Apresentao

O Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Esprito Santo (Crea-ES) publica esta
cartilha com o objetivo de contribuir com profissionais e empresas da engenharia, arquitetura, agronomia,
alm de gestores pblicos, parlamentares, lideranas do movimento popular e sindical e sociedade em
geral sobre os aspectos polticos, gerenciais e legais do saneamento no Brasil, com nfase no novo marco
regulatrio nacional, definido pela Lei Federal n 11.445/2007.
Desde a inaugurao de Braslia, o pas consolida um acelerado processo de urbanizao que est longe
da estabilizao. Os impactos negativos desta dinmica esto diante de nossos olhos.
Universalizar e qualificar os servios de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio, da limpeza
urbana e manejo dos resduos slidos, da drenagem das guas pluviais e do controle ambiental da
ocupao do solo urbano, se constitui num desafio que ultrapassa as barreiras ideolgicas e que requer
esforos conjuntos do estado nas trs esferas da Federao, da iniciativa privada e de toda populao
brasileira.
O saneamento ambiental est diretamente ligado s profisses do Sistema Confea/Crea e seu avano
sinaliza que o Brasil estar vencendo a luta da incluso social e do desenvolvimento sustentvel.
H esperanas, quando planejamento e ao andam juntos.
Eng. Civil e Seg. do Trab. Luis Fiorotti
Presidente do Crea-ES
Setembro de 2008
Sumrio
Histrico e perspectivas do saneamento no Brasil
O incio do saneamento ambiental no Esprito Santo
O que saneamento ambiental?
Quais so as aes de saneamento ambiental?
Qual a relao entre a sade pblica e o saneamento ambiental?
Quem o responsvel constitucional pela execuo dos servios de saneamento?
Qual a diferena entre concesso e privatizao?
Quais os ndices de cobertura dos servios de saneamento bsico?
O que o manejo de resduos slidos (lixo)?
Quem o responsvel pela operao dos servios de limpeza urbana municipal?
Qual o desembolso mdio das prefeituras com a operao dos servios de limpeza urbana?
Quais os ndices de coleta de resduos?
Qual o destino final dos resduos slidos?
O que aterro sanitrio?
Em que consiste o tratamento dos resduos slidos atravs da compostagem?
Em que consiste o tratamento de resduos slidos por incinerao?
Qual a realidade da reciclagem no Brasil?
O entulho pode ser reaproveitado e/ou reciclado?
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13
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21
O que o manejo das guas pluviais?
Quem o responsvel constitucional pela operao do manejo das guas pluviais?
De onde vm os recursos para as obras de manejo das guas pluviais?
Quais as maiores dificuldades na implantao de uma poltica sustentvel do manejo
das guas pluviais?
Quais as dificuldades para construo de uma poltica de saneamento ambiental
Sustentvel?
De que trata a Lei 11.445 de 2007?
Por que a aprovao da Lei 11.445 de 2007 importante para o setor de saneamento
Ambiental?
Como foi a aprovao da Lei 11.445 de 2007?
Quais so os principais aspectos da Lei 11.445 de 2007?
Como fica a relao das empresas estaduais de saneamento com os municpios?
Como fica a regulao dos servios de saneamento?
Caso o municpio resolva retomar a operao dos servios de saneamento da
companhia estadual, ele ter de fazer algum ressarcimento?
Concluso
Referncias Bibliogrficas
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Histrico e perspectivas do saneamento no Brasil
Antes de 1970 - Ausncia de uma Poltica Nacional de Saneamento Ambiental
At a dcada de 1970, os servios de saneamento bsico eram executados por diversos rgos, embora a
responsabilidade fosse do municpio. Estas entidades articulavam as polticas de saneamento atravs da
Fundao Sesp - Fundao Servios de Sade Pblica (rgo sob a superviso do Ministrio da Sade) e
de rgos Federais, juntamente com os estados e municpios e os de maior receita operavam os servios
de abastecimento de gua e coleta, tratamento e disposio final do esgoto atravs de autarquias e rgos
pblicos.
De 1970 a 1980 - Criao e extino do Planasa
Em 1971 foi criado o Plano Nacional de Saneamento - Planasa que tinha como objetivo definir fontes de
financiamento e melhorar a situao do saneamento no pas. O Planasa atuava basicamente no
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio utilizando recursos do FGTS e era gerido pelo BNH - Banco
Nacional de Habitao. Foi responsvel pela criao de companhias estaduais de saneamento (gua e
esgoto), que eram empresas pblicas com controle acionrio do estado que passaram a dominar o
mercado de saneamento no pas.
Essa centralizao da poltica de saneamento bsico se deu porque a liberao dos recursos e
financiamentos estava condicionada contratao, pelo municpio, das companhias estaduais; isto induziu
a maioria dos municpios brasileiros a se desligarem da gesto dos servios em questo.
O Planasa defendia que o sistema deveria gerar recursos, via tarifas, para se autofinanciar e ressarcir os
investimentos realizados. O critrio do investimento no era o aumento da qualidade da sade da
populao, mas o retorno financeiro pela prestao do servio.
