A teoria estruturalista

aplicada Administrao e
os novos modelos de anlise
organizacional
Ao fnal desta aula, voc dever ser capaz de:
aplicar o modelo de Thompson em um estudo de caso;
analisar o modelo de regulao existente em um caso
brasileiro;
estabelecer as principais diferenas entre as correntes
clssica e das relaes humanas frente teoria
estruturalista.
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Meta da aula
Analisar os usos e aplicaes do mtodo
estruturalista no processo de anlise das
organizaes.
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Pr-requisitos
Antes de iniciar o estudo desta aula, importante que voc
tenha claros os contedos trabalhados na Aula 9 (Teoria da
Burocracia) e na Aula 11 (Teoria das Relaes Humanas).
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INTRODUO AS ORIGENS DO ESTRUTURALISMO
O termo ESTRUTURALISMO foi utilizado por Ferdinand de Saussure, em 1916, ao
estudar a lngua como um sistema. Posteriormente, outros estudiosos aplicaram
a noo de estrutura (conjunto de relaes) para analisar a cultura, a Filosofa,
a Matemtica e a sociedade.
Durante o perodo de 1940 a 1950, o estruturalismo ganhou impulso com
os trabalhos de LVI-STRAUSS. Nos anos 1960, surgem novos adeptos do
estruturalismo: Roland Barthes e Jacques Derrida (estruturalismo aplicado
Literatura), Jacques Lacan e Jean Piaget (estruturalismo aplicado Psicologia),
Louis Althusser (estruturalismo combinado com o marxismo).
A partir dos anos 1960 at 1980 desenvolveram-se o ps-estruturalismo e o
desconstrutivismo.
ESTRUTURALISMO
Corrente de
pensamento nas
Cincias Humanas que
se inspirou no modelo
da Lingstica. Nesse
modelo, a realidade
social analisada
como um conjunto
formal de relaes.
LVI-STRAUSS
Um dos criadores
do estruturalismo
e o pioneiro na
aplicao do mtodo
estruturalista na
Antropologia. Estudou
as estruturas dos
mitos e as estruturas
do parentesco em
sociedades primitivas.
Autor de diversos
livros, entre eles
Antropologia
estrutural, em 1962
publicou um dos
seus trabalhos
mais importantes:
O pensamento
selvagem.

Ferdinand
de Saussure (1857-
1913) Lingista suo cujas
elaboraes tericas propiciaram o
desenvolvimento da Lingstica como
cincia e desencadearam o surgimento
do estruturalismo. Ferdinand de Saussure
enfatizou uma viso sincrnica da Lingstica
em contraste com a viso diacrnica do estudo
da Lingstica histrica, a forma como o estudo das
lnguas era tradicionalmente realizado no sculo XIX.
Com tal viso sincrnica, Saussure procurou entender
a estrutura da linguagem como um sistema em
funcionamento em um dado ponto do tempo
(recorte sincnico).
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Figura 15.1: O famoso
livro de Saussure.
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Para ele, a lngua
um sistema composto por signos,
os quais se relacionam de maneira
negativa e diferencial. Segundo essa teoria,
os signos lingsticos esto em relao entre si
no sistema da lngua. Entretanto, esta relao
diferencial e negativa, pois um signo s tem o seu valor
na medida em que no um outro signo qualquer: um
signo aquilo que os outros signos no so.
O termo estruturalismo tem origem no Cours de
linguistique gnrale, livro editado a partir de aulas
ministradas pelo pai da Lingstica. Nele, a lngua
entendida como um sistema no qual cada um dos
elementos s pode ser defnido pelas relaes de
equivalncia ou de oposio que mantm
com os demais elementos. Esse
conjunto de relaes forma a
estrutura.
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Pressupostos bsicos do
estruturalismo:
a estrutura (conjunto de relaes) o
determinante na explicao dos objetos;
os modelos lgicos (modelos abstratos e tericos
utilizados na anlise de fatos e fenmenos do mundo real)
desenvolvidos pelo mtodo estruturalista objetivam desvendar a
forma e a lgica das relaes;
tais modelos contm estruturas; so, portanto, modelos de objetos
(modelos que representam a estrutura e o funcionamento de um
sistema econmico, social, biolgico etc.). Na Psicologia, por exemplo,
temos o modelo freudiano do consciente e do inconsciente;
para compreender as estruturas, devemos elaborar modelos
mentais do que elas poderiam ser;
para descrever uma estrutura, deve-se comear por imaginar
uma rede de relaes lgicas entre elementos. Por
exemplo, as relaes entre uma empresa e seus
fornecedores no modelo de gesto da
cadeia de suprimentos.
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DECIFRANDO A TEORIA
O mtodo estruturalista compreende o estudo dos objetos por
meio da construo de modelos mentais que permitem a identifcao
e anlise das relaes entre os elementos que compem uma estrutura.
Os elementos de uma estrutura so identifcados com base no arranjo
fsico dos seus componentes (estruturas concretas e fsicas, do tipo
mquinas, equipamentos etc.). Nas estruturas tericas, os elementos
so defnidos com base na observao direta das atividades realizadas
por indivduos, grupos e organizaes (estruturas econmicas, sociais
e polticas, como as relaes de uma empresa com seus clientes, por
exemplo).
Os modelos estruturalistas visam a analisar fenmenos empricos.
Assumem a forma de uma estrutura virtual, porque defnem relaes
potenciais de elementos que nem sempre existem na realidade emprica
ou que no so observados empiricamente.
Na Administrao, os modelos estruturais contriburam para
analisar internamente as organizaes e o seu relacionamento com
outras organizaes, com governo, mercado e os clientes.
