Guia de Estudos 2013

INSTITUTO RIO BRANCO
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Concurso de Admisso
Carreira de Diplomata

Guia de Estudos
2013

GUIA DE ESTUDOS PARA O CONCURSO DE ADMISSO CARREIRA DE DIPLOMATA

Ministro das Relaes Exteriores

Embaixador Antnio de Aguiar Patriota

Secretrio-Geral das Relaes Exteriores

Embaixador Eduardo dos Santos

Diretor-Geral do Instituto Rio Branco

Embaixador Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro

APRESENTAO
O Guia de Estudos do Concurso de Admisso Carreira Diplomtica, verso 2013 visa
orientar e auxiliar o candidato que pretende ingressar na carreira diplomtica por meio do
registro das questes abordadas no exame de 2012 acompanhadas de respostas que
mereceram avaliao positiva por parte das respectivas Bancas Examinadoras, mantidos os
textos originais dos candidatos, com eventuais incorrees e/ou deficincias.

Braslia, em 10 de julho de 2013.

1

Orientao para estudo

(Inclui programas para as provas do Concurso
e exemplos de provas do Concurso anterior)


2
PROVA OBJETIVA
A prova objetiva, de carter eliminatrio, visa a testar, de modo amplo, a
capacidade de compreenso e a cultura dos candidatos, com base nos programas das
provas discursivas que constituem a segunda e a terceira fases do Concurso e no
programa de Histria Mundial estabelecido pelo edital.
No Concurso de 2012 a prova objetiva ser constituda de 65 questes de
Portugus, de Histria do Brasil, de Histria Mundial, de Geografia, de Poltica
Internacional, de Ingls, de Noes de Economia e de Noes de Direito e Direito
Internacional Pblico. Em virtude do carter interdisciplinar da prova, uma questo
poder contemplar conhecimentos relativos a mais de uma disciplina.

***

3
PORTUGUS
A prova de Portugus, de carter eliminatrio e classificatrio, constar de redao
sobre tema de ordem geral, com a extenso de 600 a 650 palavras (valor: 60 pontos), e de
dois exerccios de interpretao, de anlise ou de comentrio de textos, com a extenso de
120 a 150 palavras cada um (valor de cada exerccio: 20 pontos).
Programa (Primeira e Segunda Fases):
1. Lngua Portuguesa: modalidade culta usada contemporaneamente no Brasil.
1.1 Sistema grfico: ortografia, acentuao e pontuao; legibilidade.
1.2 Morfossintaxe.
1.3 Semntica.
1.4 Vocabulrio.
2. Leitura e produo de textos.
2.1 Compreenso, interpretao e anlise crtica de textos em lngua portuguesa.
2.2 Conhecimentos de Lingustica, Literatura e Estilstica: funes da linguagem;
nveis de linguagem; variao lingustica; gneros e estilos textuais; textos literrios e
no literrios; denotao e conotao; figuras de linguagem; estrutura textual.
2.3 Redao de textos dissertativos dotados de fundamentao conceitual e factual,
consistncia argumentativa, progresso temtica e referencial, coerncia,
objetividade, preciso, clareza, conciso, coeso textual e correo gramatical.
2.3.1 Defeitos de contedo: descontextualizao, generalizao, simplismo,
obviedade, parfrase, cpia, tautologia, contradio.
2.3.2 Vcios de linguagem e estilo: ruptura de registro lingustico, coloquialismo,
barbarismo, anacronismo, rebuscamento, redundncia e linguagem estereotipada.
Orientao para a prova de Portugus
A prova de Portugus afere o domnio, por parte do candidato, da norma culta na
modalidade escrita da lngua portuguesa, sua competncia de leitura e anlise crticas, bem
como a capacidade de sntese e de organizao de idias.
A prova apresenta textos curtos que servem de base para uma redao (com o valor
de 60 pontos) sobre tema suscitado pelos textos e para dois exerccios de interpretao
(com o valor de 20 pontos cada um).
Produto do complexo processo de domnio da lngua escrita, no nvel exigido pelo
concurso, a redao deve revelar a maturidade intelectual do candidato. Este dever
demonstrar pensamento crtico, proveniente da capacidade de incorporar e inter-relacionar
leituras prvias, sem afastar-se do tema proposto. Ser avaliada a habilidade do candidato
de redigir dissertao coerente e coesa, que exponha - com fluncia e adequao -
informaes e argumentos fundamentados e logicamente encadeados. A aplicao de
frmulas prontas, fruto de adestramento precrio e simplista, enfaticamente
desaconselhada e ser penalizada.

4
As questes de interpretao devem ser respondidas de forma direta e objetiva, o
que no desobriga o candidato de estruturar sua resposta, elaborando texto coerente,
apoiado em raciocnio slido. So critrios de avaliao nessas questes a objetividade, a
preciso, a clareza e a conciso, alm naturalmente do adequado uso da lngua portuguesa.
A legibilidade condio indispensvel para a correo da prova escrita de
Portugus.

Prova de 2012

PARTE I - REDAO
Em meados da dcada de 90 surgiram vozes que, motivadas pelo justo objetivo de
impedir que a inao da comunidade internacional permitisse episdios sangrentos como
os da Bsnia ou do genocdio em Ruanda, forjaram o conceito de "responsabilidade de
proteger".
Embora a responsabilidade coletiva no precise se expressar por meio de aes
coercitivas para ser eficaz, surgiram vozes particularmente intervencionistas e
militaristas no chamado "Ocidente" que continuam gerando controvrsia e polmica.
A Carta da ONU, como se sabe, prev a possibilidade do recurso ao
coercitiva, com base em procedimentos que incluem o poder de veto dos atuais cinco
membros permanentes no Conselho de Segurana rgo dotado de competncia
primordial e intransfervel pela manuteno da paz e da segurana internacionais.
O acolhimento da responsabilidade de proteger na normativa das Naes Unidas
teria de passar, dessa maneira, pela caracterizao de que, em determinada situao
especfica, violaes de direitos humanos implicam ameaa paz e segurana.
Para o Brasil, o fundamental que, ao exercer a responsabilidade de proteger pela
via militar, a comunidade internacional, alm de contar com o correspondente
mandato multilateral, observe outro preceito: o da responsabilidade ao proteger. O
uso da fora s pode ser contemplado como ltimo recurso.
Antnio de Aguiar Patriota, Ministro das
Relaes Exteriores

A partir da leitura do excerto acima, redija um texto dissertativo que verse sobre o
tema abordado.
Extenso do texto: 600 a 650 palavras
(Valor: 60 pontos)

5
ALEXANDRE VIEIRA MANHAES FERREIRA (53/60)

A promoo da paz no mundo tem sido temtica de fundamental importncia para as
relaes internacionais. Depois da destruio que foi provocada durante a Segunda Guerra
Mundial, foi criada a Organizao das Naes Unidas (ONU), com o intuito de assegurar a
paz mundial; contudo, sua ao foi restringida pelo contexto bipolar. Com o fim da Guerra
Fria e o surgimento de conflitos tnicos intraestatais, renovou-se a expectativa de que a
ONU pudesse agir de maneira decisiva, para combater as ameaas segurana
internacional. Isso levou formulao do conceito de responsabilidade de proteger, o qual
demonstrou limitaes relativas a seu uso abusivo. Em resposta a esse desafio, os meios
diplomticos e a promoo dos direitos humanos e do desenvolvimento aparecem como
forma de alcanar a paz duradoura e inclusiva, o que defendido, incisivamente, pelo Brasil.
Os Estados, aps os acontecimentos da Segunda Grande Guerra, almejaram constituir uma
ordem internacional que restringisse o recurso violncia e que garantisse a estabilidade. O
surgimento do sistema ONU conferiu grande responsabilidade s potncias vencedoras
daquele conflito na consecuo desses objetivos. O advento do embate poltico e ideolgico
entre os blocos capitalista e socialista frustrou as expectativas iniciais em relao ONU,
limitando sua participao. Evidncia disso foi a paralisao do Conselho de Segurana. Os
pases, diante desse contexto adverso, adotaram uma posio excessivamente soberanista,
o que dificultou a elaborao de solues multilaterais para os desafios paz mundial.
Como consequncia dessa situao, as poucas resolues adotadas tiveram pouco ou
nenhum xito.
A dcada de 1990 assistiu ao fim da bipolaridade e ao otimismo a respeito da ONU, a
qual passou a buscar participao decisiva na poltica internacional. O fim da Guerra Fria
proporcionou, tambm, a ecloso de conflitos civis, nos quais o Estado promove violncia
tnica contra seus cidados. Esse novo contexto foi analisado por Mary Kaldor em Novas
Guerras, o que propiciou o advento do conceito da responsabilidade de proteger, para
justificar a interveno nas crises que houvesse ameaa segurana internacional. Essa
nova concepo choca-se com o princpio de no interveno, presente na Carta da ONU, e
pode, portanto, comprometer os fundamentos da organizao. A ONU, diante dessa
problemtica, agiria de modo mais coerente, ao concentrar esforos no esgotamento dos
meios diplomticos e ao combater as origens dos conflitos.
O Brasil pauta-se, historicamente, na defesa da no interveno. Verifica-se, nessa
lgica, a preocupao da diplomacia nacional com a extrapolao da responsabilidade de
proteger e com as potenciais implicaes negativas que esse conceito causaria para a paz.
O pas, por conta desses receios, absteve-se de apoiar a Resoluo 1973 do Conselho de
Segurana, adotada em 2011, que permitiu a interveno multilateral na Lbia. As denncias
de que o mbito da misso no teria sido respeitado ocasionaram desconfianas na
comunidade internacional acerca dos excessos relacionados ao uso da responsabilidade de
proteger. Ao proferir o primeiro discurso de abertura da Assembleia Geral da ONU realizado
por uma mulher, a presidente Dilma Rousseff defendeu a responsabilidade ao proteger,
perspectiva que aponta para o uso prioritrio dos meios pacficos na reduo de conflitos e
para a interdependncia entre segurana, direitos humanos e desenvolvimento.
A promoo da paz internacional tem conquistado grande relevncia desde o fim da
Segunda Guerra Mundial, principalmente. A ONU surgiu como principal smbolo desse ideal,
porm sua ao foi prejudicada pelo advento da bipolaridade no sistema internacional. O
perodo posterior ao fim da Guerra Fria tem sido marcado por instabilidades que precisam
de respostas da sociedade internacional. A concepo de responsabilidade de proteger
acabou levando ao intervencionismo da ONU, o qual tem se mostrado incapaz de garantir a
segurana internacional. A alternativa a essa situao a nfase nos mecanismos
diplomticos e no combate s causas das guerras. Essa soluo apoiada pelo Brasil e
deve ser seguida para que a paz duradoura tenha maior chance de ser efetivada na
contemporaneidade.

6
PARTE II - EXERCCIO 1
No meio da taba de
amenos verdores,
Cercados de troncos
cobertos de flores,
Alteiam-se os tetos
d'altiva nao; So
muitos seus filhos, nos
nimos fortes, Temveis
na guerra, que em densas
coortes Assombram das
matas a imensa extenso.
So rudos, severos,
sedentos de glria, J
prlios incitam, j cantam
vitria, J meigos
atendem voz do cantor:
So todos Timbiras,
guerreiros valentes! Seu
nome l voa na boca das
gentes, Condo de
prodgios, de glria e
terror!
Gonalves Dias. I-juca-pirama. In: Poesia e prosa
completas. Rio de Janeiro: Aguilar, 1998.
Tupy, or not tupy that is the question.
Preguiosos no mapa-mndi do Brasil.
Queremos a revoluo Caraba.
O instinto Caraba.
Catiti Catiti
Imara Noti
Noti Imara
Ipeju
Contra o ndio de tocheiro. O ndio filho de Maria, afilhado
de Catarina de Mdicis
e genro de D. Antnio de Mariz.
Em Piratininga
Ano 374 da Deglutio do Bispo Sardinha
Oswald de Andrade. Manifestoantropfago. In:
Revista de Antropofagia, So Paulo, n. 1, 1928
(fragmentos).
Leia os textos acima e determine o lugar que ocupam, do ponto de vista cultural e literrio,
na histria da nacionalidade brasileira.
Extenso do texto: de 120 a 150 palavras
(Valor: 20 pontos)

7

ANDRE LUIS BRIDI (17.51/20)

Na primeira metade do sculo XIX, autores do romantismo brasileiro, como
Gonalves Dias, buscavam definir a identidade nacional por meio de idealizaes acerca da
ptria, da terra e do indgena brasileiros. Em I-Juca Pirama, de Gonalves Dias, tem-se
exemplo dessa tentativa de idealizar o indgena, em consonncia com valores europeus de
pureza e nobreza de esprito. Os romnticos brasileiros buscavam, nos indgenas pr-
colombianos, o mesmo que os europeus buscavam nos cavaleiros medievais: pioneiros da
nao que fossem nobres e corajosos.
No incio do sculo XX, os autores do Modernismo opuseram-se a essa tentativa de
idealizao dos povos pr-colombianos. O Manifesto antropfago, redigido por Oswald de
Andrade, denunciava as perspectivas romnticas acerca dos indgenas, as quais os
aproximavam dos europeus. A identidade nacional no se definiria por meio desse indgena
idealizado, mas por meio do hibridismo entre as culturas de indgenas, negros e europeus.

PARTE II - EXERCCIO 2
Vivendo quatrocentos anos no litoral vastssimo, em que palejam reflexos da
vida civilizada, tivemos de improviso, como herana inesperada, a Repblica.
Ascendemos, de chofre, arrebatados na caudal dos ideais modernos, deixando na
penumbra secular em que jazem, no mago do pas, um tero da nossa gente. Iludidos
por uma civilizao de emprstimo; respingando, em faina cega de copistas, tudo o
que de melhor existe nos cdigos orgnicos de outras naes, tornamos,
revolucionariamente, fugindo ao transigir mais ligeiro com as exigncias da nossa
prpria nacionalidade, mais fundo o contraste entre nosso modo de viver e o
daqueles rudes patrcios mais estrangeiros nesta terra do que os imigrantes da
Europa. Porque no no-los separa um mar, separam-no-los trs sculos.
Euclides da Cunha. Os Sertes. Rio de Janeiro: Laemmert & Cia., 1902
Tendo como base o segmento de texto acima, discuta a sntese nele esboada.

Extenso do texto: de 120 a 150 palavras
Valor: 20 pontos

LAURA BERNADINE SANTOS DELAMONICA (17.51/20)

Em Os Sertes, Euclides da Cunha, autor pr-moderno, descreveu a Revolta de
Canudos, com base em trs vertentes de anlise: a terra, o homem e a luta. Essa revolta
messinica contribuiu para que fossem evidenciadas a instabilidade poltica e militar do
governo de Prudente de Moraes e a desigualdade social existente entre as regies
brasileiras.
Euclides da Cunha, ao afirmar que existem rudes patrcios mais estrangeiros nessa
terra do que os imigrantes da Europa, criticou o descaso da elite republicana do Rio de
Janeiro frente s mazelas socioeconmicas vivenciadas pela populao nordestina. Pode-se
constatar que a elite brasileira desconhecia as particularidades regionais do Brasil.
inegvel que a Revolta de Canudos conferiu destaque regio e foi motivo de preocupao
das elites cariocas, mas, aps o massacre do movimento, a seca e a pobreza continuaram a
caracterizar a regio, conforme retratado por Graciliano Ramos, em Vidas Secas.

8
***

HISTRIA DO BRASIL

A prova de Histria do Brasil consistir de quatro questes discursivas, duas das
quais com o valor de 30 (trinta) pontos cada uma e duas com o valor de 20 (vinte) pontos
cada uma. As respostas s questes com o valor de 30 (trinta) pontos tero, cada uma, a
extenso mxima de 90 linhas; as respostas s questes com o valor de 20 (vinte) pontos
tero, cada uma, a extenso mxima de 60 linhas.

Programa (Primeira e Terceira Fases): 1 O perodo colonial. A Configurao Territorial da
Amrica Portuguesa. O Tratado de Madri e Alexandre de Gusmo. 2 O processo de
independncia. Movimentos emancipacionistas. A situao poltica e econmica europia. O
Brasil sede do Estado monrquico portugus. A influncia das idias liberais e sua recepo
no Brasil. A poltica externa. O Constitucionalismo portugus e a Independncia do Brasil. 3
O Primeiro Reinado (1822-1831). A Constituio de 1824. Quadro poltico interno. Poltica
exterior do Primeiro Reinado. 4 A Regncia (1831-1840). Centralizao versus
Descentralizao: reformas institucionais. (o Ato Adicional de 1834) e revoltas provinciais. A
Dimenso Externa. 5 O Segundo Reinado (1840-1889). O Estado centralizado; mudanas
institucionais; os partidos polticos e o sistema eleitoral; a questo da unidade territorial.
Poltica externa: as relaes com a Europa e Estados Unidos; questes com a Inglaterra; a
Guerra do Paraguai. A questo da escravido. Crise do Estado Monrquico. As questes
religiosa, militar e abolicionista. Sociedade e Cultura: populao, estrutura social, vida
acadmica, cientfica e literria. Economia: a agroexportao; a expanso econmica e o
trabalho assalariado; as polticas econmico-financeiras; a poltica alfandegria e suas
consequncias. 6 A Primeira Repblica (1889-1930). A proclamao da Repblica e os
governos militares. A Constituio de 1891. O regime oligrquico: a poltica dos estados;
coronelismo; sistema eleitoral; sistema partidrio; a hegemonia de So Paulo e Minas
Gerais. A economia agro-exportadora. A crise dos anos 1920: tenentismo e revoltas. A
Revoluo de 1930. A poltica externa: a obra de Rio Branco; o panamericanismo; a II
Conferncia de Paz da Haia (1907); o Brasil e a Grande Guerra de 1914; o Brasil na Liga
das Naes. Sociedade e cultura: o Modernismo. 7 A Era Vargas (1930-1945). O processo
poltico e o quadro econmico financeiro. A Constituio de 1934. A Constituio de 1937: o
Estado Novo. O contexto internacional dos anos 1930 e 1940; o Brasil e a Segunda Guerra
Mundial. Industrializao e legislao trabalhista. Sociedade e cultura. 8 A Repblica Liberal
(1945-1964). A nova ordem poltica: os partidos polticos e eleies; a Constituio de 1946.
Industrializao e urbanizao. Poltica externa: relaes com os Estados Unidos; a Guerra
Fria; a Operao Panamericana; a poltica externa independente; o Brasil na ONU.
Sociedade e cultura. 9 O Regime Militar (1964-1985). A Constituio de 1967 e as
modificaes de 1969. O processo de transio poltica. A economia. Poltica externa:
relaes com os Estados Unidos; o pragmatismo responsvel; relaes com a Amrica
Latina, relaes com a frica; o Brasil na ONU. Sociedade e cultura. 10 O processo
democrtico a partir de 1985. A Constituio de 1988. Partidos polticos e eleies.
Transformaes econmicas. Impactos da globalizao. Mudanas sociais. Manifestaes
culturais. Evoluo da poltica externa. Mercosul. O Brasil na ONU.


