Facultad de Ciencia Poltica

y Relaciones Internacionales
Decano
Franco Bartolacci
Vicedecano
Hctor Molina
Secretaria Acadmica
Sabrina Benedetto
Sub Secretaria Acadmica
Julieta Corts
Secretaria de Investigacin y Posgrado
Claudia Voras
Sub Secretaria de
Investigacin y Posgrado
Valeria Sassaroli
Secretaria de Planificacin
y Gestin Institucional
Cintia Pinillos
Secretario de Comunicacin
y Gestin de Medios
Edgardo Toledo
Secretaria Estudiantil
Lucila Dattilo
Secretaria de Extensin
Mara Ins Suidini
Sub Secretaria de Extensin
Paula Contino
Secretaria Financiera
Nadia Amalevi
Secretaria de Relaciones Institucionales
Cecilia Ruberto
Escuela de Ciencia Poltica
Mara Gabriela Benetti
Escuela de Comunicacin Social
Elizabeth Martnez de Aguirre
Escuela de Relaciones Internacionales
Gustavo Marini
Escuela de Trabajo Social
Mara Eugenia Garma
Comit Asesor
Hugo Quiroga
Osvaldo Iazzetta
Gladys Lechini
Susana Frutos
Alicia Gonzlez-Saibene
Anabella Busso
Mara Eugenia Schmuck
Marcelo Cavarozzi
Waldo Ansaldi
Manuel Antonio Garretn
Martin DAlessandro
Miguel de Luca
Comit Organizador
Cintia Pinillos
Sofa Perotti
Mara de los ngeles Zayas
Edgardo Toledo
Nadia Amalevi
Sabrina Benedetto
Claudia Voras
Lucila Dattilo
Valeria Sassaroli
Julieta Corts
Cecilia Rubio
Gisela Pereyra Doval
Andrea Calamari
Valeria Miyar
Alejandra Pereyra
Mara Carreras
Julieta Rucq
Clarisa Ramachotti
Toms Mottironi
Germn Villareal
Diego Guevara
Federico Farre
Gisela Macedo
Rita Grandinetti
Alberto Ford
Gisela Signorelli
Marco Iazzetta
Mercedes Betria
Beatriz Porcel
Mariano Sironi
Alicia Villamaj
Florencia Rovetto
Betina Rosinvalle
Mara de los ngeles Dicapua
Melina Perbellini
Comit Organizador
Estudiantil
Coordinadores Comit Estudiantil
Milocco, Mailn Noelia
Tim, Dafne Celeste
Coordinadores Comit de Prensa
Amatta, Juan Manuel
Doval, Toms
Acedo, Matas
Albini, Agustn
Agero Regina
Arrieta, Ailn
Bacciadonne, Franco
Balmaceda Clavel, Enrique
Barra, Daiana
Bendayan, Naila
Buzzano, Lucio
Cardinales, Gastn
Catalano, Ftima
Ciliberti, Fernanda
Coduri, Yael
Costello, Mariano
Cusumanos, Florencia
DAl, Pilar
Del Arca, Guadalupe
Deutsch, Vernica
De Zan, Juan Luis
Di Lenarda Pierini, Juan Pablo
Doval, Toms
Espinoza, Julieta
Felitti, Martin
Furlotti Barros, Mariano
Garavaglia, Giuliana
Garca Scavuzzo, lvaro
Graziano, Beln
Gutirrez, Andrs
Gutierrez, Maria
Hummel, Ianara
Kinderknecht, Agusto
Manso, Victoria
Mntaras, Martina
Marcaida, Paulina
Martinez, Sabrina
Martinez Prieto, Laura
Mondelli, Celina
Musto, Victoria
Nieva Atrib, Juan
Pasqualis, Liza
Pearanda, Javier
Pereyra, Magal Roco
Ponchon, Leandro
Procicchiani, Mara Florencia
Rivet, Agustina
Rubinich, Greta
Serrat, Ana
Simonetta, Juan Cruz
Schwarzstein, Julia
Schroether, Boris
Secchi, Federico
Serra, Beln
Silva, Carolina
Sullivan, Luca
Terzagui, Mercedes
Traverso, Juan Ignacio
Valenzuela, Ana Eugenia
Vallejo, Facundo
Velazquez, Ukay
Vernetti, Carla
Vern, Damin
Villar, Beln Ayech
Viola, Natalia Gisel
Zarzur, Ignacio
Zurita, Virginia Beln
19
El Congreso
El Congreso sobre Democracia es un tradicional encuentro acadmi-
co que desde 1994 se realiza cada dos aos en la ciudad de Rosario,
Argentina, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relacio-
nes Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
A veinte aos de aquel primer Congreso sobre Democracia,
la Facultad se prepara para recibir a cientos de expositores nacio-
nales e internacionales que se dan cita para debatir en torno a los
escenarios actuales y futuros de las democracias latinoamericanas,
en el marco de paneles, mesas redondas, simposios, presentaciones
de libros y revistas cientfcas y numerosas mesas de ponencias.
Dada la relevancia acadmica y poltica que ha ganado a lo
largo de sus primeras diez ediciones, el Congreso ha recibido, as, la
visita de prestigiosos acadmicos, lderes polticos y autoridades de
las distintas escalas gubernamentales, como tambin de destacados
comunicadores y periodistas.
Otro rasgo distintivo del Congreso es la participacin masi-
va de estudiantes de nuestro pas y la regin, quienes se han apro-
piado del evento como un espacio de socializacin acadmica, con
instancias para compartir y debatir sobre sus propias experiencias y
producciones, as como para conocer personalmente y escuchar a
referentes centrales para su formacin.
La consigna
En esta oportunidad, la consigna del Congreso es Entre el malestar y
la innovacin. Los nuevos retos para la democracia en Amrica Latina.
La democratizacin es un proceso dinmico que siempre
permanece incompleto y no reconoce un punto de llegada. Por el
contrario, se trata de de una bsqueda sin trmino que persigue un
horizonte mvil. La apuesta por la democracia requiere un perma-
nente compromiso cotidiano para profundizarla y expandirla y exige
renovar los desafos para evitar su declive y vaciamiento. Su perma-
nencia no est asegurada de antemano y est expuesta constante-
mente al riesgo de inversin, de desdemocratizacin.
El escenario internacional de estos ltimos aos nos ilustra
sobre procesos relacionados con la democracia que se mueven en
direcciones opuestas y nos muestran que el entusiasmo de algunas
experiencias convive con marcados signos de agotamiento y ma-
lestar en sociedades que perciben los lmites de los procedimientos
democrticos para procesar los desafos de un mundo globalizado.
El Congreso se presenta entonces como un mbito de discu-
sin acadmica, pero tambin poltica, para problematizar y debatir
acerca de los lmites y las tensiones de la democracia, los malesta-
res, as como las estrategias posibles e innovadoras para profundi-
zarla y mejorarla, atendiendo al desarrollo, la inclusin y el respeto
a los derechos humanos, a partir del reconocimiento de la comple-
jidad y diversidad de su despliegue en el escenario latinoamerica-
no. Un escenario atravesado por temporalidades e historias tan di-
versas, donde Amrica Latina se presenta celebrando tres dcadas
de indita continuidad democrtica, con luces y sobras, marchas y
contramarchas pero mostrando que la democracia es hoy un valor
compartido por sus sociedades que se apropian de las herramientas
que ofrece para expresar sus demandas e inscribir nuevos derechos.
La institucin organizadora
La Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario cuenta con una vasta trayectoria
acadmica y reconocimiento pblico. Tambin es manifesto su com-
promiso institucional con la consolidacin de la calidad democrtica
y con la construccin de canales de dilogo entre la Universidad y los
actores sociales, polticos y gubernamentales.
Su oferta acadmica est compuesta por cuatro carreras de
grado que son las Licenciaturas en Ciencia Poltica, Comunicacin
Social, Relaciones Internacionales y Trabajo Social. Asimismo, la casa
presenta una importante oferta en materia de posgrado, con Espe-
cializaciones, Maestras, y Doctorados vinculados con aquellas dis-
ciplinas.
La Facultad cuenta tambin con un Instituto de Investigacio-
nes, en el que desarrollan sus actividades investigadores y becarios
del Consejo Nacional de Investigaciones Cientfcas y Tecnolgicas
(CONICET) y del Consejo de Investigaciones de la UNR y del Progra-
ma Nacional de Incentivos a la Investigacin. El Instituto nuclea a dis-
tintos Centros de investigacin que orientan sus investigaciones en
distintas reas de las Ciencias Sociales.
En 2013, la Facultad cumpli 40 aos y lo festej con diversas
actividades acadmicas y sociales, de las que particip la comunidad
educativa en su conjunto.
Entre el malestar y la innovacin:
los nuevos retos para la
Democracia en Amrica Latina
O CONSELHO DE COMUNICAO SOCIAL:
AVANOS E DESAFIOS PARA UMA COMUNICAO DEMOCRTICA
NO BRASIL


EDNEY MOTA ALMEIDA (PUC-SP)
edneymota@yahoo.com.br

LCIO HANAI VALERIANO VIANA (PUC-SP)
luciohanai@hotmail.com





RESUMO

Este trabalho se props a analisar o Conselho de Comunicao Social no Brasil,
enquanto mecanismo de apoio democratizao dos meios de comunicao. A
discusso a respeito desse Conselho cercada por consideraes diversas que, por
vezes, antagnicas, dificultam seu aprimoramento. A questo esbarra na falsa relao
entre controle social da mdia e censura. A estrutura de comunicao, pautada nos
monoplios, atuando em comum acordo, notadamente quanto forma e ao contedo
de suas informaes, acabam por forjar consensos em torno de temas amplamente
questionveis. Dessa forma, analisam-se tambm as prticas da grande imprensa
brasileira como unilaterais e antidemocrticas.





REA TEMTICA: Opinio pblica, Comunicao Poltica e Mdia.





LEGENDA: Trabalho preparado para ser apresentado no XI Congresso Nacional e
IV Congresso Internacional sobre Democracia, organizado pela Faculdade de
Cincias Poltica e Relaes Internacionais da Universidade Nacional de Rosario,
em Rosario, de 8 a 11 de setembro de 2014.









2
O CONSELHO DE COMUNICAO SOCIAL: AVANOS E DESAFIOS
PARA UMA COMUNICAO DEMOCRTICA NO BRASIL


O presente estudo se props a analisar o Conselho de Comunicao Social no
Brasil enquanto ferramenta de apoio para democratizar os meios de comunicao. A
discusso a respeito desse Conselho, formado por instituies democrticas e
composto por membros da sociedade civil, cercada por consideraes diversas
que, por vezes, antagnicas dificultam seu aprimoramento. A questo sempre esbarra
na falsa relao entre controle social da mdia e censura. Sabe-se que a imprensa
aqui considerada a grande mdia possui um forte poder de persuaso sobre o seu
pblico, seja ele leitor, ouvinte ou telespectador. A estrutura de comunicao, pautada
nos grandes monoplios, atuando em comum acordo, notadamente quanto forma e
ao contedo de suas informaes, acabam por forjar consensos em torno de temas
amplamente questionveis. No se pretendeu aqui subestimar os agentes receptores,
contudo, a ausncia de debates e a similaridade de abordagens, de diversos temas,
como se notou no estudo, permitem apenas uma viso parcial da realidade
transmitida, transformando o grande pblico em passivos consumidores de
informao. Nesse contexto de subordinao, forja-se o senso comum e a opinio
pblica. Dessa forma, analisam-se as prticas da grande imprensa brasileira como
unilaterais e antidemocrticas, colocando-se como obstculo s novas demandas
sociais. Em dissonncia a essa realidade, observa-se uma busca pela efetivao do
Conselho de Comunicao Social, como instrumento capaz no s de monitorar e
fiscalizar socialmente os meios de comunicao, mas com poderes de formulao de
polticas pblicas, garantindo os direitos coletivos. Nesse sentido, o trabalho tambm
quer fortalecer o debate em torno da necessidade de ampliao e multiplicao dos
canais e meios de comunicao, fazendo desta medida uma forma de enaltecer uma
concepo inovadora e corajosa de participao popular, como contrapartida aos
interesses do liberalismo econmico, isto , do grande capital, que se fortalece sob o
signo do capitalismo global em prejuzo da democracia. Aps anlise da trajetria do
Conselho de Comunicao Social, bem como da bibliografia referente ao conjunto
dos meios de comunicao, percebeu-se vis ideolgico fortemente marcado pelos
ideais do liberalismo econmico, bem como conduta antidemocrtica em benefcio da
manuteno da estrutura de poder concentrado pelos meios de comunicao no Brasil,
o que denota seu carter hegemnico e aristocrtico.


BREVE HISTRICO DO CONSELHO DE COMUNICAO SOCIAL

O Conselho de Comunicao Social (CCS) foi criado no Brasil em 1991, por
meio da Lei 8389 sancionada pelo ento presidente da Repblica Fernando Collor de
Mello, atendendo ao artigo 224 da Constituio Federal, Lei das Leis do pas. Embora
tenha sido criado em forma de Lei no incio da dcada de 90, o Conselho s ganhou
corpo e foi instalado aps uma dcada, exatamente no ano de 2002. Ou seja, com 11
anos de atraso. No bastasse esse hiato de tempo, o rgo funcionou de 2002 a 2006,
o que correspondeu a dois mandatos apenas, interrompendo em seguida o seu
funcionamento, que somente foi retomado em 2012. Com isso, somando os dois
perodos de desativao, desde a sua origem, foram dezessete anos de suspenso das
atividades em 23 anos de existncia. Pode-se afirmar que toda essa dificuldade se
traduz no poder econmico da mdia hegemnica aliada uma poltica aristocrtica e
3
conservadora, compondo um quadro de obstacularizao que retarda o processo de
democratizao dos meios de comunicao de massa e, por conseguinte, da soberania
da sociedade.
No obstante, a organizao do CCS assume caractersticas de uma
democracia ao avesso, acostumada com prticas oligrquicas quando no autoritrias.
Seno vejamos, a formao do corpo de membros do Conselho consiste em uma
prerrogativa do Congresso Nacional, conforme o inciso 2 do artigo 4 da Lei: "Os
membros do conselho e seus respectivos suplentes sero eleitos em sesso conjunta
do Congresso Nacional, podendo as entidades representativas dos setores
mencionados nos incisos I a IX deste artigo sugerir nomes mesa do Congresso
Nacional". Desse modo, a Cmara dos Deputados Federais, bem como o Senado se
renem, ou deveriam se reunir, em sesso conjunta para elegerem os integrantes do
conselho e seus respectivos suplentes. E mais, a lei que criou o Conselho de
Comunicao Social determina ainda no artigo 4 que o rgo ser composto, alm de
outros, por cinco membros representantes da sociedade civil. Entretanto, essa
determinao jamais foi respeitada.
E ainda, durante o tempo regulamentado por lei, de 1991 at 2002, em que o
Conselho de Comunicao Social no foi instalado uma vez se quer, revelam-se a
inconstitucionalidade e a ilegalidade se reconhecermos que o conselho assegurado
pela Constituio Federal e tambm por lei. Depois, em 2012, na ltima eleio para
formar o conselho, depois de seis anos inativo, o Congresso Nacional aprovou o
processo desconsiderando uma lista de entidades da sociedade civil, sugerida
presidncia do Senado pela Frentecom (Frente Parlamentar pela Liberdade de
Expresso e o Direito a Comunicao com Participao Popular).
Por fim, em fevereiro de 2014, o Senado Federal, isoladamente, reuniu sua
mesa diretora e decidiu emitir e enviar ofcio para as entidades de sua preferncia,
solicitando a indicao de representantes para compor o conselho. Contudo, mesmo
quando o Congresso Nacional se reuniu no se respeitou a destinao das cinco vagas
oferecidas para os representantes da sociedade civil. Os parlamentares, muitos deles
donos de veculos de comunicao de massa ou apoiados por grandes empresas de
mdia, exercem o poder do lobby para favorecerem seus grupos de interesses prprios
em prejuzo do interesse pblico e do equilbrio democrtico na sociedade. Portanto,
as vagas destinadas sociedade civil so tomadas por empresrios do setor de
comunicao, por instituies religiosas e por pessoas vinculadas a determinados
parlamentares.
Alm das cinco vagas reservadas para membros da sociedade civil, o
empresariado da comunicao tem direito a trs representantes: um das empresas de
rdio, um das de TV e outro das impressas. Os profissionais do setor tambm tm
direito representao no Conselho de Comunicao Social. So quatro vagas ao
todo: uma para a classe dos jornalistas; uma para os radialistas; uma para os artistas;
e, uma vaga para os profissionais de cinema e vdeo. Para completar as 13 vagas dos
membros titulares, uma reservada a um engenheiro com conhecimentos na rea de
comunicao social.
Conforme determina o artigo 224 da Constituio Federal do Brasil, o
Conselho de Comunicao Social possui somente atribuies consultivas.
Portanto, no possui carter legal para formular e monitorar polticas pblicas,
como desejam alguns representantes de entidades civis. Por isso, o CCS consiste
apenes em espao com a finalidade de discutir e aprovar resolues, pareceres, e
estudos relacionados ao campo das comunicaes, demandados pelo Congresso
Nacional, pelo poder Executivo e pela sociedade civil. Temas previstos na
4
Constituio, como: o monoplio e oligoplio dos meios de comunicao; o
complemento dos sistemas pblico, privado e estatal de comunicao; a
produo e a programao de emissoras de rdio e tev, bem como a
regionalizao da produo e a produo independente; a liberdade de
expresso; a finalidade educativa, artstica, informativa e cultural dos meios de
comunicao; a propaganda de bebida alcolica, de cigarro e medicamento, entre
outros assegurados na Lei. Mesmo com poderes limitados, atuando meramente,
como um rgo consultivo do Congresso, o CCS originou-se da luta por
democratizao da comunicao no Brasil, e foi encabeada por diversos setores e
movimentos sociais.
No portal do Observatrio da Imprensa na internet, Dinis (2012) destaca o
desastre democrtico representado pelo mau funcionamento do Conselho de
Comunicao Social e avalia a ao poltica de atores pblicos que deveriam defender
os interesses da sociedade: A nossa mdia pode ser avaliada folheando os jornais e
revistas, ouvindo o rdio, acompanhando a televiso e portais de notcias. Mas
tambm avalia-se a mdia atravs de estatsticas quantos ttulos, leitores comparados
com habitantes, nmero de emissoras e respectivas audincias. Outra forma de avaliar
os meios de comunicao de uma determinada sociedade pode ser examinando suas
instituies: ns temos sindicatos profissionais, associaes patronais, uma entidade
pluralista chamada ABI e estamos conversados. Pensando na necessidade de criar
pontos de convergncia e instrumentos de debates, os constituintes de 1988
imaginaram no artigo 224 a criao de um Conselho de Comunicao Social, rgo
auxiliar do Congresso Nacional, espcie de frum para ajudar os legisladores a tomar
decises no tocante aos Meios de Comunicao. A histria deste Conselho trgica e
joga uma penosa sombra no apenas sobre nossa mdia como tambm sobre nosso
descaso com o disposto pela Carta Magna. Esta lamentvel histria tem apenas um
protagonista: o senador J os Sarney, que durante quatorze anos procrastinou a
instalao deste Conselho. Aproveitando a presena do senador Ramez Tebet na
presidncia do Senado, no perodo 2001-2003, alguns senadores do PT e do PSDB,
entre eles Artur da Tvola, Eduardo Suplicy e Aloizio Mercadante, conseguiram
montar um Conselho politicamente equilibrado, tecnicamente competente e
responsvel, que funcionou de 2003 a 2005, tendo como presidente o jurista
pernambucano especializado em Comunicao J os Paulo Cavalcanti Filho.
Terminado o primeiro mandato, o senador Sarney voltou carga com fora total e
indicou seu colega imortal da Academia Brasileira de Letras Arnaldo Niskier para a
presidncia com a precpua funo de acabar com o rgo. Durante seis anos, o
Conselho manteve-se desativado num flagrante desacato Constituio. Novamente
pressionado por diferentes foras polticas, o caprichoso senador Sarney admitiu
ressuscitar o nico rgo da Repblica voltado para a Comunicao Social e escolheu
todos os seus 13 membros. Fica evidente a atuao do poder poltico em benefcio de
pequenos grupos. Como se sabe no Brasil, o senador J os Sarney proprietrio de
dezenas de emissoras de rdio, de tev e de jornais impressos no estado do Maranho
em uma clara demonstrao da concentrao dos meios de comunicao e de
desrespeito Constituio. Numa democracia, a imprensa e o jornalismo so a boca,
os ouvidos e os olhos da sociedade, por isso eles precisam ser livres e ampliados.
Quanto mais imprensa, mais liberdade, mais democracia. No entanto, como diria
Shakespeare o olho no enxerga a si mesmo. Da a necessidade de um Conselho
democrtico, com a participao da sociedade civil, e atuante. Todo poder necessita
de um freio, de outro poder para fiscalizar os abusos. Sendo assim, quando os grandes
veculos de comunicao de massa e seu monoplio agem contrrios
5
democratizao, e implementao do conselho, a censura praticada. E no o
contrrio, com a atuao efetiva do Conselho de Comunicao Social e com a
multiplicao dos veculos de comunicao, como os empresrios da grande mdia e
seus polticos engajados em causas prprias querem fazer crer. Tambm necessrio
desmistificar o termo controle social da mdia. O que isso significa realmente? Os
poderosos da mdia tradicional e os polticos conservadores vendem para a sociedade
o controle social da mdia como sinnimo de censura, o que no corresponde
verdade, desviando o foco de um tema relevante para a Nao e, consequentemente,
esvaziam o debate poltico.
FRAGMENTOS DA DEMOCRACIA AO LONGO DA HISTRIA

Recorremos a Tocqueville (1987, p. 49) na esperana de que aprendamos com
a histria: ... no conheo mais que duas maneiras de fazer reinar a igualdade no
mundo poltico: preciso que se deem direitos a cada cidado, ou que no sejam
dados a ningum.
Em Tocqueville (1987, p. 141), se aprende que num pas onde reina
ostensivamente o dogma da soberania do povo, a censura no apenas um perigo,
mas ainda, um grande absurdo. Quando se concede a cada um o direito de governar a
sociedade, necessrio reconhecer tambm a sua capacidade de escolher entre as
diferentes opinies que agitam seus contemporneos e de apreciar os diferentes fatos
cujo conhecimento pode gui-los. A soberania de um povo e a liberdade da imprensa
so, pois, duas coisas inteiramente correlatas. E mais, Tocqueville (p. 143), ensina
que a imprensa possui fora incrvel de disseminao do poder, e ela mesma sendo
ampliada no pode concentrar todo o poder: um axioma da cincia poltica nos
Estados Unidos, que o nico meio de neutralizar os efeitos dos jornais multiplicar-
lhes o nmero. No consigo compreender porque uma verdade to evidente no se
tenha ainda tornado mais vulgar entre ns europeus- (griffo nosso). Nos Estados
Unidos, quase no h um povoado que no tenha o seu jornal. Concebe-se sem
dificuldade que, entre tantos combatentes, no se possa estabelecer nem disciplina
nem unidade de ao; ademais se v cada um conduzir a sua bandeira. No que
todos os jornais polticos da Unio se tenham enfileirado a favor ou contra a
administrao; mas atacam-na e a defendem por cem meios diferentes (p. 144).
Da mesma maneira, na idade mdia, a difuso e disseminao de Bblias no
era um caso de mais do mesmo, e sim de mais e melhor. De acordo com Shirky
(2011, p. 166), o nmero de Bblias produzidas aumentou e com isso barateou o
custo, e as bblias baratas e traduzidas para as lnguas locais enfraqueceu o monoplio
interpretativo do clero, e os fiis podiam ler e ouvir o que o livro dizia em sua prpria
lngua, e cidados alfabetizados podiam ler sozinhos e por responsabilidade prpria,
sem os padres por perto. Em meados do sculo XVI, a Reforma Protestante de Lutero
havia prevalecido. E o papel da Igreja como fora econmica, cultural, intelectual e
religiosa pan-europeia chegava ao fim. Portanto, uma sociedade em que todos tm
algum tipo de acesso esfera pblica diferente do tipo de sociedade em que os
cidados se relacionam com a mdia como meros consumidores.
Tito Lvio, historiador de Roma, dizia que justa a guerra para os quais ela
se faz necessria, e sagradas so as armas, quando s nas armas repousa a esperana
(Maquiavel, 1995, p.148). Como dialogar com governantes despticos e poderosos
insensveis e indiferentes que se negam a ouvir o clamor, o desespero de milhares?
Quando percorremos as pginas de nossa histria, no se encontram, poder-se-ia
dizer, grandes acontecimentos que, aps setecentos anos (Tocqueville, 1987, p.13),
6
no se tenham levantado em proveito da igualdade. As cruzadas e as guerras inglesas
dizimaram os nobres e dividiram suas terras; a instituio das comunas implantou a
liberdade democrtica no seio da monarquia feudal; a descoberta das armas de fogo
igualou plebeu e nobre no campo de batalha; a imprensa ofereceu iguais recursos
inteligncia deste e daquele; o correio veio trazer luz soleira da cabana do pobre
assim como porta do rico; o protestantismo afirmou que todos os homens esto
igualmente em condies de encontrar o caminho do cu. A Amrica, ao ser
descoberta, ofereceu fortuna mil novos caminhos e colocou ao alcance do
aventureiro obscuro as riquezas e o poder. Na Frana, no perodo de cinquenta em
cinquenta anos, se operou uma dupla revoluo no estado da sociedade. O nobre
desceu na escala social e a ela subiu o plebeu; um desce, outro se eleva. Cada meio
sculo os torna mais prximos, e em breve se estaro tocando. (...) Em toda parte os
vrios acontecimentos da vida dos povos revelaram-se em proveito da democracia;
todos os homens a tm ajudado com os seus esforos, tanto os que tinham em vista
concorrer para o seu triunfo como os que nem de longe pensavam em servi-la; tanto
os que combateram em nome dela como aqueles mesmos que se declararam inimigos
seus. Como se nota, a luta por igualdade, liberdade, enfim, democracia, parece
acontecer em todos os tempos e em todos os lugares em que h homens em ao e
desejosos de justia.
Para Montesquieu (1998, p. 20), a democracia caracteriza-se como o melhor
regime poltico, porm excepcional. excepcional porque sua base, seu princpio o
Patriotismo, traduzido por virtude poltica. Um princpio que pressupe nos cidados
grande solidariedade. Porm, a democracia ser rara porque o Governo Moderado
depende do equilbrio dos poderes: uma obra-prima de legislao que raramente o
acaso produz ou o homem consegue produzir deliberadamente. Portanto a
democracia o Governo Moderado por Excelncia. Montesquieu (p. 22), tambm
detectou j em seu tempo esse problema poltico grave que o abuso do poder
econmico. Pois j haviam acontecido as grandes navegaes na Renascena; o
mercantilismo; a expanso da riqueza mobiliria. Ele chegou a assinalar a inflao
resultante da prata e do ouro da Amrica despejados na Europa. Montesquieu
constatou que todo poder tende ao abuso. E contra o abuso do poder poltico,
preconizou a sua repartio. Para o abuso do poder econmico, foi semelhante. Ele
derrotou o excesso de riquezas. Preconizou, para evit-lo, a repartio da riqueza,
tanto na Democracia como na Aristocracia (...). E indicou quando a riqueza se
caracteriza como excessiva: quando o cidado j no tenha preciso de seu trabalho
para conservar ou para adquirir. Portanto, o objeto poltico em Montesquieu so as
leis sociais, visadas, pesquisadas cientificamente com a finalidade de bem governar-
se, de assegurar a liberdade poltica dos cidados (p. 29). E esta s possvel nos
Governos Moderados, e mesmo nestes ela s possvel se houver a diviso dos
poderes, a exata diviso dos poderes do Estado, porque s esta permite estabelecer-se
o imprio da lei, da lei de verdade (p. 31). A liberdade poltica em um cidado
constitui aquela tranquilidade de esprito que provm da convico que cada um tem
da sua segurana; e, para ter-se essa liberdade, preciso que o Governo seja tal que
cada cidado no possa temer o outro. Ela s existe onde prevalece o princpio da
legalidade, isto , que ningum seja constrangido a fazer as coisas que a lei no
obrigue, e a no fazer as que a lei permita. Em outras palavras, a liberdade poltica,
essa convico da prpria segurana, s possvel quando o cidado sabe o que pode
ou no pode fazer; e o que os concidados podem ou no podem. E isto s acontece
onde h o imprio da lei (p. 32). Sobre a influncia de Montesquieu para a lei no
7
Brasil, basta citar a Constituio Federal e o Cdigo Civil. A Constituio
Republicana e o Estado dividido nos trs poderes. Quanto s Garantias Individuais
aqui tambm nos inspiramos nos Estados Unidos e, por conseguinte, em
Montesquieu. A garantia da liberdade , portanto, na poltica republicana, a garantia
suprema, a garantia das garantias. Dela derivam todas as outras garantias, como
simples corolrios: o princpio da legalidade; a garantia da propriedade privada, em
especial a imobiliria; a garantia da livre iniciativa; a liberdade de pensamento em
todas as suas manifestaes. Por fim, a lei no formulada ao arbtrio do governante,
mas de acordo com as condies de vida da sociedade; ela tem, por isso, um esprito,
o esprito da lei (p. 42). Contudo, no Brasil, prevalece a democracia Aristocrtica,
onde apenas uma classe tem o poder e domina. A Aristocracia econmica que desde
sempre mandou no pas e continua a mandar. E os coronis donos dos latifndios
tambm se multiplicaram em coronis donos da poltica, donos do Estado, donos dos
meios de produo e donos dos meios de comunicao de massa. Estes no
aprenderam a Virtude na Repblica, o amor Ptria que significa o amor
igualdade.
ESTUDO DE CASO SOBRE A DEMOCRATIZAO DA INFORMAO

Em virtude dos megaeventos esportivos no Brasil, uma srie de questes
educacionais, culturais, econmicas, sociais, polticas, eclodiram nas ruas em forma
de protestos por melhores e maiores demandas democrticas. Na era onde os conflitos
de toda ordem so exageradamente mediados pelos meios de comunicao de massa,
a dimenso dos fatos, bem como a escolha da agenda poltica e do tom ideolgico da
notcia, o Conselho Nacional de Comunicao e a necessidade de democratizao dos
meios de comunicao de massa, ganham novos elementos merecedores de anlise.
No contexto da preparao da cidade de So Paulo para receber as delegaes de
futebol, os profissionais envolvidos com a competio mundial e turistas estrangeiros
de todos os continentes do planeta, questes como: o aumento do ITPU; a chamada
cracolndia no centro da cidade; e o transporte pblico, enfim problemas de
interesse pblico chamaram ateno e foram selecionadas aqui para mostrar como as
polticas de desenvolvimento urbano so reportadas e tratadas por grandes veculos de
comunicao impressa sob uma quase que total conivncia do Conselho Nacional de
Comunicao que mais parece dormir em bero esplndido.
De acordo com Bourdieu (1997), nem todos que se servem da palavra so iguais e
isto consiste em um problema importante do ponto de vista da democracia1


1
A democracia guarda, nos seus fundamentos, o princpio de que o poder emana do povo e em seu
nome exercido. Disso resulta que, sem o livre fluxo de informao e opinies, o regime democrtico
no funciona, a roda no gira. A delegao do poder e o exerccio do poder delegado dependem do
compartilhamento dos temas de interesse pblico entre os cidados. Quanto mais inclusiva, mais a
democracia se empenha em expandir o universo dos que tm acesso informao e garante
transparncia na gesto da coisa pblica. Quanto mais vigorosa, mais ela faz circular as ideias. (Bucci,
2009, p. 113).

. Pois h
os profissionais da palavra, os jornalistas, que levam vantagem sobre os amadores,
estes podem ser os grevistas, os manifestantes, que esto em um estado de
desigualdade extraordinria. Diante desse quadro, no que concerne os movimentos
sociais que lutam por melhores condies de moradia, ou de transporte, ou de direito
cidade, esses movimentos esto desamparados com relao a assistncia palavra.
Para a construo de uma cidade mais justa e harmoniosa, com o direito de todos
8
respeitados, seria necessrio o desafio de se colocar a servio dos cidados os meios
de comunicao abertos para a discusso dos assuntos pertinentes ao interesse
pblico, como requer uma democracia madura. A falta de informao, a omisso, o
pensamento nico, contribuem, sobremaneira, para a manuteno dos privilgios e
vantagens de grupos milionrios em detrimento da justia e do direito de todos a
acessar os espaos de uma cidade vivel, onde haja convivncia harmoniosa entre a
sua paisagem e entre seus seres.
No seu recente estudo, Frana (2009) se dedicou a estudar o processo de
urbanizao em metrpoles como So Paulo, Bogot e Medelln. Conforme a autora,
na Bolvia, os governos locais receberam apoio e ajuda da imprensa que colaborou,
informando a sociedade e cooperando com os esforos para transformar as cidades em
locais mais acessveis para todos. Uma das medidas adotadas pelas Prefeituras
bolivianas foi a construo de escolas abertas, sem muros. Alm da mudana
arquitetnica e visual, as localidades ganharam a confiana por parte dos moradores, e
a questo da segurana foi tratada de maneira diferente de outras experincias
conhecidas em cidades brasileiras. Estas sempre pautadas pelo discurso da
necessidade de maiores investimentos nos aparelhos de represso. Talvez de forma
propositada os jornais dediquem grandes espaos s notcias sobre violncia, para
aumentar a sensao de medo e insegurana na populao. No sem razo que, no
Brasil, as empresas particulares de segurana crescem vertiginosamente a cada ano.
No caso da Colmbia, as Prefeituras apostaram na Cultura e no Lazer, como eixo
central no Planejamento Urbano, e, integrando reas, conseguiram profundas
transformaes. Os jornais e jornalistas sustentaram a ideia de cultura cidad e
participativa, revertendo consideravelmente o quadro da violncia, ao tratar a questo
do medo, da insegurana e da violncia, como fenmenos sociais e no apenas como
problemas de polcia.
No trabalho de Silva 2 (2014), Mobilidade e Transporte na Metrpole
Contempornea, o autor enfatiza que o papel da imprensa foi fundamental na
implementao do seu projeto de mobilidade urbana, na poca em que trabalhou na
Cmara Municipal de Lisboa como secretrio. De acordo com o autor3


2
Professor catedrtico do Centro de Estudos Urbanos (CESUR) do Instituto Superior Tcnico da
Universidade de Lisboa e ex-secretrio de Mobilidade, Transporte e Obras Pblicas de Lisboa.


3
Em entrevista para este artigo, em 30/05/2014.

, ele conseguiu
estabelecer uma relao favorvel e colaborante com a mdia, a partir do momento
em que ele transmitiu para os jornalistas todo o histrico de problemas, a situao
atual, os aspectos negativos e positivos, as restries, e o que era necessrio fazer para
melhorar a cidade para todos. A transparncia, segundo o autor, foi importante e os
profissionais da imprensa se interessaram e gostaram. Mesmo aqueles que no incio
estavam mais propensos a escrever ttulos mais apelativos, mesmo que no
correspondessem com nada que havia sido dito, mudaram de comportamento. De
acordo com o autor, no meio de uma conversa longa podem sair frases que tenham
segundas interpretaes, ou sem muita relevncia, e essas frases colocadas em
destaque na primeira pgina podem no traduzir a realidade, e nem os interesses
pblicos. Sobre a formao cultural ampla e generalista do profissional de imprensa, o
autor falou da necessidade desses profissionais entenderem as especificidades de
determinadas reas para a realizao de uma boa cobertura. Saber como pegar um
dado, investigar e transformar em assunto, as regras e o domnio do saber fazer, s a
especialidade que o profissional de comunicao aprende na faculdade no
9
suficiente. Porque quando o assunto mais tcnico e envolve outros conhecimentos,
ele, jornalista, sabe tanto quanto o homem comum da rua. Portanto, o papel da
imprensa decisivo e no pode se limitar em responder s o que est na superfcie,
mas entender o que est em jogo e o que est por trs da notcia. E no se restringir
em retratar e escrever apenas o que dito em um momento de exploso. Silva (2014)
tambm defendeu a importncia de uma imprensa plural, ampla e livre. De acordo
com ele, quando h monoplio, h autocensura e medo, pois com poucos veculos de
comunicao, consequentemente, h poucas oportunidades de trabalho para os
jornalistas, que tambm precisam ganhar seu salrio para sobreviver.
Tanto em Lisboa quanto nas cidades colombianas, diferentemente do que costuma
acontecer nas metrpoles brasileiras, a imprensa cumpriu um papel de informar e
debater junto com a sociedade e as autoridades os assuntos de pertinncia e de
interesse coletivo, transformando a interveno urbanstica, antes restrita ao poder
governamental e empresarial, em debate de interesse pblico, tornando legtima pela
participao social a mudana urbana pretendida. Pode-se, portanto, afirmar que
houve democratizao da informao por parte da mdia. Conforme Vras (1995), a
cidade mundial4
Portanto, a concentrao miditica se traduz nas desigualdades sociais das cidades
brasileiras. So Paulo concentra as polaridades das cidades mundiais, apresentando
processos contraditrios, que abrangem desde as conhecidas tendncias
desconcentrao metropolitana, diminuio do nmero de indstrias e terceirizao
(em especial com expanso do setor de servios, telecomunicaes e informtica)
como as crescentes excluso e misria sociais, aumento do desemprego,
informatizao e a configurao espacial desses processos: periferias desequipadas,
crise de moradia popular (favelas, cortios, casas precrias, homeless), condomnios
fechados para estratos de renda alta e mdia e seu contraponto comercial: os
shoppings centers. Na desigualdade do espao esto zonas de deteriorao em
contraste com reas de renovao urbana, e a distribuio diferenciada de
ocorrncias de chacinas, risco violncia, discriminao, alem de cenrios de
devastao ecolgica. A questo da configurao de territrios ganha destaque, e so
exigidos para sua anlise, cada vez mais, componentes tnico-culturais e polticos,
bem como o recorte das identidades (Vras & Bgus 2000, p. 91). Acredita-se na
inverso desse quadro, a partir de polticas pblicas comprometidas com outro
vista por alguns como centro de produo industrial, ou financeiro,
ou de informaes e de atividades culturais e artsticas. Com o desenvolvimento
global do capitalismo nesse novo ciclo, desde a 2 Grande Guerra e, em especial,
depois da queda do bloco sovitico, as grandes cidades entram no processo de
globalizao da produo de mercadorias, de pessoas e de ideias. Estas ganham e
dominam os grandes veculos de comunicao, portadores da ideologia das classes
dominantes. Sendo assim, notam-se dois aspectos marcantes na cidade de So Paulo:
Carncia de atividades artsticas e culturais; e de jornais, rdios, sites de internet, em
suma, uma mdia popular e comunitria que priorize notcias e assuntos de interesse
pblico e local, principalmente nas periferias. No entanto, a maior metrpole do pas
elege como prioridade os aspectos financeiros, de mercado e de produo industrial,
como se evidencia na agenda do governo municipal, propagada nas pginas de um
dos maiores jornais da cidade. Essa mentalidade que busca apenas fortalecer o poder
econmico a mesma que inviabiliza a construo do Conselho de Comunicao
Social e, por conseguinte, a democratizao dos meios de comunicao de massa.


4
Conceito utilizado pela autora.

10
modelo de cidade, uma cidade cidad, com a participao popular, quebrando a
resistncia conservadora, por meio de uma nova e ampla imprensa comunitria.
Recuperando um pensamento da escola de Chicago, Robert Ezra Park (1864-
1944) se destacou como jornalista e transformou sua prtica em estudo sociolgico,
quando realizou pesquisas nos bairros das periferias. Seguidor dos ensinamentos de
Georg Simmel, ele concebeu a cidade como um laboratrio social, com seus
signos de desorganizao, de marginalidade, de aculturao, de assimilao; a cidade
como lugar da mobilidade. (Mattelart, 2010, p. 30-32). Park interessa, neste artigo,
porque ele se interrogou sobre o papel assimilador desempenhado pelos jornais e
sobre a natureza das informaes, sobre o profissionalismo do jornalismo e a
diferena entre este e a propaganda social ou publicidade municipal. Seguindo com as
ideias de Park, ele contrape o bitico5 a um segundo nvel, uma espcie de
superestrutura erguida sobre a subestrutura bitica, e a ela se impe como
instrumento de direo e controle: o nvel social ou cultural6
Para se desenvolver as reflexes em voga, selecionou-se trechos do exemplar, do
jornal Folha de S. Paulo, de 1 de janeiro de 2013, quando o prefeito Fernando Haddad
tomou posse. Foram observados os ttulos e a matria concernentes agenda das
polticas pblicas na cidade de So Paulo, assim como se tentou identificar qual tem
sido a estratgia de agendamento da comunicao por parte da Prefeitura do
municpio, por meio da secretaria de Desenvolvimento Urbano. Partindo da
pressuposta oposio feita pela mdia tradicional ao governo municipal, e a adeso
deste forosamente ao consenso ultraliberal
. Esse nvel assumido
pela comunicao e pelo consenso (ou ordem moral), cuja funo regular a
competio, permitindo aos indivduos, desse modo, partilhar, uma experincia,
vincular-se sociedade (Mattelart, 2010, p. 32).
7, o texto visa ampliar a viso em
torno da necessidade de se qualificar e democratizar o debate em torno das mudanas
urbanas na cidade, apontando a frgil resistncia de alternativas8


5
Nas sociedades humanas, competio e diviso do trabalho resultam em formas no planificadas
de cooperao competitiva, que constituem as relaes simbiticas, ou o nvel bitico da organizao
humana. Esse nvel subsocial a expresso dessa web of life, dessa rede de vida que liga as criaturas
vivas no mundo todo num nexus vital. (Park apud Mattelart, p. 31-32).


6
A cultura ao mesmo tempo um corpo de costumes e de crenas e um corpo de artefatos e
utenslios ou dispositivos tecnolgicos. Esse nvel no deriva diretamente da nova cincia ecolgica.
(Mattelart, p. 32).


7
Expresso cunhada pelo pesquisador Francisco Fonseca.


8
Quanto ao Brasil, iniciativas j consolidadas como o Observatrio de Imprensa e mesmo a
Revista Imprensa cumprem importante papel alternativo grande mdia, notadamente quanto a
denncias da atuao desta. Em relao a mdias independentes, as revistas e jornais Caros Amigos,
Carta Capital, Brasil de Fato e, mais recentemente, os jornais Retratos do Brasil e Le Monde
Diplomatique Brasil, entre outros veculos, exercem importante funo ao mostrarem ngulos distintos
aos da grande mdia sobre temas os mais diversos, construrem alternativas editoriais/ideolgicas e
resistirem hegemonia dos grandes conglomerados. Todas estas iniciativas so, contudo, insuficientes,
seja para se trazerem tona vises alternativas s da grande imprensa, seja, especialmente, para o
franqueamento do dissenso pois sua abrangncia pequena comparada dos grandes meios
(Fonseca, 2010, p. 45).

comunicacionais e a
apropriao da cidade pela lgica dos capitalistas industriais, tal como as
consequncias disso na vida cotidiana da populao.
11
Portanto, a discusso busca apresentar como a lgica capitalista e de ao da
mdia9, ora com interesse privado, ora como aparelho ideolgico10, interfere sobre a
esfera pblica11. Nos assuntos referentes cidade, se observou, como exemplo, a
agenda de prioridades do governo municipal, divulgada em 1 de janeiro de 20013, dia
da posse do prefeito Fernando Haddad, pela FSP. O poder da grande mdia em influir
e determinar a agenda poltica pode ser melhor entendido com a ajuda da hiptese da
agenda setting12. Refletindo sobre esta hiptese, o poder da omisso, a no
cobertura de certos temas, a intencional cobertura acanhada ou prejudicada, recebida
por certos argumentos. Esse tipo de agenda setting funciona certamente para todos os
meios de comunicao de massa, ultrapassando as diferenas tcnicas, jornalsticas,
de linguagem, pelo simples fato de que o acesso a fontes alternativas s que garantem
o fornecimento constante de notcias o que h de mais difcil e oneroso. (Wolf,
2009). Desse jeito, pode-se depreender que a necessidade de se produzir a notcia em
um curto perodo de tempo, a rapidez e fluidez, caractersticas da ps-modernidade13
Para tentar entender o papel da mdia tradicional na configurao do espao
urbano, recorremos aos modus operandi da nossa grande imprensa. Segundo
Fonseca (2005), a marca do jornal Folha de S. Paulo a volatilidade ideolgica. De
acordo com o pesquisador, desde 1962, quando o jornal mudou de proprietrios,
assumindo Otvio Frias de Oliveira e Carlos Caldeira, passou a ocupar um papel de
maior relevncia no cenrio poltico-editorial. O autor ainda revela, como o jornal vai
alternando de posio poltica ao longo da Nova Repblica. A tese da volatilidade

e a produo espetacular e descartvel da lgica capitalista imprimem nos jornais, via
de regra, ausncia de informao qualificada e debate plural quando os temas so de
interesse verdadeiramente pblico.

O MONOPLIO DA MDIA NO ESPAO URBANO DE SO PAULO



9
Entende-se por mdia o complexo de meios de comunicao que envolve mensagem e recepo
por formas diversas sendo a manipulao dos elementos simblicos sua caracterstica central. No
mundo contemporneo tais meios so em larga medida portadores de mensagens ideolgicas
(Fonseca, p. 7).


10
Adotou-se neste artigo o conceito de aparelhos privados de hegemonia, de Antonio Gramsci, para
explicar a ao poltica e ideolgica da mdia, seja no sentido de esta possuir autonomia perante o
Estado, seja por agir na construo do consenso na relao entre este e a sociedade. A partir de tal
consenso, o Estado se amplia, tendo em vista o papel da chamada sociedade civil: mbito de atuao
dos agentes privados que lutam pela direo cultural e ideolgica de um pas, isto , por uma dada
hegemonia (Fonseca, p. 7).


11
Entendemos esfera pblica como sendo a arena onde os interesses comuns e de classes se
mesclam, comuns quanto lgica da Nao, da identidade nacional, do Estado nacional, e de
classes no que tange a interesses sociais imanentemente distintos, embora possam, em determinadas
conjunturas e dependendo dos arranjos polticos, se assemelharem ( Offe apud Fonseca, p. 41).


12
A hiptese da agenda setting sustenta que a mdia eficaz na construo da imagem da
realidade que o indivduo comea a estruturar. Essa imagem que simplesmente uma metfora
representativa da totalidade de toda a informao sobre o mundo, que cada indivduo tratou, organizou
e acumulou pode ser pensada como um padro em relao ao qual a informao nova e confrontada
para dar-lhe o seu significado. Esse padro inclui o quadro de referncia e as necessidades, valores,
crenas e expectativas que influenciam o que o destinatrio extrai de uma situao de comunicao
(Roberts apud Wolf, p. 152).


13
Ver A condio ps-moderna de David Harvey, 2010.
12
ideolgica da FSP fundamentada com as prprias palavras de Otvio Frias14. Em
breve comparao, embora no seja aqui objeto de anlise, com o jornal O Estado de
S. Paulo, outro importante veculo de comunicao da cidade e do Pas, Fonseca o
classifica como a renitncia liberal-conservadora15
Com base nos trechos acima, possvel inferir que, entre outros aspectos, a Folha
de S. Paulo estabeleceu uma pauta, uma agenda, com os principais desafios do novo
governo Municipal. O jornal, pode-se assim dizer, revela o seu poder de instrumento
de comunicao sobre o governo, na medida em que sua cobertura jornalstica
prioriza na agenda os investimentos ligados mais s dinmicas econmicas e
estruturais da cidade, relegando a um segundo plano os aspectos sociais e culturais da
cidade, como se estes fossem menos importante, sobretudo, quando sabido e notrio
o fato do prefeito eleito, bem como o seu partido, o PT (Partido dos Trabalhadores),
historicamente, defender causas e ideais sociais. Os principais assuntos destacados
pelo jornal, na sua agenda, foram: as enchentes; e o aumento da tarifa de nibus.
, pois ... tendo em vista o papel
de OESP como partido do Capital, no contexto dos interesses instatudos. Mais
ainda, se autonomeia representante da sociedade que diz defender, pois, para OESP, a
imprensa constituda de rgos a que a sociedade deferiu a tarefa de guerre-los.
Em outras palavras, a opinio privada da imprensa, seria, por excelncia, pblica.
Deliberadamente, OESP promove esta confuso. Dessa forma, foi observando as
estratgias e a agenda de um dos principais jornais de So Paulo, a Folha de S. Paulo,
desnudada por Fonseca, que se discute neste artigo o papel da mdia hegemnica na
configurao do espao urbano e a necessidade de se democratizar os meios de
comunicao de massa.
Em primeiro de janeiro de 2013, quando o prefeito Fernando Haddad tomou
posse, a Folha de S. Paulo lanou a seguinte manchete: Desafios de Haddad. Na
linha fina o complemento da manchete era o seguinte: Primeiros dias sero
dedicados preveno das chuvas e data do reajuste da tarifa de nibus; s depois
entram prioridades da gesto como sade, emprego e moradia. Na matria, a FSP
escreveu uma lista com os problemas que o novo prefeito teria para resolver na
cidade: [...] eleito com 3,4 milhes de votos, ele ter o desafio de tentar solucionar
uma srie de problemas que h dcadas afligem os moradores da maior metrpole
brasileira. [...] Entre as metas esto melhorar o atendimento na sade e promover
mudanas urbanas e econmicas que gerem empregos na periferia e moradia de
qualidade no centro, incluindo a aprovao de um novo Plano Diretor, Cdigo de
Obras, Lei de Zoneamento e novas operaes urbanas. [...] Haddad deve colocar em
sua agenda dois temas prioritrios: a situao financeira da prefeitura e as fortes
chuvas que atingem a cidade. (FSP, 1/1/2013, p. B4). A FSP tambm descreve em
tpicos as principais metas, as pedras no caminho e as equipes encarregadas de
cumpri- las durante o mandato do prefeito.

EXEMPLO DE AGENDAMENTO DO DISCURSO NICO



14
Em entrevista para a revista Lua Nova, Otvio Frias de Oliveira, afirma ser muito til ter um
jornal que seja sensvel s mudanas, e que prefere ter um jornal se modificando a ter um jornal
fossilizado em uma ideologia incrustada na sociedade. (Fonseca, 2005, p. 151-152).


15
Seus propalados valores liberais procuram adaptar-se pragmaticamente realidade concreta,
num constante processo de articulao entre convico e responsabilidade, mantendo-se contudo a
matriz liberal-conservadora. Por seu turno, os interesses sociais que representa antes de tudo, o
Capital, independentemente de sua origem [...]. (Fonseca, 2005, p. 316).
13
Outros temas tambm mereceram destaque no dirio, como a Inspeo Veicular que
vem no topo da lista na pgina B4, Habitao no final da mesma pgina, e Educao e
Segurana no final da pgina B5, o mesmo acontecendo com o Plano Diretor.
Trechos emblemticos e significativos revelam o teor da ideologia voltil da
FSP. Ao escolher os assuntos que sero discutidos e vulgarizando as informaes, o
jornal acaba representando uma fora poltica de interesses prprios e, por
conseguinte, que atende aos mandamentos do capitalismo selvagem16
A FSP opera como uma empresa de comunicao capitalista e como tal foca os
assuntos relacionados construo da cidade e configurao urbana, a sua ideologia
mercantilista
. s vezes,
oscila entre momentos que busca se fazer por defensor dos interesses da sociedade e
em outras ocasies atender ao clamor da opinio pblica, como no exemplo do
agendamento das Enchentes em So Paulo. Ao fazer isso, o dirio ajuda na
construo de consensos e do discurso nico, como tambm observado no caso da
Inspeo veicular Proposta: Extinguir a taxa hoje paga pelos usurios, rever o
contrato e ampliar o prazo para a inspeo de acordo com a garantia dos fabricantes.
Pedra no caminho Para extinguir a taxa, a prefeitura ter de subsidi-la;
especialistas dizem que mesmo carros novos podem sofrer alteraes que aumentam a
poluio. (FSP, 1/1/2013, p. B4). Neste, como na maioria dos exemplos, possvel
notar a fragmentao da informao, alm da ausncia de aprofundamento nos
problemas apresentados como Pedra no caminho. Conclui-se da que o jornal coloca a
agenda de forma fragmentada e no como um desafio da gesto de, at mesmo,
vislumbrar uma agenda de polticas pblicas comuns, entre secretarias integradas, ou
pouco considera uma poltica compartilhada entre as esferas de governo, preferindo
apontar essas possibilidades como pedra no caminho, como se v nos casos do Bilhete
nico Mensal para o Metr e da Segurana: Metr Proposta: Investir regularmente
e apoiar a construo de linhas que atendam Pirituba, Cerro Cor, Lapa e J ardim
ngela. Defende adeso do metr ao Bilhete nico Mensal . Pedra no caminho
Adeso do Bilhete nico Mensal depende do governo do Estado; cronograma prev
linhas para parte dessas regies, mas no pra j (FSP, 1/1/2013, p. B5). O mesmo
acontece com a Segurana Proposta: Ampliar o monitoramento com cmeras,
integrar os sistemas de vigilncia, aumentar o efetivo e equipar a CGM e expandir a
operao delegada. Pedra no caminho Mudanas na operao delegada
dependem de acordo com o governo do Estado; eficcia de aumentar a Guarda no
consenso entre especialistas (FSP, 1/1/2013, p. B5).
17, visando o lucro financeiro18


16
Capitalismo selvagem um termo que se refere fase do
. Adequada ao ordenamento da cidade
capitalismo na poca da revoluo
industrial (sculo XVIII), quando as condies de trabalho das classes trabalhadoras eram as mais
desumanas possveis, com um dia de trabalho de dezesseis horas. Hoje, emprega-se a locuo
"capitalismo selvagem" para indicar um capitalismo de grande concorrncia entre
as multinacionais que dominam vrios mercados ou pases, com o apoio dos governos. Este segundo
conceito tambm ligado ausncia de sustentabilidade no modelo de capitalismo dos dias de hoje.


17
Os rgos da mdia so empresas capitalistas de comunicao, que, portanto, objetivam o lucro;
em pouqussimos casos, h rgos estatais ou pblicos. Seu papel mercantil , contudo, distinto das
empresas de outros segmentos empresariais, pois, no bastasse o poder de modelar a opinio, sua
mercadoria (a notcia) est sujeita a variveis mais complexas e sutis que as existentes nos bens e
servios comuns. Isto porque sua atuao implica equilbrio instvel entre: formar opinio; receber
influncias de seus consumidores e, sobretudo, de toda a gama de anunciantes; relacionar-se com o
Estado por meio de renegociaes de dvidas tributrias e previdencirias, isenes e mprstimos,
alm de questes regulatrias, entre outras; e auferir lucro (Fonseca, 2010, p. 13).

14
mundial, a Folha resume sua agenda, relacionada aos assuntos de Polticas Pblicas
de interveno urbana, apenas quanto aos aspectos estruturais e questes referentes
ao oramento, como demonstrou no tema do transporte pblico, deixando
transparecer que o problema causado pela iseno da taxa de inspeo veicular seria
maior que a relevncia de se agendar para discusso, a qualidade do transporte
pblico, assim como o alto custo social de se investir em polticas que priorizam o
transporte particular. A agenda apresentada preferiu divulgar o reajuste programado
para a tarifa do nibus. Nesse intento, o jornal publiciza o aumento da passagem, ou
seja, aposta numa medida impopular, e reduz a agenda, mais uma vez, para a questo
econmica. nibus Proposta: Implantar o Bilhete nico Mensal e o Semanal,
construir 150 km de corredores, recuperar os atuais e aproveitar a licitao do
transporte para criar uma rede de linhas segmentadas fortalecendo a oferta nos eixos
perimetrais. Pedra no caminho Implantao do Bilhete nico Mensal ocorre logo
no ano em que ser necessrio aumentar a tarifa do nibus, em razo da alta nos
subsdios s empresas (FSP, 1/1/2013, p. B5).
Assim, para alm da questo do reajuste da tarifa do Transporte Pblico
enfatizada pela FSP, dois outros casos simblicos merecem destaque na anlise e na
reflexo. O IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano), e o Combate ao Crack.
Primeiro no caso do Transporte Pblico, assunto de relevncia em se tratando da
importncia da mobilidade urbana na metrpole. O jornal na sua viso unilateral e na
falta de abrangncia dos temas foi derrotado pelos Movimentos Sociais, pois como
sabido no houve o reajuste da tarifa. A fora dos protestos de junho de 2013 impediu
o aumento. No menos importante foi o episdio do reajuste do IPTU. No foi s a
FSP que fez campanha sistemtica, criticando e fazendo oposio medida tomada
pelo prefeito, mas toda a grande mdia em consenso, tanto que o reajuste foi
derrubado. Esse exemplo do IPTU ilustra bem como opera a mdia hegemnica,
utilizando-se do procedimento da deliberada omisso e da falta de esclarecimento.
IPTU Proposta: Fazer a reviso da planta genrica de valores em 2013, mas
estabelecendo um teto de reajuste, para que ningum seja prejudicado. Pedra no
caminho Depende da aprovao da Cmara e sofrer rejeio de boa parte da
populao. (FSP, 1/1/2013, p. B5). O trecho para que ningum seja prejudicado
pode ser entendido como a parcela mais rica da cidade, pois a ideia de reajuste
progressivo do IPTU visava fazer justia na questo fundiria e de servios, uma vez
que os maiores reajustes seriam, justamente, para os imveis que ocupam maiores
espaos. Ou seja, os grandes empresrios e a classe dominante, os quais so
representados pela, e da qual faz parte, (a) imprensa tradicional. E por fim, outro
episdio flagrante envolveu a chamada Cracolndia19


18
Sobretudo a partir da dcada de 1990, as empresas de comunicao ampliaram o seu espectro de
atuao, por meio de fuses e aquisies, e se transformaram em empresas de comunicao e
entretenimento, com consequncias importantssimas no que tange chamada espetacularizao da
poltica, como demonstra Castells (2000). Mais ainda, de forma crescente, estas empresas vm
diversificando sua atuao nos mais distintos mercados, tanto em mbito local como internacional, o
que implica uma intrincada gama de interesses empresariais comerciais e financeiros que se
entrecruzam,
levando ao paroxismo o carter mercantil da mdia. O exemplo da fuso da Time com a Warner Bross
significativo (Fonseca, 2010, p. 13).


19
Regio central da cidade de So Paulo, onde se vende crack e, por isso, se concentrava um
grande contingente de pessoas para se consumir a droga.
: Combate ao crack
Proposta: Fazer aes em parceria com os governos Federal e Estadual, integrando
15
setores como sade e assistncia social e criar centros de atendimento. Pedra no
caminho Proposta vista como vaga. (FSP, 1/1/2013, p. B5).
S faltou o jornal escrever que a pedra no caminho era a pedra do crack. Quando
apareceu a proposta do governo Municipal para agir em parceria com outras esferas
de governo, integrando reas, a proposta foi tratada como vaga, no mais claro
exemplo de falta de imaginao, de ausncia de boa vontade e de insensibilidade
social por parte dos donos dos meios de comunicao. Tambm no caso da
Cracolndia o governo Municipal foi demonizado pela grande mdia, talvez por que
esta, na sua agenda, no reservara espao para as questes sociais. A prefeitura lanou
um plano, oferecendo abrigo, trabalho e renda para os usurios de crack. O resultado
imediato foi a reduo da violncia no centro da cidade e a reduo do consumo
exagerado da droga. O fato de a administrao municipal ter enfrentado essa questo
fora da agenda da grande mdia gerou a ira dos jornales. No entanto, mostrou a
viabilidade de se enfrentar com autonomia outras pautas e agendas mais adequadas
com a realidade e necessidades sociais e das pessoas comuns que circulam e fazem a
cidade, e esto excludas das pautas dos grandes jornais. A no ser nas pginas
policiais, insistindo no preconceito, na arrogncia, no poder de dominao, e numa
certa dose de incapacidade de analisar a complexa gesto de polticas pblicas. Dois
outros assuntos tratados com descaso na agenda do jornal mereceriam anlises. O
Plano Diretor e a Copa do Mundo. Quem l a FSP e os grandes jornais vai continuar
desinformado sobre o que realmente acontece na cidade e o que est por trs das
notcias. A luta de classes e de conflito de interesses enorme. E os jornais atuam, em
muitos casos, de modo sub-reptcio, partidariamente. Sem contar que nenhum veculo
de comunicao sozinho, ou em pequeno nmero, dar conta da vasta gama de
assuntos pblicos que circulam por todos os cantos da cidade. Por isso, a necessidade
de se ampliar a lente e os meios de divulgao, bem com implementar um instrumento
de fiscalizao como o conselho de comunicao se fazem urgentes.

CONSIDERAES FINAIS

Democratizao da comunicao, das leis, do servio pblico, nesta segunda
dcada do sculo 21 se constituiro em fatores indispensveis para o alcance da
autoestima e da consolidao do desenvolvimento scio, poltico, econmico e
cultural no Brasil. Um Pas de um povo soberano e solidrio necessita urgentemente
englobar cada vez mais sua populao para que esta tenha acesso pleno e direito
cidade e a todos os servios pblicos. Sistemas democrticos que inclua a produo e
difuso coletiva da informao. Pensar na ampliao dos meios de comunicaes
como ferramentas importantes para se entender a dinmica e o desenvolvimento no
s econmico nas sociedades de massa, entender que a comunicao no pode mais
ser feita de forma isolada e para privilegiar pequenos grupos de poderosos. E a
comunicao sozinha, por si s, no muda nada. As cidades e suas populaes
precisam produzir seus meios de comunicao e de fiscalizao do poder, com
contedos significativos, assim como encontrar canais de circulao e divulgao para
o conhecimento produzido, evitando ficar a merc dos grandes conglomerados de
mdia. E entender que s a internet, mesmo com o seu papel marcado de relevncia,
insuficiente para equilibrar foras com a mdia hegemnica. Construir aos poucos os
processos independentes de desenvolvimento cognitivo constitui-se em tarefa urgente
nestes tempos de conscientizao poltica, pois pouco ou nada adianta um
crescimento financeiro se este no vier acompanhado do desenvolvimento
educacional, cultural, poltico e social. O tema Comunicao est na agenda
16
Nacional como assunto estratgico para o aprimoramento da democracia e do pleno
exerccio da cidadania na construo das cidades brasileiras e, consequentemente, da
nao. Setores da sociedade organizada, dos movimentos sociais, as escolas, igrejas,
faculdades, academias, esto dando conta que a melhor maneira de crescer com
equilbrio e igualdade, melhorando o padro e a condio de vida das pessoas, da
sociedade em geral, e crescer com liberdade, com uma cidade cidad e de todos.
Liberdade de escolha, liberdade de produo, liberdade econmica, poltica,
social, cultural, e liberdade democratizando a comunicao e as polticas pblicas,
com o acesso de todos aos meios de produo e consumo consciente da informao.
Com um olhar socioeconmico e um olhar tecnolgico no presente e no futuro, um
olhar na formao profissional e humana de crianas, adolescentes, jovens e adultos
para uma nova realidade social nas cidades. No d para pensar em momentos
sombrios neste Pas que ainda sonha em ser o Pas do futuro. O pessimismo a
armadilha montada propositalmente pelos inimigos da democracia, em momentos de
fora popular. Para se reduzir as desigualdades so necessrias medidas para
estimular, incentivar e investir nas iniciativas locais de produo dos meios de
comunicao, dos contedos voltados para a cultura udio visual e desenvolver a
curto, mdio e longo prazo uma cultura de leitura de livros, jornais, revistas e de
leitura do mundo. Gerar trabalho e produo intelectual, germinar e contaminar os
solos das cidades com este pensamento. No se deve e no se pode perder essa
oportunidade, a locomotiva que passa em alta velocidade, pois as comunidades das
periferias tm muito o que dizer, o que fazer. Assim, se poder iniciar o trabalho de
desconstruo e derrubada dos muros, obstculos e entraves que insistem em
emperrar o crescimento e o desenvolvimento das pessoas e das cidades brasileiras. E,
por conseguinte, se quebrar o rgido monoplio da comunicao, concentrada nas
mos de poucos grupos empresariais e familiares.
O elemento politicamente mais importante da oligarquia atual o dos donos dos
grandes veculos de comunicao de massa: a imprensa, o rdio e a televiso. O povo
est excludo desse espao de comunicao, que fundamental em uma sociedade de
massas. Esse espao pblico e pertence ao povo. Ele foi apropriado por grandes
empresrios, que fizeram da sua explorao um formidvel instrumento de poder
poltico e econmico, o monoplio da comunicao. Portanto, um projeto de
democratizao da mdia necessita cada vez mais do apoio de estudantes, professores,
escolas e faculdades de todas as reas, preparados para os desafios de implementao
de novas prticas, orientaes e lutas no campo comunicacional, pois este um setor
estratgico e fundamental para que outras conquistas sociais sejam alcanadas nas
cidades. Quem sabe, jovens, adultos, juntos, no assumam o protagonismo e a
responsabilidade do trabalho de produzir contedos e divulgar a arte, a cultura, a
educao, na construo, enfim, da cidade, do conhecimento com conscincia, e da
verdadeira democracia, especialmente nas reas de gente pobre de recursos
financeiros, mas muito rica em sonho, vontade, desejo, e paixo por transformar o
mundo.








17
REFERNCIAS

BOURDIEU, Pierre. Sobre a Televiso/Os jogos Olmpicos. Traduo, Maria Lcia
Machado. Rio de J aneiro: J orge Zahar, 1997.
BUCCI, Eugnio. A imprensa e o dever da liberdade: a independncia editorial e suas
fronteiras com a indstria do entretenimento, as fontes, os governos, os
corporativismos, o poder econmico, e as ONGs. So Paulo, Contexto, 2009.
FONSECA, Francisco. O consenso forjado. A grande imprensa e a formao da
agenda ultraliberal no Brasil. So Paulo: Editora Hucitec, 2005.
__________ Mdia, poder e democracia: teoria e prxis dos meios de comunicao.
Revista Brasileira de Cincia Poltica, n 6. Braslia, julho - dezembro de 2011, pp.
41-69.
__________ Mdia e poder: Elementos conceituais e empricos para o
desenvolvimento da democracia brasileira. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
ipea 2010.
FRANA, Elizabete. Favelas em So Paulo (1980-2008) das propostas de
desfavelamento aos projetos de urbanizao: a experincia do programa
Guarapiranga. Tese de Doutorado: Mackenzie, 2009.
HARVEY, David. Condio Ps Moderna: Uma Pesquisa sobre as Origens da
Mudana Cultura. So Paulo: Edies Loyola, 2010.
MAQUIAVEL, Nicolau. O prncipe. So Paulo: Ed. Paumape, 1995.
MATTELART, Armand e MATTELART, Michle. Histrias das teorias da
comunicao. So Paulo: Edies Loyola, 2010.
MONTESQUIEU, Charles Louis de Secondat, Baron de. O esprito das leis: as
formas de governo, a federao, a diviso dos podres, presidencialismo versus
parlamentarismo; introduo, traduo e notas de Pedro Vieira Mota. So Paulo:
Saraiva, 1998.
SHIRKY, Clay. A Cultura da participao: criatividade e generosidade no mundo
conectado. Rio de J aneiro: Zahar, 2011.
TOCQUEVILLE, Alexis de. A democracia na Amrica. So Paulo: Ed. da
Universidade de So Paulo, 1987.
VRAS, Maura. Cidade, vulnerabilidade e territrio. Revista Ponto-e-vrgula. So
Paulo, 2010.
VRAS, Maura e BGUS, Lucia. A reorganizao metropolitana de So Paulo:
espaos sociais no contexto da globalizao. Revista Cadernos Metrpole, op. cit.
n.3,2000.
WOF, Mauro. Teorias das comunicaes de massa. So Paulo: Martins Fontes, 2009.
REVISTA:
Caros Amigos, n.163, 2010.
SITES:
http://acervo.folha.com.br/fsp/2013/01/01/15/
http://www.cartacapital.com.br/blogs/intervozes/e-preciso-livrar-o-ccs-das-maos-do-
monopolio-midiatico-2744.html
http://www.brasilescola.com/politica/lobby.htm
http://blogs.mediapart.fr/blog/hamou-bouakkaz/101111/pour-une-democratisation-
des-medias
http://observatoriodaimprensa.com.br/news/view/a_volta_do_conselho_de_comunica
cao_social


18
ANEXOS:




Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 8.389, DE 30 DE DEZEMBRO DE 1991.

Institui o Conselho de Comunicao
Social, na forma do art. 224 da
Constituio Federal e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 institudo o Conselho de Comunicao Social, como rgo auxiliar do
Congresso Nacional, na forma do art. 224 da Constituio Federal.
Art. 2 O Conselho de Comunicao Social ter como atribuio a realizao de
estudos, pareceres, recomendaes e outras solicitaes que lhe forem encaminhadas
pelo Congresso Nacional a respeito do Ttulo VIII, Captulo V, da Constituio
Federal, em especial sobre:
a) liberdade de manifestao do pensamento, da criao, da expresso e da
informao;
b) propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos,
medicamentos e terapias nos meios de comunicao social;
c) diverses e espetculos pblicos;
d) produo e programao das emissoras de rdio e televiso;
e) monoplio ou oligoplio dos meios de comunicao social;
f) finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas da programao das
emissoras de rdio e televiso;
g) promoo da cultura nacional e regional, e estmulo produo independente
e regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica;
h) complementariedade dos sistemas privado, pblico e estatal de radiodifuso;
i) defesa da pessoa e da famlia de programas ou programaes de rdio e
televiso que contrariem o disposto na Constituio Federal;
19
j) propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e
imagens;
l) outorga e renovao de concesso, permisso e autorizao de servios de
radiodifuso sonora e de sons e imagens;
m) legislao complementar quanto aos dispositivos constitucionais que se
referem comunicao social.
Art. 3 Compete ao Conselho de Comunicao Social elaborar seu regimento
interno que, para entrar em vigor, dever ser aprovado pela mesa do Senado Federal.
Art. 4 O Conselho de Comunicao Social compe-se de:
I - um representante das empresas de rdio;
II - um representante das empresas de televiso;
III - um representante de empresas da imprensa escrita;
IV - um engenheiro com notrios conhecimentos na rea de comunicao social;
V - um representante da categoria profissional dos jornalistas;
VI - um representante da categoria profissional dos radialistas;
VII - um representante da categoria profissional dos artistas;
VIII - um representante das categorias profissionais de cinema e vdeo;
IX - cinco membros representantes da sociedade civil.
1 Cada membro do conselho ter um suplente exclusivo.
2 Os membros do conselho e seus respectivos suplentes sero eleitos em
sesso conjunta do Congresso Nacional, podendo as entidades representativas dos
setores mencionados nos incisos I a IX deste artigo sugerir nomes mesa do
Congresso Nacional.
3 Os membros do conselho devero ser brasileiros, maiores de idade e de
reputao ilibada.
4 A durao do mandato dos membros do conselho ser de dois anos,
permitida uma reconduo.
5 Os membros do conselho tero estabilidade no emprego durante o perodo
de seus mandatos.
Art. 5 O presidente e vice-presidente sero eleitos pelo conselho dentre os cinco
membros a que se refere o inciso IX do artigo anterior.
20
Pargrafo nico. O presidente ser substitudo, em seus impedimentos, pelo vice-
presidente.
Art. 6 O conselho, presente a maioria absoluta dos seus membros, reunir-se-,
ordinariamente, na periodicidade prevista em seu regimento interno, na sede do
Congresso Nacional.
Pargrafo nico. A convocao extraordinria do conselho far-se-:
I - pelo Presidente do Senado Federal; ou
II - pelo seu Presidente, ex oficio, ou a requerimento de cinco de seus membros.
Art. 7 As despesas com a instalao e funcionamento do Conselho de
Comunicao Social correro conta do oramento do Senado Federal.
Art. 8 O Conselho de Comunicao Social ser eleito em at sessenta dias aps
a publicao da presente lei e instalado em at trinta dias aps a sua eleio.
Art. 9 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 10. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 30 de dezembro de 1991; 170 da Independncia e 103 da Repblica.
FERNANDO COLLOR
Jarbas Passarinho


LA COBERTURA MEDITICA DE LA ESTATIZACIN DE YPF. UN
ANLISIS COMPARATIVO ENTRE LOS PRINCIPALES DIARIOS
ARGENTINOS Y ESPAOLES

ARUGUETE, Natalia
CONICET Universidad Nacional de Quilmes (Argentina).
nataliaaruguete@gmail.com

KOZINER, Nadia
CONICET Universidad Nacional de Quilmes Universidad Nacional de Buenos
Aires (Argentina).
nadiakoziner@gmail.com

rea temtica sugerida: 4. Opinin Pblica, Comunicacin Poltica y Medios.

Resumen
El objetivo del presente trabajo consiste en comparar la cobertura meditica del
proceso de estatizacin de YPF en la prensa grfica argentina y en la espaola. El
anlisis se centrar en las noticias sobre este caso publicadas en las portadas de los
diarios argentinos Clarn, La Nacin y Pgina/12 y los espaoles ABC, El Mundo y El
Pas. Concretamente, se procura establecer: 1) la frecuencia informativa de la
estatizacin de YPF; 2) la jerarqua noticiosa del issue en cada medio y; 3) las variables
que influyeron en la importancia que el tema adquiri en los diarios.











Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV
Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia
Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014.
1

1. Introduccin
A comienzos de 2012, en el marco de la difusin pblica del dficit energtico, el
gobierno de Cristina Fernndez y los diez gobiernos provinciales nucleados en la
Organizacin Federal de Estados Productores de Hidrocarburos (OFEPHi
1
), iniciaron
una fuerte presin sobre YPF ante el incumplimiento de los contratos de exploracin y
produccin de hidrocarburos por parte de la empresa. A esta situacin se agreg la
denuncia a cinco empresas por parte del Estado nacional, entre las que se encontraba
Repsol-YPF
2

1
Las provincias que integran la OFEPHi son Chubut, Formosa, Jujuy, La Pampa, Mendoza, Neuqun,
Ro Negro, Salta, Santa Cruz y Tierra del Fuego.
2
Las otras cuatro empresas implicadas en la presunta maniobra abusiva fueron Shell, Esso, Petrobras y
Oil Combustibles.
, por cobrar sobreprecios de hasta un 30% en la venta de gasoil a
consumidores mayoristas. La imputacin fue suficiente para instalar el tema como una
preocupacin pblica.
Repsol posea el 58,23% de las acciones de la compaa, mientras que el Grupo
Petersen, conformado por capitales nacionales y encabezado por la familia Ezkenazi,
detentaba el 25,46%. El 16,31% restante corresponda a fondos de inversin
internacionales (Sabbatella & Serrani, 2012).
La poltica de distribucin de utilidades de YPF haba ido en detrimento de la
reinversin en el mercado argentino. Situacin por la cual YPF qued en el centro de un
creciente cuestionamiento. El efecto negativo de esa situacin en la economa nacional
era consecuencia del impacto en las cuentas fiscales que ocasionaban los crecientes
subsidios que demandaba el sector energtico y, por otro, de la mayor necesidad de
importar combustible y su consecuente erosin del supervit comercial (Gadano, 2012).
YPF controlaba el 53% de las ventas de naftas sper en el mercado local y el 62%
en gasoil y en naftas ultra o plus. Gestionaba el 51,7% de la capacidad de refinacin del
pas, mediante dos plantas, La Plata y Lujan de Cuyo. Gracias a l as inversiones
realizadas, la compaa petrolera logr mejorar el rendimiento del crudo procesado
aunque ello no alcanz para ampliar la capacidad de la planta, con lo que el volumen de
crudo procesado se redujo en un 18,7% entre 2007 y 2011 (Dellatorre, 2012).
Los gobiernos provinciales le exigieron a la empresa el cumplimiento de las
obligaciones contractuales en materia de inversin y explotacin, al tiempo que la
instaron a presentar un plan de trabajo convincente, que revirtiera el severo
incumplimiento en el que haba incurrido durante los ltimos aos (Koziner & Zunino,
2013).
Es importante remarcar la accin conjunta entre el Gobierno nacional y las
gestiones provinciales para llevar a cabo esta decisin poltica. Mientras el primero
congel el reparto de dividendos de la empresa mediante su representacin en el
directorio de la compaa, diversas provincias petroleras declararon la caducidad de
algunas concesiones que haban sido otorgadas a YPF.
Hasta que el 16 de abril de 2012, l a presidenta Cristina Kirchner dispuso la
expropiacin del 51% de las acciones de YPF S.A pertenecientes a Repsol que pasaran
a manos del Estado nacional, mientras que el 49% restante se distribuira entre las
provincias de la OFEPHi. La mandataria anunci adems el envo al Congreso de un
proyecto de ley de Soberana Hidrocarburfera, que declaraba de inters pblico
nacional el logro del autoabastecimiento y la actividad petrolera.
2

Con un amplio apoyo de los partidos polticos en el Parlamento, el Senado dio
media sancin a la norma el 25 de abril y la Cmara baja la aprob definitivamente el 3
de mayo de ese ao. La Ley 26.741 fue promulgada, recuperando as el control estatal
de YPF (Koznier & Zunino, 2013, p. 5).
Con el apoyo del Estado espaol y de la prensa nacional de ese pas, Repsol inici
una demanda contra la Argentina ante el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias
Relativas a Inversiones (CIADI), que acept dar curso a la demanda.
El objetivo de este estudio es comparar la cobertura meditica del proceso de
estatizacin de YPF en la prensa grfica argentina y en la espaola. El anlisis se
centrar en las noticias sobre este caso publicadas en las portadas de los diarios
argentinos Clarn, La Nacin y Pgina/12 y los espaoles ABC, El Mundo y El Pas. Se
procura establecer: 1) la frecuencia informativa de la estatizacin de YPF; 2) la
jerarqua noticiosa de este caso en las portadas analizadas y; 3) las variables que
influyeron en la importancia que el tema adquiri en los diarios, contemplando
fundamentalmente la lnea editorial de los distintos matutinos y, especficamente, su
posicin frente a la expropiacin.
2. Marco terico
La relevancia es definida como la visibilidad de la informacin a partir de su
ubicacin, su tamao, su disposicin con respecto a otro tipo de informacin o su mayor
frecuencia de cobertura (Amadeo, 2008, p. 8). La pregunta acerca de si la importancia
de la informacin generaba algn tipo de efecto en la percepcin que la opinin pblica
tiene sobre los asuntos gener que diversos autores la abordaran desde diferentes
perspectivas. Uno de ellos fue Richard Budd, quien con el fin de determinar diferentes
indicadores que dieran cuenta de esta variable propuso un ndice de atencin con el fin
de establecer qu elementos de la disposicin de las noticias en los diarios aumentan su
importancia (Budd, 1964). Dicha herramienta metodolgica consideraba especialmente
la aparicin de los temas en las portadas de los diarios puesto que estas concentran la
atencin de los lectores.
Una de las disciplinas que ms ha abordado el concepto de relevancia es la teora
de la Agenda Setting. Nacida durante la campaa presidencial de 1968 en Estados
Unidos, esta perspectiva acuada por Maxwell McCombs y Donald Shaw mantuvo
como tesis original la existencia de un efecto causal de carcter cognitivo de mediano y
largo plazo por parte de los mass media sobre las audiencias, y una opinin pblica
permeable a los efectos de los mensajes (McCombs & Shaw, 1972). Asimismo, se
destacaba que el efecto meditico no es uniforme y todopoderoso ya que no tiene lugar
en un vaco social (McCombs, 1992), lo que enriquece el anlisis en pos de identificar
las variables que intervienen en este proceso complejo.
La observacin casual sobre la presentacin de las noticias en la primera plana de
Los ngeles Times en los primeros das de 1967 fue una de los primeros impulsos de su
estudio seminal. La disposicin diferencial de tres temas en la portada del diario llev a
los investigadores de la Universidad de Carolina del Norte a formular una pregunta que
sera el punto de partida de la investigacin: el impacto de un hecho queda disminuido
cuando la noticia recibe una presentacin menos destacada? (McCombs, 2006, p. 24).
Con el fin de medir la relevancia informativa de los temas, McCombs y Shaw
(1972) analizaron, adems de a la frecuencia de cobertura, la aparicin de los temas en
portada, el tamao de los titulares, la cantidad de columnas de los artculos, el
3

emplazamiento de los issues en la pgina editorial y si estos abran o no seccin, con el
objeto de vislumbrar los indicadores de la jerarqua noticiosa de los asuntos pblicos
ms relevantes de aquel entonces.
El inters de los diferentes estudios que analizaron la relevancia meditica por la
portada de los diarios radica en que las noticias que se publican en estos sitios
destacados tienen, por lo menos, el doble de lectores que las interiores (McCombs,
2006), y de que estas constituyen una medida esencial de la frecuencia y la jerarqua de
un caso (Wanta, 1997), lo que las convierte en indicadores del modo en que se completa
el hueco informativo (Zhu, 1992). En este trabajo, tomamos la definicin de hueco
informativo dada por Budd (1964) como el espacio total disponible para la
informacin, una vez que se descuenta la publicidad.
Los diarios son conceptualizados como mapas que le otorgan visibilidad y sentido
a las noticias. Dentro de ellos, las portadas han asumido diseos cada vez ms atractivos
que, a la vez que fueron desplazando volmenes ms amplios de informacin,
incorporaron elementos visuales como grficos e imgenes que realzan la importancia
de los sucesos y orientan la lectura. En este contexto, las portadas asumieron un carcter
predominantemente visual ya que constituyen vidrieras que ofrecen una mirada rpida
al mundo (Barnhurst & Nerone, 1991). Y dentro de ellas, existe un orden jerrquico
que nos permite observar la tendencia de cada medio en materia temtica y revela una
especie de radiografa de la realidad social creada por los medios de comunicacin
(Gutierrez Coba, 2001, p.1).
La formulacin terica de que el anlisis de la tapa de los diarios indica el
comportamiento de la cobertura total (Wanta, 1997; Zhu, 1992) resulta fundamental
para estudios como el que aqu se propone, ya que el abordaje de seis diarios a partir de
sus portadas podra otorgar pistas de la cobertura total que estos medios establecieron
sobre la estatizacin de YPF.

2.1. La valencia como indicador de relevancia informativa
El concepto de valencia (carcter valorativo) remite a l os componentes afectivos
presentes en las noticias (Kiousis, 2004), es decir, las emociones que acompaan al
texto (Muiz, Ramrez, & Castillo, 2008, p. 5). Su importancia radica en que el modo
en el que un tema es cubierto por los medios afecta la forma en que el pblico piensa
acerca del mismo, resultando esta la hiptesis central del segundo nivel de Agenda
Setting (McCombs, Llamas, Lpez Escobar, & Rey Lennon, 1997).
Otra de las perspectivas que abord el estudio de los elementos afectivos de las
noticias fue la teora del Framing. Esta sostiene que los acontecimientos sociales en los
medios de comunicacin aparecen siempre en el marco de una idea central
organizadora del contenido informativo que brinda un contexto y sugiere cul es el tema
mediante el uso de la seleccin, el nfasis, la exclusin y la elaboracin (Tankard,
2001, p. 97) . A partir de estas operaciones, los medios promueven una definicin del
problema orientando una interpretacin causal, una evaluacin moral y/o una
recomendacin de tratamiento para cada asunto (Entman, 1993).
En el marco de esta teora existen diversos trabajos que operacionalizaron tanto el
concepto de relevancia noticiosa como el de valencia de la noticias. Igartua et al. (2004)
diferenciaron el carcter evaluativo del tono valorativo. Mientras que el primer
4

concepto procura establecer si los hechos que relatan las noticias son encuadrados como
positivos o negativos para la poblacin
3

3
El concepto fue operacionalizado en tres categoras: positivo, neutro y negativo.
, el segundo concepto distingue entre los tonos
tensos, distendidos o indefinidos de las piezas periodsticas.
En este contexto, un hallazgo importante fue provisto por Spiro Kiousis, en un
trabajo realizado en 2004. All, el autor estableci tres dimensiones de la relevancia de
la agenda meditica: la atencin, la prominencia y la valencia.
La atencin se corresponde con la frecuencia de cobertura de un issue en la
agenda. Se sostiene que el nmero de noticias publicadas sobre un t ema constituye un
indicador vlido para medir la relevancia de un objeto.
La prominencia concierne a lo que en este trabajo se ha definido como jerarqua y
alude a las caractersticas del posicionamiento de una historia dentro de un texto
meditico. Esta involucra elementos estructurales de las noticias, como su tamao,
posicionamiento, acompaamiento grfico, etc. Estos indicadores, segn Watt, Mazzay
Snyder (1993), por ser estructurales, son superiores que la frecuencia para analizar la
relevancia de la cobertura informativa de un tema.
Finalmente, la valencia refiere a l a dimensin afectiva del segundo nivel de
Agenda Setting. Es lo que se denomina carcter evaluativo de una pieza periodstica. Es
decir, las emociones que, en muchas ocasiones, acompaan al texto informativo
(Muiz, Ramrez & Castillo, 2008, p. 5).
Ahora bien, Kiousis (2004) sostiene que las dos primeras dimensiones de la
relevancia la atencin y la prominencia estn determinadas externamente. Ello
supone que ni la frecuencia de cobertura ni la disposicin espacial son propiedades
intrnsecas de los artculos, sino que se establecen en funcin de la relacin con otras
piezas periodsticas. En cambio, la valencia est determinada internamente, puesto que
la valoracin de la noticia es una cualidad de cada una de ellas.
La hiptesis que se corrobor en ese trabajo es que las noticias con atributos
afectivos explcitos suelen ser ms importantes que las dems. All se midieron los ocho
diarios ms importantes de Estado Unidos durante la campaa presidencial de 2000. La
tipificacin de la valencia operacionalizada en las variables positiva, negativa o
neutral de cada nota se hizo de manera computarizada, a partir de la identificacin de
palabras clave. El anlisis de las cargas factoriales de la atencin, la prominencia y la
valencia permiti constatar que la valencia y la prominencia fueron las dos variables
ms importantes para explicar la relevancia de una nota (Kiousis, 2004).
Como corolario de ese estudio, se postula que si bien la valencia ha sido
tradicionalmente un componente del segundo nivel de Agenda Setting, acta como un
factor que influye en la importancia que los temas adquieren en la agenda pblica.
Entonces, la relevancia es considerada como un concepto multidimensional que puede
ser medido por intermedio de tres componentes: la atencin o frecuencia, la
prominencia o jerarqua y la valencia o carcter evaluativo (Kiousis, 2004). A partir de
este hallazgo, otros autores (Bizer & Petty, 2005; Nelson, Lecheler, Schuck & de
Vreese, 2012) afirman que las noticias con valencia explcita tienen mayor capacidad de
afectar a la opinin pblica, debido a que existe una relacin directa entre esta variable
y el nivel de importancia de las notas.

5

3. Mtodo
La metodologa utilizada en el presente estudio es el Anlisis de Contenido,
tcnica que fue aplicada al total de notas periodsticas publicadas por los diarios
argentinos Clarn, La Nacin y Pgina/12; y los peridicos espaoles El Pas, ABC y El
Mundo. Esta metodologa es concebida como una tcnica de investigacin destinada a
formular, a partir de ciertos datos, inferencias reproducibles y vlidas que puedan
aplicarse a su contexto (Krippendorff, 1990, p. 28).

3.1. Unidad de anlisis
En este estudio se estableci un recorte temporal que abarc desde el 2 de abril
de 2012, dos semanas antes del anuncio del proyecto de estatizacin de YPF, hasta el 13
de mayo del mismo ao, dos semanas despus de la sancin de la ley de expropiacin
en el Senado de la Nacin.
En ese perodo fueron analizadas 41 portadas de cada diario argentino y 42 de
cada peridico espaol
4
3.2. Unidades de contexto
. De las primeras planas se extrajeron la totalidad de los titulares
que hicieron referencia al caso. As, se conform un corpus de 259 titulares. Dado que
se trata de una poblacin abordable, se decidi trabajar con el total de las piezas de
modo de reducir el margen de error inherente a las tcnicas de muestreo.

Los peridicos estudiados fueron seleccionados por tratarse de los principales
diarios de la Argentina y de Espaa, con importantes niveles de tirada y comprobada
importancia en los procesos de fijacin de agenda. Los mismos fueron utilizados en
diversos trabajos enmarcados en la perspectiva terica de Agenda Setting y el Framing
(Aruguete, 2011; Casermeiro de Pereson, 2004; Casermeiro de Pereson, de la Torre, &
Tramo, 2009, Muz, 2007).
Clarn es uno de los principales diarios argentinos y de mayor circulacin en el
mundo de habla hispana (Albornoz, 2006), con un volumen de tirada que alcanza un
promedio de 238.998 ejemplares de lunes a sbado, llega a su pico los das domingo con
una media de circulacin de 543.710 ejemplares, con ms de 2 millones de lectores
diarios
5
La Nacin es el segundo diario en volumen de ejemplares vendidos del pas,
alcanzando un pr omedio de 167.429 e jemplares de lunes a sbado, que asciende a
356.014 los das domingo
. Adems, el diario acapara aproximadamente el 40% de la torta publicitaria de
la industria (Becerra y Mastrini, 2009). Su alta penetracin responde en buena medida a
que es un pr oducto multitarget. Adems, el Grupo Clarn constituye el principal
multimedios del pas, situacin que lo coloca en una posicin privilegiada para
establecer la agenda meditica (Becerra, 2010).
6

4
La diferencia es producto de que el 1 de mayo se celebra el Da del Trabajador en Argentina y no se
editan diarios.
. Fundado por el ex Presidente Bartolom Mitre en 1870, fue
5
Fuente: Instituto Verificador de Circulaciones (IVC). Promedio de circulacin neta de lunes a domingo
entre agosto y octubre de 2013. Disponible en http://www.ivc.org.ar/consulta?op=c&asociado_id=78
6
Fuente: Instituto Verificador de Circulaciones (IVC). Promedio de circulacin neta de lunes a domingo
entre agosto y octubre de 2013. Disponible en http://www.ivc.org.ar/consulta?op=c&asociado_id=78
6

creado para difundir los principios de la nacionalidad y de las garantas institucionales
(Blanco & Germano, 2005, p. 55) y erigirse como Tribuna de doctrina del
pensamiento poltico argentino, con una lnea editorial que se identific histricamente
con los intereses de sector terrateniente argentino.
La eleccin de Pgina/12 se sustenta en otros motivos. Pensado originalmente
como un diario de contra-informacin, el matutino fue transformando su apariencia con
el correr de los aos. Dirigido a un pbl ico de clase media-alta con altos niveles
educativos, mantiene cierta capacidad de fijacin de agenda producto de su impacto en
diversos lderes de opinin. Sin embargo, la decisin fundamental que justifica la
eleccin de Pgina/12 radica en que, desde el ao 2003, se vio cada vez ms alineado
en defensa de las polticas del Gobierno de Nstor Kirchner, primero, y del de Cristina
Fernndez de Kirchner, despus.
El diario El Pas de Espaa tiene una lnea editorial histricamente liberal, de
corte progresista y con tintes laicos (Muiz, 2007, p. 307). Fundado en 1976, pertenece
al Grupo PRISA, uno de los 60 pr incipales conglomerados mediticos del mundo
(McChesney, 2002). Actualmente tiene una tirada promedio de 359.809 ejemplares
diarios
7
ABC es el peridico centenario espaol. Fundado en 1903, mantiene una clara
tendencia derechista y monrquica (Muiz, 2007, p. 307). Su diseo particular en el
que se inspir Pgina/12 contempla un nico titular central acompaado por una gran
fotografa que acapara toda la atencin de su portada. En el presente tiene un promedio
de tirada de 198.347 ejemplares diarios
, la que lo pone al tope de ventas de la prensa grfica espaola.
8
En tanto, El Mundo del Siglo XXI fue fundado en 1989 y rpidamente se situ en
los primeros puestos de ventas del pas. En l, se unen el sensacionalismo, tipo de
prensa del que toma ciertos recursos, con el periodismo de investigacin, situndose a la
cabeza de este estilo dentro de los medios escritos espaoles (Muiz, 2007, p. 309) .
Actualmente su tirada promedio asciende a los 248.463 ejemplares
.
9
4. Anlisis
.

a. Frecuencia
En esta instancia se analiza la frecuencia de publicacin del caso estatizacin
de YPF como titulares en las portadas en las que estuvo presente, sobre el total de las
relevadas de cada diario. El grfico N 1 recoge los datos del comportamiento de esta
variable.



7
Fuente: Oficina de Justificacin de la difusin. Disponible en:
http://www.introl.es/medios-controlados
8
Fuente: Oficina de Justificacin de la difusin. Disponible en: http://www.introl.es/medios-controlados
9
Fuente: Oficina de Justificacin de la difusin. Disponible en: http://www.introl.es/medios-controlados

7

Grfico N 1. Aparicin de la estatizacin de YPF en portada. Frecuencia de cobertura. Clarn,
La Nacin, Pgina/12, El Pas, El Mundo y ABC. 2 de abril al 13 de mayo de 2012.

Los resultados muestran, en primer lugar, que el caso que aqu se analiza tuvo
presencia en las portadas de los diarios argentinos por lo menos el doble de veces que en
los peridicos espaoles. El recorte temporal incluy seis semanas que van desde el 2 de
abril al 13 de mayo de 2012. En ese perodo, este titular apareci en la portada de 33
ejemplares de Pgina/12, 26 de La Nacin y 22 de Clarn. En tanto, solo 12 portadas
del diario ABC, 9 de El Pas y 8 de El Mundo incluyeron ttulos sobre el proceso de
expropiacin de la petrolera Repsol.
Ahora bien, cules fueron los eventos que incidieron en un aumento de la
frecuencia de cobertura? Para responder este interrogante resulta necesario incorporar al
anlisis la variable temporal.

Grfico N 2. Frecuencia de cobertura estatizacin de YPF segn semanas. Clarn, La Nacin,
Pgina/12, El Pas, El Mundo y ABC. 2 de abril al 13 de mayo de 2012.

,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
Clarn La Nacin Pgina/12 ABC El Mundo El Pas
53,7%
63,4%
80,5%
28,6%
19,0%
21,4%
YPF en portada
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2/04 al
8/04
9/04 al
15/04
16/04 al
22/04
23/04 al
29/04
30/04 al
6/05
7/05 al
13/05
Semana
Diario Clarn
Diario La Nacin
Diario Pgina/12
Diario ABC
Diario El Mundo
Diario El Pas
8


Si se observan las curvas de frecuencia de cobertura de este asunto en los seis
diarios analizados, es posible constatar, en primer lugar, un comportamiento similar en
la tendencia a inclusin titulares sobre el caso. En efecto, todos los diarios alcanzaron el
pico de titulares sobre el tema en la semana nmero 3, que va del 16 al 22 de abril. El
acontecimiento que contribuy a este aumento fue el anuncio del gobierno de la
presidenta Cristina Fernndez de que enviara al Poder Legislativo el proyecto de
expropiacin del 51% de las acciones que posea la compaa petrolera Repsol en YPF,
el 16 de abril de 2014. El da posterior al anuncio, el matutino La Nacin incluy nueve
titulares sobre el issue, mientras que Pgina/12 y Clarn presentaron seis y cinco ttulos
sobre YPF, respectivamente.
Un comportamiento similar mostraron los diarios espaoles, aunque con menor
cantidad de ttulos referidos al tema. El 17 de abril, la expropiacin de Repsol fue
primera plana en las portadas de ABC, El Mundo y El pas.
En los siete das de dicha semana se concentr el 43% de toda la cobertura sobre
el caso, con porcentajes muy similares en todos los peridicos, independientemente de
su pas de origen.
La segunda semana en porcentaje de frecuencia de cobertura sobre el caso fue la
nmero 4, que va del 23 al 29 de abril. El anuncio del proyecto de expropiacin gener
un debate en las comisiones del Senado argentino que fue ampliamente cubierto por los
peridicos locales. En cambio, la cobertura de los diarios espaoles estuvo signada por
las protestas formales de Espaa frente a l a posibilidad de que la Argentina avanzara
con el proyecto sin ninguna negociacin con Repsol. En este sentido, la bsqueda de
apoyo por parte del gobierno espaol de otros pases de la Comunidad Europea, Estados
Unidos y Mxico fue ampliamente incluida en portada, como tambin las advertencias
formales de ese pas al gobierno nacional por posibles consecuencias econmicas para
la Argentina si decidiera avanzar en la expropiacin.
Finalmente, la tercera semana en volumen de titulares en portada sobre YPF fue
la nmero 5, que va del 30 de abril al 6 de junio. En dicha semana la frecuencia de
publicaciones alcanz su mayor nivel el da 4 de mayo, cuando se dio a conocer la
noticia de la aprobacin definitiva del proyecto de expropiacin en la Cmara de
Diputados del Congreso Nacional con 208 votos a favor y 32 en contra.
Otra dimensin de la relevancia informativa que se analiza en este trabajo es la
jerarqua que adquiri el caso en las portadas de los diferentes diarios. Un modo de
determinar este valor es analizando la presencia de un issue en funcin del total de
temas que los diarios incluyen en su tapa cada da.
Del anlisis de los datos relevados surge que Pgina/12 incluy durante el
perodo observado 393 titulares en su portada, de los cuales 101 remitieron a la
estatizacin de YPF. Es decir, el tema que aqu se analiza ocup el 25,7% de la
cobertura de tapa del diario entre el 2 de abril y el 13 de mayo de 2014. En tanto, La
Nacin public en ese mismo lapso 488 ttulos de los cuales 67 f ueron sobre la
expropiacin, lo que representa el 13,7%. Por ltimo, Clarn incluy en sus portadas 49
ttulos sobre YPF sobre un total de 417 publicados, lo que representa el 11,7% de su
cobertura de portada.
9

Si se analizan los diarios espaoles, la jerarqua que adquirieron las noticias
sobre YPF en las portadas de los diarios fue significativamente menor. El diario ABC se
caracteriza por publicar no ms de cuatro titulares diarios. Durante el perodo analizado
incluy en su tapa un t otal de 165 t itulares. De ese total, solo 12 r emitieron a la
expropiacin de Repsol, lo que representa el 7,2% de su cobertura. Los porcentajes
fueron menores en el resto de los diarios espaoles. Aunque El Mundo public 21
titulares sobre la estatizacin de YPF una frecuencia de cobertura mayor que ABC en
trminos absolutos,la presencia de YPF represent el 5,7% del total de titulares
aparecidos en el perodo observado. Mientras que El Pas dedic al caso 9 titulares
sobre un t otal de 359 publicados, lo que significa un 2,5% de su espacio de portada
durante los 42 das analizados.
Ahora bien, para engrosar el anlisis de la jerarqua que adquiri este asunto se
midi la magnitud de los titulares sobre el caso en cada diario (ver Tabla n 1).

Tabla N1. Tipo de titular. Estatizacin de YPF. Clarn, La Nacin, Pgina/12, El Pas, El
Mundo y ABC. 2 de abril al 13 de mayo de 2012.

TIPO DE TITULAR
Total

Ttulo central
Ttulo
secundario
Destacado
subordinado
Recuadro de
tapa
DIARIO Clarn 12 0 24 13 49
24,5% ,0% 49,0% 26,5% 100,0%
La Nacin 11 2 29 25 67
16,4% 3,0% 43,3% 37,3% 100,0%
Pgina/12 19 8 32 42 101
18,8% 7,9% 31,7% 41,6% 100,0%
ABC 5 0 1 6 12
41,7% ,0% 8,3% 50,0% 100,0%
El Mundo 8 1 1 11 21
38,1% 4,8% 4,8% 52,4% 100,0%
El Pas 5 0 0 4 9
55,6% ,0% ,0% 44,4% 100,0%


En la Tabla n 1 es posible observar que, adems de una frecuencia de cobertura
significativa, el proceso de estatizacin de YPF fue ttulo central en buena parte de los
das analizados, con lo que adquiri una gran visibilidad.
En el caso de los diarios argentinos, YPF fue ttulo central durante 19 das en
Pgina/12, 12 das en Clarn y 11 en La Nacin. Pero adems, cuando el caso fue ttulo
central, se incluyeron otros titulares que complementaron la informacin sobre este
tema. Ello permite afirmar que frecuencia y jerarqua aumentaron de manera conjunta
en la prensa local. Un ejemplo de este comportamiento son los destacados
subordinados, titulares menores que remiten a uno central y que adquirieron importante
frecuencia en los diarios argentinos. En definitiva, en los diarios nacionales YPF obtuvo
una alta relevancia informativa que se sustent tanto en la frecuencia como en la
jerarqua de los titulares.
10

En los peridicos espaoles el comportamiento fue diferente. Si bien la
frecuencia publicacin de titulares sobre la expropiacin de Repsol fue baja, la jerarqua
que adquirieron fue alta toda vez que el tema form parte de las portadas. As lo
demuestra el hecho de que alrededor del 40% de los titulares de ABC y El Mundo sobre
YPF hayan sido ttulo central, porcentaje que llega al 55% en el caso de El Pas. En
suma, el comportamiento de la prensa espaola tomada de conjunto evidencia que si
bien la frecuencia de cobertura sobre el caso fue mucho menor que en los diarios
argentinos, en los das que el issue form parte de las portadas lo hizo en lugares
destacados.
Otro indicador que se tuvo en cuenta para medir la jerarqua del tema en la
cobertura de los diarios fue la modificacin de la estructura de las portadas. En ese
sentido, se considera que la ruptura de la composicin cannica de la portada es una
decisin editorial que se toma para destacar algn tema al que se le quiere otorgar una
importancia mayor (ver Grfico n 3).
Grfico N 3. Frecuencia de modificacin de la estructura de tapa. Estatizacin de YPF. Clarn,
La Nacin, Pgina/12, El Pas, El Mundo y ABC. 2 de abril al 13 de mayo de 2012.



Tal como sucedi con el resto de las variables analizadas, Pgina/ 12 fue el
matutino que ms jerarqua le otorg al caso a partir de la modificacin de su estructura
de tapa. El 34,1% de las veces que YPF apareci en su portada, hubo cambios en la
estructura habitual de la primera plana. En tanto, el 14,6% de las veces que el issue
apareci en La Nacin modific la portada, porcentaje que solo asciende al 7,3% en el
caso de Clarn.
En tanto, se recurri mucho menos a modificar la estructura de tapa en los
diarios espaoles. El 7,8% de las veces que el issue se incluy en portada modific su
estructura en El Pas y el 4,8% sucedi lo mismo en El Mundo. Finalmente, no s e
hallaron tapas modificadas por este caso en el diario ABC.
Si se tiene en cuenta que las portadas de los diarios pueden ser consideradas
como indicadores de su hueco informativo (Zhu, 1992), los datos expuestos resultan
ms contundentes. Es probable, segn esta hiptesis, que la frecuencia de cobertura y
jerarqua total del tema en los diarios pueda analizarse a partir de sus portadas.
,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
Clarn La Nacin Pgina/12 ABC El Mundo El Pas
Diario
7,3%
14,6%
34,1%
4,8%
7,1%
Modificacin de la portada
11


b. Valoracin de la noticia
Finalmente se analiz la valencia o carcter evaluativo de los titulares en cada
caso. Si se tiene en cuenta la cobertura general, la noticia fue presentada mayormente de
manera negativa, hacindose hincapi en el conflicto comercial, el resentimiento en las
relaciones bilaterales y las posibles consecuencias negativas que la decisin del
gobierno argentino podra acarrear para el pas de concretarse las amenazas de Espaa
(ver Grfico n 4).

Grfico N 4. Valencia. Estatizacin de YPF. Clarn, La Nacin, Pgina/12, El Pas, El Mundo
y ABC. 2 de abril al 13 de mayo de 2012.


Tal como lo muestra el Grfico n 4, la valencia negativa predomin con un
43,7%. En segundo lugar se ubicaron las noticias en las que no fue posible determinar
una carga afectiva destacada o los elementos positivos y negativos aparecieron
balanceados (34,7%). Finalmente, solo el 15,2% de los titulares analizados present la
estatizacin de YPF como una decisin que traera beneficios al bien comn de la
poblacin argentina. Cmo se comport esta variable en cada diario? Ver Grfico n 5.

Grfico N 5. Valencia segn diario. Estatizacin de YPF. Clarn, La Nacin, Pgina/12, El
Pas, El Mundo y ABC. 2 de abril al 13 de mayo de 2012.


,0
20,0
40,0
60,0
Positiva Negativa Indefinida
15,2%
43,7%
34,7%
Valencia
,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
100,0%
C
l
a
r

n
L
a

N
a
c
i

n
P

g
i
n
a
/
1
2
A
B
C
E
l

M
u
n
d
o
E
l

P
a

s
Diario
6,1%
38,6%
49,0%
70,1%
10,9%
100,0%
95,2%
77,8%
44,9%
29,9%
50,5%
4,8%
22,2%
Valencia Positiva
Valencia Negativa
Valencia Indefinida
12

En primer lugar, el Grfico n 5 muestra que los diarios argentinos presentaron
un comportamiento ms heterogneo que los espaoles en la valoracin de la noticia. La
valencia negativa predomin tanto en La Nacin como en Clarn, aunque con valores
dismiles. Mientras que en el diario fundado por Bartolom Mitre la noticia fue
presentada el 70,1% de las veces en trminos negativos, sin registrarse ninguna noticia
con carcter evaluativo positivo, cerca de la mitad de los titulares de Clarn fueron
negativos, aunque se detect un 44,9% de piezas indefinidas y un 6,1% de titulares que
presentaron al caso con algn rasgo positivo.
En cambio, el diario que mayor relevancia le dio al tema, Pgina/12, mostr un
comportamiento diferente. Si bien predominaron las noticias indefinidas (50,5%), la
valoracin positiva sobre la poltica estatal fue preponderante en los titulares ms
salientes (titulares centrales y secundarios), alcanzando una valoracin positiva casi
cuatro de cada diez noticias publicadas (38,6%). En tanto, el nivel de piezas presentadas
como negativas fue marginal (10,8%) y estuvo frecuentemente vinculado a la
presentacin del conflicto bilateral entre Espaa y Argentina a r az de la decisin del
gobierno de la presidenta Cristina Fernndez.
Si se observan los datos de manera conjunta, resulta posible establecer un lazo
entre la valoracin de las noticias y su relevancia informativa. Tal como lo plantea Spiro
Kiousis (2004), la valencia constituye una dimensin ms de la relevancia noticiosa,
puesto que las noticias con atributos afectivos ms salientes sobre todo negativos
suelen ocupar los lugares ms destacados de las coberturas mediticas. Este trabajo
confirma tal tendencia. En efecto, el 81,7% de los titulares centrales sobre YPF
publicados por los seis diarios tuvo valencia definida, predominando la negativa
(58,3%) por sobre la positiva (23,3%). Esta tendencia se invierte en los titulares de
menor importancia. Mientras que el 72,7% de los ttulos secundarios y el 73,3% de los
recuadros de tapa tuvieron valencia definida, en los destacados subordinados predomin
la valoracin indefinida en el 63,2% de los casos.
En este sentido, el predominio de la valencia indefinida en el caso de Pgina/12
y los altos niveles de esta valoracin en la prensa nacional se debe mucho ms a una alta
frecuencia de este tipo de titulares en todos los diarios que de una decisin editorial de
mostrar distanciamiento respecto del tema. Los tres diarios nacionales, tal como los
espaoles, mostraron su posicionamiento y editorializaron sobre las repercusiones
posibles de uno de los casos ms controversiales de la gestin de Cristina Fernndez de
Kirchner.
5. Reflexiones finales
En este apartado se sistematizan los principales hallazgos a los que se lleg
durante la etapa de anlisis. La estructura se organizar en funcin de los objetivos
perseguidos en este estudio, en el que se indag la relevancia alcanzada en la cobertura
de la estatizacin de YPF, decidida por el gobierno argentino de Cristina Fernndez de
Kirchner en abril del ao 2012.
En trminos terico-metodolgicos, se analiz la relevancia de la informacin
sobre este caso a partir de la frecuencia de publicacin, la jerarqua noticiosa y la
valencia de su contenido. Dentro de tales dimensiones se dise una serie de
indicadores cuya conjugacin se procura analizar aqu.
13

La eleccin de tres diarios argentinos y tres espaoles responde a dos propsitos.
Por un lado, conocer el comportamiento de la cobertura de manera agregada,
considerando que se trat de una decisin de poltica pblica que involucr los intereses
nacionales de la Argentina en materia energtica y los intereses particulares de una
compaa espaola que, sin embargo, tiene un f uerte impacto en los ingresos de ese
pas. Por el otro lado, porque precisamente por tratarse de un caso de gran repercusin
en ambos pases, interesa observar el comportamiento con sus similitudes y
diferencias que mostr la prensa de sus respectivos pases.
Frecuencia y jerarqua noticiosa. En primer lugar nos interesa remarcar las
similitudes que se dieron en la frecuencia de cobertura de los diarios argentinos y
espaoles, considerando que los mayores picos en cantidad de titulares aparecidos en
portada fueron congruentes con el tipo de acontecimiento cubierto. Cuando el gobierno
de Cristina Fernndez dio a conocer el proyecto de expropiacin, los seis matutinos
dieron una significativa importancia al tema a l o largo de toda la semana que sigui a
dicho anuncio. Ello invita a considerar, en trabajos posteriores, la posibilidad de leer
este comportamiento desde la existencia de eventos crticos (critical events) a lo largo
del perodo de anlisis.
Segn Richard Pride (1995), los critical events se presentan como
discontinuidades radicales en el acontecer pblico y contribuyen con la definicin social
de los problemas. La hiptesis central de esta supone la existencia de un desfasaje entre
los indicadores objetivos de un issue y la definicin social del mismo, que es siempre
acelerada por el surgimiento de ciertos eventos crticos que contribuyen de manera
determinante con su construccin colectiva. En ese contexto, los medios son actores de
una relacin compleja bi-direccional en la transmisin de atributos o encuadres al
pblico.
En cuanto a la jerarqua que adquiri la informacin en las primeras planas, se
observan particularidades en los peridicos de ambos pases. Por empezar, en los diarios
argentinos la jerarqua fue mayor a la de los espaoles por obvias razones: se trataba de
una decisin con una altsima repercusin en trminos econmicos, polticos y
estratgicos que hacen al inters nacional. Pero adems, la jerarqua fue congruente con
la frecuencia de la informacin, ya que cuando los titulares ocuparon espacios
centralesincluso cuando ello redund en una reestructuracin de la propia
composicin de la tapa, motivado en una clara intencin de destacar el tema
estuvieron, por lo general, acompaados de ttulos de menor importancia que
complementaban y reforzaban la informacin sobre este caso.
Valoracin de la informacin sobre la expropiacin de YPF. En cuanto a l a
valencia, nos interesa primeramente destacar el particular comportamiento que mostr
Pgina/12. No solo fue el matutino que mayor importancia le dio al caso YPF en
todas sus dimensiones, sino que el aumento de dicha relevancia coincidi con un tipo
de cobertura positiva de este asunto en el que se resaltaron valores tales como
recuperacin y soberana. En cambio, en el resto de los peridicos, la jerarqua coincidi
con la valencia negativa del contenido.
Aqu s se observan diferencias entre la prensa argentina y la espaola. El tono
de los peridicos argentinos fue ms heterogneo que el de los espaoles, que se
concentraron, casi exclusivamente, en los perjuicios que esta decisin acarreara para
Espaa, en particular, y para la relacin entre ambos pases, en general.
14

En trminos generales, sin embargo, es posible generalizar el hecho de que la
valencia definida coincidi con un alto nivel de importancia de la informacin.
Variables que impactaron en la relevancia informativa de la estatizacin de
YPF. Si bien no es objeto de este estudio el anlisis de la perspectiva que tom el
contenido de la informacin, por cuanto la codificacin se enfoc en los aspectos
formales de la cobertura, sin embargo consideramos que una observacin sobre el tipo
de enfoque que presentaron los diarios contribuye al anlisis de la relevancia
informativa. En efecto, mientras la percepcin de los matutinos espaoles se volc hacia
el conflicto de las relaciones econmicas y diplomticas que la expropiacin de Repsol
traera para el gobierno argentino y el espaol, los medios nacionales tambin se
refirieron a la discusin y repercusin interna que suscit la decisin del Poder
Ejecutivo Nacional. En ese sentido, en la prensa nacional los debates promovidos por
los diferentes actores polticos y econmicos y la discusin en el mbito parlamentario
fueron cubiertos de manera habitual, mientras que no se hall este tipo de informaciones
en la prensa espaola.

15

6. Bibliografa
Albornoz, L. (2006). Periodismo digital. Los grandes diarios en la red (1 ed., p. 304).
Buenos Aires: La Cruja.
Amadeo, B. (2008). Framing: Modelo para armar. En M. T. Baquern de Riccitelli
(Ed.), Los medios aliados o enemigos del pblico? (1 ed., pp. 183281). Buenos
Aires: EDUCA.
Aruguete, N. (2011). Los medios y la privatizacin de ENTel (1 ed., p. 392). Berlin:
Editorial Acadmica Espaola.
Barnhurst, K. G., & Nerone, J. C. (1991). Design Changes in U.S. Front Pages, 1885
1985. Journalism Quarterly, 68(Winter), 110.
Becerra, M. (2010). Las noticias van al mercado: etapas de intermediacin de lo pblico
en la historia de los medios de la Argentina. En G. Lugones & J. Flores (Eds.),
Intrpretes e interpretaciones de la Argentina en el bicentenario (1 ed., p. 276).
Bernal: Universidad Nacional de Quilmes Editorial.
Becerra, M., & Mastrini, G. (2009). Los dueos de la palabra. Acceso, estructura y
concentracin de los medios en la Amrica latina del siglo XXI (1 ed., p. 242).
Buenos Aires: Prometeo.
Bizer, G., & Petty, R. (2005). How We Conceptualize Our Attitudes Matters: The
Effects of Valence Framing on the Resistance of Political Attitudes. Political
Psychology, 26(4), 553568.
Blanco, D., & Germano, C. (2005). 20 aos de medios & democracia en Argentina (1
ed., p. 304). Buenos Aires: La Cruja.
Budd, R. W. (1964). U.S. News in the Press Down Under. The Public Opinion
Quarterly, 28(1), 3956.
Casermeiro de Pereson, A. (2004). Los medios en las elecciones: la agenda setting en
la Ciudad de Buenos Aires (1 ed., p. 360). Buenos Aires: EDUCA.
Casermeiro de Pereson, A., de la Torre, L., & Tramo, M. T. (2009). Buenos Aires elige
presidente. Un estudio en el marco de la teora de la agenda setting (1 ed., p. 99).
Buenos Aires: EDUCA.
Dellatorre, R. (2012, April 15). De competir ni hablemos. Pgina/12. Buenos Aires.
Entman, R. M. (1993). Framing: Toward Clarification of a Fractured Paradigm. Journal
of Communication, 43(4), 5158.
Gadano, N. (2012, May). YPF, pasado y futuro. Le Monde Diplomatique. Recuperado
de http://www.eldiplo.org/index.php/archivo/154-el-subsuelo-en-disputa1/ypf-
pasado-y-futuro/
Gutierrez Coba, L. (2001). Temas de inters para los peridicos de prestigio. El caso de
El Pas (Espaa ) y El Espectador (Colombia ). ZER Revista de Estudios de
Comunicacin, 6(1), 131157.
Igartua, J. J., Humanes, M. L., Cheng, L., Muiz, C., Garca, M., Garca, A. R.,
Canavilhas, J. (2004). Imgenes de Latinoamrica en la prensa espaola . Una
aproximacin emprica desde la Teora del Encuadre. Comunicacin Y Sociedad,
17(1), 4775.
16

Kiousis, S. (2004). Explicating media salience: A factor analysis of New York Times
issue coverage during the 2000 U . S . presidential election. Journal of
Communication, 54(1), 7187.
Koziner, N., & Zunino, E. (2013). La cobertura meditica de la estatizacin de YPF en
la prensa argentina: un anlisis comparativo entre los principales diarios del pas.
Global Media Journal Mxico, 10(19), 125.
Krippendorff, K. (1990). Metodologa de anlisis de contenido. Teora y prctica (1
ed., p. 280). Buenos Aires: Paids.
McChesney, R. (2002). Economa poltica de los medios y las industrias de la
informacin en un mundo globalizado. En J. Vidal Beneyto (Ed.), La ventana
global: ciberespacio, esfera pblica mundial y universo meditico (1 ed., pp.
233248). Madrid: Taurus.
McCombs, M. (1992). Explorers and Surveyors: Expanding Strategies for Agenda-
Setting Research. Journalism & Mass Communication Quarterly, 69(4), 813824.
McCombs, M. (2006). Estableciendo la agenda. El impacto de los medios en la opinin
pblica y el conocimiento (1 ed., p. 290). Barcelona: Paids Ibrica.
McCombs, M., Llamas, J. P., Lpez Escobar, E., & Rey Lennon, F. (1997). Candidate
Images in Spanish Elections: Second-level Agenda-Setting Effect. Journalism and
Mass Communication Quaterly, 74(4), 703717.
McCombs, M., & Shaw, D. (1972). The Agenda-Setting Function of the Mass Media.
Public Opinion Quarterly, 36, 176187.
Muz, C. (2007). Encuadres noticiosos e inmigracin: del anlisis de los contenidos
al estudio de los efectos mediticos.Tesis doctoral, Universidad de Salamanca.
Muiz, C., Ramrez, J., & Castillo, J. M. (2008). Qu imagen ofrecen los peridicos
mexicanos de las empresas espaolas inversoras en Mxico? Una propuesta para
analizar la carga emotiva de las noticias. Trabajo presentado en el First European-
Latin American-Caribbean International Management Conference: European
and Latin American-Caribbean Strategic Partnership: Unleashing the Potential
(pp. 123). Monterrey: Universidad de Monterrey.
Nelson, T. E., Lecheler, S., Schuck, A. R. T., & de Vreese, C. (2012). Framing Effects
on Values, Emotions, and Attitudes. Trabajo presentado en el 2012 meeting of the
Western Political Science Association (p. 34). Portland: Western Political Science
Association.
Pride, R. A. (1995). How Activists and Media Frame Social Problems: Critical Events
Versus Performance Trends for Schools. Political Communication, 12(1), 526.
Sabbatella, I. M., & Serrani, E. (2012). A 20 aos de la privatizacin de YPF. Balance y
perspectivas. Voces en el Fenix. Recuperado el 28 d e julio de 2014 de
http://www.vocesenelfenix.com/content/20-a%C3%B1os-de-la-
privatizaci%C3%B3n-de-ypf-balance-y-perspectivas
Tankard, J. (2001). The empirical approach to the study of Media Framing. En S. Reese,
O. Gandy, & A. Grant (Eds.), Framing Public Life: Perspectives on Media and
Our Understanding of the Social World (1 ed., pp. 95 106). Mahwah, NJ:
Lawrence Erlbaum Associates.
17

Wanta, W. (1997). The Public and N ational Agenda: How People Learn About
Important Issues (1 ed., p. 136). Mahwah, NJ: Lawrence Erlbaum.
Watt, J., Mazza, M., & Snyder, L. (1993). Agenda-Setting Effects of Television News
Coverage and the Effects Decay Curve. Communication Research, 20(3), 408435.
Zhu, J. (1992). Issue Competition and Attention Distraction: A Zero-Sum Theory of
Agenda-Setting. Journalism & Mass Communication Quarterly, 69(4), 825836.

1


Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, Entre el malestar y la innovacin. Los nuevos retos
para la democracia en Amrica Latina, organizado por la Facultad de Ciencia
Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario,
8 al 11de septiembre de 2014.


Cartografa territorial en la lectura de Andr Gosselin. Una aproximacin analtica al
modelo de gestin gubernamental de la ciudad de Rio Cuarto


BRIDAROLLI, Ivana Andrea
1
ibridarolli@yahoo.com.ar




I. Palabras Preliminares


El propsito de la presente comunicacin es abordar desde la perspectiva de Andr
Gosselin (1998) el concepto de cartografa territorialen el campo
2
de la comunicacin y
de la poltica local. La categora de anlisis propuesta por el autorcomprende dos ejes: el
primer eje horizontal se desplaza desde la accin a la recepcin y el segundo eje
vertical de las arenas a los territorios
3

1
Licenciada en Ciencia Poltica (UNRC). Magster en Ciencias Sociales (UNRC).Doctoranda en Ciencias
Sociales (UNRC).
2
El concepto de campo es retomado de Pierre Bourdieu como el espacio social que se crea en torno a la valoracin de los
hechos sociales donde entra en juego un sistema de posiciones y de relaciones entre s. Es un campo de lucha destinado a
trasformar o conservar la realidad en un momento determinado.
3
Desde la perspectiva del Andr Gosselin para comprender la cartografa terica y emprica del autor consiste en imaginar en
ella dos ejes bipolares: un primer eje horizontal, que va de la accin a la recepcin, y un segundo eje, vertical, que va de las
arenas a los territorios. (A. Gosselin, 1998:9). Se entiende por el primer eje a las acciones y recepciones que realizan los
actores involucrados que forman parte del proceso de toma de decisiones intencionales o no intencionales en el campo de la
poltica y de la comunicacin. Mientras que en el segundo eje, los territorios son los mbitos donde se realiza la
comunicacin poltica; las arenas son un conjunto de dispositivos, frmulas, marcos, reglas y estrategias que definen las
situaciones de interaccin especifica que adoptan los mensajes en el campo de la poltica y la comunicacin.
. Se pretende a travs de la cartografa territorial,
estudiar y analizar en el campo de la comunicacin poltica cmo el mensaje poltico
termina provocando en el receptoruna accin o una t oma de decisiones (A. Gosselin,
1998:18). Paralelamente, desde el enfoque de E. Vern, (1987); E. Arnoux(2006); y E.
Laclau(1993) se analiza y reflexiona sobre el entramado, la composicin lingstica y
2
discursiva las huellasmaterializadas delos discursos
4
pronunciados por el intendente
municipal de la Ciudad de Rio Cuarto J uan J ure
5
El aporte de A. Gosselin (1998) a la comunicacin poltica es enriquecedor al plantear
en su cartografa dos cuadrantes: i.- horizontal, que se ubica entre la accin y la
recepcin, y, ii.- vertical, que va desde los territorios a las arenas. En este sentido, la
comunicacin poltica necesita desarrollarse en el campo de las arenas poniendo en
funcionamiento tanto acciones como recepciones. El autor menciona seis formas de
accionar en el campo de la comunicacin: accionar teleolgico (intencin, estrategia y
anticipacin); accionar axiolgico (valores, normas y reglas); accionar afectivo (actitudes y
, de la Provincia de Crdoba en el periodo
2008-2014.
En la primera parte del trabajo, se abordar la problemtica de la cartografa territorial
en el campo de la comunicacin poltica. Para ello, se apelar a las referencias propuestas
por Andr Gosselin (1998). Luego, se presentarna modo de construccin terica,en el
marco de la comunicacin y de la poltica, estrategiasdiscursivas de los discursos polticos
emitidos por el intendente municipal de la Ciudad de Rio Cuarto J uan J ure. Por ltimo, se
desarrollarn consideraciones preliminares de la comunicacin poltica al momento de
revisar la impronta que asume la cartografa territorial como as tambin sus implicaciones
y alcances en la esfera local.



La comunicacin poltica se revela como el escenario en el que se intercambian los
argumentos, los pensamientos y las pasiones, a partir de las cuales los electores eligen.
Dominique Wolton


II. Cartografa territorial. Conceptualizacin y abordaje discursivo

De acuerdo con D. Wolton (1992) la comunicacin poltica, en clave de lectura
histrica,ha atravesado un proceso de metamorfosis hasta intentar abarcar un amplio
espectro en el campo de la comunicacin y la poltica. En este sentido, D. Wolton articula
una triada: informacinpolticacomunicacin definindola como el espacio en que se
intercambian los discursos contradictorios de los tres actores que tienen legitimidad para
expresarse pblicamente sobre poltica, y que son los polticos, los periodistas y la opinin
pblica a t ravs de los sondeos (1992:31).Esta triada en el campo discursivo de la
comunicacin poltica es el principal soporte donde se re-configuranalcances, lmites y
contradicciones de los discursos polticos en el receptor y sus acciones y decisiones en el
campo de las arenas y territorios caracterizan lacartografa territorial local.


4
La nocin de discurso designa todo fenmeno de manifestacin espacio-temporal del sentido, cualquiera sea el soporte
significante; ella no se limita, pues, a la materia significante del lenguaje propiamente dicho. El sentido se manifiesta siempre
como investido en una materia, bajo la forma de un producto. Como tal remite siempre a un trabajo social de produccin: la
produccin social del sentido. (E. Vern, 1980:83).Se entiende el concepto de discurso como construccin de sentido social
en trminos veronianos y como proceso de construccin social de sentido que abarca una multiplicidad de lenguajes desde la
perspectiva laclauiana.(E. Vern, 1980; E. Laclau, 2002)
5
J uan J ure Intendente Municipal de la ciudad de Ro Cuarto. Primer gobierno municipal (2008-2012) con la fuerza poltica
Alianza Ro Cuarto para todos (UCR) y su segundo mandato, periodo (2012-2016).

3
sentimientos); accionar por habitus (identidad partidaria); accin dramatrgica (deseos,
pensamientos) y accin comunicativa (interdependencia), A. Gosselin, (1998:12-13). Estas,
pueden confrontar, difundir pblicamente y evaluar en el receptor acciones y decisiones
propias del corpus discursivo municipal. Mientras que las recepciones, como modalidades
de reaccin a las acciones dentro del campo de la comunicacin poltica se encuentran seis
formas diferentes de materializarse textualmente en el discurso: una intencin teleolgica
como estableciendo una relacin dramatrgica, tanto con una voluntad axiolgica como
por un de seo afectivo e incluso con una c onducta por habitus o con un i deal
comunicacional (A. Gosselin, 1998:18). Todas estas acciones y recepciones permiten
avizorar el cmodel mensaje en los discursos municipales.

La perspectiva de E. Vern (1987), por su parte, como es interpretada aqu, ofrece
herramientas terico-analticas para aplicar la teora de los Discursos
6
Sociales a la
interpretacin de los hechos y fenmenos como un ejercicio orientado por categoras
lingsticas explicitas y materializadas en los discursos producidos por los actores polticos
como es el caso, del intendentemunicipal
7

6
Estas vas de investigacin han sido desarrolladas por diferentes autores y contextos histricos, desde sus miradas han
profundizado y complejizado el termino anlisis del discurso entre ellos caben mencionar en la dcada del 80 la lnea francesa de
M, Pcheux; (1978) en los 90 por E, Vern (1987) y en la actualidad con un paradigma posestructuralista desde la dcada del
2000 en adelante E Laclau, Ch Mouffe, (1987) S, Barros, A, Groppo.
7
Discursos oficiales pronunciados pblicamente por el Intendente Municipal de la ciudad de Ro Cuarto J uan J ure
correspondiente a su primer y segundo mandato de gobierno. En algunos casos particulares se realiz el anlisis de los discursos
de apertura de sesiones: 02/03/2009; 01/03/2010; 04/03/2011 01/03/2013; 01/03/2014y en otros casos, discursos de asuncin:
02/07/2008; 29/06/2012.
de la Ciudad de Rio Cuarto, J uan J ure.
Tresaspectos integran el abordaje terico del presente trabajo: i) inicialmente, se
pretende determinar en el entramado de la discursividad social los rasgos de un fenmeno
lingstico como lo es la presencia del intendente municipal J uan J ure, en tanto enunciador
poltico, cuya ubicuidad en la cartografa de A. Gossellin, (1998) le corresponde al eje
vertical, arenas; ii) la construccin de una mirada capaz de mostrar no solo la
complejidad del corpus discursivo sino tambin, su propio abordaje analtico, centrndose
en el eje horizontal,desplazndose de las acciones a las recepciones,por ltimo, iii) la
inferencia de la cartografa territorial a la ciudad de Rio Cuarto, focalizndose en la
estructura gubernamental local.
En tanto, E. Vern, (1987) encuentra recurrencia a espacios intertextuales,
enunciaciones adversativas, tensiones discursivas, connotaciones ideolgicas, relaciones de
poder que en el plano de lo micro sociolgico (arenas) y macro sociolgico (territorios)
hallan a menudo zonas de friccin, conflicto y tensiones entre los ejes: horizontal y vertical.
Se trata, por lo tanto, de explorar una problemtica discursiva, la cual ha sido
profundizadaentre otras matrices por A. Gosselin (1998); E. Vern (1987); E. Arnoux
(2006); D.Wolton (1992);E. Laclau (1993); L. Luchessi (2013); D. Ivoskus (2007)de
manera que se pueda organizar y comenzar a interrogar en el corpus seleccionado, por
medio de operaciones discursivas, las materialidades del discurso poltico desde una mirada
crtica de la comunicacin poltica. Esto hace posible el anlisis del discurso desde lo qu
se piensa y cmo se piensa la forma de vida poltica en la arena discursiva,una
aproximacin a las huellas de una cartografa territorial riocuartense.Desde este lugar, se
encuentran los fundamentos para estudiar el corpus de anlisis, compuesto por discursos
oficiales pronunciados por J uan J ure entre los aos 2008 y 2014.

4

III. Huellas del mapa territorial en los discursos municipales

Siguiendo a E. Laclau, es posible aseverar que en los discursos polticos el poder es la
huella de la contingencia (1993:15) donde se ponen en juego disputas por el sentido y
significados diseados para determinadas coyunturas poltico-institucionales. Lo relevante
es la posibilidad de realizar un abordaje al campo semntico desde la discursividad de cada
enunciador, desde las arenas, (dispositivos jurdicos institucionales), los dominios
semnticos y los territorios. Estas construcciones interpelan al sujeto, exigen explorar ideas
que permiten comprender y reflexionar estasmodalidades de trabajo con el fin de reconocer
que en el discurso trasciende una proliferacin de significantes flotantes (E. Laclau, Ch.
Mouffe, 1987:193) en el que el grado de competencia discursiva puede ser vista como un
intento de fijar marcas a las configuraciones en las arenasy en los territorios del discurso
gubernamental local.

Se parte de la definicin de discursopropuesta por E. Vern Toda produccin de
sentido, en efecto, tiene una manifestacin material. Esta materialidad del sentido define la
condicin esencial, el punto de partida necesario de todo estudio emprico de la
produccin de sentido (1998:126). Los discursos son espacios en los cuales se materializa
el sentido social. El anlisis de un discurso social da la apertura a la construccin social de
lo real (E. Vern, 1987:126). El autor parte de una configuracin de sentido en clave de
lectura histrica. Toda construccin discursiva se encuentra circunscripta a condiciones de
produccin y a condiciones de reconocimiento, en la que hay circulacin y diferentes
niveles de anlisis (operaciones discursivas, condiciones de produccin y condiciones de
reconocimiento). El anlisis de los discursos no es otra cosa que la descripcin de las
huellas de las condiciones productivas en los discursos, ya sean las de su generacin o las
que dan cuenta de sus efectos (E. Vern, 1987: 127).

Se asiste a discursos desde los hechos en s mismos, analizando los efectos de sentido
que son producidos y generados por los discursos. Las prcticas discursivas se encuentran
atravesadas por las dimensiones de la ideologa, y el poder. Lo ideolgico nombre
de una di mensin presente en todos los discursos producidos en el interior de una
formacin social, en la medida en que el hecho de ser producidos en esa formacin social
ha dejado sus huellas en el discurso (E. Vern, 1987:17). Es decir, la materialidad del
concepto se encuentra en el discurso, sin discurso no hay posibilidad de inferir la ideologa.
En esta lnea, hay otras lecturas que se complementan. M. Angenot considera que: Todo lo
que se analiza como signo, lenguaje y discurso es ideolgico (1998:23).Ambos autores,
refuerzan el sentido material y su existencia en el lenguaje discursivo. Otro concepto que se
relaciona es poder, en palabras de T. Van Dijk se lo define a partir de la nocin de
control: el control que ejerce un gr upo sobre otros grupos y miembros (2009:435). La
relevancia del termino se indaga en la manera que en el discurso, conversaciones y
relaciones se materializa, se expresa, da lugar a las marcas discursivas que buscan
legitimar socialmente el uso legtimo del poder (2009:435). El poder y la ideologa
son conceptos que generan posiciones dominantes o resistencias, las cuales pueden ir
modificando y/o adaptndose a las nuevas re significaciones sociales.

5
En las diferentes prcticas discursivas que se utilizan para abordar los hechos sociales
como parte de la realidad social, es menester tener en cuenta, el discurso, entendindose
como representaciones de la vida social (N. Fairclough, 2005:3). M. Bajtn considera
que cada esfera social de la actividad humana se encuentra relacionada con el uso de la
lengua en la que los enunciados van reconfigurndose. Cada enunciado separado es, por
supuesto, individual, pero cada esfera del uso de la lengua elabora sus tipos relativamente
estables de enunciados, a los que denominamos gneros discursivos. (1999:248). La idea
del autor refuerza la multiplicidad de gneros discursivos. Es importante delimitar el
alcance del tipo de discurso, el entramado y la composicin lingstica discursiva en el
campo de la comunicacin poltica relacionada con los cuadrantesde las arenas y los
territorios.

L. Luchessi, (2013) reconoce que los procesos informativos receptivos sufrieron
modificaciones dado que las modalidades de trasmitir la informacin han ido atravesando
una metamorfosis. De esta manera, se determinan nuevas prcticas que contribuyen a
elaborar los discursos, que a decir de M. Guzman y C. Martnez Prediger forman procesos
de cutting y surfing, (2010) categoras que pretender explicar fenmenos o procesos
que no tienen suficiente cobertura periodstica por el medio de comunicacin. Se entiende
por cutting la necesidad de desviar la atencin de la audiencia de ciertos temas
empujndolos fuera de la agenda de los medios (2010:21). Mientras que surfing
intenta dar cuenta del modo en que uno o al gunos temas se vuelven relevantes en la
agenda meditica de manera que logran convertirse en asuntos pblicos (2010:28). La
utilizacin de estas categoras implica detectar cundo y dnde se encuentran los
temas para luego ser producidos y difundidos por los medios al lector. En este aspecto, se
complementa la mirada con la propuesta de D. Ivoskus (2007) al plantear dos estilos de
comunicar: comunicacin proactiva y comunicacin reactiva. La primera, hace
referencia a aquellas temticas, propuestas y acciones que responden a la agenda poltica
que plantea y discute el gobierno. Son los responsables de determinar la temtica, informar
al conjunto colectivo cmo solucionar el problema contemplando el aspecto estructural y
coyuntural de la situacin, a los fines de transparentar las formas y estilos de trabajo de los
representantes.La segunda, son estilos y prcticas de los representantes en circunstancias
que surgen de determinadas problemticas coyunturales obligan a quien dirige los
destinos de la comunidad a actuar en consecuencia (D. Ivoskus, 2007:127).

Aqu, se trabajar particularmente con un corpus analtico discursivo desde la poltica.
La mirada de la misma, en la esfera gubernamental requiere de herramientas y marcos
tericos referenciales porque desde la perspectiva de N. Fairclough, los discursos incluyen
representaciones de cmo son y han s ido las cosas, al mismo tiempo que imaginarios-
representaciones de cmo las cosas podran o deberan ser (2005:5).
El discurso poltico constituye un discurso en el que el locutor se auto legitima
institucionalmente por medio de la argumentacin como fin en s mismo, reconociendo dos
acciones hacia los destinatarios: aceptacin o rechazo. Es que el campo discursivo de lo
poltico implica enfrentamiento, relacin con un enemigo, lucha entre enunciadores (E.
Vern, 1987:16).

En este contexto, desde el enfoque laclauiano, el campo de emergencia de la hegemona
es el de las practicas articulatorias que permite catalogar mltiples campos discursivos
6
antagnicos,otorgndole a cada uno una unidad de sentido propio. Es un espacio social y
poltico de puntos nodales, de la constitucin de identidades relacionadas y articuladas y la
posibilidad de que demandas particulares impongan su interpretacin y dislocacin como
una superficie plana de inscripcin para otras demandas y continuidades discursivas en el
campo comunicacional.

La relevancia de esta mirada es lo que los tericos polticos como E. Laclau; Ch.
Mouffeconsideran que la hegemona es un t ipo de relacin poltica, una forma, si se
quiere de la poltica; pero no una localizacin precisable en el campo de una topografa de
lo social. Es una formacin social determinada puede haber una v ariedad de puntos
nodales hegemnicos (2011:183). Este concepto se asienta en la reconstruccin de las
huellas de la enunciacin en el enunciado. Es decir, en cada discurso, se halla la valoracin,
el posicionamiento y las marcas de quin es el locutor. Se infieren de la misma dos
operaciones: i) marcas de subordinacin decticos -tiempos verbales y personas- (D.
Maingueneau, 1980) y ii) la identificacin de valoraciones discursivas en el corpus de
anlisis.

Es importante el aporte de O. Ducrot cuando plantea la distincin entre locutor y
enunciador. En el primer caso, se remiten al pronombre yo y a las marcas de la primera
persona y es presentado como el responsable; mientras que el enunciador, se pronuncia a
travs de la enunciacin expresando su punto de vista, posicin, actitud. Es decir, el locutor
es una construccin discursiva en el campo discursivo, no as el enunciador quien es
identificado como el autor del discurso. Por su parte, E. Vern utiliza tres categoras de
anlisis para referirse al destinatario: prodestinatario, contradestinatario y
paradestinatario, considerando en cada categora a quien va dirigido el mensaje
discursivo, sea partidario, destinatario negativo o indeciso o dubitativo dentro del campo de
la semiosis social.

Por ltimo, los aportes de K. Orechioni se materializan en el discurso mediante los
subjetivemas; aquellas marcas que pueden existir dentro del significado de la unidad de
anlisis. En el discurso los podemos encontrar en palabras tales como sustantivos, adjetivos
y verbos. Hay dos modalidades de evaluar la accin del sujeto desde una postura explicita o
desde una postura implcita. Asimismo los subjetivemas se pueden clasificar en tres:
afectivos, evaluativos y modalizadores. Los primeros, expresan marcas afectivas del
enunciador, los segundos pueden agregar juicios de valor axiolgico y no axiolgico, y los
ltimos, son clases de palabras que se identifican con el contenido y el lenguaje que se
materializa a travs de las marcas por parte del enunciador mediante actitudes y acciones
que le son propias.

Veamos entonces una breve sistematizacin discursiva de los ejes horizontales y verticales
involucrados en la cartografa territorial propuesta por Andr Gosselin.






7





IV.Matrices discursivas territoriales: el caso de la ciudad del sur de la provincia de
Crdoba

Del conjunto total de materiales utilizados, han sido en su versin escrita discursos
poltico-institucionales pronunciados por un nico locutor, J uan J ure, en el marco de su
primera y segunda gestin como
Intendente Municipal de la ciudad de
Rio Cuarto (2008-2014). La
relevancia de su eleccin posibilitar
inferirel estilo del enunciador y las
modalidades de entender y hacer
poltica gubernamental local. La
matriz discursiva seleccionada
posibilitar el dialogo entre
problemas, saberes convocados y
materiales (E. Arnoux, 2008:14) lo
que viabilizar a modo ilustrativo,
algunos fragmentos que permiten dar
cuenta de otras miradasen el
abordaje discursivo del campo de la comunicacin poltica.
La identidad hegemnica es siempre indeterminada, pero esto no significa que toda
identidad poltica tenga la posibilidad de atiborrar un significante vaco (E. Laclau; Ch.
Mouffe, 2011). Ella, est limitada por el campo semntico discursivo. Por lo tanto, la
identificacin identitaria de Rio Cuarto debe estudiarse prestando atencin al contexto en el
que surge el pensamiento poltico hegemnico.
Se desprende del discursodel intendente municipal: siempre debemos tener presente
que detrs de cada lnea de llegada hay una lnea de partida. Detrs de cada logro hay un
nuevo desafo. No quiero vivir de fotos amarillas, no soy de los que creen que el tiempo
pasado fue mejor, sino que entre todos podemos construir una c iudad distinta, ms
solidaria, ms eficiente y con mejor calidad de vida ; Modelo Ro Cuarto, (2009) y,
aquellas convicciones profundas que motivan nuestro modo de gobernar estn presentes
todos los das y en todas las decisiones (2014) mencionado en reiteradas oportunidades en
los diferentes discursos como productor de una representacin dominante de mundo y de
hombre (E. Arnoux, 2008:15) que en el contexto local identifica y establece una marca de
diferenciacin de la gestin municipal en la ciudad. Expresiones tales como pertenencias
partidarias (2012) y races mismas de nuestra forma de gobernar (2012) ejemplifican
la presencia de continuidades discursivas hegemnicas e ideolgicas que nos permiten
situarnos, localizar e identificar el discurso poltico con sus respectivos matices ideolgicos
partidarios.
8

En el discurso el nico locutor que se encuentra identificado con el yo quien
cumple el rol de enunciador, actual, intendente municipal, materializa las categoras de
anlisis al decir desde el momento mismo que inicie mi gestin como intendente municipal
decid dar las batallas que hubiera que dar, no importa si ante la justicia, el sector
privado u organismos gubernamentales para defender los intereses de los riocuartenses
(2010); haber confiado en que puedo continuar conduciendo los destinos de la ciudad por
cuatro aos ms (2012) finalmente, Yo convoco a t odos los Concejales, a t odas las
organizaciones de nuestra ciudad, a c ada vecino, a t odos gobierno y la gente (2008).
Otro aspecto que es reiterativo en los discursos es el colectivo de identificacin (E.
Vern, 1987) con un nosotros, que identifica el estilo y el equipo de trabajo de la actual
gestin. Por otra parte, aqu se puede reflejar el prodestinatario con el trmino vecinos
y riocuartenses. En el discurso, J . J ure, se dirige en forma reiterada a los vecinos de la
ciudad, sus acciones de agenda poltica se muestran en las diferentes actividades de la
poltica como herramienta de cambio social (2012).

En el escrito, las nociones de contradestinatario se registran en Bancadas de la
oposicin (2013) y a amigos y adversarios, a quienes desde julio son oficialistas y a
quienes desde ese momento integran la oposicin (2009) y con relacin a los
paradestinatarios:Ojala que podamos revertir este proceso, es una bsqueda permanente
y por supuesto para la que pido la colaboracin y el acompaamiento de cada uno de los
concejales (2013); Nunca preguntamos quines eran, no hay diferencias (2012) y el
otro, simplemente piensa distinto (2014).

Considerando que en los discursos textuales, se apela a determinadas marcas
discursivas, L. Luchessi (2013) considera que en el cuadrante de la recepcin se ubica la
categora surfing admitiendo que se precisa de un e sfuerzo adicional que lo hemos
pensado para que no afecte a los que menos tienen, sino que, por el contrario, se le pide a
los que pueden ms como as tambin Debemos asumir la realidad de que asistimos a
una Municipalidad endeudada y con un importante desequilibrio fiscal (2009). Las
diversas dislocaciones que tuvieron lugar en los materiales discursivos estuvieron
ntimamente vinculadas con las acciones (intenciones) del cutting. Fueron una
combinacin de problemticas de agenda comunicacional que experimentaron la capacidad
de relacionar la recepcin de la gestin gubernamental al sujeto todos los riocuartenses
tienen derecho a una vida digna. Todos y cada uno de los habitantes de nuestra ciudad
deben tener oportunidades. No pensemos que el Estado deba regalar. No pensemos en
otorgar dadivas. No pensemos en hacer asistencialismo. (2009).

D. Ivoskus (2007) va a contribuir en el modo en el que el campo de la comunicacin
poltica en los cuadrantes de las arenas a los territorios, se materializa la comunicacin
proactiva y reactiva. Por un lado se creaba una retrica que apelaba a amplios segmentos
de la ciudad en la cual la comunicacin proactiva se explicitaba en el discurso
destacando que seguimos y seguiremos gestionando fondos para la ejecucin de obra
pblica para la ciudad, ante el Gobierno Provincial y el Gobierno Nacional entendiendo
en su realizacin que nos corresponde a los riocuartenses por derecho propio (2011), la
comunicacin reactiva se basaba en la crisis y en la eliminacin de gastos superfluos
Cada peso malgastado o perdido por la ineficiencia o por la evasin significa un nio sin
9
zapatillas, un ni o desnutrido, un ni o sin libros o un di spensario sin remedios.
Inesperadamente nos encontramos ante un e scenario no pr evisto que afecto las races
mismas de funcionamiento de la Administracin Pblica Municipal que debemos afrontar
en todas sus consecuencias. Este dficit afecta las obligaciones bsicas del Estado
Municipal y perjudica al conjunto de la economa (2009).

Por ltimo, los subjetivemas propuestos por K. Orecchioni (1997) son los que le
incorporan al discurso una carga valorativa sobre la realidad social y poltica. Las marcas
de los subjetivemas se reflejan en alegra, felicidad, verdad, justicia, asumir
compromisos, soar, sentido solidario (2013). En otras palabras, son discursos que
apelan al uso de valoraciones para construir un mensaje a la ciudadana en el cual el
mensaje poltico termina generando en el receptor acciones y decisiones como fuente de
legitimacin propias del corpus discursivo riocuartense.

Finalmente, en cuanto al uso de los modalizadores se registra de los discursos el
predominio de fundamentalmente, conjuntamente, seguramente, y
recientemente. En cada categora analtica los modalizadores destacados contribuyen a
describir y explicar las acciones que se realizanen materia de agenda poltica institucional
local en trabajos conjuntos con la provincia.

Se concluye con que todas estas formas diferentes de accionar y de reaccionar se hallan
tanto en el cuadrante de las arenas como en el de los territorios. En efecto, A. Gosselin
reconoce que mientras los territorios de la comunicacin poltica parecen
corresponder a un ni vel macro sociolgico, las arenas se sitan ms en un nivel micro
sociolgico de observacin (1998:19). Sin embargo, es posible identificar un ncleo
analtico en torno al cual hay consenso acadmico para el anlisis. Las interacciones y los
actores polticos en el campo discursivo se ubican en el cuadrante de las arenas mientras
que, condiciones, significantes, formaciones discursivas, dislocaciones, que se materializan
en cada campo semntico del anlisis del discurso y donde los desplazamientos
horizontales y verticales confluyen a travs de la comunicacin poltica, forman parte de la
cartografa territorial de la ciudad de Rio Cuarto.


V.Algunas consideraciones finales


Interpretar el campo semntico de los discursos del intendente municipal de la Ciudad
de Rio Cuarto, J uan J ure, ha permitido analizar las modalidades de enunciacin, las marcas
lingsticas y el grado de vinculacin preexistente en la cartografa territorial entre los
cuadrantes de las arenas y la de los territorios. En el escrito, se focaliz la mirada en
integrar tres tpicos nodales: discursos, arenas territorios y comunicacin poltica
en el corpus discursivo a los fines de estudiar desde el campo semntico las formaciones
discursivas.

Los discursos escogidos se inscriben en la dinmica intrnsecamente polifnica cuya
unidad se genera por escalonamientos progresivos que funcionan como sntesis provisorias
de un de venir, de un i r hacia, de algo que est siempre en movimiento (E. Arnoux,
10
2008:135). Considerando tal propsito, a lo largo de estas pginas, se llevaron a cabo los
anlisis discursivos sin desconocer su carcter ambiguo y contradictorio, en tantos
discursos situados histricamente y territorialmente.

De acuerdo con lo mencionado hasta aqu, las reflexiones preliminares referidas al
anlisis discursivo no admiten criterios simplistas, reduccionistas ni unidimensionales, sino
que necesitan de perspectivas analticas capaces de mejorar cualquier aproximacin
dicotmica al objeto de estudio. Por tal motivo, se abordel discurso como una
construccin de sentido social y como un proceso de construccin social de sentido que
abarca una multiplicidad de lenguajes (E. Vern, (1980) y E. Laclau, (2002).

Orientado desde una relacin dialgica, el cuadrante discurso, enunciador, territorio y
marcas lingsticas comprendidas en el presente escrito, requiere de categoras analticas
capaces de interpretar estos procesos y dislocaciones discursivas en clave de lectura
histrica, considerando las particularidades de cada huella discursiva y pensando en las
especificidades de los discursos del intendente municipal de la Ciudad de Rio Cuarto J uan
J ure.

