MOVIMENTO NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Luta pela vida, Contra a Violncia

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PROGRAMA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA COM CIDADANIA (PRONASCI)

Uma leitura luz dos direitos humanos, uma verso ainda em construo


Coordenao Nacional do MNDH
1


Apresentao

Este texto tem por finalidade apresentar uma leitura sobre o Programa Nacional de
Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci), institudo pelo governo federal em 20/08/2007, atravs
da Medida Provisria n
o
384. nosso interesse fazer uma leitura enfocada luz dos direitos humanos.
Trata-se de um exerccio coletivo e em construo. Por isso, as posies aqui expressas, ainda no
so definitivas e esto abertas discusso e qualificao.


PARTE I Rpida decrio do Programa


A Medida Provisria (n
o
384, de 20/08/2007) que instituiu o PRONASCI
2
define, em seu artigo 2,
que o Programa tem por finalidade (ou destina-se) preveno, controle e represso da
criminalidade, atuando em suas razes scio-culturais, articulando aes de segurana pblica e das
polticas sociais. Observa-se que o foco a criminalidade, que ser enfrentada com preveno,
controle e represso, sendo que a atuao pretende ir s razes scio-culturais da criminalidade,
utilizando-se de forma principal da estratgia de articulao entre aes de segurana pblica e
polticas sociais.
As diretrizes do Programa so estabelecidas no artigo 3 da Medida Provisria e so as seguintes:
I - promoo dos direitos humanos, considerando as questes de gnero, tnicas, raciais, geracionais,
de orientao sexual e de diversidade cultural; II - criao e fortalecimento de redes sociais e
comunitrias; III - promoo da segurana e da convivncia pacfica; IV - modernizao das instituies
de segurana pblica e do sistema prisional; V - valorizao dos profissionais de segurana pblica e
dos agentes penitencirios; VI - participao do jovem e do adolescente em situao infracional ou em
conflito com a lei, do egresso do sistema prisional e famlias; VII - promoo e intensificao de uma
cultura de paz, de apoio ao desarmamento e de combate sistemtico aos preconceitos; VIII -
ressocializao dos indivduos que cumprem penas privativas de liberdade e egressos do sistema
prisional, mediante a implementao de projetos educativos e profissionalizantes; IX - intensificao e
ampliao das medidas de enfrentamento do crime organizado e da corrupo policial; X - garantia do
acesso justia, especialmente nos territrios vulnerveis; XI - garantia, por meio de medidas de
urbanizao, da recuperao dos espaos pblicos; e XII - observncia dos princpios e diretrizes dos
sistemas de gesto descentralizados e participativos das polticas sociais e resolues dos conselhos
de polticas sociais e de defesa de direitos afetos ao PRONASCI.
A apresentao do Programa, divulgada no stio do Ministrio da J ustia, diz que so objetivos:
Modernizao do sistema de segurana pblica e valorizao de seus profissionais e reestruturao
do sistema prisional; Ressocializao de jovens com penas restritivas de liberdade e egressos do
sistema prisional; Incluso do jovem em situao infracional ou criminal nas polticas sociais do
governo; Enfrentamento corrupo policial e ao crime organizado; Promoo dos direitos humanos,
considerando as questes de gnero, tnicas, raciais, de orientao sexual e diversidade cultural; e
Recuperao de espaos pblicos degradados por meio de medidas de urbanizao.
Na mesma apresentao fica estabelecido o foco: Alm dos profissionais do sistema de segurana
pblica, o Pronasci tem como pblico-alvo jovens de 15 a 29 anos que esto beira da criminalidade
ou j em conflito com a lei. O objetivo a incluso e acompanhamento do jovem em um percurso social
e formativo que lhe permita o resgate da cidadania. De acordo com o que estabelece o artigo 4 da
Medida Provisria, o Programa ter: I - foco etrio: populao juvenil de quinze a vinte e nove anos;

1
Texto elaborado para subsidiar os debates no Encontro Nacional de Direitos Humanos, Braslia, 24 a 26 de setembro de 2007.
2
As informaes aqui citadas foram colhidas do stio do Ministrio da J ustia (www.mj.gov.br), em 17/09/2007.

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II - foco social: jovens e adolescentes, em situao infracional ou em conflito com a lei, e egressos do
sistema prisional e famlias expostas violncia urbana; e III - foco territorial: regies metropolitanas e
aglomerados urbanos que apresentem altos ndices de homicdios e de crimes violentos.
As metas do Pronasci, conforme divulgado pelo Ministrio da J ustia, so: Beneficiar, direta ou
indiretamente, 3,5 milhes de pessoas entre profissionais de segurana pblica, jovens e suas famlias;
Buscar a reduo do nmero de homicdios, dos atuais 29 por 100 mil habitantes para 12 homicdios
por 100 mil habitantes, nos prximos quatro anos
A implementao dos programas, projetos e aes do Pronasci, conforme previsto na Medida
Provisria, ser feita articulando diversos agentes pblicos, sendo que a coordenao da gesto ser
do Ministrio da J ustia (art. 8). Conforme estabelece o artigo 5 da Medida Provisria: ser
executado de forma integrada pelos rgos e entidades federais envolvidos e pelos Estados, Distrito
Federal e Municpios, que a ele se vincularem voluntariamente, mediante instrumento de cooperao
federativa. As condies para participao esto estabelecidas no artigo 6: I - participao na gesto
e compromisso com as diretrizes do programa; II - compartilhamento das aes e das polticas de
segurana, sociais e de urbanizao; III - comprometimento de efetivo policial nas aes para
pacificao territorial, no caso dos Estados e do Distrito Federal; IV - disponibilizao de mecanismos
de comunicao e informao para mobilizao social e divulgao das aes e projetos do programa;
e V - apresentao de plano diretor do sistema penitencirio, no caso dos Estados e do Distrito
Federal. Para a execuo, est prevista a possibilidade de a Unio realizar convnios de cooperao,
acordos, ajustes ou outros, com: com rgos e entidades da administrao pblica dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, bem assim com entidades de direito pblico e privado sem fins
lucrativos, observada a legislao pertinente (art. 7). A apresentao do Programa, divulgada no stio
do Ministrio da J ustia, estabelece que Inicialmente, o Programa ser implementado nas 11 regies
metropolitanas brasileiras mais violentas, segundo dados dos ministrios da J ustia e da Sade. So
elas: Belm, Belo Horizonte, Braslia (Entorno), Curitiba, Macei, Porto Alegre, Recife, Rio de J aneiro,
Salvador, So Paulo e Vitria. A execuo do programa se dar por meio de mobilizaes comunitrias
e policiais e comea a partir da instalao dos Gabinetes de Gesto Integrada Municipais (GGIM) nos
territrios definidos pelo Pronasci. Os GGIM articularo junto aos rgos competentes aes
integradas de combate violncia e daro condies para o trabalho de equipes multidisciplinares do
Pronasci, que sero compostas de assistentes sociais, psiclogos, educadores, pedagogos.
As aoes do Programa, conforme divulgao do Ministrio da J ustia so: O Pronasci composto
por 94 aes, que envolvem a Unio, estados, municpios e a prpria comunidade. Entre elas, destaca-
se o projeto Mes da Paz, que oferecer uma bolsa para as mulheres das comunidades atendidas que
queiram se engajar no Programa. Elas sero capacitadas em temas como tica, direitos humanos e
cidadania e tero a incumbncia de aproximar os jovens com os quais o Pronasci vai trabalhar.
Traduzindo-se em nmeros, atingiro: 225 mil policiais civis, militares e agentes penitencirios de baixa
renda com bolsa formao; 17 mil policiais de baixa renda via Caixa Econmica Federal (CEF); 13 mil
via imveis a serem retomados pela CEF; cerca de 20 mil atravs de cartas de crdito de R$ 30 a R$
50 mil para policiais de renda mdia com polticas de habitao; 425 mil jovens entre 18 e 29 anos
sero atingidos pelas diversas aes do Pronasci, incluindo 63 mil reservistas; 33.040 vagas novas
para homens e 4.400 para mulheres (com atendimento educacional, profissionalizante e de cidadania)
no sistema prisional. A Medida Provisria institui, sem prejuzo de outros, trs projetos (como a indicar
sua implementao imediata e qui, prioridade): Reservista-Cidado, Proteo de J ovens em
Territrio Vulnervel (PROTEJ O) e Mes da Paz (art. 9). O Projeto Reservista-Cidado destinado
capacitao de jovens recm-licenciados do servio militar obrigatrio, para atuar como lderes
comunitrios nas reas geogrficas abrangidas pelo PRONASCI (art. 10), sendo que, o trabalho
desenvolvido pelo reservista-cidado, que ter durao de doze meses, tem como foco a articulao
com jovens e adolescentes em situao infracional ou em conflito com a lei, para sua incluso e
participao em aes de promoo da cidadania ( 1
o
) e a implementao do Projeto Reservista-
Cidado dar-se- por meio da identificao dos participantes, dentre jovens licenciados, os quais
recebero formao scio-jurdica e tero atuao direta na comunidade ( 2
o
). O Projeto de Proteo
dos Jovens em Territrio Vulnervel (PROTEJO) destinado formao e incluso social de jovens e
adolescentes que se encontrem em situao infracional ou em conflito com a lei, e expostos violncia
domstica ou urbana, nas reas geogrficas abrangidas pelo PRONASCI (art. 11), sendo que o
trabalho desenvolvido pelo PROTEJ O, que ter durao de um ano, podendo ser uma nica vez

