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A FORMAO DO ESTADO BRASILEIRO:

PATRIMONIALISMO, BUROCRACIA E CORRUPO.

Luiz Henrique da Rocha Neto
*



RESUMO:
O artigo indica algumas particularidades da formao poltico-cultural brasileira,
configurada feio das autoridades, da sociedade e da administrao colonial
portuguesa. Apresenta a temtica do patrimonialismo, conforme a teoria weberiana,
como forma de hegemonia de poder; bem assim, como marcante caracterstica do
homem brasileiro, segundo Raimundo Faoro e Srgio Buarque de Holanda,
principalmente. O estamento burocrtico abordado como orientador da ordem social
e administrativa que se desenvolveu e resiste aos tempos modernos; a formao
poltica gerida pela metrpole lusitana, que prevalecia sobre os grupos coloniais
dispersos, colocada como originria dos cls para preservao de vantagens;
ignorncia, pobreza, corrupo, arbtrio, so referidas como algumas das
manifestaes de desigualdades e do persistente subdesenvolvimento da sociedade
brasileira; registra-se a considervel participao do poder econmico e a compra de
votos como ndoas do atual sistema eleitoral; o poder de barganha da Administrao
pblica como gestora de um oramento apenas autorizativo. Dentre as
vulnerabilidades, destaca-se a fragilidade militar, explicvel pelo receio de que a
Colnia tivesse armas. Enfim, fala-se do subdesenvolvimento que, poca de Pombal
e de Ea de Queiroz, j vigorava no imprio portugus e as causas apontadas - o
jesuitismo e a inrcia da burocracia -, que se instalaram no Brasil-colnia, trazido pelo
estamento, com todos os valores que lhe so inerentes.
PALAVRAS-CHAVE: Direito Internacional Pblico. Brasil. Formao Poltica.
Patrimonialismo. Subdesenvolvimento. Hegemonia. Estamento burocrtico. Sistema
eleitoral. Vulnerabilidades. Inatividade. Progresso. Homem cordial. Individualismo. Cl.


ABSTRACT:
The article shows some particularities about Brazilian political-cultural formation,
molded by authorities, society and Portuguese colonial administration. It presents the
patrimonialism thematic, as Weber theory, as a way of power hegemony. By the way,
like a character of Brazilian man, as Raimundo Faoro and Srgio Buarque de Holanda,
mainly. The burocracy is approached as a guide of the social and administrative order,

*
Servidor pblico da Cmara dos Deputados, Administrador de Empresas, com ps-graduao
em Gerncia Empresarial e em Planejamento Cooperativo; Advogado, com ps-graduao em
Direito Social; mestrando em Direito Internacional Econmico pela Universidade Catlica de
Braslia. E-mail: luiz.henrique@camara.gov.br.




205
that developed and resists over the modern times; the politic formation managed by the
Portuguese people, that prevail under dispersed colonial groups, is put as the
beginning of the clans to assure advantages; ignorance, poverty, corruption, will, are
shown as some inequality manifestations and persistent underdevelopment of Brazilian
society. It is worth to mention the considerable participation of economic power and the
vote buying as illness of the actual electoral system; the bargain power of public
Administration as the guide of a budget which is not mandatory. One of vulnerabilities
is the military fragility, explained by the fear of the Colony having weapons. In sum,
disserts about underdevelopment that, in Pombal and Ea de Queirs times, already
existed in Portuguese empire and the pointed causes the Jesuit style and burocracy,
moved to Brazil-cologne, brought by the system, with all inherent values.
KEYWORDS: International Public Law. Brazil. Political Structure. Domination.
Patrimonialism. Underdevelopment. Hegemony. Burocracy. Electoral system.
Vulnerabilities. Inactivity. Progress. Cordial man. Individuality. Clan.




SUMRIO
1. Introduo
2. Caractersticas da Formao Brasileira
2.1. Max Weber e o Patrimonialismo
2.2. O Patrimonialismo na formao brasileira
2.3. O Estamento burocrtico
2.4. O Cl Poltico
2.5. Disparidades e vulnerabilidades
3. Subdesenvolvimento: vcio e origem
4. A Macro-estrutura hegemnica de poder e suas estratgias
5. Consideraes Finais
6. Referncias







206

1. Introduo
Saber qual teria sido a causa ltima, o pecado original que faz com que
o Brasil seja sempre includo entre os "subdesenvolvidos", ou faa parte dos
"em desenvolvimento", ou ainda considerado como "pas emergente" e nunca
no rol dos definitivamente bem sucedidos, h de ter uma explicao.
Ampla parcela da teoria poltica nacional trata a formao do Estado
brasileiro, plasmada sob o jugo portugus, como resultado de um processo
histrico e, por isso, h uma forte tendncia a consider-la como fruto de uma
ordem patrimonial de aparncia medieva.
A temtica do patrimonialismo, cuja origem terica remonta aos
conceitos de Max Weber e que, via de regra, tendia a associar o trato da coisa
pblica pela autoridade como se particular fosse, abre um vasto campo de
investigaes a quem se interessar pelo estudo das instituies polticas
nacionais.
1
Sob o prisma conceitual, faz-se indispensvel investigar o
fenmeno de forma a entender como os autores nacionais elucidaram as
peculiaridades mais significativas e demonstrar em que medida se afastaram
da acepo originria.
No contexto brasileiro, a recepo conceitual do patrimonialismo, como
uma prtica social que no estabelece diferena entre a esfera pblica e a
particular na vida poltica, adquiriu diversas interpretaes
2
. A busca por

1
SILVEIRA, Daniel Barile da. Patrimonialismo e a Formao do Estado Brasileiro:
uma releitura do pensamento de Srgio Buarque de Holanda, Raymundo Faoro e Oliveira
Vianna. Disponvel em: < www.conpedi.org/manaus/arquivos/Anais/Daniel > Acesso em: 28
mai. 2007.

