Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Dir. Const. - Parte 5-2 - Dr. Tiago - 27-05-2011
Dir. Const. - Parte 5-2 - Dr. Tiago - 27-05-2011
Direito Constitucional
DIREITO CONSTITUCIONAL
Parte 5/2
ESMEG
Direito Constitucional
NDICE
CAPTULO IX CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE (continuao)
IX. 8. ESPCIES DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE:........................................3
IX. 8. 2. Controle Difuso e Concentrado:........................................................................3
IX. 9. CONTROLE DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDADE:.................................................3
IX. 9. 1. Quem Pode Exercer o Controle:........................................................................4
IX. 9. 1. O Controle Difuso no Segundo Grau de Jurisdio:......................................6
IX. 9. 2. Instrumentos de Controle Difuso:.......................................................................8
IX. 9. 3. Efeitos do Controle Difuso de Constitucionalidade:.....................................12
IX. 10. CONTROLE CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE:............................19
IX. 10. 1. Quem Pode Exercer o Controle Abstrato:...................................................19
IX. 10. 2. Efeitos do Controle Abstrato:..........................................................................20
IX. 10. 3. Instrumentos de Controle Abstrato:...............................................................21
IX. 10. 4. Ao Direta de Inconstitucionalidade Genrica (ADI):............................21
IX. 10. 5. Ao Declaratria de Constitucionalidade:...............................................24
IX. 10. 6. Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva:..................................25
IX. 10. 5. Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso:................................26
IX 10. 6. Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental:.......................29
ESMEG
Direito Constitucional
CAPTULO IX
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
IX. 8. ESPCIES DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE:
(continuao)
ESMEG
Direito Constitucional
Quanto ao STJ, o Supremo chegou a consolidar jurisprudncia no sentido de que no caberia quele
o controle, ainda que incidental, das leis, pois o mesmo seria o guardio apenas da Lei Federal.
Entretanto, essa jurisprudncia foi superada h muito tempo. Veja-se: RECURSO EXTRAORDINRIO MATRIA LEGAL. (...) RECURSO ESPECIAL - CONTROLE DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDADE. Ultrapassada
a barreira de conhecimento do especial, o Superior Tribunal de Justia exerce, como qualquer outro
rgo investido do ofcio judicante, o controle difuso, incumbindo parte, sequiosa de ver a
controvrsia guindada ao Supremo Tribunal Federal, inst-lo a pronunciar-se sobre a implicao
4
ESMEG
Direito Constitucional
ESMEG
Direito Constitucional
ESMEG
Direito Constitucional
ESMEG
Direito Constitucional
ESMEG
Direito Constitucional
7
8
ESMEG
Direito Constitucional
de se tutelar, atravs de um nico processo, os direitos das massas, atendendose ao novo princpio do devido processo social, um aprimoramento do devido
processo legal, desenvolvido por Mauro Cappelletti.
O controle difuso por meio das aes civis pblicas representa um
assunto bastante polmico na comunidade jurdica, entendendo alguns pela
perfeita possibilidade e outros pela impossibilidade, pois os possveis efeitos
erga omnes9 afastariam uma das principais caractersticas dessa modalidade
de fiscalizao constitucional: a produo de efeitos inter partes. Tal
peculiaridade traz tona a discusso sobre uma possvel usurpao da
competncia do STF, pois a ao coletiva seria um sucedneo da ADI.
Em razo da possibilidade de serem produzidos efeitos que
ultrapassam os interesses particulares das partes de um processo subjetivo
comum, o controle de constitucionalidade exercido por meio da ao civil
pblica, ou outra ao coletiva, chamado de Controle Coletivo de
Constitucionalidade.
Para que seja evitada uma possvel usurpao da competncia do
STF no exerccio do controle coletivo, preciso que a alegada
inconstitucionalidade sirva apenas de causa de pedir, a ser analisado pelo
rgo jurisdicional a ttulo de simples fundamentao do ato decisrio. Assim, o
magistrado apenas deixar de aplicar o ato tido por inconstitucional, mas sem
retir-lo do ordenamento jurdico, e, aps, decidir o mrito como se o referido
ato sequer existisse.
Permanecendo a discusso da inconstitucionalidade apenas no
mbito da fundamentao, a deciso sobre essa questo no produzir coisa
julgada. Nesse sentido, dispe o Cdigo de Processo Civil:
Art. 469. No fazem coisa julgada:
I - os motivos, ainda que importantes para determinar o alcance da
parte dispositiva da sentena;
Il - a verdade dos fatos, estabelecida como fundamento da sentena;
III - a apreciao da questo prejudicial, decidida incidentemente no
processo.
Art. 16 da Lei n 7.347/85: A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da competncia
territorial do rgo prolator, exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de provas,
hiptese em que qualquer legitimado poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendose de nova prova.
