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EXMO. SR. JUIZ FEDERAL DA VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DE ..........

Nome do Recorrente, nacionalidade, estado civil, profisso, residente e


domiciliado na Rua, Bairro...., Cidade....., CEP...., no Estado de ......,
vem, respeitosamente, impetrar o presente
MANDADO DE SEGURANA COM PEDIDO DE MEDIDA
LIMINAR
em face de ato atribudo ao GERENTE EXECUTIVO DO INSTITUTO
NACIONAL DO SEGURO SOCIAL INSS DE .... (desce!e " c#d"de
d" Ge$%c#" E&ec'(#!")* tudo de conformidade com os fatos e
fundamentos jurdicos a seguir aduzidos.
PRELIMINARMENTE
DO CA+IMENTO DA PRESENTE AO MANDAMENTAL
No caso em tela, a parte impetrante pleiteia a concesso de nova
aposentadoria e a renncia da aposentadoria anteriormente concedida pelo !nstituto
Nacional do "eguro "ocial # !N"", eis $ue o novo benefcio garantir% a percep&o de
valor pecuni%rio mais vantajoso ao segurado.
' presen&a do direito l$uido e certo ( incontroversa, nos termos do art. )* da
+ei n. ),.-)., de -/0-10,--2, no se fazendo necess%ria a realiza&o de $ual$uer
dila&o probat3ria, uma vez $ue, sendo concedida a seguran&a ora reclamada,
compete ao !N"" simplesmente substituir o benefcio atualmente pago por outro,
adotando#se as regras de c%lculo vigentes na data da a$uisi&o do direito ao
benefcio.
,
' demonstra&o do direito l$uido e certo se consubstancia por ter a parte
impetrante coligido a rela&o dos sal%rios#de#contribui&o constantes do CN!" #
Cadastro Nacional de !nforma&4es "ociais evidenciando $ue o segurado continuou
contribuindo para a Previd5ncia "ocial ap3s sua aposentadoria. Por outro lado, o
c%lculo em ane6o realizado pela parte impetrante demonstra $ue, 7avendo a
concesso de nova aposentadoria, este benefcio ser% superior ao valor auferido
atualmente pelo segurado, retirando $ual$uer dvida sobre o interesse processual
para o ajuizamento da presente a&o mandamental.
Como se sabe, direito l$uido e certo ( mat(ria de cun7o processual
relacionada 8 prova preconstituda, no tendo vincula&o com a controv(rsia jurdica
da discusso em foco
)
.
9el: +opes destaca; <Em ltima an%lise, direito l$uido e certo ( direito
comprovado de plano. "e depender de comprova&o posterior, no ( l$uido e certo,
para fins de seguran&a.< =>E!RE++E", 9el: +opes. <>andado de "eguran&a, '&o
Popular, '&o Civil Pblica, >andado de !njun&o, 9abeas ?ata.< >al7eiros Editores.
)2@ ed. "o Paulo; )221. p. ABC.
Poder#se#ia argumentar $ue no seria cabvel mandado de seguran&a na
medida em $ue seria necess%rio realizar um novo c%lculo no curso do presente feito.
Dra, no se pode confundir direito l$uido e certo com senten&a l$uida. Na
verdade, direito l$uido e certo significa aferir a convic&o baseando#se nos
documentos j% apresentados por ocasio da peti&o inicial, sem necessidade de
novas provas =periciais ou testemun7aisC. Dbviamente a discusso no caso em tela (
eminentemente jurdica e a nica an%lise f%tica consiste em saber se o segurado
continuou, ou no, contribuindo para a Previd5ncia "ocial ap3s sua aposentadoria
para gerar um benefcio mais vantajoso. D valor do novo benefcio ser% apurado pelo
!N"" no cumprimento da deciso judicial, $uando ento a autar$uia aplicar% as
regras de c%lculo vigentes na data da a$uisi&o do direito por parte do segurado.
Eer entendimento diverso seria o mesmo $ue impedir um contribuinte de
discutir uma a&o fiscal simplesmente sob o fundamento de $ue seria indispens%vel
calcular o valor do ind(bito tribut%rio mediante uma percia cont%bil. "e algu(m
recorre ao Poder Fudici%rio alegando leso ao seu patrimGnio jurdico em face uma
a&o estatal compete ao magistrado fazer cessar a indigitada ilegalidade, para
posteriormente instaurar#se a fase da li$uida&o do decisum.
D segurado, ao impetrar o mandado de seguran&a, j% aferiu $ue a
desaposenta&o l7e ser% vantajosa, apresentando inclusive elementos cont%beis e
documentais $ue evidenciam tal fato. Caberia 8 autoridade coatora, em sede de
informa&4es, apresentar c%lculos oficiais $ue invalidem as afirma&4es do segurado
em sua peti&o inicial, ou seja, comprovando $ue o novo benefcio ser% de valor
1
Smula do STF: 625: "Controvrsia sobre matria de direito no impede concesso de mandado de segurana".
-
inferior ao quantum atualmente percebido pela parte impetrante. No 7avendo
$ual$uer comprova&o da autoridade neste sentido, a via do mandado de seguran&a
dever% ser considerada idGnea para resguardar o direito da parte.
?iante disso, o mandado de seguran&a ( a via mais c(lere para a solu&o da
presente controv(rsia, sendo inclusive mais conveniente tamb(m para o !N"", eis
$ue no tem efeitos patrimoniais anteriores ao ajuizamento da a&o
,
e no 7%
condena&o em 7onor%rios sucumbenciais
A
.
Por outro lado a parte impetrante ( pessoa com idade avan&ada no podendo
aguardar durante B ou . anos o desfec7o de uma '&o Drdin%ria.
'ssim sendo, estando presente o direito l$uido e certo a ser amparado nos
presentes autos, considerando se tratar de an%lise meramente jurdica sem
necessidade de dila&o probat3ria, re$uer seja dado prosseguimento 8 presente a&o
mandamental.
DA TEMPESTIVIDADE DO MANDAMUS
D impetrante re$uereu administrativamente o pedido de nova aposentadoria na
data de HHHHHHHHHH.
D !N"" indeferiu no dia HHHHHHHHHH a postula&o apresentada sob o
fundamento de $ue a parte impetrante no teria direito a uma nova aposentadoria por
ser esta irreversvel e irrenunci%vel.
Considerando $ue o prazo para impetra&o do mandado de seguran&a ( de
),- dias a contar da ci5ncia da viola&o de direito l$uido e certo =art. ,A da +ei n.
),.-)., de ,--2C, ( manifesta a tempestividade desta a&o mandamental, eis $ue o
decurso do prazo decadencial se opera somente em HHHHHHHHHHHHH.
DOS FATOS
D !N"" concedeu 8 parte impetrante o benefcio de aposentadoria com data
de incio do benefcio =?!BC fi6ada em HHHHHHHHHHH.
2
Smulas do STF: 269: " mandado de segurana no substitutivo de ao de cobrana"! 271 "Concesso de
mandado de segurana no produ" e#eitos em relao a per$odo pretrito% os &uais devem ser reclamados
administrativamente ou pela via 'udicial pr(pria."
)
Smula do STF: 512: "*o cabe condenao em +onor,rios de advogado na ao de mandado de segurana."
Smula do ST-: 105: "*a ao de mandado de segurana no se admite condenao em +onor,rios advocat$cios".
.
D benefcio do impetrante foi concedido com renda mensal inicial =R>!C fi6ada
no valor de RI HHHHHHHHHH e o valor de sua ltima renda mensal ( de RI
HHHHHHHHH.