2
Conforme Srgio Buarque de HOLANDA, Raymundo FAORO, Oliveira VIANNA,
Samuel Pinheiro GUIMARES e Simon SCHWARTZMAN.



207
explicaes polticas ou culturalistas, que atribuam o atraso nacional vida
longa da monarquia escravagista, herana lusitana, excessiva
miscigenao ou ao caboclo, cristalizou-se no patamar estrutural, de horizontes
bem mais amplos
3
. No aps Segunda Guerra Mundial, a questo da dimenso
do subdesenvolvimento adquiriu outros foros.
2. Caractersticas da Formao Brasileira
2.1 - Max Weber e o Patrimonialismo
Na teoria poltica de Max Weber, o patrimonialismo um modo de
exerccio legtimo de poder poltico, ancorado no tipo de dominao
tradicional. A partir da anlise do fundamento da legitimidade de dar ordens e
a respectiva obedincia pelos sditos, Weber intenta descobrir como se
procede o fenmeno da dominao no seio das relaes sociais. Na viso dele,
a obedincia ao chefe poltico est assegurada por um dos sistemas de
dominao legtima, quais sejam: a dominao carismtica, a dominao
racional-legal e a dominao tradicional.
4



3
SCHILLING, Voltaire. Histria do Brasil: As razes do atraso e do
subdesenvolvimento. Disponvel em: < www.terra.com.br/voltaire/2004/04/14/003.htm >.
Acesso em: 28 jun. 2007.

4
Essas formas de dominao, cabe ressaltar, so denominadas por WEBER como sendo
tipos-ideais, ou seja, um recurso metodolgico que o cientista utiliza toda vez que necessitar
de compreender um fenmeno formado por um conjunto histrico ou uma seqncia de
acontecimentos, os quais no podem ser encontrados na realidade em seu estado puro ,
mas que se situam apenas no plano da abstrao terica. ARON, Raymond. Etapas do
pensamento sociolgico. Trad. Srgio Bath. 5. ed. So Paulo, Martins Fontes, 1999, p. 465.
Nada mais do que um recurso cientfico-metodolgico que se vale o pesquisador para
compreender uma realidade ou um fenmeno dado, preservando-se os pressupostos de
neutralidade axiolgica e objetividade cientfica .Trata-se, como afirma Julien FREUND, de
uma ucronia, i.e., aquilo que no se situa nem se pode situar em nenhum tempo. Sociologia
de Max Weber. Trad. Luiz de Castro e Costa. Rev. Paulo Guimares do Couto. 5. ed. Rio de
Janeiro, Forense Universitria, 2000, p 57.
Com tal frmula, diz-nos Florestan Fernandes, visa o estudioso do comportamento
humano social, artificialmente, controlar a obteno de dados e sua interpretao.



208
O termo dominao definido por Weber como a probabilidade de
encontrar obedincia a uma norma de determinado contedo, entre
determinadas pessoas indicveis.
5
O conceito est intimamente ligado idia
que ele tem do Poder, ou seja a possibilidade de impor a prpria vontade
numa relao social, mesmo contra resistncias, seja qual for o fundamento
dessas legitimidades.
6

Para ser legtima, a dominao requer certa vontade de obedecer e
interesse na obedincia (princpio da legitimidade). Tpico caso o dos
governantes chamados ao poder por ordem de progenitura (monarca, v.g.), ou
at pelo fato de serem os mais velhos conselho de ancios -, por possurem
glebas de terra. E os governados so sditos ou pares que se caracterizam por
observar somente regras estabelecidas pelo costume vigente, por uma tradio
ou por lealdade ao senhor decorrente estritamente de um status reconhecido
pelo decorrer dos tempos.
7

O "patrimonialismo" uma forma de exerccio da dominao por uma
autoridade, a qual est legitimada pela roupagem da tradio, cujas
caractersticas principais repousam no poder individual do governante que,
amparado pelo aparato administrativo recrutado com base em critrios

FERNANDES, Florestan. Fundamentos empricos da explicao sociolgica. So Paulo,
Companhia Editora Nacional, 1959, p. 96-7.
Ver tambm WEBER, Max. Sobre a teoria das cincias sociais. Trad. Rubens Eduardo
Frias. So Paulo: Moraes, 1991.

5
WEBER, Max. Economia e sociedade; fundamentos de sociologia compreensiva. v.
1. Braslia, Ed.UnB, 1999, p. 33.

6
Idem.

7
SILVEIRA, Daniel Barile da, op. cit. Disponvel em: <
www.conpedi.org/manaus/arquivos/Anais/Daniel > Acesso em: 28 mai. 2007.




209
unicamente pessoais, exerce o poder poltico sob um determinado territrio
8
.
Trata-se, portanto, de uma sorte de dominao tradicional, ordenada pelo longo
costume atvico.
Ao cargo patrimonial desconhecida a diviso entre a esfera privada e
a oficial. A administrao poltica tratada pelo senhor como assunto
puramente pessoal, bem como o patrimnio adquirido pelo tesouro senhorial,
em funo de emolumentos e tributos no se diferencia dos bens privados
dele. Por tal razo, os interesses pessoais da autoridade no distinguiam a
dimenso administrativa da ntima, no havendo separao entre a seara do
indivduo em relao ao mister pblico que ocupava.
9
Conforme demonstra
Reinhard Bendix,
No patrimonialismo, o governante trata toda a administrao poltica
como seu assunto pessoal, ao mesmo modo como explora a posse do poder
poltico como um predicado til de sua propriedade privada. Ele confere
poderes a seus funcionrios, caso a caso, selecionando-os e atribuindo-lhes
tarefas especficas com base na confiana pessoal que neles deposita e sem
estabelecer nenhuma diviso de trabalho entre eles. [...] Os funcionrios, por
sua vez tratam o trabalho administrativo, que executam para o governante
como um servio pessoal, baseado em seu dever de obedincia e respeito. [...]
Em suas relaes com a populao, eles podem agir de maneira to arbitrria
quanto aquela adotada pelo governante em relao a eles, contanto que no
violem a tradio e o interesse do mesmo na manuteno da obedincia e da
capacidade produtiva de seus sditos. [....]
10



8
Diz WEBER: Falaremos de Estado patrimonial quando o prncipe organiza seu poder
poltico sobre reas extrapatrimoniais e sditos polticos poder que no discricionrio nem
mantido pela coero fsica exatamente como exerce seu poder patriarcal. WEBER, Max,
Economia e sociedade..., op. cit., v. 2, p. 239.
E logo em seguida arremata seu raciocnio com a afirmao: A maioria de todos os
grandes imprios continentais teve forte carter patrimonial at o incio e mesmo depois dos
tempos modernos. Op. cit., v. 2, p. 240. Apud SILVEIRA, Daniel Barile da, op. cit. Disponvel
em: < www.conpedi.org/manaus/arquivos/Anais/Daniel > Acesso em: 28 mai. 2007.

