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ASSOCIAO BRASILEIRA DE ENGENHARIA

SANITRIA E AMBIENTAL ABES-SP







CDIGO FLORESTAL
APRECIAO ATUALIZADA











So Paulo, agosto de 2012
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Relatrio da consultoria referente apreciao atualizada do
Cdigo Florestal desenvolvida por Engenheira Agrnoma
Renata Ins Ramos e Engenheira Florestal Irene Tosi
Ahmad, FLORARI AMBIENTAL, para a ABES - SP Associao Brasileira de
Engenharia Sanitria e Ambiental, Seo So Paulo.

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SUMRIO
1. ALTERAES EFETUADAS PELA MEDIDA PROVISRIA 571/12 AO PL 1876/99 5
2. QUADRO RESUMO DA LEI 12.651/12 11
REA DE PRESERVAO PERMANENTE 12
RESERVA LEGAL 21
3. CONSIDERAES TCNICAS 23
3.1 REA DE PRESERVAO PERMANENTE - APP 23
3.1.1 CURSOS DGUA 23
3.1.2 RESERVATRIOS DGUA ARTIFICIAIS 25
3.1.3 NASCENTES 25
3.1.4 TOPO DE MORROS, MONTES, MONTANHAS E SERRAS 26
3.1.5 REAS RURAIS CONSOLIDADAS 29
3.1.6 REAS URBANAS 30
3.1.7 REAS URBANAS CONSOLIDADAS 30
3.2 RESERVA LEGAL RL 31
3.2.1 COMPOSIO 31
3.2.2 DISPENSA 31
3.2.3 REGIME DE PROTEO 31
3.2.3 REAS CONSOLIDADAS 31
4. CONCLUSO 33
4.1 PRINCIPAIS IMPACTOS DO NOVO CDIGO FLORESTAL 33
4.1.1 REAS DE PRESERVACAO PERMANENTE - APP 33
4.1.2 RESERVA LEGAL - RL 37
5. BIBLIOGRAFIA 41





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LISTA DE TABELAS
Tabela 1. Lei 12.651/12 com as alteraes da MP 571/12: reas de Preservao
Permanente APP 12
Tabela 2. Lei 12.651/12 com as alteraes da MP 571/12: Recomposio de reas de
Preservao Permanente - APPs de cursos dgua 12
Tabela 3. Lei 12.651/12 com as alteraes da MP 571/12: Recomposio de reas de
Preservao Permanente - APP de nascentes e olhos dgua perenes 16
Tabela 4. Lei 12.651/12 com as alteraes da MP 571/12: Recomposio de reas de
Preservao Permanente - APP de lagos e lagoas naturais 16
Tabela 5. Lei 12.651/12 com as alteraes da MP 571/12: Recomposio de reas de
Preservao Permanente - APP de veredas 16
Tabela 6. Alteraes dos limites das APPs de cursos dgua segundo a largura do
mesmo, de acordo com a legislao. 17
Tabela 7. Alteraes dos limites das APPs ao redor de reservatrios artificiais segundo
uso e rea, de acordo com as alteraes da legislao. 18
Tabela 8. Alteraes dos limites das APPs ao redor de reservatrios naturais (tambm
denominados lagos e lagoas) de acordo com as alteraes da legislao. 19
Tabela 9. Alteraes dos limites das APPs de nascentes e olhos dgua de acordo com
as alteraes da legislao. 19
Tabela 10. Alteraes dos limites da APP de topo de morro, agrupamentos de morro e
linha de cumeada, de acordo com as alteraes da legislao. 20
Tabela 11. Alteraes dos limites da APP de declividade de acordo com as alteraes da
legislao. 20
Tabela 12. Lei 12.651/12 com as alteraes da MP 571/12: Reserva Legal - RL 21

LISTA DE FIGURAS
Figura 1. APP locada a partir da borda da calha do leito regular 24
Figura 2. Em verde evidenciam-se as reas de Preservao Permanente de Topos de
Morros e em roxo as APPs de Linha de Cumeada, de acordo com o Cdigo de 1965 e
Resoluo CONAMA 303/02. 27
Figura 3. Para as mesmas elevaes da figura anterior, com a Lei 12.651/12 no h
incidncia de APPs de topo de morro e nem tampouco de linha de cumeada, pois no se
configuram morros pelo novo conceito e no h proteo especfica para linha de
cumeada. 28
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CDIGO FLORESTAL BRASILEIRO
LEI FEDERAL 12.651/12 E MEDIDA PROVISRIA 571/12

1. ALTERAES EFETUADAS PELA MEDIDA PROVISRIA
571/12 AO PL 1876/99
A Presidente da Repblica sancionou o projeto aprovado pela Cmara dos
Deputados com doze vetos. O referido projeto transformou-se na Lei n 12.651,
de 25 de maio de 2012, que estabelece as regras do novo Cdigo Florestal.
No mesmo ato, foi editada a Medida Provisria n 571, de 2012, que resgata, o
texto aprovado pelo Senado e rejeitado, em parte, pela Cmara dos Deputados
durante a votao final da matria. A Medida Provisria prope, desde ajustes
pontuais em alguns dispositivos da Lei, at a insero de novas disposies.
Para avaliao da referida MP foi constituda Comisso Mista que elaborou
Relatrio sobre a matria, expedido em 10 de julho de 2012.
Abaixo esto elencados os 12 vetos e as 32 modificaes promovidas pela
Medida Provisria na Lei:
1) Resgata, na ntegra, o texto do artigo 1 aprovado pelo Senado Federal, de
modo a introduzir declarao de princpios ambientais e incluir, como
fundamento central da Lei, a proteo e uso sustentvel das florestas e
demais formas de vegetao nativa em harmonia com a promoo do
desenvolvimento econmico (...).Dentre os princpios, destaca-se:
(i) o reconhecimento das florestas existentes no territrio nacional e demais
formas de vegetao nativa como bens de interesse comum a todos os habitantes
do Pas;
(ii) a afirmao do compromisso soberano do Brasil com a preservao das suas
florestas e demais formas de vegetao nativa, da biodiversidade, do solo e dos
recursos hdricos, e com a integridade do sistema climtico, para o bem-estar das
geraes presentes e futuras;
(iii) o reconhecimento da funo estratgica da produo rural na recuperao e
na manuteno das florestas e demais formas de vegetao nativa, e do papel
destas na sustentabilidade da produo agropecuria;
(iv) a consagrao do compromisso do Pas com o modelo de desenvolvimento
ecologicamente sustentvel, que concilie o uso produtivo da terra e a contribuio
de servios coletivos das florestas e demais formas de vegetao nativa privadas;
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(v) criao e mobilizao de incentivos jurdicos e econmicos para fomentar a
preservao e a recuperao da vegetao nativa, e para promover o
desenvolvimento de atividades produtivas sustentveis.
2) Altera a definio de veredas (art. 3, inciso XII), substituindo o termo
usualmente com a palmeira arbrea Mauritia flexuosa - buriti emergente
por usualmente com palmceas. Com a substituio, a definio de
vereda fica mais ampla, abrangendo todos os tipos de palmceas, e no
apenas a palmeira buriti.
3) Retoma o conceito de pousio aprovado no Senado Federal. A Cmara dos
Deputados havia rejeitado a definio que estabelecia prazo de 5 anos e
limite de 25% da rea do imvel para a interrupo da atividade
agropecuria na propriedade. O limite temporal necessrio para evitar
desmatamentos futuros sob o argumento de que a rea est em regime de
pousio (art. 3, inciso XXIV, da Lei), bem como possibilitar o uso social da
propriedade, pois, sem um limite temporal, no possvel diferenciar o
abandono de terras do pousio.
4) Restabelece, por meio do inciso XXV e acrescido ao artigo 3 da Lei, o
conceito de rea abandonada, subutilizada ou utilizada de forma
inadequada, que havia sido suprimido pela Cmara dos Deputados.
5) Restabelece, por meio do inciso XXVI e acrescido ao artigo 3 da Lei, o
conceito de reas midas, que havia sido suprimido pela Cmara dos
Deputados.
6) Acrescenta o inciso XXVII ao artigo 3, com a definio de rea urbana
consolidada, nos exatos termos do definido pelo inciso II do caput do
artigo 47 da Lei n 11.977/09.
7) Restringe a proteo dos olhos dgua aos perenes. A faixa mnima de 50
metros de rea vegetada exigida no se aplica aos olhos dgua
intermitentes (art. 4, inciso IV, da Lei), nem tampouco s nascentes.
8) Restabelece a faixa mnima de 50 metros de rea vegetada no entorno das
veredas (art. 4, inciso XI, da Lei).
9) Ao vetar o 4 do artigo 4, a Medida Provisria deu nova redao a este
dispositivo, para dispensar o estabelecimento das faixas de reas de
Preservao Permanente no entorno das acumulaes naturais ou
artificiais de gua com superfcie inferior a l (um) hectare, vedando
qualquer nova supresso de reas de vegetao nativa.
10) A Medida Provisria prope inserir o inciso V ao 6 do artigo 4, para
admitir nos imveis rurais com at 15 (quinze) mdulos fiscais, nas faixas
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marginais de qualquer curso dagua natural, ou nas reas no entorno dos
lagos e lagoas naturais, a prtica de aquicultura e a infraestrutura fsica
diretamente a ela associada, desde que no implique novas supresses
de vegetao nativa.
11) Inclui o 9 no artigo 4 da Lei, para determinar que as reas de
Preservao Permanentes urbanas e nas regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas, submetam-se aos limites estabelecidos pelo inciso
I do caput do artigo 4, como inicialmente previsto no texto aprovado pelo
Senado Federal. Esse novo dispositivo supre o veto ao 7, uma vez que a
Cmara dos Deputados havia transferido para os municpios a
competncia para disciplinar rea de Preservao Permanente em reas
urbanas.
12) Acrescenta o 10 no artigo 4 da Lei, para determinar que as reas de
Preservao Permanentes urbanas e nas regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas, submetam-se ao disposto nos incisos do caput do
artigo 4, como inicialmente previsto no texto aprovado pelo Senado
Federal. Esse novo dispositivo supre o veto ao 8, uma vez que a
Cmara dos Deputados havia transferido para os municpios a
competncia para disciplinar rea de Preservao Permanente em reas
urbanas.
13) O caput do artigo 5 foi alterado para estabelecer a faixa mxima de
proteo de 30 metros no entorno de reservatrios dgua em rea urbana,
posto que o dispositivo aprovado pelo Congresso Nacional apenas previa a
faixa mxima para os reservatrios situados em rea rural, sem
estabelecer quaisquer regras para os situados em reas urbanas.
14) O 1 do artigo 5, define que o Plano Ambiental de Conservao e Uso
do Entorno do Reservatrio poder prever a destinao de rea no
superior a 10% da rea de Preservao Permanente para outros usos,
tendo em vista que o termo rea total do entorno, adotado pelo texto
aprovado pelo Congresso Nacional, proporciona ambiguidade para a
interpretao do texto, pois nem toda rea do entorno rea de
preservao.
15) Insere o inciso IX no artigo 6 da Lei, para incluir as reas midas na
categoria de rea de Preservao Permanente declaradas por ato do
Poder Executivo.
16) A Medida Provisria acrescenta ao artigo 10 o termo nos pantanais.
17) A Medida Provisria acresce Lei o artigo 11-A, que traz disciplina
especfica para as atividades de carcinicultura e de explorao de salinas
8

