E8TUDO

Cmara dos Deputados

Praa 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF
FORMAAO DA8 TARFA8 TELEFONCA8 FORMAAO DA8 TARFA8 TELEFONCA8 FORMAAO DA8 TARFA8 TELEFONCA8 FORMAAO DA8 TARFA8 TELEFONCA8
Cristiano Aguiar Lopes
Consultor Legislativo da rea XIV
Comunicao Social, Informtica, Telecomunicaes,
Sistema Postal, Cincia e Tecnologia
E8TUDO
8ETEMBRO/2005
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8UMARO
1 - Introduao................................................................................................................................................3
2 - 1aria - conceituaao...............................................................................................................................4
3 - Principais modelos existentes para a determinaao das tarias de telecomunicaoes...................4
3.1 Regulaao discricionaria...............................................................................................................5
3.2 1axa de retorno ,Rateofretvrv) ....................................................................................................5
3.3 1eto de preo ,rice ca) ................................................................................................................6
4 - Regras igentes no Brasil para a composiao das tarias de teleonia.............................................
4.1 - A legislaao.......................................................................................................................................
4.2 - Regras para a deiniao das tarias teleonicas deinidas nos contratos de concessao. .........9
4.3 - Composiao das tarias teleonicas no serio teleonico ixo comutado local .....................9
4.3.1 - Deiniao das areas de tariaao locais ............................................................................... 11
4.4 - Composiao das tarias teleonicas para as chamadas de longa distancia nacional ,LDN, 12
4.5 - Composiao das tarias teleonicas para as chamadas de longa distancia internacional
,LDI, ........................................................................................................................................................ 13
4.6 - Composiao das tarias teleonicas na teleonia celular .......................................................... 15
5 - Mercado de teleonia e receitas das operadoras.............................................................................. 16
6 - 1ariaao nos noos contratos de concessao.................................................................................. 18
- Proposioes concernentes a tarias de telecomunicaoes em tramitaao na Camara dos
Deputados ................................................................................................................................................... 20
8 - Conclusoes............................................................................................................................................ 34
9 - Bibliograia e legislaao consultada................................................................................................... 35
Bibliograia .............................................................................................................................................. 35
Legislaao consultada............................................................................................................................. 36
2005 Camara dos Deputados.
1odos os direitos reserados. Lste trabalho podera ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde que
citados o autor e a Consultoria Legislatia da Camara dos Deputados. Sao edadas a enda, a reproduao
parcial e a traduao, sem autorizaao pria por escrito da Camara dos Deputados.
Lste trabalho de inteira responsabilidade de seu autor, nao representando necessariamente a opiniao da
Camara dos Deputados.
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FORMAAO DA8 TARFA8 TELEFONCA8 FORMAAO DA8 TARFA8 TELEFONCA8 FORMAAO DA8 TARFA8 TELEFONCA8 FORMAAO DA8 TARFA8 TELEFONCA8
Cristiano Aguiar Lopes
J - IN1RODUO
Lm um tempo ainda recente na histria brasileira, implementou-se um
dos maiores programas de priatizaao de que ja se tee notcia em todo o mundo. Um sistema
estatal, composto por robustas empresas estatais organizadas em uma botaivg, oi endido a
iniciatia priada em um curto espao de tempo. 1rataa-se de um colosso, construdo pelo
Lstado ao longo de diersas dcadas que, rente a uma noa realidade de mercado, deixaa a
esera do monoplio estatal para adentrar a da competiao priada e da regulaao das oras de
mercado. lalamos, como ja dee ter notado o leitor, das telecomunicaoes e de sua priatizaao,
que se ez realidade em 1998.
Diersos oram os motios que learam o Lstado a escolher o caminho
da priatizaao - e essa seria uma matria interessantssima para um Lstudo. Poderamos
discorrer paginas e mais paginas sobre a crise no padrao de acumulaao igente no perodo ps II
Guerra Mundial, ou abordar a desregulamentaao do mercado de comunicaoes, que isa ,ou ao
menos deeria isar, primordialmente ao lire luxo de inormaoes na Sociedade da Inormaao.
Contudo, esse nao nosso tema principal. Aqui nos concentraremos nas conseqncias adindas
da priatizaao e na noa realidade do setor de telecomunicaoes, que em sendo reconstrudo
sobre noas bases desde 1998. Ou melhor, em uma conseqncia especica: a criaao de noas
regras para a ormaao das tarias teleonicas, em um ambiente regulatrio no qual, ao menos
teoricamente, nao existe mais um monoplio, e sim o incentio a uma eetia competiao entre
diersos atores de mercado.
Nos tempos de monoplio, era consideraelmente mais acil entender
como se daa essa ormaao das tarias. Cabia ao Lstado estabelecer um preo que pudesse
remunerar a empresa estatal pela prestaao do serio, garantir os recursos necessarios a
ampliaao do sistema teleonico e, ao mesmo tempo, garantir tarias mdicas, acesseis a
populaao - embora, em diersos momentos da histria, alguns desses objetios tenham sido
praticamente esquecidos. Por exemplo, um rgido controle dos reajustes dados as tarias
teleonicas oi utilizado, em diersos momentos, com o intuito de controlar os crescentes ndices
de inlaao. A remuneraao dos meios icou, muitas ezes, em segundo plano, o que gerou graes
conseqncias para o montante de capital inestido na modernizaao e ampliaao do sistema
4
teleonico. Ou seja, a equaao utilizada para a deiniao dos reajustes das tarias teleonicas
utilizada naquela poca era simples apenas na aparncia, mas incrielmente complicada na
essncia. Porm o que buscamos ressaltar aqui que, para o consumidor, nao era muito dicil
entender o porqu de sua conta mensal. As tarias eram estabelecidas pelo goerno, de acordo
com as polticas traadas para o setor de telecomunicaoes. L ponto inal.
Ja em um ambiente de competiao, no qual o Lstado nao mais o
proedor, e sim apenas o regulador do sistema, as regras tornam-se bem mais complexas.
Diersos outros atores entram na antiga equaao: justa remuneraao dos inestidores, metas para
uniersalizaao, combate aos monoplios e incentio a constituiao de noas empresas
competidoras, etc. L sob essa perspectia que elaboramos o presente Lstudo. Buscamos nao
apenas descreer as regras para a composiao das tarias teleonicas atualmente igentes, mas
tambm relaciona-las com os objetios maiores para o setor, para que se possa entender o
intrincado mecanismo que esta por tras da conta de teleone que pagamos todo ms.
2 - 1ARIIA - CONCLI1UAO
Antes de mais nada, necessario responder a seguinte questao: Por que
sao cobradas tarias` na teleonia A palara taria` nao esta destacada por acaso. Lla exprime
um conceito de suma importancia. Signiica dizer que os serios de teleonia nao tm uma
natureza compulsria. Ou seja, ainda que de suma importancia, uma necessidade basica na ida
moderna, o consumo de serios de telecomunicaoes orientado pela ontade autonoma das
partes.
Porm, exatamente por se tratar de um serio de suma importancia para
a sociedade, as telecomunicaoes se distinguem dos diersos serios de natureza estritamente
priada. 1rata-se de um serio pblico, ainda que prestado por um ente priado - que pode ser
desde uma empresa 100 pblica at uma 100 priada. Ou seja, a taria corresponde a uma
contraprestaao paga por um serio prestado por uma pessoa jurdica de Direito Priado, uma
ez que o Lstado descentralizou a prestaao desse serio. ,CAS1RO e COS1A, 2003,. 1al
descentralizaao pode se dar tanto pela constituiao de uma empresa estatal ,como ocorria at
1998, como pela concessao, permissao ou autorizaao para que uma empresa priada preste, em
nome do Lstado, um serio considerado essencial.