Com a crise econmica das dcadas de 80 e 90 do sculo XX, o Estado Brasileiro passou a atuar de forma
seletiva, em um momento que a demanda dos servios eram crescentes, devido ao grande deslocamento
de pessoas do campo para a cidade e as metas do Planasa de atendimento de 90% em abastecimento de
gua e 60% em esgotamento sanitrio no foram atendidas.
06
Dcada de 90 - A privatizao avana sobre o setor de saneamento
Com o fracasso e a extino do Planasa, o governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso iniciou uma
campanha para a privatizao do setor, caracterizada por uma grande reduo dos investimentos pelo
governo federal - com a desculpa da inexistncia de recursos pblicos - e a veiculao da idia das
vantagens da implantao da eficincia e competitividade do setor privado no servio de saneamento.
Nesse sentido, criou-se o Programa de Modernizao do Setor de Saneamento - PMSS, que seguia as
diretrizes do FMI, BIRD e Banco Mundial para a desestatizao do setor, sendo este ltimo o responsvel
pelo financiamento dos investimentos a serem realizados pela iniciativa privada. Contudo, devido a fortes
presses populares contrrias privatizao, esse processo foi interrompido. Em conseqncia desta
poltica, a PNAD de 1997 constatou que 22,3% dos domiclios no eram atendidos pelo abastecimento de
gua e que 57,1% dos domiclios no estavam ligados rede de esgoto.
Em 2003 - O incio da retomada dos investimentos pblicos no saneamento
No governo Lula, foram retomados os investimentos nos servios de saneamento para as empresas
pblicas e prefeituras municipais. No mbito do Ministrio das Cidades foi criada a Secretria de
Saneamento Ambiental, responsvel pela formulao e articulao dessa poltica no conjunto do Governo
Federal.
Recentemente foi aprovado o marco regulatrio do
Saneamento Bsico, estabelecendo, pela primeira vez,
diretrizes e orientaes para uma nova Poltica Nacional de
Saneamento, regulando o papel dos municpios, estados e
do setor privado na prestao e operao dos servios de
gua e esgotamento sanitrio.
importante salientar que na nova lei da Poltica Nacional
de Saneamento, o conceito de saneamento bsico foi
ampliado, passando a ter a mesma conotao do
saneamento ambiental, ou seja, incorporando o manejo
das guas pluviais, de resduos slidos e controle de
vetores.
07
O incio do saneamento ambiental no Esprito Santo
As primeiras obras relacionadas aos saneamento ambiental no Estado do Esprito Santo foram executadas
ainda no Sculo XVIII, com a ocupao populacional da parte baixa da cidade de Vitria em decorrncia da
expanso da cidade alta.
Obras de aterro foram executadas onde hoje est localizada a Praa Costa Pereira, no atual Parque
Moscoso e seu entorno, anteriormente era conhecido como Lapa do Mangal,e posteriormente Campinho,
que tambm sofreu intervenes de aterro no final do sculo XIX e incio do sculo XX. Tal interveno,
embora tenha facilitado a passagem na regio, impediu a limpeza natural pelo movimento da mar e
transformou-se em uma regio de alagadio sujo. O alagado transformou-se em depsito de detritos e
dejetos humanos pela sua proximidade com um hospital.
Essa ao antrpica e a conseqente insalubridade no local foram fatores primordiais para impulsionar os
aterros na regio. O aterro era visto como uma soluo de saneamento da rea, em funo da situao de
grande deteriorao em que se encontrava principalmente pelo fato de haver grande potencialidade de
disseminao de epidemias.
Com a implantao do Cdigo de Posturas em 1890, esse cenrio comea se modificar pois, dentre outros
objetivos, havia a previso de esgotamento de pntanos e guas estagnadas, aterros, tapamento de
terrenos abertos e valas, alm de canalizao das guas. As regulamentaes previstas no documento
serviram como estmulo s obras voltadas ao saneamento da regio, embora que ainda em um ritmo muito
lento.
No incio do sculo XX, o crescimento urbano de Vitria, ainda circunscrito s reas centrais da cidade,
continuava trazendo problemas sanitrios, quando ento foi elaborado o Plano de Melhoramentos da
Capital. O plano tinha como objetivo equipar a cidade com as mais essenciais obras de saneamento bsico
e infra-estrutura, pois a cidade era desprovida de um sistema regular de limpeza pblica, gua e esgoto.
Inicialmente o abastecimento de gua em Vitria era atravs do Chafariz do Parque Moscoso, onde a
populao enfrentava filas para encher suas latas de gua e lev-las para casa. O primeiro jorro de gua
encanada da cidade de Vitria, ocorreu no Governo J ernimo Monteiro (1908-1912), onde hoje localiza-se
a Praa 8 de Setembro.
08
Dando continuidade ao Plano de Melhoramentos da Capital, foram executadas obras de drenagem para
escoamento das guas que inundavam a regio do Campinho. Drenos foram instalados de forma a conduzir
as guas a um canal principal que desaguava na mar, resultando na completa drenagem do mangal aps a
concluso dos trabalhos em 1911. Servios de aterramento e ajardinamento bem como higienizao do
Parque Moscoso marcaram o fim dos trabalhos de saneamento executados na regio ainda naquele
governo.