' parte impetrante, contudo, continuou a e6ercer atividades remuneradas e
verter para os cofres da Previd5ncia "ocial as contribui&4es previdenci%rias previstas
na +ei n. 1.,),02), /es/0 "12s s'" "10se%("d0#".
Por essa razo, re$uereu junto ao !N"" a concesso de uma nova
aposentadoria para l7e garantir o aproveitamento do tempo laborado ap3s a
concesso do primeiro benefcio.
' autoridade impetrada entendeu $ue tal direito no assiste ao segurado
vinculado ao Regime Jeral de Previd5ncia "ocial, uma vez $ue o ?ecreto n. A.-K1022
veda o cancelamento do benefcio de aposentadoria j% concedido.
Dra, o argumento do !N"", conforme ser% evidenciado nos fundamentos
jurdicos desta e6ordial, ( manifestamente descabido, por$uanto a +ei n. 1.,)A02)
no estabeleceu $ual$uer proibi&o $uanto ao pedido de desaposenta&o, motivo
pelo $ual o ?ecreto e6pedido pelo Presidente da Repblica no poderia veicular tal
previso, sob pena de afronta ao princpio da legalidade.
No 7% dvida de $ue a parte impetrante continuou contribuindo para a
Previd5ncia "ocial e, conforme se infere dos c%lculos em ane6o, 7aver% vantagens
financeiras caso sejam aproveitados os sal%rios#de#contribui&o posteriores 8
primeira aposenta&o.
DO DIREITO
DA NATUREZA DISPON3VEL E PATRIMONIAL DO DIREITO 4 APOSENTADORIA
D direito 8 aposentadoria reveste#se de c"5(e 1"(#/0%#"6, facultando o seu
titular e6erc5#lo $uando l7e convier.
"e o segurado pode re$uerer o benefcio a $ual$uer momento, uma vez
preenc7idos os re$uisitos legais, a sua renncia tamb(m decorre do mesmo vi(s
patrimonial da presta&o previdenci%ria.
No se pretende afirmar $ue a renncia 8 aposentadoria se opera de forma
definitiva e irreversvel. D direito social 8 prote&o previdenci%ria ( irrenunci%vel. A
1ece1780 d" 1es("780 "6#/e%(", contudo, 9 d#s10%:!e6, podendo o segurado
e6ercitar a $ual$uer momento o direito $ue se incorporou ao seu patrimGnio jurdico.
;
' mesma realidade jurdica se consubstancia, a ttulo de "%"60<#", com os
alimentos no Lmbito do ?ireito Civil. Mm cGnjuge poder% dispensar os alimentos
$uando da separa&o judicial sem $ue isto l7e obstaculize de re$uerer o seu
pagamento $uando restar presentes os re$uisitos necess%rios para a sua concesso.
?a mesma forma, eventual renncia de percep&o dos alimentos no impede futura
postula&o, sempre objetivando preservar a dignidade da pessoa 7umana e o car%ter
protetivo da norma jurdica.
'ssim, tem#se a des"10se%("780 como "(0 '%#6"(e"6 do aposentado,
concernente ao desfazimento volunt%rio da inatividade, aproveitando#se, contudo, o
tempo de contribui&o para jubila&o em outro regime previdenci%rio a $ue ten7a se
vinculado ou 1e"%(e 0 /es/0 e<#/e.
!ldio das Neves pondera $ue a Nirrenunciabilidade 8s presta&4es de seguran&a
social constitui na verdade uma indisponibilidade jurdica meramente relativa
con$uanto seriam admissveis duas modalidades de renncia, a primeira, mediante
um ato volitivo do benefici%rio, $ue e6emplifica o caso em $ue o segurado opta pela
renncia a um benefcio para possibilitar o recebimento de 0'(0 /"#s !"%("=0s0 e
no cumul%vel com o primeiro, e a segunda 7ip3tese de renncia, caracterizada
$uando o titular da presta&o no e6erce tal direito, configurando disponibilidade
t%cita do benefcio.O =Direito da Seguridade Social, Coimbra Editora, )22., p%g. B)2C
?eve#se entender $ue os princpios da definitividade e irreversibilidade das
presta&4es devem ser aplicados para 10(e780 d0 se<'"d0 e %80 c0%(" 0
/es/0, $uando tem este, por e6emplo, a oportunidade de auferir outro benefcio
mais satisfat3rio mediante a cessa&o de um benefcio $ue ora esteja recebendo.
Pladimir Novaes >artinez e6p4e sobre a liberalidade $ue permeia o e6erccio
dos direitos previdenci%rios;
..../ ordenamento 'ur$dico se subordina 0 Carta 1agna% e esta assegura a
liberdade de trabal+o% vale di"er% a de permanecer prestando servios ou no
.at depois da aposentao/. 2este postulado #undamental de#lui a liberdade de
escol+er o instante e se aposentar ou no #a"34lo. 5usente essa diretri"% o
bene#$cio previdenci,rio dei6a de ser libertador do +omem para se tornar o seu
c,rcere." .157T8*9:% ;ladimir *ovaes. 2ireito 5d&uirido na <revid3ncia
Social. =T7% 2>>>% p. ?2/
' jurisprud5ncia do "uperior Eribunal de Fusti&a j% firmou o entendimento no
sentido de $ue ( possvel a renncia de benefcio previdenci%rio por ser este um
direito patrimonial disponvel, in verbis:
5@75A 79@819*T5= * 79CB7S 9S<9C85=. <79A829*C8C78.
5*C=8S9 29 28S<S8T8AS C*ST8TBC8*58S. 8*A85D8=82529.
C1<9TE*C85 2 9FC9=S <79TG78. 5<S9*T52785. 28798T
<5T781*85= 28S<*HA9=. 79*I*C85. <SS8D8=82529.
<79C929*T9S.
>
..../
2. 5 'urisprud3ncia do Superior Tribunal de -ustia tem reiteradamente se
#irmado no sentido de &ue plenamente poss$vel a renncia 0 aposentadoria%
por constituir direito patrimonial disponvel.
). 5gravo regimental a &ue se nega provimento.
.ST-. 5g7g no 79CB7S 9S<9C85= *J 1.>KK.L)1 4 SC .2>>?M>1>2?LN41/.
2-: >OP11P2>>O. 7elator @ F97*5*29S/
Eranscreve#se, nesta oportunidade, trec7o do voto do >inistro Relator do
julgado mencionado;
"Quanto ao mrito propriamente% de se notar &ue o Superior Tribunal de
-ustia #irmou compreenso no sentido de &ue a aposentadoria% direito
patrimonial dispon$vel% pode ser ob'eto de renncia% revelando4se poss$vel%
nesses casos% a contagem do respectivo tempo de servio para a obteno de
nova aposentadoria% ainda &ue por outro regime de previd3ncia.
2essa #orma% como ', asseverado na deciso agravada% o segurado pode
renunciar 0 aposentadoria com o prop(sito de obter bene#$cio mais vanta'oso%
no regime geral de previd3ncia social ou em regime pr(prio de previd3ncia%
mediante a utili"ao de seu tempo de contribuio."
Corroborando tal entendimento, confira#se trec7o do voto proferido pelo >in.
9(lio Quaglia Barbosa, nos autos do R>" n.* )K..,KRR", ?F de )BR-1R,--B, $ue, em
situa&o an%loga, transcreve a seguinte li&o da doutrina, in verbis:
"Sobre o tema% vale citar na doutrina p,tria o ensinamento do autor Ramilton
5ntSnio Coel+o% in 7evista de <revid3ncia Social% So <aulo% ano FF888% nJ
22?% *ovembro%1OOO% in verbis:
T U...V <ro#essor e -ui" de 2ireito -oo Datista 2amasceno% recon+ecendo o
direito 0 desaposentao% d,4nos a seguinte e incontrast,vel concluso: TSe a
aposentadoria renunci,vel ante a indevida acumulao% no +, #undamento
'ur$dico para seu inde#erimento &uando se tratar de liberalidade do
aposentado. 5ssim% no +, se negar o recon+ecimento 0 renncia 0
aposentadoria apresentada volunt,ria ou necessariamente% bem como a
certi#icao de tal ocorr3ncia e do tempo de servio prestado pelo
aposentadoT.
