A educao infantil no contexto das polticas pblicas

Revista Brasileira de Educao 53

A educao infantil no contexto das polticas
pblicas
*
Angela Maria Rabelo Ferreira Barreto
Universidade de Braslia, Instituto de Psicologia
As anlises desenvolvidas neste trabalho visam
subsidiar a discusso sobre a situao atual da educa-
o infantil, como poltica pblica, no Brasil. Buscan-
do-se a aproximao de objeto de estudo to comple-
xo, procura-se situar o lugar das polticas e dos
programas atuais, de mbito federal, dirigidos criana
de 0 a 6 anos de idade, especialmente daqueles que se
referem ao atendimento em creches e pr-escolas,
bem como analisar alguns desafios impostos pelo Pla-
no Nacional de Educao no que tange educao
infantil.
Este trabalho serve-se de dois estudos anterio-
res. O primeiro foi desenvolvido no mbito da pes-
quisa Crianas de zero a seis anos: suas condies
de vida e seu lugar nas polticas pblicas (Barreto,
2001). O segundo, em co-autoria (Castro & Barreto,
2002), foi elaborado para o Simpsio Educao In-
fantil: Construindo o Presente.
Polticas e programas federais
destinados criana de 0 a 6 anos
Barreto (2001) realiza um mapeamento e a anli-
se descritivo-interpretativa das polticas e programas
federais destinados criana de 0 a 6 anos, em anda-
mento na segunda gesto do Governo Fernando
Henrique Cardoso, especialmente nas reas de edu-
cao, sade e assistncia social, buscando identifi-
car os alcances e limites dessas polticas ou progra-
mas. O estudo incluiu anlise documental e entrevistas
com dirigentes e tcnicos, realizadas por Barreto
(2001), Almeida (2001) e Barros (2001). Foram ana-
lisados os documentos Avana Brasil: proposta de
governo (1998), o Plano Plurianual (PPA 2000-2003),
o Oramento da Unio para os anos 2000 e 2001, os
sistemas de acompanhamento da execuo oramen-
tria, alm de documentos tcnicos, peas de divul-
gao institucional e relatrios gerenciais dos rgos
* Trabalho apresentado na sesso especial promovida pelo
GT Educao da Criana de 0 a 6 anos, na 25 Reunio Anual da
ANPEd, realizada em Caxambu, MG, de 29 de setembro a 2 de
outubro de 2002. Agradeo a Maria Malta Campos pela reviso
cuidadosa do texto e as sugestes para seu aperfeioamento.
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federais, alguns disponveis nos stios das instituies
na internet.
A anlise das intenes de polticas do segundo
Governo de Fernando Henrique Cardoso, relativas
criana de 0 a 6 anos e explicitadas no documento
Avana Brasil: proposta de governo, permite identifi-
car trs perspectivas sobre as quais se assentam tais
intenes: a que se fundamenta nos direitos da crian-
a como cidad; a que considera a criana pequena
como uma faixa vulnervel por sua condio de de-
pendncia econmica e social; e a que leva em conta
os direitos da mulher e a igualdade de oportunidades
para homens e mulheres.
Verifica-se que tais intenes polticas so feitas
a partir de perspectivas que vm se consolidando no
cenrio brasileiro, consagradas na Constituio de 1988
e em leis setoriais posteriores, como a Lei de Diretri-
zes e Bases da Educao Nacional (LDB, lei n
o
9.294/
96), a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) a
legislao prpria da rea da sade, entre outras. Ob-
serva-se, entretanto, em algumas passagens, que aspec-
tos assegurados nas leis no so ainda completamente
incorporados nas propostas do governo. Isso mais
evidente quando se trata da educao da criana de 0 a
3 anos; embora, com a LDB, a creche tenha sido in-
cluda, junto com a pr-escola, na educao infantil,
reconhecida como primeira etapa da educao bsica,
muitos dos objetivos explicitados no Avana Brasil re-
ferem-se apenas pr-escola (como formao de pro-
fessores e merenda escolar, para citar dois deles). O
texto que trata da educao infantil no Avana Brasil
inspira-se em verso do Plano Nacional de Educao
apresentada pelo MEC e que foi superada por aquela
aprovada no Congresso Nacional e sancionada pelo
presidente da Repblica em janeiro de 2001. Nessa l-
tima, as inconsistncias foram minimizadas.
O Plano Plurianual (PPA)
1
2000-2003 utiliza
como referncia fundamental o documento Avana
Brasil proposta de governo , inclusive incorporan-
do em seu ttulo a expresso Avana Brasil. Estabele-
ce como grande meta para o perodo construir um
novo modelo de desenvolvimento voltado para o aten-
dimento das necessidades bsicas do cidado e para
a melhor distribuio dos frutos do crescimento eco-
nmico entre os brasileiros. Tal meta traduzida em
seis diretrizes estratgicas, que por sua vez se desdo-
bram em 28 macroobjetivos, e estes em um total de
365 programas. Cada programa inclui uma srie de
aes, cada uma com meta prpria e sob a responsa-
bilidade de uma ou mais unidades organizacionais do
governo federal.
Utilizando como fontes privilegiadas de infor-
maes o PPA 2000-2003 e os oramentos da Unio
de 2000 e 2001, os quais constituem os principais ins-
trumentos legais de planejamento e alocao de re-
cursos do governo federal, Barreto (2001) identifica
os programas/aes dirigidos criana de 0 a 6 anos.
No Quadro 1 so apresentados os programas e aes
em que a criana de 0 a 6 anos comparece como p-
blico-alvo. Nos itens I e II do quadro esto relaciona-
dos programas e aes em que a criana de 0 a 6 o
pblico-alvo especfico e no item III so identifica-
das as aes que explicitamente incluem a criana de
0 a 6 anos, mas no se limitam a elas.
Esse segmento etrio alvo, evidentemente, de
muitas aes que incluem toda a populao. Na rea
da assistncia social, por exemplo, podem-se desta-
car as aes Atendimento pessoa portadora de
deficincia e Pagamento de benefcio de presta-
o continuada pessoa portadora de deficincia.
Na rea da sade, vrias aes abrangem a criana
de 0 a 6 anos, como parte de toda a populao.
1
O PPA, como instrumento de planejamento, foi criado com
a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), na Constituio de 1988.
O Plano para o perodo 2000-2003 introduz uma nova metodologia
de organizao das aes do governo federal em torno de progra-
mas. Um programa articula um conjunto de aes que concorrem
para um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indica-
dores, visando soluo de um problema ou o atendimento de
necessidades ou demandas da sociedade (Manual do PPA 2000-
2003).
