Você está na página 1de 40

HARLES TILLY

Os estados intermedirios, como a Gr-Bretanha e a Frana, entraram no jogo im-


perial relativamente tarde e se notabilizaram pela combinao da estratgia capi-
tal ista e da coerciva.
A estratgi acapitalista acrescentou um peso relativamente pequeno ao estado
central, sobretudo quando foi aplicada atravs de organizaes essencialmente
privadas, como a Companhia Holandesa das ndias Orientais. Contudo, esses
meglitos comerciais se transformaram em foras polticas a serem disputadas com
seus prprios meios; assim, a privatizao levou o estado a negociar com a sua
populao, ou pelo menos com a classe comercial dominante. A estratgia de
conquista e povoamento, que exigiu inevitavelmente exrcitos e marinhas perma-
nentes, acrescentou ao estado central a burocracia, sem falar da cadeia mundial de
funcionalismo que ela suscitou. Onde produziu riquezas - sobretudo na forma do
ouro e prata em barras ibullion), como na Espanha - a conquista criou uma alter-
nativa tributao domstica e, desse modo, protegeu os governantes de algumas
"das negociaes que definiram os direitos dos cidados e estabeleceram limites s
prerrogativas do estado em outros locais.
Tanto na frente domstica quanto na ultramarina, a extenso com que o apa-
relho estatal emergiu da interao entre a criao de urna mquina militar e o de-
senvolvimento de mercados dependeu de diversos fatores: o tamanho da mquina
em relao populao que a sustentava, a anterior comercializao da economia
e o ponto at onde o estado contou com a mobilizao em tempo de guerra dos
detentores do poder que forneceram a sua prpria fora militar e conservaram a
capacidade de convert-Ia aos usos pacficos depois da guerra. Poderamos ima-
ginar a existncia de um continuuni desde a Rssia imperial, em que um aparelho
estatal incmodo se desenvolveu para extorquir homens e recursos militares de
uma economia muito grande e pouco comercializada, at a Repblica Holandesa,
que dependeu fortemente de suas marinhas, instituiu as suas foras militares so-
bre concesses temporrias de suas provncias dominadas pela cidade, extraiu fa-
cilmente receitas de taxas alfandegrias e impostos sobre o consumo e nunca criou
uma burocracia central de vulto. No meio poderamos colocar aqueles casos, como
a Frana e a Prssia, em que os reis tinham acesso a importantes regies de capi-
talismo agrcola e comercial, mas eram obrigados a negociar com poderosos pro-
prietrios de terras para manuteno de sua atividade militar. No final das contas,
as requisies de homens, dinheiro e provises cresceram tanto que os governan-
tes negociaram tambm com a massa da populao. O captulo seguinte focaliza
essa negociao e suas variaes de um tipo de estado para outro.
4
OS ESTADOS E SEUS CIDADOS
DE VESPAS A LOCOMOTIVAS
Nos ltimos mil anos, os estados europeus experimentaram uma evoluo
peculiar: passaram de vespas a locomotivas. Por muito tempo se concentraram na
guerra, deixando a maioria das atividades para outras organizaes, somente
enquanto essas organizaes produzissem tributos em intervalos apropriados. Os
estados extorqui dores de tributos continuaram belicosos, mas leves em peso quando
comparados aos seus sucessores mais avultados; ferroaram, mas no esgotaram.
Com o passar do tempo, os estados - mesmo as variedades de grande inverso de
capital - assumiram as atividades, os poderes e os compromissos que foram
obrigados a manter. Os dois trilhos em que essas locomotivas corriam eram oda
sustentao por parte da populao eo da manuteno por intermdio de um quadro
de pessoal civil. Fora dos trilhos, as mquinas de guerra no funcionavam.
O mnimo de atividades essenciais de um estado so trs:
criao do estado: atacando e controlando os competidores e desafiantes
dentro do territri'o reclamado pelo estado;
prtica da guerra: atacando os antagonistas fora do territrio j reclamado
pelo estado;
proteo: atacando e controlando os antagonistas dos principais aliados dos
governantes, quer dentro quer fora do territrio reclamado do estado.
Contudo, no dura muito um estado que negligencia uma quarta atividade crucial:
156 /57
,
CHARLES TfLLY
rxtroo: sacando de sua prpria populao os meios de criao do estado,
ti ' prtica da iuerra e de proteo.
Os estados extorquidores de tributos perm aneceram restritos no mnimo aesse
.onjunto indispensvel de quatro atividades, intervindo nas vidas de seus sditos
nominal s especialmente para impor o poder da classe dirigente e para extrair rendas.
ntudo, alm de uma determinada escala, todos os estados acabam aventurando-
se em trs outros terrenos perigosos:
aplicao de justia: soluo peremptria de disputas entre os membros da
populao;
distribuio: interveno na diviso dos bens entre os membros da populao;
produo: controle da criao e transformao de bens e servios pelos
membros da populao.
As principais vinculaes entre essas atividades funcionam mais ou menos
como est mostrado na figura 4.1. A prtica da guerra e a criao do estado
reforam-se entre si, na verdade perinanecem praticamente indistinguveis at que
os estados comecem a constituir fronteiras seguras e reconhecidas em torno de
extensos territrios adjacentes. Ambas as atividades induziram a extrao de
recursos da populao local. O jogo de alianas e a tentativa de extrair recursos de
atores relativamente poderosos ou mveis favoreceram o envolvimento do estado
na proteo, controlando ~s competidores einimigos de clientes escolhidos. Quando
aextrao e aproteo se expandiram, criaram anecessidade do acerto de disputas
dentro da populao submetida, incluindo a regulamentao legal tanto da extrao
quanto da proteo.
Produo
Criao do estudo
~~otJ .o
Aplicao ~ I
de justia ---..... t
--------:-~ . Dis~ibuiuo
l'rticn da guerra
<,
Extrao
Ix
l'I ~"'11 ~,I I {CI I 1~C~mrrc ns principais arividndcs do estado
('11111 1I 1('I I I J )O, () P 'SO C O impacto das atividades do estado situadas na parte
11111',1111 tllI tli, 1'1111111 upli 'a; o de justia, produo e distribuio - cresceram
/ 5 X
OS ESTADOS E SEUS CJD/ iDOS
mais depressa do que as da parte superior: prtica da guerra, criao do estado,
extrao e proteo. O volume absoluto que a maioria dos estados europeus
investiram na prtica da guerr~ (atacando os antagonistas fora do territrio
reclamado pelo estado) ou da criao do estado (atacando ou contendo competidores
e desafiantes dentro do territrio) continuaram aaumentar de forrna irregular at o:
sculo XX; mas aaplicao de justia, a produo e a distribuio passaram de tri-
viais a tremendas. Mesmo aqueles estados no-socialistas que mantiveram uma
.propriedade privada extensa, por exemplo, acabaram investindo grandes somas na
.produo e/ou regulamentao de energia, transporte, comunicao, alimento e
armas. Quanto mais. meios de guerra os governantes e outras empresas coercivas
extraram das suas economias locais, mais as classes principais dentro dessas
economias lograram exigir a interveno do estado fora do domnio da coero e
da guerra. No obstante, no perodo de mil anos que estamos considerando aqui, as
ati vidades coercivas' predominaram claramente.
A prtica da guerra freqentemente envolveu os estados europeus na produo
de arrnas; e a extrao, na produo de bens (p. ex., sal, estopins e fumo) cujos mo-
noplios alimentavam os cofres do estado. Mais tarde, todos os estados intervie-
ram de forma mais geral na produo, medida que se tornaram efetivas as exi-
. gncias por parte de trabalhadores e intelectuais no sentido de conter os excessos
capitalistas; os estados socialistas representam simplesmente o extremo de uma
tendncia geral. A extrao, a proteo e a aplicaco da justia se entreteceram, fi-
nalmente, para compelir os estados ao controle da distribuio - primeiramente
como um meio de garantir as rendas do estado provenientes da circulao de bens,
depois como uma resposta aos pedidos populares de correo das desigualdades e
dficits locais. Novamente, os estados socialistas representam apenas averso extre-
made uma expanso bastante geral da atividade do estado fora da esfera militar.
No curso da extrao de recursos e da pacificao da populao, todo estado
europeu acabou criando uma nova estrutura administrativa tanto no plano local e
regional quanto numa escala nacional. O Tratado de Cateau-Cambrsis (1559), por
exemplo, criou o reino de Sabia-Piemonte e colocou Emmanuel-Philibert em seu
trono. Logo a busca de recursos financeiros levou o rei a inovar: primeiro uma
lucrativa venda compulsria de sal, segundo um censo para determinar quem podia
ser tributado, depois um imposto baseado na rea produtiva de cada comunidade.
O imposto obrigou as comunidades adjacentes a determinar com preciso as suas
fronteiras, o que os conduziu preparao de cadastros e criao de funcionrios
para administr-Ios (Rambaud &Vincienne 1964: 11). Em toda aparte, os esforos
extrativos no s desviaram recursos valiosos de seus usos costumeiros mas tambm
criaram novas formas de organizao poltica.
/59
:...
CHARLES TILLY !. OS ESTADOS E SEUS CIDADOS""
As atividades do estado, portanto, tinham profundas implicaes para os
interesses da populao em geral, para a ao coletiva e para os direitos dos
cidados. No momento de executar todas essas atividades - prtica da guerra,
criao do estado, proteo, extrao, aplicao dajustia, distribuio eproduo
-, os governantes e agentes do estado acabaram colidindo com os interesses defi-
nidos das pessoas que viviam dentro de suarea decontrole; eesse impacto muitas
vezes foi negativo, porque os estados repetidas vezes se apossaram, para uso pr-
prio, deterras, capital, bens eservios que antes haviam servido aoutras finalidades.
A maior parte dos recursos que os reis e ministros usaram para construir a fora
armada proveio, emltima anlise, do trabalho edaacumulao depessoas comuns
econstituiu umdesvio demeios valiosos dos objetivos aos quais aspessoas comuns
atribuam uma prioridade muito maior. Mesmo que s vezes os capitalistas tenham
investido voluntariamente nas finanas do estado e na proteo que o poder do
estado deu ao seu negcio, e mesmo que os magnatas regionais tenham algumas
vezes se aliado aos reis com o intuito de controlar os seus prprios inimigos, a
maioria das pessoas que haviam investido nos recursos deque os monarcas tentaram
apoderar-se opuseram-se tenazmente s exigncias reais.
O trabalho, os bens, o dinheiro e outros recursos que os estados exigiam
estavam, afinal de contas, embutidos em redes de obrigao e eram destinados a
objetivos que as famlias ecomunidades priorizavam. Entre asperspecti vas acurto
prazo do cidado comum, aquilo que emalegre retrospecto denominamos "forma-
o do estado" comprendia ainstigao de arrendatrios deimpostos impiedosos
contra os camponeses e artesos pobres; avenda forada, para pagar impostos, de
animais que poderiam servir para dotes; apriso de lderes locais como refns do
pagamento, por parte dacomunidade local, dos impostos devidos; o enforcamento
de outros que ousavam protestar; a incitao de soldados brutais contra uma
populao civil desafortunada; o recrutamento de jovens que representavam a
principal esperana de conforto na velhice de seus pais; a compra compulsria de
sal impuro; a elevao dos j arrogantes proprietrios locais a funcionrios do
estado; e a imposio de unidade religiosa em nome da ordem pblica e da mo-
ralidade. No deadmirar que os europeus sempoderes tenham tantas vezes aceito
alenda do "bomczar" quefora enganado, ou mesmo mantido prisioneiro, por maus
conselheiros.
Ocarter eo peso da atividade deestado variaram sistematicamente emfun-
o daeconomia que predominava dentro das fronteiras de umestado. Nas regies
de aplicao intensade coero, era comum osgovernantes extrarem recursos para
aguerra epara outras atividades em espcie, atravs de requisio direta e de re-
crutamento. Nas economias pouco cornercializadas as taxas alfandegrias e o
,"
imposto sobre oconsumo geravam retornos pequenos, masainsti tuio deimpostos
sobre o indivduo esobre a terra criou pesadas mquirrs fiscais e"colocou extenso
poder nas mos dos proprietrios rurais, dos chefes dealdeia ede outros que exer-
ciam controle imediato sobre os recursos essenciais. Nas regies de grande inver-
so de capital, apresena dos capitalistas, o intercmbio comercial eorganizaes
municipais avultadas estabeleciam srios limites ao exerccio direto, por parte do
estado, de controle dos indivduos e das famlias, mas facilitavam a-aplicao de
taxas relativamente eficientes e indolores sobre o comrcio que setornaram outras
fontes de rendas do estado. Almdisso, apronta disponibilidade decrdito fez com
que os governantes, emlugar deextrair os recursos emondas rpidas ecalamitosas,
distribussem os custos da atividade militar por perodos maiores. 0resultado oi
que nessas regies' os estados geralmente tiveram de'crihr aparelhos centrais dimi-
nutos esegmentados. Nas regies decoero capitalizada, prevaleceu lima sitUIII<'
intermediri a: os govemantes, embora de forma desconfiada, contaram om 1I
aquiescncia tanto dos proprietrios de.terras quanto dos mercadores, cxtrarn.m
rendas da terra e do comrcio ecriaram, assim, estruturas duais eleestado em qu
os nobres enfrentavam os financistas, mas nofinal acabavam c lab rand com 1 s,
NEGOCIAO, DlRElTOS E AO COLETiVA
1M
A interveno do estado na vida quotidiana suscitou aao coletiva popular,
freqentemente sob aforma deresistncia ao estado mas algumas vezes assumindo
o carter denovas reivindicaes. Quando as autoridades do estado tentaram obter
da sua populao recursos e aquiescncia, elas, os outros detentores de poder e
grupos decidados comuns negociaram (embora essa negociao pendesse para um
lado) novos acordos sobre as condies emque oestado podia extrair ou controlar,
eos tipos deexigncias que os detentores dopoder ou opovo comum podiam fazer
ao estado. A negociao e as reivindicaes foram mudando fundamentalmente do
patrimonialismo para acorretagem, depois para anacionalizao efinalmente para
a especializao; no patrirnonialismo, por exemplo, muitas vezes a negociao
aconteceu emdecorrncia derebelies regionais comandadas pelos magnatas eque
favoreciam suas prprias pretenses a umestado independente, enquanto que, na
corretagem, quando os antigos patres se concertaram com o estado, as rebelies
comandadas pelos magnatas desembocaram em insurreies populares contra a
tributao ou o recrutamento.
O impacto do estado sobre os interesses, a ao coletiva, a negociao e o
estabelecimento de direitos assumiu formas e seqncias bastante variadas em
161
CHARLES TILLY
funo da relevncia relativa da coero e do capital como base de formao do
estado, Nas regies que empregaram intensa coero, como aPoJ nia e a Rssia, o
controle sobre a terra e o trabalho ligado terra foi durante muito tempo o objeto
central da luta, ao passo que, nas regies de grande aplicao de capital, como os
Pases-Baixos, o capital e as mercadorias vendveis ocuparam uma posio mais
relevante com respeito negociao, o que criou uma estrutura de estado e
reivindicaes dos cidados aos estados. Alm disso, nas zonas de grande inverso
de capital, os estados atuaram mais cedo e com maior eficcia para estabelecer os
direitos burgueses de propriedade - reduzir as mltiplas reclamaes sobre amesma
propriedade, reforar os contratos e fortalecer a capacidade do dono principal de
determinar o uso da propriedade. No obstante, em toda a parte, a criao do poder
militar pelo estado envolveuos seus agentes na negociao com detentores do poder
e com grupos de cidados comuns. A estrutura de classe da populao, portanto,
ajudou a determinar a organizao do estado: seu aparelho repressivo, sua
administrao fiscal, seus servios, suas .ormas de representao.
A traduo da' estrutura d classe em organizao do estado ocorreu atravs
de lutas. As rebelies de impostos que sacudiram grande parte da Europa Ocidental
durante o sculo XVII originaram-se das pretenses concorrentes de reis, de
detentores regionais de poder, de comunidades locais e famlias individuais, terra,
ao trabalho, s mercadorias, ao gado, s ferramentas, ao crdito e riqueza familiar
que no podiam servir imediatamente atodas as finalidades. Quando congregou as
reivindicaes dos grandes senhores e as das comunidades locais, como aconteceu
muitas vezes na Frana no incio do sculo XVII, a oposio tributao ameaou
a prpria viabilidade da coroa. No entanto, mesmo numa escala menor, a ao
coletiva e individual do dia-a-dia contra os crescentes esforos de extrao do estado
causou srios desafios ao prprio-soberano.
Na medida em que a populao do estado era segmentada e heterognea, a
probabilidade de uma rebelio em grande escala diminuiu, mas aumentou a
dificuldade de impor medidas administrativas uniformes. Numa populao homo-
gnea e ligada, uma inovao administrativa criada e testada numa regio tinha uma
chance razovel de funcionar em outra, e os funcionrios podiam facilmente trans-
l'erir o seu conhecimento de uma localidade para a outra. No perodo de mudana
do tributo para o imposto, do governo indireto para o direto, da subordinao para
a assimilao, os estados geralmente se esforaram por homogeneizar as suas po-
pulaes e eliminar a sua segmentao mediante a imposio de lnguas, religies,
moedas e sistemas legais comuns, bem como por intermdio da construo de sis-
temas ligados de comrcio, transporte e comunicaes. No entanto, quando amea-
aram as prprias identidades nas quais as populaes subordinadas baseavam as
/62
I
!
I
"
'i
,!
OS ESTADOS' E SEUS CIDADOS
d
. o pmvOC<lr;\I\I umll
", di - .as esses esforos de pa roru zaa
suas relaes SOCiaiS ian " _, ,;
resistncia em massa. .,., . do estado ocorreram s ocultas,
. sistncla as exrcrencJ aS
Habitualmente, a re '-,' "'d f " que J ames seoudescrcvcu:
I e ando as 'armas os raccs
numa escala loca, empr g _ (S tt 1985) Transformou-se em
I - o o disfarce a evasao co .
a sabotagem, a prote ~a., ~ando (1) as exigncias e aes do eSLado
rebelio de massa pnnclpalmente q id d ou agrediram suas identidades
d es de J ustia dos CI a aos i
ofenderam os pa r inz id Ias aes ofensivas do estado J
. " (2) as pessoas atm gl as pe
coletivas pn manas, .. d d (3) os cidados comuns tinham
d ' culos SOCiaiS ura ouros,
-estavam amarra as por VJ n d (4) as aes e interaes recentes do
. d dentro ou fora do esta 0, e . -
aliados po erosos _ I t Sob essas circunstncias, nao s
\
le era vulnerave ao a aque.
estado reve aram que e ._' I mas tambm que tivesse alguma,
era provvel que ocorresse a rebelio papu ar,
probabilidade de xito. d'es numa srie de estados
" d 1640 conjugou todas essas con 1
O decemo e . b ldes da hstria europia. O srdido.
lt do uma das dcadas mais re e
europeus, resu an h 10 nome de Guerra dosTrintaAnos
emaranhamento de lutas que hoje con ecemdos P:tados europeus revelando a sua
.dades da malOna os e '
ps prova as capaci les exigiam sacrifcios inauditos de
. 'd d m smo momento em que e . -
vulnerabili a e no e "1 Frana inaressou no turbIlhao
I
I t sofreu uma guerra ClVI , a e-
seus sditos. A ng a erra '. d I [aterra a Catalunha e Po,rtugal
E
" uase se lIbertou a ng ,
da Fronda, a SCOClaq . t o ltimo definitivamente) com a
I (rimeira temporanamen e,
romperam os aos a p N' oles o pescador Masaniello liderou
coroa heterognea da Espanha, enquanto em ap
uma grande revolta popular. .' de aumento dos impostos de
pIo as exi"nClas reais
Na Catalunha, por exem, ~ ist Olivares) num implacvel conflito
, ( u antes o seu mmis ro . .
guerra colocoU o rei o , '. '1 Idados provncia com o IntUIto
E 1640 acoroa enviou nove rrn so
com as Cortes. m , ,,' to de reduzir a possibilidade de
. eXlgenclaS de pagamen ,
de fazer cumpnr as suas . _. de chantao-em (pois os catales
. . d de aplicar uma especle ""
uma resistnCia organIza ae f as depredaes enquanto no
I
s soldados e so rer as su
eram obrigados a to erar o I nto de soldados sem o con-
bri es) O aquarte ame
fossem pagas as suas o ngao d it estabelecidos da Catalunha. Levantou-
d
' cia Violou os Irei os . ,
sentimento a provin I I ou a se disseminar, aDisputaclo-
b
r- opu lar Qu ando e acorne d
se uma vasta re e iao p '. _ . d C tes _ colocou-se frente a
, mlssao executiva as ar .
falando em termos gerais, a co L' XIII d Frana que assumisse a soberania na
I
moapedna UIS a d
revolta e c legou rnes - d Frana por causa da Fron a,
165
7 oveitando-se da desatenao a
Catalunha. Em -, apr . B I a e portanto, a Catalunha.
,. f I te reconqu IStOU arce on ,
um exercIto espanhol ma rnen . f e prometeu respeitar as liberdade
t
"FilipeIV concedeu uma anis Ia
Nesse momen o, .
dici is da Cata\unha" (Zagonn 1982: 11, 37).
tra IClonm '
163
. ~"'<1
I
. - 4 0 CHARLES T1LLY
o que fizeram os gvernantes quando se defrontaram com uma resistncia,
_, dispersa ou macia? Negociaram. Ora, algum pode fazer objees ao uso da
alavra "negociao" para designar o envio de tropas com o objetivo de esmagar
urna rebelio contra impostos ou prender um contribuinte relutante. No entanto, o
uso freqente de punio exemplar- o enforcamento de alguns cabeas da rebelio
em lugar de todos os rebeldes, a priso do contribuinte local mais rico em vez de
todos os delinqentes - indica que as autoridades estavam negociando com a massa
da populao. gm' todo caso, a negociao assumiu muitas outras formas mais
"~"'~!<I iiil~,~~I '.~. ~~it~eis:. lltfgi. s com os p- arlamentos, compra de funcionrios da cidade com
'isenes de i mpostos, ratificao dos privilgios de guilda em troca de emprsti mos
ou emolumentos, regulamentao da tributao e da arrecadao de impostos ~ontra
a garantia de pagamento mais espontneo ete. Toda essa negociao eriou ou
confirmou reivindicaes individuais ou coletivas ao estado, direitos individuais ou
coletivos frente ao estado e abri gaes do estado para com os seus cidados. Criou
tambm direitos - exigncias exeqveis reconhecidas - dos estados em relao aos
seus cidados. O ncleo do que hoje denominamos "cidadania", na verdade,
consiste de mltiplas negociaes elaboradas pelos governantes e estabeleci das no
curso de suas lutas pelos meios de ao do estado, principalmente a guerra.
Obviamente, anegociao era assimtrica: no princpio, canho contra versos;
o firme desarmamento da populao em geral pelo estado comps a assimetria.
Entretanto, mesmo a violenta represso das rebelies contra a tri butao e o
recrutamento envolveu comumente uma srie de acordos com aqueles que
cooperaram na pacificao e afirmao pblica dos meios pacficos pelos quais os
cidados comuns podiam legitimamente tentar corrigir os erros e injustias do
estado. Esses meios compreendiam habitualmente o abaixo-assinado, aao judicial
e a representao atravs das assemblias' locais. Quando se organizaram, os
trabalhadores e burgueses (ou, com menor freqncia, os camponeses) tiraram
roveito dos meios permitidos para pressionar no sentido de obter ampliao de
~ireitos e representao direta. Durante a poca da especializao, os estados
anteciparam-se ou reagiram s crescentes exigncias dos burgueses e trabalhadores,
incumbindo aseus agentes programas como seguro social, penses dos veteranos,
educao pblica e moradia; todos esses programas acresceram escritrios,
burocratas elinhas oramentrias aos estados que acada dia setornavam mais civis.
Atravs da luta, da negociao e da interao sustentada com os detentores
dos recursos essenciais, os estados acabaram refletindo as estruturas de classe de
suas populaes subordinadas. As maiores conseqncias afetaram as classes do-
minantes, de sorte tal que os estados dominados por grandes proprietrios rurais
desenvolveram estruturas muito diferentes daqueles controlado_s pelos capitalistas
/64
os esrsoos E SEUS CiDADOS
(Moore 1966). Mas a necessidade absoluta de negociar com os camponeses, ou ar-
tesos, ou trabalhadores sem 'terra marcou 'tambm a organizao fiscal do estado,
os controles sobre o comrcio, as foras policiais, e muitas outras coisas. Os acordos
negociados especificamente que puseram fim resistncia sustentada ou facilitaram
a aquiescncia popular criaram uma parcela significativa dessas instituies de
estado.
Novamente devemos imaginar umcontinuum de experincias. Num extremo
ficam aquelas negociaes estabeleci das com organizaes poderosas que existiam
antes da grande expanso do poder do estado e sobreviveram expanso, princi-
palmente os corpos' dirigentes das municipalidades capitalistas como Arnsterdam.
Essas negociaes geralmente incorporaram os corpos dirigentes ao estado eos trans-
formaram em instituies representativas. Numa escala mais ampla, os governan-
tes das regies que possuam cidades prsperas muitas vezes tiveram de tratar com
conselhos representativos dos detentores urbanos de poder. Assim, os primeiros prn-
cipes da Catalunha aceitaram que delegados de Barcelona e de outras cidades da
Catalunha participassem de seus conselhos ao lado dos nobres e do clero, estabele-
cendo, desse modo, o antecedente das Corts tricameraiscatals (Vilar 1962: I,439).
No outro extremo ficavam as negociaes com grandes blocos da populao,
tais como os proprietrios de terra, sobretudo sob a forma de legislao das rcgrns
de tributao, de recrutamento e de outras atividades extrativas. Assim, quando
tentou pagar parte dos custos da guerra contra a Frana com o primeiro imposto
sobre a renda geral j aparecido na Inglaterra (1799), o prirneire-ministro da
Inglaterra William Pitt instaurou negociaes implcitas indistintamente com
proprietrios de terra, capitalistas e assalariados: elaborou uma lei que permitia n
remisso do antigo imposto injusto sobre a terra (Watson 1960: 375-76). Quando a
paz com aFrana foi firmada (de maneira frustrada) em 1802 e(de forma definitiva)
em 1815, o Parlamento logo tomou medidas para rejeitar o imposto; embora o
primeiro-ministro Liverpool tenha tentado, em 1816, manter o imposto sobre a
renda para ajudar a pagar a enorme dvida acumulada de guerra, o Parlamento
claramente considerou a negociao uma vinculao do imposto emergncia da
guerra (Levi 1988: 140-43).
Entre os dois extremos vamos encontrar negociaes estabeleci das com
grupos definidos de detentores de poder, tais como os funcionrios da igreja, que,
quando eram derrotados e esbulhados de suas posses, cornumente adquiriam
direitos, garantidos pelo estado, a estipndios e proteo, e que, quando eram
eficientes em sua resistncia extrao, foraram muitas vezes a criao ou o
reconheci mento de corpos representativos, tais como as assemblias eclesisticas.
Na Inglaterra, Henrique VIII despojou a igreja de seu pas de suas terras e de seus
165
flAlI'LES TILLY OS EsTJOS 'E SEUS CIDADOS
,
'..