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Prova de 2012
QUESTO 1
O Brasil se aproxima das comemoraes dos seus 200 anos de conformao estatal
juridicamente independente. A poltica externa que emergiu em 1822 carregou heranas dos
sculos anteriores e agregou novos desgnios. A propsito desse tema, disserte sobre os
seguintes itens:
a) razes coloniais de poltica externa do Brasil e seus impactos na poltica externa de
Pedro I;
b) articulaes internas e externas da independncia do Brasil;
c) resultantes dos reconhecimentos internacionais do Brasil na dcada de 1820.
Extenso mxima: 90 linhas
(Valor: 30 pontos)

MARIANA YOKOYA SIMONI (24/30)

A independncia brasileira representa caso sui generis em meio s independncias
da Amrica Latina, em razo da continuidade poltico-institucional e da integridade territorial
mantidas no Brasil Imprio. Tal continuidade deve-se herana de desgnios polticos
engendrados no perodo colonial, ao passo que a integridade do territrio brasileiro se
associa formao de uma perspectiva coesa das elites interiorizadas, como enfatizou Jos
Murilo de Carvalho, e da necessidade de defesa diante das presses britnicas para
abolio do trfico de escravos ao longo da primeira metade do sculo XIX. As articulaes
internas e externas na independncia do pas tanto permitiram a consolidao da autonomia
poltica brasileira como influenciaram a insero internacional do Brasil independente. Nesse
contexto, a principal meta da poltica externa constitua no reconhecimento internacional da
independncia, o que legou constrangimentos externos significativos at o Segundo
Reinado (1840-1889), mas que permitiu, igualmente, o desenvolvimento das convices
externas da jovem nao.
Em primeiro lugar, cabe ressaltar as heranas coloniais legadas poltica externa de
D. Pedro I. Em funo da continuidade poltico-administrativa, o Brasil tinha quadros
polticos e diplomticos, assim como experincia em matria da conduo da poltica
exterior, o que lhe conferir grande vantagem frente a seus vizinhos at pelo menos a
Guerra do Paraguai (1864-1870). Alm da estrutura administrativa colonial, o Brasil tambm
herdou o projeto econmico concebido no perodo colonial. A Transmigrao da Corte
portuguesa, a Abertura dos Portos s naes amigas, ambos ocorridos em 1808, e a
Revogao do Alvar de 1795, do Perodo Mariano, representaram tentativas de construo
de um projeto poltico e econmico extra-europeu e independente em relao Gr-
Bretanha, nos moldes do que fora preconizado por D. Rodrigo de Sousa Coutinho para o
Imprio Luso-Brasileiro. Entretanto, esse projeto autonomista foi paulatinamente
abandonado, o que se evidencia pela assinatura dos chamados tratados desiguais de
1810 com a Gr-Bretanha. Ao garantir tarifas alfandegrias de 15% ad valorem, inferiores
de 16% para produtos portugueses, e a extraterritorialidade, D. Joo estava abrindo mo

10
do projeto autonomista e ratificando a relao bastante prxima com a Inglaterra, a qual
caracterizou a poltica colonial e parte da poltica imperial. Isso se explica pelo fato de a
independncia ter representado uma continuidade econmica em favor dos interesses da
elite agroexportadora interiorizada no Rio de Janeiro.
A poltica externa de D. Pedro I tambm reinterpreta as diretrizes coloniais referentes
presena brasileira no esturio do Rio da Prata. A rivalidade no Novo Mundo, em particular
aquela canalizada no Prata, refletem antigas dissenses entre Portugal e Espanha. Logo
aps a chegada da Famlia Real ao Rio de Janeiro, D. Joo ordenou incurses na Banda
Oriental e em Caiena (colnia francesa), com o objetivo de revidar a invaso sofrida pelo
territrio portugus. No perodo colonial, j esto estruturados os condicionantes das
relaes assimtricas com as potncias europeias e das relaes simtricas com as
colnias da Amrica espanhola. Igualmente, permanecem as questes relativas livre
navegao dos rios, ao contrabando e ao comrcio entre interior e litoral, as questes
alfandegrias (principalmente do charque) e de fronteiras. As disputas por hegemonia na
regio, inclusive envolvendo presses militares, ficam evidentes com a criao do Vice-
Reino do Brasil em 1774, com a habilidosa poltica do Marqus de Pombal, e do Vice-Reino
do Prata em 1776. No perodo independente, esse conflito culminar na Guerra da
Cisplatina (1825-1828), em que essa provncia brasileira desde 1821 buscar ser
anexada pela Argentina, que aceitar tal demanda. Essa situao d incio a um conflito que
se encerra com a mediao inglesa e com a criao do Estado do Uruguai, em cuja poltica
interna continuar a disputa entre a predominncia da influncia brasileira ou argentina.
No que concerne s articulaes internas e externas poca da independncia,
destaca-se que a independncia do Brasil ocorreu no quadro mais abrangente de crise do
sistema colonial e do Antigo Regime. Esteve associada ao espraiamento de ideias liberais e
iluministas europeias, que influenciaram movimentos emancipacionistas no Brasil, como a
Inconfidncia Mineira (1789) e a Conjurao Baiana (1798). Em particular, a onda
revolucionria europeia de 1820 teve impactos significativos no Brasil, uma vez que a
Revoluo do Porto (1820) exigiu a volta da Famlia Real, a constitucionalizao de Portugal
e a recolonizao do Brasil. O anti-liberalismo das Cortes portuguesas em relao ao Brasil
foi o que desencadeou a transformao do projeto de autonomia com unio das coroas para
um projeto de independncia, centrado na figura de D. Pedro e nas articulaes de Jos
Bonifcio. Ao Grito do Ipiranga, seguiram-se guerras de independncia entre provncias que
aderiram ao Imprio e aquelas que se mantinham fiis s Cortes, principalmente localizadas
no Norte e no Nordeste, em que havia concentrao maior de tropas portuguesas. O auxlio
de comandantes estrangeiros e das provncias aliadas foi articulao fundamental para a
rpida vitria da independncia em 1823. Outra articulao essencial refere-se s
negociaes para o reconhecimento internacional da independncia brasileira.
O reconhecimento da independncia do Brasil foi marco precpuo da poltica externa
iniciada em 1822, pois os estadistas de ento temiam uma recolonizao do Brasil por
Portugal, com apoio da Santa Aliana. O reconhecimento foi enfocado, igualmente, pois
permitiria a continuidade poltica e econmica do projeto da elite do Rio de Janeiro de
manter estreitas relaes comerciais com a Inglaterra. As primeiras naes a reconhecerem
o Brasil independente foram africanas, Onin e Benin, o que ilustra a importncia das
relaes polticas, comerciais e culturais no Atlntico Sul poca. Com efeito, havia
possibilidade de aproximao e at de unio desses pases com o Brasil. Formalmente, os
EUA prontamente reconheceram o Brasil, ainda que com o regime monrquico, pois
acreditavam que a jovem nao contribuiria para afastar o Hemisfrio da Paz das
Amricas do Hemisfrio da Guerra que o Velho Continente representava. Os pases
europeus, incluso o Reino Unido, aguardaram o reconhecimento por parte de Portugal, o
qual foi negociado intensamente em Londres e no Rio de Janeiro. Aps o malogro de duas
rodadas de negociao, a Gr-Bretanha interessada na renovao dos tratados de 1810
pressionou o governo portugus e conseguiu o seu reconhecimento mediante certas
condies. O Brasil teve a sua independncia reconhecida por Portugal (este representado

11
pelo diplomata britnico Charles Stuart), com as ressalvas de que a independncia foi
concedida pela metrpole, mantendo-se a linhagem dos Bragana, de que no poderia
haver unio entre o Brasil e as colnias portuguesas na frica e de que o Brasil pagaria um
valor indenizatrio. Os demais pases europeus reconheceram o Brasil depois do ano de
1825. A Inglaterra o fez com a garantia de renovao dos tratados de 1810, com a incluso
de uma clusula que previa a abolio do trfico de escravos em 3 anos. Em suma, o Brasil
logrou alcanar o reconhecimento de sua independncia, mas com os custos da
indenizao, que deterioraram o prestgio interno do Imperador, e da relativa dependncia
econmica em funo dos tratados de 1827 e de uma insero internacional aqum de seu
potencial.
A independncia brasileira caracterizada por importantes continuidades e rupturas
em relao ao perodo colonial. Destacam-se as continuidades poltico-institucional e
econmica, assim como a manuteno da relao privilegiada com a Inglaterra, mantida por
D. Pedro I, e das disputas por hegemonia no rio da Prata. As dificuldades econmicas
engendradas pela baixa arrecadao e pelos gastos com as guerras de independncia
conduziro a um perodo de instabilidades, culminando na Abdicao em 1831 e na
dificuldade de o Brasil se impor no Prata entre 1831 e 1840. Dessa maneira, observa-se que
as heranas coloniais e o legado da poltica externa poca da independncia foram
fundamentais para definir a insero internacional do Brasil seus condicionantes externos,
suas diretrizes e estratgias de poltica exterior no Perodo do Imprio (1822-1889).

QUESTO 2
Compare as posies do Brasil no Imprio e na Repblica nascente, no que tange
Conferncia de Washington (1889-1890).
(Valor: 30 pontos)

FELIPE PINCHEMEL COTRIM DOS SANTOS (29/30)

Desde sua Independncia, o Brasil tinha relegado pouca ateno Amrica
Hispnica, com exceo da regio do Prata. nica Monarquia entre Repblicas, o Brasil era
visto com desconfiana pelos outros Estados latino-americanos. Embora sua poltica externa
fosse pautada pelo pragmatismo, objetivando principalmente definir os limites de seu
territrio, o Brasil estava atento s movimentaes internacionais de coligaes regionais,
ora participando, ora abstendo-se das reunies pan-americanistas de carter bolivariano.
Exatamente para evitar a formao de uma liga regional contra o Brasil, o pas atuava
bilateralmente, de modo a alcanar boas relaes com os Estados sul-americanos. A
Proclamao da Repblica aconteceu em um momento singular das relaes continentais,
quando o Imprio j aceitava participar das reunies pan-americanas, mas agora de carter
monrosta, pois grande parte de seus contenciosos com os vizinhos j estava encaminhada.
A mudana de regime tambm trouxe mudanas profundas na poltica exterior do pas, pois
os lderes polticos de ento acreditavam que republicanizar as relaes internacionais
significava americanizar irrestritamente as decises externas.

12
O ltimo presidente do Conselho de Ministros do Imprio, Ouro Preto, fora chamado
ao poder para inviabilizar a Repblica. Por meio do reform-mongering, o Imprio acreditava
que realizando as reformas solicitadas por diversos setores, como o fim do Senado vitalcio,
o voto universal, o fim da escravido, poderia ser mantido o regime poltico. Contudo, no
plano internacional, o Imprio no mudou suas diretrizes, e as ordens do representante
brasileiro para a Conferncia de Washington seguiam a racionalidade da poltica externa
imperial que vinham desde a dcada de 1840. Essa poltica externa foi marcada pela
continuidade e pela racionalidade, decidida pelas instituies do Conselho de Estado,
Parlamento, Conselho de Ministros e pelo prprio Imperador. Aps a vitria na Guerra do
Paraguai e da distenso nas relaes com a Argentina, depois que sua arbitragem com o
Paraguai pelo Chaco Boreal foi decidida favoravelmente ao pas mediterrneo pelo
presidente Hayes, o Brasil pde voltar-se para suas relaes internacionais com a Europa e
com os Estados Unidos.
Na dcada de 1880, embora voltado para a resoluo de seus problemas internos, o
Brasil deu os primeiros sinais amistosos em direo a um pan-americanismo do estilo
monrosta. Ainda que o Imprio no atuasse de forma automtica, a aceitar uma influncia
norte-americana absoluta, percebeu a importncia de a Amrica estabelecer-se
politicamente em torno do novo polo emergente das relaes internacionais, para evitar
iniciativas imperialistas das potncias do Velho Continente. A primeira conferncia pan-
americana sob os auspcios dos EUA tinha sido cancelada por causa da Guerra do Pacfico
(1879-1883), envolvendo o Chile contra o Peru e a Bolvia. A distncia de quase dez anos
para a segunda conferncia, essa realizada em Washington de 1889 a 1890, no modificou
profundamente os interesses nem as prevenes do Brasil relacionados a ela. Os EUA
pretendiam estabelecer uma hegemonia no continente, por meio de projetos como a
instalao de uma unio aduaneira, de uma interligao ferroviria continental, ou ainda a
instituio de arbitragem internacional obrigatria. O Brasil, assim como a Argentina e o
Chile, opunha-se a tais desgnios, pois entendia que preservar sua autonomia poltica nas
relaes regionais (onde tinha maior margem de manobra) era primordial para sua poltica
exterior de atuao subregional mais livre. De igual modo, preservar sua liberdade
econmica, que seria engessada por uma unio aduaneira dominada pelos EUA, era
fundamental para manter e expandir suas relaes com as potncias europeias, tanto para
mercados de exportao e importao quanto para a atrao de importantes investimentos
para desenvolvimento domstico.
A ascenso de atores polticos que no tinham experincia prvia na poltica externa
brasileira foi uma consequncia direta da Proclamao da Repblica. Como o exemplo da
negociao direta das fronteiras entre Brasil e Argentina feita pelo prprio ministro Bocaiva
ilustra, a poltica exterior republicana pretendeu alterar completamente diretrizes antigas,
arraigadas da poltica exterior imperial. Nesse diapaso, a substituio do representante
imperial brasileiro Conferncia de Washington por Salvador de Mendona foi
acompanhada pela alterao das ordens e dos limites possveis de negociao.
Acreditando-se que o simples fato de tornar-se Repblica teria alinhado os interesses do
Brasil com os EUA, decidiu-se pela adoo de posies fortemente influenciadas por um
americanismo ideolgico. O Brasil, representado por Mendona, passaria a aceitar as
propostas hegemnicas do grande irmo do norte. No fossem as prevenes e oposies
de Chile e Argentina, a imposio do arbitramento obrigatrio feito pelos EUA teria sido
implementada no continente como resultado da Conferncia. De igual modo, esses dois
pases resistiram ao projeto da unio aduaneira, algo que no seria alcanado pelos EUA
nem mesmo no sc. XXI.
A Proclamao da Repblica teve muitos efeitos imediatos e outros tantos a mdio e
a longo prazo. Um desses efeitos de curto prazo foi a modificao nas diretrizes da poltica
exterior. Ainda que a noo de que republicanizar a poltica exterior fosse americaniz-la, a
ausncia de quadros qualificados republicanos para atuarem nessa rea levou ao retorno de
antigas diretrizes no mdio prazo. Os diplomatas formados no II Reinado, como o prprio

13
Baro do Rio Branco, tratariam de dar direes mais condizentes aos interesses ptrios,
mas sabendo reconhecer a mudana do polo poltico internacional da Europa para os EUA,
algo sistemtico e no proveniente de mudanas polticas internas. O estabelecimento da
Secretaria Pan-Americana, fruto da Conferncia de Washington, demonstrou o comeo da
institucionalizao da influncia americana no continente e o Brasil soube adaptar-se s
mudanas.

QUESTO 3
Disserte sobre a poltica brasileira para a frica entre o final da dcada de 1960 e o
incio dos anos 1970.
(valor: 20 pontos)

HUGO FREITAS PERES (18/20)

A poltica africana do Brasil, que, considera-se, teve incio em 1961 com a PEI,
passou desde ento por um perodo de avanos e recuos, at entrar em uma fase de
reafirmao a partir da Diplomacia do Interesse Nacional, no governo Mdici, de acordo com
Jos Flvio Sombra Saraiva. A partir de 1969, os interesses pragmticos do Brasil,
fundamentados em novas concepes de segurana, na defesa dos interesses econmicos,
e na vinculao da ao externa ao desenvolvimento nacional, passaram a guiar as polticas
para a frica, propiciando uma insero autnoma, fora da via portuguesa, no Continente
Negro.
As bases da poltica brasileira para a frica do final da dcada de 1960 foram
lanadas ainda no governo Castello Branco. Embora no houvesse negligencia em relao
frica, a nfase no desenvolvimento da PEI foi deslocada para a segurana. A insero no
continente africano passou a balizar-se pelas concepes de crculos concntricos de
Golbery do Couto e Silva, que o colocava em hierarquia de importncia relativamente
secundria, de fronteiras ideolgicas e, portanto, de combate ao comunismo. Nesse sentido,
reforaram-se as relaes com Portugal tratado em matria comercial e cultural de 1966,
apoio s teses colonialistas na ONU e proposta de formao de comunidade luso-afro-
brasileira e com a frica do Sul. A visita do mandatrio senegals Lopold Senghor ao
Brasil, que havia sido convidado ainda no governo Joo Goulart, foi utilizada pelos
geopolticos brasileiros para criar pontes anticomunistas no Atlntico.
O governo Costa e Silva no rompeu com a orientao da poltica externa para a
frica de seu predecessor, mas o deslocamento da nfase da segurana para o
desenvolvimento, a busca de maior autonomia nas relaes internacionais e o atendimento
dos interesses econmicos e comerciais determinaram mudanas qualitativas relevantes.
No se abandonaram concepes de relaes especiais com Portugal, nem os vnculos do
Tratado de Amizade e Consulta de 1953, mas encetaram-se ensaios de insero autnoma
no continente africano. Trs iniciativas corroboram essa perspectiva. Em primeiro lugar,
foram ampliadas as representaes diplomticas no continente africano. Em segundo, o
Brasil passou a realizar consultas junto Comisso Econmica para a frica das Naes
Unidas, com o fito de buscar oportunidades comerciais. Finalmente, procedeu-se a uma
reforma no Itamaraty que separou a Diviso de frica da Subsecretaria de Europa
Ocidental, criando-se a Subsecretaria de frica e Oriente Mdio separando, desse modo,
os assuntos africanos das relaes com as potncias coloniais. Alm disso, mudanas na

14
concepo geopoltica para o Atlntico Sul ficaram evidentes com a recusa do pacto de
segurana proposto por Portugal e frica do Sul.
O governo Mdici, sob a chancelaria de Mrio Gibson Barboza, marca o retorno a
uma poltica africana em bases autnomas e calcada no pragmatismo econmico e em
moderna concepo geopoltica. Aps divergncias do Itamaraty com Delfin Netto, que
defendia a insero pela via portuguesa, o predomnio das vises da diplomacia se
consolidou com a viagem de Gibson Barboza a nove pases africanos, que no haviam
passado por guerra de independncia, em 1972. Em todos os pases, firmaram-se acordos
de cooperao tcnica e cultural, e, diferentemente da estratgia de Costa e Silva, que
privilegiava o multilateralismo, estabeleceram-se contatos diplomticos diretos com os novos
pases africanos, o que contribuiu para a melhor compreenso de suas demandas,
sobretudo no que concerne s vinculaes com Portugal. A influncia africana pode ser
encontrada na negao do apoio irrestrito que se vinha concedendo at ento ao
colonialismo portugus na ONU pelos governos militares, quando o Brasil se absteve, em
1973, em votao sobre a questo colonial portuguesa. Nesse mesmo ano, Gibson Barboza
realizou viagem ao Egito e ao Qunia, onde reforou o apoio brasileiro descolonizao e
criticou o apartheid, embora se atribusse grande importncia ao maior parceiro econmico
africano do Brasil, a frica do Sul, contra a qual no se tomavam medidas concretas em
relao ao apartheid.
Do final da dcada de 1960 ao incio da de 1970, destacam-se a formao de massa
crtica sobre o continente africano e a mudana de estratgia de segurana para o Atlntico
Sul, do ocidentalismo anticomunista para a cooperao e o estabelecimento de laos
pacficos e econmicos. Gibson Barboza ajudou a criar o Museu Afro-Brasileiro e o
programa de concesso de bolsas de estudo que propiciaram maior conhecimento sobre os
pases africanos.

QUESTO 4
Disserte sobre a poltica econmica do Estado Novo (1937-45), discutindo eventuais
mudanas no que se refere ao perodo compreendido entre 1930 e 1937.

(valor: 20 pontos)

CESAR LINSAN PASSY YIP (14/20)

A poltica econmica da Era Vargas foi marcada pela mudana do que Celso Furtado
chamou de eixo dinmico da economia (do mercado exportador ao consumo interno) e de
uma forma de viabilizar o desenvolvimento em contexto de escassez de divisas. Nesse
sentido, o Estado Novo marcou uma inflexo importante no sentido de uma industrializao
planejada e da nacionalizao da economia, no que foi facilitado pelo contexto da Segunda
Guerra Mundial.
Com a crise de 1929, houve grande diminuio da renda pela queda da exportao
de caf. Com isso, o incio da dcada de 1930 viu uma verdadeira poltica anticclica, que,
ao retirar caf de circulao, impedia queda maior de preos. Essa poltica de sustentao
de renda, somada depresso do mercado internacional, incentivou a produo para o
mercado interno, incluindo a criao de indstrias. Tratou-se, no entanto, de industrializao

15
espontnea, uma vez que respondia a incentivos do mercado. Essa poltica deixar de ser
espontnea para ser objetivo do Estado aps a instalao do Estado Novo, em 1937.
Com efeito, uma das primeiras medidas do novo regime foi a suspenso do pagamento da
dvida externa, rompendo com o esquema provisrio acordado em 1934. Com isso,
evidenciou-se o objetivo de utilizar as escassas divisas disponveis para o processo de
industrializao, por meio da importao de mquinas e equipamentos, de forma a produzir
internamento os bens de consumo durveis. Em 1939, a Misso Aranha negociaria uma
retomada parcial do pagamento da dvida externa, mas em troca do apoio dos Estados
Unidos ao processo de industrializao.
Essa barganha com os EUA, por sua vez, foi possvel em razo do contexto externo
de tenses que resultariam na II Guerra. Com efeito, Gerson Moura afirma que o Brasil
manteve, at 1942, uma equidistncia pragmtica entre Estados Unidos e Alemanha, com
que praticava o comrcio compensado. Amado Cervo, no entanto, ressalta que a disputa no
continente americano foi ainda mais ampla, com o grande incremento do comrcio com o
Japo, por meio da companhia de navegao Osaka Shosen Kaisha. Mesmo a URSS
sondou o Brasil, mas Vargas recusou um acordo com a Iuyamtorg por temor de infiltrao
ideolgica.
Assim, medida que aumentavam as tenses, Vargas teve condio de barganhar o
apoio aos EUA em troca de apoio industrializao. Pode-se apontar como marco desse
processo o discurso no navio Minas Gerais, em 1940, depois do qual os EUA anunciaram
emprstimo para a criao da Companhia Siderrgica Nacional.
A utilizao de recursos para a indstria pesada no Estado Novo passou por uma
estratgia de nacionalizao, de que so evidncias o Cdigo de Minas e a criao do
Conselho Nacional de Petrleo, sob o comando do general Horta Barbosa. Com isso,
evidencia-se o intuito explcito de promover a industrializao pesada, em oposio
industrializao espontnea de bens de consumo no incio da dcada de 1930. Exemplo
dessa dualidade sobre o papel do Estado nesse processo foi o debate entre Roberto
Simonsen e Eugnio Gudin sobre a criao de uma Comisso de Planificao, j no curso
da Guerra. A atividade centralizadora do Estado, nesse aspecto, era exigncia fundamental
para coordenar o financiamento obtido do Eximbank americano, no s para a CSN, mas
para a construo de ferrovias ou o desenvolvimento da borracha, conforme projeto
desenvolvido pela Misso Cooke, em 1942.
A ecloso da guerra favoreceu ainda a industrializao pelos efeitos no comrcio
internacional. O bloqueio do Atlntico resultou na diminuio de importaes pelo Brasil, ao
mesmo tempo em que permitiu aumento das exportaes para os Estados Unidos
(sobretudo materiais estratgicos como borracha) e para outros pases americanos,
substituindo fornecedores tradicionais de bens manufaturados. Esse saldo positivo da
balana comercial permitiu uma acumulao de divisas que, no entanto, esgotar-se-ia logo
aps o final do conflito. A industrializao, por sua vez, permaneceu.
A poltica centralizadora e nacionalista do Estado Novo permitiu aprofundar o
desenvolvimento do mercado nacional, aproveitando-se do contexto da II Guerra. Assim,
das negociaes sobre a dvida externa, decidiu-se pela sua suspenso; de uma
industrializao espontnea passou-se ao planejamento; e das dificuldades no comrcio e
da escassez de divisas passou-se ao supervit e acumulao de reservas. Todos os
fatores, portanto, evidenciam o objetivo de fomento ao desenvolvimento da produo
nacional e da indstria.