9
WEBER, Max, Economia e sociedade..., op. cit., v. 2, p. 253 et seq.

10
Apud SILVEIRA, Daniel Barile da, op. cit. Disponvel em: <
www.conpedi.org/manaus/arquivos/Anais/Daniel > Acesso em: 28 mai. 2007.



210
No patrimonialismo trazido pelos ensinamentos de Weber, os comandos
proferidos pela autoridade so de caractersticas eminentemente voltadas a
valores, opinies e posies pessoais do senhor. A ordem vertical, de cima
para baixo; no topo est o chefe patrimonial e na base os sditos. Da
organizao da sociedade, no se denota um fluxo dinmico na camada de
estratificao social: no h noo de indivduo, entendida no sentido dele ser
o centro da poltica, ncleo de poder e de deciso, receptculo de direitos e
deveres. No h noo de desenvolvimento, no sentido de evoluo, de
superao do passado. No h a viso de progresso. A sociedade
esttica.
11

Tal prtica obteve receptividade na histria das doutrinas polticas
brasileiras, mormente no que concerne ao estudo da formao das instituies
nacionais, a partir do que buscam explicar os traos mais marcantes das bases
do modelo jurdico-poltico, a gnese do patrimonialismo estatal e as relaes
com o povo brasileiro.
2.2 - O Patrimonialismo na formao brasileira
No livro Razes do Brasil, Srgio Buarque de Holanda j denotava a
caracterstica do brasileiro como um homem cordial. Assim dizia Buarque de
Holanda sobre esse tpico membro da elite detentora do poder poltico no Pas:
No era fcil aos detentores das posies pblicas de responsabilidade,
formados por tal ambiente, compreenderem a distino fundamental entre os
domnios do privado e do pblico. [...]. Para o funcionrio patrimonial, a
prpria gesto poltica apresenta-se como assunto de seu interesse particular; as
funes, os empregos e os benefcios que deles aufere, relacionam-se a direitos
pessoais do funcionrio e no a interesses objetivos, como sucede no
verdadeiro Estado burocrtico, em que prevalece a especializao das funes
e o esforo para se assegurarem garantias jurdicas aos cidados. A escolha dos

11
FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder: formao do patronato poltico
brasileiro. 2 vol. 4 e. Porto Alegre, Globo, 1977, p. 18.



211
homens que iro exercer as funes pblicas faz-se de acordo com a confiana
pessoal que meream os candidatos, e muito menos de acordo com as
capacidades prprias. Falta a tudo a ordenao impessoal que caracteriza a vida
no Estado burocrtico. [...].
12


O autor utilizou-se do conceito de patrimonialismo para caracterizar esse
"homem cordial" brasileiro que, na vida pblica, no distinguia o interesse
privado do interesse coletivo. Foi uma tentativa de definir a personalidade ou o
carter do "homem brasileiro". O ponto crucial ao qual Buarque de Holanda
enfatizava era essa peculiaridade deste perfil de homem pblico nacional que,
nascido e criado sob um invlucro cultural marcado pela forte presena dos
valores de um ncleo familiar de carter patriarcal, carregava para o mbito
pblico os mesmos traos paternalistas delimitadores de sua viso de mundo,
de modo conducente a confundir na prtica aqueles assuntos aptos ao mbito
pessoal das atividades inerentes res pblica.
13
E diz tambm:
No Brasil, pode dizer-se que s excepcionalmente tivemos um sistema
administrativo e um corpo de funcionrios puramente dedicados a interesses
objetivos e fundados nesses interesses. Ao contrrio, possvel acompanhar, ao
longo de nossa histria, o predomnio constante das vontades particulares que
encontram seu ambiente prprio em crculos fechados e pouco acessveis a
uma ordenao impessoal. Dentre esses crculos, foi sem dvida o da famlia
aquele que se exprimiu com mais fora e desenvoltura em nossa sociedade. E
um dos defeitos decisivos da supremacia incontestvel, absorvente, do ncleo
familiar a esfera, por excelncia dos chamados contatos primrios, dos
laos de sangue e de corao est em que as relaes que se criam na vida
domstica sempre forneceram o modelo obrigatrio de qualquer composio
social entre ns. Isso ocorre mesmo onde as instituies democrticas,
fundadas em princpios neutros e abstratos, pretendam assentar a sociedade em
normas antiparticularistas.
14


12
Holanda, Srgio.Buarque de. Razes do Brasil. 5. ed. Rio de Janeiro: Livraria Jos
Olympio, 1969, p. 105-6.

13
SCHWARTZMAN, Simon. Atualidade de Raymundo Faoro. Dados - Revista de
Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 46, n. 2, 2003, p. 207 a 213. Disponvel em: <
www.schwartzman.org.br/simon/faoro >. Acesso em: 28 jun. 2007.

14
Apud SILVEIRA, Daniel Barile da, op.cit. Disponvel em: <
www.conpedi.org/manaus/arquivos/Anais/Daniel > Acesso em: 28 mai. 2007.



212

Em Razes do Brasil
15
assevera-se que o conceito de patrimonialismo,
assim como o de burocracia, foi utilizado por Sergio Buarque de Holanda para
explicar a concepo de que o tpico indivduo brasileiro o homem cordial
caracterizava-se pelo carter de afabilidade, fundamento remoto de seu
ambiente familiar. Diz ainda, que essa caracterstica de tratar os pares de
forma pessoal e ntima laos prprios do ambiente familiar que transcende
a esfera privada e projeta-se na pblica, deram ao brasileiro a propenso de
tratar a poltica e os assuntos do Estado de modo pessoal, avesso a
formalismos.
O mecanismo de construo de um espao pblico autnomo no foi
vivenciado pelo povo brasileiro na plenitude, eis que se manteve ligado aos
laos tradicionais portugueses, de predominncia das relaes familiares,
transpondo estes valores inadvertidamente para a esfera pblica.
A elaborao da teoria patrimonialista apresenta-se no pensamento
poltico de Raymundo Faoro, com a publicao da obra Os Donos do Poder.
Nesse livro, a explicao para as mazelas brasileiras est no carter especfico
da formao histrica nacional, em face do passado colonial, eis que a
estrutura administrativa de poder patrimonial do Estado portugus foi
inteiramente importada para a colnia. Esse modelo institucional foi
transformado em padro e, a partir dele, estruturaram-se a Independncia, o
Imprio e a Repblica do Brasil. O patrimonialismo seria a caracterstica mais
marcante do desenvolvimento ou do subdesenvolvimento do Estado brasileiro.


