Brasil em Debate Vol 1 Jorge Hage

B R A S I L
EM DEBATE
V O L U M E 1
O GOVERNO LULA
E O COMBATE CORRUPO
JORGE HAGE
DadosInternacionaisdeCatalogaonaPublicao(CIP)
H141g
Hage,Jorge.
OgovernoLulaeocombatecorrupo/JorgeHage.SoPaulo:EditoraFundaoPerseu
Abramo,2010.
80p.:il.(Brasilemdebate;v.1)
Incluianexos.
ISBN978-85-7643-086-5
1.Brasil-Polticaegoverno-2003-.2.Silva,LuizIncioLulada,1945-.3.Corruponapoltica
-Brasil.I.Ttulo.
CDU32(81)
CDD320.981
(Bibliotecriaresponsvel:SabrinaLealAraujoCRB10/1507)
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3
Sumrio
Apresentao 4
Captulo1
Introduo 6
Captulo2
Fatos e nmeros 14
Captulo3
Concluso 65
SOBRE O AUTOR 71
ANEXOS - ARTIGOS PBLICADOS PELO AUTOR 72
4
Quando Lula assumiu o governo, em
2003, o pas vivia um momento difcil, com
ameaa da volta da infao, de aumento
do desemprego, desprestgio internacio-
nal, sob o taco do FMI. Alm disso, pouco
era feito para mudar as condies de vida
da maioria da populao, o que agravava a situao de desigual-
dade social em que vivamos. O Estado brasileiro estava enfra-
quecido por anos de desmonte de suas estruturas e a privatizao
de boa parte de suas funes.
Os dois governos liderados pelo presidente Lula e pelo Parti-
do dos Trabalhadores (PT) mudaram esse quadro, transformando
o Brasil em um dos principais pases no cenrio internacional,
com uma poltica externa que prioriza os interesses nacionais e
regionais, alm de buscar mudar a histrica desigualdade nas re-
laes Norte-Sul. O governo Lula chegou ao ltimo ano de seu
segundo mandato com um ndice de aprovao acima dos 80%,
num evidente apoio s mudanas sentidas pela populao.
O Estado retomou importantes funes de indutor de desen-
volvimento e crescimento. Nesse intervalo, importante desta-
car, foram impedidas novas privatizaes que piorariam a vida
Pequenos livros
sobre as grandes
transformaes
do Brasil nos
ltimos oito anos
5
dos brasileiros. A infao foi contida e o pas pode retomar n-
veis de crescimento econmico que no eram alcanados havia
muitos anos, com a gerao de milhes de novos empregos com
carteira assinada.
Parafraseando o presidente Lula, nunca antes na histria
desse pas foram vistos avanos com tamanha abrangncia, mes-
mo considerando a crise econmica que abalou o mundo em 2008.
Mas o principal, sem dvida, que, por meio dos programas
de distribuio de renda e da nova poltica do salrio mnino, mi-
lhes de brasileiros puderam sair da situao de misria e pobre-
za em que se encontravam, atingindo nveis de vida e de consumo
que os colocam hoje como membros da classe mdia. Com isso,
melhorou a sade, a educao, o emprego e a autoestima, alm de
abrir possibilidades de um futuro melhor para todos.
claro que muito ainda deve ser feito, mas o que se conse-
guiu nestes oito anos mostra que possvel implementar mudan-
as de fundo, que transformam a vida das pessoas e lhes do mais
dignidade e cidadania.
A coleo Brasil em debate pretende mostrar, de forma di-
reta e simples, as principais reas em que essas transformaes
ocorreram, como elas foram feitas e como possibilitaram que
tais resultados fossem alcanados, para que haja o fortaleci-
mento da democracia e a ampliao do conhecimento sobre o
quadro poltico atual do Brasil. Boa leitura!
6
Introduo
Deincio,bomsabermosqueofenmenodacorrupo
noumproblemaapenasbrasileiro.Eleafetapratica-
mente todos os pases do mundo e, indistintamente,
entidadespblicaseinstituiesprivadas,comprome-
tendoaefetividadedaspolticaspblicaseodesenvol-
vimento econmico e social, tanto nas naes desen-
volvidasquantonaquelasemdesenvolvimento.
Por isso, o debate sobre as formas e mecanismos para
prevenir e combater a corrupo tem se ampliado, mo-
bilizando, nos ltimos anos, governos e sociedades pelo
mundo afora. Exemplos so os acordos e tratados inter-
nacionais, cujo objetivo enfrentar esse mal. O Brasil
signatrio de trs dessas convenes contra a corrupo: a
da Organizao das Naes Unidas (ONU), a da Organiza-
o dos Estados Americanos (OEA) e a da Organizao para
a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE).
O governo do presidente Lula tem, mais que quais-
quer outros governos, razes e elementos concretos para
enfrentar o debate aberto em torno das questes que en-
volvem a preveno e o combate corrupo, o controle do
uso dos recursos pblicos, a integridade institucional e a
tica na administrao.
1
O GOVERNO LULA E O COMBATE CORRUPO
7
No h como negar que, nesta como em outras reas,
erros foram cometidos e revises tiveram que acontecer.
Mas tudo o que teve de ser feito foi feito, inclusive cortan-
do-se na prpria carne. O povo brasileiro, em sua grande
maioria, compreendendo bem o que se passou nessa e em
todas as demais reas da administrao, deu ao presidente
Lula o seu segundo mandato, apesar do intenso tiroteio da
oposio e da imprensa, com acusaes, em sua maioria
falsas, sobretudo na fase fnal do primeiro mandato.
A corrupo na poltica e na
administrao pblica no Brasil
sempre existiu. O elemento novo
que agora ela est sendo inves-
tigada (e revelada) de modo siste-
mtico e efcaz.
Por essa razo, h uma maior
percepo do problema pela socie-
dade. J se percebe, tambm, o re-
conhecimento inequvoco de que aumentou o combate
corrupo nos ltimos sete anos. E isso ocorreu justamente
por fora das inmeras aes de fscalizao, investigao
e enfrentamento da corrupo, iniciadas neste governo, e
da intensa divulgao dessas aes pela mdia, suscitando
seu debate pblico em nveis sem precedentes.
Para isso, alguns fatores contriburam de modo decisi-
vo. Dentre eles, merecem destaque:
O elemento novo
que agora a
corrupo est
sendo investigada
(e revelada) de
modo sistemtico
e eficaz.
8
INTRODUO
1
O governo Lula, desde 2003, em cumprimento a um
de seus compromissos de campanha, adotou a de-
ciso poltica fundamental de investir no fortalecimen-
to dos rgos de controle e de investigao, tais como a
Controladoria-Geral da Unio (CGU), a Polcia Federal, o
Conselho de Controle de Atividades Financeiras (COAF)
e o Departamento de Recuperao de Ativos do Minist-
rio da Justia (DRCI/MJ). Isso se traduziu, concretamente,
por exemplo, no incremento substancial do nmero de
policiais e de auditores, na recomposio salarial dessas
categorias, no reequipamento desses rgos e, mais im-
portante, na absoluta independncia de atuao dessas
instituies;
2
A deciso poltica de abrir as portas e as infor-
maes do Poder Executivo ao amplo exame do
Ministrio Pblico, de modo que este pudesse melhor
cumprir sua funo constitucional, bem ao contrrio
do que ocorria at ento, conforme
pblico e notrio. Ser que algum j
esqueceu que no governo anterior, o
procurador-geral da Repblica per-
maneceu no cargo por oito anos e ga-
nhou a alcunha de engavetador-geral
da Repblica?. No atual governo, ao
contrrio, o Executivo, por meio da
CGU, celebrou inmeros convnios de
O governo
Lula adotou a
deciso poltica
fundamental
de investir no
fortalecimento
dos rgos de
controle e de
investigao.
9
parceria e deu incio a um intercmbio permanente de
informaes com o Ministrio Pblico. Alm disso, neste
governo, os procuradores-gerais da Repblica escolhi-
dos foram, sempre, os indicados pelo voto da categoria e
deram todas as mostras de sua total autonomia, como o
pas inteiro tem testemunhado;
3
A imprensa jamais teve tamanha liberdade de aces-
so s informaes sobre as investigaes e sobre a
execuo dos gastos pblicos, merc do aumento cada vez
maior da transparncia na administrao federal (con-
forme detalhado adiante). Alm disso, no h como negar
que jamais os meios de comunicao tiveram tamanha
disposio e interesse pelo jornalismo investigativo, o que
bom para a democracia e pode ser explicado, em parte,
pelo fato de que, pela primeira vez, o Poder Executivo Fe-
deral no se encontra nas mos do mesmo campo de for-
as sociais e econmicas, detentoras da propriedade das
empresas de comunicao;
4
A radical mudana na forma de operao dos orga-
nismos de controle do Estado, que passaram a atu-
ar de forma integrada e articulada, embora cada um no
seu papel: a CGU, a Polcia Federal, o Ministrio Pblico,
o Tribunal de Contas da Unio, o COAF, a Receita Federal,
o DRCI/MJ, entre outros;
10
INTRODUO
MAIS PESSOAL E INFRAESTRUTURA PARA A FISCALIZAO
Entre 2003 e 2009, a CGU realizou trs concursos pblicos para
admisso de pessoal, o que levou a um crescimento de quase 60%
noquadroefetivodainstituio.Em2003,aCGUcontavacom1.430
integrantes de sua carreira Analista de Finanas e Controle (nvel
superior)eTcnicodeFinanaseControle(nveltcnico)e,nofinal
de2009,esse totalerade2.286,distribudosentrea sedenacional
(Braslia) e as unidades regionais, em todas as capitais estaduais.O
contingenteaindapequenoparaasnecessidades,masoacrscimo
representaumgrandeavano,jquehanosnosefaziamconcursos
nessarea.
Narecuperaosalarialdacarreira,oavanotambmfoisignifica-
tivo.OsalrioinicialdoanalistapassoudeR$3.659,54em2003para
R$12.960,77nofinalde2009,umavariaode254,16%.Osalrioini-
cialdotcnicopassoudeR$1.535,95em2003paraR$4.896,25em
2009,umaevoluode218,77%.
Nesse mesmo perodo, foram adquiridos 4.029 computadores de
mesa,notebookseimpressorasparaequiparosnovospostosdetra-
balhos criados, ou substituir equipamentos defasados, permitindo,
ainda,nocasodosnotebooks,aagilizaodostrabalhosdefiscaliza-
o e auditoria que implicam viagens. Com esse mesmo objetivo, 32
veculosforamadquiridospelaCGU,nesseperodo.
Quantosinstalaes,foraminvestidosmaisdeR$8milhesnas
obras de construo de uma sede nova (Minas Gerais) e de amplia-
o e reforma em outras seis sedes regionais. Em Braslia, o prdio
queabrigaasedecentraldainstituiohojeinteiramenteocupado
pelaCGU.Em2003,eletambmabrigavarepartiesdevriosoutros
rgosfederaiseatarepresentaodeumgovernoestadualnaca-
pitalfederal.
11
5
A criao de um Sistema de Cor-
reio da Administrao Federal,
com uma corregedoria setorial em
cada ministrio e uma corregedoria-
geral na CGU. s corregedorias com-
petem a conduo e o acompanha-
mento dos processos administrativos
disciplinares, que visam responsa-
bilizao de agentes pblicos federais
que cometem irregularidades.
Alm disso, bastante ilustrativo observar que grande
parte dos esquemas de corrupo descobertos pela CGU e
pela PF, nos ltimos sete anos, tem sua origem em perodos
anteriores a este governo. So exemplos: as Sanguessugas,
os Vampiros, os Gafanhotos, o Propinoduto da Receita, o
Gabiru, a Confraria, a Navalha, e, como j se sabe, tambm
o chamado Valerioduto.
O que o governo Lula fez foi retirar a tampa do esgoto e
revelar a sujeira que se escondia abaixo da superfcie. Tudo
o que agora exala do que h de podre estava a acumulado
e abafado havia muito tempo. Mas preciso coragem para
fazer isso, tendo em vista o alto preo poltico dessa deci-
so. E este governo decidiu pagar esse preo, at porque
esse era um dos compromissos de campanha.
importante, tambm, recordar os escndalos ocor-
ridos (e esquecidos sem qualquer esclarecimento) em
Grande parte
dos esquemas
de corrupo
descobertos
nos ltimos sete
anos tem origem
em perodos
anteriores a
este governo.
12
INTRODUO
governos anteriores, que nunca tiveram soluo ou des-
fecho satisfatrio e nem por isso so cobrados pelos re-
cm-convertidos arautos da moralidade, no Congresso e
na imprensa, muito embora alguns desses escndalos ti-
vessem envolvido recursos infnitamente maiores do que
os mais recentes.
Vamos lembrar, por exemplo, os Anes do Oramento,
o Escndalo dos Precatrios do DNER, a compra de votos
para a reeleio em 1998, os escndalos da Sudene, da Su-
dam, do FAT/Planfor, das Privatizaes, do Proer, da Pasta
Rosa, do Banestado e dos bancos Marka e Fonte-Cindam,
para citar apenas alguns.