* * *


16

HISTRIA MUNDIAL (Prova Objetiva)

Programa (Primeira Fase): 1 Estruturas e idias econmicas. Da Revoluo Industrial ao
capitalismo organizado: sculos XVIII a XX. Caractersticas gerais e principais fases do
desenvolvimento capitalista (desde aproximadamente 1780). Principais idias econmicas:
da fisiocracia ao liberalismo. Marxismo. As crises e os mecanismos anti-crise: a Crise de
1929 e o New Deal. A prosperidade no segundo ps-guerra. O Welfare State e sua crise.
O Ps-Fordismo e a acumulao flexvel. 2 Revolues. As revolues burguesas.
Processos de independncia na Amrica. Conceitos e caractersticas gerais das revolues
contemporneas. Movimentos operrios: luditas, cartistas e Trade Unions. Anarquismo.
Socialismo. Revolues no sculo XX: Rssia e China. Revolues na Amrica Latina: os
casos do Mxico e de Cuba. 3 As Relaes Internacionais.Modelos e interpretaes. O
Concerto Europeu e sua crise (1815-1918): do Congresso de Viena Santa Aliana e
Qudrupla Aliana, os pontos de ruptura, os sistemas de Bismarck, as Alianas e a
diplomacia secreta. As rivalidades coloniais. A Questo Balcnica (incluindo antecedentes e
desenvolvimento recente). Causas da Primeira Guerra Mundial. Os 14 pontos de Wilson. A
Paz de Versalhes e a ordem mundial resultante (1919-1939). A Liga das Naes. A teoria
dos dois campos e a coexistncia pacfica. As causas da Segunda Guerra Mundial. As
conferncias de Moscou, Teer, Ialta, Potsdam e So Francisco e a ordem mundial
decorrente. Bretton Woods. O Plano Marshall. A Organizao das Naes Unidas. A Guerra
Fria: a noo de bipolaridade (de Truman a Nixon). Os conflitos localizados. A dtente. A
segunda Guerra Fria (Reagan-Bush). A crise e a desagregao do bloco sovitico. 4
Colonialismo, imperialismo, polticas de dominao. O fim do colonialismo do Antigo
Regime. A nova expanso europia. Os debates acerca da natureza do Imperialismo. A
partilha da frica e da sia. O processo de dominao e a reao na ndia, China e Japo.
A descolonizao. A Conferncia de Bandung. O No Alinhamento. O conceito de Terceiro
Mundo. 5 A evoluo poltica e econmica nas Amricas. A expanso territorial nos EUA. A
Guerra de Secesso. A constituio das identidades nacionais e dos Estados na Amrica
Latina. A doutrina Monroe e sua aplicao. A poltica externa dos EUA na Amrica Latina. O
Pan-Americanismo. A OEA e o Tratado do Rio de Janeiro. As experincias de integrao
nas Amricas. 6 Idias e regimes polticos. Grandes correntes ideolgicas da poltica no
sculo XIX: liberalismo e nacionalismo. A construo dos Estados nacionais: a Alemanha e
a Itlia. Grandes correntes ideolgicas da poltica no sculo XX: democracia, fascismo,
comunismo. Ditaduras e regimes fascistas. O novo nacionalismo e a questo do
fundamentalismo contemporneo. O liberalismo no sculo XX. 7 A vida cultural. O
movimento romntico. A cultura do imperialismo. As vanguardas europias. O modernismo.
A ps-modernidade.

***


17
GEOGRAFIA

A prova de Geografia consistir de quatro questes discursivas, duas das quais com
o valor de 30 (trinta) pontos cada uma e duas com o valor de 20 (vinte) pontos cada uma. As
respostas s questes com o valor de 30 (trinta) pontos tero, cada uma, a extenso
mxima de 90 linhas; as respostas s questes com o valor de 20 (vinte) pontos tero, cada
uma, a extenso mxima de 60 linhas.

Programa (Primeira e Terceira Fases): 1 Histria da Geografia: 1.1

Expanso colonial e
pensamento geogrfico. 1.2 A Geografia moderna e a questo nacional na Europa. 1.3 As
principais correntes metodolgicas da Geografia. 2 A Geografia da Populao. 2.1
Distribuio espacial da populao no Brasil e no mundo. 2.2 Os grandes movimentos
migratrios internacionais e intra-nacionais. 2.3.Dinmica populacional e indicadores da
qualidade de vida das populaes. 3 Geografia Econmica. 3.1 Globalizao e diviso
internacional do trabalho. 3.2 Formao e estrutura dos blocos econmicos internacionais.
3.3. Energia, logstica e re-ordenamento territorial ps-fordista. 3.4. Disparidades regionais e
planejamento no Brasil. 4 Geografia Agrria. 4.1 Distribuio geogrfica da agricultura e
pecuria mundiais. 4.2 Estruturao e funcionamento do agro-negcio no Brasil e no mundo.
4.3. Estrutura fundiria, uso da terra e relaes de produo no campo brasileiro. 5
Geografia Urbana. 5.1. Processo de urbanizao e formao de redes de cidades. 5.2.
Conurbao, metropolizao e cidades-mundiais. 5.3.Dinmica intra-urbana das metrpoles
brasileiras. 5.4. O papel das cidades-mdias na modernizao do Brasil. 6 Geografia
Poltica. 6.1. Teorias geopolticas e poder mundial. 6.2.Temas clssicos da Geografia
Poltica: as fronteiras e as formas de apropriao poltica do espao. 6.3. Relaes Estado e
territrio. 6.4. Formao territorial do Brasil. 7 Geografia e gesto ambiental. 7.1. O meio
ambiente nas relaes internacionais: avanos conceituais e institucionais. 7.2. Macro-
diviso natural do espao brasileiro: biomas, domnios e ecossistemas 7.3. Poltica e gesto
ambiental no Brasil.

Prova de 2012

QUESTO 1
O setor de gerao de energia considerado estratgico em muitos projetos
nacionais. Por outro lado, os sistemas de engenharia por ele incrustados no territrio
provocam por vezes significativos impactos nas reas onde se localizam. Descreva as
principais matrizes energticas atuais, apontando as formas espaciais a elas associadas e o
tipo de impacto que causam ou podem causar no meio ambiente.

(valor: 30 pontos)

PEDRO TIE CANDIDO SOUZA (30/30)

A matriz energtica brasileira diversificada e, em grande medida, limpa. Enquanto a
matriz energtica mundial composta por cerca de 10% de fontes renovveis e 90% de
fontes no renovveis, a participao das fontes renovveis na matriz energtica brasileira
de cerca de 45,4%. O Brasil tem realizado diversos investimentos no setor de gerao de

18
energia, considerado estratgico para projetos nacionais de desenvolvimento, e elaborado
tecnologias referentes s fontes renovveis e menos poluentes.
Em razo do alto nvel de urbanizao brasileira (cerca de 84,4%, segundo o ltimo
censo do IBGE) e das caractersticas da matriz de transportes do pas (rodoviarismo), o
petrleo continua representando a principal matriz energtica atual, respondendo por cerca
de 28% do total da matriz energtica brasileira. Entretanto, essa participao significativa do
petrleo causa impactos ao meio ambiente, sobretudo no que se refere ao aquecimento
global, o que tem incentivado a transio progressiva para fontes mais limpas.
Ainda no que se refere s fontes no renovveis, cumpre ressaltar o papel do gs
natural, do carvo mineral e do urnio na matriz energtica brasileira. A participao do gs
natural na matriz energtica brasileira (cerca de 10%) tem aumentado, sobretudo em razo
das reservas do Vale do Rio Urucu e da importao pelo gasoduto Brasil-Bolvia, mas ainda
menor que a mdia mundial. Quanto ao carvo mineral, deve-se destacar que o Brasil
detm grandes reservas (principalmente no Rio Grande do Sul), mas que o carvo mineral
brasileiro de baixa qualidade. Por isso, a participao dessa fonte na matriz energtica
brasileira (aproximadamente 5%) tambm est abaixo da mdia mundial (mais de 20%).
Ademais, as carvoarias causam impactos ambientais significativos, sobretudo em relao ao
desmatamento. Por fim, o Brasil possui reservas de urnio em Caetit e em Santa Quitria,
alm de controlar a tecnologia para a explorao dessa fonte. Ainda assim, a participao
da energia nuclear na matriz energtica brasileira (cerca de 1,4%) tambm se encontra
abaixo da mdia mundial. Ademais, a fonte nuclear acarreta impactos ambientais relativos
questo dos resduos e dejetos nucleares e pode, inclusive, ter impactos mais severos em
acidentes ou vazamentos como o de Fukushima.
No que se refere s matrizes energticas renovveis, cumpre ressaltar que a sua alta
participao no total da matriz energtica brasileira (45,4%) se deve ao peso da
hidroeletricidade, dos produtos da cana de acar e, ainda, da lenha e do carvo vegetal. O
Brasil tem uma extensa rede hidrogrfica, o que confere ao pas um dos potenciais
hidreltricos mais elevados do mundo. Ainda que a construo de hidreltricas acarrete
questes ambientais relativas construo de barragens e ao alagamento de reas, a
energia hidreltrica considerada limpa e renovvel. As bacias do Paran e do Tocantins-
Araguaia abrigam as maiores hidreltricas em funcionamento no pas, respectivamente
Itaipu Binacional e Tucuru. Alm disso, h diversas hidreltricas projetadas ou em
construo, sobretudo no Norte, regio que pode ser considerada a fronteira eltrica
brasileira. o caso das usinas de Belo Monte, Tapajs e Jirau, por exemplo. A matriz
hidreltrica responde por quase 15% do total da matriz energtica brasileira e por quase
75% da matriz eltrica do pas.
Com o relanamento do PROLCOOL e com os recentes investimentos em
tecnologia flex fuel para automveis, o etanol e os produtos da cana de acar tm
representado uma das principais matrizes energticas atuais, chegando a mais de 17% do
total da matriz energtica brasileira. Muitos argumentam que essa matriz pode impactar o
meio ambiente por meio do esgotamento dos solos e ameaar a segurana alimentar, ao
desviar terras agricultveis para a produo de combustvel. O Brasil tem-se empenhado em
demonstrar que os produtos da cana de acar e o etanol no representam uma ameaa
segurana alimentar e, na realidade, so fontes mais limpas e menos poluentes que os
combustveis fsseis. Nesse sentido, o Brasil promove o desenvolvimento do etanol em
terceiros pases e elabora projetos relativos ao etanol celulsico e ao uso do etanol na
aviao.
A lenha e o carvo vegetal ainda tm um peso significativo (cerca de 10%) no total
da matriz energtica brasileira. Apesar de serem consideradas renovveis, essas fontes,
utilizadas majoritariamente em termeltricas, no so muito eficientes. Alm disso,
favorecem o desmatamento e geram gases poluentes, o que tem encorajado o uso de
matrizes mais eficientes e limpas.

19
Ainda que no tenham participao significativa na matriz energtica brasileira, as
fontes solar e elica tm grande potencial para desenvolver-se no pas. No geral, o que
impede sua maior utilizao so os custos elevados associados instalao desse tipo de
matriz. Mesmo assim, o Brasil tem centrais elicas relevantes em localidades como Osrio
(RS), Cabo Frio (RJ) e Fortaleza (CE), alm de uma crescente utilizao residencial de
energia solar em diversas regies do pas.
O Brasil um pas rico em recursos naturais, que so entendidos pela geopoltica
como recursos de poder. Para assegurar a manuteno e a sustentabilidade do
desenvolvimento, diversos programas nacionais tm priorizado o setor de gerao de
energia. O Brasil rico em fontes no renovveis, como indicam as significativas reservas
de petrleo na plataforma continental (Bacia de Campos, Esprito Santo e Bacia de Santos)
e os recentes investimentos na explorao da camada pr-sal. Por outro lado, a matriz
energtica tambm composta por fontes renovveis, em razo do peso da
hidroeletricidade e do pioneirismo brasileiro no setor de etanol. Em suma, pode-se
argumentar que a matriz energtica brasileira mais equilibrada que a mdia mundial e que,
no contexto atual, se deve buscar minimizar os impactos ambientais da gerao de energia.

QUESTO 2
Estudos encomendados pela UNESCO indicam que, no ano de 2025, diversos pases
devero sofrer severa escassez de gua doce. Enquanto isso, no Brasil, descobriu-se
recentemente a existncia de um aqufero ainda mais extenso que o conhecido Guarani.
Reflita sobre a "questo da gua" como problema geopoltico deste incio de sculo XXI e
procure situar o Brasil diante de processos que poderiam tornar a gua doce uma commodity
global.
(valor: 30 pontos)

RAFAEL SANTOS GORLA (30/30)

A questo da gua definitivamente um dos grandes temas geopolticos do incio
do sculo XXI. Levando em conta os estudos encomendados pela UNESCO (segundo os
quais, em 2025, a escassez de gua doce ser a realidade de muitos pases), e
considerando ainda se encontram em zonas j por si ss geograficamente vitais (Oriente
Mdio, frica etc), a importncia geopoltica da gua doce no mundo contemporneo torna-
se inegvel. Em face desse novo cenrio que ora se descortina, a recente descoberta do
Aqufero Tapajs (Alter do Cho) no Brasil traz esse pas para a linha de frente dos debates
e aes geopolticas do novo milnio, especialmente se se leva em conta a possvel
commoditizao da gua doce. A questo da gua, dessa forma, alm de ser premente
questo geopoltica internacional, representa desafios e oportunidades para o organizador
do territrio brasileiro, o Estado nacional, o qual desempenhar papel fundamental no uso
sustentvel e geopoltico dos fartos recursos hdricos nacionais.
A questo da gua ser fundamental nos prximos anos, haja vista a crescente
degradao ambiental que se observa em muitas regies e a consequente escassez hdrica
resultante. Pode-se afirmar que essa escassez hdrica tem suas causas em muitos fatores
dispersos, mas que criam um conjunto nefasto de problemas graves, que demandam

20
soluo. A urbanizao acelerada, o mau uso de recursos hdricos, a contaminao de
lenis freticos (pelo uso insustentvel de agrotxicos), bem como o aquecimento global
so todos causas para a severa escassez de gua a ser observada em muitos pases em
2025.
No Oriente Mdio, por exemplo, alvo de tantas disputas geopolticas (muitas vezes
associadas ao controle sobre reservas de petrleo) ao longo da histria, a escassez de gua
que j se observa tem o potencial de lanar a regio em tenebrosa convulso social e
poltica, em muito prejudicando a tentativa de equacionamento de importantes dilemas
geopolticos, como a questo palestina. Atualmente, o rio Jordo a nica fonte de gua
doce da regio, e seu controle pelo Estado de Israel um dos grandes complicadores do
processo de emancipao palestina e do reconhecimento pleno do Estado palestino. No
entanto, a questo da gua no se limita ao embate geopoltico rabe-israelense. Tambm
entre as naes rabes a escassez de gua tem o potencial de exacerbar diferenas e
desentendimentos entre diferentes etnias, podendo multiplicar as tenses na rea.
O continente africano, por sua vez, tambm est sujeito a grandes dificuldades
decorrentes da falta de gua. medida que os pases da regio busquem modernizar suas
agriculturas, natural que recorram cada vez mais a tcnicas de irrigao. No entanto, esse
uso da gua pode proporcionar grandes desperdcios, o que, associado ao crescimento
urbano macrocfalo observado em vrios territrios africanos, resulta em grande escassez
de gua e, consequentemente, elevao de tenses geopolticas e disputa pelo controle de
bacias hidrogrficas.
Ressalte-se ainda que, de maneira geral, o grande crescimento econmico que se
observa nos grandes emergentes, como China, ndia, Brasil e frica do Sul, promove
mudanas de estruturas sociais, de modo que esse crescimento retira milhares de pessoas
da classe pobre e os eleva categoria de classe mdia, alterando assim os padres de
consumo. Essa alterao de padres de consumo implica demanda cada vez maior por
recursos hdricos (to sequiosos que esto as massas emergentes por um padro de
consumo semelhante ao dos pases ricos), tornando a questo da gua um problema
geopoltico incontornvel.
O Brasil, nesse contexto internacional, h de ter posio protagnica. No Brasil,
fluem em torno de 20% da gua doce do mundo. Seu territrio irrigado por um complexo
farto de bacias hidrogrficas, sendo que as principais so: bacia Amaznica, bacia do
Araguaia-Tocantins, bacia do So Francisco, bacia do Parnaba, bacia do Paraguai, bacia
do Paran e bacia do Uruguai. Alm disso, o estoque de gua doce subterrneo,
consubstanciado principalmente, mas no apenas, no Alter do Cho e no Aqufero Guarani,
representa recurso de poder geopoltico considervel.
Nesse sentido, os processos que poderiam tornar a gua doce uma commodity
mundial so assunto que importa gesto do patrimnio ambiental brasileiro. O uso da
gua teria der ser regulado nacionalmente, tendo em mente as novas demandas e
exigncias territoriais que a exportao de gua doce implicaria.
Na realidade, autores como Bertha Becker chamam ateno para o fato de a gua
doce j ser comercializada atualmente, segundo o conceito de mercadoria fictcia. Na
acepo do termo, considera-se a grande quantidade de gua doce que utilizada como
insumo na produo de vrios produtos que so exportados pelo Brasil. Produtos primrios
como soja, milho e acar so fruto de processos agrcolas intensivos em gua, via
irrigao, assim como, mutatis mutandis, as carnes que so exportadas. Isso se observa em
razo, em partes, da acelerao dos tempos da natureza promovida pela insero do vetor
tcnico-cientifico-informacional nos processos agropecurios, de modo que tal acelerao
demanda maior uso de gua.
No caso da commoditizao em si da gua doce, o Brasil se tornaria imediatamente
grande supridor internacional desse bem. Tal cenrio teria como resultado a elevao do
perfil nacional em sua insero internacional. Ao dispor, em abundancia, de recursos que
em outra parte so escassos, o Brasil estaria, em termos geopolticos, em posio de

21
vantajosa. Todas as discusses relativas governana global de recursos hdricos teriam de
contar com o apoio brasileiro para que prosperassem.
Do ponto de vista da gesto territorial, caberia ao Estado nacional ocupar-se de
maneira cada vez mais eficiente do adequado manejo de seus fartos recursos hdricos.
Segundo Bertha Becker, recursos naturais no devem ser preservados apenas em funo
de seus valores intrnsecos naturais, mas, principalmente, devem ser preservados por serem
recursos de poder do Estado. O aspecto natural dos recursos hdricos pouco importa. O que
realmente importante a interao entre esses recursos e os homens, ou seja, o aspecto
social e geogrfico das guas que irrigam o territrio nacional. Nesse sentido, pode-se
observar uma progressiva retomada de espao por parte do Estado desde a dcada de
1930, quando Getlio Vargas editou o Cdigo das guas, passando pela SEMA, de 1973 (a
qual implicava reao soberanista Conferncia de Estocolmo), pelo Plano Nacional de
Meio Ambiente, de 1981 (j dotado de preocupaes ambientalistas), at a promulgao da
Constituio Federal de 1988, a qual dedica especial ateno ao uso social do patrimnio
natural brasileiro. Nesse quadro normativo estatal ho de se inserir e de se aprofundar os
meios de gesto hdrica, tendo em vista o valor da gua doce no inicio do sculo XXI.
A escassez de gua j se faz sentir em muitas regies do mundo, especialmente em
locais por si ss j importantes do ponto de vista geopoltico. Nesse cenrio de carestia
hdrica internacional, o Brasil h de desempenhar papel protagnico, tendo em vista sua
abundncia de recursos hdricos bem como a disposio estatal em instrumentaliz-los.

