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Agua potable y saneamiento en Bolivia

Bolivia: Agua y Saneamiento


Datos
Cobertura del agua potable
(definicin amplia)
85%

Cobertura del alcantarillado
(definicin amplia)
46%

Inversin anual en agua y
saneamiento
US$3.7/capita (2006)
[1]


Porcentaje de autofinanciamiento
por parte de las empresas de
servicio pblico
Cerca de cero

Porcentaje de financiameinto por
impuestos
42% (1994-2002)

Porcentaje de financiamiento
externo del pas
58% (1994-2002)

Instituciones
Descentralizacin a los municpios S

Compaa nacional de agua y
saneamiento
Ninguna

Regulador de agua y saneamiento S

Responsible para desear polticas Ministerio de Agua

Ley sectorial Ley de Servicios de Agua
Potable y Alcantarillado
#2066 (2000)

Nmero de proveedores de
servicios urbanos
valor no disponible

Nmero de proveedores de
servicios rurales
valor no disponible

La cobertura de agua potable y saneamiento en Bolivia aument considerablemente
desde 1990 con altas inversiones en el sector. Sin embargo, las coberturas siguen siendo
las ms bajas del continente y la calidad de servicio esta baja. La inestabilidad poltica e
institucional ha contribuido a la debilitacin de las instituciones del sector a nivel
nacional y de muchas instituciones locales. Dos concesiones a empresas privadas
extranjeras en dos de las tres ciudades ms grandes - Cochabamba y La Paz/El Alto -
fallaron en 2000 y 2006 respectivamente. La segunda ciudad del pas, Santa Cruz de la
Sierra, gestiona su sistema de saneamiento
[2]
a travs de una cooperativa, con xito
relativo a los sistemas urbanos de las dos otras grandes ciudades del pas. El nuevo
gobierno de Evo Morales busca fortalecer la participacin ciudadana en el sector. Sin
embargo, el financiamiento de las inversiones necesarias para aumentar la cobertura
sigue siendo un reto mayor.

Contenido
1 Acceso
2 Calidad de servicio
3 Acontecimientos recientes
o 3.1 Las 90s: Privatizacin y Regulacin
o 3.2 Plan Nacional de Saneamiento y nueva politica financiera para el
sector
o 3.3 El gobierno de Evo Morales: Participacin popular
4 Responsabilidad para agua y saneamiento
o 4.1 Polticas
o 4.2 Regulacin
o 4.3 Provisin de servicios
5 Aspectos econmicos
o 5.1 Inversin
o 5.2 Financiamiento
6 Apoyo externo
o 6.1 Alemania
o 6.2 Banco Interamericano de Desarrollo
o 6.3 Banco Mundial
o 6.4 Unin Europea
o 6.5 Corporacin Andina de Fomento
7 Referencias
8 Vase tambin
9 Enlaces externos
Acceso [editar]
Las coberturas de agua potable en 2004 eran:

Urbano (64% de la
poblacin)
Rural (36% de la
poblacin)
Total
Agua
Definicin amplia 95% 68% 85%
Conexiones
domiciliares
90% 44% 73%
Saneamiento
Definicin amplia 60% 22% 46%
Alcantarillado 39% 2% 26%
Fuente: Programa de Monitoro Conjunto OMS/UNICEF (JMP/2006). Datos para agua
y saneamiento basados en la Encuesta de Hogares (2002), Boliva Democratic and
Health Survey (2003), y la Encuesta de mltiples indicadores por conglomerados 2000
(MICS 2000).
Las coberturas ms bajas se encuentran en los departamentos de Pando, Potos, Oruro.

Calidad de servicio [editar]
La calidad de servicios esta baja en la mayora de los sistemas de agua y saneamiento
del pas. Segn la OMS en el ao 2000 solamente el 26% de sistemas urbanos contaban
con desinfeccin
[3]
y solamente el 25% de las aguas negras eran tratadas.
[4]

