Gohn A Educação Não-Formal

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ECCOS Rev. Cient., UNINOVE, So Paulo, v. 6, n. 2, p. 39-65
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A EDUCAO NO-FORMAL
E A RELAO ESCOLA-COMUNIDADE
Maria da Glria Marcondes Gohn*
RESUMO: Este artigo aborda a relao da educao com a sociedade, desta-
cando dois aspectos: primeiro, a importncia de as escolas interagirem com a
comunidade organizada no territrio em que se localizam; segundo, o carter
educativo presente nas aes e mobilizaes desenvolvidas pelas organizaes,
associaes e movimentos que atuam no campo da educao no-formal e se
relacionam com a comunidade educativa mais geral. O texto apresenta uma
primeira parte, terico-conceptual, destacando conceitos-chave que sero
utilizados na segunda, que trata da relao escola-comunidade e do carter
educativo da participao de diferentes sujeitos sociopolticos. A hiptese
bsica implcita neste texto a de que a articulao do campo da educao
(formal e no-formal) com a sociedade (civil e poltica), por meio de parti-
cipao compartilhada entre cidados ativos de distintas instituies, um
dos principais caminhos para gerar um novo modelo civilizatrio que tenha
como referncia o ser humano em suas necessidades, potencialidades e cultura
vivida, e no o lucro, o mercado, a competio, a concorrncia etc.
PALAVRAS-CHAVE: Comunidade
educativa. Educao no-for-
mal. Participao sociopoltica
e cultural.
Recebido em: 16 ago. 2004
Aprovado em: 14 set. 2004
*Doutora em Cincia Poltica
FFLCH-USP; Ps-doutora-
mento em Sociologia New
School [New York] (EUA); Pro-
fessora titular da Faculdade de
Educao UNICAMP/UNINOVE;
Coordenadora Grupo de Estu-
dos sobre Movimentos Sociais,
Educao e Cidadania (GEM-
DEC); Pesquisadora I Conselho
Nacional de Desenvolvimento
Cientco e Tecnolgico
(CNPq); Secretria executiva
do Reasearch Committee Social
Classes and Social Movements
Associao Internacional de
Sociologia.
mgohn@uol.com.br
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Introduo:
campo referencial de anlise
Dois conceitos centrais sero analisados inicialmente para fundamentar
o tema ttulo deste artigo: comunidade educativa e participao sociopoltica.
Desenvolvemos esses conceitos em 2001 (GOHN, 2001a; 2001c) e agora vamos
ampliar o escopo de seus fundamentos.
Comunidade educativa designa os atores participantes do processo edu-
cacional, dentro e fora das unidades escolares. Do ponto de vista metodolgico
operacional, o conceito envolve a comunidade escolar propriamente dita,
composta de professores e especialistas (de apoio, coordenadores e orientado-
res pedaggicos), alunos, pais, funcionrios e todo o staff administrativo da
gesto interna (diretores, supervisores etc.), a comunidade externa s escolas
(Secretarias de Estado, Delegacias Regionais de Ensino e outros representan-
tes da sociedade civil organizada), assim como a comunidade do entorno da
unidade escolar, composta de organizaes da sociedade civil que tratam de
questes que dizem respeito escola, ou seja, movimentos sociais, sindicatos,
associaes religiosas, Organizaes No-Governamentais (ONGs) que atuam
no Terceiro Setor, organizaes de empresrios etc. Considera-se tambm, na
comunidade do entorno da escola, a populao que ali reside ou trabalha, no
necessariamente pertencente a alguma entidade ou movimento social.
A utilizao do conceito comunidade educativa possibilita uma am-
pliao do conceito de educao, que no se restringe apenas aos processos de
ensino-aprendizagem no interior de unidades escolares formais. Novas con-
cepes emergem de situaes geradas no cotidiano dos processos interativos
e comunicacionais dos homens e das mulheres, no dia-a-dia, para resolverem
seus problemas de sobrevivncia, criando um setor novo, o da educao no-
formal (GOHN, 2001b). As esferas de articulao entre a educao formal e
a no-formal tm gerado novas instncias de ao coletiva, novos espaos
que denominaremos esferas pblicas intergovernamentais. So espaos que
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podem ser elementos-chave para o desenvolvimento de nova mentalidade e
nova cultura poltica, contribuindo para o sucesso de mudanas signicativas
na rea da educao, em seus objetivos mais amplos que se referem cidadania
e formao dos cidados em geral. Cultura poltica diz respeito aos valores
que os indivduos e grupos desenvolvem em relao plis e rea pblica de
uma forma geral; est presente nas estruturas mentais e nos comportamentos
dos indivduos e grupos sociais a expressar as representaes e o imaginrio
simblico-cultural incorporado pelos indivduos ao longo da trajetria de suas
experincias individuais e coletivas (GOHN, 2001b).
Nosso enfoque contesta uma tendncia dominante na rea da educao
brasileira que restringir o universo de atores envolvidos no processo educa-
cional a um s segmento da comunidade educativa: o da comunidade escolar,
composta dos dirigentes, professores, alunos e funcionrios das escolas. Quan-
do se fala em abertura das escolas para a comunidade, deve-se lembrar dos pais
como atores por excelncia. Em raros casos, pensa-se em outras instituies,
organizaes ou associaes, do prprio bairro ou da regio onde a escola
est situada, que fazem articulaes com a escola, como os sindicatos e as
associaes de docentes. Entretanto a Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988 adotou como princpio geral a cidadania e previu instrumen-
tos concretos para seu exerccio, via democracia participativa. Leis orgnicas
especcas passaram a regulamentar o direito constitucional participao por
meio de conselhos deliberativos, de composio paritria entre representantes
do poder executivo e de instituies da sociedade civil. Desde ento um nme-
ro crescente de estruturas colegiadas passou a ser uma exigncia constitucional
em diversos nveis das administraes (federal, estadual e municipal). Muitas
dessas novas estruturas j foram criadas, a exemplo dos conselhos circunscritos
s aes e aos servios pblicos (sade, educao e cultura), aos interesses
gerais da comunidade (meio ambiente, defesa do consumidor, patrimnio
histrico-cultural) e aos interesses de categorias especcas (idosos, crianas,
adolescentes etc.).
