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IAMAMOTO, Marilda Villela.

Relaes sociais e servio social no Brasil: esboo


de uma interpretao histrica metodolgica/Marilda Villela Iamamoto, Raul de
carvalho. 10. Ed. So Paulo: Cortez: [Lima, Peru]: CELATS, 1995.

A presente resenha tem como finalidade trazer reflexes de como surgiu s
primeiras participaes do servio social no perodo do Estado Novo e no inicio
da Industrializao, ressalta o poder do Estado frente s polticas sociais e aos
movimentos dos operrios.
Trata ainda da criao e implantao das instituies assistenciais a partir da
expanso e solidez do sistema capitalista. Faz uma reflexo dos moldes
anteriores e atuais, bem como sua transio para uma real interveno da
realidade, partindo do pressuposto de que o assistente social um legitimador
de direitos.
Pretende contribuir a partir de reflexes feitas por Marilda V. Iamamoto sobre a
importncia da participao do assistente social na sua pratica de interveno,
de forma coerente, construindo no cotidiano de suas aes novas formas de
atuao, saindo de um modo assistencialista para uma interveno real e
eficaz na realidade.
O foco principal desse trabalho trazer para o leitor as principais linhas vitais
dos sete tpicos do III capitulo do livro Relaes Sociais no Brasil, num resumo
que traduza de forma satisfatria as suas noventa paginas, para entendimento
rpido e claro, da interpretao histrica metodolgica do servio Social feita
por Marilda Villela Iamamoto.

Capitulo III Instituies assistenciais e Servio Social

atravs do modelo corporativista e por uma ntida poltica industrialista que
se inicia uma nova fase aps o perodo de transio iniciada na Revoluo de
30.
Com o crescimento da populao urbana o Estado comea a instituir
representantes atravs de suas entidades que tm por finalidade planejar e
implementar polticas pblicas.
com a presso de setores emergentes, que h uma necessidade de absorver
e controlar esses novos setores que s crescem com a expanso da
industrializao.
A presso pela a ampliao da cidadania social torna necessrio algo como
uma renegociao peridica de um Contrato Social, atravs do qual o Estado
procura a integrao e mobilizao controladas dos trabalhadores urbanos pela
incorporao progressiva e falsificao burocrtica de suas reivindicaes e
aspiraes. A paz social do Estado corporativo pressupe, assim, o surgimento
constante de novas instituies [...] que aparecem em conjunturas
determinadas como respostas ao desenvolvimento real ou potencial das
contradies geradas pelo o aprofundamento do modo de produo que
atinjam o equilbrio das relaes de fora. (Relaes Sociais no Brasil,
Iamamoto, 1995 Cap. III p.245)
As caractersticas principais dessas instituies sero o de propiciar benefcios
assistenciais indiretos aos trabalhadores ativos, e manter uma parcela dos
trabalhadores fora dos campos de trabalho.
dessa forma que o capitalismo mantm a explorao e ao mesmo tempo
mantm o crescimento acelerado, trazendo por consequncia a reduo da
capacidade de reivindicao da classe trabalhadora.
A desestruturao dos sindicatos faz com que a as primeiras instituies do
servio social venham a surgir.
[...] A primeira referencia explicita na Legislao Federal com respeito a
Servios Sociais consta na Carta Constitucional de 1934, tambm o Decreto
Lei n 525, de 1-7-1938, estatui a organizao nacional do Servio Social. [...] A
primeira grande instituio nacional de assistncia social, a Legio Brasileira de
assistncia, organizada em sequncia ao engajamento do pas na Segunda
Guerra Mundial. (Relaes Sociais no Brasil, Iamamoto, 1995 Cap. III p.256)
A adeso do Servio Social por parte do SENAI (servio nacional de
aprendizagem industrial, criado em 1942) surgiu como consequncia da
implantao da LBA, num primeiro momento apresentando-se como parte de
um processo de expanso somente quantitativo do volume de assistncia
visando distribuio e organizao dessa assistncia de uma forma mais
poltica.