3 PRINCIPAIS MODLLOS LXIS1LN1LS PARA A DL1LRMINAO DAS
1ARIIAS DL 1LLLCOMUNICALS
leitos esses esclarecimentos, nos concentremos na teoria que embasa a
deiniao de tarias teleonicas em um ambiente de competiao priada. Assim, daremos nase a
5
atuaao regulatria do Lstado como um indutor do desenolimento do setor, com istas,
primordialmente, a existncia de um ambiente erdadeiramente competitio, no qual as oras de
mercado possam oerecer os serios de teleonia com boa qualidade e preos acesseis.
De ato, uma regulaao das tarias teleonicas considerada eiciente se,
como resultado, capaz de estabelecer um bom nel de competiao. Porm adicionalmente,
outros trs objetios deem sempre azer parte desse planejamento: os inanceiros que, como ja
dissemos anteriormente, estao ligados principalmente a justa remuneraao dos inestidores, os de
eicincia, para que o serio seja prestado com boa qualidade, de modo a garantir uma inra-
estrutura uncional e sem desperdcios, adequada as necessidades sociais, e, inalmente, os de
eqidade, que buscam construir as condioes necessarias para que toda a populaao tenha acesso
a teleonia, em condioes isonomicas.
lelizes seriam os reguladores se tiessem a sua disposiao uma receita
inalel para o estabelecimento de tarias teleonicas, capaz de alcanar todos esses objetios. Mas
o ato que existem inmeras tendncias, e raramente se pode escolher apenas uma ou outra. Lm
geral, os reguladores adotam um sistema misto, com maior ou menor inluncia de uma linha de
pensamento. Abaixo, segue uma categorizaao das principais ormas de regulaao de tarias
teleonicas hoje em uso no mundo - lembrando sempre, contudo, que toda classiicaao tem
alhas e zonas de interseao entre as diersas amlias elaboradas:
3.J Regulao discricionria
Pode-se dizer que esta a menos cientica e planejada de todas as
ormas de se regular as tarias de telecomunicaoes - apesar de ter sido largamente utilizada no
Brasil, nos tempos de monoplio estatal. O oco dessa regulaao largamente centrada em
objetios sociais e inanceiros, de acordo com as prioridades polticas estabelecidas pelo Goerno.
De modo geral, caracterizada por uma orte depreciaao dos preos cobrados para a assinatura
basica e para ligaoes locais, o que gera um considerael dicit a operadora. Para compensar esse
dicit, os demais serios, notadamente o custo de instalaao e as ligaoes de longa distancia sao
tariados em neis muito superiores ao custo, o que constitui uma pratica conhecida como
subsdio cruzado`. O objetio primordial dessa poltica o oerecimento de serios basicos de
teleonia a preos bastante baixos, acesseis a populaao de pouco poder aquisitio.
3.2 1axa de retorno (Rate-of-return)
A regulaao de tarias teleonicas pelo mtodo de taxa de retorno ,Rateof
retvrv, ja oi bastante utilizada no mundo, principalmente na dcada de 0 e incio da dcada de
80. Lssa escolha se deu, primordialmente, pela necessidade de se garantirem os ultosos
inestimentos necessarios para a ampliaao da rede teleonica, isto que esse perodo oi marcante
para a expansao dos serios de telecomunicaoes em todo o mundo. Assim, a garantia de
6
retorno aos inestimentos, tanto pblicos quanto priados, oi a melhor alternatia encontrada
pelos reguladores a poca para se garantir o aporte dos capitais necessarios para a expansao da
inra-estrutura de telecomunicaoes.
Lm linhas gerais, a regulaao por taxa de retorno estabelece uma garantia
consideraelmente coniael de que o capital inestido no setor de telecomunicaoes sera, na pior
das hipteses, remunerado em neis compateis com os de outras opoes de inestimentos. Para
o calculo da taria, o regulador, antes de qualquer coisa, estima os custos de custeio e de capital
para as telecomunicaoes em um determinado espao de tempo. leita essa estimatia, ha a
deiniao da taxa de retorno ao inestimento. Somados esses dois atores, temos um ndice global
de custo, que sera diidido entre os consumidores, por meio da cobrana de tarias.
Lstabeleceu-se, desse modo, um modelo regulatrio que, se por um lado
garantiu inestimentos na teleonia, por outro gerou uma igura esdrxula, na qual se construa
um modelo economico capitalista, porm ao mesmo tempo sem riscos e sem possibilidades de
ganhos extras. Se, por algum motio, a taxa de retorno do inestimento em determinado perodo
osse menor do que a estipulada em contrato, o prestador do serio tinha o direito de receber a
dierena, seja por subsdio goernamental, seja por aumento de tarias. Ja se os ganhos ossem
superiores ao estipulado, os contratos obrigaam o operador, ia de regra, a deoler a quantia
arrecadada alm da taxa de retorno. Lssa deoluao podia acontecer tanto pela transerncia do
lucro extra ao Lstado quanto pela depreciaao das tarias, estabelecendo assim um mecanismo de
deoluao de ganhos extraordinarios para o consumidor.
3.3 1eto de preo (price cap)
Nesse tipo de regulaao tariaria, estabelecida uma rmula que
determina um teto de preo inicial para as tarias teleonicas, bem como limites para os reajustes a
serem aplicados nos anos posteriores. 1al rmula estabelecida de modo a equilibrar o aumento
dos custos, tais como inlaao e aumentos de impostos, com os ganhos de eicincia acumulados,
obtidos primordialmente deido a eoluao tecnolgica do setor.
Assim, se estabelece uma equaao para o calculo dos reajustes a serem
aplicados pelo regulador, descrita no quadro abaixo:
1abela J: Irmula bsica para a definio de reajustes no modelo 1eto de Preo
1eto de preo = PI + C - X
PI ~ Preo Inicial
C ~ Aumento do custo
7
X ~ ator de produtiidade
Lxemplo: em 2005, o preo inicial 100.
Lm 2006, o aumento de custos acumulado oi de 5 e o ator de produtiidade oi de 2
Assim, o teto de preo igual a 100 - 5 - 2 ~ 103
Ressalte-se que o modelo teto de preo` nao estabelece uma alquota
compulsria para os aumentos a serem aplicados, mas tao somente um limite maximo para tal
aumento. No exemplo citado, o reajuste maximo autorizado oi de 3, o que eleou o preo de
100 para 103. Contudo, a operadora esta liberada para aplicar reajustes ineriores a 3 ou at
mesmo para nao aumentar seus preos - desde, claro, que isso nao enha a caracterizar uma
atitude predatria a concorrncia.
Outro ato a se ressaltar que, na pratica, nao existe uma taria nica
para todos os serios de teleonia. Portanto, seria iniael uma poltica regulatria que
estabelecesse tetos de preos uniormes, a serem repartidos igualmente entre esses diersos
serios. Na erdade, o ator de reajuste que temos no modelo teto de preo` tao somente um
alor global, a ser atingido no alor total de todos os serios prestados.
1ais serios compoem uma cesta`, conhecida no jargao das
telecomunicaoes como cesta de serios`. Lla composta por assinatura basica, taxa de
habilitaao, pulso excedente, alm dos preos das ligaoes de longa distancia nacionais e
internacionais. Cada um desses serios tem um peso para a composiao do preo da cesta, e a
soma dessas mdias ponderadas que da o preo global do serio. Assim, o operador tem na
erdade um teto de preo estabelecido para o aumento a ser dado no preo cobrado pela cesta
de serios`, porm tem certa liberdade para diidir esse aumento entre seus arios componentes
- inclusie reajustando algum deles com aumentos superiores ao permitido para a cesta, desde
que compense isso com um aumento menor para outro de seus componentes.
4 RLGRAS VIGLN1LS NO BRASIL PARA A COMPOSIO DAS 1ARIIAS DL
1LLLIONIA
4.J A legislao
Os princpios basicos da tariaao dos diersos serios pblicos
essenciais estao descritos no arcabouo legal brasileiros. No caso das telecomunicaoes,
essencial, na analise do nosso sistema tariario, partir do diploma legal mais importante para o
setor: a Lei Geral de 1elecomunicaoes - LG1 ,Lei n 9.42, de 16 de julho de 199,.
