Frum de Contratao e Gesto Pblica - FCGP

Belo Horizonte, ano 3, n. 33, set. 2004

Terceirizao dos Servios e as Atividades Tpicas do Estado. Forma de Contabilizao
da Respectiva Despesa
Dorival Renato Pavan
O objetivo da presente anlise definir se possvel a terceirizao de determinados
servios pela administrao pblica, mediante a abertura de procedimento licitatrio e
como deve ser feito o lanamento da respectiva despesa.
O artigo 37, inciso II, da Constituio Federal, estabelece que "a investidura em cargo
ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvada as nomeaes para cargo em comisso declarado em
lei de livre nomeao e exonerao".
De outro lado, o inciso XXI do artigo 37 da Constituio Federal estabelece que
"ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei,
o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes".
Tal inciso foi regulamentado pela Lei n 8.666, de 21.06.1993, que o estatuto das
licitaes e contratos da administrao pblica.
Seu artigo 6, inciso II, define o que a lei considera como servio passvel de licitao,
em rol meramente exemplificativo, sendo nesse sentido o esclio de Maral Justen Filho
em seus Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, Editora
Dialtica, 1999, p. 94.
O artigo 10 da mesma Lei, outrossim, estabelece que "as obras e servios podero ser
executados sob o regime de execuo indireta, nas modalidades especificadas nas letras
"a" a "e" do inciso II do mesmo dispositivo legal".
Servios, na acepo da lei, est inserida no conceito amplo de atividade destinada a
obter determinada utilidade de interesse para a administrao pblica, nos termos do
artigo 6,II, da Lei n 8666/98, de contedo meramente exemplificativo.
Por execuo indireta deve-se entender "quando a Administrao contrata terceiro, ao
qual incumbir concretizar a obra ou servio. Fala-se em execuo indireta para indicar
que, nesses casos, a responsabilidade direta pela execuo recai sobre terceiro"
(JUSTEN FILHO, Maral, op. cit., p. 117-118).
Da conjugao desses dois dispositivos constitucionais, em cotejo com os que ainda
sero abaixo citados e examinados, possvel concluir que a terceirizao recebe, hoje,
ampla aceitao nos domnios da administrao pblica, at mesmo porque, se bem se
verificar o inciso XXI do artigo 37 da Constituio Federal, no h impedimento para
que determinadas atividades da pessoa jurdica de direito pblico possam ser executadas
por particulares.
O Prof. Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, Procurador do Ministrio Pblico junto ao
Tribunal de Contas do Distrito Federal, em monografia especfica sobre o tema,
destacou que:
A terceirizao constitui, ao lado de outros instrumentos bastante em voga, uma
possibilidade, no mbito da Lei, estabelecida para reduo da participao do Estado,
em tarefas imprprias. Os limites desse instrumento permitem vislumbrar a fronteira
final do servio pblico, em precisa consonncia com a atual poltica que vem sendo
implementada pelo atual governo e cujas razes no direito positivo ptrio, em breve
completaro 30 anos de existncia e, lamentavelmente, de incompreenso e
inobservncia.

(A Terceirizao no Servio Pblico. Revista RH, Braslia, n. 2, jul. 1996, p. 11 apud
MOTTA, Carlos Pinto Coelho; SANTANA, Jair Eduardo; FERNANDES, Jorge Ulisses
Jacoby; ALVES, Lo da Silva. Responsabilidade Fiscal. Belo Horizonte: Del Rey)
Diversos servios podem ser terceirizados mediante licitao pela administrao pblica
quando no se referem a tarefas prprias, tampouco tpicas ad administrao, mas
tarefas imprprias e atpicas do respectivo rgo administrativo e nessa condio,
recebem at autorizao legislativa para tanto.
Veja-se que desde o Decreto-Lei n 200, de 1967, j era possvel a terceirizao de
determinados servios da administrao pblica, com o objetivo de descentralizao,
como se constata de seu artigo 10, 7, com o seguinte texto:
DA DESCENTRALIZAO

Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente
descentralizada.
1 ........................................................................

7 Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento, coordenao, superviso e
controle e com o objetivo de impedir o crescimento desmesurado da mquina
administrativa, a Administrao procurar desobrigar-se da realizao material de
tarefas executivas, recorrendo, sempre que possvel, execuo indireta, mediante
contrato, desde que exista, na rea, iniciativa privada suficientemente desenvolvida e
capacitada a desempenhar os encargos de execuo.
Mais recentemente, o Decreto n 2271, de 07 de julho de 1997 veio estabelecer que:
Art. 1 No mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional
podero ser objeto de execuo indireta as atividades materiais acessrias, instrumentais
ou complementares aos assuntos que constituem rea de competncia legal do rgo ou
entidade.

