Resumo de GOVERNANA SEM GOVERNO:

Ordem e transformao na poltica mundial

James N. Rosenau e
Ernst-Otto Czempiel

CAPTULO 3:
OS PILARES EM RUNA DO TEMPLO DE VESTIFLIA: IMPLICAES PARA A GOVERNANA E A
ORDEM INTERNACIONAL
Mark W. Zacher

O autor se prope a analisar o enfraquecimento dos chamados pilares que sustentavam o
sistema de Vestiflia at o incio do sculo XX, momento anterior ocorrncia da Primeira e
Segunda Guerras Mundiais.
Acredita que os estudiosos das Relaes Internacionais tendem ao ceticismo e
conservadorismo na anlise da poltica internacional, o que diminui assim a possibilidade de
abrangncia na aplicao e mesmo criao de novas teorias capazes de explicar as mudanas
vivadas por todo o sistema de Estados. Ressalta que em sua viso h atualmente um sistema
de Estados sujeitos governana internacional mnima e que recorrem guerra regularmente
para atingir uma variedade de objetivos.
O fim da Primeira Guerra Mundial representou, para alguns autores/polticos a guerra para
pr fim a todas as guerras. No entanto, hoje h razes para pensar que efetivamente
ocorreram mudanas significativas nos regimes e no crescimento da cooperao internacional
- em consequentemente, na fora que tem a governana no sistema internacional. s aps a
Segunda Guerra Mundial, todavia, que o mundo se viu em meio uma ordem (conjunto de
regime e regras aplicveis ao sistema internacional).
O autor ressalta em um ponto mnimo do texto o que exatamente foi a Paz de Vestiflia: O
sistema internacional clssico, nascido do Tratado de Vestiflia,de 1648, reconheceu o Estado
como poder supremo ou soberano dentro de suas fronteiras. Pautava-se em princpios como o
respeito mtuo dos Estados pela sua soberania, a no interveno nos assuntos internos, o
consentimento como base da obrigao de cumprir leis internacional e a imunidade
diplomtica. importante observar que como forma de reviso territorial a guerra tem sido
aceita, e j foi freqente. Zacher percebe que na melhor das hiptese o que o sistema
procurou fazer nada mais foi que manter a existncias dos outros Estados frente ao domnio
de qualquer Estado em singular, mediante o funcionamento de um sistema FLEXVEL DE
EQUILBRIO DE PODER ou de um grande concerto de poderes.
O autor prefere a viso de sociedade anrquica(Hedley Bull) noo de anarquia (Waltz),
pois acredita que na verdade os Estados tinham muita mobilidade pela falta de um verdadeira
ordem capaz de control-los na forma de leis internacionais. No s os Estados eram
soberanos como guardava um alto nvel de autonomia na sua conduta, estando livres do
grande nmero de regimes internacionais hoje existentes; particularmente um sistema que
restringisse sua capacidade de usar fora.
Atualmente o que se percebe que os Estados ainda detm essa autonomia em relao s
decises majoritrias do sistema, entretanto impossvel no falar que os atores
internacionais se encontram cada vez mais entranhados em um rede de interdependncia e de
arranjos regulatrios ou de colaborao, do qual geralmente no podem se livrar. Basicamente
no mais correto conceitualizar os Estados como se tivessem o graude autonomia que
tradicionalmente lhes atribudo, devido rede de regimes formais e informaes em que se
encontram crescentemente envolvidos.
O ponto central do texto compreender quais as condies que sustentavam as duas
caractersticas fundamentais de Vestiflia: a obrigatoriedade de respeito mtuo pela soberania
e a forma principal de conduta representada por um alto grau de autonomia do Estados nos
assuntos internos e externos. Ele pontua exatos 6 PILARES DE SUSTENAO DA SISTEMA DE
VESTIFLIA:
1. O custo/benefcio da guerra
2. As externalidades fsicas internacionais
3. A interdependncia econmica internacional
4. Os fluxos de informao
5. A difuso da democracia
6. A heterogeneidade cultural e social

OBSERVAO: o autor alarma sobre a importncia da tecnologia (desenvolvimento e alcance)
como um dos grandes culpados das mudanas destes pilares, sendo eles substancialmente
produtos da revoluo tecnolgica do sculo XX.
A primeira breve seo do captulo proporciona algumas introdues sobre o aumento da
colaborao internacional e algumas observaes feitas pelos estudiosos das tendncias
atuais. A seo seguinte, com suas seis subsees, examina a decadncia que tem havido nos
seis pilares do sistema de Vestiflia de Estados altamente autnomos, analisando como e por
que essa decadncia estimula e pode promover uma maior colaborao, ou seja, regimes mais
fortes. A concluso do estudo faz breves comentrios sobre vrias tendncias observadas.

