ERRATAESTUDOSDIRIGIDOSAGU

Pg. Ondesel Leiase

45
A descentralizao administrativa representa o destacamento de determinada atividade
administrativa do bojo da Administrao Pblica direta, para que sua execuo seja realizada
de maneira descentralizada ou indireta por uma entidade administrativa, com personalidade
jurdicaprpria(dedireitopblicoouprivado),criadaparaestefimespecfico
A descentralizao administrativa representa o destacamento de determinado servio pblico
do bojo da Administrao Pblica Direta, para que sua execuo seja realizada de maneira
descentralizada ou indireta por uma entidade administrativa, com personalidade jurdica
prpria(dedireitopblicoouprivado),criadaparaestefimespecfico,oupordelegatrio.
46
Deummodogeral,adoutrinaaceitaacriaodefundaespblicasougovernamentaissobo
regime de direito pblico ouprivado. A fundao pblicadedireito pblico tem natureza de
autarquia (fundao autrquica ou autarquia fundacional), aplicandoselhes as mesmas
prerrogativasmateriaiseprocessuaisconferidassautarquias.Oerrodaassertivaencontrase
emsuasegundaparte,umavezqueoregimedepessoaladotadopelafundaoseromesmo
institudopelapessoafederativaqueativercriado.Tendosidooregimejurdiconicoextinto
pelaEC19/98,temsequepodeseradotadooregimeestatutrioouceletista.
Deummodogeral,adoutrinaaceitaacriaodefundaespblicasougovernamentaissobo
regime de direito pblico ou privado. A fundao pblica de direito pblico tem natureza de
autarquia (fundao autrquica ou autarquia fundacional), aplicandoselhes as mesmas
prerrogativasmateriaiseprocessuaisconferidassautarquias.Oerrodaassertivaencontrase
emsuasegundaparte,umavezqueoregimedepessoaladotadopelafundaoseromesmo
institudopelapessoafederativaqueativercriado.
85 OSTJexternouoentendimentocontidonaassertiva(videJurisprudnciaSelecionada) O STJ externou o entendimento contido na assertiva no julgamento do RMS 17.898/MG, Rel.
MinistraElianaCalmon,2.Turma,julgadoem21/09/2004.
87
Neste tema vem a tona a chamada teoria da aparncia, aplicvel principalmente aos agentes
putativos.Porestateoria,algunsatosdevemserconvalidadosparaevitarqueterceirosdeboa
fsejamprejudicados,primandosetambmpelaboafobjetiva.
Neste tema vem tona a chamada teoria da aparncia, aplicvel principalmente aos agentes
putativos.Porestateoria,algunsatosdevemserconvalidadosparaevitarqueterceirosdeboa
fsejamprejudicados,privilegiandoseaseguranajurdica.
98
Oprincpiodapublicidade,mencionadonaassertiva4,impequeosatosetermosdalicitao
sejam efetivamente expostos ao conhecimento de quaisquer interessados, bem que permite
quequalquercidadoacompanheoseudesenvolvimentodocertame(art.4.,LLC).Aprimeira
partedaassertivaemcomentoestcorreta.Asegundapartequenospareceincorretaepor
duasprincipaisrazes.Aprimeiradestasrazesestnocartersigilodealgumasinformaes
constantes do procedimento, principalmente no que se refere habilitao jurdica, as
qualificaestcnicaeeconmicaetc.Porvezesdiversosdocumentosapresentadosnafasede
habilitao so confidenciais, pelo que no se pode admitir que se expeam certides sobre
Oprincpiodapublicidade,mencionadonaassertiva4,impequeosatosetermosdalicitao
sejamefetivamenteexpostosaoconhecimentodequaisquerinteressados,bemquepermiteque
qualquercidadoacompanheoseudesenvolvimentodocertame(art.4.,LLC).Aprimeiraparte
daassertivaemcomentoestcorreta,estandooserrosconcentradosemsuasegundaparte.O
direitodeseobtercertidesestconsagradonoart.5.,XXXIV,bdaCF/88.SegundooSTFO
direito certido traduz prerrogativa jurdica, de extrao constitucional, destinada a viabilizar,
emfavordoindivduooudeumadeterminadacoletividade(comoadosseguradosdosistemade
previdncia social), a defesa (individual ou coletiva) de direitos ou o esclarecimento de
dados constantes desta fase a terceiro alheio ao procedimento. A segunda razo repousa na
inexistncia de interesse pessoal que justifique a expedio da certido. Admitimos, na
esteiradosensinamentosdeMaralJustenFilho,quehajaumdireitosubjetivodocidadode
presenciar os atos do procedimento, at porque o mesmo ser parte legtima para ingressar
comaopopularparainvalidareventualatolesivoaopatrimniopblicodetectadoduranteo