A educao infantil no contexto das polticas pblicas
Revista Brasileira de Educao 55
Quadro 1
Presena da criana de 0 a 6 anos
no PPA 2000-2003
1. Pblico-alvo especfico dos Programas
Ateno Criana.
Sade da Criana e Aleitamento Materno.
2. Pblico-alvo especfico das Aes
Do Programa Assistncia ao Trabalhador
Assistncia pr-escolar aos dependentes dos servidores e
empregados.
Do Programa Alimentao Saudvel
Incentivo financeiro a municpios habilitados parte va-
rivel do Piso de Ateno Bsica PAB para aes de
combate s carncias nutricionais.
Qualificao de municpios para recebimento do incentivo
financeiro a municpios habilitados parte varivel do
Piso de Ateno Bsica (PAB) para aes de combate s
carncias nutricionais*.
3. Pblico-alvo das Aes, junto com outros segmentos
vulnerveis
Do Programa Alimentao Saudvel
Aquisio e distribuio de micronutrientes para crianas,
gestantes e idosos em reas endmicas de m nutrio.
Estudos e pesquisas sobre recuperao nutricional e alimen-
tao saudvel.
Promoo de eventos tcnicos sobre recuperao nutricio-
nal e alimentao saudvel.
Implantao de sistema de informao em m nutrio por
micronutrientes.
Do Programa Brasil Jovem
Abrigo
Do Programa Acelerao da Aprendizagem (Toda Criana na
Escola)
Alimentao Escolar
* Ao que est sendo substituda pelo Bolsa Alimentao.
Barreto (2001) verifica que, dos 365 programas
que compem o PPA, a criana de 0 a 6 anos compa-
rece como pblico-alvo especfico de apenas dois pro-
gramas: Ateno Criana e Sade da Criana e Aleita-
mento Materno; e de aes de outros dois programas:
Assistncia ao Trabalhador e Alimentao Saudvel.
Nesses casos, as metas e os recursos dizem respeito
exclusivamente a essa faixa etria. Para as aes dos
trs programas relacionados no item III do Quadro 1,
as metas incluem vrios segmentos vulnerveis, no
sendo possvel precisar, a partir da anlise do PPA,
quantas crianas de 0 a 6 anos so atendidas.
O programa Ateno Criana o que mais nos
interessa neste estudo. Includo no macroobjetivo de
assegurar os servios de proteo populao mais
vulnervel excluso social, o programa tem por ob-
jetivo assegurar o atendimento a crianas carentes de
at 6 anos em creches e pr-escolas.
O indicador definido a taxa de crianas de at
6 anos atendidas, com renda familiar per capita de
at salrio mnimo. A taxa apresentada como mais
recente no PPA de 19% e a prevista para o final do
perodo de 30%. No Quadro 2 so apresentadas ou-
tras informaes sobre o programa.
Embora no aparea no projeto de lei do PPA
2000-2003, outra ao vem sendo includa no pro-
grama Ateno Criana, nos oramentos anuais, por
meio de emendas parlamentares. Trata-se da Cons-
Quadro 2
PPA 2000-2003: Programa Ateno Criana: Demonstrativo das aes
Fonte: PPA 2000-2003.
* P Projeto; A Atividade; O Outras aes.
** Refere-se aos quatro anos abrangidos pelo PPA 2000-2003.
*** Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educao (FNDE); Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS);
Instituies Federais de Ensino Superior (IFES).
Aes P, A
ou O*
Unidade responsvel*** Meta/Produto** Previso** Custos
em R$1.000
2.556 Atendimento a crianas em creche
4.003 Funcionamento da Ed. Infantil
3.088 Aquisio e distribuio de
material didtico para Ed. Infantil
3.101 Implementao do referencial
curricular nacional para a Ed. Infantil
3.097 Formao continuada de
profesores da Ed. Infantil
TOTAL
A
A
P
P
P

FNAS/MPAS, Estados, Mun., DF

IFES/MEC
FNDE/MEC

FNDE/MEC
FNDE/MEC
6.930.284 crianas atendidas
4.508 alunos matriculados
47.760 professores
capacitados

2.545.000 mdulos
distribudos
75.920 professores
capacitados
1.083.925
856
34.164
21.492
22.637
1.163.110
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truo, Ampliao e Modernizao das Creches. No
ano de 2000, o oramento executado nessa ao foi
da ordem de 10,5 milhes de reais.
A anlise do Quadro 2 evidencia que a ao mais
significativa em termos de volume de recursos no
programa Ateno Criana a que financia o atendi-
mento de crianas em creches e que est sob a gesto
da Secretaria de Estado de Assistncia Social (SEAS).
Responsvel por aproximadamente 93% dos recur-
sos previstos do programa Ateno Criana, esta
ao caracteriza-se como um servio assistencial de
ao continuada.
2
A ao executada de forma descentralizada por
estados e municpios, e o apoio financeiro da Unio
realizado mediante a transferncia de recursos fun-
do a fundo, isto , do Fundo Nacional de Assistncia
Social para os Fundos estaduais e municipais, para a
manuteno de creches e pr-escolas pblicas ou
conveniadas com o poder pblico.
A histria dessa ao na rea da assistncia social
remonta ao final da dcada de 1970, quando a ento
Legio Brasileira de Assistncia (LBA), instituio do
Governo Federal extinta em 1995 e que teve suas ati-
vidades assumidas pela SEAS, criou e implantou o
denominado Projeto Casulo. O projeto teve significa-
tiva expanso na dcada de 1980, sendo operacionali-
zado por meio de convnios com instituies privadas
ou com prefeituras que mantinham crianas de baixa
renda em creches e pr-escolas. Essa ampliao foi
realizada com a utilizao de espaos ociosos dispon-
veis na comunidade e, freqentemente, com pessoal
sem formao especfica, atuando com condies de
trabalho precrias. Vrios estudos tm abordado essa
histria (Vieira, 1988; Campos, Rosemberg & Ferreira,
1993; entre outros).
Como na poca da LBA, os recursos so repas-
sados para a manuteno do servio com base em
valores per capita, diferenciados segundo a jornada
em que a criana atendida diariamente: integral (oito
horas) ou parcial (quatro horas). Atualmente, esses
valores so de R$17,02 e R$8,51, respectivamente.