1 As atividades de conservao, limpeza, segurana, vigilncia, transportes,
informtica, copeiragem, recepo, reprografia, telecomunicaes e manuteno de
prdios, equipamentos e instalaes sero, de preferncia, objeto de execuo indireta.

2 No podero ser objeto de execuo indireta as atividades inerentes s categorias
funcionais abrangidas pelo plano de cargos do rgo ou entidade, salvo expressa
disposio legal em contrrio ou quando se tratar de cargo extinto, total ou
parcialmente, no mbito do quadro geral de pessoal.
A lei federal bem clara, assim, no que se refere possibilidade de terceirizao - ali
tratada como de execuo indireta - no apenas dos servios de conservao, limpeza,
segurana, vigilncia, transportes, informtica, copeiragem, recepo, reprografia,
telecomunicao e manuteno de prdios, equipamentos e instalaes - estes, de
preferncia - mas tambm, e isso importante, das atividades materiais acessrias,
instrumentais ou complementares aos assuntos que constituem rea de competncia
legal do rgo ou entidade.
Essa norma legal abre um leque muito extenso quanto s atividades da administrao
pblica que no podero ser terceirizados, restringindo a terceirizao, praticamente,
aos servios reputados apenas principais da administrao pblica.
Do cotejo da referida legislao extrai-se, assim que no poderiam ser terceirizados os
servios correspondentes aos cargos essenciais estrutura e funcionamento do
respectivo rgo administrativo. Se for o Poder Judicirio, por exemplo, no se pode
terceirizar as funes desempenhadas pelos magistrados - porque a jurisdio no pode
ser objeto de delegao, bem assim os servios correspondentes aos cargos de escrivo
(ou diretor de cartrio), de escrevente, de diretor de secretaria no Tribunal, etc., porque
no exerccio de suas funes, descritas em lei, esto previstas a prtica de atividades que
so tpicas do Estado e que tambm no podem ser delegadas, como, por exemplo, a do
inciso V do artigo 141 do CPC, que o de dar certido, e tantas outras em que se
pressupe a f pblica dos atos praticados, correlata ao cargo desempenhado.
Os demais servios que no se inserem nesse contexto, e que so acessrios,
instrumentais ou complementares aos assuntos que constituem a rea peculiar do Poder
Judicirio, podem ser terceirizados, sem que haja, a, ofensa ao artigo 37, II, da
Constituio Federal, independentemente de existncia, ou no, de quadro prprio no
mbito da administrao.
Saliento que a administrao pblica pauta-se, tambm, pelo princpio da eficincia.
Segundo Jos Afonso da Silva,
Eficincia no um conceito jurdico, mas econmico; no qualifica normas, qualifica
atividades. Numa idia muito geral, eficincia significa fazer acontecer com
racionalidade, o que implica medir os custos que a satisfao das necessidades pblicas
importam em relao ao grau de utilidade alcanado. Assim, o princpio da eficincia,
introduzido agora no art. 37 da Constituio pela EC-19/98, orienta a atividade
administrativa no sentido de conseguir os melhores resultados com os meios escassos
de que se dispe e a menor custo. Rege-se, pois, pela regra da consecuo do maior
benefcio com o menor custo possvel. Portanto, o princpio da eficincia administrativa
tem como contedo a relao meios e resultados.

Isto quer dizer, em suma, que a eficincia administrativa se obtm pelo melhor emprego
dos recursos e meios (humanos, materiais e institucionais) para melhor satisfazer s
necessidades coletivas num regime de igualdade dos usurios.

Logo, o princpio da eficincia administrativa consiste na organizao racional dos
meios e recursos humanos, materiais e institucionais para a prestao de servios
pblicos de qualidade em condies econmicas de igualdade dos consumidores.

(SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 16. ed. So Paulo:
Malheiros, 1999, p. 651-652)
Ora, a terceirizao, como se viu, se constitui em um meio de obter expressiva reduo
da participao do Estado, em atividades materiais acessrias, instrumentais ou
complementares aos assuntos que constituem rea de competncia legal do rgo ou
entidade e, com isso, chegar-se a uma diminuio de custos, na medida em que a
administrao manter quadro de servidores que ingressam pelo sistema de concurso
pblico e sob o regime estatutrio (ou mesmo pela CLT, como empregado pblico) to-
somente para a execuo dos servios que lhe so prprios e peculiares, livrando-se dos
encargos sociais que acompanham a lotao em cargo pblico, seja pelo regime
estatutrio, seja pelo regime celetista.
Exemplo do que se fala pode ser verificado quando o servidor - celetista ou estatutrio -
fica doente e pede licena mdica, situao em que continuar a ganhar, porque a lei lhe
garante isso, sem trabalhar, onerando o custo operacional da administrao. Outro
exemplo est nas frias do servidor, tambm garantida por lei, onde haver seu
desfalque ou substituio por outro. Outro exemplo, ainda, nas hipteses de
afastamento, quando autorizada por lei.
Em todas essas situaes o servio pblico ficar deficitrio, pela falta do servidor, que,
quando muito, estar sendo apenas substitudo por outro, que continuar a desempenhar,
na maior parte dos casos, suas tarefas originrias, ou ser deslocado de um setor para
outro, com prejuzo para os servios do setor originrio ou derivado.
A terceirizao dessa espcie de servio que so acessrios, instrumentais ou
complementares aos assuntos que no constituem a atividade finalstica do rgo ou
entidade, sendo, assim, atividades imprprias da administrao, elimina tais males,
porque a contratao, via licitao, se faz quanto a um nmero determinado de
servidores, os quais estaro, durante o perodo de vigncia do contrato, inteira
disposio da administrao. Todos os encargos e problemas derivados da necessidade
de afastamento do elemento humano que presta o servio sero da alada da prestadora
de servios vencedora da licitao e, com isso, a administrao no sofrer soluo de
continuidade na execuo normal dessa espcie de servios, alm de no ter que arcar
com o custo social da manuteno do servidor em seus quadros.
Carlos Motta, Jorge Jacoby, Jair Santana e Lo Alves, na obra j mencionada
(Responsabilidade Fiscal. Belo Horizonte: Del Rey, 2000, p. 364) salientam,
pertinentemente, que "quando se cogita de agilizao de tarefas e cumprimento de
objetivos na organizao pblica moderna, atividades antes desempenhadas por
servidores pblicos, reguladas por regime jurdico especfico, so crescentemente
transferidas a particulares - justificando-se essa transferncia pela reduo de custos e
pela racionalidade econmica", o que atende ao princpio da mxima eficincia da
administrao pblica, antes referido.
Sob esse aspecto, ento, mais do que visvel que o princpio da eficincia, agora regra
matriz, posto que constante da Constituio Federal, estar sendo observada pela
administrao ao terceirizar a prestao de servios ditos imprprios - acessrios,
instrumentais ou complementares aos assuntos que constituem rea de competncia
legal do rgo ou entidade - como so os relativos copeiragem e aqueles outros,
definidos no Decreto n 2271, de 07 de julho de 1997. Tal circunstncia, que se afina
com a modernidade que se deve emprestar mquina administrativa enxugando seus
