O PLANEJAMENTO EM EDUCAO:

REVISANDO CONCEITOS PARA MUDAR

CONCEPES E PRTICAS

Maria Adelia Teixeira Baffi
Petrpolis, 2002.

Pedagoga - PUC-RJ.
Mestre em Educao - UFRJ
Doutoranda em Pedagogia Social - UNED
Prof Titular - FE/UCP

O ato de planejar faz parte da histria do ser humano, pois o desejo de transformar sonhos
em realidade objetiva uma preocupao marcante de toda pessoa. Em nosso dia-a-dia,
sempre estamos enfrentando situaes que necessitam de planejamento, mas nem sempre as
nossas atividades dirias so delineadas em etapas concretas da ao, uma vez que j
pertencem ao contexto de nossa rotina. Entretanto, para a realizao de atividades que no
esto inseridas em nosso cotidiano, usamos os processos racionais para alcanar o que
desejamos.
As idias que envolvem o planejamento so amplamente discutidas nos dias atuais, mas um
dos complicadores para o exerccio da prtica de planejar parece ser a compreenso de
conceitos e o uso adequado dos mesmos. Assim sendo, o objetivo deste texto procurar
explicitar o significado bsico de termos, tais como planejamento, plano, programa, projeto,
plano estratgico plano operacional, e outros, visando a dar espao para que o leitor possa
estabelecer as relaes entre eles, a partir de experincias pessoais e profissionais. Cabe
ressaltar que, neste breve texto, no se pretende abordar todos os nveis de planejamento,
mesmo porque, como aponta Gandin (2001, p. 83),

impossvel enumerar todos tipos e nveis de planejamento necessrios
atividade humana. Sobretudo porque, sendo a pessoa humana condenada,
por sua racionalidade, a realizar algum tipo de planejamento, est sempre
ensaiando processos de transformar suas idias em realidade. Embora no o
faa de maneira consciente e eficaz, a pessoa humana possui uma estrutura
bsica que a leva a divisar o futuro, a analisar a realidade a propor aes e
atitudes para transform-la.

PLANEJAMENTO

1. Planejamento processo de busca de equilbrio entre meios e fins, entre recursos e
objetivos, visando ao melhor funcionamento de empresas, instituies, setores de trabalho,
organizaes grupais e outras atividades humanas. O ato de planejar sempre processo de
reflexo, de tomada de deciso sobre a ao; processo de previso de necessidades e
racionalizao de emprego de meios (materiais) e recursos (humanos) disponveis, visando
concretizao de objetivos, em prazos determinados e etapas definidas, a partir dos
resultados das avaliaes (PADILHA, 2001, p. 30).

2. Planejar, em sentido amplo, um processo que "visa a dar respostas a um problema,
estabelecendo fins e meios que apontem para sua superao, de modo a atingir objetivos
antes previstos, pensando e prevendo necessariamente o futuro", mas considerando as
condies do presente, as experincias do passado, os aspectos contextuais e os
pressupostos filosfico, cultural, econmico e poltico de quem planeja e com quem se
planeja. (idem, 2001, p. 63). Planejar uma atividade que est dentro da educao, visto
que esta tem como caractersticas bsicas: evitar a improvisao, prever o futuro,
estabelecer caminhos que possam nortear mais apropriadamente a execuo da ao
educativa, prever o acompanhamento e a avaliao da prpria ao. Planejar e avaliar
andam de mos dadas.

3. Planejamento Educacional "processo contnuo que se preocupa com o 'para onde ir' e
'quais as maneiras adequadas para chegar l', tendo em vista a situao presente e
possibilidades futuras, para que o desenvolvimento da educao atenda tanto as
necessidades da sociedade, quanto as do indivduo" (PARRA apud SANT'ANNA et al,
1995, p. 14).
Para Vasconcellos (1995, p. 53), "o planejamento do Sistema de Educao o de maior
abrangncia (entre os nveis do planejamento na educao escolar), correspondendo ao
planejamento que feito em nvel nacional, estadual e municipal", incorporando as
polticas educacionais.

4. Planejamento Curricular o "processo de tomada de decises sobre a dinmica da ao
escolar. previso sistemtica e ordenada de toda a vida escolar do aluno". Portanto, essa
modalidade de planejar constitui um instrumento que orienta a ao educativa na escola,
pois a preocupao com a proposta geral das experincias de aprendizagem que a escola
deve oferecer ao estudante, atravs dos diversos componentes curriculares
(VASCONCELLOS, 1995, p. 56).