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Csar Coll (1999), autor espanhol que tambm trabalha com o conceito
ampliado de educao, arma que se deve estabelecer um novo contrato social
em que os agentes educativos de uma determinada comunidade estabeleam,
com preciso, quais as funes que a escola pode e deve assumir num contexto
em que ela no a nica responsvel pela educao das crianas. A proposta
das cidades educadoras um dos grandes exemplos dessas teses (GADOTTI et
al., 2004).
Ao trabalharmos com o conceito de comunidade educativa, resgatamos
um antigo e polmico conceito: o de comunidade, to caro Sociologia e aos
estudos na rea do Servio Social em seus primrdios. No vamos retomar
suas origens e trajetria, porque isso demanda um tempo/espao maior e no
nosso objetivo neste momento. Apresentaremos apenas os fundamentos
contemporneos que o puseram na pauta dos debates, ressignicado ou as-
sociado a outros conceitos ou categorias como poder local, territrio, capital
social, empowerment etc.
A comunidade ressignicada via polticas pblicas
de participao entre o setor pblico estatal e o no estatal
A comunidade como base de foras sociais organizadas foi um conceito
muito presente no Brasil no m dos anos 70 do sculo passado, e teve seu pice
na metade da dcada de 80. A partir de ento, ocorreram vrias mudanas na
conjuntura poltica, tanto nacional, com a redemocratizao do pas, quanto
internacional, com a queda do muro de Berlim e a crise dos regimes socialistas
do leste europeu. Na conjuntura econmica, entretanto, com a estruturao e
o rpido crescimento da globalizao, as mudanas mais signicativas foram
levando reestruturao produtiva das naes, ao desemprego e s reformas
estatais orientadas para reequilibrar a crise scal, balana de pagamentos etc.
Tudo isso levou inicialmente a uma reviso da concepo de comunidade
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como fora poltica organizada, nos termos de movimentos e organizaes
sociais reivindicativas e demandatrias de direitos sociais, e ao surgimento
de outros signicados para a comunidade que passou a ser tematizada por
vrios analistas como algo que no se refere mais a um espao exclusivo da
sociedade civil nem a um campo aberto ao exerccio das polticas pblicas
estatais, planejadas, coordenadas e executadas pela ao governamental. Trata-
se de um campo multifacetado, constitutivo de uma esfera pblica em que se
articulam diferentes atores que desenvolvem programas sociais, criando redes
societrias e um novo tipo de associativismo civil comunitrio composto de
uma multiplicidade de agentes e atores sociais, dentre os quais se destacam o
chamado Terceiro Setor (ONGs, organizaes de assistncia social, fundaes
sociais de empresas privadas), as universidades agora vistas como parceiras do
desenvolvimentismo local , setores governamentais, algumas alas de sindicatos,
diferentes fruns sociais e alguns movimentos sociais remanescentes da dcada
80 ou criados nos anos 90. Alguns autores como Putnam (2000) preferem
usar o conceito de participao cvica ou comunidades cvicas associada ao
conceito de capital social e de empowerment no lugar de comunidade apenas
(LIN, 2001). Os novos espaos a que aludimos so diferentes tipos de conse-
lhos, audincias pblicas, redes jurdicas locais articuladas a outras de carter
regional, nacional e at internacional, fruns temticos ou de participao
popular, assemblias organizadas pela sociedade civil etc.
Paradoxalmente, o termo comunidade tem retomado vrias vezes o
sentido dado originalmente pelos socialistas utpicos: ideal ou modelo ci-
vilizatrio, como um grupo permanente de pessoas que ocupam um espao
comum, interagem dentro e fora de seus papis institucionais e criam laos
de identidade a partir dessa interao. A comunidade aqui, essencialmente,
um sistema de interao social e a psicologia social o campo de produo
dos signicados dessa corrente. Observamos esse ideal tanto nas comunidades
hippies dos anos 60-70 quanto nas dos 90, e em outros grupos sociais mais
amplos, como uma aspirao e um desejo de retorno a um estilo de vida
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perdido na sociedade capitalista de massa. Esta mesma sociedade que se tem
apropriado desse desejo, presente no imaginrio j semiconsciente das pessoas,
para recriar um produto de marketing, expresso nas campanhas e propagandas
imobilirias, por exemplo.
Richard Sennet (1999) trata magnicamente da questo da comunida-
de presente no universo das representaes simblicas, ao abordar a sociedade
intimista. Ele arma que, na atualidade, ocorre uma concepo distorcida
da comunidade, que ele denomina comunidade destrutiva, decorrente da
confuso entre vida pblica e vida privada, da invaso da privacidade, da
transgurao do pblico em privado e da busca de recriao, numa comu-
nidade intimista, da iluso e da crena de que as pessoas, ao se abrirem umas
com as outras, criam um tecido que as mantm unidas. Gera-se uma fantasia
de que a identidade coletiva surge como um retrato coletivo de personalidades
e smbolos pessoais. Os problemas pblicos que ocorrem so vistos como jogo
de personalidades e sob a tica dos humores e amores da vida pessoal dos
dirigentes de planto. Aqui as lideranas so interpretadas segundo a credi-
bilidade que adquirem, forjadas nos traos de sua personalidade e no nas
obras, aes ou opinies que tenham sobre as questes pblicas. A invaso
de sua privacidade total nesse modelo e o vnculo que se estabelece entre
as pessoas, forjado nas relaes diretas, gera perda de interesse pelas questes
coletivas, relacionadas ao grupo mais amplo. A comunidade reduzida a um
pretenso ser coletivo e no produz uma ao coletiva propriamente dita, mas
uma guetizao nas relaes sociais; no se constri uma cultura poltica
nova, solidria, a ser resgatada e construda a partir de ncleos de vivncia e
de existncia (BAUMAN, 2001).
