Titulo: Para o desenvolvimento de uma cultura de

participao na escola
Autor: J oo Barroso
Coleco: Cadernos de Organizao e Gesto Curricular
ISBN: 972-9380-77-5
Editora: Instituto de Inovao Educacional


NDICE

NOTA DE APRESENTAO...............................................................................................................1
LEMBRANDO A LEI DE BASES.....................................................................................................2
Artigo 43.........................................................................................................................2
Artigo 45.........................................................................................................................2
INTRODUO......................................................................................................................................3
I A GESTO PARTICIPATIVA E OS SEUS ACTORES...............................................................7
O CONCEITO DE GESTO PARTICIPATIVA ..........................................................................7
OS PROFESSORES.....................................................................................................................9
OS TRABALHADORES NO DOCENTES ...............................................................................10
OS ALUNOS..............................................................................................................................11
OS PAIS.....................................................................................................................................12
OS REPRESENTANTES DA AUTARQUIA E DA COMUNIDADE LOCAL.............................14
II COMO DESENVOLVER UMA CULTURA DE PARTICIPAO NA ESCOLA ...............16
UMA CULTURA DE PARTICIPAO.....................................................................................16
OS PRINCPIOS E AS ESTRATGIAS .....................................................................................17
Princpios........................................................................................................................17
Estratgias......................................................................................................................18
ESTRUTURAS E PROCESSOS.................................................................................................19
As equipas......................................................................................................................20
As reunies.....................................................................................................................22
III PARA IR MAIS LONGE............................................................................................................25
QUE FAZER?............................................................................................................................25
COMO UTILIZAR ESTE CADERNO........................................................................................26
Pista 1.............................................................................................................................26
Pista 2.............................................................................................................................27
Pista 3.............................................................................................................................29
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..................................................................................................31
1
NOTA DE APRESENTAO
A necessidade de conhecimento e reflexo sobre a organizao e gesto das
escolas cada vez mais assumida como uma condio indispensvel ao processo de
desenvolvimento e melhoria do desempenho das escolas.
Este reconhecimento exige um investimento na qualificao dos professores em
geral e dos profissionais com responsabilidades nos orgos de gesto das escolas em
especial, sobre esse campo de estudo e de trabalho.
O acesso a novas experincias e aos resultados a que a investigao vem
chegando, devem corresponder a um recurso fundamental das escolas quando se
pretende promover a substituio de prticas de organizao e gesto baseadas
fundamentalmente na reproduo de hbitos adquiridos, por uma prtica reflectida,
geradora de solues inovadoras.
Neste contexto, com a publicao da coleco Cadernos de organizao e
gesto escolar de que faz parte este caderno, pretende-se:
Possibilitar o acesso fcil a uma informao pertinente e actualizada sobre
questes fundamentais do funcionamento das escolas;
Disponibilizar recursos formativos/informativos capazes de serem utilizados
na construo de quadros de inteligibilidade da vida organizacional das
escolas;
Contribuir para que a fundamentao das decises a tomar pela escola
ultrapasse o mbito definido unicamente pelas determinaes legislativas e
pela experincia directa dos actores para passar tambm a apoiar-se na
anlise produzida sobre as questes em causa.
Para o tratamento das questes abordadas em cada um dos cadernos foram
convidados investigadores e especialistas das matrias em causa que, tendo presente
problemas das escolas relativamente aos temas seleccionados, do conta das
experincias e da reflexo que tm realizado de maneira a torn-las teis ao trabalho
que se realiza nas escolas.
O Instituto de Inovao Educacional que tem como uma das suas finalidades
contribuir para a produo, sistematizao e divulgao do conhecimento necessrio
ao desenvolvimento da qualidade da educao, isto , contribuir para a resoluo dos
problemas com que se defronta a educao para o processo de inovao educacional,
com a estratgia de organizao e publicao destes Cadernos de organizao e
gesto escolar cumpre a funo fundamental de propiciar e promover a interaco
entre o conhecimento e a prtica dos actores.
Berta Macedo
2
LEMBRANDO A LEI DE BASES
Artigo 43
1 A administrao e gesto do sistema educativo devem assegurar o pleno respeito
pelas regras de democraticidade que visem a consecuo de objectivos pedaggicos e
educativos, nomeadamente no domnio da formao social e cvica.
2 O sistema educativo deve ser dotado de estruturas de mbito nacional, regional
autnomo, regional e local, que assegurem a sua interligao com a comunidade
mediante adequados graus de participao dos professores, dos alunos, das famlias,
das autarquias, de entidades representativas das actividades sociais, econmicas e
culturais e ainda de instituies de carcter cientfico.
3 Para os efeitos do nmero anterior sero adoptadas orgnicas e formas de
descentralizao e de descentrao dos servios, cabendo ao Estado, atravs do
ministrio responsvel pela coordenao da poltica educativa, garantir a necessria
eficcia e unidade de aco.

Artigo 45
(...)
2 Em cada estabelecimento ou grupo de estabelecimentos de educao ensino a
administrao e gesto orientam-se por princpios de democraticidade e de
participao de todos os implicados no processo educativo, tendo em ateno as
caractersticas especficas de cada nvel de educao e ensino.
(...)
4 A direco de cada estabelecimento ou grupo de estabelecimentos dos ensinos
bsico e secundrio assegurada por rgos prprios, para os quais so
democraticamente eleitos os representantes de professores, alunos e pessoal no
docente, e apoiada por rgos consultivos e por servios especializados, num e
noutro caso segundo modalidades a regulamentar para cada nvel de ensino.
(...)