La modalidad de cuadrantes propuestos por A. Gosselin, posibilit en el anlisis de la
cartografa local cmo un mensaje poltico es recepcionado a travs de mltiples acciones y
decisiones en el campo de la comunicacin poltica en la que ambos ejes tratan de dilucidar
en el terreno local la contienda poltica.

Avanzar en la construccin de un campo semntico como el presentado, adquiere una
dimensin relevante si se considera que detrs de cada categora analtica existe una forma
de interpretar la gestin poltica gubernamental. El motivo remite a la concepcin que toda
construccin discursivaconlleva una estimacin e inevitablemente, se pone en juego como
estrategia de lucha y poder poltico en la re configuracin de la agenda poltica
institucional.


11
VI. Referencias Bibliograficas


ARNOUX, ELVIRA, (2008) El discurso latinoamericanista de Hugo Chvez. Editorial
Biblos. Ciencias del Lenguaje.
--------------------------, (2006) Anlisis del Discurso. Modos de abordar materiales de
archivo. Editorial Santiago Arcos. Buenos Aires. Argentina.
ANGENOT, M (1998) Interdiscursividades. De hegemonas y disidencias. Editorial
Universidad Nacional de Crdoba.
CHARAUDEAU PATRICK, MAINGUENEAU DOMINIQUE (2005) Diccionario de
Anlisis del Discurso. Editorial Amorrortu. Buenos Aires. Argentina.
DIARIO DE SESIONES ACTAS DE SESIONES (2013) Sesin N 29. 01/03/2013.
Informe a cargo del Seor Intendente Municipal, Seor J uan Rubn J ure. Concejo
Deliberante, ciudad de Ro Cuarto. Pg. 151-161.
-----------------(2012) Sesin N 2. 29/06/2012. Intendente Municipal Electo. J uramento.
Concejo Deliberante, ciudad de Ro Cuarto. Pg. 13-20.
-----------------(2011) Sesin N 112. 04/03/2011. Discurso de Apertura de periodo de
Sesiones ao 2011. Intendente J uan Rubn J ure. Concejo Deliberante, ciudad de Ro
Cuarto. Pg. 13-24.
-----------------(2010) Sesin N 71. 01/03/2010. Apertura de Sesiones Ordinarias. Informe
Intendente J uan J ure. Concejo Deliberante, ciudad de Ro Cuarto. Pg. 71-78.
----------------- (2009) Sesin N 31. 02/03/2009. Intendente Municipal. Informe.
Inauguracin Sesiones Ordinarias. Concejo Deliberante, ciudad de Ro Cuarto. Pg.
99-106.
--------------- (2008) Sesin N 2. 02/06/2008. Intendente Municipal Electo. J uramento.
Concejo Deliberante, ciudad de Ro Cuarto. Pg. 199-202.
DISCURSO DE APERTURA CONCEJ O DELIBERANTE (2014) Periodo de Sesiones.
Informe a cargo del Seor Intendente Municipal, Seor J uan Rubn J ure.
DUCROT OSWALD (1984) El decir y lo dicho. Editorial Hachette. Buenos Aires.
FAIRCLOUGH, NORMAN (2005) Anlisis crtico del discurso. Lancaster University.
Reino Unido.
GOSSELIN, ANDRE (1998) Introduccin. La comunicacin poltica. Cartografa de un
campo de investigacin y de actividades. Pg. 9-28, en Gauthier, G; Gosselin, A;
Mouchon J (1998). Comunicacin poltica. Editorial Gedisa. Barcelona Espaa.
GUZMAN M; MARTINEZ PEDRIGER, C (2010) Agenda Setting Agenda Cutting
Agenda Surfing: una apr oximacin a l as actuales aplicaciones de la Teora.
Capitulo N 2, Pg. 17-36 en LUCHESSI LILA (2010) Nuevos escenarios detrs
de las noticias. Agendas, tecnologas y consumos. Editorial La Cruja. Buenos
Aires.
IVOSKUS, DANIEL (2007): Lo que no s e dice no e s. Comunicacin y Marketing
Municipal. Buenos Aires. Editorial Sudamericana.
KERBRAT ORECCHIONI, CATHERINE (1997) Apartado: La grilla enfrentada al corpus
en La Enunciacin de la subjetividad del lenguaje. Editorial Hachette.
LACLAU, ERNESTO (1993) Publicado en Goodin Robert & Philip Pettit (Ed.). The
Blackwell Companion to Contemporary Political Thought, The Australian
NacionalUniversity, Philosophy Program, 1993.Traduccin de Daniel G. Saur.
Revisinde Nidia Buenfil.
12
----------------- (2002) Misticismo, retrica y poltica. Editorial Fondo de Cultura
Econmica.
LACLAU ERNESTO, MOUFFE CHANTAL (1987) Hegemona y estrategia socialista.
Hacia una radicalizacin de la democracia. Editorial Siglo XXI. Madrid.
LUCHESSI LILA (2013) Calidad Informativa. Escenarios de postcrisis. Editorial La
Cruja. Buenos Aires.
MAINGUENEAU DOMINIQUE (1980) Introduccin a los mtodos de anlisis de
discurso. Problemas y Perspectivas. Editorial Hachette. Buenos Aires.
VAN DIJ K TEUN (2009) Discurso y poder. Editorial Gedisa. Barcelona
VERON, ELISEO (1980) Discurso, poder, poder del discurso. Anais do Primer
Coloquio de Semitica. Loyola. Ro De J aneiro.
-------------------- (1987) La semiosis social. Fragmentos de una teora de la discursividad.
Editorial Gedisa.
--------------------- (1987) El Discurso Poltico. Lenguaje y Acontecimientos. Editorial
Hachette.
WOLTON, D. La comunicacin poltica: construccin de un modelo. Capitulo N 2 Pg.
28-46 en FERRY J EAN-MARC; WOLTON, D. El nuevo espacio pblico. (1992).
Editorial Gedisa. Barcelona.

Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2012.


Ttulo: Open Government para una democracia robusta.
Autor: Abelardo Del Prado - abelardodelprado@hotmail.com - UNER/ UNR-CIM.
rea temtica sugerida: Opinin Pblica, Comunicacin Poltica y Medios.
Resumen:
La ponencia presentada intenta develar las bases tericas del Open government. Con tal
objetivo se trae a discusin la tradicin republicana, el reverdecer de las mismas en el
debate terico actual, y cmo diversos autores ve a tales ideas como una forma de
renovar la democracia. En segundo lugar se desarrolla la importancia de las TICs en la
sociedad actual, sus aplicaciones en el gobierno electrnico, las diferencias de ste con
el gobierno abierto, para finalizar reflexionando cmo ste ltimo es un medio acorde
para la deliberacin pblica, el autogobierno y el desarrollo de la virtud cvica en la
sociedad.
2


Introduccin:
El presente trabajo es el corolario del seminario doctoral titulado "Republicanismo y
formacin de naciones. Tradiciones polticas, cultura y estatalidad", dictado en el ao
2013 por la Dra. Susana Villavicencio, en la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la UNR.
El mismo surgi de la lectura casual del siguiente fragmento tomado de "Por qu esa
obsesin con la participacin ciudadana?" de Alberto Ortiz de Zrate: "una ciudadana
ms activa, ms conectada y en perpetua conversacin presenta una gran oportunidad
para lo que J oan Prats Catal denomina republicanismo cvico, donde las libertades y
los derechos de los ciudadanos, no quedan a la actuacin de los profesionales de la
poltica, sino a la virtud cvica los propios ciudadanos, que se comportan como agentes
polticos activos" (2010: 32)
Tal prrafo llam la atencin de quien escribe, dado que nunca se le abra ocurrido
conciliar materias tan dismiles, como hasta aquel momento le parecan las TICs y las
ideas republicanas. Por tal motivo, y en bsqueda de un mayor desarrollo en la
conciliacin de esta tradicin poltica, con temas relacionados a los que investiga quien
escribe se realiz este trabajo. El mismo comienza con un breve desarrollo de la
concepcin neorepublicana de la democracia, contina con una introduccin en la
propuesta del gobierno electrnico y gobierno abierto, para concluir con una reflexin
sobre por qu ambos tpicos merecen ser pensados conjuntamente.

Por qu republicanizar la democracia?
Norberto Bobbio, en El Futuro de la democracia (2001), nos sealaba falsas promesas
de la democracia, y entre las seis mencionadas figuraban la eliminacin del poder
invisible y el gobierno de los tcnicos. Ovejero, Mart y Gargarella en Nuevas Ideas
Republicanas (2004), refieren a estos mismos dos puntos, para ilustrar que el escrutinio
pblico no suele estar presente en la toma de decisiones pblicas. Por el contrario, hacen
notar que existe toda una serie de decisiones, en una democracia, que escapan al control
del pueblo. Entre esas razones, la tecnificacin del estado (donde pueden contarse los
bancos centrales, cortes judiciales, etc... donde la legitimidad que prevalece es la del
saber tcnico, tal como lo haba dicho ya Bobbio), como tambin la existencia de una
red de grupos privados o vinculaciones polticas no presentes en el conocimiento del
ciudadano de a pi, que influyen decisivamente en las polticas adoptadas por los
Estados.
Asimismo las democracias modernas se ven bajo los efectos de lo que Bernard Manin
(2004) llam democracia de audiencia, donde los actores polticos y sus programas,
poseen una baja densidad ideolgica, siendo apenas distinguibles, y en tal caso no ms
3

por sus ideas, sino por sus caractersticas personales. En estas circunstancias, no resulta
difcil entender la creciente apata poltica de los ciudadanos, en un proceso que se
retroalimenta a s mismo. Este contexto expresa lo que Abal Medina (2004) llama de
representacin postsocial, que demuestra una representacin desprovista de relaciones
homolgicas y donde el sistema poltico se caracteriza por su autoreferencialidad,
llevando a una parlisis de los mecanismos de participacin y de debate.
Con este vaciamiento de los mbitos de decisin, la ciudadana visualiza lo poltico
como algo distante y remoto, producindose una reticencia general por las formas
tradicionales de la poltica Por qu de las formas tradicionales solamente? Porque la
aparicin de nuevos movimientos sociales y ONG's, demuestran importantes fuerzas
cvicas que demuestran el inters por actuar en la comunidad por otros medios.
Ante tal estado de situacin, ante "la prdida de vigor poltico y de la salud cvica de las
sociedades" (Ovejero, Mart y Gargarella, 2004: 12), existe una opcin tanto a los
desafos tericos, como a los polticos del contexto actual: el republicanismo. Segn
estos autores puede verificarse en las ltimas dcadas un viraje hacia aquella antigua
tradicin terica en busca de respuestas.
Respecto de los desafos tericos mencionados, nacen como alternativa a aquella que se
erige como dominante, el liberalismo. En su crtica a la visin liberal, los autores
republicanos han demostrado un descontento sobre cmo funcionan habitualmente las
democracias modernas. El liberalismo, seala Dagger, "que va de Hobbes a Bentham y
J ames Mill, que considera el mbito de lo pblico como formado por una coleccin
atomista de individuos desvinculados entre s, y que ve a la poltica, simplemente, como
otra forma de avanzar o defender los intereses personales de cada uno" (1997: 105).
Segn aquella visin de la democracia, caracterizada como "pluralista", la misma se
entiende como lucha entre diferentes grupos que compiten entre s por ganarse el favor
de los individuos en las contiendas electorales y, para dicho fin, tratan de presentarse
ante los electores como opciones atractivas, acomodando sus programas y propuestas a
los intereses que busquen captar. El liberalismo poltico, reduce a los ciudadanos a
"consumidores" pasivos, que orientan sus votos atendiendo nicamente a las opciones
que les aseguren la defensa de sus intereses, escogiendo entre las distintas "ofertas"
polticas de modo parecido a como escogen entre cualquier otro producto en el mercado.
Asimismo, conforme a la visin liberal irebatida por los neorepublicanos, el Estado
debe ser fundamentalmente tolerante y respetuoso con los derechos de todos, aceptando
las decisiones de cada individuo respecto de su propia vida, siendo inviolable el
compromiso con la neutralidad ante ello. Se desprende de ello un estado indiferente ante
las diferentes visiones de bien en competencia, generando una prdida de agencia
colectiva y la erosin de la comunidad, donde el gobierno, debe estar preparado para
actuar con una ciudadana pasiva cvica y polticamente, ya que la misma prefiere
limitarse a su vida privada.
4

En cambio, para el republicanismo, la relacin entre el Estado y los ciudadanos, tanto
como la de los ciudadanos entre s, resulta mucho ms compleja. Para un republicano de
ciudadana no slo proporciona al individuo un determinado conjunto de derechos, sino
que adems le exige asumir determinadas obligaciones que van ms all del mero
respeto por los derechos de los dems. Ms bien, implica asumir un compromiso en
relacin con los intereses fundamentales de la comunidad.
Es as que para Michael Sandel (2003), el logro del autogobierno, requiere la presencia
de ciudadanos dotados de disposiciones morales que los lleven a identificarse con los
destinos del conjunto de la sociedad a la que pertenece. Para ello se debe abandonar por
completo la idea de un Estado neutral, para reemplazarlo con un Estado activo en
materia moral, y decidido a cultivar la virtud entre sus ciudadanos.
Aqu llegamos a un punto distintivo del republicanismo, el de la virtud cvica: "Una
repblica que se autogobierna -sostiene Skinner- slo puede perdurar si sus ciudadanos
cultivan esa cualidad que Cicern llam virtus, los tericos italianos virt, y los ingleses
civic virtue As, el termino se emplea para denotar el espectro de capacidades que cada
uno de nosotros debe poseer como ciudadano: las capacidades que nos permiten por
voluntad propia servir al bien comn (...)" (2004:106).
Conforme a esta versin del republicanismo, la vida comunitaria, requiere de sus
miembros una fuerte disposicin a poner la propia vida al servicio pblico, es decir, de
ciudadanos con "la capacidad de colocar el bien de la comunidad por sobre el propio"
(Appleby, en Yannuzzi, 2011: 52), dicha tarea es esencial para el mantenimiento de la
estructura que hace posible tanto la libertad individual como la colectiva. Frente a los
liberales para quienes, como es evidente, fomentar concepciones concretas del bien y de
deberes de los individuos es inimaginable, y por tanto, se debe evitar proscribir la
prctica de las virtudes cvicas, ya que este es un mbito que debe mantenerse alejado
del Estado.
Asimismo el republicanismo brega porque la democracia no slo se reduzca a una
confrontacin entre grupos, a una mera agregacin de preferencias, que no se la asocie
slo con aquella idea austera, demasiado pobre. Frente a la democracia sencilla y
procedimental, la mayora de los republicanos oponen una democracia robusta, que
significa, ante todo, un sistema poltico en el que la ciudadana participa activamente, en
donde el gobierno queda por completo en un conjunto de polticos profesionales. En
este sentido, recuperan crticamente la idea de voluntad general, el legado de Rousseau,
para a partir de ella, posicionar negativamente a los gobiernos que no se encuentra al
servicio de ella.
Cuando se habla de republicanizar la democracia, entonces, se habla de oponerse a
fundamentalmente a la nocin de democracia procedimental avalada por buena parte de
la teora liberal. Por ello, los republicanos defienden, adems de diversas propuestas
para asegurar la presencia en las decisiones de los segmentos sociales tradicionalmente
excluidos, adems de diseos institucionales que sometan las preferencias de todos a un
5

proceso de clarificacin radicalmente democrtico, es decir, a un proceso de discusin
inclusivo e intenso. La deliberacin colectiva es esencial, para asegurar que las
decisiones pblicas y las normas creadas reflejen el bien comn.

Republicanismo y deliberacin colectiva
Los autores que componen el giro republicano poseen una importante divergencia
respecto de diversos tpicos, como cul es su interpretacin de la libertad republicana,
qu virtudes reivindicar o bien cules son sus propuestas concretas para materializar el
discurso republicano, pero la mayora acuerda sobre la gran importancia del carcter
deliberativo de una democracia fuerte. A diferencia de cmo funciona la democracia
pluralista, la concepcin deliberativa apunta a promover una exposicin por parte de
cada ciudadano de sus puntos de vista y razones, por lo que aquellos que basen sus
decisiones en elecciones meramente egostas debern estar preparados para justificar
dicha actitud frente a los dems integrantes de la comunidad, como tambin aquellos
que basen sus decisiones en prejuicios o desinformacin tendrn la posibilidad de
corregir su postura.
Es as como la deliberacin lleva naturalmente a minimizar la posibilidad de que la
poltica se convierta en un asunto de grupos de inters, y lo que es ms importante, que
este mecanismo promete ayudar a que los individuos modifiquen sus puntos de vista por
un medio absolutamente respetuoso de su libertad individual. Sumado a este efecto
educativo, los desarrollos de procesos de discusin colectiva pueden ayudar a que los
distintos segmentos se encuentren en una valiosa experiencia comn. Adems las
decisiones surgidas de la experiencia de la deliberacin pblica tienden a ganar
legitimidad y respetabilidad.
Ahora bien, el modelo deliberativo presenta ciertos problemas en su posible
implementacin. No existe en los autores consensos sobre los alcances de la
deliberacin, ni tiempos, o inclusive, materias que son incluidas/excluidas, como as
tampoco los lugares para reunirse. De todos modos, diversas experiencias se vienen
llevando a cabo en muchos casos a nivel local, donde se destacan los presupuestos
participativos --como Porto Alegre o Rosario--, audiencias pblicas, etc.
Respecto los lmites de escala, tiempo y lugar de discusin pblica, Mart, Gargarella y
Ovejero, plantean que son tal vez las nuevas tecnologas de comunicacin que vienen a
solucionar los antiguos lmites para esta prctica, camino hacia una nueva democracia,
la digital (2004: 43). Estas nuevas formas de comunicacin son presentadas en el
siguiente punto.

6


Del gobierno electrnico al Open Government
Antes de explicar en qu consiste el open government, y cul es su aporte a una posible
republicanizacin de la democracia, se cree conveniente enmarcar tal concepto dentro
de las TICs y de lo que se ha dado en llamar gobierno electrnico.
Las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin han irrumpido el da a da de
manera significativa la realidad de la ltima dcada, las mismas pueden enmarcarse en
un proceso de cambio social ms amplio, al cual Manuel Castells denomina era de la
informacin (1997), donde los procesos de produccin y distribucin de la informacin
estructuran las sociedades a escala global. No hay duda de que la conectividad actual ha
generado un gran cambio social que va ms all de la poltica. Atraviesa las formas en
las que se realizan transacciones econmicas, se coordinan manifestaciones sociales e
incluso se imparten clases. El universo de internet es inconmensurable, y esto lo es en
un sentido literal, en la medida en que da a da su expansin barre nuevos parmetros.
Esta generacin de tecnologas ha creado un universo interactivo y convergente. Las
TICs han ido borrado los lmites, avanzando hacia una sumatoria entre medios
tradicionales (fotografa, cine, radio, msica, televisin, etc.) con el poder e
interactividad de las nuevas tecnologas. Ello implica que internet no es solo un medio,
sino que integra la totalidad de los medios de comunicacin preexistentes. En la
actualidad, ningn medio importa por s solo, sino que es la suma, la integracin entre
ellos, la mezcla de herramientas y sus infinitas posibilidades de interaccin lo que debe
ser comprendido como factor de peso en internet. All leemos los diarios, escuchamos
radio, vemos pelculas, miramos televisin y nos relacionamos con gente. As, se
configura lo que Castells defini como autocomunicacin de masas (2010). Forma que
se diferencian de los medios de comunicacin de masas por caractersticas como la
representacin numrica, la transcodificacin, la variabilidad, la interactividad y la
modularidad (Manovich, 2006).
En este contexto, la utilizacin de las TICs en la administracin es lo que definen
principalmente a un gobierno electrnico. En palabras de Ester Kaufman (2004) ste
tipo de gobiernos conjuga TICs, y puede dividirse en dos tipos acorde a su uso:
enfocados a cambios de culturas organizacionales en bsqueda de mayor eficiencia -
lnea conocida como Back Office-; o bien, para facilitar a los ciudadanos el acceso en
lnea a la informacin y a los servicios -Front Office. Asimismo, respecto de la
interaccin con la ciudadana, esta autora, reconoce tres niveles de desarrollo del
gobierno electrnico posibles. El ms elemental, un nivel informativo, que va desde el
Gobierno a la ciudadana unidireccionalmente, cuyo objetivo es brindar informacin
responsable y constantemente. Un segundo nivel consultivo, bidireccional, por el cual el
gobierno busca obtener cierto feedback, compuesto por algunas opiniones de sus
gobernados sobre las polticas llevadas adelante, con casillas electrnicas clasificadas y
listas de correos electrnicos segn reas de inters. Y finalmente un tercer nivel,
7

tambin bidireccional pero de mayor complejidad, que involucra la participacin
ciudadana activa en el proceso de toma de decisiones polticas, que incluye la recepcin
de iniciativas de ciudadanos, grupos u organizaciones de la sociedad civil, con respuesta
de los pasos legislativos/administrativos de los proyectos presentados, etc.
Es en esta ltima categora en la cual se encuentra la propuesta del Gobierno Abierto,
donde, en trminos conceptuales, el Gobierno Electrnico ha alcanzado su mayor ido
evolucin, amplindose para buscar sinergia entre la administracin y la ciudadana,
para dar lugar, ms all de la participacin, a la colaboracin (Concha y Naser, 2012).
El termino aparece por primera vez, all por el ao 1957, se le atribuye a Wallace Parks,
con motivo de su artculo The Open Government Principle: Applying the Right to
Know Under the Constitution, publicado en octubre de ese ao en la revista George
Washington Law Review, slo una dcada antes de la promulgacin de la Ley Federal
de Libre Acceso a la Informacin Pblica de los Estados Unidos de Norteamrica.
Desde aqul entonces se comprenda que los gobiernos son los mayores generadores de
informacin y poseedores de datos de la ciudadana, y por ello garantes de todos los
derechos que esos ciudadanos tienen a la privacidad de muchas de esas informaciones.
En primera instancia, una de las actividades que se ligan indefectiblemente a los
Gobiernos Abiertos, es la apertura y publicacin de datos (OpenData). Pero el concepto
va ms all, puede entenderse como ...la evolucin de nuestro sistema democrtico de
convivencia y valores, basada en el establecimiento de mecanismos para la
transparencia de los gobiernos, as como de espacios permanentes de colaboracin y
participacin de los ciudadanos ms all del ejercicio del derecho a sufragio cada 4
aos. Hablamos, pues, de saltar desde nuestro viejo modelo de democracia
representativa a un modelo de democracia conversacional y abierta, aprovechando las
posibilidades que alientan las TIC's a los ciudadanos de participar en los procesos de
toma de decisiones de los gobiernos... (Caldern y Lorenzo, 2010).
Esta primera aproximacin entonces, sostiene que un Gobierno Abierto atraviesa por
cambios fundamentales. El primero de ellos cultural, relacionado con una nueva tica en
el servicio pblico en se redescubre al ciudadano, lo que implica un cambio en la
relacin entre el servidor pblico y el ciudadano donde destaca una perspectiva
colaborativa en la funcin pblica. El segundo cambio apunta modificar los procesos de
la administracin pblica, en transformar aquellas acciones o polticas que no se han
diseado para beneficio del ciudadano, cambios que inducen a transformar procesos
cerrados de la burocracia en procesos abiertos a la intervencin ciudadana. Un gobierno
es abierto cuando facilita la colaboracin entre los ciudadanos y funcionarios en el
desarrollo de los servicios que presta y que comunica todo lo que decide y hace de
forma abierta y transparente.
Es as que, cuando hablamos de Gobierno Abierto, existe ya un razonable consenso, de
que se refiere a saltar desde el viejo modelo de democracia representativa, a un modelo
de mayor apertura, de democracia conversacional; utilizando las ventajas que
8

proporcionan las TICs a los ciudadanos de participar en los procesos de toma de
decisiones de los gobiernos, ms all del ejercicio del derecho de sufragio.
Como se ha sealado, la centralidad actual de internet, a escala global, en la vida
cotidiana de las personas, ha producido un giro copernicano en las relaciones sociales.
Con el avance tecnolgico que ha llevado a cabo la llamada web 2.0 y la extensin que
la misma ha adquirido como plataforma social en el da a da del ciudadano medio,
vivimos en el momento propicio para llevar a cabo esta propuesta de gobierno. En ese
contexto, la interaccin entre gobernantes y gobernados debe cambiar, para trasladarse a
planos de mayor horizontalidad, llegando a que ningn otro agente intermedie en esa
conversacin.
Diversos autores (Caldern y Lorenzo; Ortz de Zrate; Nemirovsci; 2010) insisten en
que el gobierno abierto, no slo es el replanteo de la administracin, sino que va ms
all, por el contrario cuando hablan gobierno abierto, hablan fundamentalmente de
valores, de repensar procedimientos y sus dogmas. Como sostienen Caldern (2010)
"open government es colocar el resultado por delante del procedimiento, es abandonar
las autologas administrativas, propiciar la democracia deliberativa en todos los puntos
de las administraciones y abandonar el concepto administrador por el de ciudadano".
El open government es la aplicacin de la cultura web, de la solidaridad del open data,
y el freeware, a la administracin pblica y el gobierno, una administracin en la que
los procesos estn en comunicacin con los ciudadanos, y de forma constante, ya que
adems, puede ponerse en prctica de forma masiva y con bajos costos para los distintos
niveles del estado.
Para finalizar, a modo de resumen, se puede sostenerse que la propuesta del gobierno
abierto se basa principalmente en tres conceptos:
1. Transparencia: La transparencia, en forma radical, es el principio del gobierno
abierto. Es la posibilidad de accountability sobre las acciones de gobierno, donde
los contribuyentes tienen el absoluto derecho a conocer en qu se gastan sus
impuestos y en qu momento.
2. Participacin: Los gobiernos deben la voluntad colectiva de los ciudadanos y
abrir su agenda a la ciudadana, para todas las decisiones pblicas: leyes, decretos,
medidas o decisiones de otro tipo que toman los Gobiernos pueden ser debatidas,
valoradas, criticadas y completadas con las opiniones de ellos.
3. Colaboracin: Se puede plantea entender al gobierno como una plataforma
tecnolgica que genere sinergia entre los diversos actores de la sociedad, como
tambin entre los distintos niveles del estado, aportndose herramientas y mtodos
de trabajo en beneficio de la comunidad.

9



Para concluir
Se ha narrado en el presente trabajo el estado en el cual muchos pensadores entienden
que se encuentran las democracias contemporneas, sobre las limitaciones que la teora
liberal encuentra para dar respuestas a un contexto de apata por las formas tradicionales
de la poltica y la falta de control pblico sobre las decisiones de los polticos
profesionales.
Tambin se ha mostrado como la tradicin republicana se erige hace unas dcadas como
opcin a tener en cuenta para tal conflicto, que desde su forma de entender el
autogobierno y la virtud cvica, se pretende una democracia fuerte, con una ciudadana
activa e inmersa en un debate intenso y extenso a toda la sociedad.
Asimismo, se desarrollo sintticamente la importancia de las TICs en la sociedad actual,
sus aplicaciones en el gobierno electrnico, las diferencias de ste con el gobierno
abierto para finalizar con la descripcin del ltimo.
Ahora bien, con el ttulo del trabajo Open government para una democracia robusta, se
intenta demostrar que los principios que sustentan la propuesta del gobierno abierto,
esto son transparencia, participacin y colaboracin entre gobiernos y ciudadanos, son
los mismos que profesan los neorepublicanos. Muy concisamente en una nota al pi, es
una idea que dejan entrevista los coordinadores de "Nuevas ideas republicanas" en la
introduccin, pero para dejar el interrogante de como las TICs podan contribuir a la
deliberacin colectiva.
El autor de este trabajo, considera que el gobierno abierto es ms que simple medio por
el cual pueden resolverse los inconvenientes fsicos para la deliberacin pblica. Para
graficar esto, se recurre nuevamente a Abal Medina, quien concluye en su trabajo sobre
la representacin poltica que "la representacin poltica ha jugado un papel central en
la legitimar los regmenes polticos en los ltimos doscientos aos; quizs ya sea hora
de fortalecerla yendo ms all" (2010: 132). Para l, el camino para reconciliar la
poltica con la sociedad deba pasar mediante un doble proceso de legitimidad en el que
las instituciones se adecuen para personalizarse y ciudadanizarse al mismo tiempo. As,
en el centro de la cuestin se encuentra en la capacidad de los ordenamientos
institucionales para superar los retos que los cambios sociales y polticos le presentan.
Frente a las dbiles propuestas institucionales de los neorepublicanos (algunas tan
tmidas que se hace difcil diferenciarlas de las liberales segn Ovejero, Mart y
Gargarella), es ah donde el gobierno abierto precisamente da respuesta, debido a que
busca y pondera la participacin ciudadana activa, tanto para la identificacin de los
problemas, como su discusin poltica y la construccin de consensos respecto de sus
resoluciones. Es una propuesta de apertura de aquella democracia cerrada en las castas
10

electas de polticos profesionales y burcratas, es un primer paso --que si bien no
soluciona ni crea por si sola y espontneamente la participacin-- levanta la sospecha
sobre las decisiones pblicas, elimina mltiples barreras entre el sistema poltico cada
vez ms autorreferencial y los ciudadanos. Es un conjunto de herramientas hacia la
reconstruccin de la legitimidad poltica, hacia una democracia fuerte.

11

Bibliogrfia.


ABAL MEDINA, J . M. (h) (2004). La muerte y la resurreccin de la
representacin poltica,
BOBBIO, N. (2001). El Futuro de la democracia. Buenos Aires: Fondo de
Cultura Econmica.
CALDERN, C. y LORENZO, S. coord. (2010). Open Government. Gobierno
Abierto. Buenos Aires: Capital Intelectual.
CARLN, M. y FAUSTO NETO, A. (comp). Las polticas de los internautas.
Nuevas formas de participacin. Buenos Aires: La Cruja.
CASTELLS, M. (1997). La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura.
Vol. 1 La sociedad Red, Madrid: Alianza Editorial.
CASTELLS, M. (1999). La poltica informacional y la crisis de la
democracia, en La Era de la Informacin. El poder de la identidad, Vol.
II, Mxico: Siglo XXI.
CONCHA, C. y NASER, A. (2012): El desafo hacia el gobierno abierto en la
hora de la igualdad. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL). Santiago de Chile.
DE UGARTE, David (2012). El poder de las redes. Buenos Aires, Aurelia rivera
Libros.
FINQUELIEVICH, S. Coord. (2005). E-Poltica y E-Gobierno en Amrica
Latina. Buenos Aires: Ed. LINKS.
FINQUELIEVICH, S; PRINCE, A.; ROZENGARDT, A. (2008). E-Inclusin en
Argentina: el acceso pblico a la informacin y las TIC.
KAUFMAN, E. (2007): Polticas pblicas y tecnologas. Buenos Aires: La
Cruja.
KAUFMAN, Ester (2003): Panorama latinoamericano de gobiernos electrnicos.
Modelos existentes. Segundo Congreso Argentino de Administracin Pblica.
Crdoba.
MANIN, B. (1995). Los principios del gobierno representativo. Madrid: Alianza
editorial.
MANOVICH, Lev (2006). El lenguaje de los nuevos medios de comunicacin.
La imagen en la era digital Buenos Aires: Paidos.
12

NEMIROVSCI, O. (2010). Un cambio cultural. en CALDERN, C. y
LORENZO, S. coord. Open Government. Gobierno Abierto. Buenos Aires:
Capital Intelectual.
ORTIZ DE ZRATE, A. (2010) Por qu esta obsesin con la participacin
ciudadana?, en CALDERN, C. y LORENZO, S. coord. Open Government.
Gobierno Abierto. Buenos Aires: Capital Intelectual.
OVEJ ERO, F., MART, J . L. y GARGARELLA, R, comp. (2004). Nuevas ideas
republicanas. Autogobierno y libertad, Barcelona: Paids.
PORRAS, J . (2005): Internet y las nuevas oportunidades para la deliberacin
pblica en los espacios locales. Revista Nueva Sociedad N 195.
PRINCE, A. (2005): Consideraciones, aportes y experiencias para el Voto
electrnico en Argentina. Buenos Aires.
REILLY, K. (2004): Estrategias de E-Gobierno en ocho pases de Amrica
Latina, en Amrica Latina Puntogob.
SANDEL, M. (2004). La Repblica procedimental y el yo desvinculado, en
OVEJ ERO, MART y GARGARELLA, Roberto, comp., Nuevas ideas
republicanas. Autogobierno y libertad, Barcelona: Paids.
SKINNER, Q. (2004). Las paradojas de la libertad poltica, en OVEJ ERO,
MART y GARGARELLA, Roberto, comp., Nuevas ideas republicanas.
Autogobierno y libertad, Barcelona: Paids.
TESORO, J . L. (2005). Probidad, gobierno electrnico y modernizacin de la
gestin pblica en Iberoamrica. Revista Nueva Sociedad N 195.
YANUZZI, M. A. (2011). La virtud republicana, en POSTData Vol. 16 N 2.

1
El gobierno en 140 caracteres. Retrocediendo hacia la verticalidad? Algunas
reflexiones en torno al uso institucional de @MuniRosario.

Diego Wacker
1
Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de
septiembre de 2014
2
.

diegowacker@yahoo.com.ar
Universidad Nacional de Rosario (UNR)

rea temtica: Opinin Pblica, Comunicacin Poltica y Medios.


Resumen
El presente trabajo pone atencin en el uso de los nuevos medios digitales en los
procesos de comunicacin gubernamental de las ciudades. Se aborda la utilizacin que
la Municipalidad de Rosario (MR) hace de la herramienta de micromensajes Twitter. Se
trata de realizar algunas aproximaciones iniciales que permitan reflexionar sobre las
lgicas institucionales que subyacen a su implementacin, las estructuras pblicas
dispuestas para su desarrollo, y los lineamientos polticos que condicionan su
despliegue.




1
Doctorando en Ciencia Poltica, Magster en Gestin Pblica, Especialista en Gestin
Estratgica de Organizaciones Pblicas y Licenciado en Comunicacin Social, todos por la
Universidad Nacional de Rosario (UNR). Diplomado en Gobierno y Desarrollo Local (CeMuPro-
UNSAM).
2
Presentado el 16 de abril de 2014 y aceptado el 4 de junio de 2014.

2
Introduccin

Una de las particularidades del escaln evolutivo del Gobierno Electrnico (GE)
es el despliegue de estrategias de comunicacin gubernamental a travs de los social
media
3
La utilizacin de Redes Sociales (RS) ha crecido exponencialmente en los ltimos aos.
Al mismo tiempo, las organizaciones del sector pblico han comenzado a aplicar estas
herramientas para mejorar la comunicacin con los ciudadanos. Advertido por la
masividad de sitios como Facebook, YouTube, Flickr o Twitter, los Gobiernos han
decidido sumarse a las redes y complementar as las formas tradicionales de
informacin y comunicacin gubernamental. A partir de la proliferacin de dispositivos
mviles, la sociedad ha redoblado su apuesta a la red en bsqueda de informacin, ocio
y entretenimiento. El uso de RS (ya sea para comunicacin ciudadana o incluso como
herramienta de gestin interna) significa una nueva ola de innovacin en la gestin
pblica. Su popularidad, uso y adopcin por parte de las Administraciones Pblicas
(AP) ha dado origen al trmino Gobierno 2.0, un progreso natural del GE que subraya
su veta comunicacional en red. Los medios sociales han llegado a la agenda (siempre
vigente) de modernizacin de las estructuras pblicas
. Las nuevas plataformas se cruzan y potencian los siempre cambiantes procesos
de organizacin social, configurando y reconfigurando lo pblico y lo privado, al
tiempo que surgen nuevas modalidades de vnculo entre Estado y Sociedad civil. Las
transformaciones que han experimentado las formas de relacin social han permeado
todas las manifestaciones y estructuras culturales. Precisamente, la esfera poltica
constituye uno de los campos que mayores rupturas puede mostrar, pero tambin exhibe
un alto grado de promesas incumplidas en torno al potencial tecnolgico disponible.

4
Las RS constituyen uno de los novedosos canales que encontr la Municipalidad de
Rosario (MR) y sus dependencias para comunicarse de manera directa y sin
intermediarios. La facilidad de la que disponen los usuarios para registrar, utilizar,
gestionar o administrar los sitios de RS ha contribuido a que numerosas y diversas reas
pblicas, desde programas hasta secretaras, configuren sus perfiles y plataformas.
Cierto entrecruce discursivo con los funcionarios pblicos y polticos que usan las RS a
ttulo personal imprime aun ms particularidades al entramado conversacional que
puede generarse a partir de la lgica de redes. Si bien la horizontalidad es la propuesta
.


3
Todas las definiciones de GE ponen acento en la utilizacin de TIC, especialmente Internet,
por parte de las estructuras de la Administracin Pblica. En concreto, es la aplicacin
extensiva, intensiva y estratgica de las TIC en las estructuras pblicas, de modo tal que en
sucesivas reingenieras se cumpla el objetivo de la reforma del Estado, es decir la
eficientizacin de sus actividades, la transparencia de sus actos, y la mejora de su relacin con
la Sociedad civil, otorgando a los ciudadanos herramientas para su mayor participacin y
control de la cosa pblica (Finquelievich y otros, 2010): Se trata de la reinvencin del Estado
mediante sucesivas reingenieras de base tecnolgica, creando de modo incremental, valor
para la sociedad. Estos usos no deben orientarse slo a buscar la eficiencia, productividad, y
transparencia de los actos y relaciones pblicas y privadas, sino tambin a la re-creacin de la
esfera pblica y a la construccin de ciudadana, de modo tal que redunde no slo en una
mayor legitimidad de la democracia y el Estado, sino en una mejor gobernabilidad de una
sociedad que es cada da ms abierta, horizontal, ascendente, diversa y compleja
(Finquelievich y otros, 2010:7).
4
La web 2.0 es la plataforma por excelencia a partir de la cual se configuran las
comunicaciones, los servicios, las aplicaciones y los contenidos. Ms que nunca en la historia
las personas pueden participar de la conversacin global extendiendo sus ideas /
innovaciones por medio de enlaces y recomendaciones a otros usuarios (Vacas, 2010).

3
revolucionaria de los nuevos medios, en el uso gubernamental de Twitter existiran
elementos propios de prcticas verticales de comunicacin.

Con estos elementos presentes, nos movilizan las siguientes preguntas: Qu uso hace la
MR de Twitter? Cules son las lgicas que subyacen a su utilizacin? Existen
polticas o estrategias formales para normalizar su operacin? Qu tipo de estructuras
administrativas o reas gestionan la herramienta? Cul es la visin estratgica que
orienta su desarrollo? Cules son los condicionamientos polticos para su uso? Cules
son los nudos crticos y claves sinrgicas que actan en el desarrollo de esta poltica de
comunicacin? Existen estrategias de promocin de RS? Qu el nivel de desarrollo
describe la aplicacin de este tipo de medios? Qu perspectivas gubernamentales
existen en el corto plazo con respecto al involucramiento de la MR en otros procesos de
mediatizacin?
La sociedad informacional ha sido definida como un estadio econmico social cuyas
acciones de supervivencia y desarrollo estn caracterizadas por la capacidad potencial
de sus miembros (personas y organizaciones) de hacer un uso evolutivo (extensivo,
intensivo y estratgico) de las TIC para interconectarse en red entre ellas (y con las
cosas) de modo convergente, ubicuo, instantneo y multimedial, a f in de obtener y
compartir informacin, almacenarla, procesarla, analizarla y/o distribuirla a voluntad.
Esta disposicin creciente de herramientas ms y ms potentes para el manejo de la
informacin, promover la creatividad, la innovacin y la creacin de conocimiento,
5



Transformaciones y nuevas prcticas con medios digitales

La idea de una sociedad atravesada por Tecnologas de Informacin y
Comunicacin (TIC) en todas sus facetas ha recibido distintas denominaciones, todas
formuladas en tonos de sociedad de algo o sociedad tal. Si bien el trmino hegemnico
es Sociedad de la Informacin (SI), en realidad lo que se discute son proyectos polticos
e ideolgicos al interior de una sociedad en constante cambio. En las diferentes
tensiones en juego algunos harn hincapi en el trmino informacin, mientras que
otros lo harn en sociedad. Por lo general, desde los pases centrales se ha impuesto
una visin determinista de la SI, mientras que desde los pases perifricos se ha tendido
a generar contrapropuestas o espacios de resistencia. Si hablamos con palabras de
Castells (1995; 1997; 2001), el advenimiento de una sociedad de base informacional
que se despliega en red oblig a la generacin de nuevos enfoques multidisciplinares
que permitieran entender las mutaciones que las TIC estaban imprimiendo a la dinmica
social (Schiavo, 2007).


5
Para responder a dichos interrogantes se debe prestar atencin al dispositivo digital, la
interfaz, los modos de interactividad y el uso poltico de la herramienta, pero sin olvidar que el
medio de comunicacin es tan importante para nuestra aproximacin como los actores
implicados en su desarrollo, quienes sern los encargados de hacer uso, no-uso, abuso o uso
divergente del medio. No es nuestra idea hacer un estudio diacrnico para detectar cambios de
marcha o contramarcha, sino tirar unas sondas explorativas (como deca McLuhan) y tomar
una instantnea de un momento puntual que nos permita evidenciar algunos elementos. Para
ello, realizamos un pequeo trabajo exploratorio que incluy un primer acercamiento a
@MuniRosario

(http://twitter.com/MuniRosario), sumado a dos entrevistas semi estructuradas
con actores municipales realizadas en noviembre de 2013. Esta conjuncin que nos permiti,
frente a la inexistencia de estudios previos especficos sobre el caso, establecer algunos
indicios interesantes que sean propulsores de futuras investigaciones.

4
convirtiendo a ste en el factor de produccin, activo e insumo de la actividad del
hombre, incrementando la productividad y la creacin de valor econmico y social, y
recreando de modo ms horizontal y ascendente la esfera pblica y los modos de
relacionamiento (Finquelievich y Prince, 2008a:3)
6
.

El nuevo estadio social, atravesado por una economa global que subraya la
hipermovilidad, las comunicaciones mundiales y la neutralizacin del lugar y la
distancia, trae consigo numerosas transformaciones en las maneras de ser de las grandes
ciudades, escenario principal y estratgico donde se concretan los procesos de
mundializacin (Sassen, 2007). Las ciudades abordan nuevos retos que son afrontados
con polticas pblicas de desarrollo local e incubacin de medios innovadores, procesos
que incorporan TIC para resolver la comunicacin al ciudadano, la circulacin de
informacin, la provisin de servicios pblicos, la inclusin digital (Finquelievich,
2001; 2005). Frente a la deslegitimacin de la poltica y sus instituciones clsicas, los
ciudadanos comienzan a buscar espacios alternativos de participacin: espacios pblicos
progresivamente interpelados por las extensiones tecnolgicas (Araya, 2005)
7
. Emerge
el ciudadanousuario: un individuo atravesado por TIC que transita por diversas
plataformas y espacios mediticos que devienen espacios de poltica (Vera, 2010), a la
vez que modifican sus pautas de produccin y consumo culturales (Igarza, 2009)
8
.

La comunicacin de gobierno digital o en todo caso, la comunicacin entre Estado y
ciudadanos mediada por TIC, es una de las formas en que se manifiesta el nuevo
vnculo social entre la institucin gubernamental y otros actores. Esta dinmica se
encuentra en un espacio meditico en el que las diversas interacciones van configurando
el entorno virtual: viejas prcticas y usos emergentes se funden para dar lugar a nuevos
hbitos y formas de pensarnos; los usos comunicacionales se alteran, haciendo la
comunicacin ms horizontal y participativa (Schiavo, 2007)
9

6
Lash (2005) subraya la transformacin que sufre el poder en la sociedad informacional,
planteando que se materializa de una nueva forma, emergiendo un nuevo tipo de poder, a
partir de la circulacin de informacin. En el capitalismo actual, el poder acta ms a travs de
la exclusin (de las redes) que de la explotacin. De ah que la pertenencia a una u otra clase
social se traduzca en el acceso a las plataformas y a la condicin de las formas tecnolgicas de
vida. Participar de la circulacin y estar en las redes es un modo inclusin.
7
Aunque en realidad los lmites entre lo pblico y lo privado tienden a un corrimiento (blur): la
tendencia es la construccin colaborativa de conocimiento, confundindose el creador,
productor, usuario consumidor (Finquelievich y Prince, 2008b).
8
Quiroga (1995) advirti tempranamente sobre creciente conformacin de una esfera pblica
cvicomeditica donde el ciudadano encontraba su lugar de expresin desde prcticas
individuales.
9
Se produce un cambio cultural que en los individuos y en sus interacciones sociales. Siendo
que las herramientas digitales permiten la participacin es vital observar quin es y qu hace o
no el sujeto habilitante de la participacin (Jenkins, 2008). Si pensamos en la interfaz oficial de
la MR en Twitter como entorno de comunicacin, es posible ver qu grado de poder poltico
circula en trminos discursivos y qu tipo de participacin existe. Esta participacin de los
individuos es un modo de participacin incidencial ya que en la interaccin modifican la
construccin de lo virtual. Lo virtual es para Levy (1999) un concepto que no se opone a real,
sino que, en un contexto de vnculos ya no sociales sino sociotcnicos, es otra forma de
experiencia y uno de los principales medios de creacin de la realidad. Lo virtual es un modo
de lo real. En la actual sociedad, los procesos de virtualizacin tcnica permiten crear entornos
de interaccin social donde se modifican y reconfiguran los ejes tiempo y espacio a partir de la
accin, entendida como la propiedad emergente de las asociaciones entre actantes humanos
y no humanos (Latour, 2008).
. Los hbitos y contextos
de consumo de medios se expanden, se fragmentan y se transforman al tiempo que

5
evolucionan y convergen las siempre cambiantes tecnologas. Internet redisea la vida
cotidiana, y el Estado al estar presente en los sitios de RS, se disputa el tiempo de
atencin de los ciudadanos al igual que cualquier otra usina de ocio (Mancini, 2011)
10
Es importante entender que el intercambio de informacin entre los gobernantes y los
ciudadanos puede transformar la esfera pblica y las formas de hacer polticas pblicas,
pasando de un modelo rgido y jerrquico a uno ms horizontal y asociativo
(Finquelievich, 2006; Kaufman, 2008), aportando elementos para la transparencia y
rendicin de cuentas pblicas, e incluso estableciendo temas de agenda (Meijer y
Thaens, 2010). En otras palabras, los medios sociales pueden modificar sustancialmente
el proceso de mediacin entre los actores gubernamentales y los ciudadanos, generando
individuos ms informados (Criado, 2011)
.

11
Usos y apropiaciones de espacios virtuales han experimentado profundos cambios desde
sus orgenes. De la reducida movilidad que permitan los sitios web (en nuestro caso
podemos referenciar a los sitios gubernamentales) hemos pasado a una movilidad total
de los actores propia de estos nuevos espacios sociales que no son herramientas
construidas desde la institucin, sino que la institucin se suma a ellos como uno ms de
la red. Pero la movilidad no solo se expresa en la interfaz, la movilidad es una realidad
tambin de los sujetos, que a partir de la proliferacin de dispositivos mviles pueden
acceder desde cualquier lugar a la red. Las denominadas tecnologas de la movilidad
alteraron todo el consumo de medios: los usuarios deciden dnde y cundo acceder a
contenidos (Vacas, 2010). Las RS en particular son un instrumento en potencia dentro
.

Los lmites entre la comunicacin social y la comunicacin personal son cada vez ms
difusos, a partir de distintos factores como: mayor facilidad para la produccin /
recepcin de todo tipo de mensajes (texto, imagen, sonido); aparicin de nuevas
modalidades de comunicacin escrita sincrnica y diacrnica; desarrollo de nuevos
medios interactivos y multimedia; fin del monopolio en la emisin; inmediatez y
ubicuidad de las comunicaciones (Levis, 2009). Hoy en da se puede comunicar sin la
mediacin de los medios tradicionales (Scolari, 2009).

Hablamos de sociedades mediatizadas cuando la discusin pblica se basa sobre las
representaciones sociales que proyectan los medios, o para ser ms precisos, de
sociedades en vas de mediatizacin en la medida en que las prcticas sociales se
transforman por el hecho de que hay medios (Vern, 1998; Amado, 2011). Ahora bien,
los tradicionales y acaparadores sistemas de medios masivos (en particular, referidos a
la actividad de prensa y formacin de opinin) no solo coexisten con la publicidad
oficial de gobierno, sino que ahora conviven con los medios directos del gobierno
(Amado, 2011). Esto significa que el espacio donde circulan los mensajes
contradictorios est formado por mltiples vertientes e integrados no solo por actores
polticos y sociales (tambin usuarios) sino tambin por individuos y ciudadanos.


10
Para Levy (1999) la virtualidad tiene consecuencias en la vida de las personas que
participan, ya que no es un mundo imaginario, sino que la virtualizacin es la propia dinmica
del mundo comn, aquello por lo que compartimos una realidad. Lo virtual es el modo de
existencia de donde surgen tanto la verdad como la mentira.
11
Sobre los estilos de uso de los medios sociales que se han estudiado en referencia a las
organizaciones pblicas, nos interesa destacar uno de ellos: el que emerge de las
publicaciones que realizan los empelados pblicos para expresar contenidos previamente
acordados con los funcionarios de la organizacin (Hrdinov y otros, 2010; Cerrillo y Martnez,
2010).

6
de las estructuras pblicas: son herramientas que facilitan ampliamente la difusin y el
intercambio de informacin y conocimiento, no solo hacia la ciudadana, sino tambin
hacia el interior de la burocracia o dentro de las redes polticas.


Comunicacin gubernamental y nuevos medios

Comunicacin poltica, de gobierno, propaganda de gestin, publicidad o prensa
del Estado, todos son conceptos o categoras cuyos lmites son difusos y aunque puedan
utilizarse para sealar elementos distintos, la esencia es la misma. Para ser concretos, en
este escenario sostendremos que la comunicacin gubernamental refiere a un conjunto
de estrategias y acciones comunicacionales desplegadas por un gobierno para aumentar
el apoyo social hacia sus decisiones durante un lapso temporal extenso y construir aquel
consenso de base a travs del cual se colabore con la tarea de gobernar (Delle Donne,
2011). A travs de la comunicacin gubernamental el gobierno intenta hacer explcitos
sus propsitos u orientaciones a un amplio nmero de personas (Riorda, 2006).

Si pensamos que la propaganda puede entenderse como el intento deliberado y
sistemtico de modelar las percepciones, manipular las cogniciones y dirigir el
comportamiento para obtener una respuesta que promueva el intento deseado del
propagandista (Garca y otros, 2011), es justo sostener que la comunicacin poltica
incluye a la propaganda gubernamental. En este sentido, la propaganda (poltica) es un
mensaje (poltico), totalmente controlado por el emisor en sus fases de produccin y
difusin, cuyo objetivo es la promocin deliberada de las ideas e intereses del
comunicador, con la intencin de producir en el pblico seleccionado ciertas respuestas
cognitivas, afectivas y/o comportamentales acordes. As, la comunicacin (poltica)
permite que exista un intercambio entre ciudadana y gobierno y posibilita legitimar
proyectos, justificar acciones, explicar planes, mostrar objetivos, tejer consensos, definir
identidades, convocar al apoyo. La propaganda se institucionaliza a partir del despliegue
de una estructura administrativa que gestiona la comunicacin e intenta ejercer
influencia en los ciudadanos (J owett y ODonnell, 2006)
12
Riorda (2008) estableci un modelo de rutinas de comunicacin gubernamental: nivel
sustantivo o las grandes lneas argumentativas del proyecto de gobierno (tambin
llamado mito de gobierno o comunicacin simblica); nivel secundario o grandes
acciones de gobierno que soportan el nivel anterior (son los grandes ejes de gestin); y
nivel incremental o comunicacin de acciones cotidianas (narracin de lo hecho o
decidido). Esta clasificacin nos permitir luego establecer tipos de contenido visible en
nuestro objeto de estudio. Aunque ser importante saber de antemano tal como consigna
Slimovich (2012, a partir de Anselmino, 2010; y Sarlo, 2011), que en los discursos
polticos que emergen en las plataformas digitales tienden a primar las pasiones
subjetivas por sobre los argumentos lgicos: se canalizan los afectos ms que los
argumentos racionales, se prescinde de la argumentacin para depender por completo de
la persuasin subjetiva mas no del discurso
.

13

12
Como veremos luego, las redes sociales en general vienen a modificar la rigidez de estos
trminos, ya que si bien existe un control del mensaje en la produccin, luego es posible
desvirtuar la cadena de sentido, por lo tanto el control nunca es total.
13
Para Keen (2007, en Pardo, 2009) la revolucin 2.0 conduce a una superficial observacin
de la realidad ms que a un profundo anlisis, a una estridente opinin ms que a un juicio de
calidad.
. Si existe un espacio democrtico digital,

7
este es replicante o interpelativo (Dader, 2003) a partir de la atencin del pblico que se
suma al dilogo poltico a travs de los medios digitales. El mbito del discurso poltico
se acerca a las experiencias cotidianas de los ciudadanos. Se trata entonces de un
trnsito de la concepcin de individualizada del ciudadano informado hacia el
concepto cooperativo del ciudadano vigilante (J enkins, 2008:210-211).

Con la masificacin de los nuevos medios digitales, la comunicacin de gobierno hace
presencia en el mundo virtual interactivo
14
Vamos a definir un medio como una tecnologa que habilita la comunicacin, sealando
adems un conjunto de prcticas sociales y culturales que han crecido alrededor de esa
tecnologa. Muchas invenciones reposan un buen tiempo hasta que se vuelven
socialmente necesarias. Es decir, se inventan y despus se concreta su apropiacin. Por
lo que la tcnica no determina en su totalidad el uso social que se le dar a la
herramienta (Varela, 2009)
. Estas herramientas otorgan potencialmente
una mayor visibilidad a un hecho poltico, y a su vez, proporcionan un mayor nmero
de puntos de vista sobre un mismo tema, surgiendo ms posibilidades de interpretacin
(Elizalde, 2006). En la arena poltica existe una competencia constante para imponer la
propia interpretacin sobre un tema, y en ella no solo participan los actores polticos y
sociales tradicionales, tambin lo hacen grupos de presin y los propios ciudadanos
(Delle Donne, 2011). Esta misma lgica se repetir en las RS.

15
Los denominados nuevos medios han sido estudiados por Igarza (2008) quien los
define como formas culturales digitales que ofrecen una experiencia interactiva y la
conectividad a la red para el acceso remoto a los contenidos y la comunicacin entre
usuarios. [...] Son sistemas hipermedia adaptativos que proponen una experiencia de
inmersin en un entorno permeable, crecientemente inteligente y personalizable
(Igarza, 2008:11). Pueden emplearse como plataformas de interconexin horizontal
entre pares y crear nuevas formas de comunicacin social, denominadas medios
sociales, que permiten a grupos de personas, de composicin dinmica, comunicarse en
lnea para compartir, vender e intercambiar servicios e informacin. En estas formas de
comunicacin colectiva, los usuarios alternan en los roles de produccin / recepcin de
contenidos y emisor / receptor de mensajes, lo que implica que, en trminos de
comunicacin pblica, ms personas tienen la posibilidad de difundir pblicamente sus
.


14
Si bien previamente haba transitado el uso de otras herramientas de GE estticas
unidireccionales o bidireccionales como pginas web, correo electrnico, newsletters, blogs y
chat.
15
La autora sostiene que las nuevas tecnologas digitales se encuentran mucho ms
desarrolladas que la cultura preparada para su uso: existe un diferencial de tiempo entre
cambio tcnico y cambio cultural (Varela, 2009). Diviani (2012) retoma de Pinch y Bijker (2008)
algunas definiciones y conceptos interesantes para pensar el cambio tecnolgico como
antecesor al cultural, y las distintas o divergentes reconfiguraciones que las personas pueden
hacer sobre las tecnologas y su funcionalidad inicial. Se denominan grupos sociales relevantes
a aquellas instituciones, organizaciones, grupos de individuos organizados o no, que otorgan
determinados significados a los artefactos bajo condiciones especficas: los usuarios o
consumidores de las tecnologas forman parte de estos grupos. Por flexibilidad interpretativa se
entienden los diferentes modos de interpretar los artefactos de acuerdo a valores e intereses
diversos que pueden devenir en usos y apropiaciones divergentes a lo previsto originalmente.
Finalmente, por mecanismo de cierre entenderemos el momento en que una de las
interpretaciones o apropiaciones logra imponerse sobre otras, lo que genera una estabilizacin
de una tecnologa en particular. Estas categoras ayudan a entender el uso, los grupos y las
transformaciones que ha experimentado el mundo Twitter.

8
opiniones, sus perspectivas y sus experiencias de vida (Igarza, 2008:12-13).

Dos de las caractersticas ms sobresalientes de los nuevos medios son la
multimedialidad y la interactividad. La multimedialidad dota al discurso de una
arquitectura polidrica, permeable y participativa, existiendo sobre un mismo soporte
visual contenidos de naturaleza heterognea. La interactividad refiere a la posibilidad
que tiene el usuario de intervenir y originar una modificacin en el contexto o en la
consecucin del dilogo o de la navegacin. El usuario puede interactuar con el medio
digital para elegir su propia trayectoria y combinar los recursos a su disposicin para
obtener la funcin informativa deseada (Igarza, 2008:169). Adems, la comunicacin
interactiva tiene estas caractersticas: a) inmediatez (informacin instantnea,
actualizacin permanente, cambio de escala y ritmo); b) personalizacin (del contenido,
de la interfaz, del artefacto de operacin); c) ampliacin (ms informacin); d) no-
linealidad (el usuario construye su trayecto discursivo a partir de enlaces no
estructurados); e) participacin (el usuario interviene en la produccin del contenido, la
comunicacin es bidireccional cuando el usuario interviene, cambia el estatuto de
usuario) (Igarza, 2008)
16
Asistimos al fin de la hegemona de los medios masivos a partir de la consolidacin de
los medios digitales que tienen su base en Internet (Carln y Scolari, 2009). Los medios
tradicionales se ven obligados a convivir con los medios emergentes (J enkins, 2008). La
actividad de los sujetos a partir de la popularidad de los medios digitales tiene
consecuencias sobre el sentido y su estatuto sociotcnico a partir de las posibilidades de
los individuos de operar dispositivos en produccin, reconocimiento o en complejas
interacciones que los nuevos medios habilitan (Carln, 2009). A partir de Levy (2007)
podemos analizar qu relacin existe entre los participantes y el dispositivo que soporta
el nuevo medio digital de comunicacin. La novedad que traen los medios sociales es la
posibilidad de generar una estructura de tipo todos a todos, donde la visibilidad de los
mensajes van conformando una cadena de sentido
.

17
. Los nuevos medios reforzaron la
observacin de McLuhan de que en la era de la informacin instantnea y ubicua, todo
el mundo se halla envuelto en los asuntos de los dems (De Kerchove, 2012:2)
18
Los social media han sido definidos como un grupo de aplicaciones y servicios
basados en la Web/Internet que permiten la creacin y el intercambio de contenidos
generados por el usuario. Los individuos pueden construir un perfil pblico o semi
pblico dentro de un sistema delimitado, articular una lista de otros usuarios para
compartir conexin, y recorrer su lista de conexiones y las conexiones de otros dentro
.


Redes sociales: novedades caractersticas


16
Scolari (2008) actualiza los conceptos de Barbero (1987) para pensar los elementos de la
comunicacin digital interactiva como una trama de reenvos, hibridaciones y contaminaciones
de los nuevos procesos comunicacionales. En los medios sociales la interactividad es textual:
es una escritura oral, una oralidad secundaria, un argot que debe ser ledo en voz alta (interior)
para ser comprendido (Baggiolini, a partir de Ong, 1987).
17
El autor distingue tres tipos de interactividad: uno a todos (medios tradicionales sin
posibilidad de inmersin del receptor), uno a uno (dilogo recproco y cerrado entre emisor-
receptor) y el todos a todos (multidialogal y colaborativo).
18
Ms que la extensin del hombre, los medios digitales representan metafricamente al
hombre mismo con sus mltiples actividades y funciones cotidianas: el medio adopta muchas
de las caractersticas de su usuario (De Kerchove, 2012).

9
del sistema (Boyd y Ellison, 2007; Kaplan y Haenlein, 2010)
19
Braga (2012, a partir de los estudios de Ferreira, 2006 y 2010) aborda el fenmeno de
RS a partir varias hiptesis. Una de ellas se basa en los circuitos de la comunicacin: la
mediatizacin se piensa en trminos de circulacin y dialoga con otros modelos
circulares de comunicacin. En ese sentido, advierte que existe un flujo comunicacional
continuo y hacia delante. Despus de la apropiacin de los sentidos de un mensaje
cualquiera, sus receptores siempre pueden poner en circulacin en el espacio social una
respuesta. Esta respuesta, independiente de un entorno inmediato, sigue adelante en
procesos diferidos y difusos. Eventualmente, en el conjunto de la circulacin y por el
entrecruzamiento cultural de los mltiples circuitos, las ideas, proposiciones, imgenes,
posiciones polmicas y tendencias expresadas se refuerzan, se contraponen, desaparecen
o retornan (Braga, 2012:49). La mediatizacin se constituye en torno a la circulacin
inter-meditica, esta es, la circulacin que tiene lugar entre los diversos dispositivos
mediticos, entre productores que ocupan una posicin de consumidores de productos
mediticos; y de individuos-consumidores que pasan a ocupar en las RS una posicin de
productores, configurando el consumo productivo o la produccin consumidora
(Braga, 2012: 81-82)
.

Las RS se han transformado en medios de informacin y comunicacin que aglutinan
usuarios / audiencias alrededor de contenidos sustentados en modelos publicitarios. A
diferencia de los medios tradicionales, el contenido es creado por los usuarios (Lpez y
Ciuffoli, 2012). Si entendemos a las RS como nuevos medios, tendremos que afirmar
que no son ni dciles ni neutros: a cada paso que damos formatean nuestra cognicin y
muchos aspectos de la vida cultural y social (Scolari, 2009).

Los medios sociales son plataformas que permiten crear o mantener la comunicacin
en lnea entre los miembros de una comunidad, que puede ser permeable o cerrada. Los
usuarios explotan las facilidades de la plataforma para enviar y recibir mensajes
instantneos o diferidos con los otros miembros de la comunidad, crear
colaborativamente contenidos y compartir los contenidos en red. Adems, facilitan la
participacin de otros usuarios en forma de comentarios. Funcionan sobre la base de un
discurso central, frecuentemente concebido de manera unipersonal, al que reaccionan
los lectores dejando comentarios. Los comentaristas establecen a travs del medio un
dilogo con el autor / editor del contenido y con los dems comentaristas (Igarza,
2008:177). Las RS son medios conversacionales en los que existe una compleja relacin
entre quienes producen y quienes consumen (Pardo, 2009). Las RS habilitan a que las
audiencias tambin sean publishers (Mancini, 2011). Con en tiempo los personal media
han reequilibrado el poder hacia los usuarios (Vacas, 2010).

Para Carln (2012), una RS es adems una red de medios ya que los usuarios se
convierten en medios de comunicacin cada vez que acceden. Las RS pueden usarse
como: a) medios interpersonales (cuando el mensaje est dirigido a un solo
destinatario); b) medios grupales (cuando el mensaje se restringe a un grupo); y c)
medios ms que grupales o en ocasiones casi masivo (Carln, 2009).

20

19
Un pequeo listado de medios sociales incluye los siguientes: microblogging (Twitter),
herramientas para compartir multimedia (YouTube), mundos virtuales (Second Life), mashups y
aplicaciones de datos abiertos (Data.gov), redes sociales (Facebook), blogs, entre otros.
.
20
En referencia al uso institucional y poltico de la cuenta de Twitter de la MR, es dable traer a
colacin el concepto de flexibilidad de la comunicacin gubernamental de Delle Donne (2011),

10

Una segunda hiptesis de trabajo afirma que el proceso de circulacin est agenciado
por los dispositivos mediticos (diferidos en tiempo y espacio), observable en tres
dimensiones: tcnica y tecnolgica; interacciones; y semio-lingstica-discursiva. Aqu
la comunicacin y los sentidos estticos, funcionales, epistemolgicos e
informacionales son transformados conforme a las configuraciones de los dispositivos
mediticos (Braga, 2012:83). Finalmente, una tercera hiptesis proviene de Bourdieu y
sostiene que las interacciones se ven afectadas por las estructuras, que son estructuras
estructurantes. A las nuevas estructuras Braga las llama mediatizaciones mediticas.


El Twitter y su especificidad

Twitter es una plataforma que permite la publicacin / envo de mensajes cortos
(texto, audio, imgenes) en tiempo real (Vacas, 2010). Es habitada por seguidores y
seguidos (followers y follows) cuyas interacciones conforman una lnea de tiempo
(timeline) (Garca Fanlo, 2012). Por su dinmica, la informacin que circula en
Twitter lo hace a una velocidad nunca antes vista (Pardo, 2009). Se ha convertido en
una herramienta clave en el ecosistema de medios digitales y sociales, y al igual que en
otras RS, las personas se conectan sobre la base de intereses compartidos (Lpez y
Ciuffoli, 2012). Una de sus caractersticas es la gran limitacin para la expresin (140
caracteres) pero al parecer los usuarios disfrutan ms de las pequeas dosis de
informacin (consumo snack), potenciado este retazo de informacin por el consumo a
travs de dispositivos mviles (Keen, 2007, en Pardo, 2009).

Las mismas leyes que consignan Lpez y Ciuffoli (2012) para Facebook son
considerablemente aplicables a Twitter. Las autoras mencionan: a) homogeneizacin, ya
que todos los perfiles son potencialmente iguales a partir de la interfaz y del status nico
del usuario; b) estandarizacin, a partir de los espacios de publicacin predefinidos y
recuperacin de la escritura despojada del chat; c) se participa a travs del uso
(publicando, republicando); y d) existen metforas de publicacin (lo que se escribe) y
metforas de conexin (seguidores o seguidos).

Twitter en particular ha sido vinculada a la produccin de efectos de poder sobre el
campo de las luchas polticas y sociales, y con la emergencia de la cibermilitancia o el
ciberactivismo (Garca Fanlo, 2012)
21

quien designa de esa manera la capacidad de la comunicacin gubernamental (o mejor dicho
de las personas que estn detrs de la elaboracin de los mensajes) para enfrentar el disenso
mediante la neutralizacin de las interpretaciones (o frames) planteados por los actores crticos
que dialogan en determinado espacio. En otras palabras, el tuitero municipal deber estar
atento al conflicto discursivo para neutralizar hbilmente los comentarios que puedan ser
nocivos polticamente.
21
Por ejemplo, en la primavera rabe.
. Esta herramienta tiene la particularidad de
ofrecerse bajo la lgica del broadcasting, pero en un instante puede transformarse en
una arquitectura reticular con colaboracin activa (Lpez y Ciuffoli, 2012). En trminos
de Lemos (2012), un usuario de Twitter sera un actante, una entidad que genera accin.
El Twitter es un mediador que traduce acciones de / para otros actantes.


El uso del Twitter municipal

11

Consideraciones generales

El Twitter municipal (TM) comenz a usarse a principios de abril de 2009
22
.
Pasado su primer ao de uso ya reuna a ms de 10 mil seguidores
23
. A da de hoy
24
,
@MuniRosario tiene 118.304 seguidores, y 5.980 tuits. En los ltimos meses de 2013,
se agregaron diariamente como seguidores entre 35 y 50 nuevos usuarios
25
. Uno de los
primeros elementos que relevamos es la asiduidad de uso, para comprobar de una
manera simple si la utilizacin de la herramienta haba experimentado crecimiento,
regularidad, o retraccin. El anlisis en concreto incluy el conteo de micromensajes
mensuales desde la fecha que de acceso permitido
26
2011
. Los resultados son los siguientes:

27
2012
28
2013
Si bien no tenemos las cifras completas del ao 2011, una simple proyeccin nos
llevara a pensar en que hubo ms tuits que en 2012, sobre todo a partir de los
promedios con datos precisos
29


Total de tuits: 739 871 1709
Promedio mensual: 92 73 171

30
De acuerdo a lo investigado, el TM comenz a usarse ingenuamente, sin lineamientos,
. Pero la explosin ocurre al ao siguiente: la diferencia
entre 2013 y el ao anterior supera el 200 por ciento de publicaciones.

Desde la MR se define a esta herramienta como un nuevo modo de comunicacin con
la ciudadana [...] que constituye otro paso en la nueva etapa de comunicacin
ciudadana en la Web 2.0, en el marco de un proyecto integral de Gobierno digital. Es
un espacio inmediato y cercano para intercambiar temas de inters, [...] hacer
preguntas y acercar opiniones sobre la gestin. Por Twitter se puede acceder a
novedades municipales en tiempo real enlazando los contenidos con el sitio web
municipal (Prensa municipal, 08/04/2009). Como puede verse, el TM es un canal de
comunicacin ms en el marco de las estrategias de GE.


22
Sobre las RS vinculadas al universo municipal, el antecedente inmediato es el perfil de
Facebook de Miguel Lifschitz, construido en oportunidad de su campaa electoral de 2007, en
conjunto con su pgina web personal. De acuerdo a sondeos informales, el desarrollo de los
contenidos de ambas herramientas nunca qued del todo claro: si bien son iniciativas polticas
partidarias o polticas a ttulo personal, al parecer, las estructuras institucionales han sido
bastante difusas o superpuestas con respecto a quines participaban de la estrategia y la
forma en que gestionaban la informacin.
23
Prensa municipal (02/07/2010).
24
Datos de perfil al 15 de noviembre de 2013.
25
Promedio. Clculo estimado habiendo realizado varias marcas de la cantidad de seguidores
en los ltimos meses de 2013. La cifra coincide con lo manifestado por un entrevistado.
26
Se incluyen en la estadstica todos los tuits de la cuenta @MuniRosario, incluyendo los
retuiteos, del 1 de mayo de 2011 al 31 de octubre de 2013. Los nmeros son exactos. El
historial de tuits anteriores al 1 de mayo de 2011 no est disponible en la plataforma.
27
Mayo a diciembre de 2011.
28
Enero a diciembre de 2012.
29
Enero a octubre de 2013.
30
De acuerdo a un estudio previo (Wacker, 2009) la produccin y envo de gacetillas
municipales as como la produccin de noticias aumenta considerablemente en aos
electorales. Esto podra explicar cierto reflejo en el descenso de los tuits, ya que 2012 no fue
un ao electoral.

12
sin objetivos claros y en el marco de ningn proyecto especfico de comunicacin. En
un principio era dificultoso conseguir seguidores. Como cualquier nueva herramienta,
su etapa inicial corresponde con una fase de exploracin organizacional
31
Un primer paso de este estudio consisti en identificar la unidad o rea
responsable de operar con los medios sociales. La operacin del TM corresponde a la
Direccin de Comunicacin Social, estructura de gestin de los medios de
comunicacin social que depende directamente del secretario de Gobierno municipal.
En este punto comprobamos que esta actividad est a cargo de una nica persona
(profesional de prensa) que en lo prximo denominaremos operador de Twitter (OT), y
que solo se encarga de esa herramienta mas no de otro tipo de RS
. Los primeros
interrogantes que se plantearon ponan en crisis el hecho de responder o no a los
comentarios, es decir, si avalar el dilogo y dar pie a la interactividad, con toda la carga
poltica que esto conlleva. Esto efectivamente ocurri tiempo despus, cuando por la
misma prctica cotidiana devino en un canal de ida y vuelta. Inicialmente, los
contenidos estaban vinculados a actividades culturales y algunos pocos de gestin
poltica. A mediados del 2010 se acord otorgarle un nuevo impulso.


rea, estructura y personal a cargo

32
. Al mismo tiempo
comprobamos que solo maneja la cuenta institucional y ninguna otra vinculada a MR
33
La falta de recursos y estructura para gestionar redes (o la displicencia para generarlas)
hace que un solo agente dedique casi exclusivamente su horario de trabajo a enfrentar
los desafos comunicacionales del microblogging.. Histricamente, la mayor actividad
del TM ocurre por la maana, de lunes a viernes, debido justamente al horario laboral
de su operador
.

34
El rea que gestiona el TM se encontr en algn momento con la necesidad de definir la
intencionalidad del uso de la herramienta, sobre todo a partir de la proliferacin de otras
cuentas institucionales, como ser la de la propia intendenta, otras reas u otros
funcionarios. En este punto siempre han existido lmites borrosos que la gestin de
prensa nunca supo aclarar. Segn se pudo averiguar, en ningn momento existieron
lineamientos explcitos para el uso del TM y nunca nadie se ha sentado a pensar un
. Con estos elementos, no solo no se utiliza este espacio por la tarde,
sino que tampoco existe actividad los fines de semana, salvo casos extraordinarios.


Lgicas y criterios de uso

Acercarnos a la lgica de uso es bsicamente comprender los modos y formas de
utilizacin de la herramienta y entender la dinmica que genera la red de envos o
relaciones. Un anlisis exhaustivo sobre los textos y sus intercambios excedera las
intenciones de este trabajo, pero las entrevistas realizadas junto a una mirada prolija de
los mensajes nos permite establecer ciertas inferencias.


31
Una de las fuentes consultadas confiesa que el hashtag y su lgica lo empezamos a
entender tiempo despus (Actor municipal, 12/10/2013).
32
El operador de redes sociales es de perfil tcnico-poltico, cercano al proyecto poltico de la
MR.
33
Sobre el uso de RS por parte de otras reparticiones volveremos ms adelante.
34
De tipo administrativo: 8 a 14 horas.

13
manual de estilo. Aunque se ha prestado especial atencin no solo a los contenidos
publicados sino al tenor de las respuestas. Como toda herramienta que potencia la
mostracin y difusin de informacin pblica, Twitter tambin tiene sus riesgos. Por eso
se nos ha manifestado la necesidad de tener especial cuidado en los contenidos que se
publican. Segn lo relevado, no hay guas de usuario para normalizar criterios, polticas
o formas explcitas de utilizacin del TM.