Cabe unidade de atendimento oferecer alimentao,
atividades pedaggicas em horrio integral ou parcial,
alm de trabalho socioeducativo com famlias e com
as prprias crianas. Segundo dados da SEAS, so
cerca de 3.773 entidades responsveis pela execuo
desse atendimento, em todas as unidades da Federa-
o e em 59% dos municpios.
Os recursos da Unio representam apenas parte
do financiamento do servio. Entretanto, no h in-
formaes sobre quanto se gasta no atendimento nos
diferentes municpios, ou seja, qual a parcela das
outras instncias governamentais e no-governamen-
tais, o que torna pouco visvel para a SEAS a parte
co-financiada por essas instncias (Almeida, 2001).
No h dados sobre o nmero de crianas em
jornada parcial ou integral de atendimento. Na verda-
de, verifica-se que h ainda grandes deficincias quan-
to a informaes gerenciais nessa e nas outras aes
de responsabilidade da SEAS, embora estejam sendo
realizados esforos nessa direo.
Essa ao de apoio financeiro da Unio ao aten-
dimento em creches, que, conforme visto, tem uma
histria de quase trs dcadas, vem atualmente pas-
sando por um momento delicado na administrao
pblica federal e, como conseqncia, nas demais
esferas de governo, em razo da ainda precria arti-
culao entre os setores de assistncia social e de edu-
cao. Com a consolidao, na Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional, da concepo de edu-
cao infantil como primeira etapa da educao bsi-
ca, incluindo as creches (0 a 3 anos) e as pr-escolas
(4 a 6 anos), vem-se observando embates entre as duas
reas sobre a gesto e o financiamento das aes.
Em julho de 2000, a SEAS publicou a portaria
n 2.854, introduzindo novas modalidades de atendi-
mento, alm de creches e pr-escolas, a serem finan-
ciadas com recursos da ao atendimento criana
em creches. Em seu anexo, a portaria assim define
as modalidades de ateno criana de 0 a 6 anos:
2
Os servios assistenciais de ao continuada visam garan-
tia dos direitos bsicos aos segmentos mais vulnerveis da popula-
o (crianas, adolescentes, idosos e portadores de necessidades
especiais).
A educao infantil no contexto das polticas pblicas
Revista Brasileira de Educao 57
APOIO CRIANA DE 0 A 6 ANOS
Atendimento em Unidades de Jornada Integral ou
Parcial: essa modalidade era tradicionalmente desenvol-
vida apenas em creches e pr-escolas. Abre-se a possibili-
dade de realizar esse atendimento tambm em outros es-
paos fsicos, utilizando inclusive outras formas de traba-
lhos com crianas, tais como: brinquedotecas, creches
volantes (veculos equipados com jogos, brinquedos, com
superviso de educadoras infantis que se deslocam para
diferentes pontos do municpio com a finalidade de reali-
zar ao socioeducativa para adultos encarregados de tra-
balho com as crianas), atendimento domiciliar (crianas
atendidas em casas de famlia com adequada superviso
tcnica) etc. Em todas essas aes devem estar integradas
as crianas portadoras de deficincia e as crianas em si-
tuao de extremo risco.
Aes socioeducativas de apoio famlia: so aes
comunitrias de promoo e informao s famlias de crian-
as de 0 a 6 anos, tais como: palestras sobre desenvolvimen-
to infantil, oficinas pedaggicas promovendo interao pais/
crianas por meio de jogos e brincadeiras, cursos de capaci-
tao profissional com vistas a ampliao de renda familiar
etc. Devem ser priorizadas as famlias em situao de extre-
mo risco: famlias de detentos, de ex-detentos, famlias com
membros portadores do vrus HIV/AIDS, famlias sem teto,
famlias sem terra, famlias vivendo em assentamentos, vti-
mas de enchentes, seca etc., na perspectiva de promov-las e
apoi-las nos cuidados com seus filhos.
Deve-se observar que a introduo dessas novas
modalidades no fica transparente no PPA nem nos
oramentos da Unio para 2000 e 2001, onde a ao,
tal como descrita, restringe-se ao atendimento a crian-
as em creches. No relatrio de gesto da SEAS de
2000 tambm no constam informaes sobre as no-
vas modalidades. Conforme levantado por Almeida
(2001), a SEAS ainda no tem um controle preciso
dos municpios e estados que esto utilizando recur-
sos para as novas aes institudas pela portaria
n
o
2.854/00 da SEAS, nem quantos recursos estariam
sendo remanejados e para quais modalidades.
As demais aes do programa Ateno Crian-
a, todas com recursos financeiros de pouca monta,
esto sob a responsabilidade do Ministrio da Educa-
o. Consistem na assistncia financeira, por inter-
mdio do Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE), a projetos educacionais que vi-
sem a formao continuada de professores e a aquisi-
o de material didtico. Os recursos para essas aes
nos anos 2000 e 2001 foram destinados aos munic-
pios com ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)
3
inferior a 0,5. Os projetos de formao de professo-
res apoiados devem visar implementao do Refe-
rencial Curricular Nacional para a Educao Infantil,
publicado pelo MEC em 1998. Esses projetos incluem-
se no programa do MEC denominado Parmetros em
Ao, principal ao da Secretaria de Educao Fun-
damental nos ltimos anos.
No Quadro 3 so apresentados os dados da exe-
cuo fsico-financeira de todas as aes do Progra-
ma Ateno Criana no ano de 2000. Verifica-se
que as duas primeiras aes, executadas pela rea de
assistncia social, somam R$268.660.000, o que sig-
nifica cerca de 9% do total do oramento do Fundo
Nacional de Assistncia Social. Os demais progra-
mas, executados pela rea de educao, totalizam
R$15.046.000, cerca de 0,1% dos recursos do Ora-
mento Federal para o setor educacional.
Ainda no mbito do MEC/FNDE, a educao in-
fantil contemplada no Programa de Alimentao
Escolar (antigo Merenda Escolar). Os recursos re-
passados aos municpios para a merenda escolar abran-
gem, entretanto, apenas as crianas das pr-escolas
pblicas e filantrpicas, ou seja, a faixa etria de 4 a 6
anos. Alm de no ter uma cobertura para toda a edu-
cao infantil, o valor per capita (R$0,06/dia letivo)
menos da metade do direcionado aos alunos do ensi-
3
O IDH um indicador sinttico de desenvolvimento hu-
mano, introduzido pelo Programa das Naes Unidas para o De-
senvolvimento (PNUD) para acompanhar os avanos na situao
socioeconmica de diferentes pases. Inclui em seu clculo dados
de renda, de educao e de sade. No Brasil, o ndice tem sido
calculado para estados e municpios e utilizado na definio de
polticas e programas sociais. O valor do IDH varia de 0 a 1.