Seria interessante lembrar, a propsito, que somente
nesse ltimo escndalo bancos Marka e Fonte-Cindam,
cujo chefe foi preso mais recentemente em Mnaco, aps
muitos anos foragido o prejuzo aos cofres pblicos foi
calculado em mais de R$ 1,5 bilho.
curioso observar tambm que hoje, em meio s crti-
cas do noticirio sobre a instituio de reeleies na Am-
rica Latina, ningum, na imprensa, com raras excees, se
interessa em lembrar aos seus leitores que a prtica teve
incio no Brasil, com o vergonhoso episdio da compra de
votos para aprovao do segundo mandato presidencial,
em 1998. E nesse caso houve at mesmo confsses, mas
nunca a apurao aprofundada e, muito menos, claro, a pu-
nio necessria.
13
E ningum se lembra dos casos de nepotismo explcito
no governo anterior, praticado s escncaras, at no pr-
prio Palcio!
claro que as instituies no se transformam e se
purifcam da noite para o dia. As velhas prticas at por
serem velhas no so erradicadas apenas pela vontade
de mudar ou pela deciso de faz-lo. Isso no se faz por
um ato. Trata-se, antes, de um processo. O importante que
foi no governo Lula que se deu incio transformao e
que ela est em marcha; marcha essa, ao que tudo indica,
irreversvel, pois a sociedade brasileira no admitir retro-
cessos nessa caminhada.
14
Fatos e nmeros
Vamosagoraaosfatosenmeros.
inegvel que nesses sete primeiros anos o governo
Lula j fez, no combate corrupo, mais do que todos os
seus antecessores juntos.
Um resumo disso ser apresentado a seguir, agrupan-
do-se esses fatos em trs categorias: A) os relativos s Me-
didas de Represso Corrupo; B) os referentes s Medi-
das Preventivas; e C) os atinentes ao Controle Interno.
A - Fatos e nmeros na rea
da represso corrupo
1
Todos os dirigentes e demais agentes pblicos, inde-
pendentemente do nvel de suas funes, envolvidos
em denncias ou em constataes graves de auditoria fo-
ram imediatamente afastados de suas funes. Quando
surgiu o problema nos Correios, por exemplo, foram afas-
tados imediatamente mais de 50 diretores e assessores, no
s na Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT),
mas tambm no Instituto de Resseguros do Brasil, na Casa
da Moeda, na Eletronorte, na Eletronuclear, na Embratur,
no Banco do Brasil e em Furnas.
2
15
Alm do imediato afastamento, o governo passou a ins-
taurar processo administrativo, na forma da lei, de modo a,
aps o devido contraditrio e ampla defesa, aplicar, quando
fosse o caso, as penas de demisso do cargo efetivo queles
que tinham vnculo permanente com o servio pblico, ou
a transformar a exonerao em destituio, com a conse-
quente impossibilidade de ocupar novo cargo pblico, ou,
ainda, a cassao da aposentadoria, conforme o caso.
Nessa linha, at 31 de dezembro de 2009 j perderam o
cargo efetivo ou a aposentadoria, 2.398 servidores federais,
incluindo muitos ocupantes de altos cargos. Com efeito, do
total de expulses, chegam a 231 aquelas aplicadas a diri-
gentes e superintendentes de estatais, secretrios e subse-
cretrios de ministrios, altos assessores, procuradores e
fscais da Receita, gerentes e coordenadores de setores da
administrao.
242
254
240
299
386
284
364
8 15 17 24 29 28 24 14 23 15 34 22 35 41
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
demisso cassao destituio
demisses
2969
cassaes
145
destituies
171
16
FATOSENMEROS
Entre as principais motivaes que embasaram as pu-
nies expulsivas, 62% dos casos so representados pela
prtica de ilcitos relacionados com a corrupo (valimento
do cargo em benefcio prprio ou de terceiros, improbida-
de administrativa, recebimento de propina e leso aos co-
fres pblicos).
Para viabilizar toda essa ao, o governo criou, inicial-
mente, o Sistema de Corregedoria da Administrao Fede-
ral, com uma corregedoria em cada ministrio e uma co-
ordenao central na CGU. A seguir, lanou um programa
de capacitao em processo disciplinar que j capacitou
mais de 7,3 mil servidores nos diversos rgos, no pas in-
teiro, de modo que os gestores no deixem de instaurar os
processos que se recomendam, alegando, como se fazia no
passado, falta de pessoal qualifcado. Somente em 2009 o
2003 /2009
Principaisfundamentoslegaisdaspuniesexpulsivas
aplicadasaestatutrios.
32,39%
18,71%
29,40%
6,08%
4,48%
8,94%
valer-se
do cargo
improbidade
administrativa
leso aos
cofres pblicos
outros
abandono
de cargo
receber
propina
1236
232 171 1122
341 714
17
nmero de servidores capacitados chegou a 1.496. Cente-
nas de outros processos esto em curso e so acompanha-
dos diuturnamente pelos corregedores da CGU.
Desse modo, a administrao deixa de fcar apenas
espera da punio pela via judicial (que demora muito, de-
vido morosidade da Justia) e passa a dar efetividade s
previses da lei para as sanes que ela prpria (a admi-
nistrao) pode e deve aplicar, contribuindo para a rever-
so da histrica cultura da impunidade.
bom frisar que a morosidade
no vem de incria do Judicirio, mas
das leis do processo penal brasilei-
ro, que, sendo das mais atrasadas do
mundo, oferecem uma infnidade de
recursos protelatrios, permitindo
aos rus, por meio de seus advogados,
arrastarem os processos indefnida-
mente. Essa situao constitui um dos principais obstcu-
los luta contra a corrupo no Brasil. Acerca desse as-
sunto, escrevi artigo publicado no jornal Folha de S.Paulo,
em julho de 2009. Nele, comentei a rpida e pesada conde-
nao, nos Estados Unidos (EUA), do fnancista Bernard
Madoff (autor de uma fraude fnanceira de vrios bilhes
de dlares) a 150 anos de priso e seu imediato recolhi-
mento cadeia, onde, alis, j se encontrava, mesmo antes
da sentena. Sustento, no texto, que ns podemos dar aos
corruptos daqui do Brasil o mesmo destino de Madoff. Bas-
As novas
normas esto
contribuindo para
a reverso da
histrica cultura
da impunidade.
18
FATOSENMEROS
ta mudar nossa legislao penal e processual e, junto com
ela, mudar a interpretao que vem sendo dada a certos
princpios constitucionais, sobretudo os famosos ampla
defesa e presuno de inocncia.
certo que qualquer pas civilizado tem nesses prin-
cpios clusulas fundamentais de garantia do cidado. Ne-
nhum, porm, extrai deles o que se faz no Brasil. Aqui s
se permite levar o ru priso aps o trnsito em julgado
do ltimo recurso, geralmente no Supremo Tribunal Fe-
deral. Sabe o leitor leigo o que isso quer dizer? Em suma,
quer dizer que se tem de esperar a interposio e julga-
mento, pelo menos, dos seguintes recursos: um ou vrios
recursos em sentido estrito e um ou vrios embargos de-
claratrios, no 1 grau; uma apelao, aps a sentena; um
ou vrios embargos declaratrios e um embargo infrin-
gente no Tribunal de 2 grau; se houver alguma deciso do
relator, mais alguns declaratrios e um agravo regimental;
depois, vm o recurso especial (para o Superior Tribunal
de Justia) e o extraordinrio (para o Supremo Tribunal
Federal); se inadmitidos estes pelo Tribunal de Justia (ou
Tribunal Regional Federal-TRF), vem o agravo de ins-
trumento para forar a admisso, o qual ser examinado
pelo relator, de cuja deciso podem caber novos agravos
regimentais e embargos declaratrios (que, alis, cabem
de cada uma das decises antes mencionadas, e repetidas
vezes da mesma, bastando que se diga que restou alguma
dvida ou omisso).
19
Cansados de tantos recursos? Pois
nem se falou ainda nas dezenas de
outros incidentes processuais que os
bons advogados sabem suscitar, dentro
ou fora das previses legais expressas,
alm dos habeas-corpus e mandados
de segurana, em quaisquer das ins-
tncias. E quem melhor que os rus
da casta dos corruptos pode pagar
os escritrios mais credenciados de
advocacia para usufruir desse festival
de recursos?
Assim, o criminoso, no Brasil, mesmo condenado em 1
grau, e tendo confrmada essa condenao pelo Tribunal
de Justia ou TRF, continua gozando da presuno de ino-
cncia; atente-se bem: no confronto entre dois pronuncia-
mentos convergentes e unnimes de duas instncias judi-
ciais, de um lado, e as alegaes do ru, de outro, prevalece
como presuno de veracidade, a verso do ru.
Voltemos aos EUA e ao caso Madoff: ele foi condenado
por uma corte de Nova York (no foi a Suprema Corte) e,
logo aps a sentena, encaminhado a uma unidade prisio-
nal em Manhattan. A investigao durou apenas um ano...
Ento, sem deixar de reconhecer o valor dos princ-
pios da ampla defesa e da presuno de inocncia, formu-
lados quando nosso pas saa de uma ditadura e o perigo-
so inimigo era o Estado autoritrio, j chegada a hora de
Os rus da
casta dos
corruptos
podem pagar
os melhores
advogados
para usufruir
do festival de
recursos que as
leis brasileiras
permitem.
20
FATOSENMEROS
ajustar o passo do nosso processo judi-
cial quilo que o ponto de equilbrio
assente nos demais pases civilizados,
para enfrentar outros inimigos, como o
crime organizado, o crime fnanceiro e
a corrupo.
2
Tambm foi implantado neste go-
verno o mecanismo das sindicn-
cias patrimoniais para a verifcao
de enriquecimento ilcito por parte de
agentes pblicos, nos casos de evoluo patrimonial in-
compatvel com a renda. Das centenas de investigaes
preliminares j realizadas, seja em decorrncia de de-
nncias, seja como consequncia da anlise de milhares
de declaraes de bens de servidores, 94 sindicncias pa-
trimoniais j foram instauradas de 2005 para c.
Merece destaque ainda, a instruo normativa 4, de fe-
vereiro de 2009, instituindo o Termo Circunstanciado Ad-
ministrativo (TCA), que simplifca o processo de apurao
dos casos de pequenos danos ou extravios de materiais ou
equipamentos (como notebooks ou cmeras fotogrfcas)
na administrao pblica. A medida alternativa aos cus-
tosos processos disciplinares, pois abre a perspectiva de
desburocratizao, economia de tempo e de dinheiro ao
permitir a soluo, no mbito da repartio pblica, de si-
tuaes em que no se caracterize a inteno do agente
J chegada a
hora de ajustar
o processo
judicial para
enfrentar
inimigos
como o crime
organizado, o
crime financeiro
e a corrupo.
21
pblico em eventuais prejuzos causados e que envolvam
pequenos valores (estimados, hoje, em at R$ 8 mil). O gil
desfecho dos processos, verifcado quando o servidor en-
volvido decide pelo ressarcimento, possibilita, por outro
lado, que se direcione o foco para matrias de maior rele-
vo e com sinalizao de prejuzos de maior monta. Muitos
TCAs tm sido concludos em at trs meses.
3
O governo no se preocupou apenas com as infraes
cometidas por agentes pblicos. Na maioria das vezes,
a corrupo envolve, pelo menos, um corrupto e um corrup-
tor, e preciso agir nos dois lados. Nesse sentido, o governo
tambm passou a aplicar a lei contra as empresas corrup-
toras. Vrias delas construtoras, fornecedoras de ambu-
lncias, de equipamentos mdicos e locadoras de mo de
obra j foram declaradas inidneas pela CGU e, com isso,
proibidas de contratar com a administrao pblica.
A ttulo de exemplo, lembramos aqui de algumas des-
sas empresas, pilhadas em irregu-
laridades graves nas suas relaes
com a administrao pblica: so os
casos da Construtora Gautama (en-
volvida na Operao Navalha), das
empresas do Grupo Planam (en-
volvidas com a chamada Mfa das
Ambulncias/Operao Sangues-
Na maioria das
vezes, a corrupo
envolve, pelo menos,
um corrupto e um
corruptor,
preciso agir
nos dois lados.
22
FATOSENMEROS
suga) e do Grupo Conservo, terceirizadoras de mo de obra
fagradas na Operao Mo de obra, da Polcia Federal.
E para dar transparncia s punies (de modo que
no venham as mesmas empresas a ser contratadas por
outros entes federativos) a CGU criou o Cadastro Nacional
de Empresas Inidneas e Suspensas (CEIS), com as puni-
es aplicadas por estados, pelo TCU e por todos os rgos
que quiserem integrar o Cadastro. O CEIS est aberto na
internet a qualquer cidado interessado, bastando acessar
www.portaldatransparencia.gov.br/ceis. O cadastro fun-
damental para que os governos federal, estaduais e muni-
cipais tomem conhecimento das sanes aplicadas pelos
outros entes, evitando, por exemplo, que uma empresa pu-
nida pelo estado da Bahia seja contratada pela prefeitura
do Rio de Janeiro ou pelo prprio governo federal. Basta
consultar o CEIS e verifcar se a empresa tem fcha limpa.