procedimento.1 Entretanto, no vislumbramos esclarecimento de situaes de interesse
pessoalquejustifiqueaexpediodecertido,postoqueocidadonoparticipadiretamente
docertame.
ComentrioExtra:Oart.2.,daLei9.051/95estabelecequenosrequerimentosqueobjetivam
aobtenodascertidesparaadefesadedireitoseesclarecimentosdesituaes,deveroos
interessadosfazerconstaresclarecimentosrelativosaosfinserazesdopedido.
situaes (RE 472.489AgR, Rel. Min. Celso de Mello, j. em 29408, 2. T). O tema
regulamentado pela Lei 9.051/95, que em seu art. 2. estabelece que nos requerimentos que
objetivam a obteno das certides para a defesa de direitos e esclarecimentos de situaes,
deveroosinteressadosfazerconstaresclarecimentosrelativosaosfinserazesdopedido.Por
seuturno,aLLCestabeleceemseuart.3.,3.quealicitaonosersigilosa,sendopblicos
e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas,
atarespectivaabertura.Nestecontexto,relevaseimportanteofornecimentodecertidesaos
interessados,principalmenteaocidadoquelegitimadoamoveraopopularemquepoder
pleitearanulidadedoprprioprocedimentolicitatrio.SegundooTCUpermitidoaqualquer
interessado conhecimento prvio dos termos do processo licitatrio, obteno de certides ou
cpias reprogrficas de dados e de documentos que o integram. Em licitao no h fase
sigilosa. Voltando anlise da questo, alm do fim a que se destina a certido (referido no
enunciado), dever tambm o interessado indicar as razes de sua conduta. No basta, por
exemplo,dizerquepretendeobteracertidoparainstruiraopopular;devertambmindicar
oporqudasolicitao(Ex:aindicaodeconluioentreoslicitantesparafrustraracompetio).
Sobreotema,confira:STJ,RMS32877/RJ,Rel.Min.BeneditoGonalves,j.18/11/2010.Cumpre
relembrar tambm que a Lei 9.784/99, em seu art. 46, garante aos interessados vista do
processo e a obteno certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos que o
integram,ressalvadososdadosedocumentosdeterceirosprotegidosporsigilooupelodireito
privacidade, honra e imagem. Veja que nestes casos mesmo existindo a indicao de
finalidadedacertidoedasrazes,poderserrecusadaacertido.
260
Qualquernormaquesejaintegradaaoordenamentojurdicosomenteservlidaseestiverem
conformidadecomaConstituio,pelofenmenodarecepo.Casosejaincompatvelcoma
Constituio,anormaserrevogada,porausnciaderecepo
ComentrioExtra:Peloprincpiodasupremaciadaconstituio,norestamdvidasqueseus
todos os preceitos detm eficcia, valendo como fundamento de validade das normas
infraconstitucionais.
Pelo princpio da supremacia da constituio, no restam dvidas que seus todos os preceitos
detm eficcia, impedindo que o legislador infraconstitucional atue contrariamente aos seus
comandos.
Comentrio Extra: Qualquer norma de ordem constitucional anterior que seja integrada ao
ordenamento jurdico vindouro somente ser vlida se estiver em conformidade com a nova
Constituio, pelo fenmeno da recepo. Caso seja incompatvel com a Constituio, a norma
serrevogada,porausnciaderecepo.Setalnormaforfrutodopoderconstituintederivado,
tambmdevemguardarconformidadecomaConstituiovigente.
262
GabaritoE
IlustrandoentendimentodoSTF,destacamosque,nojulgamentodaEmendaConstitucionaln
41/2003, por 7 votos a 4, assim entendeu o Pretrio Excelso: Os vencimentos, a
remunerao, as vantagens e os adicionais, bem como os proventos de aposentadoria que
estejam sendo percebidos em desacordo com a Constituio sero imediatamente reduzidos
aoslimitesdeladecorrentes,noseadmitindo,nestecaso,invocaodedireitoadquiridoou
percepodeexcessoaqualquerttulo(Inf.357/STF)
Comentrio Extra: A doutrina divergente, entendendo que o direito adquirido deva ser
GabaritoC
O direito adquirido oponvel Constituio, quando o preceito constitucional que o viole for
fruto do poder constituinte derivado reformador. Isso porque, o direito adquirido uma
garantia fundamental, e, portanto, uma clusula ptrea, insuscetvel de qualquer proposta de
emenda tendente de abolilo (limite material expresso do poder constituinte derivado
reformador).
Comentrio Extra: Quanto ao poder constituinte originrio, no se pode invocar direito
adquirido.

