El largo Plan de Manejo realizado en la Serrana del Iao entre los aos 2008 y 2010, si bien fueron

desarrollados en un escenario social ms favorable y con el permanente apoyo de los artculos de la

Constitucin Poltica del Estado
Plurinacional, los problemas de expansin de la frontera agrcola y el aprovechamiento de los recursos naturales
continan siendo aspectos tcnicos muy complicados para la compatibilizacin entre lo tcnico conservacionista
y las necesidades de desarrollo de la poblacin local.

El rea Protegida: Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado La Serrana del Iao
El AP Serrana del Iao, fue creada el ao 2004, luego de un proceso de aproximadamente 12 aos en los que se
realizaron diversos estudios tanto de tipo biolgico como social, finalmente a inicios del ao 2003 se realiza el estudio
de caracterizacin que recomienda su creacin con doble categora, hasta la definicin final que debe ser realizada con
el Plan de Manejo.
Su posicin geogrfica corresponde a la Provincia Fisiogrfica Subandino y se caracteriza en cuanto a sus cuentas, por
la escorrenta de aguas fras y por factores climticos y edafolgicos que conjuntamente, forman una complejidad de
hbitats para las plantas y animales de las ms variadas familias de la escala biolgica.
Al interior del rea Protegida, las serranas paralelas: Yahuaanca, Iao y Kaskha Orcko, son la caracterstica orogrfica
ms sobresaliente, la extensin de cada una corresponde aproximadamente a 60, 62 y 84 km respectivamente, con
alturas entre los 530 msnm a 3041 msnm, En la unidad Subandino, la complejidad estructural de las 3 serranas forman
una sucesin de pisos ecolgicos diversos en los que se encuentran formaciones vegetales boscosas: de ribera, seco,
subhmedos, montanos subtropicales y de ceja de montaa (bosques de neblina). Las formaciones mencionadas, son
depositarias de una composicin florstica muy variada y a su vez el hbitat de la fauna. Por ello,
ambas diversidades nos permiten reconocer al rea como una de las ms diversas.
De acuerdo a la Organizacin Territorial del Estado Plurinacional de Bolivia, se encuentra en el departamento de
Chuquisaca, ligeramente hacia el Suroeste, entre los valles y el chaco.
El proceso de inicios as como de la formulacin misma del Plan de Manejo, fue un proceso igualmente largo. Al inicio
se tuvo que espera un tiempo de aproximadamente 8 meses (entre el 2008 y 2009), para la conformacin del Equipo
Ncleo de Planificacin, finalmente el proceso se inicio casi el mismo da de festejar los 5 aos de su creacin, el 28 de
mayo, habiendo transcurrido un poco ms de un ao hasta la culminacin parcial del proceso de planificacin, los
tiempo que an faltan por transcurrir hasta la aprobacin social y tcnica, todava sern muy largos.