Acontecimientos recientes [editar]
En las tres ltimas dcadas el marco institucional del sector ha revelado su fragilidad
por cuanto ha sufrido reiteradas reestructuraciones como producto de los cambios de
Gobierno y por consiguiente, de concepciones para afrontar la problemtica del pas. En
este contexto, resulta muy difcil disear y ejecutar polticas continuas, coherentes y
sostenidas para el mediano y largo plazo.
Las 90s: Privatizacin y Regulacin [editar]
Durante el segundo gobierno de Hugo Banzer (1997-2001) se reform el marco
institucional del sector con la Ley 2029 de 1999 que estableci el marco legal para la
participacin del sector privado y formaliz la existencia de un ente regulador, la
SISAB.
[5]
En este perodo se daban en concesin al sector privado los sistemas de agua
y saneamiento de La Paz/El Alto a la empresa Aguas de Illimani S.A. (AISA),
subsidiaria de la empresa francesa SUEZ (la entonces Lyonnaise des Eaux) en 1997, y
el sistema de Cochabamba a Aguas de Tunari, subsidiaria de las empresas
multinacionales Biwater y Bechtel, en 1999.
Despus se produjeron dos levantamientos populares contra la privatizacin del agua, el
primero en Cochabamba en abril de 2000 y el segundo en El Alto, en enero de 2005,
resultando en la terminacin de las dos concesiones. En el caso ulterior, AISA fue
reemplazado por la Empresa Pblica Social de Agua y Saneamiento (EPSAS), que fue
criticada por interrupciones de abastecimiento, errores de facturacin, subidas de tarifas
y falta de preparacin para situaciones de desastre o emergencia. Representantes de la
dirigencia vecinal de El Alto anunciaron la creacin de un proveedor nuevo e
independiente slo para su ciudad.
[6]

Fuera de estas dos grandes ciudades, las EPSA y Juntas encargadas del servicio a la
mayora de la poblacin del pas quedaban pblicas y comunitarias. El gobierno defini
en 2001 un Plan Nacional de Saneamiento Bsico 2001-2010 para aumentar el acceso a
agua y saneamiento, mejorar la calidad del servicio y promover la sostenibilidad de los
servicios.
En 2001 se cambi una importante norma tcnica en el sector, la Norma Boliviana NB
688 para el diseo y construccin de alcantarillado sanitario.
[7]
La norma revisada
permite la instalacin de sistemas de alacantarillado sanitario ms eficiente y de menor
costo, y por lo tanto se ayudar a aumentar la cobertura de saneamiento con fondos
escasos.

Plan Nacional de Saneamiento y nueva politica financiera para el sector
[editar]
En el mismo ao 2001 el gobierno aprob el Plan Nacional de Saneamiento Bsico
2001-2010 con el objetivo de aumentar la cobertura y la calidad de agua potable y
saneamiento y fomentar su uso eficaz.
[8]

En el ao 2004 el gobierno de Carlos Mesa adopt una nueva poltica financiera para el
sector, logrando un apoyo presupuestario significativo (Euro 51.5 millones) del parte de
la Unin Europea.
Tambin en el ao 2004 la cooperativa SAGUAPAC en Santa Cruz recibi el
Certificado de Calidad Internacional ISO 9001, otorgado por la organizacin
certificadora alemana TV Rheinland.
[9]

El gobierno de Evo Morales: Participacin popular [editar]
En 2006 el MAS gan las elecciones y Evo Morales fue elegido como Presidente de la
Repblica. "El agua no puede ser un negocio privado porque (si se convierte en una
mercanca) se estara violando los derechos humanos. El recurso agua debe ser un
servicio pblico", enfatiz el Presidente electo Evo Morales.
[10]
El nuevo Presidente
cre un Ministerio de Agua y nombr como primer ministro de agua a un lidr de las
protestas en El Alto contra Aguas de Illimani. Nombr como Vice-Ministro de
Servicios Bsicos a Luis Snchez-Gmez Cuquerella, un activista de la lucha contra la
privatizacin en Cochabamba.
El gobierno de Evo Morales contempla una nueva ley de servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario, denominada Agua para la Vida. Como declaraba el
viceministro Rne Orellana, este nuevo marco jurdico eliminara la SISAB y la
sustituyar por un regulador desconcentrado. Se eliminar la tasa de regulacin y la
figura jurdica de la concesin y se introducir una tarifa de electricidad para EPSAs
que proveen agua y profundiza los derechos de los registros y licencias.
[11]

Responsabilidad para agua y saneamiento [editar]