1
JUSTENFILHO,Maral.ComentriosLeideLicitaeseContratos.13.ed.SoPaulo:Dialtica.2009.p.99.
preservado frente ao poder constituinte derivado renovador, pois tal preceito uma clusula
ptrea,insuscetveldequalqueralterao,aindaqueporemendaconstitucional.
263
Art.100,caput,daCR
A questo, poca do concurso, estava correta. No entanto, a Emenda Constitucional n
62/2009 trouxe importante alterao no regime de pagamento por precatrios. Dessa forma,
luzdanovaredaodoart.100,caput,daCR,aquestodeveserconsideradaerrada.
Comentrio Extra: Atualmente, os crditos de natureza alimentcia tambm se sujeitam ao
pagamento por conduto de precatrios. Porm, esses precatrios alimentcios sero pagos
preferencialmenteaosprecatriosdenaturezanoalimentares.
264
Videquesto66.
Diante de normas polissmicas ou plurissignificativas, devese preferir a exegese que mais se
coadunecomaConstituio.
ComentrioExtra:Noexercciodeinterpretao,oexegetadevesepautar:
prevalnciadaConstituio;
conservaodenormas;
exclusodainterpretaocontralegem;
espaodeinterpretao;
rejeioounoaplicaodenormasinconstitucionais;
vedaodointrpreteematuarcomolegisladorpositivo.
(LENZA,Pedro.DireitoConstitucionalEsquematizado.14.ed.SoPaulo:Saraiva,2010,pg.137).
276
Normas no recebidas pela nova Constituio so consideradas revogadas, por ausncia de
recepo.Revogaonoseconfundecominconstitucionalidadesuperveniente.
Comentrio Extra: Inconstitucionalidade superveniente se d quando norma editada quando
em vigor constituio anterior questionada quando sua constitucionalidade em constituio
vindoura.
Inconstitucionalidade superveniente ocorre quando norma editada na vigncia de constituio
anterior traz dispositivo contrrio constituio futura. No entanto, tal inconstitucionalidade
no passvel de controle, como sugere a questo, pois, na realidade, tratase de caso de
revogao (vide STF ADIn 7QO/DF, Min. Celso de Mello, DJ de 04.09.1992). Como posta a
questo, (consideradas, ordinariamente, como sofrendo de inconstitucionalidade
superveniente), entendese que seriam objeto de controle de constitucionalidade, o que
contrariaposiofirmadadoSTF.
Comentrio Extra: Normas no recebidas pela nova Constituio so consideradas revogadas,
porausnciaderecepo.
278
O direito adquirido oponvel Constituio, quando o preceito constitucional for fruto do
poder constituinte derivado reformador. Isso porque, o direito adquirido uma garantia
fundamental,e,portanto,uma clusulaptrea,insuscetveldequalquerpropostadeemenda
tendentedeabolilo.
Comentrio Extra: Quanto ao poder constituinte originrio, no se pode invocar direito
adquirido(videquesto20
O direito adquirido oponvel Constituio, quando o preceito constitucional que o viole for
fruto do poder constituinte derivado reformador. Isso porque, o direito adquirido uma
garantia fundamental, e, portanto, uma clusula ptrea, insuscetvel de qualquer proposta de
emenda tendente de abolilo (limite material expresso do poder constituinte derivado
reformador).
Comentrio Extra: Quanto ao poder constituinte originrio, no se pode invocar direito
adquirido(videquesto20).
278 Questo36gabaritoE Questo36gabaritoC
278 Questo38gabaritoC Questo38gabaritoE
278 Questo47gabaritoE Questo47gabaritoC
302/303
Se a norma j foi revogada por outra de igual envergadura, considerase que perdeu sua
vigncia, motivo pelo qual no cabe controle de constitucionalidade. No entanto, se a
revogao se deu pelo advento de nova Constituio, ocorreu o fenmeno da no recepo,
poisanormanocompatvelcomonovoordenamentoconstitucional.Emambososcasos,
invivelocontroledeconstitucionalidade.
Comentrio Extra: Inconstitucionalidade superveniente se d quando norma editada em
constituioanteriorquestionadaquandosuaconstitucionalidadeemconstituiovindoura.
O STF tem entendimento pacificado pela no admisso de controle de constitucionalidade
peranteatosdeeficciaexaurida,quaissejam,osdesprovidosdequaisquerefeitosjurdicos,
aexemplodaquelesqueseencontramrevogados(STF,RTJ,145:339).
A norma revogada regulou relaes jurdicas enquanto esteveem vigncia. Portanto, possvel
que haja o controle de constitucionalidade de tal norma, ainda que revogada, tomandose por
parmetroolapsotemporalrelativosuavigncia.
ComentrioExtra:importanteressaltaroSTFtementendimentounssono,nosentidodequea
aferio da constitucionalidade de norma j revogada s se aperfeioa por meio do controle
difuso,inverbis:
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. VIVA DE SERVIDOR. CF/69. RECEBIMENTO DE PENSO
INTEGRAL. LEI AUTORIZADORA. REVOGAO. CONTROLE DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDADE.
(...)3.EstaSupremaCorteentendequeinvivelocontroleconcentradodeconstitucionalidade
de norma j revogada. Se tal norma, porm, gerou efeitos residuais concretos, o Poder
Judicirio deve se manifestar sobre as relaes jurdicas dela decorrentes, por meio do
controle difuso. Precedente: ADI 1.436. 4. Art. 40, 7, da CF/88. (REAgR 397354. Rel. Min.
EllenGracie)
312/313
GABARITO:E