10 ANOS DEPOIS.
3
INTRODUO
A participao na gesto das organizaes educativas constitui hoje um dos
temas mais presentes na agenda das reformas da administrao escolar, nos mais
diversos pases.
Contudo, o aparente consenso sobre a necessidade de aumentar a participao
esconde divergncias profundas quanto s razes polticas e administrativas de tal
facto, bem como quanto distribuio de poderes entre os diferentes actores e
parceiros educativos: professores e outros trabalhadores no docentes, alunos, pais,
elementos da sociedade local, autarcas, etc.
Assim, sob o conceito amplo de participao misturam-se medidas de
natureza e alcance diferentes, cujos efeitos sobre as estruturas de gesto, modos de
organizao e resultados da escola podem ser muitas vezes contraditrios.
Entre os principais tipos de medidas que tm sido tomadas, podemos destacar:
A descentralizao da administrao da educao, destinada a assegurar
uma maior participao das autarquias na definio de uma poltica educativa
local e na gesto do sistema, nomeadamente das escolas individualmente
consideradas.
A devoluo de poderes e competncias, por parte da administrao central
ou regional, aos rgos de gesto das prprias escolas gesto centrada na
escola com o reforo da sua autonomia e a sua abertura participao
(por vezes maioritria) dos representantes dos pais e de outros elementos da
comunidade.
O desenvolvimento de uma gesto participativa nas escolas, com a criao
de estruturas e processos que permitam o envolvimento dos trabalhadores na
tomada de deciso e nas modalidades de funcionamento da organizao.
Estes trs tipos de medidas tm estado presentes nos vrios processos que, nos
ltimos anos, tm marcado a evoluo do Estado educador centralizado. Mas a
lgica que tem presidido redistribuio do poder que estava concentrado na
administrao central tem considerado quase sempre estes trs processos (e os grupos
de actores e de interesses que beneficiam) de um modo antagnico e concorrencial.
Na verdade, na maior parte dos casos, o aumento da participao de um dos
grupos tem sido obtido custa da marginalizao ou diminuio da influncia de
outros grupos, sem que se adoptem estratgias complementares que preservem o
equilbrio entre as trs modalidades de participao acima referidas.
Assim, o aumento da participao das autarquias (com a descentralizao) fez-
se, muitas vezes, com a diminuio da autonomia das escolas e contra a participao
dos professores ou dos pais. Ou ento, o aumento da participao dos professores
(com a gesto participativa) fez-se contra a participao dos pais e com a
marginalizao dos alunos. E ainda, em muitos casos, o aumento da participao dos
pais e de elementos da sociedade local, fez-se com a diminuio do poder das
autarquias e a marginalizao dos professores e dos alunos.
4
Esta conflitualidade subjacente aos processos de redistribuio de poderes entre
o centro e a periferia do sistema que tem caracterizado, principalmente nos ltimos
anos, a evoluo da administrao da educao em vrios pases (dos Estados Unidos
e Canad Austrlia e Nova Zelndia, passando pela maior parte dos pases
europeus), no vista por muitos estudiosos destes temas, como um processo
acidental e inocente.
De facto, so vrios os autores que, adoptando uma perspectiva crtica na anlise
da administrao educacional, denunciam uma certa hipcrisia que parece existir,
por parte do poder poltico central, na adopo desencontrada destas medidas de
descentralizao, gesto centrada na escola, e de gesto participativa.
Elas no passariam de mera retrica liberalizadora, necessria para preservar,
sob a aparncia de um processo de devoluo/participao, o controlo, por parte do
Estado e da sua Administrao Central, do funcionamento do sistema e a garantia da
adequao dos resultados aos seus objectivos.
No fundo, era como que se os agentes do poder central (o governo e a sua
administrao) seguissem, neste domnio, o aforismo popular: Quem parte e reparte
e no fica com a melhor parte
*
Em Portugal, tambm tm sido visveis as ambiguidades e contradies destes
processos aparentes de maior participao de diferentes actores na gesto das escolas.
A histria recente da evoluo da administrao da educao, em particular
depois de 1976, tem sido marcada por estratgias divergentes quanto s medidas e
beneficirios do processo de participao na gesto das escolas:
Numa primeira fase, foram adoptados princpios e estruturas de gesto
participativa nas escolas, centradas essencialmente nos professores (e em
muito menor grau em outros trabalhadores no docentes e alunos), sem que
se assistisse, de igual modo, descentralizao da administrao e ao reforo
da autonomia das escolas, bem como participao dos pais e outros
representantes da sociedade local.
Numa segunda fase, foram aprovados normativos que aparentemente
consagram uma maior participao dos pais e de outros elementos da
comunidade na gesto das escolas, sem que fosse igualmente reforado o
poder das autarquias e, ao mesmo tempo, ameaando o poder profissional dos
professores, com medidas restritivas da gesto participativa.
Dum ponto de vista formal-legal, a soluo para este problema podia ser
encontrada, de uma maneira simples, no quadro de um ordenamento jurdico que
distribusse as diferentes atribuies e competncias necessrias ao funcionamento das
escolas e ao cumprimento da sua misso, de um modo coordenado e equilibrado, pelos
diferentes actores e parceiros em presena.
Isto passaria por, simultaneamente:
5
Descentralizar (atribuindo poderes de deciso e meios s autarquias, em
colaborao com outros parceiros educativos locais, para definirem e
executarem uma poltica local de educao, comum s escolas da sua zona de
influncia, nos domnios da adequao local do currculo, da integrao com
outros equipamentos sociais, da organizao de actividades de extenso
curricular, na gesto da rede escolar, na construo de equipamentos e na
afectao e manuteno de outros recursos).
Transformar cada escola, ou conjunto de escolas afins, numa unidade
autnoma de gesto (concedendo poderes e meios para os seus rgos
prprios definirem uma poltica de estabelecimento de ensino e elaborarem
os seus planos de desenvolvimento projecto educativo/planos de aco
de acordo com a especificidade dos seus alunos, e no respeito pelos
interesses, nem sempre convergentes, dos pais, dos professores e dos outros
trabalhadores da escola).
Instituir e desenvolver nas escolas, estruturas e processos de gesto
participativa (que permitam o envolvimento dos seus trabalhadores,
incluindo como tal, no s o pessoal docente e no docente, mas tambm os
alunos e outros elementos que contribuem igualmente para a produo do
trabalho escolar, na tomada de deciso sobre a organizao e execuo das
actividades necessrias realizao das finalidades e objectivos da escola).
Preservar para o Estado, e em particular para a sua administrao central a
funo de regulao necessria para garantir a unidade e qualidade do
servio pblico nacional de ensino e para corrigir as assimetrias existentes.
*
Como evidente, estas medidas s podem ser tomadas pelo poder poltico, no
quadro de um longo e faseado processo de evoluo que a Lei de Bases anunciava,
mas que est longe de ser cumprido.
Contudo, elas devem ser tidas em conta, como quadro de referncia, quando se
pretende contribuir para desenvolver nas escolas processos de gesto participativa,
que um dos objectivos essenciais deste Caderno Temtico. E isto para que a gesto
participativa no seja tomada unicamente como um conjunto de tcnicas gestionrias
que podem ser postas em prtica ignorando os fundamentos tericos da sua concepo
e a dimenso social e poltica da sua aplicao.
Alm disso, a experincia tem demonstrado que as reformas neste, como em
outros domnios, s podem ter xito se encontrarem nas escolas um meio propcio ao
seu desenvolvimento. E, neste caso, o meio propcio passa pela existncia de uma real
cultura de participao que afecte o quotidiano escolar, desde as actividades na sala
de aula, ao funcionamento dos diferentes rgos de gesto, s relaes com os pais e
famlias dos alunos, s prticas de liderana inerentes aos diferentes cargos, vida em
comum.
por isso que, em muitas escolas, em momentos diferentes e por razes
diversas, foi possvel desenvolver processos formais e informais de participao de
6
professores, de alunos, de pais e de outros elementos da sociedade local que
ultrapassaram, largamente, as limitaes do quadro legal existente.
Na criao de condies para o desenvolvimento desta cultura de participao
tm particular responsabilidade os rgos de gesto da escola e os seus lderes naturais
quer se trate de membros dos conselhos directivos e pedaggicos (ou de directores
executivos e membros do conselho de escola ou rea escolar, para falar no modelo
que est em experincia), ou de outros detentores de influncia.
*
O principal objectivo deste Caderno Temtico , como j disse atrs, contribuir
para que se desenvolva nas escola uma cultura de participao, nomeadamente
atravs da adopo de formas de gesto participativa.
Para isso, numa primeira parte, irei clarificar o conceito de gesto
participativa e definir qual o tipo de interveno esperado por parte dos diferentes
membros da organizao (professores e outros trabalhadores no docentes, alunos,
pais e outros elementos da sociedade local).
Numa segunda parte, apresentarei uma descrio de alguns dos campos
possveis de participao existentes na escola e as modalidades de gesto que podem
ser mais adequadas.
Numa terceira parte, atendendo ao carcter limitado desta abordagem, irei
propor algumas pistas de reflexo e de aprofundamento deste tema, com o fim de os
professores e outros membros da escola desenvolverem, se o desejarem, as suas
competncias neste domnio e encontrarem solues ajustadas aos problemas com que
se debatem.
7
I A GESTO PARTICIPATIVA E OS SEUS ACTORES
O CONCEITO DE GESTO PARTICIPATIVA
No domnio das teorias da administrao em geral, a gesto participativa
*

corresponde a um conjunto de princpios e processos que defendem e permitem o
envolvimento regular e significativo dos trabalhadores na tomada de deciso.
Este envolvimento manifesta-se, em geral, na participao dos trabalhadores na
definio de metas e objectivos, na resoluo de problemas, no processo de tomada de
deciso, no acesso informao e no controlo da execuo. Ele pode assumir graus
diferentes de poder e responsabilidade e afectar quer a organizao no seu conjunto,
quer cada trabalhador e o seu posto de trabalho, embora esteja sempre orientado para a
realizao das finalidades da organizao.
No quadro da evoluo das teorias da administrao, a gesto participativa
tem a sua origem no movimento das relaes humanas que se difundiu a partir dos
clebres estudos conduzidos entre 1924 e 1933, por Elton Mayo, na Western Electrics
Hawthorne, nos Estados Unidos. Estes estudos e a investigao que se lhes seguiu
mostraram a importncia do factor humano nas organizaes relativizando, assim, a
ideia de que era possvel uma racionalidade da gesto baseada na organizao
cientfica do trabalho, como defendiam Frderic Taylor e os seus seguidores, desde o
princpio do sculo.
Contudo, apesar de, desde esta altura, e do ponto de vista terico e emprico, se
dar como adquirida a importncia dos sentimentos e dos factores afectivos e
psicolgicos para explicar o comportamento dos indivduos nas organizaes, s
muito lentamente que se introduziram modificaes nos processos de gesto nas
empresas e outros servios, de acordo com esses princpios.
Um dos momentos em que se assiste a uma acelerao no desenvolvimento de
formas de gesto participativa situa-se nos finais da dcada de 60, at meados da
dcada de 70, na Europa, onde, por efeito de movimentos polticos e sociais diversos,
os trabalhadores e as suas organizaes sindicais passam a reivindicar modalidades
mais democrticas de gesto que levam introduo de diversas formas de cogesto
em muitas empresas e a experincias autogestionrias.
Mais recentemente, j a partir da dcada de 80, tem-se assistido ao aparecimento
de mltiplas propostas de estruturas e processos de participao, no quadro de uma
profunda modificao dos princpios e mtodos da gesto empresarial.

*
A designao gesto participativa usada por analogia com o que se passa em outras lnguas
(gestion participative ou participatory management) e porque se pretende significar que uma forma
de gesto que cria condies para a participao dos diferentes membros de uma organizao. Contudo
o termo gesto participada, em certo sentido, pareceria mais ajustado, pois pe a tnica no facto de,
para possibilitar a participao (isto , ser participativa), a gesto tem de ser, em si mesma,
participada.
8
Entre estas estruturas e processos so de referir, segundo a caracterizao que
Lise Demailly (1991) faz do ideal-tipo de gesto participativa, nas empresas
industriais:
diviso de tarefas e funes que permitam manter, ao nvel da pessoa, a
coerncia entre a escolha dos objectivos, os mtodos, a organizao, a
execuo e o controlo;
substituio de uma hierarquia de autoridade, por uma hierarquia de
competncias, de ajuda tcnica e de animao de equipas;
criao de espaos de negociao sobre os objectivos do trabalho, a
qualidade, a organizao e as condies de trabalho, no quadro de modelos
de deciso mista;
avaliao (e progresso na carreira) a partir das capacidades tcnicas, mas
tambm da implicao e do grau de participao, envolvendo neste processo
os profissionais de base e a hierarquia;
criao de ilhas de produo atravs da autonomia e funcionamento
colectivos, volta de projectos contratualizados, e larga delegao de poderes
de deciso;
utilizao da preocupao pela qualidade, como forma de estabelecer
relaes entre as actividades concretas dos trabalhadores e as finalidades da
empresa (criao de estruturas de participao, colectivos de trabalho, redes
de comunicao, grupos de projecto, etc.).
Este desenvolvimento recente da gesto participativa ficou-se a dever,
essencialmente, a dois tipos de factores:
Por um lado, no domnio das teorias da administrao e da anlise
organizacional, vrios autores tm vindo a mostrar, com a sua reflexo
terica e com a sua investigao emprica, a importncia dos indivduos (da
sua racionalidade, da sua autonomia e das suas estratgias) nas organizaes.
neste contexto que hoje se fala dos actores organizacionais e da sua
racionalidade, das organizaes como arenas polticas, da autonomia,
estratgias e jogos relacionais dos actores, das dinmicas da aco
organizada, etc.
Por outro lado, no domnio das prticas de gesto empresarial tem-se
assistido influncia crescente dos princpios e modelos japoneses, com a
criao de dispositivos de desenvolvimento organizacional baseados na
partilha de responsabilidades pelas equipas de trabalho; com o aparecimento
dos crculos de qualidade como forma de associar voluntariamente os
trabalhadores resoluo de problemas e ao processo de tomada de deciso;
com o desenvolvimento do trabalho em equipa; com a co-responsabilizao
dos trabalhadores na elaborao dos projectos da organizao e consequente
comprometimento na sua execuo; etc.
9
Abreviando, por fora das circunstncias, a descrio da lenta e complexa
evoluo que este movimento sofreu desde o seu incio, podemos dizer que ao longo
destes ltimos 70 anos a participao dos trabalhadores na gesto foi sendo
sucessivamente reivindicada: por razes psicossociais (como forma de motivar os
trabalhadores); por razes polticas (como forma de democratizar o governo das
empresas); por razes sociais (como forma de conciliar a liberdade individual com a
necessria integrao social); e, finalmente, por razes gestionrias (como forma de
melhorar a qualidade do trabalho, de ajustar a organizao turbulncia exterior, e
resolver a complexidade dos problemas organizacionais).
Deste modo, possvel dizer que existe, hoje, um largo consenso quanto
necessidade de introduzir formas de gesto participativa nas organizaes (pblicas
ou privadas, industriais ou de servios, lucrativas ou sem fins lucrativos), embora,
como vimos, as motivaes possam ser muito diversas.
Tambm nas escolas se assistiu a um movimento idntico, embora s
recentemente se tenha generalizado o conceito. Para isso muito contriburam (para
alm da prpria evoluo das teorias das organizaes e da administrao
educacional) os estudos realizados no domnio das escolas eficazes.
Na verdade, a maior parte destes estudos, efectuados a partir dos finais da
dcada de 70, mostraram a importncia dos factores organizacionais no rendimento
escolar dos alunos, em particular os relacionados com a sua gesto. Entre estes
factores destacava-se a existncia de um estilo de gesto que promovesse a
participao dos professores na planificao das actividades, o trabalho em equipa,
formas de gesto colegiais, e uma cultura de reforo mtuo na resoluo de
problemas e no desenvolvimento profissional.