Frum em Defesa do Saneamento Ambiental
Com o objetivo de defender a gesto pblica de saneamento e a rejeio do Projeto de Lei 4147/01, que
trata do saneamento bsico; contribuir para melhorar os ndices do saneamento ambiental no Esprito
Santo e formular propostas de gestes municipais de saneamento foi reativado, no dia 26 de setembro de
2001, o Frum Estadual em Defesa do Saneamento Ambiental.
O Frum, coordenado pelo Crea-ES, Senge-ES, Sindaema/ABES, ALES/PMV e Movimento Cidadania
pelas guas, constitudo pelos movimentos sindical e popular, rgos pblicos, parlamentares, entidades
empresariais e instituies no-governamentais.
Em 1998, o Frum foi responsvel pela coleta de 30 mil assinaturas, num abaixo-assinado que deu origem
ao primeiro Projeto de Lei de iniciativa popular que exige a realizao de plebiscitos antes de qualquer
privatizao na rea de saneamento.
No atual momento, os estados e municpios esto sendo estimulados pelo Projeto de Lei n4.147 do
Governo Federal, a privatizarem suas companhias e/ou sistemas de saneamento, o que contraria o
princpio da universalizao desses servios e, sobretudo, no possibilita que haja controle efetivo nessa
rea, por parte da sociedade.
Esse cenrio, motivou o Crea-ES, o Senge e o Sindaema a convocarem as entidades, associaes e
representantes de rgos pblicos, cujas aes estejam focadas nessa rea, para que sejam retomadas as
atividades desse Frum.
09
Quais so as aes de saneamento
ambiental?
Abastecimento de gua em quantidade e dentro dos padres de potabilidade vigentes (captao,
tratamento, aduo, reserva e distribuio);
Esgotamento sanitrio (coleta, tratamento e disposio final);
Limpeza urbana e manejo de resduos slidos (coleta, tratamento e disposio final);
Manejo de guas pluviais (coleta e disposio final);
Controle ambiental de vetores e reservatrios de doenas (ratos, baratas, insetos transmissores de
doenas tais como a dengue, febre amarela e etc.);
Controle ambiental do uso e ocupao do solo e;
Preveno e controle de excesso de rudos e emisses atmosfricas.
O que saneamento ambiental?
Segundo definio do Ministrio das Cidades, o
saneamento ambiental, que tambm
conhecido como saneamento bsico, envolve o
conjunto de aes tcnicas e scio-
econmicas, entendidas fundamentalmente
como de sade pblica, tendo por objetivo
alcanar nveis crescentes de salubridade
ambiental, e tendo por finalidade promover e
melhorar as condies de vida urbana e rural.
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Qual a relao entre a sade pblica e o saneamento ambiental?
Quem o responsvel constitucional pela execuo dos servios de
saneamento ?
As aes de saneamento ambiental so essencialmente aes de sade pblica, na medida em que
exercem papel preventivo atravs do controle de vetores transmissores de doenas prejudiciais ao homem.
Para o Estado, menos dispendioso prevenir certas enfermidades do que trat-las em unidades de sade
pblica.
Cabe ao municpio prestar e organizar os servios de saneamento ambiental, sendo ento o seu titular. O
municpio pode faz-lo diretamente, associado com outros municpios ou no, atravs de:
Autarquia Municipal como, por exemplo, o SAAE - Servio Autnomo de gua e Esgoto, em vrios
municpios do Esprito Santo. No municpio de Colatina, o servio operado pelo Sanear - Servio
Colatinense de Meio Ambiente e Saneamento Ambiental;
Empresa municipal, exemplo Itabuna - BA que operado pela Emasa - Empresa Municipal de gua
e Saneamento;
Ou ainda, o municpio pode conceder a operao dos seus servios, sob o regime de concesso ou
permisso a:
Empresa Estadual, na maior parte dos municpios brasileiros o servio de saneamento ambiental
executado por concessionrias estaduais, a exemplo da Cesan - Companhia Esprito Santense de
Saneamento, no estado do Esprito Santo, que uma empresa de economia mista onde o maior acionista
o Governo do Estado;
Iniciativa privada, a empresa guas de Cachoeiro S.A. - Citgua, concessionria dos servios de
abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgotos do municpio de Cachoeiro de Itapemirim - ES;
Na maior parte dos municpios brasileiros o servio de saneamento ambiental executado por
concessionrias estaduais, a exemplo da Embasa no Estado da Bahia.
11
Privatizao quando o poder pblico federal, estadual ou municipal realiza a venda de um ativo (bens
imveis, mveis, mquinas e etc.) que pertence ao poder pblico. Conforme exemplo abaixo:
A venda da empresa Vale do Rio Doce pelo Governo Federal a iniciativa privada.
importante ressaltar que mesmo quando a operao do servio seja realizada pela iniciativa privada ou
pela empresa estadual de saneamento, cabe ao poder concedente (neste caso o municpio) estabelecer as
regras, as tarifas, fiscalizar a operao e o nvel de qualidade do servio.