U...V
*o ve'o nen+uma incompatibilidade entre um ato &ue visa a aposentadoria e
outro &ue ob'etiva o seu des#a"imento% ou se'a% a desaposentao do titular do
bene#$cio. ato administrativo aposentadoria constitutivo positivo de
direito para o aposentado! ', o de desaposentao desconstitutivo negativo%
consubstanciado em desobrigar a 5dministrao <blica de continuar no
custeio de um bene#$cio previdenci,rio. =ogo% a desaposentao libera o
9stado de um compromisso pecuni,rio.
5ssim% a mani#estada vontade de des#a"imento do ato de 'ubilao pelo
titular do bene#$cio impWe 0 5dministrao o seu pronto de#erimento% sob
pena de abuso de poder% posio intoler,vel num 9stado 2emocr,tico de
2ireito.
?
5lm do mais% o &ue se consegue atravs da desaposentao no o retorno
da situao anterior do inativo% mas apenas a contagem do tempo de servio
vinculado 0 antiga aposentadoria para #ins de averbao em outra atividade
pro#issional ou mesmo para dar suporte a uma nova e mais ben#ica
'ubilao. <or isso% insurgir4se contra esse direito de renncia do cidado
aposentado% sob o argumento de &ue a nova inativao ser, mais onerosa
para o <oder <blico % no m$nimo% perpetrar +ermen3utica 'ur$dica sem
nen+um compromisso com os princ$pios #undamentais da 7epblica%
insculpidos pelo nosso legislador maior no 1J artigo da =ei D,sica Federal de
1O??% tais como: a dignidade da pessoa +umana e os valores sociais do
trabal+o do aposentado.T"
Citem#se, tamb(m, os judiciosos ensinamentos, a respeito da $uesto sub
judice, de ?aniel >ac7ado da Roc7a e Fos( Paulo Baltazar Fnior, in Coment%rios 8
+ei de Benefcios da Previd5ncia "ocial, Ed. +ivraria do 'dvogado, B@ Edi&o, ,--B,
p. A,), litteris:
"5 renncia o ato 'ur$dico mediante o &ual o titular de um direito dele se
despo'a% sem trans#eri4lo a outra pessoa% &uando ine6iste vedao legal.
Trata4se de uma modalidade de e6tino de direitos aplic,vel% basicamente%
aos direitos patrimoniais% pois ningum est, obrigado a e6ercer direito &ue
possui considerando o #ato de a aposentadoria ser um bene#$cio de prestao
continuada destinada a substituir os proventos au#eridos pelo trabal+ador 4
en&uanto e6ercia atividade laboral% assegurando4l+e o m$nimo indispens,vel
para s sua subsist3ncia 4 in&uestion,vel &ue se trata de direito patrimonial%
e% portanto% dispon$vel U...V
U...V
5ssim% sendo a renncia ato privativo de vontade do aposentado% no +, &ue
se cogitar de interesse pblico a condicionar a vontade do renunciante."
DO PRINC3PIO DA LEGALIDADE
D !N"" alega o car%ter eminentemente alimentar das aposentadorias por
tempo de contribui&o, idade e especial, sendo as mesmas irrenunci%veis e
irreversveis, invocando os termos do artigo )1)#B do ?ecreto n* A.-K1022, com
reda&o prevista pelo ?ecreto n* A.,.B022;
X5rt. 1?14D. 5s aposentadorias por idade% tempo de contribuio e especial
concedidas pela previd3ncia social% na #orma deste 7egulamento% so
irrevers$veis e irrenunci,veis.Y
No se pode, contudo, cogitar a irrenunciabilidade e a irreversibilidade
absoluta da aposentadoria, %0("d"/e%(e @'"%d0 e/ 1e=':A0 "0 121#0
se<'"d0. Ressalte#se ainda $ue no 7% $ual$uer previso na +ei 1.,)A02) acerca
B
de tal instituto, sendo mera previso regulamentar, no podendo obviamente decreto
inovar no ordenamento jurdico.
D princpio da legalidade tem previso e6pressa no art. B*, inciso !!, da
Constitui&o Sederal, pelo $ual Nningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei.
' Constitui&o Sederal tamb(m estabelece; <'rt. A/. ' administra&o pblica
direta e indireta de $ual$uer dos Poderes da Mnio, dos Estados, do ?istrito Sederal
e dos >unicpios obedecer% aos princpios de 6e<"6#d"de, impessoalidade,
moralidade, publicidade e efici5ncia e, tamb(m, ao seguinte;<
' +ei n. 2./1K, de ,2 de janeiro de )222, preceitua; <'rt. ,
o
' 'dministra&o
Pblica obedecer%, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motiva&o,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contradit3rio, seguran&a
jurdica, interesse pblico e efici5ncia.<
Colacionam#se a seguir alguns outros julgados;
<79A829*C8C78. 5<S9*T52785 <7 T91< 29
S97A8ZPC*T78DB8Z[. 79*I*C85 \ 5<S9*T52785
5*T9787 C1 5<7A98T519*T 29 T91< 29 S97A8Z
<ST9787. 29A=BZ[ 2S A5=79S 79C9D82S.
29S*9C9SS82529.
1. Inexistindo vedao constitucional ou legal, revela4se admiss$vel a
renncia 0 aposentadoria% com ob'etivo de se computar o tempo de servio
posterior 0 obteno do bene#$cio% para #ins de concesso de aposentadoria
mais vanta'osa. <recedentes: 5g7g no 79sp N>>.L1OP7S% 7el. 1inistro
R518=T* C57A5=R82% S9FT5 TB715% 'ulgado em 2OP11P2>>K% 2-
>NP>2P2>>N p. )]2! 5g7g no 79sp O2N.12>P7S% 7el. 1inistro -7@9
1BSS8% QB8*T5 TB715% 'ulgado em >]P>?P2>>?% 2-e >?P>OP2>>?! T7F4
1^ 7egio 5C 2>>2.)?.>2.>>2>?]4>P1@% 7el. 2esembargador Federal =ui"
@on"aga Darbosa 1oreira% <rimeira Turma% 2- p.1K de >)P11P2>>L.
7essalva do entendimento pessoal do relator.
2. entendimento #irmado na 'urisprud3ncia no sentido de &ue o ato de
renunciar 0 aposentadoria tem e#eitos ex nunc, no gerando para o segurado o
dever de restituio dos valores recebidos. <recedentes: 79sp KK].2)1P7S%
7el. 1inistro <5B= @5==TT8% S9FT5 TB715% 'ulgado em
>?P>LP2>>?% 2-e 1NP>NP2>>?! T7F41^ 7egio% 5C 1OO?.>1.>>.>))L]O4NP1@%
7el. -ui" Federal 1anoel -os Ferreira *unes .conv/% <rimeira Turma
Suplementar% 2- p.L> de 1)P11P2>>).
). 5pelao e remessa o#icial% tida por interposta% desprovidas.