!
I
vlll~IIIIIH1111111(111,"', mns COI1lisso assumiu a obrigao de fornecer estipndios
"111111' I1 11IlIdll ONIIlIdl~'s'lu' adorassem a sua verso da Reforma.
No ('~1111111111. ONI'II/ll'ioll rins cios estados que se desenvolveram em meio
11-111111,' I'lillllll\~!I \(',' '1Inlls (PICS ~sl 'n lia da Itlia do Norte aFlandres e ao Bltico
1\' l'III'II/l1111I111I1 l't'IIO do primeiro extremo, negociando com as oligarquias mu-
11I 11"N11" lildllllll 1SI/li 'sf't-ra de a ,sobreviveram e se tornaram os principais
1'11111111111111111' do '~llId(): ns idades-imprio como Veneza so um exemplo do caso
,'Xii 1110,() 1I/1I'1J 1t!,q dos estudos-em-Formao que se constituram dentro da faixa
d~(ldlldtlI\Nll1do11I\IiIIISv 'zos tiveram de negociar com os grandes proprietrios de
11'1111r ~1I11('IIl'111'111, 'criaram durante o processo novas instituies represen-
11111 '.I' N ItI"!Ir. c,lado, maiores, os nobres muitas vezes obtiveram confirmaes
ti I'IIN!lllvlltl'los 'monoplio das patentes militares mais altas em troca de sua
('olllllm I~' o ~OmtiSrcntutivns reais de instituir exrcitos nacionais. No entanto, ao
101111do ('(IIIII"fllIlII., a negociao em torno das exigncias extrativas do estado
pl'odmJ II tllr ltos, privilgios e instituies de proteo que no existiam
111111'111)1111 /lI ,
111111 mudun I di f'lIS~1do g verno indireto para o direto ocorreu com a
1l1l'11I11111111l~,nO do p(l(ler militar, Isso fereceu ao cidado comum uma oportunidade
~tlliltlrll 111lIHcnru. pois de 1750, nas pocas da nacionalizao e da espe-
l'illllwy li, O~ SlIlc!OScom ararn a mudar agressivamente de um sistema quase
I1I1IVlll'NIII de floV 1'110indir 1'0para um novo sistema de governo direto: uma
1111111 vt\1I1f11s m int .rmcdiri s nas vidas das comunidades locais, famlias e
i'lIlpl't'~IISproduli VIIS. li Indo deixaram de alugar mercenrios epassaram arecrutar
l'tIl'll li(I -ntr li sun prpria populao nacional, e quando aumentaram a
Il'illlllll~ 111111mde 1ll1l111r nA grandes foras militares da guerra no sculo XVIII, os
Illvt\IIIIIIII~N1I(l~"'i111'11 111o uc S5 s comunidades, famlias eempresas, removendo
1111 "W '(,S (I os 11111111di6rios autnomos.
I )""I/llr t ) 10(l mil nio que estamos analisando, as cidades-estado, os bis-
pl/tllI mil 111111111 ,(I prln ipados diminutos e outros micro-estados governaram de
11111111 1 1 ' Irllll VIIIIl 111dircrn. s agentes, que eram os responsveis imediatos junto
h ('II1IUII ri VIIIIII110h l-prazer dos monarcas, cobravam impostos, administravam
111IIIIIItI~,~t1II1"11I11 Iwlll propriedade da coroa e mantinham contato dirio com as
1'1111111111111111 IO('l1iN'lu estavam sob ajurisdio da coroa. Contudo, os estados
1111111111' 1111111111111 I1VIIIIIIV<:11nte por alguma forma de governo indireto, cooptando
166
os detentores de poder locais e ratificando-lhes os privilgios sem incorpor-I os
diretamente ao aparelho do estado: . - "
Antes do sculo XVI[, todo grande estado europeu governava seus sditos por, __ ._.., .._.
meio de poderosos i ntermediprios que desfrutavam de expressiva autonomia,
obstruam as exigncias do estado que no se coadunavam com seus prprios
interesses e tiravam seus prprios lucros do exerccio delegado do poder do estado.
Esses intermedirios muitas vezes eram membrosprivilegiados de populaes
subordinadas e fizeram carreira mediante a garantia aos governantes de tributo e
aquiescncia dessas populaes. Na Europa do Sudeste especialmente, a presena
de mltiplas populaes mescladas por sculos de conquista e de comrcio
mediterrnico congregou-se s formas caractersticas do governo muulmano
atravs de subordinados semi-autnomos e produziu uma extensa zona de governo
indireto cujos vestgios remanescem at hoje na heterogeneidade cultural da regio
e em suas lutas permanentes em prol dos direitos das minorias. Entre os inter-
medirios mais importantes figuravam o clero, os serihores de terras, as oligarquias
urbanas e os guerreiros profissionais independentes.lern propores que variavam
ao'longo do continuum das regies que fizeram grande inverso de capital s regies
que aplicaram intensa coero. A centralidade desses vrios intermedirios.
identificou sistemas alternativos de governo indireto.
Qualquer sistema de governo indireto imps srios limites ao volume de
recursos que os governantes podiam extrair da economia ambiente. Alm desse
li mite, os intermedirios demonstraram interesse em impedir aextrao, ou mesmo
em unir-se resistncia dos cidados comuns contra as exigncias do estado. No
entanto, nas mesmas circunstncias, os governantes revelaram interesse em minar
os poderes autnomos dos intermedirios e ao mesmo tempo coligar-se com os
principais segmentos dapopulao, medida que aguerra exigiu maiores recursos,
entre eles sobretudo mo-de-obra, e que a ameaa de conquista pelos estados
maiores passou a se tornar cada vez mais sria, os governantes, em nmero cada
vez maior, deixaram de lado, suprimiram ou cooptaram os antigos intermedirios e
procuraram diretamente as comunidades e famlias a fim de extorquir os meios de
guerra. Portanto, os exrcitos nacionais permanentes, os estados nacionais e o
governo direto originaram-se um do outro.
Antes dessa poca, o grau de autonomia de que desfrutavam os detentores de
poder variou consideravelmente de um estado para o outro; aps a sua fase inicial
de conquista e administrao militar, o Imprio Otomano instalou duas formas
sucessivas de governo nos Blcs, a segunda at mais indireta que aprimeira. At o
sculo XVII, os sultes extraram tributos de seus estados vassalos, mas, dentro de
seus prprios domnios, dividiram panes substanciais de suas terras em limares,
A INSTITUIO DO GOVERNO DIRETO
167
1
4' CHARLES TlLLY
os ESTADOS E SEUS CID/lDOS
161i
i
.queza de seus sditos. A natureza de sua intermediao diferiu: consideravelmente
entre dOi.Stipos de regies: as qUedisPu. t' a~ de uma nobreza nti~a e as do~i~:das
pelos aliengenas. Onde a nobreza com rtilhava com o campsinato a reugrao, a
Inuua e atradio (como na ustria e Bomia), houve algu~a possibilidade de
o ~
uma solidariedade regional contra as exigncias da coroa. lJ de os nobres eram
estrangeiros (como na poro europia do Imprio Otomano ~m grande parte de
sua histria), os chefes de aldeia e os ancios tribais freqenjemente serviram de
ligao entre os cidados locais e as autoridades nacionais'fm tais regies, o
colapso do i rnprio manteve os camponeses, mercadores eprofissionais em contato
direto com o estado (Berend &Rnki 1977: 29-36).
Fossem nativos ou aliengenas, os intermedirios habitualmente agiram como
tiranos em suas zonas prprias de controle. Quando o sistema chiftlyk substituiu os
timars no territrio otomano, at o recurso de apelar atribunais e funcionrios mu-
ulmanos desapareceu, os proprietrios de terra absentestas mf1itas vezes fizeram
presses muito mais severas sobre seus camponeses do que seus antecessores rni-
litares (Roider 1987: 134). Quando o poder central declinou - como ocorreu de
modo geral no decurso do sculo XIX - os proprietrios de tetras adquiriram um
controle crescente sobre as questes locais. Na Bsnia e na Srfvia, no sculo XIX,
os senhores de terra muulmanos acabaram por transformar o, seus arrendatrios
cristos em servos (Donia 1981: 4-5). Em tais circunstncias, obanditismo cresceu
des'medidamente nos Blcs. Em conseqncia da explorao ptlos intermedirios,
uma aliana com o rei distante ou com seusagentes pareceu muitas vezes uma alter-
nativa atraente iminente explorao; os aldeos apeJ aram, ento, aos agentes reais,
apresentaram suas demandas contra os senhores de terra nos tribunais reais e sauda-
ram com alegria a reduo dos privilgios urbanos. A curto prazo, muitas vezes ga-
nharam com essas escolhas. Mas, a longo prazo, a destruio das barreiras inter-
medirias tornou-os mais vulnerveis prxima etapa de exigncias do estado
geradas peja guerra.
., O estabelecimento de exrcitos permanentes recrutados, entre a populao
naonaJ propiciou um forte incentivo ao governo direto. Embora, durante todo o
sculo XVIII, continuassem a existir em alguns exrcitos os soldados alugados, os
governantes de regies de coero capitalizada - sobretudo a Frana, a Prssia e a
Inglaterra-passaram aevitar, durante o sculo XVII, o engajamento indiscriminado
de exrcitos mercenrios. Os mercenrios apresentavam muitas desvantagens: n80
eram confiveis quando mal pagos, recorriam ao saque e pilhagem quando no
eram vigiados de perto, causavam distrbios disseminados na hora da desmobiliza-
o e custavam muito caro. O esforo de manuteno de exrcitos em massa em
poca de paz, CO[)10 aconteceu com Frederico Guilherme da Prssia no sculo XVII,
/69
!.
concesses asseguradas aos guerreiros enquanto continuassem servindo nas foras
armadas.ps,tiu!-prlis(deteniores da concesso) extraram da terra os seus prprios
recursos, cobraram impostos para o sulto, dirigiram a administrao civil e.
controlaram os servos cristos, mas no tiveram o direito de alienar a terra ou de
tr;n~'~iti-Ia aos filhos. Todavia, as guerras dos s~:ia"s XVI e XVII mat;ram muitos
timarlis, e a exigncia de cobrar impostos em volume cada vez maior a fim de
atender prtica cada vez mais cara da guerra tornou as concesses menos atraentes
aos guerreiros. Os sultes voltaram as suas vistas para os arrendatrios de impostos,
que usaram as vantagens obtidas para converter em sua propriedade as terras que
tributavam. Diante desse fato, outros grupos pediram e receberam o.direito de ad-
----".q~i"rj~ e possuir terras que pagassem impostos; os chiftliks, terras privadas, subs-
tituram os limares (Roider 1987: 133-34).
Desse modo, os otornanos inadvertidamente instalaram um sistema clssico
de revemo i ndiret .Esse sistema, mais t.arde, voltou-se contra os sditos e os go-
v '1'11!1l1l'~, 111virtude 10.poder que colocou nas mos de guerreiros serni-indepen-
ti '[IIUS,NIi Pnz (I Sisrova ntre imprio otornano eo austraco (J 791), por exemplo,
O" 11I11(~,II[(lN ~11uuluncl S l1lilllur s irr'ij[,lnrc:s 111:1 Srvinj se viram desempregados. A ssim,
111111'1111[[111' ~lIqll'nl'lIll\ 11jlojlUlfl o. J lfll1do~d sscs homens capturaram aldeias c suas terras c
1\lIrIV~11'1111\ I[ PIII,.,"'duelc '[11 Iicl'dlldcs prprins, urros SC juntaram a a vali." rebeldes ou
IIljj[lIlir.[\\'l'\v11 hUl1uldtlSo pllhl\ruJ 11lndistimamcnrc os muulmanos pacficos c os cristos.
(J clavich &J clavich 1977: 27.)
A autonomia e rapina closjanzaros acabou por obstruir de forma to sria o
governo otornano que, em 1826, os soldados cio sulto, a seu comando, juntaram-
se s multides de Constantinopla para assassinar os remanescentes desse corpo de
tropa. Os grandes riscos do governo indireto eram no s o saque feito pelos
intermedirios, que suscitava a oposio a esses por parte da populao em geral,
mas tambm a resistncia da parte dos intermedirios, que estimulava a recalci-
trncia de regies inteiras ao papel nacional.
No entanto, no mais das vezes, os dirigentes locais governaram de forma
relativamente-estvel e compraram uma espcie de proteo para apopulao local
mediante o pagamento tempestivo de tributo ao estado otornano. Nesse nterim, na
Prssia os J unkers foram ao mesmo tempo donos de suas grandes herdades, juzes,
comandantes militares e porta-vozes da coroa, enquanto que na Inglaterra apequena
nobreza, agrande nobreza e o clero dividiram o trabalho de administrao civil fora
da capital. Em circunstncias favorveis, os intermedirios dotados assim de pode-
res atenuaram os efeitos da expanso do estado sobre a organizao social e a ri-
. .
" OS ESTADOS E SEUS CIDADOS
. ~..
CHARLES TlLLY
sohr 'plljOll 11.npucidade da maioria dos estados de tributar as rendas essenciais,
sol I'Clllclodiante da concorrncia dos' detentores de poder regionais. Tais circuns-
I ,11'ius '11.ornjarurn os governantes a instituir administraes militares domsticas
p .rmnn nl 'S c em seguida a recrutar, cooptar e influenciar. Essas etapas deixaram
ti' 'Iiltlo' S inlern:;-edirios e abriram caminho passagem do governo indireto ao
dir '10,
deroso sistema de crdito, e comunicao.a 'Ionga distnclgque Ihes permitiram
instituir, em vrios momentos dos sculos subseqentes.jquase-rnonoplios de
. pedras preciosas, acar, especiarias e fudi;Qvon Greyerz }.~89).
A Reforma Protestante propiciou aos governantes dos.estados menores uma
esplndida oportunidade de definir a distino e homogeneidade da sua nao no
tocante aos grandes imprios, sem falar da chance de cooptar o clero e seu aparelho
administrativo no servio dos objetivos reais. A Sucia d~*f primeiro exemplo,
colocando 'grandes setores da administrao pblica rr'~,s. mos. dos pastores
luteranos. (Os historiadores suecos aindahoje tiram proveito da longa srie de
registros paroquianos, repletos de informao sobre educao e mudanas de..
residncias, que apartir do sculo XVII esses pastores prepararam fielmente.) Alm
de qualquerinfluncia possvel sobre as crenas acerca da le~itimidade do estado,
um clero.participante e unia f comum ligados ao soberano se transformaram num
poderoso instru rnent de' ~overno.
recrutamento domstico de grandes exrcitos permanentes reduziu
I'IIndCIl1 nte o' custos. Enquanto os mercenrios desmobilizados tinham poucas
I'.ivindicn es legtimas afazer aalguns estados, os veteranos de uma fora nacional
li nhurn muitas, sobretudo na ocorrncia de qualquer tipo de incapacidade fsica a'
servio da na~~ As famlias dos guerreiros mortos ou feridos, indistintamente,
adquiriram alguns benefcios, como, por exemplo, a preferncia na venda de fumo
C fsf I'OSadministrada pelo estado. O acantonamento de tropas dentro da regio
(;11vai via l:ul1cionrios mil itares e seus congneres civis na proviso de ali mente, de
moradia e na manuteno da ordem pblica. A sade e a educao de 'todos os
homens jovens, que poderiam afetar asua eficincia' militar, acabaram tornando-se
brgncs governamentais. Assim, a reorganizao militar introduziu uma cunha,
I' prcseruada pela expanso da atividade do estado, no que havia sido anteriormente
esferas locais e privadas.
Numa das tentativas mais conscientes de construir um poder de estado, os
govcmantes, durante o processo de instalao do governo direto, procuraram muitas
v zcs hornogeneizar as suas populaes. Do 'ponto de vista do governante, uma
populao lingstica, religiosa e ideologicamente homognea apresentava o risco
d smbclecer uma frente comum contra as exigncias reais; mas ahomogeneizao
encarecia a poltica de dividir para reinar. Todavia, a homogeneidade apresentava
muitas vantagens compensatrias: dentro de uma populao homognea, era mais
pluusfvel que os cidados comuns se identificassem com seusgovernantes, a
.omunicao podia fazer-se com mais eficcia e uma inovao administrativa que
funcionava num segmento provavelmente funcionaria tambm em outros. Alm
diss .cru maior a probabilidade de que aquelas pessoas que tinham conscincia de
pcrt ncerem a uma origem comum se unissem contraasameaas externas. A
spunha, a Frana e outros grandes estados praticaram periodicamente a homoge-
ncizai 0, oferecendo s minorias religiosas - sobretudo muulmanos ejudeus - a
pf entre converso e emigrao; em 1492,logo depois de completada a con-
quistu ele Granada, por exemplo, Fernando e Isabel ofereceram aos judeus espa-
nh iis essa escolha; Portugal seguiu-lhe exemplo em 1497. Diante desse fato, os
judeus exilados da Ibria, os sefaradim, estabeleceram uma dispora comercial em
todas :lS I' gics ela Europa, usando as suas conexes vigentes para criar um po-
I
Durante o sculo XVIII, os estados europeus comearam a forar a escolha
entre lealdades locais e nacionais. Embora iis "reformas" do Ilurninismo tenham
tido muitas vezes o efeito de fortalecer o governo direto, o movimento mais
sensacional nessa direo foi, sem dvida, a obra da Revoluo e do Imprio
Franceses. As aes francesas de 1789 a '1815 favoreceram a transio geral d~-::
Europa do governo indireto para o direto de duas maneiras: oferecendo um model,?
de governo centralizado que outros estados imitaram, e impondo variantes desse
modelo onde querque a Frana fez conquistas. Mesmo que muitas das inovaes
da poca no governo francs tenham derivado de improvisaes desesperadas em
resposta a ameaas de rebelio e de bancarrota, as suas formas testadas na luta
persistiram muito alm da Revoluo e do Imprio.
O que aconteceu ao sistema francs de governo durante os anos revo-
lucionrios? Antes de 1789, o estado francs, a exemplo de quase todos os outros
estados, governava de forma indireta no plano local, confiando principalmente na
intermediao dos padres e dos nobres. A partir do final da guerra americana, os,
esforos do governo para arrecadar dinheiro que pudesse satisfazer as suas dvidas
de guerra cristalizaram uma coalizo antigovernamental que inicialmente abrangeu
os Parlamentos eoutros detentores de poder, mas que mudou para uma composio
mais popular medida que se acentuou o confronto entre o regime e seus opositores
(Cornnincl 1987,Doyle 1986,Egret 1962,Frche 1974,Stone 1981). A evidente
'A REVOLUO FRANCESA.jDO GOVERNO INDIRETO A O DIRETO
170
17/
, '
r
!
CHAIlLES TILLY OS ESTADOS E SEUS CIDADOS
mesma poca, reformaram o mapa da Frana", transformando-o num sistema cheio
de departamentos, distritos, cantes e comunas, ao mesmo tempo em que enviavam
reprsentarus en missioti para promover a reorganizao revolucionria. Instalaram
o governo direto. "
Alm disso, dada adistribuio espacial desigual das cidades, dos comercian-
tes e do capital, a imposio de uma rede geogrfica uniforme alterou as relaes
entre o poder poltico e o econmico das cidades, pondo as insignificantes Mende e
Niort no mesmo nvel administrativo que as poderosas Lyon e Bordeaux (Lepetit
J 988: 200-37; Margadant J 988a, J 988b; Ozouf-Marignier J 986; Schulz J 982), Em
conseqncia, o equilfbrio de foras nas capitais regionais alterou-se consideravel-
mente: nos grandes centros comerciais, onde negociantes, advogados e profissi mlls
j se agrupavam, os funcionrios de departamento (que muitas vezes pr vieram. ti
qualquer modo, dos mesmos meios, no tiveram outra opo a no ser nc '0<': i111'
com os locais. Onde aAssernblia Nacional dividiu em departamentos 1'(;/1, i 1\'S 1'lIl'lIiH
pouco comercializadas, os administradores da Revoluo cclipsurum (lIlll(lH
residentes das novas capitais e, possivelmente; atameaaram usar li loru quuudo
eram recalcitrantes. Mas, nessas regies, no contaram com os ulind s burgucs N
que ajudaram os seus confrades a fazer a obra da Revoluo em u11'OSlocnis c li-
veram de enfrentar os antigos intermedirios que ainda comandavam um mirnero
expressivo de seguidores,
Nos grandes centros mercantis como Marseille e Lyon, a situao poltica era
muito diferente, No conjunto, o movimento federalista, com seus protestos contra
o centralismo jacobino e suas exigncias de autonomia regional, enraizou-se nas
cidades cujas posies comerciais superavam grandemente a sua situao admi-
nistrativa. Quando se ocuparam desses obstculos alternativos ao governo direto,
os revolucionrios parisienses improvisaram trs sistemas de governo paralelos e
s vezes conflitantes: os comits e milcias; uma hierarquia, definida geogra-
ficamente, de funcionrios e representantes eleitos; e comissrios mveis do go-
verno central. Para coligir informao eobter apoio, os trs contaram extensamente
com a rede pessoal existente de advogados, profissionais e comerciantes.
Quando o sistema comeou afuncionar, os lderes revolucionrios procuraram
rotinizar o seu controle e conter a ao independente de entusiastas locais, que
muitas vezes ainda ofereciam resistncia, Usando tanto a cooptao quanto a
represso, aos poucos introduziram fora os comits e milcias, A rnobilizao
para a guerra pressionou enormemente o sistema, suscitou novas resistncias e
aumentou os incentivos dos lderes nacionais ainstituir um sistema mais severo de
controle. A partir de 1792, a administrao central (que at ento ainda se asseme-
lhava grandernente do Antigo Regime) sofreu 11 sua pr] ria revoluo: quadro
.
!
e
J
vulnerabilidade do estado em 1788-89 incentivou qualquer grupo que tinha uma
reivindicao ou queixa sufocada contra o estado, contra os seus agentes ou os seus
aliados a articular as suas exigncias ou a coligar-se aos outros no pedido de
mudana, As revoltas rurais da primavera e vero de 1789 - o Grande Medo, as
apreenses de gros, as rebelies contra impostos, os ataques aos senhores de terra
etc, - ocorreram de forma desigual em regies com grandes centros, agricultura
comercializada e muitas estradas (Markoff 1985), A sua geografia refletiu um acerto
de dvidas heterogneo mas dirigido amplamente pelos burgueses.
Na mesma poca, aqueles que, no Antigo Regime, tinham asua sobrevivncia
social subordi nada mais di retamente ao estado - os nobres, os detentores de cargos
,__e o clero superior so os exemplos bvios - de modo geral se compuseram com o
rei (Dawson 1972: 334-46), Desse modo, comeou a constituir-se uma situao
revolucionria: dois blocos distintos que reclamavam poder e recebiam apoio de
uma parte significativa da populao, Com defeces expressivas dos mi litares em
relao coroa e com a formao de milcias devotadas causa popular, a oposi-
o adquiriu fora prpria, O bloco popular, vinculado aos membros da burguesia
e muitas vezes comandado por eles, comeou a adquirir algum controle sobre de-
terminadas partes do aparelho do estado,
Os advogados, funcionrios e outros burgueses que, em 1789-1790, se apos-
saram do aparelho do estado rapidamente desalojaram os antigos intermedirios:
os proprietrios de terras, os funcionrios senhoriais, os detentores venais de cargo,
o clero e, algumas vezes.rtambrn as oligarquias municipais. "No foi uma classe
rural de gentis-homens do estilo ingls", declara Lynn Hunt, "que obteve proemi-
nncia poltica no plano nacional ou no reg-onal, mas milhares de profissionais da
cidade que se aproveitaram da oportunidade para desenvolver carreiras polticas"
(Hunt 1984: 155; ver tambm Hunt 1978, Vovelle 1987). No plano local, achamada
Revoluo Municipal transferiu bastante poder aos inimigos dos antigos gover-
nantes; coligaes patriotas baseadas em milcias, clubes e comits revolucion-
I:r;'s--ffgadas aos ativistas parisiensessubstituram as antigas municipal idades,
Mesmo onde os antigos detentores do poder conseguiram sobreviver ao tumulto
inicial da Revoluo, as relaes entre cada localidade e a capital nacional
alteraram-se de forma abrupta, As "repblicas" aldes dos Alpes, por exemplo,
viram esboroar-se as suas antigas liberdades - inclusive a anuncia pretensarnente
voluntria aos impostos - medida que os estranhos os sujeitavam nova mquina
administrativa (Rosenberg 1988: 72-89). Nessa poca, os revolucionrios pari-
sienses se viram diante do problema de governar sem intermedirios; fizeram ex-
perincias com os comits e milcias que haviam surgido na mobilizao de 1789,
mas perceberam que era difcil control-Ios a partir do centro. Mais ou !'lenos na
172
I
T
/7.1
r
o" ~~ . ' ~ ,":.
CHIIRLES 71LLY
OS ESTADOS E SEUS CJI)AJ)!iO~
I
,
;
l
I'
i
!
~
dtl il Mold .xpundiu monnemente, e emergiu uma verdadeira burocracia hierrqui-
1'11,No IH'O'('SSO, os I' v lucionrios i nstalaram um dos primeiros sistemas-de go-
vrln ) dil'l'lo 'lu se r rmou num grande estado.
I\SNIInlrcral caus u mudanas nos sistemas de tributao, justia, obras p-
hllclIS i outros mais. Consideremos o policiamento. Fora da regio parisiense, o
()SIIl~I()lrnncs <10Antigo Regime quase no contou com uma polcia especializada
prpriu: .nviava a Marchausse " para perseguir os sonegadores de impostos,
va iabuodos e outros violadores da vontade real e vez por outra autorizava o exrcito
a reprimir os sditos rebeldes, mas fiava-se tambm nas autoridades locais e regio-
nais quando pretendia empregar a fora armada contra os civis. Os revolucionrios
mudaram as oisas, Com respeito aos cidados comuns, mudaram do policiamento
repressivo para o ostensivo ea coleta de informaes: em vez de apenas aguardar a
ocorrncia de uma rebelio ou violao coletiva da lei, e depois retaliar com
severidade mas seletivamente, comearam a colocar agentes em determinados lu-
gares com a misso de antecipar e impedir a ameaa de ao coletiva popular, Du-
rante os anos iniciais da Revoluo; as foras de polcia do Antigo Regime se dis-
solveram de forma geral quando os comits populares, os guardas nacionais e os
tribunais revolucionrios assumiram as suas atividades quotidianas. Todavia, com
o Diretrio, o estado, concentrou a fiscalizao e apreenso numa organizao
isolada e centralizada. Fouch de Nantes tornou-se ministro da polcia no ano vIIi
1799 e, da por diante, passou a existir um ministrio cujos poderes se estenderam
a toda a Frana e aos territrios conquistados, Na poca de Fouch, aFrana havia-
se transformado num dos pases mais policiados do mundo.
A guerra acelerou a passagem do governo indireto para o direto. Quase todo
estado que faz guerra acha que no pode pagar esse esforo com as suas reservas
:I .umuladas c com as rendas correntes, Quase todos os estados que fazem guerra
'01111'0'111grandes emprstimos, elevam os impostos e extraem os meios de combate
Inclusive homens - dos cidados relutantes que tm outros usos para os seus
I IWII I'N(IS, A -rnna pr-revolucionria seguiu fielmente essas regras, a ponto de
lIl'unlltlnf dfvidas que acabaram forando a convocao dos Estados Gerais.
