Informe Final-Ministerio de Educación - Mecesup - Junio 2007

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
DIVISION DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA

AREA DE EDUCACION, TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
SECTOR II

A.- ANTECEDENTES GENERALES DEL PROYECTO

AUDITORIA DE LOS RECURSOS ADMINISTRADOS DURANTE EL PERIODO
COMPRENDIDO ENTRE EL 19 DE AGOSTO DE 2005 Y EL 31 DE DICIEMBRE
DE 2006, POR EL MINISTERIO DE EDUCACIN, PROYECTO DE
FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN TERCIARIA POR RESULTADOS,
FINANCIADO PARCIALMENTE POR EL PRESTAMO N 7317-CH, DEL BANCO
MUNDIAL

SANTIAGO, 28 de junio de 2007

ANTECEDENTES GENERALES DEL PROGRAMA

1.- Descripcin General

El Programa de Educacin Superior para la
Sociedad del Conocimiento de Chile ( MECESUP 2) corresponde a una iniciativa del
Ministerio de Educacin destinada a incrementar la equidad, calidad y efectividad de
su sistema de Educacin Terciaria, lo que se espera conseguir mediante el traspaso
de recursos desde un Fondo de Innovacin Acadmica que contina las acciones de
apoyo del Fondo Competitivo MECESUP que se iniciara en el Ministerio de Educacin
en el ao 1999. Los objetivos del Programa van dirigidos a proveer las competencias
necesarias que permitan aumentar la competitividad internacional, sostener el
desarrollo econmico y social y asegurar que ningn talento se pierda por diferencias
en las oportunidades de aprendizaje, creando adems los incentivos necesarios
para el mejoramiento de la calidad y eficiencia, y apoyar el sistema nacional de
innovacin a travs de capital humano avanzado.

2.- Perodo Cubierto

Del 19 de agosto de 2005 al 31 de diciembre de 2006

3.- Objetivos del Programa

Apoyar el desarrollo de Chile hacia una economa basada en el conocimiento
mediante el fortalecimiento de su sistema de educacin terciaria.

Mejorar la calidad y pertinencia de la educacin terciaria.

Garantizar el acceso a la educacin terciaria a todas las personas con talento.

Mejorar la eficiencia interna, y fortalecer la rendicin de cuentas por los resultados.

SECTOR II

4.- Trminos y expresiones mencionadas en el Informe:

"Banco" o "BIRF" significa el Banco Mundial o Banco Internacional de
Reconstruccin y Fomento, entidad con la cual se ha firmado el convenio.

"Contralora General" u "Organismo Contralor" significa la Contralora General de
la Repblica de Chile, entidad encargada de emitir los dictmenes de auditora del
proyecto.

"INTOSAI" significa Organizacin Internacional de las Entidades Fiscalizadoras
Superiores, cuyas normas son compatibles con las de la Contralora General de la
Repblica, en base a las cuales se ejecuta la auditora y se emiten los dictmenes
correspondientes.

UCP significa Unidad Coordinadora del Proyecto que es la encargada de la
ejecucin del Convenio por cuenta de la Repblica de Chile, de la seleccin de
consultores y de preparar los informes de ejecucin y financieros y dems
antecedentes exigidos por el Banco.

"Cuenta Especial" se refiere a la cuenta de depsito en dlares, que se detalla en
la seccin 2.02 (b) del contrato de prstamo, abierta exclusivamente para el manejo
de los recursos del prstamo.

Beneficiario significa cualquier institucin de educacin superior en el territorio del
Prestatario que sea seleccionada, en conformidad con los criterios expuestos en el
Manual de Operaciones, para recibir subvenciones de acuerdo con el Fondo
Competitivo.

Consejo Superior de Educacin significa el organismo autnomo establecido por
la Ley de Educacin para la acreditacin de universidades y otras instituciones
profesionales.

MINEDUC significa Ministerio de Educacin del Prestatario.

Manual de operaciones significa el Manual para la operacin del programa,
preparado en base a lineamientos aceptables para el Banco.