8
Logo no inciso II de seu Art. 2

, a LG1 pre, como um dos deeres do

poder pblico, o de garantir, a toda a populaao, o acesso as telecomunicaoes, a tarias e preos
razoaeis, em condioes adequadas`. Note-se que o legislador utilizou o termo tarias e preos`.
Mas exatamente por qu Isso ocorreu deido ao ato de que a legislaao de telecomunicaoes
pre a existncia de trs ormas distintas de prestaao dos serios pblicos de
telecomunicaoes: diretamente pelo Lstado, o que hoje ocorre apenas em algumas poucas
empresas locais de teleonia que nao oram priatizadas, por concessao, no regime pblico e por
autorizaao, no regime priado.
Nesse ltimo caso, o regime priado, a operadora nao cobra uma taria e
sim um preo pela prestaao dos seus serios - da a existncia da palara preo` na LG1. 1al
entendimento reorado pelo Regulamento dos Serios de 1elecomunicaoes, aproado pela
Resoluao n 3, de 25 de noembro de 1998. Lsse regulamento estabelece, em seu art. 56, que
o preo dos serios explorados no regime priado sera lire, reprimindo-se toda pratica
prejudicial a competiao, bem como o abuso do poder economico, nos termos da legislaao
prpria`. Como nesse caso impera a liberdade de preos, alm de nao existir a cobrana de taria
pela prestaao dos serios, mas tao somente de preos, nao nos deteremos na analise dos preos
cobrados pelas autorizatarias de teleonia.
No caso das tarias, ha a deiniao legal de que elas serao razoaeis`. No
linguajar jurdico, o termo que melhor deine o que quis dizer o legislador preo mdico`.
Assim, pode-se concluir que a LG1 estabeleceu o princpio da modicidade para as tarias
teleonicas. Isso signiica que a taria estabelecida pelo regulador dee ser baseada na equaao
custo,lucro, garantindo um retorno adequado a concessionaria e, ao mesmo tempo, ixando uma
cobrana que possa ser suportada pelo usuario ,lLRRARI, 2003,.
Alm disso, tambm direito do usuario de serios de telecomunicaoes
receber inormaoes adequadas sobre as tarias e preos cobrados na prestaao dos serios
teleonicos. L o que determina o inciso IV do art. 3

da LG1.
linalmente, ressaltemos o que determina o art. 93 da Lei Geral de
1elecomunicaoes. 1al artigo trata das clausulas que obrigatoriamente serao integrantes dos
contratos de concessao assinados pelo Lstado e pelas empresas concesisonarias de teleonia.
Vejamos a redaao exata do caput do artigo e do seu inciso VII:
;...)
.rt. . O covtrato ae covce..ao ivaicara:
;...)
1 - a. tarifa. a .erev cobraaa. ao. v.vario., criterio. ara .ev rea;v.te e reri.ao e
a. o..rei. fovte. ae receita. attervatira.
9
Assim, essencial examinarmos os contratos de teleonia hoje igentes
para que possamos entender como uncionam as regras para a deiniao das tarias teleonicas no
Brasil. L nesses contratos, e nao na Lei, que encontraremos as regras mais importantes no que
concerne as tarias de teleonia.
4.2 Regras para a definio das tarifas telefnicas definidas nos contratos de
concesso.
Uma analise rapida dos contratos de concessao, bem como da legislaao
igente sobre tarias de telecomunicaoes no Brasil, nos leam a conclusao de que o modelo de
teto de preos ,rice ca, o que atualmente impera no setor. L o que se pode depreender, por
exemplo, da longa rmula constante na clausula 11.1 dos contratos assinados pelas prestadoras
em regime pblico, tanto para serios locais quanto de longa distancia. Apesar de ser
aparentemente complicada, a rmula nada mais do que aquela descrita anteriormente, na qual
ha um preo inicial, um ator de correao de preos - no caso brasileiro, o IGP-DI - e um ator
de transerncia X, que repassa as tarias parte da reduao de custos oriunda dos ganhos de
eicincia na prestaao dos serios.
Uma outra conclusao a de que o regulador adotou a soluao da cesta
de serios`. Assim, o calculo da taria teleonica inicial, bem como seus reajustes subseqentes,
determinado nao por um ndice nico de teleonia, mas por diersos ndices especicos para cada
item da cesta. la, portanto, certa liberdade para que a operadora dilua os reajustes tariarios a que
tem direito entre os diersos itens da cesta. Contudo, essa liberdade controlada - na pratica, ha
uma lexibilidade de at 9 no reajuste de cada item da cesta tariaria, desde que o reajuste mdio
ponderado nao ultrapasse o ndice ixado pelo regulador.
4.3 Composio das tarifas telefnicas no servio telefnico fixo comutado local
A taria para a teleonia ixa local estabelecida a partir de um Plano
Basico Local, que dee ser nico para toda a regiao na qual a operadora esta presente. Isso nao
signiica que planos alternatios, com critrios dierentes de tariaao daqueles constantes no
plano basico, nao possam ser oerecidos. Contudo, de maneira geral, esses planos alternatios
seguem a mesma estruturaao dos planos basicos, com algumas alteraoes pontuais, de acordo
com o peril dos clientes. Alm disso, alendo-se de sua condiao de quase monoplio, as
concessionarias locais de teleonia, em regra, nao oerecem planos alternatios para as ligaoes
locais. Lxatamente o oposto do que ocorre na teleonia de longa distancia e na teleonia mel,
na qual existe um nel satisatrio de competiao, como eremos a seguir.
Do Plano Basico do Serio Local, azem parte os seguintes itens:
a, 1aria de habilitaao - paga uma nica ez, por irtude da instalaao
da linha teleonica.
10
b, Assinatura basica - taria cobrada pela manutenao da linha e pelo
direito de uso do sistema teleonico ixo comutado. A assinatura
local inclui uma ranquia de 90 pulsos.
c, Pulsos excedentes - a cada pulso utilizado alm da ranquia, a
operadora pode cobrar uma taria extra, o que popularmente
conhecida como serio medido` deido a antiga nomenclatura
utilizada para tais pulsos.
Uma dida comum a quase todos os consumidores dos serios de
teleonia como se da a contagem de pulsos. Lxistem duas ormas distintas de se azer essa
mediao: o mtodo Karlsson Acrescido ,multimediao,, no qual a cobrana eita pela aplicaao
de uma unidade de tariaao ,pulso, por chamada estabelecida e de unidades adicionais a cada 240
segundos
1
, e o Mtodo de Mediao Simples, em que a cobrana eita pela aplicaao de uma
unidade de tariaao ,pulso, por chamada completada, independentemente de sua duraao.
No Brasil, essas duas ormas sao aplicadas, de acordo com o horario em
que a chamada eetuada. O quadro abaixo detalha como exatamente essa diisao por horarios
ocorre:
1abela 2: Mtodos de mediao das chamadas locais - diisao por dias e horarios
Dias e horrios Sistema de medio
De segunda a sexta-eira, das 06h as 24h Karlsson Acrescido ,Multimediao,
2
De segunda a sexta-eira, de 0h as 06h Mediao Simples
Sabados, das 6h as 14h Karlsson Acrescido ,Multimediao,
2
Sabados, de 0h as 6 Mediao Simples
Sabados, das 14h as 24h Mediao Simples
Domingos e eriados, de 0h as 24h Mediao Simples
Para as chamadas originadas em teleones ixos destinadas a teleones
celulares na mesma area local, a unidade de tariaao o dcimo de minuto - o que corresponde a
6 segundos. A tariaao mnima de qualquer chamada de 5 unidades ,30 segundos,. A partir da

1
Note-se que este pulso nao dado 240 segundos aps o incio da ligaao, mas de acordo com um ritmo`
estabelecido pela central teleonica. 1oda ez que eetuamos uma ligaao, entramos em algum ponto do ritmo`
ditado por essa central, o que conere uma certa impreisibilidade de quantos pulsos eetiamente serao cobrados.
