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ADMINISTRAO PBLICA

INICIALMENTE, TRATAREMOS DA ESTRUTURA E DA


ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA, A QUAL, COMO
VEREMOS A SEGUIR, ENCONTRA-SE INTIMAMENTE LIGADA AO
CONCEITO DE ESTADO.
CONCEITO, ELEMENTOS E PODERES DE ESTADO
CONCEITO DE ESTADO VARIA, DEPENDENDO DO NGULO EM
QUE CONSIDERADO. ENTRETANTO, OS CONCEITOS MAIS
CONHECIDOS E QUE NOS INTERESSAM SO OS SEGUINTES:
- DO PONTO DE VISTA CONSTITUCIONAL PESSOA UR!DICA
TERRITORIAL SOBERANA"
- SOB O PRISMA DO C#DIGO CIVIL PESSOA UR!DICA DE DIREITO
PBLICO INTERNO
ELEMENTOS QUE FORMAM O ESTADO
- POVO: COMPONENTE HUMANO DO ESTADO"
- TERRIT#RIO: SUA BASE $!SICA"
- GOVERNO SOBERANO: NO H% ESTADO INDEPENDENTE SEM
SOBERANIA &PODER ABSOLUTO, INDIVIS!VEL E INCONTRAST%VEL
DE ORGANIZAR-SE E DE CONDUZIR-SE SEGUNDO A VONTADE
LIVRE DE SEU POVO'.
PODERES DO ESTADO NA CL%SSICA TRIPARTIO DE PODERES
DE MONTESQUIEU, AT HOE ADOTADA PELOS ESTADOS DE
DIREITO, SO O LEGISLATIVO, O E(ECUTIVO E O UDICI%RIO,
INDEPENDENTES E HARM)NICOS ENTRE SI.
O PRIMEIRO ESTABELECE AS REGRAS GERAIS E ABSTRATAS,
DENOMINADAS LEIS" OS DOIS OUTROS APLICAM AS LEIS AO CASO
CONCRETO: A $UNO URISIDICIONAL, MEDIANTE SOLU*ES
DE CON$LITOS DE INTERESSES E APLICAO COATIVA DA LEI,
QUANDO AS PARTES NO O $AAM ESPONTANEAMENTE" A
$UNO E(ECUTIVA, MEDIANTE ATOS CONCRETOS
ORGANIZAO DO ESTADO E DA ADMINISTRAO
ORGANIZAO DO ESTADO TRATA-SE DE MATRIA DE DIREITO
CONSTITUCIONAL, NO QUE CONCERNE + DIVISO DIVISO
POL!TICA DO TERRIT#RIO NACIONAL, + ESTRUTURAO DOS
PODERES, + $ORMA DE GOVERNO, AO MODO DE INVESTIDURA
DOS GOVERNANTES E DOS DIREITOS E GARANTIAS DOS
GOVERNADOS.
EM NOSSA CONSTITUIO $EDERAL, VEMOS A DISPOSIO DA
ORGANIZAO POL!TICA DE NOSSO ESTADO SOBERANO, SENDO
ELE UMA $EDERAO, COMPOSTA PELA UNIO, ESTADOS-
MEMBROS, DISTRITO $EDERAL E MUNIC!PIOS.
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO AP#S A ESTRUTURAO
DO ESTADO DELINEADA PELA CONSTITUIO, SEGUE-SE A
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO, OU SEA, A ESTRUTURAO
DE TODA A M%QUINA ADMINISTRTIVA COM O PROP#SITO DE
DESEMPENHAR SUAS $UN*ES.
NESSE CAMPO ESTRUTURAL E $UNCIONAL DO ESTADO QUE
ATUA O DIREITO ADMINISTRATIVO, IMPONDO REGRAS UR!DICAS
DE ORGANIZAO E $UNCIONAMENTO DO COMPLE(O ESTATAL.