SOEs Solicitudes de desembolsos. Se refiere a los certificados que se presentan
al Banco informando los gastos ejecutados por el proyecto.

SECTOR II

MUNDIAL

RESUMEN DE LOS PRINCIPALES PROCEDIMIENTOS DESARROLLADOS EN LA
AUDITORIA DEL CONVENIO DE PRESTAMO

1. Evaluacin de la estructura de Control Interno de la Entidad ejecutora,
relacionada con el Convenio de Prstamo.

1.1 Objetivos Generales.

Cabe sealar que la evaluacin de los
controles internos efectuada no es igual que la requerida para una auditora financiera
normal, la que se ejecuta principalmente para propsitos de planeacin. La revisin
realizada se hizo con la finalidad de obtener un cierto nivel de satisfaccin en cuanto a
la existencia y suficiencia de los controles internos establecidos.

a) Efectividad y confiabilidad de los procedimientos contables y administrativos de la
entidad que inciden directamente en el proyecto.

Para la ejecucin del proyecto, el Coordinador
Nacional del proyecto, ha requerido pesos chilenos y no dlares estadounidenses a
ese Organismo Internacional, razn por la cual, en las Solicitudes de Desembolsos
correspondiente al ao 2006 los fondos remesados por el Banco Mundial, se
manejaron en la cuenta N 35110102-4, en moneda nacional, que mantiene la
Tesorera General de la Repblica en el Banco Central de Chile.

Mediante la Prueba de banco se comprob
que los recursos fueron depositados en la cuenta bancaria ya mencionada y cuyo
saldo al 31 de diciembre de 2006 se confirm a este Organismo Contralor.

b) Efectividad y confiabilidad de los controles internos, referidos directamente al
proyecto.

Los registros del Convenio de Prstamo,
durante los aos 2005 y 2006, se han mantenido en un software financiero-contable
denominado UCI que ha llevado el control de cada uno de los proyectos adjudicados
del MECESUP, siendo 30 de ellos considerados en la peticin de reembolso
asociada al convenio de prstamo IBRD 7317-CH.

De igual modo, la Unidad Coordinadora del
Proyecto administra otras bases de datos relacionadas con la informacin tcnica y de
SECTOR II

adquisicin de cada proyecto, sin embargo, estos sistemas no se encuentran
interrelacionados.

Adems, se observ que no todas las Casas
de Estudios Superiores contabilizan en forma oportuna las transacciones relacionadas
con los proyectos, lo cual impide mantener informacin financiera actualizada de los
mismos.

Este programa funciona en forma
independiente del denominado Sistema de Informacin para la Gestin Financiera del
Estado SIGFE, Sistema de Contabilidad General de la Nacin, el cual es
administrado centralizadamente por la Seccin de Ejecucin Presupuestaria del
Ministerio de Educacin y cumple con las normativas contables que por rango
constitucional establece la Contralora General de la Repblica, procedindose a
validar la informacin de ambos sistemas.

1.2 Procedimientos que se utilizaron para efectuar las referidas evaluaciones.

Los recursos obtenidos se validaron con la
certificacin enviada por la Tesorera General de la Repblica, de la peticin de
reembolso solicitada en octubre de 2006.

La Cuenta Especial en dlares del Banco
Central N 35120939-9, no ha sido utilizada, permaneciendo su saldo en US$ 0.-. Los
fondos remesados por el Banco Mundial, se manejaron en la cuenta N 35110102-4,
en moneda nacional, que mantiene la Tesorera General de la Repblica en el Banco
Central de Chile, cuyos movimientos se comprobaron de acuerdo al procedimiento
indicado en el prrafo anterior.

Por otra parte, se efectuaron visitas a terreno
donde se comprob:

- Inspeccin fsica de los proyectos

- Pagos realizados, con la correspondiente documentacin legal por conceptos de
consultoras contratadas, compras, etc.

- Contabilizacin de las transacciones realizadas por las Instituciones de Educacin
Superior.