em reas de apicuns e salgados, ecossistemas associados aos mangues.
De acordo com as disposies desse artigo, essas prticas so
autorizadas desde que observados os seguintes requisitos:
(i) salvaguarda da integridade dos manguezais arbustivos subjacentes;
(ii) licenciamento ambiental, que ser de cinco anos, renovvel somente nos
casos em que o empreendedor comprovar o cumprimento da legislao
ambiental. O licenciamento da atividade e das instalaes compete ao rgo
ambiental estadual, cientificado o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis IBAMA;
(iii) ampliao da ocupao de apicuns e salgados condicionada ao
ZoneamentoEcolgico-Econmico da Zona Costeira;
(iv) novos empreendimentos esto sujeitos realizao de Estudo Prvio de
Impacto Ambiental (EPIA) e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA)
nos seguintes casos:
(a) com rea superior a 50 hectares;
(b) com rea de at 50 hectares, se potencialmente causadores de
significativa degradao do meio ambiente;
(c) ou se localizados em regio com adensamento de empreendimentos de
carcinicultura ou salinas cujo impacto afete reas comuns;
(v) rea total ocupada em cada Estado no superior a 10% no bioma amaznico e
a 35% no restante do Pas, excludas as ocupaes j consolidadas;
(vi) recolhimento, tratamento e disposio adequados dos efluentes e resduos;
(vii) garantia da manuteno da qualidade da gua e do solo, respeitadas as
reas de Preservao Permanente; e
(viii) respeito s atividades tradicionais de sobrevivncia das comunidades locais.
18) A alterao feita no 2 do artigo 14 visa a deixar claro que somente as
sanes impostas por rgo do SISNAMA estariam vedadas a partir da
protocolizao da documentao exigida para a formalizao de Reserva
Legal.
19) A Medida Provisria altera o 3 do artigo 15 da Lei, que permitia que a
rea de Preservao Permanente fosse computada por meio de Reserva
Legal em regenerao, em recomposio ou mediante compensao, para
assentar que, no caso de compensao, o cmputo seja permitido apenas
para as propriedades que tenham Reserva Legal coletiva ou em
condomnio.
9

20) O 3 do artigo 17 da Lei sancionada foi desmembrado em 3 e 4 na
Medida Provisria, restando neste 3 a redao inicial: obrigatria a
suspenso imediata das atividades em rea de Reserva Legal desmatada
irregularmente aps 22 de julho de 2008.
21) O 4 do artigo 17 mantm que seja iniciado o processo de recomposio
da Reserva Legal em at dois anos contados a partir da data da publicao
desta Lei, devendo tal processo ser concludo nos prazos estabelecidos
pelo Programa de Regularizao Ambiental PRA.
22) A Medida Provisria alterou o 1 do artigo 29, para tornar mais claras as
competncias dos diversos rgos ambientais em relao ao Cadastro
Ambiental Rural. Com a alterao, a inscrio no Cadastro Ambiental Rural
poder ser feita, preferencialmente, nos rgos ambientais municipais ou
estaduais.
23) Modifica o caput do artigo 35 da Lei, para remeter ao rgo ambiental
federal competente do SISNAMA, alm das j atribuies de coordenar e
fiscalizar, tambm a atribuio de regulamentar o sistema nacional de
controle de origem de madeira e subprodutos florestais.
24) Altera a redao do 1 do artigo 35 da Lei, para dispensar de autorizao
prvia o plantio de espcies florestais nativas e exclui o termo exticas.
25) A Medida Provisria, ainda inclui o 5 no artigo 35 da Lei, para facultar
ao rgo federal o bloqueio da emisso de Documento de Origem Florestal
(DOF) dos entes federativos no integrados ao referido sistema nacional,
bem como fiscalizar os dados e respectivos relatrios.
26) A Medida Provisria tambm inclui um 5 no artigo 36 da Lei, para
determinar que o rgo ambiental federal do SISNAMA quem
regulamentar os casos de dispensa da licena para o transporte e o
armazenamento de madeira, lenha, carvo e outros produtos ou
subprodutos florestais oriundos de florestas de espcies nativas, para fins
comerciais ou industriais.
27) A Medida Provisria retirou do caput do artigo 41 a previso de prazo de
180 dias para a instituio do programa de apoio e incentivo conservao
do meio ambiente.
28) A nova redao do caput do artigo 58 da Medida Provisria retirou a
obrigatoriedade do Poder Pblico de instituir programa de apoio tcnico e
incentivos financeiros, dando a este, a faculdade de faz-lo de acordo com
a disponibilidade de seus recursos, focando, prioritariamente, os pequenos
proprietrios e posseiros rurais.
10

29) O artigo 61-A, includo na Lei pela Medida Provisria para suprimir lacuna
deixada pelo veto ao artigo 61 do texto aprovado na Cmara dos
Deputados, assenta os critrios mnimos para a recomposio da
vegetao nativa ilegalmente desmatada em reas de Preservao
Permanente hdricas, considerando, como princpio, o tamanho da
propriedade em mdulo fiscal. De acordo com este artigo 61-A, ficam
autorizadas as atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo e de turismo
rural em reas de Preservao Permanente estabelecidas em reas rurais
consolidadas at 22 de julho de 2008. Para fins de aplicao do artigo 61-
A, ser considerada a rea detida pelo imvel rural em 22 de julho de 2008
e as propriedades devem se adequar s seguintes exigncias:
(i) no caso de imveis rurais de at quatro mdulos fiscais, as faixas a serem
obrigatoriamente recompostas variam de 5 a 10 metros de largura, contados da
borda da calha do leito regular, independentemente da largura do rio, de acordo
com o seguinte escalonamento: at 1 mdulo fiscal, recomposio de 5 metros;
entre 1 e 2 mdulos fiscais, recomposio de 8 metros; entre 2 e 4 mdulos
fiscais, recomposio de 15 metros;

(ii) para os imveis com rea superior a quatro mdulos fiscais, a largura mnima
exigida ser de vinte metros, e a mxima, de cem metros, assim estabelecido:
imveis entre 4 e 10 mdulos fiscais, recomposio de 20 metros para os rios de
at 10 metros; e, nos demais casos, a recomposio da faixa marginal
corresponder metade da largura do curso dgua, observado o mnimo de 30
metros e o mximo de 100 metros;

(iii) j no caso de reas consolidadas em rea de Preservao Permanente no
entorno de nascentes e olhos dgua perenes, a recomposio do raio mnimo
observar o seguinte critrio: imveis at 1 mdulo fiscal, 5 metros; entre 1 e 2
mdulos fiscais, 8 metros; e imveis maiores que 2 mdulos fiscais, 15 metros;

(iv) nas reas consolidadas em rea de Preservao Permanente no entorno de
lagos e lagoas naturais, dever ser feita a recomposio da faixa marginal com a
seguinte largura mnima: imveis at 1 mdulo fiscal, 5 metros; entre 1 e 2
mdulos fiscais, 8 metros; entre 2 e 4 mdulos fiscais, 15 metros; e imveis
maiores que 4 mdulos fiscais, 30 metros;

(v) no caso de reas consolidadas em veredas, ser obrigatria a recomposio
das faixas marginais em largura mnima de 30 metros, para imveis at 4
mdulos fiscais; e de 50 metros, para os maiores que 4 mdulos fiscais.

Ainda no mbito do artigo 61-A, fica assegurada que a recomposio possa
ser cumprida, isolada ou conjuntamente, pela conduo da regenerao
natural de espcies nativas, pelo plantio de espcies nativas e pela
conjugao dessas duas modalidades. Para as pequenas propriedades,
nos termos do inciso V do caput do artigo 3 da Lei, admite-se o plantio de
espcies lenhosas, perenes ou de ciclo longo, sendo nativas e exticas. Na
11

forma do 17 do artigo 61-A, nas bacias hidrogrficas consideradas
crticas, o Chefe do Poder Executivo estadual poder definir diretrizes de
recuperao da vegetao nativa superiores s exigidas no caput e nos
1 a 7 do referido artigo, ouvidos o Comit de Bacia Hidrogrfica e o
Conselho Estadual de Meio Ambiente.

30) Com a incluso do artigo 61-B na Lei n 12.561, de 2012, a Medida
Provisria assenta que, no caso de imveis rurais que, em 22 de julho de
2008, detinham at 4 mdulos fiscais, a recomposio obrigatria de que
trata o artigo 61-A, somadas todas as reas de rea de Preservao
Permanente do imvel, hdricas ou no, no poder ultrapassar:

(i) 10% da rea total do imvel, para imveis rurais at 2 mdulos fiscais; e

(ii) 20% da rea total do imvel, para imveis rurais entre 2 e 4 mdulos fiscais.

31) A incluso do artigo 61-C na Lei n 12.561, de 2012, visa equiparar o
tratamento dado aos agricultores abrangidos pelo artigo 61-A aos
assentados do Programa de Reforma Agrria ainda no titulados pelo
Incra, j que estes ltimos so caracterizados como agricultores
familiarespela Lei n 11.326, de 2006.
32) A Medida Provisria restabelece, mediante incluso do artigo 78-A na Lei,
determinao que veda s instituies financeiras, aps cinco anos da
vigncia da Lei, conceder crdito agrcola, em qualquer de suas
modalidades, para proprietrios de imveis rurais que no estejam inscritos
no Cadastro Ambiental Rural e que no comprovem sua regularidade
ambiental.

2. QUADRO RESUMO DA LEI 12.651/12
Neste item se apresenta de forma resumida a Lei Federal 12.651/12 com
alteraes estabelecidas pela Medida Provisria 571/12.
As tabelas abaixo apresentam, de forma sistematizada, as principais modificaes
efetuadas nos institutos definidos pelo Cdigo Florestal: rea de Preservao
Permanente (APP) e Reserva Legal (RL). Nelas so demonstradas
especificaes estabelecidas na Lei em relao s delimitaes e medidas de
recomposio dos referidos institutos, bem como as alteraes que foram
efetuadas no Cdigo Florestal (CF) ao longo do tempo, em relao aos
parmetros para as reas de Preservao Permanente.
12



REA DE PRESERVAO PERMANENTE
Tpico Cdigo
Florestal
atual
Consideraes

rea urbana e rural

Artigo 4
Deixa explcita a incidncia de APP tanto nas reas
rurais como em urbanas. A APP em reas urbanas,
na vigncia da Lei 4771/65, sempre foi motivo de
questionamentos, j que certos setores
consideravam que o CF era s para aplicao em
rea rural.