OS PROFESSORES
Como se depreende do que foi dito, quando se fala de gesto participativa (e
independentemente de outros contextos, nveis e destinatrios da participao) est-se
a falar essencialmente do envolvimento dos trabalhadores na gesto, o que no caso das
escolas, quer dizer, em primeira linha, dos professores.
Os professores constituem, em princpio, uma fora de trabalho altamente
especializada e qualificada que em muitos casos se aproxima de um corpo
profissional.
Mesmo se, no nosso pas, ainda mantm o estatuto de funcionrios pblicos, a
tendncia geral para reforar um conjunto de requisitos ao nvel da formao inicial,
do controlo sobre o seu prprio trabalho, e da estandardizao das suas qualificaes,
que desfuncionarizam as suas funes e promovem o seu profissionalismo. As
escolas tornam-se organizaes profissionais, e uma das caractersticas destas
organizaes , exactamente, o controlo que os profissionais exercem sobre a sua
gesto, quer directamente, quer atravs da escolha dos seus gestores.
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Mas outras razes h que justificam o envolvimento dos professores na gesto
das escolas.
Em primeiro lugar, numa organizao como a escola, a gesto uma dimenso
do prprio acto educativo. Definir objectivos, seleccionar estratgias, planificar,
organizar, coordenar, avaliar as actividades e os recursos, ao nvel da sala de aula, ou
ao nvel da escola no seu conjunto, so tarefas com sentido pedaggico e educativo
evidentes. Elas no podem, por isso, ser dissociadas do trabalho docente e
subordinarem-se a critrios extrnsecos, meramente administrativos.
Em segundo lugar, a redefinio da profisso docente e as prprias mudanas
nos modelos e prticas de ensino, a que se tem vindo a assistir nos ltimos anos, tm
valorizado a abordagem do professor como um gestor de situaes educativas. O
professor j no o que transmite conhecimentos aos alunos, mas o que cria as
condies necessrias para que estes aprendam. Ele , portanto um organizador e
disponibilizador de recursos, em conjunto com os seus colegas e, por vezes, outros
adultos, quer na sala de aula, quer noutras dependncias do estabelecimento de ensino,
quer envolvendo alunos isolados, quer em pequenos ou grandes grupos, em
actividades estritamente curriculares ou extra-curriculares, no interior ou no exterior
da escola. E tudo isto so funes de gesto que, naturalmente, o professor no pode
desenvolver sozinho e fora de uma organizao.
Por tudo isto se v o papel central que a participao dos professores
desempenha para o xito da gesto de uma escola e para a sua adequao aos
objectivos educativos.
Contudo esta complexificao evidente do papel do professor, no pode
dispensar a correspondente formao. ela que permite uma participao qualificada
e o assumir de novos papis quer se trate de professores que desempenham cargos de
gesto de topo, ou de gesto intermdia, ou simplesmente se integrem em equipas de
ensino.
A gesto do ensino e das escolas uma tarefa complexa que exige
conhecimentos especficos, no domnio da administrao educacional, e que devia
fazer parte da formao inicial e contnua de cada professor, em funo da natureza
dos cargos que exercesse e das tarefas pelas quais se responsabilizasse.

OS TRABALHADORES NO DOCENTES
Apesar de serem em menor nmero e, durante muito tempo, exercerem uma
actividade desqualificada, os membros do pessoal no docente devero integrar
tambm as estruturas e as redes de participao da escola. Devem faz-lo na sua
qualidade de adultos com responsabilidades educativas e como tcnicos de apoio
logstico s actividades de ensino.
Quem conhece a base de recrutamento de muitos destes trabalhadores e o
abandono a que foi votada a sua formao sabe que esta uma rea onde a
reconverso das tarefas e dos perfis profissionais mais necessria. Essa reconverso
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deve ir no sentido da sua maior especializao, na reduo do seu nmero e na
diversificao das suas competncias e qualificaes.
Enquanto isto no acontece preciso que os prprios trabalhadores e os
responsveis pela gesto das escolas encontrem as formas mais adequadas de valorizar
a dimenso educativa do seu trabalho. E nessa dimenso que devem assentar os
dispositivos e processos de participao do pessoal no docente.

OS ALUNOS
Na maior parte das obras que tratam especificamente da gesto participativa
nas escolas, no suficientemente valorizado o papel desempenhado pelos alunos.
Por um lado, em muitos sectores nomeadamente nos ligados administrao da
educao, ainda dominante a concepo do aluno como produto do trabalho dos
professores e da actividade da escola. Esta concepo est ligada aos modelos e
prticas tradicionais de ensino que faziam do professor um oleiro e dos alunos o
barro que ele moldava, ou, para utilizar outra metfora, o jardineiro que ajudava a
planta-aluno a crescer.
Por outro lado, mesmo em verses menos artesanais do trabalho pedaggico e
que correspondem a perspectivas neo-liberais recentes, o aluno visto como um
cliente e o professor como um prestador de servios.
Ora, quer num caso quer no outro, o aluno sempre visto como algo extrnseco
produo do prprio acto educativo, limitando-se a sofr-lo ou a consumi-lo,
conforme a metfora utilizada. E neste caso no faz sentido falar em participao na
gesto, como no faz sentido dizer que as pessoas que vo fazer compras no
supermercado devem fazer parte da sua administrao, ou que os parafusos
produzidos por uma fbrica so indicados para desempenharem as funes de gerente.
Para que se possa defender a participao dos alunos na gesto das escolas h
que encar-los como se fossem trabalhadores.
Na verdade, e numa concepo pedaggica mais actualizada, os alunos so
considerados, no como objectos da formao, mas como sujeitos da sua formao.
Isto significa que as crianas e jovens que frequentam as nossas escolas no devem ser
vistas como consumidoras passivas dos conhecimentos transmitidos pelos professores,
mas sim como co-produtoras dos saberes, saberes fazeres e saberes ser, necessrios ao
seu crescimento e desenvolvimento.
Nesta perspectiva, a actividade das escolas no (como dizem os economistas
da educao) produzir alunos-formados, mas sim produzir conhecimentos, fornecer
os meios e criar as condies para que as crianas e os jovens sejam autores do seu
prprio crescimento (fsico, psquico, intelectual, afectivo, moral, etc.). E nesta
actividade os professores, outros adultos que exercem funes na escola e os prprios
alunos so todos produtores, ainda que diferentemente qualificados e
especializados, mas igualmente responsveis.
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por isso que, olhando de um ponto de vista da gesto participativa, no basta
dizer que a participao dos alunos na gesto das escolas uma aprendizagem da
cidadania, mas, mais do que isso, a participao dos alunos na gesto das escolas
uma condio essencial para a prpria aprendizagem. Isto no significa que se
minimizem os efeitos educativos da formao cvica e pessoal inerente vivncia
democrtica que a participao dos alunos na gesto proporciona. Mas que, para alm
destas razes educativas, preciso reconhecer aos alunos o direito de interferirem na
organizao do seu prprio trabalho, em parceria com os outros trabalhadores, no
respeito das suas competncias prprias e de um modo ajustado sua idade e esfera de
influncia.