A lei oramentria, em regra, enquadrase no gnero de leis e atos estatais de efeitos

concretose,comotal,nopodemserobjetodecontroleabstratodeconstitucionalidade,por
ausncia de densidade jurdicomaterial de um coeficiente mnimo de abstrao ou, pelo
menos, de generalidades (STF, ADI 1.937MC.QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de
31.08.2007).Naquestocolocada,hexpressamenodecertafinalidadeconcreta,oque
confere caracterstica de leis e atos estatais de efeitos concretos, no podendo ser objeto de
aodiretadeinconstitucionalidadeperanteoSupremoTribunalFederal.
Comentrio Extra: No entanto, existe entendimento pretoriano no sentido de que, se a lei
oramentria for geral, abstrata e impessoal, possvel o ajuizamento de ADI, como j
aconteceu(STF,ADI2.925/DF,Rel.Min.EllenGracie,j.11.12.2003).
Importante:Emrecentedeciso,emsededemedidacautelar,oSTF,porapertadavotao,fez
adistinoentreatodeefeitoconcretoeditadopeloPoderPblicosobaformadeleidoatode
efeitoconcretonoeditadosobaformadelei.Nestediapaso,oSTFposicionousenadireo
de que a lei, por decorrerem da vontade do legislador ou do prprio constituinte, poderia
submeterse ao controle abstrato de constitucionalidade, ainda que se fosse de efeito
concreto.Taldecisoaindaprecria(cautelar),masseconfirmada,mudaroentendimento
doSTFsobreamatria.(ADI4.048MC/DF).
GABARITO:C