4
Articulao para a efetividade A CGU e a Polcia
Federal (PF) atuam juntas em operaes e investi-
gaes de combate corrupo, que ora nascem dos tra-
balhos da CGU, comunicadas polcia quando h indcios
de crime, ora resultam de inquritos policiais, em que a
CGU chamada a participar. De 2004 at 15 de dezem-
bro de 2009, a PF realizou 995 operaes, com a priso
de 12.989 pessoas, das quais 1.757 agentes pblicos dos
mais variados nveis hierrquicos: juzes, parlamentares,
procuradores, policiais etc.
23
SIMPLIFICAO DO PROCESSO DE APURAO DE
PEQUENOS DANOS
OTermoCircunstanciadoAdministrativo(TCA)simplificoueagilizou
ainvestigaodecasosdeprejuzosdepequenamontaadministra-
opblicacausadosporservidores.OTCAtambmpodeserutiliza-
doemcasoscomoacidentescomcarrosoficiais.Ficandocomprovada
aresponsabilidadedofuncionriopeloocorrido,elepoderessarciros
gastosdoconserto,deformamaissimplesedesburocratizada.
EnemsempreoTCAresultaempenalizaodofuncionrio.Hca-
sos como o de um servidor que derrapou com o veculo oficial que
conduzia, no exerccio de suas atividades, em estrada cascalhada,
ocasionandoochoquedoveculocomumbarranco.Oparecerdores-
ponsvelpelalavraturadoTCAentendeuqueoservidornotevecul-
papeloocorridoequeomesmofoidiligenteporhaverligadoparaa
empresaseguradora,queenviouguinchopararecolhimentodocarro
avariado at uma oficina autorizada. Com isso, encerrou-se a apura-
o,seminstauraodeprocessoadministrativodisciplinar.
Entre as operaes que tiveram participao da CGU,
destacam-se: Confraria, Guabiru, Sanguessuga, Pororoca,
Vassoura de Bruxa, Vampiro, Rapina, Joo de Barro, Me-
tstase, Navalha, Gafanhoto, Toque de Midas, Telhado de
Vidro e Campus Limpo. O nmero de solicitaes feitas
pela PF CGU mostra bem o crescimento da articulao
entre as duas instituies: elas subiram de apenas sete em
2004 para 391 em 2009 (at novembro). Em todo o perodo
(de 2004 a 2009) essas solicitaes chegaram a 1.215.
24
FATOSENMEROS
EXEMPLOS DE EMPRESAS DECLARADAS
INIDNEAS PELA CGU
Gautama
A Construtora Gautama, flagrada na Operao Navalha, foi decla-
rada inidnea para contratar com a administrao pblica em julho
de2007,apsprocessoqueconcluiupelacaracterizaodeprticas
ilcitasemprocessoslicitatriosenaexecuodecontratosdeobras
comrecursosfederaisemvriosestados.
Os auditores da CGU constataram que as irregularidades encon-
tradas, na maioria dos casos, foram similares, evidenciando a ocor-
rncia de um modus operandi constante: os planos de trabalho dos
convnioseramaprovadossemodetalhamentonecessrio;aslicita-
eseramdirecionadasparaaGautamae,apsaslicitaes,firma-
vam-se contratos genricos com definies imprecisas de servios
equantitativos.
Alm disso, durante a execuo dos contratos as medies apre-
sentavaminconsistncias;ocorriamsubcontrataesporpreossigni-
ficativamenteabaixodosoradose,porfim,praticavam-sesobrepreo
esuperfaturamentodemateriaiseservios,almdepagamentospor
serviosnorealizados.
Grupo Planam
AcusadadelideraraMfiadasAmbulncias,aempresaPlanam foi
declarada inidnea para contratar com a administrao pblica em
marode2008.Outrastrsempresas,ligadasaoGrupoPlanam(Santa
Maria,KlasseEnirRodriguesdeJesusEPP),tambmforamdeclaradas
inidneas.Pormeiodeumesquemafraudulentodevendadeunidades
mveisdesade,centenasdeprefeiturasespalhadaspelopascompra-
vamambulnciascomrecursosrepassadospeloMinistriodaSade,a
partirdeemendasparlamentares.
25
OprocessoinstauradopelaCGUcomprovouirregularidadescomosi-
mulaodecompetio,superfaturamento,falsificaodehomologao
emlicitaes,adulteraodedocumentosfiscais,inexecuoparcialde
contratoscomaentregadeveculosemdesacordocomasespecifica-
eslicitadas,entreoutras.Taisirregularidadestambmforaminvesti-
gadaspelaOperaoSanguessuga,daPolciaFederal,desencadeadaa
partirdasconstataesfeitaspelaCGUduranteostrabalhosdoProgra-
madeFiscalizaodeMunicpiosapartirdesorteiospblicos.
Mo de obra
Ematospublicadosemoutubrode2008ejaneirode2009,aCGU
declarouinidneasoutrascincoempresas(ConservoBrasliaServios
TcnicosLtda.;ConservoBrasliaEmpresadeSeguranaLtda.;Expresso
21.comLtda.;FortesulServios,ConstrueseSaneamentoLtda.;eBra-
sliaSoluesInteligentesLtda.),destaveznoramodeterceirizaode
modeobra.
InvestigadasnaOperaoModeobradaPolciaFederal,asem-
presastiveramconfirmadaaprticadevriasirregularidadesempro-
cessos licitatrios e na execuo de contratos de terceirizao de
modeobracomdiversosrgospblicosfederais.
Operaes da Polcia Federal (2004-2009)
Operaes da
Polcia Federal
995
Pessoas presas
nas operaes
12 989
Agentes pblicos
presos nas operaes
1 757
26
FATOSENMEROS
Buscando sempre a articulao com os demais rgos
de defesa e controle do Estado brasileiro, a CGU instituiu o
procedimento de envio sistemtico dos resultados de suas
auditorias e dos seus processos administrativos disciplina-
res ao Ministrio Pblico, para adoo das medidas cabveis
na esfera judicial Aes Criminais e Aes Cveis de Im-
probidade. De 2003 para c, 2.452 procedimentos judiciais
foram instaurados pelo Ministrio Pblico Federal (MPF)
em decorrncia de fscalizaes da CGU e mais de 2,4 mil
aes de controle da CGU foram realizadas por solicitao
do Ministrio Pblico.
Com a Advocacia-Geral da Unio (AGU) a articulao
tambm intensa e crescente, apresentando resultados po-
sitivos no combate corrupo. Prova disso que somente
em 2009, at o ms de novembro, 340 aes de improbidade
administrativa foram ajuizadas pela AGU com fundamento
nos trabalhos da Controladoria.
Com o Conselho de Controle de Atividades Financeiras
(COAF) a interao tal que a CGU hoje integra o Conselho
e recebe, sem precisar pedir, as infor-
maes de operaes fnanceiras at-
picas ou suspeitas que envolvam au-
toridades ou agentes pblicos.
E com o Tribunal de Contas da
Unio (TCU) no poderia ser diferente:
alm da articulao formal, que decor-
re das normas constitucionais, avan-
A CGU envia os
resultados de
suas auditorias ao
Ministrio Pblico
para adoo de
Aes Criminais
e Aes Cveis
de Improbidade.
27
EXEMPLOS DE OPERAES ESPECIAIS REALIZADAS EM
PARCERIA COM A POLCIA FEDERAL
Gafanhoto P esquema de contratao de funcionrios fantasmas
emRoraima(prejuzopotencialdeR$36milhes);
Mamor P irregularidadesnaaplicaodeR$14,3milhesrepassa-
dosamunicpiosdeRondnia;
Guabiru P esquema de fraude e desvio da merenda escolar em 11
municpiosdeAlagoas;
Pororoca P irregularidades em licitaes/contratos de construo
dehospitaisedeinfraestruturanoAmap;
Campus P Limpo:apuraodeirregularidadesnagestodoCESPE/
UNB(prejuzoestimadoemR$210milhes);
Confraria P irregularidadesemobraspblicasdaprefeituradeJoo
Pessoa/PB(valorauditadoemR$83,3milhesprejuzoestimadoem
R$19milhes);
Galilia P esquemade fraudeecorruponaCompanhiaDocasdo
Par(prejuzoestimadoemR$42milhes);
Sanguessuga P fraudesnaaquisiodeambulnciaspormunicpios
dediversosestados;1.600convniosauditadosem600municpios;
Navalha P organizaocriminosaqueatuavadesviandorecursosp-
blicosfederaispormeiodefraudesemlicitaesdeobrasdogoverno,
comatuaonosestadosdeAlagoas,Bahia,Gois,MatoGrosso,Ser-
gipe,Pernambuco,Piau,Maranho,SoPauloenoDistritoFederal.
ou-se muito respeitadas as diferenas da funo e do papel
de cada um para o compartilhamento de informaes, inter-
cmbio de conhecimento tcnico e a integrao de sistemas.
28
FATOSENMEROS
Quase 11 mil Tomadas de Contas Especiais (TCE) fo-
ram instauradas pelos ministrios e entidades federais,
examinadas pela CGU e encaminhadas ao TCU, envol-
vendo o retorno potencial da ordem de R$ 4,3 bilhes aos
cofres pblicos. A TCE um instrumento de que dispe
a administrao pblica para ressarcir-se de prejuzos
que lhe forem causados, sendo o processo revestido de
rito prprio e somente instaurado depois de esgotadas as
medidas administrativas para reparao do dano. A TCE
objetiva, especifcamente, quantifcar os prejuzos e iden-
tifcar os responsveis, para efeito de ressarcimento.
Integrao entre os rgos de controle e fiscalizao
2.452
340
11.000
2400
procedimentosjudiciais
instauradospeloMinistrio
Pblicoemdecorrnciade
fiscalizaesdaCGU
aesdecontrole
daCGUrealizadas
porsolicitaodo
MinistrioPblico.
TomadasdeContasEspeciais
(TCE)certificadaspelaCGUe
encaminhadasaoTCU,com
retornopotencialdeR$4,3
bilhesaoscofrespblicos.
Ministrio Pblico e CGU 2003 a 2009 Advocacia-Geral da Unio e CGU 2009
Tribunal de Contas da Unio e CGU
aesdeimprobidade
administrativaajuizadas
pelaAGUcomfundamento
nostrabalhosdaCGU.
o caso de perguntarmos:
P Quando, antes de 2003, o povo brasileiro viu a Polcia Fe-
deral prendendo tantas pessoas envolvidas em corrup-
o, independentemente das altas funes que ocupem
em qualquer dos trs Poderes da Repblica?
29
Quando, antes
de 2003, viu-se
a Polcia Federal
prendendo tantas
pessoas envolvidas
em corrupo,
independentemente
das altas funes
que ocupem?
P Quando, em governos anteriores,
os altos dirigentes acusados de
irregularidades eram imediata-
mente afastados de suas funes
e, em seguida, instauravam-se
processos e inquritos adminis-
trativos para chegar sua demis-
so dos cargos efetivos, ou para
converter sua exonerao em
destituio, de modo a impedir
seu retorno ao servio pblico?
P Havia algum programa semelhante ao atual de capaci-
tao de servidores em processo administrativo, para
viabilizar os milhares de inquritos instaurados, redu-
zindo o risco de sua anulao na Justia? (Hoje, o per-
centual de anulao judicial no chega a 10%).
P Havia alguma coisa parecida com as sindicncias patri-
moniais, que investigam o crescimento incompatvel do
patrimnio de agentes pblicos?
P Havia alguma postura de colaborao e parceria entre os
rgos do Executivo e o Ministrio Pblico?
Ento, quem est em condies de debater nesse
terreno?
30
FATOSENMEROS
B Fatos e nmeros na rea de
preveno e transparncia
Mas tudo isso no bastaria se uma deciso fundamental
no tivesse sido tomada: a de investir em polticas pblicas
de transparncia e preveno da corrupo. Isso porque hoje
se reconhece, no mundo inteiro, que
as aes repressivas, sozinhas, no
so capazes de resolver o problema.
Na rea da preveno, o Brasil tem
avanado, de modo indito, em todas
as linhas que integram o cardpio
internacionalmente recomendado
nas convenes de que signatrio.
Vejamos as principais:
1
Incrementodatransparncia
Partindo de uma situao de visvel atraso nesse cam-
po, j que em 2003 a transparncia por aqui era pratica-
mente inexistente, nosso pas se transformou, nesse pero-
do, em referncia internacional, em modelo que vem sendo
copiado por outros pases em matria de transparncia das
contas e gastos pblicos. Lanamos, em 2004, o Portal da
Transparncia (www.portaldatransparencia.gov.br), que
dos mais completos sites existentes no mundo em seu g-
nero. O objetivo dar visibilidade, na internet, s despesas
do governo, com todos os detalhes de cada programa, de
Hoje se reconhece,
no mundo inteiro,
que as aes
repressivas,
sozinhas, no so
capazes de resolver
o problema da
corrupo.