Portanto, a construo de modelos parte essencial do mtodo
estruturalista. O modelo desenvolvido busca identifcar os elementos que
compem a estrutura analisada. A estrutura, no entanto, no visvel,
pois ela somente existe na percepo e no conhecimento do analista que
identifca e mapeia o conjunto de relaes.
O estruturalismo tem dois
princpios fundamentais:
a construo de modelos para a anlise da
realidade emprica (a noo de estrutura no se refere
realidade emprica, mas aos modelos construdos segundo
tal realidade);
as relaes entre os elementos do objeto analisado
(o fenmeno analisado composto de elementos
que se relacionam entre si).
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neste aspecto que os conceitos de estrutura e sistema se
diferenciam. A estrutura um conjunto de relaes. O sistema um
conjunto de entidades inter-relacionadas e interdependentes, operando
juntas em um nvel determinado de organizao.
O CONCEITO DE ESTRUTURA
H duas formas de defnir estrutura: a primeira a noo de
estrutura como um conjunto de relaes ou correlaes; a segunda diz
respeito ao conjunto de elementos. Veja as condies bsicas para o
processo de modelagem estrutural:
preciso apresentar um carter de sistema;
o modelo desenvolvido deve prever as mudanas e seus efeitos
sobre cada um dos elementos;
o modelo deve explicar todos os fatos observados;
especifcar o grupo de transformaes ao qual corresponde
o modelo.
AS ORIGENS DA TEORIA ESTRUTURALISTA
A teoria estruturalista aplicada Administrao surgiu a partir da
necessidade de anlise dos novos tipos de organizao (sindicatos, escolas,
hospitais, empresas) que surgiam poca. Muitas dessas organizaes (ou
sistemas, neste contexto) apresentavam modelos prprios de estrutura e
funcionamento que demandavam novas formas de anlise.
Tais sistemas organizacionais sofreram um aumento considervel
de porte, tamanho e escopo de atuao. Portanto, era necessrio conhecer
e avaliar seus estgios de evoluo.
Eles passaram a ser vistos como unidades/sistemas sociais complexos
que se baseavam nas relaes entre diversos elementos: pessoas, grupo,
tecnologia, equipamentos, normas e procedimentos, instalaes etc.
Era evidente o aumento da complexidade das organizaes e
do meio onde elas estavam inseridas. Tais mudanas demandavam a
aplicao de novos mtodos de anlise. A Administrao encontrou tais
mtodos nas Cincias Sociais, em especial na Psicologia (Gestalt), na
Sociologia e na Antropologia (funcionalismo, estruturalismo e estrutural-
funcionalismo).
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O ESTUDO DAS ORGANIZAES: O PRINCIPAL FOCO DO
ESTRUTURALISMO
A teoria estruturalista focou o estudo das organizaes pelas
seguintes razes:
as organizaes constituam a forma dominante de instituio
da sociedade moderna;
a sociedade moderna era vista como uma sociedade de
organizaes, pois estas permeiam todos os nveis e atividades
da vida moderna;
alm das burocracias (organizaes formais), a sociedade
moderna presenciava o surgimento de outros tipos de
organizaes, mais complexas;
o ser humano comeou a ser analisado com base nos diferentes
PAPIS que desempenhava nas diversas organizaes das quais
participa (por exemplo, algum que trabalha numa empresa,
estuda numa universidade, freqenta um clube, fliado a
um sindicato, membro da igreja local e de uma associao
profssional);
O funcionalismo
uma doutrina que compara
a sociedade a um organismo no
qual suas diferentes parcelas exercem um
determinado papel necessrio para o conjunto.
As razes mais remotas do funcionalismo nos
remetem aos trabalhos do socilogo ingls Herbert
Spencer (1820-1903) e do francs Emile Durkheim (1855-
1917). Para os funcionalistas, a sociedade constituda
por subsistemas (estruturas) que operam (funcionam) de
modo interdependente.
Os adeptos do estrutural-funcionalismo tm a
viso de que a sociedade constituda por partes
(polcia, hospitais, escolas e fazendas, por
exemplo), cada uma com suas prprias
funes e trabalhando em conjunto
para promover a estabilidade
social.
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PAPIS
Conjunto de
comportamentos
solicitados a uma
pessoa. O termo
"papel social"
baseado na
metfora que entende
a sociedade como um
grande teatro no qual
representamos diversas
personagens de
acordo com o contexto
no qual estamos
inseridos (pai, flho,
empregado, chefe,
amigo, inimigo,
membro de grupo
etc.).
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o desempenho de papis nas organizaes tornou-se um
elemento de vital importncia para a anlise do comportamento
humano;
as organizaes modernas comearam a se defrontar com uma
multiplicidade de problemas que exigiam novos enfoques de
anlise.
A SOCIEDADE DE ORGANIZAES
Robert Presthus, em seu livro A sociedade organizacional, afrmou
que a nossa sociedade um sistema organizacional, pois trabalhamos em
organizaes, somos educados por elas, ns as utilizamos para divulgar
nossas idias e lutar por nossos direitos. Alm disso, somos dominados
e subjugados por outras organizaes, sobretudo a que mais exerce
controle sobre todos ns: o Estado.
Por que h este domnio das organizaes na sociedade moderna?
Porque a nossa sociedade d um grande valor racionalidade,
efetividade e efcincia, e as organizaes so a forma mais racional,
efcaz e efciente de agrupamento social. Tambm porque as organizaes,
com seus objetivos, recursos e atividades (base racional), satisfazem as
necessidades da sociedade e dos seus cidados (efccia e efcincia).
E, fnalmente, porque o nmero de organizaes to grande que
surge a necessidade de um sistema de organizaes de maior amplitude
para organizar e supervisionar o funcionamento das demais organizaes
existentes. So as agncias reguladoras, ministrios e secretarias pblicas,
comisses, federaes etc.