custos, se afina com o princpio da eficincia, antes citados, possibilitando, destarte, a
execuo indireta dessas atividades acessrias, como so as atividades de conservao,
limpeza, segurana, vigilncia, transportes, informtica, copeiragem, recepo,
reprografia, telecomunicaes e manuteno de prdios, equipamentos e instalaes, as
quais sero, preferentemente, objeto da denominada execuo indireta.
A fronteira a ser observada diz respeito diferena que existe entre a contratao de
servios, em si, e a locao de trabalhadores, esta sim proibida pela disposio
constante do artigo 37, inciso II, da Constituio Federal.
A locao de trabalhadores, com efeito, atenta contra o artigo 37, II, da Constituio
Federal, porque forma de burlar o sistema de ingresso no servio pblico, que se d
mediante concurso pblico, de provimento dos cargos j existentes e como tais
declarados em lei. Pela locao de trabalhadores a administrao pblica firmaria
diretamente contrato de trabalho, fugindo da regra prevista no referido dispositivo
constitucional, alm de atentar, ainda, contra outros princpios constitucionais, como o
da moralidade administrativa, impessoalidade e isonomia.
Situao diferente, todavia, a execuo indireta dos servios, como modalidade de
gesto administrativa, que se verifica para o desempenho de servios considerados
acessrios, complementares e imprprios em relao atividade-fim da administrao,
no caso do Poder Judicirio, o que se faz mediante procedimento licitatrio.
Para estas situaes, a lei prev a possibilidade da terceirizao, sem ofensa
Constituio Federal, notadamente porque a prpria lei est indicando, como acima foi
citado, quais so as situaes em que, preferentemente, deveriam ser objeto de execuo
indireta.
Anote-se, ainda, que a Lei Federal n 9.528, de 10.12.1997, revogou expressamente uma
restrio contida no artigo 31, 2, da Lei Federal 8.212/91 (com a redao dada pela
Lei 9129, de 20.11.1995), que admitia a terceirizao apenas em servios no
relacionados diretamente com as atividades normais da empresa, em conseqncia do
que, segundo o entendimento dos doutrinadores j citados, com a alterao assim
processada, "o mbito da execuo indireta de servios, na Administrao Pblica
Federal, foi significativamente ampliado, e a nosso ver atinge os entes polticos, exceto
se a respectiva Constituio Estadual ou a Lei Orgnica disserem o contrrio" (Autores
e obra citados, p. 368).
Mesmo que houvesse o cargo criado por lei, sem provimento, ad argumentandum
tantum, ainda assim haveria possibilidade de terceirizao, porque se trata de atividade-
meio, no tpica do Estado, mas sim de uma atividade secundria, instrumental,
acessria e imprpria. A diferena residiria, a, to-somente, na fonte pagadora, como
explico adiante.
H, com efeito, grande dificuldade do intrprete em aferir se determinado "servio",
objeto de licitao e que se pretende terceirizar, estar substituindo, ou no, um servidor
ou empregado pblico, mesmo havendo o cargo pblico.
Na obra antes citada, os doutrinadores sustentaram, com acerto, que:
Substituio de servidores ou empregados pblicos expresso que pode ter um sentido
estrito ou ato. O sentido estrito remete designao formal do cargo, letra da
legislao de pessoal dos entes polticos, ao estabelecido nos planos de cargos,
empregos e carreiras dos rgos e entidades da administrao direta e indireta. E o
sentido lato conduz ao contedo laboral do servio terceirizado, que pode, ou no, ser
interpretado como prprio de servidor ou empregado pblico.