Faixa marginal de cursos
d gua contada a partir
da borda da calha do leito
regular



Artigo 4,
Inciso I


Para APP de cursos dgua foram mantidas as
mesmas dimenses da lei anterior, no entanto, so
contabilizadas da borda da calha do leito regular e
no do seu nvel mais alto. Fica assim reduzida
drasticamente a proteo dos cursos dgua, pois a
faixa ao longo dos mesmos locada no que se
entende ser o prprio corpo d gua, uma vez que o
leito maior sazonal nada mais do que o local onde
as guas extravasam no perodo de cheias,
correspondentes s plancies de inundao, tambm
conhecidas como vrzeas. As vrzeas, situadas no
leito maior sazonal, ficaram muito vulnerveis, pois
parte delas corresponde APP, ficando o restante
fica sem nenhum tipo de proteo.


Faixa de passagem de
inundao em rea
urbana


Artigo 3,
Inciso XXII
Artigo 4, 9

Definida pela Lei como rea de vrzea ou plancie
de inundao adjacente a cursos dgua que permite
o escoamento da enchente, representa um novo
conceito especfico para aplicao em rea urbana.
Parece demonstrar uma preocupao com as
questes urbanas relativas ocorrncia de
enchentes e inundaes.

Entorno de reservatrios
d gua artificiais

Artigo 4,
Inciso III
Para novos reservatrios a faixa de preservao
ser definida no licenciamento ambiental do
empreendimento.

Entorno de reservatrios
d gua artificiais


Artigo 4,
No incide APP para os reservatrios que no
decorram de barramento de cursos dgua.
Para os reservatrios situados em reas rurais com
at 20 ha de superfcie, a APP ter, no mnimo, 15
Tabela 1. Lei 12.561/12 com as alteraes da MP 571/12: reas de Preservao Permanente APP
Tabela 1. Lei 12.561/12 com as alteraes da MP 571/12: reas de Preservao Permanente APP

13

(dispensa)

1, 2 e 4

m.
Fica dispensado o estabelecimento das faixas de
PP no entorno das acumulaes naturais ou
artificiais de gua com superfcie inferior a 1 ha,
vedada nova supresso de reas de vegetao
nativa. A incluso das acumulaes naturais neste
critrio preocupante uma vez que a grande maioria
das lagoas naturais se encontram nesta ordem de
grandeza e desempenham funes ambientais de
extrema relevncia na recarga de nascentes e como
fonte de alimento, abrigo e local de procriao para
determinados grupos da fauna.

Entorno de reservatrios
dgua artificiais
(APP criada)

Artigo 5

Obrigatoriedade de aquisio, desapropriao ou
instituio de servido administrativa pelo
empreendedor das APP criadas no entorno de
reservatrios, sendo a faixa de entorno em rea rural
de 30 m a 100 m e em rea urbana de 15 a 30 m.

Entorno de reservatrios
dgua artificiais para
gerao de energia ou
abastecimento pblico
anteriores a 24.08.2001


Artigo 62
Para esses reservatrios que foram registrados ou
tiveram seus contratos de concesso ou autorizao
assinados anteriormente Medida Provisria
n
o
2.166-67, de 24.08.2001, a faixa de APP ser a
distncia entre o nvel mximo operativo normal e a
cota mxima maximorum. Verifica-se significativa
reduo da faixa de proteo j que as distncias
entre estas cotas quase sempre so inferiores aos
100 m anteriormente estabelecidos.


Nascentes e Olhos d
gua

Artigo 3,
Incisos XVII e
XVIII
Artigo 4,
Inciso IV
Foi retirado o carter de intermitncia do conceito de
nascente, mantendo-se somente para olho dgua,
sendo definido como APP somente as reas no
entorno das nascentes e dos olhos d gua perenes,
no raio mnimo de 50 m. Com isto, uma vez que esta
caracterstica bastante presente no territrio
paulista, resultar em menor proteo do recurso
hdrico. A nova Lei no faz meno proteo da
bacia hidrogrfica contribuinte. Tal detalhe
relevante, pois deixar de ser possibilitada a
proteo adequada da rea de recarga das
nascentes, restringindo-a ao seu entorno imediato.
Esta questo estava contemplada na Resoluo
CONAMA 303/02.



Topo de Morros, Montes,
Montanhas e Serras


Artigo 4,
Inciso IX
Estabelece como APP no topo de morros, montes,
montanhas e serras, com altura mnima de 100
metros e inclinao mdia maior que 25,
aproximadamente 46%, as reas delimitadas a partir
da curva de nvel correspondente a 2/3 (dois teros)
da altura mnima da elevao sempre em relao
base, sendo esta definida pelo plano horizontal
determinado por plancie ou espelho dgua
adjacente ou, nos relevos ondulados, pela cota do
ponto de sela mais prximo da elevao. Com este
novo conceito boa parte das elevaes existentes
deixaro de ter proteo, pois no sero mais
14

consideradas como morro. Os novos parmetros de
altura e declividade estabelecidos refletiro
significativamente na proteo da paisagem dos
relevos ondulados e nas elevaes isoladas.
Praticamente somente aquelas que hoje so
consideradas montanhas podero se enquadrar no
novo conceito.


rea Rural Consolidada

Artigo 3,
Inciso IV
Artigo 61-A
8
Estabelece o conceito de rea rural consolidada
como rea de imvel rural com ocupao antrpica
preexistente a 22.07.2008, com edificaes,
benfeitorias ou atividades agrossilvipastoris,
admitida, neste ltimo caso, a adoo do regime de
pousio onde autorizada, exclusivamente, a
continuidade das atividades agrossilvipastoris, de
ecoturismo e de turismo rural.

rea Rural Consolidada
Recomposio
(obrigatoriedade)

Artigo 61-A
1 a 7

Determina a obrigatoriedade de recomposio de
faixas de APP de cursos dgua, nascentes, lagos e
lagoas naturais e veredas, que variam conforme o
nmero de mdulos fiscais que compe o imvel
rural, apresentadas nas tabelas 2, 3, 4 e 5.

rea Rural Consolidada
(Infraestrutura)


Artigo 61-A
12

Admite a manuteno de residncias e da
infraestrutura associada s atividades
agrossilvipastoris, de ecoturismo e de turismo rural,
inclusive o acesso a essas atividades,
independentemente das determinaes contidas
no artigo 61-A e nos 1 a 7, desde que no
estejam em rea que oferea risco vida ou
integridade fsica das pessoas.
rea Rural Consolidada
Recomposio (limites)

Artigo 61-B

Aos proprietrios e possuidores dos imveis rurais
que, em 22 de julho de 2008, detinham at 4
mdulos fiscais e desenvolviam atividades
agrossilvipastoris nas reas consolidadas em APP,
garantido que a exigncia de recomposio,
somadas todas as APPs do imvel, no
ultrapassar: 10% da rea total do imvel, para
imveis rurais com rea de at 2 mdulos fiscais; e
20% da rea total do imvel, para imveis rurais com
rea superior a 2 e de at 4 mdulos fiscais.

rea Rural Consolidada
Atividades Florestais


Artigo 63
Nas reas rurais consolidadas nas APPs de
encostas, de bordas dos tabuleiros ou chapadas, no
topo de morros, montes, montanhas e serras e de
altitude superior a 1.800m, ser admitida a
manuteno de atividades florestais, culturas de
espcies lenhosas, perenes ou de ciclo longo, bem
como da infraestrutura fsica associada ao
desenvolvimento de atividades agrossilvipastoris,
vedada a converso de novas reas para uso
alternativo do solo.
15


rea Urbana Consolidada
Conceito


Artigo 3,
Inciso XXVII


rea urbana consolidada aquela definida pelo
Inciso II do artigo 47 da Lei 11.977/09 (Programa
Minha Casa Minha Vida): parcela da rea urbana
com densidade demogrfica superior a 50 hab/ha e
malha viria implantada e que tenha, no mnimo, 2
dos seguintes equipamentos de infraestrutura
urbana implantados: drenagem de guas pluviais;
esgotamento sanitrio; abastecimento de gua
potvel; distribuio de energia eltrica; ou limpeza
urbana, coleta e manejo de resduos slidos.

rea Urbana Consolidada
Regularizao Fundiria




Artigos 64 e
65

Admite-se a regularizao fundiria de interesse
social e especfico dos assentamentos inseridos em
rea urbana consolidada e que ocupam APPs,
mediante aprovao do projeto de regularizao
fundiria. Para a regularizao de interesse social
no mencionada metragem de faixa de APP a ser
considerada e para a de interesse especfico
definido uma faixa no edificvel de 15 m ao longo
dos rios ou de qualquer curso dgua.



Em relao recuperao das APPs ocupadas com plantios agrcolas, pastagens
e silvicultura at 2008, o novo Cdigo prev a recomposio escalonada da
vegetao nativa estabelecendo o tamanho da propriedade com base no mdulo
fiscal como critrio para a determinao das faixas de recomposio, conforme
demonstrado nas tabelas a seguir.


Tabela 2. Lei 12.561/12 com as alteraes da MP 571/12: Recomposio de APPs de cursos dgua
Tabela 2. Lei 12.561/12 com as alteraes da MP 571/12: Recomposio de APP de curso dgua

16







Tabela 4. Lei 12.561/12 com as alteraes da MP 571/12: Recomposio de reas de
Preservao Permanente - APP de nascentes e olhos dgua perenes
Tabela 3. Lei 12.561/12 com as alteraes da MP 571/12: Recomposio de reas de
Preservao Permanente - APP de nascentes e olhos dgua perenes

Tabela 3. Lei 12.561/12 com as alteraes da MP 571/12: Recomposio de reas de
Preservao Permanente - APP de lagos e lagoas naturais
Tabela 4. Lei 12.561/12 com as alteraes da MP 571/12: Recomposio de reas de
Preservao Permanente - APP de lagos e lagoas naturais
Tabela 5. Lei 12.561/12 com as alteraes da MP 571/12: Recomposio de reas de
Preservao Permanente - APP de veredas
Tabela 5. Lei 12.561/12 com as alteraes da MP 571/12: Recomposio de reas de
Preservao Permanente - APP de veredas

17

Ao longo do tempo, foram efetuadas diversas alteraes no Cdigo Florestal em
relao aos parmetros para as reas de Preservao Permanente. Para uma
melhor compreenso, estas alteraes esto demonstradas nas tabelas abaixo,
organizadas por categoria de APP.