31
cada verba e de cada benefcirio, ms a ms, nome por
nome, acessvel a qualquer cidado, sem senha nem cadas-
tro prvio. E, mais importante ainda: em linguagem cidad,
isto , inteligvel ao cidado comum.
Pelo Portal, possvel acompanhar a execuo fnancei-
ra de todas as aes do governo federal. Esto disponveis
informaes sobre os recursos transferidos a estados e mu-
nicpios ou diretamente entregues aos benefcirios, bem
como dados sobre os gastos realizados pelo prprio gover-
no federal em pessoal, em compras ou contratao de obras
e servios. Esse importante instrumento de controle social
dos gastos pblicos abriga hoje cerca de 900 milhes de uni-
dades de informaes, envolvendo a aplicao de recursos
oramentrios superiores a R$ 6,4 trilhes (de 2004 a 2009).
PginainicialdoPortal da Transparncianainternet.
32
FATOSENMEROS
Portal da Transparncia em nmeros (visitantes/ano)
285.968
377.078
646.701
1.469.743
1.704.284
2005 2006 2007 2008 2009
Informaes/dados
Visitantes/ms (2009)
Valores Expostos
897.176.44
142.042
R$ 6.433.269.932.349,43
Essa iniciativa tem sido motivo de sucessivos convites
recebidos pelo Brasil para apresent-la em centros e pases,
os mais diversos e em eventos da ONU e da OCDE, ocorridos
desde Nova York at Astana (no Casaquisto), passando por
Lima, Viena, Bruxelas, Haia, Doha (no Catar), entre outras
cidades. O Portal da Transparncia j recebeu diversas pre-
miaes, entre elas o prmio da ONU como uma das cinco
melhores prticas no campo das estratgias de preveno e
combate corrupo no mundo.
No mbito interno, a experincia da CGU vem sendo
disseminada em vrios estados: Alagoas, Bahia, Cear, Es-
prito Santo, Gois, Maranho, Mato Grosso, Par, Paran,
Pernambuco, Rio Grande do Norte e Rio Grande do Sul
tambm j contam com seus portais de transparncia, nos
moldes do portal do governo federal.
33
2
PginasdeTransparnciaPblica
Foram lanadas tambm as Pginas de Transparncia
Pblica de cada ministrio e demais rgos (j so 396 na
internet), com os extratos dos contratos, das licitaes, dos
convnios, a execuo das despesas com dirias e passa-
gens, alm de outras informaes.
3
Copade2014eOlimpadas
de2016
Em 2010, o governo disponibiliza-
r, tambm na internet, dois sites
(hospedados no Portal da Trans-
parncia), com dados e informa-
es relativos Copa do Mundo de
Futebol de 2014 e aos Jogos Olm-
picos e Paraolmpicos de 2016. Os
decretos do presidente Lula, crian-
do os novos sites, foram publicados em dezembro de 2009.
O objetivo dar ampla transparncia s aes do governo
federal para a realizao desses eventos esportivos no pas,
permitindo o acompanhamento pela sociedade.
A administrao dos sites fcar a cargo da CGU. Neles,
os cidados tero informaes detalhadas sobre os investi-
mentos feitos para a realizao dos dois eventos, tais como:
programa e ao governamental, fonte de recursos, rgos
executores, cronogramas, editais, convnios, operaes de
crdito realizadas por instituies fnanceiras ofciais de
Em 2010 o governo
disponibilizar
na internet dois
sites com dados e
informaes sobre
as obras da Copa
do Mundo de 2014 e
dos Jogos Olmpicos
de 2016.
34
FATOSENMEROS
fomento, e fotografas, entre outros. Quando o empreen-
dimento estiver a cargo de entidades privadas mas for f-
nanciado por instituies fnanceiras ofciais de fomento,
os portais traro informaes sobre a operao de crdi-
to, tais como tomador e benefcirio, fontes de recursos,
cronogramas de desembolso e de pagamento, vencimen-
to, valor, garantias do contrato e da operao, situao da
operao e, quando couber, sobre o empreendimento e seu
acompanhamento.
4
ObservatriodaDespesaPblica
Tambm utilizamos o que h de mais moderno em tec-
nologia da informao, para monitorar a aplicao do di-
nheiro pblico. Exemplo disso o Observatrio da Despesa
Pblica (ODP), ferramenta criada pela Controladoria para
cruzar grandes volumes de informaes, com o objetivo de
detectar tipos repetitivos de fraudes. O Observatrio a
malha fna da despesa, sendo capaz de monitorar, de for-
ma gil, a ocorrncia de situaes atpicas na execuo do
gasto pblico. O ODP monitora, por exemplo, casos de pos-
svel conluio entre licitantes, detectando quando um mesmo
conjunto de empresas aparece sempre nas licitaes, prati-
cando o rodzio de vencedores e perdedores; identifcando
empresas licitantes com scios em comum, parentes entre
si ou o mesmo endereo etc. O trabalho visa a racionalizar
as aes de auditoria, tornando-as mais focadas em reas
ou hipteses de risco previamente identifcadas.
35
PginadoObservatriodaDespesaPblicanainternet.
O ODP recebeu, em 2009, o Prmio Conip de Exceln-
cia em Inovao na Gesto Pblica, na categoria de Melhor
Projeto de Informtica Pblica. Esse considerado o prin-
cipal prmio da informtica pblica no pas e tem como
objetivo incentivar iniciativas de modernizao da admi-
nistrao de todas as esferas governamentais que contri-
buem para o fortalecimento da cidadania e da gesto p-
blica. O ODP recebeu ainda o Prmio TI & Governo 2009.
5
ConselhodeTransparnciaPblicaeCombate
Corrupo
Em 2004 o governo criou, na CGU, o Conselho de Transpa-
rncia Pblica e Combate Corrupo, que visa trazer a so-
ciedade civil para, junto aos rgos pblicos, discutir e su-
36
FATOSENMEROS
gerir medidas que levem ao aperfeioamento das polticas
de combate corrupo e de promoo da transparncia
na administrao pblica. O conselho tem 20 integrantes e
composto paritariamente por representantes do governo
e de entidades da sociedade civil, entre as quais a Ordem
dos Advogados do Brasil (OAB), a Associao Brasileira de
Imprensa (ABI), a ONG Transparncia Brasil e entidades
das classes produtoras e dos trabalhadores.
6
OlhoVivonoDinheiroPblico
Mas a transparncia no um fm em si mesmo. Ela deve
ser utilizada pela populao, para o efetivo acompanhamento
da gesto pblica. Para tanto, preciso que a sociedade seja
estimulada a assumir esse papel. Como as pessoas, muitas
vezes, no sabem por onde comear, a CGU criou o Progra-
ma Olho Vivo no Dinheiro Pblico, que oferece oportunidade
para o cidado aprender como acompanhar a aplicao des-
se dinheiro. O programa inclui a realizao de seminrios em
municpios sede de microrregies, e a distribuio de carti-
lhas para conscientizao e orientao
de lideranas locais na fscalizao da
administrao pblica.
Mais de 19 mil cidados (profes-
sores e estudantes da rede pblica,
lideranas comunitrias, agentes p-
blicos municipais e integrantes de
conselhos municipais) j participa-
A transparncia
no um fim em
si mesmo. Ela
deve ser utilizada
pela populao,
para o efetivo
acompanhamento
da gesto pblica.
37
ram de encontros presenciais e cursos a distncia em 1.100
municpios contemplados pelo Programa. Quase 2 milhes
de exemplares da cartilha do Olho Vivo j foram distribu-
dos. Seu texto completo est disponvel tambm no site da
CGU (www.cgu.gov.br/olhovivonodinheiropublico/publica-
es). O Programa foi contemplado com o Prmio Nacional
de Excelncia na Educao (Prmio Educare), edio 2007.
A CGU tem investido fortemente tambm na educao
de crianas e jovens para a tica e cidadania, visando con-
tribuir para a formao de uma conscincia cidad. Entre
as aes desenvolvidas esto:
P O Concurso de Desenho e Redao, criado em 2007 e re-
alizado anualmente pela CGU, o qual contou, em suas
primeiras edies, com a participao de mais de 350 mil
alunos do ensino fundamental e mdio;
DesenhosfeitosporcrianasqueparticiparamdosconcursospromovidospelaCGU.
38
FATOSENMEROS
EXERCER CIDADANIA: UM DEVER DE TODOS
Redao vencedora do concurso promovido pela CGU.
NaildadosSantosBastos,8srie/9ano
EscolaValriaBispoSabalaBrasilia-AC
Atualmente pagamos impostos de tudo que compramos ou adqui-
rimos, e parte deles utilizado no municpio. Esse dinheiro desti-
nado a investimentos em educao, sade, segurana, habitao,
transporte etc.
Com isso, todos ns, cidados, temos o direito de saber para onde
destinado o dinheiro, como ele usado e onde deve ser aplicado.
Para que isso acontea temos que nos unir e procurar saber como
o nosso dinheiro est sendo administrado, cobrar nossos direitos e
exercer a cidadania.
Exercer cidadania requer uma nova conscientizao da sociedade
em geral, que durante anos tem se mostrado passiva frente a tantos
escndalos envolvendo polticos corruptos do nosso pas, mas, nos lti-
mos anos, ela parece querer romper com seu universo de passividade e
agir contra as injustias que convivemos atualmente.
H no nosso pas muitos casos de desvio de verbas, m adminis-
trao do dinheiro pblico, o que um crime contra a cidadania. Mas
muitos ficam impunes, o que poderia ser mudado. Escolas tm o dever
de formar cidados conscientes de seus direitos e deveres para exer-
cer cidadania.
Portanto, cabe a todos ns exercer cidadania, reagir contra as im-
punidades, exigir seus direitos sem deixar que o desnimo persista e
destrua a esperana que temos de tornar a sociedade em que vive-
mos em um lugar onde o respeito, a unio e a solidariedade estejam
presentes.
39
P O Portalzinho Criana Cidad, que um site na internet
(www.cgu.gov.br/portalzinho) com jogos, histrias em qua-
drinhos com mensagens sobre tica e cidadania. O site
tambm dispe de um espao dedicado aos professores,
com orientaes para trabalhar os temas em sala de aula.
O objetivo atuar com a juventude para formar, a longo
prazo, uma cultura de intolerncia com a corrupo.
PginadoPortalzinhoCrianaCidadnainternet.
40
FATOSENMEROS
P E o Projeto Um por todos e to-
dos por um! Pela tica e cidadania,
criado em parceria com o Instituto
Maurcio de Sousa. Ele conta com a
ajuda especial da Turma da Mnica
para desenvolver nas crianas con-
ceitos e valores fundamentais para
a formao de uma cultura tica.
Todas as crianas e professores
das escolas participantes recebem um kit com material
completo produzido pelo Instituto. Depois de uma fase
piloto bem-sucedida em 2009, a iniciativa vai alcanar,
em 2010, aproximada-
mente 300 mil alunos
do ensino fundamental
e mdio, em mais de 500
escolas dos 26 estados e
do Distrito Federal.
Ao todo, os projetos
da CGU voltados pro-
moo da tica e da cida-
dania entre a juventude
j mobilizaram cerca de
740 mil crianas e jovens,
bem como 23,5 mil pro-
fessores, de 5.500 escolas
brasileiras.
Os projetos da
CGU voltados
promoo da tica
e da cidadania
entre a juventude
j mobilizaram
cerca de 740 mil
crianas e jovens
MaterialdoProjetoUmportodosetodosporum!
Pelaticaecidadania,criadoemparceriacomo
InstitutoMaurciodeSousa.
41
7
ProgramadeFortalecimentodaGestoLocal
Para aprimorar a gesto local dos recursos federais trans-
feridos s prefeituras onde os problemas registrados nas fs-
calizaes no so de improbidade, mas sim de despreparo,
foi criado, em 2005, o Programa de Fortalecimento da Gesto
Local, no qual j foram inscritos cerca de mil municpios. O
programa ministra cursos sobre temas como licitaes, con-
tratos e convnios, alm de distribuir manuais e cartilhas so-
bre a gesto de programas federais.
8
OVereadoreaFiscalizaodosRecursos
PblicosMunicipais
Em 2009, a CGU lanou uma cartilha contendo orientaes
bsicas sobre o papel do vereador como fscal das prefei-
turas. Intitulada O Vereador e a Fiscalizao dos Recursos
Pblicos Municipais, e disponvel tambm no site da CGU
(www.cgu.gov.br), a cartilha apresenta uma srie de situa-
es em que cada vereador pode aprimorar sua capacidade
de fscalizao, em todas as reas da gesto patrimonial,
oramentria, fnanceira, operacional, de recursos huma-
nos e de contrataes. A cartilha trata ainda dos meios de
informao disponveis e dos cursos de capacitao ofere-
cidos pela prpria CGU.