UM NOVO CONCEITO DE ORGANIZAO
Os seguidores da escola estruturalista defniram organizaes
como unidades sociais ou agrupamentos humanos deliberadamente
construdos ou reconstrudos para alcanar objetivos especfcos.
Para eles, so exemplos de organizaes as empresas, os exrcitos,
as escolas, os hospitais, as igrejas, os sindicatos, as prises e as associaes.
A amplitude do conceito de organizao foi uma das maiores contribuies
dos estruturalistas. Pela primeira vez na histria da Administrao,
a fbrica e a empresa deixaram de ser as organizaes-base, os modelos
organizacionais por excelncia, para darem lugar a outros tipos de
organizaes atuantes na sociedade.
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As principais caractersticas das organizaes, segundo a viso
estruturalista, so: a diviso do trabalho, do poder e das responsabilidades;
a presena de um ou mais centros de poder que controlam as atividades;
e a substituio de pessoal (pessoas podem ser demitidas e substitudas
por outras).
EM BUSCA DE UMA NOVA TIPOLOGIA DAS
ORGANIZAES
At este momento, voc teve uma viso geral da influncia
estruturalista na teoria administrativa. Como voc viu, a aplicao de um
conhecimento advindo de outra rea do saber (nesse caso, da Lingstica)
proporcionou a aplicao de um conceito-chave (o estruturalismo) em
outros campos tericos (como Antropologia, Sociologia etc.). Contudo,
independentemente da origem e da corrente cientfca em questo, a
noo de organizao aforou por ser parte da compreenso do que
seria sistema e estrutura.
A partir de agora, voc ver o estruturalismo aplicado a diversos
modelos de vrios pensadores, com o objetivo de compreender
globalmente a importncia da organizao e de sua estrutura dentro
da teoria administrativa.
O MODELO DE ETZIONI
Amitai Etzioni analisou os meios de controle utilizados nas
organizaes: controle fsico (baseado na aplicao de sanes, ameaas
fsicas e punies; as pessoas se submetem, por medo, a tais controles,
que lhes so impostos por fora e coao); controle material (aplicao de
meios materiais e de recompensas, do tipo aumentos salariais, promoes,
status, premiaes etc.) e controle normativo (baseado em smbolos,
crenas, valores e ideologia).
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Para Etzioni, cada tipo de controle gera um tipo de comportamento
nos participantes da organizao:
o controle fsico gera o comportamento do tipo alienatrio
(o indivduo coagido a trabalhar e participar, embora no o
desejasse; o faz por medo de perder o emprego);
o controle material produz o comportamento do tipo calculista
(o indivduo s trabalha pensando no salrio e nas recompensas
econmico-fnanceiras);
o controle normativo gera o comportamento do tipo moral
(o indivduo aceita os valores da organizao, acredita na
sua misso e trabalha porque adota a crena e a ideologia da
organizao).
Defnida a relao entre o exerccio do controle e o comportamento
assumido pelas pessoas, Etzioni desenvolveu uma tipologia de
organizaes:
organizaes coercitivas, de onde prevalece o controle fsico e
o comportamento alienatrio. o caso de prises, campos de
concentrao, penitencirias, casas de correo, presdios etc.;
organizaes utilitrias, onde predomina o controle material e
o comportamento calculista. o caso das empresas;
organizaes normativas, onde existem o controle normativo e
o envolvimento mental. o caso de igrejas, partidos polticos,
organizaes sociais, movimentos sociais, ONGs, universidades,
hospitais etc.
Etzioni
Amitai Ph.D. em
Sociologia pela Universidade
da Califrnia, Berkeley (1958). Ele
afrma que nossa sociedade uma sociedade
de organizaes, e que a civilizao moderna
depende delas. Entretanto, o socilogo aponta que
as organizaes modernas acabam produzindo mais
efeitos indesejveis do que satisfaes para as pessoas e
para a sociedade em geral. Em seu livro Organizaes
modernas (1989), o autor assim orienta: A
organizao, em vez de converter-se em um
servidor obediente da sociedade, volta-
se contra ela, tornando-se seu
amo.
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O MODELO DE BLAU E SCOTT
Blau e Scott, diferentemente, criaram uma tipologia de organizaes
com base nos seus principais benefcirios: os prprios membros da
organizao (associaes de benefcios mtuos); os proprietrios,
dirigentes ou acionistas (organizaes de interesses comerciais); os
clientes (organizaes de servios); e o pblico em geral (organizaes
de Estado).
So exemplos de associaes de benefcios mtuos as associaes
profissionais, os sindicatos, os consrcios, os fundos mtuos; de
organizaes de interesses comerciais, as empresas privadas, as sociedades
annimas ou sociedades de responsabilidade limitada; de organizaes
de servios, os hospitais, as universidades, as escolas, as organizaes
religiosas, as ONGs, as agncias sociais; fnalmente, as organizaes de
Estado, as agncias estatais de educao, sade, saneamento, segurana,
os tribunais, as organizaes militares.
Figura 15.2: A priso um exemplo de organizao
coercitiva.
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Figura 15.3: O hospital um exemplo de organizao
de servios.
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O MODELO DE ANLISE ESTRUTURAL-FUNCIONAL DE
PARSONS
Talcott Parsons (1902-1979) identifcou quatro funes essenciais
ou requisitos indispensveis para o funcionamento de um sistema
social:
adaptao (ajustamento permanente s demandas do ambiente);
alcance de objetivos (fxao e implementao de metas);
integrao (processos que asseguram o inter-relacionamento
entre das partes do sistema);
manuteno (transmisso de valores para os novos participantes).