.<rimeira Turma do T7F 1^ 7egio _ >O.>).2>>O. 5<9=5Z[ CHA9= *J
2>>2.)2.>>.>>)?1O4]P51. 79=5T7 29S91D57@527 F92975=
C57=S =5A. <rocesso na rigem: 2>>2)2>>>>)?1O]./
C

' tese acima esposada encontra adeso tamb(m na doutrina, consoante se
e6traiu da li&o de Carlos 'lberto Pereira de Castro e Foo Batista +azzari;
"5 Constituio no veda a desaposentao% pelo contr,rio% garante a
contagem rec$proca do tempo de contribuio na administrao pblica e na
atividade privada% rural e urbana .art. 2>1% ` OJ/. 5 =egislao D,sica da
<revid3ncia omissa &uanto ao assunto% vedando apenas a contagem
concomitante do tempo de contribuio e a utili"ao de tempo ', aproveitado
em outro regime. Somente o 2ecreto n. ).>L?POO% com redao dada pelo
2ecreto n. ).2NKPOO% estabelece &ue os bene#$cios concedidos pela <revid3ncia
Social so irrevers$veis e irrenunci,veis.
Tem entendido o 8*SS &ue a aposentadoria irrenunci,vel% dado seu car,ter
alimentar% s( se e6tinguindo com a morte do bene#ici,rio. 9 l+e atribuiu o
car,ter de irreversibilidade% por considerar a aposentadoria um ato 'ur$dico
per#eito e acabado% s( podendo ser des#eito pelo <oder <blico em caso de
erro ou #raude na concesso.
9ntendemos &ue a renncia per#eitamente cab$vel% pois ningum obrigado
a permanecer aposentado contra seu interesse. 9% neste caso% a renncia tem
por ob'etivo a obteno #utura de bene#$cio mais vanta'oso% pois o bene#ici,rio
abre mo dos proventos &ue vin+a recebendo% mas no do tempo de
contribuio &ue teve averbado. Comunga desta posio o <rocurador do
Trabal+o% 8vani Contini Dramante% &ue escreveu: a5 desaposentao% ipso
#acto% trata4se de renncia4opo. 9% &uando vocacionada 0 converso da
aposentadoria de um regime menos vanta'oso para um regime mais vanta'oso
v,lida e e#ica". *esta &uesto% como visto% prevalece o entendimento de &ue
a aposentadoria renunci,vel &uando bene#iciar o titular do direito e ou
ensanc+ar nova aposentadoria mais vanta'osa." .!"S#$%, !arlos "lberto &ereira
de' ("))"$*, +oo ,atista. >anual de ?ireito Previdenci%rio. -. ed. .lorian/0olis.
!onceito 1ditorial, 2334.5
IN DUBIO PRO MISERO E AUSDNCIA DE VIOLAO AO ATO JUR3DICO
PERFEITO
's normas previdenci%rias visam a prote&o da dignidade da pessoa 7umana
e a constante mel7oria das condi&4es sociais do segurado e do trabal7ador.
Dbviamente, muitos preceitos contidos no ordenamento jurdico,
especialmente a$ueles $ue se destinam ao tratamento normativo dos direitos sociais,
no podem ser invocados para prejudicar o segurado da Previd5ncia "ocial.
E
D ato jurdico da aposentadoria no ( imut%vel, podendo ser cancelado pelo
segurado todas as vezes $ue verificar $ue e6istem meios para gerar um benefcio
mais favor%vel.
' pr3pria natureza jurdica do benefcio previdenci%rio e sua finalidade $ue ( a
garantia da subsist5ncia do segurado permitem o desF"A#/e%(0 '%#6"(e"6 desse ato
jurdico objetivando uma prote&o previdenci%ria mais eficaz.
No se admite, portanto, $ue a norma protetiva seja invocada em desfavor de
seu destinat%rio. Nessa mesma lin7a, o "ES j% manifestou o entendimento de $ue a
regra $ue probe o trabal7o do menor no pode ser invocada em detrimento do
pr3prio menor, garantindo#l7e o direito de computar o tempo trabal7ado, ainda $ue
seja na $ualidade de menor, conforme se depreende do julgamento do 'gR'!
)-B./2K, ,@ E., Rel. 'ldir Passarin7o, ?F -,.-B.1. e do julgamento do RE )-K..BK, ,@
E., Rel. Srancisco RezeT, ?F ,B.-K.1.. Dbserve#se, trec7o do voto de RezeT, no RE
supra citado;
X9st, claro% ainda% &ue a regra do inciso F do mesmo dispositivo constitucional
4 proibindo &ual&uer trabal+o ao menor de do"e anos _ #oi inscrita na lista das
garantias dos trabal+adores em proveito destes% e no em seu detrimento. *o
me parece% assim% ra"o,vel o entendimento da origem% &ue invoca 'ustamente
uma norma voltada para a mel+oria da condio social do trabal+ador% e #a"
dela a premissa de uma concluso &ue contraria o interesse de seu bene#ici,rio%
como &ue a prover nova espcie de ilustrao para a secular ironia summum
'us% summa in'uria."
Com efeito, se a norma ( 0/#ss" $uanto ao pedido de desaposenta&o, seria
inconcebvel inferir uma proibi&o sem $ual$uer previso legal e ainda mais para
prejudicar o segurado, impedindo#l7e de gozar um benefcio mais vantajoso.
No mesmo sentido, ( o entendimento do ERS da ,@ Regio;
"*o +, previso legal e6pressa &uanto 0 desaposentao no 2ireito brasileiro% &uer
se considere a Constituio Federal ou a legislao previdenci,ria% tampouco norma
proibitiva. 5 limitao das liberdades individuais deve ser tratada de #orma e6pl$cita
pelo te6to legal% no podendo ser redu"ida ou diminu$da por omisso% subsistindo%
portanto% a permisso 0 renncia do bene#$cio por parte do segurado.
R, &ue se observar &ue a Constituio Federal clara &uando elenca% dentre os
direitos e garantias #undamentais% &ue ningum ser, obrigado a #a"er ou dei6ar
de #a"er algo seno em virtude de lei .artigo KJ% inciso 88/ e &ue% nos termos do
artigo )]% caput% 0 5dministrao <blica somente permitido a&uilo &ue a lei
prev3. 9ntretanto% tal &uesto deve ser analisada sob o prisma interesse
individual versus interesse pblico. *esta +ip(tese% sem embargo% deve sair
vitoriosa a interpretao de &ue o direito do cidado deve se sobrepor ao direito
da 5dministrao% principalmente em se considerando a condio de
+ipossu#ici3ncia da&uele #rente ao 9stado.
,G
5ssim% a ine6ist3ncia de dispositivo legal &ue pro$ba a renncia ao bene#$cio
previdenci,rio legalmente concedido deve ser considerada como possibilidade
para a revogao do bene#$cio a pedido do segurado.
8mpende ressaltar &ue a desaposentao atende de maneira ade&uada aos
interesses do cidado. 5 interpretao da legislao previdenci,ria impWe se'a
adotado o entendimento mais #avor,vel ao bene#ici,rio% desde &ue isso no
impli&ue contrariedade 0 lei ou despesa atuarialmente imprevista% situaWes no
provocadas pelo instituto em &uesto.
2a mesma #orma% o #enSmeno no viola o ato 'ur$dico per#eito ou o direito
ad&uirido% preceitos constitucionais &ue visam 0 proteo individual e no
devem ser utili"ados de #orma a representar desvantagem para o indiv$duo ou
para a sociedade. 5 desaposentao% portanto% no pode ser negada com
#undamento no bem4estar do segurado% pois no se est, buscando o
des#a"imento puro e simples de um bene#$cio previdenci,rio% mas a obteno de
uma nova prestao% mais vanta'osa por&ue superior."
.T7F da 2^ 7egio. <ublicado 2-B 4 2ata::1KP>1P2>1> 4 <,gina::1>>P1>1.