'1\Il\jlO\lCO I R v luo rejeitou as regras: quando a Frana declarou guerra
\I I' li "11 17<2, li solicitao por parte do estado de rendas e fora humana
I )fOVO 'HI 1111111 " sistncia to violenta quanto a que havia insurgido no tempo do
Anil () I~'gimc, Na tentativa de vencer essa resistncia, os revolucionrios
111111111111'11111 11WiRum conjunto le controles centralizados,
Os franceses us.,aramo se~ novo sistema como um 1110cl10p"ra 11,.' 'OI1Sll'UnO
de outros estados. A medida que os exrcitos revoluc ionrio e imperial inrn
conquistando, tentavam construir em outros locais da Europa rpl i as d .ss ' sistema
de governo direto. O governode Napoleoco(lsol1dtiLo sistema e converteu-o num
instrumento confivel de governo. O sistema sobrevibeu Revoluo e ao Irn] rio
naFrana e, em alguma medida, em toda a.parte; toda aEuropa mudou maciamente
para o governo direto centralizado com pelo menosum mnimo de representao
para os governados. " "
A resistncia e a ao contra-revolucionria' derivaram diretamente do
processo pelo qual "o novo estado estabeleceu o gove~o direto. Lembremo-nos de
quantas mudanas os revolucionrios introduziram num perodo de tempomuito
pequeno, Eliminaram todas as jurisdies territori~is anteriores, consolidaram
muitas parquias antigas em comunas maiores, aboliram o dizimo e os direitos
feudais, extinguiram as corporaes e seus privilgios, construram de alto a baixo
um sistema administrativo e eleitoral, impuseram taxas expandidas e padronizadas
atravs desse sistema, apropriaram-se das propriedades dos nobres emigrantes e da
igreja, dissolveram as ordens monsticas, submeteram. o clero ao estado e impuse-
ram-lhe um juramento de defender a nova igreja do 'estado, recrutaram os jovens
numa proporo indita e demitiram os nobres eospdres do exerccio automtico
de comando local. Tudo isso ocorreu entre 1789e f1.'93,
Os regimes subseqentes acrescentaram outrasmudanas mais efrneras, tais
como o calendrio revolucionrio e o culto do Ente Supremo, mas a reviso geral
do estado pela Revoluo inicial continuou at o sculo XIX e converteu-se em
modelo para muitos outros estados europeus. As maiores alteraes se referiram ao
sufocamento das milcias e comits revolucionrios locais, restaurao e
compensao de algumas propriedades confiscadas e Concordata de Napoleo
com a Igreja Catlica.No conjunto, essas mudanas constituram uma substituio
rpida e dramtica de um sistema de governo intermediado por notveis locais e
regionais por um governo direto, uniforme ecentralizado, O que mais importante,
a hierarquia do novo estado era formada em ampla medida por advogados, mdicos,
notrios, mercadores e outros burgueses.
A exemplo das alteraes pr-revolucionrias, essas mudanas fundamentais
lesaram muitos interesses vigentes e abriram oportunidades a grupos que ante-
riormente tinham tido pouco acesso ao poder sancionado pelo estado - sobretudo a
burguesia da aldeia e da pequena cidade, Em conseqncia, precipitaram tanto a
resistncia quanto as lutas pelo poder, Artois (o departamento de Pas-de-Calais) ex-
perimentou uma verso moderada da transio (J essene 1987),Antes da Revoluo,
os nobres e eclesisticos do Artois detinham quase a metade de toda a terra contra
. . Mhl\t('hllllllh~', crpo d e cavaleiros encarregado omrora d e velar pela segurana pblica. substitud o
c111 17~O pelos gcndunne: , (N, do T .)
174
/75
CflARLES TILLY OS ESTADOS E SEUS ClDADOS,
chamou-o de volta em fevereiro de 1794. Durante esses seis meses, J avoaues contou
intensarente com suas ligaes existentes, concentrou-se na represso aos inimigos
da Revoluo, agiu em grande parte com base na teoria de que os padres, os nobres
e os ricos senhores de terra eram os inimigos, negligenciou e estropiou questes
administrativas como a organizao do abastecimento de alimentos e deixou atrs
de si uma reputao de arbitrariedade e crueldade.
No obstante, J avogues e seus colaboradores reorganizaram, de fato, a vida
local. Ao seguirmos a sua ao no Loire, encontramos clubes, comits de vigilncia,
foras armadas revolucionrias, comissrios: tribunais e reprsentants eri mission.
Percebemos uma tentativa quase incrvel de estender a ao administrativa direta
do governo central vida quotidiana do indivduo, Reconhecemos a importncia
da mobilizao popular contra os inimigos da Revoluo - verdadeiros ou imagi-
nrios -, que se transformou numa fora que substituiu os antigos intermedirios.
Portanto, conseguimos ter uma idia do conflito entre dois objetivos do Terror:
extirpao dos opositores da Revoluo e forja dos instrumentos de trabalho da
Revoluo. Descobrimos mais uma vez a grande importncia do controle dos ali
menfos, que se converteu num desafio administrativo, num ponto de conteno p 1(
tica e num incentivo ao popular,
Ao contrrio da antiga imagem de um povo uniforme que acolhe com prazer
a chegada de uma reforma h muito aguardada, as histrias locais da Revoluo
deixam claro que os revolucionrios da Frana estabeleceram o seu poder atravs
de luta, e muitas vezes contra uma obstinada resistncia popular. verdade que a
maior parte dessa resistncia assumiu a forma' muitas vezes da evaso, da trapaa e
da sabotagem ,e no da rebelio aberta. Entretanto, onde as linhas de falha eram
profundas, aresistncia consolidou-se em contra-revoluo: a formao de eficien-
tes autoridades em substituio quelas designadas pela Revoluo. A contra-
revoluo aconteceu no onde todos se opunham Revoluo, mas onde diferenas
irreconciliveis separavam blocos bem-definidos de partidrios e oponentes.
O Sul e o Oeste da Frana, mediante processos semelhantes, produziram as
maiores zonas de contra-revoluo sustentada (Lebrun &Dupuy 1987, Nicolas
1985, Lewis &Lucas 1983). A geografia das execues durante o Terror fornece
um quadro racional da atividade contra-revolucionria. Entre os departamentos que
apresentam mais de 200 execues contam-se: Loire Infrieure (3 548), Seine
(2639), Maine-et-Loire (1 886), Rhne (1880), Vende (1616), IIIe-et-Vilaine
(509), Mayenne (495), Vaucluse (442), Bouches-du-Rhne (409), Pas-de-Calais
(392), Var (309), Gironde (299) e Sarthe (225). Esses departamentos so
responsveis por 89% de todas as execues durante o Terror (Greer 1935: 147).
Com exceo do Seine e do Pas-de-Calais, concentraram-se no Sul, no Sudeste e,
um tero de propriedade dos camponeses. De 60a 80% de todas as fazendas tinham
.menos de cinco hectares (o que significa que uma grande maioria desses proprie-
trios de fazendas trabalhavam parte do tempo para outros) e um quarto dos chefes
de famlia trabalhavam sobretudo como assalariados agrcolas. Taxas, dzimos,
rendas e direitos feudais atingiam cerca de 30% da renda da terra arrendada no
Artois, e um quinto da terra rural foi a leilo quando aRevoluo se apropriou das
propriedades da igreja e dos nobres. Em suma, o capitalismo agrcola estava bem
adiantado por volta de 1770.
Nessa regio, os grandes arrendatrios (jermiers) dominavam apoltica local,
mas apenas dentro de limites estabelecidos pelos seus senhores nobres e eclesis-
ticos. A Revoluo, ao extinguir os privilgios desses patres, ameaou o poder dos
arrendatrios. Contudo, eles sobreviveram ao desafio enquanto classe, quando no
enquanto conjunto particular de indivduos: muitos detentores de cargos perderam
s seus postos durante as lutas do comeo da Revoluo, sobretudo quando aco- '
munidadej estava em pendncia com o seu senhor. No obstante, foramsubstitu-
d s eleforma desigual pela mesma classe de arrendatrios abastados.Aluta dos assa-
larindos e pequenos proprietrios contra os coqs de village* que Georges Lefebvre
d scobriu no Norte adjacente foi menos intensa, ou menos eficiente, no Ps-de-
alais. Embora os grandes fazendeiros, vistos com suspeita pelas autoridades nacio-
nais, tivessem perdido, durante o Terror e novamente na poca do Diretrio, parte
de seu domnio sobre os cargos pblicos, no entanto recobraram-no mais tarde e
continuaram agovernar os seus poleiros at o meado do sculo XIX. Mais ou menos
nessa poca, os nobres e eclesisticos haviam perdido grande parte de sua
capacidade de conter os detentores de poder locais, mas os manufatureiros, os
comerciantes e outros capitalistas haviam tomado os seus lugares. A remoo dos
antigos intermedirios abriu caminho para uma nova aliana entre os grandes
fazendeiros e a burguesia.
Sob a liderana de Paris, a transio para o governo direto se deu de maneira
relativamente suave no Artois. B'm outros lugares, a mudana foi seguida de uma
luta intensa. A carreira de Claude J avogues, agente da Revoluo em seu depar-
tamento nativo do Loire, demonstra essa luta e o processo poltico que a suscitou
(Lucas 1973). J avogues era um enorme estivador, violento e beberro, cujos pa-
rentes prximos eram advogados, tabelies ecomerciantes em Forez, um regio no
muito distante a oeste de Lyon. A famlia estava em ascendncia no sculo XVIII, e
em 1789 Claude era um avocat em Montbrison, com trinta anos e muitas ligaes.
Em julho de 1793, a Conveno enviou esse touro burgus raivoso ao Loire e
I
* Em Francs no texto. "galos de aldeia". Pessoa importante num lugar d eterminad o. (N. d o T.)
176 177
OS ESTADOS E SEUS CIDADOS
CHARLES TiLLY -
sobretudo, no Oeste. No Sul e no Sudeste, Languedoc, Provence, Gascony e
Lyonnais abrigaram insurreies militares contra a Revoluo, insurreies cuja
geografia correspondia estreitamente a apoio ao Federal ismo (Forrest 1975; Hood
1971, 1979, Lewis 1978; Lyons 1980; Scott 1973). Os movimentos federalistas
comearam ria primavera de 1793, quando a expanso jacobi na da guerra
estrangeira - inclusive adeclarao de guerra Espanha - provocou a resistncia
tributao e conscrio, o que, por seu turno, conduziu a um maior rigor na
vigilncia e disciplina revolucionrias. O movimento autonomista alcanou o auge
nas cidades comerciais que haviam desfrutado de extensas liberdades no Antigo
Regime, sobretudo Marseille, Bordeaux, Lyon e Caen. Nestas cidades e em seus
interiores, a Frana mergulhou numa guerra civil sangrenta.
No Oeste.jisincurses de guerrilha contra as fortalezas e o pessoal republi-
canos perturbaram a Bretanha, o Maine e a Normandia de 1791 a 1799, enquanto
uma aberta rebelio armada rebentava ao sul do Loire, em partes da Bretagne,de
Anjou e de Poitou, comeando no outono de 1792 e prosseguindo da mesma ma-
neira intermitente at que Napoleo pacificou a regio em 1799 (Bois 1981, Le Goff
&Sutherland 1984, Martin 1987). A contra-revoluo do Oeste alcanou seu ponto
mais alto na primavera de 1793, quando o chamado de tropas pela Repblica preci-
pitou a resistncia armada em grande parte do Oeste. Essa fase assistiu aos massa-
cres de "patriotas" e "aristocratas" (como foram chamados ento os partidrios e"
opositores da Revoluo), invaso e ocupao temporria de cidades importantes
como Angers e a batalhas regulares entre os exrcitos dos Azuis e dos Brancos
(como eram conhecidos os elementos armados dos dois partidos).
A contra-revoluo doOesfnasceu diretamente dos esforos dos fun-
cionrios revolucionrios para instalar um tipo particular de governo direto na
regio: um governo que praticamente eliminou os nobres e os padres de suas
posies de intermedirios parcialmente autnomos, que levou as exigncias por
parte do estado de impostos, fora humana e deferncia esfera das comunidades
de indivduos, bairros efamlias, que deu ao burgus da regio o poder poltico que
nunca havia tido antes. Ao procurar estender o governo do estado atoda localidade
e desalojar todos os inimigos desse governo, os revolucionrios franceses deram
infcio a um processo que no cessou por vinte e cinco anos. "Sob alguns aspectos,
no cessou at hoje.
Nes es aspectos, graas atoda asua ferocidade contra-revolucionria, o Oeste
ajust u-se experincia geral da Frana, Na Frana inteira, os burgueses - no os
tonos de grandes estabelecimentos industriais, em sua maioria, mas comerciantes,
advogados, tabelies e outros que viviam da posse e manipulao de capital -
ganharam fora durante o sculo XVIJ I. Por toda a Frana, a mobilizao de 1789
179
conduziu ao poltica nmeros desiguais-de burgues 'S. unndo IiS It'VO
Iucionrios-de Paris e seus aliados das provncias despojaram os nobres' os plltl!,'S
de suas posies cruciais de agentes do governo indireto, as redes cxist 'n~;d!:
burgueses passaram a ser as conexes alter~ati~as" entre o estad c rni Ih'l~qti de
comunidades por toda a regio. Por algum tempo, essas conexes assenlortJ \~~-s(;
numa vasta mobilizao popular atravs de clubes, milcias e comits. Contud%~~aos
poucos-os lderes revolucionrios contiveram ournesrno suprimiram os seus
parceiros turbulentos. Com tentativas e erros, e lutas, a burguesia dirigente montou
um si stem ade governo que se estendeu diretamente s comunidades locais e passou
sobretudo por administradores que eram teis para o escrutnio e controle oramen-
trio de seus superiores.
Esse processo de expanso do estado se defrontou com trs enormes obs-
tculos. Primeiro, muitas pessoas viram nele oportunidades de promover os seus
prprios interesses e acertar velhas dvidas da crise de 1789. Nesse momento, ou
tentaram capitalizar a oportunidade ou viram suas esperanasbloqueadas por
competio com outros atores. Segundo, o imenso esforo da gerra contra a
maioria das outras potncias europias ampliou acapacidade do estado pelo menos
de maneira to grave quanto o fizeram as 'guerras dos reis do Antigo Regime.
Terceiro, em algumas regies as bases polticas dos burgueses recm-investidos
eram frgeis demais para que pudessem apoiar o trabalho de atrao, conteno,
inspirao, comi nao, extrao e mobilizao desses agentes revolucionrios
colocados em toda a parte; na Frana ocorreu grande resistncia s solicitaes de
impostos, de conscritos e de submisso legislao moralizadora, mas, naqueles
locais em que as rivalidades preexistentes formaram um bloco bem-definido de
oposio burguesia revolucionria, ocorreu freqentemente a guerra civil. Nesses
aspectos, a transio revolucionria do governo indireto para o direto incorporou
uma revoluo burguesa eengendrou uma srie de contra-revolues antiburguesas.
Fora da Frana, finalmente, a imposio de hierarquias administrativas de
estilo francs a quase todos os locais conquistados pelo exrcito revolucionrio e
imperial conduziu a mais uma etapa da experincia, instalando o governo direto
(mediado, verdade, por vice-reis e comandantes militares) na metade da Europa.
Muitos estados alemes, quando se mobilizaram contra os franceses, empreenderam
tambm extensos programas de centralizao, nacionalizao e penetrao (Walker
1971: 185-216). Se no final os exrcitos de Napoleo foram derrotados e os estados
fantoches da Frana entraram em colapso, a reorganizao administrativa produziu
um grande impacto sobre pretensos estados como a Blgica e a Itlia. Havia
comeado a poca do governo direto.
i
=
~
i
17~
r- ."'
CHARLES TlLLY'
EXPANSO DO ESTADO, GOVERNO DIRETO E NACIONALISMO
A expanso mais dramtica da atividade no-militar do estado teve incio na
poca da especializao militar, depois de mais ou menos 1850, Nesse perodo, que
se estende at o passado recente, a organizao militar, que era um segmento
dominante e parcialmente autnomo da estrutura do estado, adotou uma posio
mais subordinada, transformando-se no maior dos diversos departamentos diferen-
ciados controlados por uma administrao predominantemente civil. (Evidente-
mente, essa subordinao era maior na paz que na guerra, era maior na Holanda
que na Espanha.) A nacionalizao das foras militares no sculo anterior j havia
impelido a maior parte dos estados europeus a negociar com as suas populaes o
fornecimento de con scritos, de meios de'guerra e de impostos; os i rnensos exrcitos
de cidados, como os das Guerras Napolenicas, suscitaram uma invaso sem
precedentes das relaessociaisdirias por parte do estado predatrio,
No processo de instalao do governo direto, os estados europeus passaram
-"ao que podemos chamar represso reativa para a proativa, sobretudo com relao
a s inimigos em potencial fora da elite nacional. At o sculo XVIII, os agentes dos
estados europeus gastaram pouco tempo tentando antecipar as reivindicaes
populares ao estado, os movimentos rebeldes, a ao coletiva perigosa ou a disse-
minao de novas organizaes; os seus espies, quando os tinham, concentravam-
se nos ricos e poderosos, Quando ocorria uma rebelio ou "sedio", os governa-
dores convocavam a fora armada o mais depressa que podiam e puniam de maneira
to visvel e ameaadora quanto era possvel imaginar. Reagiam, mas no atravs
de um monitorarnento permanente dos subversivos em potencial. Com a instituio
do governo direto ocorreu a criao de sistemas de fiscalizao e relatrios que
tornaram os administradores locais e regionais responsveis pela previso e
preveno de movi mentes que pudessem ameaar o poder do estado ou o bem-estar
de seus principais clientes. As foras de polcia nacionais penetraram as comu-
nidades locais (ver Thibon 1987). A polcia criminal e poltica generalizou o em-
prego de dossis, postos de escuta, relatrios rotineiros e levantamentos peridicos
de quaisquer pessoas, organizaes ou eventos que pudessem perturbar a "ordem
pblica". O amplo desarmamento da populao civil culminou no refreamento
severo dos militantes e descontentes.
De forma anloga, os estados europeus comearam a monitorar o conflito
industrial e as condies de trabalho, a instalar e regulamentar sistemas nacionais
de educao, a organizar a ajuda aos pobres e incapacitados, a construir e manter
linhas de comunicao, a impor tarifas em benefcio das indstrias domsticas e
dos milhares de outras atividades que no momento os europeus consideravam
lRO
OS ESTADOS E SEUS ClDADXS
atributs do poder do estado. A esfera de ao do estado ampliou-se alm de seu
ncleo militar, e seus cidados passaram a exigir dele uma gama muito maior de
proteo, aplicao de justia, produo e distribuio. Quando estenderam seus
domnios muito alm da mera aprovao de impostos.as legislaturas nacionais con-
verteram-se nos alvos das reivindicaes por parte de grupos bem organizados cujos
interesses o estado afetou ou poderia afetar, O governo direto e a poltica nacional
de massa se desenvolveram juntos e se fortaleceram entre sifortemente. --".-.,~'
medida queo governo direto se expandia por'toda a Europa, o bem-estar, a
cultura e as rotinas dirias dos europeus comuns passaram adepender como nunca
do estado em que por acaso residiam, Internamente, os estados forcejaram por impor
lnguas nacionais, sistemas educacionais nacionais, s~~vio militar nacional e muitas
outras coisas. Externamente, passaram a controlados movimentos atravs das
fronteiras, a usar as tarifas e taxas alfandegrias como instrumentos de poltica
econmica e atratar os estrangeiros como espcies disti ntas de pessoas merecedoras
de direitos limitados e de estrita vigilncia, Quando-os estados investiram tanto na
"..1
guerra e nos servios pblicos quanto na infra-estrutura econmica, suas economias
passaram a apresentar caractersticas distintivas, que mais uma vez diferenciavam
as experincias de vida em estados adjacentes.
Nesse aspecto, a vida hornogeneizou-se dentro dos estados e heterogeneizou-
se entre os estados, Os smbolos nacionais se cristalizaram, as lnguas nacionai s se
padronizaram, os mercadosnacionais de trabalho se organizaram, A prpria guerra
tornou-se uma experincia homogeneizadora, medida que os soldados e marinhei-
ros representavam toda a nao e a populao civil sofria privaes comuns e assu-
mia responsabil idadescomuns. Entre outras conseqncias, as caractersticas de-
mogrficas passaram a assemelhar-se dentro do mesmo estado e a diferir cada vez
mais entre os estados (Watkins 1989).
Os ltimos estgios de formao do estado europeu produziram ambos os
fenmenos dspares que agrupamos sob o rtulo de "nacionalismo", O vocbulo
diz respeito mobilizao de populaes que no tm estado prprio em torno de
uma pretenso a independncia poltica; falamos assim de nacionalismo pales-
tinense, arrnnio, gals ou franco-canadense. Infelizmente, tambm se refere
mobilizao da populao de um estado j existente em torno de uma forte iden-
tificao com esse estado; assim, na Guerra das Malvinas/Falkland de 1982, falamos
do conflito entre o nacionalismo argentino e o nacionalismo ingls, Nacionalismo
no primeiro sentido aparece em toda a histria europia, quando e onde quer que
governames de uma determinada religio ou lngua conquistaram povos de outra
religio aLI lngua, O nacionalismo no sentido de um compromisso acentuado com
acstratgi a internacional de estado raramente apareceu antes do sculo XIX, e nessa
lNI
CHARLES TILLY
OS ESTADOS E SEUS CIDADOS
.
;o
poca surgiu especialmente. no calor da guerra. Tanto a homogeneizao da.
populao quanto a imposio do governo direto encorajaram essa segunda
variedade de nacionalismo.
Ambos os nacionalismos semultiplicaram durante osculo XIX, demodo que
talvez fosse melhor inventar umtermo diferente para designar os seus equivalentes
anteriores a 1800. Quando as regies desoberania fragmentada, como aAlemanha
eaItlia, seconsolidaram emestados nacionais de vulto etodo o mapa da Europa
se cristalizou em 25 ou 30territrios separados entre si, os dois nacionalismos
incitaram-se umaooutro. Os grandes movimentos deconquista caracteristicamente
deram origem a ambos os nacionalismos, quando os cidados de estados j exis-
tentes viram asua independncia ameaada e membros de populaes sem estado
mas ligadas sentiram aspossibilidades deextino ou denova autonomia. Quando
Napoleo eosfranceses seestenderam por toda aEuropa, o nacionalismo de estado
nacional cresceu do lado francs edo lado dos estados que aFrana ameaava; mais
ou menos napoca emqueNapoleo foi derrotado, contudo, assuas administraes
imperiais haviam criado as bases de novos nacionalismos de ambos os tipos _
evidentemente, russo, prussiano eingls, mas tambm polons, alemo eitaliano-
em grande parte daEuropa.
Durante o sculo XX, os dois tipos de nacionalismo se haviam entrelaado
estreitamente, comumnacionalismo provocando ooutro: atentativa dos governan-
tes dealiciar os seus sditos para acausa nacional gera resistncia daparte das mi-
norias inassimiladas, eareivindicao deautonomia poltica por parte das minorias
no-representadas favorece o compromisso com o estado j existente por parte da-
queles que sebeneficiam bastante desuaexistncia. Aps aSegunda Guerra Mun-
dial, quando os poderes descolonizadores comearam a mapear o resto do mundo
emestados ci rcunscritos, recorihecidos eseparados entre si, o vnculo entre os dois
nacionalismos se estreitou mais ainda, porque o atendimento pretenso de um
povo relativamente distinto aseuprprio estado implicava arejeio depelo menos
uma reivindicao de outro povo a esse estado; enquanto a porta se fecha, mais
pessoas tentam escapar por da. Ao mesmo tempo, atravs deumpacto internacional
implcito, as fronteiras dos estados existentes setornaram menos sujeitas aalterao
p r guerra Oll diplomacia. Mais e mais a nica maneira de os nacionalismos de
minoria alcanarem osseusobjetivos atravs dasubdiviso.dos estados existentes,
Em UI 10s recentes, tais estados heterogneos, como o Lbano e aUnio Sovitica,
~ ntirurn pungentemente a presso em favor da subdiviso. Sob essa presso, a
Uni () SoviticlI explodiu,
ENCARGOSNQ-PLANEJADOS
A lutapelos meios deguerra produziu estruturas deestado que ningum havia
planejado criar, nem mesmo particularmente desejado. Como nenhum govcrnante
ou coligao dirigente tinha poder absoluto ecomo as classes estranhas coligao
dirigente sempre detinham controle dirio sobreuma parcela expressi vados recursos
que os governantes extraam para a guerra, nenhum, estado conseguiu fugir cria-
o de alguns encargos organizacionais que os governantes teriam preferido evitar.
Umsegundo processo para]elo tambmgerou paraoestado encargos no-planejados:
enquanto criavam organizaes ou para fazer guerra' ou para extrair os recursos de
guerra dasuapopulao - no apenas exrcitos emarinhas mas tambm escritrios
de impostos, servios alfandegrios, tesouros, administraes regionais e foras
armadas para desenvolver o seu trabalho entre apopulao civil - os governantes
descobri ram que' as prprias organizaes desenvolveram interesses, di reitos,
emolumentos, necessidades e demandas que exigiam 'ateno por parte deles
p~prios. Falando de Brandenburgo-Prssia, Hans Rosenberg diz que aburocracia
adquiriu um esprit de corps edesenvolveu uma fora formidvel suficiente para remodelar o
sistema do governo sua prpria imagem. Restringiu a autoridade autocrtica do monarca.
'Deixou de ser responsvel perante o interesse dinstico. Conseguiu o controle da administra-
o central eda ao poltica pblica,
(Rosenberg 1958: vii-vi ii.)
Da mesma maneira, as burocracias desenvolveram por toda aEuropa os seus pr-
prios interesses ebases de poder,
A reao aos novos interesses deu origem a mais organizao: lugares ade-
quados para veteranos militares, ordens de nobreza para funcionrios do estado,
escolas de treinamento, tribunais eadvogados quejulgam privilgios oficiais, fOI '-
necedores de alimento, de moradi aedeoutras necessidades para os agentes do es-
tado. A partir do sculo XVI, muitos estados empreenderam aprpria produo da-
queles materiais decisivos paraaprtica daguerra ou para aarrecadao dereceita;
numa poca ou noutra, muitos estados fabricaram armas, plvora, sal, produtos de
fumo efsforos para uma ou outra finalidade.
Um terceiro processo tambm agregou novos encargos ao estado. As classes
que estavam fora do governo acharam que podiam transformar aquelas instituies
que naorigem tinham uma esfera pequena deatividades emsolues de problemas
que lhes interessavam seriamente, mesmo quando esses problemas tinham pouco
interesse para os funcionrios do estado. No intuito de estabelecer as coligaes
182
/83
s- .