Para esse autor, o aspecto funcional da estrutura de uma organi-
zao o que deveria ser privilegiado para estabelecer uma classifcao
prpria s estruturas organizacionais. Alm disso, Parsons defniu as
seguintes caractersticas de um sistema social: relativamente aberto,
integra um sistema mais amplo e mantm constantes relaes com seu
ambiente.
O MODELO DE MINTZBERG
Mintzberg criou uma tipologia de organizaes com base em
cinco componentes:
o vrtice estratgico (rea que dirige a organizao, formula
estratgias e coordena as relaes com o ambiente);
o centro operacional (rea responsvel pela produo de bens
e servios);
a linha hierrquica (a cadeia de comando com seus cargos e
nveis);
a tecnoestrutura (rea na qual esto os especialistas que planejam
as mudanas);
o pessoal de apoio (funes logsticas as reas de apoio).
Alm desses componentes (confguraes estruturais), Mintzberg
utilizou os seguintes elementos em seu modelo: sistema de tomada de
deciso, mecanismo de coordenao e uma srie de outros fatores.
A partir disso, defniu cinco tipos de organizao:
a estrutura simples (superviso direta, supremacia do vrtice
estratgico e prtica da centralizao);
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a burocracia mecanicista (padronizao dos processos de tra-
balho, supremacia da tecnoestrutura e prtica da descentralizao
horizontal limitada);
a burocracia profssional (estandardizao dos resultados,
supremacia da linha hierrquica e prtica da descentralizao
horizontal e vertical);
a estrutura divisionalizada (estandardizao das qualifcaes,
supremacia do centro operacional e prtica da descentralizao
vertical limitada);
a adhocracia (ajustamento mtuo, a supremacia das funes
logsticas e prtica de uma descentralizao seletiva).
MODELO DE PERROW
O autor Charles Perrow criou uma tipologia de objetivos
organizacionais. Props que uma organizao tivesse cinco nveis de
objetivos:
objetivos da sociedade (voltados para a satisfao das neces-
sidades da sociedade);
objetivos de produo (voltados para o desempenho tcnico da
organizao);
objetivos de sistemas (voltados para o desempenho da organi-
zao em suas diversas reas funcionais);
objetivos de produtos (voltados para os produtos e servios);
objetivos derivados (voltados para os diversos usos que a
organizao faz do seu poder junto a seus membros e demais
organizaes localizados em seu ambiente externo).
O MODELO DE THOMPSON
James Thompson, consagrado autor nessa rea, analisou as estra-
tgias organizacionais de adaptao ao ambiente externo, tendo como
base a formao de sinergias e o alcance de objetivos comuns. Defniu
os seguintes modelos de atuao:
concorrencial (quando as organizaes concorrentes atuam
isoladamente e disputam entre si mercados e clientes);
cooperativa (quando as organizaes estabelecem relaes
cooperativas entre si).
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Dentro do modelo de atuao cooperativa, o autor ainda o
subdivide em trs tipos:
negociao (duas ou mais organizaes trocam entre si bens
ou servios);
co-opo (uma organizao participa do processo decisrio de
outra);
coalizo (combinao de duas ou mais organizaes para a
consecuo de objetivos comuns).
Aplicando o modelo de Thompson
Leia atentamente o trecho a seguir para entender melhor a atividade proposta neste
momento:
a. De acordo com o modelo de Thompson, qual foi a estratgia utilizada? Justifque, em
termos de mercado, a escolha desse modelo pelas produtoras.
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b. Dentro da estratgia utilizada, qual foi o tipo de atuao?
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Atividade 1
1
A produtora brasileira
S Filmes fechou uma parceria com
a produtora argentina Flehner
Filmes. Os executivos de ambas
as empresas j esto planejando a
realizao conjunta de flmes nos
dois pases.
Perguntados sobre as razes
da parceria, Srgio Cuevas, da
S Filmes, respondeu: O acordo
permitir que o nmero de direto-
res seja ampliado, o que resultar
no aumento de trabalhos e, por
conseqncia, na expanso da
receita. O diretor da Flehner
Filmes tambm deu sua opinio:
Queremos compartilhar os recursos
e talentos dos dois pases.
(Texto extrado da matria
Parceria amplia atuao internacional
de produtoras, de Camila Teich,
publicado na Gazeta Mercantil de 23,
24 e 25.9.2005, p. C-6).
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OS DIFERENTES TIPOS DE ANLISE DAS ORGANIZAES
Os estruturalistas inovaram os mtodos e modelos de anlise
organizacional. Estes so de diversos tipos:
anlise racional da organizao com nfase no alcance dos obje-
tivos, na defnio da estrutura administrativa e na maximizao
dos lucros com base na otimizao dos recursos;
anlise sistmica da organizao esta vista como um conjun-
to de partes interdependentes que contribuem para o bom
funcionamento da organizao;
anlise dos nveis organizacionais a organizao dividida em
trs nveis: institucional (alta administrao), gerencial (nvel
intermedirio) e tcnico (nvel operacional), e so identifcados
problemas e propostas de solues em tais nveis;
anlise interorganizacional compreende o estudo das relaes
entre duas ou mais organizaes.
COMO ANALISAR OS OBJETIVOS DAS ORGANIZAES?
De que forma os estruturalistas analisam os objetivos das
organizaes? diferente da abordagem utilizada pelos adeptos da
Administrao por Objetivos (APO), que desenvolveram um outro
modelo de gesto como voc viu na Aula 14.
Resposta Comentada
a. O modelo utilizado o de parceria (cooperativo do tipo negociao).
O objetivo maior da parceria a internacionalizao das duas produtoras.
