ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA, A QUAL, COMO VEREMOS A SEGUIR, ENCONTRA-SE INTIMAMENTE LIGADA AO CONCEITO DE ESTADO. CONCEITO, ELEMENTOS E PODERES DE ESTADO CONCEITO DE ESTADO VARIA, DEPENDENDO DO NGULO EM QUE CONSIDERADO. ENTRETANTO, OS CONCEITOS MAIS CONHECIDOS E QUE NOS INTERESSAM SO OS SEGUINTES: - DO PONTO DE VISTA CONSTITUCIONAL PESSOA UR!DICA TERRITORIAL SOBERANA" - SOB O PRISMA DO C#DIGO CIVIL PESSOA UR!DICA DE DIREITO PBLICO INTERNO ELEMENTOS QUE FORMAM O ESTADO - POVO: COMPONENTE HUMANO DO ESTADO" - TERRIT#RIO: SUA BASE $!SICA" - GOVERNO SOBERANO: NO H% ESTADO INDEPENDENTE SEM SOBERANIA &PODER ABSOLUTO, INDIVIS!VEL E INCONTRAST%VEL DE ORGANIZAR-SE E DE CONDUZIR-SE SEGUNDO A VONTADE LIVRE DE SEU POVO'. PODERES DO ESTADO NA CL%SSICA TRIPARTIO DE PODERES DE MONTESQUIEU, AT HOE ADOTADA PELOS ESTADOS DE DIREITO, SO O LEGISLATIVO, O E(ECUTIVO E O UDICI%RIO, INDEPENDENTES E HARM)NICOS ENTRE SI. O PRIMEIRO ESTABELECE AS REGRAS GERAIS E ABSTRATAS, DENOMINADAS LEIS" OS DOIS OUTROS APLICAM AS LEIS AO CASO CONCRETO: A $UNO URISIDICIONAL, MEDIANTE SOLU*ES DE CON$LITOS DE INTERESSES E APLICAO COATIVA DA LEI, QUANDO AS PARTES NO O $AAM ESPONTANEAMENTE" A $UNO E(ECUTIVA, MEDIANTE ATOS CONCRETOS ORGANIZAO DO ESTADO E DA ADMINISTRAO ORGANIZAO DO ESTADO TRATA-SE DE MATRIA DE DIREITO CONSTITUCIONAL, NO QUE CONCERNE + DIVISO DIVISO POL!TICA DO TERRIT#RIO NACIONAL, + ESTRUTURAO DOS PODERES, + $ORMA DE GOVERNO, AO MODO DE INVESTIDURA DOS GOVERNANTES E DOS DIREITOS E GARANTIAS DOS GOVERNADOS. EM NOSSA CONSTITUIO $EDERAL, VEMOS A DISPOSIO DA ORGANIZAO POL!TICA DE NOSSO ESTADO SOBERANO, SENDO ELE UMA $EDERAO, COMPOSTA PELA UNIO, ESTADOS- MEMBROS, DISTRITO $EDERAL E MUNIC!PIOS. ORGANIZAO DA ADMINISTRAO AP#S A ESTRUTURAO DO ESTADO DELINEADA PELA CONSTITUIO, SEGUE-SE A ORGANIZAO DA ADMINISTRAO, OU SEA, A ESTRUTURAO DE TODA A M%QUINA ADMINISTRTIVA COM O PROP#SITO DE DESEMPENHAR SUAS $UN*ES. NESSE CAMPO ESTRUTURAL E $UNCIONAL DO ESTADO QUE ATUA O DIREITO ADMINISTRATIVO, IMPONDO REGRAS UR!DICAS DE ORGANIZAO E $UNCIONAMENTO DO COMPLE(O ESTATAL. ASSIM, MESMO TRATANDO-SE DE DISCIPLINAS DI$ERENTES, AMBAS DEVEM COE(ISTIR EM TODA ORGANIZAO ESTATAL, COM O INTUITO DE ORDENAR OS #RGOS, DISTRIBUIR SUAS $UN*ES, $I(AR AS COMPET,NCIAS E CAPACITAR OS AGENTES PARA A