FAIXA DA REA DE PRESERVAO PERMANENTE
(m)

Largura do CURSO
DGUA (m)
Entre 15/09/65*
e
08/07/86**
(a contar da faixa
marginal
do curso dgua)
Entre 08/07/86**
e
20/07/89***
(a contar da faixa
marginal do curso
dgua)
Entre 20/07/89*** e
26/05/12****

(a contar do nvel
mais alto do curso
dgua)
De 26/05/12 em
diante

(a contar da borda
do nvel regular)
at 10 5 30 30 30
entre 10 e 50
metade da largura
do curso dgua

50 50 50
entre 50 e 100
metade da largura
do curso dgua
100
100 100
entre 100 e 150
metade da largura
do curso dgua
150
entre 150 e 200
metade da largura
do curso dgua
150
entre 200 e 600
100
Igual a largura do
curso dgua
200 500
superior a 600 500
* Data da publicao da Lei Federal n 4771/1965
**Data da publicao da Lei Federal n 7511/1986
***Data da publicao da Lei Federal n 7803/1989
****Data da publicao da Lei Federal n 12651/2012, incluindo alteraes da Medida Provisria n 571/2012



Tabela 6. Alteraes dos limites das APPs de cursos dgua segundo a largura do mesmo, de acordo com a
legislao.
Tabela 6. Alteraes dos limites das APPs de cursos dgua segundo a largura do mesmo, de acordo com a
legislao.
18


Uso e rea da
superfcie
do Reservatrio
Artificial

FAIXA DA REA DE PRESERVAO PERMANENTE
(m)

Entre
15/09/65*
e
20/01/86**

Entre
20/01/86**
e
20/03/2002***
(a contar do
nvel
mais alto)
Entre 20/07/89*** e
26/05/12****

(a contar do nvel mximo
normal)



De 26/05/12**** em diante

Gerao de energia
eltrica
rea at 10 ha
Sem
delimitao
100 15
Faixa definida na Licena
Ambiental:
rea Rural de 30 a 100
rea Urbana de 15 a 30

Gerao de energia
eltrica
rea superior
a 10 ha
Sem
delimitao
100
rea urbana consolidada
1

30
rea rural 100
Abastecimento
pblico
rea at 20 ha
Sem
delimitao
rea urbana
30
rea rural 50
rea urbana consolidada
1

30
rea rural 100
Abastecimento
pblico
rea superior
a 20 ha
Sem
delimitao
rea urbana -
30
rea rural -
100
rea urbana consolidada
1

30
rea rural - 100
Gerao de energia
e abastecimento
anteriores Medida
Provisria 2166-67
de 24/08/2001


Distncia entre o nvel
operativo normal e a cota
mxima maximorum


Outros usos
rea inferior a 1ha

(No decorram de
barramento)

dispensada
Outros usos
rea de 1 h a 20 ha
Sem
delimitao
rea urbana
30
rea rural - 50
rea urbana consolidada

30
rea rural 15

15

Outros usos
rea superior
a 20 ha
Sem
delimitao
rea urbana
30
rea rural -
100
rea urbana consolidada

30
rea rural 100
No especificado


* Data da publicao da Lei Federal n 4771/1965
** Data da publicao da Resoluo CONAMA 004/1985
***Data da publicao da Resoluo CONAMA 302/02
**** Data da publicao da Lei Federal n 12651/2012
Definio dada pelas Resolues CONAMA 302/02 e 303/02
Observar demais restries e para reas urbanas, observar faixa non aedificandi de 15 metros, previsto na Lei
Federal 6766/79.
Depreende-se que no mnimo devem ser observadas as restries estabelecidas para os reservatrios de
gerao de energia e abastecimento: rea Rural de 30m a 100m e rea Urbana de 15m a 30m.


Tabela 7. Alteraes dos limites das APPs ao redor de reservatrios artificiais segundo uso e rea, de
acordo com as alteraes da legislao.
Tabela 7. Alteraes dos limites das APPs ao redor de reservatrios artificiais segundo uso e rea, de
acordo com as alteraes da legislao.

19


rea do
Reservatrio
Natural

FAIXA DA REA DE PRESERVAO PERMANENTE
(em metros)


Entre
15/09/65*
e
20/01/86**

Entre
20/01/86**
e
20/03/2002***
(a contar do
nvel mais alto)
Entre
20/03/2002***
e 26/05/12****
(a contar do
nvel mximo
normal)
De 26/05/12**** em
diante
At 20 ha
Sem
delimitao
rea urbana 30
rea rural - 50
rea urbana
consolidada
1
30
rea rural - 50
rea urbana 30
rea rural - 50
Acima de
20 ha
Sem
delimitao
rea urbana 30
rea rural - 100
rea urbana
consolidada
1
30
rea rural - 100
rea urbana 30
rea rural - 100
Inferior a 1 ha
(rural e urbano)


Dispensada

*Data da publicao da Lei Federal n. 4771/1965 **Data da publicao da Resoluo CONAMA 004/1985
***Data da publicao da Resoluo CONAMA 303/02. ****Data da publicao da Lei Federal n 12651/2012
Observar demais restries e para reas urbanas, observar faixa non aedificandi de 15 metros, previsto na Lei
Federal 6766/79.


APP

LARGURA DA REA DE PRESERVAO PERMANENTE
(em metros)

Entre
15/09/65* e
20/01/1986**

Entre 20/01/86** e
18/07/89***
(permanentes ou
temporrias
incluindo os
olhos d'gua)
De 18/07/89***
a 26/05/12****
(ainda que
intermitentes e nos
chamados "olhos
d'gua")

De 26/05/12**** em diante

(nascentes e olhos dgua
perenes)
Nascente
Sem
delimitao
50 50 50
*Data da publicao da Lei Federal n. 4771/1965 **Data da publicao da Resoluo CONAMA 004/1985
***Data da publicao da Lei 7803/89 ****Data da publicao da Lei Federal n 12651/2012

Tabela 8. Alteraes dos limites das APPs ao redor de reservatrios naturais (tambm denominados lagos
e lagoas) de acordo com as alteraes da legislao.lao.
Tabela 9. Alteraes dos limites das APPs de nascentes e olhos dgua de acordo com as alteraes da
legislao.
Tabela 9. Alteraes dos limites das APPs de nascentes e olhos dgua de acordo com as alteraes da legislao.
20


APP

REA DE PRESERVAO PERMANENTE
Antes de
20/1/86*

Entre 20/1/86*
a 26/05/12**
De 26/05/12 em
diante
Morro
Sem
delimitao
Tero superior do
morro
Tero superior do
morro
Agrupamento
de morros
Sem
delimitao
Determinada pelo
tero superior do
morro mais baixo
do conjunto
No previsto
Linha de
cumeada
Sem
delimitao
Determinada pelo
tero superior do
pico mais baixo
da cumeada
4
No previsto

*Data da publicao da Resoluo CONAMA 004/1985. (Em 20/03/2002 foi publicada a Resoluo CONAMA 303/02,
que manteve as mesmas delimitaes de APP de topo de morro, agrupamento de morros e linha de cumeada
descritas na Resoluo CONAMA 004/1985.)
**Data da publicao da Lei Federal n 12651/2012
Morro ou monte - elevao do terreno com cota do topo em relao base entre 50 (cinquenta) a 300 (trezentos)
metros e encostas com declividade superior a 30% (trinta por cento) o (aproximadamente 17) na linha de maior
declividade; base definida pelo plano horizontal definido por plancie ou superfcie de lenol d'gua adjacente ou
nos relevos ondulados, pela cota da depresso mais baixa ao seu redor;
morros, montes, montanhas e serras, com altura mnima de 100 (cem) metros e inclinao mdia maior que 25
e base definida pelo plano horizontal determinado por plancie ou espelho dgua adjacente ou, nos relevos
ondulados, pela cota do ponto de sela mais prximo da elevao;
Nas montanhas ou serras, quando ocorrem 2 (dois) ou mais morros cujos cumes estejam separados entre si
por distncia inferiores a 500 (quinhentos) metros, a reas total protegida pela Reserva Ecolgica abranger o
conjunto de morros em tal situao e ser delimitada a partir da curva de nvel correspondente a 2/3 (dois tero) da
altura, em relao base de morro baixo do conjunto.

4
Nas linhas de cumeadas, em rea delimitada a partir da curva de nvel correspondente a 2/3 (dois tero) da
altura, em relao base, do pico mais baixo da cumeada, fixando-se a curva de nvel para cada segmento da linha
de cumeada equivalente a 1000 (mil) metros;


APP

REA DE PRESERVAO PERMANENTE
Antes de 15/09/65 De 15/09/65* em diante
Declividade da encosta ou parte desta Inexistente Superior a 45
* Data da publicao da Lei Federal n. 4771/1965
Tabela 10. Alteraes dos limites da APP de topo de morro, agrupamentos de morro e linha de cumeada,
de acordo com as alteraes da legislao.
Tabela 10. Alteraes dos limites da APP de topo de morro, agrupamentos de morro e linha de cumeada, de acordo
com as alteraes da legislao.
Tabela 11. Alteraes dos limites da APP de declividade de acordo com as alteraes da legislao.
Tabela 11. Alteraes dos limites da APP de declividade de acordo com as alteraes da legislao.
21

Quanto ao instituto da Reserva Legal, detalha-se na tabela abaixo os principais aspectos
estabelecidos na Lei. No houve alterao na composio, porm destaca-se que a
possibilidade de cmputo das APPs no clculo dos percentuais da RL para todas as
propriedades. A compensao da RL poder ser feita no mesmo BIOMA, independente
de limites territoriais e o prazo foi reduzido de 30 para 20 anos. Excetua da obrigao os
imveis rurais que detinham, em 22 de julho de 2008, rea de at 4 (quatro) mdulos
fiscais e que possuam remanescente de vegetao nativa em percentuais inferiores ao
previstos.

RESERVA LEGAL
Tpico Cdigo
Florestal
atual
Consideraes



Composio


Artigo 3,
Inciso III
Artigo 12
Artigo 15
Percentuais mnimos em relao rea do imvel para a
composio da RL: localizado na Amaznia Legal: 80%, no
imvel situado em rea de florestas; 35%, no imvel situado
em rea de cerrado; 20%, no imvel situado em rea de
campos gerais; localizado nas demais regies do Pas: 20%.
No houve alterao nos percentuais mnimos estipulados por
regio, contudo houve uma significativa flexibilizao deste
instituto com relao a sua composio, pois possibilita o
cmputo das APPs no clculo dos percentuais da RL para
todas as propriedades sem distino de tamanho, localizao
e desde que a rea a ser computada esteja conservada ou em
processo de recuperao. So mantidas as condies de no
haver a converso de novas reas para o uso alternativo do
solo e de que o regime de proteo da APP no se altere.