Concesso consiste na delegao da
prestao dos servios pblicos (gua,
esgotamento sanitrio, telefonia, transporte
municipal, intermunicipal, transporte areo e
etc.) mediante licitao, na modalidade de
concorrncia, a pessoa jurdica ou consrcio de
empresas que demonstre capacidade para o
seu desempenho, por sua conta e risco, por
prazo determinado, sendo que ao trmino do
contrato os ativos (bens mveis, imveis,
mquinas e equipamentos) so devolvidos ao
poder concedente do servio. Como, por
exemplo:
O servio de telefonia mvel da Bahia,
que o Governo Federal concedeu por 50 anos a
Oi, Tim e Claro.
A malha ferroviria da antiga Leste
Brasileiro que o Governo Federal concedeu a
FCA.
Qual a diferena entre concesso e privatizao?
12
Quadro 1 - Participao das companhias estaduais, servios municipais, concessionrios
privado na gesto dos servios de gua e esgotamento sanitrio no Brasil.
Como podemos observar no quadro acima, as companhias estaduais so responsveis pelo maior
percentual (69,2%) da participao na gesto dos servios de gua e esgotamento sanitrio, seguida da
participao dos servios municipais (30,4%). Totalizando 99,6% de participao do setor pblico na oferta
dos servios de saneamento bsico.
Quadro 2 - Domiclios particulares permanentes servidos pelo saneamento
bsico no Brasil (ligados rede geral)
Quais os ndices de cobertura dos servios de saneamento bsico?
Da anlise dos dados acima temos, por um lado, um
nvel regular de cobertura dos servios de
abastecimento de gua, equivalente a 77,82%,
contudo no que se refere cobertura de esgotamento
sanitrio, o nvel de cobertura insatisfatrio,
correspondendo a um percentual de 47,24%.
13
Fonte: GUA E VIDA, 2004.
Operador
Companhias Estaduais
Servios Municipais
Concessionrios privados
Total
Quantitativo %
69,2
30,4
0,4
100
Quantitativo(unidades)
3.815
1.672
20
5.507
Fonte: IBGE, Censo 2000.
Servios
Abastecimento de gua
Esgotamento sanitrio
Quantitativo ( % )
77,82
47,24
Quantitativo (unidade)
34.859.393
21.160.735
Grfico 1 - Domiclios particulares permanentes ligados rede geral de
esgotamento sanitrio por Regio Geogrfica
Grfico 2 - Domiclios particulares permanentes ligados rede geral de
abastecimento de gua por Regio Geogrfica
J em relao a cobertura de abastecimento
de gua por regio, os nveis de cobertura so
maiores, mas a desigualdade regional
permanece, tendo as regies Norte e Nordeste
os menores nveis de cobertura, respecti-
vamente, 48,01% e 66,39%. Em seguida, e em
escala crescente, temos as regies Centro-
Oeste (73,19%) e Sul (80,06%). A regio que
tem o maior percentual de cobertura a
Sudeste, com nvel de cobertura de 90,19%.
Fonte: IBGE, Censo 2000.
Fonte: IBGE, Censo 2000.
Em relao a cobertura de esgotamento
sanitrio por regio, temos que os menores
nveis correspondem s regies Norte (9,64%)
e Nordeste (25,11%). Em seguida, com nveis
um pouco maiores, mais ainda insatisfatrios,
temos as regies Sul (29,56%) e Centro-Oeste
(33,27%). A nica regio que tem um
percentual de cobertura acima de 50% a
regio Sudeste (73,42%).
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Quadro 3 - ndices de saneamento bsico em domiclios particulares permanentes
ligados rede geral por Unidade de Federao (%)
Fonte: IBGE, Censo 2000.
Estado
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de J aneiro
So Paulo
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
Abastecimento de gua
30,75
36,09
60,03
79,24
42,64
50,75
66,26
52,95
60,80
60,80
78,24
68,78
70,53
63,40
75,57
69,51
82,96
80,76
83,22
93,50
83,62
74,56
79,66
78,27
63,67
69,48
88,68
Esgotamento sanitrio
3,69
19,50
20,00
10,71
7,40
6,15
2,75
9,21
4,00
21,44
16,52
28,90
34,25
15,29
27,81
34,51
68,19
56,25
62,51
81,69
37,66
19,50
27,43
11,83
15,66
30,36
83,48
15
O que o manejo de resduos slidos (lixo)?
Qual o desembolso mdio das prefeituras com a operao dos servios de
limpeza urbana?
o conjunto das aes referentes ao recolhimento, tratamento e destinao de resduos de origem
domstica, comercial, de ateno sade, da construo civil ou de limpeza pblica que so previamente
acondicionados e oferecidos coleta pelos usurios, alm dos resduos de origem pblica.
De acordo com dados do ano de 2002 da Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica, 40,7% da
coleta de resduos slidos no Brasil feita por empresas privadas, 30% por empresas e prefeitura na
condio de sociedade de economia mista e 29,3% somente pela prefeitura.