Sobre los riesgos experimentados es normal encontrar seguidores que cuestionan o
interpelan los mensajes polticos propuestos. Muchos de ellos incluso llegando al
insulto beligerante. No existen casos de bloqueo de cuentas de seguidores, y la idea que
prima es no hacerlo, sino tener cierta cintura a la hora de contestar las interpelaciones.

De acuerdo a lo relevado, creemos que existen dos grandes tipos de uso: informacional
e interactivo.


Uso informacional

El uso mayoritario que se le da al TM responde a lgicas eminentemente
informacionales: unidireccionalidad, verticalidad y discurso unipersonal hasta tanto no
surja la interpelacin. Pero existe todo un mecanismo previo y condicionante que vale la
pena comentar. La usina de informacin municipal est centrada en la oficina de Prensa,
que se encarga de producir, redactar y enviar gacetillas a los medios masivos. Una vez
que las gacetillas fueron enviadas, su contenido es utilizado por el equipo web, unidad
que readapta los textos para facilitar su disposicin en el sitio oficial municipal. Y una
vez que esta informacin se public en la web, llega el turno del TM, herramienta cuyo
mayor uso no puede concretarse sino tiene un correlato existente en la web. Esto ocurre
justamente por la dinmica de uso:

seleccin de una noticia;
confeccin de un titular corto y disposicin del enlace a la noticia en el
Twitter
35

.
Por lo tanto, para que esta mecnica funcione es indispensable que otra rea de la misma
unidad organizacional haya producido informacin, confeccionado la nota, y adems
est disponible en el sitio gubernamental. Con este funcionamiento, de alguna manera
las distintas herramientas de comunicacin van cubriendo los distintos canales con los
que la ciudadana podra informarse
36
Adems, en esta lgica vertical existe una funcionalidad muy interesante que se vincula
ms que nunca con la inmediatez que la herramienta propone, y es justamente su uso
para la publicacin de informacin crtica para la ciudad: alertas meteorolgicas, cortes
.


35
Existe una aplicacin especial que permite acortar los hipervnculos. Esto permite
aprovechar mejor los 140 caracteres de Twitter.
36
El OT manifiesta que sera de gran ayuda que la MR tuviera su propio Facebook ya que
podra generar referencias inmediatas con una herramienta que permite trabajar desde un lugar
de mayor composicin de sentido (maleabilidad, elementos grficos, audiovisual, etc.). Como
anteriormente manifestamos, aunque esto efectivamente se discuti en la Direccin de
Comunicacin, la inexistencia de recursos hace que no se desarrollen estos espacios. De
hecho, creemos que la atencin de una RS como Facebook requiere mucho mayor esfuerzo,
en todo sentido, que Twitter.

14
de calles, suspensin de servicios, o conflictos sociales que alteran la cotidianeidad de la
ciudad. Si es necesario la publicacin inmediata, el mecanismo de prensa comentado
anteriormente se puentea.

En esta lgica de uso existen al menos dos excepciones, cuya mayor caracterstica es la
prescindencia de la fuente de prensa estrictamente municipal. En primer lugar, nos
referimos a los denominados retuiteos de comentarios de seguidores puntuales. En estos
casos, por lo general se republican textos de otros publishers como funcionarios de
primera lnea (secretarios o directores) o cuentas asociadas a reas, programas o
proyectos oficiales de gobierno, y que adems siguen el TM
37
En segundo lugar, referenciamos a un tipo de uso muy espordico sobre coyunturas
especiales en donde la herramienta es utilizada para cubrir actividades polticas de peso
y construir un relato cuasi sincrnico sobre lo que acontece en esos momentos. Podemos
nombrar, siempre refirindonos a la intendenta, la inauguracin de las sesiones
ordinarias del Honorable Concejo Municipal (8 de marzo de 2013) o el acto por el 20 de
J unio junto a la Presidenta. Durante estos hechos puntuales se iban posteando, con el
auxilio de un dispositivo mvil, frases y comentarios cual cobertura en tiempo real
.

38
Como vimos anticipadamente en la definicin institucional, Twitter se entiende como
una herramienta que permite enlaces a contenidos del sitio web. De acuerdo a lo
.

Si el uso mayoritario de Twitter se basa principalmente en un contenido inmvil
destacado en la web oficial, la construccin de sentido global ser la misma, ya que lo
que se ve modificado en realidad es el propulsor de acceso. El mensaje de Twitter
funciona como un titular que deber ser lo suficientemente atractivo para que el actor
utilice el enlace y llegue a la noticia municipal provista en la web. De acuerdo a fuentes
consultadas, la seccin noticias del sitio web no tiene muchas visitas, por lo que esta
mecnica de Twitter vendra a intentar promover la lectura de la informacin oficial.
Adems, de las entrevistas se desprende que el comn de los usuarios no suele utilizar
los enlaces, ya que es normal que contesten al tuit con una pregunta cuya informacin
bsica est en la nota a la que refiere.


37
Las cuentas de los funcionarios responden exclusivamente a ttulo personal, mientras que las
otras suponen una carga de institucionalidad. De las cuentas personales detectamos: la
intendenta Mnica Fein (@MonicaFein), el secretario de Gobierno Fernando Asegurado
(@ferasegurado), el secretario de Obras Pblicas Omar Saab (@OmarSaab), y el ex
intendente y actual senador provincial Miguel Lifschitz (@MiguelLifschitz). De las
institucionales: Guardia Urbana Municipal (@gumrosario), Instituto Municipal de la Mujer
(@IMMrosario), Autdromo Rosario (@AutodromoRos), Secretara de Cultura
(@CulturaRosario), Ente de la Movilidad (@MoviRosario), Rosario Ms Limpia
(@RosMasLimpia), Centro de Expresiones Contemporneas (@CEC_Rosario), Ente de
turismo / Secretara de Turismo (@rosario_turismo), Centro Audiovisual Rosario (@flvrcar), y
Direccin de Juventudes (@JuventudRosario). Todos son autnomos de facto para usar en
general RS. Muchas veces, la informacin producida en otros espacios municipales no llega a
la Direccin de Comunicacin sino que es publicada en Twitter directamente. Esto empuja a la
cuenta oficial a retuitear la informacin. Sobre la MR como seguidora de otras cuentas en
Twitter, hemos detectado que si bien en un primer momento, como cuestin de amabilidad se
segua a todo aquel que agregaba a MR, esto termin por resultar ilgico. Y justamente porque
la idea de seguir una cuenta se funda en cierto inters en saber qu publica dicha cuenta, se
acord prestar especial atencin a periodistas, programas de TV y medios en general, cuya
opinin sobre la MR puede ser relevante. De esta manera, seguir a estos otros usuarios
comenz a funcionar como un monitoreo o clipping de medios personales.
38
La emisin completa ocup 49 tuits.

15
investigado se observa que Twitter es priorizado para la difusin inmediata, unilateral y
masiva de informacin general vinculada a las polticas pblicas locales, pero que
tambin se ha adoptado para contestar consultas y replicar comentarios.

En sus primeros aos de uso, el TM vehiculizaba solo mensajes escritos. A medida que
la herramienta se hizo popular y la tecnologa lo permiti, la MR comenz a tuitear
mensajes multimedia, agregando fotos, piezas grficas digitales y videos. Respecto a las
rutinas de comunicacin gubernamental, una rpida lectura de los tuits municipales
confirman que casi en su mayora el contenido refiere al nivel incremental o
comunicaciones de acciones cotidianas, de las cuales un porcin considerable estn
atravesadas en lo discursivo o semnticamente cruzadas por el nivel secundario. La
presencia del nivel sustantivo es inconstante o est canalizada a travs de otros
productos de comunicacin.

Del uso del TM se desprenden (al menos desde la intencionalidad institucional) dos
esquemas deseados de comunicacin: a) Estado a varios ciudadanos-usuarios, y b)
Estado a ciudadano-usuario individual. Una tercera dimensin debe considerarse cuando
el ciudadano-usuario-receptor interpela la produccin original.


Uso interactivo

La herramienta Twitter permite a sus usuarios replicar las publicaciones de
otros. Este hecho otorga a los seguidores del TM la posibilidad de comentar los tuits
municipales, comentarios que adquieren forma de pregunta, sugerencia, opinin, crtica,
insulto, etc. En este sentido existe un cambio en el estatuto de usuario y emerge la
participacin. Frente a esta situacin, la MR ha tomado la decisin de responder cada
uno de los mensajes. Hemos relevado ciertos criterios implcitos y casos de tipos
ideales.

Comentarios pblicos sobre servicios o actividades municipales. Se responde
siempre de manera visible para que la publicacin sirva a los dems seguidores.
Esto ocurre si la informacin necesaria est en poder del OT y es posible
adaptarla a la caja de texto, de lo contrario se deriva a otros espacios de
informacin (web, Facebook de reas municipales) o a otros canales de
comunicacin que pueden dar respuesta (telfono de una reparticin especfica,
canal web de reclamos).

Comentarios o preguntas similares sobre una misma problemtica. Cuando se
genera una tendencia (varios usuarios advierten el mismo fenmeno) el OT se
propone analizar cul es el origen. De acuerdo al tema, se consulta con la
dependencia pertinente y se publica un tuit con informacin precisa que d
respuesta a las inquietudes. Por lo general, en estos casos existe en la previa una
ausencia de informacin en la dependencia municipal de origen, o el fenmeno
concreto propulsa una reaccin en los ciudadanos antes que la dependencia
pueda realizar una comunicacin pblica.

Comentarios visibles polticamente beligerantes. Son los comentarios crticos
que interpelan las acciones o inacciones municipales. De acuerdo a lo
investigado, requieren una especial atencin ya que de su efectiva respuesta

16
depende que no sea viral
39

. Si el mensaje se efecta en tono de insulto, se evala
si intervenir o no intervenir a partir de la cantidad de seguidores del emisor. Para
la MR no es conveniente replicar un mensaje agresivo o con lenguaje soez que
proviene de un usuario con pocos seguidores, ya que al hacerlo expone antes sus
propios miles de seguidores el mensaje original que deton la contestacin.
Comentarios no visibles realizados por mensaje privado (uno a uno). Se
contestan por privado, ya que se supone que el emisor utiliza esa va justamente
para no hacer pblico su contenido. De acuerdo a lo relevado, es muy bajo el
caso de usuarios que utilizan esta va.


Estrategias de desarrollo y promocin

Segn se pudo averiguar, no existe un plan estratgico comunicacional o una
planificacin especfica referido a RS. La existencia de un documento de este tipo
formalizara las motivaciones y objetivos para la organizacin con respecto al uso de la
herramienta (si fuera puntual) o a la comunicacin en general (donde la herramienta es
un eje ms del sistema de medios). Adems, contar con un plan estratgico significa que
la introduccin de RS habra suscitado previamente un momento de reflexin y anlisis,
y por seguro una adopcin crtica del canal comunicacional.

Si bien las RS son viralmente autopromocionantes debido a su propia lgica, la
gestin toma ciertas medidas para difundir su uso. Por ejemplo, dedicarle un espacio
especfico en el sitio web municipal
40
. Adems, todas las noticias municipales de la web
se pueden compartir en redes a partir de los pluggins sociales. Cabe agregar una cierta
promocin cruzada entre las herramientas de RS: desde el canal oficial de YouTube
se difunde Twitter, desde la web se promociona YouTube, desde Twitter se comparte un
video, y as enredadamente. Las estrategias de promocin tambin existen en el mundo
material: bsicamente, colocando el nombre de la cuenta (o el logo de las RS) en
revistas, diarios, publicaciones, volantes, lonas publicitarias institucionales o cualquier
otro elemento de comunicacin corporativa
41
La penetracin de Twitter dentro de las reas pblicas se realiza una velocidad
mucho mayor que cualquier otra tecnologa comunicacional de GE anterior, como las
pginas web gubernamentales. En el marco de iniciativas de GE, el uso de RS por parte
de los gobiernos se superpone con las articulaciones propias sociales y configuraciones
.


A modo de conclusin


39
Segn se desprende de las entrevistas realizadas, existe un punto en que sera posible
neutralizar los comentarios beligerantes. Obviamente, lo que existe es una neutralizacin desde
lo discursivo, un registro que no tiene que ver con la efectividad de la respuesta operativa que
debera brindar la MR en territorio. En este punto, la habilidad del OT es de vital importancia
para entablar una interactividad consensual. Segn hemos averiguado, ha habido casos en
que se ha ofrecido hablar directamente con un secretario del gabinete municipal o el
funcionario se ha hecho cargo de responder personalmente un correo electrnico, lo que
refuerza la idea del Gobierno Abierto.
40
http://www.rosario.gov.ar/sitio/utiles/redes.jsp#top
41
En los primeros momentos, el uso de Twitter mereci varias gacetillas de prensa para
promocionar su uso, relatando cuntos seguidores se iban agregando.

17
comunicativas emergentes en la comunidad.

El TM es un medio directo del Gobierno cuya utilizacin asegura que la voz de la MR
se concrete en una emisin directa sin intermediarios. De acuerdo a lo investigado se
observa que es priorizado mayormente para la difusin inmediata, unilateral y masiva
de informacin general vinculada a las polticas pblicas locales, y aunque en menor
medida para contestar consultas y replicar comentarios. A travs del uso que la MR
hace del Twitter, esta herramienta adquiere las caractersticas de un medio ms que
grupal. El hecho de que su uso est bajo el rea de la prensa pblica es un indicio que
se piensa como amplificadora de informacin gubernamental ms que como
herramienta de participacin, asociacin o uso colaborativo. Otra vez ms vemos que el
cambio tecnolgico no origina por s mismo las transformaciones culturales. Las
practicas de comunicacin y prensa municipales siguen replicando sus vicios
estructurales en otros entornos.

La displicencia que la MR tiene para con otras RS ms de corte horizontal o
conversacional, devela las intenciones verticales y dirigidas del uso de Twitter. Y en
este sentido, su utilizacin se acomoda con los otros modelos jerrquicos de
comunicacin del Estado local, preferibles para ser institucionales por sobre otros ms
horizontales, lo cual tambin deja entrever cierta forma de gobernar. Parecera ser que la
verticalidad de la herramienta analizada hace retroceder unos pasos ciertos postulados
comunicacionales sobre las herramientas del GE.

Si bien la interaccin est presente cuando los usuarios interpelan a la MR, esto no
necesariamente representa un gobierno de odos abiertos que aproveche la informacin
derivada del proceso de gestin de RS. Es decir, sigue presente un modelo
unidireccional de informacin verticalizada, donde el gobierno no tiene inters en
aprovechar la herramienta o no puede generar las estructuras que la incorporen como un
instrumento que gestione los aportes ciudadanos. En otras palabras: el uso del TM
remite a un tipo de comunicacin lineal con algunas pocas prcticas alternativas. La
propia dinmica de la herramienta (el hecho que se pueda alterar el eje del contenido
que uno pone como publicador) puede generar una corriente de opinin no conveniente,
sobre todo para el Estado, en donde sabemos que los discursos y los relatos son
eminentemente polticos. Este hecho hace que el uso de Twitter deba manejarse con
sumo cuidado poltico.

El grado de madurez que un proceso de gestin de RS puede tener es factible medirlo o
entenderlo cuando existen ciertas polticas de comunicacin formalizadas, incluso
explcitas en documentos que puedan regular su utilizacin o aconsejar la forma de
operar. Su existencia debera ser un indicador de reflexin sobre las propias prcticas
comunicativas al interior de la organizacin pblica.

La utilizacin del TM que abordamos en este trabajo nos demuestra que es necesario
revisar las prcticas de informacin pblica que el Estado lleva adelante. Una buena
utilizacin requiere informacin precisa, fotografas profesionales si se trata del Estado,
diseadores que estn disponibles, personas que se encarguen de operar, etc. La
proliferacin reciente de perfiles en RS de programas y proyectos municipales, todos
autnomos en su creacin y gestin comunicacional, requiere urgente atencin.
Deberan acordarse lneas bsicas ya que todos producen en nombre del Estado local.


18
Otro de los elementos que quedan por profundizar es el sujeto que recibe los contenidos
de Twitter. Se tiene la vaga idea que del otro lado est el ciudadano-usuario pero
sabemos que muchas veces el destinatario no coincide con la audiencia. Lo que es
bastante seguro es que el cmulo de seguidores tiene un alto grado de localidad, a
partir de las preguntas de los usuarios que vinculan servicios pblicos con sectores
especficos de la ciudad, lo cual adems, verifica que la herramienta est repartida
geogrficamente.

En el espacio del TM confluyen y fluctan lo personal y lo colectivo, describiendo un
juego entre lo institucional del Estado, lo individual de los polticos y lo annimo de la
ciudadana. La convivencia entre cuentas institucionales y personales es algo que parece
beneficioso: en la dinmica de comentarios se legitiman algunas voces y se hacen
propias otras, que debido a la cantidad de seguidores de la cuenta institucional toman
mayor relevancia.

Ahora bien, si el uso de Twitter se basa mayormente en la propulsin hacia un
contenido inmvil estacado en la web oficial, la construccin de sentido global ser la
misma, ya que lo que se ve modificado en realidad es el motor de acceso. El mensaje de
Twitter funciona como un titular que deber ser lo suficientemente atractivo para que
el actor utilice el enlace y llegue a la noticia municipal provista en la web. Esta
mecnica vendra a intentar promover la lectura de la informacin oficial. Creemos que
el uso del TM es complementario a otros canales de comunicacin ms tradicionales o
establecidos. Su valor agregado, ms all de lo consignado en este trabajo, es la
potencial llegada que se puede tener a una masa local grande aunque difusa, en tiempos
instantneos. De esta manera, es un componente ms del sistema de medios que permite
multiplicar la voz municipal, orientar la difusin de informacin, y contribuir a la difcil
tarea de construir agenda meditica.

La utilizacin de Twitter debera estudiarse en un todo junto a otras RS, ya que una
estrategia municipal de promocin debera ser integral y abarcativa. Como fuere,
@MuniRosario existe desde mediados de 2009 y creemos que, habiendo superado una
etapa inicial exploratoria, transita en estos momentos por una segunda fase
informacional en proceso de consolidacin. Si son las herramientas 2.0 las que generan
la evolucin del GE hacia un Gobierno Conectado, ser el Gobierno el que deba tomar
conciencia y dedicar tiempo y esfuerzos para hacer un fuerte uso de las RS, que es en
definitiva, por donde hoy circula la mayor cantidad de informacin.

19
Bibliografa

AMADO, Adriana (2011), Prensa y gobierno en situaciones complejas. Buenos Aires:
La Cruja.

ANSELMINO, Natalia (2010), Qu te pasa Clarn. Crnica del desarrollo de los
espacios de intervencin y participacin del lector, en LIS. Letra. Imagen. Sonido.
Ciudad mediatizada 5. Equipo UBACYT. Ciencias de la Comunicacin. Facultad de
Ciencias Sociales. UBA.

ARAYA, Eduardo (2005), El Estado en la Sociedad de la Informacin y el
Conocimiento, en revista Agenda Pblica, Nro. 5, Chile. Disponible en
http://www.agendapublica.uchile.cl/n5/2_araya.html [Recuperado en 2011].

BAGGIOLINI, Luis (2012), Sujetos hbridos e historia no-lineal. La continuidad de los
media por otros medios, en VIZER, Eduardo (coord.) (2012), Lo que McLuhan no
predijo. Buenos Aires: La Cruja.

BARBERO, J ess (1987), De los medios a las mediaciones. Comunicacin, cultura y
hegemona. Mxico: Gustavo Gili.

BOYD, Danah, y ELLISON, Nicole (2007), Social network sites: Definition, history,
and scholarship. J ournal of Computer-Mediated Communication, 13(1), article 11.

BRAGA, J os Luiz (2012), La poltica de los internautas es producir circuitos, en
CARLN, Mario y FAUSTO NETO, Antonio (Comps.) (2012 ), Las polticas de los
internautas. Buenos Aires: La Cruja.

CARLN, Mario (2009), Autopsia a la televisin. Dispositivo y lenguaje en el fin de
una era, en CARLN, Mario y SCOLARI, Carlos (2009), El fin de los medios
masivos. Buenos Aires: La Cruja.

CARLN, Mario (2012), En el ojo de la convergencia. Los discursos de los usuarios
de Facebook durante la transmisin televisiva de la votacin de la ley de matrimonio
igualitario, en CARLN, Mario y FAUSTO NETO, Antonio (Comps.) (2012 ), Las
polticas de los internautas. Buenos Aires: La Cruja.

CASTELLS, Manuel, (1995), La ciudad informacional. Tecnologas de la informacin,
estructuracin econmica y el proceso urbano-regional, Madrid: Alianza Editorial.
Disponible en
http://msvelando.com.ar/tecinfo/documentos/castells_ciudad_informacional.pdf
[Recuperado en 2013].

CASTELLS, Manuel, 1997. La era de la informacin. Madrid: Alianza.

CASTELLS, Manuel, 2001. The Internet galaxy. Reflections on the Internet, business,
and society. Oxford, New York: Oxford University Press.

CERRILOO I MARTNEZ, Agust (2010), Web 2.0 y la participacin ciudadana en la
transparencia administrativa en la sociedad de la informacin. In Cotino, L. (Ed.)

20
Libertades de expresin e informacin en Internet y las redes sociales: ejercicio,
amenazas y garantas. Valencia: Publicacions de la Universitat de Valncia

DE KERCKHOVE, Derrick (2012), Prlogo, en VIZER, Eduardo (coord.) (2012), Lo
que McLuhan no predijo. Buenos Aires: La Cruja.

DELLE DONNE, Franco (2011), La comunicacin gubernamental y el apoyo social
hacia las medidas de gobierno, en ELIZALDE, Luciano; FERNNDEZ, Damin y
RIORDA, Mario (eds.) (2011), La construccin del disenso. La comunicacin
gubernamental en problemas. Buenos Aires: La Cruja

DIVIANI, Ricardo (2012), Marshall McLuhan en el nuevo milenio. Notas para el
abordaje , en VIZER, Eduardo (coord.) (2012), Lo que McLuhan no predijo. Buenos
Aires: La Cruja.

ELIZALDE, Luciano (2006), La comunicacin gubernamental: problemas y
soluciones estratgicas, en ELIZALDE, Luciano; FERNNDEZ, Damin y RIORDA,
Mario (eds.), La construccin del consenso. Gestin de la comunicacin gubernamental.
Buenos Aires: La Cruja.

IGARZA, Roberto (2009), Burbujas de ocio: nuevas formas de consumo cultural,
Buenos Aires: La Cruja.

FERREIRA, J airo (2006), Uma abordagem tridica dos dispositivos miditicos, En
Lbero (FACASPER), Vol. 9 Nro. 17. Disponible en
http://revistas.univerciencia.org/index.php/libero/article/view/6112/5572

FERREIRA, J airo (2010), Dos objetos separados a circulacao midiatica como questao
comunicacin en FAUSTO NETO, Antonio; FERREIRA, J airo; BRAGA, J os Luiz y
GOMES, Pedro Gilberto (Orgs.), Midiatizacao e processos sociais: aspectos
metodolgicos. 1 ed. Santa Cruz do Sul: Edunisc v.1 p 67-68

FINQUELIEVICH, Susana (2001), E-gobierno y participacin ciudadana a travs de
TIC los casos de Buenos Aires y Montevideo. Disponible en www.links.org.ar
[Recuperado en 2014].

FINQUELIEVICH, Susana (2005), El nuevo rol del Estado frente a la Sociedad de la
Informacin en FINQUELIEVICH, Susana (coord.), (2005), E-poltica y e-gobierno
en Amrica latina, Buenos Aires: AC Links. Disponible en www.links.org.ar
[Recuperado en 2014].

FINQUELIEVICH, Susana (2006), Experiencias innovadoras en gobiernos digitales:
de lo local a lo nacional, ponencia presentada en las J ornadas Internacionales
Perspectivas en la Ciudad Digital, Len, Mxico. Disponible en www.links.org.ar
[Recuperado en 2013]

FINQUELIEVICH, Susana y PRINCE, Alejandro (2008a), Propuestas de indicadores
para la evaluacin de la implementacin del gobierno electrnico, ponencia presentada
al IV Seminario Iberoamericano de Indicadores sobre la Sociedad del Conocimiento,
Lisboa, 2008. Disponible en www.links.org.ar [Consultado en 2013].

21

FINQUELIEVICH, Susana, y PRINCE, Alejandro, (2008b), Gobiernos locales y
ciudades digitales. Disponible en www.links.org.ar [Recuperado en 2012].

FINQUELIEVICH, Susana, PRINCE, Alejandro, y J OLAS, Lucas, (2010), El caso
ANSES: informatizacin e inclusin digital. Disponible en www.links.org.ar
[Recuperado en 2014].

GARCA, Virginia; DADAMO, Orlando; y SLAVINSKY, Gabriel (2011), Propaganda
gubernamental. Tcticas e iconografa del poder. Buenos Aires: La Cruja.

GARCA FANLO, Luis (2012), Twitter y la rebelin de los ciberfans de Gran
Hermano 2.0, en CARLN, Mario y FAUSTO NETO, Antonio (Comps.) (2012 ), Las
polticas de los internautas. Buenos Aires: La Cruja.

HRDINOV, J ana; HELBIG, Natalie; y PETERS, Catherine (2010), Designing Social
Media Policy for Government: Eight Essential Elements. Albany: The Research
foundation of State University of New York. Disponible en
http://www.ctg.albany.edu/publications [Recuperado en 2014].

IGARZA, Roberto (2008), Nuevos medios. Estrategias de convergencia. Buenos Aires:
La Cruja.

J ENKINS, Henry (2008), Convergence culture. La cultura de la convergencia de los
medios de comunicacin. Barcelona: Paids comunicacin.

J OWETT, Garth y ODONNELL, Victoria (2006), Propaganda and persuasion.
Thousand Oaks, CA: Sage.

KAPLAN, Andreas HAENLEIN, Michael (2010), Users of the world, unite! The
challenges and opportunities of social media. Business Horizons, 53(1): 59-68.

KAUFMAN, Ester (2008), Participacin ciudadana y gestin pblica: modelo
asociativo (pblico privado) de gobierno electrnico local. Disponible en
www.links.org.ar [Recuperado en 2013]

KEEN, Andrew (2007), The cult of amateur. How todays internet is killing our culture.
New York: Double Day/Currency.

LASH, Scott (2005), Crtica de la informacin, Amorrortu Editores, Bs. As.

LATOUR, Bruno (2008), Reensamblar lo social. Una introduccin a la teora del actor
red, Manantial, Bs. As.

LEMOS, Andr (2012), Thins (and people) are the tools of revolution!, en VIZER,
Eduardo (coord.) (2012), Lo que McLuhan no predijo. Buenos Aires: La Cruja.

LEVIS, Diego (2009), La pantalla ubicua. Buenos Aires: La Cruja.

LVY, Pierre (1999), Qu es lo virtual? Barcelona: Ediciones Paids Ibrica, S.A.

22

LVY, Pierre (2007), Cibercultura. La cultura de la sociedad digital, Anthropos,
Barcelona.

LPEZ , Guadalupe y CIUFFOLI, Clara (2012), Facebook es el mensaje. Oralidad,
escritura y despus. Buenos Aires: La Cruja.

MANCINI, Pablo (2011), Hackear el periodismo: manual de laboratorio. Buenos Aires:
La Cruja.

MEIJ ER, Albert THAENS, Marcel (2010). Alignment 2.0: Strategic Use of New
Internet Technologies in Government. Government Information Quarterly. 27(2): 113-
121.

ONG, Walter (1987), Oralidad y escritura, tecnologa de la palabra. Mxico: FCE.

PARDO, Hugo (2009), El fin de los blogs. La evolucin de la escritura colaborativa y
las modas en internet, en CARLN, Mario y SCOLARI, Carlos (2009), El fin de los
medios masivos. Buenos Aires: La Cruja.

PINCH, Trevor, y BIJ KER, Wiebe (2008), La construccin social de hechos y de
artefactos: o acerca de cmo la sociologa de la ciencia y la sociologa de la tecnologa
pueden beneficiarse mutuamente. En Actos, actores y Artefactos, Buenos Aires: UNQ.

QUIROGA, Hugo (1995), La democracia que tenemos, Homo Sapiens, Rosario.

RIORDA, Mario (2008), Gobierno bien pero comunico mal: anlisis de las rutinas de
comunicacin gubernamental, Revista del CLAD Reforma y Democracia, 40, Caracas.

SARLO, Beatriz (2011). La audacia y el clculo. Kirchner 2003-2010. Buenos Aires:
Sudamericana.

SASSEN, Saskia, (2007), La ciudad global: emplazamiento estratgico, nueva
frontera en LAGUILLO, Manolo, Barcelona 1978-1997, Barcelona: Museu D'Art
Contemporani de Barcelona (MACBA). Disponible en
http://www.macba.cat/PDFs/saskia_sassen_manolo_laguillo_cas.pdf [Recuperado en
2013].

SCHIAVO, Ester Sociedades del Conocimiento, presentacin Dossier temtico, en
Revista Iberoamericana de Ciencia, Tecnologa y Sociedad, n9, OEI, Universidad de
Salamanca, REDES Centro de Estudios sobre Ciencia, Desarrollo y Educacin
Superior, Buenos Aires. 2007

SCOLARI, Carlos (2008), Hipermediaciones. Elementos para una Teora de la
Comunicacin Digital Interactiva. Barcelo: Gedisa.

SCOLARI, Carlos (2009), Mientras miro las viejas hojas. Una mirada semitica sobre
la muerte del libro, en CARLN, Mario y SCOLARI, Carlos (2009), El fin de los
medios masivos. Buenos Aires: La Cruja.


23
SLIMOVICH, Ana (2012), El facebook de los gobernantes, en CARLN, Mario y
FAUSTO NETO, Antonio (Comps.) (2012), Las polticas de los internautas. Buenos
Aires: La Cruja.

VACAS, Francisco (2010), La comunicacin vertical. Medios personales y mercados de
nicho. Buenos Aires: La Cruja.

VARELA, Mirta (2009), l miraba televisin, you tube. La dinmica de cambio en los
medios, en CARLN, Mario y SCOLARI, Carlos (2009), El fin de los medios
masivos. Buenos Aires: La Cruja.

VERA, Paula (2010), Entornos virtuales. Entre el ciudadano-usuario y los gobiernos
locales en La Trama de la Comunicacin, Volumen 14, Anuario del Departamento de
Comunicacin. Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, Universidad
Nacional de Rosario. Rosario, Argentina. UNR Editora, 2010.

WACKER, Diego (2009), Primera Pista Pblica de Skate: oportunismo pre-electoral
o genialidad social(ista)?, trabajo final para el seminario Comunicacin y Gestin
Pblica de la Maestra en Gestin Pblica (UNR).


Otros recursos

Prensa municipal - www.rosario.gob.ar


1

El rol de los medios de comunicacin en el sistema poltico. Relaciones de
poder y produccin periodstica de la actualidad

Autor: Lic. Gustavo Di Palma

Correo electrnico: gustavodipalma43@gmail.com

Pertenencia institucional: investigador adscripto, rea de Historia y Poltica
Contempornea, Centro de Estudios Avanzados-Universidad Nacional de Crdoba
(CEA-UNC)

reas temticas sugeridas: Opinin Pblica, Comunicacin Poltica y Medios

Resumen. En este trabajo se enfoca a los medios de comunicacin como actores centrales
del sistema poltico, por su papel activo en las problemticas de la esfera pblica. Se trata
de explicar la frecuente competencia con la dirigencia poltica y los gobiernos para instalar
una agenda temtica en la opinin pblica, situacin que excede la condicin de espacios
de expresin para la sociedad. Este abordaje contempla cuatro aspectos: la tensin entre los
medios y el poder poltico, el proceso de produccin periodstica de la actualidad, la
objetividad y subjetividad periodstica y la incidencia de las fuentes en la produccin
periodstica.

Palabras clave: Medios de comunicacin, prensa, produccin periodstica, periodismo,
poder.

Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de
septiembre de 2014.










2

Introduccin

En los sistemas democrticos modernos es cada vez ms intensa la relacin entre los
actores polticos y los medios de comunicacin que ejercen el derecho a informar y
divulgar opiniones sobre las cuestiones de Estado. Esta es una relacin dialctica que
evidencia una frecuente tensin, toda vez que los medios posibilitan un mbito de control y
debate de la actividad del poder estatal y del sistema de partidos por parte de la sociedad
civil, que se manifiesta a travs del fenmeno conocido como opinin pblica.
En el proceso de intermediacin que ejercen entre el poder poltico y la sociedad civil,
los medios de comunicacin estn en condiciones de decidir qu temas incluirn o
excluirn de sus espacios. La importancia que adquiere este proceso obedece a que los
debates sobre la cosa pblica estn basados en lo que muestran, dicen y publican los
medios sobre situaciones y actores polticos en un mbito y momento determinado.
La mayora de las investigaciones que se profundizaron desde la dcada de 1970 se
centraron especialmente en los peridicos y la televisin. Algunos de esos estudios
determinaron que los diarios, por su tratamiento jerarquizado y profundo de la informacin,
llegan a un pblico ms selectivo y racional (Monzn, 1996), aunque otros estudios ven en
la mayor cantidad de seguidores que tiene la televisin uno de los principales factores para
asignarle a ese medio ms capacidad para influir con sus coberturas.
Entre los estudios con base emprica que le otorgan a los diarios ms poder de
influencia, se pueden resumir los siguientes hallazgos: en la televisin predomina la
inmediatez, los temas ocupan espacio durante un periodo breve de tiempo y no se trabaja
sobre los detalles; en la prensa grfica, los temas permanecen durante un periodo mayor (lo
que facilita su asimilacin por parte del pblico), se enfatizan los detalles y se puede
reconocer la importancia que se le otorga a cada cuestin por el tipo de titular o el nmero
de pginas que ocupa. Con esos elementos, Mackuen (1984:24) formula la siguiente
conclusin: La influencia de los peridicos persiste durante un tiempo, mientras que la de
la televisin se evapora rpidamente, pese a que el medio electrnico cuenta con ms
pblico.
Los diarios gozan de una cualidad, de simple constatacin, querefuerza las posturas de
los que le asignan ms capacidad de influencia:

desde que irrumpieron la radio y la
televisin,

buena parte de las noticias centrales de los peridicos lograron un mayor alcance
social al actuar como disparador o fuente primordial de los contenidos periodsticos de esos
medios electrnicos. Esta situacin persiste pese al fuerte avance actual de Internet, que
encuentra a los diarios en pleno proceso de adaptacin frente a ese fenmeno.
Segn McCombs (2004), un factor que le otorga mayor credibilidad intelectual a los
peridicos es que en muchos pases la totalidad o la mayor parte del servicio televisivo est
bajo control de los gobiernos, mientras que casi universalmente los diarios se hallan en
manos privadas. Pero ms all de los diferentes niveles de influencia o capacidad para
instalar agendas temticas, tanto en la opinin pblica como en otros medios o el propio
gobierno, los distintos tipos de medios de comunicacin no slo constituyen espacios de
mediacin entre la sociedad civil y el Estado, sino que construyen representaciones del
poder y de la sociedad con las que adquieren una importancia central en la esfera pblica,
lo que implica una fuente permanente de tensiones.



3

1. La relacin entre los medios y el poder poltico

Desde las bases del pensamiento democrtico, la funcin periodstica de los medios es
entendida como la herramienta fundamental para el acceso de los ciudadanos a la
informacin originada en los mbitos del poder y como parte del sistema de equilibrios,
frenos y contrapesos en el marco de un rgimen pluralista de libertades (Muoz Alonso,
1989:36). La plena vigencia de la libertad de prensa posibilita una prctica efectiva de la
libertad de pensamiento y de expresin, situacin que consolida el pluralismo y la
transparencia de la poltica sujeta al examen de la sociedad.
Monzn (1996) seala que, desde una perspectiva histrica, la relacin entre el poder
poltico y los medios pas del sometimiento de estos ltimos a una situacin de respeto y
control mutuo. La incorporacin de los medios como cuarto poder en los sistemas
democrtico-liberales reforz la teora clsica del equilibrio de poderes, nocin a la que se
contrapone la idea de que su condicin de cuarto poder no es tal porque en vez de controlar
a los otros tres comparte intereses con ellos (Diezhandino, Marinas y Montiel, 2007).
El poder es un aspecto de las interrelaciones sociales que se ejerce cuando se intenta
modificar o alterar en forma permanente un comportamiento, pero para que exista una
relacin de poder debe existir un vnculo constante, con proposiciones de conducta de una
de las partes y la realizacin de conducta por parte de la otra. Como expresa Pellegrini
(1993:26), en el caso de la poltica y los medios, el principal problema se produce porque
ambos actores proponen conductas para el otro, en forma casi constante, y ms an, estas
proposiciones se entienden como parte inherente e irrenunciable de sus propios roles.
En su carcter de actor social, cada medio dedicado a la cobertura de hechos de
actualidad detenta determinados objetivos e intereses, a la vez que tiene la capacidad de
afectar el proceso de toma de decisiones en el sistema poltico con una tipologa de discurso
social (el discurso periodstico) que incluye informacin, publicidad y entretenimiento.
Enfocado en el caso especfico de los peridicos, Borrat (1989) sostiene que la actuacin
pblica le otorga al diario privado e independiente la entidad de actor poltico, que no
apunta a la conquista del Estado sino a la influencia en los asuntos pblicos:

El peridico pone en accin su capacidad para afectar el comportamiento de cientos
de actores en un sentido favorable a sus propios intereses: influye sobre el gobierno,
pero tambin sobre los partidos polticos, los grupos de inters, los movimientos
sociales, los componentes de su audiencia. Y al mismo tiempo que ejerce su
influencia, es objeto de la influencia de los otros, que alcanza una carga de coercin
decisiva cuando esos otros son los titulares del poder poltico (Borrat, 1989:67-68).

El anlisis de Borrat se orienta a explicar el juego de relaciones de poder en el que los
medios tratan de que su propio discurso encuentre resonancia en la audiencia y en el
sistema poltico. En tal sentido, Page aporta la siguiente reflexin:

Los medios no actan como agencias neutrales de informacin, proveyendo un
espacio para que se expresen otros actores, sino que toman un papel activo en el
proceso poltico, seleccionando y estructurando la informacin, interpretando y
evaluando continuamente la cadena de eventos ocurridos y apoyando o rechazando
opciones polticas particulares (1996, c.p. Corvaglia, 2009:20).

4

Un aspecto clave en la relacin que se establece entre los medios, el poder poltico y la
ejecucin de polticas gubernamentales es la asignacin de recursos pblicos a las empresas
periodsticas, que no debe ser discrecional sino bajo reglas estrictas que garanticen la
distribucin equitativa, a partir de la vigencia del Estado de derecho por sobre la
discrecionalidad, el clientelismo o las prcticas corruptas (Snchez Ruiz, 2005). Pero el fiel
cumplimiento de ese ideal terico es puesto en riesgo ante la posicin crtica que asumen
algunos medios frente a gobiernos de turno.
Tanto la asignacin de recursos publicitarios como el suministro de materia prima (como
por ejemplo el papel) son herramientas vitales que pueden ser utilizadas como forma de
control sobre la lnea editorial de las empresas periodsticas, pero no slo por parte del
poder poltico ejercido desde el Estado sino tambin por el poder econmico privado. Las
pautas publicitarias tienen capacidad para condicionar la actuacin pblica de los medios,
incidiendo eventualmente en la definicin de las posiciones de apoyo o las demandas
especficas de la prensa hacia los aparatos gubernamentales (Snchez Ruiz, 2005).
Otra forma de articulacin entre los medios y el poder poltico est relacionada a la
forma de cobertura de la esfera pblica como principal fuente de informacin. Los rganos
pblicos tienen la posibilidad del control y ocultamiento de la informacin, como as
tambin criterios de selectividad informativa que implican decidir qu se da a conocer,
cmo se lo da a conocer y a qu medio, mientras el poder de los medios reside en dar
visibilidad selectiva a determinadas cuestiones (Snchez Ruiz, 2005).
Segn lo descripto anteriormente, las fuentes pblicas pueden conducir la relacin en el
primer nivel (produccin informativa) pero no en el segundo (tratamiento noticioso), lo que
significa que pueden decidir qu se informa pero no cmo se informa. El ideal de los
polticos es que los medios transmitan sus mensajes sin cambios y en el momento que ms
les conviene (Corvaglia, 2009).
Las empresas periodsticas, desde el auge de la prensa como actividad informativa-
comercial a fines del siglo XIX, mostraron su preocupacin por romper con los
compromisos partidarios o los condicionamientos ejercidos por distintos factores de poder.
Si se observa el caso de los medios grficos, esa posicin est expresamente reflejada, por
ejemplo, en las declaraciones de principios y los manuales de estilo de grandes diarios
argentinos con fundamento en la teora liberal tradicional de la prensa. Dos ejemplos son
Clarn y La Voz del Interior (uno de los diarios ms importantes del interior del pas, con
sede en la provincia de Crdoba):

La independencia econmica de la empresa periodstica es condicin esencial para
la independencia ideolgica de la informacin que ella pblica. Esta funcin propia
del periodismo independiente genera tensiones con los poderes, en especial los
gobiernos. La tensin entre los medios y el poder es una parte constitutiva y
funcional del sistema democrtico (Manual de estilo del diario Clarn, 1997:20).

En materia poltica seremos independientes, en la ms amplia acepcin del
concepto, pues no pertenecemos a partido alguno; y as no tendremos
inconvenientes en criticar los actos de esta naturaleza, pero sin apartarnos de los
principios, cuando el gobierno o los partidos en lucha obren en contra de la ley o
produzcan actos dignos de censura (nota editorial publicada en la primera edicin
del diario La Voz del Interior, 15 de marzo de 1904).

5

El rechazo expreso a todo tipo de alineamiento con partidos polticos, corporaciones o
grupos de presin, tal como lo plantea La Voz del Interior en su Manual de principios,
valores y es tilos (2006:21), seala la tendencia objetivista como ideologa profesional,
aunque con compromisos editoriales bien definidos ante decisiones polticas y econmicas
de cada poca. En sus orgenes, la teora libertaria a ultranza no impona responsabilidades
morales a los editores, pero en las democracias contemporneas la teora de la
responsabilidad social de la prensa impone una serie de obligaciones por las funciones
esenciales del periodismo, como recuerda Alfonsn (2006).
Las seis tareas atribuidas a la prensa en el marco de su responsabilidad social son: servir
a la democracia brindando informacin, discusin y debate sobre los asuntos pblicos;
ilustrar al pblico para capacitarlo en el auto-gobierno; proteger los derechos del individuo
actuando como perro guardin contra el gobierno; servir al sistema econmico, acercando
principalmente a los compradores y vendedores de bienes y servicios mediante los avisos
de publicidad; brindar entretenimiento y mantener su propia autosuficiencia financiera para
librarse de las presiones de los intereses especiales (Alfonsn, 2006).
Al intentar una posicin equidistante del Estado, los gobiernos y los partidos y entrar en
contradiccin permanente con estos y otros actores, los medios deben asumir el conflicto
como una categora clave de las actuaciones pblicas, tanto propias como ajenas. Para el
caso de la prensa grfica independiente, por ejemplo, Borrat (1989:67-68) postula los
siguientes aspectos sobre su rol en una sociedad democrtica:

- El peridico independiente se define y acta como tal en cuanto excluye toda
dependencia estructural con cualquier otro actor que no sea su propia empresa
editora.
- La configuracin histrica de los estados occidentales ha hecho del peridico
independiente de informacin general un actor poltico de existencia necesaria en
todo sistema democrtico.
- Para que el peridico independiente cumpla adecuadamente sus funciones en el
sistema democrtico, debe ser objeto permanente de un anlisis crtico tan riguroso
como el que se hace sobre otros actores que ocupan el poder, que pugnan por l o
influyen sobre l.
- () Al mismo tiempo que reafirma sus seas de identidad ya reconocidas como
productor y comunicador pblico de la actualidad, cada peridico presenta otras
seas como participante de los conflictos polticos, a ttulo de parte principal o de
tercero involucrado.

El cuarto postulado apunta al ya citado papel activo de la prensa en los procesos
polticos, que implica su frecuente competencia con la dirigencia poltica y los gobiernos
para definir la agenda temtica de la opinin pblica, a partir de la posicin privilegiada
que le otorga su rol en la sociedad. As es como puede exceder su papel de intermediacin
entre los polticos y la ciudadana y mostrar su capacidad para establecer las expectativas de
una porcin significativa de la sociedad.
Es necesario sealar que existen perspectivas tericas que cuestionan el modelo de
prensa liberal o independiente, al considerar que tiene como principal preocupacin la
restriccin que ejerce el poder poltico estatal sobre la libre circulacin de informaciones y
opiniones, poniendo al Estado en el papel de peligroso enemigo a vencer. Dentro de esa
postura, ms afn al poder poltico, Lpez Noriega (2007:51) seala que el mayor peligro
6

para el libre acceso de los ciudadanos a la informacin es el crecimiento sin trabas de los
medios como intereses comerciales, porque la arbitrariedad privada se incrementa por la
acumulacin y concentracin de medios y muestra que su desempeo, lejos de ser neutral,
se reduce ms bien al desahogo de una agenda de intereses.
Para continuar esta discusin en el campo de los diarios, que por su naturaleza pueden
ser considerados como los medios periodsticos por excelencia, Salgado Andrade
(2001:135) plantea que una de las caractersticas distintivas del discurso de la prensa
escrita es su carcter de mercanca, porque la informacin contenida en sus pginas es un
discurso que produce actualidad y opinin pblica pero a la vez se ofrece para su venta a un
variado universo de lectores, lo que le da a las empresas que editan los peridicos un doble
anclaje: poltico y econmico. En el mismo sentido, Granados (1980, c. p. Salgado
Andrade, 2001:135) seala que puestas a elegir entre la libertad de empresa y la libertad
de prensa, las compaas periodsticas optan por la primera, por su condicin de negocios
destinados a obtener ganancias o poder poltico.
Si se toma como eje la tensin entre libertad de prensa y libertad de empresa para
contraponer los modelos antes expuestos, surge una contradiccin fundamental: por un
lado, la prensa tiene la necesidad de defender su condicin de espacio de debate pluralista y
de instrumento de canalizacin de las demandas de la sociedad; por otro, la compleja
relacin de las empresas periodsticas con los poderes polticos, econmicos y sociales,
lleva a los medios a ejercer autorregulaciones en el trabajo de sus periodistas ms all de
sus propios cdigos de tica. La resolucin de esta contradiccin juega un papel clave en la
definicin de los comportamientos del medio periodstico y en su nivel de credibilidad.

2. El proceso de produccin periodstica de la actualidad

La informacin periodstica, como una forma de relato, es en s misma una construccin
discursiva, pero ms all de la artificialidad que presupone una construccin, siempre debe
tener un anclaje en la realidad. Los medios ponen aqu en juego sus jerarquizaciones,
caracterizaciones y representaciones de esa realidad para justificar y legitimar los criterios
con los que deciden qu es noticia (Martini y Lucchessi, 2004).
Sobre el proceso de jerarquizacin de los temas que realizan los medios, Monzn (1996:
264-265) considera que se realiza sobre la base de criterios ms o menos inconfesos e
interesados () seleccionando unos temas sobre otros, destacando algunos y silenciando el
resto, consiguen canalizar la atencin pblica hacia aquellos mensajes que difunden los
medios y no otros. De esta manera, aprovechan el monopolio de la condicin de fuentes
fcilmente accesibles de conocimientos sobre la realidad social que se escapa de la
experiencia personal, directa e inmediata (Wolf, 1994:120).
La relacin entre los medios y sus destinatarios se encuentra establecida por un contrato
fiduciario social e histricamente definido, es decir que la actividad periodstica es un rol
legitimado e institucionalizado por la sociedad para producir construcciones de la realidad
pblicamente relevantes, que se realizan en el interior de los medios de comunicacin como
aparatos especializados. Los propios medios son los primeros que llevan a cabo una
continua prctica de autolegitimacin para reforzar ese rol social (Alsina, 1989:31).
Wolf (1994:119) seala que los sujetos utilizan las representaciones que hacen los
medios sobre los fenmenos sociales como recursos para orientarse, para comprender, para
alinearse en las propias interacciones cotidianas. Pero ms all de la relacin asimtrica
7

que esta dependencia de la oferta meditica supone, el pblico puede incidir sobre la
actuacin de los medios a travs de sus expectativas y sanciones (Alsina, 1989).
A partir de esa forma de articulacin es significativa la incidencia de los cambios
sociales y culturales en los contenidos de los medios, configurados segn los valores
polticos o socio-culturales de los distintos sectores de la opinin pblica. Cuando Van Dijk
(1990) explica la noticia como una forma del discurso pblico a partir de las cogniciones
sociales de todos los que participan en la noticia, proponiendo un enfoque interdisciplinario
alternativo al anlisis de contenido, llega a la siguiente conclusin:

Las complejas estructuras de las informaciones periodsticas pueden relacionarse
sistemticamente con las prcticas sociales de los fabricantes de noticias, sus ideologas
grupales y las restricciones institucionales de los medios informativos. A la inversa, esto
significa que las macrodimensiones de la estructura social, la historia o la cultura se
establecen o trasladan a este micronivel del discurso periodstico y de su procesamiento
(Van Dijk, 1990:259).

Pero esto no significa que las agendas de informacin respondan acabadamente a las
necesidades del pblico, porque es frecuente que se produzca una disociacin entre ambas.
Martini y Lucchesi (2004) interpretan que este comportamiento est fuertemente
influenciado por la presin empresarial que implica la mercantilizacin de la noticia, es
decir, la circulacin de la informacin como mercanca entre grandes clientes como los
anunciantes, la opinin pblica y las instituciones del poder, segn la configuracin que
adquieren las empresas de medios como parte de la sociedad capitalista.
Segn Shoemaker y Reese (1994), los condicionamientos que inciden en la produccin
de los mensajes responden a factores como las caractersticas individuales de los
periodistas, las rutinas de trabajo, las pautas organizacionales del medio, las fuentes
externas y la ideologa social predominante. Entre los factores que inciden sobre los medios
desde los grandes mbitos externos se deben tener en cuenta la influencia que ejercen otros
medios de comunicacin, los compromisos comerciales que genera la publicidad contratada
por los anunciantes (lo que incluye su deseo de que no se publique material controvertido),
los intereses institucionales, las presiones de los gobiernos y partidos polticos y las
caractersticas del pblico.
Respecto a las caractersticas individuales que influyen en la tarea de los periodistas, se
encuentran el sexo, la edad, la clase social, la educacin, las actitudes polticas y
orientaciones religiosas y los valores personales. Muchos coinciden en que los valores
profesionales, entre los que se encuentra la objetividad periodstica, se sitan en un nivel
ms organizacional que individual, debido a que son las instituciones de medios las que
imponen cdigos de conducta y aspiraciones de profesionalismo a sus comunicadores
(Lozano Rendn, 2007:46).
La rutina de produccin periodstica, en la que se toman las decisiones sobre lo que se
pretende transmitir al pblico, traduce esos factores condicionantes a travs de un marco
editorial-empresarial y un contexto prctico-operativo en el que los valores-noticias
adquieren significado (Wolf, 1991:248). El proceso se materializa con los miembros
jerrquicos de la redaccin como los encargados de definir los contenidos, su estilo y los
lineamientos editoriales que los redactores y cronistas deben seguir para decidir el tema a
cubrir, el enfoque, las fuentes que deben ser consultadas, el criterio de seleccin de datos y
otros aspectos relacionados a la presentacin pblica de los temas.
8

Una de las corrientes de investigacin que indagan con profundidad el procesamiento de
los discursos periodsticos es la sociologa de la produccin de noticias. Mediante la
aplicacin de mtodos de tipo etnogrfico estudia las formas de construccin meditica de
la realidad social a partir de la seleccin de los acontecimientos que sern convertidos en
noticias, las interpretaciones de los periodistas al redactar, las fuentes consultadas y los
marcos o estereotipos implcitos en la informacin (Tuchman, 1983).
Otra metodologa de investigacin muy usual, sobre todo en el campo de la prensa
grfica, es el anlisis de contenido, que permite conocer de manera directa las actuaciones
pblicas de la empresa periodstica, mientras que las actuaciones no pblicas pueden
conocerse por inferencia, de manera parcial y tentativa, a partir de esas actuaciones
pblicas. Como lo expresa Borrat:

En la medida en que se encuentren en los temarios publicados ciertos rastros del proceso de
produccin y de la toma de decisiones que lo encauzan, es posible un conocimiento
aproximativo e hipottico de los intereses del peridico, los objetivos que persigue, los
recursos de que dispone para alcanzarlos, los riesgos con que se enfrenta (1989:69).

3. Objetividad y subjetividad en la informacin periodstica

Las principales banderas del periodismo y de las empresas de medios son la
independencia y la imparcialidad como fundamentos para lograr objetividad, pero en la
prctica esos valores no pueden pensarse en trminos absolutos. La libertad para decidir
determinado tratamiento de los hechos y el equilibrio frente a los actores de la realidad
estn atados a un hecho inexorable: tanto el periodista como el medio de comunicacin son
tambin parte de esa realidad, de la que es sumamente complejo abstraerse totalmente.
La mistificacin de la objetividad (el periodista como humilde mensajero) se asienta
sobre dos premisas: la posibilidad y el deber de una presentacin estrictamente objetiva de
los hechos y la posibilidad de separar exposicin de los hechos y evaluacin crtica
(Rodriguez Borges, 1998). El lenguaje neutro, las citas de fuentes y el equilibrio en la
distribucin de contenidos son las alternativas para resolver el dilema que plantea la
bsqueda de objetividad.
La tambin denominada sacralizacin de los hechos es lo que logr, segn Muraro
(1997) institucionalizar un conjunto de prcticas en la elaboracin del mensaje para
provocar un efecto de imparcialidad de la fuente entre sus lectores. El resultado de ese
recurso reside en que normalmente logra que sectores sociales de muy distinta orientacin
poltica, con valores a menudo opuestos entre s, integren el mercado potencial de un
mismo peridico, radioemisora o noticiero de TV (Muraro, 1997:52).
De todas maneras, el concepto de objetividad entra en crisis cuando aparece la inevitable
decisin respecto a qu tipo de hechos pueden ser convertidos en noticia o merecen la
atencin de los medios, proceso conocido en la literatura de la sociologa de la produccin
de noticias como gatekeeping (o filtro editorial). Luego siguen la valoracin de los
elementos con los que se construir el relato periodstico y su puesta en contexto con
relacin al resto de los contenidos, proceso denominado newsmaking.
El proceso de produccin de la actualidad, como ya se explic, est atravesado por
mltiples factores, que ubican al periodismo (como oficio o prctica profesional) inmerso
constantemente en el circuito de relaciones entre los medios, las instituciones, los sistemas
poltico y econmico y los ciudadanos (Martini y Lucchesi, 2004). Es inevitable que la
9

objetividad sea afectada cuando entran en juego los intereses del medio como empresa, la
relacin de los periodistas con las fuentes (polticos, grupos de presin, instituciones
sociales o polticas, empresas), las rutinas y la presin del tiempo en las redacciones
(competencia por la primicia), el pblico meta, la propia ideologa de los periodistas y la
relacin del medio con el gobierno y con los anunciantes.
Los factores sealados, que parten del modelo desarrollado por Shoemaker y Reese
(citado en el punto 2) explican claramente los condicionamientos que afectan a la
objetividad periodstica. Hillard (1999) tambin sugiere como elementos condicionantes la
oportunidad en que se da a conocer la informacin y su transformacin en entretenimiento,
la exaltacin producida por los medios sobre algunas historias que venden y las etiquetas
que se le ponen a determinados hechos (y con las que el pblico identifica los temas).
Fattorelo (c.p. Gonzalez Reyna, 1997:19) considera que todo proceso informativo
presupone una ineludible dosis de subjetivismo, de intencionalidad, de intento de captacin
de las opiniones ajenas por parte del sujeto promotor que elabora la forma del mensaje.
Este concepto apunta a que la impersonalidad de una noticia no implica la desaparicin del
yo del periodista, cuestin que contradice el concepto de objetividad como ausencia de
mediacin durante los procesos de produccin (Villafa, Bustamante y Prado, 1987).
Desde la perspectiva de Villafa, Bustamante y Prado, los modos de racionalizacin del
proceso productivo adoptados por los grandes medios de informacin tienden a ceirse
continuamente a las demandas y necesidades del poder, porque son fundamentalmente la
informacin sobre el poder mismo (1987:147). Una de las formas de romper esa tendencia
es el periodismo de investigacin, al que Muraro considera como una fuerza
democratizadora que es posible llevar a la prctica con empresas periodsticas
independientes de los partidos polticos, del gobierno y de los grupos de presin, adems de
la existencia de un consenso social (1997:31).
A partir de las marcas que dejaron el faccionalismo del siglo XIX o el compromiso
poltico asumido en el siglo XX, existe un periodismo que no se esfuerza en buscar
imparcialidad y asume posiciones muy claras con relacin al poder poltico. Aqu la
intencionalidad del medio abandona el territorio de lo implcito, porque sus variadas formas
discursivas no tienden al equilibrio.
La apuesta es que el pblico decida si es ms creble y confiable el periodismo imparcial
o el periodismo comprometido con una determinada causa, o si la sociedad puede tener
mayor preferencia por medios inocuos para el poder, cercanos al oficialismo o con fuerte
actitud crtica. La discusin sobre la forma de construccin de la actualidad, la relacin con
la opinin pblica y los climas polticos favorables o desfavorables que se pueden provocar,
muestran la enorme responsabilidad que tienen los medios periodsticos (Borrat, 1989).

4. La influencia de las fuentes en la produccin de la actualidad

Las fuentes pblicas son primordiales en el proceso de construccin de la actualidad,
porque constituyen la principal usina de informacin y su articulacin con periodistas,
medios y opinin pblica tiene importantes efectos polticos sobre la sociedad. La
divulgacin de datos o informacin responde en todos los casos a una determinada
intencionalidad, que implica una mezcla de intereses, negociaciones, presiones y tambin
posicionamientos y alineamientos en el seno del poder poltico (Martini y Lucchesi, 2004).
La interdependencia mutua entre los polticos o funcionarios pblicos y los periodistas
implica una relacin de intercambio en la que cada uno tiene algo que requiere del otro: los
10

polticos estn muy interesados en cmo se informa sobre ellos y los periodistas necesitan
acceder a los polticos como fuentes de informacin, o como verificacin de datos
obtenidos de otras fuentes (Corvaglia, 2009). La construccin de los contactos y las
relaciones con las fuentes de la poltica, por lo tanto, es uno de los niveles ms complicados
de la rutina periodstica.
Adems de requerir la publicidad de sus actos a travs de los medios, en determinadas
ocasiones las fuentes necesitan desviar la atencin pblica hacia determinadas cuestiones y
sacar de foco otras. El gatekeeping que se ejerce en los medios se enfrenta con el que,
desde las fuentes, se realiza entregando o negando contactos e informacin a partir del
inters en provocar determinados efectos polticos (Martini, 2004). En consecuencia, la
cooperacin que caracteriza la relacin entre fuentes, periodistas y pblico no est exenta
de una importante dosis de desconfianza.
Segn la actitud que asumen frente a la prensa, Caminos Marcet (1997) distingue dos
clases de fuentes: activas, ya que toman la iniciativa para ponerse en contacto con los
periodistas, a veces a travs de conferencias de prensa y en otras ocasiones comunicndose
discretamente con determinados medios o periodistas para divulgar datos en forma
confidencial (esto se da con frecuencia en el periodismo de investigacin y en muchos
casos se suele suministrar informaciones sesgadas, por lo que es necesario contrastar los
datos aportados); pasivas, porque no toman la iniciativa y slo suministran datos ante la
requisitoria periodstica.
Es muy importante recordar que entre las fuentes de la poltica no slo existen las
gubernamentales (u oficiales) sino tambin las opositoras, cuyo valor adicional es
proporcionar informacin til para contrastar los datos que surgen de los mbitos
principales del poder. Ambos tipos de fuentes tratan de lograr la mayor influencia entre los
periodistas y su repercusin en la opinin pblica se producir segn los medios estn ms
prximos a ms alejados de uno u otro sector.
La relacin de necesidad se hace tambin relacin de afectos y desafectos. Es comn que
los funcionarios recompensen a los periodistas amables con mayor acceso a la
informacin, privando de esto a los periodistas que no los tratan bien (Kavanagh, 1996, c.p.
Corvaglia, 2009). La afinidad desarrollada en la rutina diaria puede generar tambin una
situacin como la que describen Martini y Lucchesi (2004:162-163): La connivencia, la
fidelidad o las sencillas relaciones con las fuentes generan tensiones entre la curiosidad
(como elemento fundamental para el ejercicio del trabajo) y los compromisos que se
adquieren en trminos de negociacin.
El poderoso aparato estatal tambin cuenta con las secretaras o direcciones de prensa, el
mecanismo formal para dar publicidad a los actos de gobierno que tiene una enorme
capacidad para producir informacin rpidamente utilizable por los distintos medios de
comunicacin. Pese a la valiosa funcin de esos rganos de prensa, los temas sensibles
obligan inexorablemente al periodista a procurar informacin complementaria por otras
vas y es aqu donde entran en juego las fuentes personales.
El poder poltico puede influir en el tratamiento informativo de la actualidad mediante la
produccin de acontecimientos artificiales dotados de sentido, que permiten redefinir la
realidad. Grossi (1981, c.p. Alsina, 1989) seala que cuando se producen hechos
extraordinarios, en los das sucesivos el sistema poltico-institucional produce una serie de
hechos secundarios o colaterales que le permiten recuperar el control de la situacin y se
transforman en las fuentes informativas principales de los periodistas, aunque no se puede
11

afirmar que sea una caracterstica natural del poder poltico producir siempre hechos
artificiales para controlar el impacto de la informacin periodstica.
Para aliviar las presiones del periodismo sobre temas de gran inters y actualidad, el
poder poltico puede producir confidencias o informaciones de atribucin reservada
(versiones o trascendidos) que se enmascaran con expresiones ambiguas como fuentes
gubernamentales o fuentes allegadas o cercanas al gobierno, pero tambin las
informaciones off the record, que no pueden ser utilizadas por el periodista (Caminos
Marcet, 1997) o pueden ser publicadas conviniendo los trminos con la fuente (La Voz del
Interior, 2006). Las informaciones divulgadas de esta manera por el poder poltico, o bien
los rumores (sin origen determinado y de veracidad absolutamente condicionada) pueden
responder tambin a dos estrategias: ser un globo de ensayo para auscultar a la sociedad
sobre determinadas medidas de gobierno o poner a circular intoxicaciones informativas
(La Voz del Interior, 2006), es decir, carne podrida, segn la jerga periodstica.
Los aparatos de prensa y propaganda de los partidos y del propio Estado tratan de
influir en la agenda periodstica nutriendo de material en forma permanente a los medios y,
en el caso del aparato estatal, ejerciendo una carga de coercin decisiva (Borrat, 1989). El
proceso de produccin de los medios hace que los mensajes sean filtrados y no en todos los
casos lleguen al pblico como fueron elaborados originalmente.

5. A modo de conclusin

La relacin entre los medios y el poder poltico es naturalmente dificultosa, hasta el
punto que en determinados periodos o situaciones se traduce en recurrentes presiones y
ataques a travs de distintos mecanismos, sobre todo en sociedades en las que los principios
democrticos atraviesan crisis o no tienen vigencia. Tambin es necesario tener en cuenta la
fuerte influencia que ejerce sobre los medios la permanente relacin que entablan con su
pblico y sus anunciantes, factor que junto a la relacin con los actores de la poltica
configuran un escenario donde entran en tensin la libertad de prensa y la libertad de
empresa, origen de buena parte de las autorregulaciones que los propios medios se
imponen.
El delicado equilibrio que los medios de comunicacin deben llevar a la prctica frente a
cada uno de esos actores pone en juego su credibilidad, principal patrimonio que pueden
esgrimir como elemento para tamizar las presiones y condicionantes externos. En el
proceso de produccin periodstica que llevan a cabo lo que Vern define como fbricas
que producen modelos de actualidad, las demandas sociales o del pblico (que muchas
veces encuentran en ellas el nico refugio frente a la falta de respuesta de los distintos
estamentos del Estado) entran en juego con la inexorable convivencia que los medios deben
llevar a la prctica con los poderes y factores de presin pblicos y privados, que en
distintas ocasiones alcanzan a ponerlos bajo control, restringiendo la capacidad de accin
del periodismo.
En el caso de los recursos que proveen el Estado y los anunciantes privados a partir de la
publicidad, los medios y por supuesto los propios periodistas transitan un estrecho camino
que contrapone la necesidad de no ser concesivos ante las pretensiones de los grandes
intereses polticos, empresariales y comerciales y la necesidad de obtener recursos para su
funcionamiento. La experiencia demuestra que no basta con el valor abstracto de la
credibilidad para poder sostenerse.
12

Desde este punto de vista parece indispensable que los medios de comunicacin logren
la mayor independencia econmica posible para garantizar una mayor fortaleza frente a los
factores de presin externos, aunque esta situacin engendra a su vez el riesgo de que los
medios entren en la lgica impuesta por grupos econmicos que muchas veces son los
nicos en condiciones de desarrollar capacidad de autosustentacin. As planteados los
distintos escenarios, si no se respetan los principios de la funcin social de los medios,
siempre habr situaciones que van en detrimento de la veracidad y la calidad de
informacin que se le brinda al pblico.


6. Bibliografa

- Alfonsn, Ral (2006). Fundamentos de la repblica democrtica. Curso de teora del
Estado. Buenos Aires: Eudeba.
- Alsina, Miguel Rodrigo (1989). La construccin de la noticia. Barcelona: Paids.
- Borrat, Hctor (1989). El peridico, actor del sistema poltico. Analisi (12), 67-80.
- Caminos Marcet (1997). Periodismo de investigacin. Teora y prctica. Madrid: Sntesis.
- Clarn (1997). Manual de estilo. Buenos Aires: Aguilar.
- Diezhandino, Mara Pilar, Marinas, Miguel y Montiel, Ester, (2007). Periodismo y poder.
Polticos, periodistas y ciudadanos voluntariamente desinformados. Madrid: Pearson
Educacin.
- Gonzlez Reyna, Susana (1991). Periodismo de opinin y discurso. Mxico: Trillas.
- Hilliard, Robert (1999). Guionismo para radio, televisin y nuevos medios. Mxico:
International Thomson Editores.
- La Voz del Interior (2006). Manual de principios, valores y estilos de La Voz del Interior.
Crdoba: Autor, El Emporio Ediciones.
- Lpez Noriega, Sal (2007, abril). Democracia y medios de comunicacin. Isonoma (26),
49-70.
- Mackuen, Michael (1984). Comunicacin Social y la agenda poltica de masas. En
Mackuen, Michael y Stephen Coombs (eds.), Ms que noticias: el poder de los medios en
los asuntos pblicos, Mxico: Publigrafies.
- Martini, Stella y Lucchesi, Lila (2004). Los que hacen la noticia. Periodismo,
informacin y poder. Buenos Aires: Biblos.
- Monzn, Cndido (1996). Opinin pblica, comunicacin y poltica. La formacin del
espacio pblico. Madrid: Tecnos.
- Muoz Alonso, Alejandro (1989). Poltica y nueva comunicacin. Madrid: Fundacin
para el Desarrollo de la Funcin Social de las Comunicaciones.
- Muraro, Hctor (1997). Polticos, periodistas y ciudadanos. Buenos Aires: Fondo de
Cultura Econmica.
- Murillo Serna, Ramn (2001). Condiciones de produccin y efectos del discurso poltico.
Investigaciones sociales (8), 151-193.
- Pellegrini, Silvia (1993). Medios de comunicacin, poder poltico y democracia.
Cuadernos de Informacin (8), 18-27.
- Rodrguez Borges, Rodrigo (1998, febrero). La objetividad periodstica, un mito
persistente. Revista Latina de Comunicacin Social (2), recuperado el 15 de febrero de
2009 de http://www.ull.es/publicaciones/latina/z8/febrero.98.rodrigo.htm
13

- Rodrguez Daz, Raquel (2004). Teora de la agenda setting. Aplicacin a l a enseanza
universitaria. Madrid: Observatorio Europeo de Tendencias Sociales.
- Salgado Andrade, Eva (2001, julio-diciembre). La realidad por escrito. Reflexiones en
torno al anlisis del discurso periodstico. Comunicacin y Sociedad (40), 133-168.
- Snchez Ruiz, Enrique (2005). Medios de comunicacin y democracia. Bogot: Grupo
Editorial Norma.
- Shoemaker, Pamela y Reese, Stephen (1994). La mediatizacin del mensaje: teoras de
las influencias en el contenido de los medios de comunicacin. Mxico: Diana.
- Tuchman, Gaye (1983). La produccin de la noticia. Barcelona: Editorial Gustavo Gilli.
- Van Dijk, Teun (1990). La noticia como discurso. Comprensin, estructura y produccin
de la informacin. Barcelona: Paids Comunicacin.
- Villafa, Bustamante Ramrez y Prado (1987). Fabricar noticias. Las rutinas
productivas en radio y televisin. Barcelona: Mitre.
- Wolf, Mauro (1991). La investigacin de la comunicacin de masas. Crtica y
perspectivas, 2 edicin. Barcelona: Paids.
- Wolf, Mauro (1994). Los efectos sociales de los media. Barcelona: Paids.


Influncia econmica sobre a mdia e democracia na Amrica Latina:
testando correlao entre variveis


Juliano Domingues-da-Silva
1


juliano@unicap.br


rea temtica
Opinin Pblica, Comunicacin Poltica y Medios




Resumo

O artigo testou a hiptese segundo a qual pases mais democrticos seriam, tambm,
aqueles com menor grau de influncia econmica sobre a mdia e, portanto, maior
pluralismo. Levantou-se trs hipteses: (Ha1) h uma correlao de varincia negativa
entre ndice de democracia e influncia econmica sobre a mdia; (Ha2) h uma
correlao de varincia negativa entre pluralismo poltico e participao e i nfluncia
econmica sobre a mdia; (Ha3) h uma correlao de varincia negativa entre cultura
poltica democrtica e i nfluncia econmica sobre a mdia. As trs hipteses se
confirmaram, com correlao negativa de forte magnitude.



Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV
Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia
Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014




1
Doutorando do Programa de Ps-graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal de
Pernambuco (PPGCP/UFPE), mestre em Cincia Poltica (PPGCP/UFPE), Cientista Social (UFPE) e
Jornalista (Universidade Catlica de Pernambuco). Professor do Centro de Cincias Sociais da
Universidade Catlica de Pernambuco. Autor do livro A poltica da poltica de TV digital no Brasil:
atores, interesses e deciso governamental, editado pela Multifoco (RJ) em 2011. Lattes:
http://lattes.cnpq.br/1436485623951645
Email: domingues.juliano@gmail.com

Introduo

Este artigo se prope a testar a hiptese segundo a qual pases mais democrticos seriam,
tambm, aqueles com menor grau de influncia econmica sobre a mdia, a qual se r evela,
sobretudo, por meio da concentrao do mercado de comunicao ou, em outras palavras,
menos pluralismo. Nesse sentido, verificamos a associao entre variveis relacionadas a
regulao da mdia, participao poltica e valores democrticos.

Foram utilizadas duas amostras: uma, denominada de amostra ampla, contemplou um
conjunto de 194 pases; outra, denominada de amostra especfica, abarcou pases latino-
americanos juntamente com os 10 pases mais bem colocados no ranking de mais democrticos
da The Economist Inteligence Unit. As informaes relativas s duas amostas esto reunidas no
banco de dados Quality of Government Institute e foram examinadas a partir do Statistical
Package for Social Sciences (SPSS), verso 20, e STATA, verso 8. Com base nas variveis
sistematizadas disponveis nesse banco de dados consultado, a hiptese de trabalho foi
desmembrada em trs afirmaes, de modo a operacionalizar nossa anlise. So elas: (Ha1) h
uma correlao de varincia negativa entre ndice de democracia e influncia econmica sobre a
mdia; (Ha2) h uma correlao de varincia negativa entre pluralismo poltico e participao e
influncia econmica sobre a mdia; (Ha3) h uma correlao de varincia negativa entre
cultura poltica democrtica e influncia econmica sobre a mdia. Esperava-se a confirmao
das hipteses de trabalho, a partir da verificao de uma correlao de forte magnitude, ou seja,
entre 0,7 e 1, e p < 0,001. Em seguida, identificamos no Codebook quatro variveis que,
empiricamente, aproximavam-se do debate terico. So elas: influncia econmica sobre a
mdia (V1); ndice de democracia (V2); pluralismo poltico e participao (V3); cultura poltica
democrtica (V4). Aps o exame descritivo de cada uma das variveis, procedemos anlise de
associao.

Com cada uma das amostras, foram realizados trs testes de correlao: V1 x V2, V1 x V3,
V1 x V4, para a amostra ampla; e V1 x V2, V1 x V3, V1 x V4, para a amostra especfica.
Concluiu-se que h uma correlao negativa entre o nvel de influncia econmica sobre a mdia
e grau de democratizao. Em relao amostra ampla, verificou-se a veracidade das hipteses
de trabalho Ha1 e Ha2, em que se evidenciou correlao de forte magnitude entre as variveis
testadas. A hiptese Ha3, porm, no se confirmou. J quanto amostra especfica, observou-se
a confirmao das trs hipteses de trabalho (Ha1; Ha2 e Ha3), com correlao de forte
magnitude nos testes realizados.

Aspectos tericos

A mdia ocupa posio de destaque nos mais diversos campos de pesquisa das Cincias
Sociais. Isso ocorre, sobretudo, em funo do seu potencial de, por meio da produo e difuso
de bens simblicos, empreender o que se pode chamar de construo da realidade
(THOMPSON, 2009; MIGUEL, 2002; BERGER; LUCKMANN, 2012).

O controle sobre o fluxo de informao seria, portanto, uma varivel relevante nas relaes
de poder, uma vez que a disponibilidade ou n o de informaes seria capaz de interferir na
formao de preferncias e, dessa forma, no c omportamento estratgico de indivduos e
instituies (TSEBELIS, 1998; FIANI, 2009; ELSTER, 1994; WARD, 2002; SHEPSLE;
BONCHEK, 1997). Para Djankov (2001),


in modern economies and societies, the availability of information is central
to better decision making by citizens and c onsumers. In political markets,
citizens require information about candidates to make intelligent voting
choices. In economic markets, including financial markets, consumers and

investors require information to select products and securities (DJANKOV
et al., 2001, p. 1).