Importa advertir o leitor quanto mudana de entendimento do STF sobre a questo,

especialmente quando da realizao do concurso (2004). Em principio, a lei oramentria, em
regra,enquadrasenognerodeleiseatosestataisdeefeitosconcretose,comotal,nopoderia
ser objeto de controle abstrato de constitucionalidade, por ausncia de densidade jurdico
material de um coeficiente mnimo de abstrao ou, pelo menos, de generalidades (STF, ADI
1.937MC.QO,Rel.Min.SeplvedaPertence,DJde31.08.2007).
ComentrioExtra:Porm,onovoposicionamentodoSTFpassouaadmitirocontroleabstrato
de constitucionalidade, utilizandose a ADI, contra lei ou decreto de efeitos concretos. Nesse
sentido,possibilitouseoexercciodocontroledeconstitucionalidadedasnormasoramentrias
(ADIMC 4048. Rel. Min. Ellen Gracie). Portanto, o entendimento anterior do Pretrio Excelso
ficousuperado(ADIMCQO1937.Rel.Min.SeplvedaPertence).
EMENTA: Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade. Medida Provisria n 405,
de18.12.2007.Aberturadecrditoextraordinrio.Limitesconstitucionaisatividadelegislativa
excepcionaldoPoderExecutivonaediodemedidasprovisrias.
(...)
II. Controle abstrato de constitucionalidade de normas oramentrias. Reviso de
jurisprudncia. O Supremo Tribunal Federal deve exercer sua funo precpua de fiscalizao
da constitucionalidade das leis e dos atos normativos quando houver um tema ou uma
controvrsia constitucional suscitada em abstrato, independente do carter geral ou
especfico, concreto ou abstrato de seu objeto. Possibilidade de submisso das normas
oramentriasaocontroleabstratodeconstitucionalidade.
331/332
A questo mostrase amplamente correta. Conforme entendimento esposado pelo STF as
exigncias constantes em edital de concurso pblico somente podem ser veiculadas quando
foremcompatveiscomanaturezaeatribuiesdocargoaserocupado.Assim,revelasefora
dos critrios de razoabilidade condicionar o provimento do cargo de agente de segurana a
exignciadediplomaoemdireito.
ComentrioExtra:ColacionamosjulgadodoSTFnestesentido(RMSAgR25166,derelatoriado
Min.SeplvedaPertence):Concursopblico:aprovao:nopreenchimentoderequisitospara
A questo mostrase amplamente correta. Conforme entendimento esposado pelo STF as
exigncias constantes em edital de concurso pblico somente podem ser veiculadas quando
foremcompatveiscomanaturezaeatribuiesdocargoaserocupado.Assim,revelasefora
dos critrios de razoabilidade condicionar o provimento do cargo de agente de segurana a
exignciadediplomaoemdireito.
ComentrioExtra:ColacionamosjulgadodoSTJnestesentido(ROMS16996,derelatoriadaMin.
Laurita Vaz): ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA.
a investidura no cargo pretendido, conforme previsto no Edital 01/2004/STJ, de 26.2.2004
(diploma deconcluso de cursosuperior): legalidade do ato daAdministrao, que recusou a
posseedeterminouacolocaodoimpetrantenaltimaposiodalistadosaprovados,nica
soluoquenosacrificaaposiodenenhumdosdemaisaprovadosnoconcursoehabilitados
posse:recursoemmandadodeseguranadesprovido.
CONCURSO PBLICO. PROVA DE TTULOS. VIOLAO AO PRINCPIO DA ISONOMIA E DA
RAZOABILIDADE.1.Corretoevlidoserprestigiadopeloserviopblicoaexperinciapregressa
no efetivo exerccio de cargo ou funo pblica, bem como na efetiva atuao como estagirio
ou conciliador junto ao Poder Judicirio, mxime levando em conta o cargo a ser preenchido
QuadrodePessoaldaJustiadePrimeiraInstnciadoEstadodeMinasGerais.2.(...)3.Ottulo
deve atrelarse escolaridade exigida para a inscrio no certame. Mostrase, portanto,
descabidaavalorizaodeCursoSuperioremDireitoparaopreenchimentodecargodenvel
mdiodeescolaridade.4.Recursoconhecidoeprovido.
334/335
GABARITO:C

Aquestoestcorretaebasicamenteareproduodoquedizoartigo5,XXVI,daCRFBque
assim reza: "a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela
famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade
produtiva.
GABARITO:E

Aquestorefereseaopreceitoconstitucionalextradodoartigo5,XXVI,daCRFB.
Comentrio Extra: No entanto, h tambm a hiptese de impenhorabilidade da pequena
propriedaderuraldeexploraofamiliarnocasodeseronicoimveldodevedor,constituindo
bemdefamlia.
335
GABARITO:E

Oartigo62,1,I,b,daCRFBexpressamentevedaaedioemedidasprovisriaemmatria
penal.
Comentrio Extra: Contudo a interpretao que o STF faz do dispositivo citado no sentido
de possibilitar a elaborao de medidas provisrias quando elas no se revelarem
prejudiciais ao ru. Dessa forma o trecho do julgamento colacionado a seguir: (...) sua
inadmissibilidade (da medida provisria) em matria penal, extrada pela doutrina
consensualdainterpretaosistemticadaConstituio,nocompreendeadenormaspenais
benficas, assim, as que abolem crimes ou lhes restringem o alcance, extingam ou abrandem
penasouampliamoscasosdeisenodepenaoudeextino depunibilidade."(RE254.818,
Rel.Min.SeplvedaPertence,julgamentoem8112000,Plenrio,DJde19122002.).
GABARITO:C