QUESTO 3
O Acordo de Schengen uma conveno intergovernamental que suprime o controle
de pessoas nas fronteiras interiores do espao comum europeu e o organiza em suas
fronteiras exteriores. Com relao a estas ltimas, explique como a questo da imigrao tem
sido tratada pelos principais pases signatrios, considerando a atual crise econmica no
continente.
(valor: 20 pontos)


No caso das fronteiras exteriores dos pases da Unio Europeia, pode-se observar
que tem havido endurecimento por parte de alguns dos signatrios de Schengen no que
tange s prticas imigratrias. A crise econmica da zona do euro, que j causou a
derrubada de vrios governantes ou a derrota dos partidos de situao (como em Portugal,
Irlanda, Itlia, Grcia e Espanha), tem gerado presses imigratrias nas fronteiras dos
pases europeus, levando vrios signatrios a reverem suas polticas de controle de
fronteiras.
Em termos gerais, as fronteiras de um Estado podem ser mais ou menos porosas,
mais ou menos fluidas, dependendo das dinmicas sociais que se verificam ao longo da
faixa de fronteira e dependendo tambm da disposio regulatria do Estado, o qual tem a
funo de organizar e de selecionar os fluxos que buscam atravessar suas fronteiras. H,
em termos abstratos, 4 modelos de interao fronteiria: o sinptico, o capilar, o modelo de

22
frente e o de tampo. O sinptico o que proporciona interao mais substancial entre os
dois lados, pressupondo uma fluidez que compartilhe recursos e promova o livre trnsito de
fluxos. O capilar pressupe interao menor e que pode ocorrer, s vezes, revelia do
Estado, o administrador da fronteira. O modelo de frentes pressupe fluxo unidirecional, em
geral motivado por necessidade de explorao de novas possibilidades territoriais;
finalmente modelo tampo pressupe isolamento e pouca interao entre os dois lados da
fronteira.
No arcabouo normativo da Unio Europeia, o Acordo de Schengen teve a funo de
abolir o controle fronteirio de pessoas nas fronteiras interiores do espao comum europeu e
regulou o controle das fronteiras externas. Assim, internamente, o contato fronteirio
pretendido por Schengen se assemelha a uma verso aprofundada do modelo de interao
sinptica. O intuito dos signatrios foi dotar o espao comum europeu de maior fluidez
interna, multiplicando assim as possibilidades de interao entre as sociedades dos pases
signatrios, o que implica criao de espao e maior oportunidade de fruio de recursos
econmicos, sociais e polticos. Externamente ao espao comum europeu, o Acordo de
Schengen fixou regras gerais, obrigatrias a todos os signatrios.
No entanto, a crise econmica acentuada, pela qual se debatem os governos de
todos os pases europeus, tem gerado presses imigratrias nas fronteiras europeias. Alm
da crise econmica mundial, eventos como a Primavera rabe deflagraram impulsos
migratrios em direo aos pases europeus, especialmente os do Mediterrneo. Nesse
contexto, alguns pases signatrios do Acordo de Schengen tm pretendido endurecer o
controle em suas fronteiras. Julgam que o controle das fronteiras externas, tal como
regulado pelo Acordo de Schengen, no tem mais condies de selecionar adequadamente
o fluxo de pessoas pelas fronteiras. Questionam, assim, a relativa porosidade ensejada por
Schengen e almejam controlar seus territrios de maneira mais intensa e soberana.
Outra crtica que tem sido feita ao Acordo de Schengen por parte de pases como
Alemanha e Frana diz respeito ao fluxo dentro do espao comum europeu. Segundo esses
pases, o fato de alguns dos signatrios no realizarem o controle em suas fronteiras
externas com o necessrio rigor faz que muitos imigrantes extra-comunitrios adentrem os
limites da U.E. e, uma vez dentro, dirijam-se aos pases alvo de imigrao, facilitados nesse
desiderato pelas facilidades e pela flexibilidade inter-fronteiria proporcionada pelo Acordo
de Schengen. Assim, esses pases tm se manifestado no sentido de eventualmente
suspender a validade do regime de Schengen para si, o que implicaria grande retrocesso no
projeto de integrao europeia.
Na realidade, os questionamentos feitos normativa do Acordo de Schengen
refletem o fenmeno mais geral do euroceticismo, que se abate sobre vrios grupos sociais
em muitos dos pases signatrios. No que respeita ao tema do controle das fronteiras, tanto
internas quanto externas, h grupos polticos europeus que veiculam discurso segundo o
qual a cesso de soberania em favor dos mecanismos supra-nacionais foi demasiada.
Advogam uma progressiva reconquista da soberania, especialmente no tema candente do
controle fronteirio.
Em suma, a tentativa de recrudescimento do controle nas fronteiras externas (e, em
alguns casos, internas) reflexo de problemas econmicos e polticos que se manifestam
na forma de presses migratrias nas fronteiras europeias e tambm reflexo do
sentimento de euroceticismo, segundo o qual teria de haver progressiva reconquista da
soberania estatal dos signatrios.


23
QUESTO 4
O Sahel compreende uma grande faixa de terras situada entre o deserto do Sahara e
as florestas e savanas africanas. Identifique pas da regio que sofreu recente processo de
secesso do seu territrio e as principais questes geopolticas envolvidas, levando em conta
sua posio de interface entre as duas pores do continente.

(valor: 20 pontos)


A regio do Sahel africano tem grande importncia geopoltica em razo de estar
situada entre a poro norte do continente, majoritariamente muulmana, e a poro sul,
majoritariamente crist e animista, de modo que sua posio de interface pode tanto
contribuir para maior interao e integrao do continente como um todo quanto pode
representar fratura espacial, bloqueando iniciativas de aproximao entre os pases
africanos das duas pores. O fato de ter havido, recentemente, processo de secesso de
pas da regio (Sudo, dando origem ao Sudo do Sul) incrementa o valor estratgico do
Sahel e sua funo de interface. Uma das grandes questes geopolticas envolvidas saber
se a secesso promover possibilidade de maior interao entre as duas pores africanas
ou se reforar a fratura continental entre norte e sul.
A secesso ocorreu no Sudo, pas rico em petrleo, mas flagelado por desafiadores
traumas sociais. Como resultado do processo de secesso, a poro norte do territrio
permaneceu como o Sudo, e a poro sul surgiu como o mais novo membro da
comunidade de naes, denominado Sudo do Sul. Aps anos de conflitos entre as
populaes muulmanas e nmades do norte (que controlavam todos os recursos
territoriais, inclusive os do sul) e a populao de etnias crists e animistas do sul, foi
organizado plebiscito para que se escolhesse pela secesso ou pela continuidade dos
vnculos polticos com a administrao do norte. A maioria esmagadora da populao do sul
(mais de 90%) votou pela secesso, de modo que surgia ento o Sudo do Sul.
A princpio, o processo pacfico de secesso, que resultou no plebiscito e na criao
do novo Estado, poderia significar o fim das tenses que, durante muitos anos, agravaram
as condies sociais da regio. Infelizmente, subsistem problemas geopolticos entre Sudo
e Sudo do Sul, os quais, se no forem equacionados, pem em risco a estabilidade da
regio do Sahel, o que pode comprometer os esforos de estabilizao da frica toda, tendo
em vista a posio estratgica de interface do Sahel, do Sudo e do Sudo do Sul.
O principal problema geopoltico entre Sudo e Sudo do Sul se refere ao controle
da regio denominada Abiey. Essa regio extremamente rica em petrleo e, por situar-se
no entroncamento entre norte e sul, reivindicada por ambos os pases. Na realidade, a
discrdia se materializa na escolha das regras que determinariam o plebiscito em Abiey.
Essa regio tem a particularidade de ser habitada por grupos tnicos pertencentes ao Sudo
do Sul. No entanto, transitam pela regio grandes contingentes de etnias nmades, que
possuem maiores vnculos com o Sudo. Desse modo, o resultado do plebiscito em Abiey
sempre dependeu de definir quem estaria habilitado a participar do plebiscito. Se apenas as
populaes de etnias crists e animistas, fixas na rea e vinculadas ao sul, ou se tambm
as populaes nmades (vinculadas ao norte) poderiam votar no plebiscito. No primeiro
caso, evidente que a vitria do Sudo do Sul; no segundo, do Sudo. Assim, a disputa
pelo controle de Abiey continua como sria controvrsia entre os Estados. O fato de a regio

24
ser rica em petrleo agrava as tenses, pois introduz na dinmica local um componente
geopoltico extrarregional, tendo em vista o valor estratgico que o petrleo tem para as
potncias econmicas, militares e polticas do mundo globalizado.
Especificamente no Sudo, ainda no foram controladas graves crises humanitrias,
como na regio de Darfur, o que implica grandes dificuldades no que tange ao objetivo de
estabilizar a regio e fazer que ela se torne faixa de interao entre a poro norte e a
poro sul do continente africano. No caso de Darfur, no se trata de separatismo motivado
por diferenas tnicas, mas se trata de demanda por maior autonomia administrativa por
parte da populao de Darfur. A crise humanitria, de qualquer modo, atinge o paroxismo,
na medida em que muitos analistas de direitos humanos afirmam tratar-se de genocdio em
curso.
Tomadas conjunturalmente, essas dificuldades locais maximizam as repercusses
geopolticas que tm os eventos da regio. A sobreposio de camadas de tenses torna-
se, em seu conjunto, muito determinante para o destino do continente africano, tendo em
vista a posio estratgica do Sudo e do Sudo do Sul. Caso ambos os Estados cheguem
a um consenso a respeito de Abiey, e caso o Sudo equacione adequadamente seus
problemas internos, ento ter sido dado passo determinante no desejvel projeto de maior
interao africana, em especial entre a poro norte e poro sul do continente. Caso esses
problemas se exacerbem e no se chegue a denominador comum, ento a tentativa de
proporcionar maior unio continental restar severamente prejudicada.

***

POLTICA INTERNACIONAL

A prova de Poltica Internacional consistir de quatro questes discursivas, duas das
quais com o valor de 30 (trinta) pontos cada uma e duas com o valor de 20 (vinte) pontos
cada uma. As respostas s questes com o valor de 30 (trinta) pontos tero, cada uma, a
extenso mxima de 90 linhas; as respostas s questes com o valor de 20 (vinte) pontos
tero, cada uma, a extenso mxima de 60 linhas.

POLTICA INTERNACIONAL (Primeira e Terceira Fases): 1 Relaes internacionais:
conceitos bsicos, atores, processos, instituies e principais paradigmas tericos. 2 A
poltica externa brasileira: evoluo desde 1945, principais vertentes e linhas de ao. 3 O
Brasil e a Amrica do Sul. 3.1 Integrao na Amrica do Sul. 3.2 O MERCOSUL: Origens do
processo de integrao no Cone Sul: objetivos, caractersticas e estgio atual de integrao.
3.3 A Iniciativa de Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA). 3.4 A Unio
Sul-Americana de Naes: objetivos e estrutura. 3.5 O Conselho de Defesa da Amrica do
Sul. 4 A poltica externa argentina; a Argentina e o Brasil. 5 A poltica externa norte-
americana e relaes com o Brasil. 6 Relaes do Brasil com os demais pases do
hemisfrio. 7 A Poltica externa francesa e relaes com o Brasil. 8 Poltica externa inglesa e
relaes com o Brasil. 9 Poltica externa alem e relaes com o Brasil. 10 A Unio
Europia e o Brasil. 11 Poltica externa russa e relaes com o Brasil. 12 A frica e o Brasil.
13 A poltica externa da China, da ndia e do Japo; relaes com o Brasil. 14 Oriente
Mdio: a questo palestina; Iraque; Ir. 15 A Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa. 16 A agenda internacional e o Brasil: 16.1 O multilateralismo de dimenso
universal: a ONU; as Conferncias Internacionais; os rgos multilaterais. 16.2
Desenvolvimento. 16.3 Pobreza e aes de combate fome. 16.4 Meio ambiente. 16.5
Direitos Humanos. 16.6 Comrcio internacional e Organizao Mundial do Comrcio (OMC).

25
16.7 Sistema financeiro internacional. 16.8 Desarmamento e no-proliferao. 16.9
Terrorismo. 16.10 Narcotrfico. 16.11 A reforma das Naes Unidas. 17 O Brasil e o sistema
interamericano. 18 O Brasil e a formao dos blocos econmicos. 19 A dimenso da
segurana na poltica exterior do Brasil. 20 O Brasil e as coalizes internacionais: o G-20, o
IBAS e o BRIC. 21 O Brasil e a cooperao sul-sul.

Prova de 2012

QUESTO 1
Um grande desafio estratgico para os Estados Unidos nas prximas dcadas ser
integrar as potncias emergentes s instituies internacionais. O vigoroso crescimento do
Brasil, da China e da ndia, bem como o surgimento de economias mdias como a Indonsia
e a Turquia, est transformando a paisagem geopoltica e colocando prova os fundamentos
da ordem liberal criada aps a Segunda Grande Guerra. A administrao Obama est
desenvolvendo relaes cooperativas com as potncias emergentes com base na premissa
de que pases cuja presena na cena internacional relevante atuam de forma responsvel
em nvel global. Mas os Estados Unidos no devem alimentar iluses quanto facilidade de
integrar os atores emergentes. Potncias emergentes podem clamar por maior influncia
global, mas elas, com frequncia, opem-se s regras nas esferas econmica e poltica que
foram herdadas da ordem liberal ocidental. Elas procuram transformar os arranjos
multilaterais existentes e se abstm de assumir responsabilidades globais significativas.
Patrick Stuart. Irresponsible Stakeholders? The difficulty of
integrating rising powers. In: Foreign Affairs, nov./dez./2010.
Ao comentar a opinio acima, discorra de forma breve sobre as mudanas estruturais
que levaram, nos ltimos anos, ao surgimento de novos atores de peso no sistema
internacional. Identifique os principais dentre tais atores, bem como os correspondentes
mecanismos de coordenao de que participam nas esferas financeira e comercial. Ao
examinar esses mecanismos, indique os pontos de divergncia que esses pases
apresentam entre si, bem como com relao aos Estados Unidos da Amrica.

(valor: 30 pontos)

JOHN MONTEIRO MIDDLETON (25/30)

Ao longo das ltimas dcadas, uma srie de mudanas sistmicas e particulares a
determinados pases fizeram com que a ordem internacional cambiasse de uma lgica
bipolar (Guerra Fria) e um breve perodo unipolar (ps-queda da URSS) para uma lgica
crescentemente multipolar. O surgimento de novos atores de peso no cenrio internacional
torna-se cada vez mais incompatvel com o arcabouo institucional criado aps o trmino da

26
2 Guerra Mundial. nesse contexto que se situa o pleito desses novos atores de peso por
uma democratizao dos foros internacionais. Ao mesmo tempo, no se pode ignorar que
haver foras de resistncia em relao a essas demandas, foras que sero exercidas por
parte dos atores que detm maior protagonismo e poder dentro dessas instituies.
No que concerne s mudanas estruturais que levaram ao surgimento de naes
com maiores recursos de poder e formao de uma ordem mais multipolar, a questo
pode ser analisada sob dois prismas. Primeiramente, deve-se destacar a maturidade
atingida por atores como ndia e Brasil, que se tornaram democracias slidas e estveis do
ponto de vista poltico e econmico. A experincia chinesa certamente a mais
impressionante, impulsionada pelo reformismo de Deng Xiaoping. Por outro lado, houve
uma alterao sistmica importante, que se aliou ascenso desses pases para engendrar
a multipolaridade. A Rssia, que permaneceu paralisada aps a desastrosa transio para
economia de mercado, retomou seu protagonismo. Ademais, a multipolaridade aventada
para o ps Guerra Fria no se materializou, e houve um declnio de poder norte-americano.
importante salientar que esse declnio deve ser relativizado. A economia dos EUA ainda
trs vezes maior do que a chinesa e o poder militar do pas permanece absolutamente
inconteste, levando alguns analistas a falar em uma unimultipolaridade, uma ordem
multipolar que, sob muitos aspectos, permaneceria sob a gide norte-americana.
Como principais atores dessa nova ordem multipolar podem ser citados, ao lado das
trs naes supracitadas (Brasil, ndia e China) e da Rssia revigorada, a frica do Sul e a
Indonsia, de modo que no coincidncia o fato de que esses atores esto presentes nos
acrnimos de quase todas as alianas de geometria varivel das quais participa, de modo
engajado, a diplomacia brasileira, como o BASIC, o BRICS e o IBAS.
Nos mbitos financeiro e comercial, os principais mecanismos de coordenao dos
quais participam esses atores so, respectivamente, o G20 Financeiro e o G20 da OMC,
formado por ocasio das negociaes da paralisada Rodada de Doha do Desenvolvimento.
Numa anlise sobre a esfera comercial e sobre os eventuais pontos de divergncia
entre os pases em desenvolvimento e destes em relao aos EUA, cabe, primeiramente,
tecer alguns comentrios sobre o atual estgio das negociaes. Detratores da poltica
externa brasileira defendem que o impasse nas negociaes atesta que os investimentos
feitos no G20 no renderam frutos, todavia, cabe destacar que diante de sucessivas
rodadas em que somente os interesses dos pases desenvolvidos foram contemplados, a
paralisia pode ser entendida como progresso. O acordado no mbito da OMC foi que
chegara o momento de contemplar os interesses dos pases em desenvolvimento. A
Rodada deveria negociar agricultura e seria benfica ao desenvolvimento, conforme atesta
seu nome: Rodada de Doha do Desenvolvimento. a defesa desse compromisso que o
G20 coerentemente advoga. No seio do G20 da OMC, h divergncias devido ao fato de
que a China e, particularmente, a ndia mostram maiores resistncias em relao extenso
da liberalizao agrcola. Isso acontece devido a particularidades desses dois pases,
principalmente no que tange aos seus contingentes demogrficos e sua agricultura, que, em
vastos espaos dos interiores dessas naes, carece de densidade tcnica. Esses pases
temem que uma desarticulao dos seus setores agrcolas resulte em xodo macio rumo
aos j superpovoados centros urbanos. No que concerne s divergncias com os EUA, os
membros do G20 sustentam que os norte-americanos devem reduzir seus subsdios
agrcolas sem que sejam exigidas tantas contrapartidas em NAMA, conforme foi acordado
previamente em umas das rodadas da OMC que antecederam Doha, por meio da chamada
negociao mandatada.
Na esfera financeira, pode-se dizer que h um consenso maior no somente no que
concerne coeso dos membros do G20F que so pases em desenvolvimento, mas
tambm quanto relao dos mesmos com os EUA. A prpria situao de protagonismo a
que foi alado o G20F, em detrimento do G8+1, atesta que a concertao poltica dos
emergentes surtiu efeitos. Alia-se a isso o compromisso assumido de reforma das
instituies de Bretton Woods (BM e FMI), com aumento das quotas-parte para os

27
emergentes. Como ponto de discrdia, pode ser destacada a questo cambial. Entre os
emergentes, devido competitividade que o yuan desvalorizado confere economia
chinesa, e entre estes e os EUA, em relao ao excesso de liquidez que os pacotes
anticclicos norte-americanos despejaram no mundo. Muitos desses dlares buscam a
estabilidade brasileira, causando apreciao cambial e crticas da Presidente Rousseff sobre
um tsunami monetrio que minaria a competitividade e capacidade exportadora do Brasil.
Em relao s iniciativas sul-sul promovidas por muitos dos novos atores
emergentes, cabe destacar que elas no so novidade, conforme atesta a existncia de
iniciativas anteriores como o MNA ou o G77, no entanto, as iniciativas atuais contm uma
caracterstica nova e marcante. Ao contrrio do disposto no excerto da obra de Patrick
Stuart, pases como o Brasil demonstram, de modo inequvoco, que esto dispostos a
assumir o papel de stakeholders globais responsveis, assumindo responsabilidades
crescentes ante a ordem internacional contempornea. Contrastando com a postura mais
demandante e reativa do passado, o Brasil e outros atores em ascenso do mostras claras
de que contribuiro com o seu quinho no que concerne construo de uma ordem global
mais justa, equilibrada e menos assimtrica. Essa nova ordem ser construda de modo
concertado com os pases desenvolvidos, por meio de contribuies concretas e no
somente retrica reivindicatria. No caso do Brasil, a lgica supracitada se aplica em
inmeros mbitos, como demonstram a Minustah (segurana e desenvolvimento), os
aportes financeiros junto ao FMI e o Fundo IBAS para reduo da fome e da pobreza.

QUESTO 2
A conjuntura econmica internacional continua a refletir o alcance da crise financeira
iniciada em 2008. Seus impactos afetam diferentes variveis econmicas e polticas
nacionais, bem como processos negociadores internacionais. Discorra sobre as
consequncias da crise no que tange evoluo das agendas financeira (G-20 financeiro) e
comercial (Rodada Doha) internacionais. Avalie em que medida as respostas crise
poderiam afetar um desenlace exitoso da Rodada Doha.