CHARLES T1LLY OS ESTADOS E SEUS CIDADOS
necessrias para o bom funcionamento de seu trabalho, os funcionrios tiveram de
aceitar a ampliao das instituies. Os tribunais originalmente concordaram em
fazer cumprir o mandado real segundo o qual as armas e os i mpostos deviam ser os
veculos para o acerto de disputas privadas, que os regimentos do exrcito deviam
converter-se em locais adequados para abrigar os filhos incompetentes da nobreza,
que os cartrios de registro criados para receber taxas em troca de certido de
docurnentos.deyiam.seros locais de negociao das questes de herana.
A histria da interveno do estado no abastecimento de alimentos ilustra de
que modo trs processos criaram encargos inesperados para o estado. De vez que o
abastecimento urbano de alimentos continuou sendo um negcio arriscado durante
sculos, os funcionrios municipais que tiveram a principal responsabilidade de
fiscalizar os mercados, de procurar ofertas extras em tempos de escassez e garantir
que os pobres conseguissem o suficiente para mant-Ias vivos. As autoridades de
Palermo, por exemplo, enfrentaram um problema particularmente srio porque os
nobres nativos desdenharam o comrcio, que permaneceu em grande medida nas
mos dos comerciantes estrangeiros. Durante as ameaas de fome do sculo XVII,
.1
exrcitos extensos, quadros administrativos e cidades capital, por isso mesmo,
multiplicaram o nmero de pessoas que no produziam seu prprio alimento, e
aumentaram a demanda de gros fora dos mercados regionais comuns. Assim, os
funcionrios regionais e nacionais do estado gastaram grande parte de seu tempo
em assegurar e regulamentar o abastecimento de alimentos.
Sendo devedores dos proprietrios de terras que no aceitavam com bons
olhos a interferncia do-estado em..suas operaes, os estados europeus con-
centraram os seus controles.jio na produo, mas na distribuio. Alguns estados
como a Prssia e a Rssia, que cederam poderes enormes aos proprietrios rurais e
ratificaram a dominao dos camponeses por parte desses senhores de terras em
troca do fornecimento pelos nobres de servio militar e administrativo, com isso
afetaram profundamente o carter da agricultura, mas apenas de forma indireta. A
redistribuio das terras da igreja por parte do estado, como na Frana, na Itlia e
na Espanha, prejudicou consideravelmente a agricultura, mas no levou os estados
a supervi sionar aproduo como tal. Somente no sculo XX, quando alguns regi rnes
socialistas assumiram a produo agrcola e a maioria dos regimes capitalistas
in'tervieram na produo atravs da manipulao do crdito, dos preos e dos
mercados, os estados se envolveram intensamente nessa meta de abastecimento de
alimentos. Com exceo dos racionamentos em tempo de guerra e das proibies
ocasionais motivadas por programas fiscais ou polticos, os estados tambm se
mantiveram afastados do consumo. No entanto, no plano da distribuio, todos os
estados europeus acabaram envolvendo-se seriamente com a alimentao.
Seguindo decididamente etapas diferentes em partes diferentes da Europa, os
sculos XVI a XIX assistiram expanso interdependente dos mercados inter-
nacionais, ascenso do atacadista de alimentos e ao aumento do nmero de
assalariados que dependiam do mercado de gneros alimentcios. Desse modo, os
administradores dos estados mantiveram ern equilbrio as demandas dos fazendei-
ros, dos comerciantes de alimentos, dos funcionrios municipais, de seus prprios
dependentes e dos pobres urbanos - todos os quais causaram o infortnio do estado
quando este prejudicou os seus interesses particulares. O estado e os funcionrios
municipais desenvolveram a teoria e a prtica da polcia, nas quais a deteno e a
priso de criminosos tinham uma importncia menor. Antes da proliferao, no s-
culo XIX, de foras de polcia profissionais como as conhecemos hoje, o termo Po-
lcia referia-se administrao pblica, sobretudo no plano local; a regularizao
do abastecimento de alimentos era o seu componente mais importante. O grande
tratado de Nicolas de Ia Mare, Trait de Ia Polia, publicado pela primeira vez em
1705. engloba essa concepo dos poderes de polcia do estado ampla mas
centralizada no alimento.
os cidados de Palerma tinham de portar cartes de identidade a fimde excluir os estrangei-
ros das filas de po. Aqueles que tinham processos judiciais em Palermo recebiam permisso
especial para entrar na cidade. mas somente se trouxessem o seu prprio alimento; lodosos
d emais estavam sujeitos a serem exclud os med iante uma rgid a vigilncia e fiscalizao no
porto da cidade. A fabricao de massas doces algumas vezes era proibida sem exceo, ou
s era vendido po velho'para diminuir o consumo. Uma polcia especial devia descobrir os
estoques de trigo escondidos no campo, e para esse ofcio eram preferidos os espanhis, pois
os sicilianos tinham amigos demais afavorecer e inimigos a prejudicar.
(Mack Smith 1968a: 22l.)
Embora se aplicassem aos cidados, essas regulamentaes impunham s
autoridades onerosos encargos com relao ao seu cumprimento. Quando no cum-
priam as suas obrigaes, os funcionrios municipais enfrentavam a possibilidade
de rebelies com base em coligaes de seus prprios inimigos com os pobres
urbanos. No conjunto, as rebelies no ocorreram onde as pessoas sentiam mais
fome, mas onde o povo via que os funcionrios deixavam de aplicar os controles-
padro, toleravam os aproveitadores ou, o que era pior, autorizavam o envio aoutras
praas do precioso gro local.
As cidades da maior parte da Europa adotaram regras elaboradas que proibiam
as compras de gro por atacado fora do mercado pblico, a recusa a vender no
mercado o gro armazenado no local, e fixaram um preo para o po que estava
totalmente fora do preo corrente do comrcio de gros. Os estados que constituram
J84 /85
,. ------',
CHARLES .TIUY OS ESTADOS E SEUS CIDADOS-J
Na verdade, os tratamentos do abastecimento de alimento por parte do estado
variaram com a natureza do estado e de suas classes dominantes. Quando construiu
um exrcito permanente que era muito maior em relao sua populao bsica, a
Prssia tambm criou armazns e sistemas de abastecimento para o exrcito, bem
como incenti vos para que os gros flussem para as provncias onde o exrcito
estava concentrado; esse sistema, como quase tudo o mais no estado prussiano,
dependia da cooperao dos proprietrios de terra e da sujeio do campesinato.
Apesar da legislao nacional intermitente sobre o assunto, a Inglaterra geralmente
deixou o controle prtico do abastecimento nas mos de seus magistrados locais e
somente interveio ativamente no embarque de gros para fora ou para dentro do
pas inteiro; a revogao das Leis do Milho em 1846 marcou o final do longo
perodo em que o estado restringiu a importao de gros quando os preos no
eram muito altos, portanto o perodo em que o estado protegeu os proprietrios de
terra cultivadoresde gros e seus meeiros contra a concorrncia estrangeira. Na
. Espanha, o esforo administrativo para alimentar Madrid toda cercada de terras
c._,_dimjn.u.t'l. oferta de aI imentes em grande parte de Castela eprovavelmente retardou
o desenvolvimento de mercados de grande escala em toda a Pennsula Ibrica
(Ringrose 1983).
A crescente ao do estado suscitou uma grande expanso por parte do
aparelho poltico nacional devotado regularizao da circulao de alimentos,
mesmo quando o objetivo confessado dessa poltica era "libertar" o comrcio de
gros. Essa poltica, adotada crescentemente nos sculos XVIII e XIX, consistia
essencialmente em fazer valer o direito dos grandes comerciantes de embarcar
alimentos para aqueles locais onde poderiam alcanar preos melhores. As
municipalidades, pressionadas pela legislao do estado, acabaram eliminando os
antigos controles. A longo prazo, a produtividade agrcola cresceu e a distribuio
melhorou o suficiente para reduzir a vulnerabilidade das cidades, dos exrcitos e
dos pobres escassez de alimentos. Mas, ao longo do processo, os estados criaram
quadros de pessoal especializados em alimentos, no intuito de vigiar e intervir para
garantir' o fluxo de suprimento para aqueles cuja ao o estao apreciava ou temia.
Indiretamente, a busca do poder militar levou interveno nos meios de subsis-
tncia. Do mesmo modo, tentativas de adquirir homens, uniformes, armas, aloja-
mento e, acima de tudo, dinheiro para sustentar a atividade militar impeliu os fun-
cionrios do estado acriar estruturas administrativas que eram obrigados a fiscalizar
e conservar,
A~ formas ele representao de massa que os governantes europeus
I 1C iociurum '0111 seus sditos-agora-cidados, durante o sculo XIX, envolveram
os 'SllIt!OS '111 arcnus L talmcnte novas de atividade, sobretudo com referncia
produo e distribuio. Tpicos programas polticos burgu 'S 'S elt-i~' (,N.
parlamentos, amplo acesso aos cargos, direitos c),vis - tornaram-se rrulldudc,
Quando os cidados adquiriram direitos legtimos sobre o estado S udndos por'
eleies parlamentares e legislao parlamentar, os mais bem organizados ntrc ,I 's
exigiram que o estado agisse no campo do emprego, do comrcio exterior, da
educao e finalmente de muitas outras coisas. Nas relaes capital-trabalh os
estados intervieram atravs da definio.das greyes e sindicatos trabalhistas
adrnissveis, docontrole de ambos e da negociao ou imposio de acorelos nos
conflitos. No conjunto, os estados que se industrializaram tarde dedicaram LI ma
parte maior de seu aparelho governamental - bancos.itribunais e administraes
pblicas - promoo da indstria do que aqueles que saram rente (Berend &
Rnki 1982: 59-72).
A Tabela 4.1 mostra o quanto mudaram os gastos militares. Durante todos
esses anos, o quadro de pessoal do estado noruegus tambm se expandiu: em 1875,
o governo central "empregava cerca de. doze mil civis, mais ou menos 2% da fora
de trabalho; em 1920,54 mil (5%); em 1970,157 mil (10% [Flora 1983: I, 228; vg.r..,
tambm Gran 1988b: 185]). Na Noruega e outros pases da Europa, a administrao
central, ajustia, a interveno econmica e, sobretudo, os servios sociais, todos
aumentaram em conseqncia de negociao poltica em" torno da proteo, por
parte do estado, de seus clientes e cidados.
Total do Administrao, Economia, Servios
Ano governo militar justia ambiente sociais
1875 3,2 1,1 1,0 0,4 0,3
1900 5,7 1,6 1,2 1,0 1,2
1925 6,5 0,9 0,7 0,8 1,8
1950 16,8 3,3
1,4 3,9 7,4
1975 24,2 3,2 2,3 6,8 9,5
Fonte: Flora 1983: I, 418, 19.
Tabela 4.1 Gastos do estado em relao ao PNB na Noruega, 1875-1975 (%).
186
o aumento dos servios sociais aconteceu em toda a Europa. A Tabela 4.2
cita como exemplos a ustria, a Frana, o Reino Unido, a Holanda e aAlemanha,
"simplesmente porque Peter Flora reuniu sobre eles dados comparveis. Nos estados
que adotaram economias planejadas pelo poder central, como aUnio Sovitica, a
proporo da renda nacional devotada aos servios sociais foi certamente muito
maior. Em todos os lugares, particularmente aps a Segunda Guerra Mundial, o
estado passou a intervir na sade, na educao, na vida e nas finanas da famlia.
187
CHARLES TrLLY
Tabela4.2 Gastos do estado em servios sociais em relao ao PN8,1900-1975 (o/Q).
Ano* ustria Frana
~",-.,.- ...1900_
1920 2,0 2,8
1940 2,3 5,1.
1960 7.3 8,9
1975 10,8 9,2
Reino Unido Holanda Dinamarca "Alemanha"
0,7: .. 1,0
4,1 3,2 2,7 7,5
5,3 4,4 4,8 11,1
9,6 8,7 7,6 14,9
15,0 17,2 24,6 20,8
* Dados aproximados.
Fonte: FIo," 1983: r,348-49.
Como sugerem os prprios nmeros disponveis, todas essas intervenes
geraram tantos monitoramentos e relatrios que o perodo que vai de cerca de 1870
at 1914 tornou-se a idade de ouro da estatstica, patrocinada pelo estado, sobre
greves, emprego, produo econmica e muito mais. Assim, os administradores do
estado tornaram-se responsveis pela economia nacional e pela condio dos
trabalhadores num grau inimaginvel um sculo atrs. Conquanto a extenso e a
sincronizao dessas mudanas tenham variado violentamente de uma Rssia
resistente para uma Gr-Bretanha voltil, quase todos os estados no sculo XIX
caminharam na mesma direo.
GOVERNO MILITAR = GOVERNO CIVIL
Os processos de transformao do estado que estamos estudando produziram
um resultado surpreendente: o controle civil do governo. O resultado surpreen-
dente porque a expanso do poder militar impulsionou os processos de formao
do estado. Esquernaticamente, a transformao ocorreu nos quatro estgios do
patrirnonialisrno, corretagem, nacionalizao e especializao com que agora
estarnos familiarizados: primeiro, um perodo em que os principais detentores do
poder eram militares da ativa, os quais recrutavam e comandavam os seus prprios
exrcitos e marinhas; segundo, o apogeu dos empresrios militares e dos soldados
mercenrios que se alugavam aos detentores civis do poder; terceiro, aincorporao
da estrutura rni litar ao estado com acriao de exrcitos permanentes; e, finalmente,
a mudana para o recrutamento em massa, as reservas organizadas e os exrcitos
de voluntrios bem pagos recrutados essencialmente entre os prprios cidados do
estado, o que por seu turno gerou sistemas de benefcios para veteranos, fiscalizao
pelo legislativo e direitos dos soldados virtuais e antigos representao poltica.
J 8X
.os ESTADOS E SEUS CIDADOS
Percebemos a transio do patrimoni alisrno para a corretagem na ascenso
dos condottieri italianos. A mudana da corretagem para a nacionalizao comea
com a Guerra de Trinta Anos, que causou o apogeu e autodestruio de grandes
empresrios militares como Wallenstein e Tilly - que, segundo eu sei, no tem
qualquer parentesco comigo. Um sinal dessa mudana aparece, em 1713-14, na
eliminao dos coronis prussianos do negcio das roupas, do qual haviam tirado
belos lucros (Redlich 1965: Ir, 107). A leve en.masse* da Frana em 1793 edepois
dessa data assinala a mudana da nacionalizao para a especializao. Depois de
1850, generalizou-se em outros lug~l~\;~uropa. Mais ou menos no final do
processo, as burocracias e legislaturas civis contiveram os militares, as obrigaes
legais de servio militar estenderam-se com .relativa igualdade a "todas as classes
sociais, a ideologia do profissionalismo mili tar restri ngiu a participao de generais
e almirantes na poltica civil, e declinou enormemente a possibilidade de um
governo militar direto ou de um golpe de estado.
Depois de 1850, durante a era da especializao, o controle civil do governo
a~elerou. Em termos absolutos, a atividade militar continuou acrescer em gastos e
em importncia, mas trs tendncias refrearam asua importncia relativa. Primeiro,
limitado pejas exigncias concorrentes da economia civil, o pessoal militar em
tempo de paz estabilizou-se em proporo ao total da populao.ao passo que outros
setores do governo continuaram a expandir-se. Segundo; os gastos em atividades
no-mi litares aumentou mais depressa do que os gastos militares. Terceiro, a
produo civil acabou crescendo rapidamente o suficiente para superar a expanso
militar, resultando um declnio nos gastos militares em propororenda nacional.
A ateno do governo voltou-se cada vez mais para as atividades e gastos no-
militares.
Nos mesmos estados cujos gastos sociais examinamos anteriormente, o
pessoal militar flutuou em relao populao masculina de 20-44 anos de idade
(ver tabela 4.3). Com variaes importantes devidas a mortes na guerra e a
mobilizaes de guerra, nos estados da Europa Ocidental, em 1970, a proporo de
soldados geralmente girava em torno de 5% da populao masculina com idade de
20-44. Em 1984, a porcentagem do total da populao no servio militar variou
como segue (Sivard 1988: 43-44):
menos de 0,5%: Islndia (0,0), Luxernburgo (0,2), Irlanda (0,4), Malta (0,3),
Sua (0,3);
~:Em francs 110 texto, "recrutamento macio" o chamamento de todos os homens vlidos para a defe-
sa do pas. (N. do T.)
/89
..-
CHARLES TIUY
-'
Tabela 4.3 Pessoal militar em relao populao masculina de 20-44 anos de
idade, 1850-1970*.
A no> ustrin Frana Reino Unido Holanda Dinamarca "Alemanha"
1850 14,5 6,5 4,3 5,4 10,3 4,7
1875 8,4 7,4 4,5 6,4 6,4 5,9
1900 6,9 8.8 6,6 3,6 2,8 6,3
1925 2,5 6,7 4,3 . 1,2 2,3 1,0
'.c..,.:. :.:
1950 ? 8,4 7,6 12,7 2,3 ?
1970 4,2 5,8 4.2 5,3 5,3 4,5
As fronteiras e ide!ltidilde~desses estados variam consideravelmente de acordo com os azares da guerra.
Fonte: Piora 1983: I ,251-53.
o,~a 0,9%: Dinamarca (0,6), Alemanha Ocidental (0,8), Itlia (0,9), Holanda
(0,7), Noruega (0,9), Espanha (0,9), Reino Unido (0,6), Polnia (0,9), Rornnia
(0,8), ustria (0,7), Sucia (0,8);
1,0 a 1,4%: Blgica (1,1), Frana (1,0), Portugal (1,0), Tchecoslovquia (1,3),
Alemanha Oriental (1,0), Hungria (1,0), URSS (1,4),Albnia (1,4), Finlndia (U),
Iugoslvia (1,0);
1,5% ou mais: Grcia (2,0), Turquia (1,6), Bulgria (1,6):
Alguns estados essencialmente desmilitarizados tm agora menos de 0,5% de
sua populao em armas, e alguns militarizados registram acima de 1,4%, mas a
maioria dos estados europeus esto situados no meio. Todos esses nmeros - mesmo
os das beligerantes Grcia eTurquia - esto muito abaixo dos 8% de sua populao
que .a Sucia tinha em armas em seu apogeu at 1710. Alm disso, com altas
propores de suas populaes fisicamente capazes j em atividade e baixas
propores na agricultura, os estados europeus enfrentam agora severas limitaes
ao nmero de soldados adicionais que podem mobilizar em tempo de guerra sem
necessidade de grandes reorientaes em suas economias.
Nesse meio tempo, as atividades no-militares se estavam expandindo to
depressa que, apesar do grande crescimento dos oramentos da maioria dos estados,
a parcela destinada aos gastos militares diminuiu. Tomando os mesmos pases de
nntcs, vamos encontrar tendncias decrescentes na parcela do oramento destinada
nos gastos mi Iitares mostrada na tabela 4.4. Em todo estado, a tendncia a longo
prazo ' nduziu a uma proporo decrescente dos gastos na atividade militar.
Nn verdade, eventualmente a renda nacional aumentou mais depressa do que
os UIlSI()Smilitares. Em 1984, a proporo do Produto Nacional Bruto destinada aos
iusros mi litur 'S variou mais ou menos de acordo com o nmero de homens em
1ll'IIIIIS(SivIIl'd 19R8: 43-44):
190
".i ."
OS ESTA Dos E SEUS CIDADOS
~. J
l.
Tabela 4.4 'Porcent,!ge~:do orament.do estado destinada aos gs is.militarcs,
- l850-1~.'- ... t.'"
- ,,; ~ - . ,; c. : ,
A no= ustria Frana Rein~ Unido Holanda .Dinamarca "A lemnnhn"
2~,4
23,2 37,8 34,0
37,7. ' "' :_. "
7(1,2 26,4 28,9 22,9
27,8 '1'9,1 15, I 14,2 4,0
. 20,7 24,0 18,3 15,6 13,5
17,9 1!4,7 /1,3 7,4 6,4
.
1850
1875
1900
1925
1950
1975
7,7
4,9
' "Os dados so muito aproximados.
Fonte: Piam 1983: 1,355-449.
menos de 2%: Islndi (0,0), Luxernburgo (0,8), Romnia (1,4), kifitria (1,2),
Finlndia (1,5), Irlanda (1,8),.Malta (0,9); ..,.,.,,"
de 2 a 3,9%: Blgica (3, 1), Dirlam~rca (2,4), Aleri1anha OcidentaQtS:,3), Itlia
'. . ~ -._0. "''''_~'~
(2,7), Holanda (3,2), Noruega (2,9); Portugal (3,5), Espanha (2,4), Hungria (2,2),
Polnia (2,5), Sucia (3,1), Sua (2~2), Iugoslvia (3,7);
de 4 a 5,9%: Frana (4,1), Turquia (4,5), Reino Unido (5,4), Bulgria (4,0),
Tchecoslovquia (4,0), Alemanha Oriental (4:9), Albnia (4,4); .. --' - ...
6% ou mais: Grcia (7,2), URSS (11,5).
A igualdade de foras entre os Estados Unidos e a URSS ajudou a criar essa
distribuio dos gastos. Em 1984, os Estados Unidos gastavam em atividade militar
6,4% de seu enormePNB para equiparar-se aos 11,5% que aUnio Sovitica sacava
de sua economia consideravelmente menor. No obstante, na Europa a tendncia
geral era de decrscimo: propores menores da populao em armas, parcelas
menores dos oramentos do estado destinadas aos militares, porcentagens menores
da renda nacional gastas com soldados e armas. Essas mudanas foram uma
conseqncia da conteno organizacional dos militares e no final acabaram por
fortalec-Ia. Em cada passo dado do patrimonialismo corretagem, da corretagem
nacionalizao e da nacionalizao especializao, ento, foram criadas novas
e significativas barreiras para limitar o poder autnomo dos militares.
Alguns desvios da seqncia idealizada confirmam a sua lgica. A Espanha e
Portugal fugiram do controle civil do governo mediante a drenagem de receitas
coloniais para uma parcela maior dos gastos militares, continuando a recrutar os
oficiais entre a aristocracia espanhola e os soldados entre as classes mais pobres e
mantendo os oficiais militares como representantes da coroa nas provncias e
colnias (Ballb 1983: 25-36; Sales 1974, 1986). Todos esses fatores minimizaram
o tipo de negociao em torno dos meios de guerra com apopulao que em outros
19/
..
CHARLES TILLY
locai s estabeleceu direitos e restries. A Espanh a e Portugal tambm podem ter
cado na "armadilha territorial.c.a conquista de to grande nmero de possesses,
com relao aos seus meios de extrao, que os custos administrativos acabaram
por absorver os lucros do domnio imperial (Thompson &Zuk 1986). Assim, sob
alguns aspectos, a Espanha e Portugal anteciparam a situao de muitos estados
contemporneos do Terceiro Mundo emque os militares detm opoder.
Por trs dadiferenciao entre aorganizao civil eamilitar, edasubordina-
o do militar aocivil, existe umproblrna geogrfico fundamental. Na maioria das
circunstncias, a distribuio espacial da atividade do estado que favorece os
objetivos militares difere enormemente da distribuio espacial que promove a
produo derendas. Enquanto umestado estiver operando numterritrio contguo
atravs de conquista etributao, adiscrepncia-so deve ser grande; os soldados
podem ento servir defiscais, administradores ecobradores de impostos. Contudo,
alm desse ponto, quatro interesses impelem em direes diferentes: acolocao
das foras militares entre os locais provveis de sua atividade e as suas principais
fontes de suprimento; adistribuio dos funcionrios do estado especializados na
vigilncia e controle da populao civil de uma maneira que se coadune com a
integridade espacial ecorresponda distribuio populacional; adiviso eqitativa
das atividades de arrecadao de receitas segundo a geografia do comrcio, da
riqueza e da renda; e, finalmente, uma distribuio das atividades resultantes de
negociao emtorno das receitas que seharmonize com asestruturas espaciais dos
parceiros das negociaes.
Obviamente, ageografia resultante daatividade doestado varia deacordo com
asua relao com todas essas quatro foras; as marinhas seconcentram em guas
profundas dentro dos limites martimos de um estado, enquanto os servios de
correio se distribuem emestreita correspondncia com o conjunto dapopulao e
os departamentos de administrao central mantm-se ligados entre si. Quanto
maior for ainstituio militar, quanto maior for asuaorientao para aguerra fora
doprprio territrio doestado emais extenso for oaparelho deextrao eocontrole
desenvolvido para sustent-l o, maior ser adiscrepncia entre as suas geografias e
maior ser adistncia entre ageografia militar ideal euma quedsforas armadas
umcontrole dirio substancial sobre apopulao civil.
A discrepncia geogrfica estimula acriao deorganizaes separadas para
cada atividade, inclusive a diviso da fora armada em exrcitos e polcia. A
distribuio das foras policiais chega aaproximar-se da geografia da populao
civil, ao passo que adistribuio dastropas isola-as dos civis ecoloca-as onde exige
aestratgia internacional. Na verdade, o modelo francs divide as foras de terra
em trs partes: os soldados agrupados em guarnies localizadas segundo a
192
1
,
os ESTAiJOS E SEUS CIDADOg
convenincia administrativa ettica; os gendarmes (quepermanecem sob controle
militar e podem ser mobilizados emtempo de guerra) se espalham ao longo das
linhas de comunicao e de setores pouco povoad~s do territrio; e a polcia
estacionada nas maiores aglomeraes do pas. Assi;J ;, os soldados patrulham as
fronteiras, protegem os locais de poder naciona('~~ntervm no ultramar, mas
raramente tomam parte no controle do crime ou de conflitos civis.
Comexceo das auto-estradas, os gendarmes se.ocupam sobretudo daqueles
setores do territri oqueso ocupados, .ernsuamaior parte, pel apropriedade privada
e, por isso, gastam amaior parte dotempo empatrulhar as linhas decomu nicao e
atender achamados dos civis. A polcia urbana, ao contrrio, ronda os territrios
dominados pelo espao pblico eos locais depropriedade valiosa no mbito desse
espao pblico; correspondentemente, gastam a maior parte do seu trabalho na
vigilncia e priso sem a necessidade de chamado dos civis. Em ltima anlise,
alguma diviso geogrfica desse tipo separa o militarjdo poltico e torna-o depen-
dente, em termos de sobrevivncia, dos civis cujas weocupaes compreendem
sade fiscal, eficincia administrativa, ordem pblica eaobservncia das negocia-
es polticas bemcomo (talvez atemlugar de) eficincia militar. Essa lgica COm-
plexa afetou fortemente adiferenciao espacial dos estados europeus.
Na verdade, a discrepncia era mais do que geogrfica. Como vimos, as
pessoas que administram ametade civil do estado tmpoucas opes ano ser aele
estabelecer as relaes detrabalho comos capitalistas enegociar como restante da
populao acesso elerecursos para expandir as atividades do estado. Na busca de
receitas edeaquiescncia, osfuncionrios criaram organizaes que sedistinguiram
bastante dainstituio militar, epara amaioria das finalidades setornaram mais e
mais independentes dela. NaEuropa como umtodo, esses processos no impediram
oconstante crescimento dos gastos militares oumesmo que as guerras setornassem
mais destrutivas, mas refrearam o poder militar domstico numa extenso que teria
espantado umobservador europeu de 990d.e. a 1490.
193
; !
