FACULDADES CATHEDRAL

JOO ALFREDO DE SOUZA CRUZ

ATOS ADMINISTRATIVOS
Uma sntese doutrinria
Trabalho aresentado !omo
a"alia#$o bimestral na dis!ilina de
Direito Administrati"o %& Turma D&
ministrada elo 'ro(essor )ar!elo
Cru* de Oli"eira+
,OA -%STA . RR
/012
ATOS ADMINISTRATIVOS
1. Conceito
Atos Administrati"os s$o 3ual3uer mani(esta#$o e4edida no e4er!!io da
(un#$o administrati"a& !om !arter in(rale5al& !onsistente na emiss$o de !omandos
!omlementares 6 lei& !om a (inalidade de rodu*ir e(eitos 7urdi!os+
2. Os efeitos do silncio d!inist"ti#o
O Sil8n!io administrati"o s9 rodu* e(eitos se hou"er re"is$o le5al destes&
isto :& se a lei e4ressamente se mani(estar sobre o !aso de aus8n!ia de resosta&
nestes !asos& os e(eitos odem ser a a!eita#$o ou a ne5a#$o& a deender da norma
inerente ao !aso+
$. Ele!entos o% "e&%isitos de #lidde
'ara 3ue ha7a "alidade nos Atos Administrati"os& estes de"em estar em
!on(ormidade !om os re3uisitos estabele!idos elo ordenamento 7urdi!o ara a sua
!orreta rti!a+
a; !omet8n!ia<
A !omet8n!ia : um dos re3uisitos "in!ulados& ou se7a& ara 3ue ha7a
"alidade do ato administrati"o& este de"e ser rati!ado elo a5ente !ometente e de
a!ordo !om a !onduta estabele!ida ela le5isla#$o+ A lei : 3uem de(ine a
!omet8n!ia de !ada a5ente+
b; (inalidade<
= outro dos re3uisitos "in!ulados+ A (inalidade nada mais : do 3ue o ob7eti"o
do interesse >bli!o !om a rti!a do ato& ou se7a& o ato de"e ser rati!ado "isando
o interesse >bli!o& !aso !ontrrio& ser nulo or des"io de (inalidade+
!; (orma<
Tamb:m : re3uisito "in!ulado& este en"ol"e o modo de e4teriori*a#$o e os
ro!edimentos r:"ios e4i5idos 3uando da e4edi#$o do administrati"o+ %sto :& os
atos de"em !umrir a (orma le5al& tais !omo a (orma es!rita& sal"o e4!e#?es+
d; moti"o<
@ada mais : do 3ue a situa#$o (ti!a e o (undamento 7urdi!o 3ue autori*am a
rti!a do ato+ = um re3uisito dis!ri!ionrio& ois h ossibilidade de ha"er mar5em
de liberdade outor5ada or lei ao a5ente >bli!o+
e; ob7eto+
Todo ato administrati"o de"e ossuir !onte>do< a ordem or ele determinada&
ou o resultado rti!o retendido ao se e4ediAlo+
'. At"i(%tos
Os atos administrati"os ossuem roriedades 7urdi!as ese!iais
de!orrentes da surema!ia do interesse >bli!o sobre o ri"ado+ Tais roriedades
s$o !hamadas doutrinariamente de atributos+
a; resun#$o de le5itimidade<
At: 3ue se ro"e o !ontrrio& o ato administrati"o : !onsiderado "lido ara o
Direito+ Este atributo tamb:m : !onhe!ido !omo resun#$o de le5alidade ou
resun#$o de "era!idade+ Deri"a do rin!io da surema!ia do interesse >bli!o+ =
atributo uni"ersal& ali!andoAse a todos os atos administrati"os+
b; imerati"idade<
= oder do atos administrati"os de !riar unilateralmente obri5a#?es aos
arti!ulares& indeendentemente da anu8n!ia destes+ = a !aa!idade de "in!ular
ter!eiros a de"eres 7urdi!os deri"ada do !hamado oder e4tro"erso+ A
Administra#$o ode !riar de"eres tanto ara s 3uanto ara os outros+ Este atributo
est resente na maioria dos atos administrati"os+
!; autoe4e!utoriedade<
Consiste no oder da Administra#$o '>bli!a de romo"er a e4e!u#$o material
dos atos administrati"os ou de disositi"os le5ais& usando a (or#a (si!a se re!iso
(or ara des!onstituir situa#$o "ioladora da ordem 7urdi!a+ Ou se7a& nos !asos de
e4e!u#$o& o ato : autoe4e!ut9rio+ = um atributo resente em ou!os atos
administrati"os+
d; tii!idade+
= o de"er da Administra#$o de reseitar a (inalidade ese!(i!a em lei de !ada
es:!ie de ato administrati"o+ Ou se7a& o ato administrati"o : munido de tii!idade&