A presena da empresa argentina no Brasil ser maior, o mesmo ocorrendo
com a produtora brasileira no mercado argentino. A estratgia de parceria
reduz custos, cria sinergias entre empresas e se traduz em maiores vantagens
competitivas para as empresas envolvidas. O segundo objetivo o aumento de
escala de produo de flmes e, conseqentemente, maior faturamento.
b. O compartilhamento de recursos (sinergia) e talentos de ambos os pases
pode evoluir para uma sociedade entre as duas empresas (cooperativa do tipo
coalizo).
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A viso estruturalista dos objetivos organizacionais faz a seguinte
anlise:
a. Os objetivos das organizaes so elementos funcionais e
orientadores para descrever o estado futuro a ser alcanado por
elas. So gerenciais quando se referem organizao como um
todo e especfcos quando se aplicam s suas funes especfcas,
por exemplo, salvar vidas, atender ao fis, manter a segurana
dos presos, atender s necessidades dos clientes, dar assistncia
a seus associados;
b. Os objetivos constituem uma fonte de legitimidade que justifca
as atividades da organizao. So eles que justifcam a sua
existncia;
c. Os objetivos servem de padro para medir a efccia e a efcincia
da organizao.
Em seguida, os estruturalistas analisaram o processo de esta-
belecimento dos objetivos nas organizaes. Em suas pesquisas, eles
encontraram os seguintes processos:
o estabelecimento dos objetivos por um rgo formal, com
procedimentos formalmente seguidos por exemplo, votao
de acionistas de uma empresa ou dos membros de um clube ou
associao ou, ainda, pelos membros de uma assemblia ou
conselho;
o estabelecimento dos objetivos por um pequeno nmero de
administradores;
o estabelecimento dos objetivos por uma nica pessoa, que a
proprietria e que dirige e administra a organizao.
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Com base no
nmero de objetivos
organizacionais, os tericos da
escola estruturalista criaram uma
tipologia de organizaes:
organizaes que servem a um objetivo
especfco (organizaes de fnalidade nica);
organizaes que servem a dois ou mais fns
(organizaes de objetivos mltiplos).
Veja um exemplo: uma faculdade que se dedica
apenas ao ensino uma organizao com um nico
fm. Ao contrrio, uma universidade que distribui
suas atividades entre os objetivos de pesquisa, ensino e
extenso uma organizao de fns mltiplos.
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ANALISANDO AS ORGANIZAES DE FINS MLTIPLOS
Para os estruturalistas, as organizaes de fns mltiplos tendem a
ser mais efcazes do que as de fnalidade nica pelas seguintes razes:
servir a um objetivo favorece o servir a outro objetivo; por
exemplo, os professores que pesquisam (objetivo de pesquisa)
enriquecem o contedo de suas aulas (objetivo de ensino);
o servio mltiplo (servir a vrios objetivos) garante o alcance da
qualidade superior utilizando o mesmo exemplo anterior, ensinar
e pesquisar so uma garantia da qualidade da universidade de
fns mltiplos;
Figura 15.4: Um laboratrio universitrio de Bio-
logia serve para atender aos cursos de graduao
e ps-graduao em diversas reas (Biologia,
Medicina, Odontologia etc.), bem como para
desenvolver produtos para o pblico externo
(empresas farmacuticas, por exemplo).
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muitas pessoas preferem os servios mltiplos (alcance de
diversos objetivos), pois permitem satisfazer suas diversas
necessidades pessoais; no exemplo da universidade, os alunos
e professores que freqentam a universidade de fns mltiplos
atendem simultaneamente s suas necessidades de aprendizagem,
pesquisa e extenso;
os fns mltiplos permitem mais espao para realizar um ajuste
cclico, peridico (por exemplo, ensinar aos alunos, transform-
los mais tarde em bons professores por meio da pesquisa e torn-
los cidados e empresrios por meio de sua participao nas
atividades de extenso, por exemplo).
ANALISANDO AS RELAES ENTRE AS ORGANIZAES
Os estruturalistas defniram diversos modelos de regulao das
relaes entre as organizaes, tendo como base o papel regulador do
Estado. O primeiro modelo de regulao o laissez-faire, no qual o
Estado se abstm de interferir nas relaes entre as organizaes, s o
fazendo em casos excepcionais. a tradicional concepo liberal do
Estado.
O segundo modelo o da atuao do Estado como entidade
reguladora, que intervm ativamente nas relaes interorganizacionais e
as regula.
O terceiro modelo o sistema de planifcao indicadora, no
qual o Estado defne alguns objetivos econmicos e divide as tarefas de
regulao com outras organizaes.
O quarto modelo o sistema de planejamento totalitrio, no qual
a maioria das organizaes est subordinada ao Estado. As organizaes
estatais superiores controlam a economia e a sociedade, e acima delas
est o partido poltico nico.
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Veja como os
estruturalistas analisam
as relaes entre as organizaes.
Primeiramente, analisam o papel do Estado
como ente regulador: qual o seu grau de
regulao? Em quais setores a atividade reguladora
maior?
Em segundo lugar, avaliam como funciona o sistema
regulador: h uma organizao superior ou existem
diversas organizaes reguladoras superiores? H uma
estrutura legal?
Em terceiro lugar, fazem a anlise das relaes entre os
rgos reguladores: existem confitos? Onde e por que
ocorrem tais confitos? Como estes so administrados?
E, fnalmente, em quarto lugar, analisam os arranjos
organizacionais e institucionais utilizados pela
organizao e pelo Estado para coordenar o seu
trabalho conjunto, por exemplo, criao de
conselhos, comisses, grupos-tarefa:
Como se estruturam e funcionam
esses arranjos?
!
!