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prorrogado por igual perodo, tem como foco a formao cidad dos jovens e adolescentes a partir de
prticas esportivas, culturais e educacionais que visem resgatar a auto-estima, a convivncia pacfica e
incentivo reestruturao do seu percurso social-formativo para sua incluso em uma vida saudvel
( 1
o
) e a implementao do PROTEJ O dar-se- por meio da identificao dos jovens e adolescentes
participantes, sua incluso em prticas esportivas, culturais e educacionais e formao scio-jurdica
realizada por meio de cursos de capacitao legal com foco em direitos humanos, combate violncia
e criminalidade, temtica juvenil, bem como em atividades de emancipao e socializao que
possibilitem a sua reinsero nas comunidade em que vivem ( 2
o
). O Projeto Mes da Paz
destinado capacitao de mulheres lderes comunitrias atuantes nas reas geogrficas abrangidas
pelo PRONASCI (art. 12), sendo que o trabalho desenvolvido pelas mes da paz tem como foco a
articulao com jovens e adolescentes, em situao infracional ou em conflito com a lei, para sua
participao e incluso em programas sociais de promoo da cidadania e na rede de organizaes
parceiras, capazes de responder, de modo consistente e permanente s suas demandas por apoio
psicolgico, jurdico e social ( 1
o
) e a implementao do Projeto Mes da Paz dar-se- por meio de:
I - identificao das participantes; II - formao scio-jurdica realizada mediante cursos de capacitao
legal, com foco em direitos humanos, gnero, combate violncia e criminalidade; e III -
desenvolvimento de atividades de emancipao e reeducao dos jovens e adolescentes em situao
infracional ou em conflito com a lei, que possibilitem a sua reinsero nas comunidades em que vivem
( 2
o
).
Os recursos previstos para o Programa em geral, segundo a Medida Provisria so: As despesas
com a execuo dos projetos correro conta das dotaes oramentrias consignadas anualmente
no oramento do Ministrio da J ustia, observados os limites de movimentao, de empenho e de
pagamento da programao oramentria e financeira anual (art. 16). No pargrafo nico do artigo diz:
O Poder Executivo dever compatibilizar a quantidade de beneficirios dos Projetos institudos nesta
Medida Provisria com as dotaes oramentrias existentes. Traduzidos em nmeros, o stio do
Ministrio da J ustia, informa que sero investidos: R$ 483 milhes do oramento do MJ /2007
(descontigenciados); R$ 806 milhes/ano, de 2008 a 2011; e R$ 600 milhes/ano para o Bolsa-
Formao, de 2008 a 2012, o que soma um total de R$ 6,707 bilhes. Em suma, so 483 milhes em
2007; 1,406 bilho por ano em 2008, 2009, 2010 e 2011 e 600 milhes em 20012. Para os projetos
especficos, a Medida Provisria autoriza o Poder Executivo a conceder auxlio financeiro aos
participantes a que se referem os arts. 10, 11 e 12, a partir do exerccio de 2008, nos seguintes
valores: I - R$ 100,00 (cem reais) mensais, no caso dos Projetos Reservista-Cidado e PROTEJ O; e
II - R$ 190,00 (cento e noventa reais) mensais, no caso do Projeto Mes da Paz (art. 13). O
pargrafo nico do mesmo artigo diz que: vedada a cumulatividade da percepo dos auxlios
referidos no caput com qualquer outro de natureza semelhante concedido pela Unio, e, se for o caso,
dever o participante optar por apenas um deles, na forma do disposto em regulamento.
O Ministrio da J ustia, em seu stio, divulgou as estratgias de gesto do Pronasci que, ser
desenvolvido por meio de gesto descentralizada. Para garantir a realizao das aes no pas, sero
celebrados convnios, contratos, acordos e consrcios com estados, municpios, organizaes no-
governamentais e organismos internacionais. Com esses mecanismos, pretende-se que estados e
municpios tenham condies estruturais, fsicas e financeiras para implementar as aes do Pronasci.
A instituio responsvel pela avaliao e acompanhamento do programa ser a Fundao Getlio
Vargas (FGV). A execuo do Pronasci ser monitorada por 106 consultores - dois em cada
municpio. Alm da verificao dos indicadores, tambm ser feita a avaliao do contexto econmico
e social. O controle mais abrangente do Programa contar com a participao da sociedade.


PARTE II Recuperando as recomendaes internacionais


Com a finalidade de apresentarmos subsdios para a anlise do Pronasci, recuperamos, em
seguida, algumas das preocupaes e das recomendaes definidas pelos rgos das Naes Unidas
encarregados de fazer o monitoramento dos compromissos internacionais de direitos humanos
assumidos pelo Brasil.