2
O mtodo Karlsson Acrescido ,Multimediao, sera extinto a partir de 1

de janeiro de 2006, data em que se inicia a

igncia dos noos contratos. Lm seu lugar, passara a igorar a unidade dcimo de segundo`.
11
6
'
unidade ,36 segundos,, a contagem passa a ser acrescida as 5 unidades iniciais, at o trmino da
ligaao. Para a deiniao da taria, o regulador impoe a existncia de ao menos duas aixas de dias
e horarios distintos - uma em que haera cobrana de taria normal e outra na qual a taria sera
reduzida. O quadro abaixo demonstra como se da essa diisao:
1abela 3: Mtodos de mediao das chamadas locais - diisao por dias e horarios ,chamadas
destinadas a celulares,
Dias e horrios Iaixa de tarifa
Segunda a sabado, de 0h as h e das 21h as 24h Reduzida
Domingos e eriados, de 0h as 24h Reduzida
Segunda a sabado, de h as 21h Normal
4.3.J Definio das reas de tarifao locais
Outra diiculdade comum aos clientes de operadoras teleonicas
entender como se da a deiniao das areas locais, dentro das quais haera tao somente a cobrana
de ligaoes na modalidade local. De acordo com o Regulamento do Serio 1eleonico lixo
Comutado, aproado pela Resoluao n 85 da Agncia Nacional de 1elecomunicaoes em 30 de
dezembro de 1998, as reas Locais sao deinidas pela Anatel, considerando:
a, o interesse economico,
b, a continuidade urbana,
c, a engenharia das Redes de 1elecomunicaoes,
d, as localidades enolidas.
As operadoras deem, em todos os casos, adotar as reas Locais
aproadas pela Agncia. Atualmente, tais areas sao aquelas estabelecidas pela Resoluao n 33 da
Anatel, de 3 de junho de 2004, que aproa o regulamento sobre reas Locais para o Serio
1eleonico lixo Comutado Destinado ao Uso do Pblico em Geral e da outras proidncias`,
alterada pela Resoluao n 389, de 9 de dezembro de 2003. Ainda segundo a Resoluao n
33,04 e em atendimento as normas igentes, existe a obrigatoriedade de reisoes peridicas da
coniguraao das areas locais. 1ais reisoes deem lear em conta a expansao dos centros urbanos
e a eentual geraao de areas conurbadas, conorme deinioes estabelecidas pelo prprio
regulamento. Portanto, sempre que geradas noas areas urbanas contguas deido a essa
12
expansao, a agncia dee reconigurar as reas Locais, de modo a adequar suas normas as noas
realidades geograicas.
4.4 - Composio das tarifas telefnicas para as chamadas de longa distncia nacional
(LDN)
A deiniao das tarias aplicaeis as ligaoes de longa distancia nacional
,LDN, se da, basicamente, por uma equaao que combina a distancia entre as cidades de origem e
destino da ligaao e o horario em que essa ligaao acontece. Assim, estabeleceram-se quatro
horarios: dierenciado, normal, reduzido e super-reduzido, e 5 degraus de distancia: conurbado,
at 50 km, entre 50 km e 100 km, entre 100 e 300 km e acima de 300 km.
A exemplo do que ocorre nas ligaoes destinadas a teleones celulares, a
unidade de tariaao o dcimo de minuto ,6 segundos,. A tariaao mnima de um minuto ,10
dcimos de minuto, e, uma ez completado esse tempo, passam a ser cobrados os dcimos de
minuto adicionais. Contudo, o mnimo de um minuto ale apenas para chamadas automaticas,
terminal a terminal. Para as chamadas manuais, a tariaao mnima de 3 minutos ,30 dcimos de
minuto,.
Os quadros abaixo detalham como se da o sistema de degraus e de
horarios para as ligaoes de longa distancia nacionais:
1abela 4: Degraus de tariaao - ligaoes de longa distancia nacional
Degrau Distncia Multiplicador
DC Conurbado 0,128
D1 At 50 km 0,300
D2 Lntre 50 km e 100 km 0,500
D3 Lntre 100 km e 300 km 0,50
D4 Mais de 300 km 1,00
1abela 5: lorarios de tariaao - ligaoes de longa distancia nacional
Horrio Segunda a Sexta Sbados Domingos e feriados
0h as 6h Super-reduzido Super-reduzido Super-reduzido
6h as h Reduzido Reduzido Reduzido
13
h as 9h Normal Normal Reduzido
9h as 12h Dierenciado Normal Reduzido
12h as 14h Normal Normal Reduzido
14h as 18h Dierenciado Reduzido Reduzido
18h as 21h Normal Reduzido Reduzido
21h as 24h Reduzido Reduzido Reduzido
Anteriormente, descreemos as regras igentes para o Plano Basico do
Serio de Longa Distancia Nacional. Contudo, as concessionarias podem oertar aos clientes
planos alternatios, com critrios dierentes dos aqui descritos. 1ais planos alternatios, contudo,
nao podem, de maneira alguma, ser discriminatios e precisam de homologaao da Anatel para
que possam ser oertados. Desde a priatizaao, as operadoras que oerecem serios de longa
distancia m oertando um sem nmero de planos alternatios - nao nos ateremos aqui na
analise deles planos, isto que sua astidao impossibilita uma analise mais apurada no presente
Lstudo. Contudo, os consumidores tem o direito de, caso interessados, receber inormaoes
detalhadas das operadoras sobre seus planos alternatios, conorme determina a legislaao de
telecomunicaoes.
4.S - Composio das tarifas telefnicas para as chamadas de longa distncia
internacional (LDI)
O que anteriormente obseramos em relaao as ligaoes de longa
distancia nacional tambm ale para a longa distancia internacional - assim, descreeremos a
seguir somente as regras igentes para o Plano Basico de 1ariaao, embora existam diersos
Planos Alternatios, adequados aos diersos peris de clientes.
1al como nas ligaoes de longa distancia nacional, na LDI a unidade de
tariaao o dcimo de minuto ,6 segundos,. A tariaao mnima de 1 minuto ,10 dcimos de
minuto, para chamadas automaticas e de trs minutos para chamadas manuais.