- Presentacin debidamente aprobada de los informes de cumplimientos de fases de
las mismas.

Por ltimo, se verificaron las rendiciones
presentadas al Banco Mundial para su reembolso.
SECTOR II

2. Planificacin de la auditora.

Objetivos

Emitir una opinin para determinar si los estados financieros del Proyecto,
presentan razonablemente, en todos los aspectos materiales, los fondos recibidos y
los desembolsos efectuados durante el perodo auditado, as como las inversiones
acumuladas a la fecha del cierre.

Emitir un informe con respecto a lo adecuado de la estructura de control interno del
Programa en lo relacionado con el Convenio de Prstamo.

Emitir una opinin respecto al cumplimiento de la Entidad Ejecutora sobre los
trminos del convenio de Prstamo y las leyes y regulaciones aplicables.

3. Auditora de los Estados Financieros del Prstamo

Principales procedimientos aplicados:

Planificacin de la Auditora a realizar.

Seguimiento a las observaciones de control interno del Informe Largo del perodo
anterior.

Solicitar formalmente a la Subsecretaria de Educacin y a la Unidad Coordinadora
del Proyecto (UCP), la entrega de los Estados Financieros Finales para su auditora.

Peticin de informacin, antecedentes y documentacin legal de respaldo.

Conocer y efectuar una evaluacin de la efectividad y existencia de los controles
internos implementados para la ejecucin del proyecto.

Efectuar el examen documental respectivo y realizar la comprobacin aritmtica de
las operaciones, el registro contable y cumplimiento de las leyes y regulaciones
aplicables.

Efectuar visitas a una muestra de los proyectos que se encuentran en ejecucin.

Obtener de parte de la Tesorera General de la Repblica, la confirmacin del saldo
del prstamo, y de los desembolsos efectuados durante el perodo auditado.

Validar las cifras presentadas en los estados financieros con los antecedentes
obtenidos en los puntos precedentes.

SECTOR II

Efectuar una reunin con la UCP sobre los hallazgos y observaciones derivados de
la labor de auditora realizada, a fin de obtener su opinin y en caso de ser necesario
obtener la informacin respecto de controles alternativos utilizados, para cumplir con
el control interno del proyecto.

4.- Ejecucin de la auditora.

Auditoria Estados Financieros

La vigencia original del Convenio de
Prstamo N 7317 CH es desde el 19 de agosto de 2005 al 30 de junio de 2009.

Para efectos de la emisin de los dictmenes
de auditora pertinentes, la Unidad ejecutora present oportunamente a la Contralora
General de la Repblica los Estados Financieros de la ejecucin del Prstamo.

SECTOR II

B.- DICTAMEN AL ESTADO DE FUENTES Y USOS
DE FONDOS Y AL ESTADO DE SOLICITUDES DE
DESEMBOLSO (SOES)

MUNDIAL

DICTAMEN DE AUDITORIA DE LA CONTRALORIA
GENERAL DE LA REPUBLICA

SANTIAGO, 28 de junio de 2007.

SEORA
SUBSECRETARIA
MINISTERIO DE EDUCACION
PRESENTE

Hemos auditado los Estados Financieros
adjuntos, que comprenden el Estado de Fuentes y Usos de Fondos con sus notas de
revelaciones adicionales y el Estado de Solicitudes de Desembolsos (SOEs) del
programa de Financiamiento de la Educacin Terciaria por Resultados,
correspondientes al ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 2006. Estos estados
financieros son responsabilidad del Ministerio de Educacin. Nuestra responsabilidad
consiste en emitir un dictamen sobre los mismos, con base en nuestra auditora.