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O Comit de Direitos Humanos das Naes Unidas, encarregado de monitorar o cumprimento do

Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, ratificado pelo Brasil em 1992, em suas Observaes
Conclusivas (ONU. CCPR/C/BRA/CO/2 de 1/12/2005, traduo livre) a partir do Segundo Informe
Oficial apresentado pelo Estado Brasileiro, manifestou entre seus motivos de preocupao e
recomendao os seguintes aspectos: 9. O Comit est preocupado com a falta de superviso civil
efetiva das atividades da polcia militar (art. 2) e recomenda: O Estado Parte deveria providenciar
condies para que a polcia militar esteja sujeita a instituies e procedimentos de responsabilidade
judicial e civil. Os tribunais ordinrios deveriam ter jurisdio penal em todos os casos de violaes
graves de direitos humanos cometidos pela poltica militar, incluindo-se o uso excessivo da fora e o
homicdio culposo e doloso. Segue dizendo que 12. Preocupa ao Comit6e o uso generalizado da
fora excessiva pelos funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei, o emprego da tortura para obter
confisses de suspeitos, os maus tratos feitos pela polcia durante a deteno e as execues
extrajudiciais. Teme que essas violaes patentes dos direitos humanos cometidas por funcionrios
encarregados de fazer cumprir a lei no sejam devidamente investigadas e que no se garanta s
vtimas indenizao alguma, o que cria um clima de impunidade (arts. 6 y 7). Diante disso o Estado
Parte deveria: a) adotar medidas estritas para erradicar as execues extrajudiciais, a tortura e outras
formas de tratamentos cruis, desumanos ou degradantes e abusos cometidos por funcionrios
encarregados de fazer cumprir a lei; b) providenciar condies para que todas a denncias de
violaes de direitos humanos cometidas por tais funcionrios sejam investigadas imediatamente e
com imparcialidade. De modo particular, estas investigaes no deveriam ser feitas nem pela polcia e
nem sob sua autoridade, e sim por rgo independente e o acusado deveria ser suspenso de suas
funes durante a investigaes; c) denunciar judicialmente os autores e tomar providncias para que
lhes seja imposta sano proporcional gravidade dos crimes cometidos e outorgar recursos eficazes
s vtimas, includa a reparao; e d) prestar mxima ateno s recomendaes dos Relatores
Especiais das Naes Unidas sobre a tortura, as execues extrajudiciais, sumarias ou arbitrarias, e
sobre a independncia de magistrados y advogados formuladas nos informes de suas visitas ao Pas.
Ademais: 16. O Comit diz-se preocupado com a superlotao e com as condies desumanas de
deteno nas prises estaduais e federais, o recurso priso preventiva prolongada em carceragens
policiais e o confinamento arbitrrio de presos que j cumpriram pena (arts. 9 y 10). Para o que
recomenda que: o Estado Parte deveria adotar urgentemente medidas para melhorar a situao de
todas as pessoas privadas de liberdade, antes e depois da condenao deveria tomar providncias
para que a priso provisria, no exceda um ou dois dias depois do arresto e deveria pr fim prtica
de priso preventiva nas delegacias de polcia. O Estado Parte deveria elaborar um sistema efetivo de
liberdade provisria sob fiana, tomar providncias para que os acusados sejam denunciados
judicialmente com o mximo de agilidade possvel e aplicar outras medidas distintas da pena de priso.
Ademais, o Estado Parte deveria tomar medidas urgentes para pr fim prtica generalizada de
manter os presos confinados por longos perodos depois de terem cumprido a pena.
O Comit de Combate Tortura (CAT) das Naes Unidas, encarregado de monitorar os
instrumentos internacionais que probem esta prtica, depois de analisar o Informe Oficial do Estado
brasileiro, assim se pronunciou em suas Observaes Conclusivas (UN. CAT. A/56/44, par. 115-120,
de 16/05/2001): 119. O Comit expressa sua preocupao com os seguintes aspectos: a) a
persistncia de una cultura que aceita os abusos perpetrados pelos agentes pblicos, as numerosas
queixas de atos de tortura e de tratamento cruel, deshumano ou degradante, tanto nas delegacias de
polcia como nas prises e nos quartis das foras armadas, assim como a impunidade dos que
cometem estes atos; b) a superlotao e as ms condies materiais e higinicas dos
estabelecimentos penitencirios, a falta de servios essenciais, em particular de sade, e a violncia
entre os presos assim com os abusos sexuais. Preocupam de modo especial ao Comit as queixas de
maus-tratos e de discriminao de certos grupos, em especial por razes de origem social e de
orientao sexual, no acesso aos servios essenciais j limitados; c) os longos perodos de deteno
preventiva e a morosidade dos procedimentos judiciais que, somados superlotao nas prises, tm
como conseqncia o aprisionamento de acusados e de condenados em carceragens policiais, lugares
insuficientemente equipados para tal, o que poderia constituir em si uma violao das disposies do
artigo 16 da Conveno; d) a formao general dos funcionrios encarregados de aplicar a lei, inclusive
do pessoal mdico, ainda insuficiente, em todos os nveis, no atendendo ao previsto no artigo 10 da
Conveno; e) a previso de competncia de investigar denncias de crimes de tortura praticada por

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agentes das foras policiais sob responsabilidade da polcia, sem controle efetivo do Ministrio Pblico,
o que resulta no impedimento de investigaes imediatas e imparciais e contribui com a impunidade
gozada pelos autores destes atos; f) a falta de um procedimento institucionalizado e acessvel para
garantir que as vtimas da tortura sejam reparadas e indenizadas justa e adequadamente, como prev
o artigo 14 da Conveno; e g) a ausncia de uma proibio explcita na legislao de aceitar, como
elemento de prova em processos judiciais, toda declarao obtida sob tortura. Diante disso 120. O
Comit formula as seguintes recomendaes: a) O Estado Parte deveria tomar providncias para que a
interpretao da lei sobre a tortura seja feita de acordo com o que estabelece o artigo 1 da
Conveno; b) O Estado Parte deveria adotar todas as medidas necessrias para investigao
imediata e imparcial, sob o controle efetivo do Ministrio Pblico, em todos os casos de alegaes de
tortura, tratamento cruel, deshumano ou degradante, incluindo os atos cometidos por agentes policiais.
Durante as investigaes, os agentes envolvidos devem ser suspensos do exerccio de sua funo
policial; c) deveriam ser adotadas todas as medidas necessrias para garantir a pessoa privada de
liberdade o direito defesa e, em conseqncia, a ser assistida por um advogado designado pelo
Estado; d) precisam ser urgentemente adotadas medidas para melhorar as condies de deteno nas
carceragens policiais e nas prises e o Estado Parte deveria tambm redobrar seus esforos para
remediar a superlotao carcerria e instaurar um sistema de monitoramento sistemtico e
independente do tratamento dado s pessoas encarceradas; e) o Estado Parte deveria reforar as
atividades de educao e de promoo dos direitos humanos em geral e da Conveno, em particular,
destinadas aos funcionrios encarregados de aplicar a lei, assim como estabelecer uma formao
sobre estes temas nos programas de ensino regular de formao dos novos agentes e tambm nas
escolas em geral; f) deveriam ser adotadas medidas para regulamentar e institucionalizar o direito das
vtimas de tortura a ter acesso a uma indenizao justa e adequada sob a responsabilidade do Estado,
assim como para estabelecer programas para sua readaptao fsica e mental mais completa possvel;
e g) o Estado deveria proibir explicitamente a utilizao de declaraes obtidas sob tortura como
elemento de prova em processos judiciais.
O Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais das Naes Unidas, encarregado de
monitorar o cumprimento do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(PIDESC), ratificado pelo Brasil em 1992, depois de analisar o primeiro Informe Oficial do Estado
brasileiro, em suas Observaes Conclusivas (ONU. CESCR. E/C.12/1/Add.87, de 23/05/2003)
manifestou suas preocupaes sobre: 25. O Comit observa com preocupao o assassinato de
agricultores sem terra e de membros de organizaes cometer tais crimes. 26. Enquanto toma nota da
preocupao expressada pelo Estado Parte no sentido da necessidade de uma melhor coordenao da
poltica para a criana e para a populao juvenil, o Comit solicita que o Estado Parte inclua em seu
prximo Informe peridico, informao sobre as medidas tomadas para melhorar o funcionamento dos
servios para crianas e a populao juvenil e fez recomendaes: 49. O Comit encoraja o Estado
Parte a promover aes legais contra os responsveis por crimes cometidos contra agricultores sem
terra e membros de organizaes sindicais e a implementar medidas eficazes e preventivas para
assegurar a proteo a todos os pequenos agricultores e membros de organizaes sindicais [...] 60. O
Comit encoraja o Estado Parte a implementar medidas efetivas, incluindo polticas, programas e
legislao especfica visando melhorar as condies de vida dos prisioneiros e dos detentos.
O Comit dos Direitos da Criana, encarregado de monitorar o cumprimento da Conveno dos
Direitos da Criana, depois de analisar o Informe oficial do Estado brasileiro, chamou ateno, entre
outros, para os seguintes aspectos em suas Observaes Conclusivas (ONU. CRC/C/15/Add.241, de
3/11/2004). Informaremos a preocupao e, em seguida a recomendao: 34. Mesmo que o Comit
perceba que o direito vida, sobrevivncia e ao desenvolvimento esteja consagrado na legislao
nacional, no deixa de ficar extremadamente preocupado com o nmero de crianas assassinadas no
Brasil, como informou a Relatora Especial sobre execues extrajudiciais, sumarias o arbitrarias em
seu informe de 2004, no qual afirmava que os autores deste delitos so principalmente policiais
militares ou ex-policiais (E/CN.4/2004/7/Add.3). 35. O Comit insta o Estado Parte a adotar, como
questo de mxima prioridade, todas as medidas necessrias para impedir o assassinato de crianas,
investigar a fundo cada una dessas violaes graves dos direitos da criana, levar os autores ante os
tribunais y apoiar e indenizar adequadamente a famlia das vtimas. Mais adiante diz que: 40. O
Comit nota que a Lei sobre a tortura de 1997, o Cdigo Penal e o Estatuto da Criana e do
Adolescente probem firmemente a tortura e os maus tratos. Mesmo assim, est profundamente