OS PAIS
De um modo geral, parece existir hoje um relativo consenso quanto s
vantagens das relaes entre a escola e a famlia para uma correcta escolarizao dos
alunos. Contudo, durante muito tempo as regras e a natureza destas relaes eram
exclusivamente determinadas pelas autoridades escolares que viam nos pais uns
auxiliares ou colaboradores da aco educativa da escola, e nunca uns parceiros e
co-decisores.
A partir dos anos 60, tem-se assistido na maioria dos pases do ocidente
europeu, a um reforo dos direitos parentais sob o controlo da escola pblica. Estes
direitos adquirem uma dimenso e um campo de aplicao muito diversificados,
conforme os pases e as pocas, mas situam-se fundamentalmente em quatro
domnios:
a definio das polticas educativas;
a escolha da escola frequentada pelos filhos de acordo com os valores,
interesses e estratgias que adoptam para orientar o seu percurso escolar e
profissional;
a gesto da escola e o controlo sobre o seu funcionamento;
o acompanhamento da escolarizao dos seus educandos e a deciso sobre o
seu futuro escolar.
Para fundamentar os direitos dos pais nesta matria, trs tipos de argumentos
tm sido utilizados:
A responsabilidade legal dos pais na educao dos filhos.
Os direitos que devem possuir, como contribuintes e utilizadores de um
servio pblico com fins sociais como a escola.
As vantagens que resultam da articulao entre as prticas educativas
familiares e as actividades escolares.
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Em Portugal, e ao nvel do estabelecimento de ensino, a participao dos pais
ainda , em geral, muito limitada. De um ponto de vista formal-legal, a sua
participao est confinada presena de seus representantes em alguns rgos e no
direito de serem informados sobre a escolarizao dos filhos. O novo decreto de
gesto (decreto-lei n.
o
172/91) refora essa participao ao nvel do conselho de
escola ou rea escolar, mas a experincia em curso, mostra que os resultados esto
muito aqum das expectativas que foram criadas pelo legislador.
Esta situao est em conformidade, alis, com as dificuldades sentidas na
maior parte das experincias, em curso em outros pases, que visam o alargamento da
participao formal dos pais nos rgos de gesto das escolas. Estas dificuldades
resultam essencialmente dos seguintes factores: conflito de competncias entre pais e
professores; falta de condies que so dadas para a participao dos pais; limitada
representatividade de muitos dos pais eleitos; formalismo das estruturas e processos
de participao utilizados; desinteresse que a maioria dos pais acaba por manifestar
em relao s modalidades de participao que lhes so propostas.
Para se perceber qual o nvel e modalidades de participao na gesto que os
pais devero ter, h que distinguir os dois tipos de papis que eles normalmente
podem desempenhar nas relaes com a escola:
Responsveis pela educao dos alunos: O pai e a me (ou encarregado de
educao) individualmente considerados, como responsveis legais da educao dos
alunos, devem dispor dos meios para acompanhar a escolarizao do seu educando e
interferir na defesa dos seus interesses, no quadro das normas definidas para o servio
pblico da educao nacional e no respeito pelas competncias profissionais dos
professores.
Neste domnio a participao dos pais faz-se quer a nvel individual junto dos
professores e director de turma, quer, eventualmente, a nvel colectivo, atravs de uma
Associao de Pais e Encarregados de Educao que os representam junto da direco
da escola.
Co-educadores: As famlias constituem estruturas sociais com um impacto
determinante no processo de socializao das crianas e dos jovens. Nesse sentido,
importante que a organizao e gesto da escola permitam o envolvimento da famlia
dos alunos, em particular do pai e da me, como co-educadores. Esse envolvimento
deve ter como principais finalidades: articular as prticas escolares com as prticas
educativas familiares; beneficiar do contributo dos seus membros, como educadores,
em actividades de natureza socio-educativa; associar os pais tomada de deciso
sobre questes que afectam directamente as modalidades da sua colaborao com a
escola, ou que se prendem com o modo como a escola define e realiza os seus
objectivos.
Como se v, estes dois tipos de papis remetem para duas modalidades de
participao de natureza diferente:
a primeira, que poderamos chamar de participao individual e
corporativa est essencialmente ligada ideia de informao, prestao de
contas e de controlo;
14
a segunda, que poderamos chamar de participao social e cvica, prende-se
mais com o sentido de solidariedade, co-responsabilizao e partenariado.
Uma e outra modalidade de participao so importantes e devem dispor de
estruturas prprias e complementares. Mas, no quadro de uma gesto participativa,
com o sentido que eu lhe tenho vindo a dar, a segunda modalidade de participao
que fundamentalmente valorizada.
Na verdade, na medida em que os pais se integram na escola como co-
educadores que devem participar nas estruturas formais e informais de gesto
quotidiana da escola, independentemente do direito que lhes assiste, sempre, de
acompanhar a escolarizao dos seus filhos e exercer o controlo democrtico sobre o
funcionamento da escola.
Por isso, se queremos desenvolver nas escolas uma cultura de participao
que abranja os pais, devemos criar condies para que um nmero cada vez maior e
diversificado de pais possa ter um papel de relevo e interveno no regular
funcionamento e vida da escola. S assim eles faro parte de uma mesma
comunidade educativa, e s assim ser possvel encontrar representantes
qualificados para integrarem as diversas estruturas de deciso.

OS REPRESENTANTES DA AUTARQUIA E DA COMUNIDADE LOCAL
Nos pases em que as autarquias ou as colectividades locais dispem de
competncias efectivas no domnio da administrao da educao, a sua participao
faz-se normalmente atravs do exerccio do seu poder de tutela sobre a escola e
atravs de estruturas de mbito territorial mais vasto que englobam os vrios
estabelecimentos de ensino da sua zona de influncia.
Em Portugal, a presena formal de representantes da autarquia nos rgos de
gesto da escola (como acontece no novo decreto de gesto dec. lei n. 172/91
que se encontra em experincia), ao contrrio do que por vezes se quer fazer crer,
traduz uma situao de reduzida interveno do poder autrquico na administrao da
educao. E isto porque a participao da autarquia se encontra limitada presena de
um nico membro num rgo colegial muito mais amplo e que dominado pelos
actores internos da organizao o que alis coerente com as suas atribuies
legais.
Tudo aconselha, portanto, que a interveno das autarquias se faa
institucionalmente no quadro de uma descentralizao territorial (como foi referido na
Introduo) e atravs de uma estrutura do tipo da que foi proposta pela Comisso da
Reforma do Sistema Educativo o conselho local de educao.
Isto no significa que no haja uma interveno directa de elementos da
autarquia na gesto da escola, s que ela deve acontecer quando e na medida em que
houver iniciativas concretas que envolvam a escola e os servios autrquicos.
15
Portanto, no domnio da gesto quotidiana da escola a participao da autarquia
deve situar-se no mbito da parceria, independentemente do direito de tutela que o
poder autrquico deve ter sobre a escola, no quadro de uma partilha de
responsabilidades entre o poder central e local.
O mesmo se pode dizer em relao aos representantes dos interesses
econmicos e culturais. No faz sentido impor administrativamente a sua presena nos
rgos de gesto da escola, se porventura ela no corresponder a uma prtica efectiva
de cooperao de determinadas empresas e associaes no funcionamento regular da
escola.
A participao de representantes destes sectores na gesto da escola justifica-se,
assim, numa perspectiva de parceria e traduzindo uma co-responsabilizao real de
elementos da sociedade local no funcionamento da escola e na concretizao dos seus
objectivos.
por isso que, em alguns pases, a presena de elementos da sociedade local na
gesto da escola resulta de um processo de cooptao pelos professores e pais
representados no conselho de escola e no de uma imposio administrativa de cariz
corporativo. Isto significa que esses elementos participam no conselho pelas suas
qualidades e caractersticas pessoais e no para exercerem um poder delegado dos
interesses econmico e culturais locais.
16
II COMO DESENVOLVER UMA CULTURA DE PARTICIPAO
NA ESCOLA
UMA CULTURA DE PARTICIPAO
Como se conclui da perspectiva que apresentei sobre o conceito de gesto
participativa e do papel que os diferentes actores organizacionais podiam ter nela,
esta modalidade de participao abrange unicamente os elementos da organizao que,
pela sua actividade na prpria escola, contribuem para que ela realize a sua misso e
atinja as finalidades que lhe so atribudas.
Entre esses elementos contam-se necessariamente os professores que, pelas suas
competncias e exerccio profissional tm uma responsabilidade efectiva na realizao
das finalidades da escola, mas tambm, como vimos, os trabalhadores no docentes,
os alunos, os pais e outros elementos da comunidade em funo das actividades que
realizam na e com a escola.
Para que a gesto participativa no se resuma a uma mera tcnica gestionria
de motivao dos trabalhadores e de rentabilizao do seu trabalho, torna-se
necessrio que ela esteja intimamente ligada ao desenvolvimento de uma cultura de
participao na prpria escola. Entendendo, neste caso, por cultura de participao
o reconhecimento, por todos os membros da organizao e pelos seus dirigentes, da
participao como um valor essencial que deve orientar todas as suas prticas.
Neste sentido, na segunda parte destes Cadernos Temticos, irei propor alguns
princpios, estratgias e medidas que podero ser tomadas, no domnio da gesto, para
envolver diferentes participantes nas actividades da escola, contribuindo assim para o
desejado desenvolvimento, nesta organizao, de uma cultura de participao
extensiva a todos os seus elementos.
Como evidente, para a aplicao destas e de outras medidas no indiferente a
maneira como so definidos os normativos legais sobre a gesto das escolas, os rgos
formais que existem, a maneira como so constitudos e as competncias que
possuem. Esta , como se sabe, uma rea em que a legislao portuguesa se encontra
em fase de alterao, sem se adivinhar muito bem qual o quadro normativo que
acabar por resultar.
Contudo, e atendendo aos objectivos que foram definidos para estes Cadernos
Temticos, no irei debruar-me sobre a questo dos modelos que melhor servem a
participao na gesto, mas irei situar-me, preferencialmente, ao nvel das prticas de
gesto que neste, ou em qualquer outro modelo, podem contribuir para promover a
participao.
Alis a experincia de vrias escolas mostra que, mesmo em contextos legais
pouco favorveis e de autonomia limitada, foi possvel adoptar, em diferentes
momentos, formas de organizao e de gesto que favoreceram o envolvimento de
professores, pais, alunos, e criaram estruturas informais de participao.
17
Para que isso acontecesse, muito contriburam as convices, a experincia e o
esprito de iniciativa de alguns responsveis pela gesto e de grupos inovadores, que
procuraram operacionalizar, muitas vezes de maneira intuitiva, essa cultura de
participao nas suas escolas, vencendo as inmeras barreiras que resultam dos
condicionalismos legais, dos conflitos de interesses entre os diferentes grupos em
presena, da hostilidade, indiferena ou simples dificuldade de muitos professores,
pais e alunos em realizarem um trabalho colectivo.