15
Apud SILVEIRA, Daniel Barile da, op. cit. Disponvel em: <
www.conpedi.org/manaus/arquivos/Anais/Daniel > Acesso em: 28 mai. 2007.



213
Ao analisar as razes histricas da organizao do Estado lusitano,
Faoro descobre que estava calcada no fato de que o bem pblico as terras e
o tesouro da Corte Real no se dissociava do patrimnio que constitua a
esfera de bens ntima do governante. Era um conjunto de possesses sob a
gide de disponibilidade ftica e jurdica de deliberao do prncipe. Assim dizia
Faoro:
A coroa conseguiu formar, desde os primeiros golpes da reconquista,
imenso patrimnio rural (bens requengos, regalengos, regoengos,
regeengos), cuja propriedade se confundia com o domnio da casa real,
aplicado o produto nas necessidades coletivas ou pessoais, sob as
circunstncias que distinguiam mal o bem pblico do bem particular, privativo
do prncipe [...] A propriedade do rei suas terras e seus tesouros se
confundem nos seus aspectos pblico e particular. Rendas e despesas se
aplicam, sem discriminao normativa prvia, nos gastos da famlia ou em
bens e servios de utilidade geral.
16


Ademais, demonstra que, tanto em Portugal quanto no Brasil,
desenvolveu-se uma organizao social compatvel com o feudalismo; as
formaes sociais foram influenciadas pela forte presena do Estado na vida
dos indivduos.
17
Tal modelo tinha como forma de organizao poltica um
patrimonialismo gerido pela vontade administrativa do prncipe, em que
funcionrios e sditos leais apropriavam-se do Estado. Essa elite administrativa
constitua o estamento burocrtico

.
18



16
FAORO, op.cit, p. 4 e 8.

17
Idem. cap. I, parte 3, e IV, parte 6.

18
Burocrtico, no termo empregado por FAORO, indica em sua essncia no o sistema
administrativo tpico da dominao racional-legal, onde se tem competncias fixas, baseadas em
critrios legais e impessoais de ordem, mas como estrutura de organizao dos funcionrios
administrativos patrimoniais. WEBER e FAORO se referem preocupao desse estamento em
se valer do cargo burocrtico como um veculo para a diferenciao social.



214
2.3 - O Estamento burocrtico
O estamento uma forma de ordem social vigente. Abaixo dela que se
funda a estratificao e se disseminam relaes de poder pela tessitura social,
reclamando a imposio de uma vontade sobre a conduta alheia.
19

Os estamentos fundam-se na diviso da sociedade conforme a posio
social que ocupam. Trata-se de comunidades fechadas, de maneira que
fazem de tudo para impedir que outros indivduos adentrem tal grupo e
compartilhem do poder ali centralizado. Calcam-se na desigualdade social,
reclamando para si privilgios materiais e espirituais que lhes assegurem
posio e base de poder na sociedade.
20
Enfim, o estamento uma camada de
indivduos que se organiza para se apropriar do Estado, dos cargos e funes
pblicas, impondo-se um regime de uso dessas vantagens advindas do status
ocupado para a utilizao da mquina estatal em proveito prprio, como
verdadeiros donos do poder.
21

No caso brasileiro, o patrimonialismo que Faoro aponta como
fundamento edificativo das origens institucionais apresentado com significado
centralizador.
22
Desde a concesso de cargos at a conduo dos assuntos


19
FAORO, Raymundo, op. cit., p. 46.

20
CAMPANTE, Rubens Goyata. Patrimonialismo em Faoro e Weber. Dados -
Revista de Cincias Sociais. Apud SILVEIRA, Daniel Barile da, op. cit. Disponvel em: <
www.conpedi.org/manaus/arquivos/Anais/Daniel > Acesso em: 28 mai. 2007.

21
FAORO, Raymundo, op. cit. v.1, p.47.

22
O que destoa em parte da concepo original de WEBER que concebe o
patrimonialismo como descentralizado, ante principalmente a diviso do poder do senhor
territorial entre seus sditos leais e consangneos. Nesta viso, o pensamento de FAORO no
identificou o patrimonialismo brasileiro de forma pura, como WEBER inicialmente idealizou
tal frmula de pensamento, mas reduziu-lhe a uma forma mista, referente centralizao que se



215
econmicos, tudo era empresa de incumbncia do Estado. Argumentava que,
antes da afirmao de um patronato rural dominante, de coronis chefes de
engenho e de lderes regionais, j havia no interior um sistema cartorial apto a
registrar, controlar e fiscalizar as produes. Raimundo Faoro constantemente
retrata a figura do povo brasileiro como dotada de inatividade na ordem poltica
e, na esfera pblica, no consegue se organizar e se contrapor aos desgnios
autoritrios da chefia poltica. Esse desinteresse do indivduo brasileiro em
relao vida poltica revela o anacronismo da identidade do sujeito poltico
nacional, sempre dependente da atuao estatal na vida privada e
extremamente leniente com as matrias de ordem coletiva.
23

Numa estrutura social em que prevalece a posio de estamentos no
poder haver vida civil livre, nem prevalecer a justia social e a desigualdade
regra de sobrevivncia. Nesse contexto, esfera pblica e esfera privada so
amalgamadas em um nico poder central do governante, ou dos indivduos
detentores do poder poltico.

2.4 - O cl poltico
A formao poltica e social brasileira, em tudo difere das matizes
europias. Na anlise do processo colonizador brasileiro, verifica-se que a
populao foi gerida pela Metrpole portuguesa uma vontade de Estado e
no a partir da livre agregao do povo. A criao deveu-se reunio de
grupos de moradores dispersos, sendo que, agrupados em vilas, criavam

vislumbra no patriarcalismo, sultanismo ou mesmo no feudalismo presentes nos tipos-ideais
weberianos.

