CONTRATO ESTATAL

L 80/93, Art. 32
actos jurdicos generadores de obligaciones
que celebren las entidades a que se refiere el
presente estatuto, previstos en el derecho
privado o en disposiciones especiales, o
derivados de la autonoma de la voluntad.
Ej. Contrato de obra, consultora, prestacin
de servicios.

L. 1150/2007
Art. 2: Modalidades de seleccionar los
contratistas:
- Licitacin Pblica.
- Seleccin abreviada.
- Concurso de meritos.
- Contratacin directa.
Decreto 2474/2008.

Postulados de la funcin
administrativa.
Principios contenidos en
la Ley 80/93, art. 23:
transparencia, economa,
responsabilidad.
PROCESO DE CONTRATACIN ESTATAL
E. Precontractual E. Contractual E. Postcontractual
ACCIN CONTRACTUAL
A. NULIDAD/A. N.R.D.
Operacin Administrativa Contractual
Ley 80/93, art. 77
Art. 87 C.C.A.
ETAPA PRECONTRACTUAL
ACTOS PRECONTRACTUALES
(Teora de los Actos Separables del contrato)
A. N. /A.N.R.D.
Acto de Adjudicacin.
Declaracin de desierta de la licitacin o concurso.
Actos de calificacin y clasificacin en el Registro
de Proponentes.
Acto que modifica pliego de condiciones.
Acto que rechaza la oferta.
CADUCIDAD
30 das
4 meses
Apertura proceso
contratacin
Adjudicacin del
contrato
ETAPA PRECONTRACTUAL
El Acto Administrativo expedido en esta etapa, se
puede demandar mediante la Accin de
controversias contractuales, de manera excepcional:
Como fundamento de la Nulidad Absoluta del
Contrato. Ej.:
Nulidad del Acto que abri la licitacin o concurso.
Nulidad del Acto que modifica, corrige, adiciona
pliego de condiciones.
L. 80 /93, art. 44, num.4.



ETAPA PRECONTRACTUAL
Actos separables del contrato: aquellos que
expide la entidad contratante antes del
surgimiento del contrato.
Teora de los Actos separables del contrato:
Permite que quienes resulten vencidos en la
contratacin puedan controvertir las decisiones
de la Administracin adversas o ilegales.
Sentencia del 18 de septiembre de 1997, Exp.
9118. C.P. Dr. Ricardo Hoyos Duque.


Acogido por L. 446/98, art. 32
Principales Actos Separables del Contrato
Acto de Adjudicacin.
Declaracin de desierta de la licitacin o concurso.
Actos de calificacin y clasificacin en el Registro de
Proponentes.
Acto de Adjudicacin
Concreta el vinculo obligacional, a travs de
este, la Administracin acepta una oferta del
proponente para convertirlo en contratista y
al mismo tiempo la Administracin se
compromete irrevocablemente.
..es irrevocable y obliga a la Administracin y
al adjudicatario. L. 1150/2007, art. 9.
Se puede impugnar por lo dispuesto en el art.
84 C.C.A.

Acto que declara desierta la licitacin
o concurso
nicamente proceder por motivos o
causas que impidan la escogencia objetiva y se
declarar en acto administrativo en el que se
sealarn en forma expresa y detallada las
razones que han conducido a esta razn.
L.80/93, art. 25, num.18.
Actos de Calificacin y clasificacin en
el Registro de Proponentes
Cualquier persona puede impugnar la calificacin
y clasificacin que un inscrito haya efectuado
ante la Cmara de Comercio.
El acto administrativo proferido por la Cmara de
Comercio que decide la impugnacin, es
demandable mediante la Accin de Nulidad y
Restablecimiento del Derecho.
Este tendr una caducidad de 4 meses, ya que es
un acto de la actividad administrativa, no de la
actividad contractual.
ETAPA CONTRACTUAL
ACTOS CONTRACTUALES
Ejecucin del Contrato
A. Controversias Contractuales
Nulidad. (Remisin al C.C. y C.Co.)
Responsabilidad Contractual y Extracontractual
(art. 90 C.P. / Sent. C-333/96)
Caducidad.
Incumplimiento de las partes.
Excepcin de contrato no cumplido.
Indemnizacin de perjuicios.
ETAPA CONTRACTUAL
A. Controversias Contractuales
ACTOS CONTRACTUALES
Ejecucin del Contrato
A. Controversias Contractuales
Adjudicacin
del contrato
Terminacin
del contrato
-Actos
-Hechos
NULIDAD
la validez de los actos jurdicos y particularmente de los
contratos est sometida a presupuestos y requisitos previstos
por la ley (capacidad, consentimiento, objeto y causa licita),
cuya falta sanciona el derecho segn su especie y la calidad de
las partes..
Sentencia del 30 de noviembre de 2000. C.P.: Alier Hernndez
Enrquez.