7elator -B8: F92975= C*AC52 5=B8S8 @*Z5=A9S 29
C5ST7 19*29S. 5@75A 8*T97* 91 5C 2>>?.K1.>1.?>L)L24>/
Eranscrevem#se tamb(m pronunciamentos do "EF;
"Ravendo coliso entre preceitos constantes nos dois diplomas normativos%
deve prevalecer a&uele mais #avor,vel ao trabal+ador% em #ace do car,ter social
do direito previdenci,rio e da oserv!ncia do princpio in duio pro misero.Y
.ST-. 2- 2>P>2P2>>N p. 2>). 7elatora 1inistra =5B78T5 A5: .112>/ 979sp
LL1]21 P 7S/
<79A829*C8C78. 91D57@S 29 28A97@E*C85 * 79CB7S
9S<9C85=. C*A97S[ 29 T91< 29 S97A8Z 9S<9C85= 91
C1B1. 9F<S8Z[ 5 5@9*T9 FHS8C 7BH2. =818T9 1H*81 ?>
dD 5Tb >KM>)M1OO]. <SS8D8=82529.
1. art. 2O2 do 2ecreto n.J N11MO2 classi#icou como especiais as atividades
constantes dos ane6os dos 2ecretos n.
os
K).?)1MNL e ?).>?>M]O. Ravendo coliso
entre preceitos constantes nos dois diplomas normativos% deve prevalecer
a&uele mais #avor,vel ao trabal+ador% em "ace do car#ter social do direito
previdenci#rio e da oserv!ncia do princpio in dubio pro misero.
.ST-. 91D57@S 29 28A97@E*C85 91 79S< *J LL1.]21 4 7S
.2>>KM>1LL)2N4?/
' Procuradora do Eribunal de Contas do Estado do Paran%, ?ra. Elvira "amara
Pereira de Dliveira, no Parecer n. PN EC -A0-- assim manifestou;
,,
"ra% basilar em direito de &ue &uem pode o mais% pode o menos. 2essa
maneira% podendo o segurado &ue rena todas as condiWes para usu#ruir o
bene#$cio% se&uer no re&uer34lo% com maior ra"o poder, no mais ter interesse
em continuar usu#ruindo tal prestao.
2iga4se mais: o instituto do ato 'ur$dico per#eito% inscrito no art. Ko% inciso
FFFA8% da Carta 1agna% implica em garantia do particular contra a tirania
estatal, nunca em motivo para serem sonegados seus direitos.
2estaste% resulta cristalino &ue os de#ensores da irrenunciabilidade v3m dado
e6egese distorcida e e&uivocada ao tema% posto &ue esto a interpretar 0s
avessas a norma constitucional% trans"ormando garantia individual em $ice
legal."
"ilmara +onducci na obra <Nova 'posentadoria<, Editora Barana, p. A1, e6p4e
de forma clara;
"..../a aposentadoria um direito #undamental social. 5ssim% a renncia 0
aposentadoria somente permitida e poss$vel &uando esta claramente implicar
uma situao mais #avor,vel ao segurado. 2eve4se demonstrar de #orma
ine&u$voca &ue o direito pleiteado se sobrepWe .de #orma mais vanta'osa ao
segurado/ ao direito renunciado.Y
DA INEXISTDNCIA DE O+RIGAO DE DEVOLUO DOS VALORES
AUFERIDOS PELO SEGURADO
Uerifica#se claramente $ue o segurado no pode ser compelido a devolver as
verbas alimentares auferidas em razo da concesso do benefcio de aposentadoria.
D ato de renunciar tem efeitos ex nunc e no ex tunc, ou seja, no e6iste
obriga&o de devolu&o $ue foi recebido, considerando $ue o valor era devido pela
Previd5ncia "ocial, sem $ual$uer irregularidade.
' devolu&o de valores recebidos por segurados tem previso no art. ))B, !!,
da +ei n. 1.,)A02), $ue permite ao !N"" descontar no valor do benefcio uma verba
$ue foi 1"<" #%de!#d"/e%(e.
No caso especfico da desaposenta&o, no se pode falar em pagamento
indevido, eis $ue o segurado reuniu os re$uisitos para o gozo da presta&o
previdenci%ria e tal direito incorporou#se ao seu patrimGnio jurdico. Como ento
admitir a 7ip3tese de devolu&o de valores $ue foram pagos em total conformidade
com a legisla&o de reg5nciaV
D entendimento de $ue o segurado deveria devolver o $ue recebeu em caso
de nova aposentadoria baseia#se em argumenta&o desprovida de amparo legal, sob
,-
o prete6to de $ue esta devolu&o seria fundamental para preservar o e$uilbrio
financeiro e atuarial do sistema previdenci%rio.
Dra, se essa assertiva fosse verdadeira caberia ao legislador definir a forma e
o procedimento dessa devolu&o de benefcios previdenci%rios auferidos, ou seja, no
sil5ncio da lei no cabe ao int(rprete e6trair ila&4es sobre a maneira pela $ual o
sistema previdenci%rio deveria ser regulado para garantir seu e$uilbrio financeiro.
'bsolutamente tal prerrogativa c"He "0 C0%<ess0 N"c#0%"6 e %80 "0 P0de
J'd#c#5#0 $ue estaria e6ercendo aut5ntica fun&o legiferante ao estabelecer uma
obriga&o no prevista na legisla&o de reg5ncia.
D jurista Sabio Wambitte assim asseverou;
"*aturalmente% como visa o bene#$cio posterior% somente agregar, ao c,lculo o tempo
de contribuio obtido a posteriori% sem invalidar o passado. 5 desaposentao no se
con#unde com a anulao do ato concessivo do bene#$cio% por isto no +, &ue se #alar
em e#eito retroativo do mesmo% cabendo to4somente sua e#ic,cia e6 nunc. 5
e6ig3ncia de restituio de valores recebidos dentro do mesmo regime previdenci,rio
implica obrigao desarra"oada% pois se assemel+a ao tratamento dado em caso de
ilegalidade na obteno da prestao previdenci,ria.
5 desaposentao em mesmo regime previdenci,rio % em verdade% um mero
rec,lculo do valor da prestao em ra"o das novas coti"aWes do segurado. *o #a" o
menor sentido determinar a restituio de valores #ru$dos no passado."
.Fabio :ambitte 8bra+im. 2esaposentao. 9ditora 8mpetus. p. N>/
D "ES entendeu $ue a lei no pode retroagir para beneficiar o segurado sem
$ue e6ista previso legal e6pressa. D entendimento do "ES baseou#se no princpio
da preced5ncia da fonte de custeio. Por outro lado, se o Poder Fudici%rio no pode
estender um benefcio sem $ue 7aja previso de fonte de custeio, tamb(m no
deveria, igualmente sem previso legal, c#" '/" <e%':%" F0%(e de c's(e#0 "
1e(e&(0 de F#%"%c#" " des"10se%("780, por$uanto se a lei foi omissa nesse
sentido ( $ue se presume $ue a fonte de custeio j% est% contemplada pelo simples
fato do trabal7ador continuar recol7endo ap3s a sua aposentadoria caso continue
e6ercendo atividade remunerada.
Eis o $ue afirmou o jurista Sabio Wambitte;
"2o ponto de vista atuarial% a desaposentao plenamente 'usti#ic,vel% pois se
o segurado ', go"a de bene#$cio% 'ubilado dentro das regras vigentes%
atuarialmente de#inidas% presume4se &ue neste momento o sistema
previdenci,rio somente #ar, desembolsos #rente a este bene#ici,rio% sem o
recebimento de &ual&uer coti"ao% esta ', #eita durante o per$odo passado.