I
;
=
7
OS SOLDADOS E OS ESTADOS EM 1992
1
-.: ..
A IMPROPRIEDADE DO DESENVOLVIMENTO POLTICO
Recentemente, cerca de vinte anos atrs, muitos estudiosos ainda achavam
que, naformao do estado, oTerceiro Mundo iria repetir aexperincia ocidental.
A idia de "desenvolvimento poltico", ora totalmente abandonada, sintetizava a
concepo de umcaminho-padro ao longo do qual o's~stados se movem rumo a
uma plena participao eeficincia, cujo modelo seria, evidentemente, umououtro
dos estados existentes no mundo ocidental. No tratamento que asgrandes potncias
do aos estados do Terceiro Mundo e nas disputas' entre os prprios estudiosos
ocidentais no tocante leitura correta da experincia do passado (ver Evans &
Stephens 1989), a segurana dos desenvolvimentistas polticos, esfacelada diante
do aparecimento de modelos alternativos claros como aChina, o J apo, aCoria e
Cuba, diante do fracasso embaraoso dos esquemas existentes dedesenvolvimento
emantecipar as verdadeiras experincias dos estados tercero-mundistas, diante da
resistncia oposta pelos lderes eintelectuais do Terceiro Mundo emcondescender
com aopinio acadmica doOcidente, se volta para aRealpolitik. Desenvolvimen-
to poltico, juntamente com "modernizao", "desenvolvimento educacional" e
outros slogans expressivos masilusrios, est prestes adesaparecer do vocabulrio
analtico.
Por mais equivocadas quepaream agora as antigas anlises, no era de todo
estpido supor que os estados no-ocidentais seriam submetidos a algumas das
mesmas experincias por quepassaram os seus congneres ocidentais eterminariam
273
..
CHARLES TlLLY OS SOLDADOS E OS ESTADOS EM'J992
275
variados de dogmatismo e perspiccia, os desenvolvimentistas polticos disseram
ex atam ente isso.
Mesmo os anaI istas historicamente sof sti cados como Cyri I BIack di vulgaram
modelos que caracterizam sucessivos estgios de desenvolvimento poltico. Black
distingui uno menos que sete carni nhos concretos diferentes de modernizao, que
foram ilustrados respectivamente pelo Reino Unido, Estados Unidos, Blgica, Uru-
guai; Rssia, Arglia e Libria, nessa ordem (Black 1966: 90-94). Mas afirmou que
...lodos os seus vrios exemplos passavam por quatro estgios: um desafio de moder-
nidade, uma consolidao de liderana modernizadora, uma transformao econ-
mica e social e, depois, aintegrao da sociedade. Em suas anlises, ahistria prvia
afetou a maneira exata como alguma sociedade particular enfrentou esses desafios.
Mas todos os casos europeus que ele examinou acabaram atingindo essa integrao
da sociedade, depois de cruzarem os trs limiares anteriores na mesma ordem.
O raciocnio coletivo plausvel apresentava um grande defeito. Segundo a sua
presuno, ex.istia um nico processo modelar de formao de estado, cada estado
passava pelo mesmo processo interno de maneira mais ou menos isolada, a expe-
rincia ocidental exernplificava o processo, os estados ocidentais contemporneos
haviam atingido de modo geral o final do processo e oproblema era de engenharia
soei aI numa escala muito ampla. O esforo para testar essas hipteses na construo
de estados "modernos" na frica, na sia, na Amrica Latina ou no Oriente Mdio
suscitou imediatamente algumas dvidas. Os principais detentores de poder se opu-
seram transformao da organizao governamen!al existente ou distorceram-na,
os funcionrios pblicos.usaram o poder do estadopara satisfazer os seus prprios
objetivos, os partidos polticos se tornaram veculos dos blocos tnicos ou dos
vnculos patro-cliente, as empresas dirigi das pelo estado entraram em colapso, os
lderes carismticos eliminaram a poltica eleitoral de estilo ocidental, e muitas outras
caractersticas dos estados de Terceiro Mundo contestaram os modelos ocidentais.
Modelos ocidentais? Com efeito, as anlises padronizadas de "desenvolvi-
mento poltico" tambm interpretaram de modo errado a experincia europia da
qual provieram ostensivamente. No todo, apresentaram-no como um processo
consciente de soluo de problemas que passou por uma srie de estgios-padro
gerados internamente e acabou produzindo estados maduros e estveis. Pra A. F.
K. Organski (1965: 7), os estgios foram:
i
. -
.
por se lhes assemelharem muito mais. A exemplo de recentes colnias de vrias
potncias do Ocidente, uma grande maioria de estados recm-independentes
comearam as suas trajetrias de vida com organizaes formais criadas a partir
dos modelos ocidentais e incorporaram partes expressivas do aparelho colonial. Os
lderes polticos formados no Ocidente procuraram, conscientemente, instalar
administraes, parlamentos, partidos, exrcitos e servios pblicos, todos
inspirados nos modelos ocidentais. __ ... _. _
E, o que mais digno de nota, eles o anunciaram; os lderes do Terceiro Mundo
declararam que modernizariam os seus pases, desenvolv-los-iam politicamente.
As principais potncias do Ocidente ajudaram-nos ativamente, fornecendo-lhes
peritos, modelos, programas de treinamento e recursos financeiros. Enquanto o
J apo se recuperava de suas perdas na Segunda Guerra Mundial e a China era
consurnida por suas lutas internas, no havia nenhum outro modelo disponvel. As
opes pareciam ser o socialismo tipo sovitico ou o capitalismo tipo americano,
sem quaisquer outras trajetrias viveis de formao de estado fora desse.s dois
extremos. A gama toda reproduzia uma ou outra verso da experincia americano-
europia. Falando da sia do Sudeste em 1960, declarava Lucian Pye que
'r
f
I
o tema dominante da sia do Sudeste o esforo dos lderes desses novos pases para criar
estados- nao modernos apartir de suas sociedades de transio. Esses lderes incumbiram
sua populao a tarefa de estabelecer instituies representativas de governo e desenvolver
modos mais produtivos de vida econmica. Embora no falte entusiasmo por essas metas,
difcil avaliar as suas possibilidades de realizao, pois ainda no fcil discernir as linhas
gerais dos sistemas polticos esociais que se esto desenvolvendo na sia do Sudeste. A pos-
sibilidade de fracasso grande, e os lderes ecidados podem perturbar-se com as suas pr-
-pria~ d_9.vidas.J a tendncia a prticas mais autoritrias est disseminada: por exemplo, os
exrcitos esto comeando adesempenhar papis que originariamente estavam reservados aos
polticos democratas.
(Pye 1960: 65-66.)
Observem a linguagem: fala da construo de algo cujas caractersticas so
muito bem conhecidas numa situao que no compreendem muito bem, e de
ameaas ao empreendimento. O "algo" a construir era um estado nacional eficiente
a partir de um modelo ocidental. Na verdade, Pye percebeu apossibilidade de que
algo totalmente diferente poderia emergir na sia do Sudeste, mesmo que os seus
lderes possam insistir em algo diferente. A maioria dos lderes dos estados recm-
independentes realmente declararam que esto buscando um terceiro caminho, pelo
menos vagamente socialista, em algum lugar entre o Cila americano e o Caribde
russo. Mas os estados ocidentais existentes definiram a escala da opo. Com raus
274
J. a poltica eleunificao inicial;
2. a poltica de industrializao;
.'I . li poltica de bem-estar nacional;
-/. li policn de [urturu.
CHARLES T!LLY
oesquema caracterstico deOrganski condensou emseuprimei roestgio uma
grande poro daexperincia terceiro-mundista, mas depois delineou umcaminho
que conduziu nitidamente ao mundo europeu existente e suas extenses.
De modo semelhante, 'um grande nmero de analistas paI ticos imaginaram
que a transio para a modernidade passava de uma condio de equilbrio _
sociedade tradicional, ou'algo desse tipo- paraoutro equilbrio, moderno, superior.
No meio, segundo essa linha deargumentao, fica aturbulncia damudana social
rpida. Como amudana social est acontecendo comumarapidez muito maior ~o
sculo XX do que antes, os novos estados esto experimentando maiores tenses
que seus antecessores europeus. Assim, os estados do Terceiro Mundo correm o
risco de umconflito domstico eestrangeiro simultneo, umestimulando o outro
(ver Wilkenfeld 1973). Contudo, acabariam aprendendo aconter o conflito earea-
lizar um governo' estvel de tipo moderno. Assim , pelo menos, o que ensinava
grande parte_daliteratura sobre desenvolvimento poltico,
A partir dadcada de 1960, uma leit~r~mais clara da experincia ocidental
evidenciou a inadequao dessas hipteses. Este livro apropriou-se sofregamente
do fundo subseqente de conhecimento e reinvestiu a acumulao nurnareinter-
pretaoda histria dos estados ocidentais. Nos captulos anteriores, vimos com
que amplitude as trajetrias deformao dos estados europeus variaram emfuno"
da geografia da coero e do capital, da organizao dos principais detentores de
poder e dapresso dos outros estados. Examinamos deque modo uma longa srie
de lutas desiguais entre os governantes, os outros detentores depoder eos cidados
comuns criou instituies estatais especficas ereivindicaes ao estado. J referi-
mos o quanto aconvergncia organizacional final dos estados europeus resultou da
concorrncia entre eles, tanto dentro da Europa quanto no resto do mundo. Teste-
munhamos oprofundo impacto daguerra, edos preparativos daguerra, sobre.outros
aspectos da estrutura de estado. Todas essas observaes induziram as concluses
- vagas mas teis - de que aformao dos estados terceiro-mundistas deveria ser
distintivamente diferente e.de.que amudana derelaes entre acoero eocapi tal
deveria fornecer indicaes sobre a natureza dessa diferena.
De que forma aexperincia contempornea diferiria dado passado europeu?
Depois de sculos de divergncias entre as diversas trajetrias de formao de
estado - ade grande inverso decapital, adeintensa aplicao de coero e a de
coero capitalizada -, os estados europeus comearam aconvergir alguns sculos
atrs; aguerra eainfluncia mtua causaram essa convergncia. Contudo, embora
I I experincia colonial compartilhada tenha imposto propriedades comuns amuitos
estados do Terceiro Mundo, at agora no ocorreu qualquer homogeneizao entre
eles. Ao contrrio. Todo estudioso da formao europia do estado dificilmente
276
'"
OS SOLDADOS E OS ESTADOS EM 1992
pode deixar de observar a atual diversidade dos estados do Terceiro Mil 11(10. fi di-
versidade indica alguma categoria que abrange tanto a imensa e anu fi ,hinn
quanto o diminuto e.novssimo Vanuatu, tanto arica Cingapura quanto O puuprri-
mo Chade; improvvel que possamos generalizar sobre umconjunto t hetero-
gneo de experincias. Alm disso, nemtodos os estados do Terceiro Mundo so
estados "novos", qualquer que seja o esforo de imaginao. A China e o J apo
'figuramentre osestados mais velhos do mundo que tiveram uma existncia con-
tnua, o Sio/Tailndia tem sculos .de..vidae a maioria dos estados latino-ame-
ricanos obtiveram a sua independncia formal durante as Guerras Napolenicas.
Mantm boas relaes comestados formados apartir de 1945, princi palmente na
recente participao como membros plenos no sistema deestados criado edefinido
pelas lutas europias.
Observemos mais deperto, no entanto: exatamente oque heterogneo acerca
dos estados deTercei roMundo?No tanto as suasestruturas organizacionais quanto
as relaes entre os cidados eos estados. Comefeito, as caractersticas deorgani-
zao formal dos estados do mundo convergiram viVidamente no decurso mais ou
menos do ltimo sculo; a adoo de umou outro.modelo ocidental passou a ser
umpr-requisito virtual paraoreconhecimento por parte dos membros mais antigos
do sistema de estado. Os atuais 160etantos estados reconhecidos esto dentro de
um espectro organizacional muito mais estreito do que os 200e tantos estados
europeus de 1500, quecompreendiam cidades-estado, cidades-imprios, federaes,
reinos, imprios territoriais e outros. Comexceo das federaes relativamente
centralizadas e dos reinos bastante diludos, todas essas formas polticas outrora
abundantes desapareceram. Aps 1500, tanto as presses da guerra de grande es-
cala quanto as negociaes da paz emgrande escala empurraram os estados para
uma nova forma deorganizao: o estado nacional. O deslocamento da formao
"interna" do estado para a"externa", que predominou na Europa, persistiu at os
dias de hoje e imps aos estados uma definio comum em partes muito diversas
do mundo. As estruturas deestado contemporneas, no sentido estrito, assemelham-
seentre si nacriao detribunais, J egislaturas, burocracias centrais, administraes
de campo, exrcitos permanentes, foras de polcia especi aiizadas e uma srie de
servios pblicos; mesmo as diferenas entre economias socialistas, capitalistas e
mistas no eliminam essas propriedades comuns.
No entanto, tais organizaes formalmente semelhantes de modo nenhum
funcionam da mesma maneira. As diferenas residem tanto no funcionamento
interno dos tribunais, das legislaturas, das reparties, ou das escolas superficial-
mente indistinguveis quanto nas rei aes entre os organismos governamentais e
os cidados. Na experincia europia, os estados adotaram formas intermedirias
. ,
I
j
277
_ , . . , . . . , . . . . . . . . - 1" " " 1"
C' CHA/hES T1LLY OS SOLOADOS E OS ESTADOS EM /992
entre as exigncias da guerra externa e asreivindicaes da populao submetida;
at certo ponto, a organizao' de cada estado adaptou-se s condies sociais e
econmicas locais. Enquanto os estados nacionais existentes formavam os recm-
chegados sua prpria imagem e semelhana, aadaptao local ocorria, alternati-
vamente, nas relaes entre os cidados e os estados. Hoje em dia, adiferena entre
os cenrios de intensa aplicao de coero, de grande inverso de capital e de coer-
o capitalizada afeta aestrutura formal dos estados muito menos do que era costu-
meiro, mas afeta muito mais as relaes entre os cidados e os estados.Nesse as-
pecto, o mundo contemporneo continua extremamente diverso.
~-~,,,~-'<,' .. Existe o.Terceiro Mundo? Sem dvida, 0S- estados da Amrica Latina, do
Oriente Mdio e da sia do Leste diferem grandemente no que diz respeito tanto
organizao interna-quanto' posio dentro do sistema universal de estados, A
justificativa para iniciar com uma categoria to grosseira e complexa reside no fato
de que os estados das regies de baixa renda do mundo permaneceram por muito
tempo sob o controle formal da Europa e suas extenses, adotaram comumente
modelos europeus ou americanos-de organizao formal, viram-se envolvidos em
lutas entre superpotncias nas quais tinham pouco controle e constituram um pool
diffcil mas recorrente de alianas com os membros recentes do sistema de estados
(Ayoob 1989). Ao estender-se ao mundo no-europeu, o sistema de estados no
continuou simplesmenteo mesmo; o ingresso de grande nmero de estados
independentes da sia, da frica e da Amrica Latina transformou o sistema em
certos aspectos que podem ser ilustrados por uma comparao com a experincia
eu ropi a anterior.
Ai nda temos algo a ganhar, portanto, com a comparao entre a experincia
contempornea do TerceiroMundo e ados estados nacionais sobre aqual dispomos
agora de extensa documentao. No mnimo, essa comparao nos ajudar a tomar
duas medidas teis: (1) descartar idias sobre a formao do estado que j se reve-
laram errneas em vez de perder tempo em aplic-Ias experincia contempornea;
(2) tornar mais agudo o nosso senso do que distintivo, e do que familiar, nos
processos de formao, transformao e deformao dos estados que ocorrem
atualmente nas partes mais pobres do mundo.
Refletindo sobre a experincia europia, o que poderamos esperar encontrar
que estivesse acontecendo no mundo contemporneo? Dada a diversidade da
formao de estado dentro da Europa, no temos motivo para antecipar um caminho
nico de mudana. Mas podemos com razo extrapolar da Europa para:
as direes distintivamente diferentes de mudana na presena e ausncia de
aglomerados significativos de cidades;
os fortes efei tos da guerra e dos preparati vos da guerra sobre acriao e alterao.
da estrutura de estado; ;
a interrnediao desses efeitos atravs (a) da estrutura fiscal e (b) das fontes de
armas e pessoal militar;
o controle civil do poder do estado mediante acriao de burocracias centrais, a
maior dependncia do crdito e da tributao .par a a obteno de recursos
militares e a negociao com a populao em torno desses recursos;
o prosseguimento da tendncia adeterminar "externamente", eno "internamen-
te", as formas organizacionais dos estados.
Num mundo to diferente daquele onde tomaram forma amaioria dos estados
europeus, na verdade, essas no passam de hipteses de orientao. No entanto,
melhoram consideravelmente a antiga noo-de que os estados do Terceiro Mund
de algum modo repetiriam a experiociaidalizada dos estados nacionais rnuis
, ' ,o,' _"'. ,
eficientes do Ocidente.
o lMPACTO E A HERANA DA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
O que, ento, distingue aformao de estado no mundo contemporneo da de
seus congneres do passado? Embora ela tenha cobrado, no sculo XX, um imposto
mais excessivo do que nunca, a natureza da guerra mudou consideravelmente. As
guerras civis de grande escala, apoiadas e instigadas muitas vezes pelas grandes
potncias, tornaram-se muito mais comuns no mundo apartir de 1945 do que foram
na experincia europia. A ameaa das armas nucleares e de outros perigos tcnicos
comps os custos provveis de uma guerra mais abrangente. A formao de um
sistema bipolar de estado numa escala quase global afetou a poltica, e as
perspectivas militares, da maioria dos estados. Com base no princpio de que o
nmero de relaes entre os estados cresce geometricamente enquanto o nmero
de estados aumenta aritmeticamente, a proliferao absoluta de estados associados
mas nominalmente independentes complicou grandemente o sistema de estado.
A Segunda Guerra Mundial transformou esse sistema e os estados que dele
participam. Enquanto cidados de estados beligerantes, enquanto habitantes das
zonas de batalha, a maioria das pessoas do mundo j sentiram o impacto da guerra.
A guerra quebrou todos os recordes de matana, de destruio da propriedade e de
deslocamento de populaes. Quando lanaram bombas atmicas sobre Hiroshima
a influncia significativa das distribuies relativas da coero e do capital nas
trajetrias de formao de estado;
278 279
CHIIRLES 71LLY
, Nngnsuki, os siados Unidos introduziram na arte da guerra as primeiras armas"
tlu hist da suscetveis de aniquilar toda a humanidade em poucos 'dias.
I od mos situar corretamente o incio da Segunda Guerra Mundial em 1938
qUllndo o J apo e a Rssia comearam a lutar entre si enquanto a Alemanha
I I n XlI VU a Polnia e desmembrava a Tchecoslovquia) ou em 1939 (quando a
AI 'manha invadiu aPolnia e depois o resto da T checoslovquia). Num caso ou no
outr ,a rendio do J apo em 1945 assinala um trmino relativamente inequvoco
da guerra, Os 15 milhes possveis de mortos em combate e outros 25 milhes em
conseqncia direta da guerra transformaram a Segunda Guerra Mundial na maior
beligerncia destrutiva da histria humana, Entre as potncias,que tiveram pelo
menos mil mortos em combate esto includos Bulgria, Reino Unido, Austrlia,
Canad, Etipia, Polnia, EUA, URSS, Blgica, Brasil, China, Iugoslvia, Holanda,
Rornnia, Itlia, Nova Zelndia, Frana, frica do Sul, Grcia, Noruega, Monglia,
J apo, Alemanha, Hungria e Finlndia (Small &Singer 1982: 91), A:guerra deixou
devastados o J apo, partesimportantes da China e grande poro da Europa. '
Ao trmino da guerra, dois estados despontaram acima de todos os outros: os
EUA e a URSS, Na Segunda Grande Guerra, os Estados Unidos haviam sofrido
perdas relativamente leves (408 milmortos emcornbate em comparao, por
exemplo, com os 3,5 milhes da Alemanha), mas haviam mobilizado um enorme
poder industrial logo em seguida a uma depresso debilitante. No surpreendente,
pois, que os Estados Unidos, um colosso industrial que com a guerra at se tornou
mais vigoroso, tenhaatingido uma posio dominante no sistema mundial dos
estados. A ascenso da Unio Sovitica um enigma ainda maior. A URSS havia
sofrido privaes terrveis na guerra (7,5 milhes de mortos em combate, 20milhes
talvez em perdas totais e 60% da capacidade industrial perdidos), mas construra
no processo uma formidvel organizao estatal (Rice 1988), Sem dvida, o
aumento da capacidade do estado, eaextenso do domnio sovitico a outros pases
da Europa Oriental, ajuda a explicar o outro plo do mundo bipolar. Quase
imediatamente os antigos aliados entraram num perodo de hostilidades que, pela
primeira vez em quatro sculos, impediu um acordo de paz genrico, Em
conseqncia, os perdedores da guerra, como o J apo e aAlemanha, sofreram por
muito tempo a ocupao militar dos vencedores e s lentamente voltaram a
participar do sistema de estados, Na verdade, vencedorese vencidos resolveram os
problemas da guerra aos poucos, em ocupaes, acordos internacionais provisrios,
tratados parciais e reconhecimentos defaeto. A complexidade e a escala da guerra,
alm de seu resultado bipolar, sobrepujaram a capacidade do sistema internacional
ele produzir o tipo de tratado geral que, a partir de 1503, pusera fim s principais
guerras,
280
,.
I
'1
--~-,' '.<.. ~'oS'SOWTDOS E os. EsTADOS EM /992
.
,I
, ' , O processo ps-guerra de formao de estado distinguiu-se dos anteriores,
," sobrewdo"na transfon~~o em mas'ia das colnis-oci dentais J n: estados
formalmente independentes, A situao fa\?receu o retrirnento da Europa: 'aURSS
no possua colnias nas-principais reas-de colonizao europia, e os Estados
Unidos possuam algumas, enquanto as potncias europias estavam preocupadas
em recobrar-se dos danos da guerra. A um ritmo estonteante, as possesses
reclamaram e ganharam reconhecimento somo entidades autnomas, Somente em
1960 o Congo Belga (o Zaire atual), Benin, Camares, Repblica Centro~f.fricana,
Chade, Congo, Chipre, Gabo, Costa do Marfim, Madagscar, Mali, Ngr, Nigria,
Senegal, Somlia; Togo e Alto Volta (Bufkina Faso atual), todos se juntaram s
Naes Unidas logo depois de serem reconhecidos como estados independentes.
Ao mesmo tempo, a Unio'S~vitica e sobretud~ os Estados \!idos es-
tenderam ao mundo inteiro redes de bases militares, programas de assis:ncia mi-
litar e servios de informao (Eden 19&} Na sia doLeste, por ex;ern",l~, os Es- .
tados Unidos introduziram-o seu prprio poder militar em-substituio "'1in J apo
militarizado, reorganizaram as foras militares da Coria do Sul e subsidiaram as
foras Kuomintang da China tanto quan.do perderam as batalhas continentais
como quando se retiraram do controle de Taiwan (Cumings 1988, Dower 1988,
Levine 1988), Alm disso, entre 1945 e 1984, os Estados Unidos transferiram para
aCoria do SuI 13 bi Ihes de dlares em ajuda econmico-militar e mais 5,6 bi Ihes
para Taiwan, em comparao com um total de 6,89 bilhes para toda a frica e
14,8 bilhes para a Amrica Latina inteira (Cumings 1984: 24), '
As potncias europias, em sua maioria, abandonaram os seus domnios de -r
uma maneira relativamente fcil. Com exceo da luta argelina por independncia
e das primeiras fases dos conflitos indochineses, as batalhas mais violentas
ocorreram naqueles pases onde mais de um grupo disputavam o direito de governar
o novo estado, onde um segmento da populao libertada exigia o seu prprio estado
e onde a diviso entre os reclamantes incitava a interveno das grandes potncias;
Chi na, Palesti na, Malasia, Qunia, Chipre, Aden, Bornu, Coria, Vietn, Filipinas,
Ruanda, Angola e Moambique so os exemplos bvios, As Naes Unidas
tentaram qualificar e dirigir o ingresso dos novos membros no sistema internacional
de estados.
Para o perodo posterior a 1945, podemos dizer, portanto, que a qualidade de
membro das Naes Unidas em qualquer tempo significa uma aproximao do
sistema mundial de estados, A aproximao imperfeita: a Sua, a Coria do Sul,
a Coria do Norte, Taiwan, Mnaco, Tuvalu e algumas outras unidades se conduzem
cornoestados mas no so membros, ao passo que a Bielorrssia e a Ucrnia (to-
talmente subsidirias da URSS at os recentes movimentos nacionalistas) o so
.. ,
,j
':~
~:.. ;<
28/
-CHARLES TILLY ,~,."",; l
!
OS SOLDADOS t: OS ESTADOS E~1 1992
enquanto concesses ao poder que a Unio Sovitica exerceu no final da Segunda
Grande Guerra, Mas, de modo geral, a organizao inclui os estados importantes
do mundo e absorveu novos estados medida que foram alcanando alguma
autonomia nas questes internacionais.
A figura 7.1 apresenta ~distribuio geogrfica dos membros da ONU desde
~ a sua fundao em 1945 at 1988. A histria evidente: aONU comeou com uma
grande maioria de estados da Europa e das Amricas - o antigo sistema europeu de
estados e suas extenses, menos os pri ncipais vencidos da Segunda Guerra Mundial
e mais alguns estados importantes fora do Ocidente. Aumentou muito pouco o total
de estados da Europa e das Amricas, nascidos dos acordos de paz europeus e da
independncia e do reconhecimento internacional dos estados do Caribe. Mas,
depois de 1955, o nmero de estados asiticos que ingressaram na ONU foi muito
maior que o dos ocidentais. De 1960em diante, os novos estados quase sempre eram
oriundos da frica.
., I ..
I
locais. Essas foras armadas, relativamente bem-equipadas e bem-treinadas, se
especializaram, ento, muito mais no controle das populaes civis e no combate
aos i nsurgentes do que nas guerras entre estados. Quando os europeus desmontaram
o seu prprio aparelho governamental, as foras armadas, as igrejas e as ccrporaes
ocidentais eram muitas vezes as organizaes mais eficientes que operavam no
territrio do estado. Alm disso, as foras armadas possuam algumas caractersticas
distintivas: seus postos de comando eram preenchidos rapidamente com os mesmos
- homens que ocuparam antes posies subordinadas nos exrcitos coloniais. Muitas
vezes, dando continuidade a um padro de recrutamento institufdopelas potncias
coloniais, recorriam auma populao lingstica, reli:giosa e/ou regional e, portanto,
tornavam-se o instrumento ou o local de intensas rivalidades tnicas. At 1966, P r
exemplo, o exrcito nigeriano manteve-se afastado da manifesta diviso por regio
ou etnicidade. Mas, com o golpe militar de janeiro de 1966, algumas I'issurus
comearam a revelar-se. Em julho, urna coligao de oficiais do norte liderou nuro
golpe e tentou expulsar do exrcito e do poder os I~os (que provinham sobr tudo
da regio oriental da Nigria). Logo (maio de 1967), o leste, com o nome leBiufrn.
e~lodiu numa rebelio aberta, e teve incio uma das mais sangrentas guerras ivis
da frica (Luckharn 1971: 17-82). ' ..