ASSIM, MESMO TRATANDO-SE DE DISCIPLINAS DI$ERENTES,
AMBAS DEVEM COE(ISTIR EM TODA ORGANIZAO ESTATAL,
COM O INTUITO DE ORDENAR OS #RGOS, DISTRIBUIR SUAS
$UN*ES, $I(AR AS COMPET,NCIAS E CAPACITAR OS AGENTES
PARA A SATIS$AT#RIA PRESTAO DOS SERVIOS PBLICOS.
GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA
SO DOIS TERMOS UTILIZADOS QUE SEMPRE ANDAM UNTOS E
QUE, POR MUITAS VEZES, SO CON$UNDIDOS.
PARA MELHOR ELUCIDARMOS A DISTINO E(ISTENTE ENTRE
ELES, PASSAMOS A DESCREV,-LOS:
GOVERNO - EM SUMA, SIGNI$ICA FUNO POLTICA DE
COMANDO, DE INICIATIVA E DE $I(AO DE OBETIVOS
TRAADOS PELO ESTADO.
QUEM E(ERCE ESSA FUNO POLTICA EM NOSSO PA!S-
R.: EM NOSSA NAO, PODEMOS DIZER QUE AS $UN*ES
POL!TICAS REPARTEM-SE ENTRE O E(ECUTIVO E LEGISLATIVO,
COM ACENTUADA PREDOMINNCIA DO PRIMEIRO.
ADMINISTRAO PBLICA PODEMOS CONCEITU%-LA, EM
SENTIDO ESTRITO, COMPREENDENDO:
- SEU SENTIDO OBETIVO, O QUAL ABRANGE AS ATIVIDADES
E(ERCIDAS PELAS PESSOAS UR!DICAS, #RGOS E AGENTES
INCUMBIDOS DE ATENDER CONCRETAMENTE +S NECESSIDADES
COLETIVAS.
- SEU SENTIDO SUBETIVO: ABRANGE TODOS OS SUEITOS QUE
E(ERCEM A ATIVIDADE ADMINISTRATIVA, SEA DE MANEIRA
DIRETA OU INDIRETA.
COMP*EM A ADMINISTRAO DIRETA TODOS OS #RGOS
INTEGRANTES DAS PESSOAS UR!DICAS POL!TICAS &UNIO,
ESTADOS, DISTRITO $EDERAL E MUNIC!PIOS'
% A ADMNISTRAO INDIRETA, COMPOSTA POR ENTIDADES
DOTADAS DE PERSONALIDADE UR!DICA PR#PRIA, DENTRE AS
QUAIS PODEMOS CITAR AS AUTARQUIAS, AS EMPRESAS
PBLICAS, AS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA E AS
$UNDA*ES PBLICAS.
NO SENTIDO OBETIVO, DESTACAMOS QUE A ADMINISTRAO
DESENVOLVE ATIVIDADES PARA ATINGIR A CONSECUO DOS
INTERESSES COLETIVOS, DENTRE OS QUAIS CITAMOS O
FOMENTO, A POLCIA ADMINISTRATIVA E O SERVIO
PBLICO.
FOMENTO ATIVIDADE ADMINISTRATIVA DE INCENTIVO +
INICIATIVA PRIVADA DE UTILIDADE PBLICA. E.: AU(!LIO
$INANCEIRO POR CONTA DO ORAMENTO PBLICO"
$INANCIAMENTO SOB CONDI*ES ESPECIAIS, PARA INCENTIVO A
%REAS DE TURISMO, CONSTRUO CIVIL, INDSTRIA, ETC.
POLCIA ADMINISTRATIVA COMPREENDE AS CHAMADAS
LIMITA*ES ADMINISTRATIVAS, QUE SO RESTRI*ES IMPOSTAS
POR LEI AO E(ERC!CIO DE DIREITOS INDIVIDUAIS EM BENE$!CIO
DO INTERESSE COLETIVO.
SERVIO PBLICO TODA ATIVIDADE DESEMPENHADA PELA
ADMINISTRAO PBLICA, DIRETA OU INDIRETAMENTE, COM O
INTU!TO DE SATIS$AZER A NECESSIDADE COLETIVA.