O caso dos planos de sade
O mercado de planos de sade comeou a se desenvolver em nosso pas nas dcadas
de 1940 e 1950, quando as empresas do setor pblico utilizaram recursos prprios e de
seus funcionrios para fnanciar aes de assistncia sade. Nos anos 1960, surgiram
os primeiros convnios mdicos entre empresas empregadoras e empresas mdicas.
Em 1988, a Constituio Federal assegurou o papel do Estado de garantir o acesso dos
cidados sade e foi criado o Sistema Nacional de Sade. Em 1998, com a Lei 9.656,
surgiu o setor de sade complementar, o primeiro passo para o Estado regular a atuao
dos planos privados de assistncia sade e das empresas privadas gestoras de tais
planos. Foram criadas diversas garantias aos usurios.
Atividade 2
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Em 1999, surgiu
a Agncia Nacional de
Sade Complementar ANS ,
pela Medida Provisria 2012-2, de
30.12.99, e, posteriormente, pela
Lei 9.961/00. !
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O setor rapidamente cresceu e atingiu a marca de 30 milhes de usurios, 2.200
operadoras e milhares de profssionais, movimentando cerca de R$ 23 bilhes por ano.
O novo sistema passou a ser constitudo pelas operadoras, consumidores, prestadores
de servio e gestores do Sistema nico de Sade SUS.
A ANS padronizou a contabilidade das empresas operadoras/seguradoras e sistematizou
o recebimento de informaes econmico-fnanceiras. Os novos contratos foram
adaptados ao disposto na Lei 9.656/98. Em 2003, a ANS instituiu o Programa de Incentivo
Adaptao de Contratos, para facilitar a adaptao dos contratos s novas regras.
Assim, a regulamentao e a regulao das empresas operadoras e seguradoras competem
Agncia Nacional de Sade Complementar (ANS), que legisla, executa, fscaliza e pune.
Dos temas que so mais contemplados pelas aes de regulao da ANS, a questo dos
reajustes anuais das mensalidades dos planos a mais polmica.
Com base no texto, responda s seguintes perguntas:
a. Qual o modelo de regulao utilizado? Laissez-faire, o Estado como entidade reguladora,
sistema de planifcao indicadora, sistema de planejamento totalitrio? Por qu?
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b. Quais as principais relaes entre as organizaes do setor que so objeto das aes
reguladoras da ANS?
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Figura 15.5: O plano de sade uma alternativa
para obter tratamento mdico de qualidade.
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Resposta Comentada
a. O modelo do tipo regulao estatal (o Estado como entidade reguladora).
A Agncia Nacional de Sade Complementar (ANS) uma agncia estatal
que atua como entidade reguladora superior do setor.
Dentre as questes que so priorizadas no processo de regulao, destacam-
se as seguintes:
cobrana das mensalidades;
cobertura do plano;
limitao de utilizao de procedimentos.
b. A ANS atua em diversos nveis: o nvel de criao de leis, portarias e resolues
(mecanismos reguladores); o nvel de execuo das medidas legais; o nvel de
fscalizao das operadoras, seguradoras e prestadores de servio; o nvel da
punio (aplicao de multas e demais instrumentos punitivos).
O arranjo organizacional e institucional utilizado a formao de um conselho:
o Conselho Nacional de Sade, que atua como instncia superior na mediao
de confitos.
As relaes que devem ser objeto de anlise so dos seguintes tipos: as relaes
entre os membros da cadeia de agentes pblicos e privados de sade; as relaes
entre as operadoras e as seguradoras; entre estas e os segurados; at a ANS e o
Conselho Nacional de Sade; entre ambos e os segurados e os demais agentes
do setor; entre as operadoras e as seguradoras e os prestadores de servio.
O resultado desta anlise permite identifcar problemas, solues e zonas de
confito. o que podemos denominar anlise das relaes entre organizaes
de um setor, no caso o de Sade e Previdncia Complementar.
OS PRINCIPAIS DILEMAS DAS ORGANIZAES
Os estruturalistas vem a organizao como uma unidade social
ampla e complexa na qual interagem diversos grupos sociais. Admitindo a
existncia de tenses inevitveis entre a administrao e os trabalhadores,
eles concluram que os confitos so inevitveis. Da a crtica estruturalista
idia de que a empresa uma famlia feliz, em total harmonia, como
afrmavam os adeptos da teoria das relaes humanas. Assim, para os
estruturalistas, a insatisfao dos trabalhadores um sintoma do confito
real de interesses existente nas organizaes.
Os tericos estruturalistas reconhecem o principal dilema das
organizaes: as tenses inevitveis que podem reduzir-se mas no
so passveis de eliminao entre os seguintes aspectos:
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as necessidades organizacionais as necessidades pessoais
racionalidade no-racionalidade
disciplina autonomia
relaes formais relaes informais
administrao trabalhadores
hierarquias divises
A administrao prioriza a satisfao das necessidades organiza-
cionais, exige disciplina, prega o respeito hierarquia, cultiva as relaes
formais e adota procedimentos e regras nacionais. Os trabalhadores, ao
contrrio, priorizam suas necessidades pessoais, desejam mais autonomia,
cultivam suas relaes informais com suas aes no-racionais e querem
subverter a hierarquia vigente.
Para os estruturalistas, a principal fonte dos confitos organiza-
cionais o prprio trabalho. Etzioni afrma que existem diversas maneiras
de tornar o trabalho mais agradvel, porm, torn-lo satisfatrio algo
impossvel.
Marx defniu claramente o motivo da alienao do trabalhador,
fruto da sua insatisfao com o trabalho: Ele no possui nem os meios
de produo nem o produto do seu trabalho; o trabalho fragmentado
da produo tornou o trabalho repetido, montono e sem espao para
a criatividade e auto-expresso.
