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Chapitre III : La politique budgtaire
Schma 1:
Soient les donnes suivantes relatives aux recettes et dpenses de la loi des finances 2010 et le projet de loi des finances
2011 (en millions de dirhams) :
Dpenses
LF 2010 PLF 2011 Croissance
%
Recettes
LF 2010 PLF 2011 Croissanc
%
Dpenses ordinaires
-Dpenses de fonctionnement
-Dpenses de la dette.
Dpenses dinvestissement
154 795
136 912
38 237
53 785
170 224
151 994
36 534
53 859




Recettes ordinaires
-Recettes fiscales
-Recettes non fiscales
Recettes demprunt
165 912
150 080
15 832
50 153
172 321
159 666
12 655
54 202




Total Dpenses BGE 228 934

Total Recettes BGE 216 065
...
Rapport conomique et financier loi des finances 2011. www.finances.gov.ma
Consigne :
1- Compltez le tableau ci-dessus.
2- Lire les chiffres souligns.
3- Dfinir le budget.
4- Commentez lvolution des postes budgtaires au Maroc entre LF 2010 et PLF 2011.
5- Calculez le solde budgtaire et le solde ordinaire .Conclure.
Schma 2:
Structures des recettes et des dpenses du budget gnral de l'Etat pour la LF 2010 et PLF 2011 (en %) :
Dpenses
LF 2010
PLF 2011
Recettes
LF 2010 PLF 2011
Dpenses ordinaires
-Dpenses de fonctionnement
-Dpenses de la dette.
Dpenses dinvestissement
67
50
17
33




Recettes ordinaires
-Recettes fiscales
-Recettes non fiscales
Recettes demprunt
77
70
7
23




Total Dpenses BGE 100
..........
Total Recettes BGE 100

Rapport conomique et financier loi des finances 2011. www.finances.gov.ma
Consigne :
1- Compltez le tableau ci-dessus.
2- Lire les chiffres souligns.
3- Commentez lvolution de la structure des diffrents postes budgtaires au Maroc entre LF 2010 et PLF 2011.

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I-Le budget :
1- Dfinition.
Le budget est un document administratif et comptable constatant les oprations de lEtat.
Cest un acte par lequel sont prvues et autorises les ressources et les dpenses annuelles de lEtat.
Le budget est prpar par le ministre des finances et vot ensuite par le parlement do lappellation de la loi
de finance
2- Composition du Budget de lEtat :
Le budget gnral se compose de trois parties principales :
Le Budget gnrale de lEtat, les Services de l'Etat Grs de manire autonome(SEGMA) et les compte s spciaux
de Trsor.
a- Le budget gnral de l'Etat :(BGE) :
Elle regroupe les recettes et les dpense des services publics administratifs.
b- Les SEGMA:
Se sont des services nayant pas de personnalit morale et dont les dpenses sont couvertes par leurs propres
ressources. Ex : Centre national de transfusion sanguine, centre rgionaux dinvestissement, institut national de
statistique et dconomie applique.
c- Les CST :
Lobjet des CST est laffectation des ressources des dpenses biens dfinies.
Ex : Fonds de Soutine de lINDH, fonds national du dveloppement du sport , part de la TVA affecte aux
collectivits locales, fonds de lutte contre les catastrophes naturelles ,fonds pour lamlioration de
lapprovisionnement en eau potable des population rurales

II- Le budget gnral de l'Etat :
A- Les recettes :
On distingue les recettes fiscales et les recettes non fiscales
1- Les recettes fiscales
Se sont des recettes que lEtat collecte des diffrents impts et taxes, on distingue :
Les impts directs : se sont des impts qui frappent directement les revenus : Impt sur le revenu (IR),
limpt sur les socits (IS) ; ou des impts qui frappent directement la consommation (TVA).
Les droits de douane il frappe les importations, ces droits subissent une baisse cause des accords de
libres et change entre le Maroc et les autres pays
Les droits denregistrement et de timbre (droits de timbre sur le papier, lgalisation des documents,
assurance, taxe spcial sur les vhicules)
2- Les recettes non fiscales
Les principales recettes non fiscales sont :
Les produits et revenus du domaine : Les recettes de lEtat tires de ses proprits. Ex : forts, plages,
logements.
Les produits des monopoles : Ce sont des recettes que lEtat tire de ses entreprises publiques, ainsi que
des participations financires de lEtat. Ex : RAM, IAM
Les produits de cession des participations de l'Etat (recettes de privatisation).
Les recettes demprunt : Il sagit des emprunts internes et externes que l'Etat contracte auprs du
systme financier marocain (emprunt interne) ou auprs des organisations internationales comme la
banque mondiale, le FMI, la BAD, la BID ou des banques prives internationales (emprunt externe)
B- Les dpenses
Les dpenses de lEtat se composent des diffrentes charges de fonctionnement, dInvestissement et de
remboursement des emprunts.
1- Les dpenses de fonctionnement :
Dpenses qui permettent de faire fonctionner les administrations publiques et fournir les services publics
ainsi que les dpenses dentretien du matriel et des btiments administratifs. Elles sont composes des :
- Dpenses de personnel : les traitements des fonctionnaires de lEtat.
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- Dpenses de matriel : Achat du matriel pour quiper les administrations publiques en matriel de
bureau, en ordinateurs.
- Charges communes : L es dpenses de compensation et de subvention des prix des produits de
consommation de base et des produits nergtiques (Sucre, farine, gaz)
2- Les dpenses dinvestissement :
Dpenses destines quiper et doter le pays en infrastructure conomique et social (barrages, routes
hpitaux )
3- Les dpenses de la dette
Dpenses destines au remboursement de la dette publique(interne et externe) composes des :
- Annuits de la dette (amortissement ou dpenses en principal de la dette)
- Des intrts et commissions de la dette publique .