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O territrio:
o grande elemento articulador da comunidade
Do ponto de vista de uma teoria da emancipao social, interessa-nos
destacar a apropriao do termo comunidade, no incio deste novo milnio,
como espao de liberdade e de realimentao das utopias, pondo no centro do
debate novas abordagens sobre a esfera pblica. Observa-se o uso freqente do
termo comunidades, no plural, denotando a diversidade de agrupamentos
humanos. A comunidade, nesse sentido, associada idia de diversidade de
culturas e, ao mesmo tempo, poder local outra categoria ressignicada que
saiu da concepo tradicional de poder das elites locais para signicar fora
local organizada. O poder da comunidade passa a ser visto como a parcela da
sociedade civil organizada. A diferena atual em relao aos anos 80 que essa
comunidade no est mais de costas ou contra o Estado; ao contrrio, ela
convocada a participar e a interagir com os poderes constitudos, e parte de
sua fora advm dessa interao. Portanto, o poder local se exerce no espao
de relao da sociedade civil com a sociedade poltica, num determinado ter-
ritrio, categoria esta que se vem impondo no lugar de comunidade porque
incorpora a dimenso do espao geogrco, aliada a processos de relaes
sociais; refere-se ao lugar da memria, da histria, da cultura e do poder,
da poltica, portanto. O territrio passa a ser visto no apenas como uma
categoria geogrca espacial, esttica como um mapa cartorial, mas tambm
como uma categoria fundante e articuladora de prticas polticas, como
algo histrico, fruto de relaes sociais. O territrio o suporte de prticas
identitrias, est na base dos conitos e tambm na construo de consensos;
congura a base fsica de sustentao locacional e ecolgica, juridicamente
institucionalizada, do Estado Nacional e, nesse sentido, refere-se soberania
de um povo (SANTOS, 2000).
Na atualidade, ao se discutir o conceito de territrio, utiliza-se,
com freqncia, o conceito de governana, pertencimento, identidade etc.
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Governana social o termo contemporneo utilizado para caracterizar as
relaes polticas que apresentam interao entre os grupos da comunidade e a
sociedade poltica, porque se estrutura a partir de um territrio. A governana
social de um dado territrio aquela que cria redes de pertencimento e de
participao social; est presente quando se articulam estruturas institucionais
ao poder pblico, contemplando uma nova esfera pblica articulada socie-
dade civil organizada por meio de comisses, conselhos, fruns etc. Nesse
tipo de governana, por exemplo, a populao tem acesso s informaes
como um direito e, com isso, no aceita o monoplio dessas informaes e
sua manipulao pela propaganda poltica na governana social, a rea das
comunicaes estratgica para a sociedade civil.
A seguir apresentaremos uma breve discusso sobre um outro concei-
to-chave para nossa proposta de articulao do campo da educao (formal/
escolar e no-formal/extra-escolar) com a sociedade, gerando um novo modelo
civilizatrio, que o conceito de participao sociopoltica.
O sentido e o signicado
da participao da sociedade civil
Sentido direo, diretriz, orientao, norte, rumo, destino que conduz
a desdobramentos. Mas antes que produza desdobramentos, ele passa por um
processo subjetivo, medida que os atores sociais desvelam o signicado das
coisas e fenmenos com que se defrontam. Signicado o conceito de algo,
como ele se dene e para os sujeitos que participam das aes coletivas, por
exemplo. Os signicados so aprendidos e apreendidos, socializados, identi-
cados, conrmados e testemunhados por aqueles que se defrontam com o
outro. Por isso, Paulo Freire (1980) armava que ningum desvela o mundo
para o outro, preciso que esse algum se torne sujeito do ato de desvelar.
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Para que um indivduo ou um grupo possam dar sentido a uma ao
social, precisam decodicar o signicado do que est em tela em termos do
contedo das mensagens implcitas, determinar quem o emissor e o receptor,
que universos simblicos contm e que valores defendem ou rejeitam. De posse
desse acervo de informaes, eles o confrontam com seu universo referencial.
Essas operaes mentais so instantneas e se buscam na cultura poltica acu-
mulada por esses personagens na sua trajetria de vida; resgatam-se no perl de
valores herdados ou transmitidos pelo meio ambiente em que viveram e vivem,
nas instituies de que participaram ou nas quais se articulam.
Quando os signicados so desvelados, produzem estmulos e geram
respostas discursivas ou aes gestuais e movimentos; criam-se processos iden-
titrios, individuais e coletivos. Conforme diz Ricoeur (2004, p. 13), a questo
da identidade remete a uma outra forma de aprendizado a do reconhecimen-
to: Reconhecer primeiramente discernir uma identidade que se mantm ao
longo das mudanas. Reconhecer implica no somente obter reconhecimento
externo, pela raa, sexo ou qualquer outra caracterstica cultural; reconhecer
tambm um processo interno, subjetivo (HONNETH, 2003).
Com a identidade e o reconhecimento, inicia-se o processo de dar
sentido s aes individuais ou coletivas. Nesse processo, os indivduos, de
atores sociais que ocupam diferentes lugares na estrutura social como pais,
trabalhadores, membros de alguma organizao, movimento, partido, sindi-
cato, religio etc. transformam-se em sujeitos, autores de aes histricas
que ultrapassam as aes contidas no desempenho individual ou grupal. Os
sujeitos re-interpretam o signicado das coisas e fatos que recebem, do senti-
do s aes de que participam e produzem novos signicados, porque, embora
os signicados sejam conceitos, no so xos nem imutveis; no so seres
eternos, inativos, e sim ferramentas dinmicas que nos ajudam a decodicar
o que uma coisa. No entanto, a prpria dinmica da Histria os transforma
continuamente. Por isso, sempre esto abertas as portas e as possibilidades
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para mudanas, cujo carter no dado a priori, podendo ser no sentido de
transformao ou de reiterao de valores e prticas existentes.