A deiniao das tarias nas ligaoes de longa distancia internacional se da
de acordo com o horario em que a chamada eetuada e para qual pas ela destinada. Com
istas a acilitar o entendimento, o regulador reuniu diersos pases de acordo com suas
distancias, ormando um total de noe grupos de tariaao - sendo o grupo 1 o de tarias mais
baratas e o 9, o de mais caras, haendo uma gradaao de tarias entre esses dois extremos. Ocorre
14
tambm uma deiniao de horarios de tariaao reduzida dierente para cada grupo de pases,
deido a diersidade de uso-horarios. O quadro abaixo detalha tais regras:
1abela 6: Grupos de pases para a tariaao de ligaoes de longa distancia internacional
Grupo Paises Horrio de tarifas reduzidas
1 Argentina, Chile, Paraguai e Uruguai 20h as 5h
2 Lstados Unidos ,inclusie laa, 20h as 5h
3 Canada e demais pases das Amricas e
Antilhas
20h as 5h
4 Portugal ,inclusie Aores e Ilha da Madeira, 20h as 5h
5 Alemanha, Andorra, ustria, Blgica,
Dinamarca, Lspanha, linlandia, lrana,
lolanda, Irlanda, Italia, Liechenstein,
Noruega, Reino Unido, Sucia e Sua
20 as 5h
6 Demais pases da Luropa e Oriente Mdio 20 as 5h
Australia e Japao 1h as 6h e 13h as 1h
8 Pases da rica 20h as 5h
9 Demais pases da sia, Oceania e Ilhas do
Pacico
1h as 6h e 13h as 1h
Nas regioes de ronteira, no entando, alem regras especiais, e nao as
listadas anteriormente. Nesses casos, o regulador estabeleceu uma outra orma de cobrana, que
mescla caractersticas de tariaao para as ligaoes de longa distancia nacional e para as de longa
distancia internacional. Desse modo, a tariaao de chamadas, nesses casos, bilhetada como uma
ligaao internacional, porm a taria aplicada equialente a do degrau D1 do Serio de Longa
Distancia Nacional. O quadro a seguir deixa mais bem detalhadas essas regras para pases
ronteirios:
15
1abela : 1ariaao de ligaoes de longa distancia internacional - regras especiais para regioes de
ronteira
Regio Paises e Lstados Horrio de tarifas reduzidas
A Mato Grosso do Sul e Parana , Paraguai 20h as 5h
B Rio Grande do Sul , Uruguai 20h as 5h
C Amazonas , Comissaria do Amazonas,
na Colombia
20h as 5h
D Parana, Santa Catarina e Rio Grande do
Sul , proncias do Chaco, lormosa,
Missiones, Corrientes e norte de Santa
l, na Argentina
20h as 5h
L Mato Grosso do Sul , Departamento de
Santa Cruz de La Sierra, na Bolia
20h as 5h
4.6 Composio das tarifas telefnicas na telefonia celular
A exemplo do que ocorre na teleonia ixa, na teleonia celular tambm
ha regras sobre a composiao das tarias constantes nos instrumentos de outorga. Assim, tambm
dee ser oertado pela operadora um Plano Basico, do qual constem os itens da cesta tariaria e
como sera deinido o alor de cada um deles. Portanto, a primeira ista, seria possel dizer que,
tal qual na teleonia ixa, existe um eetio controle de preos na teleonia celular.
Porm nao exatamente o que ocorre na pratica. A teleonia celular
hoje, em todo o mundo, consideraelmente mais competitia do que a teleonia ixa, e no Brasil
nao dierente. A intensa competiao entre as operadoras de teleonia celular az com que os
planos alternatios sejam inmeros e consideraelmente dominantes. Segundo dados das
empresas de teleonia celular, apenas cerca de 2,5 dos usuarios utilizam o plano basico de
tariaao. Os outros 9,5 preerem planos alternatios, com destaque para o pr-pago, que hoje
atende a cerca de 80 dos clientes. Assim, as tarias autorizadas que compoem o plano basico da
teleonia celular sao pouco signiicatias nesse mercado, pois a competiao entre os diersos
agentes economicos tem sido o principal ator para a ixaao dos preos cobrados.
16
S MLRCADO DL 1LLLIONIA L RLCLI1AS DAS OPLRADORAS
Na teleonia ixa local, podemos obserar uma eleada concentraao de
mercado. As antigas estatais, hoje concessionarias em regime pblico, sao praticamente
monopolistas em suas regioes. Para se ter uma idia desse domnio, a 1elemar, a Brasil 1elecom e
a 1eleonica tm, respectiamente, 96, 95 e 9,5 de domnio de mercado em suas regioes
do plnao Geral de Outorga, segundo dados da Anatel.
Assim, pode-se concluir que ao menos um dos pilares da regulaao das
telecomunicaoes implantado aps a priatizaao da 1elebras - a competiao - ainda esta longe
de se tornar realidade. Principalmente deido a ausncia de competiao, os aumentos at agora
autorizados pela Anatel nao tm sido um teto de preo` e sim um reajuste autorizado que, ia de
regra, esta sendo completamente repassado ao consumidor.
Adicionalmente, desde a priatizaao, pudemos obserar um aumento
signiicatio do peso dos componentes de caracterstica tendente a inelasticidade na composiao
da cesta tariaria. 1ais componentes sao aqueles que independem do consumo e dos quais o
consumidor diicilmente pode abrir mao. Dentre esses componentes, merece destaque a
assinatura basica, item de maior peso na composiao das receitas das operadoras de teleonia.
Deido a lexibilidade concedida pelo regulador na distribuiao do reajuste
autorizado entre os diersos itens da cesta tariaria, o alor da assinatura basica tem sido
reajustado em alores muito mais altos do que a mdia. Lm 1999, por exemplo, enquanto o
reajuste mdio da cesta oi de ,9, o da assinatura basica oi de 1,. O mesmo ocorreu em
2000 e 2001, anos em que o reajuste da assinatura basica oi, em pontos percentuais, quase o
dobro da mdia do reajuste concedido para a cesta tariaria ,lonte: 1eleco - Inormaoes em
1elecomunicaoes,. Com isso, o alor da assinatura basica residencial, ja com os impostos, aria
no Brasil de R> 35,29 a R> 41,20, de acordo com a alquota do ICMS aplicada em cada Lstado. As
iguras abaixo dao a dimensao da participaao relatia dos principais elementos que compoem a
receita das operadoras de teleonia ixa no Brasil.
17
ligura 1: Participaao relatia dos principais elementos da receita, para o ano de 2004
28%
14%
15%
21%
4%
18%
Assinatura
Pulsos
LD nacional
Fixo-mvel
TUP
Outros
Fonte: Teleco Informaes em Telecomunicaes
18
ligura 2: Loluao da participaao relatia dos principais elementos da receita
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Assinatura 24% 28% 29% 28% 28%
Pulsos 19% 17% 16% 15% 14%
LD nacional 11% 10% 12% 14% 15%
Fixo-mvel 21% 22% 21% 21% 21%
TUP 4% 3% 3% 3% 4%
Outros 21% 20% 19% 19% 18%
2000 2001 2002 2003 2004
lonte: 1eleco - Inormaoes em 1elecomunicaoes
6 1ARIIAO NOS NOVOS CON1RA1OS DL CONCLSSO
Conorme preisao expressa na Lei Geral de 1elecomunicaoes, as
concessionarias de teleonia deerao assinar noos contratos no corrente ano, com igncia a se
iniciar a partir de 1

de janeiro de 2006. Lm relaao a tariaao, os noos contratos trarao algumas

noidades, dentre as quais destacamos:
a, Reajustes - o IGP-DI, ndice atualmente utilizado para o calculo dos
reajustes aplicaeis as tarias de teleonia, sera substitudo por um
ndice prprio do setor de telecomunicaoes, o IS1 ,ndice do Setor
de 1elecomunicaoes,. Lsse ndice sera calculado pelo rgao
regulador, de acordo com as ariaoes de preos reerentes
exclusiamente ao setor de telecomunicaoes
19
b, Unidade de 1ariaao - o mtodo Karlsson Acrescido, com a
contagem de pulsos, sera abolido. No seu lugar, passara a igorar a
Contagem de 1empo de Utilizaao, sendo a unidade de tariaao o
dcimo de minuto ,seis segundos,. O tempo de tariaao mnima sera
de 30 segundos. Ja nos horarios de alor reduzido, a mediao simples
continuara existindo, porm como outro nome: alor por chamada
atendida ,VCA,. Na pratica, a regra continua a mesma, haendo a
cobrana de um alor ixo por chamada, independentemente de sua
duraao. A tabela abaixo resume as regras que estarao igentes a partir
de 1

de janeiro de 2006:
1abela 8: Mtodos de mediao das chamadas locais - diisao por dias e horarios ,noos
contratos,
Dias e horrios Sistema de medio
De segunda a sexta-eira, das 06h as 24h Por tempo de utilizaao
De segunda a sexta-eira, de 0h as 06h Por chamada
Sabados, das 6h as 14h Por tempo de utilizaao
Sabados, de 0h as 6 Por chamada
Sabados, das 14h as 24h Por chamada
Domingos e eriados, de 0h as 24h Por chamada
c, Assinatura basica - Ao assinarem noos contratos, as operadoras de
teleonia, automaticamente, estarao sujeitas as noas metas de
uniersalizaao. 1ais noas metas oram estabelecidas pelo Decreto n
4.96, de 2 de junho de 2003 que, entre outras noidades, cria a
modalidade de teleonia Acesso Lspecial Classe Indiidual`, ou
AICL. A regulamentaao especica do AICL estabelece que esse
serio deera cobrar uma assinatura basica equialente a
aproximadamente 35 em relaao ao Plano Basico. O AICL,
contudo, estara disponel somente em comunidades carentes e nao
incluira uma ranquia de pulsos.
d, Ligaoes de longa distancia - tanto para os interurbanos nacionais
quanto para os internacionais, o tempo de tariaao mnima caira de
20
um minuto para 30 segundos. A unidade de tariaao continuara a ser
o dcimo de minuto.