Todavia% caso o bene#ici,rio continue a trabal+ar e contribuir% esta nova
coti"ao gerar, e6cedente atuarialmente imprevisto% &ue certamente poderia
ser utili"ado para a obteno de novo bene#$cio% abrindo4se mo do anterior de
,.
modo a utili"ar4se do tempo de contribuio passado. 2a$ vem o esp$rito da
desaposentao% &ue a renncia de bene#$cio anterior em prol de outro
mel+or."
.Fabio :ambitte 8bra+im. 2esaposentao. 9ditora 8mpetus. p. KK/
E6atamente diante da natureza jurdica dos benefcios de car%ter alimentar, a
CS prev5 sua irredutibilidade =art. )2K, par%grafo nico, inciso UC, bem como a
preocupa&o com a preserva&o do seu valor real =art. ,-), XK*, da CSC.
Ds benefcios concedidos pela Previd5ncia e 'ssist5ncia "ocial no podem ter
seu valor nominal reduzido, no podendo ser objeto de desconto, salvo os
determinados por ordem judicial ou lei, nem de arresto, se$Yestro ou pen7ora =art.
))K da +ei n. 1.,)A02)C.
D car%ter alimentar das presta&4es previdenci%rias impede a obriga&o de sua
devolu&o nos termos do art. )-- da CS;
5rt. 1>>. ..../
` 1J s dbitos de nature"a aliment$cia compreendem a&ueles decorrentes de
sal,rios% vencimentos% proventos% pensWes e suas complementaWes% bene#$cios
previdenci,rios e indeni"aWes por morte ou por invalide"% #undadas em
responsabilidade civil% em virtude de sentena 'udicial transitada em 'ulgado% e
sero pagos com pre#er3ncia sobre todos os demais dbitos% e6ceto sobre
a&ueles re#eridos no ` 2J deste artigo.
Eranscreve#se o seguinte julgado do "EF;
<7C9SSB5= C8A8= 9 <79A829*C8C78. 5@75A 79@819*T5=
* 79CB7S 9S<9C85=. 29C8S[ 1*C7CT8C5 2 79=5T7
C1 57781 * 57T. KK] 2 C<C. 15Tb785 *A5. 28SCBSS[.
*[4C5D819*T. <79C=BS[. 79*I*C85 \ 5<S9*T52785.
29A=BZ[ 2S A5=79S 79C9D82S. *[4
D78@5T7892529.
..../.
L. % ren&ncia ' aposentadoria, para "ins de concesso de novo ene"cio,
se(a no mesmo regime ou em regime diverso, no implica em devoluo
dos valores perceidos, pois, en)uanto esteve aposentado, o segurado "e*
(us aos seus proventos. +recedentes.
K. 5gravo regimental desprovido.
.5g7g no 79sp 11>]N)? P <7. TK 4 QB8*T5 TB715. 1inistra =5B78T5
A5:. 2-e 2KP>KP2>>O/
No obstante a previso do art. ))B, !!, da +ei n. 1.,)A02), a jurisprud5ncia tem
entendido $ue a obriga&o de devolver somente ( possvel se 7ouve m%#f( do
segurado =postulado da irrepetibilidade dos alimentosC. D $ue se dir% de um benefcio
concedido de forma regular e com manifesta boa#f( do seguradoV
,;
Eranscreve#se trec7o do voto do Relator no julgamento de um recurso no ERS
da ,a Regio;
9ntretanto% +, &ue se destacar a nature"a alimentar das verbas recebidas%
destinadas a prover a subsist3ncia do segurado e% por isso% protegidas pelo
princ$pio da irrepetibilidade ou da no4devoluo de alimentos .79sp
NO].)O]PSC/. 5demais% no +avendo irregularidade na concesso do bene#$cio%
no +, &ue se #alar em obrigatoriedade de devoluo de importcncias
percebidas. *o se cogita% tambm% de cumular bene#$cios! #inda uma
aposentadoria pela renncia% outra ter, in$cio% no +avendo 'usti#icativa
aceit,vel para &ue se impon+a ao segurado a obrigao de restituir &uais&uer
valores ao 9r,rio.
5inda &ue a doutrina divir'a sobre o tema% o Superior Tribunal de -ustia ',
decidiu &ue o ato de renunciar ao bene#$cio no envolve a obrigao de
devoluo de parcelas% pois% en&uanto perdurou a aposentadoria% o segurado #e"
'us aos proventos% sendo a verba alimentar indiscutivelmente devida.
.T7F da 2a 7egio . <ublicado 2-B 4 2ata::1KP>1P2>1> 4 <,gina::1>>P1>1.
7elator -B8: F92975= C*AC52 5=B8S8 @*Z5=A9S 29
C5ST7 19*29S. 5@75A 8*T97* 91 5C 2>>?.K1.>1.?>L)L24>/
DA INEXISTDNCIA DE VIOLAO AO ART. ,C DA LEI N. C.-,.
D !N"", para refutar o direito 8 desaposenta&o, invoca o disposto no art. )1,
X,*, da +ei n. 1.,)A02), $ue disp4e;
5rt. 1?. 7egime @eral de <revid3ncia Social compreende as seguintes prestaWes%
devidas inclusive em ra"o de eventos decorrentes de acidente do trabal+o%
e6pressas em bene#$cios e servios:
.d/
` 2J aposentado pelo 7egime @eral de <revid3ncia Social_7@<S &ue
permanecer em atividade su'eita a este 7egime% ou a ele retornar% no #ar, 'us a
prestao alguma da <revid3ncia Social em decorr3ncia do e6erc$cio dessa
atividade% e6ceto ao sal,rio4#am$lia e 0 reabilitao pro#issional% &uando
empregado.
Esse dispositivo legal, e6atamente por restringir um direito social fundamental,
no pode ser interpretado e6tensivamente. ' +ei menciona a e6presso aposentado,
ou seja, se o segurado estiver no gozo de uma aposentadoria a legisla&o no l7e
permite cumular esse benefcio com outra presta&o previdenci%ria, e6ceto o sal%rio#
famlia e a reabilita&o profissional. >as se o segurado disp4e da aposentadoria no
ocorre viola&o do aludido dispositivo legal, eis $ue a condi&o de aposentado (
condi&o sine qua non para gerar a proibi&o de acumula&o.
,>
Pode#se a$ui fazer uma analogia com o benefcio de penso por morte. ' +ei
n. 1.,)A02) estabelece $ue o cGnjuge no pode acumular duas pens4es, e6ceto se
ele abrir mo de uma delas. ' legisla&o, portanto, contempla em v%rios momentos a
possibilidade de renunciar a um benefcio para auferir uma presta&o mais vantajosa,
procurando sempre efetivar o postulado da universalidade inscrito no inciso ! do
par%grafo nico do art. )2K da Constitui&o Sederal, bem como o princpio
constitucional da dignidade da pessoa 7umana. Eis o $ue disp4e o art. ),K, inciso U!,
da +ei n. 1.,)A02);
5rt. 12L. Salvo no caso de direito ad&uirido% no permitido o recebimento
con'unto dos seguintes bene#$cios da <revid3ncia Social:
..../
A8 4 mais de uma penso dei6ada por cSn'uge ou compan+eiro% ressalvado o
direito de opo pela mais vanta(osa
No 7% dvida $ue deve prevalecer os m(todos da interpreta&o sistem%tica e
finalstica, sendo inconcebvel uma leitura literal do art. )1, X,* da +ei n. 1.,)A02),
pois o escopo da norma previdenci%ria ( sempre garantir a mel7or prote&o possvel.