Dispensa

Artigo 12
6, 7 e 8

Os empreendimentos de abastecimento pblico de gua e
esgoto, as reas adquiridas ou desapropriadas por detentor de
concesso, permisso ou autorizao para gerao de energia
eltrica e para implantao e ampliao de rodovias e
ferrovias.


Regime de
Proteo


Artigo 18
4
A rea de Reserva Legal dever ser registrada no rgo
ambiental competente por meio de inscrio no Cadastro
Ambiental Rural - CAR, sendo vedada a alterao de sua
destinao, nos casos de transmisso, a qualquer ttulo, ou de
desmembramento, com as excees previstas nesta Lei. O
registro da Reserva Legal no CAR desobriga a averbao no
Cartrio de Registro de Imveis.
Tabela 12. Lei 12.561/12 com as alteraes da MP 571/12: Reserva Legal - RL
Tabela 12. Lei 12.561/12 com as alteraes da MP 571/12: Reserva Legal - RL

22


reas
Consolidadas

Artigo 66

A propriedade rural que no detinha, em 22 de julho de 2008,
rea de Reserva Legal nos percentuais estabelecidos, pode
ser regularizada adotando alternativas tcnicas de
recomposio, regenerao natural da vegetao e
compensao.


reas
Consolidadas
Recomposio




Artigo 66
2, 3 e 4

Para a recomposio, o prazo foi reduzido de 30 para 20 anos.
Para tanto, mantm a possibilidade de plantio intercalado de
espcies nativas e exticas, em sistema agroflorestal, sendo
que a rea recomposta com espcies exticas no poder
exceder a 50% da rea total a ser recuperada. Contudo, d o
entendimento de carter permanente da explorao da
espcie extica nas reas de Reserva Legal, diferentemente
do Cdigo anterior que determinava a recomposio poderia
ser realizada mediante o plantio temporrio de espcies
exticas como pioneiras, com o intuito de restaurar o
ecossistema original.


reas
Consolidadas
Compensao



Artigo 66
5

A compensao da RL dever ser feita no mesmo BIOMA,
independente de limites territoriais e no se refere a
ecossistema, como era determinado no antigo Cdigo. Nota-
se que o critrio fitogeogrfico no foi considerado. Por
exemplo, uma Reserva Legal no interior de So Paulo situada
em local com ocorrncia de Floresta Estacional Semidecdua
do BIOMA Mata Atlntica poder ser compensada tanto na
Bahia como em Santa Catarina que tambm possuem Mata
Atlntica em seus territrios. Uma vez que o BIOMA Mata
Atlntica constitudo pelas Florestas Ombrfila Densa e
Mista, Estacional Semidecdua e Decdua, Restinga e
Mangue, no haver correlao entre as fitofisionomias que
compe o BIOMA.

reas
Consolidadas
Mdulo Fiscal
(flexibilizao)

Artigo 67

Requer a instituio da Reserva Legal para todas as
propriedades, no entanto, excetua os imveis rurais que
detinham, em 22 de julho de 2008, rea de at 4 (quatro)
mdulos fiscais e que possuam remanescente de vegetao
nativa em percentuais inferiores ao previstos. Para essas a RL
ser constituda com a vegetao nativa existente em 22 de
julho de 2008, vedadas novas converses para uso alternativo
do solo.





23

3. CONSIDERAES TCNICAS
As ponderaes efetuadas neste item abordam as novas regras consideradas de
maior relevncia estabelecidas pelo novo Cdigo Florestal Brasileiro.

3.1 REA DE PRESERVAO PERMANENTE - APP

Deixa explcita a incidncia de APP tanto nas reas rurais como em reas
urbanas. A APP em reas urbanas, na vigncia da Lei 4771/65, sempre foi motivo
de questionamentos, j que certos setores consideravam que o CF era s para
aplicao em rea rural.
3.1.1 CURSOS DGUA

A Lei 12.651/12 manteve o mesmo conceito dado para as APPs estabelecido no
Cdigo de 1965, considerando o carter de preservao da rea, independente
de estar ou no coberta por vegetao nativa. Mantm ainda as funes
ambientais, isto , a preservao dos recursos hdricos, da paisagem, da
estabilidade geolgica e da biodiversidade, bem como de promover o fluxo gnico
de fauna e flora, proteger o solo e de assegurar o bem-estar das populaes
humanas.
Porm, verifica-se alterao bastante significativa quando estabelece que as
APPs de cursos dgua sejam contabilizadas da borda da calha do leito regular e
no do seu nvel mais alto. Desta forma, foi reduzida drasticamente a proteo
dos cursos dgua, pois a faixa ao longo dos mesmos locada no que se entende
ser o prprio corpo d gua, uma vez que o leito maior sazonal nada mais do que
o local onde as guas extravasam no perodo de cheias, correspondentes s
plancies de inundao, tambm conhecidas como vrzeas. O corpo d gua no
pode ser entendido somente onde as guas correm na maior parte do tempo, pois
o seu leito, sazonalmente, varia, em funo das chuvas. A figura 1 ilustra tal
situao, com a locao da APP tal como determina a legislao vigente.







24

Figura 1. APP locada a partir da borda da calha do leito regular

As vrzeas, situadas no leito maior sazonal, ficaram muito vulnerveis, pois parte
delas corresponde APP e o restante no tem nenhum tipo de proteo. Fato
este que no acontecia no Cdigo de 1965 que as protegiam. As vrzeas so
ambientes extremamente importantes sob o aspecto da manuteno do equilbrio
da dinmica do sistema hdrico assim como do equilbrio ecolgico. So elas que
dissipam as foras erosivas do escoamento superficial de guas pluviais,
funcionando como importantes controladores de enchentes (verdadeiros
piscines, como aqueles construdos em grandes cidades e que tentam imitar a
funo das reas de vrzea). As vrzeas tambm facilitam a precipitao e a
deposio de sedimentos suspensos na gua, reduzindo substancialmente os
custos de tratamento de gua para abastecimento. Tambm tm alta importncia
biolgica porque fornecem alimento, abrigo e stios de alimentao e reproduo
para muitas espcies, podendo ter ainda valores estticos e culturais mpares.
(ABC/SBPC, 2011).
Na zona ripria, alm do abrigo da biodiversidade com seu provimento de
servios ambientais, os solos midos e sua vegetao nas zonas de influncia de
rios e lagos so ecossistemas de reconhecida importncia na atenuao de
cheias e vazantes, na reduo da eroso superficial, no condicionamento da
qualidade da gua e na manuteno de canais pela proteo de margens e
reduo do assoreamento. Existe amplo consenso cientfico de que so
ecossistemas que, para sua estabilidade e funcionalidade, precisam ser
conservados ou restaurados, se historicamente degradados. (ABC/SBPC, 2011).


25

3.1.2 RESERVATRIOS DGUA ARTIFICIAIS
Com relao APP de reservatrios dgua artificiais, a faixa de preservao no
seu entorno dever ser definida na licena ambiental do empreendimento,
observando seu uso e dimenso. Para os situados em reas rurais as APPs
variam de 0 a 100 m, enquanto que para reas urbanas variam de 0 a 30 m. A
tabela 1 detalha o regramento. Destaca-se que, para os reservatrios artificiais de
gua destinados a gerao de energia ou abastecimento pblico que foram
registrados ou tiveram seus contratos de concesso ou autorizao assinados
anteriormente Medida Provisria n
o
2.166-67, de 24 de agosto de 2001, a faixa
da rea de Preservao Permanente ser a distncia entre o nvel mximo
operativo normal e a cota mxima maximorum.
Ficam dispensadas, ainda, do estabelecimento das faixas de rea de preservao
permanente as acumulaes naturais ou artificiais de gua com superfcie inferior
a 1 (um) hectare, desde que no impliquem nova supresso de reas de
vegetao nativa, bem como nos casos em que os reservatrios artificiais de
gua no decorram de barramento ou represamento de cursos dgua.
Pelo regramento anterior, para reas urbanas a faixa de preservao de entorno
de reservatrios era definida considerando-se parmetros como existncia de
equipamentos de infraestrutura urbana e a densidade demogrfica do setor do
municpio. A nova lei cita neste artigo somente o termo rea urbana, no
evidenciando tais parmetros, do que se depreende que se deva considerar como
tal aquela declaradas pelo poder pblico municipal. Como a maioria dos
reservatrios artificiais destinados gerao de energia ou abastecimento pblico
em So Paulo est situada em reas declaradas como urbanas pela
municipalidade pode-se dizer que praticamente todos tero sua faixa
significativamente reduzida (de 100 para 15 a 30 m).
3.1.3 NASCENTES
Alterao considerada tambm relevante a com relao definio de nascente
e olho dgua. Foi retirado o carter de intermitncia do conceito de nascente,
mantendo-se somente para olho dgua, sendo definido como APP somente as
reas no entorno das nascentes e dos olhos d gua perenes, no raio mnimo de
50 m. Com isto, uma vez que esta caracterstica bastante presente no territrio
paulista, resultar em menor proteo do recurso hdrico. A nova Lei no faz
meno proteo da bacia hidrogrfica contribuinte. Tal detalhe relevante
pois, a proteo adequada da rea de recarga das nascentes essencial e no
deve ficar restrita ao seu entorno imediato.

26

3.1.4 TOPO DE MORROS, MONTES, MONTANHAS E SERRAS
Outra significativa alterao das reas de Preservao Permanente refere-se
proteo dos topos de morro, montes, montanhas e serras. A grande mudana se
d no conceito dado pela nova lei s elevaes de relevo. A nova lei estabelece
como APP o tero superior de morros, montes, montanhas e serras com altura
mnima de 100 metros e inclinao mdia maior que 25, aproximadamente 46%,
sendo a base definida pelo plano horizontal determinado por plancie ou espelho
dgua adjacente ou, nos relevos ondulados, pela cota do ponto de sela mais
prximo da elevao.
Com este novo conceito boa parte das elevaes existentes deixaro de ter
proteo, pois no sero mais consideradas como morro. Os novos parmetros
de altura e declividade estabelecidos refletiro significativamente na proteo da
paisagem dos relevos ondulados e nas elevaes isoladas. Praticamente
somente as montanhas podero se enquadrar no novo conceito. Para melhor
visualizao seguem as ilustraes abaixo, referentes Serra da Cantareira, na
divisa dos Municpios de So Paulo e Mairipor, onde possvel verificar na figura
2 a situao das APPS de Topo de Morro e Linha de Cumeada, conforme a
legislao anterior. A figura 3 representa a situao frente ao estabelecido na
atual regra, isto , no incidir APP alguma. possvel verificar ainda, no
mapeamento em questo, as vrias nascentes nas encostas, onde os topos de
morros montante se constituem em importantes reas de recarga destas.
27


Figura 2: Em verde evidenciam-se as reas de Preservao Permanente de Topos de Morros e em roxo as
APPs de Linha de Cumeada, de acordo com o Cdigo de 1965 e Resoluo CONAMA 303/02.