23
FAORO, Raymundo, op. cit., v.1, cap. I Apud SILVEIRA, Daniel Barile da, op. cit.
Disponvel em: < www.conpedi.org/manaus/arquivos/Anais/Daniel > Acesso em: 28 mai. 2007.



216
microrregies populacionais sem vnculo que os unisse, salvo o poder do
governante. Com isso, formaram-se comunidades restritas, quase sempre
circunscritas ao ambiente familiar, fatores que foram propcios para que se
constitussem como povos extremamente individualistas, isolados da vida
coletiva.
24

A questo do patrimonialismo revela uma presena marcante do
individualismo na sociedade brasileira, cujas conseqncias repercutiram na
dificuldade de diferenar o pblico e o privado quando a ao do indivduo
politicamente orientada. Para Oliveira Viana a viso privatista do mundo,
restrita e arraigada em laos tradicionais constitua um cl feudal para o povo
dominado e, um cl parental, composto pela elite aristocrtica, dominante
que, na dimenso pblica, adotava caracteres de verdadeiros cls polticos,
isto , pequenos grupos de indivduos que influam na vida poltica local
segundo critrios baseados na convenincia particular. Esses cls polticos
transformam-se em cls eleitorais, onde a busca pelo poder de Estado os
compele agregao para possibilitarem cooptar os votos necessrios ao jogo
poltico, e constituem a gnese dos partidos polticos nacionais. Enfim,
esclarece:
O agrupamento local que conseguia ter ao seu lado o Governador
dominava o municpio todo, passando a dispor de todos os meios de
aliciamento, que o Centro pelo seu preposto, o Governador dispunha:
polcia civil; polcia militar; guarda nacional; ttulos de nobreza; nomeao
para postos de administrao locais (delegados, subdelegados, comandantes,
inspetores, fiscais, etc.). [...] eram sempre as ambies, as vaidades e as
preocupaes de prestgio de famlia que decidiam da formao destas
agremiaes. Todos eles tinham um objetivo nico: procurar para si o apoio

24
VIANNA, Oliveira. Populaes Meridionais do Brasil e Instituies Polticas
Brasileiras, Braslia, UNB, 1999.



217
do Governador. Este era o centro de fora na Provncia e, conseqentemente,
nas localidades [...].
25


O cl poltico ou cl eleitoral so as categorias de agregao social
que mais revelam esse comportamento bairrista, desprovido de qualquer
sentimento mais refinado de solidariedade ou de preservao de valores
coletivos que, indubitavelmente, apenas se recrudescem na esfera pblica. Ao
atuar em um contexto pblico, em que se defrontam interesses de toda uma
comunidade no mais amplo aspecto, esses cls naturalmente se voltavam para
a preservao das vantagens prprias, submetendo o trato da coisa pblica ao
regime de desgnios privado desses grupos.
26
E arremata assim:
O sistema republicano [...] no alterou o padro bsico das relaes
sociais e econmicas. A sociedade brasileira ainda era basicamente oligrquica,
familstica e autoritria. A interveno do Estado no representava, portanto,
uma ameaa para os "cidados", mas sim sua nica esperana, se que havia
alguma, de proteo contra os oligarcas. Qualquer medida de descentralizao,
enquanto a sociedade continuasse a ser o que era, deixaria o poder cair nas
mos dos oligarcas, e a autoridade seria exercida mais para proteger os
interesses privados dos oligarcas, do que para promover o bem pblico. [...]. O
autoritarismo seria assim instrumental para criar as condies sociais que
tornariam o liberalismo poltico vivel.
27


Segundo a verso marxista, na origem, o Brasil fora uma sociedade
rural, semifeudal, sem conseguir criar uma burguesia nacional capaz de
desenvolver a economia do pas. Na luta entre o latifndio tradicional e a
burguesia moderna, o latifndio seria um aliado do imperialismo, mantendo o
pas dominado e subdesenvolvido, incapaz de ser superado por uma burguesia
nacional que no se assumia, um proletariado incipiente e um campesinato

25
Idem, p.504-12.

26
QUEIROZ, Paulo Edmur de Souza. Sociologia poltica de Oliveira Vianna. So
Paulo: Convvio, 1975, P. 155.

27
VIANNA, Oliveira, op. cit. P. 27-8.



218
subjugado. Tudo deveria acontecer e se explicar pela luta de classes, e o
Estado no seria mais do que o executor e defensor dos interesses das classes
dominantes. O problema, no Brasil, que as classes nunca se organizavam
nem agiam como deveriam.
28

Em dois pontos, Faoro ps em xeque essa interpretao. Como primeira
tese, mostrou que o Brasil no teve um passado feudal ou semifeudal, com o
predomnio do campo sobre as cidades; ao contrrio, o que se destacou foi a
fora do poder central, eis que,
Efeitos inevitveis, decorrentes do isolamento geogrfico, da extenso da
costa, capazes de gerar ncleos de autoridade social, sem que a administrao
real permitisse a consolidao da autonomia poltica. Tudo est longe do
feudalismo, da aristocracia territorial, dos monarcas latifundirios. Olhos
vigilantes, desconfiados cuidavam para que o mundo americano no
esquecesse o cordo umbilical, que lhe transmitia a fora de trabalho e lhe
absorvia a riqueza. O rei estava atento ao seu negcio.
29


A segunda tese que o poder poltico no era exercido nem para
atender aos interesses das classes agrrias ou latifundirias, nem queles das
classes burguesas, que mal se haviam constitudo como tal. O poder poltico
era exercido em causa prpria, por um grupo social cuja caracterstica era
dominar a mquina poltica e administrativa do pas, atravs da qual obtinha
benefcios, prestgio e riqueza. Era, em termos de Weber, um estamento
burocrtico, que tinha se originado na formao do Estado portugus dos


28
SCHWARTZMAN, Simon. Atualidade de Raymundo Faoro. Dados - Revista de
Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 46, n. 2, 2003, P. 207 a 213. Disponvel em: <
www.schwartzman.org.br/simon/faoro >. Acesso em: 28 jun. 2007.

29
FAORO, Raymundo, op. cit. Rio de Janeiro/Porto Alegre/So Paulo, Editora
Globo/Editora Universidade de So Paulo, 1975, vol. 1, p. 133 Apud SCHWARTZMAN,
Simon, op. cit. Dados - Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 46, n. 2, 2003, pp. 207
a 213. Disponvel em: < www.schwartzman.org.br/simon/faoro >. Acesso em: 28 jun. 2007.