'li%s, a +ei n. 1.,)A02) probe a percep&o de duas aposentadorias;

5rt. 12L. Salvo no caso de direito ad&uirido% no permitido o recebimento
con'unto dos seguintes bene#$cios da <revid3ncia Social:
..../
88 4 mais de uma aposentadoria
Com efeito, o $ue a legisla&o veda ( a percep&o simultLnea de uma
aposentadoria com outro benefcio, e6ceto nos casos de sal%rio#famlia e reabilita&o
profissional.
Quando ocorre a renncia da aposentadoria para percep&o de outra, no est%
ocorrendo $ual$uer viola&o ao mencionado dispositivo legal. D segurado no vai
receber nova aposentadoria acumulando#se com o benefcio anterior. Com a renncia
da primeira aposentadoria, no se aplica o disposto no par%grafo segundo do art. )1
da +ei n. 1.,)A02). D $ue este dispositivo trata ( e6atamente a 7ip3tese de algu(m
aposentado $ue opta por no cancelar seu benefcio, mesmo tendo trabal7ado
posteriormente 8 sua aposentadoriaZ neste caso os nicos benefcios $ue a
legisla&o l7e assegura ( a reabilita&o profissional e o sal%rio#famlia.
,?
' busca pelo benefcio mais vantajoso tamb(m est% contemplada na !nstru&o
Normativa do !N"" n. KB, de -. de agosto de ,-)-, $ue cont(m o seguinte preceito
ao tratar do benefcio assistencial da +ei n. 1./K,02A;
5rt. L2N. titular de bene#$cio previdenci,rio &ue se en&uadrar no direito ao
recebimento de bene#$cio assistencial ser, #acultado o direito de renncia e de
opo pelo mais vanta'oso% e6ceto nos casos de aposentadoria por idade%
tempo de contribuio e especial% +a'a vista o contido no art. 1?14D do 7<S.

<ar,gra#o nico. 5 opo prevista no caput produ"ir, e#eitos #inanceiros a partir
da 297 e o bene#$cio previdenci,rio dever, ser cessado no dia anterior a 297
do novo bene#$cio.
D "ES, iniciando o julgamento dessa mat(ria, j% proferiu o voto do >inistro
>arco 'ur(lio $ue assim manifestou sobre a $uesto do X,* do art. )1 da +ei n.
1.,)A02) =RE A1)A./C;
X9ssa concluso no resulta na necessidade de declarar4se inconstitucional o `
2J do artigo 1? da =ei nJ ?.21)PO1% mas em emprestar4l+e alcance consentcneo
com a Carta Federal% ou se'a% no sentido de a#astar a duplicidade de bene#$cio%
mas no o novo c,lculo de parcela previdenci,ria &ue deva ser satis#eitaY
D "EF tamb(m j% apreciou essa $uesto;
"5 pretenso do 5utor no a cumulao de bene#$cios previdenci,rios% mas
sim% a renncia da aposentadoria &ue atualmente percebe .aposentadoria por
idade% na &ualidade de rur$cola/ para o recebimento de outra mais vanta'osa
.aposentadoria por idade% de nature"a urbana/% &ue% por sinal% segundo o 'ui"
sentenciante% o segurado per#a" todos os re&uisitos para sua concesso.
2essa #orma% merece re#orma o aresto impugnado% por&uanto no +, #alar em
cSmputo do "tempo de servio j utilizado para a concesso do primeiro"
bene#$cio. 5ssevero &ue% no caso em apreo% no se trata da dupla contagem
de tempo de servio (# utili*ado por um sistema, o )ue pressup,e,
necessariamente, a concomit!ncia de ene"cios concedidos com ase no
mesmo perodo, o )ue - vedado pela .ei de /ene"cios. 0rata1se, na
verdade, de adicao a um ene"cio concedido no valor de um sal,rio
m$nimo _ aposentadoria por idade% de nature"a rural _% a "im de oter a
concesso de um ene"cio mais vanta(oso _ aposentadoria por idade% como
contribuinte autSnomo _% +a'a vista% segundo a#irma o 5utor% ter contribu$do
para <revid3ncia Social com um valor muito acima de um sal,rio m$nimo.
.gri#ei/"
2304. %g5g no %65%78 9: I;305<=:;08 ;> 1.121.999 1 +:
2200?@0270A291?B. 5elator =inistro %rnaldo :steves .imaB

Conforme j% aduzido, o art. )1, par%grafo segundo da +ei n. 1.,)A02) deve ser
interpretado em conjunto com outros preceitos e especialmente com a e6egese
,B
finalstica no Lmbito do ordenamento jurdico previdenci%rio. Caso no prevale&a
essa interpreta&o, esse dispositivo deve ser reputado inconstitucional uma vez $ue
viola sem clem5ncia o art. ,-), X))* da CS, conforme ser% mencionado a seguir.
D car%ter retributivo do sistema previdenci%rio ( a regra geral, ou seja, o
segurado paga uma contribui&o previdenci%ria =tributo vinculadoC, ainda $ue
aposentado, e o sistema deve l7e garantir contrapartida em presta&4es
previdenci%rias.
Em casos e6cepcionais o sistema previdenci%rio pode ser e6clusivamente
distributivo, desde $ue conten7a dispositivo constitucional autorizando tal
possibilidade, e6atamente como ocorre com os servidores pblicos inativos nos
termos do art. K- da Constitui&o Sederal na reda&o dada pela Emenda
Constitucional n. K)0-A.
Relativamente ao Regime Jeral de Previd5ncia "ocial, a Constitui&o
estabelece $ue o aposentado goza de imunidade tribut%ria =art. )2B, !!, CSC, no
incidindo sobre sua aposentadoria $ual$uer contribui&o previdenci%ria e em outra
norma constitucional =art. ,-), X))C estipula $ue as contribui&4es incidentes sobre a
remunera&o do trabal7o geraro benefcios aos segurados, no contemplado
$ual$uer esp(cie de distributividade baseada na contribui&o previdenci%ria do
trabal7ador.
Nesse mesmo sentido, o "ES tem entendido $ue a contribui&o previdenci%ria
somente pode incidir sobre a$uelas parcelas $ue vo ser incorporadas na
aposentadoria, ou seja, $ue geram retorno ao segurado. Dra, se o aposentado $ue
retorna ao trabal7o continua contribuindo tal como antes de sua aposentadoria
somente se admitiria duas interpreta&4es; ou ele no ( obrigado a contribuir =tese $ue
o Fudici%rio no tem acol7idoC ou a$uela contribui&o precisa trazer um retorno para o
segurado, independentemente de sua condi&o de aposentado. Saz#se men&o aos
seguintes precedentes do "ES e "EF;
919*T5: 5@75A 79@819*T5= * 5@75A 29 8*ST7B19*T.
C*T78DB8Z[ <79A829*C8C785 SD79 5S R75S 9FT75S 9
T97Z 29 Fb785S. 81<SS8D8=82529. <79C929*T9S. 9sta Corte
#i6ou entendimento no sentido &ue somente as parcelas incorpor,veis ao sal,rio
do servidor so#rem a incid3ncia da contribuio previdenci,ria. 5gravo
7egimental a &ue se nega provimento.