No por acaso, a mdia objeto do controle do Estado em diferentes pases, em maior ou
menor grau, sejam eles autoritrios ou no. Isso ocorre atravs da interveno direta, por meio
de monoplio dos meios de comunicao, ou por implementao ou mesmo, em alguns casos,
ausncia intencional de dispositivos regulatrios (INTERVOZES, 2009; DOMINGUES-DA-
SILVA, 2010; LIMA, 2011; 2012). Tal debate se insere, portanto, no ponto de interseco entre
mdia e democracia (TIRONI; SUNKEL, 2004; SUKOSD, 2004; ROCKWELL, 2007;
MUGHAN; GUNTER, 2004; BECERRA; MASTRINI, 2009; BAKER, 2007).

Nesse sentido, regimes autoritrios exercem regularmente o controle sobre informaes
divulgadas pelos meios de comunicao de massa; por outro lado, a sade da democracia
dependeria justamente da liberdade de se propagar informaes por meio das mais diferentes
fontes. Do ponto de vista normativo, portanto, dispositivos legais relacionados regulao da
mdia deveriam levar em conta esse pressuposto, sobretudo em pases que se propem
democrticos: Legal rules that inevitably structure the press as an institution should embody,
to a substantial degree, democratic values or ideals (BAKER, 2007, p. 5). Um dos mais
clebres autores a estabelecer essa interlocuo entre democracia e meios de comunicao foi
Dahl (2009; 2012), para quem fontes alternativas e independentes de informao seria uma das
condies necessrias democracia:


Como os cidados podem adquirir a informao de que precisam para
entender as questes se o governo controla todas as fontes importantes
de informao? Ou, por exemplo, se apenas um grupo goza do
monoplio de fornecer a informao? Portanto, os cidados devem ter
acesso a fontes de informao que no estejam sob o c ontrole do
governo ou que sejam dominadas por qualquer grupo ou ponto de
vista (DAHL, 2009, p. 111).


Pases em processo de democratizao ilustram bem esse cenrio (MUGHAN; GUNTER,
2004; BLANKSON; MURPHY, 2007). J foram objeto de estudo os casos da Espanha
(GUNTER; MONTERO; WERT, 2004), Rssia (MICKIEWICZ, 2004), Hungria (SUKOSD,
2004) e Chile (TIRONI; SUNKEL, 2004). A relao entre pluralismo miditico e democracia
tambm obj eto de investigao na frica (BLANKSON, 2007), na Amrica Central
(ROCKWELL, 2007) e em pases do leste europeu (MARIN; LENGEL, 2007).

No entanto, a escassez de fontes alternativas de informao no caracterstica apenas de
pases considerados autoritrios: a co ncentrao de mercados dos meios de comunicao de
massa tambm obs ervada em regimes democrticos nesses casos, porm, a concentrao
ocorre na esfera privada (DJANKOV et al., 2001; BECERRA; MASTRINI, 2009). Extenso
estudo realizado em 97 pa ses por Djankov et al (2001) identificou que Estado e empresas
familiares dividem a propriedade dos meios de comunicao ao redor do mundo:


(...) only 4% of media enterprises are widely held. Less than 2% have
other ownership structures, and a mere 2% are employee owned. On
average, family controlled newspapers account for 57% of the total,
and family controlled television stations for 34% of the total. State
ownership is also vast. On average, the state controls approximately
29% of newspapers and 60% of television stations. The state owns a

huge share 72% - of the top radio stations (DJANKOV et al, 2001,
p. 15).


O controle de informaes por meio de instituies privadas em pases democrticos
tambm foi objeto de estudo de denso trabalho realizado pelo Instituto Prensa y Sociedad
(IPyS). A partir da investigao de 12 pases sendo a Espanha o nico no latino-americano ,
observa-se um alto nvel de concentrao de meios de comunicao no continente (BECERRA;
MASTRINI, 2009). Essa concentrao significaria uma disfuno no caso de regimes
democrticos, uma vez que, na prtica, representaria a supresso da possibilidade de
institucionalizao de fontes alternativas de informao, requisito necessrio democracia,
segundo Dahl (1997).

Assim, ganham corpo argumentos contra o livre mercado em se tratando de indstria de
mdia (BUCKLEY, 2007), uma vez que esta lgica econmica incentivaria a formao de
oligoplios e, consequentemente, a potencial supresso acima mencionada. Ou seja,
normativamente, a regulao da produo e difuso de bens simblicos no poderia receber o
mesmo tratamento dispensado a produtos consumidos em centros de compra, por exemplo,
justamente por seu potencial de moldar as escolhas daqueles que os consomem.

A princpio, pases mais democrticos seriam, tambm, aqueles com menor diversidade em
termos de meios de comunicao. Teoricamente, a concentrao desse setor nas mos de poucos
proprietrios, seja por meio de monoplio governamental ou d e oligoplio empresarial,
representaria um prejuzo ao interesse pblico e, por conseguinte, ao funcionamento da
democracia (BAKER, 2007; BUCKLEY, 2007).


The basic standard for democracy would then be a very wide and f air
dispersal of power and ubi quitous opportunities to present preferences,
views, visions. This is a democratic distribution principle for communicative
power a claim that democracy implies as wide as practical a dispersal of
power within public discourse (BAKER, 2007).


Desse modo, a disperso do controle sobre a mdia por meio de processos regulatrios seria
entendida como um reflexo de um dos valores bsicos para o estabelecimento de regras relativas
regulao de meios de comunicao em regimes democrticos um incentivo existncia de
fontes alternativas de informao.

Variveis e hipteses

A literatura revisada sugere a seguinte associao: quanto mais democrtico determinado
pas, menos concentrado seu mercado de mdia. Ao mesmo tempo, mais pluralista e
fomentadora de valores democrticos seria este mesmo pas. Por conseguinte, mais
participativos seriam seus cidados.

Este artigo se props a testar, por meio de ferramentas estatsticas, evidncias dessas
associaes sem, porm, arriscar-se a apontar a existncia de possveis relaes causais entre as
variveis adotadas. A inteno , de modo exploratrio, identificar a possibilidade de se
estabelecer, to somente, associaes dessa natureza previstas na literatura especializada. Para
tanto, utilizamos o banco de dados disponibilizado pelo The Quality of Government Institute
2

2
Teorell, Jan, Marcus Samanni, Sren Holmberg and Bo Rothstein. 2011. The Quality of Government
Dataset, version 6 Apr11. University of Gothenburg: The Quality of Government Institute,
, o
qual fornece elementos que permitem testar nossas hipteses de trabalho.


As variveis adotadas neste teste so as seguintes:

(V1) Influncia econmica sobre a mdia (Freedom House)
3
(V2) ndice de Democracia (Freedom House/Imputed Polity)
: varivel discreta que se prope
a examinar o contexto econmico relacionado mdia, a saber: a estrutura da propriedade de
mdia; transparncia e concentrao relativa propr iedade; subsdios seletivos sob forma de
propaganda fornecidos pelo Estado ou por outros atores; impacto da corrupo no c ontedo
veiculado; e impacto da situao econmica do pas no desenvolvimento da mdia. A escala
varia entre 0-20, entre 1993 e 1995, e entre 0-30, a partir de 1996. Quanto maior o valor, menos
democrtico o pas;

4
(V3) Pluralismo poltico e participao (Freedom House)
: varivel discreta que se prope
a apontar gradao democrtica, numa escala de 0 (menos democrtico) a 10 (mais
democrtico);

5
(V4) Cultura poltica democrtica (The Economist I ntelligence Unit)
: varivel discreta que se prope a
examinar o direito de livre organizao da populao em partidos polticos; a existncia de
oposio com chances reais de angariar apoio; a habilidade da populao fazer escolhas livres
da coero de militares, partidos totalitrios ou outro grupo de poder; existncia de direitos
polticos de minorias. O ndice varia entre 0 (menos plural) a 16 (mais plural);

6

http://www.qog.pol.gu.se.
3
Livre traduo dos autores a partir do original em ingls Economic Influences over Media Content.
Informaes relativas ao banco de dados: Time-series: 1993-2007, n: 2826, N: 194, N: 188, T: 15. Cross-
section: 2002-2006 (varies by country), N: 194.
4
Informaes relativas ao banco de dados: Time-series: 1972-2009, n: 6518, N: 204, N : 172, T: 32.
Cross-section: 2002-2006 (varies by country), N: 194.
5
Livre traduo dos autores a partir do original em ingls Political Pluralism and Participation.
Informaes relativas ao banco de dados: Time-series: 2005-2008, n: 771, N: 194, N : 193, T: 3. Cross-
section: 2005-2006 (varies by country), N: 194.
6
Livre traduo do ingls Democratic political culture. Informaes relativas ao banco de dados: cross-
section: 2006, N: 165.

: ndice que pretende
mensurar em que medida h um consenso social em apoio a princpios democrticos. O ndice
tambm varia entre 0 (menos democrtica) a 10 (mais democrtica).

A escolha das variveis acima listadas foi guiada pelo princpio da aderncia entre a
literatura revisada e as opes disponveis no citado banco de dados. Elas tornaram possvel o
teste das seguintes hipteses:

(Ha1): h uma correlao de varincia negativa entre ndice de democracia e i nfluncia
econmica sobre a mdia ou seja, quanto maior a influncia econmica sobre a mdia, menor o
grau de democracia;

(Ha2) h uma correlao de varincia negativa entre pluralismo poltico e participao e
influncia econmica sobre a mdia ou seja, quanto maior a influncia econmica sobre a
mdia, menor o grau de pluralismo poltico e participao;

(Ha3): h uma correlao de varincia negativa entre cultura poltica democrtica e influncia
econmica sobre a mdia ou seja, quanto maior a influncia econmica sobre a mdia, menor o
grau de cultura poltica democrtica.


O teste das hipteses acima listadas, tanto para a amostra ampla quanto para a mostra
especfica, deu-se a partir dos seguintes cruzamentos de variveis: (Ha1) V1 x V2, (Ha2) V1 x
V3 e, por ltimo, (Ha3) V1 x V4. Antes, porm, fez-se necessria a anlise descritiva dos dados.

Estatstica descritiva dos dados

Ao se observar a influncia econmica sobre a mdia, percebe-se N = 194. Sabe-se que
inerente ao uso de amostra a pos sibilidade de se verificar algum grau de erro amostral
(DANCEY; REIDY, 2008). Porm, vale ressaltar que, levando-se em conta o universo da
pesquisa, tem-se uma amostra relevante, o que contribui para se afastar o risco de graus
elevados de erros dessa natureza, tpicos de pequenas amostras. O desvio padro 6,40 indica que
esta se trata da amostra mais heterognea (assimtrica) dentre aquelas aqui abordadas, conforme
ser possvel contatar a seguir (Tabela I).


Tabela I Estatstica descritiva Influncia econmica sobre a mdia
n mnimo mximo mdia desvio padro
194 4 29 14,09 6,40


O Grfico 1 ilustra a representao dos dados relativos influncia econmica sobre a
mdia. Deve-se ter cautela em relao a dados que no apresentam distribuio normal, uma vez
que tal caracterstica pode ser consequncia de erros amostrais.



















Grfico 1: histograma relativo distribuio dos dados da varivel influncia econmica sobre a mdia.


Quanto ao ndice de democracia, percebe-se que o N = 194 o mesmo analisado no tpico
anterior. Nesse sentido, as observaes acima tambm se apl icam a est a amostra (Tabela II).
Verifica-se, ainda, que mdia 6,54, numa escala cujos valores variam entre 0 e 10. O desvio
padro de 3,16, medida que indica quanto os valores da amostra variam em torno da mdia, o
segundo menor quando comparado aos das demais variveis trata-se, portanto, de uma
distribuio relativamente simtrica. Isso significa que a maioria dos valores da amostra est
3,16 unidades acima ou abaixo da mdia aproximadamente 70% dos valores esto situados no
intervalo localizado entre 3,38 e 9,7 unidades. Verifica-se, ainda, uma amplitude de 10.




Tabela II Estatstica descritiva ndice de democracia
n mnimo mximo mdia desvio padro
194 ,0 10 6,54 3,16



O histograma ilustrado pelo Grfico 2, entretanto, exibe uma distribuio no normal.
Pode-se afirmar que os dados indicam uma distribuio bimodal, porm com uma cauda maior
para a direita, isto , positivamente assimtrica. Tal distribuio sugere prudncia quanto ao uso
da mdia como medida de tendncia central. Deve-se, ainda, ter cautela quanto aplicao de
tcnicas que partam do pressuposto de que os dados em anlise esto distribudos normalmente.


















Grfico 2: histograma relativo distribuio dos dados da varivel ndice de democracia.


Em relao a pluralismo poltico e participao, percebe-se N = 194, o mesmo observado
nos casos anteriores. A amplitude de 16 e a mdia, 10,4, numa escala que varia entre 0 e 16
(Tabela III). O desvio padro de 5,13 indica que os dados esto compreendidos num intervalo
localizado entre os valores 5,01 e 15,27. T rata-se do segundo maior desvio padro dentre
aqueles listados neste artigo. Ou seja, percebe-se uma certa assimetria em relao distribuio
dos dados quando comparado aos demais.


Tabela III Estatstica descritiva Pluralismo poltico e participao
n mnimo mximo mdia desvio padro
194 ,0 16 10,14 5,13


O histograma abaixo (Grfico 3) ilustra uma distribuio no normal. A cauda
bruscamente elevada di reita, prxima ao valor 15, sugere uma distribuio negativamente
assimtrica. Em casos de acentuada assimetria, deve-se ter cautela quanto ao uso da mdia como
medida de tendncia central, uma vez que, nessas circunstncias, esta se e ncontra mais
suscetvel a distores provocadas pelos valores da cauda.
























Grfico 3: histograma relativo distribuio dos dados da varivel pluralismo poltico e participao.


Quanto varivel cultura poltica democrtica, verifica-se um N = 165, ou seja, um menor
nmero de pases em relao s variveis anteriores porm no menos representativo da
populao. Os valores mximos e mnimos indicam a variao total dos valores (amplitude) de
8,75. O desvio padro de 1,66 sugere que os dados esto compreendidos num intervalo situados
entre os valores 4,15 e 7,47 o que indica uma concentrao em torno da mdia no que diz
respeito distribuio dos dados (Tabela IV).


Tabela IV Estatstica descritiva Cultura poltica democrtica
n mnimo mximo mdia desvio padro
165 1,25 10 5,81 1,66


O histograma abaixo (Grfico 4) ilustra bem essa caracterstica da varivel V4. Percebe-se
uma distribuio apresenta caracterstica que permitem classifica-la como do t ipo normal: a
populao, em forma de sino, mostra-se simtrica em torno da mdia e as caudas encontram o
eixo X no infinito.

































Grfico 4: histograma relativo distribuio dos dados da varivel cultura poltica democrtica.


Conforme observado quando da descrio dos dados, verificamos uma distribuio
aparentemente normal apenas em relao V4. Por conta disso, os testes das hipteses foram
realizados por meio do de Spearman, utilizado em casos em que os dados no satisfazem as
condies dos testes paramtricos (DANCEY; REIDY, 2008). Procederemos, agora, ao exame
da existncia ou no de correlao entre as variveis listadas.

Panorama mundial: amostra ampla

Os dados (Tabela V) indicam uma significativa correlao negativa e de forte magnitude (p
< 0,001; 0,87) entre as V1 (influncia econmica sobre a mdia) e V2 (ndice de democracia).
Pode-se concluir que a Ha1 verdadeira.


Tabela V matriz de correlao bivariada V1 e V2, por meio de teste no paramtrico
( Spearman).

V1 V2

V1
Correlao Spearman 1 -,87
**

Sig. (2-tailed) . ,001
N 194 194
V2
Correlao Spearman -,87
**
1
Sig. (2-tailed) ,001 .
N 194 194
**. Correlation is significant at the 0.01 level (2-tailed).


Percebe-se (Grfico 5) um relacionamento negativo imperfeito entre as v ariveis. Seria
possvel, assim, estabelecer a seguinte associao: quanto menos influncia econmica sobre a
mdia, mais democrtico o pas.
























Grfico 5: diagrama de disperso a partir do teste de correlao entre V1 (influncia econmica sobre a
mdia) e V2 (ndice de democracia).


Os dados abaixo (Tabela VI) apontam uma significativa correlao negativa e de forte
magnitude (p < 0,001; 0,85) entre V1 (influncia econmica sobre a mdia) e V3 (pluralismo
poltico e participao). Dessa forma, aceita-se a hiptese Ha2.



Tabela VI matriz de correlao bivariada V1 (influncia econmica sobre a mdia) e
V3 (pluralismo poltico e participao), por meio de teste no paramtrico (
Spearman).
V1 V3

V1
Correlao Spearman 1 -,85
**

Sig. (2-tailed) . ,001
N 194 194
V3
Correlao Spearman -,85
**
1
Sig. (2-tailed) ,001 .
N 194 194
**. Correlation is significant at the 0.01 level (2-tailed).


O diagrama de disperso (Grfico 6) sugere um relacionamento linear imperfeito. Esse
comportamento confirma a aceitao de Ha2.































Grfico 6: diagrama de disperso a partir do teste de correlao entre V1 (influncia econmica sobre a
mdia) e V3 (pluralismo poltico e participao).


Nesse sentido, pode-se afirmar: quanto menor a influncia econmica sobre a mdia, maior
o pluralismo poltico e a participao.

A Tabela 7 i ndica uma significativa correlao negativa e de moderada magnitude (p <
0,001; 0,54) entre V1 (influncia econmica sobre a m dia) e V 4 (cultura poltica
democrtica). A Ha3 pressupunha uma magnitude forte ou p erfeita, no confirmada pelos
dados.

Tabela VII matriz de correlao bivariada V1 (influncia econmica sobre a mdia) e V4 (cultura
poltica democrtica), por meio de teste no paramtrico ( Spearman).

V1 V4

V1
Correlao Spearman 1 -,54
**

Sig. (2-tailed) . ,001
N 194 165
V4
Correlao Spearman -,54
**
1
Sig. (2-tailed) ,001 .
N 165 165
**. Correlation is significant at the 0.01 level (2-tailed).


O diagrama de disperso abaixo, Grfico 7, representa visualmente a inexistncia de uma
correlao entre V1 (influncia econmica sobre a mdia) e V4 (cultura poltica democrtica).
Apenas a partir dos valores 15 (V1) e 6 (V4) que se pode verificar alguma possibilidade de
associao entre as duas variveis. Assim, diante dos dados, pode-se afirmar que no h relao
entre influncia econmica sobre a mdia e cultura poltica democrtica.

























Grfico 7: diagrama de disperso a partir do teste de correlao entre V1 (influncia econmica sobre a
mdia) e V4 (cultura poltica democrtica).



Panorama latino-americano: amostra especfica

As hipteses tambm foram testadas levando-se em conta uma amostra menor: a Amrica
Latina, um total de 22 pases. So eles: Argentina, Belize, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia,
Costa Rica, Cuba, El Salvador, Equador, Guiana Francesa, Guatemala, Haiti, Honduras,
Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela. A
esse grupo, foram adicionados outros 10 pases, os primeiros na lista de mais democrticos da
Economist Intelligence Unit's Democracy index 2013
7

7
Ranking da Economist Intelligence Unit's Democracy Index, 2013. Disponvel em: <
http://exame.abril.com.br/mundo/noticias/noruega-e-pais-mais-democratico-brasil-e-44o>. Acesso em: 11
de abril de 2014.
, a saber: Noruega, Sucia, Islndia,
Dinamarca, Nova Zelndia, Austrlia, Sua, Canad, Finlndia e Holanda. No total, a amostra
composta por 32 pases, aqui denominada de amostra especfica.

Fez-se isso como forma de se verificar a po ssibilidade de contraste em termos de
posicionamento no grfico de disperso entre pases integrantes dos dois grupos. O objetivo
principal dessa segunda etapa de testes de hiptese com uma amostra menor e especfica foi
verificar se a correlao identificada na amostra anterior, significativamente maior, se
confirmava e, caso se confirmasse, em que medida a magnitude da correlao se diferenciava
daquela observada nos testes anteriores. Para efeito de diferenciao entre os dois testes,
denominaremos as variveis a seguir de V1 (influncia econmica sobre a mdia), V2 (ndice
de democracia), V3 (pluralismo poltico e participao) e V4 (cultura poltica democrtica).

Os dados (Tabela VIII) indicam uma significativa correlao negativa e de forte magnitude
(p < 0,001; 0,84) entre as V1 (influncia econmica sobre a mdia) e V2 (ndice de
democracia). Pode-se concluir que, tambm em relao a esta amostra, a hiptese Ha1
verdadeira.



Tabela VIII matriz de correlao bivariada V1 (influncia econmica sobre a mdia)
e V2 (ndice de democracia), por meio de teste no paramtrico ( Spearman).

V1 V2

V1
Correlao Spearman 1 -,84
**

Sig. (2-tailed) . ,001
N 32 32
V2
Correlao Spearman -,84
**
1
Sig. (2-tailed) ,001 .
N 32 32
**. Correlation is significant at the 0.01 level (2-tailed).


O grfico abaixo (Grfico 8) ilustra um relacionamento negativo imperfeito entre as
variveis. Como se trata de uma amostra menor extrada daquela j testada no tpico anterior,
esperava-se, obviamente, o m esmo comportamento, a saber: quanto menos influncia
econmica sobre a mdia, mais democrtico o pas. O propsito desta ilustrao, porm,
destacar o posicionamento dos pases analisados mais detidamente.

Quanto distribuio dos casos, verifica-se uma proximidade em termos de localizao no
cenrio entre Islndia, Holanda, Austrlia, Canad e Finlndia. Emparelhados verticalmente,
tratam-se daqueles aos quais se pode atribuir um maior grau de democracia e, ao mesmo tempo,
menor influncia econmica sobre a mdia. Os pases latino-americanos se distribuem de
maneira mais esparsa em direo ao vrtice superior esquerdo, em cuja extremidade se observa
Cuba, aquele com maior grau de influncia econmica sobre a mdia e, ao mesmo tempo, menor
grau de democracia.



















Grfico 8: diagrama de disperso a partir do teste de correlao entre V1 (influncia econmica sobre a
mdia) e V2 (ndice de democracia).


Os dados da tabela abaixo (Tabela IX) apontam uma significativa correlao negativa e de
forte magnitude (p < 0,001; 0,76) entre V1 (influncia econmica sobre a mdia) e V3
(pluralismo poltico e participao). Embora a magnitude seja menor do que aquela observada
entre V1 e V3 (p < 0,001; 0,85), o resultado do teste de correlao ainda capaz de sustentar a
veracidade da hiptese Ha2.



Tabela IX matriz de correlao bivariada V1 (influncia econmica sobre a mdia) e
V3 (pluralismo poltico e participao), por meio de teste no paramtrico (
Spearman).

V1 V3

V1
Correlao Spearman 1 -,76
**

Sig. (2-tailed) . ,001
N 32 32
V3
Correlao Spearman -,76
**
1
Sig. (2-tailed) ,001 .
N 32 32
**. Correlation is significant at the 0.01 level (2-tailed).



Em relao distribuio grfica dos pases (Grfico 9), verifica-se, novamente, um
aglomerado composto, desta vez, por Canad, Dinamarca, Noruega, Holanda e Sucia. Estes se
encontram emparelhados verticalmente. J os pases latino-americanos se apresentam de modo
ainda mais esparso ao longo da linha de ajuste, em sentido ao vrtice superior esquerdo, o que
indica maior influncia econmica sobre a mdia e, ao mesmo tempo, menor pluralismo poltico
e participao.



















Grfico 9: diagrama de disperso a partir do teste de correlao entre V1 (influncia econmica sobre a
mdia) e V3 (pluralismo poltico e participao).


Os dados abaixo, relativos amostra especfica, chamam ateno. Ao contrrio do que se
verificou em relao ao teste de correlao entre V1 e V4 realizado com amostra ampla, a
tabela X indica uma significativa correlao negativa e de forte magnitude (p < 0,001; 0,78)
entre as V1 (influncia econmica sobre a mdia) e V4 (cultura poltica democrtica). Quando
se trata de uma amostra formada, preponderantemente, por pases latino-americanos, Ha3 se
mostra verdadeira, a saber: quanto maior o ndice de influncia econmica sobre a mdia, menor
o de cultura poltica.



Tabela X matriz de correlao bivariada V1 (influncia econmica sobre a mdia) e
V4 (cultura poltica democrtica), por meio de teste no paramtrico ( Spearman).

V1 V4

V1
Correlao Spearman 1 -,78
**

Sig. (2-tailed) . ,001
N 32 31
V4
Correlao Spearman -,76
**
1
Sig. (2-tailed) ,001 .
N 31 31
**. Correlation is significant at the 0.01 level (2-tailed).


Em relao a essas variveis, percebe-se, uma clara diferenciao em termos de disposio
dos casos no grfico (Grfico 10). Enquanto Islndia e Holanda, seguidos de Sua, Noruega,
Austrlia, Finlndia e Canad, concentram-se no qua drante inferior direito, os pases latino-
americanos se dispersam em direo aos quadrantes localizados esquerda do grfico.




















Grfico 10: diagrama de disperso a partir do teste de correlao entre V1 (influncia econmica sobre a
mdia) e V4 (cultura poltica democrtica).


Evidencia-se, quanto a estes ltimos, uma tendncia a ap resentarem menores graus de
cultura poltica e, ao mesmo tempo, maiores ndices de influncia econmica sobre a mdia.

Consideraes finais

Por meio da tcnica de correlao bivariada de Spearman, chegou-se s seg uintes
concluses:

(1) quanto menor a influncia econmica sobre a mdia, mais democrtico o pas, uma vez que,
neste caso, observou-se uma correlao negativa de forte magnitude entre as variveis, tanto no
caso da amostra ampla (V1 x V2) quanto no caso da amostra especfica (V1 x V2);


(2) quanto menor a influncia econmica sobre a mdia, maior o pl uralismo poltico e a
participao, j que, neste caso, tambm se verificou correlao negativa de forte magnitude
entre as variveis, conforme esperado quando da formulao da hiptese alternativa, tanto no
caso da amostra ampla (V1 x V3) quanto no caso da amostra especfica (V1 x V3);

(3) no se verificou relao entre influncia econmica sobre a m dia e c ultura poltica
democrtica quando do teste em relao amostra ampla (V1 x V4), na medida em que os dados
demonstraram uma correlao negativa, porm de magnitude moderada entre as v ariveis.
Entretanto, no foi possvel afirmar o mesmo quando da anlise a partir da amostra especfica
(V1 x V4), em que se verificou correlao negativa de forte magnitude entre as variveis.

Os testes empreendidos ao longo do a rtigo sugerem, portanto, a confirmao da nossa
hiptese de trabalho principal, sobretudo quando a amostra enfatiza os casos latino-americanos.
Pases mais democrticos seriam, tambm, mais propensos a apresentar menor influncia
econmica sobre a mdia, o que se refletiria em mercados de meios de comunicao menos
concentrados, ou seja, maior diversidade em termos de fontes alternativas de informao. Tal
cenrio, verificado de modo exploratrio, sugere caminhos para investigaes aprofundadas
sobre a possibilidade de associao entre regulao da mdia, pluralismo e participao poltica.


REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BAKER, C. Edwin. Media concentration and democracy: why ownership metters. Cambridge:
New York, 2007.

BECERRA, Martn e MASTRINI, Guillermo. Los dueos de la palabra. Buenos Aires:
Prometeo, 2009
BOUDON, Raymond. Limitations of rational choice theory. The American Journal of
Sociology, Chicago, Vol. 104, n 3, 1998.

BOURDIEU, Pierre. Poder simblico. So Paulo: Bertrand Brasil, 2006.

BLANKSON, Isaac A.; MURPHY, Patrick D (eds.). Negotiating democracy: media
tranformations in emerging democracies. Albany : State University of New York Press, 2007.

DELLA PORTA, Donatella; KEATING, Michael. How many approaches in the social
sciences? An epistemological introduction. In: DELLA PORTA, Donatella; KEATING,
Michael (orgs.). Approaches and Methodologies in the Social Sciences. Cambridge:
Cambridge University Press, 2008.

DAHL, Robert. Poliarquia. So Paulo: Edusp, 1997.

DANCEY, C.P., REIDY, J. Estatstica sem matemtica para psicologia: usando SPSS para
Windows. Porto Alegre: Artmed, 2008.

DJANKOV, Simeon et al. "Who Owns the Media?," NBER Working Papers 8288, National
Bureau of Economic Research, Inc., 2001.

DOMINGUES-DA-SILVA, Juliano. A poltica da poltica de TV digital no Brasil: atores,
interesses e deciso governamental. Rio de Janeiro: Multifoco, 2011.

ELSTER, Jon. Peas e engrenagens das cincias sociais. Rio de Janeiro: Relume-Dumar,
1994.


FIANI, Ronaldo. Teoria dos Jogos: com aplicaes em Economia, Administrao e Cincias
Sociais. So Paulo: Campus-Elseiver, 2009.

GREEN, Donald P.; SHAPIRO, Ian. Pathologies of rational choice theory. New Haven: Yale
University Press, 2004.

GUNTER, Richard; MONTERO, Jos Ramn; WERT, Jos Ignacio. The media and politics in
Spain: from dictatorship to democracy. In: Democracy and the media: a comparative
perspective. Cambridge: New York, 2004.

INTERVOZES. Sistemas pblicos de comunicao no mundo: experincias de doze pases e
o caso brasileiro. So Paulo: Paulus, Intervozes, 2009.

LANDMAN, Todd. Issue and methods in comparative politics: an introduction. Routledge:
London/NY, 2008.

LIMA, Vencio Arthur de. Regulao das comunicaes: histria, poder e direitos. So Paulo:
Paulus, 2011.

LIMA, Vencio Arthur de. Poltica de comunicaes: um balano dos governos Lula [2003-
2010]. So Paulo: Editora Publisher, 2012.

MICKIEWICZ, Ellen. Institutional incapacity, the attentive public, and media pluralismo in
Russia. In: Democracy and the media: a comparative perspective. Cambridge: New York,
2004.

MILLER, Richard. Fact and method. New Jersey: Princeton University Press, 1988.

MUGHAN, Anthony; GUNTER, Richard. Democracy and the media: a comparative
perspective. Cambridge: New York, 2004.

ROCKWELL, Rick. Vestiges of authoritarianism: monopoly broadcasting in Central America.
In: Negotiating democracy: media tranformations in emerging democracies. Albany : State
University of New York Press, 2007

SHEPSLE, Kenneth; BONCHEK, Mark S. Analyzing Politics: rationality, behavior and
institutions. W.W. Norton & Company, New York, 1997.

SUKOSD, Miklos. Democratic transformation and the mass media in Hungary: from Stalinism
to democratic consolidation. In: Democracy and the media: a comparative perspective.
Cambridge: New York, 2004.

TIRONI, Tironi; SUNKEL, Guillermo. The modernization of communication: the media in the
transition to democracy in Chile. In: Democracy and the media: a comparative perspective.
Cambridge: New York, 2004.

THOPSON, John B. Mdia e modernidade: uma teoria social da mdia. So Paulo: Vozes,
2009.

TSEBELIS, George. Jogos ocultos: escolha racional no campo da poltica comparada. So
Paulo: Edusp, 1998

WARD, Hugh. Rational Choice. In: MARSH, David; STOCKER, Garry (orgs.). Theory and
methods in political science. New York: Palgrave MacMillan, 2002.
Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV
Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia
Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014.
Ttulo de la ponencia: Efecto arrastre como sobreponerse o ignorar su
importancia
Autor: Esteban Folador es l icenciado en Ciencias Polticas por Universidad Catlica
Argentina, realiz un posgrado en comunicacin poltica. Consultor poltico especialista
en comunicacin poltica y opinin pblica, director de "indicios consultora". Realiz
campaas y asesoramientos en la provincia de Entre Ros, Argentina de la cual es
oriundo. Actualmente asesora a numerosos legisladores y candidatos. En el mbito
universitario dicta clases de Publicidad y Propaganda, Comunicacin Poltica; Teoras
Polticas Contemporneas, Economa del Sector Pblico e Historia Poltica Argentina.
rea temtico: Estrategia y comunicacin
Abstract: Hacer un aporte terico a las situaciones electorales adversas cuando aparecen
participantes con gran presencia e influencia en el electorado, dando por resultado un
arrastre al resto de los candidatos. La necesidad de escribir acerca de este tema, est
fundamentalmente basado en que es prcticamente inexistente la bibliografa acerca del
efecto arrastre. Se presentan dos ejemplos prcticos de campaas locales en donde
aparecieron dos figuras muy influyentes en el electorado argentino y entrerriano
Ante este escenario se aplicaron algunas estrategias en donde se devel la posibilidad de
medir casi exactamente el resultado final y el impacto efectivo de los principales
contendientes, como as tambin el arrastre que tenan sobre el electorado para de esta
manera plantear caminos a tomar ante la implacable presencia de los polticos que
llevaron adelante sendas campaas en las que particip como encuestador y
planificador.
Uno de los objetivos es poner de manifiesto cmo la investigacin cuantitativa
permanente, la divisin de pblicos y la toma de decisiones cuidadosamente
monitoreadas pueden ayudar al candidato a sobreponerse a figuras de peso electoral en
una contienda determinada, como as tambin ignorar estas nuevas herramientas de la
comunicacin poltica y adaptarlas de manera sui generis pueden tambin llevar a una
estrepitosa derrota, como as tambin plantear las preguntas que puede responder y el
aporte que puede hacer la comunicacin poltica a los procesos democrticos.






















Efecto arrastre: como sobreponerse o ignorar su importancia contrastando dos
maneras de ejercer la poltica

Contexto histrico:
Para entrar en el tema que nos ocupa en esta ponencia es necesario ponernos en
contexto sobre la situacin poltica en la cual estamos inmersos en estas latitudes del
globo.
Entre Ros es una provincia de 1.200.000 habitantes los cuales estn distribuidos en dos
grandes urbes: Paran, su capital, de 350.000 y Concordia de 200.000 habitantes
respectivamente cada una.
Invariablemente y tal como se reproduce en casi todo Latinoamrica, Argentina no es la
excepcin, el bipartidismo est presente desde hace ms de 100 aos y se acentu en el
advenimiento democrtico en 1983 s iendo sus principales instituciones el Partido
Justicialista y la Unin Cvica Radical. En ese contexto electoral surge la figura del ex
presidente Ral Alfonsn, el cual tiene su candidato en la provincia de Entre Ros Sergio
Montiel. Este ltimo se alz con la gobernacin en 1983. La curiosidad de este acto
eleccionario se produjo en la segunda ciudad en importancia, Concordia, donde un
joven abogado perteneciente al Partido Justicialista se transform en el nico intendente
electo del Partido Justicialista, frente a una ol a imparable del Radicalismo. Ambos
polticos compartan una caracterstica comn: El caudillismo y la intransigencia. Y
llevaran durante mucho tiempo una relacin antinmica y de fuertes tensiones
comunicativas, judiciales y electorales.
Polticos de fuste con fuerte presencia sern Jorge Busti y Sergio Montiel.
Busti, que luego se convertir en gobernador en tres perodos alternados, se hizo llamar
asimismo: el lder indiscutido del peronismo entrerriano; Sergio Montiel ser su
nmesis y su figura est vinculada al de un patrn de estancia. Ambos comparten
dentro de sus seguidores la subordinacin completa y la capacidad de que sus palabras
sean escuchadas, acatadas y ejecutadas tal cual lo ordenaban. Los dscolos tuvieron
durante 20 a os poco xito, eran muy pocos los que se atrevan a desobedecer a sus
caudillos.
Desde 1983 hasta 2003 estos dos polticos sern los que lleven adelante los designios de
la provincia de Entre Ros, que alternadamente gobernaron. En este contexto de fuertes
presencias y lderes que desde un a tril elevado por sobre ciudadanos despojados de
todos derechos civiles, sociales y polticos llevados en el tiempo mucho ms atrs de
1789, a rriados en colectivos para presenciar las palabras que nadie oa, donde los
dirigentes de menor cuanta hacen su lucha entre sus pares para competir quien es el que
ms ciudadanos, (que voluntariamente acceden a este despojo de derechos), lleva a al
evento en cuestin. Cuantiosas sumas de dinero se invierten, o mal invierten, para poner
en marcha y ejecutar estos actos polticos que ponen de muy buen humor a los caudillos
cuando estos son multitudinarios, y llevan consigo un mensaje hacia el opositor, en su
antigua manera de ejercer poltica, el ms convocante es quin ganar las elecciones. En
este espectculo hay que tener en cuenta que quienes asisten algo le deben a los lderes,
o algo quieren deberle porque una ddiva estn por solicitar.

De todos modos no e s culpa de estos caudillos entrerrianos pensar y actuar de esta
manera. Ambos estuvieron inmersos en procesos polticos previos que se aplicaron en
toda Latinoamrica, me refiero a los populismos de la dcada de las dcadas del `40 y el
`50.
Ambos nacieron aproximadamente en estos aos, cuando nios vieron como lderes
enigmticos y convocantes reunan en las plazas a l as multitudes y desde un atril
elevado dictaban sus mximas, interpretaban al pueblo, eran oradores fantsticos y sus
discursos se transmitan en la novedad comunicativa la poca: La radio. Ergo sus
palabras eran odas. Fueron formados en universidades donde estas maneras
comunicativas de masas no eran objetadas y ms an eran validadas. Y se nutreron de
historias de cmo estos lderes populistas tenan este don particular de leer los designios
del pueblo y convocar multitudes con solo su presencia. Luego vivieron un os curo
perodo de plomo en los `70, anhelaron la democracia lucharon por eso, y finalmente en
los `80 hacen su aparicin en el escenario poltico.
Que Montiel o Bust lleven a cabo estos patrones para hacer poltica es totalmente
normal para ellos y entendible. Era la manera en la que aprendieron a hacer poltica y no
podran ejercerla de otra forma que no sea esa.
En este contexto histrico - poltico surgen tres polticos incipientes un tanto ms
jvenes que nuestros dos originadores del bipartidismo en Entre Ros, a saber: Sergio
Urribarri, Gustavo Zavallo, y Jos Carlos Halle.
El primero, Sergio Urribarri fue el delfn de Jorge Busti, varias veces diputado
provincial y lleg a la presidencia de la Cmara de Diputado convirtindose en uno de
los hombres de confianza del lder indiscutido. En el perodo 2007-2011 este es
elegido como el sucesor. Bust desafi al ex presidente Nstor Kirchner quien haba
optado en Entre Ros por otro candidato. Para evitar la vinculacin con Nstor Kirchner
del candidato elegido por este ltimo, se adelantaron siete meses las elecciones
apelando a una vieja ley de los aos `30. Obteniendo como resultado que su delfn
Sergio Urribarri se convierta en el prximo gobernador de Entre Ros.
Jos Carlos Halle, es un abogado que fue el ministro ms joven que tuvo Jorge Busti,
con 29 aos estuvo al frente del cartera de Accin Social, en un contexto poltico donde
los noveles profesionales no tenan chances de ocupar lugares preponderantes. Desde su
gestin como responsable de las polticas sociales proyecto una pre candidatura como a
intendente (alcalde) en la cual no l e fue muy bien. Luego pasar por la mbito de la
justicia como juez, renunciando a ese cargo en 2003 donde ocupo la secretara de
justicia de la provincia de Entre Ros perteneciente al ejecutivo provincial. Ser
victorioso en una nueva interna partidaria que, con la bendicin del Jorge Busti como
respaldo, se convertir en el candidato a alcalde por parte del justicialismo y se coronar
como intendente.
Gusto Zavallo, el ms joven de los tres y uno de los dos ms interesantes de nuestros
candidatos fue funcionario de segunda lnea del Doctor Jorge Busti teniendo funciones
en el instituto becario, organismo dedicado a ayudar mediante incentivos econmicos a
los estudiantes primarios, secundarios y universitarios. Este, luego del apoyo de Busti,
se convertir en diputado nacional.
Los tres polticos y sendas campaas a analizar crecieron a la luz de un Jorge Busti que
se presentaba como un frreo exponente de la palabra inamovible, del caudillo, y de una
manera antigua de ejercer la poltica.
Si bien, y tal como explicamos antes era la nica manera que saba ejercer sus
habilidades como lder, exista un incipiente y embrionario cambio de visin acerca de
la manera en la cual se debera ejercer la poltica y fundamentalmente la manera de
comunicarla.
Entre mediados de los 50 y los 60, en los Estados Unidos, de la mano de Joseph
Napolitan y la George Washingtong University, se acun el trmino de consultor
poltico. Juntos hicieron de la comunicacin poltica una herramienta insustituible para
cualquier campaa madura y profesional. En Argentina estas tcnicas no e ntraron en
vigencia hasta el advenimiento de la democracia, las campaas nacionales tuvieron un
nuevo aire. Mientras que las campaas provinciales carecan de toda estructura
profesional, ms all de alguna delicada pluma.
En las grandes ciudades no se discute que las herramientas de la comunicacin poltica
son los caminos necesarios para ganar una eleccin. Esta discusin pasa por ver quin
es el candidato que tiene los recursos para contratar el mejor equipo de comunicacin
poltica, a los mejores creativos publicitarios, a los mejores profesionales del diseo a
fin de tener un equipo de trabajo de elite.
Asimismo vale aclarar que en las provincias todava es necesario explicar qu son las
herramientas de comunicacin poltica y para qu sirven. No es culpa de los viejos
dirigentes desconfiar de nuevas tecnologas y de nuevas maneras de ejercer poder,
cuando con viejas prcticas se obtuvieron resultados altamente favorables. Pero mi
generacin naci en un mundo donde el celular casi no exista y hoy es un elemento
bsico de comunicacin, en ese plano uno no puede mandar un r ecado va paloma
mensajera cuando el resto utiliza las redes sociales y los telfonos mviles. Es necesario
aggiornarse a las nuevas posibilidades de ejercer la poltica. El dirigente que no entienda
este cambio estar en un futuro haciendo cualquier cosa, menos poltica.
En Entre Ros, no f ue sino hasta hace aproximadamente diez aos que estas tcnicas
empezaron a tener vigencia, donde elementos como la publicidad, la comunicacin, el
marketing y las encuestas empezaron a jugar el rol que hace 50 aos tienen en pases de
tradicin democrtica ininterrumpida.





Las Campaas y el arrastre
En el ao 2007 las campaas de Cristina Fernndez de Kirchner (Candidata a
Presidente), Sergio Urribarri (Candidato a Gobernador), Jos Carlos Halle y Gustavo
Zavallo (Candidato a Intendente de Paran y Viale respectivamente) cruzaban por un
hecho poltico que cambi el tablero electoral a f avor del oficialismo de manera
irreversible, el repentino fallecimiento del Ex Presidente Nstor Kirchner.
La figura de la actual Presidenta, Cristina Fernndez, creci de una manera
incuestionable en los sondeos de opinin pblica y con ellos los candidatos que estaban
en su lista. (Argentina tiene un sistema electoral antiguo, donde el voto se efectiviza en
una lista larga de papel, el voto electrnico tuvo ensayos pero los comicios
normalmente se desarrolla con este mtodo mecnico y antiguo). Los candidatos que
integraban la lista de CFK, tenan un amplio margen porcentual sobre sus seguidores.
En algunos casos el segundo estaba muy por detrs, a veces con 30 puntos porcentuales
de distancia.
Sergio Urribarri, su campaa:
Hablamos antes de el contexto histrico en que se formaron los candidatos a analizar,
luego de que existi un incipiente cambio desde el advenimiento de la democracia en la
manera de comunicar una campaa y de cmo las provincias estaban bastante lejos de
estos cambios.
Pues bien Sergio Urribarri fue el primer gobernador que ley este cambio irreversible de
la comunicacin y de las nuevas herramientas para ejercer la poltica. Se vali de la
publicidad, las encuestas, el marketing y de su habilidad para mostrarse como una
persona comn, normal. Se baj de los atriles, le huy a los actos masivos
Por tanto tuvimos un candidato a gobernador adaptado que utiliz todos los recursos a
su disposicin y jams realiz una concentracin masiva de personas. En primer
trmino porque en la ciudad capital no contaba con la logstica necesaria para realizarlo,
en segundo lugar porque entendi que ese mtodo es un vernculo inservible, que solo
lo pueden leer quienes estn dentro del juego poltico y en tercer lugar porque no l e
importaba realizarlo.
Mientras que la oposicin que se presentaba a s misma como la opcin de gobierno, me
refiero al Frente Entrerriano Federal fuerza liderada por Jorge Busti, realizaba cuanto
acto masivo poda, irrumpa en los barrios con sus militantes, banderas, cnticos,
pasacalles, msica a alto volumen.
En este marco podemos realizar la primera de las conclusiones, los actos polticos
partidarios sirven para que los polticos de segunda y tercera lnea muestren al candidato
su podero en la convocatoria, solo lo pueden leer y sacar conclusiones los dirigentes
polticos ellos, (en algunos casos) son los que pueden sentirse intimidados por las
movilizaciones masivas y ellos son los que pretenden demostrar apoyo popular
espontneo al resto de las fuerzas polticas vivas. Estas concentraciones llevan en
dentro un movimiento de dinero e inversin de recursos econmicos y humanos que no
siempre llegan al lugar destinado, suelen perderse en el camino. Es por estos motivos es
que califico a este espectculo del siglo pasado como una metodologa inservible e
intil.
Si bien mi contacto en la campaa de la ciudad de Paran fue, en el caso del candidato a
intendente ( alcalde) un poco ms cercano al que tuve con el candidato a gobernador,
alguna de mis recomendaciones se aplicaron pero al estilo hbrido o adaptado
Jorge Busti y Jos Carlos Halle entendieron, tardamente, que los actos polticos eran
improductivos y aceptaron cambiar este metodologa de campaa por una caminata
donde los candidatos puedan recorrer la ciudad y tener un c ontacto con los vecinos.
Pero en este caso adaptado lo hicieron acompaado por todas las banderas, bombos,
msica alto volumen, pasacalles y banderas. Como resultado transformaron una
caminata en un acto mvil. En una de esas convocatorias un vecino me confes: Me
siento invadido en mi propio barrio
Del otro lado el oficialismo, con recursos y posibilidades suficientes, pudo instalar en la
opinin pblica esta figura nueva del gobernador Sergio Urribarri, que cantaba, bailaba,
se mostraba con vestimenta casual, tomaba mate, no se paraba en un atril a di rigir las
masas, y hablaba en un lenguaje coloquial.
Estas caractersticas nuevas para el elector de esta provincia fueron aceptadas
inmediatamente por la opinin, y en grupos focales realizados en ese momento los
participantes se mostraban ms a gusto con este gestor que con los dems polticos
haciendo notoria esta diferenciacin. Se cre una imagen en la cual el candidato esta
vestido como una persona comn, habla como una persona comn, sin tecnicismos, no
viste costosos trajes. Esta imagen arrojaba respuestas en encuestas tales como: se
parece a m cuando estoy con mis amigos, viste tal como yo, es simptico y
muchas ms en la cual el electorado demostraba como se identificaba con este hombre
normal y corriente.
Un dato curioso que surgi en esta campaa fue que: en todas las encuestas realizadas el
candidato a gobernador Sergio Urribarri siempre dio resultados porcentuales ms altos
que el de la presidenta Cristina Fernndez. Tenga en cuenta el lector el particular
momento que se viva en Argentina en ese momento, el ex presidente Nstor Kirchner y
marido de la actual presidenta, llevaba poco tiempo de fallecido. Exista en todo la
opinin un s entimiento de solidaridad con la candidata Cristina Fernndez y por su
particular situacin. Pero esto no sucedi en Entre Ros. Donde si bien se confirmaba
este sentimiento de solidario, era mucho ms fuerte esta identificacin que exista con el
candidato a gobernador Urribarri y sus resultados en las encuestas siempre fue ms alto
que el de la presidenta Fernndez de Kirchner.
Jos Carlos Halle, su campaa a alcalde:
Para julio de 2011 e ste candidato conservaba el 50 por ciento de los votos que se
dirigan a la presidenta Cristina Fernndez . Cuando promediaban las 12 de la noche del
da de la eleccin este candidato perdi y qued relegado a un tercer lugar.
Qu pas en esos meses? Pues bien este era un candidato que si bien se mostraba ms
permeable a estas nuevas maneras de realizar y ejercer la poltica estaba inmerso en un
mundo de caudillismos fuertes y polticos tradicionales. Se amold a las viejas
estrategias. No apel a la emotividad en los spots publicitarios, no tuvo un stery telling,
ni se mostr como un hombre normal. Era para el electorado un poltico no un gestor.
Al ser el intendente de la ciudad ms importante de la provincia, en lo que a caudal de
votos respecta, fue el objetivo de una campaa negativa que result efectiva. No por el
resultado que tena en el electorado (que fue regular) sino por el objetivo que cumpla
que era sacar de foco y desconcentrar al candidato, ponerlo nervioso.
Halle realiz actos, concentraciones masivas, confront con adversarios y tardamente
se dio cuenta de que no sirve hablar de poltica en una campaa. Puesto que el lector y
televidente informado que puede hacer una eleccin racional entre propuestas de los
candidatos es nfimo frente a aquel elector que el candidato le parece simptico.
Este pblico no l ee diarios, esta poco informado, no pa rticipa en instituciones de la
sociedad civil, y fundamentalmente consume shows televisivos y piensa que los
partidos polticos son institucin demod o vi ntagge. Por ms que a algn
fundamentalista de los partidos pol ticos al momento de leer este paper se le derrame
una lgrima hoy por hoy la poltica cruza otro espacio, que es el de la comunicacin de
masas no el de las instituciones. A este pblico es el que se intent conquistar, la
diferencia entre Halle Busti y Urribarri y sus candidatos a intendentes fue que
supieron cual fue la forma ms efectiva de comunicarse con sus electores.
El oficialismo present en este estanco a una candidata mujer: Blanca Osuna, que se
identific rpidamente con la imagen de la presidenta y del gobernador. Aunque hay
que hacer la salvedad de que esta candidata que se convirti en la primera mujer
intendenta de la ciudad, y obtuvo porcentuales muy lejanos a los que consiguieron sus
compaeros de frmula, mientras que el gobernador Urribarri promedi los 57 puntos y
la presidenta Cristina Ferndez de Kirchner 55. La intendenta electa lleg a un 35 por
ciento. Un poco mas de 20 puntos la distanciaron del candidato Sergio Urribarri.
En este caso el arrastre fue claro, existi una identificacin con la imagen de la
presidenta mostrndose como una mujer de convicciones que est enmarcada en ese
proceso de transformacin de la Argentina que lidera la presidenta CFK. Si esta
candidata gan no l o hizo por virtudes propias. Fue por las fuertes figuras que
acompaaban su lista y por los errores del candidato Jos Carlos Halle
Gustavo Zavallo su candidatura a alcalde
Este candidato no gan las elecciones, sali segundo con una diferencia de menos de 2
por ciento respecto a quin se alz con la intendencia y es el candidato que cort el
efecto arrastre. Considero esta campaa como una exitosa a pe sar de no obtener
resultados victoriosos. Por qu? Simplemente porque no e s necesario caer en los
simplismos de que una campaa ganadora es la mejor, existen numerosos ejemplos en
toda Amrica Latina de campaas que no son vencedoras y son netamente superiores en
calidad al resto.
Pero concentrndonos en el efecto arrastre, este fue cortado porque el candidato Zavallo
era un pol tico joven, que se allan a las nuevas maneras de comunicar, segment los
pblicos de tal manera que inclusive se poda encontrar algunas pequeas
contradicciones en los mensajes emitidos por los diferentes medios de comunicacin.
Acepto esta realidad de eliminar los actos masivos, comunic por intermedio de redes
sociales efectivamente sabiendo a qu pblico llegaba cada mensaje y cul era el canal
ms adecuado para direccionar una alocucin. Consultaba permanentemente a l as
encuestas, no confront y se desprendi de la figura de Jorge Busti en campaa. Dej de
firmar comunicados de prensa con alto contenido de sorna, perspicacia y acidez. Acepto
una realidad ms, su lucha era la intendencia no la gobernacin mucho menos la
presidencia y focaliz su campaa en su ciudad.
Zavallo tena un conocimiento muy alto en las encuestas aunque ese conocimiento solo
se vinculaba a una intencin de voto que no superaba el 10 porciento. Con alguna de las
caractersticas mencionadas ms arriba comenz rpidamente a subir en las encuestas.
El dato ms curioso fue que el nico estanco que se modificaba en sus resultados era el
de intendente sin alterarse ninguno de los dos restantes.
Para cortar un arrastre tan fuerte como el de la presidenta Fernndez de Kirchner y una
figura tan fuerte como la del gobernador Urribarri, lo primero que hicimos es darle al
electorado justamente lo que estaba necesitando: una persona de su ciudad.
La confianza del oficialismo local en las dos figuras de peso que tenan en su lista hizo
minimizar este dato y se respaldaron solo en esto. Por el otro lado Zavallo hizo una
campaa grfica en la calle, en redes sociales, spots televisivos y radiales, en menor
medida en medios escritos mostrndose como un c iudadano ms que quiere ser
intendente, que no le importaba confrontar, que reconoca algunos logros del
oficialismo y fundamentalmente que quera ser un gestor de su ciudad
independientemente de quin sea gobernador o presidente. Estos mensajes fueron
cuidadosamente direccionados segn las necesidades y segmentos del electorado.
Las encuestas a un mes de comenzar la campaa empezaron a mejorar. De un 10
porciento inicial subieron a un 19 porciento. Lo cual no solo es el doble sino que haca
pensar que el resultado estaba cercano a la victoria. Se opt tambin por consultar en
grupos de discusin algunas preguntas claves que dieron los siguientes resultados:
Conforme a que la campaa est ms lejos de los comicios la importancia que el
electorado tiene de cada estanco al cual va a elegir se divide en partes iguales
conformadas por un 33 por ciento cada uno. A medida que se acerca el da de la
eleccin esto se va modificando quedando ordinalmente tal cual son las esferas
administrativas: Presidente, gobernador e intendente. Se pierde inters por parte del la
opinin pblica por saber quin es su candidato a alcalde. Por tanto teniendo este dato
comenzamos hacer una campaa fuerte de conocimiento, luego de proposiciones
utilizando todos los medios de comunicaciones posibles, llegando al electorado por
estas vas en este particular perodo y sabiendo que era poco el tiempo que tenamos
para hacerlo ya que el electorado iba a concentrar su inters de escuchar, conocer, leer y
fundamentalmente ver a los candidatos provinciales y nacionales.
Esto nos planteaba en el escenario posterior: Cmo hacer para mantener este
crecimiento fabuloso en las encuestas sabiendo que la opinin pblica iba a concentrar
su inters en los candidatos a gobernador y presidente? Pues bien nuevamente
recurrimos a grupos de discusin donde surgi una nueva y curiosa particularidad que a
la vez fue un a cierto desde el comienzo: El electorado necesitaba una persona de su
ciudad. Este dato fue observado positivamente por parte de la opinin como uno de los
rasgos ms interesantes del candidato Zavallo, como as tambin una de las deficiencias
por parte del candidato oficialista que descansaba en respaldo de sus candidatos
provinciales y nacionales. Por este motivo es que se explot y maximiz esta
caracterstica en la segunda etapa con resultados en las encuestas de crecimiento.
Decidimos realizar un contacto con los votantes en los puntos de mayor concentracin
los das de ms concurrencia, sin cnticos ni banderas, y con la menor cantidad de
militantes posibles. Estas acciones de campaa fueron todas detalladamente consultadas
en grupos de discusin y encuestas. Se ensayaban los posibles escenarios previos a
aplicar las estrategias. En resumidas cuentas se profesionaliz la campaa. Cuando estos
datos son incorporados a una campaa, se transforma en una competitiva y se puede
observar el panorama estratgicamente, esto permite tomar decisiones claves en los
momentos adecuados. Pero ms all de estos puntos importantes se trabaj con la idea
fundamental de nuevas formas de ejercer la poltica Gustavo Zavallo corto el efecto
arrastre porque fue un poltico moderno que se divorci de la antigua poltica e integr
a su equipo a profesionales idneos.


Esteban Folador.
Licenciado en ciencias polticas, consultor poltico, profesor universitario de la
Universidad Nacional de Entre Ros


Las mltiples formas de la legitimidad: prcticas,
actitudes y opiniones respecto de la poltica y de los
polticos en Argentina hoy


Mariana Heredia (CONICET/IDAES-UNSAM)
Federico Lorenc Valcarce (CONICET/IIGG-UBA)



rea temtica sugerida

Opinin pblica, comunicacin poltica y medios




Resumen

El presente trabajo expone los resultados parciales de una encuesta sobre las
actitudes, las opiniones y las prcticas polticas de los argentinos. En primer lugar,
analizamos el inters por la poltica y los factores sociales que lo determinan. En
segundo lugar, indagamos la frecuencia con la que las personan participan en
actividades polticas. En tercer lugar, analizamos las actitudes frente a instituciones y
actores polticos. Si el inters por la poltica y la participacin son minoritarios, las
actitudes revelan una pluralidad de formas de comprender y otorgar legitimidad a la
poltica.








Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV
Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de
Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de
Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014
Las mltiples formas de la legitimidad: prcticas,
actitudes y opiniones respecto de la poltica y de los
polticos en Argentina hoy
1
Ahora bien, una parte importante de la ciencia poltica ha traducido esto a la
medicin del reconocimiento social de las instituciones, los actores y las acciones de
los profesionales de la poltica. A partir de preguntas fundadas en estas categoras
analticas, muchos estudios han convergido en el sealamiento de una creciente falta
de legitimidad de la poltica en las democracias contemporneas. Paradjicamente, se


Mariana Heredia (CONICET/IDAES-UNSAM)
Federico Lorenc Valcarce (CONICET/IIGG-UBA)



El arte del gobierno ha sido una de las principales preocupaciones de la teora
poltica desde hace siglos. Cmo lograr que los gobernados se sometan a los
designios de los gobernantes? Cmo conseguir que las decisiones de unos pocos
sean observadas, e incluso aceptadas, porque quienes no ha n contribuido a
elaborarlas? En qu bases puede apoyarse el influjo de los que mandan? Todas
estas preguntas reenvan al problema de los fundamentos del poder. Y, en trminos
generales, ha tendido a sealarse una oscilacin entre una forma de poder fundada en
la fuerza, la violencia, el miedo, y otra que tiene como soporte el reconocimiento, el
consentimiento, la autoridad legtima.
Aunque estos dos modos de fundacin del poder existan siempre, y se combinen
en proporciones ms o menos equilibradas, lo cierto es que la poltica democrtica
parte por definicin de una idea de eleccin de los gobernantes, y luego de
aceptacin de las decisiones gubernamentales por parte de quienes estn sometidos a
ellas. Por lo tanto, alguna forma de consentimiento es inherente a todo rgimen
poltico democrtico.
Las ciencias sociales modernas heredaron y refinaron algunas de estas
preocupaciones tericas. Hace cerca de un siglo, Max Weber parta de una teora
general del poder para llegar a una sociologa del gobierno y de la dominacin
legtima. Para este autor, el poder consista en la capacidad para imponer la propia
voluntad en una relacin social: su fundamento poda ser econmico, social o
poltico, por lo tanto irreductible a una nica esfera. Igualmente diseminada estaba la
dominacin, asentada ella en la creencia en la legitimidad de quienes ejercen la
autoridad. En la sociologa weberiana, el poder y la dominacin son categoras
sociolgicas generales, aunque tienen un asiento privilegiado en esa esfera
diferenciada que es la actividad poltica.

1
Este trabajo forma parte de los resultados del proyecto A crisis of legitimacy: challenges to the
political order in Argentina, Chile and Uruguay, financiado por el International Development
Research Centre (IDRC de Canad), dirigido por Alfredo Joignant y con centro en la Universidad
Diego Portales (Chile). Los autores del presente trabajo son los responsables del equipo argentino
tanto en lo atinente a este estudio de prcticas, actitudes y opiniones de la poblacin con respecto a la
poltica, como de un relevamiento en curso sobre las actitudes y opiniones de las elites polticas con
respecto a los mismos objetos.
subraya el fuerte consentimiento al rgimen democrtico, pero los partidos, los
polticos y los gobiernos generan desconfianza y malestar.
En el marco de esta preocupacin terica y poltica mayscula, la medicin del
malestar de los ciudadanos se convierte en un obj etivo relevante. En general, las
encuestas de actitudes y opiniones tienden a formular interrogantes sobre los
polticos y las instituciones para que quienes responden se siten ante ellos. Con el
fin de producir hallazgos cuantificables y comparables en el tiempo, estas preguntas
suelen reducir las complejas y cambiantes formas de relacin con la poltica a una
serie de preguntas estandarizadas sobre el sistema poltico y sus ocupantes. Al
hacerlo, las encuestas de opinin toman una definicin relativamente estrecha de la
poltica y tienden a interpelar a l os encuestados en trminos muy generales y
abstractos, contribuyendo de este modo a la produccin de respuestas igualmente
generales y abstractas.
Estas limitaciones tericas y metodolgicas no han impedido la proliferacin y
popularidad de este tipo de relevamiento que se ha ido consolidando como una suerte
de termmetro de la relacin de los ciudadanos con las dirigencias polticas y las
instituciones democrticas. Al tiempo que se multiplican en distintos pases las
consultoras polticas, se consolidan estudios a nivel regional que son reconocidos
como monitores comparativos de la relacin de los ciudadanos con la poltica. De
este modo, los consultores y los analistas polticos que producen e interpretan estos
humores colectivos se han ido consolidando como nuevos actores de la escena
pblica y poltica de nuestro tiempo (Champagne, 1990; Lehingue, 2007; Vommaro,
2008).
Ante este fenmeno, las investigaciones acadmicas han insistido en las
restricciones de las encuestas para captar las orientaciones de los ciudadanos frente a
la poltica (Blumer, 1948; Bourdieu, 1971; Gaxie, 1990) adoptando dos tipos de
actitudes. Algunos autores han optado por el rechazo de la investigacin basada en
cuestionarios, considerando que se trata de herramientas que tras la apariencia de
precisin cientfica que se atribuye a la cuantificacin no permiten medir lo que
prometen. Otros han ensayado estrategias heterodoxas de interrogacin, procurando
construir cuestionarios que midan, de manera creativa y en distintos niveles, los
modos de vinculacin intelectual y prctica de los ciudadanos con la poltica.
En este trabajo, nos inclinamos por la segunda alternativa. Hemos incluido las
clsicas preguntas sobre las instituciones y los actores de la poltica, pero
ensanchamos la definicin de los polticos y la poltica a travs de dos caminos. Por
un lado, adems de las definiciones convencionales sobre la poltica y la democracia
(centradas en el sistema poltico, sus instituciones y sus protagonistas), indagamos
opiniones sobre otras escalas de la politicidad: el espacio comunitario, pblico y
poltico. Incluimos as, dentro de la dimensin poltica, no slo las instituciones que
reclutan y regulan el ejercicio de las funciones de gobierno, sino tambin las
opiniones sobre los mecanismos de asociacin y oposicin a nivel microsociolgico,
las concepciones acerca de los mecanismos de resolucin de los problemas
colectivos, y otros objetos similares
2

2
Las indagaciones sistemticas realizadas en el continente (bsicamente el Barmetro de las Amricas
y Latino-barmetro) se han asomado a es ta dimensin al incluir interrogantes sobre la militancia
civil y los gobiernos locales.
. Por otro lado, consideramos distintos tipos de
aspiraciones y prcticas de los argentinos con estas diversas definiciones de la
actividad poltica. Dicho de otro modo, adems de indagar una variedad ms amplia
de opiniones polticas, intentamos registrar las prcticas efectivas que vinculan a los
ciudadanos con las distintas formas del ejercicio macro y microsociolgico del
compromiso con lo colectivo y con el ejercicio del poder.
Con esos reparos y considerando esas dimensiones analticas, llevamos adelante la
investigacin cuyos resultados preliminares se presentan en esta ponencia. En primer
lugar, se elabor un cuestionario que procur hacer dialogar las preguntas clsicas de
los estudios de opinin pblica con otras de carcter ms sociolgico. Este
cuestionario fue administrado de manera presencial a una muestra representativa de
residentes mayores de 18 aos de todo el pas. Se entrevist a un t otal de 1.200
personas cara a cara y en sus hogares. La muestra presenta un error menor al 3% y un
95% de confianza
3
En contraposicin con la visin etnocntrica que suele caracterizar al discurso de
los acadmicos, los periodistas, los polticos profesionales y los analistas polticos,
que forman parte de las fracciones ms politizadas en todas las sociedades
occidentales, la poltica no es un asunto que concite la atencin de la mayor parte de
. En paralelo a relevamientos semejantes realizados en Chile y en
Uruguay, las entrevistas se realizaron en la Argentina entre los das 20 de noviembre
y 13 de diciembre del 2013.
Este trabajo expone los resultados de este relevamiento considerando una serie de
dimensiones que resultan relevantes en funcin de la pregunta general acerca de la
legitimidad de la poltica, sus actores y sus instituciones.
En primer lugar, analizamos el inters manifestado por la poltica, observando
cules son los factores sociales que inciden sobre la manera en que distintas franjas
de la poblacin se sitan frente a es ta cuestin. Tambin consideramos ciertos
indicadores que pueden traducir en trminos prcticos ese inters: leer noticias
polticas, seguir las emisiones especializadas en televisin, conversar sobre temas
polticos. Con esta batera de interrogantes, ensanchamos la nocin de inters por la
poltica que los entrevistados podan haber definido de manera ms circunscripta.
En segundo lugar, indagamos la frecuencia con la que las personan participan en
actividades que pueden ser definidas como polticas y los factores que condicionan
dicha frecuencia: votar, expresarse en las redes sociales, asistir a marchas y
movilizaciones, son modalidades de intervencin en las disputas pblicas que son
analizadas a l a luz de las caractersticas de las personas que intervienen en ellas.
Tambin se analizan los juicios que los individuos elaboran a propsito de la
legitimidad de las distintas formas de participacin, en particular aquellas que
suponen la expresin conflictiva de intereses y opiniones colectivas.
Finalmente, analizamos las actitudes frente a las instituciones y los actores
polticos. Se incluyen preguntas sobre los polticos y otros actores de la esfera
pblica, sobre las instituciones polticas, el rgimen democrtico y las polticas
pblicas, sobre los impuestos y la corrupcin, etc. En este caso, se observa una
variacin importante en los posicionamientos que permite pensar una pluralidad de
formas de legitimacin de la poltica.
Primer paso descriptivo de un anlisis en curso, este trabajo se cierra subrayando
algunos hallazgos y abriendo algunas pistas analticas para ulteriores indagaciones.

1. El (des)inters por la poltica


3
El tamao de la muestra y sus caractersticas generales son muy semejantes a l as de los dos
relevamientos regionales ya aludidos.
los ciudadanos. Sealamientos de este tipo estaban claramente presentes en los
estudios polticos clsicos realizados por las ciencias sociales hace ya un siglo: en la
medida que la poltica se transforma en un asunto de profesionales, los ciudadanos se
convierten en espectadores o pa rtcipes espordicos de ciertas instituciones que
procuran canalizar el ejercicio de sus derechos polticos (Weber, 1919).
Investigaciones clsicas y contemporneas han cuantificado la distribucin de la
poblacin en funcin de su inters por la poltica (Campbell et al., 1960; Gaxie,
1978; Smith, 1989; Zukin et al., 2006; Lewis-Beck et al., 2008; Sniderman y
Highton, 2011). En trminos generales, esta literatura tiende a m ostrar que la
estructura de la politizacin presenta caractersticas relativamente estables, tanto
cuando se compara a los pases entre s como cuando se siguen series histricas ms
largas: la poltica tal y como existe y es definida social e institucionalmente
siempre es un asunto que interesa muy poco al conjunto de los ciudadanos. Aunque
sorprenda, en parte por la tendencia a pensar que vivimos en una sociedad
fuertemente politizada, la Argentina no se diferencia en este punto de lo que ocurre
en la mayor parte de sus vecinos o incluso en las naciones ms desarrolladas (Jorge,
2008). As, como lo revela el cuadro 1, s lo una minora se manifiesta muy
interesada por la poltica y apenas un cuarto de los encuestados manifiesta algn
inters en ella.

Cuadro 1. Inters por la poltica. Argentina, 2013.


Porcentaje
Muy interesado 5,8
Bastante interesado 18,1
Poco interesado 32,1
Nada interesado 43,7
NS/NC 0,3
Total 100

Fuente: Proyecto IDRC A crisis of legitimacy, Encuesta Argentina (N=1200)

Estas cifras de desinters son ligeramente superiores a las presentadas por el
Barmetro de las Amricas de 2010 y 2012 (60%) y el Latinobarmetro de 2013
(64%) pero anuncian conclusiones similares: an cuando se caracterice a l a
Argentina como un pas de inters moderado hacia la poltica, lo cierto es que, an
con esos datos, menos de 4 argentinos sobre 10 s e manifiestan algo o m uy
interesados por estas cuestiones. De hecho, en comparacin con el relevamiento
realizado contemporneamente y con los mismos instrumentos en Chile y Uruguay,
la Argentina apareci como el pas menos interesado en estas temticas.
Ahora bien, ms all de la determinacin de la normalidad o la excepcionalidad
del caso argentino, la distribucin aqu analizada plantea dos problemas
interpretativos que nos interesara desarrollar.
4

4
Hay otra cuestin relevante que no podemos desarrollar aqu porque nuestros materiales no avanzan
sobre ese punto: el anlisis de las respuestas presupone una definicin compartida de la poltica que
se supone que todos los encuestados comparten y que, en trminos generales, se corresponde con la
poltica institucionalizada y monopolizada por los polticos y los partidos. Sin embargo, diversos
Por un lado, cabe preguntarse si esta
interrogacin capta de manera completa y exhaustiva las formas de relacin de los
ciudadanos con la poltica. Por otro lado, es menester indagar si existen factores
socioculturales que expliquen esta variacin, es decir, si hay una distribucin
desigual del inters por la poltica.
Con respecto al primer punto, consideramos que otras preguntas pueden medir de
manera parcial pero ms directa el inters efectivo por la poltica. Un 35% de los
encuestados habla de poltica con sus amigos al menos algunas veces por semana,
casi el 32% lee algunas veces por semana noticias polticas en los diarios: un ncleo
duro de alrededor del 10% de la poblacin hace estas cosas todos los das. Por su
parte, un 54% ve noticias polticas o programas especializados al menos algunas
veces por semanas, y el 26,5% lo hace todos los das. No podemos inferir de ello que
estos individuos estn politizados, pero s que tienen contacto con problemticas
polticas en una proporcin mayor que el inters manifiesto que expresan con
respecto a los mismos. En otras palabras, en la prctica, el inters se revela con ms
intensidad que en la autodefinicin. En la misma direccin, hay quienes se dicen
poco interesados en la poltica, pero declaran identificarse con una organizacin
poltica o partidaria.
Con respecto al segundo punto, los datos revelan que el inters por la poltica
manifestado por los encuestados vara segn factores sociales. A los fines del
presente anlisis, hemos considerados cuatro variables independientes: sexo, edad,
nivel educativo y nivel socioeconmico.

Cuadro 2. Inters por la poltica segn sexo (porcentajes). Argentina, 2013.

Sexo
Inters por la poltica

Muy
interesado
Bastante
interesado
Poco
interesado
Nada
interesado
NS/NC Total
Varn 6,7 22,0 32,9 38,1 0,3 100
Mujer 4,8 14,5 31,4 49,0 0,3 100
Total 5,8 18,1 32,1 43,8 0,3 100

Fuente: Proyecto IDRC A crisis of legitimacy, Encuesta Argentina (N=1200)

En lo relativo al sexo, el inters por la poltica es ms frecuente entre los varones
que entre las mujeres. Son los varones los que manifiestan con ms frecuencia estar
muy o bastante interesados en la poltica. En el polo extremo, las mujeres expresan
con mayor frecuencia un total desinters por la poltica.
Este mayor inters declarado coincide con ciertas prcticas que confirman la
diferencia en la relacin con la poltica entre varones y mujeres: 14,5% de los
varones hablan a diario de poltica con familiares y amigos, mientras que slo el
7,9% de las mujeres lo hace. Como contrapartida, el 41,1% de los varones habla rara
vez o nunca de poltica, mientras que esto atae al 53,7% de las mujeres. Entre los
hombres, es ms frecuente la lectura diaria de noticias polticas (14,2% contra 6,1%)
y el consumo de noticieros y programas polticos en televisin (29,8% frente a
23,5%). En lo que a la brecha de gnero se refiere, la televisin es menos
discriminadora que la lectura y la conversacin sobre temas polticos.

estudios sealan que cuando se analiza en profundidad las definiciones que las personas hacen de la
poltica, estas varan segn diversos factores sociales (Gaxie, 2007).
Cuadro 3. Inters por la poltica segn edad (porcentajes). Argentina, 2013.

Edad
Inters por la poltica

Muy
interesado
Bastante
interesado
Poco
interesado
Nada
interesado
NS/NC Total
18-29 4,6 21,4 32,5 41,3 0,3 100
30-44 7,5 18,3 29,4 44,6 0,3 100
45-59 6,6 17,6 33,0 42,1 0,7 100
60 y mas 4,1 12,9 34,6 48,4 0,0 100
Total 5,8 18,1 32,1 43,8 0,3 100

Fuente: Proyecto IDRC A crisis of legitimacy, Encuesta Argentina (N=1200)

Los datos revelan que un alto inters por la poltica es ms frecuente entre las
personas de edad intermedia, siendo relativamente raro entre los menores de 30 aos
y los mayores de 60 aos. La total falta de inters es bastante ms frecuente entre las
personas mayores de 60 aos que en el resto de las franjas etarias.
En lo atinente a las prcticas, hay algunas diferencias con respecto a la
distribucin anterior. Al igual que el inters por la poltica, la lectura cotidiana de
noticias polticas es frecuente entre las personas de edad intermedia. Sin embargo,
son los menores de 30 aos los que con ms frecuencia declaran hablar todos los das
de poltica (12% frente a una media de 10,8%). Al contrario, la exposicin cotidiana
a noticias y programas polticos en televisin es ms frecuente entre los adultos
mayores (33,8% contra un pr omedio de 26,6% en el conjunto de la poblacin
encuestada). Algo que traduce la mayor propensin de los mayores a mirar
televisin.