9
Leiloreversoepregoeletrnico
O Brasil j reconhecido como sendo o maior compra-
dor do mundo por leilo reverso, com o uso de meios eletr-
42
FATOSENMEROS
nicos. Ao contrrio dos leiles convencio-
nais, no leilo reverso vence quem oferece
o menor preo. O governo federal compra,
em mdia, R$ 15 bilhes ao ano por meio da
modalidade eletrnica, o que perfaz cerca
de 60% do total contratado pela Adminis-
trao Pblica Federal, segundo dados do
Ministrio do Planejamento. A economia
decorrente do uso do prego eletrnico foi estimada em R$
1,8 bilho em 2006. Tal estimativa resulta da diferena entre
o preo de referncia e o que efetivamente foi contratado
aps a disputa on line entre os fornecedores.
10
PortaldosConvnios
O decreto 6.170, de julho de 2007, elaborado pelo
Ministrio do Planejamento em conjunto com a CGU, deu
nova regulamentao s transferncias de recursos fede-
rais para estados, municpios e entidades privadas sem fns
lucrativos (ONGs). Foram proibidas transferncias a enti-
dades dirigidas por agentes polticos ou seus familiares at
segundo grau, ou de servidores do rgo repassador; foram
vedados tambm os pagamentos em dinheiro, outro ralo
por onde escorriam grandes volumes de recursos.
O decreto implicou na criao do Portal dos Conv-
nios, gerido por um Comit integrado pela CGU, pelo Mi-
nistrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG)
e pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN), e que, em-
A economia
decorrente do
uso do prego
eletrnico foi
estimada em
R$ 1,8 bilho
em 2006.
43
bora ainda passe por aprimoramentos, vai possibilitar
mecanismos modernos de acompanhamento, utilizando
imagens, fotografas, mapas, notcias de realizao dos
eventos fnanciados, inauguraes etc., mais adequado ao
ferramental disponvel da internet e dos meios de comu-
nicao; a prestao de contas ser eletrnica, passando
a ser diariamente acompanhada pelos cidados e rgos
de controle, o que permitir a identifcao de cada paga-
mento e seu benefcirio fnal; a alimentao permanente
e automtica do portal ser feita atravs de links com o
Banco do Brasil e a Caixa Econmica Federal.
Estaro expostas ao acompanhamento dos cidados
informaes referentes a todas as fases da execuo do
convnio (chamamento pblico, recebimento de propostas
de trabalho, assinatura do instrumento, emisso das or-
dens bancrias, processos licitatrios, pagamentos realiza-
dos com a identifcao do benefcirio fnal, prestao de
contas e aprovao).
11
PequenasdespesaseCartodePagamento
Buscando sempre ampliar a transparncia dos
gastos pblicos, o governo alterou, com o decreto 6.370,
de fevereiro de 2008, a forma de pagamento do denomi-
nado suprimento de fundos, isto , despesas de peque-
no vulto, de carter eventual. Anteriormente, essas des-
pesas eram majoritariamente feitas pelas denominadas
Contas Tipo B, por meio das quais o servidor responsvel
44
FATOSENMEROS
poderia emitir um cheque para sacar o dinheiro da conta
e, conforme as necessidades do servio, gastar esse valor
em espcie. Depois, tinha que prestar contas, apresen-
tando as notas fscais. Essa modalidade de pagamento
no era de fcil controle (j que era difcil atestar a ido-
neidade de notas fscais de pequenos valores) e tambm
no era transparente (pois os gastos eram feitos em es-
pcie, sem ampla divulgao).
O decreto determinou o fechamento das Contas Tipo
B e, para aplicao de recursos via suprimento de fundos,
tornou obrigatrio o uso do Carto de Pagamento. Desse
modo, garantiu-se transparncia e amplo controle social
aplicao dos recursos, j que as quantias utilizadas so
divulgadas para toda a populao por meio do Portal da
Transparncia (exceto os gastos sigilosos, nos termos da
legislao). Estabeleceu-se ainda o limite de 30% para os
saques em espcie com os cartes, saques esses necess-
rios para gastos em lugares remotos, como ocorrem nos
censos do IBGE no interior, nas atividades do Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Na-
turais Renovveis (IBAMA), ou com as aes de Sade
Indgena, na Amaznia.
Falando-se em Cartes de Pagamento, cabe aqui uma
digresso, um comentrio sobre o comportamento de seto-
res da nossa mdia em relao ao assunto:
45
a Como estamos falando do processo de migrao de um
sistema de pagamento (Contas Tipo B) para outro (Car-
tes de Pagamento), bvio que, durante o processo de
migrao, os gastos feitos com o uso dos cartes (que
a forma nova) s poderiam ser crescentes (na medida
em que essa via substitua a anterior as antigas Con-
tas B). Mas a imensa maioria das matrias publicadas
pela imprensa durante essa fase de migrao tentou
fabricar propositalmente um suposto escndalo do
crescimento dos gastos com carto, ao falar apenas
do crescimento dos gastos nessa modalidade de paga-
mento e omitir o fato de que, simultaneamente, ocorria
a proporcional reduo dos gastos com as Contas Tipo
B, em processo de extino;
b Quando a imprensa descobriu, em 2008, que os gastos
feitos com os Cartes de Pagamento eram divulgados no
Portal da Transparncia, passou a pesquisar cada centa-
vo pago com o uso dos cartes. At a, nenhum proble-
ma, pois os dados so expostos exatamente para isso, ou
seja, para serem fscalizados.
Ocorre, no entanto, que na nsia de criticar o governo
a qualquer custo, aliada ao apetite pelo pitoresco ou folcl-
rico e falta de uma apurao minimamente responsvel,
comprometeu, lamentavelmente, a seriedade do trabalho
da mdia. Na maioria dos casos, certos veculos preferiram
46
FATOSENMEROS
fazer piadas com a mesa de sinuca, a
tapioca, o bichinho de pelcia... e o
resultado foi um enorme festival de de-
nncias sem qualquer fundamento. Na
imensa maioria dos casos, as denn-
cias se revelaram vazias e irrespons-
veis, pois no resistiriam a uma apura-
o jornalstica sria e cuidadosa, que,
sempre bom lembrar, companheira
inseparvel do jornalismo responsvel e este, por sua vez,
parceiro indispensvel no combate corrupo.
Um trabalho de apurao feito imediatamente pela
CGU mostrou que, de 106 casos publicados na imprensa,
em apenas nove casos as denncias tinham procedncia,
ou seja, os gastos eram, de fato, irregulares. Todos os de-
mais foram justifcados pelos respectivos gestores e con-
siderados regulares. Segue-se uma pequena mostra das
denncias publicadas na mdia dentro do chamado es-
cndalo dos cartes:
P A Anvisa foi vtima de denncia em 06.02.2008, por ter
feito compras no valor de R$ 330,00 numa loja de roupa de
cama. Eram jogos de roupa de cama adquiridos para uso
pelos plantonistas que intercalam servio e descanso no
Aeroporto Salgado Filho, em Porto Alegre;
P Um rgo da imprensa estranhou, em 17.02.2008, as aqui-
sies feitas pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia,
No caso dos
Cartes de
Pagamento,
houve um
enorme festival
de denncias
sem qualquer
fundamento.
47
de 180 metros de cadaro e de alpiste. Considerando os
gastos como pitorescos, o jornal calculou que o cadar-
o comprado seria sufciente para amarrar 90 pares de
sapato utilizando meio metro em cada p. Novamente
as despesas eram regulares: o cadaro , na verdade, um
tipo de barbante adquirido para pendurar crachs em
um evento e o alpiste foi comprado para alimentao de
pssaros do viveiro do Conselho Nacional de Desenvolvi-
mento Cientfco e Tecnolgico (CNPq);
P Outro jornal noticiou, em 08.02.2010, a despesa elevada,
de R$ 744,18, feita no Iate Club de Santos, pela Alfndega
do Porto de Santos. A compra foi de 374 litros de leo die-
sel para lancha da Alfndega, conforme nota fscal cons-
tante da prestao de contas;
P Nesse mesmo dia (08.02.2010), um jornal informou que
uma servidora da Universidade Federal da Bahia entrou
numa panifcadora e gastou R$ 800,00 com o carto cor-
porativo. O gasto foi regular, tratando-se da aquisio de
material de limpeza utilizado nas residncias universit-
rias e creches da Universidade;
P Outro gasto considerado suspeito: uma revista semanal
publicou, ainda em fevereiro de 2008, que a Superinten-
dncia da Polcia Federal em So Paulo pagou R$ 600,00
Clnica de Esttica By Kimberly, especializada em le-
vantar bumbum e seios... Tratou-se, na verdade, do paga-
mento feito dona da clnica pela devoluo de uma arma
de fogo, como previsto no Programa de Desarmamento;
48
FATOSENMEROS
P Em outras matrias replicadas em vrios rgos de comu-
nicao acusou-se o Comando da Marinha de adquirir um
bichinho de pelcia, apenas porque a loja onde a compra
foi feita era o Imprio da Pelcia. Comprou-se, na verda-
de, um pedao de veludo para forrar a bandeja onde so
colocadas as medalhas entregues aos homenageados em
solenidades de condecoraes militares.
Esses foram apenas alguns exemplos das graves de-
nncias que ajudaram a construir o escndalo dos car-
tes. Qual delas teria sua publicao justifcada como
denncia ou absurdo aps uma apurao isenta, sria e
responsvel de todos os lados do fato?
Por outro lado, foi fagrantemente menor o interesse da
mdia (e o espao dedicado por ela) aos casos de trs minis-
tros do governo anterior que utilizaram esses mesmos re-
cursos pblicos (Suprimento de Fundos) para pagar despe-
sas no autorizadas pela legislao, como alimentao com
dinheiro pblico na cidade-sede do seu trabalho (Braslia),
refeio com bebida alcolica em restaurantes, hospedagem
com acompanhante e at (pasme-se) uma sesso de massa-
gem em hotel no Rio de Janeiro.
12
MonitoramentoEspecialdePessoas
PoliticamenteExpostas
Em consonncia com as recomendaes e padres de
organismos e convenes internacionais o Brasil regu-
49
lamentou, em 2006, o conceito de PEPs (sigla em ingls
para Pessoas Politicamente Expostas), defnindo o rol
de autoridades pblicas e respectivos parentes que, por
ocuparem altos cargos e desempenharem funes sen-
sveis ou vulnerveis corrupo, passaram a ter suas
transaes fnanceiras monitoradas mais de perto pelo
Banco Central e pelo COAF. Assim, um funcionrio do
alto escalo do governo federal, um ministro, um parla-
mentar, juiz ou um prefeito, que, por exemplo, efetuem
saques ou transferncias bancrias de volumosas quan-
tias, tero essas transaes comunicadas ao Banco Cen-
tral e ao COAF, que encaminharo informes aos rgos
competentes, como Polcia Federal, Ministrio Pblico e
CGU, para apurao.
13
AprimoramentodoMarcoLegal
Seguindo as recomendaes das Convenes In-
ternacionais contra a Corrupo, o Poder Executivo provi-
denciou o envio ao Congresso, em 2006, de Projeto de Lei
regulamentando os Confitos de Interesse (PL 7.528/2006).
Formulado pela CGU, o PL altera regras existentes,
amplia os cargos abrangidos e modifca as penalidades e a
poltica de remunerao para ex-ocupantes de cargos p-
blicos. Aumenta, por exemplo, a chamada quarentena de
quatro meses para um ano, a contar da data da exonerao
ou aposentadoria. Durante esse perodo, os ex-ocupantes
de determinados cargos (os que trabalham com informa-
50
FATOSENMEROS
es estratgicas para o mercado) fcam impedidos de
prestar qualquer tipo de servio a pessoa fsica ou jurdica
com quem tenham estabelecido relacionamento em razo
de suas atribuies.
As sanes previstas para o descumprimento das nor-
mas incluem a demisso do servio pblico, aplicvel me-
diante processo administrativo, e podem tambm acarre-
tar, mediante ao judicial, suspenso de direitos polticos,
pagamento de multa civil e proibio de contratar com o
Poder Pblico.
O projeto de lei segue em apreciao pelo Congresso
Nacional e s no se transformou ainda em lei porque a
liderana do partido Democratas (DEM) apresentou re-
curso impedindo sua aprovao terminativa nas comis-
ses e obrigando a ir a plenrio, o que, se sabe, demora
muito mais.
14
ProjetodeLei
Criminalizando
oEnriquecimentoIlcito
Do mesmo modo, o governo j envia-
ra, desde 2005, um outro Projeto de
Lei Criminalizando o Enriquecimen-
to Ilcito de agentes pblicos (PL n
5.363/2005), que tambm se encontra
tramitando no Legislativo. Com esse
projeto, o governo brasileiro res-
O governo enviou
projeto que
torna crime o
enriquecimento
de qualquer
agente pblico
que no possa
ser explicado com
os rendimentos
legtimos por ele
declarados.