A transformao tambm tem vrios sentidos: poder ser reiterativa
do existente, apenas mudando sinais, modernizando algo, mas assentada nos
mesmos pressupostos antigos, ou emancipadora e emancipatria, que agrega
um sentido, uma qualidade nova, que aponta para uma nova correlao de
fora sociopoltica dos sujeitos envolvidos. Neste caso, uma transformao
baseada na teoria da emancipao humana (SANTOS, 2002), que busca libertar
os homens e tem, na liberdade, justia e direitos, o rumo de suas aes. No
apenas normativa um simples receiturio de regras e orientaes, fruto dos
desejos de indivduos isolados, que muitas vezes s mantm na prtica discur-
siva o tema da emancipao, como um ideal para outros seguirem, a popular
receita. A emancipao real proativa, constri-se na prtica cotidiana, no
jogo dirio dos relacionamentos, e sua meta a autonomia dos sujeitos.
O que signica a autonomia dos sujeitos, termo to proclamado,
mas pouco esclarecido? Entendemos que a autonomia se obtm quando se
adquire a capacidade de ser sujeito histrico que l e re-interpreta o mundo;
quando se adquire uma linguagem que possibilita ao sujeito compreender
e se expressar por conta prpria. Os sujeitos autnomos vem e aceitam as
diferenas e as singularidades das pessoas e das regies do mundo, acatam
e assumem a diversidade cultural dessas pessoas, olham para suas crenas e
valores como algo constitutivo do ser humano, aprendem a dialogar com o di-
ferente e as diferenas sem ter como meta aniquil-los ou venc-los a qualquer
custo, buscam o dilogo para uma aprendizagem que leve ao entendimento,
construo de consensos, e no para apropriar-se/apoderar-se do saber do
outro. Os indivduos adquirem autonomia quando constroem um campo
tico e poltico de respeito ao outro, quer seja amigo ou adversrio, jamais
vendo este outro como membro de sua teia pessoal de relaes, subordinado
sua dominao, ou um esteio para seus interesses particulares e particularistas
de poder e, muito menos, como um inimigo. A autonomia emancipatria
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dos indivduos construda com base na clareza, visibilidade e transparncia
das aes, que priorizam a dimenso comuniticativa de reunir informaes e
disponibiliz-las como parte do campo tico.
Nas observaes aqui feitas, existem alguns pressupostos e premissas
que nos possibilitam certas dedues tratadas na segunda parte deste artigo, a
saber: o carter educativo da participao. Os pressupostos gerais que deduzi-
mos dessas observaes so:
a) Uma sociedade democrtica s possvel pelo caminho da participao;
b) No se muda a sociedade apenas com a participao no plano micro,
mas a partir do plano micro que se d o processo de mudana e trans-
formao da sociedade;
c) no plano local, especialmente num dado territrio, que se con-
centram as energias e foras sociais da comunidade, constituindo o
poder local daquela regio; no local onde ocorrem as experincias, ele
a fonte do verdadeiro capital social, aquele que nasce e se alimenta da
solidariedade como valor humano. O local gera capital social quando
proporciona autoconana aos indivduos de uma localidade, para que
superem suas diculdades; com a solidariedade, promove coeso social,
foras emancipatrias, fontes para mudanas e transformao social;
d) no territrio local que se localizam instituies importantes no
cotidiano de vida da populao, como as escolas, os postos de sade
etc. A escola, dado o espao que ocupa na vida dos indivduos, famlias
e sociedade, constitui estrutura privilegiada para ser um modelo de
padro civilizatrio, de humanizao dos indivduos a partir do local
onde se situam os bairros;
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e) O poder local de uma comunidade e as possibilidades emancipa-
trias e civilizatrias da escola no existem a priori, no so inatas ou
constitutivas dos indivduos ou instituies. Esses poderes tm que ser
organizados, adensados em funo de objetivos que respeitem as cultu-
ras e diversidades locais, que criem laos de pertencimento e identidade
sociocultural e poltica. Foras sociais se constroem em processos, por
meio das relaes compartilhadas, pactuadas, interativas.
A participao da sociedade civil nas novas esferas pblicas via con-
selhos e outras formas institucionalizadas tambm comporta uma premissa
bsica: seu objetivo no substituir o Estado, mas lutar para que este cumpra
seu dever de propiciar educao de e com qualidade para todos.
Isso posto, indagamos: O que a sociedade civil atual?
A resposta demanda um outro tratado, mas vamos apenas nominar como
entendemos sua composio: as ONGs, as associaes, os movimentos sociais,
as instituies no estatais em geral. Ela est localizada territorialmente, pois
no local que ocorrem as experincias e as relaes concretas dos indivduos
e grupos. No incio deste milnio, ganha relevncia a participao em esferas
pblicas, espaos de compartilhamento e interao entre representantes da
sociedade civil organizada e representantes da sociedade poltica, quer sejam
gestores/administradores estatais eleitos ou funcionrios de carreira do poder
pblico, ou de instituies pblicas. A escola pblica, comunitria ou parti-
cular , enquanto instituio que perpassa a vida dos indivduos em diferentes
momentos de sua histria, tem uma relevncia fundamental nos processos
participativos que estamos destacando. A participao na Escola gera aprendi-
zado poltico para a participao na sociedade.
Concluindo nossas premissas, armamos: a escola tem possibilidade de
ser um espao civilizatrio; a participao, na escola, pode gerar aprendizado
poltico aos indivduos, preparando-os na fase criana/adolescente para a
participao na sociedade; a escola pode ser fonte de formao de cidados
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ativos a partir de interaes compartilhadas entre a escola e a comunidade civil
organizada de uma localidade.