Cuadro 4. Inters por la poltica segn nivel educativo (porcentajes). Argentina,
2013.

Nivel educativo
Inters por la poltica

Muy
interesado
Bastante
interesado
Poco
interesado
Nada
interesado
NS/NC Total
Menos de primario
completo
2,3 9,2 27,6 60,9 0,0 100
Primario
completo/secundario
incompleto
3,4 14,1 27,7 54,3 0,4 100
Secundario
completo/terciario
incompleto/universitario
incompleto
7,6 21,0 36,8 34,6 0,0 100
Universitario
completo/terciario
completo/posgrado
10,1 26,8 34,5 28,0 0,6 100
Total 5,8 18,1 32,1 43,8 0,3 100

Fuente: Proyecto IDRC A crisis of legitimacy, Encuesta Argentina (N=1200)

Un elevado inters por la poltica es ms frecuente a medida que aumenta el nivel
educativo de las personas. Son quienes tienen estudios universitarios o completos los
que presentan con mayor frecuencia un alto inters por la poltica, e incluso un cierto
inters por la poltica. Al contrario, el desinters aumenta a medida que descendemos
en el nivel educativo y alcanza su nivel mximo entre los que no han completado
estudios primarios.
La frecuencia con la que se habla de poltica tambin se incrementa con el nivel
educativo: 17,9% de los que tienen estudios superiores completos hablan de poltica
todos los das, mientras que esta proporcin es del 2,3% entre quienes no ha n
completado estudios primarios. En el mismo sentido, 13,1% de los primeros no
hablan nunca de poltica, mientras que esta proporcin llega al 58,6% entre los
menos educados. La lectura cotidiana de noticias polticas en la prensa es tambin
ms frecuente entre quienes tienen estudios superiores (21,3% frente a una media de
10%) y lo mismo sucede con la tendencia a mirar noticieros y programas polticos
(33,9% frente a un pr omedio de 26,5%). Aqu, nuevamente, la televisin engendra
una menor distancia entre los ms educados y los menos educados.
Estas distribuciones condicionales coinciden en trminos generales con las que
vinculan a las variables dependientes con el nivel socioeconmico:

Cuadro 5. Inters por la poltica segn nivel socioeconmico (porcentajes).
Argentina, 2013.

Nivel socioeconmico
Inters por la poltica

Muy
interesado
Bastante
interesado
Poco
interesado
Nada
interesado
NS/NC Total
ABC1 13,5 32,4 35,1 18,9 0,0 100
C2 9,7 20,1 32,6 36,1 1,4 100
C3 6,1 20,5 32,9 40,6 0,0 100
D1-D2-E 3,9 14,9 31,2 49,6 0,3 100
Total 5,8 18,1 32,1 43,8 0,3 100

Fuente: Proyecto IDRC A crisis of legitimacy, Encuesta Argentina (N=1200)

Son los sectores ms acomodados los que se interesan con ms frecuencia en la
poltica. La falta de inters por la poltica afecta a la mayora de la poblacin, pero es
mucho ms marcada entre los sectores populares. Entre la poblacin de ms alto
nivel socioeconmico una proporcin importante habla de poltica todos los das
(32,4% frente a una media de 10,8% en el conjunto de la poblacin). Es tambin en
ese segmento que se observa la mayor frecuencia de lectura diaria de noticias
polticas en la prensa (32,4% frente a una media global de 10%) y que se consume a
diario programas polticos o not icieros en televisin (36,8% frente a una media de
26,5%). En este ltimo rubro la brecha es menor, lo que puede significar que si la
lectura y la argumentacin poltica estn reservadas a los sectores privilegiados, la
televisin es un m edio de relacin con la poltica que presenta una menor
exclusividad.

2. El involucramiento poltico: sentido y frecuencia

Como ya han demostrado numerosos estudios, la participacin poltica a nivel
nacional es una actividad social espordica y minoritaria (Lorenc Valcarce, 1998). La
divisin del trabajo poltico, y el gradiente de cercana con las actividades polticas
especializadas, define un conjunto de actividades que estn reservadas para las elites
partidarias y gubernamentales. Los ciudadanos ordinarios deben conformarse con
participar en las elecciones, en organizaciones polticas o en movilizaciones que
pueden o no ser reconocidas como polticas.
Al interrogar a estas personas sobre su participacin en algn tipo de actividad
poltica, o al menos potencialmente poltica, se observa lo siguiente:

Cuadro 6. Participacin en actividades polticas Argentina, 2013 (respuestas
afirmativas para los ltimos doce meses).


Porcentaje
Voto en elecciones presidenciales 84,0
Expresin de opiniones en redes sociales 15,7
Marcha 8,9
Manifestacin en la va pblica 7,9
Firma de peticin 7,7
Reunin con autoridades polticas 6,8
Actividades de partidos polticos 4,4
Cacerolazo 4,4
Paro o huelga 4,1
Reunin de consorcio 2,7

Fuente: Proyecto IDRC A crisis of legitimacy, Encuesta Argentina

Nota: el total representa las respuestas recogidas y no los entrevistados. Se trataba de un interrogante
de respuestas mltiples.

Comencemos por aclarar que el voto en las elecciones es obligatorio en la
Argentina para quienes tienen entre 18 y 70 a os. No sorprende, tal y como lo
observan otros relevamientos regionales, que una abrumadora mayora de los
entrevistados haya participado de las elecciones presidenciales. Sin embargo, vale la
pena sealar que la abstencin electoral es ligeramente ms elevada entre los
votantes de nivel socioeconmico bajo (20% no fue a votar), entre los de menor
educacin formal (no vot un 30,7% de quienes no t erminaron la primaria) y entre
los adultos mayores (25,8% de los mayores de 60 aos no a sistieron a las urnas).
Prcticamente no hay diferencia en el nivel de participacin electoral de varones y
mujeres.
Pero otras formas de participacin poltica, que denotan una relacin ms cercana
con los problemas pblicos y con las organizaciones de intermediacin poltica, son
mucho menos frecuentes. Y, segn el Barmetro de las Amricas (2010: 165 y 2012:
50) y el Latinobarmetro (2013:40), son singularmente bajas en la Argentina dada la
falta de participacin de sus ciudadanos en asociaciones religiosas. Dejando de lado
este tipo de militancia, nuestro cuestionario propuso un conjunto de actividades para
explorar su frecuencia y los factores sociales que las determinan.
Es evidente que la difusin de opiniones a travs de redes sociales, que requiere
poco esfuerzo, sea la que aparece con ms frecuencia. Esta participacin, no
obstante, est mediada por el acceso a la tecnologa y la familiaridad con las mismas.
Supone recursos econmicos que no estn al alcance de todos (37,9% de los sectores
ms acomodados recurren a esta modalidad, pero solo 9% de los sectores ms bajos).
Los jvenes de todos los sectores sociales (en un pr omedio del 23,4%) y los
ciudadanos ms educados tienden por lo tanto a ser ms frecuentes en este tipo de
prcticas (el 31,5% de quienes concluyeron estudios superiores lo hacen). Los
varones recurren a las redes sociales con un poco ms de frecuencia que las mujeres.
Segn el barmetro de las Amricas (2010: 178), la Argentina es de los pases
ms beligerantes del continente con una alta tolerancia y participacin en protestas
sociales, incluso en ciertas modalidades relativamente virulentas. Nuestra intencin
fue establecer mayores distinciones entre las distintas modalidades de intervencin
que se desarrollan en el espacio pblico urbano.
Como indica el cuadro 6, entre un 5 y un 10% de los entrevistados particip de
formas diversas de manifestacin pblica. Ciertas caractersticas se concentran en
estos sectores ms movilizados. Se trata de una prctica ms frecuente entre los
jvenes (12% de los menores de 30 aos lo han hecho en los ltimos doce meses)
que disminuye paulatinamente con la edad. Esta forma de participacin es ms
frecuente entre quienes tienen estudios superiores completos (15,4%) que en el resto
de la poblacin. No hay claras diferencias segn nivel socioeconmico y sexo. Al
contrario, la participacin en cacerolazos es ligeramente ms frecuente entre los
varones y aumenta con el nivel educativo. Es ms elevada entre los sectores medios y
medios, y entre los mayores de 45 aos.
5
Aunque ciertas prcticas pueden ser justificadas en tanto modalidades legtimas de
expresin de intereses y opiniones, esta tolerancia no se traduce en un

Si bien las personas participan poco en actividades orientadas hacia lo pblico-
poltico, el nivel de aceptacin o tolerancia de estas formas de participacin es un
buen indicador de cierto consenso en la expresin de intereses y opiniones por parte
de ciudadanos activos. En trminos de la legitimidad de las formas de participacin,
los cacerolazos y huelgas tienen una aceptacin relativamente alta (41,2% y 37,3%,
respectivamente) mientras que los piquetes y cortes de rutas apenas son considerados
justificables por un 18,4% de la poblacin.
Pero la tolerancia no se distribuye homogneamente: qu sectores son ms
proclives a aceptar estas formas de movilizacin? Los cacerolazos tienen mayor nivel
de aceptacin entre los mayores de 45 aos, entre las mujeres, en los sectores
socioeconmicos medios y altos, y entre quienes tienen estudios universitarios
completos. Por su parte, las huelgas y paros son justificados con mayor intensidad
por los varones, por los menores de 45 aos, por quienes tienen estudios primarios y
secundarios, por los sectores medios-altos. Salvo en lo atinente al nivel
socioeconmico, cacerolazos y paros parece recibir preferencias diferenciales que
presentan una configuracin polar en trminos de sexo, edad y nivel educativo.
Aunque su nivel de aceptacin sea globalmente menor, la tolerancia frente a piquetes
y cortes de ruta decrece a medida que aumenta la edad y el nivel socioeconmico.
Los sectores con menor nivel educativo tienen una mayor tendencia a justificar este
tipo de actividades, sin registrarse diferencias significativas entre varones y mujeres.

5
La participacin en actividades que requieren la presencia fsica, generalmente en la calle, no
alcanza ms que a una minora de la poblacin y en general a los estudiantes, trabajadores y otros
grupos organizados. En el caso de las huelgas, el universo de la poblacin con posibilidades de
participar se restringe a l os asalariados; quienes podran eventualmente participar de una reunin de
consorcios son los que residen en edificios de departamentos o afines. No hemos analizado estas
formas, pero habrn explorarse en ulteriores trabajos.
involucramiento significativo en este tipo de actividades. Entre las actitudes y los
comportamientos pueden estar operando juicios acerca de la eficacia de las distintas
formas de participacin. En trminos de eficacia, las personas parecen atribuir ms
utilidad a las prcticas que no son oficialmente definidas como polticas: reuniones
de padres (77,8%), de vecinos (65,8%) o de consorcistas (48,4%) son consideradas
herramientas susceptibles de obtener buenos resultados, mientras que la participacin
en organizaciones polticas es percibida como una prdida de tiempo (39,2%) o como
algo que slo sirve para extraer beneficios individuales (26%).
6



3. Abriendo juicio sobre los actores y las instituciones de la democracia

En la Argentina, como en gran parte de Amrica Latina, la mayora de los
ciudadanos estn ajenos a las prcticas polticas institucionalizadas: son pocos los
que forman parte de organizaciones polticas, menos an los que ejercen tareas de
direccin o de gestin. Dejando de lado la participacin en acontecimientos
espordicos, que es siempre minoritaria, el voto es el nico comportamiento poltico
masivo y recurrente. Dadas las actuales formas de organizacin de las relaciones
polticas, los ciudadanos son casi todo el tiempo espectadores que en las
conversaciones ordinarias, en las respuestas a encuestas o en el voto se limitan a
emitir un juicio sobre los actores y las instituciones de la poltica.
Cuando se pregunta de manera directa acerca de la confianza que la persona que
responde tiene en los polticos, los resultados son categricos:

Cuadro 7. Confianza en actores e instituciones Argentina, 2013 (respuestas
agrupadas: mucha y bastante)

Porcentaje
Universidades 77,5
Iglesia 52,3
Presidenta de la Repblica 35,8
Periodistas 29,1
Fuerzas armadas 28,6
Intendente 28,0
Corte Suprema de Justicia 26,6
Ministros del Gobierno 18,7
Empresarios 17,0
Senadores 16,5
Sindicatos 15,9
Diputados 15,5
Partidos polticos 13,0

Fuente: Proyecto IDRC A crisis of legitimacy, Encuesta Argentina (N=1200)

Cuando se les pregunta por actores e instituciones, los niveles de confianza
tienden a ser bajos. En efecto, los sujetos comunmente indagados por las encuestas

6
En continuidad con el presente anlisis, hemos de profundizar en una versin ulterior de este trabajo
el anlisis de los factores que estructuran estas opiniones.
de opinin (representantes de los tres poderes de la repblica: ejecutivo, legislativo y
judicial) son quienes detentan niveles de confianza inferiores o apenas superiores al
tercio de los entrevistados. La confianza es an menor en los representantes
sectoriales, empresarios y sindicalistas que no merecen ms que un 17% o 15% de
confianza. Las nicas instituciones que reciben una mayoritaria aprobacin social
son la Iglesia (52%) y las universidades (77%). Como coinciden en mostrarlo para
otros pases los relevamientos regionales ya aludidos, en la Argentina como en gran
parte de Amrica Latina, los partidos se ubican en el polo opuesto, en lo ms bajo de
la escala. La desconfianza en los partidos es ms intensa entre los ms jvenes y los
ms viejos. Los sectores con mejor posicin socioeconmica y mayor nivel
educativo tienen ms confianza en los partidos, mientras que los sectores bajos y
poco educados tienden a manifestar un r echazo ms tajante. Los varones tienen
mayor confianza en los partidos que las mujeres.
Entre los actores polticos, slo las instancias ms personalizadas reciben un nivel
relativamente alto de confianza: la presidenta y el intendente de la localidad en la que
uno habita. Puede conjeturarse entonces que la pregunta por objetos polticos
abstractos, que inducen una respuesta generalizante, tienden a suscitar juicios
negativos.
Aunque hay una crtica generalizada a los polticos como categora social, casi un
30% de los encuestados considera que existe un poltico que les parece mejor que los
dems. Al tope de los juicios diferenciales positivos se sita la presidenta Cristina
Fernandez con 6,7%, Sergio Massa con 3,9%, Mauricio Macri con 2,2%, Binner y
Scioli con 1,2% ambos y una cantidad importante de dirigentes con porcentajes
inferiores a 1%. Los nombres propios no importan en este anlisis, pero s el hecho
de que las personas puedan discriminar entre distintos objetos polticos: de hecho, no
hace falta que los ciudadanos tengan un j uicio positivo sobre el conjunto de los
actores polticos, sino sobre al menos uno, para que adhieran tcitamente al juego de
la poltica democrtica realmente existente.
Algo similar sucede cuando se interroga a l as personas sobre la existencia de un
partido poltico que, a su entender, represente mejor que otros sus intereses y
creencias: un 52,3% responde positivamente, repartiendo sus preferencias entre el
conjunto de opciones partidarias existentes (las distintas variantes del peronismo
obtienen casi un 35% del total de las respuestas). Esto indicara que, al menos para
una parte de la poblacin, las alternativas no s on indistintas y que los objetos
polticos pueden ser discriminados en relacin con criterios sociales ms amplios. En
trminos histricos, cuando se pregunta quienes han contribuido ms al bienestar de
los argentinos, dos lderes polticos concentran por s mismos casi la mitad de las
respuestas: Juan Pern con el 25,5% y Nstor Kirchner con el 23,3%. Ms atrs se
sitan Alfonsn y Menem, tambin polticos. Casi insignificantes son los porcentajes
de respuestas que aluden a los militares, los empresarios o los sindicatos.
En sentido inverso a esta hiptesis optimista sobre la relacin entre los ciudadanos
ordinarios y los profesionales de la poltica, un 55% de los respondientes estn
totalmente de acuerdo con la frase repetida y escuchada en interacciones cotidianas
de que los impuestos que paga el ciudadano se lo roban los polticos. Esta
formulacin, que vincula negativamente a l a clase poltica con los intereses
particulares de los ciudadanos induce la expresin de los sentimientos ms negativos
que puedan suscitarse a este respecto. Cuando se pregunta quines son los principales
responsables de los problemas de los argentinos, 54,7% responde que son los
polticos; un 26,2% afirma que son los propios argentinos, un 5,9% seala a los
empresarios y un 5,1% al imperialismo. Slo un 2,7% culpa a los militares.
Las usuales preguntas sobre el rgimen democrtico reciben las respuestas que
suelen observarse en otras encuestas y confirman el destacado compromiso de los
argentinos con este sistema de gobierno. Tal como mostraban los relevamientos
regionales ya aludidos, el apoyo de los argentinos a la democracia se encuentra entre
los ms altos de la regin. Apenas inferiores a las cifras registradas por el
Latinobarmetro de 2012 (2012: 42), en nuestro relevamiento el 72% de los
entrevistados afirma que la democracia es mejor que cualquier otra forma de
gobierno, el 60% afirma que est algo o muy satisfecho con la democracia. En
sintona con las ideas dominantes al respecto, ms de dos tercios de los encuestados
consideran que no puede haber democracia sin partidos, ni democracia sin polticos.
De todos modos, como hemos visto, la manifiesta aprobacin de la democracia de
partidos encubre orientaciones ms complejas y matizadas y sobre todo un j uicio
muy crtico sobre las organizaciones partidarias. Tambin aqu hay variaciones en las
preferencias que no son fruto del azar sino de factores sociales subyacentes.
La preferencia por la democracia frente a cualquier otra forma de gobierno es
ligeramente ms alta entre los varones, y aumenta cuando se incrementa el nivel
educativo y el nivel socioeconmico. Los jvenes se muestran menos favorables a
este juicio. La respuesta a es ta pregunta puede traducir niveles elevados de
competencia poltica, o al menos un conocimiento de cul es la reaccin esperada y
legtima (polticamente correcta): por lo tanto, el mayor desapego con respecto a la
democracia por parte de jvenes, mujeres y sectores populares puede traducir su
incompetencia poltica antes que un malestar real y concreto. Datos semejantes han
sido arrojados por otros relevamientos.
La satisfaccin con la democracia es ms intensa entre los mayores de 60 aos,
mientras que las generaciones intermedias son las menos satisfechas. Probablemente
esto tenga que ver con las experiencias pasadas y con las expectativas desarrolladas
en el marco de ciertos procesos histricos ms o menos recientes. Paradjicamente,
la insatisfaccin es mayor entre los sectores socioeconmicos ms privilegiados,
mientras que son los universitarios los que expresan los niveles tanto ms altos de
satisfaccin como de insatisfaccin: en este caso, las respuestas debera interpretarse
a la luz de la manera en que los encuestados atribuyen sentido a la democracia y sus
promesas. En este punto, el cuestionario estructurado debera complementarse con
entrevistas cualitativas.
Son los sectores socioeconmicos ms acomodados y la poblacin ms educada la
que tiene a pensar que no e s posible la democracia sin partidos polticos. Sin
embargo, son tambin los ms educados y econmicamente favorecidos los que
afirman que es posible la democracia sin los polticos. Esta creencia es ms fuerte
entre los jvenes. En este caso, el discurso antipolticos no parece superponerse con
un discurso antipartidos.
En suma, estas respuestas muestran que la relacin de las personas con los objetos
polticos (personas, organizaciones, smbolos o instituciones) no es unvoca. Y que
las distintas maneras de preguntar revelan facetas, y grados de intensidad, que varan
notoriamente.



Conclusiones

El inters por la poltica es mayor entre los varones que entre las mujeres. Es ms
frecuente entre las personas de edad intermedia que entre los ms jvenes y los ms
viejos. Aumenta con el nivel educativo y con el nivel socioeconmico. Lo mismo
sucede, en trminos generales, con la participacin en actividades y organizaciones
polticas. Hasta aqu los datos coinciden con lo que se observa en otras
investigaciones. Lo que suele olvidarse es que ms que actitudes diversas de los
ciudadanos con la poltica, lo que esto revela es que existe un acceso desigual a la
poltica y que el mismo coincide con estructuras de dominacin social en la que los
sectores privilegiados en distintos aspectos de la vida son tambin quienes se
reservan una relacin de cercana con los asuntos polticos.
En el presente trabajo hemos analizado algunos resultados parciales de una
encuesta con ciudadanos argentinos. Como conclusin general, sostenemos que el
inters por la poltica y la participacin son relativamente minoritarias, y que por lo
tanto la mayora de la poblacin est relativamente alejada de las interacciones
polticas especializadas. Sin embargo, la manera en que las personas se posicionan
frente a distintos objetos polticos no permite a firmar la existencia de un malestar
generalizado.
Ms que una seal de alarma ante la coyuntura econmica o poltica, detectamos
un conjunto de matices y paradojas en las opiniones recogidas. Los hallazgos
demuestran que, detrs de las mediciones agregadas ms utilizadas, existen
configuraciones distintas (por clase y tradicin poltico partidaria) de relacin de los
ciudadanos con la poltica, sus virtudes y sus falencias. En la lnea de la hiptesis
planteada por Rosanvallon (2006), los argentinos son a la vez particularmente
crticos de la situacin del pas y de sus representantes y, al mismo tiempo, confan
mayoritariamente en la capacidad de la democracia y de los dirigentes como
herramientas de una transformacin en pos de una sociedad ms justa e i gualitaria.
Ms all del bajo inters declarado en la poltica a escala nacional, esta confianza en
la accin transformadora de la poltica se condice con niveles relativamente altos de
participacin en las protestas sociales y de singular aceptacin de las actividades
indagadas.
A ms de una dcada de la crisis del 2001 y del discurso que llamaba a que se
vayan todos, las encuestas polticas pueden finalmente aportar dos datos de inters.
Por un lado, mientras la mayora de los encuestados tienen una mala imagen de los
polticos, tambin la mayora cree que el Estado debera resolver los problemas de la
sociedad. Como otros relevamientos, y ms all del posicionamiento a izquierda-
derecha, peronismo-antiperonismo declarado por los entrevistados, la mayora de los
entrevistados respalda el avance de la intervencin estatal en la economa y la
democratizacin del bienestar. Por otro lado, mientras se sigue creyendo que los
polticos y los partidos son globalmente malos, tambin se registra una visin
matizada del sistema poltico que establece que hay partidos que son mejores que
otros, y polticos que tienen cualidades positivas que otros no tienen. En suma, ms
que pensar en gradientes de una mayor o mejor legitimidad poltica in toto, los
resultados anuncian que existen ciertas formas de participacin poltica que son ms
legtimas y eficaces que otras. Cuando se multiplican las preguntas, y sin necesidad
de recurrir necesariamente a tcnicas cualitativas, se revela la variedad de los juicios
sobre la poltica que anidan en una persona en un momento determinado.
Bibliografa

Blumer, H. (1948), La opinin pblica y su sondeo. En El interaccionismo simblico.
Perspectiva y mtodo, Barcelona: Hora, 1982, pp. 151-160.
Bourdieu, P. (1973), La opinin pblica no existe. En Sociologa y cultura, Mxico:
Grijalbo, 1990, pp. 239-250
Campbell, A., Converse, P., Miller, W. y Stokes, D. (1960), The American voter, Chicago:
University of Chicago Press, 1980.
Catterberg, E. (1989), Los argentinos frente a la poltica. Cultura poltica y opinin pblica
en la transicin argentina a la democracia, Buenos Aires: Planeta.
Champagne, P. (1990), Faire lopinion. Le nouveau jeu politique, Paris: Minuit.
Dalton, R. (2004). Democratic challenges, democratic choices. The erosion of political
support in advanced industrial democracies, New York: Oxford University Press.
Gaxie, D. (1978), Les cens cach. Ingalits culturelles et sgrgation politique, Paris: Seuil.
Gaxie, D. (1990), Au-del des apparences Sur quelques problmes de mesures des
opinions, Actes de la recherche en sciences sociales, n 81/82, pp. 97-112.
Gaxie, D. (2007), Cognitions, auto-habilitation et pouvoirs des citoyens, Revue franaise
de science politique, Vol. 57, N 6 pp. 737-757.
Gaxie, D. (2004), La democracia representativa, Santiago de Chile: LOM.
Jorge, J. E. (2008), Factores que influyen en el inters por la poltica entre los argentinos.
Un anlisis basado en evidencia emprica, Question. Revista Acadmica de la Facultad de
Periodismo y Comunicacin de la Universidad Nacional de La Plata, n 17.
Lagroye, J. (1994), Sociologa poltica, Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica, Buenos
Aires.
Lehingue, P. (2007), Subunda. Coups de sonde dans locan des sondages, Paris : Croquant.
Lewis-Beck, M., Norpoth, W., Jacoby, H. y Weisberg, H. (2008), The American voter
revisited, Ann Arbor: University of Michigan Press.
Lodola, G. y Selligson, M. (2013), Cultura poltica de la democracia en Argentina y en las
Amricas, 2012. Hacia la igualdad de oportunidades, Montevideo: UTDT/Lapop.
Lorenc Valcarce, F. (1998), La crisis de la poltica en la Argentina. Las formas
institucionales de la democracia de nuestro tiempo, Buenos Aires: De la Flor.
Rosanvallon, P. (2006), La contre-dmocratie, Pars: Seuil.
Smith, E. (1989), The unchanging American voter, Berkeley & Los Angeles: University of
California Press.
Sniderman, P. y Highton, B. [ed.] (2011), Facing the challenge of democracy. Explorations
in the analysis of public opinion and political participation, Princeton: Princeton University
Press.
Vommaro, G. (2008), Lo que quiere la gente. Los sondeos de opinin y el espacio de la
comunicacin poltica en Argentina (1983-1999), Buenos Aires: UNGS-Prometeo.
Weber, M. (1919), El poltico y el cientfico, Madrid: Alianza, 1998.
Zukin, C., Keeter, S., Andolina, M., Jenkins, K. & Delli Carpini, M. (2006), A new
engagement? Political participation, civic life, and the changing American citizen, New
York: Oxford University Press.
Campaa por la Sancin de la ley de Obesidad en Argentina (aos 2006 y 2007)
Lic. Camila Luna Facultad de Ciencias Sociales Universidad de Buenos Aires
Correo electrnico: camiluna.89@hotmail.com
rea Temtica Sugerida: Opinin Pblica, Comunicacin Poltica y Medios.

Resumen: La modalidad de sancin de la ley de obesidad en Argentina tuvo como
trasfondo una campaa realizada desde un programa de televisin que convoc a sus
espectadores a cambiar su rol pasivo para movilizarse en torno al pedido de ciertas
regulaciones para un sector de la poblacin afectado por la enfermedad de obesidad. Sus
resultados tanto sociales como polticos, vuelven interesante el anlisis de dicha campaa,
sus formas de comunicacin, sus resultados y las estrategias utilizadas para generar la
movilizacin social que logr alcanzar los objetivos planteados.

Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de
septiembre de 2014.














1. INTRODUCCIN:
El 20 de Noviembre de 2006y el 10 de Octubre de 2007,se reunieron 6 mil personas en la
Plaza de Mayo frente al Congreso de la Nacin y otras tantas en distintos puntos del pas.
La consigna; el pedido de sancin de la ley de obesidad. La modalidad; un abrazo al
Congreso. El impulsor principal de la medida; un programa de televisin denominado de
servicio, dentro del mbito de los reality shows, llamado Cuestin de Peso, cuyo tema
central era la televisacin del acompaamiento teraputico a pacientes que sufren la
enfermedad de obesidad. Inmediatamente despus de la segunda reunin en 2007, se logr
media sancin de Senadores,con gran repercusin meditica mediante, y la ley fue
finalmente aprobada en 2008.
La situacin era novedosa, ya que a travs del programa de televisin se realiz una
campaa
1
En este sentido, la idea del presente trabajo es analizarqu hizo de esta, una campaa
exitosa que impact en la sancin de laley n 26.396, conocidacomo Ley de Obesidad, a la
luz de la forma en la que se comunicaron las intenciones y se incentiv la participacin del
ciudadano para la puja por la aprobacin de la misma desde tal programa (como parte de un
medio de comunicacin audiovisual), y las estrategias
para convocar a quienes adhirieran al proyecto de ley para pedir por su pronto
tratamiento y sancin a las autoridades pertinentes. Desde un medio de comunicacin se
impuls al ciudadano y se apel a l directamente para realizar una accin netamente
poltica con resultados reales y efectivos. A diferencia de una campaa tradicional, los
impulsores de esta campaa eran novedosos y los resultados tambin. Era un programa que
abogaba por la sancin de una ley y no un candidato que buscaba ser elegido.
En este sentido, entendemos que la convocatoria directa desde el medio televisivo a los
espectadores fue exitosa, ya quelogr de trasladar su mensaje desde dicho medio al mbito
pblicoy alcanzar el resultado buscado, la convocatoria masiva para la puja por la sancin
de la ley.
2
Para lograr el anlisis de la campaa, en primer lugar, estudiaremos el xito que sta tuvo
en el contexto del nuevo paradigma democrtico identificado por Dick Morris en EL
Nuevo Prncipe, y analizaremos las diferentes etapasque llevaron a que se alcanzara el
objetivo propuesto, dentro de tal paradigma. En este sentido, utilizaremos los trminos de
mensaje o votantes adaptados a nuestro caso, entendindolos no como mensajes de
campaa de un poltico hacia el electorado, sino del programa de televisin en busca de
transmitir una idea (mensaje), hacia los ciudadanos. Entendemos que los autores que
tomaremos se enfocan en las Campaas Polticas, empero creemos que nuestro caso, en pos
quese utilizaron para alcanzar tal
meta. En este sentido, el ncleo de la cuestin es analizar por qu y cmo se movilizaron a
los ciudadanos para pedir por la sancin de la ley, pero escapa a nuestro trabajo lo que
sucedi dentro del recinto parlamentario.

1
Definimos campaa segn la Real Academia Espaola como:Perodo de tiempo en el que se realizan
diversas actividades encaminadas a un fin determinado.
2
En este caso, utilizaremos la definicin de estrategia segn la Real Academia Espaola, Arte, traza para
dirigir un asunto, sin ninguna otra connotacin particular.
de movilizar a la audiencia hacia una alternativa en particular, se enmarca dentro de lo que
una campaa desarrolla.
En la segunda parte del trabajo (apartado 3), entendemos que la forma en la que se realiz
la interaccin entre la audiencia del programa y dicho programa, y las herramientas que se
utilizaron para alcanzar la sancin de la ley, estn en sincrona con lo que analizamos como
Comunicacin 2.0, utilizando recursos de marketing, que hoy son satisfactorios para la
comunicacin poltica y que en ese entonces hicieron posible la movilizacin por la sancin
de dicha ley. As es que, en segundo lugar, analizaremos la cuestin de la incorporacin de
estas herramientas, a travs de cinco pautas que nos permiten hacer un paralelismo entre
esta forma de comunicar y lo que el programa realiz. No consideramos que sta sea una
campaa 2.0
3
2. CONTEXTO DE LA CAMPAA:
, sino que utiliza recursos de la comunicacin 2.0, ya que, si bien podra no
considerarse a la televisin como un medio de esa ndole, veremos que las caractersticas
que adquiri tal relacin con los espectadores para la puja por la sancin de la ley, posee
una gran identificacin con la de otros medios ms novedosos, como Internet y las Redes
Sociales.
Para comprender el xito de la campaa, entendemos prudente enmarcarla en lo que Dick
Morris entiende como un nuevo paradigma democrtico. Surgido tras la crisis de la
democracia representativa, este paradigma plantea un cambio de tal democracia a una
directa o j effersoniana, producto de la desconfianza a las instituciones y una profusin de
informacin, donde el ciudadano adquiere un rol mucho ms protagnico.En la medida en
que el electorado se ha vuelto ms capaz de emitir opinin y ms confiado en s mismo, su
desconfianza en los polticos, los partidos y todas las instituciones, se ha v uelto ms
profunda
4
En consonancia con este contexto, en primer lugar, creemos que la relacin entre los
ciudadanos y la poltica que se da durante la campaa por la ley de obesidad, tiene cierta
relacin con la que Durn Barba plantea en su libro Mujer, Sexualidad, Internet y
Poltica. El autor entiende que dados los cambios en los ciudadanos mismos y sus vidas
cotidianas, la relacin de stos con la poltica adquiere nuevas caractersticas diferentes a
las pasadas, donde la poltica se convierte en una parte ms de su cotidianeidad. Es en este
sentido y en consonancia con el nuevo paradigma democrtico, que los ciudadanos son
apelados directamente y cuyos deseos y necesidades ms cercanas, estn inmiscuidos en la
vida poltica y los hacen protagonistas de ella. El ciudadano acude de manera directa a los
gobernantes cuando considera que lo requiere. En el caso de anlisis, son las necesidades
ms bsicas de los ciudadanos que hacen a su vida cotidiana, las que se resaltan a la hora de
la necesidad de la ley y es por ellas que los ciudadanos o espectadores reaccionan. Por otro
lado, sin intermediarios, es desde el programa televisivo que se apela directamente al
ciudadano como participante principal para la modificacin de sus vidas cotidianas a travs
de un cambio en la poltica. En el caso del programa, poltica, discriminacin, calidad de
.En este apartado analizaremos este contexto, que dio lugar al xito de una
campaa con determinadas caractersticas afines al mismo.

3
Entendemos que una campaa 2.0, requiere de todas las posibilidades de comunicacin que no estaban
presentes totalmente en 2006-2007, Facebook, Twitter, etc.
4
Morris, Dick; El nuevo Prncipe, Buenos Aires,Editorial El Ateneo 1999 p. 24
vida, ley, son conceptos que se plantean a un mismo nivel respecto de la vida del
ciudadano.
Por otro lado, siguiendo con el anlisis del contexto que permiti el xito de la campaa,
nada podra haber sucedido sin el rol que cobran, tras la aparicin de la televisin, los
medios masivos de comunicacin como portavoces de las necesidades de los ciudadanos, es
decir como decodificadores de los mensajes relevantes que hacen a sus vidas cotidianas. Si
en una campaa electoral ...la mayora de los polticos confan en que los medios se
encargarn de ensearles qu le importa a l a persona media
5
, lo mismo sucede para
nuestro caso. Como veremos posteriormente, este rol es clave en cuanto no s lo el
programa de televisin se hace eco de un tema puntual y lo instala, por ser el escenario en
el cual se debaten tales issuessociales, sino tambin porque dentro de este nuevo
paradigma, el espectador, que es a la vez ciudadano y votante, aprende, y acude a l os
mismos para elegir aquellos temas de relevancia. los medios colonizan la potestad de
construir, emitir y descifrar la mayora de los mensajes polticos que reciben los
ciudadanos.()La cantidad de personas que dilucidan sus interrogantes polticos en los
medios crece en la misma proporcin en que disminuye el nmero de aquellas que lo hacen
en los locales partidarios
6
Otro punto fuerte que permiti que nuestro caso pueda ser analizado como exitoso, tiene
que ver con el rol ms preponderante que, dentro de este nuevo paradigma, pretenden los
ciudadanos respecto de la definicin de rumbos o toma de decisiones, mientras que desean
eliminar intermediarios entre sus deseos y las polticas llevadas adelante. El electorado
moderno no qui ere ceder su papel directo en la determinacin de polticas a ni ngn
partido ni a nadi e
.
7
. En el primer abrazo al Congreso, por ejemplo, en el canal Todo
Noticias se relataba: rodeando el edificio del Congreso Nacional, toda esta gente est
llenando el vaco legalun tema que no ha s ido tratadoque no ha t enido la
preocupacin suficiente por parte de los Diputados y los Senadores
8
. La idea de que es
la gente quien llena el vaco que dejan los legisladores es la idea de la nueva democracia,
donde la desconfianza a las instituciones y el acceso a mayor informacin pone al
ciudadano y a los medios en un rol protagnico en cuanto a la toma de decisiones pblicas
que aparece muy clara en este caso. Ante la falta de manifestacin de las autoridades, a
travs del programa, los ciudadanos mismos se entienden responsables de que se hagan
cumplir ciertos derechos, tomando a la poltica como parte de su vida diaria. As lo
identifica Dick Morris, el compromiso y el inters directo del ciudadano, es casi
constante.
9
Para concluir este apartado, entendemos que son; la poltica, como parte de la vida
cotidiana de los ciudadanos; los medios de comunicacin, como espacio que hace foco en
las necesidades y demandas sociales ms relevantes; y un rol del ciudadano, como figura
principal del hacer poltico, los elementos del contexto democrtico que permitieron que
una campaa por la sancin de una ley fomentada desde un programa de televisin tuviera


5
Morris, Dick; El nuevo Prncipe, Buenos Aires,Editorial El Ateneo 1999 p. 150
6
Martnez Pandiani, Gustavo; Homo zapping, Buenos Aires, Ugerman Editor, 2004 p.50
7
Martnez Pandiani, Gustavo; Homo zapping, Buenos Aires, Ugerman Editor, 2004 p.35
8
http://www.youtube.com/watch?v=iUBuiMn7L2k 11 25
9
Morris, Dick; El nuevo Prncipe, Buenos Aires,Editorial El Ateneo 1999 p. 22
posibilidad de ser exitosa. En otro contexto, de menor poder de los medios o de otro lugar
del ciudadano en la poltica, tal campaa quizs no hubiera tenido los resultados que tuvo.
3. ORGENESDE LA CAMPAA:
Una vez analizado el contexto que gener las condiciones de posibilidad del xito de la
campaa, entendemos prudente identificar tres niveles claves que sta tuvo para alcanzar su
objetivo. Comprendemos que estos niveles muchas veces estuvieron superpuestos en
trminos cronolgicos, pero a fines de analizar el proceso, creemos conveniente hacer esta
escisin.
En un primer nivel, encontramos la instalacin del tema, lo cual provey a los televidentes
de informacin, con una clara devolucin de inters por parte de los mismos (el programa
culmin en 2007 midiendo 15, 1 puntos de rating
10
En primer lugar, entonces, se empieza a hablar del tema de pensar a la obesidad como una
enfermedad, en los comienzos del programa en el ao 2006, tema que ya estaba planteado
en los mbitos acadmicos, pero que no estaba instalado socialmente.Esto se da a travs del
seguimiento de 12 participantes en tratamiento, donde se vean sus complicaciones y sus
logros para combatir su enfermedad crnica, plantendose sta como tal. Acompaados por
un panel de mdicos, se informaba respecto de cuestiones relacionadas con la enfermedad y
con el flagelo social que sufren quienes la padecen.En 2006, l a cuestin no estaba en la
agenda parlamentaria, lo cual cambi claramente bajo la influencia de la emisin de este
programa diario. Incluso los mismos protagonistas comentan que cuando se comenz a
hablar al respecto en el programa, fueron algunos legisladores los que se acercaron y
buscaron hacerse cargo del proyecto. Hay varias propuestas, de varias personas
en el horario de 14:30 a 16 hs .). En
segundo lugar, el nivel en el cual se le dio un claro sentido poltico y pblico al tema, es
decir, cuando sus contenidos apelaron a concientizar al televidente de la importancia social
del asunto, y por ltimo, un t ercer nivel, que llamaremosde convocatoria, en el que se
comenz a plantear claramente el objetivo y a llamar a los ciudadanos a movilizarse, como
figuras principales para la consecucin del mismo. En este apartado, analizaremos las
caractersticas del primer y segundo nivel, que creemos ayudan a entender el xito de la
campaa mientras que las caractersticas de la etapa de convocatoria a movilizarse, sern
analizadas en el apartado siguiente.
11

10
http://www.amolatv.com.ar/2007/01/cuestion-de-peso-llego-a-su-fin/ 12 de Julio de 1012 14:52 hs.Rating
como cantidad de encendidos en un determinado canal en un horario determinado sobre una muestra total.
11
http://weblogs.eltrecetv.com.ar/cuestion-de-peso/archives/principal/10 de Julio de 2012 15:54 hs. Video
12/ 23-25
, deca
AndreaPolitti, conductora del programa.El Doctor Alberto Cormillot, principal impulsor de
la medida desde el programa, haba comenzado la tarea legislativa en pos de conseguir la
sancin de la ley de obesidaden 1989 y no haba logrado que sta fuera sancionada.Como
mencionamos en el apartado anterior,ste es un indicio del poder de agenda de los medios,
que tambin es fundamental para el xito de nuestro caso, ya que a travs del programa el
tema adquiri no slo relevancia social, sino tambin relevancia poltica.Esto se plasma tras
la marcha, donde los legisladores coincidieron en sealar que la nutrida convocatoria
podra facilitar que el proyecto avance en el Congreso
12
Por otro lado, para analizar el segundo nivel, en el que se buscdale un sentido especfico al
tema,entendemos que nuestro caso se enmarca en lo que Martnez Pandiani denomina como
el advenimiento de la telepoltica
.
Durante la instalacin del tema, se procede a informar al ciudadano, o como identifica Dick
Morris, a educarlo. El autor plantea que aquellas campaas exitosas son las que son capaces
de educar al votante, es decir, hacerlo crecer intelectualmente, y que estos, a su vez,
demandan contenido. En nuestro caso, desde el comienzo del programa no s lo como
reality show, sino tambin como programa de servicio, la intencin que subyaca o
acompaaba al entretenimiento era la de dar informacin sobre la enfermedad, tratndola
como tal.
13
, donde los medios adquieren un rol preponderante en
la direccin de la agenda de discusin pblica, y hacen que sea a travs de los mismos que
los ciudadanos institucionalicen sus conflictos sociales y polticos
14
. En este sentido, para
una campaa poltica, a la hora de dirigir el tema hacia el objetivo planteado, el autor
sostiene que necesitan los polticos de la puesta en escena de determinados
acontecimientos, y que los mismos posean valor noticia.En nuestro caso el programa
posea del espacio televisivo para lograr que el tema tomara relevancia pblica y
convertirlo en un tema social y poltico, en un tema con valor noticia. Para ello, se hizo
uso del recurso de lapuesta en escena de acontecimientos que permiti otorgarle al tema la
direccin pretendida. As contabaPolitti, respecto de uno de estos acontecimientos, El click
ms fuerte lo hice cuando sal a l a calle con un traje de gorda y viv la experiencia de
querer tomar un caf en un bar pero no disponer de una silla para m. Despus, no pasaba
por el molinete del subte. Los hombres no me miraban y el que s lo haca se rea.
15
Para entender estos niveles, de instalacin del tema y el sentido que ste cobra, sobretodo
una vez que se empieza a pensar en la necesidad de una ley, contemplamos enriquecedor a

Tales experiencias, habituales en el programa, llenaban de contenido la necesidad de la ley,
le otorgaban una intencionalidad al tema en contra de la discriminacin,y apelaban a
generar determinados sentimientos en el espectador. En este sentido, la puesta en escena y
el valor noticia eran contenidos per se del programa en cuestin, por ser el mismo parte de
un medio de comunicacin como la televisin, educandoe informando, pero a su vez, por su
idiosincrasia, tambin buscando entretener, conmover, transmitir a travs de las historias
contadas. Posteriormente veremos que el contenido que se le da al tema excede la propia
instalacin del mismo en la sociedad y en los espectadores como meros observadores de tal
injusticia. La cuestin se plantea ms all de la indignacin que puede sufrir el espectador o
ciudadano ante tal discriminacin hacia una minora (forme parte de sta o no), sino que
cobra sentido una vez que la misma es canalizada a t ravs de una movilizacin para la
sancin de una ley que defienda tales intereses comunes.

12
http://www.26noticias.com.ar/marcha-para-que-reconozcan-a-la-obesidad-como-enfermedad-
26709.html 14 de Julio de 2012 14:07
13
Martnez Pandiani, Gustavo; Homo zapping, Buenos Aires, Ugerman Editor, 2004 p. 48
14
Martnez Pandiani, Gustavo; Homo zapping, Buenos Aires, Ugerman Editor, 2004p.50
15
http://old.clarin.com/diario/2006/11/20/espectaculos/c-00401.htm 12 de julio de 2012 13:32 hs.
nuestro anlisis, tomar la conceptualizacin de Bernard Manin
16
,quien busca explicar las
caractersticas de lo que denomina como Democracia de Audiencias. El autor sostiene
que los ciudadanos al votar, cual audiencia, se manifiestan reactivamente ante las opciones
que le son manifestadas desde arriba. Sin embargo, considera que estas opciones provienen
en ltima instancia de las necesidades o preferencias del pblico, y que est en los polticos
encontrar y explotar aquellas por las cuales los ciudadanos se inclinen. La mayor o menor
autonoma del poltico tiene que ver con la medida en la cual este es creador de las
opciones, o es capaz de identificarlas en el pblico. Joseph Schumpeteres otro autor que
escribe en este sentido, Una argumentacin poltica eficaz implica casi inevitablemente el
intento de moldear premisas volitivas existentes en una forma especial y no simplemente el
intento de complementarlas o de ayudar al ciudadano a f ormar su opinin
17
. Eseste el
proceso que creemos se realiz en esta campaa. Un proceso en el cual el tema formaba
parte de las necesidades o preferencias de cierta parte de la ciudadana, y fue claramente
oportuno haberlo planteado y explotado desde el programa. Esto quiere decir, que desde el
programa no s lo se apel a un t ema que desde all se buscaba plantear como tema en
agenda, sino que la virtud (sin intencin, si se quiere), estuvo en encontrar EL tema quiebre
que logr movilizar sentimientos y sensaciones en los espectadores,traspasando la barrera
de lo ficcional, en tanto generando que se optara elegir el tema de una manera real
(mecanismos de convocatoria mediante), medible fsicamente, que fue la presencia de la
gente en la calle. Dick Morris tambin lo explica en este sentido: Los medios de
comunicacin juegan un papel central a la hora de traer a la atencin pblica los dolores
privados y las necesidades de la gente real
18
En este sentido, de la poltica entendida como un e scenario en el que se exponen los
diferentes quiebres en la sociedad, no e s slo la mediatizacin de la poltica y su
espectacularizacin
.Por lo tanto, si la nueva democracia, es una
democracia de audiencias como sostiene Manin, entonces la analoga entre la poltica
como espectculo y los ciudadanos como espectadores, aqu pierde abstraccin y se
convierte en algo concreto. El programa y la televisin, adquieren el lugar de escenario y el
ciudadano, expuesto al tema elegido por el programa, elige acompaar aquella propuesta,
en pos de un r esultado palpable, como es no slo la congregacin de gente, sino una ley
nacional.
19
que identifica Martnez Pandiani, la que hace mella en nuestro caso,
donde un pr ograma de televisin ocupa un r ol poltico (identificacin de necesidades y
solucin de problemas), sino que la marketinizacin
20

16
El autor francs, Bernard Manin, en su texto Los principios del gobierno representativo, analiza el
surgimiento del tal gobierno, para luego conceptualizar su metamorfosis a una democracia con otras
caractersticas, a partir de la evidencia del gran nmero de votantes flotantes que se ve de una eleccin a
otra.
17
Schumpeter, Joseph: Capitalismo, Socialismo y Democracia, Barcelona, Folio, 1984 (Captulos 21,22 y 23)
p. 337
18
Morris, Dick; El nuevo Prncipe, Buenos Aires,Editorial El Ateneo 1999 p. 150
19
Martnez Pandiani, Gustavo; Homo zapping, Buenos Aires, Ugerman Editor, p.55
20
Martnez Pandiani, Gustavo; Homo zapping, Buenos Aires, UgermanEditor,p. 64
de la poltica, permite que el
tratamiento del tema y su posible resolucin, apelen al ciudadano con caractersticas de
dicha disciplina, ya que el programa pretende que los ciudadanos acuerden con sus
objetivos y los elijan como propios.
Por lo tanto describimos dos procesos simultneos de instalacin y direccin del tema.Por
un lado, desde arriba, en cuanto a la educacin antes mencionada del ciudadano y el
contenido dado desde el programa y por otro, de abajo hacia arriba, ya que entendemos se
identific un tema preexistente en las necesidades y preferencias de los espectadores.
Entendemos que ambos conjuntamente explican que el mismo se haya instalado y haya
logrado captar la atencin del pblico.
Sostenemos entonces, que tras la instalacin del tema y su direccionamiento, el primer
logro consisti en hacer de la relacin televidentes-televisin una relacin real y directa,
mientras que el logro final fue que esa fuerza social se transformara a su vez en un
resultado o producto real que fue la ley. En las campaas 2.0, El xito est dado por el
reflejo del mundo virtual en el mundo real
21
4. LA CONVOCATORIA:
, si la televisin es ficcin, tal frase podra ser
parafraseada en este caso como El xito est dado por el reflejo del mundo ficcional en el
mundo real. En el apartado siguiente, veremos qu herramientas consideramos nuestra
campaa incorpor, que permitieron el primer logro de hacer real una relacin ficticia entre
espectadores y programa de televisin.
Como venimos mencionando, la marketinizacin de la poltica identificada por Martnez
Pandiani nos permite entender el porqu de nuestro planteo de la utilizacin de
herramientas de la Comunicacin 2.0 para transmitir el mensaje de lucha por la sancin de
la ley desde el programa televisivo. Tal autor plantea el reemplazo por parte de los medios
masivos de comunicacin de los partidos polticos como canal de intermediacin entre los
gobernantes y gobernados, donde el fin es la eleccin de una alternativa. Inclinndonos por
esta ltima definicin y amplindola ms all de la arena electoral, creemos que esta
eleccin de una alternativa es la que se hace presente en nuestro caso. El programa plantea
durante la campaa, como intermediario entre los dirigentes y las necesidades de los
ciudadanos, una alternativa al statu quo cuya respuesta poda ser de aceptacin o rechazo
por parte de estos ltimos, y utiliza tcnicas de marketing que veremos a continuacin, para
lograr que sea la aceptacin, la opcin elegida por los espectadores/ciudadanos.
4.1 Incorporacin del Estilo Publicitario:
Para apoyar nuestras afirmaciones respecto de la incorporacin del estilo publicitario,
entendemos preciso citar al planteo de Joseph Schumpeter, quien conceptualiza a l a
voluntad de los ciudadanos en los procesos polticos como una voluntad fabricada,
producto del proceso poltico, donde a partir de impulsos y prejuicios extrarracionales,
similares a los utilizados por la publicidad, se crean asociaciones favorables y
desfavorables
22

21
http://politicaweb.cicoa.com.ar/noticia.php?id=165 15 de julio 15:16 hs.
22
Schumpeter, Joseph: Capitalismo, Socialismo y Democracia, Barcelona, Folio, 1984 (Captulos 21,22 y 23)
que son ms eficaces cuanto menos racionales son y que buscan crear un
convencimiento a fuerza de afirmaciones reiteradas. Esta fabricacin, no es absolutamente
independiente, sino que busca moldear las voliciones contradictorias que preexisten en el
ciudadano. Entendemos que este planteo respecto de la fabricacin de la voluntad apoya al
nuestro en el mbito de nuestra campaa, aunque sostenemos que, por otra parte, el tema
representaba controversias muy cercanas a cierta parte de los ciudadanos, donde
Schumpeter plantea que la voluntad est ms claramente definida de manera independiente.
En este sentido, la incorporacin del estilo publicitario es un tem que entendemos engloba
todos los que plantearemos a continuacin, ya que es la forma que sostenemos, adquiere
este proceso poltico en el contexto que estamos analizando. Tanto el mensaje, como la
apelacin a la emotividad son criterios utilizados por la publicidad que luego ampliaremos,
ya que fueron utilizados durante la campaa.
Sin embargo, existe un elemento que apareci durante la convocatoria para la sancin de la
ley en forma especficamente publicitaria,como ya mencionamos, cuyo estilo remite a
generar empatasy aversionespara conseguir que los consumidores se decidan por una
alternativa determinada. E ste elemento, es la serie de cuatro spotsrealizados para la
primera marcha llamados Abrazo Desnudo y dirigidos por Francisco Paredes, donde
aparecan diferentes participantes del programa con el cuerpo desnudo frente al Congreso,
slo tapado por un c artel con diferentes palabras que hacen a los problemas que traa
aparejada la falta de una ley que protegiera a los enfermos de obesidad, entre ellos,
exclusin, soledad, discriminacin.
La idea de esta desnudez y del mensaje transmitido a travs de ella y las palabras que la
cubran, tuvo que ver con representar la indefensin de los obesos frente a un Estado y una
sociedad que les daba la espalda. El concepto del spot al decir de su director posee dos
caractersticas, el desnudo y el blanco y negro. "El primero tiene que ver con la
desproteccin a la que estn expuestos los obesos; y el blanco y negro, es ms despojado y
sirve para reforzar el dramatismo de la imagen
23
Los personajes que formaron parte de los spots fueron cuidadosamente elegidos por su
xito y por lo que representaban en el programa y la letra de lo que dijeron apuntaba a
conmover al pblico y a entender la necesidad de ayudar y ayudarse. "Hay cosas que me
molestan mucho. No es el hecho de ser gordo sino de ser discriminado por ser gordo"
(Maximiliano Oliva, 22 aos) "Hay cosas que no tengo ni quiero tener. Y es vergenza por
ser quien soy" (Mariana Petracca, 27 aos) "Estoy gordo, sufro una enfermedad y lucho
por vencerla" (Lucio Buonpuede, 43 aos) "Hay cosas contra las que sola no puedo hacer
nada: contra la discriminacin por ser gorda, por ejemplo" (Karina Iglesias 33).
.
24
En este sentido, el director clarifica que a travs de la campaa se buscaba desmitificar la
idea de que el gordo no s e enoja nunca

25
En el artculo del diario Clarn donde se trat este tema se aclara, los cuatro spots se
hicieron con poco tiempo y pocos recursos pero resultaron simples y potentes
, y a partir de spots serios (que escapan a la
modalidad habitual del programa), transmitir un mensaje en contra de la discriminacin,
que en ltima instancia es el motor de la campaa por la ley. En este sentido, los spots
invitan a acompaar a estas personas y ayudarlas a pedir por una solucin.
26

23
http://luchadores.wordpress.com/2006/11/20/sin-verguenza-de-mi/ 9 de julio de 2012 17: 35 hs.
24
http://luchadores.wordpress.com/2006/11/20/sin-verguenza-de-mi/14 de Julio de 2012 14:20 hs.
25
http://luchadores.wordpress.com/2006/11/20/sin-verguenza-de-mi/14 de Julio de 2012 14:20 hs.
26
http://luchadores.wordpress.com/2006/11/20/sin-verguenza-de-mi/ 14 de Julio de 2012 14:20 hs.
. Este no
es un dato menor, ya que tambin se enmarca dentro de lo que Dick Morris reconoce como
la importancia del mensaje sobre el dinero.
Si tenemos en cuenta estos spots transmitidos en el programa y en los espacios publicitarios
del mismo, previa la marcha al congreso, entendemos que claramente es aqu donde se
incorporan elementos de la publicidad. El mensaje, claro y conciso, de lucha contra la
discriminacin a travs de la ley. Un concepto; la desnudez, y una intencin;
conmover.Los textos estn pensados para mostrar la dignidad de estas personas
27
Otro elemento claro del estilo publicitario tiene que ver con la utilizacin de frases cual
slogans que resumen las metas e intenciones de la campaa. En 2006, se utiliz la frase
Abracemos al Congreso
.Tales
spots son claramente un e spacio de comunicacin de una idea poltica y social, de
reconocer los derechos de una minora a t ravs de la utilizacin de elementos netamente
publicitarios, buscando impactar y llamar la atencin del espectador y persuadirlo de elegir
dicha alternativa al statu quo.
28
A su vez, el juego de palabras tambin propio de la publicidad, estuvo en otras de las frases
utilizadas en 2007, Tomemos medidas
que haca referencia no slo a una modalidad de protesta, sino
tambin a formar parte, a acoger la sancin de la ley en cuestin. La sancin de la ley se
representa en el Congreso y el tomar parte, acuar como propio, en el abrazo.
29
, Midamosla Cintura del Congreso o Hacer
Temblar al Congreso
30
4.2 Mensaje/ Target:
, tienen que ver con el tema de la obesidad, pero estn claramente
refiriendo a cuestiones polticas propias de la campaa. Medir la Cintura del Congreso,
tiene que ver con haber llevado centmetros al Congreso y con la preocupacin por las
medidas que hacen a la discriminacin y salud de estas personas, pero a su vez, a poner a
prueba la capacidad de respuesta de los legisladores ante una problemtica social planteada
por los ciudadanos. Tomar medidas, como mencionbamos antes, tiene que ver con medir
literalmente, pero tambin con poner una vez ms a los ciudadanos en el centro de la accin
poltica. Hacer Temblar al Congreso, tiene que ver con el peso de la cantidad de gente
saltando y haciendo mover el edificio, pero tambin es decir, est la gente en la calle
pidiendo por un derecho, y nos tienen que escuchar.Este doble sentido, es una herramienta
atractiva, simple y accesible a cualquier pblico, para captar su atencin.
Consideramos que tanto los spots como las frases tienen caractersticas de la publicidad, y
que su utilizacin busc llamar la atencin del pblico, y moverlo a actuar tras la eleccin
de la causa del programa.
Joseph Schumpeter plantea de esta manera la cuestin del mensaje poltico en trminos
publicitarios: Es cierto que casi siempre hay alguna apelacin a l a razn. Pero una

27
http://luchadores.wordpress.com/2006/11/20/sin-verguenza-de-mi/ 14 de Julio de 2012 14:20 hs.
28
http://weblogs.eltrecetv.com.ar/cuestion-de-peso/archives/principal/ 10 de Julio de 2012 15: 54 hs.
29
http://luchadores.wordpress.com/2006/11/20/sin-verguenza-de-mi/ 9 de julio de 2012 17: 35 hs.
30
http://weblogs.eltrecetv.com.ar/cuestion-de-peso/archives/principal/ Video 11/ 5 - 610 de Julio de 2012
15: 54 hs.
simple afirmacin, repetida con frecuencia, tiene ms peso que una argumento racional; y
otro tanto ocurre con el ataque directo a lo subconsciente.
31
En este caso, el mensaje que se repite durante toda la campaa es: Queremos la ley

32
En tercer lugar, el mensaje supera a los emisores del mismo convirtindose junto con el
ciudadano como protagonista, en el centro de la escena. Andrea Politti se manifestaba en
este sentido en el blog del programa, a mi no me importa si es mrito del programa, de
los polticos, pero que salga la ley s por favor
. Es
un mensaje claro, es conciso y es accesible a cualquier tipo de pblico. A su vez, es un
mensaje cuyo contenido lo fue adquiriendo con el correr de la campaa y es tan amplio que
cada ciudadano puede darle su propio sentido. Creemos que las personas que asistieron al
Congreso lo hicieron por motivos diferentes entre s, lo que hace tan efectiva a una frase
convocatoria como simplemente Queremos la ley.
En segundo lugar, el mensaje siempre fue positivo, similar a lo que describe Dick Morris
sobre las campaas polticas,desde la cancin que se utiliza para la campaa, hasta las
historias que se cuentan y el propsito del programa, de mejorar la calidad de vida. La idea
que acompaa al Queremos la ley, es pelear por acabar con la discriminacin, es ayudar y
es reclamar en pos de una mejora futura.
33
A su vez, en lo que respecta a l a transmisin del mensaje, entendemos que existe una
conceptualizacin de target propia de la publicidad, que responde, en primer lugar, al hecho
de que el programa es uno t elevisivo, con lo cual, tiene su propio target audience para
constituirse como talyen segundo lugar, a la idea de Manin de queuna ciudadana
(electorado, para lo que l analiza) puede ser escindida segn sus preferencias o
necesidades y que es tarea de los polticos decidir qu escisin es eficaz para cumplir sus
metas. Cada candidato propone la cuestin o trmino que cree que dividir al electorado
de modo ms eficaz y beneficioso
. El mensaje se convierte en lo ms
importante, como plantea Dick Morris, y es su transmisin y llegada a los espectadores lo
que prevalece ante otros elementos de la campaa.
Por otro lado, la Democracia de Audiencias identificada por Bernard Manin, supone la
neutralidad de los medios de comunicacin. La importancia de tal afirmacin refiere a que
es con un discurso polticamente neutro de los medios, es decir, sin vinculacin a un partido
poltico determinado, sino apelando al electorado en su conjunto, que se logr la
transmisin de tal mensaje. El mensaje no deja de ser poltico, porque su fin y su contenido
lo son, pero la neutralidad es fundamental para lograr el fin de la campaa: convocar a la
mayor cantidad de gente posible.
34

31
Schumpeter, Joseph: Capitalismo, Socialismo y Democracia, Barcelona, Folio, 1984 (Captulos 21,22 y 23)
p. 330
32
http://weblogs.eltrecetv.com.ar/cuestion-de-peso/archives/principal/ Video 8/18-1 03 10 de Julio de
2012 15:54 hs.
33
http://weblogs.eltrecetv.com.ar/cuestion-de-peso/archives/principal/ Video 10/ 21-27 10 de Julio de
2012 15:54 hs.
34
Manin, Bernard; Los principios del gobierno representativo, Madrid, Editorial Alianza 1998(Captulo 6:
Metamorfosis del gobierno representativo) p. 274
.Dado el tema respecto de la calidad de vida y el
reconocimiento de derechos a una minora en desventaja por parte del Estado, ste se
corresponde con un tema que parte de la ciudadana entiende de importancia inmediata para
s misma. En este sentido, existe un t arget determinado, que es el del programa, y de
aquellos a los que la ley abarca. No obstante, creemos que como se plantea la cuestin, la
sancin de la ley aparece como una necesidad para todos, y el mensaje y los spots y slogans
que lo acompaan, permiten que sean a quienes entienden la importancia de esta ley, a
quienes la campaa se dirige tambin.
4.3 Apelacin a la Emocin/Construccin de Relatos:
As deca el discurso de Andrea Politti en la marcha del ao 2007, Hay mucha gente que
sufre, que muere sin consuelo en los hospitales y tienen nombre y apellido. Les presento a
Adriel, que lleg a Cuestin de Peso a punto de morirse, 20 aos, con 243 kg de abandono
social. El Vikingo que ya baj 100 kg pero cuando necesit una tomografa, lo enviaron
al zoolgico. Porque necesitamos esta ley, pisemos fuerte y hagamos temblar al Congreso,
YA!
35
Esta forma de convocar a t ravs de resaltar las emociones, se plasma en el tema de
campaa elegido, escrito e interpretado por Alejandro Lerner, llamado Cambiar el
Mundo. Parte de su letradice: mirar adentro, tus sentimientos, el universo traer tus
sueos

Tal discurso, resume la construccin de relatos e historias, que surge con el programa,
como reality que atraviesa los problemas y la exclusin que sufren los enfermos de
obesidad. Durante la etapa de convocatoria de la campaa, la revelacin de tales historias
que acompaaron a los espectadores desde los comienzos del programa, personalizan la
necesidad de la ley y as la necesidad abstracta se concretiza en personas con las que los
espectadores estn familiarizados y tienen algn tipo de relacin ficcional. De hecho, se
llamaba a l a audiencia a votar telefnicamente por su favorito para ganar un pr emio en
dinero, tras su desempeo de la semana, con lo cual la relacin era claramente vvida e
incentivada desde el programa.
Por otro lado, no es casual que se toquen aquellos temas que apelan a la empata del
espectador, utilizando trminos como abandono, sin consuelo, sufrimiento. Como
mencionbamos antes con Schumpeter, estos trminos no se dirigen a racionalizar la
necesidad dela ley, sino a entenderla a travs de los sentimientos, de la emocin y de la
compasin humana por otros cuyos derechos estn vindose menoscabados.
36
En el blog que posea el programa, se incentivaba: No dudes en escribirle a Andrea y de
enviarle tus saludos a Amadeo, No dudes en escribirnos y de enviarle tus mensajes al
Cata y a todos los participantes del programa
, con una msica sumamente conmovedora, donde la intencin claramente est
apuntada a cumplir los sueos, apelar a los sentimientos y las emociones, y conmover para
movilizar.
37

35
http://www.eltrecetv.com.ar/cuesti%C3%B3n-de-peso/cuesti%C3%B3n-de-peso-
2007/00028452/as%C3%AD-fue-el-abrazo-simb%C3%B3lico-al-congreso 15 de Julio de 2012 15: 42 118
1 52
36
http://www.youtube.com/watch?v=bWoqyoIVYzY 13 de Julio de 2012 17: 55 hs.
37
http://weblogs.eltrecetv.com.ar/cuestion-de-peso/archives/principal/ 10 de Julio de 2012 15:54 hs.
. Esta forma familiar de referirse a los
personajes del programa, con apodos (tambin est el participante al que apodaron
Vikingo, entre otros), y nombres de pila tienen que ver con lo que venimos mencionando,
una familiaridad y relacin incentivada por el programa entre quienes son beneficiarios
directos de la sancin de la ley y los televidentes. Tal relacin convierte a los beneficiarios
en personas concretas que necesitan ayuda.
As es que la movilizacin no s e dio por cumplir una idea abstracta, sino en pos de un
conocido, por un s entimiento hacia historias de personas con las que los espectadores se
relacionaron a travs de la T.V. La personalizacinde la poltica que identifica Martnez
Pandiani va en este sentido, donde el ciudadano valora a la hora de elegir criterios que
respectan a los perfiles personales y familiares que juegan los candidatos
38
Las historias, relatos y personajes ya conocidos por los televidentes, cobran un s entido y
adquieren otro valor cuando el espectador, que ya senta empata para con las mismas, es
apelado para hacer algo al respecto, cuando es por estas personas en particular, familiares y
conocidas y no por una idea general, que va a reclamar a las autoridades para subsanar las
injusticias cometidas contra ellos. Es la emocin y cercana lo que los mueve, no la razn.
En boca de los participantes esto se ve claramente, cuando explican los motivos por los
cuales creen que la gente debe acompaar la sancin de la ley: Porque somos personas,
Para que podamos ser todos felices por igual
. En nuestro
caso, las personas y sus historias que son parte de la vida de los espectadores todas las
tardes, son las que movilizan sentimientos y encarnan los motivos por los cules estos
reaccionan.
39
4.4 Contenidos que se Retroalimentan:
.
Este elemento que es propio de las Redes Sociales ms novedosas, como Twitter o
Facebook, las cuales an no eran del todo populares en los aos de las marchas (2006-
2007), tambin aparece en nuestro caso. La evaluacin de los contenidos a t ravs de los
parmetros del rating, hace que los temas tratados en los programas de televisin estn
sujetos al visto bueno de los espectadores. En este caso, con el rating minuto a minuto
40

38
Martnez Pandiani, Gustavo; Homo zapping, Buenos Aires, Ugerman Editor, 2004 p. 61
39
http://weblogs.eltrecetv.com.ar/cuestion-de-peso/archives/principal/Video 13/ 1 03-1 04/ 33-34 10
de Julio de 2012 15:54 hs.
40
El rating minuto a minuto permite hacer un seguimiento durante el programa del porcentaje de
hogares/espectadores que lo estn viendo, sobre la muestra total, segn Wikipedia.
los
programas de televisin pueden extender o acortar el tratamiento de temticas de acuerdo a
los niveles de rating que generan, mientras que en nuestro caso, como ya mencionamos, a
travs de su voto telefnico, el espectador opinaba respecto de quien quera ver en el
programa.
En este sentido, y como venamos mencionando en apartados anteriores, la sancin de la
ley de obesidad era un tema que generaba en la audiencia el inters necesario como para
mantenerlo al aire e incentivar a la participacin de los ciudadanos en pos de la misma. Si
bien no existe como en otras redes sociales una retroalimentacin instantnea de
contenidos, en la televisin se acude constantemente al espectador para el tratamiento de
determinados temas.
Por otro lado, como ya mencionamos, adems del programa emitido, el mismo manejaba
las noticias a travs de un blog propio, donde era posible para el pblico dejar mensajes
reflejando las opiniones sobre el contenido del programa, y se suban a esa pgina videos y
comentarios de sus protagonistas y los temas ms importantes tratados en el mismo.
Respecto del Abrazo al Congreso en 2007, el blog publicaba Faltan tan slo dos das para
realizar el abrazo simblico al Congreso de la Nacin y Andrea dej un mensaje muy
especial para todos los seguidores del Blog de Cuestin de Peso.Escuchalo, este mensaje
es para vos.
41
Esta apelacin directa al espectador en un medio que no es la pantalla chica,
tambin es novedosa e i ncita a la retroalimentacin de contenidos. Quienes ingresaban al
blog daban su apoyo al tema, incluso si no podan asistir a la marcha. Tal posteo, recibi 44
comentarios, entre los que se destacan a fines de nuestro anlisis: Hola a todos!!! Soy de
La Pampa y ac tambin les damos todo nuestro apoyo, y ojal estos polticos dejen de ser
tan egostas y luchen por lo que le est pidiendo su pueblo., Hacen, junto a los doctores,
el mejor programa de la tev. Divierten, informan, concientizan, unen, se solidarizan,
contienen, recuerdan, todo lo que necesitamos televidentes vidos de buenos y tiles
espacios en la televisin. Intento no perderme ni un programa desde el ao pasado, y si
por alguna circunstancia no pue do verlo, lo sigo por internet...
42
En tal blog, tanto antes, como durante y despus de la campaa por la sancin de la ley de
obesidad, el objetivo era saber de la opinin de los espectadores, que permitiera mejorar el
programa y hacerlo del gusto de la mayor cantidad de gente posible. Afirmamos lo dicho
por preguntas como Tu trabajo es sedentario? Cmo resolvs tu rutina alimentaria?
Qu otros temas te gustara que traten en Cuestin de Peso? o Qu consejos te
gustara recibir por parte del equipo de Cuestin de peso? Qu problemtica te gustara
que se debata en el programa?.
Los participantes cuentan por qu quieren la ley. Como siempre, te invitamos a que nos
escribas y nos enves tu opinin
Estos comentarios
expresados libremente a travs de la web, revisten el carcter de dar cuenta de la
posibilidad de los televidentes de manifestarse respecto de los contenidos del programa y
fomentar la retroalimentacin de la que tanto hablamos. A su vez, es muy importante cmo
se ve lo que venimos mencionando en el apartado anterior del efecto de lo ficcional o
producto del espectculo en las vidas reales, en lo cotidiano de las personas.
43

. Tales cuestiones abiertas al pblico son constantes en
el blog por cada posteo de un vi deo o parte del programa y permiten ver de un deseo de
retroalimentar los contenidos, de invitar al espectador a pa rticipar en cuanto a los temas
tratados no slo opinando, sino tambin proponiendo.
Como comentarios finales de este apartado, el rating, en cierto modo, pero sobre todo el
blog, dan la pauta de que los temas tratados en el programa son producto de un ida y
vuelta, un estilo de conversacin constante a partir de la participacin del pblico en ellos.
4.5 Ciudadano como Artfice y Protagonista:
La centralidad del ciudadano en el nuevo paradigma democrtico en el que se enmarca la
campaa es un tema ya discutido en el primer apartado. Manin lo identifica como un nuevo

41
http://weblogs.eltrecetv.com.ar/cuestion-de-peso/archives/principal/ 10 de Julio de 2012 15:54 hs.
42
http://weblogs.eltrecetv.com.ar/cuestion-de-peso/archives/principal/ 10 de Julio de 2012 15:54 hs.
43
http://weblogs.eltrecetv.com.ar/cuestion-de-peso/archives/principal/ 10 de Julio de 2012 15:54 hs.
protagonista en la discusin pblica y un nuevo foro, ya no los partidos polticos, sino los
medios de comunicacin (Manin 1998: 283).En nuestro caso, es este nuevo foro a travs
del cual el ciudadano recibi una determinada informacin, el que lo convierte en
protagonista en su carcter de decisor de si elige movilizarse por la causa respecto de la
informacin recibida. Es tan protagonista, que se vuelve indispensable. Los necesitamos,
Tens que estar
44
El estribillo dice: Cambiar el mundo empieza por ti, empieza por ti// Si se renueva la
esperanza, si te convences que se puede cambiar//si quiero un c ielo nuevo empiezo yo
primero //
y elevo una al abanza hacia la humanidad //Cambiar el mundo empiezo por m, empieza
por ti.//
, son los mensajes que dan tanto la conductora como el doctor Alberto
Cormillot.
Una pauta del ciudadano puesto en el centro de la escena de la campaa, nos la da el tema
musical elegido para la misma antes mencionado, que sonaba cada vez que durante el
programa se hablaba sobre la ley y que fue el cierre de ambas marchas en los aos 2006-
2007. Cambiar el Mundo de Alejandro Lerner, no puede ser dejado de lado, en tanto su
eleccin se constituye como un componente poltico de movilizacin y de otorgamiento de
protagonismo a la audiencia. Consideramos que la eleccin del tema no es azarosa, sino que
tiene que ver con el poder de convencimiento y de apelacin directa al ciudadano como
figura principal.
45
Por otro lado, para captar este lugar protagnico del ciudadano, creemos pertinente
mencionar el trmino SmartMobs o Multitudes Inteligentes, acuado por HowardRheingold
para definir una forma de organizacin social que nace y se estructura a t ravs de las
nuevas tecnologas de informacin y de las comunicaciones

Con claridad es un estribillo que entiende al ciudadano como hacedor de su propio destino
y pone en l la responsabilidad de cambiar el statu quo, que entendido como sentido
comn, plantea una situacin de injusticia, desigualdad y discriminacin. No es un da to
menor que hable de que uno se convenza de que se puede cambiar y de que cambiar el
mundo empieza por ti, ste, es un mensaje no s lo sumamente positivo, como ya se
mencion antes, sino tambin claramente persuasivo, que emociona y otorga protagonismo
al ciudadano.
46

44
http://weblogs.eltrecetv.com.ar/cuestion-de-peso/archives/principal/ Video 9/ 34-37 10 de Julio de
2012 15:54 hs.
45
http://www.musica.com/letras.asp?letra=814201 13 de Julio de 2012 17: 34 hs.
46
http://es.wikipedia.org/wiki/Multitudes_inteligentes 13 de julio de 2012 14:32 hs.
. Si bien en nuestro caso no
eran utilizados aparatos porttiles, no es menor el hecho de que el punto de unin de las
personas fsicas fuera el programa de televisin, y que a travs de Internet o del blog del
programa, se acordara un lugar de encuentro con un fin claramente determinado. En Capital
Federal, tal lugar de encuentro, fue dado por parte del programa pero en otros lugares del
pas fueron los mismos espectadores los que se dieron cita en diferentes lugares. Es decir, a
travs de medios tecnolgicos, Internet y la Televisin, los cuales procesaron la
informacin correspondiente, los ciudadanos interesados en reclamar un derecho se
comunicaron y dieron cita en diferentes puntos del pas. Algunos comentarios del blog que
permiten tal afirmacin decan, hola andrea con mis amigos estamos organizando el
abrazo aqui en tucuman.es el miercoles 10 a l as 18hs en plaza Independecia. En esta
oportunidad Ituzaing Corrientes tiene una representante para hacer temblar el Congreso,
Graciela lleva ms de 700 f irmas que recogi por iniciativa propia, con una s olitaria
mesita en la plaza del pueblo. hola somos gente de salta que queremos votar de manera
on line por la ley si hay alguna posibilidad avisennos por favor
47
5. CONCLUSIONES:
(SIC). La intencin y el
inters de la gente por participar, formar parte e incluso la iniciativa, el protagonismo por
parte de los mismos y el uso de la tecnologa para realizarlo, estn claramente plasmados en
estos comentarios.
Para finalizar este apartado es crucial dar cuenta de un punto en el que difiere nuestra
campaa de una campaa poltica. Mientras en esta ltima, en la fecha de eleccin se
asume que los ciudadanos asistirn a las urnas, en nuestro caso se requiere y se hace
indispensable movilizar al ciudadano y escindirlo de su rol de televidente para que la
campaa tenga xito. En otras palabras, mientras que en las elecciones polticas la tarea del
candidato es direccionar el accionar del sujeto (que vote a ese candidato), en la campaa
por la ley, el esfuerzo se encuadra en generar la accin, es decir, correrlo de su rol de mero
espectador. El ciudadano es protagonista en todo momento por ser el elemento fundamental
que hace a la consecucin del fin de la misma. Sin ciudadano en la calle no hay ley. En este
sentido, no p uede ser otra cosa que protagonista.
Por otro lado, se transforma en artfice en tanto posee en su poder la suficiente informacin
y los canales de comunicacin para crear nuevos encuentros y proponer diferentes
modalidades de lucha. Una vez convencido de su poder como creador, toma el rumbo del
reclamo en sus manos y ejerce su rol protagnico.
El presente caso plantea una campaa con una meta y unos emisores poco tradicionales,
donde el foco de la cuestin fue convocar a los ciudadanos, hacerlos reaccionar ante una
injusticia para lograr la meta. Sin embargo, el paralelismo trazado con una campaa poltica
aparece cuando entendemos que en ambas situaciones se busca orientar a los ciudadanos
hacia una alternativaen particular.
Por otro lado, es importante que la meta de sancionar una ley nacional, es decir, de producir
cambios en el aparato institucional, no e s menor, y es un l ogro considerable para una
campaa, sobre todo si tenemos en cuenta que es a travs de un m edio masivo de
comunicacin, del mundo del espectculo y la tecnologa, que esto se logra. Cualquier
propulsor de un pr oceso o a ccin poltica busca dejar su impronta en las instituciones y
lograr realizar cambios que generen adhesin popular y un cambio a futuro. En este caso,
aparece un elemento que rompe con cualquier forma de poltica tradicional, no slo porque
el emisor del mensaje es ficcional, y difcil de identificar (el programa en s mismo, no es
una persona o un g rupo definido, si bien hubo agrupaciones, como ALCO
48

47
http://weblogs.eltrecetv.com.ar/cuestion-de-peso/archives/principal/ 10 de Julio de 2012 15:54 hs.
48
Asociacin de Lucha Contra la Obesidad, presidida por Alberto Cromillot.
, que tambin
impulsaron la medida), sino sobre todo porque los hacedores de la lucha por el cambio
terminan siendo parte de la Sociedad Civil. Son los ciudadanos movilizados quienes
irrumpen en la escena poltica con una consigna clara, y de una importancia trascendental
en tanto afecta los intereses de grupos econmicos, como las prepagas de salud y la
publicidad, y la vida de un porcentaje importante de ciudadanos argentinos.
En este sentido, se utilizaron herramientas incorporadas del marketing para atraer, mientras
se educaba a los espectadores hacia un obj etivo comn con un mensaje amplio, cuyo
carcter atractivo va siendo tomado progresivamente, y a medida que las historias del
programa adquieren inters social y posibilidad de ser revertidas. Con slogans claros y
prometedores y con una fuerte incorporacin en los contenidos de la campaa del
espectador, protagonista a lo largo de todo el proceso.
Como planteamos a lo largo del trabajo, esto no hubiera sido posible si no fuera en el marco
de un Nuevo Paradigma Democrtico. En este marco, las cuestiones polticas aparecen en
la vida del ciudadano al igual otros aspectos de la misma, con lo cual la satisfaccin de las
necesidades polticas se convierte en parte de su vida cotidiana. Donde este mismo
ciudadano es el centro de la accin y donde demanda ser parte activa de las decisiones en
cuanto a polticas pblicas.
Es entendiendo este contexto y con la utilizacin de estas herramientas, que sostenemos la
campaa tuvo xito, traducido e interpretado como la movilizacin de los
espectadores/ciudadanos a la calle, y la posterior sancin de la ley de obesidad.


