Hctor Sann Angel

Anlisis y participacin de
involucrados


Hctor Sann Angel
Caso Cartagena
La autoridad municipal estaba preocupada
por la congestin del trnsito en el centro
histrico de Cartagena de Indias.

Por dnde empezar?
Hctor Sann Angel
Caso Cartagena de Indias
Tres grupos de involcucrados, tres
posiciones distintas:

Comerciantes

Turistas

Moradores
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Mapa de involucrados
Quines son INVOLUCRADOS?

Personas, instituciones o grupos sociales:
afectados por el problema
o se mueven en el entorno del problema
o pueden participar en la solucin.

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Tipos de Involucrados
Afectados
Por el
problema
Se
mueven
en el
entorno
del
problema
Externalidades
Hctor Sann Angel
Caso Cartagena de Indias
Comerciante
s
Residentes
Taxistas
Cocheros
Turistas
Comercio aledao
Colegios y Universidades
Ciudadanos

Externalidades
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Mapa de involucrados
Listado de involucrados
mbito geogrfico
Papeles
Intereses
Expectativas
Fuerza
Potencialidades
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Participacin de los involucrados
Con base en el mapa de involucrados el
equipo de proyecto disea y aplica
estrategias participativas que
propicien la intervencin efectiva de
los involucrados en los procesos de
identificacin, propuesta y
compromiso con la solucin.
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Pasos para anlisis y gestin de
relaciones
1. Mapa de involucrados


2. Diseo de estrategias participativas


3. Realizacin de las estrategias

GERENCIAL LTDA
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Cmara
de
Comercio
Entidades
financieras
Residentes
Centro
Secretara
del
Ambiente
Ciudadana
Alcalda
Distrital
Cocheros
Turistas
Secretara
de Trnsito
Universidad
de
Cartagena
1. Mapa de involucrados
Comerciantes
Centro
Sistema
Hotelero
Secretara
de Turismo
Centro de
Formacin
AECI
Taxistas
Universidades
Y Colegios
Visibilizar los involucrados
Hctor Sann Angel
Cmara
de
Comercio
Entidades
financieras
Residentes
Centro
Ciudadana
Cocheros
Turistas
Universidad
De
Cartagena
1. Mapa y anlisis de involucrados
Comerciantes
Centro
Sistema
Hotelero
Centro de
Formacin
AECI
Taxistas
Universidades
y
Colegios
Problema
(Proyecto
Alternativa)
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Expectativa: Apreciacin de la importancia que el involucrado le atribuye
al rea de inters considerada.
Positiva (+) si el involucrado percibe beneficios por parte del proyecto
Negativa (-) si se percibe que el proyecto traslada costos o lesiona intereses
Fuerza: Capacidad de influir de alguna forma en el proyecto
Expectativa
5
4
3
2
1
Fuerza
5
4
3
2
1
Resultante
25
16
9
4
1
*
*
*
*
*
=
=
=
=
=
* =
Valoracin de expectativas, fuerzas y resultantes
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Expectativa
5
Fuerza
5
Resultante
25 =
*
Favorecedores
(Adeptos)

Indiferentes
(Neutros)
Opositores
(Obstaculizadores)
Posicin
Potencial
3 3 9
2 4 8
*
=
-2 4 -8
-3 3 -9
*
=
-5 5 -25
*
*
*
*
=
=
=
0
=
Matriz para anlisis de involucrados
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Resultante
+15
=
*
Favorecedores
(Adeptos)

Indiferentes
(Neutros)
Opositores
(Obstaculizadores)
Posicin
Potencial
2
Expectativa
5
1
-5
Fuerza
3
2
4
-20
*
*
*
=
= Involucrado
Turistas
Residentes de Manga
Comerciantes Centro
Matriz de valoracin
Caso Cartagena
+25
=
5 5
*
Residentes
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Matriz para estrategias de gestin
INVOLUCRADO
PAPEL (Rol)
INTERESES
RESULTANTE
(ndice)



POTENCIALIDAD
ESTRATEGIAS
Hctor Sann Angel
INVOLUCRADO
PAPEL (Rol)
INTERESES
RESULTANTE
(ndice)
Comerciantes
Maximizar ventas
con base en la
mayor afluencia
de clientes
-20
Promocin
de un Comercio
sostenible
Campaas de inculquen la
Valorizacin del Centro para el
Comercio Turstico
Venda ms en un espacio
limpio
Reuniones y talleres para
ambientacin del proyecto
Involucrar a la Cmara de
Comercio, promotora del
desarrollo local
POTENCIALIDAD
ESTRATEGIAS
Residentes
Disfrutar un
espacio vital
agradable y sin
contaminacin
+25
Defensa de su
propio espacio
Apoyo a iniciativas
que enriquezcan
su espacio vital
Aportes al
Proyecto
Generar y desarrollar
apropiacin
por el proyecto
Promover y generar el Comit de
Residentes para apoyar el
proyecto, participar en la
cogestin y asegurar la
sostenibilidad
Matriz para estrategias de gestin
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Gerencial Ltda - Hctor Sann Angel
Anlisis de Caso

COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD
Hctor Sann Angel
CASO: COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD[1]

Una organizacin de vecinos trat de establecer una sociedad con los hospitales locales para
mejorar el cuidado de la salud. Se actualizaron los perfiles epidemiolgicos, se definieron las
demandas y se asegur la capacidad para la prestacin adecuada de los servicios de salud.

A medida que se procuraba la mejor prestacin de las atenciones, la demanda aumentaba. El
servicio se congestionaba y aumentaban los costos globales. Los hospitales solicitaban ms
recursos para aumentar su capacidad de atencin.