sendo !ada um ali!ado a determinada situa#$o (ti!a re"ista em lei+ = atributo
"lido ara todos os atos administrati"os unilaterais+
). Es*+cies
Em (un#$o da enorme "ariedade de atos administrati"os& a doutrina os
!lassi(i!ou em es:!iesB
a; atos normati"osB S$o os atos 3ue !onstituem !omandos& em re5ra& 5erais e
abstratos ara "iabili*ar o !umrimento da lei<
b; atos ordinat9riosB S$o a3ueles elos 3uais a Administra#$o reali*a mani(esta#?es
internas+ De!orrem do oder hierr3ui!o dis!ilinando o (un!ionamento de 9r5$os e
a !onduta de a5entes >bli!os+ 'ortanto& n$o odem dis!ilinar !omortamentos de
arti!ulares or !onstiturem determina#?es intra muros<
!; atos ne5o!iaisB S$o os 3ue mani(estam a "ontade da Administra#$o em
!on!ordCn!ia !om o interesse de arti!ulares<
d; atos enun!iati"osB Tamb:m !hamados de atos de ron>n!ia& s$o a3ueles 3ue
!erti(i!am ou atestam uma situa#$o e4istente& n$o !ontendo mani(esta#$o de
"ontade da Administra#$o '>bli!a<
e; atos uniti"osB Ali!am san#?es a arti!ulares ou ser"idores 3ue rati3uem
!ondutas irre5ulares+
,. Atos si!*les- co!*ostos e co!*le.os
a; atos simlesB S$o a3ueles 3ue resultam da mani(esta#$o de um >ni!o 9r5$o& se7a
sin5ular Dsimles sin5ulares; ou !ole5iado Dsimles !ole5iais ou !oleti"os;<
b; atos !omostosB S$o a3ueles rati!ados or um >ni!o 9r5$o& mas 3ue deendem
da "eri(i!a#$o& "isto& aro"a#$o& anu8n!ia& homolo5a#$o ou Ede a!ordoF or arte de
outro& !omo !ondi#$o de e4e3uibilidade+ A mani(esta#$o do se5undo 9r5$o :
se!undria ou !omlementar<
!; atos !omle4osB S$o (ormados ela !on7u5a#$o de "ontades de mais de um
9r5$o ou a5ente+ A mani(esta#$o do >ltimo 9r5$o ou a5ente : elemento de
e4ist8n!ia do ato !omle4o+ Somente a9s ela& o ato tornaAse er(eito& in5ressando
no mundo 7urdi!o+
/. E.tin01o
A9s a rti!a do ato administrati"o& este rodu* e(eitos e desaare!e+ Seu
!i!lo "ital ode ser en!errado de di"ersas maneiras& !onhe!idas !omo (ormas de
e4tin#$o do ato administrati"oB
a; re"o5a#$oB = a e4tin#$o do ato administrati"o er(eito e e(i!a*& !om e(i!!ia ex
nunc& rati!ada ela Administra#$o '>bli!a e (undada em ra*?es de interesse
>bli!o D!on"eni8n!ia e oortunidade;+ DAse or meio de um se5undo ato
administrati"o& !hamado ato re"o!at9rio<
b; anula#$oB Tamb:m !hamada de in"alida#$o& : a e4tin#$o de um ato ile5al&
determinada ela Administra#$o ou elo Judi!irio& !om e(i!!ia retroati"a . ex tunc<
!; !assa#$oB Tal modalidade de e4tin#$o do ato administrati"o 3ue o!orre 3uando o
administrado dei4a de reen!her !ondi#$o ne!essria ara erman8n!ia da
"anta5em<
d; !adu!idadeB Consiste na e4tin#$o do ato em !onse3u8n!ia da sobre"inda de
norma le5al roibindo situa#$o 3ue o ato autori*a"a+ Fun!iona !omo uma anula#$o
or !ausa suer"eniente+ Como a !adu!idade n$o rodu* e(eitos automti!os& :
ne!essria a rti!a de um ato !onstituti"o se!undrio determinando a e4tin#$o do
ato de!ado+
2. Con#lid01o
Con"alida#$o& tamb:m !hamada de sanat9ria& aer(ei#oamento&
!on"ales!imento& sana#$o& tera8uti!a& deura#$o ou aro"eitamento : uma (orma
de surir de(eitos le"es do ato ara reser"ar sua e(i!!ia+ = reali*ada or meio de
um se5undo ato !hamado ato !on"alidat9rio+ O ato !on"alidat9rio tem nature*a
"in!ulada D!orrente ma7oritria;& !onstituti"a& se!undria e e(i!!ia ex tunc.
a; rati(i!a#$oB Corri5e de(eito de !omet8n!ia<
b; re(orma< Elimina a arte "i!iada de um ato de(eituoso<
!; !on"ers$oB A Administra#$o trans(orma um ato !om "!io de le5alidade&
aro"eitando seus elementos "lidos& em um no"o ato+