6. BIBLIOGRAFA Y SITIOS WEB:
-Durn Barba, Jaime y Nieto, Santiago; Mujer, sexualidad, Internet y poltica,
Mxico D.F., Fondo de Cultura Econmica, 2006
-http://es.wikipedia.org/wiki/Multitudes_inteligentes
-http://lema.rae.es/drae/?val=campa%C3%B1a
-http://luchadores.wordpress.com/2006/11/20/sin-verguenza-de-mi/
-http://old.clarin.com/diario/2006/11/20/espectaculos/c-00401.htm
-http://parlamentario.com/noticia-6059.html
-http://politicaweb.cicoa.com.ar/noticia.php?id=165
-http://weblogs.eltrecetv.com.ar/cuestion-de-peso/archives/principal/
-http://www.26noticias.com.ar/marcha-para-que-reconozcan-a-la-obesidad-como-
enfermedad-26709.html
-http://www.amolatv.com.ar/2007/01/cuestion-de-peso-llego-a-su-fin/
-http://www.congreso.gov.ar/
-http://www.eltrecetv.com.ar/programa/cuesti%C3%B3n-de-peso/cuesti%C3%B3n-
de-peso-2007
-http://www.ibope.com.ar/ibope/wp/
-http://www.musica.com/letras.asp?letra=814201
-http://www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/3-105461-2008-06-05.html
-http://www.youtube.com/watch?v=iUBuiMn7L2k
-http://www.youtube.com/watch?v=bWoqyoIVYzY
-Manin, Bernard; Los principios del gobierno representativo, Madrid, Editorial
Alianza 1998(Captulo 6: Metamorfosis del gobierno representativo)
-Martnez Pandiani, Gustavo; Homo zapping, Buenos Aires, Ugerman Editor, 2004
-Morris, Dick; El nuevo Prncipe, Buenos Aires,Editorial El Ateneo - 1999
-Schumpeter, Joseph: Capitalismo, Socialismo y Democracia, Barcelona, Folio,
1984 (Captulos 21,22 y 23)

Ttulo de la ponencia: La politica partidaria como marca en el decir, el poltico
como producto
Autores:
MARENGO Hugo. E-mail: Hugo.marengo@fcpolit.unr.edu.ar.
I nstitucin de pertenencia: Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
I nternacionales.UNR
CORNA Olga Edit. E-mail: olgaeditcorna@yahoo.com.ar
I nstitucin de pertenencia: Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
I nternacionales.UNR
CANTARUTTI , J esica: E-mail: jesicantarutti@gmail.com
I nstitucin de pertenencia: Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
I nternacionales.UNR
rea temtica sugerida : rea temtica N 4: Opinin Pblica, Comunicacin
Poltica y Medios
Resumen:
Este trabajo se propone mostrar las incidencias que otras disciplinas han
incorporado al campo de la presentacin de los polticos en pocas de campaa. Las
posibilidades de entrecruzamiento entre la publicidad y la propaganda, la presencia
sostenida del Diseo Grfico y la posibilidad de colocar al candidato como un producto
(Branding) en la sociedad. La idea del anlisis discursivo de los spots donde los
candidatos exponen sus ideas que pueden pertenecer o no a sus programas narrativos de
plataforma partidaria, ejercen en la sociedad la posibilidad de ver en otra situacin
(discursiva) a quienes proponen nuevas acciones, se acercan o se alejan de lo que
sucede, explicitan nuevas alianzas, retoman temas que en su momento pusieron en
debate o solo mostraron.


Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y I V
Congreso I nternacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia
Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014.

La poltica partidaria como marca en el decir, el poltico como producto


Introduccin

Este trabajo se propone mostrar las incidencias que otras disciplinas han
incorporado al campo de la presentacin de los polticos en pocas de campaa. Las
posibilidades de entrecruzamiento entre la publicidad y la propaganda, la presencia
sostenida del Diseo Grfico y la posibilidad de colocar al candidato como un producto
(Branding) en la sociedad.

La idea del anlisis discursivo de los spots donde los candidatos exponen sus ideas que
pueden pertenecer o no a sus programas narrativos de plataforma partidaria, ejercen en
la sociedad la posibilidad de ver en otra situacin (discursiva) a quienes proponen
nuevas acciones, se acercan o se alejan de lo que sucede, explicitan nuevas alianzas,
retoman temas que en su momento pusieron en debate o solo mostraron. Es en estas
estrategias del decir donde el candidato se posiciona e intenta establecer un contrato
con la sociedad apelando a la creencia de sus posibilidades en el hacer.

La estrategia de conformar una imagen corporativa, devenida en Marca, contiene
todos los pasos del Branding para el candidato que adems viraliza estas acciones a
travs de las redes sociales de todo tipo y tiene la posibilidad de estar, en el momento en
que la sociedad quiere verlo, repetidas veces en la computadora o en otros dispositivos
tecnolgicos Apps que hacen de la temporalidad un recurso manejado socialmente.

Para dar una aproximacin a este tipo de anlisis, presentaremos tres casos de
posicionamiento de candidatos iniciando la serie de sus spots de campaa durante el ao
2013.


1 Caso: Spot de campaa de J orge Obeid: Un mensaje nico, de muchos
enunciadores

El spot que se analiza es el que se incluye en el material de la campaa encabezada
por el recientemente fallecido Ingeniero J orge Obeid, quien se postulaba en el ao 2013
para el cargo de Diputado Nacional por la provincia de Santa Fe.

Dicha pieza se caracteriza por un discurso que la atraviesa, el cual tiene como inicio
y como final el slogan "En la vida hay que elegir". Y ocurre que este verbo que all
aparece, elegir, de alguna manera obliga a decir qu es lo que se elige. Efectivamente, a
continuacin en el spot se observa qu es lo que se elige; el mensaje se va construyendo
en pocos segundos con palabras e imgenes que construyen la realidad (Fabbri, 2000)
que el candidato o la candidata que se intenta publicitar con el spot quiere compartir con
sus destinatarios. Es necesario aclarar que no es simplemente atendiendo a una
perspectiva de gnero que decimos el candidato o la candidata sino, simplemente,
porque a simple vista y hasta lo descripto hasta aqu del spot, el mismo no nos ha
dicho nada respecto a quien se postula, ms all de que lo explicitamos al iniciar esta
intervencin. Ms adelante volveremos sobre este tema.

Retomando lo que decamos respecto a lo que se elige, de alguna manera all
encontramos una muestra de esto que hoy casi desconocemos, que son las plataformas
electorales. Claro discurso poltico en s mismo eran las plataformas electorales que en
pocas no tan lejanas se redactaban con las propuestas de los candidatos: construcciones
de realidad proyectada sobre el futuro del perodo para el cual se postulaban los
candidatos, destinado a pro, para y contradestinatarios (Vern, 1987) sin duda alguna.
En nuestros das son menos comunes, por mltiples caractersticas y condiciones,
siendo la necesidad de mensajes fugaces aquella en la que quiero hacer hincapi.
Debido a la necesidad de captar la atencin, por lo menos durante unos pocos instantes,
de los futuros electores, cualquier espacio til para comunicar es utilizado en las
campaas polticas hasta el extremo. Y el caso de la pieza elegida no es una excepcin.
Decimos esto porque los pocos segundos de un spot como este muestran la plataforma
electoral del candidato o la candidata, la cual se basa en lo hecho por el gobierno
nacional durante las ltimas dos gestiones presidenciales. Y aqu debemos detenernos
en dos detalles. Por un lado, volver al inicio del spot, y la cuestin de elegir que nos
planteaba. Esta seudo plataforma electoral audiovisual no se construye con propuestas
sino con decisiones, polticas pblicas, cambios ya tomadas, implementadas o
efectuados, respectivamente. Por lo tanto, podemos decir que este candidato o esta
candidata nos est diciendo elijo hacer aquello que dar continuidad a las medidas
polticas adoptadas que llevaron a las situaciones que las imgenes nos muestran.
Tambin nos dice mucho respecto a la vinculacin con la protagonista de todas las
tomas: la Presidenta Cristina Fernndez de Kircher; pero sobre eso tambin volveremos
en un instante.

Antes es interesante destacar la importancia vital de la posibilidad que significa
relatar a partir de hechos y no de ficciones. Es decir, a partir de la utilizacin de
imgenes de la gestin, y no de actuaciones armadas y guionadas especficamente para
formar parte de un spot de campaa. Es el mismo recurso que se utiliza en los spots
publicitarios del gobierno municipal de Rosario y de la provincia de Santa Fe, as como
usualmente los candidatos de la fuerza poltica que actualmente dirige ambos niveles del
Estado. El componente de la naturalidad versus el de la gestualidad forzada, de eso se
trata.

Ahora s, nos referiremos a una cuestin que consideramos axial en el anlisis del
discurso que circula a partir de esta pieza audiovisual que estamos observando. Y
volveremos a las dos cuestiones que quedaron pendientes, una referida al gnero de
quien a travs de este spot se publicita como posible representante del pueblo, y la
referida al protagonismo de Fernndez de Kirchner en las imgenes seleccionadas. La
caracterstica de este spot, as como la de todos o por lo menos la mayora- de las
piezas audiovisuales producidas para la campaa del Frente para la Victoria de 2013, en
las distintas jurisdicciones electorales, es que cont con dicho protagonismo. Lo cual se
debe a que la Presidenta era la gran electora y depositaria de las adhesiones. Es por eso
tambin que, si bien el spot es del candidato J orge Obeid, si no se ven los ltimos 6
segundos en los cuales se nombra al candidato, podramos decir que se refiere a
cualquiera de los candidatos del FPV, o a la propia Presidenta. De hecho, en el segundo
9 del spot aparece -al lado de Fernndez de Kirchner- Martn Insaurralde, quien fuera
candidato en la misma eleccin, al mismo cargo de Diputado Nacional, pero por la
provincia de Buenos Aires. Este detalle genera an ms confusin respecto al candidato,
lo que recin se resuelve en los segundos finales. Repetimos que consideramos que la
utilizacin de este recurso de mostrar imgenes de las ltimas gestiones presidenciales,
as como de la Presidenta en ejercicio, se vincula a su condicin de depositaria de las
mayores adhesiones, principalmente en el marco del sello poltico Frente para la
Victoria. Asimismo, esta utilizacin se enmarca en una estrategia basada en la idea de
que los candidatos locales del FPV no lograban repuntar en las encuestas, motivo por el
cual se los peg a la figura de la Presidenta. Como vemos en el spot, literalmente se
los peg.

Asimismo, explicado lo anterior estamos habilitados para retomar lo comentado
respecto a lo que elige el candidato. Dijimos que el slogan de inicio y cierre en la
vida hay que elegir, vinculado a las imgenes que se componen la plataforma
electoral que se muestra, indicara que el candidato dice: elijo hacer aquello que dar
continuidad a l as medidas polticas adoptadas que llevaron a l as situaciones que las
imgenes nos muestran. Pero, teniendo en cuenta lo explicitado anteriormente se
puede, ahora, comprender un mensaje algo diferente: se trata de un elegir hacer lo que la
Presidenta diga para que se mantengan o profundicen las decisiones tomadas que
llevaron a las situaciones graficadas en las imgenes, o elegir apoyar todas las
decisiones tomadas, entre otras posibles interpretaciones. No se deja lugar para dudar
respecto a la centralidad de la figura presidencial, y a la fuerte identificacin entre los
candidatos del FPV y Cristina Fernndez de Kirchner.

Un detalle no menor, que acompaa pero con un rol no menor a las imgenes de la
gestin presidencial y que tienen como protagonista a la Presidenta, es la utilizacin de
las mltiples herramientas que el soporte audiovisual ofrece para producir efectos que
multiplican las emociones, sentimientos y sensaciones que el discurso compartido
produce en sus destinatarios. Y esto, en todos sus destinatarios (tridestinacin). La
eleccin de msica, colores, espacios de rodaje de las imgenes; consideramos que all
aparece una interpelacin directa a los prodestinatarios, e incluso a los paradestinatarios.
Respecto a los contradestinatarios, podra pensarse que una mencin directa de ellos,
quiz, sera la inclusin de un mensaje tal como "no elegimos tal o cual cosa"; sin
embargo, se trata de una idea que queda implcita y subyace al mensaje explcito de lo
que s se elige.

Ahora bien, y para finalizar, se intentar resumir en algunos interrogantes qu ha
implicado analizar la produccin del mensaje que circul en este spot, con todas las
caractersticas que hemos mencionado porque, por lo menos en relacin a la nocin de
Marca Poltica, nos deja ms dudas que certezas, que habilitan a que este anlisis no
se clausure en esta intervencin. Entonces, nos podemos preguntar: Hay Marca poltica
en esta pieza? Slo hay slogan? Es el slogan en la vida hay que elegir, la marca
poltica? O la marca es Frente para la Victoria? Es Cristina Fernndez de Kirchner la
marca poltica?

Seguramente coincidamos en que, efectivamente, hay Marca Poltica, aunque
existan argumentaciones firmes respecto a cul de las nombradas como posibles es la
que aqu aparece, o por lo menos la que aparece con ms fuerza. Sin dudas, lo que
podemos afirmar es que el candidato que el spot publicita no se constituye como marca
de hecho tampoco es el protagonista de su propio spot- sino que no es ms que un
componente o una manifestacin de una Marca Poltica.



2 Caso: Elisa Lilita Carri te acarrea

Acarre, es el primer spot oficial de difusin de la campaa de la Dra Elisa Carri
como precandidata a Diputada Nacional por la ciudad de Buenos Aires para las
Elecciones Legislativas Primarias Abiertas Simultneas y Obligatorias (PASO) 2013.

Por qu analizar este spot?
El mismo presenta algunas caractersticas interesantes para observar en el mensaje que
el poltico transmite:

En primer lugar es una propuesta austera ( similar en bajo presupuesto y
coherente a todas las campaas o no campaas- llevadas adelante por Elisa Carri
1
Del verbo acarrear, y conjugado en 3 persona singular (l/ella/usted) del
pretrito indicativo el trmino acarre es el protagonista exclusivo de la propuesta
audiovisual. El significado del verbo que estara relacionado en este caso a transportar ,
conducir, mudar, trasladar, llevar, resalta siempre la idea de la accin, importante para
todo poltico. En este caso el acarre operara como eslogan o lema publicitario usado
en un contexto poltico como parte de la propaganda y con la intencin de resumir y
representar una
),
con visibilidad de pocos recursos, que opt por una difusin sin imgenes del candidato
sobre un fondo negro, que a medida que transcurre el relato va virando de las
tonalidades de los grises para culminar en el color blanco, y en el que slo se lee la
palabra acarre, evocndose de alguna manera, un juego de palabras con el apellido
Carri, con la semejanza fontica que lleva en su pronunciacin.

idea, la de candidata que siempre estuvo en accin a pesar de las
vicisitudes que tuvo que enfrentar. En ese sentido, la premisa apunt a que dicha frase o
palabra, ACARRE sea fcil de recordar para el pblico. De esta manera, y a lo largo de
todas las situaciones descriptas, se connota y remarcan ciertas cualidades de la
candidata y se la asocia a un valor simblico, es decir apunta a posicionarla como una
gran luchadora. Para esta propuesta, los asesores apelaron a la mnemotecnia, como
procedimiento de asociacin mental facilitando el recuerdo de algo ( en este caso su
apellido). Los juegos de palabras ACARRE = CARRI, directo, repetitivo y
redundante durante todo el spot fue el recurso utilizado para que sea comprendido por
el pblico.

Con un estilo muy diferente a los spots de los otros candidatos del momento, y
hasta con cierto tono agresivo, la voz en off de una locutora, narra y hace referencia a
una serie de situaciones polticas y personales a las que se enfrent la precandidata que
oscila entre la historia reciente (pasado) y la coyuntura de ese momento (presente). En
trminos de la tipologa establecida por Devlin (1987) con respecto a los anuncios
televisivos, se ubicara entre un mix de un anuncio documental, que presenta en su
mayora los logros del candidato, con un bio spot donde a manera de anuncio
biogrfico celebra la trayectoria y logros del candidato para seguir logrando un

1
Se puede tomar tambin como ejemplo una de las campaas iniciales de la candidata denominada
Mejor la verdad que fue una campaa totalmente minimalista desde los recursos, que la postulaba
como candidata presidenciable desde el ARI. Tambin se diferencia de los spots Carri presidente del
ao 2011, donde al igual que Cristina, a "Lilita" tambin se la presenta en los spots de campaa rodeada
de gente y en situaciones reales, con aire documental. No hay un estudio de grabacin sino "escenas de la
vida real".

reconocimiento con un plus de las distintas vicisitudes que tuvo que afrontar. Como
plantea Eliseo Vern, todo discurso poltico contiene como una de sus dimensiones
fundamentales la recuperacin de la historia, y que esta recuperacin est siempre
asociada, de una u otra manera, a la legitimacin del enunciador
2

2
Vern Eliseo, Sigal Silvia Pern o muerte. Los fundamentos discursivos del fenmeno peronista.
.

La locutora se constituira como garante de la verdad relatando las acciones y
situaciones que enfrent Carri. La incorporacin de la figura del testigo ( voz en off)
y con l de su testimonio representa una estrategia de verosimilizacin del enunciado
jerarquizando a la candidata propuesta.

Desde el punto de vista del posicionamiento, es interesante analizar en este caso
cul es la estrategia llevada adelante en el spot de campaa. Posicionar significa decidir
cul ser el el espacio electoral que el candidato pretende ocupar en el mapa poltico o
escenario estratgico.El posicionamiento debe ser concebido como una respuesta simple
y unvoca a la pregunta: Qu quiere significar polticamente el candidato en estas
elecciones? ( Martinez Pandiani,1999). En el caso de Acarre el posicionamiento
sera detipo relativo, ya que se apuntara a una estrategia de diferenciacin en la que
se enfatiza mostrar a la candidata como mejor que cualquier otra opcin electoral,
cobrando relevancia los aspectos positivos de Carri en relacin con los aspectos
negativos de sus competidores y viceversa.

Esta redundancia comparativa entre el verbo acarre y el apellido de la candidata
intenta referenciarla como marca y rasgo identitario poltico. Su lugar, es el de siempre
a lo largo de toda su trayectoria poltica. Se ubica como el emblema de la
anticorrupcin.

En este spot, los valores de la honestidad y la transparencia implcitos a partir
de la descripcin de situaciones, son los emblemas de campaas y se presentan como
"la" opcin al modelo K, al oficialismo y a la oposicin ( claramente diferenciados e
identificados en el relato como sus contradestinatarios).

El producto comunicacional finaliza y remata con el nombre completo del
candidato y una interpelacin directa al electorado, resumida en la pregunta Y si
ahora la ayudamos? aqu se connota la presencia del colectivo de identificacin
nosotros, en las expectativas de cambio (futuro).
Adems el enunciador construye el deber-hacer del enunciatario: ayudar a Elisa
Carri con su voto.












3 caso: Binner y sus puertas

El spot que se analiza tiene como denominacin PUERTAS y es la presentacin de
Hermes Binner como precandidato a Diputado Nacional durante el ao 2013. En Un
Pas Normal las puertas estn abiertas para todos. Ms derechos y oportunidades sin
importar a quin votes.

Instalando las imgenes, una voz en off acompaa el abrir y cerrar de puertas que
enuncian varios colectivos de identificacin que por su nivel de abstraccin convergen
en la seguridad de coincidencia social, acerca de la necesidad de tomarlos como punto
de inflexin en la capacidad del candidato en darles respuesta.
La tipografa implementada que permite visualizar solo el contorno que nomina, genera
una mirada, que traspasa la letra para posicionar el edificio en el siguiente orden:
::SALUD /EDUCACI N /TRABAJ O /VI VI ENDA /J USTI CI A /CULTURA
Las puertas denotan y connotan en el edificio (no de menor importancia las fachadas
utilizadas) que se abren, este hecho connota la impronta del saber hacer del
candidato.
Por otro lado, al finalizar este permanente abrir, el spot termina con lo que ser
la MARCA de posicionamiento de este candidato UN PAIS NORMAL recreada en la
frase En un pas Normal, las puertas estn abiertas para todos, sin importar a
quin votes, FRENTE PROGRESISTA CIVICO SOCIAL, frase disparadora de
varias posibilidades de consumo teniendo en cuenta que la idea sera que ste sea el
candidato elegido.
Aparecen entonces, reforzados sus apellidos en color, quienes acompaan al
supuestamente posicionado, tomado como el eje de la campaa, en el orden que, iran
en la lista: Hermes Binner/ Mario Barletta/ Alicia Ciciliani/ Pablo J avkin /Ana Copes.

Termina el recorrido como cierre el logo del Frente, la MARCA UN PAIS NORMAL
y una conjuncin de signos y enunciado sintetizado en : + derecho y
oportunidades.(esta decisin de Diseo acerca de la utilizacin de adiciones en signos
matemticos, cual frmula qumica de impacto icnico en la sociedad, es hoy una
marca no registrada por un solo candidato, pensemos en la campaa poltica de Sergio
Massa en la actualidad)

Interesa en este punto hacer una reflexin acerca de la temporalidad del spot,
la cantidad de informacin implcita que necesariamente debe registrar el receptor, la
circulacin interna de una sobreposicin de variables partidarias que hacen a la
conformacin del FRENTE PROGRESISTA CIVICO SOCIAL y que, deben organizar
la posibilidad de inteligir, dada la nocin de FRENTE (ante la desvaloracin del
trmino ALIANZA), la impronta de una innovacin acerca de las voluntades partidarias
reunidas. Esta informacin, vlida en un contexto de una provincia del pas, debe saltar
a nivel nacional.

Desde el punto de vista del Diseo, la claridad Tipogrfica, (juego de
interfaces entre las imgenes y la escritura) ,el uso del color en la remarcacin de los
Apellidos de quienes deben ser recordados y el cono propio de este frente (con algunas
similitudes en los trazos a la lgica grfica socialista) permite reconocerlo como
limpio intentando colocar un candidato del interior en el campo de lo nacional.

Volviendo al slogan UN PAIS NORMAL que se sostiene en la aparicin de
todos los spots del Frente, tambin genera una particular mirada acerca de quienes estn
incluidos a futuro y quienes son los que participan en el presente, pareciera que se
tiende a construir esta propuesta porque no existe y que de hecho la falencia que estara
presente, dado el tenor de lo que estamos analizando, tiene que ver con lo que hoy no se
realiza y de hecho la responsabilidad est en el gobierno de turno. De hecho colocar en
el otro lo que no est sucediendo y apelar a todas las posibilidades de construccin de
normalidad.
Entendemos que hay una explicacin a la lgica de este spot que tiene que ver,
tal como deca Eliseo Vern en un artculo titulado Aritmtica de la democracia,
aparecido en el Diario Perfil el 9 de mayo de 2010,.para conocer algo hay que
empobrecerlo y no enriquecerlo, porque la identidad es diferencia (y por lo tanto para
construirla hay que restar y no sumar). Esto habilita pensar que la ideologa
incremental en la presentacin de un candidato, de no ser abandonada, no permitir la
mediatizacin del mismo en nuestra sociedad porque el mensaje paradjico de la
democracia gestiona y produce diferencias. Si el nico enriquecimiento ticamente
aceptable es la multiplicacin de las diferencias individuales en el escenario de los
candidatos presentados, la idea es obtener una positividad colectiva. As aparece el
referente Binner en ese momento.

Parmetros que sirven para el anlisis de cualquier producto (candidato) intentando
ser colocado en el mercado (momento eleccionario) teniendo en cuenta que la
construccin de los candidatos apuntan a la circulacin de los discursos sociales
marcando diferencias e integrndolas en el valor de consumo de la sociedad que los
contextualiza. La conjuncin de las lgicas de la publicidad/la propaganda/las
estrategias de llegada, quedan planteadas.

Los ejemplos tomados para el anlisis plantean la posibilidad de una lectura
desde el lugar del juego que interacciona entre la Marca y el Producto. La seleccin
realizada intenta dar una mirada de tres candidatos que tienen orientaciones ideolgicas
distintas e intentan ser posicionados como necesariamente elegibles: La accin de los
equipos creativos que tallan detrs de la escena tienen de acuerdo al candidato, deben no
solo intentar reflejar las mejores condiciones de accin sino diferenciar en los
programas narrativos aquellas premisas distintivas ante la generalizacin temtica. Estos
spots son solo la punta del ovillo de la campaa, pero arbitran mecanismos de
posicionamiento en algunos casos, como el de Elisa Carri y el de J orge Obeid, de
refuerzo y en el caso de Hermes Binner de colocacin en el mercado de posibilidades de
voto.
A la larga, el candidato debe transformase en producto para ser probado en el
mercado,y como en el espectculo, el pblico siempre tiene la razn, o no?










BIBLIOGRAFA:

FABBRI, P. (2000). El Giro Semitico (1 edicin). Barcelona: Gedisa.

BORRINI, Alberto (2005) Cmo se vende un candidato. Buenos Aires. La cruja
Ediciones.

MARTINEZ PANDIANI, Gustavo (1999) Marketing poltico. Campaas, medios y
estrategias electorales. Buenos Aires, Ugerman Editor.

VERN, Eliseo (2011) Papeles en el tiempo, Paids, Buenos Aires, Argentina.

VERON, Eliseo (2004), Fragmentos de un tejido.Gedisa, Barcelona.

VERON, Eliseo (2003), Pern o muerte. Los fundamentos discursivos del fenmeno
peronista. Eudeba, Buenos Aires, Argentina.

VERON, Eliseo (2002), Mediatizacin de la poltica, Gedisa, Barcelona

VERON, Eliseo (1993), La semiosis social, Gedisa, Barcelona.

VERN, E. (1987). La Palabra Adversativa. Observaciones sobre la enunciacin
poltica. En VERN, E., ARCHUF, L., CHIRICO, M., et al. El Discurso Poltico.
Lenguajes y acontecimientos (1 edicin). Buenos Aires: Hachette

VERN, Eliseo, (1984) "Cuando leer es hacer: la enunciacin en el discurso de la
prensa escrita", Semitica II, Instituto de Investigaciones y Estudios Publicitarios, Pars.
pp. 33-56.


LA DELIBERACIN PREVIA A LA APROBACION DE LEY DE SERVICIOS DE
COMUNICACIN AUDIOVISUAL ANALIZADA DESDE LOS PRINCIPIOS
ESTRUCTURALES DE LA DEMOCRCIA DELIBERATIVA

AUTOR
FRANCI SCO MASSEI
DIRECTORA
ADRI ANA VERCELLONE

INSTITUCIN
CENTRO DE INVESTIGACIONES JURIDICAS Y SOCIALES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES - UNC
PROGRAMA EN TICA Y TEORA POLITICA

REA TEMTICA SUGERIDA
Opinin Pblica, Comunicacin Poltica y Medios/ Sociedad Civil, Democracia
Participativa y nuevos actores polticos

Mediante el presente, se pretende realizar un anlisis del proceso de deliberacin previa a l a
aprobacin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisuales (generalmente llamada ley
de medios), desde la ptica de los principios estructurales del proceso democrtico deliberativo,
planteados por el autor Jos Luis Mart en su obra La Republica Deliberativa. Una teora de la
democracia.


Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de
2014.
INTRODUCCIN

El siguiente trabajo ha sido realizado en el marco del Seminario de Democracia
Deliberativa y Responsabilidad, desarrollado durante el 2 semestre del ao 2013, en el Centro de
Investigaciones Jurdicas y Sociales de la Ciudad de Crdoba.
Mediante el presente, se pretende realizar un anlisis del proceso de deliberacin previa a
la aprobacin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisuales (generalmente llamada ley
de medios), desde la ptica de los principios estructurales del proceso democrtico deliberativo,
planteados por el autor Jos Luis Mart en su obra La Republica Deliberativa. Una teora de la
democracia. Slo se realizara un anlisis desde el punto de vista del proceso, no del contenido
de la ley. El objetivo de este anlisis, es dotar de una mayor legitimacin a la Ley de Medios y
otorgar una herramienta argumentativa para la defensa de la misma. El anlisis se centra en
observar si existe una adecuacin entre los Principios Estructurales planteados en abstracto por el
autor anteriormente citados, y los elementos que se observaron durante proceso deliberativo que
se sucit con motivo de la aprobacin de la Ley 26.522. Con respecto al proceso deliberativo
previo, no slo se analizar la deliberacin que se llevo a cabo en el Congreso de la Nacin, y en
las comisiones respectivas, sino tambin los procesos deliberativos llevados a cabo durante los 24
Foros convocados por el Poder Ejecutivo a lo largo de todo el pas, durante las Audiencias
Pblicas convocadas por el Congreso de la Nacin , e incluso, durante las Audiencias Pblicas
convocadas por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin con motivo de resolver los pedidos de
inconstitucionalidad planteados por el Grupo Clarn. Excede y sera imposible analizar todos los
procesos de deliberacin realizados en el seno de Universidades, partidos polticos,
organizaciones sociales o barriales, etc, por una cuestin de extensin y de desconocimiento. La
principal herramienta de anlisis, ser la obra La Republica Deliberativa. Una teora de la
democracia
1

del autor Jos Luis Mart.


1
La Republica Deliberativa. Una teora de la democracia Jos Luis Mart. Marcial Pons,
Ediciones Jurdicas y Sociales, S.A. Madrid 2006
DESARROLLO

La deliberacin en nuestro pas respecto de la regulacin de los servicios de comunicacin
audiovisual, no es algo nuevo. Es un proceso continuo que se viene dando en la Argentina desde
el ao 1984, con la presentacin por parte de legisladores de la UCR, de 2 proyectos similares en
ambas cmaras del Congreso Nacional (Expediente 3572-D-84 DIPUTADOS; Expediente 0818-
S-84 SENADORES), los cules entre otras mltiples modificaciones al rgimen legal, planteaban
la derogacin del decreto - ley 22.285, sancionado durante la ltima dictadura militar. 26 aos
debieron transcurrir desde la presentacin de esos 2 proyectos por parte de la UCR, para que el
sbado 10 de octubre del ao 2009 se aprobara la Ley 26.522, Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual. Y otros 4 aos y diecinueve das ms, para la aplicacin plena de la misma, luego
del pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin del 29 de Octubre de 2013,
sobre la constitucionalidad de los artculos impugnado por el Grupo Clarn. Con esta pequea
introduccin, quiero dejar en claro que el proceso deliberativo que gir en torno a la regulacin
de los servicios de comunicacin audiovisual, no fue un proceso acotado a una sola instancia de
deliberacin, sino que va mucho mas all de lo expresado en el Congreso los das 16 de
Septiembre de 2009 (Diputados) y 9 de Octubre de 2009 (Senadores).
Los 59 proyectos de ley presentados en el Congreso en el lapso de esos 26 aos dan
cuenta de la necesidad compartida por organizaciones sociales y partidos polticos de
diverso signo de legislar el espacio de las comunicaciones audiovisuales, intentos que una
y otra vez chocaron contra las presiones ejercidas por parte de los sectores a l os que
favorece la ausencia de legislacin
2
Luego de esta aclaracin, comenzar el anlisis propiamente dicho de la cuestin. Jos
Luis Mart, en su libro La Republica Deliberativa. Una teora de la democracia, plantea lo que
a su juicio considera Principios Estructurales del proceso democrtico deliberativo

3

2
http://www.telam.com.ar/notas/201309/34440-la-ley-de-medios-fue-una-de-las-mas-debatidas-de-la-
historia.html
3
La Republica Deliberativa. Una teora de la democracia Jos Luis Mart. Marcial Pons, Ediciones Jurdicas y
Sociales, S.A. Madrid 2006. Pg. 90- 96
, los cuales
los define como las propiedades formales que constituyen el propio proceso deliberativo. Son,
por tanto, constitutivos y definitorios del proceso
4
. As mismo, plantea la existencia de ciertas
Precondiciones de la Deliberacin las cules son definidas como aquellas condiciones que deben
alcanzarse para que la deliberacin sea posible, son condiciones de posibilidad o, m s
precisamente, condiciones necesarias de algn principio estructural del proceso deliberativo
5
.
Del mayor o menor grado de cumplimiento de estos Principios Estructurales, en un pr oceso
deliberativo, se derivar la mayor o menor deliberacin lograda en ese proceso.
6
Con respecto a
las precondiciones, existe un conjunto extenso y complejo de las mismas. Cada principio posee
diversas precondiciones. Y algunas precondiciones lo son de principios distintos
7
El primer principio estructural planteado por el autor, es el Principio de la argumentacin
(PE1), el cual introduce la idea de que el proceso deliberativo es bsicamente un proceso de
intercambio de argumentos y razones a f avor y en contra de una y otra propuesta
. Por lo tanto,
no es factible realizar un anlisis detallado de todas las precondiciones necesarias de cada uno de
los principios estructurales.
8
. Los
participantes del proceso deliberativo, acuden a la deliberacin no solo con el objetivo de dar las
razones y argumentos que avalan su postura, sino que tambin buscan convencer y persuadir a los
dems participantes mediante la utilizacin del discurso, de que posee los mejores argumentos
respecto de la cuestin debatida. De esta manera, el principio de la argumentacin presupone no
solo la idea de la argumentacin discursiva como elemento clave en el proceso deliberativo, sino
tambin la posibilidad de modificar a lo largo del proceso de deliberacin las preferencias propias
y de los dems participantes. Cuando un par ticipante en el procedimiento deliberativo
formula un argumento en defensa de una determinada propuesta, quiere convencer a los dems
de la correccin de dicha propuesta a la luz de la fuerza de los mejores argumentos
9
Ahora bien, en relacin con el proceso deliberativo previo a la aprobacin de la ley de
servicios audiovisuales, cabe remitirse a cu alquiera de las instancias deliberativas (Foros,
Tratamiento en Comisiones, Audiencias Pblicas, Tratamiento en el seno de ambas Cmaras)
para observar que este principio se encontr presente en todas ellas. Todos los participantes
.

4
Pg. 88
5
Pg. 88
6
El autor establece la imposibilidad de lograr el cumplimiento absoluto de todos los principios estructurales,
planteando la naturaleza de ideal regulativo de los mismos.
7
Pg. 109
8
Pg. 90
9
Pg. 91
esgrimieron argumentos y razones a f avor y en contra de la aprobacin del Proyecto de Ley
presentado por la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner al Congreso el 18 de marzo de 2009.
As mismo, podemos observar la modificacin de las preferencias de algunos participantes de la
deliberacin (legisladores oficialistas), al introducir reformas al Proyecto de ley enviado por el
Poder Ejecutivo, las cuales fueron anunciadas por el plenario de las Comisiones de
Comunicaciones, Presupuesto y Libertad de Expresin del Congreso, el da 15 de septiembre de
2009
10
. Se hicieron cambios en 101 de los 157 artculos del proyecto original, siendo algunos de
fondo y otros de forma. Tras las modificaciones, el proyecto pas de 157 a 166 a rtculos. En
trminos del autor, podemos decir que los legisladores oficialistas, luego de contemplar los
argumentos y razones esgrimidos por otros participantes de la deliberacin en los diferentes
foros de discusin que se realizaron en todo el pas, y en las audiencias pblicas que se realizaron
en la Cmara de Diputados entre los das 8 y 11 de septiembre de 2009, adquirieron nuevas
perspectivas no slo respecto a pos ibles soluciones alternativas sino tambin respecto de sus
propias preferencias. Sin embargo, es posible observar tambin que existieron otros participantes
de la deliberacin, que ya sea por falta de motivaciones imparciales o sea porque su nocin de
bien comn o inters general no se los permiti, mantuvieron su postura a lo largo de la
deliberacin, y no se mostraron abiertas a modificar sus preferencias a la luz de los mejores
argumentos. Para ilustrar esta ltima cuestin, podemos citar las actitudes de los diputados
opositores (UCR, CC, PRO, peronismo disidente y el cobismo) en la sesin del plenario de las
comisiones de Comunicaciones, Presupuesto y Libertad de Expresin llevada a cabo el da 15 de
Septiembre de 2009, quienes no expusieron argumentos ni razones en contra del proyecto de ley,
sino que solo reclamaron ms tiempo para debatir, llegando incluso algunos a abandonar el
proceso deliberativo (diputados de la UCR y del PRO abandonaron el plenario como protesta)
11
.
Similar actitud pudo ob servarse en la sesin de debate del proyecto de ley, en la Cmara de
Diputados, el da 16 de Septiembre de 2009, donde los diputados opositores apelando a
irregularidades formales de la sesin, y a otros argumentos inconsistentes, abandonaron el
recinto
12

10
http://www.perfil.com/contenidos/2009/09/15/noticia_0028.html
11
http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-131869-2009-09-16.html
12
http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-131930-2009-09-17.html
.
El segundo principio estructural que plantea Jos Luis Mart es el Principio de
Procedimiento Colectivo (PE2), lo que se traduce en la necesidad de contar con un mnimo de 2
participantes para que exista un proceso deliberativo. Basta citar algunas cifras para darse cuenta
que el proceso deliberativo que se dio en torno al Proyecto de Ley de Servicios Audiovisuales, no
solo fue colectivo, sino que fue masivo, en el sentido de la cantidad de participantes que
expusieron sus argumentos a favor y en contra del mismo. 24 foros y 80 charlas de discusin en
todo el pas, que junto con cartas y correos electrnicos generaron ms de 15 mil opiniones,
comentarios y sugerencias sobre el texto y derivaron en aproximadamente cincuenta
modificaciones.
13
4 audiencias pblicas en la Cmara de Diputados en las que participaron cientos
de oradores a favor y en contra del proyecto. Un Foro para discutir el Rgimen Legal de
Servicios Audiovisuales, organizado por los legisladores opositores en el seno de la Cmara de
Diputados de la Provincia de Mendoza, del cual participaron 90 expositores
14
. 257 Diputados y
72 Senadores. Todo esto sin contar los participantes de los procesos deliberativos llevados a cabo
por Universidades, Organizaciones Polticas, Sociales, Sindicales, y de las audiencias pblicas
que se desarrollaron los das 28 y 29 de Agosto de 2013 ante la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin, con motivo de la resolucin de los planteos de inconstitucionalidad de la Ley 26.522,
realizados por el Grupo Clarn
15

16
El tercer principio estructural que propone el autor es el Principio de Inclusin (PE3),
segn el cual, todos los potencialmente afectados por una decisin deben poder participar en el
proceso deliberativo que se da con motivo de la misma. En este punto, adems de observar la
participacin masiva a la cul hice referencia en el prrafo anterior, se debe tener en cuenta que el
proceso deliberativo fue un procedimiento absolutamente pluralista y abierto, en el sentido que
pudieron participar todos aquellos que pudieran ser afectados en mayor o menor medida por la
aprobacin de la Ley 26.522. En los 24 foros participativos que se realizaron entre marzo y junio
de 2009, todos aquellos que quisiera expresarse sobre el tema -empresarios, particulares,
representantes de organizaciones, etc.- contaban con siete minutos para hacerlo
.
17

13
http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-130770-2009-08-28.html
14
http://www.hcdmza.gov.ar//index.php?option=com_content&task=view&id=1423&Itemid=1
15
http://www.telam.com.ar/notas/201308/30357-audiencia-publica-en-la-corte-por-la-ley-de-medios-sancionada-
hace-4-anos.html
16
http://infojusnoticias.gov.ar/nacionales/ley-de-medios-como-fue-la-segunda-audiencia-publica-1316.html
17
http://www.afsca.gob.ar/2009/09/aportes-en-los-foros/
. E n las
Audiencias Pblicas convocadas por la Cmara de Diputados entre los das 8 y 11 de septiembre
de 2009, s e opto por una metodologa similar, otorgndole diez minutos a cada orador para
expresar sus argumentos. Basta citar algunos de los participantes de las mismas para ilustrar el
grado de inclusin del procedimiento deliberativo: Luis Tarsitano (ADEPA), Carlos Molina
(ARPA), Agustn Radrizzani (Arzobispo, Presidente de la Comisin Episcopal de Comunicacin
Social), Doris Caumil Werken (Coordinadora mapuche), Roberto Brenan (Radio Nacional),
Luis Novaresio (Periodista), Juan Jos Campanella (Cineasta), Adolfo Prez Esquivel (Nobel de
la Paz), Rubn Corda (Gerente general de Radio Mitre), Hugo Yasky (Gremialista, Secretario
General CTA), Victor Hugo Morales (Periodista), entre tantos otros. As mismo, se entiende que
los legisladores representan la voz de aquellos ciudadanos quienes los eligieron a travs de su
voto, por lo que en cierto modo, el proceso deliberativo que se llevo a cabo en el Congreso los
das 16 de Septiembre de 2009 (Diputados) y 9 de Octubre de 2009 (Senadores), estara
respetando el Principio de inclusin, ya que todos aquellos potencialmente afectados habran
cedido a travs de su voto la representacin de sus intereses en cabeza de un l egislador. Aqu
utilizo el potencial, porque el procedimiento de democracia representativa siempre dejar afuera
del Congreso a algunos candidatos a los cules los ciudadanos les han cedido su voto y la
representacin de sus intereses; de esta manera, estos ciudadanos podrn argumentar que las
deliberaciones que se llevan a cabo por parte del Poder Legislativo, no respetan el principio de
inclusin, ya que no se encuentra incluida la representacin de sus intereses.
El cuarto principio estructural que propone Mart, es el Principio de publicidad (PE4). El
autor plantea que este principio se manifiesta en el proceso deliberativo en un doble sentido. Por
un lado, hace referencia a que los participantes deben hacer pblicas sus razones y argumentos a
favor o e n contra de una determinada cuestin. Por el otro lado, se relaciona con la garanta
constitucional de la publicidad de los actos de gobierno, ya que mediante este principio, los
ciudadanos podrn evaluar si los funcionarios electos realizan una correcta representacin de sus
intereses, en el sentido de poder observar la adecuacin entre los discursos y las promesas
preelectorales, y los argumentos y razones esgrimidos en los procesos de deliberacin. En
relacin con este principio, considero que el proceso deliberativo que se dio en relacin con la
Ley 26.522, cumple plenamente con el mismo, ya que todas las instancias deliberativas fueron
pblicas, tanto en el sentido de ser abiertas para todos los ciudadanos, como en el sentido de que
todos los participantes fueron libres para exponer sus argumentos de manera pblica ya sea a
favor o en contra del proyecto de ley. No debilita la Publicidad del proceso, el hecho de que la
exposicin de motivos y argumentos de los participantes de las diferentes instancias de la
deliberacin, hayan sido acotadas a un l mite de tiempo, ya que esto se debi a una cuestin
organizativa de los Foros y las Audiencias Pblicas, y qu e permiti participar a una mayor
cantidad de oradores. En relacin con la Publicidad de la deliberacin como una garanta
constitucional, resulta complicado (por no decir imposible) analizar si los legisladores realizaron
una correcta representacin de los intereses de quienes depositaron su voluntad electoral en ellos,
ya que es una cuestin subjetiva interna de cada ciudadano. No obstante, tomando como
parmetro la corriente ideolgica de los partidos polticos que representaban los legisladores en
funcin en ese momento, observamos que no h ubo grandes sorpresas a la hora de emitir sus
argumentos y a la hora de votar a favor o en contra de la misma (o a la hora de abandonar la
deliberacin).
18

19
El quinto principio estructural del procedimiento deliberativo segn Mart, es el Principio
de Procedimiento Abierto (openness) (PE5), entendiendo esta apertura en un dobl e sentido. Por
un lado, el procedimiento debe ser flexible, tanto en su forma cono en el contenido de las
decisiones adoptadas. Las formas en que se desarrolla el proceso deliberativo deben adaptarse
segn las circunstancias concretas de cada caso; no deben imponerse formas o estructuras
sacramentales al procedimiento deliberativo, sino que este debe ser abierto a la flexibilizacin de
las mismas. En el otro sentido, la apertura del proceso est relacionada con su naturaleza
autoreferente, entendiendo esta como la posibilidad de reflexionar a partir del mismo
procedimiento deliberativo, sus principios estructurales, su legitimidad, etc. Tomando este
principio como punto de anlisis del procedimiento deliberativo en cuestin, observamos que en
todas las instancias, las formas adoptadas (turnos de la palabra, tiempo de exposicin, etc) fueron
bastante flexibles y solamente impuestas a l os fines de ordenar la deliberacin y permitir la
mayor cantidad de participantes. As mismo, las formalidades impuestas en la deliberacin
parlamentaria (Cmaras de Diputados y Senadores) forman parte de un reglamento interno propio
de cada una de ellas, y el hecho de exigir mayores requisitos formales obedece al nivel
institucional que representa el Poder Legislativo. Con respecto a la naturaleza autoreferente del
procedimiento deliberativo de la Ley 26.522, c onsidero que permite reflexionar sobre el bajo
nivel de deliberacin que tienen en nuestro pas, la generalidad de las decisiones gubernamentales


18
http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dselectronicos/actas/2009/127OE06_01_R10.pdf
19
http://www.perfil.com/politica/Ley-de-Medios-K-como-voto-cada-senador-20091010-0004.html
del Poder Ejecutivo y las leyes aprobadas por Poder Legislativo, en todos las esferas de gobierno
(Nacional, Provincial y Municipal).
El sexto principio estructural enumerado por Mart, es el Principio de Procedimiento
Continuo ( ongoing) (PE6) . En palabras del autor el proceso nunca se detiene, nunca se
dejan de examinar nuevas razones a favor o en contra de las alternativas de decisin, o al menos
nunca se cierra la puerta a e sa posibilidad. Esto quiere decir que el procedimiento
deliberativo nunca debe darse por concluido, ya que por ms que un momento A se haya logrado
un consenso absoluto en relacin con una cuestin determinada, en un momento B podrn
aparecer nuevas circunstancias o nuevos participantes que motiven la reapertura del proceso de
deliberacin. En relacin con el proceso deliberativo que venimos analizando, podemos afirmar
que, aunque con diferentes participantes y en diferentes instancias, la deliberacin se viene dando
de manera continua desde el ao 1984. Hasta el momento de la aprobacin de la Ley 26.522, el
da 9 de Octubre de 2009, se haban presentado en el Congreso 59 proyectos de ley con el objeto
de brindar un nue vo marco normativo a los servicios audiovisuales, lo que demuestra una
voluntad por parte de algunos legisladores de proponer la deliberacin respecto del tema y
mantenerla dentro de la llamada agenda poltica del Poder Ejecutivo, y dentro de la opinin
pblica. As mismo, la aprobacin de la Ley 26.522 no implico la finalizacin de la deliberacin
respecto de la regulacin de los servicios audiovisuales, sino que fue el puntapi inicial para que
la temtica quedara instalada en toda la sociedad, generando as nuevos espacios y nuevas
instancias de deliberacin. Juntamente con lo anterior, la presentacin de medidas cautelares y de
pedidos de inconstitucionalidad de ciertos artculos (particularmente el Art. 161 r eferido a la
Desinversin) por parte del Grupo Clarn ante el Poder Judicial, llevo la deliberacin a otra
instancia, la del proceso judicial. Esta instancia deliberativa, culmin el da 29 de Octubre de
2013, con la declaracin de constitucionalidad de los artculos en pugna, por parte de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, luego de haber odo en audiencias pblicas las opiniones a
favor y en contra de la ley.
20

20
http://www.cij.gov.ar/nota-12394-La-Corte-Suprema-declar--la-constitucionalidad-de-la-Ley-de-Medios.html
Esta decisin de nuestro ms alto Tribunal, no slo que no puso fin
al proceso deliberativo, sino que de manera similar al efecto que tuvo la aprobacin de la ley en
su momento, volvi a generar ms espacios e instancia de deliberacin. Considero y celebro, que
el proceso deliberativo en relacin con los servicios audiovisuales, est lejos de lograr un
consenso generalizado, pero es un proceso que se mantiene vigente y abierto a escuchar todas las
opiniones y motivos que puedan enriquecer el debate.
El sptimo principio estructural enunciado por el autor, es el Principio de Libertad de los
Participantes (PE7), entendiendo que esta libertad se debe manifestar en tres sentidos: Libertad de
Acceso, la participacin debe ser voluntaria, nadie puede ser obligado a participar en el proceso
deliberativo; Libertad de Participacin, los que decidan participar en el proceso, deben ser libres
de exponer sus argumentos y razones; Libertad de Decisin, los participantes deben ser libres a la
hora de tomar una decisin, debe ser libre su voto (este ltimo sentido de Libertad, solo estar
presente en aquellos procesos deliberativos que concluyan con una votacin). Se puede decir que
en lneas generales el procedimiento deliberativo que se dio con motivo de la Ley de Medios
respeto de manera plena este principio. La participacin en los Foros y en las Audiencias
Pblicas no f ue obligatoria para persona alguna, sino que fue una convocatoria abierta y libre,
con la sola condicin de haberse inscripto previamente. En la deliberacin que tuvo lugar en el
mbito del Congreso, esta Libertad de Acceso fue en cierto modo acotada, pero por una cuestin
propia del diseo institucional del Poder Legislativo, segn el cual slo pueden participar de la
deliberacin los participantes elegidos por el pueblo en elecciones libres (respetando de manera
indirecta este principio). En relacin con la Libertad de Participacin, no s e observo coaccin
alguna que permita afirmar que los participantes de las distintas instancias deliberativas no hayan
podido expresar de manera libre sus argumentos y posiciones. Por ltimo, la Libertad de
Decisin, que solo se encontr presente en la instancia de la deliberacin en el Poder Legislativo,
en la que todos los legisladores pudieron votar de manera libre y participar en la decisin
(incluso algunos tuvieron la libertad de optar por retirarse del recinto y no emitir su voto).
Respecto de este ltimo sentido en que se puede tomar el principio de Libertad, cabe la misma
aclaracin realizada anteriormente; si bien no todos los ciudadanos pueden participar en la
votacin en el Congreso, si tienen Libertad de Decisin a la hora de elegir quienes sern las
personas que emitan su voto por ellas, a la hora de tomar una decisin sobre determinada
cuestin.
Como ltimo principio estructural, el autor plantea el Principio de Igualdad Formal de los
Participantes (PE8), segn el cual los participantes en un pr ocedimiento deliberativo deben ser
formalmente iguales, mientras que la igualdad material o sustancial se encuentra inmersa en el
terreno de las Precondiciones. Esta igualdad formal planteada por el autor se manifiesta
primeramente como una igualdad de influencia poltica, esto es, todos los participantes deben
tener la misma capacidad de influir en la decisin final a t omar. Este aspecto de la igualdad
formal se manifiesta a travs de ciertos requisitos formales concretos, como ser la neutralidad de
las reglas de funcionamiento del procedimiento deliberativo, la igualdad de los participantes para
exponer sus argumentos, etc. As mismo, este principio estructural presupone la necesidad de que
los participantes del proceso de deliberacin se reconozcan como iguales, con las mismas
capacidades y herramientas, debiendo respetar los motivos esgrimidos por los dems, sin existir a
priori argumentos o razones buenas o malas (ser la propia deliberacin la que lleve a excluir
ciertos argumentos y valorar otros). Considero que este principio de Igualdad Formal, es algo
que caracteriz y diferenci el proceso de deliberacin que venimos analizando, de la gran
mayora de deliberaciones que se suceden con motivo de aprobacin de una ley. Esta
consideracin viene dada por el hecho de que en el caso en particular, se quito el monopolio
deliberativo a los legisladores, y se permiti que la poblacin y los afectados expresaran de
manera igualitaria todos sus argumentos e inquietudes respecto del tema. Es de subrayar tambin,
el hecho de que al ser una cuestin que afectaba de manera directa a los medios de comunicacin,
cada medio mostr y comunico el proceso deliberativo de manera sesgada, segn sus intereses, lo
que permiti que en cierto modo haya una atomizacin de la influencia poltica de ciertos grupos
hegemnicos. Esto es, en relacin con la Ley de Medios hubo tantos argumentos a favor y en
contra como medios hubiera, lo que signific que ya no s e pudiera mantener de manera
hegemnica un discurso dominante, permitiendo a los ciudadanos escuchar varias opiniones
sobre la misma cuestin.






CONCLUSIN
De todo lo antes expresado considero que es factible extraer algunas reflexiones finales.
Primero, lo que en realidad se disputaba en el terreno del proceso deliberativo de la Ley
26.522, no era nicamente la aprobacin de una ley, o la redistribucin de las licencias, sino que
se estaba disputando el poder y la influencia poltica y social. Este poder radica en la influencia
que ejercen los medios de comunicacin en la sociedad a travs de la construccin de discursos
hegemnicos, los cuales condicionan a la ciudadana y les permiten controlar en cierta manera su
voluntad poltica, todo esto de una manera tan sutil, que las personas ni siquiera notan que estn
siendo utilizadas como una herramienta poltica.
Segundo, considero sumamente enriquecedor, el hecho de la participacin masiva de la
poblacin en el proceso deliberativo de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, y
aliento que la participacin ciudadana en los mbitos deliberativos sean cada da mayores. Creo
que el hecho de haber expresado una opinin o un a rgumento de manera institucionalizada,
previo a la toma de una cierta decisin, otorga mayor legitimidad a la misma.

Tercero, a la luz del anlisis realizado, se extrae que el proceso deliberativo analizado
cumple con todos los Principios Estructurales planteados por Jos Luis Mart, por lo que se
echara por tierra la opinin de todos aquellos que argumentan que la Ley de Medios no fue
producto de un pr oceso deliberativo serio
21
Cuarto, considero necesario que el proceso de deliberacin que se llevo a cabo en relacin
con la Ley 26.522, debe tratar de ser reproducido en el futuro en relacin con los proyectos
legislativos que tengan una incidencia colectiva de cierta trascendencia, ya que permitir lograr
un mayor consenso sobre ciertas cuestiones, y otorgara a las leyes y decisiones gubernamentales
que se adopten en el futuro, un mayor respaldo por parte de la ciudadana. Remarco el concepto
de que las cuestiones a tratar deben tener una trascendencia que justifique la deliberacin
colectiva, ya que sera materialmente imposible que todos los proyectos de ley que ingresen al
. Si bien como dijimos, la deliberacin es un
proceso abierto y continuo, no ba sta con criticar el proceso sino que se deben aportar nuevos
argumentos o circunstancias que justifiquen que se reabra el debate.

21
http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-229990-2013-09-27.html
Congreso de la Nacin o a los Poderes Legislativos provinciales o municipales, puedan ser
debatidos de manera acabada. De haberse dado este proceso de deliberacin serio y respetuoso
en el marco de la llamada Ley Blumberg o en el marco de la Resolucin 125, considero que
otros hubieran sido los resultados parlamentarios. As mismo, estoy convencido de que ciertas
leyes que han sido aprobadas de manera legtima por nuestro Congreso, como ser las leyes de
Democratizacin del Poder Judicial de la Nacin, gozaran de un mayor consenso y apoyo por
parte de la sociedad, si hubieran sido aprobadas (o no) luego de un pr oceso deliberativo que
permitiese la participacin ciudadana.
Por ltimo, celebro la decisin del Poder Ejecutivo de realizar Jornadas y Foros de Debate
en relacin con el Anteproyecto del Cdigo Penal.
22
Si bien el cuerpo normativo ha sido
redactado en conjunto entre Magistrados y Legisladores oficialistas y de la oposicin, existe una
imagen negativa del mismo por parte de la ciudadana debido a informacin errnea sobre el
mismo difundida por ciertos medios de comunicacin y por opiniones vertidas por polticos
irresponsables.
23

22
http://www.lanacion.com.ar/1683416-el-lunes-comienza-el-debate-publico-sobre-el-proyecto-de-reforma-del-
codigo-penal
23
http://www.perfil.com/politica/Para-Massa-la-reforma-del-Codigo-Penal-se-hace-de-espaldas-a-la-gente-
20140421-0020.html
Mediante este proceso deliberativo (al cul los medios de comunicacin le han
brindado poca cobertura por no de cir nula) los ciudadanos podrn acercarse a estos foros de
debate y brindar sus inquietudes, las cuales sern respondidas de manera directa y mediante
sustento acadmico, sin ningn tipo de manipulacin meditica. As mismo, es un pr oceso
enriquecedor ya que permite que las opiniones e ideas respaldadas argumentativamente, puedan
ser plasmadas en forma de modificaciones al Anteproyecto original.

1

El conflicto agrario en la agenda meditica: un anlisis comparativo de la
cobertura meditica de la Resolucin N 125/08
Autor: Esteban Zunino CONICET / Universidad Nacional de Quilmes
Contacto: estebanzunino@hotmail.com
rea temtica sugerida: N 4: Opinin Pblica, Comunicacin Poltica y Medios.
Resumen:
La Resolucin N 125/08, anunciada por el gobierno argentino el 11 de marzo de 2008,
estableca el aumento y movilidad de los derechos de exportacin que deban tributar
los principales productos del agro pampeano. La medida desat un rechazo inmediato
de las corporaciones agrarias ms tradicionales del pas, generando un conflicto que
dur 128 das. La contienda entre campo y gobierno incluy demostraciones en el
espacio pblico que penetraron fuertemente en las agendas informativas de los medios
de comunicacin. El objetivo general de este trabajo es realizar un anlisis comparativo
de las coberturas noticiosas del caso de los diarios Clarn y Pgina/12, matutinos que a
priori, mostraron posicionamientos editoriales diferentes. En trminos especficos se
pretende: 1) analizar la frecuencia informativa del tpico; 2) establecer la jerarqua que
adquirieron las noticias asociadas al tema; y 3) describir la valoracin de las noticias
presentadas en cada medio. Los resultados del anlisis de contenido demuestran un
comportamiento similar de todas las variables estudiadas en los dos diarios. Dicha
constatacin permite inferir que los posicionamientos editoriales no afectaron de manera
notoria el funcionamiento de los criterios de noticiablidad clsicos en las coberturas de
este caso. La base terica del trabajo emprico es la teora del Establecimiento de
Agenda (Agenda Setting).


Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de
septiembre de 2014.






2



1. Introduccin
El objeto de estudio del presente trabajo es la cobertura meditica que los
peridicos argentinos Clarn y Pgina/12 realizaron sobre el conflicto
1
El gobierno de Cristina Fernndez persegua tres objetivos. Por un lado, capturar
parte de la renta extraordinaria del agro pampeano
desatado entre
el gobierno nacional y las entidades gremiales ms representativas del agro argentino, a
partir de la implementacin de la Resolucin N 125/08. La base conceptual del trabajo
emprico es la teora de Agenda-Setting.
La Resolucin N 125/08, anunciada el 11 de marzo de 2008 por el Poder
Ejecutivo argentino, fijaba un nuevo esquema de retenciones a las exportaciones de
algunos productos primarios. Dicha poltica sobre los derechos de exportacin
implicaba un aumento de los gravmenes que deban abonar al Estado las ventas de soja
y girasol al exterior, principal negocio del sector agropecuario. Paralelamente, se
procuraba aplicar un esquema mvil que ligara la evolucin de estos impuestos a la
cotizacin de los granos en el mercado internacional.
2
El desarrollo del conflicto fue ampliamente cubierto por medios nacionales e
internacionales, los que propusieron a la audiencia diferentes perspectivas sobre los
, que se generaba no solo por la alta
cotizacin de los commodities sino por la llamada renta diferencial internacional,
producto de las ventajas que dan la calidad de los suelos y el clima argentinos. Por otro,
cortar la relacin entre la evolucin de los precios internacionales y los precios del
mercado interno. Finalmente, detener la extensin de la soja como monocultivo en una
creciente rea del pas.
La iniciativa gener la reaccin inmediata de las entidades ms representativas y
poderosas del agro, que, al ver afectada su rentabilidad, confluyeron en un espacio
autodenominado Mesa de Enlace. Desde all impulsaron medidas de protesta, como
cortes de ruta y el cese en la comercializacin de granos y hacienda.
El gobierno modific la Resolucin N 125/08 despus de arduas negociaciones
con estas entidades, pero no pudo llegar a acuerdos sustanciales. Tal fue la presin
ejercida por la Mesa de Enlace mediante diversas estrategias, que la norma fue girada al
Congreso Nacional para su tratamiento. Tras su aprobacin en una votacin reida en la
Cmara de Diputados, fue derogada por el Senado de la Nacin el 17 de julio de 2008.
As, el conflicto de 2008, que mantuvo en vilo al pas durante 128 das, se
convirti en el enfrentamiento ms importante de la historia argentina entre las
corporaciones agrarias y el Estado Nacional (Basualdo & arceo, 2009; Barsky &
Gelman, 2009).

1
La nocin de conflicto remite, segn el diccionario de la Real Academia Espaola (2001), a la idea de lucha,
antagonismo, conflicto de intereses. Por su parte, como afirman Basualdo y Arceo, (2009), durante 2008 se
despleg un prolongado conflicto entre el agro pampeano y el actual gobierno elegido en 2007 a raz del rgimen de
retenciones mviles (p. 51).
2
El trmino agro pampeano hace referencia a los sectores agropecuarios de las provincias de Buenos
Aires, La Pampa, Crdoba, Santa Fe, y Sur de Corrientes (Barsky & Gelman, 2009).
3

hechos ocurridos. La coexistencia de versiones contrapuestas sobre los sucesos es, en
parte, producto de que la realidad que aparece en los medios de comunicacin es el
resultado de operaciones de seleccin, omisin y jerarquizacin de ciertos temas y
aspectos (Rodrigo Alsina, 1989).
En efecto, la realidad est compuesta por una multiplicidad de
acontecimientos. Estos se convierten en temas (issues) cuando son capaces de afectar,
delimitar el tiempo y organizar la experiencia de individuos o grupos (Molotoch &
Lester, 1974); o bien, cuando se convierten en controversias pblicas o fisuras polticas
y, por ende, son percibidos por la poblacin como preocupaciones (concerns) que deben
ser abordadas y resueltas (Aruguete, 2011).
En trminos especficos se pretende: 1) conocer la frecuencia de cobertura del
conflicto del campo en los diarios Clarn y Pgina/12; 2) analizar la relevancia otorgada
al tema por ambos medios; y 3) establecer cules fueron la similitudes y diferencias en
el tratamiento meditico de Clarn y Pgina/12 respecto del comportamiento de las
variables anteriormente mencionadas en la cobertura del proceso de implementacin de
la Resolucin N 125/08.

2. Marco terico: la teora de la Agenda-Setting

La teora de la Agenda-Setting se desarroll a partir de fines de los aos 60
dentro del campo de la Mass Communication Research, principalmente en Estados
Unidos y algunos pases de Europa. Esta corriente parte de dos postulados centrales que
marcaron un cambio de paradigma con respecto a los estudios de la poca. Por un lado,
la existencia de un efecto causal de carcter cognitivo de mediano y largo plazo, por
parte de los mass media sobre las audiencias. Por el otro, una opinin pblica permeable
a los efectos de los mensajes de los medios (DAdamo, Garca, & Freidenberg, 2000).
Asimismo, se destaca que el efecto meditico no es uniforme y todopoderoso ya que no
tiene lugar en un vaco social (McCombs, 2006), lo que enriquece el anlisis en pos de
identificar las variables que intervienen en este proceso complejo.
A partir de lo planteado por diversos autores (Cohen, 1963; Lang & Lang, 1966;
Lippmann, 1922), McCombs y Shaw realizaron una investigacin en el marco de las
elecciones presidenciales de 1968, en Estados Unidos, para corroborar si exista
correlacin entre los temas enfatizados por los medios y las cuestiones mencionadas
como las principales preocupaciones por la poblacin de Chappel Hill, Carolina del
Norte. La hiptesis inicial de la teora de Agenda-Setting fue que los medios de
comunicacin tienen la capacidad de establecer qu asuntos sern percibidos como
importantes por la opinin pblica, mediante la seleccin y el nfasis de ciertos temas y
la omisin de otros (McCombs & Shaw, 1972).
El avance de la investigacin llev a la exploracin de nuevos terrenos,
conformndose el segundo nivel de Agenda-Setting. En esta fase de investigacin, la
hiptesis era que los medios seleccionan ciertos atributos de los actores, los temas y
los objetos con los que construyen una representacin de la realidad que influye en la
percepcin del pblico. De esta forma, la opinin pblica pondera una perspectiva por
encima de otras, encuentra ciertos factores como causantes de un asunto, desestima
4

otros y se inclina hacia una solucin de preferencia respecto de una cuestin o problema
(Lpez Escobar, McCombs, & Rey Lennon, 1996).
El segundo nivel de la Agenda-Setting comprende el anlisis de la agenda de
atributos en dos dimensiones: 1) la dimensin afectiva se refiere al tono valorativo con
el que es realizada la cobertura informativa sobre una persona, tema u objeto y, adems,
analiza las respuestas emocionales de la opinin pblica. 2) La dimensin sustantiva se
refiere a los aspectos sobresalientes de personas, temas u objetos mencionados entre el
pblico y/o destacados en el tratamiento meditico (Casermeiro de Pereson, 2004).
2.1. Hueco informativo y Suma cero
A partir de la seleccin de ciertos asuntos, los medios de comunicacin
completan su hueco informativo (news hole), definido como la cantidad del espacio
disponible para el material no publicitario (McCombs, 2006). Dada su espacialidad
acotada, los diferentes issues compiten por obtener un lugar en l (Budd, 1964).
En el mismo sentido, la agenda pblica tambin es restringida, puesto que el
umbral de atencin de las personas (Zhu, 1992) les permite recordar no ms de cuatro o
cinco temas (Brosius & Kepplinger, 1992; Neuman, 1990).
En funcin de lo descripto, se sostiene que la competencia temtica y, por lo
tanto, el proceso de Agenda-Setting constituye un juego de suma cero. Es decir, los
temas compiten por ocupar un lugar en la agenda en un juego en el que necesariamente
el ingreso de un nuevo issue, o el aumento en su frecuencia y jerarqua de cobertura, es
siempre a expensas de la disminucin o, incluso, la desaparicin de otros temas de la
superficie meditica (Zhu, 1992).
A partir de la revisin bibliogrfica realizada y de trabajos previos sobre el caso
(Zunino, 2011; Zunino & Aruguete, 2010) se plantean las siguientes hiptesis de
investigacin:
H1: El conflicto del campo obtuvo altos niveles de frecuencia y jerarqua noticiosa en
la cobertura de los diarios Clarn y Pgina/12.
H2: La relevancia
3
3. La Resolucin N 125/08
del caso alcanz niveles altos en ambos matutinos.
Por ltimo, y ante la carencia de trabajos comparados previos enfocados desde la
perspectiva terica que aqu se propone, se formula una pregunta de investigacin que
complementa el anlisis de la frecuencia y relevancia del caso en los dos diarios:
P1: Existieron diferencias en el tratamiento noticioso de Clarn y Pgina/12 en
trminos de frecuencia y relevancia?
El trabajo emprico se desarrolla en el marco de la teora de la Agenda-Setting y
en funcin de los interrogantes y supuestos planteados.