Le budget gnral de lEtat peut tre schmatis de la manire suivante :
Dpenses Recettes
Dpenses ordinaires :
Dpense de fonctionnement :
-Dpenses de personnel
-Dpenses du matriel
-Charges communes

Dpenses de la dette :
-Dette interne
-Dettes externe

Dpenses dinvestissements
Recette ordinaire
Recettes fiscales
- Impt directs
- Impt indirects
- Droit s de douane
- Droit denregistrement et de timbre
Recettes non fiscales
- Recettes du domaine
- Recettes de monopole
- Recette de privatisation (cession)
Recette demprunts

Dpenses totales

Recettes totales

C- Les soldes :
A partir du budget on peut dduire plusieurs soldes : le solde budgtaire et le solde ordinaire
1- Le solde budgtaire :

Cest la diffrence entre les recettes totales et les dpenses totales



Trois situations peuvent se prsenter :
Si SB > 0 RT > DT Excdent budgtaire
Si SB < 0 RT < DT Dficit budgtaire
Si SB = 0 RT = DT quilibre budgtaire

2- Le solde ordinaire





Solde budgtaire(SB) =Recette totales(RT) Dpenses totales (DT)
Solde ordinaire(SO)=Recettes ordinaires(RO) -Dpenses ordinaires (DO)
Recette ordinaire =recettes fiscales+ recettes non fiscales



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Trois situations peuvent se prsenter :
Si SO >0 RO >DO Epargne publique.
Si SO <0 RO <DO Dspargne publique.
Si SO =0 RO =DO Equilibre.

III- La Rgulation par le budget :
A- Action par les recettes (politique fiscale) :

La politique budgtaire constitue un levier de la politique co de lEtat, il consiste utiliser certain
instruments budgtaires (dpenses, recettes) pour influencer la conjoncture conomique.
La politique fiscale consiste utiliser les impts comme moyen de rgulation de lactivit conomique
on distingue entre deux types de politiques fiscales :
Une politique fiscale rigide :
Cest une politique contraignante caractris par plusieurs impts et des taxes levs.
Une politique fiscale lgre :
Cest une politique fiscale souple, incitative, caractrise par un nombre limit dimpt et des taxes qui
sont bas (pression fiscale faible).
Remarque :
On calcule la pression fiscale dans un pays par la formule suivante :
Recettes fiscales 100
PIB

B- Action par les dpenses :

Les dpenses budgtaires jouent un rle conomique fondamental dans la politique budgtaire de
l'Etat ; les dpenses de fonctionnement et dinvestissement crent des effets dentrainement directs et
indirects sur les grandeurs macro conomiques (Emploi, Croissance, Revenus, Exportation,
Importation.).
Les dpenses ont un Effet direct sur la croissance, Laugmentation des dpenses publiques
(traitements, compensation, investissements..) se traduit par une augmentation de la demande grce
{ laugmentation du pouvoir dachat et la distribution des revenus ; ce qui va stimuler la production,
lInvestissement, la croissance conomique et lemploi.