10
ESMEG
Direito Constitucional
ESMEG
Direito Constitucional
ESMEG
Direito Constitucional
ESMEG
Direito Constitucional
ESMEG
Direito Constitucional
ESMEG
Direito Constitucional
ESMEG
Direito Constitucional
16
17
ESMEG
Direito Constitucional
ESMEG
Direito Constitucional
ESMEG
Direito Constitucional
20
ESMEG
Direito Constitucional
ESMEG
Direito Constitucional
atravs da ADI, mas todos os atos que tenham fora normativa e inovem no
mundo jurdico.
Possuem fora normativa aqueles atos que possuem as
caractersticas da generalidade (no se refere a pessoas determinadas, em
oposio individualidade) e da abstrao (no se refere a situaes fticas
determinadas, em oposio concreo).
Assim, podem ser objeto da ADI os seguintes atos gerais e
abstratos: a) as Leis; b) as Medidas Provisrias (que possuem fora de lei, nos
termos do art. 62, caput, CF); c) as Emendas Constitucionais; d) os Tratados e as
Convenes Internacionais; e) as Constituies Estaduais (quando
confrontadas com a Constituio Federal); f) as Leis Orgnicas (quando
confrontadas com as Constituies Estaduais); g) os Atos Administrativos de
carter normativo (ex: decretos autnomos, resolues do TSE, regimentos
internos de tribunais, etc.).
De outro lado, no podero ser objeto da ADI: a) Smulas,
vinculantes ou no (por ausncia de generalidade; as vinculantes atingem
apenas rgos do Judicirio e da Administrao Pblica); b) Decretos
Regulamentares (por ausncia de autonomia; no inovam no mundo jurdico);
c) Leis e efeitos concretos (por ausncia de abstrao. Ex: Lei oramentria; Lei
que altera nome de rua; Lei que homenageia algum, etc.); d) Leis prconstitucionais ou revogadas; e) normas constitucionais originrias.
So os legitimados a propor a ADI: I - o Presidente da Repblica; II a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV - a Mesa
de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; V - o
Governador de Estado ou do Distrito Federal; VI - o Procurador-Geral da
Repblica; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX - confederao
sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
Os legitimados VIII e IX, por jurisprudncia do STF, devem ser
representados por advogados com procurao com poderes especficos para
ingressar com a ADI contra um ato determinado. Quanto aos Governadores e
s Messas das Assembleias, o STF somente exige advogado quando a ADI no
for proposta por Procurador do Estado ou da Assembleia 19. Os demais podem
assinar, pessoalmente, a petio inicial.
19
ESMEG
Direito Constitucional
21
"O requisito da pertinncia temtica que se traduz na relao de congruncia que necessariamente
deve existir entre os objetivos estatutrios ou as finalidades institucionais da entidade autora e o
contedo material da norma questionada em sede de controle abstrato foi erigido condio de
pressuposto qualificador da prpria legitimidade ativa ad causam para efeito de instaurao do
processo objetivo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade ." (ADI 1.157-MC, Rel. Min. Celso
de Mello, julgamento em 1-12-1994, Plenrio, DJ de 17-11-2006.)
"() O postulado do contraditrio, no processo de controle abstrato de constitucionalidade, v-se
atendido, de um lado, com a possibilidade de o rgo estatal defender, objetivamente, o prprio ato
que editou, e, de outro, com a interveno do Advogado-Geral da Unio, que, em atuao
processual plenamente vinculada, deve assumir, na condio de garante e curador da presuno de
constitucionalidade, a defesa irrestrita da validade jurdica da norma impugnada." (STF. ADI 1.434-MC,
Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-8-96, DJ de 22-11- 96)
23
ESMEG
Direito Constitucional
24
ESMEG
Direito Constitucional
ESMEG
Direito Constitucional
ESMEG
Direito Constitucional
23
24
ESMEG
Direito Constitucional
25
26
contemplando as realidades desses municpios." (ADI 3.682, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 95-2007, Plenrio, DJ de 6-9-2007.)
A Lei n 1.079/50, que dispe sobre os crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica, prev:
Art. 12. So crimes contra o cumprimento das decises judicirias:(...) 2 - Recusar o cumprimento das
decises do Poder Judicirio no que depender do exerccio das funes do Poder Executivo;
"No sendo possvel, pela via do controle abstrato, obrigar o ente pblico a tomar providncias
legislativas necessrias para prover omisso declarada inconstitucional na espcie, o
encaminhamento de projeto de lei de reviso geral anual dos vencimentos dos servidores pblicos ,
com mais razo no poderia faz-lo o Poder Judicirio, por via oblqua, no controle concreto de
constitucionalidade, deferindo pedido de indenizao para recompor perdas salariais em face da
inflao." (RE 485.087-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 21-11-2006, Primeira Turma, DJ de 712-2006.)
28
ESMEG
Direito Constitucional
ESMEG
Direito Constitucional
ESMEG
Direito Constitucional
31