5. Planejamento de Ensino o processo de deciso sobre atuao concreta dos professores,
no cotidiano de seu trabalho pedaggico, envolvendo as aes e situaes, em constante
interaes entre professor e alunos e entre os prprios alunos (PADILHA, 2001, p. 33). Na
opinio de Sant'Anna et al (1995, p. 19), esse nvel de planejamento trata do "processo de
tomada de decises bem informadas que visem racionalizao das atividades do professor
e do aluno, na situao de ensino-aprendizagem".

6. Planejamento Escolar o planejamento global da escola, envolvendo o processo de
reflexo, de decises sobre a organizao, o funcionamento e a proposta pedaggica da
instituio. " um processo de racionalizao, organizao e coordenao da ao docente,
articulando a atividade escolar e a problemtica do contexto social" (LIBNEO, 1992, p.
221).

7. Planejamento Poltico-Social tem como preocupao fundamental responder as questes
"para qu", "para quem" e tambm com "o qu". A preocupao central definir fins,
buscar conceber vises globalizantes e de eficcia; serve para situaes de crise e em que a
proposta de transformao, em mdio prazo e/ou longo prazo. "Tem o plano e o programa
como expresso maior" (GANDIN, 1994, p. 55).

8. No Planejamento Operacional, a preocupao responder as perguntas "o qu", "como"
e "com qu", tratando prioritariamente dos meios. Abarca cada aspecto isoladamente e
enfatiza a tcnica, os instrumentos, centralizando-se na eficincia e na busca da manuteno
do funcionamento. Tem sua expresso nos programas e, mais especificamente, nos
projetos, sendo sobretudo tarefa de administradores, onde a nfase o presente, momento
de execuo para solucionar problemas (idem.).

PLANO

1. Plano um documento utilizado para o registro de decises do tipo: o que se pensa fazer,
como fazer, quando fazer, com que fazer, com quem fazer. Para existir plano necessria a
discusso sobre fins e objetivos, culminando com a definio dos mesmos, pois somente
desse modo que se pode responder as questes indicadas acima.
O plano a "apresentao sistematizada e justificada das decises tomadas relativas ao
a realizar" (FERREIRA apud PADILHA, 2001, p. 36). Plano tem a conotao de produto
do planejamento.
Plano um guia e tem a funo de orientar a prtica, partindo da prpria prtica e, portanto,
no pode ser um documento rgido e absoluto. Ele a formalizao dos diferentes
momentos do processo de planejar que, por sua vez, envolve desafios e contradies
(FUSARI, op. cit.).

2. Plano Nacional de Educao "onde se reflete toda a poltica educacional de um povo,
inserido no contexto histrico, que desenvolvida a longo, mdio ou curto prazo"
(MEEGOLLA; SANT'ANNA, 1993, p. 48).

3. Plano Escolar onde so registrados os resultados do planejamento da educao escolar.
" o documento mais global; expressa orientaes gerais que sintetizam, de um lado, as
ligaes do projeto pedaggico da escola com os planos de ensino propriamente ditos"
(LIBNEO, 1993, p. 225).

4. Plano de Curso a organizao de um conjunto de matrias que vo ser ensinadas e
desenvolvidas em uma instituio educacional, durante o perodo de durao de um curso.
Segundo Vasconcellos (1995, p. 117), esse tipo de plano a "sistematizao da proposta
geral de trabalho do professor naquela determinada disciplina ou rea de estudo, numa dada
realidade".

5. Plano de Ensino " o plano de disciplinas, de unidades e experincias propostas pela
escola, professores, alunos ou pela comunidade". Situa-se no nvel bem mais especfico e
concreto em relao aos outros planos, pois define e operacionaliza toda a ao escolar
existente no plano curricular da escola. (SANT'ANNA, 1993, p. 49).

PROJETO

1. Projeto tambm um documento produto do planejamento porque nele so registradas as
decises mais concretas de propostas futuristas. Trata-se de uma tendncia natural e
intencional do ser humano. Como o prprio nome indica, projetar lanar para a frente,
dando sempre a idia de mudana, de movimento. Projeto representa o lao entre o presente
e o futuro, sendo ele a marca da passagem do presente para o futuro. Na opinio de Gadotti
(apud Veiga, 2001, p. 18),

Todo projeto supe ruptura com o presente e promessas para o futuro. Projetar significa
tentar quebrar um estado confortvel para arriscar-se, atravessar um perodo de
instabilidade e buscar uma estabilidade em funo de promessa que cada projeto contm de
estado melhor do que o presente. Um projeto educativo pode ser tomado como promessa
frente determinadas rupturas. As promessas tornam visveis os campos de ao possvel,
comprometendo seus atores e autores.