Salvo naqueles locais em que eram mantidos sob controle p I ' l dcr s
nacionais carisrnticos, os exrcitos do Terceiro Mundo cOI11Ul11cntese puseram
ao domnio civil. Os oficiais superiores frequentemente sentiam, e diziam, que
sabiam muito melhor do que os meros polticos o que o destino do pas precisava, e
como manter a ordem a fim de cumprir esse destino. Alm disso, de vez que os
seus estados produziam rendas com a venda de mercadorias no mercado interna-
cional, compravam armas no ultramar e recebiam ajuda militar das grandes potn-
cias, as foras armadas j no precisavam contar com a tributao e recrutamento
autorizadas pelos governos civis.
No entanto, o grau de autonomia que os mi li(ar~s dos pases exportadores con-
seguiram manter esteve na dependncia das alianas que formaram (ou deixaram
de formar) com elementos importantes da classe dirigente, e do xito do programa
de exportao. Na Bolvia, o encapsulamento dos magnatas do estanho, que- viviam
muito bem das rendas de exportao e estabeleciam poucos vnculos fortes com o
pas, tornou-os vulnerveis tomada de poder e apropriao das rendas do estanho
pelos militares (Gallo 1985). Em Taiwan, um estado policial requintado sob o co-
mando de Chiang Kai-Chek , o grande sucesso do programa de exportao industrial
acabou desviando os militares de seus preparativos para invadir aChina continental,
reduziu o seu controle sobre aorientao poltica e atividades dirias do governo e
cercou-os de funcionrios civis poderosos (Arnsden 1985).
180 -
170 -
. . i. frica
160 .
LeRel/d,,:
150 -
Si; I/P; lCl'ico
140 -
,
Europa
130 - O Amrica
s
120 '
~
110 -
--.-- .
100 -
.g
90-

SO-
E
70 -
Z
60-
50 -
:
40 -
30 -
20 . a
10-
0- , ,
J
1949 1954 1959 1964 1969 1974 1979 1984
Em mdia, os novos participantes seguiam as trajetrias de intensa aplicao
elecoero. As potncias coloniais que abandonaram suas possesses deixaram atrs
de si pouco capital acumulado, mas legaram como herana aos estados sucessores
foras militares que haviam sido recrutadas entre as foras repressivas e moldadas
a partir dessas mesmas foras que eles criaram para manter as suas administraes
282
283
Figura 7.1 Membro, das Naes Unidas por regio geogrfico, 1945-1988.
..

CIfARLES TILLY
OS SOLDADOS E OS ESTADOS EM 1992
oque mais importante, o carter da guerra mudou significativamente depois
de 1945. Apesar do quase-desaparecimento de guerras entre potncias ocidentais,
() combate letal na verdade tornou-se mais freqente no mundo todo. A tabela 7.1
mostra a tendncia que se revelou apartir de 1893, expressa em milhares de mortos
em c mbate em guerras que contaram pelo menos mi I mortos num ano determinado.
Os totais oscilam enormemente de um perodo para o seguinte. No entanto, os
nmeros revelam claramente diversas tendncias: a concentrao das mortes nos
perodos de guerra geral, a estabilizao ou declnio de guerras "extra-sistrnicas"
medida que mais e mais estados ingressavam no sistema internacional de estados
aproeminncia irregularmente crescente das guerras civis na origem das mortes em
combate. O nmero de novas guerras civis subiu de cerca de dez mil mortos- em
combate por ano no comeo do sculo" paracem mil mortos por ano entre 1937 e
1947, depois osci lou em torno da cifra dos cem mil nas trs dcadas seguintes.
As guerras civis.que ocorreram depois de 1945 nasceram s vezes Ias lutas
generalizadas -entre classes pelo poder do estado. Originaram-se mais freqente-
. mente das reivi ndicaes de autonomia ou controle d~um estado existente por pari'
de grupos religiosos, lingsticos e territoriais particulares. Neste sentido estrito, o
nacionalismo tornou-se mais relevante nas guerras medida que o mundo inteiro
se foi consolidando num mapa completo de territrios de estados estveis e
separados entre si; os detentores de poder das nacionalidades excludas vem as
suas chances escorregando por entre seus dedos.
Ao mesmo tempo, as grandes potncias passaram a intervir mais nas guerras
civis, para garantirque vena a faco simptica em troca de adeso e cooperao
daqueles que controlam o estado. Durante a dcada de 1970, guerr s civis extensas
tiveram incio emAngola, Burundi, Camboja, Guaternala, Ir, J ordnia, Lbano, Ni-
cargua, Paquisto, Filipinas, Rodsia e Sri Lanka; somente num desses estados
(Guaternala) as potncias est:angeiras no intervieram de forma substancial (Dunr
1985: 140). Ao trmino de 1980, as guerras grassavarn nas Filipinas, Angola, Gua-
.ternala, Afeganisto, EI Salvador, Nicargua, Camboja, Moambique e Peru. Na
maioria desses casos, os Estados Unidos, a Unio Sovitica ou a frica do Sul es-
tiveram envolvidos pelo menos marginalmente. Embora a dcada de 1980 tenha
produzido uma acalrnia em comparao com os anos anteriores, a destrutividade
da guerra Ir-Iraque (talvez um milho de mortos em combate) e o prosseguimento
de outras lutas at o meio da dcada torna improvvel que o trmino do prximo
intervalo em 1991 estabelea uma tendncia para baixo.
O armamento disponvel prometeu novos nveis de destrutividade, enquanto
a proliferao das armas nucleares ameaou de extino o mundo inteiro. No mo-
mento, os EUA, Rssia, Reino Unido, Frana, China e ndia passaram a ter defi-
nitivamente as suas prprias armas nucleares. Alm deles, Alemanha Ocidental,
Israel, Brasil, Argentina, Paquisto e J apo esto processando plutnio, o que os
leva pelo menos a lima notvel distncia da capacidade militar nuclear. Entre os
outros estados ostensivamente no-nucleares que no assinaram o tratado de no-
proliferao nuclear de 1968 - e portanto continuam candidatos ativos energia
nuclear - incluem-se Espanha, Israel, Chile, Cuba e frica do Sul. Cerca de 10%
dos estados reconhecidos do mundo, inclusive suas maiores potncias, portanto,
ou dispem de energia nuclear ou mantm o direito a possu-Ia. A guerra no se
tornar mais benigna com o passar do tempo. (A.I.P. Taylor termina sua obra How
Wars End, normalmente bastante loquaz, com uma lembrana enregelante da
ameaa nuclear: "Todavia, no se preocupem. A Terceira Guerra Mundial ser a
ltima"; [Taylor 1985: 118].) Nesse meio tempo, proliferam as guerras no-
nucleares.
Tabela 7.1 Mortos em combate em guerras que contaram pelo menos mil mortos
em combate num ano determinado, 1893-1980
Tipo de guerra
Perodo Entre estados Extra-sistmica Civil Total % da civil
1893-1903 30 96 112 238 47,1
19041914 8860 O 270 9130 3,0
19151925 161 83 506 750 67,5
1926-1936 213 O 955 1168 81,8
19371947 16292 IDO 1 161 17553 6,6
19481958 1913 59 372 2344 ]5,9
19591969 ] 250 O ] 830 3080 59,4
19701980 28 73 820 921 89,0
Fonso: Srnnll & Singer 1982: 134,263.
Com o sculo XX, as mortes em combate subavaliaram cada vez mais os danos
causados pela guerra. O bombardeio de ncleos civis destruiu nmeros crescentes
de no-combatentes, sem falar de seus meios de subsistncia. Durante e aps as
guerras, os estados comearam a substituir ou mesmo expulsar populaes como
nunca ocorrera antes. E a tentativa deliberada de matar populaes inteiras -
genocdio e politicdio - deixou de ser o que antes parecia uma aberrao rara e
pavorosa para converter-se numa tcnica padronizada de governo. Entre 1945 e
1987, a morte em massa de civis intencionalmente por agentes dos estados causou
talvez de 7 a 16 milhes de mortes em todo o mundo, mais do que os mortos nos
combates diretos em guerras civis e internacionais (Harff &Gurr 1988).
285
284
'r'
i
!
,
CHARLES T1LLY
ocontnuo avano da guerra ocorre juntamente com uma fixao das frontei-
ras internacionais. Com algumas excees significativas, chegou ao fim aconquista
mi litar alm fronte i ras, os estados cessaram de lutar entre si por territrio, eas foras
de fronteira dei xaram de preocupar-se com a defesa contra o ataque direto para con-
trolar a infiltrao. Os exrcitos (e, nesse aspecto, as marinhas e as foras do ar) se
concentram cada vez mais na represso s populaes civis, no combate aos insur-
retos, e nas derrubadas do poder vigente. Em conseqncia, os governos se tornam
mais instveis proporo que suasfronteiras se tornam mais seguras. Como os
que controlam os estados acabam considerando toda a populao seus inimigos, as
guerras geram refugiados numa proporo muito grande (estimativas convencio-
nais avaliam o nmero de refugiados no mundo em 8 milhes por volta de 1970 e
10,5 milhes cerca de 1980 [Zolberg 1981: 21]).
Se o final da Segunda Grande Guerra determinou uma nova era para a guerra
e a paz no mundo, a dcada de 1960 produziu a maior transio dentro dessa era.
No incio da dcada de 60, a descolonizao e o ingresso de novos estados no siste-
ma internacional ocorreram 'com maior rapidez, as guerras civis cresceram enor-
memente em destrutividade e passaram a ser a origem de todas as guerras, o poder
militar consolidou-se na Amrica Latina, na sia e no Oriente Mdio, e as lutas
militares pelo controle dos estados africanos multiplicaram-se rapidamente. A crise
dos msseis cubanos confirmou a severa igualdade estratgica dos Estados Unidos
e da Unio Sovitica, assim como estabilizou as suas pretenses a zonas mutua-
mente exclusivas de influncia em torno de suas prprias fronteiras. Acima de todo
o resto, os militares se envolveram cada vez mais em lutas pelo poder do estado.
Focalizemos, portanto, o papel do poder militar nos estados do Terceiro Mundo.
A ASCENSO DOS MILITARES
Embora um estudo sobre os militares do Terceiro Mundo sempre tenha sido
mais especulativo e dividido que as anlises do desenvolvimento poltico ou
econmico, aqui tambm os analistas ocidentais adotaram cornurnente um modelo
implcito da organizao poltica "madura". Em tal organizao, supunham eles,
militares impecavelmente profissionais ocupavam uma posio significativa mas
nitidamente subordinada; o modelo derivava diretamente da experincia da maio-
ria dos estados europeus nos ltimos sculos de formao do estado. A tarefa do
analista Iimitava-se, ento, a mapear atrajetria que conduziria OLl poderia conduzir
da atual condio dos militares na lndonsia ou no Congo condio adequada a
uma democracia estvel. Essa tarefa suscitava o trabalho adicional de explicar os
286
os SOLDA DOs'E OS ESTADOS EM 1992
desvios do trajetria preferida- particularmente, a maneira enigmtica como muitos
territrios coloniais adquiriram uma independncia formal com governos
ostensivamente democrticos e representativos, ma,s rapidamente derivaram para
um governo militar.
A maioria dos analistas pensava, com Edward Shils, que
o governo militar uma das diversas alternativas praticveis e aparentemen'teestve;s quando
fracassam os regimes parlamentares edemocrticos. Os obstculos herdados eos recm-engen-
drados emque esses regimes tmtropeado so mais determinativos do que as aspiraes das
elites militares desses estados, embora as ltimas no deixem de ser importantes.
(Shils in J ohnson 1962: 9.)
Assim, o desenvolvimento poltico e o desenvolvimento militar fundiram-se no
mesmo problema. Ambas as idias se dissolveram atualmente em ceticismo, con-
tradio e desespero.
Em regies do Terceiro Mundo como a frica e a sia do Sul, um estudioso
da histria ocidental no pode deixar de observar ap~rentes disjunes entre, eleum
lado, a existncia de exrcitos do sculo XX de aparncia ocidental e, de outro, <I
prevalncia de uma poltica militar rerniniscente do Renascimento, entre o aparelho
de um governo representativo eo uso arbitrrio do poder do estado contra cidados,
entre a instalao de burocraci as aparentemente convencionais eo uso disseminado
da organizao governamental para beneffcio individual. Essas disjunes so mais
visveis em estados que escaparam recentemente do domnio colonial do que no
resto do Terceiro Mundo. Ao contrrio do aparente ensinamento da histria
europia, o crescimento do governo "forte", do estado arbitrrio e da militarizao
parecem estar passando de mo em mo.
Trinta anos atrs, Samuel Huntington afirmou que O controle dos militares
pelos civis ocorreu atravs de doisprocessos diferentes, um instvel eoutro estvel.
O processo instvel era lima luta pelo poder em que um grupo civil ou outro
subordinava o militar a uma instituio governamental, a uma constituio, ou a
uma classe social particular; Huntington deu-lhe o estranho nome de controle
"subjetivo". A seu ver, o controle "objetivo" resultava da maximizao do
profissionalisrno militar e cio reconhecimento de lima esfera militar independente
fora da poltica, "Historicamente", disse Huntington, "o exigncia de controle
objetivo origina-se ela profisst: militar, u exigncia de controle subjetivo dos
mltiplos grupos civis ansiosos por muximizar O seu poder nas questes militares"
(Huntington 1957: H4-gS), J lnl'lldOx:1lm .ntc, os civis que tentaram aumentar o
prprio podei' mediante " inrcrtcrnclu 1111 prollssionalizao militar favoreceram,
2N7
...
CHARLES TILLY
OS SOLDADOS E OS ESTADOS EM 1992

. ~~-'--' ,
desse modo, atomada do poder pelos militares. Por esse argumento, uma ideologia
pr-militar, o pequeno poder poltico dos militares e o seu alto profissionalisrno
favorecem ocontrolecivil, ao passo que urna ideologia antimilitar, um grande poder
poltico dos militares e seu baixo profissionalisrno favorecem o controle militar.
A insero do poder poltico militar na explicao do domnio militar introduz
um elemento de circu laridade no argumento, mas podemos romper o crculo vicioso
conferindo os fatores que na opinio de Huntington favorecem o poder poltico: a
associao pessoal dos militares ~,outros grupos poderosos, a interpenetrao do
corpo de oficiais pelas estruturas civis de poder,_o prestgio e a popularidade do
corpo de oficiais e de seus lderes: Assim, seria de esperar que um corpo de oficiais
tivesse um poder poltico relativamente pequeno quando recrutado principalmente
fora das classes dirigentes, quando dispe de poucos recursos no-mi I itares, quando
ocupa poucos cargos no-militares e tem poucos adeptos entre o povo.
Huntington escreveu numa poca de otimismo sobre aprofissionalizao dos
exrcitos do Terceiro Mundo e o fortalecimento do controle civil. Cinco anos depois,
de Huntington, o escritor hispano-americano Victor Alba deu continuidade not~
de otimismo quando declarou que o militarismo latino-americano ;";f':,
,parece fora de propsito: o domnio militar, nos ltimos trinta anos, aumentou nos
estados do mundo mas, enquanto o poder poltico do militar, pelos padres de
Huntington, seguramente se expandiu, aideologia antimilitar no parece ter-se
tornado mais predominante e o profissionaJ ismo militar certamente cresceu. Para
'esclarecer oque aconteceu, deveramos examinar o lugar dos estados militarizantes
no sistema de estados do mundo.
oMILITAR DE HOJE NA PERSPECTIVA HISTRICA
i
I
'1
Comeando no sculo XVI e terminando apenas muito recentemente, os
estados ocidentais incorporaram o resto do mundo a seu sistema atravs da
co~'zho, do estabelecimento de vnculos comerciais e da negociao direta. Os
membros mais recentes se juntaram ao sistema, na qualidade de atores indepen-
dentes, atravs da descolonizao e, portanto, chegaram com estruturas adminis-
trativas, sistemas fiscais e foras armadas criados sob modelos ocidentais; os ttulos,
as remunraes e os uniformes refletem essas influncias nacionais. No entanto, a
reproduo de um quadro de organizao no proporciona qualquer garantia de que
o novo estado se comportar como o antigo. Em nenhum outro setor isso mais
claro do que no comportamento do militar do Terceiro Mundo. Os exrcitos dos
pases pobres se assemelham sob muitos aspectos aos dos pases ricos. No entanto,
no conjunto, intervm na vida poltica domstica de modo muito mais direto e
freqente e com resultados mais claramente danosos aos direitos dos cidados. Por
que deveria ocorrer desse modo?
Voltemos a pensar no paradoxo central da formao do estado europeu: o de
que aatividade da guerra e a busca da capacidade militar, depois de haverem criado
estados nacionais como uma espcie de produto secundrio, conduziram ao controle
civil do governo e da poltica domstica, Isso aconteceu, eu disse na ocasio, por
cinco razes principais: primeira, o esforo de criar e sustentar foras militares fez
com que os agentes dos estados construssem imensos aparelhos de extrao
constitudos de pessoal civil e esses aparelhos de extrao acabaram contendo e
reprimindo as foras militares; segunda, os agentes dos estados negociaram com os
grupos civis que controlavam os recursos necessrios para uma prtica eficiente da
guerra e, dentro da negociao, concederam aos grupos civis direitos legtimos sobre
o estado que mais tarde refrearam os militares; terceira, a expanso da capacidade
cio estado em tempo de guerra fez com que aqueles estados que no sofreram
grandes perdas aumentassem a capacidade ao final das guerras, e os agentes desses
estados tiraram vantagem da situao assumindo novas atividades, ou continuando
atingiu a penltima fase de sua histria. Em seu estgio final ele desaparecer. Essa poca
pode estar prxima. Estimulados pelas maiores possibilidades de ao diplomtica e legisla-
tiva epela crescente ansiedade das organizaes internacionais ..elementos poderosos daAm-
rica Latina fizeram da supresso do militarismo a sua maior preocupao.
. '
288
289
(Alha in J ohnson 1962: 165-66.)
Todavia, a passagem do milnio puxou o tapete de sob seus ps. Apesar do dra-
mtico refreamento dos militares no Brasil e na Argentina, do trmino do regime
Pinochet no Chile e do colapso do governo personalista de Alfredo Stroessner no
Paraguai, nove dos 24 maiores estados da Amrica Latina e do Caribe ainda con-
ferem s suas foras armadas um poder e autonomia extensos. Alm disso, nos
bastidores, os militares daAmrica do Sul ainda constituem uma fora poltica com
que ternos de contar.
Considerada uma previso feita trinta-anos .atrs, a anlise de Huntington
indica que, medida que surgiram ideologias pr-militares, o poder poltico do
militar declinou, e que, enquanto o profissionalismo militar aumentava em
diferentes partes do mundo, o controle civil deveria ter-se tornado mais eficiente.
Se, por outro lado, o controle militar realmente se disseminou muito mais, ento
seria o caso dejulgar que as ideologias antimiJ itares ganharam, que o poder poltico
do militar cresceu e o profissionalismo militar declinou. Algo nessas previses
CHARLES TlLLY

,
"
atividades que haviam comeado como medidas de emergncia; quarta, os
participantes no esforo de guerra, inclusive o pessoal militar, adquiriram direitos
sobre o estado que suspenderam durante a guerra devido a algum tipo de represso
ou acordo mtuo mas que voltaram a ativar to logo ocorreu a desmobilzao: e
'quinta e final, os emprstimos de guerrageraram grandes aumentos das dvidas
nacionais, que por sua vez produziram burocracias de servio e estimularam uma
maior interveno do estado nas economias nacionais.
Numa histria quadrinizada da Europa, o relato apareceria em quatro
quadrinhos, No primeiro, o rei usa armadura e carrega uma espada, recrutando e
comandando o seu prprio exrcito e-marinha, que mantm lealdade pessoal ao seu
---="" 'servio, No segundo, o rei veste um trajeiiiilti-'chei'o de glria, mas contrata junto
a um condottiere o aluguel de mercenrios para lutarem as suas guerras. No terceiro,
'o rei, vestido numa luxuosa indumentria totalmente inadequada para lutar na guerra,
consulta seus generais e ministros da guerra que tm os seus postos dentro de uma
estrutura complexa, dominada pelos civis. Na ltima cena, vemos um rei (que pode
agora estar disfarado de presidente ou de primeiro-ministro). vestido com' uma roupa
de trabalho e negociando com o seu pessoal e com representantes devidamente
consritudos cios principais interesses civis e da populao em geral, (Os quatro
quudrinh s ostentam os subttulos familiares: Patrimonialismo, Corretagem,
Naci naliz e Especializao.) Na verdade, a verso quadrinizada do controle.
ivil do governo descreve experincias nacionais diferentes com variada veros-
similhana; acomoda-se mais experincia alem do que holandesa ou russa, Mas
funcionar como um resumo esquemtico do controle civil nos estados europeus.
Mais uma caracterstica geral da formao do estado europeu merece a nossa
ateno. As relaes com outros estados desempenham um papel significativo na
formao de qualquer estado particular, nem que seja apenas porque as guerras e os
acordos de paz afetam de modo significativo a estrutura e as fronteiras do estado,
No obstante, as estruturas organizacionais dos primeiros estados nacionais a se
formarem foram criadas sobretudo em conseqncia de lutas entre pretensos
governantes e o povo que esto tentando dominar. Contudo, medida que se
solidificou o sistema de estado europeu, conjuntos inteiros de estados comearam
a decidir os resultados das guerras, e porta Dto as estruturas organizacionais dos
estados que emergiram das guerras. Assim, as foras de Napoleo reorganizaram
drasticarriente os estados na medida em que os conquistavam, e o Congresso de
Viena redesenhou o mapa para incluir um reino dos Pases-Baixos que no existia
antes, alm da Prssia, da Sardenha, da Bavria, de Baden e da ustria bastante
transformados. A Europa passou do processo relati vamente "interno" de formao
de estado para o relativamente "externo",
290
OS SOLDADOS E OS ESTADOS eM'/992
Esse desvio rumo ao processo externo prosseguiu ato sculo X>f. Somente
uma olhadela nos processos de formao de estado DO sculo XX revela que so
triplamente externos: muitos estados nacionais novos se constituram sob a forma
de possesses coloniais de outros estados, sobretudo estados europeus; muitos
construram suas instituies de governo sob a influncia de outra potncia bem
maior; e concertos de naes - sendo as Naes Unidas a sua ltima personificao
_ confirmaram e at certo ponto conservaram a sua. existncia de membros separa-
dos do sistema internacional de estados. Uma conseqncia aflexibilidade decres-
cente das fronteiras dos estados no sculo xx. Salvo quando faz parte de um acordo
geral de paz negociado por muitos estados, existe uma probabilidade cada vez me-
nor de que a conquista conduzir aym redesenho importante dopc mctro lc algum
estado, Atualmente, aGuatemala reclama toda aBelize e aVenczucla ['CCIIlIllH pll['1"
da Guiana, mas outros estados das Amricas no toleraro um aIO de rnpu itllltil'
territorial tanto num caso como no outro. Embora as gue[T3S, gucrri lhas c ()[[tr"os
tipos de luta continuem a ocorrer com bastante freqncia, muitos estados no en-
frentam qualquer ameaa militar sria do exterior. Isso significa que mu itos exrci-
tos tm pouca perspectiva de ir guerra. Especializaill-se no controle intern ,
As organizaes militares do Terceiro Mundo aproximaram-se especi-
ficamente do ~ode~-;~~opeu ou americano, e a ajuda e o treinamento a um grau
muito maior do que os estados europeus influenciaram a formao dos exrcitos
um do outro. Na Amrica Latina, por exemplo, antes da Segunda Guerra Mundial,
aFrana e aAlemanha treinaram muitos oficiais daArgentina, Brasil, Bolvia, Chile
e Peru, Depois da guerra, os Estados Unidos assumiram essa tarefa (Nunn 1971),
Essa interveno externa deu aos militares latino-americanos excepcional manea-
bilidade frente a seus rivais potenciais e a inimigos escolhidos,
Na Europa, a imposio externa das formas de estado ocorreu sem um impacto
manifesto sobre a estabilidade dos regimes. verdade que a maioria dos estados
que se formaram a partir dos destroos do Imprio Otornano e do Austro-Hngaro
tinham pontos de apoio mais firmes sobre a democracia estvel do que os seus
vizinhos do norte, e poder-se-ia mesmo aventar uma conexo entre a formao
tardia do estado nacional e a vulnerabilidade ao fascismo da Alemanha e da Itlia.
Mas, na Europa do Norte, a independncia tardia da Finlndia, da Noruega e das
repblicLls do Bltico no impediu que institussem regimes relativamente
durad ur , (ver Alapuro 1988),
oniudo, no rnun 1 que existiu a partir de 1945, parece ter aumentado a
r "1<I ~~n() .nrrc li imposio externa e a estabilidade, Onde a capacidade dos
g lV .rnanrcs ti extrair rendas das exportaes de mercadoria ou da ajuda militar de
uma grande potncia lhes permitiu eximir-se da negociao com suas populaes,
29/
_ .
i
J
i
CHAllLES TIUY
I" IIl1d~'~rdirr ios li' .srad se desenvolveram na ausncia de consensp ou suporte
Nifl,lIili('ltllvo rOI' parto dos cidados. Carecendo de; fortes vnculos entre as
illNIi IlIi,' ,'n t'sIIII:tiS particulares e as pri~cipais classes sociais dentro da populao,
(' ~rs \~~llIdos se tornaram mais vulnerveis a tornadas violentas do poder e a
IIludlllll.'IIS uhruptux nu 1'0 r111 a ele governo. Entre os estados mais pobres do mundo
qu '.i~.r.un ind p nd ntcs em '1955, por exemplo, quando os gastos governamentais
utingiram uma rnai r proporo do Produto Nacional Bruto (discutivelmente um ..
resultado da influncia externa) previam-se muelanas de regime mais freqentes
nas duas dcadas seguintes, assim como mudanas de regime mais freqentes entre
1950 e 1960 prevem uma proporo maior dos gastos governamentais nos quinze
anos subseqentes (Thornas &Meyer 1980). Essas circunstncias do margem a
um maior desenvolv~tcn.ilitar e a tentativas militares de adquirir o poder.
mais provvel que a relao entre a influncia externa e a instabilidade
poltica seja curvilinear; aparecendo uma instabilidade maior nos n-veis inter-
rnedirios e/ou variveis' de controle externo. A relao entre a influncia externa
e o controle militar, por outro lado, bastante direta. A forma extrema de influn-
cia externa a ocupao militar; enquanto ela durar, o regime ocupado tende a se
manter. A Segunda Guerra Mundial diferiu das guerras gerais anteriores por no
haver terminado num tratado geral de paz; deixou na Alemanha, na ustria, no
J apo, na Coria e em outros pases ocupaes militares que se arrastaram por
muitos anos. Durante os ,:nos do ps-guerra, as grandes potncias ocidentais -
sem qualquer nvel de-comparao, aURSS e os EUA - mantiveram nmeros inau-
ditos de soldados no exterior. Em 1987, 29 estados, oficialmente, tinham tropas
estacionadas no territrio de outro estado. Os EUA contavam 250 mil soldados na
Alemanha Ocidental, 54 mil no J apo e 43 mil na Coria do Sul, enquanto a
Unio Sovitica tinha 380 mil na Alemanha Oriental, 110 mil no Afeganisto, 65
mil na Hungria e 60 mil na Tchecoslovquia. A Unio Sovitica liderava a lista
dos ocupantes:
URSS: 730090 soldados no exterior
EUA: 492 500
Vietn: .190000
Reino Unido: 89500
Frana: 84450
Cuba: 29 250
As surpresas so o Vietn (com cerca de 140mil soldados no Carnboja e outros 50
mi I no Laos) e Cuba (com 27 mil emAngola eoutras foras espalhadas pelo Congo,
292
OS SOLDADOS E OS ESTADOS EM /992.
u 1',
pela Nicargua epelo Irnep; [Sivard 198~:,12-13]). EmbW os estados dominantes
muitas vezes enviem troP~.s para frustrat'Qu reverter'.tnh.l)erncias de poder, no
conjunto asua presena reihiziu grandemqte as probabilid.~des de outras mudanas
d e. regime. - . .-~~
i..