OS PRINCPIOS E AS ESTRATGIAS
A gesto participativa um dos temas mais intensamente tratados na literatura
sobre as organizaes (empresariais, educativas ou outras) a partir das mais diversas
abordagens disciplinares (psicologia social, sociologia das organizaes, cincias da
administrao, etc.). Nesta literatura confrontam-se perspectivas tericas
contraditrias (por exemplo entre os que defendem as vantagens da participao e os
que condenam a sua suposta ineficincia), multiplicam-se as anlises empricas sobre
os seus processos e resultados (nomeadamente as que utilizam diferentes categorias,
nveis e modalidades de participao e respectivas tipologias) e descrevem-se um
nmero infindvel de tcnicas e prticas (que vo desde a dinmica de grupos
animao de reunies, passando pelos diversos estilos de liderana, pela gesto
de conflitos, pelas formas de negociao, pela criao de estruturas dos mais
diversos tipos, etc.).
Torna-se, assim, extremamente difcil abordar esta problemtica sem tomar
como quadro de referncia essa mesma literatura, em particular a que sustenta a minha
prpria reflexo. No sendo isso possvel, no quadro das finalidades e da economia
desta publicao, limitar-me-ei a enunciar alguns dos princpios e estratgias
essenciais que, na minha perspectiva, devem ser tidos em conta pelos que, nas escolas,
desejam desenvolver formas de gesto participativa, poupando a argumentao em seu
favor, e correndo o risco de uma excessiva simplificao.
Estes princpios no tm qualquer sentido normativo e a principal finalidade da
sua apresentao a de suscitar, por parte do leitor, a sua prpria reflexo e o desejo
de aprofundar estes temas, como forma de qualificar a sua interveno.

Princpios
A participao no um ritual que se reserva para os grandes momentos. A
participao um modo de vida que permite resolver favoravelmente a tenso
sempre existente entre o individual e o colectivo, a pessoa e o grupo, na organizao.
A introduo de modalidades de gesto participativa pressupe a existncia
de um espao real de autonomia da escola e o reconhecimento das diferentes
competncias e atribuies dos actores organizacionais. A participao deve ser vista
como um processo permanente de estabelecer um equilbrio dinmico entre: a
18
autoridade delegada do poder central ou local na escola; as competncias profissionais
dos professores (enquanto especialistas do ensino) e de outros trabalhadores no
docentes; os direitos dos alunos enquanto autores do seu prprio crescimento; e a
responsabilidade dos pais na educao dos seus filhos.
A introduo de modalidades de gesto participativa numa escola um
processo complexo e custoso (em tempo e recursos) que implica uma aprendizagem
colectiva e que deve assentar num forte comprometimento dos seus responsveis e
numa formao permanente das pessoas que trabalham na organizao.
Ainda que existam vrios tipos, nveis e campos de participao dos
diferentes actores na escola como organizao, o objectivo ltimo da introduo de
processos de gesto participativa deve ser sempre o de partilhar o poder de tomar
decises.
A introduo de modalidades de gesto participativa pressupe, por isso
mesmo, uma alterao das relaes de poder na organizao. No caso de uma escola,
essa alterao passa no s pelos jogos de poder entre os diferentes actores
individualmente considerados, mas tambm entre os diferentes grupos e coligaes,
nomeadamente as que materializam a convergncia dos interesses especficos dos
professores, dos trabalhadores no-docentes, dos alunos e dos pais.
A gesto participativa implica a activao de zonas de negociao entre as
diferentes categorias de actores e entre estes e as estruturas hierrquicas existentes. O
seu objectivo no , necessariamente, gerar consensos a todo o custo, mas sim o de
permitir a formalizao de processos de negociao explcita entre pessoas com
interesses diferentes, ideias e pontos de vista.
A gesto participativa deve aplicar-se organizao no seu conjunto, desde a
definio das polticas, at sua planificao e execuo, passando pelo ambiente
fsico e social, pelos modos de trabalho e organizao das tarefas.

Estratgias
Como toda a mudana organizacional, a introduo da gesto participativa
exige, simultaneamente, como diz Friedberg (1995) a propsito das estratgias de
mudana nas organizaes: o exerccio de uma liderana empreendedora (capaz de
fazer o diagnstico, dar o impulso inicial, criar a ruptura com a situao anterior, gerir
e animar o processo de mudana e introduzir-lhe as correces necessrias); e uma
participao efectiva dos actores interessados ( capaz de assegurar a mobilizao das
suas ideias, dos seus saberes, da sua experincia, das suas solues).
A introduo da gesto participativa deve ter em conta os contextos em que
se aplica. Se na escola no existe um ambiente favorvel aos valores da participao,
mais vale iniciar o processo em campos limitados, mesmo perifricos e com
resultados vista, do que ensaiar estratgias globais que abranjam os aspectos
centrais da gesto. Nestas condies, prefervel comear por desenvolver estratgias
mais localizadas que incidam por exemplo nas reunies dos conselhos de turma, ou
19
nas reunies com os pais, do que iniciar abruptamente exigentes e complexos
processos de participao, como os que implica a elaborao de um projecto
educativo de escola.
A gesto participativa no se impe com recurso a processos tpicos de
uma gesto autoritria! Para no cair neste evidente paradoxo, os responsveis pela
gesto da escola devem orientar a sua aco para fazer emergir junto dos professores,
dos alunos e dos pais, a prpria necessidade de participar. Isto significa que, para alm
da dimenso substantiva que a participao necessariamente deve ter (e que do
domnio dos valores), preciso que ela tenha tambm um sentido instrumental, que
seja finalizada e se traduza em coisas concretas. S assim possvel fazer com que as
pessoas reconheam a sua necessidade e utilidade, bem como os benefcios que elas e
a organizao no seu conjunto podem obter.
A introduo da gesto participativa na escola obriga a actuar
simultaneamente nas pessoas e nas estruturas. Quanto s primeiras, preciso dar
condies (recursos, formao, motivao) para que os diferentes membros da
organizao explorem em conjunto as suas zonas de iniciativa e afectem a sua
autonomia relativa ao processos de tomada de deciso colectiva e sua negociao.
Quanto s segundas, preciso encontrar formas de organizao e de execuo do
trabalho na escola que quebrem o isolamento das pessoas, dos espaos e das prticas,
induzam a constituio de equipas, estabeleam a circulao da informao,
democratizem as relaes, responsabilizem os actores, e permitam elaborar e executar
projectos em conjunto.
A introduo de modalidades de gesto participativa deve fazer-se em
domnios onde a escola detm um real poder de deciso e margem de autonomia. E
entre estes domnios so de salientar: a organizao do trabalho na sala de aula, a
programao de actividades, a relao entre as pessoas, a gesto dos tempos e dos
espaos, a ligao comunidade, a definio de objectivos prprios, entre muitos
outros (como os que se relacionam com a elaborao do projecto educativo ou outras
modalidades de autonomia definidas pela legislao).

ESTRUTURAS E PROCESSOS
As polticas tendentes a aumentar a participao na escola tm-se limitado, no
essencial, a criarem e regulamentarem instncias de deciso colectiva, baseadas quase
sempre nos princpios da democracia representativa. o caso, no quadro legal ainda
em vigor, do Conselho Directivo e do Conselho Pedaggico, por exemplo, ou no
modelo em experincia (decreto-lei n.
o
172/91), do Conselho de Escola ou de rea
Escolar.
Estes rgos de administrao e gesto das escolas constituem estruturas
formais de participao importantes e o modo como so constitudos, o mbito das
competncias que possuem e a maneira como as exercem podem influenciar de
maneira decisiva a vida democrtica na escola.
20
Contudo, como j tive a oportunidade de referir vrias vezes, a existncia de
uma cultura de participao na escola passa, muito mais, pela maneira como se
realiza a interaco quotidiana entre os diversos membros da organizao e pelos
modos como se decide, se organiza e se realiza o trabalho, desde a sala de aula,
escola no seu conjunto e sua relao com a sociedade local.
Neste sentido, um dos instrumentos principais para o desenvolvimento desta
cultura de participao consiste na capacidade de os membros da organizao
aprenderem e porem em prtica diferentes modalidades de trabalho colectivo.
Entre as modalidades de trabalho colectivo que podem ser desenvolvidas numa
escola merecem especial destaque: as equipas de trabalho e as reunies.