A relao escola-comunidade
Nesse sentido, estamos plenamente de acordo com a busca de integra-
o da escola com a comunidade localizada no territrio de seu entorno, que
denominamos comunidade educativa propriamente dita. Segundo nossa
hiptese inicial, que se refere a um novo modelo civilizatrio e conjuntura
social e econmica brasileira atual, resulta que a articulao escola-comunidade
uma ao necessria e urgente. Embora no exista uma relao direta entre
violncia e pobreza,
[...] a ligao , em essncia, entre violncia e sensao de margina-
lidade, de rejeio, de estar expulso. [...] Quando a escola deixa de
ser um aglomerado de salas de aulas e vira um espao pblico de
convivncia, ela aumenta o capital social de uma comunidade-capital
social a rede de conexes humanas (famlia, igreja, associaes, clu-
bes) que oferecem um sentimento de pertencimento, de identidade,
de que o indivduo parte integrante [...] (DIMENSTEIN, 1999).
Entretanto, essa ligao no pode perder o sentido de seu principal
objetivo: a melhoria da qualidade do ensino das escolas articulada formao
para a cidadania. A participao das famlias e de outros membros da comuni-
dade educativa abre a possibilidade de intervir nas decises e funcionamento
das escolas. No podemos esquecer tambm o papel central que educao e
processos escolares tm na vida da famlia contempornea e o papel da escola
como [...] instncia de legitimao individual e de distribuio dos atributos
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que determinam o valor dos indivduos [...] (GODARD, 1992 [apud NOGUEI-
RA, 1999, p. 9]).
Neste novo sculo, os ndices de violncia e de conitos sociais so
extremamente altos, poucos recorrem mediao do Estado em busca de
solues para seus problemas; ao contrrio, o que se constata um descr-
dito no Estado, a falncia de vrias estruturas de representao poltica e o
enfraquecimento de algo similar a uma cultura cvica, aquela que preserva e
desenvolve certos valores de pertencimento nos indivduos e grupos sociais.
Curiosamente, grandes contingentes da populao tm-se mobilizado para
participar de atos religiosos ou de eventos culturais em parques ou logra-
douros pblicos abertos. A busca de espaos no violentos, com mensagens
de paz, acaba sendo uma aspirao generalizada.
Uma sociedade civil participativa, autnoma, com seus direitos de cida-
dania conquistados, respeitados e exercidos em vrias dimenses exige tambm
vontade poltica dos governantes, principalmente daqueles que foram eleitos
como representantes do povo, pois trata-se de uma tarefa que no apenas dos
cidados isolados. As diculdades de representatividade presentes nos diversos
tipos de conselhos da rea da educao, acrescidas da no-transparncia das
gestes pblicas, dado o fato de no publicizarem as informaes, corroboram
nossas armaes.
A exigncia de uma democracia participativa deve combinar lutas
sociais com lutas institucionais, sendo a rea da educao um grande espao
para essas aes, por intermdio da participao nas escolas, em seus conselhos
etc. Democratizar a escola exige conscincia social de todos. Observa-se nos
documentos das reformas na rea da educao uma grande nfase na funo
do diretor da escola. Sem dvida, ele um personagem estratgico, mas para
uma gesto educacional democrtica preciso ir alm das boas intenes de
seus diretores e da participao dos professores e pais dos alunos. necessrio
fortalecer o compromisso e a responsabilidade da populao local a partir de
denies claras sobre os rumos do sistema educacional. No so projetos
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pontuais e de carter normativo que conseguiro atingir esses objetivos: trata-
se de um processo que no resolvido por uma lei ou decreto, ainda que esses
instrumentos possam vir a ser auxiliares preciosos.
Usualmente, os planejadores imaginam armar uma engenharia do
social, incorporando entidades do Terceiro Setor, de forma que a simples
presena deste traria qualidade para a rea educacional. Esperam que essas
entidades ponham a criatividade em ao para equacionar solues de baixo
custo e que incorporem o trabalho voluntrio. Ao institucionalizar o que antes
era alternativo, julgam que esto inovando na poltica ou sendo modernos, ou
criam um belo discurso para justicar o descompromisso: o de que estariam
devolvendo ao pblico o que pblico para que a sociedade administre suas
conquistas. Como lembra Boaventura Souza Santos (1999, p. 10), [...] no
podemos contentar com um pensamento de alternativas. Necessitamos de um
pensamento alternativo de alternativas. A gesto democrtica no pode ser
uma engenharia de regras; ela precisa considerar as diferentes dimenses da
participao, ou seja, a administrativa, a nanceira, a pedaggica e a poltica.
O processo participativo deve ser plural, com diferentes formas, tipos, prticas
e nveis.