219
tempos dos descobrimentos, seno antes, e que se reencarnaria depois
naquilo que ele chamaria de o patronato poltico brasileiro.
30

Ao longo dos sculos, o pas transformou-se, novas tecnologias
surgiram, o mundo mudou, mas o estamento burocrtico se manteve imutvel:
"De D. Joo I a Getlio Vargas, numa viagem de seis sculos, uma estrutura
poltico-social resistiu a todas as transformaes fundamentais, aos desafios
mais profundos, travessa do oceano largo". "Sobre a sociedade, acima das
classes, o aparelhamento poltico - uma camada social, comunitria embora
nem sempre articulada, amorfa muitas vezes - impera, rege e governa, em
nome prprio, num crculo impermevel de comando.
31

Os problemas do Brasil de hoje no so mais os do poder absoluto do
estamento burocrtico, mas sim, em boa parte pelo menos, os decorrentes da
incapacidade de o Estado exercer o poder que lhe delegado,
democraticamente, para governar em beneficio de todos. O estamento
burocrtico continua existindo, mas no o mesmo dos tempos de D. Joo VI,
D. Pedro II, Getlio Vargas, Ernesto Geisel e Jos Sarney.
32

2.5 - Disparidades e Vulnerabilidades
Questes como ignorncia, pobreza, violncia, corrupo, arbtrio,
mistificao, racismo, opulncia, so manifestaes das desigualdades
internas e do processo de subdesenvolvimento que caracterizam e atormentam

30
SCHWARTZMAN, Simon, op. cit. Dados - Revista de Cincias Sociais, Rio de
Janeiro, Vol. 46, n. 2, 2003, pp. 207 a 213. Disponvel em: <
www.schwartzman.org.br/simon/faoro >. Acesso em: 28 jun. 2007.

31
FAORO, Raymundo, op. cit. 1975, vol. II, p. 733 e 737 Apud SCHWARTZMAN,
Simon. Op. Cit, Vol. 46, n. 2, 2003, pp. 207 a 213. Disponvel em: <
www.schwartzman.org.br/simon/faoro >. Acesso em: 28 jun. 2007.

32
Ibidem.



220
a sociedade brasileira. Resultantes de mecanismos formais e informais de
concentrao e de conservao de poder nas dimenses econmicas,
polticas, ideolgicas e culturais, as disparidades so reconhecidas tanto pelos
que se beneficiam delas quanto pelas vtimas: a maioria. Porm, os
beneficirios condenam apenas na retrica, pois defendem com vigor, na
prtica, os mecanismos especficos que lhes do origem.
33

Sempre que se apresenta qualquer proposta, ou se inicia ao por parte
do Estado ou de movimentos sociais, contra os mecanismos de concentrao
de poder, considerada como um atentado aos direitos privados em geral e
uma interveno indevida e absurda do Estado. As estruturas sociais, polticas
e econmicas so consideradas justas e naturais. Por essa razo devem ser
preservadas, assim como a legislao e o aparelho judicial e policial que as
garantem; podem sofrer ligeiras adaptaes, a serem feitas pelos
representantes dos prprios beneficirios da concentrao de poder.
34

A maioria da populao no tem sido capaz de se mobilizar para
promover a reverso ou reduo das disparidades. A inatividade dessa massa
estimulada pela distrao incessante, promovida pela mdia, atravs do culto
ao individualismo, violncia anmica, s personalidades esportivas e do show
business; pelos hbitos sociais introduzidos pela televiso; pela ao de seitas
religiosas que atribuem a culpa das desditas sociais ao indivduo pecador que
cede ao demnio; e pelo incessante vilipendiar da poltica e dos polticos,


33
GUIMARES, Samuel Pinheiro Guimares. Os Donos do Poder: a macro-
estrutura. Disponvel em : < http://resistir.info/brasil/donos_poder.html >. Acesso em: 28 mai.
2007.

34
Ibidem.




221
apresentados como corruptos, sem que se indiquem alternativas, a no ser a
implcita submisso resignada de todos ao status quo.
35

As desigualdades de renda so proclamadas pelos institutos e agncias
nacionais e internacionais, e o Brasil, anualmente, assume as piores
classificaes no quesito concentrao de renda. Num plo, os ndices
escondem a realidade das condies de vida de enorme parcela da populao
que se encontra abaixo da linha de pobreza; na outra extremidade, o consumo
faustoso, perdulrio dos multimilionrios, que se descreve com encanto e graa
nas colunas sociais e nas revistas especializadas. So duas realidades
terrveis que no existem uma sem a outra. Quanto s polticas, as
desigualdades se manifestam na influncia do poder econmico no processo
eleitoral, nas atividades do Legislativo, no quotidiano do Executivo, nas
decises do Judicirio, na esfera penal, policial e penitenciria. No processo
eleitoral, a influncia do poder econmico das grandes empresas e do crime
organizado se verifica no financiamento de campanhas eleitorais.
36

No processo legislativo, historicamente, os grandes interesses
econmicos financiam as eleies e organizam seus representantes em defesa
de legislao que garanta seus privilgios enquanto o governo, de seu lado,
por meio do controle da liberao de verbas e do preenchimento de cargos,
compra sistematicamente o voto de parlamentares e deles obtm apoio. A essa
troca recproca de favores, parlamentares muitas vezes se sujeitam pela
impossibilidade de fazer realizar projetos de interesse das comunidades que os

35
Ibidem.

36
Ibidem.




222
elegeram sem antes conquistar a boa vontade das autoridades
governamentais. Esse um processo de corrupo da vontade poltica do povo
mais grave do que a corrupo econmica que se expressa nas percentagens,
comisses, desvios de verbas, licitaes fraudulentas.
37

Na administrao pblica, o oramento autorizativo confere ao Executivo
ampla liberdade de ao e tem sido o instrumento para convencer
parlamentares. Os grandes grupos econmicos influenciam sobre os processos
de privatizaes, a regulamentao da atividade fiscalizadora das agncias do
Estado; sobre a elaborao das normas relativas a tributos e tarifas pblicas.
Por sua vez, no Judicirio, grandes empresas conseguem escapar da
tributao ou protelar o pagamento de impostos atravs de manobras legais.
Na rea criminal, os crimes de colarinho branco, de corrupo, fraude e
sonegao so levemente punidos e seus autores muitas vezes escapam
condenao por falhas da legislao, ou de processo ou por lenincia dos
juizes. Enquanto isso, o fisco implacvel com a maioria assalariada; o
aparelho policial severo com as populaes pobres e extremamente brando
com a classe mdia, em especial com os ricos e poderosos.
38