(valor: 30 pontos)

LAURA BERDINE SANTOS DELAMONICA (30/30)

A crise econmico-financeira que teve incio em 2008, tambm chamada de crise dos
subprimes, cujo estopim foi a falncia do banco Lehman Brothers teve seu epicentro nos
Estados Unidos da Amrica. Essa crise evidenciou a fragilidade do sistema financeiro
internacional baseado na mo invisvel do mercado e exigiu dos pases respostas
concertadas e multifacetadas. As conseqncias dessa desestabilizao econmica foram
sentidas em diversos pases, em razo de o mundo ser crescentemente interligado e
interdependente. A necessidade de reformas fiscais e monetrias ficou patente, bem como
se deu destaque solidez econmica de pases como a China e o Brasil, que saram da
crise com relativa rapidez, ao contrrio do que ocorreu com alguns pases da Europa. Nesse
contexto, a crise financeira influenciou sobremaneira a evoluo das agendas financeira (G-
20 Financeiro) e comercial (Rodada Doha), ao mostrar que a cooperao e a defesa do

28
multilateralismo so respostas mais eficazes que o unilateralismo na resoluo dos desafios
internacionais. Nessa esteira, a concluso da Rodada Doha torna-se essencial, como tem
advogado a diplomacia brasileira.
No que tange evoluo da agenda financeira internacional, a ecloso da crise
destacou que o G-8 (G-7 + Rssia), o clube das oito potncias econmicas do planeta, no
era o foro mais adequado para lidar com esse desafio internacional, devido sua pequena
abrangncia e por comportar pases que estavam sendo seriamente afetados pela
descrena internacional nos sistemas financeiros. Dessa forma, foi necessrio articular uma
resposta mais ampla, representativa e imediata crise. Mais que discusses em um G-8
ampliado (G-8 + outreach five), na esteira do Processo de Heiligendamm, era necessrio
multilateralizar as discusses, pois pases com experincias diversas poderiam ter
contribuies diferentes para solucionar a crise. O Brasil, por sua vez, buscou atuar pelo
exemplo, conferindo destaque sua estabilidade econmica, e pretendeu tambm diminuir
suas vulnerabilidades externas. Nesse contexto, convocou-se a Cpula do G-20 Financeiro
em 2008, em Washington, em seu mais alto nvel, de Chefes de Estado e de Governo.
Desde a criao do G-20 F em 1999, era a primeira vez que tal composio de alto nvel se
apresentava.
Desde ento, a agenda financeira foi aprofundada e reformada, com ganho de
protagonismo e proatividade dos pases em desenvolvimento, pois, apesar de a crise ter se
originado no centro do modelo econmico neoliberal, as conseqncias foram globais.
Nesse sentido, cabe ilustrar esse argumento com as Cpulas realizadas e as reformas
entabuladas desde ento. Aps a Cpula de Washington, a Cpula de Londres (2009)
evidenciou o engajamento dos pases na reforma das instituies de Bretton-Woods
Fundo Monetrio Internacional e Banco Mundial, aumentando o aporte do primeiro de
US$250 bilhes para US$750 bilhes, alm de apresentar medidas de combate lavagem
de dinheiro e corrupo. Na sequncia, a Cpula de Pittisburg (2009), alm de dar
continuidade discusso acerca da distribuio de quotas do FMI e do BM, reconheceu o
G-20F como principal instituio na discusso de solues concertadas para a crise, o que
trouxe importantes conseqncias para a ordem internacional. O protagonismo de pases
emergentes, como Brasil, China e ndia, ficou evidente no discurso questionador e, ao
mesmo tempo, propositivo desses pases, materializando reivindicaes que datavam do G-
24 e do Blue Book da dcada de 1970. Nas Cpulas de Seul e de Toronto, a defesa de um
crescimento forte, sustentado e equilibrado fica clara no discurso brasileiro, o qual foi
retomado na recente cpula do G-20F em Los Cabos, quando se reconheceu que medidas
recessivas de austeridade fiscal no so a melhor resposta para a crise, cujos efeitos ainda
so sentidos em muitas localidades.
Nesse sentido, os efeitos da crise permeiam tambm a agenda comercial no mbito
da Organizao Mundial do Comrcio e, principalmente, criam obstculos concluso da
Rodada Doha. Tambm chamada de Rodada do Desenvolvimento, atualmente encontra-se
em compasso de espera. Desde seu lanamento em 2001, mesmo ano da entrada da
China na OMC, a Rodada Doha passou por avanos e recuos. A evoluo das negociaes
foi notada aps a proposio do Pacote Lamy (July Framework), em 2004, em que a Unio
Europeia, os Estados Unidos e o G-20 Comercial (criado em 2003, em Cancn) mostraram
disposio para negociar os principais temas da Rodada: subsdios produo e
exportao de bens agrcolas, bem como a contrapartida de liberalizao dos mercados no
agrcolas (NAMA).
A crise de 2008 trouxe, no entanto, uma dificuldade adicional a essas tratativas,
infelizmente em um momento em que as negociaes pareciam avanar. A dificuldade dos
debates acerca do gatilho das salvaguardas especiais (ou seja, quais seriam os limites de
importao que autorizariam a imposio de salvaguardas) foi agravada pela adoo de
medidas protecionistas por parte de vrios pases no contexto da crise desencadeada em
2008, a exemplo do programa Buy American dos EUA. A dificuldade de obteno de um
acordo por parte de ndia, China e Estados Unidos frente barganha entre liberalizao em

29
NAMA e no mercado agrcola, bem como em relao ao patamar das salvaguardas
especiais, levou a Rodada Doha a ser colocada em compasso de espera, tornando-se a
rodada de negociaes mais longa da histria da OMC.
O Brasil defende que a Rodada Doha insubstituvel e que sua concluso exitosa
fundamental para tornar as relaes econmicas internacionais mais justas e equilibradas.
Um dos eixos da poltica externa contempornea a promoo do desenvolvimento, de
modo a crescer, incluir e proteger. Nesse sentido, a Rodada Doha ser essencial para
promover o desenvolvimento dos pases. Uma vez que as relaes econmicas e
comerciais esto interconectadas, medidas de resposta crise que busquem a promoo da
competitividade mediante investimentos em cincia, tecnologia e inovao podem estimular
os pases a consolidarem suas vantagens competitivas, o que os daria condies de definir
seus interesses especficos e de defend-los na Rodada Doha. Alm disso, a adoo de
ajustes ficais no recessivos estimularia o consumo internos dos pases, aquecendo a
economia de maneira sustentvel e evitando a aplicao de medidas protecionistas
distorcivas ao comrcio.
O desenlace exitoso da Rodada Doha no uma possibilidade, deve ser uma
necessidade, conforme advogado pelo Brasil. A concluso da Rodada, da mesma maneira
que pode ser uma conseqncia das respostas crise articuladas no mbito do G-20F,
pode ser considerada tambm uma das medidas de superao da crise, ao promover
relaes comerciais mais justas e equnimes. Os efeitos negativos da crise de 2008 ainda
so sentidos, a exemplo da crise da zona do euro afetada pela crise dos subprimes, mas
somente a tomada de decises concertadas, abrangentes e responsveis, em defesa do
multilateralismo, ser capaz de colocar a economia de volta nos trilhos.

QUESTO 3
Uma das principais caractersticas do atual cenrio internacional reside no crescente
peso relativo de pases emergentes nas relaes comerciais, financeiras e polticas
internacionais. Tal tendncia se refletiria, com particular intensidade, no exemplo da China,
que dever tornar-se a principal economia mundial (conforme critrio de "Paridade de Poder
de Compra") a curto prazo.
Discorra sobre as oportunidades e desafios da ascenso relativa da China, sob a
perspectiva da poltica externa brasileira, nos planos comercial e financeiro. Indique, ainda,
eventuais pontos de convergncia e de divergncia entre a China e o Brasil quanto agenda
ambiental multilateral (mudanas climticas) e reforma do Conselho de Segurana da
ONU.
(valor: 20 pontos)


A ascenso chinesa observada ao longo das ltimas dcadas representa e suscita
importantes oportunidades e desafios para a poltica externa brasileira. No que concerne s
oportunidades, importante que o Brasil perceba sob que aspectos pode haver
convergncia entre os pleitos de ambos os pases no contexto de uma ordem internacional
crescentemente multipolar, de modo que a diplomacia brasileira possa ver serem
reforadas, por esse ator essencial, muitas das suas reivindicaes no plano externo. Como
maior desafio, reside o fato de que a China se desloca cada vez mais para um eixo

30
assimtrico de poder em relao ao Brasil, fato que pode reduzir a congruncia entre a
poltica externa e os interesses nacionais de cada um dos pases, ao mesmo tempo em que
compromete a posio negociadora do Brasil.
Quanto crescente assimetria supracitada, cabe salientar que ela decorre do
fenmeno absolutamente sem precedentes na era industrial de crescimento de quase 10%
a.a. vivenciado pela China ao longo de trs dcadas. Nesse perodo, particularmente nas
ltimas duas dcadas, o Brasil vivenciou avanos notveis e atingiu estabilidade poltica e
macroeconmica, alm de ter implementado um programa de reformismo social muito bem-
sucedido, todavia, o fenmeno de crescimento chins aumentou, e segue aumentando, a
assimetria de recursos de poder disposio de ambos os pases.
No mbito comercial e financeiro, residem grandes desafios para a relao bilateral,
como a disputa e concorrncia chinesa em terceiros mercados, notadamente frica e
Amrica do Sul em relao a bens manufaturados que o Brasil tradicionalmente exportava
para essas regies. Outro problema a predominncia significativa de primrios na pauta
exportadora para a China (soja e minrio), ao passo que o Brasil importa cada vez mais
manufaturados, medida que o parque industrial chins se moderniza e se torna cada vez
mais competitivo.
Cabe destacar, todavia, que tambm nesse mbito que residem muitas das
sinergias entre os dois pases. A China o maior parceiro comercial do Brasil e a
manuteno das suas importaes e do supervit comercial em favor do Brasil permitiriam
que se atenuassem os efeitos da crise mundial contempornea. No mbito financeiro, a
China compartilha o pleito brasileiro por uma reforma do arcabouo institucional dos
organismos de Bretton Woods que democratize o processo decisrio nesses foros, tendo
prestado contribuio decisiva para o triunfo do compromisso assumido de reforma do BM e
do FMI.
No contexto do regime internacional de mudanas climticas e reforma do CSNU,
tambm existem convergncias e divergncias entre ambos os pases. No mbito da
segurana, a China j afirmou que considera legtimas as aspiraes do Brasil a um assento
permanente, todavia, em matria to sensvel recorrente que prevaleam abordagens
absolutamente realistas, e notrio que no do interesse chins a presena de atores
como a ndia e o Japo como membros permanentes, pases que, juntamente com o Brasil
e a Alemanha, compem o G4, grupo de naes que aspiram condio de membros
permanentes. No que concerne agenda relacionada ao regime de mudanas climticas, a
convergncia prevalece, limitando-se as divergncias a questes de fundo. A articulao
bilateral em que ambos se comprometeram a doar fundos ao PNUMA e aos PMDRs no
contexto da Rio+20 e o BASIC so prova disso, alm da defesa do princpio das
responsabilidades comuns, porm, diferenciadas.
O contnuo deslocamento da China para um eixo de poder assimtrico em relao ao
Brasil, medida que Beijing se aproxima de Washington na escala de poder mundial,
significa que o Brasil deve investir em medidas que dotem sua poltica externa em relao a
esse pas de maior operacionalidade e racionalidade, de modo a atenuar eventuais
prejuzos em sua posio negociadora e reforar a capacidade de perceber eventuais
oportunidades. Isso significa investir em quadros tcnicos para atuarem na China, aumentar
o conhecimento sobre o pas e sua cultura diplomtica e investir na infraestrutura e
qualidade das representaes brasileiras naquele pas.


31
QUESTO 4
Em sua Diretriz nmero 6, a Estratgia Nacional de Defesa estabelece que "o Brasil
tem compromisso decorrente da Constituio Federal e da adeso ao Tratado de No-
Proliferao de Armas Nucleares com o uso estritamente pacfico da energia nuclear.
Entretanto, afirma a necessidade estratgica de desenvolver e dominar essa tecnologia".
luz dessa diretriz, comente a poltica externa brasileira com relao questo
nuclear. Justifique sua resposta do ponto de vista poltico, econmico e estratgico.
(valor: 20 pontos)
LAURA BERDINE SANTOS DELAMONICA (17/20)

O desenvolvimento brasileiro relaciona-se diretamente com o processo de inovao,
no qual esto inseridos os esforos em prol da consolidao do conhecimento acerca da
energia nuclear. Nesse sentido, o domnio do processo de enriquecimento de urnio e o uso
pacfico da energia nuclear esto a reboque da estratgia de desenvolvimento e de defesa
nacional, conforme se depreende de uma anlise extensiva da Diretriz n6 da Estratgia
Nacional de Defesa. Pautada no trip do Tratado de No Proliferao Nuclear (TNP) no
proliferao, desarmamento e uso pacfico da energia nuclear, a diplomacia brasileira faz
uso de argumentos polticos, econmicos e estratgicos na defesa de sua prerrogativa de
desenvolver e dominar essa tecnologia, respaldados inclusive pelo Direito Internacional.
O uso pacfico da energia nuclear est expressamente assegurado no artigo 4 do
TNP, do qual o Brasil parte desde 1998, bem como est presente na Constituio
Brasileira de 1988. Em termos poltico-jurdicos, o Brasil est amplamente respaldado no
seu intento de dominar a tecnologia nuclear. Alm das garantias estabelecidas pelo TNP, o
Brasil aponta o Tratado de Tlatelolco (proscrio de armas nucleares na Amrica Latina e no
Caribe) como fundamento de sua postura pacifista e voltada ao crescimento nacional
sustentvel. Alm desse engajamento evidente em benefcio do uso nuclear pacfico,
mister apontar que o Brasil duplamente salvaguardado em termos de energia nuclear.
Durante a dcada de 1980, Brasil e Argentina assinaram acordo para cooperao em
matria nuclear, o que evidencia um compromisso inequvoco de ambos com a promoo
da paz. Em 1991, criou-se a Agncia Brasileiro - Argentina de Contabilidade e Controle
(ABACC), mesmo ano em que foi assinado o Acordo Quadripartite entre Brasil, Argentina,
ABACC e a Agncia Internacional de Energia Atmica. No que tange ao mbito poltico-
jurdico, o Brasil acredita estar suficientemente salvaguardado, uma vez que o pas preza
pelo respeito ao Direito Internacional e pela coerncia e complementaridade de suas aes,
o que pode inclusive ser evidenciado pela defesa turco-brasileira do direito iraniano de uso
da energia nuclear para fins pacficos.
Em termos estratgicos, o argumento brasileiro respalda-se na busca de segurana
energtica, bem como no destaque conferido autonomia brasileira em razo de suas
reservas de urnio (sexta maior reserva do mundo, at o momento). O argumento defendido
pela diplomacia ptria est em consonncia inclusive com as demandas das Foras
Armadas, que veem na energia nuclear uma questo soberanista e geopoltica. Apesar de
alguns crticos afirmarem que a energia nuclear seria usada em tempos de conflito armado,
essa compreenso superficial e equivocada pode ser afastada quando se nota a
modernizao das Foras Armadas, com base em elementos nucleares, a exemplo da
construo do submarino de propulso nuclear classe Scorpne em parceria com a

32
Frana. A questo energtica, que tambm est presente nas preocupaes militares, ficou
evidente com a instabilidade energtica vivenciada pelo Brasil no incio dos anos 2000, por
isso o pas buscou, posteriormente, diversificar seus investimentos em diferentes fontes de
energia, inclusive a nuclear, com destaque para a proposta de construo de Angra III.
A esfera econmica apresenta uma ligao bastante evidente com os princpios da
diplomacia nacional, dentre os quais esto a diversificao de parcerias, a promoo do
desenvolvimento competitivo do pas e o desenvolvimento sustentvel tanto em termos
econmicos quanto sociais e ambientais. Nesse sentido, importante destacar que a
energia nuclear pode ser usada para fins medicinais (medicina nuclear), o que contribuiria
para o desenvolvimento social do pas e diminuiria a dependncia externa em relao
importao de medicamentos, bem como reduziria a vulnerabilidade do pas s oscilaes
dos preos internacionais. O comrcio de materiais nucleares, por sua vez, tem respaldo
internacional, visto que o Brasil integra o Grupo de Supridores Nucleares e se mostra
engajado na defesa das diretrizes estabelecidas pelo grupo. Adicionalmente, as parcerias
nucleares so vistas pelo pas como uma forma de diversificar parcerias e de aprofundar
relaes com pases tradicionais, como Frana e Alemanha.
Aps o incidente nuclear de Fukushima, no Japo, muitos pases passaram a
repensar seus programas nucleares, especialmente os direcionados gerao de energia.
Nessa esteira, o Brasil buscou ressaltar a necessidade de aumentar a segurana e o
monitoramento dessas instalaes, mas continuou a ver a questo nuclear como uma
temtica essencial que, apesar de trazer consigo riscos, fundamental para a promoo do
desenvolvimento e para a segurana energtica e econmica de pases soberanos e
pacficos.

***

INGLS

A prova de Ingls, com o valor mximo de 100 (cem) pontos, constar de quatro
partes: traduo de um texto do ingls para o portugus (valor 20 pontos); verso de um
texto do portugus para o ingls (valor 15 pontos); resumo de um texto (valor 15 pontos); e
redao a respeito de tema de ordem geral, com extenso de 400 a 450 palavras (valor 50
pontos).
Ser apenada a redao que desobedecer extenso mnima de palavras,
deduzindo-se 0,2 ponto para cada palavra que faltar para atingir o mnimo exigido. Ser
atribuda nota 0 (zero) redao, caso o candidato no se atenha ao tema proposto ou
obtenha pontuao 0 (zero) na avaliao da correo gramatical.
A legibilidade condio essencial para a correo da prova.
Programa (Primeira e Terceira Fases):
INGLS (Primeira e Terceira Fases): Primeira Fase: 1 Compreenso de textos escritos em
lngua inglesa. 2 Itens gramaticais relevantes para compreenso dos contedos semnticos.
Terceira Fase: 1 Redao em lngua inglesa: expresso em nvel avanado; domnio da
gramtica; qualidade e propriedade no emprego da linguagem; organizao e

33
desenvolvimento de ideias. 2 Verso do Portugus para o Ingls: fidelidade ao texto-fonte;
respeito qualidade e ao registro do texto-fonte; correo morfossinttica e lexical. 3
Traduo do Ingls para o Portugus: fidelidade ao texto-fonte; respeito qualidade e ao
registro do texto-fonte; correo morfossinttica e lexical. 4 Resumo: capacidade de sntese
e de reelaborao em Ingls correto.
Orientao para estudo
1. Traduo - Translation, Part A (20 pontos)
A traduo do Ingls para o Portugus deve ser feita de forma fidedigna, respeitando a
qualidade e o registro do texto original. Subtrai-se 1 (um) ponto para cada um dos seguintes
erros: falta de correspondncia ao(s) texto(s)-fonte, erros gramaticais, escolhas errneas de
palavras e estilo inadequado. Erros de pontuao ou de ortografia sero apenados em 0,5
(meio) ponto.
2.Verso - Translation, Part B (15 pontos)
A verso do Portugus para o Ingls deve ser feita de forma fidedigna, respeitando a
qualidade e o registro do texto original. Subtrai-se 1 (um) ponto para cada um dos seguintes
erros: falta de correspondncia ao(s) texto(s)-fonte, erros gramaticais, escolhas errneas de
palavras e estilo inadequado. Erros de pontuao ou de ortografia sero apenados em 0,5
(meio) ponto.
3. Resumo - Summary (15 pontos)
O candidato deve apresentar capacidade de reelaborar, de forma concisa e coerente, o
texto proposto. So critrios de avaliao a objetividade, a preciso, a clareza e a conciso
do texto, alm naturalmente da correo e propriedade no uso da lngua inglesa.
4. Redao - Compostition (50 pontos)
Os candidatos devem demonstrar conhecimento avanado de Ingls e capacidade
de us-lo em redao bem estruturada. A distribuio dos 50 pontos faz-se da seguinte
maneira:

Correo gramatical (20 pontos)
Avaliam-se a correo e a propriedade no emprego da linguagem. Deduz-se 1 (um)
ponto para cada erro, com exceo das falhas de pontuao ou de ortografia, s quais
corresponde deduo de 0,5 (meio) ponto por ocorrncia. A atribuio de nota zero no
quesito correo gramatical implica, automaticamente, nota zero para a redao como um
todo. Do mesmo modo, ser atribuda nota zero s redaes que demonstrarem baixo
padro de conhecimento da lngua inglesa.

Organizao e desenvolvimento de idias (20 pontos)
Sero considerados, principalmente, os itens a seguir:
a) capacidade de raciocnio e de expresso clara em Ingls;
b) pertinncia das idias e da eventual exemplificao em relao ao tema;
c) adequada organizao formal da redao, com adequada paragrafao.

34
Os candidatos devem esforar-se para apresentar redao interessante. A
originalidade no ser exigida, mas ser avaliada positivamente, da mesma forma que o uso
adequado de exemplos. Sero severamente punidas as redaes decoradas e
simplesmente adaptadas ao tema proposto. A redao que fugir a esse tema ser punida
com nota zero.

Qualidade de linguagem (10 pontos)
Atribuem-se pontos ao candidato pelo correto uso de Ingls idiomtico, por
construes variadas e pelo emprego de vocabulrio amplo e preciso.
Os candidatos que usarem construes de cunho meramente elementar na redao
recebero nota zero no quesito, em especial quando esse recurso for utilizado para evitar
erros.

Prova de 2012

TRANSLATION
(Total: 35 marks)

PART A (20 marks)
Translate into Portuguese the following excerpt adapted from Isabel Hilton's review of
The Opium Wars by Julia Lovell, published in The Guardian on 1 Ia September 2011.
The Opium Wars were an inglorious episode on both sides. They
were triggered by an upstart imperial power being snubbed and rebuffed in
its quest for trade: there was nothing, the Chinese loftily told the British
emissaries, which China needed or wanted from the West not their
goods, not their ideas, and definitely not their company.
In March 1839, Canton commissioner Lin Zexu, hot from arresting
1,600 opium smokers and confiscating a full 14 tonnes of the narcotic,
ordered foreign merchants to hand over their stocks and undertake to
bring no more. The British agreed to relinquish over 20,000 chests of
premium Bengal-grown opium, assuring merchants all the while that the
crown would make good their losses, thus transforming the dispute into
an affair of state. Lin reported to Emperor Daoguang that matters had
been satisfactorily concluded. Months later, somewhat to his amazement,
the British gunboats arrived.
A motley cast of characters played their part in the ensuing
tragicomedy: bungling officials, rogue merchants, unscrupulous
politicians, muscular military imperialists and the dithering, bewildered
emperor.
Internet: <www.guardian.co.uk> (adapted).