7 PROPOSILS CONCLRNLN1LS A 1ARIIAS DL 1LLLCOMUNICALS LM
1RAMI1AO NA CMARA DOS DLPU1ADOS
la uma ininidade de proposioes hoje em tramitaao na Camara dos
Deputados que tratam das telecomunicaoes, em especial de suas tarias. De maneira geral, os que
tm tido maior destaque, tanto poltico quanto midiatico, sao aqueles que pretendem extinguir a
assinatura basica. Porm eles perazem apenas uma pequena parte de um unierso muito maior,
composto por diersos projetos que tratam do tema, porm com outros enoques.
O quadro abaixo detalha os projetos que tratam de tarias, seus autores,
alm de trazer um bree resumo sobre o que pre cada um deles.
1abela 9: Proposioes em tramitaao na Camara dos Deputados que tratam de tarias de
telecomunicaoes
Proposio Autor
Lmenta
PLC 406/200S lernando de labinho e
outros
Altera o inciso III do paragrao nico do
art. 15 da Constituiao lederal,
proibindo o reajuste de tarias de serios
pblicos essenciais acima da taxa de
inlaao.
PLC 42S/200S lernando de labinho e
outros
Altera o inciso III do paragrao nico do
art. 15 da Constituiao lederal,
proibindo o reajuste de tarias de serios
pblicos essenciais acima da taxa de
inlaao.
PL J2S/J99S Laproita Vieira
Acrescenta paragrao ao artigo 23 da Lei
n 8.98, de 13 de eereiro de 1995, que
dispoe sobre o regime de concessao e
21
Proposio Autor
Lmenta
permissao da prestaao de serios
pblicos preistos no art. 15 da
Constituiao lederal e da outras
proidncias`. Obriga as concessionarias
de serios pblicos a emitir aiso prio
escrito a cada usuario, com antecedncia
mnima de dez dias antes de suspender o
serio, limitando a multa por atraso de
pagamento ao maximo de dois por cento
do alor do dbito.
PL 224J/J996 Inacio Arruda
Acrescenta paragrao ao artigo 52 da Lei
n 8.08, de 11 de setembro de 1990, que
"dispoe sobre a proteao do consumidor e
da outras proidncias". Lstende a
limitaao de dois por cento das multas de
mora decorrentes do inadimplemento de
obrigaoes no seu termo a todas as
prestaoes contratuais relatias as tarias
pblicas.
PL 2667/J996 Senado lederal
Lstabelece limite para a multa de mora
decorrente do inadimplemento de
obrigaao contratual e da outras
proidncias.
PL 2987/J997 Jair Meneghelli
Dispoe sobre a suspensao temporaria da
obrigatoriedade do pagamento de taxas,
impostos, tarias e inanciamentos
pblicos pelos trabalhadores
22
Proposio Autor
Lmenta
desempregados.
PL 40J0/J997 Laura Carneiro
Veda a interrupao da prestaao de
serios essenciais por atraso no
pagamento inerior a trinta dias.
PL J078/J999 Ronaldo Vasconcellos
Acrescenta o inciso XIII ao artigo 3 da
Lei n 9.42, de l6 de julho de l99,
preendo o detalhamento de todas as
chamadas nas contas teleonicas.
PL JJ6S/J999 Poder Lxecutio
Altera dispositio da Lei n 8.98, de 13
de eereiro de 1995 e estabelece a
obrigatoriedade de as concessionarias de
serios pblicos oerecerem ao
consumidor e ao usuario datas opcionais
para o encimento de seus dbitos.
PL J464/J999 Rodrigo Maia
Dispoe sobre a unidade de tempo de
tariaao nas chamadas teleonicas.
PL J98S/J999 Ldinho Bez
Modiica a Lei n 9.42, de 16 de julho de
199, introduzindo artigo que torna
obrigatria a ampla diulgaao das tarias
praticadas pelas prestadoras de serio
teleonico ixo comutado e de serio
mel celular.
PL 222S/J999 Maral lilho
Dispoe sobre a mediao das unidades de
tariaao ,pulsos, junto ao aparelho
teleonico do assinante ou a ele
incorporado.
PL 2499/2000 Marinha Raupp
Dispoe sobre a obrigatoriedade da
23
Proposio Autor
Lmenta
diulgaao, pelos meios de comunicaao,
das tarias e dos serios cobrados pelas
empresas de teleonia mel e de teleonia
ixa.
PL 2647/2000 Iris Simoes
Dispoe sobre a gratuidade das consultas,
por teleone, sobre as tarias do serio de
teleonia, mel ou ixo.
PL 308S/2000 Roberto Pessoa
Acrescenta artigo a Lei n 9.42, de 6 de
julho de 199, que obriga as prestadoras
de serio de teleonia ixa a instalar
tariador de chamadas junto ao aparelho
teleonico do assinante.
PL 3337/2000 Luiz Bittencourt
Modiica a Lei n 9.42, de 16 de julho de
199, determinando a diulgaao das
tarias adotadas pelos proedores de
serios.
PL 3338/2000 Luiz Bittencourt
Acrescenta o artigo 109-A a Lei n 9.42,
de 16 de julho de 199. Lstabelece que o
serio de mensagem eletronica sera
cobrado do assinante que o acessar para
receber a mensagem a ele destinada, e sera
gratuita para quem a eniar atras de
ligaao teleonica.
PL 3339/2000 Luiz Bittencourt
Acrescenta artigo a Lei n 9.42, de 16 de
julho de 199, limitando as tarias a serem
cobradas pelas prestadoras do serio de
teleonia ixa pelos serios que especiica.
24
Proposio Autor
Lmenta
PL 379S/2000 Jaques \agner
Acrescenta artigo a Lei n 9.42, de 16 de
julho de 199, obrigando as
concessionarias de serio teleonico a
instalar equipamento de tariaao e
sistema de mediao de chamadas
teleonicas.
PL 4984/200J Ronaldo Vasconcellos
Modiica a Lei n 9.42, de 16 de julho de
199, determinando a adoao de sistema
de taria ixa para os serios de
telecomunicaoes prestados em regime
pblico.
PL S0SS/200J Gilberto Kassab
Institui a taria social de teleonia para
consumidores residenciais de baixa renda.
PL S0S8/200J Gilberto Kassab
Institui a taria social de teleonia para
consumidores residenciais de baixa renda.
PL S476/200J Marcelo 1eixeira
Modiica a Lei n 9.42, de 16 de julho de
199, determinando que a estrutura
tariaria dos serios de teleonia ixa
comutada, prestados em regime pblico,
seja ormada apenas pela remuneraao das
ligaoes eetuadas.
PL SSS9/200J Luiz Srgio
Modiica a Lei n 9.42, de 16 de julho de
199, redeinindo os critrios para a
deiniao de tarias dos serios de
teleonia ixa comutada, prestados em
regime pblico.
PL 6064/2002 Almeida de Jesus
Dispoe sobre a edaao a cobrana de
25
Proposio Autor
Lmenta
assinatura basica pelas prestadores de
serio teleonico ixo e pelos serios
meis.
PL 67JJ/2002 Padre Roque
Dispoe sobre a obrigatoriedade de
cobrana de taria local em ligaoes
teleonicas realizadas dentro de um nico
municpio.