As prefeituras comprometem em mdia 5% das despesas correntes do municpio com a prestao dos
servios de limpeza urbana (dados do IPT, 2002), que so custeados, pelo oramento municipal ou por
taxas de limpeza urbana, cobradas junto com o IPTU e geralmente no cobrem a totalidade dos custos.
Quem o responsvel pela
operao dos servios de
limpeza urbana municipal?
Os servios de limpeza urbana so de
competncia do poder pblico municipal. Nos
municpios de pequeno e mdio porte
convenciona-se adotar a administrao direta
centralizada (departamento ou secretaria). Nos
municpios de grande porte, que em passado
recente montaram grandes empresas pblicas
para execuo dos servios de limpeza urbana,
a opo , cada vez mais, pela terceirizao
atravs de concesso de parte ou da totalidade
dos servios as empresas privadas.
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Quais os ndices de coleta de resduos?
Grfico 3 - Domiclios particulares permanentes com coleta de resduos slidos atravs
de servio de limpeza no Brasil e nas Regies Geogrficas
No que refere-se a cobertura de servios de coleta de resduos slidos por regio, tambm constatamos
uma desigualdade regional, tendo as regies Norte e Nordeste os menores nveis de cobertura,
respectivamente, 52,63% e 52,77%. Em seguida, temos as regies Centro-Oeste (78,35%) e Sul (81,42%).
A regio que tem o maior percentual de cobertura a Sudeste com 86,19%.
Fonte: IBGE, Censo 2000.
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Quadro 4 - Domiclios particulares permanentes com coleta de resduos slidos atravs
de servio de limpeza no Brasil e nas Unidades Federativas
Fonte: IBGE, Censo 2000.
Brasil e Unidade da Federao
Brasil
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de J aneiro
So Paulo
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
%
74,26
54,89
49,94
57,37
67,65
48,18
66,16
53,44
30,71
39,10
50,92
68,19
61,60
62,56
61,59
64,68
50,07
74,79
72,04
84,43
93,29
81,16
80,00
82,34
79,76
68,04
77,76
90,53
18
Qual o destino final dos resduos slidos?

O material no reaproveitado comumente tem como destino final os aterros sanitrios e os lixes a cu
aberto, que geralmente esto em locais inadequados, contribuindo com a contaminao dos lenis
freticos, a proliferao de vetores e a poluio atmosfrica. Entretanto, a eficincia tcnica e social da
alternativa a ser empregada, tais como compostagem, reciclagem, incinerao, usina de entulho ou at
mesmo o aterro sanitrio, pode ser alcanada por meio de uma definio de sistema de destinao e
tratamento que avalie para cada realidade de forma conjunta os aspectos tcnicos, operacionais e
financeiros mais adequados.
Nesse sentido o conhecimento dos aspectos quantitativos e qualitativos dos resduos slidos do Municpio,
constitui ferramenta fundamental para a proposio do sistema de tratamento mais eficiente. Tendo essa
compreenso, um dos aspectos fundamentais dessa definio diz respeito aos tipos e respectivos volumes
de resduos produzidos, por exemplo a caracterizao do peso de cada tipo de resduo (domiciliares,
comerciais, oriundos de servios de sade, feira livre, poda, capinao, entulho ou varrio) so um
parmetro essencial para estabelecer quais as tecnologias e solues sero associadas enquanto
alternativa a ser aplicada de destinao e tratamento.
O que aterro sanitrio?
O aterro geralmente a opo mais vivel para
destinao final do lixo na maioria dos municpios
brasileiros, principalmente nos municpios de
pequeno e mdio porte. Os riscos de contaminao
dos mananciais superficiais ou subterrneos so
eliminados quando se aplicam tcnicas adequadas
de impermeabilizao, drenagem, tratamento de
efluentes e monitoramento, durante a implantao
deste sistema, que dever conter necessariamente
sistemas de impermeabilizao da base e laterais,
sistemas de drenagem do chorume para tratamento,
queima dos gases produzidos e vala sanitria para os
resduos de sade com impermeabilizao lateral e
da base.
19
A ocupao volumtrica do aterro muito intensiva, implicando na necessidade de grandes reas, prximas
aos centros urbanos. Em alguns municpios de grande porte, devido a especulao imobiliria e a
dificuldade de obteno de grandes reas prximas ao permetro urbano, tem-se mostrado mais vivel a
adoo de outros sistemas de tratamento, que passam a ter custos competitivos em relao a implantao
e a operao do aterro sanitrio.
Consiste na triagem do lixo predominantemente domstico, em materiais reciclveis e na converso de
matria orgnica em composto. O rejeito dessa operao deve ser enviado ao Aterro sanitrio.
Para operao da compostagem em escala comercial, necessria a instalao de uma usina de
compostagem, que permitir a triagem e homogeneizao dos resduos. A frao orgnica, aps a triagem,
digerida aerobicamente, para ser convertida em material biologicamente estabilizado denominado
composto. Alm do composto, estas usinas podem gerar hmus, material remanescente de minhocrios,
cujo o valor do mercado maior do que o composto.
