 12
Importncia relativa do comrcio bilateral bens de produo e outros
(Em %)
Bens de produo
Exportaes Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Bens nais
Exportaes Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Fonte: UN Comtrade.
Elaborao do autor.
O comrcio regional em bens de produo muito limitado. As exportaes
da ndia para seus vizinhos no representaram mais que 7% de seu comrcio
nesse tipo de produtos no perodo considerado. E suas importaes dos pases
vizinhos estiveram em torno de 1% do total importado desses produtos. Ambos
os percentuais esto muito prximos aos registrados para o comrcio bilateral total.
J a importncia da ndia para seus vizinhos, tanto como mercado de destino como
fonte de oferta de bens de produo, aumentou ao longo do tempo, mas, ainda
assim, manteve-se em percentuais limitados.
Houve no perodo um pequeno aumento do mercado regional como destino
das exportaes de bens fnais, tanto por parte da ndia como de parte de seus
vizinhos. A ndia tambm aumentou sua importncia enquanto fornecedora destes
produtos em nvel regional, mas o percentual de produtos indianos absorvido pelo
mercado regional manteve-se praticamente inalterado.
O comrcio entre a ndia e seus vizinhos nos dois tipos de produtos no
apenas pouco significativo em termos do seu comrcio total, como bastante
concentrado em poucos itens. A tabela 13 mostra o grau de concentrao destes
fuxos comerciais. Esta informao detalhada nas tabelas C.9 e C.10 no anexo C.
7. Compreende bens de capital, peas, partes, componentes e matrias-primas, isto , todos so itens que participam
e/ou so consumidos no processo produtivo.
TABELA 13
Participao dos dez principais produtos bens de produo e outros
(Em %)
Bens de produo
Exportaes Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Bens nais
Exportaes Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Fonte: UN Comtrade.
Elaborao do autor.
Em que pesem os indicadores anteriores, de reduzida importncia do comrcio
regional, a tabela 13 mostra que, no perodo considerado, se as exportaes de bens
de produo por parte da ndia tornaram-se crescentemente concentradas em um
nmero menor de produtos, o oposto ocorreu com as exportaes dos vizinhos com
destino ndia. O mercado indiano claramente ganhou peso para as exportaes
de um nmero crescente de bens de produo por parte dos vizinhos.
O mesmo no verdade em relao aos produtos fnais. As pautas de expor-
tao e importao de parte a parte so altamente concentradas, sobretudo no que
se refere s exportaes indianas destinadas aos pases vizinhos.
Uma vez mais, parte da explicao para tanto pode ser encontrada nas van-
tagens comparativas de cada pas. Como antes, estima-se o ndice de vantagens
comparativas reveladas de Balassa, para os dois tipos de bens.
TABELA 14
2000 2005 2010 2000 2005 2010
ndia 0,54 0,64 0,75 2,17 1,85 1,51
Afeganisto - - 0,04 - - 2,97
Bangladesh 0,29 0,35 - 2,81 2,54 -
Maldivas 0,00 0,07 0,00 3,55 3,21 3,04
Myanmar - - 0,02 - - 3,00
Nepal 0,22 - 0,80 3,00 - 1,42
(Continua)
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Paquisto 0,61 0,56 0,60 2,00 2,04 1,81
Sri Lanka - 0,35 0,31 - 2,54 2,41
Fonte: UN Comtrade.
Elaborao do autor.
A tabela 14 mostra que no h indicao de competitividade no comrcio
de bens de produo por parte de qualquer dos pases e em nenhum dos anos
considerados. Todos os ndices obtidos so inferiores unidade.
A parte direita da tabela mostra um cenrio distinto: todos os pases apresentam
indicao de vantagens comparativas em produtos fnais, e notvel registrar que
este ndice se reduziu sistematicamente no caso da ndia, nos trs anos considerados.
Se esses pases so competitivos em produtos fnais, e se comercializam entre
si, ento possvel que as transaes nesses produtos tenham um componente
relevante de comrcio intrassetorial. A tabela 15 mostra os indicadores, e as tabelas
C.11 e C.12 no anexo C trazem os dados por pases.
TABELA 15
ndice Grubel-Lloyd bens de produo
Bens de produo
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Bens nais
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Fonte: UN Comtrade.
Elaborao do autor.
Os dados da tabela 15 afastam a hiptese de existncia de um comrcio
intrassetorial signifcativo, seja em bens de produo, seja em produtos fnais.
Os ndices obtidos so muito limitados, fcando abaixo dos 20% em todos os casos.
Em resumo, a evidncia apresentada at aqui aponta para um conjunto de
transaes comerciais entre a ndia e seus vizinhos que limitado em escopo,
concentrado em poucos produtos, predominantemente de tipo interssetorial e
mais intenso em bens fnais que em bens de produo. Estes resultados levam
a se questionar at que ponto a poltica comercial externa destes pases pode ter
infuenciado o comrcio regional.
(Continuao)
5 A POLTICA TARIFRIA DA NDIA EM RELAO A SEUS VIZINHOS E OS
EFEITOS PARA O BRASIL
Um ambiente em que a economia lder regional tem vnculos comerciais relativa-
mente dbeis com seus vizinhos deveria, em princpio, apresentar oportunidades
para uma presena mais signifcativa de parte dos produtos de outros pases, como
o Brasil. Isto seria verdadeiro, a menos que os produtos brasileiros fossem objeto
de desvio de comrcio provocado por tratamento diferenciado na poltica de im-
portaes por parte destes pases. Este o objeto desta seo.
8
As informaes que permitem esse tipo de anlise foram obtidas da base
WITS, do Banco Mundial. So considerados dois perodos de referncia: os anos
de 2005 (com dados segundo o Sistema Harmonizado de 2002, ou HS-2); e de
2010 (com dados segundo o Sistema Harmonizado de 2007, ou HS-3).
Em primeiro lugar, cabe uma viso geral das tarifas aplicadas pela ndia s
importaes, em comparao com os percentuais correspondentes adotados pelos
demais pases do BRICS. A tabela 16 permite esta comparao.
TABELA 16
As tarifas aplicadas
1
pelos pases do BRICS
(Em %)
China ndia Rssia frica do Sul Brasil
Tarifa mdia para todos os produtos 12,6 12,7 10,9 5,4 11,1
Tarifa mdia para produtos agrcolas 21,9 41,6 20,4 9,9 10,3
Tarifa mdia para produtos industriais 11,9 10,7 10,3 4,9 11,2
Fonte: International Trade Centre (ITC), World Integrated Trade Solution (WITS).
Nota:
1
Alquotas mdias simples.
O nvel agregado das tarifas aplicadas semelhante na China e na ndia,
e superior s tarifas nos outros trs pases (embora a diferena de ambas com a
economia brasileira seja pequena). Isto particularmente notvel para produtos
agrcolas: a ndia se destaca com tarifas correspondentes ao dobro daquelas dos
demais pases. Como mostrado na seo 2, isto refete uma caracterstica da poltica
comercial externa indiana, preocupada com o abastecimento da populao. No
deveria ser surpresa o fato de que, para a frica do Sul e o Brasil pases compe-
titivos em recursos agrcolas , as tarifas para estes produtos sejam as mais baixas.
Como tambm j mostrado, a ndia tem assinado um conjunto de acordos de
preferncias comerciais com diversos pases, inclusive em sua vizinhana. Isto signifca
tanto que os produtos desses pases tm condies mais favorveis de acesso ao mercado
indiano que os produtos dos pases concorrentes, quanto que os produtos indianos so
benefciados por melhores condies de acesso aos mercados destes pases vizinhos.
8. Esta seo se baseia em Baumann e Ceratti (2012a).
TABELA 17
ndia e seus vizinhos margens de preferncia tarifria
ndia a pases vizinhos
2005
Bangladesh Buto Maldivas Paquisto Sri Lanka
Mdia (%) 22 49 46 11 86
Nmero de setores 26 11 7 25 82
2010
Bangladesh Buto Maldivas Paquisto Sri Lanka
Mdia (%) - - 100 17 84
Nmero de setores - - 2 32 77
Fonte: ITC.
Os dados da tabela 17 sugerem que existe um nmero limitado de setores
em que os pases vizinhos tm acesso preferencial ao mercado indiano e que, para
ao menos dois parceiros Paquisto e Maldivas , aumentaram as margens de
preferncia. Os destaques so as Ilhas Maldivas, em que os produtos de dois seto-
res passaram a ter iseno de impostos em 2010, e o Sri Lanka, o pas com maior
nmero de setores benefciados.
9

A mesma anlise feita, na tabela 18, para as margens de preferncia tarifria
que os pases vizinhos concedem aos produtos provenientes da ndia. No h grande
disponibilidade de informaes na base consultada; os dados para o Sri Lanka so
indicativos de um aumento expressivo da margem de preferncia.
Como previsvel, o nmero de setores benefciados, nas importaes feitas
pelos pases vizinhos , em geral, maior que o nmero de setores benefciados pela
ndia em suas importaes dos pases vizinhos. Isto pode ser um refexo do prprio
diferencial de capacidade de oferta.
TABELA 18
Margens de preferncias dos pases vizinhos ndia
2005 2010
Bangladesh - -. .- -
Maldivas 15 4,97 - -
Paquisto 33 5,93 .. ..
Sri Lanka 67 30,03 68 61,52
Fonte: ITC.
9. Embora neste caso tenha havido entre os dois anos reduo tanto do nmero de setores quanto da margem de
preferncia.
A existncia de preferncias tarifrias impe aos produtores brasileiros difcul-
dades adicionais de acesso a mercado, caso as preferncias concedidas entre pases
de uma mesma regio signifquem que as barreiras que os produtos brasileiros tm
de enfrentar so maiores que as dos concorrentes nessa regio.
Uma anlise comparativa das tarifas impostas aos produtos brasileiros e no
comrcio entre a ndia e seus vizinhos permite avaliar a magnitude desse efeito de
desvio de comrcio. A tabela 19 traz os resultados.
TABELA 19
Tarifas impostas pela ndia aos seus vizinhos e ao Brasil
2005 2010
Nmero de
setores
em que h
tarifa sobre
vizinho
(A)
Nmero de
setores
em que a tarifa
sobre o Brasil
maior
(B)
(%)
(B)/(A)
Nmero de
setores
em que h
tarifa sobre
vizinho
(A)
Nmero de
setores
em que tarifa
sobre o Brasil
maior
(B)
(%)
(B)/(A)
Bangladesh 60 12 20,0 - - -
Buto 14 1 7,1 1 0 0,0
Maldivas 16 3 18,8 3 1 33,3
Paquisto 59 9 15,3 66 16 24,2
Sri Lanka 19 3 15,8 28 5 17,9
Fonte: WITS.
Elaborao do autor.
Em 2005, as tarifas adotadas pela ndia em relao a seus vizinhos
afetavam as exportaes brasileiras, atingindo entre 15% e 20% dos setores
(2-dgitos) produtivos. Para 2010, infelizmente, no h informao dispo-
nvel para Bangladesh, mas as indicaes para os demais pases indicam um
aumento deste percentual, chegando a uma tera parte dos setores exportados
pelas Maldivas ndia.
Ao mesmo tempo, a incidncia de casos em que os vizinhos concedem aos
produtos indianos tratamento tarifrio mais amigvel que aos produtos brasileiros
ainda mais expressiva. Estima-se que a porcentagem de setores em que as tarifas
impostas ao Brasil so maiores que as tarifas impostas aos produtos indianos era
de 41% em 2005 e de 37% em 2010 (Baumann e Ceratti, 2012a).
Essas diferenas nas condies de acesso aos mercados do Sul da sia contri-
buram certamente em adio a um conjunto de outras condicionantes para
que os produtos brasileiros tenham perdido participao nesses mercados no
perodo de anlise.
Estimativas feitas em nvel de produtos (6 dgitos) indicam que, no caso
da ndia, as perdas de participao de produtos brasileiros entre 2005 e 2010
atingiram US$ 3,5 bilhes e estiveram concentradas nos setores 15 (produtos de
origem animal e vegetal), 26 (minrios e cinzas) e 84 (reatores, caldeiras, mquinas)
(Baumann e Ceratti, 2012b). Em relao aos vizinhos da ndia, essas perdas foram
da ordem de US$ 400 milhes, e estiveram concentradas no setor 52 (algodo).
A evoluo do comrcio bilateral da ndia com o Brasil e os vizinhos pode ser
sistematizada como indicado na tabela 20, em termos dos valores comercializados
em 2010.
TABELA 20
Importaes da ndia: Brasil e vizinhos do Sul da sia
Nmero de produtos
Importaes em 2010
(US$ milhes)
Dos vizinhos Do Brasil
Produtos em que os vizinhos ganharam participao
e o Brasil perdeu
42 15 11
Produtos em que o Brasil ganhou participao e os
vizinhos perderam
39 6 25
Fonte: Baumann e Ceratti (2012b).
H duas mensagens na tabela 20. O nmero de setores em que o Brasil per-
deu mercado para os vizinhos da ndia maior que o nmero de setores em que
ocorreu o processo inverso. No entanto, ao se considerar os valores envolvidos,
a diferena em termos de valor importado bem menos expressiva no primeiro
caso que no segundo. Isto signifca que, no caso da ndia, a questo do desvio de
comrcio induzido pelo tratamento diferenciado um tema, mas sua importncia
em termos dos valores envolvidos no parece to expressiva. Certamente menor
que no caso de outros pases do BRICS.
O que explica a adoo de preferncias tarifrias diferenciadas? Em princpio,
seria razovel imaginar que cada pas adote um enfoque de parceiro natural para
defnir os percentuais de preferncia. Neste sentido, os parceiros com maior peso
no comrcio bilateral seriam candidatos naturais a poder contar com maiores
margens de preferncia comercial.
Outra possibilidade seria uma seletividade setorial. Os setores de maior peso
no comrcio bilateral poderiam ser mais estimulados, de modo que haveria uma
relao direta entre o peso relativo de cada setor no comrcio bilateral e sua mar-
gem de preferncia. Setores com maior peso no intercmbio teriam, assim, maior
probabilidade de virem a ser benefciados com margens maiores de preferncia.
Uma alternativa que a estrutura de preferncias privilegie a importao de
itens com maior componente tecnolgico. Deste modo, aqueles setores produtores
de itens com mais tecnologia incorporada tenderiam a ser mais benefciados, com
margens de facilitao maiores para acesso ao mercado.
10

Seja como for, a dimenso relevante para o presente exerccio identifcar
alguns dos fatores que infuenciaram o desempenho das exportaes brasileiras
no mercado da ndia.
Um exerccio quantitativo procurou relacionar o crescimento dessas expor-
taes entre os anos de 2005 e 2010 (Baumann e Ceratti, 2012b). O exerccio foi
feito para cada produto; assim, a varivel dependente (exportaes do produto j
pelo pas i, Brasil) :
e as variveis explicativas:
logaritmo das exportaes brasileiras de um produto j em 2005 ( );
taxa de variao das importaes totais pela ndia do produto j entre
2005 e 2010 ( ) = (D.Tx_imp);
logaritmo do IVCR do Brasil em 2005 ( );
diferena entre o IVC do Brasil e o dos pases vizinhos da ndia em 2005
( );
variao do IVC do Brasil entre 2005 e 2010 ( ); e
uma varivel dummy correspondente a produtos industrializados.
Infelizmente, no foi possvel conseguir dados sufcientes para incluir as
preferncias tarifrias como variveis explicativas, e o exerccio teve de ser feito
com as informaes disponveis.
Os resultados obtidos para a ndia, mostrados a seguir, indicam, como espe-
rado, que: os produtos com maior peso na pauta de importaes em 2005 tiveram
contribuio negativa entre os dois anos; o aumento geral das importaes indianas
benefciou tambm as vendas de produtos brasileiros; e o melhor desempenho
correspondeu aos produtos em que o Brasil tem vantagens comparativas e aos
produtos em que o Brasil aumentou essas vantagens comparativas entre 2005 e
2010. Todos estes resultados esto de acordo com as expectativas.
10. No nvel de dois dgitos do Sistema Harmonizado, esses setores seriam: 84 reatores nucleares; 85 equipamentos
eltricos; 88 aeronaves; 90 equipamentos ticos, de fotograa e de cinema; e 91 relgios e instrumentos de medio.
No entanto, o exerccio tambm mostrou indicaes preocupantes de coef-
ciente negativo nos produtos industrializados e na diferena entre os IVCs do Brasil
e dos pases vizinhos. Ambos permanecem, contudo, como temas para anlises
posteriores, mais detalhadas: o efeito negativo dos produtos industrializados refete,
em grande medida, a composio da pauta de comrcio bilateral, com maior dina-
mismo dos demais produtos,
11
enquanto a indicao de efeito negativo da diferena
entre os IVCs apresentou resultado no signifcativo em termos estatsticos.
Var
ij
= 4,618 - 0,416 (ValorBr_2005) + 0,768 (D.Tx_Imp) - 0,356 (Industrializados)
+ (13,879) (-15,968)) (7,952) (-1,996)
+ 0,152 (IVC_Br_05) - 0,0004 (Dif.IVC (Br-Vizinhos)) + 0,054 (D.IVC_Br
(2010-2005)) (3,601) (-0,608) (1,192)
R
2
ajustado: 0,2475
Nmero de observaes: 1.125
Esses resultados levam inevitvel recomendao de se proceder a estudos
mais detalhados, em nvel de produtos e setores especfcos, o que transcende os
propsitos deste trabalho.
6 IMPLICAES PARA A ECONOMIA BRASILEIRA
Este captulo focou ateno no comrcio de mercadorias por parte da ndia e de
seus vizinhos. Como a seo 2 mostrou, h toda uma agenda a ser explorada nas
transaes em servios, mais importantes no caso da ndia.
Verifcou-se que o comrcio regional no Sul da sia bastante reduzido,
embora crescente, e que boa parte do dinamismo recente est associado a acordos
de livre comrcio e corresponde a indicaes de vantagens comparativas.
O comrcio entre a ndia e seus vizinhos variado, mas no corresponde a
um padro claro, facilmente identifcvel. O grau de complementaridade produtiva
muito baixo, como refetido no comrcio de bens de produo.
A anlise comparativa do comrcio com o Brasil mostrou que houve perda
mais expressiva de participao dos produtos brasileiros nas importaes indianas
em um nmero de setores do que onde houve ganhos. No entanto, os valores
envolvidos so muito pequenos. Isto signifca desvio de comrcio induzido pelas
preferncias tarifrias entre a ndia e seus vizinhos que afeta o desempenho das
exportaes brasileiras. Este um tema para eventuais negociaes, mas seu peso
econmico concreto baixo.
11. A alternativa de considerar apenas produtos manufaturados no deu resultados estatisticamente signicantes.
A pouca disponibilidade de informaes no permitiu medir o efeito desse
desvio de comrcio sobre o desempenho recente das exportaes brasileiras para
a ndia, mas comprovou a importncia de se estimular a competitividade dos
produtos transacionados.
No entanto, um exerccio estatstico mostrou que boa parte do dinamismo
recente das exportaes brasileiras para aquele mercado foi negativamente afetado
pela composio da pauta, com baixa participao de produtos industrializados. Isto
refora a importncia de se investigar a relao entre a oferta exportadora brasileira
e sua compatibilidade com a estrutura de importaes por parte da ndia e seus
vizinhos para avaliar um potencial de mercado a ser explorado.
Para se ter alguma ideia a respeito, estimou-se o coefciente de correlao linear
entre os produtos (classifcados a 5 dgitos, e em escala logartmica) exportados pelo
Brasil e as importaes por parte da ndia e de seus vizinhos de produtos prove-
nientes de terceiros pases (isto , no do Brasil) em 2010. Os resultados obtidos
foram: Brasil-ndia = 36,6%; e Brasil vizinhos da ndia = 43,8%. Isto signifca
que existe um potencial de mercado a ser explorado por exportadores brasileiros,
sobretudo nos pases vizinhos ndia.
A tabela D.14 do anexo D mostra os captulos (3 dgitos) para os quais houve,
em 2010, importao por parte da ndia e dos pases vizinhos de itens originrios de
terceiros pases, e que o Brasil exportou para terceiros mercados. Isto uma forma
de identifcar o potencial de intercmbio, embora como fca claro da leitura da
tabela em nem todos os itens a economia brasileira tenha capacidade de oferta
sufciente. Em termos de valores importados por esses parceiros e exportados pelo
Brasil, os destaques seriam ouro, motores no eltricos, material ferrovirio, zinco,
arroz, crustceos e moluscos, metais preciosos, preparaes de cereais, madeira e
carvo vegetal e peles.
Essa identificao de potencial de mercado demanda uma anlise mais
detalhada sobre a especifcidade de produtos e que levasse em considerao no
apenas as barreiras tarifrias e as preferncias diferenciadas mas tambm outros
tipos de barreiras porventura adotadas. No entanto, isto transcende os propsitos
do presente estudo.
REFERNCIAS
BALASSA, B. Trade Liberalisation and revealed comparative advantage. Te
Manchester School, n. 33, p. 99-123, 1965.
BAUMANN, R.; CERATTI, R. A poltica comercial dos BRICS com seu entorno
e efeitos para o Brasil. Braslia: Ipea, 2012a. (Texto para Discusso, n. 1.745).
______. Trade among BRICS: still a bumping road from a Brazilian perspective.
Braslia: Ipea, 2012b. mimeo.
KOWALSKI, P.; DIHEL, N. Indias trade integration, realising the potential.
Paris: OECD Publishing, 2009. (OECD Trade Policy Working Papers, n. 88).
Disponvel em: <http://www.oecd.org/india/43534405.pdf>.
manufactured exports, 1985-1998. Oxford Development Studies, v. 28, n. 3, 2000.
WTO WORLD TRADE ORGANIZATION WTO. Trade Policy Review:
Report by the Secretariat India. Geneva: 10 Aug. 2011. Disponvel em: <http://
www.hse.ru/data/2011/11/10/1272142468/India%20-%20s249_e.pdf>.
CAPTULO 6
OS ACORDOS REGIONAIS DE COMRCIO DA NDIA COM O SEU
ENTORNO1*
1 INTRODUO
A ndia foi um dos pases que apresentou os maiores ndices de crescimento nos
anos 2000. Este crescimento associado, por alguns, adoo de polticas liberali-
zantes pelo pas desde os anos 1990 (WTO, 2011, p. 9). Sua mdia de crescimento
chegou a ser de 9% entre 2006 e 2007, sendo que em 2012 este nmero fcou em
apenas 5,2% (WTO, 2013). Os efeitos da crise so, portanto, ainda hoje sentidos
na economia indiana, tendo sido o setor de servios, que representa 56% da sua
economia (WTO 2011, p. 13), o mais afetado.
Em termos gerais, a ndia busca sua insero comercial com prioridade no
eixo Sul-Sul, sem desamparar seu relacionamento com pases considerados do
Norte. A poltica externa de Nova Deli adota um discurso de pas emergente,
advoga a multipolarizao e reforma das instituies internacionais, ao mesmo
tempo que assume um papel de preponderncia regional. Contudo, as relaes
da ndia na sua regio so bastante complexas no que diz respeito a temas e
atores, pois envolvem possibilidades de confronto com pases como o Paquisto,
que tem armas nucleares, e o envolvimento direto de grandes potncias, como
China, Estados Unidos e, em menor medida, Japo e Rssia. Ademais, as relaes
regionais podem ser bastante assimtricas, se considerada a disparidade entre
o peso poltico e econmico da ndia com certos pases mais cercanos, como
Afeganisto, Bangladesh, Buto, Mianmar e Nepal, todos considerados pases
* A pesquisa sobre os acordos regionais de comrcio da ndia com pases do seu entorno e suas respectivas normativas
contou com uma srie de limitaes no levantamento dos documentos e dados sobre estas tratativas. Os autores optaram
por considerar como ponto-chave da pesquisa a base de dados da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) para
acordos regionais de comrcio, disponvel em: <http://rtais.wto.org>. Atualizada at junho de 2013. Contudo, algumas
informaes complementares foram obtidas em pginas ociais na internet do governo indiano e das secretarias de
acordos plurilaterais celebrados entre as partes, conforme indicadas no estudo. Os autores assumem o compromisso
de indicar cada uma das limitaes e complementaes, bem como suas fontes; porm, dada a disparidade das informaes,
no conseguiram assegurar que no constem algumas falhas de informao.
de menor desenvolvimento relativo (PMDRs).
1
Sendo ainda que Afeganisto,
Buto e Nepal so pases sem acesso ao mar.
2
Apesar de seu discurso multilateralista em prol de defnir e negociar suas relaes
comerciais junto Organizao Mundial do Comrcio (OMC), verdade que a
ndia tem assumido, mais recentemente, um papel mais agressivo na celebrao
de tratativas preferenciais em formato de acordos regionais de comrcio ARCs
3

(Oliveira e Badin, 2013). Em 2013, a ndia registra um total de quatorze acordos
em vigor com vistas liberalizao comercial e anuncia muitos outros processos de
negociao para acordos do gnero em aberto.
4
Seu processo de integrao regional,
seguindo a tendncia mundial e do Leste Asitico, intensifcou-se recentemente,
com mais notoriedade a partir de 2003. Seshadri, diplomata e negociador indiano,
demarca estes movimentos de integrao comercial em trs fases da poltica externa
indiana (Seshadri, 2009, p. 905-916).
1) ARCs assinados at 1998 com pases em desenvolvimento na regio, em
grande medida focados em redues tarifrias e cooperao econmica.
2) ARCs assinados entre 1998 e 2005, que assumem caractersticas mais
amplas com a regulamentao de bens, servios e investimento, com
nfase nas relaes regionais.
3) ARCs assinados de 2005 em diante, com interesse em expandir suas
relaes com mercados mais desenvolvidos ou mais abertos, no seu
entorno e fora dele.
A partir desse cenrio, observa-se a ndia, no conjunto dos BRICS, com
um padro ao menos instigante de um pas que procura manter um discurso
desenvolvimentista e multilateralista, mas que tem expandido sua rede de ARCs
1. Sobre a classicao de PMDRs e seus critrios, ver: <http://www.unohrlls.org/en/ldc/25/>. Acesso em: fev. 2013.
2. Pases sem acesso ao mar tambm integram uma categoria especial na ONU, como land locked developing countries
(LLDC), e, assim, benecirios de um regime especial. Para mais detalhes, ver: <http://www.unohrlls.org/en/lldc/31/>.
Acesso em: jun. 2013.
3. Como alertado em outros trabalhos, as terminologias ARC e acordos preferenciais de comrcio (APCs) tm sido
utilizadas de forma confusa pela prpria literatura especializada e pela OMC nos ltimos anos. Se em um primeiro
momento ARC foi a terminologia aplicada para os acordos com pases de uma mesma regio, em 2012, a OMC decidiu
aplicar esta nomenclatura para todos os acordos de livre comrcio e restringir APC para aqueles acordos com concesses
unilaterais. Para mais detalhes, ver Oliveira e Badin (2013). Neste estudo, ser aplicada a nomenclatura ARC tal como
consolidada pela OMC at o momento.
4. Observa-se que o Ministrio de Comrcio e Indstria da ndia apresenta trs tipos de lista para acordos de comrcio
(acordos em negociao, acordos assinados e outros acordos e/ou negociaes) que somam mais de sessenta iniciativas
da ndia. Para ns deste estudo, foram considerados apenas os acordos em vigor que foram noticados OMC e constam
na base do Ministrio do Comrcio e Indstria da ndia; para os acordos em negociao, foram includos aqueles indicados
pelo governo indiano mas nenhum destes objeto de anlise neste estudo. Uma relao dos ARCs assinados pela ndia e
noticados OMC e outros em processo de negociao est consolidada no anexo E do livro ndia. Outras informaes
sobre o perl dos ARCs da ndia, com nfase em acordos extraentorno, e com dados comparativos com Estados Unidos,
Unio Europeia e China (Badin, 2011; Carvalho, 2012; Roriz e Tasquetto, 2012).
209 Os Acordos Regionais de Comrcio da ndia com o seu Entorno
nos ltimos anos, no entorno e para alm deste. Algumas particularidades deste
processo e do perfl regulatrio destes ARCs sero objeto de anlise neste estudo.
2 CONTEXTUALIZAO DE ACORDOS REGIONAIS DE COMRCIO NA POLTICA
EXTERIOR DA NDIA E SUA EVOLUO HISTRICA NA RELAO COM O ENTORNO
O objetivo deste estudo traar o perfl regulatrio dos ARCs da ndia com o
seu entorno, suas tendncias e contextualizao em relao a processos similares
adotados pelos demais pases do grupo BRICS, quais sejam Brasil, Rssia, China
e frica do Sul. Para tanto, nesta seo, sero apresentados brevemente os con-
textos que marcaram estes processos de aproximao comercial da ndia com os
seus parceiros no entorno. Na seo 3, a seguir, ser traado um mapeamento do
conjunto de compromissos assumidos pela nda com estes pases nas diferentes
reas de comrcio e a ele relacionadas, e na seo 4, sero apresentadas, em detalhe,
as caractersticas de cada uma das reas reguladas nos acordos, bem como uma
anlise crtica sobre a inter-relao entre estes compromissos. Ao fnal, na seo 5,
encontram-se as consideraes comparativas com a poltica comercial dos demais
pases do BRICS, evidenciando as particularidades dos ARCs da ndia.
A partir do conceito de entorno da ndia proposto pela Diretoria de Estudos e
Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Dinte) do Ipea, foram selecionados,
para fns deste estudo, oito pases para anlise das tratativas na rea de comrcio
internacional, so eles: Afeganisto, Bangladesh, Buto, ndia, Maldivas, Nepal,
Paquisto e Sri Lanka.
TABELA 1
ndia e seu entorno
Pas-foco Pases ou territrios considerados parte do entorno
ndia Afeganisto, Bangladesh, Buto, Maldivas, Mianmar, Nepal, Paquisto e Sri Lanka.
A seguir, com vistas a favorecer a visualizao dessas relaes, apresenta-se
um mapa com a localizao geogrfca destes pases que integram o entorno.
As relaes da ndia com o seu entorno so marcadas por uma srie de inte-
resses polticos e registros histricos, inclusive em disputas de fronteiras, que, em
grande parte das vezes, superpem-se aos interesses econmicos. Durante a Guerra
Fria, a poltica externa indiana oscilou entre a aproximao com os soviticos, o
movimento dos no alinhados, a corrida armamentista com o Paquisto e a criao
da South Asian Association for Regional Cooperation (SAARC). Esta associao
foi criada em 1980 com a fnalidade de fomentar a cooperao regional e criar
laos de comrcio mais efetivos entre suas partes.
5
No cenrio ps-Guerra Fria,
aproximaes polticas entre ndia e Paquisto criaram espaos para projetos de
mais integrao da regio, ainda que ressentimentos e desconfanas persistissem.
A SAARC , neste contexto, destacada como canal privilegiado nesta agenda
regional, ainda que, em termos econmicos, este arranjo tenha trazido poucos
resultados efetivos (Malone, 2011, p. 96).
MAPA 1
A ndia e seus vizinhos
Fonte: <http://www.mapsofworld.com/>. Acesso em: fev. 2013.
Obs.: Mianmar o nico pas que integra o entorno, mas no est em destaque.
No mbito da SAARC, em 2004, as partes assinaram o South Asian Free
Trade Area (Safta), com foco na liberalizao do comrcio. A ndia, contudo, tem
levado adiante algumas outras iniciativas plurilaterais com os pases do seu entorno,
5. So membros da SAARC: Afeganisto; Bangladesh; Buto; ndia; Maldivas; Nepal; Paquisto; e Sri Lanka. A China
membro observador, mas manifestou inteno de aderir organizao. A Rssia e Mianmar tambm manifestaram
interesse em participar da SAARC.
sem deixar de considerar a possibilidade de avanos em tratativas bilaterais para a
liberalizao do comrcio na regio. Estes instrumentos reforam a posio da ndia
como um dos principais parceiros comerciais de todos os pases do seu entorno.
6

Considerando, portanto, a importncia dos geopolticos na regio defnida com
infuncia nas relaes comerciais da ndia com o seu entorno, contextualizam-se
a seguir os ARCs assinados pela ndia com cada um desses pases.
2.1 Afeganisto
De forma geral, os interesses indianos no Afeganisto se concentram na estabilizao
do pas, na manuteno da sua integridade territorial e na conteno de mais
envolvimento de potncias externas, principalmente o Paquisto, os Estados Unidos
e a Rssia (Chandra, 2012, p. 114 e seguintes). A ndia tem adotado estratgias
cautelosas em relao ao Afeganisto, e os eventos ps-11 de setembro de 2001
e a reconstruo afeg desde ento foram aproveitados como oportunidades de
aproximao, a partir de iniciativas para cooperao. Neste contexto, encontra-se
o acordo de livre comrcio (ALC) assinado entre ndia e Afeganisto em 2003.
Todavia, a presena indiana no Afeganisto refora o incmodo e as suspeitas de
outro pas vizinho, o Paquisto. Este embate ndia-Paquisto um fator que com
frequncia tem difcultado as articulaes indianas no Afeganisto (Malone, 2011,
p. 116), confito este que permanece com a entrada do Afeganisto na SAARC/
Safta, em 2008.
7

2.2 Bangladesh
Aparentemente, a convergncia cultural entre Bangladesh e ndia no foi sufciente
para que suas querelas polticas fossem superadas, dado o espao de destaque que
historicamente ocuparam na agenda bilateral (Datta, 2008, p. 79). Uma vez que
grande parte do territrio de Bangladesh est imerso na ndia, certas questes so
prioritrias nas suas relaes bilaterais, tais como migrao, controle de fronteiras
e recursos energticos. Na opinio de Datta (2008, p. 85), as relaes da ndia
com Bangladesh esto entre as menos cooperativas que a ndia tem no sul da sia.
As iniciativas econmicas entre as partes restringem-se, portanto, a duas iniciativas
plurilaterais na regio: i) o Asia-Pacifc Trade Agreement (Apta), derivado
do Acordo de Bangkok de 1975 e assinado em 2005; e ii) o Safta, assinado em
2004 no mbito do SAARC. Na perspectiva de Sikri, um tom mais pragmtico
parece ter sido adotado nas relaes entre Bangladesh e ndia recentemente: o
governo indiano tem feito muitas concesses unilaterais que podem aumentar de
6. Para mais informaes, ver dados estatsticos da OMC em: <http://stat.wto.org/>. Acesso em: jun. 2013.
7. O Afeganisto no consta da lista de pases integrantes do Safta, conforme noticao da ndia OMC que foi feita
em 2008. Como o Afeganisto ainda est em processo de acesso OMC, no h ARCs deste pas registrados na base
da OMC. O acesso ntegra do Protocolo de Acesso do Afeganisto ao Safta pode ser encontrado na base do SAARC,
disponvel em: <http://www.saarc-sec.org>. Acesso em: jun. 2013.
forma signifcativa as exportaes bengalesas (tradicionalmente o saldo da balana
comercial bilateral pende para o lado indiano); a ndia tambm procurou reduzir a
lista negativa de importaes bengalezes no mbito do Safta e abriu as portas para
investimentos diretos de Bangladesh com a assinatura de um acordo em 2009
(Sikri, 2009, p. 164).
2.3 Buto
Uma maior aproximao poltica entre ndia e Buto ocorreu recentemente e
envolve a assistncia do primeiro ao segundo em troca de cooperao butanesa
poltica de defesa indiana, principalmente considerando sua fronteira com a
China. Em 2007, os dois pases assinaram um acordo que garantiu a indepen-
dncia butanesa na conduo das suas relaes exteriores, at ento guiadas pela
ndia. Ainda assim, seus laos permanecem prximos. Em termos econmicos, a
presena indiana crucial aos butaneses: a ndia fnancia quase trs quintos do
oramento butans, tem mais de 61% de sua dvida e grandes investimentos no
pas, sobretudo em recursos hidroeltricos (Malone, 2011, p. 122). Com isso, a
ndia segue sendo o principal parceiro comercial do Buto.
8
Ao lado do Nepal, o
Buto encontra-se entre os parceiros mais antigos da ndia em ARCs (Seshadri,
2009, p. 905), sendo que o primeiro ARC ndia-Buto foi assinado em 1972.
Este acordo tem sido sucessivamente renovado e sua verso atual, assinada em
2006, tem previso de vigorar at 2016.
2.4 Maldivas
Na opinio de Malone (2011, p. 123), as Maldivas, juntamente com o Buto, so os
maiores exemplos de boas relaes que a ndia conseguiu estabelecer com vizinhos
pequenos. As relaes entre a ndia e as Maldivas so prximas e se estendem s
mais diversas reas. Os dois pases compartilham uma herana lingustica, cultural
e religiosa que os aproximou desde suas independncias, na segunda metade do
sculo XX. Visitas polticas de alto nvel so frequentes e a cooperao econmica e
militar intensa. As Maldivas integram, porm, apenas um dos ARCs em vigor da
ndia hoje: o Safta. Assinado no mbito do SAARC, o Safta est entre as iniciativas
mais abrangentes da ndia na regio e, em um contexto, uma das mais antigas
alianas com os pases do entorno.
2.5 Mianmar
A agenda bilateral ndia-Mianmar est repleta de temas delicados, principalmente
devido a sua posio geogrfca. A ndia e a China competem por infuncia em
Mianmar, a fronteira ndia-China na regio ainda est indefnida e h focos de
8. Ver dados estatsticos da OMC, disponveis em: <http://stat.wto.org/>. Acesso em: jun. 2013.
insurgncias separatistas em territrio indiano nos arredores da fronteira com o
pas. Em termos econmicos, os nmeros demonstram que Mianmar continua
sendo mais prximo da China: o comrcio com a ndia somou US$ 1,2 bilho
em 2009 e 2010, enquanto com a China chegou aos US$ 4,4 bilhes; e em 2010,
os investimentos indianos em Mianmar somaram US$ 250 milhes, enquanto os
chineses totalizaram US$ 12,32 bilhes (Singh e Pandalai, 2012, p. 121). Mianmar,
no entanto, a ligao geopoltica da ndia com os pases da Associao de Naes
do Sudeste Asitico (ASEAN), grupo com o qual a ndia celebrou ARCs desde
2003. Alm da relao estabelecida no mbito do Acordo ndia-ASEAN, Mianmar
tambm parte do acordo plurilateral com a ndia denominado Bay of Bengal
Initiative for Multi-Sectoral Technical and Economic Cooperation (BIMST-EC),
assinado em 2004.
2.6 Nepal
As relaes indo-nepalesas so intricadas, principalmente devido grande infuncia
que a ndia exerce sobre o Nepal. Ainda que ambos os pases tenham reiterado, nos
ltimos anos, a importncia do seu bom relacionamento e sua herana cultural
compartilhada, a percepo da interferncia indiana constante em questes
domsticas nepalesas, inclusive na guerrilha maosta, deteriorou a articulao poltica
bilateral. Assim, mesmo a economia nepalesa sendo dependente da indiana
(Taneja, Chowdhury e Prakash, 2011, p. 145), a poltica externa do Nepal, por
vezes, procura contrabalancear a infuncia indiana, aproximando-se politicamente
da China. Mas este jogo poltico ainda no foi sufciente para mudar a balana
de comrcio do Nepal, que ainda conta com a ndia como seu principal parceiro
comercial.
9
Os ARCs do Nepal reforam esta relao, sendo a ndia parte de
todos os ARCs at hoje assinados pelo Nepal, nos quais se encontram: um primeiro
acordo bilateral ndia-Nepal, assinado em 1991 (posteriormente substitudo pelo
atual acordo de 2009) e desde ento renovado periodicamente, e as iniciativas
plurilaterais do Safta e do BIMST-EC, ambas de 2004.
2.7 Paquisto
Provavelmente as relaes da ndia com o Paquisto so as mais delicadas na agenda
regional dos dois pases. Questes e ressentimentos histricos, como a regio da
Caxemira, so potencializados pelo envolvimento dos exrcitos, pelas armas nucleares
dos dois pases e o envolvimento de outras potncias, como Estados Unidos e
China. Na opinio de Malone (2011, p. 107-108), alguns pontos da agenda bilateral
foram resolvidos recentemente, ainda que a relao de forma geral nunca tenha
sido fundamentalmente melhorada no longo prazo. Na esfera econmica, apesar
9. Vericar dados estatsticos da OMC em: <http://stat.wto.org/>. Acesso em: jun. 2013.
de os dois pases terem adotado polticas liberais em seus regimes de importao,
o Paquisto ainda mantm uma lista positiva em relao s importaes indianas,
sendo o nico pas do entorno da ndia que no a tem entre os seus trs principais
parceiros comerciais; a mesma realidade se repete nos dados da ndia. A denun-
ciada poltica restritiva do Paquisto em relao aos fuxos de comrcio da ndia
(Taneja, 2007) so salvaguardados inclusive pela negao ao tratamento de nao
mais favorecida s importaes da ndia, em violao aos prprios compromissos
assumidos perante a OMC (Seshadri, 2009, p. 908).
2.8 Sri Lanka
Os laos histricos entre ndia e Sri Lanka marcam a relao entre os dois pases.
Um ponto de atrito histrico o confito com o povo tmil, uma guerra civil que
se arrastou at 2009 e em determinados momentos envolveu o governo indiano.
Na opinio de Malone (2011, p. 120-121), h uma grande probabilidade de a
ndia aproximar-se, cada vez mais, do Sri Lanka, uma vez que este tem sido o pas
de mais sucesso econmico no sul da sia, com um produto interno bruto (PIB)
per capita quase duas vezes maior que o indiano. O acordo bilateral entre os dois
pases, assinado em 1998, aumentou signifcativamente o comrcio entre eles e
marcou o incio da segunda fase de ARCs da ndia, sendo considerado um modelo
para outras negociaes indianas. Alm do acordo de 1998, o Sri Lanka tambm
integrou as iniciativas do BIMST-EC e do Apta no incio dos anos 2000; outras
tratativas agregando a liberalizao de servios e investimento tambm esto sendo
consideradas (Pattanaik, 2012, p. 195; India..., 2012).
Em sntese, a ndia registra, em 2013, um total de oito frentes que regula-
mentam suas relaes comerciais com os pases do seu entorno.
10
Trs destas so
pautas por acordos de carter regional e plurilateral: i) o Apta, derivado do Acordo
de Bangkok de 1975 e assinado em 2005, integrado por Bangladesh, China,
Coreia do Sul, ndia, Laos e Sri Lanka; ii) o Safta, assinado em 2004 no mbito
do SAARC, e composto por Afeganisto, Bangladesh, Buto, ndia, Maldivas,
Nepal, Paquisto e Sri Lanka;
11
e iii) o BIMST-EC, assinado em 2004, do qual
fazem parte Buto, ndia, Mianmar, Nepal, Sri Lanka e Tailndia.
12
Alm destes,
h uma srie de tratativas bilaterais que pautam as relaes comerciais da ndia com
o entorno: i) os acordos com o bloco da ASEAN, composto por Brunei, Camboja,
10. Foram considerados para ns deste estudo apenas os ARCs que coincidem com o registro nas bases da OMC <http://
rtais.wto.org> e do Ministrio do Comrcio e Indstria da ndia <http://commerce.nic.in/trade/international_ta.asp>.
Acesso em: jun. 2013. Para outras informaes sobre os ARCs, ver anexo E do livro ndia.
11. O Safta, na prtica, substituiu o South Asian Preferential Trade Arrangement (Sapta), acordo rmado em 1993,
pelas mesmas partes do Safta. O Sapta, no entanto, continua registrado na base de ARCs da OMC como um acordo de
alcance parcial. Para ns deste estudo, ser considerado apenas o contedo do Safta.
12. Observa-se que, entre as partes que integram estas iniciativas da ndia, no integram o conceito de entorno aplicado
neste estudo os seguintes pases: China, Coreia e Laos (partes no Apta) e Tailndia (parte do BIMST-EC).
Cingapura, Filipinas, Indonsia, Laos, Malsia, Mianmar, Tailndia, Vietn, tendo
sido o acordo-quadro assinado em 2003; ii) o Acordo ndia-Afeganisto, assinado
em 2003; iii) o Acordo ndia-Buto, assinado em 2006; iv) o Acordo ndia-Nepal,
assinado em 2009; e v) o Acordo ndia-Sri Lanka, assinado em 1998.
13

Nesse contexto, nota-se que o acordo mais compreensivo das relaes comerciais
entre a ndia e o seu entorno o Safta que apenas no inclui Mianmar (o qual,
por sua vez, parte da ASEAN). Mas, como se pode observar, as relaes entre
a ndia e os pases do seu entorno pautada por uma srie de acordos que se
sobrepem e com sua grande maioria datada dos anos 2000.
14
Com as excees
de Maldivas e Paquisto, todos os demais pases integram mais de uma iniciativa
de acordo comercial com a ndia, seja ela bilateral, seja plurilateral, contando com
o caso extremo do Sri Lanka, parte em quatro diferentes tratativas com a ndia.
A relao completa desses ARCs est consolidada no anexo E do livro
ndia (tabelas E.1 e E.2), no qual tambm esto listados outros ARCs assinados
pela ndia com o extraentorno, suas datas de assinatura e entrada em vigor, bem
como as partes integrantes de cada acordo. A seguir, apresenta-se uma descrio
geral de todos estes acordos e de sua cobertura temtica. Nesta descrio temtica
dos acordos, preciso levar em considerao que cinco dos oito pases do entorno
da ndia so qualifcados como PMDRs Afeganisto, Balgladesh, Buto, Mian-
mar e Nepal e que Afeganisto e Buto nem mesmo so membros da OMC at
o momento, sendo apenas as suas tratativas bilaterais ou plurilaterais com a ndia
que orientam as relaes comerciais entre estes pases.
3 OS ACORDOS REGIONAIS DE COMRCIO DA NDIA COM O SEU ENTORNO:
MAPEAMENTO HORIZONTAL
Os acordos da ndia com o seu entorno, tendo em vista seus processos de
renovao (casos dos Acordos ndia-Buto e ndia-Nepal) e reviso (caso do
Acordo de Bangkok), se encontram no que se qualifca como segunda fase dos
ARCs da ndia. Uma fase marcada por tratativas ainda centradas na regio do
Sul da sia e com foco em questes tarifrias e regras de origem (Seshadri,
2009, p. 906).
13. A base de dados do Ministrio do Comrcio da ndia tambm registra acordos bilaterais com Maldivas (datado de
1981 e com vigncia inicial de um ano, com possibilidades de renovao) e com Bangladesh (datado de 2006 e com
possibilidade de ter sido renovado at 2012). Contudo, a partir da prpria classicao do site do ministrio, ambos os
acordos esto sob a epgrafe outros acordos e/ou negociaes, e no como acordos concludos. Disponvel em: <http://
commerce.nic.in/trade/international_ta.asp>. Acesso em: jun. 2013. A base da OMC, considerada ocial para a pesquisa,
no registra nenhum destes dois acordos, o que justica a sua excluso deste estudo.
14. Essa uma tendncia geral na ampliao de acordos com preferncias comerciais por parte da ndia, como observado
em Oliveira e Badin (2013).
O acordo bilateral de livre comrcio da ndia-Sri Lanka, de 1998, segundo
Seshadri, marca o incio da segunda fase de ARCs da ndia e qualifca-se quase
que como o acordo modelo adotado pela poltica exterior indiana (Seshadri, 2009,
p. 906). Trata-se de um acordo curto, com apenas dezessete artigos, sendo o seu
foco a liberalizao do comrcio de bens, com previses sobre desgravao tarifria
(com diferentes velocidades, anexos A e B ao acordo) e medidas correlatas. No seu
anexo C, o acordo defne, em detalhes, as regras de origem aplicveis. No Artigo
8
o
, disposio especfca sobre medidas de salvaguarda; demais medidas de defesa
comercial como antidumping e medidas compensatrias remetem s regras do
GATT-1994 e da OMC. Como ocorre na grande maioria dos acordos da ndia,
h no Artigo 10 previses especfcas de medidas para salvaguardar desequilbrios
no balano de pagamentos. Por fm, mecanismos institucionais so tambm parte
integrante deste acordo (Artigos 11 e 13).
Na sequncia, o Acordo ndia-Afeganisto, em 2003, praticamente segue
a mesma estrutura do acordo anterior com o Sri Lanka. Trata-se de um acordo
sinttico com foco na liberalizao do comrcio, previso de regras de origem e
mecanismos que defnem procedimentos e formas de facilitao de comrcio.
A nica diferena em relao ao Acordo do Sri Lanka est na referncia aos com-
promissos da OMC no caso das medidas de defesa comercial, o que se justifca
pelo fato de o Afeganisto no ser membro desta organizao internacional.
As relaes ndia-ASEAN, que envolvem apenas Mianmar como pas do
seu entorno, iniciaram-se com a assinatura do Acordo-quadro entre as partes em
2003 e evoluram com a recente assinatura do Acordo sobre o Comrcio de Bens
em 2009. O Acordo-quadro, no entanto, tem uma estrutura simples, com apenas
dezesseis artigos e um anexo. Em seus artigos 1
o
e 2
o
, o acordo identifca o pro-
psito de integrao econmica entre as partes e suas intenes de eliminao das
barreiras tarifrias e no tarifrias, da liberalizao ampla do comrcio de servios
e da rea de investimentos, considerando-se a necessidade de tratamento especial
e diferenciado queles qualifcados novos membros da ASEAN,
15
entre os quais
se incluem Mianmar, que listado como um PMDR. Os artigos 3
o
a 5
o
defnem
as intenes das partes em estabelecerem tratativas especfcas sobre o comrcio de
bens, servios e investimentos, respectivamente. Nos artigos 7
o
a 9
o
, as partes
defnem ento os processos de desgravao tarifria, incluindo a indicao inicial de
uma lista prioritria para a desgravao (conhecida como Early Harvest Program,
detalhada no anexo A ao Acordo-quadro). Alm destes dispositivos, no Acordo-
-quadro, as partes tambm dispem sobre esforos de cooperao em reas de seus
15. Os acordos da ASEAN fazem a indicao daqueles pases que acederam ao processo de integrao mais tardiamente
e caram qualicados como novos membros da ASEAN. Todos estes pases tm um perl de PMDR, e so benecirios de
tratamento especial e diferenciado, so eles: Camboja, Laos, Mianmar e Vietn. O Vietn no mais qualicado como um PMDR,
conforme lista indicada na nota de rodap 6; mas continua sendo beneciado pela qualicao de novo membro da ASEAN.
interesses (Artigo 6
o
), excees s regras de liberalizao (Artigo 10) e mecanismos
institucionais para superviso e implementao do acordo (Artigos 11 e 12).
Em 2009, as partes ndia-ASEAN assinaram o Acordo sobre o Comrcio
de Bens (anexo E do livro ndia, tabela E.2). Este acordo, como ser detalhado
adiante, mais extenso em termos de defnio das regras aplicveis na relao
bilateral entre as partes, com destaque para as previses sobre regras de origem,
medidas de defesa comercial e os mecanismos institucionais. A regulao de bens
agrcolas aparece, com destaque, no Acordo-quadro (Artigo 6
o
), com nfase na
cooperao entre as partes, e no Acordo sobre o Comrcio de Bens (Artigo 10), com
reforo dos compromissos especfcos em agricultura previstos no mbito da OMC.
Em 2004, a ndia ainda assinou outro acordo-quadro no mbito do SAARC:
o Safta. Este o acordo mais compreensivo entre a ndia e os pases do seu entorno,
envolvendo seis dos oito pases do entorno. Ele foca na proposta de liberalizao do
comrcio e integrao econmica entre as partes. H sempre o destaque para previses
especiais para PMDRs (no caso, Bangladesh, Buto e Nepal), incorporando a
relao de pases, mesmo que mudem de categoria, sob os critrios da Organizao
das Naes Unidas (ONU), como foi o caso das Maldivas. O nico mecanismo
de defesa regulado pelo acordo o de salvaguardas, que reitera as regras da OMC
(Artigo 16) e refora a preocupao com as possibilidades de salvaguardar os dese-
quilbrios no balano de pagamentos (Artigo 15). No cronograma de desgravao
tarifria anexo ao acordo, constam diferentes listas: normal, produtos sensveis e
processo acelerado, sempre com excees garantidas aos PMDRs. Destaca-se, por
fm, que a regulamentao detalhada sobre regras de origem consta do anexo 4 ao
acordo-quadro, que foi assinado, posteriormente, em 2005.
Ainda em 2004, mais uma iniciativa plurilateral integrou o grupo de ARCs
da ndia, com a assinatura do BIMST-EC, que tambm integra Buto, Mianmar,
Nepal e Sri Lanka, pases-parte do entorno. O BIMST-EC um acordo que
se prope a favorecer a cooperao e a integrao econmica entre as partes.
Regula, nesse sentido, apenas alguns temas mais tradicionais do comrcio, como a
previso de desgravao tarifria em diferentes velocidades com particularidades
para a relao com os PMDRs (que se benefciam das redues mais rapidamente e
acabam concedendo mais tarde). Considerando estas particularidades na assimetria
entre os membros sendo metade deles PMDRs , h tambm uma lista negativa
de setores que no so liberalizados na relao entre as partes (Artigo 3
o
). O acordo
conta, por fm, com a previso de futuras negociaes em regras de origem (Artigo
3
o
), em servios (Artigo 5
o
) e investimento (Artigo 6
o
), que tiveram suas datas
postergadas e esto sem previso de concluso.
16
16. De acordo com o Secretariado da OMC (WTO, 2011), as negociaes sobre o comrcio de bens deveriam ser concludas
em 2011, e as datas para concluso das negociaes sobre servios e investimentos foram estendidas indefinidamente.
Nenhuma regulamentao posterior entre as partes foi encontrada na pesquisa. Para mais informaes, conferir bases
de dados do Ministrio do Comrcio da ndia e do prprio BIMST-EC.
Nessa esteira de acordos plurilaterais, em 2005, a ndia, juntamente com
outras partes originais do Acordo de Bangkok de 1975, concluiu o Apta, com
vistas a promover a integrao econmica entre as partes, por meio do comrcio.
So parte do Apta, entre os pases do entorno, apenas Bangladesh e Sri Lanka.
O acordo-quadro, de 2005, contm quarenta artigos e dois anexos, com uma estrutura
que denota a importncia do comrcio de bens e da regulamentao sobre medi-
das tarifrias. Os captulos II a IV, que podem ser considerados a parte central do
acordo, regulam as concesses de preferncias tarifrias entre as partes, o regime
especial para PMDRs (no caso, Bangladesh e Laos), as regras de origem, a extenso
ou suspenso das preferncias e a aplicao de medidas legais para salvaguardas e
restries ao comrcio.
As tratativas para liberalizao do comrcio de bens ainda esto em andamento,
assim como para o comrcio de servios, investimento e facilitao de comrcio.
17

De forma que no foi possvel confrmar se esto em vigor os acordos negociados
em 2009 (investimentos e facilitao de comrcio), bem como o Acordo de Servios
de 2011. Seus contedos sero, no entanto, considerados na cobertura sintetizada
na tabela 2 e na seo 4 a seguir.
Observa-se que, apesar de as tratativas no mbito do Apta, sobre investimentos,
facilitao de comrcio e comrcio de servio, se valerem do ttulo comum de
Acordo-quadro, o perfl de seus dispositivos muda signifcativamente. Enquanto o
primeiro apresentado como um plano para futuras negociaes, o Acordo-quadro
sobre Facilitao de Comrcio estabelece os objetivos, princpios e mecanismos para
a cooperao entre as partes. E o Acordo-quadro sobre o Comrcio de Servios
praticamente o acordo: o seu texto defne todas as regras pertinentes a este tipo
de comrcio, sendo os principais elementos restantes para negociaes futuras as
concesses na liberalizao dos setores compreendidos.
Os acordos ndia-Buto (2006) e ndia-Nepal (2009), apesar de serem mais
recentes, so frutos da renovao de negociaes antigas, e ambos tm previso de
vigorar em suas novas verses at 2016. O primeiro acordo com o Buto foi assinado
em 1995 e com o Nepal, em 1971. O Acordo ndia-Buto tem mais preocupaes de
livre trnsito entre as partes que de regras de origem. A ttulo de exemplo, os artigos
3
o
e 4
o
reforam a extenso do tratamento de livre trnsito para bens importados
de terceiros pases. No caso do Acordo com o Nepal, os dispositivos voltam-se para
questes tradicionais para a liberalizao do comrcio, contando com poucas regras
sobre regras de origem, regras de exceo e respeito a padres internacionais. Ambos
os acordos tambm registram previses sobre pagamentos e compensao de moedas.
17. Conferir agenda prevista para o 38
th
Session do Standing Committee (UN ESCAP-Apta, 2011). Especicamente
sobre a evoluo do processo de concesses tarifrias, ver anexo E do livro ndia, tabela E.2.
TABELA 2
Mapeamento horizontal dos ARCs da ndia com o seu entorno
ARC
Temas regulados
RT AG RO
MD
SU SE PI
TBT/
SPS
IN
Novos temas
SV AD MC C CG MA CS
Apta * *
Safta () ()
BIMST-EC () () () ()
ndia-ASEAN

() () () () ()
ndia-Afeganisto
ndia-Buto
ndia-Nepal
ndia-Sri Lanka
Fonte: Disponvel em WTO: <rtais.wto.org> e, complementarmente, em <http://commerce.nic.in/trade/international_ta.asp>.
Legenda
RT: regras sobre concesses tarifrias
AG: regras especcas para bens agrcolas
RO: regras de origem
MD: medidas de defesa
SV: salvaguardas (BL, bilaterais; GL, globais)
AD: medidas antidumping
MC: medidas compensatrias
SU: subsdios
SE: servios
PI: propriedade intelectual
IN: investimento
C: concorrncia
CG: compras governamentais
MA: meio ambiente
CS: clusula social
Regras especcas nos acordos.
Por referncia aplicao dos acordos sobre estas temticas, assinados junto OMC.
() A ser negociado.
() A ser negociado, com referncia aos acordos da OMC, ou outro acordo estabelecido.
Regras de cooperao, estabelecidas no acordo ou em memorandos ou protocolos especcos.
* Entrada em vigor no conrmada.
3.2 Superposio de acordos e regras de conito
Nas relaes da ndia com o seu entorno, observa-se que h diferentes ARCs cujas
partes coincidem: o Afeganisto parte em duas das iniciativas (bilateral e Safta);
Bangladesh, em outras duas (Apta e Safta); o Buto, em trs (bilateral, BIMST-EC
e Safta); Mianmar, em duas (alm de integrar o bloco ASEAN, para o Acordo
ndia-ASEAN, tambm integra o BIMST-EC); o Nepal, em trs (bilateral,
BIMST-EC e Safta); e, por fm, o Sri Lanka, em quatro iniciativas (bilateral, Apta,
BIMST-EC e Safta). Diante deste cenrio, indaga-se: como resolver eventuais
confitos, decidindo qual acordo dever prevalecer?
A resposta a tal pergunta depende da verifcao da existncia de regras de
confitos que estabeleam uma ordem de anlise dos acordos ou alguma preferncia
de regra em caso de confito entre os acordos.
O ARC mais compreensivo nas relaes da ndia com o seu entorno, que
o Safta, envolvendo seis dos pases do seu entorno e quatro dos quais frmaram
outras tratativas com a prpria ndia, no possui nenhum dispositivo sobre regras
de confito. Os nicos acordos com regras especfcas sobre eventual superposio
de direitos e obrigaes so os acordos ndia-ASEAN e o BIMST-EC.
O Acordo-quadro com ASEAN prev que ele no deve criar obstculos ou
restries a obrigaes contidas em outros acordos comerciais celebrados pelas partes
(Artigo 13, quadro 1). No mesmo sentido dispem o Acordo para Comrcio de Bens
ndia-ASEAN (Artigo 16) e o Acordo-quadro BIMSTEC (Artigo 12). A despeito
destas previses, no h procedimentos previstos para encaminhamentos em caso de
confito, apenas a indicao, no Acordo sobre o Comrcio de Bens ndia-ASEAN,
de que as partes devem se reunir para tentar solucionar a questo.
QUADRO 1
Disposio sobre regra de conito nas tratativas ndia-ASEAN
Acordo-quadro ndia-ASEAN Acordo sobre o comrcio de bens ndia-ASEAN
Article 13 Miscellaneous Provisions
()
2) Except as otherwise provided in this Agreement, this Agreement or
any action taken under it shall not affect or nullify the rights and
obligations of a Party under existing agreements to which it is a party.
(3) The Parties shall endeavour to refrain from increasing
restrictions or limitations that would affect the application of
this Agreement.
ARTICLE 16 Relation to Other Agreements ndia ASEAN
1. Each Party reafrms its rights and obligations vis--vis another
Party under the WTO Agreement and other agreements to which
these Parties are party. A Party, which is not a party to the WTO
Agreement, shall abide by the provisions of the said Agreement in
accordance with its accession commitments to the WTO.
2. Nothing in this Agreement shall be construed to derogate from
any right or obligation of a Party under the WTO Agreement and
other agreements to which these Parties are party.
3. In the event of any inconsistency between this Agreement and
any other agreement to which two or more Parties are party, such
Parties shall immediately consult with a view to nding a mutually
satisfactory solution.
4. This Agreement shall not apply to any agreement among
ASEAN Member States or to any agreement between any ASEAN
Member State and India unless otherwise agreed by the parties
to that agreement.
Fonte: OMC: <http://rtais.wto.org/>. Acesso em: 1
o
mar. 2013.
QUADRO 2
Disposio sobre regra de conito no Acordo-quadro BIMST-EC
Article 12 Miscellaneous Provisions BIMSTEC
1. Any subsidiary agreement or arrangement, which may be concluded by the Parties pursuant to the provisions of this Agreement,
shall form an integral part of this Agreement and be binding on the Parties.
2. Except as otherwise provided in this Agreement, any action taken under it shall not affect or nullify the rights and obligations of
a Party under other agreements or arrangements to which it is a party.
3. The Parties shall endeavor to refrain from increasing restrictions or limitations that would affect the application of this Agreement.
Fonte: <http://rtais.wto.org/>. Acesso em: 1
o
mar. 2013.
Observa-se, portanto, que as poucas regras de confito nos ARCs da ndia
so muito vagas. As partes aparentam desejar uma resoluo casustica de
confitos, quando ocorrerem. H reas nas quais o confito de regras parece
incontornvel: por exemplo, no caso de regras de origem preferencial, cada
acordo prev regras especfcas para a concesso do benefcio da origem, tanto
no que se refere ao procedimento de verifcao e emisso de certifcado de
origem quanto no caso de contedo de valor agregado nacional. Este apanhado de
regras diferentes faz com que problemas prticos possam surgir para o expor-
tador e/ou importador de mercadoria destinada e/ou originria destes pases,
parte em mais de um ARC.
As disposies anteriores conseguem orientar apenas situaes envolvendo
Mianmar, que parte tanto no ARC ndia-ASEAN quanto no BIMST-EC.
No caso de Buto, Nepal e Sri Lanka, que so parte no BIMST-EC e em outras
tratativas com a ndia no so sufcientemente dirimidas pelo dispositivo do Artigo
12 do Acordo BIMST-EC. Esto ainda mais desamparadas as relaes envolvendo
ARCs com o Afeganisto e com Bangladesh, assim como o cruzamento de outras
tratativas que envolvem o Sri Lanka.
4 OS ACORDOS REGIONAIS DE COMRCIO DA NDIA COM O SEU ENTORNO:
MAPEAMENTO VERTICAL
Esta seo analisa o contedo dos acordos selecionados e est dividida da seguinte
forma: i) regulao do comrcio de bens, incluindo a anlise de disposies
especfcas para bens agrcolas, regras de origem, defesa comercial, medidas
tcnicas e sanitrias e ftossanitrias; ii) regulao do comrcio de servios;
iii) propriedade intelectual; iv) investimentos; e v) novos temas regulados pelos
ARCs, o que inclui compras governamentais, concorrncia, meio ambiente e
clusula social.
Nos acordos comerciais, as disposies relativas a bens, em geral, referem-se tanto
a bens industriais quanto a bens agrcolas, exceto quando disposto em contrrio.
18