2. Projeto Pedaggico, segundo Vasconcellos (1995)

um instrumento terico-metodolgico que visa ajudar a enfrentar os
desafios do cotidiano da escola, s que de uma forma refletida, consciente,
sistematizada, orgnica e, o que essencial, participativa. uma
metodologia de trabalho que possibilita re-significar a ao de todos os
agentes da instituio (p.143).


Para Veiga (2001, p. 11) o projeto pedaggico deve apresentar as seguintes caractersticas:

a) "ser processo participativo de decises;
b) preocupar-se em instaurar uma forma de organizao de trabalho pedaggico que
desvele os conflitos e as contradies;
c) explicitar princpios baseados na autonomia da escola, na solidariedade entre os agentes
educativos e no estmulo participao de todos no projeto comum e coletivo;
d) conter opes explcitas na direo de superar problemas no decorrer do trabalho
educativo voltado para uma realidade especfica;
e) explicitar o compromisso com a formao do cidado.
f) nascer da prpria realidade , tendo como suporte a explicitao das causas dos problemas
e das situaes nas quais tais problemas aparecem;
g) ser exeqvel e prever as condies necessrias ao desenvolvimento e avaliao;
h) ser uma ao articulada de todos os envolvidos com a realidade da escola;
i) ser construdo continuamente, pois como produto, tambm processo".

3. Projeto Poltico-Pedaggico da escola precisa ser entendido como uma maneira de situar-
se num horizonte de possibilidades, a partir de respostas a perguntas tais como: "que
educao se quer, que tipo de cidado se deseja e para que projeto de sociedade?"
(GADOTTI, 1994, P. 42). Dissociar a tarefa pedaggica do aspecto poltico difcil, visto
que o "educador poltico enquanto educador, e o poltico educador pelo prprio fato de
ser poltico" (GADOTTI, FREIRE, GUIMARES, 2000, pp. 25-26).

Falar da construo do projeto pedaggico falar de planejamento no contexto de um
processo participativo, onde o passo inicial a elaborao do marco referencial, sendo este
a luz que dever iluminar o fazer das demais etapas. Alguns autores que tratam do
planejamento, como por exemplo Moacir Gadotti, falam simplesmente em referencial, mas
outros, como Danilo Gandin, distinguem nele trs marcos: situacional, doutrinal e
operativo.

PROGRAMA

1. Padilha (2001), citando Bierrenbach, explica que um programa "constitudo de um ou
mais projetos de determinados rgos ou setores, num perodo de tempo definido" (p. 42).
Gandin (1995) complementa dizendo que o programa, dentro de um plano, o espao onde
so registradas as propostas de ao do planejador, visando a aproximar a realidade
existente da realidade desejada. Desse modo, na elaborao de um programa necessrio
considerar quatro dimenses: "a das aes concretas a realizar, a das orientaes para toda a
ao (atitudes, comportamentos), a das determinaes gerais e a das atividades
permanentes" (GANDIN, 1993, p. 36 e 1995, p. 104).