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preocupado com a falta de aplicao da legislao, j que, nos ltimos anos, tem sido informado, como
o fez o Relator Especial sobre a tortura (E/CN.4/2001/66/Add.2), um importante nmero de casos de
tortura e de tratamento desumano ou degradante. 41. O Comit insta o Estado Parte a que aplique
cabalmente a legislao e tenha em conta as recomendaes da Relatora Especial sobre execues
extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias e do Relator Especial sobre a tortura, em particular no que diz
respeito s medidas efetivas contra a impunidade. Insta a que, no prximo informe peridico indique o
nmero de casos de tortura e de tratamento desumano ou degradante de crianas que tenham sido
comunicados s autoridades e aos rgos pertinentes, o nmero de autores desses atos que foram
condenados pelos tribunais e o carter das sentenas. Tambm apontou que: 44. So motivo de
preocupao do Comit o grande nmero de crianas internadas em instituies e a precariedade de
suas condies de vida. Da mesma forma, lhe preocupa que, com demasiada freqncia, a ateno
dada a elas no atenda normativa, o que poderia prejudicar a proteo de seus direitos e que a
superviso do programa seja deficiente. 45. O Comit recomenda que o Estado Parte: a) estude
a fundo a situao das crianas e adolescentes internao, includas as condies nas quais vivem e
os servios que lhe so prestados; b) elabore programas e polticas de preveno ao internamento,
por exemplo, dando apoio e assessoramento s famlias em situao de maior vulnerabilidade por
meio de programas de bem estar social, realizando campanhas de sensibilizao e, quando
necessrio, recorrendo a outro tipo de tutela; c) siga tomando todas as medidas necessrias para que
as crianas e adolescentes internados possam retornar a suas famlias sempre que seja possvel e sua
internao somente seja adotada como ltimo recurso; d) formule normas claras para as instituies
existentes e se certifique de que haja exame peridico das condies de internao conforme o artigo
25 da Conveno. Ademais: 48. motivo de profunda preocupao do Comit o grande nmero de
crianas e adolescentes vtimas da violncia, abusos ou descuido, como o abuso sexual. 49. O Comit
recomenda que o Estado Parte: a) leve a cabo campanhas de sensibilizao para evitar as ms
conseqncias dos maus tratos: b) faa o necessrio para prevenir os abusos e a falta de cuidado; c)
alm dos procedimentos existentes, institua procedimentos respeitosos e mecanismos preventivos
efetivos para receber, verificar e investigar as denuncias, com a interveno de autoridade sociais e
judiciais quando necessrio, a fim de encontrar solues apropriadas ao interesse superior da criana;
d) tome em conta as barreiras socioculturais que impedem que as vtimas peam ajuda e trate de
super-las; e) pea assistncia, por exemplo ao UNICEF e Organizao Mundial da Sade (OMS).


PARTE III Algumas Consideraes


As consideraes que traamos em seguida visam problematizar aspectos relevantes do Pronasci
com a expectativa de colaborar com seu aprimoramento e, sobretudo, cumprindo a tarefa de
monitoramento independente e autnomo das polticas pblicas luz dos direitos humanos, tarefa
primordial de uma organizao de direitos humanos como o MNDH. Neste sentido, apontamos os
seguintes aspectos.


Conceito de criminalidade e foco do programa

Programas precisam ser focais. Eles no so polticas gerais. Por isso, compreensvel e aceitvel
que o Pronasci tenha identificado um foco de atuao. Se, por um lado isto positivo e precisa ser
saudado como uma importante iniciativa, por outro, demonstra que ainda uma ao recortada e est
longe de ser uma poltica em sentido universal. Para comentar este posicionamento nos atemos a
alguns aspectos em seguida.
O Programa trabalha com um conceito genrico de criminalidade na definio normativa
3
. Na
apresentao programtica, especifica dizendo que se refere a homicdios, visto que uma das metas
gerais buscar a reduo do nmero de homicdios, dos atuais 29 por 100 mil habitantes para 12

3
conhecida a discusso sobre os dados que esto disponveis sobre violncia e criminalidade. Trabalharemos com os que
esto disponveis. Certamente, um DIAGNSTICO, consistente e focado sobre o assunto deveria ser uma das medidas do
Pronasci, at para justar-se de forma ainda mais consistente realidade.

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homicdios por 100 mil habitantes, nos prximos quatro anos, o que significa uma reduo da ordem
de 58,62% no ndice, em mdia uma reduo de em torno de 15% ao ano. Considerando-se que nos
ltimos, segundo Slvia Ramos
4
, No Brasil, 50 mil pessoas so assassinadas por ano. Nossas taxas
de mortes violentas esto entre as mais altas do mundo h mais de duas dcadas. Passamos de 11,7
homicdios por 100 mil habitantes, em 1980, para 26,9 pelos mesmos 100 mil, em 2004, chegando aos
atuais 29 por 100 mil. Isto significa que a proposta do Pronasci pretende fazer os ndices retornarem ao
que eram em 1980, mais de 25 anos atrs, isso em quatro anos. Uma meta no mnimo ousada. Nas
Regies Metropolitanas onde ser prioritria a atuao do Programa, segundo o Ministrio da J ustia,
as taxas de homicdio por 100 mil entre jovens de 15 a 29 anos (em 2004) eram as seguintes: Vitria
(158,7), Recife (156,2), Belo Horizonte (127), Macei (120,1), Rio de J aneiro (116,7), Salvador (83,4),
So Paulo (79,1), Curitiba (76,2), Braslia e Entorno (69,4), Porto Alegre (63,3) e Belm (52,6).
Conforme tabela publicada pelo IPEA
5
, a estimativa de vtimas de homicdios so as seguintes:



Os estudos mostram que a violncia tem, ainda segundo Slvia Ramos, IGCC (idade, gnero, cor e
classe), visto que Uma caracterstica marcante no panorama brasileiro a concentrao dos
homicdios na populao jovem. Na faixa etria dos 15 aos 24 anos, as taxas so extraordinariamente
mais altas do que as verificadas para a populao como um todo. [...] Entre os jovens, as causas
externas so responsveis por 72,1% das mortes. Os homicdios respondem por 39,7% das mortes de
jovens de 15 a 24 anos; os acidentes de transporte respondem por 17,1% e os suicdios por 3,6%
(WISELFISZ, 2006). Em alguns estados, a taxa de homicdios de jovens ultrapassa os 100 por 100 mil
jovens. Quando examinamos algumas reas urbanas pobres, focalizando os jovens, encontramos
taxas de mais de 200 homicdios dolosos por 100 mil habitantes. Diz tambm que, As taxas de
homicdios para negros so mais altas em todas as idades a partir dos 11 anos, embora muito mais
acentuadas entre os 18 e os 26 anos, faixa em que os nmeros aumentam sistematicamente.
Enquanto a diferena de 2,8% aos 13 anos de idade, esta sobe para 10,3% aos 14 anos, e 17,2%
aos 19 anos de idade. Em seguida, a diferena vai diminuindo, chegando a 6% depois dos 26 anos e a
menos de 1% depois dos 48 anos de idade (SOARES & BORGES 2004). J untam-se a estes dados, os
que quantificam a populao prisional, segundo informaes do Departamento Penitencirio Nacional
(DEPEN)
6
, rgo do Ministrio da J ustia: no que diz respeito faixa etria, considerando-se as
informaes sobre os 234.868 presos informados: 32,57% (76.507) so jovens entre 18 e 24 anos;
26,50% (62.259) tm entre 25 e 29 anos juntos somam 59,07% do total da populao carcerria. A
cor/etnia dos presos, com base nos 239.026 presos dos quais h informao: 40,76% (97.422) so
brancos; 56,66% (135.426) so afro-descendentes, dos quais 28,79% (38.977) so negros e 71,21%

4
Dados apresentados no texto Direito segurana: um balano das respostas brasileiras e uma agenda para o Brasil,
apresentado no Seminrio "Uma agenda para o Brasil: desafios e perspectivas", promovido pelo INESC, em Braslia, 26 e 27 de
junho de 2007. Disponvel em www.inesc.org.br
5
IPEA. Boletim de Polticas Sociais, no 13 (edio especial), 2007, p. 265. Disponvel em www.ipea.gov.br
6
Cf. www.mj.gov.br/depen/sistema/2006/dezembro/R009%20TOTAL%20BRASIL%2012_06.pdf. Acesso em 09/02/2007.
importante ressaltar que os dados sobre o perfil no so exatos, pois muitos estabelecimentos penais no completaram o
InfoPen. Para o Estado do Maranho, por exemplo, no existe informao. Os percentuais informados foram feitos a partir do
nmero absoluto de cada item e no do total da populao carcerria.

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(96.449) so pardos; 0,66% (1.587) so amarelos; 0,25% (602) so indgenas e 1,67% (3.989) de
outras no informadas especificamente. Isto significa que a opo de pblico-alvo do Programa dirigida
a jovens de 15 a 29 anos que esto beira da criminalidade ou j em conflito com a lei. Observe-se
que a focalizao do Programa na idade e no pblico jovem fundamental e positiva. Todavia, como
demonstram os nmeros, haveria a necessidade, na mesma lgica de tambm seguir a focalizao em
gnero (homens) e cor/etnia (negros), pelo menos. Ademais, a categoria beira da criminalidade ou j
em conflito com a lei, mesmo aparentemente precisa, ,na verdade, pouco precisa, visto que o limite
da ao ser pouco preciso, afinal, estar beira da criminalidade pode incluir o universo todo da
juventude, por um lado, ou, por outro, estigmatizar segmentos ou grupos j historicamente
discriminados. Polticas focalizadas so importantes pois permitem maior preciso na ao (mesmo
que possa ser discutvel sua suficincia), todavia, a prpria lgica da focalizao exige ajustar de forma
mais consistente o foco do Programa.
Ao determinar que o Programa beneficiar direta ou indiretamente, 3,5 milhes de pessoas entre
profissionais de segurana pblica, jovens e suas famlias (na apresentao do programa especificam-
se: jovens presos, egressos do sistema prisional, em situao infracional, adolescentes em conflito com
a lei e jovens oriundos do servio militar) em 11 regies metropolitanas (So Paulo, Rio, Belo
Horizonte, Recife, Belm, Porto Alegre, Braslia e Entorno, Salvador, Curitiba, Vitria e Macei),
escolhidas por serem as que apresentam maiores ndices de criminalidade, deve-se considerar a
iniciativa como adequada. Porm, mais uma vez retorna a necessidade de ajustar o foco,
especificamente em cada uma delas. A meta de populao a ser atingida, 3,5 milhes, junta os
atingidos de forma direta e os de forma indireta, alm de considerar entre nela profissionais de
segurana pblica, jovens e suas famlias. Da maneira como est proposta, parece no encontrar
suficiente justificao e confunde o foco, visto que h diferena significativa entre os atingidos diretos e
os indiretos. O indicativo est mais para dizer que os atingidos propostos sero de forma direta.
Todavia, mesmo se fosse da populao a ser diretamente atingida, o nmero significa sequer os jovens
do conjunto destas regies metropolitanas. Segundo o IBGE
7
, somente na Regio Metropolitana de
So Paulo era estimada em mais de 3,2 milhes a populao com idade entre 18 e 29 anos. Num
clculo aproximado, segundo dados do IBGE, o total da populao de jovens de 18 a 24 anos de idade
nas 11 regies chega a 8 milhes, sendo que na faixa etria de 25 a 29 anos chega a mais de 5
milhes. A quantificao da meta de populao atingida parece necessitar tambm de ajuste de foco,
ou ao menos de uma explicao mais consistente para sustentar o nmero proposto.

Razes scio-culturais

A pretenso do Programa ir s razes scio-culturais da criminalidade. Uma observao das
propostas apresentadas pelo programa nos levaria a concluir que sim, em parte, por conjugar vrias
aes de promoo social, o Pronasci chega s razes. Todavia, um olhar mais atento nos levaria a
observar que, para chegar s razes, seria necessrio conhecer bem os frutos (mais imediatamente
tangveis), o que significa conhecer de forma mais consistente e apurada o objeto (criminalidade,
homicdios, juventude os focos). Mas, o conhecimento do especfico haveria que ser contextualizado
(olhando para o entorno estruturante do foco). Ao menos isto seria necessrio para que se pudesse
determinar quais so as razes e, ento sim, chegar a elas, de tal forma a debelar as causas
fundamentais que geram a violncia e a criminalidade.
O debate e a reflexo tcnica sobre a violncia j acumulou diversas perspectivas de compreenso
do fenmeno da criminalidade e tambm hipteses de suas diversas razes (entre elas as scio-
culturais). Aqui parece seria necessrio observar em que medida o conflito juvenil, que vitima a
juventude e torna a juventude patrocinadora de violncia (os dados apresentados no tpico anterior
mostram isso), tem suas razes: a) no racismo, sobretudo contra as populaes negras, que ainda
persiste forte nas relaes sociais; b) no sexismo, que se traduz em violncia contra as mulheres e
homossexuais, por exemplo; c) no patriarcalismo, que gera a violncia contra a criana e os
adolescentes, apenas para ficar nestes aspectos culturais que marcam profundamente a sociedade
brasileira. No sentido social, at que ponto a persistncia de altos ndices de desigualdade e pobreza
(mesmo que tenha cado significativamente nos ltimos anos), a incluso insatisfatria dos jovens no