No entanto, a liberalizao do setor agrcola pode ser considerada um tema sensvel
pelas partes de uma negociao conforme o nvel de protecionismo adotado nos
18. Esse o caso de todos os acordos da OMC que se aplicam ao comrcio de bens, que se impem tambm a bens
agrcolas, apesar do Acordo sobre Agricultura da OMC. Se houver conito entre o Acordo sobre Agricultura e qualquer
mercados agrcolas, aliado alta sensibilidade de assuntos relacionados produo
de alimentos. Assim, as partes podem optar por excluir explicitamente os bens
agrcolas do escopo do ARC negociado. Alternativamente, pode-se optar pela
aplicao do acordo aos bens agrcolas,
19
com a incluso de disposies especfcas,
por exemplo, a proibio de aplicao de subsdios exportao, a previso de
salvaguardas especiais para produtos agrcolas e a criao de instituies especfcas.
Na ndia e nos pases de seu entorno, a agricultura um tema sensvel dada
a dependncia de grande parte da populao desta atividade, que se desenvolve
primordialmente por pequenos produtores com pouco acesso a recursos como gua
e fertilizantes (Sengupta, 2011). Assim, nos acordos da ndia, ocorre que os bens
agrcolas passam a ser listados como sensveis e alguns so excludos da lista de bens
liberalizados e isto, em princpio, encontra-se em anexos dos acordos. Este o
caso do Acordo ndia-ASEAN, em que foram excludos produtos essenciais, como
leite, arroz, coco, algodo, entre outros. No foi possvel, contudo, identifcar esta
exceo no corpo dos demais ARCs analisados, por falta de material complementar
(listas de concesso) nos textos publicados dos acordos.
Alm da lista de concesses tarifrias, no caso dos ARCs da ndia, em geral,
no h discriminao regulatria no tratamento entre bens agrcolas e industriais.
Alguns dos ARCs anunciam explicitamente este tratamento equitativo: Acordo
ndia-Nepal, no seu protocolo ao acordo, em nota ao Artigo 4
o
; no Apta, em seu
anexo 2, sobre regras de origem; nos acordos ndia-Sri Lanka e ndia-Afeganisto,
nas notas fnais aos acordos.
Apenas no caso do Acordo ndia-ASEAN h uma regulamentao especfca,
para os produtos agrcolas. Isto porque se esperava que as pequenas e mdias
empresas agrcolas da ndia sofressem com a abertura de mercado aos produtos da
ASEAN, havendo uma demanda por certo nvel de proteo (Francis, 2011, p. 25).
Neste sentido, o Artigo 10 do Acordo sobre o Comrcio de Bens, que dispe
sobre as medidas de salvaguardas, menciona as medidas de salvaguardas especiais
para bens agrcolas previstas no Artigo 5
o
do Acordo sobre Agricultura da OMC.
Tais medidas so inclusive excepcionadas do mecanismo de soluo de controvrsias,
defnido no Acordo sobre o Comrcio de Bens entre ndia e ASEAN. Estas
particularidades do acordo esto reproduzidas no quadro 3.
tambm relevante mencionar que a rea agrcola consta de previso especial
para a cooperao entre as partes no Acordo-quadro ndia-ASEAN, conforme
indicado no quadro 3.
19. Nos ARCs, a denio de bens agrcolas, se existente, se d pela referncia ao Acordo sobre Agricultura da OMC,
que em seu anexo 1 dene como bens agrcolas aqueles constantes dos captulos 1 a 24 do sistema harmonizado
(HS, harmonized system), alm de outros itens especcos. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/docs_e/
legal_e/14-ag_02_e.htm#annI>.
QUADRO 3
Disposies sobre bens agrcolas nos acordos ndia-ASEAN
Acordo-quadro ndia- ASEAN ALC ndia-ASEAN
Article 6 - Areas of Economic Cooperation
Where appropriate, the Parties agree to strengthen
their cooperation in the following areas, including,
but not limited to:
agriculture, sheries and forestry (...)
Article 10 Safeguard Measures
1. Each Party, which is a WTO Member, retains its rights and obligations
under Article XIX of GATT 1994 and the Agreement on Safeguards in Annex
1A to the WTO Agreement (Agreement on Safeguards) and Article 5 of the
Agreement on Agriculture in Annex 1A to the WTO Agreement (Agreement
on Agriculture). Any action taken pursuant to Article XIX of GATT 1994 and
the Agreement on Safeguards or Article 5 of the Agreement on Agriculture
shall not be subject to the Agreement on Dispute Settlement Mechanism
under the Framework Agreement (ASEAN-India DSM Agreement).
Fonte: OMC: <http://rtais.wto.org/UI/PublicAllRTAList.aspx>. Acesso em: jan. 2013.
Alm dessas particularidades em relao a bens agrcolas, inclusive quanto ao
processo de desgravao tarifria, os ARCs da ndia, ao regularem bens em geral,
apresentam programas especfcos para a desgravao tarifria e a concesso de
preferncias entre as partes. Tendo em vista que, com exceo do Acordo ndia-Sri
Lanka, todos os ARCs da ndia com o seu entorno envolvem PMDRs, h sempre
previses especiais para a desgravao por estes pases. Com frequncia as partes
preveem listas de produtos sensveis que no so considerados no programa de
liberalizao, sendo esta relao revisada de tempos em tempos.
Os ARCs da ndia com Sri Lanka, Afeganisto e Nepal, assim como o Apta,
seguem a mesma estrutura, em que cada uma das partes apresenta uma lista positiva
de concesses, que fcam anexas ao acordo. Nos casos do BIMST-EC (Artigo 13),
do Safta (Artigo 7
o
) e do Acordo ndia-ASEAN (Artigo 4
o
e anexo 1) so estabe-
lecidos programas de liberalizao, com diferentes velocidades, para as partes e
determinados produtos.
Nos oito arranjos analisados e seus acordos, no foi possvel identifcar um padro
de regras de origem. Cada acordo apresenta formas distintas de apresentao da
regra, o que permite sugerir que parte do perfl negociador da ndia tenha relao
direta com o objetivo principal do acordo celebrado. E, neste caso, apenas os acordos
que refetem uma expanso comercial e econmica signifcativa apresentam regras
detalhadas sobre regras de origem.
O Acordo ndia-Buto especial porque, diferentemente dos demais, no tem
a preocupao em defnir regras de origem para preferncias entre as partes. Nos
termos dos seus artigos 3
o
e 4
o
, reconhece-se como originrio da outra parte qualquer
produto de terceira origem o foco do acordo est no livre trnsito entre as partes.
O Acordo ndia-Nepal, por sua vez, dispe de forma muito breve em seu Artigo 10
que as partes tm autonomia para elaborar regras de preveno a falsas declaraes
de origem. O BIMST-EC limita-se a indicar que as partes devem negociar regras
de origem, na parte de bens (Artigo 3
o
). No foram, no entanto, localizadas regras
posteriores ao Acordo-quadro que concretizassem este compromisso.
Os demais ARCs da ndia com o seu entorno apresentam regras mais
detalhadas e especfcas, conforme sero analisadas a seguir.
A estrutura dos acordos para regras de origem com anexo separado e simi-
litude de algumas regras pode indicar que o modelo do acordo foi oferecido pela
ndia. Porm, no possvel isentar a infuncia que o Acordo da ASEAN pode
ter tido sobre os acordos fnais entre ndia-ASEAN (algo que se pode verifcar em
tratativas bilaterais similares com outros parceiros na regio).
20
A seguir, os acordos
so apresentados cronologicamente, o que poder favorecer uma anlise sobre o
impacto das tratativas passadas em negociaes subsequentes da ndia.
Acordo ndia-Sri Lanka
As regras de origem do ARC entre ndia e Sri Lanka constam do Artigo 7
o
e do
anexo C ao acordo. Como regra geral, para qualifcar para o benefcio de origem,
tem de ser totalmente produzido ou originrio no Estado-parte ou obedecer s
regras de contedo de valor agregado regional. Para o desenvolvimento de setores
especfcos da indstria de cada Estado-parte, regras de menor valor agregado para
produtos manufaturados ou produzidos por estes setores podem ser consideradas
por meio de negociaes mtuas.
Transporte: o acordo estabelece regras de transporte direto, sendo consi-
derados originrios os produtos transportados diretamente do territrio de um
Estado-parte para outro, quando houver trnsito, ou a geografa no permitir o
transporte direto, ou o produto no for comercializado no terceiro pas e no passe
por qualquer processamento no terceiro pas. A embalagem faz parte da composio
do produto fnal. Mas, material indireto no computvel no clculo do produto
fnal. Por fm, h previso de atividades que no so consideradas transformao
para enquadramento no benefcio de origem.
Quando um produto for produzido no Estado-parte, segundo as regras
previstas no acordo e for exportado por um Estado que tenha utilizado materiais,
partes ou produtos originrios no territrio de outro Estado-parte, o valor agre-
gado no territrio do Estado exportador no poder ser menor que 25% do valor
20. A esse respeito, ver Badin, Carvalho e Roriz (2013).
FOB do produto a ser exportado, desde que a agregao de valor no territrio dos
Estados-parte no seja menor que 35% do valor FOB do produto a ser exportado.
Nos termos do acordo (anexo C), as partes podem vedar a importao de
produtos que contenham matria-prima originria de pas com quem os Estados-
-parte no tm relaes comerciais.
Certifcao de origem: o importador do produto dever, no momento da
importao: i) fazer um requerimento de que os produtos produzidos ou manufa-
turados no pas de onde eles so importados so elegveis ao tratamento preferencial
nos termos do acordo; e ii) produzir evidncias sobre a origem. Produtos elegveis
para obteno de certifcado de origem, no formato especfco do acordo, recebero
tratamento preferencial, concedido por uma autoridade designada pelo governo
do pas exportador e notifcado ao outro pas, de acordo com os procedimentos de
certifcao aprovados pelas partes.
Contedo de valor agregado regional: sero considerados originrios do
Estado-parte produtos que contenham matrias-primas originrias em outros
pases ou de origem desconhecida que no excedam 65% do valor FOB do produto
produzido no territrio do Estado-parte, e, desde que sejam observadas as seguintes
regras adicionais: i) materiais no originrias sero considerados sufcientemente
trabalhados ou processados quando o produto obtido estiver classifcado em um
ttulo diferente daquele em que o material no originrio estava classifcado,
dentro dos quatro dgitos do cdigo do SH; ii) no sero considerados energia
eltrica, combustvel, equipamentos, mquinas e ferramentas para determinar se
os produtos so originrios de terceiros pases ou no; iii) lista do que se considera
como trabalho insufciente; iv) o valor dos materiais, das partes e dos produtos no
originrios dever ser o valor CIF no momento da importao destes materiais,
partes e produtos no originrios, desde que comprovvel, ou o preo determinvel
mais recente pago pelos materiais, partes e produtos no originrios no territrio
do Estado-parte onde acontecer a manufatura.
Qualquer bem pode se benefciar do regime, desde que pleiteado antes da
importao e seja integralmente produzido no territrio dos Estado-parte ou que
os produtos no originrios no ultrapassem: i) 65% do valor FOB do produto
fnal; ou ii) tenham alterao do cdigo do sistema harmonizado (SH) no nvel
do quarto dgito.
Acordo ndia-Afeganisto
Os dispositivos sobre regras constam do Artigo 7
o
e do anexo C ao acordo e so
bastante similares queles presentes no ARC ndia-Sri Lanka. Como regra geral,
o acordo prev que bens que crescem no pas (agrcolas, vegetais e animais) so
considerados originrios e produtos no totalmente originrios, produzidos e/ou
obtidos no territrio das partes contratantes, observadas as frmulas de contedo
de valor agregado regional.
Cumulatividade: quando um produto for produzido no Estado-parte segundo
as regras previstas no acordo e for exportado por um Estado que tenha utilizado
materiais, partes ou produtos originrios no territrio de outro Estado-parte, o
valor agregado no territrio do Estado exportador no poder ser menor que 30%
do valor FOB do produto a ser exportado, desde que a agregao de valor no
territrio dos Estados-parte no seja menor que 40% do valor FOB do produto
a ser exportado.
Sero considerados originrios os produtos transportados diretamente do
territrio de um Estado-parte para outro quando houver trnsito, ou a geografa
no permitir o transporte direto, ou o produto no for comercializado no terceiro
pas e no passe por qualquer processamento no terceiro pas. Este acordo tambm
regula a possibilidade de se vedar importao de produtos que contenham matria-
-prima originria de pas com quem os Estado-parte no tm relaes comerciais.
Procedimentos de origem: previso de que o exportador faa declarao de
que os bens so produzidos em um dos pases-parte no acordo e apresentao
de evidncias sobre a origem do produto. Produtos elegveis para obteno de
certifcado de origem, no formato especfco do acordo, recebero tratamento
preferencial concedido por uma autoridade designada pelo governo do pas expor-
tador e notifcado ao outro pas de acordo com os procedimentos de certifcao
aprovados pelas partes.
Contedo de valor agregado regional: sero considerados originrios desde
que o valor total dos materiais, partes e produtos originrios de terceiros pases ou
de origem indeterminada no exceda 50% do valor FOB dos produtos produzidos
ou obtidos no pas exportador. Materiais no originrios devero ser considerados
sufcientemente trabalhados ou processados quando o produto obtido estiver
classifcado em um captulo diferente do captulo em que todos os materiais no
originrios utilizados na manufatura, observando-se os quatro dgitos do SH.
No sero considerados energia eltrica, combustvel, equipamentos, mquinas e
ferramentas para determinar se os produtos so originrios de terceiros pases ou no.
H uma lista exemplifcativa no acordo do que se considera como trabalho insufciente.
O valor dos materiais, das partes e dos produtos no originrios dever ser o valor
CIF no momento da importao destes materiais, partes e produtos no originrios,
desde que comprovvel, ou o preo determinvel mais recente pago pelos materiais,
partes e produtos no originrios no territrio do Estado-parte onde acontecer a
manufatura. Embalagens, nos termos do acordo, fazem parte do produto fnal.
Acordo ndia-ASEAN
O Acordo-quadro ndia-ASEAN defniu que um acordo especfco deveria ser
negociado com contedo sobre regras de origem aplicveis entre as partes e que este
acordo seria frmado at 31 de julho de 2004 (Artigo 8.2). Foi no Acordo sobre o
Comrcio de Bens, de 2009, no entanto, que o tema veio a ser regulado, em seu
Artigo 7
o
, nos seus anexos e respectivos apndices. Este passou a ser o acordo mais
detalhado em termos de regras de origem nas relaes da ndia com o seu entorno.
Como regra geral, o acordo dispe que os produtos sero considerados originrios
e elegveis para obteno da preferncia tarifria se: i) forem produtos produzidos ou
totalmente originrios no territrio da parte contratante; e ii) produtos no totalmente
originrios produzidos e/ou obtidos no territrio das partes contratantes, observadas
as frmulas de contedo de valor agregado regional.
Cumulatividade: os bens originrios em uma das partes contratantes e
utilizados em processo produtivo em outra parte contratante podem ter o pro-
duto fnal considerado como integralmente originrio no pas que o produzir.
O acordo contra com a previso de atividades que no so consideradas como
processamento para atribuio da preferncia de origem genrica.
Transporte e embalagem: previso de manuteno da origem para bens em
trnsito e incluso das embalagens como parte do produto fnal. Acessrios e partes
sero consideradas originrias se estiverem classifcadas junto com o produto fnal.
Sero considerados originrios os produtos transportados diretamente do territrio
de um Estado-parte para outro ou, se houver trnsito, quando a geografa no
permitir o transporte direto, quando o produto no for comercializado no terceiro
pas e no passe por qualquer processamento no terceiro pas. Embalagem faz parte
da composio do produto fnal.
Procedimentos de verifcao de origem: h regras de procedimento e emisso de
certifcados de origem especfcas no apndice C do acordo; previso de concesso
de certifcado de origem por entidades governamentais e investigao de origem;
previso de verifcao pr-embarque certifcados de origem valem por doze
meses; previses para casos de rasura, perda ou roubo dos certifcados h possi-
bilidade de o importador questionar a validade do certifcado de origem; previso
de verifcao de origem; obrigao de arquivamento por dois anos consecutivos;
regulao para bens em trnsito; concesso da preferncia para bens recebidos em
regime de admisso temporria; e previso para casos de fraude e de certifcado
para operao de back to back.
Contedo de valor agregado regional: o produto ser considerado originrio
quando for processado no territrio do pas exportador e, ainda: i) o contedo
originrio dos Estado-parte no seja inferior a 35% do valor FOB do produto
fnal; ii) os bens no originrios tenham passado por modifcao que culmine na
alterao de pelo menos um subcaptulo tarifrio previsto no SH; e iii) os bens
tenham o processo produtivo fnal sido realizado no territrio dos Estados-parte.
H frmula para clculo da porcentagem de 35% estabelecida no acordo. O valor
dos bens no originrios ser: i) o valor CIF dos produtos na poca da importao;
e ii) o preo mais recente determinado para produtos com origem indeterminada
no pas onde ser concluda a produo.
Regras especiais: previso de atividades que no so consideradas como
processamento para atribuio da preferncia de origem especfca para txteis.
Safta
O Safta, em seu acordo inicial, assim como o Acordo-quadro ndia-ASEAN,
apenas previu em seu Artigo 18 que as partes entrariam em negociaes futuras
para regulamentar as regras de origem. Assim, as partes celebraram, em dezembro
de 2005, o anexo IV ao acordo (anexo E do livro ndia, tabela E.2), que dispe
sobe a temtica conforme descrito a seguir.
Como regra geral, no Safta, os produtos so considerados originrios e elegveis
para preferncia tarifria se: i) forem produtos produzidos ou totalmente originrios
no territrio da parte contratante; e ii) produtos no totalmente originrios pro-
duzidos e/ou obtidos no territrio das partes contratantes, observado o disposto
no acordo. H tambm previso no acordo de operaes que no so consideradas
transformaes qualifcadoras da preferncia tarifria.
Cumulatividade regional: bens originrios em uma das partes do acordo e uti-
lizados em processo produtivo em outra parte do acordo, e podem ser considerados
como integralmente originrios no pas que produzir o produto fnal, observados os
seguintes critrios: i) o contedo agregado (valor das matrias-primas adicionado
ao valor agregado na manufatura) no seja inferior a 50% do valor FOB; ii) o valor
do contedo domstico (valor das matrias-primas originrias no pas exportador
somado ao valor agregado em manufatura no pas exportador) no seja inferior
a 20% do valor FOB; e iii) o produto fnal satisfaa a condio de mudana na
classifcao segundo o SH em no mnimo quatro dgitos. Bens indiretos no so
contabilizados para fns de obteno do benefcio (energia, luz, mquinas etc.).
Transporte e embalagens: sero considerados originrios os produtos transpor-
tados diretamente do territrio de um Estado-parte para outro ou, quando houver
trnsito, quando a geografa no permitir o transporte direto, quando o produto
no for comercializado no terceiro pas e no passe por qualquer processamento
no terceiro pas. O acordo tambm estabelece a possibilidade de vedar importao
de produtos que contenham matria-prima originria de pas com quem os
Estado-parte no tm relaes comerciais. As embalagens so consideradas parte
do produto fnal.
Procedimento de verifcao de origem: no anexo B e no anexo IV do acordo,
constam os procedimentos de verifcao e concesso de certifcado de origem.
quando: i) atender aos contedos previstos em apndice do acordo para produtos
especfcos; ii) o contedo no originrio do produto fnal no seja superior a
60% do valor FOB do produto fnal (para PMDRs, essa porcentagem de 70%;
e para o Sri Lanka, de 65%); ii) o produto fnal possua uma classifcao no SH
diferente em pelo menos um captulo tarifrio (quatro dgitos) de todos os bens
no originrios; e iii) tenham o processo produtivo fnal sido realizado no territrio
dos Estados-parte. O acordo estabelece a frmula para clculo da porcentagem de
60%. O valor dos bens no originrios ser: i) o valor CIF dos produtos na poca
da importao; e ii) o preo determinado mais recente para produtos com origem
indeterminada no pas onde ser concluda a produo.
Apta
As regras de origem do Apta constam no Artigo 8
o
e no anexo II. Como regra geral,
desde que obedeam s regras de trnsito, os bens originrios nos pases-membro
do Apta e aqueles produzidos obedecendo s regras de agregao de valor do acordo
sero elegveis para tratamento preferencial de origem. Os bens que crescem no
pas (agrcolas, vegetais e animais) so sempre considerados originrios; para os
demais, so previstas regras especfcas sobre valor agregado.
Cumulao bilateral: os bens originrios do territrio de qualquer uma das
partes signatrias, incorporados a uma determinada mercadoria no territrio de
outra parte signatria, sero considerados originrios do territrio desta ltima,
desde que: i) tenham sido produzidos no territrio da parte; e ii) o contedo
agregado regional do produto fnal no seja inferior a 60% (50% para PMDRs)
do valor FOB do produto. Cumulao parcial signifca que apenas produtos que
adquiriram status de originrio no territrio de uma das partes podero ser consi-
derados, quando utilizados como matria-prima para um produto fnal, elegvel
para tratamento preferencial no territrio da outra parte do acordo. O Apta ainda
oferece condio diferenciada para PMDRs (no caso, Bangladesh e Laos) no que
se refere cumulao de contedo de valor agregado regional.
Regras negativas: h previso de processos considerados insufcientes para a
concesso de origem.
Transporte e embalagem: sero considerados originrios os produtos trans-
portados diretamente do territrio de um Estado-parte para outro, quando houver
trnsito, quando a geografa no permitir o transporte direto ou quando o produto
no for comercializado no terceiro pas e no passar por qualquer processamento
no terceiro pas. As embalagens sero consideradas como parte do produto fnal,
mas podem ser tratadas de forma distinta se a legislao interna dos pases
assim determinar.
Regras especiais: produtos que tenham passado por transformao sufciente
em uma das partes sero tratados como bens originrios daquela parte, desde
que observem as regras especfcas para cada produto, estabelecidas no anexo II
do acordo. O acordo tambm estabelece a possibilidade de vedar importao de
produtos que contenham matria-prima originria de pas com quem os Estado-
-parte no tenham relaes comerciais.
se o valor dos bens no originrios utilizados na produo do produto fnal for, no
mximo, 55% (65%, PMDRs) do valor FOB do produto fnal e desde que este seja
produzido no territrio de uma das partes. O valor dos materiais no originrios
ser: i) o valor CIF no momento da importao dos materiais; ou ii) o preo mais
recente determinado para produtos com origem indeterminada no pas onde ser
concluda a produo.
O Apta ainda prev que as partes podem estabelecer acordos setoriais para
determinar outras regras de origem, para produtos especfcos, no mbito do
acordo. A partir da pesquisa no foram identifcados acordos setoriais nas bases
de dados ofciais.
21
Procedimento de certificao e verificao de origem: h procedimento
especfco de emisso de certifcado de origem pelas autoridades das partes e um
modelo especfco de certifcado no anexo II.
Entre os oito ARCs analisados, apenas dois ndia-Buto e ndia-Nepal
no possuem quaisquer previses em seu texto sobre antidumping, subsdios
ou salvaguardas. Os demais acordos analisados apresentam regras especfcas,
algumas com referncias aos compromissos estabelecidos no mbito da OMC
e outras com previses prprias para as relaes bilaterais ou plurilaterais entre
as suas partes.
21. Base de dados da OMC <rtais.wto.org> e da ONU-ESCAP <http://www.unescap.org/tid/apta.asp>.
Esse acordo reafrma, em seu Artigo 9
o
, que dumping e subsdios tm o signifcado
previsto nos acordos da OMC, mas dispe que as partes sero livres para aplicar
suas legislaes internas neste tema. Este ARC regula, no entanto, em detalhes
tipos de salvaguardas e seus quesitos.
O acordo prev, em seu Artigo 8
o
, a possibilidade de aplicao de salvaguardas
bilaterais, caso qualquer produto sujeito a tratamento preferencial no mbito do
acordo seja importado no territrio de outra parte de maneira, ou em certas quan-
tidades, que cause ou ameace causar srio prejuzo ao pas importador. Este poder,
mediante consultas, suspender provisoriamente, sem discriminao, o tratamento
preferencial concedido pelo acordo. Quando tal ao tiver sido implementada, a
outra parte ser notifcada imediatamente e o comit conjunto estabelecido no
mbito do acordo. Este comit dever entrar em negociaes com a outra parte
para tentar chegar a uma soluo mutuamente satisfatria. Caso no se alcance
uma defnio em sessenta dias, a parte afetada pela salvaguarda ter direito de
retirar o tratamento preferencial.
Alm disso, o Acordo ndia-Sri Lanka tambm prev salvaguardas especiais,
no seu Artigo 10, ao defnir que as partes podem suspender tratamentos tarifrios
concedidos no mbito do acordo a fm de resguardar seu balano de pagamentos.
A parte que aplicar a medida deve notifcar a outra imediatamente, e devem tentar
a alternativa que solucione a difculdade.
Na parte de antidumping e subsdios (Artigo 9
o
), o acordo apresenta a mesma
disposio, no sentido de que as partes podero adotar a legislao interna aplicvel
a estes temas e notifcar as decises para a outra parte o mais rpido possvel. Aqui
certamente no feita a remisso aos acordos da OMC, tendo em vista que o
Afeganisto ainda no membro da organizao.
Alm disso, no seu Artigo 8
o
, o acordo apresenta regras sobre salvaguardas
bilaterais, nos mesmos termos daquelas previstas para o Acordo ndia-Sri Lanka.
Tais medidas podem ser aplicadas caso qualquer produto sujeito a tratamento
preferencial no mbito do acordo seja importado no territrio de outra parte de
maneira, ou em certas quantidades, que cause ou ameace causar srio prejuzo ao
pas importador. Este poder, mediante consultas, suspender provisoriamente,
sem discriminao, o tratamento preferencial concedido pelo acordo. Quando
tal ao tiver sido implementada, a outra parte ser notifcada imediatamente e
o comit conjunto estabelecido no mbito do acordo. Este comit dever entrar
em negociaes com a outra parte para tentar chegar a uma soluo mutuamente
satisfatria. Caso no se alcance uma defnio em sessenta dias, a parte afetada
pela salvaguarda ter direito de retirar o tratamento preferencial.
O acordo possui ainda uma disposio sobre salvaguardas especiais, no sentido
de que qualquer parte que identifque difculdades em seu balano de pagamentos
poder suspender provisoriamente o tratamento preferencial em relao quanti-
dade e ao valor das mercadorias permitidas para serem importadas no mbito do
acordo (Artigo 10). A parte que adotar esta ao dever notifcar imediatamente
a outra parte.
Acordo ndia-ASEAN
O Acordo-quadro ndia-ASEAN previu em seu Artigo 3.8 que seriam negociadas
entre as partes regras sobre salvaguardas (alnea f) e regras sobre dumping e sub-
sdios (alnea g), com base nos compromissos existentes da OMC. Contudo, o
acordo sobre o comrcio de bens disps apenas sobre salvaguardas, sem quaisquer
referncias s demais medidas de defesa comercial.
O Artigo 10 do Acordo sobre o Comrcio de Bens, na parte de salvaguardas
globais, reafrma o previsto nos acordo da OMC e exclui medidas aplicadas sob
os auspcios dos acordos da OMC de ser analisado pelo rgo de soluo de con-
trovrsias previsto no acordo.
O Acordo sobre o Comrcio de Bens ainda prev a possibilidade de aplica-
o de medida de salvaguarda bilateral (Artigo 10.2 e seguintes), caso qualquer
produto sujeito a tratamento preferencial no mbito do acordo seja importado
no territrio de outra parte de maneira, ou em certas quantidades, que cause ou
ameace causar srio prejuzo ao pas importador. Neste caso, o pas importador
poder suspender provisoriamente, sem discriminao, o tratamento preferencial
concedido pelo acordo.
Nos termos do Artigo 10, a salvaguarda bilateral s poder ser aplicada
durante o perodo de transio, que ser a data de entrada em vigor do acordo at
cinco anos aps a concluso da desgravao tarifria para aquele perodo e, ainda,
dever seguir os requisitos adicionais apresentados pelo acordo. A medida poder
ser a suspenso de tarifas preferenciais no mbito do acordo ou o aumento de
tarifa que no seja superior tarifa consolidada (NMF) em vigor na data de incio
de vigncia do acordo ou no momento de aplicao da medida de salvaguarda.
Neste caso, a durao mxima da medida ser de quatro anos, e devem ser obser-
vadas as regras previstas no Acordo de Salvaguardas da OMC, excluindo apenas
as disposies sobre restries quantitativas. Esta medida estabelece de minimis de
3% para a sua aplicao e prev a possibilidade de compensao e, no momento do
seu trmino, a tarifa que ser aplicada sobre o produto ser aquela que estaria em
vigor no momento, caso a medida no tivesse sido estabelecida. O Acordo sobre
o Comrcio de Bens refora que as salvaguardas bilaterais e globais no podem se
sobrepor a uma outra.
Alm disso, no Artigo 11 do Acordo sobre o Comrcio de Bens, h previso
de que nada no acordo prevenir as partes de estabelecerem medidas para salva-
guardar seus balanos de pagamentos.
Safta
No mbito do Safta, as disciplinas sobre medidas antidumping e medidas compen-
satrias so apenas mencionadas no Artigo 11.a do acordo, que prev situaes
especfcas dos PMDRs-parte no acordo (Bangladesh, Buto e Nepal), caso uma
das partes venha a aplicar uma destas medidas. Os membros do Safta devem, no
caso de aplicao de um direito antidumping, dar a oportunidade aos PMDRs de
serem consultados previamente. Alm disso, os pases devero, caso seja praticvel,
aceitar compromissos de preos oferecidos pelos exportadores de PMDRs. Estas
medidas estaro disponveis at que o programa de liberalizao tenha sido concludo
por todos os Estados-parte. O Safta nada mais dispe sobre medidas antidumping
ou medidas compensatrias entre os demais membros do acordo que no sejam
qualifcados como PMDRs, podendo-se presumir no caso que as regras da OMC
possam servir como orientao principal para estas medidas (dado que apenas o
Buto ainda no membro da OMC).
No que tange a salvaguardas, no entanto, o acordo dispe extensivamente.
Salvaguardas bilaterais, nos termos do Artigo 16, podem ser aplicadas caso qualquer
produto sujeito a tratamento preferencial no mbito do acordo seja importado no
territrio de outra parte de maneira, ou em certas quantidades, que cause ou ameace
causar srio prejuzo ao pas importador. Este poder, mediante a realizao de uma
investigao, conforme regulamentado pelo acordo, suspender provisoriamente,
sem discriminao, o tratamento preferencial concedido pelo acordo. A avaliao
do impacto sobre a indstria domstica deve incluir avaliao de todos os fatores,
e ndices econmicos que tenham infuncia sobre o estado da indstria domstica
e uma relao causal devem ser claramente estabelecidos entre o srio prejuzo e as
importaes da regio do Safta, excluindo todos os demais fatores. O acordo dispe
que a suspenso no poder exceder trs anos e no poder ser aplicada por um
Estado-parte que tenha aplicado esta medida durante o perodo de implementao
do programa de liberalizao comercial dos Estado-parte, por um perodo de tempo
igual ao que foi aplicado pelo pas, desde que o perodo de no aplicao seja de
pelo menos dois anos. As investigaes devero ser consistentes com o Artigo 19 do
GATT, e as salvaguardas devero ser no discriminatrias e aplicveis aos produtos
importados de todos os Estado-parte. Medidas provisrias so permitidas em caso
de urgncia da medida, mas no podero durar mais que duzentos dias. Nenhuma
medida de salvaguarda poder ser aplicada para PMDRs, desde que a porcentagem
de importaes do produto investigado no exceda 5% e os pases que respondam
por menos de 5% das importaes individualmente no representem coletivamente
mais de 15% do total das importaes do produto investigado.
No Artigo 15 do Safta, tambm est prevista a possibilidade de suspenso
provisria de concesses como uma medida possvel para salvaguardar o balano
de pagamentos das partes.
Apta
O Apta dispe que as partes devero seguir na medida do possvel as disposies
da OMC sobre dumping, subsdios e medidas compensatrias (Artigo 12.e) e traz
disposies especfcas para medidas de salvaguardas (Artigo 17).
No que tange a salvaguardas, h regras especfcas sobre salvaguardas bila-
terais, sendo que o procedimento do Apta prev a possibilidade de sua aplicao
quando qualquer produto sujeito a tratamento preferencial no mbito do acordo
seja importado no territrio de outra parte de maneira ou em certas quantidades
que cause ou ameace causar srio prejuzo ao pas importador. Neste caso, o pas
importador poder suspender provisoriamente, sem discriminao, o tratamento
preferencial concedido pelo acordo. Aps esta aplicao, as partes se obrigam a
iniciar um processo de negociao a fm de chegar a uma soluo mutuamente
satisfatria e caso isto no seja alcanado em noventa dias, o comit do acordo dever
confrmar a suspenso da concesso; alterar a concesso; substituir a suspenso por
uma concesso de valor equivalente. Caso no seja possvel chegar a um consenso
sobre nenhuma das possibilidades anteriores, a parte afetada pela suspenso estar
livre para interromper temporariamente a aplicao do comrcio com o pas que
aplicou a suspenso da concesso, na mesma proporo. Nos termos do Artigo 17
(iii), defne-se ainda que as precondies e circunstncias para aplicao de uma
medida de salvaguarda devero estar o mais prximo possvel daquelas fxadas no
Acordo sobre Salvaguardas da OMC.
Assim como identifcado nos demais ARCs da ndia com o entorno, no Artigo
18 do Apta, est prevista a possibilidade de salvaguardar o balano de pagamentos
com medidas restritivas provisrias. O Artigo 17 (iii) resguarda que neste caso a
aplicao das medidas tambm devem estar adequadas aos limites apresentados
pelas tratativas fxadas no mbito da OMC.
BIMST-EC
BIMSTEC-EC apenas estabelece que as partes iro negociar salvaguardas na
parte de bens (Artigo 3
o
), mas no dispe sobre os outros temas de medidas de
defesa comercial, de forma especfca. No foram encontradas, em pesquisas
para este estudo, tratativas no mbito deste acordo sobre estas medidas de
defesa indicadas.
Os acordos ndia-Afeganisto, ndia-Buto, ndia-Sri Lanka, ndia-Nepal e BIMST-EC
no possuem qualquer disposio sobre medidas sanitrias e ftossanitrias,
tampouco sobre barreiras tcnicas.
O Acordo sobre o Comrcio de Bens ndia-ASEAN (Artigo 8.2) e o Apta
(Artigo 6
o
) apresentam as mesmas disposies tanto para medidas sanitrias e
ftossanitrias quanto para medidas tcnicas. Ambos reafrmam os acordos da
OMC sobre os temas, determinando que as partes garantam a transparncia de
suas medidas no tarifrias. O Acordo sobre o Comrcio de Bens ndia-ASEAN
ainda reafrma o sistema de notifcaes de medidas estabelecido pela OMC,
bem como estabelece um ponto de contato entre as partes para tratar destes
temas (Artigo 8.2).
O Safta, por sua vez, contm apenas uma breve disposio em matria de
barreiras tcnicas ao comrcio (TBTS): estabelece que as partes concordem em
incluir medidas de harmonizao de: i) padres; e ii) procedimentos de certifcao
de conformidade no esquema de liberalizao do acordo. Nada foi estabelecido
em matria sanitria e ftossanitria.
4.2 Propriedade intelectual
O tema da propriedade intelectual aparece em apenas dois dos acordos analisados:
no Acordo-quadro ndia-ASEAN e no Acordo ndia-Nepal. No primeiro, o
tema defnido como uma das reas de cooperao entre as partes (Artigo
6
o
) e tambm como uma das reas sobre a qual as partes iniciaro consultas
recprocas no que se referir ao regime de comrcio (Artigo 3
o
). Mais especif-
camente, o acordo defne que as negociaes para o estabelecimento da rea
de integrao denominada ndia-ASEAN Regional Trade and Investment Area
incluiro a facilitao e a promoo de uma proteo efetiva e adequada de
temas de propriedade intelectual relacionadas ao comrcio baseados na OMC,
na Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (Ompi) e outros acordos
relevantes (Artigo 3
o
).
No Acordo ndia-Nepal, o tema aparece sob a forma de regulamentao
negativa (exceo s regras gerais), no seu Artigo 10, conforme transcrito no
quadro 4.
QUADRO 4
Disposies sobre propriedade intelectual nos acordos da ndia com o entorno
(A) Acordo-quadro ndia- ASEAN (B) ndia-Nepal
(C) Article 6 -Areas of Economic Cooperation
(D) (1) Where appropriate, the Parties agree to strengthen their
cooperation in the following areas, including, but not limited to:
(E) (...)
(b) Sectors of Cooperation:
(F) (viii) others: handicrafts, small and medium enterprises,
competition policy, Mekong Basin Development, intellectual
property rights, government procurement.
Article 3 - Trade in Goods
(3) Upon signing of this Agreement, the Parties shall commence
consultations on each others trade regime, including, but not
limited to the following:
(...)
(d) intellectual property rights rules and regulations;
(...)
(8) The negotiations between the Parties to establish the India-
-ASEAN RTIA covering trade in goods shall also include, but not be
limited to the following:
(...)
(h) facilitation and promotion of effective and adequate protection
of trade-related aspects of intellectual property rights based on
existing WTO, World Intellectual Property Organisation (WIPO) and
other relevant agreements.
Article X
Nothing in this treaty shall prevent either Contracting Party
from taking any measure
which may be necessary for the protection of its essential
security interests or in pursuance of general international
conventions, whether already in existence or concluded
hereafter, to which it is a party relating to transit, export
or import of particular kinds of articles such as narcotics
and psychotropic substances or in pursuance of general
conventions intended to prevent infringement of industrial,
literaryor artistic property or relating to false marks, false
indications of origin or other methods of unfair competition.
Fonte: OMC: <http://rtais.wto.org/UI/PublicAllRTAList.aspx>. Acesso em: jan. 2013 (grifos nossos).
O nico ARC da China com o entorno que regulou servios foi o Apta. As suas
partes assinaram, em agosto de 2011, um Acordo-quadro para a Facilitao do
Comrcio de Servios, contudo, ainda no possvel confrmar se este acordo est
em vigor. Neste acordo do Apta, no foram reguladas, contudo, muitas questes.
O acordo privilegia a cooperao entre as partes (Artigo 4
o
) e a regulamentao
do tratamento especial concedido da PMDRs (estendido no acordo tambm ao
Sri Lanka, nos termos do Artigo 6
o
).
No acordo, menciona-se que as partes negociaro medidas que tratam do
comrcio de setores especfcos de servios, e o resultado de tais negociaes
ser includo na programao de comprometimentos especfcos como anexos
(Artigo 7
o
). Assim, medidas efetivas para liberalizao comercial de servios
ainda dependem de futuras negociaes entre as partes. Ademais, o acordo do
Apta procura reforar as disciplinas negociadas no mbito do GATS/OMC
(Artigos 7
o
e 8
o
).
Os acordos-quadro ndia-ASEAN e BIMST-EC, por sua vez, limitam-se a
defnir as condies gerais para uma subsequente negociao de acordos especfcos
para o comrcio de servios.
22, 23
O Artigo 4
o
do Acordo-quadro ndia-ASEAN,
que trata especifcamente sobre o comrcio de servios, praticamente idntico ao
Artigo 4
o
do acordo BIMST-EC. Ambos os artigos dispem sobre a negociao e
os objetivos gerais da liberalizao do setor de servios, a nica diferena est na
explcita meno ao sistema de lista positiva para as futuras negociaes entre as
partes, no acordo BIMST-EC, como se observa no quadro 5.
QUADRO 5
Disposies sobre negociaes para o comrcio de servios nos acordos da ndia com
seu entorno
(G) Acordo-quadro ndia- ASEAN (H) BIMST-EC
(I) Article 4 Trade in Services
(J) With a view to expediting the expansion of trade in services,
the Parties agree to enter into negotiations to progressively
liberalise trade in services on a preferential basis with substan-
tial sectoral coverage. Such negotiations shall be directed to:
(K) progressive elimination of substantially all discrimination
between or among the Parties
(L) and/or prohibition of new or more discriminatory measures
with respect to trade in services between the Parties, except for
measures permitted under Article V(1)(b) of the WTO General
Agreement on Trade in Services (GATS); expansion in the
depth and scope of iberalization of trade in services beyond
those undertaken by India and ASEAN Member States under
the GATS; and enhanced cooperation in services between the
Parties in order to improve efciency and competitiveness, as
well as to diversify the supply and distribution of services of the
respective service suppliers of the Parties.
(M) Article 4 Trade in Services
(N) With the view to expediting the expansion of trade in servi-
ces, the Parties agree to enter into negotiations to progressively
liberalise trade in services with substantial sectoral coverage
through a positive list approach. Such negotiations shall be
directed to: (a) progressive elimination of substantially all
discrimination between or among the Parties and/or prohibition
of new or more discriminatory measures with respect to trade
in services between the Parties, except for measures permitted
under Article V(l)(b) of the WTO General Agreement on Trade
in Services (GATS); (b) expansion in the depth and scope of
iberalization of trade in services beyond those undertaken by
the Parties under the GATS; (c) enhance cooperation in services
among the Parties in order to improve efciency and compe-
titiveness, as well as to diversify the supply and distribution of
services of the respective service suppliers of the Parties.
Fonte: OMC: <http://rtais.wto.org/UI/PublicAllRTAList.aspx>. Acesso em: jan. 2013 (grifos nossos).
Observa-se, ainda, que os dois acordos trazem disposies praticamente idnti-
cas quanto ao cronograma de liberalizao do comrcio de servios. Os ARCs
ndia-ASEAN (Artigo 8
o
) e BIMST-EC (Artigo 7
o
) defniam os prazos para a nego-
ciao da liberalizao de servios e investimentos, ambos com concluso prevista
para 2007. Como visto, apenas no mbito de ndia-ASEAN foi fnalizado, em 2012,
um acordo em servios. Segundo os artigos, a efetiva identifcao e a liberalizao
dos setores se daro conforme um cronograma posteriormente negociado, consi-
derando os setores sensveis de cada parte e concedendo tratamento diferenciado
22. Segundo informaes disponveis pela mdia, em dezembro de 2012, aps anos de negociao, o acordo em servios
foi firmado no mbito das tratativas ndia-ASEAN. Seu texto, no entanto, ainda no est disponvel para o pblico.
Segundo notcias veiculadas na mdia, aps a concluso das negociaes do acordo sobre servios ndia-ASEAN, houve
presso por parte da ndia pela liberalizao do setor de servios dos pases da ASEAN, em especial nos setores de
tecnologia da informao e servios relacionados ao setor de sade. Aps negociaes, a ndia teria retirado seu pedido
pela liberalizao de servios prossionais independentes e, como um trade-off, a ASEAN teria cedido seu pedido por
medidas cautelares em servios nanceiros.
Informao disponvel em: <http://timesondia.indiatimes.com/business/india-business/India-Asean-services-trade-
-pact-on-the-anvil/articleshow/18841501.cms\>.
23. No mbito do acordo BIMST-EC, as negociaes por um acordo em servios continuam, sem previso de nalizao.
Informao disponvel em: <http://www.unescap.org/tid/aptiad/viewagreement.aspx?id=BIMSTEC>.
para os novos membros da ASEAN,
24
no caso do Acordo ndia-ASEAN, e para os
PMDRs-parte no Acordo BIMST-EC (Buto, Nepal e Mianmar).
QUADRO 6
Cronograma para as negociaes sobre o comrcio de servios nos acordos da ndia
com o entorno
(O) Acordo-quadro ndia-ASEAN (P) BIMST-EC
(Q) Article 8 Timeframes
(R) (3) For trade in services and investments, the negotiations
on the respective agreements shall commence in 2005 and be
concluded by 2007. The identication, liberalisation, etc., of the
sectors of services and investment shall be nalised for imple-
mentation subsequently in accordance with the timeframes to
be mutually agreed:
(a) taking into account the sensitive sectors of the Parties; and
(b) with special and differential treatment and exibility for the
New ASEAN Member States.
Article 7 Timeframes
2. For trade in services and investments, the negotiations
on respective agreements shall commence in 2005 and be
concluded by 2007. The identication, liberalisation, etc., of the
sectors of services and investments shall be nalized for im-
plementation subsequently in accordance with the timeframes
to be mutually agreed; (a) taking into account the sensitive
sectors of the Parties; and (b) with special and differential
treatment and exibility for the LDC Parties.
O Acordo-quadro ndia-ASEAN traz tambm outras disposies relativas
ao comrcio de servios, ao incluir em seu Artigo 6
o
, nas reas para cooperao
econmica, sete setores de servios, quais sejam: mdia e entretenimento,
sade, fnanceiro, turismo, construo, terceirizao de processo empresarial
e meio ambiente.
QUADRO 7
Disposies sobre cooperao em servios no Acordo-quadro ndia-ASEAN
(S) Acordo-quadro ndia- ASEAN
(T) Article 6 Areas of Economic Cooperation
(1) Where appropriate, the Parties agree to strengthen their cooperation in the following areas, including, but not limited to:
(U) (...)
b) Sectors of Cooperation:
(V) ()
(W) (ii) services: media and entertainment, health, nancial, tourism, construction, business process outsourcing, environmental;
Fonte: OMC: <http://rtais.wto.org/UI/PublicAllRTAList.aspx> (grifos nossos). Acesso em: jan. 2013.
4.4 Investimentos
Trs dos oito acordos analisados trazem disposies sobre investimentos: os
acordos-quadro ndia-ASEAN, Safta e BIMST-EC.
Os acordos ndia-ASEAN (Artigo 5
o
) e o BIMST-EC (Artigo 5
o
) trazem
disposies quase idnticas, em que as partes se comprometem a negociar um
regime para promoo e proteo dos investimentos liberal, fcil, transparente e
24. A respeito desse assunto, ver Badin, Carvalho e Roriz (2013).
competitivo e negociar o respectivo processo de liberalizao no setor.
25

Assim como no caso do comrcio de servios, a nica diferena entre os artigos
est na explcita referncia ao sistema de lista positiva no caso do BIMST-EC.
QUADRO 8
Disposies sobre investimentos nos acordos da ndia com o seu entorno
(X) Acordo-quadro ndia- ASEAN (Y) BIMST-EC
(Z) Article 5 Investment
(AA) To promote investments and to create a liberal, facilitative,
transparent and competitive investment regime, the Parties
agree to: enter into negotiations in order to progressively
liberalise their investment regimes; strengthen cooperation in
investment, facilitate investment and improve transparency of
investment rules and regulations; and provide for the protection
of investments.
(BB) Article 5 Investment
(CC) To promote investments and to create a facilitative, transpa-
rent and competitive investment regime, the Parties agree to:
(DD) (a) provide for the promotion and protection of investments;
(EE) (b) strengthen cooperation in investment, facilitate
investment and improve transparency of investment rules and
regulations; and
(FF) (c) enter into negotiations in order to progressively liberalise
the investment regime through a positive list approach.
Fonte: OMC: <http://rtais.wto.org/UI/PublicAllRTAList.aspx>. Acesso em: jan. 2013 (grifo nosso).
No Acordo-quadro ndia-ASEAN, nas reas identifcadas para a cooperao
econmica, no Artigo 6
o
, tambm h a previso de formas de promoo dos
investimentos entre as partes, indicando feiras e exibies, weblinks ndia-ASEAN
e dilogos entre os setores empresariais.
QUADRO 9
Disposies sobre investimento no Acordo-quadro ndia-ASEAN
(GG) Acordo-quadro ndia- ASEAN
(HH) Article 6 Areas of Economic Cooperation
(2) Where appropriate, the Parties agree to strengthen their cooperation in the following areas, including, but not limited to:
(II) (...)
(JJ) (c) Trade and Investment Promotion:
(KK) ()
(LL) (i) fairs and exhibitions; (ii) India-ASEAN weblinks; and (iii) business sector dialogues.
No Safta, o tema mencionado apenas no Artigo 8
o
, que trata de medidas
adicionais. Nesse artigo, as partes se comprometem a considerar a adoo de medi-
das de facilitao de comrcio, inclusive a remoo de barreiras aos investimentos
entre os pases da SAARC.
25. Conforme indicado na nota de rodap 27, as negociaes sobre investimentos no mbito ndia-ASEAN foram
nalizadas em dezembro de 2012, mas o texto do acordo ainda no est disponvel ao pblico; a previso para sua
assinatura era agosto de 2013. No mbito do acordo BIMST-EC, no h previso de quando as negociaes sobre
investimento devem ser nalizadas, conforme indicado na nota de rodap 28.
QUADRO 10
Disposies sobre investimento no Safta
(MM) Acordo Safta
(NN) Article 8 Additional measures
(OO) Contracting States agree to consider, in addition to the measures set out in Article 7, the adoption of trade facilitation and
other measures to support and complement Safta for mutual benet. These may include, among others:
(PP) (...)
(QQ) h) removal of barriers to intra-SAARC investments;
Fonte: OMC: <http://rtais.wto.org/>. Acesso em: jan. 2013.
4.5 Novos temas
A ndia possui, na relao com seu entorno, pouca regulao em novos temas,
cobrindo apenas as reas de compras governamentais, concorrncia e meio ambiente.
Nenhum dos acordos faz, portanto, referncias a questes trabalhistas (clusula
social). Em um panorama geral, observa-se, no quadro 11 a seguir, que as relaes
comerciais em todas as tratativas apresentam algum tipo de regulamentao em
novos temas, ainda que em grande medida estejam limitadas a regular a exceo
s regras gerais para proteo do meio ambiente (regulamentao negativa).
26

A seguir, realiza-se uma breve sntese sobre as disposies em novos temas nos
acordos da ndia com o seu entorno.
QUADRO 11
Novos temas nos acordos comerciais da ndia com o seu entorno
(RR) Acordo (SS) Concorrncia
(TT) Compras
governamentais
(UU) Meio
ambiente
(VV)Clusula
social
(WW) Apta
(XX) Acordo-quadro (YY) n/d (ZZ) n/d (AAA) - (BBB) n/d
ALC n/d n/d - n/d
Safta n/d + - n/d
BIMST-EC n/d n/d - n/d
Acordos
bilaterais
ndia-ASEAN
Acordo-quadro + + - n/d
ALC n/d n/d - n/d
ndia-Afeganisto n/d n/d - n/d
ndia-Buto n/d n/d - n/d
ndia-Nepal n/d n/d - n/d
ndia-Sri Lanka n/d n/d - n/d
Legenda
+ Regulamentao positiva
- Regulamentao negativa, como exceo aplicao das regras gerais
n/d No dispe
26. Para uma anlise do perl da regulamentao positiva em contraponto regulamentao negativa em novos temas,
ver Oliveira e Badin (2013).
Os acordos que possuem alguma regulamentao positiva so bastante distintos
entre si, eles preveem desde a regulamentao domstica e a cooperao entre
entes nacionais at mecanismos especfcos de tratamento especial e diferenciado.
Mesmo algumas das clusulas sobre excees gerais que regulamentam a rea de
meio ambiente de forma negativa tambm se diferenciam entre si, nos detalhes
sobre os critrios e parmetros para sua aplicao, como ser indicado na seo
especfca sobre meio ambiente.
Por fm, importante notar que o perfl e at mesmo a ausncia de disposi-
es sobre novos temas nos acordos comerciais da ndia com o seu entorno tm
tambm relao com o perfl de desenvolvimento econmico e social da maior
parte dos pases de seu entorno, muitos deles qualifcados como PMDRs. Em geral,
compromissos sobre novos temas em ARCs demandam um aparato burocrtico e
administrativo sufcientemente estruturado e capacitado para controlar e gerenciar
a implementao da legislao pertinente.
27

4.5.1 Concorrncia
Apenas o Acordo-quadro ndia-ASEAN apresenta regras sobre polticas de con-
corrncia. As referncias presentes no acordo so, no entanto, mais diretivas para
a conduo das polticas domsticas das partes e uma possvel coordenao entre
as partes do acordo. No h, portanto, compromissos especfcos quanto s formas
de cooperao e aos padres regulatrios para a legislao nacional.
QUADRO 12
Disposio sobre concorrncia no Acordo-quadro ndia-ASEAN
(CCC) Article 6 Areas of Economic Cooperation
(DDD) (1) Where appropriate, the Parties agree to strengthen their cooperation in the following
(EEE) areas, including, but not limited to:
(FFF) (...)
(GGG) (b) Sectors of Cooperation:
(HHH) (...)
(III) (viii) others: handicrafts, small and medium enterprises, competition policy, Mekong
(JJJ) Basin Development, intellectual property rights, government procurement.
Fonte: OMC: <http://rtais.wto.org/UI/PublicAllRTAList.aspx> (grifo nosso). Acesso em: jan. 2013.
4.5.2 Compras governamentais
Este um tema que conta com dispositivos em apenas dois dos oito acordos
analisados: o Safta e o Acordo-quadro ndia-ASEAN. Assim como na rea de
concorrncia, o Acordo-quadro registra a inteno de cooperao entre as par-
tes na rea de compras governamentais, sem definir outras metas especficas
na rea. No Safta, a referncia rea de compras governamentais assume um
27. Sobre esse tipo de coordenao entre o aparato domstico e os compromissos internacionais na regulamentao
dos novos temas em acordos regionais e preferenciais de comrcio, ver Badin (2012).
tom mais programtico, ao indicar a possibilidade de as partes incorporarem
tratativas especfcas sobre esta rea e a possibilidade de consider-la como uma
forma de estimular as exportaes de PMDRs que so maioria no acordo.
Conforme fontes consultadas, no foram, contudo, estabelecidas tratativas espe-
cfcas no Safta neste sentido desde a sua criao em 2004. A seguir, no quadro 13, a
ntegra das clusulas de cada um dos acordos.
QUADRO 13
Disposies sobre compras governamentais nos acordos da ndia com o seu entorno
(KKK) Acordo-quadro ndia- ASEAN (LLL) Safta
(MMM) Article 6 Areas of Economic Cooperation
(NNN) (1) Where appropriate, the Parties agree to strengthen
their cooperation in the following areas, including, but not
limited to:
(OOO) (...)
(PPP) (b) Sectors of Cooperation:
(QQQ) (...)
(RRR) (viii) others: handicrafts, small and medium enterprises,
competition policy, Mekong Basin Development, intellectual
property rights, government procurement.
(SSS) Article 1 Denitions
(TTT) For the purposes of this Agreement:
(UUU) Direct Trade Measures mean measures conducive to
promoting mutual trade of Contracting States such as long
and medium -term contracts containing import and supply
commitments in respect of specic products, buy-back
arrangements, state trading operations, and government and
public procurement;
Article 6 Components
SAFTA may, inter-alia, consist of arrangements relating to:
a) tariffs;
b) para-tariffs;
c) non-tariff measures;
d) direct trade measures.
Article 11 Special and Differential Treatment for the Least
Developed Contracting States
()
c) Contracting States shall also consider, where practical, taking
direct trade measures with a view to enhancing sustainable
exports from Least Developed Contracting States, such as
long and medium-term contracts containing import and
supply commitments in respect of specic products, buy-back
arrangements, state trading operations, and government and
public procurement.
()
Fonte: OMC: <http://rtais.wto.org/UI/PublicAllRTAList.aspx> (grifos nossos). Acesso em: jan. 2013.
4.5.3 Meio ambiente
Regras relativas a meio ambiente esto presentes em todos os acordos comerciais
da ndia com o seu entorno, sob o formato de regulamentao negativa (exceo s
regras gerais). Os dispositivos dos acordos so bastante semelhantes, com diferenas
apenas em algumas excees, que no aquelas ligadas a meio ambiente. A seguir
apresenta-se, no quadro 14, uma breve comparao de dispositivos presentes em
alguns destes acordos.
QUADRO 14
Exemplos de disposies sobre meio ambiente nos ARCs da ndia com o entorno
(VVV) Acordo-quadro ndia- ASEAN (WWW) Acordo ndia- Afeganisto Safta
Article 10 General Exceptions
Subject to the requirement that such
measures are not applied in a manner
which would constitute a means of
arbitrary or unjustiable discrimination
between or among the Parties where the
same conditions prevail, or a disguised
restriction on trade within the ndia-
ASEAN FTA, nothing in this Agreement
shall prevent any Party from taking
action and adopting measures for the
protection of its national security or the
protection of articles of artistic, historic
and archaeological value, or such other
measures which it deems necessary for
the protection of public morals, or for the
protection of human, animal or plant life,
health and conservation of exhaustible
natural resources.
Article IV General Exceptions
Nothing in this Agreement shall prevent
any Contracting Party from taking action
and adopting measures, which it considers
necessary for the protection of its
national security, the protection of public
morals, the protection of human, animal
or plant life and health, those relating to
importation or exportation of gold and
silver, the conservation of exhaustible
natural resources and the protection of
national treasures of artistic, historic and
archaeological value.
()
b) Subject to the requirement that such
between countries where the similar
conditions prevail, or a disguised res-
triction on intra-regional trade, nothing
in this Agreement shall be construed
to prevent any Contracting State from
taking action and adopting measures
which it considers necessary for the
protection of:
(i) public morals;
(ii) human, animal or plant life and
health; and
(iii) articles of artistic, historic and
Fonte: OMC: <http://rtais.wto.org/> (grifos nossos). Acesso em: jan. 2013.
Os acordos bilaterais, de uma forma geral, aproximam-se muito do dispositivo
presente no modelo do Acordo ndia-Afeganisto reproduzido anteriormente (ver
Acordo ndia-Buto, Artigo 6
o
; Acordo ndia-Nepal, Artigo 9
o
; Acordo ndia-Sri
Lanka, Artigo 4
o
). No mesmo sentido, as excees gerais no Acordo Plurilateral
BIMST-EC (Artigo 8
o
) e do Apta (Artigo 35) aproximam-se muito daquela
apresentada no Safta.
Como se pode observar a partir das reprodues anteriores, um ponto
comum a esses dispositivos a sua semelhana com o Artigo 20 do GATT o Acordo
ndia-Sri Lanka faz inclusive referncia explcita incorporao dos artigos 20 e 21
no GATT (Artigo 4
o
do acordo). O que vale destacar, no entanto, so as diferenas
no detalhe da redao que podem impactar signifcativamente na interpretao da
forma e das condies para invocar uma exceo geral aos compromissos previstos
nos acordos. Nos acordos plurilaterais (Safta e BIMST-EC) e no Acordo-quadro
ndia-ASEAN, esto presentes os critrios que procuram limitar o grau de discri-
cionariedade concedido autoridade nacional de cada uma das partes ao invocar
a exceo, nos mesmos termos defnidos pelo Artigo 20 do GATT: i) no ser uma
medida arbitrria ou injustifcvel; ii) no ser uma medida protecionista disfarada;
e iii) que seja necessria para os fns a que se prope. Diferentemente, os acordos
bilaterais com a exceo do Acordo ndia-Sri Lanka, que incorpora o Artigo 20
do GATT no apontam os dois primeiros critrios. E, em geral, a redao de
todos os artigos deixa o teste de necessidade a critrio da parte ou autoridade que
invoca a exceo, o que pode, na prtica, diante de um caso especfco, aumentar
o seu grau de discricionariedade.
Por fm, o Acordo-quadro ndia-ASEAN, alm da regulamentao negativa de
meio ambiente, tambm coloca como uma das reas em que deve haver cooperao
entre as partes a parte de servios ambientais (anexo C ao acordo).
4.6 Institucionalizao e mecanismos para soluo de controvrsias
Todos os ARCs da ndia com o seu entorno contam com procedimentos especfcos
para soluo de controvrsias, ainda que com graus de institucionalizao diferentes.
Os acordos ndia-Buto (Artigo 4
o
) e ndia-Nepal (Artigo 11), assim como
o Apta (Artigo 21), contam com sistemas de soluo de controvrsias simples, em
que os governos se comprometem a usar o mecanismo de consulta para melhor
implementao do acordo. A seguir, no quadro 15, um exemplo deste compromisso.
QUADRO 15
Exemplo de disposio sobre soluo de controvrsias no Acordo ndia-Buto
(XXX) Article IV
The two Governments agree to enter into immediate consultations with each other at the request of either side in order to overco-
me such difculties as may arise in the implementation of this Agreement satisfactorily and speedily.
Ainda nos acordos bilaterais, os acordos ndia-Afeganisto e ndia-Sri Lanka
adotam um mecanismo mais detalhado, com previses de consultas e, no caso
de no se chegar a uma soluo por meio deste, a questo deve ser levada a um
tribunal arbitral, cuja deciso vincula as partes do ARC. A seguir, uma clusula
exemplifcativa deste tipo de regulamentao.
QUADRO 16
Disposio sobre soluo de controvrsias no Acordo ndia-Afeganisto
(YYY) Article XII
(ZZZ) Consultations
(AAAA) 1. Each Contracting Party shall accord sympathetic consideration to and shall afford adequate opportunity for, consul-
tations regarding such representations as may be made by the other Contracting Party with respect to any matter affecting the
operation of this Agreement.
(BBBB) 2. The Committee may meet at the request of a Contracting Party to consider any matter for which it has not been possible
to nd a satisfactory solution through consultations under paragraph 1 above.
(CCCC) Article XIII
(DDDD) Settlement of Disputes
(EEEE) 1. Any dispute that may arise between commercial entities of the Contracting Parties shall be referred for amicable
settlement to the nodal apex chambers. Such references shall, as far as possible, be settled through mutual consultations by the
Chambers. In the event of an amicable solution not being found, the matter shall be referred to an Arbitral Tribunal for a binding
decision. The Tribunal shall be constituted by the Joint Committee in consultation with the relevant Arbitration Bodies in the two
countries.
2. Any dispute between the Contracting Parties regarding the interpretation and application of the provisions of this Agreement
or any instrument adopted within its framework shall be amicably settled through negotiations failing which a notication may be
made to the Committee by any one of the Contracting Parties.
No BIMST-EC (Artigo 9
o
), no Acordo-quadro ndia-ASEAN (Artigo 11)
e no Acordo sobre o Comrcio de Bens ndia-ASEAN (Artigo 18), h previses
programticas para a negociao de um acordo especfco sobre soluo de con-
trovrsias. Mas, na ausncia deste, as partes devem resolver as divergncias ami-
gavelmente em ambos os acordos. No mbito das tratativas do BIMST-EC, no
foram encontradas tratativas neste sentido.
No caso dos acordos entre ndia e ASEAN (Acordo-quadro e ALC), ambos esto
sujeitos ao Acordo sobre Soluo de Controvrsias entre ndia e ASEAN, assinado
em 2009. Este acordo, porm, no est em vigor ainda para nenhum dos pases que
integram o entorno da ndia.
28
O escopo do acordo sobre soluo de controvrsias
composto por: Acordo-quadro, acordo de bens, o prprio acordo de soluo de
controvrsias e qualquer acordo concludo entre as partes referentes s previses do
Acordo-quadro. Este acordo conta com previses em: i) escritrio de administrao;
ii) mecanismo de consultas; iii) procedimentos para conciliao e mediao; iv) pos-
sibilidade de composio de tribunais arbitrais; v) regulamentao da participao de
terceiros interessados; vi) previses sobre suspenso e trmino de procedimento; vii)
regras para a implementao das decises; e viii) regras para compensao e suspenso
de concesso de benefcios, no caso de descumprimento das decises.
Por fm, o Safta prev dois mecanismos alternativos: um de consultas, que
pode ser seguido de um procedimento de conciliao, com a interveno de um
comit de especialistas (Artigo 19) e outro mecanismo adjudicatrio (Artigo 20).
Neste, as partes tm prazos a seguir, conforme preestabelecido no acordo, e tambm
deve cumprir uma fase inicial de consultas entre as partes, antes de solicitar a anlise
da questo por um comit de especialistas para que este solucione a disputa. Esta
deciso admite recurso ao conselho ministrial do Safta. Os dispositivos relativos a
novos temas no Safta compras governamentais e excees gerais (meio ambiente)
podem ser objeto de recurso a qualquer um dos dois procedimentos de soluo
de controvrsias previstos.
5 AS OBRIGAES NOS ARCs E CONTRAPONTOS DA POLTICA DA NDIA
5.1 Tipos de obrigao frente ao Sistema Multilateral de Comrcio OMC
Aps a anlise detalhada do perfl dos compromissos assumidos pela ndia nos seus
ARCs com pases do seu entorno, possvel trazer a contextualizao desta regulamen-
tao em relao ao arcabouo regulatrio da OMC. Para tanto, um instrumental til
28. Nos termos do Artigo 22.1 do Acordo ndia-ASEAN sobre soluo de controvrsias, h a previso de que as partes
deveriam ter internalizado at 1
o
de junho de 2010. Mas, caso alguma das partes no raticasse o acordo at essa
data, o acordo entraria em vigor a partir da data de sua noticao sobre o cumprimento dos procedimentos para
tanto. De acordo com informaes disponveis no site da ASEAN, at outubro de 2012, apenas Cingapura e Tailndia
tinham noticado a concluso dos procedimentos. Para mais informaes, ver: <http://www.asean.org/resources/
document-archives>. Acesso em: fev. 2013.
, a partir do padro regulatrio mnimo (no jargo internacional, level playing feld),
qualifcar os compromissos dos ARCs como: OMC-in, OMC-plus e OMC-extra.
29
TABELA 3
Qualicao dos compromissos nos ARCs da ndia com o seu entorno
ARC
Temas regulados
RT AG RO
MD
SU SE PI
TBT/
SPS
IN
Novos temas
SV AD M C C CG M A CS
ndia-Sri Lanka + + +
ndia-Afeganisto + + + + + +
ndia-ASEAN + + + # # # # # + +
Safta + + + + + + # #
BIMST-EC + # # # #
Apta + + + # #
ndia-Buto +
ndia-Nepal + x
Fonte: com base nos acordos analisados e disponveis na ntegra em: <rtais.wto.org> e, complementarmente, em: <http://
commerce.nic.in/trade/international_ta.asp>. Acesso em: jun. 2013.
Legenda
RT: regras sobre concesses tarifrias
AG: regras especcas para bens agrcolas
RO: regras de origem
MD: medidas de defesa
SV: salvaguardas (BL, bilaterais; GL, globais)
AD: medidas antidumping
MC: medidas compensatrias
SU: subsdios
SE: servios
PI: propriedade intelectual
IN: investimento
C: concorrncia
CG: compras governamentais
MA: meio ambiente
CS: clusula social
OMC-in
+ OMC-plus
x OMC-extra
# Previso de negociao futura
Em sntense, observa-se, a partir da tabela 3, que o contedo dos ARCs da
ndia com o seu entorno so muito pouco ambiciosos em termos regulatrios.
Os acordos com estes pases ainda se limitam a regulamentar, sobretudo, os processos
de desgravao tarifria e regras de origem (reas em que preponderam regras de
carter OMC-plus). Observa-se que a qualifcao como OMC-plus para os
aos compromissos da OMC. Os autores qualicam como regras OMC-plus aquelas que regulamentam matrias discutidas
ou analisadas na OMC e como OMC-extra as regras cujas matrias no foram reguladas no mbito da OMC. Sobre
estes conceitos e sua aplicao em alguns outros ARCs, ver Badin (2011).
compromissos sobre regras tarifrias, agricultura e regras de origem, em geral, foca
na liberalizao ou mesmo em concesses tarifrias para o setor. Neste sentido, em
agricultura, no necessariamente signifca uma regulao mais rgida que aquela
da OMC, que uma regulamentao excepcional e, portanto, mais protecionista
que para o comrcio de bens industriais. No caso do entorno da ndia, como h
um conjunto signifcativo de PMDRs (cinco entre os oito pases selecionados),
estes dispositivos para liberalizao sempre contam com previses especiais e de
tratamento diferenciado para estes pases.
Excepcionalmente, esses ARCs da ndia trazem inovaes na rea de medidas
de defesa comercial. Isto ocorre apenas para o caso de salvaguardas bilaterais e
algumas disposies especfcas para a aplicao das salvaguardas globais. Os ARCs
da ndia com o entorno, em regra, registram a clusula para restries comerciais
em caso de difculdades no balano de pagamentos, mas esta sempre procura
observar a necessidade de atentar aos padres estabelecidos na OMC. Algumas das
tratativas com o entorno, mesmo para o comrcio de bens, contam com previses
de negociaes ainda a serem estabelecidas entre as partes. Este o caso dos acordos
ndia-Asean e BIMST-EC, com destaque para sua carncia de regulamentao de
certas medidas de defesa comercial.
Quando as medidas de defesa comercial so reguladas, os ARCs da ndia,
em grande medida, reproduzem os padres regulatrios estabelecidos no mbito
da OMC. O registro como OMC-plus para medidas antidumping e medidas
compensatrias em alguns dos ARCs distingue-as das regras da OMC porque:
i) preveem a aplicao da legislao domstica (ndia-Afeganisto, sendo que o
Afeganisto ainda no incorporou os acordos da OMC, dado que no membro
da organizao); e ii) trazem excepcionalidades para as anlises que envolvam os
PMDRs do acordo (Safta). A regulamentao de medidas tcnicas e sanitrias e
ftossanitrias, quando previstas (Acordo ndia-ASEAN e Apta), tambm reforam
as regras da OMC (OMC-in).
A regulamentao do comrcio de servios e de investimento aparece apenas
nos ARCs de carter plurilateral com o entorno, sendo que muitas das trata-
tivas ainda esto para ser negociadas (ndia-ASEAN e BIMST-EC).
30
A parca
regulamentao do comrcio de servios nos ARCs da ndia com os pases do seu
entorno um ponto interessante de anlise. Isto porque o comrcio de servios
parte da agenda propositiva da ndia no comrcio internacional. Por sua vez, na
rea de propriedade intelectual que integra uma agenda ostensivamente defensiva
30. A relao bilateral ndia-Sri Lanka conta com um BIT assinado entre as partes em 1997. Apesar de a ndia ter um
grande nmero de BITs assinados (63), entre os pases do entorno, apenas o Sri Lanka parte nestes acordos. Para
acesso relao destes acordos, ver: <http://www.unctadxi.org/> e <https://icsid.worldbank.org/ICSID/FrontServlet>.
Acesso em: jun.2013.
por parte da ndia, encontra-se no Acordo ndia-Nepal como exceo por isso,
a sua qualifcao como OMC-extra.
Por fm, a regulamentao de novos temas apenas assume algum espao no
Acordo ndia-ASEAN e, mesmo assim, os compromissos orbitam em torno da
agenda da cooperao. E, na rea de meio ambiente, presente em todos os ARCs
do entorno, apenas reitera a exceo s regras gerais de liberalizao prevista nos
compromissos da OMC (Artigo 20 do GATT).
Assim sendo, em contraponto com o que se coloca como uma agenda da ndia
nas negociaes multilaterais postura hesitante na reduo de tarifas industriais,
busca por fexibilidades na rea de bens agrcolas, postura ofensiva na regulamentao
do comrcio de servios, especialmente em prol do aumento da mobilidade para
prestadores de servios individuais, resistncia regulamentao de propriedade
intelectual advogando apenas o aumento da proteo de conhecimentos tradicio-
nais e recursos genticos, resistncia enrgica a regulaes sobre investimentos,
compras governamentais e clusulas trabalhistas (Mattoo e Subramanian, 2003) ,
no se observa que seja reproduzida nos ARCs com o entorno como uma forma de
reforar suas posies de barganha no ambiente multilateral. Em suma, no tocante
aos ARCs da ndia com o entorno, parece haver um descolamento do que a sua
agenda no nvel multilateral ainda que no seja uma agenda contraditria, ela
no refora as demandas presentes na OMC.
31
O papel que os ARCs desempenham no fortalecimento da posio da ndia
como principal parceira dos pases do seu entono (com exceo do Paquisto)
no claro a partir da anlise das tendncias regulatrias destes acordos. O que se
pode avaliar a partir deste estudo que: so os ARCs com Afeganisto e Buto que
pautam quaisquer relaes com estes pases, dado que eles ainda no so membros
da OMC. Para os demais pases do entorno, apenas uma anlise sobre tarifas e sua
aplicao necessria para alguma apreciao neste sentido; complementarmente
anlises sobre a implementao das medidas de defesa comercial previstas, em
especial de salvaguardas.
Apesar disso, importante contextualizar que os ARCs da ndia antes descritos
e classifcados na tabela 3 frente aos compromissos da OMC integram o segundo
perodo de ARCs da ndia (descrito na seo 2). Atualmente, a ndia parece estar
envolvida em um terceiro momento, em que seu foco passa a ser pases extraentorno
e ARCs com contedo mais extenso e compreensivo em termos regulatrios, como
ser contraposto a seguir.
31. Sobre como a negativa da ndia em avanar na Rodada Doha e como tal posicionamento reetia mais questes
domsticas que de poltica externa, ver Malone (2011, p. 262-263).
5.2 As obrigaes no entorno frente a outros ARCs assinados pela ndia
A ndia, at junho de 2013, era parte em quatorze ARCs, sendo que oito destes so
acordos com a regio. Os seus ARCs de carter plurilateral por ora esto adstritos
ao seu entorno, de forma que suas relaes com o extraentorno so marcadas pela
relao bilateral.
Em seu discurso ofcial, o governo indiano reitera que seus vizinhos so a
mais alta prioridade em sua agenda externa, pois uma periferia pacfca con-
siderada essencial nos objetivos de desenvovimento indiano e, neste processo, a
SAARC instncia mencionada.
32
Uma constante aproximao com os membros
da SAARC, que so os mesmos da Safta, permanece na agenda estratgica da
diplomacia indiana. Contudo, desde 2004 e 2005, a ndia inaugurou uma nova
fase de busca de novos parceiros, qualifcada por Seshadri como a terceira fase dos
ARCs da ndia (Seshadri 2009, p. 913).
As relaes extraentorno nessa nova fase so ainda prolixas. Por um lado,
de 2004 a 2006, foram celebrados acordos com pases da Amrica Latina: ndia-
-Mercosul e ndia-Chile. Por outro, encontram-se iniciativas de negociao com
pases-membro da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Eco-
nmico (OCDE) da regio asitica e de fora (entre os quais, Japo, Coreia, Unio
Europeia, Canad, Austrlia, Nova Zelndia), mas tambm negociaes com os
blocos da Unio Aduaneira da frica Austral (em ingls, Southern African Customs
Union Sacu) e do Conselho de Cooperao do Golfo, assim como com a Rssia.
Esta expanso evidencia que a ndia tem assumido vrias frentes de negociao,
espalhadas por diferentes regies na sia, Europa, Amrica do Sul e frica.
Contudo, alguns dos acordos com o extraentorno parecem incorporar a
agenda de poltica externa indiana junto ao sistema multilateral. Estes so ARCs
assinados ao fnal da segunda fase de ARCs da ndia (Seshadri, 2009) em diante,
destacam-se aqui os ARCs com Cingapura, Coreia, Japo e Malsia. Nos ARCs
da ndia com Cingapura e com a Tailndia, por exemplo, destaca-se a abrangncia
na regulamentao do comrcio de servios, com destaque para a liberalizao do
setor fnanceiro e do modo 4, relativo circulao de pessoas, assim como pela
complementaridade que assumiram os compromissos bilaterais para a promoo
de investimentos, a regulamentao para evitar a dupla tributao e os processos de
cooperao estabelecidos com vistas ao mtuo reconhecimento de procedimentos
e qualifcaes de pessoas. Os ARCs com Japo e Coreia incluem a regulao do
comrcio de bens, servios e investimento e parecem seguir a tendncia do acordo
assinado com Cingapura e Tailndia, mas com a incluso de novos temas (tais como
32. Para mais informaes sobre a poltica ocial da ndia com o entorno e como o SAARC ressaltado, ver: <http://
www.mea.gov.in/india-and-neighbours.htm>. Acesso em: 20 fev.2013.
concorrncia, compras governamentais) e de compromissos OMC-plus como
em propriedade intelectual (Badin, 2011).
Essa mudana de postura da ndia, na terceira fase de seus ARCs, evidencia a
ampliao do grupo de parceiros comerciais em ARCs pelo governo indiano, mais
recentemente, em uma estratgia marcada por algum pragmatismo. Este movimento
parece incorporar um tanto daquilo que era a agenda multilateral da ndia frente
OMC com a barganha por compromissos de interesses de suas contrapartes nos
ARCs (como evidenciam as regras sobre propriedade intelectual e novos temas).
5.3 ARCs da ndia com o seu entorno: particularidades em relao aos
Em comparao com os demais pases do grupo BRICS, a estratgia da ndia em
ARCs com o entorno no to distinta em termos de contedo regulatrio: o
foco ainda est na regulamentao de acesso a mercados para o comrcio de bens.
Porm, as relaes da ndia certamente sofrem mais pelas difculdades polticas e
de assimetria econmica com os pases do entorno.
Os resultados das anlises dos ARCs da ndia com o seu entorno, neste estudo,
e com o extraentorno em trabalhos prvios sugerem que a ndia est no meio do
caminho entre o vnculo jurdico institucional a processos regionais de integrao
econmica, como so os casos de frica do Sul, Brasil e Rssia, e o pragmatismo
regulatrio e de estratgia individual da China.
A ndia, historicamente, associou-se a pases do seu entorno como uma forma
de fortalecer a integrao econmica de seus mercados, sendo exemplos disto o
Acordo de Bankok, que posteriormente deu origem ao Apta e ao SAARC, que
favoreceram a celebrao do Safta. Estas iniciativas mais regionais, no entanto, pare-
cem ter se tornado secundrias na agenda de liberalizao e regulao do comrcio
internacional pela ndia. Seus novos parceiros esto fora do seu entorno, ainda que
alguns se encontrem na sia, mas so todos pases desenvolvidos ou economias
emergentes, com os quais a ndia se coloca individualmente como parceira.
Dado que at muito recentemente a ndia tinha se centrado em acordos com
pases em desenvolvimento, aguardado o resultado do conjunto de novas nego-
ciaes que assumem um perfl Norte-Sul e certamente devem introduzir novos
temas na agenda comercial indiana e impactar sua posio no sistema multilateral
de comrcio, como parte deste processo de concesso entre suas prioridades e
aquelas de seus novos parceiros.
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CHINA
CAPTULO 7
AS RELAES COMERCIAIS DA CHINA COM SEUS VIZINHOS
Ricardo G. Bacelette
1 INTRODUO
A China passou a ser um importante ator no cenrio do regionalismo comercial
na dcada de 2000, expandindo acordos com os pases de seu entorno e consoli-
dando a posio de hub do regionalismo no mundo. Este movimento em direo
aos acordos com pases do entorno parece estar baseado em uma rationale que os
coloca como instrumento poltico de aproximao com seus vizinhos e de garan-
tia de segurana em sua regio. Assim, sua poltica comercial externa vincula-se
meta de longo prazo de crescimento e desenvolvimento da fora nacional, zonghe
guoli. Tendo em vista o exposto, este captulo visa analisar as relaes comerciais
da China com seus vizinhos nas ltimas dcadas, dando especial ateno relao
entre os vetores econmicos e polticos da poltica comercial chinesa.
Como maior pas do grupo dos BRICS em quase todos os quesitos, a China
tem papel de destaque no apenas pelo tamanho de sua economia, seu territrio
e sua populao,
1
como tambm pelo dinamismo de sua economia, sustentando
taxas elevadas de crescimento nas ltimas trs dcadas. Segundo dados do Banco
Mundial,
2
o crescimento do produto interno bruto (PIB) chins, desde o incio das
reformas de 1978, foi em mdia de 10% ao ano (a.a.), ante uma mdia mundial de
cerca de 3% a.a. Este crescimento permitiu elevar a renda de mais de 500 milhes
de pessoas para cima da linha da pobreza, no perodo.
Parte signifcativa do vultoso crescimento chins, desde o perodo de abertura
no fnal da dcada de 1970, deve-se ao comrcio exterior, que articulou polticas
de atrao de investimentos externos e implementao de zonas econmicas
especiais litorneas, que se confguraram como plataformas de exportao de
bens manufaturados, tornando a China ofcina do mundo. O modelo export-led de
1. A China a segunda maior economia do mundo, atrs apenas dos Estados Unidos, com US$ 8,227 trilhes de PIB, em
2012. Quanto ao territrio, o terceiro maior do mundo, atrs de Rssia e Canad, com 9,6 milhes de km
2
. J quanto
populao, a despeito das polticas de controle de natalidade implementadas nas ltimas trs dcadas, a China ainda o
pas mais populoso do mundo e corresponde a cerca de 20% da populao mundial, com seus 1,3 bilho de habitantes.
2. Disponvel em: <http://data.worldbank.org/country/china>.
crescimento chins, embora tenha sofrido alteraes ao longo das ltimas dcadas,
ainda fulcral na compreenso do milagre chins, ainda que o governo central
tenha buscado, em anos recentes, incentivar investimento e consumo domsticos
como forma de mitigar efeitos adversos das crises internacionais ao seu modelo
de desenvolvimento.
A poltica comercial chinesa, portanto, tem se constitudo instrumento
central da poltica de desenvolvimento nacional. Estas polticas desenvolvimentistas
adotadas por Pequim so, frequentemente, consideradas por analistas e autoridades
de outros pases agressivas na promoo das exportaes, lanado mo,
supostamente, de artifcios, como manipulao cambial, subsdios e dumping.
Igualmente, lugar-comum arguir que a China adota postura pouco fexvel em
negociaes de regras bilaterais e plurilaterais do comrcio, nas sucessivas rodadas
da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e em disputas de controvrsias
comerciais, nos mecanismos internacionais institudos.
Observa-se, porm, que a China adota, em relao aos pases do seu entorno,
uma poltica comercial diferenciada. Em seu comrcio bilateral com a vizinhana,
esse pas, muitas vezes, registra defcit. No obstante o papel do comrcio exterior
como indutor do crescimento da China, no que se refere aos acordos bilaterais
e plurilaterais, com determinados pases estratgicos do seu entorno asitico,
registram-se ganhos assimtricos, deliberadamente em favor das economias
menores, denotando que Pequim tem utilizado acordos comerciais como instru-
mento poltico para cooptao regional e estabelecimento de interdependncias
econmicas que inviabilizem confitos em seu entorno estratgico, os rimlands
3