35

JOSE CARLOS SILVESTRE FERNANDES (17/20)

As Guerras do pio foram um episdio inglrio para ambos os lados. Elas foram
engatilhadas quando uma potncia imperial ascendente foi esnobada e rejeitada em sua
busca por comrcio: no havia nada, os chineses disseram arrogantemente aos emissrios
britnicos, que a China quisesse ou de que precisasse do Ocidente nem suas
mercadorias, nem suas ideias e, definitivamente, nem sua companhia.
Em maro de 1839, o comisso cantons Lin Zaxu, incensado ao prender 1600
fumantes de pio e confiscar nada menos que 14 toneladas do narctico, ordenou a
mercadores estrangeiros que entregassem seus estoques e tratassem de no trazer mais.
Os britnicos concordaram m ceder mais de 20.000 bas de pio cultivado em Bengala da
melhor qualidade, garantindo aos mercadores nesse nterim que a coroa compensaria suas
perdas, transformando a disputa, assim, em um assunto de Estado. Lin reportou ao
Imperador Daoguang que as questes haviam sido concludas satisfatoriamente. Meses
depois, um tanto para sua surpresa, as canhoneiras britnicas chegaram.
Uma trupe variegada de personagens fez seus papis na tragicomdia que se
seguiu: oficiais atrapalhados, mercadores fora-da-lei, polticos inescrupulosos, militares
imperialistas musculosos e o vacilante, abismado imperador.

PART B (15 marks)
Translate into English the following excerpt adapted from Maurcio Carvalho Lyrio's
study "A ascenso da China como potncia".
Historiadores e sinlogos convergem na avaliao de que a
civilizao chinesa impressiona no apenas por sua longevidade, mas
tambm e principalmente por sua grandeza econmica e poltica ao longo
de boa parte da histria, quando comparada a outras civilizaes antigas e
modernas.
Francis Bacon observou que o mundo seiscentista se recriava pela
plvora, pela prensa e pelo m. Omitiu o fato, no entanto, de que todos os
trs foram descobertos sculos antes na China.
Malgrado seu status de economia mais pujante do mundo ao longo
de trs milnios, em 1829, j se vislumbravam os primeiros indcios da
queda abrupta que apequenaria a economia chinesa diante das rivais
europeias no sculo seguinte. Passadas sucessivas dcadas de declnio
relativo, a produo industrial chinesa era, nos anos 1930, menor do que a
da Blgica. J sua produo de aparelhos e equipamentos no
ultrapassava a de um estado do meio-oeste norte-americano.
M. C. Lyrio. A ascenso da China como
potncia: fundamentos polticos
internos. Braslia: FUNAG, 2010, p. 16-8.


36
IGOR DA MOTA MAGALHES CARNEIRO (11/15)

Historians and sinologists converge on the assessment that the Chinese civilization is
impressive not only due to its longevity, but also and mainly due to its economic and political
might during a great part of History, when compared to other ancient and modern
civilizations.
Francis Bacon noted that the world in the 1600s was recreated through the gun
powder, the press and the magnet. However, he omitted the fact that all three objects had
been discovered in China centuries before.
Despite its status as the most dynamic economy of the world during three thousand
years, in 1829, one could notice the first signs of the sudden fall that would make the
Chinese economy less relevant in relation to the economies of its European rivals in the
following century. After decades of continuous relative decrease, the Chinese industrial
output was, in the 1930s, less than that of Belgium. As for its production of machinery and
equipment, it did not surpass that of a mid-west North American state.

SUMMARY (Total: 15 marks)
Write a summary, in your own words, of the following excerpt adapted from Michael Glosny's
2010 Polity paper "China and the BRICs". (Length: no more than 200 words)

Despite fundamental differences between the four countries and structural
constraints of unipolarity that might have kept them from cooperating, the BRICs
have surpassed most expectations in recent years in forming a nascent political
grouping. On the foundation of other meetings between newly emerging
powers, most importantly the trilateral Russia-India-China (RIC) arrangement,
the BRIC foreign ministers began meeting in 2006. BRIC cooperation expanded to
include two finance ministers' summits, meetings of leaders, and a stand-alone
BRIC leaders' summit in June 2009, which produced a joint communiqu. Russia
and Brazil have been the driving forces responsible for transforming the BRICs
from an abstract financial concept into a genuine political grouping. However, the
Chinese have also agreed to participate and cooperate. In a lengthy interview on
the BRICs on the eve of the summit, Director-General Wu Hailong of the
International Department at the Ministry of Foreign Affairs described the BRIC
grouping as an "evolution from a hypothetical into a realistic platform for
international cooperation."
As the world's second largest economy, a nuclear weapons state, a
permanent member of the U.N. Security Council, the largest holder of foreign
exchange reserves, and a rising power whose influence is spreading across the
globe, China has already been acknowledged as a superpower by the rest of the
world. Having China as a partner has helped raise the profile of the other three
BRICs partners, but China itself is less reliant on this association. However

37
logical this cooperation may be, it is also costly and risky. As Chinese leaders' time
is limited and valuable, participation in meetings has an opportunity cost.
Moreover, China also risks being perceived as participating in a political bloc
designed to challenge and undermine the U.S. and the western liberal order.
For China, cooperation with the BRICs has occurred under the structural
constraints of unipolarity, which provide it with an incentive to cooperate with the
U.S. and ensure its behavior is not seen as a threat to which the hyper-sensitive
hegemon might feel prompted to respond. However, China has benefited from its
cooperation with the BRICs in significant ways. Looking forward, one of the major
challenges for China in its engagement with the BRICs is how to maximize its
benefits from cooperation while doing its utmost to make sure the U.S. does not
perceive its cooperation with the BRICs as a threat. Zhao Gancheng, a researcher
at the Shanghai Institute of International Studies, perfectly captures this dilemma in
his analysis of BRIC cooperation. He argues that "[China's] objective is
through cooperation, to strengthen its position in the international system, but
concomitantly to endeavor not to challenge the U.S. in a confrontational mode."
China does not see its cooperation with the BRICs as part of an anti-U.S. hard
balancing coalition. Were anyone to attempt to move the BRICs in that direction,
China would oppose the move, as would other member states. Despite the
significance of BRIC cooperation, fundamental differences among the BRICs, the
continued relevance of the U.S., and intra-BRIC competition and rivalry
seriously limit the extent to which further BRIC cooperation can go. Looking to
the future, as the U.S. declines and the BRICs continue to rise, it is very possible
that intra-BRIC competition and rivalry will become fierce, further curbing
cooperation among the member states.
U.S. policy is an important factor that could potentially overcome such
limitations and push the BRICs toward more far-reaching cooperation. If the U.S.
views limited BRIC cooperation as an anti-U.S. bloc and so adopts a more hostile
policy towards this "alliance," it may drive these countries closer together and
thus create a self-fulfilling prophecy. Moreover, were the U.S. and other western
countries to spurn BRIC demands for limited changes in the international order,
the BRICs might well become disillusioned, see themselves as forced to mount a
sweeping challenge, and seek to replace it with an order more suited to their
interests. Thus far, this scenario seems unlikely. Western countries have started
to show themselves to be more receptive to the idea of reforming the order and
accommodating some of the BRIC demands. Although negotiation on reforming
the international order is likely to be a drawn-out and difficult process, the
willingness of western countries to entertain BRIC proposals should enhance the
BRICs' satisfaction with the international order, and so make them more likely to
act as "responsible stakeholders." That would put paid to the prospect of them
challenging the status quo.
Looking ahead, China's power will likely provide a challenge to BRIC
cooperation and the BRICs as a grouping. Although the other three powers have

38
garnered prestige by their association with the rising Chinese juggernaut,
analysts have begun to suggest that China's overwhelming power relative to the
other three will eventually undermine the BRICs as a coherent grouping. For
instance, recent unofficial calls for a Sino-American G2 designed to address
global challenges and manage the global order suggest China is no longer an
emerging power or a developing country. However much this may raise concern
for BRIC coherence, China is already much more powerful than the other BRICs
by most measures. Moreover, its advantages have not hobbled the positive
momentum of BRIC cooperation. Besides, although foreign analysts may call for
a G2, Premier Wen Jiabao and most Chinese experts have criticized the concept
as inappropriate and unworkable, arguing that China is too weak to shoulder
such responsibility whilst recognizing that endorsing the idea would harm China's
diplomacy, isolating it from the developing world. In fact, rather than being eager
to be seen as part of a G2 leading and managing the world, China's leaders are
more than glad to continue to keep a relatively low profile as a developing
country, to cooperate with other emerging powers, and to benefit from this
cooperation, all the while studiously avoiding being seen as standing up to the
United States.

Michael A. Glosny. China and the BRICs: a real
(but limited) partnership in a unipolar world.
In: Polity, v. 42, n. 1, January 2010, 100-29.
Internet: <www.palgrave-journals.com>
(adapted).

RENATA NEGRELLY NOGUEIRA (14/15)

Exceeding expectations, the BRICs has evolved from an abstract concept into a
political group, mostly thanks to Brazilian and Russian efforts. However, China also
acknowledges its importance as a means for international cooperation.
Chinas economic, military and political clout characterizes it as a superpower.
Whereas this is advantageous for its BRIC partners, it is a risk for China. Considering the
structural constraints of unipolarity, Chinas challenge is to keep profiting from the BRICs to
reinforce its international position and, concomitantly, to avoid confronting the United States.
BRIC cooperation is limited by differences between its members, the US relevant
international role and intra-group competition which may intensify if the US declines.
Conversely, if the US adopts an hostile policy towards the group, this would foster
cooperation in the bloc. Western countries have recently shown interest in accepting BRICs
demands for change in the international order lest the bloc feels forced to radicalize its
stance.
Analysts suggest that Chinas power will undermine the BRICs, and call for a
Chinese-American alliance. Chinese disparage this possibility for they want to keep
cooperating with developing countries, while avoiding competition with the US.


39

COMPOSITION
(Total: 50 marks)

In the joint declaration at the conclusion of the 4th BRICS Summit, the
leaders of Brazil, Russia, India, China and South Africa vowed to enhance mutual
cooperation and contribute to world development and prosperity. The summit has
come at a crucial moment, as the global economic recovery is still dragging its feet,
entangled by fragile financial systems, high public and private debt, high
unemployment and the rising price of oil. Pressing issues, such as climate change,
food security and energy security also pose grave challenges. "BRICS cooperation
now stands at a new starting point," declared President Hu Jintao, adding that the
five emerging economies need to build on current cooperation and blaze new trails
so as to inject vitality into their mechanism and so usher in a more just, fair and
reasonable international political and economic order.

China Daily, 30th March 2012.
Internet: <www.chinadaily.com>
(adapted).

Taking due account of the text above and of China's strategic objectives, comment on how
its participation in the BRICS might fit into this framework
(Length: 400-450 words)

RAFAEL SANTOS GORLA (44.5/50)

While many Western countries still look hopeless trying to wade out of the economic
morass into which they began to sink after the 2008 world crisis, the BRICS further their
cooperation in order to address the most pressing issues today. Among them, China stands
out as the most important emerging power of our times. Due to its singularity, it has three
strategic objectives, which may benefit from BRICS cooperation: to achieve the appropriate
level of development, necessary to grant its huge population a dignified life; to protect its
territory against separatism; to make sure its ascend as a global superpower will be peaceful,
i.e., that it will not entail confrontation with the US.
China is an ancient civilization, an Asian colossus, with a rich 5000-years history and
a huge population. During most of its history, China has been an empire, but in the
nineteenth century it fell prey to widespread corruption, internally, and was subjected to
dreadful onslaughts by Western imperialism. As a result, its population has suffered severe
hardship since then and only recently has China managed to begin its recovery. However,
even today most part of the Chinese population still fights poverty and its under-development
remains a cause for concern. Given that, China perceives the BRICS as a paramount forum,
by means of which global economic governance may be reformed, so as to help, or at least
not to hinder (as Arajo Castro would say) the development of the emerging powers and the
rest of the Southern countries.

40
Moreover, cooperation with the BRICS may also be of the utmost importance for
China with respect to its territorial integrity. Throughout its history, and even today, Chinese
leaders have always been cautious to prevent separatism from gaining momentum. Within
the BRICS, China is able to establish closer links with two of its neighbors, India and Russia,
thus neutralizing possible reasons for border issues, or being more capable of addressing
them, were problems to emerge.
Furthermore, it can be said that Chinese culture is embedded in a notion of harmony.
It does not want its inevitable rise as a superpower to be perceived as a threat by the hyper-
sensitive hegemon, as Michael Glosny describes the US. China wants to emerge in a
harmonious and peaceful way. Considering the jittery conditions of current international
relations, the best way to avoid an aggressive North American reaction is to become closer
to countries such as Brazil and India, which are commonly considered by the Western
superpower as non-confrontational.
Given that there is no fundamental contradiction between Chinas objectives and
those of the other BRICS partners, it is reasonable to expect that China will continue to
cooperate within the BRICS framework, in order to achieve its goals with respect to
development, territorial integrity and peaceful coexistence with the US.

***

NOES DE ECONOMIA

A prova de Noes de Economia consistir de quatro questes discursivas, duas
das quais com o valor de 30 (trinta) pontos cada uma e duas com o valor de 20 (vinte)
pontos cada uma. As respostas s questes com o valor de 30 (trinta) pontos tero, cada
uma, a extenso mxima de 60 linhas; as respostas s questes com o valor de 20 (vinte)
pontos tero, cada uma, a extenso mxima de 40 linhas.

Programa (Primeira e Terceira Fases):
NOES DE ECONOMIA (Primeira e Terceira Fases): 1. Microeconomia. 1.1. Demanda do
Consumidor. Preferncias. Equilbrio do consumidor. Curva de demanda. Elasticidade-preo
e elasticidade-renda. 1.2. Oferta do Produtor. Fatores de produo. Funo de produo.
Elasticidade-preo da oferta. Rendimentos de fator. Rendimentos de escala. Custos de
produo. 1.3. Concorrncia Perfeita, Monoplio e Oligoplio. Comportamento das
empresas. Determinao de preos e quantidades de equilbrio. 2. Macroeconomia. 2.1.
Contabilidade Nacional. Balano de Pagamentos: estrutura e interpretao dos resultados
dos diferentes componentes do Balano. Medidas da atividade econmica. Conceitos e
clculo do deficit pblico. 2.2. Determinao da renda, do produto e dos preos. Oferta e
demanda agregadas. Consumo, investimento, poupana e gasto do governo. Exportao e
importao. Objetivos e instrumentos de poltica fiscal. 2.3. Teoria monetria. Funes da
moeda. Criao e distribuio de moeda. Oferta da moeda e mecanismos de controle.
Procura da moeda. Papel do Banco Central. Objetivos e instrumentos de poltica monetria.
Moeda e preos no longo prazo. Sistema bancrio e intermediao financeira no Brasil. 2.4.
Emprego e renda. Determinao do nvel de emprego. Indicadores do mercado de trabalho.
Distribuio de renda no Brasil. 3. Economia internacional. 3.1. Teorias clssicas do
comrcio. Vantagens absolutas e comparativas. Pensamento neoclssico. 3.2. A crtica de
Prebisch e da Cepal. Deteriorao dos termos de troca. 3.3. Macroeconomia aberta. Os
fluxos internacionais de bens e capital. Regimes de cmbio. Taxa de cmbio nominal e real.
A relao cmbio-juros. 3.4. Comrcio internacional. Efeitos de tarifas, quotas e outros
instrumentos de poltica governamental. Principais caractersticas do comrcio internacional
ao longo das dcadas. Sistema multilateral de comrcio: origem e evoluo. As rodadas
negociadores do GATT. A Rodada Uruguai. A Rodada Doha. 3.5. Poltica comercial

41
brasileira. Negociaes comerciais regionais. Integrao econmica na Amrica do Sul.
Protecionismo e liberalizao. 3.6. Sistema financeiro internacional. Padro-ouro. Padro
dlar-ouro. Fim da conversibilidade. Crises econmico-financeiras nos ltimos 20 anos.
Governana internacional e os novos atores estatais e no-estatais. Caractersticas dos
fluxos financeiros internacionais. 4. Histria econmica brasileira. 4.1. A economia brasileira
no Sculo XIX. A economia cafeeira. 4.2. Primeira Repblica. Polticas econmicas e
evoluo da economia brasileira. Crescimento industrial. Polticas de valorizao do caf.
4.3. A crise de 1929 e as dcadas de trinta e quarenta. Industrializao restringida.
Substituio de importaes. 4.4. A dcada dos cinquenta. O Plano de Metas. 4.5. O
Perodo 1962-1967. A desacelerao no crescimento. Reformas no sistema fiscal e
financeiro. Polticas antiinflacionrias. Poltica salarial. 4.6. O perodo do milagre econmico
(1968-1973) e o segundo PND. 4.7. Os anos oitenta. Crise da dvida. A interrupo do
financiamento externo e as polticas de ajuste. Acelerao inflacionria e os planos de
combate inflao. 5. Economia Brasileira. 5.1. Os anos noventa. Abertura comercial e
financeira. A indstria, a inflao e o balano de pagamentos. A estabilidade econmica.
5.2. A economia brasileira na ltima dcada. Avanos e desafios. 5.3. Pensamento
econmico e desenvolvimentismo no Brasil. A viso de Celso Furtado.

Prova de 2012

QUESTO 1
A concluso de acordo entre o MERCOSUL e a Unio Europeia contribuir para a
ampliao do comrcio entre as duas regies. Como presidente pro tempore do
MERCOSUL, no prximo semestre, o Brasil se empenhar nessas negociaes.
Declarao imprensa da Presidenta da Repblica, Dilma
Rousseff, aps reunio com o Primeiro-Ministro da Finlndia, Jyrki
Katainen. Braslia, 14 de fevereiro de 2012 (com adaptaes).
(O Relatrio Anual desse ano faz uma nova e profunda anlise sobre acordos de
preferncia comercial). A escolha desse tpico reflete duas tendncias significativas nas
relaes comerciais internacionais, ambas carregando extensas implicaes para o sistema
multilateral de comrcio. A primeira e mais evidente delas a contnua expanso e a
crescente proeminncia de acordos preferenciais de comrcio. Ao longo das duas ltimas
dcadas, o nmero desses acordos cresceu mais de quatro vezes, para cerca de 300
atualmente. No h razo alguma para crer que esse crescimento cessar ou que esses
acordos no continuaro a formar parte do tecido das relaes comerciais internacionais no
longo prazo. A segunda tendncia a de evoluo e aprofundamento do contedo desses
acordos preferenciais, que refletem importantes mudanas na economia mundial. Isso
tambm levanta questes vitais sobre o foco e o alcance da OMC, e sobre o valor conferido
pelos Governos a relaes comerciais baseadas na arquitetura global.
Prefcio do Diretor da Organizao Mundial do Comrcio, Pascal
Lamy. Relatrio Anual de 2011. A OMC e os acordos preferenciais
de comrcio: da coexistncia coerncia, pgina 3 (traduo livre).


42
Com base nos excertos acima, atenda ao que se pede a seguir.
a) Discorra sobre a natureza do sistema multilateral de comrcio e dos acordos de
preferncias comerciais. Em sua resposta, no deixe de analisar a relao entre
ambos.
b) Explique os conceitos de criao e desvio de comrcio.
c) Analise os efeitos que a proliferao de acordos de preferncias comerciais poder
trazer ao sistema multilateral de comrcio.
(valor: 30 pontos)

LEANDRO PIGNATARI SILVA (29/30)

O sistema multilateral de comrcio contemporneo est assentado nos princpios
estabelecidos no GATT47 e incorporados OMC. O princpio basilar que sustenta todo o
sistema aquele elencado no artigo I do GATT, o princpio da nao mais favorecida. A
partir deste ponto, exclui-se a possibilidade de discriminaes comerciais, universalizando
os benefcios do comrcio. Acordos regionais de preferncias comerciais, conquanto
aparentemente incompatveis com a ideia central do sistema multilateral de comrcio, so
aceitos pelo GATT em seu artigo XXIV.
A lgica subjacente a essa disposio a da maior facilidade de reduo de tarifas a
partir de pequenos grupos de pases do que quando todos esto envolvidos. Considera-se a
liberalizao do comrcio no interior de blocos ou entre pases um primeiro e encorajador
passo na direo da liberalizao universal. Centrais para a compreenso e justificativa
desta prtica so os conceitos de criao de comrcio e desvio de comrcio, sendo esta
ltima consequncia dos acordos parciais veementemente condenada.
A criao de comrcio, vinculada ideia de regionalismo aberto, refere-se ao
processo pelo qual a reduo tarifria permite o surgimento de fluxos de comrcio
previamente inexistentes em razo da produo interna, menos eficiente. O desvio de
comrcio, por outro lado, surge quando redues tarifrias tornam produtos menos
eficientes mais atrativos em razo do regime aduaneiro. Neste caso, a tarifa torna um
produto do pas beneficiado pelo acordo mais vantajoso do que aquele de outro pas no
incorporado ao regime preferencial, mas que produz o bem em questo de forma mais
eficiente. Ocorre, assim, um desvio do comrcio, do pas eficiente para o menos eficiente
com vantagem tarifria.
Ao se instituir um sistema multilateral de redues tarifrias busca-se, precisamente,
eliminar os desvios de comrcio e permitir a criao de novos fluxos de troca. O
sustentculo de todo o sistema pode ser encontrado na teoria clssica do comrcio,
inaugurada por David Ricardo. Se cada pas produz aquela pauta em que mais eficiente
haver mais produto globalmente, permitindo a cada pas expandir sua riqueza. Desde a
queda do muro de Berlim possvel afirmar com serenidade que existe um
compartilhamento desta viso positiva do livre comrcio. A consagrao do princpio do
"single undertaking" no mbito da OMC , igualmente, emblemtica do esforo no combate
ao desvio de comrcio e s distores do mercado internacional.
Diante da multiplicidade de regras e regimes existentes sob o GATT47, o chamado
"GATT la carte", decidiu-se, na Rodada Uruguai, pelo princpio do "single undertaking",
pelo qual a existncia do regime depende da participao de todos. Exclui-se, desta forma,
a possibilidade de grandes desvios de comrcio e de fragmentao do sistema de comrcio
internacional. O Brasil, nesse contexto, forte defensor do multilateralismo, o qual deve ser
o mais amplo possvel; da seu afinco nas negociaes da Rodada Doha e o repdio a
solues setoriais e bilaterais nesse mbito.