PL 6762/2002 \ilson Cignachi
Modiica a Lei n 9.42, de 16 de julho de
199, inserindo dispositio que obrigue as
prestadoras de serios de
telecomunicaoes a utilizarem tariaao
local para chamadas teleonicas originadas
e terminadas em um mesmo municpio.
PL 6927/2002 Beto Albuquerque
Dispoe sobre a proibiao da cobrana de
taria de ligaao teleonica que seja
interrompida ou paralisada por razoes
alheias ao desejo ou participaao do
usuario.
PL 704S/2002 Jos Borba
Dispoe sobre o sistema de tariaao de
ligaoes teleonicas eetuadas dentro de
uma mesma regiao metropolitana ou
dentro de um mesmo municpio.
PL 7JJ3/2002 Inacio Arruda
Veda a cobrana de tarias e taxas de
consumo mnimas ou de assinatura basica
pelas empresas pblicas ou
concessionarias de serios de teleonia.
PL 7JJ6/2002 Jos Sampaio
Dispoe sobre a obrigatoriedade de
26
Proposio Autor
Lmenta
cobrana de taria local em ligaoes
teleonicas realizadas dentro de um
mesmo municpio.
PL 7227/2002 Crescncio Pereira Jr.
Acrescenta o artigo 8-A a Lei n 9.42,
de 16 de julho de 199, para estabelecer
que cada municpio, bem como cada
regiao metropolitana, constituirao uma
rea Local, para eeito do Serio
1eleonico lixo Comutado.
PL 7487/2002 Roberto John
Acrescenta os Incisos XIII e XIV ao
Artigo 3 da Lei n 9.42, de 16 de julho
de 199, que "Dispoe sobre a organizaao
dos serios de telecomunicaoes, a
criaao e uncionamento de um rgao
regulador e outros aspectos institucionais,
nos termos da Lmenda Constitucional n
08, de 1995`. Lstabelece como direito dos
usuarios de telecomunicaoes a instalaao
de unidades de mediao indiidualizada
das chamadas locais, nacionais e
internacionais e o recebimento de atura
discriminando inormaoes de cada
ligaao.
PL 2JJ/2003 Paulo leij
Obriga as prestadoras de serios
teleonicos ixo comutado a oertar
serio de acesso discado a proedor de
Internet mediante pagamento de taria
27
Proposio Autor
Lmenta
nica.
PL 349/2003 Rogrio Sila
1orna obrigatria a realizaao de
audincias pblicas sobre os aumentos
propostos nas tarias ou preos praticados
pelas empresas prestadoras de serios
pblicos antes que os mesmos sejam
autorizados pelas respectias agncias
reguladoras e da outras proidncias.
PL 3SJ/2003 Bismarck Maia
Probe a cobrana do contribuinte de
qualquer taxa ou taria de religaao nos
serios pblicos de ornecimento de
serios essenciais.
PL 6SJ/2003 Joao Grandao
Acrescenta o artigo 82 - A a Lei n 9.42,
de 16 de julho de 199, preendo o direito
do usuario do Serio 1eleonico lixo
Comutado a instalaao de um medidor do
consumo dos pulsos locais junto ao seu
teleone.
PL 733/2003 Nicias Ribeiro
Dispoe sobre tarias teleonicas em Regiao
Metropolitana e da outras proidncias.
PL 763/2003 lernando de labinho
Modiica a Lei n 9.42, de 16 de julho de
199, determinando idntica taria para
serios similares prestados por meio de
teleonia ixa e teleonia mel.
PL 842/2003 llio Lstees
Dispoe sobre a unidade de tempo de
tariaao nas chamadas originadas em
teleones pblicos e da outras
28
Proposio Autor
Lmenta
proidncias.
PL JJ77/2003 Colbert Martins
Dispoe sobre dados obrigatrios nas
aturas teleonicas e adota outras
proidncias.
PL J338/2003 Gilberto Kassab
Modiica a Lei n 5.00, de de julho de
1966, que cria o lundo de liscalizaao das
1elecomunicaoes e altera a 1abela de
Valores da 1axa de liscalizaao da
Instalaao por Lstaao, objeto do Anexo
III da Lei n 9.42, de 16 de julho de
199.
PL J783/2003 Pompeo de Mattos
Obriga as operadoras de teleonia a
inormarem, mediante procedimento
eletronico de oz, os alores da taria
teleonica interurbana ,DDD,, antes de
completar a chamada, sem acrscimos ou
onus ao usuario.
PL 2038/2003 Pastor lrankembergen
Veda a diulgaao de nmeros de teleone
com o propsito especico de ender
produtos ou serios, ou de atendimento
direto ao consumidor, sempre que o
consumidor or onerado com o
pagamento da taria correspondente a
ligaao teleonica.
PL 20SJ/2003 Jos Chaes
Dispoe sobre direitos e proteao do
consumidor dos serios de
telecomunicaoes e da outras
29
Proposio Autor
Lmenta
proidncias.
PL 2J73/2003 Jos Diino
Dispoe sobre a obrigatoriedade de
cobrana de taria local em ligaoes
teleonicas realizadas dentro de uma
regiao metropolitana ou de um municpio.
PL 2J80/2003 Jos Diino
Modiica a Lei n 9.42, de 16 de julho de
199, redeinindo as unidades de medida
para uso na tariaao dos serios de
teleonia.
PL 2342/2003 Andr Luiz
Dispoe sobre teleones de baixa renda, na
orma que menciona.
PL 243S/2003 Llimar Maximo Damasceno
Modiica a Lei n 9.42, de 16 de julho de
199, determinando a criaao de serio
que inorme o nmero de pulsos de
ligaoes de longa distancia.
PL 2SJS/2003 Alex Canziani
Acrescenta paragraos ao art. 13 da Lei n
8.98, de 13 de eereiro de 1995, para
impedir, nos serios prestados sob
regime de concessao ou permissao, a
imposiao de taria mnima, sem a
correspondente contraprestaao de
serios.
PL 2633/2003 Ian Ranzolin
Altera dispositios da Lei n. 9.42, de 16
de Julho de 199, que dispoe sobre a
organizaao dos serios de
telecomunicaoes, a criaao e
uncionamento de um rgao regulador e
30
Proposio Autor
Lmenta
outros aspectos institucionais, nos termos
da Lmenda Constitucional n 08, de 1995.
PL 269J/2003 lernando de labinho
Lstabelece a edaao a cobrana de
assinatura basica na prestaao do Serio
1eleonico lixo Comutado, do Serio
Mel Celelular e do Serio Mel
Pessoal.
PL 2743/2003 Colombo
Acrescenta 5 ao art.9 da Lei n 8.98,
de 13 eereiro de 1995. Probe a cobrana
antecipada de tarias ou o estabelecimento
de taria cuja exigibilidade nao se incule a
eetia prestaao do serio ,assinatura
basica,.
PL 292J/2004 Luiz Piayhylino
Dispoe sobre as condioes de uso e de
tariaao do Serio de Inormaao de
Cdigo de Acesso de Assinante do
Sistema 1eleonico lixo Comutado para
as inormaoes dos cdigos dos serios
de emergncia e de utilidade pblica,
assim como das chamadas para os citados
serios.
PL 2973/2004 Carlos Nader
Determina a reduao de cinqenta por
cento no alor da assinatura basica do
Serio 1eleonico lixo Comutado.
PL 3787/2004 lernando de labinho
Modiica a Lei n 9.42, de16 de julho de
199, limitando o reajuste das tarias
aplicaeis aos serios de
31
Proposio Autor
Lmenta
telecomunicaoes prestados em regime
pblico.
PL 3789/2004 lernando de labinho
Obriga as empresas prestadoras do
Serio 1eleonico lixo Comutado a
utilizarem tariaao local para ligaoes
teleonicas originadas e terminadas em um
mesmo municpio.