As equipas
O trabalho em equipa constitui uma das estruturas de base da gesto
participativa. ele que permite, no dizer de Bell (1992) que um grupo de pessoas
trabalhe em conjunto, com base em:
percepes partilhadas;
propsitos comuns;
acordo sobre os procedimentos a adoptar;
compromisso;
cooperao;
e aceitao de que as eventuais discordncias devem ser resolvidas atravs de
uma discusso franca e aberta.
As equipas, enquanto grupos centrados em tarefas ou objectivos limitados,
constituem, assim, um instrumento para distribuir o poder no interior da organizao e
para associar diferentes membros, em funo das suas competncias, interesses,
responsabilidades, e disponibilidades.
Numa escola, as equipas podem ser criadas para os mais diversos fins, terem as
duraes mais variadas e serem compostas por uma s categoria de membros, ou pela
sua pluralidade. Podem existir equipas agregando professores, trabalhadores no
docentes, pais e alunos para elaborarem propostas sobre os mais diversos assuntos
(definio de objectivos e polticas, regulamentos, resoluo de problemas, etc.).
Outras podem ser formadas por professores de uma mesma disciplina, ou de vrias
disciplinas, para elaborarem programas de apoio educativo, ou redigirem materiais de
trabalho, ou ainda programarem actividades curriculares. Ou ento serem criadas
equipas de projecto, homogneas ou heterogneas do ponto de vista dos seus
componentes, em funo da natureza dos projectos a realizar.
21
Embora em muitas escolas exista j esta prtica de constituio de equipas para
as mais diversas tarefas, a experincia tem vindo a mostrar que elas sofrem,
normalmente, de duas grandes limitaes:
por um lado so quase exclusivamente constitudas por professores, seja qual
for o assunto que tratem;
por outro lado, a sua organizao e processos de trabalho so deixados ao
acaso, verificando-se um grande dfice de prticas reais de trabalho
colectivo.
Quanto ao primeiro aspecto, importa ter em considerao que as equipas devem
constituir, sempre que possvel, um espao e uma oportunidade para associar os
alunos e os pais ao trabalho escolar (quer na sua acepo de trabalho ligado ao
processo de ensino, quer na sua acepo mais ampla de trabalhado realizado na e para
a escola). Elas podem, por exemplo, ser um ptimo meio de um grupo de pais e
professores articular as prticas educativas escolares e familiares; ou de professores e
alunos, organizarem actividades da rea escola; ou de um grupo misto (professores,
pessoal no docente, alunos, pais) programarem e executarem uma interveno de
melhoramento da escola ou gerir em conjunto um determinado servio, como o bar,
ou o centro de recursos, etc.
Quanto ao segundo aspecto, preciso sublinhar que o trabalho em equipa tem
caractersticas prprias que necessitam de ser desenvolvidas por aquilo que na
literatura anglo-saxnica se chama de team building (trabalho de construo da
equipa).
De acordo com Trethowan (citado por Bush e West-Burnham, 1994) o processo
de team building caracterizado pelos seguintes aspectos:
A construo de uma equipa leva tempo. Pode demorar de alguns meses a
alguns anos, at que uma equipa slida e efectiva seja criada.
Os lderes de uma equipa devem atender e apoiar os problemas e solues
propostos pela equipa.
As mudanas no funcionamento da equipa devem ser transformadas em
estruturas ou rotinas para impedir que ela regresse s anteriores prticas.
A deciso em equipa desenvolve o compromisso entre os seus elementos e
portanto ajuda a equipa a decidir melhor.
A construo da equipa necessita de um apoio permanente para permitir que
os seus elementos se desenvolvam e evoluam.
Esta ateno pela maneira como a equipa se organiza e funciona uma condio
essencial para que ela possa desenvolver formas colectivas de trabalho que sejam
eficazes e que no gerem a frustrao, como tantas vezes acontece.
Entre essas condies podemos reter os seguintes factores de sucesso propostos
por Bell (1992):
22
Os objectivos da equipa devem ser claramente compreendidos por todos os
membros.
Os processos de tomada de deciso e planificao devem envolver todos os
membros da equipa.
Todos os membros devem ter uma noo clara acerca dos processos a utilizar
pela equipa: o que deve ser feito, por quem, quando e com que recursos.
A equipa deve rever regularmente os seus processos de trabalho como parte
do seu processo de desenvolvimento.
Finalmente, importa ter em ateno que o trabalho colectivo, como todas as
formas organizadas de trabalho, no pode prescindir da liderana. No caso das equipas
de trabalho enquanto forma de promover a participao na gesto e funcionamento da
escola, o lder deve ter as caractersticas e competncias necessrias para desempenhar
as seguintes funes:
ser um animador qualificado capaz de ajudar a equipa a definir os seus
objectivos e a programar as suas actividades de acordo com as finalidades
internas e externas que presidiram sua constituio;
ser um agente de desenvolvimento capaz de reconhecer e utilizar as
competncias individuais dos membros da equipa para promover a realizao
do trabalho colectivo;
ser um moderador dos conflitos e tenses existentes no grupo, contribuindo
para a criao de um clima favorvel realizao da tarefa de que a equipa
foi incumbida;
ser um promotor da livre circulao da informao na equipa, nomeadamente
atravs de uma boa conduo das suas reunies.
A importncia que atribuda liderana das equipas de trabalho deveria
aconselhar a que nas escolas existissem professores que assumissem a funo de
animadores de equipas ou projectos (com as caractersticas atrs referidas) que teriam
formao e dispensa parcial de servio docente para exercerem esta actividade. Estes
animadores poderiam constituir uma boa alternativa (ou complemento) das figuras do
delegado ou chefe de departamento vinculados, em muitos casos, a uma viso
excessivamente administrativista ou corporativista dos seus cargos e funes.

As reunies
As reunies constituem um outro domnio onde possvel desenvolver
processos de trabalho colectivo, contribuindo assim para o desenvolvimento de uma
cultura de participao nas escolas.
Nas escolas realizam-se vrias reunies por ano, quer formais (as dos diversos
conselhos que existem, incluindo obrigatrias e extraordinrias), quer informais
23
(desde as conversas mais ou menos estruturadas na sala de professores, at encontros
mais ou menos regulares e finalizados que os professores organizam entre si, ou por
vezes com alunos, para discutir determinado assunto).
Contudo, o sentimento generalizado que existe sobre estas reunies de que
elas so normalmente um desperdcio de tempo, improdutivas e ineficazes. As razes
para esse facto podem resultar de dois factores distintos:
Nuns casos, apesar de as reunies poderem ser vistas como uma estrutura de
participao, elas realizam-se, em muitas escolas, por mero formalismo legal
e desinseridas de uma cultura e de uma prtica de gesto participativa. Neste
caso, as reunies so meros ajuntamentos e s servem para transmitir
ordens ou avisos, ou quando muito para cumprir um aparente ritual da
consulta que ningum leva a srio e sempre inconsequente (e isto quer se
trate de reunies de pais, de professores ou de alunos).
Noutros casos, os responsveis pela gesto da escola, ainda que animados das
melhores intenes, entendem que a participao se esgota nas reunies e
que, quantas mais reunies houver, mais democrtica a gesto. Por isso,
nestes casos, as reunies sucedem-se repetida e frequentemente (sofrendo a
escola, por vezes, de verdadeiros ataques de reunite aguda), sem que
ningum perceba muito bem para qu e sem que se vejam resultados
palpveis do tempo e do esforo consumidos.
Ora, sendo as reunies, na maior parte dos casos, a nica parte visvel da
democracia nas nossas escolas, por aqui se pode ver o estado em que ela se
encontra.
Para que as reunies possam contribuir para o desenvolvimento da gesto
participativa necessrio que se realizem de acordo com mtodos e tcnicas
adequadas.
A literatura sobre gesto est cheia de receiturios sobre a maneira de
preparar, conduzir, animar, relatar uma reunio, alguns dos quais no ultrapassam
recomendaes de bom senso que, todavia, muitos responsveis pelas reunies
esquecem.
Mas, para alm desta literatura utilitria e normativa, existem inmeras obras
que utilizam a psicossociologia como base terica de referncia e desenvolvem
anlises extremamente pertinentes sobre a dinmica dos grupos em reunio.
Esta devia ser, alis, uma rea importante da formao inicial e contnua de
todos os professores, no numa perspectiva exclusivamente pedaggica e centrada na
sala de aula, como aconteceu um pouco na dcada de 70, mas sim organizacional e
centrada igualmente nas relaes entre adultos.
Como se compreende, no me possvel (nem esse o meu objectivo) resumir
aqui a diversidade de mtodos e tcnicas que existem para tornar as reunies um
espao produtivo de participao. Limitar-me-ei a fazer algumas recomendaes de
ordem geral que, em muitos casos, podem levar quem organiza ou dirige reunies a
uma atitude de busca permanente dos melhores processos (mesmo que se baseiem na
24
simples intuio ou experincia), ou pelo menos, a evitar cometer alguns erros
grosseiros.
Existem vrios tipos de reunio que se distinguem pelas suas finalidades,
pelo papel que atribudo ao animador e aos participantes, pela estrutura do seu
contedo, pelas tcnicas que devem ser utilizadas pelo animador, pelos resultados que
produzem, pelas condies prvias que exigem (por exemplo: reunio de trabalho,
reunio de criatividade, reunio de informao, reunio de negociao, reunio de
formao, circulo de qualidade, etc). Por isso, importante ajustar o formato
da reunio s condies especficas da sua realizao.
H regras de bom senso que convm no esquecer, como por exemplo: as
reunies devem ser preparadas (objectivos, contedos, actividades, animao, gesto
do tempo, do espao, dos grupos, resultado a atingir, avaliao, etc.); as reunies, para
serem produtivas e permitirem a participao, devem fazer-se com pequenos grupos
(no mximo 10 a 12 pessoas); se os membros forem mais, h que recorrer a tcnicas
de fraccionamento do grupo (por exemplo as comisses no Conselho Pedaggico);
as reunies devem ter uma durao limitada que deve ser definida previamente; as
reunies devem realizar-se num espao adequado e a disposio dos lugares pode ter
um efeito importante na maneira como se processa a participao do diferentes
elementos do grupo; a reunio deve deixar sempre traos que fixem os resultados
adquiridos, pelo que importante elaborar, sempre, pequenos resumos (minutas) do
que se passou na reunio e das concluses a que se chegaram; etc.
A animao/conduo de uma reunio uma tarefa que exige qualificaes e
tcnicas especficas e que se desdobra essencialmente por dois domnios: socio-
operatrio e socio-afectivo. O primeiro diz respeito ao processo de comunicao
(alimentar a reunio com informaes e faz-las circular), ao mtodo de trabalho
(definir objectivos e identificar os problemas a resolver, propor o plano de trabalho a
realizar) e coordenao dos esforos individuais (manter o equilbrio e articular as
intervenes, fazer snteses e formular concluses intermdias, estabelecer concluses
finais). O segundo, abrange as actividades relacionadas com: a criao de um clima
psicossocial propcio; a motivao dos participantes; a manuteno de um ambiente
agradvel; a facilitao das intervenes, rompendo eventuais bloqueios; a gesto
de conflitos; a securizao do grupo, etc.
Uma boa maneira de aprender a animar reunies consiste em observar e
reflectir sobre a maneira como elas so conduzidas. Por isso, numa escola, as pessoas
que, pelas suas funes, tm de habitualmente organizar e dirigir reunies deviam
constituir uma equipa de trabalho com a finalidade especfica de assistirem s
reunies uns dos outros. A observao da reunio deve fazer-se de maneira
estruturada, registando os elementos que permitem caracterizar a interaco entre os
participantes, o estilo de animao, os problemas surgidos, etc. O resultado dessas
observaes seria discutido livremente pela equipa, no sentido de ajudar cada um a ser
mais eficaz e operativo.
25
III PARA IR MAIS LONGE
QUE FAZER?
Como j foi dito, a principal finalidade deste Caderno Temtico intitulado
Para o desenvolvimento de uma cultura de participao na escola, no fornecer aos
professores, nomeadamente aos que tm responsabilidades de gesto, bem como a
outros parceiros educativos, um conjunto de normas e receitas sobre as mil e uma
maneiras de cozinhar a participao na escola.
E isto, por vrias razes:
Em primeiro lugar, porque no encaro a participao na gesto da escola
como um simples expediente tcnico-gestionrio independente das condies
micro-sociais e micro-polticas da sua aplicao. Ou seja, no h normas,
estruturas, modalidades e tcnicas de participao que possam ser impostas,
genericamente, a todas as escolas. Elas devem ser resultantes de um processo
interno de adaptao, reelaborao e apropriao por parte de todos os
elementos que integram a escola, e em particular pelos que tm maiores
responsabilidades na sua gesto.
Em segundo lugar, porque o desenvolvimento de uma cultura de
participao deve ser um processo endgeno que tenha em conta a
especificidade de cada escola e o grau de maturidade democrtica dos seus
membros. Ou seja, a cultura de participao no se ordena, mas aprende-se.
E essa aprendizagem deve ser um processo colectivo de maturao social e
cvica que faa da participao um valor a preservar, e da sua
operacionalizao, uma regra de conduta organizacional.
Em terceiro lugar, porque cada modalidade e tipo de participao exige um
conjunto de requisitos prvios, sem os quais a sua aplicao est condenada
ao fracasso. Ou seja, por exemplo: no vale a pena decretar a participao
na gesto, se os rgos de gesto no dispem da autonomia correspondente;
no vale a pena
criar rgos de gesto participados, se as pessoas no participam no dia a dia;
no vale a pena apelar participao, se no se do os meios (espao,
tempo, recursos materiais e financeiros); no vale a pena criar estruturas de
participao, se no forem criadas condies para que as pessoas reconheam
a sua utilidade; no se promove e desenvolve a participao, apoiando-se nos
que se lhe opem; etc
Finalmente (e num outro registo), porque situando-se, de certo modo, estes
Cadernos Temticos no domnio da formao, eu entendo, como diz Antnio
Nvoa, que a formao de adultos no se faz no consumo, mas sim na
produo de saberes. Ou seja, a eventual utilidade deste texto no est na
informao que fornece, mas naquilo que os professores e outros membros da
escola vo fazer com ela.