snicos, bem como prevenir alianas hostis China entre pases da regio e seus
interesses estratgicos.
Este captulo busca, portanto, analisar as peculiaridades das relaes comer-
ciais e da poltica comercial chinesa para com seus vizinhos, inferindo-se estas por
meio da anlise de dados comerciais e da estratgia negociadora. Tomaram-se como
vizinhos, para fns da anlise feita neste captulo, treze pases da regio: Brunei,
Camboja, Cingapura, Coreia do Norte, Coreia do Sul, Filipinas, Indonsia, Japo,
Laos, Malsia, Mianmar, Monglia e Vietn.
4
Alm disso, busca-se analisar como Pequim instrumentaliza sua agenda
comercial para clculos estratgicos geopolticos, que transcendem o mero clculo
de perdas e ganhos econmicos tangveis. Analisar-se-, tambm, o contexto macro
da poltica comercial chinesa nas ltimas dcadas, no qual se insere esta estratgia
3. Conceito cunhado pelo geoestrategista Nicholas Spykman, durante a Segunda Guerra Mundial, que se refere s franjas
de uma hertland (territrio unicado por densa infraestrutura de transporte e comunicaes), porm intermediria em
relao s potncias martimas afastadas. No caso asitico, nomeadamente Japo, Indonsia e Filipinas.
4. Hong Kong e Taipei Chins no foram analisados separadamente quanto aos ndices de comrcio.
257 As Relaes Comerciais da China com seus Vizinhos
regional, passando pelo processo de abertura comercial, a evoluo tarifria e a
trajetria dos fuxos do comrcio exterior, a partir dos dados estatsticos por setor
e em termos de troca.
2 DADOS GERAIS DO COMRCIO EXTERIOR CHINS
No incio da dcada de 1970, a economia chinesa era relativamente isolada do
sistema econmico internacional. A participao do agregado macroeconmico das
exportaes lquidas (subtraindo-se as importaes) de bens e servios no fatores
5

era inferior a 3% do PIB, em 1970, em comparao a uma mdia mundial de
14%, naquele perodo. Em um quarto de sculo, a abertura comercial da China
teve um incremento dramtico, tendo as exportaes lquidas atingido a proporo
de 23% do PIB, em 1997 (Martin et al., 2000).
A participao das exportaes lquidas no PIB j era maior que a mdia
mundial em 1994, resultado ainda mais notvel quando se considera o tamanho
da economia chinesa. Pases menores tendem a ter maior parcela do PIB atrelada
ao comrcio, em razo do limitado mercado interno e da escassez de terras para
agricultura, o que distorce, em parte, a mdia mundial de participao do comrcio
exterior no PIB.
Mesmo aps a consolidao das reformas que Deng Xiaoping implantou du-
rante sua gesto (1978-1992), aplicando China o modelo denominado socialismo
de mercado, a economia chinesa continuou a aprofundar o grau de abertura de sua
economia, medido pela proporo da corrente de comrcio total (exportaes+
importaes) em relao ao PIB.
A tabela 1 demonstra a evoluo recente do grau de abertura das economias
que compem o grupo dos BRICS. A economia chinesa foi a que sofreu maior
variao no seu grau de abertura, em comparao aos demais pases deste bloco.
Se, na dcada de 1990, a China j possua a economia mais aberta entre os pases
que compem os BRICS, a despeito do tamanho de sua economia, em 2010, a
corrente de comrcio j representava mais da metade do PIB chins, ao passo que
no Brasil essa proporo variou pouco, apenas 7 pontos percentuais (p.p.).
A variao do grau de abertura da ndia tambm signifcativa embora
em menor escala. Contudo, deve-se, em grande medida, ao aumento da exporta-
o de servios. A Rssia, por conseguinte, tem grande participao da corrente
comercial no PIB; porm, isso se deve, mormente, exportao de commodities,
nomeadamente hidrocarbonetos (petrleo e gs).
5. So considerados servios no fatores: frete, seguros, gastos com turismo e viagens internacionais, bem como os
chamados servios governamentais, que so os gastos com embaixadas, consulados e outras formas de representao
no exterior.
TABELA 1
Grau de abertura (exportao + importao)/PIB BRICS (1990, 2000 e 2010)
(Em %)
1990 2000 2010
Brasil 11,7 17,7 18,8
Rssia 57,8 43,8
ndia 13,1 20,4 31,7
China 32,3 39,6 50,2
frica do Sul 37,4 44,9 48,3
Fonte: World Bank, Global Development Indicators, 2011.
At 1987, o aumento da participao das exportaes no PIB da China foi
praticamente contnuo, mas, a partir daquele ano, houve variaes considerveis
na taxa de crescimento em razo de uma srie de eventos e choques econmicos
externos, tais como as mudanas na taxa de cmbio e as variaes na demanda
domstica e externa.
Registrou-se, tambm, forte declnio das exportaes em 1997, em grande
parte por causa da crise asitica daquele ano. Esta foi a primeira crise cujos efeitos
surtiram contgio em escala global, tendo sua origem na Tailndia, por meio da forte
desvalorizao do baht (), em razo da fuga de capitais gerada pela crise de confana
dos investidores na capacidade de solvncia das economias da regio, cuja proporo
dvida externa/PIB saltara de 100% para 160% do PIB, entre 1993 e 1996.
6
A fatia da China no comrcio mundial tambm tem sido ampliada rapida-
mente, demonstrando que o crescimento das exportaes chinesas ocorre em ritmo
superior mdia dos demais pases. Como medida do maior crescimento relativo
no comrcio internacional, observa-se que, em dez anos, a participao chinesa
mais que dobrou, passando de cerca de 3% do total das exportaes mundiais, em
1995, para mais de 7%, em 2005.
Em 2010, a China j havia superado Alemanha e Estados Unidos com a maior
parcela de participao, acima de 10%, das exportaes mundiais. Segundo estima-
tiva do Fundo Monetrio Internacional (FMI), essa tendncia deve aprofundar-se
nos prximos anos, dado o contexto encetado pela crise fnanceira internacional
de 2008, em que se vislumbra longo perodo de estagnao ou baixo crescimento
das economias centrais.
Nos ltimos dez anos, as exportaes chinesas cresceram a uma mdia
de 23% a.a. (valores em US$), mais que o dobro da mdia mundial de cres-
cimento comercial. Se continuasse a expandir suas exportaes nesse ritmo,
6. Relatrio do Banco Asitico de Desenvolvimento apud Bacelette (2012).
a China responderia por um quarto das exportaes mundiais em dez anos, o
que superaria o registro histrico dos Estados Unidos de 18% das exportaes
mundiais na dcada de 1950, cifra que declinou, desde ento, para cerca de
8%, na atualidade.
O mais provvel que esse vultoso crescimento das exportaes chinesas sofra
um arrefecimento, pela diminuio da demanda mundial, embora sua participao
no fuxo global continue a crescer, podendo atingir 12% dos fuxos globais em 2014.
7
GRFICO 1
Exportaes totais (2000-2010)
(2000 = 100)

0
100
200
300
400
500
600
700
Exportaes ndice de valor Exportaes ndice de volume
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: World Bank, Global Development Indicators.
No que se refere anlise da composio setorial do PIB chins, em anos
recentes, nota-se crescimento gradativo do setor de servios, declnio da participao
da agricultura e estabilizao do setor industrial e manufatureiro. Isso se deve
intensifcao do processo de urbanizao da China, desenvolvimento da economia
de servios e complexifcao ou sofsticao de servios fnanceiros, com mercado de
capitais em desenvolvimento.
Ocorre, ainda, de forma incipiente, um fenmeno semelhante ao de economias
desenvolvidas: a migrao da economia para o setor tercirio. Nesse contexto,
a participao das exportaes de servios na balana comercial chinesa tende a
ampliar-se nos prximos anos.
7. IMF Working Paper apud The Economist (Chinas..., 2010). Disponvel em: <http://www.economist.com/node/15235078>.
GRFICO 2
Termos de troca (2000-2010)
(2000 = 100)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
70
75
80
85
90
95
100
105
GRFICO 3
Participao setorial no PIB China (1990-2010)
(Em % do PIB)
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Agricultura Indstria Manufatura Servios
Essa tendncia de fortalecimento do setor de servios pode ser verifcada na
anlise da composio setorial da balana comercial chinesa. Embora a exportao
de bens responda por mais de 80% das exportaes totais chinesas e o comrcio
de servios seja defcitrio para a China, o defcit na balana de servios tem se
reduzido nos ltimos anos, em proporo balana comercial total. Ou seja, o
defcit de servios no cresce na mesma proporo que o fuxo comercial total da
China, em claro contraste s economias emergentes e, principalmente, aos demais
pases dos BRICS, como o caso brasileiro.
TABELA 2
Balana comercial e de servios China (2005-2010)
(Em US$ milhes)
China
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Exportao de bens 681.308,49 859.607,37 1.107.845,66 1.327.576,19 1.116.147,44 1.476.225,62
Importao de bens 561.648,87 663.502,90 817.033,07 985.716,02 880.968,72 1.230.686,68
Saldo comercial 119.659,61 196.104,47 290.812,59 341.860,17 235.178,72 245.538,94
Exportao de servios 89.149,91 113.851,04 147.510,69 165.990,03 144.184,54 171.489,84
Importao de servios 84.182,73 101.036,59 130.287,25 159.017,67 159.232,85 194.004,90
Saldo de servios 4.967,18 12.814,45 17.223,43 6.972,37 -15.048,31 -22.515,07
2.1 Poltica comercial regional
Durante as duas dcadas subsequentes s reformas iniciadas por Deng Xiaoping, a
economia chinesa tornou-se substancialmente mais integrada economia interna-
cional. A participao chinesa nas exportaes mundiais aumentou drasticamente
e ocorreu transio profunda da composio da pauta setorial, que migrou da
exportao de commodities para bens manufaturados. Esse processo, marcado por
marchas e contramarchas, teve alguns marcos balizadores.
O incio da dcada de 1980 foi marcado por certa instabilidade interna na
China, decorrentes dos contrastes oriundos da coexistncia de dois modelos: o
interior ainda agrrio e da manufatura artesanal, como as siderurgias em fornos de
barro, resultante dos investimentos das town vilage enterprises (TVEs), reminiscentes
do Grande Salto de Mao Ts Tung que reinvestiam receitas advindas da agri-
cultura nessas manufaturas; e o modelo das zonas econmicas especiais, no litoral,
inicialmente em Xangai, Pudong e mais quatorze localidades, que concentravam
quase a totalidade dos investimentos externos na China, por meio de parcerias e
joint ventures com empresas locais.
Entre outros efeitos de contradies e contrastes de modelos na China,
iniciou-se um perodo de trs anos de instabilidade poltico-social, em 1986,
com intensas manifestaes, defagrando uma crise no partido comunista que levou
substituio de Hu Yaobang do cargo de secretrio-geral, culminando com
a forte represso aos protestos da Praa da Paz Celestial (Tiananmen), em Pequim,
em 1989, durante a visita do ento chefe de Estado sovitico, Michail Gorbachev,
que propugnava poltica de abertura e transparncia poltica, a Glasnost.
Como consequncia, muitas potncias ocidentais, como a Comunidade Eu-
ropeia e os Estados Unidos, levantaram embargos setoriais que afetaram o comrcio
exterior chins; porm, estes foram rapidamente contornados pela retomada e pela
diversifcao de fuxos e setores envolvidos (Martin et al., 2000).

A resposta de Pequim aos bices polticos e sociais s quatro modernizaes de
Deng Xiaoping (agricultura, indstria, investigao cientifca e exrcito) foi a inten-
sifcao da abertura econmica. Ao lanamento da Rodada Uruguai de negociaes
pertinentes ao Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT, na sigla em ingls, General
Agreement on Tarifs and Trade), em 1986, viu-se a oportunidade de aprofundar as
relaes econmicas internacionais por meio da adeso ao regime global de comrcio.
TABELA 3
Evoluo recente do perl tarifrio chins (1993, 2001 e 2010)
(Em %)
1993 2001 2010
Tarifa aplicada, mdia simples, todos os produtos 39,71 15,37 7,74
Tarifa aplicada, mdia simples, manufaturas 40,75 15,27 7,69
Tarifa aplicada, mdia simples, produtos primrios 34,67 16,02 8,11
Tarifa aplicada, mdia ponderada, todos os produtos 32,17 14,1 4,04
Tarifa aplicada, mdia ponderada, manufaturas 36,41 12,96 5,63
Tarifa aplicada, mdia ponderada, produtos primrios 13,96 19,29 1,8
Fonte: OMC.
Ao se considerar a importncia da sia no comrcio internacional e o aumento
expressivo do regionalismo na regio, pode-se pensar na conformao paulatina de
um modelo asitico de acordos regionais, tendo a China como hub no processo
de integrao? O regionalismo asitico iniciou-se com a integrao de mercados
vinculada lgica da globalizao e fundamentada em sua insero nas redes de
produo global. A lgica descentralizada da produo e as interconexes existentes
entre os mltiplos atores construram mecanismos fuidos, pouco institucionali-
zados e de cooperao fexvel; ou seja, estruturadores do regionalismo na regio.
Como sugere Katzenstein (1996), a falta de instituies polticas formais
no regionalismo do Leste Asitico pode ser explicada pelo poder e pelas normas
do sistema internacional, bem como pelas caractersticas das estruturas estatais
domsticas na regio. O primeiro fator se vincula poltica externa dos Estados
Unidos no ps-Guerra, que teria estabelecido o princpio do multilateralismo na
Europa, mas no na sia, na qual o bilateralismo deu a tnica.
O segundo fator, domstico, estaria relacionado histria da organizao
poltica asitica, formatada pelos legados de imprios universais e subcontinen-
tais e reinos regionais que antecedem em sculos a histria do Estado europeu,
embasando-se em conceitos cclicos de tempos dinsticos. Segundo Katzenstein
(1996), esses fatores teriam condicionado um regionalismo aberto asitico com
caractersticas econmicas de organizao em rede, estruturadas politicamente de
forma multicntrica e fexvel. Esse regionalismo contrastado com o regionalismo
institucional, observado na Europa, segundo o autor.
Ao analisar as caractersticas da Cooperao Econmica da sia e do Pacfco
(APEC), enquanto regionalismo de bases reticulares, Yeo (2010) chama ateno
para as seguintes caractersticas deste modelo de regionalismo: i) trata-se de uma
frmula que pode atender particularmente a Estados com menor poder poltico
e econmico internacional; ii) apoiado tanto na diplomacia ofcial quanto nas
redes de negcios, sendo fundamentalmente market-led; e iii) tem nas cidades,
lcus de estruturao das redes de produo, um ator de fundamental importncia.
Tendo em conta essas caractersticas, Yeo (2010) afrma que o regionalismo
reticular asitico pautado pela abertura, com a busca por uma estratgia de
integrao intrarregional por meio de cooperao inter-regional e com uma
issue-based ledership limitada e negociada no contexto regional, com a possibi-
lidade de lderes distintos para cada questo-tema.
A importncia da complementaridade produtiva no processo de integrao comercial
na sia e na Amrica Latina examinada por Baumann (2010), que salienta que as
complementaridades no processo produtivo com as preferncias por produtos fnais da
regio levam a um processo virtuoso de integrao econmica, mais intenso que em
outras regies do mundo, particularmente na Amrica Latina. E continua:
In Asia there is indication of a regional multiplier in that the relation between the
imports by hubs of producer goods from spokes is closely linked to imports by spokes of
other goods from hubs. Tis link is stronger than the imports by spokes of other goods
from the Rest of the World, and it generates a virtuous circle where both types of countries
gain from regional trade (Baumann, 2010, p. 101).
O regionalismo do Leste Asitico criticado por Baldwin (2006), com foco
na Associao de Naes do Sudeste Asitico (ASEAN, em ingls, Association
of Southeast Asian Nations). Segundo o autor, a reduo efetiva de tarifas tem
ocorrido em marcha lenta, tendo a eliminao de tarifas por meios unilaterais
prevalecido; elemento importante para o crescimento do comrcio na regio.
Baldwin (2006) afrma, ainda, que h necessidade de se ter uma redefnio da
agenda do regionalismo no Leste Asitico, com mudanas na forma de sua administrao
que tragam maior agilidade s redues tarifrias e auxiliem na estruturao
das redes da produo na regio.
O papel da China nesse contexto essencial. O imprio do meio inicia sua
jornada no regionalismo, expandindo seus acordos no s com seus vizinhos, mas
tambm nas Amricas (Peru e Chile) e na Oceania (Nova Zelndia). Tomando-se o
conceito de hub apresentado em Wonnacott (1996), pode-se afrmar que a China d
os primeiros passos na consolidao de posio enquanto novo hub do regionalismo,
traando novos acordos com spokes situados nas mais diversas regies do globo.
Para Wang (2004), o movimento recente da China em direo aos acordos com
pases asiticos est baseado na rationale de que eles podem ser usados como instru-
mento poltico de aproximao com seus vizinhos e de garantia de segurana na regio.
Assim, ela estaria vinculada meta de longo prazo de crescimento e desenvolvimento
da fora nacional, zonghe guoli. Snyder (2009), por sua vez, ao analisar a poltica
comercial chinesa quanto s estratgias de negociaes de acordos regionais, conclui:
First, Chinas RTAs fall into three main categories: economic integration agreements, regional
trade agreements in the narrow sense, and bilateral free-trade agreements. Tis tripartite typo-
logy provides a useful way of understanding Chinas RTAs; by extension, it may help to make
sense of the increasingly complex array of RTAs in international trade relations today. Second,
Chinas participation in RTAs has multiple objectives. Tey include building Greater China,
security, search for energy and natural resources, technology transfer, investment protection,
and international or regional geopolitical strategy (or a combination of these reasons), which
are often, if not usually, more important than trade liberalization alone. Only selected exam-
ples can be given here for reasons of space, but they should sufce to make the essential point.
Tird, on the whole Chinas RTAs today are consistent with WTO law (Snyder, 2009, p. 5).
3 O COMRCIO DA CHINA COM SEUS VIZINHOS
Dada a agenda de poltica comercial da China para com os seus vizinhos, apresentada na
seo anterior, faz-se necessria uma anlise detalhada de suas relaes comerciais com o
seu entorno, a forma de tornar claras as bases econmicas que do suporte agenda de
poltica comercial destacada anteriormente. Assim, esta seo tem por objetivo apresentar,
segundo metodologia adotada no projeto, uma srie de ndices de comrcio que ajudam
no exame do grau de integrao da economia chinesa com as economias vizinhas.
Para uma medida preliminar da intensidade comercial entre a China e seus
vizinhos, a tabela 4 apresenta a evoluo da corrente de comrcio bilateral da
China com cada um dos pases de seu entorno, em milhares de dlares. Salta aos
olhos o notvel crescimento do valor transacionado com todos os parceiros: o
menor crescimento observado se deu no comrcio com o principal parceiro,
o Japo, e, ainda assim, o aumento superou duas vezes e meia.
O incremento da corrente de comrcio com parceiros menos relevantes foi
ainda mais espetacular, superando 1.000% nos casos de Brunei, Monglia e Vietn,
e impressionantes 2.557% com Laos. Para os demais, o crescimento observado
situou-se entre 400% e 900%, o que demonstra a intensa ampliao dos laos
comerciais entre a China e seus vizinhos.
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Evidentemente, em que pese o crescimento ter sido bastante intenso em todos
os casos, h ainda muita disparidade entre os valores transacionados. possvel
dividir os parceiros regionais, conforme a magnitude da corrente de comrcio
bilateral no ltimo ano observado, em trs categorias. De um lado, o Japo, com
US$ 297 bilhes, e a Coreia do Sul, com 207 bilhes, destacam-se como os prin-
cipais parceiros.
De outro lado, Brunei, Camboja, Laos, Mianmar, Monglia e Coreia do Norte
como se poderia esperar pelas dimenses reduzidas dessas economias exibem as
menores correntes de comrcio com a China, entre US$ 1 bilho e US$ 5 bilhes.
Os demais parceiros encontram-se em um patamar intermedirio, com correntes
entre US$ 25 bilhes e US$ 75 bilhes.
J os dados referentes aos saldos comerciais bilaterais, exibidos no grfco 4,
permitem notar uma certa estabilidade na diviso entre os pases cujo comrcio
com a China defcitrio e aqueles que exibem superavit. A China obteve supera-
vits crescentes ao longo de todo o perodo analisado no comrcio com Mianmar,
Coreia do Norte, Camboja e Vietn (este ltimo sendo o parceiro com o qual a
China obtm os maiores saldos comerciais, alcanando cerca de US$ 16 bilhes
em 2010). J o comrcio com os trs maiores parceiros Malsia, Coreia do Sul
e Japo foi crescentemente defcitrio.
GRFICO 4
(Em US$ mil)
4A Brunei, Camboja, Laos, Mianmar e Coreia do Norte
-500.000
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500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Brunei Camboja Laos
Mianmar Coreia do Norte
4B Indonsia, Japo, Coreia do Sul, Monglia, Malsia e Filipinas
-80.000.000
-70.000.000
-60.000.000
-50.000.000
-40.000.000
-30.000.000
-20.000.000
-10.000.000
0
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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Indonsia
Japo
Coreia do Sul
Monglia
Malsia
Filipinas
4C Cingapura e Vietn
-4.000.000
-2.000.000
0
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
12.000.000
14.000.000
16.000.000
18.000.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Cingapura Vietn
Fonte: UN/Comtrade.
A tabela 5 apresenta a importncia relativa do comrcio bilateral nos fuxos
comerciais totais de cada um dos pases, em 2000, 2005 e 2010. possvel notar
uma reduo da importncia relativa dos vizinhos para a China, acompanhada de um
aumento da importncia desta para os vizinhos fato que certamente refete
o vigoroso crescimento do gigante asitico no comrcio mundial e o aumento de
seus laos comerciais com quase todos os pases ao redor do globo.
Essa diversifcao de parceiros comerciais da China se refete claramente nos
dados detalhados por pas: na grande maioria dos casos, a importncia relativa dos
parceiros regionais para as importaes e as exportaes chinesas por demais
reduzida para vislumbrar alguma tendncia clara, e, no caso do principal parceiro, o Japo,
h notvel reduo da participao relativa, caindo de 16,7% para 7,7% nas expor-
taes chinesas e de 18,4% para 12,6% nas importaes. A Coreia do Sul parece a
exceo, conseguindo manter, ao longo do perodo, uma participao estvel em
torno de 10% nas importaes chinesas e de pouco mais de 4% nas exportaes.
TABELA 5
Importncia relativa do comrcio bilateral (2000, 2005 e 2010)
(Em %)
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Exportaes Importaes
China Brunei 0,01 0,01 0,02 China Brunei 0,03 0,03 0,05
China Camboja 0,07 0,07 0,09 China Camboja 0,03 0,00 0,01
China
Coreia do
Norte
0,18 0,14 0,14 China
Coreia do
Norte
0,02 0,08 0,09
China Indonsia 1,23 1,10 1,39 China Indonsia 1,96 1,28 1,49
China Japo 16,72 11,02 7,67 China Japo 18,44 15,21 12,66
China Laos 0,01 0,01 0,03 China Laos 0,00 0,00 0,04
China Malsia 1,03 1,39 1,51 China Malsia 2,43 3,04 3,61
China Monglia 0,04 0,04 0,09 China Monglia 0,09 0,08 0,18
China Mianmar 0,20 0,12 0,22 China Mianmar 0,06 0,04 0,07
China Filipinas 0,59 0,62 0,73 China Filipinas 0,75 1,95 1,16
China Coreia do Sul 4,53 4,61 4,36 China
Coreia do
Sul
10,31 11,64 9,91
China Cingapura 2,31 2,18 2,05 China
Cinga-
pura
2,25 2,50 1,77
China Vietn 0,62 0,74 1,46 China Vietn 0,41 0,39 0,50
China Vizinhos 27,53 22,05 19,77 China Vizinhos 36,77 36,26 31,54
Brunei China Brunei China
Camboja China 1,74 0,47 1,16 Camboja China 7,96 16,62 24,20
Coreia do
Norte
China
Coreia do
Norte
China
Indonsia China 4,46 7,78 9,95 Indonsia China 6,03 10,13 15,06
Japo China 6,34 13,46 19,41 Japo China 14,51 21,03 22,11
(Continua)
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Exportaes Importaes
Laos China Laos China
Malsia China 3,08 6,56 12,60 Malsia China 3,99 11,53 12,56
Monglia China 57,31 48,14 Monglia China 17,81 24,95
Mianmar China 6,25 Mianmar China 27,10
Filipinas China 1,74 9,88 11,12 Filipinas China 2,37 6,33 8,47
Coreia do
Sul
China 10,71 21,77 25,05
Coreia do
Sul
China 7,98 14,79 16,83
Cingapura China 3,90 8,60 10,33 Cingapura China 5,29 10,26 10,83
Vietn China 10,61 10,01 Vietn China 8,96 16,05
Vizinhos China 6,22 13,12 17,40 Vizinhos China 9,81 15,85 17,08
Fonte: UN/Comtrade.
Do ponto de vista dos vizinhos, porm, o vigoroso crescimento da China
se refete claramente no aumento de sua importncia, tanto nas importaes
quanto nas exportaes de praticamente todos os pases analisados para os quais
h dados. H de se assinalar que este efeito no se restringe apenas aos parceiros
menores mesmo no caso do Japo e da Coreia do Sul, a China exibe grande
participao relativa, respondendo por cerca de um quarto das exportaes
sul-coreanas e 22% das importaes japonesas.
Em quase todos os casos, contudo, os dados apresentados so infuenciados pela
disparidade entre as dimenses econmicas da China e de seus vizinhos, o que explica
em grande parte a participao nfma que a maioria deles possui no comrcio chins.
Assim, um instrumento til para avaliar a importncia do comrcio entre dois parceiros
que evita este problema o ndice de intensidade comercial, que mede se o fuxo bilateral de
comrcio entre dois pases relativamente maior que entre um desses pases e o resto do mundo.
O ndice calculado da seguinte forma, para dois pases i e j:
(1)
em que x
ij
representa as exportaes do pas i para o pas j; X
i
, as exportaes totais
do pas i; x
wj
, as exportaes do mundo para o pas j; e X
w
, as exportaes mundiais totais.
Assim, um ndice superior unidade indica que a participao do pas j nas
para aquele pas, o que denota uma intensidade comparativamente maior entre i e j,
vis--vis o resto do mundo. A tabela 6 apresenta os ndices calculados para o comrcio
entre a China e o conjunto dos vizinhos, enquanto a tabela F.1, no anexo F,
traz os resultados detalhados por pas.
(Continuao)
TABELA 6
ndice de intensidade do comrcio (2000, 2005 e 2010)
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Exportaes Importaes
Fonte: UN/Comtrade.
Os dados da tabela 6 mostram que, considerando os vizinhos de maneira
agregada, o comrcio destes com a China relativamente mais intenso que com o
resto do mundo. A intensidade relativa aumentou ao longo do perodo no caso das
exportaes da China para os vizinhos e se reduziu nas exportaes dos vizinhos
para a China; nas importaes, para ambos os pontos de vista, o indicador aumenta
entre 2000 e 2005, mas, no ltimo perodo, cai a valores inferiores aos iniciais.
Outra dimenso a ser analisada o grau de diversifcao das exportaes da
China e de cada um dos pases de seu entorno. Uma forma de examinar isto por
meio do ndice de concentrao das exportaes, que mede a concentrao (ou
diversifcao) setorial das exportaes de um pas em comparao com o padro
do comrcio mundial. Formalmente, o ndice dado por:
(2)
em que x
ij
denota a participao do produto i nas exportaes do pas j, e x
i
expressa
a participao do produto i no total das exportaes mundiais. Quanto mais pr-
ximo de 0, mais a diversifcao das exportaes do pas j se assemelha mundial,
de modo que quanto maior o ndice, mais concentrada a pauta exportadora.
A tabela 7 apresenta os resultados.
TABELA 7
ndice de concentrao das exportaes (2000, 2005 e 2010)
2000 2005 2010
China 0,26 0,25 0,30
Camboja 0,74 0,78 0,72
Indonsia 0,32 0,32 0,36
Japo 0,28 0,27 0,25
Malsia 0,25 0,21 0,19
Monglia 0,75 0,73 -
Mianmar - - 0,39
Filipinas 0,36 0,38 0,37
(Continua)
2000 2005 2010
Coreia do Sul 0,21 0,23 0,22
Cingapura 0,26 0,22 0,22
Vietn 0,51 0,49 -
Vizinhos 0,21 0,20 0,18
Fonte: UN/Comtrade.
possvel notar que tanto as exportaes chinesas quanto as exportaes da
maioria dos vizinhos no apresentam um grau muito elevado de concentrao
exceo feita ao Camboja, Monglia e, em menor medida, ao Vietn.
Malsia, Coreia do Sul e Cingapura foram os pases que apresentaram os menores
graus de concentrao em suas pautas exportadoras. Alm disso, possvel notar
razovel estabilidade dos ndices a maior reduo se deu na Malsia, de 0,25 para
0,19, e o maior aumento na prpria China, de 0,25, em 2005, para 0,30, em 2010.
Uma outra forma de medir a concentrao das pautas, mas agora dos fuxos
comerciais bilaterais, por meio da participao relativa dos dez principais produtos
(classifcados a cinco dgitos da Standard International Trade Classifcation SITC)
no total de cada fuxo de exportao e importao. A tabela 8 apresenta os resultados
para os vizinhos de forma agregada, enquanto os resultados por pas se encontram
na tabela F.2 do anexo F.
TABELA 8
de comrcio bilateral (2000, 2005 e 2010)
(Em %)
Exportaes Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Fonte: UN/Comtrade.
Considerando-se os vizinhos em conjunto, possvel notar um padro claro
de aumento da concentrao de cada fuxo entre 2000 e 2005, parcialmente
revertido em 2010. Quanto aos resultados por pas, o quadro menos claro.
Como se poderia esperar, as exportaes dos pases menores para a China (e, em
contrapartida, as importaes chinesas advindas desses parceiros) apresentam
concentrao bastante elevada, superando 90% em alguns casos somente no
caso das importaes chinesas de produtos do Japo, da Coreia do Sul e de
(Continuao)
Cingapura, os dez principais produtos responderam por menos de metade da
pauta em 2010.
J as exportaes chinesas para os vizinhos, ao contrrio, apresentaram con-
centrao muito mais reduzida (com exceo de Brunei e Camboja). Alm disso,
em alguns casos, possvel discernir uma tendncia de desconcentrao (bastante
clara nos casos de Indonsia, Laos, Mianmar e Vietn), com reduo da participao
dos dez principais produtos ao longo do perodo.
ndice de vantagens comparativas reveladas (IVCR):
(3)
em que
Se o ndice for maior que a unidade, significa que a participao do
bem i nas exportaes do pas j superior sua participao nas exportaes
mundiais totais, de maneira que j tem vantagem comparativa revelada em i.
Inversamente, se IVCR<1, o pas no possui vantagem comparativa revelada
naquele bem.
Depreende-se da tabela 9 que as vantagens comparativas reveladas da China
se concentram em produtos manufaturados (captulos 6 e 8) e em maquinrio e materiais
de transporte (captulo 7) especialmente em produtos do captulo 8, que inclui desde
vesturio e calados at instrumentos pticos, fotogrfcos e de medio.
TABELA 9
ndices de vantagem comparativa revelada (2000, 2005 e 2010)
2000
Captulo China Vizinhos
0 0,926 0,299
1 0,331 0,250
2 0,580 0,464
3 0,310 0,494
4 0,150 1,931
5 0,536 0,725
6 1,256 0,760
(Continua)
2000
Captulo China Vizinhos
7 0,805 1,513
8 2,818 0,769
9 0,049 0,612
0 0,567 0,308
1 0,190 0,285
2 0,306 0,577
3 0,186 0,569
4 0,093 2,359
5 0,440 0,798
6 1,223 0,750
7 1,212 1,508
8 2,212 0,787
9 0,056 0,753
0 0,454 0,255
1 0,153 0,377
2 0,178 0,569
3 0,126 0,673
4 0,045 3,219
5 0,492 0,836
6 1,204 0,829
7 1,419 1,490
8 2,191 0,786
9 0,018 0,783
Fonte: UN/Comtrade.
Como se poderia esperar, a competitividade em mquinas e materiais de
transporte compartilhada com boa parte dos vizinhos para os quais h dados
disponveis, incluindo no apenas o Japo e a Coreia do Sul, mas tambm Malsia,
Filipinas e Cingapura. Provavelmente em virtude de sua grande insero nas cadeias
de vesturio e calados, o Camboja apresenta vantagem comparativa revelada bas-
tante alta no captulo 8, e em mais nenhum. J a Indonsia se revela competitiva em
materiais crus no alimentares (captulo 2), combustveis e lubrifcantes minerais
(captulo 3) e, sobretudo, leos e gorduras animais e vegetais (captulo 4).
ndice de Grubel-Lloyd:
(4)
(Continuao)
em que representa as exportaes de produtos do setor i do pas j para o pas
k, e denota as importaes de produtos do setor i do pas j, provenientes do
pas k. O ndice varia entre 0 e 1, e quanto maior este, maior a participao de
transaes intrassetoriais no total.
TABELA 10
ndice Grubel-Lloyd de comrcio intrassetorial (2000, 2005 e 2010)
2000 2005 2010 2000 2005 2010
China Brunei 0,01 0,01 Brunei China
China Camboja 0,00 0,03 0,01 Camboja China 0,03 0,06 0,01
China
Coreia do
Norte
0,24 0,08 0,10
Coreia do
Norte
China
China Indonsia 0,15 0,23 0,16 Indonsia China 0,13 0,17 0,08
China Japo 0,24 0,29 0,30 Japo China 0,23 0,32 0,29
China Laos 0,02 0,19 0,07 Laos China
China Malsia 0,27 0,24 0,23 Malsia China 0,39 0,35 0,35
China Monglia 0,16 0,04 0,01 Monglia China 0,10 0,06
China Mianmar 0,08 0,11 0,03 Mianmar China 0,03
China Filipinas 0,32 0,20 0,16 Filipinas China 0,19 0,19 0,29
China Coreia do Sul 0,22 0,24 0,27 Coreia do Sul China 0,27 0,31 0,32
China Cingapura 0,37 0,38 0,26 Cingapura China 0,39 0,40 0,34
China Vietn 0,05 0,10 0,14 Vietn China 0,05 0,10
China Vizinhos 0,29 0,34 0,36 Vizinhos China 0,32 0,39 0,38
Fonte: UN/Comtrade.
Os dados da tabela 10 permitem concluir que o comrcio intrassetorial entre
a China e seus vizinhos mais intenso no caso dos principais parceiros: Japo,
Coreia do Sul, Cingapura e Malsia nos dois ltimos, porm, possvel notar
uma reduo da proporo do comrcio intrassetorial.
4 O COMRCIO EM BENS DE PRODUO E BENS FINAIS
Continuando a anlise sobre a integrao comercial chinesa com seus vizinhos,
vale destacar como os fuxos de bens de produo e de bens fnais compem a
pauta dessas relaes comerciais. Dada a relevncia da China como hub produtivo
comercial na regio, como destacado na anlise dos ndices de comrcio na seo
anterior, esse detalhamento por tipo de produtivo auxilia na avaliao da real
capacidade chinesa de integrar cadeias de valor na regio.
Por meio dos dados da tabela 11, possvel concluir que a importncia dos
vizinhos para as exportaes chinesas vem caindo tanto para bens fnais quanto
para bens de produo, enquanto a participao relativa da China nas exportaes
dos pases da regio aumentou em ambos os tipos de bens assim como a dos dois
tipos de produtos nas importaes dos vizinhos.
TABELA 11
Importncia relativa (2000, 2005 e 2010)
(Em %)
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Exportaes Importaes
Bens de produo
Bens nais
Fonte: UN/Comtrade.
Alm disso, possvel notar que, no caso das importaes chinesas de pro-
dutos de seu entorno, h notvel diferena na importncia relativa entre os bens
de produo e os fnais isto , a vizinhana mais relevante para as importaes
chinesas nos bens de produo que nos bens fnais, retifcando a posio de centro
produtivo da China em suas relaes com os vizinhos, como se pode observar na
tabela 12.
TABELA 12
Grau de concentrao dos uxos comerciais: dez produtos (2000, 2005 e 2010)
(Em %)
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Exportaes Importaes
Bens de produo
Bens nais
China Vizinhos 7,61 11,14 8,29 China Vizinhos 10,90 18,38
Vizinhos China 21,03 Vizinhos China 14,33 9,42 8,80
Fonte: UN/Comtrade.
A partir da anlise dos dados de vantagens comparativas relevadas para os
bens de produo e fnais (tabela 13), observa-se que a China possui uma vantagem
comparativa em bens de produo, atendendo a uma tendncia de crescimento
ao longo da dcada em anlise. Contudo, a China apresenta ndice inferior ao de
alguns dos pases de sua vizinhana, que tambm tm vantagens comparativas
nesses bens. Esses pases so: Japo, Filipinas, Coreia do Sul e Cingapura.
TABELA 13
ndice de vantagem comparativa revelada (2000, 2005 e 2010)
Bens de produo
Bens nais
2000 2005 2010 2000 2005 2010
China 0,73 0,90 1,01 China 1,70 1,23 0,98
Camboja 0,08 0,02 0,07 Camboja 3,36 3,32 2,90
Indonsia 0,76 0,69 0,53 Indonsia 1,61 1,75 1,96
Japo 1,21 1,23 1,32 Japo 0,46 0,45 0,35
Malsia 1,06 1,08 0,99 Malsia 0,85 0,80 1,02
Monglia 0,08 0,12 - Monglia 3,35 3,09 -
Mianmar - - 0,02 Mianmar - - 3,00
Filipinas 1,15 1,20 1,20 Filipinas 0,60 0,53 0,58
Coreia do Sul 1,18 1,29 1,35 Coreia do Sul 0,55 0,31 0,28
Cingapura 1,20 1,23 1,19 Cingapura 0,50 0,45 0,60
Vietn 0,27 0,36 - Vietn 2,85 2,54 -
Fonte: UN/Comtrade.
J quando se observa o ndice de vantagens comparativas para bens fnais,
tem-se um resultado em que Malsia, Indonsia, Mianmar e Camboja apresentam
vantagens comparativas relevadas, enquanto a China no as tem. Na verdade, o
ndice chins indica uma perda relativa de posio quanto s vantagens reveladas
ao longo da dcada de 2000, tendo o pas apresentado um ndice de 1,7, em 2000,
e 0,98, em 2010.
Ao fim e ao cabo, uma leitura possvel do ndice de vantagens compara-
tivas apresentado anteriormente que a similaridade de ndices de vantagens
comparativas relativas ao comrcio de bens de produo entre a China e alguns
de seus vizinhos pode sinalizar a existncia de mltiplos canais de integrao
produtiva nos quais esses pases ajudam a tecer uma teia comercial em bens
intermedirios, atuando menos como concorrentes e mais complementarmente.
Ademais, a existncia de vantagens relevadas em bens fnais para uma
srie de outros vizinhos chineses agrega positivamente lgica de integrao
produtiva na fbrica asitica, reforando o papel chins enquanto hub produ-
tivo comercial na regio.
TABELA 14
ndice Grubel-Lloyd de comrcio intrassetorial (2000, 2005 e 2010)
Bens de produo
2000 2005 2010 2000 2005 2010

Bens nais
2000 2005 2010 2000 2005 2010

Fonte: UN/Comtrade.
O exame do ndice de Grubel-Lloyd de comrcio ratifca a importncia das
relaes intrassetoriais no caso dos bens de produo entre a China e as economias de
sua vizinhana, variando prximo aos 40% do total do comrcio. Os valores do ndice
em questo para os bens fnais so quase a metade daquele para bens de produo.
Assim, grande a importncia do comrcio de bens de produo nas relaes
comerciais entre a economia chinesa e a de seus vizinhos. Esse tipo de integrao comercial
regional tende a se fundamentar na fragmentao da produo com formao
de cadeias regionais de valor e para as quais o dinamismo do drago asitico tem
contribudo fortemente.
Como apresentado ao longo deste captulo, as relaes comerciais entre a China e
seus vizinhos so intensas e atestam um processo de integrao regional dinmico,
fundado em complementaridades produtivas. Este processo, embora fncado em bases
econmicas construdas ao longo das ltimas dcadas em uma das mais dinmicas
regies da economia mundial, tambm se vincula a uma estratgia de poltica comercial
que conecta interesses geopolticos agenda estritamente econmico-comercial,
tomando a China o lugar de polo de poder econmico e poltico na regio.
A anlise dos fuxos comerciais e dos ndices de comrcio entre a China e
cada um de seus vizinhos considerados neste captulo permite afrmar que essas
relaes se vinculam a uma agenda de construo de cadeias regionais de valor.
Nesse contexto, as empresas japonesas e coreanas, no primeiro momento, e as
companhias chinesas, em seguida, reorganizam suas atividades na regio, tomando
em conta a fragmentao da produo em escala regional.
Os dados analisados reforam a importncia do comrcio em bens de produo
nas trocas comerciais entre a China e seus vizinhos. Alm disso, vale salientar que o
comrcio chins com os trs maiores parceiros entre os vizinhos foi crescentemente
defcitrio ao longo da dcada de 2000, sendo eles: Malsia, Coreia do Sul e Japo.
A pauta comercial entre a China e as economias de seu entorno se apresenta
relativamente pouco concentrada, especialmente quando se tomam em conta as
exportaes do pas ao seu entorno, quadro bastante distinto do tipo de pauta
normalmente encontrada nas relaes da China com muitos pases de fora da
regio, especialmente da Amrica Latina, da frica e da Oceania.
Com grau de complementaridade produtiva relativamente elevado com os pases
de seu entorno estratgico, e funcionando como locomotiva produtivo-comercial
na regio, a China desponta como importante hub asitico. Dessa forma, ela acaba
por ter papel decisivo na restruturao de processos produtivos regionais que levam
consigo a ampliao do crescimento econmico e, portanto, das bases do desen-
volvimento para sua vizinhana, garantindo tambm maior estabilidade poltica;
elemento relevante para a poltica comercial externa chinesa em seu entorno.
O modo pelo qual a China vai continuar o processo de integrao
produtivo-comercial com seus vizinhos deve determinar, em grande medida,
a capacidade da regio de ampliar sua participao na produo e no comrcio mundiais.
Alm disso, esse processo deve ser fundamental para a prpria projeo de poder
internacional da China, alm de ter papel a jogar no quadro das transformaes
internas na economia do pas.
Assim, se a geografa ainda conta, e a ascenso da sia como lcus de poder
econmico internacional ainda continua, das relaes entre a China e seus vizinhos
que deve sair parte importante das decises que afetaro a produo e o comrcio
globais nas prximas dcadas.
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CAPTULO 8
O PERFIL REGULATRIO NOS ACORDOS REGIONAIS DE
COMRCIO DA CHINA COM O SEU ENTORNO1*
1 INTRODUO
O objetivo deste captulo traar o perfl regulatrio dos acordos regionais de
comrcio (ARCs) da China com o seu entorno, suas tendncias e sua contextua-
lizao em relao a processos similares adotados pelos demais pases do BRICS,
quais sejam: Brasil, Rssia, ndia e frica do Sul. Para tanto, nesta seo, so apre-
sentados brevemente os contextos que marcaram estes processos de aproximao
comercial da China com os seus parceiros no entorno. Na seo 2, traado um
mapeamento do conjunto de compromissos assumidos pela China com estes pases,
nas diferentes reas de comrcio e a este relacionadas. Na seo 3, so apresentadas
em detalhes as caractersticas de cada uma das reas reguladas nos acordos e feita
uma anlise crtica sobre a inter-relao entre estes compromissos. Ao fnal, na
seo 4, as consideraes comparativas com a poltica comercial dos demais pases
do BRICS, evidenciando as particularidades dos ARCs da China.
A partir do conceito de entorno da China, proposto pela Diretoria de
Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Dinte) do Ipea, foram
selecionados quinze pases para anlise das tratativas na rea de comrcio inter-
nacional, quais sejam: Brunei, Camboja, Cingapura, Coreia do Norte, Coreia do
Sul, Filipinas, Hong Kong, Indonsia, Japo, Laos, Malsia, Mianmar, Monglia,
Taipei Chins e Vietn.
* A pesquisa sobre os acordos regionais de comrcio (ARCs) da China com pases do seu entorno e suas respectivas
normativas contou com uma srie de limitaes no levantamento dos documentos e dados sobre estas tratativas. Ficou-se,
ainda, limitado pelo idioma original dos documentos e de muitas das bases de informao, algumas disponveis apenas em
mandarim. Optou-se, assim, por considerar como ponto-chave da pesquisa a base de dados da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC) para acordos regionais de comrcio, disponvel em: <http://rtais.wto.org>, atualizada at junho de 2013.
Contudo, algumas informaes complementares foram obtidas em pginas ociais na internet do governo chins e das
secretarias de acordos plurilaterais celebrados entre as partes, conforme indicadas no estudo. Assumiu-se o compromisso de
indicar cada uma das limitaes e complementaes, bem como suas fontes; contudo, dada a disparidade das informaes,
no se conseguiu assegurar que no constem algumas falhas de informao.
A China conta com cinco acordos que regulam as suas relaes comerciais com
os pases e os territrios aduaneiros do seu entorno, conforme relao indicada a
seguir. Trata-se de um bloco plurilateral, o Acordo Comercial sia-Pacfco (Apta,
na sigla em ingls), e os demais so todos acordos de carter bilateral, com contra-
partes bastante distintas: a Associao das Naes do Sudeste Asitico (ASEAN,
sigla em ingls), Cingapura, Hong Kong e Taipei Chins.
QUADRO 1
Acordos assinados e em negociao pela China (at junho de 2013)
Acordo Tipo de acordo Assinatura Entrada em vigor
Apta Quadro AEP Nov. 2005 Nov.2006
China-ASEAN Quadro AEP Nov. 2002 Nov. 2002
Cepa (Hong Kong) ALC AIE Set. 2003 Jan. 2004
China-Cingapura ALC AIE Out. 2008 Jan. 2009
ECFA (Taipei Chins)
1
ALC AIE Jun. 2010 Set. 2010
Fonte: Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Dados disponveis em: <http://rtais.wto.org>. Acesso em: jun. 2013.
Nota:
1
Acordo registrado apenas com noticao prvia na base da OMC.
Obs.: Hong Kong Closer Economic Partnership Arrangement (Cepa); Cross Straits Economic Cooperation Framework Agreement (ECFA);
Acordo de Escopo Parcial (AEP); Acordo de Livre-comrcio (ALC); Acordo de Integrao Econmica (AIE); Acordos envolvendo
pases do entorno. Para os acordos em vigor, as qualicaes dos tipos de acordo seguem a forma de noticao OMC.
Os acordos da ASEAN e do Apta foram os nicos noticados como AEP, com base na Clusula de Habilitao (Deciso do Acordo
Geral de Tarifas e Comrcio (GATT), de 28 de novembro de 1979, L/4903, par. 4).
O maior bloco plurilateral que a China integra o Apta, que se prope a
ampliar as relaes de comrcio e promover a cooperao econmica entre as partes.
O Apta, composto por Bangladesh, China, ndia, Laos, Coreia do Sul e Sri-Lanka,
em 1975, foi uma iniciativa da Comisso Social e Econmica das Naes Unidas
para a sia e o Pacfco (UN ESCAP, sigla em ingls) e conhecido como o ARC
mais antigo entre pases em desenvolvimento na sia; a China, entretanto, acedeu
a este bloco apenas em 2001.
1
Atualmente, a Monglia est no processo de acesso
ao acordo. Originalmente, o Apta foi conhecido como Acordo de Bangkok.
A partir das rodadas de negociao de 2005, as partes alteraram o nome do acordo
para Apta e comprometeram-se a ampliar os espaos de cooperao e integrao
econmica, inclusive com a proposta de iniciarem processos de reduo tarifria
mais drsticos.
2
O Apta foi a primeira tentativa da China na regio que busca estabelecer ini-
ciativas favorveis ao comrcio regional, a partir da liberalizao seletiva de tarifas
e da criao de um espao para possveis acordos futuros. Tem uma importncia
1. De acordo com informe publicado pela ESCAP (2001), a China aderiu ao Acordo Comercial sia-Pacco (Apta) em
12 de abril de 2001.
2. Para mais informaes sobre esse processo histrico, ver a pgina ocial do Acordo Comercial sia-Pacco (Apta)
em: <http://www.unescap.org/tid/apta.asp>, e a pgina do governo chins sobre acordos de livre-comrcio (ALCs) em:
<http://fta.mofcom.gov.cn/topic/enpacic.shtml>. Acessos em: jan. 2013.
283 O Perl Regulatrio nos Acordos Regionais de Comrcio da China com o seu Entorno
histrica para a China porque foi o primeiro ARC ao qual aderiu (em 2001), mas,
em termos comerciais, o acordo tmido
3
e, enquanto frum poltico, a China
tem mais dissensos que projetos de cooperao (Wignaraja, 2011; Zhai, 2006).
A ASEAN um acordo-quadro que prev sua implementao em fases, a fm
de aumentar a integrao comercial entre as partes e favorecer a cooperao econmi-
ca. Fazem parte deste acordo: Brunei, Camboja, Cingapura, Filipinas, Indonsia,
Laos, Malsia, Mianmar, Tailndia a Vietn.
4
As relaes da China com grande
parte dos pases que formam a ASEAN iniciaram-se em uma base rudimentar,
com desconfanas mtuas e interesses confitantes. Por exemplo, a China s veio
a reestabelecer relaes diplomticas formais com Indonsia e Cingapura em 1990.
Em termos de cooperao, a primeira reunio de cpula, ocorrida no fm
da dcada de 1990, aproximou a China do bloco ASEAN como um todo. Entre
1998 e 2000, a China frmou documentos bilaterais ou programas de cooperao
com cada um dos membros deste bloco e, desde ento, a articulao poltica entre
tais pases teve vrios desdobramentos, incluindo o acordo-quadro, assinado entre
China e ASEAN em 2002. Neste acordo, as partes, alm das propostas de inten-
sifcar seus projetos de cooperao econmica e sanar as assimetrias econmicas
entre as partes, propem-se a estabelecer uma rea de livre-comrcio, de bens,
servios e investimento.
Do ponto de vista geopoltico, a proposta da rea de Livre-Comrcio
China-ASEAN (ACFTA, na sigla em ingls) teve como principal meta para a
China adquirir a confana poltica de pases vizinhos importantes, de modo
a fortalecer a segurana regional em favor de si mesma (Kleimann, 2013).
Foram feitas, assim, concesses unilaterais aos pases da ASEAN pela China,
como forma de acalmar os temores de uma ameaa chinesa entre os vizinhos
asiticos, que sofriam perda de investimento estrangeiro direto (IED) e que
lutam para competir com a China nas ltimas dcadas (Wang, 2004).
O acordo-quadro estabeleceu o marco geral para futuras negociaes e deu
origem a outros acordos especfcos, assinados posteriormente. A primeira medida
de grande relevncia para a China foi o seu reconhecimento, em 2004, por todos
os pases da ASEAN, como uma economia de mercado. Este reconhecimento foi
ofcializado no Acordo sobre o Comrcio de Bens (Artigo 14), assinado naquele
ano. E, em 2007 e 2009, respectivamente, a China e os pases da ASEAN assinaram
o Acordo sobre o Comrcio de Servios e o Acordo sobre Investimentos.
A partir desses marcos, a implementao defnitiva da ACFTA deu-se em
1
o
de janeiro de 2010. De acordo com os compromissos previstos nos acordos,
3. Zhai (2006) atribui essa limitao ao fato das fortes assimetrias econmicas entre os pases da regio.
4. Observa-se aqui que a Tailndia, para os propsitos deste estudo, no est compreendida no conceito de entorno.
aproximadamente 97% das tarifas aplicveis aos produtos classifcados pela China
e pela ASEAN-6 (Brunei, Indonsia, Malsia, Filipinas, Cingapura e Tailndia)
5

seriam eliminadas. Com efeito, segundo Kleimann (2013), a China tem sido o
parceiro comercial mais importante da ASEAN, desde 2009. E, de acordo com
as estatsticas chinesas, em 2011, este bloco passou a ser o terceiro maior parceiro
comercial da China, deslocando-se do quarto lugar ocupado em 2010. Este processo
de integrao econmica tambm se refete no fuxo de IED: as estatsticas da
ASEAN registraram um aumentou de 117%, no perodo 2010-2011, da China
para os pases da ASEAN.
6
Algumas das questes, entretanto, so apontadas como limitadoras a tal
avano nas relaes China-ASEAN, entre as quais: i) a presena de outras potncias
regionais que competem pela aproximao com o bloco como ndia, Austrlia,
Nova Zelndia e Japo; ii) as estratgias concorrentes da China e da ASEAN,
ambas voltadas para a exportao; e iii) o fato de o crescimento do comrcio e
de investimentos chineses nos pases da ASEAN ter acompanhado o crescimento
geral chins, no refetindo necessariamente uma preferncia chinesa pela regio
(Lijun, 2008). Especula-se tambm que um grande seno o maior limitador
aproximao da China com os pases da ASEAN seja o envolvimento dos Estados
Unidos na regio: alguns pases, como Cingapura e Vietn, buscam contrabalancear
a infuncia chinesa acercando-se de Washington; mesmo pases percebidos como
favorveis a um estreitamento de laos com Pequim, como Malsia e Filipinas, no
adotam uma estratgia de acoplamento de polticas externas.
7
H, tambm, as particularidades dos acordos da China com territrios adua-
neiros independentes, mas com uma relao administrativa distinta ou politicamente
confituosa com a China, como so os casos de Hong Kong e Taipei Chins.
O acordo da China com Hong Kong, que uma regio administrativa especial
da China, intitulado Hong Kong Closer Economic Partnership Arrangement
(Cepa, na sigla em ingls).
8
Este acordo, assinado em 2003, tem por fnalidade
aumentar a cooperao e o intercmbio comercial entre as partes, nas reas de bens,
servios e investimentos. Segundo Lawrence (2008), uma vez que Hong Kong
no promoveu desgravao tarifria para produtos chineses, do ponto de vista da
5. Importante destacar o diferencial nos compromissos assumidos, considerando que os demais membros da ASEAN
(Camboja, Laos e Mianmar) so classicados como pases de menor desenvolvimento relativo (PMDRs). Pases com
este perl sempre assumem compromissos diferenciados, sobretudo no tocante desgravao tarifria, em acordos
de comrcio internacional. Sobre a classicao de PMDRs e seus critrios, ver: <http://www.unohrlls.org/en/ldc/25>.
Acesso em: jun. 2013. Estes pases, junto com o Vietn, tambm eram considerados novos membros da ASEAN
poca, o que incluiu o Vietn como benecirio das medidas de tratamento diferenciado.
6. Dados disponveis em: <http://goo.gl/GivMVn>. Acesso em: jun. 2013.
7. Sobre os projetos de regionalismo concorrentes no Leste Asitico que envolvem a China e a ASEAN e os impactos
da crise nanceira global de 2008, ver Roriz (2012).
8. Outro acordo do gnero foi assinado com Macau, excludo aqui do conceito de entorno. Este acordo foi assinado em
2003. Para mais informaes, ver: <http://fta.mofcom.gov.cn/topic/enmacau.shtml>. Acesso em: jun. 2013.
China, o Cepa ganha relevncia ao garantir maior segurana em temas de defesa
comercial, garantir China o tratamento de economia de mercado e oferecer um
sinal ao governo de suporte a instituies fnanceiras chinesas em Hong Kong.
O acordo entre China (Repblica Popular da China) e Taipei Chins a
representao diplomtica dos territrios aduaneiros independentes Taipei Chins,
Penghu, Kinmen, Matsu junto a organismos internacionais, incluindo a Organizao
Mundial do Comrcio (OMC) celebrado entre duas entidades especfcas que
representam cada uma das partes nas suas relaes econmicas, de forma da evitar
o confito poltico. So elas: Association for Relations Across the Taiwan Straits
(ARATS), que representa a China, e Straits Exchange Foundation (SEF), que
representa Taipei Chins.
9
Esta parceria forma o Cross Straits Economic Cooperation
Framework Agreement (ECFA), assinado em 2010.
A independncia de Taipei Chins est no topo da agenda externa de Pequim
no que diz respeito a questes de segurana. O envolvimento estadunidense torna
a situao mais complexa e delicada. Na apreciao de Deng (2008), se, por um
lado, a preocupao chinesa em afrmar sua poltica externa como pacfca aumenta
os custos diplomticos do recurso fora para unifcar os territrios, por outro,
sua necessidade de ter reconhecido seu status enquanto potncia ajuda a tornar a
questo cada vez mais intolervel para Pequim. De qualquer forma, alm da retrica
de confrontao e desconfana, as relaes China-Taipei Chins tm aspectos
pragmticos considerveis, como o ECFA. A proposta para realizar uma tratativa
comercial com a regio teve em considerao uma srie de elementos diplomticos,
o que excluiu a possibilidade de ter o formato do Cepa e tambm qualquer possi-
bilidade de ser assinado um ALC. A estrutura entre entidades diferentes daquelas
do Estado, como ARATS e SEF, foi a resposta encontrada para satisfazer a relao
comercial (Hsieh, 2011, p. 130 e seguintes).
Por fm, o acordo bilateral China-Cingapura o acordo mais recente com
os pases do entorno, foi assinado em 2008 e defniu como propsito estabelecer
uma rea de livre-comrcio entre as partes.
10
Zhai (2006) e Baldwin (2008)
sustentam que Cingapura, frustrada com os limitados avanos no processo de
integrao econmica da ASEAN, celebra outros ALCs com pases no membros
do bloco, com perspectiva de avanar mais facilmente em polticas cruzadas de
harmonizao da regulamentao.
Segundo Kleimann (2013), a China tradicionalmente evitou a negociao de
acordos com maior densidade regulatria e seguiu esta linha ao no celebrar acordos
9. A respeito da relao entre Association for Relations Across the Taiwan Straits (ARATS) e Straits Exchange Foundation
(SEF), ver Chiu (1993).
10. Esse acordo foi analisado em comparao com outros acordos bilaterais da China, ver Sanchez Badin (2012b);
Roriz (2012) e Carvalho (2013).
mais robustos com pases no membros da ASEAN, exceo apenas para o acordo
com Cingapura. Os acordos celebrados com Cingapura, por qualquer parceiro
comercial, destacam-se por no representarem grandes difculdades negociais, dada
a completa abertura do pas para importaes e a sua posio estratgica como um
pas de trnsito na regio. Portanto, com base na rea de livre-comrcio China-
-ASEAN, os dois lados objetivaram acelerar ainda mais o ritmo da liberalizao
do comrcio e ampliar a profundidade e a largura do relacionamento bilateral de
livre-comrcio e cooperao comercial e econmica (World Bank, 2009).
Antes de passar anlise dos compromissos especfcos, vale uma ressalva sobre
os limites encontrados para o mapeamento das tratativas que pautam os ARCs da
China com o entono. Dos cinco ARCs aqui localizados, apenas quatro esto regis-
trados e analisados pelo comits de ARCs da OMC. O ECFA consta apenas como
pr-notifcado. Alm do mais, no caso ASEAN-China somente o Acordo sobre o
Comrcio de Bens foi analisado; no caso do Apta, apenas o seu acordo de 2005.
As tratativas em servios e investimentos destes dois acordos no constam da base da
OMC e no foi possvel confrmar as suas datas de entrada em vigor. Em consulta
complementares a bases especfcas do governo chins, do Apta (UN ESCAP) e
da ASEAN, assim como a outras ofciais dos governos de pases e territrios do
entorno, as informaes so, em grande parte, dissonantes, quando no constam
apenas do idioma ofcial das partes (ou em chins). Decidiu-se, portanto, relatar
aqui os compromissos tais como registrados na OMC e analisar apenas aqueles
que constem de compromissos de igual estatura legal como os acordos sobre o
comrcio de servios e de investimentos , tomando-se apenas como informao
adicional as demais referncias de memorandos e outros protocolos.
2 OS ACORDOS REGIONAIS DE COMRCIO DA CHINA COM O ENTORNO:
MAPEAMENTO HORIZONTAL
A partir da apresentao do contexto em que foram celebrados os acordos da China
com pases do seu entorno, pode-se observar trs perfs de acordo: i) acordos com
nfase na integrao e na cooperao e que tiveram uma importncia histrica de
reconhecimento poltico (Apta e China-ASEAN); ii) acordos com os territrios
aduaneiros vizinhos (Cepa e ECFA); e iii) um novo formato de acordo de
comrcio com regulamentao mais extensa que o Acordo China-Cingapura.
Estas diferenas so notveis na prpria estrutura dos documentos assinados, bem
como nas estruturas das negociaes para a liberalizao do comrcio entre as partes.
A seguir, traam-se algumas caractersticas gerais sobre estes acordos e as tratativas
deles derivadas, com a fnalidade de favorecer um breve mapeamento dos principais
focos destes acordos e sua cobertura temtica. Na seo 3, mapeamento vertical,
sero analisados os principais tpicos regulados e suas particularidades.
O Acordo-Quadro China-ASEAN (2001) considerado um acordo de refe-
rncia para as vrias tratativas comerciais conduzidas pela China com os pases do
Leste Asitico (Hseih, 2011). O acordo-quadro, no entanto, tem uma estrutura
simples, com apenas dezesseis artigos e quatro anexos. Em seus Artigos 1
o
e 2
o
, o
acordo identifca o propsito de integrao econmica entre as partes e suas inten-
es de eliminao das barreiras tarifrias e no tarifrias, da liberalizao ampla do
comrcio de servios e da rea de investimentos, considerando sempre a fexibilidade
necessria para os pases de menor desenvolvimento relativo (PMDRs) partes no
acordo. Os Artigos 3
o
a 5
o
, integrantes da parte II do acordo-quadro, podem ser
defnidos como a parte central do acordo. Este artigos defnem as intenes das
partes em estabelecerem tratativas especfcas sobre o comrcio de bens, servios
e investimentos, respectivamente. O que foi feito nos anos seguintes, nos acordos
sobre: comrcio de bens (2004), comrcio de servios (2007) e investimentos
(2009). Alm destes dispositivos, no acordo-quadro, as partes tambm dispem
sobre esforos de cooperao em reas de seus interesses (Artigos 7
o
e 13 a 16),
excees s regras de liberalizao (Artigo 10) e mecanismos institucionais para
superviso e implementao do acordo (Artigos 11 e 12).
A partir do marco do Acordo-Quadro China-ASEAN, houve uma preocu-
pao inicial das partes com a desgravao tarifria regulada, em especial, pelos
Artigos 6
o
e 8
o
e anexos 1 a 3 do acordo-quadro e, posteriormente, pelos Artigo 3
o
e
anexos 1 e 2 do Acordo sobre o Comrcio de Bens. J na parte tarifria do acordo-
-quadro, abre-se uma frente comum com outros acordos celebrados pela China
(especifcamente, ECFA) que a indicao inicial de alguns produtos e servios
partes de uma lista prioritria para a desgravao conhecida como Early Harvest
Program (Artigo 6
o
do acordo-quadro). O Artigo 6.3 do acordo-quadro defniu
os produtos cobertos por este programa, sendo eles, em grande parte, produtos
agrcolas, e os anexos 1 a 3 estabeleceram as regras especfcas para este processo.
11