El Plan de Manejo de La Serrana del Iao
La tercera experiencia destacable y que permite un entendimiento secuencial sobre el proceso de gestin y viabilidad
de las AP, se realiza en La Serrana del Io, como un dato importante para el mejor entendimiento del AP, se debe
hacer mencin a algunos elementos histricos relacionados con El Che Guevara y la guerrilla de ancahuaz.
El 7 de noviembre de 1966 Ernesto Che Guevara llega a una hacienda contigua a lo que ahora se denomina AP. El da 9
de noviembre hace su primer ingreso en el territorio del AP y a partir de ese momento su incursin es permanente,
casi a diario, el da 22 de noviembre se identifica el lugar donde posteriormente se construyo el denominado
campamento permanente. A partir de este momento Guevara permanece en el territorio del actual AP, entre
combates, huidas y extravos, hasta aproximadamente el mes de septiembre cuando pasa el ro Grande e ingresa en el
Departamento de Santa Cruz.
Durante el tiempo de la guerrilla del Che en el espacio de El Iao, el gobierno nacional por las estrategias del Ejercito
Nacional y como efecto de los permanentes combates que se sucedieron, procedi a obligar a la poblacin para que
abandonen el sector, puesto que corran peligro de ser confundidos con guerrilleros, ser victimas de las balas de
ambos bandos y sin la existencia de poblacin al interior del rea, se poda proceder a realizar bombardeos areos y
terrestres.
El AP posterior a los acontecimientos de la guerrilla del Che, se encontraba aparentemente despoblada, por lo que se
ha convertido en una zona de fuertes procesos de asentamientos colonizadores, incluso en sobreposicin al territorio
originario guaran. Esta situacin se mantuvo hasta antes de la creacin del rea Protegida.
Sin embargo desde una posicin ms ecunime y a partir del conocimiento previo de la regin, se puede decir que
desde muchos aos antes a la identificacin del rea con sus potencialidades para la conservacin, la poblacin de los
municipios y las comunidades aledaas como Tomina, Villa Serrano, Padilla, etc., consideraban a la zona como espacio
de migracin, al considerar que las tierras en las partes altas son cada vez ms escasas ya que la poblacin aumenta
constantemente, surgiendo la necesidad de identificacin de tierras para la expansin de la frontera agrcola.
Entre los aos 1992 y 2001, se realizaron diversas acciones destinadas a la consolidacin del AP, pero slo una y de
manera indirecta se consult a la poblacin asentada sobre las implicancias que tendra la creacin del AP, explicando
de manera muy superficial y tomando en cuenta la preocupacin de la poblacin local respecto al permanente ingreso
de personas que realizaban el corte selectivo de madera con valor comercial en sobreposicin a los usos tradicionales
que realizaba la poblacin reasentada.
Despus de tres aos de gestin, cuando se inicia la formulacin del PM la poblacin frecuentemente expresa su
preocupacin respecto a temas como: las restricciones a la ampliacin de la frontera agrcola, el corte de madera para
uso domstico y otros. Todos estos temas se convierten en obstculos para el proceso de formulacin del Plan.
En los primeros estudios para la creacin del AP, realizados el ao 1992 por la Corporacin de Desarrollo de
Chuquisaca (CORDECH) proponen la conservacin de la diversidad biolgica del departamento de Chuquisaca. A partir
de la creacin del AP se precisan los objetivos para su creacin: la conservacin de la diversidad biolgica de los
ecosistemas existentes en el espacio formado por las 3 serranas: el Iao, Yahuaanca y Khaska Orkho; conservar
valores sobresalientes y riqueza de fauna, flora, recursos genticos y especies silvestres en peligro de extincin,
preservar las reas naturales para el desarrollo de estudios de investigacin cientfica y educacin ambiental, proteger
las 3 serranas, por ser estas, espacios de produccin de bienes y servicios ambientales, precautelar y contribuir a la
preservacin de espacios escnicos, paisajsticos, arqueolgicos e histricos del rea, potenciales para el desarrollo e
implementacin de actividades eco tursticas, recuperar las reas de fragilidad y/o degradadas, compatibilizando la
conservacin y el desarrollo econmico de las comunidades involucradas en el rea, desde una perspectiva de gestin
participativa.
La conformacin de un Comit de gestin con la participacin de la poblacin local, no fue suficiente para mejorar o
consolidar la viabilidad del AP, importantes sectores de la poblacin as como dirigentes manifestaron
permanentemente la necesidad de un regreso a momentos iniciales y volver a
consensuar con la poblacin local la creacin y los lmites, pese a los esfuerzos tcnicos de explicacin respecto al
reconocimiento de las AP en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, surgida de la Asamblea Constituyente
donde hubo una participacin mayoritaria como expresin de la composicin cultural y social del pas.
En este punto se evidencia una vez ms, al igual que en todas las acciones orientadas al desarrollo rural, la ausencia de
procesos de informacin horizontal y consecuente con los trminos culturales de la poblacin rural. Otra de las
deficiencias de la visin conservacionista, tiene que ver con la presencia humana, que no necesariamente es
perniciosa, por lo que es importante hacer mayores estudios que permitan entender su contribucin de los usos
culturales como un factor que puede contribuir en la regulacin de los procesos biolgicos.
Sin embargo, pese a los conflictos no resueltos, las instancias tcnicas por las mismas dinmicas del trabajo, continan
con los procesos, dejando pendientes las problemticas de fondo, creyendo que la solucin pasa por la conformacin
de nuevas estructuras que reemplazan al Comit de Gestin, con la conformacin del Comit de Gestin con
Responsabilidad Territorial Compartida, asignndole mayores niveles de tuicin sobre el desarrollo del AP, sin
embargo de ello, an se mantienen los problemas.
Pese a toda la problemtica identificada la formulacin del PM debe continuar hasta su culminacin en un documento
aprobado y concensuado con la poblacin, dejando de lado los problemas de fondo que sern registrados en el
diagnstico y en la planificacin estratgica. Como en los dos anteriores PM, el Plan ser aprobado por la poblacin
local bajo condicionantes y presin institucional de los niveles tcnicos en los niveles local y nacional.
Como se sealo anteriormente, otro aspecto fundamental que se considera es la zonificacin, en el caso del Iao, en
primera instancia se define una lnea imaginaria divisoria entre el rea parque y el ANMI, en cada uno de los talleres
comunales, luego de un proceso de presentacin y explicacin detallada de la normativa y las implicancias de cada uno
de las categoras, se logr definir parmetros: por encima de los 1000 metros sobre el nivel del mar corresponden a la
categora parque y por debajo al ANMI. Para la poblacin ese valor que marca los lmites, no corresponde en ningn
momento a un aspecto para la conservacin representa solo la negociacin provisional, la misma que ser
modificada en su momento, segn las necesidades y las circunstancias polticas, como es el caso de la lnea roja entre
la zona de colonizacin y el AP TIPNIS.
A partir de esos parmetros tcnicos, la zonificacin pasa a un segundo plano, puesto que se pueden definir las
zonas sin mayores dificultades, y con artificios tcnicos, por ejemplo asignando la categora parque, en su integridad
como zona ncleo y el ANMI como zona de manejo tradicional de recursos, con lo que se habra cumplido la normativa
y las expectativas de los tcnicos. En esta seudo-negociacin los problemas y reclamos de la poblacin pasan al
plano del olvido o latencia hasta que surja un nuevo problema, siempre y cuando no se afecten sus requerimientos de
ampliacin de la frontera agrcola.
Finalmente, para concluir, desde el Plan de Manejo del Parque Nacional Toro Toro, hasta el Iao, los paradigmas han
cambiado, sin embargo, gran parte de la problemtica continua, si bien ahora se tiene mejores niveles de
participacin de la poblacin las consultas sobre las polticas aplicadas a las AP continan siendo verticales en cuanto
a su aplicacin. No se puede negar que actualmente existen mecanismos para involucrar en materia de polticas a los
niveles dirigenciales de las organizaciones sociales (Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de
Bolivia, el Consejo Ayllus y Markas del Qullasuyu, Confederacin de Indgenas del Oriente Boliviano, Federacin de
Colonizadores, etc.), sin embargo, la difusin a nivel de las bases sigue teniendo grandes dificultades, principalmente
por el uso de trminos tcnicos, la planificacin de los tiempos y los costos.
En este marco, las AP continan desarrollndose, para algunos con bajos niveles de conservacin de la biodiversidad,
objetivo principal de su establecimiento y para otros como espacios con gente, donde la biodiversidad es totalmente
compatible con el uso cultural de la poblacin. Para el primer caso, los especialistas con fuerte influencia de las
visiones de la conservacin de la biodiversidad al margen de la presencia humana, la actual situacin es todo un
retroceso, pues se esta destruyendo a pasos acelerados la flora y la fauna y con ello los ecosistemas prstinos, sin dejar
para las generaciones futuras y la ciencia elementos bsicos para el estudio, quedando solamente elementos para
hacer una arqueologa de la biodiversidad.
Por su parte las nuevas tendencias con mayor influencia o mejor lectura de la realidad social, consideran que es
posible un desarrollo rural compatible con la conservacin, a partir de acciones consensuadas con la poblacin que
permitirn la preservacin de espacios representativos de la biodiversidad y su conservacin, podr ser a perpetuidad
por los niveles de apropiacin y concienciacin que se logren.