Para os estruturalistas, o confito inevitvel, e eles destacaram
as diversas funes sociais importantes do confito.
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Outra
viso para a questo
dos confitos
Os adeptos da teoria das relaes
humanas consideravam o confito algo
indesejvel. Para eles, o confito produz
genunas diferenas de interesses e crenas na
organizao, tornando o ambiente de trabalho
mais diverso e, portanto, mais rico em
opinies, vises e contribuies. Em sua
opinio, o confito tambm identifca
problemas, gera mudanas na
organizao.
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A ANLISE DA AMPLITUDE DE CONTROLE DAS
ORGANIZAES
As organizaes utilizam normas (regras prprias de funciona-
mento) como meios de controle da atuao de seus membros e parceiros.
Elas, no entanto, diferenciam-se quanto penetrao de tais normas e
amplitude do seu sistema de controle. Algumas organizaes exercem
uma grande amplitude de controle. Outras, ao contrrio, tm uma
amplitude de controle limitada.

Anlise ideolgica:
a crtica da manipulao participativa
Os estruturalistas fzeram uma crtica contundente
sobre a ideologia das relaes humanas. Em sua opinio,
as reunies de grupo preconizadas pelos adeptos das relaes
humanas eram utilizadas como instrumento de manipulao dos
trabalhadores. As reunies de grupo faziam crer aos trabalhadores
que eles participavam do processo decisrio, criando neles uma iluso
de participao e infuenciao.
O objetivo de tal prtica era ajudar a alta administrao a se comunicar
melhor com os trabalhadores e a control-los de forma mais efcaz.
Na maioria das vezes, segundo os estruturalistas, as discusses
democrticas propunham uma frmula de consenso para as decises,
quando na realidade estas j haviam sido tomadas. O propsito
real de tais iniciativas no era, portanto, colher subsdios para a
tomada de decises, mas induzir os trabalhadores a aceit-as.
Assim, criava-se um falso sentido de participao e
autonomia entre os trabalhadores, a fm de coopt-
los e faz-los trabalhar para atender aos
interesses da empresa.
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So exemplos de organizaes de penetrao limitada as empresas,
os hospitais e as prises, que controlam seus participantes enquanto eles
esto em seu interior, trabalhando e exercendo suas funes.
As igrejas, no entanto, so exemplos de organizaes de penetrao
ampla, pois impem normas, crenas e valores que devem ser seguidos
pelos fis quando esto no interior da igreja e, principalmente, em suas
atividades dirias fora da igreja, isto , em suas vidas social e privada.
Os estruturalistas formularam o conceito de amplitude da
organizao corresponde ao nmero de atividades desenvolvidas
conjuntamente pelos membros de uma organizao. Por exemplo,
em organizaes de baixa amplitude, os participantes compartilham,
poucas atividades. o caso das empresas modernas, nas quais as
pessoas compartilham as atividades de trabalho e so poucos aqueles
que desenvolvem conjuntamente atividades sociais fora do ambiente de
trabalho.
Nas organizaes de alta amplitude, os participantes compartilham
diversas atividades, como, por exemplo, as igrejas catlicas e evanglicas,
nas quais os fis assistem a missas e cultos, participam de eventos,
prestam servios voluntrios e contribuem fnanceiramente para o
sustento da instituio.
Observe, no quadro a
seguir, as caractersticas de ambas as
formas de organizao:
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Organizaes de penetrao
limitada
Organizaes de penetrao
ampla
Controlam apenas algumas
atividades internas.
Controlam as atividades internas e
externas de seus participantes.
Estabelecem normas para
atividades realizadas dentro da
organizao.
Estabelecem normas para
atividades realizadas dentro e fora
da organizao.
Excesso de controle sobre o
desempenho interno do indivduo
na organizao.
Excesso de controle normativo
sobre a conduta exterior.
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Os estruturalistas tambm citam os sindicatos como organizaes
de alta amplitude, pois, segundo eles, estes realizam atividades de
negociao, sociais e culturais, reunindo seus membros.

As organizaes
com a mxima amplitude
so denominadas organizaes
totais. O melhor exemplo so os conventos,
onde todos os aspectos da vida se desenvolvem
num mesmo lugar (atividades religiosas, sociais,
administrativas, de lazer e entretenimento, refeies,
limpeza e manuteno etc.) e todas as pessoas participam.
O socilogo Erving Goffman defne assim as caractersticas dessas
organizaes: Em primeiro lugar, todos os aspectos da vida se
desenvolvem no mesmo lugar e sob a mesma autoridade nica.
Em segundo lugar, cada fase da atividade diria dos membros
se realiza na companhia de grande parte dos demais
membros, tratados igualmente, aos quais exigido
realizar as mesmas coisas. Em terceiro lugar, todas
as fases da atividade diria so programadas
em seus mnimos detalhes, com tempos
previstos e numa seqncia planejada
pela administrao superior.
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Figura 15.6: Convento, uma organizao total.
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A SNTESE ESTRUTURALISTA
Os adeptos da teoria estruturalista no pouparam crticas
teoria das relaes humanas. A primeira delas refere-se grande
nfase dos adeptos daquela teoria s relaes e grupos informais.
Com isso, negligenciaram o peso das relaes formais e, sobretudo, as
relaes destas com as informais. Pesquisas posteriores, realizadas por
estruturalistas, comprovaram que nem todos (ou at bem poucos) os
operrios pertenciam a grupos informais. Ao contrrio do que pensavam
os tericos das relaes humanas, os grupos informais no eram to
comuns (como imaginavam) no mbito das organizaes.