Nuestro examen fue realizado de conformidad
con las normas de auditora de la Contralora General de la Repblica, las cuales son
compatibles con las promulgadas por la Organizacin Internacional de las Entidades
Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI). Estas normas requieren que planeemos y
ejecutemos la auditora de manera que se pueda obtener certeza razonable acerca de
si los estados financieros no contienen errores significativos. Una auditora consiste en
el examen, mediante la realizacin de pruebas selectivas, de la evidencia justificativa
de las cifras y de las revelaciones que aparecen en los estados financieros. As mismo
incluye la evaluacin de los principios de contabilidad aplicados y de estimaciones
significativas realizadas por la administracin, as como la evaluacin de la
SECTOR II

presentacin de los estados financieros tomados en su conjunto. Consideramos que
nuestra auditora proporciona una base razonable para sustentar nuestra opinin.
La poltica de la administracin del programa
de Educacin Superior para la Sociedad del Conocimiento de Chile consiste en
preparar los estados financieros adjuntos sobre la base del Mtodo de Efectivo. Por
este mtodo, los ingresos de efectivo se reconocen cuando se reciben y los gastos en
efectivo se reconocen cuando se realiza el pago respectivo, y no cuando se incurre en
los mismos.

En nuestra opinin, los Estados Financieros
presentan razonablemente, en todos sus aspectos significativos las Fuentes y Usos
de los recursos del Programa de Educacin Superior para la Sociedad del
Conocimiento de Chile, de acuerdo con los trminos del convenio con el Banco
Mundial y los Certificados de Gastos (SOEs) sometidos al Banco Mundial. Asimismo:
a) dichos gastos son elegibles para ser financiados bajo el convenio de Prstamo
N 7317-CH; b) los procedimientos de contabilidad y de control interno utilizados en la
preparacin de los Soes son adecuados, y el Ministerio de Educacin ha mantenido la
documentacin necesaria para respaldar las solicitudes de reembolso de los gastos
incurridos; c) los fondos del prstamo han sido utilizados nicamente para los fines del
Proyecto.

SECTOR II

C.- DICTAMEN SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LAS
CLUSULAS CONTRACTUALES

DE 2006, POR EL MINISTERIO DE EDUCACIN, PROYECTO
DEFINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN TERCIARIA POR RESULTADOS,
MUNDIAL

DICTAMEN DE AUDITORIA DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA
REPUBLICA, SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE CLAUSULAS CONTRACTUALES


SEORA
SUBSECRETARIA
MINISTERIO DE EDUCACION
PRESENTE

Hemos examinado los Estados Financieros
del Proyecto de Financiamiento de la Educacin Terciaria por Resultados, para el
perodo comprendido entre el 19 de agosto de 2005 y el 31 de diciembre de 2006.
Como parte de nuestra auditora hemos examinado el cumplimiento dado por el
Ministerio de Educacin, con respecto a las clusulas referentes a actividades
financieras-contable, jurdico y administrativo contenidas en el convenio de prstamo
N 7317 CH del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (Banco Mundial)
y las leyes y regulaciones aplicables. Tales clusulas del convenio, as como las
correspondientes leyes y regulaciones estn listadas en el detalle anexo.

Nuestro examen fue realizado de conformidad
con las Normas de Auditora promulgadas por la Contralora General de la Repblica
de Chile, las que son compatibles con las Normas Internacionales de Auditora
aplicables a la auditora de cumplimiento. Dichas normas requieren el debido
planeamiento y ejecucin del examen para obtener una razonable certidumbre de que
el MINEDUC ha dado cumplimiento a las clusulas pertinentes del convenio y las
leyes y regulaciones aplicables. La auditora incluye el examen, sobre la base de
pruebas, de la evidencia apropiada. Consideramos que nuestro examen proporciona
una base razonable para nuestro trabajo.