$INALIZANDO A DISTINO E(ISTENTE ENTRE A
ADMINISTRAO PBLICA E GOVERNO, $AZEMOS O SEGUINTE
ESTUDO COMPARATIVO:
GOVERNO ADMINISTRAO
A/0102324 5678/093 4 20:9;0906<=;03 A/0102324 <4>/;3,
10<9>7323 ? L40
C6<2>/3 0<2454<24</4 C6<2>/3 @04;3;A>0B323
C6C3<23 96C ;4:56<:3D0702324 E.49>/3 :4C
;456<:3D0702324
96<:/0/>906<37 4 5678/093, C3: :4C 96<:/0/>906<37 6> 5678/093,
C3:
;456<:3D0702324 5;6E::06<37 5473 96C ;4:56<:3D0702324
/F9<093
4.49>GH6 4 74I37 5473 4.49>GH6
ESTRUTURA DA ADMINISTRAO PBLICA
A ADMNISTRAO PBLICA, COMO CRIAO ABSTRATA DA LEI,
GANHA CORPO E ATUAO ATRAVS DAS ENTIDADES, RGOS E
AGENTES QUE A COMP*E. A SEGUIR, PASSAMOS A DESCREV,-
LOS:
ENTIDADES - PESSOA UR!DICA, PBLICA OU PRIVADA
CLASSI$ICADAS EM:
ESTATAL PESSOA UR!DICA DE DIREITO PBLICO QUE
APRESENTAM PODERES POL!TICOS E ADMINISTRATIVOS, TAIS
COMO, A UNIO, OS ESTADOS, O DISTRITO $EDERAL E OS
MUNIC!PIOS
AUTRQUICA PESSOA UR!DICA DE DIREITO PBLICO, DE
NATUREZA ADMNISTRATIVA, CRIADA POR LEI ESPEC!$ICA, COM O
INTU!TO DE DESCENTRALIZAR UMA REALIZAO DE CERTA
ATIVIDADE DO ENTE ESTATAL QUE A CRIOU.
FUNDACIONAL PESSOA UR!DICA DE DIREITO PBLICO,
ASSEMELHADA + AUTARQUIA, CRIADA POR LEI ESPEC!$ICA COM
ATRIBUI*ES QUE LHE SO CON$ERIDAS NO ATO DE SUA
INSTITUIO.
PARAESTATAL PESSOA UR!DICA DE DIREITO PRIVADO. DENTRE
ELAS CITAMOS AS EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA.
RGOS PBLICOS INTEGRAM A ESTRUTURA DO ESTADO E
DAS DEMAIS PESSOAS UR!DICAS COMO PARTE DESSE CORPO,
DOTADO DE VONTADE E CAPACIDADE DE E(ERCER DIREITOS E
CONTRAIR OBRIGA*ES PARA A CONSECUO DE SEUS $INS
INSTITUCIONAIS, NO TENDO PERSONALIDADE UR!DICA
PR#PRIA, POIS $AZ PARTE DE UM ENTE MAIOR.
PARA E$ICIENTE REALIZAO DE SUAS $UN*ES, CADA #RGO
INVESTIDO DE DETERMINADA COMPET,NCIA.
CLASSIFICAO DOS RGOS PBLICOS
- QUANTO + SUA POSIO ESTATAL -
INDEPENDENTE LEGISLATIVO
E(ECUTIVO
UDICI%RIO
AUT)NOMOS MINISTRIOS
SECRETARIAS DE ESTADO, DE MUNIC!PIO
ADVOCACIA GERAL DA UNIO
SUPERIORES PROCURADORIAS
DEPARTAMENTOS
DIVIS*ES
SUBALTERNOS COM PODER DECIS#RIO REDUZIDO E
QUE SE ENCONTRAM ABAI(O DOS #RGOS
MAIS ELEVADOS NA ESCALA HIER%RQUICA.
QUANTO + ESTRUTURA:
SIMPLES CONSTITU!DO POR UM S# CENTRO DE COMPET,NCIA
COMPOSTO QUE RENEM NA SUA ESTRUTURA OUTROS #RGOS
MENORES.