Em situao econmica interna sempre precria, e com o objetivo de
garantir a arrecadao de tributos e de ampliar os lucros do monoplio
comercial, Portugal impedia o surgimento de atividades produtivas
concorrentes da escassa produo domstica ou das manufaturas que
intermediava entre centros manufatureiros europeus e o Brasil. A

37
Ibidem.

38
Ibidem.




223
vulnerabilidade externa comercial e financeira tpica do imprio colonial
portugus. Para que Portugal e as potncias europias da Santa Aliana
reconhecessem a independncia, teve o Brasil de assumir, por tratado,
importante dvida de Portugal com a Gr-Bretanha. Com a Primeira Repblica,
a poltica de valorizao do caf, fundada em emprstimos externos, foi
poderoso instrumento de concentrao de renda e importante causa do
endividamento externo do Estado brasileiro.
39

Como se v, as desigualdades econmicas de hoje tm origem no
sistema de explorao que a Metrpole portuguesa imps Colnia brasileira,
fundado na escravido, no latifndio, no monoplio comercial parasitrio e na
proibio de simples atividades manufatureiras, todos mecanismos de
concentrao de riqueza, tanto em favor da Metrpole como das classes
proprietrias, dos homens livres e dos comerciantes reinis
40
.
Alm do aspecto econmico, as vulnerabilidades externas da sociedade
brasileira tambm so polticas e militares, ideolgicas e culturais. Elas
decorrem da forma de criao e de expanso da economia capitalista
brasileira, do modo como se estruturou atravs dos tempos o sistema poltico,
do processo de formao da cultura brasileira e da forma de insero no
sistema mundial de poder. A fragilidade militar decorre do complexo de
inferioridade poltico-militar, de natureza e origem colonial, que inclui o medo do
pecado mortal que era a Colnia ter armas.
41


39
Ibidem.

40
Ibidem.

41
Ibidem.




224
O esforo de manter em perfeita ignorncia sucessivas geraes de
negros escravos, proibindo-os de aprender a ler e de construir relaes de
famlia, a proibio de imprensa e de cursos superiores no Brasil, o controle da
educao pelas ordens religiosas, imbudas do conservadorismo social e anti-
cientfico da Contra-Reforma, se encontram entre as causas mais profundas do
atraso e das desigualdades culturais extremas.
42


3. Subdesenvolvimento: vcio de origem
43

J vai para mais de sculo e meio que a preocupao dos polticos e
estudiosos brasileiros encontrar explicaes para o subdesenvolvimento do
pas. Especialmente se comparado com o sucesso dos Estados Unidos, nao
fundada mais de um sculo depois do Brasil.
Ora, a origem remota. Recuando-se aos tempos da Metrpole,
Marqus de Pombal e vanguardistas do crculo de Ea de Queirs se
indagavam do porqu do Imprio Portugus ser to medocre e acanhado,
tendo-se em vista a prosperidade e o dinamismo dos britnicos, a quem eram
to ligados. Naqueles tempos, Pombal e Ea apontavam como causa de tudo o
jesuitismo, que mantinha a populao infensa aos apelos da prosperidade
material, conformada com o sem-fim de missas, rosrios e procisses. Alm
disso, havia uma insanvel inrcia da burocracia portuguesa, reflexo da falta de
iniciativa da nobreza lusitana, que no assumia a liderana de uma poltica
econmica que trouxesse prosperidade ao reino.

42
Ibidem.

43
SCHILLING, Voltaire. As razes do atraso e do subdesenvolvimento. Disponvel
em: < www.terra.com.br/voltaire/2004/04/14/0003 >. Acesso em: 07 jul.2007.




225
Numa sociedade dominada por fidalgos parasitrios e sacerdotes
obscurantistas, tendo seus ganhos providos pelo Tratado de Methuen, de 1703,
e pela explorao do imprio martimo, caberia ao Estado portugus chamar a
si a funo de agente impulsionador das coisas. O esforo pombalino de
industrializao fracassou. O reino voltou ao ramerro estagnante do qual
somente fora sacudido pelas ocasionais descobertas das minas de ouro e de
diamantes no Brasil-colnia. Os portugueses mantinham-se reunidos ao redor
das vinhas, das quintas, entregues rotina da lavoura, enquanto os ingleses,
prdigos nas artes mecnicas, metiam-se em fbricas e a toda hora
inventavam mquinas e inovadores meios de produo.
No Brasil, durante o Segundo Reinado (1840-1889), cresceu a ideologia
de que a explicao para o atraso ptrio devia-se estrutura poltica
monrquica e existncia da escravido. Por isso, o remdio seria abolir a
escravido e acelerar-se a substituio do trabalho servil pela intensificao da
colonizao europia, como por igual adotar o positivismo de Auguste Comte
como ideologia do progresso. Politicamente, a soluo era implantar o regime
republicano, presidencialista e federativo, como a melhor expresso da
modernidade. Cado o Imprio, precisou-se rebatizar o Brasil. Por ingerncia do
liberalismo de Ruy Barbosa, adotou-se a designao de Repblica dos Estados
Unidos do Brasil. Paralelo a tomada de conscincia do atraso nacional, cresceu
a fobia ao lusitano. As desgraas nacionais, dizia-se abertamente, advinham da
colonizao portuguesa.
Deu-se, ento, nos primrdios da Repblica, alm de uma esbaforida
imitao do sistema norte-americano, um exagero nativista. Ao tempo que
rejeitou-se o portugus enalteceu-se a etnia indgena e as coisas