7
IBGE. Sntese de Indicadores Sociais 2006. Rio de J aneiro: IBGE, 2006. Disponvel em www.ibge.gov.br

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sistema educacional e a insuficiente perspectiva de ingresso no mercado de trabalho, para ficar apenas
nestes aspectos, se constituiriam em fatores sociais determinantes da criminalidade. Apurando um
pouco mais, conhecido o fato de que o crime organizado, sobretudo o que maneja o trfico e
consumo de drogas e o uso de armas, determinante das diversas formas de violncia nos grandes
centros urbanos. Em que medida, o Programa projeta-se sobre estas questes? Sero suficientes as
aes propostas, como por exemplo, os projetos educacionais e as atividades culturais previstas no
Programa, sem contar os trs projetos prioritrios (Mes da Paz nome no mnimo estranho como se
se pudesse supor a existncia de mes que no so da paz; Reservista Cidado e Protejo), esto
permeados por estas questes? E as demais aes, so efetivamente perpassadas por aspectos
estruturantes?
No temos dvidas de que a proposio de chegar s razes scio-culturais da criminalidade
muito bem-vinda. Todavia, no pode se constituir em um mero enunciado, como a dizer a melhor das
intenes. Seria necessrio qualificar a reflexo de tal sorte a ir a fundo na anlise da situao
qualificando, inclusive as estatsticas disponveis e do contexto, alm de comparar as propostas de
ao para verificar at que ponto tem efetivamente este potencial. Fica a proposta para contribuir na
continuidade da construo do Programa.
Este conjunto de questes, somadas cultura hegemnica que codifica as pessoas, que etiqueta
negros, pobres e jovens como criminosos, que trabalha com o endurecimento da penalizao e o
recrudecimento da ao policial levam necessidade de pensar em que medida o Pronasci consegue
incidir na cultura de segurana disseminada na sociedade e nos aparelhos policiais. Seria de se
esperar que o Programa tivesse entre suas aes prioritrias e metas principais o enfrentamento desta
concepo dominante, somado promoo da aplicao de penas alternativas, aplicao de medidas
em meio aberto, enfim um conjunto de medidas para enfrentar a postura conservadora que marca o
debate sobre este tema.

Estratgia do programa

O Programa prope-se a articular aes de preveno, controle e represso da criminalidade
(homicdios, juventude ajustando o foco). Atuar na preveno investir na promoo e na proteo.
No primeiro caso, gerando condies para que se promova ao mximo as melhores condies de vida
para todos. No segundo, identificando as situaes de risco e vulnerabiliade e agindo sobre elas de tal
forma a minimizar a possibilidade de resultar em violao. O controle poderia ser entendido como a
gerao de condies, sobretudo com conhecimento e informao, para que as situaes diversas
pudessem ser manejadas social e politicamente propor controle, seria, luz de Foucault, ampliar a
capacidade do biopoder seria o caso?. A represso consiste em, mapeadas as situaes de
criminalidade, identificados os fatores nelas participantes, promover aes de fora capazes de conter
possveis aes, judicializar e penalizar as que foram promovidas (combatendo a impunidade).
No discurso de lanamento do Programa no Palcio do Planalto, em 20/08/2007, o Presidente Lula,
disse que: Estamos desencadeando, a partir desse momento, um conjunto de 94 medidas destinadas
a enfrentar e vencer o crime organizado nos seus 11 principais redutos de atuao em todo o territrio
nacional. Vamos apertar o cerco do Estado contra o banditismo e estreitar os laos de cidadania com
as populaes e os lugares mais vulnerveis e tradicionalmente esquecidos pelo poder pblico
brasileiro [grifo nosso]. Mais adiante diz que Eu, h muito e muito tempo, aprendi que determinado
tipo de comportamento do ser humano a gente no resolve com pancadaria, a gente no resolve mais
com cacetete, a gente no resolve com celas cada vez mais apertadas e com tempo cada vez maior de
cadeia. Eu acho que grande parte dos problemas que ns temos no Brasil, ns iremos resolvendo na
medida em que aumente, sobretudo, a oferta de oportunidades pelas prefeituras, pelos estados e pelo
governo federal. Na hora em que esses milhes de jovens perceberem que haver oportunidade para
seguirem um outro caminho, certamente todos ns ganharemos muito mais.
Quando parte para exemplificar o que seria o Pronasci, o exemplo a atuao durante os J ogos
Pan-Americanos no Rio de J aneiro. Falas do Ministro da J ustia, Tarso Genro
8
, parecem subsidiar esta
leitura: o "Rio de J aneiro ser um palco privilegiado" de aplicao do Programa Nacional de Segurana
com Cidadania (Pronasci). "O Rio de J aneiro ser a primeira regio que esse projeto dever fluir de

8
Portal Terra. Tarso: Rio ser "palco privilegiado" do Pronasci. Notcia de 20/08/2007. Disponvel em
http://noticias.terra.com.br/brasil/interna/0,,OI1841719-EI306,00.html Acesso em 21/09/2007.

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10

maneira bem agressiva, bem articulada institucionalmente e com efeitos positivos para a populao",
afirmou. Em encontro com o governador do Rio de J aneiro, em 23/08/2007, declarou
9
que o: "Rio de
J aneiro ser o espelho do Pronasci".
Dessa forma, fica mais explcita a porta de entrada: trata-se de comear com a pacificao de
territrio. So conhecidas e amplamente divulgadas as anlises do que significou o procedimento
adotado no Rio. Nos atemos a citar o que a especialista em segurana pblica, do Centro de Estudos
de Segurana e Cidadania (CESeC), da Universidade Cndido Mendes, J ulita Lengruber, relatou em
artigo
10
publicado: So 14 horas de quinta-feira, 28 de junho. Menos de 24 horas depois do trmino de
uma das maiores operaes de combate ao trfico de drogas no Rio de J aneiro que envolveu 1.350
policiais e resultou, oficialmente, em 19 mortos e 13 feridos, inclusive uma estudante que voltava da
escola e uma criana. Neste exato momento, as informaes que nos chegam de que os traficantes
que atuam nos Complexos do Alemo e da Penha continuam desfilando com seus fuzis livremente, a
despeito da priso de quatro deles, a morte de vrios e a apreenso de algumas armas de grosso
calibre, alm de grande quantidade de maconha e cocana. De lideranas comunitrias dos
Complexos do Alemo e Penha ouvi, hoje, expresses de dor e sofrimento. Nas suas palavras na
comunidade o clima de luto e de tristeza. A violncia da polcia provocou pnico e revolta. A
populao est traumatizada, angustiada, sem saber de onde vir o prximo tiro, a prxima bala
perdida. O mais longo confronto entre a polcia fluminense e o trfico de drogas, que comeou no dia 2
de maio na rea dos dois Complexos e parece no ter data para acabar, j provocou, desde o incio, 36
mortes, 72 feridos, mantm escolas e postos de sade fechados, alm de impedir a coleta regular do
lixo e a continuidade de programas diversos mantidos por organizaes no-governamentais. Em
outro artigo
11
publicado no incio do mesmo ms citava a fala de uma liderana comunitria do
Complexo da Penha: Quando a ocupao terminar, a comunidade no vai precisar de servio social
ou coisa que o valha. A gente vai precisar de muitas dezenas de psiclogos e psiquiatras, pra cuidar
da cabea do pessoal. Esto todos apavorados, amedrontados e angustiados.
A impresso que d que no fundo da proposta est implcita uma certa estratgia de guerra e
paz. Ora, como se o enfrentamento da criminalidade, exigisse identificar um inimigo, lanar mo de
todos os meios para elimin-lo e, ento, instaurar a paz. Ou seja, primeiro a gente faz a guerra para
depois consolidar a paz. Os efeitos colaterais (sobretudo os que atingirem as populaes civis),
bem, so justificveis, at porque so para o bem dos prprios afetados por eles. A se confirmar isso,
resulta, em termos polticos uma situao no mnimo estranha aos olhos da teoria poltica e das teorias
da guerra: o Estado, detentor do monoplio da fora declara guerra contra inimigos (seus prprios
cidados ou anti-cidados(?): bandidos) como forma de restaurar seu controle territorial e social
(detalhe, dentro de seu prprio territrio. difcil de aceitar que esta seja a melhor forma, a forma
exemplar, de agir. Difcil de acreditar que preveno, controle e represso andaro juntas de forma
consistente. Difcil de acreditar que uma estratgia pautada pelos direitos humanos!