AinterpretaoqueoSTFfazdodispositivocitadonosentidodepossibilitaraelaboraode
medidasprovisriasquandoelasnoserevelaremprejudiciaisaoru.Dessaformaotrecho
do julgamento colacionado a seguir: (...) sua inadmissibilidade (da medida provisria) em
matria penal, extrada pela doutrina consensualda interpretao sistemtica da Constituio,
nocompreendeadenormaspenaisbenficas,assim,asqueabolemcrimesoulhesrestringem
oalcance,extingamouabrandempenasouampliamoscasosdeisenodepenaoudeextino
depunibilidade."(RE254.818,Rel.Min.SeplvedaPertence,julgamentoem8112000,Plenrio,
DJde19122002.).
Comentrio Extra: Tal questo teve gabarito considerado correto pelo CESPE, tendo em vista
que tratavase de indagao quanto ao referido entendimento jurisprudencial (publicado no
DiriodeJustiaem19/12/2002cujojulgamentoocorreuem8/11/2000),oqualanteriorao
adventodaECn.32/2001,quealterouaredaodoart.62daConstituioFederal,1,I,b,
vedandoexpressamenteaediodemedidaprovisriasobrematriadedireitopenal.
336
exatamenteesseoentendimentoconsolidadodoSTF.Passamos,dessaforma,atranscrever
otrechodoInformativo463,extradodoRE388359/PE,rel.Min.MarcoAurlio,quesegue:A
exignciadedepsitoparaainterposioderecursoadministrativonoconstituiviolaoao
art.5,LV,daCF/88,conformeentendimentodoSTF.
Era exatamente esse o entendimento consolidado do STF, poca do concurso (2003).
Passamos, dessa forma, a transcrever o trecho do Informativo 463, extrado do RE 388359/PE,
rel.Min.MarcoAurlio,
quesegue:Aexignciadedepsitoparaainterposioderecursoadministrativonoconstitui
violaoaoart.5,LV,daCF/88,conformeentendimentodoSTF.Porestarazoconservamoso
gabarito original da questo. Todavia, tal entendimento do STF foi superado, sendo a nova
jurisprudncia cristalizada na Smula Vinculante n 21: inconstitucional a exigncia de
depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso
administrativo.
358
OerrodaquestoquenocabeADIcontraleideefeitosconcretos.Esseoentendimento
cristalizadodoSTF:
EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade: inviabilidade: ato normativo de efeitos
concretos. 1. O Decreto Legislativo 121/98, da Assemblia Legislativa do Estado do Piau,
OerrodaquestoqueonovoposicionamentodoSTFpassouaadmitirocontroleabstratode
constitucionalidade, utilizandose a ADI, contra lei ou decreto de efeitos concretos. Nesse
sentido,possibilitouseoexercciodocontroledeconstitucionalidadedasnormasoramentrias
(ADIMC 4048. Rel. Min. Ellen Gracie). Portanto, o entendimento anterior do Pretrio Excelso
ficousuperado(ADIMCQO1937.Rel.Min.SeplvedaPertence).
impugnado,impeareintegraodeservidores,queteriamaderidoaoProgramadeIncentivo
ao Desligamento Voluntrio do Servidor Pblico Estadual (L. est. 4.865/96). 2. O edito
questionado,que,apretextodesustlos,anulaatosadministrativosconcretosquaisosque
atingiram os servidores nominalmente relacionados no um ato normativo, mas ato que,
noobstantedealcanceplural,toconcretoquantoaquelesquesustaoutornasemefeito.
3. da jurisprudncia do Supremo Tribunal que s constitui ato normativo idneo a
submeterseaocontroleabstratodaaodiretaaqueledotadodeumcoeficientemnimode
abstraoou,pelomenos,degeneralidade.
(ADIMCQO1937.Rel.Min.SeplvedaPertence)
ComentrioExtra:ConformeaSmula266doSTF:Nocabemandadodeseguranacontra
lei em tese. Assim, a interpretao a contrario sensu do dispositivo em questo no sentido
quenohbiceparaaimpetraodowritcontraleioudecretodeefeitosconcretos.
EMENTA: Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade. Medida Provisria n 405,
de18.12.2007.Aberturadecrditoextraordinrio.Limitesconstitucionaisatividadelegislativa
excepcionaldoPoderExecutivonaediodemedidasprovisrias.
(...)
II. Controle abstrato de constitucionalidade de normas oramentrias. Reviso de
jurisprudncia. O Supremo Tribunal Federal deve exercer sua funo precpua de fiscalizao
da constitucionalidade das leis e dos atos normativos quando houver um tema ou uma
controvrsia constitucional suscitada em abstrato, independente do carter geral ou
especfico, concreto ou abstrato de seu objeto. Possibilidade de submisso das normas
oramentriasaocontroleabstratodeconstitucionalidade.