28



Figura 3. Para as mesmas elevaes da figura anterior, com a Lei 12.651/12 no h incidncia de APPs de
topo de morro e nem tampouco de linha de cumeada, pois no se configuram morros pelo novo conceito
e no h proteo especfica para linha de cumeada.



















29


3.1.5 REAS RURAIS CONSOLIDADAS
Outro novo conceito estabelecido pela nova legislao o de reas rurais
consolidadas, sendo esta definida como a rea do imvel rural com ocupao
antrpica preexistente a 22 de julho de 2008, com edificaes, benfeitorias ou
atividades agrossilvipastoris, admitida, neste ltimo caso, a adoo do regime de
pousio, onde autorizada, exclusivamente, a continuidade das atividades
agrossilvipastoris, de ecoturismo e de turismo rural (considera-se, para tal, a rea
detida pelo imvel rural em 22.07.2008).
Novidade, tambm, a determinao da obrigatoriedade de recomposio de
faixas de APP de cursos dgua, nascentes, lagos e lagoas naturais e veredas,
que variam conforme o nmero de mdulos fiscais que compe o imvel rural,
apresentadas nas tabelas 2, 3, 4 e 5.
A recomposio poder ser feita, isolada ou conjuntamente, pela conduo de
regenerao natural de espcies nativas, plantio de espcies nativas e plantio de
espcies nativas conjugado com a conduo da regenerao natural de espcies
nativas.
Para os imveis rurais que possuam reas consolidadas em reas de
Preservao Permanente no entorno de lagos e lagoas naturais, admitida a
manuteno de residncias e da infraestrutura associada s atividades
agrossilvipastoris, de ecoturismo e de turismo rural, inclusive o acesso a essas
atividades, desde que no estejam em rea que oferea risco vida ou
integridade fsica das pessoas.
Aos proprietrios e possuidores dos imveis rurais que, em 22 de julho de 2008,
detinham at 4 mdulos fiscais e desenvolviam atividades agrossilvipastoris nas
reas consolidadas em APP, garantido que a exigncia de recomposio,
somadas todas as APPs do imvel, no ultrapassar: 10% da rea total do
imvel, para imveis rurais com rea de at 2 mdulos fiscais; e 20% da rea total
do imvel, para imveis rurais com rea superior a 2 e de at 4 mdulos fiscais.
Nas reas rurais consolidadas nas APPs de encostas, de bordas dos tabuleiros
ou chapadas, no topo de morros, montes, montanhas e serras e de altitude
superior a 1.800m, ser admitida a manuteno de atividades florestais, culturas
de espcies lenhosas, perenes ou de ciclo longo, bem como da infraestrutura
fsica associada ao desenvolvimento de atividades agrossilvipastoris, vedada a
converso de novas reas para uso alternativo do solo.
30

As situaes entendidas como consolidadas em APP, conforme definido, devero
ser informadas no Cadastro Ambiental Rural - CAR para fins de monitoramento,
sendo exigida, nesses casos, a adoo de tcnicas de conservao do solo e da
gua que visem mitigao dos eventuais impactos. Estabelece, ainda, que a
manuteno das atividades previstas observar critrios tcnicos de conservao
do solo e da gua indicados no Programa de Regularizao Ambiental
incumbindo-se aos Estados e ao Distrito Federal o detalhamento destes. Mantm
a vedao da converso de novas reas para uso alternativo do solo nestes
locais.
3.1.6 REAS URBANAS
Aparece um novo conceito: faixa de passagem de inundao, definida como rea
de vrzea ou plancie de inundao adjacente a cursos dgua que permite o
escoamento da enchente. Em reas urbanas, assim entendidas as reas
compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas
regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, as faixas marginais de qualquer
curso dgua natural que delimitem as reas da faixa de passagem de inundao
tero sua largura determinada pelos respectivos Planos Diretores e Leis de Uso
do Solo, ouvidos os Conselhos Estaduais e Municipais de Meio Ambiente, sem
prejuzo dos limites estabelecidos para a APP de cursos dgua.
3.1.7 REAS URBANAS CONSOLIDADAS
Assim como para reas rurais, para reas urbanas tambm aparece o conceito de
rea urbana consolidada, agora definida com base na Lei 11.977/09 (Programa
Minha Casa Minha Vida): parcela da rea urbana com densidade demogrfica
superior a 50 habitantes/ha e malha viria implantada e que tenha, no mnimo, 2
dos seguintes equipamentos de infraestrutura urbana implantados: drenagem de
guas pluviais urbanas; esgotamento sanitrio; abastecimento de gua
potvel; distribuio de energia eltrica; ou limpeza urbana, coleta e manejo de
resduos slidos. Encontra-se este conceito aplicado para regularizao fundiria.
A Lei prev a regularizao fundiria de interesse social e especfico dos
assentamentos inseridos em rea urbana consolidada e que ocupam APPs,
mediante aprovao do projeto de regularizao fundiria. Para a regularizao
de interesse social no mencionada metragem de faixa de APP a ser
considerada e para a de interesse especfico definida uma faixa no edificvel
de 15 m ao londo dos rios ou de qualquer curso dgua.


31

3.2 RESERVA LEGAL RL
3.2.1 COMPOSIO
No houve alterao nos percentuais mnimos para composio da RL que so:
Para os imveis rurais localizados na Amaznia Legal: 80%, no imvel
situado em rea de florestas; 35%, no imvel situado em rea de cerrado;
20%, no imvel situado em rea de campos gerais;
Para os imveis rurais localizados nas demais regies do Pas: 20%.
Contudo, houve uma significativa flexibilizao deste instituto com relao a sua
composio, pois possibilita o cmputo das APPs no clculo dos percentuais da
RL para todas as propriedades sem distino de tamanho, localizao e desde
que a rea a ser computada esteja conservada ou em processo de recuperao.
So mantidas as condies de no haver a converso de novas reas para o uso
alternativo do solo e de que o regime de proteo da APP no se altere.
3.2.2 DISPENSA
Os empreendimentos de abastecimento pblico de gua e esgoto, as reas
adquiridas ou desapropriadas por detentor de concesso, permisso ou
autorizao para gerao de energia eltrica e para implantao e ampliao de
rodovias e ferrovias.
3.2.3 REGIME DE PROTEO
A rea de Reserva Legal dever ser registrada no rgo ambiental competente
por meio de inscrio no Cadastro Ambiental Rural - CAR, sendo vedada a
alterao de sua destinao, nos casos de transmisso, a qualquer ttulo, ou de
desmembramento, com as excees previstas nesta Lei. O registro da Reserva
Legal no CAR desobriga a averbao no Cartrio de Registro de Imveis.
3.2.3 REAS CONSOLIDADAS
A propriedade rural que no detinha, em 22 de julho de 2008, rea de Reserva
Legal nos percentuais estabelecidos, pode ser regularizada adotando alternativas
tcnicas de recomposio, regenerao natural da vegetao e compensao.
Para a recomposio, o prazo foi reduzido de 30 para 20 anos. Para tanto,
mantm a possibilidade de plantio intercalado de espcies nativas e exticas, em
sistema agroflorestal, sendo que a rea recomposta com espcies exticas no
32

poder exceder a 50% da rea total a ser recuperada. Contudo, d o
entendimento de carter permanente da explorao da espcie extica nas reas
de Reserva Legal, diferentemente do Cdigo anterior que determinava que a
recomposio poderia ser realizada mediante o plantio temporrio de espcies
exticas como pioneiras, com o intuito de restaurar o ecossistema original.
A compensao da RL dever ser feita no mesmo BIOMA, independente de
limites territoriais e no se refere a ecossistema como era no antigo Cdigo. Nota-
se que o critrio fitogeogrfico no foi considerado. Por exemplo, uma Reserva
Legal no interior de So Paulo situada em local com ocorrncia de Floresta
Estacional Semidecdua do BIOMA Mata Atlntica poder ser compensada tanto
na Bahia como em Santa Catarina que tambm possuem Mata Atlntica em seus
territrios. Uma vez que o BIOMA Mata Atlntica constitudo pelas Florestas
Ombrfila Densa e Mista, Estacional Semidecdua e Decdua, Restinga e
Mangue, no haver correlao entre as fitofisionomias que compe o BIOMA.
Requer a instituio da Reserva Legal para todas as propriedades, no entanto,
excetua os imveis rurais que detinham, em 22 de julho de 2008, rea de at 4
(quatro) mdulos fiscais e que possuam remanescente de vegetao nativa em
percentuais inferiores ao previstos. Para essas a RL ser constituda com a
vegetao nativa existente em 22 de julho de 2008, vedadas novas converses
para uso alternativo do solo.
Segundo os mais renomados cientistas no pas, as caractersticas fitoecolgicas
da rea a ser compensada e no o bioma como um todo, devido alta
heterogeneidade de formaes vegetais dentro de cada bioma devem ser a
referncia para a compensao. A compensao de RL fora da propriedade deve
ser restrita s reas situadas nas mesmas regies biogeogrficas e com
equivalncia nas formaes fitofisionmicas. Dessa forma, impossvel pensar
em compensao dentro de todo um bioma. Essas compensaes s devem ser
possveis em reas geogrficas mais restritas, possivelmente como aquelas
gerenciadas pelos Comits de Bacia. Nesse caso, a disposio das RLs permitiria
no apenas pensar nas melhores reas para a conservao da biodiversidade,
mas tambm como naquelas que mais trariam benefcio para a proteo dos
recursos hdricos e do solo ou a restaurao com florestas nativas das reas
inadequadamente disponibilizadas para agricultura no passado, hoje
marginalizadas em funo de sua baixa aptido. (ABC/SBPC, 2011).
Nossos cientistas tambm entendem necessrio definir uma cota mxima de
compensao dentro de uma regio para no criar amplos contrastes com
paisagens muito depauperadas de vegetao em determinadas bacias e outras
com alta concentrao de RL. Esses contrastes no so desejveis, no apenas
por criar paisagens pobres em termos biolgicos, mas tambm porque os
33

benefcios ecossistmicos das RLs so mais intensos se elas estiverem prximas
das reas produtivas. (ABC/SBPC, 2011).
Cabe ressaltar que o novo Cdigo mantm a mesma restrio j imposta no
Cdigo anterior com relao impossibilidade de converso de novas reas para
uso alternativo do solo quando da adoo das medidas de compensao
previstas.
Percebe-se, portanto, uma ntida mudana de postura com relao funo at
ento determinada para a Reserva Legal, de conservao da Biodiversidade e de
reabilitao dos processos ecolgicos para um uso econmico. Para melhor
compreenso, transcreve-se abaixo o conceito de Reserva Legal vigente e o
proposto pelo Projeto de Lei.