E(. SECRETARIA DA EDUCAO
QUANTO + ATUAO $UNCIONAL:
SINGULAR EN$EI(AM NUM S# CARGO DE CHE$IA A
SUPREMACIA DE PODER
COLEGIADO QUE DECIDEM PELA MANI$ESTAO CONUNTA E
MAORIT%RIA DA VONTADE DE SEUS MEMBROS.
AGENTES PBLICOS SO TODAS AS PESSOAS $!SICAS
INCUMBIDAS DE E(ERCER UMA $UNO SOCIAL, EM CAR%TER
DE$INITIVO OU TRANSIT#RIO.
OS AGENTES DESEMPENHAM $UN*ES DO #RGO AOS QUAIS
ENCONTRAM-SE SUBORDINADOS.
NA DE$INIO DE MARIA SJLVIA ZANELLA DI PIETRO:
AGENTE PBLICO TODA PESSOA FSICA QUE PRESTA
SERIOS AO ESTADO E S PESSOAS JURDICAS DA
ADMINISTRAO INDIRETA.
ADOTANDO A CLASSI$ICAO DADA POR HELJ LOPES MEIRELLES,
DIVIDIMOS O G,NERO AGENTE PBLICO EM QUATRO ESPCIES:
AGENTES POLTICOS: SO OS COMPONENTES DO GOVERNO EM
SEU PRIMEIRO ESCALO, INVESTIDOS EM CARGOS, $UN*ES,
MANDATOS OU COMISS*ES, PARA O E(ERC!CIO DE ATRIBI*ES
CONSTITUCIONAIS.
NESTA CATEGORIA ENCONTRAM-SE OS CHE$ES DO E(ECUTIVO
&PRESIDENTE, GOVERNADORES E PRE$EITOS' E SEUS
AU(ILIARES &MINISTROS, SECRET%RIOS DE GOVERNO E
MUNIC!PIOS'
AGENTES ADMINISTRATIVOS: SO TODOS AQUELES
VINCULADOS AO ESTADO OU A SUA ADMINISTRAO INDIRETA,
POR RELA*ES PRO$ISSIONAIS, SUEITOS + HIERARQUIA
$UNCIONAL E AO REGIME UR!DICO NICO DA ENTIDADE
ESTATAL A QUE SERVEM.
AGENTES !ONORFICOS: SO CIDADOS CONVOCADOS PARA
E(ERCEREM, EM CAR%TER TRANSIT#RIO, DETERMINADOS
SERVIOS DO ESTADO.
TAIS SERVIOS SO CHAMADOS DE SERVIOS PBLICOS
RELEVANTES, DE QUE SO E(EMPLOS A $UNO DE URADO,
MES%RIO ELEITORAL, ETC.
OS AGENTES HONOR!$ICOS NO SO $UNCION%RIOS PBLICOS,
MAS QUE MOMENTANEAMENTE E(ERCEM UMA $UNO
PBLICA.
AGENTES DELEGADOS: SO PARTICULARES QUE RECEBEM A
INCUMB,NCIA DE E(ECUTAR, EM NOME PR#PRIO, UM SERVIO
PBLICO. DESSA CATEGORIA, $AZEM PARTE OS
CONCESSION%RIOS E PERMISSION%RIOS, OS LEILOEIROS, OS
TRADUTORES, ETC.
AGENTES CREDENCIADOS: SO OS QUE RECEBEM DA
ADMINISTRAO A INCUMB,NCIA DE REPRESENT%-LA EM
DETERMINADO ATO, MEDIANTE CERTA REMUNERAO.
A ADMINISTRAO PBLICA COMO
ATIVIDADE "URDICA
CONCEITUANDO A ADMINISTRAO COMO ATIVIDADE UR!DICA,
VEMOS TRATAR-SE DE UMA LOCUO DESIGNADA PARA TRATAR
DAS PESSOAS E DOS #RGOS GOVERNAMENTAIS QUE E(ERCEM A
ATIVIDADE ADMINISTRATIVA.
ASSIM SENDO, PODE-SE $ALAR DE ADMINISTRAO PBLICA
ALUDINDO-SE AOS INSTRUMENTOS DE GOVERNO COM + GESTO
MESMA DOS INTERESSES DA COLETIVIDADE.