43
Fiel ao objetivo de criao de comrcio, no entanto, o Brasil tambm se engaja em
parcerias multilaterais de menor escopo geogrfico, como o caso do Mercosul e do acordo
em negociao entre o bloco e a UE. No se procura com estas iniciativas, ou com outras
como os acordos de preferncia tarifria com a ndia e a SACU, desviar o comrcio de
outros parceiros para aqueles diretamente beneficiados pelos acordos. Tampouco busca-se
ampliar as fronteiras do mercado interno protegendo-o da competio internacional. Os
acordos compreensivos e abrangentes que o Brasil propugna, imbudos do esprito do
regionalismo aberto, so benficos economia global e contribuem para o avano do
sistema multilateral.
De outra natureza e com nefastas consequncias so os acordos bilaterais de livre
comrcio como propostos pelos EUA, por exemplo. Aproveitando a importncia de seu
mercado para os outros pases, os EUA conseguem ampliar a penetrao de seus produtos
em bases frequentemente assimtricas. Para alm dos danos particulares aos pases, a
disseminao de tal prtica enfraquece e fragmenta o sistema multilateral. Tais acordos
criam no s mltiplos regimes tarifrios ao redor do mundo, mas tambm retiram o
interesse dos envolvidos em negociaes multilaterais mais abrangentes como as rodadas
da OMC.
Em adio a resultados econmicos presentes aqum do timo possvel, a
proliferao de acordos de preferncias tarifrias deste segundo tipo provoca resultados
decepcionantes no longo prazo e em mbito global. Em arenas globais onde persiste, at
certa medida, a dicotomia Norte-Sul, a disseminao destes acordos diminuem a
sustentao poltica dos pases menos desenvolvidos. No cenrio comercial
contemporneo, porm, so os mercados dos pases ricos em relao aos produtos dos
pases mais pobres que necessitam liberalizao.

QUESTO 2
Na esfera das relaes comerciais e financeiras introduzimos ideias inovadoras. Em
linha com as manifestaes pblicas da Senhora Presidenta da Repblica, o Brasil ajudou a
trazer para a Organizao Mundial do Comrcio a questo dos efeitos do cmbio sobre o
comrcio. Aps vencermos resistncias de todo tipo, conseguimos abrir caminho para o
tratamento desse tema, que passa a ser amplamente reconhecido como atual e relevante.
Discurso do Ministro de Estado das Relaes Exteriores na cerimnia
do Dia do Diplomata formatura da turma de alunos do Instituto Rio
Branco. Braslia, 20 de abril de 2012.
O Brasil props um debate sobre a natureza da relao entre taxas de cmbio e
comrcio internacional. Como mencionado na apresentao anterior, o assunto tem recebido
cada vez maior ateno em anos recentes mesmo que essa relao no seja um tema
novo no sistema mundial de comrcio luz das significativas flutuaes relativas do
cmbio entre parceiros comerciais.
A relao entre taxas de cmbio e comrcio internacional.
Proposta brasileira (WT/WGTDF/W/56). Genebra, 26 de setembro
de 2011 (com adaptaes).
Com base nos excertos acima, atenda ao que se pede a seguir.
a) Discorra sobre o impacto da variao da taxa de cmbio sobre o comrcio no curto
prazo.

44
b) Analise a relao entre alteraes persistentes e acentuadas da taxa de cmbio e o
nvel de tarifas de importao aplicadas por um pas.
c) Identifique e contextualize, na histria econmica brasileira aps 1980, um momento
em que a taxa de cmbio foi deliberadamente utilizada com fins de promoo de
supervit na balana comercial brasileira.
(valor: 30 pontos)

PEDRO TIE CANDIDO SOUZA(30/30)

No contexto atual, polticas monetrias expansionistas tm levado a desvalorizaes
cambiais em pases com os Estados Unidos, por exemplo. Alm disso, pases como a China
tm mantido um cmbio fixo artificialmente desvalorizado. Diante disso, alguns pases
emergentes (dentre os quais o Brasil) tm vivenciado um processo de apreciao de suas
moedas, o que prejudica a competitividade de suas economias no cenrio internacional. A
questo do cmbio tem, portanto, impactos significativos para o comrcio internacional,
aspecto que o Brasil vem destacando em instncias como a OMC (Organizao Mundial do
Comrcio).
No curto prazo, o principal impacto da variao da taxa de cmbio sobre o comrcio
diz respeito ao saldo da balana comercial de um pas e competitividade de sua economia
no mercado internacional. Nesse sentido, uma moeda nacional desvalorizada aumenta a
competitividade de um pas, favorecendo, portanto, suas exportaes. Alm disso, a moeda
desvalorizada desincentiva as importaes, o que, ceteris paribus, tende a aumentar o
saldo da balana comercial. Por outro lado, uma moeda nacional relativamente valorizada
(como no Brasil) diminui a competitividade de um pas, prejudicando suas exportaes e
favorecendo as importaes. Nesse sentido, esses pases tendem a ver seu saldo da
balana comercial reduzir-se no curto prazo.
medida que as alteraes na taxa de cmbio se tornam mais acentuadas e se
prolongam no tempo, os efeitos sobre o comrcio tendem a ser mais severos. Esse quadro
pode, por exemplo, alterar padres de comrcio nos diversos pases, sobretudo naqueles
que perdem competitividade em razo do cmbio. Em alguns pases, a questo cambial
agrava tendncias reprimarizao de suas exportaes e prejudica o desempenho da
indstria nacional, que, em razo de uma moeda valorizada, passa a enfrentar maior
concorrncia de produtos importados.
Tudo mais constante, alteraes persistentes e acentuadas da taxa de cmbio
tendem a afetar, de maneira significativa, o nvel de tarifas de importao aplicadas por um
pas. Ressalte-se, nesse sentido, que a crise financeira de 2008 e as alteraes cambiais
que se lhe seguiram em diversos pases favoreceram um recrudescimento do protecionismo
em escala global. Um pas prejudicado por alteraes persistentes e acentuadas da taxa de
cmbio tende a aumentar o nvel de tarifas de importao aplicadas em seu territrio, com o
objetivo de recuperar a competitividade de sua economia. O protecionismo tarifrio seria,
portanto, uma maneira de lidar com os efeitos prejudiciais das alteraes cambiais no curto
prazo (tentar ampliar o saldo da balana comercial) e no mdio-longo prazos (tentar
proteger a indstria nacional e evitar as tendncias reprimarizao da economia).
A maxidesvalorizao de 1983 exemplifica um momento em que a taxa de cmbio foi
deliberadamente utilizada com fins de promoo de supervit na balana comercial
brasileira. Vale lembrar que o segundo choque do petrleo (1979) favorecia o aumento da
inflao de custos no Brasil e agravava os dficits na balana comercial brasileira (por se
tratar de um insumo essencial). Ao contrrio do que ocorrera no primeiro choque do petrleo
(1973), o cenrio que se seguiu ao choque de 1979 no foi caracterizado por ampla liquidez
no cenrio internacional. O Brasil no pde, portanto, promover um ajustamento baseado no

45
endividamento externo (como fizera quando da elaborao do II-PND). Diante disso, entre
1981 e 1983, o governo brasileiro recorreu a uma estratgia de ajuste recessivo, baseada
na contrao da demanda interna para gerar excedentes exportveis. A maxidesvalorizao
de 1983 contextualiza-se nessa estratgia recessiva de ajuste, que logrou supervits na
balana comercial em 1985, mas teve altos custos sociais.
Nota-se, portanto, que a conjunta atual de variaes cambiais tem impactos sobre o
comrcio no curto prazo. Alm disso, alteraes persistentes e acentuadas da taxa de
cmbio tambm afetam o nvel de tarifas de importao aplicadas por um pas, favorecendo
o recrudescimento do protecionismo.

QUESTO 3
Em captulo de seu Formao Econmica do Brasil, Celso Furtado critica as
interpretaes que enfatizam a ausncia de uma poltica governamental protecionista como
causa do atraso relativo, na primeira metade do sculo XIX, da industrializao brasileira em
relao dos Estados Unidos:
"As observaes anteriores pem em evidncia as dificuldades criadas indiretamente,
ou agravadas, pelas limitaes impostas ao governo brasileiro nos acordos comerciais com a
Inglaterra firmados entre 1810 e 1827. Sem embargo, no parece ter fundamento a crtica
corrente que se faz a esses acordos, segundo a qual eles impossibilitaram a industrializao
do Brasil nessa etapa, retirando das mos do governo o instrumento do protecionismo.
Observando atentamente o que ocorreu na poca, comprova-se que a economia
brasileira atravessou uma fase de fortes desequilbrios (...). Se se houvesse adotado, desde
o comeo, uma tarifa geral de 50% ad valorem, possivelmente o efeito protecionista no
tivesse sido to grande como resultou ser com a desvalorizao da moeda".
Celso Furtado. Confronto com o Desenvolvimento dos Estados
Unidos, cap. XVIII. In: Formao Econmica do Brasil.
Com base nas teses de Celso Furtado, disserte sobre outros fatores responsveis pelo
relativo atraso brasileiro.
(valor: 20 pontos)

LEANDRO MAGALHES SILVA DE SOUSA (20/20)

Celso Furtado, em Formao Econmica do Brasil, compara o desempenho
econmico do Brasil e dos Estados Unidos e conclui que as causas da industrializao dos
EUA no estavam somente relacionadas ao protecionismo tarifrio. Pelo contrrio, o autor
evidencia o papel de Alexander Hamilton nos EUA como um facilitador da industrializao
em razo de fatores estruturais.
A economia brasileira na primeira metade do sculo XIX era fundamentalmente
agrria, com base no trabalho escravo e com centro dinmico na exportao. Assim,
crescimento econmico adviria fundamentalmente de aumentos de fluxos comercias. A
situao brasileira no era muito favorvel, pois o ciclo do ouro j terminara, os preos do
acar estavam em queda, decorrente do plantio da beterraba na Europa, assim como o
algodo. O caf, apesar da rpida expanso pelo Vale do Paraba, no ganhou
proeminncia seno aps a dcada de 1830.

46
Nesse sentido, no havia condies para o acmulo de capitais necessrios para a
industrializao do pas. Para Furtado, o mercado interno o responsvel por garantir
sustentao indstria. No caso dos EUA, o comrcio triangular entre os EUA, as Antilhas e
a frica produziam condies para a fabricao de rum e de uma indstria mercante. Essa
acumulao de capital revertia-se, em parte, em pagamentos de salrios aos empregados,
que eram responsveis por constituir um mercado interno que favorecesse a demanda por
produtos industrializados.
Situao diversa ocorria no Brasil. O pas era relativamente atrasado, pois no tinha
uma produo com base assalariada, o que impedia um mercado consumidor, fundamental
para o aparecimento da indstria. Ademais, o pas estava desprovido de acmulo de
capitais, em decorrncia dos baixos preos dos produtos exportveis e do crescente dficit
pblico com o processo de independncia e com as lutas regenciais. Alm disso, o Brasil
no tinha uma fonte de tecnologia para garantir a implementao de uma indstria, ao
contrrio dos EUA, que tinham na imigrao fonte para a progressiva industrializao.
Nesse sentido, o autor prope que uma reverso da poltica de livre cambismo,
consolidada, em grande medida, com a Lei Bernardo Pereira de Vasconcelos (1828), que
estendeu os benefcios tarifrios concedidos Inglaterra a outros pases nos moldes da
Nao Mais Favorecida, no garantiria a industrializao brasileira. Uma tarifa desse tipo
tenderia a financiar os decorrentes gastos do governo sem nenhum tipo de benefcio para a
constituio de um mercado interno.
J uma desvalorizao da moeda traria melhores benefcios, embora tambm
limitados. Com esse tipo de medida, o preo internacional dos produtos exportveis
expresso em mil-ris aumenta, contribuindo para o aumento do lucro dos fazendeiros,
possibilitando, de maneira limitada, um acmulo de capital, o qual seria uma das condies
necessrias para a implementao da indstria no pas. Entretanto, o deslocamento do
centro dinmico do setor exportador para o mercado interno somente ir ocorrer na dcada
de 1930, ou seja, quase um sculo depois do perodo em tela. A Abolio da Escravatura
(1888) proporcionar o incremento progressivo do trabalho assalariado 50 anos aps o
perodo, o que explica os fatores de relativo atraso brasileiro.

QUESTO 4
Segundo dados do IBGE e estudos de A. C. Pastore, M. C. Pinotti e T. A. Pagano, de
1994 a 2010 a taxa mdia de poupana domstica foi de 18,3% do PIB, comparativamente
com a de 24,1% verificada entre 1970 e 1993. Explique os principais fatores que levaram a
essa mudana na taxa de poupana domstica brasileira, considerando, por exemplo, os
condicionantes da poupana, a estrutura previdenciria, o crescimento da economia, o
desempenho das contas pblicas, a cultura inflacionria e a incerteza econmica.
(valor: 20 pontos)


A taxa de poupana de uma economia um indicador absolutamente fundamental
em relao capacidade de crescimento de longo prazo, haja vista que ela se relaciona de
modo direto com a taxa de investimentos (S = I), e a taxa de investimentos que pode
afetar as condicionantes de longo prazo capazes de deslocar a oferta agregada. A

47
poupana canalizada para investimentos aumenta os estoques de capital fsico (bens e
equipamentos), capital humano (qualificao dos trabalhadores) e o grau tecnolgico de
uma economia, portanto, incide diretamente sobre a produtividade da mesma.
Primeiramente, cabe breve explanao sobre a composio da poupana nacional,
que pode ser representada pela equao S = Sp + Sg + Sext, ou seja, poupana das
empresas e famlias (Sp), poupana do governo (Sg) e poupana externa (Sext).
Como normal em economias em desenvolvimento, o Brasil um pas importador
de poupana, haja vista seu dficit em transaes correntes (Sext = - Stc). Importar
poupana no , per se, um problema, desde que se atente para o fato de que essa
poupana pode tornar-se voltil em virtude de dinmicas da economia internacional. Estima-
se que cerca de 2,5% da poupana brasileira seja importada, nvel considerado satisfatrio.
No que concerne poupana de famlias e empresas, essas respondem a algumas
variveis. No caso das famlias, pode-se afirmar que a estrutura previdenciria brasileira,
apesar de seus inmeros problemas, constitui um desestmulo poupana, pois confere
algum grau de proteo aos agentes, desestimulando a transferncia de poder de compra
para o futuro. O recente crescimento econmico brasileiro, de modo parcialmente indito,
incluiu ganho real de renda para as camadas mais pobres da populao. Nesses
segmentos, prevalece a propenso marginal ao consumo, na medida em que as pessoas
querem acesso mais imediatista a alimentos, servios e bens dos quais eram privados
anteriormente, fato que contribui para a queda da taxa de poupana nacional. Quanto s
empresas, suas decises de poupana e investimento se relacionam diretamente com
expectativas de retorno e o estado futuro da atividade econmica.
O governo parte absolutamente essencial da composio da taxa de poupana,
pois ele ofertante, mas, se opera com dficit fiscal, demandar recursos no mercado de
fundos emprestveis, podendo causar elevao dos juros e crowding out dos investidores.
Desde a gesto Armnio Fraga, o Governo brasileiro pauta-se por uma poltica de
manuteno de supervit primrio como um de seus pilares macroeconmicos (ao lado das
metas de inflao e do cmbio flutuante).
A cultura inflacionria engendrada ao longo de dcadas na economia brasileira
tambm desestimula a poupana, na medida em que a inflao corri os retornos a serem
auferidos. Embora a inflao esteja sob controle h mais de uma dcada, essa cultura
inflacionria ainda permeia o comportamento dos agentes.
Estima-se que para que o Brasil possa manter uma trajetria estvel de crescimento
do PIB da ordem de 4% a 5%, a taxa de poupana nacional ter de voltar aos ndices
observados entre 1970 e 1993, ou seja, aproximadamente 25%. A ttulo de comparao, a
taxa de poupana nacional chinesa supera os 40% do PIB.

***


48
NOES DE DIREITO E DIREITO INTERNACIONAL PBLICO
A prova de Noes de Direito e Direito Internacional Pblico consistir de quatro
questes discursivas, duas das quais com o valor de 30 (trinta) pontos cada uma e duas
com o valor de 20 (vinte) pontos cada uma. As respostas s questes com o valor de 30
(trinta) pontos tero, cada uma, a extenso mxima de 60 linhas; as respostas s questes
com o valor de 20 (vinte) pontos tero, cada uma, a extenso mxima de 40 linhas.
A banca examinadora levar em conta, sobretudo, o poder de argumentao do(a)
candidato(a). Assim, eventual citao de tal ou qual autor deve ser evitada. O interesse dos
examinadores avaliar o entendimento do(a) candidato(a) sobre o problema formulado.
Ele(a) deve pautar sua resposta pela objetividade, clareza e preciso.

Programa (1 e 3 Fases)
NOES DE DIREITO E DIREITO INTERNACIONAL PBLICO (Primeira e
Terceira Fases): I -Noes de direito e ordenamento jurdico brasileiro. 1 Normas
jurdicas. Caractersticas bsicas. Hierarquia. 2 Constituio: conceito, classificaes,
primado da Constituio, controle de constitucionalidade das leis e dos atos normativos. 3
Fatos e atos jurdicos: elementos, classificao e vcios do ato e do negcio jurdico.
Personalidade jurdica no direito brasileiro. 4 Estado: caractersticas, elementos, soberania,
formas de Estado, confederao, repblica e monarquia, sistemas de governo
(presidencialista e parlamentarista), estado democrtico de direito. 5 Organizao dos
poderes no direito brasileiro. 6 Processo legislativo brasileiro. 7 Princpios, direitos e
garantias fundamentais da Constituio Federal de 1988 (CF/88). 8 Noes de organizao
do Estado na CF/88: competncias da Unio, dos Estados-membros e dos municpios;
caractersticas do Distrito Federal. 9 Atividade administrativa do Estado brasileiro: princpios
constitucionais da administrao pblica e dos servidores pblicos, controle de legalidade
dos atos da Administrao. 10 Responsabilidade civil do Estado no direito brasileiro. II -
Direito internacional pblico. 1 Carter jurdico do direito internacional pblico (DIP):
fundamento de validade da norma jurdica internacional; DIP e direito interno; DIP e direito
internacional privado (Lei de Introduo ao Cdigo Civil). 2 Fontes do DIP: Estatuto da Corte
Internacional de Justia (artigo 38); atos unilaterais do Estado; decises de organizaes
internacionais; normas imperativas (jus cogens). 3 Sujeitos do DIP: Estados [conceito;
requisitos; territrio; populao (nacionalidade, condio jurdica do estrangeiro, deportao,
expulso e extradio); governo e capacidade de entrar em relaes com os demais
Estados; surgimento e reconhecimento (de Estado e de governo); sucesso;
responsabilidade internacional; jurisdio e imunidade de jurisdio; diplomatas e cnsules:
privilgios e imunidades]; organizaes internacionais (definio, elementos constitutivos,
classificao, personalidade jurdica), Organizao das Naes Unidas (ONU); Santa S e
Estado da Cidade do Vaticano; Indivduo. 4 Soluo pacfica de controvrsias internacionais
(artigo 33 da Carta da ONU): meios diplomticos, polticos e jurisdicionais (arbitragem e
tribunais internacionais). 5 Direito internacional dos direitos humanos: proteo (mbito
internacional e regional); tribunais internacionais; direito internacional humanitrio; direito do
refugiado. 6 Direito da integrao: noes gerais; MERCOSUL e Unio Europeia (gnese,

49
estrutura institucional, soluo de controvrsias). 7 Direito do comrcio internacional:
conhecimentos elementares; Organizao Mundial do Comrcio (gnese, estrutura
institucional, soluo de controvrsias). 8 Cooperao jurdica internacional em matria
penal.