Questes de fundo

O combate tortura, uma das formas mais comuns de ao policial, como apontam claramente as
preocupaes e recomendaes dos organismos da ONU, parece que no tem qualquer previso de
articulao entre com o Pronasci. A Secretaria Especial dos Direitos Humanos lanou um Plano e est
preparando o Pas para o cumprimento do Protocolo Facultativo, recentemente aprovado, que inclusive
prev mecanismos de monitoramento no tem clara relao com vrias aes do Pronasci. Seja pela
questo estrutural, por no explicitar a necessidade de incidir sobre uma prtica comum no aparelho
policial e no sistema prisional, seja por no prever articulao com iniciativas do prprio governo,
mesmo que tmidas, mas j em curso, o Pronasci precisaria tratar disso.
Outra questo que no explicitada a relao do Pronasci com a implementao das medidas
socioeducativas para adolescentes em conflito com a lei, previstas pelo ECA e pelo Sinase, alm do
que est proposto no Projeto de Lei que regulamenta o assunto e que est em tramitao no

9
Disponvel em http://noticias.uol.com.br/uolnews/brasil/2007/08/23/ult2486u1056.jhtm Acesso em 21/09/2007.
10
Artigo Pnico e Revolta na Penha e Alemo. Publicado pelo J ornal O Estado de So Paulo, 29/06/2007. Disponvel em
http://www.ucamcesec.com.br/arquivos/publicacoes/Panico_revolta_no_Alemao.doc Acesso em 21/09/2007
11
No artigo: Penha e Alemo: 35 dias de confronto. Publicado pelo J ornal O Globo 07/06/2007. Disponvel em
http://www.ucamcesec.com.br/md_art_texto.php?cod_proj=60 Acesso em 21/09/2007.

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11

Congresso. Considerando que este pblico est descrito entre os de ateno prioritria do Programa,
haveria a necessidade de explicitar de forma sistemtica e profunda como ocorreria a integrao das
aes e em que medida elas se completam (ou no).
A formao de grupos de extermnio, as milcias, as execues extrajudiciais e outros problemas
graves que envolvem a ao policial, e que so preocupao manifesta e objeto de recomendaco dos
organismos internacionais, tambm no so tratados explicitamente. Estaria no bojo do que o
Programa chama de combate corrupo policial?. Todavia, isto no apenas questo de corrupo
policial. Trata-se de um problema estrutural que marca de forma negativa a prtica policial no Pas. A
previso de aes explcitas para combater estas prticas tambm deveria ser objeto de preocupao
do Programa.

Articulao com aes e programas de proteo a vtimas, de crianas e adolescentes
ameaados e de proteo de defensores/as

O Pronasci no tem previso explcita de articulao com os Programas de proteo a vtimas e
testemunhas ameaadas, adultas e adolescentes, de atendimento a vtimas de violncia, de proteo
de defensores/as de direitos humanos, entre outros, que vm sendo desenvolvidos no mbito da
Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH).
Parece haver a necessidade de articulao seria estratgica, sobretudo no caso de vtimas e
testemunhas ameaadas, visto que um programa com a fora e o impacto como os previstos no
Pronasci precisaria, no mnimo, considerar, a possibilidade de incremento na demanda de atendimento,
o que implica, imediatamente, o aumento de recursos previstos. Da mesma forma os Centros de
Atendimento s Vtimas de Violncia (CEAVs). Mesmo considerando que o Pronasci pretende incidir na
reduo da criminalidade e, em tese, portanto, na reduo das vtimas de violncia, todavia isto no
ocorre de imediato. Por isso, seria fundamental que o Pronasci tivesse uma previso de relao
objetiva com este programa, inclusive considerando que tem se constitudo numa das formas de
presena do Estado nas comunidades.
No caso do Programa de Proteo de Defensores/as de Direitos Humanos, considerando que est
em implantao em apenas trs dos Estados cujas capitais tero atuao prioritria do Pronasci (PE,
ES e PA), que pelo menos um dos Projetos do Pronasci, o Mes da Paz, que pretende formar
lideranas (Promotoras Legais Populares) que atuaro nas comunidades e que a concepo de
Promotoras Legais construda tem uma relao estreita com sua constituio como espcies de
defensoras de direitos humanos e que, pode-se esperar, sua atuao poder resultar em algum tipo de
problema como ameaa, resulta que seria necessrio abrir um debate sobre o possvel impacto ou a
possvel relao que o Pronasci poderia vir a ter com o Programa Defensores/as, ao menos para que a
surpresa e a espontaneidade no caracterizem o que vier a ser feito.
Ademais, esta situao mostra a necessidade explcita de uma maior articulao entre os diversos
Programas mantidos pelo governo federal.

Recursos previstos

As informaes divulgadas pelo Ministrio da J ustia indicam que o Pronasci ter um volume de
6,707 bilhes de recursos da Unio em cinco anos, assim distribudos anualmente: 483 milhes em
2007; 1,406 bilho por ano em 2008, 2009, 2010 e 2011 e 600 milhes em 20012. No h dvidas de
que um volume significativo. Contrastando com o que foi aplicado (executado) pelo governo federal
nos ltimos anos em programas de segurana pblica (semelhantes aos que esto hoje includos no
Pronasci, encontraremos os seguintes dados
12
: em 2000, pouco mais de R$ 762,9 milhes; em 2001,
pouco mais de 1 bilho; 2002, pouco mais de 871,4 milhes; 2003, pouco mais de 1,6 bilho; 2004,
pouco mais de 1,6 bilho; 2005, pouco mais de 1,4 bilho. Observa-se, portanto, que, mesmo sendo
significativos os valores previstos para o Pronasci, se olharmos a srie histrica, sobretudo nos ltimos
anos, no haver um incremento significativo de recursos no montante total. Observe-se, que aqui
esto includos todos os tipos de gastos e para todo o Pas. Isto talvez explique que o programa tenha,

12
Colhidos de IPEA. Boletim de Polticas Sociais. n
o
6 (fev. 2003), 10 (fev. 2005) e 12 (fev. 2006). Considera-se, conforme os
dados do IPEA apenas os programas que tm semelhana com o previsto no Pronasci. Disponvel em www.ipea.gov.br

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12

de fato, aumento de investimentos de recursos federais na segurana, ao menos nas regies e nos
focos escolhidos.
Ademais, segundo o IPEA
13
, os dados da execuo dos principais unidades oramentrias de
segurana pblica nos ltimos anos esto na tabela abaixo:



Mais uma vez pode-se observar que, considerando que a mdia de execuo das principais
unidades oramentrias ligadas segurana pblica de 2000 a 2005 superior a 4 bilhes, teremos
que o Pronasci no atingir sequer a metade do que foi gasto por ano em mdia. Claro que aqui esto
includos todo tipo de gastos e em todo o Pas. O mesmo que observamos no pargrafo anterior.
A questo dos recursos, portanto, precisaria de um esclarecimento por parte do governo no sentido
de dizer qual a diferena que o Pronasci introduz, em termos de valores: os recursos previstos nele
contemplam apenas atividades fim; valores a serem conveniados; recortados para o pblico especfico
que alvo do Programa? Oferecer, portanto, um comparativo de tal sorte que se possa, efetivamente
construir uma avaliao do que est proposto com base na srie histrica. O que tambm permitiria
analisar se o que est previsto efetivamente suficiente para atingir uma meta como a estabelecida
para o Programa como apontamos em outro item anteriormente