Identifico, a, um ponto crucial na aplicao desta lei, que poder dar origem a srios
problemas e pendncias. Em sentido rigoroso, para se averiguar se determinado contrato
de servio est, concretamente, "substituindo servidor ou empregado pblico", deve-se
recorrer designao dos cargos ou empregos em texto normativo referente ao rgo ou
entidade.

Ora, a legislao e regulamentao referente aos planos de cargos e empregos das
instncias da Federao freqentemente profusa, obscura e ambgua. Planos de
carreira de Estados e Municpios, bem como regulamentos de entidades paraestatais,
obrigam designaes de cargos h longo tempo sem ocupantes. Na prtica, h cargos
cuja desnecessidade foi declarada, cujas atividades foram terceirizadas - mas ainda no
foram formalmente extintos.
(MOTTA, Carlos et al., op. cit., p. 371)
Tomando-se por base tal lio doutrinria e considerando-se que o que no deve ser
terceirizado so aquelas atividades que se correlacionam com a atividade tpica do rgo
(no caso do Poder de Estado, a atividade que decorre de seu poder de polcia, que por si
s indelegvel), bem de se ver que todos aqueles servios executados como
atividade-meio, instrumentais, acessrios ou imprprios (como so a limpeza,
manuteno, vigilncia, informtica, copeiragem, etc), podem ser terceirizados. Dentro
do conceito lato, esses servios, quanto ao seu contedo laboral, podem ser executados
por outras pessoas que no, exclusivamente, o servidor ou o empregado pblico,
viabilizando, portanto, a terceirizao, ainda que no quadro de carreira exista o
respectivo cargo, criado por lei.
bvio que, para assim agir, a administrao no dever contar com servidores em
nmero necessrio demanda, em condies de executar o respectivo servio posto que,
do contrrio, haveria realizao de despesa sem qualquer necessidade, ou, havendo
servidores, a necessidade maior, exigindo criao de novos cargos, que oneraria por
demais o Poder.
Tome-se o exemplo dos servios de limpeza, no Poder Judicirio. Se o quadro for
pequeno e existir necessidade de uma maior demanda, seria vivel que a administrao
tivesse depender de lei criando novos cargos, para serem providos por novos servidores
pblicos, apenas para se atender ao comando do artigo 37, II, da Constituio Federal?
A leitura desse dispositivo, em conjunto com seu inciso XXI permite que a necessidade
de execuo do servio, no que exceder ao nmero de cargos providos ou, existente o
cargo mas no provido por qualquer circunstncia, como vacncia, etc, seja terceirizado,
com menores nus e custos para a administrao pblica, em homenagem ao princpio
da eficincia, que tambm regula a atividade do administrador.
Embora os agentes de servios gerais tenham por funo executar a limpeza, ainda
assim os respectivos servios poderiam ser terceirizados, porque existiria, a, a
necessidade de um maior nmero de pessoal que, se no pode ser contratado, pode ter o
servio delegado atravs da execuo indireta, como tal previsto em todos os diplomas
legais federais j antes citados, inclusive no artigo 18, 1 da Lei Complementar n
101/2000.
Em muitas situaes, at, a ausncia de um maior nmero de cargos criados por lei pode
inviabilizar a continuidade da prestao dos servios bsicos que o Estado empresta
populao, e a soluo est na execuo indireta.
Resta, agora, definir se a despesa com a contratao da empresa vencedora da licitao
dever ser contabilizada como despesa de pessoal ou, ao contrrio, como custeio.
Nesse passo, o artigo 18, 1, da Lei Complementar n 101, de 04.05.2000 - Lei de
Responsabilidade Fiscal - estabelece que:
ART. 18.................................................................
1 - Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem
substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como "outras
despesas de pessoal".
Esta foi uma das importantes modificaes introduzidas pela LRF, porque
anteriormente esses valores eram classificados como servios de terceiros e encargos.
Comentando tal dispositivo, Carlos Pinto Coelho Motta, Jair Eduardo Santana, Jorge
Ulisses Jacoby Fernandes e Lo da Silva Alves sustentam que:
Na interpretao do dispositivo, parece-nos, razoavelmente assente, que a terceirizao
de servios complementares e acessrios, que esteja formalmente banida dos contedos
funcionais dos planos de cargos e carreiras dos entes polticos, prossiga sendo
contabilizada na rubrica de servios de terceiros.
(Autor e obra cits, p. 370).
Ora, o dispositivo fala claramente em valores de contratos de terceirizao de mo-de-
obra que se referem substituio de servidores e empre-gados pblicos.
Contrario sensu, no h que se falar em substituio de servidor ou empregado pblico.
No h sequer que se preocupar, tambm, com a declarao de desnecessidade do cargo
ou de sua extino, mediante lei.
Na hiptese in concreto o que existir ser o preenchimento ou a colmatao de uma
lacuna existente nos quadros e nas funes estabelecidas por lei, o que nos permite
concluir, assim, que o valor correspondente deve ser contabilizado na rubrica de
servios de terceiros, como despesas de custeio.
No incide, destarte, o artigo 18, 1 da LC n 101/2000.
O artigo 18, 1, da Lei Complementar n 101 de 2000, foi regulamentado pelo artigo
81 da Lei Federal n 10.524/02 que, sua vez, estabelece:
Art. 81. O disposto no 1
o
do art. 18 da Lei Complementar n
o
101, de 2000, aplica-se
exclusivamente para fins de clculo do limite da despesa total com pessoal,
independentemente da legalidade ou validade dos contratos.

Pargrafo nico. No se considera como substituio de servidores e empregados
pblicos, para efeito do caput, os contratos de terceirizao relativos execuo indireta
de atividades que, simultaneamente:

I - sejam acessrias, instrumentais ou complementares aos assuntos que constituem rea
de competncia legal do rgo ou entidade, na forma de regulamento;

II - no sejam inerentes a categorias funcionais abrangidas por plano de cargos do
quadro de pessoal do rgo ou entidade, salvo expressa disposio legal em contrrio,
ou quando se tratar de cargo ou categoria extintos, total ou parcialmente;