26
COMO UTILIZAR ESTE CADERNO
Pela estrutura e tipo de discurso deliberadamente adoptados, este texto pode ter
utilizaes diversificadas, em funo dos vrios tipos de pblicos que existem numa
escola, e tendo em vista diferentes situaes de animao.
De acordo com as razes atrs enunciadas, sugiro trs pistas para uma
dinamizao da leitura deste Caderno Temtico. Estas pistas podero (assim o espero)
levar o(a) leitor(a), individual e colectivo, a ir mais longe na reflexo sobre o que
a cultura de participao numa escola e de que modo ela pode ser aprendida e
consolidada, nomeadamente atravs de modalidades e processos de gesto
participativa.

Pista 1
Utilizar o texto (principalmente da Introduo e da Parte I) para elucidar e
pr em confronto as diferentes perspectivas de professores, trabalhadores no
docentes, alunos e pais sobre a participao na escola.
Estas reunies devero ser preparadas e realizadas de acordo com os
procedimentos referidos na Parte II e podero ser programadas de diferentes maneiras
e de acordo com estratgias diferentes.
Eis um exemplo:
1. Os responsveis pela gesto da escola (ou um grupo de projecto, com o apoio
destes) decidem elaborar uma carta de princpios sobre a necessidade de
Desenvolver uma cultura de participao na nossa escola, com a finalidade de a
incluir no seu projecto educativo.
2. Com esse fim, so constitudas quatro equipas de trabalho com 4 a 5
elementos voluntrios, correspondendo cada equipa a um dos seguintes grupos de
membros: professores, trabalhadores no docentes, alunos e pais. necessrio que
cada equipa disponha de um lder/animador que actue em conformidade com o que
foi dito na Parte II, a este propsito.
3. O trabalho a realizar por estas equipas planeado em trs fases:
Numa primeira fase, as 4 equipas de trabalho agrupam-se em dois grupos
(constitudos pelo mesmo nmero de professores, trabalhadores no
docentes, alunos e pais) e realizam uma reunio de no mximo 2 horas, com
a finalidade de discutir o texto da Parte I deste Caderno Temtico. Este texto
deve ter sido distribudo previamente aos participantes juntamente com um
guio de leitura, do gnero: Que dvidas lhe suscitou o texto? Seleccione:
3 ideias/afirmaes do texto com que est totalmente de acordo; 3
ideias/afirmaes com que est totalmente em desacordo; 3
ideias/afirmaes sobre as quais ainda no tem opinio formada.
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O objectivo da reunio esclarecer dvidas e pr em comum as opinies dos
diferentes participantes e no propriamente chegar a qualquer acordo.
Numa segunda fase, cada uma das 4 equipas rene-se separadamente (no
mximo 2 h) com o fim de produzir um pequeno texto (1 a 2 folhas A4) que
responda s seguintes questes: Por que razo importante desenvolver uma
cultura de participao na nossa escola? Qual o diagnstico que fazemos
sobre a participao do grupo de membros a que pertencemos na vida da
escola (Indicar, por exemplo, 3 aspectos positivos e 3 aspectos negativos)?
Em que sectores e tipos de actividades (de organizao e gesto) a
participao do nosso grupo deve ser reforada? E de que maneira?
Numa terceira fase, realiza-se uma reunio de trabalho com um elemento a
designar por cada uma das 4 equipas. Esta reunio tem por finalidade pr em
comum as respostas que foram dadas na fase anterior, reflectir sobre elas e a
partir dessa reflexo produzir um texto de uma pgina A4 onde sejam
enunciados os princpios que este grupo entende deverem ser consagrados no
Projecto Educativo sobre o Desenvolvimento de uma cultura de participao
na escola. Este texto no pretende ser a sntese ou resumo dos textos
produzidos nas reunies anteriores, mas sim a opinio dos 4 elementos
reunidos nesta fase, tendo em conta a reflexo que foi feita, colectivamente,
durante este processo.
Este texto constitui uma proposta que apresentada ao rgo competente para
elaborar o Projecto Educativo (o Conselho Pedaggico).

Pista 2
Tendo como base os princpios e as sugestes apresentadas no Caderno, criar
uma estrutura de participao com o objectivo de uma interveno concreta na
escola.
Um exemplo de estrutura pode ser a criao de uma equipa baseada no modelo
do crculo de qualidade que tem como tarefa analisar os problemas surgidos durante
a as actividades da rea Escola. Essa equipa pode ser constituda s por professores,
ou por professores e alunos, ou incluindo pais e elementos da comunidade, conforme
o seu mbito de anlise.
Essa equipa dever ser constituda na sequncia de um processo de discusso
sobre a participao na gesto da escola que tenha origem na leitura e debate do
presente Caderno Temtico.
Claro que o mesmo tipo de estrutura pode ser adoptado para resolver problemas
em qualquer outra rea de actividades (grupo disciplinar, cantina, direco de turma,
actividades de apoio educativo, etc.)
Organizao da equipa
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O crculo de qualidade um modelo de animao da participao dos
trabalhadores na empresa que teve origem no J apo a seguir segunda Guerra
Mundial e que se baseia num conjunto de tcnicas de resoluo de problemas que so
objecto de formao prvia para os elementos do grupo. Existe uma literatura
abundante sobre esta matria (mas no editada em Portugal) e vrias verses. No
domnio da educao tem vindo a ser igualmente utilizada em vrios pases, ainda que
de modo no sistemtico.
Como evidente, o exemplo que proponho no um crculo de qualidade,
pois isso exigiria que as pessoas tivessem formao prvia neste domnio, mas
inspira-se nos seus procedimentos, recolhendo algumas das suas vantagens: dar a
oportunidade, a um nmero reduzido de pessoas, voluntrias e interessadas, de
discutirem, de um modo sistemtico e organizado, um problema concreto que afecta a
sua actividade na escola e poderem, assim, contribuir para encontrar uma soluo
que seja assumida pelo rgo de gesto competente.
Plano de aco
1. No incio do ano lectivo, um grupo de 6 a 8 professores, voluntrios e
adeptos da rea Escola (que no sejam todos do mesmo grupo disciplinar, embora
no haja nenhuma tentativa de representatividade disciplinar) decide reunir-se
quinzenalmente, para identificar e resolver alguns dos problemas que vo surgindo
durante a execuo das actividades da rea Escola.
2. Cada reunio tem a seguinte estrutura:
Numa primeira parte (5 a 10m) cada elemento enumera situaes ocorridas
durante as actividades da rea Escola, de que teve conhecimento, e que
constituem problemas (isto , situaes que no esto de acordo com os
objectivos ou planificao que foi definida).
Numa segunda parte (5m) os membros seleccionam uma situao-problema
para analisar (por consenso ou votao).
Numa terceira parte (40m a 50m) o grupo analisa a situao seleccionada de
acordo com o seguinte esquema: caracterizar o problema; identificar e
verificar as causas; decidir dos objectivos da sua soluo (isto , em que
condies o problema se pode considerar resolvido); propor solues; avaliar
da sua viabilidade tendo em conta as condies existentes; tomar uma
deciso sobre o modo como o problemas deve ser resolvido.
Numa quarta e ltima parte (15m a 20m) elabora um plano para resolver o
problema, de acordo com a soluo que foi adoptada para apresentar ao rgo
de gesto competente (conselho directivo, conselho pedaggico, grupo
coordenador da rea escola).
3. Na reunio seguinte o grupo repete o ciclo referido no ponto 2, tomando
como base o que se passou entre uma e outra reunio. importante que os problemas
seleccionados sejam bem delimitados, com solues ao alcance da escola e em
relao aos quais o grupo disponha da informao suficiente. H medida que o grupo
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for trabalhando em conjunto vai melhorando a sua capacidade de resolver problemas e
de modo cada vez mais expedito.