NULIDAD
Absoluta
Relativa
Parcial
Virtual
Remisin al C.C. y C.Co.
L. 80 /93, art. 44 y ss.
L. 80/93, arts. 13,44
Declaratoria de Nulidad
Es necesario que se realice mediante decisin
judicial.
Excepto cuando se fundamenta en el art.44,
numerales 1, 2, y 4 del Estatuto General de
Contratacin.
NULIDAD VIRTUAL
La Administracin tiene el deber legal de dar por terminado el
contrato mediante acto debidamente motivado. Haciendo uso de sus
atributos excepcionales: terminacin unilateral del contrato.
INTERS DIRECTO
Sent. C-221 / 1999.
Sent. C- 1048 / 2001.
Sent. 18 abril de 1978. Exp. 1492. Seccin
Tercera del Consejo de Estado.

NULIDAD PARCIAL
la nulidad de alguna o algunas clausulas de un
contrato, no invalidar la totalidad del acto, salvo cuando
este no podra existir sin la parte viciada. L. 80/93, art. 47.

la nulidad parcial de un negocio jurdico, o la nulidad de
alguna de sus clausulas, slo acarrear la nulidad de todo el
negocio cuando aparezca que las partes no lo habran
celebrado sin la estipulacin o parte viciada de nulidad. C.Co.
Art. 902.
Ej. Nulidad de la clausula que consagra la forma de entrega de
los bienes.
EFECTOS DE LA DECLARACIN NULIDAD
L. 80/93, art. 48
Si el contrato no esta ejecutado: desaparece le relacin
obligacional.
Si el contrato se ha ejecutado (total/parcial): deber
procederse al reconocimiento y pago de las prestaciones
ejecutadas por el contratista hasta el momento de la
declaratoria.
Si el contrato fue declarado nulo por objeto o causa ilcita:
habr reconocimiento a favor del contratista, siempre que se
pruebe que la entidad estatal se ha beneficiado con la
ejecucin del contrato. Es decir, cuando dicha ejecucin
hubiere servido para satisfacer un inters pblico.
Cumplimiento: no se puede pedir respecto de
la administracin.

Peticin de extincin (resolucin o
terminacin).

Efectos de la resolucin.

Efectos de la terminacin.
Autonoma de la accin de indemnizacin de
perjuicios.

Eventos en los que hay incumplimiento del
particular.

Eventos en los que hay incumplimiento de la
entidad estatal.
EXCEPTIO NON ADIMPLETI CONTRACTUS

No procede si el particular ha dejado de
cumplir sus obligaciones.

Problema de la excepcin de contrato no
cumplido.
INCUMPLIMIENTO DE LAS PARTES
Aplicacin de la condicin resolutoria tacita
(Art.1546 C.C.)

Implica: la resolucin o el cumplimiento del
contrato, ambos casos con la indemnizacin
de perjuicios.
Consejo de Estado. Sentencia del 31 de Julio
de 1991 C.P. Dr. Julio Cesar Uribe.

El contratista, en principio, esta obligado a cumplir con su
obligacin en los trminos pactados, a no ser que por las
consecuencias econmicas que se desprenden del
incumplimiento de la administracin se genere una razonable
imposibilidad de cumplir para la parte que se allanare a
cumplir
ACCIN DE INDEMNIZACIN DE
PERJUICIOS

Evento que no implica la renuncia a la accin
indemnizatoria de perjuicios.

Accin de cumplimiento para la entidad
estatal.

Facultades especiales de la administracin.
Termino para ejercer la accin. (Excepcin)

Facultad de la terminacin unilateral por parte
de la administracin.
JUEZ DEL CONTRATO

C.C.A: Sostena que la competencia general de los
contratos estatales, administrativos y privados era de
la jurisdiccin contencioso administrativa.

La Ley 80 de 1993,(Art. 75): deroga dichas clases de
contrato, atribuyendo la competencia de los mismos
y sus controversias al juez administrativo.
RESPONSABILIDAD CONSECUENCIAL POR
CONDUCTA ANTICONTRACTUAL

Art. 90 Constitucin Poltica: Canon general de
responsabilidad de la administracin.

Responsabilidad distinta a aquella que surge
por el incumplimiento del contrato.
Clase de responsabilidad segn su calidad.
(contratistas, entidad estatal, servidores
pblicos, consultores, interventores y
asesores)
CADUCIDAD
* Diversidad segn el evento:

Hacer efectiva una prestacin derivada del
contrato.(2)
Contrato de ejecucin instantnea.(2)
Contrato que no requiere liquidacin.(2)
Liquidacin por mutuo acuerdo (2)
Liquidacin unilateral por parte de la
administracin (2)
Art. 55 Ley 80 de 1993. (20)
ETAPA POST-CONTRACTUAL
LIQUIDACIN
DEL CONTRATO
ACCIN
EJECUTIVA
ACCIN DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES
LIQUIDACION DEL CONTRATO ESTATAL
Mutua liberacin del vinculo contractual
LIQUIDACION VOLUNTARIA
Que pasa si el
contratista no esta
de acuerdo con el
proyecto de
liquidacin?
LIQUIDACION UNILATERAL
PODER EXORBITANTE ARTICULO 61
LEY 80 DE 1993.
Facultad, poder reservado, que tiene la Entidad Estatal
para dar por terminado un contrato o liquidar de
manera unilateral el mismo. Expresin de la Potestad
General de Direccin y Control del contrato. (Art. 61
L.80/93)
Terminacin Unilateral de un Contrato Estatal: para que
este poder sea legitimo deben concurrir motivos
suficientes para extinguir el negocio jurdico. Debe
hacerse por acto administrativo motivado.
Jurisprudencia - Seis de Junio de 2007, Consejera
Ponente: Ruth Stella Correa Palacio.
Articulo 17 Ley 80 de 1993.