A usina de compostagem produz tambm material reciclvel, resultante da triagem, em torno de 2%, e
rejeito, que est em torno de 44%, que dever ser disposto no aterro sanitrio. importante notar que a
implantao da usina de composto orgnico no pode em hiptese alguma prescindir do aterro sanitrio.
Consiste no tratamento trmico dos resduos slidos a altas temperaturas, convertendo-o em material
inerte, que deve ser aterrado. Esta alternativa, intensiva em investimento e custo operacional, necessita de
um pequeno aterro de inertes. A ocupao de rea menor em relao aos demais processos, do ponto de
vista tanto da instalao quanto da deposio do rejeito, pois apresenta uma elevada taxa volumtrica.
O sistema consome grande quantidade de energia. Este processo recomendado em locais em que a
disponibilidade de rea escassa ou para determinados tipos de resduos, em que se encontra
estabelecido em normas o uso obrigatrio de tal processo, como no caso dos resduos de sade.
Em que consiste o tratamento dos resduos slidos atravs da compostagem?
Em que consiste o tratamento de resduos slidos por incinerao?
20
Qual a realidade da reciclagem no Brasil?
O entulho pode ser reaproveitado e/ou reciclado?

Os percentuais de reciclagem no Brasil ainda so bastante baixos. Estudos do Banco Mundial (2000)
indicam que possvel reciclar cerca de 60% do lixo produzido no pas. Entretanto apenas 15% do lixo
produzido reaproveitado. Somente o alumnio (60%), papel de escritrio (37%) e papel ondulado (60%)
apresentam percentuais de reciclagem comparveis com os de pases desenvolvidos. Isto se deve aos
elevados custos na produo destes materiais, que geram uma demanda pela reciclagem incentivada pelo
prprio mercado. Contudo, os demais itens apresentam um alto custo na sua reciclagem, o que, pela lgica
do mercado, no recompensa os importantes benefcios sociais e econmicos apresentados pela tcnica.
Sim, o entulho, quando produzido em quantidade significativa, pode ser reciclado e reutilizado. A viabilidade
desta forma de tratamento depende do ritmo de crescimento da construo civil do municpio.
Consiste na segregao do material reciclvel
(papel, papelo, lata, plstico e vidros) do lixo
orgnico, com objetivo de reciclar e reutilizar
estes materiais. A implantao de sistema de
reciclagem em escala comercial, tem como
condio necessria e fundamental a
existncia de mercado consumidor prximo ao
municpio gerador, que demande por material
reciclvel.
importante observar que a implantao da
reciclagem, da mesma forma que a
compostagem, no pode em hiptese alguma
prescindir do aterro sanitrio, pois o material
no reciclvel dever ser disposto no mesmo.
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O que o manejo das guas pluviais?
o escoamento de forma eficiente atravs de obras de infra-estrutura urbana (bocas de lobo, grelhas,
canaletas, canais e etc.) das guas oriundas da chuva, compreendendo sua coleta e destinao final.
Quem o responsvel
constitucional pela operao do
manejo das guas pluviais?
De onde vm os recursos para as
obras de manejo das guas
pluviais?
O responsvel o municpio, e a prestao dos
servios geralmente realizada diretamente
pelo titular atravs de autarquia e/ou secretaria
municipal, ou rgo especfico de admi-
nistrao local.
Os recursos para o planejamento, a execuo e
a fiscalizao da drenagem so oriundos do
oramento geral do municpio e dos repasses
de convnios celebrados com os governos
federal e estadual.
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Quais as maiores dificuldades na implantao de uma poltica sustentvel
do manejo das guas pluviais?
Quais as dificuldades para construo de uma poltica de saneamento
ambiental sustentvel?
- reas escassas ou inexistentes para a destinao final e tratamento dos resduos slidos nos municpios
de grande porte;
- Conflitos no uso do solo com a populao estabelecida em torno das instalaes de tratamento e destino
final de resduos slidos;
- Lixes a cu aberto que poluem os escassos recursos hdricos;
- Baixa conscincia ambiental da populao;
- Conflito na utilizao dos recursos hdricos (abastecimento humano, industrial, irrigao, energia etc.);
- Escassez dos recursos hdricos e ao mesmo tempo desperdcio e uso no racional da gua;
- Desmatamento e envenenamento das margens dos rios e crregos;
- Distanciamento dos recursos hdricos das cidades, exigindo grandes obras de engenharia que permitam o
acesso da populao gua tratada e gerando aumento significativo no custo do tratamento e distribuio;
A urbanizao crescente e a impermea-
bilizao do solo, no acompanhadas do
correto planejamento do desenvolvimento
urbano e da realizao de obras de
infraestrutura de drenagem, tm causado
graves deseconomias urbanas e custos
sociais, a exemplo das enchentes, das
retenes no trfego e etc. Estima-se que
existam 45 milhes de habitantes no
atendidos por sistemas de drenagem pluvial, o
que representa um dficit de 150.000 km de
redes.
Esta situao requer a definio de instru-
mentos jurdicos, tcnicos, financeiros e
institucionais que propiciem os recursos
necessrios reverso deste quadro e que nos
permita construir cidades com maior grau de
habitabilidade e sustentabilidade ambiental.