O SENAI como grande empreendimento de qualificao da fora de trabalho
est englobado dentre as grandes instituies assistenciais surgindo como
medida emergencial num contexto em que o pas sofria economicamente os
reflexos da segunda crise mundial expressando a carncia de fora de trabalho
qualificada que atendesse a demanda do mercado nacional.
O Estado, frente a essa problemtica que abalava o equilbrio da acumulao
capitalista, articula-se com a burguesia industrial a fim de dividirem as tarefas
tendo em vista fazer a manuteno do mercado, atuando na educao da
populao propiciando futuros benefcios que atendem o interesse de ambos.
Nesse sentido o SENAI representa um instrumento de atuao da classe
dominante com o objetivo de adequar a Fora de Trabalho as necessidades da
produo para o seu prprio beneficio, pois os investimentos feitos pelo
empresariado retorna para eles atravs do modo de produo capitalista.
As polticas assistenciais tomam uma forma mais qualitativa para atender as
necessidades geradas pelo aprofundamento do capitalismo, nesse contexto o
SENAI aparece como elemento constitutivo desse processo. Frente ao
desgaste da fora de trabalho foram propiciadas medidas assistenciais e
melhores condies de higiene, nutrio, habitao como resposta ao
operariado visando desenvolver o bem-estar entre empregados e
empregadores, sobretudo para conter os nimos e manter tudo sobre
controle, afinal sabe-se que o Estado tem o papel de promover o bem-estar
social, mas na verdade, age para manter a ordem e o progresso social da
classe vigente.
O Servio Social nesse perodo firmou-se significativamente enquanto
profisso, substituindo a prtica assistencialista e incorporando a lgica
capitalista (discurso individualista e determinante da diviso de classes).
Enquanto o assistente social exercia a misso que lhe foi incumbida de ajustar
e preparar o profissional aos moldes do sistema capitalista, ele tambm toma a
conscincia de que se encaixa dentro desse perfil, percebendo-se mais critico
e capacitado, sendo esse um processo de grande importncia para o
aperfeioamento e o desenvolvimento da profisso.
O SENAI aparece enquanto instituio social, claramente determinado por
aquela conjuntura tendo como adequao da fora de trabalho o sistema
industrial que se revestira de dois aspectos principais; o atendimento objetivo
ao mercado de trabalho, e a produo da fora de trabalho ajustada
psicossocialmente ao estgio de desenvolvimento capitalista.
O Assistente Social aparece como produtor de servios e tem como
particularidade sua o fato de coordenar a instituio e atuar atravs da
seleo e encaminhamento no sentido de minimizar o seu custo facilitando o
aumento do trabalho excedente.
O desenvolvimento capitalista traz consigo o agravamento da questo social
isso permitir formao crist-humanista do assistente social pondo-o a
servio das instituies que atuam segundo esse novo sentido.
Com isso temos o Servio Social da Indstria (SESI) que foi oficializado em
1946, portanto seus considerados partem da constatao das dificuldades do
ps-guerra e da premissa do dever do Estado em concorrer, incentivar e
estimular o bem-estar.
Portanto ser atribudo ao SESI estudar, planejar e executar medidas que
contribuem para o bem-estar do trabalhador na indstria, contudo este se
enquadra num processo marcado pela organizao do empresariado que
busca homogeneizar uma srie de posies que se relacionam nova situao
internacional tanto a nvel econmico como poltico.
Nesse momento observa-se a existncia de modificaes no pensamento
social da Igreja Catlica e com isso o Servio Social ser reafirmado como
elemento essencial para a harmonizao entre capital e trabalho, atuando no
sentido de conscientizar o patronato e preparar uma elite de trabalhadores que
viabilizasse aquele tipo de comunho.
O SESI caracterizado por suas praticas sociais, que tem como base
radicalizar a utilizao da contraposio e a organizao da classe operaria na
luta poltica anticomunista com isso, este aparece como resposta nova
conjuntura de foras que surgem com a desagregao do Estado Novo e a
liberao do regime, favorecendo o crescimento do movimento operrio, isto
aponta um dos extremos que o compe; seu funcionamento declarado e
explicito como instrumento poltico-repressivo.