PL 4J67/2004 Paulo Lima
Lstabelece critrios para a delimitaao das
reas Locais de prestaao do Serio
1eleonico lixo Comutado e para a
tariaao de ligaoes teleonicas originadas
e terminadas dentro dos limites de uma
mesma rea Local.
PL 4J78/2004 Paulo Bernardo
Modiica a Lei n 9.998, de 1 de agosto
de 2000, que institui o lundo de
Uniersalizaao dos Serios de
1elecomunicaoes. Concede reduao de
conta dos serios de telecomunicaoes a
assinante residencial pertencente a
populaao carente.
PL 4269/2004 Alberto lraga
Lxtingue o pagamento de assinatura
basica e taxa de consumo mnima para as
empresas prestadoras de serios de
teleonia, agua, energia eltrica, gas, e
teleisao por assinatura.
PL 43J4/2004 Carlos Nader
"Dispoe sobre a diulgaao, pelas
prestadoras de serios de teleonia, de
32
Proposio Autor
Lmenta
ornecimento de agua, gas e energia
eltrica, de tabela de preos dos seus
serios, e da outras proidncias."
PL 4338/2004 Milton Cardias
Dispoe sobre a taria social de teleonia.
PL 4379/2004 Jorge Gomes
Modiica a Lei n 9.42, de 16 de julho de
199, obrigando as operadoras a inormar
a taria aplicael a cada ligaao de longa
distancia.
PL 447J/2004 Jorge Pinheiro
Dispoe sobre obrigatoriedade de
comunicaao pria de aumento de taria
dos serios prestados por concessionarias
de serios pblicos.
PL 4S4J/2004 Lduardo Cunha
Lstabelece a obrigatoriedade das
operadoras de teleonia celular no
territrio brasileiro de padronizar seus
cartoes de recarga para teleones pr-
pagos, e da outras proidncias.
PL 4S47/2004 Maria lelena
Dispoe sobre a aplicaao de tarias
uniormes nos serios de
telecomunicaoes.
PL 4794/200S Vieira Reis
Dispoe sobre a diulgaao, pelas empresas
prestadoras de serios de teleonia, de
ornecimento e agua, gas e energia eltrica,
da tabela de suas tarias.
PL 486J/200S Joao Caldas
Dispoe sobre o direito do usuario do
serio mel pessoal de acessar e
consultar no isor de sua estaao mel os
33
Proposio Autor
Lmenta
alores das tarias, preos e demais
encargos decorrentes do seu contrato de
prestaao de serio mel pessoal.
PL S3J9/200S Pastor lrankembergen
Acrescenta o inciso XIII ao art. 3 da Lei
n 9.42, de 16 de julho de 199. Inclui
como direito do usuario a nao contagem
de pulsos teleonicos ou de minutos de
conersaao nas ligaoes destinadas ao
serio de auxlio a lista teleonica,
deendo o consumidor pagar tao somente
a taria normal do serio.
PL S326/200S lernando de labinho
Acrescenta dispositios a Lei n 8.98, de
13 de eereiro de 1995, e a Lei n 9.42,
de 16 de julho de 199, para dispor sobre
aiso prio na interrupao de serios
pblicos prestados sob concessao ou
permissao e sobre a cobrana de
dierenas relatias a aturas ja quitadas
desses serios.
PL S388/200S Ldson Duarte
Probe a cobrana de taria, taxa ou preo
de assinatura para a manutenao do direito
de uso no serio de teleonia ixa ou
mel.
PLP 79/J999 Pedro lernandes
Dispoe sobre o pagamento, na rede
bancaria, de ichas de compensaao, de
bloquetes de cobrana, de tributos, de
serios e de tarias pblicas, por meio de
34
Proposio Autor
Lmenta
cheque, e da outras proidncias.
8 CONCLUSLS
Passada quase uma dcada desde a priatizaao das telecomunicaoes, as
speras da assinatura de noos contratos entre as concessionarias e o Goerno lederal, temos
ainda diersos problemas a serem resolidos no setor. Os trs macro-objetios que norteiam
nossas polticas de telecomunicaoes - qualidade, uniersalizaao e competiao - continuam por
ser atingidos. Destacamos os dois ltimos, uniersalizaao e competiao, essenciais para uma
sociedade na qual se deseja promoer a inclusao social, objetio de dicil consecuao sem uma
poltica eicaz de inclusao comunicacional.
L tanto na uniersalizaao quanto na competiao, o tema tarias` de
suma importancia. O Lstado brasileiro, seja por meio dos rgaos do Lxecutio responsaeis pela
regulaao das telecomunicaoes, seja por meio de seu Poder Legislatio, precisa encontrar uma
soluao que equilibre, de um lado, a justa remuneraao do capital inestido pelas empresas
priadas e, do outro, a possibilidade de inclusao de milhoes de brasileiros que hoje nao tm
acesso as telecomunicaoes.
Nesse contexto, a cobrana de assinatura basica tem sido um tema
preerencial. Diersas sao as proposioes que isam extinguir essa cobrana. Porm, apesar de
bem intencionada, tal iniciatia pode terminar redundando em um aumento brutal dos demais
componentes da cesta tariaria ou at mesmo na interrupao dos inestimentos necessarios a
contnua ampliaao da inra-estrutura. Por outro lado, o alor cobrado a ttulo de assinatura
basica proibitio para milhoes de amlias brasileiras. No Lstado do Mato Grosso, por exemplo,
esse alor de exatos R> 41,20, ou seja, quase 15 do salario mnimo atual, que de R> 300,00.
A Uniao Internacional de 1elecomunicaoes sugere que, para garantir o acesso as
telecomunicaoes, as contas de teleone deem comprometer no maximo entre 2 e 3 dos
oramentos amiliares, algo ainda distante da realidade brasileira.
linalmente, um problema crucial a ser resolido o destino a ser dado ao
lundo de Uniersalizaao das 1elecomunicaoes. De 2001 at hoje, esse undo ja arrecadou mais
de R> 3 bilhoes, porm nenhum centao desse montante oi inestido. Se ao menos parte desses
recursos pudesse ser reertida para a instalaao de linhas teleonicas em areas carentes, boa parte
dos problemas de exclusao das telecomunicaoes poderia ser resolido. Com esse inanciamento
de inra-estrutura, seria possel criar um serio dierenciado de teleonia, destinado as classes
mais carentes, no qual nao houesse cobrana de assinatura basica ou que, ao menos, essa
35
assinatura osse muito mais barata do que na teleonia conencional. Como o lUS1 alimentado
pelas prprias concessionarias, criaramos um sistema endgeno de transerncia de recursos, no
qual o consumo dos mais ricos seriria para a inclusao dos mais pobres. O Lstado promoeria
assim, sem dispndios prprios, a uniersalizaao que as prprias oras de mercado, ao que tudo
indica, ainda nao sao capazes de promoer.
9 BIBLIOGRAIIA L LLGISLAO CONSUL1ADA
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Legislao consultada
Lei n 9.42, de 16 de julho de 199, que Dispoe sobre a organizaao dos serios de
telecomunicaoes, a criaao e uncionamento de um rgao regulador e outros aspectos
institucionais, nos termos da Lmenda Constitucional n. 8, de 1995`.
Decreto n 4.33, de 10 de junho de 2003, que Dispoe sobre polticas pblicas de
telecomunicaoes e da outras proidncias`.
Decreto n 4.69, de 2 de junho de 2003, que Aproa o Plano Geral de Metas para a
Uniersalizaao do Serio 1eleonico lixo Comutado Prestado no Regime Pblico - PGMU, e
da outras proidncias`.
Regulamento dos Serios de 1elecomunicaoes, aproado pela Resoluao n 3 da Anatel, de 25
de noembro de 1998.
Regulamento do Serio 1eleonico lixo Comutado, aproado pela Resoluao n 85 da Anatel,
de 30 de dezembro de 1998.
Regulamento Geral de Interconexao, aproado pela Resoluao n 410 da Anatel, de 11 de julho
de 2005.