O Acordo sobre o Comrcio de Bens reconheceu a especifcidade destes produtos
(Artigo 3
o
) e do seu tratamento em alguns artigos especfcos.
Alm dessa lista especial, os membros estabeleceram dois tipos de fuxo para
desgravao tarifria: um normal ou geral e outro para produtos sensveis, conforme
relao de produtos apresentada por cada uma das partes envolvidas no acordo-
-quadro (Artigo 3 e anexo 3) e reapresentadas no Acordo sobre o Comrcio de Bens
(Artigo 1 e anexos 1 e 2). No processo geral de desgravao, as partes discriminaram
o grupo ASEAN-6 e a China daqueles que eram considerados novos membros
da ASEAN e tinham um perfl de PMDR (no caso Camboja, Laos, Mianmar e
Vietn). Apenas para estes ltimos, o processo de desgravao previsto para ser
concludo em 2015; para os demais, o prazo estabelecido foi 2010.
11. Essa parte do acordo sofreu algumas revises a partir do Protocolo Adicional ao acordo-quadro em 2003. Para mais
informaes, ver <http://goo.gl/i25IhA>. Acesso em: jun. 2013.
Em 2004, as partes China-ASEAN deram um salto qualitativo e institucio-
nal s suas tratativas: foram assinados o Acordo sobre o Comrcio de Bens, pelo
qual foi dado o reconhecimento China como economia de mercado, e o Acordo
sobre Soluo de Controvrsias. O Acordo sobre o Comrcio de Bens, como ser
detalhado adiante, um acordo mais extenso em termos de defnio das regras
aplicveis nas relaes bilaterais entre as partes, com destaque para as previses
sobre as regras de origem, as medidas de defesa comercial e os mecanismos insti-
tucionais. A redao dada ao Artigo 14 do Acordo sobre o Comrcio de Bens, em
que h o reconhecimento da China como economia de mercado e o afastamento
de previses onerosas a esse pas, deve ser destacada, j que passou a ser reproduzida
em outros ARCs tal como o Cepa, analisado a seguir.
BOX 1
O reconhecimento da China como economia de mercado
Article 14
Recognition of Chinas Market Economy Status
Each of the ten ASEAN Member States agrees to recognise China as a full market economy and shall not apply, from the date of the
signature of this Agreement, Sections 15 and 16 of the Protocol of Accession of the Peoples Republic of China to the WTO and Paragraph
242 of the Report of the Working Party on the Accession of China to WTO in relation to the trade between China and each of the ten
ASEAN Member States.
Fonte: OMC. Disponvel em <rtais.wto.org>. Acesso em: jun. 2013.
O Acordo sobre o Comrcio de Servios, em grande medida, refora os
dispositivos do Acordo Geral sobre Comrcio de Servios (GATS em ingls,
General Agreement on Trade in Services, reproduzindo-os integralmente ou por
referncia. Seu principal avano est nas listas de concesso, em que se ambiciona
ir alm do GATS (Artigo 23); para tanto, as partes estabeleceram um primeiro
pacote de compromissos especfcos (anexo I), revisado anualmente. O Acordo
sobre o Investimentos, assinado em 2009, tem um formato prximo ao do Acordo
Bilateral de Investimento (BIT, sigla em ingls), com vistas a promover e regular
a proteo do IED.
Alm dessas previses, o marco regulatrio das relaes China-ASEAN
tambm cobre regras especfcas e, portanto, preferenciais sobre o comrcio de
bens, servios e investimentos. Estas normativas sero consideradas nas anlises a
seguir; porm no sero analisadas em si. Na tabela 1, encontra-se sistematizado
este mapeamento temtico no mbito do Acordo China-ASEAN.
O Apta um acordo que vislumbra promover a integrao econmica entre as
partes, por meio do comrcio. Neste sentido, seu acordo-quadro, de 2005, contm
quarenta artigos e dois anexos, com uma estrutura que denota a importncia do
comrcio de bens e da regulamentao sobre medidas tarifrias. Os captulos II a
IV, que podem ser considerados a parte central do acordo, regulam as concesses
de preferncias tarifrias entre as partes, o regime especial para PMDRs no caso,
Bangladesh e Laos , as regras de origem, extenso ou suspenso das preferncias
e a aplicao de medidas legais para salvaguardas e restries ao comrcio.
De acordo com informaes prestadas pela China, em 2008, ao Comit de Acordos
Regionais da OMC, o Apta foi considerado defnitivamente implementado a partir
de 2006 (WTO, 2007).
As tratativas para liberalizao do comrcio de bens ainda esto em andamento,
assim como para comrcio de servios, investimento e facilitao de comrcio.
12

De forma que no foi possvel confrmar se os acordos negociados em 2009
investimentos e facilitao de comrcio , bem com o acordo de servios de 2011,
estavam, em 2013, em vigor. Seus contedos sero, no entanto, considerados na
cobertura sintetizada na tabela 1 e na seo 3.
Observa-se que, apesar de as tratativas no mbito do Apta sobre investimentos,
facilitao de comrcio e comrcio de servio se valerem do ttulo comum de acordo-
-quadro, o perfl de seus dispositivos muda signifcativamente. Enquanto o primeiro
apresentado mais como um plano para futuras negociaes; o acordo-quadro
sobre facilitao de comrcio estabelece os objetivos, princpios e mecanismos para
a cooperao entre as partes. E o Acordo-Quadro sobre o Comrcio de Servios
praticamente o acordo: o seu texto defne todas as regras pertinentes a este tipo
de comrcio, sendo os principais elementos restantes para negociaes futuras as
concesses na liberalizao dos setores compreendidos.
O Cepa tambm um acordo sucinto, que conta com apenas 23 artigos e seis
anexos signifcativos, com previses de liberalizao e cooperao entre as partes.
Neste acordo, retoma-se a poltica de reconhecimento da China como economia de
mercado (Artigo 4
o
do Cepa), nos mesmos termos, mutatis mutandis, que o Acordo
sobre o Comrcio de Bens China-ASEAN. O Cepa um acordo que congrega a
regulamentao do comrcio de bens, servios e investimento em um nico instru-
mento. Mas, novamente, neste acordo, as preocupaes se concentram em redues
tarifrias e mecanismos para a implementao adequada das preferncias, sendo
que, se resguarda a particularidade de Hong Kong ser considerado um territrio
administrativo da China. Isto, na linguagem do comrcio internacional, leva as
partes a suporem uma unio aduaneira apesar de o acordo no se expressar assim
que, no caso do Cepa, traduzida na no aplicao de certas medidas de defesa
comercial entre as partes, tais como medidas antidumping e compensatrias (Artigos
7
o
e 8
o
). As regras de origem so, neste caso, fundamentais, no contexto do acordo,
reguladas no Artigo 10 do Cepa e em mais dois extensos anexos do acordo. A parte
relativa a servios, alm das regras especfcas, defnidas nos Artigos 9
o
a 15, tambm
composta dos processos de liberalizao preferenciais previstos no anexo 4 do Cepa.
A regulamentao sobre investimentos se benefcia dos dispositivos de transparncia e
troca de informaes, genericamente previstos no Artigo 16, e tambm do compromisso
de cooperao entre as partes (Artigo 17).
12. Conforme agenda prevista para o 38th Session do Standing Committee (ESCAP, 2011).
O ECFA, como apresenta Hsieh (2011), uma tratativa que em sua estrutura
muito se assemelha do Cepa. Por razes polticas entre China (continental) e Taipei
Chins, recebeu um tratamento diplomtico diferenciado, a comear pelo ttulo do
acordo. O acordo conta com dezesseis artigos e cinco anexos, sendo tambm um acordo
que regulamenta o comrcio de bens, de servios e investimentos (Artigos 3
o
a 5
o
), assim
como a proposta de cooperao em temas relacionados ao comrcio. Este acordo, como
apontado, mistura regras programticas com regras especfcas para acesso a mercados.
No tocante a este ponto, na parte relativa ao comrcio de bens, o ECFA se vale do Early
Harvest Program para acelerar o processo de liberalizao do comrcio entre as partes
(Artigos 7
o
e anexo I); a novidade do ECFA que o acordo replica este sistema para o
comrcio de servios (Artigo 8
o
e anexos IV e V). Em investimento, as previses so
meramente programticas (Artigo 5
o
). Os anexos II e III tratam de regras de origem
transitrias at que as partes negociem um acordo mais especfco e medidas de
salvaguardas especfcas para os produtos vinculados ao Early Harvest Program.
As previses neste acordo, de carter ainda mais programtico, estabelecem que as
partes vo considerar nas suas negociaes tratativas j estabelecidas na OMC, como
o caso das disposies sobre subsdios e medidas de defesa em geral (Artigo 3.2).
Enfm, o Acordo China-Cingapura o acordo mais diferenciado de todos
os acordos da China com o seu entorno. Isto porque, conforme indicado, o
primeiro acordo na regio que segue o novo padro de ALC assinado pela China
na esteira dos acordos que esse pas tinha assinado com o Chile (2006) e com a Nova
Zelndia (2008). Nesse sentido, at mesmo tendo em considerao as tratativas com
a ASEAN da qual Cingapura faz parte este acordo bilateral de 2007 se exime
de preocupaes com temas de integrao econmica em geral, correo de assime-
trias e outras medidas de cooperao, com vistas a uma integrao mais profunda.
, em contrassenso, o acordo mais extenso de todos os analisados e aquele com
compromissos mais detalhados e com carter vinculante. So, no total, 115 artigos
que regulamentam o comrcio de bens incluindo, regras de origem, medidas de
defesa comercial e medidas tcnicas e sanitrias e ftossanitrias e, o comrcio de
servios e investimentos. O nico campo geralmente coberto por ALCs e tambm
pelos ALCs assinados por Cingapura,
13
mas excludo do Acordo China-Cingapura
o de propriedade intelectual: tema sobre o qual no h nenhum dispositivo que faa
referncia, nem mesmo aos compromissos j assumidos pelas partes junto OMC.
Assim como nos acordos China-ASEAN e ECFA, o Artigo 7
o
do Acordo
China-Cingapura prev a possibilidade de um processo acelerado para a reduo
de tarifas, em um sistema prximo ao do Early Harvest Program. As regras de origem,
diferentemente dos demais acordos, neste caso integram o corpo do acordo.
13. Apenas como referncia, so apontados os exemplos dos acordos assinados por Cingapura com Peru, em 2008, e
com Costa Rica, em 2010, ambos contemporneos ao acordo com a China. A integra destes ALCs est disponvel em:
<http://rtais.wto.org>. Acesso em: jun. 2013.
E, no caso das medidas de defesa comercial, as regras sobre salvaguarda e seus tipos
so mais detalhadas. O acordo, no entanto, no avana muito em novos temas,
como investimentos em que se restringe a prever a cooperao entre as partes
concorrncia e compras governamentais.
Na tabela 1, encontra-se sistematizado um breve mapeamento das reas
temticas cobertas pelos ARCs da China com o seu entorno, que sero analisadas
em mais detalhes na seo 3 e sistematizadas na tabela 1.
TABELA 1
Mapeamento horizontal dos ARCs da China com o seu entorno
ARC
Temas regulados
RT AG RO
MD
SU SE PI
TBT/
SPS
IN
Novos temas
SV AD MC C CG MA CS
Apta
1

1
China-ASEAN

Cepa
ECFA () () () ()
China-Cingapura
Fonte: OMC. Disponvel em: <rtais.wto.org>. Acesso em: jun. 2013.
Elaborao dos autores com base nos acordos analisados.
Nota:
1
Entrada em vigor no conrmada.
Obs.: RT = regras sobre concesses tarifrias; AG = regras especcas para bens agrcolas; RO = regras de origem; MD = medidas
de defesa; SV = salvaguardas (BL = bilaterais; GL = globais); AD = medidas antidumping; MC = medidas compensatrias;
SU = subsdios; SE = servios; PI = propriedade intelectual; IN = investimento; C = concorrncia; CG = compras gover-
namentais; MA = meio ambiente; CS = clusula social; TBT = barreiras tcnicas ao comrcio; SPS = medidas sanitrias e
tossanitrias; Regras especcas nos acordos; Por referncia aplicao dos acordos sobre estas temticas assinados
junto OMC; () A ser negociado, com referncia aos acordos da OMC, ou outro acordo j estabelecido; Regras de
cooperao, estabelecidas no acordo ou em memorandos ou protocolos especcos.
2.2 Superposio de acordos
Com base nas apresentaes anteriores, nota-se que h diferentes acordos que
englobam as mesmas partes. O Acordo China-ASEAN, por exemplo, tem Cinga-
pura como um Estado-parte da ASEAN e, portanto, sujeita s regras ali existentes.
Paralelamente, h o Acordo China-Cingapura, celebrado bilateralmente e que
abrange temas semelhantes aos previstos no Acordo China-ASEAN e em outros
adicionalmente. Esta situao pode ser vislumbrada no caso de Laos, que parte
do Apta e da ASEAN. As questes que se colocam diante deste cenrio so como
resolver eventuais confitos existentes nas regras destes acordos e qual acordo
deve prevalecer.
Para tentar abordar esse questionamento, foram analisados os textos dos acordos
a fm de verifcar se h alguma regra de confito que estabelea uma ordem de anlise
dos acordos ou alguma preferncia de regra em caso de confito entre os acordos.
No caso da relao entre China, Cingapura e ASEAN, verifca-se que o acordo-
-quadro com a ASEAN prev que ele no deve criar obstculos ou restries a
obrigaes contidas em outros acordos comerciais celebrados pelas partes (Artigo
13, reproduzido a seguir). A despeito desta previso, no h disposio de soluo
em caso de confito.
BOX 2
Disposies sobre regra de conito no Acordo-Quadro China-ASEAN
Article 13
1. This Agreement shall include the Annexes and the contents therein, and all future legal instruments agreed pursuant to this Agreement.
2.Except as otherwise provided in this Agreement, this Agreement or any action taken under it shall not affect or nullify the rights
and obligations of a Party under existing agreements to which it is a party.
3. The Parties shall endeavour to refrain from increasing restrictions or limitations that would affect the application of this Agreement.
Fonte: OMC. Disponvel em: <http://goo.gl/A7vgLT>. Acesso em: 1
o
mar. 2013.
Por sua vez, o Acordo China-Cingapura prev que, em caso de confito entre
regras de diferentes acordos, as partes devam se reunir para tentar solucionar a
questo (Artigo 112).
BOX 3
Disposies sobre regra de conito no Acordo-Quadro China-Cingapura
Article 112
Relation to Other Agreements
1. The Parties afrm their existing rights and obligations with respect to each other under existing bilateral and multilateral agreements
to which both Parties are parties, including the WTO Agreement.
2. In the event of any inconsistency between this Agreement and any other agreement to which both Parties are parties, the Parties
shall immediately consult with each other with a view to nding a mutually satisfactory solution.
Fonte: OMC. Disponvel em: <http://goo.gl/fDdCJL>. Acesso em: 1
o
mar. 2013.
As regras de confito so, como se pode observar, inexistentes (Apta) ou muito
vagas. As partes parecem ter deixado para resolver eventuais confitos no momento
em que eles ocorrerem (se ocorrerem) e de forma casustica. Em alguns temas, o
confito de regras parece inevitvel: por exemplo, no caso de regras de origem prefe-
rencial, cada acordo prev regras especfcas para concesso do benefcio da origem,
tanto no que se refere ao procedimento de verifcao e emisso de certifcado de
origem, como no caso de contedo de valor agregado nacional. Este apanhado de
regras diferentes faz com que problemas prticos possam surgir para o exportador/
importador de mercadoria destinada/originria destes pases, partes em mais de
um ARC. Zhai (2006) pontua que a superposio de ARCs com regras de origem
distintas, entre outras previses coincidentes mas diversas, traz custos de transao
adicionais ao comrcio internacional, resultando no famoso fenmeno de spaghetti
bowls (Bhagwati e Panagariya, 1996) e favorecendo as opes estratgicas por regras
de determinados acordos fenmeno denominado na literatura especializada de
treaty shopping.
14

14. Treaty shopping a opo feita pela localizao onde o cumprimento de disciplinas jurdicas de comrcio mais
simples e benco, em vez do local com a produo mais eciente, ceteris paribus. Ver Estevadeordal e Suominem (2009).
Em outros temas, esses acordos da China no apresentam grande diferena
regulatria. Em defesa comercial, por exemplo, as disposies dos acordos so muito
semelhantes entre si, diferindo apenas no que se refere aplicao de salvaguardas
globais. Situao distinta ocorre nos temas de barreiras tcnicas ao comrcio (TBT) e
medidas sanitrias e ftossanitrias (SPIS): enquanto China-ASEAN segue reafrmando
os acordos da OMC, o Acordo China-Cingapura apresenta captulo detalhado sobre
estes dois temas, denotando um maior aprofundamento das regras previamente
estabelecidas no bloco.
Para Zhai (2006), os pases da ASEAN reconheceram os riscos de terem
posies de isolamento individual no processo de integrao do Leste Asitico.
Os esforos para negociar acordos bilaterais no s com China, Japo e Coreia,
mas tambm com Estados Unidos, ndia, Austrlia e Nova Zelndia refetem sua
inteno de diluir a possvel dominao chinesa e japonesa na regio e incrementar
seus nveis de negociao nestes ARCs bilaterais.
Kleimann (2013), por um lado, destaca que a motivao por trs da superpo-
sio de acordos ASEAN+1 e entre membros da ASEAN bilateralmente com outros
pases, como o caso dos acordos China-ASEAN e China-Cingapura, respectiva-
mente, pode resultar da maior disposio por parte dos pases membros deste bloco
que apresentam maior desenvolvimento econmico e institucional para negociar
obrigaes e compromissos mais profundos com outros pases no membros, que
celebrar acordos como bloco, em que a concluso de compromissos mais complexa
e deve levar em considerao reformas muitas vezes mais profundas, no atingidas
domesticamente por membro(s) do bloco. Por outro lado, na sua opinio, o mbito
de cobertura de ARCs bilaterais celebrados entre membros desenvolvidos da ASEAN
e pases desenvolvidos no membros parte dos temas acordados diretamente com
este bloco e tende a aprofundar estes mesmo temas. Para o autor, acordos bilaterais
com pases externos ASEAN poderiam assegurar a exclusividade de determinadas
concesses comerciais, cujos benefcios a uma das partes pode ter um valor nego-
cial maior que se a negociao ocorresse em mbito plurilateral (ASEAN+1). Estes
acordos, portanto, tendem a apresentar maior cobertura, mais profundidade das
concesses e obrigaes das partes e maior institucionalizao do acordo celebrado
(Kleimann 2013, p. 10).
No entanto, para Lloyd (2002), o bilateralismo poder fornecer no longo
prazo benefcios ao sistema mundial de comrcio. A possiblidade de um pas
membro de um acordo plurilateral se unir a outro pas de fora do acordo plurila-
teral como no caso da Cingapura e celebrar um acordo bilateral oferece um
caminho para o alargamento e a unio de acordos. Embora a existncia de muitos
acordos bilaterais possa levar criao de centros e disperses de regras comerciais,
eles podem mitigar os efeitos de um ARC com diversos pases e podem resultar
no alargamento deste acordo.
Um fator que no deve ser esquecido o aspecto temporal em que tais acordos
foram celebrados. O Acordo China-Cingapura (2008) bem posterior ao Acordo
China-ASEAN (2004), e esta diferena pode no apenas ter infuenciado o escopo
de abertura comercial da China em relao ao comrcio multilateral como tambm
pode ter permitido China maior aperfeioamento de sua poltica comercial exterior.
O resultado, portanto, seria um acordo mais profundo, com concesses comerciais
mais signifcativas.
No caso da superposio de acordos entre China, Laos, Apta e ASEAN, Laos faz
parte da ASEAN do Apta. Este ltimo prev regras sobre aplicao do acordo entre
as partes e tambm indica a possibilidade de suas partes assinarem compromissos
de preferncias comerciais com outros parceiros. H um dispositivo geral em que
as partes procuraro envidar seus melhores esforos a fm de no gerar confitos
entre estes compromissos, mas no h disposio especfca sobre regra de confitos.
BOX 4
Disposies sobre regra de conito no Acordo-Quadro China-Apta
Article 14
()
Notwithstanding the above exceptions, each Participating State shall take the necessary steps to reconcile, to the extent possible,
the provisions of agreements entered into with third countries with the provisions of this Agreement.
Article 19
Remedy of Trade Disadvantages
If, as a result of the implementation of this Agreement, signicant and persistent disadvantages are created in respect of the trade
between one Participating State and the others as a whole, those Participating States shall, at the request of the affected Participa-
ting State, accord sympathetic consideration to the representation or request of the latter, and the Standing Committee shall afford
adequate opportunity for consultations with a view to taking the necessary steps to remedy such disadvantages through the adoption
of suitable measures, including additional concessions, designed to further expand multilateral trade.
Article 20
Non-Compliance
If a Participating State should consider that another Participating State is not duly complying with any given provision under this
Agreement, and that such non-compliance adversely affects its own trade relations with that Participating State, the former may make
formal representation to the latter, which shall give due consideration to the representation made to it. If no satisfactory adjustment
is effected between the Participating States concerned within 120 days following the date on which such representation was made,
the matter may be referred to the Standing Committee, which may decide to make to any Participating State such recommendation as
it considers appropriate. If the Participating State concerned does not comply with the recommendation of the Standing Committee,
the latter may authorize any Participating State to suspend, in relation to the non-complying State, the application of such obligations
under this Agreement as the Standing Committee considers appropriate.
Article 36
Non-Application of the Agreement
This Agreement shall not apply as between any Participating States if they have not entered into direct negotiations with each other and
if either of them, at the time of its signature, deposit of instrument of ratication or of accession, does not consent to such application.
Article 37
Reservations
Except for the provisions made under article 36, this Agreement may not be signed with
reservations nor shall reservations be admitted at the time of ratication or accession.
Fonte: OMC. Disponvel em: <http://goo.gl/cQpmh7>. Acesso em: 1
o
mar. 2013.
Conclui-se, portanto, nos dois casos apresentados, que as regras de confito
so genricas e que visam estimular a soluo de eventual confito que gere um
confito diplomtico entre as partes de forma consultiva, entre as partes do acordo.
Embora o Cepa e o ECFA no tenham confito atual com nenhum outro
acordo celebrado pela China, verifcam-se regras de confito dispostas em seus
textos (boxes 5 e 6).
BOX 5
Disposies sobre regra de conito no ECFA
Article 9 Exceptions
No provision in this Agreement shall be interpreted to prevent either Party from adopting or maintaining exception measures consistent
with the rules of the World Trade Organization.
Article 10
Dispute Settlement
2. Any dispute over the interpretation, implementation and application of this Agreement prior to the date the dispute settlement agreement
mentioned in paragraph 1 of this Article enters into force shall be resolved through consultations by the two Parties or in an appropriate
manner by the Cross-Straits Economic Cooperation Committee to be established in accordance with Article 11 of this Agreement.
Fonte: OMC Disponvel em: <http://goo.gl/pTt5Kj>. Acesso em: 1
o
mar. 2013.
BOX 6
Disposies sobre regra de conito no Cepa
Cepa and the provisions in its Annexes will not affect the Mainland or Hong Kongs ability to maintain or adopt exception measures
consistent with the rules of the WTO.
Article 19 Institutional Arrangements
5.The two sides will consult to resolve any problems arising from the interpretation or implementation of Cepa in the spirit of
friendship and cooperation. The Steering Committee will make its decisions by consensus.
Article 20 Miscellaneous
1. Except as otherwise provided in Cepa, any action taken under it will not affect or nullify the rights and obligations of either side
under other existing agreements to which it is a party.
2.The two sides will endeavour to refrain from increasing restrictive measures that would affect the implementation of Cepa.
Fonte: OMC. Disponvel em: <http://goo.gl/pTt5Kj>. Acesso em: 1
o
mar 2013.
3 OS ACORDOS REGIONAIS DE COMRCIO DA CHINA COM O ENTORNO:
MAPEAMENTO VERTICAL
Nos acordos comerciais, as disposies relativas a bens, em geral, referem-se tanto
a bens industriais quanto a bens agrcolas, exceto quando disposto em contrrio.
15

No entanto, o tema pode ser considerado sensvel pelas partes de uma negociao
15. Esse o caso de todos os acordos da OMC que se aplicam ao comrcio de bens, que se impem tambm a bens
agrcolas apesar do Acordo sobre Agricultura da OMC. Se houver conito entre o Acordo sobre Agricultura e qualquer
conforme o nvel de protecionismo adotado nos mercados agrcolas, aliado alta
sensibilidade de assuntos relacionados produo de alimentos. Assim, as partes
podem optar por excluir explicitamente todos ou alguns bens agrcolas do escopo
do ARC negociado. Alternativamente, pode-se optar pela aplicao do acordo aos
bens agrcolas,
16
com a incluso de disposies especfcas, por exemplo, a proibi-
o de aplicao de subsdios exportao ou a previso de salvaguardas especiais
para produtos agrcolas. De forma geral, a produo agrcola na China enfrenta
barreiras integrao de sua produo domstica ao mercado internacional, seja
por polticas governamentais, seja por fatores naturais, somando-se sua natureza
essencialmente de subsistncia familiar.
17
Todavia, a liberalizao do comrcio de
bens agrcolas para atender ao grande mercado consumidor chins est presente
em algumas iniciativas, como no acordo China-ASEAN. Um dos pontos centrais
deste acordo justamente o comrcio de bens agrcolas, e as exportaes dos pases
da ASEAN para o mercado chins tm crescido constantemente. Nesse sentido, o
mercado consumidor chins tem sido considerado cada vez mais importante para
o crescimento econmico dos pases do bloco.
Dos acordos negociados pela China com o seu entorno, apenas o Acordo-
-Quadro China-ASEAN e o Apta so aqueles que optam por uma regulao
especfca para o comrcio de bens agrcolas, distanciando-a das regras sobre
bens industriais.
18
Com relao aos outros parceiros comerciais, com destaque
para o Cepa e o ECFA,
19
no h disposies que diferenciem bens agrcolas de
bens industriais.
O reconhecimento da importncia especfca do comrcio de bens agrcolas
no Acordo-Quadro China-ASEAN destacado de incio no Artigo 7
o
, que destaca
as prioridades de cooperao entre as partes. O tema foi o primeiro a ser negociado
16. Nos ARCs, a denio de bens agrcolas, se existente, na maioria das vezes, se d pela referncia ao Acordo sobre
Agricultura da OMC, que em seu anexo 1 dene como bens agrcolas aqueles constantes dos captulos 1 a 24 do
Sistema Harmonizado (HS, sigla em ingls), alm de outros itens especcos. Disponvel em: <http://goo.gl/4Ttpcu>.
Acesso em: 1
o
mar. 2013.
17. De acordo com Kang e Zhou (2006), desde a entrada da China na OMC, a doutrina da autossucincia em gros,
o pilar de sua poltica agrcola desde a Guerra Fria, vem sendo substituda por um sistema de quota tarifrias.
Os ltimos planos quinquenais (2006, 2011) da China incluram o chamado Novo Desenvolvimento Rural, buscando
incentivar e modernizar a produo agrcola por meio de incentivo pesquisa e reduo de impostos. Mas, apesar
destas mudanas, Rosen, Rozelle e Huang (2004, p. 18) atestam que a China tem adotado um apoio muito discreto
liberalizao do comrcio de bens agrcolas, embora haja altas expectativas quanto ao seu posicionamento nas rodadas
de negociaes multilaterais.
18. Os pases de seu entorno, principalmente aqueles integrantes da ASEAN, so o principal destino dos produtos agrcolas
provenientes da China. A proximidade geogrca para a exportao de produtos perecveis, a histrica inuncia cultural
e a etnia chinesa predominante nesta regio contribuem para uma alta demanda por bens agrcolas provenientes da
China. Alm disso, as exigncias sanitrias e tossanitrias restritivas dos Estados Unidos e da Unio Europeia tornam
os pases de seu entorno sua nica opo como mercado para exportaes agrcolas. Outras informaes, com nfase
nos pases da ASEAN, podem ser encontradas em Yao (2006).
19. O Artigo 49 do Acordo China-Cingapura, intitulado Regionalizao, tambm contm um disposio especca para
bens agrcola. Mas, como se trata de medidas de controle sanitrio e tossanitrio e faz referncia ao Acordo sobre
Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (SPS) da OMC, este assunto analisado na subseo 3.1.4 deste estudo.
no mbito do Acordo Comercial China-ASEAN e um componente-chave do
Early Harvest Program, programa especfco do acordo entre as partes que libera-
lizou grande parte do comrcio agrcola. Segundo o Artigo 6
o
do acordo-quadro,
o programa tem como objetivo acelerar a implementao do acordo e tem prazos
e regras especfcas, tal como a aplicao integral de certas regras presentes nos
acordos da OMC.
As partes no Acordo-Quadro China-ASEAN frmaram alguns memoran-
dos na rea agrcola, com nfase especifcamente na cooperao tcnica entre
as partes neste setor. O ltimo memorando assinado e que est em vigor o
Memorando de Entendimento sobre Cooperao Agrcola entre as partes,
assinado em 2007.
20
No Apta, no h regulao especfca de bens agrcolas. Classifcam-se todos
como produtos, incluindo manufaturas e commodities, na forma crua, semipro-
cessada e processada (Artigos 1
o
e 11). No h outros dispositivos que mencionam
bens agrcolas.
No se faz distino entre bens agrcolas e outros no Cepa. As nicas menes
a commodities dizem respeito promoo de cooperao na rea de inspeo e
quarentena, segurana alimentar e garantia de qualidade (Artigo 17 e anexo 6).
Tampouco h menes especfcas sobre o comrcio de bens agrcolas no
acordo China-Cingapura. As nicas regras especfcas tratam da necessidade de
verifcao de que os produtos comercializados estejam livres de pestes e doenas.
O Artigo 49 deste tratado, intitulado Regionalizao, considera a questo de bens
agrcolas a partir de medidas de controle sanitrio e ftossanitrio, estabelecendo
procedimentos de quarentena para bens agrcolas importados, reconhecimento de
status de livre de pragas e doenas em parte do ou todo o territrio e imposio de
barreiras sanitrias e ftossanitrias.
Quatro dos acordos da China com o entorno contm anexos especfcos sobre
regras de origem, so eles China-ASEAN,
21
Apta, Cepa e ECFA. O Acordo China-
-Cingapura tem disposies sobre regras de origem no prprio texto do acordo.
Os anexos ora mencionados so parte integrante dos respectivos acordos e foram
celebrados no momento de concluso do prprio ARC. Como o ECFA um
acordo preliminar, constam no anexo II as regras de origem provisrias aplicveis
20. Outras informaes, assim como o contedo do memorando em sua ntegra, podem ser encontradas na pgina
ocial da ASEAN. Disponvel em: <www.asean.org>. Acesso em jun. 2013.
21. Foi possvel vericar que dois acordos suplementares ao Cepa, que tratam de regras de origem, foram desenvolvidos
posteriormente: Acordo Suplementar I, de 27 de outubro de 2004, e Acordo Suplementar II, de 26 de outubro de 2005.
Contudo, no foi possvel vericar o contedo das disposies por estarem dispostas em idioma local.
aos bens que foram objeto de reduo tarifria provisoriamente (na clusula Early
Harvest) at 2014. Uma vez celebrado o acordo defnitivo sobre bens, este anexo
deixar de ser aplicado.
A estrutura dos acordos contm similaridades estruturais e disposies comuns no
que se referem s regras perifricas determinao de origem a partir de embalagens,
acessrios, partes e peas, bem como regras sobre transporte e bens neutros. Todos estes
acordos preveem que bens que tenham o incio de seu desenvolvimento nos territrios
das partes sero considerados originrios. As variaes de regras so identifcadas para
bens produzidos a partir de uma transformao substancial no produto.
Nesse quesito, todos os acordos preveem regras de contedo de valor agre-
gado regional, mas tais regras so distintas entre si. Os Acordos China-Cingapura
e Cepa levam em considerao a porcentagem de bens originrios que formaro
o produto fnal; o Apta e o ECFA, a porcentagem de bens no originrios; e o
Acordo China-ASEAN oferece regra alternativa com estas duas porcentagens.
O Acordo China-Cingapura e o ECFA contm regra de minimis, e trs acordos
(China-ASEAN, Cepa e Apta) oferecem outras regras para determinao da origem,
tal como incluso de regra de salto tarifrio por produto especfco. Como ser
destacado, com exceo do Cepa, todos os demais oferecem regras similares sobre
cumulao bilateral. Chama ateno o Apta que oferece condio diferenciada para
PMDRs (no caso, Bangladesh e Laos) no que se refere cumulao de contedo
de valor agregado regional.
A estrutura dos acordos para regras de origem com anexo separado e similitude
de algumas regras pode indicar que o modelo do acordo foi oferecido pela China.
Porm, no possvel isentar a infuncia que o acordo da ASEAN pode ter tido
sobre os acordos fnais entre China-ASEAN.
Apta
As regras de origem do Apta constam do no Artigo 8
o
e do anexo II. Como regra
geral, desde que obedeam aos regulamentos de trnsito, os bens originrios nos
pases membros do Apta e aqueles produzidos obedecendo as regras de agregao
de valor do acordo sero elegveis para tratamento preferencial de origem.
Os bens que crescem no pas (agrcolas, vegetais e animais) so sempre considerados
originrios; para os demais, so previstas regras especfcas sobre valor agregado,
conforme dispostas a seguir.
1) Cumulao bilateral: os bens originrios do territrio de qualquer uma
das partes signatrias, incorporados a uma determinada mercadoria no
territrio de outra das partes signatrias, sero considerados originrios
do territrio desta ltima, desde que: i) tenham sido produzidos no
territrio da parte; e ii) o contedo agregado regional do produto fnal
no seja inferior a 60% (50% para pases menos desenvolvidos) do valor
free on board (FOB) do produto. Cumulao parcial signifca que apenas
produtos que adquiriram status de originrio no territrio de uma das
partes podero ser levados em considerao, quando utilizados como
matria-prima para um produto fnal elegvel para tratamento preferencial
no territrio da outra parte do acordo.
2) Regras negativas: h previso de processos considerados insufcientes
para a concesso de origem.
3) Transporte: sero considerados originrios os produtos transportados
diretamente do territrio de um Estado-parte para outro, quando
houver trnsito, quando a geografa no permitir o transporte direto
ou quando o produto no for comercializado e no passar por qualquer
processamento no terceiro pas.
4) Embalagens: as embalagens sero consideradas como parte do produto
fnal, mas podem ser tratadas de forma distinta se a legislao interna
dos pases assim determinar.
5) Regras especiais: produtos que tenham passado por transformao sufcien-
te em uma das partes sero tratados como bens originrios daquela parte,
desde que observem as regras especfcas para cada produto, estabelecidas
no anexo II do acordo. Este tambm estabelece a possibilidade de vedar
importao de produtos que contenham matria-prima originria de pas
com quem os Estados-parte no tenham relaes comerciais.
6) Contedo de valor agregado regional: o produto ser considerado originrio
se o valor dos bens no originrios utilizados na produo do produto fnal
for, no mximo, 55% (65%, no caso de PMDRs) do valor FOB do produto
fnal e desde que este seja produzido no territrio de uma das partes. O box
7 traz a frmula a ser aplicada para clculo do contedo no originrio.
BOX 7
Frmula para clculo de valor agregado regional no Apta
Valor de material, partes ou produtos valor de material, partes ou produdos
importados no originrios + de origem no determinada
-------------------------------------------------------------------------------------------- x100< 55%
Preo FOB
Fonte: OMC. Disponvel em: <http://goo.gl/2TzbQO>. Acesso em: 1
o
mar. 2013
O valor dos materiais no originrios ser: i) o valor cost, insurance and
freight (CIF) no momento da importao dos materiais; ou ii) o preo mais
recente determinado para produtos com origem indeterminada no pas onde ser
concluda a produo.
O Apta ainda prev que as partes podem estabelecer acordos setoriais para
determinar outras regras de origem, para produtos especfcos, no mbito do
acordo. A partir da pesquisa, no foram identifcados acordos setoriais nas bases
de dados ofciais do acordo.
22
Procedimento de certificao e verificao de origem: h procedimento
especfco de emisso de certifcado de origem pelas autoridades das partes e um
modelo especfco de certifcado no anexo II.
Acordo China-ASEAN
As regras de origem do Acordo China-ASEAN constam no Artigo 5 e no anexo II.
Quanto defnio de origem, so considerados originrios de um dos pases parte
no acordo: i) os produtos totalmente obtidos e produzidos em uma ou ambas as
partes signatrias, sendo que os bens que crescem nestes pases (agrcolas, vegetais e
animais) so sempre considerados originrios; e ii) um bem produzido no territrio
de uma ou ambas as partes, exclusivamente a partir das regras de contedo de valor
agregado dispostas a seguir.
territrio de outra das partes signatrias, sero considerados originrios
do territrio desta ltima desde que: i) tenham sido produzidos no
territrio da parte; e ii) o contedo agregado regional ao produto fnal
no seja inferior a 40%.
3) Acessrios: nos termos do acordo, mesmo que os acessrios, peas sobres-
salentes e ferramentas que sejam partes do bem tenham sido classifcados
e tarifados junto com os produtos principais, eles no sero considerados
na determinao de origem.
4) Embalagens: quando uma parte tratar a origem da mercadoria separa-
damente da origem da embalagem, pode tambm, em relao s suas
importaes provenientes de outro membro, determinar separadamente
a origem de tal embalagem. Quando o exportador no diferenciar a em-
balagem, mesmo que seja no originria, ela no ser considerada para
fns de determinao de origem.
5) Bens neutros: ao determinar se uma mercadoria um bem originrio,
no necessrio determinar a origem dos seguintes elementos utilizados
22. Base de dados da OMC, disponvel em: <rtais.wto.org>; e da UN ESCAP, disponvel em: <http://www.unescap.
org/tid/apta.asp>.
na produo: i) energia e combustvel; ii) equipamentos; iii) mquinas
e ferramentas; e iv) quaisquer outros bens que no se destinem a entrar
na composio fnal do produto.
diretamente do territrio de um Estado-parte para outro quando houver
trnsito, quando a geografa no permitir o transporte direto, ou quando
o produto no for comercializado e no passe por qualquer processamento
no terceiro pas.
7) Bens fungveis: para bens fungveis, os bens originrios devero estar
armazenados separadamente e dever existir uma forma de contabilizao
dos produtos reconhecida pelas partes para determinar a origem.
8) Regras especiais: produtos que tenham passado por transformao suf-
ciente em uma das partes sero tratados como bens originrios daquela
parte, desde que observem as regras especfcas para cada produto em
anexo especfco ao acordo.
9) Contedo de valor agregado regional: o produto ser considerado origi-
nrio se: i) pelo menos 40% do seu contedo tiver origem em um dos
Estados-parte; ou ii) se o valor total de materiais e partes no originrios
no exceder 60% do valor FOB do produto fnal produzido no territrio
das partes. A frmula para clculo dos 40% de contedo originrio ser
aplicada conforme a frmula transcrita no box 8.
BOX 8
Frmula para clculo de valor agregado regional no Acordo sobre o Comrcio de Bens
China-ASEAN
valor de materiais valor de materiais
extraChina-ASEAN + de origem indeterminada
------------------------------------------------------------------------- x 100% < 60%
Preo FOB
Portanto, o contedo intraChina-ASEAN: 100% materiais extraChina-ASEAN = pelo menos 40%.
Fonte: OMC. Disponvel em: <http://rtais.wto.org>. Acesso em: 1
o
mar. 2013
O valor dos materiais no originrios ser: i) o valor CIF no momento da
importao dos materiais; ou ii) o preo mais recente determinado para produtos
com origem indeterminada no pas onde ser concluda a produo. O material
originrio ser considerado o material produzido segundos as regras do acordo no
mesmo pas em que tenha sido fnalizado o produto.
10) Procedimento de certifcao e verifcao de origem: h procedimento
especfco de emisso de certifcado de origem pelas autoridades das partes
e um anexo que determina o formato especfco do certifcado.
Cepa
As regras de origem do Cepa constam no Artigo 10 e no anexo II. Quanto
defnio de origem, so considerados originrios em uma das partes do acordo:
i) os produtos totalmente obtidos e produzidos em uma ou ambas as partes sig-
natrias, sendo que os bens que crescem no pas (agrcolas, vegetais e animais)
so sempre considerados originrios; e ii) o bem produzido no territrio de uma
ou ambas as partes, exclusivamente a partir das seguintes regras determinadas no
acordo: contedo de valor agregado nacional; alterao de classifcao tarifria do
produto fnal nos quatro primeiros dgitos do Sistema Harmonizado, conforme
anexo especfco ao acordo com lista de produtos; processo de transformao ou
produo; outras regras estabelecidas pelas partes; e combinao de mais de umas
das regras anteriores.
1) Regras negativas: h previso no acordo de processos considerados insu-
fcientes para a concesso de origem.
2) Acessrios: nos termos do Cepa, independentemente de acessrios, peas
sobressalentes e ferramentas, que so partes do bem, serem classifcados e
tarifados junto com os produtos principais, eles no sero considerados
na determinao de origem.
3) Embalagens: as embalagens no sero consideradas para determinao
da origem.
4) Bens neutros: para determinar se uma mercadoria um bem originrio,
e ferramentas; e iv) quaisquer outros bens que no se destinam a entrar
diretamente do territrio de um Estado-parte para outro.
6) Contedo de valor agregado regional: o produto ser considerado origi-
nrio se pelo menos 30% do valor FOB do produto fnal for composto
de bens, materiais e custos diretos de produo que tenham sua origem
em um dos Estados-parte, e o produto fnal tenha sido produzido no
territrio da parte. A frmula para o clculo dos 30% deve ser aplicada
conforme frmula prevista no Artigo 5.4 do anexo II do Cepa (box 9).
BOX 9
Frmula para clculo de valor agregado regional no Cepa
valor de matrias-primas + valor dos componentes +
custo do trabalho + custo de desenvolvimento do produto
--------------------------------------------------------------------------------- x 100% 30%
FOB valor da exportao de bens
Fonte:OMC. Disponvel em: <http://goo.gl/dSE0Jz>. Acesso em: 1
o
mar. 2013
Desenvolvimento de produto refere-se ao desenvolvimento do produto no
territrio da parte para o fm de produzir ou processar o bem fnal. Despesas de desen-
volvimento so aquelas relacionadas com os bens a serem exportados. Estas despesas
incluem gastos com direitos de desenho industrial, propriedade intelectual e tecnologia
incorridos pelos produtor, gastos com pessoas que implementaram tais direitos, ou
gastos para adquirir estes direitos de terceiros. Estes gastos devem ser identifcveis a
partir dos princpios contbeis internacionais e consistentes com o Acordo Geral de
Tarifas e Comrcio (GATT) de 1994.
7) Procedimento de certifcao e verifcao de origem: h procedimento
especfco de emisso de certifcado de origem pelas autoridades das partes
e um modelo do certifcado no anexo II ao acordo.
ECFA
Enquanto no celebrado um acordo defnitivo regulando o comrcio de bens entre
China e Taipei Chins, o ECFA prev um anexo (anexo II) de regras de origem
especfco para a lista de produtos provisrios sujeitos desgravao tarifria neste
acordo preliminar (Artigo 7.2). Quando o acordo defnitivo para bens for celebrado
entre as partes, o anexo de regras de origem vai deixar de ser aplicvel (Artigo 7.3).
Quanto defnio de origem, so considerados originrios em uma das
partes do acordo: i) os produtos totalmente obtidos e produzidos em uma ou
ambas as partes signatrias, sendo que os bens que crescem no pas (agrcolas,
vegetais e animais) so sempre considerados originrios; ii) o bem produzido no
territrio de uma ou ambas as partes derivado de produtos totalmente originrios
em seus territrios; ou iii) a partir das seguintes regras determinadas no acordo:
contedo de valor agregado regional; alterao de classifcao tarifria do produto
fnal no Sistema Harmonizado, conforme anexo especfco ao anexo; processo de
transformao ou produo; e outras regras estabelecidas pelas partes. O anexo II
prev no Artigo 4 que as partes celebraro um apndice com as regras especfcas
de salto tarifrio e os processos de transformao especfcos. O referido apndice
no foi identifcado pelos pesquisadores.
1) Contedo de valor agregado regional: o valor de contedo regional (RVC)
pode ser determinado pela frmula a seguir.
Artigo 6
Valor do contedo regional
Para o propsito do RVC providenciado no Artigo 4, este deve ser calculado de
acordo com a seguinte frmula:
FOB - VNM
RVC = ------------------- x 100%
FOB
Em que, VNM deve ser o valor dos materiais no originrios ajustados
conforme o CIF.
Ambos os valores, FOB e CIF, referidos no regulamento provisrio, sero
determinados nos termos do Acordo de Valorao Aduaneira e dos Princpios
Contbeis Geralmente Aceitos.
2) Regras negativas: h previso no acordo de processos considerados insu-
fcientes para a concesso de origem.
territrio de outra da partes, sero considerados originrios do territrio
desta ltima.
4) De minimis: um bem que no atenda s regras de salto tarifrio previstas
no apndice ainda ser considerado originrio se: i) o valor de todos os
materiais no originrios utilizados na sua produo no exceder 10%
do valor FOB da mercadoria fnal; e ii) os demais requisitos aplicveis
no acordo forem observados.
5) Bens neutros: para determinar se uma mercadoria um bem originrio,
na produo: i) energia e combustvel; ii) equipamentos; iii) luvas, sapatos
e vestimentas utilizadas pelos empregados na produo; iv) mquinas e
ferramentas; v) materiais, partes e peas utilizadas nos equipamentos de
produo; e vi) quaisquer outros bens que no se destinam a entrar na
composio fnal do produto.
dos produtos reconhecida pelas partes para determinar a origem.
7) Conjuntos: os conjuntos de peas sero considerados originrios quando
todos os componentes forem originrios ou quando os componentes no
originrios no ultrapassarem 10% do valor FOB do conjunto.
8) Embalagens: quando os produtos forem objeto de um salto tarifrio, a
origem das embalagens de venda do produto no ser levada em consi-
derao. Quando o produto obedecer a regras de valor agregado regional,
a embalagem de venda poder ser considerada no clculo de origem do
produto, caso a caso. A embalagem feita para transporte dos bens no
ser considerada para efeitos de origem do equipamento.
9) Acessrios: nos termos do acordo, quando um produto obedecer regra
de salto tarifrio, desde que seus acessrios, suas peas sobressalentes
e ferramentas tenham sido classifcados e tarifados junto com o produto
principal, ele no ser considerado na determinao de origem. Caso
o produto obedea a uma regra de valor agregado regional, desde que
seus acessrios, suas peas sobressalentes e suas ferramentas estejam na
mesma fatura do produto principal, ele poder ou no ser considerado
bem originrio.
diretamente do territrio de um Estado-parte para outro quando houver
trnsito, quando a geografa no permitir o transporte direto, ou quando o
produto no for comercializado e no passar por qualquer processamento
no terceiro pas.
11) Procedimentos operacionais: as partes acordaram que um acordo
com procedimentos operacionais seria estabelecido entre o grupo
de experts em regras de origem das duas partes.
Acordo China-Cingapura
As regras de origem do Acordo China-Cingapura constam no captulo 4, Artigos 10
a 22. Quanto defnio de origem, so considerados originrios de uma das partes
(Artigo 11): i) os produtos totalmente obtidos e produzidos em uma ou ambas as partes
signatrias, sendo que os bens que crescem no pas (agrcolas, vegetais e animais)
so sempre considerados originrios (Artigo 12); e ii) o bem produzido no territrio
de uma ou ambas as partes, exclusivamente a partir de trs regras determinadas no
acordo: contedo de valor agregado regional (Artigo 13), regras cumulativas de ori-
gem (Artigo 14) e regras especfcas para determinados produtos contidas em anexo
separado (Artigo 15 e anexo 2). Este anexo contm regras seguindo a classifcao
fscal dos produtos.
territrio de outra da partes, sero considerados originrios do territrio
desta ltima.
3) Acessrios: o acordo prev que os acessrios, peas sobressalentes e ferra-
mentas partes do bem, ainda que classifcados e tarifados junto com os
produtos, no sero considerados na determinao da origem.
4) Embalagens: quando uma parte tratar a origem da mercadoria separa-
damente da origem da embalagem, pode tambm, em relao a suas
importaes provenientes da outra parte, determinar separadamente
a origem de tal embalagem. Quando o exportador no diferenciar a
embalagem, mesmo que ela seja no originria, no ser considerada para
fns de determinao de origem.
5) Bens neutros: ao determinar se uma mercadoria um bem originrio,
e ferramentas; e iv) quaisquer outros bens que no se destinem a entrar
diretamente do territrio de um Estado-parte para outro ou, quando
houver trnsito, quando a geografa no permitir o transporte direto,
quando o produto no for comercializado no terceiro pas e no passar
por qualquer processamento no terceiro pas.
dos produtos reconhecida pelas partes, para determinar a origem.
8) Regra especial: o acordo em seu anexo 2 dispe de regras especiais para
produtos especfcos. Para estes bens serem considerados originrios,
eles tero de ter passado por uma transformao sufciente, conforme
estabelecido nesse anexo.
9) De minimis: um bem que no atenda s regras dispostas no anexo para
produtos especfcos ainda ser considerado originrio se: i) o valor de
todos os materiais no originrios utilizados na sua produo no exceder
10% do valor FOB da mercadoria; e ii) os demais requisitos aplicveis
no acordo forem observados. O valor dos bens no originrios ser
contabilizado, porm para determinao de contedo de valor nacional
requerido para o produto.
10) Contedo de valor agregado nacional: o valor de contedo regional pode
ser determinado pela frmula a seguir.
BOX 10
Frmula para clculo de valor agregado regional no Acordo China-Cingapura
V - VNM
RVC = ---------------- x 100
V
Em que RVC signica o valor de contedo regional expresso como uma porcentagem; V signica o valor dos bens, como denido
no Acordo de Implementao do Artigo VII do Acordo Geral de Comrcio e Tarifas de 1994, ajustado segundo a base FOB; e VNM
deve ser: i) O valor CIF no momento da importao dos materiais; ou ii) o primeiro preo determinvel pago pelos materiais de
origem no determinada, no territrio da parte onde a fabricao ou transformao ocorre.
Fonte: OMC. Disponvel em: <http://goo.gl/z928iJ>. Acesso em: 1
o
mar. 2013.
Exceto para os produtos especfcos (elencados no anexo 2 do acordo), o
contedo de valor agregado regional no poder ser inferior a 40%. Para clculo do
valor agregado regional de um produto fnal, no sero levados em considerao bens
no originrios que tenham sido utilizados no processo fabril de matrias-primas
originrias posteriormente utilizadas na produo do produto fnal. As despesas
com transporte e frete incorridas dentro do territrio do pas produtor, quando
da obteno de um material no originrio, no sero levadas em considerao.
11) Procedimento de certifcao e verifcao de origem: o acordo tambm
estabelece procedimento especfco para emisso de certifcado de ori-
gem pelas autoridades das partes e, em seu anexo 3, defne o formato
deste certifcado.
Na rea de defesa comercial, os acordos da China com o seu entorno, em geral,
reafrmam as regras da OMC, com a exceo das regras sobre salvaguardas.
No caso de medidas antidumping, o nico regime diferenciado o do Cepa, que
prev que as partes no aplicaro medidas antidumping sobre bens originrios das
partes. Esta estrutura no difere para o tema subsdios: os acordos reafrmam as regras
da OMC, e o Cepa dispe que as partes no aplicaro medidas compensatrias a
bens originrios das partes. No que tange a salvaguardas, as previses nos acordos
da China com o entorno preveem excees s salvaguardas global estabelecidas
a partir do regime da OMC e a regulamentao de salvaguardas bilaterais.
Nestes dois tipos de salvaguardas, os acordos apresentam diferenas entre si.
Observa-se que as disposies sobre salvaguardas nos ARCs, sejam as excees
s salvaguardas globaism, sejam as bilaterais, por diferentes razes, so conside-
radas regras OMC-plus (tabela 1). As excees s salvaguardas globais, apesar de
favorecerem a liberalizao do comrcio global, vo alm das disposies da OMC,
ao adicionar um novo quesito a preferncia para no aplicao. As salvaguardas
bilaterais, por sua vez, quando no houver limites para a sobretarifcao, correm o
risco de ser bilateralmente mais desvantajosas, na medida em que estabelecem uma
condio diferenciada dos demais pases-membros da OMC. Estas disposies sobre
salvaguardas globais e bilaterais tambm podem gerar questionamentos sobre sua
legalidade vis--vis as regras do Acordo sobre Salvaguardas da OMC, bem como
luz do Artigo XXIV do GATT.
Medidas antidumping
O Apta dispe que as partes devero seguir na medida do possvel as disposies da
OMC sobre dumping (Artigo 12.e). O Acordo China-ASEAN apenas reafrma os
acordos desta organizao (Artigo 17). Contudo, nos dois casos, as partes dos acordos
esto integralmente sujeitas s regras e aos procedimentos da OMC, inclusive para as
suas relaes bilaterais.
O Cepa, em seu Artigo 7, estabelece uma situao excepcional para as partes,
que se comprometem a no aplicar nenhum direito antidumping a bens importados
e originrios da outra parte. Este dispositivo evidencia o grau de integrao eco-
nmica vislumbrado pelo acordo. O mesmo no ocorre com o ECFA, que apenas
prev a aplicao das regras da OMC para este tema, no Artigo 3.2.5.
O Acordo China-Cingapura, em seu Artigo 40, apresenta disposies sobre
antidumping, sendo que estas basicamente reafrmam o previsto nos acordos da
OMC e estabelecem a necessidade de notifcao imediata quando do recebimento
de petio de solicitao de abertura de investigao.
Subsdios e medidas compensatrias
O Apta e os Acordos China-ASEAN, ECFA e Cepa reafrmam os direitos previstos
nos acordos da OMC (Artigos 12.e; 7; 3.2.5 e 8, respectivamente), e, neste lti-
mo, as partes se comprometem a no aplicar medidas compensatrias sobre bens
importados e originrios da outra parte (Artigo 8). O Acordo China-Cingapura
no menciona o Acordo de Subsdios da OMC, mas, ao tratar de subsdios, probe
qualquer tipo de subsdios exportao para bens destinados ao territrio da outra
parte, tal como prev o acordo da OMC (Artigo 41).
Salvaguarda
23
O Acordo China-ASEAN, em seu Artigo 9, explicitamente, reafrma os direitos
previstos no Artigo XIX do GATT 94 e o Acordo de Salvaguardas da OMC,
que tratam sobre salvaguardas globais; enquanto o Cepa e o Apta nada dispem.
Apesar disto, por subsuno, entende-se que o regime aplicvel s partes nestes
acordos todas membros da OMC so as regras sobre salvaguardas globais do
sistema multilateral da OMC. O Acordo China-Cingapura o nico que se dis-
tancia do regime multilateral, ao introduzir o elemento da seletividade na aplicao
de salvaguardas globais. Em seu Artigo 42.1, prev a possibilidade de excluir a
contraparte no acordo da aplicao de salvaguardas globais, caso se entenda que
as importaes da outra parte no sejam causadoras de dano.
Todos os acordos, no entanto, preveem a possibilidade de aplicao de sal-
vaguardas bilaterais. Os acordos China-ASEAN (Artigo 9) e China-Cingapura
(Artigo 43) apresentam disposies idnticas entre si sobre salvaguardas bilaterais,
o que se justifca pelo fato de Cingapura integrar o grupo ASEAN. Se fosse dife-
rente, poder-se-ia criar uma discriminao dentro do bloco e na sua relao com
a China. Estes acordos estabelecem que a medida de salvaguarda bilateral s pode
23. Alguns dos ARCs da China com o entorno, especicamente Apta, China-ASEAN e China-Cingapura, preveem no
mesmo captulo sobre salvaguardas dispositivo sobre restries ao comrcio, para ns de salvaguardar o balano de
pagamentos. Entretanto, apesar do ttulo do artigo ou do captulo ser o mesmo daquele para medidas de salvaguarda,
os institutos de defesa e seus critrios so distintos. Portanto, no se incluiu a anlise deste dispositivo nesta seo.
ser aplicada durante o perodo de transio, que se inicia com a data de entrada
em vigor do acordo 1
o
de janeiro de 2005 e 1
o
de janeiro de 2009, respectiva-
mente e chega ao fm cinco anos aps o trmino da desgravao tarifria para
cada produto. Alm disto, a medida s poder ser implementada com o aumento
tarifrio at o limite estabelecido pela OMC, e as partes devem adotar as regras de
aplicao dispostas no Acordo de Salvaguardas da OMC, com exceo s medidas
de restrio quantitativa estabelecidas nos Artigos 5, 9, 13 e 14 daquele acordo
multilateral. A aplicao da salvaguarda no poder ocorrer caso a porcentagem
de importaes do produto em questo seja inferior a 3% do valor total das im-
portaes. Por fm, uma medida de salvaguarda poder durar no mximo quatro
anos e, quando ela acabar, a tarifa aplicvel ser aquela que existiria caso a medida
no tivesse sido imposta, sendo que no poder ocorrer aplicao cumulativa de
salvaguardas globais e bilaterais.
O Cepa apresenta uma disposio sobre a possibilidade de suspender con-
cesses temporariamente, sendo que as partes devem entrar em consulta sobre a
medida na sequncia sua implementao (Artigo 9); o Apta, por sua vez, em
seu Artigo 17, apresenta um procedimento mais formal e institucionalizado, com
prazos, critrios similares por referncia ao da OMC, Artigo 17 e mecanismos
institucionais para acompanhar sua implementao.
O ECFA prev no anexo III regras especfcas de salvaguardas bilaterais apli-
cveis aos produtos que foram desgravados na clusula Early Harvest (Artigo 7).
A medida de salvaguarda se traduz pelo aumento da tarifa ao nvel existente para os
demais membros da OMC, uma vez verifcado que o aumento das importaes est
causando ou ameaando causar danos indstria domstica. A durao da medida
no pode ultrapassar um ano e, uma vez eliminada a medida, a tarifa aplicvel ser
aquela prevista para ser aplicvel no momento de extino da medida. O Acordo
de Salvaguardas da OMC se aplica subsidiariamente ao anexo III, para os temas
que no sejam por este tratados, com exceo dos Artigos 5, 9, 13 e 14 do acordo.
Nenhuma parte poder aplicar a outra parte medidas de salvaguarda bilaterais e
globais simultaneamente.
O procedimento do Apta prev que a aplicao de medida de salvaguarda
bilateral deve ser feita caso qualquer produto sujeito a tratamento preferencial no
mbito do acordo seja importado no territrio de outra parte, de maneira ou em
certas quantidades que cause ou ameace causar srios prejuzos ao pas importador.
Neste caso, o pas importador poder suspender provisoriamente, sem discriminao,
o tratamento preferencial concedido pelo acordo. Aps esta aplicao, as partes
se obrigam a iniciar um processo de negociao a fm de chegar a uma soluo
mutuamente satisfatria e, caso isto no seja alcanado em noventa dias, o comit
do acordo dever confrmar a suspenso da concesso, alterar a concesso ou subs-
tituir a suspenso por uma concesso de valor equivalente. Caso no seja possvel
chegar a um consenso sobre nenhuma das possibilidades citadas anteriormente, a
parte afetada pela suspenso estar livre para suspender temporariamente a apli-
cao do comrcio com o pas que aplicou a suspenso da concesso, na mesma
proporo. As precondies e as circunstncias para aplicao de uma medida de
salvaguarda devero estar o mais prximo possvel daquelas fxadas no Acordo
sobre Salvaguardas da OMC.
Na parte de TBT e SPS, as regras ainda se mostram incipientes nos ARCs da China
com o seu entorno e o Acordo China-ASEAN possui um protocolo adicional sobre
este tema, sendo que os demais apresentam regras gerais ou so omissos quanto
a estes temas.
Medidas tcnicas
Tanto o Apta como os Acordos China-ASEAN e China-Cingapura possuem
disposies sobre TBT, reafrmando os compromissos assumidos na OMC com
relao ao tema (Artigos 6, 7 e 44, respectivamente). Alm disso, o Acordo China-
-ASEAN possui um protocolo adicional de novembro de 2012, incorporando
regras sobre barreiras tcnicas ao comrcio e medidas sanitrias e ftossanitrias. O
Acordo China-Cingapura possui, no entanto, algumas outras obrigaes especfcas
aplicadas apenas no nvel bilateral, conforme ser pontuado a seguir. O Cepa e o
ECFA no possuem disposies especfcas sobre o tema,
24
e, dada esta omisso,
entende-se que podem ser aplicadas entre as partes as regras da OMC.
1) Facilitao ao comrcio: o Acordo China-Cingapura no apresenta dis-
posies expressas sobre facilitao ao comrcio.
2) Padres: o Acordo China-Cingapura promove o uso de padres interna-
cionais como base para os regulamentos tcnicos e os procedimentos de
avaliao de conformidade. Tambm promove a cooperao na elaborao
de padres internacionais junto s organizaes internacionais.
3) Regulamentos tcnicos: o Acordo China-Cingapura promove que as partes
aceitem os regulamentos tcnicos das outras partes como equivalente.
24. O ECFA apresenta em seu Artigo 3.2.5 (trade in goods) que as partes entraro em consultas para regular a temtica.
E, no Artigo 3.1, dene que as partes entrariam em consultas para rmar um acordo sobre o comrcio de bens em
seis meses, a partir da entrada em vigor do ECFA; contudo, no h registro de que isto tenha ocorrido at o momento.
De acordo com o peridico Taiwan Today, na reunio bianual de 2012, as partes discutiram as possibilidades de avanar
na regulao do comrcio de bens, entre outros: Talks on follow-up agreements spanning investment protection, trade
in goods and services, and a mechanism for settling commercial disputes are high on the meetings agenda (ECFA...,
2012). No foram encontradas informaes sobre o avano destas negociaes.
4) Procedimentos de avaliao de conformidade: o Acordo China-Cingapura
estabelece que as partes devem reconhecer as diferenas entre os seus
sistemas jurdicos, em relao aos procedimentos de avaliao de con-
formidade, e acordam em discutir a possibilidade do reconhecimento
mtuo dos procedimentos.
5) Transparncia: o Acordo China-Cingapura trata especifcamente sobre
a necessidade de transparncia, obrigando as partes a notifcarem seus
regulamentos tcnicos e a disponibilizar eletronicamente os regulamentos.
6) Informaes e assistncia: o Acordo China-Cingapura estabelece a obriga-
o de troca de informaes em temas de TBT e determina que os regula-
mentos tcnicos devem ser notifcados com sessenta dias de antecedncia
para comentrios da outra parte, e estabelece que se uma informao for
concedida outra parte em base confdencial, esta dever ter este trata-
mento mantido. O acordo, no entanto, no apresenta nenhuma disposio
sobre assistncia tcnica ou outras formas de cooperao entre as partes.
7) Instituies e consultas: o Acordo China-Cingapura estabelece um co-
mit prprio para TBT e SPS e a possibilidade de consultas no caso de
controvrsias sobre as obrigaes previstas no acordo.
Acordo China-ASEAN
As medidas de TBT previstas no acordo excluem de seu mbito de aplicao
medidas de SPS e compras governamentais. Alm disso, todas as defnies
constantes no Acordo TBT da OMC se aplicam ao Protocolo China-ASEAN
(Artigos 2 e 3, respectivamente).
1) Facilitao ao comrcio: o Protocolo China-ASEAN tem como objetivo
principal facilitar o comrcio por meio da criao de regulaes tcnicas,
padres e procedimentos de avaliao de conformidade que no criem
obstculos desnecessrios ao comrcio (Artigo 1).
2) Padres: o protocolo promove que os rgos padronizadores das partes
cumpram com o anexo 3 do Acordo TBT da OMC. Alm disso, as
partes devem cooperar uma com a outra por meio da troca de infor-
maes e da assistncia mtua junto a instituies padronizadoras
internacionais (Artigo 6).
3) Regulamentos tcnicos: o protocolo prev que as partes devem criar seus
regulamentos tcnicos a partir de padres internacionais reconhecidos,
excetuando apenas as situaes em que tais padres no sejam sufcientes
para atingir os objetivos legtimos perseguidos pelas partes. Fica estabe-
lecido que as partes devem se esforar para considerar os regulamentos
tcnicos como equivalentes entre si, mesmo que sejam distintos e des-
de que cumpram com os objetivos legtimos perseguidos pelas partes.
Por ltimo, o protocolo prev que uma parte pode solicitar explicao outra
sobre a deciso de no equivalncia de um regulamento tcnico (Artigo 5).
4) Procedimentos de avaliao de conformidade: o protocolo estabelece que
as partes se esforaro para aceitar os resultados de procedimentos de
avaliao de conformidade da outra parte, a fm de promover efcincia
e garantir economia na realizao destes procedimentos. As partes devem
cooperar entre si com o objetivo de promover a troca de informaes e a
elaborao de acordos de cooperao entre as partes, levando em conside-
rao suas participaes nos organismos internacionais. Da mesma forma,
os organismos internos de conduo de procedimentos de avaliao de
conformidade devem trabalhar em conjunto para reconhecer os resultados
de procedimentos conduzidos de uma parte outra.
5) Transparncia: o protocolo trata especifcamente sobre a necessidade de
transparncia, ao reafrmar a obrigao de notifcao de regulamentos
tcnicos e a Poltica Agrcola Comum da Unio Europeia (PAC), tal como
estabelecido no Acordo TBT da OMC, bem como ao disponibilizar os
regulamentos para a outra parte para comentrios (Artigo 8).
6) Cooperao tcnica: h previso em artigo prprio sobre cooperao tc-
nica entre as partes, nas reas de elaborao e aplicao de regulamentos
tcnicos e PAC (Artigo 10).
7) Consultas tcnicas: o protocolo prev que as partes devero promover
consultas de uma parte a outra em caso de discordncia sobre determi-
nado regulamento tcnico ou PAC, com vias a alcanar uma soluo
mutuamente satisfatria. Para isto, as partes devero criar um comit ad
hoc que ter como objetivo resolver a referida discordncia (Artigo 9).
8) Instituies e consultas: o protocolo estabelece um comit prprio para
TBT e um ponto de contato para dilogo e consultas entre as partes.
Medidas sanitrias e tossanitrias
Assim como em medidas relativas a TBT, apenas o Apta e os Acordos China-ASEAN
e China-Cingapura possuem disposies reafrmando os compromissos assumidos na
OMC com relao ao tema SPS (Artigos 6, 7 e 44, respectivamente). O Acordo China-
-ASEAN possui um protocolo adicional de novembro de 2012, incorporando regras
sobre barreiras tcnicas ao comrcio e medidas sanitrias e ftossanitrias. O Cepa e o
ECFA no possuem disposies especfcas sobre o tema. O Acordo China-Cingapura,
no entanto, aquele que possui captulo especfco sobre o tema, conforme detalhado
a seguir, com obrigaes aplicveis apenas nas relaes bilaterais entre as partes.
1) Harmonizao e equivalncia: o Acordo China-Cingapura estabelece que
as partes devem promover a equivalncia das medidas SPS da outra parte.
2) Regionalizao: no Acordo China-Cingapura, as partes se comprometem
a analisar situaes que demandem o reconhecimento de sanidade de
reas especfcas do territrio da outra parte, podendo estabelecer acordos
especfcos de liberalizao de partes do territrio, nos termos do Artigo
6 do Acordo SPS da OMC.
3) Consultas e administrao: o Acordo China-Cingapura cria um comit
prprio para TBT e SPS e a possibilidade de consulta no mbito do acordo.
4) Transparncia e troca de informaes: o Acordo China-Cingapura esta-
belece a troca de informaes em temas de SPS e a cooperao entre as
partes. Determina que os regulamentos tcnicos devem ser notifcados
com sessenta dias de antecedncia para comentrios da outra parte.
Por fm, estabelece que se uma informao for concedida outra parte
em base confdencial, esta dever ter este tratamento mantido.
Acordo China-ASEAN
Os objetivos do Protocolo China-ASEAN so facilitar o comrcio, obter transparncia e
cooperao entre as partes e aumentar a aplicao do Acordo SPS da OMC (Artigo 14).
Neste mesmo sentido, as partes reafrmam os direitos e as obrigaes do Acordo SPS e
se comprometem a aplicar os princpios ali estabelecidos (Artigo 16). O protocolo adota
as defnies constantes no Acordo SPS da OMC e defne autoridades competentes como
aquelas autoridades nacionais responsveis pela administrao e pelo desenvolvimento
das medidas sanitrias e ftossanitrias do pas (Artigo 15).
1) Anlise de risco: as partes se comprometem a desenvolver suas medidas
de SPS em anlise de risco humano, animal ou vegetal, tais como no
Acordo SPS, utilizando-se de tcnicas de avaliao de risco reconhecidas
por organizaes internacionais.
2) Harmonizao: h previso de que as partes se esforaro para basear suas
medidas de SPS em padres internacionais e recomendaes, participan-
do dos e cooperando com trabalhos no International Plant Protection
Convention (IPPC), no Codex Alimentarius Commission (Codex) e na
Organizao Mundial para Sade Animal (OIE) (Artigo 18).
3) Equivalncia: as partes devem dar considerao positiva para promover
a equivalncia das medidas SPS da outra parte, quando atingirem os
mesmos objetivos, e devem entrar em consultas para dar equivalncia
para medidas de SPS especfcas (Artigo 20).
4) Regionalizao: o protocolo prev que as partes reconhecem os prin-
cpios de regionalizao constante no Artigo 6 do Acordo SPS da
OMC (Artigo 19).
5) Consultas e administrao: o Acordo China-Cingapura cria um comit
prprio para TBT e SPS e a possibilidade de consulta no mbito do acordo.
6) Transparncia e troca de informaes: o protocolo estabelece a troca de in-
formaes em temas de SPS e a cooperao entre as partes. Determina que
as partes tero sessenta dias para fazerem comentrios sobre os regulamentos
tcnicos especfcos (Artigo 21).
7) Cooperao tcnica: h previso em artigo prprio sobre cooperao tc-
nica entre as partes, nas reas de elaborao e aplicao de regulamentos
tcnicos e PAC (Artigo 22).
8) Instituies e consultas: o protocolo estabelece um comit prprio para TBT
e um ponto de contato para dilogo e consultas entre as partes (Artigo 23).
Todos os acordos da China com o seu entorno fazem referncia ao comrcio de
servios; contudo, as concluses de negociaes especfcas esto em estgios diferen-
tes e apresentam graus de compromissos distintos. No caso do Apta, por exemplo,
as partes assinaram, em agosto de 2011, o Acordo-Quadro para a Facilitao do
Comrcio de Servios. No dia 21 de junho de 2013, China e Taiwan assinaram,
no mbito do ECFA, um acordo regulando o comrcio de servios.
25
Os Acordos
Cepa e China-Cingapura trazem algumas disposies semelhantes (quadro 2).
No mbito do documento frmado entre China e ASEAN o Acordo sobre
Comrcio de Servios (2007) , o tema regulado extensivamente.
QUADRO 2
Comrcio de servios nos acordos da China com o seu entorno
Acordo
Nao mais
favorecida
Tratamento
nacional
Acesso a
mercados
Transparncia
Salvaguardas
emergenciais
Modelo
de lista
Regulao
domstica
Subsdios
Acordo China-
-ASEAN
Sim Sim Sim Sim Positiva Sim Sim
ECFA Sim Positiva
1
Cepa Sim Sim Positiva
Apta Sim
Acordo China-
-Cingapura
Sim Sim Sim Positiva Sim
Fonte: OMC. Disponvel em: <http://rtais.wto.org>. Acesso em: 1
o
mar. 2013.
Nota:
1
A lista positiva relativa ao Early Harvest for Trade in Services.
25. Disponvel em: <http://goo.gl/U0SsXi>. Acesso em: 24 jun. 2013.
Todos os acordos em apreo dispem sobre acesso a mercados; ou seja, os
Estados outorgaro aos servios e aos prestadores de servios dos demais Estados-
-parte um tratamento no menos favorvel que o previsto em conformidade
com o especifcado, sendo que todos adotam uma lista positiva.
26
Por seu turno,
nenhum dos acordos em anlise incorpora o tratamento de nao mais favorecida;
assim, reservam-se o direito de adotar ou manter um tratamento diferenciado
em relao a outros pases. H, no acordo-quadro sobre comrcio de servios do
Apta (Artigo 7), uma meno clusula da nao mais favorecida nas futuras
negociaes entre as partes.
Os princpios bsicos da liberalizao de servios transparncia, tratamento
nacional, mecanismo de salvaguardas emergenciais e regulao domstica so
adotados por alguns acordos, sem uniformidade. Segundo o princpio da trans-
parncia, adotado nos acordos chineses com a ASEAN, o Cepa e Cingapura,
todas as medidas que afetem o comrcio de servios que sejam do conhecimento
de uma das partes devem ser comunicadas outra parte. J quanto ao princpio
do tratamento nacional, presente no acordo com a ASEAN e no acordo com
Cingapura, os servios e os prestadores de servios de outro Estado-parte recebero
um tratamento no menos favorvel que aquele dispensado aos servios similares
ou prestadores de servios similares. Apenas o Acordo China-ASEAN faz referncia
negociao de mecanismos de salvaguardas emergenciais no mbito do GATS e
prev a possibilidade de adoo de medidas emergenciais, caso a implementao
do acordo seja prejudicial ao setor de servios e se todas as partes concordarem.
Por fm, segundo o princpio da regulao domstica, presente nos acordos com
a ASEAN e com Cingapura, todas as medidas e polticas domsticas que afetem
o comrcio de servios devero ser conduzidas de uma maneira justa e objetiva.
Todos os acordos adotam modelo de lista positiva, com exceo do Apta.
As disposies do acordo China-ASEAN no se aplicam a subsdios, segundo
o Artigo 14 do acordo, mas as partes podem solicitar informaes sobre subsdios
relacionados a servios concedidos pela outra parte.
No acordo ECFA, as partes se comprometem, com base no Early Harvest
for Trade in Services (Artigo 8), a fazer consultas para um acordo especfco
sobre o comrcio de servios. No anexo IV, apresentada uma lista positiva de
servios dos Estados-parte deste acordo. Conforme mencionado, China e Taiwan
assinaram um acordo regulando o comrcio de servios em 21 de junho de 2013,
mas, at a data da concluso do presente trabalho, tal tratado no tinha sido
disponibilizado na internet.
26. A incluso voluntria de determinado nmero de setores em uma agenda nacional, indicando o tipo de acesso e
de tratamento, para cada setor e para cada modalidade de fornecimento, que uma parte est preparada para oferecer
a prestadores de servios de outras partes mediante contrato.
O Acordo China-Cingapura apresenta diversos dispositivos sobre servios.
Merece destaque o Artigo 69, que dispe sobre monoplios e prestadores exclusivos
de servios. Ainda que este dispositivo no apresente regras detalhadas no sentido de
coibir a atuao de monoplios e prestadores exclusivos de servios, o texto do
acordo exorta que as partes adotem medidas que impeam o abuso nesse sentido.
Ademais, o Artigo 70 destaca outras prticas de negcios que podem ser semelhantes
quelas descritas no dispositivo anterior e que possam restringir a competio.
No Acordo-Quadro de Promoo e Liberalizao do Comrcio de Servios entre os
membros do Apta, de agosto de 2011, no foram reguladas muitas questes. De fato, no
acordo, menciona-se que as partes negociaro medidas que tratam do comrcio de setores
especfcos de servios, e que o resultado de tais negociaes ser includo na programa-
o de comprometimentos especfcos como anexos (Artigo 7). Assim, medidas efetivas
para liberalizao comercial de servios dependem de mais negociaes entre as partes.
O Cepa tem uma particularidade em relao aos outros ARCs. Para benefciar-se
das preferncias previstas no acordo, os provedores de servios devem cumprir as
condies defnidas no anexo 5 do documento. Para ser um provedor de servio na
China, uma pessoa fsica deve ter cidadania chinesa ou, no caso de pessoa jurdica,
ser constituda sob as leis deste pas. J no caso de Hong Kong, deve ser obtido
um certifcado Hong Kong service supplier (HKSS) com a condio de, no caso de
pessoa fsica, ser um residente permanente em Hong Kong e, no caso de pessoa
jurdica, ser constitudo sob as leis de Hong Kong e ter participado em operaes
substantivas por pelo menos trs anos.
Para promover o investimento e fortalecer o comrcio, no Cepa, as partes se
comprometem a melhorar a transparncia, a conformidade a padres e uma maior
troca de informaes. Assim, o acordo traz apenas uma linguagem aberta, indicando
sete reas para cooperao: i) promoo de comrcio e investimento; ii) facilitao
do processo alfandegrio; iii) inspeo e quarentena de commodities, segurana
alimentar e padronizao tcnica; iv) negcios eletrnicos; v) leis e regulaes de
transparncia; vi) cooperao de pequenas e mdias empresas; e vii) cooperao
em medicina tradicional china e no setor de produtos mdicos.
3.3 Investimentos
De forma geral, os acordos analisados trazem disposies gerais sobre o tema
investimentos, identifcando-o como uma rea de cooperao entre as partes e
instando as partes a adotar certos mecanismos para sua promoo. As excees
so os acordos com a ASEAN e com Cingapura, sendo que este ltimo apresenta
um dispositivo que incorpora as regulaes dispostas no acordo com a ASEAN.
No acordo ECFA, h menes sobre a inteno de adotar medidas de
cooperao que promovam investimentos mtuos (por exemplo, o Artigo 2
o
).
Segundo o Artigo 5
o
, as partes devem adotar consultas seis meses aps o incio da
vigncia do acordo, para se concluir outro documento sobre a matria que disponha
sobre: i) estabelecimento de um mecanismo de proteo aos investimentos;
ii) medidas para aumentar a transparncia de regulaes sobre a matria; iii) medidas
para remover gradualmente barreiras aos investimentos; e iv) medidas para pro-
mover a facilitao de investimentos.
Por sua vez, no Acordo Cepa, no apenas a importncia do tema de investi-
mentos na relao entre China e Hong Kong mencionada em vrias passagens
por exemplo, no Artigo 1
o
, que destaca a cooperao na rea de investimentos e
o comrcio como objetivos do acordo , como tambm h passagens que instam
as partes a adotar medidas de cooperao para promoo mtua de investimentos
(por exemplo, Artigo 16). O anexo 6 deste tratado dispe sobre medidas especfcas
que facilitam o comrcio e os investimentos em seis reas: i) promoo de inves-
timentos; ii) facilidades alfandegrias; iii) inspeo de commodities e quarentenas,
segurana alimentar e padronizao; iv) negcios eletrnicos; v) transparncia de
leis e regulaes; e vi) cooperao de pequenas e mdias empresas, bem como da
indstria de medicina chinesa. Para a concretizao da cooperao, esto previstas
aes, reunies e grupos de trabalho especfcos para cada uma das reas.
Nos acordos do Apta, a promoo de investimentos mencionada apenas
nos dispositivos preambulares e no h maior regulao sobre o tema.
No mbito do Acordo China-ASEAN, as partes assinaram, em 2009, o Acordo
sobre Investimentos, para liberalizar os regimes e promover os fuxos de investimento
entre as partes. Este acordo de 2009 foi, por sua vez, incorporado pelo Acordo China-
-Cingapura (Artigo XXXX), tornando-se sua parte integral. O Acordo sobre Investi-
mentos invoca o princpio do tratamento nacional exceto em caso de tributao e
compras governamentais , compensao em caso de expropriao de um investimento,
lucros de repatriao e procedimentos de soluo de controvrsias. O acordo tambm
institui um rgo permanente para administrar e implementar o acordo.
BOX 11
Denio de investimento no Acordo sobre Investimentos China-ASEAN
Article 1
()
(d) investment means every kind of asset invested by the investors of a Party in accordance with the relevant laws, regulations and
policies of another Party in the territory of the latter including, but not limited to, the following:
(i) movable and immovable property and any other property rights such as mortgages, liens or pledges;
(ii) shares, stocks and debentures of juridical persons or interests in the property of such juridical persons;
(iii) intellectual property rights, including rights with respect to copyrights, patents and utility models, industrial designs, trademarks
and service marks, geographical indications, layout designs of integrated circuits, trade names, trade secrets, technical processes,
know-how and goodwill;
(iv) business concessions conferred by law, or under contract, including concessions to search for, cultivate, extract, or exploit natural
resources; and
(v) claims to money or to any performance having nancial value.
Fonte: Acordo sobre Investimentos China-ASEAN. Disponvel em: <http://goo.gl/iZAU5j>. Acesso em: 1
o
mar. 2013.
De acordo com o Artigo 8
o
do Acordo sobre Investimentos China-ASEAN,
para que possa haver uma expropriao, as seguintes condies devem ser cumpri-
das: i) atender a um propsito pblico; ii) obedecer s leis domsticas aplicveis e
a todos os procedimentos legais previstos; iii) no ser discriminatrio; e iv) prever
o pagamento de compensao, no termos do acordo.
BOX 12
Expropriao no Acordo sobre Investimentos China-ASEAN
Article 8
Expropriation
1. A Party shall not expropriate, nationalise or take other similar measures (expropriation) against investments of investors of
another Party, unless the following conditions are met:
(a) for a public purpose;
(b) in accordance with applicable domestic laws, including legal procedures;
(c) carried out in a non-discriminatory manner; and
(d) on payment of compensation in accordance with Paragraph 2.
2. Such compensation shall amount to the fair market value of the expropriated investment at the time when
expropriation was publicly announced or when expropriation occurred, whichever is earlier, and it shall be freely transferable in freely
usable currencies from the host country. The fair market value shall not reect any change in market value occurring because the
expropriation had become publicly known earlier.
o
mar. 2013.
Quanto soluo de controvrsias, segundo o Artigo 13 do Acordo sobre Inves-
timentos, as disposies do Acordo sobre o Mecanismo de Soluo de Controvrsias
China-ASEAN de 2004 aplicam-se s disputas entre as partes do acordo. J no caso
de uma disputa entre um investidor privado e um Estado-parte do acordo, aplica-se o
Artigo 14, que dispe que devero ser envidados os melhores esforos para resolver a
questo por meios diplomticos, mas, caso no seja possvel, o investidor poder seguir
procedimentos especfcos, conforme ser detalhado na seo 3.6.
3.4 Propriedade intelectual
Nos ARCs em anlise, os dispositivos referentes propriedade intelectual no
apresentam normas detalhadas. O acordo de Comrcio de Bens China-ASEAN
limita-se a reforar as tratativas da OMC e da Organizao Mundial de Propriedade
Intelectual (Ompi) e outras disciplinas relevantes (Artigo 3, sem maiores detalhes).
Ademais, em dois tratados, as partes se comprometeram a fortalecer a cooperao
na rea de propriedade intelectual, entre outras, no Acordo ECFA (Artigo 6) e no
Acordo-Quadro China-ASEAN (Artigo 7 e anexo 4). No h meno questo
da propriedade intelectual nos demais acordos analisados.
No mbito do acordo frmado entre a China e a ASEAN, foi celebrado, em
outubro de 2009, o Memorando de entendimento entre os governos dos Estados-partes
da ASEAN e o Governo da Repblica Popular da China sobre cooperao no campo da
propriedade intelectual. Este memorando no vinculante e apenas incentiva a
cooperao em temas de propriedade intelectual, como a troca de informaes
e as experincias. No Artigo 3, reconhecida a contribuio feita pelas fontes
domsticas e pelo conhecimento tradicional e folclrico para o desenvolvimento
cientfco, cultural e econmico dos pases-partes, que acordam em estabelecer
um sistema legal para proteg-los. Por fm, o Artigo 8 determina que eventuais
controvrsias acerca do memorando devero ser resolvidas por vias diplomticas.
3.5 Novos temas
Como regra geral, os acordos da China com o seu entorno no regulam os novos
temas. Dos cinco acordos analisados, trs deles fazem referncias a novos temas,
um concorrncia (Acordo China-ASEAN) e trs ao meio ambiente (Acordo
China-ASEAN, Apta e Cepa). Sendo que neste ltimo caso h um enfoque no tipo
de regulamentao negativa; ou seja, como exceo aos compromissos gerais do
acordo.
27
A seguir faz-se uma breve sistematizao destes dispositivos nos acordos.
3.5.1 Concorrncia
Apenas o Acordo sobre Servios China-ASEAN faz uma breve indicao de um
tpico compreendido pela regulao em concorrncia: trata-se da referncia
genrica a prticas desleais pelas empresas. Nos termos do acordo, as partes podem
solicitar consultas intergovernamentais no caso de identifcao de tais prticas
por empresas de uma parte do acordo e que venham a prejudicar empresa situada
no territrio da contraparte, conforme Artigo 8.2 do acordo, reproduzido logo
a seguir. Este mecanismo de consulta procura resguardar os interesses das partes
envolvidas, com a proteo de eventuais informaes confdenciais envolvidas.
BOX 13
Disposies sobre concorrncia no Acordo sobre Servios China-ASEAN
Article 8
Business Practices
1. The Parties recognise that certain business practices of services suppliers, other than those falling under Article 7, may restrain
competition and thereby restrict trade in services.
2. Each Party shall, at the request of any other Party (the Requesting Party), enter into consultations with a view to eliminating
practices referred to in paragraph 1 of this Article. The Party addressed (the Requested Party) shall accord full and sympathetic
consideration to such a request and shall cooperate through the supply of publicly available non-condential information of relevance
to the matter in question. The Requested Party shall also provide other information available to the Requesting Party, subject to its
domestic law and to the conclusion of satisfactory agreement concerning the safeguarding of its condentiality by the Requesting Party.
Fonte: OMC. Disponvel em: <http://goo.gl/z928iJ>. Acesso em: jan. 2013. (grifo nosso).
27. Para mais detalhes sobre o perl dessa regulamentao negativa e seu diferencial em relao forma de regular
os novos temas positivamente, ver Sanchez Badin (2012a).
3.5.2 Meio ambiente
Como anteriormente indicado, os dispositivos sobre meio ambiente nos acordos da
China com o entorno possuem, sobretudo, um carter de regulamentao negativa;
ou seja, como exceo s regras gerais. Os trs acordos que contam com disposi-
tivos com referncias a meio ambiente so: Acordo China-ASEAN, Apta e Cepa.
Nota-se, a partir da reproduo das clusulas, que a exceo admitida no
Apta, alm do teste de necessidade, no estabelece critrios muito claros para que
quaisquer das partes a invoque, em prejuzo dos compromissos gerais do acordo.
O Acordo-Quadro China-ASEAN e seus acordos especfcos, por sua vez, procuram
limitar o grau de discricionariedade concedido autoridade nacional de cada uma
das partes ao invocar a exceo, nos mesmos termos defnidos pelo Artigo XX do
GATT: i) no ser uma medida arbitrria ou injustifcvel; ii) no ser uma medida
protecionista disfarada; e iii) que seja necessria para os fns a que se prope.
Um ponto a considerar no perfl destas excees o fato de o Apta ser um dos ARCs
mais antigos (dcada de 1970), ainda que poca j se contasse com o padro do
Artigo XX do GATT.
QUADRO 3
Regulamentao negativa (exceo geral) no Apta e nos acordos China-ASEAN
Apta
Nothing in this Agreement shall prevent any Participating State
from taking action and adopting measures which it considers
necessary for the protection of its national security, the protection
of public morality, the protection of human, animal and plant life
and health, and the protection of articles of artistic, historical and
Acordo-Quadro China-ASEAN
Subject to the requirement that such measures are not applied in a
manner which would constitute a means of arbitrary or unjustiable
discrimination between or among the Parties where the same
conditions prevail, or a disguised restriction on trade within the
ASEAN-China FTA, nothing in this Agreement shall prevent any
Party from taking and adopting measures for the protection of its
national security or the protection of articles of artistic, historic
and archaeological value, or such other measures which it deems
necessary for the protection of public morals, or for the protection
of human, animal or plant life and health.
No caso dos acordos China-ASEAN, alm do dispositivo presente no Acordo-
-Quadro China-ASEAN (Artigo 10), cada um dos acordos especfcos sobre o
comrcio de bens, sobre o comrcio de servios e sobre investimentos regula a
exceo, com previses condizentes rea regulada, como se pode observar nas
reprodues das clusulas (quadro 4). Observa-se que o conjunto de excees
variam em cada acordo, mas aquelas relativas a meio ambiente coincidem no que
tange proteo da vida e da sade animal e vegetal e apenas se diferenciam na
referncia proteo de recursos naturais exaurveis, no caso do Acordo sobre o
Comrcio de Servios.
QUADRO 4
Regulamentao negativa (exceo geral) nos acordos especcos China-ASEAN
Acordo China-ASEAN
Acordo sobre o Comrcio de Bens
Subject to the requirement that such measures are
not applied in a manner which would constitute a
means of arbitrary or unjustiable discrimination
between the Parties where the same conditions
prevail, or a disguised restriction on international
trade, nothing in this Agreement shall be construed
to prevent the adoption or enforcement by a Party
of measures:
(a) necessary to protect public morals;
(b) necessary to protect human, animal or plant
life or health;
(c) relating to the importations or exportations
of gold or silver;
(d) necessary to secure compliance with laws or
regulations which are not inconsistent with the
provisions of this Agreement, including those
relating to customs enforcement, the enforcement of
monopolies operated under paragraph 4 of Article
II and Article XVII of the GATT 1994, the protection
of patents, trade marks and copyrights, and the
prevention of deceptive practices;
(e) relating to the products of prison labour;
(f) imposed for the protection of national treasures
of artistic, historic or archaeological value;
(g) relating to the conservation of exhaustible natural
resources if such measures are made effective in
conjunction with restrictions on domestic production
or consumption;
(h) undertaken in pursuance of obligations under
any intergovernmental commodity agreement which
conforms to criteria submitted to the WTO and not
disapproved by it or which is itself so submitted
and not so disapproved: i) involving restrictions
on exports of domestic materials necessary to
ensure essential quantities of such materials to
a domestic processing industry during periods
when the domestic price of such materials is held
below the world price as part of a governmental
stabilization plan; Provided that such restrictions
shall not operate to increase the exports of or the
protection afforded to such domestic industry,
and shall not depart from the provisions of this
Agreement relating to non-discrimination;
(j) essential to the acquisition or distribution of
products in general or local short supply; Provided
that any such measures shall be consistent with the
principle that all Parties are entitled to an equitable
share of the international supply of such products,
and that any such measures, which are inconsistent
with the other provisions of this Agreement shall
be discontinued as soon as the conditions giving
rise to them have ceased to exist.
Acordo China-ASEAN
Acordo sobre o Comrcio de Servios
Subject to the requirement that such
between Parties where like conditions
prevail, or a disguised restriction on trade
in services, nothing in this Agreement shall
be construed to prevent the adoption or
enforcement by any Party of measures:
(a) necessary to protect public morals
or to maintain public order;