En nuestra opinin, durante el perodo
SECTOR II

terminado el 31 de diciembre de 2006, el Ministerio de Educacin cumpli, en todos
sus aspectos materiales, con las clusulas pertinentes del convenio de prstamo N
7317-CH del Banco Mundial y las leyes y regulaciones aplicables al Programa de
Educacin Terciaria para la Sociedad del Conocimiento

La cuenta N 35120939-9 abierta en el Banco
Central de Chile, no ha sido utilizada, permaneciendo su saldo en US$ 0.- Esto
obedece a que el Coordinador Nacional del Proyecto, en las Solicitudes de
Desembolsos correspondientes al ao 2006, requiri pesos chilenos y no dlares
estadounidenses a ese Organismo Internacional, razn por la que los fondos
remesados por el Banco para la ejecucin de proyectos, que ascendieron a
M$2.100.206.-, se manejaron en la cuenta N 35110102-4, en moneda nacional, que
mantiene la Tesorera General de la Repblica en el Banco Central de Chile, la cual
fue debidamente examinada.

Este procedimiento de reembolso, segn lo
sealado en el Documento de Evaluacin del Proyecto, resulta una prctica aceptable
para el Banco.

SECTOR II

DE 2006, POR EL MINISTERIO DE EDUCACIN, PROYECTO
DEFINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN TERCIARIA POR RESULTADOS,
MUNDIAL

ANEXO SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE CLAUSULAS CONTRACTUALES

Con fecha 19 de Agosto de 2005 se celebr el
contrato de prstamo N 7317-CH, entre la Repblica de Chile y el Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento.

ARTICULO II

SECCIN 2.02

El Banco Mundial retir un monto de
US$62.825.-, de la cuenta del Prstamo, el 15 de noviembre de 2005 el que
corresponde a los Honorarios de origen del prstamo.

SECCIN 2.03

De acuerdo con lo estipulado en el Convenio
de Prstamo Nmero 7317- CH, la fecha de cierre del proyecto ser el 30 de junio de
2009.

SECCIN 2.04

Al 31.12.06, el Banco no haba retirado de la
Cuenta del Prstamo la suma correspondiente a la Comisin Inicial equivalente al uno
por ciento (1%) del monto del prstamo.

SECCIN 2.07

Durante el ejercicio 2005 se cancel una
suma ascendente a $15.730.421.- por concepto de intereses y comisiones.

SECTOR II

ARTICULO III

SECCIN 3.04. c)

Al 31 de diciembre de 2006, el MINEDUC no
haba sancionado formalmente Convenios de Desempeo con las Instituciones de
Educacin Superior, no obstante ello, stos se encontraban en proceso de revisin.

SECCIN 3.05 c)

El MINEDUC no present al BIRF el informe
de resultado de actividades de monitoreo y evaluacin ejecutada, toda vez que al 31
de diciembre de 2006, los proyectos adjudicados se encontraban en la etapa de
formalizacin de los Convenios de Desempeo.

SECCIN 3.06

La Unidad Coordinadora del Proyecto
implement un Manual de Operaciones el que incluye aspectos como:

a) Procedimientos para la ejecucin, monitoreo y evaluacin del proyecto.
b) Criterios para la seleccin de beneficiarios.
c) Requisitos para la implementacin de subproyectos.

ARTICULO IV

SECCIN 4.01 letra a)

El Prestatario ha establecido un sistema de
administracin financiera que incluye registros, cuentas y estados financieros en un
formato aceptado por el Banco, los cuales reflejan las operaciones, recursos y gastos
relacionados con el proyecto.

ANEXO N 1

Prrafo N 3, letra a)

El prestatario solicit reembolsos por gastos con financiamiento retroactivo asociados
a proyectos gestionados entre el 1 de marzo del 2005 y el 19 de agosto del 2005, con
tope de MUS$ 1.000, equivalentes a M$ 526.32, segn lo dispuesto en el convenio.

SECTOR II

ANEXO N 1

Punto N 3, letra a)

El Ministerio de Educacin solicit reembolsos
por gastos de proyectos con fecha posterior al 19 de agosto de 2005 hasta el 30 de
septiembre de 2006 por un total de MUS$ 2.990, equivalentes a M $ 1.573.886, en
virtud del convenio de prstamo.