CONSTRUINDO UM CONCEITO DE PARTICIPAO

A preocupao com a melhoria da qualidade da Educao levantou a necessidade de
descentralizao e democratizao da gesto escolar e, consequentemente, participao
tornou-se um conceito nuclear. Como aponta Lck et al. (1998), "o entendimento do
conceito de gesto j pressupe, em si, a idia de participao, isto , do trabalho associado
de pessoas analisando situaes, decidindo sobre seu encaminhamento e agir sobre elas em
conjunto" (p.15).
De acordo com a etimologia da palavra, participao origina-se do latim "participatio" (pars
+ in + actio) que significa ter parte na ao. Para ter parte na ao necessrio ter acesso ao
agir e s decises que orientam o agir. "Executar uma ao no significa ter parte, ou seja,
responsabilidade sobre a ao. E s ser sujeito da ao quem puder decidir sobre ela"
(BENINC, 1995, p. 14). Para Lck et al. (1998) a participao tem como caracterstica
fundamental a fora de atuao consciente, pela qual os membros de uma unidade social
(de um grupo, de uma equipe) reconhecem e assumem seu poder de exercer influncia na
determinao da dinmica, da cultura da unidade social, a partir da competncia e vontade
de compreender, decidir e agir em conjunto.
Trabalhar em conjunto, no sentido de formao de grupo, requer compreenso dos
processos grupais para desenvolver competncias que permitam realmente aprender com o
outro e construir de forma participativa.
Para Pichin-Rivire (1991) grupo um "conjunto restrito de pessoas ligadas entre si por
constantes de espao e tempo, articuladas por sua mtua representao interna interatuando
atravs de complexos mecanismos de assuno e atribuio de papis, que se prope de
forma explcita ou implcita uma tarefa que constitui sua finalidade" (pp. 65-66). O que se
diz explcito justamente o observvel, o concreto, mas abaixo dele est o que implcito.
Este constitudo de medos bsicos (diante de mudanas, ora alternativas transformadoras
ora resistncia mudana). Pichon-Rivire (ibdem) diz que a resistncia mudana
conseqncia dos medos bsicos que so o "medo perda" das estruturas existentes e
"medo do ataque" frente s novas situaes, nas quais a pessoa se sente insegura por falta
de instrumentao.
A partir desses breves comentrios, pode-se compreender a importncia do to divulgado
"momento de sensibilizao" na implementao de planos, programas e projetos.
Sensibilidade "qualidade de ser sensvel, faculdade de sentir, propriedade do organismo
vivo de perceber as modificaes do meio externo e interno e de reagir a elas de maneira
adequada" (FERREIRA, s/d). Sensibilizar, portanto, provocar e tornar a pessoa sensvel;
fazer com que ela participe de alguma coisa de forma inteira. Por outro lado, lembra
Pichon-Rivire (1991) que "um grupo obtm uma adaptao ativa realidade quando
adquire insight, quando se torna consciente de certos aspectos de sua estrutura dinmica.
Em um grupo operativo, cada sujeito conhece e desempenha seu papel especfico, de
acordo com as leis da complementaridade" (p. 53).
Com diz Libneo (2001), a participao fundamental por garantir a gesto democrtica da
escola, pois assim que todos os envolvidos no processo educacional da instituio estaro
presentes, tanto nas decises e construes de propostas (planos, programas, projetos,
aes, eventos) como no processo de implementao, acompanhamento e avaliao.
Finalizando, cabe perguntar: como estamos trabalhando, no sentido do desenvolvimento de
grupos operativos, onde cada sujeito, com sua subjetividade, possa contribuir na
reconstruo de uma escola de que precisamos?

REFERNCIAS

BENINC, E. As origens do planejamento participativo no Brasil. Revista Educao -
AEC, n. 26, jul./set. 1995.

GADOTTI, M.; FREIRE, P.; GUIMARES, S. Pedagogia: dilogo e conflito. 5. ed. So
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GANDIN, D. A prtica do planejamento participativo. 2.ed. Petrpolis: Vozes, 1994.

_________ . Planejamento como prtica educativa. 7.ed. So Paulo: Loyola, 1994.

_________ . Posio do planejamento participativo entre as ferramentas de interveno na
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LIBNEO, J. C. Organizao e gesto escolar: teoria e prtica. 4. ed. Goinia: Editora
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LCK, H. Planejamento em orientao educacional. 10. ed. Petrpolis: Vozes, 1991.

PADILHA, R. P. Planejamento dialgico: como construir o projeto poltico-pedaggico
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PICHON-RIVIRE, E. O processo grupal. Trad. Marco Aurlio Fernandes. 4. ed. So
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SANT'ANNA, F. M.; ENRICONE, D.; ANDR, L.; TURRA, C. M. Planejamento de
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educativo. So Paulo: Libertad, 1995.

VEIGA, I. P. (Org.). Projeto poltico-pedaggico da escola: uma construo possvel. 13.
ed. Campinas: Papirus, 2001.


Para referncia desta pgina:
BAFFI, Maria Adelia Teixeira. O planejamento em educao: revisando conceitos para
mudar concepes e prticas. In.: BELLO, Jos Luiz de Paiva. Pedagogia em Foco,
Petroplis, 2002. Disponvel em: <http://www.pedagogiaemfoco.pro.br/fundam02.htm>.
Acesso em: dia mes ano.