4. CONCLUSO
4.1 PRINCIPAIS IMPACTOS DO NOVO CDIGO FLORESTAL

4.1.1 REAS DE PRESERVACAO PERMANENTE - APP

Como as reas de Preservao Permanente de cursos dgua sero
contabilizadas da borda da calha do leito regular e no do seu nvel mais alto ser
reduzida drasticamente a proteo dos cursos dgua, pois a faixa ao longo dos
mesmos ser locada no que se entende ser o prprio corpo d gua, uma vez que
o leito maior sazonal nada mais do que o local onde as guas extravasam no
perodo de cheias, correspondentes s plancies de inundao, tambm
conhecidas como vrzeas.
As vrzeas, situadas no leito maior sazonal, ficaro muito vulnerveis, pois parte
delas corresponder APP e o restante no ter nenhum tipo de proteo. Fato
este que no acontece no Cdigo de 1965 que as protegiam, pois pela definio
delimitada a partir destas ficando confinadas entre a APP e o canal de estiagem.
As vrzeas so ambientes extremamente importantes sob o aspecto da
manuteno do equilbrio da dinmica do sistema hdrico assim como do
equilbrio ecolgico.
Alm de abrigarem uma fauna e flora particulares, incluindo espcies endmicas
que vivem exclusivamente nesses ambientes, as vrzeas prestam diversos
servios ecossistmicos de grande relevncia para o homem (JUNK et al., 2010;
TUNDISI e TUNDISI, 2010). So elas que dissipam as foras erosivas do
escoamento superficial de guas pluviais, funcionando como importantes
controladores de enchentes (verdadeiros piscines, como aqueles construdos em
grandes cidades e que tentam imitar a funo das reas de vrzea). As vrzeas
34

tambm facilitam a precipitao e a deposio de sedimentos suspensos na gua,
reduzindo substancialmente os custos de tratamento de gua para
abastecimento. Tambm tm alta importncia biolgica porque fornecem
alimento, abrigo e stios de alimentao e reproduo para muitas espcies,
podendo ter ainda valores estticos e culturais mpares (ABC/SBPC, 2011).
Com relao aos reservatrios de gua artificiais, aponta-se uma preocupao
com aqueles destinados gerao de energia ou abastecimento pblico, que
necessitam de uma proteo para a manuteno da disponibilidade de gua em
quantidade e qualidade adequadas para os usos pretendidos. So Paulo possui
vrios reservatrios com estas finalidades, como os vrios barramentos existentes
nos Rios Tiet, Paran, Paranapanema, Jaguari, Atibaia, Grande e Guarapiranga.
Como a maioria dos reservatrios artificiais destinados gerao de energia ou
abastecimento pblico em So Paulo est situada em reas declaradas como
urbanas pela municipalidade pode-se dizer que praticamente todos tero sua
faixa significativamente reduzida (de 100 para 15 a 30 m).
Alm disso, destaca-se que, para os reservatrios artificiais de gua destinados a
gerao de energia ou abastecimento pblico que foram registrados ou tiveram
seus contratos de concesso ou autorizao assinados anteriormente Medida
Provisria n
o
2.166-67, de 24 de agosto de 2001, a faixa da rea de Preservao
Permanente ser a distncia entre o nvel mximo operativo normal e a cota
mxima maximorum. Verifica-se significativa reduo da faixa de proteo j que
as distncias entre estas cotas quase sempre so inferiores aos 100 m
anteriormente estabelecidos. A manuteno de vegetao nativa no entorno de
reservatrios fundamental para a proteo destes de assoreamento decorrentes
de processos erosivos, bem como para a filtragem de resduos da agricultura
(adubos e pesticidas). A reduo da faixa de vegetao nativa comprometer
significativamente o desempenho destas funes.
Alterao considerada tambm relevante a com relao definio de nascente
e olho dgua. Foi retirado o carter de intermitncia do conceito de nascente,
mantendo-se somente para olho dgua, sendo definido como APP somente as
reas no entorno das nascentes e dos olhos d gua perenes, no raio mnimo de
50 m. Com isto, uma vez que esta caracterstica bastante presente no territrio
paulista, resultar em menor proteo do recurso hdrico. A nova Lei no faz
meno proteo da bacia hidrogrfica contribuinte. Tal detalhe relevante
pois, a proteo adequada da rea de recarga das nascentes essencial e no
deve ficar restrita ao seu entorno imediato.
Com o conceito utilizado no PL para definio de topo de morros, montes,
montanhas e serras boa parte das elevaes existentes deixaro de ter proteo,
pois no sero mais consideradas como morro. Os novos parmetros de altura e
declividade estabelecidos refletiro significativamente na proteo da paisagem
35

dos relevos ondulados e nas elevaes isoladas. Praticamente somente aquelas
que hoje so consideradas montanhas podero se enquadrar no novo conceito.
O conceito de linha de cumeada no mencionado na lei, embora cite as
formaes serranas, ou seja, as diferentes formas de elevao no relevo no
foram tratadas individualmente. Com a otimizao de um mesmo conceito para
todas elas, as particularidades de cada uma foram ignoradas, e, portanto, perdeu-
se a interpretao no nvel da paisagem, pois que, quando protegidos, sero
somente os teros superiores das elevaes de maneira isolada. Sem proteo,
estas reas, que desempenham importantes funes na estabilidade geolgica e
na recarga de aquferos, podero ser ocupadas com diversos tipos de
empreendimentos, implicando na realizao de movimentaes do solo,
impermeabilizaes, plantios comerciais, etc., eliminando os atributos ambientais
destas formaes.
As APPs de topo de morro e de encostas compem reas de proteo de
caractersticas mpares quanto aos fluxos de gua: a presena de vegetao
protetora nessas circunstncias aumenta a estruturao do solo e, com isso, a
permeabilidade, o que resulta em maior amortecimento do aporte e na infiltrao
da gua. Isso leva a uma recarga lenta de aquferos. Com maior infiltrao vertical
no topo do morro, menor quantidade de gua escoar pela superfcie ao longo
das encostas de jusante, aumentando sua estabilidade. Tanto um efeito quanto o
outro so importantes para a integridade geolgica das encostas. (ABC/SBPC,
2011).
Os desastres impulsionados pelas chuvas extremas na regio serrana do estado
do Rio de Janeiro e as centenas de escorregamentos mapeados pelo GEOHECO-
IGEO/UFRJ no municpio de Friburgo (COELHO NETTO et al., 2011), mais de
50% ocorreram na poro superior das encostas, incluindo o que seria
classificado como topo de morros ou zona de cumeada. Os eventos ora
mencionados apontam que, se por um lado as encostas ultrapassaram seus
respectivos limiares de resistncia frente alta intensidade das chuvas
detonadoras, por outro, ficou evidente que a presena e conservao da Floresta
Atlntica de Encosta, nas condies de relevo montanhoso, favoreceram
largamente a mitigao dos efeitos desastrosos dos eventos extremos de chuvas.
Os estudos mostram, portanto, que a conservao e reabilitao funcional das
florestas nestas reas de topos de morros e zonas de cumeadas devem ser
consideradas prioritrias e indicam que devem ser estabelecidos parmetros para
reas urbanas e ocupaes humanas de forma especfica para evitar desastres
naturais e preservar a vida. (ABC/SBPC, 2011)
Em reas urbanas, as faixas marginais de qualquer curso dgua natural que
delimitem as reas da faixa de passagem de inundao tero sua largura
36

determinada pelos respectivos Planos Diretores e Leis de Uso do Solo, ouvidos
os Conselhos Estaduais e Municipais de Meio Ambiente, sem prejuzo dos limites
estabelecidos para a APP de cursos dgua. Aparentemente, demonstra-se uma
preocupao com as questes urbanas relativas ocorrncia de enchentes e
inundaes. Vale ressaltar que no considerada APP, sendo somente mais um
parmetro especfico para reas urbanas. Cada municpio determinar, portanto,
as faixas de passagem de inundao e as respectivas APPs de sua rede
hidrogrfica. Se por um lado, a definio local para cada corpo d`gua seja
desejvel porque considerar as particularidades especficas da microbacia
hidrogrfica, por outro lado requer conhecimento sobre o regime hidrulico e
hidrolgico do curso dgua, lago ou lagoa natural ou artificial e a topografia da
plancie de inundao.
Em reas urbanas, a ocupao de vrzeas e plancies de inundao natural dos
cursos dgua e das reas no entorno dos lagos e lagoas naturais e artificiais tem
sido uma das principais causas de desastres naturais, ocasionando mortalidade,
morbidade em centenas a milhares de vtimas todos os anos, perdas econmicas
de vulto em infraestrutura, residncias, edifcios etc. As inundaes so
grandemente amplificadas em funo da impermeabilizao das reas urbanas.
Usualmente, no caso dos desastres naturais, as populaes pobres so as mais
vulnerveis e atingidas (ABC/SBPC, 2011), j que devido ao contexto social e
econmico estabelecido, acabam, at por falta de alternativa, ocupando reas
inadequadas a edificaes para moradia.
Outra questo bastante controvrsia o estabelecimento do conceito de reas
rurais consolidadas, sendo esta definida como a rea do imvel rural com
ocupao antrpica pr-existente a 22 de julho de 2008, com edificaes,
benfeitorias ou atividades agrossilvipastoris, admitida, neste ltimo caso, a
adoo do regime de pousio.
Tal questo foi amplamente comentada pela mdia porque significa, na realidade,
uma anistia aos proprietrios que efetuaram desmatamento irregular e ocuparam
reas no passveis de uso at 2008. Assim, quem desmatou e ocupou
irregularmente reas, at ento, consideradas de preservao permanente, agora
no s ser considerado regular como poder continuar a ocup-las, perpetuando
os problemas ambientais que essas reas esto produzindo. Assim, reas que
deveriam estar em processo de restaurao, pelos motivos exaustivamente
expostos e comprovados pela comunidade cientfica, permanecero degradadas.
Na prtica, a faixa de APP no ser aquela definida no artigo 4, para reas j
ocupadas at 2008, pois comprovada a sua anterioridade dever recuperar
somente parte das mesmas.
37