*Alguns dados e comentrios sobre o crescimento da colaborao internacional

Baseadoem dados estatsticos, o autor demonstra o crescimento do alcance e influncia das OI
no meio internacional: Em 1909, havia 37 OI baseadas em convenes e 176 de carter no
governamental; em 1986, 337 e 4649. Tal crescimento sugere que em uma vasta gama de
temas os estadistas esto hoje mais desejosos de enfatizar a abordagem coletiva, em vez da
simplesmente unilateral.
Conclui assim que o que est acontecendo no mundo no o desaparecimento dos Estados
como principais atores do sistema, mas sim sua aceitao do fato de que precisam trabalhar
em conjunto para poder controlar uma variedade de interdependncias.

*Os pilares da autonomia do Estado no sistema de Vestiflia

1. O custo/benefcio da guerra

Prevalecia na Europa, ainda com a criao do sistema de Vestiflia a idia de que a guerra,
quando para o alcance de interesses nacionais, e desde que locais, seriam totalmente
legtimas. No havia ainda a percepo de uma interligao de aes entre cada um dos
Estados que compem o sistema internacional. Entretanto o sculo XX trouxe AS ARMAS
NUCLEARES ( muito importante durante todo o texto!) e suas consequncias desastrosas, o
que mudou a concepo de que as guerras chamadas locais no eram mais possveis.
A causa da mudana estrutural de um sistema antes isolacionista quando em se tratando de
interesses internacionais, no foi por conta da mera existncia de armas nucleares, mas sim
por sua difuso.Muitos outros j notaram: o que importante nas aramas nucleares no
o overkill, a natureza excessiva de sua capacidade de destruio, mas sim o mutualkill, a
potencialidade de destruio mtua. Atualmente, as armas nucleares representam sim um
breakthrough, uma mudana intelectual crtica no estudo contemporneo das RI.
Um ator no pode usar essas armas no sentido clausewitziano de guerra...(esse cara doido e
gosta de ver o circo pegar fogoooo) No faz sentido afirmar que qualquer valor poltico
justifica a auto-imolao nacional e provavelmente a destruio da civilizao moderna.
nessa hora que autor deixa claro que WALTZ foi o nico capaz de entender com clareza a
mudana que as armas de poder nuclear criaram no sistema.

Waltz diz que: o resultado de uma guerra convencional entre potncias nucleares poder ser
ainda pior do que a guerra que comea com o uso de armas nucleares, devido utilizao de
armas nucleares pelo pas derrotado, em um momento de desespero. Por isso, essas guerras
so improvveis. / Embora a guerra continue a ser possvel, as armas nucleares diminuem
drasticamente a probabilidade de que seja feito pelos Estados que possuam essas armas,
assim a guerra tornou-se cada vez mais privilgio dos Estados pobres e fracos!

Tanto na viso do autor quanto para Waltz, os pases do terceiro mundo esto mais propensos
ao uso nuclear para fins militares, seja pela falta de coeso poltica, econmica, religiosa, social
e cultural. Por outro lado, por disporem de grande independncia, as grandes potncias
tambm dissipam o controle da produo nuclear, afim de evitar de forma mais clara qualquer
tipo de confronto real ou poltico, que possam abalar sua estabilidade econmica e seu acesso
aos bens primriosvindos dos terceiro-mundistas!
Ele tambm alerta sobre o perigo TERRORISTA, e seu crescente alcance resultante do
desenvolvimento de uma sociedade tecnolgica mais conectada, porm mais frgil aos
ataques em massa. Assim, h uma tendncia natural ao aumento de cooperao internacional
/ policial que obejetiva combater de maneira mais gil a ao terrorista. uma verdadeira era
da segurana comum.
Os realistas tm razo no modo como entendem a importncia fundamental das
preocupaes como segurana em todos os aspectos das RI, mas equivocam-se na sua
concepo de que os Estados no estariam dispostos a comprometer sua autonomia de modo
significativo para evitar o extermnio de uma grande porcentagem da sua populao.

2. As externalidades fsicas internacionais

Essas externalidades tm a ver com determinadas atividades, dentro dos Estados, com efeitos
colaterais negativos sobre a populao de outros pases. As mais srias dentre elas resultam
dos efeitos das atividades econmicas sobre a sade e o bem-estar do povo de outros pases, e
de modo geral, podem ser classificadas como danos ambientais. Outro problema a
propagao de doenas atravs das fronteiras internacionais, devido movimentao das
pessoas.
O aquecimento global um inimigo comum, mas o prejuzo que causa a todos os Estados
desigual, e o custo da soluo muito diferente para os pases que se encontram em
diferentes nveis de desenvolvimento. Os Estados devero preocupar-se no apenas com os
efeitos ambiente e, portanto, econmicos, em seu prprio territrio, mas tambm com as
preocupaespolticas causadas pela falta de apoio a medidas relevantes de controle.
Se o desenvolvimento de prejuzos ambientais, ultrapassando as fronteiras dos Estados,
externalidade internacional mais importante que poderia produzir uma cooperao
significativa entre os pases, a difuso de doenas, devido ao fluxo internacional de comercio e
viajantes, tambm estimulam a cooperao internacional.
Obs.: O exemplo da propagao de projetos de preveno e tratamento da AIDS.