A fundao Leo XIII tem a funo de executar as polticas pblicas e
assistenciais no Estado do Rio de Janeiro afim, de organizar, gerenciar e
coordenar os programas e projetos. Nesse momento o partido comunista vem
se fortificando e tornando-se fora poltica para eleies 1946.
Junto fundao, a Igreja Catlica e o Estado trabalham em parceria para
desenvolver os servios assistenciais.
O Servio Social alm de desempenhar todas essas funes, tambm vem
empregar o Servio social de grupo a partir dos centros de ao social, valendo
ressaltar que esse perodo aonde foras trabalhista vinham se movimentando.
O Servio Social faz uso da educao popular visando o levantamento da
autoestima das populaes de favelas, face dessa a populao marginalizada
tentando generaliz-la.
O seguro social foi desenvolvido no final da repblica velha, a partir da Lei Eloy
Chaves de 1923, tendo como base as futuras polticas de seguro social. Nesse
perodo houve a tentativa da introduo do servio social na previdncia e,
1943 surgem a Consolidao das Leis Trabalhista (CLT). Nesse ano havia
influncia do plano Beveridge, tendo uma viso de modernizar e ampliar o
seguro social.
A primeira experincia oficial de implantao do servio social na estrutura do
seguro social ocorreu 1942, quando organizada o Instituto de Penses e
Aposentadoria dos Comercirios e a seo de estudos e assistncia social.
A humanizao do servio social no deveria resultar apenas na to
necessria aproximao e integrao entre os institutos e a massa segurada
[...] o interesse do servio social por todos os aspectos da vida do contribuinte,
situado no apenas como fator de ajustamento social, mas tambm na
diminuio dos riscos de seguro [...] (Relaes Sociais no Brasil, Iamamoto,
1995 Cap. III p.303).
As sees ou turmas de servio social apenas comeam a generalizar-se
pelas delegacias regionais das instituies previdencirias no decorrer da
dcada de 1950. [...] A organizao das delegacias regionais e a interiorizao
dessas instituies [...] comear a estabilizar-se no incio da dcada de 1940.
[...] Apenas aps a primeira fase de estabilizao, as instituies
previdencirias comearo a desenvolver e ampliar os chamados servios
assistncias. (Relaes Sociais no Brasil, Iamamoto, 1995 Cap. III pp.303 e
304)
O que se nota, nesse sentido, que as instituies previdencirias desde cedo
sentem a necessidade de um tipo de funcionrio especializado para o trato com
os usurios. [...] Em 1945 so organizados cursos intensivos de servio social
para os funcionrios de diversos institutos e caixas. [...] Estes constituiro a
base humana que permitir no incio da dcada de 1950 a generalizao das
turmas e sees de servio social.
Isso visto como resposta a uma necessidade poltica relacionada eficincia
dessas instituies. (Relaes Sociais no Brasil, Iamamoto, 1995 Cap. III
p.305)
Teorizao e prtica institucional que tero por base [...] os mtodos e
tcnicas tradicionais adaptados para o que rapidamente se transformar num
atendimento "em massa" dos usurios. (Relaes Sociais no Brasil, Iamamoto,
1995 Cap. III p.306)
Quando os problemas apresentados fogem s possibilidades de atendimento
normal da instituio, o momento em que o servio social "torna-se uma
necessidade real", procurando dar aos mesmos uma "soluo satisfatria", a
partir dos recursos da comunidade. (Relaes Sociais no Brasil, Iamamoto,
1995 Cap. III p.307)
Partindo de que o servio social o setor apto para atender o segurado [...]
sero reclamados funes e programas a partir da educao social [...] das
tcnicas de entrevistas [...] distribuio de auxilio [...] casos de fiscalizao ou
conflito. (Relaes Sociais no Brasil, Iamamoto, 1995 Cap. III pp.308 e 309).
O seguro social, orientado para a absoro de conflitos de classe [...] passa a
ser ele prprio palco da luta de classes, transformando-se em campo de luta.