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no fundamental pblico (R$0,13). A estimativa que,
no ano 2000, os recursos do programa destinaram-
se a 3,8 milhes de crianas de pr-escola, o que sig-
nificou um gasto aproximado de R$45,6 milhes.
Procurando-se avaliar os alcances e limites das
polticas e programas federais destinados criana de
0 a 6 anos, evidencia-se no mbito das intenes de
governo o crescente reconhecimento da importncia
da infncia como fase do desenvolvimento humano,
bem como dos direitos das crianas como cidads.
Nota-se que grandes avanos no mbito jurdi-
co-legal vm ocorrendo, especialmente aps a Cons-
tituio de 1988, no que tange aos direitos da criana.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, de 1990, a
Lei Orgnica da Assistncia Social, de 1993, e a Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de 1996,
consagram tais avanos. Destacam-se, entre estes, o
direito educao da criana de 0 a 6 anos de idade,
em creches e pr-escolas. Essas instituies passam a
constituir a educao infantil, primeira etapa da edu-
cao bsica.
Progressos tambm tm sido verificados na ges-
to governamental, com a descentralizao poltico-
administrativa e a participao da sociedade, espe-
cialmente no controle social das aes dos governos.
A estruturao do Sistema nico de Sade (SUS), a
municipalizao nas reas de sade, educao e as-
sistncia social, mesmo que em processo, respondem
a esses parmetros da Constituio. Das aes anali-
sadas, vrias tm mostrado avano em sua gesto,
como o observado no Programa de Alimentao Es-
colar, que, ao longo da dcada de 1990, passou por
grande reformulao em seus processos de execuo.
Quadro 3
Programa Ateno Criana: Execuo fsico-financeira 2000
Fonte: Relatrios de Gesto da SEAS e do FNDE (produtos) e SIAFI/STN (Recursos liquidados).
* Em algumas aes, os dados sobre produtos no estavam disponveis nas fontes analisadas.
EI = Educao Infantil.
No caso da rea da sade, deve-se mencionar a insti-
tuio do repasse do Piso de Ateno Bsica e a im-
plementao do Programa Sade da Famlia.
Ainda que venham se registrando alguns avan-
os tambm nas condies de vida das crianas no
pas, redundando, por exemplo, em significativa me-
lhora nas taxas de mortalidade infantil, ainda h mui-
to a se fazer para garantir criana pequena um de-
senvolvimento integral adequado.
Observa-se que ainda tmido o lugar ocupado
pela criana com menos de 7 anos nas polticas p-
blicas, apesar de ser esse o segmento populacional
mais afetado pelas condies de pobreza e desigual-
dade. O percentual de crianas dessa faixa etria que
vive em famlias com renda inferior a salrio mni-
mo per capita chega a 42,2%, bem superior ao mes-
mo ndice na populao em geral, conforme mostram
os dados da Pesquisa Nacional por Amostragem de
Domiclios (PNAD)
4
de 1999.
4
Pesquisa realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) anualmente, exceto nos anos em que se realiza
o Censo Demogrfico.
214
Atendimento a crianas em creche
Aes Produto* Recursos Liquidados
R$1.000
TOTAL
Assistncia financeira para melhoria da educao infantil
Funcionamento da educao infantil
Implementao do referencial curricular nacional para a EI
Formao continuada de professores da EI
Aquisio e distrbuio de materiadidtico para EI
Construo, ampliao e modernizao de creche
1.620.380 crianas atendidas
274.825 mdulos distribudos
2.683 professores capacitados
13.565 professores capacitados
258.073
10.587
5.372
3.415
5.315
730
283.706
A educao infantil no contexto das polticas pblicas
Revista Brasileira de Educao 59
A situao especialmente grave no caso da edu-
cao. Na verdade, a criana de 0 a 6 anos quase
ausente na poltica educacional do governo federal.
Tal ausncia percebida, por exemplo, no Plano
Plurianual 2000-2003, em que a educao infantil no
apresenta sequer o status de programa, ao contrrio
dos outros nveis de ensino e at mesmo das modali-
dades de ensino. Evidencia-se, alm disso, uma pro-
nunciada fragmentao das aes destinadas crian-
a de 0 a 6 anos, mesmo no interior dos ministrios
setoriais. A articulao entre as reas ainda mais
precria, embora esforos possam ser identificados,
como a criao do Comit da Primeira Infncia
(CODIPI), em 2000, no mbito do Programa Comu-
nidade Ativa (antigo Comunidade Solidria).
Outro aspecto que demanda maiores investimen-
tos diz respeito aos sistemas de informaes geren-
ciais. Observa-se uma carncia de dados sistematiza-
dos que permitam a formulao adequada de aes,
bem como seu acompanhamento e avaliao.
Uma ausncia tambm percebida diz respeito a
processos efetivos de avaliao das aes. De um
modo geral, no tem sido observado grandes esfor-
os nessa direo. Algumas iniciativas merecem ser
acompanhadas, como a avaliao sistemtica da im-
plementao e dos impactos do Bolsa-Alimentao,
delineada pelo Ministrio da Sade.
Entre os limites e entraves para a oferta de servi-
os pblicos de qualidade criana pequena, prova-
velmente o mais importante diz respeito formao
dos recursos humanos envolvidos na operacionaliza-
o das aes. Em todas as trs reas analisadas
educao, sade e assistncia social esse problema
se impe e exige estratgias de soluo. No caso da
sade, o Programa de Formao dos Profissionais de
Enfermagem constitui uma importante iniciativa para
minorar esse entrave.
Tambm no mbito das equipes do governo fe-
deral, o qual responsvel pela normatizao e coor-
denao das aes, verificam-se grandes carncias
relativas aos profissionais. As equipes so muito re-
duzidas e os tcnicos freqentemente tm contratos
temporrios de trabalho.
Os dados anteriormente apresentados restringem-
se s aes e aos recursos da Unio destinados crian-
a de 0 a 6 anos. Entretanto, a parcela dos gastos da
esfera federal na rea da educao bsica muito infe-
rior quelas assumidas pelos estados e municpios. An-
lises do gasto social consolidado, de todas as esferas
de governo, realizadas no mbito do Instituto de Pes-
quisas Econmicas Aplicadas (IPEA) para o ano de
1995 (Castro & Fernandes, 1999), mostram que o Bra-
sil gastou naquele ano R$135,2 bilhes com a rea so-
cial, o que representou 22,1% do PIB; com educao
foram gastos R$27,2 bilhes, sendo 47,7% pela esfera
estadual, 27,3% pelos municpios e 24,9% pela Unio.