Em que pesem todas as recomendaes para conservao do solo e da gua, o
fato que na prtica, houve uma flexibilizao das reas de Preservao
Permanente. Os critrios estabelecidos demonstram estas flexibilizaes, como o
ano de 2008, que uma data bastante recente. A obrigatoriedade de
recomposio restrita s categorias de APP de cursos dgua, nascentes, lagos
e lagoas naturais e veredas, no contemplando as demais, que, no entanto,
possuem grau de importncia relevante e deveriam tambm ser recompostas.
Para as mencionadas categorias, para as quais se tornou obrigatria a
recomposio, foram determinadas faixas de recuperao consideradas muito
aqum do necessrio para a mnima garantia das funes ambientais que devem
desempenhar.
Verifica-se claramente que a questo ambiental, que envolve, alm da questo
preservacionista propriamente dita, a questo de conservao dos recursos
naturais, ficaram relegadas. Pode-se dizer, portanto, que o atual Cdigo Florestal
tem hoje um carter muito mais voltado aos interesses da produo do que da
conservao e preservao dos recursos naturais, que no entanto, constituem os
elementos essenciais para a prpria produo.
4.1.2 RESERVA LEGAL - RL
A Lei manteve os mesmos percentuais do cdigo anterior para a composio da
Reserva Legal do imvel rural. Porm, houve uma significativa flexibilizao
deste instituto, pois possibilita o cmputo das APPs no clculo dos percentuais da
RL para todas as propriedades sem distino de tamanho, localizao e desde
que a rea a ser computada esteja conservada ou em processo de recuperao.
So mantidas as condies de no haver a converso de novas reas para o uso
alternativo do solo e de que o regime de proteo da APP no se altere.
Embora permanea a obrigatoriedade de instituio da Reserva Legal para todas
as propriedades, excetua os imveis rurais que detinham, em 22 de julho de
2008, rea de at 4 (quatro) mdulos fiscais e que possuam remanescente de
vegetao nativa em percentuais inferiores ao previstos. Para essas a RL ser
constituda com a vegetao nativa existente em 22 de julho de 2008, vedadas
novas converses para uso alternativo do solo.
De acordo com o Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR), mais de 90% dos
5,1 milhes de imveis rurais do Pas tem at quatro mdulos fiscais. A extenso
dessas propriedades, no entanto, alcana 24% da rea total dos imveis ou 135
milhes de hectares.
Da mesma forma que houve uma liberao para as APPs, esta determinao
tambm se constitui numa anistia para 90% dos imveis rurais que at o ano de
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2008 tiveram suas reas com cobertura vegetal nativa suprimidas irregularmente
e no tiveram institudas as suas Reservas Legais, que desde 1989 eram
obrigatrias a ttulo de averbao margem da matrcula da propriedade, mas
que j no Cdigo Florestal de 1934 era prevista.
Para o pequeno conjunto de propriedades que devero instituir de fato a Reserva
Legal, a Lei permite a compensao da RL no mesmo BIOMA, independente dos
limites territoriais e no se refere a ecossistema, como era determinado no antigo
Cdigo, e sim a BIOMA. Portanto, o critrio fitogeogrfico no foi considerado.
Assim, como no exemplo j citado, uma Reserva Legal no interior de So Paulo
situada em local com ocorrncia de Floresta Estacional Semidecdua do BIOMA
Mata Atlntica poder ser compensada tanto na Bahia como em Santa Catarina
que tambm possuem Mata Atlntica em seus territrios. O BIOMA Mata
Atlntica constitudo pelas Florestas Ombrfila Densa e Mista, Estacional
Semidecdua e Decdua, Restinga e Mangue. Logo, no haver correlao entre
as fitofisionomias que compe o BIOMA.
As Reservas Legais, assim como as APPs, tambm ofertam importantes servios
ecossistmicos que garantem a sustentabilidade da produo agrcola. Entre os
mais importantes esto aqueles que proporcionam a manuteno da fauna
encarregada da polinizao de culturas e do controle natural de pragas agrcolas,
em especial os insetos. Entre todos os servios ambientais prestados pelas APPs
e RLs, estes certamente so os mais tangveis e os mais importantes
relacionados ao sucesso da produo e da produtividade agrcola de vrias
culturas. Os servios prestados pelos polinizadores so altamente dependentes
da conservao da vegetao nativa, onde encontram abrigo e alimento. Em
relevante reviso sobre a importncia de polinizadores de culturas, Klein et al.
(2007) concluram, com base na avaliao de 107 culturas expressivas em
termos de volumes de produo e voltadas para a alimentao humana (frutas,
vegetais e gros) que 91 delas dependem em algum grau da polinizao bitica.
Quando consideradas as culturas que contribuem com os maiores volumes de
produo, 35% delas dependem diretamente da ao desses polinizadores
(ABC/SBPC, 2011).
No entanto, essas reas alm de oferecerem ampla gama de possibilidades de
retorno econmico, so fundamentais para manter a produtividade em sistemas
agropecurios, tendo em vista sua influncia direta na produo e conservao
da gua, da biodiversidade e do solo, na manuteno de abrigo para agentes
polinizadores, dispersores de sementes e inimigos naturais de pragas, entre
outros. Portanto, a manuteno de remanescentes de vegetao nativa nas
propriedades e na paisagem transcende seus benefcios ecolgicos e permite
vislumbrar, alm do seu potencial econmico, a sustentabilidade da atividade
agropecuria e a sua funo social (ABC/SBPC, 2011).
39

Mais uma significativa flexibilizao do instituto da Reserva Legal com relao a
sua composio a possibilidade do cmputo das reas de Preservao
Permanente (APPs) no clculo dos percentuais da RL para todas as
propriedades, sem distino de tamanho e localizao. O reflexo desta alterao
a diminuio da rea de proteo nas propriedades. Considerando-se que em
So Paulo a mdia das APPs nas propriedades rurais de 10% e a
obrigatoriedade de RL era de 20% por imvel excluindo-se as APPs, tinha-se
uma mdia de 30% de reas protegidas por propriedade. Com a incluso das
APPs no cmputo da RL, essa proteo foi diminuda em cerca de 10%,
lembrando que essa reduo da proteo ser ainda maior j que, na prtica, a
faixa de APP no ser aquela definida no artigo 4, para reas j ocupadas at
2008, pois comprovada a sua anterioridade dever recuperar somente parte
destas.
Outra alterao de impacto a desobrigao da averbao da Reserva Legal de
cada propriedade margem de sua matrcula no Cartrio de Registro de Imveis
competente. O registro dever se dar no rgo ambiental competente por meio
de inscrio no Cadastro Ambiental Rural CAR. Este Cadastro ainda ser
criado e o controle das propriedades rurais com relao s Reservas Legais
ficar a cargo deste sistema, gerando incerteza e at mesmo ceticismo quanto
eficincia deste monitoramento, sendo que o mecanismo de averbao pelo
sistema cartorrio j demonstrou ser totalmente eficaz para este fim.
4.2 CONSIDERAES FINAIS
Sob a tica dos aspectos estritamente tcnicos, considerando-se a relevncia da
cadeia produtiva, do uso racional dos recursos naturais e da conservao dos
recursos naturais, entende-se que o novo Cdigo Florestal Brasileiro, em que
pesem as argumentaes apresentadas para a alterao da legislao com base
na necessidade de justia social para os agricultores familiares e pequenos
produtores, que no teriam terra suficiente para produzir e preservar ao mesmo
tempo, e de segurana jurdica para o setor do agronegcio, representa um
retrocesso das polticas pblicas que norteiam o desenvolvimento social e
econmico do pas em bases sustentveis. Por consequncia, com o
estabelecimento destas novas regras, poder acarretar mudana no rumo das
aes, inclusive, a uma elevao da taxa de desmatamento e ao desestmulo dos
projetos de restaurao de APPs e RL em andamento, bem como de novos
projetos.
A anistia para quem desmatou ilegalmente e a reduo drstica de reas
protegidas em propriedades rurais previstas na Lei em vigor poder levar a uma
consolidao da degradao, caracterizando uma postura do pas que vai na
contramo do conhecimento produzido at ento.
40

A data de 22 de julho de 2008, marco para anistia dos desmatamentos
irregulares, muito recente, considerando-se que a questo ambiental j um
assunto sedimentado e que faz parte efetivamente das polticas pblicas do pas,
no mnimo, h mais de 20 anos. Basta mencionar a Rio 92, de onde surgiram os
acordos internacionais como a Conveno do Clima, da Biodiversidade, a Agenda
21 e a Declarao do Rio. O prprio Cdigo Florestal, escrito na dcada de 60,
est baseado em uma srie de princpios que respondem s principais
preocupaes no que tange ao uso sustentvel do meio ambiente, e, portanto,
bastante avanado para a poca em que foi concebido, visto que hoje ainda
contempla as principais questes ambientais da atualidade.
Nos tempos em que vivemos, onde o tema do aquecimento global sai dos
institutos e academias de pesquisa e vem pouco a pouco fazer parte da nossa
realidade, necessrio que modifiquemos efetivamente nossas posturas com
relao ao nosso estilo de vida, s nossas opes de consumo, revendo as bases
do nosso sistema produtivo e, por consequncia, da estrutura scio-econmica
em vigor, o que deve ensejar mudanas de paradigmas, considerando-se que o
interesse coletivo sempre deve se sobrepor ao interesse particular. H um
compndio de pesquisas e estudos que comprovam a mudana do clima e que
demonstram a fundamental importncia da vegetao nativa como um dos
mecanismos eficientes de mitigao da elevao da temperatura no planeta. de
conhecimento de todos que o incremento da cobertura vegetal est intimamente
relacionado com a questo do aquecimento global como uma das medidas
possveis para minimizar os impactos efetuados pelo homem no nosso planeta,
intensificados sobremaneira no ltimo sculo. A ao desordenada do homem na
natureza provocou uma acelerao no processo de degradao dos recursos
naturais. Vem da a responsabilidade do prprio homem de estancar e mitigar as
consequncias advindas deste processo em prol da possibilidade de
sobrevivncia das geraes presentes e futuras na Terra.








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5. BIBLIOGRAFIA
O Cdigo Florestal e a Cincia: Contribuies para o Dilogo. Sociedade
Brasileira para o Progresso da Cincia / Academia Brasileira de Cincias. So
Paulo: SBPC, 2011.

Instituto Scio Ambiental, ISA. Revogao do Cdigo Florestal ameaa
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http://www.socioambiental.org

http://www.senado.gov.br

http://www.camara.gov.br

Senado Federal, Luiz Henrique da Silveira, Relatrio da Comisso Mista do
Senado sobre a MP 571/12, Sala das Comisses, Jul 2012. Disponvel na
internet em http://www.senado.gov.br



Engenheira Florestal Irene Tosi Ahmad
Engenheira Agrnoma Renata Ines Ramos