LIQUIDACIN JUDICIAL
ARTCULO 44 - LEY 446 DE 1998 y ARTCULO 136
DEL C.C.A ARTCULO 60 LEY 89 de 1993
Finalizacin del
contrato.
Expedicin del acto
administrativo que
ordena la
terminacin o
caducidad del
contrato.
Fecha del acuerdo
que disponga la
liquidacin.

4 MESES
LIQUIDACIN
UNILATERAL
2 MESES
La administracin esta
habilitada para hacer
una Liquidacin
Unilateral.
LIQUIDACIN
JUDICIAL
OBLIGACIONES CLARAS, EXPRESAS Y
EXIGIBLES
Expresa: cuando aparece manifiesta de la redaccin
misma del ttulo.
Clara: cuando adems de expresa aparece
determinada en el ttulo, es fcilmente inteligible y
se entiende en un solo sentido.
Exigible: cuando puede demandarse el
cumplimiento de la misma por no estar pendiente
de un plazo o condicin.
Jurisprudencia: Marzo 22 de 2007, Consejero
Ponente: Alier Eduardo Hernndez.


ACCION EJECUTIVA
DEROGACIN TCITA DEL ARTICULO
68 DEL C.C.A
ARTICULO 68 C.C.A ARTICULO 75 LEY 80 de 1993
Defina el titulo ejecutivo originado en
obligaciones derivadas de los contratos
estatales.

Ordenaba el cobro de todos los crditos
por medio de la Jurisdiccin Coactiva,
tanto para la Nacin, Entidades
Territoriales y Establecimientos Pblicos,
para el recaudo de todas las obligaciones
a su favor, dentro de las cuales se
encontraban las que se derivaran de un
contrato Estatl.

Los procesos de ejecucin derivados de
los contratos estatales, solo pueden ser
llevados ante la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, mediante un Tramite
Ejecutivo.

Mas, el cobro de las obligaciones que
consten el ttulos que contengan una
obligacin de pagar una suma liquida de
dinero, de fuente DIFERENTE a la de un
contrato (A favor de la Nacin, Entidades
Territoriales y Establecimientos Pblicos),
se seguirn ejecutando por la jurisdiccin
coactiva, en aquellos casos en que la ley
le haya otorgado la calidad de titulo
ejecutivo ante esta jurisdiccin (Coactiva).
QUE ES LA JURISDICCION COACTIVA?
La jurisdiccin coactiva, es la facultad que
tienen la Nacin, Entidades Territoriales y los
Establecimientos Pblicos para por sus propios
medios hacer efectivas las obligaciones que
tienen a su favor.
Articulo 75 de la Ley 80 de 1993. Facturas de
Servicios Pblicos Domiciliarios.
CADUCIDAD DE LA ACCION
Ley 80 de 1993 no estableci ni el trmino de
caducidad ni alguno para la prescripcin.

Artculo 2536 del Cdigo Civil: Prescripcin es
de 10 aos.

No se puede acudir a la regla general de la
caducidad para la accin contractual. Por
qu?


Artculo 44 Numera 11 de la Ley 446 de 1998: Se
seala que la caducidad para la accin ejecutiva
derivada de las condenas judiciales dictadas en
los procesos contractuales es de 5 aos contados
a partir de la exigibilidad del respectivo derecho.

Jurisprudencia: Consejo de Estado, 22 de Marzo
de 2007, M.P: Alier Eduardo Hernandez. (Caso)
Jurisprudencia: Noviembre 30 de 2004, Mara
Helena Giraldo


TITULOS EJECUTIVOS DERIVADOS DE
LOS CONTRATOS ESTATALES
Mayo 4 de 2002, Mara Helena Giraldo.

Jurisprudencia: Mayo 4 de
2002, Mara Helena Giraldo.


CONTRATO ESTATAL
ACTOS ADICIONALES QUE MODIFICAN
EL CONTRATO
CONVENIO DE TRANSACCION
ACTA DE LIQUIDACION DEL CONTRATO
ACTAS DE PAGO
FACTURAS DE BIENES RECIBIDOS Y
FACTURAS CAMBIARIAS
ACTOS ADMINISTRATIVOS UNILATERALES
DEBIDAMENTE EJECUTORIADOS
AUTOS INTERLOCUTORIOS
LAUDOS ARBITRALES
PLIZAS DE SEGUROS