NATUREZA DA ADMINISTRAO PBLICA A DE CONSERVAR
E APRIMORAR OS BENS, SERVIOS E INTERESSES DA
COLETIVIDADE.
NA ADMINISTRAO PARTICULAR, O ADMINISTRADOR RECEBE DO
PROPRIET%RIO AS ORDENS E INSTRU*ES DE COMO
ADMINISTRAR AS COISAS QUE LHE SO CON$IADAS. NA
ADMINISTRAO PBLICA, ESSAS ORDENS E INSTRU*ES ESTO
CONCRETIZADAS NAS LEIS, OBEDECENDO A MORAL DA
INSTITUIO.
OS FINS DA ADMINISTRAO RESUMEM-SE EM UM NICO
OBETIVO: O BEM COMUM DA COLETIVIDADE ADMNISTRADA.
NO DESEMPENHO DOS ENCARGOS ADMINISTRATIVOS, O AGENTE
PBLICO NO TEM A LIBERDADE DE PROCURAR OUTRO OBETIVO
SENO O QUE ENCONTRA-SE PRESCRITO EM LEI.
IL!CITO E IMORAL SER% TODO ATO ADMINISTRATIVO QUE NO
$OR PRATICADO NO INTERESSE DA COLETIVIDADE.
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
PRINC!PIOS DE UMA CI,NCIA PODEM SER DE$INIDOS COMO SUA
BASE DE SUSTENTAO, OU SEA, SEU ALICERCE.
RESSALVADOS OS PRINC!PIOS ESPEC!$ICOS DE DETERMINADOS
PROCESSOS, QUE SERO ANALISADOS OPORTUNAMENTE NOS
CAP!TULOS QUE CUIDAM DA MATRIA A QUE SE RE$EREM,
SERO, A SEGUIR, COMENTADOS OS PRINC!PIOS
CONSTITUCIONAIS E LEGAIS.
LEGALIDADE AQUI QUE MELHOR SE ENQUADRA A IDIA DE
QUE, NA RELAO ADMINISTRATIVA, A VONTADE DA
ADMINISTRAO SEMPRE DECORRENTE DA LEI.
SEGUNDO O PRINC!PIO DA LEGALIDADE, A ADMINISTRAO
PBLICA S# PODE $AZER O QUE A LEI PERMITE.
NO DIREITO POSITIVO BRASILEIRO, ESSE POSTULADO, ALM DE
ASSENTAR-SE NA PR#PRIA ESTRUTURA DO ESTADO DE DIREITO,
EST% RADICADO NOS ARTIGO K.L, INCISO II, E MN, DA
CONSTITUIO $EDERAL.
NOS TERMOS DO ARTIGO K.L, II, ONINGUM SER% OBRIGADO
OBRIGADO A $AZER OU DEI(AR DE $AZER SENO EM VIRTUDE DE
LEIP. SIGNI$ICA QUE A ADMINISTRAO NO PODER% PROIBIR
OU IMPOR COMPORTAMENTO ALGUM A TERCEIRO, SALVO SE
ESTIVER PREVIAMENTE EMBASADA EM DETERMINADA LEI QUE
LHE $ACULTE TAIS ATOS.
% NO ARTIGO MN, H% A E(PRESSA PROCLAMAO DO PRINC!PIO
DA LEGALIDADE COMO CNONE REGENTE DA ADMINISTRAO
PBLICA, ESTATUINDO:
OA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA DE QUALQUER
DOS PODERES DA UNIO, DOS ESTADOS, DO DISTRITO $EDERAL E
DOS MUNIC!PIOS, OBEDECER% OS PRINC!PIOS DA
LEGALIDADE, ...P
SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO
ESSE PRINC!PIO EST% PRESENTE TANTO NA ELABORAO DA LEI,
COMO NO MOMENTO DA SUA E(ECUO EM CONCRETO PELA
ADMINISTRAO.