51
gata um compromisso assumido pelo pas h muitos anos,
quando assinou a Conveno Interamericana contra a Cor-
rupo, em 1996. O projeto torna crime, no Cdigo Penal, o
enriquecimento de qualquer agente pblico que no possa
ser explicado com os rendimentos legtimos por ele decla-
rados. importante salientar que a caracterizao do crime
no vai depender mais da comprovao da prtica de um ato
concreto de corrupo, prevaricao ou peculato, porque os
ladres do dinheiro pblico no costumam deixar impres-
ses digitais. A pena ser recluso de trs a oito anos.
15
ProjetodeLeitratandodoacessoinformao
Em maio de 2009 foi tambm encaminhado ao
Congresso Nacional um Projeto de Lei tratando do acesso
informao, que, alm de constituir recomendao das
Convenes Internacionais, uma antiga reivindicao
de entidades da sociedade civil brasileira (reunidas no
Frum do Direito Informao) e regulamenta o previsto
no art. 5, inciso XXXIII, e no art. 37 da Constituio.
16
Puniesrigorosasparaoscrimesde
corrupo
Em dezembro de 2009, durante evento comemorativo do
Dia Internacional Contra a Corrupo, o presidente Lula
enviou ao Congresso um Projeto de Lei tornando mais ri-
gorosas as punies por crimes de corrupo quando co-
metidos por autoridades dos primeiros escales dos trs
52
FATOSENMEROS
Poderes da Repblica, nos trs nveis da administrao p-
blica: federal, estadual e municipal.
RepercussonaimprensanacionaldoProjetodeLeiquetornamaisrigorosasaspuniesporcrimes
decorrupocometidosporautoridadesdoprimeiroescalo.
53
O projeto prope aumentar de
dois para quatro anos a pena mni-
ma aplicvel nos caso de corrupo
ativa ou passiva, peculato e concus-
so. Alm disso, passa a considerar
esses crimes hediondos (quando
praticados por altas autoridades), e,
portanto, inafanveis, bem como passveis de decretao
de priso temporria de 30 dias renovveis por igual pero-
do, sendo vedados os benefcios de anistia, graa ou indulto.
Com esses crimes considerados hediondos, seus pra-
ticantes perdero o direito liberdade condicional, tero
de cumprir o perodo inicial da pena em regime fechado e
tero ainda prazos maiores para progresso da pena (dois
quintos e no um sexto, como atualmente) e livramento
(dois teros e no um tero, como ocorre hoje).
As autoridades alcanadas pelo projeto so presidente
e vice-presidente da Repblica; governadores e vice-go-
vernadores; prefeitos e vice-prefeitos; ministros de Estado;
secretrios executivos; secretrios nacionais e equivalen-
tes; secretrios estaduais, distritais e municipais; dirigen-
tes mximos de autarquias, fundaes pblicas, empresas
pblicas e sociedades de economia mista; comandantes
das Foras Armadas; membro do Poder Judicirio, do Mi-
nistrio Pblico, do Congresso Nacional, das Assembleias
Legislativas e da Cmara Legislativa do Distrito Federal;
ministros e conselheiros de Tribunais de Contas.
Outro projeto
passa a considerar
hediondos os crimes
de corrupo quando
praticados por altas
autoridades.
54
FATOSENMEROS
17
ProjetodeLeisobreresponsabilidadecivile
administrativadepessoajurdica
A CGU e o Ministrio da Justia elaboraram e o presiden-
te Lula encaminhou ao Congresso em janeiro de 2010 um
Projeto de Lei sobre responsabilidade civil e administrati-
va de pessoa jurdica, propondo novas formas de punio
para empresas envolvidas em corrupo, como fraude em
licitaes, pagamento de propina a servidores pblicos ou
maquiagem de servios e produtos fornecidos ao governo.
Entre as novas punies previstas esto multa (de 1% a
30% do faturamento bruto), impedimento de receber bene-
fcios fscais, fechamento temporrio ou mesmo extino,
dependendo da gravidade do ilcito praticado. Atualmente,
a principal sano aplicvel s pessoas jurdicas a decla-
rao de inidoneidade, que j vem sendo usada pela CGU.
Com esse projeto, o governo pretende preencher as
lacunas da legislao atual, que falha e incompleta no
tocante a medidas repressivas diretas contra as empresas
envolvidas em corrupo. As penas mais fortes alcanam
apenas as pessoas fsicas dos dirigentes e empregados. Mas
muito difcil, quase impossvel, alcanar o patrimnio da
empresa para obter o ressarcimento do dano causado ad-
ministrao pblica.
18
Conscientizarasempresasdequeaconduta
ticaumbomnegcio
Quando se fala em preveno e combate corrupo, no
55
possvel deixar fora desse esforo o lado
do setor privado. Alis, essa uma cons-
tatao muito atual. O prprio Frum
Econmico Mundial criou um progra-
ma especfco para isso (um Pacto Anti-
corrupo), que j envolve centenas de
empresas globais.
Aqui no Brasil, o nosso governo foi
um dos primeiros no mundo a tomar
iniciativa semelhante, em nvel nacional. Nossa expe-
rincia pioneira com o setor privado se desenvolve por
meio de uma intensa parceria com o Instituto Ethos de
Responsabilidade Empresarial. O grande desafo consis-
te em conscientizar as empre-
sas de que a conduta tica
um bom negcio, de que a cor-
rupo, embora s vezes possa
trazer vantagens a curto pra-
zo, constitui prtica que limi-
ta e atrasa o desenvolvimento,
porque distorce a competio
e deteriora os mecanismos de
mercado. Juntos, j lanamos
um Manual de Responsabilida-
de Social contra a Corrupo, e
estamos realizando ofcinas em
todo o Brasil.
Quando se fala
em preveno
e combate
corrupo,
no possvel
deixar fora
desse esforo
o setor privado.
CapadoManualdeResponsabilidade
SocialcontraaCorrupo,lanado
emparceriacomoInstitutoEthosde
ResponsabilidadeEmpresarial.
56
FATOSENMEROS
19
EstudosePesquisas
Com o objetivo de estimular o desenvolvimento de
linhas de pesquisa e a criao de centros de estudos sobre
corrupo, a Controladoria vem celebrando acordos de co-
operao tcnica com universidades, inclusive internacio-
nais, totalizando 26 acordos frmados.
Com o mesmo objetivo, a CGU criou e
vem aprimorando a cada dia sua Biblio-
teca Virtual sobre Corrupo (BVC), que
j rene mais de 1.100 documentos, entre
artigos, teses, notcias, eventos, apresen-
taes e outros materiais relacionados ao
tema corrupo. As consultas esto aber-
tas na internet a qualquer interessado
(www.cgu.gov.br).
A CGU realizou em todos os estados
brasileiros, em parceria com universida-
des e faculdades, seminrios, ofcinas e workshops com o
intuito de promover o debate, no mbito acadmico, so-
bre a preveno e o combate corrupo no Brasil. Essas
aes buscam despertar e fortalecer o interesse por essa
temtica no ambiente universitrio, estimular o desenvol-
vimento de estudos e pesquisas e conscientizar alunos e
professores sobre o papel que tm, como cidados e aca-
dmicos, no controle da corrupo.
Editada semestralmente, a Revista da CGU uma pu-
blicao tcnico-cientfca que divulga trabalhos sobre te-
O grande
desafio
consiste em
conscientizar
as empresas
de que a
conduta tica
um bom
negcio.
57
mas relativos s atividades de audito-
ria, fscalizao, ouvidoria, correio e
preveno da corrupo, com o intuito
de incentivar a anlise e discusso de
questes relacionadas luta contra
a corrupo. O contedo de todas as
edies da revista est disponvel no
endereo eletrnico www.cgu.gov.br/
publicacoes/revistacgu/index.asp.
Diante de todos estes fatos
e iniciativas na rea da preveno,
indagamos:
P Qual era o grau de transparncia dos gastos pblicos que
havia no governo federal at 2002?
P Cite-se uma medida sequer de estmulo ao Controle So-
cial adotada at aquele ano.
P Quais as medidas tomadas, antes do atual governo, para
dar cumprimento aos compromissos do pas perante
as Convenes Internacionais contra a Corrupo ou
perante a comunidade internacional no esforo (hoje
mundial) de enfrentamento desse mal em todas as suas
vertentes?
Quais as medidas
tomadas,
antes do atual
governo, para dar
cumprimento aos
compromissos
do pas perante
as Convenes
Internacionais
contra a
Corrupo?
58
FATOSENMEROS
C Fatos e nmeros na rea do Controle In-
terno (principais inovaes)
1
ProgramadeFiscalizaoporSorteios
Em 2003, o governo lanou um inovador programa de
fscalizao dos recursos federais repassados aos munic-
pios para execuo de aes locais nas diversas funes
de governo, como educao, sade, assistncia social, ha-
bitao, entre outros. De modo a garantir absoluta iseno
e impessoalidade na escolha da amostra a ser fscalizada,
optou-se por um indito sistema de sorteios pblicos, fei-
tos abertamente no auditrio da Caixa Econmica Federal,
usando a mesma estrutura das loterias e outros sorteios
conhecidos da populao.
Esse Programa de Fiscalizao por Sorteios j permitiu
a verifcao in loco da aplicao dos recursos federais em
mais de 1.700 municpios (cerca de 30% do total de muni-
cpios brasileiros), envolvendo recursos de mais de R$ 13
bilhes. O programa hoje reconhecido como forte fator
de inibio e dissuaso de prticas ilcitas, alm de iden-
1.700 R$ 13 bilhes
Programa de Fiscalizao por Sorteios
Municpios
fiscalizados
Recursos
envolvidos
59
tifcador de situaes em que o problema o despreparo
dos gestores e a carncia de pessoal e de organizao (da
surgiu o Programa de Fortalecimento da Gesto Local, j
explicado anteriormente).
importante destacar que quando os auditores da CGU
vo aos municpios, eles no examinam apenas contas e do-
cumentos, mas fazem, principalmente, a inspeo fsica das
obras e servios, e privilegiam, sobretudo, o contato com a
populao. Vo s escolas verifcar se h merenda escolar e
se ela est sendo preparada em boas condies de higiene;
vo aos postos de sade verifcar os estoques de medicamen-
tos; percorrem estradas para examinar como as obras esto
sendo tocadas e se tem fscal nos canteiros das obras; visitam
os benefcirios de programas sociais do governo para saber
se esto recebendo corretamente a Bolsa Famlia ou a visita
de mdicos do Programa Sade da Famlia. Ou seja, o traba-
lho da CGU permite que o governo saiba se seus programas
esto chegando onde devem chegar.
Os relatos contidos no Box
mostram o que acontece com gran-
de parte das verbas pblicas (ou
seja, dinheiro do povo) repassados
pelo governo federal s prefeituras
pelo Brasil afora.
Anteriormente, ningum fcava
sequer sabendo disso. Praticamen-
te no havia fscalizao. Agora,
Quando os auditores
da CGU vo aos
municpios,
eles no examinam
apenas contas e
documentos, mas
fazem a inspeo
fsica das obras e
servios.
60
FATOSENMEROS
isso feito e tudo comunicado imediatamente aos rgos
encarregados das providncias tanto as corretivas como
as punitivas , que so os ministrios gestores dos progra-
mas, o TCU, e o Ministrio Pblico, principalmente.
FISCALIZAO POR SORTEIOS FLAGRA VRIOS CASOS DE
CORRUPO E DESVIOS
Entre os problemas graves mais comumente constatados
nos municpios fiscalizados pela CGU no mbito do Programa
de Sorteios, esto as obras inacabadas ou paralisadas, apesar
de pagas; o uso de notas fiscais frias e documentos falsos; a si-
mulao de licitaes e outras irregularidades em processos de
licitao, incluindo a participao de empresas fantasmas; o su-
perfaturamento; a falta de merenda escolar e de medicamentos;
os gastos sem licitao e a no comprovao da aplicao de
recursos. Seguem-se alguns exemplos desses problemas, extra-
dos dos relatrios de fiscalizao que a CGU publica em seu site
(www.cgu.gov.br):
P Emummunicpiobaiano,fiscalizadonofinalde2003,entremuitasou-
trasirregularidadesconstatadas,umaconstrutorafoicontratada,sem
licitao,paraconstruirumtrechodeumaestrada,deaproximadamen-
tenovequilmetrosdeextenso.DadoslevantadosjuntoaoDeparta-
mentodeEstradaseRodagensdaBahia(Derba)autorizamafirmarque
aestradadeveriatersidooradaemvaloraproximadodeR$1milho.
No entanto, as notas fiscais apresentadas pela empresa comprovam
desembolso da ordem de R$ 5 milhes. A prefeitura no apresentou
documentosquejustifiquemdispndiodetalmonta.OsfiscaisdaCGU
apuraramque,notendoexperinciaemconstruoderodovias,aem-
presacontratadasubcontratououtraempresaparaexecutarasobras,
61
pagando-lhe, aproximadamente, R$ 1,8 milho, obtendo, dessa forma,
umlucrolquidosuperioraR$3milhescomaobra.