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De que trata a Lei 11.445 de 2007?
Por que a aprovao da Lei 11.445 de 2007 importante para o setor de
saneamento ambiental?
Como foi a aprovao da Lei 11.445 de 2007?
Depois de cerca de 20 anos sem um marco regulatrio nacional que tratasse dos servios de saneamento,
foi sancionada no dia 5 janeiro de 2007, a Lei 11.445/07 que estabelece as diretrizes nacionais e a poltica
federal para o saneamento bsico.
A aprovao dessa Lei significa um avano para o setor que, desde meados dos anos 1980, com o fim do
Plano Nacional de Saneamento Planasa, no contava com uma poltica especifica para o setor de
saneamento.
O texto aprovado resultado de um acordo entre executivo e parlamentares, atravs da unificao dos
vrios projetos de leis que tramitavam no Congresso sobre a questo: o PL N 5.296/05 apresentado pelo
Governo Federal, o PLS N 155/05 de autoria do Senador Gerson Camata e do PLC N 1.144/03 da
Deputada Maria do Carmo Lara.
Diversos segmentos da sociedade, dentre eles trabalhadores, operadores municipais e estaduais de
saneamento, setor privado, movimentos sociais e governos dos trs nveis, se envolveram ativamente no
processo de discusso que culminou na redao conclusiva e na aprovao da Lei 11.445 de 2007.
Apesar dos limites e de polmicas no plenamente resolvidas, como por exemplo uma definio precisa das
competncias da titularidade dos servios de saneamento, entendemos que houveram avanos
significativos, tais como a exigncia de contratos no caso de delegao, pelo titular, da prestao, regulao
e fiscalizao dos servios, bem como a obrigao da vinculao desses contratos ao cumprimento de
Planos Setoriais. Alm disso, a previso de mecanismos e instncias de controle social, tais como os
Conselhos de Desenvolvimento Urbano.
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Quais so os principais aspectos da Lei 11.445 de 2007?
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Universalizao do acesso aos servios
de saneamento bsico, atravs da ampliao
progressiva da oferta de saneamento a todos
os domiclios ocupados;
Abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio, limpeza urbana e manejo dos
resduos slidos realizados de formas
adequadas sade pblica e proteo do
meio ambiente;
Articulao com as polticas de desen-
volvimento urbano e regional, de habitao, de
combate pobreza e de sua erradicao, de
proteo ambiental, de promoo da sade e
outras de relevante interesse social voltadas
para a melhoria da qualidade de vida, para as
quais o saneamento bsico seja fator
determinante;
Adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e regionais;
Utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usurios;
Transparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e processos decisrios institucio-
nalizados, controle social, entre outros;
Exigncia do plano de saneamento bsico (a ser revisado no mximo a cada 4 anos), e de planos de
investimentos e projetos compatveis com o respectivo plano de saneamento;
Compatibilidade dos planos de saneamento bsico com os planos das bacias hidrogrficas em que
estiverem inseridos;
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Viabilizao de poltica de subsdios, como instrumento econmico de poltica social para garantia
da universalizao do acesso ao saneamento bsico, especialmente para populaes e localidades
de baixa renda;
Os titulares dos servios pblicos de saneamento bsico podero delegar a organizao, a
regulao, a fiscalizao e a prestao desses servios;
A realizao prvia de audincia e de consulta pblicas sobre o edital de licitao, no caso de
concesso, e sobre a minuta do contrato uma das exigncias para a validade de contratos que
tenham como objeto a prestao de servios pblicos de saneamento bsico;
Definio, pela Unio, de parmetros mnimos para a potabilidade da gua;
Elaborao e instituio pela Unio, respectivamente, do Plano Nacional de Saneamento Bsico -
PNSB e do Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico - Sinisa.
A Lei 11.445/07 em seu artigo 10 afirma que a prestao dos servios pblicos de saneamento bsico por
entidade que no integre a administrao do titular depende de celebrao de contrato, sendo vedada a sua
disciplina mediante convnios, termos de parceria ou outros instrumentos de natureza precria.
Essa orientao importante porque obriga as empresas estaduais de saneamento do Pas a operarem
somente mediante contrato. Vale lembrar que boa parte das cidades brasileiras no tem nenhum
instrumento contratual que discipline a relao entre as partes, fragilizando a gesto, e criando instabilidade
aos trabalhadores, usurios, municpio e a prpria operadora. Capitais como So Paulo e Salvador se
encontram nessa situao.
Como fica a relao das empresas estaduais de saneamento com os
municpios?
Como fica a regulao dos servios de saneamento?
Caso o municpio resolva retomar a operao dos servios de saneamento
da companhia estadual, ele ter de fazer algum ressarcimento?
O captulo da regulao garante ao usurio, amplo acesso a informaes sobre os servios prestados,
prvio conhecimento de seus direitos e deveres e das penalidades a que pode estar sujeito e ainda ter
acesso a relatrio peridico sobre a qualidade da prestao dos servios.