Pista 3
Preparar uma proposta de aco de formao para professores (ou outros
membros) que se proponham vir a desempenhar as funes de animadores de
projectos na escola.
Uma das dificuldades em desenvolver estruturas e processos de participao
numa escola reside na falta de lderes/animadores que exercem, junto das equipas e
grupos de trabalho, as funes referidas na Parte II destes Cadernos.
Para tentar obviar a esse facto, uma escola (ou um conjunto de escolas
pertencentes a um mesmo Centro de Formao) podem preparar uma encomenda de
formao com a finalidade de habilitar um determinado conjunto de professores,
previamente designados pelo Conselho Pedaggico, a exercer as funes de
animador de projectos e equipas de trabalho.
Espera-se, alm disso, que estes professores, uma vez formados, organizem um
programa de formao para alunos que exeram a funo de delegados, com o sentido
de transform-los, tambm a eles, em animadores das estruturas de participao dos
seus colegas.
Para preparar devidamente a encomenda de formao, os professores-
candidatos, decidem promover uma reflexo conjunta que lhes permita identificar as
suas necessidades de formao.
A identificao destas necessidades assenta em dois pressupostos prvios:
Os professores em situao de trabalho no sentem, partida, necessidades
de formao. O que eles sentem necessidade de resolverem problemas
profissionais, para os quais a formao (um determinado tipo de
formao) pode ser importante.
A formao contnua de professores ( semelhana do que acontece com a
formao profissional contnua em geral) deve ser uma formao-aco
claramente contextualizada no seu ambiente de trabalho. Isto : a formao
parte da reflexo sobre uma situao especfica relacionada com o contexto
de trabalho dos participantes; estrutura-se em funo de um conjunto de
saberes que so mobilizados a partir dessa reflexo; e orienta-se para a
produo de uma interveno na prpria situao de trabalho dos
participantes.
Tomando como referncia estes pressupostos o grupo elabora o seguinte plano
de aco:

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Plano de aco
1. O grupo realiza uma primeira reunio de trabalho para discusso deste
Caderno Temtico (aps a sua leitura prvia), tendo por finalidade confrontar pontos
de vista sobre o seu contedo e perspectivas apresentadas.
2. Numa segunda reunio, o grupo organiza-se para fazer um primeiro
diagnstico dos problemas que se colocam participao dos professores na
organizao e gesto da escola. Trata-se ainda de um diagnstico muito intuitivo que
tem por base, neste momento, a percepo que o prprio grupo tem da situao
existente na escola e estrutura-se em torno das seguintes questes: Qual a atitude
dominante dos professores da escola face participao? Em que medida a aco
exercida pelos rgos de gesto (Conselho Directivo e Conselho Pedaggico)
favorece a participao dos professores? Quais as principais dificuldades que os
professores experimentam em participar nas estruturas existentes (conselhos de
turma, grupos de disciplina, grupos-projecto, etc.). Em que medida os processos de
trabalho dos responsveis dessas estruturas contribuem para agravar ou resolver as
dificuldades sentidas?
No final o grupo regista uma smula das principais concluses a que chegou.
3. Numa terceira reunio, e com base na reflexo produzida anteriormente, o
grupo prepara um pequeno guio para recolher informao junto dos professores que
exercem cargos (delegados, coordenadores de directores de turma, directores de
turma) ou que coordenam equipas de trabalho, no sentido de identificar as principais
dificuldades que eles sentem para promover e animar a participao dos colegas. (A
ideia no apurar as causas da eventual no-participao, gnero: eles no se
interessam... no querem participar... etc., mas sim, tendo como ponto de partida essa
situao o que que eu posso fazer para a alterar).
4. Recolhida essa informao, o grupo pe em comum e elabora uma lista dos
principais problemas detectados. Essa lista pode tomar como referncia os dois tipos
de competncias assinalados na Parte II deste Caderno: socio-operacional e socio-
afectivo.
5. Com base nesta lista e na reflexo entretanto realizada o grupo elabora uma
proposta de protocolo de formao que contemple os seguintes itens: Finaldades e
objectivos gerais; reas de conhecimentos e contedos temticos a privilegiar;
modalidades de formao a utilizar; produtos a obter. Este protocolo serve, no s,
de base para negociar um programa de formao externa (com eventuais
formadores, ou de preferncia com o Centro de Formao de Associao de Escolas a
que pertencem), mas tambm para planificar modalidades de autoformao.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1. Obras citadas no texto:
BELL, Les (1992). Managing teams in secondary schools. London: Routledge.
BUSH, Tony & WEST-BURNHAM, J ohn (1994). The principles of educational
management. Harlow: Longman.
DEMAILLY, Lise (1991). Le Collge: Crise, mythes et mtiers. Lille: Presses
Universitaires de Lille.
FRIEDBERG, Erhard (1995). O poder e a regra: Dinmicas da aco
organizada. Lisboa: Instituto Piaget.
2. Outras obras que podero contribuir para uma reflexo sobre a gesto
participativa na escola.
Existe uma vastssima bibliografia neste domnio, mas a sua quase totalidade
est editada em lngua estrangeira. Alguma desta bibliografia pode ser consultada em
bibliotecas de instituies de ensino superior com cursos de formao de professores
na rea da Administrao Educacional ou da Anlise e Organizao do Ensino. Por
isso recomenda-se que o leitor eventualmente interessado em prolongar os seus
conhecimentos nesta matria faa uma pesquisa bibliogrfica nessas bibliotecas.
As sugestes que se apresentam a seguir servem s para ilustrar algumas das
ofertas possveis, nomeadamente as editada em Portugal, ou de mais fcil acesso em
outros pases. Algumas destas obras no versam integralmente a matria em causa,
mas tm captulos com interesse.
A Para conhecer o resultado de investigao recente, em Portugal, no
domnio da gesto dos estabelecimentos de ensino e que se relaciona directa ou
indirectamente com a problemtica da participao, recomenda-se, entre outras, a
leitura das seguintes obras e artigos:
AFONSO, Almerindo J anela (1991). Relaes de poder na escola e na sala de
aula - Elementos para uma anlise sociolgica e organizacional. Cadernos
de Cincias Sociais, n.
os
10 e 11, pp. 133-156.
AFONSO, Natrcio G. (1994). A reforma da administrao escolar: A
abordagem poltica em anlise organizacional. Lisboa: Instituto de
Inovao Educacional.
LIMA, Licnio (1988). A gesto das escolas secundrias: A participao dos
alunos. Lisboa: Livros Horizonte.
LIMA, Licnio (1992). A escola como organizao e a participao na
organizao escolar. Braga: Universidade do Minho.
TEIXEIRA, Manuela (1995). O professor e a escola: Perspectivas
organizacionais. Lisboa: McGraw-Hill.
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Alm destas obras, vale a pena consultar as Actas do V Colquio da seco
portuguesa da AIPELF/AFIRSE, realizado em Novembro de 1994, e cuja publicao
est prevista para Novembro de 1995. Este Colquio tratou do tema A Escola: um
objecto de estudo e contm vrias comunicaes que tratam do problema da
participao, como, por exemplo, as apresentadas por: SARMENTO, Manuel
J acinto e FERREIRA Comunidades Educativas: a ideia pedaggica e a realidade
organizacional; FERREIRA, Henrique da Costa A Escola, de Organizao
Participativa a Organizao Participada ser um projecto possvel?; CANARIO,
Maria Beatriz Bettencourt A escola no contexto local: projecto educativo e
desenvolvimento comunitrio; DIOGO, J os Manuel de Lemos O envolvimento
das famlias na Escola: ser o dilogo possvel?.
Existem tambm nas bibliotecas universitrias vrias teses de mestrado que
tratam estes temas.

B Numa perspectiva mais prtica e tendo em vista ajudar a encontrar as
solues mais adequadas para desenvolver estruturas e processos de gesto nas
escolas, citam-se a ttulo de exemplo (e procurando diversificar as lnguas em que so
editadas):
AUTORES VRIOS (1993). Revista de Educacin, n.
o
300.
Trata-se de uma revista espanhola que dedicou um nmero monogrfico
participao dos pais na escola e que permite fazer um bom ponto da
situao do que se passa neste pas.
ALVAREZ, Manuel (1988). El equipo directivo: Recursos tecnicos de gestion.
Madrid: Editora Popular.
[Em particular o captulo segundo].
BELL, Les (1992). Managing teams in secondary schools. London: Routledge.
Contm muitas sugestes para dinamizar a gesto intermdia das escolas.
KEITH, Shery & GIRLING, Robert (1991). Education, management and
participation: New directions in educational administration. Boston: Ally
and Bacon.
Analisa a participao, essencialmente dos professores, no quadro geral
da gesto da escola.
MOULINER, Ren (1991). Lanimation dynamique des runions. Paris: Les
ditions dOrganisation.
Sugestes prticas para animar os mais diversos tipos de reunies.
SANCHEZ ALONSO, M. (1986). Metodologia y prctica de la participacin.
Madrid: Popular.
Trata-se de um livro com sugestes prticas para criar condies de
participao nas organizaes.