P Em um municpio do Maranho, dos mais dos R$ 10 milhes rece-
bidos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao B-
sica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) entre
osanosde2007e2008,aprefeiturasfezcomprovaoregularde
despesasnovalordeR$2,3milhes.QuaseR$200milforamutiliza-
dos no pagamento de despesas indevidas, incluindo o uso de notas
fiscaisfalsas,pagamentoamoto-taxistaseaprofessoresemdesvio
defuno.OutrosR$7,9milhessimplesmentenotiveramqualquer
comprovaosobresuaaplicao.
P Em uma cidade do Rio Grande do Norte uma empresa fantasma,
registrada em nome de dois laranjas, foi descoberta contratando
servioscomdiversasprefeiturasdoestado,geralmentepordispen-
sa de licitao, para a realizao de obras com recursos federais.
Como a empresa, de fato, no existe, os servios so geralmente
realizadosporfuncionriosmunicipaisouporpessoasdiretamente
contratadaspelasprefeituras,utilizandoequipamentosdaadminis-
traomunicipal.
Aprtica,quejvinhasendoconstatadaemfiscalizaesanterio-
res,foiconfirmadana23ediodoprogramadesorteios.Aempresa
aparececontratadapelaprefeituradeumdosmunicpioscampees
deirregularidadenessaediodoprograma.
AequipedeauditoresdaCGUconstatouqueaempresatemcomo
proprietrios um humilde agricultor e uma domstica desemprega-
da, que mora com a filha e a me de criao, atual mantenedora da
famlia, com aposentadoria de um salrio mnimo. Tanto o agricultor
quantoadomsticaafirmaramqueforaminduzidosporumapessoaa
assinardocumentosparaaberturadeumaempresaequenotma
menorideiadoqueaempresafaz.
62
FATOSENMEROS
P NummunicpiodoParosfiscaisdaCGUanalisaram31processos
licitatriosrealizadosem2006eencontraramindciosdefraudeem
todoseles.Emumdoscasos,umaempresaquetemcomoatividade
principalocomrciodemveisvenceuumalicitaoparaconstruo
deumpostodesade,aopreodeR$98,9mil.
Almdisso,aempresadepropriedadedoirmodeummembro
daComissodeLicitaocondutoradoprocessoeatualsecretrio
de infraestrutura do municpio; o posto foi construdo em desacor-
docomoprojetoarquitetnicoaprovadoe,apesardeconcludoh
mais de um ano, no havia entrado em funcionamento at a poca
dafiscalizao.
P Numa cidade baiana, quatro licitaes para compra de merenda
escolar foram simuladas e funcionrios municipais chegaram a ser
presospelaPolciaFederalduranteafiscalizaodaCGU,apsserem
flagradosforjandodocumentosparaseremusadosnamontagemde
licitaes.Documentosecarimbosfalsosforamencontradosnaresi-
dncia do ento secretrio de Finanas do municpio. A fiscalizao
foifeitaem2006.
P Em um municpio do Rio Grande do Sul, os auditores da CGU no
localizaram 70 equipamentos mdico-hospitalares comprados pela
prefeitura,entreosanosde2004e2007,comrecursosrepassados
peloMinistriodaSade.Entreosequipamentos,quedeveriamestar
instalados em Unidades Bsicas de Sade do municpio, esto uma
cadeira odontolgica, um medidor digital de glicose e um ventilador
pulmonarmecnico.
2
Fiscalizaoderecursostransferidosaosestados
Pouco depois, o governo lanou programa semelhan-
te para fscalizar a aplicao dos recursos transferidos aos
63
estados, no qual se sorteiam os estados e os programas a
serem verifcados de cada vez. J foram feitas 77 fscaliza-
es, envolvendo transferncias de recursos superiores a
R$ 6 bilhes.
3
AuditoriasInvestigativaseOperaesEspeciais
De forma tambm indita, a CGU passou a atuar em
carter investigativo, seja em aes individuais de sua
auditoria, seja em operaes em parceria com a Polcia
Federal (estas ltimas j mencionadas anteriormente).
Entre as auditorias de carter investigativo da CGU, me-
recem destaque, por sua amplitude sem precedentes, as
que foram feitas na Empresa Brasileira de Correios e Te-
lgrafos, em 2005, em Furnas S.A., em 2006, na Infraero
em 2007, em um conjunto amplo de ONGs em 2007/2008 e
no governo do Distrito Federal a partir do fnal de 2009.
4
Foconapreveno
Mas esse mtodo de fscalizao na
ponta no o nico adotado. A Contro-
ladoria concentra, hoje, grande parte de
seu esforo na busca de solues, junto
aos gestores federais, com foco na pre-
veno. Orientao e alerta aos gesto-
res, para prevenir problemas ou evitar
que eles se agravem, nossa diretriz
nos ltimos anos.
A CGU
concentra
grande parte
de seu esforo
na busca de
solues, junto
aos gestores
federais,
com foco na
preveno.
64
FATOSENMEROS
Nessa linha de ao, passou a ser adotada, como rotina,
a proposio de um plano de providncias, a cada rgo
federal auditado anualmente, contendo as medidas com
ele negociadas para saneamento das falhas encontradas, a
partir das recomendaes contidas nos relatrios de audi-
toria. A ideia acentuar o carter preventivo e orientador
do Controle Interno, como instrumento de auxlio ao gestor
e boa gesto pblica.
Mais uma vez cabe a pergunta: quando, nos governos
anteriores, fez-se algo semelhante a quaisquer das inicia-
tivas mencionadas neste tpico?
65
CONCLUSO
Todo esse trabalho, desenvolvido nas mais diversas
frentes,nospermiteafirmar,hoje,comorgulho,queo
governo brasileiro no se encontra mais nem na aco-
modao da tolerncia, nem na mera lamentao dos
malescausadospelacorrupo.Essesesforosjso
reconhecidosporautoridadespblicaseespecialistas
quesededicamaoenfrentamentodoproblema.
No plano internacional, o
Brasil vem tornando-se refe-
rncia na implementao de
medidas de preveno e com-
bate corrupo. Fomos ava-
liados recentemente, e muito
bem avaliados, tanto pela OEA,
quanto pela OCDE.
At o momento, o Brasil foi avaliado nas duas primei-
ras rodadas da OEA e est finalizando a sua segunda fase
de avaliao pela OCDE. Na OEA, o pas alcanou timos
resultados em suas avaliaes, sendo considerado em con-
formidade com os preceitos avaliados. Especificamente
na segunda rodada de avaliao, destacaram-se o sistema
brasileiro de contratao de servidores pblicos, com gran-
3
No plano internacional,
o Brasil vem tornando-
se referncia na
implementao de
medidas de preveno
e combate corrupo.
66
CONCLUSO
de nmero de concursos realizados e ampla publicidade
dos certames; o alto grau de utilizao de meios eletrnicos
para a realizao de processos licitatrios no governo fede-
ral, o que levou ao reconhecimento do pas como o maior
comprador por leilo reverso com o uso de meios eletrni-
cos do mundo; e os esforos do Brasil na punio das em-
presas que infringem as normas de licitaes pblicas.
A OCDE tambm avaliou positi-
vamente o Brasil nas suas fases de
monitoramento. O pas recebeu al-
gumas recomendaes apenas na
segunda fase, sendo a principal em
relao regulamentao sobre a
responsabilidade de pessoas jurdi-
cas por atos de corrupo. O recente
encaminhamento de Projeto de Lei sobre a responsabili-
zao de pessoas jurdicas por atos contra a administrao
pblica nacional e internacional atende a essa recomenda-
o. A ltima etapa da segunda fase de avaliao do Brasil
ser finalizada em 2010, durante a Reunio do Grupo de
Trabalho de Suborno, da OCDE.
Por fim, no caso da ONU, o mecanismo de avaliao
da implementao ainda no entrou em funcionamento. E
a delegao brasileira tem se destacado nos debates para a
montagem desse mecanismo, defendendo a adoo de um
mecanismo efetivo, com verificaes inclusive in loco, dos
progressos de cada pas signatrio.
O Brasil o maior
comprador por
leilo reverso com
o uso de meios
eletrnicos
do mundo.
67
A certeza de que estamos no caminho certo nos
tambm assegurada pelo rgo especializado das Naes
Unidas, o UNODC, com quem temos importante acordo de
cooperao tcnica. O professor Stuart Gilman, consultor
da ONU e do Banco Mundial e uma das maiores autorida-
des do mundo no tema anticorrupo, tem afirmado repe-
tidas vezes, de pblico, que considera a CGU como centro
de excelncia e referncia para outros pases. Em entre-
vista recente revista Carta Capital, de 16 de dezembro
de 2009, alm de elogiar a liderana do Brasil nessa rea,
disse: Atualmente, coisas impressionantes tm sido feitas
na luta anticorrupo [no Brasil]..., [o] trabalho na CGU
reconhecido mundialmente. O Portal da Transparncia,
onde os cidados podem ver onde o dinheiro pblico su-
postamente deve ser gasto, foi uma
excelente ideia que se tornou um
modelo para outros pases. O Brasil
est fazendo um grande trabalho,
de verdade. E tambm verdade
que ainda h muito por fazer.
No por acaso que o Brasil
vem sendo procurado e visitado
sucessivamente por delegaes dos mais diversos pases
interessados em conhecer o trabalho da CGU e convidado
frequentemente para expor sua experincia l fora.
No foi por acaso, tambm, que o Brasil foi classifica-
do em oitavo lugar em um ranking de 85 pases que tive-
A CGU considerada
como centro
de excelncia e
referncia para
outros pases no
tema anticorrupo.
68
CONCLUSO
ram o grau de transparncia de seus oramentos pblicos
analisado pelo International Budget Partnership (IBP),
uma ONG com sede em Washington. Nesse ranking, somos
o pas mais bem posicionado da Amrica Latina. A ONG
analisou dados colhidos at se-
tembro de 2007 e examinou os
instrumentos de fiscalizao e
auditorias de cada pas, para
avaliar o grau de transparncia
dos oramentos apresentados
pelos governos e os mecanismos
que permitem o acesso a infor-
maes sobre gastos pblicos.
Mas o mais importante reconhecimento o do povo,
do cidado comum. aquele que foi captado por pes-
quisa nacional realizada em meados de 2009 pela Uni-
versidade Federal de Minas Gerais em conjunto com o
Instituto Vox Populi. Os resultados apontaram que 75%
dos brasileiros sabem que nos ltimos cinco anos, no go-
verno federal, o que cresceu no foi a corrupo, mas
sim a apurao dos casos de corrupo que antes fica-
vam escondidos.
Todo esse progresso no nos autoriza, no entanto, a nos
iludirmos e imaginarmos que podemos nos dar por satis-
feitos. De modo algum. A guerra contra a corrupo no
tem fm, nem permite trguas. Temos clareza de que no
h panaceia nessa rea. Nem solues mgicas.
O Brasil foi classificado
em oitavo lugar em um
ranking de 85 pases
que tiveram o grau de
transparncia de
seus oramentos
pblicos analisado.
69
Muitos so ainda os desafos a serem enfrentados para
que o pas possa avanar como um todo, de forma mais
homognea, na luta anticorrupo. O Brasil um pas fe-
derativo e grande a autonomia de cada um dos entes da
federao. Na esfera da preveno e combate corrupo,
o muito que vem sendo feito na esfe-
ra federal precisa encontrar eco nos
estados e municpios.
Ningum desconhece tambm
que as causas mais profundas da
corrupo sem falar nas que en-
volvem a formao moral e educa-
cional do homem tm suas razes
em questes mais amplas como o
Pesquisa mostrou
que 75% dos
brasileiros acham
que no governo
federal o que
cresceu no foi
a corrupo, mas
sim a apurao
dos casos de
corrupo
que antes ficavam
escondidos.
A guerra contra a
corrupo no tem
fim, nem permite
trguas. Temos
clareza de que
no h panaceia
nessa rea. Nem
solues mgicas.
Fonte:UniversidadeFederaldeMinasGerais/InstitutoVoxPopuli.
Evoluo durante o governo Lula
Duranteo
governoLula
houvegrande
aumentoda
corrupo
nopas
Quais das frases mais parecida com a sua opinio:
Oqueaumentou
nofoicorrupo,
masaapurao
doscasos
escondidos
Noconcordo
comnenhuma
delas
NS/NR
2.400
15%
75%
5% 5%
Base para
clculo
70
CONCLUSO
fnanciamento privado de campanhas e de partidos, o sis-
tema eleitoral, os meandros da elaborao do oramento
pblico, a urgente necessidade de reforma radical da buro-
cracia estatal e das leis processuais penais, que so, hoje, a
principal garantia de impunidade e grandes obstculos no
combate corrupo.
Mas do senso comum, tambm, que tais reformas exi-
gem um nvel de consenso entre as foras polticas nacio-
nais que nosso pas ainda no alcanou.