QU ES UN PARQUE NACIONAL? Un Parque Nacional es un espacio natural de alto valor natural y cultural, poco
alterado por la actividad humana que, en razn de sus excepcionales valores naturales, de su carcter representativo,
la singularidad de su flora, de su fauna o de sus formaciones geomorfolgicas, merece su conservacin una atencin
preferente y se declara de inters general de la Nacin por ser representativo del patrimonio natural espaol. Debe
presentar escasa intervencin sobre sus valores naturales, continuidad territorial, no tener genricamente ncleos
habitados en su interior, y estar rodeado por un territorio susceptible de ser declarado como zona perifrica de
proteccin.
10. CARACTERSTICAS QUE DEBE TENER UN PARQUE NACIONAL Para que un espacio pueda ser declarado Parque
Nacional deber reunir las siguientes caractersticas: Representacin : representar al sistema natural al que pertenece.
Extensin : tener una superficie adecuada como para permitir su evolucin natural, de modo que mantengan sus
caractersticas y se asegure el funcionamiento de los procesos ecolgicos en el presente. Estado de conservacin :
predominar ampliamente las condiciones de naturalidad y funcionalidad ecolgica. La intervencin humana sobre sus
valores debe ser escasa.
11. CARACTERSTICAS QUE DEBE TENER UN PARQUE NACIONAL Continuidad territorial : salvo excepciones
debidamente justificadas, el territorio debe ser continuo, sin enclavados, y no deben existir elementos de
fragmentacin que rompan la armona de los ecosistemas. Asentamientos humanos : no incluir ncleos urbanos
habitados en su interior, salvo casos excepcionales debidamente justificados. Proteccin exterior : estar rodeado por
un territorio susceptible de ser declarado como zona perifrica de proteccin.