Recette ordinaire =recette totales Recettes demprunt

Dpenses ordinaires=Dpenses de fonctionnement + Dpenses .de la dette



Dpenses ordinaires =Dpenses totales-dpenses
dInvestissement



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C- Les objectifs de la politique budgtaire :

LEtat en collectant ses recettes et en affectant ses dpenses, cherche soutenir et orienter lactivit
conomique afin de relancer et favoriser la croissance ; par son budget ,lEtat vise { raliser les
objectifs conomiques et sociaux :
a- Les Objectifs conomiques :
La politique budgtaire joue un rle dans la relance de lactivit co :
- En cas de ralentissement, et en agissant sur ses dpenses et ses recettes l'Etat va agir sur la demande
effective ce qui va accroitre linvestissement, la production et la croissance conomique do plein
emploi et rduction du chmage.
- En cas dexpansion : la politique budgtaire aura un objectif de stabilisation des prix et de lutte
contre linflation en rduisant la production et la croissance conomique.
b- Les Objectif sociaux :
Par ses dpenses de fonctionnement : lEtat reste le 1
er
distributeur de revenus et le 1
er
employeur :
-L'Etat distribue des revenus (traitements), do augmentation de la demande, de la production et de
la croissance conomique.
-Il joue un rle de redistribution des richesses entre les agents conomiques, cette redistribution se
fait par les prlvements fiscaux et par les revenus de transfert afin daugmenter le pouvoir dachat et
amliorer le niveau de vie.
-Par ses dpenses dinvestissement : lEtat cre linfrastructure sociale ncessaire pour le pays (les
hpitaux, les coles les universits.) Il cre ainsi des emplois, lve le niveau de vie et rduit la
pauvret.
D- Les limites de la politique budgtaire :
La rgulation par le budget prsente des limites dans les plus importants/
Trop dimpt tue limpt :
Lorsque le taux dimpt est lev, les agents conomiques sont dcourags, do baisse de lactivit
conomique (production, investissement) et recours a des activits non dclares ( secteur informel
,spculation terrain, bourse) on assiste ainsi une baisse des recettes de l'Etat.
Lendettement de l'Etat pour invertir et consommer prive lconomie des capitaux ncessaires
et rend cher le prix de ces capitaux (effet dviction).
Le remboursement des annuits et des intrts de la dette publique va pousser l'Etat
sendetter de plus en plus pour rembourser cette dette et pour faire face son dficit
budgtaire, on parle ainsi de spirale dendettement ou de phnomne boule de neige.
Les contraintes extrieures, la concurrence internationale et le contexte de crise peuvent
entraver la ralisation des objectifs de la politique budgtaire en diminuant les recettes de
l'Etat causes par la baisse de la comptitivit de lconomie nationale.
La stagflation : Linflation et le chmage son deux phnomne qui coexistent, Ils ne sont pas
alternatives avec le phnomne de stagflation qui caractrise lconomie internationale.



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La Rgulation par le Budget :

Le Contexte

Crise, rcession, stagnation



Inflation, expansion, surchauffe


La Politique
budgtaire


Politique de relance, politique GO,
politique expansionniste


Politique de stabilisation, politique de
rigueur, politique anti-inflationniste


Les objectifs
intermdiaires

Baisser les recettes budgtaires
(Une politique fiscale lgre)


Augmenter les recettes budgtaires
(Une politique fiscale lourde)
Augmenter les dpenses budgtaires Baisser les dpenses budgtaires

Les objectifs
finaux

Lutter contre le chmage
Relancer la demande pour augmenter la
production, linvestissement, la
croissance conomique et lemploi


Lutter contre linflation
Freiner la demande pour rduire lactivit
conomique do stabilit des prix.




Les instruments

-Baisse des impts sur le revenu(IR) do
augmentation du pouvoir dachat, de la
consommation, de la demande, de la
production, de linvestissement, de la
croissance conomique et de lemploi.

- Baisse des impts sur les socits (IS)
ce qui va encourager les entreprises
augmenter linvestissement, la production
et lemploi.

-Augmenter les traitements des
fonctionnaires et les dpenses de
compensation en vue de stimuler la
consommation, la demande, la
production, et la croissance conomique.

-Augmenter les investissements publics
afin de relancer lemploi et distribuer des
revenus ; do augmentation de la
demande, de la croissance et de lemploi.


- Augmenter les impts sur les revenus et
sur les socits en vue de diminuer la
demande effective (consommation et
investissement) do baisse de la
croissance conomique et stabilit des
prix.



-Rduction des dpenses de
fonctionnement et dinvestissement
publics do diminution de la demande
effective et stabilit des prix.



Consquences

Les recettes diminuent et les dpenses
augmentent do Dficit budgtaire.
Les recettes augmentent et les dpenses
diminuent do Excdent budgtaire.


NB : Impasse budgtaire. : Dpenses inscrites au budget de l'tat qui ne sont pas couvertes normalement par des
recettes prvisibles mais par un recours l'pargne.