III - no caracterizem relao direta de emprego.
Bem se v, assim, que quando se demonstrar que no h por parte do administrador a
inteno de substituio de servidores ou empregados pblicos, ou quando no existir
no quadro da administrao o cargo objeto de terceirizao e, finalmente, quando no
houver relao direta de emprego no ato que se pretende praticar pela administrao, a
execuo indireta desses servios torna-se possvel.
Penso que assim deve ocorrer em relao a todos aqueles outros servios que possam
ser considerados como acessrios, instrumentais ou complementares aos assuntos que
constituem a rea de competncia legal do rgo ou entidade.
A exceo se refere queles servios que no se enquadram dentro das atividades tpicas
do Poder que no podem ser objeto de delegao e, assim, tambm no podem ser
objeto de terceirizao. Apenas a, penso, haveria ofensa ou burla norma contida no
artigo 37, II, da Constituio Federal, valendo lembrar, nesse passo, que "na esteira do
progressivo desgaste do regime nico, o concurso pblico crescentemente visto como
instrumento oneroso, inexorvel e de discutvel validade para a aferio do mrito. Os
servidores efetivos, concursados, perdem, gradativamente, seu peso decisrio e mesmo
poltico nas organizaes. Recorre-se, ento, como foi visto acima, delegao da
execuo, relegando-se a linha hierrquica aos cargos de maior expresso" (MOTTA,
Carlos et al., op. cit, p. 366).
Preenchidos os requisitos do artigo 81 da Lei Federal n 10.524/02, no incide o artigo
18, 1 da Lei Complementar n 101/00, e o custo deve ser contabilizado como despesas
de terceiros, aps procedimento licitatrio, que se revela indispensvel no caso.
Em concluso:
a) se no existir o servio que se pretende terceirizar no quadro de pessoal ou, existindo,
for o cargo declarado desnecessrio por ato fundamentado do administrador, em razo
da reorganizao do rgo, ou extinto por lei, a terceirizao vivel e os valores
devidos empresa vencedora da licitao devero ser contabilizados na conta de
custeio.

b) se existir no quadro da entidade o respectivo cargo criado por lei, e se tratar de
servios considerados como acessrios, auxiliares, instrumentais e complementares da
administrao, etc, no se inserindo dentro de suas atividades tpicas, no passveis de
delegao, a terceirizao tambm possvel, e os valores devidos devero ser
debitados na forma do artigo 18, 1 da Lei Complementar n101/2000, com
observncia, outrossim, das regras dos artigos 16, 17, 20 e 72 do mesmo diploma legal,
vale dizer, devero ser levados conta de "outras despesas de pessoal" e no como
despesas de custeio.
Anoto, guisa de maior esclarecimento, que a declarao de desnecessidade do cargo
pblico, em razo de reorganizao do rgo ou da entidade, ato previsto
expressamente no artigo 2 do Decreto Federal n 3.151/91, que tem o seguinte teor:
Art. 2 Respeitados o interesse pblico e a convenincia da administrao, os cargos
pblicos podem ser declarados desnecessrios, nos casos de extino ou de
reorganizao de rgos ou de entidades.
A mesma soluo da letra "a", acima, pode ser dada hiptese de ocorrncia de formal
extino do cargo, mediante lei, na forma prevista no artigo 4 do mesmo Decreto
Federal n 3.151/99, ao estabelecer que:
Art. 4 Autorizada por lei, a extino de cargo pblico far-se- mediante ato privativo
do Presidente da Repblica.
Conclui-se, assim, que a execuo indireta dos servios juridicamente possvel,
quando se refere a servios auxiliares e complementares da administrao, residindo a
legalidade nos dispositivos j citados, a saber, o artigo 10, 7, do Decreto-Lei n
200/67, os artigos 6, II e 13 da Lei n 8.666/93, combinado com o artigo 3 da Lei
5.645/70 (o qual elenca alguns servios contnuos como transporte, conservao,
limpeza e outros assemelhados); no Decreto Federal n 2.271/97, no artigo 18, 1 da
Lei Complementar n 101/2000, o artigo 81 da Lei Federal n 10.524/02 e, com o
respaldo maior, o artigo 37, XXI, da Constituio Federal.


Como citar este contedo na verso digital:
Conforme a NBR 6023:2002 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT),
este texto cientfico publicado em peridico eletrnico deve ser citado da seguinte
forma:

Terceirizao dos Servios e as Atividades Tpicas do Estado. Forma de Contabilizao
da Respectiva Despesa . Frum de Contratao e Gesto Pblica - FCGP Belo
Horizonte, n. 33, ano 3 Setembro 2004 Disponvel em:
<http://bid.editoraforum.com.br/bid/PDI0006.aspx?pdiCntd=9304>. Acesso em: 4 ago.
2014.