PROCLAMA A SUPERIORIDADE DO INTERESSE DA COLETIVIDADE,
$IRMANDO A PREVAL,NCIA DELE SOBRE O PARTICULAR, COMO
CONDIO, AT MESMO, DE SOBREVIV,NCIA DESTE LTIMO.
POSIO DE SUPREMACIA DO #RGO NAS MESMAS RELA*ES
E(TREMAMENTE IMPORTANTE, META$ORICAMENTE
E(PRESSADA ATRAVS DA A$IRMAO DE QUE VIGORA A
VERTICALIDADE NAS RELA*ES ENTRE A ADMINISTRAO E
PARTICULARES, AO CONTR%RIO DA HORIZONTALIDADE
E(ISTENTE NAS RELA*ES DESTES LTIMOS.
IMPESSOALIDADE ESTE PRINC!PIO, QUE APARECE PELA
PRIMEIRA VEZ ESTAMPADO NO ARTIGO MN, DA CONSTITUIO
$EDERAL DE Q.RSS, NA CONCEPO DE HELJ LOPES MEIRELLES,
NADA MAIS DO QUE O CL%SSICO DIREITO DA FINALIDADE, O
QUAL IMP*E AO ADMINISTRADOR PBLICO QUE S# PRATIQUE O
ATO PARA SEU $IM LEGAL. E O $IM LEGAL UNICAMENTE
AQUELE QUE A NORMA DE DIREITO INDICA E(PRESSA OU
VIRTUALMENTE COMO OBETIVO DO ATO, DE $ORMA IMPESSOAL.
ASSIM, O PRINC!PIO DA IMPESSOALIDADE IMP*E QUE O
ADMINISTRADOR , AO MANEAR AS COMPET,NCIAS POSTAS A
SEU ENCARGO, ATUE COM RIGOROSA OBEDI,NCIA + $INALIDADE
LEGAL.
PUBLICIDADE E(IGE A DIVULGA*A DOS ATOS PBLICOS,
COMO REQUISITO DE SUA E$IC%CIA, SALVO AS E(CE*ES
PREVISTAS EM LEI, TAIS COMO, QUANDO SE TRATAR DE
INTERESSE DA SEGURANA NACIONAL, CERTAS INVESTIGA*ES
POLICIAIS, ETC.
MORALIDADE DE ACORDO COM ELE, A ADMINISTRAO E
SEUS AGENTES TEM DE ATUAR NA CON$ORMIDADE DE
PRINC!PIOS TICOS.
TRATA-SE NO DA MORAL COMUM, MAS DA MORAL
ADMINISTRATIVA, OU TICA PRO$ISSIONAL, QUE CONSISTE NO
CONUNTO DE PRINC!PIOS MORAIS QUE SE DEVEM OBSERVAR NO
E(ERC!CIO DE UMA PRO$ISSO.
VIOL%-LOS IMPLICA VIOLAO DO PR#PRIO DIREITO,
CON$IGURANDO ILICITUDE QUE ASSUEIT A CONDUTA VICIADA A
INVALIDAO.
COMPREENDE, EM SEU MBITO, OS PRINC!PIOS DA LEALDADE E
DA BOA-$.
QUEST#ES E$AME DA ORDEM DOS AVOGADOS DO BRASIL
SECO S.P.
%%&.' E$AME
QQ. T623 3/0102324 24 6T4;490C4</6 24 >/0702324 6> 96C6202324
C3/4;037 T;>8147 20;4/3C4</4 5476 32C0<0:/;326, 5;4:/323 5476 E:/326
6> 56; A>4C 7@4 T3G3 3: 14B4:, :6D ;4I0C4 24 20;40/6 5UD7096, F
&A' :4;10G6 5UD7096.
&B' 0</4;14<GH6 496<VC093.
&C' 5678903 32C0<0:/;3/013.
&D' T6C4</6.
QS. A 70D4;2324 F 3 ;4I;3. A 0</4;14<GH6 4:/3/37 26 5624; 24 5678903, 3
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Z[. I</4I;3C 3 A2C0<0:/;3GH6 PUD7093, 4C :4</026 3C576,
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