Prova de 2012

QUESTO 1
Conhecido internacionalista afirma que "(...) a rationale do direito do comrcio
internacional no tem nada a ver com soberania. O direito do comrcio internacional no
repousa sobre o pressuposto central do direito internacional de que o mundo composto de
Estados-Naes soberanos, cada qual cercado de fronteiras territoriais dentro das quais
exerce autoridade plena. O direito do comrcio internacional funda-se no valor fundamental
da especializao e do bem-estar econmico que resulta da especializao e das trocas. O
direito do comrcio internacional (...) se preocupa com a remoo dos empecilhos que a
soberania coloca no caminho do comrcio atravs das fronteiras. Em um sentido, o direito
do comrcio internacional consiste na irrelevncia da soberania dos Estados."
Donald McRae. The contribution of international trade law to the
development of international law. In: Hague Recueil, 1996, p. 117 e
123.
Recentemente, na OMC, certo pas foi condenado pela imposio de restries s
exportaes de matrias-primas e novo caso foi aberto em maro de 2012 sobre restries
s exportaes de terras raras. luz da citao acima e levando em conta a posio do
Brasil como pas importador e exportador de matrias-primas, e tendo em mente ainda que
muitas das regras aplicveis ao assunto no campo do direito internacional do comrcio
derivam do texto original do GATT de 1947, comente como se poderia enquadrar de modo
satisfatrio no direito internacional contemporneo o conflito entre soberania sobre recursos
naturais e livre comrcio.

(valor: 30 pontos)

RENATA NEGRELLY NOGUEIRA (25/30)

A recente condenao da China na OMC, por imposio de restries s
exportaes de matrias-primas, faz emergir a questo sobre a relao entre soberania e
sistema multilateral de comrcio. Nesse mbito, trs pontos devem ser abordados, que
dirimem a aparente oposio nesta relao: primeiro, a participao na OMC voluntria;
segundo, o livre-comrcio percebido como vantagem para todos os participantes, no
contexto atual; terceiro, as prprias regras da OMC prevem situaes em que legtimo
proteger recursos naturais internos.
A ideia de soberania envolve, necessariamente, o controle sobre um territrio que
regido por um sistema jurdico nico. Nesse territrio incluem-se a superfcie, o espao

50
areo, o subsolo e 12 milhas de ar territorial. O Estado detm o direito de definir como os
recursos presentes nesse territrio sero explorados.
As normas do comrcio internacional no contrariam essa soberania porque sua
aplicao depende da acesso voluntria do Estado OMC. Trata-se de deciso soberana
e discricionria, por meio da qual o Estado pleiteia tornar-se membro, e esse pleito aceito
por votao pelos demais membros (que podem no ser Estados, inclusive). A China
decidiu entrar na OMC (assim como a Rssia, recentemente) por reconhecer nesse sistema
jurdico vantagens ao seu interesse soberano, e no desvantagens. Cumpre destacar que a
economia chinesa altamente dependente do setor externo, que constitui quase 50% de
seu PIB; logo, a abertura dos demais pases ao comrcio chins uma benesse
proporcionada pela participao na OMC.
De fato, o sistema multilateral de comrcio surgiu, por meio do GATT 47, com base
em duas ideias: a de que o maior contato comercial favoreceria a recuperao econmica
no ps-Segunda Guerra, e a de que o comrcio aproxima as naes, contribuindo para a
estabilidade internacional. Surgiu, assim, um regime especial, conjunto de normas primrias
e secundrias especificamente voltadas para o objetivo de promover o livre-comrcio,
mediante regras que conferissem ao sistema transparncia e previsibilidade.
Constata-se, dessa maneira, que o regime jurdico da OMC constitui exemplo de
direito de cooperao, em que sujeitos de Direito Internacional voluntariamente se unem
para a consecuo de interesses comuns. Em um contexto de crescente globalizao e
interdependncia, a partir da segunda metade do sculo XX, os Estados perceberam que o
isolamento econmico seria prejudicial a seu desenvolvimento. Portanto, submetem-se a
princpios basilares do comrcio internacional tais como tratamento nacional e nao
mais favorecida que parecem prejudicar a soberania nacional, mas, na verdade, reforam
os benefcios para todas as partes, mediante as vantagens da especializao que o livre-
comrcio acarreta, com consequente aumento do bem-estar econmico global.
Nesse mbito inserem-se normas que impedem que os membros da OMC restrinjam
suas exportaes. Considerando a distribuio desigual de riquezas naturais no mundo,
essa restrio prejudicaria o bem-estar geral. A China, por exemplo, concentra a maior parte
das terras raras do planeta, matria-prima essencial para produtos de alta tecnologia.
Entretanto, as prprias regras da OMC regem que a restrio s exportaes possvel e
legal, em caso de risco de desabastecimento interno. A China alegou isso ao se defender
das acusaes, mas tal posio no foi aceita porque, segundo as regras da OMC, essa
restrio s legtima quando temporria e a China vinha renovando as restries
continuamente.
Nesse contexto, o Brasil, como grande importador e exportador de matrias-primas,
articula-se em duas frentes face ao ordenamento jurdico internacional. Por um lado, o pas
pleiteou e obteve internacionalmente o direito de estender a rea legal de sua plataforma
continental, permitindo-lhe privilgios na explorao de recursos minerais e petrolferos. Por
outro lado, o pas tem atuao intensa no sistema de soluo de controvrsias da OMC
com participao em mais de cem casos, o pas em desenvolvimento mais ativo. Isso lhe
permite contribuir na interpretao dos tratados e na definio dos termos, por meio da
formao de jurisprudncia do rgo de Apelao da OMC, tentando garantir vises que
favoream o interesse do pais.
A soberania permanecer elemento vital enquanto forem os Estados os principais
atores da sociedade internacional. Contudo, no contexto do direito cooperativo, inegvel
que o direito da OMC contribui para a evoluo do DI no sentido de beneficiar os interesses
nacionais mas, tambm, o atendimento do bem-estar coletivo.


51
QUESTO 2
H vinte anos, juiz da Corte Internacional de Justia externou as seguintes
inquietaes:
"A questo ora levantada pela recusa da Lbia em reconhecer a validade
da Resoluo 748 (1992) diz respeito hiptese de que uma deciso do
Conselho de Segurana possa sobrepor-se aos direitos dos Estados e, em caso
afirmativo, se existem limites ao poder do Conselho de caracterizar determinada
situao como uma que justifique a produo de deciso que acarrete tais
consequncias. H limites ao poder de apreciao do Conselho? No equilbrio
de foras que suporta a estrutura das Naes Unidas na ordem internacional, h
algum ponto concebvel a partir do qual uma questo jurdica pode ser suscitada
quanto competncia do Conselho de Segurana para produzir tais resultados?
Caso haja limites, quais so eles e que rgo, seno o Conselho de Segurana,
competente para dizer quais so esses limites?"

Mohamed Shahabuddeen, voto separado, medidas cautelares, caso
relativo s questes de interpretao e aplicao da Conveno de
Montreal de 1971 resultante do incidente areo de Lockerbie. Lbia v.
Estados Unidos da Amrica. Deciso de 14 de abril de 1992 (traduo
livre).

Responda s indagaes do magistrado guianense.

(valor: 30 pontos)


As indagaes de Mohamed Shahabuddeen na deciso do caso Lockerbie suscitam
uma srie de questionamentos que tm como pano de fundo o debate mesmo acerca da
natureza do atual direito internacional. So questionamentos que opem concepes
voluntaristas a concepes objetivistas, que indagam acerca do eventual processo de
constitucionalizao do direito internacional e que pem em evidncia a estrutura
institucional da ONU e como ela h de operar em face de casos (como Lockerbie) que
evidenciam, na prtica, esses embates de diferentes racionalidades jurdicas.
Sabe-se que a estrutura do direito internacional anrquica, de modo que os
Estados coordenam-se horizontalmente, sem que haja surgimento de ente superior que
ponha os Estados em relao de subordinao. Na concepo voluntarista, cada Estado
apenas se obriga por sua vontade e, da conjugao das declaraes de vontade estatal,
criam-se as normas que regulam as interaes entre os Estados. Pode-se dizer que,
segundo Martti Koskenniemi, essa forma de conceber o direito internacional fruto de um
esprito de civilidade dezenovesco, nutrido por juristas cnscios das soberanias estatais e
que criam num movimento evolutivo do DIP, caracterizado por regras de coexistncia
essencialmente formalistas. A atuao desses operadores do direito, primeiro na Corte

52
Permanente de Justia Internacional e depois na CIJ, teve como efeito essa configurao do
DIP em que as soberanias so inviolveis e em que no pode haver sanes aos Estados.
No entanto, essa viso tem sido progressivamente modificada. Fenmenos como a
jurisdicionalizao mais ampla do DIP, tanto em termos de proliferao de cortes quanto em
termos de aprofundamento de temticas abordadas, bem como o reconhecimento de novos
sujeitos de direito, e ainda o reconhecimento de normas erga omnes (caso Barcelona
Traction) e o ius cogens (art. 53 e 64 da CVDT/1969), so indicativos das profundas
mudanas que se fazem sentir sobre o DIP atual, as quais podem instaurar relaes de
subordinao.
Nesse sentido, levando em conta as disposies da Carta da ONU, pode-se dizer
que no h, a princpio, limites ao poder de apreciao do Conselho de Segurana (CSNU),
quando for o caso que implique risco estabilidade da paz e da segurana mundiais. Sendo
a instncia mxima para o tratamento desse tema, o CSNU tem competncia para, em
conformidade com o captulo VII da Carta, adotar decises e resolues obrigatrias, que
vinculem os Estados e a eles imponham sanes. Ressalte-se que, no prprio caso
Lockerbie, a CIJ afirma que no tinha competncia para julgar o CSNU. A CIJ, como corte
internacional, possui a chamada "competncia da competncia", de modo que, ao declarar-
se incompetente para exercer jurisdio sobre a atuao do CSNU, descartou a
possibilidade de haver qualquer controle jurisdicional sobre o CSNU. Do ponto de vista dos
Estados, tampouco eles podem insurgir-se contra a competncia do CSNU no tema da paz
e segurana internacionais, uma vez que esto obrigados pelo art. 25 da Carta a respeitar
suas decises. Mesmo Estados no-membros da ONU, argumenta-se, estariam sujeitos s
decises do CSNU sob fora do artigo da Carta que a eles se refere diretamente.
H, contudo, parte da doutrina que afirma haver limites atuao do CSNU. Seria o
caso de normas de jus cogens, as quais nem o CSNU poderia desrespeitar. Normas de jus
cogens so normas de hierarquia superior, reconhecidas como tal por expressiva maioria
dos Estados, de todos os continentes. Como expresso de uma possvel ordem pblica
internacional, manifestada no bojo da sociedade internacional (que, segundo Pellet, ela
prpria um sujeito de direito internacional), o jus cogens seria o nico fato a constranger a
atuao do CSNU. Ressalte-se que a existncia do jus congens j foi reconhecida e
positivada na CVDT/1969, nos artigos 53 e 64. Prescreve o art.53 que so nulos os tratados
que violarem normas de jus cogens. J o art. 64, prev que sero revogados aqueles
tratados que contrariem norma de jus cogens superveniente. Ora, as decises e resolues
do CSNU so normas que decorrem da Carta das NU, tratado firmando entre a maioria
esmagadora dos Estados da atualidade. O que afirmado pela doutrina que advoga o jus
cogens como limite de atuao do CSNU que seriam nulas as resolues do CSNU que
contrariassem normas de jus cogens, ou seriam revogveis, na supervenincia de norma
imperativa contrria.
No entanto, a possvel nulidade de resolues do CSNU s poderia ser declarada
pelo prprio CSNU, considerando a inexistncia de rgo jurisdicional competente para
julg-lo, o que torna o alcance prtico desse raciocnio assaz restrito. Alm disso, ressalte-
se que o CSNU rgo poltico, que, embora produza resolues juridicamente vinculantes,
no necessariamente precisa se fundamentar no direito internacional para decidir. Com
efeito, o fato de o guardio da paz e da segurana internacionais no ser obrigatoriamente
um guardio do direito internacional implica que, em ltimo caso, nem normas de jus cogens
poderiam limitar-lhe a atuao.


53
QUESTO 3
O Supremo Tribunal Federal deliberou, em abril de 2012, por meio de Emenda
Regimental, a plena participao do Brasil no sistema de soluo de controvrsias do
MERCOSUL, ao regulamentar seu procedimento no contencioso. A esse propsito,
comente e cite exemplos da atuao no contenciosa de tribunais internacionais.
(valor: 20 pontos)

MARIANA YOKOYA SIMONI (20/20)

Desde o final da Segunda Guerra Mundial, observa-se um processo de jurisdicizao
das relaes internacionais, evidenciado, particularmente, pela multiplicao de tribunais
internacionais e regimes especiais com mecanismos de soluo pacfica de controvrsias.
Exemplos disso so as Cortes de Direitos Humanos (Interamericana e Europeia), de
Comrcio (OMC e Mercosul) e de temticas particulares, como o Tribunal do Mar. Ao lado
da tradicional Corte Internacional de Justia, estabelecida pela Carta de So Francisco, tais
tribunais tm atuao no contenciosa, ou seja, atuao com o intuito de interpretar as
disposies normativas de seus tratados paradigmticos. Com efeito, essa multiplicao de
tribunais e de sua atuao no contenciosa indica uma maior preocupao com as
interpretaes vlidas e, consequentemente, com a previsibilidade dos sistemas.
A Corte Interamericana, baseada no Pacto de San Jos da Costa Rica, e a Corte
Europeia, baseada na Declarao Europeia de Direitos do Homem e na Carta Social, tm
demonstrado importante desempenho na interpretao e na consolidao de normas de
direitos humanos. No mbito hemisfrico, Comisso e Corte Interamericana tm contribudo
em temas como proteo ao meio ambiente e de direitos dos povos indgenas (conforme
recomendao da Comisso sobre o caso de Belo Monte), bem como em temas de justia
de transio, uma vez que grande parte dos pases latino-americanos passaram por regimes
autoritrios na dcada de 1980. J a Corte Europeia, desde que se vinculou ao sistema
comunitrio com o Tratado de Lisboa, tem destacado, em suas interpretaes, a
interdependncia entre direitos humanos e temas caros ao direito comunitrio, como
segurana e comrcio.
O Tribunal Permanente do Mercosul, estabelecido pelo Protocolo de Olivos (2002),
representa um importante avano institucional no seio do bloco, considerando sua
capacidade de produzir e interpretar as regras do Mercosul, inclusive em procedimento no
contencioso. Em 2012, o Brasil declarou sua plena participao neste sistema de soluo de
controvrsias, demonstrando seu interesse no apenas pelas normas j estabelecidas, mas
tambm pela evoluo normativa no interior dessa instituio. Esse tribunal j atuou de
forma no contenciosa em questes sobre violao das liberalidades acordadas e as
condies necessrias para evocar uma clusula de excluso, a exemplo de um grande
influxo de importaes em um dos pases membros. Tal faculdade no contenciosa
essencial para que os pases membros busquem melhor compreender as regras e os seus
significados, adaptando suas normas e prticas internas com vistas a garantir a estabilidade
das normas de integrao.
A atuao no contenciosa da Corte Internacional de Justia (CIJ) tem informado o
direito internacional e o sistema ONU h mais tempo, de modo a contribuir para a
interpretao textual e teleolgica da Carta de So Francisco. Importantes interpretaes
como sobre as condies de entrada de um novo membro organizao, que deve seguir
as normas tais quais dispostas na Carta fundadora, e sobre a natureza da relao entre CIJ
e Conselho de Segurana, bem como suas prprias competncias, ocorreram pelo
procedimento no contencioso. Tais interpretaes permitiram um conhecimento mais

54
aprofundado sobre a estrutura da ONU e de seus rgos, conferindo maior previsibilidade
nas aes e nas relaes no mbito dessa organizao.
Desse modo, a atuao no contenciosa dos diversos tribunais internacionais, em
um contexto de maior interdependncia e multilateralismo, tem contribudo para elucidar as
disposies de cada referencial jurdico especfico e para adensar as relaes entre rgos
e Estados. Essa maior transparncia na operao das normas confere maior legitimidade e
eficcia s sentenas jurdicas internacionais.

QUESTO 4
Por ocasio da entrega do "Prmio da Liberdade", em 1962, o Presidente Kennedy
declarou a Jean Monnet: "Caro Senhor Monnet, durante sculos os imperadores, os reis, os
ditadores procuraram impor Europa sua unidade pela fora. Em todas as oportunidades
fracassaram. Mas sob sua inspirao a Europa, em menos de vinte anos, progrediu em
direo unidade mais do que em mil anos. O senhor e aqueles com quem trabalha
edificaram-na com a argamassa da razo e com essas pedras que so os interesses
econmicos e polticos. O senhor est transformando a Europa exclusivamente pelo poder
de uma ideia construtiva."
Jean Monnet. Memrias. Editora UnB, 1986, p. 416.
Tendo em vista o histrico da construo comunitria europeia e a do MERCOSUL,
assim como os atuais desafios enfrentados pelos dois blocos, analise, do ponto de vista
jurdico-institucional, as caractersticas e consequncias decorrentes de modelos de
integrao que contenham ao mesmo tempo elementos supranacionais e
intergovernamentais.
(valor: 20 pontos)

RAFAEL DOS SANTOS GORLA (20/20)

Enquanto uma integrao calcada na supranacionalidade sacrifica parcela das
soberanias estatais em prol de maior interao entre os pases membros e incremento de
fluxos entre eles, a integrao calcada em modelo intergovernamental preserva inclumes
as soberanias estatais, em detrimento de maior aprofundamento de vnculos de
interdependncia. Um modelo que contenha, ao mesmo tempo, elementos
intergovernamentais e supranacionais, a depender de seu funcionamento, pode tanto
promover a otimizao de sua atuao, acomodando em seu bojo interesses diversos,
quanto pode incorrer em contradies funcionais, que podem vir a inviabilizar o projeto
integrador em questo. Tudo depende, em ltima anlise, do contexto poltico-scio-
econmico em que se d a integrao e de como os mecanismos de integrao reagiro em
face de desafios. Nesse sentido, o projeto de integrao europeu suscita questionamentos.
A Unio Europeia (U.E.) modelo de integrao comunitria que contm,
simultaneamente, elementos supranacionais e intergovernamentais, apesar de que, em sua
evoluo institucional, pode-se claramente notar um progressivo predomnio (ou avano) de
elementos supranacionais. O Tratado de Lisboa ps fim ao sistema de pilares da U.E. e

55
instaurou modelo de domnios, a saber: domnio da competncia exclusiva (no qual a U.E.,
supranacionalmente, tem competncia exclusiva para regulamentar questes concernentes
integrao); domnio da competncia compartilhada (no qual a U.E. e os Estados
conjuntamente tm competncia); e domnio da competncia subsidiria (no qual a U.E.
apenas exerce regulao se os Estados no a exercerem). No domnio de competncia
exclusiva esto temas como a Poltica Externa de Segurana Comum e a representatividade
internacional da U.E. em face de outros sujeitos de direito. No domnio compartilhado,
encontram-se as disposies sobre a PAC; no domnio de competncia subsidiria,
questes culturais, de turismo etc. Ora, ao analisarmos a dinmica proporcionada pela
interao entre esses fatores supranacionais e intergovernamentais, nota-se que a crise
atual por que passa a U.E. evidenciou contradies institucionais. A supranacionalidade
encontrada na existncia de moeda comum, o euro, no se traduziu em adequada
coordenao de polticas econmicas entre os pases membros, nos quais se observam
discrepncias de atuao e de performance macroeconmica (e.g. entre Alemanha e
Grcia) decorrentes de permanncia de esferas de competncia intergovernamental. Por um
lado, analistas institucionais afirmam que a soluo para a crise da zona do euro seria dar
ainda mais fora a mecanismos supranacionais; afirmam que a integrao sofreu com
incongruncia por no ter sido completa a supranacionalizao. Outros afirmam que a
integrao se aprofundou demasiadamente, de modo que a soluo estaria em fortalecer o
domnio intergovernamental. Com efeito, a existncia simultnea de elementos
supranacionais e intergovernamentais gera possibilidade de contradies latentes, que se
exacerbam em momentos de crise aguda.
No caso do Mercosul, pode-se dizer que tais contradies latentes no existem, pois
o modelo de integrao do bloco privilegiou o padro intergovernamental. Assim, restam
inclumes as soberanias dos Estados membros. Diferentemente do direito comunitrio, o
direito do Mercosul necessita de internalizao para gerar efeitos nos Estados. Assim, seu
carter intergovernamental torna-se um escudo contra crises institucionais severas.
Diferentemente do Mercosul, a U.E. vive atualmente as contradies institucionais que
ameaam sua continuidade. Para que o projeto europeu no perea, seus idealizadores
tero de equacionar a difcil relao entre soberania e supranacionalidade.

***


56
QUARTA FASE
A Quarta Fase constar de provas escritas de Espanhol e de Francs, de carter
classificatrio, com o valor de 50 (cinquenta pontos) cada prova.
ESPANHOL
A prova de Espanhol constar de 10 questes de leitura e compreenso de textos em lngua
espanhola, na modalidade culta contempornea. A avaliao das respostas, que devero
ser em lngua espanhola, se pautar pelos seguintes critrios: a) correo gramatical; b)
compreenso textual; c) organizao e desenvolvimento de ideias; d) qualidade da
linguagem.
FRANCS
A prova de Francs constar de 10 questes de leitura e compreenso de textos em lngua
francesa, na modalidade culta contempornea. A avaliao das respostas, que devero ser
em lngua francesa, se pautar pelos seguintes critrios: a) correo gramatical; b)
compreenso textual; c) organizao e desenvolvimento de ideias; d) qualidade da
linguagem.

***

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