Os gastos com educao representaram na esfera fe-
deral 8,4% do gasto social; na instncia estadual, 40,4%;
e na municipal, 32,9%. A distribuio dos gastos se-
gundo os nveis mostra que na instncia federal a edu-
cao infantil representava 0,6% do gasto com educa-
o; na esfera estadual, 4,3%; e na municipal, 24,7%.
Infelizmente, estudos com a mesma metodologia para
anos posteriores a 1995 no esto disponveis.
O financiamento da educao infantil e a distribui-
o de encargos entre as diversas esferas de governo,
atendendo ao artigo 30, inciso VI, da Constituio Fe-
deral, que atribui ao municpio a responsabilidade pela
oferta dessa etapa da educao, com a cooperao tc-
nica e financeira da Unio e do Estado, constitui uma
questo de grande relevo para o tema proposto no pre-
sente trabalho. Visando contribuir com a discusso desse
tpico, Castro e Barreto (2002) desenvolveram um
estudo sobre os desafios impostos pelo Plano Nacio-
nal de Educao, comentado a seguir.
Os desafios impostos pelo PNE: financiamento
e gesto da educao infantil
O estudo de Castro e Barreto (2002) aborda ini-
cialmente as metas do Plano Nacional de Educao e
utiliza aquelas referentes expanso do atendimento
para elaborar estimativas de demanda por matrculas
na educao infantil e construir cenrios dos impac-
tos dessa expanso do atendimento sobre o financia-
mento dessa etapa educacional.
Angela Maria Rabelo Ferreira Barreto
60 Set /Out /Nov /Dez 2003 N
o
24
Conforme lembram os autores, as 25 metas/ob-
jetivos para a educao infantil do PNE tratam da
ampliao da oferta de creches e pr-escolas, da ela-
borao de padres mnimos de qualidade de infra-
estrutura para o funcionamento adequado das insti-
tuies de educao infantil, da autorizao de
funcionamento dessas instituies, da formao dos
profissionais da rea, da garantia da alimentao es-
colar para as crianas atendidas nos estabelecimen-
tos pblicos e conveniados, do fornecimento de ma-
teriais adequados s faixas etrias, do estabelecimento
de padres de qualidade como referncia para a su-
perviso, o controle, a avaliao e o aperfeioamento
da educao infantil, entre outros aspectos.
Castro e Barreto (2002) reconhecem que todos
esses objetivos e metas tm custo e, portanto, refle-
xos sobre o financiamento da rea. Entretanto, dada a
complexidade de abordar o impacto de todas elas, os
autores destacam a que trata da ampliao da oferta,
pelo seu inegvel peso sobre os recursos financeiros
necessrios.
O objetivo/meta que representa o ponto de parti-
da da anlise assim formulado no PNE: Ampliar a
oferta de educao infantil de forma a atender, em
cinco anos, a 30% da populao de at 3 anos de
idade e 60% da populao de 4 e 6 anos (ou 4 e 5
anos) e, at o final da dcada, alcanar a meta de
50% das crianas de 0 a 3 anos e 80% das de 4 e 5
anos (Castro & Barreto, 2002, p. 45). Castro e Barreto
(2002) destacam que o estabelecimento de metas es-
pecficas para as duas faixas de idade (0 a 3 e 4 a 6)
justificada, no plano, pela histria do atendimento a
essas faixas etrias no Brasil, com o predomnio da
rea da assistncia social para as crianas menores.
Mostram os autores que, segundo dados da Pes-
quisa Nacional por Amostragem de Domiclio (PNAD)
de 1999, a taxa de freqncia creche/pr-escola das
crianas de 0 a 3 anos, no Brasil, era de cerca de
9,2%. Para a faixa de 4 a 6 anos, a freqncia cre-
che/pr-escola era de 52,1%, alm de 8,1% que j se
encontravam no ensino fundamental. Somadas, se-
riam 60,2% das crianas de 4 a 6 anos j freqentan-
do escola em 1999. Considerando, portanto, os da-
dos da PNAD-1999, concluem os autores que a meta
do PNE para 2006, se tomada a faixa de 4 a 6 anos
em todo o Brasil, j estaria alcanada ou prxima de
ser atingida. No entanto, apontam que, para a faixa
de 0 a 3 anos, cuja meta para 2006 30%, h um
enorme caminho a percorrer, pois a taxa de cobertu-
ra, segundo a PNAD-1999, no atinge 10%.
Entretanto, a mdia nacional encobre uma pro-
nunciada desigualdade nas taxas de atendimento nas
diferentes unidades da Federao. Sendo um objetivo
de ordem geral explicitado no PNE o de reduo das
desigualdades sociais e regionais no tocante ao aces-
so e permanncia, com sucesso, da criana e do
adolescente na educao pblica, concluem os auto-
res que esse princpio tambm deve ser aplicado
educao infantil. Destacam que nessa etapa da edu-
cao bsica a desigualdade de acesso fortemente
sentida, especialmente quando se considera a renda
familiar das crianas atendidas. Se na classe de maior
renda (acima de cinco salrios mnimos per capita),
conforme os dados da PNAD-1999, 32,5% das crian-
as de 0 a 3 anos j freqentam creche, na de menor
renda (menos de salrio mnimo) a cobertura no
chega a 6%. Das crianas de 4 a 6 anos de famlias
de maior renda, cerca de 90% j freqentam pr-es-
cola ou ensino fundamental; para as de menor renda,
esse percentual de apenas 50%.
A anlise dos impactos financeiros do PNE reali-
zada no estudo parte, portanto, do princpio de eqi-
dade regional explicitado no plano. Considera-se, as-
sim, que a demanda pela educao infantil nos anos
2006 e 2011 resultaria dos percentuais do plano apli-
cados populao de cada estado (e Distrito Fede-
ral). No caso dos estados que j ultrapassaram a meta
do PNE, manteve-se o mesmo nvel de cobertura (re-
sultado da diviso do nmero de matrculas pelo quan-
titativo da populao na faixa etria) de 2000. Por no
haver projees populacionais por unidade da Fede-
rao baseadas em dados recentes, utilizou-se nas
estimativas da demanda a mesma populao do ano
2000 (Castro & Barreto, 2002)
Os resultados obtidos na anlise da demanda,
aplicando-se as taxas estabelecidas no PNE para 2006
A educao infantil no contexto das polticas pblicas
Revista Brasileira de Educao 61
e 2011 populao de 2000 de cada estado, na faixa
de 0 a 3 anos, levantada pelo Censo do IBGE, mos-
tram que haveria aumento, para o Brasil, de mais de 3
milhes de matrculas at 2006, e, entre 2000 e 2011,
crescimento de 5,7 milhes de matrculas.