(b) necessary to protect human, animal
or plant life or health;
(c) necessary to secure compliance
with laws or regulations which are
not inconsistent with the provisions of
this Agreement including those relating
to: i) the prevention of deceptive and
fraudulent practices or to deal with the
effects of a default on services contracts;
ii) the protection of the privacy of indi-
viduals in relation to the processing and
dissemination of personal data and the
protection of condentiality of individual
records and accounts; iii) safety;
d) inconsistent with Article 19, provided
that the difference in treatment is aimed
at ensuring the equitable or effective

imposition or collection of direct taxes
in respect of services or service suppliers
of other Parties;
(e) provided that the difference in
treatment is the result of an agreement
on the avoidance of double taxation or
provisions on the avoidance of double
taxation in any other international
agreement or arrangement by which
the Party is bound.
China-ASEAN
Acordo de Investimentos
1. Subject to the requirement that such
between the Parties, their investors or
their investments where like conditions
prevail, or a disguised restriction on
investors of any Party or their investments
made by investors of any Party, nothing
in this Agreement shall be construed to
prevent the adoption or enforcement
by any Party of measures:
(a) necessary to protect public morals
or to maintain public order;
(b) necessary to protect human, animal
or plant life or health;
(c) necessary to secure compliance
with laws or regulations which are not
inconsistent with the provisions of this
Agreement including those relating to: i)
the prevention of deceptive and fraudulent
practices to deal with the effects of a
default on a contract; ii) the protection
of the privacy of individuals in relation
to the processing and dissemination
of personal data and the protection
of condentiality of individual records
and accounts; iii) safety;
(d) aimed at ensuring the equitable
or effective imposition or collection of
direct taxes in respect of investments
or investors of any Party;
(e) imposed for the protection of
national treasures of artistic, historic
or archaeological value; or
(f) relating to the conservation of exhaus-
tible natural resources if such measures
are made effective in conjunction with
restrictions on domestic production or
consumption.
2. Insofar as measures affecting the
supply of nancial services are concerned,
paragraph 2 (Domestic Regulation) of
the Annex on Financial Services of GATS
shall be incorporated into and form an
integral part of this Agreement, mutatis
mutandis.
Obs.: as notas de rodap presentes no original foram omitidas nesta reproduo.
Alm das excees-padro, para questes de meio ambiente, o Acordo-Quadro
China-ASEAN tambm estabelece o compromisso de cooperao entre as partes na
rea ambiental. O acordo aloca, no entanto, este setor em uma categoria secundria
para a cooperao entre as partes, conforme se observa na reproduo da ntegra
da clusula sobre cooperao (box 14). Nos termos do Artigo 7
o
do acordo, esta
cooperao em questes relativas a meio ambiente podem signifcar a harmoni-
zao de padres tcnicos, a transferncia de tecnologia e a capacitao tcnica,
assim como a coordenao em questes de barreiras tcnicas ou no tarifrias que
eventualmente sejam relacionadas proteo do meio ambiente.
BOX 14
Regulamentao positiva no Acordo China-ASEAN (Cooperao)
Acordo-Quadro China-ASEAN
Article 7 Other Areas Of Economic Co-operation
Other Areas Of Economic Co-operation
1. The Parties agree to strengthen their co-operation in 5 priority sectors as follows:
(a) agriculture;
(b) information and communications technology;
(c) human resources development;
(d) investment; and
(e) Mekong River basin development.
2. Co-operation shall be extended to other areas, including, but not limited to, banking, nance, tourism, industrial co-operation,
transport, telecommunications, intellectual property rights, small and medium enterprises (SMEs), environment, bio-technology,
shery, forestry and forestry products, mining, energy and sub-regional development.
3. Measures to strengthen co-operation shall include, but shall not be limited to:
(a) promotion and facilitation of trade in goods and services, and investment, such as:
(i) standards and conformity assessment;
(ii) technical barriers to trade/non-tariff measures; and
(iii) customs co-operation;
(b) increasing the competitiveness of SMEs;
(c) promotion of electronic commerce;
(d) capacity building; and
(e) technology transfer.
4. The Parties agree to implement capacity building programmes and technical assistance, particularly for the newer ASEAN Member
States, in order to adjust their economic structure and expand their trade and investment with China.
Todas as disposies dos acordos China-ASEAN sobre novos temas, sejam
em formato de exceo, sejam em compromisso de cooperao, esto sujeitas ao
mecanismo de soluo de controvrsias (Artigo 11 do Acordo-Quadro e Acordo
sobre Soluo de Controvrsias China-ASEAN). O Apta, diferentemente, no
apresenta nenhum mecanismo para a soluo de disputas entre as partes que
possa resguardar a implementao adequada da exceo prevista no Artigo 35
do acordo.
Por fm, no Cepa, a previso para a exceo compreendendo a rea de meio
ambiente limita-se a reforar as regras j previstas no mbito da OMC.
BOX 15
Excees no Cepa
Chapter 6 Other Provisions
Cepa and the provisions in its Annexes will not affect the Mainland or Hong Kongs ability to maintain or adopt exception
measures consistent with the rules of the WTO.
Fonte: OMC. Disponvel em: <http://goo.gl/z928iJ>. Acesso em: jan. 2013.
3.6 Institucionalizao e mecanismos de soluo de controvrsias
H algum tipo de mecanismo institucional criado a partir do acordo em todos
os ARCs da China com o seu entorno, para supervisionar a implementao das
obrigaes pelas partes e dirimir eventuais confitos.
Para Snyder (2009), pode-se supor que a China utiliza como modelo para
os mecanismos de soluo de controvrsias de seus ARCs o mecanismo da OMC.
Entre os acordos analisados, as relaes de comrcio China-ASEAN esto sujeitas a
um mecanismo de soluo de controvrsias prprio e bastante regulado em um acordo
especfco sobre o tema, datado de 2004,
28
intitulado Acordo sobre Mecanismo de
Soluo de Controvrsias, relativo ao Acordo-Quadro sobre Cooperao Econmica
Abrangente entre a Repblica Popular da China e a Associao de Naes do Sudeste
Asitico (no original, Agreement on Dispute Settlement Mechanism of the Framework
Agreement on Comprehensive Economic Co-operation Between the Peoples Republic
of China and the Association of Southeast Asian Nations). Este acordo determina que
o escopo de aplicao de soluo de controvrsias o acordo-quadro e todos os seus
anexos, bem como outros instrumentos que possam advir deste, o que inclui o Acordo
sobre o Comrcio de Bens, o Acordo sobre o Comrcio de Servios e o Acordo sobre
Investimentos.
Os dispositivos do Acordo China-ASEAN basicamente regulam: i) a criao
de um escritrio de administrao do acordo; ii) os mecanismos de consultas;
iii) os procedimentos para conciliao e mediao; iv) a possibilidade de estabelecer
tribunais arbitrais; v) a participao de terceiros interessados nas controvrsias em
anlise; vi) as regras para suspenso e trmino de procedimento; vii) os procedi-
mentos para implementao das decises; e viii) a possibilidade de compensao
e suspenso de concesso de benefcios, como forma de sano ao no cumpri-
mento das decises do mecanismo estabelecido, para a soluo da controvrsia.
Apesar da similaridade de modelo, o sistema de controvrsias do acordo muito
menos detalhado que o adotado pela OMC. Neste sentido, maior nfase dada
para solues diplomticas e amigveis, o que seria consistente com a cultura
chinesa, conforme aponta Snyder (2009).
28. O Acordo China-ASEAN, assinado em 2002, em seu Artigo 11, previa a criao de um mecanismo de soluo de
controvrsias especco e, ainda, que no intervalo at a sua criao um procedimento de consultas entre as partes
seria aplicvel.
O Acordo sobre Investimentos China-ASEAN refora a aplicao do Acordo
sobre Mecanismo de Soluo de Controvrsias (box 16), em eventuais disputas
entre as partes (China e ASEAN).
BOX 16
Soluo de controvrsias no Acordo sobre Investimentos China-ASEAN
Article 13
Dispute Between Parties
The provisions of the Agreement on Dispute Settlement Mechanism of the Framework Agreement on Comprehensive Economic
Co-operation between the Peoples Republic of China and the Association of Southeast Asian Nations signed in Vientiane, Lao PDR
on the 29th day of November 2004 shall apply to the settlement of disputes between or amongst the Parties under this Agreement.
o
mar. 2013.
H ainda, no Acordo sobre Investimentos China-ASEAN, previso especfca
para controvrsias entre investidor e Estado receptor do investimento. As previses do
acordo seguem o padro internacional de acordos sobre esta temtica, como acordos
bilaterais de investimento. De forma que, nos termos do Artigo 14 do acordo, em
caso de controvrsia, o investidor pode escolher submeter a questo: i) s cortes ou
aos tribunais administrativos da parte, desde que tal corte ou tribunal administrativo
tenha jurisdio; ii) ao Centro Internacional para a Resoluo de Confitos sobre
Investimentos (ICSID, sigla em ingls) e s regras do ICSID sobre procedimentos
arbitrais, desde que ambas as partes sejam parte da Conveno da ICSID; iii) s regras
sobre facilidades adicionais do ICSID, desde que ambas as partes sejam parte da
Conveno da ICSID; iv) s regras arbitrais da Comisso das Naes Unidas sobre
Direito do Comrcio Internacional (Uncitral, sigla em ingls); ou v) a qualquer
instituio de arbitragem sob quaisquer regras de arbitragem, se as partes assim acor-
darem. A nica exceo a estes procedimentos se d em caso de expropriao que,
nos termos dos Artigos 8
o
e 14.9, as partes devem previamente estabelecer consultas.
No Cepa, em contraste com o acordo anterior, h uma previso simples
de que o comit de coordenao entre as partes ter a competncia para resolver
eventuais disputas entre as partes (Artigo 19.3.c). No h detalhamentos sobre
outros procedimentos a serem seguidos pelas partes.
BOX 17
Soluo de controvrsias no Cepa
3.The functions of the Steering Committee include:
(A) supervising the implementation of CEPA;
(B) interpreting the provisions of the CEPA;
(C) resolving disputes that may arise during the implementation of CEPA;
(D) drafting additions and amendments to the content of CEPA;
(E) providing steer on the work of the working groups;
(F) dealing with any other business relating to the implementation of CEPA.
4.The Steering Committee will meet at least once a year , and may convene special
meetings within 30 days upon request by either side.
5.The two sides will consult to resolve any problems arising from the interpretation or
implementation of CEPA in the spirit of friendship.
O Apta, por sua vez, prev, no Artigo 21, sobre soluo de controvrsias, que
disputas decorrentes da aplicao do acordo sero resolvidas de forma amigvel, por
meio de mtuo acordo entre as partes, e, caso este no seja alcanado, a demanda
poder ser levada ao comit do acordo para soluo e recomendaes em 120
dias, contados a partir da data em que a demanda foi apresentada. Alm disso, o
Apta contm mecanismos de superviso dos compromissos estabelecidos por uma
comisso executiva e reunies em nvel ministerial (Artigos 22 a 24 do acordo).
O Acordo China-Cingapura, no seu captulo 12, estabelece um mecanismo
de soluo de controvrsias sofsticado e detalhado, em que so estabelecidos pro-
cedimentos especfcos, com consultas, mediao e arbitragem, em termos similares
queles previstos no Acordo China-ASEAN (Artigos 91 a 104). H, tambm,
previso de suspenso de concesses e aplicao de compensao entre as partes
como resultado da arbitragem realizada (Artigos 101 e 102).
No ECFA, foi previsto, em seu Artigo 10, que as partes negociariam procedimentos
especfcos para um mecanismo de soluo de controvrsias para o acordo, em at seis
meses da entrada em vigor do prprio ECFA; contudo, nenhuma informao sobre a
criao deste mecanismo especial foi encontrada na pesquisa. Com efeito, continua em
vigor apenas o disposto no Artigo 10, que, em conjunto com o Artigo 11 do ECFA,
defne procedimentos de consultas junto ao comit do acordo (box 18).
BOX 18
Soluo de controvrsias no ECFA
Article 10 Dispute Settlement
1. The two Parties shall engage in consultations on the establishment of appropriate dispute settlement procedures no later than
six months after the entry into force of this Agreement, and expeditiously reach an agreement in order to settle any dispute arising
from the interpretation, implementation and application of this Agreement.
2. Any dispute over the interpretation, implementation and application of this Agreement prior to the date the dispute settlement
agreement mentioned in paragraph 1 of this Article enters into force shall be resolved through consultations by the two Parties or
in an appropriate manner by the Cross-Straits Economic Cooperation Committee to be established in accordance with Article 11
of this Agreement.
1. The two Parties shall establish a Cross-Straits Economic Cooperation Committee (hereinafter referred to as the Committee), which
consists of representatives designated by the two Parties. The Committee shall be responsible for handling matters relating to this
Agreement, including but not limited to:
()
(3) interpreting the provisions of this Agreement;
()
(5) settling any dispute over the interpretation, implementation and application of this Agreement in accordance with Article 10 of
this Agreement.
Ainda no mbito do ECFA, h um acordo bilateral para promoo e proteo
dos investimentos que segue os padres de um BIT, com regras especfcas para soluo
de controvrsias entre as partes e entre investidor-Estado. Este, no entanto, no um
acordo associado ao processo bilateral de comrcio e no foi publicado nas principais
bases consultadas para esta pesquisa, de forma que no ser analisado em detalhe aqui.
4 AS OBRIGAES NOS ARCS E CONTRAPONTOS DA POLTICA DA CHINA
4.1 Tipos de obrigao frente ao Sistema Multilateral de Comrcio
Aps a anlise detalhada do perfl dos compromissos assumidos pela China nos
seus ARCs com pases do seu entorno, possvel trazer a contextualizao desta
regulamentao em relao ao arcabouo regulatrio da OMC. Para tanto, um
instrumental til , a partir do padro regulatrio mnimo (no jargo internacional,
level playing feld), qualifcar os compromissos dos ARCs como: OMC-in,
OMC-plus e OMC-extra.
29
TABELA 2
Qualicao dos compromissos nos ARCs da China com o entorno
ARC
Temas regulados
RT AG RO
MD
SU SE PI TBT/SPS IN
Novos temas
SV AD MC C CG MA CS
BL GL
Apta + + +
China-ASEAN + + + + + X X
Cepa + + +
ECFA + + + + + +
China-Cingapura + + + + + +
Fonte: OMC. Disponvel em: <rtais.wto.org>. Acesso em: jun. 2013.
Elaborao dos autores, com base nos acordos analisados.
Obs.: RT = regras sobre concesses tarifrias; AG = regras especcas para bens agrcolas; RO = regras de origem; MD = medidas
de defesa; SV = salvaguardas (BL, bilaterais; GL, globais); AD = medidas antidumping; MC = medidas compensatrias;
SU = subsdios; SE = servios; PI = propriedade intelectual; IN = investimento; C = concorrncia; CG = compras gover-
namentais; MA = meio ambiente; CS = clusula social; = OMC-in; + OMC-plus; X OMC-extra.
Observa-se na tabela 2 que a qualifcao como OMC-plus para os com-
promissos sobre regras tarifrias, agricultura e regras de origem, em geral, foca na
liberalizao ou em concesses tarifrias para o setor. Neste sentido, em agricultura,
no necessariamente signifca uma regulao mais rgida que a da OMC, que uma
regulamentao excepcional e, portanto, mais protecionista que para o comrcio
de bens industriais.
Em termos gerais, portanto, o que se observa que os ARCs da China com o
seu entorno privilegiam o acesso a mercado para o comrcio de bens. Isto se justifca
em virtude da situao histrica de isolamento em que a China se encontrava antes
de 2001. E, ainda no marco de maior integrao econmica com a sua prpria
aos compromissos da OMC. Os autores qualicam como regras OMC-plus aquelas que regulamentam matrias j
discutidas ou analisadas nesta organizao e como regras OMC-extra aquelas cujas matrias no foram reguladas no
mbito da OMC. Sobre estes conceitos e sua aplicao em alguns outros ARCs, ver Oliveira e Sanchez Badin (2013).
regio, foi muito importante para a China j nestes primeiros ARCs avanar no
seu reconhecimento como economia de mercado, como pontuado na seo 2.
Na rea de medidas de defesa comercial, assim como para barreiras tcni-
cas e medidas sanitrias e ftossanitrias quando previstas, a China na relao
com o seu entorno restringiu-se, em grande medida, aos padres regulatrios j
estabelecidos no mbito da OMC. Resguarda-se aqui a exceo das medidas de
salvaguarda bilateral, previstas no Acordo ECFA e no Acordo China-Cingapura,
e de dispositivos diferenciados para salvaguardas globais (presentes em todos os
acordos, exceto no ECFA).
A regulamentao do comrcio de servios e investimento aparece mais re-
centemente nos ARCs da China com seu entorno. O primeiro acordo a tratar do
tema foi o Acordo China-Cingapura, em 2008; na sequncia, houve a negociao
dos acordos especfcos no mbito das tratativas China-ASEAN e, mais recente-
mente, em 2010, no ECFA.
O ARC mais abrangente da China com o seu entorno acaba sendo o acordo
China-ASEAN, que apresenta uma cobertura mais ampla que os demais, incluin-
do servios, propriedade intelectual, investimentos e alguns tpicos de compras
governamentais e concorrncia. Porm, o Acordo China-Cingapura uma
expanso do China-ASEAN aquele que pode ser indicado como o ARC do seu
entorno que est mais prximo do modelo de acordo assinado pela China com o
extra-entorno, em especial nos ltimos anos.
4.2 As obrigaes no entorno frente a outros ARCs assinados pela China
Alm das cinco tratativas com o seu entorno, a China possui outros sete acordos
j em vigor com pases do extra-entorno dois destes so com o Paquisto.
Com exceo do Acordo de Integrao Econmica com Macau similar ao Cepa e
ao ECFA , todos os demais (Chile, Costa Rica, Nova Zelndia, Paquisto e Peru)
so acordos bilaterais de comrcio em um novo formato prximo a um padro de
acordo da China (Sanchez Badin 2012a). Este passo na poltica exterior da China
coincide com a tendncia global em concentrar mais esforos na celebrao de
ARCs de carter bilateral do que acordos de integrao de carter plurilateral e
regional (WTO, 2011).
O acordo com a Nova Zelndia (2008) registra esse novo trao da poltica
bilateral da China, com elementos inovadores. Destacam-se neste acordo, como
provises no previstas em acordos com o entorno, a previso de proteo ao
consumidor, medidas especiais de salvaguarda em matria agrcola e a nfase em
livre movimentao de pessoas no captulo sobre servios. Nesta esteira, tambm
se encontram os ARCs celebrados com pases da Amrica Latina, todos parte do
Arco do Pacfco; quais sejam, Chile, Peru e Costa Rica.
30
A aproximao da China
com pases latino-americanos potencialmente explicada por um pragmatismo
relacionado ao reconhecimento das diferenas dos parceiros comerciais, bem como
o estabelecimento de ligaes entre interesses comercias convencionais e o interesse
da China em estabelecer relaes estratgicas tanto do ponto de vista econmico
como diplomtico (Antkiewicz e Whalley, 2004). No caso do Chile, em seu acordo
de 2005, alm da destacvel ambio de reduzir a tarifa zero fase por fase at cobrir
97% dos produtos em um prazo de dez anos, verifca-se uma longa lista de instru-
mentos de cooperao na parte fnal do acordo. Destacam-se nestes trs acordos a
meno ao tema agricultura para eliminao desubsdios exportao para bens
agrcolas e o reforo s excees gerais relativas ao Artigo XX do GATT 1994,
como notas interpretativas sobre tal artigo e com um artigo especfco voltado a
questes de segurana nacional. O Acordo de Livre-Comrcio com o Peru, no
entanto, assinado em 2009, mais elaborado que o chileno, com captulos especf-
cos, destacando-se, por exemplo, o captulo de investimentos, a previso de soluo
de confitos investidor-Estado e o captulo de propriedade intelectual sendo este
ltimo um tema parcamente abordado nos acordos do entorno.
A partir do pano de fundo nesse trabalho descrito, a posio da China frente
celebrao de ARCs pode indicar que, mais recentemente, esta assume um papel
de liderana mais ntido na negociao e na apresentao dos textos regulatrios a
serem negociados. Nos acordos celebrados com o entorno, como com a ASEAN,
o APTA ou mesmo com Cingapura, denota-se que a China, em vez de assumir um
papel de propositora do acordo, parece se incluir nas negociaes para acompanhar
uma tendncia regulatria preexistente, no sendo o hub formador da regulao.
Posio que parece ter mudado nos ARCs com pases do extra-entorno (Sanchez
Badin, 2011).
Ainda assim, o que se indica como padro para um ARC da China deve
ser relativizado. Em Sanchez Badin (2012b), Carvalho (2013), Roriz e Tasquetto
(2012) e Sanchez Badin (2012a), que realizaram estudos detalhados sobre as ten-
dncias regulatrias dos ARCs da China com o extra-entorno, observa-se que
possvel notar algumas tendncias nos acordos da China, mas que tambm um tom
pragmtico parece ser parte de sua estratgia, na medida em que seus acordos ainda
guardam muitas particularidades conforme a sua contraparte cenrio distinto
daquele encontrado para os Estados Unidos e a Unio Europeia. Este diagnstico
30. conhecida como Arco do Pacco a iniciativa entre alguns membros da Associao Latino-Americana de Inte-
grao (Aladi). O Frum do Arco do Pacco Latino-Americano se coloca como uma instncia de articulao poltica
e econmica e um espao de convergncia, cooperao e integrao na Amrica Latina, qual pertencem todos os
Estados latino-americanos do litoral Pacco, que procura uma projeo coordenada para a regio da sia-Pacco.
Integram esta iniciativa onze pases da bacia do Pacco; entre eles, seis membros da Aladi: Chile, Colmbia, Costa
Rica, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam e Peru. Para mais informaes, ver o site
disponvel em: <http://www.aladi.org>. Acesso em: jun. 2013.
tambm se confrma na opinio especializada de Robert Lawrence (2008) de que
a China tem agido de forma oportunista, ao assinar ARCs com diferentes graus de
profundidade e cobertura. Este autor argumenta que, em parte, isto se d porque a
China est usando os seus ARCs como um instrumento de poltica externa, e no
de poltica comercial: se um parceiro est disposto a realizar liberalizao ampla
em um ARC, o resultado pode levar criao de comrcio em larga escala; por
sua vez, em negociaes com pases mais defensivos, os ARCs apresentaram teor
mais limitados e menos liberalizantes (Lawrence, 2008).
Tal registro no padro dos acordos da China com o entorno vai de encontro
com a afrmao de Baldwin (2008) de que o futuro ainda deve determinar os
potenciais lderes (hubs) no contexto de proliferao acelerado de acordos regionais
de comrcio na regio da sia. O autor constata que, historicamente, este processo
teria ocorrido de forma desordenada e sem liderana. Baldwin (2008) avalia, no
entanto, que hoje h um rol de pases em condies de assumir esta posio, os
quais incluiriam, em primeiro lugar, o Japo e, em segundo, a China.
Em sntese, a China no parece enquadrar-se como centro regulador dos ARCs
desde o incio de sua poltica de abertura comercial, mas parece estar desenvolvendo
este perfl no decorrer dos anos, talvez como resultado da estratgia poltica e comer-
cial frente ao comrcio internacional. A participao da China nas negociaes do
pacfco na Trans-Pacifc Partnership Negotiations (TPP),
31
se efetivamente vier a se
concretizar, poder ser um marco importante para confrontar este papel da China
como hub da sia, em contraponto com o Japo e as foras centrpetas estadunidenses.
4.3 ARCs da China com o seu entorno: particularidades em relao aos
Os ARCs da China com o seu entorno so marcadamente mais recentes que as
iniciativas dos demais BRICS com o seu entorno, com exceo da frica do Sul
,que tambm iniciou suas tratativas regionais apenas no incio deste sculo XXI.
Para a China, dois elementos importantes parecem ter marcado a sua relao
com o seu entorno: motivaes polticas, com vistas a demarcar a liderana na
regio e retomar relaes historicamente desgastadas; e motivaes econmicas,
como um primeiro passo para sua expanso global de integrao na economia
global neste sentido, o seu reconhecimento como economia de mercado pelos
pases do seu entorno nos ARCs celebrados um fato marcante. Portanto, diferen-
temente dos demais BRICS, a China no identifcou as suas alianas comerciais
com o entorno, como uma forma de criar blocos negociadores para fazer frente a
outros projetos de negociao internacional e fortalecer o poder de barganha do
grupo como um todo. As informaes levantadas e o contraponto dos ARCs da
31. Conforme anunciado em: <http://goo.gl/eTa9Ns>. Acesso em: jun. 2013.
China com o seu entorno com aqueles celebrados com os pases extra-entorno,
em momento posterior, sugerem que a China contou com o primeiro momento
regional como uma forma de garantir o seu aprendizado e fortalecimento individual
para negociaes posteriores, objetivando o seu reconhecimento como um hub de
acordos e formulao de regras para o comrcio internacional.
Em termos de abrangncia regulatria, os ARCs da China no chegam, entre-
tanto, a ser mais ousados que aqueles assinados pelos demais pases do BRICS com
o seu entorno. O nico ponto que chama mais ateno nos acordos da China e
que a distancia dos demais BRICS a regulamentao mais extensiva da temtica
de investimentos. Isto um refexo do alinhamento desse pas estratgia regu-
latria para promoo e proteo de investimentos: a China, contando hoje com
quase noventa BITs assinados,
32
traz este padro para os seus acordos comerciais,
inclusive com o seu entorno.
Com exceo do ECFA com Taipei Chins, todos os principais ARCs da
China com o seu entorno foram assinados no incio dos anos 2000. Isto traz tona
a questo da perda de relevncia do entorno para as relaes comerciais da China.
Talvez a grande tratativa que esteja no horizonte para a poltica diplomtica da
China e que possa voltar a envolver alguns dos pases do seu entorno at 2013,
envolveram-se e manifestaram interesse em integrar a iniciativa Brunei, Cingapura,
Japo e Vietn seja o TPP. Isto pode indicar um novo pragmatismo da China,
passando dos seus acordos bilaterais para os novos mega-arranjos plurilaterais algo
que nenhum dos demais BRICS parece estar incorporando na sua agenda comercial.
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FRICA DO SUL
CAPTULO 9
O COMRCIO INTERNACIONAL ENTRE A FRICA DO SUL E
SEU ENTORNO
1 INTRODUO
Este captulo traz a anlise das relaes comerciais entre a frica do Sul e seu
entorno. Considera-se que sua vizinhana composta pelos seguintes pases: Angola,
Botsuana, Lesoto, Madagascar, Malaui, Mauricio, Moambique, Nambia, Repblica
Democrtica do Congo, Seicheles, Suazilndia, Tanznia, Zmbia e Zimbbue.
O objetivo deste estudo a anlise das relaes comerciais entre a frica do Sul
e os vizinhos acima mencionados entre 2000 e 2010, bem como um exame da
poltica comercial sul-africana voltada a seus parceiros regionais.
A fm de cumprir esse objetivo, o captulo est dividido em cinco sees,
alm desta introduo. A prxima apresenta brevemente alguns dados gerais sobre
o comrcio exterior e a poltica comercial da frica do Sul. A terceira seo analisa
as caractersticas do padro de comrcio sul-africano com os vizinhos, examinando
uma srie de indicadores concernentes a intensidade, concentrao e padro de
especializao das pautas bilaterais, entre outros. A seo seguinte realiza novamente
anlise semelhante, porm desta vez seccionando os fuxos comerciais entre bens
de produo e bens destinados ao consumo fnal. A quinta seo analisa a poltica
comercial voltada para os parceiros regionais. Por fm, alguns pontos sero
destacadas a ttulo de concluso.
2 DADOS GERAIS DO COMRCIO EXTERIOR SUL-AFRICANO
De maneira a permitir um vislumbre da evoluo do perfl do comrcio exterior
sul-africano, a tabela 1 apresenta os dez principais produtos (classifcados a dois
dgitos do sistema harmonizado) exportados e importados pelo pas em trs mo-
mentos: 1992, 2000 e 2010.
1
possvel notar que a frica do Sul concentra suas
exportaes em commodities minerais, especialmente metais preciosos, minrios,
ferro, ao e combustveis. A participao de produtos manufaturados, sobretudo
1. Evidentemente, a proporo no desprezvel assumida pelo cdigo 99 (tabela 1), especialmente nos perodos mais
antigos, diculta a anlise; ainda assim, possvel vislumbrar algum padro nos dados disponveis.
veculos e mquinas e aparelhos mecnicos e eltricos, tem sido crescente: em
1992, estes produtos somavam pouco mais de 5% do total das exportaes
sul-africanas, e chegaram a alcanar cerca de 18% em 2010.
TABELA 1
Principais produtos de exportao e importao
Exportaes Importaes
1992 1992
Captulo
SH
Descrio
Exportaes
(%)
Captulo
SH
Descrio
Importaes
(%)
99 UN Special Code 42,2 84 Mquinas e aparelhos mecnicos 20,0
72 Ferro e ao 7,1 99 UN Special Code 12,2
27
Combustveis, leos e ceras
minerais
7,0 87 Veculos automveis e tratores 10,0
26 Minrios, escrias e cinzas 3,8 85 Mquinas e aparelhos eltricos 8,5
28 Produtos qumicos inorgnicos 3,0 90
Instrumentos e aparelhos de ptica
etc. e de preciso
4,0
84 Mquinas e aparelhos mecnicos 2,7 29 Produtos qumicos orgnicos 3,5
8 Frutas 2,7 10 Cereais 3,4
87 Veculos automveis e tratores 2,5 39 Plsticos e suas obras 2,9
74 Cobre e suas obras 2,2 88 Aeronaves 2,4
71
Metais preciosos, pedras preciosas
e semelhantes
2,1 38 Outros produtos qumicos 1,9
2000 2000
Captulo
SH
Descrio
Exportaes
(%)
Captulo
SH
Descrio
Importaes
(%)
99 UN Special Code 13,4 84 Mquinas e aparelhos mecnicos 15,7
72 Ferro e ao 10,2 27
minerais
14,3
27
minerais
10,2 85 Mquinas e aparelhos eltricos 12,7
71
Metais preciosos, pedras preciosas,
e semelhantes
8,1 99 UN Special Code 8,7
87 Veculos automveis e tratores 6,5 87 Veculos automveis e tratores 5,7
84 Mquinas e aparelhos mecnicos 6,5 90
etc. e de preciso
3,5
26 Minrios, escrias e cinzas 4,1 39 Plsticos e suas obras 2,8
76 Alumnio e suas obras 3,5 88 Aeronaves 2,6
85 Mquinas e aparelhos eltricos 2,5 29 Produtos qumicos orgnicos 2,3
28 Produtos qumicos inorgnicos 2,4 30 Produtos farmacuticos 2,3
(Continua)
339 O Comrcio Internacional entre a frica Do Sul e seu Entorno
Exportaes Importaes
2010 2010
Captulo
SH
Descrio
Exportaes
(%)
Captulo
SH
Descrio
Importaes
(%)
71
Metais preciosos, pedras preciosas,
e semelhantes
16,5 27
minerais
19,7
26 Minrios, escrias e cinzas 13,7 84 Mquinas e aparelhos mecnicos 14,8
72 Ferro e ao 11,1 85 Mquinas e aparelhos eltricos 10,7
27
minerais
10,1 87 Veculos automveis e tratores 8,8
87 Veculos automveis e tratores 9,0 99 UN Special Code 6,6
84 Mquinas e aparelhos mecnicos 7,2 39 Plsticos e suas obras 2,6
8 Frutas 3,0 90
etc. e de preciso
2,6
76 Alumnio e suas obras 2,8 30 Produtos farmacuticos 2,6
85 Mquinas e aparelhos eltricos 2,0 29 Produtos qumicos orgnicos 1,8
29 Produtos qumicos orgnicos 1,8 38 Outros produtos qumicos 1,5
Fonte: UN Comtrade.
Do lado das importaes, o quadro tem as feies esperadas para um
pas em desenvolvimento: predominam os produtos industriais mquinas
e aparelhos eltricos e mecnicos, automveis
2
e equipamentos de preciso
responderam por mais de um tero do total importado. Alm disso, possvel
notar o grande volume importado de combustveis e lubrifcantes, alm de
produtos qumicos.
Os grfcos 1 e 2 apresentam os dez principais parceiros comerciais da frica
do Sul do lado das exportaes
3
e das importaes, respectivamente. possvel
perceber que, na virada do sculo, as exportaes sul-africanas tinham como
principais destinos Estados Unidos, Europa e Japo, com alguma participao
dos vizinhos da frica austral. Em 2010, contudo, dois novos parceiros ganham
importncia, ambos dos BRICS: a ndia e a China, esta ltima passando a ser o
principal destino das exportaes da frica do Sul.
2. Importante ressaltar que o captulo 87 inclui tambm autopeas.
3. No total identicado como resto do mundo, esto includas as transaes em que o destino das exportaes ou a
origem das importaes classicada como unspecied ou special categories na base de dados. Novamente, a existncia
de tal problema nos dados pode causar distoro na anlise, ainda que neste caso isto s tenha sido signicativo nas
exportaes em 2000 e anos anteriores, motivo pelo qual optou-se por no incluir perodos mais antigos.
(Continuao)
GRFICO 1
Exportaes da frica do Sul, por parceiro comercial
(Em %)
1A Exportaes (2000) 1B Exportaes (2010)
11
10
9
8
5
4
3 3
3
3
41
China
Estados Unidos
Japo
Alemanha
Reino Unido
ndia
Holanda
Sua
Zimbbue
Moambique
Resto do mundo
Estados Unidos
Reino Unido
Alemanha
Japo
Holanda
Blgica
Itlia
Moambique
Zimbbue
Zmbia
Resto do mundo
9
7
5
4
4
3
3
3
2
51
9
cores prioritrias
Fonte: UN Comtrade.
Movimento semelhante ocorre nas importaes, com a China passando a
ser o principal parceiro comercial, e a ndia ganhando importncia. Destaca-se
tambm, do lado das importaes, a importncia de pases do Oriente Mdio
(Ir e Arbia Saudita), tradicionais fornecedores de produtos petrolferos, e que,
como ser explorado adiante, vm sendo gradualmente substitudos (ao menos
parcialmente) por parceiros do continente africano, como Nigria, Angola
e Moambique.
GRFICO 2
Importaes da frica do Sul, por parceiro comercial
2A Importaes (2000) 2B Importaes (2010)
13
12
8
8
8
4
4
4
3
3
33
Alemanha
Estados Unidos
Reino Unido
Japo
Arbia Saudita
Ir
Frana
China
Itlia
Austrlia
Resto do mundo
14
11
7
5
4
4
4 4
3
3
41
China
Alemanha
Estados Unidos
Japo
Arbia Saudita
Ir
Reino Unido
ndia
Frana
Nigria
Resto do mundo
Fonte: UN/Comtrade.
Como grande exportadora de commodities, especialmente metlicas, a frica
do Sul tambm se benefciou do grande aumento nos preos de tais produtos
observado ao longo da primeira dcada deste sculo. Como mostra o grfco 3, o
aumento observado no ndice de valor exportado foi expressivo at 2008, enquanto
o volume de exportaes apresentou um crescimento muito mais tmido (grfco 4).
GRFICO 3
Exportaes totais (2000 = 100)
0
50
100
150
200
250
300
Exportaes ndice de valor
Exportaes ndice de volume
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
GRFICO 4
90
100
110
120
130
140
150
Termos de troca
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Esse processo refetiu-se em uma melhora quase contnua dos termos de
troca que, contudo, no se reverteu aps a ecloso da crise econmica mundial
em 2008, o que deve ter contribudo para que o saldo comercial sul-africano se
tornasse positivo em 2009, como indica a tabela 2.
TABELA 2
frica do Sul Balana comercial e de servios
(Em US$ milhes)
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Exportao de bens 56.261,04 65.824,73 76.435,30 86.118,01 66.542,16 85.699,97
Importao de bens 56.541,73 69.982,63 81.546,54 90.532,07 65.975,15 81.823,75
Saldo comercial -280,69 -4.157,90 -5.111,24 -4.414,06 567,01 3.876,22
Exportao de servios 11.300,11 12.213,68 13.818,42 12.805,25 12.020,39 14.003,50
Importao de servios 12.155,81 14.279,34 16.530,72 17.009,92 14.841,01 18.494,67
Saldo de servios -855,70 -2.065,67 -2.712,30 -4.204,67 -2.820,62 -4.491,17
No obstante, ainda de acordo com a tabela 2, essa reverso no saldo da ba-
lana comercial no foi capaz de eliminar o defcit em transaes, correntes, uma
vez que o resultado da balana de servios recorrentemente negativo.
2.1 Poltica comercial
Concomitantemente s transformaes polticas que culminaram no fm do regime
de apartheid em 1994, a poltica comercial da frica do Sul sofreu importantes
modifcaes no incio da dcada de 1990.
4
O modelo de desenvolvimento baseado
em promoo de exportaes e controle de importaes que trocou, em meados
dos anos 1970, um sistema de industrializao por substituio de importaes
4. Como ser explorado na prxima subseo, a frica do Sul parte de uma unio aduaneira em conjunto com Botsuana,
Lesoto, Nambia e Suazilndia. No obstante, a frica do Sul conduziu a poltica comercial do bloco durante quase toda
sua histria (Edwards, Cassim e Seventer, 2009).
foi rpida e ambiciosamente desmontado, com liberalizao de controles admi-
nistrativos e de tarifas, que se refetiu no compromisso assumido durante a rodada
Uruguai do GATT de consolidar 98% das linhas tarifrias, reduzi-las e simplifcar
controles (Edwards, Cassim e Seventer, 2009).
Os efeitos dessa mudana de orientao poltica podem ser observados na
tabela 3, que apresenta as mdias (simples e ponderadas) das tarifas de importao
sul-africanas. O impacto bastante evidente no caso das mdias ponderadas, que
caem praticamente metade entre 1990 e 2001.
TABELA 3
Evoluo recente do perl tarifrio sul-africano
(Em %)
1990 2001 2010
Tarifa aplicada, mdia simples, todos os produtos (%) 10.95 8.36 7.60
Tarifa aplicada, mdia simples, manufaturas (%) 11.59 8.56 7.88
Tarifa aplicada, mdia simples, produtos primrios (%) 6.15 6.78 5.42
Tarifa aplicada, mdia ponderada, todos os produtos (%) 10.09 4.93 4.36
Tarifa aplicada, mdia ponderada, manufaturas (%) 10.98 5.87 5.66
Tarifa aplicada, mdia ponderada, produtos primrios (%) 4.00 2.24 1.92
Alm disso, possvel notar que as tarifas aplicadas sobre produtos primrios
ainda consideravelmente inferior aplicada sobre manufaturas, como se poderia
esperar, dada a competitividade do pas em um grande conjunto daqueles produtos.
O alcance da poltica de liberalizao, contudo, vai alm do que a tabela 3
deixa transparecer. Quotas e restries quantitativas s importaes foram elimi-
nadas, o nmero de linhas tarifrias foi reduzido e a transparncia da estrutura
tarifria foi ampliada, substituindo tarifas especfcas e com frmulas complexas
por tarifas ad valorem cuja proporo alcanou 97% do total em 2006, diante
de 69% em 1994 (Edwards, Cassim e Seventer, 2009).
2.2 Acordos comerciais
A frica do Sul faz parte da unio aduaneira mais antiga em funcionamento, a
Unio Aduaneira da frica Austral em ingls, Southern African Customs Union
(Sacu). Vigente desde 1910, e incluindo Botsuana, Lesoto, Nambia e Suazilndia,
alm da prpria frica do Sul, esta tambm foi amplamente reformulada aps o
fm do apartheid; as negociaes, iniciadas em novembro de 1994, culminaram
com um novo acordo, em 2002, que modifcou substancialmente a estrutura de
governana, a frmula de distribuio de receitas alfandegrias e a relao do bloco
com parceiros externos.
Alm da Sacu, a busca de outros acordos comerciais considerada parte
importante da poltica comercial sul-africana atualmente (Edwards et al., 2009).
No obstante, os resultados obtidos no so muito animadores: at o momento,
o pas frmou acordos somente com a Unio Europeia e com a Southern African
Development Community (SADC), vigentes desde 2000. Alm disso, Southern
African Customs Union possui acordos concludos com a European Free Trade
Association (Efta, vigente desde 2008) e com o Mercosul (ainda sem vigncia), e
negocia outros dois, com China e ndia.
3 AS RELAES COMERCIAIS DA FRICA DO SUL COM SEUS VIZINHOS
O objetivo desta seo e da prxima analisar os fuxos de comrcio de bens entre
a frica do Sul e seus parceiros regionais Angola, Botsuana, Lesoto, Madagascar,
Malaui, Mauricio, Moambique, Nambia, Repblica Democrtica do Congo,
Seicheles, Suazilndia, Tanznia, Zmbia e Zimbbue.
Para a anlise dos fuxos de comrcio e das polticas comerciais, na qual
este artigo se enquadra, foi construda uma base de dados a partir dos dados
primrios encontrados na base Te United Nations Commodity Trade Sta-
tistics Database (UN Comtrade), com produtos considerados a cinco dgitos
da classifcao Standard International Trade Classifcation (SITC), reviso 3,
para o perodo de 2000 a 2010. A base assim construda contm mais de 26
milhes de observaes. Alm destas informaes, os dados relativos s tarifas
adotadas pelos diversos pases considerados foram obtidos das bases de dados
International Trade Centre (ITC), organizada pela Organizao Mundial do
Comrcio (OMC) e United Nations Conference on Trade and Development
(UNCTAD), e World Integrated Trade Solution (WITS), organizada pela
OMC e pelo Banco Mundial.
A tabela 4 apresenta a evoluo da corrente de comrcio bilateral da frica
do Sul com cada um de seus vizinhos. possvel perceber que os principais par-
ceiros regionais so Angola, Moambique, Zmbia e Zimbbue, com os quais o
total transacionado superou o patamar de 2 bilhes de dlares em 2010, partindo
de valores bem mais modestos no incio da srie o maior aumento se deu com
Angola, cuja corrente em 2010 foi mais de treze vezes a de 2000. notvel, ain-
da, o baixo volume de comrcio com os parceiros mais diminutos, especialmente
Lesoto e Suazilndia.
5
TABELA 4
Corrente de comrcio bilateral
Angola Botsuana Lesoto Moambique Malaui Nambia Suazilndia Tanznia
Repblica
Democrtica
do Congo
Zmbia Zimbbue
2000 187.558,92 -139,53 -7,82 664.157,81 194.237,74 -139,90 -301,31 195.456,70 124.160,24 603.757,36 500.022,73
2001 307.778,69 -34,24 -0,10 635.814,75 183.528,47 -69,68 -64,37 177.640,24 106.462,43 526.513,50 464.296,80
2002 310.471,47 -30,56 -176,35 562.708,19 180.036,32 -184,88 -107,19 183.385,21 152.246,83 452.135,13 490.095,29
5. No caso de Botsuana e Nambia, a grande descontinuidade observada a partir de 2005 na magnitude da corrente
de comrcio entre a frica do Sul e estes dois pases sugere algum problema nos dados at 2004.
(Continua)
Angola Botsuana Lesoto Moambique Malaui Nambia Suazilndia Tanznia
Repblica
Democrtica
do Congo
Zmbia Zimbbue
2003 443.491,50 -4.039,19 -21,69 708.277,82 173.528,17 -571,63 -42,97 230.897,00 159.507,89 461.392,03 510.780,35
2004 219.723,97 -344,47 -166,46 756.453,36 176.186,13 -199,53 -4,58 310.842,83 201.022,45 578.287,93 499.010,54
2005 247.571,61 -302.567,88 -267,35 961.497,33 185.138,58 -128.036,44 -42,62 379.398,99 271.734,63 644.970,80 673.170,65
2006 320.501,59 -265.320,01 -12,27 861.193,74 169.099,24 -134.041,60 -118,90 353.485,96 356.457,01 879.092,89 378.989,82
2007 -873.632,49 -218.596,24 -2,07 927.138,72 215.849,66 -131.859,04 -260,20 330.085,89 614.020,00 1.096.272,69 340.625,84
2008 -1.788.628,06 -182.715,97 -92,67 1.210.514,86 349.175,00 -81.557,10 -17,32 432.028,86 1.119.028,62 1.678.918,80 929.673,21
2009 -688.613,63 -104.074,15 -13,77 1.186.637,92 363.912,89 -46.610,01 -161,29 415.126,30 563.620,72 1.220.906,30 1.420.043,94
2010 -1.298.128,58 -148.363,31 -884,13 1.365.703,01 377.892,84 -67.791,97 -117,12 495.353,51 851.652,62 1.461.491,62 1.964.451,77
Fonte: UN Comtrade.
Na maioria dos casos, o aumento da corrente de comrcio no perodo se deu,
sobretudo, pelo aumento das exportaes sul-africanas: como se pode perceber
pelo grfco 5, a frica do Sul tem obtido superavit crescentes no comrcio com
a maior parte dos vizinhos. As excees foram Angola, Botsuana e Nambia, e
apenas na segunda metade do perodo observado. Para as duas ltimas, contudo,
o defcit sul-africano vem diminuindo, ao contrrio do ocorrido no caso de Angola
vale lembrar que este ltimo um dos principais fornecedores de petrleo para a
frica do Sul.
GRFICO 5
Balana comercial bilateral
5A Pases selecionados
-2.000.000,00
-1.500.000,00
-1.000.000,00
-500.000,00
0,00
500.000,00
1.000.000,00
1.500.000,00
2.000.000,00
2.500.000,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Angola
Repblica Democrtica
do Congo
Moambique
Zmbia
Zimbbue
(Continuao)
5B Pases selecionados
-400.000,00
-300.000,00
-200.000,00
-100.000,00
0,00
100.000,00
200.000,00
300.000,00
400.000,00
500.000,00
600.000,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Botsuana Lesoto Malaui Nambia Suazilndia Tanznia
cores prioritrias
Fonte: UN Comtrade.
De modo a tentar mensurar a importncia relativa de cada um dos vizinhos
no comrcio da frica do Sul e vice-versa, a tabela 5 apresenta a participao
de cada pas no total das importaes e exportaes sul-africanas de bens, bem
como a participao da frica do Sul no comrcio de cada vizinho em 2000,
2005 e 2010.
Os dados deixam claro que a importncia relativa dos vizinhos como destino
das exportaes da frica do Sul limitada, oscilando em torno de 10% do total.
Alm disso, apenas trs pases do entorno superaram 2% de participao nas ex-
portaes sul-africanas: Moambique, Zmbia e Zimbbue.
Do lado das importaes, a importncia relativa dos vizinhos se mostra
ainda mais modesta. Embora tenha, em 2010, mais que triplicado a participao
observada em 2000. No ltimo ano da srie, as importaes sul-africanas oriundas
do entorno no alcanaram o patamar de 5% do total. Alm disso, boa parte do
aumento observado se deve ao crescimento da importncia relativa das importa-
es de produtos angolanos especialmente petrleo, que experimentou aumento
signifcativo ao longo da primeira metade da dcada.
TABELA 5
(Em %)
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Exportaes Importaes
frica do Sul Angola 0,75 1,16 0,98 frica do Sul Angola 0,04 0,54 2,49
frica do Sul Botsuana - - - frica do Sul Botsuana 0,00 0,55 0,19
frica do Sul Congo 0,48 0,59 1,21 frica do Sul Congo 0,01 0,01 0,02
frica do Sul Lesoto - - - frica do Sul Lesoto 0,00 0,00 0,00
frica do Sul Malaui 0,89 0,54 0,62 frica do Sul Malaui 0,15 0,13 0,08
frica do Sul Moambique 2,69 2,11 2,65 frica do Sul Moambique 0,17 0,06 0,66
frica do Sul Nambia 0,00 - 0,00 frica do Sul Nambia 0,00 0,23 0,08
frica do Sul Suazilndia - - - frica do Sul Suazilndia 0,00 0,00% 0,00
frica do Sul Tanznia 0,76 0,89 0,78 frica do Sul Tanznia 0,01 0,07 0,08
frica do Sul Zmbia 2,45 1,81 2,45 frica do Sul Zmbia 0,16 0,37 0,36
frica do Sul Zimbbue 2,60 2,47 3,02 frica do Sul Zimbbue 0,69 0,89 0,24
frica do Sul Vizinhos 10,63 9,57 11,71 frica do Sul Vizinhos 1,22 2,84 4,20
Angola frica do Sul - - - Angola frica do Sul - - -
Botsuana frica do Sul 6,50 8,79 12,92 Botsuana frica do Sul 73,58 84,06 72,80
Congo frica do Sul - - - Congo frica do Sul - - -
Lesoto frica do Sul 27,35 - - Lesoto frica do Sul 79,38 - -
Malaui frica do Sul 8,88 18,64 5,77 Malaui frica do Sul 40,99 32,67 30,11
Moambique frica do Sul 14,63 16,06 20,83 Moambique frica do Sul 38,80 40,73 34,42
Nambia frica do Sul 25,37 30,49 - Nambia frica do Sul 86,20 83,20 -
Suazilndia frica do Sul 59,65 37,47 - Suazilndia frica do Sul 93,15 80,87 -
Tanznia frica do Sul 1,77 17,63 10,71 Tanznia frica do Sul 9,98 12,36 9,63
Zmbia frica do Sul 19,56 18,62 9,14 Zmbia frica do Sul 55,67 47,56 34,38
Zimbbue frica do Sul 15,00 41,49 54,22 Zimbbue frica do Sul - 14,96 50,21
Vizinhos frica do Sul 17,85 20,97 17,64 Vizinhos frica do Sul 59,58 49,94 38,92
Fonte: UN Comtrade.
Do ponto de vista dos vizinhos, como demonstram os dados da metade
inferior da tabela 5, o quadro, ainda que heterogneo, bastante diverso. Em geral, a
frica do Sul mostra ter importncia considervel como destino das exportaes
dos pases da vizinhana especialmente para Moambique, Nambia, Suazilndia
e Zimbbue (neste ltimo, as exportaes para a frica do Sul representaram mais
da metade do total em 2010). No caso das importaes, os vizinhos aparentam
depender ainda mais da frica do Sul: quatro dos dez pases para os quais h dados
disponveis obtm neste pas mais de 70% de suas compras externas. No obstante,
a participao da frica do Sul como origem das importaes dos vizinhos parece
ter declinado ao longo do perodo observado ao menos quando se considera os
pases do entorno de maneira agregada, esta dinmica parece razoavelmente clara.
Outra maneira de avaliar a importncia relativa dos laos comerciais entre dois
pases por meio do ndice de intensidade de comrcio, que permite examinar se
o fuxo bilateral entre dois pases comparativamente maior que entre um desses
pases e o resto do mundo.
O ndice calculado da seguinte forma, para dois pases i e j:
em que x
ij
representa as exportaes do pas i para o pas j, X
i
as exportaes totais
do pas i, x
wj
as exportaes do mundo para o pas j e X
w
as exportaes mundiais
totais. Assim, um ndice superior unidade indica que a participao do pas j nas
para aquele pas, o que denota uma intensidade comparativamente maior entre i
e j, vis--vis o resto do mundo.
Os resultados dos ndices que relacionam a frica do Sul com o conjunto
dos vizinhos encontram-se na tabela 6; os resultados detalhados por pas esto na
tabela H.1 do anexo H.
TABELA 6
ndice de intensidade do comrcio
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Exportaes Importaes
Fonte: UN Comtrade.
Os ndices calculados sugerem uma intensidade bastante alta, porm decres-
cente ao longo do perodo, no caso das exportaes sul-africanas para os vizinhos
e ainda maior para as importaes destes pases de produtos sul-africanos. A intensi-
dade das exportaes dos pases do entorno para a frica do Sul apresenta tendncia
semelhante, mas com magnitude inferior. Por fm, as importaes sul-africanas
de produtos dos vizinhos so bem menos intensas como se poderia esperar em
vista da pequena capacidade produtiva destes pases mas, ao contrrio dos
demais indicadores, apresentou-se uma tendncia ascendente ao longo da dcada,
especialmente entre os dois primeiros perodos observados.
A prxima dimenso a ser analisada o grau de concentrao ou diversifcao
do comrcio entre a frica do Sul e os pases de seu entorno. Para isto, foram uti-
lizados dois indicadores: o ndice de concentrao das exportaes e a participao
dos dez principais produtos (classifcados a cinco dgitos do sistema harmonizado)
no valor total de cada fuxo comercial bilateral.
O ndice de concentrao das exportaes dado por:
em que x
ij
denota a participao do produto i nas exportaes do pas j e x
i
expressa
a participao do produto i no total das exportaes mundiais. Quanto mais prxi-
mo de zero, mais a diversifcao das exportaes do pas j se assemelha mundial,
de modo que quanto maior o ndice, mais concentrada a pauta exportadora.
A tabela 7 apresenta os ndices de concentrao das exportaes de cada
um dos pases analisados, calculados para os anos 2000, 2005 e 2010. Como se
poderia esperar, a frica do Sul o pas que apresenta menor concentrao das
exportaes; no obstante, observa-se um ligeiro aumento no ndice ao longo do
perodo analisado. Todos os demais pases possuem ndice superior a 0,5, denotando
pautas exportadoras consideravelmente concentradas.
TABELA 7
2000 2005 2010
frica do Sul 0,33 0,34 0,37
Botsuana 0,74 0,70 0,67
Lesoto 0,71 - -
Malaui 0,81 0,74 0,77
Moambique 0,59 0,59 0,56
Nambia 0,58 0,51 -
Suazilndia 0,54 0,61 -
Tanznia 0,70 0,72 0,61
Zmbia 0,72 0,71 0,72
Zimbbue 0,64 0,59 0,59
Vizinhos 0,58 0,55 0,59
Fonte: UN Comtrade.
Quando se observa a participao dos dez principais produtos nos fuxos comer-
ciais entre a frica do Sul e seus vizinhos, na tabela 8 (e na tabela H.2 do anexo H,
os dados detalhados por pas), o quadro torna-se ainda mais claro: enquanto a
concentrao das exportaes sul-africanas para os vizinhos parece ter reduzido
(os dez principais produtos, que representaram quase 20% do total em 2000,
passaram a responder por pouco mais de 17% em 2010), no caso das exportaes
dos vizinhos, a tendncia foi inversa, e bastante intensa: a participao dos dez
principais produtos praticamente dobrou, atingindo 80% do total.
TABELA 8
Participao dos dez principais produtos no valor total de cada uxo de comrcio bilateral
(Em %)
Exportaes Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Fonte: UN Comtrade.
Obs.: produtos a cinco dgitos.
Uma possvel explicao para a concentrao observada nas exportaes dos
vizinhos pode ser uma distribuio muito restrita de vantagens comparativas ainda
que fuja ao escopo deste trabalho aprofundar a anlise nesta direo. Contudo,
possvel examinar a distribuio setorial das vantagens comparativas, por meio
do ndice de Vantagens Comparativas Reveladas (IVCR) de Balassa (1965), que
dado por:
em que
= exportaes do produto i pelo pas j
= total das exportaes do pas j
= exportaes do produto i pelo mundo
= total das exportaes do mundo
totais, de maneira que j tem vantagem comparativa revelada em i. Inversamente,
se IVCR < 1, o pas no tem vantagem comparativa revelada naquele bem.
TABELA 9
2000 Captulo
frica
do Sul
Vizinhos 2005 Captulo
frica
do Sul
Vizinhos 2010 Captulo
frica
do Sul
Vizinhos
0 1,240 3,074 0 1,257 2,579 0 1,159 1,277
1 1,818 11,387 1 2,221 6,828 1 2,164 8,577
2 3,274 3,555 2 2,839 3,522 2 4,429 4,427
3 0,996 0,149 3 0,833 0,179 3 0,750 0,208
4 0,469 0,752 4 0,183 0,355 4 0,387 0,551
5 0,863 0,328 5 0,790 0,530 5 0,630 0,178
6 2,095 3,212 6 2,827 3,324 6 2,623 3,724
7 0,422 0,087 7 0,534 0,088 7 0,539 0,077
8 0,342 0,700 8 0,296 0,584 8 0,218 0,399
9 3,251 0,444 9 0,194 1,472 9 0,072 1,287
Fonte: UN Comtrade.
A tabela 9 mostra claramente certa estabilidade na distribuio de vantagens
comparativas reveladas ao longo do perodo analisado exceo feita ao captulo
9, que inclui mercadorias no classifcadas nos demais captulos e, portanto, de
difcil interpretao. Tanto a frica do Sul quanto os vizinhos revelaram possuir
vantagem comparativa em alimentos e animais vivos (captulo 0), bebidas e tabaco
(captulo 1), materiais crus (captulo 2) e manufaturas classifcadas por material
(captulo 6). Alm destes, Moambique apresentou vantagem comparativa revelada
em combustveis e lubrifcantes minerais (captulo 3); Tanznia, em leos vegetais
e animais (captulo 4); e Suazilndia, em qumicos e derivados (captulo 5).
Assim, parece razoavelmente claro que a competitividade exportadora dos
pases da regio, quando existente, distribui-se quase sempre pelos mesmos tipos
de produtos. Tal fato poderia sugerir a existncia de um intenso comrcio intras-
setorial na regio.
Uma maneira bastante usual de quantifcar essa hiptese por meio do ndice
de Grubel-Lloyd de comrcio intrassetorial. O ndice dado por:
em que: representa as exportaes de produtos do setor i do pas j para o pas
k e denota as importaes de produtos do setor i do pas j provenientes do
pas k. O ndice varia entre 0 e 1, e quanto maior o ndice, maior a participao
de transaes intrassetoriais no total.
TABELA 10
2000 2005 2010 2000 2005 2010
frica do Sul Angola 0,11 0,02 0,02 Angola frica do Sul - - -
frica do Sul Botsuana - - - Botsuana frica do Sul 0,10 0,08 0,08
frica do Sul Congo 0,25 0,02 0,02 Congo frica do Sul - - -
frica do Sul Lesoto - - - Lesoto frica do Sul 0,22 - -
frica do Sul Malaui 0,07 0,06 0,03 Malaui frica do Sul 0,08 0,13 0,06
frica do Sul Moambique 0,08 0,04 0,03 Moambique frica do Sul 0,06 0,09 0,05
frica do Sul Nambia - - - Nambia frica do Sul 0,11 0,09 -
frica do Sul Suazilndia - - - Suazilndia frica do Sul 0,14 0,13 -
frica do Sul Tanznia 0,03 0,03 0,02 Tanznia frica do Sul 0,30 0,06 0,03
frica do Sul Zmbia 0,06 0,03 0,03 Zmbia frica do Sul 0,06 0,04 0,04
frica do Sul Zimbbue 0,13 0,10 0,07 Zimbbue frica do Sul - 0,10 0,75
frica do Sul Vizinhos 0,11 0,07 0,05 Vizinhos frica do Sul 0,21 0,12 0,30
Fonte: UN Comtrade.
No obstante, como demonstra a tabela 10, os baixssimos ndices de Grubel-
-Lloyd mostram que essa hiptese no se verifca: o comrcio intraindstria na regio
quase inexistente, e parece ter diminudo ainda mais ao longo do perodo analisado.
Por fm, resta avaliar a composio do comrcio na regio no que tange ao grau
de sofsticao tecnolgica, com base na classifcao proposta por Lall (2000), que
possui cinco categorias: produtos primrios; manufaturas intensivas em recursos
naturais; baixa tecnologia; mdia tecnologia; e alta tecnologia. Os resultados
encontram-se nas tabelas H.5 e H.6 do anexo H.
A tabela H.5 do anexo H permite notar que as exportaes sul-africanas para
quase todos os vizinhos se concentram em trs categorias: manufaturas intensivas
em recursos, de baixa e de mdia tecnologia. A distribuio entre as trs categorias
varia caso a caso, mas as trs juntas correspondem a mais de 80% das exportaes
sul-africanas para cada um dos pases em que h dados disponveis. O mesmo no
ocorre com as exportaes para o resto do mundo: as exportaes de manufaturas
de baixa tecnologia so relativamente pequenas, enquanto as de produtos primrios
assumem papel de relevo, chegando a se tornar a principal categoria em 2010, com
quase 35% do total.
Do lado das importaes sul-africanas, o quadro menos homogneo, mas
a categoria de bens primrios a principal na maioria dos casos. Alm disso, nos
casos em que esta no foi a principal categoria, o posto coube de manufaturas
intensivas em recursos naturais, o que denota o baixo grau de sofsticao tecno-
lgica dos produtos importados dos vizinhos pela frica do Sul.
4 O COMRCIO ENTRE FRICA DO SUL E SEU ENTORNO EM BENS DE PRODUO
E BENS FINAIS
Esta seo realiza uma nova anlise dos fuxos comerciais entre a frica do Sul e
os pases de seu entorno, mas desta vez dividindo-os, de acordo com o uso a que
se destinam, em bens fnais e bens relacionados ao processo produtivo isto ,
bens de capital, partes, peas, componentes e matrias-primas. Para isto, os bens
classifcados a cinco dgitos da classifcao SITC, reviso 3, foram separados com
base em uma listagem ad hoc que identifca 1.919 bens de produo. Os demais
produtos so considerados bens de consumo fnal.
A tabela 11 apresenta a importncia relativa dos vizinhos nas exportaes e
importaes da frica do Sul, e vice-versa, para os dois tipos de bem os resultados
detalhados por pas encontram-se na tabela H.7 do anexo H. possvel perceber que
a participao dos vizinhos na pauta exportadora sul-africana maior entre os bens de
produo que entre os bens fnais, enquanto o inverso ocorre nas importaes, para
as quais a importncia relativa dos vizinhos em bens de produo se mostra mnima.
TABELA 11
Importncia relativa
(Em %)
Exportaes Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Bens de produo
Bens nais
frica do Sul Vizinhos 7,24 5,67 8,69% frica do Sul Vizinhos 2,02 6,64 3,47
Fonte: UN Comtrade.
No caso das exportaes dos vizinhos, nota-se uma reduo da participao
relativa da frica do Sul como destino dos bens relacionados ao processo produtivo, e
um aumento em bens fnais. H, no entanto, dinmicas bastante heterogneas quando
se observa cada pas individualmente; por exemplo, para Moambique e Zimbbue,
a frica do Sul se mostra muito mais relevante para as exportaes de bens fnais que
para as de bens de produo, ao passo que para Botsuana ocorre o inverso.
Nas importaes dos vizinhos, a reduo da importncia relativa da frica do
Sul parece ter ocorrido nos dois tipos de bem, embora o comportamento tenha sido
distinto para cada pas em Moambique, por exemplo, a participao dos bens
de produo sul-africanos aumentou ligeiramente em relao ao primeiro perodo.
Quanto concentrao das pautas, medida pela participao dos dez principais
produtos no total de cada fuxo, a tabela 12 permite observar que a desconcentrao
das exportaes sul-africanas para os vizinhos parece ter se dado nos dois tipos
de bens, ainda que as exportaes de bens fnais paream ser mais diversifcadas.
TABELA 12
Grau de concentrao dos uxos comerciais
Exportaes Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Bens de produo
Bens nais
Fonte: UN Comtrade.
Obs.: dez produtos.
Nas exportaes dos vizinhos, a concentrao aparenta ter ocorrido tambm
nos dois tipos de bens, embora, ao contrrio das exportaes sul-africanas, observe-se
mais concentrao em bens fnais que nos relacionados ao processo produtivo.
Mais uma vez, porm, h considervel heterogeneidade entre cada parceiro, como
permite notar a tabela H.8 do anexo H.
A tabela 13 apresenta os IVCRs calculados para as duas categorias de bens,
de modo a demonstrar se cada pas mais competitivo na exportao de bens
relacionados ao processo produtivo ou de bens fnais. Sendo assim, fca claro que
tanto a frica do Sul quanto a larga maioria dos vizinhos possui vantagem compa-
rativa revelada em bens fnais; apenas Zmbia e Moambique (este ltimo apenas
em 2005 e 2010) apresentaram IVCR superior unidade em bens de produo.
TABELA 13
ndice de vantagem comparativa revelada
2000 2005 2010 2000 2005 2010
frica do Sul 0,81 0,92 0,97 frica do Sul 1,49 1,18 1,05
Botsuana 0,04 0,04 0,09 Botsuana 3,44 3,28 2,86
Lesoto 0,03 - - Lesoto 3,48 - -
Malaui 0,17 0,19 0,23 Malaui 3,11 2,93 2,58
Moambique 0,44 1,16 1,23 Moambique 2,42 0,61 0,52
(Continua)
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Nambia 0,10 0,32 - Nambia 3,31 2,62 -
Suazilndia 0,18 0,29 - Suazilndia 3,10 2,69 -
Tanznia 0,10 0,13 0,25 Tanznia 3,31 3,07 2,53
Zmbia 1,14 1,14 1,38 Zmbia 0,65 0,66 0,23
Zimbbue 0,70 0,51 0,23 Zimbbue 1,77 2,17 2,57
Fonte: UN Comtrade.
Por fm, resta analisar a existncia de comrcio intrassetorial nas duas categorias
de produtos; para isto, a tabela 14 expe os ndices de Grubel-Lloyd calculados
para bens fnais e de produo. Os resultados detalhados por pas esto na tabela
H.9, no anexo H.
TABELA 14
Bens de produo
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Bens nais
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Fonte: UN Comtrade.
A tabela 14 refora a ideia de um comrcio intraindstria bastante incipiente.
Os ndices calculados para bens de produo so bastante baixos e apresentaram
tendncia decrescente, no s se considerando os vizinhos de maneira agregada,
mas tambm, na maioria dos casos, quando tomados individualmente. O mesmo
vale para os bens fnais, para as exportaes da frica do Sul para os parceiros
regionais. Apenas nas exportaes dos vizinhos de bens fnais possvel notar um
ndice de magnitude considervel; porm, como deixa claro a tabela H.9 do anexo
H, o alto valor encontrado para o ndice se deve quase totalmente a Zimbbue.
5 INTEGRAO COMERCIAL ENTRE A FRICA DO SUL E SEUS VIZINHOS
A trajetria da integrao comercial entre a frica do Sul e os pases de seu entorno
bastante antiga: como foi mencionado na segunda seo, o pas faz parte, junta-
mente com quatro dos quatorze vizinhos (Botsuana, Lesoto, Suazilndia e, mais
recentemente, Nambia), da unio aduaneira h mais tempo em vigncia no globo,
(Continuao)
a Southern African Customs Union. Funcionando desde 1910, at recentemente
esta se manteve em grande medida sob o controle da frica do Sul,
6
que, mesmo
com a redistribuio das receitas aduaneiras entre os membros em 1969, manteve o
poder decisrio praticamente em suas mos at a grande renegociao dos termos
do acordo iniciada em 1994 e concluda em 2002 em um processo que exem-
plifca a transio entre uma hegemonia malfca para uma benevolente na
regio (Alden e Soko, 2005).
Um dos principais focos da ltima renegociao, alm da democratizao do
processo decisrio e atualizao da governana interna, foi o aperfeioamento do
sistema de redistribuio das receitas alfandegrias, talvez o principal foco de dis-
putas entre os membros. Como a regra de distribuio das receitas proporcional
participao de cada membro no comrcio intrabloco, cria-se um incentivo para
monitorar e controlar (e, por vezes, superestimar) o comrcio interno, parcialmente
neutralizando um dos principais benefcios de uma unio aduaneira, que jus-
tamente a possibilidade de eliminar o controle aduaneiro das transaes entre os
membros. Alm disso, como a participao dos membros menores no comrcio
intrabloco desproporcionalmente grande em comparao sua participao no
comrcio extrabloco no qual a receita efetivamente gerada , o mecanismo
signifca uma redistribuio de recursos entre a frica do Sul e os outros quatro
parceiros, o que, ainda que tenha por objetivo amenizar o peso daquela no bloco,
causa tenses e incentivos confitantes (Edwards e Lawrence, 2008b).
Alm da Sacu, outra iniciativa mais ampla de integrao na frica Austral,
que inclui a frica do Sul e todos os vizinhos aqui considerados, a SADC, criada
em 1992, mas cujas origens remontam Southern African Development Coordi-
nation Conference (SADCC), em 1980. A SADC composta de 26 protocolos,
que abrangem uma srie de temas muito diversos, como: educao, defesa, combate
ao trfco de entorpecentes e energia, alm de assuntos tradicionalmente afeitos
integrao econmica, como comrcio de bens e servios e investimentos.
O Protocolo Sobre Comrcio de Bens, aprovado em 1996 e vigente desde 2001
e do qual no fazem parte Angola, Congo e Seicheles , previa a liberalizao de
85% do comrcio interno at 2008 e a criao de uma unio aduaneira em 2010;
este ltimo objetivo ainda no foi alcanado. Tambm devido a preocupaes com a
disparidade de dimenses entre a frica do Sul e os demais membros, o cronograma
de desgravaes prev trajetrias diferenciadas para cada pas, com as tarifas sul-
-africanas sendo reduzidas mais rapidamente que as demais (Alden e Soko, 2005).
6. Deve-se ter em mente que at a entrada da Nambia, em 1990, a frica do Sul era o nico dos membros da Sacu
com acesso ao mar Lesoto, ademais, s tem fronteira com a prpria frica do Sul. Isto, aliado substancial diferena
em tamanho e desenvolvimento econmico, certamente inuenciou a governana do bloco nesta direo.
O objetivo deste captulo foi examinar as relaes comerciais entre a frica do
Sul e seus vizinhos Angola, Botsuana, Lesoto, Madagascar, Malaui, Mauricio,
Moambique, Nambia, Repblica Democrtica do Congo, Seicheles, Suazilndia,
Tanznia, Zmbia e Zimbbue , examinando um conjunto de indicadores com
o objetivo de traar um panorama de dimenses, como intensidade comercial,
concentrao das pautas e padres de especializao do comrcio bilateral.
A principal concluso que se pode extrair do quadro delineado que, como
se poderia esperar, em geral, a importncia comercial da frica do Sul para os
vizinhos bem superior a destes para aquela. Alm disso, os dados sugerem uma
alta intensidade no comrcio bilateral ainda que declinante ao longo do perodo
analisado , exceto no caso das importaes sul-africanas de produtos oriundos
dos vizinhos.
Tambm em linha com o esperado, a concentrao das pautas bilaterais
bastante superior no caso dos vizinhos, vis--vis as exportaes sul-africanas. Alm
disso, os dados deixam claro que a competitividade exportadora dos pases da regio,
quando existente, distribui-se quase sempre pelos mesmos tipos de produtos, em
geral, de baixa intensidade tecnolgica e valor agregado, como alimentos, bebidas
e materiais brutos.
Alm da anlise dos fuxos comerciais na regio, este trabalho debruou-se
sobre as iniciativas de integrao regional: Sacu, que inclui a frica do Sul e seus
vizinhos mais prximos (Lesoto, Suazilndia, Botsuana e Nambia), e SADC, que
inclui todos os pases aqui examinados. Ainda que tenham sido obtidos razoveis
avanos em termos de liberalizao comercial, contudo, as preocupaes advindas
das disparidades econmicas entre os membros tm criado tenses e prejudicado
o aprofundamento destes processos.
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(Working Paper, n. S13WP08).
CAPTULO 10
OS ACORDOS REGIONAIS DE COMRCIO DA FRICA DO SUL
COM O SEU ENTORNO
1 INTRODUO
Os dados da economia mundial no tm sido muito animadores nos ltimos anos,
com um desanimador refexo para o comrcio mundial. Mas, diferentemente do
panorama mundial, o anncio das estatsticas da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), em abril de 2013, colocam o continente africano em uma
situao privilegiada: o crescimento do produto interno bruto (PIB) da regio
registrou um aumento de 9%, refetido no aumento de suas exportaes (6,1%) e
importaes (11,3%). Nas palavras do economista chefe da OMC, Patrick Low,
algo especial deve estar acontecendo na frica.
1