SECTOR II

D.- INFORME DE EVALUACIN DE CONTROL
INTERNO

Informe sobre evaluacin al sistema de
control interno del Proyecto de
Financiamiento de la Educacin Terciaria
por Resultados.
___________________________________


En cumplimiento del Plan Anual de
Fiscalizacin de esta Contralora General, y conforme al desarrollo de la auditora
practicada al Proyecto de Financiamiento de la Educacin Terciaria por Resultados,
ejecutado por el Ministerio de Educacin, financiado parcialmente por el Prstamo
N 7317-CH del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, se efectu una
evaluacin al sistema de control interno inherente al Programa.

El examen se efecto de acuerdo con las
normas de auditora aceptadas por esta Contralora General, las cuales son
compatibles con las promulgadas por la Organizacin Internacional de las Entidades
Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), y de conformidad con los requerimientos del
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, e incluy comprobaciones
selectivas de los registros contables y la aplicacin de otros procedimientos de
auditora en la medida que se consideraron necesarios en las circunstancias.

La evaluacin del sistema de control interno
abarc aquellos procedimientos relacionados con las operaciones, actividades y
procesos relativos a los desembolsos, adquisiciones e inversiones efectuadas, de
conformidad con los trminos del Convenio de Prstamo N 7317-CH del Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento.

De la evaluacin realizada, se determin lo
siguiente, en relacin con:

1.- SISTEMA CONTABLE Y ADMINISTRATIVO

De la revisin efectuada a los registros de las
operaciones relativas al convenio en examen, se constat que el Organismo Ejecutor
tiene habilitado en el SIGFE, sistema oficial de registro de las operaciones, un
catlogo de complemento donde controla de manera general las operaciones
relativas al Proyecto, sin embargo los estados financieros e informes del Proyecto no
son preparados con esta informacin.

SECTOR II

En este orden de ideas, el Ministerio de
Educacin no ha creado en el referido Sistema (SIGFE), un rea transaccional
exclusiva para el Crdito BIRF 7317- CH, a fin de registrar las operaciones financiero
contables propias del mismo, de manera que no existe una partida presupuestaria
que permita identificar y analizar la conformacin del aporte local al programa, por
cuanto estos se encuentran contenidos en el aporte global del Ministerio de
Educacin.

Por su parte, la Unidad Coordinadora del
Proyecto utiliza un Software financiero (UCI) que fue diseado con el fin de llevar un
control del movimiento financiero-contable de cada uno de los proyectos adjudicados
en los diversos concursos de Subproyectos de Innovacin y Subproyectos de Eficacia
Institucional.

Es dable advertir que el citado Software
(UCI) opera bajo una plataforma Access, y, en caso de fusionar los datos de los
proyectos, estos deben exportarse a una planilla Excel, puesto que dicho Sistema no
permite generar informes de gestin sobre la materia.

Lo anterior cobra relevancia, toda vez que las
citadas aplicaciones de Office, conllevan riesgos y debilidades de control en su
operatoria, puesto que tales planillas electrnicas no cuentan con las medidas de
seguridad que garanticen el debido resguardo de los datos, al admitir que se eliminen
y modifiquen sin que queden rastros de lo realizado.

Asimismo, se verific que la Unidad Ejecutora
del Proyecto (UEP) elabor los estados financieros al 31 de diciembre del ao 2006 y
las rendiciones al Banco con informacin extracontable que maneja en planillas Excel,
lo que origina un alto grado de vulnerabilidad respecto de los datos contenidos en
ellas.

A mayor abundamiento cabe sealar que el
Sistema UCI no almacena registros, por tanto las rendiciones deben respaldarse en
papel para luego ser validadas en futuras visitas a terreno.

Asimismo, se observ que no todas las Casas
de Estudios Superiores contabilizan, en el sistema UCI, en forma oportuna las
transacciones relacionadas con los proyectos, lo cual impide mantener informacin
financiera actualizada, que sirva de consulta sobre los diferentes proyectos.