Nesse ponto, entidades de defesa do consumidor, entidades do movimento social e sindical, que
participaram das discusses sobre a Lei, criticam o fato do texto final no fazer meno ao Cdigo de
Defesa do Consumidor. Tambm mostram insatisfao com a redao do artigo que trata do corte por
inadimplncia (que d margem a interpretaes, que j esto sendo defendidas, de que o corte permitido,
bastando avisar previamente, mesmo em se tratando de consumidores de baixa renda, hospitais, escolas e
instituies de internao coletiva).
Sim, os investimentos feitos por concessionria prestadora de servios ou seu titular, governos municipais
ou estaduais, sero ressarcidos. Os investimentos sero transformados em crditos a ser recuperado por
meio da explorao dos prprios servios de saneamento ou dedutveis do pagamento de Cofins e
Pis/Pasep.
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Concluso
Nos ltimos vinte anos uma parcela significativa da Sociedade Brasileira protagonizou um rico processo de
discusso em defesa da implementao pelo Estado Brasileiro de uma concepo diferenciada de
Desenvolvimento Urbano, em resposta a um grave quadro de problemas urbanos que se consolidou no pas
marcadamente nos anos de 1980, onde houve a ocorrncia de taxas de urbanizao que se elevaram
progressivamente.
A aprovao da emenda da Reforma Urbana na Assemblia Constituinte que deu origem ao captulo da
Poltica Urbana na Constituio Federal de 1988 - CEF; a consagrao do Direito Moradia, enquanto
Direito Social; a aprovao do Estatuto da Cidade - EC - em 2001; a criao do Ministrio das Cidades em
2003, com a integrao indita das polticas urbanas de saneamento, habitao, planejamento territorial,
transporte e mobilidade; a aprovao do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social e do seu
Conselho gestor em 2005; e recentemente da Lei 11.445/07, que regula o saneamento ambiental, so
exemplos de conquistas importantes que desaguaram na definio dessa nova concepo de Estado no
tratamento das questes afetas ao desenvolvimento urbano.
Esse processo resultou na ocorrncia nos dias atuais de um ambiente normativo e institucional referenciado
na plataforma da Reforma Urbana que traz possibilidades concretas de avanar do patamar da afirmao e
reivindicao de Direitos para a materializao dos mesmos. E isto ser possvel atravs de uma reduo
substancial dos dficits de saneamento, de habitao, da regularizao fundiria, da mobilidade e do
acesso ao conjunto de servios e equipamentos pblicos necessrios a concretizao do Direito Cidade
ao conjunto da populao, tais como sade, educao e cultura.
Nesse sentido a implementao de uma nova Poltica de Saneamento no Brasil perpassa, por um
lado, pela viabilizao de uma real integrao e articulao intra e inter governamental do conjunto
das polticas de desenvolvimento urbano e das polticas sociais. Por outro lado, fundamental a
permanncia e continuidade de nveis de investimentos e subsdios, de forma a garantir a oferta e a
universalizao desses servios ao conjunto da populao, sobretudo da imensa parcela da
populao de baixa renda ou de nenhuma renda que tem na falta de acesso ao saneamento uma das
dimenses da pobreza.
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Referncias bibliogrficas
BRASIL. Ministrio das Cidades. Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento: diagnstico
sobre manejo de resduos slidos urbanos 2004. Braslia, 2006.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Organizao Pan-Americana da Sade. Poltica e plano municipal de
saneamento ambiental: experincias e recomendaes. Organizao Pan-Americana da Sade.
Ministrio das Cidades, Programa de Modernizao do Setor de Saneamento. Braslia: OPAS, 2005.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Caderno de Saneamento Ambiental. Braslia: 2004.
FERRARI, Rosilene Cardozo. Evoluo da Construo Civil - A passagem da casa para o edifcio no
entorno do Parque Moscoso. Esprito Santo: 2005.
Instituto Plis. 125 Dicas - Idias para a ao municipal. So Paulo: 2000.
Santos, Ubiratan Flix Pereira dos. Entendendo o Saneamento Ambiental no Brasil. Rio de J aneiro:
Federao Interestadual de Sindicatos de Engenheiros, 2007. (Cartilhas Fisenge)
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Realizao
Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Esprito Santo - Crea-ES
Colaboradores
Eng. Civil Andra Regina Fontana
Eng. Civil Jos Mrcio Martins
Jornalista Alcione Vazzoler
Projeto Grfico
Adriano Uliana Teodoro
Ilustraes
Gi
Diretoria do Crea-ES
Presidente
Eng. Civil e de Seg. do Trab. Luis Fiorotti
Primeiro vice-presidente
Tc. Industrial em Mecnica Ronaldo Neves Cruz
Segundo vice-presidente
Eng. Civil Patrcia Brunow Diniz Ribeiro Barbosa
Diretor-administrativo
Eng. Civil Joo Carlos Meneses
Diretor-financeiro
Eng. Eletricista Antonio Vitor Cavalieri
Vice diretor-administrativo
Eng. Eletricista Afonso Celso de Souza Oliveira
Vice diretor-financeiro
Eng. Civil Wania Nassif Marx
Departamento do
E
S
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ARQUITETOS
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