Cochabamba
El marco institucional del sector se define en la Ley de Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado No 2029 de 1999, revisada en 2000 en la Ley 2066. Como se menciona
ms arriba (desarrollos recientes) el gobierno de Evo Morales contempla una nueva ley
de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, denominada Agua para la
Vida.
Polticas [editar]
El Presidente Evo Morales cre el Ministerio de Agua en enero de 2006 que unific
atribuciones en el sector de agua que eran de la responsabilidad de tres Ministerios:
Agua potable y saneamiento estaba bajo la responsabilidad del Vice-Ministerio
de Saneamiento Bsico (VSB) del Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos.
El riego estaba a cargo del Ministerio de Asuntos Campesinos.
La gestin del medio ambiente estaba bajo la responsabilidad del Ministerio de
Medio Ambiente.
Estas funciones se atribuyeron entonces a tres Vice-Ministerios en el nuevo Ministerio
de Agua:
Viceministerio de Servicios Bsicos
Viceministerio de Cuencas y Recursos Hdricos
Viceministerio de Riego
[12]

Regulacin [editar]
La regulacin de las empresas urbanas en este sector estn al cargo de la
Superintendencia de Saneamiento Bsico (SISAB), la cual otorga concesiones y
licencias para servicios, y establece los principios para fijar precios, tarifas, tasas y
cuotas.
[13]
Otros entes reguladores en Amrica Latina normalmente no otorgan
concesiones de servicios; esta responsabilidad recae en los municipios en estos pases.
El gobierno de Evo Morales contempla la disolucin de la SISAB.
Provisin de servicios [editar]
A nivel urbano los Gobiernos Municipales, directamente o a travs de Empresas
Prestadores de Servicios, estn a cargo de la administracin y operacin de los
servicios. Adems son responsables del desarrollo de planes y programas de expansin
de los servicios para su rea de jurisdiccin en coordinacin con las Prefecturas
Departamentales. El pas tiene 327 municipios y 14 Empresas Prestadores de Servicios
de Agua Potable y Alcantarillado (EPSA).
Las EPSAs tienen varias formas legales:
Algunas son empresas pblicas descentralizadas bajo tuicin y supervigilancia
de la Municipalidad, como en el caso de SAMAPA en La Paz y de SEMAPA en
Cochabamba;
Otras son cooperativas, como en el caso de SAGUAPAC en Santa Cruz y en el
caso de otras EPSAs en los Departamentos de Santa Cruz, La Tarija y Beni.
Otras son Sociedades Annimas Mixtas (SAM), como en el caso de
MANCHACO que sirve la mancomunidad del Chaco, la cual es conformada de
seis municipios en tres departamentos del Chaco Boliviano.
[14]

Las EPSAs que sirven las tres ms grandes ciudades del pas son las siguientes:
El Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Santa Cruz SAGUAPAC, una
cooperativa con 140,000 conexiones de agua y 73,000 conexiones de
alcantarillado.
La SAMAPA en La Paz.
La SEMAPA en Cochabamba con 61,000 conexiones de agua y 65,000
conexiones de alcantarillado.
Las EPSAs forman la Asociacin Nacional de Empresas de Servicios de Agua Potable y
de Alcantarillado (ANESAPA), fundada en 1982.
A nivel rural son las Juntas o Comits de Agua los entes encargados de administrar y
mantener los sistemas.
Aspectos econmicos [editar]
Inversin [editar]
En la dcada de las ochentas la inversin en el sector no super US$20 millones cada
ao. A partir de 1990 este promedio aproxim US$40 millones. En 1999, la inversin
alcanz US$ 69 millones. Desde el ao 2000, la inversin disminuye a pesar de una
subida en 2004 (vase diagrama abajo):
[15]


Financiamiento [editar]
En el perodo 1992-2000 el 58% correspondi al financiamiento externo
(principalmente del BID, Banco Mundial, JICA de Japn y KfW de Alemania), el 17%
a los gobiernos municipales, el 8% a la inversin privada y el 17% a los
departamentos.
[16]

En el 2004 el Gobierno del Presidente Carlos Mesa defini una nueva Poltica
Financiera del Sector: Las EPSAs reciben crditos y transferencias para inversiones
cuando participen en un Plan de Modernizacin Institucional (PMI) y establecen un
Plan Integral de Desarrollo (PID). Los recursos se asignan a cada EPSA con prioridad a
aquellos con mayores tasas de pobreza y menor cobertura, segn una frmula
matemtica llamada Asignador Financiero Pectoral (AFS). Tambin los subsidios son
ms altos y las condiciones de los prstamos menos onerosas para aquellos EPSA con
menor cobertura y pobreza ms alta.
[17]

El Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) es el Agente Financiero del
gobierno para la canalizacin de prstamos destinados a la inversin en el sector de
saneamiento bsico, principalmente en localidades con ms de 10,000 habitantes.
[18]

El Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social (FPS) (Ex-Fondo de Inversin
Social) tambin canaliza recursos para inversiones en saneamiento bsico,
principalmente en reas rurales en localidades con menos de 5,000 habitantes. Segn el
sitio web del FPS, el 27.55% de sus proyectos en ejecucin (sin especificar fecha o un
monto total) se llevan a cabo en el rea de saneamiento bsico.
[19]

La FUNDASAB (Fundacin de Apoyo a la Sostenibilidad del Saneamiento Bsico),
creada en 2005 bajo la tutela del Viceministerio de Saneamiento Bsico, canaliza
asistencia tcnica a proveedores de servicios para fomentar su sostenibilidad.
[20]

Segn un documento del BID de 1999, la poltica nacional de financiamiento del
saneamiento bsico en esta poca consisti en que el municipio aporta un 10% y la
comunidad un 20%. De esta ltima contribucin, el 5% se invierte en efectivo y el 15%
a travs de materiales locales y mano de obra.
[21]

Apoyo externo [editar]
Alemania [editar]
La agencia de cooperacin tcnica GTZ esta apoyando un programa de capacitacin
llamado Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Pequeas y Medianas
Ciudades. Con el apoyo del PROAPAC, durante el ao 2002 se consolid la creacin de
dos EPSA mancomunadas en dos regiones deprimidas de Bolivia, el Chaco y el Norte
de Potos. Su funcionamiento est basado en la figura jurdica de EPSA
Mancomunitaria Social, donde municipios, los operadoras de los servicios y la
poblacin beneficiaria estn comprometidos en lograr la sostenibilidad, la calidad y
continuidad de los servicios.
El Banco de desarrollo KfW esta apoyando mejoras de infraestuctura y desarrollo
institucional de EPSAs.
Banco Interamericano de Desarrollo [editar]
El BO0175 Programa de Saneamiento Bsico de Pequeos Municipios, aprobado el 8
de diciembre de 1999, es un prstamo de US$40 millones que busca a mejorar la
calidad y la cobertura de servicios bsicos de agua y saneamiento en comunidades
rurales con menos de 1000 habitantes.
Banco Mundial [editar]
El Proyecto de Desarrollo Urbano, aprobado el 21 de noviembre de 2006, es un
prstamo de US$30 millones que busca a mejorar el acceso de los pobres urbanos a
servicios bsicos, incluso el alcantarillado (43%) y la proteccin de inundaciones (7%)
en La Paz, El Alto y Santa Cruz de la Sierra.
Unin Europea [editar]
La Unin Europea interviene en el sector de saneamiento bajo varios programas y
proyectos.
El programa ms largo es un apoyo presupuestario de 51.5 millones de Euros llamado el
Programa de Apoyo Sectorial en Abastecimiento de Agua y Saneamiento (PASAS)
iniciado en 2004, bajo la modalidad de un apoyo presupuestario sectorial (conocido por
sus siglos en ingls como SWAP o Sector-wide approach).
[22]

Desde 2002 la UE apoya al sector con un programa de la higiene y salud de base
(PROHISABA) de Euro 25 millones. El Programa interviene en los Departamentos de
Tarija y Potos.
[23]
El componente de infraestructura del programa interviene a travs de
un Fondo Productivo Social (FPS). Las prefecturas departamentales son las contrapartes
operativas del programa, y los servicios departamentales de Salud son los entes
operativos.
[24]

La UE tambin tiene un proyecto de agua y saneamiento 7.5 millones de Euros en el
Departamento de Pando, llamado PRASPANDO, para una ejecucin entre 2001 y
2008.
[25]

Corporacin Andina de Fomento [editar]
La Corporacin Andina de Fomento (CAF) apoya el sector de saneamiento bsico
principalmente con dos prstamos. El Programa de Inversiones al Sector Saneamiento
Bsico, aprobado en 2003, fue un prstamo de USD 30 millones, ejecutado por el
Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda. Est totalmente desembolsado. El
Programa de Agua y Saneamiento es un prstamo de USD 43 millones, ejecutado por el
Ministerio de Hacienda.
[26]

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