Separou-se, no estudo, os dados das crianas de
4 a 5 anos daqueles referentes s de 6 anos, uma vez
que o PNE prev a insero gradativa dessas crianas
no ensino fundamental. Para as crianas de 4 a 5 anos,
os percentuais utilizados foram 60% para 2006 e 80%
para 2011. No que tange s crianas de 6 anos, con-
siderou-se que, em 2006, 100% j estariam no sistema
de ensino: 80% no ensino fundamental e 20% na pr-
escola. Para 2011, estimou-se que 100% freqenta-
riam o ensino fundamental. Os resultados encontrados
indicaram que, para a faixa de 4 a 6 anos, em 2006,
haveria um acrscimo de 1,4 milhes de matrculas; de
2000 a 2011, o aumento seria de cerca de 3,6 milhes.
Respondida, dentro dos limites da metodologia
empregada, a pergunta O que as metas de cobertura
do PNE significam em termos de expanso da matr-
cula?, Castro e Barreto (2002) buscam investigar o
impacto dessas metas sobre o financiamento da edu-
cao infantil. Como ponto de partida, reconhecido
que a anlise da questo do financiamento pblico da
educao infantil exige que se levem em conta os ou-
tros nveis e modalidades de ensino, uma vez que es-
ses concorrem por recursos das mesmas fontes. As-
sim, procurou-se estimar as matrculas nos anos de
2006 e 2011 para os outros nveis e modalidades da
educao, interpretando as metas do PNE e conside-
rando as taxas de atendimento em 2000, calculadas
pela razo entre matrculas e populao por faixa etria.
Como o interesse do estudo recaa sobre o finan-
ciamento pblico, foi necessrio subtrair as matrculas
do setor privado. Trabalhou-se com a hiptese de que
o alunado desse setor permaneceria constante no pe-
rodo 2000-2011. Tambm foram mantidas constan-
tes a distribuio do alunado entre as instncias esta-
duais e municipais. Com base nessas estimativas de
demanda, Castro e Barreto (2002) constroem alguns
cenrios relativos aos recursos financeiros necess-
rios implementao do PNE.
A inexistncia de estudos sobre os custos da ofer-
ta de educao com padres de qualidade adequados,
em seus diferentes nveis e modalidades, um gran-
de entrave para a anlise das necessidades de finan-
ciamento das polticas. Desse modo, freqentemente
se usam dados dos gastos despendidos. Tambm no
caso dos gastos, em virtude da organizao da oferta
da educao bsica, em que os mesmos recursos ma-
teriais e humanos servem aos diferentes nveis e mo-
dalidades, extremamente complexo depurar o gasto
por aluno em cada um deles. necessrio, portanto,
trabalhar com aproximaes.
No estudo, Castro e Barreto (2002) calculam
quanto cada estado e o conjunto de municpios de cada
unidade da Federao teriam de recursos para a edu-
cao, considerando as receitas de impostos (dados
do Ministrio da Fazenda). Para determinar a capaci-
dade de gasto associado educao, no Brasil, admi-
tem como hiptese que os diversos nveis de governo
respeitem a imposio legal vigente no artigo n
o
212
da Constituio Federal:
a) a Unio vincula educao 18% dos recursos
oriundos da receita de impostos federais a ela
destinados;
b) os estados vinculam educao 25% das re-
ceitas de impostos que arrecadam como tam-
bm daquelas que lhe so transferidas;
c) os municpios vinculam educao 25% das
receitas de impostos que lhes so transferidas;
d) a Unio e os estados aplicam os recursos da
contribuio social do salrio-educao (quo-
tas estadual e federal) segundo regulamenta-
o vigente.
Com base nesses mnimos, so calculados os
quantitativos de recursos das instncias estaduais e o
montante de todos os municpios de cada unidade da
Federao para toda a educao. Em virtude da com-
plexidade das questes vinculadas ao financiamento
do ensino superior pblico, esse nvel de ensino foi
isolado no estudo citado, sendo os recursos efetiva-
mente gastos em 2000 com esse segmento subtrados
Angela Maria Rabelo Ferreira Barreto
62 Set /Out /Nov /Dez 2003 N
o
24
dos gastos totais estimados, em cada instncia analisa-
da.
5
Passa-se ento a trabalhar com o restante, consi-
derando-o como o gasto pblico mnimo estimado com
a educao bsica. Dividido esse gasto pelo nmero de
matrculas em todos os nveis e modalidades da edu-
cao bsica, chega-se a valores per capita mdios
para a educao bsica para as instncias estaduais e
municipais de cada unidade da Federao no ano 2000.
Os resultados assim obtidos mostram uma grande va-
riao nesse per capita mdio, com algumas unidades
da Federao apresentando valores muito baixos (como
Par, Maranho, Piau, Cear e Bahia).
Essa estimativa significa manter um mesmo va-
lor per capita para todos os nveis e modalidades da
educao bsica, o que representa uma limitao do
estudo, em razo, como apontado acima, da inexis-
tncia de dados sobre os custos reais de cada um
desses nveis e modalidades. Porm, o estudo no
tem a pretenso de resolver todas as questes envol-
vidas no financiamento da educao pblica, apenas
busca fazer uma aproximao ao tema.
Um primeiro cenrio construdo pelos autores
multiplicando-se, para cada estado, o valor per capita
mdio obtido pelo total de matrculas na educao
infantil, no ano 2000. Somados todos os estados, che-
ga-se a uma aproximao do gasto pblico total, no
Brasil, que seria da ordem de R$3,2 bilhes com essa
etapa da educao. Considerando-se as demandas cal-
culadas para o PNE, j comentadas, seriam necess-
rios R$5,2 bilhes no ano 2006 e R$7,74 bilhes em
2011, para o atendimento em creches e pr-escolas
(Tabela 1). Isso significa um incremento de recursos
Tabela 1
Comparao dos cenrios para os gastos com educao infantil
Fonte: COTEPE, STN/MinFaz e PNE.
Elaborao: Jorge Abraho de Castro, Francisco Sadeck e Angela Rabelo Barreto.