Ento, a pergunta : enquanto no se atinge esse con-
senso, no h o que fazer? Claro que h. E foi nos limites
dessas condies institucionais e polticas que o governo
Lula conseguiu fazer tudo aquilo que aqui foi descrito.
Com essa diretriz, estamos implantando todo o elen-
co de medidas preventivas recomendadas internacional-
mente e, ao mesmo tempo, reforando a represso e a pu-
nio exemplares. Ainda assim, temos clareza de que os
efeitos mais amplos desse esforo s se faro sentir no
mdio prazo.
Tudo isso mostra tambm a importncia da continui-
dade desse esforo. No pode haver retrocesso nem recuo
nessa caminhada, que sabemos ser longa e difcil. A socie-
dade brasileira no o toleraria. Essa luta precisa continuar.
Por todas essas razes, reafrmo que o governo do pre-
sidente Lula, pelo que fez, tem, mais que qualquer outro,
razes e dados factuais concretos para enfrentar o debate
aberto em torno desse tema.
71
SOBRE O AUTOR
SOBRE O AUTOR
Jorge Hage Sobrinho, ministro-chefe da Controladoria-
Geral da Unio (CGU) desde junho de 2006, nasceu na
Bahia, em 1938. Bacharelou-se em Direito pela Universida-
de Federal da Bahia (UFBA) em 1960, mestre em Admi-
nistrao Pblica pela University of Southern California
Los Angeles (1963) e em Direito Pblico pela Universidade
de Braslia-UnB (1998).
Hage atuou como advogado em Salvador (BA), entre 1963
e 1970, e foi professor adjunto da UFBA entre 1962 e 1991.
Exerceu diversas funes de direo e coordenao acad-
mica, alm do magistrio superior, inclusive como pr-reitor
de Planejamento e Administrao da UFBA.
Foi prefeito de Salvador (BA), deputado estadual e deputado
federal constituinte tambm pela Bahia. Em mbito interna-
cional, atuou como consultor internacional da Organizao
dos Estados Americanos (OEA), em misses na Argentina e
Venezuela. Foi consultor na Bolvia e Colmbia.
Hage ingressou por concurso pblico na magistratura do
Distrito Federal, em 1991, exercendo-a em Braslia at 2001,
ocasio em que assumiu as funes de coordenador da As-
sessoria da Presidncia do Tribunal de Justia do Distrito Fe-
deral (TJDF), at 2003. Neste mesmo ano, assumiu a funo
de secretrio-executivo da Controladoria-Geral da Unio.
72
ANEXOS Artigos publicados
pelo autor
OBrasilavananatransparncia
Folha de S.Paulo, 6 de fevereiro de 2009
SALVO POUCAS excees, entre as quais uma notcia nesta Fo-
lha, passou despercebida da mdia brasileira pesquisa divulgada
pelo IBP (Parceria Internacional sobre Oramento), uma ONG
com sede em Washington, situando o Brasil em oitavo lugar num
ranking de 85 pases que tiveram analisado o grau de transpa-
rncia de seus Oramentos. Ao registrar o desinteresse dos meios
de comunicao, to avidamente interessados quando se trata
de rankings que colocam mal o nosso pas, considero relevante
destacar a posio obtida pelo Brasil. Sobretudo pela importncia
que isso tem para nossa imagem como pas, em momento de in-
tensa crise internacional, quando todos disputam a confana do
investidor estrangeiro.
De incio, vale frisar que o Brasil fcou atrs apenas de seis
pases do Primeiro Mundo e de um nico emergente a frica do
Sul , colocando-se muito frente de todos os demais, inclusive
ndia, Rssia e China. Entre os latino-americanos, fomos o mais
bem colocado, muito frente, por exemplo, do Mxico e da Argen-
tina. O resultado dessa pesquisa no me surpreendeu. Conside-
73
ro, at, que o Brasil poderia ter obtido posio ainda melhor. Isso
porque ela foi feita com dados de at setembro de 2007, e o nosso
pas no parou de avanar em medidas de transparncia.
De l para c, a Controladoria Geral da Unio (CGU) lanou
novas formas de consulta ao Portal da Transparncia, colocou
na internet o Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e criou
o Observatrio da Despesa Pblica; vrios rgos lanaram suas
prprias pginas de transparncia; o Ministrio do Planejamento
lanou o sistema de controle on line dos convnios, entre outros
instrumentos. O nosso portal hoje referncia internacional e foi
vrias vezes premiado, inclusive pelas Naes Unidas. No por
acaso, tambm, que temos sido convidados para expor, em eventos
internacionais, as medidas adotadas pelo Brasil nessa rea: em ju-
lho ltimo, no Conselho Econmico Social da ONU, em Nova York;
em novembro, na sede do UNODC, em Viena; e em fevereiro ser
em nova reunio, desta vez em Doha, no Catar, com um grupo seleto
de no mais que 15 pases. Na pauta, as melhores iniciativas mun-
diais em transparncia e preveno da corrupo, para subsidiar a
prxima Conferncia dos Estados-Parte da Conveno da ONU.
Ora, se o Brasil convocado para oferecer cooperao tcnica
a outros pases, alm de receber sucessivas delegaes que vm
conhecer nosso trabalho, porque o pas mudou de patamar no
cenrio mundial. E, como disse, em meio atual crise mundial, a
melhoria da imagem do Brasil de crucial importncia para au-
mentar no s a confana dos investidores mas tambm o respei-
to dos demais governos ao Estado brasileiro o que tem sido con-
quista diuturna da nossa poltica externa , de modo que no se
74
ANEXOS-ARTIGOSPBLICADOSPELOAUTOR
pretendam mais discutir as solues para os grandes problemas
do mundo ignorando o Brasil. Como se v, a pesquisa do IBP no
fato isolado. O Brasil vem sendo positivamente avaliado tambm
pela ONU, pela OEA e pela OCDE quanto ao combate corrupo,
todos reconhecendo nosso esforo persistente nessa rea.
Duas outras pesquisas recentes apontam na mesma direo.
Uma delas, feita pela ONG chilena Latinobarmetro, mostra que
45% dos entrevistados reconheceram progressos na luta contra
a corrupo no Brasil, percentual superior mdia continental
(38%); outra, realizada pela UFMG, com o Instituto Vox Populi,
apontou que cerca de 75% dos entrevistados reconheceu que cres-
ceu neste governo a apurao dos casos de corrupo, que antes
fcavam escondidos. Observe-se, ainda, que a nfase na preven-
o no importou em negligenciar a investigao, a auditoria e a
represso. E, como resultado, j expulsamos quase 2.000 agentes
incluindo diretores, superintendentes, procuradores, auditores
e outros altos funcionrios dos quadros do servio federal, por
prticas ilcitas, num combate indito histrica cultura da im-
punidade. Por tudo isso, cabe a pergunta: no ser j a hora de
abandonarmos velhos hbitos, de fcar repetindo, inercialmente,
como mantras verdades de ontem que hoje j no correspondem
realidade? Como se o pas nada estivesse fazendo contra a cor-
rupo e a impunidade. Como se nada estivesse sendo feito em
termos de transparncia pblica, quando o Brasil visto hoje, no
mundo, como um bom exemplo para outros pases.
A quem interessa isso? A quem serve a atitude autodestru-
tiva da nossa imagem? Certamente no ao povo brasileiro.
75
Umdebateequivocado
Folha de S.Paulo, 29 de novembro de 2009
A PARTIR das justas reclamaes do presidente da Repblica
quanto paralisao e ao atraso de obras de que o pas tanto pre-
cisa, defagrou-se um debate pblico que, na forma em que est
posto, no levar a nada de til. Serve s para acirrar nimos e,
pior, como pretexto para justifcar conhecidas espertezas e mas-
carar incompetncias.
Se h inegveis entraves que devem ser removidos, no
menos verdade que muitas das queixas veiculadas contra os r-
gos de controle e apresentadas ao presidente por certos gesto-
res quando cobrados por atrasos no tm nenhum fundamento.
Um exemplo: uma autoridade estadual alegou ao presidente
que certa obra atrasara porque a CGU considerara exorbitante o
preo de alguns disjuntores, um valor insignifcante diante do custo
da obra: R$ 10 ou R$ 15, em uma obra de R$ 50 ou R$ 60 milhes.
Verifquei e nada encontrei sequer parecido com isso: nem
fora a CGU que fzera a tal glosa nem o montante era de R$
15. Alcanava vrios milhes de reais. Como esse, h inmeros
exemplos. Importa colocar o debate em termos mais objetivos.
A tenso entre gestores e rgos de controle sempre existir. E
se resolve aplicando o princpio da razoabilidade.
Ningum h de discordar da necessidade de aprimoramen-
to dos procedimentos de controle. indiscutvel tambm que a
paralisao de uma obra ou de um programa social ruim para
o pas e s deve ocorrer como ltimo recurso. Do mesmo modo
76
ANEXOS-ARTIGOSPBLICADOSPELOAUTOR
que se responsabilizaro os culpados pelas fraudes, h que fa-
z-lo tambm quanto s paralisaes descabidas.
Mas a discusso, que j vinha malposta, distorceu-se ainda
mais com a divulgao de um estudo de juristas de fora do gover-
no, encomendado (h dois anos) pelo Ministrio do Planejamento
com vistas a um futuro projeto de lei orgnica da administrao.
No se trata, ainda, de um projeto do Executivo, pois sua
discusso mal comeou. A CGU, por exemplo, discorda de gran-
de parte do que ali se prope para a rea do controle, pois h
inmeros equvocos, inclusive conceituais, alm da ausncia da
viso concreta que s a vivncia da prtica oferece.
O controle s de resultados um ideal que pressupe apri-
moramento ainda no alcanado por nossa administrao. No
podemos negligenciar o controle da legalidade e de procedi-
mentos porque no temos, ainda, uma burocracia profssionali-
zada na maioria dos rgos.
No atual governo que se comeou a restaurar a burocracia
estvel, que em grande parte fora substituda por terceirizaes
(de todos os tipos) nas ltimas dcadas. Isso na esfera federal.
Pior ainda nas demais.
Por isso mesmo, as licitaes nem sempre so baseadas
em bons projetos, pois no havia capacidade nos rgos para
elabor-los. Os editais eram (ainda so, s vezes) infuenciados
pelas prprias empresas licitantes. No temos bons referenciais
de preos nem de especifcaes. E por a vai.
Assim, no d para facilitar no controle da conformidade.
O que se h de fazer, e estamos fazendo, racionalizar ao mxi-
77
mo esse controle e combin-lo com o de resultados. Procurando
orientar o gestor antes que os problemas se tornem irreversveis
(controle preventivo).
Vrias obras deixaram de ser paralisadas porque recebe-
mos, na CGU, gestores federais, governadores e prefeitos para
discutir os apontamentos de auditoria e encontrar solues, le-
vando em conta a lei e os resultados.
Alm disso, fazemos uso do que h de mais moderno na
tecnologia da informao para prevenir situaes de risco que
se revelem frequentes, mapeando tipologias de fraudes (nosso
Observatrio da Despesa Pblica j identifcou mais de duas de-
zenas delas s na rea de licitaes).
Ademais, ampliamos a transparncia dos gastos, para que
os cidados participem, cada vez mais, da fscalizao, o que tem
dado excelentes resultados (o Portal da Transparncia, hoje re-
ferncia global, vai agora abrir pginas sobre a Copa 2014 e as
Olimpadas 2016, divulgando desde os projetos at a execuo).
por a que deve evoluir o controle.
No se trata de reduzi-lo nem de aument-lo, mas de ra-
cionaliz-lo, de forma a contribuir para a boa gesto, e no criar
obstculos a ela. Os obstculos devem ser reservados para os
que pretendam fraudar licitaes, superfaturar obras, escamo-
tear lucros no BDI (Benefcios e Despesas Indiretas). E, infeliz-
mente, ainda encontramos muito disso em nosso dia a dia.
No Brasil, como no mundo, nessa rea no h anjos. A cor-
rupo, alis, hoje tpico de destaque da agenda mundial. No
d para baixar a guarda.
Lanamento - junho de 2010
Pequenoslivrossobregrandestemas!
O governo Lula e o combate
corrupo
JorgeHage
Desenvolvimento, trabalho
e renda no Brasil
MarcioPochmann
O governo Lula e o novo papel
do Estado brasileiro
GlaucoFaria
Governo Lula: A construo
de um Brasil mais justo
AlozioMercadante
Maislivrosestoprevistos,comacolaboraodeMarilenaChaui,
PaulSinger,SamuelPinheiroGuimares,LuizDulci,entreoutros.
Procurenalivrariadesuapreferncia,ouvisite
www.fpabramoewww.efpa.com.br
B R A S I L
EM DEBATE
O governo Lula e o combate corrupo foi impresso
na cidade de So Paulo, pela grfca Cromosete, em maio de 2010.
A tiragem foi de 2000 exemplares. O texto foi composto
em LinoLetter Std Roman, no corpo 10. A capa foi impressa
em papel Supremo 250g; o miolo foi impresso em Chambril Avena 80g.

Brasil em Debate Vol 1 Jorge Hage

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