SATIS$AT#RIA PRESTAO DOS SERVIOS PBLICOS. GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA SO DOIS TERMOS UTILIZADOS QUE SEMPRE ANDAM UNTOS E QUE, POR MUITAS VEZES, SO CON$UNDIDOS. PARA MELHOR ELUCIDARMOS A DISTINO E(ISTENTE ENTRE ELES, PASSAMOS A DESCREV,-LOS: GOVERNO - EM SUMA, SIGNI$ICA FUNO POLTICA DE COMANDO, DE INICIATIVA E DE $I(AO DE OBETIVOS TRAADOS PELO ESTADO. QUEM E(ERCE ESSA FUNO POLTICA EM NOSSO PA!S- R.: EM NOSSA NAO, PODEMOS DIZER QUE AS $UN*ES POL!TICAS REPARTEM-SE ENTRE O E(ECUTIVO E LEGISLATIVO, COM ACENTUADA PREDOMINNCIA DO PRIMEIRO. ADMINISTRAO PBLICA PODEMOS CONCEITU%-LA, EM SENTIDO ESTRITO, COMPREENDENDO: - SEU SENTIDO OBETIVO, O QUAL ABRANGE AS ATIVIDADES E(ERCIDAS PELAS PESSOAS UR!DICAS, #RGOS E AGENTES INCUMBIDOS DE ATENDER CONCRETAMENTE +S NECESSIDADES COLETIVAS. - SEU SENTIDO SUBETIVO: ABRANGE TODOS OS SUEITOS QUE E(ERCEM A ATIVIDADE ADMINISTRATIVA, SEA DE MANEIRA DIRETA OU INDIRETA. COMP*EM A ADMINISTRAO DIRETA TODOS OS #RGOS INTEGRANTES DAS PESSOAS UR!DICAS POL!TICAS &UNIO, ESTADOS, DISTRITO $EDERAL E MUNIC!PIOS' % A ADMNISTRAO INDIRETA, COMPOSTA POR ENTIDADES DOTADAS DE PERSONALIDADE UR!DICA PR#PRIA, DENTRE AS QUAIS PODEMOS CITAR AS AUTARQUIAS, AS EMPRESAS PBLICAS, AS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA E AS $UNDA*ES PBLICAS. NO SENTIDO OBETIVO, DESTACAMOS QUE A ADMINISTRAO DESENVOLVE ATIVIDADES PARA ATINGIR A CONSECUO DOS INTERESSES COLETIVOS, DENTRE OS QUAIS CITAMOS O FOMENTO, A POLCIA ADMINISTRATIVA E O SERVIO PBLICO. FOMENTO ATIVIDADE ADMINISTRATIVA DE INCENTIVO + INICIATIVA PRIVADA DE UTILIDADE PBLICA. E.: AU(!LIO $INANCEIRO POR CONTA DO ORAMENTO PBLICO" $INANCIAMENTO SOB CONDI*ES ESPECIAIS, PARA INCENTIVO A %REAS DE TURISMO, CONSTRUO CIVIL, INDSTRIA, ETC. POLCIA ADMINISTRATIVA COMPREENDE AS CHAMADAS LIMITA*ES ADMINISTRATIVAS, QUE SO RESTRI*ES IMPOSTAS POR LEI AO E(ERC!CIO DE DIREITOS INDIVIDUAIS EM BENE$!CIO DO INTERESSE COLETIVO. SERVIO PBLICO TODA ATIVIDADE DESEMPENHADA PELA ADMINISTRAO PBLICA, DIRETA OU INDIRETAMENTE, COM O INTU!TO DE SATIS$AZER A NECESSIDADE COLETIVA. $INALIZANDO A DISTINO E(ISTENTE ENTRE A ADMINISTRAO PBLICA E GOVERNO, $AZEMOS O SEGUINTE ESTUDO COMPARATIVO: GOVERNO ADMINISTRAO A/0102324 5678/093 4 20:9;0906<=;03 A/0102324 <4>/;3, 10<9>7323 ? L40 C6<2>/3 0<2454<24</4 C6<2>/3 @04;3;A>0B323 C6C3<23 96C ;4:56<:3D0702324 E.49>/3 :4C ;456<:3D0702324 96<:/0/>906<37 4 5678/093, C3: :4C 96<:/0/>906<37 6> 5678/093, C3: ;456<:3D0702324 5;6E::06<37 5473 96C ;4:56<:3D0702324 /F9<093 4.49>GH6 4 74I37 5473 4.49>GH6 ESTRUTURA DA ADMINISTRAO PBLICA A ADMNISTRAO PBLICA, COMO CRIAO ABSTRATA DA LEI, GANHA CORPO E ATUAO ATRAVS DAS ENTIDADES, RGOS E AGENTES QUE A COMP*E. A SEGUIR, PASSAMOS A DESCREV,- LOS: ENTIDADES - PESSOA UR!DICA, PBLICA OU PRIVADA CLASSI$ICADAS EM: ESTATAL PESSOA UR!DICA DE DIREITO PBLICO QUE APRESENTAM PODERES POL!TICOS E ADMINISTRATIVOS, TAIS COMO, A UNIO, OS ESTADOS, O DISTRITO $EDERAL E OS MUNIC!PIOS AUTRQUICA PESSOA UR!DICA DE DIREITO PBLICO, DE NATUREZA ADMNISTRATIVA, CRIADA POR LEI ESPEC!$ICA, COM O INTU!TO DE DESCENTRALIZAR UMA REALIZAO DE CERTA ATIVIDADE DO ENTE ESTATAL QUE A CRIOU. FUNDACIONAL PESSOA UR!DICA DE DIREITO PBLICO, ASSEMELHADA + AUTARQUIA, CRIADA POR LEI ESPEC!$ICA COM ATRIBUI*ES QUE LHE SO CON$ERIDAS NO ATO DE SUA INSTITUIO. PARAESTATAL PESSOA UR!DICA DE DIREITO PRIVADO. DENTRE ELAS CITAMOS AS EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. RGOS PBLICOS INTEGRAM A ESTRUTURA DO ESTADO E DAS DEMAIS PESSOAS UR!DICAS COMO PARTE DESSE CORPO, DOTADO DE VONTADE E CAPACIDADE DE E(ERCER DIREITOS E CONTRAIR OBRIGA*ES PARA A CONSECUO DE SEUS $INS INSTITUCIONAIS, NO TENDO PERSONALIDADE UR!DICA PR#PRIA, POIS $AZ PARTE DE UM ENTE MAIOR. PARA E$ICIENTE REALIZAO DE SUAS $UN*ES, CADA #RGO INVESTIDO DE DETERMINADA COMPET,NCIA. CLASSIFICAO DOS RGOS PBLICOS - QUANTO + SUA POSIO ESTATAL - INDEPENDENTE LEGISLATIVO E(ECUTIVO UDICI%RIO AUT)NOMOS MINISTRIOS SECRETARIAS DE ESTADO, DE MUNIC!PIO ADVOCACIA GERAL DA UNIO SUPERIORES PROCURADORIAS DEPARTAMENTOS DIVIS*ES SUBALTERNOS COM PODER DECIS#RIO REDUZIDO E QUE SE ENCONTRAM ABAI(O DOS #RGOS MAIS ELEVADOS NA ESCALA HIER%RQUICA. QUANTO + ESTRUTURA: SIMPLES CONSTITU!DO POR UM S# CENTRO DE COMPET,NCIA COMPOSTO QUE RENEM NA SUA ESTRUTURA OUTROS #RGOS MENORES. E(. SECRETARIA DA EDUCAO QUANTO + ATUAO $UNCIONAL: SINGULAR EN$EI(AM NUM S# CARGO DE CHE$IA A SUPREMACIA DE PODER COLEGIADO QUE DECIDEM PELA MANI$ESTAO CONUNTA E MAORIT%RIA DA VONTADE DE SEUS MEMBROS. AGENTES PBLICOS SO TODAS AS PESSOAS $!SICAS INCUMBIDAS DE E(ERCER UMA $UNO SOCIAL, EM CAR%TER DE$INITIVO OU TRANSIT#RIO. OS AGENTES