Qu hacer?

Las opiniones se dividieron:

Unos exigan introducir medidas de racionalizacin.
Otros sugeran modificar las bases de costeo, de manera que se cobrara
proporcionalmente ms al usuario por cada atencin.
Otros opinaban que la sostenibilidad del sistema dependa de un aumento en el
valor de la capitacin, o sea pagar ms por persona asegurada para poder cubrir los mayores
costos de las atenciones.

Que sugerira usted?


[1] Caso adaptado por Hctor Sann Angel , con base en un caso citado por D.Osborne y T. Gaebler LA REINVENCIN DEL GOBIERNO - La influencia del espritu
empresarial en el sector pblico. Paids, 1994.


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PERT NENCIA

I
E
Los proyectos desarrollados y ejecutados
con los involucrados aseguran...

Hctor Sann Angel
CASO
COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD
Segunda parte
En el caso anterior identifique diferentes
enfoques, mtodos o estrategias que
posibilitaron la reconceptualizacin del
problema y facilitaron el planteamiento de
nuevas alternativas de solucin.

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CASO COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD
Enfoques o Estrategias observadas
Anlisis participativo (Participacin comunitaria,
intervencin de involucrados)
Extramural vs Intramural (Salirse de la cerca)
Pensamiento paretiano (80-20)
Solucin en la causa, ir a la fuente, no en el
efecto, a la salida (Inversin)
Prevencin vs curacin
Estmulo vs gasto operacional
Actitud proactiva vs reactiva


Hctor Sann Angel
Si la nica herramienta
que tienes es un martillo...
...todos los problemas se
te parecern a um clavo.
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Diseo de proyectos desde la oferta
Oferta Institucional Disponible
Diseo desde la oferta
Proyecto resultante
Diseo de oferta Pertinencia?
Productos Empaquetados
Demanda real
Propsito
Caso SEBRAE
Propsito
Probabilidad
de logro?
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Diseo de proyectos desde la demanda
Oferta Institucional Disponible:
Pertinencia?
Proyecto estructurado
desde la Demanda
Propsito
Caso SEBRAE
Entidad A
Entidad B
Propsito
Demandas a la medida
Respuestas a la medida
Probabilidad
de logro?
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Para reflexin y discusin:
Diferencias en los resultados del anlisis del
problema y de los enfoques de los proyectos cuando
se disean desde el men de oferta (servicios que
presta la institucin) versus si se hacen desde la
perspectiva de los los involucrados y con su
participacin.
Asocie el caso descrito con alguna experiencia
particular, de su institucin o conocida por usted.
Comente esta frase: Los profesionales y las
instituciones prestan servicios; las comunidades
resuelven problemas" (Osborne y Gaebler).

Hctor Sann Angel
2. Diseo de estrategias para la
participacin de la comunidad e
intervencin de los involucrados


3. Realizacin de las estrategias
participativas. Desarrollo de Pertenencia
y de Pertinencia

Pasos 2 y 3
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2. Diseo de estrategias para ambientacin
del proyecto y manejo de las relaciones.

2.1 Estrategias generales
Divulgacin y promocin para:
Comunicar los objetivos del proyecto
Abrirle espacio en la opinin pblica
Facilitar apoyo y adepcin sociopoltica
2.2 Estrategias especficas o focalizadas
Conocer expectativas de grupos especficos
Resolver problemas ligados a expectativas
Generar espacios de conciliacin y logro de apoyos
Convenir mecanismos para aplicar soluciones convenidas
2.3 Estrategias organizativas
Disear mecanismos de articulacin y de cooperacin
Definir grupos consultivos, comits interinstitucionales y equipos de
seguimiento
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3. Definicin de una agenda para la gestin
de las relaciones


3.1 Actividades
Preparacin y programacin y ejecucin de:
Actividades de comunicacin por distintas formas
Reuniones, talleres, foros para negociacin
Puesta en prctica de compromisos
Seguimiento a compromisos
3.2 Responsabilidades
Designar encargados de manejar las distintas relaciones:
Las de alta importancia estratgica en cabeza del Gerente de la UE
Las de segundo orden en cabeza de gerentes de componentes
Apoyarse en otros recursos poltico-institucionales para fortalecer la
capacidad negociadora: El Ministro, el Lder Comunitario, el Lider
poltico, etc.
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Identificacin de involucrados
Apreciacin - valoracin
Anlisis de involucrados
Mapa de
Involucrados
Ejecucin
de
Estrategias
Gestin de relaciones con los involucrados
Estrategias generales
Estrategias focalizadas
Estrategias organizativas
Diseo de
Estrategias
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Seal sobre la existencia
del problema
Identificar el problema
Determinar efectos
Identificar causas
Definir objetivos
Generar acciones
Plantear alternativas

Mapa
de involucrados

Participacin
de
involucrados

1
3
2
rbol del
Problema
4
5
rbol de
Objetivos
6
Alternativas
de solucin
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Construccin de Capital Social
Las tcnicas de anlisis de involucrados y las
estrategias participativas, al asegurar
PERTINENCIA en las soluciones y
desarrollar PERTENENCIA en los
procesos, se convierten en un instrumento
idneo que le imprime un objetivo especial
y deseable a los proyectos de inversin
pblica, cual es el de ser FORMADORES
DE CAPITAL SOCIAL.
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Construccin de Capital Social
En efecto, las estrategias que estimulan la
intervencin de los involucrados en los proyectos,
activan energa social, lo que genera:
Comunicacin
Confianza
Compromiso
Sinergia
Sostenibilidad
Que son 5 pilares bsicos del CAPITAL SOCIAL