5
A estratgia utilizada no estudo isola a questo da expanso
da educao superior daquela referente educao bsica. Tratan-
do-se de questo to polmica e complexa, ultrapassa as possibili-
dades de anlise no mbito desse artigo. De qualquer forma, para
atender s metas do PNE para os vrios nveis e modalidades de
ensino, ser necessrio um aumento significativo de recursos des-
tinados a cada um deles. O estudo aqui apresentado trata das neces-
sidades de financiamento, e no das possibilidades de atend-las.
Se fosse esse o caso, seria mais comprometedor utilizar-se do
artifcio de isolar os nveis.
310,0
496,3
655,7
310,0
575,2
874,3
15,9
33,3

Cenrios Estados Municpios Total

A Gasto pblico mnimo com Educao Infantil
B Gasto pblico equalizado com Educao Infantil
2000
2000
2000
2006
2011
2011
2006
2006
2011
B/A (em %)
8.181,0
5.562,6
2.960,8
7.090,3
4.751,6
2.960,8
17,1 17,0
9.055,3
5247,9
6.137,8
3.270,8
7.746,0
3.270,8
16,9 15,4

A educao infantil no contexto das polticas pblicas
Revista Brasileira de Educao 63
da ordem de 60% em cinco anos e de 140% em 10
anos, tomando-se todo o Brasil.
A desigualdade observada nos resultados dos cl-
culos dos recursos per capita disponveis nas diferen-
tes unidades da Federao fortalecem a necessidade
de que a instncia federal atue no sentido de minimiz-
las, com formas consistentes de assistncia financeira
aos municpios, responsveis pela oferta da educao
infantil. Em um segundo cenrio, Castro e Barreto
(2002) tomam o valor estimado do gasto per capita
mdio na educao bsica para o Brasil como sendo o
valor mnimo, ou seja, os estados que apresentam per
capita menor que a mdia teriam seus recursos
complementados pelo governo federal.
6
Nesse cenrio
de equalizao mnima para os gastos seriam necess-
rios, para a educao infantil, recursos pblicos da or-
dem de R$6,1 bilhes em 2006 e de R$9,1 bilhes em
2011. Isso significa que a Unio deveria destinar cerca
de 890 milhes de reais para a educao infantil no ano
2006 e mais de 1,3 bilhes em 2011.
Essas anlises, ainda que limitadas pela ausn-
cia de dados reais e, portanto, baseadas em estimati-
vas, evidenciam os desafios a enfrentar para a imple-
mentao das metas do PNE para a educao infantil.
O prprio PNE estabelece objetivos especficos rela-
tivos ao financiamento, os quais devem pautar a luta
pela educao infantil. Seu cumprimento precisa ser
buscado, o que implica a necessidade de criao de
mecanismos de controle social. So eles:
20. Promover debates com a sociedade civil sobre o direi-
to dos trabalhadores assistncia gratuita a seus fi-
lhos e dependentes em creches e pr-escolas, estabe-
lecido no art. 7
o
, XXV, da Constituio Federal. En-
caminhar ao Congresso Nacional um projeto de lei
visando regulamentao daquele dispositivo.
21. Assegurar que, em todos os municpios, alm de ou-
tros recursos municipais, os 10% dos recursos de ma-
nuteno e desenvolvimento do ensino no vincula-
dos ao FUNDEF sejam aplicados, prioritariamente,
na educao infantil.
23. Realizar estudos sobre o custo da educao infantil
com base nos parmetros de qualidade, com vistas a
melhorar a eficincia e garantir a generalizao da
qualidade do atendimento.
25. Exercer a ao supletiva da Unio e do Estado junto
aos municpios que apresentem maiores necessidades
tcnicas e financeiras, nos termos dos arts. 30, VI e
211, 1, da Constituio Federal. (p. 48-49)
Algumas consideraes finais
Os dois estudos utilizados nesse artigo, ambos
realizados com a minha participao, evidenciam os
grandes passos que necessitam ser dados para mudar
a situao da educao infantil em nosso pas. O pri-
meiro, que aborda o lugar da criana de at 6 anos de
idade e, especialmente da educao infantil, nas pol-
ticas pblicas federais, mostra como tem sido tmida
a participao da Unio na rea. O segundo aponta os
desafios, em termos de recursos, para a implementa-
o das metas do PNE. Fica evidente nos dois a ne-
cessidade de dar cumprimento ao objetivo 25 do ca-
ptulo da educao infantil no PNE, o qual estabelece
que a Unio e o estado devem exercer ao supletiva
junto aos municpios que apresentem maiores neces-
sidades tcnicas e financeiras, nos termos dos arts.
30, VI, e 211, 1 da Constituio Federal.
No estudo de Barreto (2001), elaborado quando
estava sendo formulado o Oramento da Unio para o
ano 2002, so apresentadas algumas sugestes para
aquele oramento e para reviso do PPA 2000-2003,
7
as quais permitiriam implementar imediatamente algu-
mas metas do PNE relativas educao infantil. A pri-
meira atenderia meta/objetivo 12, de garantir a ali-
mentao escolar para as crianas atendidas na
educao infantil, nos estabelecimentos pblicos e
6
Esse princpio do Fundo de Manuteno e Desenvolvimen-
to do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
(FUNDEF) aplicado no apenas ao ensino fundamental mas a
toda a educao bsica.
7
Essas sugestes foram utilizadas pelo CODIPI em documento
encaminhado por esse comit aos ministrios econmicos por meio
de parlamentares comprometidos com as polticas para a infncia.
Angela Maria Rabelo Ferreira Barreto
64 Set /Out /Nov /Dez 2003 N
o
24
conveniados, atravs da colaborao financeira da
Unio e dos estados. Estimativas elaboradas pela autora
para o repasse de um per capita de R$0,13 por aluno
por dia letivo (o mesmo estipulado para o ensino funda-
mental pblico), incluindo todas as crianas matricula-
das nas creches e pr-escolas pblicas e conveniadas,
mostravam que seriam necessrios 116,6 milhes de
reais, ou seja, 70 milhes a mais que o montante repas-
sado em 2000 destinados merenda dos alunos de pr-
escola.
8
A segunda sugesto apresentada por Barreto
(2001) seria de ampliao do apoio financeiro para
aquisio de material didtico (ao 3.008 do PPA) para
todas as crianas matriculadas em creches e pr-esco-
las pblicas e conveniadas. Nesse caso, utilizando-se o
valor mdio repassado de R$68,01 por aluno para os
municpios com baixo IDH que se candidataram aos
recursos do FNDE em 2000, a estimativa seria de um
acrscimo de 316 milhes de reais no Oramento na
referida ao.