ComentrioExtra:ConformeaSmula266doSTF:Nocabemandadodeseguranacontralei
em tese. Assim, a interpretao a contrario sensu do dispositivo em questo no sentido que
nohbiceparaaimpetraodowritcontraleioudecretodeefeitosconcretos.
387
O Conselho Federal da OAB um dos chamados legitimados universais. Portanto, no
necessrio que a medida afeta de algum modo o interesse dos advogados que o Conselho
representa para que se tenha legitimidade para propositura de ao direta de
inconstitucionalidade.
ComentrioExtra:AoConselhoFederaldaOABdesnecessriaapertinnciatemticapara
proposituradeaodiretadeinconstitucionalidade.
O Conselho Federal da OAB um dos chamados legitimados universais. Portanto, no
necessrio que a medida afete de algum modo o interesse dos advogados que o Conselho
representa para que se tenha legitimidade para propositura de ao direta de
inconstitucionalidade.
Comentrio Extra: Ao Conselho Federal da OAB desnecessria a pertinncia temtica para
proposituradeaodiretadeinconstitucionalidade.
387
Smula 645 do STF assim dispe: competente o municpio para fixar o horrio de
funcionamentodeestabelecimentocomercial.
Comentrio Extra: O fundamento de tal entendimento sumulado que tratase de
competncialegislativamunicipalquantoaassuntosdeinteresselocal(art.30,I,daCR).
Acompetnciaparalegislarsobrehorriosdebancoseinstituiesfinanceirasincumbida
Unio e no aos Municpios. No se trata de questo referente a assuntos de interesse local.
Portanto,semaplicao,nesteparticular,aSmula645doSTF.
Comentrio Extra: Neste sentido, trazemos colao entendimento j pacificado do Pretrio
Excelso:
Mandadodesegurana.Competnciaparalegislarsobrehorriodebancos.CompeteaUnio,
e no aos municpios, legislar sobre horrios de bancos. Precedentes do STF (RE 89.942,
Plenrio, 16.11.78). Recurso extraordinrio conhecido e provido, declarandose a
inconstitucionalidadedaLei535/72doMunicpiodeRinpolis(EstadodeSoPaulo).(RE92688.
Rel.Min.MoreiraAlves).
388
As leis complementares autorizadoras aos Estados para disporem de matrias legislativas
privativasdaUniotmqueserfederais(art.22,pargrafonicodaCR).
ComentrioExtra:Videquesto29.
Os Estadosmembros necessitam de autorizao federal, concedida por Lei Complementar
federal para disporem de matrias legislativas privativas da Unio (art. 22, pargrafo nico da
CR).
ComentrioExtra:Videquesto29.
389
ASmula722doSTFassim:SodacompetncialegislativadaUnioadefiniodoscrimesde
responsabilidadeeoestabelecimentodasrespectivasnormasdeprocessoejulgamento.
Tratase de competncia legislativa privativa da Unio. Como no h autorizao federal (lei
complementar)paraosEstadosdisporemdessamatria,hbiceconstitucionalparatanto.
ComentrioExtra:Videquesto4.
A Smula 722 do STF assim dispe: So da competncia legislativa da Unio a definio dos
crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e
julgamento.
Tratase de competncia legislativa privativa da Unio. Como no h autorizao federal (lei
complementar)paraosEstadosdisporemdessamatria,hbiceconstitucionalparatanto.
ComentrioExtra:Videquesto4.
421
Constituiumlimiteimplcitoaopoderconstituintedereforma,oquesejaquantoaoprocesso
legislativoespecialdereforma:emendasconstitucionaisnopodemsimplificaroudificultaro
processolegislativoespecialdereforma,previstonaConstituiodeRepblica.
ComentrioExtra:Adoutrinanacional(UadiL.Bulos,PedroLenza,etc),deformamajoritria,
no se coaduna com a teoria da dupla reviso, entende que os limites materiais da
constituio (clusulas ptreas) possam ser superados mediante a ao do poder constituinte
derivado.Almdalimitaoexpressaaopoderdereforma,existeoslimitesimplcitos,valendo
destacarquandosefalaemmutaodoprocessolegislativodereformaconstitucional.
Constituiumlimiteimplcitoaopoderconstituintedereforma,oquesejaquantoaoprocesso
legislativo especial de reforma constitucional. Emendas constitucionais no podem simplificar
ou dificultar o processo legislativo especial de reforma constitucional, previsto na Constituio
deRepblica.
Comentrio Extra: A doutrina nacional (Uadi L. Bulos, Pedro Lenza, etc), de forma majoritria,
no se coaduna com a teoria da dupla reviso, a qual entende que os limites materiais da
constituio (clusulas ptreas) possam ser superados mediante a ao do poder constituinte
derivado. Alm da limitao expressa ao poder de reforma, existem os limites implcitos,
relativosmutaodoprocessolegislativodereformaconstitucional.
422
A lei ordinria equivocadamente dispondo sobre matria reservada lei complementar, pode
serrevogadaporoutranormaordinria.Naverdade,questotratadevcioformallegislativo,
pois lei ordinria no tem o condo de regular matria reservada lei complementar e, por
isso,podeserrevogadaporvindouranormaordinria.
Comentrio Extra: Discutese na doutrina sobre a existncia de hierarquia entre lei
complementar
e lei ordinria. Doutrinadores respeitados entendem que existe tal hierarquia (Alexandre de
Moraes,ManoelGonalvesFerreiraFilho,etc).Outrapartedadoutrinaseposicionanosentido
de no aceitar tal hierarquia sob o argumento que o que diferencia a lei ordinria da lei
complementaroquorumdeaprovaoeamatriareservadapelotextoconstitucional.
Aleiordinriaequivocadamentedispondosobrematriareservadaleicomplementar,podeser
revogadaporoutranormaordinria.Naverdade,aquestotratadevcioformallegislativo,pois
leiordinrianotemocondoderegularmatriareservadaleicomplementare,porisso,pode
serrevogadaporvindouranormaordinria.
Comentrio Extra: Discutese na doutrina sobre a existncia de hierarquia entre lei
complementar
e lei ordinria. Doutrinadores respeitados entendem que existe tal hierarquia (Alexandre de
Moraes,ManoelGonalvesFerreiraFilho,etc). Outraparteda doutrinaseposicionanosentido
de no aceitar tal hierarquia sob o argumento que o que diferencia a lei ordinria da lei
complementaroquorumdeaprovaoeamatriareservadapelotextoconstitucional.
O Supremo Tribunal Federal posicionouse a declarar a inexistncia de hierarquia entre lei
complementareleiordinria,pelosmotivosdantesexpostos(RE419.629,377.457e381.964
Inf.459/STF).
O Supremo Tribunal Federal posicionouse a declarar a inexistncia de hierarquia entre lei
complementareleiordinria,pelosmotivosdantesexpostos(RE419.629,377.457e381.964
Inf.459/STF).
424
GABARITO:C

