Nombre del Programa de Innovacin: Incorporacin del Cdigo de Control en Notas Fiscales Fecha de implementacin: 02 de julio de 2007
Resumen
El Cdigo de Control es un dato alfanumrico que individualiza cada una do las facturas emitidas a travs de sistemas computarizados, con el propsito de brindar seguridad a las mismas.
Este cdigo se genera en base a los datos de dosificacin de Ia factura, informacin de Ia transaccin comercial, y un dato alfanumrico denominado Llave de Dosificacin, que el contribuyente recibe en forma confidencial cada vez que solicita autorizacin para emitir facturas.
Su importancia radica en el hecho de que permite ejercer un mejor control en Ia emisin de facturas, debido a que no pueden existir dos o ms facturas con un mismo cdigo de control, permitiendo a Ia Administracin Tributaria dar como vlida a una factura.
Descripcin
Antecedentes
El Servicio de lmpuestos Nacionales antes de Ia implementacin del Nuevo Sistema de Facturacin NSF-UT (que incorpora el Cdigo de Control), tena un sistema de gestin de notas fiscales, donde Ia mayora de los procesos de control que contemplaba fueron vulnerados ocasionando que se incrementaran los ndices de falsificacin, clonacin de facturas y en consecuencia el aprovechamiento de crditos fiscales indebidos.
Objetivo
lmplementar un mecanismo de control visual incorporado en las facturas al momento de su emisin como resultado de Ia combinacin de datos de dosificacin y de Ia transaccin comercial a fin de elevar los niveles de seguridad de las mismas.
Problemtica anterior
El anterior procedimiento de control incorporado en las facturas se basaba en un cdigo alfanumrico, resultado de Ia combinacin de los siguientes datos de dosificacin: nmero de orden, Nmero de Identificacin Tributaria (NIT), rango de facturas, todos de conocimiento pblico. Este cdigo era nico para todas las facturas contenidas en el rango de Ia dosificacin otorgada. provocando que se hayan generado facturas clonadas al no alcanzar adecuados niveles de seguridad.
Logros e impactos
El impacto de la incorporacin del cdigo de control en las facturas se refleja en:
El incremento de Ia sensacin de riesgo. Uso correcto de las facturas para compensacin de dbitos y crditos fiscales, La verificacin en lnea en los procesos de devolucin de impuesto por exportacin Incremento de contribuyentes que optaron por la modalidad de emisin de facturas con cdigo de control
El resultado es el incremento de las recaudaciones en el Impuesto al Valor Agregado y en el Rgimen Complementario al Impuesto al Valor Agregado (RCIVA ) que controla el retorno de facturas emitidas.
Los beneficios para el contribuyente se reflejan en la seguridad que las facturas dosificadas y emitidas no sean clonadas, falsificadas o adulteradas.
Los beneficios para el receptos se reflejan en la posibilidad de verificar las facturas recibidas incluso evitar que se entreguen notas fiscales falsas o clonadas.
Los beneficios para la Administracin Tributaria son los siguientes:
Optimizacin en los procesos de deteccin de facturas con observaciones. Incremento en las solicitudes de dosificacin de facturas computarizadas. Reduccin del mercado negro de compra y venta de facturas. incremento de las recaudaciones como resultado final.
Se verifica un incremento importante de contribuyentes que utilizan las facturas con cdigo de control, reflejando un crecimiento de 114% de nuevos usuarios, respecto al Sistemas de facturacin anterior, aspecto que de ningn modo se encuentra relacionado al crecimiento vegetativo del Padrn nacional de Contribuyentes, lo cual demuestra la confianza que brinda este nuevo mecanismo.
PORCENTAJ E DE CRECIMIENTO DE LA RECAUDACIN DEL IVA
GESTION 2007 2008: ENERO-AGOSTO
PERI0D0 % DE CRECIMIE NTO Enero 20% Febrero 33% Marzo 26% Abrill 16% Mayo 39% J unio 29% J ulio 55%
Agosto 25%
El cuadro anterior muestra un incremento en las recaudaciones, en cada uno de los periodos de Ia gestin 2008 respecto a los mismos periodos de Ia gestin 2007, lo quo representa un crecimiento promedio del 30.38% para este impuesto.
Analizando los datos que se obtienen por concepto del Rgimen Complementario al impuesto al Valor Agregado (RC-IVA), una vez excluidos los ingresos extraordinarios, resultado de procesos de fiscalizacin y verificacin, se constata el incremento en las recaudaciones de un 13%, en el mismo periodo revisado para el IVA.