Respecto, a los programas computacionales
que contienen la informacin financiera administrativa del MECESUP 2: UCI y MECE
ADQ, cabe precisar que estos no convergen entre si, toda vez que el UCI esta
configurado en lenguage Visual Basic y el MECE ADQ esta creado en Formato
Acces, de manera que no permiten retroalimentarse y obtener informacin de gestin
como soporte eficiente del Programa.

SECTOR II

2.- FISCALIZACIN A LOS PROYECTOS

Al 31 de diciembre de 2006, la Unidad
Coordinadora del Proyecto haba efectuado solo tres visitas de seguimiento a las
Instituciones de Educacin Superior, con el propsito de orientar al personal,
encargado de las Unidades Coordinadoras de las casas de estudios, en materia
relativa al manejo de la aplicacin del Software UCI., validar el registro de los ingresos
y respaldo de las inversiones de los recursos aportados al proyecto.

Lo anterior adquiere relevancia considerando
la cuanta de los proyectos y de los montos asignados.

Por otra parte, producto del examen de
auditora, se efectuaron visitas a siete proyectos cuyas transferencias ascendan a
M$996.078 y su ejecucin a M$234.749, con la finalidad de verificar su avance, y el
debido ingreso e inversin de los fondos recibidos, as como tambin el registro del
movimiento financiero contable en la aplicacin UCI y en el Sistema Contable
Institucional.

Al respecto, corresponde sealar que el
Proyecto UCH-0402 Integracin de Programas Profesionales a travs de Certificacin
de Estndares de Formacin Bsica se encuentra suspendido por problemas de
gestin de la Institucin, en tanto el proyecto UCH-0401 Profundizacin de la
convergencia de los procesos de renovacin del pregrado de las Universidades de
Chile y de Valparaso introduciendo un sistema de crditos comn y la formacin
basada en competencias a partir de la formacin general, no present los informes de
avances y trmino correspondientes segn lo especificado en los convenios a
honorarios, limitndose a presentar nicamente la certificacin de la realizacin de las
labores encomendadas.

3.- GASTOS NO DEVENGADOS AL CIERRE DEL EJERCICIO

De acuerdo al examen practicado, se
constat que el Ministerio no deveng al 31 de diciembre gastos de honorarios
correspondientes al ejercicio 2005, por M$ 33.912.- los cuales fueron devengados y
pagados en su totalidad durante el ao 2006, en circunstancias que correspondan a
gastos del perodo anterior.

A modo de ejemplo se pueden sealar los
siguientes casos:

Resolucin
Exenta
Fecha
Convenio
Prestador
Monto
($)
10.123 13.12.05 Steven Crow D. 3.000.000
9822 06.12.05 Gloria Len Rivera 722.222
10124 13.12.05 Salvador Malo 4.500.000
9824 06.12.05 Eugenio Arratia Duque 666.667
SECTOR II

4.- GASTOS QUE NO CORREPONDEN AL PROGRAMA

En otro orden de ideas, respecto a los Gastos
Operacionales financiados con recursos del Gobierno de Chile, se constat que
existen gastos por M$25.759.- correspondientes a Honorarios a Suma Alzada en los
cuales se encomiendan labores que no corresponden al MECESUP 2 sino que a la
Unidad de Regulacin del Departamento de Centro de Formacin Tcnica, de la
Divisin de Educacin Superior, del Ministerio de Educacin.

A modo de ejemplo se pueden sealar los
casos siguientes:

Resolucin
Exenta
Fecha Prestador Monto
($)
5.822 18.08.2006 Vernica Ubilla Navarro 414.115
6.386 13.09.2006 Mauricio Vega Fernandez 384.552
1.428 (Dto. Ex.) 26.10.2006 Maribel Viera Pacheco 740.738
6.589 28.12.2006 Jose Arsenio Alvarez
Guenchuman
585.512
8.327 20.12.2006 Alfonso Elias Busquets Iturriaga 384.552
5.824 18.08.2006 Luis Gaete Millan 222.985
5.825 18.08.2006 Ricardo Luis Medina Muoz 192.276

5.- INVERSIONES EN EL MERCADO DE CAPITALES

El Banco no ha entregado instrucciones
formales sobre la Inversin en Instrumentos Financieros de corto plazo, efectuadas
por las Instituciones de Educacin Superior, de fondos recibidos del MECESUP2 y de
los correspondientes intereses generados. Asimismo, no obstante lo sealado en las
auditoras anteriores, la Unidad Coordinadora contina sin recibir un pronunciamiento
oficial del Ministerio de Hacienda sobre el destino de dichos intereses.