9
Dessa forma, seria possvel atender o
objetivo 13 do PNE: assegurar, em todos os munic-
pios, o fornecimento de materiais pedaggicos adequa-
dos s faixas etrias e s necessidades do trabalho edu-
cacional.
Outra sugesto aborda a necessidade de dar in-
cio ao cumprimento da meta cinco do PNE: estabele-
cer um Programa Nacional de Formao dos Profis-
sionais de Educao Infantil que possibilitasse a
habilitao dos professores e dirigentes das institui-
es que atuam na rea. Aqui a proposta seria de arti-
culao entre as trs esferas de governo, sob a coor-
denao da Unio, uma vez que o ensino mdio,
incluindo a modalidade normal, est sob a responsa-
bilidade dos estados, o superior, no qual se incluem
as licenciaturas, via de regra encontra-se no sistema
federal e os professores e dirigentes a serem habilita-
dos esto, em sua maioria, direta ou indiretamente
vinculados instncia municipal. A possibilidade ime-
diata apontada por Barreto (2001) seria de insero
de metas para o atendimento da demanda de forma-
o dos profissionais leigos em programas como o
de Educao de Jovens e Adultos, de responsabilida-
de do Ministrio da Educao, e Qualificao do Tra-
balhador, gerido pelo Ministrio do Trabalho, com
recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT).
Alm disso, nas aes de formao continuada de pro-
fessores de educao infantil, que vm se destinando
apenas pr-escola, poderiam ser includos recursos
para a estruturao do programa previsto no PNE.
As sugestes descritas levaram em conta a difi-
culdade de alterar, no momento em que foram apre-
sentadas, a estrutura do PPA 2000-2003 e do Ora-
mento 2002. Por isso, todas elas tratam de insero
de novos recursos em programas e aes j previstos
nesses instrumentos de planejamento. Mudanas mais
profundas, entretanto, como a incluso de um progra-
ma especfico para a educao infantil no PPA, sob a
responsabilidade do Ministrio da Educao, foram
tambm recomendadas em Barreto (2001).
Deve-se observar que as trs sugestes apresenta-
das no levam em conta a expanso do atendimento,
tratada posteriormente no estudo de Castro e Barreto
(2002). Este estudo convergiria mais para a criao de
um Fundo para a Manuteno e o Desenvolvimento da
Educao Bsica (FUNDEB), proposta que tem surgi-
do como soluo para o financiamento de todos os
nveis e modalidades nela includos, e no apenas do
ensino fundamental, como o caso do FUNDEF.
As anlises aqui apresentadas, ainda que no tra-
tem de todos os aspectos envolvidos na questo do
financiamento da educao infantil, evidenciam a com-
plexidade do tema. Alm disso, deve-se ter em mente
que o financiamento apenas um instrumento das po-
lticas pblicas, cuja formulao envolve muitos fato-
res, os quais ultrapassam os modestos objetivos do
presente artigo. Vale, entretanto, comentar o fator que
envolve o embate entre setores governamentais na di-
viso de responsabilidades e de recursos. Esse parece
8
A proposta do Poder Executivo para a merenda escolar no
Oramento 2002 era de 900 milhes de reais, incluindo ensino
fundamental e pr-escolas.
9
A proposta do Executivo para o Oramento 2002 para essa
ao era de apenas 5,3 milhes de reais. Se atendida a sugesto da
autora, a assistncia financeira da Unio na rea da educao supe-
raria os recursos previstos para a ao Atendimento de crianas
em creches, de responsabilidade da SEAS, de 251 milhes de reais.
A educao infantil no contexto das polticas pblicas
Revista Brasileira de Educao 65
ser o caso vivido, no momento, no que tange ao apoio
financeiro federal para a educao infantil. A continui-
dade do atendimento pblico e conveniado em creches
e pr-escolas s crianas de famlias de baixa renda,
que vem sendo financiado h quase trs dcadas pela
rea de Assistncia Social, tem sido ameaada pela
compreenso de alguns dirigentes desta ltima de que,
passando as creches a integrar os sistemas de ensino,
no mais atribuio da assistncia social destinar re-
cursos para esse atendimento. Da a publicao da por-
taria n
o
2.854/2000, da SEAS, j comentada.
A ausncia de assistncia financeira da Unio ao
atendimento em creches e pr-escolas um risco que
as crianas de 0 a 6 anos e suas famlias no podem
correr. imprescindvel que a questo seja resolvida
e que se busque aplicar os princpios da integrao
horizontal das polticas, ou seja, a integrao entre os
diferentes setores governamentais que tm responsa-
bilidades com a criana de 0 a 6 anos, alm da inte-
grao vertical, isto , entre as esferas federal, esta-
dual e municipal. No demais lembrar a relevncia
da ao daqueles que fazem a defesa (advocacy) dos
direitos da criana e, especialmente, do direito edu-
cao infantil, para a soluo de riscos como esse.
O tema proposto para o presente artigo a edu-
cao infantil no contexto das polticas pblicas
muito amplo e poderia ensejar diferentes anlises. Nele
se buscou lidar com questes pertinentes ao financia-
mento e gesto educacional. Tal anlise, ainda que
necessria para os que lutam pela expanso e melhoria
da educao infantil, trata de temas freqentemente
considerados ridos e pouco interessantes. Espera-se,
entretanto, que alguma contribuio advenha desta lei-
tura, compensando o esforo dos leitores.
ANGELA MARIA RABELO FERREIRA BARRETO, douto-
randa do Instituto de Psicologia da Universidade de Braslia, coor-
denadora tcnica do Setor de Educao no Escritrio da UNESCO
no Brasil. Publicou: Educao infantil no Brasil: desafios colocados
(Cadernos CEDES n
o
37: Grandes polticas para os pequenos
Educao Infantil. Campinas: CEDES, 1995, p. 7-18); Professores
do ensino de primeiro grau no Brasil: quem so, onde esto e quanto
ganham (Estudos em Avaliao Educacional. So Paulo: Fundao
Carlos Chagas, jan.-jun. 1991); Situao atual da educao infantil
no Brasil. (In: Subsdios para credenciamento e funcionamento de
instituies de educao infantil. Braslia, MEC/SEF/DPE/COEDI,
1998, p. 23-35). Pesquisa atual: Crenas, Valores e Prticas de
Professores de Educao Infantil. E-mail: amrfbarreto@uol.com.br
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Recebido em janeiro de 2003
Aprovado em julho de 2003