(Relaes Sociais no Brasil, Iamamoto, 1995 Cap. III p.310)
Coloca-se a a questo central da humanizao do seguro social [...]
vinculando-se ou no a servios assistenciais [...] toma relevo sua ao
ideolgica, que tem por objetivo atingir o modo de pensar e viver da populao
cliente. (Relaes Sociais no Brasil, Iamamoto, 1995 Cap. III pp.310 e 311).
Dessa forma, a nova racionalidade no atendimento da "questo social"
aparece no fato de que servios assistenciais, fornecidos a determinada
parcela da populao, especialmente aquela engajada no processo produtivo,
torna-se consumo produtivo para o capital e para o Estado (Relaes Sociais
no Brasil, Iamamoto, 1995 Cap. III p.313).
O estimulo cooperao de classes, o ajustamento psicossocial do
trabalhador, so, entre outros, elementos bsicos na ao de impor a aceitao
e interiorizao das relaes vigentes, a aceitao da hegemonia social do
capital. (Relaes Sociais no Brasil, Iamamoto, 1995 Cap. III p.314)
Nesse sentido, o processo de institucionalizao do servio social ser
tambm o processo de profissionalizao dos assistentes sociais formados nas
escolas especializadas. (Relaes Sociais no Brasil, Iamamoto, 1995 Cap. III
p.315).
O Servio Social deixa de basear-se nas prticas assistencialistas gerenciadas
pela Igreja, que eram legitimadas pela classe dominante (burguesia) e de uma
lgica institucional do Estado.
Com a especializao da formao dos Assistentes Sociais e seus mtodos de
interveno social, passa a constituir-se uma profisso remunerada, que teria
como base solucionar os conflitos das classes subalternas, deixando de lado o
assistencialismo para dar base a prtica institucionalizada, engrenando a
execuo das polticas sociais do Estado e corporaes empresariais.
O Servio Social incorporado a instituies, cujo atuava em diversas prticas
materiais como a medicina curativa e preventiva, assessoria jurdica, conjunto
habitacionais entre outros. Esses setores eram definidos como setores
populares e como a classe mais miservel e carente, desviada de um padro
definido como normal e acessvel ao equipamento social e assistencial.
"O carter necessrio e "racionalizador" das prticas subsidirias
desenvolvidas pelo Servio Social deriva, em parte substantiva, do contedo de
classe - dos interesses das classes dominantes embutidos nas polticas sociais
do Estado - que preside e determina a ao das instituies assistenciais."
(Relaes Sociais no Brasil, Iamamoto, 1995 Cap. III p 319)
A ideologia e a lgica capitalista promovem o Servio Social para os limites da
contradio. Com a burocratizao institucional, o Servio Social como
legitimador dos direitos das classes pobres, posiciona-se como mediador das
neutralizaes, reivindicaes e dos conflitos sociais que vo contra lgica da
produo capital e explorao da fora de trabalho.
Esta burocracia interrompe e dificulta a acessibilidade do direito e do benefcio
ao indivduo. O Servio Social dever facilitar e agilizar este acesso,
proporcionando maior rapidez e seguridade, para que no seja refm da
intransigncia funcionalista e da institucionalizao.
Neste processo passam a desenvolver mltiplas atividades para o Servio
Social, orientando uma reestruturao nas suas formas de interveno. A partir
de ento, tem-se uma profisso legitimada pelo Estado.
Uma dessas reformas foi criao de uma equipe multidisciplinar, que tinha
como caracterstica formular programas preventistas e educativos, integrando
diversos servios e instituies assistenciais e sociais para assistir as
populaes em riscos. Abrindo uma importncia e firmao para uma
perspectiva de um status e consolidando da profisso, que proporcionou um
grande impulso ao ensino especializado, experimentando novos mtodos,
teorias, prticas e instrumentos para interveno mais eficaz do agente social.
J consolidado, o Servio Social separava-se cada vez mais dos estigmas da
profisso, que o tinha como prticas assistencialistas e burocrticas. Agora
detentor de um conjunto de especificidades e tcnicas, intermediava para
combater as questes sociais refracionadas pelo capitalismo para assegurar a
universalizao dos direitos.