6.- AVANCE DEL PROYECTO MECESUP 2

Al 31 de diciembre de 2006, an no se haban
formalizado los convenios de desempeo con las instituciones de educacin superior,
por tanto el referido Proyecto no haba implementado la ejecucin de los subproyectos
de Innovacin y de Eficacia Institucional, relativa a la parte B del proyecto.

SECTOR II

7.- SEGUIMIENTO DE OBSERVACIONES AUDITORIA ANTERIOR

Conforme a los antecedentes examinados,
corresponde sealar que el Ministerio no dio respuesta formal a las observaciones
contenidas en el Informe N 122/2006, sin embargo cabe sealar que:

Respecto a los atrasos en el sistema UCI, por parte de las Casas de Estudios
Superiores, este contina con desfases dado que el sistema no se encuentra en lnea
y que no permite guardar rendiciones de perodos anteriores.

En cuanto a que la Unidad Coordinadora contina sin recibir un pronunciamiento
oficial del Ministerio de Hacienda sobre el destino de los intereses ganados por las
inversiones en Instrumentos Financieros de corto plazo, efectuadas por las
Instituciones de Estudios Superiores, provenientes de los fondos recibidos del
MECESUP, se mantiene en iguales condiciones.

En mrito de lo expuesto en el presente informe el
Ministerio de Educacin, deber:

1. Elaborar los estados financieros y las rendiciones al BIRF, considerando la
informacin emanada de los registros contables oficiales mantenidos por la
Subsecretara de Educacin, con el objeto de asegurar la confiabilidad e integridad
de los reportes enviados al Banco y sus correspondientes notas explicativas deben
ser confeccionadas para que con mayor precisin reflejen correctamente la
informacin financiera del Proyecto.

2. Crear una instancia que permita que los sistemas informticos que dan soporte al
programa, puedan retroalimentar entre s, a objeto de aumentar la eficiencia de tales
recursos.

3. Efectuar los registros de las operaciones segn lo seala la normativa vigente que
rige la contabilidad pblica, especialmente en lo que dice relacin con el
devengamiento de contratos, con el objeto de reflejar correctamente, al cierre de cada
ejercicio, las cuentas por pagar de la Institucin.

4. Efectuar un procedimiento disciplinario para determinar eventuales
responsabilidades administrativas, en relacin con los gastos por honorarios de la
Divisin Educacin Superior, imputados con cargo al Proyecto auditado.

5. Autorizar el inicio de las actividades de toda prestacin de servicios solo una vez
tramitado y aprobado el correspondiente documento legal que permita cursar los
respectivos pagos, como as tambin velar por el correcto cumplimiento de las
condiciones establecidas en los contratos tanto en materia de productos, plazos de
entrega y fechas de trmino.

SECTOR II

6. Adoptar las medidas pertinentes para realizar visitas de seguimiento y validacin
financiera de los proyectos ejecutados por la Instituciones de Educacin Superior que
fortalezcan la eficiencia de los procesos y minimicen los riesgos.

7. Insistir en el pronunciamiento de Hacienda y del BIRF, respecto a la inversin de
recursos en el Mercado financiero en instrumentos de corto plazo por parte de las
Instituciones de Estudios Superiores.

En consecuencia, corresponde que el
Ministerio de Educacin informe sobre las medidas implementadas, tendientes a
subsanar las situaciones observadas, en el plazo de 15 das a contar de la fecha de
recepcin del presente informe.

Saluda atentamente a Ud.,

Informe Final-Ministerio de Educación - Mecesup - Junio 2007

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