Educao no-formal e tipos de aprendizagens
Um processo de aprendizado ocorre quando as informaes fazem
sentido para os indivduos inseridos num dado contexto social. Tal postulado,
transposto para processos coletivos que ocorrem, principalmente, na rea da
educao no-formal, na interao entre a comunidade educativa da socieda-
de civil organizada e uma escola ou outra entidade do poder pblico-estatal,
pode ser equacionado segundo os seguintes tipos de aprendizagem:
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a) Prtica: como se organizar, como participar, como unir-se e que
eixos escolher;
b) Terica: Quais os conceitos-chave que mobilizam as foras sociais
em confronto (solidariedade, empowerment, auto-estima) e como aden-
s-los em prticas concretas;
c) Tcnico-instrumental: como funcionam os rgos governamentais, a
burocracia, seus trmites e papis, e quais leis regulamentam as questes
em que atuam etc.;
d) Poltica: quais so seus direitos e os de sua categoria, quem quem
nas hierarquias do poder estatal governamental, quem cria obstculos
ou usurpa seus direitos etc.;
e) Cultural: quais os elementos que constroem a identidade do grupo,
quais as diferenas, diversidades e adversidades culturais que tm de en-
frentar, qual a cultura poltica do grupo (seu ponto de partida e o processo
construo ou agregao de novos elementos a essa cultura) etc.;
f) Lingstica: refere-se construo de uma linguagem comum que lhes
possibilite ler o mundo, decodicar temas e problemas, perceber/desco-
brir e entender/compreender seus interesses no meio de um turbilho
de propostas que se confrontam. Com essa linguagem, eles criam uma
gramtica prpria, com cdigos e smbolos que os identicam;
g) Economia: quanto custa, quais os fatores de produo, como baixar
custos, como produzir melhor e com custo mais baixo etc.;
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h) Simblica: quais so as representaes que existem sobre eles de-
mandatrios , sobre o que demandam, como se auto-representam, que
representaes ressignicam, que novas representaes criam etc.;
i) Social: como falar e ouvir em pblico, hbitos e comportamentos de
grupos e pessoas, como se portar diante do outro, como se comportar
em espaos diferenciados;
j) Cognitiva: a respeito de contedos novos, temas ou problemas que
lhes dizem respeito; propiciada pela participao em eventos, obser-
vao, informaes transmitidas por assessorias etc.;
k) Reexiva: sobre suas prticas, geradora de saberes;
l) tica: a partir da vivncia ou observao do outro, centrada em valores
como bem comum, solidariedade, compartilhamento. Esses valores so
fundamentais para a construo de um campo tico-poltico.
Movimentos sociais e escola
Observa-se que inmeras inovaes no campo democrtico advm das
prticas geradas pela sociedade civil que alteram a relao estado-sociedade
ao longo do tempo e constroem novas formas polticas de agir, especialmente
na esfera pblica no estatal. De fato, so inmeras as novas prticas sociais
expressas em novos formatos institucionais da participao, tais como os
conselhos, os fruns, as assemblias populares e as parcerias.
Cumpre mencionar, no campo dos movimentos sociais, a luta pela
educao. Ela nunca teve grande visibilidade como um ator independente,
pois suas demandas foram, freqentemente, incorporadas pelos sindicatos dos
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professores e demais prossionais da educao, ou por articulaes mais am-
plas, como a luta pela educao desenvolvida, no perodo da Constituinte, pelo
Frum Nacional de Luta pela Escola Pblica. As reformas neoliberais realizadas
nas escolas pblicas de ensino fundamental e mdio, na dcada de 90, altera-
ram o cotidiano das escolas e deram as bases para a mobilizao de novas lutas
e movimentos pela educao. Falta de vagas, las para matrculas, resultados
de exames nacionais, progresses continuadas (passagem de ano sem exames),
deslocamento de alunos de uma mesma famlia para diferentes escolas, atrasos
nos repasses de verbas para merendas escolares, denncias de fraudes no uso dos
novos fundos de apoio educao (especialmente o Departamento de Desen-
volvimento de Poltica de Financiamento da Educao Bsica [FUNDEF]), entre
outras, foram pautas da agenda do movimento na rea da educao. Registre-se
ainda que a crise econmica e o desemprego obrigaram centenas de famlias
das camadas mdias a procurar vagas nas escolas pblicas. Alm de aumentar a
demanda, essas famlias estavam acostumadas a acompanhar mais o cotidiano
das escolas de seus lhos, desenvolvendo essas prticas na escola pblica, antes
mais fechada participao dos pais. Com isso, em muitos bairros, as escolas
passaram a desempenhar o papel de centros comunitrios, pois a falta de verbas
e a busca de soluo para novos problemas como a segurana, a violncia entre
os jovens e o universo das drogas levaram-nas busca de parcerias, no bairro
ou na regio, com outros organismos e associaes organizadas. Assim, as
escolas passaram a ser, alm de espaos de formao e aprendizagem, agentes
de construo de territrios civilizatrios, articuladoras de aes que retomem
o sentido da civilidade humana. No entanto, essa inuncia no advm apenas
de uma tendncia da escola em direo ao bairro: no interior da escola tambm
existem novos espaos de participao, tais como os distintos conselhos.
Ao analisarmos as possibilidades de participao da comunidade educa-
tiva em uma escola, articulando-a aos processos de aprendizagem no-formal
que os mtodos de gesto participativa desenvolvem, no podemos deixar de
tecer algumas consideraes sobre as estruturas de participao que j existem
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no interior das escolas, a exemplo dos distintos e diferenciados colegiados e
conselhos. Observamos que o processo brasileiro de descentralizao da edu-
cao no descentralizou, de fato, o poder no interior das escolas. Usualmente,
esse poder continua nas mos da diretora ou gestora, que o monopoliza, faz
a pauta das reunies dos conselhos e colegiados escolares, no a divulga com
antecedncia etc. A comunidade externa e os pais no dispem de tempo e,
muitas vezes, nem avaliam a relevncia de participar ou de estarem presentes
nas reunies. Alm disso, usualmente, esses pais no esto preparados para
entender as questes do cotidiano das reunies, como as oramentrias. S
exercem uma participao ativa nos colegiados aqueles pais com experincia
participativa anterior, extra-escolar, revelando a importncia da participao
dos cidados em aes coletivas na sociedade civil. O carter educativo que
essa participao adquire, quando ocorre em movimentos sociais comunit-
rios, organizados em funo de causas pblicas, prepara os indivduos para
atuarem como representantes da sociedade civil organizada. E os colegiados
escolares so uma dessas instncias.
Muitos funcionrios das escolas so membros dos conselhos e dos
colegiados escolares, mas, usualmente, exercitam um pacto do silncio, no
participando de fato e servindo de modelo passivo para outros setores da
comunidade educativa que compem um colegiado. Por que eles se com-
portam assim? Porque, na maioria dos casos, esto presentes para referendar
demandas corporativas, ou para fortalecer diretorias centralizadoras. Como
elo mais fraco do poder, eles participam para compor, para dar nmero e
qurum necessrios aos colegiados, contribuindo com esse comportamento
para no construir nada e nada mudar.