Historicamente, a frica do Sul tem uma participao desproporcional na
economia africana, respondendo por aproximadamente um quinto da economia
da regio.
2
H indicativos de que as relaes intrarregionais so importantes no
continente africano, sobretudo na frica Austral, onde a frica do Sul novamente
desempenha um papel protagonista.
3
Dados do comrcio intrarregional destacam
este pas entre os cinco principais parceiros comerciais de todos os pases da frica
Austral,
4
por exemplo.
1. there is something else going down in Africa. Complementarmente, outros dados estatsticos podem ser obtidos
no relatrio impresso da WTO intitulado Trade to remain subdued in 2013 after sluggish growth in 2012 as European
economies continue to struggle (WTO, 2013).
2. Conforme dados do Banco Mundial disponveis em: <http://databank.worldbank.org>. Acesso em: maio de 2013.
3. De acordo com relatrio do Secretariado da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) de 2007, em anlise ao Acordo
da Comunidade da frica Meridional para o Desenvolvimento (SADC), o uxo de importaes e exportaes dentro
da regio (SADC), com excluso da frica do Sul, totalizou uma mdia de US$ 1 bilho em 2004; mas, se considerada
a participao da frica do Sul neste uxo, os nmeros aumentam para US$ 10,4 bilhes nas importaes e US$ 7,8
bilhes nas exportaes (WTO 2007, p. 1).
4. A frica do Sul gura entre os cinco principais importadores ou exportadores de bens para todos os pases da
regio, ocupando a primeira posio para muitos deles, conforme dados disponveis em: <http://stat.wto.org/>.
Acesso em maro de 2013.
H, no entanto, poucos estudos tcnicos, no Brasil, sobre o continente afri-
cano e sua economia, assim como sobre os elementos que embasam estas relaes.
Entre alguns dos elementos que podem explicar tal desempenho econmico
seu sucesso em 2012 ou mesmo as limitaes deste e o perfl destas relaes,
esto os acordos comerciais celebrados na regio. sob este propsito que este
estudo ento se concentra.
2 CONTEXTUALIZAO DE ACORDOS REGIONAIS DE COMRCIO NA POLTICA
EXTERIOR DA FRICA DO SUL E SUA EVOLUO HISTRICA NA RELAO
COM O ENTORNO
O objetivo deste estudo traar o perfil regulatrio dos Acordos Regionais
de Comrcio (ARCs)
5
da frica do Sul com o seu entorno, suas tendncias
e sua contextualizao em relao a processos similares adotados pelos de-
mais pases do grupo BRICS Brasil, Rssia, ndia e China. Este exerccio
compreender, portanto, o mapeamento do conjunto de compromissos as-
sumidos pela frica do Sul com estes pases nas diferentes reas de comrcio
e a este relacionadas, assim como uma anlise crtica sobre a inter-relao
destes compromissos.
Para tanto, a partir do conceito de entorno da frica do Sul, foram sele-
cionados quatorze pases da frica Austral para se analisarem as tratativas na rea
de comrcio internacional, conforme exposto na tabela 1.
TABELA 1
frica do Sul e seu entorno
Pas-foco Pases selecionados do entorno
frica do Sul
Angola, Botsuana, Repblica Democrtica do Congo, Lesoto, Madagascar, Malaui, Maurcio, Moambique,
Nambia, Seicheles, Suazilndia, Tanznia, Zmbia e Zimbbue.
A seguir, o mapa 1 ilustra a regio da frica do Sul com os pases selecionados
do entorno.
5. Como j alertado em outros trabalhos, as terminologias Acordos Regionais de Comrcio (ARCs) e Acordos
Preferenciais de Comrcio (APCs) tm sido utilizadas de forma confusa pela prpria literatura especializada
e a OMC nos ltimos anos. Se num primeiro momento ARC foi a terminologia aplicada para os acordos com
pases de uma mesma regio, em 2012, a OMC decidiu aplicar esta nomenclatura para todos os acordos de
livre comrcio e restringir APC para aqueles acordos com concesses unilaterais. Para mais detalhes, ver Oliveira
e Sanchez Badin (2013, p. 14). Os autores, neste estudo, aplicam a nomenclatura ARC tal como revisada pela
OMC at o momento.
361 Os Acordos Regionais de Comrcio da frica do Sul com o seu Entorno
MAPA 1
Mapa da delimitao do entorno da frica do Sul
Fonte: South African Development Community (SADC, 2009b, p. 9).
Observa-se que, do conjunto de pases do entorno, apenas Seicheles ainda no
membro da OMC e, ainda, sete dos quatorze pases do entorno so classifcados como
pases de menor desenvolvimento relativo (PMDRs), quais sejam: Angola, Repblica
Democrtica do Congo, Lesoto, Madagascar, Malaui, Moambique e Zmbia.
6
De acordo com a base de dados da OMC, principal referncia para o recorte
de acordos analisados neste relatrio, a frica do Sul, em sua relao com seu
6. A classicao de pases de menor desenvolvimento relativo (PMDRs) foi estabelecida em 1971, no mbito do
Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social da Organizao das Naes Unidas (ONU). Atualmente, so trs os
critrios para qualicar um pas como de menor desenvolvimento relativo: produto nacional bruto per capita, ndice de
ativos humanos (sigla em ingls: HAI) e ndice de vulnerabilidade econmica (sigla em ingls: EVI). Atualmente, na lista
de PMDRs, constam 49 pases, dos quais sete se localizam no entorno da frica do Sul. Para mais detalhes, acessar a
lista de PMDRs em: <http://goo.gl/iRirBO>.
entorno, restrita a acordos de alcance regional amplos.
7
Os acordos-base para
estas relaes so dois: a Comunidade Sul-africana de Desenvolvimento (em ingls:
Southern African Development Community SADC) e a Unio Aduaneira Sul-
-africana (em ingls: Southern African Customs Union Sacu). Neste relatrio,
sero feitas as referncias s siglas em ingls, largamente utilizadas na literatura
especializada sobre os acordos.
Alm desses dois acordos regionais, a frica do Sul faz referncia em seus
relatrios individuais e coletivos (Sacu) junto ao mecanismo de reviso de polticas
comerciais da OMC tanto a acordos bilaterais intraSADC
8
como iniciativa
tripartite Mercado Comum da frica Oriental e Austral (em ingls: Common
Market for Eastern and Southern Africa)-East African Community-SADC
(Comesa-EAC-SADC).
9
Contudo, nenhuma destas iniciativas foi formalmente
notifcada ao Comit de Acordos Regionais da OMC. A frica do Sul, alm dos
acordos SADC e Sacu, notifcou apenas dois outros acordos: Sacu-Unio Europeia
(1999) e Sacu-Associao Europeia de Livre Comrcio (em ingls: European
Free Trade Association EFTA), de 2006.
10
Estas outras tratativas consideram
a importncia, para a regio, das transaes comerciais, ainda muito fortes com
os pases do continente europeu.
7. A base de dados da OMC registra todos os acordos que foram noticados por seus pases-membro, de acordo com
o banco de dados Regional Trade Agreements: <http://goo.gl/o3Tn28>. Acesso em: maro de 2013. De acordo com o
relatrio da OMC WTO (2007a), a frica do Sul ainda teria celebrado acordos bilaterais com Moambique, Zimbbue e
Malaui, sendo apenas a data de entrada em vigor do segundo acordo informada. Estes acordos no foram noticados
OMC, logo, no constaro como objeto de anlise deste estudo. O acesso aos acordos da frica do Sul com Zimbbue
e Malaui possvel a partir da base de dados do governo sul-africano, disponvel em: <http://goo.gl/pJTz7R>. Acesso
em: maio de 2013.
8. A OMC reporta, em seu relatrio de reviso de polticas comerciais, que a frica do Sul ainda contaria com mais dois
acordos bilaterais de comrcio: um com Zimbbue, assinado em 1964, e outro com Malaui, assinado em 1990; alm de
outras preferncias tarifrias concedidas a Moambique (WTO, 2009, p. 38-40) no mesmo sentido, a relao publicada
pela organizao no relatrio sobre a SADC (WTO, 2007a, p. 25). Contudo, estes acordos no foram noticados OMC,
e seus textos legais no foram encontrados nas pesquisas da equipe. Com efeito, estes acordos bilaterais da frica
do Sul no se incluem entre os ARCs aqui analisados. Complementa-se ainda com a observao apresentada pelas
partes da SADC junto OMC sobre a relao destes acordos bilaterais entre partes da SADC, em especial da frica
do Sul com no membros da Southern African Customs Union (Sacu), e o Protocolo sobre o Comrcio de Bens SADC,
contextualizando este como mais benco em termos de concesses que os acordos bilaterais prvios, de forma que
estes perderiam o seu signicado (WTO, 2007b).
9. Essa iniciativa, estabelecida desde 2005, ainda indicada como uma fora-tarefa entre os 26 pases destes
trs processos de integrao: Mercado Comum da frica Oriental e Austral (em ingls: Common Market for Eas-
tern and Southern Africa Comesa) Burundi, Camares, Congo, Djibuti, Egito, Eritreia, Etipia, Qunia, Lbia,
Madagascar, Malaui, Maurcio, Ruanda, Seicheles, Sudo, Suazilndia, Uganda, Zmbia e Zimbbue; East African
Community (EAC) Burundi, Qunia, Ruanda, Tanznia e Uganda; e SADC. Para outros detalhes, ver OMC (2007b)
e as pginas ociais na internet: <http://www.thedti.gov.za> e <http://www.comesa-eac-sadc-tripartite.org/>.
10. Conforme dados da OMC, disponveis em: <http://goo.gl/lbiPbe>. Acesso em: abril de 2013. Esta base ainda
registra um anncio prvio de negociaes em andamento da Southern African Customs Union com a ndia. A pgina
do Departamento de Comrcio e Indstria da frica do Sul tambm faz referncia ao acordo Sacu-Mercosul, conforme
disposto em: <http://goo.gl/4U2UKR>. Acesso em: junho de 2013.
Nos processos de integrao com o entorno, o que se observa atualmente
uma prevalncia econmica e poltica da frica do Sul,
11
apesar de os processos
SADC e Sacu terem origem histrica e motivaes polticas distintas para o pro-
cesso de integrao. A presena da frica do Sul nestes processos se deu a partir
de 1994, marcando uma nova confgurao domstica e internacional do pas
com o fm do apartheid, vigente de 1948 a 1993. No governo de Mandela (1994-
1999), a pauta da poltica externa, na avaliao de Mendona (2000, p. 53), foi
uma extenso das preocupaes domsticas como a superao do apartheid e
da desigualdade socioeconmica , transvestida em uma renovada inteno de
participar mais ativamente do sistema econmico internacional. O mesmo autor
sintetiza a tendncia desta poltica em articular-se a partir do eixo Sul-Sul, com
uma linguagem centrada na questo do desenvolvimento e com a zona prioritria
de atuao na frica Austral (Mendona, 2000). Percepo esta que persiste ainda
hoje, mesmo com enfoque mais pragmtico nos governos de Mbeki (1999-2008)
e Zuma (2008-atual).
12
O Acordo da SADC o mais compreensivo quanto ao nmero de pases
signatrios na regio. Atualmente, os quinze pases da regio analisada frica
do Sul e seu entorno integram este acordo regional, entretanto, os processos de
acesso se deram em momentos histricos e por razes diferentes.
Considerada o marco fundador da SADC, a iniciativa Frontline States, ou
Pases da Linha de Frente, foi lanada em 1977 por Angola, Botsuana, Lesoto,
Moambique, Tanznia e Zmbia. Nesta poca, a associao tinha uma perspectiva
eminentemente poltica, com vistas promoo de movimentos de independncia
e libertao poltica de certos pases africanos, ainda muito ligados ao processo
colonizador que havia marcado a histria da frica at aquele momento.
13
O foco
na regio passou a mudar ao fnal dos anos 1970 e incio dos anos 1980, com
a independncia de Estados relevantes na regio como Moambique, Angola
e Zimbbue e, fnalmente, com o estabelecimento do regime democrtico na
frica do Sul, em 1994, quando a iniciativa passou a se voltar para questes de
desenvolvimento econmico e social na regio.
11.A frica do Sul responde por mais da metade do produto interno bruto (PIB) dessa regio de quinze pases. Seu PIB
registrado em 2011, em torno de US$ 408 bilhes, foi quase quatro vezes maior que o de Angola (US$ 104 bilhes)
no mesmo ano, sendo esta a segunda maior economia da regio, conforme estatsticas publicadas pela OMC em:
<http://stat.wto.org/>.Acesso em: maro de 2013.
12. Para uma anlise comparativa entre as polticas externas de Mbeki e Zuma, ver Landsberg (2012).
13. De acordo com Murapa (2002, p. 157), a Organizao de Unidade Africana (OUA) decidiu estabelecer um Comit
de Libertao, sediado em Dar Es Salaam e liderado pela Tanznia. No cumprimento de suas responsabilidades como
base do Comit de Libertao, a Tanznia reuniu Estados, que se tornaram conhecidos como Estados da Linha de Frente
(pases vizinhos aos locais onde havia resistncia). Foram os Estados da Linha de Frente e o Comit de Libertao da
OUA que assumiram a responsabilidade de mobilizar apoio internacional para movimentos de libertao como Frelimo
(Moambique), Zapu e Zanu (Zimbbue), MPLA (Angola), Swapo (Nambia) e ANC e PAC, na frica do Sul. Mais
informaes em Ngongola (2000) e em SADC ([s.d.]a).
Em 1980, os Pases da Linha de Frente ento se juntaram a Malaui, Suazilndia
e Zimbbue e fundaram a Southern African Development Co-ordination Conference
(SADCC), ou Conferncia de Coordenao de Desenvolvimento Sul-africana.
14

A Nambia se juntou iniciativa mais frente, em 1990. curioso notar que este novo
vis econmico tambm estava atrelado ao discurso descolonizador e que tambm
se verteu em esforos para diminuir a dependncia dos seus membros da prpria
frica do Sul (Poku, 2001, p. 100). Nestes termos, seria um acordo de integrao
econmica muito pautado na cooperao entre os Estados-parte, mas que, de acordo
com especialistas sobre a regio, teria falhado no cumprimento deste objetivo por
limitaes internas destes Estados e devido dependncia de capital estrangeiro em
formato de doao para a implementao de seus projetos (Murapa, 2002, p. 158).
A SADCC deu lugar, em 1992 iniciativa da SADC, pois a partir do discurso de
independncia e do questionamento poltico prvio foram reformulados os propsitos
da cooperao sob o eixo de uma comunidade para o desenvolvimento da regio.
Com efeito, o Tratado da SADC estabelece como principais objetivos: o desenvolvimento
e o crescimento econmico, junto com a diminuio da pobreza, o aumento do padro
e da qualidade de vida da populao na regio e o apoio social aos menos favorecidos;
a formao de um aparato institucional para integrao; a defesa e a promoo da paz
e da segurana; a promoo do desenvolvimento autossustentvel na regio; a pro-
moo de complementaridades entre as estratgias e programa nacionais e o regional;
a utilizao tima e sustentvel de recursos da regio e a proteo do meio ambiente;
e o fortalecimento dos vnculos histricos e culturais na regio (SADC, 1992, Artigo
5
o
). Durante os anos 1990, a frica do Sul (1994), as Ilhas Maurcio (desde 1995), a
Repblica Democrtica do Congo (1998) e Seichelles (1998) integraram o acordo, de
forma que a composio da SADC (incluindo Madagascar, que ingressou em 2005)
passou a ser extremamente heterognea, em termos econmicos e at mesmo polticos.
O marco regulatrio da SADC composto por um tratado, um conjunto
de vinte protocolos que o complementam
15
no qual se incluem os protocolos
14. Murapa (2002, p. 158) dene que a SADCC [Southern African Development Co-ordination Conference] nasceu das
experincias positivas de ntima cooperao entre governos e povos da frica Austral em sua luta contra a resistncia
colonial e as polticas do apartheid na regio.
15. O conjunto de protocolos da SADC compreende: Protocolo sobre Imunidades e Privilgios (1992); Protocolo sobre
o Comrcio (1996); Protocolo sobre Energia (1996); Protocolo sobre Transporte, Comunicaes e Meteorologia (1996);
Protocolo sobre Educao e Capacitao (1997); Protocolo sobre Minerao (1997); Protocolo sobre o Desenvolvimento
do Turismo (1998); Protocolo sobre Sade (1999); Protocolo contra Corrupo (2001); Protocolo para o Combate do Trco
Ilcito de Drogas (1996); Protocolo sobre Conservao de Espcies Selvagens e a Implementao das Leis (1999); Protocolo
sobre o Departamento Jurdico da SADC (2000); Protocolo sobre Rios Transfronteirios (2000); Protocolo sobre o Tribunal
(SADC) e suas Decises (2000); Protocolo para o Controle de Armas de Fogo e Produtos Relacionados (2001); Protocolo
sobre Cultura, Informao e Esporte (2001); Protocolo sobre Cooperao e Poltica de Segurana e Defesa (2001); Protocolo
sobre Pesca (2001); Protocolo sobre Florestas (2002); Protocolo sobre Extradio (2002); Protocolo para Cooperao Jurdica
em Questes Criminais (2002); Protocolo sobre Facilitao e Movimento de Pessoas (2005); Protocolo sobre Finanas e
Investimento (2006); Protocolo sobre Gnero e Desenvolvimento (2008); Protocolo sobre Cincia, Tecnologia e Inovao
(2008); Protocolo sobre o Comrcio de Servios (2012). Neste rol, incluem-se os protocolos que ainda no entraram em
vigor. Para que estes entrem em vigor, devem ser raticados por dois teros dos membros da SADC, e eventuais emendas
a estes devem ser aprovadas por trs quartos dos membros. A respeito dos protocolos da SADC, ver SADC ([s.d.]b).
sobre Comrcio e sobre o Comrcio de Servios e respectivas revises, alm de
memorandos, pactos e declaraes.
16
Nem todas as partes da SADC, no entanto,
integram as diferentes iniciativas no mbito deste processo de integrao, tal como
ser detalhado na seo a seguir para os temas de livre comrcio e sua regulao.
As relaes sul-africanas com os membros da SADC ainda permanecem
bastante intricadas, apesar dos esforos na poltica externa sul-africana desde o
governo Mandela. O volume de transaes comerciais e fnanceiras intrarregionais
vem apresentando nmeros crescentes, movidos principalmente pelas importaes,
exportaes e investimentos sul-africanos. No obstante os recentes progressos,
remanescem difculdades no processo de integrao da SADC, entre as quais se
destacam: i) problemas institucionais relacionados gesto do processo de inte-
grao que distribui as reas de coordenao entre os pases associados (Murapa,
2000); ii) desta forma, o processo diretamente afetado por quaisquer difculda-
des internas nos pases-membro (por exemplo, Zimbbue e Angola); iii) grande
sensibilidade, especifcamente, a decises da poltica sul-africana, pas do qual h
uma forte dependncia econmica; iv) o desafo apresentado por outros acordos,
em especial aqueles de carter comercial, para a desmobilizao das iniciativas no
mbito da SADC citam-se neste caso a possibilidade de um Economic Partnership
Agreement entre a Unio Europeia e os pases da frica, do Caribe e do Pacfco,
bem como com a prpria Sacu (Alden e Soko, 2005, p. 377-378).
A Southern African Customs Union, diferentemente da SADC, tem
um processo com intuito especfico de formao de uma unio aduaneira.
Curiosamente, apontada como o mais antigo processo de integrao do gnero,
dado que seu histrico data ainda do sculo XIX (Sacu, [s.d.]). O primeiro passo
para o surgimento desta unio aduaneira ocorreu em 1889, quando a colnia britnica
da Cidade do Cabo da Boa Esperana e a Orange Free State Boer Republic
(que mais tarde veio a se tornar uma provncia da Unio Sul-Africana, predecessora
da atual frica do Sul) assinaram um acordo de comrcio. Em 1910 desta vez
contando com a frica do Sul e Lesoto, Botsuana, Suazilndia e Nambia
(na poca, intituladas de British High Comission Territories) , com o objetivo
de promover o desenvolvimento por meio da coordenao regional do comrcio,
foi assinado um novo acordo.
Devido s questes estruturais do gerenciamento e a processos de deciso
internos ao acordo estarem ligados, em grande parte, ao controle da frica do
Sul, as ainda colnias britnicas exigiam uma modifcao do acordo. Este foi
possvel em 1969, aps o processo de independncia destes pases.
17
Com isso,
16. Para acessar esses documentos, consultar a pgina ocial da SADC: <http://www.sadc.int/documents-publications/>.
17. Nesse processo incluem-se apenas Lesoto, Botsuana e Suazilndia, uma vez que a Nambia vai conquistar sua
independncia mais tarde, na dcada de 1990.
assinou-se um novo acordo, em 1969, que previa a incluso de impostos e um
aumento da taxa de retorno para as ex-colnias. Porm, o poder de controle
decisrio se manteve nas mos da frica do Sul, bem como o acesso a mercado
aos demais pases do acordo, enquanto a tarifa comum criou barreiras aos ex-
portadores da regio sul-africana.
Com a independncia da Nambia, em 1990, e o fm do apartheid, em 1994,
Mandela concordou com outros membros, como Botsuana, sobre a necessidade
de reformar os acordos da Southern African Customs Union, que durante o
apartheid funcionavam como instrumento de intimidao econmica, e colocou
sua reviso no topo da agenda regional da frica do Sul (Alden e Soko, 2005,
p. 371). Os pases se engajaram, ento, em uma nova negociao em 1994, que
culminou em um acordo em 2002. Neste ARC, o sistema decisrio foi modif-
cado e passou a ser conjunto, uma nova frmula para a distribuio de rendas
foi defnida e o comrcio com a regio assumiu o compromisso de estimular as
economias menores do bloco.
As anlises prospectivas sobre a poltica externa sul-africana em relao
Southern African Customs Union divergem em pontos cruciais. Para certos
estudiosos, sua reorganizao e expanso oferecem a iniciativa mais adequada
de integrao econmica regio um cenrio descrito como positivo que dif-
cilmente se equipara a outras iniciativas africanas e no qual a frica do Sul tem
papel de destaque (Maasdorp, 1993, p. 36). Para outros, o processo de tomada
de decises e o peso econmico sul-africano podem ser entendidos como bi-
ces ao aprofundamento da integrao regional (Poku, 2001, p. 89-90; Alden e
Soko, 2005, p. 372). As opinies convergem, no entanto, sobre as difculdades
resultantes da signifcativa assimetria entre a frica do Sul e os demais membros
da organizao.
Recentemente, alguns atritos adicionais tm agravado as iniciativas de
maior integrao no mbito da Southern African Customs Union, entre os quais
destacam-se: a limitada capacidade apresentada para reforma das instituies
regionais; a harmonizao das polticas da Southern African Customs Union
com as de outros APCs da regio; e o episdio da crise fnanceira global (Gathii,
2011, p. 231).
A anlise das regras especfcas apresentadas nos acordos SADC e Sacu devem,
portanto, considerar esses cenrios mais abrangentes sobre os objetivos de cada
acordo, de seus integrantes e, ainda, dos desafos genericamente colocados para
a efetiva implementao dos acordos e consolidao de seus propsitos. A seguir,
so indicadas as principais normativas relacionadas ao comrcio no mbito destes
processos e um mapeamento de seu contedo.
3 OS TEMAS REGULADOS NOS ACORDOS REGIONAIS DE COMRCIO DA
FRICA DO SUL COM O SEU ENTORNO: MAPEAMENTO HORIZONTAL
SADC e Unio Aduaneira Sul-africana, como brevemente descrito acima, so
acordos regionais com propsitos distintos. O Acordo da SADC tem como eixo
a ampla integrao e cooperao entre os pases, sendo o comrcio uma de suas
facetas, da qual nem todos os seus membros fazem parte; enquanto a Unio
Aduaneira Sul-africana um acordo, por essncia, de carter comercial, com vistas
formao de uma unio aduaneira. Por isso, o conjunto de normativas analisadas
neste estudo daquele mais amplo e diversifcado, enquanto o deste se concentra
no seu acordo constitutivo. A relao completa das normativas dos dois blocos
na rea de comrcio internacional, suas partes e datas de assinatura e entrada em
vigor, quando disponvel, est consolidada no anexo I deste livro.
A seguir, esto identifcadas as principais normativas da SADC e Sacu, com
apontamentos sobre sua abrangncia regulatria, e um breve mapeamento de todos
os temas de comrcio e relacionados ao comrcio cobertos em cada um destes ARCs.
A SADC possui um acordo-quadro, datado de 17 de agosto de 1992
(com revises de 2001, 2007, 2008 e 2009), e uma srie de protocolos, declaraes
e cartas sobre temas especfcos. Os protocolos apenas vinculam as partes que fazem
parte dele, ou seja, nem todos os membros da SADC integram seus mais de vinte
protocolos (anexo I). Destes, destacam-se como marcos regulatrios para as relaes
comerciais entre as partes: i) o Protocolo sobre o Comrcio, de 24 de agosto de
1996, suas revises posteriores (2000, 2007 e 2008) e seus anexos; e ii) o recente
Protocolo sobre o Comrcio de Servios, de 18 de agosto de 2012.
O Protocolo sobre o Comrcio da SADC conta com a participao de treze
dos quinze membros desse processo de integrao: frica do Sul, Angola, Botsuana,
Lesoto, Madagascar, Malaui, Maurcio, Moambique, Nambia, Suazilndia,
Tanznia, Zmbia e Zimbbue.
18
Este protocolo previu o estabelecimento gradual
de uma rea de livre comrcio de 2001 at 2008, quando deveria ter atingido as
suas metas mnimas (SADC, 1996).
A previso do Protocolo sobre o Comrcio da SADC era para que at 2012
fosse atingida a liberalizao completa, incluindo a reduo de tarifas para os
produtos considerados sensveis. A implementao deste processo tem sido, no
entanto, muito difcil, considerando-se as excees demandadas por suas partes,
18. Conforme dados atualizados na contextualizao do acordo pelo Secretariado da OMC (WTO, 2007a). Este relatrio
indica que o Congo no parte, mas no faz referncia explcita a Seicheles.
com vistas a reduzir as grandes assimetrias presentes no bloco.
19
A continuidade
do processo de desgravao tarifria orientada na SADC pelo Plano Regional
de Carter Indicativo para o Desenvolvimento Estratgico, previsto para o per-
odo de 2005 a 2020. Mas, tanto as difculdades especfcas na relao intrabloco,
atribudas s assimetrias econmicas entre os membros do bloco, como a recente
crise econmica internacional tm prejudicado o cumprimento do plano
(Chipeta, 2011, p. 17).
Tal protocolo segue, em grande medida, as tendncias regulatrias que haviam
sido estabelecidas no mbito da OMC, incluindo-se alguns temas de interesse
especfco para a regio, como a proteo indstria nascente, a correo de
assimetrias e outras preocupaes com o nvel de desenvolvimento das partes.
Com efeito, o Protocolo sobre o Comrcio da SADC cobre, essencialmente, os
seguintes temas: compromissos de reduo tarifria e de retirada de restries quantitativas
ao comrcio; procedimentos especiais para regras de origem; disposies sobre defesa
comercial, medidas tcnicas e sanitrias e fitossanitrias; previses genricas
sobre proteo propriedade intelectual, investimentos e concorrncia; e regras sobre
possveis excees. Alm disso, conta com nove anexos, que dispem sobre: detalhes
para regras de origem; medidas tcnicas e sanitrias e ftossanitrias; procedimentos
para cooperao aduaneira e para trnsito; consideraes especiais sobre comrcio
e desenvolvimento; disposies especfcas para soluo de controvrsias; e regras
especiais para o comrcio de acar.
20
O Protocolo sobre o Comrcio de Servios, por sua vez, j foi assinado pelos
quinze membros da SADC, mas sua entrada em vigor no foi confrmada, e o
prprio protocolo ainda no foi notifcado OMC. Basicamente, este protocolo
segue a estrutura do Acordo sobre o Comrcio de Servios (em ingls: General
Agreement on Trade in Services GATS), da OMC, e contm algumas previses
especfcas sobre servios e investimentos, a integrao do mercado de trabalho e
procedimentos para soluo de controvrsias (SADC, 1996, anexo 1).
A Southern African Customs Union tem apenas um acordo sucinto, que
regula a liberalizao do comrcio, com a previso de redues tarifrias, com
regras especfcas para a agricultura, a proibio de restries no tarifrias, regras
sobre a cooperao aduaneira, indstria nascente, transporte, medidas tcnicas e
19. Moambique, por exemplo, pediu para completar o processo a partir de 2015, em relao s im-
portaes da fri ca do Sul. Mal aui tem o seu cronograma atrasado na i mpl ementao das redu-
es tarifrias desde 2004, seguindo em um regime especial, acompanhado pelo Secretariado da SADC.
O Zimbbue tem indicado diculdades especcas na liberalizao de produtos sensveis, cando isento do processo
de desgravao de 2010 a 2012. A Tanznia tambm tem solicitado a derrogao de alguns compromissos, at 2015,
nos setores de acar e papel.
20. A SADC emendou o Protocolo sobre o Comrcio de Bens por diversas vezes. Entre estas emendas destacam-se
aquelas de 2000, 2007 e 2008, sobre regras de origem e medidas de salvaguarda, novas disposies sobre o sistema
de soluo de controvrsias e sobre o comrcio de acar.
sanitrias e ftossanitrias. O acordo no traz referncia ao comrcio de servios,
mas conta com previses genricas para a promoo de investimento na regio e
a proteo da concorrncia.
TABELA 2
Mapeamento horizontal dos temas regulados nos ARCs da frica do Sul com o entorno
Acordo regional
de comrcio
(ARC)
Temas regulados
RT AG RO
MD
SU SE PI
TBT/
SPS
IN
Novos temas
SV A D M C C CG s M A C S
South African
Development
Community
(SADC)
1 1 1 1 2 2 2 1,3 2 2 1 1 1
Southern Afri-
can Customs
Union (Sacu)
1 1 1 1 2 1 1 1
Fonte: Regional Trade Agreements Information System (RTA-IS) da World Trade Organization (WTO). Disponvel em: <rtais.wto.org>.
Obs.: 1. Regras sobre concesses tarifrias (RT); regras especcas para bens agrcolas (AG); regras de origem (RO); medidas de
defesa (MD); salvaguardas (SV) bilaterais (BL); globais(GL); medidas antidumping (AD); medidas compensatrias (MCs);
subsdios (SU); servios (SE); propriedade intelectual (PI); investimento (IN); concorrncia (C); compras governamentais
(CG); meio ambiente (MA); e clusula social (CS).
2. A nmerao presente na tabela refere-se a: (1) regras especcas nos acordos; (2) por referncia aplicao dos acordos
sobre estas temticas assinados junto OMC; (3) entrada em vigor no conrmada.
3.2 Superposio de acordos
Como observado anteriormente, o Acordo da SADC o mais compreensivo na
relao da frica do Sul com o seu entorno. A proposta deste processo de integra-
o , porm, bastante abrangente nos termos de coordenao econmica entre
suas partes, de forma que, no seu prprio processo constitutivo, j est prevista
a possibilidade de as partes celebrarem outras tratativas entre si (SADC, 1992,
Artigo 6.1). O Protocolo sobre o Comrcio assinado no mbito da SADC no
apenas reitera esta possibilidade, como tambm refora a importncia de suas
partes avanarem em tratativas preferenciais, sempre com a condio de que no
prejudiquem os direitos j estabelecidos entre as partes, conforme explicitamente
indicado no quadro 1.
No Acordo da Southern African Customs Union em que todas as suas
partes j integravam o Acordo da SADC e o seu Protocolo sobre o Comrcio ,
reconheceu-se a possibilidade de as suas partes manterem os acordos preferenciais
ento em vigncia, mas tambm defniu-se que futuras tratativas com terceiras
partes devem ser levadas a cabo coletivamente pelas partes deste acordo e que
eventuais alteraes a acordos preferenciais j existentes o que, no caso, inclui
o Acordo da SADC e seus protocolos devero ser aprovadas por consenso
por todas as suas partes (Sacu, 2002, Artigo 31.3), conforme reproduzido em sua
verso original no quadro 1.
QUADRO 1
Disposies sobre regras de conito nos acordos da SADC e da Southern African
Customs Union
Protocolo sobre o Comrcio da SADC (1996) Acordo da Southern African Customs Union (2002)
Article 3 Elimination of Barriers to Intra-SADC Trade
1. The process and modalities for the phased elimination of tariffs
and non-tariff barriers shall be determined by the Committee of
Ministers responsible for trade matters (CMT) having due regard
to the following:
a) The existing preferential trade arrangements between and
among the Member States.
()
ARTICLE 27 PREFERENTIAL TRADE ARRANGEMENTS
1. Member States may maintain preferential trade and other
trade related arrangements existing at the time of entry into
force of this Protocol;
2. Member States may enter into new preferential trade arrange-
ments between themselves, provided that such arrangements are
not inconsistent with the provisions of this Protocol.
3. Notwithstanding the provisions of paragraph 1 and 2 of this
Article, Member States party to any existing preferential trade
arrangements and other trade related arrangements undertake to
review the further application of such preferential trade arrange-
ments, with a view to attaining the objectives of this Protocol.
Article 31 Trade Relations with Third Parties
1. Member States may maintain preferential trade and other
related arrangements existing at the time of entry into force of
this Agreement.
2. Member States shall establish a common negotiating mechanism
in accordance with the terms of reference to be determined by
the Council in accordance with paragraphs 2 and 7 of Article 8
for the purpose of undertaking negotiations with third parties.
3. No Member State shall negotiate and enter into new preferential
trade agreements with third parties or amend existing agreements
without the consent of other Member States.
Fonte: SADC (1996); Sacu (2002).
Observa-se que as tratativas no mbito da SADC e Sacu, no entanto, no
preveem regras para resoluo de casos em confito. O que se pode concluir da
relao entre estes dois ARCs, marcos na relao da frica do Sul com o seu
entorno, que: i) no que o Acordo da Southern African Customs Union no
dispuser, prevalecem os compromissos assumidos no mbito da SADC, mesmo
para as partes do Acordo da Southern African Customs Union ; ii) a relao dos
membros deste acordo, a partir de 2002, passou a se dar em bloco com as demais
partes no mbito da SADC; iii) que confitos entre os compromissos da SADC e
Sacu sero resolvidos nos mecanismos do Acordo da Southern African Customs
Union caso se passem entre partes deste acordo ou podero ser submetidos aos
mecanismos do SADC, caso envolvam terceiras partes integrantes deste outro
processo de integrao; e, por fm, iv) que eventuais discordncias sobre o respeito
a regras do Acordo da Southern African Customs Union ao disposto no Acordo
SADC sero resolvidas ad hoc pelos mecanismos deste acordo, detalhados na
seo 4.6 deste estudo.
4 OS ACORDOS REGIONAIS DE COMRCIO DA FRICA DO SUL COM O SEU
ENTORNO: MAPEAMENTO VERTICAL
4.1.1 Bens agrcolas versus bens industriais
A regulao do comrcio de bens agrcolas nos acordos da frica do Sul com o en-
torno no sofre de uma discriminao regulatria em relao aos bens industriais, tal
como no sistema multilateral de comrcio (Acordo sobre Agricultura) ou dos APCs
de economias centrais, como Estados Unidos e Unio Europeia.
21
No entanto, h
algumas regras especfcas nos ARCs da frica do Sul que consideram as particulari-
dades da produo agrcola na regio da frica Austral, como evidenciado a seguir.
A agricultura um setor muito sensvel para a regio da frica Austral devido
instabilidade da produo, relacionada a questes climticas e ambientais em
geral, demanda por intensiva mo de obra, aos problemas de sade na regio
(especialmente afetada pela pandemia do HIV) e aos mtodos defasados de pro-
duo predominantes na regio.
O acordo-quadro da SADC defne, ento, a agricultura como uma das reas
centrais para a cooperao entre os seus membros, relacionando-a questo da
segurana alimentar, que supervisionada por um comit especfco. As previses
no acordo-quadro so, portanto, eminentemente genricas.
QUADRO 2
Disposio sobre bens agrcolas no Acordo-quadro da SADC
Article 21 Areas of Co-operation
(...)
3. In accordance with the provisions of this Treaty, member states agree to co-operate in the areas of: a) food security, land and
agriculture;
Article 12 Integrated Committee of Ministers
(...)
2. It shall be the responsibility of the Integrated Committee of Ministers to:
a. oversee the activities of the core areas of integration which include:
(...)
iii. food, agriculture and natural resources;
Fonte: RTA-IS/WTO. Disponvel em: <http://rtais.wto.org/UI/PublicAllRTAList.aspx>. Acesso em: janeiro de 2013.
No Protocolo sobre o Comrcio da SADC, o comrcio de bens agrcolas
equiparado ao de bens industriais (parte 2, Comrcio de Bens), sem distines
no corpo principal do protocolo. Apenas nos anexos constam regimes especfcos.
No anexo I, sobre regras de origem para os produtos comercializados dentro da SADC,
21. A respeito dos APCs celebrados por Estados Unidos e Unio Europeia em contraponto aos acordos assinados por
China e ndia na regulamentao sobre o comrcio agrcola, ver Sanchez Badin (2012) e Carvalho (2013).
consta uma exceo s regras gerais para benefcios tarifrios quando a produo
agrcola tiver sido fnanciada por doaes internacionais ou sistemas similares
(SADC, 1996, anexo I, regra 5), conforme exposto no quadro 3.
QUADRO 3
Disposio sobre bens agrcolas no Protocolo sobre o Comrcio da SADC
Rule 2 Origin criteria
1. Non-eligibility of certain agricultural products - Notwithstanding any provision in this Annex, agricultural products, whether or
not processed in any way, obtained, or partly obtained from food aid or monetization or similar assistance measures, including
arrangements based on non-commercial terms, shall not be eligible for any preferential treatment under this Protocol.
Fonte: SADC (1996).
H ainda a possibilidade de os membros da SADC estabelecerem acordos
especiais anexos ao Protocolo sobre o Comrcio , com vistas a defnir regras
especfcas para produtos considerados sensveis para as partes. Neste contexto, as
partes frmaram o anexo VII a este protocolo, que corresponde ao Acordo sobre
Acar (intitulado originalmente como Sugar Agreement).
22
Este acordo dispe sobre
situaes especfcas no comrcio de acar entre as partes, em especial na relao
dos membros da SADC com aqueles outros membros que integram a Southern
African Customs Union, com a imposio de quotas e a previso de um processo de
desgravao tarifria especfco (exceo s regras gerais do Artigo 3
o
do protocolo).
Ainda no rol de excees, h a preocupao de inserir como situaes que
podem excepcionar legitimamente as regras de liberalizao e harmonizao do
Protocolo sobre o Comrcio os casos para prevenir ou evitar um processo de crise
alimentar em um pas exportador de alimentos (SADC, 1996, Artigo 9
o
, alnea g).
Esta exceo integra um artigo similar s excees gerais do Artigo 20 do General
Agreement on Tarifs and Trade (GATT, 1996), com certas particularidades, con-
forme pode ser observado na reproduo do texto legal no quadro 4.
QUADRO 4
Restries legtimas exportao de bens agrcolas no Protocolo sobre o Comrcio
da SADC
Article 9 General exceptions
Subject to the requirement that such measures are not applied in a manner which would constitute a means of arbitrary or
unjustiable discrimination between Member States, or a disguised restriction on intra-SADC trade, nothing in Article 7 and 8 of
this Protocol shall be construed as to prevent the adoption or enforcement of any measures by a Member State:
a) ()
b) necessary to prevent or relieve critical shortages of foodstuffs in any exporting Member State;
()
Fonte: SADC (1996).
22. No foi possvel, na pesquisa, localizar a ntegra do Sugar Agreement. Referncias ao acordo podem ser encontradas no stio
ocial da SADC: <http://goo.gl/tOrQol>.Acesso em: maio de 2013. E uma breve descrio, em Southern Africa competitiveness
hub (2009, p. 7). Nos termos do relatrio da OMC sobre a SADC (WTO, 2007a, p. 6), este acordo ainda no teria entrado em vigor.
Por fm, so tambm relevantes para o comrcio de bens agrcolas na regio as
disposies do Artigo 16 do Protocolo sobre o Comrcio, que regula o comprome-
timento com a harmonizao de medidas sanitrias e ftossanitrias para a produo
agropecuria, assim como o anexo ao Protocolo sobre o Comrcio Medidas
Sanitrias e Fitossanitrias, assinado em julho de 2008. Esta regulao especfca ser
analisada na seo sobre medidas sanitrias e ftossanitrias, a seguir (seo 4.1.5).
Para as relaes entre as partes do Acordo da Southern African Customs Union,
o Artigo 18.1 deste prev que todos os bens produzidos na regio devem estar livres de
encargos e outras restries quantitativas (Sacu, 2002). Isto se aplica genericamente ao
comrcio de bens, inclusive para bens agrcolas. H porm uma regra especial, prevista
no Artigo 29 do acordo, sobre Arranjos para a Regulao da Comercializao de
Produtos Agrcolas. Esta regra tem sua raiz na Lei Sul-africana de Comercializao
de Produtos Agrcolas (Marketing of Agricultural Products Act, Lei n
o
47, de 1996),
que visa promoo de exportaes agrcolas e melhorar o acesso a mercados. A lei
defne at mesmo preos para alguns produtos agrcolas considerados mais sensveis
para a economia sul-africana.
23
Com efeito, o Artigo 29.1 do acordo prev que tais
regras devem ser aplicadas de forma no discriminatria entre produtos oriundos dos
pases da unio aduaneira, uma vez que os membros da Southern African Customs
Union devem promover consultas conjuntas sobre o tema sempre que necessrio.
O Artigo 29.3 traz, contudo, excees a tal regime especial no Acordo da
Southern African Customs Union ao dispor, de forma no muito clara, que medidas
discriminatrias podem ser aplicadas em casos que envolvam agricultura emergente
ou mesmo um setor agrcola pujante sempre que os membros da comunidade
estiverem de mtuo acordo. O quadro 5 reproduz o texto original do acordo.
QUADRO 5
Regras especiais para a comercializao de produtos agrcolas no Acordo da Southern
African Customs Union
Article 29 Arrangements for Regulating the Marketing of Agricultural Products
1. Whenever a regulation for the marketing of an agricultural commodity is in operation in any part of the Common Customs Area,
such a regulation shall be applied on a nondiscriminatory basis to similar commodities produced in any other part of the Com-
mon customs Area and marketed in the area where the marketing regulation is in operation, and the Member States concerned,
cognizant of the advantages derived from the effective operation of these regulations, shall co-operate in the application of such
regulations on a basis to be mutually agreed upon.
2. Member States agree to consult from time to time on matters affecting the production and consumption of agricultural com-
modities and the improvement and extension of marketing arrangements for such commodities.
3. Notwithstanding paragraph 1, each Member State may impose marketing regulations for agricultural products within its borders, provided
such marketing regulations shall not restrict the free trade of a agricultural products between the Member States, except as dened below:
(a) emergent agriculture and elated agro-industries as agreed upon by Member States; or
(b) any other purposes as agreed upon between Member States.
4. Each measure shall be subject to a negotiated sunset clause outlining its conditions and period.
5. Whenever possible, agricultural trade formalities and documents shall be simplied and harmonized, and all Member States
shall work towards the harmonization of standards.
Fonte: Sacu (2002).
23. A respeito dessa regulamentao e de seu enquadramento como um programa de subsdios, ver Apex (2011, p. 37).
No mbito da Southern African Customs Union, tambm foi criado um
comit especfco para o tema agrcola. A unio aduaneira administrada por uma
comisso que, entre outros rgos, auxiliada por quatro comits tcnicos, sendo
um deles o Comit Agrcola (Sacu, 2002, Artigo 12).
A parte 8 do acordo dedicada enumerao de reas para a adoo de
polticas comuns entre os pases da Southern African Customs Union. No artigo
39 (Sacu, 2002), reafrma-se a importncia do setor agrcola para a economia dos
pases-membro de forma que estes preveem a necessidade de cooperar quanto s
suas polticas agrcolas para assegurar um desenvolvimento coordenado do setor,
dentro da rea da unio aduaneira.
QUADRO 6
Obrigao geral de cooperao no Acordo da Southern African Customs Union
Article 39 Agricultural Policy
1. Member States recognize the importance of the agricultural sector to their economics.
2. Member States agree to co-operate on agricultural policies in order to ensure the coordinated development of the agricultural
sector within the Common Customs Area.
Fonte: Sacu (2002).
4.1.2 Desgravao tarifria em geral
Os regimes de desgravao tarifria so signifcativamente diferentes nos acordos
da SADC e da Southern African Customs Union. Enquanto o sistema da SADC
diversifcado e com regras complexas, com baixo grau de implementao e efetivi-
dade, no sistema da Southern African Customs Union, a unio aduaneira quase
perfeita (mdia de 70% a 80% das linhas tarifrias) o que se refete no prprio
sistema da OMC, em que as tarifas negociadas so idnticas ou muito prximas.
Isso se deve a dois fatores importantes: i) o Acordo da SADC conta com quase
trs vezes mais participantes que o Acordo da Southern African Customs Union,
o que aumenta signifcativamente a assimetria entre os membros, sobretudo, pelo
fato de concentrar muitos PMDRs; e ii) este ltimo acordo foi j estabelecido
em um modelo de unio aduaneira que conseguiu prever alguns mecanismos
compensatrios para as demais economias do bloco em relao frica do Sul.
No caso do Protocolo sobre o Comrcio da SADC, os processos de eliminao
de barreiras tarifrias e no tarifrias distinguem-se para quatro grupos distintos de
membros: i) frica do Sul, como um parceiro notadamente diferenciado, pelo seu
maior desenvolvimento econmico, e que, por conseguinte, assumiu o compromisso
de reduzir completamente suas tarifas e eliminar os demais encargos aduaneiros
mais rapidamente ao mesmo tempo, recebeu contrapropostas das demais par-
tes do protocolo que no so parte da Southern African Customs Union menos
preferenciais que todas as demais partes do protocolo; ii) os demais membros da
Southern African Customs Union (Botsuana, Lesoto, Nambia e Suazilndia),
que deveriam reduzir completamente suas tarifas e eliminar os demais encargos
aduaneiros entre 2000 e 2012 (ainda que alguns produtos tenham sido admitidos
como exceo, tais como acar, armas e marfm) e que receberam contrapropostas
de maior reduo tarifria das demais partes do protocolo que a frica do Sul;
iii) outros pases de porte mdio na regio, como Maurcio e Zimbbue, que reduziriam
suas tarifas entre 2000 e 2008, em perodos predeterminados, com previso de
reduo completa at 2012, excepcionados os produtos sensveis; e, por fm,
iv) os PMDRs que assinaram o protocolo (Angola, Madagascar, Moambique,
Malaui e Zmbia, sendo que Tanznia tambm foi reconhecida nesta categoria poca) e
deveriam iniciar suas redues tarifrias em 2009, com prazo at 2012 para atingir
a meta de liberalizao, salvaguardando os produtos sensveis Moambique es-
pecifcamente pediu uma extenso do prazo em relao frica do Sul at 2015.
24