AESTRUTURAJ;O MJLlTA~
'''~ ".:":; ~1t-i
.... ~.
'"",li.
Os investimentos militares dos estad.~s n9 mundo e~toau!llentando a grande
velocidade. Depois da des~~bilizao que~~ seguiu ao tt~jno da Segunda Grande
Guerra, os gastos militares cresceram violentamente numa base pu capita. sobre-
') tudo no Terceiro Mundo. Ei\.tre 1960 e'I9,8:Y, com correpf.s devidas inflao, os
: ~-. ",', . ; '.?;-"~ ,
gastos militares oer capita aumentaram quase 150o~.:.~~..pa~so que o PNB per capa .
cresceu appas60% (Si va[~1988: 6). Cop,iudo:ns pse:i~trais ricos do mundo, s
oramentos :'mi litares de fato declinaram "ae cerca ele 6,91)1&'do PNB em 1960 para
mais ou menos 5,5% em 1984; nos pases mais pobres, a porcentagem aumentou
de 3,6 para 5,6%; o mundo pobre est gastando atualmente uma parcela maior de
suas magras rendas em armas e exrcitos do que o mundo rico gasta de sua renda
muito mais extensa. (Os "pases ricos" compreendem a Alemanha Ocidental,
Alemanha Oriental, Austrlia, ustria, Blgica, Bulgria, Canad, Dinamarca, Es-
panha, Estados Unidos, Fitilndia, Frana, Holanda, Hungria, Irlanda, Islndia, Is-
rael, Itlia, J apo, Luxemburgo, Nova Zelndia, Noruega, Polnia, Reino Unido,
Rornnia, Sucia, Sua, Tchecoslovquia e a antiga URSS. Os "pases pobres" com-
preendem todos os outros.)
As rezies elo mundo variam consideravelmente no volume dos gastos mili-
ta~es. A tab:la 7.2 fornece os detalhes. Nos gastos per capita para 1984, os maiores
gastadores do mundo eram aAmrica do Norte, os pases do Pacto de Varsvia e o
Oriente Mdio, ao passo que em proporo ao PNB o Oriente Mdio deixou o resto
do mundo bem para trs. Os campees nessa disputa dbia foram o Iraque, com
mais ou menos 38,5% do PNB dedicados atividade militar, Oman com 27,9%,
Israel com 24,4%~ aArbia Saudita com 22%, o Irnen do Norte e do Sul com 16,9%
eiS, I %~Sria com 14,9% e Ir com 14,6%; somente nesse ponto que alista deixa
o Oriente Mdio para incluir Angola, URSS, Monglia, Lbia, Nicargua e Etipia.
Para Su-Hocn Lee, que examinou 60pases do Terceiro Mundo em 1960, 1970 e
1980, os fatos que prognosticam uma elevao maior dos gastos militares so,
primeiro, a participao de guerras entre estados e, segundo, a dependncia do
comrcio estrangeiro (Lee 1988: 95-111). Essa descoberta enfatiza as posies vul-
nerveis dos estados do Oriente Mdio, onde se entrernisturam o petrleo e a guerra.
293

CHARLES TILLY
Tabela 7.2 -Gastos militares epoder militar emdiversas regies do mundo, 1972-
1986
Gastos militares % da despesa % de estados
Regio per capita (US$) militar em sob controle
relao ao PN B militar
/972 /978 1984 1972 1978 1984 /978' 1983 1986
Amrica do Norte 346 468 935 6,3 . 4,9
6,1' 0,0 - 0,0 0,0
Amrica Latina 12 22 31 1,9 1,5 1,6 54,2 54,2 37,5
Europa ela OTAN 108 237 280 3,8 3,6 3,8 7,1 7,1 7,1
l'ncro de Varsvia 204 31I 631 9,0 8,2 9,6 0,0 14,3 14,3
A out ra EUJ "Opa 56 121 181 2,8 2,3 2,4 0,0 0,0 0,0
riciuc Mdio 55 250 441 12,2 12,2 17,9 25,0 37,5 37,5
sill Mcridi nal 4 5 9 4,0 2,8 3,5 50,0 50,0 50,0
i
!.lxIIcmo ricntc 12 30 34 3,3 2,7 2,8 62,5 62,5 56,2
0011 nln , 98 156 276 3,1 2,4 3,0 0,0 0,0 0,0
l'1'I'[1 7 22 30 3,0 3,6 3,9 52,3 51,1 64,4
Mundo 58 97 161 5,4 4,5 5,6 38,3 40,1 40,8
FI/ III~: Ruth Lcgcr Sivmd, World MiJiw/"yand Social Expenditures, edies de 1974, 1981, 1983 e t988.
Analogarncnte, apartir de 1960as foras armadas contaram com umefetivo
mais u menos constante emtodas as partes ricas do mundo, mesmo que os gastos
1'01' soldado, marinheiro ou aeronauta tenham crescido vertiginosamente, ao passo
que nos pases mais pobres esse efetivo mais ou menos dobrou a partir de 1960
(Sivard 1986: 32). Em 1960,0,61 %dapopulao mundial erademilitares; por volta
de 1984, essa cifra desceu ligeiramente para 0,570/0. Nos pases pobres, contudo, a
proporo subiu de 0,39 para 0,45%; nos pases mais ricos, as propores de
soldados em armas ainda so enormes, mas esto caindo, ao passo que os pases
mais pobres esto engatinhando. Entre 1964e 1984, por exemplo, asforas militares
daGuiana (excluindo apolcia) subiram de0,1 para 1,8%detoda apopulao (cl-
culos de Danns 1986: 113-14); expanses semelhantes ocorreram emtoda aparte
quando antigas colnias abandonaram as foras rudimentares de ordem deixadas
pelas potncias imperiais e desenvolveram totalmente osseus prprios exrcitos,
milcias e marinhas. Na dcada de 1980, o Oriente Mdio liderou o mundo em
proporo demilitares comrelao populao civil, seguido pelos pases do Pacto
deVarsvia epelaAmrica do Norte. Os campees individuais so oVietn (2,1%),
o Ir (2,4%), a Sria (2,7%), o Iraque (3,5%) e Israel (4,3%); 4,3% significa uma
pessoa em-cada 23, incluindo mulheres, homens ecrianas. Tal nvel aproximou-se
da intensa militarizao da Sucia no comeo do sculo XVII.
294
OS SOLlJAOOS E OS ESTADOS EM /992
Alm disso, o padro mundial de fluxo de armas mudou consideravelmente
durante oltimo quarto de sculo. O volume total de exportaes expandiu-se
rapidamente. multiplicando-se decerca de2,5 bill)Pes dedlares em 1960para 37,3
bilhes em 1983 (Sivard 1986: 32). Estirnuladd pela ajuda militar das grandes
potncias, o fluxo de armas para oTercei roMurid~crescia constantemente. De um
sistema em que os ~ajo1f-s-embarques de armas iam principalmente de uma parte
para outra do mundo ocidental desenvolveu-se umsistema emque os pases ricos
exportam para os pases pobres. Em 1965, as partes mais pobres do mundo re-
ceberam cerca de 55% detodos os carregamentos dearmas internacionais; por volta
de 1983, aproporo foi de77%. ( verdade que o-Brasil eIsrael comeavam ento
acompetir ativamente no comrcio mundial de armamentos, eaArgentina iniciava
uma grande indstria blica prpria, mas nenhum deles disputou apredominn ia
dos Estados Unidos, da Unio Sovitica, daFrana ou da Gr-Bretanha na venda
de arrnas.) Nesse momento, os pases do Oriente Mdio importavam armas num
valor decerca de 106 dlares per capita por ano, comparados comos 19dlares da
Oceania e os 11 dlares da Europa da OTAN. Na realidade, os estados do Oriente
Mdio, muitos dos quais podiam pagar competrleo, receberam cerca da metade
das armas transportadas para o Terceiro Mundo.
No entanto, o Oriente Mdio no era o nico que adquiria armas. Richard
Tanter resume no que se refere ao resto dasia: ,
-'1
Nenhuma outra parte da terra experimentou maior sofrimento com a violncia organi-
zada: dos 10,7 milhes de pessoas em todo o mundo que morreram de causas relacionadas
com a guerra entre 1960e 1982, quase a metade eram asiticos. Mesmo depois do trmino
da segunda guerra da Indochina em 1975, os armamentos ainda esto fluindo para a regio,
e em nveis to altos quanto antes, ou mesmo muito mais altos. Alm disso, os governos mi-
litares da sia tornaram-se mais a norma que a exceo, e realizaram uma maior penetrao
do tecido social do que nos tempos anteriores. Os sistemas de armamentos importados para a
regio cios produtores industrializados e o nmero crescente de armas sofisticadas produzi-
das pela indstria nacional apresentam uma maior capacidade de destruio.
(Tanter 1984: 161.)
No perodo que vai de 1972 a 1981, entre todos os estados asiticos fora do Oriente
Mdio, somente os gastos militares deBurma, emdlares constantes, declinaram;
as despesas militares aumentaram pelo menos ametade, emdlares constantes, nas
duas Corias, emTaiwan, naIndonsia, naMalsia, nas Filipinas, naTailndia, no
A feganisro, em Sri Lanka eemBangladesh. Na sia e emoutros locais, aescala
da atividade militar est crescendo ao longo dequase toda dimenso.
295
CHAIILES TILLY
OS souuoos E OS ESTADOS EM /992
OS SOLDADOS NO PODER
de governo civil e o militar importam pouco quando comparadas COIl1 IIS PI'o['lI'i '-
- dades comuns "do estado administrativo autoritrio e organicamente csrntisru que
s~--li"a intensamente a uma tradio colonial centralista e corporativista que n 1.111-
o _
tida, muitas vezes frouxamente e de maneira instvel, por fortes gov mos p rso-
nalistas", que se est transformando no principal tipo da frica (Calla hy I 84:
45). No obstante, ele concorda em que os mi litares tm oportunidades excepcionais
de tomar o poder na frica.. "Estas foras militares distintamente modernas,
fracamente institucionalizadas", relata ele, "so, no entanto, relativamente po-
derosas no contexto africano dos primeiros estados e sociedades modernos"
(Callaghy 1984: 44). Assim, na frica como em outros estados do Terceiro Mundo
a expanso militar parece mais favorecer que coibir o governo militar. O processo
no se est realizando como foi.feito na Europa.
Pelos padres que estabeleci anteriormente, cerca de 40% dos estados do.
mundo viviam ~ob controle militar na dcada de 1980, e a proporo foi crescendo
lentamente, As variaes de uma regio para outr,a eram violentas: na Amrica
Latina cerca de 38% de todos os governos so militares, e essa proporo est
declinando (depois de um rpido crescimento na dcada de 1960 e no comeo da
de 70); 38% no Oriente Mdio, subindo de 25% na dcada de 70; uma taxa estvel
de 50% na sia do Sul, uma levemente oscilante de 60% no Extremo Oriente, 64%
e subindo na frica. O controle militar, de uma variedade ou outra, tornou-se a .
forma-padro de governo em grande parte do Terceiro Mundo, sobretudo na sia
meridional, na sia oriental e na frica .. A proporo dos estados sob controle
militar numa regio est relacionada com a data recente da sua descolonizao.
Muitos estados recentes no haviam conhecido outro governo seno o militar desde
que obtiveram, ou reobtiveram, a sua soberania. Por volta de 1990, os ganeses
tinham vivido sob controle militar durante 18 dos seus 30anos de independncia c
haviam sofrido quatro grandes golpes no processo.
Entretanto, nem todos os estados militares so estados novos. A maioria dos
estados latino-americanos, inclusive os governados por soldados, passaram a ser
unidades formalmente independentes desde o comeo do sculo XIX; na verdad ,
so anteriores maioria dos estados europeus. Novamente, a antiga Tailndia
fornece um caso clssico de governo militar. O Sio, como era chamada ento, se
destacava na dcada de 1930 por seu governo militar. Os militares derrubaram a
monarquia em 1932 e desde ento governaram o estado na maior parte do tempo.
Nos 50 anos de 1932 a 1982, os oficiais militares foram primeiros-ministros em 41
deles; durante esse tempo, Sio/Tailndia sofreu nove golpes de estado eoutros sele
fracassaram; os golpes e as tentativas de golpe se concentraram de forma desigual
no perodo que se inicia em 1945 (Chinwanno 1985: 114-15). Com uma ajuda
Com o crescimento das instituies-militares, seria de esperar que expe-
rincia europia continuasse o processo de controle civil do governo? Temos al-
guns i ndcios de que no o que acontece. Suponhamos que chamemos de "con-
trole militar" a presena de algum dos critrios seguintes: liderana poltica dos
oficiais militares, existncia de lei marcial, autoridade extrajudicial exercida pelas
foras de segurana, ausncia de controle poltico central sobre as foras armadas,
ou ocupao por foras rni litares estrangeiras (Sivard 1986: 24; para um conjunto
mais complexo de critrios, mas que tambm mais difcil de aplicar ernpirica-
mente, ver Stepan 1988: 93-127). A ausncia de todos esses elementos constitui
o controle civil do estado; esse ocorre quando acontece algum dos elementos
seguintes:
declnio na liderana poltica dos oficiais militares:
fim da lei marcial;
supresso da autoridade extrajudicial das foras de segurana;
aumento do controle centralizado sobre as foras armadas;
fim da ocupao por foras militares estrangeiras.
No Oriente Mdio, Ir, Iraque, J ordnia, Lbano; Sria e a Repblica rabe
elo Irnen preencherno critrio de controle militar; na Amrica Latina, Chile,
Colmbia, EI Salvador, Guaternala, Haiti, Honduras, Nicargua, Panam, Paraguai;
na Europa, Turquia e talvez apenas a Polnia. Como revela a lista, os critrios
abrangem urna srie de estados que no tm governo militar no sentido estrito do
termo, e se baseiam em julgamentos discutveis acerca do poder e autonomia das
foras armadas. Na Guatemala, por exemplo, um presidente civil eleito governou
nominalmernedesde 1985. Todavia, no centro indiano de Nebaj, um trabalhador
religioso declarou a Stephen Kinzer: "Aqui temos um prefeito, temos conselheiros,
e existe um aparelho legal. Mas nunca houve qualquer dvida de que o exrcito
tem precedncia. Ningum que seja eleito tem autoridade sobre alguma pessoa de
uniforme. As eleies aqui no causam qualquer impacto" (Kinzer 1989: 34). A
maioria dos exemplos latino-americanos esto dentro ciess~"zon cinzenta: demo-
cracia formal, poder militar. Contudo, se estreitssemos os padres, as tendncias e
distribuies regionais dos estados militares no mudariam de forma substancial.
Na verdade, o termo "controle militar" aplica-se a tipos muito diferentes de
regi me. Thornas Calfaghy nega que o Zaire, a despeito de ser comandado pelo
general Mobutu, viva sob regime militar. Ele afirma que as diferenas entre o chefe
296
297
."

CHARWS TIUY
,
I
generosa dos Estados Unidos, os militares Tais construram a sua fora em nome
do anticomunisrno. Entre 1972 e 1982, as foras armadas cresceram de cerca de 30
mil para mais ou menos 233 mi I - uma expanso de sete vezes - sem falar das
reservas estimadasem500 mil e de 600 mil tropas paramilitares (Chinwanno 1985:
115). As foras armadas administraram inmeros programas de desenvolvimento
rural efavoreceram aformao de grupos paramilitares para combater as guerrilhas
comunistas.
Antigamente, os Tais eram incomuns. Mas, agora, muitos outros estados
alcanaram o nvel da Tailndia. Usando critrios semelhantes aos de Ruth Sivard,
Talukder Maniruzzaman (1987: 221-22) calculou para 61 estados do Terceiro
Mundo a proporo de todos os anos de independncia, entre 1946 e 1984, em que
foram governados por militares. Os principais so os seguintes:
80-100%: ChinalTaiwan, Tailndia, El Salvador, Nicargua, Arglia, Egito, Zaire,
Burundi, Sria;
60-79%: Paraguai, Sudo,Alto Volta.Argentina, Benin, Repblica Centro-Africana,
Toga, Guin Equatorial, Guaternala, Iraque, Repblica Popular do Congo, Mali,
Burrna, Repblica da Coria, Brasil, Sornlia, Bangladesh, Repblica-rabe d
Imen;
40-59%: Nigria, Paquisto, Peru, Gana, Indonsia, Granada, Honduras,
Madagscar, Bolvia, Panam, Repblica Dorninicana, Lbia, Campuchea,
Surinarne, Nger. .
OS SOLDADOS E'OS ESTADOS EM:1992
26
24
22
20
18
Figura 7.2 Golpes militares. 1944-87.
1948 1953 1958 1963 1968 . 1973 1978 1983
Os golpes se multiplicaram em parte porqu~ os estados independentes s
multiplicaram- A figura 7.3,_que compara os nme
1
0s de golpes tentados e bem-
sucedidos com a quantidade de membros da O ru ano a ano, mostra que as
freqncias por estado so maiores antes do ingresso de inmeros estados asiticos
Maniruzzaman omitiu alguns casos como o do Haiti, em que afamlia Duvalier no
s assumiu ttulos militares como tambm usou exrcitos pblicos e privados para
aterrorizar a populao civil; subestima, portanto, aprevalncia do controle militar.
Os estados do Terceiro Mundo, em mdia, passaram mais da metade de seus anos
de independncia a partir de 1946 nas mos dos soldados.
medida que cresceu o controle militar, aumentou a freqncia dos golpes
de estado no Terceiro Mundo. A figura 7.2 transmite os principais recados: um
aumento de oito ou dez tentativas de golpe militar, cerca da metade bem-sucedidos,
em algum lugar do mundo durante adcada de J 940 para mais ou menos o dobro,
e ndices semelhantes de sucesso, durante a dcada de 70. Ao-contrrio das guerras
civis, os golpes cornurnente ocorreram sem envolvirnento manifesto das potncias
estrangeiras. Durante os quarenta anos, as potncias estrangeiras intervieram para
favorecer cerca de 7% de todas as tentativas de golpe, e para reprimir outros 4%
(David 1987: I -2). Evidentemente, as cifras significam que quase 90% cios golpes
do mundo ocorreram sem. interveno estrangeira de vulto. Figura 7. 3
298
35
30
25
g,
],
20
-l:i
~15
Z
10
.'~~. [.t:gl'"dll: o T emuuvas
Bem- sucedidos
1943 1948 1953 1958 1963 1968 1973 1978 1983
Golpes por 100estados. 1944-87.
299
t.
CHAflLES TlLLY
'..-
(j()
'"
50
8 40
-g
ti
8
1
30
20
10
O~~~~~~~~~L
1944 '. 1949 1954 1959 1964 1969 1974 1979 1984
FigurJ 7.4
Tentativas de golpe ror 100estados, frica 1944.87.
e africanos na dcada de 1960 d
.' .' o que nos anos seguintes. As figuras 74 a 76
especificam o que estava acontecendo: na Amrica Latina O . M" . .
A . I . ,no nente do e na
sia, os go pes oscilam extremamente em torno de uma 'dO d
d me Ia e um por ano para'
ca a tres estados at mais ou menos 1964 depois est bili
, a I iza-se em um por ano para
(j()
50
o 40
-o
s
~
8
~
30
.~
~ 20
1944 1949 19.14 1959 1954 1969 t974 1979 t984
Pigur: '17.5
Tcnrauvas de golpe por 1 0 0 estados, Amrica Latina 1 94 4 . 87.
300
OS SOWAVOS B OS ISTIIl OS eu I Q~2
60
50
40
30
20
10
Figura 7. 6 Tentativas de golpe por 100estados, si~e Oriente Mdio 194487.
cinco ou dez estados. Contudo, na frica, afreqncia dos golpes subiu de nenhum
durante o perodo de controle permanente da Europa para ndices mais altos por
estado do que em qualquer outro lugar do Terceiro Mundo de 1959 em diante.
'Entretanto, isso no significa que a freqncia ascendente de golpes constitui uma
miragem estatstica. Ao contrrio: significa que a vulnerabilidade dos estados que
ingressaram nas Naes Unidas depois de 1960 agolpes militares no era uniforme.
No surpreende que ageografia dos golpes corresponda geografia cioregime
militar. De /980 at 1987, as tentativas de golpe no mundo ocorreram na Espanha,
Irnen do Norte, Irnen do Sul, Egito, Bahrein, Sfri a, Lbano, Lbia, Bangladesh,
Tailndia, Indonsia, Filipinas, Coria do Norte, Bolvia, Surinarne, Argentina,
Haiti, Guaternala.Panam, Granada, Sudo.Mauritnia, Guin Equatorial, Libria,
Gmbia, Repblica Centro-Africana, Seychelles, Gana, Zimbbue, Chade, Somlia,
Qunia,Alto Volta, Tanznia, Tcgo, Suazilndia, Camares, Nger, Lesoto, Nigria,
Guin-Bissau, Comores, Guin eUganda; os insurretos militares tomaram realmen-
te o poder no Irnen do Sul, Bangladesh, Fi I ipinas.A rgentina, Suriname, Guatemala,
Bolvia, Granada, Panam, Haiti, Repblica Centro-Africana, Gana, Chade, Alto
Volta, Nigria e Guin - uma concentrao desigual de golpes, e sobretudo de ten-
tati vas, na frica,
Ainda continua por ser examinado se o declnio aparente de tentativas e
sucessos depois de 1980 representa uma mudana definitiva. At agora, o efeito
ntido das mudanas depois da Segunda Guerra Mundial foi um aumento macio
30J
CHAlrLE:S TILLY
naparc~ia-de~stados;independel1tes el0J .n'\!QQ~.queso-controlados mais ou menos
..... ~ire(a~rylentepor militares. As cifras deManiruzzaman indicam que as restauraes
degovernos civis foramemmenor nmero queosgolpes militares emcada intervalo
de 1946 a 1981, eque semantiveram emseis em 1982-84. NaAmrica Latina, uma
..... mudana para ocontrole civil dos estados parece estar acompanhando o declnio
nafreqncia degolpes militares (que resulta, por suavez, dainstalao deregimes
militares relativamente instveis) que teve incio na dcada de 60. AAmrica La-
tina passou por trs estgios' desde aSegunda Grande Guerra: umperodo de lutas
constantes pelo poder, resultando num aumento ntido da militarizao (1945 ato
comeo da dcada de 60); um perodo de governo militar relativamente estvel
(dcadade 60atofinal daele70); eumperodo dereduo parcial do poder militar
(a partir de 1980). Dados os repetidos anncios prematuros de controle civil na
Amrica Latina, no podemos confiar em que apartir de 1980a inverso ter
prosseguimento (Rouqui 1987: 2-3). Os estados da sia, frica e do Oriente
Mdio, de qualquer modo, parecem ter estabelecido formas mais estveis de
governo militar; at agora, o declnio das freqncias de golpe no pressagia uma
libertao do controle militar.
Os estados do Terceiro Mundo, portanto, se militarizaram extensamente a
pr rtir daSegunda Grande Guerra: comexceo daAmrica Latina, no temos sinais
fortes de que atendncia se esteja invertendo edeque se esteja estabelecendo um
processo decontrplecivil. Seassim for, omundo temmuito comque sepreocupar:
no s porque isso significa que estavam erradas as nossas antigas idias sobre o
"amadurecimento" dos estados nacionais com aexperincia, no s por causa do
risco de que a guerra no Terceiro Mundo poder envolver armas nucleares ou
conduzir a uma grande confrontao de poder, mas tambm porque o controle
militar e aviolncia do estado contra os cidados passam de mo emmo.
Examinemos a violncia oficial contra os cidados sob a forma de tortura,
brutalidade, seqestros e assassinatos polticos. No conjunto do Terceiro Mundo,
segund.2. ~'.!.v~_liaode Ruth Sivard, metade de todos os estados controlados por
mi litrres '''ti;~entemente'' empregaram violncia contra os seuscidados, aopasso
que somente umquinto deestados no-militares o fizeram. As diferenas so mais
intensas na Amrica Latina, no Oriente Mdio e no Extremo Oriente que na sia
meridional e na frica. Da mesma forma: as restries ao direito de voto so
consideravelmente mais comuns nos estados militares 'do Terceiro Mundo do que
nos no-militares. Alm disso, a relao parece ser de causa e efeito: quando os
militares sobem ao poder, os direitos humanos e civis caem. Quem valoriza a
representao poltica eaproteo dos cidados contra os abusos do estado deveria
preocupar-se com a rnilitarizao emescala mundial.
'<~ os SOLDADOS E:os ESTADOS EM 1992
\
302
COMO OS M1LTTARES ALCANAM O PODER?
Se, depois de sculos de controle civil do sistema europeu de estado, os
estados que se agregaram ao sistema recentemente esto-se encaminhando para
o governo militar, o que poderia explicar essa tendncia? Sejamos claros: dada
avariedade dos estados do Terceiro Mundo, nenhuma explicao isolada poder
elucidar em detalhe a ascenso do poder militar emcada pas. Nocaso da frica
sub-sa ariana, Samuel Decalo nega que afora e coerncia dos militares tem algo
a ver com sua maior propenso atentar obter o poder nacional; ao contrrio, ele
afirma "muitos exrcitos africanos [so constitudos de) um crculo de campos
armados distintos que devem lealdade clientelstica principalmente aumpunhado
deoficiais mutuamente competitivos dediferentes postos que esto excitados por
vrios ressentimentos corporativos, tnicos epessoais" (Decaio 1976: 14-15), por
uma competio interna que os leva a empreender tentativas de g lpcs; j:
Maxwell Owusu (1989) insere os golpes ps-independncia de Gana numa longa
tradio de rebelies populares contra chefes indignos. Contudo, Ruth ollicr
indica que os militares africanos tomaram o poder com mais freqncia naqueles
estados onde uma faco imps um governo uni partidrio aos outr S, ou um
sistema multipartidrio representativo de muitas etnias surgidas com a in-
dependncia, do que nos lugares onde urna predominncia unipartidria se
desenvolveu atravs de sucessos eleitorais anteriores independncia (Col lier
1982: 95-117). A coexistncia de mltiplos vnculos patro-cliente e de
fragmentao tnica aparentemente toma os estados africanos vulnerveis ao
poder militar, mas dentro dos limites estabelecidos por coligaes e partidos
nacionais.