.58 ]2]OK? 5g7% 7elator.a/: 1in. 97S @75B% Segunda Turma% 'ulgado em
1NP12P2>>?% 2-e4>)? 28AB=@ 2N4>242>>O <BD=8C 2]4>242>>O 919*T
A=4>2)K>412 <<4>2)]K/
T78DBTC78 _ C*T78DB8Z[ <79A829*C8C785 _ S5=C784
15T97*82529 4 D9*9FHC8 SBDST8TBT8A 25 791B*975Z[ 4
<SS8D8=82529 _ 57T. 2?% ` 2J% 25 =98 ?.212PO1 _ 528C8*5= 29
<978CB=S82529% 8*S5=BD782529 9 R75S 9FT75S 4 <57C9=5S
,C
791B*975TG785S 4 9*B*C852 N> 2 TST 4 5BFH=8429*Z5 9
5BFH=845C829*T9 4 C57CT97 8*29*8:5TG78 4 T97Z
C*ST8TBC8*5= 29 Fb785S 4 795=8*R519*T
-B78S<7B29*C85= 4 *5TB79:5 8*29*8:5TG785 4 SBF8C8E*C85 25
<79ST5Z[ -B78S<7B29*C85=.
..../
). s adicionais noturnos% de periculosidade% de insalubridade e re#erente 0
prestao de +oras4e6tras% &uando pagos com +abitualidade% incorporam4se ao
sal,rio e so#rem a incid3ncia de contribuio previdenci,ria.
L. ST-% ap(s o 'ulgamento da <et ].2ONP2F% realin+ou sua 'urisprud3ncia para
acompan+ar o STF pela no4incid3ncia de contribuio previdenci,ria sobre o
tero constitucional de #rias.
<recedentes.
K. *o incide contribuio previdenci,ria sobre os primeiros 1K dias de au6$lio4
doena pagos pelo empregador% nem sobre as verbas devidas a t$tulo de au6$lio4
acidente% &ue se revestem de nature"a indeni"at(ria. <recedentes.
N. 7ecurso especial provido em parte.
.79sp 11LO>]1PSC% 7el. 1inistra 9=85*5 C5=1*% S9@B*25 TB715%
'ulgado em >2P>OP2>1>% 2-e 22P>OP2>1>/
DA NECESSRIA CONTRAPARTIDA DA CONTRI+UIO PREVIDENCIRIA
D segurado, mesmo aposentado, se continua e6ercendo atividade remunerada
( obrigado a continuar contribuindo para a Previd5ncia "ocial. 'ntes a legisla&o
previdenci%ria l7e reservava o direito ao peclio consistente no pagamento das
contribui&4es recol7idas ap3s sua aposentadoria. Esse benefcio foi, entretanto,
revogado pelas +eis n. 1.1/-02K e 2.-A,02B.
' reda&o antiga dos arts. 1) e 1, da +ei n. 1.,)A02) era a seguinte;
5rt. ?1. Sero devidos peclios:
..../
88 4 ao segurado aposentado por idade ou por tempo de servio pelo 7egime
@eral de <revid3ncia Social &ue voltar a e6ercer atividade abrangida pelo
mesmo% &uando dela se a#astar!
..../
5rt. ?2. *o caso dos incisos 8 e 88 do art. ?1% o peclio consistir, em pagamento
nico de valor correspondente 0 soma das importcncias relativas 0s
contribuiWes do segurado% remuneradas de acordo com o $ndice de
remunerao b,sica dos dep(sitos de poupana com data de anivers,rio no dia
primeiro!
'ssim sendo, conforme preceitua a +ei n. 1.,),02), o segurado $ue retorna ao
trabal7o ( obrigado a continuar contribuindo para a Previd5ncia "ocial;
,E
5rt. 12. ..../
..../
` LJ aposentado pelo 7egime @eral de <revid3ncia Social47@<S &ue estiver
e6ercendo ou &ue voltar a e6ercer atividade abrangida por este 7egime
segurado obrigat(rio em relao a essa atividade% #icando su'eito 0s
contribuiWes de &ue trata esta =ei% para #ins de custeio da Seguridade Social.
No 7% dvida de $ue essa contribui&o recol7ida ap3s a aposentadoria
do segurado deve l7e garantir um retorno, tendo em vista a e6tin&o do instituto do
peclio. Esse retorno ( vi%vel e6atamente em face da desaposenta&o. Entender o
contr%rio seria admitir a viola&o ao preceito constitucional constante do art. ,-) da
CS;
5rt. 2>1 ..../
` 11. s gan+os +abituais do empregado% a &ual&uer t$tulo% sero incorporados
ao sal,rio para e#eito de contribuio previdenci,ria e conse)Cente
repercusso em ene"cios, nos casos e na #orma da lei. .8nclu$do dada pela
9menda Constitucional nJ 2>% de 1OO?/
D jurista Sabio Wambitte assim leciona;
"5 contributividade dos sistemas previdenci,rios% regra #undamental do
sistema% ao mesmo tempo &ue gera um Snus #inanceiro aos segurados% tambm
produ" um bSnus% materiali"ado na possibilidade de aplicar tais recursos em
+ip(teses diversas% nem todas mapeadas pela legislao previdenci,ria. *o +,
como a 5dministrao <blica ignorar esse prerrogativa ao segurado% &ue pode
muito bem se des#a"er de um bene#$cio atual visando a trans#er3ncia de seu
tempo de contribuio para novo bene#$cio."
.Fabio :ambitte 8bra+im. 2esaposentao. 9ditora 8mpetus. p. KK/
DOS PEDIDOS
). "eja concedida medida liminar, nos termos do art. /*, inciso !!!, da +ei n.
),.-)., de -/ de agosto de ,--2, para $ue seja a autoridade impetrada
condenada a c0%cede '/" %0!" "10se%("d0#" (10 (e/10 de
c0%(#H'#780* 10 #d"de 0' es1ec#"6) e/ F"!0 d" 1"(e #/1e("%(e
c0/1'("%d0Ise 0 (e/10 de c0%(#H'#780 "1'"d0 ("%(es e "12s "
1#/e#" "10se%("d0#") "(9 " %0!" DI+ I D"(" de I%:c#0 d0 +e%eF:c#0* 10
#%(e/9d#0 d" e%J%c#" d" "('"6 "10se%("d0#" #%de1e%de%(e/e%(e d"
de!06'780 de @'"6@'e 1es("780 1e!#de%c#5#" eceH#d" 1e60 se<'"d0
(eFe#(0 ex nunc d0 1ed#d0 de e%J%c#"K
,. "eja a autoridade impetrada notificada para prestar as informa&4es $ue
entender pertinente no prazo de )- diasZ
-G
A. "eja concedido 8 parte impetrante o benepl%cito da assist5ncia judici%ria
gratuita nos termos da +ei ).-.-0B-, por ser pobre no sentido legalZ
K. Re$uer seja encamin7ada uma das c3pias da presente peti&o inicial, bem
como da documenta&o $ue a instrui, ao !N"" # !N"E!EMED N'C!DN'+ ?D
"EJMRD "DC!'+, em atendimento ao disposto nos arts. .* e /* da +ei n.
),.-)., de -/ de agosto de ,--2Z
B. Re$uer seja deferida a tramita&o preferencial ao presente feito, nos termos do
art. /) da +ei n. )-./K), de ,--A, por ser a parte impetrante idosaZ
.. Se=" " 1ese%(e se<'"%7" c0%ced#d"* 1"" c0%de%" " "'(0#d"de
#/1e("d" " c0%cede e/ F"!0 d0 se<'"d0 '/" %0!" "10se%("d0#"
(10 (e/10 de c0%(#H'#780* 10 #d"de 0' es1ec#"6) c0/1'("%d0Ise 0
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c0%(#%'e ("H"6M"%d0 "12s 0 "='#A"/e%(0 d" 1ese%(e "780K
1. Re$uer, ainda, a intima&o do >PS.
P. deferimento.
?%#se a causa o valor de RI HHHHHHHHHHHHHHHH.
Nome da Comarca e data.
Nomes dos advogados e D'B
-,