Este processo de vrias velocidades est autorizado pela redao do Artigo 3
o
do
Acordo da SADC, reproduzido no quadro 7 na sua ntegra.
QUADRO 7
Diferentes velocidades para a reduo tarifria no Protocolo sobre o Comrcio da SADC
Article 3 Elimination of Barriers to Intra-SADC Trade
1. The process and modalities for the phased elimination of tariffs and non-tariff barriers shall be determined by the Committee
of Ministers responsible for trade matters (CMT) having due regard to the following:
(a) The existing preferential trade arrangements between and among the Member States.
(b) That the elimination of barriers to trade shall be achieved within a time frame of eight (8) years from entry into force
of this Protocol.
(c) That Member States which consider they may be or have been adversely affected, by removal of tariffs and non-tariff
barriers (NTBs) to trade may, upon application to CMT, be granted a grace period to afford them additional time for the
elimination of tariffs and (NTBs). CMT shall elaborate appropriate criteria for the consideration of such applications.
(d) That different tariff lines may be applied within the agreed time frame for different products, in the process of eliminat-
ing tariffs and NTBs.
(e) The process and the method of eliminating barriers to intra-SADC trade, and the criteria of listing products for special
consideration, shall be negotiated in the context of the Trade Negotiating Forum (TNF).
1. The agreed process and modalities for eliminating barriers to intra-SADC trade shall upon adoption, be deemed to form an
integral part of this Protocol.
Fonte: SADC (1996).
As principais crticas que se apresentam a este sistema so em relao aos
atrasos e s discrepncias na implementao das redues tarifrias. De acordo
com o levantamento de Chilala, em julho de 2008, estavam dentro dos prazos
apenas Madagascar e Moambique; dentro do prazo, mas com discrepncias na
implementao os pases da Southern African Customs Union, Tanznia, Zmbia
e Zimbbue; e fora do prazo, Malaui (Chilala, 2008).
24. Detalhes sobre esse processo de desgravao tarifria, seus valores e linhas do Sistema Harmonizado envolvidas
so apresentados no relatrio do Secretariado da OMC sobre a SADC em WTO (2007, p. 7-).
Nas relaes da frica do Sul com o seu entorno, o acordo que pauta o regime de
regras de origem o Protocolo sobre o Comrcio da SADC, dado que o acordo
Southern African Customs Union no possui dispositivos especfcos nesta rea.
25

As regras de origem esto regulamentadas em seu anexo 1, basicamente, e em seus
respectivos apndices, em que constam os modelos de formulrios e uma lista de
critrios para aplicao das regras de origem diferenciadas. A seguir, um breve
resumo destas regras.
1) Regras gerais: de acordo com a regra 4 do anexo I, os produtos importados por uma
parte sero considerados originrios quando: i) forem completamente produzidos em
um dos pases parte do protocolo; ii) forem completamente obtidos em um destes pases,
mas incorporarem insumos que no tenham sido completamente neles produzidos,
desde que estes insumos tenham passado por processo de transformao sufciente
em alguma das partes. A defnio de transformao sufciente feita no apndice I
ao anexo I do protocolo, que traz regras especfcas conforme a lista de produtos no
sistema harmonizado. Com efeito, h captulos com regras comuns e h produtos
com regras especfcas. Produtos que cumpram com os requisitos do apndice I e que
sejam utilizados na produo de outros produtos no tero os bens no originrios
do primeiro produto levados em considerao, para fns de determinao de origem
do produtos fnal. No caso de produtos txteis, alm da observncia das regras de
origem, h previso de limitao de quantidade que poder ser importada e sobre
quando acessrios e partes fazem parte do produto fnal na considerao da origem.
26

2) Regras negativas: h previso de alguns processos insufcientes para a concesso de
origem, como a mera diluio ou mistura, a simples montagem, entre outras hipteses.
H materiais no originrios que, nos termos do protocolo, no devem ser utilizados
na fabricao de um produto, a no ser: i) que o valor total no exceda 15% do preo
ex-fbrica do produto; ou ii) que no exceda quaisquer das porcentagens indicadas
no apndice para o valor mximo de materiais no originrios.
3) Cumulao bilateral: para fns de regras de origem, os pases sero considerados
um nico territrio. Bens produzidos com itens originrios de um dos estados partes
sero considerados produzidos pela outra parte, desde que as regras para concesso
de origem previstas no protocolo sejam observadas.
4) Embalagens: quando uma parte tratar a origem da mercadoria separadamente da
origem da embalagem pode tambm, em relao s suas importaes provenientes
de outra parte do protocolo, determinar separadamente a origem de tal embalagem.
25. Comenta-se, assim, que nos pases da Southern African Customs Union h dois possveis regimes em vigor para
regras de origem: um preferencial, aplicvel apenas para os membros da SADC; e outro no preferencial, que seguiria
a legislao domstica de cada pas e seria aplicvel aos demais parceiros comerciais (WTO, 2009, p. 17).
26. O relatrio da OMC sobre o Protocolo do Comrcio da SADC registra ainda um apndice 5 ao anexo 1 sobre regras
de origem, com regras mais lenientes ao comrcio de txteis importados para os pases-membro da Southern African
Customs Union a partir de Moambique, Malaui, Tanznia e Zmbia. Este apndice teria vigorado entre 2001 e 2006,
com previses de prorrogao (WTO, 2007, p. 17-18). No foram, no entanto, encontradas informaes adicionais sobre
este apndice 5 nem o seu texto original.
Quando a embalagem no for necessria para o transporte e o armazenamento, deve
ser considerada como importada de fora do Estado-membro.
5) Regras especiais: como regra especial, a previso que torna inelegvel qualquer
tratamento preferencial aos produtos agrcolas de uma das partes do protocolo
processados ou no, totalmente ou parcialmente obtidos a partir de ajuda alimentar,
monetizao ou medidas de assistncia semelhantes, incluindo os acordos com base
em condies no comerciais. Produtos que sejam derivados de uma mistura no
sero originrios se a substncia resultante no tiver caractersticas que a diferenciem
das substncias que a originou.
H, ainda, a previso de possibilidade de derrogao da aplicao das regras de ori-
gem para casos de indstrias que estejam sendo criadas ou desenvolvidas (indstria
nascente). Esta derrogao deve ser por prazo determinado e analisada por todos os
Estados-parte, sendo admissvel apenas se no houver prejuzo para os demais pases.
6) Procedimento de verifcao e certifcao de origem: sempre que um produto
for exportado e pretender obter o benefcio da origem dever conter declarao do
exportador, no formato estabelecido no apndice 3 ao anexo 1 do Protocolo sobre o
Comrcio de Bens (SADC, 1996). Ainda que o produtor no seja o exportador, ele
dever fornecer uma declarao.
Entre essas regras, vale destacar trs previses peculiares ao Acordo da
SADC: i) o estabelecimento de quotas de importao adicionais para produ-
tos txteis, alm das regras de origem; ii) a possibilidade de no conceder o
benefcio da origem para produtos que afetem a indstria nascente de setores
importantes dos pases-membro do acordo; e iii) a exceo de no aplicao
das regras de origem para produtos agrcolas produzidos nos pases-parte no
Protocolo sobre o Comrcio.
Uma das principais crticas que recai sobre o processo de integrao na rea comercial
a partir do Protocolo sobre o Comrcio da SADC est relacionada com sua complexa
regulao sobre regras de origem. Isto, na avaliao de alguns especialistas, difcul-
taria signifcativamente a atuao dos agentes privados na realizao e promoo do
comrcio intrarregio (Chilala, 2008; Chipeta, 2011).
4.1.4 Medidas de defesa comercial
Medidas antidumping
Os ARCs celebrados pela frica do Sul com o entorno apresentam poucas dispo-
sies em matria de antidumping. Dos dois processos de integrao analisados,
o Protocolo sobre o Comrcio da SADC determina, em seu Artigo 18, que os
compromissos estabelecidos no devem impedir que as suas partes apliquem me-
didas antidumping nos termos admitidos pelos acordos da OMC (SADC, 1996).
No que tange ao acordo que estabelece a Southern African Customs Union, o
tema sequer abordado.
Subsdios e medidas compensatrias
A matria de subsdios tambm regulamentada de forma precria nos acordos
analisados. No mbito da SADC, o Protocolo sobre o Comrcio prev, no Artigo
19, a continuao da aplicao de subsdios, respeitando os termos do Artigo 3
o

do prprio acordo, que estabelece os mtodos de eliminao das barreira no co-
mrcio intrabloco (SADC, 1996). A introduo de novos subsdios, entretanto,
deve respeitar as previses da OMC. O Acordo da Southern African Customs
Union nada prev.
Salvaguardas
Para o tema de salvaguardas, interessante anotar que os dois sistemas de integrao
SADC e Sacu apresentam perfs distintos entre si. Enquanto o Protocolo sobre
o Comrcio da SADC prev apenas a possibilidade de aplicao de salvaguardas
bilaterais, o acordo da Southern African Customs Union garante a possibilidade
de aumento de tarifas apenas para indstrias nascentes, como medida excepcional,
sem abordar a questo especfca de medidas de salvaguardas.
No sistema da SADC, a aplicao das salvaguardas bilaterais pode ser em
funo do aumento das importaes de um produto em certa quantidade que cause,
ou possa causar, srios prejuzos para a indstria domstica do mesmo produto
(Artigo 20). A determinao de srios prejuzos deve ser baseada nos termos
do Artigo 4
o
do Acordo de Salvaguardas da OMC, e o perodo de aplicao da
medida no poder ser superior a quatro anos, nos termos do Artigo 7
o
do mesmo
acordo. O protocolo estabelece que, caso as autoridade competentes determinem
que a medida de salvaguarda ainda se faa necessria para prevenir ou remediar
os prejuzos srios, esta no poder superar o prazo de oito anos. H tambm a
previso de aplicao de medidas provisrias.
Por fm, o Protocolo sobre o Comrcio prev a possibilidade de o comit para
assuntos relacionados ao comrcio permitir que uma das partes suspenda certas
obrigaes para promover a sua indstria nascente. Algumas condies especfcas
podem ser impostas pelo comit neste caso.
O Acordo da Southern African Customs Union, por sua vez, estabelece que
apenas Botsuana, Lesoto, Nambia e Suazilndia podem aumentar as suas tarifas
como forma de proteo s indstrias nascentes consideram-se assim as estabe-
lecidas h no mais que oito anos (Artigo 26). O prazo para aplicao deste tipo
de medida de no mximo oito anos.
As regras sobre barreiras tcnicas ao comrcio (em ingls: Agreement on Technical
Barriers to Trade TBT) e sobre medidas sanitrias e ftossanitrias (em ingls:
Agreement on Sanitary and Phytosanitary Measures SPS) dos dois processos de
integrao analisados apresentam estrutura e profundidade distintas. No foi possvel
identifcar um padro ou tendncia negocial em relao aos temas; porm, na parte
de TBT, percebe-se um maior teor regulatrio que em relao ao tema de SPS,
bem como uma maior coerncia em relao s regras da OMC aplicveis ao tema.
No tocante s TBTs, o Acordo da Southern African Customs Union determina
que os padres e regulamentos tcnicos sero aplicados pelas suas partes conforme
disposto no Acordo TBT da OMC e que as partes devem buscar a harmonizao de
seus padres para as relaes comerciais da regio aduaneira (Sacu, 2002, Artigo 28).
O Protocolo sobre o Comrcio da SADC, de outra maneira, contm um
artigo reservado aos padres e regulamentos tcnicos do comrcio de forma mais
detalhada (SADC, 1996, Artigo 17), mas sem fazer meno ao previsto na OMC.
Nos termos dos compromissos da SADC, as partes devem utilizar os padres
internacionais relevantes como base para a criao das suas medidas relacionadas
a padres, e as partes aceitam como equivalentes os regulamentos tcnicos das
outras partes, desde que cumpram com os objetivos visados. Nos termos do pro-
tocolo, as partes, mediante requerimento, devem buscar os meios adequados para
promover a compatibilidade dos seus procedimentos de conformidade. No h,
contudo, nenhuma obrigao especfca sobre transparncia, nem sobre prestao
de informaes e assistncia tcnica, tal como costuma constar em acordos com
previses nesta rea.
Destacam-se que, em ambos os processos, Sacu e SADC, h a previso de
um comit conjunto de TBT, cujo objetivo administrar os compromissos nesta
rea. No tocante SPS, o Acordo da Southern African Customs Union, apesar de
reconhecer a importncia das medidas e defnir o compromisso de facilitao do
comrcio entre as partes, reserva o direito de os membros aplicarem as medidas
SPS de acordo com a legislao nacional e os padres internacionais (Sacu, 2002,
Artigo 30).
O Protocolo sobre o Comrcio da SADC, por sua vez, estabelece que as
partes devem basear as suas medidas SPS em padres internacionais, a fm de
harmonizar aquelas relacionadas produo agrcola e pecuria (SADC, 1996,
Artigo 16). O protocolo tambm determina que as partes, mediante requisio,
devem iniciar consultas com o objetivo de alcanar um acordo de reconhecimento
como equivalente das medidas SPS.
Assim como no caso de TBTs, no h previso sobre transparncia, nem
sobre troca de informaes, entre as partes para medidas SPS em nenhum dos
dois processos de integrao. Por fm, nota-se que apenas o Acordo da Southern
African Customs Union prev a criao de um comit conjunto para administrao
especfca destes compromissos em SPS.
4.2 A regulao do comrcio de servios
Pela anlise dos termos atuais, presentes nas tratativas analisadas (anexo I), pode-se
concluir que a frica do Sul e os pases do seu entorno permanecem relutantes em
liberalizar o setor de servios. Alm da postura reticente na estagnada negociao
multilateral no mbito do acordo GATS da OMC, as negociaes sobre servios
com outras partes fora do entorno tambm no so pacfcas.
27
Na relao com o
entorno, apenas no mbito da SADC h a previso de regulamentao deste tipo
de comrcio. O Acordo da Southern African Customs Union no faz qualquer
referncia ao tema servios.
O Acordo-quadro da SADC j dispunha entre os seus objetivos promover
a liberalizao do comrcio de servios (1992, Artigo 5.2). No Protocolo sobre
o Comrcio, assinado em 1996, as partes apresentaram uma disposio geral,
comprometendo-se a adotar polticas e implementar medidas conforme os termos
do GATS, de forma a liberalizar o setor de servios no SADC.
QUADRO 8
Disposio sobre servios no Protocolo sobre o Comrcio da SADC
Article 23 Trade in Services
1. Member States recognise the importance of trade in services for the development of the economies of SADC Countries.
2. Member States shall adopt policies and implement measures in accordance with their obligations in terms of the WTOs
General Agreement on Trade in Services (GATS), with a view to liberalising their services sector within the Community.
Fonte: SADC (1996).
No incio dos anos 2000, conforme relatam Stern, Truen e Rankolowan
(2011, p. 27), uma primeira minuta para um protocolo especfco sobre o co-
mrcio de servios foi concluda em 2009, e seis reas foram especifcamente
identifcadas como prioritrias: fnanas, telecomunicaes, transporte, energia,
construo e turismo. Este Protocolo sobre o Comrcio de Servios foi assinado
apenas em 2012, quando as partes defniram um cronograma de negociaes a
ser concludo at 2015.
O Protocolo sobre o Comrcio de Servios possui uma estrutura muito si-
milar quela do GATS que, basicamente, compreende: i) defnies; ii) objetivos;
iii) previses sobre tratamento de nao mais favorecida e tratamento nacional;
iv) disposies sobre o direito de regular e regulamentao domstica; v) compro-
missos para a celebrao de acordos de reconhecimento mtuo (neste caso, com
27. Em 2009, Botsuana, Lesoto, Moambique e Suazilndia assinaram interinamente o Acordo de Parceria Econmica
(em ingls: Economic Partnership Agreement EPA) entre a SADC e a Unio Europeia, que inclui um captulo sobre o
comrcio de servios. A frica do Sul, por sua vez, apesar de permanecer envolvida nas negociaes do acordo, optou
por no aderir ao captulo sobre servios. Disponvel em: <http://www.acp-eu-trade.org/index.php?loc=epa/SADC.php>.
disposies especfcas para os PMDRs); vi) regras sobre transparncia, subsdios
e acesso a mercado; viii) regras para excees aplicao do protocolo; alm de
ix) listas de concesses e regras sobre compromissos especfcos (SADC, 2012).
No anexo 1 ao protocolo, h ainda disposies sobre procedimentos especfcos
para solucionar controvrsias.
O Protocolo sobre o Comrcio de Servios tambm complementado por
outras iniciativas de padronizao regulatria e acesso a mercados assinadas
pelas partes no prprio mbito da SADC.
28
Todas estas iniciativas, conforme
avaliao da United Nations Conference on Trade and Development (UNC-
TAD, 2010, p. 79), so prejudicadas pelo processo delongado de ratificao
e implementao dos compromissos regionais em geral. Fenmeno este que
tende, inclusive, a se repetir no caso da implementao do Protocolo sobre o
Comrcio de Servios, que j teve o seu processo de negociao postergado
durante tantos anos.
A difculdade de avanos nessa rea do comrcio internacional est relacionada,
em grande medida, preponderncia da frica do Sul tambm neste comrcio,
que se agrava, inclusive, pela dependncia dos pases sem acesso ao mar os quais
dependem da infraestrutura de logstica da frica do Sul para as suas relaes
comerciais (UNCTAD, 2010, p. 4).
4.3 A regulao de temas de propriedade intelectual relacionados
ao comrcio
O tema propriedade intelectual regulado apenas superfcialmente nos acordos
SADC e Sacu,
29
conforme detalhado nos quadros 9 e 10. No h um acordo entre
a frica do Sul e o seu entorno que traga disposies vinculantes sobre o tema.
No Protocolo sobre o Comrcio da SADC h apenas o comprometimento dos
membros com a proteo dos direitos de propriedade intelectual conforme o acordo
Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPS) da
OMC, sem outros detalhes.
28. Conforme registrado no relatrio da UNCTAD (2010, p. 79): Various protocols and memoranda of understanding
that contain provisions that foster both the liberalization of services sectors and the harmonization of regulatory regimes
have been concluded and are at various stages of implementation.
29. De acordo com Phiri (2008), especialista na regio, o baixo nvel de inovao tecnolgica e a diculdade de conciliar
as regras do sistema de propriedade intelectual com o interesse nacional nos pases do SADC justicam a no incluso
deste tema nas negociaes regionais.
QUADRO 9
Disposio sobre propriedade intelectual no Protocolo sobre Comrcio da SADC
Article 24 Intellectual Property Rights
Member States shall adopt policies and implement measures within the Community for the protection of Intellectual Property
Rights, in accordance with the WTO Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights.
Fonte: SADC (1996).
No acordo da Southern African Customs Union, o tema regulado apenas
de forma negativa, ou seja, como exceo aplicao das regras gerais, a fm de
salvaguardar a implementao da legislao domstica de cada parte em proprie-
dade intelectual.
QUADRO 10
Disposio sobre propriedade intelectual no Acordo da Southern African Customs Union
Article 18 Free Movement of Domestic Products
()
2. Notwithstanding the provisions of paragraph 1 above, Member States shall have the right to impose restrictions on imports or
exports in accordance with national laws and regulations for the protection of
(...)
(e) intellectual property rights;
Fonte: Sacu (2002).
4.4 A regulao de comrcio e investimentos
O tema investimento mencionado em ambos os acordos da frica do Sul com
seu entorno, no entanto, somente regulado extensivamente no Protocolo sobre
Investimentos da SADC, de 2010. Seguindo a tendncia dos acordos celebrados
por pases em desenvolvimento, os dispositivos do protocolo se concentram mais
na promoo dos investimentos que na liberalizao de investimentos (Roriz e
Tasquetto, 2012).
O Acordo-quadro da SADC j enunciava o tema investimento no processo
de integrao ao enumerar o tema como uma das reas de cooperao entre as suas
partes, conforme reproduzido no quadro 11.
QUADRO 11
Disposio sobre investimento no Acordo-quadro da SADC
Article 1 Areas of Co-operation
(...)
3. In accordance with the provisions of this Treaty, member states agree to co-operate in the areas of
(...)
c. trade, industry, nance, investment and mining;
Fonte: SADC (1992).
No Protocolo sobre o Comrcio da SADC, as partes se comprometem a adotar
polticas e implementar medidas para promover um regime aberto de investimento
transfronteirio, aumentando assim o desenvolvimento econmico, a diversifcao
e a industrializao, conforme reproduzido no quadro 12.
QUADRO 12
Disposio sobre investimento no Protocolo sobre o Comrcio da SADC
Article 22 Cross border investment
Member States shall adopt policies and implement measures within the Community to promote an open cross-border investment
regime, thereby enhancing economic development, diversication and industrialisation.
Fonte: SADC (1996).
Em abril de 2010, entrou em vigor o Protocolo sobre Investimentos da
SADC, com o objetivo de promover a harmonizao das polticas fnanceiras e
de investimento. No acordo, diversas reas de cooperao e harmonizao so
listadas, como tributao, diretivas dos bancos centrais e polticas orientadas para
a estabilidade. Quanto resoluo de disputas, o protocolo estabelece, em seu
Artigo 25, que as partes devem exaurir as medidas domsticas antes de recorrer
arbitragem internacional (SADC, 2006).
O acordo da Southern African Customs Union traz o tema investimento
em seu Artigo 2
o
ao tratar dos objetivos gerais do acordo (Sacu, 2002). Entre os
objetivos esto o aumento substancial das oportunidades de investimento na rea
da unio aduaneira e a promoo da integrao dos estados-membro na economia
global pelo aumento do comrcio e do investimento (quadro 1).
QUADRO 13
Disposio sobre investimento no Acordo da Southern African Customs Union
Article 2 Objectives
The objectives of this agreement are
(...)
(d) to substantially increase investment opportunities in the Common Customs Area;
(...)
(f) to promote the integration of Member States into the global economy through enhanced trade and investment;
Fonte: Sacu (2002).
4.5 A regulao dos novos temas
Em relao aos novos temas, os acordos analisados (SADC e Sacu) possuem em
seus tratados constitutivos previses nos temas de meio ambiente e concorrncia.
No mbito da Southern African Customs Union, a regulao sobre questes tra-
balhistas se d por acordo especfco.
30

30. Para mais informaes, ver relao no apndice 1.C desse acordo.
QUADRO 14
Novos temas nos acordos comerciais da frica do Sul com o seu entorno
Acordo Concorrncia Compras governamentais Meio ambiente Clusula social
Acordo da SADC 1 - 1, 2 -
Acordo da Southern African
Customs Union
1 - 1
1
Fonte: RTA-IS/WTO. Disponvel em: <http://rtais.wto.org/UI/PublicAllRTAList.aspx>. Acesso em: janeiro de 2013.
Obs.: (1) regulamentao positiva; (2) regulamentao negativa, como exceo aplicao das regras gerais.
4.5.1 A regulao em comrcio e concorrncia
Concorrncia um dos novos temas que aparece nos ARCs analisados da frica
do Sul. Alm dos dispositivos mais gerais e cooperativos, no mbito da SADC h
um acordo especfco para concorrncia, enquanto no acordo da Southern African
Customs Union h dispositivos especfcos para concorrncia em empresas nas-
centes, como ser descrito a seguir.
No mbito da SADC, aparece, pela primeira vez, no Protocolo sobre o
Comrcio (1996), um dispositivo geral que exige a implementao de prticas que
cobam comportamentos desleais de comrcio e desenvolvam polticas de concorrncia.
QUADRO 15
Disposies sobre concorrncia no Protocolo sobre o Comrcio da SADC
Article 25 Competition Policy
Member States shall implement measures within the Community that prohibit unfair business practices and promote competition.
Fonte: SADC (1996).
Em 2009, por seu turno, foi assinado um acordo especfco no assunto que
aborda tanto concorrncia como polticas para o consumidor no mbito da SADC,
a Declaration on Competition and Consumer Policy, de 8 de setembro de 2009.
Esta declarao estabelece um mecanismo de cooperao efetiva com diretivas
transparentes, proteo informao confdencial e reviso judicial apropriada
(SADC, 2009a). Para isso, a implementao do aparato regulatrio nacional
de extrema importncia, bem como a competncia atribuda ao Secretariado da
SADC, na promoo da cooperao entre as partes.
A declarao ainda institui a criao de um Comit de Concorrncia e Poltica
e Direito do Consumidor, cujo objetivo buscar a cooperao e o dilogo entre
as autoridades em concorrncia, bem como na rea de poltica do consumidor;
a cooperao tcnica; cuidar dos efeitos das prticas em mbito global e regional,
de modo a facilitar a cooperao com a comunidade internacional e estabelecer
o nexo da rea com o comrcio internacional; a cooperao com outras instituies
internacionais e auxiliar em estudos na rea; e resguardar os United Nations Set of
Principles on Competition como base da cooperao internacional em concorrncia.
A declarao, contudo, no conta com nenhum mecanismo de implementao,
soluo de controvrsias e consultas, como previsto nos demais acordos analisados.
No Acordo da Southern African Customs Union, os membros concor-
dam sobre a necessidade de contar com polticas de concorrncia em cada
Estado-membro. Em seu Artigo 2
o
, o qual descreve os objetivos gerais, os pases
acordam que a unio aduaneira deve promover condies justas de concorrn-
cia, bem como promover a competio entre os Estados-membro (Sacu, 2002).
O dispositivo especfco sobre concorrncia (Artigo 40) defne a natureza cooperativa
do compromisso, cabendo s partes do acordo a implementao das leis e regula-
mentos domsticos na rea (quadro 16).
QUADRO 16
Disposies sobre concorrncia no Acordo da Southern African Customs Union
Article 2 Objectives
The objectives of this Agreement are:
()
(c) to promote conditions of fair competition in the Common Customs Area;
(...)
Part Eight Common Policies Article 40 Competition Policy
1. Member States agree that there shall be competition policies in each Member State.
2. Member States shall co-operate with each other with respect to the enforcement of competition laws and regulations.
Fonte: Sacu (2002).
Assim como no caso da SADC, as disposies sobre concorrncia no esto
sujeitas a mecanismos especfcos de soluo de controvrsias, e, no caso da Southern
African Customs Union, no possui nem mesmo um comit especial de superviso.
4.5.2 A regulao em meio ambiente
A regulao de meio ambiente , em princpio, mais abrangente no Acordo da
SADC que no Acordo da Southern African Customs Union, e isto tem relao
direta com o perfl dos processos de integrao. No caso da SADC, o prprio
acordo constitutivo estabelece, entre os objetivos do processo, o uso sustentvel
dos recursos naturais da regio e a proteo do meio ambiente (SADC, 1992,
Artigo 5.1.g). E, ainda, no seu Artigo 21.3.e (SADC, 1992), indica a rea de meio
ambiente como uma das prioritrias para a cooperao entre as partes, sendo esta,
assim como as demais reas de cooperao, sujeita superviso pelos mecanismos
institucionais da SADC (1992, Artigo 21.2). O Protocolo sobre o Comrcio
da SADC, no entanto, defne a proteo ao meio ambiente apenas como objeto de
regulamentao negativa, conforme indicado a seguir.
Tambm, no caso da Southern African Customs Union, os compromissos em
meio ambiente enquadram-se no quadro de excees aos compromissos assumidos
nos acordos, conforme reproduzido no quadro 17.
QUADRO 17
Regulamentao negativa sobre meio ambiente nos acordos SADC e Sacu
Protocolo sobre o Comrcio da SADC Acordo da Southern African Customs Union
Subject to the requirement that such measures are not applied
in a manner which would constitute a means of arbitrary or
unjustiable discrimination between Member States, or a dis-
guised restriction on intra-SADC trade, nothing in Article 7 and
8 of this Protocol shall be construed as to prevent the adoption
or enforcement of any measures by a Member State:
()
b)necessary to protect human, animal or plant life or health;
()
h) relating to the conservation of exhaustible natural resources
and the environment;
()
Article 18 Free Movement of Domestic Products
()
2. Nothwithstanding the provisions of paragraph 1 above,
Member States shall have the right to impose restrictions
on imports or exports in accordance with national laws and
regulations for the protection of
(a) health of humans, animals or plants;
(b) the environment
()
(g) exhaustible natural resources.
Fonte: SADC (1996); Sacu (2002).
4.5.3 A regulao sobre clusula social
O tema de clusula social regulado no Acordo da SADC em uma tratativa especial,
denominada Carta de Direitos Sociais (em ingls: Charter of Fundamental Social
Rights), assinada em 26 de agosto de 2003. O objetivo da carta : i) assegurar o
funcionamento conjunto de governo, organizaes de empregadores e organizaes
de empregados; ii) harmonizar polticas e programas econmicos e sociais;
iii) promover polticas trabalhistas; iv) estabelecer diretrizes para a cooperao regional;
v) estabelecer e harmonizar os sistemas de harmonizao dos esquemas de securitizao social;
vi) harmonizar a regulao de segurana e sade no trabalho; e vii) promover o
desenvolvimento institucional, vocacional e tcnico na regio (SADC, 2003).
Nesse documento, as partes da SADC fazem referncia a alguns acordos
j existentes na rea, tais como a Declarao Universal de Direito Humanos da
Organizao das Naes Unidas (ONU), a Carta Africana de Direitos Humanos
e da Pessoa, o Acordo Constitutivo da Organizao Mundial do Trabalho e a
Declarao da Filadlfa. Basicamente, os direitos cobertos pela carta so: i) livre
associao e barganha coletiva; ii) tratamento igualitrio de homens e mulheres;
iii) proteo de crianas, jovens, idosos e defcientes; iv) proteo social; v) melhorias
nas condies de trabalho e moradia; vi) proteo sade, segurana e meio am-
biente; vii) informao, consultas e participao de trabalhadores; viii) emprego e
remunerao; e ix) educao e treinamento (SADC, 2003). O Acordo da Southern
African Customs Union no prev nada sobre esta temtica.
4.6 Mecanismos institucionais e soluo de controvrsias
Os dois acordos SADC e Sacu contam com mecanismos de superviso dos
compromissos e com soluo de controvrsias que cuidam de todos os assuntos
abordados pelas tratativas neste acordo geral, incluindo novos temas inclusos nestes
processos de integrao.
O Tratado Constitutivo da SADC, no seu captulo 5, prev uma estrutura
institucional bastante robusta para a superviso dos compromissos entre os membros,
com um conselho e um comit especficos permanentes (SADC, 1992).
O Protocolo sobre o Comrcio refora a referncia ao Conselho de Ministros e ao
de Autoridades Superiores, e ainda inclui um Comit de Negociaes Comerciais,
sob o auxlio do secretariado (SADC, 1996, Artigo 31 e seguintes). Neste mesmo
sentido, o novo Protocolo sobre o Comrcio de Servios, adicionalmente, criou
o Comit de Negociaes sobre Servios (SADC, 2012, Artigo 24 e seguintes).
No que tange ao sistema de soluo de controvrsias, desde 1992, o Tratado
SADC j previa, em seus Artigos 9
o
e 16, a criao de um tribunal com jurisdio
para os temas do tratado e tambm de todas as tratativas a ele relacionadas.
Nos termos do Artigo 16.5, as decises do tribunal so vinculantes para todos os
membros (SADC, 1992). O Protocolo sobre o Tribunal e seus procedimento
(Protocol on the Tribunal and Rules Tereof), entretanto, foi assinado apenas em 2000.
Por esta razo, o Protocolo sobre o Comrcio defniu, em seu anexo 6, os procedimentos
especfcos para a soluo de controvrsias relativas ao protocolo (SADC, 1996).
Esse anexo ao Protocolo sobre o Comrcio (1996) defne como processos
bsicos, em casos de controvrsia entre as partes: i) cooperao com vistas a atingir
um acordo consensual entre as partes; ii) consultas; iii) conciliao e mediao;
iv) estabelecimento do painel, como a lista de painelistas, qualifcao destes, seleo,
termos de referncia do painel, procedimentos; v) mltiplos demandantes e terceiras
partes; vi) participao de tcnicos, quando necessrio; vii) relatrios do painel;
viii) possibilidade de recurso ao rgo de apelao; ix) implementao; e x) sistema
de compensao e concesses (SADC, 1996). Curiosamente, no mesmo sentido,
o Protocolo sobre o Comrcio de Servios (2012) posterior ao Protocolo sobre o
Tribunal (2000) defniu em seu anexo 1 procedimentos especfcos para a soluo
de controvrsias. Os procedimentos destes trs protocolos so muito parecidos.
H em todos eles a previso de que se uma mesma controvrsia for levada a outro
tribunal internacional, a opo excludente.
O Acordo da Southern African Customs Union, em seu Artigo 7
o
e se-
guintes, prev alguns mecanismos institucionais responsveis pela superviso dos
compromissos entre as partes. Os mecanismos de soluo de controvrsias conta
com a previso de apenas um tribunal ad hoc, que, conforme previsto no Artigo
13, composto de trs membros, determinados pelo conselho, e profere deciso
fnal e determinante (Sacu, 2002). O seu Artigo 15 ainda prev que as partes da
Southern African Customs Union devem estabelecer consultas para casos que en-
volvam questes do acordo, mas que no afetem diretamente o interesse de todos
os Estados-parte (Sacu, 2002).
5 AS OBRIGAES NOS ARCS E OS CONTRAPONTOS DA POLTICA DA FRICA
DO SUL
5.1 Tipos de obrigao frente ao sistema multilateral de comrcio OMC
Aps a anlise detalhada do perfl dos compromissos assumidos pela frica do Sul
nos seus ARCs com pases do seu entorno, possvel trazer a contextualizao desta
regulamentao em relao ao arcabouo regulatrio da OMC. Para tanto, um
instrumental til , a partir do padro regulatrio mnimo (no jargo internacional,
level playing feld), qualifcar os compromissos dos ARCs como: OMC-in, OMC-plus,
OMC-extra
31
e, neste caso da frica do Sul, tambm OMC-minus como regras
menos liberalizantes na rea indicada que os acordos da OMC.
TABELA 3
Mapeamento horizontal dos ARCs da frica do Sul com o seu entorno
ARC Temas regulados
RT AG RO
MD
SU SE PI
TBT/
SPS
IN
Novos temas
SV AD MC C CG MA CS
B L
G L
SADC
OMC-
-plus
OMC-
-plus
OMC-
-plus
OMC-
-plus
OMC-
-in
OMC-
-in
OMC-
-in
OMC-
-plus
OMC-in
OMC-
-in
OMC-
-plus
OMC-
-plus
OMC-
-in
-
Sacu
OMC-
-plus
OMC-
-plus
- - -
OMC
-minus
1
OMC-
-in
OMC-
-in
OMC-
-plus
OMC-
-in
-
Fonte: RTA-IS/WTO. Disponvel em: <rtais.wto.org>. Acesso em: junho de 2013.
Obs.: regras sobre concesses tarifrias (RT); regras especcas para bens agrcolas (AG); regras de origem (RO); medidas de
defesa (MD); salvaguardas (SV) bilaterais (BL); globais (GL); medidas antidumping (AD); medidas compensatrias (MCs);
subsdios (SU); servios (SE); propriedade intelectual (PI); investimento (IN); concorrncia (C); compras governamentais
(CG); meio ambiente (MA); e clusula social (CS).
Nota:
1
Trata-se aqui de qualicar propriedade intelectual como uma das excees possveis aos compromissos assumidos no acordo.
O que se observa, a partir da classifcao acima que o processo da SADC
coloca-se como o mais abrangente, em termos de reas reguladas e perfis de
compromissos. As regulamentaes analisadas da SADC, com exceo das regras
sobre defesa comercial e medidas tcnicas e sanitrias, procuram aprofundar os
compromissos entre as partes da SADC, para alm do marco multilateral da OMC.
aos compromissos da OMC. Os autores qualicam como regras OMC-plus aquelas que regulamentam matrias j dis-
cutidas ou analisadas por esta e como OMC-extra as regras cujas matrias no foram reguladas em seu mbito. Sobre
estes conceitos e sua aplicao em alguns outros ARCs, ver Sanchez Badin (2012).
Isto se deve tambm ao fato de que a proposta da SADC estabelecer um marco
de integrao econmica e social entre as suas partes.
O caso do Acordo da Southern African Customs Union, por sua vez, tem
nfase no processo de unio aduaneira e no processo de liberalizao do comrcio
de bens. Isto evidente com o foco em regras de carter mais liberalizante que a
OMC nas suas disposies sobre desgravao tarifria e agricultura. Outras reas,
como investimento e concorrncia so reguladas de forma acessria ao comrcio
de bens, com vistas a favorecer e facilitar o comrcio entre as partes.
Um ponto curioso no caso da Southern African Customs Union a sua
regulamentao de medidas tcnicas e sanitrias e ftossanitrias e a ausncia de
dispositivos sobre medidas de defesa comercial e subsdios. No tocante a medidas
de defesa, a no previso no Acordo da Southern African Customs Union seria
justifcada por sua inaplicabilidade em uma unio aduaneira perfeita. Contudo,
deve-se observar que o processo de integrao aduaneira nesta ainda imperfeito
e, dado que todas as suas partes so membros da OMC hoje e da SADC, que
reproduz as regras da OMC e o seu acordo no veda explicitamente a aplicao
destas medidas entre as suas partes, h o risco de uma das parte invocar as regras
da OMC em relao aos seus parceiros na Southern African Customs Union.
5.2 As obrigaes no entorno frente a outros ARCs assinados pela frica do Sul
Na relao com outros pases fora do seu entorno, a frica do Sul frmou acordos
de comrcio individualmente, com a Unio Europeia (1999),
32
e via bloco da
Southern African Customs Union, com EFTA (Noruega, Sucia e Liechteinsten)
(2006) e Mercosul (2008) sendo que este ltimo ainda no foi ratifcado. Para
outros detalhes sobre estes acordos, ver detalhes no apndice 1.A. Alm desses
acordos, h as concesses unilaterais relevantes para o comrcio da frica do Sul,
como o GSP e o African Growth and Opprtunity Act concedido pelos Estados
Unidos. A frica do Sul tambm est negociando outros acordos de comrcio, via
Southern African Customs Union, com ndia e SADC-EAC-Comesa.
A partir deste espectro de parceiros em acordos comerciais, o que se observa
um importante foco da frica do Sul com os pases do prprio continente africano
e sua relevncia das suas relaes econmicas com os pases da Europa, com os
quais ainda mantm o maior fuxo de comrcio. Os acordos frica do Sul-Unio
Europeia e Sacu-EFTA possuem uma estrutura muito parecida e so mais abrangen-
tes em termos regulatrios, ao envolver um nmero maior de reas e trazer regras
32. Relembra-se aqui que o acordo da frica do Sul com a Unio Europeia foi assinado em 1999, quando o Acordo da
Southern African Customs Union (2002) ainda no tinha sido assinado. O seu Artigo 31 reforou a possibilidade de as
partes manterem os acordos preferenciais previamente assinados (Sacu, 2002). Mas este tambm deniu que, a partir
de 2002, novos acordos de comrcio deveriam ser assinados pelo bloco conjuntamente.
especfcas para as relaes entre as partes que o prprio acordo SADC. Ambos
os acordos tm regras especfcas sobre regras de origem, regras especfcas para o
comrcio de bens agrcolas, reforam as regras da OMC para medidas de defesa,
com a possibilidade de aplicao de salvaguardas bilaterais, e medidas sanitrias
e ftossanitrias, e incluem, ainda, compromissos de liberalizao do comrcio de
servios, para a proteo de propriedade intelectual e investimentos, assim como
algumas previses para compras governamentais e concorrncia. O que se observa
neste caso a prevalncia de acordos de modelos assinados pela Unio Europeia e
pela EFTA na relao com a frica do Sul.
A limitao de uma estratgia clara da frica do Sul com pases de fora do seu
entorno no clara e parece estar bastante pautada pelos modelos de tratativas de
seus parceiros. Isto tambm confrmado no acordo Mercosul-Sacu que, apesar de
preservar um carter mais conservador e limitado s regras relativas ao comrcio de
bens e sua regulamentao aduaneira, reforando neste caso, em grande medida,
as regras j estabelecidas no mbito da OMC, reproduz o padro de acordos de
comrcio assinados pelo Mercosul.

5.3 ARCs da frica do Sul com o seu entorno: particularidades em relao
aos demais pases do BRICS
Entre os BRICS, a frica do Sul o pas que possui maior assimetria com os pases
do seu entorno. Alm desta assimetria econmica, nas relaes com o entorno o
pas teve de contornar, na sua integrao comercial regio, a partir dos anos 1990,
uma srie de problemas de isolamento poltico histrico. Hoje, estas limitaes
perderam a preponderncia nas relaes diplomticas da frica do Sul com a regio
e assumiram importncia no discurso de resistncia aos pases da regio, devido
disparidade de sua fora econmica em relao s partes da SADC e da Southern
African Customs Union.
Os acordos de comrcio da frica do Sul com o seu entorno refetem a
preocupao com a correo da assimetria econmica e isto se refete, sobretudo,
no processo de desgravao tarifria. No caso do acordo da Southern African
Customs Union, a ausncia de outros compromissos entre as partes tambm
pode ser um resultado da falta de estrutura administrativa das prprias partes para
gerenciar estes compromissos de liberalizao e coordenao.
33
Isto marca uma
caracterstica dos acordos do entorno, cujo foco est na liberalizao do comrcio
de bens e em algumas previses de cooperao, haja vista que na desgravao o
processo mais oneroso para a frica do Sul como forma de favorecer a correo
de assimetrias. Neste sentido, apesar de encontrar menos tenses geopolticas na
33. De acordo com Gathii (2011, p. 231), ao lado das diculdades da atual crise econmica global, o processo de integrao
no mbito da Southern African Customs Union sofre, sobretudo, da limitada capacidade apresentada para reformar as
instituies regionais e da diculdade de suas partes harmonizarem as polticas desta com as de outros APCs da regio.
regio, a relao da frica do Sul se aproxima muito da presente entre a ndia e
os pases do seu entorno, que tambm so, em grande medida, PMDRs e alguns
no tm acesso ao mar.
A liberdade concedida s partes da SADC para aderirem aos protocolos tam-
bm fragiliza um processo de harmonizao e liberalizao mais ampla na regio.
A ausncia do Congo no Protocolo sobre o Comrcio um exemplo notvel disto.
O processo delongado para a celebrao de algumas tratativas, um trao tambm
comum s tratativas dos demais BRICS com os seus entornos (em menor grau, da
China), tambm prejudica o avano destes processos de integrao. E, no caso da
frica do Sul, isto faz com que outros processos mais agressivos de liberalizao
comercial oriundos de pases do extraentorno se sobreponham em grau de libera-
lizao e reas liberalizadas. E esta uma caracterstica mais forte para a frica do
Sul que para os demais pases dos BRICS.
Alm disso, o processo de sobreposio de tratativas na prpria regio na
relao Southern African Customs Union-SADC e, mais recentemente, na
proposta de uma rea de livre comrcio SADC-EAC-Comesa pode difcultar a
compreenso do foco de cada um dos processos de integrao. Neste sentido, h
aqui uma aproximao com o cenrio encontrado na relao do Brasil com o seu
entorno. Mas, no caso da frica do Sul, h, contudo, uma percepo de que esta
nova aproximao tripartite regional tem por fm ser uma forma de enfraquecer
os demais processos regionais e suas instituies, acentuando o foco na liberaliza-
o.
34
E o fato de a frica do Sul ter, em 2011, confrmada a sua entrada no grupo
dos BRICS refora esta preocupao poltica na regio. Argumenta-se que, nesta
aproximao, a frica do Sul objetiva se projetar como porta de entrada para a
frica, o que arrisca a agravar as assimetrias regionais algo que os acordos SADC
e Sacu procuraram corrigir, ainda sem tanto sucesso.
Portanto, em contraponto com o demais integrantes dos BRICS, o que se
observa que os ARCs da frica do Sul com o entorno so menos elaborados,
com processos de liberalizao e cooperao com srias difculdades de implementa-
o e, ainda, em evidente risco seja por outros ARCs da frica do Sul, seja da
Southern African Customs Union com o extraentorno, seja mesmo por estratgias
de integrao global orientadas pela poltica externa da frica do Sul. Para o pas,
difcil observar se so os seus ARCs na regio que fortalecem o seu comrcio
com tais pases, uma vez que a sua preponderncia econmica, para comrcio e
investimentos, muito grande.
34. De acordo com o jornal moambicano O pas (frica..., 2011): A frica do Sul descobriu que no necessria uma
unio aduaneira para ter acesso aos benefcios da liberalizao e baixas barreiras tarifrias.
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ANEXOS
ANEXO A
BRASIL NDICES DE COMRCIO
TABELA A.1
2000 2005 2010
2000 2005 2010

Exportaes Importaes
Brasil Argentina 31,64 33,00 25,63 Brasil Argentina 29,46 20,17 17,65
Brasil Bolvia 27,33 24,17 15,97 Brasil Bolvia 16,54 58,53 30,24
Brasil Chile 8,65 11,08 6,02 Brasil Chile 5,78 6,03 4,89
Brasil Colmbia 5,73 6,45 4,02 Brasil Colmbia 3,19 0,80 2,17
Brasil Equador 4,41 6,49 3,99 Brasil Equador 0,33 1,03 0,24
Brasil Guiana 1,25 1,95 1,48 Brasil Guiana 0,01 0,00 0,01
Brasil Paraguai 34,29 24,72 21,60 Brasil Paraguai 36,47 24,28 10,77
Brasil Peru 6,12 7,74 5,29 Brasil Peru 3,83 3,84 2,26
Brasil Suriname 1,67 3,24 3,03 Brasil Suriname 0,00 0,00 0,01
Brasil Uruguai 17,76 17,33 11,29 Brasil Uruguai 25,41 15,68 15,91
Brasil Venezuela 5,81 8,82 7,63 Brasil Venezuela 4,89 0,69 1,09

Bolvia Brasil 12,84 50,82 28,20 Bolvia Brasil 15,54 17,84 13,15
Chile Brasil 6,00 6,06 4,90 Chile Brasil 8,62 9,38 5,86
Colmbia Brasil 2,43 0,93 2,10 Colmbia Brasil 4,67 5,31 4,12
Equador Brasil 0,41 1,26 0,24 Equador Brasil 4,26 5,80 2,93
Guiana Brasil 0,06 0,16 0,10 Guiana Brasil 0,98 1,33 1,03
Paraguai Brasil 43,64 26,70 11,73 Paraguai Brasil 25,63 22,12 17,05
Peru Brasil 3,63 3,70 2,18 Peru Brasil 5,48 6,69 5,16
Suriname Brasil 0,61 3,73 0,06 Suriname Brasil 1,81 3,68 2,79
Uruguai Brasil 26,03 18,83 Uruguai Brasil 20,71 17,30
Venezuela Brasil 4,11 2,31 0,33 Venezuela Brasil 5,37 7,41 6,96
Fonte: UN Comtrade.
TABELA A.2
(Em %)
Exportaes
Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Brasil Suriname 60,30 52,27 52,90 Brasil Suriname 100,00 100,00 100,00
Argentina Brasil 39,04 34,48 42,90 Argentina Brasil 26,75 34,32 32,60
Fonte: UN Comtrade.
397 Anexos
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401 Anexos
TABELA A.5
Exportaes do Brasil Composio segundo o tipo de produto (Lall)
(Em %)
Produtos primrios
Manufaturas intensivas
em recursos
Baixa tecnologia Mdia tecnologia Alta tecnologia
Exportao
Argentina
2000 5,91 18,49 16,35 43,62 15,62
2010 3,65 17,16 10,55 57,99 10,65
Bolvia
2000 10,73 23,55 30,64 28,63 6,45
2010 4,21 19,77 30,24 41,36 4,42
Chile
2000 10,45 14,35 18,37 48,03 8,81
2010 32,13 9,09 10,02 38,98 9,78
Colmbia
2000 3,21 24,60 17,80 40,82 13,57
2010 13,20 25,63 15,44 37,32 8,41
Equador
2000 4,61 10,33 18,07 52,98 14,00
2010 6,87 10,27 12,18 39,94 30,73
Guiana
2000 3,28 18,29 19,33 57,16 1,93
2010 0,99 32,83 15,31 48,71 2,16
Paraguai
2000 6,14 27,51 25,93 34,87 5,56
2010 7,47 27,26 15,59 45,29 4,39
Peru
2000 2,81 13,79 17,39 47,74 18,28
2010 12,03 11,75 11,42 57,33 7,48
Suriname
2000 3,25 28,30 39,46 19,36 9,63
2010 12,45 45,89 18,48 18,09 5,09
Uruguai
2000 13,01 21,80 24,52 33,28 7,39
2010 10,70 20,28 14,00 42,82 12,20
Venezuela
2000 6,12 19,68 12,82 40,59 20,79
2010 37,61 23,79 6,24 23,62 8,74
Resto do mundo
2000 25,00 29,91 10,96 21,55 12,59
2010 36,48 41,43 4,87 12,77 4,45
Fonte: UN Comtrade.
TABELA A.6
Importaes do Brasil Composio segundo o tipo de produto (Lall)
(Em %)
Produtos primrios
em recursos
Importao
Argentina
2000 42,26 15,55 5,66 33,82 2,70
2010 18,51 19,25 3,58 56,77 1,90
Bolvia
2000 95,62 2,31 2,02 0,04 0,00
2010 97,75 1,91 0,26 0,08 0,00
Chile
2000 44,00 37,57 3,43 11,69 3,31
2010 55,12 29,81 2,78 12,10 0,19
Colmbia
2000 63,34 18,82 2,02 13,74 2,08
2010 19,34 35,35 11,03 32,42 1,86
Equador
2000 9,51 70,66 10,84 8,71 0,28
2010 15,16 62,81 7,27 11,06 3,69
Guiana
2000 26,45 23,36 0,21 5,31 44,67
2010 100,00
Paraguai
2000 84,56 7,80 6,48 1,10 0,06
2010 62,87 12,81 19,22 4,79 0,31
Peru
2000 52,60 42,58 2,06 2,67 0,08
2010 64,47 25,96 7,11 2,38 0,09
Suriname
2000 100,00
2010 7,61 92,39
Uruguai
2000 38,07 27,70 15,26 15,62 3,34
2010 47,27 26,07 11,90 13,73 1,02
Venezuela
2000 42,86 51,57 0,54 4,84 0,18
2010 13,11 70,71 2,53 13,43 0,22
Resto do mundo
2000 9,34 18,03 6,72 36,00 29,91
2010 12,29 17,07 10,62 36,71 23,31
Fonte: UN Comtrade.
403 Anexos
TABELA A.7
(Em %)
Exportaes
Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Bens de produo
Brasil Suriname 0,02 0,03 0,04 Brasil Suriname 0,00 0,00
Exportaes Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Bens nais
(Continua)
Exportaes Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Bens nais
Brasil Guiana 0,01 0,01 0,01 Brasil Guiana 0,00
Brasil Suriname 0,02 0,05 0,04 Brasil Suriname 0,00
Fonte: UN Comtrade.
TABELA A.8
(Em %)
Exportaes
Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Bens de produo
Brasil Suriname 46,81 32,90 43,08 Brasil Suriname 100,00 100,00
(Continuao)
(Continua)
405 Anexos
Exportaes
Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Bens de produo
Bens nais
Brasil Argentina 23,50 8,34 Brasil Argentina 25,78 5,60 31,12
Brasil Equador 20,53 27,28 Brasil Equador 89,76 89,66 88,16
Brasil Guiana 49,66 50,62 54,72 Brasil Guiana 100,00
Brasil Peru Brasil Peru 43,69 46,08 63,21
Brasil Suriname 76,90 68,82 60,81 Brasil Suriname 100,00
Brasil Vizinhos 17,77 19,27 Brasil Vizinhos 18,39 17,08 22,27
Argentina Brasil 23,83 11,68 31,06 Argentina Brasil 21,73
Guiana Brasil 100,00 100,00 Guiana Brasil 55,08 37,00 22,22
Peru Brasil 32,62 62,43 66,83 Peru Brasil
Fonte: UN Comtrade.
(Continuao)
TABELA A.9
ndice de Grubel-Lloyd
Bens de produo
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Brasil Argentina 0,40 0,43 0,46 Argentina Brasil 0,41 0,42 0,44
Brasil Bolvia 0,20 0,08 0,08 Bolvia Brasil 0,15 0,07 0,11
Brasil Chile 0,06 0,07 0,05 Chile Brasil 0,09 0,05 0,05
Brasil Colmbia 0,17 0,09 0,15 Colmbia Brasil 0,15 0,05 0,15
Brasil Equador 0,74 0,13 0,09 Equador Brasil 0,38 0,06 0,06
Brasil Guiana 0,00 0,71 Guiana Brasil 0,15 0,06 0,22
Brasil Paraguai 0,15 0,10 0,12 Paraguai Brasil 0,14 0,06 0,06
Brasil Peru 0,22 0,13 0,02 Peru Brasil 0,05 0,09 0,05
Brasil Suriname Suriname Brasil 0,36 0,16 0,12
Brasil Uruguai 0,20 0,23 0,25 Uruguai Brasil 0,24 0,23
Brasil Venezuela 0,26 0,10 0,12 Venezuela Brasil 0,35 0,06 0,17
Bens nais
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Brasil Argentina 0,23 0,30 0,25 Argentina Brasil 0,19 0,22 0,21
Brasil Bolvia 0,13 0,08 0,32 Bolvia Brasil 0,19 0,06 0,18
Brasil Chile 0,08 0,08 0,18 Chile Brasil 0,11 0,07 0,13
Brasil Colmbia 0,53 0,32 0,26 Colmbia Brasil 0,49 0,13 0,18
Brasil Equador 0,16 0,27 0,22 Equador Brasil 0,12 0,42 0,13
Brasil Guiana Guiana Brasil
Brasil Paraguai 0,13 0,22 0,14 Paraguai Brasil 0,16 0,16 0,11
Brasil Peru 0,12 0,21 0,10 Peru Brasil 0,11 0,04 0,06
Brasil Suriname Suriname Brasil 0,14 0,12 0,10
Brasil Uruguai 0,14 0,20 0,09 Uruguai Brasil 0,18 0,19
Brasil Venezuela 0,07 0,13 0,03 Venezuela Brasil 0,17 0,10 0,03
Fonte: UN Comtrade.
407 Anexos
ANEXO B
RSSIA NDICES DE COMRCIO
TABELA B.1
2000 2005 2010
2000 2005 2010