226
exclusivamente nacionais. Lima Barreto satirizou-a ao criar o personagem
caricato: o major Policarpo Quaresma.
Uma das mais fortes imagens autocrticas criadas por um intelectual
brasileiro seguramente foi a de Jeca Tatu, tipo inventado por Monteiro Lobato.
No pairava dvida, no entender dele, que a clula ltima que explicava o
atraso estava representada pelo caipira interiorano, preguioso e amarelecido
pelas doenas. Pobre espectro humano capaz de passar horas e horas
sentado beira de uma estrada pitando um palheiro, assistindo a vida, a
cincia, o progresso, passar-lhe frente sem que esboasse qualquer reao
ou desejo de sair daquele estado de indiferena e inanio.
Para Caio Prado Jr. e Celso Furtado, guardadas as diferenas, a razo
do atraso devia-se prioritariamente s causas externas, a maioria delas alheias
vontade dos brasileiros. Para os marxistas e para os histrico-estruturalistas,
num universo dominado pelo capitalismo imperialista no havia espao para o
crescimento nacional, autnomo. O sistema internacional, dominado pelas
potncias do primeiro mundo, sugava todos os recursos, econmicos e
materiais, fazendo com que a concentrao de capital e riqueza se desse bem
longe do Brasil.
A explicao histrico-estrutural, alinhada com as teses do nacionalismo
poltico dos anos 50, levava a concluses polticas que apontavam como
culpada pelo atraso a classe dominante - as elites. Colonizadora e
irresponsvel, insensvel frente misria nacional e ao abismo das
desigualdades, a oligarquia nacional, rica e egocntrica, era a causadora do
subdesenvolvimento.



227
A responsabilidade pelo subdesenvolvimento, deduz-se da tese de
Faoro, do aparelhamento burocrtico, trazido pela administrao colonial
portuguesa. Trata-se do domnio de uma casta de altos funcionrios aliada ao
patronato poltico cujos interesses comuns formam uma associao parasitria.
Adonando-se dos principais postos e dos mais relevantes cargos da
engrenagem administrativa e poltica do pas, exercem um poder que lhes
permite acumular enormes fortunas. Colocados habilmente fora do controle
geral da sociedade ou imune a ele, multiplicam sem cessar as benesses e os
favores que acreditam ter direito. No entender de Faoro, essa mquina poltico-
administrativa, ocupa o lugar da antiga nobreza parasitria das cortes
europias, vivendo ao abrigo dos reis e acumulando fortunas devidas ao
favor. Da imaginar-se que o caminho ao desenvolvimento se daria com a
ruptura da tutela exercida pelo poder burocrtico sobre a nao brasileira.

4. A Macro-estrutura hegemnica de poder e suas estratgias
O poder da macro-estrutura hegemnica da sociedade brasileira
encontrou apoio no sistema jurdico, policial e penitencirio, que permitia a
represso violenta e implacvel daqueles que se rebelavam contra a
autoridade portuguesa e mais tarde contra suas herdeiras, as autoridades
imperiais e republicanas, desde a Repblica Velha at os dias atuais.
Os aspectos jurdicos principais foram o estatuto da escravido; o poder
de vida e morte reconhecido pelo Estado aos grandes proprietrios rurais sobre
seus escravos, dependentes e familiares; a dificuldade de acesso
propriedade agrria, consagrada na Lei de Terras de 1850; a vinculao, aps
a Independncia, do poder poltico propriedade e renda e nos tempos



228
atuais a consagrao da violncia como forma aceitvel de comportamento das
autoridades do Estado em relao populao pobre, negra e mestia,
considerada e tratada a priori, em razo da aparncia tnica e econmica,
como criminosa. Assim, a violncia se consagrou na prtica como forma do
Estado se relacionar com a enorme maioria da populao.
44

As classes, grupos e categorias privilegiadas que integram a macro-
estrutura de poder e as classes mdias, que se sentem vtimas da revolta
anmica e cada vez mais armada dos oprimidos, aceitam e aprovam
socialmente a violncia do Estado, atravs da polcia, da justia e do sistema
penitencirio, cujas prises apresentam pssimas condies.


5. Consideraes Finais
A temtica do patrimonialismo, extrada de fundamento originrio do
pensamento poltico de Max Weber, no Brasil assumiu nuances diversas na
viso de Raymundo Faoro, Sergio Buarque de Holanda e Oliveira Vianna. No
quadro das explicaes estruturais das razes do subdesenvolvimento
brasileiro, a obra de Raimundo Faoro um clssico da sociologia poltica
brasileira.
Os estudos sobre o patrimonialismo demonstram como a idia de
pblico e privado na tradio brasileira no apresenta uma separao muito
distinta. Pela tese de Faoro, deduz-se que a responsabilidade pelo
subdesenvolvimento do aparato burocrtico trazido para o Brasil pela
administrao colonial portuguesa, onde prevaleceu o domnio de uma casta

44
GUIMARES, Samuel Pinheiro Guimares, op. cit. Disponvel em: <
http://resistir.info/brasil/donos_poder.html >. Acesso em: 28 mai. 2007.




229
de altos funcionrios, cujos interesses comuns formam uma associao que se
apropria dos principais cargos da engrenagem administrativa e poltica. A isso
denominou de estamento burocrtico.
Essa mquina poltico-administrativa controlada pelo estamento
burocrtico manteve a nao sob tutela. Essas pessoas entendem a coisa
pblica como extenso do prprio patrimnio e, em face do poder que
exercem, acumulam fortunas. No entender de Faoro, ocupam o lugar da
outrora nobreza parasitria que cercava as cortes europias, vivendo ao abrigo
dos reis.
Na herana legada do patrimonialismo na formao brasileira, como
produtos de uma situao histrica adquirida das antigas estruturas coloniais,
mostra-se evidente a burocracia ineficiente e autoritria das instituies
pblicas, bem como a equivocada forma de gesto e concepo da coisa
comum que, na maioria das vezes, trata a coisa pblica como se particular
fosse, no distinguindo a separao entre o que individual e o que pertence
coletividade. Enfim, a acomodao, o individualismo e a corrupo tornam-se
prticas comuns, no florescendo na sociedade poltica valores republicanos.

6. Referncias
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brasileiro. 2 vol. 4 ed. Porto Alegre: Globo, 1977.
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Rio de Janeiro / Porto Alegre / So Paulo, Editora Globo/ Editora da
Universidade de So Paulo, 1975.
_______. A aventura liberal numa ordem patrimonialista. Revista USP. So
Paulo, n. 17, 1993, p. 14-29.



230
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estrutura. Disponvel em : < http://resistir.info/brasil/donos_poder.html >.
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