Asimismo, se puede verificar quo uno do los factores para el incremento de las recaudaciones del IVA y RC-IVA es Ia inclusin del cdigo de control en las facturas, producto de Ia tecnologa aplicada que permite Ia individualizacin y seguridad de las mismas. El impacto final se traduce en los siguientes aspectos:
Simplificacin de trmites, se refleja en un tratamiento diferenciado a los contribuyentes que so incorporan a Ia emisin de facturas con cdigo de control, a travs del portal tributario, de manera que puedan realizar varios de sus trmites en lnea sin Ia necesidad de apersonarse a las oficinas de Ia Administracin Tributaria.
Incremento de las recaudaciones sobre todo en los impuestos relacionados con el control de facturas (IVA y RC-IVA).
Mayor eficiencia de Ia Administracin Tributaria emergente de Ia atencin gil y directa de trmites en general.
El impacto tecnolgico en Ia Administracin Tributaria se refleja desde dos puntos de vista:
1) La capacidad de proporcionar a los contribuyentes los insumos y definiciones para que puedan implementar un mecanismo informtico do facturacin que contemple las siguientes caractersticas:
Fcil Implementacin: Mecanismo sencillo, de fcil comprensin y que no representa grandes erogaciones econmicas ni Ia adquisicin de herramientas o software para programacin por parte de los contribuyentes, considerando adems que puede ser implementado en diferentes y variados ambientes y herramientas de programacin.
Algoritmos Pblicos: Los algoritmos utilizados en su implementacin son de conocimiento pblico, a fin de evitar interpretaciones errneas de las definiciones o una dependencia excesiva de Ia Administracin Tributaria que genere una sobrecarga operativa do atencin de consultas.
Cdigo Operable: El cdigo do control a diferencia do otros cdigos do seguridad como el hash, es operable funcionalmente, es decir su trascripcin por parte de los contribuyentes no es complicada, considerando que los mismos remiten esta informacin peridicamente a Ia Administracin Tributaria, a travs do formularios definidos pan esto efecto.
Niveles do Seguridad: La seguridad del Cdigo do Control est definida por Ia llave que es entregada a los contribuyentes, comprendiendo un conjunto do 64 caracteres entre letras, nmeros y caracteres especiales generados aleatoriamente. Cabe indicar que el conocimiento y uso de Ia llave que se entrega son de entera y absoluta responsabilidad del contribuyente.
2) Otro impacto tecnolgico so refleja en que la Administracin Tributaria ha logrado implementar a partir de la puesta en marcha de este proyecto, toda una infraestructura tecnolgica de hardware y software a fin de soportar los crecientes requerimientos de servicios do los contribuyentes, adems de modernizar la plataforma informtica orientndola hacia una arquitectura SOA y servicios Web.
El impacto de Ia aplicacin del Cdigo de Control en los funcionarios se refleja en los siguientes aspectos:
Descongestionamiento de la carga de trabajo en plataformas de atencin al contribuyente.
Agilizacin de los procesos de verificacin que realiza principalmente el rea de Fiscalizacin, toda vez que cuentan con un sistema quo les permite constatar la validez de las facturas con cdigo do control.
Simplificacin de los procesos de verificacin de las facturas en lnea, sin Ia necesidad de contar con Ia original generada por el emisor.
Viabilidad de adaptacin en otras administraciones tributarias
El constante avance de Ia tecnologa permite a las Administraciones Tributarias realizar sus actividades de manera mas eficiente, aI utilizar herramientas basadas en Tecnologas de la Informacin como las telecomunicaciones y sofisticados sistemas computarizados que permiten simplificar y optimizar los procesos tributarios, brindando un mejor servicio a los contribuyentes e incrementando sustancialmente Ia productividad do los funcionarios.
Se conoce que otras Administraciones Tributarias han implementado mecanismos de control informticos y visuales destinados principalmente a Ia agilizacin de procesos de captura como son los cdigos de bancos u otros cdigos multidimensionales, sin embargo se recomienda incorporar este mecanismo que adicionalmente permite individualizar los datos de Ia factura a travs del cdigo de control, logrando optimizar procesos de verificacin y elevando los niveles de seguridad de las mismas, con el objeto de atenuar Ia clonacin, falsificacin y adulteracin.