3
La Relevancia remite a la visibilidad de la informacin a partir de su ubicacin, su tamao, su disposicin () o su
mayor frecuencia de cobertura (Amadeo, 2008 p. 191).
5

El 11 de marzo del 2008, el entonces ministro de Economa de la Repblica
Argentina, Martn Lousteau, anunci una serie de medidas econmicas, entre las que se
inclua el aumento y aplicacin de retenciones
4
Este conflicto se constituy en un hecho central de las agendas meditica y
pblica durante 128 das (Amado & Rotelli, 2011; Becerra & Lpez, 2009; Cotarello,
2008; Cremonte, 2010; Mastrini, 2010; Mogaburo & Pucheta, 2008). Transcurridos ms
de tres meses de pugna, el Poder Ejecutivo Nacional (PEN) decidi enviar la norma al
Congreso nacional para su discusin. Finalmente, la Resolucin N 125/08 fue derogada
por voto del Senado, entradas las primeras horas del da jueves 17 de julio de 2008. El
Vicepresidente de la Nacin y Presidente de la Cmara de Senadores, J ulio Cleto
Cobos, defini la votacin, que hasta ese momento estaba empatada en 36 votos, con la
frase Mi voto es no positivo
mviles a los principales commodities
que produce el agro nacional. El nuevo cuadro de gravmenes elevaba los impuestos a
la exportacin de soja del 35% al 44,1% y de girasol del 32,1% al 39,1%, mientras que
reducan las alcuotas para el maz y el trigo en un 1%. La nueva modalidad estableca
una variacin en la carga impositiva, asociada a la cotizacin de los granos en el
mercado internacional.
El titular de la cartera de Hacienda realiz estos anuncios das antes del
comienzo de la poca de cosecha, por lo que productores rurales grandes, medianos y
pequeos, agrupados en la Sociedad Rural Argentina (SRA), la Federacin Agraria
Argentina (FAA), las Confederaciones Rurales Argentinas (CRA) y la Confederacin
Intercooperativa Agropecuaria Cooperativa Limitada (CONINAGRO) se agruparon en
un organismo centralizado denominado Mesa de Enlace, desde el cual llevaron a cabo
medidas de protesta. Entre ellas, restringieron la comercializacin de granos y
desarrollaron cortes de ruta que dejaron a los centros urbanos al borde del
desabastecimiento total de productos bsicos.
5
3.1.Dinmica y actores del conflicto
.
Tal como se plante al comienzo de este trabajo, uno de los datos ms
importantes del conflicto de 2008, y que explica en gran parte la extensin de la
contienda y su resultado, fue la accin conjunta de entidades rurales que representan a
diferentes sectores del agro. La pregunta central es por qu los pequeos productores
nucleados en la FAA o CONINAGRO se unieron a los grandes terratenientes
representados por la SRA y CRA?
Los cambios producidos por las polticas neoliberales implementadas desde fines
de los 70 derivaron en una transformacin de la fisonoma productiva del sector. Las
caractersticas ms visibles del nuevo modelo son la concentracin de la produccin,
novedosos sistemas empresariales de gestin y una creciente tecnificacin a partir del
uso de semillas genticamente modificadas. El resultado de dichas transformaciones fue
un proceso de homogenizacin de los actores rurales de la Regin Pampeana (Balsa &
Lpez Castro, 2011).
Sin embargo, a pesar de las grandes transformaciones socio-productivas
reseadas, una caracterstica fundamental grafica a la estructura agropecuaria nacional:

4
El trmino retenciones hace referencia a los derechos de exportacin que deben abonar las materias primas que se
producen en el territorio nacional. Estas tienen la particularidad de que no gravan la ganancia sino las rentas
obtenidas por el concurso de factores excepcionales ajenos a la perfomance de los productores (Rubinzal, 2008).
5
Clarn, 17/10/2008.
6

los grandes propietarios que se nuclean en la Sociedad Rural continan siendo en la
actualidad las tradicionales familias propietarias de tierras que conformaban la
oligarqua agropecuaria durante el modelo agroexportador y fueron fundadoras del
Estado moderno en Argentina (Basualdo & Arceo, 2009, p. 64).
Segn Basualdo y Arceo (2009) los grandes propietarios siguen controlando el
32% de la superficie provincial y en su composicin solo se observan leves
alteraciones (p. 62). La diversificacin de las inversiones de este sector posibilit que
los viejos terratenientes se asociaran al capital industrial nacional e internacional en
nuevos emprendimientos. Estos grupos econmicos son los mismos que gozaron de los
favores crediticios de la ltima dictadura militar (1976-1983) y luego de la estatizacin
de sus deudas privadas. Entre ellos, se destacan Roggio, Prez Companc, Macri,
Pescarmona, Fortabat y Bunge y Born.
En sntesis, el agro pampeano actual se ha redimensionado a partir de la
convergencia de grandes propietarios, tomadores de tierras (pools de siembra), capital
financiero (Fondos de inversin) y servicios de terceros, como por ejemplo, los estudios
agronmicos que sirven a una nueva lgica de produccin agropecuaria.
Este nuevo actor, que ostenta rasgos econmicos, sociales y culturales propios y
que mantiene una nueva relacin con diversas instituciones -entre las que se destacan
las universidades pblicas y los medios de comunicacin-, constituye el ncleo duro
del agronegocio sojero (), que cre sus propias exposiciones anuales de la mano de
los principales matutinos porteos (Giarracca, 2010, p. 324).
Las modificaciones acontecidas en la estructura del agro pampeano derivaron en
un aburguesamiento de los chacareros. Las nuevas generaciones de pequeos
productores trasladaron sus lugares de residencia a centros urbanos cercanos mientras
que se dejaron atrs las producciones para el autoconsumo, las pautas de austeridad en
los gastos, la lucha por mantener la tierra en tanto patrimonio familiar, los lazos de
solidaridad comunitaria y vecindad (Balsa & Lpez Castro, 2011, p. 145).
El tratamiento meditico dicotmico del conflicto (Becerra & Lpez, 2009;
Cremonte, 2010) pareci delinear las posiciones en dos sentidos opuestos. Frente al
gobierno, se construy la imagen de un campo unificado, sin matices y sin terceras
perspectivas. Sin embargo, tal como plantean Teubal & Palmisano (2010) el campo no
es una entidad homognea sino un sector integrado por muchos y variados subsectores
en cuanto a los procesos productivos y la naturaleza de los actores sociales
involucrados (p. 193).
En este sentido, las modificaciones de la economa en curso ha sentado las bases
para el surgimiento de nuevos acuerdos institucionales (Mora Salas, 2004), como los
que se dieron entre entidades agrarias que histricamente mostraron posiciones
contrapuestas.
4. Metodologa
El mtodo desplegado en el presente estudio consiste en un anlisis de contenido
sobre el total de las notas periodsticas publicadas por los diarios argentinos Clarn y
Pgina/12 sobre el caso entre el 11 de marzo de 2008, da del anuncio de la Resolucin
N 125/08 por parte del PEN, hasta el 17 de julio del mismo ao, fecha de la derogacin
de la norma en el Congreso Nacional.
7



4.1.Poblacin, unidad de anlisis y muestra
En total se recolectaron 2.146 artculos publicados por Clarn y 1.797 por
Pgina/12, conformndose una poblacin de 3.941 piezas. El hecho de contar con un
corpus completo permiti establecer dos estrategias de anlisis.
Para establecer la frecuencia de cobertura se contabilizaron la totalidad de las
notas publicadas sobre el conflicto de 2008 en cada diario y se calcul la cantidad total
del hueco informativo que estas ocuparon. Por lo tanto, en esta primera etapa de anlisis
se trabaj con el universo completo, prctica que reduce los mrgenes de error
inherentes a las tcnicas de muestreo.
En segundo lugar, dada la extensin del corpus, y con el fin de medir los
indicadores de relevancia, result imprescindible realizar una muestra aleatoria simple
sobre el total de la poblacin. Para determinar su tamao se prefij un margen de error
del 5%, aceptable para este tipo de trabajos (Aruguete, 2011). Finalmente, se sometieron
a anlisis 352 casos.
4.3.Unidades de contexto: Clarn y Pgina/12
Clarn es el principal diario argentino, con un volumen de tirada que alcanza un
promedio de 238.998 ejemplares de lunes a sbado y que llega a su pico los das
domingo, con una media de circulacin de 543.710 ejemplares
6
4.4. Codificacin
. Adems, el diario
acapara aproximadamente el 40% de la torta publicitaria de la industria (Becerra &
Mastrini, 2009). Su alta penetracin responde en buena medida a que es un producto
multitarget. El Grupo Clarn, adems de ser el principal multimedios del pas, situacin
que lo coloca en una posicin privilegiada para establecer la agenda meditica (Becerra,
2010), es dueo de la muestra Expoagro (junto con La Nacin), lo que lo transforma en
parte del agronegocio (Giarracca, 2010).
La eleccin de Pgina/12 se sustenta en otros motivos. Pensado originalmente
como un diario de contra-informacin (Blanco & Germano, 2005), el matutino fue
transformando su apariencia con el correr de los aos. Dirigido a un pblico de clase
media-alta con altos niveles educativos, el matutino mantiene cierta capacidad de
fijacin de agenda producto de su impacto en diversos lderes de opinin. Sin embargo,
la decisin fundamental que justifica la eleccin de Pgina/12 radica en que, desde el
ao 2003, se vio cada vez ms alineado en defensa de las polticas del Gobierno de
Nstor Kirchner, primero, y del de Cristina Fernndez, despus. Tal situacin indicaba a
priori que se estaba ante la posibilidad de realizar un anlisis comparativo entre dos
diarios con lneas editoriales diferentes y hasta contrapuestas.

6
Fuente: Instituto Verificador de Circulaciones (IVC). Promedio de circulacin neta de lunes a
domingo entre enero y marzo de 2014. Recuperado de internet el 20 de abril de 2014:
http://www.ivc.org.ar/consulta?op=c&asociado_id=78
8

La codificacin de este trabajo fue desarrollada por cuatro codificadores
profesionales de las Ciencias de la Comunicacin.
4.4.1. Libro de cdigos
4.4.1.1.Frecuencia de cobertura.
En primer lugar, se procur medir la porcin del hueco informativo que Clarn y
Pgina/12 dedicaron al caso. Para ello se numeraron correlativamente cada uno de los
254 ejemplares analizados. Posteriormente, se identific el diario al que pertenece
cada ejemplar (1=Clarn; 2=Pgina/12), se comput la fecha de su publicacin y se
codific el da de la semana en que fue publicado (1=lunes, 2=martes, 3=mircoles,
4=jueves, 5=viernes, 6=sbado y 7=domingo). Finalmente se le asign a cada semana
del conflicto un nmero consecutivo del 1 al 19.
Posteriormente, se contabilizaron todas las noticias de cada edicin,
independientemente del tema que trataran con el fin de determinar la dimensin de
hueco informativo, descartando los suplementos especiales y las secciones de deportes,
clasificados, obituarios, chistes y juegos (Budd, 1964). Luego, se separaron todas las
piezas periodsticas que refirieron al caso bajo estudio y se transcribi el nmero total.
4.4.1.2. Relevancia de las noticias.
Se codificaron las siguientes variables a partir de la construccin previa de un
sistema categorial exhaustivo y recprocamente excluyente:
`Aparicin en portada: se computa si la noticia: 1=aparece en portada o 2=no
aparece en portada. `Acompaamiento de elementos grficos: se determina si la
pieza 1=es acompaada por elementos grficos o 2=no es acompaada por elementos
grficos. `Tamao del artculo: se codifican las piezas segn los siguientes valores:
1=menos de 1/4 de pgina, 2=entre 1/4 y 2/4 de pgina (pero sin llegar a media
pgina), 3=entre media pgina y 3/4 de pgina, 4=ms de 3/4 de pgina, pero no
completa, 5=pgina completa, 6=ms de una pgina. `Tamao del titular: Se analiza
el tamao de los ttulos de las notas segn los siguientes valores: 1=menos de 1/4 del
ancho de pgina, 2=entre 1/4 y la mitad del ancho de pgina, 3=ms de la mitad y
hasta 3/4 del ancho de pgina, 4=totalidad del ancho de pgina, 5=otros. `Bajada o
entradilla: se estipula si la noticia 1=tiene entradilla o 2=no tiene entradilla. `Tipo de
pgina: se establece si el artculo aparece en: 1= pgina par, 2= pgina impar.
`Ubicacin: Se codifica si la pieza est emplazada en: 1=mitad superior de la pgina,
2=mitad inferior de la pgina. `Firma: Se codifica segn los valores que siguen: 1=
con firma, 2=sin firma. `Seccin: se establece si la nota: 1=abre seccin o 2=no abre
seccin. `Valencia: Se establece si la nota tiene: 1= Valencia Positiva: se considera
que en un artculo predomina la valencia positiva cuando la carga emocional de la nota
realza beneficios para la poblacin o el bien comn (Aruguete, 2011); o se relaciona
positivamente con valores universales como la libertad, la igualdad y el humanitarismo
(Nelson, Lecheler, Schuck, & de Vreese, 2012). 2= Valencia negativa: un artculo
tendr valencia negativa cuando en este predomine la idea de un perjuicio al bien comn
asociado a las acciones, medidas o hechos que se relatan (Aruguete, 2011); o la idea
central se refiera a controversias, disputas, peleas, violencia y otros valores asociados a
la desazn, la tristeza, la desesperanza, la amenaza (Nelson et al., 2012) o se realce la
9

idea de conflicto como algo negativo para la sociedad (Auh, 1977). 3= Valencia
indefinida: se computa esta categora cuando los indicadores manifiestos de la unidad
de anlisis no permitan identificar una valencia predominante. Tambin se codifica este
valor cuando se destacan contenidos ambivalentes, en los que se equilibran los
aspectos o caractersticas positivas y negativas (Casermeiro de Pereson, 2004, p. 280).
4.5.Fiabilidad
Una vez codificadas las notas se realizaron pruebas de fiabilidad del proceso.
Para ello se construy una sub-muestra aleatoria del 10% de la muestra total. As, se
recodificaron 36 artculos, teniendo en cuenta que cada codificador no trabajara sobre
un caso que haya codificado anteriormente.
El nivel de acuerdo medio para este trabajo se determin mediante el
Coheficiente de Kappa
7
5. Anlisis de los diarios
y fue de K=.924. Los valores mximos de acuerdo fueron de
K=1 y correspondieron a las variables `entradilla y `tamao del titular. En tanto, el
valor mnimo fue de K=.769 y correspondi a la variable `apertura de seccin. El
estudio muestra un alto nivel de fiabilidad inter-jueces.
5.1. Relevancia informativa de la Resolucin N 125/08
La relevancia informativa que adquiere un caso en una cobertura informativa
est determinada por dos factores centrales. En primer lugar, a partir de la frecuencia de
cobertura de un issue. En efecto, la gente reacciona ante las noticias pensando que los
acontecimientos que ms cobertura reciben son los ms importantes (Igartua &
Humanes, 2004, p. 244). El segundo mecanismo con que los medios cuentan para darle
importancia a un tema es la jerarqua o prominencia que le otorgan en el tratamiento
noticioso, es decir la visibilidad de la informacin a partir de su ubicacin, su tamao o
su disposicin (Amadeo, 2008, p. 191).
A los dos factores clsicos de relevancia, Kiousis (2004) agrega la valencia
tono valorativo, como otro indicador central de importancia de un asunto. El autor
comprueba que las noticias con atributos afectivos salientes, especialmente negativos, al
otorgarle dramatismo a los temas, los colocan al tope de la agenda informativa.
En este apartado se analizan las tres dimensiones de la relevancia informativa
que adquiri el conflicto campo-gobierno, en las coberturas de Clarn y Pgina/12
5.1.1. Frecuencia de cobertura
Durante los 128 das que dur la contienda entre campo y gobierno, el diario
Clarn public 2.156 artculos referidos al caso, mientras que Pgina/12 incluy en su
agenda informativa 1.797 piezas periodsticas dedicadas al conflicto. Ahora bien, resulta
importante analizar cmo se distribuyeron estas a lo largo del perodo observado.



7
El Coeficiente de Kappa mide el nivel de acuerdo entre dos codificadores sobre una misma variable. Es preferible a
otros mtodos debido a que contempla el factor azar en su resultado final. El indicador marca acuerdo cuando los
valores oscilan entre 0 y 1. Una fiabilidad aceptable es un resultado mayor a K=0.7.
10


Grfico 1: Cobertura informativa segn semanas del perodo. Cobertura meditica
de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de marzo al 17 de julio de
2008.

El grfico N 1 permite analizar dos cuestiones centrales para este trabajo. En
primer lugar, se observa que la frecuencia de cobertura del caso fue alta en ambos
matutinos. El promedio de cobertura en Clarn fue de 16,98 notas diarias, mientras que
en Pgina/12 se ubic en 14,14 piezas periodsticas cada jornada. Si se toman los datos
de manera agregada, los mismos arrojan un promedio semanal de 188,88 notas en el
primer diario y de 98,98 en el segundo.
En segundo lugar, se observa un comportamiento similar en la frecuencia de
cobertura de los dos matutinos analizados. Si bien Clarn public mayor cantidad de
notas referidas al conflicto que Pgina/12, existe homogeneidad
8
El hecho fue seguido por manifestaciones de sectores afines a las polticas del
gobierno nacional. Las demostraciones en el espacio pblico incluyeron
enfrentamientos en Plaza de Mayo entre manifestantes de uno y otro sector.
Cacerolazo tras el duro discurso de Cristina
en las curvas de
frecuencia de cada uno de ellos. Tanto los picos de mayor como los de menor cobertura
se dieron en las mismas semanas y fueron producto de idnticos hechos.
El primer gran pico de cobertura informativa tuvo lugar -en ambos diarios- en la
tercera semana del conflicto (26/03/2008 al 01/04/2008). Este fue producto de un hecho
de gran impacto meditico. Especficamente, el 26 de marzo de 2008 los dos matutinos
dieron cuenta en sus pginas de lo que fue el primer cacerolazo en apoyo a las
entidades agrarias en los principales centros urbanos del pas.
9
titul Clarn ese da, mientras que
Pgina/12, bajo el ttulo Campo minado
10

8
El concepto de homogeneidad refiere a un comportamiento similar en las curvas de frecuencia de cobertura de
ambos diarios.
9
Clarn, 26/03/2008.
10
Pgina/12, 26/03/2008.
, adverta acerca de una fuerte escalada en
el conflicto con los empresarios del campo. Luego de ese suceso los promedios de
frecuencia de cobertura subieron en ambos diarios, ubicndose en alrededor de 30
noticias diarias en cada uno.

24
48
146
131
63
72
75
41
74
107
92
121
131
124
145
126
112
121
44 43
71
204
108
91
75
72
43
110
114
102
135
145
177
219
142
133
112
61
0
50
100
150
200
250
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Artculos Pgina/12
Artculos Clarn
Semanas del perodo
A
r
t

c
u
l
o
s
11


Imagen 1: Portadas de los diarios correspondientes al 26/03/2008.

Otro de los picos mximos de cobertura meditica se registr en ambos diarios
en las semanas 12 y 13 (28/05/2008 al 10/06/2008). El aumento de la frecuencia estuvo
principalmente asociado al recrudecimiento de las medidas de fuerza de la Mesa de
Enlace, luego de que el gobierno suspendiera las negociaciones tras el acto desarrollado
por las entidades rurales el 25 de mayo en la Ciudad de Rosario, Provincia de Santa Fe,
y que reuni a ms de 100.000 personas. El campo protest fuerte y hoy vuelve a
negociar
11
fue el ttulo de tapa de Clarn el da despus de las manifestaciones,
mientras que Pgina/12 narr lo sucedido titulando 25 dividido dos
12
El da que se conoci esta decisin del PEN (17 de junio de 2008) se dio el
mximo pico de frecuencia de cobertura del caso en los dos diarios que aqu se analizan.
Mientras que Clarn advirti desde su portada: Retenciones: buscan el aval del
Congreso
, en referencia al
desarrollo simultaneo de dos actos: uno pro-campo, en Rosario, y otro pro-
gobierno, en Salta. La interrupcin de las negociaciones luego de estos eventos
recrudeci el conflicto y ello fue el detonante de un nuevo aumento de la frecuencia de
cobertura.
Ahora bien, el pico mximo de cobertura del caso se dio en la semana 15
(18/06/2008 al 24/06/2008). Dos hechos centrales contribuyeron para que ello
sucediera. Luego de que la detencin de Alfredo De Angelli, principal lder de la FAA
de la Provincia de Entre Ros, durante un corte de ruta en la ciudad de Ceibas, provocara
nuevos cacerolazos en las principales ciudades del pas, el gobierno decidi cambiar su
estrategia y enviar la Resolucin N 125/08 al Congreso nacional para su tratamiento.
13
y public en la edicin de ese da 50 artculos periodsticos referidos al
caso; Pgina/12 puso en tapa Por ley
14

e incluy en su edicin 31 piezas sobre el
asunto. Sin embargo, una vez que la discusin se encuadr en el mbito del Congreso
nacional, la frecuencia tendi a disminuir en ambos diarios hasta el final del perodo
bajo estudio.



11
Clarn, 26/05/2008.
12
Pgina/12, 26/05/2008.
13
Clarn, 17/06/2008.
14
Pgina/12, 17/06/2008.
12


Imagen 2: Portadas de los diarios correspondientes al pico mximo de cobertura del caso.


Ahora bien, resulta interesante analizar en el grfico N 1 lo que sucedi cuando
la cantidad de notas sobre la Resolucin N 125/08 no fue tan alta. Un dato resulta
revelador: as como los niveles mximos de frecuencia de cobertura coincidieron, el
nivel mnimo tambin tuvo lugar en los mismos das en los dos diarios. En efecto, en la
semana 8 (30/04/2008 al 06/05/2008), y en el marco de una tregua por 30 das en los
que campo y gobierno mantuvieron diferentes instancias de negociacin, la
conflictividad en el espacio pblico disminuy y tambin lo hizo la frecuencia de
cobertura. Tal situacin permite aseverar que los aumentos en la cantidad de notas
publicadas sobre el conflicto del campo estuvieron directamente relacionados con
hechos controversiales y disputas en el espacio pblico. Contrariamente, cuando la
discusin se dio en mbitos institucionales, la atencin de los medios sobre el caso
disminuy sensiblemente.
Sin embargo, un bajo nivel de tratamiento noticioso no signific nunca la
desaparicin del issue de la agenda meditica. Ambos diarios incluyeron
peridicamente informaciones referidas al desarrollo de las instancias de negociacin
institucional, aunque en menor cantidad que en las semanas en las que la conflictividad
fue alta.
En suma, se puede observar una importante homogeneidad en la frecuencia de
cobertura de los diarios. En efecto, tanto Clarn como Pgina/12 publicaron una
significativa cantidad de notas referidas a la Resolucin N 125/08 en el perodo
observado. Asimismo, este comportamiento similar no se reduce solo a la cantidad de
notas publicadas, sino que, tal como fue descripto, los picos mximos y mnimos
coincidieron en ambos peridicos. Ello da cuenta de un funcionamiento coherente de los
criterios de noticiablidad
15
5.1.1.2.Anlisis del hueco informativo
en los procesos de seleccin de los hechos que fueron
incluidos en agenda.
Segn se pudo corroborar en el anlisis de contenido, la frecuencia de cobertura
sobre el conflicto del campo alcanz un nivel mayor en Clarn que en Pgina/12. Sin

15
Los criterios de noticiabilidad son el conjunto de requisitos que se exigen a los acontecimientos para su
categorizacin como noticias y se definen, entre otros factores, en funcin de la cantidad de personas que es afectada
por un hecho, la participacin o no de personalidades destacadas en el mismo, la cercana o lejana geogrfica y las
normas periodsticas que afectan los criterios de seleccin temtica (Martini, 2000).
13

embargo, el anlisis de esta variable de manera descontextualizada no permite concluir
a priori que el diario que mayor frecuencia de cobertura le otorga a un caso es el que
ms importancia total le da.
En este contexto cobra vital importancia el concepto de hueco informativo (news
hole). El mismo se define como la cantidad total de espacio que se deja en todas las
pginas del peridico, una vez que se ha insertado la publicidad (McCombs, 2006, p.
65). Es decir, es el espacio disponible para los contenidos periodsticos de cada diario.
En este trabajo se adopt la operacionalizacin realizada por Richard Budd (1964),
quien para calcular el news hole de los peridicos toma el cuerpo principal del diario y
descuenta la publicidad, los clasificados, espectculos, deportes, chistes, crucigramas,
entretenimientos y suplementos especiales.
A partir de ello, se analiz la totalidad de los ejemplares publicados entre el 11
de marzo y el 17 de julio de 2008 por Clarn y Pgina/12. Para calcular la porcin del
hueco informativo que ocup el conflicto del campo en cada diario se contabilizaron
la totalidad de las noticias publicadas, independientemente de los temas a los que
refirieran, y se separaron las que hicieron mencin explcita al conflicto (en los trminos
que se detallan en el apartado metodolgico).
Durante los 128 das que dur la contienda, el diario Clarn public un total de
14.513 artculos periodsticos, de los cuales 2.157 refirieron al conflicto campo
gobierno. Es decir, la cobertura del caso que aqu se analiza ocup un 14,86% del
hueco informativo total del diario.
Pgina/12 incluy en su agenda 7.240 piezas periodsticas durante el perodo, de
las cuales 1.797 tuvieron como tema central a la Resolucin N 125/08, cifra que
representa un 24,82% del hueco total. Estos datos muestran que, si bien la frecuencia de
cobertura del caso fue mayor en Clarn, en trminos absolutos, Pgina/12 le dio ms
importancia al tema, puesto que este ocup un porcentaje mayor de su hueco
informativo.
El grfico N 2 muestra la evolucin de la frecuencia de cobertura en relacin
con el hueco informativo de cada diario, a lo largo de los 128 das de conflicto.
Grfico 2: Hueco informativo. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y
Pgina/12. 11 de marzo al 17 de julio de 2008.


827
819
861
835
858
875
820
713
815
795 788
751
767
759 758
731
768
759
214
43
71
204
108
91
75 72
43
110 114
102
135
145
177
219
142
133
112
61
406
383
394
423
414
395 395
342
405 401
356
416
389 385
393
406 402
413
122
24
48
146
131
63
72 75
41
74
107
92
121
131 124
145
126
112
121
44
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Hueco Clarn
R. 125/08 en Clarn
Hueco Pgina/12
R. 125/08 en Pgina/12
Semanas del conflicto
A
r
t

c
u
l
o
s
14

Un anlisis detallado del grfico N 2 permite corroborar la hiptesis de que la
agenda meditica implica un juego de suma cero (Zhu, 1992). Es decir, la limitacin
de espacio determinada por el hueco informativo provoca que no todos los temas
puedan ser objeto de cobertura. Entonces, los issues compiten por ocupar un lugar en la
agenda meditica, por lo que el ingreso de un nuevo tema siempre resulta en detrimento
de otro.
En el caso que se analiza, esa competencia puede inferirse a partir de la siguiente
constatacin emprica: como lo demuestra el grfico N 2, mientras que los huecos
informativos de los dos diarios mostraron valores constantes
16
5.1.2. Jerarqua informativa de la Resolucin N 125/08
, la cobertura meditica
del conflicto tuvo picos importantes. Es decir, un aumento en la frecuencia de cobertura
del issue no implic en ningn caso un aumento de la superficie informativa de los
peridicos. As, cuando la cantidad de espacio ocupada por notas referidas al caso
creci, el total del espacio disponible en los diarios permaneci relativamente constante.
A partir de esta constatacin es posible inferir que una mayor cantidad de piezas
periodsticas sobre la Resolucin N 125/08 implic siempre la desaparicin de otros
temas de la agenda meditica, lo que corrobora la hiptesis de suma cero de la teora de
la Agenda-Setting.
Adems de la frecuencia de cobertura de un tema, la disposicin de las noticias
en la superficie del hueco informativo constituye un importante indicador de su
relevancia. En efecto, la importancia que le otorga la opinin pblica a los diferentes
issues est condicionada por la jerarqua que estos adquieren en la agenda meditica
(McCombs & Shaw, 1972).
En este trabajo se sistematizaron diez variables utilizadas en diferentes estudios
de Agenda-Setting para medir relevancia informativa.
5.1.2.1 Aparicin en portada
Las noticias que aparecen en las portadas de los diarios demuestra un mayor
valor para el medio que el que tendra cualquier otra informacin publicada en pginas
interiores (Gutierrez Coba, 2001).
La tabla N 1 da cuenta del comportamiento de esta variable para el caso que
aqu se estudia.
Tabla 1: Porcentajes de notas que aparecieron en portada. Cobertura meditica de la Resolucin
N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de marzo al 17 de julio de 2008.
Diario
Total


Clarn Pgina/12
Presencia en
tapa
Aparece 13,10% 23% 17,60%

No aparece 86,90% 77,00%
82,40%

16
Cabe aclarar que se observan dos variaciones importantes en los huecos informativos de los dos matutinos. La
primera se dio en la semana 8 (30/04/2008 al 06/05/2008). La explicacin de la declinacin de la cantidad total de
notas publicadas radica en que el 1 de mayo es feriado nacional en la Argentina y no se publican diarios, por lo que
esa semana est compuesta por 6 ediciones y no 7. La semana 19 incluye solo 2 das (16 y 17 de julio de 2008). Eso
explica la cada en la curva del hueco informativo.
15


De la tabla N 1 surge que solo el 17,6% de las notas sobre la Resolucin N
125/08 aparecieron en portada. Este porcentaje, que a primera vista podra calificarse de
bajo, debe ponerse en contexto para su interpretacin.
El conflicto del campo tuvo lugar en la tapa de Clarn en 122 de los 127
ejemplares analizados. Es decir, solo en cinco de los das el conflicto no estuvo en la
primera plana. Por su parte, solamente un da de los 128 que componen el perodo de
anlisis el caso no apareci en la portada de Pgina/12. En este marco, los bajos
porcentajes de presencia en tapa de las noticias que se analizan fueron mucho ms
producto de la alta frecuencia, que de una baja jerarqua del issue en la agenda
meditica.
Si se tiene en cuenta que, en trminos absolutos, los dos peridicos publicaron
un promedio de 31,12 notas diarias sobre el tema, la competencia por ocupar un lugar
en la portada se dio incluso entre piezas periodsticas referidas al mismo caso. En suma,
si la agenda meditica constituye un juego de suma cero, una primera interpretacin de
estos resultados es que dentro de los diarios hay sitios de mayor competencia que otros.
La portada posee un espacio mucho ms limitado que el cuerpo principal, por lo que la
lucha entre los tpicos por ingresar en ella aumenta dramticamente.
La tapa de Clarn se compone de un promedio de 11 titulares diarios, mientras
que la de Pgina/12 ronda los 8. Si se analiza comparativamente la presencia del tema
en la tapa de cada diario, es posible destacar que el caso tuvo mayor presencia en
Pgina/12 (23%) que en Clarn (13,1%). Al contemplar que Pgina/12 incluye una
menor cantidad de titulares diarios, la mayor frecuencia de ttulos de portada sobre el
conflicto es coherente con lo que ya se analiz respecto del hueco informativo: una
mayor prioridad informativa en Pgina/12 que en Clarn.
5.1.2.2. Acompaamiento grfico
Otro de los indicadores utilizados para medir la jerarqua noticiosa de un artculo
periodstico es el acompaamiento grfico (Budd, 1964; McCombs & Shaw, 1972). Se
considera que las noticias, cuando son acompaadas por imgenes o grficos atractivos,
llaman ms la atencin de la opinin pblica (McCombs, 2006). Se parte de la tesis de
que
las palabras o imgenes que constituyen las noticias son algo ms que bromas ingeniosas
o pura decoracin. Son materia bruta que asigna aspectos a los asuntos, a los candidatos y a
las ideas. Toman la idea vaca que hay tras un asunto o un acontecimiento y la hacen
resonar ante el lector o el oyente. (McCombs & Evatt, 1995, p. 15).
Ahora bien, la Tabla 2 permite analizar el comportamiento de cada diario
respecto de la inclusin de material grfico asociado a sus artculos periodsticos sobre
la contienda.




16

Tabla 2: Acompaamiento grfico segn diario. Cobertura meditica de la Resolucin N
125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de marzo al 17 de julio de 2008.

Diario
Total


Clarn Pgina/12
Acompaamiento
grfico
Con imagen 77% 57,10% 57,10%

Sin imagen 23,00% 42,90%
42,90%

En trminos globales, la cantidad de piezas acompaadas por imgenes fue
mayor en Clarn (77%) que en Pgina/12 (57,1%). En ambos casos, el elemento grfico
ms utilizado fue la fotografa (56% y 54% respectivamente). Si bien los porcentajes de
infografas, dibujos y de la combinacin de ms de un recurso resultaron marginales,
fue posible observar un mayor despliegue de elementos grficos en Clarn que en
Pgina/12.
Si se analiza la relacin entre la presencia de elementos grficos y el tamao de
la nota se puede constatar la importancia que los medios le dieron al caso. En efecto, el
92,1% de las notas de gran tamao
17
estuvo acompaado por imgenes. En tanto, el
37% de las notas pequeas
18
5.1.2.3. Tamao del artculo
cont con acompaamiento grfico.
En sntesis, a la vez que la tendencia ratifica la hiptesis de que las notas ms
grandes son las ms atractivas, la inclusin de imgenes, incluso en las notas
pequeas, realza la jerarqua informativa del issue.
El tamao que obtiene un artculo tambin es indicador de la importancia que el
medio le da al tema que en este se trata (McCombs & Shaw, 1972). En el presente
apartado se analizan las dimensiones de las notas sobre la Resolucin N 125/08 en
trminos globales y comparativos. Los datos se expresan en la tabla N 3.
Tabla 3: Tamao del artculo. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11
de marzo al 17 de julio de 2008
Diario
Total


Clarn Pgina/12
Tamao
artculo
Nota grande 38,80% 49,70% 44,25%

Nota
pequea 61,20% 50,30% 55,75%

El anlisis emprico demuestra que en la cobertura general del conflicto
predominaron las piezas periodsticas pequeas (55,75%) por sobre las mayores a media
pgina (44,25%). Si se analiza diario por diario, en Clarn fueron pequeos el 61,2% de
los artculos y en Pgina/12 el 50,3%.

17
Se consideran de gran tamao a las notas que ocupan ms de media pgina (Aruguete, 2011).
18
Se consideran pequeas a las notas periodsticas menores a media pgina (Aruguete, 2011).
17

Ahora bien, tal como sucedi con los ttulos de portada, el predominio de notas
pequeas referidas al conflicto no pareciera redundar en una baja en la jerarqua
informativa del caso. Nuevamente, los conceptos de agenda limitada y suma cero
resultan tiles para interpretar los resultados.
Si se tiene en cuenta que casi la mitad de los artculos relevados fueron de gran
tamao, la hiptesis de una destacada prioridad informativa de la Resolucin N 125/08
se refuerza. Y esto es as debido a que la abundancia de notas pequeas parece mucho
ms el resultado de la alta frecuencia informativa del caso que de una jerarqua
marginal.
El carcter limitado de la agenda meditica restringe la posibilidad de que
muchas piezas sean grandes. Si se tiene en cuenta que la frecuencia noticiosa fue muy
importante, la constatacin de que la mitad de las notas sobre la Resolucin N 125/08
fueron de gran tamao constituye una nueva seal de la importancia que obtuvo el caso
en los diarios que se analizan.
Como corolario, se puede apreciar que los tamaos de los artculos fueron muy
similares en Clarn y Pgina/12. En suma, el anlisis de esta variable no solo refuerza la
tesis de una importante jerarqua, sino que robustece el hallazgo de un comportamiento
homogneo entre los dos diarios.
5.1.2.4. Tamao del titular
Otra de las variables regularmente utilizadas para medir la jerarqua noticiosa es
el tamao de los titulares que encabezan cada nota, ya que se sostiene que el mismo
puede reforzar la visibilidad de los issues (Gutirrez Coba, 2001, p. 4). En trminos
generales, la variable est ntimamente relacionada con la que se analiz previamente
(el tamao general del artculo). Es de suponer que titulares de gran tamao se
correspondan con piezas periodsticas grandes. A continuacin se analiza el tamao
promedio de los titulares.
Tabla 4: Tamao del titular. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de
marzo al 17 de julio de 2008
Diario
Total


Clarn Pgina/12
Tamao
ttulo
Ttulo grande 55% 53,40% 54,20%

Ttulo
pequeo 45% 46,60% 45,80%

Los resultados expresados en la tabla N 4 muestran que los titulares grandes
19
Si se pone en relacin el tamao de la nota con el tamao del titula es posible
apreciar cierta coherencia en el comportamiento de estas variables. En efecto, nueve de
cada diez artculos grandes tuvieron titulares grandes. La correspondencia tambin es
notoria en los artculos menores al cuarto de pgina: nueve de cada diez artculos de

predominaron en la cobertura general del caso (54,2%). Esto fue as tanto en Clarn
como en Pgina/12, (55% y 53,4% respectivamente).

19
Se denomina titulares grandes a aquellos que ocupan ms de la mitad del ancho de la pgina y pequeos a los
menores a la mitad del ancho de pgina.
18

menos de un cuarto de pgina tuvieron ttulos pequeos. Sin embargo, ms de la mitad
de las piezas periodsticas de entre un cuarto y media pgina tuvieron titulares grandes.
Este dato debe ser destacado, ya que si bien las piezas pequeas son consideradas poco
importantes en trminos de jerarqua, la visibilidad de sus titulares llama la atencin del
lector, ms all del tamao total de la nota.
Otro elemento a tener en cuenta fue la existencia de un significativo porcentaje
de notas grandes con titulares muy pequeos (26,4%). La mayora de estas
correspondieron al diario Pgina/12, cuyo diseo hace que muchas de las notas de
opinin o panoramas lleven ttulos pequeos, independientemente de su tamao u otros
atributos de importancia. En efecto, la presencia de notas de opinin de gran tamao,
acompaadas por imgenes pero con titulares pequeos fue una constante. Como se
dijo, esto responde mucho ms a una cuestin de diseo grfico que a una intensin del
diario de restar importancia a dicha informacin.
En sntesis, la jerarqua noticiosa de la cobertura meditica de la Resolucin N
125/08 tambin se vio alimentada por el gran tamao de los titulares de las notas.
Asimismo, la puesta en relacin de esta variable permite ratificar el supuesto de que a
ttulos grandes corresponden artculos grandes, con la salvedad de que numerosas piezas
pequeas tuvieron titulares destacados, lo que realz su visibilidad. Por ltimo, se
comprob nuevamente un comportamiento homogneo entre Clarn y Pgina/12 en los
tamaos de titulares dedicados al proceso estudiado.
5.1.2.5. Bajada o entradilla
Gutirrez Coba (2001) sostiene que las notas que tienen bajada o entradilla
son consideradas por los diarios como las ms importantes. La bajada es un resumen de
la noticia que se ubica debajo del ttulo, y cuya funcin es introducir las
particularidades ms sobresalientes de lo que despus se desarrollar en la noticia
(Gmez Mompart, 1982, p. 28).
La tabla N 5 muestra el comportamiento de esta variable en la cobertura
general y en cada diario en particular.
Tabla 5: Presencia de bajada. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de
marzo al 17 de julio de 2008.

Diario
Total

Clarn Pgina/12
Bajada Con bajada 34,0% 39,1% 36,4%
Sin bajada 66,0% 60,9% 63,6%

Los resultados expresados en la tabla N 5 dan cuenta de que predominaron las
notas sin bajada (63,6%), mientras que un poco ms de un tercio de las piezas
periodsticas tuvo la presencia de este indicador de importancia (36,4%).
En el anlisis comparado entre Clarn y Pgina/12 llama la atencin la similitud
de los datos. Mientras que un 39,1% de las notas de Pgina/12 fueron introducidas por
entradilla, un 34% de las de Clarn cumplieron con este requisito.
Los resultados son coherentes con el resto de los indicadores analizados. Si bien
las notas con bajada no fueron mayora, los porcentajes de presencia de este atributo
19

fueron altos, situacin que denota un aceptable nivel de importancia en la cobertura
general. Por otro lado, aunque existi una gran similitud en el uso de este recurso entre
los dos matutinos, tal como sucedi con otros indicadores, se puede apreciar una mayor
prioridad informativa de la Resolucin N 125/08 en Pgina/12 que en Clarn.
Pero, qu factores influyeron en la presencia o no de bajada en las unidades
analizadas? El cruce de la variable gnero con la presencia de entradilla resulta
interesante.
En el total de las editoriales de Clarn como en la mayora de la notas de opinin
de ambos diarios no se us bajada. Algo similar sucedi con las columnas publicadas en
Pgina/12. En resumidas palabras, se puede afirmar que en los diarios que aqu se
observaron el uso de bajada o entradilla se utiliz casi exclusivamente en las notas de
los gneros informativos, mientras que prcticamente no se us en los gneros
interpretativos.
La entradilla tiene como caracterstica central ser un resumen de la noticia que se
expresa en no ms de cinco lneas, con alrededor de entre 30 y 60 espacios. Su
estructura bsica es la pirmide invertida
20
5.1.2.6. Tipo de pgina
. Una explicacin posible para el menor uso
de este recurso en los gneros interpretativos podra asociarse a la propia naturaleza de
este tipo de piezas.
Las notas de opinin, editoriales y columnas no tienen como requisito bsico la
estructuracin en base a la pirmide invertida. Las mismas tienen en comn que no
trabajan directamente con los hechos () sino que tienden a trabajar con ideas y
deducen consecuencias ideolgicas, culturales o filosficas (Edo, 2009, p. 66). Su
estructura, entonces, mucho ms laxa que la de los gneros informativos, permite un
desarrollo conceptual mucho ms complejo que puede prescindir de un resumen u
orientacin previa para el lector.
En sntesis, mientras que la presencia de bajada fue importante en los gneros
informativos lo que realza la prioridad informativa del caso el porcentaje total del uso
de este recurso descendi debido a la casi total ausencia de entradilla en los gneros
interpretativos. Tal situacin, sin embargo, no indica una baja en la jerarqua del issue.
En todo caso, los datos muestran que el factor gnero acta como condicionante del
uso de la entradilla. Y ello se verific en los dos diarios analizados.
Otro de los indicadores que se utilizan para medir la importancia de los temas en
las coberturas noticiosas es el tipo de pgina en la que se ubica la nota. Dada su mayor
visibilidad, se considera que los artculos se destacan ms cuando aparecen publicados
en pgina impar (Igartua, 2006; Igartua, Muiz, & Otero, 2005). La tabla N 6 da cuenta
del comportamiento de esta variable en la cobertura de la Resolucin N 125/08.




20
La estructura de la pirmide invertida orienta el desarrollo de la noticia y busca responder cinco preguntas bsicas
para el lector: Quin? Qu? Cundo? Dnde? y Por qu? (Edo, 2009).
20

Tabla 6: Presencia de bajada segn gnero periodstico. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08.
Clarn y Pgina/12. 11 de marzo al 17 de julio de 2008.

Diario
Total
Clarn Pgina/12
Tipo de
pgina
Par 58,6% 50,3% 54,8%
Impar 41,4% 49,7% 45,2%

La mayora de las piezas sobre el conflicto del campo se ubicaron en pgina par.
Si se analiza diario por diario se aprecia que, coherentemente con el resto de los
indicadores relevados, Pgina/12 ubic las piezas referentes al conflicto en lugares ms
destacados que Clarn.
Si bien en el presente estudio el promedio de notas ubicadas en pgina impar fue
menor a las de pgina par, cabe una salvedad para este caso. Si se asocia la informacin
del tamao de las notas con el tipo de pgina en que fueron publicadas, es posible
observar que las notas de gran tamao fueron incluidas con una frecuencia muy
importante en pgina impar, mientras que en pginas pares se ubicaron generalmente
notas de tamao menor.
Al igual que con la portada de los diarios, la pgina impar es otro de los sitios en
los que la competencia temtica se vuelve ms encarnizada. Si se tiene en cuenta que las
notas ms grandes predominaron en este lugar, la visibilidad del caso aumenta, al
mismo tiempo que se restringe la posibilidad de que todas las piezas puedan estar en l.
Adems, sobre la pgina impar opera un factor externo a la cobertura meditica
que compite con los issues y que debera ser tenido en cuenta. Si bien en este estudio no
se analizaron otros recursos que no fueran artculos periodsticos, en el trabajo emprico
pudo comprobarse que la publicidad es frecuentemente incluida en la pgina impar. Si
bien en la operacionalizacin del hueco informativo se descart este factor, el mismo
debera ser tenido en cuenta en nuevos estudios, puesto que el modelo de negocios de la
prensa grfica basado en la venta de ejemplares y la pauta publicitaria hace que la
presencia de las propagandas muchas veces desplacen de los sitios de mayor visibilidad
a las noticias, marginndolas a la pgina par. Entonces, adems de la competencia
temtica, existe una posible explicacin de orden econmico para interpretar el
comportamiento de esta variable.
Sin embargo, los niveles de presencia del tema en pgina impar fueron muy
importantes en la cobertura general, situacin que apoya la constatacin de una alta
jerarqua noticiosa del tema que se estudia. Al comparar los dos diarios, se observa una
mayor utilizacin de este tipo de pgina en Pgina/12, lo que nuevamente confirma una
mayor importancia del issue en la cobertura de este peridico respecto de Clarn.
5.1.2.7. Autora de las piezas
La autora de las notas constituye otro indicador de la jerarqua informativa. Se
considera que los artculos que llevan la firma de sus redactores son aquellos a los que
los medios le dedican ms importancia en el tratamiento informativo (Aruguete, 2011).
La tabla N 7 da cuenta del comportamiento de esta variable en el caso que aqu se
analiza.
21

Tabla 7: Autora de las notas. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11
de marzo al 17 de julio de 2008.
Diario
Total Clarn Pgina/12
Firma Sin firma 36,6% 41,6% 38,9%
Periodista 46,1% 41,6% 44,0%
Editor 7,9% 7,5% 7,7%
Director 1,6% ,9%
Columnista ,5% 7,5% 3,7%
Corresponsal 5,2% ,6% 3,1%
Enviado
especial
2,1% 1,2% 1,7%

El estudio de la cobertura del conflicto del campo demuestra que las notas
firmadas prevalecieron sobre las que no mostraron huellas de su autora (61,1% y 38,9%
respectivamente).
El anlisis del comportamiento de esta variable en cada diario no presenta
grandes diferencias. En ambos peridicos, la mayora de las notas fueron firmadas por
periodistas, mientras que la firma de los editores estuvo reservada a una porcin menor
del total de los artculos relevados.
La autora de las piezas permite analizar otra cuestin. Un mayor porcentaje de
artculos firmados por enviados especiales y corresponsales da cuenta de un ms
importante despliegue de Clarn en el lugar de los hechos. Es decir, determinados
acontecimientos adquirieron tal importancia que el diario decidi enviar periodistas a
los sitios del interior del pas en los que se desarrollaba la noticia. El otro dato que surge
de la tabla N 7 es una mayor presencia de columnas encargadas a especialistas o
personalidades externas al diario en Pgina/12, situacin que da cuenta de una mayor
diversidad de voces en este matutino.
En sntesis, se constat un predominio de las notas firmadas, lo que realz la
jerarqua informativa del caso, que fue similar en los dos diarios analizados. Por otra
parte, se advierte que la presencia de las huellas de autora de las piezas fue total en los
gneros interpretativos, mientras que disminuy en las notas pequeas pertenecientes a
los gneros informativos.
5.1.2.8. Ubicacin de la pieza
Uno de los indicadores que trabaj Budd (1964) en su ndice de atencin fue la
ubicacin de las notas en las pginas de los diarios. La hiptesis planteada por el autor
consiste en que los artculos que el diario considera ms importantes son incluidos en la
parte superior de la pgina. La tabla N 8 recoge los datos del comportamiento de esta
variable.
Tabla 8: Ubicacin de la pieza. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11
de marzo al 17 de julio de 2008.
Diario
Total Clarn Pgina/12
Ubicacin Mitad
superior
74,3% 62,1% 68,8%
Mitad
inferior
25,7% 37,9% 31,3%
22


Los resultados refuerzan la hiptesis de una amplia prioridad informativa de las
noticias asociadas al conflicto del campo. En efecto, aproximadamente siete de cada
diez notas, independientemente de su gnero y tamao, fueron dispuestas en la parte
superior de las pginas.
En trminos comparativos se constat una mayor prioridad informativa en
Clarn que en Pgina/12, ya que el primero incluy mayor cantidad de notas sobre el
conflicto en la parte superior de la pgina (74,3%) que el segundo (62,1%).
5.1.2.9. Apertura de seccin
En el trabajo seminal de Agenda-Setting, McCombs y Shaw (1972) consideraron
que las notas que abren una seccin del diario adquieren una visibilidad y, por lo tanto,
una importancia mayor que el resto. La tabla N 9 da cuenta del comportamiento de este
indicador en la cobertura del caso que se analiza.
Tabla 9: Apertura de seccin. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11
de marzo al 17 de julio de 2008.
Diario
Total Clarn Pgina/12
Apertura
seccin
Abre
seccin
13,6% 14,3% 13,9%
No abre
seccin
86,4% 85,7% 86,1%

Los datos permiten establecer que la frecuencia de notas que abrieron seccin
fue baja (13,9%). Ahora bien, tal como sucedi con la aparicin en tapa, es posible
inferir que al haber existido una alta frecuencia de artculos ligados al conflicto, las
posibilidades de cada pieza de abrir seccin hayan disminuido.
Se corrobora una fuerte relacin entre las notas de portada y la apertura de
seccin. En efecto, es posible afirmar que ms del 75% de los titulares principales
abrieron las secciones en las que fueron incluidos. En cambio, los ttulos secundarios y
los recuadros de tapa mostraron una baja frecuencia de apertura de seccin y
generalmente correspondieron a notas de opinin.
Entonces, la baja frecuencia de apertura de seccin
21

21
Se considera que una nota abre seccin cuando es la ms importante de la primera pgina de la misma.
del caso es consecuencia de
que solo una pieza puede abrir cada una de las secciones. Por lo tanto, la competencia
en este tipo de sitios tal como sucede en las portadas se incrementa sustancialmente.
Consecuentemente, la alta frecuencia que obtuvo el caso restringi la posibilidad de que
todas las piezas abrieran las secciones en las que fueron incluidas.
Como corolario, si se cruza la apertura de seccin con cada uno de los das que
dur el conflicto es posible aseverar que en el 91,3% de los mismos una noticia referida
a la Resolucin N 125/08 abri la seccin de poltica nacional de los diarios, lo que da
cuenta de la alta prioridad informativa que adquiri el tema que aqu se estudia.

23

5.1.3. Valencia
El ltimo indicador de importancia noticiosa que se analiz en este trabajo es la
valencia de las notas. Tal como se introdujo en el captulo 2, Spiro Kiousis (2004)
sostiene que la relevancia informativa de un issue est determinada por tres
componentes bsicos: la atencin, la prominencia y la valencia.
La Tabla N 10 permite observar el comportamiento de esta variable en la
cobertura meditica de la Resolucin N 125/08.
Tabla 21: Valencia. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de marzo al
17 de julio de 2008.

Diario
Total Clarn Pgina/12
Valencia Positiva 7,3% 14,3% 10,5%
Negativa 53,9% 48,4% 51,4%
Indefinida 38,7% 37,3% 38,1%

Los resultados demuestran un comportamiento homogneo respecto de esta
variable en Clarn y Pgina/12. Las notas con valencia negativa aquellas en las que el
caso o sus consecuencias fueron presentados como negativos para la poblacin o
abundaron en palabras con connotaciones de igual tono predominaron en la cobertura
general (51,4%) y en cada uno de los diarios (53,9% en Clarn y 48,4% en Pgina/12).
En tanto, la valencia positiva aquellas notas que relatan hechos presentados como
favorables al inters general o que se asocian con conceptos positivos fue marginal en
la cobertura general (10,5%). Comparativamente, es posible observar que, en trminos
absolutos, Pgina/12 duplic la frecuencia de notas con esta valoracin respecto de
Clarn (14,3% y 7,3%, respectivamente). En tanto, las notas con valencia indefinida
obtuvieron porcentajes casi idnticos (38,7% en Clarn y 37,3% en Pgina/12).
Es importante aclarar que tales resultados no implican un posicionamiento
similar de los diarios frente a los diferentes temas asociados al conflicto. Mientras que
Clarn evalu de manera negativa a la Resolucin N 125/08 y las consecuencias de su
aplicacin, la poltica gubernamental fue valorada positivamente por Pgina/12,
matutino que utiliz el tono negativo mucho ms para referirse a la protesta de las
entidades agrarias que a la norma impulsada por el PEN.
Algunos titulares resultan ilustrativos de la posicin que cada diario sostuvo
sobre el caso. Clarn titul Retenciones: errores polticos y tcnicos con alto costo
oficial
22
en una nota de opinin en la que argument que la poltica propuesta por el
gobierno desalentaba la produccin agropecuaria y, de ese modo, retraera los ingresos
fiscales. Asimismo, consider que Las retenciones no redistribuyen el ingreso en forma
eficiente
23
y que Las retenciones fogonean una pelea por la enorme caja fiscal del
Gobierno
24

22
Clarn, 03/04/2008.
23
Clarn, 07/04/2008.
24
Clarn, 22/04/2008.
, en una interpretacin que sindic como nico fundamento de la poltica
gubernamental a la necesidad de aumentar la recaudacin.
24

En sentido contrario, Pgina/12 acus a las entidades rurales de ser Los
guardianes de Cargill
25
y consider que los principales motivos detrs de la poltica
fiscal se asociaron a la intencin de transferir recursos del sector ms competitivo de la
economa nacional a otros ms postergados. En el mismo sentido, este diario critic
Los usos y abusos de el campo
26
La coincidencia entre ambos diarios, que explica en buena medida el predominio
de la valencia negativa, fue que tanto Clarn como Pgina/12 consideraron que la
contienda produjo consecuencias negativas para la poblacin. Sin embargo, los
peridicos responsabilizaron por el origen de la controversia a diferentes sectores.
Mientras que Clarn culp al gobierno y su poltica de retenciones mviles y consider
la existencia de Una sociedad rehn del conflicto
en una nota de opinin en la que evalu
negativamente los reclamos y mtodos de protesta de las corporaciones agrarias.
27
, Pgina/12 culpabiliz por las
secuelas negativas al sector rural y esgrimi que los ciudadanos fueron Rehenes de
Monsanto
28
6. Discusin
y las corporaciones agrarias durante 128 das.
Resulta interesante destacar que en ambos casos la contienda fue evaluada de
manera predominantemente negativa. Si bien los dos diarios mostraron posiciones
editoriales polarizadas, ms cercanas a las esgrimidas por el campo en el caso de
Clarn y coherentes con las argumentadas por el gobierno en Pgina/12, la
caracterizacin del conflicto como una guerra de la que la sociedad fue rehn estuvo
presente en los dos peridicos.
En el mismo sentido, la polarizacin poltica y editorial de las coberturas
analizadas (re)produjo el binomio campo -gobierno en un discurso que, salvo en
contadas excepciones, no dio lugar a otras posiciones o abordajes. Por lo tanto, la
valencia valoracin de la noticia como el resto de los indicadores que aqu se
analizaron, tambin fue similar en las dos coberturas informativas.
Los resultados demostraron que el conflicto desatado a partir del intento del
gobierno nacional de implementar retenciones mviles a las exportaciones agrcolas
obtuvo una importante frecuencia de cobertura. De hecho, solo en cinco de las portadas
relevadas de Clarn, este no estuvo presente, mientras que Pgina/12 no public
ninguna noticia referida al caso en primera plana solo un da.
El hecho de que Clarn haya publicado un promedio de 17 piezas diarias sobre el
conflicto y que Pgina/12 haya incluido en su agenda alrededor de 14 resalta la alta
importancia del caso en el tratamiento informativo de los dos medios. En suma, los
datos no slo demuestran una alta frecuencia del conflicto del campo en los dos
diarios, sino tambin un comportamiento similar de los criterios de seleccin y omisin.
Ahora bien, si se tiene en cuenta el concepto de hueco informativo es posible
enriquecer el anlisis de la frecuencia. En este trabajo se pudo constatar que si bien
Clarn public ms piezas referidas al caso que Pgina/12, las que edit este ltimo
matutino representan una porcin mayor de su hueco informativo. Tales resultados
permiten aseverar dos cuestiones centrales: 1) que en trminos comparados Pgina/12

25
Pgina/12, 13/05/2008.
26
Pgina/12, 10/06/2008.
27
Clarn, 14/05/2008.
28
Pgina/12, 14/05/2008.
25

otorg mayor importancia al conflicto del campo que Clarn. 2) que la frecuencia de
cobertura de un caso debe determinarse en funcin de la totalidad de espacio disponible
en su agenda informativa.
En suma, los datos expuestos permiten corroborar la hiptesis N 1, la cual
prevea una alta frecuencia de cobertura sobre el caso.
En funcin de establecer la relevancia de la Resolucin N 125/08 se procedi a
medir diez indicadores utilizados previamente en estudios de Agenda-Setting.
Los resultados demuestran que, en ambos diarios, un porcentaje mayor al 60%
de las notas incluyeron material grfico, lo que refuerza la visibilidad y centralidad de
las mismas (McCombs & Evatt, 1995). Tal afirmacin adquiere mayor importancia si se
tiene en cuenta que, producto del acompaamiento grfico, estas piezas fueron tambin
las de mayor tamao, lo que aumenta significativamente su jerarqua y atrae la atencin
del lector (McCombs, 2006).
En el mismo sentido, ms de la mitad de los artculos publicados por los dos
diarios fueron de gran tamao. El hallazgo es importante si se tiene en cuenta que la
agenda meditica es limitada y los artculos compiten por un lugar en ella en un juego
de suma cero (Zhu, 1992), en el que el aumento de la prominencia de un issue siempre
va en detrimento de la de otro tema.
Coherente con ello, se pudo constatar que ms de la mitad de las notas
publicadas tuvieron grandes titulares. Si bien existi una relacin directa entre el
tamao de los artculos y el de los ttulos, es importante evidenciar que muchas notas
pequeas tuvieron encabezados salientes, lo que aument la jerarqua incluso de las
notas menores.
En tanto, si bien el nmero de artculos con presencia de bajada no predomin,
existi una fuerte coincidencia entre las notas de gran tamao, con titulares grandes y la
presencia de entradilla.
Con el objeto de responder al interrogante acerca de la jerarqua de la cobertura
meditica de la Resolucin N 125/08, tambin se analiz la autora de las notas en cada
diario. Los resultados demostraron que las piezas firmadas por sus autores prevalecieron
por sobre las que no mostraron las huellas de sus redactores. A esto se suma que
alrededor del 70% de los artculos periodsticos sobre el conflicto del campo fueron
ubicados en la parte superior de las pginas, lo que tambin contribuye con una mayor
jerarqua informativa (McCombs & Shaw, 1972). En suma, estos hallazgos, que fueron
congruentes en los dos diarios, refuerzan el supuesto de una alta prioridad informativa
del caso que se estudia.
Al analizar el tipo de pgina en el que las notas fueron ubicadas se pudo
constatar que ms de la mitad de las mismas se insertaron en pgina par. Si bien las que
se ubicaron en pgina impar, considerada como la ms visible del diario (Igartua el al.,
2005), no predominaron, las piezas dispuestas en este tipo de pgina, adems de ser
muy numerosas, fueron las de mayor tamao y, por lo tanto, las ms visibles.
Ahora bien, el trabajo emprico demostr una fuerte correlacin entre los
porcentajes de presencia en tapa y la apertura de seccin. Si bien los porcentajes de
notas que aparecieron en portada y de las que abrieron seccin fueron relativamente
26

bajos, la explicacin de ello reside en la alta frecuencia informativa del caso ms que en
una baja jerarqua de las noticias asociadas al mismo.
Si se tiene en cuenta que los temas compiten por ocupar un lugar dentro del
hueco informativo, esta pugna se torna ms acrrima en porciones del news hole en los
que el espacio es mucho ms limitado. En ese contexto, una alta frecuencia de notas
sobre un tema va en detrimento de la posibilidad de que todas ellas ocupen un lugar
destacado en la portada, o inicien alguna seccin del peridico.
Entonces, los relativamente bajos porcentajes de noticias que aparecieron en
portada y abrieron seccin constituyen mucho ms una muestra de la alta prioridad
informativa de la Resolucin N 125/08 y de la alta competencia temtica en espacios
restringidos del hueco informativo, que en una baja jerarqua de las notas sobre el caso.
En suma, el anlisis integral de todas las variables permite corroborar la
hiptesis N 2 de este trabajo, que sostiene que la cobertura meditica del conflicto del
campo obtuvo importantes niveles de jerarqua noticiosa en las coberturas de Clarn y
Pgina/12.
Finalmente, se analiz si, tal como afirma Kiousis (2004), la valencia de las
notas afect el nivel de importancia de las mismas. Esta propuesta terica sostiene que
los elementos afectivos incluidos en las noticias pueden resaltar o reducir la relevancia
total de los objetos. Se parte del supuesto de que las piezas que tienen una valencia
explcitamente negativa o positiva adquieren mayor importancia en la cobertura
meditica que aquellas cuya valencia es indefinida.
La medicin de esta variable en la cobertura de la contienda entre las
corporaciones del agro pampeano y el gobierno de la Presidenta Cristina Fernndez
resulta reveladora. En primer lugar, se constat que ms de la mitad de las notas
tuvieron valencia definida, predominando ampliamente las piezas con valoracin
negativa (51,4% del total).
En segundo lugar, resulta llamativo que, tal como sucedi con la mayora de las
variables analizadas, la carga afectiva de las noticias haya sido predominantemente
negativa tanto en Clarn como en Pgina/12. El hallazgo merece una interpretacin ms
profunda.
Los resultados permiten sostener que no debe confundirse la valencia o tono
valorativo de las noticias con la posicin editorial de los medios. En el caso que se
analiza, los diarios se posicionaron de manera contrapuesta sobre los sucesos en torno a
la Resolucin N 125/08. Mientras que Clarn se opuso a la norma y culpabiliz al
gobierno por los efectos negativos sobre la poblacin de la medida impositiva,
Pgina/12 defendi la poltica oficial y culpabiliz a la Mesa de Enlace por los efectos
dainos de las medidas de fuerza sobre la ciudadana. Esto posibilit una mayor
presencia de valencia positiva en este matutino, predominantemente vinculada a la
evaluacin que el diario hizo sobre la medida del PEN y sus posibles efectos.
Sin embargo, la diferencia en la caracterizacin de los hechos no impidi que
ambos diarios hubieran considerado que el conflicto haya sido disruptivo de la paz
social y afectara de manera negativa a los ciudadanos, la mayora de los cuales no tena
ningn tipo de pertenencia sectorial directa con los actores en pugna.
27

Este hallazgo resulta central para los fines de este trabajo, puesto que si bien la
pregunta de investigacin N 1 se formul de manera abierta y se propona indagar en
las similitudes y diferencias entre las coberturas de Pgina/12 y Clarn, era de suponer
que dos diarios con lneas editoriales diferentes y hasta contrapuestas mostraran una
valoracin diferente del caso. Como se dijo, la coincidencia consisti en mostrar al
conflicto como disruptivo de la paz social y, por ende, presentarlo con negativamente
en la cobertura. Tal simplificacin impidi a ambos matutinos profundizar sobre otras
cuestiones como las caractersticas del modelo sojero o la naturaleza de la dicotoma
campo versus gobierno planteada en trminos similares por los dos medios.
Concretamente, lo que ninguno de los diarios discuti fue el modelo de
acumulacin del capital, los modos de comercializacin y gestin de las parcelas.
Mucho menos los diarios se ocuparon de encuadrar la contienda en una serie histrica
que diera cuenta de sus causas estructurales. La cobertura, lejos de ello, se centr en los
episodios coyunturales que desataron el enfrentamiento y los hechos estrictamente
asociados al mismo.
Por ltimo, es posible afirmar que existi una fuerte correlacin entre las notas
con valencia manifiesta, especialmente aquellas que tuvieron una carga afectiva
negativa, con la ocupacin de lugares destacados en la agenda meditica. En trminos
generales, las notas que aparecieron en portada, que abrieron seccin y que fueron de
gran tamao tuvieron valencia definida.
El resultado del trabajo emprico corrobora, para el caso que se analiza, que las
notas dramticas en las que la controversia entre los actores lleg a su punto mximo
fueron aquellas que, en ambos diarios, se ubicaron en lugares ms visibles y, por lo
tanto, recibieron una relevancia informativa mayor. En este sentido, DAdamo y Garca
Beaudoux (2007) destacan que lo que ms atrae la atencin y lo que ms fcil y
rpidamente recupera la memoria, no son las estadsticas, no son los argumentos, sino lo
vvido, lo dramtico, lo visceral, lo personalizable, lo espectacular, lo sentimental (p.
176). Es decir, los componentes afectivos de las noticias la valencia resulta un
indicador fundamental de la importancia que reciben las noticias en la agenda meditica
(Kiouis, 2004).
Sin embargo, dicha constatacin deja pendiente los siguientes interrogantes: A
quines responsabilizaron los medios por los hechos y sus consecuencias? Cmo fue
evaluada la poltica fiscal del gobierno en cada caso? De qu manera fueron tratadas
las medidas de lucha de las corporaciones agrarias y sus efectos sobre el resto de la
ciudadana? Cules fueron los temas predominantes en las coberturas? Qu lneas
argumentales se impusieron en cada caso? Cmo respondi la opinin pblica frente a
la cobertura meditica?
Asimismo, a lo largo del anlisis se dej planteada la existencia de factores de
carcter econmico y poltico que se asocian al modelo de negocios de la prensa grfica
que podran haber condicionado la cobertura meditica del asunto. Sin embargo, los
objetivos planteados y las limitaciones de las teoras y metodologas propuestas resaltan
la necesidad de avanzar en estudios interdisciplinarios que se trabajen a partir de
triangulaciones metodolgicas.
Dichas inquietudes exceden las posibilidades de este trabajo. No obstante, se las
deja planteadas para nuevos abordajes que, sobre la base de los hallazgos y las
herramientas aqu construidas, puedan profundizar en el anlisis de una contienda que,
28

si bien alcanz su pico mximo entre marzo y julio de 2008, sus orgenes se remontan a
la fundacin del Estado nacional y, al da de la fecha, permanece irresuelta.
7. Bibliografa
Amadeo, B. (2008). Framing: Modelo para armar. En M. T. Baquern de Riccitelli
(Ed.), Los medios aliados o enemigos del pblico? (1 ed., pp. 183281). Buenos
Aires: EDUCA.
Amado, A., & Rotelli, N. (2011). La investigacin de medios en situaciones de
conflicto: supuestos y aportes. Trabajo presentado en el 10 Congreso nacional de
Ciencia poltica, Democracia, Integracin y Crisis en el Nuevo Orden Global:
Tensiones y desafos para el anlisis poltico (p. 19). Crdoba: Sociedad
Argentina de Anlisis Poltico.
Aruguete, N. (2011). Los medios y la privatizacin de ENTel (1 ed., p. 392). Berlin:
Editorial Acadmica Espaola.
Auh, T. (1977). Issue Conflict and Mass Media Agenda-Setting during Bayh-Lugar
Senatorial Campaign of 1974. rabajo presentado en Association for Education in
Journalism and M ass Communication annual conference (pp. 139). ERIC
Clearinghouse.
Balsa, J ., & Lpez Castro, N. (2011). Transformaciones socioproductivas, actores
sociales y modelos de desarrollo rural en disputa. Reflexiones en torno al conflicto
agrario reciente en la Regin Pampeana. En J . Muzlera, M. Poggi, & X. Carreras
Doallo (Eds.), Aportes, sujetos y miradas del conflicto agrario argentino (1910-
2010) (1 ed., pp. 141162). Buenos Aires: CICCUS.
Barsky, O., & Gelman, J . (2009). Historia del agro argentino. Desde la conquista hasta
comienzos del siglo XXI (1 ed., p. 579). Buenos Aires: Editorial Sudamericana.
Basualdo, E., & Arceo, N. (2009). Caractersticas estructurales y alianzas sociales en el
conflicto por las retenciones mviles. En E. Arceo, E. Basualdo, & N. Arceo
(Eds.), La crisis mundial y el conflicto del agro (1 ed., pp. 5183). Buenos Aires:
Editorial La Pgina S.A.
Becerra, M. (2010). Las noticias van al mercado: etapas de intermediacin de lo pblico
en la historia de los medios de la Argentina. En G. Lugones & J . Flores (Eds.),
Intrpretes e interpretaciones de la Argentina en el bicentenario (1 ed., p. 276).
Bernal: Universidad Nacional de Quilmes Editorial.
Becerra, M., & Lpez, S. (2009). La contienda meditica. Temas, fuentes y actores en la
prensa por el conflicto entre el gobierno y las entidades del campo argentino en
2008. Revista de Ciencias Sociales. Segunda poca, 16, 930.
Becerra, M., & Mastrini, G. (2009). Los dueos de la palabra. Acceso, estructura y
concentracin de los medios en la Amrica latina del siglo XXI (1 ed., p. 242).
Buenos Aires: Prometeo.
29

Blanco, D., & Germano, C. (2005). 20 aos de medios & democracia en Argentina (1
ed., p. 304). Buenos Aires: La Cruja.
Brosius, H., & Kepplinger, M. (1992). Beyond Agenda-Setting: The Influence of
Partisanship and Television Reporting on the Electorates Voting Intentions.
Journalism Quarterly, 69(4), 893901.
Budd, R. W. (1964). U.S. News in the Press Down Under. The Public Opinion
Quarterly, 28(1), 3956.
Casermeiro de Pereson, A. (2004). Los medios en las elecciones: la agenda setting en
la Ciudad de Buenos Aires (1 ed., p. 360). Buenos Aires: EDUCA.
Cohen, B. (1963). The Press and Foreign Policy (2 ed., p. 288). New York: Princenton
University Press.
Cotarello, M. C. (2008). El llamado conflicto del campo: recomposicin de una fuerza
antipopular? Informe de Coyuntura, 68, 18.
Cremonte, J . P. (2010). Cada cual atiende su juego. La construccin del conflicto entre
el Gobierno Nacional y las entidades agropecuarias en Clarn, La Nacin y
Pgina/12. En R. Aronskind & G. Vommaro (Eds.), Campos de batalla. Las rutas,
los medios y las plazas en el nuevo conflicto agrario (1 ed., pp. 227266). Buenos
Aires: Prometeo / Universidad Nacional de General Sarmiento.
DAdamo, O., Garca, V., & Freidenberg, F. (2000). Medios de Comunicacin, efectos
polticos y opinin pblica. Una imagen, vale ms que mil, palabras? (1 ed., p.
382). Buenos Aires: Editorial de Belgrano.
Edo, C. (2009). Periodismo informativo e interpretativo. El impacto de internet en la
noticia, las fuentes y los gneros (1 ed., p. 248). Mxico D.F.: Alfaomega Grupo
Editor.
Giarracca, N. (2010). El conflicto agrario de 2008: los debates necesarios. En N.
Giarracca & M. Teubal (Eds.), Del paro agrario a las elecciones de 2009. Tramas
reflexiones y debates (1 ed., pp. 313341). Buenos Aires: Antropofagia.
Gmez Mompart, J . L. (1982). Los titulares en prensa (1 ed., p. 128). Barcelona:
Editorial Mitre.
Gutierrez Coba, L. (2001). Temas de inters para los peridicos de prestigio. El caso de
El Pas (Espaa ) y El Espectador (Colombia ). ZER Revista de Estudios de
Comunicacin, 6(1), 131157.
Igartua, J . J . (2006). Mtodos cuantitativos de investigacin en comunicacin (1 ed., p.
704). Barcelona: Bosch.
Igartua, J . J ., & Humanes, M. L. (2004). Mtodos cuantitativos de investigacin en
comunicacin (1 ed., p. 462). Barcelona: Bosch.
30

Igartua, J . J ., Muiz, C., & Otero, A. (2005). El tratamiento informativo de la
inmigracin en la prensa y la televisin espaola . Una aproximacin emprica
desde la teora del Framing ( 1 ). Global Media Journal Mxico, 3(5), 19.
Lang, G., & Lang, K. (1966). The Mass Media and Voting. En B. Berelson & M.
J anowitz (Eds.), Reader in Public Opinion and Communication (2 ed., pp. 455
472). New York: Free Press.
Lippmann, W. (1922). Public Opinion (1 ed., p. 428). New York: Macmillan.
Lpez Escobar, E., McCombs, M., & Rey Lennon, F. (1996). La imagen de los
candidatos: el segundo nivel de la agenda setting. Comunicacin Y Sociedad, 9(1),
3965.
Martini, S. (2000). Periodismo, noticia y noticiabilidad (1 ed., p. 133). Buenos Aires:
Norma.
Mastrini, G. (2010). Regulacin de las comunicaciones. En R. Aronskind & G.
Vommaro (Eds.), Campos de batalla. Las rutas, los medios y las plazas en el
nuevo conflicto agrario (1 ed., pp. 267278). Buenos Aires: Prometeo /
Universidad Nacional de General Sarmiento.
McCombs, M. (2006). Estableciendo la agenda. El impacto de los medios en la opinin
pblica y el conocimiento (1 ed., p. 290). Barcelona: Paids Ibrica.
McCombs, M., & Evatt, D. (1995). Los temas y los aspectos: explorando una nueva
dimensin de la agenda setting. Comunicacin Y Sociedad, 8(1), 732.
McCombs, M., & Shaw, D. (1972). The Agenda-Setting Function of the Mass Media.
Public Opinion Quarterly, 36, 176187.
Mogaburo, Y., & Pucheta, L. (2008). Discurso e ideologa en la prensa: construccin de
las representaciones en las retenciones mviles. Trabajo presentado en XIV
Congreso RedCom (p. 14). Bernal.
Molotoch, H., & Lester, M. (1974). News as Purposive Behavior: On the Strategic Use
of Routine Events, Accidents, and Scandals. American Sociological Review, 39(1),
101112.
Mora Salas, M. (2004). Hacia una visin sociologica de la accin econmica:
desarrollos y desafos de la sociologa econmica. Cuadernos de Ciencias
Sociales, 134(24), 3764.
Nelson, T. E., Lecheler, S., Schuck, A. R. T., & de Vreese, C. (2012). Framing Effects
on Values, Emotions, and Attitudes. Trabajo presentado en 2012 meeting of the
Western Political Science Association (p. 34). Portland: Western Political Science
Association.
Neuman, W. (1990). The threshold of public attention. Public Opinion Quarterly, 54(2),
159176.
31

Real Academia Espaola. (2001). Diccionario de la lengua espaola.
Rodrigo Alsina, M. (1989). La produccin de la noticia. En La construccin de la
noticia (1 ed., pp. 140200). Barcelona: Paidos.
Rubinzal, D. (2008, December). Los derechos a las exportaciones como herramienta de
poltica econmica. IEFPA, 125.
Teubal, M., & Palmisano, T. (2010). El conflicto agrario: caractersticas y proyecciones.
En N. Giarracca & M. Teubal (Eds.), Del paro agrario a las elecciones de 2009.
Tramas reflexiones y debates (1 ed., pp. 193252). Buenos Aires: Editorial
Antropofagia.
Zhu, J . (1992). Issue Competition and Attention Distraction : A Zero -Sum Theory of
Agenda-Setting. Journalism & Mass Communication Quarterly, 69(4), 825836.
Zunino, E. (2011). El conflicto entre campo y gobierno en la prensa argentina. Una
aproximacin desde el Establecimiento de la Agenda (1 ed., p. 168). Berln:
Editorial Acadmica Espaola.
Zunino, E., & Aruguete, N. (2010). La cobertura meditica del conflicto
campo.gobierno. Un estudio de caso. Global Media Journal Mxico, 7(14), 1
23.

20
www.congresodemocracia.com.ar
congresodemocracia@fcpolit.unr.edu.ar
REDES SOCIALES:
facebook.com/CongresoNacionalEInternacionalSobreDemocracia
twitter.com/CongDemocracia
Auspician: Organizan:
Secretara de Extensin
Centro de Estudiantes
Facultad de Ciencia Poltica y RRII
aaeap
Asociacin Argentina de
Estudios de Administracin Pblica