Por que isso ocorre? Porque, embora os colegiados sejam um espao
legtimo e de direito, pois previstos em lei, e uma conquista para o exerccio
da cidadania, essa cidadania tem que ser qualicada e construda na prtica.
Os projetos polticos dos representantes dos diferentes segmentos e grupos,
seus valores, vises de mundo etc. interferem na dinmica desses processos
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participativos. Para terem como meta projetos emancipatrios, eles devem
ter como lastro de suas aes os princpios da igualdade e da universalidade.
Os colegiados devem construir ou desenvolver essa sensibilidade por meio de
um conjunto de valores que venham a ser reetidos em suas prticas. Sem
isso, temos uma incluso excludente: aumento do nmero de alunos nas
escolas e estruturas descentralizadas que no ampliam de fato a interveno da
comunidade na escola. Temos setores que pretensamente esto representando
o interesse pblico, mas que na realidade defendem o interesse de grupos e
corporaes, ou a manuteno do poder tradicional, cujo papel exercer o
controle, a vigilncia em razo de uma falsa participao ordeira e voltada para
a responsabilizao da comunidade (pais, mes e outros mais) nas aes em
que o Estado se omite (SILVA, 2003).
No se deve perder de vista que, por intermdio dos Conselhos, a so-
ciedade civil exercita o direito de participar da gesto de diferentes polticas
pblicas, tendo a possibilidade de exercer maior controle sobre o Estado.
Os fruns so frutos das redes tecidas nos anos 70-80 que possibilitaram aos
grupos organizados olhar para alm da dimenso do local; tm abrangncia
nacional e so fontes de referncia e comparao para os prprios participantes.
As assemblias e plenrias tm ganho formatos variados que vo de encontros
regulares e peridicos entre especialistas, interessados e gestores pblicos, como
no caso da sade, a observatrios e grupos semi-institucionalizados do ora-
mento participativo. As novas prticas constituem, assim, um novo tecido social
denso e diversicado, tencionam as velhas formas de fazer poltica e criam novas
possibilidades concretas para o futuro, em termos de opes democrticas.
Tendo em vista que um dos principais sujeitos da sociedade civil orga-
nizada so os movimentos sociais, importante registrar que os movimentos
pela educao tm carter histrico, so processuais e ocorrem, portanto, den-
tro e fora de escolas e em outros espaos institucionais. As lutas pela educao
envolvem a luta por direitos e so parte da construo da cidadania. Movi-
mentos sociais pela educao abrangem questes tanto de contedo escolar
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quanto de gnero, etnia, nacionalidade, religies, portadores de necessidades
especiais, meio ambiente, qualidade de vida, paz, direitos humanos, direitos
culturais etc. Esses movimentos so fontes e agncias de produo de saberes.
Listamos, a seguir, alguns dos principais eixos das demandas pela educao
nos movimentos sociais envolvendo as escolas, a saber:
a)Lutas pelo acesso;
b) Aumento de vagas;
c) Escola pblica com qualidade;
d) Gesto democrtica da escola;
e) Escola com projetos pedaggicos que respeitem as culturas locais;
f) Valor das mensalidades das escolas particulares;
g) Por polticas pblicas;
h) Realizao de experincias alternativas;
i) Luta no processo de implantao de novos modelos, experincias
ou reformas educacionais, envolvendo organizao, trajetria das
experincias, acompanhamento, construo de cultura poltica, rede-
nio do conceito de participao;
j) Luta dos professores e outros prossionais da educao por condies
salariais e de trabalho;
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k) Lutas dos estudantes por vagas, condies, mensalidades, refeitrios,
moradia, contra discriminaes etc.
Concluses e desaos
Articular a escola com a comunidade educativa de um territrio, ou ar-
ticular a educao, em seu sentido mais amplo, com os processos de formao
dos indivduos como cidados um sonho, uma utopia, mas tambm uma
urgncia e uma demanda da sociedade atual.
Neste texto, procuramos desenvolver uma proposta de carter sociopolti-
co: a de transformar as escolas em centros de referncias civilizatrias nos bairros
onde se localizam. Propomos isso via processos de participao e de articulao
com a sociedade civil organizada. Acreditamos que propostas se fazem com
idias e fundamentos; por isso, dedicamos a primeira parte do texto ao debate
de dois conceitos centrais: comunidade educativa e participao sociopoltica.
Reiteramos neste artigo armaes publicadas (GOHN, 2001a), a saber:
a perspectiva que aborda a educao como promotora de mecanismos de
incluso social. Entende-se por incluso as formas que promovem o acesso
aos direitos de cidadania, que resgatam alguns ideais j esquecidos pela hu-
manidade, como o de civilidade, tolerncia e respeito ao outro; contestam-se
concepes relativas s formas que buscam, simplesmente, integrar indivduos,
atomizados e desterritorializados, em programas sociais compensatrios.
A gesto compartilhada em suas diferentes formas de conselhos, cole-
giados etc. precisa desenvolver uma cultura participativa nova, que altere as
mentalidades, os valores, a forma de conceber a gesto pblica em nome dos
direitos da maioria e no de grupos lobistas. Isso implica a criao de coletivos
que desenvolvam saberes no apenas normativos legislaes, formatos de
aplicao de verbas etc., embora esses itens tambm sejam importantes, dado
o papel dos fundos pblicos no campo de disputa poltica em torno das verbas
pblicas. preciso desenvolver saberes que orientem as prticas sociais, que
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construam novos valores, aqui entendidos como a participao coletiva de
pessoas diferentes com metas iguais.