DESEMPENHAM $UN*ES DO #RGO AOS QUAIS ENCONTRAM-SE SUBORDINADOS. NA DE$INIO DE MARIA SJLVIA ZANELLA DI PIETRO: AGENTE PBLICO TODA PESSOA FSICA QUE PRESTA SERIOS AO ESTADO E S PESSOAS JURDICAS DA ADMINISTRAO INDIRETA. ADOTANDO A CLASSI$ICAO DADA POR HELJ LOPES MEIRELLES, DIVIDIMOS O G,NERO AGENTE PBLICO EM QUATRO ESPCIES: AGENTES POLTICOS: SO OS COMPONENTES DO GOVERNO EM SEU PRIMEIRO ESCALO, INVESTIDOS EM CARGOS, $UN*ES, MANDATOS OU COMISS*ES, PARA O E(ERC!CIO DE ATRIBI*ES CONSTITUCIONAIS. NESTA CATEGORIA ENCONTRAM-SE OS CHE$ES DO E(ECUTIVO &PRESIDENTE, GOVERNADORES E PRE$EITOS' E SEUS AU(ILIARES &MINISTROS, SECRET%RIOS DE GOVERNO E MUNIC!PIOS' AGENTES ADMINISTRATIVOS: SO TODOS AQUELES VINCULADOS AO ESTADO OU A SUA ADMINISTRAO INDIRETA, POR RELA*ES PRO$ISSIONAIS, SUEITOS + HIERARQUIA $UNCIONAL E AO REGIME UR!DICO NICO DA ENTIDADE ESTATAL A QUE SERVEM. AGENTES !ONORFICOS: SO CIDADOS CONVOCADOS PARA E(ERCEREM, EM CAR%TER TRANSIT#RIO, DETERMINADOS SERVIOS DO ESTADO. TAIS SERVIOS SO CHAMADOS DE SERVIOS PBLICOS RELEVANTES, DE QUE SO E(EMPLOS A $UNO DE URADO, MES%RIO ELEITORAL, ETC. OS AGENTES HONOR!$ICOS NO SO $UNCION%RIOS PBLICOS, MAS QUE MOMENTANEAMENTE E(ERCEM UMA $UNO PBLICA. AGENTES DELEGADOS: SO PARTICULARES QUE RECEBEM A INCUMB,NCIA DE E(ECUTAR, EM NOME PR#PRIO, UM SERVIO PBLICO. DESSA CATEGORIA, $AZEM PARTE OS CONCESSION%RIOS E PERMISSION%RIOS, OS LEILOEIROS, OS TRADUTORES, ETC. AGENTES CREDENCIADOS: SO OS QUE RECEBEM DA ADMINISTRAO A INCUMB,NCIA DE REPRESENT%-LA EM DETERMINADO ATO, MEDIANTE CERTA REMUNERAO. A ADMINISTRAO PBLICA COMO ATIVIDADE "URDICA CONCEITUANDO A ADMINISTRAO COMO ATIVIDADE UR!DICA, VEMOS TRATAR-SE DE UMA LOCUO DESIGNADA PARA TRATAR DAS PESSOAS E DOS #RGOS GOVERNAMENTAIS QUE E(ERCEM A ATIVIDADE ADMINISTRATIVA. ASSIM SENDO, PODE-SE $ALAR DE ADMINISTRAO PBLICA ALUDINDO-SE AOS INSTRUMENTOS DE GOVERNO COM + GESTO MESMA DOS INTERESSES DA COLETIVIDADE. NATUREZA DA ADMINISTRAO PBLICA A DE CONSERVAR E APRIMORAR OS BENS, SERVIOS E INTERESSES DA COLETIVIDADE. NA ADMINISTRAO PARTICULAR, O ADMINISTRADOR RECEBE DO PROPRIET%RIO AS ORDENS E INSTRU*ES DE COMO ADMINISTRAR AS COISAS QUE LHE SO CON$IADAS. NA ADMINISTRAO PBLICA, ESSAS ORDENS E INSTRU*ES ESTO CONCRETIZADAS NAS LEIS, OBEDECENDO A MORAL DA INSTITUIO. OS FINS DA ADMINISTRAO RESUMEM-SE EM UM NICO OBETIVO: O BEM COMUM DA COLETIVIDADE ADMNISTRADA. NO DESEMPENHO DOS ENCARGOS ADMINISTRATIVOS, O AGENTE PBLICO NO TEM A LIBERDADE DE PROCURAR OUTRO OBETIVO SENO O QUE ENCONTRA-SE PRESCRITO EM LEI. IL!CITO E IMORAL SER% TODO ATO ADMINISTRATIVO QUE NO $OR PRATICADO NO INTERESSE DA COLETIVIDADE. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA PRINC!PIOS DE UMA CI,NCIA PODEM SER DE$INIDOS COMO SUA BASE DE SUSTENTAO, OU SEA, SEU ALICERCE. RESSALVADOS OS PRINC!PIOS ESPEC!$ICOS DE DETERMINADOS PROCESSOS, QUE SERO ANALISADOS OPORTUNAMENTE NOS CAP!TULOS QUE CUIDAM DA MATRIA A QUE SE RE$EREM, SERO, A SEGUIR, COMENTADOS OS PRINC!PIOS CONSTITUCIONAIS E LEGAIS. LEGALIDADE AQUI QUE MELHOR SE ENQUADRA A IDIA DE QUE, NA RELAO ADMINISTRATIVA, A VONTADE DA ADMINISTRAO SEMPRE DECORRENTE DA LEI. SEGUNDO O PRINC!PIO DA LEGALIDADE, A ADMINISTRAO PBLICA S# PODE $AZER O QUE A LEI PERMITE. NO DIREITO POSITIVO BRASILEIRO, ESSE POSTULADO, ALM DE ASSENTAR-SE NA PR#PRIA ESTRUTURA DO ESTADO DE DIREITO, EST% RADICADO NOS ARTIGO K.L, INCISO II, E MN, DA CONSTITUIO $EDERAL. NOS TERMOS DO ARTIGO K.L, II, ONINGUM SER% OBRIGADO OBRIGADO A $AZER OU DEI(AR DE $AZER SENO EM VIRTUDE DE LEIP. SIGNI$ICA QUE A ADMINISTRAO NO PODER% PROIBIR OU IMPOR COMPORTAMENTO ALGUM A TERCEIRO, SALVO SE ESTIVER PREVIAMENTE EMBASADA EM DETERMINADA LEI QUE LHE $ACULTE TAIS ATOS. % NO ARTIGO MN, H% A E(PRESSA PROCLAMAO DO PRINC!PIO DA LEGALIDADE COMO CNONE REGENTE DA ADMINISTRAO PBLICA, ESTATUINDO: OA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA DE QUALQUER DOS PODERES DA UNIO, DOS ESTADOS, DO DISTRITO $EDERAL E DOS MUNIC!PIOS, OBEDECER% OS PRINC!PIOS DA LEGALIDADE, ...P SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO ESSE PRINC!PIO EST% PRESENTE TANTO NA ELABORAO DA LEI, COMO NO MOMENTO DA SUA E(ECUO EM CONCRETO PELA ADMINISTRAO. PROCLAMA A SUPERIORIDADE DO INTERESSE DA COLETIVIDADE, $IRMANDO A PREVAL,NCIA DELE SOBRE O PARTICULAR, COMO CONDIO, AT MESMO, DE SOBREVIV,NCIA DESTE LTIMO. POSIO DE SUPREMACIA DO #RGO NAS MESMAS RELA*ES E(TREMAMENTE IMPORTANTE, META$ORICAMENTE E(PRESSADA ATRAVS DA A$IRMAO DE QUE VIGORA A VERTICALIDADE NAS RELA*ES ENTRE A ADMINISTRAO E PARTICULARES, AO CONTR%RIO DA HORIZONTALIDADE E(ISTENTE NAS RELA*ES DESTES LTIMOS. IMPESSOALIDADE ESTE PRINC!PIO, QUE APARECE PELA