3. Interdependncia econmica internacional

O perodo posterior a 1945 testemunhou um aumento marcante tanto dos laos econmicos
internacionais como da ordenao regulatria e cooperativa destina da a administr-los. Um
efeito desta tendncia o fato de que os Estados esto perdendo o seu grau de autonomia na
conduo da poltica econmica interna e internacional, devido tanto a intensidade das
interdependncias como ao desenvolvimento de regimes implcitos e explcitos.
O comercio internacional a atividade que a maioria das pessoas associa a interdependncia
econmica. Importante destacar que um aspecto notvel do aumento do comercio nas duas
ultimas dcadas o fato de que ele ocorreu ao mesmo tempo em que os Estados violam, pelo
menos em esprito, muitas regras e normas do GAAT. A interdependncia progrediu nos
mercados financeiros em um ritmo muito superior ao do setor real (comercial). Outra
caracterstica importante o crescimento das empresas multinacionais.
possvel que venha a ocorrer uma interveno dessas tendncias globais de hoje e um
aumento da vinculao regional, em comparao a umainter-regional, mas se no houver
guerras importantes no teremos quaisquer mudanas radicais.

4. Os fluxos de informao

Dada a tendncia do aumento da velocidade e do volume dos fluxos de informao fcil
concordar que o principal fator de perturbao da nossa poca a revoluo nas
comunicaes.
Os efeitos dessa revoluo nas comunicaes tm sido tambm cruciais para a expanso dos
negcios internacionais, tendo como consequncia uma maior estabilidade e inclinaes para
participar de acordos internacionais. A autonomia dos Estados e at mesmo a identidade
poltica e cultural dos povos tm tambm sofrido impactos.

5. A difuso da democracia
O crescimento das normas democrticas, em todo o mundo, fica evidente na medida em que
os regimes autoritrios sentem a necessidade de proteger-se com a retrica e com a forma
constitucional da democracia. A importncia da expanso da democracia para a expanso da
ordem internacional baseia-se em certas condies: as democracias tendem a favorecer o
capitalismo liberal, e por isso inclinam-se a apoiar os vnculos econmicos entre as naes;
esto predispostas a apoiar o livre fluxo da informao o livre transito das pessoas atravs das
fronteiras, provocando um certa homogeneizao dos valores e dos costumes.
Indubitavelmente as responsabilidades crescentes dos Estados, ao garantir o bem-estar
econmico e o carter democrtico de muitos deles, esto afetando a qualidade das
interaes internacionais; e essas mudanas, inspiradas por transformaes ocorridas no
prprio Estado, provavelmente aumentaro no futuro.

6. Aheterogeneidade cultural e social

H diferenas culturais considerveis entre os Estados, e essas variaes so, de modo geral,
maiores que as que existiam no sculo XVIII. A atual forma da globalizao nada mais que um
processo de homogeneizao cultural emanado dos centros do poder mundial, difundido pelos
meios de divulgao de todo o mundo e sustentado pela convergncia da maneira de pensar e
das prticas entre as elites polticas e empresariais.
O mundo ainda to heterogneo que no seria cabvel uma modalidade muito centralizada
de governana entre as naes; ao mesmo tempo, est se tornando suficientemente
homogneo para que um nvel mais elevado de coordenao se torne mais praticvel.

CONCLUSO

No centro da transformao internacional em curso, est o fato que para as grandes potencias
o custo da guerra se tornou to grande, nesta era nuclear, que elas no s procuram evitar
hostilidades entre si como cooperam, de vrias formas, para evitar serem envolvidas
inadvertidamente por um conflito armado.
Poder haver um movimento marcante em favor de vnculos e regimes nacionais, em oposio
aos de carter global, o que pode ser resultado da considervel tenso existente entre
agrupamentos regionais. Mas provvel que continuem a existir redes fortes de regimes e
interdependncias globais, desde que a violncia militar no volte a ser um trao importante
na cena internacional.
Os Estados ainda so os principais atores polticos nas relaes internacionais e, na verdade,
tm enorme importncia na consolidao da ordem em progresso que examinamos
anteriormente.