Entretanto, se no houver sentido nas formas de participao na rea da
educao, com projetos de emancipao dos cidados que objetivem mudanas
substantivas e no instrumentais, corre-se o risco de ter espaos mais autorit-
rios do que j eram quando centralizados. Como democratizar esses espaos?
Como ressignic-los para que as obras e servios realizados numa escola, por
exemplo, no sejam vistos como ddivas de uma diretora, ou de algum poltico
ou administrador pblico, e sim como direito da populao? Como resgatar o
direito educao enquanto poltica educacional ao nvel das instncias locais,
sem esquecer que elas so parte de um todo que extrapola as fronteiras nacionais?
Como gerar novas polticas na gesto dos fundos pblicos?
So desaos e tarefas gigantescas. No d para contar apenas com
herosmos de alguns gestores pblicos bem intencionados ou de poucas lide-
ranas da sociedade civil, pois construir sentido e signicados novos na gesto
da escola uma prtica que se tem de pautar por um outro olhar em relao
ao papel da escola num dado territrio. No mais possvel permanecer no
conformismo diante de espaos dominados por antigos mtodos clientelistas,
pela ordem tradicional. preciso criatividade e ousadia porque as novidades
s ganham fora quando passam a ter hegemonia em certos coletivos organi-
zados mais amplos. Por isso, preciso voltar os olhos para a organizao da
sociedade civil e para o papel que a escola pode ter como campo de formao
de um novo modelo civilizatrio. Precisamos de uma nova educao que
forme o cidado para atuar nos dias de hoje e transforme culturas polticas
arcaicas, arraigadas, em culturas polticas transformadoras e emancipatrias.
Isso no se faz apenas em aulas e cursos de formao tradicionais, formulados
no gabinete de algum burocrata; faz-se tambm a partir da prtica da gesto
compartilhada escola-comunidade educativa, no exerccio das tarefas de que
a conjuntura de uma dada escola, numa determinada comunidade territorial,
necessite. Participar dos conselhos e colegiados das escolas uma urgncia e
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uma necessidade imperiosa, mas exige uma preparao contnua, um aprendi-
zado permanente, uma atividade de ao e reexo. No basta um programa,
um plano ou mais um conselho.
Construir cidados ticos, ativos, participativos, com responsabilidade
diante do outro e preocupados com o universal e no com particularismos,
retomar as utopias e priorizar a mobilizao e a participao da comunidade
educativa na construo de novas agendas. Essas agendas devem contemplar
projetos emancipatrios que tenham como prioridade a mudana social, qua-
liquem seu sentido e signicado, pensem alternativas para um novo modelo
econmico no excludente que contemple valores de uma sociedade em que
o ser humano centro das atenes e no o lucro, o mercado, o status poltico
e social, o poder em suma.
preciso voltar a politizar o poltico no sentido de socializao do
poder e no de seu fechamento, para que no nos tornemos uma repblica de
tcnicos, especialistas e competentes no gerenciamento das diretrizes do Fundo
Monetrio Internacional (FMI), do Banco Mundial etc. Temos que recons-
truir os projetos polticos que se escondem por detrs do tecnocratismo. Mais
do que nunca precisamos rediscutir o que um projeto poltico emancipatrio
e retornar reexo sobre a democracia como soberania popular, do povo e
para o povo. Pautar o debate na soberania da comunidade signica dizer no
incluso excludente, no modernizao conservadora que busca resolver os
problemas econmicos da escola, utilizando-se de formas assistencialistas ou
caritativas. Ao se discutir a soberania da comunidade local e de um povo, esta-
remos fornecendo pistas para analisar a metamorfose que atualmente se opera
nos discursos sobre a realidade brasileira, to fragmentada e, ao mesmo tempo,
to cheia de esperana na direo de mudanas qualitativas. Temos de politizar
a educao e, com ela, seus conselhos e todas as formas possveis de participao
da comunidade educativa na vida cotidiana da escola. H necessidade de atingir
a mdia, para que as aes de gesto compartilhada escola-comunidade ganhem
visibilidade e legitimidade na sociedade. Anal, os conselhos e os colegiados so
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partes de uma gesto compartilhada e governar tambm uma oportunidade de
construir espaos de liberdade e desenvolver a igualdade. Em suma, construir
o projeto da emancipao com sentidos e signicados, ancorados em marcos
referencias substantivos, e no participar de cenrios armados estrategicamente
para referendar decises arquitetadas de cima para baixo.
Uma sociedade civil participativa, autnoma, com seus direitos de
cidadania conquistados, respeitados e exercidos em vrias dimenses, exige
tambm vontade poltica dos governantes, principalmente daqueles que
foram eleitos como representantes do povo, pois democratizar a sociedade
no tarefa apenas dos cidados isolados da sociedade civil. As diculdades
de representatividade presentes nos diversos tipos de conselhos da rea da
educao, acrescidas da no-transparncia das gestes pblicas por no pu-
blicizarem as informaes, corroboram nossas armaes sobre a urgncia de
mudanas tambm na sociedade poltica, nas esferas pblicas.
NONFORMAL EDUCATION AND THE SCHOOL-COMMUNITY RELATION
ABSTRACT: This paper analyzes the relation of education to society. Through-
out the paper two aspects are stressed: First, the importance of the interac-
tion of the school with organized sectors of the community and second, the
educational character of actions and mobilizations developed by organizations,
associations and movements of non-formal education area. The paper has two
parts: a theoretic-conceptual one, pointing out some key concepts to be used
in the analysis; and a part dealing with the relation school-community and the
educative character of the participation of the different sociopolitical actors in
this relation. The basic hypothesis implied in this text is that the articulation of
the educational eld (inside and outside the school) with society (civil and po-
litical), by means of a shared participation among active citizens from distinct
institutions, is one of the main paths to the generation of a new civilizer model
which refers to human being in his necessities, potentialities and lived culture,
instead of prot, market, competition etc.
KEY WORDS: Educative com-
munity. Nonformal education.
Sociopolitical and cultural
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