PRIMEIRA VEZ ESTAMPADO NO ARTIGO MN, DA CONSTITUIO $EDERAL DE Q.RSS, NA CONCEPO DE HELJ LOPES MEIRELLES, NADA MAIS DO QUE O CL%SSICO DIREITO DA FINALIDADE, O QUAL IMP*E AO ADMINISTRADOR PBLICO QUE S# PRATIQUE O ATO PARA SEU $IM LEGAL. E O $IM LEGAL UNICAMENTE AQUELE QUE A NORMA DE DIREITO INDICA E(PRESSA OU VIRTUALMENTE COMO OBETIVO DO ATO, DE $ORMA IMPESSOAL. ASSIM, O PRINC!PIO DA IMPESSOALIDADE IMP*E QUE O ADMINISTRADOR , AO MANEAR AS COMPET,NCIAS POSTAS A SEU ENCARGO, ATUE COM RIGOROSA OBEDI,NCIA + $INALIDADE LEGAL. PUBLICIDADE E(IGE A DIVULGA*A DOS ATOS PBLICOS, COMO REQUISITO DE SUA E$IC%CIA, SALVO AS E(CE*ES PREVISTAS EM LEI, TAIS COMO, QUANDO SE TRATAR DE INTERESSE DA SEGURANA NACIONAL, CERTAS INVESTIGA*ES POLICIAIS, ETC. MORALIDADE DE ACORDO COM ELE, A ADMINISTRAO E SEUS AGENTES TEM DE ATUAR NA CON$ORMIDADE DE PRINC!PIOS TICOS. TRATA-SE NO DA MORAL COMUM, MAS DA MORAL ADMINISTRATIVA, OU TICA PRO$ISSIONAL, QUE CONSISTE NO CONUNTO DE PRINC!PIOS MORAIS QUE SE DEVEM OBSERVAR NO E(ERC!CIO DE UMA PRO$ISSO. VIOL%-LOS IMPLICA VIOLAO DO PR#PRIO DIREITO, CON$IGURANDO ILICITUDE QUE ASSUEIT A CONDUTA VICIADA A INVALIDAO. COMPREENDE, EM SEU MBITO, OS PRINC!PIOS DA LEALDADE E DA BOA-$. QUEST#ES E$AME DA ORDEM DOS AVOGADOS DO BRASIL SECO S.P. %%&.' E$AME QQ. T623 3/0102324 24 6T4;490C4</6 24 >/0702324 6> 96C6202324 C3/4;037 T;>8147 20;4/3C4</4 5476 32C0<0:/;326, 5;4:/323 5476 E:/326 6> 56; A>4C 7@4 T3G3 3: 14B4:, :6D ;4I0C4 24 20;40/6 5UD7096, F &A' :4;10G6 5UD7096. &B' 0</4;14<GH6 496<VC093. &C' 5678903 32C0<0:/;3/013. &D' T6C4</6. QS. A 70D4;2324 F 3 ;4I;3. A 0</4;14<GH6 4:/3/37 26 5624; 24 5678903, 3 4.94GH6, A>4 :W :4 X>:/0E93 &A' A>3<26 0<20:54<:=147 ? 964.0:/Y<903 6;24<323 23: 70D4;2324:. &B' 5476 5;0<98506 23 :453;3GH6 24 5624;4:. &C' 5476 5;0<98506 23 ;3B63D0702324 26: 3/6: 10<9>7326:. &D' A>3<26 0<20:54<:=147 ? C6/013GH6 26: 3/6: 32C0<0:/;3/016:. %%(.' E$AME Z[. I</4I;3C 3 A2C0<0:/;3GH6 PUD7093, 4C :4</026 3C576, &A' 3>/3;A>03:, 4C5;4:3: 5UD7093:, :69042324: 24 496<6C03 C0:/3 4 T><23G\4: I614;<3C4</30:. &B' 3>/3;A>03:, 4C5;4:3: 5UD7093:, :69042324: 24 496<6C03 C0:/3 4 6;I3<0B3G\4: :69030:. &C' 6;I3<0B3G\4: :69030:, 3>/3;A>03: 4 4C5;4:3: 5UD7093:. &D' 6;I3<0B3G\4: 23 :69042324 90107 24 0</4;4::4 5UD7096, 3>/3;A>03:, 3IY<903: ;4I>7326;3: 4 4C5;4:3: 5UD7093:.