Outro aspecto muito criticado pelos estruturalistas foi a viso de
atomizao da sociedade, defendida por Mayo e seus seguidores, que
preconizavam a desintegrao dos grupos sociais (em especial, a famlia
e os grupos religiosos) e difundiram a viso da fbrica como provedora
da segurana emocional para o indivduo atomizado.
Atualmente,
muitas necessidades sociais
e emocionais das pessoas no so
satisfeitas em seu trabalho, mas fora dele,
ao participar de outras organizaes, como
famlia, grupos religiosos, sindicatos,
cooperativas, clubes e associaes,
ONGs e movimentos sociais.
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Uma outra crtica estruturalista refere-se ao enfoque limitado e
restrito da teoria das relaes humanas, que analisava a organizao
apenas como sistema social, com nfase nos grupos e relaes informais.
As relaes com o ambiente externo (contatos com clientes, fornecedores
e parceiros, interaes entre organizaes e estruturas superiores de poder
etc.) foram negligenciadas pelos tericos das relaes humanas.
Os estruturalistas tambm criticaram a viso parcial dos adeptos
da teoria clssica e de relaes humanas quanto motivao no
trabalho. Ambos enfatizaram apenas determinados tipos de estmulos
os econmicos (teoria clssica) e os sociais e psicolgicos (teoria
das relaes humanas). Para os estruturalistas, ambos os estmulos so
importantes.
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Assim, possvel afrmar que a teoria estruturalista foi uma sntese
das teorias clssica e de relaes humanas. De suas crticas a tais teorias
surgiu um novo enfoque no estudo das organizaes mais amplo,
realista e integrador.
CONCLUSO
A perspectiva estruturalista das organizaes inclui diversos
elementos em seu processo de anlise: os elementos formais e informais
da organizao e suas relaes; a atuao dos grupos informais dentro e
fora das organizaes; as recompensas materiais, sociais e psicolgicas e os
efeitos de umas sobre as outras; as interaes entre as organizaes e seu
ambiente externo; as relaes entre as organizaes, entre estas e o governo,
e essas e seus parceiros.
Assim, fruto da perspectiva mais ampla dos estruturalistas, a
Administrao ganhou maior escopo e amplitude de anlise, bem como
maior interdependncia com as demais cincias sociais (Sociologia,
Antropologia, Cincia Poltica), pois, vista como uma sociedade de
organizaes, a comunidade tornou-se objeto prioritrio de anlise dos
administradores, e o ser humano tornou-se ente multiorganizacional,
que desempenha papis em diferentes organizaes.
Comparao entre correntes tericas
Muitos autores consideram que a teoria estruturalista foi um avano no estudo e
na anlise das organizaes. Utilize as idias a seguir para estabelecer um quadro
comparativo entre as teorias clssica e de relaes humanas frente abordagem
estruturalista:
a. nfase nos aspectos internos;
b. Viso parcial dos estmulos motivacionais;
c. nfase nos aspectos externos;
d. Viso realista das organizaes;
Atividade Final
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e. Viso integradora dos estmulos motivacionais;
f. Defnio de um campo estreito de anlise organizacional;
g. Viso idealista da fbrica;
h. Maior amplitude do campo de anlise organizacional.
Resposta Comentada
Os clssicos e os adeptos das relaes humanas analisaram, respectivamente, a
fbrica como um sistema tcnico (organizao formal) e social (organizao informal).
Os estruturalistas analisaram no somente a fbrica, mas diversas organizaes sob
um enfoque sociotcnico (organizao formal e informal).
Aquelas escolas enfatizaram os estmulos econmicos (teoria clssica) e os sociais
e psicolgicos (teoria das relaes humanas). Os estruturalistas utilizaram, em sua
anlise, todos os estmulos (econmicos, sociais e psicolgicos).
Os seguidores de Taylor, Fayol e Ford, por um lado, e de Mayo, por outro lado, tinham
uma viso idealista da fbrica e a viam como centro da sociedade industrial.
Na escola estruturalista, a fbrica deixou de ser idealizada e passou a ser vista como
apenas um dos centros de gravidade desta nova sociedade, juntamente com outros
tipos de organizao.
Entre os clssicos e os adeptos das relaes humanas, a anlise organizacional
limitava-se aos aspectos formais e informais do trabalho. Para os estruturalistas,
alm desses aspectos, a anlise organizacional deveria incluir as interaes com o
ambiente externo.
O mrito dos estruturalistas foi aprofundar o nvel de anlise, ampliar o espectro
das organizaes estudadas e realizar uma sntese das contribuies tericas
anteriores.
Portanto, o quadro seria estabelecido assim:
Teoria clssica e de relaes humanas Teoria estruturalista
Teoria clssica e de relaes humanas Teoria estruturalista
nfase nos aspectos internos nfase nos aspectos externos
Viso parcial dos estmulos
motivacionais
Viso integradora dos estmulos
motivacionais
Viso idealista da fbrica Viso realista das organizaes
Defnio de um campo estreito de
anlise organizacional
Maior amplitude do campo de
anlise organizacional
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INFORMAO SOBRE A PRXIMA AULA
Na prxima aula, voc vai estudar a Teoria dos Sistemas, uma nova
abordagem no processo de anlise das organizaes.
A teoria estruturalista fez uma anlise crtica das teorias anteriores. Ampliou
seu enfoque ao contemplar a anlise de diversas organizaes (escolas,
hospitais, sindicatos, prises, cooperativas etc.), sob o pressuposto bsico
de que a sociedade moderna era uma sociedade de organizaes.
Com base no conceito de estrutura, os adeptos dessa escola priorizavam o
estudo das relaes entre os elementos internos da organizao e destes
com os elementos externos integrantes do ambiente externo (outras
organizaes, clientes, fornecedores, parceiros, governo, acionistas etc.).
R E S UMO