Exportaes Importaes
Rssia Bielorrssia 43,67 26,92 21,09 Rssia Bielorrssia 112,43 45,87 29,35
Turcome-
nisto
Rssia 59,37
Turcome-
nisto
Rssia 8,41
Fonte: UN Comtrade.
TABELA B.2
(Em %)
Exportaes Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Rssia Bielorrssia Rssia Bielorrssia
Fonte: UN Comtrade.
409 Anexos
T
A
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413 Anexos
TABELA B.5
Exportaes da Rssia Composio segundo o tipo de produto (Lall)
(Em %)
Produtos primrios
em recursos
Exportao
Armnia
2000 15,42 18,37 14,38 34,23 17,61
2010 25,64 35,26 5,17 24,69 9,24
Azerbaijo
2000 21,51 36,82 6,76 26,80 8,12
2010 7,40 43,20 10,58 30,94 7,88
Gergia
2000 12,68 14,58 16,53 31,73 24,47
2010 35,08 36,74 3,75 17,01 7,43
Cazaquisto
2000 9,53 32,82 11,49 36,58 9,58
2010 25,04 28,93 16,62 25,71 3,71
Quirguisto
2000 6,23 45,96 16,22 22,78 8,82
2010 3,00 76,48 7,07 9,88 3,58
Moldvia
2000 10,93 28,13 13,91 34,77 12,26
2010 14,69 42,98 6,73 29,45 6,15
Tadjiquisto
2000 4,52 60,42 11,89 14,81 8,36
2010 3,21 75,49 8,70 8,62 3,99
Turcomenisto
2000 1,82 19,34 13,39 60,54 4,91
2010 4,52 26,24 23,34 39,45 6,45
Ucrnia
2000 31,97 27,87 6,29 21,59 12,29
2010 36,40 26,25 7,69 20,83 8,84
Uzbequisto
2000 2,05 26,02 16,54 45,24 10,16
2010 6,34 36,12 16,32 31,12 10,09
Resto do mundo
2000 57,88 20,53 5,44 12,32 3,82
2010 61,84 27,08 1,58 8,48 1,01
Fonte: UN Comtrade.
TABELA B.6
Importaes da Rssia Composio segundo o tipo de produto (Lall)
(Em %)
Produtos primrios
em recursos
Importao
Armnia
2000 5,45 70,61 4,21 15,09 4,65
2010 11,98 77,47 2,76 5,64 2,15
Azerbaijo
2000 52,86 27,56 4,54 14,00 1,04
2010 59,75 20,71 9,36 9,96 0,22
Gergia
2000 25,23 54,86 3,49 12,07 4,35
2010 3,01 37,09 4,48 47,65 7,77
Cazaquisto
2000 53,75 31,98 4,78 3,35 6,14
2010 34,44 41,69 10,63 7,22 6,02
Quirguisto
2000 76,43 3,36 7,76 5,26 7,19
2010 47,08 1,49 48,20 1,21 2,02
Moldvia
2000 19,95 53,57 10,39 12,11 3,99
2010 32,58 30,06 26,46 7,83 3,07
Tadjiquisto
2000 93,46 2,93 3,01 0,52 0,08
2010 94,62 0,73 4,18 0,46 0,02
Turcomenisto
2000 40,26 25,14 33,20 1,26 0,14
2010 6,93 5,17 29,93 57,92 0,04
Ucrnia
2000 10,93 26,47 16,86 39,73 6,00
2010 5,26 29,82 17,31 41,21 6,41
Uzbequisto
2000 65,90 6,37 10,91 12,79 4,04
2010 36,00 3,10 19,26 39,43 2,21
Resto do mundo
2000 17,25 19,76 11,18 33,22 18,59
2010 11,71 11,59 16,28 39,82 20,61
Fonte: UN Comtrade.
415 Anexos
TABELA B.7
(Em %)
Exportaes Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Bens de produo
Exportaes Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Bens nais
(Continua)
Exportaes Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Bens nais
Fonte: UN Comtrade.
TABELA B.8
(Em %)
Exportaes Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Bens de produo
(Continuao)
(Continua)
417 Anexos
Exportaes Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Bens de produo
Moldvia Rssia 20,50 32,15 Moldvia Rssia 23,91 36,74 25,79
Bens nais
Rssia Cazaquisto 6,38 7,93 Rssia Cazaquisto 71,51 74,82 77,03
Rssia Turcomenisto 29,93 26,86 Rssia Turcomenisto 88,63 92,89 86,78
Cazaquisto Rssia 81,15 74,93 98,74 Cazaquisto Rssia 6,50 18,62
Fonte: UN Comtrade.
(Continuao)
TABELA B.9
Bens de produo
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Bens nais
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Fonte: UN Comtrade.
419 Anexos
ANEXO C
RSSIA ACORDOS REGIONAIS
QUADRO C.1
ARCs assinados e em negociao pela Rssia
Parceiro comercial Tipo de acordo Assinatura Entrada em vigor
Gergia ALC Fev. 1992 Maio 1994
Azerbaijo ALC Set. 1992 Fev. 1993
Armnia ALC Set. 1992 Mar. 1993
Quirguisto ALC Out. 1992 Abr. 1993
Tajiquisto ALC Out. 1992 Abr. 1993
Cazaquisto ALC Out. 1992 Jun. 1993
Turcomenisto ALC Nov. 1992 Abr. 1993
Uzbequisto ALC Nov. 1992 Mar. 1993
Bielorrssia ALC Nov. 1992 Abr. 1993
Moldova ALC Fev. 1993 Mar. 1993
Ucrnia ALC Jun. 1993 Fev. 1994
Bielorrssia e Cazaquisto UA Jan. 1995 Dez. 1997
EAEC UA Mar. 1996 Out. 1997
Srvia ALC Ago. 2000 Jun. 2006
CEZ ALC Set. 2003 Maio 2004
CIS FTA ALC Out. 2011 Set. 2012
Nova Zelndia
1
ALC
Efta
1
ALC
Fonte: OMC. Disponvel em: <http://rtais.wto.org>. Acesso em: jun. 2013.
Legenda:
ALC acordo de livre comrcio
UA unio aduaneira
Acordos envolvendo pases do entorno
Nota:
1
Acordos em negociao.
Obs.: para os acordos em vigor e as qualicaes dos tipos de acordo seguem a forma de noticao OMC. Acordos at
junho de 2013.
QUADRO C.2
ARCs e suas normativas analisadas neste estudo
ARC Tratativas Assinatura
Gergia-Rssia Free Trade Agreement between Georgia and the Russian Federation 3 fev. 1992
Azerbaijo-Rssia
Agreement between the Government of Russian Federation and the Govern-
ment of the Republic of Azerbaijan on Free Trade
30 set. 1992
Protocol on Exceptions to Free Trade Regime to the Agreement between the
Government of the Russian Federation and the Government of the Republic of
Azerbaijan on Free Trade of September 30, 1992
26 nov. 1992
Azerbaijan on Free Trade of September 30, 1992
30 dez. 1992
Protocol on Amendments and Additions to the Protocol on Exceptions to Free
Trade Regime of the Agreement between the Government of the Russian
Federation and the Government of the Republic of Azerbaijan on Free Trade as
of September 30, 1992, signed on November 26, 1992
29 nov. 2000
Armnia-Rssia Free Trade Agreement between Armenia and the Russian Federation 30 set. 1992
Quirguisto-Rssia
Free Trade Agreement between the Kyrgyz Republic and the Russian Federation 8 out. 1992
Protocol on Exceptions to Free Trade Regime to the Agreement on Free Trade
between the Cabinet of Ministers of Kyrgystan and the Government of the
Russian Federation, as of 8 October 1992
12 jul. 1994
Tajiquisto-Rssia
Agreement between the Government of Russian Federation and the Government of
the Republic of Tajikistan on Trade and Economic Cooperation (Free Trade Agreement)
10 out. 1992
Protocol to the Agreement between the Government of Russian Federation
and the Government of the Republic of Tajikistan on Trade and Economic
Cooperation (Free Trade Agreement) as of October 10, 1992
1
o
mar. 1993
Cazaquisto-Rssia
Agreement between the Government of the Russian Federation and the
Government of the Republic of Kazakhstan on Free Trade
22 out. 1992
Kazakhstan on Free Trade as of October 22, 1992
24 dez. 1992
Protocol on Introduction of Free Trade Regime without Exceptions and Limitations
between the Government of Russian Federation and the Government of the
Republic of Kazakhstan
20 jan. 1995
Turcomenisto-Rssia
Agreement between the Government of the Russian Federation and the
Government of Turkmenistan on Free Trade
11 nov. 1992
Protocol to the Agreement between the Government of Russian Federation
and the Government of Turkmenistan on Free Trade of November 11, 1992
19 jan. 1993
Uzbequisto-Rssia
Agreement on Trade Relations between the Russian Federation and the
Republic of Uzbekistan
13 nov. 1992
Protocol on Exceptions to Free Trade Regime to the Agreement on Trade Relations be-
tween the Russian Federation and the Republic of Uzbekistan of November 13, 1992
13 jan. 1993
Protocol on Amendments and Additions to the Protocol on Exceptions to Free Trade
Regime of the Agreement on Trade Relations between the Russian Federation and
the Republic of Uzbekistan as of November 13, 1992, signed on January 13, 1993
4 maio 2001
Bielorrssia-Rssia
Agreement between the Government of Russian Federation and the
Government of Republic of Belarus of Free Trade
13 nov. 1992
Protocol to the Agreement between the Government of Russian Federation and the
Government of the Republic of Belarus on Free Trade Agreement as of November 13,
1992
22 jan. 1993
Protocol on Terms and Procedures of Applying Temporary Restrictions in Mutual Trade 12 abr. 1994
(Continua)
421 Anexos
Moldova-Rssia
Agreement between the Cabinet of Ministers the Government of the Russian
Federation and the Government of the Republic of Moldova on Free Trade
9 fev. 1993
Protocol to the Agreement between the Government of Russian Federation and the
Government of the Republic of Moldova on Free Trade as of February 9, 1993
15 fev. 1993
Ucrnia-Rssia
Free Trade Agreement between the Government of Ukraine and the Govern-
ment of the Russian Federation
24 jun. 1993
Protocol to the Free Trade Agreement between the Government of Ukraine
and the Government of the Russian Federation of June 24, 1993
24 jun. 1993
Protocol on Introducing Amendments and Additions to the Free Trade
Agreement between the Government of Ukraine and the Government of the
Russian Federation of June 24, 1993
14 nov. 1997
Protocol on Introducing Amendments and Additions to the Protocol on
Exclusion from the Regime of Free Trade to the Free Trade Agreement between
the Government of Ukraine and the Government of the Russian Federation of
June 24, 1993, signed on June 24, 1993
4 out. 2001
Protocol on Exclusion from the Regime of Free Trade to the Free Trade
Agreement between the Government of Ukraine and the Government of the
Russian Federation of June 24, 1993, signed on June 24, 1993
Protocol on the concordance of terms of stage-by-stage abolition of
exceptions from the regime of free trade to Protocol dated October 4, 2001
on introducing of amendments and additions to Protocol on the exceptions
from the regime of free trade of Free Trade Agreement between Government
of Ukraine and Government of a Russian Federation dated June 24, 1993,
signed June 24, 1993
25 nov. 2005
Bielorrsia
Cazaquisto-Rssia
The Agreement on the Customs Union of January 20, 1995 20 jan. 1995
Eurasian Economic
Community (EAEC)
Agreement on Foundation of Eurasian Economic Community between the
Kyrgyz Republic, the Russian Federation, the Republic of Belarus, the Republic
of Kazakhstan and the Republic of Tajikistan
10 out. 2000
Srvia-Rssia
Agreement between the Government of the Russian Federation and the Fede-
ral Government of the Federal Republic of Yugoslavia on Free Trade between
the Russian Federation and the Federal Republic of Yugoslavia
28 ago. 2000
Protocol between the Government of the Russian Federation and the
Government of the Republic of Serbia on the Exceptions to Free Trade Regime
to the Agreement between the Government of the Russian Federation and
the Federal Government of the Federal Republic of Yugoslavia on Free Trade
between the Russian Federation and the Federal Republic of Yugoslavia as of
August 28, 2000
3 abr. 2009
Protocol between the Government of the Russian Federation and the
Government of the Republic of Serbia on the Exceptions to Free Trade Regime
and Rules of Origin of Goods to the Agreement between the Government of
the Russian Federation and the Federal Government of the Federal Republic
of Yugoslavia on Free Trade between the Russian Federation and the Federal
Republic of Yugoslavia as of August 28, 2000
22 jul. 2011
Common Economic
Zone
Free Trade Agreement between Ukraine, Belarus, Kazakhstan and Russian Fede-
ration (Agreement on the Establishment of the Common Economic Zone)
19 set. 2003
Commonwealth of
Independent States
FTA
Free Trade Agreement between Azerbaijan, Armenia, Belarus, Georgia,
Moldova, Kazakhstan, the Russian Federation, Uzbekistan, Tajikistan and the
Kyrgyz Republic
19 out. 2011
Fonte: UN Comtrade.
(Continuao)
QUADRO C.3
Partes nos acordos plurilaterais da Rssia com o entorno
Acordo Partes
Acordo Bielorrsia - Cazaquisto - Rssia Rssia, Bielorrssia e Cazaquisto
EAEC Bielorrssia, Cazaquisto, Quirguisto, Rssia e Tajiquisto
CEZ Bielorrssia, Cazaquisto, Rssia e Ucrnia
CIS Armnia, Bielorrssia, Cazaquisto, Quirguisto, Moldova, Rssia, Tajiquisto e Ucrnia
Fonte: UN Comtrade.
QUADRO C.4
As relaes bilaterais da Rssia com os pases do entorno: contexto poltico
Armnia
Se a relao da Rssia com a Armnia na esfera militar foi marcada pela continuidade no contexto ps-Guerra Fria, ela ganhou novas pro-
pores na rea econmica. Os armnios so os principais aliados dos russos no Cucaso desde o m da URSS, com presena de tropas e
auxlio russo no conito Nagorno-Karabakh, e mais de quarenta acordos em vigor na rea de defesa e cooperao militar. A precria situao
econmica da Armnia tem sido atendida pela Rssia dentro da poltica de bens por dvidas, na qual Moscou tem adquirido empresas
estatais estratgicas, principalmente na rea energtica, em troca do perdo da dvida pblica. Estima-se que, at 2008, 80% da capacidade
energtica armnia estivesse nas mos dos russos. Alguns acordos na rea comercial foram rmados e a atual agenda de negociaes entre
os dois pases centra-se em questes econmicas, tais como o aumento no preo da energia e o fortalecimento do vis econmico da CIS.
Azerbaijo
No cenrio ps-Guerra Fria, a relao entre o Azerbaijo e a Rssia tinha vrios pontos de atrito, sobretudo aps o conito Nagorno-
-Karabakh e o apoio russo Armnia. A logstica dos gasodutos e dutos de petrleo na regio do mar Cspio tambm foi motivo de
preocupao entre os dois pases, principalmente porque a economia azerbaijana tem no petrleo cerca de 90% da sua renda com
exportaes. As relaes bilaterais tiveram uma melhora considervel aps o pragmatismo da poltica externa de Putin e Medvedev.
A cooperao entre os dois pases superou a espinhosa questo da Chechnia (uma vez que os chechenos tm ligaes culturais
com os azerbaijanos), o que abriu espao para mais cooperao na rea militar. O comrcio entre os pases cresceu substancialmente.
Bielorrssia
A Rssia mantm vnculos prximos com a Bielorrssia em todas as reas, principalmente na militar. Um projeto de uma possvel
unio poltica entre os dois pases discutido com mais nfase desde o governo Ieltsin, ainda que os dois pases tenham apresentado
vises distintas sobre tal processo: enquanto a administrao Putin/Medvedev enfatiza a integrao econmica, o governo bielorrusso
centra-se na unio poltica. Durante a dcada de 1990, a Bielorrssia adotou uma poltica de aproximao com a Rssia que signicou
o distanciamento das instituies ocidentais, como a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) e a Unio Europeia (UE). o
nico pas europeu que no membro do Conselho da Europa e comumente taxado como a ltima ditadura europeia. Todavia,
os desentendimentos entre Putin e Lukashenkotm afastado os dois pases e deteriorado sua articulao poltica. A economia da
Bielorrssia fortemente vinculada russa, e Putin tem usado a dependncia energtica bielorrussa como forma de presso poltica,
principalmente durante os episdios de 2004, que caram conhecidos como a guerra do gs.
Cazaquisto
Os pontos de atrito na relao entre Rssia e Cazaquisto que marcaram os anos nais da URSS foram minimizados no cenrio
ps-Guerra Fria, principalmente nos anos Putin e Medvedev. Em 1999, o governo cazaque declarou que no h pontos de atrito
signicativos entre os dois pases e h expressiva cooperao militar e estratgica. Na esfera econmica, a relao centra-se na
produo e no transporte de petrleo e gs. Questes a serem resolvidas incluem a exportao de gs e petrleo cazaques via Rssia
e a explorao de recursos naturais. As prospeces de cooperao entre os dois pases so consideradas positivas.
Gergia
As relaes da Rssia com a Gergia foram complicadas desde o incio do perodo ps-Guerra Fria. Uma das questes internacionais com que
Ieltsin teve de lidar foi os movimentos separatistas que ameaavam desestabilizar a regio do Cucaso. Os conitos na Abkhzia e na Osstia
do Sul, no comeo da dcada de 1990, envolveram Moscou, que enviou tropas militares regio e era visto como partidrio dos movimentos
separatistas. Ademais, durante as guerras da Chechnia, a porosidade da fronteira Gergia-Rssia facilitou o deslocamento de guerrilheiros
chechenos, o que antagonizou ainda mais a relao bilateral entre os dois pases em apreo. Na avaliao de Nygren (2008, p. 120-121), a
relao entre estes pases uma das poucas que se deteriorou aps a chegada de Putin ao poder, quando a situao chegou ao extremo,
com um conito armado. A guerra entre Gergia e Rssia, que apoiava as regies separatistas da Abkhzia e da Osstia do Sul, durante o
governo Medvedev, foi um dos principais desaos da poltica externa russa do sculo XXI. A vitria russa e o reconhecimento das regies
separatistas como entes estatais independentes signicou o rompimento das relaes entre Moscou e Tbilisi. Em 2012, a Rssia ofereceu o
restabelecimento das relaes bilaterais, mas a Gergia condicionou tal passo retirada das tropas russas das regies que considera rebeldes.
(Continua)
423 Anexos
Moldvia
O conito na Transnstria tem ocupado o topo da agenda bilateral entre a Moldvia e a Rssia. Autoproclamado Estado desde 1990,
a partir da secesso do territrio moldvio, a Transnstria continua tendo tropas militares russas em seu territrio e mantm laos
estreitos com Moscou, apesar de Putin ter dado sinais de que pretendia reconhecer a integridade territorial da Moldvia. De qualquer
jeito, a poltica domstica e o envolvimento de outros atores, como Unio Europeia, Estados Unidos e Romnia, tm oscilado a poltica
externa moldvia, que ora se aproxima dos russos, ora dos ocidentais. No plano econmico, a questo energtica ocupa lugar de
destaque na agenda bilateral. A Moldvia importa gs da Rssia, e questes de preos e dvidas acumuladas tm gerado atrito.
A Gazprom adotou a poltica de receber dvidas acumuladas pela transferncia de empresas, ou parte delas.
Quirguisto
As relaes Rssia-Quirguisto so muito prximas, sendo a segunda economia largamente dependente da primeira. Segundo
Nygren (2008, p. 183-184), em nenhuma ex-repblica sovitica a poltica russa bens por dvidas mais evidente que nas relaes
Moscou-Bishkek, e este pode ser considerado um dos pases mais dependentes do apoio e nanciamento da Rssia. Desde 2000,
o Quirguisto ofereceu diversas empresas estatais, incluindo algumas envolvidas com a extrao de ouro e urnio, em pagamento
de dvidas com os russos. Grande parte da indstria quirguize controlada pelo capital russo, e h projetos de grandes obras em
conjunto, como as do setor eltrico. Questes na agenda bilateral incluem: a grande migrao de russos no Quirguisto, trabalhadores
migrantes quirguizes na Rssia, demonstraes polticas e acusaes de imperialismo russo pela oposio quirguize, e grande
dependncia do Quirguisto em matria de defesa.
Tadjiquisto
Temas relativos segurana prevaleceram na agenda bilateral entre o Tadjiquisto e a Rssia no cenrio ps-Guerra Fria. Os vrios
conflitos domsticos tadjiques ameaam espalhar-se para os vizinhos e envolve, entre outras questes, trfico de drogas e
fundamentalismo islmico. A situao do vizinho Afeganisto aumenta ainda mais a complexidade da situao do Tadjiquisto. Os
russos tm presena militar e realizam exerccios militares constantes neste pas. Na esfera econmica, a relao entre os dois pases
centrada na explorao de recursos naturais tadjiques, principalmente o gs. Estima-se que o Tadjiquisto tenha uma reserva de
gs de 1 trilho de m
3
mas seus escassos recursos para explor-la zeram com que fosse assinado um acordo em 2003 com a
Gazprom, de 25 anos. Acordos de explorao hidroeltrica tambm foram assinados.
Turcomenisto
De todas as ex-repblicas soviticas, o Turcomenisto consegue manter-se mais neutro nas articulaes polticas da regio, e
o pas com que a Rssia mais tem tido diculdade de estabelecer relaes slidas: a cooperao militar com os russos tmida se
comparada dos outros pases da CIS, e a agenda poltica centrada em questes que envolvem a concesso de cidadania russa/
turcomena e a explorao de gs. Comparado com os outros pases em apreo, a economia do Turcomenisto no to dependente da
russa. A agenda econmica bilateral tem sido determinada pela questo do preo do gs, bem como de sua logstica de escoamento.
Ucrnia
O pragmatismo na poltica externa russa, que caracteriza o primeiro governo Putin (2000-2008), pode ser observado na relao
Moscou-Kiev. A predominncia de articulaes polticas na agenda bilateral da dcada de 1990 foi incrementada com o aprofundamento
das relaes econmicas entre os dois pases. Se por um lado os laos econmicos com a Rssia provavelmente salvaram a Ucrnia
da recesso econmica, por outro, desde 2000, os investimentos russos neste pas se concentraram em setores estratgicos, como
alumnio, energia, defesa, telecomunicaes e o setor bancrio. Ainda segundo este analista, em 2002, o capital russo detinha 50%
da indstria ucraniana e as duas elites econmicas dos dois pases eram muito conectadas. A criao de um espao econmico comum
entre os dois pases surgiu como uma alternativa pretenso ucraniana de adeso Unio Europeia: o governo de Kiev ora pende
para o oeste, como na gesto Yushchenko(2005-2010), ora para o leste, o atual governo de Yanukovych(2010-atual). Recentes
problemas na agenda bilateral incluem: o apoio ucraniano Gergia durante a guerra de 2008, a crise do preo do gs natural de
2009 e, principalmente, a possibilidade de a Ucrnia vir a ser membro da Unio Europeia e da OTAN. A Ucrnia o principal parceiro
econmico da Rssia na regio.
Uzbequisto
Na dcada de 1990, o Uzbequisto, que tinha uma boa relao com a Rssia at o nal da era sovitica, tornou-se um dos principais
opositores a Moscou, sendo um dos propulsores do GUUAM. As relaes Moscou-Tashkent foram complicadas durante o governo
Ieltsin, mas os governos Putin e Medvedev adotaram uma estratgia de aproximao com este pas. Acordos de auxlio militar, o
contexto ps-11 de Setembro, os problemas enfrentados pelo governo uzbeque relacionados ao terrorismo e as crticas estadunidenses
poltica uzbeque de direitos humanos fomentaram ainda mais os laos de cooperao com Moscou. Em 2005, o Uzbequisto deixa
de ser membro do GUUAM e fecha a base militar dos Estados Unidos no pas. A cooperao econmica tem seguido a aproximao
poltica entre os dois pases, com o aumento das trocas comerciais e a assinatura de acordos na rea do comrcio, agricultura e
energia. Vrias empresas russas, como a Gazprom e a LUKoil, extraem recursos naturais no territrio uzbeque.
Fonte: UN Comtrade.
(Continuao)
ANEXO D
NDIA NDICES DE COMRCIO
TABELA D.1
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Exportaes Importaes
Afeganisto ndia 9,3 Afeganisto ndia 1,5
Bangladesh ndia 0,7 1,8 Bangladesh ndia 11,2 10,6
Mianmar ndia 7,0 Mianmar ndia 2,7
Nepal ndia 68,3 36,3 Nepal ndia 51,1 38,8
Sri Lanka ndia 8,4 3,1 Sri Lanka ndia 16,9 14,0
Fonte: UN Comtrade.
TABELA D.2
(Em %)
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Exportaes Importaes
(Continua)
425 Anexos
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Exportaes Importaes
Fonte: UN Comtrade.
TABELA D.3
ndice de entropia relativa: exportaes
2000 Captulo ndia Afeganisto Bangladesh Maldivas Mianmar Nepal Paquisto Sri Lanka Vizinhos
0 2,585 0,967 0,277 0,230 2,646 2,851
1 0,487 0,134 0,010 0,063 0,198
2 1,092 0,510 0,574 0,089 1,542 1,672
3 0,062 0,039 0,096 0,096
4 0,184 0,059 0,036 0,088
5 4,988 0,354 0,005 0,300 1,074 1,372
6 8,478 2,997 2,497 6,896 7,139
7 5,533 0,280 0,219 0,360 0,706 0,811
8 5,872 1,863 1,595 6,896 6,356
9 0,915 0,127 0,504 0,160 0,234
2005
0 2,392 1,034 0,177 3,191 2,957 5,524
1 0,264 0,191 0,033 0,084 0,143 0,288
2 1,247 0,796 0,020 0,644 1,125 1,195
3 0,760 0,098 0,003 0,094 0,005 0,177
4 0,129 0,024 0,036 0,017 0,042 0,074
5 6,736 1,117 0,203 1,772 0,616 1,424
6 9,960 2,786 0,270 8,128 3,424 5,701
7 7,715 0,831 0,170 0,708 1,058 1,258
8 5,216 2,903 0,000 4,693 2,684 6,345
9 0,600 0,015 0,026 0,001 0,031
(Continuao)
(Continua)
0 2,382 0,911 0,035 1,417 0,882 3,284 5,445 5,090
1 0,402 0,270 0,011 0,065 0,071 0,128 0,176
2 1,293 0,399 0,047 0,404 0,466 0,926 1,524 1,349
3 1,037 0,001 0,007 0,924 0,000 0,146 0,062 0,176
4 0,065 0,720 0,044 0,000 0,049 0,023 0,077 0,108
5 3,861 0,005 0,010 0,469 1,762 0,573 1,878
6 6,340 0,174 2,930 6,750 2,887 6,655
7 6,568 0,018 0,009 0,617 1,035 1,100 1,482
8 4,512 0,546 4,073 6,335 3,784 6,028
9 0,337 0,152 0,001 0,013 0,004 0,135
Fonte: UN Comtrade.
TABELA D.4
0 2,11 1,42 10,08 1,85 1,89 1,76
1 0,51 0,07 0,02
2 1,22 0,47 0,06 0,24 1,05 0,80
3 0,33
4 1,81 0,04 0,01
5 1,13 0,15 0,94 0,18 0,20
6 2,94 0,79 0,00 1,97 3,86 2,66
7 0,18 0,03 0,03 0,03
8 1,72 6,30 3,77 2,54 2,43 3,81
9 0,48 0,04 5,43 0,04 0,29
2005
0 1,53 1,14 12,77 2,15 3,63 2,19
1 0,41 0,34 0,21 1,15 0,43
2 2,32 0,58 0,22 0,60 0,91 0,65
3 0,84 0,05 0,34 0,00 0,19
4 0,89 0,03 5,66 1,11
5 1,07 0,19 0,01 0,28 0,12 0,22
6 2,43 0,81 0,04 3,51 1,25 2,26
7 0,28 0,05 0,09 0,05 0,12 0,06
8 1,45 6,61 0,38 2,46 4,34 4,04
9 0,30 0,02 0,01
(Continuao)
(Continua)
427 Anexos
2010
0 1,22 5,87 16,74 3,24 2,98 2,76 4,51 3,30
1 0,58 0,11 1,96 0,92 0,26
2 1,70 4,21 0,91 2,84 1,45 0,80 1,09 1,31
3 1,28 0,00 0,42 0,01 0,23
4 0,65 0,78 0,73 0,27 0,48
5 0,95 0,00 0,41 0,33 0,10 0,21
6 2,16 1,50 0,00 1,93 4,13 3,27 1,11 2,54
7 0,42 0,07 0,08 0,15 0,08
8 1,13 0,49 1,27 2,33 4,21 2,32
9 0,40 5,67 0,06 0,00 0,07
Fonte: UN Comtrade.
TABELA D.5
ndia: vantagens comparativas reveladas por captulos da SITC
2000 2005 2010
S3-00 0,02 0,04 0,05
S3-01 0,88 0,79 1,08
S3-02 0,17 0,48 0,18
S3-03 4,11 2,32 1,63
S3-04 1,98 2,79 1,63
S3-05 1,95 1,36 0,86
S3-06 0,83 0,40 1,61
S3-07 4,73 2,36 1,84
S3-08 3,46 2,68 2,35
S3-09 0,44 0,22 0,23
S3-11 0,07 0,07 0,10
S3-12 1,20 1,19 1,68
S3-21 0,00 0,12 0,03
S3-22 2,24 1,35 1,07
S3-23 0,11 0,55 0,21
S3-24 0,01 0,03 0,04
S3-25 0,01 0,00 0,00
S3-26 0,83 2,01 7,01
S3-27 3,72 3,52 2,58
S3-28 1,48 4,19 1,91
S3-29 3,39 2,30 1,70
S3-32 0,25 0,15 0,17
S3-33 0,39 1,04 1,57
S3-34 0,01 0,04 0,03
(Continuao)
(Continua)
2000 2005 2010
S3-35 0,00 0,00 0,00
S3-41 0,21 0,79 0,27
S3-42 2,00 0,88 0,65
S3-43 1,60 1,01 0,86
S3-51 1,51 1,70 1,56
S3-52 0,79 0,71 0,71
S3-53 2,16 1,65 1,60
S3-54 1,55 1,01 1,02
S3-55 0,77 0,56 0,62
S3-56 0,07 0,05 0,05
S3-57 0,49 0,80 0,53
S3-58 0,45 0,58 0,57
S3-59 1,06 1,06 0,82
S3-61 3,97 3,12 2,23
S3-62 1,04 1,14 0,85
S3-63 0,13 0,17 0,17
S3-64 0,24 0,31 0,31
S3-65 5,29 4,08 3,38
S3-66 8,97 6,87 5,95
S3-67 1,41 1,75 1,71
S3-68 0,47 0,88 1,46
S3-69 1,43 1,32 0,93
S3-71 0,27 0,37 0,46
S3-72 0,27 0,46 0,41
S3-73 0,33 0,54 0,38
S3-74 0,29 0,44 0,49
S3-75 0,09 0,09 0,07
S3-76 0,05 0,06 0,26
S3-77 0,17 0,25 0,31
S3-78 0,22 0,33 0,54
S3-79 0,10 0,34 1,15
S3-81 0,19 0,15 0,21
S3-82 0,11 0,28 0,30
S3-83 3,00 2,24 1,16
S3-84 4,47 3,04 2,07
S3-85 1,98 1,59 1,12
S3-87 0,15 0,17 0,18
S3-88 0,24 0,20 0,17
S3-89 1,09 1,61 1,55
S3-93 0,52 0,33 0,47
S3-96 0,00 0,01 26,85
S3-97 0,00 0,02 0,05
(Continuao)
429 Anexos
TABELA D.6
Exportaes da ndia: composio segundo o tipo de produtos
(Em %)
Alta tecnologia Media tecnologia Baixa tecnologia Produtos primrios
em recursos naturais
Exportao
Afeganisto
2000 5,2 11,4 31,6 6,5 45,3
2010 11,6 51,0 17,0 5,3 15,0
Bangladesh
2000 3,7 16,8 33,9 29,0 16,7
2010 3,5 22,3 24,6 41,5 8,1
Maldivas
2000 9,9 11,3 30,1 33,0 15,8
2010 9,8 15,8 16,1 32,9 25,4
Mianmar
2000 28,6 27,2 31,0 2,5 10,6
2010 23,2 17,2 18,5 30,4 10,7
Nepal
2000 22,8 28,5 17,2 19,3 12,3
2010 6,7 23,8 12,4 19,0 38,1
Paquisto
2000 4,5 28,5 3,0 31,0 44,8
2010 1,4 23,8 3,4 28,7 44,9
Sri Lanka
2000 8,1 31,8 31,3 14,1 14,7
2010 5,8 39,7 17,0 9,8 27,7
Resto do mundo
2000 5,0 10,8 40,1 14,1 29,9
2010 7,6 18,7 21,4 11,9 40,4
Fonte: UN Comtrade.
TABELA D.7
Importaes da ndia: composio segundo o tipo de produtos
(Em %)
Alta tecnologia Media tecnologia Baixa tecnologia Produtos primrios
em recursos naturais
Importao
Afeganisto
2000 0,2 0,2 0,0 99,4 0,1
2010 0,1 0,0 99,9 0,0
Bangladesh
2000 0,5 4,3 31,0 6,9 57,4
2010 1,6 2,1 35,7 21,7 39,0
Maldivas
2000 0,4 20,3 8,2 71,1
2010 0,1 0,4 0,1 87,9 11,5
Mianmar
2000 0,4 0,1 0,0 18,2 81,1
2010 0,0 0,0 0,1 61,2 38,6
Nepal
2000 4,4 27,4 21,6 15,8 30,8
2010 1,4 11,2 56,7 19,5 11,2
Paquisto
2000 0,8 1,5 3,0 59,2 35,4
2010 0,5 7,9 17,3 39,9 34,4
Sri Lanka
2000 4,1 11,3 15,1 39,9 29,6
2010 0,7 31,0 14,4 40,4 13,4
Resto do mundo
2000 9,4 14,7 4,8 41,3 29,8
2010 11,8 20,3 5,4 38,4 24,0
Fonte: UN Comtrade.
TABELA D.8
Importncia relativa do comrcio bilateral: bens de produo
(Em %)
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Exportaes Importaes
(Continua)
431 Anexos
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Exportaes Importaes
Afeganisto ndia Afeganisto ndia 2,65
Fonte: UN Comtrade.
TABELA D.9
Importncia relativa do comrcio bilateral: bens nais
(Em %)
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Exportaes Importaes
Fonte: UN Comtrade.
(Continuao)
TABELA D.10
Participao dos dez principais produtos: bens de produo
(Em %)
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Exportaes Importaes
ndia Afeganisto 27,73 31,95 71,08 ndia Afeganisto 46,45
ndia Maldivas 22,70 44,30 ndia Maldivas 100,00 93,17 69,66
ndia Paquisto 45,11 64,77 58,74 ndia Paquisto 65,19 65,27
Mianmar ndia Mianmar ndia 33,11 53,04 66,00
Nepal ndia 89,59 78,20 Nepal ndia 49,20 47,77 63,00
Paquisto ndia 74,12 54,47 61,35 Paquisto ndia 65,19 65,27
Sri Lanka ndia 68,10 45,01 Sri Lanka ndia 25,27 71,58 31,16
Fonte: UN Comtrade.
TABELA D.11
Participao dos dez principais produtos: bens nais
(Em %)
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Exportaes Importaes
(Continua)
433 Anexos
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Exportaes Importaes
Fonte: UN Comtrade.
TABELA D.12
ndice Grubel-Lloyd: bens de produo
2000 2005 2010 2000 2005 2010
ndia Afeganisto 0,01 0,14 0,16 Afeganisto ndia
ndia Bangladesh 0,02 0,05 0,04 Bangladesh ndia 0,05 0,06
ndia Mianmar 0,04 0,02 0,06 Mianmar ndia 0,10
ndia Nepal 0,22 0,10 0,07 Nepal ndia 0,05
ndia Sri Lanka 0,08 0,15 0,14 Sri Lanka ndia 0,13 0,17
Fonte: UN Comtrade.
TABELA D.13
ndice Grubel-Lloyd: bens nais
2000 2005 2010 2000 2005 2010
ndia Afeganisto 0,04 0,01 0,01 Afeganisto ndia
ndia Bangladesh 0,06 0,16 0,09 Bangladesh ndia 0,16 0,04
ndia Mianmar 0,38 0,00 0,23 Mianmar ndia 0,05
ndia Nepal 0,31 0,18 0,17 Nepal ndia 0,27 0,15
ndia Sri Lanka 0,14 0,10 0,12 Sri Lanka ndia 0,09 0,11
Fonte: UN Comtrade.
(Continuao)
TABELA D.14
Importaes da ndia e vizinhos de produtos exportados pelo Brasil (2010)
(Em US$ milhes)
Importaes Exportaes
SITC Produto ndia e vizinhos Brasil
S3-971 Ouro 39.123 1.810
S3-321 Carvo 9.896 0
S3-342 Propano liquefeito, butano 2.081 2
S3-344 Gs natural 1.137 1
S3-322 Briquetes 962 0
S3-714 Motores no eltricos 924 296
S3-231 Borracha natural 769 30
S3-272 Fertilizantes 763 4
S3-325 Coque 687 0
S3-685 Chumbo 539 1
S3-712 Turbinas 507 59
S3-791 Material ferrovirio 308 560
S3-046 Farinha de trigo 287 0
S3-686 Zinco 279 141
S3-274 Enxofre 244 0
S3-572 Polmeros de estireno 237 42
S3-885 Relgios 224 3
S3-687 Estanho 147 29
S3-042 Arroz 129 158
S3-023 Produtos lcteos 81 16
S3-035 Peixes 70 2
S3-411 leos e gorduras animais 59 15
S3-896 Antiguidades 58 19
S3-666 Cermica 52 14
S3-223 leos vegetais 51 1
S3-091 Margarina 25 42
S3-024 Queijos 24 18
S3-036 Crustceos e moluscos 21 103
S3-045 Outros cereais 20 2
S3-351 Corrente eltrica 16 347
S3-593 Explosivos 14 18
S3-525 Materiais radioativos 13 1
S3-289 Metais preciosos 12 136
S3-047 Preparaes de cereais 9 28
S3-245 Madeira e carvo vegetal 8 1
S3-883 Filmes 3 0
S3-244 Cortia 3 0
S3-043 Aveia 2 0
S3-212 Peles 2 1
S3-246 Madeira processada 1 111
Fonte: UN Comtrade.
435 Anexos
ANEXO E
NDIA ACORDOS REGIONAIS
QUADRO E.1
Acordos assinados e em negociao pela ndia
Parceiro comercial Tipo de acordo Assinatura Entrada em vigor
Sri Lanka ALC AIE Dez. 1998 Dez. 2001
Afeganisto AEP Mar. 2003 Maio 2003
ASEAN Acordo-quadro AEP Out. 2003 Jul. 2004
Tailndia Acordo-quadro Out. 2003
Safta Acordo-quadro ALC Jan. 2004 Jan. 2006
Mercosul AEP Jan. 2004 Jun. 2009
BIMST-EC
1
Acordo- Quadro Fev. 2004 Jun. 2004
Apta AEP Nov. 2005 Set. 2006
Cingapura ALC AIE Jun. 2005 Ago. 2005
Chile AEP Mar. 2006 Jan. 2009
Buto ALC Jul. 2006 Jul. 2006
Coreia ALC AIE Ago. 2009 Jan. 2010
Nepal AEP Out. 2009 Out. 2009
Japo ALC AIE Fev. 2011 Ago. 2011
Malsia ALC AIE Fev. 2011 Jul. 2011
Rssia
2
Ceca
Nova Zelndia
2
Ceca
Indonsia
2
Ceca
Efta
1
Acordo-quadro
Unio Europeia
1
ALC
Gulf Cooperation
Council
2
Acordo-quadro
Sacu
1
ALC
Canad
2
Cepa
Austrlia
2
Ceca
Fonte: OMC. Disponvel em: <http://rtais.wto.org>. Ministrio de Comrcio da ndia. Disponvel em: <http://commerce.nic.in/
trade/international_ta.asp>. Acessos em: jun. 2013.
Legenda: AEP acordo de escopo parcial
AIE acordo de integrao econmica
Ceca Comprehensive Economic Cooperation Agreement between India and Malaysia
Cepa Comprehensive Economic Partnership Agreement
Notas:
1
2
Acordos em negociao, conforme dados disponveis em: <http://commerce.nic.in/trade/international_ta.asp>. Acesso em: jun. 2013.
Obs.: 1. Para os acordos em vigor, as qualicaes dos tipos de acordo seguem a forma de noticao da OMC. Os acordos noticados
como AEP so aqueles com base na Clusula de Habilitao (Deciso GATT, de 28 de novembro de 1979, L/4903, pargrafo 4).
2. Foram, ainda, encontradas referncias sobre acordos bilaterais da ndia com Bangladesh, com Monglia (1986) e Maldivas (1981),
que em princpio teriam o seu prazo de vigncia expirado, mas poderiam ser renovados. Contudo, estes acordos no esto noticados
na OMC e, a partir das informaes do Ministrio de Comrcio e Indstria da ndia, no possvel saber se eles esto em vigor em
2013. Por isso, estes acordos no esto listados na tabela nem foram considerados para ns deste estudo. Acordos at junho de 2013.
QUADRO E.2
ARCs e suas normativas analisados neste estudo
Free Trade Agreement between the Republic of India and the Democratic Socialist
Republic of Sri Lanka
28 dez. 1998
Preferential Trade Agreement between the Republic of India and the Transitional
Islamic State of Afghanistan
6 mar. 2003
ndia-ASEAN
Framework Agreement on Comprehensive Economic Cooperation between the
Republic of India and the Association of South East Asian Nations
8 out. 2003
Protocol to Amend the Framework Agreement on Comprehensive Economic Cooperation
between the Republic of India and the Association of Southeast Asian Nations
13 ago. 2009
Agreement on Dispute Settlement Mechanism under the Framework Agreement
on Comprehensive Economic Cooperation between the Republic of India and the
Association of Southeast Asian Nations
13 ago. 2009
Agreement on Trade in Goods under the Framework Agreement on Comprehen-
sive Economic Cooperation between the Republic of India and the Association of
Southeast Asian Nations
13 ago. 2009
Understanding on Article 4 of the Agreement on Trade in Goods under the Frame-
work Agreement on Comprehensive Economic Cooperation between the Republic
of India and the Association of Southeast Asian Nations
13 ago. 2009
Safta
Agreement on South Asian Free Trade Area (Safta) 6 jan. 2004
Mechanism for Compensation of Revenue Loss for LDC Member States (Annex III
of Safta Agreement)
1
o
dez. 2005
Rules of Origin - Twelfth Meeting of the Committee of Experts on South Asian Free
Trade Area (Safta) (Annex IV of Safta Agreement)
1
o
dez. 2005
Protocol of Accession of Islamic Republic of Afghanistan to Agreement on South
Asian Free Trade Area (Safta)
3 ago. 2008
BIMST-EC Bay of Bengal Initiative for Multi-Sectoral Technical and Economic Cooperation 8 fev. 2004
Apta
Amendment to the First Agreement on Trade Negotiations among Developing
Member Countries of the Economic and Social Commission for Asia and the Pacic
(Bangkok Agreement)
2 nov. 2005
Framework Agreement on Trade Facilitation in Apta Participating States 15 dez. 2009
Framework Agreement on the Promotion, Protection and Liberalization of Invest-
ment in Apta Participating States
15 dez. 2009
Framework Agreement on the Promotion and Liberalization of Trade in Services
among Apta Participating States
24 ago. 2011
Acordo ndia-Buto
Agreement on Trade, Commerce and Transit between the Government of the
Republic of India and the Royal Government of Bhutan
28 jul. 2006
Acordo ndia-Nepal
Revised Treaty of Trade between the Government of India and the Government
of Nepal
27 out. 2009
Fonte: com base nos ttulos originais e datas de assinatura, conforme disposto nos textos dos acordos disponveis em: <http://
rtais.wto.org> e <http://commerce.nic.in/trade/international_ta.asp>, exceto para o Apta <http://www.unescap.org/
tid/apta.asp>. Acessos em: jun. 2013.
437 Anexos
QUADRO E.3
Outras normativas relativas aos ARCs no analisadas neste estudo
ASEAN trade in services (20 dez. 2012)
Fonte: <http://articles.economictimes.indiatimes.com/2012-12-20/news/35933727_1_commemorative-summit-services-and
-investments-asean-today>.
Obs.: Esta normativa no foi analisada devido diculdade de acesso ao seu contedo, pela falta de documento disponvel para
consulta na internet e registro nas bases ociais consideradas neste estudo. Acesso em jun. 2013.
QUADRO E.4
Partes nos acordos da ndia com o entorno
Acordo Partes
Acordo ndia-Sri Lanka ndia + Sri Lanka
Acordo ndia-Afeganisto ndia + Afeganisto
ndia-ASEAN ndia + Brunei, Camboja, Cingapura, Filipinas, Indonsia, Laos, Malsia,Mianmar,
1
Tailndia e Vietn
Safta Afeganisto,
1
Bangladesh,
1
Buto,
1
ndia, Maldivas,
1
Nepal,
1
Paquisto
1
e Sri Lanka
1
BIMST-EC Buto,
1
ndia,Mianmar,
1
Nepal,
1
Sri Lanka
1
e Tailndia
Apta Bangladesh,
1
China, Coreia, ndia, Laos e Sri Lanka
1
Acordo ndia-Buto ndia + Buto
Acordo ndia-Nepal ndia + Nepal
rtais.wto.org> e <http://commerce.nic.in/trade/international_ta.asp>, exceto para o Apta <http://www.unescap.org/
tid/apta.asp>. Acessos em: jun. 2013.
Nota:
1
Pases-parte nos acordos plurilaterais qualicados como parte do entorno, para ns deste estudo.
ANEXO F
CHINA NDICES DE COMRCIO
TABELA F.1
2000 2005 2010
2000 2005 2010

Exportaes Importaes
China
Coreia do
Norte
6,68 5,73 5,64 China
Coreia do
Norte
0,90 5,48 6,01
China Coreia do Sul 2,28 2,17 1,97 China Coreia do Sul 3,95 4,19 3,32
China Cingapura 1,25 1,36 1,29 China Cingapura 1,49 1,76 1,25
Coreia do
Norte
China
Coreia do
Norte
China
Coreia do Sul China 3,29 4,14 3,42 Coreia do Sul China 1,25 1,48 1,32
439 Anexos
TABELA F.2
(Em %)
Exportaes
Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
China
Coreia do
Norte
28,03 32,14 23,24 China
Coreia do
Norte
65,13 64,98 62,86
Coreia do
Norte
China
Coreia do
Norte
China
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443 Anexos
2
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(
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TABELA F.5
IVCR por captulo SITC: exportaes da China Composio segundo o tipo de produto (Lall)
(Em %)
Produtos
primrios
em recursos
Baixa tecnologia Mdia tecnologia
Alta
tecnologia
Exportao
Brunei
2000 11,53 12,82 42,71 30,00 2,94
2010 2,51 9,18 66,31 16,10 5,91
Camboja
2000 0,91 9,05 63,28 17,73 9,03
2010 0,92 6,23 63,48 20,29 9,08
Coreia do Norte
2000 33,81 19,75 17,49 25,04 3,90
2010 22,54 17,30 19,47 30,66 10,03
Indonsia
2000 20,02 13,19 16,54 35,40 14,84
2010 7,98 17,63 21,88 30,27 22,24
Japo
2000 12,51 12,97 44,56 11,68 18,28
2010 5,81 11,39 32,42 22,96 27,42
Laos
2000 2,04 7,15 18,07 51,26 21,48
2010 1,41 6,12 45,18 33,84 13,45
Malsia
2000 16,20 10,01 18,40 17,42 37,98
2010 6,84 9,11 24,01 23,30 36,73
Monglia
2000 4,92 26,50 45,86 21,39 1,33
2010 1,74 12,06 37,46 42,70 6,03
Mianmar
2000 3,97 13,97 29,41 43,74 8,91
2010 1,68 13,12 23,44 50,69 11,06
Filipinas
2000 12,66 12,86 25,84 18,97 29,68
2010 6,05 12,17 33,24 24,27 24,27
Coreia do Sul
2000 23,66 12,71 24,56 19,68 19,40
2010 7,82 11,09 21,89 22,41 36,79
Cingapura
2000 7,02 13,52 18,87 22,07 38,52
2010 2,32 13,87 13,88 30,57 39,36
Vietn
2000 7,36 21,73 9,89 57,52 3,49
2010 6,59 13,98 31,92 30,53 16,99
Resto do mundo
2000 4,74 7,17 43,79 20,95 23,34
2010 2,59 7,11 30,11 23,80 36,38
445 Anexos
TABELA F.6
Importaes da China Composio segundo o tipo de produto (Lall)
(Em %)
Produtos
primrios
em recursos
Alta
tecnologia
Importao
Brunei
2000 99,98 0,02
2010 93,69 0,43 0,00 5,88 0,00
Camboja
2000 10,95 84,81 4,22 0,02
2010 48,03 21,82 28,23 1,81 0,11
Coreia do Norte
2000 30,16 41,73 3,69 24,18 0,24
2010 48,01 24,42 16,46 9,62 1,50
Indonsia
2000 28,66 45,42 4,84 13,23 7,85
2010 43,09 40,09 2,63 6,74 7,45
Japo
2000 2,64 8,58 14,08 40,66 34,04
2010 3,52 9,85 9,56 48,00 29,07
Laos
2000 36,39 63,57 0,00 0,04
2010 19,02 80,70 0,19 0,05 0,05
Malsia
2000 10,96 21,22 3,17 15,08 49,57
2010 6,84 20,42 1,16 7,64 63,95
Monglia
2000 12,22 79,75 7,29 0,75
2010 50,03 49,43 0,40 0,15 0,00
Mianmar
2000 23,40 74,56 0,23 0,14 1,67
2010 39,12 58,90 0,45 1,41 0,12
Filipinas
2000 14,50 6,57 0,72 4,82 73,38
2010 6,15 9,33 1,31 8,01 75,21
Coreia do Sul
2000 4,14 18,62 20,11 33,64 23,50
2010 2,65 11,85 6,84 28,40 50,26
Cingapura
2000 2,26 19,71 4,42 31,49 42,12
2010 0,83 24,66 7,74 28,28 38,48
Vietn
2000 88,28 7,34 2,26 1,25 0,87
2010 44,41 11,59 15,51 6,11 22,38
Resto do mundo
2000 21,16 14,08 10,03 29,72 25,01
2010 29,54 23,90 4,00 22,80 19,77
TABELA F.7
(Em %)
Exportaes Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Bens de produo
China Brunei 0,01 0,01 0,02 China Brunei 0,00 0,01
China
Coreia do
Norte
0,14 0,10 0,14 China
Coreia do
Norte
0,01 0,01 0,04
Coreia do
Norte
China
Coreia do
Norte
China
(Continua)
447 Anexos
Exportaes
Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Bens nais
China
Coreia do
Norte
0,08 0,13 0,13 China
Coreia do
Norte
0,05 0,29 0,16
Coreia do
Norte
China
Coreia do
Norte
China
(Continuao)
TABELA F.8
(Em %)
Exportaes
Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Bens de produo
China Brunei 51,25 45,39 43,78 China Brunei 97,85 99,93
China
Coreia do
Norte
17,34 14,27 19,84 China
Coreia do
Norte
72,13 56,09 65,04
China Mianmar 35,13 29,44 28,28 China Mianmar 82,38 63,05
Coreia do
Norte
China
Coreia do
Norte
China
Vietn China 39,48 Vietn China 60,70 24,15
(Continua)
449 Anexos
Exportaes
Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Bens nais
China Brunei 33,91 81,29 China Brunei 100,00 99,94 99,50
China Camboja 23,87 31,75 China Camboja 93,84 84,46 88,42
China
Coreia do
Norte
48,03 56,61 31,16 China
Coreia do
Norte
59,80 67,79 60,84
China Japo 8,97 13,80 8,56 China Japo 17,19 29,28
China Malsia 4,54 14,32 China Malsia 53,33 67,93 78,75
China Filipinas 22,21 18,73 26,22 China Filipinas 37,90
China Coreia do Sul 26,15 31,23 China Coreia do Sul 42,62
China Cingapura 11,12 27,64 China Cingapura 23,97 54,83 45,89
China Vietn 14,55 China Vietn 66,34 58,33 62,18
China Vizinhos 7,61 11,14 8,29 China Vizinhos 10,90 18,38
Camboja China 85,80 60,48 73,72 Camboja China 40,19 41,17
Coreia do
Norte
China
Coreia do
Norte
China
Japo China 33,32 45,44 Japo China 16,16 17,42 16,35
Malsia China 64,97 70,67 81,20 Malsia China 15,47 10,83
Mianmar China 95,39 Mianmar China
Filipinas China 37,13 56,17 Filipinas China 29,08 7,70 5,35
Coreia do Sul China 18,16 27,09 Coreia do Sul China 28,61 16,11
Vietn China 83,47 74,58 Vietn China 21,51
Vizinhos China 21,03 Vizinhos China 14,33 9,42 8,80
(Continuao)
TABELA F.9
Bens de produo
2000 2005 2010 2000 2005 2010
China
Coreia do
Norte
0,24 0,06 0,10
Coreia do
Norte
China
Bens nais
2000 2005 2010 2000 2005 2010
China
Coreia do
Norte
0,24 0,10 0,10
Coreia do
Norte
China
451 Anexos
ANEXO G
CHINA ACORDOS REGIONAIS
QUADRO G.1
Acordos assinados e em negociao pela China
Apta Acordo-quadro AEP Nov. 2005 Nov. 2006
China-ASEAN Acordo-quadro AEP Nov. 2002 Nov. 2002
Cepa (Hong Kong) ALC AIE Set. 2003 Jan. 2004
China-Macau ALC AIE Jun. 2003 Jan. 2004
China-Chile ALC AIE Nov. 2005 Out. 2006
China-Paquisto 1 ALC Nov. 2006 Nov. 2006
China-Paquisto 2 AIE Fev. 2008 Out. 2009
China-Nova Zelndia ALC AIE Abr. 2008 Out. 2008
China-Cingapura ALC AIE Out. 2008 Jan. 2009
China-Peru ALC AIE Abr. 2009 Mar. 2010
China-Costa Rica ALC AIE Abr. 2010 Ago. 2011
ECFA (Taiwan)
2
ALC AIE Jun. 2010 Set. 2010
China-Austrlia
1, 2
China-Noruega
1, 2
China-Sua
1, 2
Fonte: OMC. Disponvel em: <http://rtais.wto.org>. Acesso em: jun. 2013.
Legenda: AEP acordo de escopo parcial
AIE acordo de integrao econmica
Notas:
1
2
Obs.: para os acordos em vigor, as qualicaes dos tipos de acordo seguem a forma de noticao OMC. Os acordos da
ASEAN e do Apta foram os nicos noticados como AEP, com base na Clusula de Habilitao (Deciso GATT, de 28 de
novembro de 1979, L/4903, pargrafo 4). Acordos at junho de 2013.
QUADRO G.2
Acordo China-ASEAN
Framework agreement on comprehensive economic co operation between the
Association of South East Asian nations and the Peoples Republic of China
4 nov. 2002
Agreement on Trade in Goods of the Framework Agreement on Comprehensive
Economic Co-operation between China and ASEAN
29 nov. 2004
Agreement on Dispute Settlement Mechanism of the Framework Agreement on
Comprehensive Economic Co-operation between China and ASEAN
29 nov. 2004
Agreement on Investment of the Framework Agreement on Comprehensive Econo-
mic Co-operation between China and ASEAN
15 ago. 2009
Agreement on Trade in Services of the Framework Agreement on Comprehensive
Economic Co-operation between China and ASEAN
14 jan. 2011
(Continua)
Cepa Mainland/Hong Kong closer economic partnership arrangement (CEPA) 29 set. 2003
Apta
Asia-Pacic Trade Agreement (amendment to the rst agreement on trade negotia-
tions among developing member countries of the Economic and Social Commission
for Asia and the Pacic (Bangkok Agreement)
2 nov. 2005
Framework agreement on the promotion, protection and liberalization of invest-
ment in APTA participating states
15 dez. 2009
Framework Agreement on Trade Facilitation in APTA participating states 15 dez. 2009
Framework agreement on the promotion the liberalization of trade in services
among APTA participating states
24 ago. 2011
Free trade agreement between the government of the Peoples Republic of China
and the government of the Republic of Singapore
23 out. 2008
ECFA Cross-straits economic cooperation framework agreement 29 jun. 2010
rtais.wto.org>, exceto para o Apta <http://www.unescap.org/tid/apta.asp>. Acessos em: jun. 2013.
QUADRO G.3
Acordo China-ASEAN
Protocol to Amend the Framework Agreement on Comprehensive Economic Co-
-Operation Between the Association of South East Asian Nations and the People's
Republic of China
6 out. 2003
Memorandum of Understanding Between the Association of Southeast Asian
Nations and the Government of the People's Republic of China on Strengthening
Sanitary and Phytosanitary Cooperation
20 nov. 2007
Memorandum of Understanding Between the Association of Southeast Asian Na-
tions (ASEAN) Secretariat and the Ministry of Agriculture of the Peoples Republic of
China on Agricultural Cooperation
14 jan. 2007
Memorandum of Understanding between ASEAN and China on Strengthening
Cooperation in the Field of Standards, Technical Regulations and Conformity
Assessment
25 out. 2009
Memorandum of Understanding between ASEAN and China on Cooperation in the
Field of Intellectual Property
21 dez. 2009
ECFA Cross-Strait Bilateral Investment Protection and Promotion Agreement 9 ago. 2012
Fontes: Bases da OMC (RTA-IS), da UN ESCAP (Apta) e China-FTA. Acesso em: jun. 2013.
Obs: estas normativas no foram analisadas devido diculdade de acesso ao seu contedo, seja pela falta de documento
disponvel para consulta na internet, seja por estarem em idiomas locais no acessveis aos autores.
QUADRO G.4
Partes nos acordos da China com o entorno
Acordo Partes
Acordo China-ASEAN China + Brunei, Camboja, Cingapura, Filipinas, Indonsia, Laos, Malsia,Mianmar, Tailndia, Vietn
Cepa China + Hong Kong
Apta Bangladesh, China, ndia, Laos, Coreia do Sul e Sri Lanka,
Acordo China-Cingapura China + Cingapura
ECFA ARATS (China) + SEF (Taipei Chins)
(Continuao)
453 Anexos
QUADRO G.5
Concesses tarifrias apresentadas nos ARCs da China com o entorno
Registram-se aqui alguns parmetros encontrados das concesses tarifrias apresentadas nos ARCs da China com o entorno. So
considerados os dados ociais registrados na OMC em alguns momentos histricos.
Mdia de concesses tarifrias no Apta (2008)
Results of the third round: margin of preference
Concession offering country
Margin of preference
General concessions Special concessions
Bangladesh 14,1
China 26,7 77,9
ndia 23,9 39,7
Repblica da Coreia 35,4 64,6
Sri Lanka 14,0 12,0
Total 26,8 58,8
Fonte: OMC (2008, p. 4).
Obs.: (1) Special concessions are to LDCs Members. (2) Margin of Preference means the percentage of applied MFN tariffs to be
exempted and is estimated as a simple average of all items. (3) Unlike the concessions offered by other Participating
States, in the case of Sri Lanka, the average MOP for special concessions is less than that for general concessions. This
may happen if there is an overlap in only a few products between the two concession lists, and the MOPs of products
for special concessions only, are low overall. Among the 72 products in Sri Lankas special concession list, an additional
64 products (89) are offered only to LDCs and furthermore, the MOP of 43 products (67) of the 64 products are just
10, thus bringing the average MOP down.
ANEXO H
FRICA DO SUL NDICES DE COMRCIO
TABELA H.1
2000 2005 2010
2000 2005 2010

Exportaes Importaes
frica do Sul Botsuana frica do Sul Botsuana 0,05 13,93 9,79
frica do Sul Lesoto frica do Sul Lesoto 0,01 0,10 0,30
frica do Sul Nambia 0,00 0,00 frica do Sul Nambia 0,06 13,84 4,09
frica do Sul Suazilndia frica do Sul Suazilndia 0,23 0,01 0,02
Angola frica do Sul Angola frica do Sul
Congo frica do Sul Congo frica do Sul
Lesoto frica do Sul 69,22 Lesoto frica do Sul 142,44
Nambia frica do Sul 64,22 57,19 Nambia frica do Sul 154,67 140,09
Suazilndia frica do Sul 150,99 70,28 Suazilndia frica do Sul 167,14 136,17
Zimbbue frica do Sul 37,97 77,81 99,44 Zimbbue frica do Sul 25,20 78,83
455 Anexos
TABELA H.2
(Em %)
Exportaes
Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
frica do Sul Nambia 100,00 frica do Sul Nambia 100,00 100,00 100,00
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TABELA H.5
Exportaes da frica do Sul Composio segundo o tipo de produto (Lall)
(Em %)
Produtos
primrios
Manufaturas intensi-
vas em recursos
Alta
tecnologia
Exportaes da
frica do Sul

Angola
2000 9,92 39,17 19,19 23,75 7,96
2010 6,56 32,61 24,05 29,22 7,57
Botsuana
2000
2010
Congo
2000 11,59 45,30 12,82 25,48 4,81
2010 4,45 31,25 22,34 36,54 5,42
Lesoto
2000
2010
Malaui
2000 4,02 23,33 18,17 47,92 6,56
2010 4,65 21,54 20,93 44,40 8,48
Moambique
2000 11,24 36,72 19,73 27,11 5,20
2010 13,49 23,36 19,50 37,19 6,46
Nambia
2000
2010 100,00
Suazilndia
2000
2010
Tanznia
2000 5,42 33,60 17,89 29,53 13,56
2010 3,13 25,01 20,68 45,81 5,37
Zmbia
2000 2,52 33,22 13,82 43,94 6,50
2010 3,61 19,24 18,78 51,67 6,70
Zimbbue
2000 4,92 29,45 13,78 37,87 13,98
2010 8,82 34,15 13,78 37,19 6,06
Resto do mundo
2000 20,60 35,17 10,74 29,03 4,46
2010 34,23 30,27 4,87 28,38 2,26
461 Anexos
TABELA H.6
Importaes da frica do Sul Composio segundo o tipo de produto (Lall)
(Em %)
Produtos
primrios
Manufaturas
intensivas em
recursos
Baixa
tecnologia
Mdia
tecnologia
Alta
tecnologia
Importaes da frica do Sul
Angola
2000 85,89 0,66 2,34 9,79 1,33
2010 98,35 1,49 0,01 0,11 0,03
Botsuana
2000 20,78 15,64 4,61 58,97
2010 0,00 100,00 0,00 0,00 0,00
Congo
2000 27,43 45,69 8,90 16,62 1,36
2010 23,43 47,35 0,55 10,08 18,58
Lesoto
2000 2,20 32,02 65,78
2010 88,83 10,54 0,63
Malaui
2000 40,97 4,56 52,62 1,68 0,17
2010 70,17 8,57 4,71 1,23 15,31
Moambique
2000 21,19 13,15 13,92 48,93 2,81
2010 73,74 18,74 3,57 3,60 0,34
Nambia
2000 75,72 14,68 9,37 0,23
2010 0,25 99,60 0,02 0,00 0,13
Suazilndia
2000 65,50 0,91 2,98 30,61
2010 5,04 50,47 36,28 8,20
Tanznia
2000 38,16 35,45 11,65 9,03 5,71
2010 20,20 68,24 5,15 4,30 2,11
Zmbia
2000 65,10 9,75 5,94 17,95 1,25
2010 71,69 8,20 2,25 16,32 1,55
Zimbbue
2000 49,30 22,84 18,49 7,41 1,96
2010 53,81 19,23 15,35 10,97 0,64
Resto do mundo
2000 19,59 14,52 10,28 32,14 23,47
2010 18,03 16,94 12,01 32,48 20,54
TABELA H.7
(Em %)
Exportaes
Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Bens de produo
frica do Sul Nambia frica do Sul Nambia 0,00 0,00 0,00
Exportaes
Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Bens nais
(Continua)
463 Anexos
Exportaes
Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Bens nais
TABELA H.8
(Em %)
Exportaes
Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Bens de produo
frica do Sul Malaui 31,50 36,13 19,77 frica do Sul Malaui 53,63
frica do Sul Nambia frica do Sul Nambia 99,97 100,00 96,55
(Continuao)
(Continua)
Exportaes
Importaes
2000 2005 2010 2000 2005 2010
Bens de produo
Malaui frica do Sul 52,59 22,11 Malaui frica do Sul 30,75 42,13 27,86
Moambique frica do Sul 45,72 29,93 Moambique frica do Sul 33,78 30,20 24,22
Nambia frica do Sul Nambia frica do Sul 20,89 19,41
Bens nais
frica do Sul Angola 25,91 32,48 38,31 frica do Sul Angola 91,89 99,71
frica do Sul Congo 38,79 15,40 frica do Sul Congo 97,39 98,77 98,80
frica do Sul Malaui 18,00 24,25 frica do Sul Malaui 78,30 83,11 94,68
frica do Sul Zmbia 5,65 frica do Sul Zmbia 49,59 67,72 79,23
Zmbia frica do Sul 58,61 76,10 89,72 Zmbia frica do Sul 32,08 11,77
(Continuao)
465 Anexos
TABELA H.9
Bens de produo
2000 2005 2010 2000 2005 2010
frica do Sul Angola 0,12 0,03 0,03 Angola frica do Sul
frica do Sul Botsuana Botsuana frica do Sul 0,10 0,09 0,09
frica do Sul Congo 0,27 0,02 0,03 Congo frica do Sul
frica do Sul Lesoto Lesoto frica do Sul 0,19
frica do Sul Nambia Nambia frica do Sul 0,07 0,11
frica do Sul Suazilndia Suazilndia frica do Sul 0,14 0,13
frica do Sul Zimbbue 0,13 0,09 0,06 Zimbbue frica do Sul 0,20 0,14
Bens nais
2000 2005 2010 2000 2005 2010
frica do Sul Angola 0,00 0,00 0,00 Angola frica do Sul
frica do Sul Botsuana Botsuana frica do Sul 0,11 0,06 0,08
frica do Sul Congo 0,04 0,04 0,00 Congo frica do Sul
frica do Sul Lesoto Lesoto frica do Sul 0,23
frica do Sul Nambia Nambia frica do Sul 0,15 0,08
frica do Sul Suazilndia Suazilndia frica do Sul 0,14 0,12
frica do Sul Zimbbue 0,12 0,15 0,10 Zimbbue frica do Sul 0,03 0,88
ANEXO I
FRICA DO SUL ACORDOS REGIONAIS
QUADRO I.1
ARCs assinados e em negociao pela frica do Sul
frica do Sul Zimbbue
1
ALC Nov. 1964 Dez. 1964
SADC ALC Ago. 1996 Set. 2000
Unio Europeia-frica do Sul ALC Out. 1999 Jan. 2000
Sacu ALC Out. 2002 Jul. 2004
Efta-Sacu ALC Jun. 2006 Maio 2008
Mercosul-Sacu ALC Dez. 2008
ndia-Sacu
2
ALC
SADC-EAC-Comesa
2
ALC
Fonte: OMC. Disponvel em: <http://rtais.wto.org> e em Trade and Industry; Republic of South Africa. Disponvel em: <http://
www.thedti.gov.za/trade_investment/ited_trade_agreement.jsp>. Acessos em: jun. 2013.
Legenda: ALC acordo de livre comrcio
Notas:
1
Acordo no noticado OMC e texto legal no localizado.
2
Obs.: para os acordos em vigor, as qualicaes dos tipos de acordo seguem a forma de noticao OMC.
Acordos at junho de 2013.
QUADRO I.2
ARCs Tratativas Assinatura
SADC
Treaty of the Southern Africa Development Community 17 ago. 1992
Protocol on Trade 1
o
ago. 1996
Protocol on the Tribunal and Rules thereof 7 ago. 2000
Charter of Fundamental Social Rights 1
o
ago. 2003
Protocol on Facilitation of Movement of Persons 18 ago. 2005
Protocol on Finance and Investment 18 ago 2006
Declaration on competition and consumer policy 8 set. 2009
Protocol on Trade in Services 18 ago. 2012
Sacu Southern African Customs Union Agreement 21 out. 2002
Fonte: OMC. Disponvel em: <http://rtais.wto.org/UI/PublicShowMemberRTAIDCard.aspx?rtaid=135>; SADC.
467 Anexos
QUADRO I.3
ARCs Tratativas Assinatura
Acordo frica do Sul Zimbbue
Trade Agreement between the Governments of the Republic of South
Africa and Southern Rhodesia (Zimbabwe)
1
30 nov. 1964
SADC
Protocol on Transport, Communications and Meteorology 24 ago. 1996
Protocol on Energy 24 ago. 1996
Protocol on Combating Illicit Drug Trafcking 24 ago. 1996
Protocol on Mining 8 set. 1997
Protocol on Education and Training 8 set. 1997
Protocol on the Development of Tourism 14 set. 1998
Protocol on Wildlife Conservation and Law Enforcement 14 ago. 1999
Protocol on Health 18 ago. 1999
Revised Protocol on Shared Watercourses 7 ago. 2000
Protocol on Legal Affairs 7 ago. 2000
Protocol against Corruption 14 ago. 2001
Protocol on the Control of Firearms, Ammunition and Other Materials 14 ago. 2001
Protocol on Fisheries 14 ago. 2001
Protocol on Politics, Defence, and Security Co-Operation 14 ago. 2001
Protocol on Culture, Information and Sport 14 ago. 2001
Protocol on Forestry 8 ago. 2002
Protocol on Extradition 3 out. 2002
Protocol on Mutual Legal Assistance in Criminal Matters 3 out. 2002
Protocol on Facilitation of Movement of Persons 18 ago. 2005
Protocol on Science, Technology, and Innovation 17 ago. 2008
Protocol on Gender and Development 17 ago. 2008
Nota:
1
Pases qualicados como PMDRs.
QUADRO I.4
Partes nos acordos da frica do Sul com o entorno
Acordo Partes
SADC
Treaty
frica do Sul, Angola, Botsuana, Congo, Lesoto, Madagascar, Malaui, Maurcio, Moambique,
Nambia, Seicheles, Suazilndia, Tanznia, Zmbia
1
e Zimbbue
Protocol on Trade
frica do Sul, Angola, Botsuana, Lesoto, Madagascar, Malaui, Maurcio, Moambique, Nambia,
Suazilndia, Tanznia, Zmbia, e Zimbbue
Protocol on Trade
in Services
frica do Sul, Angola, Botsuana, Congo, Lesoto, Madagascar, Malaui, Maurcio, Moambique,
Nambia, Seicheles, Suazilndia, Tanznia, Zmbia e Zimbbue
Sacu Botsuana, Lesoto, Nambia, frica do Sul e Suazilndia
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
ACFTA ASEAN-China Free Trade Area/rea de Livre Comrcio ASEAN-China
Aladi Associao Latino-americana de Integrao
APC acordo preferencial de comrcio
APEC Asia-Pacifc Economic Cooperation
Apta Asia-Pacifc Trade Agreement/Acordo Comercial sia-Pacfco
ARATS Association for Relations Across the Taiwan Straits
ARC acordo regional de comrcio
ASEAN Association of Southeast Asian Nations/Associao de Naes do
Sudeste Asitico
BIMSTEC Bay of Bengal Initiative for Multi-Sectoral Technical and
Economic Cooperation
BIT bilateral investment treaty/tratado bilateral de investimento
BRICS Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
Cepa Hong Kong Closer Economic Partnership Arrangement/Acordo de Parceria
Econmica mais Prxima com Hong Kong
CEZ common economic zone/mercado econmico comum
CIF cost, insurance and freight
CIS Commonwealth of Independent States
Comesa Common Market for Eastern and Southern Africa
EAC East African Community
EAEC Eurasian Economic Community
ECFA Cross-Straits Economic Cooperation Framework Agreement
Efta European Free Trade Association/Associao Europeia de Livre Comrcio
EUA Estados Unidos da Amrica
FMI Fundo Monetrio Internacional
FOB free on board
GATS General Agreement on Trade in Services/Acordo Geral sobre Comrcio
de Servios
GATT General Agreement on Tarifs and Trade/Acordo Geral sobre Tarifas
e Comrcio
HS Harmonized System/Sistema Harmonizado
ICSID International Center for the Settlement of Investment Disputes/Centro
International para a Resoluo de Disputas sobre Investimento
IED investimento estrangeiro direto
NMF nao mais favorecida
WTO/OMC World Trade Organization/Organizao Mundial do Comrcio
ONU Organizao das Naes Unidas
PIB produto interno bruto
PMDR pas de menor desenvolvimento relativo
SAARC South Asian Association for Regional Cooperation
Sacu Southern African Customs Union/Unio Aduaneira Sul-africana
SADC Southern African Development Community/Comunidade Sul-africana
de Desenvolvimento
SADCC Southern African Development Co-ordination Conference/ Conferncia
de Coordenao de Desenvolvimento Sul-africana
Safta South Asian Free Trade Area
SEF Straits Exchange Foundation
SH Sistema Harmonizado
SPS Sanitary and phytosanitary measures/medidas sanitrias e ftossanitrias
TBT technical barriers to trade/barreiras tcnicas ao comrcio
TPP Trans-Pacifc Partnership/Parceria Trans-pacfca
UE Unio Europeia
Uncitral United Nations Commission on International Trade Law/Comisso das
Naes Unidas sobre o Direito do Comrcio Internacional
UNESCAP United Nations Economic and Social Commission for Asia and the
Pacifc/Comisso Econmica das Naes Unidas para a sia e o Pacfco
URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
NOTAS BIOGRFICAS
Renato Baumann
Diretor da Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais
(Dinte) do Ipea e professor de economia internacional da Universidade de Braslia
(UnB). Bacharel e mestre em economia por esta universidade, no perodo 1972-
1976. Doutor em economia pela Universidade de Oxford, Inglaterra, em 1982.
Diretor do Escritrio de Representao da Comisso Econmica para a Amrica
Latina e o Caribe (Cepal) no Brasil, no perodo 1995-2010. Assessor da Vice-
-Presidncia (PREM) do Banco Mundial, de junho a novembro de 2010. Flemings
Visiting Professor em economia, no Centre for Brazilian Studies da Universidade
de Oxford, de maio a junho de 1999. Professor em Maestra en Desarrollo Econ-
mico en Amrica Latina, na Universidade Internacional de Andaluzia, Campus La
Rbida, Espanha, de 25 a 29 de setembro de 2006 e de 6 a 10 de outubro de 2008.
Pesquisador e Coordenador da Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas
Internacionais (Dinte) do Ipea. Foi pesquisador visitante junto Conferncia das
Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) em 2010. Doutor
em administrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Mestre em estudos
contemporneos da Amrica Latina pela Universidade Complutense de Madri.
Mestre em administrao e bacharel em economia pela UFBA. coeditor do livro
Os BRICS na OMC (2012) e Tendncia Regulatrias nos Acordos Preferenciais de Comrcio
do Sculo XXI (2013), publicados pelo Ipea, e autor de A poltica comercial externa
brasileira: uma anlise de seus determinantes (2013), publicado pela editora Saraiva.
Pesquisador da Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Interna-
cionais (Dinte) do Ipea. Mestre em economia pela Universidade de Braslia (UnB).
Bacharel em economia pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
Foi analista de comrcio exterior na Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX),
do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), e
concentra sua pesquisa em temas de comrcio internacional e poltica comercial.
Ricardo Ginicolo Bacelette
Pesquisador da Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Interna-
cionais (Dinte) do Ipea. Bacharel em relaes internacionais pela Universidade
de Braslia (UnB). Ps-graduado em economia poltica internacional, trabalhou
com polticas pblicas voltadas insero internacional produtiva e ao comrcio
internacional em assessorias e consultorias de entidades pblicas e privadas, por
mais de uma dcada. Atualmente, trabalha no Ipea com pesquisas relativas a temas
econmicos e polticos sobre a sia e a China, em particular.
Professora da Escola de Direito de So Paulo da Fundao Getulio Vargas (Direito GV).
Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD)
no Ipea, atuando no projeto Regulao do Comrcio Global. Colaboradora no
Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP).
Professora da Faculdade de Direito da Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo (PUC/SP). Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento
Nacional (PNPD) no Ipea, atuando no projeto Regulao do Comrcio Global.
Professor adjunto no curso de Relaes Internacionais da Universidade Federal
de Gois (UFG). Doutor em direito internacional pela Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo (USP). Mestre em direito internacional pela London
School of Economics and Political Science. Pesquisador do Programa de Pesquisa
para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) no Ipea, atuando no projeto Regulao
do Comrcio Global.
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Everson da Silva Moura
Reginaldo da Silva Domingos
Reviso
Clcia Silveira Rodrigues
Idalina Barbara de Castro
Laeticia Jensen Eble
Leonardo Moreira de Souza
Marcelo Araujo de Sales Aguiar
Marco Aurlio Dias Pires
Olavo Mesquita de Carvalho
Regina Marta de Aguiar
Barbara Pimentel (estagiria)
Jessyka Mendes Carvalho Vasquez (estagiria)
Karen Aparecida Rosa (estagiria)
Taunara Monteiro Ribeiro da Silva (estagiria)
Editorao
Bernar Jos Vieira
Cristiano Ferreira de Arajo
Daniella Silva Nogueira
Danilo Leite de Macedo Tavares
Diego Andr Souza Santos
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Leonardo Hideki Higa
Capa
Leonardo Hideki Higa
The manuscripts in languages other than Portuguese
published herein have not been proofread.
Livraria
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo
70076-900 Braslia DF
Tel.: (61) 3315 5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
Composto em adobe garamond pro 11/13,2 (texto)
Frutiger 67 bold condensed (ttulos, grcos e tabelas)
Impresso em offset 90g/m
2
(miolo)
Carto supremo 250g/m
2
(capa)
Braslia-DF
Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.

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2000 2005 2010 2000 2005 2010

2000 2005 2010

Argentina Brasil 27,60 30,13 22,11

2000 2005 2010

2000 2005 2010

2000 2005 2010

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