Iniciativas fundamentais

H vrias aes previstas no Programa que se constituem em iniciativas importantes e
fundamentais, como as que visam a Valorizao dos profissionais de segurana pblica e agentes
penitencirios, os de territrios de paz, integrao do jovem e da famlia, e de segurana e
convivncia, entre outras. So medidas que toca em questes chaves. No caso da valorizao dos
profissionais essencial, visto que os dados mostram a situao ruim em que se encontram na maioria
dos Estados. As aes de capacitao so estratgicas e incidem de forma estruturante. Da mesma
forma as que prevem a incluso destes profissionais em programas habitacionais e outros, que
contribuiro em muito para a melhoria de sua condio de vida. Todavia uma questo fundamental,
como o Piso Nacional, acenada como prioritria, precisa de ateno especial, visto que tambm seria
estruturante. Entendemos que h aqui a necessidade de negociao com os governos estaduais. Mas
insistimos que a capacidade de mobilizao e de direcionamento do governo federal deveria se fazer
senti de forma contundente. A construo de uma proposta de piso, em debate com as categorias e
tambm com a sociedade, poderia desbloquear resistncias existentes.
As aes como territrios de paz, integrao do jovem e da famlia, e segurana e convivncia
tm como ncleo central a mobilizao e a organizao das comunidades. O essecnial, neste sentido e

13
IPEA. Boletim de Polticas Sociais, n
o
13 (edio especial), 2007, p. 275. Disponvel em www.ipea.gov.br

MOVIMENTO NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Luta pela vida, Contra a Violncia

Sede Nacional
SEPN 506 Bloco C Subsolo Sala 34 70530-535 Braslia DF
Fone: 61 3273-7320/7170 - Fax: 61 3274-7671
E-mail: mndh@mndh.org.br Home: www.mndh.org.br

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que, alm do aporte feito pelo governo, atravs do Programa, seja essencial o incentivo organizao
permanente, autnoma e independente, das mais diversas formas, construda pelas prprias
comunidades e grupos. No cabe ao governo organizar a populao, cabe populao, se organizar,
inclusive para cobrar do governo. Por isso, fundamental que a ao governamental no substitua as
organizaes j existentes; pelo contrrio, que as potencialize e respeite.

Monitoramento e Avaliao sem participao da sociedade civil

O monitoramento e a avaliao previstos sero tcnicos, feitos por especialistas, o que bem-
vindo, mas tal intento alm de ser insuficiente h uma clara ausncia de participao da sociedade civil
organizada. Ademais, mesmo que entre as diretrizes do Programa esteja prevista a observncia dos
princpios e diretrizes dos sistemas de gesto descentralizados e participativos das polticas sociais e
resolues dos conselhos de polticas sociais e de defesa de direitos afetos ao PRONASCI, o que
aponta para um papel importante dos diversos espaos de controle social existentes, ainda no h uma
explicitao do real impacto e da relao efetiva que estes rgos tero com os processos de
monitoramento e de avaliao do Programa.
Parece que o Pronasci quer observar o que estes rgos determinam, mas como? Teriam eles, por
exemplo, poder de opinar sobre a convenincia, a oportunidade, a abrangncia e mesmo a adequao
do que prope o Pronasci no que diz respeito ao que lhes afeto, de tal forma, por exemplo, a poder
incidir para corrigir rumos? No seria o caso de prever e condicionar a existncia e o fortalecimento
destes rgos e, inclusive, a criao deles no caso de no existirem (em nem todas as regies de
atuao do Pronasci, por exemplo, h Conselhos de Direitos Humanos, Ouvidorias, etc)? Ademais, no
seria o caso de se pensar na criao de um organismo especfico, com participao plural e
representativa dos diversos segmentos sociais (rgos pblicos e sociedade civil), em mbito nacional,
com capacidade de incidncia efetiva no direcionamento do Programa? Como os rgos de controle
social nacionais atuaro: o Conanda, o CDDPH e outros? No seria o caso de ao menos propor que
seja realizado um debate destes rgos, para que, em conjunto, possam construir suas propostas de
ao? Enfim, como o Programa entende cumprir as sugestes e recomendaes dos organismos
internacionais de monitoramento, como elencamos na Parte II deste documento?
Estas so questes que no encontram resposta consistente e suficiente no Pronasci. H aqui um
claro desafio, sob pena de termos mais um Programa pblico, que mesmo pretendendo ser
republicano, no o por inteiro, ao menos no que diz respeito ao fortalecimento da capacidade de
monitoramento e avaliao autnomas da sociedade, especialmente da sociedade civil organizada.

Proposies

o Sobre o foco territorial: ampliar o Pronasci para as regies de fronteiras onde h clara atuao
do crime organizado e do trfico de drogas e de armas;
o Sobre alguns projetos: que o piso salarial nacional para policiais e agente prisionais seja
estendido para todos os Estados, bem como a poltica de crdito de moradia;
o Sobre presdios: o Pronasci prev construo de presdios para a populao de 18 a 29 anos,
neste sentido propomos que os Estados que apresentem percentual alto de populao
carcerria nesta faixa etria possam ganhar a construo de presdios para este segmento;
o Integrao de polticas existentes e com outros ministrios: que os programas de proteo
todos executados pela Secretaria Especial de Direitos Humanos SEDH(testemunhas,
adolescentes em risco, defensores) sejam parte integrante do Pronasci e faam a
intermediao necessria para viabilizar projetos diretos de atuao e enfrentamento na ponta;
o Polticas condicionantes: que os Estados s possam receber recursos do Pronasci na medida
em que implantarem mecanismos e rgos de proteo aos Direitos Humanos que
efetivamente funcionem;
o Sobre o controle externo das polcias: que as Ouvidorias sejam fortalecidas e que estas
funcionem de forma independente e com recursos e que os Estados para receberem recursos
do Pronasci tenham que criar e fazer funcionar estas Ouvidorias dentro dos moldes de escolha
feita pela sociedade civil organizada, recursos, estrutura e, acima de tudo com autonomia
poltica e financeira para atuar;

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o Sobre o monitoramento do Pronasci: que se instale uma comisso especial interinstitucional

com participao da sociedade civil, do Poder Legislativo (Comisses Legislativas de Direitos
Humanos) para monitorar o Pronasci em nvel nacional e em nvel dos Estados, mesmo
tambm naqueles Estados em que no est previsto instalar o Programa para que faa uma
interlocuo para que algumas aes do mesmo possam se fazer presente no Estado;
o Sobre a primeira fase do Pronasci de pacificao do territrio: que se identifique exatamente
em que territrio ir ser necessrio atuar nesta fase. Para isso que se estabelea um processo
com os Movimentos Populares locais para discutir de forma poltica o que pensa e o que
espera a comunidade (evitando a deduragem) para em seguida estabelecer atividades
investigao, inteligncia que identifique como atua o crime organizado naquele territrio. Pra
s ento de forma processual ir combatendo o crime em nvel local;
o Sobre o combate tortura: que se crie e fortalea os comits estaduais contra tortura, que se
aplique pena de improbidade administrativa e a responsabilizao das autoridades pblicas
quando do crime de tortura e que se crie imediatamente o mecanismo nacional de
monitoramento dos espaos de deteno previsto no Protocolo Facultativo Contra a Tortura na
ONU;



Braslia, setembro de 2007.

Coordenao Nacional do MNDH