A proposta de emenda constitucional ser inicialmente discutida e votada pela Cmara dos
Deputados e depois seguir para o Senado Federal. Portanto, o Senado Federal a Casa
revisora das propostas deemenda constitucional. Vale lembrar que so necessrios 2 turnos
de votao em casa uma das Casas Legislativas para apreciao das propostas de emenda
constitucional, devendo, para ser aprovada, contar com 3/5 dos votos dos respectivos
membros.
ComentrioExtra:Videart.60,2,daCR.
GABARITO:E

No se pode considerar o Senado Federal como Casa revisora no processo de reforma

constitucional,porqueotextoqueformodificadoporumadascasas,devevoltarapreciao
Casa Iniciadora. Portanto, no h, de fato, uma Casa revisora, pois as deliberaes modificadas
voltam necessariamente apreciao da Casa que iniciou o processo legislativo de reforma
constitucional.
ComentrioExtra:Valelembrarquesonecessrios2turnosdevotaoemcasaumadasCasas
Legislativas para apreciao das propostas de emenda constitucional, devendo, para ser
aprovada,contarcom3/5dosvotosdosrespectivosmembros.
506 Questo40gabaritoE Questo40GabaritoC
507 Questo52gabaritoC Questo52GabaritoE
793 Deacordocomoart.10,1,daLICC,asucessodebensestrangeiros Deacordocomoart.10,1,daLICC,asucessodebensdeestrangeiros
1632
Nofoiimpressooenunciadodaquesto15. (Procurador Federal CESPE - 2010 questo adaptada) julgue o item a seguir.
15. cabvel ao reivindicatria que verse sobre imvel rural desapropriado para fins
de reforma agrria e registrado em nome do expropriante.
1652 doutrina legislao jurisprudncia doutrina legislao jurisprudncia