De qualquer modo, tal explicao tempouco peso emgrande poro dasia
meridional, naAmrica Latina eno Oriente Mdio. No que diz respeito Amrica
Latina, na opinio de J . Samuel Fitch,
emergiu umcrescente consenso no tocante s condies prvias para os golpes militares. Os
golpes ocorrem quando os oficiais militares acreditam existir uma situao de crise., Distr-
bios pblicos e uma opinio pblica hostil ao governo, ameaas aos interesses institucionais
dos militares, violaes da constituio por parte dos presidentes civis, manifesta incapaci-
dade da administrao incumbente de resolver uma crise econmica sria, ou uma expressiva
"ameaa comunista" aumentaro o senso de crise dos militares. Ambies evncutos pessoais
podem influenciar oficiais individuais, mas adeciso de praticar umgolpe militar geralmen-
teuma deciso institucionat, que reflete aavaliao coletiva do desempenho do governo por
parte do total dos postos superiores das foras armadas.
(Fitch 1986: 27-28.)
303
CHARLES TILLY
Numa escala mundial, portanto, antes de estudarmos as histrias particulares dos
estados e regies a fim-de examinar os caminhos precisos que levam hegemonia
militar, s podemos identificar as condies que tornam mais fcil ou mais provvel
o poder militar. Vm ~mente trs possibilidades principais.
Primeira, as instituies controladas pelos civis podem estar falhando com tanta
freqncia no Terceiro Mundo que os militares as encamparn por inadimplncia.
Vinte ecinco anos atrs, os analistas polticos ocidentais que observaram o aumento
de interveno dos exrcitos na poltica civil do Terceiro Mundo tenderam a essa
explicao.
Segunda, o apoio desigual que as potncias externas concedem s organizaes
militares do Terceiro Mundo podem estar dando a essas organizaes uma fora
extra frente aseus concorren~es dentro de seus prprios estados. Os crticos radicais
dos programas de ajuda militar dos Estados Unidos muitas vezes articulam essa
explicao.
Terceira, o processo de negociao e refreamento dos militares que ocorreu
amplamente no Ocidente: pode no estar ocorrendo, porque os estados adquirem
seus recursos militares das grandes potncias fora do estado, em troca de
mercadorias ou de subordinao poltica. Ou as trs podem estar acontecendo ao
mesmo tempo.
Carecemos de uma evidncia confivel sobre qual das trs est ocorrendo.
Uma anlise cuidadosa da interveno militar na poltica dentro de 35 estados
africanos, entre 1960 e 1982, indica que os seguintes fatores favorecem a
interveno:
dominao do exrcito por um nico grupo tnico;
altos gastos militares combinados com freqentes sanes contra os opositores
ao governo;
ausncia de pluralismo poltico;
baixo comparecimento eleitoral antes da independncia;
pequena proporo da populao na agricultura;
rpido aumento populacional na capitai; .
lento aumento dos empregos industriais e do PNB;
pequena proporo das exportaes em relao ao PNB;
declnio na diversificao das mercadorias exportadas.
(J ohnson, Slater &McGowan 1984: 635.)
304
.I
J
OS SOWA DOS 'E OS ESTADOS EM J 992
Apes;;.~rte~ heterogneo que vicia rnui tas dessas bus IIS csuu ti 11 11(1
causas, a lista apresenta alguns ternas recorrntes. Mais dO~lUC quulqu 'r' ou I I I 'OiNU,
retrata que umacombinao de autonomia militar e crise cconmicu 'I 'UV\ r vc uo
en~olvimento dos militares.' Os prprios autores concluem que 11 "l1lllblli?tr! o
social" favorece ainterveno militar, e a"participao poltica" lhe dcsfsvor vcl,
Observam eles,
-"",-' Pa'r~ceria que nos estados erri que os elementos prestigiososinternalizaram as rcgrns da
economia do mundo capitalista e.xesse modo, enfrentaram relativamente bem o ambiente
econmico internacional muito cruel dos ltimos 10anos, esses estados reduziram at certo
ponto a sua'periferalid-ade, reforaram de algum modo as suas estruturas civis eexperimen-
taram menos intervencionismo militar do que os estados cujos elementos prestigiosos no o
enfrentaram muito.bem. . '"i' . ~"S
'(J ohnson, Slater &MeGowan 199'i 636.)
'. ..:"Of,:;.,:',
Embora cada um desses fato;~s merea di~~usSO por sd~, nenhum de:f~'Zilana
muita luz sobre o processo histrico pelo qual ~estados se tornam mais ou menos
vulnerveis aos golpes militares.
Sejamos claros. Cises caractersticas dentro dos estados variam fundamen-
talmente de uma regio para outra do mundo, e as verdadeiras alianas entre homens
e grupos militares ambiciosos variam correlatarnente. As segmentaes tnicas tm
grande importncia nos estados contemporneos da frica e da sia meridional,
mas muito menos dentro dos estados contemporneos daAmrica Latina. Divises
religiosas, dentro e fora do Isl, esto envolvidas na maioria dos conflitos impor-
tantes no Oriente Mdio. Alm do mais, onde j prevalece o governo militar, ac..~m-.
petio dentro das prprias foras armadas freqentemente produz tentativas de to- .'
mada do poder. A tentativa de golpe de 15 de abri I de 1987 e subseqentemente na
Argentina representou a oposio de um segmento do exrcito denncia das vio-
laes de direitos humanos na poca da ditadura militar anterior (Bigo et aI. 1988:
56-57). Q golpe de 14 de maio de 1987 nas ilhas Fiji ocorreu "sobretudo para pro-
teger os interesses particulares da comunidade nativa de Fiji" contra o poder eleito-
ral da quase-maioria indiana (Kelly 1988: 399), e o golpe de 3 de setembro de 1987
em Burundi colocou uma faco contra a outra (Bigo et al. 1988: 65). Nesse nvel,
todo regime militar etoda tentativa militar de tomada do poder depende da estrutura
social local e da histri; prvia. Contudo, se no podemos explicar os cursos de
regimes militares particulares sem histrias particulares, ainda podemos indagar
com razo se algumas mudanas em escala mundial a partir de 1945 tornaram as
tentativas militares de tomada do poder mais viveis e atraentes em todo o mundo,
e portanto ajudam a explicar o incremento dos regimes militares no mundo.
305
,1
,
I
'1 1
'~ :
'I
_ ,"~>'il.:,..!
CliARLES TILLY

No sabemos at agora se est realmente ocorrendo no mundo contemporneo


algum dos trs processos hipotticos: fracasso das instituies civis'; apoio externo
aos militares, minimizao das negociaesentie o estado' e os ciJ ados. Mas
contrastes entre as recentes experincias dos estados do Terceiro Mundo e as
condies que colocaram aEuropa sob o controle dos civis sugerem uma importante
especulao acerca do que poderia estar ocorrendo na frica, no Oriente Mdio e
em grande poro da sia. Eis aespeculao: a criao, apartir da Segunda Guerra
Mundial, de um sistema mundial de stadosbipolar.jepos incipientemente tripolar,
intensificou a competio entre as grandes potncias em torno da lealdade dos
estados do Terceiro Mundo, e atendncia a no deixar neutro nenhum segmento do
Terceiro Mundo. Essa competio induziu as grandes potncias, especialmente os
Estados Unidos eaUnio Sovitica, afornecer amuitos estados armas, treinamento
e aconselhamento militares.
Em troca, as grandes potncias, ou os principais interesses dentro delas,
receberam algum tipo de mercadoria, como petrleo, apoio poltico na arena
mundial e, algumas vezes, lucros com a venda de armas. Nesses estados, as or-
ganizaes militares crescem em tamanho, em fora e eficincia enquanto outros
rganismos ficam parados ou simplesmente definham. A relativa viabilidade das
rganizaes militares as torna atraentes para os jovens ambiciosos mas pobres,
de tal modo que o militarismo desviou muitos talentos dos negcios, da educao
e da administrao pblica civil. Assim, os militares acharam cada vez mais fcil
apoderar-se do controle do estado, e os governantes civis encontraram uma
dificuldade cada 'vez maior para control-Ias. Emergiu uma ou outra forma de
pretorianismo: oligrquica, radical ou de massa, para usar os rtulos de Samuel
Huntington. A militarizao prevaleceu.
Pode-se acreditar nessa especulao? A experincia dos pases para os quais
temos histrias polticas detalhadas do ps-guerra do-lhe algum apoio. Os casos
extremos incluem Taiwan e as duas Corias, onde o apoio macio das potncias
estrangeiras aos militares locais produziu um controle inflexvel das economias
- ..naionais, at que o prprio sucesso da expanso econmica comeou a minar a
hegemonia militar (Amsden 1985, Cumings 1984, 1988, Deyo, Haggard &Koo
1987, Hamilton 1986). Na Coria do Sul, por exemplo, Park Chung-Hee, um ex-
oficial do exrcito japons de ocupao, tomou o poder em 1961. Park fez esforos
deliberados para estabelecer "um pas rico e um militarismo poderoso" no estilo
japons (Launius 1985: 2). Conseguiu o seu intento por dois motivos principais:
primeiro, porque a Coria, de 1907 a 1945, fora uma colnia japonesa estreitamente
controlada, e os oficiais coreanos assumiram facilmente as posies de poder dentro
do novo regi me, e, segundo, porque o exrcito americano de ocupao - que
I ,
.106
,',
OS SOLDADOS E OS ESTADOS EM 1992
continua na Coria at hoje - apoiou o plano e participou no refreamento dos
trabalhadores e estudantes de oposio. ".'~
A redistribuio revolucionria da terra, que ocorreu quando a Coria do
Norte ocupou a Coria do Sul, no vero de I 950,.)lavia eliminado os proprietrios
rurais como possvel fonte de oposio hegemonia mi!itahtumings 1989: 12).
Embora aCoria do Sul tenha passado por diversos perodos curtos de democracia
nominal sob os auspcios dos Estados Unidos, o .golpe de estadode 1961 colocou
definitivamente osmilitares.em posio de mando.rob controle militar e patrocnio
americano, a Coria do Sul construiu uma economia de baixos salrios e orientada
para as exportaes, visando principal~ente ao mercado japons e americano. De
maneira semelhante, embora cOJ Tl menor sucesso econmico, a Unio ovitica
manteve por muito tempo uma presena e superviso militar em satlites c rn li
Repblica Democrtica Alem, a Hungria e a Tchecoslovquia.
Com exceo talvez do Panam, de Cuba e pe Honduras, o control strun-
geiro direto dos militares nacionais, e portanto do estado, na Amrica Latina I' o se
aproxima dos ex.tremos.ocorridos na sia orient~l. Os esiad s latino-am tcunos
mantiveram a sua forte tradio de interveno milhar na poltica d sde que, ql1l1~'
dois sculos atrs, se tornaram iI~dependentes da Espanha e de P rtLIgnl. ontudo,
regimes polticos duradouros se tornam mais preck>minantes nas dcadas de (\() .
70.Assumiram duas formas um tanto diferentes: o governo personalista c client lista
de um Stroessner no Paraguai ou de um Somoza n~Nicargua, e o contr le "insti-
tucional" por parte dos militares que predominou na Argentina depois de Pern e
no Brasil depois de Vargas.
Por algum tempo antes da dcada de 1960, os Estados Unidos haviam mantido
sob "tutela militar" muitos estados do Caribe e da Amrica Central, sentindo-se no
direito de enviar os fuzileiros navais para manter ou restaurar os regimes que
preferiam (Rouqui 1987: 117-28). Todavia, at esse momento, nem o capital
americano nem a sua ajuda militar haviam-se estendido muito ao resto da Amrica
Latina. Os golpes de estado sul-americanos bastante freqentes induziram pouca
interveno direta dos EUA. Com a revoluo cubana e a incipiente cooperao
entre Cuba e a Unio Sovitica, a administrao Kennedy comeou a redefinir a
sua poltica latino-americana; a partir de 1962, a ajuda militar americana
j
'1
I
I
,I
1-
\
I
I
I
tornou-se mais intensa e mais bem instilUcionalizada do que antes. O planejamento militar
americano tornou-se mais estruturado e as relaes entre os exrcitos latino-americanos e o
da metrpole estreitaram-se muito mais. O Exrcito dos EUA tinha misses militares de vari-
ada importncia em noventa pases do subcontinenle e a sua presena era muitas vezes parte
integrante dos acordos de venda ou de emprstimo de equipamemo militar.
. (Rouqui 1987: 132.)
307
. CHARLES T1LLY
1
A ajuda mi litar norte-americana Amrica Latina subiu de cerca de 40milhes de
dlares por uno em 1953-63 pura mais ou menos 125 rni Ihes por ano em 1964-67
(Rouqu i 1987: 131). Essa presena ajudou a reduzi r a freqncia das tomadas mi-
litares de poder naAmrica Latina graas ao fortalecimento daqueles regimes mili-
tares que j conservavam o poder. Tampouco at o final da dcada de 1970, quando
os Estados Unidos comearam a negar o seu apoio a militares residentes, houve
uma tendncia menor a um controle civil dos estados .
. -"Brasif um~so sclarecedor. Embora os militares tivessem rondado a
poltica civil desde a derrubada do Imprio do Brasil pelo exrcito em 1889, no se
apossaram do controle direto e duradouro do estado at a "Revoluo de Abril" de
1964. Mas, ento, os regimes dominados pelos militares abriram o Brasil ao capital
americano, ajuda militar dos Estados Unidos e cooperao Brasil-Estados
Unidos na Guerra Fria. O controle militar persistiu at 1985. Nas eleies regionais
de 1982, os lderes da oposio ganharam as governadorias dos principais estados
e em 1984 um opositor moderado do poder militar, Tancredo Neves, ganhou a
presidncia do Brasil. Teve incio a desmilitarizao, mas com ganhos compen-
sadores significativos para os militares: uma indstria blica domstica em
expanso, e um aumento d oramento militar nacional. Os Estados Unidos no
intervieram 'diretamente no controle do governo pelos civis; mas a sua maior
preocupao com os direitos humanos e a menor disposio a apoiar o militarismo
em declnio seguramente ajudaram a preparar o cenrio.
O vizinho Suriname chegou ao governo militar depois de cinco anos de sua
independncia da Holanda, mas os seus soldados se declararam socialistas
(Sedoc-Dahlberg 1986). Da independncia em 1975 ao golpe militar de 1980, os
trs partidos polticos principais do Suriname representavam os seus grupos
tnicos' domi nantes: Iiindustni, crioulo ejavans. Mas, quando uma fora de 600
h mens comandados por sargentos assumiu o controle do estado depois de uma
srie de disputas trabalhistas dentro do exrcito, o novo governo comeou a
recebe,' ajuda substancial de Cuba e seguiu a linha poltica desse pas socialista.
Ao mesmo tempo, a fora militar aumentou o seu efetivo, organizando uma
milcia popular de cerca de trs mil homens para controle interno e mantendo em
armas aproximadamente 1,4% do total da populao, mais de trs vezes a mdia
mundial para os estados de baixa renda. Os lderes brasileiros, alarmados com a
presena de um estado esquerdista no seu fJ anco, estabeleceram, em 1983, um
arranjo pelo qual "o Suriname venderia arroz e alumina ao Brasil em troca de
armas suficientes para dobrar o efetivo do exrcito surinams" (Sedoc-Dahlberg
1986: 97) e o Suriname moderaria tambm as suas polticas sociais. A combinao
das ajudas do Brasil e de Cuba serviu para aumentar o espao de manobra dos
.. ..~
30R
I
.I
.,
,
\
OS SOLDADOS E OS ESTADOS EM 1992
militares dentro do Suriname, perrnitindo-lhes que governassem s '111 11111111I I I I plo
.base social.
A Lbia seguiu um caminho diferente rumo ao governo militar (And 'I '~()n
1986: 251-69). O imperialismo italiano reuniunum territrio nico as hostis c
claramente diferentes Tripolitnia e Cirenaica. O lder sanusi Idris, que se tornou
rei por ocasio da independncia em 1951, era apoiado principal mente ~ r
Cirenaica; a sua cooperao no esforoaliado para expulsar a Itlia da frica do
Norte proporcionou-lhe uma vantagem poltica decisiva sobre os seus rivais
tripolitanos. Nenhum estado nacional bem definido emergiu na Lbia independente.
Ao contrrio, famlias ampliadas e superpostas governaram atravs de patronato.
As rendas do petrleo as enriqueceram, permitiram a construo de um padro de
..";infra~estrutura e deram ao rei e a seus strapas condies de governar sem construir
uma burocracia central substancial. O pequeno Exrcito Lbio Real formou-se a
partir de unidades que haviam lutado com os ingleses na Segunda Grande Guerra,
mas foi eclipsado pelas foras de segurana provinciais recrutadas entre as
populaes tribais e pela presena de bases militares americanas e inglesas. Apesar
da presena anglo-americana, o capito Muamar al-Khadhafi liderou um golpe de
estado bem-sucedido em 1969. Na verdade, o controle das rendas do petrleo tornou
possvel a Khadhafi expulsar os ingleses e americanos, eliminar a maioria dos
antigos governantes, islamizar e arabizar o estado, empreender um programa de
assistncia aos regimes revolucionrios que nasciam em outros lugares do mundo e
ainda assim continuar evitando, como seu predecessor, criar uma avultada estrutura
central. O estado transformado cautelosamente comeou a cortejar a Uni o
Sovitica efazer uma campanha de oposio ao poder americano. Nesse momento,
uma espcie de nacionalismo resguardou um estado frgil e justificou o governo
militar.
Na Coria do Sul, uma ocupao americana moldou diretamente o cstad cio
aps-guerra. No Brasil, as variadas orientaes americanas com relao fi s mili-
tares latino-americanos condicionaram as mudanas polticas, mas no conseguiram
comandar a histria do poder militar. A Lbia mudou para um regime militar ap sur
da presena militar americana. Evidentemente, as condies e conseqncias do
poder militar variam consideravelmente de uma parte a outra do Terceiro Mund ,
A competio e a interveno das grandes potncias nada mais fazem que ap inr as
partes em algum golpe particular e na manuteno de algum regime militar
particular. Mas mudanas nas relaes dos estados do Terceiro Mundo com as
crandes potncias e entre si parecem ter contribudo de forma importante para
o . I
alteraes nos ritmos globais do controle mi litar no mundo inteiro. Nesse parucu ar,
o sistema de estados como tal estabeleceu uma diferena.
309
: I
CHARLES TILLY
!
I
"I
11
.-;!
!
~i
!
OS SOLDADOS E OS ESTADOS EM"1992
precisamos estar conscientes de que a ascenso do poder militar nos estados do
Terceiro Mundo no apenas uma fase natural da formao de estado, uma que,
segundo nos conta a experincia anterior, ir passando gradativamente medida
que os estados forem amadurecendo.
De qualquer modo, a militarizao contempornea no constitui o nico tema
importante sobre o qual o estudo da formao do estado europeu lana alguma luz.
O processo merece ateno porrrrritoprprio, simplesmente porque a formao
de um sistema europeu de estados nacionais afetou profundamente a vida de todos
os ocidentais, e igualmente da maioria dos no-ocidentais. Espero que este livro
tenha mostrado a grande contingncia da formao do estado europeu, na verdade
do triunfo final do estado nacional sobre as outras formas de organizao poltica.
Somente a grande expanso das guerras internacionais, no sculo )I .'VI ,em escala c
gastos (que foi, a bem da verdade, um produto das rivalidades entre os estad s
europeus bem como de sua interao com turcos e chineses) proporcionou a
estados nacionais uma vantagem definitiva sobre os imprios, as cidades-estad
as federaes que predominaram na Europa at essa poca.
Tampouco os europeus seguiram um nico caminho rumo ao estad nacionnl,
Em funo da relativa predominncia da concentrao de capital e da conccntra
de coero em partes diferentes do continente, trs modelos parcialmente distint s
de transformao - de intensa aplicao de coero, de grande inverso de capital e
de coero capitalizada - demarcaram as experincias profundamente diferentes
para governantes, proprietrios rurais, capitalistas, trabalhadores e camponeses
indistintamente. Ao longo do caminho, a maioria dos estados que existiram antes
desapareceram, e o restante sofreu mudanas fundamentais na forma e na ao. Em
regies e perodos em que os capitalistas mantiveram o domnio, os estados
comumente se fragmentaram, opuseram-se centralizao e deixaram um grande
campo de ao para as instituies formais que representavam as suas classes
dominantes. Antes do desenvolvimento de imensos exrcitos de cidados nos
sculos XVIII e XIX, tais estados se mobilizaram facilmente para a guerra
(particularmente a guerra naval), no obstante tenham criado uma estrutura estatal
duradoura relativamente pequena como o fizeram.
Em contraste, as regies dominadas pelos proprietrios rurais mais fre-
qentemente produziram estados mais avultados, centralizados, medida que o
simples esforo de extrair os recursos da guerra de economias pouco comercializa-
das criou extensas administraes e pactos de longo alcance entre os governantes e
seus aliados territoriais. No caso extremo, como a Polnia por quatro ou cinco
sculos, o peso dos proprietrios rurais absorveu o poder real e favoreceu a
imobilidade ou o colapso.
Se a confrontao e interveno da grande potncia em foras militares
nacionais tem a influncia que essa anlise lhe d, parece claro haver um caminho
rumo ao controle civil do estado. Ele apresenta duas ramificaes: ou uma reduo
da coinperio da grande potncia para construir afora militar dos estados do Ter-
ceiro Mundo ou um isolamento dos estados-alvo dessa competio. Envolve o favo-
recimento da negociao entre as instituies civis do estado e a maioria de seus
cidados. A criao de sistemas regulares de tributao, administrados eqitativa-
mente e sensveis cidadania, provavelmente aceleraria o processo. O mesmo ocor-
reria com a abertura.de carreiras viveis alternativas ao servio militar. possvel,
como dizAlfred Stepan (1988: 84-85), que a instalao no Brasil de uma importante
indstria de exportao de armas v ter o efeito paradoxal de reduzir a autonomia
de seus generais, e assim de acelerar um tipo de democracia atravs dajustaposio
de burocracias civis, interesses adquiridos e negociaes com apopulao civil; de
modo mais geral (e, poder-se-ia esperar, menos beligerante), possvel que o maior
envolvimento do governo no aumento da produo de bens e servios v favorecer
O controle civil. No de modo nenhum uma repetio da experincia europia;
nesse momento, presumivel mente, podemos fugir um pouco da crueldade dessa ex-
perincia. Mas, ainda assim, um conjunto de oportunidades que uma reflexo desa-
paixonada sobre a formao dos estados europeus torna um pouco menos obscuro ...
POSFCIO
Na verdade, a minha abordagem desses temas contm harmnicos peculiares.
Retorna, apesar de meus protestos anteriores, a uma forma de colonialismo
intelectual, presuno de que, se os estados europeus abriram seu caminho para o
controle civil da vida pblica, do mesmo modo podiam e deviam t-lo feito os
estados do Terceiro Mundo de hoje - se eles ou seus patres tivessem apenas
desenvolvido o processo europeu. Negligencia a variao geopoltica entre as
regies, que torna to diferentes as relaes entre o civil e o militar: a constante
ameaa de interveno militar direta dos Estados Unidos naAmrica Central ou no
Cari be, a centralidade do petrleo em muitas economias do-Oriente Mdio, o amplo
domnio da frica do Sul dentro dos estados ao norte, a. expanso industrial do
J apo, da Coria do Sul e de Taiwan como fator na poltica de seus vizinhos.
Esquece que a fragmentao e o conflito tnicos favorecem o poder militar. Minha
tentativa de colocar a militarizao contempornea em perspectiva histrica corre
o risco de lanar um feixe de luz to brilhante que realmente obscurece as sutilezas
do tema, elimina o seu padro genuno de luz e sombra. Minha defesa simples:
310 311
CHARLES TILLY OS SOLDADOS_E OS ESTADOS EM 1992
poder dos estados nacionai s eorient-Ia para acriao de justia, segurana pessoal
e democracia. Meu estudo no mostrou como realizar essa tarefa gigantesca. No
entanto mostrou por que a tarefa se faz urgente.
, J
eleies contestadas para um recm-criado Congresso de Deputados do Povo deram
aos reforrnadores alvio e coerncia. Em agosto de 1991, uma tentativa de golpe
por parte dos membros das velhas instituies foi vencida por defeces militares e
uniu a oposio em torno de reformadores como Iltsin; contudo, na esteira desse
golpe, Gorbatchov deixouo cargo, Iltsin tornou-se o lder nacional efetivo como
chefe da federao russa, a URSS se partiu em repblicas nominalmente confede-
radas e os estados blticos se.separaram.def.initi:varnente.No era apenas o fim da
Guerra Fria; uma de suas superpotncias se pulverizava.
A longo prazo, se a tese deste captulo for verdadeira, o declnio da Guerra
Fria deveria reduzir a presso para alinhar os pases no-europeus com um bloco
de grande potncia, arrn-los em troca de mercadorias ede lealdade poltica, instituir
ou manter regimes militares e intervir nas guerras civis por todo o mundo. Deveria
tambm acelerar adissoluo do sistema de estados que os europeus criaram durante
as pocas do patrimonialismo, corretagem e nacionalizao, depois impuseram a
quase o mundo inteiro nos sculos XIX e XX. Se assim for, o mundo tem uma
oportunidade incomparvel de r.econstruo pacfica.
Quanto tempo o sistema ir durar? Vemos alguns sinais de que est passando
a era dos estados formalmente autnomos: a paralisao das Naes Unidas, a
substituio de alianas que mudam rapidamente para blocos militar-econmicos
duradouros, a formao de conjuntos ligados pelo mercado como a CEE e a AELC
(Associao Europia de Livre Comrcio), a internacionalizao do capital, o sur-
gimento de corporaes cujo capital est em toda a parte e em nenhum lugar, as
reivindicaes de autonomia e nacionalidade ...Q&ntro de estados existentes que
poderiam eventualmente reduzi-los a migalhas do bolo anterior, a mudana para
interesses internos por parte dos Estados Unidos e da Unio Sovitica, a ativao
das nacionalidades dentro da antiga URSS, a obteno de um poder mundial
substancial por parte de um estado essencialmente desrnilitarizado - o J apo -, a
promessa ou ameaa de que a China estender o seu enorme poder organizacional,
demogrfico e ideolgico ao resto do mundo. O sistema de estados que os europeus
moldaram no existiu sempre, No durar para sempre.
Ser difcil escrever o seu obiturio, De um lado, vemos apacificao da vida
civil europia e a criao de instituies polticas mais ou menos representativas,
ambos produtos de uma formao de estadoimpulsiona:da pela busca do poder mi-
litar. Do outro lado, observamos acrescente destrutividade da guerra, ainterveno
pervasiva dos estados na vida dos indivduos, a criao de instrumentos incompa-
rveis de controle de classes. Destruam o estado e criaro UI l1 Lbano, Fonalcam-
no e criaro uma Coria. At que outras formas substituam estado nacional. 11 ITI
uma nem aoutra alternati va o far. A nica resposta rcul ~arast ar du 'LI '1'1'1\ (I iI lI l'I I S0
. iJ4 3/5